Equidad, calidad y eficiencia de los servicios
sociales para el buen vivir de la poblaci贸n.
AUTORIDADES
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE DESARROLLO SOCIAL
Econ. Rafael Correa Delgado Presidente Constitucional de la República del Ecuador
Coordinación de la Agenda Social Econ. Alexandra Lastra Subsecretaría de Política y Seguimiento a la Gestión Social Econ. María Caridad Ortiz Directora de Gestión de Políticas Sociales Econ. Ana Badillo Directora de Seguimiento a la Gestión Social
Ing. Lenin Moreno Vicepresidente de la República Econ. Jeannette Sánchez Ministra de Coordinación de Desarrollo Social
Ing. Ximena Ponce Ministra de Inclusión Económica y Social
Equipo técnico: Ing. Adriana Arellano (educación) Ing. Anabel Castillo (salud) Lcda. Lorena Chávez (discapacidades y protección especial) Econ. María Isabel García (vivienda) Econ. Ruth Lucio (seguridad social) Econ. Iryna Protsenko (protección social e inclusión económica) Lcda. Catalina Vaca (nutrición) Lcda. Jossette Arévalo (programas sociales)
Ing. Walter Solís Ministro de Desarrollo Urbano y Vivienda
Elaboración de estadísticas: Subsecretaría de Información y Análisis
Lcda. Lorena Escudero Secretaria Nacional del Migrante
Edición: Dr. Gonzalo Ortiz Crespo
Ing. Richard Espinosa Ministro de Relaciones Laborales
Fotografía: Archivos ministerios del sector social
Ing. Ramón Espinel Ministro de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
Diseño: Latinbrand
Econ. René Ramírez Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo
Impresión: Imprenta Mariscal
Econ. Patricio Rivera Ministro de Finanzas
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social Santa María E4-333 y Av. Amazonas, Edif. Tarqui Pbx: 3995600 www.desarrollosocial.gob.ec Quito, Ecuador, Agosto de 2010
Dra. Gloria Vidal Ministra de Educación Dr. David Chiriboga Ministro de Salud Pública
Econ. Mauricio León Secretario Técnico del Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social
PROGRAMAS SOCIALES 2010
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Programas Sociales 2010
PRESENTACIÓN
Para asegurar una correcta implementación de los nuevos enfoques de la agenda social –la garantía de derechos sociales y la búsqueda de un desarrollo humano integral– es necesario realizar un aterrizaje de las políticas en el accionar institucional. Para ello, en esta sección se han sistematizado las principales líneas de acción, programas, proyectos, metas y recursos orientados al cumplimiento de los grandes objetivos de política social: equidad, calidad y eficiencia1. Los indicadores y metas de cada programa y proyecto dentro de las líneas de acción sectorial constituyen los compromisos tangibles y cuantificables de cada institución y determinan la base para el monitoreo y evaluación de la gestión y sus resultados.
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Agenda Social 2009-2011
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Programas Sociales 2010
MINISTERIO DE EDUCACIÓN Misión Garantizar el acceso y calidad de la educación inicial, básica y bachillerato a los y las habitantes del territorio nacional, mediante la formación integral, holística e inclusiva de niños, niñas, jóvenes y adultos, tomando en cuenta la interculturalidad, la plurinacionalidad, las lenguas ancestrales y el género desde un enfoque de derechos y deberes, para fortalecer el desarrollo social, económico y cultural, el ejercicio de la ciudadanía y la unidad en la diversidad de la sociedad ecuatoriana.
Visión Ser un Sistema Educativo de calidad y calidez que funcione en el marco de la unidad nacional de forma desconcentrada, bajo un marco jurídico adecuado, que responda de forma pertinente a la diversidad étnica, cultural y lingüística, a las necesidades de desarrollo del país, sobre la base de sus principios, con énfasis en participación y distribución equitativa de recursos, que lidere los cambios sociales y el desarrollo cultural, ambiental y socioeconómico nacional.
La primera línea de acción incluye un único programa que es la Universalización de la Educación Inicial. A través de esta línea de acción se promueve el acceso universal a la educación formal en la etapa inicial para niños entre tres y cinco años de edad. Para ello, dentro de sus objetivos se encuentra la ampliación de cobertura, tanto a nivel de infraestructura física como por incorporación de nuevos docentes a la enseñanza, y la acreditación de centros educativos. Programa/Proyecto: Universalización de la educación inicial Descripción: Trabaja en la ampliación de la cobertura en Educación Inicial para que todos los niños y niñas del país entre 3 y 5 años accedan a la educación formal.
Lineamientos institucionales y objetivos estratégicos Para el 2010 la revolución en educación se enfoca principalmente en: la reducción de barreras por ciclo educativo concentrándose, en coordinación con el MIES, en el incremento paulatino de cobertura para el desarrollo infantil y las mejoras de la calidad de los servicios educativos a través de las reformas propuestas en la nueva Ley de Educación (la implementación del nuevo modelo de gestión), la creación de estándares de calidad y la integración de la tecnología e innovación al proceso educativo. Como objetivo estratégico del año 2010 se plantea la implementación del nuevo modelo de gestión, habiéndose avanzado ya en el proceso de desconcentración con el inicio del pilotaje del modelo en la zona 7.
Líneas de acción, programas, metas e indicadores El Ministerio de Educación a través de todos sus programas pretende incidir en la ampliación de la cobertura y el mejoramiento de la calidad de los servicios educativos. Sin embargo, para una mejor lectura y comprensión, a continuación se presentan seis líneas de acción que encaminan la gestión del Ministerio de Educación.
Línea de acción 1: Universalización de la Educación Inicial para asegurar el desarrollo infantil integral.
Línea de acción 2: Universalización de la cobertura de servicios educativos Dentro de esta línea se encuentran los siguientes programas: Unidades Educativas del Milenio, Mejoramiento de Infraestructura Educativa, Hilando el Desarrollo–Uniformes Escolares Gratuitos, Textos Escolares Gratuitos, Eliminación de los Aportes Voluntarios, Asignación de Recursos Humanos para el Sistema Educativo, el Programa de Alimentación Escolar (PAE) y el Nuevo Modelo de Gestión del Sistema Educativo. Las Unidades Educativas del Milenio son instituciones educativas que incluyen, desde su marco conceptual, modernización en la enseñanza a través de equipamiento tecnológico e insumos educativos que fortalecen el trabajo del docente y benefician a los estudiantes. Agenda Social 2009-2011
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Programa/Proyecto: Unidades Educativas del Milenio Descripción: Construcción de Unidades Educativas del Milenio (UEM), centros educativos que incluyen infraestructura de punta orientada a mejorar la enseñanza.
Productos
Eficacia
Indicador
Meta
Niños y niñas del Régimen Costa de EGB que reciben el uniforme escolar gratuito
455.800
Niños y niñas de EGB del Régimen Sierra que reciben el uniforme escolar gratuito
Eficiencia
404.200
Uniformes escolares entregados oportunamente en ciclo Costa (hasta 45 días después de iniciado el año escolar)
100%
Uniformes escolares entregados oportunamente en ciclo Sierra (hasta 45 días después de iniciado el año escolar)
100%
Programa/Proyecto: Textos Escolares Gratuitos
Las Unidades Educativas del Milenio buscan alcanzar un modelo educativo inclusivo con calidad y calidez, que respete las características culturales, sociales y económicas de la zona de influencia, mientras se incrementa la cobertura educativa de calidad en zonas vulnerables. Entre las iniciativas para la universalización de la educación se encuentra la ampliación de la oferta educativa. Para ello se interviene en el mejoramiento de la infraestructura educativa con el objetivo de brindar las facilidades necesarias para mejorar la enseñanza académica. Programa/Proyecto: Mejoramiento de la Infraestructura Educativa Descripción: El programa interviene establecimientos educativos dotándolos de equipamiento e infraestructura para ampliar la oferta educativa.
El Programa Hilando el Desarrollo tiene como objetivo la incorporación de mano de obra local para la confección de uniformes escolares que son distribuidos de manera gratuita a los estudiantes como intervención para reducir las barreras económicas que imposibilitan el acceso a la educación. Programa/Proyecto: Hilando el Desarrollo Descripción: Entrega uniformes escolares gratuitos a niños y niñas de EGB de las zonas rurales del país. Con la misma intención de eliminar las barreras económicas en la matrícula, se implementa el programa de textos escolares gratuitos.
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Programas Sociales 2010
Descripción: Consiste en la elaboración, impresión y entrega gratuita de textos escolares a estudiantes de Educación General Básica en zonas rurales y urbano marginales. Productos
Eficacia
Indicador
Meta
Textos gratuitos entregados
9.407.686
Niños y niñas de EGB que reciben textos escolares gratuitos
Eficiencia
2.617.754
Textos gratuitos entregados oportunamente en ciclo Costa (hasta 15 días después de iniciado el año escolar)
100%
Textos gratuitos entregados oportunamente en ciclo Sierra (hasta 15 días después de iniciado el año escolar)
100%
Para universalizar la educación y cumplir con el mandato constitucional donde se dispone que la educación sea pública y gratuita, se implementa el programa de eliminación del “aporte voluntario” entregado anteriormente por los padres de familia para que sus hijos accedan a la educación. Actualmente, es el Ministerio de Educación quien transfiere a las unidades educativas el equivalente al aporte de los padres. A partir de este año, estos recursos se deben utilizar para: servicios básicos, compra de suministros y material didáctico, mantenimiento del establecimiento, y adquisición de activos fijos; la contratación de docentes se debe realizar con recursos que se asignarán específicamente para esto. Programa/Proyecto: Eliminación de Aportes Voluntarios (Aportes para Operación y Mantenimiento) Descripción: El Ministerio de Educación transfiere los recursos a las unidades educativas para sustituir el aporte voluntario de USD 25 en educación básica y de USD 30 en bachillerato.
El incremento de la oferta educativa, a través del aumento del número de profesores, se canaliza por medio del desdoblamiento de partidas docentes; es decir, por efectos de estímulos a la jubilación de un docente con edad y tiempo de servicio suficientes, se pueden incorporar dos nuevos maestros al sistema nacional de educación. Asimismo, y para disminuir el déficit persistente en la cantidad de maestros en el sistema nacional de educación, se incorporan nuevos docentes para suplir las necesidades educativas. Programa/Proyecto: Asignación de Recursos Humanos para el Sistema Educativo Descripción: Provee de maestros al sistema nacional de educación a través del desdoblamiento de partidas docentes, estímulos a la jubilación e incorporación de nuevos docentes para cubrir el déficit de maestros.
Productos Indicador
Eficacia
Eficiencia
Meta
Niños y niñas que reciben alimentos en sus centros educativos (Régimen Costa)
990.950
Niños y niñas que reciben alimentos en sus centros educativos (Régimen Sierra)
581.545
Escuelas atendidas (Régimen Costa)
9.136
Escuelas atendidas (Régimen Sierra)
6.406
Días del calendario escolar en que se entregan alimentos (Régimen Costa)
200
Días del calendario escolar en que se entregan alimentos (Régimen Sierra)
200
El nuevo modelo de gestión desagrega el sistema educativo en distritos y circuitos educativos con el fin promover un proceso de desconcentración, mejorar la calidad educativa en el Ecuador, establecer una nueva estructura orgánica y funcional y replantear al Ministerio de Educación como ente rector del sector educación. Programa/Proyecto: Nuevo Modelo de Gestión del Sistema Educativo Descripción: Se encarga de la implementación del nuevo modelo de gestión en sus diferentes fases.
La erradicación del analfabetismo y formación de quienes desertaron de la educación básica para lograr la culminación de su educación es prioridad del Estado. En el 2010, se plantea una reestructuración del programa de educación básica para jóvenes y adultos. Las metas e indicadores para el 2010 serán definidas cuando se concluya la reestructuración del programa. También dentro de esta línea de acción se encuentra el Programa de Alimentación Escolar que tiene como objetivo el fomentar la asistencia y mejorar la concentración, atención, y capacidad de aprendizaje de los niños a través de la entrega de raciones alimenticias. Programa/Proyecto: Programa de Alimentación Escolar Descripción: Entrega alimentos en los centros educativos a los niños y niñas que estudian en escuelas de zonas rurales y urbanas marginales del país durante 120 días de clases.
Línea de acción 3: Mejoramiento de la calidad de la educación con un enfoque transversal: de género, generacional, intercultural, de inclusión y ambiental Dentro de esta línea de acción se encuentran los siguientes programas: el Fortalecimiento Curricular, el Mejoramiento de la Red de Bibliotecas Públicas, el Sistema Integral de Tecnologías para la Educación y la Comunidad SITEC, la actualización de la información estadística de las instituciones educativas y el proyecto de Innovación Pedagógica.
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El fortalecimiento curricular consiste en la reestructuración del bachillerato y su articulación con la educación superior. Dentro de este programa se persigue la consolidación del bachillerato único en ciencias y de la implementación del Bachillerato Internacional en colegios a nivel nacional, como certificación de calidad educativa. Programa/Proyecto: Programa de Fortalecimiento Curricular Descripción: Estructura los elementos y componentes que intervendrán en la propuesta del nuevo Bachillerato Unificado y establece las áreas que se tomarán como referentes para la certificación técnica optativa.
La actualización de la información estadística de las instituciones educativas alimenta la recolección de información estadística para la toma de decisiones y definición de políticas educativas. En este sentido, las unidades educativas actualizan su información en un archivo que luego es consolidado en el Ministerio de Educación. Para esto es necesario que los establecimientos educativos estén equipados adecuadamente para la recolección de los datos. Programa/Proyecto: Actualización de la Información Estadística de las Instituciones Educativas
La mejora de la red de bibliotecas públicas brinda la oportunidad de acceder al conocimiento de manera libre para coadyuvar a la formación de capacidades y destrezas del ser humano.
Descripción: Equipa a las unidades educativas con tecnología y coordina la actualización de información estadística por parte de las unidades educativas.
Programa/Proyecto: Mejoramiento de la Red de Bibliotecas Públicas Descripción: Oferta capacitación de personal y equipamiento a fin de transformar Bibliotecas Populares en Centros de Recuperación Pedagógica, Centros Culturales Comunitarios y bibliotecas populares comunitarias para servir de apoyo al sistema educativo formal brindando centros de información, espacios de consulta y apoyo pedagógico.
El SITEC trabaja en la construcción del Sistema de Información del Ministerio de Educación para que organice, integre y cohesione la información, y también regula la integración de la tecnología en los establecimientos educativos. Programa/Proyecto: Sistema Integral de Tecnologiás para la Educacion y la Comunidad Sítec Descripción: Trabaja en el mejoramiento de sistemas informáticos para agilitar el acceso a la información estadística y en el equipamiento tecnológico a los establecimientos educativos. 9
Programas Sociales 2010
A partir del 2010 se incorpora dentro de esta línea de acción el programa de Innovación Pedagógica que dota de recursos pedagógicos y sistemas innovadores de educación a los establecimientos educativos. Programa/Proyecto: Innovación Pedagógica Descripción: Entrega recursos pedagógicos e integra sistemas innovadores para su aplicación en el aula.
Línea de acción 4: Fortalecimiento del cuerpo docente Esta línea de acción busca la revalorización de la profesión docente y el mejoramiento inicial, capacitación permanente, y mejora de condiciones de trabajo y calidad de vida de los profesionales en el sector educativo. Para el 2010, se planifica ejecutar 24 módulos de capacitación. Programa/Proyecto: Programa de Desarrollo Profesional Docente Síprofe
de educación hispano y bilingüe, fortaleciendo el sentido pluricultural, multiétnico y plurilingüe en el sistema educativo. Programa/Proyecto: Educación Intercultural Bilingüe Descripción: Ofrece educación a estudiantes de diferentes etnias, realiza la evaluación, actualización y el fortalecimiento de la calidad y gestión educativa del modelo intercultural bilingüe.
Descripción: Este programa plantea la oferta de capacitación (formación inicial, inducción y formación continua) a través de universidades a los diferentes actores educativos para mejorar la calidad de la educación.
Línea de acción 5: Evaluación educativa de autoridades, docentes, estudiantes y establecimientos educativos. El Sistema Nacional de Evaluación evalúa a estudiantes por ciclos y niveles de aprendizaje, a profesores bajo estándares de desempeño y a las unidades educativas en su gestión institucional. Programa/Proyecto: Desarrollo e Implementación del Sistema Nacional de Evaluación Descripción: Trabaja en la evaluación del sistema educativo en tres componentes: docentes, profesores y establecimientos educativos.
Línea de acción 6: Fortalecimiento de la educación intercultural bilingüe y la interculturalización del sistema educativo Esta línea de acción consiste en impulsar la articulación y la interculturalización de los subsistemas Agenda Social 2009-2011 10
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Programas Sociales 2010
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Misión El Ministerio de Salud Pública del Ecuador ejerce la rectoría, regulación, planificación, gestión, coordinación y control de la salud pública ecuatoriana, a través de la protección y atención integral, vigilancia y control sanitario, promoción, investigación y desarrollo de la ciencia y tecnología, con el fin de garantizar el derecho del pueblo ecuatoriano a una salud con excelencia.
Visión Al año 2013 el Ministerio de Salud Pública ejercerá plenamente la gobernanza del Sistema Nacional de Salud, con un modelo referencial en Latinoamérica que priorice la promoción de la salud y la prevención de enfermedades con altos niveles de atención de calidad, con calidez, garantizando la salud integral de la población y el acceso universal a la red de servicios, con participación coordinada de organizaciones públicas, privadas y de la comunidad.
Lineamientos institucionales y objetivos estratégicos Los lineamientos institucionales del Ministerio de Salud Pública (MSP) fijan cuatro ejes principales de gestión: institucional, modelo de atención, recursos humanos e informática, que le permitirán ejercer el rol de la institución como autoridad sanitaria y desarrollar servicios universales de calidad. Con el fin de fortalecer su rol rector, el presente modelo de gestión institucional del MSP promueve la emisión de políticas, normas, estándares y protocolos que rijan a nivel nacional, tanto para el sector público como para el privado, a fin de garantizar la calidad de los servicios de salud. Esto se verá acompañado por un sistema integrado de control y monitoreo y la ejecución de auditorías de calidad que permitan verificar el cumplimiento de políticas, normas y estándares en todo el Sistema Nacional de Salud. Finalmente, para impulsar el ámbito de fijación de políticas, se prevé crear una unidad de análisis económico, social y de impacto. Para fomentar su modelo de atención, el MSP pretende ampliar las puertas de entrada a los usuarios cimentando la Red Integral de Salud que incorpora a todas las entidades del sector público y privado que brindan servicios de salud. Con este objetivo el MSP busca implementar alianzas estratégicas y desarrollar un fuerte sistema de contraprestaciones entre las diferentes entidades de la red. Los recursos existentes para el sector salud son finitos por lo que es necesario priorizar acciones y establecer límites en la prestación de servicios a
base de principios éticos y de equidad, procurando beneficiar al mayor número de personas con criterio de universalidad. Esta priorización dicta que el modelo de atención deberá concentrarse en acciones de promoción de la salud y prevención. Asimismo, los problemas de salud se deben resolver en lo posible a nivel local, fomentando el uso de los servicios del primer nivel de atención. Entre otros objetivos estratégicos, en el eje de gestión de recursos humanos se aplicará el trabajo de 8 horas en los médicos especialistas y se promoverá la carrera sanitaria, la educación continua y la certificación y recertificación de los profesionales de salud. Se buscará además implementar la reingeniería institucional del MSP, modificando su modelo de gestión, estructura orgánica y estrategia de territorialización, optimizando sus recursos humanos, económicos y tecnológicos. Se fomentará el desarrollo de capacidades gerenciales y se implementará un sistema de gestión hospitalaria basado en resultados para de esta manera garantizar un ciclo de mejora continua y un servicio de excelencia. En el eje de gestión informática se promoverá la telemedicina y se desarrollará un sistema integral de información gerencial y técnica que facilite una adecuada toma de decisiones. Adicionalmente se fortalecerá el Instituto Nacional de Higiene, con un mayor nivel de especialización en las áreas de control y registro sanitario, laboratorio de referencia nacional, investigación, biotecnología, nanotecnología y bromatología.
Líneas de acción, programas, metas e indicadores Línea de acción 1: Fortalecer el modelo de salud integral, familiar, comunitaria e intercultural, con base en la atención primaria de salud, la prevención de la enfermedad y la promoción de la salud En esta línea de acción se agrupan aquellos programas y proyectos que constituyen instrumentos para garantizar el derecho a la salud de todos los ecuatorianos, en especial de los grupos más vulnerables y empobrecidos del país. A través de acciones para la promoción, prevención, recuperación, rehabilitación e incremento de la cobertura en salud, se busca contribuir a aumentar la esperanza y calidad de vida de la población, y reducir las inequidades y la exclusión. La estrategia sistemática utilizada en estos programas, a través de sus diferentes proyectos, es la protección integral, la cual rebasa la acción tradicional e impone a la salud como un derecho y un hecho social, económico y cultural. Se pretende también incentivar la investigación de prácticas ancestrales y alternativas y el diseño de protocolos Agenda Social 2009-2011 12
interculturales, para incorporar progresivamente la medicina ancestral en los servicios de salud pública y privada, así como desarrollar normativas para la protección de los conocimientos ancestrales de uso comunitario y popular. Programa / Proyecto: Programa de Extensión de la Protección Social en Salud Descripción: El programa de extensión de la protección social en salud a través de sus proyectos de Solidaridad y Responsabilidad Social y Modelo de Atención Integral e Intercultural, brinda servicios de salud a nivel comunitario y domiciliario, y apoya la rehabilitación integral de personas con enfermedades catastróficas.
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Programa / Proyecto: Ciclos de Vida- Atención Integral a la Adolescencia Descripción: El Programa de Atención Integral a la Adolescencia brinda servicios especializados de salud para adolescentes, tomando en cuenta sus necesidades reales y expectativas. El programa a través de la atención diferenciada busca contribuir a la prevención de problemas de salud frecuentes en este grupo de edad.
Programa / Proyecto: Ciclos de Vida- Atención Integral a la Infancia
Programa / Proyecto: Ciclos de Vida- Salud Sexual y Reproductiva
Descripción: El Programa de Atención a la Infancia y la Niñez busca contribuir al desarrollo saludable de los niños y niñas y a la reducción de la mortalidad y movilidad neonatal e infantil, a través de sus intervenciones en salud. La atención de niños y niñas contempla un conjunto de acciones integrales a través de la Ley de Maternidad Gratuita, Control del Niño Sano y Bancos de Lecha Humana.
Descripción: Este programa es un instrumento para el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de todas las mujeres ecuatorianas. El programa apoya el acceso a la salud a través de las prestaciones de salud sexual y reproductiva sin costo para los usuarios en todas las unidades de salud del MSP.
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Programa / Proyecto: Ciclos de Vida- Atención Integral al Adulto Mayor Descripción: El programa de atención al adulto mayor busca mejorar el acceso a los servicios de salud de mujeres y hombres adultos ecuatorianos, a través de la reducción de barreras físicas, económicas y de tiempo, que enfrenta este grupo de edad. Para lograr el envejecimiento productivo, saludable y activo de la población, el programa contempla acciones de promoción, prevención, recuperación y rehabilitación de la salud, aplicando el modelo de atención integral.
Programa / Proyecto: Fortalecimiento de Infraestructura y Equipamiento de las Unidades de Salud Descripción: Este programa busca fortalecer los servicios de salud a través de la construcción de nuevas obras, mejoramiento de la infraestructural existente y equipamiento de las unidades operativas de salud.
Productos Indicador
Meta
Atención de morbilidad de mayores de 65 años 883.283 Eficacia Adultos mayores valorados integralmente para prevención de incapacidad (Primera consulta)
1.000
Actividades
Eficacia
Indicador
Meta
Equipos provinciales capacitados en instrumentos normativos para atención del adulto mayor
23
Profesionales de salud capacitados en instrumentos normativos para atención del adulto mayor
1.400
Programa / Proyecto: Ciclos de Vida- Atención Integral al Adulto, Enfermedades Crónicas No Transmisibles Descripción: Este programa busca contribuir a la reducción de mortalidad y morbilidad de la población por enfermedades crónicas no transmisibles a través de la coordinación y desarrollo de acciones de prevención y atención integral que promuevan la detección precoz, el tratamiento y la rehabilitación de los pacientes.
Programa / Proyecto: Salud Intercultural Fortalecimiento de los Sistemas Médicos Diversos Descripción: El Programa de Salud Intercultural busca recrear las formas de medicina no formal, que son reproducidas cotidianamente en la sanación indígena tradicional y que constituyen verdaderos conocimientos holísticos de salud. El programa a través de sus componentes de sensibilización, socialización, capacitación e intercambio de experiencias, crea espacios para fortalecer los modelos de atención en salud de acuerdo a la realidad local de cada nacionalidad y pueblo del país.
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Línea de acción 3: Fomentar la prevención de la enfermedad, la vigilancia epidemiológica y la intervención inmediata sobre la morbilidad y mortalidad de procesos prevalentes Esta línea de acción busca generar capacidades en el personal de salud y la población para prevenir enfermedades y promover la salud, a través de acciones de detección temprana, optimización de la intervención, recuperación de la prevención primaria, secundaria, y terciaria, y promoción de la educación en salud. Dentro de esta línea de acción se realizan los siguientes programas y proyectos: Programa / Proyecto: Implementacion del Sistema Integrado de Vigilancia Epidemiológica (SIVE)*
Línea de acción 2: Impulsar el desarrollo científico y tecnológico en salud Bajo esta línea de acción se impulsará la investigación para contribuir a la solución de los problemas prioritarios de salud en el país. Mediante el uso óptimo de los recursos humanos, tecnológicos, financieros y de información, que articulan procesos de formulación, ejecución y evaluación de la investigación, se busca el desarrollo del conocimiento de la medicina tradicional y alternativa, respetando el enfoque pluricultural de la población.
Descripción: Este programa buscar dar respuesta oportuna a los cambios epidemiológicos que suceden cada vez con mayor rapidez. La Vigilancia Epidemiológica tiene como objetivo recolectar, procesar, divulgar y ofrecer información válida y oportuna sobre la ocurrencia de enfermedades y sus factores condicionantes, para la toma de decisiones y la ejecución de acciones de prevención y control, contribuyendo a definir situaciones y prioridades en salud.
Programa / Proyecto: Desarrollo de la Ciencia y Tecnología en Salud Descripción: El MSP junto con el CONASA y FUNDACYT desarrollan diversas intervenciones encaminadas a contribuir a la solución de los principales problemas de salud. El objetivo del programa es contar con una masa crítica suficiente de investigadores con alto nivel de formación, y una buena coordinación interinstitucional que permita generar sinergias para el desarrollo de la ciencia y la tecnología.
Programa / Proyecto: Programa Ampliado de Inmunizaciones Descripción: El Programa Ampliado de Inmunizaciones tiene como objetivo contribuir a reducir la morbilidad y mortalidad infantil por enfermedades prevenibles con vacunación. Este programa busca asegurar la inmunización universal, equitativa y gratuita de toda la población, mediante el uso de vacunas de calidad.
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Programa / Proyecto: Vigilancia Epidemiológica de Enfermedades Inmunoprevenibles* Descripción: Vigilancia centinela en hospitales y unidades médicas de salud para la prevención de brotes de enfermedades Inmunoprevenibles como el Sarampión, la Rubéola, la Influenza y el Rotavirus.
Programa / Proyecto: Plan Nacional de Control de la Tuberculosis Descripción: El objetivo de este programa es establecer un control efectivo de la tuberculosis, a través de la implementación de la estrategia DOTS en todas las unidades operativas de salud. El programa busca detectar los casos de tuberculosis, garantizar la capacidad de diagnóstico, proporcionar tratamiento específico y gratuito, reducir el abandono del tratamiento, prevenir el desarrollo de resistencia a los medicamentos, y crear un sistema de información veraz, oportuna y de calidad para la toma de decisiones.
Programa / Proyecto: Programa Nacional VIH/Sida-ITS Descripción: Este programa tiene como objetivo el control y prevención de la epidemia del VIH/SIDA y de las enfermedades de transmisión sexual en todo el país. El programa busca garantizar la atención integral de pacientes en las clínicas del VIH instaladas, asegurar la existencia de laboratorios autorizados para realizar pruebas del VIH, y realizar campañas permanentes de la prevención, capacitación y educación sobre VIH.
Programa / Proyecto: Control de Enfermedades Zoonóticas Descripción: Este programa tiene como objetivo controlar y vigilar la ocurrencia de casos de enfermedades de origen animal como rabia e influenza.
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en el crecimiento y daños por carencia de micro nutrientes en niñas y niños de 6 a 36 meses. Asimismo, contribuye a mejorar el estado nutricional de madres embarazadas y en periodo de lactancia, y apoyar la adopción de hábitos saludables de alimentación y nutrición.
* Como complemento a los indicadores de eficacia y calidad se han creado indicadores informativos para los programas de vigilancia que permiten analizar información pertinente a las condiciones de morbilidad en el país. Para el programa de Implementación del Sistema Integrado de Vigilancia Epidemiológica existe un indicador informativo para determinar los casos y brotes de alta transmisibilidad notificados. Dentro del programa de Vigilancia Epidemiológica de Enfermedades Inmunoprevenibles se puede consultar las estadísticas para dos indicadores informativos, casos sospechosos de rotavirus en hospitales centinelas y casos sospechosos de neumonía por neumococo e influenza tipo B en hospitales centinelas.
Línea de acción 4: Promover estilos de vida y ambientes saludables Está línea de acción está dirigida a mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía ecuatoriana a través de la implementación del Programa Nacional de Alimentación y Nutrición. Entre los principales componentes de esta línea de acción se encuentra: (i) la entrega universal de complementación alimentaria; (ii) la promoción y educación de la población sobre hábitos alimenticios saludables; (iii) la disminución de deficiencias de hierro, acido fólico y vitamina A en grupos vulnerables y en riesgo, y (iv) el monitoreo y vigilancia nutricional. Adicionalmente se busca dotar a la población de ambientes familiares y sociales apropiados, saludables y libres de contaminación, así como garantizar del acceso al agua, aire y suelo seguros y controlar los factores ambientales para la prevención de enfermedades frecuentes. Programa / Proyecto: Programa de Alimentación y Nutrición Descripción: El Programa de Alimentación y Nutrición contribuye a reducir la desnutrición, retraso
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Programa / Proyecto: Prevención de Enfermedades Transmitidas por Vectores Descripción: El programa busca contribuir al mejoramiento de la salud de población mediante la vigilancia, prevención y control costo-efectivo de las enfermedades transmitidas por vectores.
Actividades
Eficacia
Indicador
Meta
Microscopistas adiestrados y readiestrados en diagnóstico y tratamiento de paludismo, Chagas y Leishmaniasis
100
Casas intervenidas con aplicación de larvicidas
1.500.000
Casas rociadas con insecticidas de acción residual para control de vectores (paludismo)
90.000
Manzanas fumigadas (fumigación ambiental)ULV para reducir vectores de dengue y paludismo
335.000
Casas fumigadas (intradomiciliar) para reducir vectores de dengue
800.000
Muestras examinadas por casos sospechosos de paludismo
480.000
Líderes comunitarios capacitados en medidas preventivas frente a enfermedades transmitidas por vectores
2.000
Escolares capacitados en la prevención de la Enfermedad de Chagas Comunidades visitadas (vigilancia epidemiológica) para verificación de la ausencia de transmisión de oncocercosis
11.000
119
Programa / Proyecto: Salud Ambiental Descripción: El programa de salud ambiental contribuye a la disminución de problemas de salud o patologías de la población asociadas a la exposición a riesgos ambientales, a través de la promoción de ambientes saludables, implementación del manejo adecuado de desechos hospitalarios y de sustancias químicas, y vigilancia de la calidad de agua para consumo humano.
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MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA para toda la población. Para conseguir este fin, se Misión Formular normas, políticas, directrices, planes, programas y proyectos de hábitat, vivienda, agua potable, saneamiento y residuos sólidos, a través de una gestión eficiente, transparente y ética para contribuir al buen vivir de la sociedad ecuatoriana.
Visión Ser el eje estratégico del desarrollo social a nivel nacional, a través de la conformación de un Sistema Nacional de Asentamientos Humanos y ciudades incluyentes, solidarias, participativas y competitivas, para garantizar un hábitat sustentable de la sociedad ecuatoriana.
Lineamientos institucionales y objetivos estratégicos A partir del proceso de reforma democrática del Estado, el MIDUVI ha trabajado en la identificación de competencias y facultades institucionales que coadyuven a superar la desarticulación y gestión deficiente que caracterizaba al sector hábitat en años anteriores; así, se concretó un modelo de gestión de alta descentralización y baja desconcentración y se elaboró el Estatuto Orgánico por Procesos del Ministerio. Los principales productos que el MIDUVI desconcentrará a nivel regional serán la estructuración de planes de desarrollo de vivienda zonales, el monitoreo y evaluación de la calidad de las viviendas y el hábitat, y el control de programas de ampliación de cobertura de agua potable y saneamiento. Adicionalmente, esta institución está en fase de actualización del marco normativo y legal que rige al sector en los ámbitos de ordenamiento territorial, gestión de uso del suelo, hábitat y vivienda, sistema nacional de catastros y avalúos, y la elaboración de la normativa de la construcción.
otorga un subsidio único, directo y no reembolsable a familias de medianos y bajos recursos, que junto con el ahorro y crédito, complete el financiamiento para la compra o construcción de viviendas nuevas o para el mejoramiento de las existentes. Para el año 2010 se prevé construir 14.129 viviendas nuevas en el área urbana, 10.595 en el área urbano marginal y 31.226 en el área rural. Programa/Proyecto: Bono de Vivienda Urbana Descripción: Cubrir el déficit cuantitativo y cualitativo en el área urbana, mediante la entrega de un bono para adquirir, construir o mejorar una vivienda en el área urbana, priorizando las familias con un nivel de ingreso de hasta 5 salarios básicos unificados.
Programa/Proyecto: Bono de Vivienda Urbano Marginal Descripción: Cubrir el déficit cuantitativo y cualitativo en el área urbano marginal, mediante la entrega de un bono para la construcción o mejoramiento de vivienda; priorizando las familias en los quintiles 1, 2 y 3.
Líneas de acción, programas, metas e indicadores Línea de acción 1: Facilitar los mecanismos para el acceso universal a la vivienda adecuada y servicios básicos con énfasis en grupos de atención prioritaria La primera línea de acción está integrada por dos programas: Bono de Vivienda en los sectores urbanos, urbano marginales y rurales, y Socio Vivienda, a través de los cuales se contribuye a reducir el déficit habitacional cualitativo y cuantitativo, promoviendo el acceso equitativo a una vivienda digna Agenda Social 2009-2011 20
Programa/Proyecto: Bono de Vivienda Rural Descripción: Cubrir el déficit cuantitativo y cualitativo en el área rural, mediante la entrega de un bono para la construcción o mejoramiento de la vivienda, priorizando los hogares en los quintiles 1, 2 y 3. Productos
Eficacia
Indicador
Meta
Vivienda nueva rural terminada con el Bono de Vivienda
31.226
Vivienda rural mejorada terminada con el Bono de Vivienda
3.504
Vivienda para maestros de escuelas unidocentes terminada con el Bono de Vivienda
280
Actividades Indicador
Meta
Bonos de vivienda rural nueva pagados
4.767
Bonos de mejoramiento de vivienda rural pagados
1.418
Bonos de vivienda para maestros de escuelas unidocentes pagados
86
Eficacia
Así mismo, mediante el programa Socio Vivienda, el MIDUVI atiende a la población de sectores urbano y urbano marginales en condiciones de pobreza, con proyectos para el mejoramiento integral del hábitat con equidad social y territorial para el buen vivir, dotando a las familias de vivienda segura y universal, terreno, servicios básicos, equipamiento urbano y áreas comunitarias. Programa/Proyecto: Socio Vivienda Descripción: Atender a la población de sectores urbanos y urbano marginales, en condiciones de extrema pobreza, con proyectos integrales de mejoramiento del hábitat. Productos
Eficacia
Indicador
Meta
Predios urbanizados con infraestructura de servicios estatales (básicos y comunitarios) entregados
1.513
Actividades
Eficacia
Indicador
Meta
Superficie de tierras (Hectáreas) en proceso de urbanización
54,1
Bonos de Vivienda para Socio Vivienda entregados
1.513
Línea de acción 2: Facilitar diversos mecanismos focalizados de financiamiento para vivienda urbana que estimulen el desarrollo del sector económicosocial El fortalecimiento del sistema de financiamiento para la vivienda, servicios básicos y equipamiento comunitario, articulando la banca pública, banca 21
Programas Sociales 2010
privada y el sector financiero solidario es un aspecto primordial para garantizar el acceso a vivienda digna a todos los habitantes. Así, para el año 2010 el Gobierno Nacional pone en marcha el programa “Mi Primera Vivienda”, el cual busca atender a la población del área urbana con proyectos integrales de infraestructura de vivienda, a través de la entrega de bonos de vivienda por USD 5.000, dirigidos especialmente a la clase media de la población, para el financiamiento de viviendas de hasta USD 60.000 Este proyecto se complementa con el financiamiento que realiza el Banco Ecuatoriano de la Vivienda hacia los constructores y el financiamiento del Banco del Pacífico a las familias. Durante este año se prevé entregar 31.146 bonos. Programa/Proyecto: Mi Primera Vivienda Descripción: Cubrir el déficit cuantitativo y cualitativo, mediante la entrega de un bono de USD 5.000, para la construcción de viviendas de hasta USD 60.000. Actividades Indicador Eficacia
Bonos de “Mi Primera Vivienda”, entregados
Meta 31.146
Línea de acción 3: Ampliar la cobertura y acceso a agua de calidad para consumo humano y a servicios de infraestructura sanitaria Esta línea de acción se enmarca en la universalización eficiente y sostenida de los servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico; coadyuvando a garantizar un hábitat digno, seguro y saludable, a través de la ejecución de los programas: Manejo Integral de Residuos Sólidos, Programa de Agua y Saneamiento y Socio Agua, y Saneamiento Rural. El objetivo del Programa Socio Agua y Saneamiento Rural es mejorar la calidad de vida de la población rural, recuperar su autoestima y dignidad, a través de la adopción de nuevos hábitos y prácticas sanitarias así como del acceso a agua potable y saneamiento adecuado. El Programa Socio Agua y Saneamiento identificará comunidades rurales con alto déficit de servicios básicos y cuya población tenga problemas de salud causadas por enfermedades de origen hídrico. En dichas comunidades se realizará una intervención que comprende, entre otras acciones, la capacitación a los habitantes en temas sanitarios y ambientales; desarrollando así, conciencia pública y conocimientos que permitan la adopción de nuevos hábitos y conductas en el manejo del agua potable y desechos sólidos, mejorando la salud y calidad de vida de la población.
Programa/Proyecto: Socio Agua y Saneamiento Descripción: Dotar a comunidades con alto déficit de servicios básicos de sistemas de agua potable y saneamiento, así como mejorar los hábitos de higiene y prácticas sanitarias en la población rural.
Programa/Proyecto: Programa de Agua Potable y Saneamiento Descripción: Construcción de soluciones para quienes no pueden acceder a los servicios públicos de necesidad básica. Productos
Eficacia
Indicador
Meta
Familias atendidas con nuevos sistemas de saneamiento
200
Familias atendidas con el mejoramiento de sistemas de agua potable
106.190
Sistemas de agua potable rehabilitados y/o mejorados
69
Actividades Eficacia
Indicador
Meta
Sistemas de agua potable construidos
4
Línea de acción 4: Impulsar programas de titulación y regularización de la tierra, para asegurar la legalización de la propiedad
A través de la ejecución del programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos, el MIDUVI brinda asistencia técnica a los municipios del país, fortaleciendo las capacidades de los principales actores mediante una intervención coordinada de las instituciones que tienen competencia en el sector. Programa/Proyecto: Manejo Integral de Residuos Sólidos Descripción: Brindar asistencia técnica a municipios para el manejo correcto de residuos sólidos. Productos Indicador
Eficacia
Meta
Estudios de manejo integral de residuos sólidos en mancomunidades concluidos
4
Municipios con técnicos capacitados en la gestión integral de residuos sólidos
50
Actividades Indicador Eficacia
Mancomunidades que firman convenios de asistencia técnica en manejo de residuos sólidos
Uno de los principales problemas para desarrollar las comunidades, ordenar su territorio y mejorar las condiciones de vida de sus habitantes es la dificultad de acceder a la tenencia segura de la tierra para vivienda. La población pobre tiene dificultad para acceder a financiamiento y a mecanismos legales que les permitan ocupar el suelo de manera regular o formal. Por ello, el MIDUVI ha implementado el programa de Titulación de la Tenencia de la Tierra para Vivienda con el objeto de intensificar los procesos de regularización de la propiedad en diversos sectores, especialmente los considerados precarios. El Programa de Titulación de la Tenencia de la Tierra para Vivienda coadyuva a legalizar los terrenos de la población de bajos ingresos, a través de la entrega de un bono de hasta USD 200, destinado a cubrir y/o complementar los costos de las escrituras de traspaso de dominio de los inmuebles en áreas urbanas, urbano marginales y rurales.
Meta 4
El Programa de Agua y Saneamiento tiene como objetivo la provisión y mejoramiento de sistemas de agua potable y saneamiento en las comunidades donde existe déficit de acceso a agua segura y evacuación de excretas.
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Programa/Proyecto: Titulación de la Tenencia de la Tierra para Vivienda Descripción: Asignación de Bono de Titulación de hasta USD 200 destinados a cubrir los costos de legalización de los terrenos de la población en situación de pobreza. Productos Indicador Eficacia
Número de escrituras entregadas a través del Bono de Titulación
Meta 2.000
Actividades Indicador Eficacia
Número de Bonos de Titulación Entregados
Meta 3.000
Línea de acción 5: Fomentar la gestión pública participativa y la corresponsabilidad A través del Programa Ciudad desde la Comunidad se impulsa el mejoramiento del hábitat de barrios donde residen familias en condiciones de pobreza, facilitando el acceso a infraestructura y servicios sociales, mediante la ejecución de proyectos integrales que promuevan la participación de la comunidad y articulen los esfuerzos del Gobierno Nacional, los gobiernos locales, la empresa privada y las organizaciones de la sociedad civil. Durante el año 2010 se atenderá a 4.188 familias en 9 proyectos de mejoramiento barrial y 3 barrios con equipamiento urbano comunitario. Programa/Proyecto: Ciudad desde la Comunidad Descripción: Ejecución de proyectos para el mejoramiento de barrios, a través de la articulación de esfuerzos entre el MIDUVI, los municipios y la comunidad. Productos
Eficacia
Indicador
Meta
Proyectos de Mejoramiento Barrial concluidos
9
Familias atendidas con entorno urbano mejorado
4.188
Barrios atendidos con equipamiento urbano comunitario
3
Actividades Indicador
Meta
Proyectos de mejoramiento barrial financiados
12
Eficacia Municipios que reciben asistencia técnica para la elaboración de proyectos de mejoramiento barrial
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Programas Sociales 2010
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Agenda Social 2009-2011 24
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Programas Sociales 2010
MINISTERIO DE INCLISIÓN ECONÓMCA Y SOCIAL como unidades de planificación territorial y gestión Misión Promover activamente la inclusión económica y social de la población, de forma tal que se asegure el logro del buen vivir para todos los ciudadanos y ciudadanas, mediante la eliminación de aquellas condiciones y mecanismos que restringen su libertad de participar en la vida económica, social y política de la comunidad, y que permiten que ciertos individuos o grupos sean despojados de la titularidad de sus derechos y apartados o excluidos de las posibilidades de disfrutar de los beneficios y oportunidades del desarrollo.
Visión Garantizar el Buen Vivir en una Patria para todos, sin exclusión, sin pobreza, con igualdad de oportunidades económicas, sociales y políticas, independientemente de su género, raza, etnia, edad, procedencia, estrato social, condición de salud y orientación sexual.
Lineamientos institucionales y objetivos estratégicos Existen todavía cambios por realizar en el área de inclusión económica y social, tanto en el ámbito estructural-institucional, en el modelo de gestión, así como en el legal-normativo. En lo relacionado al ámbito estructural-institucional se debe apuntar a la creación de un instituto público que investigue, diseñe e implemente estrategias y mecanismos para la superación de la pobreza; la definición de un nuevo modelo de gestión y renovadas modalidades de atención para el ciclo de vida en el Instituto de la Niñez y la Familia (INFA); la incorporación del Programa de Provisión de Alimentos al Instituto de Economía Popular y Solidaria para facilitar la conexión entre la demanda y la oferta de productos de la economía popular y solidaria (no sólo en el sector alimenticio). El nuevo modelo de gestión promueve el acceso, calidad, calidez y participación a los servicios públicos del MIES de manera eficiente y oportuna; se busca garantizar el cumplimiento de la debida diligencia del Estado en materia de protección, reparación, ciclos de prevención y promoción de los derechos humanos, especialmente los económicos y sociales. El modelo pretende afinar la relación entre la definición y rectoría de la política (MIES) y la implementación de la misma (institutos). Asimismo, se debe profundizar la desconcentración y descentralización de la gestión a través de la implementación de las coordinaciones regionales y las direcciones provinciales a nivel nacional. También se deberán consolidar los distritos administrativos
integral del sector social, para lo que se realizará, junto con la SENPLADES y los ministerios de Educación y Salud, un amplio pilotaje en la zona 7.
Dentro de lo legal-normativo es indispensable la aprobación de una ley que garantice la igualdad en el acceso y la garantía de derechos (Código de la Igualdad), la aprobación de la Ley de Economía Popular y Solidaria y el fortalecimiento de los instrumentos de regulación y control en la aplicación de la política y sus estándares de calidad.
Líneas de acción, programas, metas e indicadores Línea de acción 1: Protección Social Integral de la población a lo largo de la vida con principios de igualdad, justicia y dignidad Con esta línea de acción se busca el desarrollo integral de las personas en todo su ciclo de vida a través de la garantía y el ejercicio pleno de sus derechos, agrupando sus acciones en tres grandes ejes: Un primer eje de esta línea de acción consiste en un paquete mínimo de prestaciones dirigidas a los grupos de la población más vulnerable (pensión asistencial de adultos mayores y personas con discapacidad y protección solidaria frente a enfermedades catastróficas). La pensión asistencial pretende llegar a grupos de la población que presentan un mayor grado de vulnerabilidad. Programa/Proyecto: Pps- Bono de Desarrollo Humano – Pensión Asistencial para Adultos Mayores y Personas con Discapacidad Descripción: Garantizar un ingreso mínimo a las personas, familias y comunidades que viven en condiciones de riesgo y pobreza en el Ecuador, contribuyendo a la protección y fortalecimiento del capital humano, físico y social de estas familias como base para ejercer el derecho a una vida digna.
Mediante la Red de Protección Solidaria se ofrece protección social en casos que una persona enfrente una enfermedad catastrófica.
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Programa/Proyecto: PPS- Red de Protección Solidaria ante Emergencias Individuales Descripción: Red de seguridad y soporte para las familias que atraviesan una situación emergente relacionada con graves problemas de salud, o que padecen de algún tipo de discapacidad cuya resolución rebasa sus posibilidades económicas; evitando así procesos de descapitalización de los hogares y permitir la estabilización inmediata de la condición familiar.
Un segundo eje es la protección familiar, que consiste en atención diaria, permanente y especializada a personas en todo su ciclo de vida, a través de centros de atención para las distintas poblaciones. Incluye: desarrollo infantil, desarrollo integral de adultos mayores y de personas con discapacidad, atención a mujeres víctimas de violencia, y promoción de actoría juvenil. El INFA, mediante los servicios de desarrollo infantil, promueve una política de niñez que prioriza la equidad desde el comienzo de la vida y transforma la realidad.
Para los adultos mayores se ejecuta un programa de inclusión social con la aplicación de modelos de atención alternativos. Programa/Proyecto: Protección y Ampliación de Capacidades de Personas Adultas Mayores Descripción: Promueve la inclusión social y económica de adultos mayores, a través de implementación de modelos de atención alternativos.
Programa/Proyecto: INFA - Desarrollo Integral de Niños y Niñas menores de 5 años Descripción: Garantiza la protección integral de los derechos de los niños y niñas de 0 a 5 años de edad en igualdad de oportunidades y condiciones, para lograr su pleno desarrollo en armonía con su entorno sociocultural y ambiental, con la participación y corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia.
Mediante el siguiente programa se brinda una atención de carácter integral a personas con discapacidad (PCD). Programa/Proyecto: Protección y Ampliación de Capacidades de Personas con Discapacidad Descripción: Pretende otorgar atención oportuna a las personas con capacidades diferentes en el marco de exigibilidad de derechos y de la inclusión en desarrollo.
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Programas Sociales 2010
Programa/Proyecto: Promoción de la Participación, Ciudadanía y Actoría Juvenil Descripción: Posicionar la titularidad de derechos de los jóvenes y su actoría en el proceso de desarrollo social, con énfasis en la generación de oportunidades de inclusión social y económica.
Se han definido modelos de intervención y de atención que garanticen la prevención y la restitución de los derechos con un enfoque de género y de derechos humanos, mediante el programa de Protección y Ampliación de Capacidades de Mujeres Víctimas de Violencia. Programa/Proyecto: Protección y Ampliación de Capacidades de Mujeres Víctimas de Violencia Descripción: Posibilitar el acceso de niños, niñas, adolescentes y mujeres en situación de violencia intra-familiar, sexual y explotación sexual, a la atención integral, protección y seguridad, estableciendo modelos de intervención y de atención que garanticen la prevención y la restitución de sus derechos con enfoque de género y de derechos humanos.
Estas acciones apuntan al fomento de ciudadanía a través de difusión y promoción de los derechos de las juventudes. El tercer eje de esta línea de acción consiste en la promoción y restitución de los derechos a personas y grupos de atención prioritaria que se encuentran en situación de amenaza o riesgo, mediante la erradicación de la mendicidad y del trabajo infantil, de la trata y tráfico de personas, fortalecimiento de centros de atención y protección a niños, adolescentes, víctimas de violencia intrafamiliar y/o sexual, entre otros. Bajo esta línea de acción el programa liderado por el INFA pretende garantizar acciones de prevención en caso de existir amenaza y restituir los derechos de la niñez y adolescencia cuando estos han sido violentados. Programa/Proyecto: INFA-Protección Especial a Niños, Niñas y Adolescentes Descripción: Ejecuta mecanismos para prevenir, exigir y restituir derechos de niños, niñas y adolescentes en diferentes situaciones de vulnerabilidad. Trabajará integralmente la atención en casos de violación de derechos de niños, niñas y adolescentes a través de los Centros de Protección de Derechos y de proyectos ejecutados por terceros.
A través de la Dirección de Juventudes del MIES se pretende promover la organización de ciudadanía y actoría juvenil. Agenda Social 2009-2011 28
Por otro lado, a través del programa de participación de niños, niñas y adolescentes, el INFA promueve la construcción de la ciudadanía, fomenta la lucha por la vida contra la exclusión, la violencia y también fomenta la exigibilidad de sus derechos, implementando procesos de participación y desarrollo centrados en niñez y adolescencia. Programa/Proyecto: INFA - Promoción de la Participación de Niños, Niñas y Adolescentes y sus Familias Descripción: Promociona la participación de niños, niñas y adolescentes. Proporciona espacios para que ellos sean escuchados, participen y opinen sobre los temas que les afectan. Genera movilización social para mantener y fortalecerla, desarrollando una serie de mecanismos vinculados al desarrollo de capacidades de los actores sociales: familias, comunidades, niños, niñas, adolescentes, instituciones y otros actores sociales.
Línea de acción 2: Estrategias y acciones que reduzcan la pobreza, protejan el consumo de hogares, desarrollen capacidades y generen activos productivos Esta línea busca estimular mecanismos de ahorro, estabilizar el ingreso y el consumo de los hogares en condición de pobreza y fortalecer los mecanismos para la generación de activos productivos, mediante los programas: Bono de Desarrollo Humano y Crédito de Desarrollo Humano. Programa/Proyecto: PPS- Bono de Desarrollo Humano Descripción: Garantizar un ingreso mínimo a las personas, familias y comunidades que viven en condiciones de riesgo y pobreza en el Ecuador, contribuyendo a la protección y fortalecimiento del capital humano, físico y social de estas familias como base para ejercer el derecho a una vida digna.
De manera adicional, en caso de emergencias debido a alguna catástrofe de origen natural o causada por el ser humano, se desarrolla atención mediante el programa que se detalla a continuación: Programa/Proyecto: INFA - Atención a Niños y sus Familias en Situación de Riesgo y Emergencia Descripción: Asegura que niños, niñas, adolescentes y sus familias estén preparadas y sepan cómo actuar frente a situaciones de riesgo y emergencias, con el fin de minimizar los daños y reducir el impacto que puedan sufrir en estas circunstancias. En el marco de la atención médica, se brinda atención directa a través de sus servicios de salud y por medio de ayudas o subvenciones médicas.
De esta manera se ha avanzado hacia una política de protección social que promueve la igualdad, la dignidad, el desarrollo y crea ciudadanía; una política con enfoque inter-generacional que revaloriza el rol integrador de la familia y la comunidad, respetando las diferencias.
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Con el Programa de Microcréditos Productivos se busca articular los programas de protección social con programas de inclusión económica. Programa/Proyecto: Microcréditos Productivos Descripción: Busca dinamizar la economía de los grupos vulnerables del país, mediante la incorporación de la población en extrema pobreza a procesos productivos sustentables de naturaleza micro empresarial, que generen autoempleo y posibiliten el incremento paulatino de ingresos a la familia, ofreciendo dos líneas de microcrédito: el Crédito de Desarrollo Humano y el Crédito Productivo Solidario.
Línea de acción 3: Desarrollo y fomento a la economía popular y solidaria Esta línea de acción busca consolidar la Economía Popular y Solidaria (EPyS) en el contexto de un nuevo sistema económico que procure el buen vivir.
Descripción: Contribuye a promover, proteger y restituir el derecho de la población al acceso y consumo de una alimentación saludable y culturalmente aceptada en calidad y cantidad.
Busca, además, el fortalecimiento de las capacidades y generación de oportunidades de los actores de la Economía Popular y Solidaria para reactivar el sector productivo del país a través de modelos de inclusión económica y social que sean capaces de generar empleo de calidad, así como mejores condiciones económicas y de vida para los hogares que se encuentran fuera del sistema económico tradicional. Los ejes principales del Instituto de Economía Popular y Solidaria (IEPS) son: fortalecimiento de los actores de la Economía Popular y Solidaria, desarrollo productivo (microcréditos productivos) e inteligencia e intercambio de mercados para la EPyS. Programa/Proyecto: Instituto de Economía Popular y Solidaria Descripción: Impulsar el crecimiento y la consolidación de la Economía Popular y Solidaria en el contexto del nuevo sistema económico previsto en la Constitución de la República.
Programa/Proyecto: Programa de Provisión de Alimentos Descripción: Busca garantizar a los programas sociales de alimentación y nutrición del Estado, la provisión de alimentos y servicios complementarios, facilitando la incorporación de pequeños productores como proveedores de los programas, en concordancia con la política de inclusión económica y social.
Línea de acción 4: Mejoramiento de la situación nutricional y reducción progresiva e inter-generacional de la malnutrición
Toneladas Toneladas
En el marco de la soberanía y seguridad alimentaria, esta línea de acción está orientada a cubrir las necesidades de desnutrición y anemia en niños menores de 6 años, así como de la población de adultos mayores y discapacitados mediante el Programa Aliméntate Ecuador.
Toneladas Toneladas
%
Programa/Proyecto: Programa de Nutrición y Alimentación “Aliméntate Ecuador” Agenda Social 2009-2011 30
SECRETARÍA NACIONAL DEL MIGRANTE Esta línea de acción se lleva a cabo mediante serMisión Propiciar el ejercicio pleno de los derechos de las personas migrantes y potenciar sus capacidades para el buen vivir; para ello ejerce la rectoría, planifica, gestiona y evalúa la política migratoria ecuatoriana; dialoga y coordina con actores del hecho migratorio; y guarda coherencia en su acción pública inmigratoria con lo que exige para sus ciudadanos en el exterior.
Visión Contribuimos a la construcción de sociedades de origen y destino que garanticen los derechos y libertades para la movilidad humana y permanencia; que incorporen el potencial de las migraciones para el desarrollo humano y el buen vivir, así como la interculturalidad, inclusión y convivencia plenas. La SENAMI será parte activa de un movimiento mundial dedicado a promover la ciudadanía universal y será reconocida por la coherencia de su política y acción pública.
vicios de información, acompañamiento y atención integral a las personas migrantes y sus familias, creando también mecanismos para facilitar el derecho a un regreso digno de aquellas personas migrantes que hayan decidido volver o de aquellas que hayan sido forzadas a hacerlo. Los programas correspondientes a esta línea de acción son Bienvenid@s a Casa –Programa de Atención a la Persona Migrante y la Familia Transnacional y Bienvenid@s a Casa –Acompañamiento al Retorno Físico: Volver a Casa. Programa/Proyecto: Bienvenid@s a Casa Programa de Atención a la Persona Migrante y la Familia Transnacional Descripción: Brindar servicios de información, acompañamiento y atención integral a las personas migrantes y sus familias, con una Red de Casas en el país y el exterior que favorezca una relación de cercanía con el Estado, sus planes y programas.
Lineamientos institucionales y objetivos estratégicos Los principales lineamientos de la SENAMI son: • Desarrollar, impulsar y posicionar una política migratoria integral, basada en el respeto y ejercicio de los derechos humanos, y desarrollo de las capacidades de las personas migrantes. • Brindar servicios integrales de atención a las personas migrantes y su familia transnacional. • Incluir a las personas migrantes en el conjunto de políticas públicas nacionales. • Promover y orientar las oportunidades y capacidades sociales, económicas y culturales que genera el hecho migratorio. • Promover espacios y procesos de interculturalidad, inclusión y de construcción de una ciudadanía universal. En el año 2010 se dará continuidad a los procesos de descentralización de competencias respectivas a los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), en las zonas 6 y 7, con posterior aplicación a nivel nacional, así como el fortalecimiento de los procesos de desconcentración en el país y en el exterior.
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Programa/Proyecto: Bienvenid@s a Casa Acompañamiento al Retorno Físico: Volver a Casa Descripción: Facilitar el derecho a un regreso digno de aquellas personas migrantes que hayan decidido volver al Ecuador para continuar sus proyectos de vida o de aquellas personas que hayan sido forzadas a hacerlo.
Líneas de acción, programas, metas e indicadores
Línea de acción 2: Fomentar la recuperación de capacidades para el desarrollo humano de las personas migrantes y para el desarrollo del país
Línea de acción 1: Protección a las personas migrantes y sus familias (familia transnacional)
En esta línea de acción, la SENAMI trabaja incentivando y orientado inversiones sociales y productivas de las personas migrantes, sus familias y col-
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ectivos, promocionando y apoyando los talentos ecuatorianos en el exterior, consolidando y mejorando los espacios y mecanismos de participación y comunicación, identidad, interculturalidad, inclusión y convivencia plenas y constituyendo e implementando una institución financiera de la economía social y solidaria. Esta línea de acción se la realiza con la gestión de los programas Bienvenid@s a Casa: Incentivos y Orientación a las Inversiones Sociales y Productivas, Bienvenid@s a Casa: Vínculos y Banco del Migrante. Programa/Proyecto: Programa de Incentivos y Orientación a las Inversiones Sociales y Productivas Descripción: Incentivar y orientar las inversiones productivas y sociales de las personas migrantes, sus familias y colectivos, fomentando la recuperación de capacidades y la generación de empleo de calidad.
Línea de acción 3: Promoción de derechos de las personas migrantes y sus familias Dentro de esta línea de acción, se pretende posicionar la política migratoria integral del Estado ecuatoriano como un referente regional y mundial, desde un abordaje humanista y de derechos de las personas migrantes y sus familias.
Programa / Proyecto: Banco del Migrante Descripción: Institución financiera de la economía social y solidaria destinada a proveer servicios financieros y no financieros orientados a cubrir las necesidades personales, familiares y empresariales, vinculándolas a las prioridades de desarrollo del país.
Esta línea de acción comprende al programa de Posicionamiento de la Política Migratoria Integral del Ecuador que busca posicionar la Política Migratoria del Ecuador a nivel nacional e internacional a fin de ganar espacios políticos mediante los cuales se genere el compromiso y la toma de acciones concretas de la comunidad internacional y nacional para garantizar el ejercicio de derechos de las personas migrantes y sus familias. Programa / Proyecto: Programa de Posicionamiento de la Política Migratoria Integral del Ecuador Descripción: Posicionar la política migratoria integral del Estado ecuatoriano como un referente regional y mundial desde un abordaje humanista y de derechos.
Programa / Proyecto: Bienvenid@s a Casa - Programa Vínculos Descripción: Consolidar y mejorar los espacios y mecanismos de participación y comunicación de las personas migrantes con su familia, comunidad, organizaciones y país; así como su identidad, interculturalidad, inclusión y convivencia plenas.
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MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE DESARROLLO SOCIAL Tradicionalmente los programas Misión Facilitar el cumplimiento de los objetivos y disposiciones del Presidente en el área social a través de la coordinación y el monitoreo permanente de la política, los planes y los programas sociales ejecutados por los Ministerios del Área Social, así como el diseño de programas prioritarios que lleven a alcanzar la inclusión económica y social de la población ecuatoriana, sobre todo la más vulnerable, en el marco de defensa y protección de sus derechos fundamentales.
Visión Construir un ministerio fuerte técnicamente que facilite y fomente la implementación de un nuevo modelo de desarrollo que institucionalice una política pública integral, incluyente y eficiente que reduzca las desigualdades sociales y económicas, fortalezca la democracia y viabilice el ejercicio de ciudadanía para alcanzar una sociedad solidaria y equitativa
de Gobierno se han enfocado en la protección social (programas de transferencias condicionadas o transferencias en especies); sin embargo, a través del Sistema de Inclusión Económica y Social se busca complementar estas acciones con iniciativas que permitan superar la pobreza y combatir la inflación con programas productivos como Hilando el Desarrollo, Nutriendo, Socio Jóvenes, Socio Pan, Socio Tienda, Socio Ahorro y el programa Socio Vulcanizadora. Programa/Proyecto: Hilando el Desarrollo Descripción: Busca capacitar integralmente a los artesanos en confección de uniformes escolares y procesos de contratación pública.
Lineamientos institucionales y objetivos estratégicos El Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social ha desarrollado iniciativas de articulación de varios programas y proyectos preexistentes que se encontraban dispersos y se concentra en la definición de políticas transversales como la política de inclusión económica y la política de desarrollo rural. Su gestión se basa en un enfoque de servicio al cliente interno y externo, trabajo en equipo, donde se privilegia la capacidad técnica y esfuerzo, por lo cual las posiciones jerárquicas son conquistadas a base del mérito.
Programa/Proyecto: Nutriendo el Desarrollo Descripción: Incentivo a la producción de leche de los pequeños productores promoviendo su inclusión en el Programa de Compras Públicas para abastecer a los programas de alimentación del Gobierno, a la vez que se promueve la asociatividad de este grupo para mejorar sus ingresos y calidad de vida.
Líneas de acción, programas, metas e indicadores Lt. de leche
Línea de acción 1: Promover la inclusión económica y social Esta línea de acción se enmarca en una nueva política de inclusión económica y social impulsada por el Gobierno ecuatoriano desde el año 2007, la cual ha sido liderada por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social con la participación de los ministerios del área social y varios ministerios pertenecientes a otras áreas. Este Sistema Integrado de Inclusión Económica y Social trabaja con tres componentes fundamentales: economías de subsistencia, micro y pequeños emprendedores individuales o asociativos, y medianas empresas. Agenda Social 2009-2011 34
Programa/Proyecto: Socio Jóvenes
Programa/Proyecto: Socio Ahorro
Descripción: Generación de oportunidades de trabajo digno para que los jóvenes creen sus propias iniciativas empresariales entregándoles capital semilla y capacitación.
Descripción: Contribuir a los esfuerzos del Gobierno Nacional a mantener precios estables y mejorar la capacidad de compra de la población más vulnerable; a través del incremento de la eficiencia de las tiendas de barrios, que permitan reducir sus costos y traducir un porcentaje de estos ahorros a los consumidores.
Programa/Proyecto: Socio Vulcanizadora Programa/Proyecto: Socio Pan Descripción: Implementación de procesos de capacitación y acceso a líneas de crédito a pequeños panaderos artesanales para que puedan incrementar sus ingresos y calidad de vida por medio del mejoramiento de sus establecimientos (tecnificación de la elaboración del pan y atención al cliente).
Programa/Proyecto: Socio Tienda Descripción: Mejoramiento de la eficiencia de las tiendas de barrios para reducir sus costos a través de la distribución de productos solidarios y la participación en procesos de capacitación.
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Descripción: Busca incrementar los niveles de ingresos de los vulcanizadores mediante el mejoramiento de sus condiciones de trabajo y vinculación a la red turística. Incluye capacitación, adecuación de los locales, acompañamiento y asesoría para obtención de créditos.
Con la finalidad de incrementar la cobertura y alcanzar un mayor impacto de los proyectos socio-productivos, el MCDS ha iniciado un proceso de transferencia de los proyectos a las entidades ejecutoras según el área de trabajo de cada proyecto. El MCDS en conjunto con la entidad ejecutora será el responsable del proceso de transición y del monitoreo de los proyectos.
Bajo el mismo marco de inclusión económica y social, se ejecuta el Programa Nacional de Finanzas Populares, Emprendimiento y Economía Solidaria que busca democratizar el acceso a recursos para micro y pequeños productores a través de operadores microfinancieros calificados a nivel nacional. Dentro de su estructura cuenta con los siguientes componentes: 1. Fondo de crédito canalizado mediante mecanismos de segundo piso, que operará a través de instituciones del sector financiero popular y solidario. 2. Capacitación y fortalecimiento de las instituciones de microfinanzas con el objetivo de apoyar el mejoramiento técnico del talento humano de las entidades de finanzas populares. 3. Fondo de garantía crediticia, mediante el cual se permitirá que los emprendimientos productivos de la economía popular accedan a financiamiento acorde a sus condiciones, profundizándose el crédito y los servicios financieros. Programa/Proyecto: Programa Nacional de Finanzas Populares, Emprendimientos y Economía Solidaria Descripción: Busca potenciar las actividades y capacidades emprendedoras de la población, apoyando técnica y financieramente a las instituciones oferentes de microcrédito, fomentando la cooperación en el desarrollo de nuevos y mejores servicios de intermediación financiera.
Por último, con el fin de minimizar los riesgos financieros y sociales (pérdida de la protección social y la estabilización del consumo en el tiempo), a los cuales se exponen los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano que acceden al Crédito de Desarrollo Humano (CDH), se ha creado un nuevo programa llamado “Capacitación para la Utilización del CDH”. Como estrategia se ha planteado ejecutar un “Plan de Capacitación hacia los beneficiarios del CDH” que contiene dos módulos: el primero “Alfabetización Fi-
nanciera” (4 horas), donde el principal objetivo es concientizar a los participantes sobre la importancia de tomar una decisión correcta para la utilización del crédito y analizar temas importantes financieros como inversión, ahorro, gastos, crédito, entre los principales. El segundo módulo “Capacitaciones Específicas” (45 horas), donde se tratarán temas técnicos en los sectores de Comercio Minorista, Agrícola, Pecuario y Servicios, con el fin de mejorar la productividad, reducir los riesgos de fracaso de la inversión del crédito y poder tener un mejor impacto del crédito. Las instituciones involucradas son el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social (MCDS), el Banco Nacional de Fomento (BNF), el Servicio Ecuatoriano de Capacitación y Formación Profesional (SECAP), el Consejo Nacional de Capacitación y Formación Profesional (CNCF), el Programa de Protección Social del Ministerio de Inclusión Social (MIES/PPS), y otras instituciones de capacitación. Programa/Proyecto: Capacitación para la Utilización del CDH Descripción: El principal objetivo del Plan de Capacitación para la utilización del CDH es minimizar los riesgos financieros y sociales (pérdida de la protección social y la estabilización del consumo en el tiempo), a los cuales se exponen los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano que acceden al CDH.
Línea de acción 2: Dinamizar y territorializar la inversión pública Esta línea de acción se ejecuta a través de intervenciones sociales y productivas integrales en territorios, con los Programas de Intervención Territorial Integral (PITI).
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Un PITI se implementa en áreas geográficas apartadas, tradicionalmente abandonadas por el Estado, de bajos ingresos, poca infraestructura básica, servicios limitados y oportunidades económicas restringidas, lo que obstaculiza el desarrollo pleno de las capacidades de la población. Por lo tanto, con las propias potencialidades y necesidades de la población, busca ampliar y fortalecer sus activos, así como mejorar sus ingresos económicos, a base de una gestión pública innovadora de los Ministerios del Consejo de Desarrollo Social, con la participación de los actores y gobiernos locales. Se ejecutan varias clases de PITIS: • Integrales, que comprenden acciones sociales y productivas en conjunto. • Productivos, que incluyen acciones orientadas a la reactivación y reconversión económica de un territorio; y, • Nutricionales, que comprenden acciones cuyo objetivo es reducir la malnutrición infantil.
• Implementación de subsistemas de información para los programas internos del MCDS. • Integración de información de beneficiarios activos del BDH, MIDUVI, Aliméntate Ecuador, SECAP y Registro Civil. • Consultas de beneficiarios a través de la web. Programa: Registro Interconectado de Programas Sociales – RIPS Descripción: Instrumento de política pública para la optimización de recursos y planificación de políticas sociales, mediante el intercambio de información entre las bases de datos de los principales programas sociales y el Registro Social. Contiene registros por beneficiario que incluye a los miembros de sus familias presentando información demográfica y socioeconómica para determinar su nivel de bienestar.
Programa:Programas de Intervención Territorial – PITI Descripción: Promover el desarrollo territorial equilibrado e integral, en busca de la construcción de una sociedad con menores niveles de pobreza y mayor equidad, a través de la ejecución de programas y proyectos articulados en los territorios, formulados a base de sus necesidades y potencialidades.
A su vez, el Registro Social es un catastro nacional de información individualizado por familias que permite identificar la clasificación socioeconómica de las personas y familias que son potenciales beneficiarios de los programas y proyectos sociales del Estado. Programa: Registro Social Descripción: Catastro nacional de información que contiene registros individualizados de familias y sus miembros con información demográfica y socioeconómica.
Línea de acción 3: Impulsar la focalización y equidad en la distribución de recursos
Los dos programas proporcionan información para mejorar la focalización de los beneficiarios de los distintos programas sociales para optimizar recursos y mejorar la planificación de las políticas sociales.
Esta línea de acción se lleva cabo a través de la información obtenida del Registro Interconectado de Programas Sociales (RIPS) y del Registro Social. El Registro Interconectado de Programas Sociales es un sistema de información que integra las bases de datos de programas e instituciones del sector social a través de tres componentes:
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Programas Sociales 2010
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Localizados en: San Lorenzo, Huaquillas, Dayuma y Zumbahua Localizados en: San José de Chimbo, Huaquillas
Equidad, calidad y eficiencia de los servicios
sociales para el buen vivir de la poblaci贸n.