Curso planeado de acción, enfoque clásico, crítica y alternativas Ordenamiento territorial: concepto, materia y principios Martes 9 de noviembre de 2010
El estudio del curso planeado de acción como paradigma técnico y como teoría general para la actuación sobre los territorios, se presenta en su lógica clásica con el afán de tener una base común. A partir de dicha base se interroga críticamente su aplicación a diferentes casos y contextos, mostrando la necesidad de adecuar este instrumental o de desecharlo totalmente. Se hace una rápida recorrida conceptual y metodológica desde el plan regulador a los planes estratégicos para, finalmente, quedar en la antesala del instrumental para enfrentar lo desconocido y para construir el futuro.
Pablo LIGRONE Doctor en Ordenamiento Territorial/Université de La Sorbonne Nouvelle Profesor de la Universidad de la República de Uruguay Pablo.ligrone@gmail.com
La función principal de la planificación es la de encauzar la evolución del sistema para que éste se transforme, cambie, conforme a un modelo final en un plazo dado. El “éxito” de la planificación será mayor cuanto más coincida el sistema resultante con el modelo buscado y que, además, el camino que recorra sea el previsto en el encadenamiento de fases. El control debería ser, en este sentido, el subsistema más relevante de la planificación.
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Las fases propias de un curso de acción planificada o curso planeado de acción son : 1 Objetivos generales 2 Análisis 3 Diagnóstico 4 Objetivos específicos 5 Estrategias de acción 6 Acciones 7 Control 8 Evaluación Esta secuencia es cíclica y tiene bucles permanentes que corrigen las fases y reinician la cadena. Dos pilares básicos son la información y la razón. La planificación es, por definición, una actividad racional e informada. Pablo.ligrone@gmail.com
DEL PLAN REGULADOR AL PLAN ESTRATEGICO 1
LOS PLANES REGULADORES 1ª GENERACION
UTOPIA DEL FORMALISMO INGENUO 2
LOS PLANES DIRECTORES 2ª GENERACION
UTOPIA DEL SEGUIMIENTO FUNCIONAL CONTINUO 3
EL FRACASO DE LOS PLANES GENERALES Y LA ALTERNATIVA: EL PROYECTO DE DETALLE O EL NO PLAN UTOPIA DEL PRAGMATISMO PUNTUAL
4
LOS PLANES ESTRATEGICOS 3ª GENERACION
UTOPIA DE LA SELECCION EFICAZ DE ESTRATEGIAS
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ARTICULO 1º. OBJETO
La presente ley establece el marco regulador general para el ordenamiento territorial y desarrollo sostenible, sin perjuicio de las demás normas aplicables y de las regulaciones, que por remisión de ésta, establezcan el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Departamentales. A tal fin: a)
Define las competencias e instrumentos de planificación, participación y actuación en la materia.
b)
Orienta el proceso de ordenamiento del territorio hacia la consecución de objetivos de interés nacional y general.
c)
Diseña los instrumentos de ejecución de los planes y de actuación territorial.
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TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Artículo 1º. Artículo 2º. Artículo 3º. Artículo 4º.
Objeto Declaración de interés general, naturaleza y alcance Concepto y finalidad Materia del ordenamiento territorial
El Ordenamiento Territorial es: • • • • •
De Interés General Cometido esencial del Estado Sus disposiciones de Orden Público y obligatorias Las determinaciones de los instrumentos de OT son vinculantes para toda persona El conjunto de acciones transversales del Estado
Finalidad: calidad de vida + integración social + sustentabilidad ambiental Materia estratégica, reguladora, estructural, de gestión, administración y actuación CONSTRUYENDO TERRITORIOS INTELIGENTES www.bastides.com.uy - bastides@bastides.com.uy
PRINCIPIOS RECTORES DEL O. T.
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15
Planificación Sustentabilidad ambiental Equidad social Cohesión territorial Coordinación Cooperación Concertación Descentralización Desarrollo Local Desarrollo Regional Valorización de los recursos Participación Equidistribución de cargas y beneficios Recuperación pública de mayores valores Desarrollo integral
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PRINCIPIOS RECTORES DEL O. T.
16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Desarrollo sostenible Desarrollo cohesionado Equilibrada distribución espacial de usos Aprovechamiento de infraestructuras y servicios Objetivos: estratégicos Objetivos: contenido socio-económico solidario Conservación de los recursos naturales Conservación del patrimonio cultural Protección: espacios de interés productivo rural Acceso igualitario a una calidad de vida digna Accesibilidad a equipamientos y servicios Acceso equitativo a un hábitat adecuado La tutela y valorización del patrimonio cultural La prevención de los conflictos El carácter público de la información territorial
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