Análisis1 Paramétrico de Sostenibilidad2 y Desarrollo3 Endógeno4 en Colombia: Estudio de Manizales, Bucaramanga y Barranquilla “La sostenibilidad es una tarea colectiva y que no está dada, es una construcción conceptual que requiere de la participación y debate de todos los actores implicados. Avanzar hacia ella nos demandará un enorme esfuerzo político y cultural del conjunto de la humanidad. No es para nada una tarea fácil, requiere el aporte y colaboración de todos los actores sociales e institucionales que conformamos el ecosistema humano. Esta es una tarea de la especie humana en función de asegurar su supervivencia como tal sobre la faz del planeta. Necesita de un cambio de mirada fundamental, de una cosmovisión que alimente los esfuerzos individuales y colectivos. Pero precisa de algo propio y constitutivo del Homo sapiens: de valores y de una pragmática de utilidad colectiva para toda la especie. De eso realmente se trata, del problema de la necesidad o estupidez que estamos mostrando como especie, de recuperar nuestra inteligencia y sensatez, de no confundir los valores con precios. Como bien lo afirmó el poeta español Antonio Machado: sólo el necio confunde valor y precio. Sin embargo, en nuestro funcionamiento cotidiano como organizaciones, como instituciones e incluso como individuos, eso es algo que permanentemente confundimos.” -Antonio Elizalde Hevia-
Resumen Desde aproximaciones conceptuales a dimensiones de sostenibilidad y análisis paramétrico hacia reflexiones teóricas interesadas por la relación entre políticas urbanas y transformaciones territoriales, se estudian parámetros y realidades económicas, sociales y geográficas de tres ciudades medias. En este proceso por develar mediante instrumentos y herramientas de la técnica urbanística, soluciones a los hechos con vinculaciones multidimensionales que correspondería advertir, la investigación se estructura sobre el desarrollo sostenible y la participación de variados grupos de interés [stakeholder]; que permite en este caso además de parámetros, estudiar dimensiones acordadas por la entidad Financiera Findeter y el Banco Interamericano de Desarrollo para Colombia. BID como organización de fomento establece el programa “Ciudades emergentes y sostenibles” compuesto por ambiente, urbanismo y gobierno, para construir modelos de análisis-acción y a partir de sus dimensiones se procura comprobar si la iniciativa concebida para mejorar la calidad de vida con la planeación y expansión urbana ha conseguido con sus intervenciones afrontar los retos urbanos en tiempos en que la sociedad colombiana, despertando de su letargo rechaza el miedo en favor de razonar y decide trabajar por cooperar e integrar regiones. Este análisis multidireccional además de relacionar hechos con índices, estudia herramientas ideadas por BID con el propósito de comprobar su eficacia en estas ciudades que han proyectado, tal y como establece el programa, en amplio y medio plazo, procediendo en el corto. Esto, con el propósito de comprobar si han logrado sus objetivos y medir el impacto sobre el territorio, realizado mediante seguimiento a progresos y avances, por ende identificar si obtuvieron por sus soluciones-acciones, facilitar a sus actores tutelar y anticipar nuevas inversiones que con oportunidades de desempeño puedan incluir miradas interdisciplinares que incorporen en sus tradiciones culturales, además de equidad en procesos, generar desarrollos tecnológicos prósperos. 1
"Análisis - Wikipedia, la enciclopedia libre." 2004. 5 Feb. 2015 <http://es.wikipedia.org/wiki/An%C3%A1lisis> "Sostenibilidad - Wikipedia, la enciclopedia libre." 2004. 5 Feb. 2015 <http://es.wikipedia.org/wiki/Sostenibilidad> 3 "Definición de desarrollo." 2005. 5 Feb. 2015 <http://www.definicion.org/desarrollo> 4 "Desarrollo endógeno - Wikipedia, la enciclopedia libre." 2007. 5 Feb. 2015 <http://es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_end%C3%B3geno> 2
Introducción El proceso de análisis presta especial atención al soporte proporcionado por el banco a las ciudades, que realiza por etapas, la primera diagnostica y desarrolla plan de acción, la segunda financia estudios preparatorios para llevar a cabo proyectos. Asimismo esta investigación perfecciona la estructura de análisis agrupando temas que conforman los tres pilares de sostenibilidad BID, sumados a temas incluidos en la dimensión económica y social. Integrada por Equidad Urbana, Competitividad de la Economía, Oferta de Empleo Formal, Conectividad, Oferta de Educación, Seguridad Ciudadana y Oferta de Salud. Incluida en la Iniciativa Ciudades Sostenibles y Competitivas de la financiera de desarrollo territorial FINDETER, entidad vinculada al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, que aplica esta metodología adaptada con estos nuevos temas al contexto colombiano y se formaliza mediante firma de convenio de cooperación con el Banco en 2012, año en que se incluyen las tres ciudades de este estudio: Barranquilla, Bucaramanga y Manizales. Desde temas, dimensiones, etapas, que incluyen políticas y hechos en ciudades se cimenta el primer objetivo de este estudio, que incorpora sostenibilidad y parámetros de desarrollo endógeno de estas tres capitales departamentales, con especial atención en sus acciones estratégicas realizadas dentro del esquema BID-FINDETER que busca contribuir en su desarrollo sostenible desde la metodología propuesta por el banco y la financiera, razón por la cual se realizan las siguientes acciones: una explicativa, otra descriptiva y una exploratoria, referidas al conjunto de actividades planteadas por BID que apuestan por implementar sistemas de monitoreo tanto de la sostenibilidad como del desarrollo, apreciables en la preparación de estudios básicos para la formulación de proyectos, elaboración de diagnósticos y planes de operación, así como inversión y observación. Hacer este análisis sobre la base de los datos y las políticas públicas que como configuraciones de actores construidas con palabras, permiten que la parte explicativa establezca relaciones causales entre variables examinadas desde la dimensión ambiental, la descriptiva fortalece asociaciones causales desde la dimensión económica y social con las otras tres dimensiones. La exploratoria amplía conocimientos desde el análisis sobre las ciudades estudiadas con una perspectiva cultural y tecnológica de las cuatro dimensiones BIDFindeter, que a partir de la noción territorial y de gestión enfocan y definen el marco de análisis para que este estudio trabaje por responder la siguiente pregunta: ¿Cómo orientar los métodos ICES-CSC desde los resultados y conclusiones del análisis paramétrico de sostenibilidad y desarrollo endógeno de estas tres ciudades, de forma que viabilice formular estrategias adaptadas a realidades culturales y tecnológicas que respondan desde esta investigación a los principales retos actuales de estas ciudades medias y mediante el estudio de sus índices e
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indicadores de sostenibilidad y desarrollo sobre el territorio, potencien gobiernos locales con capacidad administrativa para generar crecimiento sostenible que genere procesos eficientes en gestión de recursos tangibles e intangibles y que dentro de su función integral amplíen participación social en dirección a pensar adecuados modelos para su desarrollo, camino de construir una vida armónica del ser tanto con el hábitat como con su territorio?
Justificación “La información sobre el aprovechamiento del suelo y el modo en que se materializan sobre el los derechos de propiedad son manifestación evidente de la sociedad que habita un territorio y, aun mas, reflejo sedimentario de la cultura y de la identidad de un país, más allá de la coyuntura histórica en la que se encuentre.” -Jesús Miranda Hita-
La Iniciativa ICES y la plataforma CSC- Ciudades Sostenibles y Competitivas además de contribuir a la expansión de forma ordenada de ciudades medias y garantizar desarrollos sostenibles buscan favorecer tanto el ascenso de indicadores sociales, económicos y ambientales en las ciudades, como la ejecución de proyectos sostenibles. Por esto dentro de los propósitos de esta investigación y desde la metodología se hace énfasis que financiera y banco pretenden entender las ciudades sostenibles como aquellas que ofrecen alta
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Que los reflejos de la cultura colombiana, la identidad y su coyuntura histórica se expresen sobre el territorio justifica que se orientara la metodología ICES- Iniciativa de Ciudades Emergente y Sostenibles por entidades colombianas para incluir desde la Plataforma de Ciudades Sostenibles y Competitivas a Manizales, Bucaramanga y Barranquilla en el programa Ciudades Emergentes y Sostenibles con apoyo financiero del Banco Interamericano de Desarrollo y desde plataforma e iniciativa nace este proyecto con el propósito de analizar los Parámetros Significativos de Sostenibilidad y Desarrollo Endógeno en estas tres Ciudades, desde una mirada a la eficacia y pertinencia tanto de las acciones como de la metodología. Porque la iniciativa que desde el BID y con el apoyo del Gobierno nacional y municipal procura contribuir en la planificación integral de ciudades medias, entre sus acciones busca garantizar crecimiento sostenibles y satisfacer las necesidades de su población, mediante acciones que brinden oportunidades de educación, empleo y seguridad. Asimismo generar confianza entre inversionistas, administraciones corporativas y la ciudadanía, aspectos que puedan avalar usos eficientes de recursos adaptando sus acciones a dinámicas urbanas.
calidad de vida a sus habitantes, que reduce impactos sobre el medio natural y que cuenta con un gobierno local con capacidad fiscal y administrativa para mantener su crecimiento económico, para llevar a cabo funciones urbanas con una amplia intervención ciudadana. Esta investigación presta atención en su proceso desde el objetivo general y los específicos tanto a Plataforma como a Iniciativa, porque estas se enmarcan dentro del principal propósito BID, que es enfocar sus préstamos en proyectos sociales para lograr cumplir metas y prioridades, en este caso las metas son ayudar a reducir la pobreza y desigualdad, abordar necesidades de países vulnerables, promover desarrollo a partir del sector privado, abordar el cambio climático y sostenibilidad ambiental y fomentar la cooperación e integración regional. Teniendo en cuenta las tendencias actuales que urbanizan el mundo y en este proceso tres de las ciudades colombianas que crecen camino por precisar realidades por cambiar y al analizar estos parámetros de sostenibilidad y desarrollo tanto de la Iniciativa BID, como de la Plataforma FINDETER, conviene incluir enfoques metodológicos que desde miradas holísticas de estas sociedades entendidas como entes fluidos que se desarrollan en todas direcciones expliquen, describan y exploren dinámicas urbanas, económicas y demográficas por la guerra interna y sus consecuencias sobre la colectividad y el territorio, que en ocasiones obedecen a beneficios derivados de la patrimonio biodiverso colombiano. Por esto y camino de acotar este estudio se tiene en cuenta el escenario social y político, así como sus efectos que evidenciaremos en los resultados de analizar parámetros de sostenibilidad y desarrollo, de tal forma que guíen las deducciones y conclusiones hacía pensar estrategias que respondan de forma eficaz a retos actuales de estos asentamientos humanos de estos territorios americanos estudiados por el antropólogo Arturo Escobar que en su trabajo por entender tradición y desarrollo escribe “Las sociedades no son los todos orgánicos con estructuras y leyes que habíamos creído hasta hace poco sino entes fluidos que se extienden en todas direcciones gracias a las migraciones, a los desplazamientos por encima de fronteras y las fuerzas económicas. Las culturas ya no están constreñidas, limitadas y localizadas sino profundamente desterritorializadas y sujetas a múltiples hibridaciones; de un modo parecido, la naturaleza ya no puede considerarse como un principio esencial y una categoría fundacional, un campo independiente de valor y veracidad intrínsecos, sino como el objeto de constantes reinvenciones, especialmente aquéllas provocadas por procesos tecnocientíficos sin precedentes; finalmente, nadie sabe dónde empieza y donde termina la economía, a pesar de que los economistas, en medio de la vorágine neoliberal y de la aparentemente todopoderosa globalización, rápidamente se apuntan a la pretensión de reducir a la economía todos los aspectos de la realidad social, extendiendo de este modo la sombra que la economía arroja sobre la vida y la historia.”5 5
27 Mayo. 2015 http://www.humanas.unal.edu.co/colantropos/documentos/Antropologia_y_desarrollo_AEscobar.pdf
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Desde esta realidad social que relaciona fuerzas económicas con territorios y correlaciona naturaleza con desarrollo científico dentro de fuerzas globalizadoras, se justifica esta investigación en la medida que BID y FINDETER apuestan por apoyar adecuados modelos de desarrollo que desde dinámicas “sostenibles circulares” conduzcan a desarrollar ciudades medias con procesos eficientes de recursos transformación- que lleguen a potenciar beneficios sobre el territorio -soporte de procesos- así afianzar gobiernos locales con capacidad administrativa que desde dinámicas fiscales generen y sostengan crecimiento multidimensional [diversificado], así llevar a cabo funciones integrales con amplia participación social que bien puede hacerse desde la inteligencia colectiva que defina de forma clara los aspectos sociales, económicos y tecnológicos relacionados con ambiente, territorio y cultura. Analizar parámetros, camino de entender sus propias dinámicas que desde la dimensión política y social gestione con adecuados modelos de desarrollo los recursos justifican este estudio en Colombia, que por la dinámicas sostenibles generadas con el apoyo del banco y la financiera amplíen la capacidad administrativa que sumada a planes urbanos y territoriales trabajen por encontrar ubicaciones sostenibles para todos en sistemas que permitan continuar de forma ilimitada los progresos tecnológicos para que avancemos en lograr equilibrios generales mediante acciones políticas, así conseguir modificar relaciones económicas y sociales con las cuales construimos la excelencia en las actividades humanas sobre el territorio desde perspectivas ambientales.
Dimensiones, Temas y Estructuras Territoriales
Desde ciudades, territorios y estructuras espaciales y pensando en objetivos, metodología y alcances desde el eje principal que estructura este análisis avanzamos hacia percibir productos de esta investigación con la misma ilusión que Corbu proyectó su ciudad de tres millones de habitantes detrás de la fuente y teniendo en cuenta que las síntesis materiales e inmateriales de estas ciudades se
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“Durante el verano de 1922, Le Corbusier es invitado a participar en el Salón de Otoño de París por M. Temporal. Hablando de Urbanismo, Le Corbusier le pregunta que entiende Temporal por este término. Este le responde que lo que a él le interesa son los quioscos, los bancos, las farolas, los postes indicadores, la publicidad, es decir, todo aquello que hoy llamaríamos “mobiliario urbano”. Temporal se dirige a Le Corbusier y le dice: “Deberías hacerme una fuente”. Le Corbusier acepta. ”De acuerdo, voy hacerte una fuente, pero detrás de ella voy a colocar una ciudad de tres millones de habitantes”. Es evidente que la fuente fue olvidada pero con la ciudad de tres millones de habitantes. Le Corbusier trazó, a grandes rasgos, los principios urbanísticos que determinarían su trabajo durante las décadas siguientes.”
combinan con territorios y sus saberes para brindar soporte a este estudio que mediante índices analice estructuras dimensionales BID y FINDETER camino de explicar de manera conjunta e independiente acciones que describen, unen y cruzan indagaciones multidireccionales. Porque territorios con sus saberes y las dimensiones de sostenibilidad analizadas estructuran composiciones intelectuales de estas mutaciones territoriales -ciudades- que por su origen diverso y procesos de desarrollo hacen necesario incluir sus lugares y espacios dentro de los proyectos financiados por BID, tanto desde la noción de sostenibilidad como de desarrollo, de forma que justifiquen análisis que conceptualicen nuevos pilares culturales y tecnológicos asociados con generalidades y especificidades sustentables, en procesos que articulan morfogénesis urbana y desarrollo Territorial. Asi desde el analis de la forma urbana mediante dimensiones, estructura, escala y percepción correlacionar vivienda con Hábitat y saberes ancestrales que combinados con conocimientos técnicos aportados por sociedades de otros continentes definen vinculaciones multidireccionales de estos asentamientos humanos.
Sostenibilidad Ambiental y Gestión del Agua “A excepción del periodo de la colonización, cuando las ciudades colombianas se fundan con base en principios muy claros de organización espacial y humana según la rejilla hipodámica, y en ordenanzas promulgadas en las leyes de Indias, proceso que llega en algunos lugares del país incluso hasta principios del siglo XX, la ciudad colombiana se desarrolla social y territorialmente a partir de propuestas sectorizadas para cada periodo de administración y, en términos generales, desconectadas unas de otras, es decir, fuera de un plan nacional y asignadas por la discontinuidad propia de gobiernos que adolecen de planes y proyectos a largo plazo y que, por el contrario, responden generalmente a intereses particulares.” -Villar Lozano, MR; 2009-
Desde nuevas configuraciones producidas en investigación científica y tecnológica que vinculadas a cambios sociales y pensando en la realidad urbana colombiana, su conformación del paisaje natural y procesos históricos con estructura territorial centralizada, similar al caso español es posible analizar los parámetros de sostenibilidad de estas tres ciudades y hacer que desde perspectivas holísticas se incorpore la particularidad de la sociología con el propósito de acercar a una comprensión de las necesidades que puedan tener estas ciudades en el futuro, ciudades que pueden satisfacer desafíos de sociedades cohesionadas y solidarias, con identidades claras, adaptadas a innovaciones tecnológicas sostenibles, bien gobernados con la eficiencia y justicia, sobre la base de democracias participativas. Mirar la sostenibilidad ambiental desde los valores permanentes y considerados de prioridad, que en el caso de este análisis conviene tener en cuenta sus particularidades históricas urbana, así como previsiones de crecimiento futuro que generan espacios de consumo masivo que a su vez forjan respuestas adecuadas a necesidades sociales y en este proceso convienen sus identidades que en su relación con los iconos espaciales abren paso tanto a los no-lugares y los territorios emblemáticos como a espacios
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de flujos en la ciudad de la información, conocida como ciudad inteligente dentro del área de las “humanidades digitales”. Por tanto, en este análisis de parámetros sostenibles es preciso prestar atención a procesos de segregación y desigualdad social en el espacio en relación con procesos de gobernabilidad local, regional y nacional; a partir de miradas holísticas que desde los índices tengan en cuenta participación ciudadana y dinámicas sociales urbanas que desde dimensiones ambientales potencien la organización productiva y eficaz en ámbitos locales, nacionales e internacionales.
Sostenibilidad Urbana y Movilidad “Que la arquitectura es consustancial a la ciudad está fuera de dudas. Que la ciudad sea solo una arquitectura puede ser una afirmación mucho más problemática. La hipótesis es algo más modesta que aquel aserto de León Battista Alberti, para quien la ciudad no era otra cosa más que una gran arquitectura y para quien cada arquitectura podía entenderse como una pequeña ciudad.” -Ignasi Sola Morales, 1996:10-
Sostenibilidad Fiscal, Gobernanza, Herramientas de Gestión
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Desde la mirada de Sola Morales que relaciona arquitectura y ciudad, introducir movilidad y flujos dentro de las dinámicas que correlacionan ocupación urbana y su intensidad sobre el territorio justifican reflexionar en torno a cuestiones ecológicas y energéticas desde el análisis de los parámetros de sostenibilidad y desarrollo, como oportunidades para reconsiderar el carácter de estas tres ciudades donde se conceptualizan configuraciones históricas que actualmente dan prioridad a su estructura espacial-funcional y que de acuerdo con las nuevas tendencias está siendo sustituida por una perspectiva coherente y holística, que se superpone sobre sus estructuras espaciales-funcionales y sistemas construidos, el rendimiento, el clima y el uso a través del tiempo y sus enlaces e intercambios ambientales. Movilidad y sostenibilidad en este caso se enfocan en desplegar conceptualizaciones de estas ciudades estudiadas para lograr que mediante investigación, conocimiento científico y tecnológico se fusione con su pasaje cultural. Por esto pensar ciudades y territorios colombianos desde la multidireccional dimensiones tecnológicas que vinculan urbanismo y entrecruzan para construir equilibrios culturales que sobre energía y sostenibilidad impulsen aplicaciones eficaces hacia lograr nuevas miradas que mediante seguimiento a progresos y avances permitan identificar soluciones-acciones a sus grupos de interés [stakeholder] para que en este caso guiar y priorizar nuevas inversiones, además de identificar oportunidades de actuación.
“Cuando uno habla de ciudad como un ente, está hablando de la mayor creación, con el lenguaje que ha tenido la humanidad. La ciudad es un acierto desde el punto de vista de civilización, es el lugar de la democracia, aunque hubo épocas en que las políticas fueron contrarias a su esencia, que es lo público, el espacio público. Así las cosas, en la ciudad se crean permanentemente la cultura, la civilización y la comunicación. Cuando uno está ayudando en la ejecución, en la construcción de la ciudad, está participando en la creación de espacios democráticos, esto es, espacios donde pueda disfrutar gente de todas las clases sociales. Lo importante es que la gente goce, porque la ciudad está hecha para vivir alegremente, no para sufrir. Uno sufre cuando hay mal transporte, mala vivienda, una planeación que no corresponde a los anhelos de la población.”. -Rogelio Salmona-
Desde la idea del compromiso político con la cultura territorial y urbana se precisa incluir en la investigación esta área que se ocupe de los principales asuntos ambientales a escala urbana, que sirven como punto de partida para discusión de enfoques estratégicos y resolverlos, porque ante los principales oportunidades por resolver y que condicionan presente y futuro bienestar de estas tres ciudades se sugiere estudiar el resultado de cambios inducidos en el medio ambiente físico originado por los procesos de transformación de estas zonas urbanas desde la metodología propuesta por BID y Findeter. En este proceso también es posible estudiar la gestión de la calidad que como tema importante y con sus implicaciones directas sobre la planificación urbana se relaciona con temas de movilidad y gestión pública, al igual que modelizaciones de la calidad del aire, como una de las principales herramientas para el desarrollo de planes de calidad del aire urbano, así como justificar su inclusión en las políticas de salud pública, ya que si se correlacionan los objetivos de los planes de calidad del aire urbano con los recursos y ciclos en la ciudad puede incluso llegar a incidir desde las dimensiones de sostenibilidad y desarrollo en la gestión pública de procesos productivos con residuos sólidos y generar nuevos proyectos que incluyan amplia participación social hacia el emprender proyectos empresariales que incluyan gobernanza y gestión.
Sostenibilidad Económica y Competitividad Urbanización, gobierno territorial y equilibrio de sistemas urbanos generan una perspectiva desde la cual se justifica tener como objetivo proporcionar visiones globales que tomen diseño y gestión de la ciudad como un negocio, de modo que puedan ser ejecutados como otros procesos productivos, teniendo en cuenta su versatilidad y eficacia, que por ser determinantes externas de carácter social y político revelan posibles objetivos de negocio y sus estrategias. En el caso de esta investigación se trata de generar perspectivas desde la cuales se hable sobre cómo hacer que la administración de negocios desde el análisis de los parámetros sostenibles explique sus saberes enfocados en maximizar la comercialización sostenible de los proyectos financiados por el banco y la financiera en sus relaciones multidireccionales y argumentar que deben tener en cuenta el balance de la cuestión para hacer proyectos de trabajo en que la administración y los técnicos integren los cambios sociales en la práctica y sientan comodidad cuando utilizan herramientas comunes enfocadas a los negocios.
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Todas estas vinculaciones multidireccionales dentro del comercio de servicios de la ciudad y relacionados con prácticas de gestión empresarial hacen que los procesos urbanos y sus múltiples dimensiones justifiquen hacer que la práctica sostenible de la gobernanza relacione tanto aspectos sociales como territoriales con economía, tal y como propuso Findeter en asocio con los ministerios colombianos cuando en 2012, antes de implementar la metodología que el banco proyecta para América Latina y el Caribe, se complementa de forma que en este caso economía y asuntos sociales funcionen sobre el territorio como otra empresa industrial del sector servicios, lógico porque como bien dice García Márquez […] “los bancos, como su nombre lo indica, no tienen corazón”, aunque Colombia tenga uno que bien trabaja con el alma.
Sostenibilidad Social y Tecnología
En la evaluación de los parámetros de sostenibilidad y desarrollo es conveniente y pertinente tener en cuenta que será la tecnología de apoyo para cualquier tipo de entorno inteligente urbano, aquella que se basa en una red de sensores en los objetos físicos equipados con protocolos de Internet por lo tanto perfectamente integrados en Internet y capaces de crear redes de comunicación de forma automática y enviar / recibir información sin intervención directa de los usuarios de comunicaciones máquinas a máquina [M2M]. Así mismo tener presente que la adquisición de datos, proceso de datos, transmisión inalámbrica y de enrutamiento y la fusión de datos y consolidación son los componentes básicos de cualquier despliegue tanto en construcción urbana como arquitectónica. Si a esto sumamos que [M2M] ha sido citado con frecuencia como el próximo motor de crecimiento de la tecnología inalámbrica. Se dice que en 2020 se espera que entre 12-50 billones de máquinas puedan conectar entre sí. Dentro del paisaje urbano esta tecnología será un componente clave de la electrónica de consumo tanto en edificios inteligentes del sector de servicios públicos, como en la gestión del transporte y la sanidad. Desde la perspectiva de los ciudadanos, los servicios dotados con estas tecnologías se traducirán en series de aplicaciones basadas en la información proporcionada por sensores y dispositivos que tienen la capacidad de interactuar con los usuarios, suministrando información de contexto con gran valor.
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“Deja que cada día sea para ti el comienzo de la vida, y que cada crepúsculo sea como si concluyera: - deja que cada una de estas vidas tenga un recuerdo de algo bueno que has hecho para los otros- una nueva fuerza o un nuevo conocimiento; así, día a día, y fuerza a fuerza, construirás por medio del arte, del pensamiento y de la voluntad justa, una [ciudad] de la cual no se dirá: Mira que monumentos, sino mira que hombres.” -John Ruskin-
En el caso de las aplicaciones urbanas tanto de la industria vertical, como del sector del automóvil y transporte inteligente son casos paradigmáticos, porque estas tecnologías implican uso de sensores y dispositivos conectados que monitorean automóviles como conjunto e interactúan con el ambiente exterior y el tráfico, así como la propia conducción; en niveles macro también implica la gestión de tráfico y seguridad en su conjunto. En este sentido los automóviles se diseñan para convertirse en la máquina más conectado y que son sustancialmente inalámbricos, los dispositivos de emergencia llamando se señalan de forma automática a los servicios de emergencia cuando se está involucrado en un accidente o en peligro. En este contexto cubrirá desarrollos desde la dimensión tecnológica actual y futura, asimismo los principales escenarios de despliegue técnico, cultural y económico de los paisajes urbanos.
Sostenibilidad Cultural, Tecnología y Patrimonio “La ciudad – la polis – es el lugar de la convivencia, la tolerancia y la socialización, por lo tanto, el lugar de creación de la cultura. En este sentido lo propiamente urbano no consiste en la aglomeración de edificios sino en los espacios que están entre los edificios: los edificios son privados y lo realmente público son los espacios abiertos. Desde el punto de vista físico, esta es la primera precisión que es necesario hacer: la ciudad está hecha por el espacio público, esto es lo fundamental, lo que define lo urbano. Sin embargo, no todos los espacios urbanos públicos o abiertos permiten la socialización y la convivencia; una gran cantidad de espacios públicos impiden la convivencia. Esta es una segunda precisión: no todos los espacios urbanos hacen ciudad, sino solo algunos de ellos, que son excepcionales y los podemos llamar espacios colectivos de socialización. Son ellos los que permiten que una ciudad posea alta dosis de imaginabilidad; los que permiten que una ciudad tenga una fuerza cohesionadora de sus ciudadanos; los que permiten que una ciudad sea una ciudad.” -Rogelio Salmona-
Teniendo en cuenta los procesos de desarrollo de las ciudades colombianas, al analizar índices desde las dimensiones de sostenibilidad cultural y tecnológica que incluya patrimonio tangible e intangible, así como las expresiones culturales que construyen identidad y abren paso a incluir una gama de conceptos y ejemplos prácticos actuales de estas tres ciudades, proyectadas hacia las tendencias futuras tanto en tema cultural latinoamericano como de las ciudades analizadas en cuanto se estudien las particularidades de servicios y aplicaciones de suministro y el desarrollo relacionados con las ciudades, tanto desde la perspectiva de la gobernanza como de la sociedad y el ciudadano, así como desde las participación comunitaria que incluya expectativas culturales e iniciativas de reglamentación en temas de patrimonio y de formulación de políticas para promover su adopción, vinculado con la dimensión económica y ambiental.
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En temas de patrimonio las tecnologías de la información y la comunicación son una parte esencial de las ciudades no sólo por estar presentes en infraestructuras de comunicación extendida, también debido a la adopción de servicios y aplicaciones de los ciudadanos. El crecimiento de la popularidad de Internet móvil, las aplicaciones y teléfonos inteligentes, el aumento de la conectividad de los dispositivos y el Internet de las Cosas, así como la caída de los costos de sensores y la tecnología RFID, son las tendencias que presentan preguntas a los gobiernos de estas tres ciudades y a sus ciudadanos. En este contexto se tiene en cuenta que las ciudades ante el aumento de los retos cuando se trata de la prestación de servicios digitales avanzados o de convertirse en campo de acción para desarrolladores de servicios y aplicaciones, coherente con su relación tanto con los administradores regionales, locales y nacionales como con servidores públicos, el concepto de servicios esta evolucionando con el propósito de que coincidir con la realidad existente, en el que la disponibilidad de información y la capacidad de interacción con la Administración es ya solicitud de la ciudadanía. Al mismo tiempo desde la perspectiva cultural, existe una creciente gama de oportunidades de negocio basado en la combinación de las redes, sensores, dispositivos, y la información para proporcionar nuevas formas de interacción con la ciudad y su patrimonio, por esto el desafío radica en el desarrollo de plataformas que reúnan la innovación abierta de las partes interesadas y que permiten rápida prestación de servicios y aplicaciones siguiendo el paradigma de las comunicaciones móviles.
Sostenibilidad Territorial y Globalización
Desde las dimensiones de sostenibilidad en las ciudades estudiadas se tiene en cuenta el sector servicios y desde este puede estudiarse la inclusión de aplicaciones y App, tanto en economía como en plataformas y mercados, asimismo en la prestación de servicios públicos y gobierno accesible. Esto en cuanto a disponibilidad de información pública y de datos abiertos que permitan empoderamiento ciudadano y generar dinámicas urbanas, así como entornos de servicios y aplicaciones al servicio de oportunidades de negocio para estos servicios y aplicaciones; porque pensando en la sostenibilidad urbana y desde estos elementos, con una perspectiva territorial
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“En cualquier circunstancia social solo hay un número limitado de maneras de enfrentar un choque de valores. Uno es la segregación geográfica… Otra manera más activa es salirse… una tercera manera de enfrentar la diferencia individual o cultural es a través del dialogo. Aquí, en principio, un choque de valores puede operar con signo positivo – puede ser un medio para aumentar la comunicación y la autocomprensión… Finalmente, un choque de valores puede resolverse por medio del uso de la fuerza o de la violencia… En la sociedad globalizante en que hoy vivimos, dos de esas cuatro opciones han sufrido una reducción drástica.” -Anthony Giddens-
en la cual se tiene en cuenta que la energía es fundamental para nuestras vidas, más aun en sociedades en proceso de desarrollo, en que las tecnologías sobre el territorio deben mejorar calidad de vida basados en usos intensivos de nuevas energías. Por tanto se justifica hacer esfuerzos sostenidos en la reducción del consumo de energía aumentando calidad de vida, al tiempo que la presencia de los recursos de energía limpia son necesarios, es viable pensar en una mezcla de generadores eléctricos convencionales junto con una generación renovable basada en energía eólica, solar y biomasa que proporcionen energía en estas tres ciudades, dado que la cantidad de energía será más alta para alimentar nuevas cargas, sin dejar de tener en cuenta dentro del análisis que estas precisiones son cruciales para mejorar la eficiencia de los sistemas camino de avanzar en procesos sostenibles, además se sabe que la presencia de sensores y detectores que supervisan y controlan los entornos urbanos justifican utilizar nuevas formas de suministro de energía. Objetivos Dentro de los objetivos se plantea uno general que conceptualmente relaciona dimensiones y parámetros de sostenibilidad para cada ciudad analizada. De este se derivan los objetivos específicos que estructuran esta investigación en cuanto relacionan, identifican y caracterizan sostenibilidad, desarrollo y grupos de interés [stakeholder] dentro de los mecanismos que interaccionan con ambiente, economía, sociedad, gobernanza y urbanismo. Identificar los parámetros significativos de sostenibilidad y desarrollo, así como sus relaciones con grupos de interés [stakeholder] geografía y medio ambiente en los procesos sobre el territorio en los departamentos de Caldas, Santander y Atlántico desde la metodología Bid y Findeter. 1. Identificar las características de las transformaciones territoriales, geográficas, ambientales y culturales en su relación con la sostenibilidad de las tres ciudades analizadas en que BID y Findeter han financiado proyectos. 2. Analizar efecto que los proyectos financiados por programa y plataforma desde los elementos que inciden en dinámicas urbanas, geográficas, ambientales y culturales en las tres ciudades medias colombianas. 3. Relacionar sostenibilidad y desarrollo con los temas de la dimensión social, cultural y económica de la plataforma como de la iniciativa BID aplicada en las tres ciudades estudiadas.
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Metodología Por tener claridad en el uso de los conceptos, conviene retomar las distinciones que hace a partir de varios autores el profesor de la universidad Nacional de Colombia André-Noel Roth Deubel, entre marcos, teorías y modelos que son claves en el análisis de los actores y teniendo en cuenta la incertidumbre, que unida a la complejidad en los procesos de decisión relacionan el papel de la gobernanza, fundamentalmente en medios decisionales, también es oportuno al proponer método y repertorio metodológico, incluir este vocabulario interpretativo que está relacionado con el marco de análisis por el referencial. En consecuencia, marco corresponde a la asociación y manera de considerar los problemas, una síntesis metodológica y un glosario hermenéutico que organiza análisis y establece incógnitas, además de identificar elementos universales para clases similares de fenómenos. Un marco estructura las relaciones entre las diferentes variables y las teorías se desarrollan al interior de un marco. Por otra parte, una teoría es una serie de proposiciones ligadas lógicamente entre ellas
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4. Sugerir enfoques metodológicos que desde el análisis de los parámetros de sostenibilidad Justifiquen proponer estrategias orientadas a la planificacion y ordenación territorial en las ciudades estudiadas desde la metodología BIDFindeter. 5. Evaluar desde los instrumentos de planificación de las ciudades colombianas la dimensión Tecnológica en temas de innovación e investigación y desde la información disponible que publican las diferentes instancias que gestionan urbanismo y ordenación del territorio, sugerir a partir de los resultados obtenidos, la participación de nuevas entidades que trabajen junto con grupos de interés [stakeholder]. 6. Registrar información urbanística de las tres ciudades estudiadas, de acuerdo con la legislación colombiana, así como con la información contenida en planes y programas de las entidades que intervienen en las diferentes etapas de los proyectos financiados. 7. Sugerir y justificar gestiones que desde las dimensiones y temas asociadas al análisis de los parámetros y los resultados obtenidos, puedan implementarse en futuros proyectos que mediante seguimiento a sus avances se identifiquen soluciones-gestiones novedosas que permitan a sus actores guiar, priorizar y sugerir otras inversiones e identificar oportunidades de actuación.
que buscan explicar una serie de fenómenos. Una teoría es un conjunto de conceptos de variables y de indicadores que establecen relaciones causales y propuestas interpretativas sobre el estado del mundo y sus transformaciones. De igual forma, un modelo es una representación simplificada de un proceso (puede ser parte de una teoría) que precisa hipótesis en relación a un número limitado de parámetros y variables. “Esquemáticamente, un modelo se inscribe en una teoría y esta, en conjunto con otras teorías hace parte de un marco de análisis. El marco debe permitir “atrapar” la política pública, guiando el analista en su labor de selección de variables, hipótesis, indicadores y relaciones causales.” Por otra parte, oportuno es considerar la definición del investigador francés Pierre Muller, al entender políticas públicas como configuraciones de actores y a su vez tener en cuenta que “La lógica científica busca capturar la realidad mediante la elaboración de teorías que permitan explicarla” (Roth, André-Noël, 2008, p. 3). Si bien entendemos las políticas públicas como ordenaciones de estos actores y en el caso que ocupa nuestra atención, el papel principal está en ministerios y las alcaldías. y hacemos énfasis en el problema de la racionalidad de actores, el papel de la administración pública, las redes de actores (Muller Pierre, 2006, pp. 67 y ss.) requiere la utilización combinada de múltiples variables e indicadores estadísticos, tanto en su análisis transversal [situación de la variable en un momento determinado para los diferentes ámbitos territoriales estudiados] como longitudinal [estudio de la variable para una serie histórica determinada] los cambios que se producen en los períodos en que se recogen los datos, tanto en organización administrativa del territorio y municipio [gobernanza], como al diferente tratamiento de variables que en cada medición de estos índices dejan ver, precisa adoptar criterios que es preciso expresar hacia entender tablas, gráficos e imágenes. Por tanto en este proceso y teniendo en cuenta el alcance y los términos del objetivo general, esta investigación es explicativa por establecer relaciones causales entre variables [Parámetros, Dimensiones, Cifras e Índices]. Asimismo y teniendo en cuenta el uso de la información a juntar y analizar es una investigación mixta, se recoge información cuantitativa y cualitativa delos parámetros de sostenibilidad de las tres ciudades, proyectos y programas. Además, teniendo en cuenta el enfoque metodológico o diseño es descriptiva porque sus correlaciones propician establecer asociaciones causales entre variables: Iniciativa, Plataforma, Proyectos y Planes. Procesos que tienen en cuenta las
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herramientas pensadas por el banco para que las ciudades proyecten en amplio, medio y corto plazo hacia lograr mediante seguimiento a sus progresos y avances identificar soluciones y nuevas acciones que permitan a grupos de interés [stakeholder] guiar, anticipar inversiones e identificar oportunidades de acción.
Además de los aspectos mencionados, cabe destacar que se utiliza el método científico por ser herramienta útil y se caracteriza por reconocer la generación de tácticas variadas durante la investigación, dirigidas hacia consolidar estrategias metodológicas que permiten trabajar y comprender dinámicas de los parámetros de sostenibilidad y desarrollo en cada ciudad y desde diversos enfoques o marcos (“asociación y manera de considerar los problemas, un repertorio metodológico y un vocabulario interpretativo.”) (Balme y Brouard, 2005, p. 35), asimismo permite sugerir caminos a seguir para construir y comprender conocimientos cambiantes dentro del contexto latinoamericano y asegure que trabajar sobre hechos conocidos y definidos lleva a encuadrar pautas de organización útiles en la realización de diferentes tareas dentro de las variadas actividades que determinan los procesos de esta investigación, que se estructura en torno del eje sostenible.
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Teniendo en cuenta el grado de relación existente entre dimensiones, temas, grupos de interés e índices es correlacional porque la utilidad de este estudio es saber cómo se corresponden percepciones, variables e índices que permitan conocer comportamientos de las variables relacionadas que desde las dimensiones y temas consiguen determinar la correlación de estas variables y se procura atención a los procesos que indican crecimiento o disminución de los índices en cada variable. Así si este coincide con aumento o disminución en las otras se plantea analizar si la correlación implica causalidad. Conjuntamente, se proyecta que dentro del aspecto metodológico y a través del método científico se conduzca esta investigación hacia sugerir desde las conclusiones estrategias que optimicen procesos y auditorías al interior de las transformaciones urbanas financiadas antes, durante y después de su ejecución, que indique como orientar la metodología del Banco y la Financiera a fortalecer gobiernos locales con capacidad administrativa que desde dinámicas fiscales generen y sostengan crecimiento multidireccional. Objetivo que se consigue mediante este método científico con sus instrumentos de investigación, sistematización, exposición y divulgación de los resultados obtenidos durante el proceso.
Por fortuna, este estudio permite continuar como hilo conductor el método científico y contando que, al surgir distintas concepciones alternas de la ciencia, desde donde pensar el campo total de este análisis propuesto, por ser heterogéneo se hace complejo identificar métodos integrales, debido desarrollos alcanzados en investigación, aspecto que hace posible pensar en los procesos estocásticos, la pluralista de causas, la organización jerárquica de los elementos de estudio y dentro de la emergencia de propiedades no anticipables en sistemas complejos, y otros aspectos derivados de las ciencias sociales. Como las nuevas desigualdades económicas presentes en las ciudades estudiadas y que se asocian al desarrollo tecnológico. Sin embargo, se cuenta que dentro de la estadística, específicamente dentro de la teoría probabilística, un proceso estocástico es un concepto matemático que sirve para caracterizar una sucesión de variables aleatorias (estocásticas) que evolucionan en función de otra variable, generalmente el tiempo. Cada una de estas variables del proceso tiene su propia función de distribución de probabilidad y entre ellas pueden estar correlacionadas o no, donde cada variable o conjunto de variables sometidas a influencias o impactos aleatorios se constituye en proceso estocástico, perfecto en este caso de estudio en que se incluyen dimensiones, temas, financiera, banco, parámetros, grupos de interés [stakeholder], índices y ciudades entre los aspectos por relacionar y analizar.
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SOSTENIBILIDAD
Dimensión Escala Percepción Dirección Estructura
Estructura de la Investigación [Manizales, Bucaramanga y Barranquilla]
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1. Pensar Territorios y Ciudades Colombianas Gobernanza, Infraestructuras, Instalaciones Urbanas y Escala Gobernametría: Sostenibilidad Fiscal, Gobernanza, Herramientas de Gestión Compromiso Político con la Cultura Territorial y Urbana 2. Ciudad Colombiana: Miradas Panorámicas y Multidimensionales Ambiente, Urbanismo, Historia, Regeneración y Revitalización Urbana Ambientometría: Sostenibilidad Ambiental y Gestión del Agua Colombia, Conformación Histórica de Estructura Territorial Central 3. Admiración, Respeto y Aprecio por Tradiciones Territoriales Colombianas Sociedad, Análisis Urbano, Legislación e instrumentos Sociometría: Sostenibilidad Social y Tecnología Estructura Urbana y Territorial de una Nación Diversa 4. Diseño Sustentable, Ciudad y Planeación* en Colombia Economía, Usos, Proyecto Urbano y Territorio Econometría: Sostenibilidad Económica y Competitividad Territorio, Economía y Estructura Espacial 5. Territorio, Hábitat y Saberes Colombianos Cultura, Vivienda y hábitat Culturometría: Sostenibilidad Cultural, Tecnología y Patrimonio Urbanización, Cultura Territorial y Equilibrio de Sistemas Urbanos 6. Cultura, Identidad y Transformaciones Urbanas en Colombia Tecnología, Planeamiento, Ordenación, Territorio y Paisaje Tecnologimetría: Dimensiones, Temas y Estructuras Territoriales Protagonismo de Áreas urbanas y Expansión Tecnológica en el Territorio 7. Hábitat y Territorios Sustentables Colombianos Territorio, Movilidad, Accesibilidad, Ambiente y Sostenibilidad Territroriometría: Sostenibilidad Urbana y Movilidad Perspectivas Territoriales hacia la construcción de Ciudades Idóneas
Gobernanza y Gobernametría Estructuras Urbanas, territoriales y hábitat
Ambiente y Ambientometría
Buen Gobierno Transparencia Gestión Pública y Eficacia Cambio Climático Gestión del Medio Ambiente Gestión del agua Riesgo y Acciones
Sociedad y Sociometría
Asociaciones Publico Privadas Salud Educación
Economía y Econometría
Idoneidad Empleo
Cultura y Culturametría
Tecnología y Tecnologimetría
Territorio y Territoriometría Sostenibilidad Territorial y Globalización
Tradiciones Identidad Expresiones Patrimonio Investigación Desarrollo Innovación Vivienda Servicios públicos Movilidad Renovación Urbana Usos del Suelo y Planificación
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CAPITULO
CRONOGRAMA ACTIVIDAD
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DESARROLLO DE CONTENIDOS
1. Pensar Territorios y Ciudades Colombianas Gobernanza, Infraestructuras, Instalaciones Urbanas y Escala Gobernametría: Sostenibilidad Fiscal, Gobernanza, Herramientas de Gestión Compromiso Político con la Cultura Territorial y Urbana 2. Ciudad Colombiana: Miradas Panorámicas y Multidimensionales Ambiente, Urbanismo, Historia, Regeneración y Revitalización Urbana Ambientometría: Sostenibilidad Ambiental y Gestión del Agua Colombia, Conformación Histórica de Estructura Territorial Central 3. Admiración, Respeto y Aprecio por Tradiciones Territoriales Colombianas Sociedad, Análisis Urbano, Legislación e instrumentos Sociometría: Sostenibilidad Social y Tecnología Estructura Urbana y Territorial de una Nación Diversa 4. Diseño Sustentable, Ciudad y Planeación* en Colombia Economía, Usos, Proyecto Urbano y Territorio Econometría: Sostenibilidad Económica y Competitividad Territorio, Economía y Estructura Espacial 5. Territorio, Hábitat y Saberes Colombianos Cultura, Vivienda y hábitat Culturometría: Sostenibilidad Cultural, Tecnología y Patrimonio Urbanización, Cultura Territorial y Equilibrio de Sistemas Urbanos 6. Cultura, Identidad y Transformaciones Urbanas en Colombia Tecnología, Planeamiento, Ordenación, Territorio y Paisaje Tecnologimetría: Dimensiones, Temas y Estructuras Territoriales Protagonismo de Áreas urbanas y Expansión Tecnológica en el Territorio 7. Hábitat y Territorios Sustentables Colombianos Territorio, Movilidad, Accesibilidad, Ambiente y Sostenibilidad Territroriometría: Sostenibilidad Urbana y Movilidad Perspectivas Territoriales hacia la construcción de Ciudades Idóneas
TIEMPO EN MESES
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Gobernanza y Gobernametría Ambiente y Ambientometría
Sociedad y Sociometría
Economía y Econometría
Cultura y Culturametría
Tecnología y Tecnologimetría
Territorio y Territoriometría
Socie dad y Socio metría
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Ciudades y sus Administradores Barranquilla
Barranquilla, capital del Departamento del Atlántico, ubicada sobre la margen occidental del río Magdalena en la región Caribe de Colombia. En 1993 fue organizada constitucionalmente en distrito especial, industrial y portuario. Es uno de los puertos marítimos y fluviales más importantes y activos de Colombia, y el principal centro comercial, industrial, cultural y educativo de la Región Caribe. La población de Barranquilla es de 1.186.640 personas, lo que la convierte en la cuarta ciudad más poblada del país detrás de Bogotá, Medellín y Cali. Su área Metropolitana está constituida por los municipios de Soledad, Galapa, Malambo y Puerto Colombia, adquiriendo más de 1.897.000 de habitantes. Elsa Noguera de la Espriella Alcaldesa Barranquilla Economista de la universidad Javeriana de Bogotá con Diplomado en Negocio Internacionales de American University, Especialización en Finanzas Corporativas y Maestría en Administración de Empresas de la Universidad del Norte.
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Con experiencia en el sector financiero y en el campo de la investigación, donde se desempeñó como analista económica de Fundesarrollo. Inició su trayectoria en el sector público en enero de 2006 como Tesorera Departamental del Gobernador Carlos Rodado Noriega y fue Secretaria de Hacienda de Barranquilla y Alta Consejera para la Inversión Social del alcalde Alejandro Char. Fue fórmula vicepresidencial del candidato a la presidencia Germán Vargas Lleras.
A ella se le atribuye el milagro financiero de la administración distrital de Barranquilla. Recibió un Distrito totalmente quebrado y en menos de dos años restableció su solidez económica y financiera, que permitió la implementación de inversiones en la ciudad.
Bucaramanga, capital del departamento de Santander, está ubicada al nordeste del país sobre la cordillera oriental, rama de la cordillera de los Andes, a orillas del río de Oro. Su temperatura promedio es de 23 grados centígrados. Su población asciende a los 525 mil habitantes. Está rodeada por los municipios de Girón, Floridablanca y Piedecuesta con los cuales se conforma el Área Metropolitana de Bucaramanga y cuya población asciende a 1.038.622 habitantes. Luis Francisco Bohórquez Pedraza Alcalde Bucaramanga Abogado titulado de la Universidad Autónoma de Bucaramanga. Estudios en Derecho Público en la Universidad Autónoma de Bucaramanga. Estudios en Gerencia Publica en la Universitaria de Santander años 2000-2001. Estudios en Gestión de Entidades Territoriales (Municipios y Departamentos) Universidad Externado de Colombia. Años 2003-2004. Estudios en Control Fiscal Ambiental. Universidad Externado de Colombia. Año 2008.
Experiencia ● ● ●
Abogado en ejercicio. En sus 20 años de servicio público ha ocupado los cargos de: Comisario Departamental de Policía. Auditor de la Contraloría General de la República.
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Diputado a la Asamblea Departamental de Santander. Presidente de la Asamblea de Santander. Secretario de Gobierno del Departamento de Santander. Gobernador Encargado.Nació en el año 1962 en San Andrés de la Provincia de García Ha alternado su formación política entre la academia y 20 años de ejercicio público en diferentes cargos. Lo anterior le permite interpretar los problemas actuales de nuestra sociedad y la búsqueda de acciones colectivas orientadas a las soluciones de nuestras más urgentes necesidades. En su gestión de gobierno, construirá un proyecto de ciudad, donde requiere una amplia participación ciudadana, donde todos los sectores sociales, gremiales, políticos, académicos contribuyan al desarrollo social de nuestra ciudad. Los cuales son importantes en el desarrollo de esa visión de ciudad sostenible que se quiere presentar a Bucaramanga, asumiendo los grandes retos de ciudad y por supuesto buscando tomar las decisiones que favorezcan a la mayoría de ciudadanos. Es un hombre que interpreta su gobierno, en una visión de ciudad, se debe a la región y por eso está Bucaramanga, que se nutre de la región, tendrá siempre el objetivo de mirar no solamente el espacio de millón doscientos mil ciudadanos, que están en el área metropolitana, sino desde la ciudad, construir un mejor departamento y una mejor región
Manizales
¿Cómo surge la plataforma de ciudades sostenibles y competitivas?
[APSSyDECM]
Manizales, capital del departamento de Caldas, ubicada en la Cordillera Central de los Andes cerca del Nevado del Ruiz. Forma parte del Eje Cafetero y tiene una población de 430.389 habitantes según las proyecciones demográficas oficiales para el año 2011. Su área metropolitana conformada por los municipios de Neira, Villamaría, Palestina y Chinchiná, llega a una población de 768.200 habitantes aproximadamente.
El programa de Ciudades Sostenibles y Competitivas surge en el marco de la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES), desarrollada por el BID. La ICES representa una nueva manera de abordar los retos mas urgentes de la ciudad, mediante un enfoque integral e interdisciplinario, que permite identificar el camino hacia la sostenibilidad en el largo plazo. Con la intención de abordar los temas más relevantes de las ciudades en torno a sus desafíos ambientales, urbanos e institucionales y fiscales, la metodología ICES aborda tres dimensiones de análisis: Sostenibilidad Ambiental y Cambio Climático Sostenibilidad Urbana Sostenibilidad Fiscal y Gobernanza. Ésta metodología viene aplicándose desde el 2010 y ya ha alcanzado a cubrir más de 20 ciudades de América Latina y el Caribe. Implementación en Colombia En el 2012, Colombia fue seleccionada por el Banco Interamericano de Desarrollo – BID para que hiciera parte de la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES). FINDETER con apoyo del BID, creó la Plataforma de Ciudades Sostenibles y Competitivas (CSC), la cual adopta la metodología ICES y la ajusta al contexto y necesidades de las urbes medias del país. Dicha metodología tiene en cuenta los instrumentos de planificación de las ciudades colombianas y también la información disponible que producen las diferentes instancias subnacionales y nacionales involucradas en la planificación urbana. Para efectos del trabajo en Colombia, FINDETER pasó a dividir en dos grandes temas la dimensión urbana, separando los aspectos urbanos como movilidad y ordenamiento territorial, de aquellos relacionados con los temas sociales y económicos, los cuales quedaron agrupados en una cuarta dimensión de Sostenibilidad Económica y Social. Las siguientes son entonces, las cuatro dimensiones de sostenibilidad contempladas por CSC:
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Objetivo General Contribuir a la construcción de manera ordenada de ciudades intermedias, garantizando un crecimiento sostenible que satisfaga las necesidades básicas de la población, brinde oportunidades de empleo, seguridad y educación, genere confianza entre la ciudadanía, los
[APSSyDECM]
Propósito de la plataforma
inversionistas y las administraciones municipales y garantice la utilización eficiente de los recursos naturales adaptándose a las consecuencias del cambio climático. Objetivos Específicos Contribuir a un modelo de ciudad planificado e integral que muestre niveles de crecimiento inteligente a la vez que constituya un lugar donde la gente quiera y pueda vivir. Orientar las acciones clave y los principales retos a los que se deben enfrentar las ciudades que hoy muestran un alto índice de crecimiento poblacional y desarrollo económico para adelantar acciones de corto, mediano y largo plazo que permitan llegar a una situación de mayor sostenibilidad. Contribuir al mejoramiento de indicadores sociales, económicos y ambientales en las ciudades a partir de la ejecución de proyectos sostenibles. Fortalecer la capacitad institucional en las administraciones municipales con el fin de mejorar su gestión en beneficio de las comunidades. Financiar proyectos de inversión sostenible que garanticen la infraestructura de servicios que demandan las ciudades. La plataforma se desarrolla a través de una metodología que busca Identificar, Validar y Priorizar acciones estratégicas de sostenibilidad orientadas a mejorar la calidad de vida y prosperidad de los ciudadanos. ¿Qué es una Ciudad Sostenible? Para propósitos de la aplicación de la metodología, una ciudad sostenible se entiende como aquella que ofrece una alta calidad de vida a sus habitantes, que reduce sus impactos sobre el medio natural y que cuenta con un gobierno local con capacidad fiscal y administrativo para mantener su crecimiento económico y para llevar a cabo sus funciones urbanas con una amplia participación ciudadana. A partir de esta orientación, una ciudad sostenible debe sobresalir en cuatro dimensiones:
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En cuanto a la dimensión de sostenibilidad ambiental y cambio climático, una ciudad sostenible debe atender de manera prioritaria el manejo de los recursos naturales, la mitigación de gases efecto invernadero y otras formas de contaminación. También debe atender la mitigación y adaptación a los efectos de cambio climático. En cuanto a la dimensión de desarrollo urbano sostenible, una ciudad sostenible debe controlar su crecimiento y promover la provisión de un hábitat adecuado para sus ciudadanos, además de promover el transporte y la movilidad urbana sostenible. En cuanto a la dimensión de sostenibilidad económica y social, una ciudad sostenible debe promover un desarrollo económico local y el suministro de servicios sociales de calidad. Asimismo, la ciudad debe promover niveles adecuados de seguridad ciudadana. Finalmente, en materia de la dimensión fiscal debe avanzar en la aplicación de mecanismos adecuados de buen gobierno, de manejo adecuado de sus ingresos y del gasto público, así como de manejo adecuado de la deuda y otras obligaciones fiscales. Beneficios La Plataforma de Ciudades Sostenibles y Competitivas contribuye a: Mejoramiento de la calidad de vida en las ciudades Aumento en la generación de empleo y disminución de la pobreza Construcción de manera ordenada de las ciudades intermedia
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Luis Fernando Ulloa: Vicepresidente Técnico Maria del rosario Hidalgo: Directora Pograma Ciudades Sostenibles y Competitivas Claudia Margarita Glen: Profesional Vicepresidencia Técnica Natalia López: Profesional Vicepresidencia Técnica Oriana Marín: Profesional Vicepresidencia Técnica
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Equipo
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Angela Serrano: Profesional Vicepresidencia Técnica Carol Garay: Profesional Vicepresidencia Técnica Marcela Rodríguez Bayona: Profesional Vicepresidencia Técnica Norbey Garavito: Profesional Vicepresidencia Técnica María del Pilar Peña: Profesional Vicepresidencia Técnica Paulo Sánchez: Profesional Vicepresidencia Técnica Ricardo Plata: Profesional Regional Caribe
Banco Interamericano de Desarrollo BID· Banco Interamericano de Desarrollo, principal fuente de financiamiento multilateral para el desarrollo económico, social e institucional sostenible de América Latina y el Caribe, buscando así eliminar la pobreza y desigualdad. El BID concede préstamos a gobiernos nacionales, provinciales y municipales y a instituciones públicas autónomas. Cuenta con 48 países miembros, de los cuales 26 son miembros prestatarios, los cuales trabajan para la colaboración mutua. El principal objetivo del BID es enfocar sus préstamos en proyectos sociales; para lograr cumplir sus metas y prioridades. Estas metas son ayudar a reducir la pobreza y desigualdad, abordar necesidades de países pequeños y vulnerables, promover desarrollo a partir del sector privado, abordar el cambio climático y sostenibilidad ambiental y por último fomentar la cooperación e integración regional. Rol dentro de la plataforma "Ciudades Sostenibles y Competitivas" El BID en su rol de colaborador con América Latina creó un proyecto llamado Ciudades Emergentes y Sostenibles con el cual busca combatir el crecimiento urbano acelerado de ciudades con menos de dos millones de habitantes, las cuales no son grandes metrópolis. El programa proporciona a la ciudad mediciones y comparaciones con las cuales se puede orientar a la ciudad a un crecimiento balanceado. El BID brinda a FINDETER la metodología que ya ha sido aplicada en otras ciudades de América Latina para guiarlo dentro de cuatro ciudades colombianas, es decir, FINDETER seguirá la metodología otorgada por el BID, para garantizar el éxito de “Ciudades Sostenibles y Competitivas”. CAF
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Es un organismo financiero que impulsa y fomenta el comercio y la integración de América Latina mediante operaciones de crédito, recursos no reembolsables y apoyo en la estructuración técnica y financiera de proyectos de los sectores público y privado. CAF sirve como intermediario financiero para la captación de recursos con el objetivo de promover inversiones en América Latina. Cuenta con 18 países miembros y 14 bancos privados de la región Andina. CAF se ha convertido en la principal fuente de recurso para América Latina, enfocándose en proyectos socioeconómicos que promuevan en desarrollo sostenible. Rol dentro de la plataforma "Ciudades Sostenibles y Competitivas" El principal objetivo de CAF dentro de la plataforma, es apoyar y acompañar el mismo, durante la realización de los estudios, ya que ellos mismos están realizando un programa similar.
Ministerios El Ministerio de Transporte, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible están apoyando y dando soporte al programa, con el objeto de tener una visión más organizada de las necesidades de la ciudad, para distribuir los recursos de manera equitativa en los sectores que más lo necesitan. Rol dentro de la plataforma "Ciudades Sostenibles y Competitivas"
Dimensiones
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Los ministerios coordinan los planes y proyectos que serán identificados en las diferentes ciudades con la política nacional que define el Plan Nacional de Desarrollo y que lleva a cabo cada uno de los ministerios.
Dimensión Sostenibilidad ambiental y cambio climático Sostenibilidad urbana Sostenibilidad fiscal y gobernanza Sostenibilidad económica y social
Temas Adaptación al cambio climático, Manejo del medio ambiente, Mitigación del riesgo, gestión del agua. Planificación de los usos del suelo, Vivienda, Servicios Públicos, Movilidad, Renovación urbana. Buen Gobierno, Transparencia, Eficacia en la gestión pública Competitividad, Educación, Salud, Empleo, Asociaciones Público-Privadas.
Proceso de Selección El proceso de selección de las ciudades se realiza teniendo en cuenta tres criterios:
Tener un tamaño poblacional entre 100 mil y 2 millones y medio de habitantes, Presentar signos de dinamismo social y económico en el marco de instituciones sólidas o en proceso de fortalecimiento y Voluntad política de la administración municipal.
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Con este marco, en el año 2012 entraron a formar parte del programa cuatro ciudades: Barranquilla (Atlántico), Bucaramanga (Santander), Manizales (Caldas) y Pereira (Risaralda). Estas ciudades en la actualidad ya cuentan con los planes de acción - acciones estratégicas que le apuntan a una mayor sostenibilidad de la ciudad.
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Referencias Bibliográficas