《消防月刊》105年4月號

2016 April

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建立機制 強化軟硬體建置

提升消防人員 救災安全作為 近年災害防救法修正及因應 0206震災修法重點概述 臺南市政府消防局0206震災救災紀實 臺南市政府消防局0206震災救災記實

http://www.nfa.gov.tw

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2016 April

專題報導 Special Report

April

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建立機制 強化軟硬體建置 提升消防人員救災安全作為現況 消防月刊編輯室 Establish mechanism Strengthen establishment of processes and facilities Current situation with regards to improving firefighter fire rescue safety

建立機制 強化軟硬體建置

提升消防人員 救災安全作為 近年災害防救法修正及因應 0206震災修法重點概述 臺南市政府消防局0206震災救災紀實 臺南市政府消防局0206震災救災記實

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工作研討 Work Discussion

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近年災害防救法修正及 因應 0206 震災修法重點概述 內政部消防署 李政昕

發 行 人：葉吉堂 發 行 所：內政部消防署 地 址：新北市新店區北新路 3 段 200 號 8 樓 電 話：（02）8195-9119 網 址：www.nfa.gov.tw 編 製：商訊文化事業股份有限公司 地 址：臺北市萬華區艋舺大道 303 號 5 樓 投稿信箱：119fire@nfa.gov.tw 行政院新聞登記證：局版北市誌第 527 號 臺灣郵政許可臺北字號 5564 號 定 價：120 元 訂閱一年期：1200 元 郵政劃撥：18345788 戶 名：內政部消防署 ISSN：1811-8577

Summary of amendments to the Disaster Prevention and Response Act in recent years and key amendments in response to the February 6 earthquake

84

編輯委員： 陳文龍、江濟人、馮俊益、冷家宇、吳俊瑩、張裕忠、 張福綜、蕭肇寶、李明憲、陳群應、謝景旭、吳武泰、 梁國偉、劉克正、洪久雅、蔡佩芳、李伯章、張清結

17

臺南市政府消防局 李明峯 Record of the February 6 earthquake rescue effort by Tainan Fire Department

29

強化新北市校園地震早期預警機制 建置複合型地震早期預警系統 新北市政府消防局 高宗祺、黃蘭婷 Strengthening the earthquake early advance warning mechanism of campuses in New Taipei City Establishing a composite earthquake early advance warning system

總 編 輯：周文智 副總編輯：熊英發 執行編輯：林冠正、周瀅渝 執行助理：史明原、林達霖、李晉緯、黃上瑋 通訊編輯員： 丁奕瑋、王又賢、王金山、何苑伶、余雅婷、李彥陞、 杜福威、周寶侏、林淑雲、孫啟文、許喬閔、陳世鴻、 陳怡婷、陳俊元、陳建源、陳思葦、陳國瑋、陳順官、 曾子綺、黃柏翰、黃敬雲、葉日凱、蔡丙上、蔡宗曇、 薛裕霖、鍾淑英、羅元松

臺南市政府消防局 0206 震災救災紀實

37

評鑑災害防救團隊績效 相關因素與影響之研究 內政部消防署 呂之言 Study of the related factors and effect of evaluating Disaster Prevention and Protection group performance

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68 50

軍刀鋸 消防救援利器 內政部消防署特搜隊 陳世勳 Powerful rescue tool for firefighters-saber saw

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使用免費 Google Maps 建立歷年火警斑點圖 桃園市政府消防局 戴皓宇 Using Google Maps to build a historic fire alarm spot diagram

57

快速接頭開關 顛覆傳統水帶加一 南投縣政府消防局 李智群 Overturning the traditional hose plus 1 quick-release joint

64

健康高齡友善城市 建置智慧醫療服務 嘉義市政府消防局 呂森民 Health Aging Friendly City Build Smart Medical Service

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請為自己「開一扇窗」 臺中市一氧化碳中毒案例分析

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臺中市政府消防局 蕭煥章、陳淨怡 Open A Window for Yourself Carbon Monoxide Poisoning Cases Analysis of Taichung City 消防月刊 2016.4

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搶救紀實 Rescue Record

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臺南市鹿耳門溪出海口 直升機執行釣客落海吊掛救援任務 內政部消防署特搜隊 張英熙 Luermen River mouth, Tainan City Fisherman winched to safety by helicopter after falling into the sea Carbon Monoxide Poisoning Cases Analysis of Taichung City

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消防天地 Fire Prevention & Rescue Section

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新北市政府消防局現代化 119 獲 104 年公務人員傑出貢獻獎歷程分享 新北市政府消防局 李勝傑 New Taipei City Fire Department’s modern 119 Sharing the background to the receipt of the 2015 Civil Service Outstanding Contribution Award

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兩岸防救災交流新紀元 金門縣消防局赴大陸廈門市地震局交流紀實 金門縣消防局 戴紹恩 New era in cross-strait fire prevention and rescue exchange Record of the visit to Xiamen Municipal Bureau of Earthquake of Kinmen County Fire Department Bureau

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天燈施放的美麗與哀愁 新北市政府消防局 郭祐廷 The beauty and sadness of releasing sky lanterns

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消防月刊 2016.4

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消防花絮 Fire Service Tidbits

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推動熱水器補助專案 新北市 Q 版海報，創意出擊！ 新北市政府消防局 彭于真 Promotion of a water heater subsidy program

志工園地 Volunteer Garden

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「校園防災精進二」教育訓練 把平安送到 你就是力量 新北市政府消防局 許陳免 The ‘Campus Disaster Progress Two’ training program brings security and strength to all

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抗震保命三步驟 趴下、掩護、穩住 金門縣消防局 李彬彬 Three steps for life preservation in an earthquake Lie down, take cover, stay calm New Taipei City’s creative cartoon version poster

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專題報導 Special Report

建立機制 強化軟硬體建置

提升消防人員 救災安全作為現況 Establish mechanism Strengthen establishment of processes and facilities Current situation with regards to improving firefighter fire rescue safety ■文／消防月刊編輯室 ■圖／消防月刊編輯室提供

一、前言

冒險進入人命搜救時，瞬間發生爆燃，造成 1 名

104 年 8 月 8 日蘇迪勒颱風來襲期間，屏東

消防人員殉職；102 年 7 月 6 日新北市泰山區中

縣消防人員發現路樹倒塌協助移除，遭自小客車

港西路家具倉庫火災，消防人員進入搜索搶救，

追 撞， 造 成 1 名 消防人員殉職；104 年 1 月 20

由於工廠倉庫夾層上方蓄積大量可燃性氣體，突

日桃園市新屋區中興北路 101 號游泳池及保齡球

然發生閃燃現象，造成工廠內夾層鋼梁崩塌及全

場火災，總計造成 6 名消防人員殉職；103 年 7

面性燃燒，造成 2 名消防人員殉職；102 年 2 月

月 31 日高雄市前鎮區發生多起爆炸，影響範圍

12 日新北市五股區五權八路冷凍工廠氨氣爆炸

包含三多一路、凱旋三路、二聖路、一心一路一

火災，因廠內貨梯電梯井未關閉且無任何安全防

帶，總計造成 5 名消防人員殉職；103 年 6 月 27

護措施，致消防人員於 5 樓尋找工具關閉氨氣閥

日新北市中和區華新街地下室停車場火災，地下

門，在氨氣密布伸手不見五指下摸索前進，不慎

室內濃煙密佈無法排出，內部以木板隔間儲存大

自 5 樓電梯井墜落，造成 1 名消防人員殉職。綜

量社區住戶物品，消防人員搜救時耗費大量體力

上，近 3 年（102 年至 104 年）已有 17 名消防

以致受困火場，造成 1 名消防人員殉職；103 年

人員因公殉職，嚴重頓挫消防人員士氣，突顯提

3 月 27 日臺北市仁愛路 2 段地下室火災，地下

升消防人員救災安全有其必要性及急迫性。

室經悶燒後釋出大量有毒可燃性氣體，消防人員

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消防月刊 2016.4

其中除 104 年 8 月屏東縣個案非肇因於火災

Special Report 專題報導

During Typhoon Souled on August 8, 2015, a firefighter from Pingtung County Fire Department was killed when hit by a car while helping clear a fallen tree from the road; on January 20, 2015 6 firefighters were killed in a fire at a swimming pool and bowling alley complex at 101, Zhongxing Road, Xinwu District, Taoyuan City. In a series of gas explosions that affected the Sanduo 1st Road, Kaixuan 3rd Road, Ershen Road and Yixin 1st Road area in Qienzhen District, Kaohsiung City on July 31, 2014, 5 firefighters were killed. On June 27, 2014 there was a fire in an underground car park on Huaxin Street, New Taipei City. The basement car park was filled with smoke and a large amount of residents’ possession where stored in wooden cubicles. During the arduous search, one firefighter was killed after becoming trapped at the fire when he became exhausted. On March 27, 2014, a firefighter was killed in a sudden explosion after a buildup of toxic gas from a smoldering fire when firefighters bravely searched a basement on Section 2, Renai Road, Taipei City. On July 6, 2013 two firefighters were killed in a fire at a furniture warehouse in Taishan District, New Taipei City. The warehouse contained a large amount of flammable materials on a mezzanine and a flashover occurred when they entered to search the premises, causing the steel beams of the mezzanine to collapse and full scale blaze to occur. There was a fire at a refrigeration plant on Wuquan 8th Road in Wugu District, New Taipei City after an ammonia explosion. The cargo lift door was not closed and, when firefighters were searching for the ammonia valve to close it, feeling their way forward with visibility zero, one accidentally fell down the lift shaft from the 5th floor to the first floor and was killed. In total, in the last three years (20132015,) 17 firefighters have been killed in the line of duty, seriously eroding firefighter morale and showing the urgent necessity of raising the level of fire rescue safety for firefighters.

搶救案件外，其餘均為執行火災搶救案件不幸發 生意外殉職。分析個案原因，其執行火災搶救任 務場所或位置處於使用危害性物質的工廠、鐵皮 構造建築物、大樓地下停車空間、市區道路埋設 地下管線等，此類場域火災當時或具濃煙、高溫 （熱）、充斥不確定性危害物質等惡劣環境，且 引發閃燃、爆燃、濃煙致空間迷航、重大爆炸等 突發意外事故，充分顯示火災災況環境較以往更 加惡劣，傷害程度更為嚴重，必須對應先進國家 近來的裝備器材進化，並強化救災安全作為，列 為首要急切關鍵事項，以保障第一線救災人員安 全。

二、精進消防車輛裝備器材 「工欲善其事，必先利其器」，為提升消 防救災能力及救災安全，應兼顧硬體及軟體等層 面，其中引進國外先進救災裝備器材，乃最為迅 速有效良方之一，亦是當前基層消防人員所最企

■氣爆後災害現場情形。

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專題報導 Special Report

■ 104 年 1 月 20 日桃園市新屋保齡球館火災建築物正面燃燒後情形。

盼，一可提升救災安全，避免消防人員傷亡情形；

政項目之年度考核作業時，亦將各消防機關逾齡

其次可加強災害搶救效能，增進民眾生命及財產

且不堪使用消防車輛之汰購執行情形，列為考核

安全保障。

項目之一，以便協助推動各地方消防機關爭取由

（一）消防車輛汰換補助措施 為常態性補助各地方消防機關辦理車輛汰

一般性補助款辦理消防車輛汰換。 （二）精進消防車輛裝備 7 年長程計畫

換，行政院業於各年度中央對直轄市及縣（市）

消防署訂定「精進消防車輛裝備 7 年長程計

政府一般性補助款，將消防車輛汰換部分納入其

畫」於 102 年 8 月 26 日奉行政院核定在案，請

指定辦理優先施政項目。消防署辦理上開指定施

各地方政府納入一般性補助款基本設施指定辦理 優先施政項目，規劃於 104 至 110 年充實相關消 防車輛（如雲梯消防車、化學消防車、一般型水 箱消防車、水庫消防車、救助器材車及小型水箱 消防車等）及救生氣墊，各地方政府消防機關執 行情形並列入消防署實地考核內容。 （三）召開消防裝備器材評估會議 為積極協助地方消防機關充實救災效能， 並引導地方政府重視及編列充實裝備器材所需經 費，消防署分別於 103 年 9 月 18 日及 10 月 23

■「精進消防車輛裝備 7 年長程計畫」補助車種之一：救助器材車。

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消防月刊 2016.4

日邀集各地方消防機關召開研商會議進行討論，

Special Report 專題報導

■熱顯像儀彩色與黑白影像情形。

請渠等檢視現行消防車輛、山域、水域、化災裝

東梯）、五用氣體偵測警報器、A 級防護衣、除

備、器材現況，就城鄉、區域、產業特性、車輛、

污帳棚、化災處理車隨車裝備器材、水上救援個

裝備器材及災害頻率等進行檢討，除由消防署研

人裝備、潛水裝備、救生艇，共 11 項救災裝備

議相關裝備器材充實計畫外，並請地方消防機關

器材。

積極向地方政府爭取預算，充實各項搶救裝備以 維救災安全。 （四）申請動支第二預備金 針對消防人員救災急需的個人用救命器、熱 顯像儀及五用氣體偵測器組，行政院於 104 年 2 月 10 日同意動支第二預備金，消防署已完成核 定 22 個消防機關申請案經費計新臺幣（以下同） 1 億 2,456 萬 6,000 元，核定各消防機關申請數 量總數為熱顯像儀 340 具、個人用救命器 2,196 具、五用氣體偵測器 112 具及無線傳輸主機 43 具。目前各消防機關大多已完成購置並配發各消 防分隊使用。 （五）精進消防救災裝備器材 4 年中程計畫 消防署經評估地方需求，於 104 年 7 月 14 日函頒「精進消防救災裝備器材 4 年中程計畫」， 該案經行政院核定計畫總經費共 5 億 3,997 萬 1,000 元，中央編列補助款 2 億 8,525 萬 8,000 元， 地 方 自 籌 款 2 億 5,471 萬 3,000 元， 預 計 於 105 至 108 年間補助各地方政府購置：個人用救命 器、熱顯像儀、空氣呼吸器、鈦合金 3 連梯（關

■鈦合金 3 連梯（關東梯）操作情形。

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專題報導 Special Report

三、提升救災安全管理

事項增列小標題，並依照救災時序予以編排，使 讀者能有順序地瞭解並增進記憶。本次新增「搶

（一）修訂「消防人員救災安全手冊」

救長公路隧道火災安全指導原則」及「搶救鐵皮

為避免消防人員遭受各種災害意外傷害，

屋建築物火災安全指導原則」等 2 章，刪除「執

消防署於 104 年陸續修訂「消防人員救災安全

行緊急救護安全注意事項」及「緩降機操作安全

手冊」，並函發各級消防機關及公告於消防署網

注意事項」，整併「在隊待命安全注意事項」及

頁，列為消防機關常年訓練教材，並請各級消防

「出勤時（前）安全注意事項」為「待命出勤安

機關依「消防人員常年訓練實施規定」，強化救

全指導原則」，共計修訂 32 章。

災安全觀念與技能。

（二）強化地方消防機關火場救災安全機制

本次修訂將各章節名稱統一為「安全指導原

1、火場安全管理機制：火場安全管理角色

則」，並增加前言、災害特性、災害歷史案例、

包括帶隊官、安全管制員及安全官。消防隊員進

結語及參考文獻等內容，期透過案例分析介紹加

入火場前，應將自身救命器插銷取下交給安全管

深讀者對於救災安全的感受與重視。另為求安全

制員登載於安全管制板（記錄進入時間及氣瓶氣

注意事項之體系完整及容易記憶，每個安全注意

量），進入後帶隊官須定時回報人員位置及搶救 作業情形（安全管制員亦須定時追蹤），於安全 作業時間（約 20 分鐘）將屆時，安全管制員應 提醒消防人員退出火場。安全官指揮管制各安全 管制員，負責現場救災安全管理。另火場應備有 緊急救援小組著完整防護裝備待命。 2、 消 防 署 分 別 於 103 年 12 月 17 日 舉 辦 「103 年各級消防機關災害搶救業務研討會」及 104 年 8 月 28 日 舉 辦「104 年 第 2 次 擴 大 消 防 業務會報」，由各消防局局長或代理人出席，邀 請新北市政府消防局報告火場安全管理機制推動 專案，並於會中要求各消防機關參考並自行研議 適合地方特性之具體作法，藉以強化地方消防機 關火場安全管理機制。另於 105 年 2 月 2 日舉行 「105 年各級消防機關災害搶救業務研討會」， 要求尚未制定「火場安全管理機制」的機關，儘 速制定相關機制；已制定者，督飭所屬加強演練 以落實執行。

■新版「消防人員救災安全手冊」封面。

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消防月刊 2016.4

（三）火災搶救檢討策進作為

Special Report 專題報導

依據「消防機關火場指揮及搶救作業要點」 規定，消防機關遇有消防人員或義勇消防人員，

（四）因應時勢調整火災搶救初級班、火災 搶救進階班課程

因執勤死亡或受傷住院者，應製作火災搶救報告

1、火災搶救初級班（FF1）：於中央警察

書，並邀集參與救災單位召開會議，就搶救過程

大學 82 期消防系學生暑假實習以 5 週課程作為

的聯繫作業、搶救處置及指揮決策等，檢討優劣

規劃，第 1 週課程以基本 SCBA、PPE 穿戴，第

得失，作為策進搶救作業模式及救災安全之依

2 週課程設計以水源不中斷，第 3 週課程設計以

據。

消防人員自救為主，第 4、5 週則以現職消防人

四、強化消防人員訓練

員火災搶救初級班為規劃。因應警大實習試辦成 果斐然（隔 3 個月回警大臨時抽測，著裝測驗在

（一）辦理鐵皮建築物火災搶救指揮演練

標準時間內者達 60% 以上），遂擬將火災搶救

於 104 年 2 月 12 日辦理擴大消防業務會報

初級班課程以 2 週為分隔，第 1 週為 SCBA、PPE

時，假消防署訓練中心辦理火災搶救實兵演練，

基本著裝，第 2 週為人命搜救所需技術（結合通

與各直轄市、縣（市）政府消防局交流鐵皮建築

風排煙及火災控制）。

物火災搶救指揮演練。 （二）辦理消防署暨臺南市政府消防局火場 救災指揮與管理系統（CCIO）聯合示範演練 為強化跨域火災指揮搶救能力，契合「消防 機關火場指揮及搶救作業要點」及消防人員戰技 手冊，各地方城鄉差距、人員裝備器材不同、通

2、 火 災 搶 救 進 階 班（FF2）： 加 入 8 小 時 CCIO 指揮系統介紹及基本演練，讓進階班學員 理解指揮官救災語言，俾利火災搶救控制體系建 立。 （五）邀請美國消防學院教官講授火場救災 指揮與管理系統

訊語言不一致等造成指揮體系密合不佳，因此透

擴大消防業務會報於訓練中心辦理鐵皮建

過國內 CCIO 指揮體系進行訓練，於 104 年 7 月

築物火災搶救演練、104 年度 12 梯次依據不同

16 日假臺南市長榮大學與臺南市政府消防局聯

學員設計的火災搶救指揮官班（分〔小〕隊長、

合辦理「火場救災指揮與管理系統（CCIO）示範

災害搶救科、教育訓練科、救災救護指揮中心

演練」，藉以強化火場指揮系統。

承辦及壓軸之各縣市大隊長班）後，消防署特

（三）辦理火災搶救指揮官班

邀請美國消防學院（National Fire Academy）Frank

1、為全面提升消防指揮官執行火災搶救指

Cardinale 與 Robert Murgallis 教官於 104 年 11 月 2

揮能力，熟練各項指揮技能及建立救災安全作

日至 6 日假訓練中心舉辦「災害搶救指揮種子教

為，確保安全且快速撲滅火勢，降低民眾生命及

官訓練」，期藉由美國教官之 CCIO 課程教學，

財產損失，104 年度共辦理 12 梯次指揮官訓練。

驗證審視火搶指揮官訓練課程內容。

2、基於訓用合一，於累積一定訓練程度後， 由消防署和指定地方政府共同辦理示範演練，藉 由合作觀摩來落實運用。

五、後續辦理事項 （一）維護與精進救災車輛裝備器材

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專題報導 Special Report

■消防署訓練中心實火燃燒櫃訓練情形：觀察火勢及濃煙狀況。

救災車輛裝備器材良窳攸關搶救效能與救 災安全，各消防機關應在車輛裝備器材之質與量 上持續努力，除維護現有車輛裝備器材，保持堪 用及汰舊換新外，亦須評估各單位及人員之裝備 是否足夠，並可參考其他消防機關建立電腦後勤 管理系統，輔助承辦人員隨時掌握裝備器材數 量、使用時間及堪用情形。另外針對轄區特性、 救災需求及預算額度，持續引進先進救災裝備器 材（如：熱顯像儀、光纖照明索、消防員火場定 位系統等），均有助於提升搶救效能與救災安 全。 依地方制度法規定，災害防救係屬地方自治 事項，故消防車輛、裝備器材等的預算編列及採

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消防月刊 2016.4

■消防署訓練中心實火燃燒訓練：滾燃防禦式射水。

Special Report 專題報導

購，依法由地方政府視防救災實務需求自行編列 辦理，妥善規劃預算分配，充實各項裝備器材。 惟預算有限，因此將產生優先順序與排擠效應， 未來消防機關應加強與地方政府溝通，提升府方 對於消防車輛裝備器材之重視，逐年提高預算額 度，消防署並將持續爭取經費協助辦理，地方與 中央共同合力以精進救災車輛裝備器材。 （二）建立火場安全管理機制 火災搶救已要求現場需設立安全官，負責注 意火場上各種潛在危害狀況及維護現場消防人員 救災安全。惟火場有時面積遼闊、瞬息萬變，安 全官僅 1 至 2 人，如何深入瞭解火場內部危害情 ■消防署訓練中心實火燃燒訓練：觀察火勢翻滾實境。

形，即時發覺火場危害狀況（包括火勢的突然變

■與美國消防學院教官於消防署訓練中心內備援中心前合影。

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專題報導 Special Report

安全講習訓練，將手冊內容逐漸推廣至各級消防 人員，建立救災安全觀念，落實於各種災害搶救 當中，以保護自身及現場其他救災人員之安全。 消防救災是實踐的工作，要將救災安全文書 內容轉變為實務上安全注意事項，則必須透過教 育訓練，經常性的講習研討，慢慢改變救災人員 執勤的習慣與做法，方能逐步提升消防人員救災 安全。火場指揮搶救具有上命下從之特性，故提 升救災安全講習訓練成效的關鍵，在於由高層指 揮官著手，逐步推廣至各層級帶隊官及隊員，才 能將救災安全之觀念深植於消防團隊中，進而減 少救災意外事故之發生。爰此，講習訓練之規劃 上，初期宜由高層指揮官（大隊長以上幹部）先 行參與訓練或彼此互相研討學習，之後再以教官 身分逐層進行教育訓練，以致於全面灌輸各級消 防人員救災安全觀念及各項災害安全注意事項。 （四）救災安全演練 實際辦理救災安全演練是最好訓練消防人 員及驗證救災安全機制之方法。藉由實際操作， 模擬火場搶救時各項應有之救災安全作為及機 制，一方面使消防人員熟悉及習慣於救災安全之 機制，一方面檢驗救災安全機制或安全注意事項 ■火災現場─救災安全管制板。

有無待補充加強之處。演練乃模擬實際救災情

化〔閃燃、爆燃〕及建築物之塌陷等），並適時

境，演練時能將救災安全機制落實執行，實際救

發布撤退或其他應變作為指令，以保護現場消防

災方有可能執行救災安全機制。

人員安全？故須建立火場安全管理機制，運用救

（五）災害檢討納入救災安全項目

命器、安全管制板、安全管制員、各級帶隊官及

各直轄市、縣（市）政府消防局對於一定規

緊急救援小組（RIT）等，協助指揮官及安全官

模以上的災害事件，均會召開災害檢討會議檢討

掌握現場人員位置、安全情況及火場危害情形，

搶救上的得失，作為策進未來之參考。惟災害檢

俾利即時反應及救援受困的消防人員。

討會議並無固定事項，故會議之議題及討論十分

（三）講習訓練

廣泛，可能包括派遣內容、災害資訊蒐集、裝備

消防人員救災安全手冊修訂後，尚須經由各

器材使用、搶救戰術運用、水源運用、無線電通

直轄市、縣（市）政府消防局規劃辦理各種救災

訊……等。但除了有人員傷亡的案件外，對於救

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消防月刊 2016.4

Special Report 專題報導

災安全事項甚少列為討論議題。

六、結語

參 照 修 正 的 職 業 災 害 安 全 三 角 錐（Bird & Germain, 1996）比率為 1：10：60：600，即發生

隨著工商業繁榮，社會進步快速，人口呈

1 件重大傷亡事故，就隱含 10 件輕微受傷、60

區域性集中之發展，加以地小人稠及人民對生活

件財物損失、600 件無損害事件及眾多不安全或

需求多樣化，建築物多朝複合性使用趨勢，其結

危險狀況發生，其中輕微受傷、財物損失、無損

構高層化與地下化、面積大型化、使用多元化、

害事件及眾多不安全或危險狀況，可視為虛驚事

居住集中化，工業生產產品及原料多元化及複雜

件（Near Miss）。所以虛驚事件有其檢討及學習

化，建築物存放物品大量化，種種因素致使現代

價值，讓大家有機會從事故中學習經驗。

化火災型態及火災問題愈趨嚴重複雜，火災猛烈

虛驚事件 （Near Miss） 的定義：係指未對

程度更甚以往，火災狀況更是多元而變化迅速，

人員、設備或環境造成不良影響之偶發事件，也

已不同於往昔單純火災狀況。火災發生逐漸朝向

就是說原本可能造成有害結果，但卻因當時一時

單一火災事件即造成多人受傷或死亡趨勢，甚至

的幸運，未產生傷亡或財物損失等嚴重後果，亦

是消防人員之傷亡，損失國家與社會資源，更是

可稱為潛在危險事件。

許多家庭難以彌補之悲痛。消防署由消防車輛裝

因此，災害檢討會議上，雖此次災害無消防

備器材、救災安全管理及教育訓練等層面著手，

人員意外傷害事故，仍可將「救災安全」單獨列

補助救災車輛裝備器材，並積極提升救災安全管

為討論議題，針對現場之潛在危險事件（虛驚事

理及強化消防人員訓練，期全面而有效精進救災

件 〔Near Miss〕）進行討論，藉以發掘潛在危

能力，避免消防人員傷亡。

險及改善因應之道，從而避免未來可能發生的重 大傷亡事件。

未來務求各消防機關辦理教育訓練，將「救 災安全觀念」推廣至各級消防人員，落實於各種 災害搶救當中，以保護自身及現場其他救災人員 之安全。建立隊員本身、各級帶隊官、指揮官（含 安全官）三層安全管理機制，遍及點、線、面、 立體各處所，確保救災同仁安全。觀念上從「冒 險犯難」改為「避險犯難」；「捨身救人」改為 「護身救人」（註）。

註：空勤總隊前總隊長陳崇賢於消防署召開「1040120 新屋保齡球館火災後續策進作為及救災安全手冊 修正會議」提供意見。

■辦理窄巷搶救演練，將救災安全管理機制納入演練項目。

消防月刊 2016.4

13

工作研討 Work Discussion

近年災害防救法修正及 因應 0206 震災修法重點概述 Summary of amendments to the Disaster Prevention and Response Act in recent years and key amendments in response to the February 6 earthquake.

■文／內政部消防署 李政昕 ■圖／李政昕提供

近

年臺灣遭遇不少天然災害衝擊，如 104 年上半年受氣候變遷影響，面臨嚴重旱災，然當颱風季 節時，如蘇迪勒颱風、杜鵑颱風卻又因強風豪雨，使新北市烏來區及桃園市復興區受創嚴重；

105 年 2 月 6 日凌晨 3 點 57 分，高雄市美濃區發生芮式規模 6.4 地震，因地震導致的土壤液化，也造 成臺南、高雄部分地區嚴重災情；除天然災害外，許多災害事件發生，如 103 年 7 月 31 日高雄氣爆 事件、104 年 1 月 20 日桃園市新屋區保齡球館大火、104 年 2 月 4 日復興航空空難、104 年 6 月 27 日新北市八仙樂園發生粉塵暴燃的重大事故等均震驚全國。當我們面對極端氣候及各種突發性災害事 件的挑戰，需要政府與人民共同合作，以更積極謹慎的態度，運用各樣的宣導、教育、訓練等方式， 熟稔災害防救相關法令規範，並落實推動各項災害防救工作，才能真正減少災害發生所帶來的衝擊。

In recent years, Taiwan has been hit by quite a few natural disasters, such as the serious drought in the first half of 2015 under the effect of climate change, then the strong winds and heavy rains of typhoons Souledor and Dujuan that caused heavy damage to Wulai District in New Taipei City and Fuxing District in Taoyuan City. At 3:57 am on February 6, 2016 Meinong District in Kaohsiung City was struck by a 6.4 earth quake. Liquefaction caused by the earthquake case serious damage in Tainan and Kaohsiung cities.

As well as natural disasters, there have also been many manmade accidents that have shocked the nation, such as the Kaohsiung gas explosion of July 31, 2014, the bowling alley fire at Xinwu District in Taoyuan City on January 20, 2015, the Transasia Air crash of February 4, 2015 and the powder explosion at Formosa Fun Coast on June 27, 2015. Facing the challenge of extreme weather and various sudden disasters, we need government and the people to cooperate and, with a more proactive attitude, to use various kinds of advocacy, education and training to familiarize everyone with disaster prevention and rescue regulations, and to implement various disaster prevention and rescue work if we are to reduce the impact of disasters when they occur.

14

消防月刊 2016.4

Work Discussion 工作研討

災防法落實救災一元化

災害類別，以及律定成立區級災害應變中心等事 項；另針對 105 年 2 月 6 日高雄市美濃區發生芮

我國「災害防救法」（以下簡稱災防法）自

氏規模 6.4 地震，造成嚴重災情，為因應震災復

89 年 7 月 19 日頒布施行迄今，歷經 5 次修正，

原重建需求與立法委員所提房貸展延、抵償及承

其中 98 年莫拉克風災翌年所做修正，使現行災

受利息補貼、救助金等免徵所得稅、減免房屋稅

防法所建構之災害防救體制，融入適合國情之美

及地價稅等相關修法建議，經商詢業管部會研議

國與日本體系優點，於中央層級有政策平臺（中

增修條文，併同擬具災防法部分條文修正草案，

央災害防救會報）、協調平臺（中央災害防救委

經行政院於 105 年 2 月 18 日召開會議審查，105

員會）及專責幕僚作業單位（行政院災害防救辦

年 2 月 25 日行政院第 3488 次院會決議通過，並

公室），建立在各部會層級上的災害防救統籌、

於 105 年 3 月 3 日函請立法院審議。

協調、指揮機制；在部會層級則以災害種類指定

另災防法於 99 年 1 月 27 日修正公布時增訂

主管機關，從災害預防、整備、應變及善後，落

第 47 條之 1，規定由檢察機關就人民因災害而

實防救災一元化，平時由各部會依權責辦理減

失蹤事件，經詳實調查有事實足認其確已因災死

災、整備工作，並賦予國軍主動救災任務及運用

亡且未發現屍體者逕行核發死亡證明書，惟監察

後備軍人支援救災，以強化我國救災應變機制。

院針對莫拉克風災造成原高雄縣小林村滅村，發

又為強化地方災害防救權責，亦明定地方政府應

生因災失蹤者死亡證明及認定不一，及上開規定

依「地方制度法」及災防法相關規定，辦理災害

對當事人及利害關係人之程序保障不足，且有侵

防救自治事項，以及設置「災害防救辦公室」，

犯司法權之疑慮，爰擬具「災防法第 47 條之 1

以強化執行地方會報事務，建立中央與地方整體

修正草案」，將現行由檢察官核發死亡證明書的

防救災體系，構成綿密且分工明確之架構。當有

規定，修正改由法院以裁定確定失蹤人死亡及死

重大災害發生或有發生之虞時，由各級政府相關

亡之時間，以應實需，並確保人民權益。修正草

機關進駐災害應變中心共同運作，採功能分組執

案因立法院第 8 屆會期屆滿不續審退回，但因攸

行救災。在 0206 震災、蘇迪勒風災、高雄氣爆

關人民權益保障，爰由行政院於 105 年 2 月 1 日

等均有良好運作。

將草案重行送請立法院審議。

因應重大事故 災防法部分條文修正

立院通過修正案 保障人民重建家園

另鑑於 100 年 3 月 11 日日本發生芮氏規模

而後立法院於 105 年 3 月 9 日、10 日召開

9.0 地震引發海嘯，導致福島核電廠輻射外洩，

第 9 屆第 1 會期內政委員會第 2 次全體委員會議，

及相關 H1N1、流感、禽流感等傳染病疫情，為

由召集委員黃昭順主持，審查災防法第 47 條之

強化國內生物病原及輻射災害防救機制整合，並

1 修正草案及相關委員立法委員提案等 10 案，

因應動植物疫災與 103 年 7 月 31 日高雄氣爆，

會中決議修正通過重點如下：

內政部爰就 101 年 3 月 22 日原送立法院審查而

（一）災害類別增列生物病原災害、動植物

因第 8 屆第 8 會期立法委員任期屆滿不續審退回

疫災、輻射災害及工業管線災害，並律定震災包

之災防法部分條文修正草案，重行檢視，增列生

含土壤液化。（修正條文第 2 條）

物病原災害、輻射災害、動植物疫災及工業管線

（二）明定生物病原災害、動植物疫災、輻

消防月刊 2016.4

15

工作研討 Work Discussion

射災害及工業管線災害之中央災害防救業務主管

（六）將現行由檢察官核發死亡證明書之規

機關分別為衛生福利部、行政院農業委員會、行

定，修正為由法院以裁定確定失蹤人死亡及死亡

政院原子能委員會及經濟部。 （修正條文第 3 條）

之時間，以應實需。（修正條文第 47 條之 1）

（三）將「內政部災害防救署」修正為「內

（七）增列協助災民災後重建之相關條文溯

政部消防署」，並增列第 6 項，律定中央災害防

及自中華民國 104 年 8 月 6 日生效，以利 104 年

救業務主管機關執行災害資源統籌、資訊彙整與

蘇迪勒風災及 105 年 0206 震災之受災戶儘速重

防救業務，並應協同相關機關執行全民防災預防

建家園，並使立法之良法美意得以貫徹。（修正

教育。（修正條文第 7 條）

條文第 52 條）

（四）增列乘災害之際而故犯詐欺者，得依

本次修法主要係為強化國內生物病原、動

刑法之規定，加重其刑至二分之一。（修正條文

植物疫災、輻射災害及工業管線災害防救機制整

第 41 條）

合，也增列因風災、震災或其他重大災害，造成

（五）增列協助災區受災民眾災後復原重建

嚴重人命傷亡受創地區之協助復原重建措施，以

相關規定，包含災前借款、信用卡之本金及利息

保障人民災後得以盡速回復家園，後續除將配合

得予展延、以房屋或土地抵償原購屋貸款債務、

立法院審議進程，賡續辦理災防法修正事宜外，

利息補貼、稅捐減免、健保費等費用由中央政府

並視國內災害境況，及國家整體政策持續策進強

支應、災區農地、漁塭等設施貸款擔保品由金融

化我國整體災害防救機制及辦理法令修正，俾使

機構承受、災區受災企業紓困措施、訴訟暫免繳

法令規定更加完善，以保護人民之生命財產安

納裁判費等，並明定上開措施之災區適用範圍。

全，遠離威脅及傷害。

（修正條文第 44 條之 1 至第 44 條之 10）

■各類災害之防救業務主管機關

16

消防月刊 2016.4

Work Discussion 工作研討

臺南市政府消防局 0206 震災救災紀實 Record of the February 6 earthquake rescue effort by Tainan Fire Department

■文／臺南市政府消防局 李明峯 ■圖／李明峯提供

一、強震災情慘重， 24 小時接力搜救不間斷

後結構扭曲變形，需要大量重型工程救援機具配 合搜救人員的搶救作業，更加重搜救作業的困難 度，然而全體消防特搜人員仍排除萬難，指揮架

105 年 2 月 6 日 3 時 57 分芮氏規模 6.4 地震

構分成一、二、三、四面 24 小時不中斷接力進

發生後，臺南市震度 5 級，各項災情陸續傳出，

行搜救作業，搜救過程主要分三階段，第一階段

尤其是 4 時 3 分維冠大樓倒塌，臺南市政府消防

為初期快速進入搜救，第二階段為運用各式先進

局救災救護指揮中心（以下簡稱指揮中心）立即

生命探測器與搜救犬定位搜救，第三階段為搭配

派遣救災人車前往各地救災，臺南市市長賴清德

重機械拆除結合深層搜救作業，臺南市政府各局

於 4 時 10 分趕赴指揮中心了解災害情形並指示

處全程搜救作業秉持「堅持到底、絕不放棄」的

成立臺南市災害應變中心全面展開各項災害應變

悲天憫人胸懷，苦民所苦，尊重生命，發揮人道

搶救作業。維冠大樓是住商混合大樓，地上 16

精神。

層地下一層，共由 A、B、C、D、E、F、G、H、 I 等 9 棟大樓組成，大樓計有 99 戶 289 人居住其 內，建築物呈 U 型建築型態，倒塌後因為 H 棟 及 I 棟壓疊 A 棟及 G 棟，以及其餘 5 棟大樓倒塌

■災害現場成立 CCIO 指揮應變中心。

■現場指揮官向長官說明目前救援情況。

消防月刊 2016.4

17

工作研討 Work Discussion

中心，立即指示執勤官員分別打電話到各分隊了

二、0206 大地震搶救紀實

解災情，4 時 10 分市長抵達消防局指揮中心，

105 年 2 月 6 日 3 時 57 分，發生芮氏 6.4 地

瞭解災害情形並指示成立災害應變中心，消防局

震，震央位於高雄市美濃區、即屏東縣政府北偏

長指派當日總指揮督導官，消防局副局長梁全順

東方 27.4 公里處，深度 16.7 公里，臺南市最大

立即趕往永康區永大路現場瞭解災情，約 10 分

震度為楠西測站、臺南測站 5 級，地震當日，臺

鐘後，即獲第五大隊回報：永康區永大路維冠金

南市政府消防局局長李明峯於 4 時 5 分到達指揮

龍大樓倒塌。當時立即判斷出災情之嚴重性，市

■0206地震搜救救出人數統計表 搜救救出

日期

人數

生還人數

搜救過程 OHCA

2月6日24時

177

164

13

2月7日24時

204

171

33

支援特搜單位暨人數

備註

最後一位生還者 2月8日24時

212

175

37

27單位545人18犬國軍520人

救出時間為2月8日18:15 20:00啟動大鋼牙救援計 畫

2月9日24時

215

175

40

20單位475人18犬國軍566人

2月10日24時

224

175

49

25單位704人18犬國軍594人

2月11日24時

241

175

66

25單位741人18犬國軍599人

2月12日24時

273

175

98

2月13日 16:03

289

175

114

2月18日17:45

290

175

115

合計

290人

175人

115人

59單位 1131人

18犬

（人數）

■ 0206 臺南市政府消防局地震災害維冠大樓搶救統計圖。

18

消防月刊 2016.4

國軍924人

Work Discussion 工作研討

長於 4 時 55 分抵達永康區維冠大樓倒塌現場， 瞭解現場狀況，指示動員最大能量進行人命搶 救，消防局長李明峯於 5 時 10 分抵達永康區永 大路二段維冠大樓倒塌現場，成立前進指揮所， 並指派梁副局長擔任安全官兼作戰官、副局長楊 宗林擔任新聞官、主任秘書李政昌協助應變中心 一級開設。

三、臺南市永康區維冠金龍大樓傷亡概況 維冠金龍大樓是一座鋼筋混凝土結構大樓， 分 別 由 A、B、C、D、E、F、G、H、I 共 9 棟 大 樓組成， 其中 A、G、F 三棟為 16 樓築物物、H、 I 棟為 15 層建物 ，B、C、D、E 等棟為 13 層建築物； 1 至 3 樓是燦坤永康店承租門市，4 樓以上是住 宅，另還有 1 層地下室，內部呈「ㄇ」字型，屬 於住商混合大樓。 受到 0206 美濃地震影響，維冠金龍大樓無 ■維冠金龍大樓各棟建物分布圖。

法承受地震所引發的地表加速度而倒塌，整體建

■維冠金龍大樓南側－ 0206 地震前。

■維冠金龍大樓北側－ 0206 地震前。

■維冠金龍大樓南側－ 0206 地震後。

■維冠金龍大樓北側－ 0206 地震後。

消防月刊 2016.4

19

工作研討 Work Discussion

築體由西向東倒塌而橫躺在永大路上，由維冠金 龍大樓倒塌後的現況可發現，H 棟建物橫躺在 A 棟建物之上，I 棟建物也壓在 G 棟建物之上，經

後續加速人員的救出應有正面的效益。

四、各面向搶救過程遭遇問題探討 （一）第一面 （北側）

由 H 棟與 I 棟的擠壓造成 A 棟與 G 棟兩棟 16 層

1、I、G 棟相疊，G 棟遭嚴重擠壓，救援困難：

建物完全的變形，大幅度的增加搜救的難度。 依 據 臺 南 市 政 府 消 防 局 所 提 供「0206 臺

地震發生時，建築物由西往東倒下，導至 I 棟壓

南市政府消防局地震災害災後處置作為（大事

至 G 棟上方，造成 G 棟結構嚴重損壞，救災人

記）」資料顯示，本次於永康區國光五街維冠大

員初期只能以架梯方式進入 G 棟救援，並以輕

樓的搶救歷程於 2 月 6 日事發當日救出人員最

型破壞工具進行破壞，救援所需時間較長，且輕

多，達 177 人；在 2 月 8 日 18 時（62 小時後）

型破壞工具破壞程度有限，無法深入建築物內進

後幾乎已無生還者從災區現場救出；但搜救單位

行救援。

在事發第一日內就於災區救出 177 人實屬難得，

2、I 棟向北側傾斜，結構不穩，須先將其

在地震發生後三日（2 月 8 日）仍有生還者被救

支撐固定：因 I 棟向北傾斜，若有餘震發生可能

出，也是近年搜救過程中難得的成功案例。至於

使其掉落或崩塌，造成受困民眾二次傷亡，甚至

OCHA 的人數災後第一天 7 人，隨災害發生的時

救災人員死傷，故請求工務局調派進行支撐作

間持續增加，在 2 月 12 日達到高峰，當日共計

業，將 I 棟加以固定。 3、當 E、F 棟偵測到生命徵象時，I、G 棟

有 98 人搜救出時已屬 OCHA 狀態。 此外就統計資料顯示，在搜救的歷程中 2 月

須暫停拆除工作：搜索須以搜救生還者為優先考

8 日與 9 日似乎達到搜救的瓶頸，無論是人員的

量，故當 E、F 棟偵測到生命徵象時，鄰近之 I、

救出與屬於 OCHA 狀態的受害者均未有明顯的增

G 棟須先暫停拆除工作，待 E、F 狀況排除後再

加（共計僅 3 人），可能為現地的環境已達可搜

進行後續工作。 （二）第二面 （東側）

救的極限有關，因此大鋼牙救援計畫的啟動對於

■0206地震災害維冠大樓各棟死亡統計表

A棟

B棟

C棟

2月6日

1

1

1

2月7日

5

4

2月8日

D棟

E棟 3

1

2月9日 1

2月11日

3

2月12日

11

2

2月13日

7

1

小計

24

12

總計

20

1

H棟

3

1

1

2

2

1

1

4

3

10

2

1 3

I棟

5

11 8

1

5

115（含2月18日找到的失蹤民眾林○霏）

消防月刊 2016.4

G棟

1 3

2月10日

F棟

7

10

39

6

0

Work Discussion 工作研討

1、F14、E12 搜索過程困難，須經過多片

但現場天花板傾斜約 35 度，建物結構不穩，故

樓板、大樑，破壞費時：當 F14、E12 附近偵測

僅能以人力搭配打石機具持續挖掘清除廢棄物以

到生命徵象後，開始向下進行人工破壞，破壞後

增加大體運出空間，非常耗時。

發現中間經過四層樓板，數根大樑，鋼筋繁雜錯

3、B、C、D、E、F 棟折斷部分，因自來水

亂，破壞非常困難，導至救援時間過久（約 20

管線破裂，造成大量積水，不易接近救援：積水

小時），故再協調大鋼牙一同邊破壞邊搜救及偵

部分先前已派人員潛室搜索，又積水致使重型機

測。

具無法接近，搶救破壞受限而延宕作業時間，故 2、雷達探測器偵測仍有誤差、誤判：使用

須請工務單位載送約 3 大卡車廢土填補地下室缺

多臺雷達探測器多次確認，惟各臺探測器機型與

口並以部分廢棄物補足適切空間以利大型機具進

使用年份不同，判斷受困位置不盡相同，且地震

行拆除作業。

倒塌後的建築物內部錯綜複雜，探測到的生命徵 象可能位於他處，因此先以破壞之最短距離優先 進行破壞。 （三）第三面 （南側）

五、維冠金龍大樓救援特點 （一）迅速掌握住戶資訊，建立完整受災戶 清冊。

1、H 棟重壓 A 棟建築，造成 A 棟空間擠壓

市長立即指示針對設籍資料以及未設籍資

無法進入：與 I、G 棟狀況雷同，A 棟遭受擠壓，

料，請區公所、里長、派出所等資料與報案人資

救援困難，且 H 棟亦向北側傾斜，故請求工務

訊交叉比對，24 小時內確認受災戶資訊，製作

局調派進行支撐作業，將 H 棟加以固定防止繼

完整受災戶清冊，由於維冠金龍大樓棟數多戶數

續傾斜崩塌。

多達 99 戶 289 人，故能在短短 24 小時內掌握，

2、因 H 棟疊在 A 棟之上，A 棟僅得於 H 棟 之後進行搜救，造成家屬情緒不滿：因 A 棟在 H 棟底下，若先進行 A 棟拆除作業，必會造成

實屬不易。 （二）市長坐鎮前進指揮所，掌握所有救災 進度。

全面崩塌，故以安全考量優先情況下，先進行 H

市長於震後 15 分趕赴指揮中心，了解災害

棟之拆除作業，為此舉造成家屬情緒不滿，故與

情形並指示 4 時 30 分成立臺南市災害應變中心

土木結構技師協調，決議東西兩側同時開挖（7F

一級開設，全面展開各項災害應變搶救，隨後市

及 16F），以增加時效，此方式最後亦證實有效。

長即趕往永康區維冠大樓災區，擔任第一線災害

（四）第四面 （西側） 1、發現 B 棟 6 樓受困民眾，救援困難：救 援過程中，發現待救者左腳遭大樑壓住，且空間 狹小，無法有效將其頂起，亦無法進行截肢手 術，故另尋方法，最後改由受困者下方進行破 壞，過程花費大量時間（約 12 小時），最後將 其順利帶出。

現場總指揮官。每日均巡視災區多次，至 2 月 13 日仍然不眠不休關心各面向進度並親自發言， 適時提供完整訊息給媒體。 （三）整合全國搜救技術及裝備器材，有效 提升救援速度。 消防局長於震後 10 分內即趕赴指揮中心， 了解災害情形，於 4 時 52 分趕赴災區時並同步

2、B 棟 7 樓受困人員遭兩大樑夾住，救援

指示通報消防署請求各直轄市、縣（市）特種搜

困難：大樑內鋼筋密布，若以人工破壞非常困難，

救隊（以下簡稱特搜隊）支援，維冠大樓是住商

消防月刊 2016.4

21

工作研討 Work Discussion

混合大樓，地上 16 層地下一層，共由 A、B、C、 D、E、F、G、H、I 等 9 棟大樓組成，約計有 99 戶 289 人左右居住其內，建築物呈 U 型建築型 態，倒塌後因為 H 棟及 I 棟壓疊 A 棟及 G 棟，以 及其餘 5 棟大樓倒塌後結構扭曲變形，需要大量 重型工程救援機具配合搜救人員的搶救作業，更 加重搜救作業的困難度，然而全體消防特搜人員 仍排除萬難，運用純熟的技術及平日合作默契， 在最短的時間內完成搜救任務。 （四）多棟倒塌使得建築結構改變，增加搶 救困難。

■臺南市長賴清德第一時間至指揮中心瞭解災情。

臺南市永康維冠金龍共計倒塌 9 棟建築物， 且大樓間相互堆疊碰撞，扭曲變形，無論是在倒 塌建築物面、結構體倒塌態樣（結構體重疊、梁 柱錯置、樓層位移）及倒塌建築拆解困難度（結 構體堆疊、高度過高、重機具伸展長度不足，需 堆置土方墊高、緊急開設施工便道）等諸多搶救 因素。 （五）運用重機械協助拆除建築物，增加開

■臺南市長賴清德召開救援說明會議。

拓救援點。 臺南市於災後 36 小時即完成大鋼牙等重機 械整備工作，災後 64 小時內立即開始執行「大 鋼牙救援計畫」，以重機械協助挖掘，針對無法 深入救援之建築物，進行人命救援，增加開拓救 援點，原因在於前述以重機械協助挖掘是放棄救 援以找出大體為原則方式，而「大鋼牙救援計 畫」主要是重機械以夾拉翻轉方式進行，搭配臺 南市政府工務局、消防局及土木技師公會共同派 人前往災區尋找救援點，以每一面搭配一組人員 （分面指揮官、土木技師、特搜人員）並配合大

■臺南市長賴清德向行政院長張善政報告災情。

（六）不懼氣候影響徒增救援難度，迅速救 出受困民眾。

鋼牙重機械以夾拉方式進行，在進行過程中以破

2 月 11 日受到氣候的影響，現場下起大雨，

壞建築結構而不影響受災戶存活空間，且拆除過

但絲毫不減低搜救人員的熱忱，除鋪設帆布防止

程由每組人員共同討論決定，並且搭配生命探測

雨水滲入影響罹難者的大體外，並調度 3,500 件

器協助尋找人命，此舉是以「堅持到底、絕不放

雨衣及 20 頂帳篷供現場搜救人員使用；另臺南

棄」為原則方式進行搜救任務。

市維冠金龍大樓於 8 小時內即救出 221 位民眾，

22

消防月刊 2016.4

Work Discussion 工作研討

可說是以最快速度救出受困民眾，且建築結構倒 塌複雜，能在第一時間將受困民眾脫困縮小搜救 範圍。

醫院治療。 （九）溝通協調執行判斷搶救事宜及受困者 及建築資訊的確認。

（七）架設無線電統訊設備、架設中繼臺， 暢通救災通訊。

維冠金龍大樓共分為 9 棟（A、B、C、D、E、 F、G、H、I）；負責區域為第一面（I、G 棟 1 ～

1、接獲指揮中心通報後，立即趕赴現場勘

16 樓）；第二面（B、C、D、E、F 7 ～ 13 樓）；

查地點，成立通訊臨時指揮中心，架設無線電統

第三面（H、A 棟 1 ～ 16 樓）；第四面（B、C、

訊設備，架設中繼臺。

D、E、F 1 ～ 6 樓 ）；2 月 6 日 4 時 10 分 ～ 12

（1）UHF 供消防通訊及現場救災使用。

時 2 分在各分隊雙節梯及雲梯車協助消防人員進

（2）VHF 供救災社團、義消及怪手作業頻

入 I 棟搶救下共救出 23 名，其中有 13 名受傷送

道使用。 2、提供 UHF、VHF 無線手機，供各支援單 位借用，避免干擾救災頻道。

醫院，未受傷者自行離去；I 棟重壓 G 棟建築， 造成 G 棟 3 ～ 16 樓空間擠壓致救災人員無法進 入，且 I 棟建築不斷傾斜及有倒塌之虞，工務局

3、提供各支援單位無線電電池及手機充電。

支撐作業未完成前無法進入搜救，但 G 棟 7 ～

4、協助警義消救災物資發放。

9 樓間有冒煙情形，分別佈 2 條水線固定從上往

（八）啟動 CCIO 救災指揮，建立管理機制。

下灌水；這段期間外縣市消防局及民間救難團體

1、為提高搜救效率，消防局局長在第三面

陸續到達現場報到支援搶救，給各帶隊官分配分

（南側）成立前進指揮所，並分別指派第四、五、

組救援任務及駐紮待命位置與人員器材整備（生

六、七大隊大隊長擔任四面分區指揮官，統籌調

命探測器、雷達定位器、軍刀鋸、破壞器材、挖

度指揮人命搜救工作。

掘工具等），該時段除了討論搶救作為與確認住

2、於北側成立「人員報到集結區」，受理 支援人力報到與器材集結。

戶資料外，協調土木技師與工務局人員研討大樓 倒塌的危險性及監控，以保障救災人員進入的安

3、分別於北、東兩側成立 2 處「救護檢傷

全，並與受困者家屬溝通確認人數、樓層及室內

站」，執行檢傷分類及初步急救後送往急救責任

建築格局與心靈支持，以利救援工作；工務局同 時在清除永大路北側分隔島障礙以利吊車及重機 具作業，下午 4 時 42 分工務局完成鋼柱支撐作 業，分派人員進行 G 棟搶救。 （十）運用災害管理機制，策定救援戰術發 揮救災功效。 重大地震災害需大量人力長時間地投入救 災，而且面對救災環境的嚴峻，二棟大樓相疊建 築空間擠壓變形嚴重搶救困難，多點受困者急需 救援及要考量重機具的作業環境，與來自全國各 地上千人的救災團體陸續抵達同時要分配任務的 急迫情況下，運用智慧考量有特搜隊人員、消防

■聽取分區指揮官救援情況。

消防月刊 2016.4

23

工作研討 Work Discussion

■現場成立前進指揮所之架構圖。

及義消人員、民間救難團體及救護人車，2 月 6

當觀察員，發現有生還者、有大體跡象、有作業

日 15 時起將第一面現場救災分為三分工區域，

危險時要告知司機暫停，後面 8 ～ 10 名特搜隊

前段為特搜隊或消防人員負責搶救，中段為義消

人員隨時在後準備救援，提升救災效率，並建議

人員負責傷者或大體的搬送，器材補給及如有大

臺南市副市長曾旭正請警察局提供證物袋及錄影

體及傷者送出時，義消人員應使用毛毯拉高圍起

蒐證，以利日後貴重物品招領及證據的保存。

不讓媒體拍攝到表尊重之意，後段由救護車及救 護人員接手救護送醫工作。並為使各救災單位明

（十一）整合各救災團體的技術與器材裝備 資源，重機具的調配。

確知道所負責的區域（G2 ～ G16），以樓層位

北側第一面負責 I 棟及 G 棟的救援，G 棟為

置分配其搜救工作，及考量支援人力數不同與救

16 層樓的建築物，當時倒塌時上面還被 I 棟壓在

災人員體力負荷，將人數少的 2 團體組成一組，

下面，建築壓毀擠壓非常嚴重，而且建築物陷入

人數多自成一組，分時段輪替休息，分成 6 ～ 7

地下約 1 ～ 2 公尺，樓層幾乎無空間，且 G 棟

組，24 小時循環相接不間斷執行搜救，並律定

還有煙霧冒出代表內部有發生火警現象，受困者

配合大鋼牙作業時，小組需派一人站在大鋼牙上

情況非常危急，救援環境非常嚴峻困難，據家屬

24

消防月刊 2016.4

Work Discussion 工作研討

■局長定期召開幹部會議。 ■ 4 位大隊長分別擔任 4 面分區指揮官，統籌調度指揮人命搜救工作。

及報案資料顯示 G 棟有 42 名住戶受困其中，G

因此，除了拉起封鎖線管制媒體活動的範圍外，

棟每戶有 4 個房間，當倒塌下來每戶就變成 2 層

更重要的是指揮中心建立多重管道持續提供訊

樓，從正面及後面皆被壓扁變形結構改變非常嚴

息，大致有 3 種：最直接的是市長受訪或主動召

重，多次利用重機具要從正面破壞，因有景觀臺

開記者會；其次是新聞處主動發佈新聞稿；三是

及梁柱重疊與上面有 I 棟恐會有倒塌下來，且後

與現場記者建立 LINE 群組。這三個管道加上記

面又被 F 棟重疊壓住，造成救災人員有安全上的

者來電詢問，大致上可以滿足媒體報導的需求，

危險性，所以無法從其正面進入救援，因此必須

也避免錯誤資訊的流傳徒增不必要的困擾。

從 I 棟的樓地板（牆壁）打洞進入 G 棟進行生命 探測及救援行動，救災人員在狹小空間救援行動

（十三）積極安撫災民與家屬，提供資訊減 緩焦慮。

有生命危險性及作業非常困難，因建築物傾斜嚴

救災的主要仼務就是救人，除了受困者之外，

重，第一面在拆除 I 棟時有其困難性，如不注意

受困者的親友也是救災應照顧的對象。因此，救

I2 ～ I5 樓有可能倒下壓毀旁邊完好的全家福鞋

災單位應體認到這些親友實處於非常的狀態，應

店及元大證劵券，造成災情擴大，所以協調請工務

該極力安撫給予特別的關照。此次對家屬的照

局調大型鋼柱與怪手支撐 I 棟讓救援行動得以進

顧，有 4 項措施：

行，並指揮調度分配各個救災團體負責的樓層數

1. 設置家屬休息區：這是絕對必要的，且

與工作任務，救災人員在冒著生命危險及不眠不

其區位應有所考量，應與災難現場有一定的距

休全力以赴與救援時間緊迫下，及全力搭配運用

離，避免激動的家屬影響救災工作，但又不能太

大鋼牙的拆除作業增加搶救救援點。

遠，致使家屬不願意使用。配合休息區同時設置

（十二）多管道協助媒體，提供正確資訊並 滿足傳播需求。

行政服務的窗口（社工人員進駐），可就近提供 協助，也可掌握家屬動態。

大量媒體湧入災區，必然不斷需求新的災情

2. 固定時舉辦家屬說明會，每天上下午各

資訊，若未妥善處理反而可能成為救災的困擾。

一次，定期向家屬報告救災進度、執行方式以及

消防月刊 2016.4

25

工作研討 Work Discussion

■消防人員全力救出受困民眾。

服務項目等，更重要的則是讓家屬直接詢問，甚

機或砂輪機等器材，其特性就是體積小、攜帶方

至宣洩情緒。

便，若能搭配高品質之鋸片或砂輪片，其破壞將

3. 建立一對一的服務關係，此部分由社工

更有效率，一旦發現受困人員再使用大型破壞器

協助，讓家屬得到穩定的行政協助，同時也是未

材，如電動槌等，或在安全狀況許可下讓專業的

來重建階段不可或缺的陪伴者。

技術人員（鑿壁師傅）介入協助，更能有效的提

4. 善用網路工具，建立 LINE 群組，不定期

升搶救效率。

地主動在上面提供訊息，也針對留言提供回答。

此外，針對類似此次大型建築物倒塌的情

此一工具延續到重建階段，仍然是災民相互聯繫

況，建議往後可建立與土木結構技師之聯繫管

或接收市府訊息的重要管道。

道，本次救災該技師發揮很大的功能，隨時提供

六、維冠金龍大樓救援省思

救災人員相關建議與破壞方針，以提升救災效率 與所有人員安全。

（一）搜索破壞時以中小型破壞器材為主，

（二）生命探測器使用需多重確認：在吵雜

必要時可調派專業人員協助許多大型的手持油壓

的大型災害搶救現場，使用聲納生命探測器收集

氣壓破壞器材，在扭曲變形的狹窄空間因體積大

受困者的微弱聲音有技術上的困難，即便是現場

且重，使用起來並不就手且效率不彰，初步的搶

保持靜音的狀態因受困者生心理的創傷或缺氧常

救應以確認生命跡象為主，只要先行打出一個孔

會進入時睡時醒的狀態，很難保持持續的敲擊，

洞以方便使用生命探測器即可，因此中小型的電

此時便可能讓線索中斷，而且受困者的敲擊很容

動工具在使用上會更為便利，例如軍刀鋸、圓鋸

易和現場的雜音混合致難以辨識，除非是有規律

26

消防月刊 2016.4

Work Discussion 工作研討

（三）支援單位的無線電運用：因為臺南市 政府消防局已推行無線電分流機制，除了全國通 用的 02 頻道外，還有臺南內部使用的 30、31、 32、36 頻道可供使用，其分流效果在此次救災 上發揮很好的功效，但外縣市消防單位甚至民間 救難團體無法使用這些額外的頻道，因此當使用 無線電分流時，這些單位就無法以無線電與該分 區指揮官進行通話。 解決方式有 3 點，第一建議各支援單位指派 聯絡官 1 名，與各所屬分區指揮官進行聯繫，當 人員救出或有任何支援需求時，其帶隊官可令其 聯絡官進行人工通報；第二可提供臺南用無線電 1 支給支援單位帶隊官使用，並將該無線電調至 所分流之頻道，使其隨時與所屬分區指揮官聯繫 事項；第三派遣臺南消防同仁隨同支援單位進入 救災，並負責與分區指揮官通訊事宜。 （四）各面指揮站建立，並進行人員集結及 管控，定時召開會議一個大型救災現場除了要有 總指揮站整合資訊及分配責任區之外，亦需成立 ■特搜人員深入災區內部執行搜救工作。

各分區的指揮站，以進行更詳細的任務分工，各 分區指揮站應詳細列管所屬支援人力、將器材集 中、分配工作區域及時間，以整合該分區之救災

的敲擊，例如引導受困者連續敲擊 3 聲則較能

資源。

確認，再搭配聲納生命探測器使用應能得到較準

此外，還要選定適當寬闊區域，成立人員

確的判斷，但這些聲音也有可能是其它的異音干

的集結區，將支援人力集中休息並加以管控，一

擾。

方面可使支援人員有較佳的休息場地，及飲食環 以本次 F14 搶救現場為例，單以聲納生命探

境；另一方面也方便分區指揮官聯繫所屬支援單

測器其實很難判斷是否真的有受困人員的存在，

位，也可隨時掌握已進入災區救災人數與可調派

此時就必須以雷達生命探測器的再次確認，透過

人數，另外也方便定時集合各支援單位帶隊官召

雷達生命探測器對瓦礫堆發出圓錐狀的超高頻訊

開分區搶救會議，討論搜救現況、所需支援、相

號波（角度及距離因廠牌不同而異），再分析反

互配合及任務交接等事宜，如此一來救災會更有

射回來的信號，判斷是否有存活的受困者，其所

效率。

提供的資訊值得參考，如果能再搭配搜救犬的交 叉比對更能提高準確率，建議能夠多採購雷達生 命探測器以提升倒塌建築物的搶救效率。

七、總結 臺南市政府消防局於災害發生初期隨即成

消防月刊 2016.4

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工作研討 Work Discussion

■特搜隊深入災區搶救受困民眾。

長黃博村也表示，參與國際救援多次從未看見如 此有效率的災害現場，除了分面指揮官有效分配 各直轄市、縣（市）支援人力外，並將物資妥善 分配運用，使災害現場不混亂且有效率。此外黃 副隊長也表示，以往重大災害發生時，國內搜救 能力還未純熟，往往必須依賴國際救災支援，但 此次災害現場他看見國內救災有效整合運用，搜 救技術也非常純熟，足以應付此次震災。 臺南市政府在此次震災任務中，迅速成立前 ■震災發生後，消防人員全力投入救災。

進指揮所，有效整合國內搜救人力、裝備、器材 及災區各項訊息，供現場指揮官妥善運用；另執

立前進指揮所，依 CCIO 指揮體系，建立第一面

行重機械「大鋼牙救援計畫」，以快速挖掘發現

至第四面分區，並分派分區指揮官，由各分區指

人命，盡早執行救援任務，縮短民眾受困時間，

揮官負責各自所屬區域之搶救工作任務分派、人

盡速將受困民眾救出，亦是本次救災成功關鍵。

員報到管制、器材管控、人員輪替機制等工作，

市長感恩地說，此次地震救災，他看到臺灣

各面指揮官之間亦充分進行溝通，例如當其中一

人民團結合作，心中無藍綠、無你我之分、也無

面有人員進入搜救時，即通知其他有關聯之分面

利害算計，大家都是臺南人、一家人！

指揮官停止重機具破壞工作，以避免再一次坍

賴市長特別提到，震災發生後，臺南市政府

塌。雖然搶救過程中困難重重，但藉由 CCIO 指

消防局即刻動員到災情最嚴重的永康區維冠大樓

揮體系可以有效率的進行救災工作，各面間相互

部署，東南西北 4 個面分別由 4 個消防大隊長擔

協調，共同將搶救工作完成。

任指揮官，全力投入救災，行動有序，才能把其

土木技師工會理事長鄭明昌表示，對於臺南

他縣市救災人力納入指揮體系，發揮加乘效果，

市政府消防局運用分區分面指揮體系表示讚嘆，

這點臺南市本身做得很好，顯見過去救災訓練落

搭配指揮官、土木技師、特搜人員並配合大鋼牙

實的成效。

重機械以夾拉方式進行，使得拆除救援計畫有效 率快速地進行；另內政部消防署特種搜救隊副隊

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消防月刊 2016.4

天有不測風雲， 人有旦夕禍福，我們無法 戰勝自然，但可以盡力減低其所造成之損害。

Work Discussion 工作研討

強化新北市校園地震早期預警機制

建置複合型地震早期預警系統 Strengthening the earthquake early advance warning mechanism of campuses in New Taipei City Establishing a composite earthquake early advance warning system

■文／新北市政府消防局 高宗祺、黃蘭婷 ■圖／黃蘭婷提供

一、前言

區，長約 13 公里；另延伸至海外至少尚有 40 公 里之斷層破裂。山腳活動斷層通過新北市的行政

臺灣位處於歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊

區為樹林區、新莊區、泰山區、五股區及金山

交界，因板塊間的相互擠壓，致使地震發生次數

區，為降低強震災害可能造成的社會衝擊與經濟

頻繁，而新北市境內有山腳活動斷層通過，亦有

影響，震前的減災規劃、預防作為及防災科技提

許多老舊校舍尚未完成耐震補強工程，面對難以

升更是新北市重要的課題。

預測的強震，104 年新北市政府消防局與教育局 合作，於轄內 84 所國中小學及 1 所幼兒園透過 整合交通部中央氣象局區域型「強震即時警報系 統」及科技部現地型「地震預警感知器」，共完 成 85 所學校複合型地震早期預警系統建置，在 地震發生時，於破壞性震波尚未到達前，預先發 出警報聲響，通知全校師生即時採取最適當的防 護作為，強化新北市校園強震災害預警機制。

二、山腳活動斷層 「山腳活動斷層」位於臺北盆地西側與林口 臺地東緣之間，屬第二類活動斷層為正移斷層， 該斷層呈北北東走向，斷層自關渡附近向南南西 方向延伸至新莊，長約 34 公里，可以分為 3 段： 北段由北投向北延伸至新北市金山，長約 21 公 里；南段自新北市樹林向北延伸至臺北市北投 ■山腳活動斷層位置圖。

消防月刊 2016.4

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工作研討 Work Discussion

■實體波波動示意圖。

三、地震早期預警

以全國國中小學為示範，完成 3,500 多所國中小 學下載安裝使用，是目前新北市區域預警模式，

（一）地震波種類

該系統是地震發生初期，利用鄰近震央少數觀測

地震波主要分為表面波及實體波，實體波傳

站的即時訊號，快速計算出地震規模、位置與深

遞速度比表面波快，而實體波依其波動性質的不

度等震源參數，再利用快速的通訊技術，將地震

同可分為 P 波（Primary Wave，又稱縱波或壓縮

資訊通報各單位，並快速預估當地的震度及破壞

波）及 S 波（Secondary Wave，又稱橫波或剪力

性震波到時等，因採用較多地震觀測站的資料，

波），其中 P 波的傳遞速度大約每秒為 6.5 ～ 7

需要較長時間計算，其震央預警盲區範圍較大，

公里；S 波的傳遞速度大約每秒為 3.5 ～ 4 公里，

但準確性較高，適用於距離震央較遠的地區。

在地震時，造成地表破壞及建物倒塌等危害的通 常是破壞性強的 S 波及表面波。 地震早期預警發展原理是利用 P 波與 S 波傳 遞速度的差異，利用系統偵測 P 波到達後的訊號 來推估其後延遲到達之 S 波所造成的震動大小及 災害程度等，如經系統分析判斷該地震屬災害型 地震，則預警系統可搶在破壞性較大的 S 波達前 迅速發出警訊，通知盲區範圍外的民眾採取適當 防護作為。 （二）地震早期預警類型 地震早期預警類型可分為區域（regional）預 警模式、現地（on-site）預警模式及複合（hybrid） 預警模式。 1、區域（regional）預警模式： 交通部中央氣象局推動「強震警報學校防災 應用計畫」，建置區域型「強震即時警報系統」，

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消防月刊 2016.4

■校園內區域型強震即時警報系統設置及作動示意圖。

Work Discussion 工作研討

■區域型預警模式警報傳輸及發送示意圖。

■校園內現地型地震預警感知器設置及作動示意圖。

2、現地（on-site）預警模式：

使縮小區域預警盲區範圍，104 年新北市政府消

國家災害防救科技中心與臺灣大學地質系

防局與教育局便是整合現有的區域型及現地型地

吳逸民教授團隊合作執行科技部「地震預警感應

震早期預警系統，使其成為複合型地震早期預警

器設置及防震教育實驗計畫」，研發「現地型地

系統。

震預警感知器」，目前全國共約建置 550 多臺，

（三）問題與挑戰

而新北市政府消防局於 102 年 4 月協助科技部

新北市區域型「強震即時警報系統」及「現

於轄內 55 所公立國中小學建置「現地型地震預

地型地震預警感知器」2 套地震早期預警系統尚

警感知器」，是目前新北市現地預警模式，該系

未整合前，雖有其成效，但仍有需要克服的問題

統是由安裝於現地單一或少數的地震儀，利用當

與挑戰。

地接收到的 P 波訊號，預估之後到達的 S 波大小

1、區域型「強震即時警報系統」是由交通

並發布警報，因不需先決定震源參數，其所需處

部中央氣象局提供各學校一組獨立的帳號及密

理計算的時間較短，其震央預警盲區範圍較小，

碼，最多僅能安裝於 2 臺電腦上，只有安裝該系

但因其儀器較為敏感，較容易受外力干擾造成誤

統的電腦可以收到地震預警訊息，如果學校沒有

報，適用於距離震央較近的地區。

將系統連動校園廣播，則地震預警警報聲響僅能

3、複合（hybrid）預警模式：

侷限在有安裝該系統的空間內，無法於第一時間

即區域與現地預警模式聯合使用，可分別彌

發送至全校。

補其使用上之限制，2 種預警模式聯合使用可以

2、學校安裝區域型「強震即時警報系統」

消防月刊 2016.4

31

工作研討 Work Discussion

於專用電腦上，若無人定時操作或檢視該電腦， 如 果 遇 到 電 力 中 斷、 電 腦 當 機 或 電 腦 重 新 啟

四、建置校園複合型地震早期預警系統

動……等狀況而導致系統連線中斷，則不易發現

（一）建置說明

其異常，信賴度不高。

為克服前述各項問題，新北市校園複合型地

3、區域型與現地型地震早期預警系統尚未

震早期預警系統的建置是增設一臺可靠性高及操

整合運用，地震來時各自作動，2 套系統雖都是

作簡易的控制主機，利用交通部中央氣象局給予

作為地震預警之用，但由於整合前其安裝時間、

學校端的獨立帳號密碼將區域型「強震即時警報

地點及地震警報聲響的不同，容易造成學校使用

系統」的功能內建於控制主機中，並整合現地型

上的混淆。

「地震預警感知器」，使其連動校園廣播系統，

4、區域型與現地型地震早期預警系統並非

當其中一套系統計算出該校地震震度達 4 級以

所有學校均有連動至廣播系統，則地震預警警報

上便會觸發校園廣播系統執行全區廣播，其增設

聲響僅能侷限在部分空間，無法自動透過廣播方

的控制主機是屬於簡易型工業電腦，僅提供地震

式將警訊發送至全校，提醒師生強震訊息。

早期預警系統使用，穩定性高，也不易當機，並

5、地震早期預警系統未與學校地震演練結

具備系統異常顯示，當區域型「強震即時警報系

合，多數學校進行例行性及不定期的地震逃生演

統」或現地型「地震預警感知器」發生異常時，

練時，採用人工廣播或手動搖鈴方式通知強震訊

會有燈號顯示提醒，控制主機內並建有備用電

息，除了缺乏臨場感外，學童亦無法熟悉地震警

源，可於電力中斷時至少提供 30 分鐘備援電力，

報聲響。

避免因電力中斷無法傳遞強震預警訊息。

■區域型強震即時警報系統安裝在老師電腦中無連動喇叭及廣播系統， 地震發生時無法發揮預警功能。

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消防月刊 2016.4

■現地型地震預警感知器安裝在偏僻的電腦資訊室，師生不了解其功能， 當地震發生時僅資訊室人員可收到預警資訊。

Work Discussion 工作研討

複合型地震早期預警系統是結合區域型及

置複合型地震早期預警系統，平時可結合校園防

現地型地震預警模式，透過整合運用，縮小其地

災教育課程，依校園環境預先研擬逃生路線，運

震預警盲區，當地震發生時，於破壞性震波尚未

用內建於控制主機內的地震模擬資訊及統一的地

到達前，預先發出警報聲響，爭取數秒至數十秒

震警報聲響，做平日的地震演練，讓學童熟悉校

的時間通知全校師生即時採取「趴下、掩護、穩

內逃生路線以及地震警報聲響，強化學童地震防

住」等防護作為，降低強震傷亡。除此之外，建

災意識及強震發生時的應變能力。

■新北市複合型地震早期預警系統建置示意圖。

（二）推動方式

地震早期預警系統外，另針對轄內 29 所高震損

104 年新北市政府消防局為加強校園安全並

風險的國中小學及五股幼兒園建置複合型地震早

提升地震早期預警系統的實用性與使用性，與教

期預警系統，於 104 年 11 月共完成轄內 85 所學

育局合作，除了提升已建置現地型地震預警感知

校複合型地震早期預警系統之建置，其推動過程

器之 55 所國中小學後端設備，使其成為複合型

如下：

消防月刊 2016.4

33

工作研討 Work Discussion

1、規劃建置：

震早期預警系統：

新北市境內因山腳活動斷層通過，其地震防

104 年 4 月與教育局研商針對新北市尚未完

減災工作甚為重要，爰此，新北市政府消防局除

成校舍耐震補強的 29 所高震損風險學校及五股

加強宣導全民平時防震觀念外，更規劃於 104 年

幼兒園優先建置複合型地震早期預警系統，並於

至 106 年結合科技防災技術，提升新北市地震

104 年 5 月針對前述 30 所學校辦理第 2 場「104

即時監測、早期預警及災損評估之能力，強化震

年度校園地震預警系統建置觀摩會」。

前、震時、震後的防減災作為，其中強化校園地 震早期預警機制更是首要推動的目標。 2、辦理說明會： 103 年 11 月針對新北市 55 所已建置現地型

104 年 7 月由新北市政府教育局完成「104 年度校園地震預警系統建置案」招標，擴充建置 30 所學校複合型地震早期預警系統。 5、辦理教育訓練：

地震預警感知器之國中小學辦理「103 年度校園

為加強學校對於複合型地震早期預警系統

地震早期預警系統說明會」，邀請交通部中央氣

的認識，新北市政府消防局與教育局於 104 年

象局地震測報中心簡任技正蕭乃祺及臺灣大學吳

10 月共辦理 3 場次「104 年校園地震早期預警

逸民教授分別對「強震即時警報系統」、「地震

系統後端建置教育訓練」，提供 85 所學校複合

預警感知器」做詳細解說，讓學校對於 2 套地震

型地震早期預警系統介紹、運作、操作及故障排

早期預警系統的作動原理、差異、應用方式及使

除等相關技術指導並交流使用心得，複合型地震

用時機有進一步的暸解，並由新北市政府消防局

早期預警系統的相關操作說明可在「新北市政府

向各校說明複合型地震早期預警系統建置計畫及

防災資訊服務網－教育宣導－下載專區（http://

效益，為明年度推動執行作準備。

www.dsc.ntpc.gov.tw/DPRI2/index.html）」 內 下 載

3、擇定示範學校，辦理觀摩會：

參閱。教育訓練除了讓學校可以更加熟悉系統運

為讓學校更了解複合型地震早期預警系統

作外，亦鼓勵學校於平時可結合校園防災教育課

建置整合方式、連動校園廣播情況及效益，104

程，運用系統內建的地震模擬資訊進行演練，依

年 2 月擇定新莊區豐年國民小學作為示範觀摩地

照校園環境預先研擬逃生路線，利用實地演練及

點，建置已內建區域型「強震即時警報系統」功

防災教育宣導，強化學童地震知識，並可透過學

能的控制主機，整合現地型地震預警感知器，並

童將地震防災科技新知推廣至家庭成員，提升國

連動校園廣播，於同年 3 月辦理第 1 場「104 年

人地震防災意識及應變能力。

度校園地震早期預警系統後端建置觀摩會」，對

6、104 年 11 月新北市共完成轄內 84 所國

象為 55 所已建置現地型地震預警感知器的國中

中小學及 1 所幼兒園複合型地震早期預警系統之

小學。

建置。

104 年 5 月由新北市政府消防局完成「104 年校園地震早期預警系統後端建置案」招標，並 著手進行系統整合安裝。 4、擴充建置 30 所高震損風險學校複合型地

34

消防月刊 2016.4

五、成果與效益 地震早期預警系統可提供預警的時間與距 離震央的遠近成正比，距離震央越遠的地方可得

Work Discussion 工作研討

校老師更加了解系統使用功能，透過問答及使用 心得交流，將地震早期預警觀念深植老師心中並 帶入教學。 （五）運用地震早期預警系統做為校園震 災應變的開端，藉由複合型地震早期預警系統內 建的地震模擬資訊，預先依校園環境研擬逃生路 線，並結合防災教育課程，讓學童熟悉地震警報 聲響以及瞭解地震預警的原理、運作機制。 （六）對於新北市轄內老舊校舍且尚未進 行或完成耐震補強之學校，透過建置複合型地震 ■地震預警系統建置觀摩會豐年國小老師分享系統使用心得。

到的預警時間越長，以九二一地震為例，距離震 央約 150 公里遠的新北市蘆洲區成功國小大約可

早期預警系統及建立完整的校園地震早期預警機 制，多一道防護牆。

六、未來展望

爭取到 25 秒的預警時間，而這數十秒的預警時 新北市轄內 284 所公立國中小學，目前雖已

間足以讓學校師生採取「趴下、掩護、穩住」等 防護措施。新北市透過複合型地震早期預警系統 的建置得到的成果與效益如下： （一）透過區域型及現地型地震早期預警系 統整合運用，發展複合預警模式，分別彌補其使

完成轄內 84 所學校的建置，但仍有 200 所學校 是需要努力的目標，未來新北市政府消防局將結 合教育局持續努力爭取建置經費，期能完備新北 市校園地震早期預警機制。 透過研討會、研習及媒體報導等方式與各縣

用上的限制，縮小地震預警盲區，整合運用與統 一的警報聲響讓學校師生不會產生混淆，強化校 園地震早期預警機制。 （二）結合校園廣播系統，於強震發生時即 時發出預警訊息通知全校師生，不需要透過人工 廣播方式發送預警訊息，爭取更多應變秒數，提

市政府及民眾分享新北市複合型地震早期預警系 統的建置經驗，讓更多人了解地震早期預警的觀 念。

七、結合校園演練將地震防災意識融入 校園生活中

升預警系統使用功能性。 （三）透過可靠性高、操作簡易及內建區域 型強震即時警報系統功能的控制主機整合現地型 地震預警感知器，24 小時不斷電，可確保系統 持續正常運作不中斷。 （四）複合型地震早期預警系統建置過程 中，透過多場的說明會、觀摩會及教育訓練讓學

持續宣導推廣地震早期預警系統的運用，透 過說明會、觀摩會及各項研習活動的辦理，讓學 校老師更熟知系統運用、使用功能及重要性，除 了利用交通部中央氣象局定期發布的地震模擬資 訊進行例行性的地震演練，學校老師亦可善加利 用複合型地震早期預警系統內建的地震模擬資訊 進行不定期演練，學童熟悉地震警報聲響、「趴

消防月刊 2016.4

35

工作研討 Work Discussion

下、掩護、穩住」動作及校園逃生路線，透過多 次演練及防災教育將地震防災意識深植學童心中

十、結語

並融入校園生活，事前做好萬全的準備，當強震

強震災害不可預期，新北市致力於地震防災

發生時，學校師生聽到警報聲響即可迅速掩蔽，

科技的提升，104 年新北市政府消防局與教育局

防患於未然。

除了完成 84 所公立國中小學及 1 所幼兒園複合

八、幼兒防災教育的開端

型地震早期預警系統的建置外，在提升新北市即 時監測能力上亦與交通部中央氣象局合作，於轄

交通部中央氣象局區域型強震即時警報系

內各分區辦理校園地震非即時觀測站網路架接事

統之建置是以全國國中小學做為示範，而 104 年

宜，利用設置於校園內的地震非即時觀測站架接

新北市政府教育局擇定轄內五股幼兒園建置複合

校園網路傳輸地動資訊，即時監測並累積觀測數

型地震早期預警系統，首次將地震早期預警帶進

據，用以提升地震觀測準確度，未來將由交通部

幼兒地震防災教育中，做為推動幼兒地震防災教

中央氣象局開發各縣市（區、市、鄉、鎮層級）

育的開端，並評估其推動成效，期未來當該系統

即時震度顯示的網路頁面，於地震發生後，即時

使用更趨熟悉普及後，能再推廣至其他幼兒園裝

顯示各縣市行政區的震度，以做為防救災單位震

設使用。

後救災能量調度參考。

九、擴充多元化應用

提升國人的減災抗災能力及加強其抗震防 護相當重要，現階段地震早期預警的運用是以學

地震早期預警系統的運用除了在校園推動

校做為主要推廣示範對象，而未來相關的推廣應

外，可擴充應用至其他單位或民間機構或個人使

用及普及化仍需中央單位及政府機關的共同努

用，透過交通部中央氣象局、地方政府及有能力

力。

的民間機構或單位團體一同發展及普及地震早期 預警系統的運用，將即時預警資訊透過廣播、跑 馬燈、簡訊、手機 APP……等方式傳送予民眾； 並開發其他應用方式，當偵測到地震警訊時利用 自動化設備迅速關閉危險裝置，例如瓦斯遮斷、 電梯控制、停止精密儀器生產運作、大眾交通工 具減速或停駛……等，可以降低經濟損失及二次 災害的發生機率。

36

消防月刊 2016.4

參考資料 1. 地震速報系統 - 強震即時警報宣導網，交通部中央氣 象局，取自：http://scweb.cwb.gov.tw/eew_DEMO/#。 2. 交通部中央氣象局全球資訊網，交通部中央氣象局， 取自：http://www.cwb.gov.tw/V7/index.htm。 3. 強震即時警報應用交流平臺，國家災害防救科技中 心，：http://eew.ncdr.nat.gov.tw/Development_background01.aspx。 4. 林挺立、吳逸民，「地震預警技術之發展」，三聯技 術季刊，第 77 期綠能與環境，臺灣大學地質科學系， 2010。 5. 陳彥俊，「網際網路式 EEWS 地震預警系統」，三聯 技術季刊，第 80 期 EEWS 地震預警系統之應用案例， 三聯科技股份有限公司，2011。

Work Discussion 工作研討

評鑑災害防救團隊績效 相關因素與影響之研究 Study of the related factors and effect of evaluating Disaster Prevention and Protection group performance ■文／內政部消防署 呂之言 ■圖／呂之言提供

「內政部消防署充實民間救難團體及救難志願組織裝備器材長程計畫」（下稱本計畫）宗旨係有 效運用民間救難團隊力量，強化專業防救災知能，共同因應緊急災害救援工作，使災害防救團體及災 害防救志願組織力量納入救災體系，建構完整防救災體制，期人民生命及財產獲致更優化保障，達到 緊急災害救援全民化之目的。

The aim of the National Fire Agency Civil Rescue Group and Rescue Volunteer Team Equipment Augmentation Long-term Plan (this plan hereafter) is to effectively use the power of civil rescue teams, strengthen their professional disaster prevention and rescue knowledge, and engage them in disaster emergency rescue work alongside government rescue teams, so the power of civil disaster prevention and rescue groups and disaster prevention and rescue volunteer organizations is brought into the disaster rescue system to make the disaster prevention and rescue system complete, with the aim of providing more optimal guarantees to the life and property of the public and reach the objective of national disaster rescue.

前言

要施政計畫之一，規劃緣起當時消防署統計與估 計資料顯示：92 年後水災及颱風有逐年增加之

本計畫執行期程自 97 年 1 月 1 日至 105 年

趨勢，輔導民力健全體制，強化其專業防救災知

12 月 31 日止（屬延續性計畫），施政類別為社

能，在當時消防人力不足情況下，加強輔導成立

會發展（內政及國土安全消防）類，係內政部重

民力組織與充實裝備器材，實為刻不容緩之勢。

消防月刊 2016.4

37

工作研討 Work Discussion

研究動機

礙，降低挫折感進而提升工作的投入程度。 3、執行宣導勤務，人力愈足夠，其工作投

消防人力依「地方制度法」規定，直轄市、

入度愈強，組織成員的出席率愈高、日常勤務或

縣（市）災害防救組織及人員任免，屬地方政府

專案勤務出勤人力足夠，使防火宣導工作能夠推

權責，截至 104 年 1 月止，全國各消防機關預算

展順遂，能提升婦宣隊成員執行防火宣導勤務之

員額計 1 萬 5,095 人，現有員額計 1 萬 3,495 人，

工作投入度。

預算缺額計 1,600 人，缺額比率達 10.6％，我國

4、各消防單位有關婦宣隊組織之各項行政

消防人力配置比率（即每位消防人員需負責民眾

管理作為對工作投入度亦有明顯影響，故落實考

數）1：929 觀以，較之美、日等先進國家，如

核及督導制度、提供各項獎勵作為、溝通管道暢

芝加哥 1：547、紐約 1：519、大阪 1：745、香

通以及加強招募及遴選方式，使婦宣隊成員感受

港 1：776 及東京 1：731 等，消防人力顯屬嚴重

到消防單位對宣導業務的重視，提升成員之工作

不足，消防工作負荷偏重，鑒於 103 年桃園市保

投入度。

齡球館火災案件，內政部訂有「精進消防救災裝

5、管控佳之組別工作投入度明顯優於管控

備器材 4 年中程計畫」因應，105 年度規劃補助

欠佳之組別，因婦宣隊協助消防單位執行防火宣

個人用救命器、熱顯像儀、空氣呼吸器及五用氣

導之各項裝備、器材為必備工具，因此管控情形

體偵測警報器等 10 項消防裝備外，並針對具急

愈良好，愈可幫助成員順利執行宣導工作並願意

迫之個人用救命器、熱顯像儀及五用氣體偵測器

投入更多心力。

等裝備，專案爭取經費，補助購置個人裝備。

以此推論，倘人力資源管理管控得宜，將影

基於消防人力嚴重不足，執行協助防救災工

響本計畫年度評鑑補助績優單位裝備器材經費之

作之災害防救團體及災害防救志願組織裝備器材

多寡。是以，人力資源管理實有必要加以探究。

亦相當匱乏，民力亟待完備個人防護裝備與專業 救災器材，消防署遂於 97 至 105 年推動執行本

文獻探討 本研究目的係分析人力資源管理在評鑑績

計畫，積極將民力納入防救災體系，建置整體防 救災體制。 為瞭解多年充實民力裝備器材迄今，消防署

效補助裝備器材上之相關因素與影響。僅就有關 文獻分析，作為理論基礎。茲分述如下：

各年度辦理評鑑補助裝備器材績效之相關因素與

一、計畫概述

影響為何？在江芃瑜（2013）調查民力婦宣隊成

本研究旨在探討受評消防機關人力資源管

員中發現：

理在本計畫評鑑所獲補助裝備器材經費上之相關

1、婦宣隊成員服務 6 年以上之婦宣同仁，

因素及其影響，研究期間為 97 年至 104 年，經

逐漸將防火宣導工作內化為生活的一部分，對於

消防署評鑑後，各受評消防機關所獲補助裝備器

服務工作較有參與感及認同感。

材經費之資料為依變項。茲將本計畫內容與評鑑

2、非都會型縣市之工作投入度較都會型縣 市良好，係因非都會型縣市其人文環境及村里關 係較都會型縣市熱絡，於執行宣導時較不易受阻

38

消防月刊 2016.4

績效（裝備器材全額補助經費）之關係，分述如 下： （一）本計畫內容摘述：

Work Discussion 工作研討

1、充實災害防救團體及災害防救志願組織 防救災、救護裝備器材。 2、賡續辦理災害防救團體及災害防救志願 組織登錄及評鑑。 3、辦理災害防救團體及災害防救志願組織 基本訓練、專業訓練、進階訓練。 4、充實辦理災害防救團體及災害防救志願 組織進階訓練所需裝備器材。 （二）本計畫目標： 1、持續輔導成立、整編、訓練以健全團隊， 並建立政府與民間完整指揮救災機制。

1、災害防救團體：為鼓勵積極參與協助災 害防救工作，健全組織運作，強化救援效能，以 評鑑方式，表揚績優團體、惕勵績劣團體，並充 實所需防救災裝備器材，提升組織成員士氣，做 為各級消防機關賡續推動災害防救團體協助執行 防救災工作業務重要參據，以達成有效運用民力 之目的。 2、鳳凰志工隊：為確實瞭解服務績效，鼓 舞及激勵鳳凰志工團隊服務士氣，辦理志工團隊 協勤評鑑，以獎勵優良團隊並激發其團結心與榮 譽感，凝聚團隊向心力。

2、有效提升團隊專業防救災能力，協助政

3、婦女防火宣導隊：為能強化宣導功能，

府從事防救災工作，紓解地方防救災人力不足之

瞭解推動防火、防災宣導工作情形，辦理評鑑以

問題。

獎勵優良團隊，激發其團隊榮譽感與凝聚整體向

3、加強充實團隊所需裝備器材，有效提升 整體防救災效能，並保障受災民眾及災害搶救人 員之安全。 4、防救災救護專業訓練出席率應達 85％以 上，協出勤次數每年成長 1％。 5、民間力量納入防救災體系，達到「災害 救援全民化」。 依據本計畫目標，辦理災害防救團體及災 害防救志願組織評鑑，加強充實災害防救團體及 災害防救志願組織所需裝備器材，有效提升整體

心力。 （四）評鑑計畫名稱（各年度均辦理計畫內容 檢討與修正）： 1、內政部消防署辦理全國災害防救團體評 鑑實施計畫。 2、內政部消防署辦理全國鳳凰志工隊評鑑 實施計畫。 3、內政部消防署辦理全國婦女防火宣導隊 評鑑實施計畫。 二、影響人力資源管理之因素

防救災效能，並充實災害防救團體（組織）所需

人力資源概念套用於志願服務中，目前已有

裝備器材。消防署迄今投入評鑑經費計新臺幣

多位研究者，針對志工管理提出組織規劃運用志

424,563 千元，由中央全額補助辦理。

願服務者時，應執行之作為，例如徐宏奇（2009）

鑒於本計畫裝備器材補助迄今已 8 年，為瞭

於其研究中提出，擬訂需求計畫、招募、教育訓

解各消防機關在人力資源管理與評鑑所獲裝備器

練、督導、獎勵、福利、績效評估等管理步驟﹔

材經費之關鍵因素，本研究將以中央全額補助裝

羅清寶（2001）亦指出可透過志工招募、徵選、

備器材經費之評鑑結果，建立一套預測評鑑經費

教育訓練、績效考核、福利措施、激勵、紀律維

分配之最適模式，供各級消防機關嗣後爭取民力

持、督導、關係管理等方式，提升志工對組織所

評鑑補助款並規劃人力資源管理決策之參考。

交付工作的使命感。

（三）本計畫評鑑對象與目的：

在學理上，地方組織及人事員額，與「人力

消防月刊 2016.4

39

工作研討 Work Discussion

■ 近 5 年火災發生次數統計圖

■全國消防機關緊急救護急救次數統計圖

資源管理」相關（江明修，民國 89 年 5 月）。 陳金貴定義如下： 1、人力資源管理是使用組織的人力資產， 以達成組織目標。 2、人力資源管理是一種特別的領域，它企 圖去發展方案、政策和活動，以提升個人和組織 在需求、目的和目標的滿足感。 3、人力資源管理包含那些為提供和協調組

40

消防月刊 2016.4

織的人力資源而設計的活動。 4、人力資源管理可以廣泛的定義為用策略 性和一致性的途徑，來管理組織最有價值的資 產－在該組織工作的員工，而這些員工則個別的 或集體的努力於可證實的利益目標之達成。 5、人力資源管理是一系列整合員工僱用關 係的決策，它影響員工和組織的效力。 6、人力資源管理是有關組織中相關人員管

Work Discussion 工作研討

■全國消防機關緊急救護送醫人數統計圖

理的哲學、政策、程序和實務。 7、人力資源管理是由組織的人力資源的徵 募、發展、激勵和維持所組成的過程。 從「人力資源管理」角度來看，消防機關在

例，各級消防機關在協勤次數及方式亦均不同， 受評機關在行政層面之管理，是否具影響力？均 係本研究深入剖析之重點。 人力資源管理之定義與衡量

招募民力組織及員額，即為評鑑績效獲取之關鍵

1、定義：本計畫受評消防機關各民力成員

因素，本研究欲驗證各級消防機關能否從此觀點

投入協助執行災害應變程度，將受評機關以提供

積極招募民力團隊？並經由管理層面優化其出勤

之質（出動人次與出動車輛等）與量（民力人數、

率，其預算規劃能否納入管理考量？另中央機關

消防分隊數與消防經費等）， 作為人力資源管

投入評鑑績效（補助績優單位）之激勵作為，在

理之自變項。

行政管理層面良性循環下，能否達到正向影響？ 並以此影響預測評鑑經費分配之最適模式。

2、人力資源管理衡量因子：以受評消防機 關婦女防火宣導隊分隊數、婦女防火宣導隊總人

災害防救團隊成立宗旨係期望藉由成員熱

數、災害防救團體人數、鳳凰志工隊分隊數、鳳

心與專業特質，協助消防單位減輕防救災工作人

凰志工隊實際數、102 年因公死亡數、102 年因

力之負荷，消防工作屬縣（市）自治事項，各縣

公受傷數、102 與 103 年因公殉職數、103 年因

市預算經費與員額編列有異，災害防救團隊成立

公受傷數、未檢修申報限改件次、近期申報總家

之人數差異亦大，以本文蒐集之調查資料，針對

數、義消人數（納入此變項係考量受評鑑機關之

各縣市成立之員額差異，與實際能協助之人數比

民力，多數已納入義消）、消防車輛數、救災車

消防月刊 2016.4

41

工作研討 Work Discussion

■評鑑項目與權重分配表（單位：％） 災害防救團體

鳳凰志工隊

婦女防火宣傳隊

實際編組情形

15 緊急救護協勤狀況

35 工作計畫

15

協勤績效及與消防體系配合協調狀況

50 教育訓練

20 教育訓練

30.8

訓練成果

25

25 服勤紀錄

18

10 創意宣導

34

5 編組資料

2.2

推展志工參與績效與宣 導作為

裝備器材管理

6 管理機制及工作檢討

與災害防救工作有關之研究發展事項

4 編組資料 服務紀錄管理

輛數、轄區面積與人口數、轄內消防分隊數、

5

只要建議績效評估制度與運作機制。

消防外勤人數、103 年消防出動車輛數、102 與

在評鑑績效定義及衡量方面：

103 年火災死亡人數、103 與 104 年消防預算數，

1、定義：消防署辦理全國災害防救團體、

作為人力資源管理（自變項）之衡量因子。

鳳凰志工隊與婦女防火宣導隊評鑑績效後之中央

三、評鑑績效

全額補助款。

Drucker（1973）認為績效評估是用來衡量組

2、衡量因子：依變項為 97 年至 104 年期間

織及員工的工作表現，並將結果用來激勵員工及

（8 個年度之合計資料），由中央評鑑後，全額

修正組織策略方向。丘昌泰（2000）認為績效評

補助至消防機關之經費。

估就是一個組織試圖達到某項目標、如何達成目 標的系統化過程。 許士軍（2000）認為績效評估，在本質上

綜合上述，本研究以人力資源管理為自變 項，評鑑績效補助經費作為依變項，探討本計畫 受評消防機關在人力資源管理對評鑑績效之相關

是一種在管理和活動中的控制功能，其消極方面

因素及其關鍵影響變項。

可以了解計畫之執行程度，如與規劃之方面有偏

四、研究架構

差時，即應採取修正之因應對策，在積極功能方 面，藉由評估制度之建立，能在事前或活動進行 中，對於行動者之決策與行為產生影響或引導作

X 人力資源管理

Y 評鑑績效

用，使努力目標與組織目標趨於一致。而績效評 估類型可分為個人、計畫（政策）及組織績效評 估，其中組織績效主要步驟是界定任務、選擇衡 量目標的指標、衡量並評鑑達成目標的程度。 「新政府運動：如何將企業精神轉至公部 門」一書提及：政府機關應建立績效評估制度，

42

消防月刊 2016.4

研究方法 一、Pearson 相關分析 分析各變數間的相關程度與方向，利用兩變

Work Discussion 工作研討

數 間（x,y） 的 離 差， 計 算 相 關 係 數（correlation

消防機關評鑑績效低分組（後 6 名）詳如

coefficient），說明連續變數間相關程度之大小與

「97 至 104 年評鑑裝備器材補助經費圖示」。

方向，目的在描述兩個連續變數線性關係之強度

二、績效組別統計量分析 獨立樣本 t 檢定結果表中顯示：變異數相等

與方向。 二、多元逐步迴歸分析

的 Levene 檢定得到 F 值為 11.325，對應的信賴

本研究旨在探討人力資源管理中，數個解釋

水準為 .007，顯著性（Sig.）為 0.007 小於 0.05，

變數是否會影響依變數（Y），並以數個解釋變

應以評鑑績效經費變異數不相等之列解讀。說

數對依變數進行預測。迴歸可解釋變異量比，又

明 兩 高 低 分 組 存 在 顯 著 差 異， 顯 著 性（Sig.）

2

稱為 R （R square），表示使用 X 去預測 Y 時的

為 .001， 遠 小 於 5 ％，t 統 計 量 值 為 -5.895，

預測釋力（即 Y 變項被自變項所解釋的比率），

自 由 度 為 5.442，95 ％ 信 賴 區 間 為（-2.647E7,-

此反應自變項與依變項形成線性迴歸模式之契

1.067E7）。

合度（goodness of fit），又稱迴歸模型的決定係

三、Pearson 相關分析

數（coefficient of determination），R2 開方後可得

本研究將消防機關人力資源管理相關變數

multiple R，為自變項與依變項之多元相關。此一

予以納入，取各級消防機關之婦女防火宣導隊分

數值是否具有統計上之意義，係反映迴歸分析

隊數、婦女防火宣導隊總人數、災害防救團體人

（或預測力）是否具有統計上之意義，並透過 F

數、鳳凰志工隊分隊數、鳳凰志工隊實際數、

考驗加以判斷。

102 年因公死亡數、102 年因公受傷數、102 ～ 103 年因公殉職數、103 年因公受傷、未檢修申

結果解釋

報限改件次、近期申報總家數、義消人數（考量 受評鑑民力多數已納入義消）、消防車輛數、消

一、消防機關評鑑績效優劣分析：

防勤務車輛數、轄區面積、人口數、轄內消防

將 19 個參與評鑑之消防機關，8 年度所獲

分隊數、外勤人數、103 年出動車輛數、102 與

評鑑績效總值，區分高低組別（績效排名前 6 名

103 年火災死亡人數、103 與 104 年消防預算數

為高分組﹔後 6 名為低分組），並進行比較分析。

等 24 個相關變項數據，作為人力資源管理之因

消防機關評鑑績效高分組（前 6 名）順次如

子，運用 Pearson 相關分析各因子間之相關程度

下表： '

與相關方向。 高雄市 新北市 臺中市 南投縣 臺北市 臺南市

四、相關分析結論 經相關檢定，計排除 102 年因公死亡數、 102 年因公受傷數、102 與 103 年因公殉職數、 103 年因公受傷及轄區面積等 6 個因素，與歷年 評鑑績效具顯著正相關之因素計有 18 個變項 ( 詳

消防月刊 2016.4

43

工作研討 Work Discussion

■獨立樣本檢定 變異數相等的 Levene 檢定 F 檢定 評鑑績效

低分組

11.325

平均數相等的 t 檢定

t

顯著性 .007

高分組

自由度

顯著性 （雙尾）

-5.895

10

.000

-5.895

5.442

.001

相關分析結果表）。

迴歸解釋力預測具高度相關。

五、共線性檢定

七、解釋迴歸的變量

透過變異數膨脹因素 VIF（variance inflation factor）

逐步迴歸（stepwise multiple regression）預測

檢驗，倘 VIF ≧ 10 則有共線性（multicollinearity）

變項之取用順序，以具有最大預測力且達統計顯

的問題，本研究 VIF 值未超過 10（未影響估計的

著水準之自變項先被選用，後依序納入方程式

正確性），允差最小值為 0.429（>0.1），顯示 3

中，直至所有達顯著之預測變項，均被納入迴歸

個自變數未存在共線性問題。

方程式；本研究經逐次迴歸後，選取自變項中與

由「標準化殘差次數分配圖」和「標準化殘

依變項相關最大者，以 3 個自變項預測依變項

差散佈圖」，得知殘差機率分配接近常態機率分

（評鑑績效），利用迴歸線來預測因果關係，得

配。

知迴歸最佳模式。

六、多元逐步迴歸分析

對績效評估影響力依次為各級政府之婦女

迴歸可解釋變異量比（又稱為 R2），以 X

防火宣導隊分隊數、救護車輛與災害防救團體人

自變項預測 Y 評鑑績效之預測解釋力（Y 變項被

數；整體迴歸模式，均達到顯著，婦女防火宣導

自變項所解釋的比率），經統計檢定反映：由婦

隊分隊數、災害防救團體人數與救護車輛等 3 個

女防火宣導隊分隊數，災害防救團體人數與救護

自變數對依變項評鑑績效（歷年績效評估核發經

車輛數等 3 個自變項與評鑑績效（依變項），

費）的整體解釋力達 91.7％。

所形成線性迴歸模式之契合度，R2 開方後可得

由多元逐步迴歸係數分析可知：婦女防火宣

multiple R，為自變項與依變項的多元相關。透過

導隊分隊數、災害防救團體人數與救護車輛數達

F 考驗反映了此一迴歸分析或預測力具有統計上

到顯著影響。

之意義（見模式摘要表 p<0.05）。

經逐步多元迴歸得知婦女防火宣導隊分隊

由「多元迴歸摘要表」可知：婦女防火宣導

數、災害防救團體人數與救護車輛數 3 個預測

隊分隊數，災害防救團體人數與救護車輛數等 3

變項對評鑑績效之預測影響效益，由「婦女防火

個自變項，對依變項（評鑑績效）整體解釋力為

宣導隊分隊數、災害防救團體人數與救護車輛數

91.7％（婦女防火宣導隊分隊數的解釋力最高達

對評鑑績效多元迴歸摘要表」得知：3 個預測變

76.2％，災害防救團體人數之解釋力為 10.9％，

項均達顯著水準，其中以「婦女防火宣導隊分隊

救護車輛數之解釋力為 4.6％），其調整後的 R2

數」最先投入變項，其標準化係數為 .46；投入

為 90.1％。

第二個變項「災害防救團體人數」，其標準化係

由「相關係數與變項關聯表」顯示：本研究

44

消防月刊 2016.4

數為 .309。投入第三個變項「救護車輛數」後，

Work Discussion 工作研討

■Pearson相關分析結果表 自變項（人力資源管理各因素） 1. 婦女防火宣導隊分隊數

2. 婦女防火宣導隊總人數

3. 災害防救團體人數

4. 鳳凰志工隊分隊數

5. 鳳凰志工隊實際人數

6. 102年消防機關因公死亡人數

7. 102年消防機關因公受傷人數

8. 102年消防機關因公殉職人數

9. 103年消防機關因公殉職人數

10. 103年消防機關因公受傷人數

11. 未檢修申報限改件次

12. 本期申報總家數

13. 義消人數

依變項（績效補助經費） Pearson 相關

.819

顯著性（雙尾）

.000

個數

21

Pearson 相關

.867

顯著性（雙尾）

.000

個數

21

Pearson 相關

.778

顯著性（雙尾）

.000

個數

21

Pearson 相關

.472

顯著性（雙尾）

.031

個數

21

Pearson 相關

.452

顯著性（雙尾）

.040

個數

21

Pearson 相關

.a

顯著性（雙尾）

.

個數

1

Pearson 相關

.522

顯著性（雙尾）

.122

個數

10

Pearson 相關

.a

顯著性（雙尾）

.

個數

1

Pearson 相關

.a

顯著性（雙尾）

.

個數

1

Pearson 相關

-.094

顯著性（雙尾）

.824

個數

8

Pearson 相關

.701

顯著性（雙尾）

.001

個數

20

Pearson 相關

.791

顯著性（雙尾）

.000

個數

21

Pearson 相關

.630

顯著性（雙尾）

.002

個數

21

消防月刊 2016.4

45

工作研討 Work Discussion

14. 104 年消防預算

15. 103年消防預算

16.消防機關救護車輛數

17. 消防機關救災車輛數

18. 消防機關分隊數

19. 消防機關外勤人數

20. 轄區面積

21. 轄區人口數

22. 103年消防機關出動車輛數

23. 103年火災死亡人數

24. 102年火災死亡人數

Pearson 相關

.764

顯著性（雙尾）

.000

個數

21

Pearson 相關

.760

顯著性（雙尾）

.000

個數

21

Pearson 相關

.821

顯著性（雙尾）

.000

個數

21

Pearson 相關

.707

顯著性（雙尾）

.000

個數

21

Pearson 相關

.802

顯著性（雙尾）

.000

個數

21

Pearson 相關

.798

顯著性（雙尾）

.000

個數

21

Pearson 相關

.397

顯著性（雙尾）

.075

個數

21

Pearson 相關

.808

顯著性（雙尾）

.000

個數

21

Pearson 相關

.705

顯著性（雙尾）

.000

個數

21

Pearson 相關

.556

顯著性（雙尾）

.011

個數

20

Pearson 相關

.708

顯著性（雙尾）

.000

個數

20

其標準化係數為 .326；數值愈大者，表示該自變

標準化迴歸方程式：

項對依變項的預測愈重要，故就各別變項中，以

y= a + b1x1 + b2x2 + b3x3

「婦女防火宣導隊分隊數」的預測力最佳，其解

本研究預測最佳迴歸模式：

釋量為 76.2％；次為「災害防救團體人數」，其

評鑑績效 =-1540886.665+（婦女防火宣導隊

解釋量為 10.9％；「救護車輛數」繼之，其解釋

分隊數 *0.46）+（災害防救團體人數 *0.309）+

量為 4.6％，3 個自變項的聯合預測力達 91.7％。

（救護車輛數 *0.326）

46

消防月刊 2016.4

Work Discussion 工作研討

說明：若固定災害防救團體人數與救護車輛 數，則婦女防火宣導隊分隊數每增加 1 隊，則評 鑑績效會多 0.46 分；若固定婦女防火宣導隊分 隊數與救護車輛數，則災害防救團體人數每增加 1 人，則評鑑績效將增加 0.309 分；若固定婦女 防火宣導隊分隊數與災害防救團體人數，則救護 車輛數每增加 1 輛，則評鑑績效將增加 0.326 分。 截距係代表評鑑績效基本分數 -1540886.665 分。

結論與建議 本研究經高低分組比較分析並先確立 2 組具 顯著差異後，就績效評估相關因素進行 Pearson

■標準化殘差散佈圖

相關檢定，續依其顯著相關因素，以多元逐步迴 歸加以實徵驗證，得知影響績效評估之最佳迴歸 模式。 Osborne & Gaebler（1992）認為績效評估可 獲得功能：衡量什麼，什麼就會被做好、不測量 結果，就無法知道成敗、不知道什麼是成功，就 無法獎勵、不獎勵成功，可能就是獎勵失敗、不 知道什麼是成功，就無法獲取經驗、不瞭解為何 失敗，就無法鑑往知來、能證明有績效結果，就 能贏得民眾支持。 消防署組織條例第 2 條規定略以：「……執 行全國消防行政事務，統一指揮、監督全國消防 ■標準化殘差次數殘差分配圖

■模式摘要表 調過 後的R 平方

變更統計量

模 式

R

1

.873a

.762

.749

4594775.746

.762

54.577

1

17

.000

2

.933

.871

.855

3485104.155

.109

13.549

1

16

.002

3

.958

.917

.901

2889300.542

.046

8.279

1

15

.012

R平 方

b c

估計的標準誤

R 平方改變量

F 改變

df1

df2

顯著性F 改變

a. 預測變數：（常數）， 婦女防火宣導隊分隊數。 b. 預測變數：（常數），婦女防火宣導隊分隊數，災害防救團體人數。 c. 預測變數：（常數），婦女防火宣導隊分隊數，災害防救團體人數，救護車輛。 d. 依變數：評鑑績效。

消防月刊 2016.4

47

工作研討 Work Discussion

機關，執行消防任務」；第 3 條第 10 款：「關

位戮力執行，亦有待社政、警政、衛生、工務等

於災害防救體系、全國緊急災害之應變措施、督

機關密切配合，集思廣益共同執行與發揮職能，

導及協調事項」。同條第 21 款：「關於民間救難、

方能彰顯執行成效。

救援組織之編組、登錄、訓練、運用……規劃、

因之，本計畫期各級消防機關能積極輔導成

督導事項」。今年不幸發生之臺南地震，眾多民

立轄內災害防救團體與災害防救志願組織（如婦

眾遭困，消防人力仍不足，各消防機關可作為殷

女防火宣導隊及鳳凰志工隊等）。經本研究標準

鑑。為因應與日俱增且繁重之災害防救工作，確

化迴歸方程式預測評鑑績效論結：各級消防機關

實預劃整體搶救作為，防範災害擴大，動員災害

評鑑績效之良窳，在人力資源管理上，首重提升

防救團體及災害防救志願組織人員協助災害防

婦女防火宣導隊分隊數，繼為增加救護車輛數與

救，共同防衛家園，是以，平日積極編組、登錄、

災害防救團體人數。

訓練、運用……規劃及督導等作為，仍考驗消防 機關整體規劃與協調之積極作為與能力。

南投縣消防局於 921 地震後，積極輔導成 立轄內災害防救志願團隊，直轄市消防機關在擁

本計畫強調災害防救團體及災害防救志願

有各項優厚行政資源與經費下，南投縣評鑑績效

組織之整編、訓練、裝備、評鑑及人力資源管理

仍能脫穎而出（該縣在整體執行績效係唯一非直

等持續工作，災害防救需由各級政府相關業務單

轄市之消防機關），且勇奪全國第 4 名佳績，驗 證 Osborne & Gaebler 所認績效評估可獲得鑑往知

■相關係數與變項關聯表

來，並證明績效結果之功能。 本計畫目的除希各級消防機關輔導成立民 力團隊，並能賡續加強其專業訓練，提升防救災 技能外，冀社區每一災害防救志願團隊成員，均 具備災害專業知識及防救災技能，帶動社區自助 人助風氣，達成迅速控制即時災害，以減少家園 生命與財產之損失。

■婦女防火宣導隊分隊數、災害防救團體人數與救護車輛數對評鑑績效多元迴歸摘要表 多元相關係數 R 平方改變量 調過後的 R 平方

F值

顯著性

B 之估計值 標準化係數

婦女防火 宣導隊分 .873 隊數

.762

.749

54.577

災害防救 .776 團體人數

.109

.855

13.5498.279 .002

15712.025

.309

救護車輛 .845 數

.046

.901

.012

64408.265

.326

48

消防月刊 2016.4

.000

448282.943 .460

Work Discussion 工作研討

■多元逐步迴歸係數表 模式

未標準化係數 B 之估計值

1（常數）

464705.443

婦女防火宣導隊分 851107.248 隊數 2（常數）

-1137981.913

標準化係數 標準誤差

Beta分配

1777329.700 115207.173

.873

1416660.598

t

相關 顯著性

.261

.797

7.388

.000

-.803

.434

零階

共線性統計量 偏

部分

允差

VIF

.873

.873

.873

1.000

1.000

婦女防火宣導隊分 621662.802 隊數

107337.667

.638

5.792

.000

.873

.823

.519

.663

1.509

災害防救團體人數 20603.982

5597.499

.405

3.681

.002

.776

.677

.330

.663

1.509

-1.303

.212

3（常數）

-1540886.665

1182790.190

婦女防火宣 導隊分隊數

448282.943

107469.440

.460

4.171

.001

.873

.733

.310

.454

2.201

4942.207

.309

3.179

.006

.776

.634

.236

.584

1.711

22384.644

.326

2.877

.012

.845

.596

.214

.429

2.329

災害防救團體人數 15712.025 救護車輛

64408.265

依變數：評鑑績效

此次臺南地震再次展現臺灣民力之真誠與 可貴，輔導民力順勢強化社區成員防災教育與宣 導防救災害之公共安全關係，為各級消防機關亟 待積極思考與規劃防救災作為之方向﹔確實輔導 轄內災害防救志願團隊健全體制，強化專業防救 災知能，將民力有效納入國家防救災體系，達到 緊急災害救援全民化，咸為消防機關防救災工作 思考之重大議題。

參考文獻 1、Kleiman, L. S.（1999），《人力資源管理》劉秀娟、 湯志安譯，臺北：揚智文化，頁 169 ～ 214，原文於 1998 年出版。 2、Robbins, S. P. （2002），《 組 織 行 為 學 》 李 青 芬、

李雅婷、趙慕芬編譯，臺北，華泰文化，頁 487 ～ 488，原文於 2001 年出版。 3、付亞和，許玉林（2003），《績效考核與績效管理》 北京，電子工業出版社。 4、吳定（2010），公共政策（10 版），臺北：國立空 中大學。 5、汪芃瑜（2013），婦女防火宣導隊工作投入度影響 因素之調查研究，《中央警察大學警學叢刊 9》，頁 73 ～ 96。 6、孫本初（2005），績效衡量與評估的操作概念─以 美國績效與成果法為例，《考銓季刊 43》，頁 39 ～ 53。 7、陳金貴（1995b），人力資源管理應用在公共部門的 探討（上），《人事月刊》21（3），頁 33 ～ 37。 8、陳金貴（1995c），人力資源管理應用在公共部門的 探討（中），《人事月刊》21（4），頁 20 ～ 25。 9、陳金貴（1995a），人力資源管理應用在公共部門的 探討（下），《人事月刊》21（5），頁 18 ～ 23。

消防月刊 2016.4

49

工作研討 Work Discussion

軍刀鋸 消防救援利器 Powerful rescue tool for firefighters-saber saw ■文／內政部消防署特搜隊 陳世勳 ■圖／陳世勳提供

此

次 0206 震災救援過程中，救援單位在倒 塌夾層的侷限空間裡曾廣泛的使用充電式

軍刀鋸，來進行侷限空間內的拆卸與破壞，它的 輕巧簡單多用途性，成為消防救援界一個熱門的 討論話題，此種不需電源線沒有動力主機不須延 伸動力管線的簡易機械鋸，體積小攜行方便，在 壓縮層狹小壓縮空間裡拆卸壓縮層內傢俱、電 器、切割鋼筋，本身使用簡單、重量輕、攜帶容 易、機動靈活、不易產生切割火花是相當好用破 壞拆卸機具；事實上充電式的軍刀鋸早已廣泛應 用於國外消防、工程與救難界，許多工程施工、

■各式軍刀鋸。

一、多種類軍刀鋸片本體標示與用途介紹

拆卸或震災救援與車禍救助影片中更常見到它的

早期的軍刀鋸動力源大都來自鎳鎘或鎳氫

身影。對國內而言，軍刀鋸還算是少數消防單位

電池動力，重量重且蓄電量不高有充、放電記憶

擁有的破壞器材，此類以鋰電科技做為直流動力

效應，容量一般都在 2.0、2.4Ah 為主，普遍使用

源輸出的自動往復式機械鋸，應用範圍相當廣泛

直流 12V 與 18V 為其電壓設定，亦有某些使用

且保養簡單操作容易省力；理論上來說只要能夠

有線式 110V 的交流電源的軍刀鋸；後期有使用

選用適合的鋸片幾乎任何材質東西都能鋸切，從

20V 與 36V 較大動力電壓設定的鋰電池供電，目

基本的高碳鋼材質木材鋸片開始，發展至金屬木

前還是以鋰電 12V 與鋰電 18V、20V 共通用為大

材通用雙金屬高速鋼鋸片，到鋸切超硬材質或水

宗，也有採用 36V 供電；各個大廠牌都有生產

泥的碳化鎢或鑽石沙礫式鋸片都有；後期鋸片為

自己品牌充電式軍刀鋸與軍刀鋸刀片，近期程各

了增加鋸片切割時的耐用度，對常用於切削金屬

大廠的電動機馬達改良都朝著無刷馬達發展，省

的鋸片，發展出更耐用的有含鈷合金鋸片與鋸齒

去碳電刷的馬達科技，使得目前後期的軍刀鋸電

鍍鈦硬化鋸片。

動主機馬達更省電更耐用更有力。

50

消防月刊 2016.4

Work Discussion 工作研討

二、關於電池容量 各家廠牌電池容量也從早期的 2.4Ah、2.0Ah 的 鎳 鎘、 鎳 氫 系 列 電 池， 發 展 至 更 大 容 量 3.0 Ah、4.0 Ah 鋰電池甚至於 5.0 Ah、6.0 Ah 超大容 量鋰電池，這些鋰鐵或鋰鈷系列鋰電池，有著重 ■ MORSE 消防救援用鋸片 225 公分長，每吋 14 鋸齒雙金屬鋸片。

量輕、保養容易，電池平時保持飽電狀態，儲存 超過半年時間仍能保有 80％以上的電力；若以 飽電狀態或長期儲存過剩餘 80％電力狀態的 1 顆 4.0Ah 大容量電池，對應付一般性車禍救援破 壞工作，間歇性的持續破壞使用通常都能達 2 小 時以上的使用表現，一次救援行動 1 顆大容量電 池足敷使用。鋰電池本身在充、放電時都有內建 式電腦晶片保護防止鋰電池過充或過放電功能。

■ MORSE 9 吋，每吋 18 齒含鈷金屬形材鋸切用。

三、關於保養與維護 軍刀鋸本體本身平時亦不需要過多的保養， 外殼大都採用耐衝擊工業用塑料外殼，密封式鋁 合金外殼齒輪箱上包覆防震橡膠握把套，快速拆 換刀桿頭系統。使用後保養只需要清潔裸露在外 往復式刀頭軸與接桿上的切削碎屑與將鋰電池充 ■ BOSCH 9 吋，每吋 6 齒高碳鋼木鋸片。

飽電即可，長時間儲存電池也沒問題，相對於早 期使用的鎳鎘或鎳氫電池，鋰電池的自放電率非 常低，沒有記憶效應且可充、放電次數高，長時 間不用僅需要半年進行充放電一次即可，非常適 用於消防救災上使用。

四、軍刀鋸片耗材介紹 ■米沃奇碳化鎢砂礫鋸片超硬材質切割。

就軍刀鋸片這類耗材方面來說，各廠牌軍 刀鋸刀片都可以共同通用，刀頭接槽各廠家大都 相同共通，除了各軍刀鋸廠家自家生產軍刀鋸片 外，更有許多世界著名製造鋸片大廠，都投入製 作並研發各型軍刀鋸片。而刀片依其用途針對切 削物不同而有不同設計，其長度、厚薄、刀齒數、 刀齒形狀、都有所差別。通常對軟材質刀齒較大

■ LENOX 6 吋，每吋 24 齒鍍鈦刃金屬切割鋸片。

消防月刊 2016.4

51

工作研討 Work Discussion

■充電式軍刀鋸重量輕、攜 帶容易、機動靈活，是相當 好用破壞拆卸機具。

■充電式軍刀鋸重量輕、攜帶容易、機動靈活，是相當好用破壞拆卸機具。

有雙面切刃，切金屬或硬材質刀齒較小一般僅單

片的往復式施力或扭曲鋸片造成過度耗損甚至折

向切刃設計，儘管每廠家對自家鋸片編號各有不

斷。其次要選用合適的鋸片，針對被切削的工件

同，在其標示的規格會以每英吋的刀齒數（齒數

選用適當的鋸片進行切削作業會事半功倍，如對

／吋）或刀齒與刀齒間距（mm）做標示，在鋸

材質有多用途型與專用型鋸片可選擇，通常專用

片上也會寫明本身材質與其鋸切目標材料用途。

型鋸片切削效果會優於通用型鋸片。

非齒狀的鋸片（砂礫式鋸片式），是以銅金屬將

軍刀鋸鋸切程序與技巧如下：

碳化鎢或鑽石砂礫以一定模組方式焊在鋸片上，

（一）接觸被切削工件第一個動作是開槽，

用以鋸切超硬鋼材、鑄鐵、瓷器甚至石塊、混凝

用手動方式或低轉速（往復速度）用刀片先切一

土等硬度高且不易切割材料。軍刀鋸片在切割較

槽口，用以固定鋸片前進切削定位；此動作是為

硬材質時，常會有比較劇烈的摩擦產生高熱，此

防止高功率往復式刀鋸拉扯下，鋸片不易固定住

時會因產生高熱溫度而容易耗損刀片，許多原廠

位置，容易在被切工件表面跳動。

廠商會強烈建議切割較硬的材料時，使用適當的 切削劑或用水冷卻，加強散熱及減少鋸片耗損， 同時也會建議降低切削進刀速率。

五、軍刀鋸切削技巧 再談論到軍刀鋸切削技巧，一般性的鋸切

（二）以鋸片護口卡鐵抵住被切工件加強穩 定，穩定順勢下切，切槽力求直線平直穩定。 （三）一般性的切割狀態是以高轉速與低進 刀速為主，每種鋸片鋸切工作與相對應被切材質 都有一個最有效率的鋸切速度，此效率時機以切 削時運轉速與進刀速度感覺為主。

技巧從穩定被切割物（工件）開始，被切割的工

（四）軍刀鋸通常近刀口刀齒因常用會有較

件材料必須能穩定住，避免工件晃動搖擺抵銷鋸

劇烈磨損，在鋸切中段平順切槽形成後，適時運

52

消防月刊 2016.4

Work Discussion 工作研討

用刀尾鋸齒順槽切削，可以使鋸片的鋸齒磨耗較 平均延長鋸片使命。 （五）鋸切形材工件準用手鋸鋸切技巧處 理，亦即鋸片做擺動式輪替多角度切割，以最有 效率鋸齒鋸切模式切割工材。 （六）切割工件切斷瞬間，因材料將斷裂之 際的末端材料變薄細，有容易瞬間卡入鋸齒間隙 中的情形，造成鋸片鋸齒間隙因瞬間大進刀切銷 量阻力而扯裂硬脆鋸齒。此時宜用高轉速緩慢進 刀速處理，同時注意鋸斷瞬間勿因材料本身重量 或內夾彎矩應力而夾住刀片拉扯斷裂。

六、軍刀鋸效率切割 最 後 我 們 來 談 談 甚 麼 是「 軍 刀 鋸 效 率 切 割」，以切削理論來談起，各式刀具硬切割除正 確使用方法外，都有其所需要遵循的切割效率問 題，切割速度太慢則不經濟徒增刀鋸磨耗，切割 ■切削速率關係圖。

速度太快則快速耗損甚至損壞刀具。如何能使用 適當的刀具來做最有效率的切割目標材料，是一 個使用者必須要懂的技巧。在其設計之初，不管

的切削速率，下壓力要大、運轉速率要高、切削

是鋸木、鋸鐵、或其他材質，會依據材質對象設

行程要長、切抗面積要小、排屑能力要好。這是

計刀具材質、厚薄、硬度、齒數、齒型、排屑能

切削目標工件的完美切削狀況，事實上這種情形

力等，但基本上設計能力上只能粗分材質種類，

是不可能做到的。設計之初刀具的往復切削行程

例如：鋸木、鋸鐵、鋸鋁，但同樣的木材有時候

是固定的；切削時的運轉速率在空載（不切割）

軟硬材質相差非常大，鋼鐵亦同，軟硬的鐵材硬

時可以達到最高，其速率高低是看設計初時電動

度較軟鐵材硬度相差有時是以倍計，有時候材料

機給予的運轉能力，但隨著負載（切割工件）增

是具有高強度、高韌性、高耐磨性等，所以只有

加（下壓力加大、抗切面積加大），運轉速率會

真正在面對目標材料使用時，才能針對現場存在

因作功（切削）增加而開始下降，若是在切削過

的目標材料進行實際切割效應，來判斷實際的效

程中加上排屑不良或切軌槽不直，更會增加它鋸

率切割如何。也就是說並非鋸鐵就是施加 15 公

片的磨擦係數而進一步降低運轉速率。因此要有

斤、鋸木的用 18 公斤的壓力一直施力去就是最

良好的軍刀鋸片切削速率（能力）須注意下面幾

好的切割速率。

點：

首先開始解釋進刀速度（切削速率）跟工具

（一）注意維持運轉速率，使機具在有負載

（軍刀鋸主機）與刀具（鋸片）間的關係，參考

時至少能持續維持最高空載速率時的 60 － 80%

一下「切削速率關係圖」；想要得到最大最有效

運轉速率。切記！切削時切削速率（下壓力）不

消防月刊 2016.4

53

工作研討 Work Discussion

能太大，太大切削速率（下壓力）有可能使刀齒

象，譬如 104 年 2 月份基隆河墜落的復興航空空

刃切削時各刀齒切入過多材料，切削阻力過大造

難來說，飛機的外表蒙皮是碳纖複合材料、下方

成運轉轉速降的過低，而形成切割困難甚至刀片

骨架與結構是鎂鋁合金，還有夾雜一些機體的隔

卡住現象，而容易損壞刀具與機體本身的電動機

熱與裝潢材料，切割破壞這些材料使用軍刀鋸，

馬達。

只需要軍刀鋸主機加幾片適用鋸片就可以輕易達

（二）設法降低切抗面積，切抗面積在往

到救援破壞的目的，惟仍須注意現場是否有可燃

復式軍刀鋸上是成線形狀進行，刀刃片厚度也是

性氣體或液體等物質之存在。目前在許多山域意

抗切面重要因素之一，越厚的刀刃抗切面積也越

外事故救援或重大災害搶救中，直升機的運用已

大。切抗面積越小切割越快速；像較大圓形型材

經是常態性任務需求，然而直升機飛行常有載重

的切割，越往下切割圓形下方切割截面相對增

限制，加上機組配備搜救人員少，機組並不適合

加，對應的切抗面積就越大，到最後終造成阻力

配置消防一般常見重量重的油壓型破壞工具，需

與負載過大。所以必須降低切抗面積，不要以單

要重量輕多用途的的破壞工具配合，而軍刀鋸確

角度直接進刀切到底；以變換多角度進刀方式來

實是一個不錯的選項。對一般消防人員常面對著

降低切抗面積，維持機具的有效率運轉速率範圍

許多車輛墜谷事件處理，消防車輛無法到達支援

內，得到良好的切削速率。

現場而需要破壞車體人命救助時，一把容易攜帶

（三）注意切削作業時切槽的平直度，在切 斷前，切槽間材料因鋸切移除支撐減弱，注意材 料本身重量或內夾彎矩應力夾住刀片情形，此現 象會損傷刀片與增加切削摩擦阻力。

且多用途能力的軍刀鋸，是達成此類任務的利 器。 目前許多市面國內外大型工具公司推陳出 新，以鋰電蓄電科技推出許多蓄電式的加工切削

（四）注意鋸切時的鋸屑排屑順暢度，排屑

工具，以滿足許多野外工程的快速順利進行。如

過程不順暢有可能產生多餘的摩擦阻力；例如相

充電式磨切機、充電式手握砂輪機，充電式鐵皮

對應鋸片可鋸切材料中的較韌或較軟者，如鋸切

剪、充電式圓鋸切割機……等。現階段的鋰電蓄

金屬中的不銹鋼或鋁合金、鋅錫合金，以可切割

電科技產品已經不是過去印象裡，鎳氫、鎳鎘充

金屬的鋸片切割之，此時就必須注意到降低進刀

電時代中重量重、耗電使用時間短、常充電易自

速率與排屑順暢問題。

放電、不好保養的時代了；將來消防同仁可能會

綜合來說軍刀鋸的鋸切效應是相當的粗糙，

大量接觸到類似此類的鋰電蓄電式破壞工具產

並非精密切斷能力作業，比較類似一個適合拆除

品，本著求新求知的消防學習精神，多了解此類

與破壞性使用機具，但在各項消防救援行動中算

市售新式破壞切割工具的性能、操作、運用並多

是相當的合宜適用的工具機，尤其它的輕便性與

加訓練使用，將來必能普遍有效的運用此類型新

多用途性；就消防救援搶救用途上來說，救援時

式破壞工具，來快速達成各種消防救災的使命。

常面對著被救援對象未知多樣化的破壞材質對

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消防月刊 2016.4

Work Discussion 工作研討

使用免費 Google Maps

建立歷年火警斑點圖 Using Google Maps to build a historic fire alarm spot diagram ■文／桃園市政府消防局 戴皓宇 ■圖／戴皓宇提供

家的發展，需要法令或標準的支撐；在權

國

量數據」、「巨量數據」…，開始影響整個世

責劃分的過程，消防單位往往接收越來越

界；Google 公司觀測與「感冒症狀」相關關鍵字

多的工作。以火災預防工作為例，從最早的消防

之搜尋模式，在美國政府發布流感消息前，就可

安全設備檢查及防火宣導，逐漸延伸出「公共危

成功預測流感的發生；大賣場透過商品銷售統計

險物品」、「液化石油氣」、「爆竹煙火」、「燃

數據，發現颶風期間某品牌餅乾銷售量特別高，

氣熱水器」及「住宅用火災警報器」等；該等工

往後颶風來襲前，大量進貨該品牌餅乾，提高獲

作並非在辦公室或值班臺使用安管系統即可完

利。大數據無須探究原因，事實便是如此，傳統

成，必須走入場所、走入住家，甚至面對衝突；

的抽樣統計，已逐漸被母體觀測所取代；現下國

然而，消防人員工作負擔並未與人力成正比，消

內消防機關紛紛使用 E 化管理，歷年案件派遣、

防人員面對的不只是勤務的風險，也要承擔業務

車輛維修，甚至列管場所建築型態，透過電子管

的責任；決策的背後，必須有憑有據，否則蓋過

理系統皆垂手可得，若加以妥善運用，或許能在

的章，有如背負在身後的石頭，沈重無比。

有限的人力下，達成更好的工作效能。

當前網際網路及社群網站的興起，不必前往

在某次的大隊會議，大隊長指示各分隊要瞭

圖書館，就可以隨意取得許多資料，以即時強制

解轄區哪些區域消防栓設置不足，「不夠就報上

的「破門」為例，只要在 Youtube 輸入「Entry」、

來，前面花點時間增設，後面少點時間解釋。」

「Forced」、「Fire」等關鍵字，即可找到許多國

深受此話的影響，便開始思考如何做有效的增

內外消防人員破門的教學影片或執行案例；支援

設？遂帶著水源承辦同仁，開始在轄區巡視，並

火警案件，幾乎不必再使用無線電詢問轄區單位

一一記錄要增設的點；第一次彙整結果出來，竟

值班人員路要怎麼走，打開 Google Maps 或 Apple

然有上百支消防栓要增設，可見並不實際；再次

Maps 輸入火警地址，智慧型手機就可以扮演導

前往轄區各地巡視，僅考量工廠及倉庫等救災用

航角色。

水需求較高區域，發現有 30 餘支消防栓要增設；

近 年 來，「Big Data」、「 大 數 據 」、「 海

但某次廢棄物火警後發現，該地段火災頻仍，消

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工作研討 Work Discussion

防栓設置不足，救災水源多仰賴水圳供應，且水

夾、部分誤報紀錄已刪除。

圳之水量並不穩定，火勢擴大風險極高；然而，

19. 誤判資料修正－案件受理時，在地址欄

先前陳報的消防栓增設清冊，竟未將該區域納

燈打「「非地址」資料，容易造成系統誤判，須

入，顯見「Common Sense」實不足依賴，應尋

逐一修正。例如：燒雜草無損失、場所名稱…

找有用的評估工具。 感到困惑之後，剛好看到值班同仁正在閱

20. 變更地標樣式－「所有項目」」點一下。 21. 變更地標樣式－任意挑選。

讀「大數據」一書（Viktor Mayer-Schonberger 及

22. 完成斑點圖。

Kenneth Cukier 著），遂立即前往消防局勤務指

23. 匯入消防栓位置。

揮中心，調出分隊於 99 年至 105 年間所有出勤

24. 改為衛星圖。

案件，從案件統計原始 Excel 資料中，篩選出歷 年工廠、倉庫及廢棄物火警案件的「時間」及「地

透過歷年火警斑點圖與消防栓位置，便可輕

點」，並嘗試將其全數匯入 Google Maps，發現

易判斷哪些區域曾經發生火災且消防栓設置不足

Google 公司可免費提供批次匯入的服務，匯入資

之地區；列出欲增設的消防栓清冊後，再實際前

料筆數上限高達 2000 筆；對於單一分隊而言，

往現場勘查，考量區域場所型態後再行增設，便

觀察轄區災害分布，實綽綽有餘，且使用過程完

能提高該區域救災效能；若須進一步估計歷史火

全免費，任何人皆可輕易上手，步驟為：

警地點與消防栓之距離，以判斷水源中繼之長度，

1. 利用免費 Google Maps 製作歷年災害斑點圖。

亦可使用 Google Maps 的「測量距離和區域」功能

2. 準備項目：歷年案件紀錄（Excel 檔）、個

進行量測；若欲分享完成之斑點圖，點選「分享」，

人電腦、個人 Google 帳號。 3. 開啟歷年紀錄。 4. 留下必要資訊後另存。

皆可檢視」，便可讓全分隊的同仁共同討論。 透過大數據分析資料，運用 Google Maps 平

5. 開啟 Google Maps。

臺呈現斑點圖，可在多方運用於消防工作，例如：

6. 開啟我的地圖。

匯入狹小巷道及歷年住宅火警案件，瞭解住宅用

7. 建立新的地圖。

火災警報器優先安裝之區域、匯入歷年一氧化碳

8. 匯入資料－點匯入。。

中毒案件，瞭解安排訪視勤務之優先區域、匯入

9. 匯入資料－點「從你的電腦中選取檔案」。

歷年分隊出動的火警案件，瞭解哪些區域應優先

10. 匯入資料－選取剛剛另存的檔案。

辦理搶救演練或防火宣導，亦可瞭解應讓同仁優

11. 匯入資料－檔案上傳中。

先熟悉哪些鄰近分隊轄區的路徑，或討論尖峰時

12. 匯入資料－放置地標欄位點「案發地點」。

刻之替代道路、匯入各種火災類型的分布，判斷

13. 匯入資料－標記名稱點「受理時間」。

消防車種的採購或分配單位……等。

14. 匯入資料－正在載入 Google Maps。 15. 誤判資料修正－點「筆」圖示地址誤判 資料修正。 16. 誤判資料修正－地址誤判資料修正。 17. 誤判資料修正－修正後顯示於正確地點。 18. 誤判資料修正－重新命名、點開啟資料

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變更擁有存取權的使用者為「知道連結的使用者

消防月刊 2016.4

本文是在大隊部的支持下，利用外勤有限的 資源拋磚引玉，期待未來有更多數據分析方法， 能夠在消防人員工作負擔未與人力成正比的環境 中，迅速完成工作，減輕外勤同仁負擔。

Work Discussion 工作研討

■解決水帶加一困擾的新利器「快速接頭開關」。

■為了瞭解水帶接頭的構造並改造，請義消協助 拆解水帶壓環。

快速接頭開關 顛覆傳統水帶加一 Overturning the traditional hose plus 1 quick-release joint ■文／南投縣政府消防局 李智群 ■圖／李智群提供

筆

者身為第一線消防人員，有一個特別的興

滅火到中途因為義消弟兄欲更加向前進行滅火攻

趣及使命感，就是喜歡找出工作上遇到的

擊，於是需要進行「水帶加一」以延長水線，便

問題，然後想辦法解決它。筆者曾歷經好幾次深

以無線電呼喊攻擊車司機進行關水，由於火場內

入火場救援，遇到前線不小心被停水以及救援到

水線凌亂，司機判斷錯誤不慎關錯正職消防人員

中途要進行水帶加一時，卻要等待非常久的時

的那一線，使得原本已經進入起火樓層進行滅火

間，因此便開始思考如何解決這個大難題－「水

的同仁，瞬間陷入面對火焰卻無水可用的危險處

帶加一」。

境，所幸在筆者緊急以無線電呼喊後終於恢復放

進行「水帶加一」卻關錯水線，十分危險

水，真讓人捏了一把冷汗。 又筆者於 2014 年 9 月支援鄰近分隊的一場

還記得 2014 年 6 月轄內發生住宅火警，由

住宅火警，就在滅火後期進行殘火處理時，需要

於初期滅火人力不足，因此當時第一時間救援僅

進行「水帶加一」延長水線，瞄子手對著無線電

由正職消防人員 2 人部署一條 1.5 英吋水線入室

喊「請副瞄子手拿一條水線進來，我這邊要做水

射水，另外一條 1.5 英吋水線則由義消弟兄部署，

帶加一」，然後筆者就看到一群人背著空氣呼吸

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工作研討 Work Discussion

■過程中透過義消中隊長介紹，多次至加工廠拜訪，並多次討論如何強化零組件。

器，然後開始了漫長的等待，一開始因為無線電

以克服這些問題，加速水帶加一的操作時間，相

通訊死角的問題，要進行「水帶加一」的這個訊

信必能帶給第一線消防人員更安全的操作環境。

息傳不出去，無線電要呼喊好幾次，甚至要走到

就在經歷了幾次「水帶加一」所帶來的困

特定發話處，外圍的人員才聽得到，終於好不容

擾與驚嚇後，筆者開始思考是否有辦法可以簡單

易無線電有人回覆了，副瞄子手送了一條水帶進

的完成水帶加一的工作，首先開始發想「是否能

來，然後副瞄子手再回到分水器操作停水，副瞄

做出一個零件，能在水線前端擋水，不需要透過

子手也搞不清楚到底要關閉哪一條水線，結果不

司機或者控制分水器就可以進行水帶加一」。筆

小心關閉錯誤，無線電又傳來被關錯水線人員一

者從分隊倉庫翻箱倒櫃找出一個 1.5 英吋口徑的

陣驚呼，好不容易才終於完成「水帶加一」。期

球閥，所有點子都從這個球閥開始，一開始筆者

間所花的時間，真的是煮泡麵也熟了。

最直接的就是思考到是否可以將水帶的公母接頭

需克服無線電通訊及水線混亂問題

與球閥結合。一般的水帶接頭與水帶的結合，是 用不鏽鋼環高壓加壓束緊，讓水帶跟接頭不會因

筆者發現「水帶加一」最大的問題，就是火

加壓送水脫落，為了將水帶接頭與水帶分開，還

場無線電通訊問題，以及水線混亂問題。如果可

特地找了中興義消烏世忠請他幫忙切報廢的水帶

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消防月刊 2016.4

Work Discussion 工作研討

■筆者最早完成的接頭雛型，左邊是原本的水帶接頭， 右邊是改造後的水帶接頭樣版（第一版）。

頭，好不容易才終於切開不鏽鋼環，由於水帶接 頭端並不是螺牙式，根本沒辦法跟現有的球閥做

■筆者製作出第一版（拼裝版）的快速接頭開關組合後全貌， 由於第一版是拼裝版的，所以重量及長度尚待改良。

個人可獨立完成「水帶加一」雛型出爐

結合，所以轉念開始想怎麼把切下來的公母接頭

做出原始雛型開關後，筆者便與南投縣政府

跟球閥結合，做到中途發現這實在是一項大工

消防局災害搶救科科長林志信表示自己做出了這

程，於是陸續又造訪了好幾間消防器材公司，想

個東西，雖然目前只是雛形，但是直覺上對第一

問問看他們做消防工程裡有沒有已經做好的接頭

線同仁會很有幫助。林科長看了我的雛型開關後

可以買，但是都撲了空，業者均表示沒有這種東

表示希望可以在擴大局務會報報告給其他單位主

西。後來在中興義消中隊長張全富的牽線下，他

管知道，於是筆者便在當月的擴大局務會報向各

引薦筆者去一間手工車床廠，並且告訴老闆筆者

級長官報告這個小零件的用法。在會議中榮幸地

的需求請他幫忙協助筆者一下，但一般 NC 車床

獲得南投縣政府消防局局長林聰吉的大力贊同，

廠本身的工作很多，對筆者這種跑單幫、數量少

並且認為這個東西可以推行給各分隊使用，長官

的小案件，根本連接都不想接，於是昔有劉備三

的支持真的是部屬前進的動力，有了長官的支持

顧茅廬，今有筆者三訪車床廠，前前後後筆者造

與鼓勵，筆者便開始對雛型開關進行改善，由於

訪了好幾次該車床廠，拜託了好幾次，好不容易

接頭開關的原型在結構上尚有不夠完美的地方，

才做出原始雛型閥。同時為了測試雛型閥是否能

怕會有耐壓疑慮，因此筆者又設計了另外的一個

達到筆者的需求，還特別在分隊做了水帶加一操

加強版的雛型開關，然而為了將想像中的加強版

作測試以及耐壓測試，將這個接頭預先接在瞄子

雛型開關做出來，沒想到這才是真正的難處，為

後方，再配合克里夫蘭捲水帶，竟然發現真的可

了完成加強版雛型開關，筆者透過友人介紹來到

以不用再喊無線電，也不用怕被關錯水線，「1

霧峰的一家電腦數值加工（CNC）廠，請老闆幫

個人」在「1 平方公尺」的空間內獨力就可以完

忙協助。然而這次就沒有這麼幸運了，正如先前

成「水帶加一」的工作，成功的當下，真的是有

曾說過，一般加工廠對於這種數量少，然後還可

種莫名的感動與成就感！

能要改來改去的產品，根本很難會願意接單，因

消防月刊 2016.4

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工作研討 Work Discussion

■筆者在擴大局務會報中分析平時水帶加一會遇到的問題。

為對加工廠來講，停機就等於停止賺錢，實在很

利，所以完全沒有概念不知如何是好，但是在林

難幫忙，因此筆者的加強版開關雛型就在那躺了

團長的協助下很快的申請了專利。說來慚愧，就

3 個月，無疾而終，期間筆者打了無數次電話，

在筆者做完這一連串工作之後，在 2015 年 4 月

親自去加工廠造訪好幾次，依然還是沒有結果。

份消防月刊裡看到有學長介紹新加坡自製救災器

最後又透過各方好友的協助聯繫，終於讓

材 SOVA，筆者這才發現，雖然結構上不同，但

筆者在轄區附近找到一家電腦數值加工（CNC）

是整體概念是一樣的，原來國外早有這種想法，

工廠，並當面與老闆接觸，希望老闆可以幫忙，

而且人家已經推行很久了，所以筆者真的建議，

告訴他先前的工廠等了 3 個月無疾而終的窘境，

有機會要多出去走走，真的是讀萬卷書不如行萬

並且遊說老闆這個開關對消防人員會很有幫助，

里路。

真的希望能幫忙製作，好不容易老闆答應了，不

最後，經歷 5 次改版與修正，完成品第一版

過條件是只有在加工機有些許空檔的時候幫我製

終於完成。期間筆者測試了各種不同的球閥，打

作。好不容易，至少進度有前進了！終於有人答

電話詢問製作球閥的公司，買了銅製球閥、不鏽

應幫我做了！

鋼球閥、甚至為了改善重量還買了塑膠球閥，就

就在等待加強版雛型開關完成的期間，科長

只是為了測試哪種球閥最適合操作。還向金屬材

鼓勵筆者應該可以申請專利，並且介紹南投縣義

料公司訂購鋁合金金屬原料，就只是為了做出這

消總隊團長林國雄給筆者認識，林團長家中經營

後續幾版的測試開關以及了解實際重量，期間真

專利事務所，一開始因為筆者從來沒有申請過專

的是歷經波折。

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消防月刊 2016.4

Work Discussion 工作研討

最直接的好處就是水帶加一只需要「靠自己」， 在約莫 1 ～ 2 平方公尺的範圍內，配合克里夫 蘭捲（甜甜圈）也不需要喊無線電，自己 1 個人 就可以快速完成。「由瞄子手自己操作停放水」 這句話，代表著你不用把守護自己生命的水線， 交給別人來操控，1 條水線從車掌司機到副瞄子 手，中間有太多環節需要聯繫、有太多環節需要 注意，一旦某個環節聯繫有了漏洞，單單想完成 水帶加一都是種奢求。此外使用快速接頭開關還 ■經過多次修改，終於完成轉接頭的製作，第一版鐵製拼裝接頭 （左），第二版接頭（中）採取鋁合金一體成型，強化強度。 第三版接頭（右）進行陽極電鍍，增加水帶頭耐用度。

渦輪式瞄子接上「快速接頭開關」， 水帶加二都沒問題 現在筆者所服務的消防分隊，渦輪式瞄子

有 1 項優點，就是萬一火場狀況瞬間改變，瞄子 手可以立即判斷取消水帶加一，接回瞄子、立即 放水！光憑這點幫助就非常的大，瞄子手心中不 再是忐忑不安的進行水帶加一，不再是氣急敗壞 的等待水帶加一，取而代之的是快速又安全的完 成水帶加一。

後方都預先接好完成版的「快速接頭開關」，並

除了由瞄子手可以自行操作停放水以外，還

且在車上預先布置好幾條克里夫蘭捲（甜甜圈捲

有一個立即的效果就是「加速水帶充水時間」，

法），除了在瞄子後方先接好快速接頭開關以

一般操作分水器關水進行水帶加一的方式，會讓

外，我們還在克里夫蘭捲上再加一個快速接頭開

瞄子後方的水帶洩壓，水帶洩壓是進行水帶加一

關，這樣的用意除了可以快速完成水帶加一以

過程中必然的結果，因為沒有進行洩壓的話，瞄

外，尚可多做一次水帶加一，因此能輕易做到水

子手無法將瞄子拆下，然而當你洩壓後接好準備

帶加「2」一點問題都沒有，有興趣的學長們，

加一延伸的水帶，再接上渦輪瞄子，之後開啟分

可以上網查看「水帶加二」的操作影片。

水器充水，往往都需要相當長的一段時間才能達

使用這個「快速接頭開關」有許多的好處，

■透過義消總隊團長林國雄的協助，筆者順利申請專利證書。

到理想的出水壓力，因為此時必須回補原本被宣

■筆者所屬分隊平時將快速接頭開關與瞄子結合。

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工作研討 Work Discussion

■操作步驟 2：瞄子手到達前線後射水方式與平時一樣， 只是後方多了一只快速接頭開關。

■操作步驟 1：瞄子手拾取時一次拿取「瞄子、快速接頭開關、 1.5 英吋水帶」。

■操作步驟 3：準備進行水帶加一，副瞄子手拿一組克 里夫蘭捲水帶給瞄子手。

■操作步驟 4：操作過程無需呼喊無線電也不需要控制分水器，瞄子手自己可關閉快速接頭開關，將瞄子取下， 並結合克里夫蘭捲。

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消防月刊 2016.4

Work Discussion 工作研討

■操作步驟 5：無需喊無線電，瞄子手自己控制水線，開始充水。

■操作步驟 6：在約莫 1 平方公尺左右的範圍內，獨力完成水帶加一， 充水完畢，瞄子手繼續向前進。

洩掉的水帶壓力，出水過程會出現充水的空檔。

已，這麼簡單誰不會做。但是很奇妙，一開始從

火場內環境瞬息萬變「多一秒鐘的等待，就是多

零開始要製作的時候，就是想半天想破頭都沒辦

一秒鐘的風險」，因此配合筆者研發之「快速接

法改善，好不容易做出雛型測試了，才知道成功

頭開關」，必能讓放水可以變得更快，更能有效

了。現在回顧這些過程，除了快速接頭開關順利

的縮短水帶充水時間。

完成以外，我想最重要的就是這段研發過程了，

筆者從本次製作過程裡體驗到許多的第一

對於加工製作，筆者本身是大外行，沒有製作這

次「第一次把消防水帶頭切開、第一次了解球閥

個開關前，根本沒有機會進入 CNC 加工廠，根

的種類與特性、第一次去車床廠、第一次申請專

本沒有機會認識各行各業的專業人士，這些過

利、第一次了解金屬特性並訂購原料、第一次了

程、這些許許多多的第一次，還有許許多多願意

解加工機構造以及原理」這段期間，常常邊開車

教導我的貴人成就了這段過程，真的很感謝這些

邊想怎麼改善，常常一邊訓練操作一邊想怎麼改

貴人。真的，沒有你們就沒有現在的消防，謝謝

善，或許有人會覺得，這個東西就只是這樣而

你們！

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工作研討 Work Discussion

健康高齡友善城市 建置智慧醫療服務 Health Aging Friendly City Build Smart Medical Service

■文／嘉義市政府消防局 呂森民 ■圖／呂森民提供

前言 《康健雜誌》健康城市大調查進入第 16 年， 每年以「哪個城市能讓人安心變老？」為主題， 設立 6 大面向共 24 個指標，同時透過全國民調， 了解民眾對縣市政府安老政策的滿意度。要在熟

緩和醫療簽署人數等指標都是全國第一，成績不 俗。雖因地方小、行政區少，推行政策相對有利， 但也可知嘉義市成功補滿安老各環節，成果值得 讚揚。

壹、推廣理念

悉的地方安老不容易，生活在重視醫療和健康篩

嘉義市政府關注人口老化議題，以豐沛的醫

檢、社區支援飽滿、居家服務質量好，又有充足

療資源優勢，領全臺之先提出三代同堂共享天倫

安養護機構和安寧資源的縣市，居民才能安心老

的「健康防老園區」施政構想，與時下的「養生

去。《康健雜誌》檢視各縣市安老品質，為臺灣

村」、「安養院」不同，而是導入都市規劃，融

在地安老困境提出諍言。

入「預防醫學」、「預防老化」、「健康促進」

長輩們的身心狀況會經歷健康、輕度失能、

的概念，推動家庭責任醫師制，建立個人、家戶

中重度失能、臥床，以及生命最後的尊嚴善終各

及社區健康管理，且價格讓老人的家庭負擔得起

階段，因此今年設立的 6 大面向分別是健康促

並安心進住，以吸引外地人安居嘉義市，為嘉義

進與社會參與、社區支持服務、居家支持服務、

市帶來更多人口並帶動消費需求，進而提升就業

照管中心服務量能、住宿及機構和安寧資源，涵

機會及經濟發展。

蓋完整光譜，來檢視各縣市的安老成效。調查發 現，22 縣市中竟有 13 個縣市只拿下一或兩片銀 杏葉、12 個縣市民眾滿意度竟低於五成，臺灣

貳、相關法規 根據「救護技術員管理辦法」第 9 條：初級

總體安老環境令人擔憂。嘉義市在 6 大面向中的

救護員得施行之救護項目如下：

5 面向皆摘下 5 片銀杏葉，特別是各行政區日照

一、檢傷分類及傷病檢視。

中心、居家護理所平均家數，以及每萬人口安寧

二、病患生命徵象評估、血氧濃度監測。

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消防月刊 2016.4

Work Discussion 工作研討

高級救護員執行前項第 2 款所定之救護項目 後，應將救護紀錄表送交醫療指導醫師核簽。

叁、整合創新醫療照護、拓展智慧醫療 商機 一、嘉義市消防局於 105 年 1 月開始由後湖 分隊和嘉義基督教醫院攜手合作試辦救護視訊平 ■救護車及相關器材捐贈。右二為嘉義市市長涂醒哲，右一為 嘉義市消防局局長蘇耀星。

板電腦連線服務。 二、首先現場由 EMTP 依專業判斷患者是否 為危急個案，並上車後立即開啟救護平板視訊連

三、基本心肺復甦術及清除呼吸道異物。 四、使用口咽、鼻咽人工呼吸道。

線系統。 三、隨後醫生在院方端開啟視訊系統或預立

五、給予氧氣。

醫囑，並現場觀看及教導同仁正確救護急救處置

六、止血、包紮。

與觀念。

七、病患姿勢選定及體溫維持。 八、骨折固定。 九、現場傷患救出及搬運。 十、送醫照護。

肆、執行成效 實施高級救命術 諸羅城市頭一回 嘉義市政府消防局接獲報案，指稱光彩街○

十一、急產接生。

號有民眾昏迷亟需救護車，指揮科立即派遣後湖

十二、心理支持。

分隊出動救護車及高級救護技術員前往急救。家

十三、使用自動心臟電擊器。

屬表示下午 1 時許還有通電話報平安，但 2 點多

第 10 條：中級救護員得施行之救護項目如下：

時就聯絡不上，因擔心獨居長者安危前往住處查

一、初級救護員得施行之救護項目。

看，發現家屬已暈迷不醒人事。

二、血糖監測。

救護人員到達現場發現孫姓患者（女 77 歲）

三、灌洗眼睛。

倒臥在床上，經初步評估，患者無呼吸無脈搏，

四、給予口服葡萄糖。

現場高級救護技術員立即於現場實施高級心臟救

五、周邊血管路徑之設置及維持。

命術，除 CPR（心肺復甦術）、貼上 AED（自動

六、給予葡萄糖（水）、乳酸林格氏液或生

體外電擊器）監測及建立 LMA（喉頭罩呼吸道）

理食鹽水。

進階呼吸道外，在此同時，也替患者建立靜脈輸

七、使用喉罩呼吸道。

液管道並給予 Epinephrine （腎上腺素）。現場給

第 11 條 : 高級救護員得施行之救護項目如下：

予電擊一次，並將患者搬運上救護車，持續實施

一、中級救護員得施行之救護項目。

CPR 送往聖馬爾定醫院急救後成功 ROSC（自發

二、依預立醫療流程執行注射或給藥、施行

性循環）。到院後家屬對於救護同仁的技術表示

氣管插管、電擊術及使用體外心律器。

肯定，醫生及護士也對於高救技術能夠提早於未

消防月刊 2016.4

65

工作研討 Work Discussion

到達急診室前就開始執行表示讚許。

壓 CPR（心肺復甦術）、貼上 AED（自動體外電

嘉義市政府消防局表示：「最近天氣溫差

擊器）監測及建立 LMA（喉頭罩呼吸道）進階呼

變化大，應多注意家裡老人身體狀況並提醒準時

吸道外，在此同時，也替患者建立靜脈輸液管道

服用藥物，避免憾事發生！」另外這星期消防局

並給予 Epinephrine 1 mg IVP （腎上腺素）。現場

後湖分隊連續接獲 2 件到院前心肺功能停止救護

AED 評估後判定疑似為 VT ／ VF 心律，現場給

案件，依緊急醫療救護法規範於現場實施預立醫

予電擊一次，3 分鐘後再打第 2 支 Epinephrine，

囑處置，2 度從死神手中成功拯救生命。這幾次

並將患者搬運上救護車，持續實施 CPR 送往嘉

危急個案處置之技術與態度深獲家屬肯定，紛紛

義基督教醫院急救後成功 ROSC（自發性呼吸及

感謝救護人員堅持做對的事，亦呼籲大家尊重專

循環）。到院後家屬對於救護同仁的技術表示肯

業，勿於救護現場干擾急救或催促送醫，這樣傷

定，醫生及護士也對於高救技術能夠提早於未到

病患才能得到最好的照護！

達急診室前就開始執行表示讚許。

妙手回春強心藥 戰勝死神立功勞

消防局表示，依據緊急醫療救護法規範，高 級救護技術員可在預立醫囑下，使用電擊器、插

嘉義市政府消防局接獲報案，指稱林森東路

管及給藥；而這被視為醫師急診室急救行為的延

○巷○號有民眾昏迷亟需救護車，指揮科立即派

伸，希望在到院前的黃金時間，對病患進行這些

遣後湖分隊出動救護車及 2 名高級救護技術員前

侵入性的高級救命技術，藉此增加 OHCA 病患的

往急救。

存活率。此外，生命之鍊環環相扣，也希望大家

到達現場發現一名蔡姓傷者（男 81 歲）倒

都能學習 CPR，第一反應者除通知 119 外，亦能

臥在床上，經初步評估，患者無呼吸無脈搏，2

在第一時間對患者進行施救，更能使患者有良好

位高級救護技術員立即於現場實施高級心臟救命

的癒後。

術 （Advance Cardiac Life Support，ACLS），除按

伍、未來展望 以病人為中心 ‧ 智慧醫療服務 有人說醫療是手工業，醫療體系是由不同的 專業人員依據習得的專業知識一個一個為病人提 供服務，過程繁雜精細、環環相扣，一絲不得錯 誤。過往的醫療體系大部分是紙本文書，開立處 方、填寫病歷、檢查資訊，處處皆是以人工來做 服務紀錄。二十世紀，科技大爆發的世代，帶來 許多創新的產品與資訊服務，舊有的思維已不適 用，現代化的醫院該做甚麼樣的改變呢？ 醫療水準專業提升，照護複雜度相較於過

■車內使用救護平板傳輸視訊。

去來得高出許多，藉由網路資訊、數位化應用， 醫院可將原先基本的醫療看護提升到「智慧醫 療」的等級，使診間、櫃臺、病房以及院內公共

66

消防月刊 2016.4

Work Discussion 工作研討

■院方與嘉義市消防局建置救護即時系統。

空間的服務流程符合病患及家屬的即時需求，用

狹義聚焦於醫院而言可談到「智慧醫院（Smart

更有效率的速度完成高品質的照護工作！智慧醫

Hospital）」，複雜度高，技術門檻也高，目前則

療是以病人為中心，藉由先進的網路整合資訊及

以病人為中心考量，著重在防止醫療疏失、降低

醫療系統來提供現代化醫療保健服務，改善疾病

醫療成本與提升照護效率。

的預防及診斷流程，使醫療人員迅速做出正確的

目前已有醫院引進「行動醫療車」，將原先

判斷、減少人為疏失，並妥善配置醫療資源，改

僅為裝載藥物、棉花棒、酒精等醫療用品的護理

善人力不足的問題。智慧醫療的內容包括了電子

車結合了電腦及無線通訊技術，一臺推車包含了

病歷、雲端數位化診療服務、遠距醫療照護、

護理人員需要的所有功能，使護理人員能捨棄紙

行動醫護系統、及穿戴式裝置等等。智慧醫療

本文書，不用再為了得知病人資訊而奔波護理站

■到院前 EMTP 施予靜脈注射 GLUCOSE 高級救命術。

消防月刊 2016.4

67

工作研討 Work Discussion

與病房之間，利用電腦系統使資料處理更為順暢

籤 （RFID），透過網路傳遞訊息接收至智慧型

且安全。為了提升照護品質，臺灣也有醫院採用

裝置（例如：智慧型手機），達成智慧化識別。

「雲端智慧呼叫鈴」系統，改善傳統類比系統呼

應用至醫療產業方面，可改善用藥安全辨識、流

叫鈴的缺點，當病人按下呼叫鈴，系統則會自動

程管理追蹤、門禁管制以及長期照護管控等，以

將訊號傳遞至護理站、護理工作車及值班人員手

新生兒管理系統為例，透過佩戴的智能腕帶，以

機，醫護人員可以及時處理問題，降低病人等候

定位系統掌握新生兒的位置，讓醫療人員可隨時

時間。

得知新生兒目前的生理狀況及所在位置，防止

近年來，智慧型手機、平板電腦興起，改

被盜、錯抱等現象。未來走向智慧醫院（Smart

變了大多數現代人的生活模式，2011 年起美國

Hospital），運用雲端科技結合物聯網概念，期望

FDA 也批准了醫師使用手持行動裝置看診，令繁

讓照護流程更為簡化，減輕線上醫療人員的負

忙的醫護人員能合法的藉由行動裝置隨處可查、

擔，提升照護效率，以迎接未來高齡化世代的來

即時更新、方便瀏覽的特性，呈現病患檢查報

臨。

告、病歷資訊，甚至可開立處方，使醫師提高了 工作中的機動性，希望能更有效率的完成照護病 人的工作。現也有專為醫護人員設計的醫療用平

參考資料 1. 康健雜誌 202 期 2. 嘉義市政府

板，減少使用商用平板的不便。物聯網是近年來

3. 救護技術員管理辦法

的重點發展趨勢，各個產業皆受到衝擊。其概

4. 嘉義市消防局

念是利用裝在物體上的感測器或是無線射頻標

68

消防月刊 2016.4

5. 智慧醫療論壇

Work Discussion 工作研討

請為自己「開一扇窗」 臺中市一氧化碳中毒案例分析 Open A Window for Yourself Carbon Monoxide Poisoning Cases Analysis of Taichung City ■文／臺中市政府消防局 蕭煥章、陳淨怡 ■圖／蕭煥章、陳淨怡提供

壹、前言

貳、臺中市一氧化碳中毒案例統計分析

據內政部消防署統計，全國 1 月份一氧化碳

臺中市近 5 年（100 年至 105 年 1 月）共發

中毒事故達 30 件，死亡 2 人、受傷 85 人。1 月

生 38 件一氧化碳中毒案件，茲就一氧化碳中毒

25 日至 27 日強烈寒流襲擊全臺，3 天即發生 18

案件數、熱水器安裝型式、位置及致災原因等分

件一氧化碳中毒案件，造成 49 人受傷，同期臺

析如下：

中市亦發生 6 件一氧化碳中毒案件，造成 19 人

一、案件發生數

受傷，因天候因素影響，一氧化碳中毒案件短時

臺中市 100 年至 103 年間一氧化碳中毒案 件發生年均數介於 6 至 8 件，每年造成 10 多人

間內急速增加。 本文將以臺中市一氧化碳中毒近 5 年案例分

傷亡，104 年則僅 2 件，造成 6 人受傷，105 年

析、致災原因、臺中市現有做法、執行困難面、

1 月底強烈寒流襲臺，當月就發生 9 件，造成 28

未來策進作為等面向一一剖析，希望藉本文能對

人受傷，與過去幾年案件數相比，案件激增。

一氧化碳中毒有更深入了解。

■臺中市歷年一氧化碳中毒案件一覽表 年度

件次（件）

死亡情形（人）

受傷情形（人）

100 101 102 103

6 8 6 7

2 0 1 1

14 23 16 12

104

2

0

6

105年1月

9

0

28

總計

38

4

99

消防月刊 2016.4

69

工作研討 Work Discussion

■臺中市 100 ～ 105 年一氧化碳發生案件數。

■臺中市 100 ～ 105 年一氧化碳發生案件傷亡情形。

二、案件及原因分析

熱水器占大多數，其中有 21 件安裝於加蓋陽臺，

（一）使用 RF 式（屋外型）熱水器：

12 件安裝於室內空間，另 1 件則屬特殊案例，

1、38 件案件中，以安裝 RF 式（屋外型）

共 34 件，比率高達 89.4%。

40

34

30 20 10

3

1

0

RF式

CF式

FE式

■臺中市熱水器安裝於不同空間的發生比例。

70

消防月刊 2016.4

Work Discussion 工作研討

■臺中市熱水器安裝型式發生件數 件數

熱水器安裝型式

34件

RF式（屋外型）熱水器

21件

加蓋陽臺

12件

室內

1件

特殊案例

3件

CF式（半密閉自然排氣式）熱水器

1件

FE式（半密閉強制排氣式）熱水器

熱水器安裝位置

未加蓋陽臺（RF式）

1

室內（FE式）

1

室內（CF式）

件數 3 12

室內（RF式） 加蓋陽臺（RF式）

21 ■臺中市熱水器安裝型式發生件數分析圖。

2、RF 式 熱 水 器 售 價 約 5,000 元 至 8,000 元

閉空間後，卻未將 RF 式熱水器更換為適當之熱

不 等，FE、FF 式 熱 水 器 售 價 則 約 11,000 元 至

水器，如 FE 式或 FF 式熱水器。

18,000 元不等，價差約 2 倍，故建商起初建設一

（二）安裝方式錯誤：

般集合式住宅時，在成本考量下，大多選擇在開

1、38 件案件中，3 件 CF 式熱水器未裝設排

放式陽臺安裝較便宜之 RF 式熱水器；其他民眾

氣管、1 件 FE 式熱水器安裝錯誤排氣管。

自行選購安裝時，亦會因價格因素選擇安裝 RF

2、民眾常因經久使用熱水器後，發生排氣

式熱水器，而非 FE 式（半密閉強制排氣式）、

管故障、破損等問題，即貪圖方便或價格考量等

FF 式（密閉強制供排氣式）熱水器。

因素，將原裝設之排氣管移除或自行尋找類似替

3、因現代居住型態之改變，為爭取更多的

代品（如排油煙機排煙管）進行安裝，此安裝方

居住空間，許多空間均被善盡其用，常見為改變

式與上述將 RF 式熱水器安裝於加蓋陽臺或室內

陽臺使用型態，自行加裝窗戶，避免雨水噴濺，

無異，均會造成燃燒不完全之一氧化碳滯留於加

並提供作為晾掛衣服之處，當開放式陽臺轉成密

蓋陽臺或室內。

消防月刊 2016.4

71

工作研討 Work Discussion

（三）特殊案例： 該案為 RF 式安裝於開放式陽臺，安裝位置 正確，但仍發生一氧化碳中毒事故，依現場狀況 研判，其可能發生原因係受當天風向問題影響， 未能完整將連續使用熱水器產生之一氧化碳稀 釋，反因風向問題將其吹入住家室內蓄積而導致 意外發生。 （四）在此 38 件案件中，其中 1 件由領有 合格證照之安全技術人員實施安裝，為屋外型 RF 熱水器，安裝時陽臺環境通風良好，後因屋 主於案發前一周另行加蓋陽臺鋁窗，通風不良才 導致一氧化碳中毒事故。其餘 37 件則未張貼施 工標籤，故無從得知安裝日期、安裝業者名稱及

■臺中市消防局局長蕭煥章接受警察廣播電臺專訪，與主持人沈燕合影。

安裝人員姓名，此可能因民眾自行購買熱水器安 裝，或找懂水電之親友自行安裝，或選擇未領有

勢族群訪視及慰問獨居老人之時機加強宣導，及

合格燃氣熱水器承裝業證書廠商及技術人員安

民政局各區公所請各里（鄰）長或里幹事以廣

裝。

播、居家訪視服務等方式辦理宣導工作。 （五）因民眾對於一氧化碳中毒缺乏正確觀

（二）善用電子媒體傳送即時宣導：

念，再加上常有錯誤的使用習慣仍不自知，將熱

臺中市政府 LINE 官方帳號，目前使用人數

水器裝設在通風狀態不佳之環境中，一方面燃燒

多達 57 萬，冬季寒流來襲前，發布 LINE 即時訊

效率不佳，極易產生一氧化碳，另一方面又因環

息，提醒民眾避免通風不良而造成一氧化碳中

境通風不良，產生之一氧化碳無法排出，蓄積在

毒；並主動聯繫各家廣播電臺、有線電視臺（含

室內，才會導致一氧化碳中毒憾事發生；後經災

跑馬燈）、報章媒體配合新聞宣導，發送防範一

後關懷訪視發現仍有少部分民眾心存僥倖或因其

氧化碳中毒資訊。

他因素而不願改善熱水器裝設位置。

參、臺中市現行做法

（三）辦理大型宣導活動： 結合「119 消防節」辦理大型宣導活動，以 設攤方式提供宣導傳單及宣導品，並以話劇表演

一、密集分眾宣導民眾「打開生命之窗」

方式，以生動活潑之劇情內容，強化民眾如何防

（一）結合市政府各相關局、處分工合作推

範一氧化碳中毒觀念。今年於臺中市東協廣場

動宣導工作： 如經濟發展局針對使用天然氣之用戶辦理 宣導、教育局強化學生居住宿舍之安全、都市發

「友善移民在東協．消防安全宜樂居」活動，藉 由闖關、摸彩及表演活動，促使民眾注意居家環 境安全。

展局加強宣導住家加蓋陽臺防範一氧化碳中毒、

（四）深入社區訪視關懷：

衛生局透過所屬及醫療衛生團體實施宣導、新聞

藉由深入社區及家戶登門拜訪的宣導方式，

局運用公益媒體播放宣導訊息、社會局於關懷弱

提升民眾對於自身環境安全的警覺性，由消防人

72

消防月刊 2016.4

Work Discussion 工作研討

■發送 LINE 訊息。

■ 119 消防節防範一氧化碳中毒話劇表演。

員會同當地里（鄰）長、義消等至各住戶進行防

與臺中市鄰里長、義消及婦女防火宣導隊等各類

範一氧化碳中毒訪視。如發現家中熱水器安裝錯

志工之協助，於訪視過程中找出有一氧化碳中毒

誤，將建議住戶尋找合格之燃氣熱水器承裝業者

潛勢的家戶進行宣導關懷，發送宣導資料並仔細

遷移或更換，以改善居家危險環境，確保生命財

向民眾解說，正確有效宣導防範一氧化碳中毒相

產安全。

關知識。有意願更換或遷移熱水器者每戶補助

二、全年不打烊提供「反碳風水師」服務：

3,000 元。

只要冷鋒來襲就是「反碳風水師」服務的旺 季，農曆春節期間民眾全家團聚，為避免密集使 用熱水器而造成一氧化碳中毒，臺中市提供春節 不打烊「反碳風水師」居家訪視服務，只要民眾 對家中熱水器有疑慮，可直撥 119，消防局將派 員前往檢查家中熱水器是否安全，守護民眾平安 過年。除了平日提供民眾反碳諮詢，並運用婦女 防火宣導隊及里（鄰）長宣導時機，主動巡訪轄 內民眾居家環境，另配合臺中市政府對日租套房 等聯合稽查時，「反碳風水師」也是其中一員， 全力防範一氧化碳中毒案件之發生。 三、居家訪視與補助 （一）補助一般民眾 自 98 年起配合內政部消防署辦理補助一氧

■婦女防火宣導隊發送宣導資料。

化碳中毒潛勢場所燃氣熱水器遷移或更換，透過

消防月刊 2016.4

73

工作研討 Work Discussion

式，提供更多補助名額予符合條件之市民申請。 加上前述配合內政部消防署補助部分，迄今已幫 助 10,482 個家庭改善居家環境，盼能避免一氧 化碳中毒案件再次發生。 （二）補助低收入戶： 除補助一般民眾外，為真正幫助低收入戶弱 勢家庭，協助其排除一氧化碳中毒危險因子，臺 中市政府消防局與社會局自 103 年 01 月 01 日起 共同合作，首創全面清查臺中市轄內低收入戶具 一氧化碳中毒潛勢家戶，針對清查後列冊之低收 入戶進行全面居家訪視工作，由社會局提供遷移 或更換燃氣熱水器所需全額經費，每戶最高補助 11,000 元，協助低收入戶解決無力改善之困境。

■「反碳風水師」春節不打烊守護每一家。

迄 104 年底共補助 1,129 戶，105 年仍將賡續辦 惟臺中市仍有許多一氧化碳中毒潛勢場所

理低收入戶遷移或更換熱水器補助計畫。

亟需辦理遷移或更換燃氣熱水器，為降低其發生

（三）補助曾發生事故者

一氧化碳中毒的機會，臺中市政府採積極預防措

居家曾發生一氧化碳中毒事故者為高度風

施，自 100 年起以動支預備金及編列預算補助方

險潛勢場所，為避免再次發生中毒事故，臺中市

■遷移或更換燃氣熱水器補助戶數

4,000 2,000 0 98 年

99 年

100 年 101 年 102 年

內政部補助戶數

74

消防月刊 2016.4

103 年 104 年 105 年

臺中市預算補助戶數

合計總補助戶數

Work Discussion 工作研討

積極追蹤訪視受災戶，輔導其改善居家環境，並

至顧客住家時，宣導保持居家通風及熱水器使用

將其列為優先補助對象。

安全觀念。

四、與瓦斯業界之配合作為

五、執行困難面

（一）天然氣公司

（一）拒絕訪視

天然氣公司依據天然氣事業法第 48 條進行

執行訪視過程中，常遇到集合式大樓管委

用戶管線定期檢查時，若發現用戶熱水器裝設位

會不同意訪視或民眾拒絕訪視等吃閉門羹情形。

置通風不良，極易發生一氧化碳中毒之危險時，

經瞭解其原因，在於民眾防禦心理，包含對於隱

會開立定檢改善建議通知單，將相關缺失及改善

私權重視或擔心遭詐騙，而拒絕消防同仁進入訪

方式告知用戶，請用戶確認，後續並辦理追蹤複

視。

檢，倘若複檢後仍有用戶未改善，會將複檢不合

（二）不願更換

格用戶名冊函文消防局，由消防局各轄區大隊列

經訪視有中毒潛勢住戶，即便同仁一而再地

管追蹤檢查，並宣導、輔導改善居家熱水器，避

前往關懷，市政府亦提供 3,000 元補助，仍以使

免發生一氧化碳中毒事件。

用多年均未發生事故、忙碌、麻煩、還堪用或家

（二）瓦斯器材工業同業公會

中其他成員不同意等理由，不願更換，甚至，有

因民眾對於熱水器之維修，多由熱水器製造

發生一氧化碳中毒的住戶，經輔導仍僅願意改善

或進口商負責，而非最初安裝業者，惟針對有一

環境通風，不願更換或遷移熱水器。

氧化碳中毒疑慮之熱水器，倘若維修人員於預見

（三）租屋族

危險情形下仍予維修，於日後民眾發生一氧化碳

中毒潛勢住戶是租屋房客，熱水器由屋主負

中毒事故時，維修人員將負業務過失致死傷之刑

責裝設維修，而屋主不同意負擔更換差額，以致

責。臺灣區瓦斯器材工業同業公會依內政部消防

無法更換。消防人員針對此類案件會直接與屋主

署 103 年函文，要求各承裝業若經技術人員當場

溝通，告知屋主應盡義務及發生中毒案件法院判

建議顧客遷移或更換適當型式之熱水器而民眾仍

例後，屋主多願意配合更換。

不願改善時，業者應盡充分告知之義務，並做成 書面紀錄（如通知或切結文件等），另通報當地 消防機關，俾利事後列管宣導改善。 （三）液化石油氣分銷商及承裝業者

肆、策進作為 一、落實防範一氧化碳宣導 為突破沒意願改善不當安裝熱水器，民眾怕

臺中市政府消防局各救災救護大隊每年均

麻煩、還堪用的僥倖心態，臺中市製作一氧化碳

主動邀集轄內燃氣熱水器承裝業者及技術人員辦

中毒災例及宣導訪視重點，於宣導人員定期訓練

理說明會，請其協助找出可能發生一氧化碳中毒

時，強化與民眾溝通能力及專業知識，有效提升

潛勢場所，並通知臺中市政府消防局前往居家訪

民眾防範一氧化碳中毒的安全觀念，並持續利用

視；另協請轄區液化石油氣分銷商利用載送瓦斯

多元管道推動宣導工作，加強整合各機關資源，

消防月刊 2016.4

75

工作研討 Work Discussion

運用各學校、民間公司團體、電子媒體各種宣導

毒安全宣導單。目前訪視已達 13,396 戶，希望

管道，落實防範一氧化碳中毒宣導。

藉由到府訪視宣導之力量，減少一氧化碳中毒意

二、整合居家訪視能量：

外之發生。

（一）婦女防火宣導隊：目前臺中市消防

三、持續補助改善居家環境

局婦女防火宣導隊共有 1 個大隊、5 個中隊及 27

臺中市辦理居家訪視時，發現目前仍有許

個分隊，共有 569 人投入婦女防火隊宣導行列，

多一氧化碳中毒潛勢場所，亟需辦理遷移或更換

廣布全市各區域，以關懷鄰里柔性宣導勸說方

燃氣熱水器。為維護民眾生命安全及申請權益，

式，走入社區，再由社區深入家庭中，深入社區

將持續提供補助名額予一氧化碳中毒潛勢場所，

宣導防範一氧化碳中毒，再配合消防人員深入家

申請遷移或改善居家燃氣熱水器，盼能避免一氧

戶訪視評估，讓民眾正視一氧化碳中毒事件，將

化碳中毒案件再次發生，以消弭居家環境危險因

防範一氧化碳中毒觀念散播於每一角落，使民眾

子。

能事先做好防範工作，才能將中毒事件發生機率 降至最低。

伍、結語

（二）「愛鄰守護計畫」：配合臺中市政

改善居家環境避免一氧化碳中毒危險，並不

府民政局、衛生局及社會局跨機關「愛鄰守護

困難，但大部分的人都不相信悲劇會發生在他們

計畫」之推行。目前臺中市已有 22 個愛鄰守護

身上，寧可相信因為過去這樣做都沒事，以後也

隊， 預 計 105 年 達 250 隊、106 年 達 500 隊、

不會有事，而與可怕的毒物在日常生活為伍。因

107 年達 625 隊，藉由愛鄰守護隊 29 區、625 里、

此臺中市近年來整合各機關、學校全力宣導防範

12,864 鄰的行政系統資源的普及—「服務不只到

一氧化碳中毒，提升民眾防災意識，同時在議會

位，還要到家！」，將宣導訪視拓展至臺中市鄰

支持下編列預算，辦理補助改善燃氣熱水器型式

里之間，深入住家並提升訪視普及率。臺中市政

或安裝環境，協助民眾排除居家環境一氧化碳中

府消防局積極參與本計畫，訪視人員於訪視過程

毒危險因子，希望市民都能安居樂業。

中除宣導相關居家安全知識，必要時可即時提供

本文透過臺中市一氧化碳中毒近 5 年案例

相關資源轉介服務，例如發現有一氧化碳中毒潛

統計分析，瞭解致災原因及執行所遇困難，未來

勢住戶或住家未裝設住宅用火災警報器者，則轉

面對環境氣候變遷造成極端氣候的挑戰，將提高

報臺中市政府消防局協助輔導改善。

警覺持續整合宣導及居家訪視能量，透過訓練提

（三）社會局夥伴：臺中市社會局社工與

升宣導技巧，編列補助經費提供民眾改善居家環

志工，針對獨居「老人緊急救援守護連線服務使

境誘因，促使民眾注意防範一氧化碳中毒這位無

用者」，透過每月到府訪視，進行防範一氧化碳

形的殺手，對可預防的意外事故馬上採取行動，

中毒安全宣導及居家安全診斷；另特別於低溫時

「預防勝於治療」，避免一時的疏失造成永久的

期，加強關懷訪視獨居長輩，並提供一氧化碳中

遺憾。

76

消防月刊 2016.4

Rescue Record 搶救紀實

臺南市鹿耳門溪出海口 直升機執行釣客落海吊掛救援任務 Luermen River mouth, Tainan City Fisherman winched to safety by helicopter after falling into the sea

■文／內政部消防署特搜隊 張英熙 ■圖／張英熙提供

104

年 10 月 3 日下午 2 時 39 分，內政

NA-505 馬力測試執行後，由特搜員攜帶救生

部消防署特種搜救隊南部分隊值班

吊籃連結鋼索吊掛至海上救援。現場環境陣風強勁

隊員接獲消防署救災救護指揮中心通報派遣：「因

及海面浪潮洶湧，造成待救者遭浪濤拍打漂流不

臺南市消防局通報，有民眾報案於臺南市安南區

定，使得直升機難以穩定滯空於待救者正上方。而

鹿耳門溪出海口有膠筏翻覆，且船上船員落海必

特搜員救援過程同樣面臨許多挑戰，除了鋼索下放

須執行海難搜救任務。由臺南市消防局申請直升

過程因強大風壓產生巨大擺盪的恐懼外，海上救援

機支援，並載送消防署特種搜救隊人員協助吊掛

不僅得忍受浪潮衝擊拍打身體、浪花影響操作視線

救援。」南部分隊立即由分隊長蘇順從率隊員 1

及嗆水之苦，更得注意海面竹架飄流等障礙物危

名，協同內政部空中勤務總隊第三大隊第一隊派遣

害，由此可見海域吊掛救援過程驚險萬分。歷經波

UH-1H 型直升機編號 NA-505 執行此任務。

折後終於順利將待救者放置救生吊籃內，以短程吊

發現落海者，決定以吊掛方式救援 因任務緊急，值班隊員獲報後立即向分隊長報 告任務概況，並依序向南部分隊各層級長官迅速回

運方式迅速移至岸邊落地，交由地面海巡、救護人 員進行緊急處置送醫。

海象萬變風險大，救援過程挑戰多

報。出勤人員接獲任務派遣後立即了解案情狀況，

此次海上吊掛救援任務乃筆者首次執行，深刻

並查詢地圖以確認目標區域座標（北緯 N22 度 59

體會海上救援與陸上救援差別極大，除了海流的影響

分、東經 E120 度 08 分），蒐集相關任務資訊提供

難以掌握救援目標外，在海上更充滿許多無法預知的

出勤人員參考。接續與機組人員實施任務提示，研

危害，即使執行任務時已在風險評估範圍內，仍深怕

議救援方式及相關注意事項（海象：偏北風、風力：

救援時機稍縱即逝，搶救生命的急迫性與巨大心理壓

4 級、陣風：7 級、浪高：2 公尺），主要攜帶水

力。所幸平時參與直升機共勤訓練，得以熟練技術及

域應勤等救援裝備器材。

冷靜危機處理的態度，再配合共勤機組員的團隊合作

NA-505 共勤機組員於下午 3 時 35 分抵達目標

默契來克服萬難，安全且快速的達成任務。

區實施低空搜尋，因現場茫茫大海及惡劣海況增

此次救援雖能即時將待救者自海上救起，但遺

加搜尋困難，最終於下午 4 時 00 分發現落海待救

憾的是幾經搶救後仍失去一條寶貴生命。由此任務

者 1 名於出海口防坡堤塊外，隨即於目標上空實施

可見海象變化莫測難以捉摸，民眾從事海上活動應

高低空偵查並測量該海域之風向、風速等安全程序

有安全觀念及適當合格之救生裝備，以應變即時發

後，機組員決定以吊掛方式救援。

生的危險情境，降低憾事發生機率。

消防月刊 2016.4

77

消防天地 Fire Prevention & Rescue Section

新北市政府消防局現代化 119

獲 104 年公務人員 傑出貢獻獎歷程分享 New Taipei City Fire Department’s modern 119 Sharing the background to the receipt of the 2015 Civil Service Outstanding Contribution Award

■文／新北市政府消防局 李勝傑 ■圖／李勝傑提供

銓

敘部於 104 年 11 月 10 日揭曉 104 年度公

馬英九總統親臨頒獎，公開表揚 6 位得獎人及 4

務人員傑出貢獻獎名單，新北市政府消防

組得獎團體，表彰其專業與卓越貢獻。

局以「現代化 119 派遣專家系統建置案專案管理 小組」在全國眾多優秀團隊中脫穎而出，以首創

壹、得獎事蹟

國內現代化 119 派遣專家系統，精進救災效能獲

新北市政府消防局近年來屢獲佳績，接二

得「104 年公務人員傑出貢獻獎」團體組獎項，

連三的獲得國家級肯定，不但連續 5 年蟬連行政

考試院於 104 年 12 月 16 日下午 2 時在該院傳賢

院災害防救演習暨業務訪評第 1 名；連續 5 年榮

樓 10 樓大禮堂，由考試院院長主持表揚大會，

獲內政部消防署評鑑各級消防機關全國甲組第 1

■馬總統（左 1）頒獎本局陳崇岳副局長（右 1）代表受獎照片。

78

消防月刊 2016.4

■總統、院長與團體組得獎單位合照。

Fire Prevention & Rescue Section 消防天地

■新北市政府消防局獲得「第七屆政府服務品質獎」， 右 1 為消防局長黃德清。

■得獎團隊─現代化 119 派遣專家系統建置案專案管理 小組合照。

名，更於 103 年獲得「第 12 屆機關檔案管理金

影像系統及現場指揮決策系統，使火場資訊行動

檔獎」；104 年獲得「第 7 屆服務品質獎」、「第

化，輔助現場指揮官掌握附近地理資訊，讓 119

15 屆公共工程金質獎」，104 年初由新北市政

與現場指揮官皆能做出正確判斷。

府推薦消防局參與公務人員傑出貢獻獎團體組評

新北市政府消防局現代化 119 於 102 年 7 月

選，經考試院銓敘部初審、複審及實地訪評三階

啟用，建置期間得獎團隊積極分析問題，運用科

段審理後，從全國 104 個參獎人及參獎團隊中，

技突破現況，發展了 8 種定位方式及整合 5 種報

獲得被譽為公務單位最高殊榮的考試院「公務人

案途徑，解決事故地點沒有地址及瘖啞人士無法

員傑出貢獻獎」，肯定新北市政府消防局政策績

報案的問題，在事故地點定位後運用路網運算技

效與傑出貢獻。

術排序出就近可派遣的消防分隊及車輛，讓 119

本屆評審委員肯定新北市政府消防局透過新

值勤員可以參考建議進行派遣，相較於以往利用

119 的建置讓軟、硬體同步升級，150 坪的空間、

3 方通話與轄區分隊確認位置、可出勤人車後再

席次、線路為全國之冠；整合電話、網路、簡訊、

派遣的方式，在效率及品質上有很大的差異，啟

傳真報案並建置「新北消防行動 APP」提供消防

用前平均需要 81 秒才能派車，目前只須 31 秒，

服務及報案功能；跨局處整合開發 8 種定位方式，

火警案件抵達現場時間從平均 9 分 22 秒降至 6

除室內電話自動顯示住址及門牌號碼報案外，可

分 56 秒；救護案到達現場時間從平均 7 分 50 秒

利用電線桿、路燈編號、交叉路口、地標、公路

降至 6 分 27 秒，皆大幅提升勤務效率，因此爭

里程數或分享手機經緯度座標，讓 119 快速掌握

取了更多的時間救援民眾，得獎團隊成員為副局

你的位置；研發火警派遣輔助決策系統，藉由報

長陳崇岳、簡任技正張易鴻、科長蔡豐駿、專員

案人描述的案情摘要及案發地點座標自動演算最

李勝傑、分隊長沈衍邑、隊員翁羚展。

近的出勤車組建議供 119 值勤員參考；建置電 子勤務系統，人車動態系統自動掌控；打破轄區

貳、參選獲頒傑出貢獻獎心路歷程

派遣藩籬施行就近派遣，縮短車輛奔馳時間；透

在這次參獎過程中，有機會回顧一路走來

過文字轉語音系統，將派遣訊息藉由分隊廣播、

團隊運作情形，專案小組逐步完成使命，發掘問

電話及簡訊傳遞，強化多方派遣功能；建置即時

題、分析問題、發揮創意、提出革新方案等過程

消防月刊 2016.4

79

消防天地 Fire Prevention & Rescue Section

■新北市政府消防局副局長陳崇岳參訪美國洛杉磯市聽取 911 報案內容。

整理如下：

■新北市 119 啟用當日市長朱立倫體驗受理 119 電話情形。

理出勤，因而衍生受理品質不一，無法確保每個

一、歷史的脈絡：119 為消防勤務的中樞神

需求是否遺漏或被記錄的問題，民國 84 年 3 月

經也是消防服務的火車頭，所以 119 的演變也

1 日消、警分立，各縣市陸續成立消防局，民國

成為當地消防的歷史，民國 35 年 2 月 28 日公

87 年 7 月 1 日臺北縣政府消防局正式成立，同

布「臺灣省各縣市義勇消防隊編訓辦法」後，於

時成立勤務指揮中心集中受理 119 報案電話，解

民國 36 年 8 月 14 日頒發「各級消防組織設置

決了分區受理的問題。

辦法」，將各縣市消防組織劃一為「消防隊」隸

二、分析問題提出革新方案：臺北縣政府消

屬警察局，此時期火警案件由各駐地分隊自行受

防局集中受理後以轄區派遣之方式運行 15 年，

■新北市政府消防局現代化 119 救災救護指揮中心受理員作業狀況。

80

消防月刊 2016.4

Fire Prevention & Rescue Section 消防天地

我們從中發現了新的問題：以人工方式藉由電話 派遣轄區分隊出勤，常有「口述案情」、「轄區 難判」、 「人力不足」、 「車輛狀況不明」等改派、 誤派狀況，派遣作業耗費較多時間，且個人判斷 因素造成派遣效率低，品質不穩定等狀況，每個 案件處理品質無法維持，系統資料庫亦無法完全 紀錄案件過程，因此無法進行品質量測與優化管 理。因此，新北市政府消防局自民國 98 年起著 手規劃「現代化 119 派遣專家系統」，先後參訪 美國紐約、波士頓、洛杉磯、英國倫敦、日本東 京、韓國首爾等先進城市緊急事件派遣中心，彙 集資訊並搭配本土報案參數與轄區特性進行規劃

■考試院評審委員實地訪評，照片為「新北魔幻隧道」體驗。

設計，並於民國 101 年 9 月發包建置，102 年元 月完成裝修工程與硬體設施，同年 7 月 24 日凌 晨 0 時進行新、舊 119 線路切換，順利將新北市 119 報案電話無縫接軌至新 119 救災救護指揮中 心，同年 11 月 27 日由新北市長朱立倫先生啟用 並親自體驗「現代化 119 派遣專家系統」。 三、專案目標付諸實現：本專案使新北市 119 軟硬體同步升級，席次、線路為全國之冠並 整合網路、簡訊報案及建置市民報案 APP；跨局 處整合開發 8 種定位功能；研發火警派遣輔助決 策系統，藉由報案人描述的案情摘要及案發地點 座標自動演算最近的出勤車組建議供 119 值勤員

■新北市政府消防局局長黃德清（左 1）向評審委員說明專案內容 與設計理念。

參考；建置電子勤務系統，人車動態系統自動掌

長期支持消防工作的成果，專案團隊運用科技創

控；革新派遣流程，縮短出勤反應時間；半自動

新派遣作業，流程改造突破傳統藩籬，讓實地評

化語音派遣作業，強化多方派遣功能；建置即時

鑑委員看到新北市政府消防局從「119 受理」到

影像系統及現場指揮決策系統，使火場資訊行動

「智慧派遣」的效率與創新，在「電話急救指導」

化，輔助現場指揮官掌握附近地理資訊，119 了

與「119 安心簡訊」的體貼與用心，「火場指揮

解火場狀況等，讓 119 與現場指揮官皆能做出正

輔助決策系統」與「行動急診室」的科技運用，

確判斷，成功打造全新的「科技 119」，達到「精

「高級救護技術員」的專業表現及「新北魔幻隧

準到位，效率派遣」的目標。

道」的創新宣導，從民眾端到執行面，從內勤到

參、發揮團隊精神，勇於接受挑戰 得此肯定是新北市政府消防局長期規畫的

外勤，讓委員認同新北市政府消防局一直超越自 己，創造更好的消防服務，以下就專案期間面對 之挑戰、團隊合作及具體成效逐項說明。

政策成果與績效表現，獲獎的不是一個單位而是

一、面對挑戰：搶救災害或緊急救護，「時

整個消防局團隊，更是新北市政府及新北市議會

間」一直是消防人員的最大挑戰，民眾對於消防

消防月刊 2016.4

81

消防天地 Fire Prevention & Rescue Section

局的期待也是災害發生時能以最快的時間到達事

局內測試及教育訓練更辦理 30 餘場，精益求精

故現場救援，因此本專案小組成立的宗旨，乃是

的工作態度足為表率；在推動的革新作業上，除

以最有效的方法達到提升整體救災效率的目標，

對內、外勤辦理說明會外，並參與國內多項研討

要達到縮短消防車輛抵達現場的時間，廣布消防

會發表研究成果並經平面及電子媒體多方報導，

分隊是一個做法，但新北市土地取得不易且增設

藉由學術基礎與外部肯定促進組織內跨部門的認

多點廳舍在興建費用及消防車輛、裝備添購上需

同，並於局長的支持下打破轄區藩籬的舊思維，

要龐大預算，無法短期達到「提升整體救災效

推動就近派遣，讓民眾申請的救護車或消防車一

率」的目標，在新北市政府消防局局長黃德清的

律以當下距離事故地點最近的車輛趕赴現場，縮

努力爭取下，讓新北市政府及新北市議會支持消

短車輛奔馳時間，提升整體勤務效率。

防局率全國之先，建置一個先進的現代化救災救

三、具體成效：民眾的求救訊息透過 119 的

護指揮中心，本專案小組自授命以來一直以成為

「受理」、「派遣」、「調度」及「協調」、「聯繫」

亞洲首屈一指的緊急救援受理中心為目標，因此

讓整體救援工作得以迅速投入，所以一個有效率

運用臺灣科技產業發達基礎與積極協調公部門可

的 119 對於市民生命、財產的保護是很重要的，

供救災運用之資訊（如門牌座標系統、路燈、電

本專案的成功除了在受理派遣時間的精進上，更

力座標系統、電信業者網路基地臺座標系統等）

縮短了救災及救護車輛抵達現場的時間，進而

打造現代化派遣專家系統，讓民眾不會因為沒有

影響了火災財物損失與 OHCA 救活率（系統啟用

地址或無法言語等問題錯失黃金救援時機。

後火災造成之財物損失逐年下降，103 年與 101

二、團隊合作：專案小組一直以「面對問題，

年火災損失比較下降率達 76.5%；OHCA 救活率

解決問題」的態度，於消防局新廳舍 150 坪空間

逐年上升，103 年 OHCA 救活率突破美國紐約市

內，從設計規劃到發包作業、進場施工、介面協

5% 門檻，104 年累計至 9 月 30 日共計 1721 名

調、系統測試、教育訓練、系統轉移、人機整合、

OHCA 病患換算，成功救活 123 人預計突破 7%），

流程改造及履約爭議處理等可謂篳路藍縷，然而

此外，近年災例中現代化 119 派遣專家系統發揮

專案小組仍不畏艱難從規劃設計至完工啟用召開

重大事件大量派遣功能，獲得媒體、國際專家之

24 場進度會議及 4 場專家學者討論會議，消防

讚許及民眾的感謝，幕後規劃、執行並致力推動 組織流程改造的團隊貢獻極鉅，對於國內災害緊 急應變作業模式也樹立新的標竿。

肆、未來工作目標與期許 消防工作沒有最好只有更好，本團隊仍持續 虛心地接納各方建議，收集問題改善問題，堅持 信念勿忘救民於水火之初衷，以下為未來中長期 工作目標。 一、建立關鍵指標，確保服務水平：國外 主要城市緊急話務中心皆針對作業流程訂有關鍵 績 效 指 標（KPI：Key Performance Indicator）， 其 ■表揚大會中邀請得獎代表發表感言。

概念為訂定指標後，設定年度或區間欲達到之目 標（或達成率），做為單位工作績效及服務水準

82

消防月刊 2016.4

Fire Prevention & Rescue Section 消防天地

量化數據。透過受理案件流程機制的建立，以現

遣訊息，獲得民眾好評，未來新北市政府消防局

有派遣系統資料庫數據加以統計及分析，能更有

將規劃「3 報心安」之優質服務，增加第 2 報「救

效管理救災、救護等勤務案件，再透過量化數據

護車輛動態 map」及第 3 報「滿意度語音問卷」，

的稽核管理，誘發單位自主性的勤務流程改造行

以受服務者所提供之滿意度數值對應至提供服務

為，逐步協助外勤單位降低個案出勤時效落差，

的各階段執行者，透過民眾滿意度反應回饋，瞭

以穩定消防局勤務效率與服務品質。參考美國

解個案勤務過程中各階段執行同仁的服務狀況與

（華盛頓、維吉尼亞州、賓夕法尼亞州） 公共

民眾感受，將大量勤務數據予以分析則可挑選出

安全通訊部門績效指標，新北市政府消防局將全

各階段最佳服務人員（企業中最佳店長概念）

面性地分析 119 勤務流程，訂定勤務指標，以維

並給予即時獎勵，建立同仁標竿學習的方向與目

持話務系統及派遣品質穩定。

標，藉由良性競爭提高同仁對於民眾感受度的重

二、導入重大事件暨大量進線 ICS 機制，確 保突發事故應變能力：103 年 5 月 21 日江子翠 發生持刀隨機殺人事件，導致捷運乘客 4 死 24

視。

伍、結語

輕重傷慘劇，震驚全國，隨後社會輿論紛紛討論

消防力投入災害現場的時間直接影響火災

本案大傷處置與派遣能量，為因應特殊重大災害

損失及人命救活率等各項數據，因此，「現代化

事件造成突發性大量進線，運用現有人力進行任

119」啟用後新北市在火災人命傷亡人數、火災

務編組，以有效掌握即時資訊進行通報派遣，故

財務損失及 OHCA 救活率方面，皆有顯著績效；

新北市政府消防局正積極進行突發事故組織架

近兩年新北市境內發生多起重大災例，如 103 年

構建立及推動，期藉由重大事件暨大量進線 ICS

8 月 15 日新店氣爆、104 年 2 月 4 日復興空難、

（Incident Command System）機制，即時調度各

104 年 6 月 27 日八仙塵爆、104 年 8 月 7 日蘇迪

方資源，進行各項應變及災後復原重建工作，使

勒颱風等重大災害，新北市政府消防局在災例的

重大公安意外能處置得宜；104 年 2 月 4 日復興

鍛練中更能展現實力，也驗證「現代化 119」在

空難、104 年 6 月 27 八仙塵爆、104 年 8 月 7 日

市民生命、財產安全上的具體貢獻。

蘇迪勒颱風等重大災害，新北市政府消防局在災 例的鍛練中逐步穩定應變機制。

感謝考試院長官的肯定及銓敘部長官的 用心，頒獎典禮上除總統、院長、評審代表致

三、建立內、外勤溝通平臺，系統持續進化：

詞外，也播放長官、親友的溫馨談話影片及得

無論科技如何日新月異，始終來自於人性，除了

獎者致詞等感性時刻，讓新北市政府消防局團

軟體系統及硬體設備建置外，搭配勤務模式、操

隊於表揚大會上能備感榮耀，獲得士氣的鼓舞

作習慣、政策變更等，都可能發生衝突與錯誤，

與 成 就 感， 並 印 製 專 刊 及 活 動 花 絮 影 片 提 供

必須重新檢視系統來新增、刪除或修正，使得符

與會者與獲獎單位，另將此剪輯成短片上傳於

合實際勤務派遣、彙整統計等需求，故未來將建

Youtube 分 享 平 臺（https://www.youtube.com/

立系統使用者及勤務人員溝通平臺，持續收集操

watch?v=WfbkPGjuGns） 供 有 興 趣 的 先 進 觀 看，

作面問題，即時回應建立系統管理端與使用端的

希望藉此拋磚引玉，鼓勵消防各界先進踴躍參與

互信與回饋機制。

此類活動，以表揚全心投入消防工作的夥伴，能

四、以顧客導向優化品質，建立標竿學習組 織文化：新北市 119 於 103 年 1 月起實施救護「安

藉此管道讓國人看到我們的用心，提升消防正面 形象。

心簡訊」發送機制，主動告知行動電話報案人派

消防月刊 2016.4

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消防天地 Fire Prevention & Rescue Section

兩岸防救災交流新紀元 金門縣消防局赴大陸廈門市 地震局交流紀實 New era in cross-strait fire prevention and rescue exchange Record of the visit to Xiamen Municipal Bureau of Earthquake of Kinmen County Fire Department Bureau

■文／金門縣消防局 戴紹恩 ■圖／戴紹恩提供

壹、緣起與目的

援。 金門縣與中國大陸廈門具有地域同質性，金

近年地震災害頻仍，臺灣 98 年發生規模 7.3

門縣消防局爰規劃由局長楊肅凱於 104 年 12 月

之 921 大地震，大陸地區 97 年發生規模 8.0 之

15 日率相關人員一行 5 人至廈門地震局、廈門

汶川大地震，104 年 4 月 21 日沖繩發生規模 6.8

市思明區火鳳凰志願者服務協會及廈門消防支隊

地震，後續 4 月 25 日尼泊爾發生 7.8 地震，地

特勤大隊觀摩交流，希藉此次交流，加強金廈兩

震規模均達 7 以上。金門縣地理位置接近大陸

地之救災合作，有效整合救災資源，提升雙方災

東南近岸海域斷裂帶，有發生地震之可能性，雖

害防救應變能力，減低人命傷亡與財產損失。

地震發生頻率低，一旦發生將面臨嚴重的生命財 產損失，後續救援工作，亦有賴各界搜救能量支

貳、參訪過程 此次交流參訪活動由金門縣消防局局長楊 肅凱率火災調查科科長林長俊、科員戴紹恩及災 害預防科科長吳品蓉、分隊長陳效杰一行 5 人出 訪。 金門縣消防局相關人員第一站參訪廈門市 地震局，此次交流座談會由廈門地政局局長毛松 林主持，並由防震減災處處長蔡欣欣就廈門地震 相關減災整備應變作為實施簡報，提供金門縣地 震災害防救相關參考。

■廈門市地震局局長毛松林主持交流座談會。

84

消防月刊 2016.4

廈門市地震局前身為廈門市地震辦公室，

Fire Prevention & Rescue Section 消防天地

南平 福州

莆田 永春 泉州

龍岩 廈門

臺灣

金門

東山

■金門與廈門地表相對運動示意圖。

於 1972 年成立，編制 2 人，為市政府管理和指

金門與廈門處於同一個地質構造單元，具有

導全市地震預防預測工作的職能部門。1992 年 2

相同的地質發展史。從大地構造角度講，金廈位

月，撤銷廈門市地震辦公室成立廈門市地震局，

於海溝－島弧－弧後盆地系列的弧後盆地內，位

編制 7 人，為市政府管理和指導全市地震預防預

於中國大陸東南沿海地震帶內，區內及其周邊發

測、地震減災與評估工作的行政主管部門；2013

展成長樂－詔安和濱海北東向深大斷裂帶，以及

年 11 月，增編為 8 人；2014 年 4 月，市委編辦

九龍江下游、上杭－雲霄和晉江下游北西向多條

同意市地震局設置內設機構，主要辦理廈門市地

活動斷裂構造，具有發生大地震的地震地質構造

震監測預報、災害預防及應急救援等相關業務。

背景。

座談會內容主軸為金廈地震地質特點及歷

金門與廈門附近的歷史地震均有詳細的史

史地震、廈門市地震局地震應急工作及廈門市地

料紀錄（如表 1），經由歷史資料及研究發現，

震局地震監測預報工作等 3 部分，分述如下：

瞭解廈門及金門周圍地震風險之潛勢，做為防救

一、金廈地震地質特點及歷史地震：

災應變作業之參考。

■表1 金門及廈門附近史料記載歷史地震資料（粗體底線者為金門縣） 編號

時間

1

1600.9.29

2

1604.12.29

地震情況

史料來源

8月地大震

萬曆《泉州府志》

酉時地大震，其聲如雷，城垛子及廬舍多有傾頹者，地有裂 開丈許，泥水溢出者，連日微震，逾月乃止。自廣東、江 西、浙江、江南、北直皆報地震。

康熙《同安縣誌》

縣城：在府城南130裡，送紹興15年築，周圍七百九十五丈， 高1丈3尺，壕深廣各1丈2尺，至正15年砌內外城以石，嘉靖 37年改築高3尺，周圍846丈8尺，西南各為重門，設窩鋪50有 9，38年積雨城半圯，萬曆25年增高3尺。萬曆33年地震，城 崩，知縣王世德修之。35年怪風淫雨，城又壞，知縣鮑際明 修之。

萬曆《泉州府志》

消防月刊 2016.4

85

消防天地 Fire Prevention & Rescue Section

3

1640.6.11

4

1711.7

5

1711.8.31

6

地震

《明懷宗實錄》

地震，棟宇幾傾。

康熙《同安縣誌》

7月又大震，人至不敢處宇下者。

康熙《同安縣誌》

1811夏

地震，越日地生黑毛，長寸許，類豬鬃。

民國《同安縣誌》

7

1811夏

夜有聲自東南來，地震。明日地生黑毛，長寸許，類豬鬃。

光緒《金門縣誌》

8

1862.6

地震

民國《同安縣誌》

9

1862.6

地震

光緒《金門縣誌》

10

1908

11

1918.2.13

全年地震32次

民國《同安縣誌》

地震。個別土牆傾倒，屋瓦有掉落者。

民國《同安縣誌》

12

1918.2.13

午後地大震，榜林鄉之路裂開寸許，有黃水流出。

民國《金門縣誌》

13

1919

吾峰有小山磺見，地小震。

民國《同安縣誌》

14

1921.11.20

下午2時35分25秒地震，震向北偏東，歷時20秒。

中國地震資料年表

15

1922.8.10

上午4時30分地震，歷時12秒。

中國地震資料年表

級輕型和 6 支區級輕型地震應急救援隊，以及眾 多社會自願者隊伍，透過地震應急演練和專業訓 練，強化地震救援技能。 廈門市地震局建置強震速報預警系統，是利 用地震 P 波與 S 波的速度差，透過及早偵測首先 達到的 P 波進行判識，在破壞性高的 S 震波到達 前發出預警訊息，爭取地震能量傳遞的短短數秒 乃至數十秒的時間，對某些重要公共設施（如： 醫院、石化管線工廠、高速鐵路等），發出強震 警訊，使其能有所因應，以降低地震引起之生命 財產損失。 廈門市地震局針對地震現場應急指揮系統， 提出地震應急指揮部現場指揮所的概念，地震應 急指揮部現場指揮所是指揮中心於地震現場的空 ■廈門市及其沿海 M≥4.7 地震分布圖。 （統計期西元 963 － 2015 年，紅點為震央）

間延伸，現場指揮所由指揮車載運專用帳篷，於 救災現場適當地點搭建並設置電腦及投影設備，

二、廈門市地震局地震應急工作：

具備了快速高效、實用性及全功能性特點，為抗

廈門市地震局主要辦理各級應急預案編制、

震救災提供現場指揮、一線指揮和靠前指揮的平

應急救援裝備建設、地震速報預警系統、地震應

臺。

急救援演練、地震應急避難場所、應急指揮體系

三、廈門市地震局地震監測預報工作：

建設、防災準備等地震應急工作。

為研究震源機制、地震衰減規律、斷層對地

2015 年廈門市武警消防支隊、武警水電第

震影響、土地與結構的相互作用、典型結構的地

六支隊組成了 2 支重型地震應急救援隊，1 支市

震反應特性等，廈門市地震局設置了 4 個強震觀

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消防月刊 2016.4

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質密度、電磁波、地下水等物件，尤其流動重力、 流動跨斷層、流動地磁及綜合場地（GPS、水準、 重力）等觀測方式之建置密度更是覆蓋全省，地 震局並針對地震前兆異常分析，比對地震發生時 間軸相關資訊關聯性（如表 2）。 研究報告部分，廈門市地震局亦提出地震地 質學方法、統計地震學和地震前兆三位一體地震 會商新思路，《閩臺地區地震趨勢研究報告》連 ■廈門市地震局抗震救災現場指揮所。

續 15 年獲全省評比第一名。 會中金門縣消防局火災調查科科長林長俊

測臺，並於 1970 年啟用觀測臺站，地震相關數

並提出地震防災教育推廣、地震預警發布方式及

據始有正確紀錄，提供可靠的基礎資料。

對民眾提供之地震服務等議題進行意見交流及討

廈 門 市 地 震 局 為 有 效 監 測 地 震 前 兆， 自 1972 年起陸續建置 15 種地震前兆觀測方式，各

論，並商討兩岸合作，共同救援的效益及可能 性。

種觀測方式可觀測斷層活動、地面運動、地下物

廈門市地震局除每年 5 月 12 日全國防災日

■表2 廈門市地震局設置地震前兆監測方法及其監測物件 觀測方式

數量

觀測物件

天馬水位觀測

1

地下水

東孚水氡觀測

1

地下水

廈門電磁波

4

電磁

廈門市動物園

1

動物宏觀異常

廈門大帽山宏觀觀測網

1

動物宏觀異常

水管儀NS向、水管儀EW向

2

地形變

伸縮儀NS向、伸縮儀EW向

2

地形變

垂直擺NS向、垂直擺EW向

2

地形變

重力觀測

1

地下物質密度

GPS觀測

1

地面運動

天馬跨斷層短水準

1

斷層活動

流動重力

全省覆蓋

地下物質密度

流動跨斷層

全省覆蓋

斷層活動

流動地磁

全省覆蓋

電磁

綜合場地（GPS、水準、重力）

全省覆蓋

地面運動、地下物質密度

消防月刊 2016.4

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消防天地 Fire Prevention & Rescue Section

前舉辦大型防災演練，每學期也至各級（中小

2. 雙方不定期舉行地震應變演練，並邀請雙

學）學校實施「國旗下的講話」（即升旗典禮時

方災防單位觀摩，進一步完善金廈兩地災害防救

段的防災宣導），對學生進行 15 分鐘防震教育

業務的實用便捷合作管道。

宣導，至於地震示範學校推廣，係將地震防災教

二、建立兩岸防救災資訊交流互動機制：

育項目納入教學課綱，融入校園課程與生活，深

1. 建立金門廈門地區地震防災救災資料，遇

植學生防災知識；廈門市地震局除網頁提供民眾

地震災害時利用手機「微信」等方式向金門相關

地震相關資訊，並於手機通訊軟體微信建置訊息

防救災負責人員或民眾發送提供重要地震資訊

發布平臺，提供地震災情提醒、防災知識宣導、

（震央、震度、規模）。

應變措施、鄰近避難處所等服務，民眾並可提供

2. 在雙方相關管理部門同意，且不涉及相關

所在位置地震災情報告及地震烈度反饋資訊，供

管理法規的情況下，建立金廈兩地地震資料共用

廈門市地震局參考。

資料庫及共用管理機制，並提供給雙方防救災使

交流座談會後並至廈門市地震教育館參觀，

用。

地震教育館每場次可提供約 30 人入館參觀，每

金門廈門兩地地理位置特殊，自然條件複

年參觀人數約 2,000 人，館內展示區設有大型掛

雜，災害性天氣種類繁多，受到颱風、暴雨、海

圖，提供福建及鄰近區域地震斷裂帶分布及與歷

霧、大風、地震等的侵襲，造成兩岸民眾生命財

史地震目錄等資訊，並設有多處地震互動體驗設

產重大損失。海峽兩岸天氣系統互為上下游，閩

備，如「模擬地震災害破壞模型」係製作平房、

臺之間「地緣相近、氣緣相通」，可謂風雨同舟、

高樓、道路及鐵路等建設之模型，再以不同震動

災害同防。本次派員赴廈門市地震局、廈門市思

程度使模型遭受倒塌及破壞，讓民眾體驗地震對

明區火鳳凰志願者服務協會及廈門消防支隊特勤

建築物及道路設施之破壞能力，另「地震體驗平

大隊，瞭解廈門市地震資訊、消防志工服務及特

臺」係以三自由度地震控制儀操作平臺，使位於

種救災裝備及技能等，做為未來執行之參考，對

體驗平臺之民眾親身感受地震來臨時震動程度。

於提升金門縣防救災能量具有實質功能。

參觀教育館後，由金門縣消防局局長楊肅凱致贈 紀念牌並合影。

參、心得與建議 本次赴廈門市地震局，交流廈門地區地震減 災、整備、應變作為及復原計畫規劃，瞭解廈門 地震歷史資料（震央、震源、規模等），做為金 門縣相關作為之參考。 一、辦理兩岸防救災單位定期交流： 1. 建議金廈防災單位雙方可每年定期召開災 害防救座談會，進一步強化協商雙方通訊方式， 建立常時的災害防救協商機制。

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■廈門地震局處長蔡欣欣進行地震教育館之導覽。

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天燈施放的美麗與哀愁 The beauty and sadness of releasing sky lanterns ■文／新北市政府消防局 郭祐廷 ■圖／郭祐廷提供

壹、前言

國 95 年制定「天燈施放作業指導要點」，對於 天燈施放有了概括性的規定，但因屬行政規則，

我國對於天燈施放習俗由來已久，但較廣

並無強制約束力及罰則，於是於民國 100 年 5 月

為所知的施放地點為新北市平溪區。早期平溪區

時增修與天燈相關的消防法第 14 條及第 41 條條

以礦坑產業為主，且天燈施放係屬地方性民俗活

文，強化其約束力及罰則。新北市政府更於民國

動，施放時間較短且施放數量較少，故對於天燈

100 年 6 月制定新北市天燈施放管理辦法。

施放較無專屬的法律規範；隨著平溪區採礦產業

二、飛行方式

沒落，逐漸轉型發展為觀光景點，目前因媒體傳

天燈點燃燃料後約 10 至 15 秒天燈內部會充

播及介紹與官方節慶觀光活動推廣，讓平溪天燈

氣至飽滿狀態，此時天燈表面溫度也急遽上升；

施放數量及觀光人數逐年增多，近幾年更是被國

天燈升空初期速度較為緩慢，待燃燒後約 30 至

外媒體評譽為「一生必去的景點」之一。

40 秒時，平均約 2 分鐘後達到最高，在高空中

在天燈施放的背後，接踵而來的是平溪觀光

停留歷時約 1 分鐘左右即開始下降，飛行水平

人潮眾多，天燈垃圾滿坑滿谷的畫面，如遇氣候

距離依當時氣候狀況影響而在接近地面時墜落速

乾燥久旱不雨時節、天燈製品及施放操作不當等

度加快。正常天燈落地時，內部燃料已燃燒完畢

因素，造成天燈施放燃燒引發田野山林、建築物

無明火，天燈內部有些許濃煙及溫度，內部遭燻

火警的情事出現，突顯了放天燈衍生出來的環保

黑，燃料殘存僅中心部分未完全燒失。

及災害危險問題。 本文就天燈製作及平溪周遭環境概況進行 說明，瞭解天燈發生危害因素，探討因應對策， 提供民眾正確操作施放天燈以降低危害。

貳、天燈法源及飛行方式

參、天燈施放地區與時間 早期平溪地區對於天燈施放並未有明確規 定及限制，由於平溪區採礦業沒落後，人口大量 外移，現有建築多為依山所建之平房，幾無高樓 建築，且區內未設置加油站或大型工廠，故早期

一、法源

施放商家都建議民眾施放天燈時，只要找空曠處

天燈之施放早期並未有專屬法規加以限制，

所不妨礙車輛通行即可施放，而天燈使用的宣紙

但在民國 95 年桃園中正機場發生一場天燈從空

材質韌性較強，且表面光滑，可以抵擋水份滲

中掉落而引起的火災後，內政部消防署立即著手

透，在細雨狀況下仍能施放天燈；施放時間大多

研議防範天燈施放不慎引發的火災意外，於民

依商家營業時間為主（通常不超過晚上 11 時），

消防月刊 2016.4

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消防天地 Fire Prevention & Rescue Section

在民國 95 年消防署公布「天燈施放作業指導要 點」後即有所規範。新北市政府在民國 100 年 6 月時公布之「新北市天燈施放管理辦法」，更明 訂新北市除平溪區特定區域外，禁止施放天燈， 法規節錄如下： 第 2 條 新北市除平溪區下列區域外，禁止 施放天燈： 一、十分遊客中心至師功橋處及 106 號縣道 沿基隆河流域周界範圍 200 公尺內。 二、本府公告之區域。天燈施放場所，不得 有下列情形： （一）周圍有易燃物，或妨礙人員、車輛通 行。

■圖為目前新北市政府所設計天燈相關告示牌；除公告張貼外，新北 市政府在平溪區各里共設置 24 個天燈施放區域告示牌，詳述其施 放範圍及注意事項。

（二）周圍 100 公尺內設有加油站、加氣 站、儲油設備之油槽區、彈藥庫、火藥庫、可燃

的因素甚多，雖然施放環境及禁止施放地區目前

性氣體儲槽及化學工廠等。

法令已經有所限定，但氣候條件如風速、擾流、

第 1 項第 1 款之區域，由本府以告示牌公示

瞬間陣風、相對溼度等最難測亦最難掌握，若連 日相對溼度較低，草木乾燥時，施放不慎易造成

之。 第 3 條前條第 1 項各款區域於下午 10 時後， 翌日上午 6 時前，禁止施放天燈。 但年節及特殊節慶經本府公告；或有其他事 由經新北市政府消防局許可者，不在此限。

肆、天燈施放風險要素

山林火警，此種自然環境改變連帶使災害型態產 生變化即自然要素。 二、施放物（天燈）的要素：天燈為使其 易飛升，底座部分為輕量化且具耐熱效果，多依 竹製底框加以鐵絲固定燃料；對於本體部分因外 觀及造型不同影響飛升差異，目前常見特殊造型

平 溪 地 區 雨 量 多、 相 對 濕 度 平 均 高 達

（心型、元寶造型等）容易受風場影響，操作不

80％，地形提供天然屏障，四面環山使天燈不易

慎更易燒毀；燃料部分因使用沙拉油與煤油之混

飛越山區。而山區樹木終年常青，天燈除燃料部

合液，在燃料分裝時必須確實瀝乾多餘油料，如

分外，天燈外表為宣紙或棉紙，火載量較低不易

天燈施放升空時，高溫混合油若滴落，可能造成

造成樹木燃燒，另外因為天燈上升動力是底部燃

下方人員受傷，更有可能因此引發災害。且燃料

料燃燒所產生的熱氣，若燃料耗盡則天燈會緩慢

若燃燒不完全，天燈降落於建築物、設施上將成

降落。正常而言，底部燃料多數完全燃燒，僅於

為災害的主因；除了火災外，施放天燈產生的垃

中心重疊處，部分未燃燒殆盡；但燃料是否能完

圾及對環境的污染亦是重大課題。

全燃盡，除燃料展開方式有所影響外，所浸泡混

三、人的要素：多數遊客對於天燈施放流程

合油與晾乾時間差異，也會影響燃料燃燒效率與

與環境並未熟悉，常見不當操作為天燈內部熱氣

旺盛。

尚未充足時即施放升空，若逢風速較大時，易造

90

以下歸納 3 個天燈災害之構成要素：

成燃料火焰引燃天燈本體。一個品質製作良好的

一、自然環境氣候的要素：天燈飛行應考量

天燈經成功施放後，中間的油料與紙張應該要完

消防月刊 2016.4

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全燃燒殆盡，天燈失去動力徐徐自然掉落，其引

開單告發，以維平溪地區防範火災安全。

發火警的機會較低。平溪地區販賣天燈的商家眾

地方商家與鄰里本既有守望相助之默契，如

多，其販賣之天燈品質與協助施放的人員不一定

遇有天燈掉落或不慎引火燃燒，即會逕行撲滅或

具有充份的安全觀念與足夠的專業技術，其天燈

處理，守護地方安全。

製作與操作手法造成的安全問題，讓天燈施放後 成功飛行到一路安全掉落完全零釀災的可能性大

陸、結語 許多民眾對於天燈施放的活動持保留態度，

打問號。

但天燈之施放與爆竹煙火相同，雖然都具可能發

伍、天燈施放之預防與宣導

生危害的因子，但只要在適當場所依正確方式施

新北市政府消防局第六救災救護大隊暨所

放，可以在文化傳承與風險危害上取得平衡點。

屬轄區平溪消防分隊於預防天燈災害工作上，除

施放天燈為平溪地方特色與觀光重點，確實不應

藉各式場所防火宣導外，更配合服務區宣導查察

全面禁止，但宜作加強管理，建議如下：

勤務，針對天燈販賣店家與遊客部分宣導天燈施 放安全，並於例假日夜間排定車巡查察勤務。 例假日及節慶時分，消防局即擴大實施天燈 宣導專案，至平溪、十分老街與火車站等人潮眾

1、在氣候條件異常時，如風速過大（超過 8m/s）、相對溼度低（低於 60％）、久旱未雨 等易造成天燈釀災之情況，建議暫緩天燈之施放 升空。

多場所，配合消防六小福、活動人員發放宣導單

2、為避免天燈施放釀災造成民眾財損索賠

等方式舉辦活動，向遊客民眾店家宣導天燈施放

無門，經營天燈製作與販賣業者應強制加入新北

相關規定與安全注意事項，加強天燈安全宣導。

市平溪天燈永續協會，並推動天燈施放保險理賠

夜間 10 點過後至早上 6 點禁止施放天燈時 間，為維護天燈施放安全，針對違規施放的店家 與民眾，平溪消防分隊編排天燈違規施放取締勤

相關制度。 3、天燈施放販賣業者應加強天燈施放安全 管理與教育，並推動相關認證與技術規範。

務，如遇勸導不聽仍逾時施放的行為人，逕予以

■平溪消防分隊至老街進行天燈安全施放宣導。

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消防花絮 Fire Service Tidbits

推動熱水器補助專案 新北市 Q 版海報，創意出擊！ Promotion of a water heater subsidy program New Taipei City’s creative cartoon version poster

為

■文／新北市政府消防局 彭于真 ■圖／彭于真提供

有效降低一氧化碳中毒發生，協助民眾排

事宜，讓原本不抱期待的心情，得到了正向的回

除居家生活危險因子，期藉由補助民眾遷

饋。

移或更換燃氣熱水器工作之推行，以保護民眾生

所以，期盼藉由 Q 版海報吸引民眾的駐足

命安全。新北市政府消防局依據「內政部 105 年

觀看，以更生動活潑的方式，提高更換熱水器的

度防範一氧化碳中毒執行計畫」，訂於民國 105

意願，並宣導民眾了解熱水器更換的重要性，除

年 01 月 01 日至 105 年 06 月 30 日辦理熱水器遷

了讓民眾可以獲得相關補助外，更重要的是降低

移或更換業務執行。

寒冬裡，民眾因熱水器使用不當而產生一氧化碳

此次熱水器補助專案，新北市政府消防局第

中毒的災情，進而保護人民的生命財產安全。

二大隊應執行件數為 213 件，其中頭前分隊應執 行數量為 21 件，在 1 月、2 月時，先以外出 CO 車巡宣導、居家訪視、工廠診斷、分隊實兵演練 等勤務，尋找機會向民眾宣導相關資訊，並請里 長協助轉知所轄里民，且至臨近學校、圖書館、 派出所等刊登跑馬燈宣導，以增加曝光度，但轄 內有較多為工廠及頭前重劃區內新蓋大樓；適逢 2 月春節及元宵等連續假日，又遇其他節能補助 方案同時推行，截至 3 月止，僅有 2 件提出補助， 推動工作相當嚴峻，挑戰同仁工作士氣。 因此，著手思考著如何能更有效率的，宣 導熱水器補助事宜給轄內的民眾了解，在慎思多 日後，決定以自製 Q 版海報的方式來呈現，讓 活潑生動，更貼近民心的方式，將海報張貼於便 利商店外、轄內公寓布告欄內、里長辦公室等等 公共空間。在張貼完海報的隔天，即收到激勵士 氣的成效，民眾致電表示看到海報後想申請補助

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消防月刊 2016.4

■將 Q 版海報張貼在公共空間，成效卓著。

Volunteer Garden 志工園地

■全年月例會暨教育訓練全勤。

「校園防災精進二」教育訓練

把平安送到 你就是力量 The ‘Campus Disaster Progress Two’ training program brings security and strength to all

■文／新北市政府消防局 許陳免 ■圖／許陳免提供

月月例會暨教育訓練是莒光姊妹們很是開

每

與大家分享，莒光姊妹在 104 年度全年整隊為民

心期待的日子，感謝大隊蔡組長以及分隊

服務總計 6,394 小時，平均每人服務近 213 小時，

建男主管、徐小隊長等蒞臨指導關心，除藉開會

真的是很棒，比起 103 年度，我們奉獻度又再次

姊妹們能相聚一起共餐外，最最重要的是還有著

提升，恭喜賀喜姊妹們，從火災成災率的下降，

教育訓練課程的研習以及開會討論，姊妹異口同

著實看到我們的宣導是有成效的，所以我們要繼

聲說著，訓練是婦宣最佳的福利，的確是的，為

續做這有意義的宣導傳播工作，能參與婦宣工

更普及以及落實防災宣導從小且從生活教育做

作，傳播平安給社會大眾，我們各個都是非常非

起，我們始終務實推動著，今天教育訓練時間就

常有福氣和有智慧，因為我們有能力與智慧幫助

「校園防災精進二」再次研習，以期讓大家能就

他人，所以全國姊姊妹妹們，大家一起動起來，

宣導時間與內容再精進，做最有成效的宣導，莒

把平安送到～你就是力量。

光姊妹真是讚，真是棒，人人願意挑戰突破自 我，繼續加油囉！

在表揚的同時，很是開心大隊蔡組長蒞臨 頒發，也再三讚揚肯定姊妹們給予宣導工作的協

為鼓勵姊妹們協勤的辛苦與用心，婦宣隊比

助，並說明婦宣是一股強而有力的助力，間接分

照往年在歲末年初辦理績優表揚，表揚項目有月

擔到消防人力的支援工作，同時不忘多次感謝以

例會暨教育訓練全勤以及宣導服勤時數排行榜前

及恭喜賀喜所有姊妹們，表揚活動就在掌聲與喝

十名績優代表，除了婦宣隊上給予鼓勵外，身為

采中進行著，再次謝謝大家囉！

分隊長的我當然也加碼給予獎勵的囉，很是開心

消防月刊 2016.4

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志工園地 Volunteer Garden

抗震保命三步驟 趴下、掩護、穩住 Three steps for life preservation in an earthquake Lie down, take cover, stay calm

「地

震！」「有地震！」「地震來了！」

■文／金門縣消防局 李彬彬 ■圖／李彬彬提供

人發言有地震。

地震來時，現代人第一件做的事

我國的地震資訊，由中央氣象局所發布，民

情，不是想著如何避難，而是立刻上網，如在臉

眾可透過其網站得知地震的一手消息。導致地震

書、PTT 上，張貼內容為「有地震」的地震文。

的原因，目前採信的是：地底下的板塊（plates），

例如：○年○月○日午時發生地震，震央位於花

彼此相互碰撞而產生地震。臺灣就位於歐亞板塊

蓮，最大震度高達 5 級，網路上，瞬間就有數萬

與菲律賓海板塊的交接處，板塊活動頻繁，因此

■金沙婦女防火宣導隊於 104 年 9 月 21 日至金沙國中辦理地震演練情形。

94

消防月刊 2016.4

Volunteer Garden 志工園地

■抗震演習後合影。

可以發現，地震三天兩頭就會光顧臺灣，也就是

裂四散而刺傷人。大型傢俱（如書櫃）最好固定

說我國發生地震的次數很多。如果板塊活動大

於牆邊，甚至在底部加裝止滑墊，防止傾倒或滑

時，其地震能量不容小覷。

動。

描述地震與距離的關係者為「震度」，一般

地震來時，若建築物搖晃劇烈，人會站立不

人對 3 級以上地震都可感覺到搖晃；4 級地震可

穩，此時應遵守抗震保命三步驟──「趴下、掩

能會略造成災害，可使家中傢俱移動；5 級就是

護、穩住」。因為地震來臨時，劇烈的搖晃人或

強震，傢俱可能傾倒、牆壁可能產生裂痕。當地

許可能會被擊倒，又或許人可能會被物品打傷，

震來時，常常手足無措，不知道該怎麼辦，耽誤

所以在劇烈搖晃前，只有很短的幾秒鐘時間可以

了逃生的黃金時間，所以平時事先演練，非常有

保護自己，透過平時多多練習這 3 個步驟 ( 趴下、

其必要性。

掩護、穩住 )，可以幫助每個人養成迅速的應變

家中可先準備「緊急救難包」，當發生天

能力。

災時，可以拿了就走，故裡面所放的物品屬於較

進行趴下動作後應立即尋求掩護，然後抓

重要、較急需，包含：證件、現金、重要文件、

穩掩蔽物的邊邊角角，使其更堅固，成為防護之

急救包、哨子、保暖衣物、乾糧與水等等，總重

用，避免受傷，直到地震搖晃停止。其中最佳選

量以 3 公斤為佳，不宜太重，以背得動為原則，

擇為桌子，其次為柱子旁，再者為水泥牆邊。為

且是求生必需品。並放在垂手可得之處，例如：

保護頭頸部及身體，應盡量避開窗戶、電燈吊扇

門口。玻璃窗可貼上防爆膜，可防止日後玻璃碎

或未固定的傢俱附近。

消防月刊 2016.4

95

志工園地 Volunteer Garden

桌子為何是最佳選擇？因為當人蹲或趴跪

老師指示學生須保持冷靜，避免尖叫以防聽不見

在桌子下，應以蹲低或趴跪的方式，且雙手握住

廣播或老師的指示。教室內的師生就地蹲低或趴

桌腳，當雙手握住桌腳時，人可隨之移動，假設

跪，躲在桌子底下，握住桌腳。切忌讓頭暴露於

電燈、傢俱、吊扇或天花板、水泥碎片等等掉落，

桌子外，教室的日光燈亦有可能破裂而碎片砸下

會先砸到桌子，而形成防護。若是沒有桌子，可

來。待警報解除，各班老師帶著學生到空曠的操

以躲在床邊，並拿包包或書本護頭。

場避難，清點學生人數，此時不須再用物品護

地震時，重物傾倒、碎裂物四濺，立即逃

頭。並注意學生的心理狀態，適時給予安撫。下

離現場很可能發生生命危險。所以可以知道，地

課時，若學生位於走廊，則一樣就地採取蹲低或

震來襲的第一件事情不是逃跑，而是要就地保護

趴跪之姿，抱住頭部，聽從附近教師的指示，並

自己。地震搖晃停止後，一瞥眼的時間確認家人

隨時注意附近可能的掉落物，如窗戶。

的安全，再去關閉電源與瓦斯開關（以往地震造

在任何地點、任何時間，就可以模擬地震時

成的火災災害，比地震震動造成的災害還要慘

的情況：當地震發生，而人在廁所時，由於其支

烈）、檢查逃生口是否仍保持暢通，並開門（避

柱較多，比較耐震，人不急著先離開，而是手護

免門變形，無法逃生），以逃離現場。假設逃生

著頭、蹲低，注意洗手臺的鏡子或是其他物品是

門已經被堵住，可利用手機對親友或鄰居告知位

否會掉落。當地震發生，而人在洗澡時，人也是

置，或節奏性拍打東西或吹哨子以發出聲音，對

不急著離開，一般浴室不會有掉落物，靜待搖晃

外求救，讓搜救人員注意到。地震劇烈搖晃完，

結束。當地震發生，而人在煮菜時，順手關掉瓦

過一陣子（時間長短不定）還會發生若干較小的

斯爐，就地躲在桌子底下；若瓦斯爐位置較遠，

地震（餘震），於是仍不應掉以輕心，至空曠的

無法隨即關掉瓦斯爐，則先就地避難，蹲低或趴

區域避難（建築物經過劇烈搖晃，可能產生裂

跪在桌子下方。平時想過一、兩遍流程，再來實

縫，甚至倒塌），全國各地皆有避難收容所，亦

際演練，遇到真正的地震時，就能臨危不亂，從

可供緊急避難使用。並觀察四周有無人員受傷，

容應對。

主動協助。接著跟親友報平安（如果因為電話系

天有不測風雲，天災無可避免。已有科學

統損壞或電話線路壅塞，緊急報案電話亦無法撥

家著手研究如何準確的預測地震，指日可待。但

通，可以轉為使用 1991 報平安留言平臺）。若

目前多數地震未被預測到、若干地震被誤測，準

有電線掉落，絕對不能觸碰，以免觸電。

確率低、可信度低，在技術尚未成熟之前，我們

教室建築的支柱較少，較不耐震。1999 年

更要擁有正確的防震觀念，遵循趴下、掩護、穩

的九二一大地震，造成極大的傷亡，中部上百所

住三步驟，平時多多進行防災演練，多走幾次規

的中小學因此倒塌或損毀。為了學生安全著想，

劃好的逃生路線，有助於我們面臨地震時，保持

各學校實施「地震避難掩護演練實施計畫」，模

冷靜（減少因慌亂、推擠造成的意外），並有餘

擬發生地震，假想搖晃劇烈、人無法站穩，甚至

力安撫他人的情緒，達到抗震保命，人人身心平

高處的物品掉落，書架移位，此時警報器響起，

安。

96

消防月刊 2016.4

105 年 4 月份消防人事異動 姓名

原職

新職

生效日期

張溫宗 內政部消防署特種搜救隊 隊員

內政部消防署特種搜救隊 小隊長

105-4-1

李聖皓 內政部消防署基隆港務消防隊 隊員

內政部消防署基隆港務消防隊 小隊長

105-4-1

鄧經弘 內政部消防署民力運用組 秘書

內政部消防署綜合企劃組 科長

105-4-6

傅光廷 內政部消防署教育訓練組 科員

內政部消防署訓練中心 專員

105-4-6

溫渭洲 內政部消防署資訊室 技正

內政部消防署資訊室 科長

105-4-7

楊艷禾 臺北市政府消防局 科長

內政部消防署緊急救護組 科長

105-4-8

陳彥彬 臺北市政府消防局 小隊長

內政部消防署緊急救護組 技佐

105-4-12

喻宏祺 內政部消防署救災救護指揮中心 技士

內政部消防署救災救護指揮中心 科員

105-4-13

吳禮安 內政部消防署災害搶救組 專員

內政部消防署緊急救護組 專員

105-4-13

朱少龍 內政部消防署火災調查組 技士

內政部消防署火災調查組 技正

105-4-14

楊宗文 內政部消防署訓練中心 專員

內政部消防署訓練中心 秘書

105-4-14

蔡明奮 內政部消防署特種搜救隊 分隊長

內政部消防署災害搶救組 專員

105-4-14

朱勇全 新北市政府消防局 組長

內政部消防署民力運用組 秘書

105-4-15

彭瀚慶 內政部消防署危險物品管理組 技士

內政部消防署訓練中心 科員

105-4-15

許耀元 內政部消防署火災預防組 科員

內政部消防署基隆港務消防隊 分隊長

105-4-15