老青年 期中報告書

10 January 2020

目錄 CONTENTS

零 . 緣起

肆 . 行動計畫 05

壹 . 重點回顧 : 青年次分區 01-1. 小青年：青年公園生活群像

15

01-2. 大青年：青年次分區裡的社區生活

17

01-3. 老青年：長者生活與照護關係之空間模式 19 01-4. 青年次分區相關之空間計畫

21

04-1. 行動計畫內容

65

04-2. 行動關係人

66

04-3. 小結

68

伍 . 策略改良 05-1. 疫情轉向

71

05-2. 短期目標

72

05-3. 未來發展

74

貳 . 行動場域聚焦 : 九號基地 02-1. 九號基地小檔案

25

02-2. 九號基地前世今生

28

02-3. 九號基地現況

33

02-4. 九號基地關係網絡

43

參 . 初步行動與策略 03-1. 社區交往策略

51

03-2. 交往回饋與社區回應

53

03-3. 盤點發現

55

03-4. 案例分析

57

03-5. 九號基地空間潛力分析

60

03-6. 未來規劃構想

62

參考文獻 75

零．緣起 本節首先將說明我們所關注的核心議題。其次，摘要上學期的調查成果。最後，說明本學期截 至目前為止的階段性成果。

00 緣起

近年來，人口老化的議題逐漸在全球受到重視。世界衛生組織（WHO）於 2002 年與 2007 年分 別提出了「活躍老化」（active aging）與「高齡友善城市」（Age-Friendly Cities）等概念及指南，以因 應全球人口結構的變遷。 2018 年，台灣的老年人口比例突破 14%，宣告正式進入高齡社會。根據行政院國家發展委員會 的推估，2015 至 2065 年間，老年人口將快速增加至 40%，屆時將高於日本、義大利、德國、英國等 國家。

（圖 1）主要國家老年人口占總人口比率圖 資料來源：國家發展委員會

5

00 緣起

相較於其他地區，本課程的操作場域之一——台北市的南萬華地區——正面臨著相對嚴峻的考 驗。根據 2017 年的統計資料，萬華區老年人口比例高達 18.2%，相較於全國平均，多了三個百分點 （臺北市政府都市發展局，2018）。除了人口結構的變遷之外，在社會普遍對於都市更新的期待下， 長者所熟悉、充滿記憶與情感的生活環境也正在經歷重組的過程。 鑑此，如何創造良好的生活環境，讓長者能夠老有所依，而非感到冷漠疏離，便成為我們所關 注的核心課題。在操作場域上，我們將範圍大致界定在青年次分區內（共七個里，包括新和里、新 忠里、新安里、忠貞里、騰雲里、日祥里）。

人口

年齡範圍

男性

女性

人口數

幼年人口

0-14 歲

11257

10508

21765

11.34%

壯年人口

15-64 歲

67037

68128

135165

70.45%

老年人口

65 歲以上

15940

18980

34920

18.20%

合計

94234

97616

191850

100.00%

比例

49.12%

50.88%

100.00%

-

（表 1）萬華區 106 年人口 / 年齡性別組成表 資料來源：台北市政府民政局

6

比例

00 緣起

在上學期的操作中，我們以長者為主要對象，觀察其日常生活，並探討長者的日常生活與政府 計畫之間的關聯，從中釐清青年次分區的潛在課題。 首先，我們從較小的尺度觀察長者，以及與長者密切相關的移工族群，試圖勾勒出兩者在青年 公園及周遭的日常生活，並參考 Christopher Alexander（1977）的模式語言作為方法，歸納出幾種空間 使用的模式。同時，我們也從較大的尺度盤點了覆蓋於青年次分區之上的相關上位計畫與都市計畫， 包括長照政策、中正萬華復興計劃，捷運萬大線興建計畫。

（圖 2）青年次分區範圍圖 資料來源：本組自行繪製 7

00 緣起

其次，我們訪談了各類行動者，包括居民、里長、議員、照護據點的社工等，並根據訪談結果， 歸納出幾個互相關聯的潛在課題，包括：（1）室內公共空間不足；（2）照護服務難以跨越里介；（3） 各族群之間的共融問題；（4）捷運萬大線的近用問題。 「青年公園周邊的店家會跟著附近的長輩一起慢慢變老。」中正國宅內的社工青年這樣說。沿 著青年公園周邊一路數來，南洋雜貨、市場、藥局、診所、復健用品、老式早餐店、腳踏車行 ...... 青 年公園附近的生活不是如時光停留毫不改變，而是陪著這裏發生的大小故事，一點一點地，成為了 現在的樣子。

（圖 3）室內空間範圍不足 資料來源：台北市鄰里服務網 8

00 緣起

（圖 4）照護據點涵蓋範圍圖 資料來源：本組自行繪製

9

00 緣起

（圖 5）捷運萬大線與青年公園關係圖 資料來源：本組自行繪製

10

00 緣起

本學期我們將在上學期的基礎之上，針對以上四項課題擬定出具體行動計畫，並確實執行。目 前取得的階段性成果包括：（1）確認行動基地（新和里的「九號基地」）；（2）拜訪相關行動者（立 委辦公室、里長與居民）；（3）基地的初步文史調查。在下一個章節中，我們將重點回顧目前的階 段性成果。首先，我們將說明我們如何聚焦並確認九號基地作為行動基地的過程。接著，我們將呈 現與九號基地相關行動者的訪談內容。最後，透過二手資料的收集，呈現九號基地的前世今生。

11

00 緣起

2015

（圖 ） 6九號基地今昔對比圖 資料來源： GOOGLE 地圖街景

12

2020

壹．重點回顧 : 青年次分區 以青年公園為核心延伸到南萬華的青年次分區，我們可以描繪出長者在這裡生活的樣貌。我們 依照空間尺度的大小和範圍，將以青年公園為中心的不同尺度區域劃分為了「小青年」「大青年」， 而針對長者的生活樣貌又總結出了「老青年」。

14

01 重點回顧：青年次分區

01-1. 小青年：青年公園生活群像 青年公園很大，充滿各式各樣的活動進行著。早上是最熱鬧的時候，幾乎所有的空地都是成團 的人，打太極的、騷莎舞的、練劍的，六號公廁旁有屋頂的開放空間裡還有國標舞的團練。中央被 大榕樹圍繞的草地是丟飛盤最好的場所，在我們讚嘆伯伯們臂力的同時，一旁涼亭裡懷舊卡拉 OK 早 場已經開唱。而在親子館後方的大樹下，一排排的復健欄杆也有外籍移工陪著長輩來回地走，長輩 走長輩的路，移工滑移工的手機，步調相異速度卻一致，十分有趣。 透過訪問我們了解到，在青年公園活動的長輩們除了自己會在固定的時間參加活動、交流，也 還有很多移工朋友相伴其中。所以在青年公園除了支持長者們，也成為了照護長者的移工們休閒聚 餐相互交流的好去處。

（圖 7）青年公園的功能示意圖 資料來源：本組自行繪製 15

01 重點回顧：青年次分區

（圖 8）青年次分區範圍圖 資料來源：本組自行繪製

16

01 重點回顧：青年次分區

01-2. 大青年：青年次分區裡的社區生活 將視線放大到更大地理區位的「大青年」視角，經過前幾階段的訪談與調 查，我們發現以南萬華地區而言，青年公園仍是非常重要的生活節點，也是不 同類型的長者與移工會在此交會的地區，甚至沿著青年公園周邊的店家也隨著 長者的年齡增加，慢慢形成了能夠支援高齡生活的商圈型態（復健器材、診所、 腳踏車店、 印尼商品店等）。一開始，我們聚焦於青年公園，但隨著階段性的 田野調查過程中，我們逐漸延伸聚焦到圍繞著青年公園的南萬華青年次分區（新 安、新忠、新和、 日祥、忠貞、騰雲、凌霄共七里），後續在田野的調查過程 當中，又發現大荒地計畫，於是最後逐漸轉聚焦於新和里的九號基地，並在此 展開調查與行動。

17

01 重點回顧：青年次分區

（圖 9）青年次分區綜合分析圖 資料來源：本組自行繪製 18

01 重點回顧：青年次分區

01-3. 老青年：長者生活與照護關係之空間模式 由青年公園延展至整個青年次分區，我們看見在不同的地點、不同的長者，卻有很相似的行 為模式。而在訪談中，長者也有提到他們的生活日復一日，十分規律。從現有的觀察與資料裡，我 們大概可以歸結出長者生活與照護關係這兩大類比較重要與特別有趣的空間互動方式。透過這些觀 察，我們希望在未來的行動方案中，可以以這些行為模式為基礎，讓這些原本的生活脈絡得以延續。

照護關係下之空間模式

（圖 10）青年公園活動中心旁復健中心 資料來源：本組自行繪製

（圖 11）青年公園活動中心（旁有復健設施） 資料來源：本組自行繪製

19

01 重點回顧：青年次分區

長者生活空間模式

中介空間

開放設施空間

封閉私密空間

開放廣場空間

非騎樓與騎樓空間比較圖

（圖 12）長者生活空間模式 資料來源：本組自行繪製

20

01 重點回顧：青年次分區

01-4. 青年次分區相關之空間計畫

1. 中正萬華區復興計畫：水岸休憩與南機場都市更新 「中正萬華復興計畫」是台北市政府於 2015 年 起推動的都市再生計畫，目的在於投入政府與民間相 關資源，以平衡東西區的發展。其中，涵蓋青年次 分區範圍的子計畫包括「南機場周邊住宅更新再生」 與「觀光市場水岸住宅區」，兩者皆以捷運萬大線 的站點為核心，藉助資本的驅動力，推動住宅更新， 重塑水岸地景。 「南機場周邊住宅更新再生」計畫，預計拆除 目前老舊狹小的南機場一期、二期、三期整宅，並 於原地興建公共住宅。重建期間，市政府將以「先 安置、後改建」的策略，安置較為弱勢的社區居民， 並配合工作站駐點，調查居民結構、盤點資源，以 及提供諮詢服務。 「觀光市場水岸住宅區」計畫，則是希望運用鄰 近水岸的區位優勢，打造水岸休憩景觀，創造水岸休 閒生活。此外，「青年公共住宅」計畫已於 2018 年 完工並啟用，「青年公共住宅二期」也預計於 2021

（圖 13）中正萬華復興計畫示意圖

年完工，屆時將設置托嬰中心、區民活動中心、社

資料來源：本組自行繪製

區公共保姆、老人長期照顧機構等空間，為居民提 供更完善的公共服務。公宅所在的日祥里里長對於 將老人照護機構遷入也大為期待。

21

01 重點回顧：青年次分區

2. 捷運萬大線計畫 捷運萬大線預計將於 2025 年完工。在青年次 分區，設置了「LG03 廈安站」與「LG04 加蚋站」 兩個站點。除了滿足臺北市中正、萬華地區以及 新北市中和、土城、樹林地區的旅運需求，捷運 萬大線計畫同時也是帶動中正萬華復興計畫的都 市再生驅動引擎。根據許多房產相關媒體報導， 捷運站點周邊租金已蠢蠢欲動，預計將上漲一成， 不少店家與目前承租的服務據點都表示，租金上 漲將影響承租意願，因此，未來捷運開通後，勢 必將改變捷運站點周邊的空間使用與意義，甚至 影響居民組成和照護服務的提供。

（圖 14）捷運萬大線路線圖 資料來源：本組自行繪製

（圖 15）捷運萬大線路線圖 資料來源：本組自行繪製

22

貳、行動場域聚焦：九號基地 本節我們將詳細說明本學期目前的階段性成果。首先，我們將說明我們如何聚焦並確認九 號基地作為行動基地的過程。接著，我們將呈現與九號基地相關行動者的訪談內容。最後， 透過二手資料的收集，呈現九號基地的前世今生。

02 行動場域聚焦：九號基地

02-1. 九號基地小檔案 在上學期的田野調查過程中，我們注意到立法委員林昶佐所提出的「大荒地計畫」。該政策計 劃將中正、萬華地區閒置、荒廢的國有土地整理並改建為綠地與停車場。經過一番調查，我們發現， 其中正好有一塊位於青年次分區，名為「九號基地」的閒置土地。九號基地的位置正好介於捷運萬 大線廈安站（南機場站）與青年公園之間，也與南機場夜市銜接，所以我們判斷這裡可能適合作為 行動介入的基地。 於是，我們於寒假期間寄信聯絡林昶佐辦公室，表達我們所關切的議題，以及探詢合作的可能。 不久之後，我們的信件獲得了辦公室的正面回應，因此，學期初，我們帶著我們的構想實際拜訪林 昶佐辦公室，與康紘齊主任討論。此外，我們也針對其他相關行動進行訪談。以下將呈現九號基地 相關行動者的訪談內容。

九號基地小檔案 九號基地位於萬華區新和里中華路二段與中華路二段 216 巷交叉口處，土地權屬為國防部政

治作戰局，土地使用分區屬第三種住宅區。目前中華路 216 巷一側的建物已大致拆除完成，

而中華路二段一側的建物部分仍然有人居住，且居民正與土地所有單位國防部進行拆遷協調。 針對九號基地的未來規劃，立法委員林昶佐提出「大荒地計畫」，將此基地暫時作為綠地與 停車場。

25

02 行動場域聚焦：九號基地

（圖 16 ）大荒地計畫分布圖 資料來源：本組自行製作

26

02 行動場域聚焦：九號基地

在實地踏查時，我們發現九號基地上幾乎所有店家都已搬走，僅有永佳廚具精品仍在營業。這 個疑惑在訪問米糧行老闆時，老闆說因為該棟建物土地所有權並非國防部所有，所以並未收到搬遷 的要求。而我們在基地附近遇到的一位李先生則表示，他是九號基地上唯一的私有土地產權所有人。 九號基地由於過去為眷地交由眷戶自建，50 年來產生許多產權移轉與違占的問題，在下一段中，我 們會回顧南機場地區發展的歷史和眷村改建政策的演變如何影響九號基地的發展。

27

02 行動場域聚焦：九號基地

02-2. 九號基地前世今生 九號基地與南機場地區在清領時期同屬於加蚋仔庄，當時的聚落主要集中在東園街與萬大國小 一帶，九號基地和南機場只是農地。日治時期，由於南太平洋戰爭的需求，日本軍方將原為練兵場 的基地改建為機場，機場本體包含南機場國宅、九號基地、青年公園，飛機跑道的區域則從青年公 園一路延伸至萬大路一帶，南機場的名稱正由此而來。

（圖 17）1945 年美軍拍攝南機場空照圖與相應地標標示 資料來源：本組自行繪製 28

02 行動場域聚焦：九號基地

戰後國民政府將南機場跑道用地強制徵收土地歸還加蜹仔農民，練兵場交由軍方接管，部分用 地闢為高爾夫球場供將領使用，其餘五十多甲地，陸續興建三十多個眷村。其房屋形式皆為一至二 層木造房屋，又稱為「克難式建築」，共有一千六百多戶，提供空軍總部、聯勤總部與國防部安置 大批隨軍眷屬（周素卿、高傳棋，1996；轉引自李律鋒，2015）。對照 1958 年台北市空照地形圖， 可發現最早的自建聚落是在九號基地右下方的三角形違建群，如今已被拆除。

（圖 18）1958 九號基地航空影像圖 資料來源：台北市歷史圖資系統

29

02 行動場域聚焦：九號基地

時至 1963 年，在龍冠海與范珍輝繪製的台北市古亭區南機場社區圖中，可大約推估九號基地位 處於編號 10 壽園新村旁邊及下方斜線地區，中間有克難街二二六巷貫穿，當時貧民住宅區已經擴張 到整個九號基地的區域。

（圖 19）台北市古亭區南機場社區圖 資料來源：龍冠海、范珍輝（1964）〈臺北市南機場社區調查總報告〉

30

02 行動場域聚焦：九號基地

1972 年台北市長張豐緒推動萬大計畫，開闢中華路二段，同時也開始改建南機場地區其他眷地 成為大型住宅（行政院經建會都市及住宅發展處，1989）。1974 年，高爾夫球場改建為青年公園。

1980 年，為處理眷村老舊，以及當時因為開放自建、家族擴展而出現的擴建、違章使用，以及 地上物的產權在多次轉手後逐漸複雜的問題，民國 69 年推動了《國軍老舊眷村重建試辦期間作業要 點》。此時的法令並非強制，而是由地方政府與國防部協同合作，採原地重建的方式安置住戶（江 秋蓉，2018）。

1996 年，《國軍老舊眷村改建條例》正式通過。此條例具有強制性，採遷小村、建大村，先建 後拆的安置模式，將眷地全面改建。此時改建項目與內容由國防部統一管理，全國同步啟動。而樂 群花園新城就是在這樣的背景下，從樂群新村改建而成。九號基地由於產權與協調未能完成，至今 尚未改建成大型住宅社區，因此形成了青年公園周邊較為特殊的地景。

31

02 行動場域聚焦：九號基地

（圖 20）2000 年代青年公園俯瞰圖 資料來源：（李律鋒，2015） 註：橘色部分是九號基地與當時尚未興建的樂群新村

32

02 行動場域聚焦：九號基地

02-3. 九號基地現況 九號基地經歷了不同的世代，從日治時期到國民政府時代再到今日，它的地景樣貌不斷地在轉 變，從清領時期的農地變成國民政府時期的軍眷村，幾年後隨著人口的增加，這塊地開始聚集了來 自不同背景的人們，為處理眷村老舊問題，政府開放自建，因此鐵皮違章開始出現在九號基地的各 個角落，近年則因為《國軍老舊眷村改建條例》正式通過，因此國防部開始強制九號基地的居民搬離， 隨著人們的搬離，空屋開始聚集街友，並引發了幾次的火災，因此新和里里長決定拆除老屋以及用 鐵網把這塊地封閉住，目前九號基地還有超過一半的老空屋未拆除，以及一些零星住戶還居住於此。

33

02 行動場域聚焦：九號基地

（圖 21 ）九號基地現況照片 資料來源：本組自行拍攝

34

02 行動場域聚焦：九號基地

（圖 22）台北市都市計畫使用分區圖 資料來源：內政部營建署全國土地使用分區資料查詢系統 35

02 行動場域聚焦：九號基地

土地使用分區 九號基地目前為第三種住宅區，周邊大部分的使用分區也是以第三種住宅區為主。 第三種住宅區：為維護中等之實質居住環境水準，供設置各式住宅及一般零售業等使用，維持 稍高之人口密度與建築密度，並防止工業與較具規模之商業等使用而劃定之住宅區。） 「住三」即「第三種住宅區」，建蔽率 45％、容積率 225％。

（圖 23）台北市都市計畫使用分區圖 資料來源：內政部營建署全國土地使用分區資料查詢系統

36

02 行動場域聚焦：九號基地

國土利用調查 從 107 年的國土利用調查可以看出，當時的九號基地南側的三角區塊，為整體基地最主要的商 業區塊，同時提供不同的生活機能需求，像是飲食、水電、西裝店等。臨較寬中華路的那側房屋則 是分布臨星的商業。九號基地最精華有活力的三角地，目前則變成了一塊大空地。

已拆除

（圖 24）國土利用調查 107 資料來源：內政部營建署國土規劃地理資訊圖台

37

02 行動場域聚焦：九號基地

（圖 25）舊有與搬遷店家分布圖 資料來源：Google Map 註：永豐米糧行及家家電器行由於搬遷地址較遠，以小地圖疊加方式呈現

38

02 行動場域聚焦：九號基地

土地權屬 九號基地目前有兩個地號，一個比較大的是 86-7，另一個較小的則是 87，腹地總面積達 8398 平方公尺，約 2500 坪，土地權屬為國有財產署，目前由國防部政治作戰局接管狀態。

（圖 26）土地權屬圖 資料來源：台北地政雲

39

02 行動場域聚焦：九號基地

萬華區新和新村都市更新計畫 更新地區名稱：西藏路萬大路周邊暨南機場二期整建住宅更新地區 案件類型 ：先期規劃 、 更新計畫 區位計畫範圍：西以萬大路、北以雙和街、南以中華路二段 416 巷及東以中華路二段 416 巷 10 弄所圍土地之範圍為主，總面積為 54,871 ㎡。

（圖 27）萬華區新和新村都市更新計畫 資料來源：內政部營建署國土規劃地理資訊圖台

40

02 行動場域聚焦：九號基地

（圖 28）萬華區－萬華－７西藏路萬大路周邊暨南機場二期整建住宅更新區 資料來源：內政部營建署都市更新入口網

41

02 行動場域聚焦：九號基地

（圖 29）九號基地周邊公共場所未來規劃 資料來源：本組自行繪製 42

02 行動場域聚焦：九號基地

02-4. 九號基地關係網絡 在確定未來行動的地點為九號基地後，我們分別訪問了林昶佐辦公室和新和里里長對於基地的 現況和未來看法，也鎖定九號基地上原有的店家為拜訪對象，希望透過店家與原住戶的網絡接觸到 更多九號基地的相關聯繫人。依照彼此之間的關係和對於九號基地未來的想法，可以初步分成以下 關係網絡：

（圖 30）九號基關係網絡分析圖 資料來源：本組自行繪製

43

02 行動場域聚焦：九號基地

（圖 31）九號基地住戶關係圖與現況照片 資料來源：本組自行繪製與拍攝

44

02 行動場域聚焦：九號基地

林昶佐委員辦公室／新和里里長／國防部

林昶佐辦公室 康紘齊主任

新和里 邱惠雯里長

里長與林昶佐辦公室對於目前九號基地的短期使用較有共識，希望以靠新和里側做綠地公園、 靠中華路二段側做停車場的方式來使用閒置土地。故雙方都有協助國防部協調住戶搬離，里長更因 為被拆除的三角形違占區域被鐵皮圍起來後，發生過街友在裡面生火造成公共安全疑慮，進而請林 昶佐辦公室幫忙協調將鐵皮換成視線能夠穿透的鐵絲網，促進安全。 而對於九號基地的長遠規劃，林昶佐辦公室認為該地以基地面積和位置而言蓋社宅是很好的使 用方式，也符合社會對居住正義的期待。新和里里長則認為新和里內目前的里民空間有點不敷使用， 希望可以蓋新的里民活動中心。

國防部 根據林昶佐辦公室透露，國防部目前的意向比較希望和台北市政府合作，未來規劃蓋社宅或公 宅。然而目前仍與九號基地上面中華路二段的部分住戶與自救會透過法律程序斡旋中，短時間內難 以將產權問題處理完畢。

45

02 行動場域聚焦：九號基地

九號基地原店家／原住戶

淨寧香素食 老闆娘

阿宗素食麵線 老闆

此處原店家指的是臨中華路二段承租店面的相關店家，他們在三年前接到國防部的搬遷通知後 就紛紛遷移，目前僅剩中華路二段 364 巷旁的永佳廚具行還在營業。 根據店家自述，由於大多數在承租之初就知道未來隨時會被要求搬遷，接到國防部的通知就從 善如流，多數依舊搬到九號基地的附近，維持原本的客群關係。

九號基地原住戶 原住戶又分為違占、違建與軍眷戶三種。違占是指並非眷戶也沒有房屋所有權者，在國防部清 理眷地產權時可以取得補償金，但沒有購買軍宅的資格，此類居住者多分布於中華路二段 408 巷與 中華路二段 416 巷間的三角形地區；違建是指與軍眷戶購買房屋契約者，得以用造價八成購買樂群 花園新城；軍眷戶則是國防部當初配地 / 配房的對象或其後代，得用造價兩成購買樂群軍宅。在國防 部開始清理土地權屬之後，多數居民皆以搬離，部分軍眷戶與違建戶住進樂群花園新城，然而有部 分住戶對於國防部對《國軍老舊眷村改建條例》的解釋和使用方式有疑慮，遂組成促進會抗爭。

46

02 行動場域聚焦：九號基地

九號基地促進會

九號基地促進會幹部 張金龍先生 由於國防部對《國軍老舊眷村改建條例》的解釋方式以及在改建之前同屬一區，然而對樂群新 村上的違占建戶和九號基地上的違占建戶的處理方式落差甚大，以至於多數違占建戶無法取得入住 樂群新村的資格，九號基地上的居民認為並不合理，故而部分居民組成九號基地促進會，希望透過 協商都更的方式與國防部取得平衡，能夠回到原址居住。

永佳廚具行 永佳廚具行在九號基地裡的狀況比較特別，由於他的土地並不是國防部所有，目前依然正常營 業中。國防部勢必需要和永佳廚具行協商以取得整個九號基地的土地所有權。自救會亦希望透過永 佳廚具行的優勢取得斡旋的空間。而根據促進會的說法，永佳廚具行目前是支持自救會的。

47

02 行動場域聚焦：九號基地

（圖 32 ）永佳廚具行照片 資料來源： GOOGLE 地圖街景

48

參、初步行動與策略 本節首先將介紹我們與社區交流的初步行動方案：小報發放，再進一步了解初步行動 所帶來的有哪些社區回應。透過初步行動得到的反饋後，我們更進一步的對九號基地 進行空間盤點，試圖找到潛力資源，發展初步策略。

03 初步行動與策略

03-1. 社區交往策略 為了勾起居民對於九號基地的回憶、引發居民分享自身生命故事，甚至進一步促使居民主動參 與九號基地未來規劃的討論，我們決定以社區小報作為社區交往行動的第一步。我們計劃在三月底 至五月底共兩個月的時間，製作並發行共三期的小報。四月初時，我們已發放了第一期的小報，內 容包括小組的自我介紹、小組的核心關懷，以及九號基地的前世今生。另外，我們也附上了小組成 員的聯絡方式，期待小報小報能發揮拋磚引玉的效果，促使居民主動與我們聯繫。

社區報 我們希望透過社區報來了解在地居民對於九 號基地的想法，並且讓居民了解我們所關注九號 基地的各種面向。社區報目前總共分成三期，為 了配合最終的行動方案，每期的主題都會不同。 目前規劃第一期主要是九號基地過去的歷史脈落 與現況，吸引居民注意和募集過去記憶；第二期 的內容為疫情專刊與里長專訪；第三期則會因應 第一期與第二期居民的回饋做出修整，並做出相 應的主題。同時社區報的語言還會有印尼語版 本，讓這群長期支持著長者的移工們，可以得知 關於九號基地與周邊的情況，也希望透過這樣的 一個互動過程，讓移工有個發聲的平台，不管是 對於九號基地的想法抑或是希望有什麼樣的空間 可以支持他們，這些都將成為未來行動成果不可 或缺的一環。

（圖 33）第一期社區報 51

資料來源：本組自行繪製

（圖 34）第一期社區報發放地點 資料來源：本組自行繪製

03 初步行動與策略

03-2. 交往回饋與社區回應 為了瞭解社區報帶來的影響，我們再度訪問發放小報的店家、里辦、立委辦公室，詢問小報是 否有居民索取，但因疫情的緣故，小報幾乎沒有人索取。除了實體紙本的發放，為了可以擴及更多 的人群，於是我們將電子版的小報分享在〈我是萬華人〉的臉書社團，最後，相較實體紙本的發放， 網路所帶來的社區回饋反而更多。

透過將小報裁切成適合在臉書上閱讀的大小，我們將小報上傳至「我是萬華人」的臉書社團， 得到了一些回饋： 網友甲：「臨停好去處」 網友乙：「我夫家在這裡住了 40 年，我也因為結婚在這裡生活了 20 多年，有許多回憶，已被 迫遷出 3 年多了，雖然已不住萬華，但還是有著萬華魂啊！」 網友丙：「好酷 我這學期目前也在研究萬華 但是目標是在龍山寺一帶的商圈 😄 覺得萬華文化 元素相當多元」「……我是實踐服裝所研究生 是以龍山寺一帶的特色作為主軸 並且加入過去歷史作 為設計概念這樣 所以目前正在進行那一區域的資料搜集」 網友丁：「這裡有最早的 50 元剪髮 ( 一個退休阿伯 ).. 後來興起有 陸配 ( 青年公園周邊 ) 開始的 百元剪髮 ........ 有維修機器 (DVD. 音響等 ) 的店家後來改電腦維修等 . 轉角後來搬來的果汁二店 . 檳榔 攤後賣茶葉 . 阿宗素食麵線舊址 . 兒時有時會交關買的油炸花生 ( 有包裹麵衣 . 哇沙米口味等 ). 當然還 有門口那 葫蘆樹 ( 雖然後來消失多年仍在咱記憶中 . 賣舶來品精品店 . 後來的鵝肉攤 .85 度 C.. 巷子裡 有維修電視 . 冰箱 . 洗衣機等家電 . 還有一面牆壁寫著耶穌愛你 . 雖然很少逛到內部 ..... 還有 克難街 這 街道名稱都在記憶中慢慢回憶 ~~」 另外，也有一網友私訊本組上傳組員：「你們關心 9 號基地 是為了什麼」「所以是做作業了」「如 果只是做作業 我覺得 大可不必來 也大可不必介入」「公部門 是一定開發的」「你們為什麼不作南 機場的公辦都更」「那希望你好好作」等語。

53

03 初步行動與策略

網路平台與過去歐若拉咖啡店大哥的回饋，或許是因為其較遠離目前持續中的爭端，相較自救 會或搬遷店家、住戶，有更多豐富的日常生活和地景描述。 在網路平台與過去歐若拉咖啡店大哥的回饋中，我們發現當地有許多豐富的紋理。其敘述中都 包含了自然景觀與店家活動的描述。我們或許可以在後續的行動中嘗試把握這些線索，觀察目前尚 存的相關痕跡。

（圖 35）我是萬華人臉書社團回應 資料來源：Facebook 我是萬華人

54

03 初步行動與策略

03-3. 盤點發現 我們從居民口中得知九號基地臨壽園一城與中華路二段 364 巷一弄的房子有可能是當時憲兵少 將的居所，也有人稱該區有民初將軍何印欽後人的居所。在重新審視九號基地內的植栽、現存建築 與街道環境後，我們發現一些值得保留，或者空間型態能符合里民活動需求的地方： 在違占戶、原眷戶與違建戶構成的三角交錯地帶有一顆被斷頭的大樹，實地調查看起來尚有生 機，除此之外，整個九號基地周邊也有不少枝葉繁茂的大樹，臨中華路二段的整排行道樹更是發揮 了很好的遮蔭、避暑等調節功能，若能將樹木的地點和九號基地內部紋理一起保留，對城市生態會 更友善，也能提供居民短暫停留的節點。 在原眷戶的區域內多數房舍都是獨棟且狀況不錯，有些內部空間也很大，稍加改裝或許就可以 作為短期的里民室內活動區域使用（如兩層樓高的憲兵少將居所）。而在憲兵少將居所旁有一棟日 式矮平房，我們認為建築型態、房子與庭院所創造的空間都很有意思。 於是從這個角度思考，或許可以從現有建築、大樹的保存使用作為切入點，來激發居民與相關 關係者對九號基地未來發展的想像。

55

03 初步行動與策略

（圖 36）基地盤點圖 資料來源：本組自行繪製 56

03 初步行動與策略

03-4. 案例分析 1. 紀州庵 紀州庵文學森林，2004 年公告為台灣台北市市定古蹟。園區內分為四個部份，分別是紀州庵古 蹟、紀州庵新館、公園綠地與停車場。「紀州庵」初建於 1917 年，原為平松家族經營的日式料亭， 因緊鄰新店溪畔，景色宜人，成為城南居民的生活重心。2002 年，台大城鄉所、「同安文化森林促 進會」結合「城南水岸文化協會」發起保護老樹與紀州庵的行動，保存過程中城鄉所學生，時為公 部門與民眾溝通橋樑，大部分時間與社區民眾共同合作，協助擬定保存行動方針，致使台北市政府 於 2004 年宣布紀州庵為市定古蹟。2004 年，紀州庵遺址在臺大城鄉所與城南水岸文化協會努力下， 被定為臺北市市定古蹟。2011 年，在古蹟旁建立新館，在臺北市政府文化局指導下，委託文學團隊 ──台灣文學發展基金會經營，以「紀州庵文學森林」為名，進行文學的展演與推廣活動。

（圖 20）基地盤點圖 資料來源：本組自行繪製

（圖 37）紀州庵文學森林相關圖 資料來源：紀州庵文學森林官方網站

57

03 初步行動與策略

2. 永和樂活共生基地 市政府為活化利用，拆除既有封閉的圍牆，拆除後未來將能夠直接連通至永安市場捷運站，而 基地內的植栽生長狀況也非常良好，短期先規劃綠美化開放供公眾使用，並提供市民廣場、陽光草 坪及兒童遊戲區等活動場域，明年度也將啟動既有建築物的活化，規劃為社區托老托幼及青年社會 住宅的使用。( 永和樂活共生基地面積 4737 平方公尺 , 約 1400 坪 )

（圖 38）永和樂活共生基地相關圖 資料來源：眼底城事

58

03 初步行動與策略

3. 大龍峒市場改建 台北市大龍市場因被判定為海砂屋面臨改建，預定今年中完工，12 月正式開幕，原先 82 家攤 商將全數進駐，攤商滿心期待，市民也表示當地人文薈萃，有孔廟、大龍峒保安宮、樹人書院，期 盼未來能推特色遊程，促進觀光。大龍市場及社區改建案於 2016 年動工，北市府投入 13 億元，興 建地下 4 層，地上 13 層的建築物，其中 1 樓回歸原攤商使用，2 到 5 樓由公家機關進駐，6 樓以上 則為國宅，此案也是台北市首例海砂屋重建公辦都更的案例。

（圖 39）大龍峒市場改建相關圖 資料來源：中時電子報

59

03 初步行動與策略

03-5. 九號基地空間潛力分析 臨中華路側，在原住戶及店家搬遷前就有很強的商業功能，並且有公車停靠站與連續的騎樓、 人行道，有結合整排蓊鬱的路樹，成為商業綠廊的潛力。 中華路二段 364 巷 1 弄有一側完善的人形開放空間，另一側則是標線行人行道。路面狹小，有 許多車輛停放。此通道較為陰暗，缺少節點，可以嘗試利用此特點，發展成為幽密小徑。 中華路二段 364 巷 1 弄與中華路二段 390 巷的路口，同時也與基地的邊界交叉，因此不僅是邊 界的角落，也許能形成另一個焦點。 另外，中華路二段與中華路二段 364 巷 1 弄中間的街廓寬度僅 20 至 40 米，有穿透性高的特點。 由於受到南機場夜市與國宅社區，兩個對比極大的調性夾擊，未來基地中心宜為兩者鋪陳過渡。 目前已經拆除的大型塊狀空間，則可以成為九號基地發想的主要區塊。

（圖 40）空間潛力分析圖 - 尺度小 資料來源：本組自行繪製

60

03 初步行動與策略

從較大的尺度來看，九號基地的座落位置正好位於未來捷運站 LG03 與青年公園中間，提供青年 公園一帶的住宅區至捷運站的串連功能。並且也位於南機場夜市與國宅社區的連線上，可以作為一 個調和區塊，成為夜市與住宅很好的過渡。 另外，從圖上可以看到，這邊雖然有青年公園此大規模之綠地，卻缺乏小型鄰里綠地。這對高 齡化現象嚴重的社區並不友善，九號基地將有應對此課題的潛力。

（圖 41）空間潛力分析圖 - 尺度大 資料來源：本組自行繪製

61

03 初步行動與策略

03-6. 未來規畫構想 透過將空間潛力與盤點資源疊圖，我們可以有了新的發現。在邊界焦點上，有路樹的集中，往 東南的小巷延伸，可藉一量體較大的憲兵少將故宅，與其他樹木進行串聯。原本的小通道，似乎可 以變成一個新的焦點區域。這或許會讓這個通道有些新的機會，或是成為改變發生的起點。

（圖 42）未來規畫構想圖 資料來源：本組自行繪製 62

63

肆、行動計畫 盤點了九號基地的歷史與環境資源，我們梳理了九號基地的現有資源與潛力， 並提出初步的規劃構想後，我們因應疫情，構思了另一個行動計畫。

64

04 行動計畫

04-1. 行動計畫內容 在疫情的影響之下，社區交往行動須減少人群的聚集。因此，我們思考了一個無須面對面討論 公共事務的策略：透過海報來收集意見。在海報內容方面，我們預計呈現小組對九號基地做的資源 盤點，以及粗略的規劃願景，並附上意見欄與便利貼，提供居民發表意見的機會。在地點方面，考 慮到視線的穿透性與可行性，我們預定張貼於原永豐米糧行的鐵門之上。不過，張貼海報的行動仍 需經過相關單位與所有權人同意， 因此，我們針對海報發放行動徵詢了相關行動者的意見。以下將 呈現相關行動者的徵詢結果。

（圖 43）海報張貼騎樓示意圖 資料來源：本組自行繪製 65

04 行動計畫

04-2. 行動關係人

九號基地近日街友增加，考量治安問題，已與國防部進行協商封閉騎樓 ( 我們欲張貼海報處 )。由於疫情因素導致公務增加，和以往相比繁忙許多， 若我們進行張貼除了會讓居民誤會是未來規劃設計方案外，里長也需要協助解 釋，此舉會增加里長負擔。因此建議我們自己舉辦小型工作坊與居民交流。

新和里 邱惠雯里長

日前有已答應搬遷的麵包店繼續營業，被國防部拿到三月發票作為證據， 產生爭端。騎樓目前所有權已經屬於國防部，國防部已要求所有住戶和店家停 止使用，若國防部讓我們使用騎樓，恐落人口舌（為什麼可以給學生用，我們 就不行）。

國防部

本來想用眷改條例 23 條爭取違建戶跟違占戶的配售房屋，曾經還找建商 規劃九號基地，希望原住戶可以有房子住外，國防部也可以有配房設計成中繼 宅，但國防部不同意。對於張貼文宣於騎樓，認為應該跟里長接洽，再透過里 長聯繫國防部跟市政府會比較好。因為該騎樓目前屬國防部的地。

九號基地促進會副會長 潘崎林先生

66

04 行動計畫

在國防部的要求下，永豐米糧行的老闆已搬遷至西園路一段繼續經營米 糧買賣的生意。對於國防部的拆遷要求，他表示願意配合，但語氣顯得有點無 奈。不過，目前九號基地拆遷與否尚未定案，因此老闆仍居住在原米糧行的二 樓。當我們提出張貼海報的構想時，老闆主動提供家門前的騎樓讓我們張貼。

永豐米糧行 老闆

過去在九號基地經營素食自助餐店，目前搬到南機場夜市營業。老闆說 過去在九號基地大家都會串門子，感情很好。未來希望九號基地可以變成停車 場、小吃賣場與住宅合一的建築，延續南機場夜市攤販空間。對於九號基地的 未來發展，老闆娘覺得綠地跟停車場也不錯，但因青年公園停車場都沒停滿、 雙和市場也有停車場，因此認為停車場的必要性不大。對於張貼海報於店內表 示支持與同意。

淨寧香素食 老闆娘

67

04 行動計畫

04-3. 小結

經過以上的行動者分析，我們發現，雖然九號基地的原住戶、舊有店家願意支持並配合我們的 海報張貼行動，對相關管理單位而言，張貼海報卻可能造成麻煩。因此，我們判斷，目前不宜冒然 執行此計畫，必須改變行動方針。

68

69

伍、策略改良 因應上段在田野中碰到的困難和不同關係者的想法，以及這段時間因疫情造成 生活關注的轉變，我們調整了行動方式與手段來達成目標。

70

05 策略改良

05-1. 疫情轉向 自一月疫情爆發以來，電視新聞與各種媒體都強力放送，肺炎疫情也幾乎是所有人見面必談的 話題，在高齡長者為多的萬華更是嚴陣以待。里辦原本會進行的共餐、樂活養生課程都停止了，而 在「維持社交距離」的重要準則之下，有通風良好、寬廣的場地進行社交和日常活動也更形重要。 因此，我們希望藉眾人對疫情的關心為引，透過關心和盤點目前疫情對日常生活空間的影響， 進而去思考被鐵絲網圍起來的那塊三角形空地有哪些使用的可能。我們會將工作坊的內容彙整出一 份報告書給林昶佐辦公室與國防部，作為短期九號基地使用方案的一點參考。我們更希望透過工作 坊內容作為基礎，能夠爭取到使用九號基地的三角形空地作為下次舉辦工作坊或成果展覽的空間。

（圖 44）短期目標時間軸 資料來源：本組自行繪製

71

05 策略改良

05-2. 短期目標

（表 2）短期目標時程表 資料來源：本組自行繪製

72

05 策略改良

以上為我們的短期時程規劃，首要重點會放在五月第三週的工作坊，透過活動來凝聚居民對於 九號基地的想法，同時也喚起他們對於生活周遭環境的注意。以下為工作坊當天流程的初步規劃：

（圖 45）工作坊流程表 資料來源：本組自行繪製

73

05 策略改良

05-3. 未來發展 由於近幾日台灣的確診數皆為零，且 5 月 1 日疫情指揮中心的記者會上也說未來若疫情數字依 舊平穩，可能會逐漸有限度開放原本禁止的措施。在此情況下，疫情或許難以成為號召眾人來參加 工作坊的理由。因此，如何設計吸引不同客群、對象來參加工作坊並且產出有意義的內容，會是我 們的一大挑戰。 除此之外，從進入基地之初就一直存在的立場問題亦非短期能夠解決。要談到整個九號基地的 未來發展，就不免需要面對仍和國防部打官司中的族群與自救會的期待，如何在不同出發點中找到 我們的定位和平衡，也是在操作基地上的活動時很重要的考量。

（圖 46）戴口罩示意圖 資料來源：千庫網

74

參考文獻

主要國家工作年齡人口占總人口比率（無日期）。2020 年 3 月 22 日，取自：國家發展委員會網頁： https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=6EA756F006B2A924

江秋蓉（2018）。空間與記憶：臺北南機場的歷史發展與變遷。臺北市：臺北市立大學歷史與地理 學系碩士論文。行政院經濟建設委員會（1989）。台灣地區國民住宅建設（民國 59 年度至 78 年度） （編號：17034780397）。臺北市：毛冠貴。

李律鋒（2015）。台北市中華路的歷史影像 1960-1990：中華商場、南機場與外省族群。臺北市： 國立政治大學新聞研究所博士論文。

周素卿、高傳棋（1996）。舊地圖與都市土地利用變遷：以台北加蚋仔地區為例。地理學報，21: 1-37。 國民健康署（2014 年 7 月 30 日）。中央地方攜手 營造高齡友善城市。2020 年 3 月 22 日， 取自：http://afc.hpa.gov.tw/Page/base/introduce.aspx。

張語羚（2016）。三十六年眷改 挖出七五〇億錢坑。新新聞。2020 年 3 月 27 日， 取自：https://www.new7.com.tw/SNewsView.aspx?Key=%25&i=TXT20160323171131W08&p=542）。

好勁稻工作室（2015）。〈當城南水岸復興願景遇上都市更新〉。苦勞網。2020 年 1 月 9 日， 取自 :https://www.coolloud.org.tw/node/83391https://www.coolloud.org.tw/node/83391。

75

參考文獻

朱國鳳。〈已經聘僱外籍看護，還可以獲得「長照 2.0」的照護嗎？ 〉。2020 年 1 月 9 日， 取

自 :https://www.ilong-termcare.com/m/Article/Detail/860?fbclid=IwAR0-hnJ-

mavSmmNIH46jmLFLpbpCiHOBy9jH_FNvUtSiGkYQWRAHLCVeCrE。

長照資源地圖 （2019） 。〈萬華區長照位置 )。2020 年 1 月 9 日， 取自：https://ltcpap.mohw.gov.tw/public/index.html。

苗栗縣政府（2014）。〈變更苑裡都市計畫 （郵政事業土地專案通盤檢討）書〉。

郁良溎（2015）。〈城南水岸文化廊帶〉。自由時報。2020 年 1 月 9 日， 取自：https://talk.ltn.com.tw/article/paper/930572

郭芷余（2008）〈情感政治、再現體制與生存實踐：都市結構轉化下的高雄火車站與願景館〉。《文 化研究月報》，77 期。

陳書吟。〈城之南──城南街巷的歷史追尋〉。2020 年 1 月 9 日，取自：http://old.kishuan.org.tw/aboutsouth/。

76

參考文獻

勞動部。〈「擴大聘僱外籍看護工家庭使用喘息服務」12 月 1 日正式施行〉。2020 年 1 月 9 日，取 自：https://www.mol.gov.tw/announcement/2099/38480/?fbclid=IwAR0kVF3hOCJ40UpCe0ykbMALKEmwlDeS0y wbW1NdUtRX61llWhPiRY9Ot_A。

勞動部勞動力發展署。〈外籍勞工工作資格及規定〉。2020 年 1 月 9 日， 取自：https://www.wda.gov.tw/NewsFAQ.aspx?n=9C9CC6640661FEBA&sms=A1CA5B0D37C1A94B。 彭政添。〈從數據中看在台外籍移工現況〉。2020 年 1 月 9 日，取自：https://stoi087163.wordpress. com/2019/03/27/taiwan-migrant-worker-data/。

衛生福利部。〈長期照顧的整體政策藍圖〉。2020 年 1 月 9 日， 取自：https://1966.gov.tw/LTC/cp-3635-42393-201.html。

簡郁紋（2018）。〈【東南亞移工 101】從零接觸移工議題的你，一定要看！ ( 上 )〉。One 40 移工學校。

陳書吟。〈城之南──城南街巷的歷史追尋〉。2020 年 1 月 9 日，取自：http://old.kishuan.org.tw/aboutsouth/。

勞動部。〈「擴大聘僱外籍看護工家庭使用喘息服務」12 月 1 日正式施行〉。2020 年 1 月 9 日，取 自：https://www.mol.gov.tw/announcement/2099/38480/?fbclid=IwAR0kVF3hOCJ40UpCe0ykbMALKEmwlDeS0y wbW1NdUtRX61llWhPiRY9Ot_A。

77

參考文獻

勞動部勞動力發展署。〈外籍勞工工作資格及規定〉。2020 年 1 月 9 日， 取自：https://www.wda.gov.tw/NewsFAQ.aspx?n=9C9CC6640661FEBA&sms=A1CA5B0D37C1A94B。 彭政添。〈從數據中看在台外籍移工現況〉。2020 年 1 月 9 日，取自：https://stoi087163.wordpress. com/2019/03/27/taiwan-migrant-worker-data/。

衛生福利部。〈長期照顧的整體政策藍圖〉。2020 年 1 月 9 日， 取自：https://1966.gov.tw/LTC/cp-3635-42393-201.html。

簡郁紋（2018）。〈【東南亞移工 101】從零接觸移工議題的你，一定要看！ ( 上 )〉。One 40 移工學校。

台北市文化局。〈紀州庵文學森林〉。2020 年 5 月 2 日，取自：https://kishuan.org.tw/aboutus_detail.htm

眼底城事。〈新北永和樂活共生實驗基地 讓我們「駐」在一起 快樂無比〉。2020 年 5 月 2 日， 取自：https://eyesonplace.net/2019/05/22/11575/

中時電子報。〈大龍市場 11 ／ 5 入厝試營運 居民看法兩極化〉。2020 年 5 月 2 日，取自：https:// www.chinatimes.com/realtimenews/20191023004318-260405?chdtv

78