1_9788498768459 by Editorial Tirant Lo Blanch

Leyes de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común y de la Jurisdicción Contencioso-administrativa

LUCIANO PAREJO ALFONSO Catedrático de Derecho Administrativo Universidad Carlos III de Madrid

ANTONIO DESCALZO GONZÁLEZ Profesor Titular de Derecho Administrativo Universidad Carlos III de Madrid

tirant lo b anch Valencia, 2010

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LUCIANO PAREJO ALFONSO ANTONIO DESCALZO GONZÁLEZ

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ÍNDICE §1. Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común [BOE número 285, de 27 de noviembre (Tol 257544)] EXPOSICIÓN DE MOTIVOS ........................................................

Título preliminar. Del ámbito de aplicación y principios generales ............................................................................. Art. 1. Objeto de la ley ........................................... Art. 2. Ámbito de aplicación ................................... Art. 3. Principios generales .....................................

36 36 36 37

TÍTULO I. De las Administraciones Públicas y sus relaciones Art. 4. Principios de las relaciones entre las Administraciones públicas ........................................ Art. 5. Conferencias Sectoriales y otros órganos de cooperación ................................................ Art. 6. Convenios de colaboración........................... Art. 7. Planes y programas conjuntos ...................... Art. 8. Efectos de los convenios .............................. Art. 9. Relaciones con la Administración Local ......... Art. 10. Comunicaciones a las Comunidades Europeas.

TÍTULO II. De los órganos de las Administraciones Públicas Capítulo I. Principios generales y competencia...................... Art. 11. Creación de órganos administrativos ............. Art. 12. Competencia .............................................. Art. 13. Delegación de competencias ........................ Art. 14. Avocación .................................................. Art. 15. Encomienda de gestión ................................ Art. 16. Delegación de firma ..................................... Art. 17. Suplencia.................................................... Art. 18. Coordinación de competencias ..................... Art. 19. Comunicaciones entre órganos ..................... Art. 20. Decisiones sobre competencia ...................... Art. 21. Instrucciones y órdenes de servicio ................ Capítulo II. Órganos colegiados ............................................

45 45 45 46 46 48 48 49 50 50 51 51 51 52

38 39 41 42 43 44 44

ÍNDICE Art. 22. Régimen ..................................................... Art. 23. Presidente .................................................. Art. 24. Miembros ................................................... Art. 25. Secretario ................................................... Art. 26. Convocatorias y sesiones ............................. Art. 27. Actas.......................................................... Capítulo III. Abstención y recusación .................................... Art. 28. Abstención ................................................. Art. 29. Recusación .................................................

52 52 53 55 55 56 57 57 59

interesados ........................................... Capacidad de obrar ..................................... Concepto de interesado ............................... Representación ........................................... Pluralidad de interesados .............................. Identificación de interesados .........................

59 59 59 60 61 61

TÍTULO IV. De la actividad de las Administraciones Públicas Capítulo I. Normas generales ............................................... Art. 35. Derechos de los ciudadanos.......................... Art. 36. Lengua de los procedimientos ...................... Art. 37. Derecho de acceso a archivos y registros ....... Art. 38. Registros .................................................... Art. 39. Colaboración de los ciudadanos .................... Art. 39bis. Principios de intervención de las Administraciones Públicas para el desarrollo de una actividad ..................................................... Art. 40. Comparecencia de los ciudadanos................. Art. 41. Responsabilidad de la tramitación ................. Art. 42. Obligación de resolver ................................. Art. 43. Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud de interesado ..................... Art. 44. Falta de resolución expresa en procedimientos iniciados de oficio ........................................ Art. 45. Incorporación de medios técnicos ................. Art. 46. Validez y eficacia de documentos y copias ..... Capítulo II. Términos y plazos .............................................. Art. 47. Obligatoriedad de términos y plazos .............. Art. 48. Cómputo .................................................... Art. 49. Ampliación ................................................. Art. 50. Tramitación de urgencia...............................

61 61 61 63 63 66 69

TÍTULO III. De los Art. 30. Art. 31. Art. 32. Art. 33. Art. 34.

69 70 70 70 74 75 76 77 77 77 78 79 80

ÍNDICE

TÍTULO V. De las disposiciones y los actos administrativos.. Capítulo I. Disposiciones administrativas .............................. Art. 51. Jerarquía y competencia .............................. Art. 52. Publicidad e inderogabilidad singular ............. Capítulo II. Requisitos de los actos administrativos ............... Art. 53. Producción y contenido ............................... Art. 54. Motivación .................................................. Art. 55. Forma ........................................................ Capítulo III. Eficacia de los actos .......................................... Art. 56. Ejecutividad................................................. Art. 57. Efectos ....................................................... Art. 58. Notificación ................................................ Art. 59. Práctica de la notificación ............................. Art. 60. Publicación ................................................. Art. 61. Indicación de notificaciones y publicaciones ... Capítulo IV. Nulidad y anulabilidad ...................................... Art. 62. Nulidad de pleno derecho............................. Art. 63. Anulabilidad ................................................ Art. 64. Transmisibilidad .......................................... Art. 65. Conversión de actos viciados ........................ Art. 66. Conservación de actos y trámites .................. Art. 67. Convalidación .............................................

80 80 80 80 81 81 81 82 82 82 82 83 84 86 86 87 87 88 88 88 88 88

TÍTULO VI. De las disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos .................................................. Capítulo I. Iniciación del procedimiento................................ Art. 68. Clases de iniciación ..................................... Art. 69. Iniciación de oficio ....................................... Art. 70. Solicitudes de iniciación ............................... Art. 71. Subsanación y mejora de la solicitud.............. Art. 72. Medidas provisionales .................................. Art. 73. Acumulación ............................................... Capítulo II. Ordenación del procedimiento ........................... Art. 74. Impulso ...................................................... Art. 75. Celeridad .................................................... Art. 76. Cumplimiento de trámites ............................ Art. 77. Cuestiones incidentales ................................ Capítulo III. Instrucción del procedimiento ........................... Sección 1.ª Disposiciones Generales ................................... Art. 78. Actos de instrucción .................................... Art. 79. Alegaciones ................................................

89 89 89 89 89 90 91 93 94 94 94 95 95 95 95 95 96

ÍNDICE Sección 2.ª Prueba ............................................................ Art. 80. Medios y período de prueba ......................... Art. 81. Práctica de prueba ....................................... Sección 3.ª Informes .......................................................... Art. 82. Petición ...................................................... Art. 83. Evacuación ................................................. Sección 4.ª Participación de los interesados ......................... Art. 84. Trámite de audiencia ................................... Art. 85. Actuación de los interesados......................... Art. 86. Información pública ..................................... Capítulo IV. Finalización del procedimiento.......................... Sección 1.ª. Disposiciones Generales .................................. Art. 87. Terminación ............................................... Art. 88. Terminación convencional ........................... Sección 2.ª Resolución ....................................................... Art. 89. Contenido .................................................. Sección 3.ª Desistimiento y renuncia ................................... Art. 90. Ejercicio ..................................................... Art. 91. Medios y efectos.......................................... Sección 4.ª Caducidad ....................................................... Art. 92. Requisitos y efectos ..................................... Capítulo V. Ejecución........................................................... Art. 93. Título ......................................................... Art. 94. Ejecutoriedad .............................................. Art. 95. Ejecución forzosa ........................................ Art. 96. Medios de ejecución forzosa ......................... Art. 97. Apremio sobre el patrimonio ........................ Art. 98. Ejecución subsidiaria .................................... Art. 99. Multa coercitiva ........................................... Art. 100. Compulsión sobre las personas ..................... Art. 101. Prohibición de interdictos .............................

TÍTULO VII. De la revisión de los actos en vía administrativa Capítulo I. Revisión de oficio ................................................ Art. 102. Revisión de disposiciones y actos nulos.......... Art. 103. Declaración de lesividad de actos anulables .... Art. 104. Suspensión ................................................. Art. 105. Revocación de actos y rectificación de errores. Art. 106. Límites de la revisión ................................... Capítulo II. Recursos administrativos .................................... Sección 1.ª Principios generales..........................................

96 96 97 97 97 98 98 98 99 99 100 100 100 100 101 101 102 102 103 103 103 104 104 104 104 105 105 105 106 106 106 107 107 107 108 109 109 109 110 110

ÍNDICE Art. 107. Objeto y clases ............................................ Art. 108. Recurso extraordinario de revisión ................ Art. 109. Fin de la vía administrativa ........................... Art. 110. Interposición del recurso .............................. Art. 111. Suspensión de la ejecución ........................... Art. 112. Audiencia de los interesados ......................... Art. 113. Resolución .................................................. Sección 2.ª Recurso de alzada ............................................ Art. 114. Objeto ........................................................ Art. 115. Plazos ........................................................ Sección 3.ª Recurso potestativo de reposición ...................... Art. 116. Objeto y naturaleza...................................... Art. 117. Plazos ........................................................ Sección 4.ª Recurso extraordinario de revisión ..................... Art. 118. Objeto y plazos ........................................... Art. 119. Resolución .................................................. TÍTULO VIII. De las reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales ............................................. Capítulo I. Disposiciones generales ....................................... Art. 120. Naturaleza .................................................. Art. 121. Efectos ....................................................... Capítulo II. Reclamación previa a la vía judicial civil ............. Art. 122. Iniciación .................................................... Art. 123. Instrucción .................................................. Art. 124. Resolución .................................................. Capítulo III. Reclamación previa a la vía judicial laboral ........ Art. 125. Tramitación ................................................ Art. 126. Reclamaciones del personal civil no funcionario de la Administración Militar .......................... TÍTULO IX. De la potestad sancionadora ............................ Capítulo I. Principios de la potestad sancionadora ................ Art. 127. Principio de legalidad ................................... Art. 128. Irretroactividad ............................................ Art. 129. Principio de tipicidad ................................... Art. 130. Responsabilidad .......................................... Art. 131. Principio de proporcionalidad ....................... Art. 132. Prescripción ................................................ Art. 133. Concurrencia de sanciones ........................... Capítulo II. Principios del procedimiento sancionador ...........

11 110 111 111 112 112 114 114 115 115 115 116 116 117 117 117 118

119 119 119 119 120 120 120 120 120 120 121 121 121 121 122 122 123 123 124 125 125

ÍNDICE Art. Art. Art. Art. Art.

134. 135. 136. 137. 138.

Garantía de procedimiento ........................... Derechos del presunto responsable ............... Medidas de carácter provisional .................... Presunción de inocencia............................... Resolución ..................................................

TÍTULO X. De la responsabilidad de las Administraciones públicas y de sus autoridades y demás personal a su servicio Capítulo I. Responsabilidad patrimonial de la Administración Pública ............................................................................. Art. 139. Principios de la responsabilidad .................... Art. 140. Responsabilidad concurrente de las Administraciones públicas ............................................ Art. 141. Indemnización ............................................. Art. 142. Procedimientos de responsabilidad patrimonial Art. 143. Procedimiento abreviado .............................. Art. 144. Responsabilidad de derecho privado .............. Capítulo II. Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas .......................... Art. 145. Exigencia de responsabilidad patrimonial de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones públicas .................................... Art. 146. Responsabilidad penal ................................. DISPOSICIONES ADICIONALES .................................................. Primera. Órganos Colegiados de Gobierno .............................. Segunda. Informatización de registros ..................................... Tercera. Adecuación de procedimiento ................................... Cuarta. Tasas del procedimiento ............................................. Quinta. Procedimientos administrativos en materia tributaria ..... Sexta. Actos de Seguridad Social y Desempleo ........................ Séptima. Procedimiento administrativo sancionador por infracciones en el orden social y para la extensión de actas de liquidación de cuotas de la Seguridad Social .......................................... Octava. Procedimientos disciplinarios ...................................... Octava bis. Procedimiento sancionador en materia de tráfico y seguridad vial..................................................................... Novena ................................................................................ Décima................................................................................. Undécima. Procedimientos administrativos instados ante misiones diplomáticas y oficinas consulares ........................................

125 125 126 126 127

127 127 127 128 129 129 131 131 131

131 132 133 133 133 133 134 134 134

135 135 135 136 36 136

ÍNDICE Duodécima. Responsabilidad en materia de asistencia sanitaria .. Decimotercera. Régimen de suscripción de convenios de colaboración ............................................................................... Decimocuarta. Relaciones con las Ciudades de Ceuta y Melilla .. Decimoquinta........................................................................ Décimosexta. Administración de los Territorios Históricos del País Vasco ............................................................................... Decimoséptima ..................................................................... Decimoctava. Presentación telemática de solicitudes y comunicaciones dirigidas a la Administración General del Estado y sus Organismos Públicos .......................................................... Decimonovena. Procedimientos administrativos regulados en la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, modificada por la Ley Orgánica 8/2000, de 22 de diciembre .................

13 136 137 137 138 138 138

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DISPOSICIONES TRANSITORIAS ................................................ Primera. Corporaciones de Derecho público ............................ Segunda. Régimen transitorio de los procedimientos ................

140 140 140

DISPOSICIÓN DEROGATORIA....................................................

140

DISPOSICIÓN FINAL...................................................................

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§2. Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa EXPOSICIÓN DE MOTIVOS ........................................................ I. Justificación de la reforma ................................................... II. Ámbito y extensión de la Jurisdicción Contencioso-Adminsitrativa ................................................................................... III. Los órganos de la Jurisdicción y sus competencias ............... IV. Las partes ....................................................................... V. Objeto del recurso ............................................................. VI. El procedimiento .............................................................. TÍTULO I. Del orden jurisdicional contencioso-administrativo ................................................................................. Capítulo I. Ámbito ............................................................... Art. 1 ........................................................................

143 143 148 152 153 155 160

167 167 167

ÍNDICE Art. 2 ........................................................................ Art. 3 ........................................................................ Art. 4 ........................................................................ Art. 5 ........................................................................ Capítulo II. Órganos y competencias ..................................... Art. 6 ........................................................................ Art. 7 ........................................................................ Art. 8 ........................................................................ Art. 9 ........................................................................ Art. 10 ...................................................................... Art. 11 ...................................................................... Art. 12 ...................................................................... Art. 13 ...................................................................... Capítulo III. Competencia territorial de los Juzgados y Tribunales ................................................................................ Art. 14 ...................................................................... Capítulo IV. Constitución y actuación de las Salas de lo Contencioso-Administrativo .............................................. Art. 15 ...................................................................... Art. 16 ...................................................................... Capítulo V. Distribución de asuntos...................................... Art. 17 ......................................................................

168 169 170 170 170 170 171 171 173 175 176 178 179

TÍTULO II. Las partes ........................................................ Capítulo I. Capacidad procesal ............................................. Art. 18 ...................................................................... Capítulo II. Legitimación ...................................................... Art. 19 ...................................................................... Art. 20 ...................................................................... Art. 21 ...................................................................... Art. 22 ...................................................................... Capítulo III. Representación y defensa de las partes .............. Art. 23 ...................................................................... Art. 24 ......................................................................

183 183 183 184 184 186 186 187 187 187 188

TÍTULO III. Objeto del recurso contencioso-administrativo ... Capítulo I. Actividad administrativa impugnable ................... Art. 25 ...................................................................... Art. 26 ...................................................................... Art. 27 ...................................................................... Art. 28 ......................................................................

188 188 188 188 189 189

179 179 181 181 181 182 182

ÍNDICE Art. 29 ...................................................................... Art. 30 ...................................................................... Capítulo II. Pretensiones de las partes .................................. Art. 31 ...................................................................... Art. 32 ...................................................................... Art. 33 ...................................................................... Capítulo III. Acumulación..................................................... Art. 34 ...................................................................... Art. 35 ...................................................................... Art. 36 ...................................................................... Art. 37 ...................................................................... Art. 38 ...................................................................... Art. 39 ...................................................................... Capítulo IV. Cuantía del recurso........................................... Art. 40 ...................................................................... Art. 41 ...................................................................... Art. 42 ......................................................................

TÍTULO IV. Procedimiento contencioso-administrativo ......... Capítulo I. Procedimiento en primera o única instancia ........ Sección 1.ª Diligencias preliminares .................................... Art. 43 ...................................................................... Art. 44 ...................................................................... Sección 2.ª Interposición del recurso y reclamación del expediente............................................................................ Art. 45 ...................................................................... Art. 46 ...................................................................... Art. 47 ...................................................................... Art. 48 ...................................................................... Sección 3.ª Emplazamiento de los demandados y admisión del recurso .......................................................................... Art. 49 ...................................................................... Art. 50 ...................................................................... Art. 51 ...................................................................... Sección 4.ª Demanda y contestación ................................... Art. 52 ...................................................................... Art. 53 ...................................................................... Art. 54 ...................................................................... Art. 55 ...................................................................... Art. 56 ...................................................................... Art. 57 ......................................................................

189 190 190 190 191 191 192 192 192 192 193 194 194 195 195 195 196 197 197 197 197 197 198 198 200 201 202 204 204 205 205 207 207 207 208 209 209 210

ÍNDICE Sección 5.ª Alegaciones previas .......................................... Art. 58 ...................................................................... Art. 59 ...................................................................... Sección 6.ª Prueba ............................................................ Art. 60 ...................................................................... Art. 61 ...................................................................... Sección 7.ª Vista y conclusiones ......................................... Art. 62 ...................................................................... Art. 63 ...................................................................... Art. 64 ...................................................................... Art. 65 ...................................................................... Art. 66 ...................................................................... Sección 8.ª Sentencia ........................................................ Art. 67 ...................................................................... Art. 68 ...................................................................... Art. 69 ...................................................................... Art. 70 ...................................................................... Art. 71 ...................................................................... Art. 72 ...................................................................... Art. 73 ...................................................................... Sección 9.ª Otros modos de terminación del procedimiento .. Art. 74 ...................................................................... Art. 75 ...................................................................... Art. 76 ...................................................................... Art. 77 ...................................................................... Capítulo II. Procedimiento abreviado .................................... Art. 78 ...................................................................... Capítulo III. Recursos contra resoluciones procesales ............ Sección 1.ª Recursos contra providencias y autos ................. Art. 79 ...................................................................... Art. 80 ...................................................................... Sección 2.ª Recurso ordinario de apelación.......................... Art. 81 ...................................................................... Art. 82 ...................................................................... Art. 83 ...................................................................... Art. 84 ...................................................................... Art. 85 ...................................................................... Sección 3.ª Recurso de casación ......................................... Art. 86 ...................................................................... Art. 87 ...................................................................... Art. 88 ......................................................................

211 211 211 212 212 213 214 214 215 217 218 218 218 218 219 219 219 220 220 221 221 221 223 223 224 224 224 230 230 230 231 232 232 232 233 233 234 236 236 237 238

ÍNDICE Art. 89 ...................................................................... Art. 90 ...................................................................... Art. 91 ...................................................................... Art. 92 ...................................................................... Art. 93 ...................................................................... Art. 94 ...................................................................... Art. 95 ...................................................................... Sección 4.ª Recursos de casación para la unificación de doctrina ................................................................................. Art. 96 ...................................................................... Art. 97 ...................................................................... Art. 98 ...................................................................... Art. 99 ...................................................................... Sección 5.ª Recursos de casación de interés de la Ley ........... Art. 100 .................................................................... Art. 101 .................................................................... Sección 6.ª De la revisión de sentencias............................... Art. 102 .................................................................... Sección 7.ª Recursos contra las resoluciones del Secretario judicial........................................................................... Art. 102 bis ............................................................... Capítulo IV. Ejecución de sentencias .................................... Art. 103 .................................................................... Art. 104 .................................................................... Art. 105 .................................................................... Art. 106 .................................................................... Art. 107 .................................................................... Art. 108 .................................................................... Art. 109 .................................................................... Art. 110 .................................................................... Art. 111 .................................................................... Art. 112 .................................................................... Art. 113 ....................................................................

239 240 240 241 242 243 244

TÍTULO V. Procedimientos especiales................................. Capítulo I. Procedimiento para la protección de los derechos fundamentales de la persona ............................................ Art. 114 .................................................................... Art. 115 .................................................................... Art. 116 .................................................................... Art. 117 ....................................................................

263

245 245 246 248 248 250 250 251 252 252 253 253 255 255 255 256 257 258 259 259 260 262 262 263

263 263 264 264 265

ÍNDICE Art. 118 .................................................................... Art. 119 .................................................................... Art. 120 .................................................................... Art. 121 .................................................................... Art. 122 .................................................................... Capítulo II. Cuestión de ilegalidad ........................................ Art. 123 .................................................................... Art. 124 .................................................................... Art. 125 .................................................................... Art. 126 .................................................................... Capítulo III. Procedimiento en los casos de suspensión administrativa previa de acuerdos ............................................. Art. 127 ....................................................................

266 266 267 267 267 268 268 268 269 269

TÍTULO VI. Disposiciones comunes a los Títulos IV y V ....... Capítulo I. Plazos ................................................................. Art. 128 .................................................................... Capítulo II. Medidas cautelares ............................................. Art. 129 .................................................................... Art. 130 .................................................................... Art. 131 .................................................................... Art. 132 .................................................................... Art. 133 .................................................................... Art. 134 .................................................................... Art. 135 .................................................................... Art. 136 .................................................................... Capítulo III. Incidentes e invalidez de actos procesales .......... Art. 137 .................................................................... Art. 138 .................................................................... Capítulo IV. Costas procesales.............................................. Art. 139 ....................................................................

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DISPOSICIONES ADICIONALES .................................................. Primera. Territorios Históricos y Comisión Arbitral del País Vasco ............................................................................... Segunda. Actualización de cuantías ......................................... Tercera. Registro de sentencias .............................................. Cuarta. Recursos contra determinados actos, resoluciones y disposiciones ......................................................................... Quinta. Modificación del Texto Refundido de la Ley de Procedimiento Laboral ..................................................................

277

270 270

277 278 278 278 280

ÍNDICE Sexta. Modificación del texto articulado de la Ley de Bases sobre el procedimiento económico-administrativo .......................... Séptima................................................................................ Octava. Referencias al recurso de súplica .................................

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DISPOSICIONES TRANSITORIAS ................................................ Primera. Asuntos de la competencia de los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo ...................................................... Segunda. Procedimiento ordinario .......................................... Tercera. Recursos de casación ................................................ Cuarta. Ejecución de sentencias .............................................. Quinta. Procedimiento especial para la protección de los derechos fundamentales de la persona ............................................... Sexta. Cuestión de ilegalidad .................................................. Séptima. Procedimiento especial en materia de suspensión administrativa de acuerdos ......................................................... Octava. Medidas cautelares .................................................... Novena. Costas procesales .....................................................

283

DISPOSICIONES DEROGATORIAS.............................................. Primera. Cláusula general de derogación ................................. Segunda. Derogación de normas ............................................

285 285 285

DISPOSICIONES FINALES........................................................... Primera. Supletoriedad de la Ley de Enjuiciamiento Civil .......... Segunda. Desarrollo de la Ley ................................................ Tercera. Entrada en vigor.......................................................

286 286 286 286

ÍNDICE ANALÍTICO ....................................................................

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§1. LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE, DE RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN [BOE núm. 285, de 27 de noviembre (Tol 257544)] EXPOSICIÓN DE MOTIVOS I La Constitución recoge en el Título IV los principios que inspiran la actuación administrativa y garantizan el sometimiento pleno de su actividad a la Ley y al Derecho, y configura al Gobierno de la Nación como un órgano eminentemente político que dirige la Administración y ejerce la potestad reglamentaria. En el ordenamiento que tuvo su origen en el régimen autocrático precedente se venía reduciendo el Gobierno al Órgano Superior en el que culmina la Administración del Estado y, en consecuencia, concibiéndolo como un mero apéndice o prolongación de la misma, con la que compartiría, en buena medida, su naturaleza administrativa. El artículo 97 de la Constitución arrumba definitivamente esta concepción y recupera para el Gobierno el ámbito político de la función de gobernar, inspirada en el principio de legitimidad democrática. Se perfilan así con nitidez los rasgos propios que definen al Gobierno y a la Administración como instituciones públicas constitucionalmente diferenciadas y los que establecen la subordinación de la Administración a la acción política de dirección del Gobierno.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Es preciso ahora que el marco que regula el régimen jurídico de las Administraciones Públicas sea objeto de una adaptación normativa expresa que lo configure de forma armónica y concordante con los principios constitucionales. La Constitución garantiza el sometimiento de las Administraciones Públicas al principio de legalidad, tanto con respecto a las normas que rigen su propia organización, como al régimen jurídico, el procedimiento administrativo y el sistema de responsabilidad. Por otra parte, la Administración Local, cuyo régimen jurídico está establecido como básico en el mismo artículo 149.1.18ª de la Constitución tiene una regulación específica en su actual Ley de Bases que no ofrece ninguna dificultad de adaptación a los objetivos de esta Ley y que no exige modificaciones específicas. II El artículo 149.1.18ª de la Constitución distingue entre las bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas, que habrán de garantizar al administrado un tratamiento común ante ellas; el procedimiento administrativo común, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organización propia de las Comunidades Autónomas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones Públicas. La delimitación del régimen jurídico de las Administraciones Públicas se engloba en el esquema «bases más desarrollo» que permite a las Comunidades Autónomas dictar sus propias normas siempre que se ajusten a las bases estatales. Sin embargo, respecto al procedimiento administrativo común y al sistema de responsabilidad de las Administraciones Públicas, aunque su formulación jurídica sea la manifestación expresa y la traducción práctica para los ciudadanos de la aplicación regular del propio régimen jurídico,

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

la Constitución las contempla como una competencia normativa plena y exclusiva del Estado. La Ley recoge esta concepción constitucional de distribución de competencias y regula el procedimiento administrativo común, de aplicación general a todas las Administraciones Públicas y fija las garantías mínimas de los ciudadanos respecto de la actividad administrativa. Esta regulación no agota las competencias estatales o autonómicas de establecer procedimientos específicos «ratione materiae» que deberán respetar, en todo caso, estas garantías. La Constitución establece la competencia de las Comunidades Autónomas para establecer las especialidades derivadas de su organización propia pero además, como ha señalado la jurisprudencia constitucional, no se puede disociar la norma sustantiva de la norma de procedimiento, por lo que también ha de ser posible que las Comunidades Autónomas dicten las normas de procedimiento necesarias para la aplicación de su derecho sustantivo, pues lo reservado al Estado no es todo procedimiento sino sólo aquel que deba ser común y haya sido establecido como tal. La regulación de los procedimientos propios de las Comunidades Autónomas habrán de respetar siempre las reglas del procedimiento que, por ser competencia exclusiva del Estado, integra el concepto de Procedimiento Administrativo Común. A este avanzado concepto responde la Ley que es de aplicación a todas las Administraciones Públicas y rigurosamente respetuosa con la distribución constitucional de competencias. III Con independencia de la Ley de 19 de octubre de 1889, que en su intento de uniformar el procedimiento constituyó un paso significativo en la evolución del Derecho público español —aunque se plasmara en un amasijo de Reglamentos departamentales—,