1_9788411975537 by Editorial Tirant Lo Blanch

APOROFOBIA Y SINHOGARISMO

La presente monografía responde a la siguiente pregunta: ¿Existe aporofobia en el sistema penal español? Centrando la atención en el colectivo de personas en situación de sinhogarismo, este estudio se inicia con el análisis de la aporofobia institucional para profundizar, subsiguientemente, en el sistema penal. En este ámbito, la perspectiva de género es un factor clave, desvelándose un sistema penal androcentrista y sexista. La investigación teórica sustenta la existencia de un sistema penal aporófobo que ha sido escasamente estudiado empíricamente. Como afirma Fernando Miró en el prólogo: «La presente monografía constituye el más ambicioso intento de profundizar empíricamente en la atribución del adjetivo “aporofobia” a nuestro sistema penal». La investigación también incluye una revisión de Derecho comparado con São Paulo (Brasil) y Gante (Bélgica). Finalmente, desarrolla propuestas dirigidas a eliminar y, en último término, erradicar, la aporofobia de las legislaciones y sociedades analizadas.

UN ANÁLISIS CRIMINOLÓGICO DEL SISTEMA PENAL ESPAÑOL

En la actualidad, parece que lo que no tiene nombre no existe. En el año 1996, cuando la autora nació, Adela Cortina conceptualizó una lacra social que atenta contra la dignidad y el bienestar de muchas personas en el mundo: la aporofobia, que significa el odio, rechazo o aversión a los pobres.

Isabel García Domínguez

Homenajes & congresos

Isabel García Domínguez

APOROFOBIA Y SINHOGARISMO UN ANÁLISIS CRIMINOLÓGICO DEL SISTEMA PENAL ESPAÑOL

Homenajes & congresos

APOROFOBIA Y SINHOGARISMO Un análisis criminológico del sistema penal español

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Marta Lorente Sariñena

Ana Cañizares Laso

Javier de Lucas Martín

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

José Ramón Cossío Díaz

María Luisa Cuerda Arnau

Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón

Manuel Díaz Martínez

Catedrático de Derecho Procesal de la UNED

Carmen Domínguez Hidalgo

Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

José Luis González Cussac

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Francisco Muñoz Conde Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Elisa Speckmann Guerra

Directora del Instituto de Investigaciones Históricas de la UNAM

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Fueron miembros de este Comité: Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

APOROFOBIA Y SINHOGARISMO Un análisis criminológico del sistema penal español

Isabel García Domínguez

tirant lo blanch Valencia, 2024

Copyright ® 2024 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de la autora y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. La presente obra ha sido sometida a la revisión de pares ciegos según el protocolo de publicación de la editorial a efectos de ofrecer el rigor y calidad correspondiente tanto en su contenido como en su forma, aplicándose los criterios específicos aprobados por la Comisión Nacional E 016 (BOE num. 286, de 26 de noviembre de 2016). Esta publicación ha sido realizada en el marco de un contrato otorgado por la Junta de Castilla y León, cofinanciado por el Fondo Social Europeo. Convocatoria: Orden de 12 de diciembre de 2019, de la Consejería de Educación. Referencia: ORDEN EDU/601/2020, de 3 de julio

Director de la Colección:

FERNANDO CARBAJO CASCÓN

Catedrático de Derecho Mercantil de la Universidad de Salamanca

Isabel García Domínguez

TIRANT LO BLANCH Y EDICIONES UNIVERSIDAD DE SALAMANCA EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1311-859-8 (Universidad de Salamanca) ISBN: 978-84-1197-553-7 (Tirant lo Blanch) MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

La verdadera ciencia enseña, sobre todo, a dudar y a ser ignorante Miguel de Unamuno

Fotografía de una persona en situación de sinhogarismo en la Plaza del Sé Autoría propia. São Paulo (Brasil), 5 noviembre del año 2019

DEDICATORIA

A mis padres y a mi hermano, por estar siempre a mi lado. A Álvaro, mi compañero de vida, hasta que se nos apaguen las luces. A los García Domínguez, sois una fortuna. A las mujeres Domínguez, siempre os llevo en el corazón. A mis amigas y amigos, por la compañía y hacer el camino más fácil.

AGRADECIMIENTOS

A Ana Isabel Pérez Cepeda, mi maestra. A mis profesoras, profesores y colegas de la Universidad de Salamanca. A Pedro de Abreu Dallari de la Universidad de São Paulo y Tom Vander Beken de la Universidad de Gante.

Índice ABREVIATURAS Y SIGLAS........................................................................

PRÓLOGO................................................................................................

INTRODUCCIÓN......................................................................................

Capítulo I. DESGLOSANDO LA APOROFOBIA INSTITUCIONAL 1. Capitalismo, neoliberalismo y declive del Estado de Bienestar.............

2. Pobreza y exclusión social........................................................................

3. Derecho a la vivienda................................................................................

3.1. Ámbito internacional y europeo.....................................................

3.2. El laberinto normativo del plano nacional.....................................

Capítulo II. UN SISTEMA PENAL CON TINTES APORÓFOBOS 1. Las bases ideológicas del sistema penal aporófobo................................

2. La Política Criminal en EE. UU. y su influencia.....................................

3. La sanción de las manifestaciones del sinhogarismo en el espacio público.......................................................................................................

110

4. El Derecho penal aporófobo en España. Criminalización de la pobreza y delitos de bagatela en las últimas reformas penales............................

132

5. La cadena aporófoba y la selectividad del sistema penal.......................

152

6. Recapitulación: una propuesta al concepto de aporofobia institucional..............................................................................................................

162

Capítulo III. APOROFOBIA INSTITUCIONAL Y GÉNERO 1. La feminización de la pobreza.................................................................

170

2. El tránsito de la feminización de la pobreza a la criminalización de la pobreza femenina. Especial referencia a la prostitución.......................

174

2.1. Un sistema penal sin perspectiva de género...................................

175

2.2. Instituciones penales y aporofobia desde una perspectiva de género...............................................................................................

179

2.3. La sanción de la prostitución en el espacio público......................

189

Índice

Capítulo IV. SINHOGARISMO Y DERECHO PENAL DE LA APOROFOBIA EN LA REALIDAD SOCIAL 1. El colectivo de personas en situación de sinhogarismo a través de los datos...........................................................................................................

198

1.1. Ámbito mundial...............................................................................

199

1.2. Ámbito europeo...............................................................................

203

1.3. Ámbito nacional...............................................................................

207

1.4. Limitaciones y conclusión................................................................

216

2. Aproximación a la criminalización y victimización aporófoba en España. Una revisión sistemática exploratoria (años 2015-2020)........................

219

2.1. Estado de la cuestión y objetivo.......................................................

219

2.2. Metodología......................................................................................

222

2.3. Resultados.........................................................................................

225

2.4. Discusión, limitaciones y conclusión...............................................

231

Capítulo V. APOROFOBIA Y SINHOGARISMO EN EL SISTEMA PENAL DE BRASIL Y BÉLGICA 1. El Derecho comparado como método....................................................

233

2. Manifestaciones del derecho penal de la aporofobia en São Paulo (Brasil).......................................................................................................

236

2.1. Estado de la cuestión........................................................................

236

2.1.1. Audiencias de custodia y sinhogarismo: ¿un vínculo?.......

239

2.1.2. La victimización penal por motivación aporófoba.............

244

2.2. Objetivos e hipótesis de investigación.............................................

246

2.3. Metodología......................................................................................

247

2.3.1. Diseño de la investigación...................................................

247

2.3.2. Muestra.................................................................................

250

2.3.3. Procedimiento y operacionalización de variables..............

251

2.4. Resultados.........................................................................................

258

2.4.1. Criminalización de la pobreza en las audiencias de custodia..........................................................................................

258

2.4.1.1.Sinhogarismo y sobrecriminalización.................................

258

2.4.1.2. Sinhogarismo vs. grupo de control.......................

265

2.4.1.3. Cuaderno de campo..............................................

270

2.4.2. La victimización por motivación aporófoba.......................

271

2.5. Discusión...........................................................................................

278

2.6. Limitaciones y conclusión................................................................

281

Índice

3. Manifestaciones de la aporofobia en el sistema penal y administrativo belga: un estudio de caso en Gante.........................................................

282

3.1. Estado de la cuestión........................................................................

282

3.2. Objetivos...........................................................................................

289

3.3. Metodología......................................................................................

289

3.3.1. Diseño de la investigación...................................................

289

3.3.2. Muestra.................................................................................

291

3.3.3. Procedimiento de análisis de datos.....................................

293

3.4. Resultados.........................................................................................

296

3.4.1. La sanción de las manifestaciones del sinhogarismo en las ordenanzas municipales de Gante......................................

296

3.4.2. La victimización de las personas en situación de sinhogarismo por motivación aporófoba.........................................

298

3.5. Discusión...........................................................................................

301

3.6. Limitaciones y conclusión................................................................

304

Capítulo VI. PROPUESTAS Y LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN FUTURA 1. El arte de la complejidad: propuestas al legislador, los operadores de justicia, la academia y la ciudadanía........................................................

307

2. Retos pendientes y líneas de investigación futura..................................

317

CONCLUSIONES.......................................................................................

323

BIBLIOGRAFÍA.........................................................................................

329

ANEXOS...................................................................................................

363

ABREVIATURAS Y SIGLAS AROPE: Art/s: ASBOs: BOE: C. A.: CC. AA.: CCDF: CDFUE: CDPH: CyL: CE: CEAPIS: CEAS: CEDH: CENDOJ: CEPT: CES: CESCR: CGE: CGPJ: CIS: CNDDH: CNJ: CP: CPP: CPTD: CSE:

At Risk Of Poverty and/or Exclusion (En Riesgo de Pobreza y/o exclusion social) artículo/s Anti-Social Behaviour Orders (Órdenes de Comportamiento Antisocial) Boletín Oficial del Estado Comunidad Autónoma Comunidades Autónomas Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea Carta de Derechos de las Personas sin Hogar Castilla y León Constitución española Centro de Alternativas Penais e Inclusão Social (Centros de Alternativas Penales e Inclusión social) Centros de Acción Social Convención Europea de Derechos Humanos Centro de Documentación Judicial Comité Europeo para la Prevención de la Tortura Consejo Económico y Social Convención Internacional sobre los Derechos Económicos, Sociales y Culturales Consejo General del Estado Consejo General del Poder Judicial Centro de Investigaciones Sociológicas Centro Nacional de Defesa de Direitos Humanos (Centro Nacional de Defensa de Derecho Humanos) Conselho Nacional de Justiça (Consejo Nacional de Justicia) Código Penal Código Procesal Penal Coordinadora para la Prevención y Denuncia de la Tortura Carta Social Europea

20 DRAE: DUDH: EDIS: ENIPSH: EOH: ETHOS: Eurostat: FAES: FEANTSA: FEMP: FFCCS: FGE: GAS: HUD: IBCCRIM: ICESCR: IDDD: IIPP: INE: IPH: IPM: ISES: LECrim: LEX: LMMGL: LOPSC: MAS: MI:

Isabel García Domínguez

Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española Declaración Universidad de Derechos Humanos Equipo de Investigación Sociológica Estrategia Nacional Integral para Personas Sin Hogar European Observatory on Homelessness (Observatorio Europeo de Sinhogarismo) European Typology of Homelessness and Housing Exclusion (Tipología Europea de Sinhogarismo y Exclusión Social) Oficina Estadística de la Unión Europea Fundación para el Análisis y los Estudios Sociales Federación Europea de Organizaciones Nacionales que trabajan con Personas sin Hogar Federación Española de Municipios y Provincias Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado Fiscalía General del Estado Gemeentelijke Administratieve Sancties (Sanciones Administrativas Municipales). Año 2014 Department of Housing & Urban Development (Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de EE. UU.) Instituto Brasileiro de Ciências Criminais (Instituto Brasileño de Ciencias Criminales, IBCCRIM por sus siglas) Pacto Internacional sobre los Derechos Económicos, Sociales y Culturales Instituto de Defensa del Derecho a la Defensa (Instituto de Defesa do Direito de Defesa) Instituciones penitenciarias Instituto Nacional de Estadística Índice de Pobreza Humana Índice de Pobreza Multidimensional Índice Sintético de Exclusión Social Ley de Enjuiciamiento Criminal Ley de Extranjería Ley de medidas para la modernización del gobierno local Ley Orgánica de Protección de la Seguridad Ciudadana Gemeentelijke Administratieve Sancties (Sanciones Administrativas Municipales). Año 1999. Ministerio del Interior