1_9788499850306 by Editorial Tirant Lo Blanch

Estatut d'autonomia de Catalunya

Edició preparada per

ENOCH ALBERTI ROVIRA MARKUS GONZÁLEZ BEILFUSS

tirant lo b anch València, 2011

Copyright © 2011 És rigorosament prohibida, sense l'autorització dels titulars del «copyright», sota les sancions establertes a la llei, la reproducció total o parcial d'aquesta obra per qualsevol procediment, incloent-hi la reprografia i el tractament informàtic i la distribució d'exemplars mitjançant lloguer o préstec públics. En cas d’errates i actualitzacions, l’Editorial Tirant lo Blanch publicarà la pertinent correcció en la pàgina web www.tirant. com (http://www.tirant.com). Els textos jurídics que apareixen s’ofereixen amb una finalitat informativa o divulgativa. Tirant lo Blanch vetlla per l’actualitat, exactitud i veracitat dels mateixos, però adverteix que no són textos oficials i declina tota responsabilitat pels danys ocasionats per les inexactituds o incorreccions en els que puguin incórrer. Els únics textos considerats legalment vàlids són els que apareixen a les publicacions oficials dels corresponents organismes autonòmics o nacionals

ENOCH ALBERTI ROVIRA MARKUS GONZÁLEZ BEILFUSS

D'AQUESTA EDICIÓ: TIRANT LO BLANCH C/ Arts Grafiques, 14 - 46010 - València TELFS: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/361 41 51 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Llibreria virtual: http://www.tirant.es DIPÒSIT LEGAL: BII.S.B.N.: 978-84-9985-030-6 IMPRIMEIX: Gráficas Díaz Tuduri, S.L. MAQUETA: PMc Media Pot enviar-nos els seus suggeriments a atencioncliente@tirant.com. També disposa d’un Procediment de queixes, d’acord amb el que s’estableix a www.tirant.net/ index.php/empresa/politicas-de-empresa.

ÍNDICE Presentació ..................................................................................

Preàmbul .....................................................................................

Títol preliminar ......................................................................... Art. 1. Catalunya ................................................... Art. 2. La Generalitat ............................................. Art. 3. Marc polític................................................. Art. 4. Drets i principis rectors ................................ Art. 5. Els drets històrics ......................................... Art. 6. La llengua pròpia i les llengües oficials........... Art. 7. La condició política de catalans..................... Art. 8. Símbols de Catalunya .................................. Art. 9. El territori ................................................... Art. 10. La capital ................................................... Art. 11. L’Aran ....................................................... Art. 12. Els territoris amb vincles històrics, lingüístics i culturals amb Catalunya ............................... Art. 13. Les comunitats catalanes a l’exterior ............. Art. 14. Eficàcia territorial de les normes....................

22 22 22 22 22 23 24 25 26 26 27 27

Títol I. Dels drets, deures i principis rectors .......................... Capítol I. Drets i deures de l’àmbit civil i social ..................... Art. 15. Drets de les persones ................................... Art. 16. Drets en l’àmbit de les famílies ...................... Art. 17. Drets dels menors........................................ Art. 18. Drets de les persones grans .......................... Art. 19. Drets de les dones ....................................... Art. 20. Dret a viure amb dignitat el procés de la mort Art. 21. Drets i deures en l’àmbit de l’educació ........... Art. 22. Drets i deures en l’àmbit cultural ................... Art. 23. Drets en l’àmbit de la salut ........................... Art. 24. Drets en l’àmbit dels serveis socials ............... Art. 25. Drets en l’àmbit laboral ................................ Art. 26. Drets en l’àmbit de l’habitatge ...................... Art. 27. Drets i deures amb relació al medi ambient .... Art. 28. Drets dels consumidors i usuaris ....................

28 28 28 29 29 29 29 29 30 31 31 32 32 33 33 34

27 27 28

ÍNDICE Capítol II. Drets en l’àmbit polític i de l’Administració .......... Art. 29. Dret de participació ..................................... Art. 30. Drets d’accés als serveis públics i a una bona Administració .............................................. Art. 31. Dret a la protecció de les dades personals ...... Capítol III. Drets i deures lingüístics ..................................... Art. 32. Drets i deures de coneixement i ús de les llengües ........................................................... Art. 33. Drets lingüístics davant les administracions públiques i les institucions estatals ..................... Art. 34. Drets lingüístics dels consumidors i usuaris ..... Art. 35. Drets lingüístics en l’àmbit de l’ensenyament .. Art. 36. Drets amb relació a l’aranès ......................... Capítol IV. Garanties dels drets estatutaris ........................... Art. 37. Disposicions generals ................................... Art. 38. Tutela......................................................... Capítol V. Principis rectors................................................... Art. 39. Disposicions generals ................................... Art. 40. Protecció de les persones i de les famílies ...... Art. 41. Perspectiva de gènere .................................. Art. 42. Cohesió i benestar socials ............................ Art. 43. Foment de la participació ............................. Art. 44. Educació, recerca i cultura ............................ Art. 45. Àmbit socioeconòmic .................................. Art. 46. Medi ambient, desenvolupament sostenible i equilibri territorial ........................................ Art. 47. Habitatge.................................................... Art. 48. Mobilitat i seguretat viària............................. Art. 49. Protecció dels consumidors i usuaris .............. Art. 50. Foment i difusió del català ............................ Art. 51. Cooperació al foment de la pau i cooperació al desenvolupament ........................................ Art. 52. Mitjans de comunicació social ....................... Art. 53. Accés a les tecnologies de la informació i de la comunicació ............................................... Art. 54. Memòria històrica........................................

Títol II. De les institucions ....................................................... Capítol I. El Parlament ........................................................ Art. 55. Disposicions generals ................................... Art. 56. Composició i règim electoral ........................

34 34 35 36 36 36 36 38 38 40 40 40 41 41 41 42 43 44 45 46 47 48 49 49 50 50 51 52 52 52 53 53 53 53

ÍNDICE Art. Art. Art. Art. Art. Art.

57. 58. 59. 60. 61. 62.

Estatut dels diputats ..................................... Autonomia parlamentària............................. Organització i funcionament ......................... Règim de les reunions i les sessions ............... Funcions..................................................... Iniciativa legislativa i exercici de la funció legislativa .......................................................... Art. 63. Delegació en el Govern de la potestat legislativa .............................................................. Art. 64. Decrets llei .................................................. Art. 65. Promulgació i publicació de les lleis ............... Art. 66. Causes de finiment de la legislatura ............... Capítol II. El president o presidenta de la Generalitat ........... Art. 67. Elecció, nomenament, estatut personal, cessament i competències .................................... Capítol III. El Govern i l’Administració de la Generalitat ....... Secció primera. El Govern .................................................. Art. 68. Funcions, composició, organització i cessament .......................................................... Art. 69. El conseller primer o consellera primera ........ Art. 70. Estatut personal dels membres del Govern ..... Secció segona. L’Administració de la Generalitat .................. Art. 71. Disposicions generals i principis d’organització i funcionament ............................................ Art. 72. Òrgans consultius del Govern ....................... Capítol IV. Les relacions entre el Parlament i el Govern........ Art. 73. Drets i obligacions dels membres del Govern envers el Parlament ..................................... Art. 74. Responsabilitat política del Govern i dels seus membres .................................................... Art. 75. Dissolució anticipada del Parlament............... Capítol V. Altres institucions de la Generalitat ..................... Secció primera. El Consell de Garanties Estatutàries ............. Art. 76. Funcions..................................................... Art. 77. Composició i funcionament .......................... Secció segona. El Síndic de Greuges .................................... Art. 78. Funcions i relacions amb altres institucions anàlogues ................................................... Art. 79. Designació i estatut del síndic de greuges ....... Secció tercera. La Sindicatura de Comptes...........................

9 54 54 55 56 56 57 58 59 59 59 60 60 61 61 61 62 62 63 63 64 64 64 64 65 65 65 65 66 67 67 68 68

ÍNDICE Art. 80.

Funcions i relacions amb el Tribunal de Comptes ............................................................. Art. 81. Composició, funcionament i estatut personal . Secció quarta. Regulació del Consell de l’Audiovisual de Catalunya ............................................................................. Art. 82. El Consell de l’Audiovisual de Catalunya ........ Capítol VI. El govern local.................................................... Secció primera. Organització territorial local ........................ Art. 83. Organització del govern local de Catalunya .... Art. 84. Competències locals .................................... Art. 85. El Consell de Governs Locals........................ Secció segona. El municipi ................................................. Art. 86. El municipi i l’autonomia municipal ............... Art. 87. Principis d’organització i funcionament i potestat normativa ................................................... Art. 88. Principi de diferenciació ............................... Art. 89. Règim especial del municipi de Barcelona...... Secció tercera. La vegueria ................................................. Art. 90. La vegueria ................................................. Art. 91. El Consell de Vegueria ................................. Secció quarta. La comarca i els altres ens locals supramunicipals ............................................................................... Art. 92. La comarca................................................. Art. 93. Els altres ens locals supramunicipals .............. Capítol VII. Organització institucional pròpia de l’Aran ........ Art. 94. Règim jurídic ............................................... Títol III. Del poder judicial a Catalunya .................................. Capítol I. El Tribunal Superior de Justícia i el fiscal o la fiscal superior de Catalunya....................................................... Art. 95. El Tribunal Superior de Justícia de Catalunya . Art. 96. El fiscal o la fiscal superior de Catalunya ........ Capítol II. El Consell de Justícia de Catalunya ...................... Art. 97. El Consell de Justícia de Catalunya................ Art. 98. Atribucions ................................................. Art. 99. Composició, organització i funcionament ...... Art. 100. Control dels actes del Consell de Justícia de Catalunya ................................................... Capítol III. Competències de la Generalitat sobre l’Administració de justícia ......................................................................... Art. 101. Oposicions i concursos ................................

68 69 69 69 70 70 70 70 72 72 72 73 74 74 74 74 75 76 76 76 76 76 77 77 77 79 80 80 80 82 82 83 83

ÍNDICE Art. 102. El personal judicial i la resta del personal al servei de l’Administració de justícia a Catalunya....... Art. 103. Mitjans personals......................................... Art. 104. Mitjans materials ......................................... Art. 105. Oficina judicial i institucions i serveis de suport Art. 106. Justícia gratuïta. Procediments de mediació i de conciliació .................................................. Art. 107. Demarcació, planta i capitalitat judicials ......... Art. 108. Justícia de pau i de proximitat ...................... Art. 109. Clàusula subrogatòria ................................... Títol IV. De les competències .................................................. Capítol I. Tipologia de les competències ............................... Art. 110. Competències exclusives .............................. Art. 111. Competències compartides .......................... Art. 112. Competències executives ............................. Art. 113. Competències de la Generalitat i normativa de la Unió Europea .......................................... Art. 114. Activitat de foment ...................................... Art. 115. Abast territorial i efectes de les competències . Capítol II. Les matèries de les competències ......................... Art. 116. Agricultura, ramaderia i aprofitaments forestals ............................................................. Art. 117. Aigua i obres hidràuliques............................. Art. 118. Associacions i fundacions ............................. Art. 119. Caça, pesca, activitats marítimes i ordenació del sector pesquer............................................. Art. 120. Caixes d’estalvis .......................................... Art. 121. Comerç i fires ............................................. Art. 122. Consultes populars ...................................... Art. 123. Consum ..................................................... Art. 124. Cooperatives i economia social ..................... Art. 125. Corporacions de dret públic i professions titulades ............................................................. Art. 126. Crèdit, banca, assegurances i mutualitats no integrades en el sistema de seguretat social .... Art. 127. Cultura ....................................................... Art. 128. Denominacions i indicacions geogràfiques i de qualitat ....................................................... Art. 129. Dret civil ..................................................... Art. 130. Dret processal .............................................

83 84 85 86 86 86 87 87 88 88 88 88 89 89 89 90 91 91 92 93 94 95 97 98 98 99 100 101 102 104 105 106

ÍNDICE Art. 131. Art. 132. Art. 133. Art. 134. Art. 135. Art. 136. Art. 137. Art. 138. Art. 139. Art. 140. Art. 141. Art. 142. Art. 143. Art. 144. Art. 145. Art. 146. Art. 147. Art. 148. Art. 149. Art. 150. Art. 151. Art. 152. Art. 153. Art. 154. Art. 155. Art. 156. Art. 157. Art. 158. Art. 159.

Art. 160. Art. 161.

Educació..................................................... Emergències i protecció civil......................... Energia i mines ........................................... Esport i lleure.............................................. Estadística................................................... La funció pública i el personal al servei de les administracions públiques catalanes ............... Habitatge.................................................... Immigració ................................................. Indústria, artesania, control metrològic i contrastació de metalls ........................................... Infraestructures del transport i de les comunicacions .......................................................... Joc i espectacles.......................................... Joventut ..................................................... Llengua pròpia ............................................ Medi ambient, espais naturals i meteorologia . Mercats de valors i centres de contractació .... Mitjans de comunicació social i serveis de contingut audiovisual ......................................... Notariat i registres públics ............................ Obres públiques .......................................... Ordenació del territori i del paisatge, del litoral i urbanisme ................................................. L’organització de l’Administració de la Generalitat ............................................................ Organització territorial ................................. Planificació, ordenació i promoció de l’activitat econòmica .................................................. Polítiques de gènere..................................... Promoció i defensa de la competència........... Propietat intel·lectual i industrial ................... Protecció de dades de caràcter personal ........ Publicitat .................................................... Recerca, desenvolupament i innovació tecnològica ............................................................ Règim jurídic, procediment, contractació, expropiació i responsabilitat en les administracions públiques catalanes ...................................... Règim local ................................................. Relacions amb les entitats religioses ..............

106 108 109 110 112 112 112 113 115 115 117 118 119 119 122 122 123 124 125 127 127 127 128 129 129 130 131 131

132 133 134

ÍNDICE Art. 162. Sanitat, salut pública, ordenació farmacèutica i productes farmacèutics................................. Art. 163. Seguretat privada ........................................ Art. 164. Seguretat pública ......................................... Art. 165. Seguretat social ........................................... Art. 166. Serveis socials, voluntariat, menors i promoció de les famílies.............................................. Art. 167. Símbols de Catalunya .................................. Art. 168. Sistema penitenciari .................................... Art. 169. Transports .................................................. Art. 170. Treball i relacions laborals ............................ Art. 171. Turisme ...................................................... Art. 172. Universitats ................................................. Art. 173. Videovigilància i control de so i enregistraments ......................................................... Títol V. De les relacions institucionals de la Generalitat ....... Capítol I. Relacions de la Generalitat amb l’Estat i amb altres comunitats autònomes...................................................... Art. 174. Disposicions generals ................................... Secció primera. Col·laboració amb l’Estat i amb altres comunitats autònomes..................................................................... Art. 175. Instruments de col·laboració entre la Generalitat i l’Estat ....................................................... Art. 176. Efectes de la col·laboració entre la Generalitat i l’Estat ......................................................... Art. 177. Règim dels convenis entre la Generalitat i l’Estat ......................................................... Art. 178. Convenis i acords amb altres comunitats autònomes ........................................................ Secció segona. Participació en institucions i en procediments de presa de decisions estatals .......................................... Art. 179. Compareixença de senadors davant el Parlament .......................................................... Art. 180. Designació de membres del Tribunal Constitucional i del Consell General del Poder Judicial Art. 181. Participació en l’ordenació general de l’activitat econòmica .................................................. Art. 182. Designació de representants en els organismes econòmics i socials ...................................... Secció tercera. La Comissió Bilateral Generalitat-Estat ..........

135 136 136 138 138 139 140 140 142 143 144 145 145 145 145 146 146 147 147 147 148 148 148 149 149 150

ÍNDICE Art. 183. Funcions i composició de la Comissió Bilateral Generalitat-Estat .......................................... Capítol II. Relacions de la Generalitat amb la Unió Europea . Art. 184. Disposició general ....................................... Art. 185. Participació en els tractats de la Unió Europea Art. 186. Participació en la formació de les posicions de l’Estat ......................................................... Art. 187. Participació en institucions i organismes europeus ........................................................... Art. 188. Participació en el control dels principis de subsidiarietat i de proporcionalitat ...................... Art. 189. Desenvolupament i aplicació del dret de la Unió Europea ..................................................... Art. 190. Gestió de fons europeus ............................... Art. 191. Accions davant el Tribunal de Justícia............ Art. 192. Delegació de la Generalitat davant la Unió Europea ......................................................... Capítol III. Acció exterior de la Generalitat ........................... Art. 193. Disposicions generals ................................... Art. 194. Oficines a l’exterior ..................................... Art. 195. Acords de col·laboració ................................ Art. 196. Tractats i convenis internacionals .................. Art. 197. Cooperació transfronterera, interregional i al desenvolupament ........................................ Art. 198. Participació en organismes internacionals ...... Art. 199. Coordinació de les accions exteriors .............. Art. 200. Projecció internacional de les organitzacions de Catalunya ...................................................

Títol VI. Del finançament de la Generalitat ............................ Capítol I. Les finances de la Generalitat ............................... Art. 201. Principis ..................................................... Art. 202. Els recursos de la Generalitat ........................ Art. 203. Competències financeres ............................. Art. 204. L’Agència Tributària de Catalunya ................ Art. 205. Òrgans economicoadministratius .................. Art. 206. Participació en el rendiment dels tributs estatals i mecanismes d’anivellament i de solidaritat.... Art. 207. El tractament fiscal ...................................... Art. 208. Actualització del finançament........................ Art. 209. Lleialtat institucional ....................................

150 152 152 152 153 154 154 154 155 155 155 156 156 156 156 156 157 157 157 157 158 158 158 158 159 160 162 162 164 164 164

ÍNDICE Art. 210. La Comissió Mixta d’Afers Econòmics i Fiscals Estat-Generalitat .......................................... Capítol II. El pressupost de la Generalitat ............................. Art. 211. Competències de la Generalitat .................... Art. 212. El pressupost de la Generalitat ...................... Art. 213. Recurs a l’endeutament ................................ Art. 214. Estabilitat pressupostària .............................. Art. 215. El patrimoni de la Generalitat ....................... Art. 216. Empreses públiques ..................................... Capítol III. Les finances dels governs locals........................... Art. 217. Principis rectors .......................................... Art. 218. Autonomia i competències financeres ........... Art. 219. Suficiència de recursos ................................. Art. 220. Llei de finances locals .................................. Art. 221. El cadastre ..................................................

164 167 167 167 167 167 167 168 168 168 168 169 170 170

Títol VII. De la reforma de l’Estatut ........................................ Art. 222. La reforma dels títols que no afecten les relacions amb l’Estat.................................................. Art. 223. La reforma de la resta dels títols....................

171

Disposició addicional primera. Designació de senadors .................... Disposició addicional segona. Acords amb el Govern de l’Estat ......... Disposició addicional tercera. Inversions en infraestructures .............. Disposició addicional quarta. Capacitat de finançament .................... Disposició addicional cinquena. Revisió del règim especial de l’Aran . Disposició addicional sisena. Administració ordinària ....................... Disposició addicional setena. Relació de tributs cedits ...................... Disposició addicional vuitena. Cessió de l’impost sobre la renda de les persones físiques ....................................................................... Disposició addicional novena. Cessió de l’impost sobre hidrocarburs, de l’impost sobre les labors del tabac, de l’impost sobre l’alcohol i begudes derivades, de l’impost sobre la cervesa, de l’impost sobre el vi i begudes fermentades i de l’impost sobre productes intermedis . Disposició addicional desena. Cessió de l’impost sobre el valor afegit Disposició addicional onzena. Capacitat normativa .......................... Disposició addicional dotzena. Interpretació harmònica .................... Disposició addicional tretzena. Fons propis i comuns amb altres territoris ......................................................................................... Disposició addicional catorzena. Jocs i apostes................................ Disposició addicional quinzena. Transparència ................................

174 174 174 175 175 175 176

171 172

177

177 178 178 178 179 179 179

ÍNDICE

Disposició transitòria primera. Adaptació de les lleis i les normes amb rang de llei ............................................................................... Disposició transitòria segona. Vigència de disposicions transitòries anteriors ..................................................................................

179 180

Disposició derogatòria ..................................................................

180

Disposició final primera. Aplicació dels preceptes del títol VI ............ Disposició final segona. L’Agència Tributària de Catalunya .............. Disposició final tercera. Termini de creació de la Comissió Mixta d’Afers Econòmics i Fiscals Estat-Generalitat........................................... Disposició final quarta. Relació d’entitats econòmiques i financeres ...

180 180 181 181

PRESENTACIÓ La present edició de l’Estatut d’Autonomia de Catalunya, aprovat per la Llei orgànica 6/2006, de 19 de juliol, recull el text estatutari, amb les sentències del Tribunal Constitucional que l’afecten, dictades en resolució dels recursos d’inconstitucionalitat que es van presentar contra ell (sentències 31/2010, de 28 de juliol, 46/2010 i 47/2010, ambdues de 8 de setembre, 48/2010, de 9 de setembre i 49/2010, de 29 de setembre). S’ha optat per mantenir els preceptes declarats nuls pel Tribunal Constitucional, marcant-los en cursiva, i reproduir a peu de pàgina les parts concloents dels fonaments jurídics d’aquestes sentències (especialment, de la STC 31/2010) que contenen declaracions interpretatives sobre diversos preceptes estatutaris, quan s’han portat a la part dispositiva de la sentència. Queda palesa d’aquesta manera la intervenció del Tribunal Constitucional sobre l’Estatut de Catalunya de 2006. S’ha inclòs també, en nota als preceptes corresponents, l’obra legislativa de desenvolupament de l’Estatut realitzada des de la Generalitat de Catalunya (lleis del Parlament, decrets legislatius i decrets lleis del Govern), a partir de la seva entrada en vigor. ENOCH ALBERTÍ MARKUS GONZÁLEZ BEILFUSS

LLEI ORGÀNICA 6/2006,DE 19 DE JULIOL, DE REFORMA DE L’ESTATUT D’AUTONOMIA DE CATALUNYA DOGC nº 4680 JUAN CARLOS I, REI D’ESPANYA A tots els qui vegeu i entengueu aquesta Llei orgànica. Sapigueu: Que les Corts Generals han aprovat, els ciutadans de Catalunya han ratificat en referèndum i Jo sanciono la Llei orgànica següent. PREÀMBUL Catalunya s’ha anat fent en el decurs del temps amb les aportacions d’energies de moltes generacions, de moltes tradicions i cultures, que hi han trobat una terra d’acollida. El poble de Catalunya ha mantingut al llarg dels segles una vocació constant d’autogovern, encarnada en institucions pròpies com la Generalitat —que fou creada el 1359 a les Corts de Cervera— i en un ordenament jurídic específic, aplegat, entre altres recopilacions de normes, en les Constitucions i altres drets de Catalunya. Després del 1714, han estat diversos els intents de recuperació de les institucions d’autogovern. En aquest itinerari històric constitueixen fites destacades, entre altres, la Mancomunitat del 1914, la recuperació de la Generalitat amb l’Estatut del 1932, el restabliment de la Generalitat el 1977 i l’Estatut del 1979, nascut amb la democràcia, la Constitució del 1978 i l’Estat de les autonomies.

Preàmbul

La llibertat col·lectiva de Catalunya troba en les institucions de la Generalitat el nexe amb una història d’afirmació i respecte dels drets fonamentals i de les llibertats públiques de la persona i dels pobles; una història que les dones i els homes de Catalunya volen prosseguir amb la finalitat de fer possible la construcció d’una societat democràtica i avançada, de benestar i progrés, solidària amb el conjunt d’Espanya i incardinada a Europa. El poble català continua proclamant avui com a valors superiors de la seva vida col·lectiva la llibertat, la justícia i la igualtat, i manifesta la seva voluntat d’avançar per una via de progrés que asseguri una qualitat de vida digna per a tots els que viuen i treballen a Catalunya. Els poders públics estan al servei de l’interès general i dels drets de la ciutadania, amb respecte pel principi de la subsidiarietat. És per tot això que, seguint l’esperit del preàmbul de l’Estatut del 1979, aquest Estatut assumeix que: - Catalunya és un país ric en territoris i gents, una diversitat que la defineix i l’enriqueix des de fa segles i l’enforteix per als temps venidors. - Catalunya és una comunitat de persones lliures per a persones lliures on cadascú pot viure i expressar identitats diverses, amb un decidit compromís comunitari basat en el respecte per la dignitat de cadascuna de les persones. - L’aportació de tots els ciutadans i ciutadanes ha configurat una societat integradora, amb l’esforç com a valor i amb capacitat innovadora i emprenedora, uns valors que continuen impulsant-ne el progrés. - L’autogovern de Catalunya es fonamenta en la Constitució, i també en els drets històrics del poble català, que, en el marc d’aquella, donen origen en aquest Estatut al reconeixement d’una posició singular de la Generalitat. Catalunya vol desenvolupar la

Preàmbul

seva personalitat política en el marc d’un Estat que reconeix i respecta la diversitat d’identitats dels pobles d’Espanya. - La tradició cívica i associativa de Catalunya ha subratllat sempre la importància de la llengua i la cultura catalanes, dels drets i els deures, del saber, de la formació, de la cohesió social, del desenvolupament sostenible i de la igualtat de drets, i avui, especialment, de la igualtat entre dones i homes. - Catalunya, per mitjà de l’Estat, participa en la construcció del projecte polític de la Unió Europea, els valors i els objectius de la qual comparteix. - Catalunya, des de la seva tradició humanista, aferma el seu compromís amb tots els pobles per a construir un ordre mundial pacífic i just. El Parlament de Catalunya, recollint el sentiment i la voluntat de la ciutadania de Catalunya, ha definit Catalunya com a nació1 d’una manera àmpliament majoritària. La Constitució espanyola, en l’article segon, reconeix la realitat nacional de Catalunya2 com a nacionalitat. En exercici del dret inalienable de Catalunya a l’autogovern, els parlamentaris catalans proposen, la Comissió Constitucional del Congrés dels Diputats acorda, les Corts Generals aproven i el poble de Catalunya ratifica aquest Estatut.

La STC 31/2010, de 28 de juny, declara que la referència a “Catalunya com a nació” no té eficàcia jurídica interpretativa. La STC 31/2010 declara que la referència a “la realitat nacional de Catalunya” no te eficàcia jurídica interpretativa.

Art. 1

TÍTOL PRELIMINAR

TÍTOL PRELIMINAR Article 1. Catalunya.– Catalunya, com a nacionalitat, exerceix el seu autogovern constituïda en comunitat autònoma d’acord amb la Constitució i amb aquest Estatut, que és la seva norma institucional bàsica. Article 2. La Generalitat.– 1. La Generalitat és el sistema institucional en què s’organitza políticament l’autogovern de Catalunya. 2. La Generalitat és integrada pel Parlament, la Presidència de la Generalitat, el Govern i les altres institucions que estableix el capítol V del títol II. 3. Els municipis, les vegueries, les comarques i els altres ens locals que les lleis determinin integren també el sistema institucional de la Generalitat, com a ens en els quals aquesta s’organitza territorialment, sens perjudici de llur autonomia. 4. Els poders de la Generalitat emanen del poble de Catalunya i s’exerceixen d’acord amb el que estableixen aquest Estatut i la Constitució. Article 3. Marc polític.– 1. Les relacions de la Generalitat amb l’Estat es fonamenten en el principi de la lleialtat institucional mútua i es regeixen pel principi general segons el qual la Generalitat és Estat, pel principi d’autonomia, pel de bilateralitat i pel de multilateralitat. 2. Catalunya té en l’Estat espanyol i en la Unió Europea el seu espai polític i geogràfic de referència i incorpora els valors, els principis i les obligacions que deriven del fet de formar-ne part. Article 4. Drets i principis rectors.– 1. Els poders públics de Catalunya han de promoure el ple exercici de les llibertats i els

TÍTOL PRELIMINAR

Art. 5

drets que reconeixen aquest Estatut, la Constitució, la Unió Europea, la Declaració universal de drets humans, el Conveni europeu per a la protecció dels drets humans i els altres tractats i convenis internacionals subscrits per Espanya que reconeixen i garanteixen els drets i les llibertats fonamentals. 2. Els poders públics de Catalunya han de promoure les condicions perquè la llibertat i la igualtat dels individus i dels grups siguin reals i efectives; han de facilitar la participació de totes les persones en la vida política, econòmica, cultural i social, i han de reconèixer el dret dels pobles a conservar i desenvolupar llur identitat. 3. Els poders públics de Catalunya han de promoure els valors de la llibertat, la democràcia, la igualtat, el pluralisme, la pau, la justícia, la solidaritat, la cohesió social, l’equitat de gènere i el desenvolupament sostenible. Article 5. Els drets històrics.– L’autogovern de Catalunya es fonamenta també en els drets històrics del poble català, en les seves institucions seculars i en la tradició jurídica catalana, que aquest Estatut incorpora i actualitza a l’empara de l’article 2, la disposició transitòria segona i altres preceptes de la Constitució, dels quals deriva el reconeixement d’una posició singular de la Generalitat amb relació al dret civil, la llengua, la cultura, la projecció d’aquestes en l’àmbit educatiu, i el sistema institucional en què s’organitza la Generalitat3.

La STC 31/2010 declara que el precepte no és inconstitucional sempre que s’interpreti en els termes establerts al seu FJ 10. Aquest FJ conclou que “el art. 5 EAC no es contrario a la Constitución interpretado en el sentido de que su inciso “en los derechos históricos del pueblo catalán” no remite al contenido de la disposición adicional primera de la Constitución ni es fundamento jurídico propio del autogobierno de Cataluña al margen de la Constitución misma”.