DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL Y JUICIO DE AMPARO CONTRA NORMAS GENERALES
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL Y JUICIO DE AMPARO CONTRA NORMAS GENERALES
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH
María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho.
Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
María Luisa Cuerda Arnau
Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón
Manuel Díaz Martínez
Catedrático de Derecho Procesal de la UNED
Carmen Domínguez Hidalgo
Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
José Luis González Cussac
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania)
Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Consuelo Ramón Chornet
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Elisa Speckmann Guerra
Directora del Instituto de Investigaciones
Históricas de la UNAM
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Fueron miembros de este Comité:
Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón
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DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL Y JUICIO DE AMPARO CONTRA NORMAS GENERALES
Jorge Alvar Contreras Segura
tirant lo blanch
Ciudad de México, 2024
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© Jorge Alvar Contreras SeguraA Jorge Alvar Contreras Vázquez, gracias por ser mi héroe; Griselda Segura Ayala †, gracias por ser mi guía; Ana María Cedillo González, gracias por ser mi fortaleza;
Victoria Abreo Fuentes, gracias por ser mi amparo; y Sandra Contreras Segura, gracias por ser mi seguridad.
II. Impugnación de normas generales en amparo directo ........................
1. Violaciones procesales e impugnación de normas generales (hipótesis del artículo 170, fracción I, párrafo cuarto de la Ley de Amparo) .....................203
2. Procedencia del amparo directo contra resoluciones favorables al quejoso (hipótesis del artículo 170, fracción II de la Ley de Amparo) ......................205
III. Suspensión del acto reclamado en el juicio de amparo contra normas generales ........................................................................................... 207
1. Noción .........................................................................................................207
2. Suspensión del acto reclamado en el amparo indirecto ...............................208
3. Suspensión del acto reclamado en el amparo directo ..................................212
Prólogo
Sin duda, en los últimos años (difícil establecer un número preciso), los problemas jurídicos más relevantes que hemos tenido en México han surgido con motivo del análisis de constitucionalidad de normas generales, es decir, del contraste del contenido de leyes generales, federales, locales, constituciones locales, reglamentos y, en general, de cualquier disposición de observancia general con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Entre las temáticas más relevantes que han surgido en México con motivo del análisis de constitucionalidad de normas generales podemos destacar los siguientes: el análisis de la regularidad constitucional de la llamada reforma energética1; la reforma legal conocida como el traslado del control operativo y administrativo de la Guarda Nacional a la Secretaría de la Defensa Nacional2; el llamado “Plan B”3 consistente en una modificación al funcionamiento del sistema electoral en México; de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos4; la Ley Nacional sobre el Uso de la Refuerza5; la Ley “Bonilla” (modificación a la Constitución local del estado de Baja California que ampliaba el periodo para el gobernador electo de 2 a 5 años); entre otros temas relevantes para orden jurídico nacional mexicano.
Asimismo, debe mencionarse que nuestra Suprema Corte de Justicia de la Nación no solo ha tenido la oportunidad, como ocurrió en los asuntos recién citados, de analizar la regularidad constitucional de normas generales a partir del estudio de su contenido material o del análisis del procedimiento que
1 Reformas a la Ley de la Industria Eléctrica publicadas el publicada el 9 de marzo de 2021.
2 Reformas a Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Ley de la Guardia Nacional, Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos y la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, en materia de Guardia Nacional y Seguridad Pública, publicadas en el Diario Oficial de la Federación de 9 de septiembre de 2022.
3 Diversas modificaciones a la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, de la Ley General de Partidos Políticos, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, y la expedición de la Ley General de los Medios de Impugnación en Materia Electoral, publicados el 2 de marzo de 2023.
4 Reformas publicadas el 5 de noviembre de 2018.
5 Expedición de la Ley Nacional Sobre Uso de la Fuerza, publicada en el Diario Oficial de la Federación de 27 de mayo de 2019.
concluyó en la emisión de tales disposiciones; también se ha visto obligada a estudiar violaciones directas a la Constitución con motivo de la omisión por parte del legislador de expedir leyes, como ocurrió en la resolución del Amparo en Revisión 308/2020 en el que se señaló como acto reclamado la omisión del Congreso de la Unión de expedir la Ley General de Comunicación Social.
Ahora bien, al margen de la problemática -ya referida- relativa a que el análisis de constitucionalidad de normas generales puede versar sobre el estudio de su contenido material, del análisis del procedimiento legislativo que las originan o de su falta de emisión, lo cierto es que cualquiera de estos tres tipos de violación pueden hacerse valer en tres diferentes medios de control judicial de regularidad constitucional: 1) amparo directo o amparo indirecto; 2) controversia constitucional o 3) acción de inconstitucionalidad; situación la cual deriva en que el análisis de regularidad constitucional de normas generales tiene diferentes reglas y alcances en función del mecanismo procesal en el que se plantee la inconstitucionalidad de una norma general.
Por ejemplo, en amparo indirecto, un planteamiento de tal naturaleza respecto a una constitución local, ley general, federal, local, tratado internacional o general cualquier disposición de observancia general, tiene la naturaleza de acto reclamado destacado (ya sea que la norma sea autoaplicativa o heteroaplicativa), lo puede formular cualquier persona física o moral siempre que acredite un interés jurídico o legítimo, su análisis está a cargo de un Juez de Distrito y una eventual declaratoria de inconstitucionalidad solo beneficiará a la persona quejosa (principio de relatividad); en cambio, en amparo directo, este argumento solo será vía excepción y con motivo de la aplicación concreta de la norma en una resolución jurisdiccional o en un procedimiento seguido en forma de juicio, estará a cargo de un Tribunal Colegiado y también se regirá por el principio de relatividad. En acción de inconstitucionalidad son limitados los sujetos legitimados que pueden realizar un argumento de tal naturaleza, su estudio se limita a normas generales con rango de ley, es posible que tenga efectos generales y su resolución está a cargo únicamente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación; de forma similar a lo que sucede con las Controversias Constitucionales que tienen como principal finalidad la defensa del principio de división de poderes entre los poderes constituidos.
Como se advierte, dentro del orden jurídico mexicano existen muchos y diversos escenarios, formas y materias de análisis cuando se plantea el estudio de regularidad constitucional de una norma de carácter general, temáticas las cuales, se insiste, son las de mayor relevancia jurídica en nuestro país.
Por ello, preocupado por la dificultad para comprender este tema tan complejo, pero al mismo tiempo cotidiano y relevante para nuestro país, el Licenciado Jorge Alvar Contreras Segura, desde su experiencia académica y profesional dentro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, máximo tribunal constitucional de México, quien posee el monopolio de la expulsión definitiva de normas generales, nos presenta la obra “DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL Y JUICIO DE AMPARO CONTRA NORMAS GENERALES”, el cual, desde un texto sencillo de comprender y amigable, y ejemplos prácticos, nos explica la forma en cómo funciona en México la impugnación de normas generales en el juicio de amparo.
Con ese objetivo, el presente libro inicia explicando qué es el derecho procesal constitucional y el control judicial de constitucionalidad y sus tipos, para después centrarse en el juicio de amparo, su historia, su procedencia, sus principios y desarrollo procesal (distinguiéndolo de la Acción de Inconstitucionalidad y la Controversia Constitucional); para finalmente desarrollar los aspectos específicos del Juicio de Amparo contra normas generales en sus dos vías. Desarrollo académico que facilita la comprensión de un tema de la mayor complejidad tanto para personas abogadas como para no abogadas.
Libro que, sin duda alguna, aporta al desarrollo del derecho procesal constitucional en México y a la formación de los y las futuras abogadas de México.
GILBERTO NAVA HERNÁNDEZ
Secretario Auxiliar de Ponencia del Ministro González Alcántara Carrancá y Profesor titular de Teoría General del Proceso en el Instituto Tecnológico Autónomo de México
El juicio de amparo es, indudablemente, el proceso constitucional de mayor envergadura en el sistema jurídico mexicano. Por esta razón, a lo largo de los años ha sido objeto de innumerables y extraordinarias investigaciones, ya que no resulta sencillo entender a nuestra máxima institución procesal. La complejidad que posee en la actualidad se debe a que bajo una única denominación contempla una federación de instrumentos procesales que, en otros países, se encuentran aislados. De tal suerte que nuestro juicio constitucional protege la libertad personal; sirve como medio de impugnación de las resoluciones judiciales; hace las veces de contencioso-administrativo; es un medio de defensa de los derechos agrarios; y controla la regularidad constitucional de las leyes.
Este último sector resulta de vital importancia, dado que la teoría del control de constitucionalidad de las leyes constituye la esencia misma de la Justicia Constitucional, tanto en su vertiente americana originada con la sentencia del Juez John Marshall en el caso Marbury versus Madison de 1803, como europea cimentada con la aparición de los tribunales constitucionales.
Es por esto que el estudio que en estas páginas iniciamos constituye un nuevo análisis del proceso constitucional de amparo contra leyes. El objetivo que nos proponemos es realizar una caracterización jurídico-procesal del juicio de amparo contra normas generales como auténtica garantía de regularidad constitucional de las leyes.
Para lograr nuestro objetivo utilizamos un método esencialmente descriptivo, empleando una técnica documental, con base en textos normativos jurisprudenciales y doctrinales, tanto de carácter nacional, como extranjeros.
Así, un primer capítulo lo dedicamos al estudio de los fundamentos de la disciplina jurídica a la que pertenece la investigación: el Derecho procesal constitucional. Análisis que se realizó con apego al pensamiento y obra de los máximos exponentes de la materia: Héctor Fix-Zamudio (†), Eduardo Ferrer Mac-Gregor, Giovanni A. Figueroa Mejía, Edgar S. Caballero González, entre muchos otros.
De esta manera y por razones metodológicas, el capítulo se divide en tres apartados: 1) La teoría general del Derecho procesal constitucional, esto es, el concepto, la naturaleza y sectores que integran la disciplina; 2) El control de constitucionalidad, sus clasificaciones, así como, sus métodos de aplicación
y; 3) La procedencia del control de constitucionalidad de las normas en el sistema jurídico mexicano.
Ya en el segundo capítulo nos adentramos propiamente al estudio científico del juicio de amparo. Para esto, en primer lugar, realizamos un esbozo de la influencia extranjera y de los antecedentes nacionales, así como, del origen y consolidación del juicio constitucional en el ordenamiento jurídico mexicano. Posteriormente, abordamos la estructuración procesal del amparo, es decir, su concepción como garantía constitucional, los diversos sectores que lo integran, los procedimientos en los cuales se divide y sus partes procesales. Concluyendo con el análisis de los principios o postulados que regulan al amparo de conformidad con el texto constitucional vigente.
El tercer capítulo, abarca el análisis del objeto central de esta investigación, esto es, la configuración jurídico-procesal del juicio de amparo contra normas generales. A tal efecto, desglosamos los componentes específicos del control normativo y los aplicamos al amparo, identificando así, el objeto, criterio, el resultado y el órgano que ejerce el control.
Por último, en el cuarto capítulo dejamos un poco de lado el ámbito teórico, para describir los aspectos prácticos de este proceso. En virtud de que, el juicio constitucional de amparo contra leyes presenta características muy peculiares dependiendo de la vía, es decir, si es amparo indirecto o directo.
Pretendemos concluir con este breve exordio, manifestando nuestra infinita admiración y reconocimiento a las y los autores que hicieron posible esta sencilla y por de más modesta investigación, agradeciéndoles el hecho de que, sin siquiera conocerlos personalmente, han influenciado en demasía mi entendimiento del Derecho.
Un agradecimiento especial al Mtro. Gilberto Nava Hernández, por el incalculable apoyo que me ha brindado. No hay palabras con las cuales poder agradecer cada gesto de sincera amistad.
Quiero mostrar igualmente mi agradecimiento, reconocimiento y admiración al Lic. Horacio Vite Torres por todo el apoyo que me ha brindado y por ser mi mayor referente en materia de amparo.
Finalmente, quisiera brindar un agradecimiento especial al Dr. Giovanni A. Figueroa Mejía y al Dr. Edgar S. Caballero González, externándoles mi profunda admiración y respeto, agradeciéndoles por cada gesto que ha tenido con mi persona, para hacer de mi un mejor jurista, pero más aún, una mejor persona.