1_9788415442585 by Editorial Tirant Lo Blanch

ESPAÑA EN CRISIS

Balance de la segunda legislatura de Rodríguez Zapatero

Comps.

CÉSAR COLINO RAMÓN COTARELO

Valencia, 2012

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A Maribel Blanco Alameda, secretaria del Departamento de Ciencia Pol铆tica y de la Administraci贸n de la UNED, sin cuya profesionalidad, dedicaci贸n y buen hacer, este trabajo no hubiera visto la luz.

ÍNDICE PREFACIO................................................................................................................

CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN. LA PRIMERA LEGISLATURA DE RODRÍGUEZ ZAPATERO 1. «PRESIDENTE POR ACCIDENTE» (LAS ELECCIONES DE 2004).................. 2. LA ESTRATEGIA DE OPOSICIÓN DEL PP: EL GOBIERNO DE ZAPATERO FRENTE A LA POLARIZACIÓN POLÍTICA Y MEDIÁTICA........................... 3. EL ESPÍRITU REPUBLICANO, LA IGUALDAD, LOS DERECHOS DE LAS MINORÍAS.............................................................................................................. 4. CABALGANDO SOBRE LA BURBUJA: POLÍTICAS ECONÓMICAS DADIVOSAS Y OPORTUNIDADES PERDIDAS......................................................... 5. LA IGLESIA Y EL GOBIERNO COMO HIJO PRÓDIGO................................. 6. EL ESTATUTO DE CATALUÑA Y LAS OTRAS REFORMA ESTATUTARIAS ¿PROFUNDIZACIÓN O TRANSFORMACIÓN DEL ESTADO AUTONÓMICO?..................................................................................................................... 7. LOS ÚLTIMOS DE LA T4: LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO............. 8. EL MUNDO ES ANCHO Y AJENO. RETIRADA DEL IRAQ, VUELTA A EUROPA Y NUEVO MULTILATERALISMO EN LA POLÍTICA EXTERIOR........

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CAPÍTULO 2 GOBIERNO Y DESGOBIERNO DE LA ECONOMÍA: LAS POLÍTICAS DE RESPUESTA A LA CRISIS 1. INTRODUCCIÓN.............................................................................................. 2. EL CONTEXTO PREVIO: LOS DESEQUILIBRIOS DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA HASTA 2007........................................................................................... 3. EVOLUCIÓN DE LA CRISIS Y POLÍTICAS DE RESPUESTA INSTRUMENTADAS DESDE ESPAÑA......................................................................................... 3.1. La fase de negación de la crisis (enero de 2008-julio de 2008)..................... 3.2. La fase de respuesta keynesiana (agosto de 2008-abril de 2010).................. 3.3. La fase de austeridad y reformas estructurales (mayo de 2010-diciembre de 2011)........................................................................................................... 4. UN INTENTO DE EXPLICACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA DESARROLLADA ENTRE 2008 Y 2011..................................................................... 5. CONCLUSIONES...............................................................................................

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CAPÍTULO 3 EL ESTILO DE GOBIERNO Y DE LIDERAZGO 1. INTRODUCCIÓN: ¿DE BAMBI TRIUNFANTE A MAQUIAVELO DERROTADO?....................................................................................................................

Índice

2. ALGUNAS DIMENSIONES Y VARIABLES EN EL ESTUDIO SOBRE EL ESTILO DE GOBIERNO DE LOS PRIMEROS MINISTROS.................................... 3. LOS RECURSOS DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO Y EL ESCENARIO INSTITUCIONAL DE LA GOBERNACIÓN EN ESPAÑA................................. 3.1. Los recursos institucionales del presidente del gobierno en su entorno del palacio de La Moncloa................................................................................ 3.2. La oficina económica del presidente............................................................. 4. EL ESTILO DE LIDERAZGO EN LA ARENA GUBERNAMENTAL................ 4.1. El círculo íntimo de gobierno: asesores personales y ministros escogidos..... 4.2. La gestión de las personas: nombramientos y remodelaciones del gobierno. 4.3. La gestión de las ideas de Rodríguez Zapatero y sus decisiones en asuntos prioritarios de política pública..................................................................... 5. LA ARENA PARLAMENTARIA......................................................................... 6. ZAPATERO COMO LÍDER DEL PARTIDO: LA POLÍTICA INTERNA EN EL PSOE................................................................................................................... 7. LAS RELACIONES CON LOS INTERESES ORGANIZADOS.......................... 8. TELEPOLÍTICA: LAS RELACIONES CON LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN.................................................................................................................. 8.1. Zapatero en el contexto mediático español.................................................. 8.2. La construcción de su imagen política: personalización de las campañas electorales e imagen en los medios............................................................... 8.3. Zapatero frente al público........................................................................... 8.4. La gestión mediática y el encuadramiento (framing) de la crisis................... 9. CONCLUSIÓN: UNA LEGISLATURA, VARIOS LIDERAZGOS.......................

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CAPÍTULO 4 TEJER Y DESTEJER: LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA 1. INTRODUCCIÓN. LA COYUNTURA PARLAMENTARIA.............................. 2. PRODUCCIÓN LEGISLATIVA........................................................................... 2.1. Balance de la actividad legislativa correspondiente a la IX legislatura.......... 2.2. Consideraciones generales sobre el análisis de la producción legislativa....... 2.3. Las leyes orgánicas de la IX legislatura........................................................ 2.3.1. La Tipología de las leyes orgánicas de la IX legislatura desde una perspectiva material......................................................................... 2.3.2. Análisis de las leyes orgánicas elaboradas durante la IX legislatura a partir de una perspectiva formal....................................................... 2.3.3. Balance de la producción normativa de leyes orgánicas durante la IX legislatura......................................................................................... 2.4. Las leyes ordinarias durante la IX legislatura............................................... 2.4.1. Análisis del conjunto de la legislación ordinaria desde una perspectiva material....................................................................................... 2.4.2. Análisis de la producción de leyes ordinarias durante la IX legislatura desde una perspectiva formal....................................................... 2.4.4. Los reales decretos-leyes convalidados por el Congreso de los Diputados durante la IX legislatura......................................................... 2.4.5. Balance de la producción normativa de leyes ordinarias durante la IX legislatura....................................................................................

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Índice 2.5. Iniciativas legislativas pendientes de tramitación parlamentaria durante la legislatura 2008-2011.................................................................................. 2.5.1. Iniciativas legislativas pendientes de tramitación parlamentaria desde una perspectiva formal................................................................ 2.5.2. Estudio de las iniciativas legislativas pendientes de tramitación desde una perspectiva material................................................................... 3. CONCLUSIONES...............................................................................................

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CAPÍTULO 5 PODER JUDICIAL Y TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 1. INTRODUCCIÓN.............................................................................................. 2. EL PODER JUDICIAL EN LA IX LEGISLATURA: DE LAS TRANSFORMACIONES ORGANIZATIVAS A LA HUELGA DE JUECES................................. 2.1. Avances en materia de derecho procesal europeo......................................... 2.2. Cambios instrumentales en la organización del poder judicial español: la nueva oficina judicial................................................................................... 2.2.1. Antecedentes y patologías del sistema de justicia en España............. 2.2.2. La nueva oficina judicial: las cambios más importantes.................... 2.2.3. Los retos pendientes de la justicia..................................................... 2.3. Otras cuestiones de interés: la huelga de jueces y los cambios legales que afectan a los miembros de la carrera judicial en política.............................. 3. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN LA IX LEGISLATURA: LA LENTA RECUPERACIÓN DEL PRESTIGIO PERDIDO................................................. 3.1. El Tribunal constitucional es un órgano jurisdiccional: consideraciones en torno a la Sentencia 31/2010....................................................................... 3.2. La falta de renovación del Tribunal constitucional: la prorogatio y su compatibilidad constitucional............................................................................ 4. CONCLUSIONES...............................................................................................

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CAPÍTULO 6 LA LAICIDAD Y SUS LÍMITES EN ESPAÑA. ACCIÓN LEGISLATIVA Y BLOQUE CATÓLICO 1. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS LAICISTAS DURANTE LOS DOS MANDATOS DE RODRÍGUEZ ZAPATERO........................................................................... 1.1. La primera legislatura (2004-2008)............................................................. 1.1.1. Propuestas y realizaciones................................................................ 1.1.2. Observaciones.................................................................................. 1.1.3. La reacción del bloque católico........................................................ 1.2. La segunda legislatura (2008-2011)............................................................. 1.2.1. Propuestas y realizaciones................................................................ 1.2.2. Observaciones.................................................................................. 1.2.3. La reacción del bloque católico........................................................ 2. UN PRIMER BALANCE GENERAL.................................................................. 2.1. Los grandes temas....................................................................................... 2.2. Balance de una labor legislativa...................................................................

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Índice CAPÍTULO 7 EL ESTADO AUTONÓMICO: SUPERANDO LA RESACA ESTATUTARIA Y CAPEANDO LA CRISIS

1. INTRODUCCIÓN: EL NUEVO CONTEXTO POLÍTICO Y PARTIDISTA TRAS LA TORMENTA ESTATUTARIA Y EL AGRAVAMIENTO DE LA CRISIS.......... 2. AÚN A VUELTAS CON EL ENCAJE DE CATALUÑA EN EL ESTADO AUTONÓMICO: LA SENTENCIA DEL TC SOBRE EL ESTATUTO Y SUS EFECTOS. 2.1. El contexto político de la sentencia y los dilemas del Tribunal Constitucional............................................................................................................... 2.2. El contenido de la decisión del TC............................................................... 2.3. Reacciones políticas y valoraciones científicas............................................. 2.4. Los efectos de la sentencia en la ciudadanía................................................. 3. EL TIEMPO DE LA AUSTERIDAD Y SUS EFECTOS SOBRE EL MODELO AUTONÓMICO: RESPUESTAS A LA CRISIS FISCAL Y LA CRISIS DE LA DEUDA SOBERANA.................................................................................................. 3.1. El debate sobre las balanzas fiscales y la reforma de la financiación en 2009............................................................................................................ 3.2. Déficit, deuda y los esfuerzos de consolidación fiscal................................... 3.3. Las consecuencias de la crisis en el estado autonómico: tendencias centrípetas y la reforma de la Constitución sin las CCAA........................................ 4. EL FUNCIONAMIENTO COTIDIANO DEL ESTADO AUTONÓMICO Y LA DISCUSIÓN PÚBLICA SOBRE SU RENDIMIENTO ¿HACIA LA NORMALIDAD FEDERAL?................................................................................................. 5. CONCLUSIONES: UNA VALORACIÓN DEL ESTADO AUTONÓMICO TRAS LA RONDA DE REFORMAS Y LA CRISIS.............................................

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CAPÍTULO 8 DE UNAS ELECCIONES A OTRAS. UNA LEGISLATURA CONVULSA 1. INTRODUCCIÓN.............................................................................................. 2. EL BALANCE DE LA IX LEGISLATURA (2008-2011) A TRAVÉS DE LAS CONVOCATORIAS ELECTORALES................................................................. 3. LAS ELECCIONES LEGISLATIVAS DE 2011: LA HOMOGENEIDAD TERRITORIAL DE LAS PREFERENCIAS ELECTORALES.......................................... 4. ALGUNAS RAZONES DEL CAMBIO ELECTORAL DE 2011......................... 4.1. Las consecuencias políticas de la crisis económica: estrategias del gobierno y de la oposición.......................................................................................... 4.2. El progresivo debilitamiento de los anclajes ideológicos.............................. 5. CONCLUSIONES...............................................................................................

219 221 241 248 249 255 257

CAPÍTULO 9 LOS PARTIDOS POLÍTICOS: DE LOS PROBLEMAS DE SIEMPRE A LOS NUEVOS RETOS 1. INTRODUCCIÓN. EL SISTEMA ESTATAL DE PARTIDOS Y LOS SUBSISTEMAS AUTONÓMICOS EN ESPAÑA.................................................................

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Índice 1.1. El sistema estatal de partidos....................................................................... 1.2. Los subsistemas autonómicos de partidos.................................................... 2. COMPETICIÓN ELECTORAL Y ARENAS POLÍTICAS: EL MAPA DE SITUACIÓN.................................................................................................................. 2.1. El año 2008: Andalucía............................................................................... 2.2. El año 2009: País Vasco, Galicia y Parlamento Europeo.............................. 2.2.1. País Vasco........................................................................................ 2.2.2. Galicia.............................................................................................. 2.2.3. Parlamento Europeo......................................................................... 2.3. El año 2010: Cataluña................................................................................. 2.4. El año 2011: Elecciones Autonómicas y locales........................................... 3. LOS PROBLEMAS DE SIEMPRE Y LOS NUEVOS RETOS............................... 3.1. El liderazgo.................................................................................................. 3.2. La financiación............................................................................................ 3.3. Las alianzas interpartidistas......................................................................... 3.4. La ciberactividad de los partidos políticos españoles................................... 3.5. Los think tanks............................................................................................ 4. CONCLUSIONES...............................................................................................

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CAPÍTULO 10 POLÍTICA EN PORTADA: LA CONSTRUCCIÓN MEDIÁTICA DE LA CRISIS 1. 2. 3. 4. 5. 6.

EL ESTUDIO DE LAS AGENDAS....................................................................... BREVE REPASO DE LA LEGISLATURA........................................................... LA EVOLUCIÓN DE LA AGENDA TEMÁTICA............................................... EL ESTUDIO DE LOS ENCUADRES................................................................. AGENDA MEDIÁTICA Y AGENDA PÚBLICA.................................................. DISCUSIÓN DE RESULTADOS.........................................................................

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CAPÍTULO 11 EL SISTEMA MEDIÁTICO EN TIEMPOS DE RODRÍGUEZ ZAPATERO: UN BUCLE MELANCÓLICO 1. INTRODUCCIÓN.............................................................................................. 2. UNA PERSPECTIVA GENERAL SOBRE LA GALAXIA MEDIÁTICA ESPAÑOLA................................................................................................................. 2.1. La metástasis de los medios públicos: las cadenas autonómicas................... 2.2. Los grupos privados multimedia.................................................................. 2.3. Algunos datos generales............................................................................... 3. EL GOBIERNO Y SUS POLÍTICAS REGULADORAS....................................... 3.1. El informe del Comité de Sabios.................................................................. 3.2. La reforma de los medios públicos............................................................... 3.4. El rediseño del mapa audiovisual................................................................. 3.5. La contrarreforma....................................................................................... 4. EL CIERRE DEL BUCLE....................................................................................

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Índice CAPÍTULO 12 LA EXPANSIÓN DE LA CIBERPOLÍTICA

1. SITUACIÓN DE ESPAÑA EN EL CIBERESPACIO EN EL MUNDO Y EN EUROPA.................................................................................................................. 2. LAS MEDIDAS DEL GOBIERNO ESPAÑOL..................................................... 3. LOS CONFLICTOS CIBERPOLÍTICOS............................................................. 3.1. Los derechos de autor y la piratería............................................................. 3.2. Las nuevas formas de movilización política.................................................

331 334 340 340 345

CAPÍTULO 13 EL MOVIMIENTO 15-M Y LA POLÍTICA EXTRAPARLAMENTARIA 1. 2. 3. 4.

INDIGNACIÓN Y PROTESTA COLECTIVA..................................................... PROTAGONISMO DE LA JUVENTUD Y «CIUDADANÍA DE BASE»............. ¿QUÉ PERSPECTIVAS?...................................................................................... «VAMOS DESPACIO PORQUE VAMOS LEJOS» ¿UN ACTOR EXTRAPARLAMENTARIO DURADERO?...........................................................................

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CAPÍTULO 14 LOS AVATARES DEL ESTADO DEL BIENESTAR: MERCADOS, POLÍTICA Y REFORMA DE LAS PENSIONES DE JUBILACIÓN EN ESPAÑA 1. INTRODUCCIÓN.............................................................................................. 2. EL AJUSTE PRESUPUESTARIO Y LA REDUCCIÓN DEL GASTO PÚBLICO.. 2.1. El contenido de las medidas de ajuste.......................................................... 2.2. El debate político y social............................................................................ 2.3. Análisis de las políticas de ajuste presupuestario.......................................... 3. LA REFORMA DE LAS PENSIONES DE JUBILACIÓN DE 2011..................... 3.1. La gestación de la reforma de las pensiones................................................. 3.2. Los cambios introducidos por la reforma de las pensiones de jubilación de 2011............................................................................................................ 3.3. Análisis de la reforma.................................................................................. 4. CONCLUSIONES...............................................................................................

383 385 385 387 389 395 395 400 403 410

CAPÍTULO 15 LA PARADOJA DE LA CORRUPCIÓN: CRECIENTE PERCEPCIÓN DEL FENÓMENO PESE AL IMPULSO EN LAS POLÍTICAS ANTICORRUPCIÓN 1. 2. 3. 4. 5. 6.

INTRODUCCIÓN.............................................................................................. LA CORRUPCIÓN: UN CONCEPTO POLISÉMICO........................................ ¿CUÁNTA CORRUPCIÓN HA HABIDO EN LA ESPAÑA DE ZAPATERO?... CAUSAS DE LA CORRUPCIÓN EN LA ESPAÑA DE ZAPATERO................... CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIÓN....................................................... CONCLUSIONES...............................................................................................

411 413 415 421 427 429

Índice CAPÍTULO 16 LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO. LA EXTINCIÓN DE ETA 1. 2. 3. 4.

LOS TERRORISTAS HORRORIZADOS............................................................ LA OFERTA DE PAZ POR MISERICORDIA Y LA TREGUA TRAMPA........... LA POLÍTICA DEL GOBIERNO DE ZAPATERO Y LA DERROTA DE ETA.... LOS FLECOS DE LA RENDICIÓN DE ETA...................................................... 4.1. El caso Faisán.............................................................................................. 4.2. La descontaminación del miedo ambiente.................................................... 4.3. La metamorfosis de las víctimas del terrorismo........................................... 4.4. El necesario retorno a la cordura penal........................................................ 4.5. La reconversión industrial de los escoltas.................................................... 5. CONCLUSIÓN...................................................................................................

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CAPÍTULO 17 LA INSOPORTABLE LEVEDAD DE LA POLÍTICA EUROPEA DE ESPAÑA (20082011) 1. INTRODUCCIÓN.............................................................................................. 455 2. LÍDERES Y CONTEXTOS................................................................................. 455 3. EL RETORNO AL CORAZÓN DE EUROPA.................................................... 458 4. UNA LEGISLATURA EN SOLEDAD................................................................. 462 5. UNA PRESIDENCIA FALLIDA.......................................................................... 465 6. CONCLUSIONES............................................................................................... 470 CAPÍTULO 18 LA POLÍTICA EXTERIOR DE ESPAÑA CON IBEROAMÉRICA 2008-2012 1. INTRODUCCIÓN.............................................................................................. 2. RELACIONES BILATERALES: VOLUNTAD POLÍTICA Y «DIPLOMACIA ECONÓMICA».................................................................................................. 3. CUMBRES IBEROAMERICANAS Y RELACIONES MULTILATERALES: BALANCE Y PROPUESTAS DE MEJORA.............................................................. 4. LA PRESIDENCIA DE LA UE DE 2010 EN LA POLÍTICA IBEROAMERICANA DE ESPAÑA................................................................................................. 5. LOS INTERESES COMPARTIDOS DE ESPAÑA E IBEROAMÉRICA: PERSPECTIVAS DE UNA «AGENDA GLOBAL»....................................................... 6. CONCLUSIONES...............................................................................................

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BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................

501

FUENTES ELECTRÓNICAS....................................................................................

535

LOS AUTORES.........................................................................................................

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476 486 494 496 498

Índice

ÍNDICE DE TABLAS Tabla 2.1. Principales indicadores económicos de España y la Eurozona (20072011)........................................................................................................................ Tabla 2.2. Prima de riesgo y calificación de la deuda pública en la eurozona............. Tabla 3.1. La estructura del gabinete del presidente del Gobierno, 2004................... Tabla 3.2. La estructura del gabinete del presidente del Gobierno, 2008................... Tabla 3.3. Las Comisiones Delegadas del Gobierno, 2004-2011............................... Tabla 3.4. El círculo íntimo de Rodríguez Zapatero.................................................. Tabla 3.5. Entrevistas concedidas por Rodríguez Zapatero en radio y televisión, 2004-2011................................................................................................................ Tabla 3.6. Entrevistas a Rodríguez Zapatero en radio y televisión por emisora, 20042011......................................................................................................................... Tabla 3.7. Entrevistas a Rodríguez Zapatero en radio y televisión por grupo de comunicación, 2004-2011............................................................................................ Tabla. 4.1. Composición de la mesa del Senado (por grupos parlamentarios)............ Tabla 4.2. Composición de la mesa del Congreso de los Diputados (por grupos parlamentarios).............................................................................................................. Tabla 4.3. Resultados de la sesión de investidura (1993-2008).................................. Tabla 4.4. Producción legislativa de las tres ultimas legislaturas en el momento de disolución de las Cortes Generales............................................................................ Tabla 4.5. Legislación aprobada a partir de la iniciativa legislativa del Gobierno (por legislatura)................................................................................................................ Tabla 4.6. Proposiciones de Ley aprobadas (por tipo de Ley).................................... Tabla 4.7. Peso de las leyes orgánicas en el total de la producción normativa............ Tabla 4.8. Distribución temática de las Leyes orgánicas de la IX Legislatura............. Tabla 4.9. Origen de las leyes orgánicas aprobadas en la IX legislatura..................... Tabla 4.10. Leyes orgánicas aprobadas desde proyectos de ley del gobierno durante la legislatura 2008-2011 (por materia)...................................................................... Tabla 4.11. Leyes orgánicas de la IX legislatura aprobadas a partir de proyectos de ley del gobierno......................................................................................................... Tabla 4.12. Leyes orgánicas aprobadas durante la IX legislatura procedentes de proposiciones de ley........................................................................................................ Tabla 4.13. Leyes orgánicas aprobadas a partir de proposiciones de ley durante la IX legislatura.................................................................................................................. Tabla 4.14. Peso de las leyes ordinarias en el conjunto de la producción normativa durante la IX legislatura............................................................................................ Tabla 4.15. Distribución temática de las Leyes Ordinarias aprobadas durante la IX Legislatura................................................................................................................ Tabla 4.16. Comparación entre leyes ordinarias y leyes orgánicas que inciden sobre derechos y libertades................................................................................................. Tabla 4.17. Leyes ordinarias aprobadas durante la IX legislatura atendiendo al ejercicio de la iniciativa legislativa.................................................................................. Tabla 4.18. Proyectos de ley ordinaria aprobados durante la IX legislatura (por área).......................................................................................................................... Tabla 4.19. Reales decretos-ley tramitados como proyectos de ley durante la IX legislatura (por materia)...................................................................................................

62 68 84 84 85 90 102 103 103 110 110 111 112 113 114 115 115 116 117 117 119 120 122 123 124 125 125 126

Índice Tabla 4.20. Reales decretos-leyes tramitados y aprobados como proyectos de ley durante la IX legislatura............................................................................................ Tabla 4.21. Leyes ordinarias surgidas de proposiciones de ley durante la IX legislatura (por materia)......................................................................................................... Tabla 4.22. Empleo de la figura del Real Decreto-Ley por legislatura........................ Tabla 4.23. Reales decretos-leyes convalidados por el Congreso de los Diputados durante la IX legislatura (por materia)...................................................................... Tabla 4.24. Leyes pendientes de tramitación parlamentaria en el momento de disolución de las Cortes Generales (por legislatura)............................................................ Tabla 4.25. Iniciativas legislativas pendientes de tramitación parlamentaria en el momento de finalizar la IX Legislatura (por tipo)........................................................... Tabla 4.26. Iniciativas legislativas pendientes de tramitación parlamentaria en el momento de disolución de las Cortes Generales (por tipo y por cámara legislativa)....... Tabla 4.27. Distribución temática de las leyes orgánicas pendientes de tramitación parlamentaria de la IX legislatura............................................................................. Tabla 4.28. Distribución temática de las leyes ordinarias pendientes de tramitación parlamentaria en el momento de concluir la IX legislatura........................................ Tabla 6.1. Propuestas laicistas y acción legislativa. 2004-2008.................................. Tabla 6.2. Propuestas laicistas y acción legislativa. 2008-2011.................................. Tabla 8.1. Resultados electorales en las elecciones generales de 2008 y 2011............ Tabla 8.2. Resultados electorales de las elecciones autonómicas gallegas y vascas de 1 de marzo de 2009................................................................................................... Tabla 8.3. Niveles de competitividad electoral y parlamentaria en elecciones europeas en España, 1987-2009....................................................................................... Tabla 8.4. Resultados electorales de las elecciones autonómicas catalanas de 28 de noviembre de 2010.................................................................................................... Tabla 8.5. Resultados de las elecciones municipales de 2011: porcentaje de voto válido obtenido por el PP y el PSOE............................................................................. Tabla 8.6. Elecciones autonómicas de 2011: resultados de los principales partidos políticos.................................................................................................................... Tabla 8.7. Pérdidas y ganancias de voto del PSOE y del PP en las elecciones generales de 2011*.................................................................................................................................................................................. Tabla 8.8. Elecciones generales en España: indicadores electorales y parlamentarios. Tabla 8.9. Evolución de la intención de voto según ideología.................................... Tabla 10.1. Evolución de la agenda mediática por trimestres (2008-2011). En porcentajes..................................................................................................................... Tabla 11.1. Sector público audiovisual autonómico 2011......................................... Tabla 11.2. Los principales grupos de medios audiovisuales privados en España, 2011......................................................................................................................... Tabla 11.3. La circulación de la prensa diaria, Julio 2010-Junio 2011....................... Tabla 12.1. Los veinte primeros países en desarrollo del gobierno electrónico........... Tabla 12.2. Países europeos más avanzados en gobierno electrónico......................... Tabla 15.1: España en el IPC de Transparencia Internacional 1995-2010................. Tabla 15.2. Percepción ciudadana sobre la corrupción.............................................. Tabla 15.3. Personas que reconocen haber pagado un soborno en los últimos 12 meses en España y países de Europa Occidental y su relación con la percepción....... Tabla 15.4. Regresiones OLS (con coeficientes estandarizados). Relaciones entre corrupción percibida y consecuencias sociales potenciales............................................ Tabla 15.5. Principales medidas de prevención y lucha contra la corrupción............. Tabla 15.6. Percepción de la extensión de la corrupción en distintos ámbitos...........

17 126 127 128 128 130 132 132 133 133 166 177 223 225 227 231 235 240 246 248 256 299 315 317 319 331 332 419 420 420 428 430 431

Índice

ÍNDICE DE GRÁFICOS Y MAPAS Gráfico 2.1. Déficit por cuenta corriente en la UE (millardos de dólares)................... Gráfico 2.2. Evolución de la competitividad. Costes laborales unitarios.................... Gráfico 8.1. Evolución de la intención de voto a partidos políticos (2008-2011)....... Gráfico 8.2. Evolución de los apoyos electorales de los principales partidos políticos en las elecciones legislativas y municipales, 1977-2011 (porcentaje de voto válido)... Gráfico 8.3. Evolución de los niveles de participación en elecciones generales en España (1977-2011)..................................................................................................... Gráfico 8.4. Distribución de las mayorías de voto por circunscripciones en las elecciones generales de 2011........................................................................................... Gráfico 8.5. Evolución de la valoración de los principales problemas del país........... Gráfico 8.6. Evolución de la valoración del escenario político y económico*.................... Gráfico 8.7. Evolución de la valoración de líderes políticos....................................... Gráfico 8.8. Evolución de las valoraciones de la gestión del gobierno y de la oposición y el grado de confianza en Rodríguez Zapatero por los votantes del PSOE *...... Gráfico 10.1. Perspectiva dinámica del encuadramiento............................................ Gráfico 10.2. Los medios como factor de mediación entre los partidos y el público.. Gráfico 10.3. Evolución de los temas más relevantes de la Agenda Pública por trimestres............................................................................................................................ Gráfico 11.1. Penetración de los medios de comunicación en España, 1997-2011..... Gráfico 11.2. Consumo televisivo medio diario por individuo en minutos, 19922011......................................................................................................................... Gráfico 11.3.La fragmentación de la audiencia televisiva, 1992-2011....................... Gráfico 11.4. La inversión publicitaria por medio de comunicación, 2003-2010....... Gráfico 12.1. Usuarios de Internet que se interrelacionaron con las autoridades en los últimos doce meses, según tipo de interacción 2011 (% de usuarios de Internet)....... Gráfico 12.2. Evolución de usuarios en el último mes. Datos absolutos de individuos en miles 1996-2011................................................................................................... Gráfico 12.3. Evolución del grado de confianza en los líderes 2009-2011................. Gráfico 12.4. Indicador de la confianza política 1996-2012......................................

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PREFACIO

ste libro pretende hacer algo relativamente nuevo en España, aunque no tanto en otros países europeos, en concreto, trazar un balance científico-político de un gobierno durante la duración de su mandato, el de la segunda legislatura del gobierno socialista presidido por José Luis Rodríguez Zapatero. La pretensión del equipo que lo ha redactado, compuesto en su mayor parte por miembros del departamento de Ciencia Política y de la Administración de la UNED, es inaugurar con él una serie que pretendemos prosiga con los sucesivos gobiernos. Al redactarlo, sin embargo, nos dimos cuenta de que, para tratar con solvencia la segunda legislatura de Rodríguez Zapatero necesitábamos ponerla en perspectiva y en su debido contexto. Esto nos llevó a la convicción de que, aunque las dos legislaturas socialistas sean bastante independientes entre sí debido sobre todo a la coyuntura exterior, no sería posible alcanzar una comprensión cabal de la segunda sin presentar, aunque fuera sumariamente, los elementos de la primera. Solo así puede verse en qué medida la segunda indica continuación o corrección de aquella. Esto es lo que los compiladores hemos intentado en el capítulo primero, que encabeza la obra precisamente con una especie de resumen de la primera legislatura de Rodríguez Zapatero sobre todo a los efectos de dejar constancia de cómo estaba la situación cuando el Secretario General del PSOE asumió los poderes de presidente por segunda vez. Hemos sido sucintos y nos hemos limitado a hacer una somera presentación de los ocho temas que consideramos fueron esenciales en el primer mandato y, en alguna medida, condicionaron el futuro. Por eso consideramos las elecciones de 2004; la actitud de la oposición de la derecha, el espíritu de las políticas públicas del gobierno de Zapatero desde el primer momento en la línea del republicanismo cívico, que ejerció notable influencia en el presidente; la coyuntura económica de prosperidad en que discurrió la legislatura; la confrontación con la iglesia, que se radicalizó con la legislación socialista en materia de aborto, igualdad de género y derechos de los homosexuales; la cuestión territorial, agudizada con los proyectos de reforma de los estatutos; la lucha contra el terrorismo, que se caracterizó por ir de consuno con un intento de negociación con la banda etarra; la política exterior, en la que se produjeron las variaciones más acusadas en relación con la legislatura conservadora anterior. Esperamos haber acertado.

César Colino y Ramón Cotarelo

Tras esta introducción, el resto del balance detallado corresponde a los otros 17 capítulos de la obra, escritos todos ellos por especialistas, y que presentan estos y otros temas y su desarrollo durante el segundo mandato de Rodríguez Zapatero. César Colino (UNED) Ramón Cotarelo (UNED)

CAPÍTULO 1

INTRODUCCIÓN. LA PRIMERA LEGISLATURA DE RODRÍGUEZ ZAPATERO César Colino UNED

Ramón Cotarelo UNED

1. «PRESIDENTE POR ACCIDENTE» (LAS ELECCIONES DE 2004) Las elecciones de 14 de marzo de 2004 tuvieron lugar a la sombra del hecho más dramático, por sus dimensiones, que se haya producido en España en lo que va de siglo: un atentado terrorista, el mayor habido en Europa nunca, de factura islámica, que dejó 191 muertos y 1.198 heridos. El bárbaro acto tuvo lugar el 11 de marzo de aquel año, obligó a clausurar la campaña electoral y no solo marcó los resultados de las elecciones en sí mismos sino el conjunto del primer mandato de Zapatero. Los mejores y más completos estudios sobre dicha consulta electoral (Montero, 2008; Sampedro, 2008) además de ocuparse de los aspectos técnico-políticos de ésta, dedicaron abundantes páginas a considerar desde un punto de vista empírico, científico, la cuestión que habría de presidir el debate político de casi toda la legislatura: ¿fue el atentado el causante de que, contra todos los pronósticos de los sondeos, el gobernante PP, con mayoría absoluta, perdiera las elecciones y las ganara el PSOE por mayoría relativa? ¿Fue, no causa, pero sí catalizador? ¿Fue irrelevante? Para la derecha, sobre todo sus sectores más radicales y extremos, estuvo claro desde el primer momento que la victoria socialista había sido debida al impacto de la masacre y a la agitación que se vivió en los días subsiguientes hasta el momento de la votación. Es más, se llega a sugerir que esa derrota era precisamente el objetivo que buscaban los terroristas. Según esta versión, el gobierno gestionó adecuadamente el atentado y sus consecuen-

César Colino - Ramón Cotarelo

cias, aplicando los protocolos previstos para actos de terrorismo, atribuyéndoselo en un principio a ETA pero con la flexibilidad necesaria para seguir otras pistas de indagación. La autoría de ETA era, se decía, lo más verosímil y hasta el lehendakari Ibarretxe se la había atribuido a la banda terrorista (Rodríguez, 2004). Fue la utilización demagógica que el PSOE hizo del hecho, el modo en que agitó a las masas, lanzándolas contra las sedes locales del PP y la intervención de Rubalcaba en la noche de reflexión diciendo que «los españoles merecen un gobierno que no les mienta» los que propiciaron el vuelco. Así, al menos, viene a sugerir cautamente Mariano Rajoy (Rajoy, 2011). Sin embargo, él mismo había publicado en ese día de reflexión una entrevista en el diario El Mundo, en la que decía tener «la convicción moral de que fue ETA»1 y eso el sábado 13, cuando ya estaba claro que ETA no era la responsable. Desde el mismo comienzo del día 11, Al-Qaeda se responsabilizó del atentado y Arnaldo Otegi, en el País Vasco, declaró temprano por la mañana que no había sido ETA sino el terrorismo islámico. Éste vino a decir que el atentado era la respuesta a la participación de España en la guerra del Iraq. Aunque el gobierno ignoró estos datos y se obstinó en achacar la autoría a ETA, a lo largo de ese mismo día 11 ya quedó claro que los responsables eran terroristas islamistas. El interés del primero en mantener viva la pista de ETA respondía a un elemental cálculo de supervivencia: si los terroristas eran de ETA, ganaría las elecciones el PP; si eran islamistas, las perdería, porque la gente vincularía en relación de causa efecto la masacre con la entrada de España en la guerra del Iraq decidida por Aznar en 2003, una guerra extraordinariamente impopular en España. En un sentido algo más inmoral, también cabía que el cálculo consistiera en mantener la ficción de ETA, al menos hasta la celebración de las elecciones. En la izquierda se sostenía asimismo que, ya desde el primer momento, el gobierno ocultó datos y se propuso engañar a la ciudadanía y que fueron precisamente la citada guerra del Iraq y la pésima gestión del atentado, considerado como una «mentira de Estado» (Rodríguez, 2004) las causas de la derrota del PP. Algunos estudiosos, sin embargo (Santamaría, 2004) sostienen que ni el atentado ni la gestión de éste fueron los factores decisivos para explicar el resultado electoral, ya que éste fue la manifestación última de una tendencia que venía dándose desde días, semanas atrás. Una hipótesis apoyada en sólidas pruebas empíricas. Siendo esto así, la conclusión es que el PSOE habría ganado las elecciones aun sin atentado.

El Mundo, 13 de marzo de 2004. http://www.elmundo.es/elmundo/2004/03/13/espana/1079151420.html

Introducción. La primera legislatura de Rodríguez Zapatero

Todo lo anterior no fue óbice para que la derecha, tanto el PP como sus partidarios mediáticos, insistieran en su argumentación de que Zapatero había llegado a La Moncloa a lomos del atentado y en ese espíritu se acuñó la expresión de «Presidente por accidente». Y no solamente esta expresión. A partir de entonces se inició una campaña de descrédito de las investigaciones policiales y del proceso penal posterior que condenó a los islamistas en la creencia de que ambas actividades (las indagaciones y el proceso) eran puros subterfugios para ocultar más que descubrir la verdad; para ocultar la pista etarra y presentar falsamente la islamista. En esta actitud es en donde se origina el espíritu de crispación que caracterizó toda la primera legislatura de Zapatero (Jáuregui, 2008; Papell, 2008). Tanto la derecha en la oposición como los medios que la apoyaban exigían perentoriamente que el gobierno confesara la verdad y dejara de amañar una «versión oficial». Fue manifestación del fenómeno que dio en llamarse la «conspiranoia» y que en gran medida seguía vivo ocho meses más tarde. Todavía en noviembre de 2004, en una comparecencia ante la comisión parlamentaria de investigación, el expresidente Aznar sostenía por implicación que la responsable era ETA, al decir que no pensaba que los «autores intelectuales de los atentados», que buscaban «volcar las elecciones», estuvieran en «desiertos muy remotos o montañas muy lejanas». En definitiva, decía Aznar, la masacre iba dirigida, en realidad, contra el gobierno del PP2 y en la trama, se insinuaba, se encontraba el PSOE y sus medios afines. Efectivamente, la sombra del 11-M planeó sobre toda la primera legislatura de Zapatero alimentando teorías conspirativas y desprestigio de las fuerzas de seguridad del Estado que llegaron hasta el mismo juicio por los hechos, celebrado entre febrero y julio de 2007, en el que se condenó a los islamistas y sus cómplices españoles a miles de años de cárcel. A partir de entonces, bajó algo el tono, pero las teorías de la conspiración siguieron funcionando como se demuestra por el enésimo intento de reabrir el caso a cargo de la jueza Coro Cillán todavía en 20123. Creía la magistrada que de las declaraciones de los expertos en explosivos podían seguirse pistas que obligasen a replantear todo el proceso, en la línea de la «conspiranoia». Y lo mismo parecía pensar Rajoy, al asegurar que, de descubrirse nuevos indicios sería necesario que los tribunales reabrieran la causa. La «convicción moral» de 2004 dejaba huella (Rajoy, 2011).

El Mundo, 30 de noviembre de 2004. http://www.elmundo.es/elmundo/2004/11/29/ espana/1101724074.html Intereconomía, 8 de enero de 2012. http://www.intereconomia.com/noticias-gaceta/politica/juez-11-m-no-desfallece-y-prosigue-semana-toma-declaraciones-20120107