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2ª EDICIÓN

Gema Sánchez Medero Rubén Sánchez Medero (Dir.)

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SISTEMAS POLÍTICOS EN EUROPA

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SISTEMAS POLÍTICOS EN EUROPA

SISTEMAS POLÍTICOS EN EUROPA 2ª Edición

Gema Sánchez Medero Rubén Sánchez Medero (Dir.)

Valencia, 2014

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Índice Capítulo 1 EL SISTEMA POLÍTICO Y SUS ELEMENTOS Gema Sánchez Medero Universidad Complutense de Madrid

Rubén Sánchez Medero Universidad Carlos III de Madrid

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

LOS SISTEMAS POLÍTICOS EN EUROPA............................................................. 17 EL PODER EJECUTIVO: EL GOBIERNO.............................................................. 18 EL PODER LEGISLATIVO: EL PARLAMENTO O LA ASAMBLEA...................... 23 EL PODER JUDICIAL: LOS TRIBUNALES Y JUECES........................................... 26 LA ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL PODER POLÍTICO................................ 27 EL SISTEMA ELECTORAL Y ELECCIONES......................................................... 28 LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y EL SISTEMA DE PARTIDOS............................... 31 7.1. Tipología de partidos..................................................................................... 32 7.2. Sistemas de partidos....................................................................................... 34 8. OTROS ACTORES POLÍTICOS Y SOCIALES........................................................ 36 9. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA......................................................................... 37

Capítulo 2 EL SISTEMA POLÍTICO DE LA REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA Rubén Sánchez Medero Universidad Carlos III de Madrid

1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 43 2. DE LOS PEQUEÑOS ESTADOS ALEMANES A LA CAÍDA DEL MURO DE BERLÍN.......................................................................................................................... 44 2.1. El Estado (autoritario) prusiano..................................................................... 44 2.2. La República de Weimar................................................................................ 46 2.3. El Tercer Reich............................................................................................... 51 2.4. La Ley Fundamental de Bonn......................................................................... 53 2.5. Reunificación................................................................................................. 55 3. ALEMANIA, UN ESTADO FEDERAL.................................................................... 56 4. PRESIDENTE FEDERAL (BUNDESPRÄSIDENT).................................................. 61 5. EL CANCILLER FEDERAL.................................................................................... 62 6. EL PARLAMENTO................................................................................................. 63 6.1. El Bundestag (Dieta Federal).......................................................................... 64 6.2. Bundesrat (Consejo Federal).......................................................................... 66 7. EL PODER JUDICIAL............................................................................................. 67 7.1. El Tribunal Constitucional Federal................................................................. 68 8. SISTEMAS ELECTORALES ALEMANES............................................................... 69 8.1. Sistema electoral del Bundestag...................................................................... 70 8.2. Sistema electoral del Bundesrat...................................................................... 73

Índice

8.3. Sistema electoral en los Estados federados..................................................... 74 9. SISTEMA DE PARTIDOS....................................................................................... 74 9.1. Partido Socialdemócrata de Alemania (Sozialdemokratische Partei Deutschlands, SPD)............................................................................................................... 75 9.2. Unión Demócrata Cristiana (Christlich-Demokratische Union, CDU)............ 76 9.3. Unión Social Cristiana (Christlich-Soziale Union, CSU)................................. 77 9.4. Partido Democrático Liberal (Freie Demokratische Partei, FDP).................... 78 9.5. La Izquierda (Die Linke)................................................................................ 78 9.6. Alianza 90/Los Verdes (Bündnis 90 / Die Grünen).......................................... 78 9.7. Partido Nacionalsocialista Obrero Alemán (National Sozialistische Deutsche Arbeiterpartei, NSDAP).................................................................................. 79 9.8. Partido de Centro (Deutsche Zentrumspartei)................................................ 80 9.9. Partido Comunista de Alemania (Kommunistische Partei Deutschlands)........ 80 9.10. Partido Socialista Unificado de Alemania (Sozialistische Einheitspartei Deutschlands)......................................................................................................... 81

Capítulo 3 EL SISTEMA POLÍTICO DE LA REPÚBLICA DE ITALIA Miguel A. Ruiz de Azúa Antón Universidad Complutense de Madrid

1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS........................................................................... 85 1.1. La larga marcha hacia la unidad italiana. El Estatuto Albertino de 1848....... 85 1.2. La primera Constitución italiana.................................................................... 86 1.3. La práctica política del Estatuto Albertino..................................................... 87 1.4. El fascismo y la II Guerra Mundial................................................................ 88 1.4.1. La Cámara de Diputados y el Senado................................................. 89 1.5. La “estación constituyente”............................................................................ 90 2. LA CONSTITUCIÓN DE 1948............................................................................... 91 2.1. Principios fundamentales de la Constitución de 1948.................................... 91 2.2. El parlamento................................................................................................ 92 2.3. El actual sistema electoral.............................................................................. 93 2.3.1. La Cámara de Diputados................................................................... 93 2.3.2. Sistema electoral del Senado............................................................... 94 2.4. Funcionamiento del parlamento..................................................................... 95 2.5. El control del gobierno por el parlamento...................................................... 95 2.6. El ejercicio de la función legislativa por el parlamento................................... 96 2.7. Los referéndums............................................................................................. 97 3. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA................................................................... 98 4. EL GOBIERNO....................................................................................................... 100 4.1. El Presidente del Gobierno (o del Consejo de Ministros) y los ministros forman el gobierno de la República............................................................................ 100 4.2. Funciones del Presidente del Consejo de Ministros y del gobierno................. 100 5. EL PODER JUDICIAL............................................................................................. 102 6. ÓRGANOS AUXILIARES....................................................................................... 102 7. LA CORTE CONSTITUCIONAL........................................................................... 103 8. LAS REGIONES...................................................................................................... 104 9. LA VIDA POLÍTICA: LOS ACTORES POLÍTICOS Y SOCIALES.......................... 107

Índice

9.1. 9.2. 9.3. 9.4. 9.5. 9.6.

La Democracia Cristiana (DC)....................................................................... 108 El Partido Comunista Italiano (PCI)............................................................... 109 El Partido Socialista Italiano.......................................................................... 110 El Movimiento Social Italiano (MSI).............................................................. 110 Los partidos laicos......................................................................................... 111 Los partidos de la II República tras 1994....................................................... 112 9.6.1. Forza Italia......................................................................................... 113 9.6.2. La Liga Norte..................................................................................... 114 9.6.3. La Unión............................................................................................ 114 9.6.4. El Partido Democrático...................................................................... 114 9.6.5. El Movimiento 5 Estrellas.................................................................. 115 10. LOS GRUPOS DE PRESIÓN................................................................................... 115 11. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA......................................................................... 117

Capítulo 4 EL SISTEMA POLÍTICO DE FRANCIA François Coll Universidad Complutense de Madrid

1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 123 2. ANTECEDENTES................................................................................................... 126 2.1. La lucha por los ideales democráticos............................................................ 126 2.2. La consolidación del modelo republicano: 1875 a 1958................................. 128 3. LAS ETAPAS DE LA QUINTA REPÚBLICA........................................................... 131 3.1. Del gaullismo al post-gaullismo..................................................................... 134 3.2. Los años “Mitterrand” (1981-1995).............................................................. 136 3.3. La etapa conservadora (1995-2012)............................................................... 137 3.4. «El cambio inminente».................................................................................. 138 4. LA CONSTITUCIÓN FRANCESA......................................................................... 139 5. LAS CARACTERÍSTICAS DE LA REPÚBLICA FRANCESA.................................. 142 6. LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO........................................... 144 7. LA ORGANIZACIÓN DE LOS PODERES............................................................. 146 7.1. Un ejecutivo fuerte en torno a la figura del Presidente de la República........... 147 7.2. Un parlamento considerablemente limitado, característico de un parlamentarismo racionalizado «a la francesa»............................................................... 148 8. EL SISTEMA ELECTORAL Y DE PARTIDOS........................................................ 149 8.1. El sistema electoral......................................................................................... 149 8.2. El sistema de partidos.................................................................................... 152 8.2.1. El Partido Socialista (PS).................................................................... 153 8.2.2. La Unión por un Movimiento Popular (UMP).................................... 154 8.2.3. Le Front de gauche, o la delicada recomposición de la extrema izquierda....................................................................................................... 155 8.2.4. El ecologismo..................................................................................... 155 8.2.5. El Frente Nacional, hacia una normalización de la extrema derecha.. 156 9. LOS GRUPOS DE PRESIÓN................................................................................... 156 10. LA CULTURA POLÍTICA DE LOS FRANCESES................................................... 160

Índice

Capítulo 5 EL SISTEMA POLÍTICO DEL REINO UNIDO DE GRAN BRETAÑA E IRLANDA DEL NORTE Santiago Sánchez González Universidad Nacional de Educación a Distancia

1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 167 2. LA PECULIARIDAD DEL CONSTITUCIONALISMO INGLÉS............................. 168 3. LAS FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL.......................................... 169 4. LA FORMACIÓN DEL RÉGIMEN POLÍTICO..................................................... 173 5. LA CONQUISTA DEL DERECHO DE SUFRAGIO UNIVERSAL.......................... 174 6. LOS PARTIDOS POLÍTICOS.................................................................................. 176 7. LAS INSTITUCIONES POLÍTICAS........................................................................ 179 7.1. La monarquía................................................................................................ 179 7.2. El parlamento................................................................................................ 181 7.3. El gabinete..................................................................................................... 185 8. EL PODER JUDICIAL............................................................................................. 187 9. EL RULE OF LAW.................................................................................................. 190 10. LA HUMAN RIGHTS ACT 1998........................................................................... 191 11. EL CASO DE IRLANDA DEL NORTE................................................................... 193

Capítulo 6 SISTEMA POLÍTICO DE BÉLGICA Amuitz Garmendia Madariaga Binghamton University

1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 199 2. LOS ORÍGENES HISTÓRICOS DE BÉLGICA....................................................... 200 3. LAS CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA POLÍTICO BELGA............................... 201 3.1. Bélgica y sus clivajes....................................................................................... 201 3.2. La cuestión lingüística y su evolución............................................................. 202 4. LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO........................................... 204 4.1. Del Estado unitario al Estado federal............................................................. 204 4.2. Las seis reformas del Estado belga................................................................. 206 5. LAS INSTITUCIONES POLÍTICAS........................................................................ 209 5.1. Corona........................................................................................................... 209 5.2. El gobierno.................................................................................................... 210 5.3. El parlamento................................................................................................ 211 5.3.1. Nivel federal....................................................................................... 211 5.3.2. Nivel regional y de comunidades........................................................ 213 6. LA MUTACIÓN DEL SISTEMA DE PARTIDOS BELGA....................................... 215

Capítulo 7 EL SISTEMA POLÍTICO DE PORTUGAL Roberto Losada Maestre Universidad Carlos III de Madrid

1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 223

Índice

2. ANTECEDENTES................................................................................................... 224 2.1. El parlamentarismo de 1911.......................................................................... 225 2.2. El presidente invisible del Estado Novo.......................................................... 226 2.3. La opción socialista de 1976.......................................................................... 227 3. EL SEMIPRESIDENCIALISMO PORTUGUÉS....................................................... 229 3.1. Razones para una presidencia con poderes..................................................... 229 3.2. La reforma de 1982....................................................................................... 230 3.3. ¿Hacia el parlamentarismo o hacia un presidencialismo de Primer Ministro?............................................................................................................ 232 4. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA................................................................... 235 4.1. Cargo y elección............................................................................................. 235 4.2. Poderes.......................................................................................................... 236 5. LA ASAMBLEA DE LA REPÚBLICA...................................................................... 238 5.1. Modelo unicameral........................................................................................ 238 5.2. Relación con el Presidente y el gobierno......................................................... 240 5.3. Composición y funcionamiento...................................................................... 240 5.4. Control del gobierno...................................................................................... 242 6. EL PRIMER MINISTRO Y EL GOBIERNO........................................................... 243 6.1. El creciente papel político del Primer Ministro............................................... 243 6.2. Funciones del gobierno.................................................................................. 245 7. OTRAS INSTITUCIONES...................................................................................... 246 7.1. Consejo de Estado.......................................................................................... 246 7.2. Instituciones de las regiones autónomas......................................................... 246 7.3. Autarquías locales.......................................................................................... 247 8. CONCLUSIÓN....................................................................................................... 247

Capítulo 8 EL SISTEMA POLÍTICO DE AUSTRIA Carlos de Cueto Nogueras Universidad de Granada

1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 253 2. EVOLUCIÓN HISTÓRICA: DE LA PRIMERA A LA SEGUNDA REPÚBLICA..... 254 3. LA CONSTITUCIÓN FEDERAL DE 1920............................................................. 255 4. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL PODER POLÍTICO EN AUSTRIA......... 256 5. PODER EJECUTIVO FEDERAL............................................................................. 258 5.1. Presidente Federal.......................................................................................... 258 5.2. Gobierno Federal........................................................................................... 260 6. PODER LEGISLATIVO FEDERAL......................................................................... 263 7. PODER JUDICIAL.................................................................................................. 270 7.1. El Tribunal Constitucional —Verfassungsgerichtshof—................................. 270 7.2. El Tribunal Administrativo —Verwaltungsgerichtshof—................................ 271 8. SISTEMA DE PARTIDOS POLÍTICOS................................................................... 272 8.1. Características generales del sistema de partidos............................................ 272 8.2. Partido Socialdemócrata de Austria (Sozialdemokratische Partei Österreichs SPÖ).............................................................................................................. 273 8.3. Partido Popular Austríaco (Österreichische Volkspartei ÖVP)........................ 274 8.4. Partido Liberal de Austria (Freiheitliche Partei Österreichs —FPÖ)................ 275

Índice

8.5. Alianza por el Futuro de Austria (Bündnis Zukunft Österreich —BZÖ—)..... 278 8.6. Los Verdes: Alternativa Verde (Die Grünen – Die Grüne Alternative)............. 279 9. GRUPOS DE INTERÉS Y EL SISTEMA DE CONCERTACIÓN SOCIAL AUSTRÍACO.......................................................................................................................... 282

Capítulo 9 EL SISTEMA POLÍTICO DE GRECIA Manuel Sánchez de Dios Universidad Complutense de Madrid

1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 287 2. ANÁLISIS HISTÓRICO-POLÍTICO....................................................................... 288 3. LAS CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA POLÍTICO CONSTITUCIONAL......... 291 4. LAS INSTITUCIONES POLÍTICAS Y EL PROCESO DE DECISIÓN..................... 292 4.1. El Presidente de la República......................................................................... 293 4.2. La Cámara de Diputados............................................................................... 294 4.3. El gobierno.................................................................................................... 298 4.4. El poder judicial............................................................................................. 299 5. LOS ACTORES POLÍTICOS Y LOS PROCESOS REPRESENTATIVOS: EL SISTEMA ELECTORAL, EL SISTEMA DE PARTIDOS Y LAS ORGANIZACIONES SINDICALES........................................................................................................... 300 5.1. El sistema electoral......................................................................................... 300 5.2. El sistema de partidos y gobierno de partido.................................................. 301 5.3. Los grupos de presión.................................................................................... 305 6. LA ADMINISTRACIÓN......................................................................................... 306

Capítulo 10 EL SISTEMA POLÍTICO DE POLONIA Gema Sánchez Medero Universidad Complutense de Madrid

1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 313 2. ANTECEDENTES POLÍTICOS-HISTÓRICOS....................................................... 313 3. LAS CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA POLÍTICO............................................ 315 4. LAS INSTITUCIONES POLÍTICAS........................................................................ 316 4.1. Poder legislativo............................................................................................. 316 4.1.1. La Dieta............................................................................................. 318 4.1.2. Senado............................................................................................... 324 4.2. Poder ejecutivo............................................................................................... 325 4.2.1. El Presidente de la República.............................................................. 325 4.2.2. El Primer Ministro............................................................................. 327 4.2.3. El Consejo de Ministros..................................................................... 329 4.3. Poder judicial................................................................................................. 332 5. LOS ACTORES POLÍTICOS Y LOS PROCESOS REPRESENTATIVOS................. 336 5.1. El sistema de partidos.................................................................................... 336 5.2. Los partidos políticos..................................................................................... 338 5.2.1. Solidaridad......................................................................................... 338 5.2.2. Plataforma Ciudadana....................................................................... 338

Índice

5.2.3. El Partido de Autodefensa.................................................................. 339 5.2.4. Alianza de la Izquierda Democrática.................................................. 339 5.2.5. La Liga de las Familias Polacas.......................................................... 340 5.2.6. El Partido Campesino Polaco............................................................. 340 5.2.7. Unión Cristiana Nacional................................................................... 341 5.2.8. El Partido Ley y Justicia..................................................................... 341 5.2.9. Unión Democrática............................................................................ 342 5.2.10. El Congreso Liberal-Demócrata......................................................... 342 5.2.11. La Confederación de Polonia Independiente....................................... 342 5.2.12. Acción Electoral Solidaria.................................................................. 343 5.3. El sistema electoral......................................................................................... 343 6. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA......................................................................... 345

Capítulo 11 EL SISTEMA POLÍTICO DE HUNGRÍA Javier Lorenzo Rodríguez Universidad Carlos III de Madrid

1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 349 2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS........................................................................... 349 2.1. Los orígenes de la nación húngara................................................................. 349 2.2. La caída de los Habsburgo y el Imperio Austrohúngaro (1848-1918)............ 350 2.3. El periodo de entreguerras (1918-1948)......................................................... 351 2.4. El régimen comunista (1948-1989)................................................................ 352 2.5. La caída del muro de Berlín y la transición democrática en Hungría.............. 353 3. HISTORIA CONSTITUCIONAL DE HUNGRÍA Y LA REFORMA DE 2012....... 355 4. CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA POLÍTICO HÚNGARO............................... 356 4.1. Los factores históricos.................................................................................... 357 4.2. El legado social del régimen comunista.......................................................... 358 4.3. Clivajes.......................................................................................................... 359 5. INSTITUCIONES POLÍTICAS DEL ESTADO........................................................ 361 5.1. El Jefe de Estado. Elección y competencias..................................................... 362 5.2. El gobierno.................................................................................................... 363 5.2.1. El Primer Ministro............................................................................. 363 5.2.2. El gobierno como órgano colegiado................................................... 364 5.2.3. Los ministros como responsables de los departamentos. La relación gobierno-administración.................................................................... 365 5.3. El parlamento................................................................................................ 365 5.3.1. Estructura y formación del parlamento húngaro................................ 366 5.3.2. El control parlamentario al gobierno.................................................. 367 6. EL SISTEMA ELECTORAL.................................................................................... 367 6.1. El sistema electoral de 1989........................................................................... 368 6.2. La nueva regla electoral de 2012.................................................................... 370

Índice

Capítulo 12 EL SISTEMA POLÍTICO DE BULGARIA Javier García Marín Universidad de Granada

1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 375 2. ANTECEDENTES................................................................................................... 375 3. CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA POLÍTICO................................................... 379 4. LAS INSTITUCIONES POLÍTICAS........................................................................ 382 4.1. Poder legislativo............................................................................................. 382 4.2. Poder ejecutivo............................................................................................... 386 4.2.1. El Presidente....................................................................................... 386 4.2.2. El Consejo de Ministros..................................................................... 387 4.3. Poder judicial................................................................................................. 389 4.3.1. El Tribunal Constitucional................................................................. 390 5. ACTORES POLÍTICOS Y PROCESOS REPRESENTATIVOS................................. 391

Capítulo 13 EL SISTEMA POLÍTICO DE LA FEDERACIÓN RUSA David Erguido Cano Universidad Complutense de Madrid

1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 399 2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS........................................................................... 399 3. REPÚBLICA FEDERAL.......................................................................................... 402 4. EL PODER EJECUTIVO......................................................................................... 402 4.1. Presidente....................................................................................................... 402 4.2. Primer Ministro y el gobierno........................................................................ 405 5. EL PODER LEGISLATIVO..................................................................................... 406 5.1. El Consejo de la Federación........................................................................... 407 5.2. La Duma Estatal............................................................................................ 407 6. PODER JUDICIAL.................................................................................................. 408 7. LOS ACTORES POLÍTICOS Y LOS PROCESOS REPRESENTATIVOS................. 409 7.1. El sistema de partidos.................................................................................... 409 7.2. Los partidos políticos..................................................................................... 410 7.2.1. Rusia Unida....................................................................................... 410 7.2.2. Partido Comunista............................................................................. 411 7.2.3. Partido Liberal-Demócrata................................................................. 411 7.2.4. Rusia Justa......................................................................................... 411 7.3. Sistema electoral............................................................................................ 412

Capítulo 14 EL SISTEMA POLÍTICO DE LA REPÚBLICA DE TURQUÍA Paloma González del Miño Universidad Complutense de Madrid

1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 415 2. LA CREACIÓN DE LA REPÚBLICA TURCA......................................................... 419

Índice

3. EL EJÉRCITO: ACTOR CARDINAL DEL SISTEMA............................................. 424 4. EVOLUCIÓN DEL CONSTITUCIONALISMO EN TURQUÍA.............................. 426 4.1. La Constitución de 1924................................................................................ 427 4.2. La Constitución de 1961................................................................................ 428 4.3. La Constitución de 1982................................................................................ 429 5. ÓRGANOS CONSTITUCIONALES DEL ESTADO TURCO................................. 430 5.1. El poder legislativo......................................................................................... 430 5.2. El poder ejecutivo.......................................................................................... 431 5.2.1. El Presidente de la República.............................................................. 431 5.2.2. El Primer Ministro y el Consejo de Ministros..................................... 432 5.3. El poder judicial............................................................................................. 433 6. EL SISTEMA DE PARTIDOS POLÍTICOS.............................................................. 434 7. EL SISTEMA ELECTORAL.................................................................................... 437

Capítulo 15 EL SISTEMA POLÍTICO DE SUIZA Covadonga Ferrer Martín de Vidales Universidad Complutense de Madrid

1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 443 2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS........................................................................... 443 3. CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA POLÍTICO................................................... 445 3.1. El federalismo................................................................................................ 445 3.2. La democracia directa y semi-directa............................................................. 447 3.3. La democracia de consenso............................................................................ 449 3.4. La neutralidad................................................................................................ 450 4. LAS INSTITUCIONES POLÍTICAS DE LA FEDERACIÓN................................... 450 4.1. El poder legislativo: la Asamblea Federal....................................................... 451 4.2. El poder ejecutivo: el Consejo Federal y la Administración Federal................ 452 4.2.1. El Consejo Federal............................................................................. 452 4.2.2. La Administración Federal................................................................. 454 4.3. El poder judicial: el Tribunal Federal.............................................................. 455 4.4. Las relaciones entre los poderes..................................................................... 457 5. LAS ENTIDADES INFRAESTATALES.................................................................... 458 5.1. Los cantones.................................................................................................. 458 5.2. Los municipios............................................................................................... 461 6. LOS ACTORES POLÍTICOS Y LOS PROCESOS REPRESENTATIVOS................. 461 6.1. El sistema electoral......................................................................................... 461 6.2. El sistema de partidos.................................................................................... 463 6.3. Los partidos políticos..................................................................................... 465 6.4. Los grupos de interés..................................................................................... 466

Capítulo 1

El sistema político y sus elementos Gema Sánchez Medero

Universidad Complutense de Madrid

Rubén Sánchez Medero

Universidad Carlos III de Madrid

1. LOS SISTEMAS POLÍTICOS EN EUROPA El sistema político de un Estado responde a un concepto amplio, que involucra la forma de gobierno del Estado, la organización de los poderes públicos y sus interrelaciones, las estructuras socioeconómicas, la cultura, las fuerzas políticas, los actores sociales, etc. En Europa los sistemas políticos se pueden clasificar en dos grandes bloques: un primer grupo integrado por las denominadas democracias occidentales y, en segundo lugar, un grupo compuesto por los países de la Europa oriental postcomunista. Una clasificación que responde a un criterio histórico que no refleja, más allá de la posición que ocupaban durante la Guerra Fría, las características de estos sistemas políticos. Si observamos con más detenimiento estos países, podemos realizar una clasificación más funcional identificando a una mayoría de países que poseen sistemas parlamentarios (España, Islandia, Dinamarca, País Bajos, Irlanda, Bélgica, Luxemburgo, Austria, Bulgaria, Grecia, Noruega, Suecia, Portugal, Malta, etc.). Pocos son los Estados que, como por ejemplo, Finlandia, Lituania y Chipre, se organizan en un sistema presidencialistas, o Francia, Polonia y Rusia que se ubican como sistemas semipresidencialistas. Si bien existen algunos casos en los que los representantes políticos son elegidos mediante sistemas electorales mayoritarios, la elección de las cámara de representación se realiza, mayoritariamente, a través de sistemas electorales proporcionales. Un modelo de representación que origina, principalmente, sistemas de partidos multipartidistas (p. e. Bélgica, Holanda, España, Alemania, Polonia, etc.), en sus diferentes formas. Con la excepción de unos pocos países, como puede ser el caso de Gran Bretaña, donde se produce un sistema bipartidista. Dando lugar a una vida política en la que los grupos de presión, lobbies o los movimientos sociales desempeñan una labor muy significativa, principalmente en el norte y centro de Europa, aunque también es cierto que cada día están adquiriendo mayor relevancia en los países mediterráneos y los antiguos países del Este.

Gema Sánchez Medero - Rubén Sánchez Medero

Respecto a la organización territorial de los Estados en Europa podemos decir que se encuentran viviendo un proceso de integración supranacional (dentro de la construcción de la Unión Europea) e infranacional (descentralización interior). Un escenario que, no obstante, no ha generado países fuertemente descentralizados. Una buena parte de los países europeos se caracteriza por ser Estados centralizados (p. e. Francia, Grecia, Portugal, Finlandia, Irlanda, Países Bajos, Dinamarca, etc.). Aunque es necesario destacar la prácticamente desaparición de los modelos de Estados centralizados en un sentido ortodoxo. En mayor o menor medida, todos se han adaptado a las necesidades de su entorno y su organización interior, descentralizando parte de su estructura. En cuanto a los niveles de la administración pública que existe en los países europeos hay que mencionar que los dos ámbitos administrativos básicos comunes en la mayoría de los Estados son la administración central o nacional y la administración local. Pero la estructura administrativa se ha ido haciendo más compleja a medida que los Estados han adoptado un modelo federal que ha supuesto la aparición de un nuevo nivel, la administración regional o autonómica. Es decir, la aparición de un nivel meso de gobierno, un nuevo actor intermedio que se sitúa entre las dos administraciones ya existentes, la nacional y la local. No obstante, en este punto existen variaciones, desde lo que podría ser la creación de un nuevo nivel regional, como ha sucedido en una buena parte de los países del mediterráneo, hasta el fortalecimiento de los mesogobiernos ya existentes, como puede ser en los países nórdicos el nivel local equivalente a los “condados” o los “länder” en Alemania y Austria (Carrillo, 2002: 317). En este sentido, cabe mencionar que en Alemania, con la reforma constitucional de 2006, se reordenan las competencias del Estado federal y los Estados federados; o en Finlandia, donde las decisiones son generalmente tomadas a nivel estatal o municipal aunque los niveles intermedios tienen ciertos poderes, pero la representación popular en estos niveles es extremadamente limitada; o en Suecia, donde actualmente se encuentra dividida administrativamente en 21 Län (provincia o condado), que es donde se toma una buena parte de las decisiones, y que han regalado a un papel histórico y cultural a las 25 landskap (regiones o comarcas). Asimismo también existen diferencias en cuanto al grado de uniformidad con el que se trata a las unidades básicas del gobierno local, desde aquellos países esencialmente uniformistas, como Francia, y aquellos otros que distinguen entre autoridades rurales, urbanas o metropolitanas (Carrillo, 2002: 317).

2. EL PODER EJECUTIVO: EL GOBIERNO Los gobiernos pueden adoptar distintas formas en función del modelo de organización que adopta un Estado en función de la relación existente entre los

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distintos poderes. La manera en la que se estructura el poder político para ejercer su autoridad en el Estado, coordinando todas las instituciones que la conforma, hace que cada forma de gobierno precise de unos mecanismos de regulación que le son característicos. Estos modelos políticos varían de un Estado a otro, y de una época a otra. Por tanto, existen distintas denominaciones para nombrar las formas de gobierno. Tal es así que, por ejemplo, según sea el carácter electivo o no de la Jefatura del Estado, se puede hablar de república (electiva) o monarquía (no electiva). Otra clasificación viene dada por el grado de libertad, pluralismo y participación política, así las formas de gobierno pueden ser sistemas democráticos, autoritarios o totalitarios. La relación existente entre la Jefatura del Estado, el gobierno y el parlamento define otra clasificación más, entre presidencialismo y parlamentarismo. Pero estas tres clasificaciones no son excluyentes, sino que se complementan, de manera que una república puede ser democrática (ej. Estados Unidos) o totalitaria (ej. China o Cuba), una democracia republicana puede ser parlamentaria (ej. Alemania) o presidencialista (ej. Francia), y una monarquía puede ser democrática y parlamentaria (ej. España o Reino Unido), no democrática (ej. Arabia Saudí), o situarse en posiciones intermedias (ej. Marruecos). Por tanto, se puede distinguir tres modelos para clasificar las formas de gobierno: a) Según el carácter electivo de la Jefatura del Estado: – República: es una forma de gobierno en el que la Jefatura del Estado está configurada como un cargo público electivo no vitalicio. Dada su naturaleza electiva se vincula al concepto de representación y la rendición de cuentas. – Monarquía: es una forma de gobierno en la que el Jefe del Estado es un monarca, cuyo cargo lo ocupa a través de un orden hereditario y de manera vitalicia. b) Según el grado de libertad y participación: – Sistema democrático: es una forma de organización del gobierno que se legitima en su ejercicio a través de la participación de los ciudadanos a través, generalmente, del voto y otros mecanismos. Podemos distinguir entre: 1) Democracia directa, que es aquella en la que el pueblo ejerce directamente el poder; 2) Democracia semidirecta, que es aquella en la que los ciudadanos delegan, en parte, el ejercicio del poder en los gobernantes, y se reserva para sí la soberanía en algunas materias específicas. Los instrumentos para ejercitar este poder son los plebiscitos, la iniciativa popular, etc.; 3) Democracia orgánica o democracia funcional, es aquella donde el poder político es gestionado por los gobernantes a través de las corporaciones. El poder se puede ejercitar a través de la creación de organismos como las asambleas corporativas, integradas

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por trabajadores, empresarios, estudiantes, empleados púbicos, agricultores, etc.; y 4) Democracia liberal o representativa, que es aquella en las que los ciudadanos delegan la acción del poder en autoridades elegidas periódicamente. – Sistema autoritario: es una forma de gobierno en la que el poder se concentra en una persona, o pocas personas, que recurre a la represión y otros métodos coactivos para imponer su voluntad sobre la población civil. Por ende, se caracteriza por su carácter autocrático y la limitación de las libertades. Sin embargo, a diferencia de los sistemas totalitarios, carece de un sentido integral transformador de la sociedad por lo no posee una ideología capaz de regular todos los ámbitos públicos. Se puede distinguir tres formas de gobierno autoritario: 1) Permanente: es un gobierno autoritario que busca perpetuarse como tal; 2) Predemocrático: es un gobierno autoritario transitorio que busca transformarse en un gobierno democrático; y 3) Pretotalitario: es un gobierno autoritario que tiende a un control cada vez más amplio del poder, y que termina culminando en una forma de gobierno totalitario. – Sistema totalitario: más que una forma de gobierno es un modo de organización basado en una ideológica totalizadora que cubre todos los aspectos de la vida, y que es impuesta a través de un fuerte aparato represivo. Ejerce el poder, desde el gobierno con un líder carismático apoyado en un partido político único (partido-Estado) que ocupa todas las instituciones del Estado. c) Según la relación entre la Jefatura, gobierno y parlamento: – Modelo directorio o de asamblea: En este modelo, la asamblea interviene de modo decisivo y exclusivo en el nacimiento de un ejecutivo colegiado porque elige individualmente a cada uno de sus miembros para un período determinado (Valles, 2008: 241). – Modelo parlamentario: es aquel que se articula en base al principio de colaboración de poderes en donde por existir un nexo vinculatorio directo entre la composición del órgano legislativo y el ejecutivo se admite una relación inmediata entre ambos. Tal es así, que el apoyo de la mayoría parlamentaria es condición para la existencia y continuidad de un gobierno. Este apoyo puede ser explícito, cuando se formula mediante un voto de investidura o de confianza, o implícito, cuando la mayoría parlamentaria se abstiene de recurrir a una votación de censura (Valles, 2008: 241). No obstante, es en este sistema donde los ciudadanos eligen mediante el voto a sus representantes en el parlamento, y después es éste quien elige y nombra al Presidente del Gobierno, que elegirá a su vez a los miembros de su ejecutivo. El Presidente, generalmente nombrará

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miembro de la cámara, bien por ser elegido entre un diputado o por tradición política, tiene capacidad de disolver el parlamento, convocar elecciones y actuar como mediador entre el gabinete y la cámara de representación. Por el contrario, dentro de la relación entre el ejecutivo y el legislativo, el parlamento ejerce el control sobre el gobierno y sus proyectos. Un control puede llegar a deponer al mismo Jefe del Gobierno. – Modelo presidencialista: el poder legislativo y ejecutivo tienen un espacio propio. Concurre en la figura del Presidente, el Jefe del Estado y de Gobierno. Elegido directamente por los electores, no depende del parlamento para su nombramiento ni para el ejercicio de sus funciones, aunque dentro de los habituales contrapesos de los sistemas democráticos, las cámaras de representación disponen de mecanismos de control, principalmente en aquellas materias relativas al legislativo. Por su parte, y según la configuración del sistema político, el Presidente puede vetar las leyes aprobadas por el parlamento. Al igual que sucede en los regímenes parlamentarios, el Presidente realiza el nombramiento de sus secretarios, por lo tanto, éstos dependen únicamente de él. El sistema presidencialista es típico de EEUU y de los países de tradición iberoamericana como, por ejemplo, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Perú, Uruguay, Venezuela, etc. – Modelo semipresidencialista: El poder ejecutivo se encuentra dividido entre, un Jefe de Estado que es el Presidente de la República y un Jefe de Gobierno, que normalmente es el Primer Ministro. La diferencia con el modelo presidencialista radica en dos cuestiones principalmente, el método de elección de estas dos figuras y su relación con el legislativo. El Presidente de la República, por su parte, es elegido directamente por el voto popular mientras que el Jefe del Gobierno es designado por el parlamento. El Presidente de la República propone al parlamento el candidato a Primer Ministro, siempre atendiendo al partido o la coalición mayoritaria en la cámara baja. Por tanto, la legitimidad de esta figura nace en la cámara de representación, esto implica que el Presidente es independiente respecto al parlamento, pero el Primer Ministro no. Se reproducen las clásicas funciones de cualquier régimen parlamentario, la cámara controla la actividad del gobierno, puede poner término a su existencia mediante un voto de censura, el Primer Ministro puede disolver el parlamento, etc. Entre los países que han implantado un sistema semipresidencialista se encuentran Francia, Egipto, Georgia, República de China, Rumanía, Rusia, Palestina, etc. En cuanto a su organización interna, normalmente, se suele distinguir entre gobiernos que giran en torno a un órgano (monismo) y aquellos en los que exis-

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ten dos órganos principales (dualismo). En uno y otro caso, tales órganos pueden tener carácter unipersonal (monocrático) o pluripersonal (colegiado). El ejecutivo monista consta de un solo órgano, el Presidente, que es elegido directamente por los electores, o indirectamente cuando los electores escogen a los miembros de un parlamento y éste designa al Presidente, que puede acumular todo tipo de funciones. En la primera posibilidad el poder legislativo no participa en la elección del Presidente, mientras que en la segunda juega un papel decisivo. Tanto en un caso como en otro, es el Presidente quien designará a los miembros de su gobierno. Por ejemplo, EEUU se caracteriza por tener un ejecutivo monista monocrático, por tanto, se encuentra constituido por un Presidente, aunque tiene un gabinete colegiado, nombrado por él (con el consentimiento del Senado), que le asesora. Este gabinete es presidido por el Presidente, y sus miembros, los Secretarios de Estado, pueden ser sustituidos por éste. El ejecutivo monista colegiado por excelencia es Suiza, país que confía al gobierno a un colegio de siete miembros, el Consejo Federal, conocido como Directorio, y cada uno de los miembros del mismo desempeña la Presidencia de la Confederación por un turno anual. En el ejecutivo dualista se produce un desdoblamiento entre dos órganos, uno monocrático (Jefe de Estado-monárquico o republicano) y otro colegiado (gobierno). El ejecutivo dualista es connatural a las formas de gobierno parlamentarias, en las que la parte esencial de las atribuciones de la dirección política reside en el tándem parlamento-gobierno. Aunque también podemos encontrar ordenamientos en los que el Jefe del Estado dispone de atribuciones del gobierno. En todo caso, a éste le corresponde la función efectiva de impulsar y coordinar las grandes decisiones políticas, dirigiendo los servicios de las administraciones que le auxilian en su cometido (Valles, 2008: 196). Además, el gobierno es un órgano colegiado, integrado por un número de ministros, nombrados por el Presidente, que varía según los países (Valles, 2008: 196), y que nace de una mayoría parlamentaria que puede manifestarse mediante el voto de investidura o una moción de confianza. Un gobierno, por otra parte, que es responsable ante la cámara, y ésta puede retirarle su confianza poniendo fin a su mandato. En cambio, la Jefatura del Estado ejerce más bien funciones protocolarias y de política exterior. Aunque en el sistema semipresidencialista el Jefe del Estado disfruta de más poder, y su capacidad de influencia es mayor. Además dependiendo del modelo parlamentario del que se trate, el Jefe del Estado procede de un ámbito u otro. Tal es así, que en un sistema parlamentario monárquico el Jefe del Estado es un monarca, cuya supremacía viene marcada por las normas sucesorias y una Constitución de carácter democrático; mientras que en el sistema parlamentario republicano, el Jefe del Estado es un civil que pasa a ser Presidente de la República por medio de una elección realizada en el parlamento. La estructura del gobierno tiene un aspecto formal, en cuanto ésta define los órganos que la componen y establece las competencias asignadas a ellos. Así,

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normalmente, los gobiernos se encuentran integrados por un Presidente o Primer Ministro, y una cierta cantidad de ministros, secretarios y otros funcionarios. El Presidente es el órgano central del gobierno porque recibe la legitimidad democrática, ya sea por elección directa o indirecta, y porque está dotado de competencias de decisión política y de dirección y coordinación de los ministros. Los ministros forman parte del gobierno en cuanto que son titulares de un sector de la administración estatal. Pero puede haber una excepción a esta regla, por ejemplo, el Presidente se puede reservar para sí, la dirección de alguno de estos sectores, o éste puede nombrar a un Ministro sin cartera al que se le atribuye funciones administrativas y políticas concretas. No obstante, constituyen el elemento que articula el entramado gobierno y administración. La composición del gobierno depende del número de departamentos ministeriales que el Presidente establezca, y de los ámbitos de actuación material que les asignen, lo que condiciona, asimismo, la estructura de la administración. Por otra parte, cabe mencionar que los ministros en el sistema parlamentario son, normalmente, elegidos entre los miembros del grupo parlamentario mayoritario o entre los grupos de la coalición mayoritaria. En este último caso, hay que tener en consideración el principio de proporcionalidad entre el número de ministros asignados a los grupos y la consistencia numérica de los grupos parlamentarios, o el principio de la representación igual de los miembros de la coalición con independencia del peso de cada uno de los grupos, o el principio de la superrepresentación del partido mayoritario dentro de la coalición. Igualmente, los ministros pueden no ser miembros del parlamento. En este sentido, en algunos ordenamientos existe una incompatibilidad entre el mandato parlamentario y los cargos del gobierno, contemplándose incluso un mecanismo de sustitución del parlamentario que desempeña funciones de gobierno. Por ejemplo, en la Constitución de Bélgica de 1994, la Constitución de Holanda de 1983, se prevé este tipo de incompatibilidades. En otros ordenamientos incluso se fija el mantenimiento de equilibrios particulares entre las comunidades étnicas, lingüísticas y religiosas de modo que los ministros deben escogerse entre aquellos que pertenecen a los diversos componentes comunitarios. En los sistemas presidencialistas el Presidente forma su gabinete sin tener en cuenta el juego de las mayorías parlamentarias, por lo que su elección responde a criterios propios o del partido. Por tanto, este caso no es el de un órgano colegiado sino que cada miembro es responsable individualmente de sus actos ante el Presidente.

3. EL PODER LEGISLATIVO: EL PARLAMENTO O LA ASAMBLEA Los parlamentos son instituciones que están presentes en la mayoría de los regímenes políticos, aunque se denomine de forma diferente según los países

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(Congreso, Parlamento, Asamblea Nacional, Estados Generales, Consejos, etc.), incluso en los no democráticos (Martínez, 2000: 15). El origen del concepto de parlamento se encuentra en el término francés “parlement” que, a su vez, deriva de parler (“hablar”), y guarda relación con la asamblea de representantes populares donde se discutían y resolvían los asuntos públicos, y que luego pasaría a ser un cuerpo consultivo para terminar en un órgano legislativo. Por lo tanto, el término “parlamento” ha quedado como un concepto genérico para designar a la asamblea del pueblo, del Estado. Compuesta por los representantes elegidos por los ciudadanos, y que tienen asignada la función de expresar la voluntad de éste, elaborar y aprobar normas jurídicas de carácter general e intervenir en la integración y funcionamiento de otras instituciones. No obstante, las funciones específicas de los parlamentos varían de un ordenamiento político y constitucional a otro, aunque son cuatro las funciones clásicas de los parlamentos: representación, legitimación, legislativa y control político. 1) La función representativa: los diputados se convierten en los portavoces de los ciudadanos y deciden en su nombre. No obviemos que, como señalaba Kelsen (2006), el parlamentarismo significa la formación de la voluntad decisiva del Estado, mediante un órgano colegiado elegido por el pueblo en virtud de un derecho de sufragio general e igual, es decir, democrático, obrando sobre la base del principio de mayoría. Por lo tanto, la representación es el acto mediante el cual un representante actúa en nombre de los representados para satisfacer, al menos en teoría, los intereses de éste. Así, las acciones del representante obligan al representado, pero éste tiene la posibilidad de controlar y exigir responsabilidad al gobernante mediante los mecanismos que se habilitan para tal fin. 2) La función legitimadora: cuando un parlamento aprueba una ley está dando forma legal a un conjunto de acuerdos que pretenden resolver el conflicto político por medios pacíficos. Su aprobación requiere el apoyo mayoritario del parlamento, lo que le hace aceptable incluso para quienes pueden discrepar de la misma. Derivada esta legitimidad del modo en el que son elegidos los miembros del parlamento, expresión directa de los ciudadanos, pero también, por la predeterminación de un procedimiento que posibilita la presentación de posiciones contrastadas, deliberación, votación y adopción de decisiones por mayoría. 3) La función legislativa: el parlamento tiene capacidad para dictar las normas que regulan las conductas de la vida social. La sanción de normas tiende a reconocer y proteger las libertades y derechos fundamentales de las personas, además de fijar los deberes y obligaciones. Aunque es cierto que los parlamentos no tienen una competencia exclusiva en este sentido, dado que el poder de producir normas jurídicamente vinculantes también ha sido atribuido a otros sujetos, que operan en la esfera nacional (los gobiernos),