1_9788410564039 by Editorial Tirant Lo Blanch

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DESAFÍOS Y AVANCES DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA JURISDICCIÓN ESPECIAL PARA LA PAZ EN COLOMBIA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Marta Lorente Sariñena

Ana Cañizares Laso

Javier de Lucas Martín

Jorge A. Cerdio Herrán

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

María Luisa Cuerda Arnau

Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón

Manuel Díaz Martínez

Catedrático de Derecho Procesal de la UNED

Carmen Domínguez Hidalgo

Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

José Luis González Cussac

Ignacio Sancho Gargallo

Luis López Guerra

Elisa Speckmann Guerra

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España Directora del Instituto de Investigaciones Históricas de la UNAM

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Fueron miembros de este Comité: Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

DESAFÍOS Y AVANCES DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA JURISDICCIÓN ESPECIAL PARA LA PAZ EN COLOMBIA

paula andrea ramírez barbosa Martin Antonio Moreno Sanjuan Directores

tirant lo blanch Bogotá, 2024

Copyright ® 2024 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Desafíos y avance de la implementación de la Jurisdicción Especial para la Paz en Colombia / directora, Paula Andrea Ramírez Barbosa; [autores], Juan Pablo Cardona Chaves [y otros ocho]; introducción, Claudia López Díaz. -Bogotá: Tirant lo Blanch, 2024. 528páginas. Incluye datos curriculares de los autores -- Incluye referencias bibliográficas -- Bibliografía al final de cada capítulo. ISBN 978-84-1056-403-9 1. Colombia. Jurisdicción Especial para la Paz - Objetivos y funciones 2. Colombia. Jurisdicción Especial para la Paz - Jurisprudencia 3. Justicia transicional - Aspectos jurídicos - Colombia 4. Justicia restaurativa - Aspectos jurídicos - Colombia 5. Conflicto armado - Aspectos jurídicos - Colombia 6. Administración de justicia - Colombia 7. Derecho comparado I. Ramírez Barbosa, Paula Andrea, directora II. Cardona Chaves, Juan Pablo, autor III. Moreno Sanjuán, Martín, autor IV. Solanilla Antía, Juan Andrés, autor V. Reina Parra, Bernardo, autor VI. Grisales Serna, Gina Liceth, autora VII. Montenegro Díaz, Camilo Andrés, autor VIII. Ramírez Gutiérrez, Camilo, autor IX. Cortés Sánchez, Edwin, autor X. Torres Rojas, Diana Marcela, autora XI. López Díaz, Claudia, autora de introducción CDD: 345.86105046 ed. 23

CO-BoBN– a1135243

Catalogación en la publicación – Biblioteca Nacional de Colombia

© Directores Paula Andrea Ramírez Barbosa Martin Antonio Moreno Sanjuan © TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH Calle 11 # 2-16 (Bogotá D.C.) Telf.: 4660171 Email: tlb@tirant.com Librería virtual: www.tirant.com/co/ ISBN: 978-84-1056-403-9

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Índice Prólogo......................................................................................

Francisco Gomez Ortiz

Introducción...............................................................................

Claudia López Díaz

PRIMERA PARTE Capítulo 1. Participación de las víctimas en la Justicia Especial para la Paz y en escenarios comparados de justicia transicional..............

Juan Pablo Cardona Chaves Martín Antonio Moreno Sanjuán

Capítulo 2. Vicisitudes en la práctica judicial de la acción de tutela ante la Justicia Especial para la Paz...........................................

113

Juan Andrés Solanilla Antia

Capítulo 3. Las medidas cautelares en la Jurisdicción Especial para la Paz.....................................................................................

167

Bernardo Reina Parra

Capítulo 4. Mecanismos que tienen los comparecientes que invocan su inocencia ante la Justicia Especial para la Paz.........................

201

Gina Liceth Grisales Serna Camilo Andrés Montenegro Díaz

SEGUNDA PARTE Capítulo 5. La conducta de terrorismo o ¿terrorismos? Una aproximación desde el derecho internacional humanitario, el derecho penal internacional y el derecho doméstico para su entendimiento en la Justicia Especial para la Paz.......................... Camilo Ramírez Gutiérrez

237

Índice

Capítulo 6. Fines y funciones de las sanciones penales en la Jurisdicción Especial para la Paz. Una distinción necesaria...........

315

Edwin Mauricio Cortés-Sánchez

Capítulo 7. Priorización en el marco de la justicia transicional. Un enfoque desde el concepto de la verdad....................................

439

Diana Marcela Torres Rojas Camilo Ramírez Gutiérrez

Conclusiones..............................................................................

519

Prólogo La justicia en un proceso transicional es un elemento central en la consecución de la paz sostenible y duradera, a la que se suman otros factores importantes no judiciales relevantes que se integran al contenido este tipo de procesos. La verdad, la garantía de no repetición del delito y la reparación de las victimas contienen instrumentos que complementan el contenido del castigo efectivo. Sin lugar a duda, la experiencia colombiana en este ámbito es muy valiosa, de un lado, en cuanto en cuanto al desarrollo y aportes de la jurisprudencia en el abordaje de los crímenes internacionales en el contexto del conflicto armado, y de otra, en lo relacionado con el reconocimiento y garantía de los derechos de las víctimas entre otros1. Este libro es el resultado de los aportes de un grupo de juristas que conocen la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) desde adentro, pues todos ellos trabajan en el Tribunal para la Paz de di-

Ramirez Barbosa, P, (2020), “El estándar de justicia penal internacional en el modelo transicional hacia la paz reflexiones sobre el caso colombiano”, en terrorismo, delincuencia organizada y justicia transicional: reflexiones y propuestas penales desde la Universidad de Salamanca / coord. por Nuria Matellanes Rodríguez, 2020, ISBN 978-841311-345-6, págs. 235-255. Doctora en derecho y máster en estudios políticos por la Universidad de Salamanca, España. Directora de la Maestria de derechos humanos y derecho internacional humanitario de la Universidad Católica de Colombia. Profesora de las Universidades Católica y Externado de Colombia. Miembro correspondiente de la Academia Colombiana de Jurisprudencia. Correo electrónico: paramirez@ucatolica.edu.co Abogado penalista especialista en derecho procesal del Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario; magíster en Derecho Internacional Humanitario, Derechos Humanos, y Derecho Operacional de la Universidad Nebrija, Madrid, España, Docente de la Universidad Católica de Colombia. Actualmente, Magistrado Auxiliar del Tribunal para la Paz de la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP). Correo electrónico: martmore4@hotmail.com

Francisco Gómez Ortiz

cha jurisdicción y en el Grupo de Análisis de la Información, por lo que han tenido que afrontar diariamente un sinnumero de retos, desafíos y oportunidades en el ejercicio de su labor. este libro aborda el estudio de un sistema juridico novedoso y transicional, en el cual, el componente de justicia del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición (SIVJRNR) reviste una importancia destacada a nivel nacional e internacional. La justicia Especial para la Paz ha sido el resultado del Acuerdo de Paz entre el Estado colombiano y las extintas Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo (FARC-EP), que en sus años de funcionamiento ha demostrado la importancia de la justicia de transición como un elemento clave para alcanzar la Paz en el país. La puesta en marcha de este proyecto tuvo como propósitos tuvo como porpositos plantear diversos aportes teoricos y analiticos de los institutos juridicos sobre los cuales desarrolla sus competencias la JEP. De igual forma, permite reflexionar sobre las contribuciones y desafios que surgen de la práctica jurisdiccional y de la aplicación de todo el conjunto de normas, procedimientos y la jurisprudencia nacional que le es propia. El lector se encontrará con diferentes analisis que abordan el estudio teórico y práctico de temas trascendentales y de envergadura en el funcionamiento de la JEP, lo cual, servirá de insumo para el desarrollo de futuras investigaciones en las áreas de los derechos humanos, la justicia transicional y el derecho penal Internacional. De igual forma, esta obra se destaca por su contribución académica y doctrinal a nivel global. La Universidad Católica reconoce el valor de las diversas contribuciones que integran este libro y la calidad del trabajo contenido en cada uno de sus capítulos. Los cuales, enriquecen el debate en torno al trabajo de una jurisdicción en la que, si bien existe un camino construido por parte de la experiencia de justicia transicional que la precede, aún persiste un largo y complejo camino por edificar.

FRANCISCO GÓMEZ ORTIZ

Rector de la Universidad Catolica de Colombia

Introducción CLAUDIA LÓPEZ DÍAZ*

Esta publicación es el resultado de la reflexión teórica y el trabajo práctico de los autores cuyo ejercicio profesional, durante varios años en la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) y en otros escenarios de justicia transicional en Colombia, les ha permitido obtener una mirada informada y crítica sobre diferentes aspectos que atañen a la compleja administración de justicia en el contexto del conflicto armado colombiano de los últimos sesenta años. En efecto, los diversos desafíos de un nuevo modelo de justicia transicional, producto de un acuerdo de paz con la guerrilla más antigua del mundo, constitucionalizado con antecedentes nacionales e internacionales, con el principio fundamental de reconocimiento de las víctimas como ciudadanos con derecho a la justicia, a la reparación y a la no repetición que esperan la verdad plena de lo ocurrido con el reconocimiento de la responsabilidad penal por parte de todos los que participaron, de manera directa o indirecta, en el conflicto armado —especialmente de los máximos responsables y participes determinantes— que cometieron graves violaciones a los derechos humanos — DD. HH.— y al derecho internacional humanitario —DIH—, motivó a la reflexión de quienes desde adentro como funcionarios de la JEP, y miembros de mi equipo de trabajo, se han esforzado por analizar, estudiar y dar respuesta a los diversos problemas jurídicos que hacen parte de nuestro devenir cotidiano. En esta obra, Martín Antonio Moreno Sanjuán, Juan Pablo Cardona Chaves, Juan Andrés Solanilla Antía, Bernardo Reina Parra, Gina Liceth Grisales Serna, Camilo Andrés Montenegro Díaz, Ca-

Magistrada Sección de Revisión del Tribunal para la Paz de la JEP.

Francisco Gómez Ortiz

milo Ramírez Gutiérrez, Edwin Mauricio Cortés Sánchez y Diana Marcela Torres Rojas desarrollan temas como la participación de las víctimas, la acción de tutela; las medidas cautelares; las posibilidades que tienen los comparecientes que invocan su inocencia; los fines y funciones de las sanciones penales; y, la priorización en la Jurisdicción Especial para la Paz. Cada uno de los artículos juiciosamente escritos y documentados dan respuesta a problemas que nos han surgido en el desarrollo de la actividad judicial. Los siete artículos que componen este libro sin duda alguna nos ayudarán a los operadores judiciales, a las víctimas, a los comparecientes, a los terceros, a los miembros tanto de la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y a la No Repetición como a los de la Unidad de Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas (UBPD), a la academia, a los estudiosos del derecho y, en general, a la opinión pública nacional e internacional. Los más de cuatro años de funcionamiento de la Jurisdicción Especial para la Paz la sitúan como un hito y un laboratorio de paz para el mundo en el marco de la justicia transicional, por ser una experiencia que, a diferencia de otras, surge con la posibilidad de aplicar los estándares internacionales en derecho penal internacional, DIH y DD. HH., que se han venido consolidando en las Salas y Secciones del Tribunal Especial para la Paz. En ese escenario, el componente judicial a cargo de la JEP cuenta con instrumentos que complementan su labor y le permiten concentrarse en los aspectos propios de la administración de justicia respecto de los crímenes cometidos con ocasión y en desarrollo del conflicto armado, hasta 1 de diciembre de 2016, por exmiembros de las otrora FARC-EP, de la Fuerza Pública y colaboradores de las partes en conflicto, de los terceros que voluntariamente han solicitado su sometimiento al sistema, sin soportar el peso de cargar con todas las expectativas de la transición como en el pasado lo sufrió el Proceso Especial de Justicia y Paz (PEJP) en cuyas lecciones aprendidas y buenas prácticas se viene apoyando la nueva Jurisdicción, a pesar de que al inicio hubo una negativa absoluta de revisarlos y aplicarlos.

Introducción

Es precisamente ese especial diseño del sistema, su novedad y generalidad legislativa, así como sus cimientos en ciertos antecedentes, lo que hace el ejercicio jurisdiccional en la JEP objeto de particulares desafíos, en tanto no se trata de una entidad aislada, sino que puede apoyarse en otros componentes no judiciales como la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No repetición y la Unidad para la Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas en el contexto y en razón del conflicto armado colombiano, que tiene un marco constitucional y legal pero general e insuficiente y, de otra parte, cuenta con referentes previos que, sin embargo, deberían potencializar y optimizar su mandato. Con todo, son múltiples los desafíos a los cuales se enfrenta la JEP y que marcan el derrotero de su labor, cuyo estudio es imperativo para seguir comprendiendo y valorando sus incipientes avances, analizando sus falencias y, sobre todo, vislumbrando perspectivas de solución. Como ya lo habíamos señalado, este libro, que honrosamente presento en estas líneas, contiene siete capítulos que se ocupan de diversos temas y desde variadas perspectivas que combinan normas y fuentes nacionales e internacionales, e incluso, otras disciplinas que enriquecen el análisis. En el primer capítulo, Martín Antonio Moreno Sanjuán y Juan Pablo Cardona Chaves presentan algunas generalidades en relación con la participación de las víctimas en diferentes procesos judiciales que han tenido que lidiar con la comisión de crímenes internacionales a nivel nacional y comparado y, con ese marco, exponen los principales aspectos del modelo implementado en la JEP para desarrollar el principio de centralidad de las víctimas y el ejercicio de sus derechos, a través de las diversas formas previstas para su intervención en el proceso judicial con fundamento en las normas que ha puesto en marcha el Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera y la jurisprudencia pertinente que se ha emitido sobre el tema. A partir de ese estudio, los autores realizan una comparación entre diferentes procesos en el que incluyen a la Corte Penal In-

Francisco Gómez Ortiz

ternacional (CPI) —el más destacado a nivel internacional—, el PEJP y la JEP en Colombia de cuya exploración se pueden extraer conclusiones que evidencian la relevancia que experiencias previas han representado para el nuevo proceso de paz y los aportes que este último, en el presente y en adelante, pueden ser de utilidad para continuar consolidando un mejor de modelo de participación de víctimas en escenarios de transición. En el segundo capítulo, Juan Andrés Solanilla Antía presenta lo que ha denominado: Vicisitudes en la práctica judicial de la acción de tutela ante la JEP en el cual aborda un estudio crítico de las sentencias proferidas por el Tribunal para la Paz en el marco de la acción constitucional, identificando, desde una perspectiva principalmente académica, algunas de las inconsistencias en las que han incurrido los jueces de instancia en el trámite tutelar. Luego de una selección aleatoria de providencias proferidas en distintas actuaciones, el autor realiza un contraste con las reglas constitucionales, legales y jurisprudenciales que gobiernan el procedimiento de amparo y, desde un enfoque crítico y constructivo, halla algunas falencias que podrían catalogarse como un desconocimiento al debido proceso de las partes. Así, por ejemplo, en las providencias analizadas, entre otras cuestiones para considerar, advierte que en el trámite de la acción de tutela, contrario al régimen procedimental, el Tribunal para la Paz ha rechazado demandas porque el abogado no aportó el poder especial, ha exigido la presentación personal de poderes y ha diferido la decisión de avocar la acción hasta tanto se aporte el acto de apoderamiento. También se han presumido como veraces las afirmaciones del accionante ante la falta de respuesta al traslado de la demanda. Del mismo modo, se ha declarado la carencia actual de objeto por hecho superado, aun cuando el derecho no se satisfizo durante el trámite constitucional. Se han tenido como accionantes a los apoderados de los comparecientes, quienes no son los titulares de los derechos invocados. Igualmente, no se han vinculado al trámite tutelar terceros con interés directo o dependencias que participaron en la posible transgresión de los dere-

Introducción

chos fundamentales. Todos estos asuntos son objeto de análisis con base en la jurisprudencia constitucional que debería haber sido aplicada de preferencia. De esta manera, se dejan planteados interrogantes y soluciones para una mejor reflexión de los asuntos constitucionales en la JEP. A continuación, en el tercer capítulo, Bernardo Reina Parra realiza una presentación general del marco jurídico de las medidas cautelares en la JEP, en comparación con la normatividad procesal civil y contencioso administrativa. En este estudio constata que, en efecto, hay una correspondencia entre el desarrollo del tema en la Jurisdicción Especial y las tendencias recientes del derecho procesal colombiano; sin embargo, el autor avanza en una revisión de los desarrollos jurisprudenciales más notables sobre esta materia con el objetivo de evidenciar ciertas aproximaciones singulares en la práctica de la JEP que podrían obedecer a la influencia del derecho internacional y al hecho de ser un tribunal llamado a aplicar justicia transicional y, con ello advierte que se pueden generar ciertos riesgos que podrían representar un uso desproporcionado de estas medidas, pues se va más allá de la normatividad sobre el tema por vía jurisprudencial. Por su parte, en el cuarto capítulo, Gina Grisales Serna y Camilo Montenegro Díaz realizan un estudio muy útil y valioso acerca de las posibles soluciones jurídicas con las que cuentan los comparecientes que, pese a ser procesados o haber sido condenados por la Justicia Ordinaria, consideran que la JEP puede ser el escenario para demostrar su inocencia. En este sentido, se analiza qué ocurre en estas situaciones con el componente de verdad que se exige a los comparecientes, así como con la satisfacción a los derechos de las víctimas; para el efecto, se estudia la línea que la Sección de Apelación (SA) del Tribunal para la Paz ha desarrollado frente a estas situaciones. En ese marco, se examinan las posibles alternativas o mecanismos con las que cuentan los comparecientes en ese contexto de conformidad con lo expuesto por la SA, esto es: (i) el proceso adversarial; (ii) la sustitución de sanción penal y; (iii) la acción de revisión; especificando en qué consiste cada uno

Francisco Gómez Ortiz

de estos mecanismos, cómo son los aportes de verdad y si es o no aplicable como medio para demostrar la inocencia del interesado ante la JEP. De esta forma, se exploran los escenarios de uno de los temas más complejos en una Jurisdicción que, prima facie, no fue creada como tercera instancia para llevar a cabo nuevos juicios de personas ya condenadas y tampoco tiene como pilar fundamental la controversia y el carácter adversarial de sus procesos, pero que afronta esos debates ante solicitudes de personas que tienen como pretensión demostrar su inocencia en un nuevo escenario penal de carácter transicional, de suerte que resulta indispensable contar con este estudio donde se analizan los mecanismos para el efecto. La segunda parte del libro contiene tres capítulos más en los cuales se abordan temáticas desde una perspectiva más teórica, pero con un enfoque dirigido hacia la futura aplicación práctica en las decisiones judiciales que se adoptan en la JEP y con una serie de referencias que sustentan la línea interpretativa que se pretende desarrollar. En ese sentido, en el quinto capítulo del libro titulado La conducta de terrorismo o ¿terrorismos? una aproximación desde el derecho internacional humanitario, el derecho penal internacional y el derecho doméstico para su entendimiento en la JEP, Camilo Ramírez hace un acercamiento a la definición del crimen de terrorismo desde una perspectiva múltiple de la conducta, es decir, identificando los hechos que pueden ser catalogados como terrorismo en tiempos de paz y de guerra. A partir de una apreciación histórica, reconstruye una asimilación del término acudiendo a diversas fuentes, principalmente, del derecho internacional. El autor reivindica la controvertida justificación de estos “actos de terror” desde el ius ad bellum que se ampararía en la conducción de hostilidades por parte de grupos armados organizados no estatales, ya que, en tiempos de conflicto armado, ciertas conductas catalogadas como “terrorismo” podrían cumplir las reglas del ius in bello y, por ende, ser consideradas legítimas a la luz del Derecho Internacional

Introducción

Humanitario (DIH). Para ello, en la primera parte del escrito explora una visión histórica de los Estados y lo que se ha denominado terrorismo; posteriormente, hace una revisión jurídica desde el DIH y el derecho penal internacional, focalizándose en los tribunales penales internacionales ad hoc y el Estatuto de Roma. En la segunda parte, estudia el caso colombiano, sentando las bases contextuales del delito para, seguidamente, revisar la consolidación del tipo penal del terrorismo. Finalmente, examina de manera general algunas decisiones proferidas por la JEP y brinda una posición sobre lo que es el terrorismo en el ámbito de los conflictos armados. Con este estudio se dejan puestas de presente algunas bases conceptuales y normativas para continuar la discusión acerca del delito de terrorismo en el ámbito del conflicto armado con lo que se pretende contribuir hacia una concienzuda aplicación del tipo penal, en oposición a otras figuras que ofrece el ordenamiento jurídico, cuando haya lugar a ello. En el sexto capítulo de la publicación, Edwin Mauricio Cortés Sánchez hace una reflexión correspondiente a los fines y funciones de las sanciones penales a imponerse en la JEP. Para ello, establece la distinción necesaria entre dos conceptos: deber ser (fines) y el ser (funciones). En la primera parte, de manera ilustrativa, se sitúa en el campo filosófico y epistemológico para advertir las diferenciaciones de las ciencias con aportes que datan de Aristóteles y los yerros de la apaiudesía como torpeza en la escogencia correcta de un método, pasando por las tradiciones de la Edad Media y los aportes de filósofos modernos y contemporáneos, todo ello encaminado hacia la fundamentación de la necesidad de las distinciones entre campos de saber y de la realidad. El apartado culmina con la mención de los aportes de Luis Ferrajoli, Juan Bustos, Hernán Hormazábal, Santiago Mir Puig, Rafael Alcácer, José Ramón Serrano-Piedecasas y Eugenio Raúl Zaffaroni quienes en el escenario del saber penal contribuyen con la independencia y superación de la yuxtaposición entre fines y funciones. En la segunda parte se presenta un descriptivo sobre fines y funciones en normatividad colombiana, para poner en evidencia la ge-

Francisco Gómez Ortiz

neralización de su tratamiento a manera de sinónimos. Este apartado termina con observaciones sobre la constatación que la Corte Constitucional hace del “estado de cosas inconstitucional” en el caso de la privación de la libertad en centros carcelarios y penitenciarios que vale como ejemplo de la confusión que existe entre fines y funciones. En la tercera parte, se sustenta el tratamiento diferenciado para fines y funciones de las sanciones a imponer por parte de la JEP con las explicaciones del deber ser con la satisfacción de los derechos de las víctimas y la consolidación de la paz, y los retos de la implementación y comprobación empírica (nivel del ser) de las funciones restaurativas y reparadoras del daño causado. Asimismo, una vez estudiados los momentos procesales para la imposición de las denominadas sanciones propias, alternativas u ordinarias se repasa la función retributiva culminando con la crítica a la tendencia de quienes recurren a las tradicionales “teorías de la pena” para criticar las sanciones a imponer por parte de la JEP. Finalmente, el libro termina con el capítulo que se titula Priorización en el marco de la justicia transicional. Un enfoque desde el concepto de la verdad, en cual Diana Torres y Camilo Ramírez llevan al escenario transicional el concepto de la priorización, y lejos de presentarlo como una novedad, en tanto destacan su uso en los sistemas de justicia domésticos ante la necesidad de maximizar los recursos judiciales, proponen identificar una función adicional: el deber de correspondencia de la implementación de esta herramienta, con los valores que justifican la puesta en marcha de este tipo de justicias atípicas. Así, el texto se ocupa, precisamente, de analizar el concepto de la priorización desde uno estos valores y principios constitucionales, como lo es el derecho a la verdad con base en las dos experiencias de justicia transicional que actualmente operan en Colombia, esto es, el Proceso Especial de Justicia y Paz y la JEP. En dicho análisis, los autores abordan el paradigma de por qué la implementación de la metodología de la priorización en ambos sistemas —bajo el mismo enfoque de la verdad— deviene en una dinámica diferente en su operatividad; y proponen al lector comprender la dicotomía a través de la remisión a la génesis de cada

Introducción

uno de estos sistemas para desde allí, sin ofrecer ningún calificativo, evidenciar que así como el concepto de justicia transicional adquiere una “identidad propia” en cada una de estas experiencias transicionales, conforme a las características del sistema político y jurídico que la implementa, la noción de la priorización puede seguir la misma lógica, como sucede con la verdad. Esta valiosísima publicación no hubiera sido posible sin el apoyo incondicional del señor rector de la Universidad Católica Dr. Francisco José Gómez Ortiz, del director general de Posgrados de Derecho Dr. Gilberto Ramírez Huertas, De la coordinadora de la Maestria de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario Dra. Paula Andrea Ramírez Barbosa y, del profesor y Magistrado Auxiliar Dr. Martin Antonio Moreno Sanjuán. A todos ellos, muchas gracias por permitir que los autores de cada capítulo de este libro puedan brindar a los interesados en el funcionamiento, evolución y construcción de esta novísima jurisdicción un punto de partida para continuar el análisis de los temas que se proponen y los demás desafíos que se presentan a diario en la Justicia Especial para la Paz. Estas iniciativas académicas estimulan un debate informado, crítico y constructivo acerca de las respuestas o fórmulas jurídicas que hasta el momento hemos aplicado para resolver los problemas jurídicos que día a día se nos presentan, en aras de continuar consolidando las mejores prácticas en una experiencia particular y, a la vez, trascendental de administración de justicia y en la consecución de la paz, la justicia, la reparación, la reconciliación y las acciones de no repetición.