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CÓDIGO DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

TEXTOS LEGALES CON JURISPRUDENCIA

CÓDIGO DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSOADMINISTRATIVA Manuel Pulido Quecedo

Con acceso a textos legales actualizados

C贸digo de la Jurisdicci贸n Contencioso-Administrativa

MANUEL PULIDO QUECEDO

Doctor en Derecho Letrado del Parlamento de Navarra Antiguo Letrado del Tribunal Constitucional

Valencia, 2014

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De nuevo para Lourdes y los tres Pulido-Azpíroz: Manuel, Alejandro y el pequeño Nicolás

Sumario PRÓLOGO............................................................................................................................................ 89 ABREVIATURAS.................................................................................................................................... 93 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.................................................................................................................. 95

TÍTULO I. DEL ORDEN JURISDICCIONAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO CAPÍTULO I. Ámbito Artículo 1.1........................................................................................................................................... 109 I. INTRODUCCIÓN: LA ATRIBUCIÓN DEL CONOCIMIENTO DE LA IMPUGNACIÓN DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA A LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA: EL CONTENIDO DEL ARTÍCULO 9.4 DE LA LOPJ........................................................................... 109 II. EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO..................................................................... 109 A) Naturaleza: la configuración del recurso contencioso-administrativo como proceso de primera o única instancia................................................................................................................ 109 B) La superación del carácter revisor de la jurisdicción contencioso-administrativa tras la Ley 29/1998, en la doctrina constitucional y del TS: algunos ejemplos premonitorios.................. 109 a) La actuación administrativa como mero presupuesto....................................................... 109 a’) Sigue: La exigencia de actuación administrativa no comprende cuestiones ajenas a la misma......................................................................................................................... 110 b) La doble función del proceso contencioso-administrativo desde la perspectiva constitucional............................................................................................................................... 110 C) La troquelación constitucional del proceso contencioso-administrativo: de «proceso al acto» a vía jurisdiccional para la efectiva tutela de los derechos e intereses legítimos de la Administración y de los administrados................................................................................................ 111 a) Doctrina general.............................................................................................................. 111 b) El control de la inactividad de la Administración como superadora de una aplicación formalizada y restrictiva de la técnica del silencio administrativo: el caso de los jurados de expropiación forzosa................................................................................................... 112 D) Tutela judicial efectiva, relaciones interadministrativas y privilegio de ejecutoriedad de una administración (Consell Metropolità de L’Horta) frente a otra (Ayuntamiento de Paiporta).... 113 a) Planteamiento: la admisibilidad del recurso contencioso-administrativo de un poder público frente a otro por la negativa a satisfacer una obligación dineraria reconocida.......... 113 b) Sigue: La inclusión en el ámbito de la cláusula general atributiva de competencia al orden contencioso-administrativo de las relaciones interadministrativas de conflicto, a través de un procedimiento de apremio administrativo................................................................... 113 III. EL CONOCIMIENTO DE… «LA ACTUACIÓN… SUJETA AL DERECHO ADMINISTRATIVO»..... 114 A) El sometimiento de la actividad de la Administración a la ley y la matización en cuanto al conocimiento de la llamada discrecionalidad técnica............................................................ 114 B) La exclusión del control de los actos de la Administración penitenciaria............................... 114 a) Su atribución al Juez de Vigilancia Penitenciaria.............................................................. 114 b) La matización por el TS de la doctrina anterior: control del acto de traslado de un interno en el Centro Penitenciario de Alicante II (Villena)............................................................. 115 C) Sigue: la exclusión del control de la actuación del Gobierno no sometida al Derecho administrativo................................................................................................................................ 115 a) Las relaciones del Gobierno con las Cortes Generales...................................................... 115 b) Sigue: su aplicación a las relaciones entre ejecutivos autonómicos y sus respectivas Asambleas Legislativas.............................................................................................................. 116 c) La matización por el TS a la doctrina del TC en relación a las solicitudes de información de los junteros de Ezker Abertzaleak en las Juntas Generales de Guipúzcoa contra el

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Sumario

acuerdo relativo a la solicitud de información formulada consistente en la obtención de copias de todas las facturas pagadas por los Diputados Forales con tarjetas VISA durante 1994 y la parte de 1995................................................................................................... 116 a’) Planteamiento............................................................................................................ 116 b’) No aplicación al caso examinado: existencia en las normas regulan el ejercicio por los procuradores-junteros del derecho a solicitar información y documentos de la Diputación Foral de Guipúzcoa existen “conceptos judicialmente asequibles”: incumplimiento del requisito formal de la motivación de la denegación................................... 117 d) Un cierto giro jurisprudencial: el “Caso Compromis” de las Cortes Valencianas: el control jurisdiccional de la actividad parlamentaria..................................................................... 118 e) Sigue: la exclusión de los actos de naturaleza política: remisión al art. 2 de la LJCA/1998... 118 IV. EL CONTROL DE LAS DISPOSICIONES GENERALES DE RANGO INFERIOR A LA LEY.............. 118 A) La inadmisibilidad del control de la ley estatal y autonómica................................................ 118 B) Sigue: el control indirecto de la materia incluida en las leyes de acompañamiento por la Sala Tercera del TS........................................................................................................................ 119 a) Especial consideración de las llamadas «normas intrusas», a la luz del principio de seguridad jurídica................................................................................................................... 119 c) El supuesto del pedimento de planteamiento de inconstitucionalidad del art. 111 de la Ley 50/1998, de 30 de diciembre: su desestimación............................................................... 120 C) La exclusión del control de otras normas con rango y fuerza de ley....................................... 121 a) Los Decretos-leyes........................................................................................................... 121 b) Sigue: la inacogibilidad de la tesis sustentada en la consideración de que los preceptos de un Decreto-ley que modifican un Real Decreto tienen alcance reglamentario: la inaplicación de la tesis de la doctrina del «ultra vires» al Decreto-ley.......................................... 121 c) Los Reglamentos parlamentarios y las resoluciones parlamentarias de contenido normativo..................................................................................................................................... 122 a’) Los Reglamentos parlamentarios................................................................................. 122 b’) Las resoluciones parlamentarias de contenido normativo........................................... 122 d) El Estatuto de personal de las Cortes como «acto con fuerza de ley»................................ 122 a’) Las competencias del Tribunal Constitucional: la impugnación a través del recurso de inconstitucionalidad................................................................................................... 122 b’) Incompetencia de la jurisdicción contencioso-administrativa..................................... 123 e) Los Tratados internacionales............................................................................................. 123 a’) Alcance...................................................................................................................... 123 b’) La diferenciación entre Tratado y acuerdo de ejecución: la competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa para su conocimiento............................................... 124 f) Los Reglamentos de Régimen Interior de órganos de control externo dependientes de Asambleas Legislativas de CC AA..................................................................................... 125 D) El control de las normas reglamentarias................................................................................. 125 a) La potestad reglamentaria: alcance, titularidad y límites................................................... 125 a’) Alcance...................................................................................................................... 125 b’) Límites........................................................................................................................ 126 b’) Titularidad y desconcentración: el caso del Banco de España..................................... 127 c’) Sigue: el caso de la Comisión Nacional del Mercado de Valores................................ 127 d’) Sigue: las potestades normativas: Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas (ICAC)......................................................................................................................... 128 b) Los reglamentos: sus clases.............................................................................................. 128 a’) Ejecutivos e independientes........................................................................................ 128 b’) Sigue: la interdicción del Reglamento independiente................................................. 129 c’) Sigue: los Reglamentos autónomos: los Estatutos de la Universidad: su diferencia con los Reglamentos independientes................................................................................. 129 d’) Reglamentos organizativos......................................................................................... 129

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e’) Los Reglamentos «administrativos», «ad intra», referidos a relaciones de supremacía especial, son disposiciones normativas: su diferencia con las circulares o instrucciones............................................................................................................................. 129 c) Otras normas de contenido reglamentario........................................................................ 130 a’) Ordenanzas municipales............................................................................................ 130 b’) Los Bandos de los Alcaldes: su carácter reglamentario................................................ 130 c’) La relaciones de puestos de trabajo (RPT) no son disposiciones generales: cambio de doctrina...................................................................................................................... 131 d’) Proceso impugnatorio: remisión al artículo 25 LJCA/1998.......................................... 131 V. EL CONTROL DE LA DELEGACIÓN LEGISLATIVA...................................................................... 131 A) Su naturaleza jurídica............................................................................................................ 131 B) El control de los excesos de la delegación competencia del Tribunal Constitucional y de los Tribunales ordinarios............................................................................................................. 132 a) El alcance de la competencia del Tribunal Constitucional................................................ 132 b) La competencia de los Tribunales contencioso-administrativos......................................... 132 Artículo 1.2........................................................................................................................................... 133 I. LA CASA DEL REY COMO ORGANIZACIÓN ESTATAL QUE NO SE INSERTA EN NINGUNA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS, SUJETA A LA JURISDICCIÓN DE LOS TRIBUNALES CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOS......................................................................................... 134 II. LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO......................................................................... 134 A) Naturaleza: persona de Derecho Público con patrimonio propio y distinto al de otras Administraciones Públicas.............................................................................................................. 134 B) La Administración General del Estado incluye la Administración Central y la Periférica......... 134 C) La Administración actúa con personalidad jurídica única...................................................... 135 D) Sigue: la posibilidad de que los entes gestores de la Seguridad Social impugnen actos atribuibles a Órganos arbitrales de la Administración del Estado...................................................... 135 III. LA ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA: CONFIGURACIÓN: EL ESQUEMA NORMATIVO DISEÑADO PARA EL ESTADO ES APLICABLE A LAS CC AA: LA CUESTIÓN DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA DE LOS CONSEJEROS................................................................................... 136 IV. ADMINISTRACIÓN LOCAL......................................................................................................... 136 A) El régimen local como régimen jurídico de las Administraciones locales: el sistema de la Ley de Bases de Régimen Local.................................................................................................... 136 B) La Isla y sus órganos de gobierno........................................................................................... 137 a) Los Consells de las Islas Baleares: su naturaleza............................................................... 137 b) La singularidad del hecho o fenómeno insular: los consejos insulares no pueden caracterizarse como trasunto de las diputaciones provinciales.................................................... 137 c) La configuración de los consejos insulares o, de los cabildos como instituciones autonómicas en el Estatuto de Autonomía................................................................................... 137 d) El art. 41.3 LBRL y su reinterpretación a la luz de las disposiciones del nuevo Estatuto de Autonomía de las Islas Baleares (Ley Orgánica 1/2007, de 28 de febrero)........................ 138 C) Las Áreas metropolitanas....................................................................................................... 138 D) El régimen de las mancomunidades municipales................................................................... 138 a) Su naturaleza................................................................................................................... 138 b) Facultades........................................................................................................................ 139 E) Entidades locales menores: no son equiparables a los Municipios......................................... 140 F) Los consorcios....................................................................................................................... 140 a) Su naturaleza................................................................................................................... 140 b) La flexibilidad de sus elementos esenciales...................................................................... 141 V. LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL O INSTRUMENTAL..................................................... 141 A) Los organismos autónomos: algunos ejemplos: el caso de la ONCE: de organismo autónomo administrativo a fundación privada de interés público........................................................... 141 B) Las sociedades estatales no constituyen Administración Pública............................................ 141

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C) La identidad sustancial de la sociedad instrumental con el Ayuntamiento no permite extender las exenciones del Ayuntamiento........................................................................................... 142 D) Patronato local de vivienda municipal: órgano de gestión de un servicio municipal con personalidad jurídica diferenciada, pero no ajena a la Corporación Municipal........................... 142 Artículo 1.3........................................................................................................................................... 142 I. ACTOS Y DISPOSICIONES DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y DEL SENADO EN MATERIA DE PERSONAL, ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PATRIMONIAL.......................................... 143 A) La exclusión del enjuiciamiento del Estatuto de Personal de las Cortes Generales dado su valor de ley: remisión al artículo 1.1 LJCA/1998.................................................................... 143 B) El control de las disposiciones generales que desarrollan el Estatuto de Personal de las Cortes Generales.............................................................................................................................. 143 C) Sigue: la distinción entre resoluciones que integren el Reglamento Parlamentario y las disposiciones reglamentarias en materia de personal: el conocimiento por la jurisdicción contencioso-administrativa de estos últimos..................................................................................... 143 D) El conocimiento de los actos en materia de personal: algunos supuestos............................... 143 a) Ujieres de las Cortes: cese en puesto de trabajo............................................................... 143 b) Sigue: Sanción a funcionario del Cuerpo de Ujieres de las Cortes Generales de cuatro días de remuneración por falta de obediencia debida a los superiores y autoridades: desobediencia a la prohibición expresa de alimentar a los pájaros en el exterior del Palacio del Senado durante su horario de trabajo............................................................................... 144 c) Cuerpo de taquígrafos: puesto de trabajo: régimen transitorio a la entrada en vigor del Estatuto de Personal......................................................................................................... 144 E) Una cuestión novedosa: demanda de responsabilidad patrimonial contra el Senado derivada de rueda de prensa convocada por Vicepresidente primero del Senado y Secretario General de dicha institución por atentar contra el honor y dignidad del recurrente............................. 145 a) Planteamiento: admisibilidad del recurso contencioso-administrativo.............................. 145 b) La responsabilidad patrimonial derivada de expresiones vertidas en rueda de prensa en el Senado como manifestación de «un acto de administración parlamentaria»: una tesis jurisdiccional exagerada................................................................................................... 145 c) Responsabilidad patrimonial del Senado y los principios que la informan........................ 146 II. EL CONOCIMIENTO Y CONTROL DE LOS ACTOS Y DISPOSICIONES DE LAS ASAMBLEAS LEGISLATIVAS DE LAS CC AA EN LAS MENCIONADAS MATERIAS............................................... 146 A) La distinta posición de los Estatutos de Gobierno Interior de los Parlamentos autonómicos y de las Cortes Generales.......................................................................................................... 146 B) El conocimiento por la jurisdicción contencioso-administrativa de las subvenciones a los grupos parlamentarios: acto de administración derivado de una actuación materialmente administrativa de un órgano de gobierno de una Asamblea Legislativa...................................... 147 C) La impugnación del Plan Gestor de Residuos Especiales de Navarra aprobado por el Parlamento de Navarra: la plena jurisdicción de lo Contencioso-administrativo para conocer de este recurso por ser una decisión meramente administrativa que no deja de serlo por la intervención del Parlamento de Navarra....................................................................................... 147 III. EL CONTROL DE ACTOS Y DISPOSICIONES DE OTROS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES Y DE RELEVANCIA CONSTITUCIONAL......................................................................................... 148 A) Tribunal Constitucional.......................................................................................................... 148 a) La capacidad para contratar personal laboral................................................................... 148 b) El control de los asuntos de personal: convocatoria de plazas de Letrados e inactividad administrativa del TC........................................................................................................ 148 c) Convocatoria de la plaza de Documentalista Jefe del TC por el procedimiento de libre designación...................................................................................................................... 149 d) Responsabilidad patrimonial por retrasos indebidos del TC.............................................. 149 B) Tribunal de Cuentas............................................................................................................... 150

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IV. V. VI.

VII.

VIII.

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a) Los Acuerdos de fiscalización que adopte el Tribunal de Cuentas para su sometimiento a la Comisión Mixta Congreso-Senado, no son susceptibles de recurso en vía administrativa jurisdiccional................................................................................................................... 150 b) Régimen de impugnación de actos de personal................................................................ 151 a’) La necesidad de la alzada previa ante el Pleno........................................................... 151 b’) Sigue: la impugnación de Catálogo de puestos de trabajo y de nombramiento de personal funcionario........................................................................................................ 151 C) El Consejo de Estado.............................................................................................................. 151 a) Su configuración como órgano de relevancia constitucional............................................ 151 b) La competencia del TS para conocer de la impugnación de sus actos administrativos en materia de personal, no del TSJ, donde el demandante tuviere su domicilio..................... 152 EL CONTROL DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL DEFENSOR DEL PUEBLO.................................................................................................... 153 EL CONTROL DE DISPOSICIONES DE INSTITUCIONES AUTONÓMICAS ANÁLOGAS AL TRIBUNAL DE CUENTAS: EL CASO DE LOS REGLAMENTOS DE RÉGIMEN INTERIOR DE LA SINDICATURA DE CUENTAS VALENCIANA: REMISIÓN AL ARTÍCULO 1.1 LJCA/1998................... 153 ACTOS Y DISPOSICIONES DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL............................. 153 A) Actos y resoluciones.............................................................................................................. 153 a) Nombramientos............................................................................................................... 153 a’) Denegación de prórroga de letrado al servicio del TS................................................. 153 b’) La exclusión de conocimiento de cuestiones jurisdiccionales..................................... 154 B) Control de disposiciones derivada de la potestad reglamentaria del CGPJ: Reglamento de Funcionamiento de las Juntas de Jueces................................................................................. 154 C) Elecciones de Vocales del CGPJ tras la Ley Orgánica 2/2001, de 28 de junio, sobre composición del Consejo General del Poder Judicial: inadmisibilidad................................................ 155 a) Control del acto interno del presidente del CGPJ de designación de vocales a nombrar por las Cortes Generales......................................................................................................... 155 b) Sigue: Naturaleza del acto: preparatorio de la decisión final del procedimiento parlamentario: falta de equiparabilidad con los «actos materialmente administrativos» del Congreso o del Senado.................................................................................................................... 155 EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE LAS SALAS DE GOBIERNO DE LOS JUZGADOS Y TRIBUNALES........................................................................................................ 156 A) La controvertida cuestión del control jurisdiccional de las correcciones a abogados: su carácter de providencias jurisdiccionales cuya naturaleza intrínseca es claramente procesal, excluidas de la jurisdicción contencioso-administrativa......................................................... 156 B) Normas de reparto de asuntos del TS aprobadas por la Sala de Gobierno del TS.................... 156 C) La incompetencia de la Sala de Gobierno de TSJ para imponer deberes a personal no jurisdiscente (Caso de Agente judicial y deber de apertura de puerta de los Juzgados de Logroño)... 156 EL CONTROL DE LA ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTORAL............................... 157 A) La competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa en materia electoral: remisión a los arts. 8, 10 y 12 de la LJCA/1998.................................................................................... 157 B) El control de la actuación de las Juntas electorales en materias diferentes a las contempladas en la LOREG.......................................................................................................................... 157 a) La posibilidad de interponer recurso contencioso-administrativo contra la Resolución de la Junta Electoral Central en materia de recogida de firmas de iniciativa legislativa popular.................................................................................................................................... 157 b) El caso «suministro de copias del censo por la Junta Electoral de la Comunidad del País Vasco»............................................................................................................................. 158 c) Sigue: la confirmación de la tesis anterior por el TC: admisibilidad del recurso de amparo contra Resolución de la Junta Electoral de Andalucía sobre la fecha y la distribución de los espacios para los debates entre candidatos de las fuerzas políticas con representación parlamentaria................................................................................................................... 158 d) La autocuestión de inconstitucionalidad por el TC sobre el artículo 21.2 de la LOREG.... 158 a’) Planteamiento............................................................................................................ 158

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b’) La distinción de actuaciones de las Juntas Electorales: Actos y disposiciones vinculados con el desarrollo del procedimiento electoral y las demás actuaciones que se integran plenamente en el proceso electoral con carácter de fases o momentos: la modulación del fallo de inconstitucionalidad del art. 21.2 de la LOREG.................... 159 Artículo 2.............................................................................................................................................. 160 I. EL CONTROL POR LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA DE LOS ACTOS DE GOBIERNO CUALQUIERA QUE FUESE SU NATURALEZA......................................................... 160 A) La obligada referencia a los actos políticos de gobierno......................................................... 160 a) La doctrina jurisprudencial anterior a la aprobación de la Constitución........................... 160 b) La posición del TS tras la entrada en vigor de la CE/1978................................................. 161 B) La proyección de los derechos fundamentales sobre la noción de «actos de gobierno» en algunos ejemplos recientes.................................................................................................... 162 a) El nombramiento de Fiscal General del Estado (Caso Eligio Hernández): su incardinación en la doctrina de la reducción de las inmunidades del poder........................................... 162 b) La idea de «conceptos judicialmente asequibles»: la desclasificación de papeles reservados del Cesid................................................................................................................... 162 C) La insuficiencia (por sí sola) de la idea de los «elementos reglados» como base sólida para asentar el control de los «actos de gobierno»......................................................................... 163 a) La necesidad de su complementariedad con el control de la motivación de las decisiones y con la técnica del control de los principios y valores constitucionales........................... 163 b) Su aplicación al control de la convocatoria de elecciones en Andalucía.......................... 163 C) El control de los actos de dirección política del Gobierno “en funciones”............................. 164 a) Planteamiento.................................................................................................................. 164 c) La confirmación de que los actos de dirección política son susceptibles de control jurisdiccional: la problemática de los actos del Gobierno en funciones”................................ 165 c) La expresión “despacho ordinario de asuntos” del Gobierno en funciones: comprende todos aquellos cuya resolución no implique el establecimiento de nuevas orientaciones políticas ni signifique condicionamiento, compromiso o impedimento para las que deba fijar el nuevo Gobierno..................................................................................................... 165 D) ¿Es controlable el derecho de gracia por la jurisdicción contencioso-administrativa?............. 166 a) Planteamiento: la prerrogativa real de gracia como acto no sujeto al Derecho Administrativo................................................................................................................................... 166 b) La posición del Tribunal de Conflictos de Jurisdicción...................................................... 166 c) El ejercicio del derecho de gracia constituye una facultad potestativa no susceptible de ser combatida ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, salvo que se incumplan los trámites establecidos para su adopción: consideraciones «de lege ferenda» del TS. El control de los elementos reglados.................................................................................... 167 d) Sigue: la confirmación de la tesis anterior sobre el control del indulto: no es un acto administrativo, ni menos un acto cuasi-reglado: el ejercicio del derecho de gracia constituye una facultad potestativa no susceptible de ser combatida ante la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa, salvo cuando, se incumplan los trámites establecidos para su adopción». 168 e) Sigue: el examen del acto denegatorio de indulto desde la perspectiva de los actos del gobierno en funciones: el indulto tal como está concebido en nuestro ordenamiento jurídico, no es un acto idóneo para trazar la dirección política que la Constitución asigna al Gobierno: puede incluirse en la expresión “despacho ordinario de asuntos”.................... 168 II. LA CONFIRMACIÓN DE LA REGULACIÓN ANTERIOR: EL CONOCIMIENTO POR LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y DE LOS ACTOS DE PREPARACIÓN Y ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS PRIVADOS.............. 169 A) La atribución al orden contencioso-administrativo de los contratos administrativos............... 169 a) Contratos administrativos típicos...................................................................................... 169 b) Contratos administrativos caracterizados por su vinculación al giro o tráfico de la Administración: algunos supuestos........................................................................................... 170 a’) Bienes de propios de Ayuntamientos dirigidos a satisfacer un fin público................... 170

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b’) Contrato de suministro a Sindicato............................................................................. 170 c’) Contrato de arrendamiento con la finalidad de instalar una fábrica de tejidos y confecciones: Caso Ayuntamiento Pazos de Borbén.............................................................. 171 c) Contrato de permuta de solar por locales destinados a instalación de servicios municipales.................................................................................................................................... 171 d) Los llamados contratos mixtos.......................................................................................... 171 e) Los contratos privados: su exclusión de la jurisdicción contencioso-administrativa: el caso del Teatro Romea de Murcia............................................................................................. 172 f) Competencia de la Jurisdicción Contencioso-administrativa sobre Convenios en el que se patentice la obtención de una finalidad de carácter público: Convenio concertado entre la Sociedad Ibérica de Construcciones y Obras Públicas, SA (SICOP) y el Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo............................................................................................ 172 B) De los actos de preparación y adjudicación de los contratos privados: los llamados actos separables.............................................................................................................................. 173 a) Su aplicación a los entes públicos: la distinción de su aplicación al ente RTVE y las sociedades estatales del Ente público....................................................................................... 173 b) Sigue: el control de los actos de la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI): la vertiente del control de la autorización contemplada en el artículo 12 de la Ley 5/1996............................................................................................................................. 173 c) El caso ASTANDER: el control de su venta por el TS......................................................... 174 d) En el caso de bienes de propio de los Ayuntamientos....................................................... 175 e) La problemática de la separabilidad de los actos de contenido laboral............................. 175 a’) La doctrina de la Sala Cuarta del TS: la distinción entre actuaciones de la Administración como empresario en el contrato de trabajo y en la convocatoria de plazas laborales de trabajadores de nuevo ingreso................................................................ 175 b’) Sigue: la doctrina de la Sala Tercera: la aplicación de la doctrina de los actos separables en el acceso a puestos de trabajo en un organismo sanitario público: Jefe del Servicio de Cirugía General del «hospital Reina Sofía de Tudela»............................... 176 III. LOS ACTOS Y DISPOSICIONES DE LAS CORPORACIONES DE DERECHO PÚBLICO, ADOPTADOS EN EL EJERCICIO DE FUNCIONES PÚBLICAS.................................................................... 176 A) La legitimidad constitucional de la llamada Administración corporativa................................ 176 B) La exigencia de la Ley 29/1998 que los actos… se adopten en el ejercicio de «funciones públicas»: el ejemplo de las Cámaras de Comercio tras la Ley 3/1993................................... 177 C) Sigue: el caso de los Colegios de Abogados y Farmacéuticos: su equiparación a las Administraciones públicas de carácter territorial................................................................................. 178 a) En materia disciplinaria.................................................................................................... 178 b) Control de disposiciones de los Colegios profesionales: el caso del Colegio de Farmacéuticos de Madrid................................................................................................................ 179 IV. LA ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN CONCEDENTE Y LOS ACTOS DE LOS CONCESIONARIOS QUE IMPLIQUEN POTESTADES ADMINISTRATIVAS.................................................... 180 A) Actos administrativos de control o fiscalización dictados por la Administración concedente respecto de los dictados por concesionarios de servicios públicos que impliquen ejercicio de potestades administrativas...................................................................................................... 180 B) La responsabilidad directa por actos de los concesionarios frente a terceros: el caso «Butano, SA»........................................................................................................................................ 180 C) La precisión de que solo queda atribuido el conocimiento de la responsabilidad extracontractual de la Administración a la jurisdicción Contencioso-Administrativa cuando dicha reclamación se dirija frente a una Administración Pública: no cuando la acción exclusivamente se ejercita frente a la empresa contratista................................................................................... 181 V. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: LA ATRIBUCIÓN DE UNIDAD DE FUERO A LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA........ 181 A) La consagración del principio de unidad jurisdiccional: el antecedente de la Ley 30/1992.... 181 B) La problemática de la acumulación de acciones civiles......................................................... 182

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C) El fin del peregrinaje de jurisdicciones: la atribución a al jurisdicción contencioso-administrativa cuando ésta sea la única demandada o bien cuando lo sea junto con particulares.......... 182 D) Exclusión de reclamaciones extemporáneas derivadas de no haber planteado la responsabilidad civil de la Administración en actuaciones penales........................................................... 183 C) El conocimiento por la jurisdicción contencioso-administrativa de la declaración de responsabilidad patrimonial del Estado legislador............................................................................ 184 D) Responsabilidad patrimonial del Estado por declaración de inconstitucionalidad de una ley. 185 a) La situación anterior a la promulgación de la Ley 30/1992.............................................. 185 b) La situación actual: la Ley declarada inconstitucional como título de imputación para justificar la responsabilidad del Estado legislador............................................................. 185 c) Sigue: Responsabilidad, excepción de cosa juzgada y las consecuencias patrimoniales de la STC 173/1996: el caso Juegomatic............................................................................... 186 d) La profundización de la doctrina anterior: la extensión de la responsabilidad por declaración de inconstitucionalidad de una ley y el examen de la doctrina del TC sobre los fallos prospectivos..................................................................................................................... 187 e) La tesis del TS acerca de su competencia para pronunciarse sobre la eficacia retroactiva de la declaración de inconstitucionalidad: una tesis arriesgada........................................ 187 f) Sigue: la acción de responsabilidad extracontractual derivada de actos legislativos ejercitada como cuestión distinta de los efectos de cosa juzgada de las Sentencias constitucionales................................................................................................................................ 188 g) Sigue: el esclarecimiento de la doctrina anterior: las vías procesales para reclamar la indemnización por leyes declaradas inconstitucionales: la simultaneidad o sucesión para instar la acción de nulidad ex art. 102 de la LRJ-PAC y/o la acción de responsabilidad patrimonial...................................................................................................................... 189 h) La doctrina discrepante.................................................................................................... 189 E) Responsabilidad patrimonial derivada de vulneración de derechos fundamentales: en especial, el derecho a la imagen................................................................................................... 190 a) Planteamiento: exigencia de Responsabilidad Patrimonial del Estado a causa de la difusión por la policía de fotografía de detenido, posteriormente absuelto............................. 190 b) La lesión constitucional del derecho a la imagen............................................................. 190 c) Sigue: los límites a las «reseñas de filiación de la Policía»................................................ 191 d) Las consecuencias de la vulneración del derecho a la imagen: la vía de la responsabilidad patrimonial del Estado...................................................................................................... 192 Artículo 3.............................................................................................................................................. 192 I. LOS LÍMITES DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA.................................. 193 A) Las cuestiones civiles............................................................................................................. 193 a) Planteamiento: la existencia de «zonas grises» consecuencia de la indefinición de lo que sea «cuestión de índole civil»........................................................................................... 193 b) La cuestión relativa a la reclamación del patrimonio sindical acumulado, procedimiento de carácter administrativo objeto de recurso ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa: delimitación de las cuestiones dominicales y reivindicatorias................................... 194 c) La inscripción de nacimiento en el Registro civil (consular) es cuestión civil.................... 194 d) Las llamadas cuestiones de propiedad.............................................................................. 195 a’) Titularidad de los montes vecinales en mano común: la distinción entre la impugnación de la clasificación por motivos orgánicos, procedimentales o de potestad administrativa de las referidas a su titularidad..................................................................... 195 b’) Deslinde administrativo y derecho de propiedad inscrita en el registro....................... 195 c’) Deslinde marítimo terrestre: la jurisdicción del orden Contencioso-Administrativo no se limita a decidir sobre la corrección procedimental del deslinde practicado, sino también sobre la constancia de las características físicas de los bienes....................... 196 d’) Sigue: cauce natural de río o arroyo: policía de aguas y propiedad de viviendas en cauce de río............................................................................................................... 196 e) Título de intervención en materia de energía eléctrica y contrato privado........................ 196

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f) Propiedad industrial: la distinción entre inscripción registral de una marca derivada de otra inscrita y la cuestión de la nulidad de la marca......................................................... 197 g) Propiedad intelectual: derechos de autor: reclamación de pagos de derechos de autor por representación de obras musicales en festejos públicos.................................................... 198 h) Las resoluciones de la Dirección General del Registro y del Notariado: la problemática de su control por la jurisdicción contencioso-administrativa................................................. 198 a’) La doctrina administrativa........................................................................................... 198 b’) La improcedencia del control contencioso-administrativo contra la calificación negativa de Registrador de la Propiedad............................................................................. 199 c’) La novedosa doctrina de la Sala Tercera: competencia de la jurisdicción contenciosoadministrativa para conocer de la inscripción registral de obra nueva......................... 199 i) El control administrativo de la rehabilitación de los títulos nobiliarios.............................. 201 j) Las pretensiones basadas en normas de naturaleza civil competen a la jurisdicción civil: el caso de los coherederos de solar edificable.................................................................. 201 k) Adopción y acogimiento de menores............................................................................... 201 B) Las cuestiones penales........................................................................................................... 202 a) La prejudicialidad devolutiva: de la sentencia penal a la administrativa: el caso del odontólogo condenado por delito de intrusismo...................................................................... 202 b) El principio «non bis in idem».......................................................................................... 204 a’) Su reconocimiento: la interdicción de la duplicidad de sanciones administrativas y penales....................................................................................................................... 204 b’) «Non bis in idem» y relaciones de sujeción especial.................................................. 204 c’) Absolución penal y sanción disciplinaria.................................................................... 205 c) Diligencias penales e intervención administrativa............................................................ 205 C) Las cuestiones laborales......................................................................................................... 206 a) La cuestión previa sobre el conocimiento de las pretensiones que se promuevan dentro de la «rama social del derecho»............................................................................................ 206 b) La distinta interpretacion llevada a cabo por las Salas Tercera y Cuarta del TS sobre el conocimiento de la actuación de la Administración Pública en esta rama social del derecho................................................................................................................................... 206 a’) La tesis subjetivista..................................................................................................... 206 b’) La tesis objetivista....................................................................................................... 207 c’) La postura del Tribunal de Conflictos de Jurisdicción.................................................. 208 d’) La jurisdicción del orden social es competente para conocer del pago de una cantidad con la que los facultativos del Insalud, en su calidad de personal estatutario, pretenden obtener una compensación por una parte del descanso ininterrumpido posterior a las guardias de presencia física................................................................................ 208 c) El nuevo reparto competencial que establece la nueva Ley reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa: remisión a la disposición adicional quinta........................... 209 D) La exclusión del recurso contencioso-disciplinario militar..................................................... 209 F) La exclusión de los conflictos de jurisdicción y de atribución, pero no los de competencia entre juzgados y tribunales del orden contencioso-administrativo.......................................... 210 a) Cuestiones de competencia entre Tribunales Superiores de Justicia y la Audiencia Nacional................................................................................................................................... 210 a’) Entre TSJ y AN, por sanción en materia de pesca........................................................ 210 b’) Sigue: el criterio de la territorialidad como resolutorio de la cuestión de competencia: el caso del Consejo de Administración del Puerto de Valencia.................................... 210 b) Cuestiones de competencia negativa entre Tribunales Superiores de Justicia.................... 211 Artículo 4.............................................................................................................................................. 211 I. LA EXTENSIÓN DEL CONOCIMIENTO DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA: LAS CUESTIONES PREJUDICIALES.................................................................................... 212 A) Alcance: regla general es el de pronunciarse sobre cuestiones ajenas a su competencia, sin necesidad de suspender el curso del proceso......................................................................... 212

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B) Las cuestiones civiles............................................................................................................. 212 a) De titularidad dominical.................................................................................................. 212 b) Calificación de un contrato como de arrendamiento o industria....................................... 213 c) Cuestiones de propiedad: delimitación en unidad de actuación urbanística..................... 214 d) Sigue: definición de un camino municipal como ‘público’............................................... 214 e) El límite de la cuestión prejudicial................................................................................... 214 a’) El conocimiento de la cuestión de fondo.................................................................... 214 b’) La inexistencia de cuestión instrumental: el caso de bienes saqueados durante la guerra civil....................................................................................................................... 215 C) Cuestiones laborales.............................................................................................................. 215 a) Gestión recaudatoria de la Seguridad Social y otras cuestiones........................................ 215 b) Existencia de relación laboral........................................................................................... 216 II. LA EXCEPCIÓN DE LAS CUESTIONES CONSTITUCIONALES, PENALES Y ESTIPULADAS EN TRATADOS INTERNACIONALES................................................................................................. 216 A) Las cuestiones constitucionales.............................................................................................. 216 a) El planteamiento de la cuestión prerrogativa exclusiva del Juez o Tribunal....................... 216 b) El objeto: algunos supuestos............................................................................................. 216 a’) La normas preconstitucionales.................................................................................... 216 b’) El supuesto de normas reglamentarias de cuya ley habilitante se dude....................... 217 c) El planteamiento de la cuestión una vez concluso el procedimiento................................ 217 B) Las cuestiones penales........................................................................................................... 218 a) La iniciación de un proceso penal sobre unos mismos hechos no permite la tramitación de un recurso contencioso-administrativo........................................................................ 218 d) La admisión de querella contra actos de aprobación de procedimiento expropiatorio es cuestión prejudicial penal................................................................................................ 219 c) El supuesto de la llamada prejudicialidad devolutiva: remisión al artículo 3..................... 220 d) Momento de acordar la suspensión del proceso contencioso-administrativo: la suspensión «del fallo» o pronunciamiento de la sentencia................................................................. 220 C) Las cuestiones prejudiciales ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea........................ 220 a) Naturaleza: su paralelismo con las cuestiones de inconstitucionalidad............................ 220 b) Clases: interpretativa y de invalidez.................................................................................. 221 c) El procedimiento de remisión: competencia del juez nacional para determinar la «pertinencia» o efectuar el «juicio de relevancia» para el planteamiento de las cuestiones prejudiciales.................................................................................................................... 221 d) La valoración de la pertinencia de la cuestión planteada: la referencia a la doctrina del «acto claro»: evolución jurisprudencial............................................................................ 222 e) Los criterios o máximas jurisprudenciales que determinan el cese de la obligación de plantear al juez nacional la cuestión prejudicial.............................................................. 222 Artículo 5.............................................................................................................................................. 223 I. LA IMPRORROGABILIDAD DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA............ 224 A) Su carácter de normas de «ius cogens».................................................................................. 224 B) Su apreciación, de oficio o a instancia de parte: su carácter previo a la cuestión de fondo y las causas de inadmisibilidad................................................................................................. 224 II. LOS REQUISITOS DE LA DECLARACIÓN DE FALTA DE JURISDICCIÓN.................................... 225 A) La apreciación de falta de jurisdicción desde la perspectiva de la tutela judicial efectiva: exige al órgano judicial que se considere carente de jurisdicción la indicación del concreto orden jurisdiccional que se estima competente................................................................................ 225 B) La procedencia de apreciar la falta de jurisdicción mediante sentencia................................. 226 C) La declaración del orden jurisdiccional competente y la apertura de plazo de personación desde la declaración de falta de jurisdicción.......................................................................... 226

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CAPÍTULO II. Órganos y competencias Artículo 6.............................................................................................................................................. 227 Artículo 7.............................................................................................................................................. 227 I. DETERMINACIÓN JUDICIAL DE LA COMPETENCIA Y DERECHO AL JUEZ ORDINARIO PREDETERMINADO POR LA LEY.......................................................................................................... 228 A) Alcance................................................................................................................................. 228 B) La no confusión entre el contenido del derecho al juez ordinario y la interpretación de las normas de competencia......................................................................................................... 228 II. LA DISTINCIÓN ENTRE JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA........................................................ 228 III. LA IMPRORROGABILIDAD DE LA COMPETENCIA DE LAS SALAS Y JUECES DE LO CONTENCIOSO........................................................................................................................................ 229 A) Alcance: la inalterabilidad de las reglas de las competencia por actos de las partes............... 229 B) Las reglas de competencia no son disponibles, sino preceptivas............................................ 230 C) El examen de la competencia presupuesto de orden público procesal................................... 230 a) Doctrina general.............................................................................................................. 230 b) La apreciación de la competencia como presupuesto de orden público procesal en recurso de apelación................................................................................................................ 230 D) La «perpetuatio iurisdictionis» y cambios legales................................................................... 230 IV. LA DECLARACIÓN DE INCOMPETENCIA EN FORMA DE AUTO ANTES DE LA SENTENCIA.... 231 A) El origen de tal exigencia en la jurisprudencia constitucional: la derogación del artículo 82 a) de la LJCA/1956 por su incompatibilidad con el artículo 24.1 CE.......................................... 231 B) La remisión de las actuaciones al órgano de la Jurisdicción que se estime competente: el antecedente del artículo 8.3 de la LJCA/1956: la finalidad de subsanación de los errores cometidos por el recurrente en orden al presupuesto procesal de la competencia territorial...... 231 C) El art. 7.3 3 LJCA «hace posible la reorientación del recurso interpuesto ante órgano incompetente hacia el que ostenta la competencia: expresa un principio de favorecimiento de la acción y de la conservación de los actos procesales que resulta inherente............................. 232 Artículo 8.............................................................................................................................................. 232 I. ALGUNAS COMPETENCIAS DE LOS JUZGADOS DE LO CONTENCIOSO FRENTE A ACTOS DE LAS ENTIDADES LOCALES Y DE LA ADMINISTRACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS............................................................................................................................................ 234 A) Las cuestiones de personal, salvo las que se refieran al nacimiento o extinción de la relación de servicios de los funcionarios de carrera, en el escalón local.............................................. 234 a) La noción de cuestión de personal................................................................................... 234 a’) Delimitación positiva.................................................................................................. 234 b’) Delimitación negativa................................................................................................. 234 B) En el ámbito de la Administración de las Comunidades Autónomas: la inclusión de las relaciones entre el personal laboral y la Administración.............................................................. 235 C) Competencias de los Juzgados de lo Contencioso en materia de personal transferido al Servicio de Salud de Castilla-La Mancha....................................................................................... 235 II. LAS COMPETENCIAS DE LOS JUZGADOS DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO A LA LUZ DE LA JURISPRUDENCIA QUE INTERPRETA EL ARTÍCULO 8 DE LA LJCA 29/1998........... 236 A) Sanciones: Resolución del Director General de Tráfico confirmando resolución de Delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma de Galicia sobre sanción de suspensión de la autorización administrativa para conducir............................................................................. 236 B) Conocimiento contra actos de la Administración autonómica; el supuesto de las sanciones administrativas en materia de transportes, no pueden incluirse en la locución legal «tráfico, circulación y seguridad vial»: competencia de los Tribunales Superiores de Justicia............... 237 C) El conocimiento de los actos y disposiciones de la Administración periférica del Estado........ 237 a) La inexistencia en la LJCA/1998 de una norma específica que determine la atribución de la competencia judicial para conocer de las impugnaciones de actos o resoluciones

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procedentes de órganos desconcentrados o periféricos de los organismos autónomos estatales: la solución análoga a la establecida en el artículo 8.3 de la LJCA......................... 237 b) Sigue: Es competencia de los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo conocer de un recurso contencioso-administrativo interpuesto contra la resolución de la Dirección General del INEM desestimatoria frente al de una resolución de la Dirección Provincial del INEM de Madrid.............................................................................................................. 238 c) Es de su competencia la resolución de los recursos jurisdiccionales interpuestos contra actos de los órganos periféricos de la Tesorería General de la Seguridad Social, cuya cuantía no sea superior a 10 millones de pesetas.......................................................................... 238 d) De los actos, expresos o tácitos del Coordinador Provincial de Madrid de Inspección y servicios sanitarios del INSALUD..................................................................................... 238 III. LA AMPLIACIÓN DE LAS COMPETENCIAS DE LOS JUZGADOS DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO............................................................................................................................... 239 A) La reforma introducida por la ley orgánica 19/2003............................................................... 239 B) El Fundamento de la doctrina: el objetivo de la reforma de la Ley Orgánica 19/2003: las Sentencias que pongan fin a esos recursos habrán de ser dictadas por los órganos jurisdiccionales colegiados que estén conociendo de los mismos y no por los unipersonales: remisión al art.

10 LJCA................................................................................................................................. 239 a) Resoluciones en materia de extranjería: art. 8.4 en la redacción que le da la Ley 19/2003.. 239 IV. EL OTORGAMIENTO DE AUTORIZACIONES PARA ENTRADAS EN DOMICILIO Y OTROS LUGARES EN SUPUESTOS DE EJECUCIÓN FORZOSA DE ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN....... 240 A) El concepto constitucional de domicilio................................................................................ 240 a) No coincide con el que se utiliza en Derecho Privado o Jurídico Administrativo.............. 240 b) Incluye a personas físicas y jurídicas................................................................................ 241 c) Locales sobre cuyo acceso posee poder de disposición su titular..................................... 241 B) La autorización de los jueces de lo contencioso a los solos efectos de la ejecución forzosa de actos de las Administraciones públicas.................................................................................. 241 a) La potestad de autotutela de la Administración no es contraria a la CE............................. 241 b) La distinción entre la autorización para la ejecución forzosa de actos de la Administración de la ejecutividad de resoluciones judiciales emanadas de otros órganos......................... 242 c) Sigue: el corolario de lo anterior: la autorización de los juzgados de lo contencioso se circunscribe a la ejecución forzosa de actos administrativos firmes.................................. 242 c) El caso de desalojo de habitación en residencia militar sin orden judicial: vulneración del art. 18.2 CE al considerarse un domicilio......................................................................... 243 Artículo 9.............................................................................................................................................. 244 I. LA POSICIÓN DE LOS JUZGADOS CENTRALES: LA INEXISTENTE SUBORDINACIÓN FRENTE A LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA.......................................................................... 245 II. LAS COMPETENCIAS DE LOS JUZGADOS CENTRALES A LA LUZ DE LA DOCTRINA JURISPRUDENCIAL DICTADA AL INTERPRETAR EL ARTÍCULO 9 DE LA LJCA 28/1998...................... 245 A) La materia de personal: actos en materia de personal dictados por Ministros y Secretarios de Estado: Actos del Director General de la Agencia Tributaria................................................... 245 a) Sigue: Resolución del Ministro de Defensa, desestimatoria de la dictada por el Director General de Personal......................................................................................................... 245 B) Sigue: Complemento específico y de productividad idéntico al que perciben otros funcionarios de carrera, concretamente, los Subinspectores de 1ª nivel 24.......................................... 246 C) Actos emanados de la Administración institucional: Consejo General de Colegios de Ingenieros Agrónomos....................................................................................................................... 247 D) Sanciones administrativas en materia de transportes terrestres no pueden considerarse comprendidas, por lo general, en la locución legal «tráfico, circulación y seguridad vial............. 247 III. LA INTERPRETACIÓN DEL ARTICULO 9 C EN RELACIÓN CON EL PÁRRAFO I) DEL APARTADO 1 DEL ART. 10: RESOLUCIÓN DE LA RECTORA EN FUNCIONES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN A DISTANCIA (EN ADELANTE UNED), DICTADA POR DELEGACIÓN DE ÉSTA POR EL VICERRECTOR DE ORDENACIÓN ACADÉMICA................................................... 248

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IV. RESOLUCIONES SOBRE INADMISIÓN DE PETICIONES DE ASILO CON ANTERIORIDAD A LA REDACCIÓN DEL ARTÍCULO 9 E) DE LA LJCA, DADA POR LA LEY 19/2003, DE 23 DE DICIEMBRE............................................................................................................................................. 248 Artículo 10............................................................................................................................................ 249 I. ARTÍCULO 152 CE Y ÁMBITO JURISDICCIONAL DE LOS TSJ.................................................... 250 A) La inexistencia de estricta correspondencia entre el ámbito de un TSJ y el ámbito de la disposición impugnada en recurso contencioso-administrativo...................................................... 250 B) Sigue: el artículo 152 CE no permite restringir la eficacia del fallo de los TSJ al ámbito de la respectiva Comunidad Autónoma.......................................................................................... 251 II. COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA DE COMUNIDADES PLURIPROVINCIALES: REPARTO DE ASUNTOS: TSJ DE ANDALUCÍA: SALA DE MÁLAGA.................. 251 III. LA COMPETENCIA RESIDUAL DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA....................... 252 A) Alcance................................................................................................................................. 252 B) La competencia residual de los Tribunales superiores de justicia (art. 10.1.j LJCA/1998) en la jurisprudencia del TS............................................................................................................. 252 a) Los TTSSJJ conocen de las impugnaciones contra actos de las Confederaciones Hidrográficas................................................................................................................................. 252 b) Conoce del recurso contencioso-administrativo contra Decreto del Fiscal General del Estado que impone a Fiscal de la Audiencia Nacional, la sanción de suspensión de empleo y sueldo durante un mes como autor de una falta muy grave del art. 62.2 del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal.......................................................................................... 253 C) Los Jurados territoriales de expropiación forzosa no son Administración periférica de la Comunidad Autónoma a efectos del apartado tercero del art. 8 LJCA.............................................. 253 D) Resolución del Director General de Costas en materia sancionadora..................................... 253 IV. LA COMPETENCIA SOBRE ACTOS RESOLUTORIOS DE ÓRGANO INFERIOR A MINISTRO..... 254 A) Resolución de Subsecretario que desestima recurso de alzada de Tribunal calificador........... 254 B) Comisión Interministerial de Retribuciones............................................................................ 254 C) Resolución dictada en materia de personal por el Director General de la Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT)............................................................................................ 254 D) Resolución dictada en materia de personal por el Director General-Gerente del Instituto de la Vivienda de las Fuerzas Armadas........................................................................................... 255 E) Oficina Española de Patentes y Marcas: organismo autónomo que extiende su competencia a todo el territorio nacional: acto relativo a propiedades especiales (propiedad industrial)........ 255 V. TRATAMIENTO IMPUGNATORIO DE LAS SENTENCIAS DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA DICTADAS EN UNICA INSTANCIA EN MATERIAS QUE LA LJCA/1998 ATRIBUYE A LOS JUZGADOS DE LO CONTENCIOSO: LA EXCLUSIÓN DEL RECURSO DE CASACIÓN....... 257 VI. SIGUE: EL TRATAMIENTO IMPUGNATORIO DE LAS SENTENCIAS DICTADAS POR LAS SALAS DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA CON POSTERIORIDAD A LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY ORGÁNICA 19/2003................ 258 A) La doctrina de la Sala 3ª del TS sobre la aplicación del régimen de recursos establecido en la Disposición Transitoria Primera, apartado 2, de la Ley 29/1998............................................. 258 B) La aplicación de la doctrina expuesta a los supuestos derivados de la entrada en vigor de la LO 19/2003........................................................................................................................... 259 C) El Fundamento de la doctrina: el objetivo de la reforma de la Ley Orgánica 19/2003: las Sentencias que pongan fin a esos recursos habrán de ser dictadas por los órganos jurisdiccionales colegiados que estén conociendo de los mismos y no por los unipersonales......................... 259 D) La ampliación de las competencias de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo: la reforma introducida por la Ley 19/2003: remisión al art. 8 de la LJCA....................................... 260 E) El límite del acceso a la casación........................................................................................... 260 Artículo 11............................................................................................................................................ 261 I. LA COMPETENCIA DE LA AUDIENCIA NACIONAL PARA CONOCER DE DISPOSICIONES Y ACTOS DE MINISTROS Y SECRETARIOS DE ESTADO EN GENERAL........................................... 262

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A) No de actos o disposiciones del Consejo de Ministros........................................................... 262 B) Actos de Ministros, con dictamen preceptivo del Consejo de Estado...................................... 263 C) Actos de Subsecretario por delegación del Ministro............................................................... 263 D) Acto de Ministro confirmatorio por silencio de recurso de revisión........................................ 263 E) Acto de Delegado del Gobierno en Madrid dictado por delegación de Secretario de Estado.. 263 F) Revisión de actos administrativos nulos o anulables de la Administración General del Estado ........................................................................................................................................264 G) Reclamación de responsabilidad patrimonial del Estado español por vulneración del Derecho Comunitario por no transposición al Derecho nacional de Directiva Comunitaria................. 264 H) Relación de puestos de trabajo de funcionarios de la Agencia Estatal de Administración Tributaria....................................................................................................................................... 264 Artículo 12............................................................................................................................................ 266 I. LOS ACTOS Y DISPOSICIONES DEL CONSEJO DE MINISTROS Y DE LAS COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO............................................................................................................ 266 A) Orden de Ministro dictada previa aprobación del Consejo de Ministros: competencia del TS ........................................................................................................................................266 B) Acto sancionador del Consejo de Ministros a propuesta del Tribunal de Defensa de la Competencia................................................................................................................................. 267 C) Acto del Consejo de Ministros en vía de recurso.................................................................... 267 D) La reclamación por responsabilidad del Estado legislador imputable al Consejo de Ministros corresponde a la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Supremo...................... 267 II. ACTO DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO, COMO MIEMBRO INDIVIDUAL QUE ADOPTA LA FORMA, POR EXIGENCIA LEGAL, DE REAL DECRETO: COMPETENCIA DE LA SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO TS...................................................................................... 268 III. EL CONTROL DE ACTOS Y DISPOSICIONES DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL: REMISIÓN AL ARTÍCULO 1.3..................................................................................................... 269 IV. ACTOS Y DISPOSICIONES DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y DEL SENADO EN MATERIA DE PERSONAL, ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PATRIMONIAL: REMISIÓN AL ARTÍCULO 1.3............................................................................................................................................... 269 V. ACTOS DE PERSONAL Y ADMINISTRACIÓN DEL CONSEJO DE ESTADO: LA COMPETENCIA DEL TS PARA CONOCER DE LA IMPUGNACIÓN DE SUS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN MATERIA DE PERSONAL, NO DEL TSJ, DONDE EL DEMANDANTE TUVIERE SU DOMICILIO: REMISIÓN AL ART. 1.3 LJCA........................................................................................................... 269 Artículo 13............................................................................................................................................ 269

CAPÍTULO III. Competencia territorial de los Juzgados y Tribunales Artículo 14............................................................................................................................................ 270 I. REGLAS GENERALES DE COMPETENCIA................................................................................... 270 A) La competencia corresponde al órgano jurisdiccional de donde emana el acto o disposición recurrida................................................................................................................................ 270 B) La inexistencia de fueros de competencia convencional en la jurisdicción contencioso-administrativa: remisión al artículo 7............................................................................................. 271 II. FUEROS ESPECIALES: EL CRITERIO DEL FUERO ELECTIVO....................................................... 271 A) El supuesto de recurso en materia de personal, propiedades especiales y sanciones: el fuero del lugar del domicilio........................................................................................................... 271 B) El precedente del artículo 11 de la LJCA/1956: la inaplicabilidad del fuero electivo en el supuesto de actos procedentes de Comunidad Autónoma con Tribunal Superior de Justicia con diversidad de sedes: ¿pervive dicha doctrina?........................................................................ 272 C) La cuestión de inconstitucionalidad sobre el art. 14.1 segunda de la LJCA/1998 por vulneración de los arts. 2, 152 Y 153 CE........................................................................................... 273 a) Planteamiento.................................................................................................................. 273

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b) Alcance de los arts. 152 y 153 CE: la regla inexistente de que establece un ámbito competencial determinado para los Tribunales Superiores de Justicia...................................... 273 c) La constitucionalidad de la regla del fuero electivo contemplada en el art. 14.1 segunda de la LJCA/1998............................................................................................................... 274 d) El esclarecimiento de la regla del fuero electivo, establecida en el art. 14.1. segunda de la LJCA/1998 en el sentido de que sólo opera en el ámbito territorial de una Comunidad Autónoma........................................................................................................................ 274

CAPÍTULO IV. Constitución y actuación de las Salas de lo Contencioso-Administrativo Artículo 15............................................................................................................................................ 276 Artículo 16............................................................................................................................................ 277 I. EL PRESIDENTE DE LA SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DEL TSJ DE CATALUÑA Y LAS PRESIDENCIAS DE LAS SECCIONES........................................................................... 277 A) Planteamiento........................................................................................................................ 277 B) La regulación legal de las facultades del Presidente de Sala de lo Contencioso-Administrativo para presidir funcionalmente sus Secciones........................................................................... 278 C) Sigue: la legalidad y constitucionalidad de su regulación por el Presidente de Sala de lo Contencioso-Administrativo: referencias al derecho al juez ordinario predeterminado por la ley y a la independencia judicial........................................................................................... 278 D) Las facultades del Presidente de Sala en materia de señalamientos........................................ 279 E) Sigue: «Principio de ordinariedad» y organización y funcionamiento de la Sala de contencioso-administrativo del TSJ de Cataluña..................................................................................... 280

CAPÍTULO V. Distribución de asuntos Artículo 17............................................................................................................................................ 280 I. DERECHO AL JUEZ ORDINARIO PREDETERMINADO POR LA LEY Y REPARTO O DISTRIBUCIÓN DE ASUNTOS................................................................................................................... 281 A) La falta de equiparación de atribución de competencia a los órganos judiciales, «ex» art. 24.2 de la Constitución con el reparto o distribución del trabajo entre las diversas Salas o Secciones de un mismo Tribunal...................................................................................................... 281 B) Cambio de Sala e inexistencia de indefensión........................................................................ 281

TÍTULO II. LAS PARTES CAPÍTULO I. Capacidad procesal Artículo 18............................................................................................................................................ 283 I. LA CAPACIDAD PARA SER PARTE EN EL ORDEN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO............. 283 A) Personas físicas...................................................................................................................... 283 a) Regla general: el reconocimiento de personalidad por la Administración no puede ser desconocida en el proceso administrativo........................................................................ 283 b) Sigue: el ejercicio por persona distinta del interesado: la doctrina de los «actos propios de la administración»............................................................................................................ 283 c) Sigue: no vincula al órgano jurisdiccional........................................................................ 284 B) Las personas jurídico-públicas............................................................................................... 284 a) Los Ayuntamientos........................................................................................................... 284 b) Los sindicatos: acreditación estatutaria para impugnar Decreto........................................ 285 C) Las personas jurídico-privadas............................................................................................... 286 a) La necesidad de acuerdo corporativo para litigar: el caso de la «unión de Federaciones Agrarias de España»......................................................................................................... 286 b) Requisitos para el ejercicio de acciones en nombre de ente colectivo para acreditar la personalidad con la que se litiga...................................................................................... 286 D) Los incapaces carecen de capacidad de obrar procesal: requieren de la asistencia del tutor.. 287

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Sumario

E) La capacidad procesal de los menores................................................................................... 287 II. LAS NOVEDADES DE LA NUEVA LEY......................................................................................... 288 A) La capacidad procesal de los grupos de afectados................................................................. 288 a) De Comunidad de bienes................................................................................................. 288 b) De Comunidad de Vecinos: la capacidad procesal del Presidente.................................... 288 c) De un grupo étnico: colectividad judía en España (Caso Violeta Friedman)...................... 289 d) Afectados por Planes de ordenación de recursos naturales............................................... 289 B) Sigue: de las uniones sin personalidad jurídica...................................................................... 290 a) El caso de la Junta de Riegos de Villaestrigo..................................................................... 290 b) Delegación de alumnos de la Universidad Politécnica de Madrid.................................... 290 c) Grupos parlamentarios: no están dotados de personalidad jurídica diferente de las personas que los componen..................................................................................................... 291 d) La sociedad civil irregular................................................................................................ 291 C) Sigue: los patrimonios independientes o autónomos.............................................................. 291 a) La herencia yacente......................................................................................................... 291 a’) Naturaleza.................................................................................................................. 291 b’) Sigue: la herencia yacente como entelequia: actúa a través de personas físicas: indiferencia de que sean personas distintas las que actúen en vía administrativa y judicial si ostentan la representación.......................................................................................... 292 b) Masa de bienes: comisión liquidadora de suspensión de pagos........................................ 292

CAPÍTULO II. Legitimación Artículo 19............................................................................................................................................ 293 I. LA LEGITIMACIÓN EN EL ORDEN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.................................... 294 A) Alcance: la legitimación como requisito de la fundamentación de la pretensión: presupuesto de fondo del asunto............................................................................................................... 294 B) Los criterios del TS (Sala Tercera) en punto a la legitimación.................................................. 295 a) La legitimación como factor operante en el juego de las causas de la inadmisibilidad del recurso: la distinción entre la «legitimatio ad processum» y la «legitimatio ad causam»... 295 b) Principio «pro actione», interpretación amplia y flexible y requisito de legitimación........ 295 c) La distinción entre interés legítimo, directo, intereses difusos y mero interés por la legalidad.................................................................................................................................. 296 II. LA LEGITIMACIÓN DE LAS PERSONAS FÍSICAS Y JURÍDICAS QUE OSTENTEN UN DERECHO O INTERÉS LEGÍTIMO................................................................................................................. 297 A) La noción de interés legítimo. Su definición constitucional.................................................... 297 a) Es más amplio que el interés directo................................................................................ 297 b) Incluye el interés profesional de promoción y defensa de una categoría de trabajadores.. 297 c) El interés legítimo debe ser un interés propio, cualificado o específico............................ 297 d) El interés legítimo incluye el de un interés profesional más allá de la legitimación del Colegio profesional, individualmente considerado que haya tenido relación directa con el objeto del proceso administrativo..................................................................................... 297 e) El interés legítimo en el supuesto de impugnación de resoluciones del CGPJ de exigencia de responsabilidad disciplinaria de los jueces.................................................................. 298 f) Interés legítimo e interés real: el carácter casuístico en punto a la legitimación en materia sancionadora: los denunciantes: procedimiento sancionador en materia de protección de datos................................................................................................................................ 299 g) Legitimación de empresa Aquagest Levante, S.A (anterior concesionaria) que no participo en concurso de limpieza sin ponderar otras circunstancias.............................................. 300 III. LA LEGITIMACIÓN DE LAS CORPORACIONES, ASOCIACIONES, SINDICATOS Y OTROS GRUPOS DE AFECTADOS O LEGALMENTE HABILITADOS PARA LA DEFENSA DE DERECHOS E INTERESES LEGÍTIMOS COLECTIVOS......................................................................................... 301 A) El criterio de la afectación...................................................................................................... 301