前瞻水環境友善環境防災 簡報人：黃于玻
2009年莫拉克颱風雨量與世界紀錄的比較 3天的累積降雨
降 雨 量
(mm)
mm 2800
2884mm
2600 2400 2200 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 300 200 100
降雨延時(hr)
40
極端氣候讓防洪工作雪上加霜 年
颱風
雨量紀錄
2010
凡那比
高雄200年降雨
2009
莫拉克
台灣2000年降雨
2008
卡玫基
澎湖100年降雨
2004
艾利
中部400年降雨
2001
納莉
台北400年降雨
2000
象神
台北100年降雨
1996
賀伯
台灣200年降雨
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? 資料來源：http://www.epochtimes.com.tw/
工程納入生態考量 ⚫ 保留生態環境復原潛力，加速恢復當地生態系功能 資料來源:梁秉中水土保持技師事務所
94.07以木格柵節制壩設計 進行坑溝整治剛完工情形
迴避生態敏感區 採用生態友善設計 降低工程對生態 環境的擾動
96.09木格柵節制壩完工後兩 年，植生入侵，功能仍良好
生態檢核概念 降低工程對環境生態衝擊 ⚫ ⚫ ⚫ ⚫ ⚫
釐清工程衝擊與生態課題
保護人民安全福祉 落實環境永續經營 促進多方整合協力 支持工法精進創新 保育生物多樣性
與各機關溝通配合 溝通民間團體
掌握生態保全對象 完整彙整環境友善策略
生態檢核推動 ⚫ 自2006年起水庫集水區保育治理工程辦理生態檢核 ◼ 2006-2011年石門水庫及其集水區整治特別條例 ◼ 2009-2015年曾文南化烏山頭水庫治理及穩定南部地區 供水特別條例 2006年
治理個案
2008年
石門水庫集水區
2011年至今
影響及對策 生態議題處理
研發檢核表 敏感區及棲地評估 協商平台
研擬、協助推行手冊
主辦機關 水土保持局 水利署 總共 448件
年度
水庫集水區
應用範圍
96-100 石門、曾文 101-104 曾南烏 98-104
石門、曾南烏
件數 142 95 155
公路總局/林務局
98-100 石門
11
林務局
101-104 曾南烏
45
生態檢核發展歷程 ⚫ 緣起於水庫集水區治理工程，近年擴大應用範疇 ⚫ 歷經研發、規範制定、案例試辦，技術已臻成熟
公共工程委員會公文(工程技字第10600124400號)
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⚫ 為減輕公共工程對生態環境造成之影響，並落實生態工程永續發展理念，維 護生物多樣性資源與環境友善品質，本會前於95年度辦理「建立生態工程案 件檢核評估作業之研究」委託研究案，初步建立相關檢核評估表，續於96年 4函請內政部、經濟部、交通部、行政院環境保護署及行政院農業委員會進行 試辦作業後，由各部會本權責推動。 ⚫ 考量公共工程應注重生態保育，本會整合上開部會執行生態檢核成果，研訂 「公共工程生態檢核機制」，並經106年4月11日研商會議討論達成共識，請 公共工程計畫各中央目的事業主管機關將「公共工程生態檢核自評表」，各 機關可依個案工程及生態環境特性，本權責及需求，自行增補訂定，以利執 行。 ⚫ 各中央目的事業主管機關得依各工程特性，參考水利署「水庫集水區工程生 態檢核執行參考手冊」、水保局「環境友善措施標準作業書」及林務局「國 有林治理工程加強生態保育注意事項」做法，研訂各類工程生態檢核執行參 考手冊，除納入公民參與機制外，並針對相關工程主辦人員、廠商與民間團 體等進行生態檢核機制推廣與教育訓練。
⚫ 辦理新建工程招標作業時，得參考水保局「工務處裡手冊」中環境友善相關 規定，將生態檢核內容因應對策及作法落實納入相關招標文件內，以落實生 態保育之政策。
前瞻基礎建設計畫 ⚫ 106年3月30日立法院生態檢核協調會決議： 前瞻性基礎建設應於計畫條例中納入生態檢核 ⚫ 前瞻基礎建設計畫：(4年4,200億元，第1期1,089億2,477萬元) (前瞻基礎建設特別條例，中華民國106年7月7日總統華總一義字第10600085601號令)
◼ 軌道建設：170億6,858萬元 ◼ 水環境建設：256億7,000萬元 ◆全面導入生態檢核機制，並辦理公民參與及資訊公開
◼ 綠能建設：81億2,445萬元 ◼ 數位建設：161億7,074萬元 ◼ 城鄉建設：354億1,350萬元 ◼ 因應少子化友善育兒空間建設：19億6,050萬元 ◼ 食品安全建設：3億1,200萬元 ◼ 人才培育促進就業之建設：42億500萬元
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加強水庫集水區保育治理計畫
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⚫ 執行策略(第肆之二節)要求本計畫各工程皆納入生態檢核作 業，將自然環境特性及生態保育納入整體考量 ⚫ 工作事項與權管分工 工作項目
主管部會
執行單位
崩塌處理
農委會
水保局、林務局、地方政府
野溪整治
農委會
水保局、林務局、地方政府
水土災害預警應變
農委會
水保局、林務局、地方政府
削減集水區生活與農 環保署 業污染(含污染熱區 營養鹽總量削減)
地方政府
監測護水
地方政府、水利署各區水資源 局、臺北水源特定區管理局
環保署、經濟部
全國水環境改善計畫
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⚫ 計畫執行分工(第肆之五節) ◼ 直轄市、縣(市)政府辦理事項包含民眾參與、生態資料調 查及檢核
⚫ 計畫執行策略及方法直接要求辦理生態檢核(第肆之九節) ◼ 隨經濟及社會發展，民眾對環境生態之關注及重視日益抬 升，不只重視既存的生態環境，也要求各機關在辦理在各 項工程時，能考量加強工程設施對於環境友善度，為減少 對生態環境之破壞，各目的事業主管機關應參據行政院公 共工程委員會訂定之「公共工程生態檢核機制」推動辦理 生態檢核，執行時如生態檢核結果顯示對生態有害，應暫 停工程，並採取改善措施，無法改善時，應取消辦理
⚫ 計畫：台中市-柳川環境營造計畫 南投縣-水環境改善輔導顧問團計畫
縣市管河川及區域排水整體改善計畫
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⚫ 計畫目標(第貳章)說明強調降低生態環境衝擊 ◼ 在確保設施安全的原則下，於規劃設計及施工時兼顧生態 保育，加強生態檢核工作，減少對環境衝擊，防止環境資 源失衡發展的情事發生，並善加珍惜與保護地方環境，以 落實國土保育及永續家園的理念
⚫ 現行相關政策及方案檢討(第參章)提及加強生態檢核 ◼ 隨著民眾環境生態意識抬頭，不只重視既存的生態環境， 也要求各機關在辦理防災、減災之工程時，能加強考量工 程設施對於環境友善度
⚫ 主要工作項目(第肆之二節)要求治理工程落實生態檢核機制 ◼ 本計畫各機關在規劃辦理治理工程時，應加強工程設施對 於環境生態友善度之考量與設計，並於推動治理工程時落 實生態檢核機制
縣市管河川及區域排水整體改善計畫
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⚫ 執行步驟(方法)與分工(第肆之四節)： ◼ (九)工程設計時可一併考量水岸環境改善及灌排分離工作， 惟整體工程仍以水患改善為主；工程各階段應落實生態檢核 ◼ 各部會工作項目(詳參附表1)： ◆經濟部： – 生態檢核：相關工程、規劃施作時，依實需辦理生態檢核工作，3.5億元
◆內政部： – 生態檢核：相關工程、規劃施作時，依實需辦理生態檢核工作，0.6億元
◆農委會： – 坡地水土資源保育 – 國有林地治理 – 農田排水、埤塘、圳路改善 – 水產養殖排水治理
相關工程、規劃施作時，依實需辦理 生態檢核工作，且計畫管制與考核亦 須包含生態檢核
生態檢核機制 ⚫ 整合生態檢核表、生態敏感區及棲地評估 ⚫ 綜合程序性及功能性 檢核表
敏感區
⚫ 以行政輔助將生態 考量納入 ⚫ 作為專業領域之間 的溝通工具
⚫ 標繪生態敏感區域 ⚫ 提供需進一步加強 保育之範圍 ⚫ 作為迴避、縮小、 減輕及補償的依據
棲地評估 ⚫ ⚫ ⚫ ⚫
以棲地為評估基礎 有效率且可長期追蹤 河溪生態棲地 坡地生態棲地 淺水急流 湍瀨
深水緩流 淺水緩流 礫石
生態檢核執行重點 工程主辦單位 辦理
保育治理 工程
生態專業人員 參與
現場勘查
生態資料蒐集
民眾參與
生態關注區域圖
在地人文
生態保育
資訊公開
棲地評估 衝擊減輕策略
生態友善 措施擬定
執行與追蹤
生態保護標的確認 ⚫ 維持重要及特殊棲地
― 森林、天然溪流、濱溪植被帶
棲地
⚫ 維持棲地連結性
― 河溪上下游縱向連結 ― 水陸域橫向連結
⚫ 生物相可恢復性 ⚫ 防止外來種入侵
群落
物種 個體
⚫ 保育類動物 ⚫ 珍貴稀有植物
⚫ 大樹/水保、涵養水源 ⚫ 植被種源/母樹
工程生態議題釐清及環境衝擊評估 大/老樹受傷 或消失
外來植物跟隨工程入侵
天然濱溪 植被移除
棲地特徵消失
9
7 3 5
自然棲地 受到擾動
1 2
8
施工擾動 (濁度提高)
6 4 4 10
壩體造成縱向阻隔
集/排水設施 對動物影響
關注物種受到擾動
護岸造成 橫向阻隔
22
23
24
生態保育機制
自然河段
自主檢查機制 ⚫ 自主檢查表 ⚫ 施工期間施工廠商自 我查核紀錄 ⚫ 異常狀況通報
施 工 前
施 工 中
102/06/05拍攝 召開說明會
完工後已移除施工便道並回 復地表狀況
民眾參與 ⚫ 生態檢核機制納入資訊公開與民眾參與 ◼ 石門水庫及其集水區整治計畫首度納入治理計畫(2006年) 強調在地民眾、團體協商溝通機制建立 (特別條例第二條) 環境、生態保育、地貌維護、整體環境復育 (特別條例第三條)
民眾參與注意事項 資訊公開要點
整合辦理
生態檢核機制
◼ 曾南烏水庫治理及穩定南部地區供水計畫 ➢ 100.3.29 經授水字第10020202400 號令訂定曾文南化烏山頭 水庫治理及穩定南部地區供水計畫資訊公開要點 ➢ 100.4.18經授水字第10020203060 號訂定曾文南化烏山頭水庫治理 及穩定南部地區供水計畫民眾參與注意事項 ➢ 101.9.5 曾文南化烏山頭水庫集水區保育治理工作分組第4次 會議決議：各單位新建工程原則全面填寫生態檢核表
民間團體關注課題 ⚫ NGO團體 ◼ 台灣猛禽研究會 ➢ 黑鳶：北勢溪為重要棲地 ➢ 黃魚鴞：夜行性、行蹤難尋和 人類生活重疊大
◼ 台灣蝴蝶保育協會 ➢ 自然觀察點位：金瓜寮溪， 觀魚賞蕨步道
⚫ 民間個人/團體 ◼ 江進利(基隆鳥友) ➢ 朱環鼓蟌(2009新特有種)
黃魚鴞 黑 鳶 朱環鼓蟌
農地
土砂沉積
3mx6m
烏龜島
4mx2m
6mx5m
懸鉤子 1m
6mx5m
3mx2m
(1)寬闊的潭區 (2)標註約略的長與寬
水圳將水導往鱒魚場
內化為行政習慣：生態保育原則 ⚫ 水利署：水庫集水區工程生態檢核執行參考手冊 ⚫ 水保局：環境友善措施標準作業書 ⚫ 林務局：國有林治理工程加強生態保育注意事項
國家永續發展獎 ⚫ 2016年國家永續發展獎：水土保持工程導入生態保育
曾文防淤隧道-象鼻鋼管組裝廠 ⚫ 防淤隧道工程需於大埔設置臨時 象鼻鋼管組裝廠 ⚫ 防淤隧道工程辦理生態檢核
象鼻鋼管 組裝廠
◼ 評估工程衝擊、擬生態保育措施 ◼ 101年評估範圍:隧道本體、道路 改道、下游堤防
防淤隧道
山麻雀出現點位
山麻雀基礎概況瞭解 ⚫ 一級保育類動物(瀕臨絕種) ⚫ 曾文水庫周圍多處目擊記錄 ⚫ 鄰近場址區域發現40~50隻 ◼ 全台5~10%群族量 ◼ 冬季出現在蓄水範圍之草地
100年臺灣繁殖鳥類大調查(BBS)年報 麻雀與山麻雀發現紀錄比較 行政院農業委員會特有生物保育中心 國立臺灣大學生態學與演化生物學研究所 社團法人中華民國野鳥學會
透過生態檢核機制研商生態保育對策 ⚫ 選址限制
山麻雀非繁殖季利用棲地
◼ 水位高程-組裝完由水路運送 ◼ 交通可及-材料運送 ◼ 用地取得-鄰近水庫、平緩、 腹地大之公有地
⚫ 短期設施 ⚫ 山麻雀季節性棲地 ◼ 覓食棲地，非繁殖棲地
➢ 工址不易迴避，依山麻 雀習性提出因應對策
2013年5月29日山麻雀保育對策研商
透過生態檢核機制研商生態保育對策 ⚫ 象鼻鋼管組裝廠與山麻雀保育會議(102 .09.30) 與會單位 農委會特生中心棲地保育組
台南市野鳥學會
嘉義大學蔡若詩助理教授
高雄市野鳥學會
濕地保護聯盟
屏東縣野鳥學會
台南市社區大學發展研究學會
中華民國野鳥學會
會議紀錄摘要 ◆ 與會單位肯定主辦單位主動關注保育課題 ◆ 確認施工與組裝期間保育措施適宜 ◆ 建議主辦單位建立水利工程之優良模式示範 ◆ 棲地復育納入草生地營造與人為提供巢位 ◆ 落實現場施工人員及作業管理 ◆ 生態檢核團隊協助施工團隊研擬生態保育計畫 ◆ 由跨域合作的經驗推生態保育
象鼻鋼管組裝廠-生態保育措施
工廠配置
減輕：作業區及出入口於最遠端、 設置噪音阻隔設施 補償：完工後拆除並復原植生
山麻雀棲地
縮小：限制進入或使用 補償：山麻雀及噪音監測， 回饋調整施工模式
象鼻鋼管 組裝廠廠址
山麻雀非繁 殖季棲地
主動召開專顧會議
其他：及早溝通避免施工爭議
施工期間措施
減輕：配合山麻雀出現季節 調整工期、避免夜間施工 其他：作業人員教育訓練
邱滿星提供
流域防洪排水的行政體系 治山防洪
(農委會林務局)
山坡 地
坡地水土保持 (農委會水保局)
水產養殖排水 (農委會漁業署)
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水土保持局台中分局生態情報圖分區 ⚫ 根據城鄉、道路發展與地形海拔區分五區塊 地景生態觀點 苗栗縣 東部淺山
苗栗縣 西部淺山
台中市 西部淺山
台中市 東部淺山
台中市東側 梨山地區
生態情報圖繪製 ⚫ 苗栗縣東部淺山 ◼ 物種 ➢ I 級：石虎、水獺 ➢ II級：食蛇龜、藍腹鷴 、食蟹獴、黃魚鴞、穿山甲等 ➢ III級：金線蛙
◼ 棲地 ➢ 森林、溪流、卓蘭草地
◼ 社群 ➢ 參與農村再生計畫 – 獅潭、豐林、竹木、大南等 ➢ 參與社區林業計畫 – 獅潭護林協會、馬那邦觀光 休閒農業園區發展協會
生態情報圖繪製 ⚫ 台中市西部淺山 ◼ 物種 ➢ I級：石虎、草鴞 ➢ II級：環頸雉、穿山甲 ➢ 稀有植物：白毛前、狗花椒等 ➢ 關注物種：大田鱉
◼ 棲地 ➢ 農塘、草地、湧泉濕地
◼ 社群 ➢ 參與農村再生計畫 – 三崁、六分、永豐、仁里、 海風、公明與新庄等 ➢ 參與社區林業計畫 – 楊厝、公明、新庄等
友善農業評估指標 等級 指標 混凝土田埂
土質田埂
田埂結構 除草劑
土質埤塘
第Ⅰ級 社區全為土堤或 砌石堤，且無覆 蓋非自然資材
有機農法
有機管理 高草本綠籬
好
灌木綠籬
大田鱉
每公頃農地綠籬
第Ⅱ級
第Ⅲ級
社區土堤或砌 石堤比例＞ 1/2，且其中 有覆蓋非自然 資材比例＜ 1/2
社區土堤或 砌石堤比例 ＞1/2，且其 中≧1/2比例 係覆蓋非自 然資材
評估值 1%~5%
評估值＜1%
第Ⅳ級 社區混凝 土比例 ≧1/2
評估值0 慣行農法
農地綠籬/ 長度>50 m 森林長度
每公頃農地綠 每公頃農地 籬長度10~50 綠籬長度 m 2~10 m
每公頃農 地綠籬長 度<2m
社區水圳/埤塘的 水圳/埤塘 護岸為具木本植 護岸型式 群的土質/堆砌護 岸比例≧1/2
社區水圳/埤 塘的護岸為土 質/砌石的比 例≧1/2
社區水圳/埤 塘的護岸為 土質/砌石的 比例＜1/2
全混凝土
推廣保育，因某 種重要生物的棲 息，在社區內推 廣保育知識、或 增加有機田的面 積、甚至進行棲 地復育、水質改 善等積極作為
減少影響，如 因某種重要生 物的棲息、繁 殖或覓食，農 民因此有不用 藥、少干擾或 迴避等保護行 為
有觀察過， 但未刻意傷 害，而農業 行為依舊
沒觀察過 或有傷害 行為，如 獵捕、食 用、食卵、 破壞巢穴、 驅趕等 45
田間重要 生物保護 天然紀念物
評估值5%以上
差
社區生態環境改善建議 三和社區
東山社區
◼稀有昆蟲調查(如青紋絲蟌、大田鱉)
◼農地具有多條長100m以上的竹籬， 維護保存良好，建議發掘竹籬的農業 文化脈絡
青紋絲蟌
大田鱉
◼番子窩溪構造物改善，回復溪流連續 性，營造濱溪綠帶，成為生態庇護所 ◼生態導覽步道規劃提升(如解說牌、摺 頁等)，並進行社區生態解說人才培訓
番子窩溪
◼原生潛勢植被建議：烏來柯、大葉楠、 小梗木薑子、三腳鱉、日本女貞等
四寮溪
◼綠營造的植栽可選擇原生具有景觀植 栽種類，如山黃梔、月橘、冇骨消等
社區生態環境改善建議 流東社區
中和社區
◼擁有山谷埤塘梯田景致，建議進行社區 地景、生態資源及與農耕文化關係調查， 評估此區具有里山生產地景特色之潛力
◼抽藤坑溪封溪護魚長達12年以上，擁 有相當好的生態環境。有部分溪段的 果園鄰近溪畔，建議加強輔導農民朝 向有機種植，進行農藥及肥料控管。 並進行溪畔緩衝林的營造，以過濾來 自果園農地的農業汙染
埤塘位於山谷裡順應地勢 儲水
日本會針對谷津田環境進行 整體生態研究及保全計畫
果園 山谷裡的稻田
http://www.kasumigaura.net/asaza/yatsuda/1.html
◼信德國小北方約300m的濱溪產業道路， 生態資源豐富，建議可規劃為生態導覽 步道，作為環境教育解說場域 ◼植栽建議以原生誘蝶、誘鳥植物為主， 如臺灣澤蘭、山黃梔、野牡丹、金氏榕
抽藤坑溪
◼社區綠營造的原生植栽種類，建議有 櫸、杜英、山棕、山芙蓉、冇骨消、 華八仙花、樟、香楠、山黃梔、香葉 樹、破布子、榕、雀榕、朴、杜虹花、 山香圓、野牡丹等
社區生態環境改善建議 南港社區
上安社區
◼社區的特色植物是居民種植許多的養鹿 植物(如狼尾草、桑、牛奶榕、幹花榕、 構樹等)，建議社區綠營造植栽以養鹿植 物為主軸，配合其他原生植物營造以社 區養鹿特色的植栽
◼山坡地果園開發密集，農地之水土保 持應相當重視。建議多保留目前的樹 木，多栽種較具水土保持功能的原生 植被為主，如臺灣肖楠、櫸、九芎等。 建議於農墾地下坡處砌石坡腳加強植 栽，以穩定農墾地坡面
狼尾草
牛奶榕
◼社區綠營造的原生植栽種類，建議有大 葉楠、小梗木薑子、無患子、白肉榕、 九丁榕、白臼、山埔姜、青楓、楓香、 破布子、山櫻花、毛玉葉金花等 ◼社區以養鹿產業為主，建議社區內可以 利用水鹿糞便進行有機堆肥，提供社區 農業使用，降低化學肥料使用
◼建議社區的「上安自然農耕隊」持續 宣導有機無毒農業，輔導更多在地農 民自慣行農法轉型為有機農法，並增 加田間的多樣環境營造，提升田間的 生物多樣性及景觀美學
社區生態環境改善建議 竹門社區
萬安社區
◼農地多種植綠籬，且減少鋪蓋黑塑膠布
◼楝為社區特色的原生植被，建議植栽 以楝為主，其他原生植被為輔，建構 具社區特色的植被景觀
◼頭前溪受畜牧業廢水排放影響，僅有耐 受值較高的魚種棲息。可營造人工溼地 淨化池，除肥過濾，處理受汙染的水質
頭前溪
◼社區綠營造原生植栽種類，建議有香楠、 稜果榕、島榕、菲律賓榕、土密樹、毛 玉葉金花、杜虹花等
◼外來植被(如銀合歡)侵入情形嚴重， 應有外來種移除及原生植物綠化計畫
佈滿萬安溪的銀合歡
◼針對萬安國小後方山丘的社區資源進 行整體規劃，作為生態戶外教學、導 覽路線
社區生態環境改善建議 大和社區
富源社區
◼農地或房舍與道路交接處的綠籬多樣性 高為社區特色，建議以此為基礎，延伸、 連接社區綠籬， 建議綠籬植物 如宜梧、月橘 、黃荊、台灣 山桂花、台灣 天仙果、楊梅等 ◼社區種植許多外來植物「陰香」，可能 是土肉桂誤植，在野外已有歸化傾向， 應注意其入侵情形，並避免再植
◼社區內有少見的九芎大樹(胸徑大於50 公分)，為當地農田的特色。因為平地 農村開發較早，大部分原生植被不復存 在，建議應保留現有大樹及其上附生植 物，作為社區的生態解說景點
陰香
◼社區的溝渠水圳建議多栽種濱溪植栽， 如長梗紫麻、水麻、水同木、構樹等
◼緊鄰富源蝴蝶谷，可串聯生態資源，進 行當地蝴蝶蜜源植物的綠籬營造，如冇 骨消、杜虹花、食茱萸、臺灣溲疏、臺 東火刺木、漢氏山葡萄 ◼附近的原生潛勢植被如無患子、金氏榕、 樟、山菜豆、杜英、杜虹花、櫸、杜英、 月橘、破布子等，建議優先配置於自行 車步道兩側及社區產業道路
田鱉谷津田的食物網 1. 陸域生態系
2. 水域生態系
4. 生態系服務
3. 重要草生地
公私協力之展望
修正
生態 保育 應付
過去
未來
資訊 公開
資訊 公開
被動
投訴
行銷
抗爭
民眾 參與
生態 保育
報告
有效
主動
透明
合作
民眾 參與 信任
公私協力滾動式成長
資訊 公開
累積 經驗
生態 保育
節省 時間
民眾 參與 友善 態度
簡報完畢 敬謝指教