Ilustración 7 Valoración global comparativa de todas las dimensiones

Ilustración 7 Valoración global comparativa de todas las dimensione

Empoderamiento

Saludable 79,6%

76 pts.

65,3%

72 pts.

Seguridad Sostenibilidad

Emprendimiento 81,6%

66 pts.

51,0%

66 pts.

67,3%

68 pts.

Criterios de valoración: Preguntas de percepción por dimensión de análisis e Índice de Bienestar Social

Porcentaje promedio de respuestas positivas de las 5 dimensiones en Estudio de Caso: 69%

Promedio de puntaje de las 5 dimensiones según Índice de Bienestar Social: 68 puntos

Elaboración propia Fuente: Estudio de Caso / Indicadores_Evaluación_EFC_30_12_2020

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Análisis de factores que inciden positiva o negativamente sobre la valoración de la Estrategia de Fortalecimiento Comunitario

Pese a los efectos de la implementación de la EFC percibidos por beneficiarios y beneficiarias y la valoración positiva de esta; se pudo identificar factores que pueden incidir positiva o negativamente sobre la valoración de dimensiones específicas de la EFC tales como las de empoderamiento, emprendimiento y seguridad. Estos factores se pueden clasificar de la siguiente manera: i) contexto nacional y local, ii) características del proyecto habitacional, iii) antecedentes sociales y familiares y iv) gestión institucional.

5.1 Contexto nacional y local

5.1.1 Contexto socioeconómico local y nacional

Se pudo identificar que existen factores referentes al contexto social y económico local y nacional que pueden afectar ya sea positiva como negativamente sobre la perspectiva de los beneficiarios hacia la EFC; en este sentido, se debe considerar que el Ecuador atraviesa por una crisis económica que se viene acarreando en los dos últimos periodos de gobierno, cuya máxima expresión son el incremento de las tasas de desempleo y subempleo y la reducción de la tasa de empleo pleno.

5.1.2 Crisis sanitaria por la pandemia COVID – 19

La crisis sanitaria ocasionada por la pandemia COVID – 19; si bien es cierto no ha afectado directamente o en gran volumen a la población de los 5 proyectos habitacionales en cuanto a contagios según los informantes; se ha identificado como uno de los factores que ha incidido en la restricción de la vida comunitaria por efecto de distanciamiento y autocuidado, reduciendo, por ende, los niveles de participación en actividades comunitarias, reuniones de directiva y actividades deportivas.

Se ubica también una relación directa de este factor con la dimensión de emprendimiento, en la medida en que seguramente la contracción económica nacional tras la pandemia afecta la percepción de estabilidad económica y laboral considerada entre los indicadores de esta dimensión.

5.2 Características del proyecto habitacional

5.2.1 Proximidad o aislamiento del proyecto habitacional con relación al área urbana, servicios, infraestructura y equipamiento

Otro de los factores que se identificaron que puede incidir en la valoración positiva o negativa de la EFC tiene que ver con la proximidad o cercanía al área urbana de la ciudad en la que está localizada el proyecto o por el contrario el grado de aislamiento del área urbana y por ende de los servicios, sobre todo del sector social, infraestructura y equipamiento de la ciudad.

5.2.2 Diversidad, heterogeneidad y complejidad social y cultural

La diversidad, heterogeneidad y complejidad social y cultural de las comunidades que se componen cada proyecto habitacional pueden incidir principalmente en la percepción de las dimensiones de empoderamiento, específicamente en los indicadores de convivencia y de confianza y en la dimensión de seguridad. Así, en casos como los de Dulce Amanecer y Huarcay, la complejidad y diversidad social y cultural o la autoidentificación étnica pueden resultar factores que dificulten los niveles de relacionamiento entre habitantes de los proyectos habitacionales.

En este sentido, los niveles de participación o interés de participar en actividades comunitarias también pueden variar dependiendo de la heterogeneidad y complejidad de la sociedad local.

5.2.3 Tamaño de la población

El tamaño de la población que compone cada proyecto habitacional se muestra definitivamente como un factor que incide en la valoración integral de la EFC; en la medida en que dentro de los 5 proyectos que corresponden al presente Estudio de Caso, se tiene por un lado, al proyecto habitacional La Dolorosa, cuya valoración de todas las dimensiones fue positiva y que representa apenas el 6,9% del total de la población de los 5 proyectos habitacionales analizados y el 1,9% de la población de los 38 proyectos habitacionales de la MCPT donde se implementa la EFC. En contraposición se tiene a Huarcay que representa aproximadamente el 50% de la muestra correspondiente a los 5 proyectos habitacionales del presente estudio (46,8%), y el 12,8% de la población correspondiente a los 38 proyectos habitacionales de la MCPT donde se implementa la EFC, siendo las más grande demográficamente hablando entre todos los proyectos habitacionales. Este factor afectó a indicadores específicos de empoderamiento tales como los niveles de confianza y socialización entre habitantes; así como a las dimensiones de seguridad e inclusión a grupos de atención prioritaria en Huarcay.

5.2.4 Disponibilidad y características espaciales del proyecto habitacional

Otro factor identificado que puede incidir en la valoración de la EFC tiene que ver con las características del espacio en el que se implementó el proyecto habitacional; en este sentido la disponibilidad o déficit de espacio puede incidir en aspectos tales como la posibilidad de implementar huertos comunitarios o familiares; o implementar un mayor o menor número de locales comerciales.

5.3 Antecedentes sociales y familiares

5.3.1 Pobreza y pobreza extrema

Se debe considerar que uno de los criterios de selección de beneficiarios del programa de vivienda de interés sociales tiene que ver con aquellos núcleos familiares que se encuentran bajo las líneas de pobreza y pobreza extrema; factor que por lo general está asociado a la falta de oportunidades. De hecho, en la mayoría de los casos se ubicó una alta dependencia de transferencias monetarias del Estado y altos porcentajes de jefes de hogar que tienen trabajo fijo, por horas o negocios propios y buscan empleo.

En este sentido, el hecho de que la EFC no pueda garantizar el pleno empleo, el mismo que a su vez depende de factores estructurales como el aparato productivo nacional y local, la estructura productiva y de consumo; inciden definitivamente en la valoración intermedia de la dimensión de emprendimiento, específicamente en los indicadores correspondientes a estabilidad económica y laboral e inserción laboral o generación de oportunidades.

5.3.2 Patrones socioculturales de violencia y discriminación y otros problemas sociales

La persistencia de patrones socioculturales de violencia y discriminación, el consumo de alcohol y de estupefacientes; así como el microtráfico y hechos delictivos; constituyen problemáticas sociales que afectan negativamente en la valoración de la gestión de la EFC respecto de la dimensión de seguridad principalmente y en la valoración de empoderamiento, específicamente sobre los indicadores de confianza y convivencia.

5.4 Gestión institucional

5.4.1 Gestores comunitarios

La percepción generalizada sobre gestores comunitarios es positiva; sin embargo se identifican tres factores específicos que pueden incidir sobre la percepción de los gestores comunitarios/as desde el punto de vista de los beneficiarios que son: i) relación del gestor con la comunidad, núcleos familiares y beneficiarios, ii) cumplimiento del parámetro de 50 núcleos familiares por gestor comunitario, iii) perfil profesional de gestores comunitarios.

5.4.2 Coordinación

Los ámbitos de coordinación tanto al interior de los actores que componen la Estrategia de Fortalecimiento Comunitario; así como con contrapartes institucionales y de cooperación es muy importante en la implementación de la EFC; así, se ubican por lo menos tres factores a considerar: i) coordinación interna entre el nivel desconcentrado y el central, ii) coordinación interinstitucional entre instituciones que prestan servicios asociados a la EFC, iii) presencia de cooperación internacional y organizaciones no gubernamentales.

5.4.3 Inversión de recursos humanos y financieros

Uno de los factores que más incide en la valoración integral de la EFC y de cada una de sus dimensiones, tiene que ver con la inversión de recursos humanos para cumplir con el estándar y mejorar la calidad y cobertura de la gestión, cuyo indicador es el número de núcleos familiares por gestor.

Lo mismo ocurre en cuanto a la dimensión de emprendimiento, donde la inversión en capitales semilla para emprendimientos puede ser relevante y permitir los resultados esperados de esta dimensión; otro indicador de esta dimensión puede ser el número de locales comerciales existente en cada proyecto habitacional o el número de huertos comunitarios y emprendimientos generados por efecto de inversión ya sea estatal o de cooperación. Se considera entonces que la inversión y una distribución equitativa de la misma, es un factor relevante para la consecución de los objetivos planteados por la EFC para cada dimensión.

5.4.4 Planificación para el desarrollo comunitario

Finalmente, uno de los principales factores, sino el más relevante, tiene que ver con el hecho de contar con Planes de Desarrollo Comunitario de cada comunidad; esto en la medida en que es el principal hito para la identificación de problemáticas específicas de cada proyecto habitacional y su población; siendo así, la realización de diagnósticos participativos, la identificación de problemas, el diseño de objetivos y metas de corto y mediano plazo pueden facilitar las actividades de los gestores comunitarios, la gestión de la directiva y tender a niveles de empoderamiento y autonomía de la comunidad que son parte de los efectos esperados de la implementación de la EFC.

5.5 Nivel de influencia de la EFC sobre factores de incidencia

Con lo mencionado anteriormente, se de indicar que la EFC puede incidir de manera directa sobre factores relacionados con los antecedentes sociales y familiares; ante lo cual se justifica su implementación bajo el esquema de teoría de cambio para la modificación de patrones socioculturales asociados a las dimensiones de empoderamiento, seguridad, salud y sostenibilidad; así como también puede incidir sobre los ámbitos de gestión institucional para mejorar la eficacia y eficiencia en el cumplimiento de sus objetivos. Con este análisis, se puede prever que aspectos tales como la lejanía del área urbana pueden representar un reto para la EFC en aquellos casos en los que representa una problemática. Con mayor énfasis, aspectos de contexto nacional y local tales como la pobreza y pobreza extrema y la crisis económica y laboral por la que atraviesa el país dificultan la implementación de la dimensión de emprendimiento, por lo que se ve necesario un ajuste respecto de su alcance.

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Factores que hacen de la EFC una práctica innovadora en el marco de políticas de vivienda de interés social en Ecuador

6.1 Generación de valor agregado de política pública en proyectos de vivienda de interés social

El Estudio de casos permitió identificar algunos factores que configuran a la EFC como una práctica innovadora en el marco de programas o proyectos de vivienda de interés social; el primero de ellos tiene que ver con la generación de valor agregado de política pública en este tipo de proyectos; dado que mientras los efectos directos de este tipo de soluciones habitacionales está relacionado con: i) la superación de situaciones de hacinamiento y déficit cualitativo de vivienda, ii) el incremento del acceso a servicios básicos y servicios sociales públicos en casos de cercanía; y de manera indirecta con iii) el incremento de la capacidad adquisitiva de los beneficiarios por la liberación de recursos anteriormente destinados a pago de arriendo.

Por su parte, la EFC genera en los beneficiarios de MCPT donde se implementa esta: i) interés de permanencia en el proyecto habitacional, ii) percepción de convivencia armónica, iii) incremento de la capacidad organizativa y asociatividad, iii) inserción laboral y alternativas productivas, en algunos casos , iv) acceso a 36 servicios de salud y hábitos de vida saludable, v) percepción de seguridad en la mayoría de casos , vi) reducción de eventos violentos y 37 delincuenciales con relación a la residencia anterior, vii) cambio de patrones socioculturales discriminatorios, viii) adquisición de patrones socioculturales sostenibles y ix) en algunos casos garantía de la seguridad alimentaria, demostrada durante periodos de confinamiento tras la pandemia COVID-19.

36 Sin embargo, al analizar la dimensión de empoderamiento; esta es una de las que tuvo menor valoración en la mayoría de los proyectos habitacionales analizados salvo por el caso de La Dolorosa en Imbabura.

37 En casos como los de Ceibo Renacer 1 y 2, San Alejo y Huarcay se tiene una percepción de mayor seguridad con relación al anterior lugar de residencia, aunque persistan eventos violentos y actos delincuenciales, donde la reacción de la Policía Nacional y la falta de denuncia de estos hechos para precautelar la seguridad de testigos dentro de cada proyecto habitacional pueden incidir negativamente en la percepción.