PRE SUPUESTO DE OBRA Por: Ing. Omar A. Hidalgo Quispe
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PRESUPUESTO DE OBRA Contrataciones del Estado
Clase 11 Contrataciones PĂşblica Ley y Reglamento 30225 Valorizaciones Ing. Omar A. Hidalgo Quispe PRESUPUESTO DE OBRA - CLASE 11
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CONTRATACIONES PÚBLICAS Importancia: Contrataciones por mas de S/. 50,000 millones (10% del PBI) Representa el 40% aproximadamente del Gasto Público Existen 2,890 entidades estatales 142,000 proveedores inscritos en el RNP 120,000 contratos, 42,000 proveedores (Al 2014)
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CONTRATACIONES PÚBLICAS Marco Legal Vigente de las Contrataciones Públicas: Artículo 76° de la Constitución Política del Perú: Obligatoriedad de la Contrata y Licitación Pública Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación de bienes. La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades.
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CONTRATACIONES PÚBLICAS Marco Legal Vigente de las Contrataciones Públicas: Ley N° 30225 - Ley de Contrataciones del Estado, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 11 de Julio del 2014. Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado – Aprobado por Decreto Supremo N° 350-2015-EF del 10 de Diciembre del 2015 Vigente desde el 09 de Enero del 2016
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CONTRATACIONES PÚBLICAS Diagnóstico Situacional de la Contratación Pública Características: Exceso de regulación, a nivel de Ley y Reglamento – 34 directivas del OSCE. Inadecuada regulación de la gestión y operación de las contrataciones. Visión formal, legalista y procedimental, con una regulación detallada y restrictiva del quehacer operativo. Exceso de procesos de selección sin una diferenciación sustancial entre sí. Excesivo formalismo y rigidez al que debe someterse la elaboración de las bases y la evaluación de propuestas de las bases y la evaluación de propuestas, lo que hace más compleja la contratación, define su excesiva duración y determina condiciones de escasa competencia. PRESUPUESTO DE OBRA - CLASE 11
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CONTRATACIONES PÚBLICAS Diagnóstico Situacional de la Contratación Pública Efectos: Reducción de la competencia efectiva, -1.5 postores por proceso. Procesos declarados desiertos -20% Elevados costos de transacción, que se generan en la demora de los procesos. Actos preparatorios demoran en promedio 53 días hábiles. Existen 30 regímenes de excepción con procedimientos de contratación más ágiles y con reglas particulares. Dificultad de adaptación de los procedimientos a condiciones del mercado en rápida evolución, a nuevas técnicas de contratación y a tecnología.
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CONTRATACIONES PÚBLICAS Diagnóstico Situacional de la Contratación Pública Efectos: No se promueve la toma de decisiones de tipo estratégico u operativo considerando las razones de oportunidad y conveniencia que se presentan en cada caso, lo que impide lograr la eficiencia y calidad de la compra pública. Procedimientos excesivamente regulados y concentrados en el desarrollo de pasos estrictos y formales, obstaculizan la actuación del gestor logístico.
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CONTRATACIONES PÚBLICAS Finalidad de la Nueva Ley de Contrataciones Promover la actuación bajo el enfoque de gestión por resultados (donde la compra es evaluada en función de su contribución a las metas institucionales). Cumplimiento de fines públicos. Repercusión positiva en condiciones de vida de los ciudadanos.
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CONTRATACIONES PÚBLICAS Gestión Pública por Resultados
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CONTRATACIONES PÚBLICAS Gestión Pública por Resultados
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CONTRATACIONES PÚBLICAS Principios de la Nueva Ley de Contrataciones 1. Libertad de Concurrencia 2. Igualdad de trato 3. Transparencia 4. Publicidad 5. Competencia 6. Eficacia y eficiencia 7. Vigencia Tecnológica 8. Sostenibilidad Ambiental y Social 9. Equidad Ver Video
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CONTRATACIONES PÚBLICAS Funciones del OSCE – Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado Velar y promover que las entidades realicen contrataciones eficientes, bajo parámetros de la Ley, su reglamento y normas complementarias, la maximización del valor de fondos públicos y gestión por resultados. Administrar y operar el Registro Nacional de Árbitros y de Secretarios Arbitrales. Acreditar y supervisar las instituciones arbitrales que organicen y administren arbitrajes de contrataciones del Estado.
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PRESUPUESTO DE OBRA Ley y Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
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LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Marco Legal Vigente Ley N° 30225 - Ley de Contrataciones del Estado, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 11 de Julio del 2014. Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado – Aprobado por Decreto Supremo N° 350-2015-EF del 10 de Diciembre del 2015 Vigente desde el 09 de Enero del 2016
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MODIFICATORIAS - NUEVA LEY ACTOS PREPARATORIOS Se elimina valor referencial para bienes y servicios, distintos a consultorías de obras y se reemplaza por Valor Estimado. Comité de Selección opcional para todos los procesos. Certificación de crédito presupuestario debe mantenerse desde la convocatoria hasta la suscripción de contrato.
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MODIFICATORIAS - NUEVA LEY MÉTODOS DE CONTRATACIÓN a. Licitación Pública (Bienes y obras) b. Concurso Público (Servicios) c. Adjudicación Simplificada (Bienes y Servicios, salvo servicios prestados por consultores individuales) d. Selección de Consultores individuales: No requiere equipos de personal ni apoyo profesional adicional. Requisitos primordiales: experiencia y calificaciones de la persona natural
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MODIFICATORIAS - NUEVA LEY MÉTODOS DE CONTRATACIÓN e. Comparación de Precios – bienes y servicios de disponibilidad inmediata, que sean fáciles de obtener o que tengan un estándar en el mercado. f. Subasta Inversa Electrónica (se elimina Subasta Inversa Presencial) g. Contratación Directa h. Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco i. Otros que establezca el Reglamento
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MODIFICATORIAS - NUEVA LEY FASE DE SELECCIÓN Rechazo de ofertas Se elimina los encargos de procesos a organismos internacionales Recurso de apelación: valor referencial o valor estimado mayor a 65 UIT (S/. 247,000) lo resuelve el Tribunal, monto menor el Titular de la entidad.
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MODIFICATORIAS - NUEVA LEY EJECUCIÓN CONTRACTUAL Se elimina la garantía por el monto diferencial de la propuesta. Modificación del contrato no debe afectar su equilibrio económico financiero, sino la parte beneficiada debe compensar económicamente a la parte perjudicada para restablecer el equilibrio. Junta de Resolución de Disputas, paso previo al arbitraje de obras.
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MODIFICATORIAS - NUEVA LEY CONTRATACIONES
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PRESUPUESTO DE OBRA Valorizaciones de Obra
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CONTROL ECONÓMICO DE UNA OBRA El Control Económico de las obras puede ser mediante los siguientes pagos que se le hacen a un Contratista: 1. Adelantos 2. Valorizaciones de Avance 3. Reajuste de Precios 4. Presupuestos adicionales 5. Otros conceptos (intereses, mayores gastos generales) 6. Saldo por Liquidación Final del contrato.
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ADELANTOS Según el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (Vigente 2016): Artículo 155.- Clases de Adelantos Los documentos del procedimiento de selección pueden establecer los siguientes adelantos: 1. Directos, los que en ningún caso exceden en conjunto el diez por ciento (10%) del monto del contrato original. 2. Para materiales o insumos, los que en conjunto no deben superar el veinte por ciento (20%) del monto del contrato original Ver Videos
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ADELANTOS Según el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (Vigente 2016): Artículo 156.- Entrega del Adelanto Directo En el caso que en las Bases se haya establecido el otorgamiento de este adelanto, el contratista dentro de los ocho (8) días siguientes a la suscripción del contrato, puede solicitar formalmente la entrega del mismo, adjuntando a su solicitud la garantía y el comprobante de pago correspondiente, vencido dicho plazo no procede la solicitud. La Entidad debe entregar el monto solicitado dentro de los siete (7) días contados a partir del día siguiente de recibida la mencionada documentación.
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ADELANTOS Según el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (Vigente 2016): Artículo 157.- Adelanto para materiales e insumos La Entidad debe establecer en los documentos del procedimiento de selección el plazo en el cual el contratista solicita el adelanto, así como el plazo en el cual se entregue el adelanto, con la finalidad que el contratista pueda disponer de los materiales o insumos en la oportunidad prevista en el calendario de adquisición de materiales o insumos. Las solicitudes de adelantos para materiales o insumos deben realizarse una vez iniciado el plazo de ejecución contractual, teniendo en consideración el calendario de adquisición de materiales o insumos presentado por el contratista y los plazos establecidos en los documentos del procedimiento de selección para entregar dichos adelantos.
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ADELANTOS Según el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (Vigente 2016): Artículo 157.- Adelanto para materiales e insumos (Continúa) No procede el otorgamiento del adelanto para materiales e insumos en los casos en que las solicitudes correspondientes sean realizadas con posterioridad a las fechas señaladas en el calendario de adquisición de materiales e insumos. Para el otorgamiento del adelanto para materiales, insumos equipamiento o mobiliarios debe tenerse en cuenta lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias. Es responsabilidad del inspector o supervisor, según corresponda, verificar la oportunidad de la solicitud de los adelantos para materiales e insumos, de acuerdo al calendario correspondiente.
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ADELANTOS Según el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (Vigente 2016): Artículo 158.- Amortización de Adelantos La amortización del adelanto directo se realiza mediante descuentos proporcionales en cada una de las valorizaciones de obra. La amortización del adelanto para materiales e insumos se realiza de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto Supremo No 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias. Cualquier diferencia que se produzca respecto de la amortización del adelanto se toma en cuenta al momento de efectuar el pago siguiente que le corresponda al contratista y/o en la liquidación del contrato.
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RECONOCIMIENTO
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La gran mayoría de las imágenes, incluidas en estas presentaciones, fueron obtenidas de la gran Red de redes (páginas de Internet) por lo que se la puede encontrar libremente. La copia y difusión de dichas imágenes, en estas presentaciones, son sin fines de lucro, por lo que se les agradece infinitamente por su aporte a la educación. La información aquí contenida, es válida para Perú, pero puede ser utilizada como referencia para otros países. La difusión de estas presentaciones es libre, por lo que solo se pide hacer referencia al autor. Ing. Omar A. Hidalgo Quispe
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GRACIAS
Mil bendiciones…. PRESUPUESTO DE OBRA - CLASE 11
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