Gobernanza del Agua, corresponsabilidad social en la Bogotá Humana y el roll de la comunicación comunitaria alternativa Investigación para avanzar en el desarrollo de un “Sistema Distrital sobre la gobernanza del agua”. Autor: Martha Esperanza Cañón Parra * Convenio: 838 de 2012, IDPAC y NEXOS
Martha E. Cañón Parra. Eje ambiental – las aguas. Bogotá. Febrero 11 de 2013.
Por ser el tema tan amplio, en este documento se darán algunas reflexiones respecto al cómo debe organizarse socialmente la gobernanza del agua y la corresponsabilidad de las entidades distritales responsables en promover la participación, el control social y defender el patrimonio natural del distrito capital, tales responsabilidades recaen en el: IDPAC, Secretaría Distrital de Ambiente, UAESP, EAAB, Secretaría del Hábitat, universidades, centros de investigación, organizaciones sociales, entre otros; es preciso aclarar que este documento es inspirado en el hecho que actualmente avanza el fortalecimiento de la “Red de comunicaciones distrital de defensores del ambiente y agua”, las experiencias e
investigación realizada con distintos actores sociales de localidades como: Usme, Kennedy, Engativá, Ciudad Bolívar, Usaquén, Suba, y el acercamiento con la institucionalidad, permitió observar que hace falta un órgano administrativo de carácter direccional para gestionar, promover y avanzar en la visibilización y fortalecimiento de actores sociales garantes de la gobernanza del agua.
Qué se entiende por gobernanza del agua Etimología: “Del griego κυβερνάω kybernan (dirigir, conducir una nave o un carro) término utilizado por Platón, metafóricamente, para denominar el modo de gobernar a los ciudadanos, de donde también deriva gobierno (a través del latín gubernatio)i; “(1. f.
Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía)”ii; otras definiciones permiten ampliar el concepto, en la Unión Europea se ha difundido cada vez más a partir del Libro Blanco sobre la gobernanza europea, para referirse a la democracia, la participación en la toma de decisiones y el buen gobierno. Martha E. Cañón. Las Aguas. Bogotá, D.C. Febrero 11 de 2013
Qué dicen los expertos sobre la gobernanza del agua Hay tres ejemplos claros sobre este último concepto y son los casos de: 1. Holanda. Ellos formulan los procesos y cuidados del agua, teniendo en cuenta tres niveles – conocimiento y competencias, nivel institucional y nivel relacional donde se involucra la cultura, ética, la comunicación dirigida a campañas que generen conciencia sobre las problemáticas, manejan la coordinación y participación ciudadana; 2. El caso de Alemania: Estado Federado, tienen un esquema de desarrollo de arreglos institucionales sostenibles, manejan unas condiciones marco entre el Estado, los distritos y municipios, para lo cual es solo una empresa encargada del suministro y sistema de abducción. Es de
observarse que este modelo se asocia al tipo de gobernanza corporativa; mientras que Holanda permite una participación más amplia de los ciudadanos, pues ellos tienen la mayoría de votos, además manejan de manera amplia la comunicación y participación entre actores relevantes, igualmente se concluye que en Europa están centralizando el manejo del recurso hídrico, mientras que en: 3. Colombia hay diferentes formas y maneras sociales de apropiarse, administrar y organizar el recurso hídrico, hay espacios hídricos de violencia, espacios de suministro (chingaza), reservas forestales, parques ecológicos, otros; todos están a cargo de actores que generan distintas manifestaciones sociales para defender sus territorios (comités de cuencas, organizaciones sociales y movimientos ambientales, los acueductos veredales, comunitarios, y otras manifestaciones sociales que surgen alrededor de estos ecosistemas hídricos. Quienes gobiernan los recursos hídricos en Colombia En el país para definir gobernanza se debe responder ante todo a los dilemas sobre el agua como recurso hídrico (si es una mercancía o un bien público), al dilema sobre: El reconocimiento del bien público, entonces ¿quién va a pagar?, o se aplica la frase “el que contamina paga”, o por obligación todos debemos ser responsables de manera inequitativa (unos contaminan más que otros) y/o de qué manera se puede dar el mínimo vital gratuito equitativamente a todos los hogares colombianos. En entrevista con el profesor y asesor científico del Jardín Botánico doctor Germán Andrade, en la que amplia más la definición del cómo podría ser aplicable el concepto de gobernabilidad para Colombia, dice:
“Gobernanza del agua es la participación informada y voluntaria de actores sociales que producen una apropiación colectiva dirigida al control de recursos naturales de procesos de gestión, espacios y políticas”. Concepto del cual permite deducir que la gobernanza debe ser horizontal, aplica la responsabilidad de todos, sin distinción alguna y que las circunstancias de condiciones y medios en cuanto al uso y cuidado de los recursos naturales obliga a que los mismos ciudadanos se apropien la responsabilidad de hacer el uso, la administración y el cuidado de este patrimonio natural tan preciado, sin embargo falta la sensibilización respecto a que todas las comunidades y sociedades desconocen los riesgos cuando los recursos son escasos y no renovables, en donde hay apatía, falta de conciencia para decidir y participar.
Martha E. Cañón. Gobernanza del Agua – Conversatorios para construir sostenibilidad, Biblioteca Virgilio Barco, organiza: Jardín Botánico. Expertos Ambientalistas (Internacionales y Nacionales). Bogotá, D.C. Febrero 21 de 2013.
Qué dice el Plan de Desarrollo y el POT En lo que respecta al distrito capital, resalta la correlación existente del tema dentro del actual plan de desarrollo (2012 – 2016), “Bogotá Humana”; este plan brinda la oportunidad para que haya apropiación social de los espacios del agua en donde da cumplimiento a los principios de la democracia participativa, sus tres ejes involucran la defensa del agua, en: Eje 1. Superar la segregación social: Ruralidad Humana: Procesos de conservación del patrimonio ambiental y seguridad alimentaria.
Eje 2. Adaptar la ciudad al fenómeno del cambio climático: El programa referido es a la apropiación ambiental y gobernanza del agua, donde las metas son: - “recuperar ecológicamente áreas estratégicas para
el abastecimiento de 12 acueductos veredales con participación comunitaria”, - “involucrar 2.400.000 habitantes en estrategias de educación e investigación ambiental para la apropiación social de los territorios del agua”, - “Vincular 400 organizaciones sociales ambientales a procesos de participación ciudadana para la gobernanza comunitaria del agua en 20 localidades”; otros programas son el de basura 0; en fin hay gran variedad de temas con alta trascendencia para el desarrollo social y comunitario de la ciudad. Eje 3. La defensa de lo público: Programa Bogotá Humana participa y decide, dentro de sus prioridades están los siguientes proyectos:
a) Educación para la participación, b) comunicación pública, social alternativa y comunitaria para la participación, la incidencia política y la movilización ciudadana, c) gestión comunitaria para la cultura, recuperación, aprovechamiento sostenible y goce del espacio público; en fin hay distintos proyectos e iniciativas a contemplar para fortalecer el comité distrital sobre la gobernanza del agua. En lo referente al POT incluye la ruta de la participación con los siguientes objetivos: a) Impulsar la apropiación de
una ciudad construida colectivamente, mediante reglas del juego transparentes y legítimas, b) obtener un resultado pedagógico de ciudad, que permita construir colectivamente el ordenamiento del Territorio. Es de observarse que la política pública “Bogotá Humana”, tiene amplias posibilidades de fortalecer la participación social, comunitaria, la ruralidad desde temas como son: el ambiente, la gobernanza del agua, desde la comunicación comunitaria y alternativa. Qué será el comité distrital para la gobernanza del agua Será el órgano rector de carácter distrital encargado de crear planes, programas y estrategias que faciliten el fortalecimiento de todas las manifestaciones y expresiones sociales que surjan para la protección y cuidado de los espacios del agua, por ejemplo mediante distintas actividades interlocales (innovadoras, creativas que motiven a la movilización y participación de actores sociales), la idea es fortalecer alianzas comunitarias, para ampliar comités locales, sectoriales, barriales, por upz, y continuar con la estrategia de seguir avanzando en los nodos y comités CIGARRA.
Qué establece la política pública de comunicación comunitaria alternativa y su corresponsabilidad e injerencia frente al ambiente y la gobernanza del agua EL Decreto 150 de 2008, establece y adopta la Política Pública Distrital de Comunicación Comunitaria, Alternativa, y dentro de sus considerandos, aclara:
“Que los procesos y experiencias sociales de medios comunitarios y de comunicación, prensa, radio, televisión y las TIC comunitarias, respetando su autonomía, independencia e influencia en las localidades como promotores de la movilización social, los derechos humanos, la cultura y la sostenibilidad ambiental, constituyen escenarios propicios para la participación y son espacios públicos para la opinión y expresión de la ciudadanía en los distintos niveles sectoriales y territoriales que permiten fortalecer el Sistema Distrital de Participación. “Que el Concejo Distrital aprobó el Acuerdo 292 del 21 de noviembre de 2007 "Por medio del cual se
establecen lineamientos de política pública, en materia de comunicación comunitaria en Bogotá, se ordena implementar acciones de fortalecimiento de la misma y se dictan otras disposiciones"; en nuestro caso el fortalecimiento de la red distrital de defensores del ambiente y agua. Algo que vale la pena resaltar es : “que la Política Pública Distrital de Comunicación Comunitaria, contenida
en el presente Decreto, es el resultado de un proceso de construcción colectiva, en el que participaron los representantes de la sociedad civil, los colectivos y redes comunitarias de comunicación con sede en Bogotá, así como de la Administración Distrital de profesionales y expertos de entidades públicas y privadas de Bogotá, D.C., a través de la Mesa de Trabajo para la Política Pública Distrital de Comunicación Comunitaria”. Es de observarse que esta política pública maneja un componente social, que es incluyente, que permite a todos su participación en procesos comunicativos y de acciones concretas; sin embargo hay que hacer nuevos debates sobre esta norma, ya que hay algunos vacíos, por ejemplo: i. en el caso de pautaje para los medios comunitarios. ii. debe fortalecerse este decreto, en el sentido de hacer claridad respecto a la obligatoriedad y corresponsabilidad institucional del distrito para que haya equidad en cuanto al manejo publicitario entre medios comunitarios y medios masivos, y que dentro de esas corresponsabilidades, deberán darse prioridades a proyectos con temas y responsabilidades específicas, que en nuestro caso se acogen los proyectos para crear el comité distrital sobre la gobernanza del agua desde la red distrital de defensores del ambiente y agua.
Que es la red distrital de defensores del ambiente y agua La red será la estructura social compuesta por un conjunto de actores (medios comunitarios, líderes sociales, comunales, individuos u organizaciones, otros), que trabajan alrededor de la comunicación comunitaria y alternativa, para el fortalecimiento de procesos sociales que están conectados en la defensa, promoción y divulgación del ambiente, la gobernanza del agua, el programa basura cero, y fortalecer los comités cigarra, entre otros proyectos que permitan cumplir las acciones por la defensa del territorio, el ambiente y recursos patrimoniales hídricos. Acciones de la red Actualmente se trabaja en varios frentes: i.
Investigación, diagnóstico y análisis Para avanzar en las dinámicas con respecto a la red, se busca el conocimiento de las problemáticas y la corresponsabilidad de actores sociales en el área ambiental; derivada desde lo general – distrito capital a lo particular, las problemáticas, falencias y necesidades locales, barriales y rurales.
ii.
Acompañamiento de actividades y eventos El territorio es amplio en donde se están desarrollando varias actividades y procesos sociales; el accionar de la red es distrital, hecho por el cual ha permitido trabajar en la visibilización de la red, hacer acompañamiento a procesos y eventos nacionales e internacionales, tal es el caso sobre los conversatorios de la gobernanza del agua, foros del reciclaje y el foro internacional para la gestión pública del agua; desde lo local se está tratando de trabajar y acompañar todos los procesos sociales, sin embargo se ha hecho presencia en las localidades de Usme, Ciudad Bolívar, el Tunjuelo, Kennedy, Engativá, Mártires, Suba y Usaquén.
iii.
Educación En la medida que la red permita visibilizar acciones, actividades y eventos, ello permite reafirmar y solidificar su existir. Se contemplan varias áreas del conocimiento tales como la psicología social, la comunicación social, el conocimiento normativo - jurídico desde lo ambiental, entre otros más; ello permite como reporteros promotores ser garantes de la información, el conocimiento para facilitar información real, veraz y oportuna.
iv.
Acciones de comunicación Hasta el momento se ha venido trabajando en varias actividades, ellas son: - Difusión: Actualmente la red tiene su espacio radial en DC Radio – emisora institucional del IDPAC, para lo cual estaremos en aire los días 17 y 22 de abril, igualmente el 9 y 28 de mayo, hora 3:00 pm, esta transmisión es de media hora, pero se espera que a futuro se extienda la hora y cantidad de programas. - Promoción: La red hace gran difusión desde la internet, utiliza esta herramienta con todos los servicios que ofrece la tecnología (páginas web, envío masivo de correos –plataformas, grupos), redes sociales twitter - Facebook y la plataforma más importante y fundamental para nuestro trabajo, y en la cual todos, absolutamente todos debemos inscribirnos, es la dirección web de: http://www.redesbogota.com, - Socialización: En cada actividad realizada se trabaja por la promoción y la existencia de la red, ya que dentro de las funciones de los reporteros promotores recae las responsabilidades de hacer el despliegue promocional correspondiente a los eventos y procesos sociales donde se participa. - Circulación: Igualmente importante y muy valioso es el hecho que actualmente es difundido el accionar de la red desde distintos medios comunitarios: El Hormiguero – medio escrito, la Corporación Avocar tic, Litemar TV comunitario, Canal TV Bogotá, Contacto Efadi, entre otros.
Se hace invitación extendida a todos los ciudadanos (as), organizaciones sociales y ambientales que trabajan por la defensa del territorio y patrimonio natural, para que se adhieran a la red distrital de defensores del ambiente y agua; ya que a través de ella pueden socializar sus acciones, sus eventos, noticias, la red es la oportunidad para dar a conocer su entorno, su comunidad, su existencia y su accionar; además a futuro la red permitirá de manera más cualificada ser garante en desarrollar proyectos puntuales con sus comunidades, para solidificar procesos. Pueden inscribirse en: http://www.redesbogota.com, Teléfonos: 2831581 / 3005810164, E-mail: redsocialbogota@gmail.com, Expectativa En la gestión social de la gobernanza del agua desde los medios de comunicación comunitaria y alternativa: Ellos serán los garantes y responsables de llegar a todo tipo de población – etnias, discapacidad, mujeres ¡dadoras de vida..!, directas responsables en la manutención de los hogares, es importante llegar a los sectores sociales, populares, comunitarios, redes,
organizaciones, población infantil –jardines, jóvenes - colegios / escuelas, universidades, la academia, en fin contemplar toda la población, sin distinción alguna; igualmente habrá programas especiales para el sector rural (brigadas, caminatas, recorridos, foros, actividades culturales, etc. Estas estrategias permitirán que se solidifique y reafirme la red distrital de comunicación de defensores del ambiente y agua, esta red virtual facilita socializar información de todas las actividades desarrolladas por los medios de comunicación comunitaria y alternativa, donde ustedes y toda la comunidad pueden ser socios activos y participes de un nuevo modelo de desarrollo social, apoyando la Bogotá humana incluyente. Como organizar el comité distrital En lo organizacional, el comité distrital por la gobernanza del agua será capaz de crear estrategias de desarrollo continuo, de seguimiento, estratégia de evaluación sobre los avances sociales respecto al buen manejo en la gobernanza del agua y sus comités CIGARRA; en fin por el carácter de este informe periodístico que debe ser corto, claro y conciso es difícil extenderse y ampliar toda una serie de ideas, planes y proyectos que se desenlazan dentro del plan de desarrollo, ello da ciertas orientaciones que pudieran hacer de este comité un gran ejemplo participativo, social y comunitario para la defensa del patrimonio en recursos naturales e hídricos del territorio.
Martha E. Cañón. Debate POT – borde sur Usaquén. Bogotá, D.C. marzo 10 de 2013
Retos Por lo concreto y sensible que es el tema, debe contemplarse la idea de realizar un órgano que direccione la participación por la defensa y recuperación de los recursos naturales y la gobernanza del agua; ello contempla la participación en los alrededores de la ciudad – población rural; punto clave: La comunicación en todas sus manifestaciones, fortalecer las redes de ambiente y agua, fortalecer campañas de difusión a través de los medios comunitarios y alternativos de la ciudad y los convenios inter institucionales con otras entidades darán gran apoyo a la iniciativa. *Medio: Corporación Avocar Web: http://vocalesdecontrol.blogspot.com/, E-mail: avocarspd@gmail.com,
i ii
http://es.wikipedia.org/wiki/Gobernanza «Gobernanza», Diccionario de la lengua española (vigésima segunda edición), Real Academia Española, 2001, consultado el 23 de agosto de 2007.