Alberto Palomar

ENCUENTRO Sede Pirineos

Afronta la crisis con innovaci贸n en las organizaciones deportivas Titulo de la ponencia: Sistema deportivo espa帽ol, una visi贸n diferente y pautas de reforma Ponente: Alberto Palomar Olmeda Fecha: 18/10/2012

Dirigido por: Federico Garcia Rueda

1- PLANTEAMIENTO GENERAL Sede Pirineos

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1.- Característica central

• El modelo español es hoy un modelo fuertemente publificado.

• La publificación afecta a la conformación íntegra del modelo tanto en el deporte de base como en el deporte de élite • Está muy condicionada por la fuerte dependencia del presupuesto público.

• La evolución económica tiene que reducir los porcentajes pero no el problema en su concepción estructural.

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2.- HISTORICAMENTE Sede Pirineos

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La actividad no competicional Sede Pirineos

• SE CONVIERTE EN UNA OBLIGACIÓN ESENCIAL DE LAS CORPORACIONES LOCALES….EN EL AMBITO PUBLICO. • DE LA INICIATIVA PRIVADA EN EL MODELO NO PUBLICO. El modelo privado tiene problemas de futuro salvo la opción por una fiscalidad específica.

• LA FINANCIACION ES ESENCIALMENTE LOCAL Y EN ALGUNOS CASOS PROVINCIAL. 5

MODELO COMPETICIONAL Sede Pirineos

• HISTÓRICAMENTE SE HABÍA CONCEBIDO ÚNICAMENTE COMO UNA “RESERVA” PARA LAS FEDERACIONES DEPORTIVAS• LAS ENTIDADES LOCALES Y DEMAS TERRITORIALES LO QUE, EVENTUALMENTE, HACIAN ERA INCORPORARSE AL SISTEMA PERO SIEMPRE DENTRO DEL AMBITO FEDERATIVO. • En consecuencia, es a ellas a las que corresponde el conjunto de las funciones tanto en la promoción como en la extracción elitista.

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MODELO PROFESIONAL Sede Pirineos

• TIENE EN NUESTRAS NORMAS UNA PROFUNDA I NDEFI NI CI ÓN PORQUE SE CENTRA EN LA COMPETICIÓN UNICAMENTE Y CON PRETERICIÓN DEL DEPORTISTA. • SE VINCULO A LA TRANSFORM ACI ÓN SOCIETARIA y A LA PARTICIPACIÓN OBLIGATORIA EN EL MODELO ORGANIZATIVO que denominamos LI GAS P ROFESI ONALES.

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RESULTADO HISTORICO Sede Pirineos

• La competición organizada era esencialmente federativa.

• La recreación y la distracción deportiva era esencialmente local • Los modelos adicionales están desconectados…el educativo, esencialmente, en todos sus niveles.

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GRAFICAMENTE Sede Pirineos

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JJO O

DEPORTE EN EDAD ESCOLAR

DEPORTE INTERNACI ONAL

DEPORTE UNIVERSITARIO

DEPORTE FEDERADO ESTATAL

DEPORTE FEDERADO TERRITORIAL

EE.LL 10

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LA EVOLUCIÓN DEL MODELO

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•

PERO EL MODELO COMIENZA A TENER PROBLEMAS EN EL AMBITO LOCAL:

a) Una vez que han construido las instalaciones más importantes…¿qué sentido tiene limitarlas al ocio? b) Sus técnicos y sus seguros son mejores c) Tienen preferencia en la organización y en los horarios. d) Colman las “necesidades” competitivas de los deportistas que no sienten como necesaria la competición deportiva federativa

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En la otra cara de la moneda Sede Pirineos

• La inversión en instalaciones del mundo deportivo es muy reducida.

• Sus técnicos no tienen las limitaciones de la función pública.

• En muchos casos viven del préstamo de las instalaciones públicas • Realmente, se habían invertido los papeles pero esta inversión no ha tenido reflejo en el sistema normativo ni ha sido analizado como una realidad indiscutida.

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3.- CONFIGURACIÓN NORMATIVA Sede Pirineos

• Ley de 1980 •

Los principios básicos que consagra son los siguientes: El reconocimiento y respeto de las espontáneas iniciativas sociales en materia de cultura física y del deporte, coherente con el criterio mantenido por los Ministros responsables del deporte del Consejo de Europa en su reunión de Londres de mil novecientos setenta y ocho: la competencia del Estado en su misión de fomentar la educación física y el deporte, sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autónomas y de las Corporaciones Locales en la promoción deportiva; la distribución de competencias entre los diferentes Departamentos ministeriales que funcionalmente se hallan comprometidos o implicados en este ámbito de la realidad social; la gestión de la política deportiva estatal por el Consejo Superior de Deportes, Organismo autónomo de la Administración General que actúa en régimen de descentralización de funciones y cuyo Pleno cuenta con la representación de todos los estamentos deportivos, así como de todas las Administraciones territoriales; y, finalmente, la regulación del Comité Olímpico Español, que también está representado en el Pleno del Consejo Superior de Deportes, en conexión con el Comité Olímpico Internacional…>>.

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La LD 1990 Sede Pirineos

• Diez años después la sociedad española había cambiado probablemente tanto como lo ha hecho en la actualidad respecto del modelo de 1990. El deporte comenzaba su pujanza social, económica y de todo orden. Su relevancia social era indudable y, sin embargo, el modelo deportivo estaba muy próximo a objetivos ligados exclusivamente a la introducción de la educación física en el ámbito de la enseñanza y en la conformación de la misma como un hábito generalizado en la sociedad española. La vocación generalista unida a la imprecisión técnica y a la falta de instrumentos de gestión para cumplir los objetivos generales hacían que el objetivo fuera otro diferente y que el modelo legal necesitase una amplia reforma.

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Territorialmente

• Artículo 2.

• La Administración del Estado ejercerá las competencias atribuidas por esta Ley y coordinará con las Comunidades Autónomas y, en su caso, con las Corporaciones Locales aquellas que puedan afectar, directa y manifiestamente a los intereses generales del deporte en el ámbito nacional.

• Excluye la coordinación con las CCAA y las CCLL de aquellas cuestiones que no puedan afectar directa y manifiestamente, a los intereses generales del deporte en el ámbito nacional.

• No establece ninguna otra técnica de colaboración interadministrativa ni prevé que el objeto de las mismas pueda ser el deporte en su conjunto y no solo el deporte en el ámbito nacional.

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En el frontispicio

• 1. El deporte de alto nivel se considera de interés para el Estado, en tanto que constituye un factor esencial en el desarrollo deportivo, por el estímulo que supone para el fomento del deporte base, en virtud de las exigencias técnicas y científicas de su preparación, y por su función representativa de España en las pruebas o competiciones deportivas oficiales de carácter internacional.

• 2. La Administración del Estado, en colaboración con las Comunidades Autónomas, cuando proceda, procurará los medios necesarios para la preparación técnica y el apoyo científico y médico de los deportistas de alto nivel, así como su incorporación al sistema educativo y su plena integración social y profesional.

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Esquema Sede Pirineos

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• • • •

Apostar por la articulación del modelo federado estableciendo un esquema de las federaciones deportivas como colaboradores del Estado a las que se, pese a su naturaleza privada.

Reconfigurar el sistem a asociativo intentando encontrar una articulación de facilitación para conseguir que realmente el modelo piramidal del deporte con implicación de la iniciativa privada y participación de ésta en la construcción de una tupida red que las federaciones ordenan La incipiente actividad de establecimiento de un estatus del deportista El modelo de deporte profesional y sus especificidades asociativas .

La publificación final del sistema de disciplina deportiva La inclusión de lo que serían, posteriormente, modelos fuertes y completos de intervención y gestión pública en el dopaje y en la prevención de la violencia en el deporte.

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Sucesivas reformas Sede Pirineos

• Fiscalidad • Modelo de supervisión • Vaciamientos regulatorios • Desde otro plano: • El marco de las actuaciones asociativas en el ámbito de las leyes autonómicas hace desaparecer el modelo asociativo de la LD. • El desarrollo de modelos deportivos autóctonos…que, en su segunda generación, ya no son “copia” de la LD de 1990 sino que tienen vida propia. Finalmente el modelo pierde elemento de cohesión.

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Adicionalmente Sede Pirineos

• La desfiguración del modelo del 43.

• Los desarrollos en leyes ordinarias y orgánicas.

• Dopaje, responsabilidad penal personas jurídicas, delito de fraudes deportivos.

• Ley de Asociaciones, normativas sectoriales de comunicación, juego, fiscalidad • Una gran pregunta ¿el derecho al deporte?.

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LA EVOLUCIÓN POSTERIOR Sede Pirineos

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De pronto, Sede Pirineos

• Su modelo deportivo PÚBLICO se vuelve en referencia y el esquema tradicional no sirve para explicar el deporte • Especialmente porque el modelo federativo construido sobre el asociacionismo deportivo no funciona y, sobre todo, no tiene instalaciones…por lo general.

• El modelo deportivo territorial se empieza a ahogar. Deja de ser el elemento central de “nutrición de las élites deportivas”

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Algunas cuestiones adicionales Sede Pirineos

• •

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Conexión con la organización deportiva internacional en sus aspectos competicionales y asociativos.

Los aspectos organizativos internos en los que cabe indicar que existen, en el plano teórico, diversas alternativas.

En síntesis: el verdadero papel de los agentes del deporte no está puesto en claro.

De hecho, ni siquiera en el ámbito autonómico donde existe un fuerte predominio del deporte organizado en el modelo convencional.

No está establecido el papel y el régimen jurídico de cada uno de los actores.

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Desde una perspectiva jurídica Sede Pirineos

• El artículo 103 en relación con el artículo 134 de la CE • Diferenciado del artículo 128 en relación con el artículo 38 del CE. • Esto permite aclarar donde existe servicio público y donde actividad económica.

• Esto serviría para aclarar el tema de la competencia desleal y del margen de actuación público-privada que, en los últimos tiempos, produce alguna confusión en la visión global del sistema.

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LOS RESULTADOS NO TARDAN EN HACERSE GRAFICOS

• EL MOVIMIENTO DEPORTIVO NO RECOGE EN LA ACTUALIDAD MÁS ALLÁ DEL 30 % DE LAS PERSONAS QUE HACEN DEPORTE. • LA ACTIVIDAD DEPORTIVA NO ES MENOR PERO SE DESPLAZA • PERO EL ANSIA DE COMPETICIÓN SE MANTIENE AUNQUE AHORA LO ASUMEN LAS ENTIDADES LOCALES, EDUCATIVAS,ETC… • QUE HAN ENTRADO EN LA COMPETENCIA…A VECES DESLEAL STS 29 de junio de 2009.

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5.- Conclusión inicial

• El modelo diseñado en los años noventa no representa la actualidad de la práctica deportiva y del deporte.

• En el ámbito competencial no están definidos los papeles de las respectivas Administraciones Públicas y los contenidos que debe corresponder a cada una de ellas.

• La presencia de proveedores múltiples esta produciendo un efecto real: el aislamiento de los modelos y, por tanto, la capacidad de mantener una de las funciones esenciales: la representación y participación internacional.

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II.- Las disfuncionalidades internas en el modelo competitivo

• Como se ha indicado estamos ante un modelo fuertemente publificado • A) Reconocimiento de modalidad, especialidad • B)Reconocimiento de la entidad asociativa • C) Establecimiento de reglas de organización • D) Obligación de asumir potestades propias de organización bajo la condición de potestades delegadas.

• E) Supervisión económica 27

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Modalidad

• ¿debe ser realmente una competencia pública?

• ¿Es posible establecer reglas?

• Especialmente complejo en una organización que no tiene deslindado el deporte de la recreación, el entretenimiento o el juego.

• En el momento actual, condiciona el reconocimiento de la estructura organizativa de apoyo.

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Entidad asociativa

• El reconocimiento puede ser razonable • Aunque a lo mejor el reconocimiento puede hacerse en registros generales y, simplemente, admitirse el “visado” cuando integren programas deportivos de intereses general.

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La configuración legal de las Entidades de gestión Sede Pirineos

• Este modelo se proyecta sobre la organización y estructuración de las Federaciones Deportivas.

• Si se avanza en esquemas de provisión de servicios generales y no en la condición de regulador es probable que el esquema de organización pudiera ser otro.

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Potestades delegadas Sede Pirineos

• • • •

Incluimos organización de la competición Disciplina deportiva Procesos electorales Dopaje, violencia, etc.

La pregunta clave no es la delegación sino la propia justificación y utilidad de la presencia pública.

Realmente son elementos adicionales a la gestión y organización propia. No deberían condicionar el modelo y los elementos históricos no deben ser determinantes del modelo 31

III.- Los grandes debates para el futuro Sede Pirineos

• El papel de las federaciones deportivas • ¿son reguladores?

• ¿Son reguladores-prestadores de un servicio central?

• ¿Son gestores en cuanto participantes en una competición ajena.?

• ¿Son proveedores de servicios generales?

• ¿Son elementos de seguridad en los servicios generales…titulaciones, árbitros, etc…?

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Para resolver esto Sede Pirineos

• Es preciso determinar el conjunto del Papel de los Poderes Públicos • Es preciso establecer elementos de vertebración e incomunicación del Sistema • Es preciso conocer cómo se produce la distribución funcional

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Gr谩ficamente Sede Pirineos

CSD Federaciones Nacionales

CCAA

Federaciones Auton贸micas

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Adicionalmente

• El problema de los modelos asimétricos • Asimetría legal expresa • Simetría con vaciamiento de elementos ordenancistas que permitan gestionar la diferencia.

• La asimetría: • A) Dimensión económica • B) Dimensión social • C) Organización de la propia competición 35

Es preciso concretar los instrumentos para Sede Pirineos

Ser regulador Ser gestor Ser empresario en aventuras ajenas Ser proveedor de servicios en régimen de competencia • Ser asegurador de la actividad deportiva • • • •

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Incide en la gestión

• Profesionalización de la gestión, reducción de estructuras y modelos de participación y gestión.

• Entidades vinculadas a objetivos de gestión y deportivos.

• Gestión autocontrolada y en marco de las reglas actuales de transparencia y buen gobierno corporativo • Gestión controlada en sus fines público y responsabilizada.

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• • • • • •

IV.- A modo de conclusión 1º.- El Sistema deportivo español precisa de una redefinición general que, sobre la base de elementos de concertación, sea capaz de señalar los objetivos de cada uno de los agentes y, sobre todo, que asegure la comunicabilidad real de todos los modelos deportivos de cara a la optimización general del sistema.

En este punto y de forma significativa puede decirse que una utilización racional y colectiva de las instalaciones deportivas podría propiciar una eficacia general del Sistema 2º.- La concreción de estos objetivos precisa probablemente de un Plan interadministrativo y de la creación de órganos de elaboración y realaboración del mismo en función de las necesidades sociales.

3º.- El documento indicado debe propiciar una clarificación del papel de las federaciones deportivas. El probable que este papel no pueda ser de futuro único y general para todas ellas sino que tenga que reconocerse y admitirse con naturalidad la diferencia organizativa y funcional de las respectivas federaciones y la vinculación pública únicamente por razón de programas de intereses público.

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Asimismo 4º.- En este esquema de vinculación por programas con fuerte control público en el cumplimiento de sus objetivos el régimen de Publificación de la gestión, la organización y la administración de la respectiva entidad deportiva debe reconfigurarse para adaptarse al cumplimiento de los objetivos públicos.

5º.- En este ámbito la intervención pública en el reconocimiento de la modalidad deportiva, de la entidad deportiva, de la forma en la que se organiza ésta, de los elementos centrales de la organización de la competición o de la resolución de conflictos en el seno de la misma pueden claramente configurarse en forma diferente a cómo lo hacía – en otro contexto histórico y administrativo- la LD 1990.

6º.- Es cierto, sin embargo, que este proceso de separación funcional y clarificación de papeles debe ir acompañado del aseguramiento desde las normas de estructura de sistemas que aseguren la conformación democrática, la responsabilidad por la gestión, el autogobierno en condiciones de responsabilidad coorporativa y gobernanza de instituciones sin fines de lucro.

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Adicionalmente

• 7.- Las federaciones en cuanto prestadoras de servicios deberían tener una vocación a objetivos y deberían realizar un esfuerzo de profesionalización de la gestión que permita cumplir aquellos y el propio papel que les corresponde.

• 8.- Para contribuir a este objetivo puede ser el momento de reformular la estructura interna de las organizaciones con demasiados órganos internos que lacran la gestión y no aseguran el señalamiento de objetivos ni la responsabilidad en su cumplimiento.

• 9.- La madurez del modelo exige, probablemente, acabar con la concepción tuitiva y protectora y enfrentar a cada uno con sus intereses, sus responsabilidades y sus decisiones sin que los condicionantes estructurales puedan convertirse en un freno a la evolución del modelo.

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FINALMENTE

• 10.- El papel final de los poderes públicos es la fijación de objetivos de interés general y el aseguramiento de las reglas en las que se conforma el mercado deportivo en todos sus niveles.

• La involucración en la gestión directa del mismo no asegura la evolución del mismo ni es seguro que aporte realmente valor en la conformación de un modelo futuro.

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