联合国开发计划署-亚太地区发展成就报告（2013-2014）

联合国开发计划署 亚太地区发展成就 2013-2014

2013 至 2014 年，联合国开发计划署对七个国家的选举提供援助，帮助 1670 万人参与到 选举中。封面照片是阿富汗 2014 年选举投票站的登记主任及其女儿，照片拍摄于阿富汗首都 喀布尔。 图片来源：洛伦佐·图诺里 / 联合国开发计划署 “为明天提高法治和选举能力”项目

图 1：开发署分支机构在亚太地区的分布

朝鲜 蒙古 阿富汗

尼泊尔

中国

伊朗 巴基斯坦

不丹

印度

缅甸

老挝 泰国 越南

孟加拉国

菲律宾

柬埔寨 马尔代夫

斯里兰卡 马来西亚 新加坡

密克罗尼西亚 文莱

马绍尔群岛

帕劳 东帝汶

基里巴斯 巴布亚新几内亚

印度尼西亚 亚太地区中心 （曼谷）

瑙鲁

托克劳 图瓦卢

所罗门群岛

萨摩亚

斐济

纽埃岛

瓦努阿图

库克群岛 汤加

最不发达国家 开发计划署地区服务中心 开发计划署国别代表处

太平洋地区中心 （苏瓦）

地图数据来源： 联合国最不发达国家、内陆发展中国家和小岛国发展中国家高级代表办公室，2012 地图来源：联合国秘书处制图科

免责声明： 此地图采用的所有边界线和名称并不代表联合国官方意见。 地图上的虚线表示查谟和克什米尔地区印巴协定的大致控制线。 双方尚未就查谟和克什米尔地区归属问题达成一致意见。

目录 来自署长的信 亚太局局长序言 第一章：2013—2014 年度亚太地区重大发展变化 案例研究 1：开发署向偏远社区提供帮助，把政府“带到居民身边”

第二章：转型变革 案例研究 2：提升尼泊尔妇女经济赋权

第三章：可持续包容性发展 案例研究 3：中国弱势群体受益于新型社会保障措施

第四章：有效的包容性治理 案例研究 4：坚定承诺减少性别歧视，收获重要成果 案例研究 5：“我的世界”调查：2015 年后发展议程中的亚太优先发展

第五章：增加抗逆力 案例研究 6：菲律宾的灾后重建

第六章：创新成果 第七章：推动创新，谋求更大发展 案例研究 7：太平洋地区金融服务的扩展解决方案 案例研究 8：南南合作实现经验复制 , 激发扩展潜力

第八章：不断向前 资源 精选刊物 缩略语 致谢 尾注

3 4 9 13 15 19 21 27 31 32 36 41 45 49 53 54 57 59 62 66 68 70

图表 图表 1：开发署分支机构在亚太地区的分布 图表 2a：2000 年全球各区域贫困（每人每天 2 美元）占比 6 图表 2b：2013 年全球各区域贫困（每人每天 2 美元）占比 7 图表 3：亚太区域人类发展指数 10 图表 4：亚太地区人口结构变化 12 图表 5：根据《2013 年开发工作主要方面》开发署在亚太地区的支出 16 图表 6：根据《2013 年开发工作主要方面》开发署在亚太地区低收入和中等收 入国家的支出 18 图表 7：开发署全球环境基金资助项目保护区 22 图表 8a：2000 年亚太地区城市人口比例 28 图表 8b：2050 年亚太地区城市人口比例 29 图表 9：2013 年性别不平等指数 33 图表 10：亚太地区所占世界发展中国家贫困人口比例（表中数字单位为百万） 34 图表 11：亚太地区受灾和因灾死亡人数 42 图表 12：时间表：2013—2014 年重点倡议和出版物 46 图表 13：2013—2014 年资源 62 图表 14：开发署亚太局重点捐助国及捐助机构 63 图表 15：2008—2013 年开发署在亚太局支出 64 图表 16：2013 年开发署各地区支出 64 图表 17：2013—2014 年政府承担支出 65

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来自署长的信 很高兴向大家介绍《2013—2014 年亚太地区发展成就》。 在结束之前 2008—2013 年战略规划最后一章并开启新一轮 2014—2017 年联合国开发计划署战略规划之际，本报告总结 了近两年开发署工作成果。联合国开发计划署在亚太地区 36 个国家和地区开展工作，该区域的发展充满活力，极具多样 性。 近年来，亚太地区经济和人类发展取得巨大进展。保持 发展势头，推动发展成果惠及所有人民对减少该地区贫困和 不平等现象至关重要。 2013 至 2014 年开发计划署在亚太地区投入 20 亿美元以 实现合作方政府和开发署捐助国在三大主要发展方向的共同 目标：包容性发展、高效包容性管理和抗灾恢复能力。推动 性别平等是我们工作的一个重要主题。 本报告中所列成就表明，把创新性解决方案融入到发展 计划中，对于应对亚太地区艰巨的发展挑战具有重要意义。 该报告还展示了开发计划署如何通过与各国政府、私营部门 及民间社会团体开展合作，以扩大方案实施范围，从而对人 们生活产生更加深远的影响。发展规划目标明确并以事实为 基础进行实施，符合开发署合作伙伴国家利益。本报告以数 据、地图和图表的形式来展现发展成果，体现了规划的重要 意义。

海伦·克拉克 联合国开发计划署署长

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亚太局局长序言 正如本报告中图表所显示，近年来，亚太地区在 人类发展和消除贫困方面取得了显著成就。然而，并 非所有人都能从发展成果中受益。不平等现象和进展 不力的情况依然严重。此外，高速发展带来的高度城 镇化给各国政府在经济机会和公共服务方面带来了新 的挑战。 亚太地区发展成果的可持续性问题亟待解决。 2014 年 9 月在萨摩亚举办的小岛屿发展中国家峰会着 重强调了太平洋地区面对自然灾害和气候变化的脆弱 性。此外，该地区一些国家的水和空气污染严重，缺 乏可持续的垃圾处置方式和消费方式。联合国开发计 划署与中国最大的搜索引擎百度合作，开发一种智能 手机应用以促进数量日益增长的废置电子设备的循环 利用，这是一项振奋人心的创举。这种合作方式有望 扼止破坏环境的行为，并为其他国家解决类似问题提 供良好借鉴。 在担任亚太局局长的第一年，我有幸到联合国开 发计划署在亚太地区开展工作的几乎所有国家（见图 表 1）及一些捐赠国首都进行访问。这些访问经历使 我清楚地看到联合国开发计划署在国家战略政策讨论 中所占据的核心位置，以及对各国发展目标的实现提 供的有效帮助。开发署引导各方对 2015 年后发展议 程进行国家和地区层面的协商，帮助各国建立密切联 系，促进经验交流和共享。开发署发展工作涉及范围 广、程度深，可以有效协调国家间经验的交流，例如， 2013 年利用印度尼西亚印度洋海啸后恢复工作的经验 来帮助遭受台风“海燕”侵袭的菲律宾进行恢复重建。

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联合国开发计划署致力于实现民强国盛。在开展的各项活动中，我们都会 强调抗逆力的重要性。例如，十几年来开发署一直帮助印度奥里萨邦政府建设 降低灾害风险系统，2013 年超级旋风来袭时，伤亡人数低至 50 人以下。相似强 度的旋风在 1999 年造成的死亡人数超过 1 万。 联合国开发计划署的优势在于其在国家建设和机构设计方面经验丰富，可 以帮助各国设计方案并推动实施社会改革。在亚太地区，开发署和各国政府之 间有着密切的合作关系，支持国家进行改革，这不仅仅是单纯设立各项机构， 更给当地带来实质性变化。在尼泊尔，6 万名低收入妇女和年轻人通过微型企业 发展计划成为了微型企业家。该计划最初在尼泊尔 75 个地区中的 10 个地区开 始实施，后来政府将数目扩展到 50 个，并计划将其扩展到所有地区。 在本报告涉及的两年中，联合国开发计划署把重点放在开展创新工作及规 模化推广上，并将其作为提高项目质量和影响力的重要因素。开发署的经验表 明开展合作是找到解决问题的创新方案并进行大规模推广的关键因素。例如， “太平洋金融普惠方案”为六个太平洋岛国的 50 万人提供了金融服务，从而使 偏远地区或边缘化社区的居民在本村之内就可以获得金融服务。没有私营部门、 当地政府和开发署之间的合作，这一创新性举措不可能实现。项目中各方的工 作和努力至关重要。之后，这一成功经验得以分享并应用到台风“海燕”过后 的应急手机现金通知系统的建设中。 本报告选取了联合国开发计划署在亚太地区的部分发展成果。虽然任重道 远，但这些成果表明，通过共同努力，我们可以在有生之年实现消除贫困的目标。

徐浩良 联合国助理秘书长 联合国开发计划署助理署长 兼亚太局局长

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2000 图表 2a：2000 年贫困率（每人每天 2 美元）及收入情况 中国

印度

亚洲其他地区

世界其他地区

蒙古

尼泊尔 伊朗

阿富汗

朝鲜

中国 不丹 老挝

巴基斯坦

缅甸 印度 孟加拉国

泰国

菲律宾 越南 柬埔寨

马尔代夫 斯里兰卡

马来西亚

巴布亚 新几内亚

印度尼西亚

所罗门群岛

2000 年人均每天消费低于 2 美元人口比例 及国家收入水平

斐济

轻微贫困（低于 20%） 中度贫困（20%-50%） 高度贫困（51% 以上） 低收入国家 截止 2000 年和 2013 年的最新贫困数据： 孟加拉国（2000）、中国（1999）、密克罗尼西亚（2000）、印度尼西亚（1999）、印度（1994）、 伊朗（1998）、柬埔寨（1994）、老挝（1997）、斯里兰卡（1996）、马来西亚（1997）、尼泊尔（1996）、 巴基斯坦（1999）、菲律宾（2000）、巴布亚新几内亚（1996）、泰国（2000）、越南（1998）、 马尔代夫（1998）

地图数据来源： 世界银行发展研究小组。数据主要基于家庭调查而获得，主要来源是政府统计机构和世界银行各国 家部门。高收入经济体的数据来自卢森堡收入数据库。 地图来源：联合国秘书处制图科

免责声明： 此地图采用的所有边界线和名称并不代表联合国官方意见。 地图上的虚线表示查谟和克什米尔地区印巴协定的大致控制线。 双方尚未就查谟和克什米尔地区归属问题达成一致意见。

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2013 图表 2b：2013 年贫困率（每人每天 2 美元）及收入情况 中国

伊朗

阿富汗

印度

尼泊尔

亚洲其他地区

中国

世界其他地区

朝鲜

不丹 老挝

巴基斯坦

缅甸 印度 泰国 越南

孟加拉国

菲律宾

马尔代夫 斯里兰卡

柬埔寨 马来西亚

印度尼西亚 2013 年人均每天消费低于 2 美元人口比 例及国家收入水平

斐济

轻微贫困（低于 20%） 中度贫困（20%-50%） 高度贫困（51% 以上） 低收入国家 截止 2000 年和 2013 年的最新贫困数据： 孟加拉国（2010）、不丹（2012）、中国（2009）、斐济（2009）、印度尼西亚（2011）、印 度（2010）、伊朗（2005）、柬埔寨（2009）、老挝（2008）、斯里兰卡（2010）、马来西亚 （2009）、尼泊尔（2010）、巴基斯坦（2008）、菲律宾（2009）、巴布亚新几内亚（1996）、 泰国（2010）、越南（2008）、马尔代夫（2004）

地图数据来源： 世界银行发展研究小组。数据主要基于家庭调查而获得，主要来源是政府统计机构和世界银行各国 家部门。高收入经济体的数据来自卢森堡收入数据库。 地图来源：联合国秘书处制图科

免责声明： 此地图采用的所有边界线和名称并不代表联合国官方意见。 地图上的虚线表示查谟和克什米尔地区印巴协定的大致控制线。 双方尚未就查谟和克什米尔地区归属问题达成一致意见。

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第一章

2013—2014 年度亚太地区重大发展变化 最近几十年来，亚太地区成为世界上经济发展最具活力的地 区，亚太地区许多国家在扶贫（图表 2）、人类发展（图表 3）和 提高地缘政治影响力方面取得了重大进展。该地区所占世界经济 总量的比例从 2000 年的 14% 上升到 2012 年的 25%。过去十年间， 亚太地区许多国家上升到中等收入水平，到 2030 年该地区中等收 入水平的国家将占到世界同类国家的三分之二。创新在基层得到 发展，这对于发展知识型高产型经济、突破中等收入瓶颈至关重要。 此外，亚太地区的人口结构发生了重大变化（图表 4），例如在 整体城镇化加速的情况下，有些国家青年人口增长迅速，有些国 家人口老龄化加剧。 虽然在消除饥饿和提高医疗及卫生水平等方面离目标还有一 定距离，但亚太地区为实现千年发展目标不断努力，取得新的进展， 尤其在减少收入贫困方面成绩显著。 过去十年间，虽然亚太地区贫困人口大幅度减少，但仍然有 17 亿人口处于贫困线以下——每人每天消费不足 2 美元，占世 界贫困人口的 63%。而且，性别和收入不平等现象在亚太的某些 1 2 地区愈发严重（图表 9） 。2013—2014 年亚洲发展中国家 平均 GDP 与全球整体水平相比增长速度较快，但就地区而言则出现了 经济衰退的迹象，导致了失业率升高。

联合国开发计划署作为联合出品方，参与 2014 年探索频道亚洲版纪录片的摄制， 该纪录片讲述如何实现金枪鱼捕捞业的可持续发展，使其既有益于海洋生态又有利于太 平洋地区靠捕捞金枪鱼为生的当地渔民。图片：所罗门群岛蒙达的金枪鱼加工厂。 图片来源：ARROWHEAD FILMS

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图表 3：亚太区域人类发展指数 2013 年度人类发展指数一览 新加坡 香港 韩国 日本 文莱 马来西亚 斯里兰卡 伊朗 斐济 泰国 中国 马尔代夫 蒙古国 萨摩亚群岛 印度尼西亚 菲律宾 越南 东帝汶 印度 柬埔寨 老挝 孟加拉国 圣多美和普林西比 尼泊尔 巴基斯坦 缅甸 巴布亚新几内亚 所罗门群岛 阿富汗

数据来源：联合国开发计划署 2014 年度人类发展报告

就人类发展指数而言，虽然各个国家增速各不相同，亚太地区所有国家在过去十 年中在人类发展指数的表现上都可圈可点。低收入国家（如阿富汗、孟加拉国和 尼泊尔）和中等收入国家（如中国和印度）涨幅最大，增长最多的 10 个国家中有 7 个是最不发达国家。就各次区域而言，东亚地区的平均人类发展指数最高，而 南亚地区则涨幅最大。

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2010-2013 年亚太地区次区域平均人类发展指数一览表 东亚地区 东南亚地区 南亚地区 太平洋地区

数据来源：联合国开发计划署 2014 年度人类发展报告

2012-2013 年间人类发展指数增加最多的前十个国家一览表 阿富汗 东帝汶 柬埔寨 缅甸 孟加拉国 中国 印度 老挝 蒙古国 尼泊尔 2000 年至 2013 年间百分比变化 数据来源：联合国开发计划署 2014 年度人类发展报告

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图表 4：亚太地区人口结构变化

60 岁以上 人 口 比 例 %

0-14 岁

虽然亚太地区在环境保护方面取得了一定进展，但是并没有做到可持续利用 自然资源。该地区大城市的空气污染是环境恶化的最典型表现之一，而东南亚的 森林退化和南亚水资源短缺则暴露了更深层次的问题。 亚洲发展银行出版的《2013 年亚洲国家水资源的未来之路》表明，亚太地 区大部分国家都在经受低水平水资源安全威胁。60% 的家庭缺少安全供水，卫生 条件也未得到改善。 而最大的威胁与气候变化有关。2013 年发生数起中等强度和高等强度的自 然灾害，包括侵袭菲律宾的台风“海燕”和侵袭印度的热带气旋“斐林”。“海燕” 过后实施了大规模的人道主义救援；“斐林”袭来时，数十万人得以安全撤离， 证明了前期降低灾害风险的工作和预警工作卓有成效。太平洋地区尤其容易受到 极端天气影响，2014 年 4 月，所罗门群岛的特大暴雨造成大范围洪灾，损失巨大， 人们流离失所，受灾人数达该国总人口的 10%。

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案 例 研 究 1

开发署向偏远社区提供帮助 把政府“带到居民身边” 为解决马来西亚岛上偏远社区沟通不便的问题，当地实施了一项卓有成效的方 案，把社区居民和市政委员会联系在一起，为居民提供更加便捷的公共服务。从备受 赞誉的英国 Fix My Street 项目中得到启发，联合国开发计划署驻马来西亚代表处利用 与 Fixmystreet.com 类似的高端移动技术，使得网络覆盖了整个马来西亚，同时实施 Make My Island 项目，免费为居民提供技术帮助。 该项目非常简单：社区居民可以利用移动电话或登录网站进行投诉或发表意见， 比如街道路灯损坏或某处垃圾没有清理。相关委员会会在短时间内解决投诉问题，追 踪记录同时会显示在网站上。尽管最初该项目主要用于解决市政问题，但社区早已分 担了它们愿意解决的更多的问题。测试阶段中，当地委员会的代表和社区居民积极参 与，最近项目正式投入使用。 此外，不丹许多偏远山区由于缺少道路与外界联系，给议员与选民沟通带来了挑 战；对许多议员来说，拜访偏僻地区的选民可能需要一周以上的时间。这些局限意味 着议员代表的选民意志和任期之内公民对官员的问责都要大打折扣；当地社区团体也 意识到了他们的“声音”很难传达到国家层面。同样，这一情况也给一些议员带来困 难，他们希望偏远地区的选民可以学习更多有关议会权利和责任的知识。 为解决这些问题，联合国开发计划署驻不丹代表处提出“虚拟议会”的设想，让 社区选民可以和议员面对面的交流，虽然是虚拟的，但可以帮助政府和选民建立联系。 这一想法已经付诸试验，国民议会发言人是第一位试验该系统的议员；不丹最大的报 纸《不丹日报》引用发言人的话说，该项举措对提高政府管理能力有重要意义，“把 政府带到了居民身边”。 该项目在测试阶段十分成功，非常适用于 2008 年刚开始实施宪政民主制度的不 丹。进一步发展互动和咨询，促使议员更好地代表人民的意志对不丹议会早期阶段的 发展至关重要。立法者的积极性是该项目在全国范围推广的关键因素。

2014 年联合国开发计划署驻不丹代表处和当地政府合作，利用电视会议技术研发了虚拟议会系统，方便议员和偏远山 区的选民进行交流。 图片来源：联合国开发计划署驻不丹代表处

第二章

转型变革 2013 年联合国开发计划署投入 11.5 亿美元以应对亚太地区 的发展挑战（图表 5），其中 88% 的支出用于低收入国家（图表 6）。 仅阿富汗一国，就投入 7.7 亿美元，占总投资的 67%。 2013 至 2014 年度开发署将亚太地区的发展挑战分为三个优 先部分。包容性发展计划是开发署工作的重点之一，占总支出的 16%。该帮扶计划通过提高生产能力和帮助贫困人口以及被排斥 人口维持生计和创造就业机会具体实施。 第二个工作重点是高效包容性管理，旨在提高公民的参政能 力，完善政府问责制度以及普及基础服务，同时促进性别平等 和妇女在管理机构的参与程度。此项投入所占总支出比例超过 68%。 第三个重点是恢复能力建设，主要工作包括降低风险，为灾 害做准备以及早期的恢复与重建。此项投入占支出的 13%。 最后，第四个重点是引导地区发展辩论（图表 12）。具体工 作是发布各国和亚太地区人类发展报告和千年发展目标报告，参 3 与 2015 年后发展议程和可持续发展目标的制定。 在创新方案的 提出和推广经验的分享中，南南合作和三边合作是此项工作的重 点。

马努法伊县某农村的一个集市，人们聚集在一起看由非政府组织 Ba Futuru 表演的节目。 该活动是开发署司法系统计划微型补助资金项目的一部分，旨在为东帝汶的非政府组织提供支 持，帮助推广司法和预防性别暴力项目的实施。2014 年 6 月到 9 月，共 3540 人观看了表演， 活动评估显示人们对于性别暴力的重视程度得到提高。演出前，68% 的人表示他们知道《反对 家庭暴力法》，但仅有 6% 的居民可以对它进行解释，而观看表演之后，100% 的居民表示他们 知道该法律，76% 的居民可以对其进行解释。演出前，22% 的居民可以说出遇到性别暴力时可 以求助的地方，而演出结束后，83% 的居民可以说出至少两个可以寻求帮助的地方。 图片来源：贝纳迪诺·苏亚雷斯 / 联合国开发计划署驻东帝汶代表处

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2013 至 2014 年开发署十分重视创新工作与规模化推广，并将其 作为保证转型变革的关键因素。创新工作对于亚太地区来说并不陌生： 在亚太地区充满活力和挑战的环境中工作需要灵活创新的思维（见第 六章）。亚太地区中等收入国家数目众多，且这一数目还在不断上升， 针对这一点开发署需要提供可靠、高质量的政策咨询及解决发展难题 的方案，这促使开发署进行不断创新。同时，开发署还需要采用新的 方法和技术，发展新的伙伴关系，力求扩大社会影响并降低项目成本。 因此，对于开发计划署亚太局来说，创新意味着改变原有的应对 发展挑战的方式，在传统项目之外寻求解决方案，从而在帮助各国政 府制定测试创新方案等方面做出更大贡献。2014 年 2 月开发署启动了 创新基金（案例研究 1）。共 16 个项目获得了创新基金资助，其中每 个项目获得 25000 美元的种子资金以计划和实施新的解决方案，从而 帮助该地区实现主要发展目标。 同时，推广成功的创新方案是开发署亚太局 2011 年以来的工作 重点，也是开发署 2014—2017 战略规划的核心工作（见第七章）。 开发署致力于发展更加系统的方案，对推广模式进行清晰划分和战略 实施，提高计划质量，实现转型变革。值得一提的是，从发展的角度 来说规模化推广不仅仅是规模上的扩大——还包括保证发展影响力的 质量，尤其要使被排斥者参与进来，并保障发展的可持续性和适应性。 而且，规模化推广是一个长期的过程，不会一蹴而就，其发展成果需 要多年的努力才能看到（案例研究 2）。

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图表 5：2013 年开发署亚太地区 主要发展领域支出情况 其他： 2700 万美元（2%）

高效、包容性管理： 7.87 亿美元（68%）

抗逆力： 1.53 亿美元（13%）

包容性发展： 1.83 亿美元（16%）

11.5 亿美元

数据来源：2014 开发署年报数据库

展望未来，开发署将继续大力推进成功创新方案的推广，扩大项目影 响力，促进成果在国家层面上的普及。开发署旨在从创新基金和规模化推 广基金的宝贵经验中吸取教训，并将这些教训应用于指导 2015 年的工作。

联合国开发计划署亚太地区 2013-2014 17

图表 6：2013 年开发署亚太地区中低收入国家 主要发展领域支出情况 单位：美元 包括阿富汗在内的低收入国家（占总支出的 88%）

包容性发展： 11%

其他： 2%

中等收入国家（占总支出的 12%）

高效、包容性管理： 包容性发展： 75% 52%

抗逆力： 12%

其他： 5% 高效、包容性管理： 21% 1.33 亿美元

10.17 亿美元 抗逆力： 22%

除阿富汗外的其他低收入国家 其他： 7% 高效、包容性管理： 32%

包容性发展： 37% 3.09 亿美元

抗逆力： 24%

数据来源：2014 开发署年报数据库

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案 例 研 究 2

提升尼泊尔妇女经济赋权 尼泊尔微型企业发展计划是政府和联合国开发计划署的重点规划项目，自 1998 年起实施至今。该发展计划采取综合措施，支持创业，以期促进人们，尤 其是低收入群体、妇女和青少年在金融方面的自给自足。微型企业可获得多种 商业发展服务，如企业发展所需的社会动员，也可获得专业技术、产品市场、 资金支持、先进技术。此外，微型企业组织积极性得到激发，给微型企业发展 带来了诸多便利。在经济赋权提升方面，政府愈来愈多地参与到该发展计划中来， 该发展计划实施区域也愈加广泛。最初，尼泊尔全境 75 个地区中仅有 10 个地 区实施了此发展计划。计划顺利推进，至 2008—2013 年第三阶段，已有 38 个 地区纳入实施范围。如今，政府将发展模式推广到 50 个地区，并根据当地情况 因地制宜推动发展。 4 总体而言，该发展计划影响着尼泊尔地区的经济变革 ：6 万多名尼泊尔人 投身微型企业，其中达利人占 29%，原住民族（阿迪瓦西人，在尼泊尔语中称作 "Janajatis"）占 38%，妇女占 74%，青少年占 62%。实施此计划的前 12 年中，共 有 80% 的创业者仍旧从商，73% 的创业者走出了贫困。参与该发展计划的人，收 入是过去的五倍，而未参与该发展计划的人，收入仅是过去的 1.92 倍。此外， 该发展计划受益者经济赋权提升了，进而使自身的社会及政治赋权得到提高。 近期选举中，成功的创业家得以举荐，获得党中一席。 取得如此成绩，有诸多重要因素，包括重视农村的经济贫困和欠发达问题， 重视地区性农村企业、联合微型大型企业计划等。在市场需求的推动下，利用 不同地区的营销实力，该发展计划激发并促进着经济活动的运行。此外，包括 中央在内各级政府大力持续的倡导与沟通，也催动着经济赋权提升进程。各捐 赠者积极响应政府倡导，使得政治决心更坚定、资源流动更顺畅、资金来源更 稳定。

女性微型创业者在尼泊尔苏尔凯特当地市场卖蔬菜。2013 年，在澳大利亚的支持下，经过尼泊尔政府和联合国开发计划署的 努力，近 10,000 家微型企业诞生，其中 6,800（68%）家是女性企业。 图片来源：钱德拉·谢卡尔·卡基 / 联合国开发计划署驻尼泊尔代表处

第三章

可持续包容性发展 收入不平等与社会不平等仍是亚太地区各国面临的巨大挑战。包 括尼泊尔、泰国、马来西亚和菲律宾在内的一些东亚及南亚国家，收 入不平等及社会不平等现象一度极为严重，近年来却逐步改观；而其 他一些原本不平等状况没有那么严重的国家，如印度、孟加拉国和印 度尼西亚，不平等现象却在日渐加剧。某种程度上，许多新兴经济体 之所以发展越来越不均衡，可以解释为这些地区的国家内部本身发展 就很不均衡：行业间、地区间对于熟练工人和非熟练工人的需求不均衡， 教育机会、基础设施及服务不平等，公共政策不完善。 因此，联合国开发计划署最先关注的是尼泊尔的发展质量，确保 尼泊尔可持续包容性发展，确保遏止不平等现象。为达成目标，2013 年， 开发署投入 18,300 万美元，在 22 个国别代表处开展了各种工程与项目。 尤为突出的是，开发署协助许多国家大幅提高了国内产出、私营 部门雇佣率，社会保障计划惠及越来越多的贫困人口，微型金融和其 他社会服务惠及越来越多的弱势群体。开发署通过扩大金融服务范围、 生产技术习得范围，强化贫困地区资源禀赋，加大贫困人口获得有尊严、 稳定的工作及生活的可能。此外，政府颁布政策、策略及计划，助力 自然资源可持续性管理；获得管理资源所需土地使用权的社区数目增 加；水资源管理计划得以完善。在多方面的努力下，可持续参与式管 理计划受保护地区的数目增加，社区持续管理的极度濒危生态系统及 自然资源数目也增加了（见图 7）。

在国际环境基金资助的开发署沿海造林项目支持下，900 多户赤贫家庭开垦贫瘠的沿 海土地，从此食物有了保障、收入有了来源。图中是一位名叫 Rob Mollah 的农民，手里 抓着自家农场里产出的龙虾。 图片来源：科萨·阿迈德 / 联合国开发计划署驻孟加拉国代表处

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图表 7：开发署－全球环境基金资助项目保护区

蒙古

尼泊尔

伊朗

中国 不丹

巴基斯坦

印度 越南 泰国

保护区面积（1000km）

10km 25km

菲律宾

柬埔寨 斯里兰卡

~100km（中国）

马来西亚

文莱

~170km（蒙古） 联合国，经济和社会事务部，人口司 (2012)，《2011 版：世界城市化前景报告》 联合国开发计划署－全球环境基金（2014）

免责声明： 此地图采用的所有边界线和名称并不代表联合国官方意见。 地图上的虚线表示查谟和克什米尔地区印巴协定的大致控制线。 双方尚未就查谟和克什米尔地区归属问题达成一致意见。

22 联合国开发计划署亚太地区 2013-2014

地图来源：联合国秘书处制图科

2013 年， 开 发 署在亚太地区 资助 五百万

在全球环境基金的资 助下，开发署协助管理亚 太 地 区 46,600,000

人口，其中一 公顷 的 352 个保护区， 半以上是女性。

2013 年保护区工作结果 国家 不丹 柬埔寨 中国 印度 伊朗 马来西亚 马尔代夫 蒙古 尼泊尔 巴基斯坦 菲律宾 斯里兰卡 泰国 越南 总计

保护区总数

保护面积（公顷）

并稳定其资金来源。

亚太地区四分之三的贫困人口居住在 农村地区，发展却集中在城镇及沿海地 区。因此，开发署着重提高农村地区经济 发展机会，拓宽农村地区金融服务渠道。 例如，中国通过扩大农村地区资金获取渠 道，率先解决妇女及少数民族的工作及生 存问题；通过为民族手工艺品打开市场等 方式，创造经济发展良机；通过引进新型 农用技术等方式，提高生活水平。与此同 时，开发署还认识到，各国城镇化的迅速 推进导致了财富、受教育程度及性别方面 极度的不均衡，反过来阻碍了经济的发展 （见图 8）。比如，在孟加拉国，开发署 与英国国际发展署携手，提高城镇贫困人 口在社区各部门间的流动性，促进构建社 区储蓄及信贷群体，主要针对妇女开展教 育、发展微型企业，救助 40 万贫困家庭（其 中 98% 的受益人是妇女），改善了三百多 万城镇贫困人口的生活。开发署的援助也 促成了孟加拉国城镇贫困首个社区土地租 约保障模式。该模式现正在其他城镇地区 推广。

联合国开发计划署亚太地区 2013-2014 23

一位中国农民正在采 摘他种植的不含持久性有 机污染物的橙子。图片由 联合国开发计划署驻华代 表处提供。 联合国开发计划署帮 助亚太地区国家在国家与 次国家层面应对危险化学 物与废物处理这一日益突 出的问题。此前，联合国 开发计划署帮助越南与中 国处理了 1631 公吨包括 持久性有机污染物在内的 化学物品，并保证 3356 公吨化学物品不造成污 染。此外，联合国开发计 划署还与中国最大的互联 网搜索引擎百度一起开发 了一项手机应用，以支持 越来越多的电子设备的再 回收。

24 联合国开发计划署亚太地区 2013-2014

大多数国家，尤其是已进入中等收入国家行 列的国家，尽管经济增长，社会保障体系却未能 5 完善。 然而，这些国家的青少年与老年人抚养 比日益增大，改善社会保障体制对于在这偌大的 非正规经济体中开展减贫至关重要。总体而言， 2013 年，开发署通过各种方式，包括就政策与机 构改革提出建议，使社会保障覆盖贫困人口及其 他困难群体，促进不同专门化社会保障方式的形 6 成，并开展项目，使七个国家 五百万居民直接 受益于社会保障体制，其中有一半以上受益者是 妇女（案例研究 3）。比如，在开发署的协助下， 东帝汶社会团结部的机构职能得以提升，通过实 施与孩子在学校的出勤率及学业完成情况相连的 有条件现金援助等项目，使贫困妇女与儿童得到 更好的社会保障。2013 年，东帝汶的母亲补贴方 7 案（Bolsa da Mae Programme）已资助 3 万人 ， 增长了一倍。

2013 年，在全球环 境基金的协助下，开发 署帮助亚太各国处理了

4,990 立方公吨 化学物质，如难降解有 机污染物等。

全球环境基金与开 发署帮助亚太各国对 288,000 人开展培 训，让人们了解如何正 确使用包括持久性有机 污染物（POPs）在内的 化学制品。 联合国开发计划署亚太地区 2013-2014 25

开发署帮助亚太 地区 13

个国家

的政府改善城镇地区 公共服务，使人们生 活更安定。 2013 年，开发 署帮助亚太地区 23

个国家将自然资 源管理纳入国家发展 计划。 2013 年，开发署 帮助太平洋地区 80

个社区近 40,000 人口适应气候变化。 开发署帮助亚太 地区 21

个国家

增强发展的可持续 性，改善消费模式， 改进环境政策，发展 新技术，扩大生产力 基础。 26 联合国开发计划署亚太地区 2013-2014

此外，多年来，开发署一直采取综合措施 解决贫困及环境问题，并于 2013 年在 14 个国 家致力于保护生物多样性，同时保证渔业、农 业和旅游业正常发展。在全球环境基金的资助 下，开发署计划释放这些地区 352 个保护区（占 地 4660 万公顷）的潜能，以开展有效管理、 稳定资金来源。开发署与伊朗环境部的合作保 护了一些重要的湿地，如中东最大咸水湖尔米 亚湖。面临尔米亚湖以惊人速度走向干涸的境 况，开发署协助伊朗加强机构安排能力，更好 地治理尔米亚湖盆地。当地政府也利用相关资 源，将治理模式扩展应用到其他八个地区。要 确保可持续包容性发展，也就逐渐需要解决气 候变化问题、发展导致的环境压力问题。亚太 地区是最容易受到气候变化影响的地区之一， 8 受到的影响也更为严重。 通常，赤贫人口以 及靠环境为生的弱势人群最容易受到环境变化 的冲击。 开发署支持这些地区使用有弹性、低排放 的系统和技术等，改变生产商品、种植作物、 饲养家畜以及获取能源的方式。在诸如孟加拉 国、柬埔寨、印度尼西亚的国家以及太平洋八 个岛国，开发署广泛推动抵御气候变化和环境 可持续发展的政策预算与国家发展规划相融 合。此外，开发署通过保障水供应、为韧性植 物搭建苗圃、增加再生能源供给等方式，帮助 太平洋上的 80 个社区、近 4 万受灾人群适应 环境变化。

案 例 研 究 3

中国弱势群体受益于新型社会保障措施 在开发署的协助下，中国政府最近采纳了新型社会保障政策，重点保障弱势 群体，向达到保障标准的人发放最低生活补贴。这种新型社会保障手段于 2014 年 5 月 1 日开始施行，据中国最高立法机构全国人民代表大会发布的信息，这一 政策使全国约 2.5 亿人受益。约 7500 万人享受最低生活补贴；550 万农村地区 的老人、16 岁以下儿童、残疾人得益于“五保”政策，在衣食、医疗、住房与 丧葬费用方面得到补贴；7800 万人收到灾后临时救济，9100 万人获得医疗救助 和农村福利支持。开发署与全国人民代表大会立法委员会合作，提供技术支持， 组建专家评议会，参与评议新规章的起草过程中的种种问题。此外，就社会援助 立法和立法前审议机制，开发署搭建起中国、新西兰和澳大利亚三国之间的国际 对话。

在越南，移民是一个充满活力的劳动力群体，却只能获得有限的社会保障和服务。开发署及其伙伴组织提倡政府改革人 员流动政策，使包括移民在内的新生城镇贫困人口更好地获得基础服务和社会保障。开发署赞助胡志明市的多维贫困政策研究， 尤其是移民群体的贫困政策研究，使市政官员更多地认识到，移民对胡志明市的经济发展做出不可忽视的贡献，应当与注册 居民享有同等权利。在这种努力之下，胡志明市修改了相关政策，临时登记超过六个月的移民可申请银行贷款，其子女可入 读公共学校。 图片来源：艾登·道克瑞 / 联合国驻越南系统

2000 图表 8a：2000 年亚太地区城市人口比例 2000 年总人口 （百万）

国家 中国 印度 印度尼西亚 巴基斯坦 孟加拉国 越南 菲律宾 伊朗 泰国 缅甸

蒙古 朝鲜 尼泊尔 伊朗

阿富汗

中国 不丹

巴基斯坦 缅甸

老挝

印度 泰国

越南

孟加拉国 柬埔寨 马尔代夫

斯里兰卡

马来西亚

菲律宾

帕劳

马歇尔群岛 密克罗尼西亚（联邦）

文莱

基里巴斯

瑙鲁 新加坡

图瓦卢

巴布亚新几内亚 印度尼西亚

东帝汶 所罗门群岛 斐济

纽埃岛

瓦努阿图

城镇人口占比

地图数据来源 联合国经济与社会理事会人口科（2012），世界城市化展望：2014 版 免责声明： 此地图采用的所有边界线和名称并不代表联合国官方意见。 地图上的虚线表示查谟和克什米尔地区印巴协定的大致控制线。 双方尚未就查谟和克什米尔地区归属问题达成一致意见。

28 联合国开发计划署亚太地区 2013-2014

萨摩亚

汤加

库克群岛

地图来源：联合国秘书处制图科

2050 图表 8b：2050 年亚太地区城市人口比例

朝鲜

中国 印度 印度尼西亚 巴基斯坦 孟加拉国 越南 菲律宾 伊朗 泰国 缅甸

蒙古 中国

尼泊尔

伊朗

不丹

阿富汗 巴基斯坦

缅甸

老挝

印度

越南 孟加拉国

2000 年总人口 （百万）

国家

菲律宾

柬埔寨 文莱

马尔代夫 斯里兰卡

密克罗尼西亚（联邦） 马歇尔群岛

帕劳

马来西亚

巴布亚新几内亚

瑙鲁

基里巴斯

新加坡 所罗门群岛 印度尼西亚

图瓦卢

东帝汶 斐济

纽埃岛

瓦努阿图

城镇人口占比

地图数据来源 联合国经济与社会理事会人口科（2012），世界城市化展望：2014 版

萨摩亚

汤加

库克群岛

地图来源：联合国秘书处制图科

免责声明： 此地图采用的所有边界线和名称并不代表联合国官方意见。 地图上的虚线表示查谟和克什米尔地区印巴协定的大致控制线。 双方尚未就查谟和克什米尔地区归属问题达成一致意见。

联合国开发计划署亚太地区 2013-2014 29

第四章

有效的包容性治理 有效的包容性治理将促进生产力的提高和经济 9 的增长，也将有助于改善人类发展。 反之，包括 腐败在内的不良治理则会阻碍人类和经济的发展。 然而，过去十年中，亚太地区的治理状况并没有明 10 显改观。 从选举支持到妇女反腐赋权，在种种工作中， 开发署致力于扩大公民话语权，增强公民责任心。 2013 年，开发署在亚太地区的 20 个国别代表处启 动 1.3 亿美元的项目与计划。在开发署的协助下， 这些地区所取的成果有目共睹，国家及地区选民范 围得以扩大，选举委员会工作能力得以强化，选举 也得以公正公开地进行。此外，政府颁布新政策、 启用新机制，使更多的贫困人口享受到司法公正， 使各机构更负责、更透明，也为公民举报腐败案件 疏通了渠道。越来越多的社区与公民社会组织也加 入到政策宣传中来。再之，许多国家中越来越多的 妇女入选国家议会及地区政府。

一名妇女往手机上输入自己的身份证号码，检查选民登记内容。在开发署的协助 下，2013 年大选中，巴基斯坦选举委员会建立起手机短信服务系统，以提高公民意识， 帮助选民了解基本的选举流程。人们以短信形式发送自己的身份证号码，就可以收到 诸如“可在哪个投票站投票”这样一条条的选举信息。 图片来源：联合国开发计划署驻巴基斯坦代表处

联合国开发计划署亚太地区 2013-2014 31

案 例 研 究 4

坚定承诺减少性别歧视，收获重要成果 性别歧视是造成贫困和不平等现象的主要原因。2013 年，开发署助力亚太地 区采取措施，深化人们对性别歧视的认识。联合国亚太区男女受暴力侵犯问题报 告的发布，将针对男性暴力问题最庞大的多国比较数据摆到了人们面前。该调查 采访了一万名男性，发现近一半男性曾对女性施暴或性虐女友，近四分之一男性 强奸过妇女或少女。这些结果均是重要根据，可促使更多的亚太国家制定法律， 防止家庭暴力和婚内强奸现象的发生。值得注意的是，在开发署的努力下，太平 洋地区各国政府签订了太平洋领导人关于性别平等的宣言，以此作出重大承诺， 致力减少性别不平等现象，承诺解决威胁女性的暴力问题、支持女性制定决策、 增强女性经济赋权、为女性提供生殖健康服务、使女性平等接受教育。在妇女政 治赋权方面，2013 年，巴布亚新几内亚等国持续发展，成绩斐然。巴布亚新几内 亚出台《家庭保护法》，打击性别暴力及家庭暴力行为，2013 年的地区选举中， 政党也积极支持妇女竞选。在中央，开发署召集多方利益相关者，进行一系列协商， 促成了一项国家行动方案，增加女性在政府部门的比重，同时也有助于加强妇女 发展办公室和国家妇女委员会的机构职能。妇女发展办公室和国家妇女委员会在 制定、批准、实施《家庭保护法》的过程中都至关重要。在地方，开发署帮助妇 女竞选。这一切的努力，使地方政府中妇女官员的比例增长至 2011 年的十倍。然 而，我们仍旧任重道远。 *“一些男性为何对女性施暴？我们该如何防止这种现象？——联合国亚太地 区男性和暴力问题多国研究定量结果”的研究由联合国预防伙伴项目执行。“预 防伙伴”是开发署、联合国人口基金会、联合国妇女署以及联合国志愿人员组织 共同组建的区域性项目。孟加拉国、柬埔寨、中国、印度尼西亚、斯里兰卡和巴 布亚新几内亚九个地区的男性接受采访。

孟加拉国杰马勒布尔县的女孩在学习信息通信技术知识。2013 年，超过 13,000 名学生（约 30% 是女生）在乡村的 ICT 资 讯站里学习了基础的计算机知识。这在一定程度上有助于克服数字鸿沟。 图片来源：哈桑·班诺·伊斯兰 / 联合国开发计划署驻孟加拉国代表处

2013 图表 9：2013 年性别不平等指数

蒙古 阿富汗

尼泊尔 韩国

中国

伊朗

不丹

巴基斯坦 印度

老挝 缅甸

日本

越南

孟加拉国 泰国

菲律宾 柬埔寨

马尔代夫 斯里兰卡

马来西亚

巴布亚新几内亚 印度尼西亚

性别不平等指数 低（小于 0.311） 中（0.311—0.481） 高（大于 0.481）

数据来源： 联合国开发计划署 2014 年人类发展报告

地图来源：联合国秘书处制图科

免责声明： 此地图采用的所有边界线和名称并不代表联合国官方意见。 地图上的虚线表示查谟和克什米尔地区印巴协定的大致控制线。 双方尚未就查谟和克什米尔地区归属问题达成一致意见。

联合国开发计划署亚太地区 2013-2014 33

人数（单位：百万） （最近估算数据） 平均每日生活费低于 1.25 美元 肺结核患者数 基本卫生状况未能保障 5 岁以下偏瘦儿童 分娩中无专业助产服务 无安全饮用水 5 岁以下儿童死亡数 产妇死亡数 小学辍学人数 亚太地区发展中国家赤贫人口表 数据来源：亚太愿景：2015 年后发展议程 2012/2013 年亚太地区千年发展目标报告

34 联合国开发计划署亚太地区 2013-2014

开发署对选举的支持，主要是通过鼓 励政治参与、扩大媒体宣传、深化公民职 责教育，以强化选举体系，构建民主社会。 2013 年，开发署的协助使亚太地区新增加 1670 万注册选民。开发署重视选举委员会 的能力建设，进而确保巴基斯坦、尼泊尔、 马尔代夫等国国家选举与地区选举顺利进 行。 2012 年的一项独立专项评估显示，在 冲突后环境及政治过渡敏感期，开发署的 援助对于顺利举办可信选举大有助益。一 直以来，巴基斯坦的选民投票率在 40% 左 右波动，居南亚各国末位。在开发署支持下， 巴基斯坦各方共同努力，使得 2013 年大选 中选民数量大幅提高。开发署协助选举委 员会制定了第一份选举人教育计划，动员 银行、酒店、政府部门、学校、公民社会 和媒体张贴海报条幅、播放广播与电视节 目，宣传为何选举、如何选举。此项活动 影响了 4000 万人，妇女与青少年政治参与 显著提高，公民选举率因此增长到 55%。 同时，开发署与印度选举委员会合作中， 来自世界各地的八个选举委员会访问印度， 三次观摩国家选举中优秀的管理方式。获 助于开发署的选举委员会也在此次南南交 流中缔结成了长期合作。

2013 年，在 开发署的协助下， 亚太地区新增加

16,700,000 名注册选民。 亚太地区举办

16 场国家级 地区研讨会， 就 2015 年后发展 计划献计献策。

在阿富汗 2014 年的总统选举中，开发署协助审核了 近 2 万 3 千个选票箱中的选票。开发署在世界范围内动 员，组建了一只大队伍参与到由独立选举委员会负责的 此次选举过程中来。打击腐败是开发署发展最快的服务 领域之一，在打击腐败过程中，亚太地区的 19 个国别代 表处负责汇报各国透明度、权责制及反腐活动的执行情 况，并有八个国别代表处支持《联合国反腐败公约》执行， 强化反腐部门职能，还有 11 个国家将工作透明制与权责 制纳入地区治理、公共及司法领域监管与整合、服务提供、 环境保护及气候变化等领域。例如，在印度尼西亚，伐木、 采矿和种植园租借等造成森林滥伐现象，要解决这一问 题，良好的森林治理至关重要。为了提高森林治理指数， 在开发署和针对毁林与林质下降减排机制的协助下，印 度尼西亚政府正在使用一种工具，针对本国境内 12 个森 林面积最大的省份，评价、监测各省森林治理的状况。 在菲律宾，公民对水治理中的公共财政使用情况的监测， 不仅减少了腐败、增加了水供应预算资金，还使妇女更 多地参与到水治理的过程中来。 总而言之，尽管资源不均等、服务质量不高、治理 不完善等现象仍然存在，亚太地区各国在公共服务方面 11 已做出显著改善。 2013 年，开发署启动了 1.32 亿美元 的项目，协助亚太各国加强机构工作职能，力求将基础 12 服务惠及全体公民 。在开发署的协助下，所取得的国 家级成果显著，其中包括：更多的国家预算资金分配到 教育、医疗和社会保障领域，公民对地区行政管理服务 满意度提高，服务均等化、惠及最弱势群体等。此外， 获取专业法律服务的公民比例增加，儿童受教育比例及 洁净水覆盖人口比例也增加了。

联合国开发计划署亚太地区 2013-2014 35

案 例 研 究 5

“我的世界”调查： 2015 年后发展议程中的亚太优先发展 促进亚太地区的政策改革和规划，千年发展目标起着 尤为关键的切入点作用。在为 2015 年底实现千年发展目标 所做出的最后努力中，市民、政府以及其他个人和组织就 2015 年后发展议程可能实现的框架而畅所欲言，这一显著 变化推动了千年发展目标的实现。在区域层面，联合国开 发计划署与亚洲开发银行以及联合国亚太经社委员会进行合 作，开展了 16 次国家级及次区域层面的协商，就 2015 年后 发展议程提出建议。所有的建议都已归纳在 2013 年发布的 一项联合报告中。

2013 年，驻泰国的联合国国别小组与泰国博仁大学国际学院展开合作，就“我的世界”调查结果进行深入的数据分析。 这些调查结果已与普通民众及相关政府机构共同分享，并且由于在决策过程中得到应用而开始产生影响。英国与泰国已制作 了动画视频，并在 2014 年 7 月“让联合国听到你的声音”（由联合国及泰国宝洁有限公司赞助）活动发起会上进行了发布。 截至 2014 年 9 月，已有超过 7 万泰国人参与到这一全球性调查中。

亚太地区“我的世界”调查结果 全球调查结果

亚洲调查结果

大洋洲调查结果

教育水平提高 医疗保健改善 就业机会增多 诚信政府、负责政府 犯罪与暴力预防 低价营养食品 干净水源与清洁卫生 男女平等 无工作能力人群保障 可靠家用能源 免于歧视与迫害 交通与道路条件改善 森林、河流及海洋保护 政治自由 电话及网络普及状况 气候变化应对措施

教育水平提高 医疗保健改善 诚信政府、负责政府 犯罪与暴力预防 就业机会增多 男女平等 低价营养食品 干净水源与清洁卫生 无工作能力人群保障 可靠家用能源 交通与道路条件改善 免于歧视与迫害 电话及网络普及状况 政治自由 森林、河流及海洋保护 气候变化应对措施

教育水平提高 干净水源与清洁卫生 森林、河流及海洋保护 低价营养食品 诚信政府、负责政府 免于歧视与迫害 气候变化应对措施 犯罪与暴力预防 医疗保健改善 男女平等 政治自由 就业机会增多 无工作能力人群保障 可靠家用能源 交通与道路条件改善 电话及网络普及状况

资料来源：2014 年“我的世界”调查

2013 年，9

个国

家制定千年发展目标 加速框架行动计划， 旨在加速发展千年发 展目标，摆脱迟延的 现状。

2013 年，联合 国开发计划署在 19 个亚太国家内所投资 的公正扶持项目使 182,600 人受 益。

政府抑或公民，均使用公开可用的国家及地区人类发展指标进行公共辩论或政策 决策。一些国家还开始估量本国对联合国千年发展目标的实现情况，并发布相关报告。 现今，许多地区政府也已开始发布此类报告，为改进政策与计划提供了多种数据。 2013 年，九个国家制定千年发展目标加速框架行动计划，旨在加速发展千年发 展目标，摆脱迟延的现状（见图 10）。例如，印度尼西亚东爪哇省根据该框架，着 力降低产妇死亡率，促成了相关国家政策的制定，并将此框架推广到 11 个省份 64 个 地区，覆盖全国 30% 的人口。在巴基斯坦，2013 年的成果评价表明，开发署通过加 强机构职能、开展减贫计划，“着重助力减贫”。巴基斯坦的扶贫资金占 GDP 的 6% 13 以上，开发署的减贫计划就包括为巴基斯坦解决一部分资金需求。 此外，开发署在 亚太地区加强世界金融组织的合作，如与世界银行合作，援助印度尼西亚、菲律宾、 尼泊尔千年发展目标加速框架实施。

38 联合国开发计划署亚太地区 2013-2014

开发署还在亚太地区的九个国家致力于改善城镇地区的公共服 务。在孟加拉国，除了第三章中提及的成就，开发署还与美国国际开 发署、孟加拉国总理府合作，增强创新型电子政务服务水平，平均每 月有 400 万群众可享受在线公共服务，且可查看包括土地记录和出生 证明在内的公共文件。最近一次统计表明，29.5% 的妇女接受了此类 服务。一项国家调查发现，这些服务将平均等待时间从 7 天降低到 1 小时，将平均路程从 35 公里缩短到 3 公里。19 个国家发起数个行动 倡议，包括建立法律援助中心、推广以不同途径解决纠纷、推进流动 司法、增强法院法官的工作职能、提高公民人权意识等，以加强依法 治国，维护司法公正、尤其是贫困人口、妇女和弱势群体的公平正义， 开发署也参与其中。 开发署所投资的 2100 万美元的项目使 18.26 万多人受益，其中 至少 4.7 万人为女性。孟加拉国 2013 年的中期评估中，开发署对孟 加拉国低级法院的支持被评为国际典范行为、提升国家治理水平的范 本。 为加强政府维持法律和秩序、维系司法相关服务的能力，由开 发署运营的阿富汗法律和秩序信托基金为近 15 万名阿富汗警察和狱 警及时支付薪酬，并且公开透明。如今，98% 的警察通过电子工资管 理系统和其他移动支付客户端领取工资。该信托基金也协助阿富汗 以制度化手段增强社区警力，招聘、培训女警察。截至 2014 年 10 月，已有 1877 名女警察工作在不同的岗位，与 2008 年相比增长至近 170%。然而，在阿富汗国家警察队伍中，女性警察占比仍旧不足 2%。 现在，提升警察专业化水平，将工资管理顺利移交政府是工作的重中 之重。

联合国开发计划署亚太地区 2013-2014 39

第五章

增强抗逆力 天灾人祸频发严重影响着亚太地区人类的发展与进步， 而目前本地区正为此付出惨重代价。1970—2010 年间，亚洲 地区遭受洪涝灾害的年平均人数翻了一番，而在气旋多发区， 17 这一数字从 7180 万增长到 1.207 亿 。按相对价值计算， 太平洋岛国受灾害影响最大，据估计，瓦努阿图和汤加的年 18 均损失分别占到国内生产总值的 6.6% 和 4.4% 。2013 年， 本地区由于自然灾害而造成的人员伤亡很大程度上是由菲律 宾的台风“海燕”以及印度北阿坎德邦地区的洪涝灾害引起 的。在其他国家，自然灾害造成的人员伤亡人数呈下降趋势 （见图 11）。 任何突发危机，包括自然灾害、气候变化、冲突、金融 经济危机，都有可能使得本地区挣扎在贫困线上的约 10 亿 人口的生存状态变得更为严峻。联合国开发计划署在亚太地 区投入 7200 万美元推行相关项目，帮助本地区 16 个国家及 其人民增强抗逆力，从而确保发展的可持续性。2013 年，多 个国别代表处转而寻求更具预防性的长期途径来帮助这些国 家建立抗逆力，联合国开发计划署将降低某些国家（如巴基 斯坦、孟加拉国）的灾害风险这一目标列入国家议程。同时， 通过将发展社区、灾后重建、提高收入、预防灾害以及维持 生计融合成一个更为连贯的项目，使基于议题的解决途径开 始呈现。

联合国开发计划署在冲突后的巴布亚新几内亚的布甘维尔自治区进行了该地区有史以来 第一份和平与发展分析，咨询了社区内 1000 多位男女成年与青少年，就他们对灾后恢复及 长期发展所倾向的优先顺序进行测评。基于分析结果，将会于 2014 年底在联合国建设和平 基金的领导下实施“建设和平优先计划”，本计划着眼于建立政府间信任、通过信息共享赋 予民间团体相关权利、提高社区内的社会凝聚力、保障安全，并提供创伤咨询。 图片来源：皮特·鲍曼

联合国开发计划署亚太地区 2013-2014 41

图 11：亚太地区因自然灾害而造成的人员伤亡数目 （不包括中国和缅甸的数据）

2008-2013 年间年平均灾害数量

2008-2013 年间， 亚太地区遭受 场灾害

598

灾害数量

2008-2013 年 间，亚太地 区 万人

4.8

死于灾害

2008-2013 年间， 亚太地区

2.61

亿人的生存状 态因天灾人祸 而收到影响

就国家层面的减灾成果而言，联合国计划开发署做出的贡献包括性别敏感的灾难风险管理 政策框架、体系以及技术技能的开发与实施。在孟加拉国，联合国开发计划署为风险降低综合 系统的开发提供支持，得益于此，2013 年，在热带风暴“马哈森”侵袭之前，100 万居民得以 在 24 小时之内到近 4000 个避难所进行紧急避难，因此，在那次灾难中，死亡人数仅为 17， 远远低于类似灾难造成的伤亡人数。同样地，当超级气旋袭击印度的奥里萨邦和安德拉邦州时， 由于 100 多万人及时疏散，最终死亡人数不到 50，印度政府的预防灾害工作取得了瞩目成就。 相比之下，1999 年发生的相同强度的气旋则造成 1 万多人死亡。十多年来，联合国开发计划 署一直在以下方面为印度奥里萨邦政府提供帮助：加强减灾体系、筹备灾害预警工作、强化基 于社区的灾害管理、制度建设以及灾后重建。

42 联合国开发计划署亚太地区 2013-2014

4350 万 2008-2013 年间年平均死亡人数

死亡人数 （千人）

2008-2013 年间年平均受灾害影响人数

受影响人数 （百万人）

2013 年，由于菲律宾遭受台风“海燕”袭击、印 度北阿坎德邦地区遭受洪涝灾害，致使死亡人数 上升。其他国家的死亡人数则呈下降趋势。

来源：紧急灾害数据库，比利时布鲁塞尔鲁汶大 学国外灾害救济处 / 研究中心国际灾害数据库 www.emdat.be

* 本图表中不包括热带风暴“纳尔吉斯”在缅甸造成的死亡人数（逾 138,000 人）

同时，联合国开发计划署还帮助提高联邦级、省级和区级 灾害管理机构的能力，包括为 48 个巴基斯坦的机构提供技术支 持，从而使得这些机构能够在 490 个村庄内进行风险评估。

联合国开发计划署亚太地区 2013-2014 43

在5

个受灾亚太

国家（缅甸、巴基斯坦、 尼泊尔、阿富汗、菲律宾）， 联 合 国 开 发 计 划 署 为 47.7 万人的就业和生计提供帮 助。

2013 年，联合国开发计 划署为亚太地区的 16 个

国家提高援助，增强抗逆 力，从而确保发展的可持续 性。

在一些国家，用于提高环境可持续性、加强灾害风险管理以及适应和减缓气 候变化的预算专款的比例有所增加；同时，能够持续获得改善水源和可再生能源 的人口比例也有所上升。相应地，灾害风险有所降低的环境保护地区和社区的覆 盖范围也大幅增加。在至少两个国家的政府决策过程和途径中，冲突分析法成为 主流。联合国开发计划署继续为加强社会凝聚力、开发冲突解决方案提供支持。 为此，2013 至 2014 年，联合国开发计划署在缅甸、柬埔寨、巴布亚新几内亚以 及阿富汗完成了 4 个冲突发展分析方案。同时，各国及联合国也为此方面的规划 和方案而做出努力。为了缓和缅甸若开州社会团体之间的紧张局势，联合国开发 计划署通过建立社区间的规划机制、促进农村之间以工代赈和培训机制相结合， 使社区居民建立信心，并提高了 63 个村庄村民的生活水平。自从 2012 年 10 月， 菲律宾政府与摩洛伊斯兰解放阵线（菲律宾最大的反政府武装）签署和平框架协 议以来，联合国和世界银行双方共同努力，由联合国开发计划署为菲律宾政府和 摩洛伊斯兰解放阵线提供进一步的技术支持，用以建立新的“邦萨摩洛”自治区。 最近，联合国开发计划署还为基本法的起草提供支持，根据这一法律，“邦萨摩 洛”将会建立。为使孟加拉国吉大港山区的和平协议得以切实履行，面对塔因冬 （Taindong）地区内部突发的教派冲突，联合国开发计划署从中斡旋，力求双方 关系的和解和恢复。2013 至 2014 年，联合国开发计划署动员缅甸政府及联合国采 取联合行动，确保流离失所的所有难民能够重返家园，并保障了难民的基本生活。 这一举措也加强了他们在未来抵御暴力冲突的能力。 联合国开发计划署为亚太地区 4 个国别代表处资助 8100 万美元，用以资助本 地区遭受冲突和灾害的国家尽快恢复并迅速步入可持续发展的正轨。比如，在史 上最强台风——“海燕”侵袭菲律宾后，联合国开发计划署采取行动为菲律宾输 送紧急物资，并采取措施降低本地区风险和脆弱性。（案例研究 6）

44 联合国开发计划署亚太地区 2013-2014

案 例 研 究 6

菲律宾的灾后重建 台风“海燕”造成 6 千多人死亡，1400 万菲律宾人民的生活 受到影响，台风过后，联合国开发计划署大幅提高救济比例，在 菲展开灾后恢复工作，并为 54 个受灾最严重的城市提供援助。 近 6.5 万人参与清理台风侵袭所造成的大量的残骸垃圾（包括诸 如医疗废弃物和动物尸体等潜在风险），增加了家庭收入，并为 当地经济发展注入了急需的资金。在两个月之内，14 家医院以 及 7 百多所学校和日托中心的重建工作完成，近 1 千公里的道路 再次投入使用。同时，联合国开发计划署通过帮助建立 10 家移 动锯木厂（砍伐台风吹倒的树木用于灾后重建），并对 1800 名 最贫困人口进行木匠、泥瓦匠和电工工作的培训，使他们在房屋 重建中发挥作用，从而为数千人提供了就业机会。通过分享 2004 年印度洋海啸之后印度尼西亚的灾后重建经验，联合国开发计划 署还推动了菲律宾中央政府及地方政府的灾后恢复工作。得益于 联合国开发计划署的支持与援助，菲律宾开始着手建立起追踪救 灾拨款去向、汇报产出以及鼓励问责制的国家制度。

图为联合国开发计划署以工代赈活动的受益人在塔克洛班市受灾最严重的社区之一开展清理工作。台风“海燕”刚过， 联合国开发计划署立即部署 245 名接受以工代赈的难民在受灾最严重的社区进行手工清理工作，他们的收入为 260 比索 / 天， 这部分薪资收入极大地推动了当地经济的发展，而清理出的道路也使得人道主义援助能够更快捷地抵达因灾害而孤立的社区。 图片来源：（俄）米特拉 / 联合国开发计划署

2013

图 12：大事年表：2013-2014 年间主要倡议事件和出版物

2013 年 2 月 7 日 联合国开发计划 署亚太局扩展基金力 求 进 一 步 扩 大 在 14 个获胜倡议中的影响 力。

2013 年 9 月 10 日 联合国开发计划署、联 合国人口基金、联合国妇 女署及联合国志愿人员组 织发起一项调查研究：“亚 太地区男性与暴力以及原 因的多国研究”，收集数 据并采用本地区多个国家 使用的方法论。

2013 年 9 月 20 日 亚太地区千年发展目标 报 告：“ 亚 太 目 标：2015 年后发展议程愿景”由联 合国开发计划署、联合国 亚太经社委员会和亚洲开 发银行合作发行，提出亚 太地区对 2015 年后发展议 程的展望，并对 2015 年后 发展框架提出建议。

2014 年 1 月 16-17 日 在新加坡举行的守护 者启动峰会就公共服务领 域的科技引导创新进行了 一次小组讨论。

2014 年 1 月 31 日

2014 年 6 月 8 日

联合国开发计划 署亚太局创新基金发 起活动以资助国别代 表处通过新的方式解 决复杂的发展问题。

由联合国开发计 划署和探索频道合力 制作的纪录片“拯救 金枪鱼”于世界海洋 日当天（正值联合国 第三届小岛屿发展中 国家国际会议）在亚 太地区上映，推动了 联合国关于可持续渔 业的倡议。

2014 年 7 月 20-25 日 联合国开发计划 署以及伙伴发起一项 禁止对性工作者施加 暴力的多元伙伴、多 国的创新性研究，并 因此获得罗伯特·卡 尔奖。此奖项认可这 一研究项目的创新 性，并承认在推进人 权政策和实践的过程 中，来自不同领域的 利益相关者参与其 中。

2014 年 9 月 1-4 日 在萨摩亚首都阿 皮亚召开的第三届小 岛屿发展中国家国际 会议使得全球开始关 注太平洋地区的可持 续发展问题。

2014 年 9 月 15 日 联合国开发计划 署亚太局以及亚洲开 发银行联合组织了一 次关于亚洲贫困问题 的研讨会，会议讨论 了在评估亚太地区贫 困问题的过程中所面 临的新挑战及心得应 对方法。

第六章

创新成果 通过联合国开发计划署的创新基金，亚太局创新基金力 求通过新的思维方式来解决棘手的发展问题。创新基金与国 别代表处合作，重新定义传统上可持续发展的挑战是如何形 成的。值得一提的是，发展中国家日新月异的变化（尤其在 于人与人之间、公民与政府之间如何相互作用）带来了新的 机遇，而创新基金要通过科技以及数字媒体来抓住并利用这 些发展机遇。 通过努力实现这一愿景的新合作伙伴包括：游戏和设计 实验室、私营部门参与者、技术专家及青年组织（如学生、 童子军）。在尼泊尔，联合国开发计划署提出通过绘制卡通 片来鼓励年轻人挑战性别歧视和暴力，这一设想说服了美 国芝加哥大学的“游戏推进改变”实验室为其提供技术支 持。在不丹，联合国开发计划署与一家电信运营商和爱默生 学院的“参与”实验室合力设计游戏内容，从而最大程度地 推动年轻人参与解决失业问题。在马尔代夫和中国，联合国 开发计划署与新兴的科技公司合作，利用其在公共部门创新 （Fixmystreet.com）以及大众领域（Baidu.com）积累的经验， 将技术转化为生产力，满足当地社区的发展需求。

在孟加拉，联合国开发计划署与当地的网络智囊团“城市发射台”合作， 招募 10 个经常乘坐私家车而非公共交通的交通先行者；联合国开发计划署还 举行反馈会议来学习交通先行者的经历以及他们使用私家车的原因。根据这 些使用者的新见解，孟加拉政府目前与来自芝加哥的一位交通专家合作，将 回馈加以利用，使公共交通对所有人都更加可行甚至更令人满意，而非仅仅 针对那些无法支付得起替代交通方式的人。

联合国开发计划署亚太地区 2013-2014 49

省钱省时 利人利己 请乘坐公交车 据估计，每年达卡（孟加拉首都）因交通 拥挤而产生的费用高达 38 亿美元，并且这只 是交通拖延和治理大气污染的费用，而使用公 共交通能够大大缓解拥堵和大气污染的问题。

远离 交通堵塞

当开发出新的解决方案时，咨询最终使用者是联合国开发计划署的惯例。但把 使用者置于议题的核心、强调并保证使用者在合作设计解决方案的过程中起中心作 用，这已成为创新基金理念中不可分割的新内容。联合国开发计划署已采取主动， 通过开创性技术从终端使用者获取回馈并设计新的解决方案来解决旧有的问题。 目前创新基金所进行的诸多创新活动已抓住新科技为人类发展带来的机遇。不 丹和马尔代夫政府通过运用技术来提高市民的政治参与度，这一做法在两国非常奏 效（参考案例研究 1）。

50 联合国开发计划署亚太地区 2013-2014

在巴布亚新几内 亚，联合国开发计划署 与该国财政部发起了一 场活动，鼓励市民通过 向指定电话线路发短信 的方式举报贪污腐败行 为。短期的试点阶段已 经产生了大量的数据 集，表明相关措施有望 继续扩展。 在越南，政府集当 地社区和法律专业学生 之合力提高人民的法律 素质，并改变传统的教 育体系，证明了技术只 是创新的一小部分，并 且创新在很大程度上关 系到重新思考问题、探 索“一切照旧”之外的 问题。目前，越南的法 律学生将在社区家园接 受教育，而越南的部分 名校也热衷于从中汲取 经验，已与联合国开发 计划署取得联系。

联合国开发计划署 2014 年创新峰会： 变化中的亚洲和太平洋地区，重新思 考发展问题 在曼谷举行的联合国开发计划署创新峰会上，与会 者对“远见卓识”、“新的伙伴关系”、“勇于承担风 险”以及“敢于改变以实现创新性的方案来解决棘手的 发展问题”等主题进行了深入讨论。在快速进行的集体 研讨会上，来自亚太地区的国别代表处团队探索了新的 设计方案并共享了相关经验。此次会议结果是一次思维 的大爆发，旨在将创新融入到所有规划中，使联合国开 发计划署成为创新的全球领导者。

联合国开发计划署亚太地区 2013-2014 51

第七章

推动创新 谋求更大发展 在亚太地区，联合国开发计划署以有着良好扩展先例 的机构为基础开展工作，并致力于提高国别代表处的能力， 从而使其在所有的规划中自然而然地采取一种扩展的方式。 2013 年，联合国开发计划署为亚太地区的 14 个倡议拨款 930 万美元，用以资助本地区进一步加强创新干预措施的工 作。三个主要的典型着眼于：（1）扩展，从一个地区扩展 并推广至多个地区，使新的目标群体沿用相同方法，推广 途径通常为创新技术的使用、培训和辅导，且重点在于弱 势群体（参考案例研究 7）；（2）政策选择，基于成功的 试点或经验，确保制度和政策层面的改变（参考案例研究 2） ； （3）当其他组织采取某一理念时可进行借鉴复制，扩大它 的应用，尤其要通过南南合作以及加强跨境关系的方式（参 考案例研究 8）。 扩展基金成功地强化了规划重点、扩大了它的影响。 这些倡议曾面临严峻的挑战，但所取得的巨大成功是显而 易见的。

联合国开发计划署资助的社区无线电广播用 8 种语言、面向老挝人民民主共和国 六个地区的 20 万听众播放节目。Souek 是一位社区无线电广播志愿者，他在塞公省 的他唐（音译）少数民族社区的无线电台工作。 图片来源：埃娃·尼辛伦 / 联合国开发计划署驻老挝代表处

联合国开发计划署亚太地区 2013-2014 53

案 例 研 究 7

太平洋地区金融服务的扩展解决方案 “太平洋金融惠普方案”是一项由联合国开发计划署和联合国资本开发基 金会联合管理和实施的项目。这一项目创建于 2008 年，旨在有效发展 6 个太 平洋岛国（涵盖了该地区 90% 的人口）的惠普性金融体系。 基于此，2014 年“太平洋金融惠普方案”在没有正式金融服务（储蓄、 贷款、保险、汇款、转账养老、保险金和投资）的情况下惠及超过 68 万客户， 其向客户提供的服务包括银行账户、手机钱包及保险，其中 42% 的客户为女 性。另有 3.9 万人受益于更低成本的汇款渠道，2.1 万位福利受领人通过银行 转账和扩展代理网络接收付款，从而节省了每月需花费的时间和费用。斐济、 巴布亚新几内亚、萨摩亚以及所罗门群岛已经制定了国家金融资格基线，并 且每个国家都制定了国家金融素养战略。另外，2013 年，斐济将金融素养加 入到小学、中学所有年纪的核心课程中，这就意味着目前有近 6.5 万名学生 在有益的指导下学习如何理财。 总的说来，能够推动实现“太平洋金融惠普方案”的因素主要包括：（1） 通过调查研究确定扩展的缺口、限制和机遇；（2）召集并协调多个利益相关者， 从而增加股份买进、培养责任感；（3）培训决策者，包括监管人、私营部门 领导人及其他捐助者，确保主要参与者能够熟知最好的实践方案和世界趋势； （4）记录并交流发展进步，分享成功的案例；（5）着眼于高层次的倡议， 正是高层次的倡议催生了各国政府对“2020 年金融太平洋目标”的认可和支持。

手机的使用、销售点设备、智能卡等快捷支付技术以及第三方代理降低了金融服务的成本，并使其惠及到太平洋 地区接受低水平服务、无银行账户的人群。“太平洋金融惠普方案”力求确保到 2019 年太平洋地区一半的低收入女 性有机会获得适当的而又支付得起的金融服务。 图片来源：约瑟芬·普拉萨 / 联合国开发计划署

一些具有里程碑意义的事 件包括：在巴基斯坦成立了合 法的援助诊所，宣布将会为边 缘社区提供公益性支持，并通 过了孟加拉的“金砖行动”。 在中国，联合国开发计划署支 持一项在线培训课程的开发， 为其 160 万民间社团组织提供 服务。那些最为成功的倡议的 扩展机制都清晰明了。在老挝 人民民主共和国，社区无线电 广播倡议的扩展机制就是培训 教师对志愿者进行培训；在其 他情况下，扩展机制就是通过 并实施一部法律、利用活动和 委员会以及建立地方管理机构。 在设计规划阶段以扩展为 重点同样有益于政策的执行。 强调收集证据来衡量效果并利 用这一点来加强倡议也有助于 改变公众态度并提高与合作伙 伴之间的生产能力。例如，在 印度，联合国开发计划署与印 度钢铁部以及澳大利亚合作， 在小规模的钢铁行业提高节能 钢的生产，以基线形式呈现的 证据和实施后的研究分析对于 说服钢铁厂厂主采用新科技进 行生产起着至关重要的作用。

扩展基金还指出，在初始阶段伙伴关系的重 要性。与政府合作可以保证财务的可持续性，便 于进行政治参与，还有可能吸引其他捐助者。与 私营部门合作有助于自身的扩张和融资，而与民 间团体合作则有助于提高公民的相关意识，促进 实施倡议。菲律宾棉兰老岛（菲律宾东南部第二 大岛）建立了五个地区枢纽，其社区代表来自大学、 民间社团组织、私营部门及其他领域，地区枢纽 的建立旨在进一步推动水治理议题的政策和规划。

在巴基斯坦，联合国开发计划署在全国 4 个地区资助成 立了 80 个合法的援助诊所，目前已有 1200 名居民参加。这 些诊所已经为部分体质脆弱的居民归档了 118 起病例。

联合国开发计划署亚太地区 2013-2014 55

2014 年在亚太地区，联合国开发计划署利用测量工具 评估能否在本地区按比例进行创新活动。

“扩展是一个确保发展创 新的覆盖范围、影响以及可持 续性的过程。” ——尼古拉斯·罗斯里尼，联合国开发计划署亚太局副局长， 2014 年 11 月，曼谷，联合国开发计划署创新峰会

从 2013 到 2014 年，中国的政府援助预算持续增长，联合国开发计划署通过南南 合作，在改善人民生活水平、推动经济社会发展发面提供了帮助，为中国的对外援助 提供了政策咨询，以智库和民间社会团体的形式帮助中国发展，使其更多地参与国际 事务以此来提升发展效益。联合国开发计划署和中国展开了实质性的三边项目合作， 于此期间进展迅猛，启动了柬埔寨木薯三边项目并推进至第二阶段，中国政府也参与 了部分投资。驻中国、加纳、赞比亚的联合国开发计划署代表处于 2013 年制定了两个 四年项目，共享中国的可再生能源技术，丹麦也提供了帮助。类似的三边合作项目还 包括与布隆迪的可再生能源合作项目，马拉维的灾害风险管理项目，中国均参与资助。 中国、孟加拉国、尼泊尔也于 2013 年 1 月启动了一个以灾害风险管理为主题的平台， 三国之间互相学习交流，英国国际发展部也参与了合作。 “解决方案共享”（Solutions Exchange）是一个知识共享和交互的论坛，决策者 能借助它直接获取专家意见，2013 年在阿富汗得到广泛应用。联合国开发计划署和联 合国妇女署共同新建立的阿富汗两性平等实践社区在建成头两个月成员人数就翻了一 番多，2013 年底人数扩至 228 名，来自 18 个国家和组织。此外，分管阿富汗 153 个市 的市政事务总局也在考虑“解决方案共享”成员的建议，他们提出将私营部门纳入市 政管理范畴；同时开始为 33 个省和 120 个区市制定公私合作政策。同样，来自许多国 家的“解决方案共享”成员为阿富汗就如何减轻砖厂带来的城市污染献计献策，最终 确认在孟加拉国成功使用的烘砖技术可应用于阿富汗。预计该技术会大幅减少二氧化 碳排放，减轻城市污染。

56 联合国开发计划署亚太地区 2013-2014

案 例 研 究 8

南南合作实现复制经验 激发扩展潜力 2014 年 10 月，一场中国和孟加拉国两国之间的交流活动交流 会在北京举办，活动中提出了为城市贫民提供社会服务的创新性想 法。三位市长、一位首席执行官和一位政府秘书长参与了此次活动， 孟加拉国代表对中国为城市贫民提供系列服务的方法产生了浓厚 兴趣，通过此次交流会，孟方代表发现了可以根据本国情况实施 类似服务的一些领域。 一些南南交流活动以短期知识共享与培训为主题，而另一些 则更加着眼于复制经验。例如，联合国开发计划署与马来西亚政 府合作，设计推行南南倡议试点，从国内外两个方面来加强 18 个 反腐机构的能力。该项目是联合国开发计划署第一次与马来西亚 反贪污委员会（MACC）和马来西亚反贪污学院（MACA）这两所 马来西亚国内主要的反腐机构的合作。

图为第零实验室（Zeroth Labs）联合创始人及执行董事伯妮丝·洪（Bernise Ang），她在参加达卡 北京交流会。 图片来源：联合国开发计划署驻华代表处

第八章

不断向前 新的 2014—2017 年联合国开发计划署战略计划与亚太 地区的优先发展目标相契合，以消除贫困和减少不平等为整 体目标。在这一大目标之下，联合国开发计划署在亚太地区 首要解决的有四大发展难题。 第一，联合国开发计划署将持续帮助各国实现包容性增 长，解决国际国内及社会群体间的发展不平衡。 第二，联合国开发计划署将支持各国实现包容、有效的 治理，优化完善治理体系。 第三，联合国开发计划署将持续帮助亚太地区各国实现 性别平等，为减少贫困和不平等现象奠定基础。 第四，气候变化及不平等引起的冲突和自然灾害在亚太 地区频发，因此，实现可持续的抗逆性发展对亚太地区尤为 重要。 展望未来，联合国开发计划署也会加强其在亚太地区国 家与地区层面的影响力，可持续发展目标一经敲定，联合国 开发计划署将帮助各国推出 2015 年后可持续发展议程。

根据 2014 年国家人类发展报告，联合国开发计划署驻斯里兰卡代表处与全 球杰出青年社区科伦坡中心共同举办了一场社会公益峰会青年见面会。会议聚 集了代表斯里兰卡三个主要政党的青年政治家，激发了年轻人积极参与合作的 兴趣。图为一位年轻的参与者在分享他的活动感想。 图片来源：联合国开发计划署驻斯里兰卡代表处

联合国开发计划署亚太地区 2013-2014 59

联合国开发计划署通过不断增强在亚太地区的政策影响力，要在未来 一年里在一些新的关键发展问题上担当思想领袖，如城市化、采掘业造成 的影响、社会保障、青年问题等。 为了与快速变化的发展背景相适应，联合国开发计划署亚太区将主要 通过以下三个方法加强与所在各国的合作伙伴关系，完善成果问责制，提 高办事效率： 首先，联合国开发计划署将建立新型合作伙伴关系，着重推进与中国、 印度、印度尼西亚签署的战略合作伙伴关系，推进南南合作，包括各国间 的协议签署与经验共享等。联合国开发计划署将进一步寻求新的合作伙伴， 如私营部门、学术界、民间社会团体等，同时也会继续深入与区域机构的 合作。联合国开发计划署将继续推进与政府紧密合作，确保发展项目的资 金支持。 其次，完善成果问责制也是联合国开发计划署亚太区的工作重点，要 积极调整联合国开发计划署国别计划，运用稳健的方法和深入的咨询来诊 断任何必要的修正，使该计划与主要成果和全球战略计划的重点目标挂钩。 这也意味着需要更加清楚地展示联合国开发计划署在国家成果这一更广层 面上做出的贡献与努力，需要完善联合国开发计划署各大项目设计、监督 和评估阶段的成果收集。此外，联合国开发计划署还要通过推广创新成果、 成功的试点项目来扩大其影响力，从而改善项目质量。 最后，联合国开发计划署亚太区还将提高组织的办事效率。根据一份 24 个国别代表处财务可持续的深度报告，区域局将注重提高办事效率，使 国别代表处能更加集中地为所在各国提供实质性的服务。联合国开发计划 署亚太区将加大技术使用力度，如使用实时监控工具，简化任务交接和监控， 提高用户的项目投入，降低风险。最后，区域局将在亚太地区推广专业知识， 在各个国别代表处间创造使用机会，从而提高工作人员的办公效率。

60 联合国开发计划署亚太地区 2013-2014

联合国开发计 划署与印度环境和 森林部、马哈拉施 特拉邦州政府展开 合作，全球环境基 金也提供了帮助， 在印度采用可持续 的捕鱼方法，如利 用设备限制捕捞副 渔获物。组织推广 可持续的维生技 能，培训了 100 多 名当地浮潜向导， 内容包括区域生态 多样性的重要意 义，在增加收入的 同时提高游客和当 地居民的保护意 识。当地居民也开 始保护高度濒危的 太平洋丽龟，在村 民的保护下，从 2011 到 2013 年筑 巢区的丽龟数目已 增长了五倍。 图片来源： 普拉山斯·维斯瓦 纳坦 / 联合国开发 计划署驻印度代表 处

资源 图表 13：2013—2014 年资源 蒙古 朝鲜 伊朗

阿富汗

中国

尼泊尔

老挝

不丹 印度

缅甸 泰国

巴基斯坦 马尔代夫 斯里兰卡

孟加拉国

越南

菲律宾 纽埃群岛

柬埔寨

萨摩亚 多国办事处

马来西亚

印度尼西亚

东帝汶

巴布亚新 几内亚

% 的核心资金 % 的非核心资金

所罗门 群岛

斐济 多国办事处

库克群岛

圆圈大小与总金额成正比 1 亿美元 7000 万美元 3000 万美元 1000 万美元

数据来源： Atlas 显示的各国经费情况（截止 2014 年 9 月 15 日） 免责声明： 此地图采用的所有边界线和名称并不代表联合国官方意见。 地图上的虚线表示查谟和克什米尔地区印巴协定的大致控制线。 双方尚未就查谟和克什米尔地区归属问题达成一致意见。

62 联合国开发计划署亚太地区 2013-2014

地图来源：联合国秘书处制图科

图 14：联合国开发计划署亚太区主要捐助方 以百万美元为单位（$：100 万美元）

美国 日本 英国 欧盟 德国 全球环境基金 澳大利亚 挪威 韩国 蒙特利尔协定国

$538(37%) $326(22%) $99 $96 $87 $79 $77 $60

承诺拨款 14.58 亿美元

$60 $36

来源：2014 年 Atlas，截至 9 月 15 日

联合国开发计划署亚太地区 2013-2014 63

（百万美元）

图 15：2008-2013 年联合国开发计划署亚太区支出情况 以美元为单位

常规资源

当地资源

捐助资源

来源： 2008-2013 年 Atlas 2008-2013 年管理者 统计附录年度报告

（百万美元）

图 16：2013 年联合国开发计划署各地区支出情况 以美元为单位

亚洲和 太平洋 地区

非洲

拉丁美 洲和加 勒比地 区

64 联合国开发计划署亚太地区 2013-2014

阿拉伯 全球及 欧洲和 巴勒斯 来源：2014 年 Atlas， 国家 其他地 独立国 坦援助 财务报告和已审财务报表 区 家联合 方案 截至 2013 年 12 月 31 日 （A/69/5/ 附录 1） 体

图 17:2013-2014 年政府分担费用 以百万美元为单位（$：100 万美元） $16.5

印度 $12.1

中国 $1.7

阿富汗

$1.4

巴基斯坦 尼泊尔

$1.0

马来西亚

$0.9

伊朗

$0.4

东帝汶

$0.2

蒙古

$0.2

越南

$0.18

其他

$0.09

来源：2014 年 Atlas，截至 9 月 15 日

联合国开发计划署亚太地区 2013-2014 65

精选刊物

2013

理解气候融资：亚太地区公共财政与国家气候变化政策相结合（2013 年 1 月 13 日） 区域法律参考资料：南亚关于艾滋病、男男性行为者与变性人的保护性法律（2013 年 1 月 17 日） 推进可持续发展：采掘业（2013 年 2 月 23 日） 中国价格合理的抗逆转录病毒药物的获取与知识产权（2013 年 3 月 19 日） 2012/12 亚太地区人类发展报告技术背景文件——气候变化引发亚太地区的资源 冲突（2013 年 4 月 18 日） 千年发展目标 1 案例研究摘要 4：扩大印度尼西亚女性家庭食品加工业规模（2013 年 4 月 23 日） 千年发展目标 1 案例研究摘要 5：孟加拉国粮食和营养安全（2013 年 4 月 23 日） 千年发展目标 1 案例研究摘要 6：控烟（2013 年 5 月 1 日） 2012/18 亚太地区人类发展报告技术背景文件——亚洲与太平洋地区应对气候变 化的核能措施（2013 年 5 月 3 日） 2012/07 亚太地区人类发展报告技术背景文件——气候变化与太平洋岛国（2013 年 5 月 7 日） 耻辱、歧视与主要受影响人群：通过新闻媒体报道批判性分析加强斯里兰卡媒 体宣传角色（2013 年 6 月 12 日） 选举周期方法之推进地方选举管理（2013 年 7 月 4 日） 女性眼中的和平与安全 卷 2（发表于 2013 年 8 月 2 日） 实现亚太地区人人享有可持续能源（发表于 2013 年 8 月 14 日） 创造适宜的法律环境：针对艾滋病服务下法律与政策障碍的国家评论和多部门 磋商（2013 年 8 月 29 日） 战略文件：亚太地区的可持续和包容性城市化进程（2013 年 9 月 9 日） 为什么有些男人会对女人施暴以及我们应该如何防止？（发表于 2013 年 9 月 10 日） 扩大孟加拉国灾害防备规模（2013 年 9 月 11 日） 扩增孟加拉国的信息获取途径（2013 年 9 月 11 日） 扩增印度的司法获取途径（2013 年 9 月 11 日） 应对气候变化的地方融资措施（2013 年 9 月 13 日） “时机已到”为亚太地区男男性行为者和变性人提供艾滋病、性传播疾病及其 他性医疗服务：培训医疗服务者减少在医疗机构中的侮辱行为（2013 年 9 月 13 日）

2013

2014

2012/01 亚太地区人类发展报告技术背景文件——气候变化、经济发展与人类发展（2013 年 9 月 16 日） 亚太愿景：2015 年后发展议程展望（发表于 2013 年 9 月 20 日） 亚太地区城市化及气候变化问题摘要系列 1：城市化与气候变化（2013 年 10 月 7 日） 讨论文件：亚太地区侵害妇女的暴力行为与艾滋病之间的关联（2013 年 11 月 14 日） 保护医疗机构中感染艾滋病的重点女性群体之权利：法律审查（2013 年 11 月 20 日） 区域报告：国家人权机构解决与性取向、性别认同、艾滋病相关的人权问题的能力（2013 年 12 月 17 日）

2015 年后发展议程：亚太地区艾滋病防治管理的经验教训（2014 年 1 月 29 日） 南亚人权、性取向及性别认同媒体参与框架（2014 年 4 月 30 日） 2013 年太平洋中心年度报告（2014 年 6 月 22 日） 国家人权机构能力评估手册（2014 年 9 月 24 日） 亚太地区城市化及气候变化问题摘要系列 2：构建包容恢复性城市的过程中分权化和城 市治理的影响（2014 年 1 月 20 日） 亚太地区城市化及气候变化问题摘要系列 3：变化气候中的恢复性住房与安居过程（2014 年 1 月 27 日） 亚太地区城市化及气候变化问题摘要系列 4：亚太地区城市中与气候相关的社会保障规 划（2014 年 3 月 3 日） 社区指导和宣传的框架与资源指南：东南亚群岛之上的艾滋病、人权、性取向和性别认 同（2014 年 6 月 19 日） 南亚区域宣传框架与资源指南：艾滋病、人权、性取向和性别认同（2014 年 6 月 27 日） 加强社会保障治理：地方政府的角色 (2014 年 7 月 11 日 ) 东亚和东南亚的青年与民主公民意识：通过亚洲动态调查探索东亚和东南亚青年的政治 态度（2014 年 8 月 8 日） 创新途径—印度艾滋病敏感的社会保障（2014 年 9 月 16 日） 国家人权机构能力评估手册（2014 年 9 月 24 日）

缩略语 DRR GBV GEF LOTFA MAF MEDEP MDG MIC PFIP POPs RBAP REDD SSC UNCDF UNCAC UNDP UNEP UNESCAP

68 联合国开发计划署亚太地区 2013-2014

降低灾难风险 性别暴力 全球环境基金 阿富汗法律和秩序信托基金 千年发展目标加速框架 尼泊尔微型企业发展计划 千年发展目标 中等收入国家 太平洋金融包容计划 持久性有机污染物 亚洲及太平洋区域局 减少毁林和森林退化造成的温室气体排放量 南南合作 联合国资本发展基金 联合国反腐败公约 联合国开发计划署 联合国环境规划署 联合国亚洲及太平洋经济社会委员会

2013 到 2014 年，在越南，联合国开发计划署及合作伙伴借（由爱尔兰援助署共同资助的）减贫政策项目帮助来自 18 个 少数民族的超过 1.15 万名贫民积极参与社区会议，为他们的社区商讨问题，制定方案，规划未来。他们同时也参与培训，学 习新技能，改善生活水平。

致谢 对于这份报告的完成，我们想感谢很多人。首先，我们要感谢联合国开发 计划署各国别代表处的同事们，感谢他们为每个案例研究所付出的时间和精力， 以及为各项目提供的信息和照片。此外，我们还要特别感谢曼谷亚太中心和苏 瓦太平洋中心的同事们。 我们还要感谢联合国开发计划署其他机构的同事们对这份报告所做的贡献。 这些机构包括联合国开发计划署 - 全球环境基金、联合国开发计划署制图科、 《人 类发展报告》办公室、联合国开发计划署政策与方案支助局、联合国开发计划 署对外关系与宣传局、联合国开发计划署管理局。 我们要特别鸣谢 Nicholas Rosellini 和 Silvia Morimoto 在这份报告完成过程 中的指导和督促工作，感谢 Francine Pickup 在这一过程中的协调和主笔工作， 感谢包括 Kay Dorji, Issa Zboun, Scott Standley, Carolina Gasiorowski, Abha Nigam 和 Aleen Karakashian 在内的报告编写小组的所有成员。 此外，这份报告的完成还有赖于许多人在不同阶段提供的各种帮助，在此 谨列出他们的名字，以示谢意： Emmas Barredo, Nancy Bennet, Nick Beresford, Vineet Bhatia, Lazima Bhatta, Emmanuel Buendia, Bakhodir Burkhanov, Alessandra Casazza, Blerta Cela, James Chacko, Cecilia Cruz, Supaporn Daophises, Chris Dew, Maurice Dewulf, Faiza Effendi, Jeanne Finestone, Daniela Gasparikova, Mazen Gharzeddine, Ramya Gopalan, Lise Grande, Narmina Guliyeva, Cherie Hart, Patrick Haverman, Martins Hildebrants, Arndt Husar, Fatimah Inayet, Kamolmas Jaiyen, Sanny Ramos Jegillos, Gordon Johnson, Ayoko Kaqawa, Milorad Kovacevic, Dale Leach, Gary Lewis, Verena Linneweber, Fadhil Mansoor, Jessie Mee, Tasneem Mirza, Cedric Monteiro, K Morshed, Tanni Mukhopadhyay, B Murali, Kyo Naka, Denis Nkala, Thangavel Palanivel, Tam Pham, Narayan Parajuli, Tshering Pem, Joyce de Pina, Josephine Prasad, Devanand Ramiah, Ricarda Rieger, Marta Ruedas, Stephen Rodriques, Stanislav Saling, Vivi Saensathit, Joana Saraiva, Samar Singha, Alexandra Solovieva, Qi Song, Sitara Syed, Pauline Tamesis, Ashiqul Tareq, Rashida Tenny, Elena Tishenko, Bishwa Nath Tiwari, Marta Vallejo, Krishna Vatsa, Nguyen Viet Lan, Caitlin Wiesen, Setsuko Yamazaki and Mohammad Younus.

70 联合国开发计划署亚太地区 2013-2014

尾注 1. 人类发展报告：性别不平等指数，2012，2013。2012 到 2013 年，性别不平等现象似乎在 东南亚有抬头趋势，但在东亚、南亚却呈下降趋势。 2. 国际货币基金组织（IMF）称亚洲发展中国家 2013 年的 GDP 平均增长率为 6.6%，2014 年 4 月份为 6.4%。 3. 国别人类发展报告从 2013 年开始涵盖中国和菲律宾；2014 年 9 月涵盖马尔代夫、马来西亚、 尼泊尔、泰国和斯里兰卡；2014 年底以前报告将要涵盖越南、柬埔寨和巴布亚新几内亚。 4. 微型企业发展计划头 12 年的主要成果、纳尔马咨询公司（Narma Consultancy）、“微型 企业发展计划影响评估”，2010 年 11 月。 5. 亚洲开发银行，社会保障指数：亚太地区评估结果，2013 年 6 月。 6. 孟加拉国、不丹、中国、印度、巴基斯坦、萨摩亚、东帝汶。 7. 研究表明该创举不仅能够帮助贫困家庭的孩子上学，还能缩小教育上的性别差距，从而增 强年轻女性在劳动力市场上的竞争力。N. 卡比尔（N. Kabeer），普拉亚，“印度迈向完善的 社会保障”，第 7 期，2012 年 2 月。 8. 联合国环境规划署（UNEP）表示，气温上升和极端天气事件造成许多国家农作物产量下降。 海平面上升可能会重创沿海生态系统，南亚、东南亚沿海近 100 万居民面临危险。南亚、东 南亚许多人因气候变化而腹泻，面临生命危险。此外，一些亚太国家排放大量温室气体，如 果不加以控制，排量还将大幅增长。 9. 2008 年联合国开发计划署亚太地区人类发展报告：治理腐败，改变生活。 10. 世界银行全球治理指标数据库衡量了治理的六大要素：政府效能，腐败防治，政治稳定， 质量监管，法治，以及话语权和问责制。该数据库搜集了 31 个亚太地区联合国开发计划署项 目国的数据。从 2000 到 2012 年，平均来看亚太地区的政府效能、质量监管、法治、话语权 和问责制这几项指数均有所下降，而腐败防治和政治稳定指数则基本保持不变。 11. 亚洲开发银行，亚太发展中国家增权益能的和公共服务供给，2013 年 4 月。 12. 这一数额不包括对阿富汗法律和秩序信托基金（LOTFA）的开销。 13. 该评估还表示：“……许多 [ 联合国开发计划署 ] 的项目带来了物力、财力、人力和社 会资本……联合国开发计划署以群体形式进行干预的所有地区都在动员社区，恢复公共和私 人物品以及改善生活条件方面取得了进步。” 14. 2012 年联合国亚洲及太平洋经济社会委员会 / 联合国国际减灾战略（UNESCAP/UNISDR） 灾害报告：增加抗灾能力，降低濒灾几率。 15. 世界银行，强健、安全、有弹性——东亚和太平洋地区灾害风险管理战略政策指南，2013 年。 16. 两起灾害共造成约 1.2 万人死亡。 17. 2013 年在黑山布德瓦召开的创新促发展开幕大会建立了新的联合国开发计划署创新框架。 18. 斐济、巴布亚新几内亚、萨摩亚、所罗门群岛、汤加和瓦努阿图。

“调整制度体系以鼓励创新，投资与人民生活相关及促进加速 发展的技术，我们正在为落实 2015 年后发展议程的目标做准备。”

联合国开发计划署 联合国大厦 美国纽约州纽约市 10017 www.undp.org

2014 年 11 月

— 海伦·克拉克 联合国开发计划署署长