Гражданственность в Украине, Молдове и Беларуси by United Nations Development Programme in Ukraine

ГРАЖДАНСТВЕННОСТЬ В УКРАИНЕ

МОЛДОВЕ

БЕЛАРУСИ

КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ОСНОВНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ МЕТОДОЛОГИЯ В рамках региональной Программы по демократизации, правам человека и гражданскому обществу в Украине, Молдове и Беларуси, которую поддерживает Министерство иностранных дел Дании, было проведено социологическое исследование в указанных трех странах. Исследование проводилось с июня по сентябрь 2016 года с использованием методологии, которая позволяет сравнивать результаты по трем странам. Исследование в каждой стране состояло из двух этапов: социологического опроса, репрезентативного для взрослого населения, и комментирования результатов опроса в фокус-группах, составленных из представителей общественности и экспертов. Методология была разработана на основе концепции «Гражданство ХХІ века» Pact Inc. и ПРООН и адаптирована исследовательскими компаниями в каждой стране. Полевые работы проводились в Беларуси департаментом маркетинговых и социологических исследований ООО «ЦСБТ САТИО» по заказу Pact Inc, в Украине — Киевским международным институтом социологии, в Молдове — компанией CBSAXA по заказу ПРООН. Количество респондентов в Беларуси составило 1005 человек, в Украине 2000 человек и в Молдове 400 человек; на этапе качественного исследования проведено 12 фокус-групп в Беларуси, 5 в Украине и 2 в Молдове. Акцент в исследовании был сделан на том, насколько население трех стран понимает принципы взаимодействия государства и гражданина, насколько оно вовлечено в жизнь общества на локальном и национальном уровнях и в каких знаниях в связи с этим нуждается. Также рассматривались вопросы распространенности различных убеждений и ценностей, прежде всего в отношении прав человека и демократического управления, межкультурной коммуникации и медиаграмотности.

ГРАЖДАНСТВЕННОСТЬ

Основные результаты исследования представлены в 4 разделах: гражданские знания; гражданское поведение; гражданские взгляды и убеждения; перспективы гражданского образования.

В УКРАИНЕ

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

МОЛДОВЕ

И БЕЛА

ОТЧЕТ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ИССЛЕДОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ В ТРЕХ СТ

В знаниях граждан Украины, Молдовы и Беларуси о государственном устройстве, законодательстве, своих правах и обязанностях есть как общие для всех, так и характерные для каждой отдельной страны черты. Во всех трех странах в перечне прав, которыми обладают граждане, социально-экономические права вспоминают чаще всего. Что касается региональных различий, то для граждан Беларуси на первом месте – право на жизнь, а в Украине и Молдове в топ-3 прав оказалась свобода слова. Сравнительно меньше жители Украины знают своих представителей в местных органах власти и особенности налогообложения физических лиц. Знания об основных особенностях Соглашения об ассоциации Украины и ЕС тоже являются неполными. Те же темы (кроме представительства в выборных органах власти) сложны для жителей Молдовы; кроме того, у них есть сложности с пониманием принципа разделения полномочий между ветвями власти. В Беларуси граждане практически не знают, кто представляет их интересы во власти, многим неизвестно, как называется парламент страны, и кто является носителем власти и суверенитета в государстве. Как в Беларуси, так и Украине около половины опрошенных считают, что это Президент, а не народ.

В Молдове относительно выше, чем в Украине и Беларуси, общий уровень гражданской активности, готовности к участию в общественных инициативах и их организации, уверенности в своем влиянии на жизнь в городе/стране, а также уровень волонтерства. Беларусы сравнительно меньше включены в жизнь местного и национального сообщеcтв. И украинцев, и молдаван нарушение прав человека, экологические проблемы и проблемы в сфере здравоохранения могут заставить выйти на улицу и принять участие в массовых общественных мероприятиях. Но для значительно большего числа украинцев, по сравнению с молдаванами, важны также социальные проблемы: повышение цен, тарифов на коммунальные услуги, снижения доходов. Интересно отметить, что ценности, которые респонденты считают важными для граждан своих стран в общем, несколько отличаются от ценностей, важных лично для каждого из опрошенных, причем между странами существенных различий нет. И украинцы, и белорусы, и молдаване для себя лично чаще определяют важными такие ценности как права человека, уважение к человеческой жизни, порядок и безопасность, а в перечне ключевых ценностей для граждан стран в целом появляется демократичность, свобода, толерантность, уважительное отношение к культуре своего народа. Среди особенных различий между странами можно выделить то, что для украинцев важной ценностью является семья, а для белорусов — законопослушность. Способность принимать других людей, которые чем-то отличаются, — необходимое качество члена демократического общества, в котором соблюдается равенство прав всех людей, независимо от происхождения, вероисповедания, сексуальной ориентации и других особенностей. Результаты исследования показывают, что предубеждения против различных социальных групп в Украине, Молдове и Беларуси все еще довольно сильны, но стоит отметить, что украинцы наиболее толерантны к представителям различных дискриминируемых групп. Кроме того, у населения трех стран наблюдается определенная несогласованность взглядов, то есть значительная часть респондентов склонна поддерживать позиции, которые противоречат друг другу. Например, много опрошенных, выбравших в перечне важных ценностей толерантность, считают недопустимым для себя проживание по соседству с представителями ЛГБТ-сообщества, а люди, которые выбрали в качестве приоритета права человека, демократичность или свободу, часто не высказываются в поддержку свободы слова или публичных акций по защите прав национальных меньшинств. Эта тенденция свидетельствует о несформированной системе взглядов, с которой, в том числе, могут работать специалисты по гражданскому образованию. Чтобы больше людей были заинтересованы получать гражданские знания, нужно начинать обучение с построения системы общего среднего образования с привлечением представителей общественных организаций; популяризировать положительные примеры гражданской активности; организовывать рекламные кампании, посвященные полезности неформального гражданского образования; активно работать с молодежью и людьми старшего возраста в сельской местности, а также не исключать платные программы с обоснованной стоимостью, которые можно дифференцировать в соответствии с информационными потребностями и графиком занятости людей разных возрастных категорий. 1.

ГРАЖДАНСКИЕ ЗНАНИЯ

Во всех трех странах среди наиболее часто упоминаемых прав лидирующие позиции заняли право на труд, медицину, образование, свободу слова, избирательные права, и только белорусы в первую очередь вспомнили о праве на жизнь. Кроме того, на обсуждениях в фокус-группах граждане и эксперты отмечали, что прежде всего вспоминаются права, которые чаще всего нарушаются. В большинстве случаев права нарушаются при взаимодействии с медицинскими, образовательными и судебными государственными учреждениями, а также в трудовых отношениях. Таблица 1. Пять наиболее часто упоминаемых прав, которыми обладают граждане (% от всех ответивших)1 ТОП-5 ПРАВ ГРАЖДАН Украина Право

Молдова %

Право

Беларусь %

Право

Право на труд

Право на жизнь

Свобода слова

Право на труд

Право на образование

Право на жизнь

Право на образование

Право на медицину, лечение, здоровье

Право на медицинское обслуживание

Избирательные права

Право на образование

Право на свободу

Затруднились ответить / отказ

Право на медицину, лечение, здоровье

Представители общественного сектора, которые принимали участие в экспертных фокус-группах, подчеркнули, что все права, упомянутые респондентами в первую очередь, можно отнести к социально-экономическим, которые должны обеспечиваться государством. Главным среди них, по результатам исследования, оказалось право на труд. Граждане убеждены, что государство должно создавать рабочие места и условия для развития экономики. Эту установку люди Представление населения о своих правах и обязанностях измерялось с помощью открытого вопроса (без предложенных вариантов ответа). Респондентам предлагалось назвать до трех прав и трех обязанностей граждан страны. 1

усвоили еще в СССР, где царила патерналистская идеология, но сейчас времена изменились, и большинство рабочих мест обеспечивает для экономики бизнес, а поиск работы становится личной заботой каждого гражданина. Ни одного права не смог назвать в среднем каждый третий гражданин каждой страны: 35 % украинцев, 32 % молдаван и 36 % белорусов. Эти результаты активно обсуждались в экспертных фокус-группах. Они говорят о том, что формирование концепции гражданского образования с включением в нее темы прав человека и гражданских прав актуально для всех трех стран в равной мере. Что касается обязанностей граждан, то украинцы, молдаване и белорусы оказались почти единогласны и чаще всего называли обязанность соблюдать закон и правопорядок и платить налоги, причем в Беларуси почти вдвое больше людей указали на важность этих двух обязанностей, по сравнению с украинцами и молдаванами. Не смогли назвать ни одной обязанности 39 % респондентов в Украине, 37 % в Молдове и 42 % в Беларуси. В экспертных комментариях к данным результатам была обобщена мысль о том, что называние обязанностей вызывает у граждан больше затруднений, чем называние прав, так как требований к государству у них больше, чем к себе. Из этого можно сделать вывод, что вопрос базовых прав и обязанностей в сфере гражданского образования должен четко оговариваться. Таблица 2. Пять наиболее часто упоминаемых обязанностей (% от всех ответивших) ТОП-5 ОБЯЗАННОСТЕЙ ГРАЖДАН Украина

Молдова

Обязанность

Беларусь

Обязанность

Соблюдать закон и правопорядок

Соблюдать законы

Платить налоги

Служить в армии, защищать страну

Трудиться

Быть честным и достойно вести себя в обществе

Охранять окружающую среду

Трудиться

Не нарушать права других

Защищать родину

Затруднились ответить / отказ

Голосовать

Обязанность

Другие гражданские знания жителей трех стран тоже не достигают необходимого уровня. Значительное число респондентов в каждой стране ошибаются или испытывают затруднения, отвечая на вопрос, кто является единственным источником государственной власти и носителем суверенитета. Знают, что это народ (согласно конституциям всех трех стран), 41 % украинцев, 34 % молдаван и 33 % белорусов. Последние чаще всего ошибаются, называя источником власти и носителем суверенитета президента (55 % по сравнению с 40 % в Украине и 30 % в Молдове). Молдаване сравнительно часто считают, что речь идет о парламенте (18 %, тогда как в Украине таких 6 %, а в Беларуси 5 %). Еще один важный индикатор гражданских знаний — осведомленность о своих представителях в выборных органах государственной власти. В Украине и Беларуси респондентов просили назвать имя и фамилию депутата от их избирательного округа в парламенте и местном совете2. Уровень знания своих представителей в парламенте и местных советах оказался низким в обеих странах, особенно в Беларуси. Правильно назвать фамилию депутата парламента от своего округа смогли только 4 % белорусов и 14 % украинцев. Еще 9 % опрошенных в Беларуси и 10 % в Украине утверждали, что знают этого человека в лицо. Фамилию депутата местного совета назвали 11 % украинцев и 3 % белорусов, а 12 % и 8 % соответственно считают, что знают своего представителя на местном уровне визуально. Чтобы изменить эту ситуацию и мотивировать граждан более ответственно относиться к собственному участию в политической жизни, по мнению экспертов из общественного сектора, в электоральной коммуникации нужно акцентировать внимание на том, что депутат представляет интересы человека, а не округа или партии, то есть персонализировать ответственность гражданина, который отдает свой голос за конкретного человека.

Диаграмма 1. Уровень знания ставки подоходного налога для физических лиц (% ответивших правильно от всех опрошенных в каждой стране)

65 24 Украина

27 Молдова

Беларусь

В контексте формирования программ гражданского образования стоит подчеркнуть, что, кроме знаний о правах, обязанностях граждан и общих принципах функционирования страны, важны знания о финансовых процессах, которые происходят в государстве. Субъективная оценка собственной осведомленности о том, как составляется и расходуется государственный бюджет, довольно невысока во всех трех странах. От 17 % до 27 % граждан ответили, что вполне или скорее ориентируются в данном вопросе. В исследовании также задавался конкретный вопрос относительно знания размера ставки подоходного налога

В Молдове этот вопрос не задавался, поскольку в этой стране голосуют за партии, а не за отдельных кандидатов, поэтому у избирательных округов нет закрепленного представителя-депутата. 2

для физических лиц (18 % в Украине, 13 % в Беларуси, 7 % или 18 %, в зависимости от уровня дохода, в Молдове), при ответе на который белорусы подтвердили свою более высокую субъективную оценку осведомленности о ставке подоходного налога для физических лиц: 65 % респондентов правильно назвали процентную ставку, что почти вдвое больше, чем в Украине и Молдове. Такой относительно низкий уровень знаний о налогах можно объяснить тем, что только небольшое количество людей платит налоги самостоятельно. В основном за наемных работников это делает бухгалтерия предприятий или учреждений. Таким образом, у граждан нет личной ответственности за уплату налогов, и они не интересуются тем, какую долю эти налоговые поступления составляют в государственном бюджете страны и какие статьи расходов покрывают. Следовательно, программы гражданского образования должны включать вопросы финансовой грамотности, причем акцент должен делаться на том, что доходная часть государственного и местных бюджетов состоит из налогов, которые платят граждане. Кроме того, очень важно развивать имидж чиновников не как владельцев бюджетных средств, а как нанятых менеджеров-распорядителей, а сами бюджетные средства называть средствами местного сообщества («громады»). Осведомленность в сфере международных отношений в Беларуси оценивалась с помощью вопросов о сути той или иной международной организации или союза, а в Украине и Молдове — путем измерения распространенности верных и неверных убеждений об условиях ассоциации страны с Европейским союзом. Большинство украинцев и молдаван склонны поддерживать распространенные, но неверные утверждения о том, что для их страны значит заключение Соглашения об ассоциации с ЕС. Треть украинцев понимает, что Соглашение не дает им права на безвизовый режим, в то же время половина убеждена в обратном. Другое распространенное мнение — о потоках европейских товаров, которые сразу же хлынут на новые рынки без ограничений. Только 26 % украинцев и 29 % молдаван считают это утверждение неправдивым, вероятно, зная о постепенном открытии рынков своих стран для производителей из ЕС, а 48 % и 57 % соответственно убеждены, что европейские товары быстро заполнят местные рынки. Кроме того, 39 % украинцев и 34 % молдаван понимают, что Соглашение с ЕС не требует прекращения торговых отношений с Россией, а 28 % и 50 % их сограждан соответственно считают, что нужно выбрать что-то одно, что является ложным убеждением. Наконец, единственное утверждение, которое было названо большинством правдивым и которое таковым и является, — о необходимости для местных производителей переходить на стандарты ЕС, заменяя действующие. Об этом знают 61 % украинцев и 65 % молдаван. Около половины респондентов в Беларуси смогли выбрать из предложенного перечня вариантов те, которые лучше всего описывают, что такое Европейский союз, НАТО, Таможенный союз и Содружество Независимых Государств. Правильно ответили о ЕС 52 %, о НАТО — 61 %, о Таможенном союзе — 54 % и об СНГ — 47 % респондентов. 2.

ГРАЖДАНСКОЕ ПОВЕДЕНИЕ

Уровень готовности присоединиться к мирной акции протеста, направленной против строительства вредного предприятия возле дома, самый низкий в Беларуси — 34 %. В Молдове этот показатель составил 53 %, а в Украине — 52 %. Самый высокий процент личной готовности организовать такую акцию — в Молдове (38 %), тогда как в Украине он составил всего 11 %, а в Беларуси — 4 %.

Диаграмма 2. Готовность участвовать в мирной акции протеста против строительства вредного предприятия разными способами (% от всех опрошенных в каждой стране)

38 11

Буду готов (-а) организовать эту акцию

Буду готов (-a) прийти на такую акцию / поучаствовать

Готов (-а) помочь в проведении такой акции деньгами или вещами

Украина Молдова Беларусь

Что касается уборки придомовой территории (более «близкая» социальная проблема), то 40 % жителей Молдовы готовы сами организовать такую работу (в Украине — 14 %, в Беларуси — 6 %). Помочь в проведении такого мероприятия деньгами или вещами готовы 28 % молдаван, 18 % украинцев и 13 % белорусов, а лично поучаствовали бы 67 % жителей Молдовы, 59 % украинцев и 47 % белорусов. Эти данные позволяют говорить о том, что украинцы и молдаване демонстрируют более высокий уровень готовности участвовать в жизни местного сообщества, чем белорусы. Относительно реальной, а не декларативной гражданской активности: хотя 38 % респондентов из Молдовы ответили, что не участвуют в жизни местного сообщества, все же уровень их практической включенности в жизнь локального сообщества значительно выше, чем в Украине. Так, например, 39 % жителей Молдовы участвуют в облагораживании территории во дворе или на улице, в Украине таких 29 %, а в Беларуси — 14 %. В Молдове значительно больше граждан (44 %), чем в Беларуси (только 19 %), выступали хотя бы раз в роли волонтера. По Украине такие данные собирались в других исследованиях. Например, опрос, проведенный в конце 2014 года компанией GfK, показал, что опыт волонтерства есть у 23 % украинцев.

Диаграмма 3. Доля граждан, которые считают эффективными для защиты своих прав или отстаивания интересов объединение граждан в общественные организации и членство граждан в политических партиях (% от всех опрошенных в Украине и Молдове)

69 38

52 Украина Молдова

Объединение граждан Членство граждан в в общественные политических организации партиях эффективно для эффективно для защиты своих прав защиты своих прав

Интересно, что, несмотря на явные различия между странами в уровне гражданского участия населения, самооценка общественной активности отличается не столь значительно. На вопрос «Можете ли вы сказать о себе, что вы — общественно активный человек?» 65 % жителей каждой из трех стран ответили, что скорее не могут. А вот утвердительный ответ дали 27 % украинцев, 33 % молдаван, 21 % белорусов. Жители Молдовы несколько более уверены в эффективности объединения граждан в общественные организации и членства граждан в политических партиях для защиты своих прав и интересов, чем жители Украины. 69 % молдаван считают скорее эффективным объединение в общественные организации, 52 % — скорее эффективным членство в политических партиях. Для жителей Украины эти показатели составляют 58 % и 38 % соответственно. В белорусском исследовании этот вопрос не задавался.

Несмотря на столь высокий уровень гражданской активности, во время обсуждений в фокус-группах было зафиксировано подозрительное и недоверчивое отношение к деятельности общественных инициатив и организаций. Были также высказаны мысли о том, что общественные организации часто прикрывают политические проекты и бывают аффилированными или могут заниматься мнимой благотворительностью, «грантоедством». К волонтерам в целом отношение намного лучше, несмотря на то, что они могут быть представителями общественных организаций. Стоит почеркнуть, что несмотря на высокий уровень декларативной гражданской активности, большинство жителей Украины и Беларуси считают, что никак не могут повлиять на жизнь в своем населенном пункте и стране. Жители Молдовы более оптимистичны в этих вопросах. Также Жители Молдовы несколько больше, чем жители Украины, уверены в том, что их участие в выборах, протестах, общественных слушаниях, составлении обращений к местной власти и подписании петиций способно повлиять на действия и решения властей. Так считают 67 % молдаван и 56 % украинцев. Выборы как инструмент воздействия на власть расцениваются населением Украины и Молдовы как самый действенный способ из предложенных.

Диаграмма 4. Доля граждан, которые считают, что НЕ могут в значительной или полной мере повлиять на то, что происходит в их населенном пункте и стране (% от всех опрошенных в каждой стране)

48 27

65 44 Украина Молдова Беларусь

НЕ могут повлиять на то, что происходит в населенном пункте

НЕ могут повлиять на то, что происходит в стране

Более 80 % среди респондентов в каждой из трех стран указали, что интересуются событиями и новостями в своей и соседних странах. Не менее трех четвертей населения в Украине, Молдове и Беларуси также интересуются тем, что происходит в европейском регионе и мире в целом. Если в Украине миграционный кризис в Европе считают важным (актуальным) для себя событием только 22 % респондентов, а в Беларуси — 29 %, то в Молдове — почти половина респондентов (47 %). Вооруженные столкновения в Сирии оказались несколько более важными для жителей Молдовы и Беларуси, чем для жителей Украины. Так, важность этого события отметили 36 % молдаван, 31 % белорусов и только 20 % украинцев. Таким образом, хотя жители Молдовы интересуются мировыми событиями в той же степени, что и белорусы и украинцы, они чаще воспринимают происходящее за пределами своей страны как нечто актуальное и важное для себя. В Украине только 30 % жителей, а в Беларуси 37 % владеют хотя бы одним иностранным языком, тогда как в Молдове этот показатель составляет 52 %. Среди респондентов в Украине три четверти указали, что никогда не были за границей, а среди респондентов в Молдове — 43 %. 18 % белорусских респондентов указали, что никогда не выезжали за пределы страны. Среди целей выезда за пределы страны опрошенные чаще всего указывали отдых, а также поездки к родственникам или друзьям. Следует отметить, что половина жителей Молдовы также указали, что выезжали за границу с целью заработка. Помимо этого, жители Молдовы отличаются большей вовлеченностью в мероприятия и акции международного, регионального, глобального значения (27 %), чем жители Украины (12 %) и Беларуси (16 %). В Молдове, по сравнению с Украиной и Беларусью, также относительно больше доля тех, кто хотел бы эмигрировать из страны (45 % против 25 % в Украине и 22 % в Беларуси). Главный мотив желаемого выезда опрошенных во всех трех странах — улучшение материального благосостояния.

ГРАЖДАНСКИЕ ВЗГЛЯДЫ И УБЕЖДЕНИЯ

Топ-5 личностно важных ценностей для граждан трех стран выглядит так: уважение к человеческой жизни, права человека, законопослушность, социальная справедливость и личная свобода.

Таблица 3. Пять наиболее упоминаемых самых личностно важных ценностей для граждан (% от всех ответивших) ТОП-5 ЦЕННОСТЕЙ Украина

Молдова

Ценности

Беларусь

Ценности

Уважение к человеческой жизни

Права человека

Уважение к человеческой жизни

Права человека

Законопослушность

Права человека

Социальная справедливость

Личная свобода

Законопослушность

Уважение к человеческой жизни

Личная свобода

Порядок и безопасность

Затруднились ответить / отказ

В Украине, Молдове и Беларуси самыми важными характеристиками «хорошего гражданина своей страны» считают такие: всегда платить налоги; всегда голосовать на выборах; всегда подчиняться правилам и законам; исполнять воинскую обязанность; хорошо знать и разбираться в истории своей страны; хорошо знать свои обязанности, права и уметь их отстаивать. 67 % опрошенных или больше указывали данные характеристики. При этом вышеуказанные характеристики отмечались жителями Молдовы немного чаще, чем жителями Украины и Беларуси. Респонденты в Молдове значительно чаще, чем респонденты в Украине и Беларуси, отмечали важность таких характеристик, как активное участие в деятельности общественных организаций и инициатив (75 % в Молдове против 52 % в Украине и 48 % в Беларуси), помощь людям, которые живут относительно хуже (85 % против 61 % и 52 % соответственно), отслеживание новостей и событий в стране (82 % против 70 % и 70 % соответственно). Интересно отметить, что ценности, которые респонденты считают важными для граждан своих стран в общем, несколько отличаются от ценностей, важных лично для каждого из опрошенных. Для себя лично респонденты чаще определяют важными законопослушность, права человека, порядок и безопасность, уважение к человеческой жизни, а для граждан страны в целом — демократичность, толерантность, уважительное отношение к культуре своего народа. С одной стороны, в современном мире индивиды достаточно разрозненны и нередко не чувствуют себя частью общества, а наоборот, ощущают отчужденность от него или даже противопоставляют себя ему. Результатом этого может быть разный набор ценностей, который гражданин выделяет для себя и для других граждан. С другой стороны, эту разницу можно объяснять и возможным высоким уровнем самокритичности, и признанием того, что «для меня ценны практичные приземленные вещи, а для других — более глобальные и всеобъемлющие». Среди особенных различий между странами можно выделить то, что для украинцев важной ценностью является семья, а для белорусов — законопослушность. Способность принимать других людей, которые чем-то отличаются, — необходимое качество члена демократичного общества, в котором соблюдается равенство прав всех людей, независимо от происхождения, вероисповедания, сексуальной ориентации и других особенностей. Результаты исследования показывают, что предубеждения против различных социальных групп в Украине, Молдове и Беларуси все еще довольно сильны, но стоит отметить, что украинцы наиболее толерантны к представителям различных дискриминируемых групп. Проживание рядом с сексуальными меньшинствами считают неприемлемым большинство граждан трех стран, но стоит отметить, что в Украине таких людей лишь чуть больше половины, в то время как в Молдове и Беларуси — около двух третей. Не приняли бы иммигрантов и представителей другой расы/национальности в качестве соседей вдвое больше молдаван, чем украинцев.

Диаграмма 5. Доля граждан, которые считают НЕприемлемым проживание по соседству с представителями следующих групп населения (% от всех опрошенных в каждой стране)

59 22

Сексуальные меньшинства

Бывшие заключенные

Иммигранты

Представители другой расы / национальности

Украина Молдова Беларусь

Более половины жителей Украины (56 %) и Беларуси (59 %) не согласны, что экономический рост должен быть приоритетом, даже если это негативно сказывается на состоянии окружающей среды, а 67 % жителей Украины и 60 % жителей Беларуси согласны, что приоритетом должна быть именно защита окружающей среды. А вот во взглядах жителей Молдовы сосуществуют два противоположных мнения: 58 % согласны, что экономический рост должен быть приоритетом, и в то же время 84 % согласны, что приоритетом должна быть защита окружающей среды, даже если это ограничивает экономический рост. Другой пример — проблема государственного (рыночного) регулирования экономики. С тем, что свободная конкуренция — лучшая гарантия экономического процветания, согласны 70 % украинцев, 76 % молдаван и 54 % белорусов. А мнение, что лучшая гарантия экономического процветания — это государственное регулирование отдельных направлений в экономике, поддерживают 56 % украинцев, 76 % молдаван и 44 % белорусов. Очевидно, что свободная конкуренция все же немного приоритетнее государственного регулирования (процент несогласных с утверждением о ее способности гарантировать экономическое процветание относительно меньше). 4.

ПЕРСПЕКТИВЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В разделе о гражданском и неформальном образовании задавались вопросы о случаях нарушения прав, потребности в гражданских знаниях и навыках, желаемых способах получения таких знаний и навыков, опыте участия в проектах или мероприятиях неформального образования. В контексте соблюдения различных прав в своих странах и распространенности их нарушений украинцы и молдаване чаще всего указывали следующие сферы, где, по их мнению, происходит систематическое нарушение прав человека в стране: медицина, органы правосудия, правоохранительные органы, торговля, а также социальное обеспечение и занятость. В белорусском исследовании эти вопросы не задавались.

Таблица 4. ТОП-5 сфер с систематическим нарушением прав человека (% от всех ответивших) ТОП-5 ЦЕННОСТЕЙ Украина

Молдова

Сфера

Медицина

Правоохранительные органы

Органы правосудия

Образование

Торговля (права потребителя)

Правоохранительные органы

Социальное обеспечение

Занятость (права наемных рабочих)

Затруднились ответить / отказ

Украинцы чаще всего лично сталкивались с нарушениями своих прав в сфере медицины (26 %), торговли (24 %) и социального обеспечения (16 %), а молдаване — в сфере медицины (32 %), правосудия (21 %) и занятости (12 %). При этом только 27 % респондентов из Украины и 33 % из Молдовы указали, что не сталкивались с нарушением своих прав ни в одной из сфер. Что касается белорусов, то больше половины опрошенных (54 %) сообщили, что их права не нарушались. Подавляющее большинство респондентов в трех странах считают, что сегодня важно обучать население гражданским знаниям (Беларусь — 92 %, Украина — 90 %, Молдова — 84 %). Чаще всего респонденты указывали, что хотели бы повысить свои знания в области прав человека (Украина — 29 %, Молдова — 40 %, Беларусь — 58 %), иностранных языков (Украина — 14 %, Молдова — 20 %, Беларусь — 34 %), а также бизнеса и предпринимательства (Украина — 11 %, Молдова — 16 %, Беларусь — 34 %). Относительно навыков: больше всего украинцы и молдаване хотели бы развивать умение защищать собственные права и интересы, а также улучшать навыки критического мышления, организации собственного бизнеса

Украина Молдова Беларусь

Диаграмма 6. Опыт обучения гражданским правам и/или навыкам (% от всех опрошенных в каждой стране)

Обучались и хотели бы продолжить в будущем Обучались, но больше не хотят получать такую информацию Не обучались, но хотели бы

Не обучались и не хотели бы Затрудняюсь ответить / отказ

и разрешения конфликтов. Для белорусов тоже важны все эти навыки, а также использование цифровых технологий, Интернета и социальных сетей, развитие лидерских качеств. По состоянию на сентябрь 2016 года наибольшая доля граждан, которые уже имеют опыт обучения вопросам гражданских прав или навыков, зафиксирована в Молдове — 39 %3. Среди украинцев и белорусов таких меньше трети. Более других заинтересованы в гражданском образовании4 молдаване и украинцы — их около половины от всех опрошенных, а среди белорусов — чуть меньше трети. В Украине и Молдове желающие и не желающие получать дополнительное гражданское образование практически не различаются по полу и месту проживания (в городской или сельской местности), но первые в среднем моложе, более образованы и находятся в лучшем финансовом положении. В Беларуси в получении дополнительных гражданских знаний заинтересованы более молодые и образованные люди, а также жители сел, тогда как значимой разницы по полу и уровню дохода не наблюдается между теми, кто хочет и не хочет получать гражданские знания. 5.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ФУНКЦИОНИРОВАНИЮ ПРОГРАММ НЕФОРМАЛЬНОГО ГРАЖДАНСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

•

Представители общественного сектора убеждены, что в рамках гражданского образования очень важно доносить до граждан механизмы формирования бюджета и тему публичных финансов в целом, чтобы у них было четкое понимание, куда идут их деньги. Кроме того, очень важно формировать представление о работниках государственной сферы не как о владельцах бюджетных денег, а как о нанятых менеджерах-распорядителях, а сами бюджетные деньги называть деньгами сообщества («громады»). В программах гражданского образования стоит использовать положительную коннотацию слова «волонтер» в контексте общественной деятельности, которая возникла в современном обществе, показывать преимущества общественной активности на собственных примерах и опыте, визуализировать его («делай как я»), акцентировать внимание на том, что многие социальные проблемы напрямую касаются граждан и последние могут принимать участие в их решении. Общественные организации должны популяризировать гражданское образование в любой форме (лекции, семинары, тренинги). Гражданское образование не только дает знания, но и стимулирует вовлеченность, дает возможность познакомиться с разными людьми (что, в свою очередь, повышает уровень толерантности). Представители общественных организаций должны, грубо говоря, «ходить в народ», и чем больше, тем лучше, считают эксперты. Эксперты отмечают, что вызовом для неформального (в том числе и гражданского) образования является отсутствие сертификации. Слушатели курсов или семинаров по окончании обучения хотят получить сертификат или любой документ, который подтверждал бы их знания для работодателей или других институций. Кроме того, отсутствие сертификации может быть барьером для тех, кто еще не решил, получать неформальное гражданское образование или нет. Вопросом сертификации, который фактически также связан с вопросом собственно качества неформального гражданского образования, должны заняться представители общественного сектора совместно с министерством образования, несмотря на то, насколько сложным может оказаться этот процесс. У многих людей, которые готовы получать неформальное образование в сфере гражданских знаний, есть завышенные ожидания. Иногда они не понимают, что стоит за названиями тренинговых программ или лекций, и ожидают услышать очень конкретную информацию, конкретные сценарии и рецепты успешного получения гранта, а не общие принципы написания заявок. Поэтому, приглашая граждан на семинары или тренинги, очень важно и получить от них четкую информацию об их ожиданиях, и донести до них особенности формата и тематики занятия. Что касается платности неформального гражданского образования, то, по мнению некоторых экспертов, любое образование должно быть платным (плата может быть небольшой), чтобы не было тренингового туризма и обучаться приходили действительно мотивированные люди. Гражданское образование базового уровня должно даваться в школах. По мнению экспертов, преподавателями должны быть не педагоги средней или высшей школы, а люди, которые реально занимаются вопросами гражданских знаний, развития гражданского общества. Программы неформального образования должны дифференцироваться по возрасту: для школьников, молодежи, людей старшего возраста с определенным профессиональным опытом, в зависимости от их информационных потребностей и свободного времени. Все группы могут быть заинтересованы в получении дополнительных знаний.

•

3 4

Сумма тех, кто уже обучался и хотел бы продолжать, и тех, кто обучался, но не хочет больше получать такую информацию. Сумма тех, кто уже обучался и хотел бы продолжать, и тех, кто не обучался в прошлом, но хочет обучаться в будущем.

Отчет подготовлен в рамках проекта «Демократизация, права человека и развитие гражданского общества», который реализовывается Программой развития ООН при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Дании

ПРООН в Украине

Партнеры ПРООН в проведении исследования

Кловский спуск, 1 Тел.: +38 (044) 253-93-63, факс: +38 (044) 253-26-07 www.ua.undp.org

Беларусь

Молдова

Украина