Система прозорого будівництва м. Сеул

Система прозорого будівництва м. Сеул для ефективного державного управління та прозорого управління будівництвом Довідковий практичний посібник Программа розвитку Організації Об’єднаних Націй та Муніципалітет Сеула

червень 2016

1

Вступ та історія розвитку

3

1. Етапи управління проектами будівництва за державні кошти 4 1-1. Планування

6

1-2. Проектування

7

1-3. Будівництво

8

1-4. Технічне обслуговування 2.

Огляд системи One-PMIS та сайту-Інформатора про стан будівництва (“Allimi”) 3.

4.

Схема роботи системи One-PMIS

11 .12 24

Структура One-PMIS: Головне меню та Категор ії

28

4-1. Огляд проекту

32

4-2. Управління ходом виконання робіт

36

4-3. Звіти про хід робіт

39

4-4. Управління дотриманням техн іки безпеки 44 4-5. Управління проектною документац ією 4-6. Управління історією та записами про штрафи 4-7. Функція пошуку та повідомлень 5.

6.

Інституалізація використання One-PMIS

48 52 57 60

Посібник Муніципалітету Сеула для керівників будівельних проектів щодо їх посадових обов’язк ів

61

7. Основні уроки Кореї

65

2

Вступ та історія розвитку  Траєкторія розвитку Республіки Корея вражає. Менш ніж за шістдесят років, країна спустошена громадянською війною, перетворилася на одну з найрозвиненіших країн світу. Це історія успіху, з якої багато країн прагнуть вчитися.  Водночас, націлений на економічне зростання, будівельний бум приніс декілька додаткових проблем. Будівництво з порушенням стандартів якості та відсутність належної системи підтримки після спорудження призвело до падіння мосту Seongsu в Сеулі в 1994 році, - трагедії, яка забрала життя близько 50 осіб. Рік по тому, в 1995 році, незаконна зміна призначення використання земельної ділянки та розширення будівлі призвело до руйнування універмагу Sampoong та понад 1500 жертв.  Ці катастрофи підкреслили важливість наявності надійної системи технічного обслуговування і ремонту, що призвело до прийняття Спеціального Закону щодо контролю безпеки публічних конструкцій і створення Корпорації з безпеки інфраструктури в Кореї, яка проводить перевірку безпеки старих об'єктів і виконання робіт по ремонту і зміцненню споруд, які не відповідають стандартам безпеки.  У цьому контексті Муніципалітет Сеула (далі «МС») намагається знайти ефективний спосіб запобігти практиці неякісних будівельних робіт. В результаті, МС вирішили створити новий засіб – антикорупційну Систему прозорого будівництва (СПБ), яка б використала передові інновації ІТ-індустрії країни у процесі будівництва. буде здійснюватися управління. Всіма процесами будівельних робіт будуть відтепер керувати через ряд взаємопов'язаних систем, які дозволять також відкривати інформацію для громадськості.  Систему впроваджено МC у 2012 році. Вона складається з One-PMIS (для управління та втілення будівельних проектів), системи інформування щодо будівництва (“Allimi”) для розкриття інформації про проекти спорудження, Системи управління платежами підрядникам (sPMS) для автоматичних платежів, та системи Електронного управління людськими ресурсами (EHRM) для управління працівниками та оплати їхньої праці.

3

Глава 1. Етапи управління проектами будівництва за державні кошти Етапи

План

Проектування

Процедури

Виконавець

Концепція проекту

Установа-замовник (національний та місцевий уряд)

Оцінка можливості реалізації

Міністерство стратегії й фінансів Інститут розвитку Кореї

Загальна структура проекту

Установа-замовник

Закупівлі та підрядна діяльність

Установа-замовник та агентство з державних закупівель

Початковий дизайн (нагляд)

Сервісна компанія з будівельних технологій (проектування та нагляд) Агентство з архітектурного проектування

Детальний дизайн (нагляд)

Підрядна діяльність Нагляд Будівництво

Технічне обслуговування

Будівництво

Сервісна компанія з будівельних технологій (проектування та нагляд) Агентство з архітектурного проектування Установа-замовник та агентство з держ. закупівель Сервісна компанія з будівельних технологій Будівельная компанія (загального напрямку, спеціалізована)

Оцінка (випроування та дослідна експлуатація)

Установа-замовник Пов’язані компанії

Управління на етапі після будівництва (перевірки безпеки)

Корейська корпорація з інфраструктурної безпеки та технології Компанія з перевірки безпеки

Технічне обслуговування

Компанія з управління технічним обслуговуванням 4

Закони, що застосовуються ·

Закон в сфері залучення будівельних технологій

·

Національний фінансовий закон

·

Місцевий фінансовий закон

·

Закон про державно-приватне партнерство в інфраструктурі ·

Національний закон про контроль виконання контрактів

·

Місцевий закон про контроль виконання контрактів

·

Закон в сфері залучення будівельних технологій

·

Закон про будівництво

·

Закони в сфері захисту навколишнього середовища

·

Закон про пожежні служби

·

Національний закон про контроль виконання контрактів

·

Місцевий закон про контроль виконання контрактів

·

Закон в сфері залучення будівельних технологій

·

Рамковий закон про будівельну галузь

·

Закон про безпеку на виробництві та охорону здоров’я

·

Рамковий закон про будівельну галузь

·

Спецільний закон про контроль безпеки споруд, зведених за державні кошти

Детальний опис «етапа будівництва» Етапи

Покрокові роботи

Отримання та компенсація зімельних ділянок

·

Отримання приватних зімельних ділянок для їх примусового застосовування в місті та контакти для їх придбання

·

Придбання державних зімельних ділянок або обговорення умов договору про безкоштовне користування

Оцінка контракту

·

Визначення дійсності оцінки вартості на підставі детального дизайну (проектування)

·

Проект замовляється на підставі розрахункової ціни, що визначається за допомогою оцінки контракту.

·

Розрахункова ціна замовлення: сума чистої вартості (наприклад, вартість матеріалів, оплата праці та інші витрати), прибутків та податків (ПДВ)

·

Оголошення про тендер на виконання підрядних робіт, участь в торгах, вибір через Корейську національную електронну систему державних закупівель на веб-сайті Агентства з державних закупівель (G2b)

·

Вибір підрядника після кваліфікаційної оцінки (починаючи з заявника з найнижчою ціною)

·

Надання звіту про початок згідно з вимогами контакту (включаючи план проведення робіт, плани щодо безпеки, охорони навколишнього середовища, контролю якості)

·

Надання звітів про відхилення від початкового проекту (через підвищення або зменшення обсягів будівництва, зміни в загальному проектному плані) Корегування платежів, строків будівництва

Управління будівництвом

·

Управління якістю, будівництвом, процесами, безпекою, охороною навколишьного середовища

Завершення робіт, перевірка, Поетапна сплата

·

Перевірки та сплата рахунків за завершені роботи (наприклад, поетапна сплата за завершені роботи)

·

Оцінка результатів будівництва (періодична, коли перебіг будівництва досягне 90% від цілі до кінця лютого наступного року)

·

Включені фактори оцінки: загальна якість, процеси та результативність, будівництво, безпека, охорона навколишнього середовища, завершення будівництва, заощадження коштів та майнова шкода

Замовлення на проект

Підрядня діяльність

Початок

Зміни в дизайнах

Оцінка будівельного проекту

Примітка: з процесів проектів муніципального будівництва, що складаються з етапів планування, проектування, будівництва та управління: ЧЕРВОНИЙ –етап будівництва СИНІЙ – етап управління загальними проектними роботами за допомогою One-PMIS ЗЕЛЕНИЙ - етап контролю результативності, що складається з періодичного складання звітів щодо результативності (щодня, щотижня, щомісяця)

5

1-1. Етап планування підготовки до будівництва (концепція проекту, оцінка можливості реалізації та загальна структура проекту)  Перед початком безпосереднього будівництва суттєве значення має оцінка економічного обґрунтування проекту, розробка загальної структури проекту з урахуванням таких факторів: проектні вимоги, зв’язки з планами містобудівного проектування та іншими планами, законами уряду, передбачені ризики, умови будівельного майданчика (поверхневі та підповерхневі), запропонований обсяг та кошторисна вартість, а також очікувані результати.  Наступним етапом є фактична розробка проекту на підставі різнобічної оцінки можливості реалізації, що включає економічні, фінансові та технічні фактори, а також соціальні та екологічні аспекти проекту. Етап планування має також включати розробку плану управління проектом, вибір найкращих варіантів з урахуванням порівняльного аналізу декількох наявних альтернатив.  Перш, ніж розподілити бюджет будівництва, необхідно провести ретельну оцінку інвестиційних пропозицій відподповідно до потреб складових частин проекту, що має включати оцінку можливих перетинань та поєднання з відповідними планами національного та місцевого розвитку (середньострокових/довгострокових). Це допоможе забезпечити розумні та ефективні інвестиції в проект.

 Як останній етап планування, установа-замовник (наприклад, Муніципалітет Сеула) видає офіційне повідомлення про завершений проектний план та визначає метод виконання проекту, який підходить до обсягів та характеристик проекту.

6

1-2. Етап проектування (розробка попередніх та детальних креслень, оцінка впливу на дорожній рух та навколишнє середовище)  Попередні креслення готують на підставі оцінки можливості виконання та основних планах. Вони включають схеми і специфікації. В такому документі відображено оптимальні варіанти, які вибирають з урахуванням попередьного дослідження, аналізу, порівняльного огляду таких компонентів будівель/об’єктів: розмір, розміщення, конструкція, розрахунковий період та методологія, а також розрахункова вартість. Попередні креслення - це креслення різноманітних проектів, які подають на офіційне затвердження. На цьому етапі також збирають технічні дані, необхідні для попереднього креслення, такі як будівельні норми та умови.  Детальні креслення мають за основу попередні креслення, але містять детальніший аналіз та порівняльний огляд таких факторів: розмір, розміщення, конструкція, розрахунковий період та методологія, а також розрахункова вартість. Креслення передбачає створення ключових документів для фактичного управління будівництвом та технічним обслуговуванням, таких як схеми, компонувальні плани, специфікації, завдання на будівництво, а також будівельні конструкції та рахунки за ремонт.

 На цьому етапі Проектування установа-замовник також має провести оцінку впливу, щоб мати змогу прогнозувати та аналізувати ймовірний вплив будівельних проектів на обсяг, потік та безпеку дорожнього руху в зонах, близьких до будівництва. На підставі цієї оцінки розроблюються заходи щодо поліпшення дорожнього руху, щоб зменшити можливість виникнення пов’язаних із цим проблем. Аналогічним чином, установа-замовник має провести оцінку впливу на навколишнє середовище перш, ніж затвердити плани будівельної діяльності. Така оцінка має визначати та аналізувати потенційний вплив проектних робіт на навколишнє середовище. Після цього розроблюються необхідні заходи, щоб забезпечити проведення екологічно безпечної діяльності для створення безпеченого, чистого середовища проживання громадян.

7

1-3. Етап будівництва (компенсація за зімельні ділянки—оцінка контракту—замовлення на проект – підрядна діяльність)  Більшість будівельних проектів, які розпочинає Муніципалітет Сеула (далі також – «установа-замовник») великомасштабні проекти (наприклад, дороги, залізниця, мости), що часто суперечать правам на приватну власність. У таких випадках Муніципалітет Сеула зобов’язується проводити необхідні переговори із власниками землі та/або вживати законних заходів, щоб отримати власність в обмін на відповідну компенсацію. Це – важливий етап для забезпечення фізичного простору, необхідного для фактичного будівництва.  Муніципалітет Сеула зобов’язується обговорювати результати оцінки варторсті на підставі робочого дизайну проекту до початку розміщення фактичного замовлення на проект. Метою обговорення є визначення та запобігання надмірній оцінці витрат, що може виникнути (наприклад, через розбіжності в проектних схемах та їх кількості, помилки в розрахунках ціни за одиницю або перевищення оцінки вартості необхідного устаткування). За допомогою механізму обговорення попередньго замовлення розрахункова ціна замовлення зазвичай закінчується її зниженням на 8-10 відсотків від первинної оцінки вартості.

 Після розміщення замовлення на проект починається етап державних закупівель за допомогою Корейської національної електронної системи закупівель (тобто, KONEPS). На цьому етапі інформація щодо торгів та вибору публікується онлайн за допомогою веб-сайту електронної системи закупівель. Ця система, що використувується для всіх будівельних проектів Сеула, не тільки допомогає забезпечити більшу прозорість процесів державних закупівель на рівні міста та підрядної діяльності, а також зменшити навантаження на менеджерів по контрактам. Переможцеві конкурсних торгів присуджується контракт після проходження ним процесу оцінки/відбору на основі певних критеріїв прийнятності (наприклад, здатність компанії виконати проект, історія показників результативності та надійність).

8

1-3. Етап будівництва (початок—реєстрація One-PMIS—зміни в кресленнях)  Після присудження контракту на проектні роботи підрядник має надати звіти про початок робіт згідно з контактними документами. Всі звіти про початок робіт мають включати наступне:

○ Звіт про призначення інженерів-будівельників на об’єкті

○ плани мобілізації ресурсів (кількість матеріалів та працівників на кожен процес)

○ Графік робіт (для звітності щодо процесів/результатів)

○ Зображення будівельного майданчика (до початку)

○ Плани з безпеки, контролю якості, охорони навколишнього середовища

○ інші документи відповідно до вказівок менеджера по контрактах

 Протягом 7 днів після надання звіту про початок будівельних робіт, підрядник має зареєструвати користувачів та завантажити ключові документи (наприклад, графік робіт) у One-PMIS Сеула. Після цього підрядник зобов’язується надати звіти про управління проектними роботами та результати за допомогою One-PMIS. (Такий спосіб користування One-PMIS зазначений в контрактах на будівництво Сеула як спеціальне зобов’язання, а інструкції для його виконання наведені в посібнику з One-PMIS Сеула)  Під час процесу будівництва МС може дозволити внесення обгрунтованих змін в початкові будівельні креслення у випадку непередбачених подій, покращення або зниження якості будівництва або змін загальних проектних планів. Незважаючи на це, Муніципалітет не дозволяє вносити значні зміни в загальний дизайн, які б призвели до змінення фактичної цілі та характеристик проекту. За цих обставин менеджер будівництва має розмістити новий запит з повністю новими кресленнями.

9

1-3. Етап будівництва (поетапна сплата—завершення—оцінка)  Протягом процесу будівництва підрядник може звернутися із запитом щодо часткових (поетапних) платежів за завершені роботи проекту. Розробник (наприклад, Сеул) після цього обговорює такий запит разом з професійними інспекторами на підставі результатів аналізу документації, а також перевірки об’єкту. Якщо завершені роботи виконано відповідно до проекту, а також їх якість задовільняє вимогам стандартів, розробник затверджує запит та здійснює розглянуті платежі.  Після повного завершення будівельних робіт розробник проводить остаточну перевірку та ретельну оцінку того, як завершені роботи відповідають остаточним кресленням, а також чи узгоджуються вони з контактними домовленостями. Якщо результати оцінки показують, що роботи завершені успішно, розробник здійснює остаточний (залишковий) платіж.

 Згідно з Законом Кореї щодо залучення технологій у будівельну галузь, розробники в сфері будівництва Кореї мають проводити «оцінку будівельних робіт» для проектів, загальна вартість яких перевищує 10 мільярдів корейських вон з моменту, коли перебіг будівельних робіт досягне 90 відсотків до кінця місяця лютого і року, що йде після завершення проекту. Критерії оцінки проекту на будівництво включають такі категорії: ➀ контроль якості ➁ контроль процесів ➂ управління будівництвом ➃ контроль безпеки ➄ контроль охорони навколишнього середовища ➅ ступінь завершеності будівельних робіт ➆ заощадження коштів ➇ майнова шкода. (Кожна з цих категорій містить детальніший перелік оцінюваних позицій). Результати оцінки потім надсилаються в Міністерство земельних ресурсів, інфраструктури та транспорту Кореї, яке розглядає всі звіти щодо оцінки проекту на будівництво у країні.

10

1-4. Етап технічного обслуговування (перевірка безпеки та ремонт)  Для проектів будівництва Сеулу контрактом визначається строк гарантійної відповідальністі (для ремонту після завершення проектів будівництва). Окрім цього, Національним законом про контроль виконання контрактів Кореї визначаються умови гарантійної віподвідальності для кожного типу будівництва. Згідно з такою юридичною відповідальністю, підрядник має отримати гарантійний лист від організації, що надає гарантію на ремонт, а також надіслати його органу-замовнику. У випадках, які передбачають ремонт, підрядники мають здійснити платіж органузамовнику (наприклад, Муніципалітету Сеула) на підставі таких розрахунків: помноження «суми контакту» на «ставку депозиту за ремонт» згідно з умовами контракту.  Якщо установа-замовник вимагає, щоб підрядник здійснив ремонт відповідно до умов гарантійної відповідальності, але підрядник не задовільняє (або не може задовільнити) цей запит, віподвідна сума з депозиту за організацію ремонту повертається до активів Сеула. Маючи також гарантійний лист від організації, що здійснює ремонт, Сеул может надіслати запит на ремонт безпосередньо до такої організації.

 Відповідно до Спеціального закону Кореї про контроль безпеки споруд, зведених за державні кошти, необхідно проводити регулярні перевірки безпеки протягом етапу технічного обслуговування після завершення будівництва. Перевірки безпеки внесені до категорії «Детальна перевірка» та «Детальна перевірка безпеки». Графік проведення перевірок безпеки залежить від поточного рівня безпеки об’єкту.

11

Розділ 2. Огляд системи One-PMIS та сайту-Інформатора про стан будівництва (“Allimi”) Система зв’язку між системою One-PMIS, сайтом «Allimi» та користувачем

12

2. Огляд системи One-PMIS та системи публікації даних про будівництво (“Allimi”) Огляд системи One-PMIS  Єдина інформаційна система управління проектами у місті Сеулі (One-PMIS) для будівельних проектів сприяє системному та ефективному управлінню такими проектами. Вона дає змогу користувачам стежити у режимі реального часу за ситуацією з будівельними матеріалами, робітниками та обладнанням, що використовується.  Традиційне паперове звітування вимагає неодноразового редагування та зберігання значної кількості об’ємних документів, які створюються протягом проекту. Проте система One-PMIS допомагає скоротити обсяг зайвої паперової роботи, дозволяючи постійну реєстрацію/відправку, редагування та зберігання різноманітних документів безпосередньо на її сервері через мережу Інтернет, забезпечуючи найновіші дані та ефективний обмін інформацією між учасниками проекту.  Як свідчить досвід застосування у Сеулі, система One-PMIS допомогла підвищити ефективність бізнес-процесів і процесів управління, а також посприяла більш прозорому функціональному підпорядкуванню між керівництвом (тобто відповідальними командами в Муніципалітеті Сеула) та підрядниками.

 Частини даних у системі One-PMIS автоматично надсилаються на сайт-Інформатор про стан будівництва («Allimi») (відповідно до визначених критеріїв відкритих даних) для надання загальнодоступної інформації.

 Крім того, уся інформація, зібрана в системі One-PMIS, аналізується та об’єднується в супермасив даних Сеула, створюючи цінні статистичні дані для надання інформації щодо розвитку політик і заходів покращення будівництва, яке здійснюється за кошти міського бюджету.

13

Огляд сайту-інформатора про стан будівництва у місті Сеулі («Allimi» корейською мовою)  Сайт «Allimi» було створено як місце для відкритих даних і спілкування в режимі он-лайн з громадянами щодо проектів будівництва у Сеулі за рахунок міського бюджету. Назва з корейської мови дослівно означає «інформувати» та «повідомляти».  Сайт «Allimi» забезпечує вичерпний обсяг інформації про будівельні проекти в Сеулі (понад зазначену вартість). Цифрова мапа на основі Географічної інформаційної системи Сеула (ГІС) дає змогу «Allimi» надавати громадянам огляди проектів разом із точною та візуальною інформацією про будівельні об’єкти, у тому числі: точне місцезнаходження будівельних об’єктів, періоди реалізації проектів, загальну вартість проекту та структуру витрат, темпи виконання, стан робіт і фотографії робочих об’єктів, які періодично оновлюються. Окрім публікації такої інформації, громадяни також можуть надіслати власні коментарі, поставити запитання щодо окремих будівельних проектів та отримати вчасні відповіді через соціальні мережі Сеула (наприклад, Facebook, Twitter).  Станом на сьогодні на Allimi оприлюднено інформацію про 2 600 проектів будівництва громадських об’єктів у Сеулі. Інформація розміщена за 14 категоріями (див. нижче). На веб-сайті Allimi оприлюднюється інформація з системи One-PMIS у режимі реального часу. 14 категорій є такими: ①строки будівництва; ② бюджет; ③обсяги робіт; ④ хід виконання робіт; ⑤щотижневі звіти про хід виконання робіт; ⑥ фото з об’єктів будівництва; ⑦ ключові учасники проекту; ⑧контакти учасників проекту (замовника, підрядників та керівників/інженерів-консультантів); ⑨деталі про основного підрядника і суб-підрядників та статус оплати; ⑩ зміни у загальному плані проекту; ⑪продовження строку робіт; ⑫короткі повідомлення від громадян за результатами візитів на об’єкти; ⑬штрафні бали, накладені на підрядника; та ⑭ документи для затвердження проектів.  Лише у 2015 р. веб-сайтом Allimі скористалися 164 419 осіб, і ще 5 867 осіб подивилися інформацію з Allimі через додаток «Мобільний Сеул». 16 червня 2016 р. система Allimі отримала нагороду у сфері людських технологій в Кореї. Це стало визнанням її внеску в обмін інформацією, досягнення суспільного блага та створення додаткової цінності у суспільстві. Ця нагорода була видана за результатами оцінки різних публічних ініціатив, проведеної групою журналістів, дослідників та громадських експертів. Нагорода, а також зростання кількості користувачів Allimi, свідчить про визнання громадськості про те, що оприлюднення інформації про будівництво громадських об’єктів через Allimi є важливим.

14

Категорії інформації, доступної через Allimi

15

Категорії інформації – огляд будівництва

16

Категорії інформації – деталі контрактів

17

Категорії інформації – статус платежів

18

Категорії інформації – фото об’єктів будівництва (з щотижневих звітів)

19

Категорії інформації – інформація про стейкхолдерів проекту

20

Категорії інформації – інша релевантна інформація та перелік санкцій

21

Категорії інформації – інша релевантна інформація та перелік санкцій

22

Запитання/скарги/пропозиції від громадян (розділ «Запитайте помічника мера») «Запитайте помічника мера»

Запитання/скарги/пропозиції від громадян Відповідь менеджера

Натисніть, щоб додати запитання/коментар

23

Глава 3. Схема роботи системи One-PMIS Класифікація користувача

Етап

1

Реєстрація користувача Реєстрація проекту Підключення користувачів до проекту

підрядник, керівник та орган, що замовляє (Сеул)

Період виконання

Після підписання договору на будівництво

⇩ 2

Плани та графіки виконання проектів (опис графіку робіт)

Підрядник

Після подання звіту про початок проекту

Усі

Щоденно Щотижня Щомісяця

⇩

3

Керівництво проектом (Звіт про здійснену роботу ▸ Схвалення ▸ Затвердження )

⇩

24

3. Схема роботи системи One-PMIS

Етап

4

Робочі вказівки, направлені містом Сеулом, і робочі звіти, надіслані підрядниками та керівниками

Класифікація користувача

Період виконання

Усі

Регулярно

Усі

Регулярно

орган, що замовляє (Сеул)

Після завершення 30%, 60% і 95% робіт

Підрядник

Після остаточної перевірки

⇩ 5

Реєстрація та пошук документів

⇩ 6

Оцінка роботи (щодо проектування, будівництва та нагляду)

⇩ 7

Реєстрація фактичних креслень будівництва в системі One-PMIS

25

Опис кожного етапу використання системи One-PMIS (1)  Етап【1】: Користувачами є підрядник, керівник і орган, що замовляє/забудовник (тобто Муніципалітет Сеула). Система One-PMIS приєднана до загальнокорейської системи (урядових) закупівель, яка містить усі дані про договори. Тому основна проектна інформація (наприклад, назва, готівкові розрахунки і запланована дата завершення), отримана з системи електронних закупівель, автоматично передається та реєструється в системі One-PMIS. Далі користувачі системи One-PMIS вводять додаткову інформацію (наприклад, місцезнаходження на карті ГІС, завдання проектів, огляд будівництва та обсяг будівельних робіт) для завершення реєстрації. І наостанок, користувачі підключаються до їхніх відповідних проектів. 

Етап【2】: Підрядник реєструє графік робіт, затверджений Сеулом.



Етап【3】: Підрядник керує проектами та регулярно подає звіти про здійснену роботу (щоденно, щотижнево або щомісяця) через систему One-PMIS. Звіти про здійснену роботу містять інформацію про обсяг виконаних робіт, кількість робітників, матеріали та обладнання, що використовується у кожному компоненті будівельних робіт під час відведеного періоду. Примітка: За законодавством Кореї вимагається звітувати про будівельні проекти в автономному режимі. У цьому контексті місто Сеул сприяє подальшій систематизації звітування про здійснену роботу над його проектами завдяки цифровому перетворенню звітів у системі One-PMIS. Щойно керівник проекту затверджує звіт про здійснену роботу в системі One-PMIS, місто Сеул (як забудовник/орган, що замовляє) одержує можливість переглянути і затвердити такий звіт у системі One-PMIS.

26

Опис кожного етапу використання системи One-PMIS (2)  Етап【4】: Система One-PMIS дає користувачам змогу офіційно надати інструкції (тобто вказівки щодо проекту), на підставі яких підрядники та керівники подають свої звіти про виконані операції в режимі он-лайн.  Етап【5】: Система One-PMIS забезпечує достатнє місце для зберігання даних для підрядника, керівника та забудовника (тобто Муніципалітету Сеула). Таким чином, користувачі можуть реєструвати та здійснювати пошук різних типів даних у будь-який час. Як така, система One-PMIS забезпечує корисне місце для обміну найновішою інформацією он-лайн.  Етап【6】: Оцінку проводять посадові особи міста Сеула на трьох етапах процесу будівництва (після завершення 30%, 60% і 95% робіт). Система One-PMIS накопичує усі дані таких оцінок щодо будівельних проектів у місті Сеул. З часом такі дані стають цінним активом, оскільки постійно зберігаються записи про оцінку, тож багато інших користувачів одержують змогу посилатися на ці записи у майбутньому для порівняння (наприклад, для пошуку належних моделей і врахувати подібний досвід з метою удосконалення).  Етап【7】: Після остаточної перевірки завершених будинків/будівель підрядник реєструє фактичні креслення побудови в системі One-PMIS. Потім місто Сеул затверджує креслення та здійснює остаточну виплату .

27

Розділ 4. Структура системи One-PMIS (Єдина Інформаційна Система Управління Проектами): Головне меню та Категорії  Система One-PMIS Сеула для будівництва громадських будівель та споруд надає можливість працювати з категоріями та пунктами меню системи, які зазделегідь налаштовані в залежності від типу проекту та типу користувача. В залежності від типу користувача система працює в двох режимах: «Адміністративний режим» та «Бізнес режим». Далі в залежності від розміру та терміну проекту Бізнес режим поділяеться на «Режим довгострокових проектів» та «Режим короткострокових проектів»

 Адміністративний режим: Цей режим використовується тільки Муніципалітетом Сеула. В цьому режимі система призначена для полегшення виконання функцій Сеула в ролі замовника (тобто забудовника). Програма дозволяє уряду отримати доступ до інформації щодо всіх підконтрольних йому проектів будівництва без обмежень вибраними проектами.

 Бізнес режим: В цьому режимі, One-PMIS попернедньо налаштована для роботи з вибраними проектами, та доступна для використання замовником, кураторами та підрядниками проекту будівництва. ( Службовці Сеула зайшовши в систему можуть використовувати і Адміністративний режим і Бізнес режим без жодних обмежень.) Бізнес режим в свою чергу поділяється на довгостроковий та короткостроковий режим будівництва, в залежності від суми контракту проекту та терміну будівництва. Контракти вартістю понад

Режим управління

Організаційно-комерційний режим

Замовник (забудовник

замовник, куратори та підрядники

—

тобто уряд Сеула)

проекту будівництва

Довгостроковий спосіб

1 мільярд КРВ та Строк

будівництва

будівництва понад 12 місяців

Короткостроковий спосіб будівництва

28

Проекти нижче порогу довгострокового способу

4. Структура One-PMIS: Головне меню та Категорії  Муніципалітет Сеула організував структуру One-PMIS для будівництва громадських будівель та споруд відповідно до особливостей кожного користувача та проекту, що дозволило підвищити зручність використання системи для користувача. Чіткий розподіл в системі, спроектованій для кожного користувача та проекту, допомагає зменшити системні помилки та збільшити захист від зламу.  Зверніть увагу: З метою міжнародного загального використання Clean Construction System (Система Прозорого Будівництва), уряд Сеула спростив структуру One-PMIS на користь міжнародної аудиторії. (Випуск відразу всіх існуючих системних категорій та меню не тільки може забезпечити надлишок інформації, але і створити плутанину для зовнішніх партнерів.) У зв’язку з цим, було відібрано в цілому 7 головних категорій та 25 меню. Нижче приводиться пояснення подробиць та функцій кожної категорії та меню у послідовному порядку.

29

4. Структура One-PMIS: Головне меню та Категорії Відкриті дані в реальному часі

Allimi

One-PMIS

Огляд проекту

Управління ходом виконання

Звіти про хід робіт

робіт

Статус проекту

Графік

Щоденний звіт

процесу

про роботу

Щотижневий

Статус договору

Темпи

звіт про виконану роботу

Структура

Веб-камера

Знімки будівництва

Управління ресурсами

Щомісячний звіт про виконану роботу

Управління дотриманням техніки безпеки

Перевірка техніки безпеки

Перевірка будівельної техніки на безпечність

Інструкція з техніки безпеки

Звіт про затримки

30

Управління проектною документацією

Електронне затвердження документів

Управління документами

Креслення

Управління істрорією та записами про штрафи

Пошук та повідомлення

Оцінка продуктивності

Інтегрований

Історія нещасних випадків

Повідомлення

Управління

Служба

штрафами

підтримки

пошук

4. Структура Єдиної One-PMIS: Головне меню та Категорії Відкриті дані в реальному часі Allimi

One-PMIS

Огляд проекту

Статус проекту

Статус договору

Управління ходом виконання робіт

Графік процесу

Темпи

Звіти про хід робіт

Управління дотриманням техніки безпеки

Щоденний звіт

Перевірка

про роботу

техніки безпеки

Щотижневий

Перевірка

звіт про

будівельної

Управління

техніки на безпечність

документами

виконану роботу

Структура

Веб-камера

Знімки будівництва

Управління ресурсами

Щомісячний звіт про виконану роботу

Інструкція з техніки безпеки

Звіт про заптримки

31

Управління проектною документацією

Управління історією та записами про штрафи

Електронне затвердження документів

Креслення

Пошук та повідомлення

Оцінка продуктивності

Інтегрований

Історія нещасних випадків

Повідомлення

Управління

Служба

штрафами

підтримки

пошук

4-1. Огляд проекту

Огляд проекту ☞ Доступно громадянам через “Allimi”  Це меню забезпечує огляд та короткий опис кожного проекту будівництва громадських будівель та споруд Сеула. Муніципалітет Сеула може розміщувати кожен об’єкт на цифровій карті .

 Для кожного проекту будівництва, основна інформація щодо закупівлі представлена в One-PMIS через автоматичну систему зв’язку з загальнонаціональною електронною системою закупівель корейського уряду (тобто KONEPS). Пізніше замовник (тобто Муніципалітет Сеула) вимагає ввести додаткову інформацію (таку як розташування об’єкту будівництва, масштаб проекту, підрядний метод, та учасники проекту) вручну в One-PMIS . Вся надана інформація може оновлятися або видозмінюватися у будь-який час.

Статус проекту ☞ Доступно громадянам через “Allimi”  Муніципалітет Сеула може перевіряти та керувати договорами на виконання будівельних робіт і реквізитами платежу (наприклад, сума договору, строк дії договору і статус субпідряду ).

 Додаткова фінансова інформація по кожному проекту будівництва (в тому числі субпідряд і субпідрядні платіжні відомості) завантажується в One-PMIS через автоматичну систему зв’язку з електронною системою управління фінансовими засобами уряду Сеула (корейською «e-HOJO»), а також з автоматизованою Системою управління платежами підрядникам (sPMS).

32

4-1. Огляд проекту Структура ☞ (Частково) Доступно громадянам через Allimi  Це меню для комплексного керування всіма учасниками проекту, які зареєстровані в One-PMIS. Зареєстрований в One-PMIS користувач, прив’язаний до вибранного проекту, автоматично зазначається на сторінці проекту під цим меню. Відображаються щонайменше три відповідальні учасники проекту (тобто, замовник, куратор (керівник) і підрядник), в той же час, можна додавати користувачів для перегляду. Замовник (тобто урядовий службовець, який керує проектом) може призначити трьох осіб відповідальними за кожен проект для відображення на сайті будівництва Allimi. Сайт надає змогу громадянам побачити цих відповідальних осіб з їх контактною інформацією.

Веб-камера ☞ (Раніше була доступна громадянам через Allimi, але зараз доступ припинено)  Муніципалітет Сеула встановив в середньому дві веб-камери на кожному зі своїх об’єктів будівництва для того, щоб розширити можливості замовника керувати будівельними майданчиками. Керівники об’єктів будівництва можуть переглядати зображення кожного об’єкту в реальному часі, що дає їм можливість заощаджувати час на моніторингові майданчиків.  На даний час встановлені веб-камери устатковані функціями збільшення та зменшення зображення, з можливістю рухатися вліво і вправо, вверх і вниз. Високоякісне зображення, що передається нещодавно виготовленими вебкамерами, допомагає збільшити прозорість моніторингу та зменшити навантаження на очі спостерігачів.

 Коли вперше була представлена One-PMIS, Муніципалітет Сеула дозволив продемонструвати зображення з цих вебкамер громадськості через сайт Allimi, та отримала позитивну реакцію громадян. Проте, ця виняткова послуга була припинена у червні 2015 року після рішення центрального уряду через занепокоєння, що це зображення може порушити право на приватну інформацію.

33

4-1. Огляд проекту Зображення з веб-камери в реальному часі передані через One-PMIS

34

4-1. Огляд проекту Зображення з веб-камери об’єктів будівництва міста Сеул

35

4.2 Управління ходом виконання робіт Відкриті дані в реальному часі

One-PMIS

Огляд проекту

Статус проекту

Управління ходом виконання робіт

Звіти про хід робіт

Графік

Щоденний звіт

Перевірка

процесу

про роботу

техніки безпеки

безпеки

Щотижневий

Статус договору

Темпи

Веб-камера

Знімки будівництва

Управління ресурсами

Перевірка

звіт про

будівельної

виконану

техніки на безпечність

роботу

Структура

Управління дотриманням техніки

Щомісячний звіт про виконану роботу

Інструкція з техніки безпеки

Звіт про затримання

36

Allimi

Управління проектною документацією

Електронне затвердження документів

Управління документами

Креслення

Управління історією та записами про штрафи

Пошук та повідомлення

Оцінка продуктивності

Інтегрований

Історія нещасних випадків

Повідомлення

Управління

Служба

штрафами

підтримки

пошук

4-2. Управління ходом виконаних робіт Графік робіт проекту (планування процесу будівництва )  Підрядник починає управління проектом в One-PMIS після після подання звіту про початок будівництва. Першим кроком управління проектом є завантаження та реєстрація графіку виконання проекту. Підрядник повинен вносити графік роботи на кожній стадії процесу будівництва (на місяць) у відповідності до умов та технічних умов договору. Це меню можна конвертувати у формат файлу Excel для зручності користувача. Наступна таблиця є прикладом плану виконання проекту, завантаженого в One-PMIS. Код

Назва роботи

Одиниця

Розрахункова

вимірювання

величина

Разом

Сума

Вага

2016

(%)

квітень

травень

100

12,0

14,0

AA01

Земельні роботи

м3

10

AA02

Роботи з прокладання тунелів

м3

AA03

Бетонні роботи

AA04

June

July

2017

Aug

Sept

Oct

Разом

Nov

квітень

травень

100

12,0

14,0

Feb

March Разом

AA01

Земельні роботи

м3

10

AA01

Земельні роботи

20

AA02

Роботи з прокладання тунелів

м3

20

AA02

Роботи з прокладання тунелів

м2

12

AA03

Бетонні роботи

м2

12

AA03

Бетонні роботи

Тротуарні роботи

м3

15

AA04

Тротуарні роботи

м3

15

AA04

Тротуарні роботи

AA05

Дренажні роботи

м

8

AA05

Дренажні роботи

м

8

AA05

Дренажні роботи

AB01

Устаткування машин

Одиниця

13

AB01

Устаткування машин

Одиниця

13

AB01

Устаткування машин

AB02

Інструмент

Одиниця

0.5

AB02

Інструмент

Одиниця

0.5

AB02

Інструмент

Темпи  В цьому меню використовуються різні методі (такі як графіки, тощо) і візуальні ефекти з метою показати стан кожного робочого процесу (тобто відсоток виконаних робіт у відповідності до графіку роботи) відповідного проекту. Для проекту в цілому, як і для процесу будівництва, система відображає стан за трьома категоріями – вчасно, незначна затримка і істотна затримка. Це допомагає керівникам проектів замовника швидко та легко контролювати хід виконання будівельних робіт. Понад 100%

●(вчасно)

100% ~ 90%

●(незначна затримка)

37

Менше 90%

●(Затримані)

4-2. Управління ходом виконання робіт Фотографії ходу робіт (для кожного процесу) ☞ Доступно громадянам  Для проектів будівництва громадських будівель та споруд Сеула, обов’язковим для підрядника є внесення відповідних фотографій проекту в One-PMIS при внесенні звітів про хід робіт (щоденні, щотижневі та щомісячні). Для ефективності системи Муніципалітет Сеула встановив максимальну кількість та розмір завантажених фотографій. Як правило, підряднику слід внести останні фотографії, котрі показують конкретний стан робіт. Це дає змогу замовнику перевіряти хід робіт за допомогою наочних доводів. Тут фотографії, завантажені для щотижневих звітів, знаходяться в загальному доступі на сайті будівництва Allimi, таким чином підрядникам необхідно приділяти увагу оновленню щотижневих фотографій.

Управління ресурсами  Проекти будівництва використовують три головні типи ресурсів: робочу силу, обладнання та матеріальні ресурси. В One-PMIS Сеула стан ресурсу окремо зазначають у звітах про хід робіт (щоденних, щотижневих і щомісячних), зареєстрованих через систему. Це дає змогу користувачам здійснювати більш систематичний контроль за їхніми ресурсами і відтворити пізніше ці дані у значущий спосіб. Тип ресурсу (одиниці вимірювання) Витрати за попередній місяць Робоча сила (Людина)

Обладнання (Одиниця)

Матеріал (Тонна)

➀ Штат

➀ Екскаватор

➀ Арматурний стрижень

➁ Звичайний працівник

➁ Самоскид

➁ Готова бетонна суміш

➂ Технічний спеціаліст

➂ Бульдозер

➂ Асфальтобетон

➃ Інші працівники

➃ Інше

➃ Інше

Разом

(☞ У матриці звіту кожен тип ресурсів ділиться на чотири категорії)

38

Витрати у поточному місяці

Всього витрат

4.3 Звіти про хід робіт Відкриті дані в реальному часі

One-PMIS

Огляд проекту

Статус проекту

Управління ходом виконання робіт

Звіти про хід робіт

Графік

Щоденний звіт

процесу

про роботу

безпеки

Щотижневий

Статус договору

Темпи

Веб-камера

Знімки будівництва

Управління ресурсами

безпеки

документів

Перевірка

виконану

техніки на безпечність

про виконану роботу

Електронне затвердження

будівельної

Щомісячний звіт

Управління проектною документацією

Перевірка техніки

звіт про роботу

Структура

Управління дотриманням техніки

Allimi

Інструкція з техніки безпеки

Звіти про затримки

39

Управління документами

Креслення

Управління історією та записами про штрафи

Пошук та повідомлення

Оцінка продуктивності

Інтегрований

Історія нещасних випадків

Повідомлення

Управління

Служба

штрафами

підтримки

пошук

4-3. Звіти про робіт Корейська система звітності про хід робіт проектів будівництва  В Республіці Корея, звітність про хід робіт проектів будівництва добре систематизована і юридично оформлена згідно «Закону про сприяння технологіям будівельних робіт», що знаходиться під керівництвом Міністерства землі, інфраструктури і транспорту. Згідно цього національного закону, підрядники юридично зобов’язані надсилати замовнику (тобто забудовнику) їхні щоденні, щотижневі та щомісячні звіти про хід робіт протягом процесу будівництва. Уповноважені цією законодавчою системою, замовники в Кореї можуть використовувати звіти про хід робіт, подані підрядниками на розгляд, як істотний інструмент для управління їхнім проектом та сайтом.  В проектах будівництва Сеула, звіти підрядників про хід робіт подаються зараз на розгляд онлайн через One-PMIS, або через завантаження друкованих звітів, або безпосередньо через введення необхідної інформації в системі. В найближчому майбутньому, Муніципалітет Сеула планує забезпечити повне цифрове перетворення всіх звітів про хід робіт за допомогою безпосереднього вводу в One-PMIS. Надалі вона юридично оформила використання One-PMIS щодо звітності про хід робіт, з точки зору закону, додавши окрему статтю стосовно обов’язкового використання системи в нових договорах про виконання будівельних робіт.

Рекомендації іншим країнам  З досвіду, отриманого від Кореї, рекомендується ввести в дію (або забезпечити ефективне використання) парасольковий закон з метою застосування у всій будівельній галузі, котрий впроваджує і зобов’язує систематичну звітність про хід робіт в будівельній галузі – як було досягнуто Законом Кореї про сприяння технологіям будівельних робіт. Законодавчим шляхом уряд може вперше намагатися встановити для підрядників єдину систему звітності про хід робіт в режимі офлайн, а згодом переходити на (цифрову) систему звітів в режимі онлайн. З метою забезпечення практичного впровадження, слід представити порядок дій, не відставати від процесу інституціоналізації системи управління будівництвом в режимі онлайн (таких як One-PMIS Сеула), а також коефіцієнту використання такої системи.

40

4-3. Звіти про хід робіт Щоденні, щотижневі та щомісячні звіти про хід робіт ☞ (Частково) Доступно громадянам  З моменту підписання договору, підряднику необхідно надіслати замовнику звіт про початок будівництва і зареєструвати їхній графік виконання проекту (робочий план для кожного процесу). Потім вони повинні подавати на розгляд щоденні, щотижневі та щомісячні звіти через One-PMIS, розповідаючи про досягнення кожної складової частини будівництва. Звіти надсилаються Муніципалітету Сеула після затвердження куратором(ми) проекту.  З метою забезпечення правильності та автентичності звітів, поданих на розгляд, Сеул наділив законним статусом електронну систему затвердження, котра покладає юридичну відповідальність на осіб, що затверджують звіти, на кожному етапі звітності про хід робіт. Як тільки звіти подаються на розгляд замовнику, ні підрядник, ні куратор проекту не можуть змінювати зміст на власний розсуд. З досвіду Сеула, ця поетапна електронна система затвердження зробила звіти все більше і більше надійними.

Підрядник Реєстрація графіку проекту (початок будівництва)

Підрядник Підготовка звіту про хід робіт (щоденних, щотижневих, щомісячних) З ел.підписом кожного, хто погоджує звіт

Куратор (керівник) Затвердження звітів про хід робіт З ел.підписом кожного, хто погоджує звіт

41

Замовник (Сеул) Перевірка й прийняття звітів

4-3. Звіти про хід робіт Стандартний шаблон Щоденного звіту про роботу Муніципалітет Сеула Підрядник

▷Об’єкт: 00 Проект будівництва ▷Дата: 10 Травня 2016 ▷Погода Miн. 10℃ - Maкс. 21℃

Куратор

(відповідальни й за затвердження)

(відповідаль ний за затверджен ня)

Kiм

Чо (Cho)

10-5-16

10-5-16

4. . Стан матеріальних затрат

Назва матеріалу

Одиниця

Попередній

Сьогодні

вимірювання

день

(приблизно)

Одиниця

Попередній

Сьогодні

вимірювання

день

(приблизно)

1. Загальні темпи проекту Попередній день Завдання

Результати

Сьогоднішній день Різниця

Завдання Результати

Різниця

Разом Завдання

Результати

Різниця

Назва

2. Темпи по складовим частинам проекту Складова частина

Попередній день

Сьогоднішній день

Разом

6 Стан обладнання вводу

Виконано попереднього дня

7 Особливі примітки

Виконано сьогодні

Опис

42

Разом

4-3. Звіти про хід робіт  Звіти про хід робіт відображають кількісні показники, які показують стан виконання проекту для кожної складової частини будівельних робіт у порівнянні з кінцевою метою у встановлений період часу. Головний формат, що використовується у щоденних, щотижневих та щомісячних звітах Муніципалітету Сеула, зареєстрованих в One-PMIS, один і той самий. Єдиною відмінністю є звітний період. На даний час Муніципалітет Сеула дозволив показувати громадськості тільки щотижневі звіти про хід робіт через автоматизовану передачу затверджених звітів до будівельного сайту Allimi.

Звіти про затримку  В Кореї, коли місячні темпи показують більше 10% затримки у порівнянні із плановим завданням, або, коли сумарні темпи показують більше 5% затримки в сукупності, куратор проекту несе конкретну відповідальність, як визначено Законом про сприяння технологіям будівельних робіт. Куратор повинен віддати підряднику відповідне розпорядження щодо того, як аналізувати і усувати причини затримки. Потім куратор повинен перевірити відповідність аналізу підрядника та прийнятих мір. Наприкінці куратору необхідно подати звіт на розгляд замовнику щодо затримок і заходів стосовно їх усунення.  Виконуючи будівельні роботи відповідно до цієї правової системи затримки звітності, Муніципалітет Сеула встановив меню в One-PMIS, яке присвячене звітам про затримку. Тепер підрядники та куратори Сеула, через One-PMIS, безпосередньо попереджають про причини затримки та пропонують заходи, які необхідно розпочати щодо їх усунення. Ці звіти про затримку упорядковуються і постійно зберігаються в One-PMIS. Таким чином, звіти можна використовувати як цінне джерело інформації в тому випадку, коли придумані запобіжні чи виправні заходи щодо затримок виникають в більш пізніх проектах.

43

4-4. Управління дотриманням техніки безпеки Відкриті дані в реальному часі

Allimi

One-PMIS

Огляд проекту

Управління ходом виконання робіт

Статус проекту

Графік процесу

Звіти про хід робіт

Управління дотриманням техніки безпеки

Щоденний звіт

Перевірка техніки

про роботу

безпеки

Щотижневий звіт Статус договору

Темпи

про виконану роботу

Структура

Веб-камера

Знімки будівництва

Управління ресурсами

Щомісячний звіт про виконану роботу

Управління проектною документацією

Електронне затвердження документів

Управління історією та записами про штрафи

Пошук та повідомлення

Оцінка продуктивності

Інтегрований

Історія нещасних випадків

Повідомлення

пошук

Перевірка будівельної

Управління

техніки на безпечність

документами

Інструкція з техніки безпеки

Звіти про затримки

44

Креслення

Управління штрафами

Служба підтримки

4-4. Управління дотриманням техніки безпеки Перевірка техніки безпеки  Гарантування безпеки є дуже важливим в управлінні будівництвом громадських будівель і споруд. В Кореї є багато законів та положень, котрі мають відношення до будівельної галузі, котрі зобов’язують відповідальні органи влади здійснювати різноманітні перевірки техніки безпеки. Також діють окремі положення, котрі визначають відповідальних осіб, частоту та способи перевірок техніки безпеки. Таким чином підрядникам і кураторам необхідно виконувати перевірки техніки безпеки у встановленому порядку. В залежності від результатів перевірки безпеки, відповідні органи влади можуть прийняти відповідні заходи, коливаючись в межах від повідомлення щодо внесення змін до накладання штрафів на відповідальних підрядників та кураторів.  Виконуючи будівельні роботи згідно з цією системою перевірки техніки безпеки, One-PMIS Сеула включає меню Перевірки безпеки і сприяє систематичній та вчасній передачі інформації щодо безпечності проектів будівництва громадських будівель та споруд, надаючи дозвіл на оцифрування процесу перевірки безпеки в режимі офлайн.  Як тільки інспектор з техніки безпеки зареєструє результати перевірки безпеки конкретного проекту в One-PMIS, результати автоматично відправляються замовнику (тобто службовцям Муніципалітету Сеула, відповідальними за окремий проект). Замовник переглядає інформацію та повідомляє підряднику про результати їх перевірки.  Потім підрядник здійснює необхідні дії та реєструє інформацію щодо усунення виявлених порушень в One-PMIS. Після перевірки та затвердження куратором(ми) проекту, ця інформація відправляється назад замовнику. Обміркувавши доречність описаних дій, прийнятих підрядником, замовник може або сповістити інспектора з техніки безпеки про задовільні результати, або попросити підрядника далі здійснити дії для затвердження.  One-PMIS дає змогу реєструвати та затверджувати таку інформацію онлайн, таким чином збільшуючи своєчасність управління безпекою. Вона також допомагає нагромаджувати важливу інформацію з різноманітних проектів в одному архіві, котрий може бути використаний пізніше для управління безпекою Сеула та для розвитку відповідної політики.

45

4-4. Управління дотриманням техніки безпеки Перевірка будівельної техніки на безпечність  Протягом останніх років у Кореї збільшилася кількість нещасних випадків через постійне збільшення розмірів та складності будівельних майданчиків. Тому Муніципалітет Сеула зацікавлений у посиленні управління дотриманням техніки безпеки при роботі з будівельною технікою, яка використовується на будівельних майданчиках. У цьому контексті Сеул створив спеціальне меню для «Перевірки будівельної техніки на безпечність» в рамках інформаційної системи управління проектами One-PMIS з метою забезпечення більш ефективного та систематичного управління дотриманням техніки безпеки при роботі з основною будівельною технікою, задіяною на будівельних майданчиках.  Маючи таку функцію, Муніципалітет Сеула зараз вимагає, щоб підрядники (включаючи субпідрядників) реєстрували у системі One-PMIS основну інформацію про будівельну техніку, задіяну на будівельних майданчиках. Місто також вимагає від підрядників та інспекторів ретельного ведення історії перевірок щодо безпеки кожної одиниці будівельної техніки протягом усього періоду її експлуатації. У випадку, якщо будь-яка одиниця будівельної техніки не відповідає стандартам безпеки, використовувати її на будівельних майданчиках суворо заборонено.  Для виконання таких жорстких вимог з управління дотриманням техніки безпеки, Сеульські підрядники повинні гарантувати, що вони отримали від акредитованих державою органів з перевірки дотримання техніки безпеки офіційну документацію з безпеки та технічного обслуговування для основної будівельної техніки до та під час її використання на будівельних майданчиках Сеула (якщо техніка покидає призначений будівельний майданчик і буде використовуватися у іншому місці протягом певного періоду, підрядник повинен отримати документ про перевірку такої техніки на безпечність для того, щоб мати змогу знову використовувати таку техніку після її повернення на призначений будівельний майданчик). Від підрядників також вимагається вживати термінових заходів для перевірки їхньої техніки органами з техніки безпеки протягом усього процесу будівництва. 

За допомогою функції «Перевірка будівельної техніки на безпечність» в One-PMIS Сеула систематично створюються бази даних усієї основної будівельної техніки, задіяної на будівельних майданчиках Сеула, де вказані приклади її використання, а також основні уразливі місця/пункти контролю відповідно до типу будівельної техніки.

46

4-4 Управління дотриманням техніки безпеки Інструкція з техніки безпеки  Після створення One-PMIS, установа-замовник (тобто керівники будівництва) почала реєструвати велику кількість посібників з техніки безпеки, та ефективно ділитися важливою довідковою нормативною та проектною документацією і програмним забезпеченням зі своїми підрядниками та наглядовими установами. Посібники з техніки безпеки, які завантажуються та поширюються за допомогою One-PMIS включають посібники загального характеру, що їх поширює національний уряд, спеціалізовані посібники, створені Муніципалітетом Сеула, а також переклади типових посібників із зарубіжних країн. Посібники з техніки безпеки, внесені у систему One-PMIS (станом на травень 2016 р.) 

Посібник з управління дотриманням техніки безпеки



Посібник з управління дотриманням техніки безпеки



Посібник з управління охороною праці та здоров’я



Посібник з управління охороною праці та здоров’я

для

державних

установ-замовників

(державних

для

забудовників) 

Посібник з аналізу та оцінки ризиків відповідно до Посібник

з



охорони

праці

та

здоров’я

для



Посібник з аналізу та оцінки ризиків відповідно до Посібник

з

охорони

праці

та

здоров’я

для

забезпечення готовності до штормів та повеней

Основні вимоги до техніки безпеки під час процесу



будівництва 

(державних

типів будівельних робіт

забезпечення готовності до штормів та повеней 

установ-замовників

забудовників)

типів будівельних робіт 

державних

Основні вимоги до техніки безпеки під час процесу будівництва

Довідковий посібник про серйозні нещасні випадки та методи запобігання



Довідковий посібник про серйозні нещасні випадки та методи запобігання

47

4-5. Управління проектною документацією Відкриті дані в реальному часі

One-PMIS

Огляд проекту

Статус проекту

Управління ходом виконання робіт

Графік процесу

Звіти про хід робіт

Управління дотриманням техніки безпеки

Щоденний звіт

Перевірка техніки

про роботу

безпеки

Щотижневий звіт Статус договору

Темпи

про виконану роботу

Структура

Веб-камера

Знімки будівництва

Управління ресурсами

Щомісячний звіт про виконану роботу

Allimi

Управління проектною документацією

Електронне затвердження документів

Управління історією та записами про штрафи

Оцінка продуктивності

Пошук та повідомлення

Інтегрований пошук

Перевірка безпеки

Управління

Історія нещасних

будівельної

документами

випадків

Повідомлення

техніки

Інструкція з техніки безпеки

Ззвіти про затримки

48

Креслення

Управління штрафами

Служба підтримки

4-5. Управління проектною документацією Електронне затвердження  One-PMIS пропонує систему управління науковим та методичним процесом, дозволяючи вносити та поширювати велику кількість даних у цифровому форматі серед відповідних учасників державного будівельного проекту.  Крім цього, система має ще одну, виключну функцію, яка робить One-PMIS привабливим та потужним інструментом: One-PMIS пов'язана з внутрішньою адміністративною системою Сеула для отримання електронного дозволу здійснювати замовлення на виконання робіт.  Дана функція була запроваджена, оскільки діючі корейські законодавчі акти та нормативні документи не визнають створені та зареєстровані за допомогою One-PMIS документи, як «офіційні урядові документи». Це відбувається через невідповідність рівнів захисту системи в країні: в той час як спеціалізована Інтернет-мережа державних установ має надійний міжмережевий захист, загальна Інтернет-мережа, яку використовує One-PMIS, має відносно нижчий рівень безпеки, оскільки є відкритою для різних користувачів, задіяних у процесі будівництва.  Для вирішення цієї ситуації, Муніципалітет Сеула розробив One-PMIS наступним чином. Коли Муніципалітет Сеула в якості установи-замовника складає замовлення на виконання робіт для своїх будівельних проектів за допомогою OnePMIS, він використовує офіційну урядову адміністративну мережу Сеула для отримання електронних дозволів (з електронними підписами) на такі замовлення. В рамках корейської системи надання державних послуг в електронній формі, такі електронні підписи, отримані в урядовій мережі, надають документам статус «державних (урядових) документів».  Лише після того, як на документах будуть стояти електронні підписи, Сеульська установа-замовник надсилає свої замовлення на виконання робіт підрядникам та наглядовим установам через One-PMIS. Це дозволяє зареєстрованим в One-PMIS розпорядженням на виконання робіт установи-замовника отримати офіційний статус.

One-PMIS Замовник готує розпорядження про роботу у One-PMIS

Адміністративна система МС (через офіційну мережу) Електронне погодження розпоряджень з е-підписами

One-PMIS

One-PMIS

Замовник надсилає "офіціалізоване" розпорядження підрядникові та керівником через One-PMIS

Накази про роботи отримано підрядником і і керівником для виконання

49

4-5. Управління проектною документацією Управління документацією ☞ (Частково) доступно громадянам  У процесі будівництва, підрядник, наглядова організація та установа-замовник створюють велику кількість документів. Дані установи або створюють електронні файли (цифрові документи) або паперові документи, в залежності від характеру документів та від того, якому типу документів надає перевагу особа, що їх створює.  One-PMIS пропонує достатню кількість місця для зберігання документації у своїй базі даних, що дозволяє користувачам зберігати свої документи по проекту. Крім того, система має зручну для користування пошукову функцію для більш ефективного поширення документів. Основні типи документації, що зберігаються в One-PMIS включають у себе наступні документи.      

     

Технічні умови виконання будівельних робіт Проектні креслення Плани управління якістю Інформація щодо труднощів проектування Плани будівельних робіт Плани управління рухом

50

Плани управління технікою безпеки Політика щодо збільшення термінів будівництва Деталізовані будівельні креслення Звіт про результати огляду приладів Плани управління природокористуванням Документація перевірки завершених будівельних проектів

4-5. Управління проектною документацією Креслення  Відповідно до проектів будівництва громадських будівель та споруд у Кореї, до категорії стандартизованих споруд належать наступні вісім типів об’єктів інфраструктури, що перевищують певний масштаб (розмір) проекту: міст, тунель, система водопостачання та водовідведення, береги річок, опорні стіни, порт, комплекс будівель та гребля. Установазамовник та агенти з технічного обслуговування повинні зберігати оригінали виконавчих креслень для об’єктів, що підпадають під категорію стандартизованих споруд відповідно до «Закону про управління документами публічного характеру». Копії креслень надсилаються до урядових організацій, які потім управляють всіма виконавчими кресленнями відповідно до «Спеціального закону про гарантування безпеки громадських будівель та споруд».  За допомогою One-PMIS, Муніципалітет Сеула у якості установи-замовника зміг запровадити комплексну електронну систему управління виконавчими кресленнями проектів. До впровадження One-PMIS, використання виконавчих креслень будівельних проектів під управлінням декількох установ та департаментів носило складний та несистематизований характер. Завдяки One-PMIS, яка зберігає та управляє всіма виконавчими кресленнями, Муніципалітет Сеула може запобігти втратам виконавчих креслень та ефективно управляти роботами з технічного обслуговування будівель та споруд.  Після здійснення Муніципалітетом Сеула перевірки завершених будівель та споруд, підрядник повинен зареєструвати виконавчі креслення в One-PMIS згідно з цим меню. Після перевірки автентичності виконавчих креслень в One-PMIS, Муніципалітет Сеула визначає та здійснює оплату за договором.

Перевірка заверше

Реєстрація виконав

них будівельних

чих креслень в On

робіт (замовник)

e-PMIS (Підрядник)

51

Оплата після перевірки виконав чих креслень (замовник)

4-6. Управління історією та записами про штрафи Відкриті дані в реальному часі

One-PMIS

Allimi

Звіти про хід робіт

Управління дотриманням техніки безпеки

Управління проектною документацією

Управління історією та записами про штрафи

Пошук та повідомлення

Графік процесу

Щоденний звіт про роботу

Перевірка техніки безпеки

Електронне затвердження документів

Оцінка продуктивності

Інтегрований пошук

Статус договору

Темпи

Щотижневий звіт про виконану роботу

Перевірка будівельної техніки на безпечність

Управління документами

Історія нещасних випадків

Повідомлення

Структура

Знімки будівництва

Щомісячний звіт про виконану роботу

Інструкція з техніки безпеки

Креслення

Управління штрафами

Служба підтримки

Веб-камера

Управління ресурсами

Звіти про затримку

Огляд проекту

Управління ходом виконання робіт

Статус проекту

52

4-6. Управління історією та записами про штрафи Оцінка продуктивності  Установа-замовник може здійснювати оцінювання роботи компаній та технічних спеціалістів, які задіяні у проекті будівництва за допомогою One-PMIS. Оцінка в One-PMIS не замінює офіційного оцінювання фактичної проектувальної, наглядової та будівельної робіт, передбаченого відповідними законами Кореї. Проте, One-PMIS надає відповідальним менеджерам зручний інструмент для оцінювання роботи учасників проекту будівництва в рамках онлайн-системи управління проектами.  Об’єктом оцінювання є проектувальники, підрядники та наглядові установи (як компанії, так і окремі технічні спеціалісти). Для забезпечення вірності та надійності оцінювання, Муніципалітет Сеула запровадив наступний послідовний підхід до оцінювання: Об’єкти

Об’єкти оцінювання

Проектувальник

Підрядником (1-ий) ▸ Керівником (2-ий) ▸ Установою-замовником (остаточний)

Підрядник

Керівником (1-ий) ▸ Установою-замовником (остаточний)

Керівник

Установою-замовником (остаточний)



Оцінювання проводиться за допомогою комбінації питань з багатьма варіантами відповіді (24 питання для проектувальника, 31 питання для підрядника та 41 питання для інспектора) і декількох питань, що вимагають короткої відповіді. В цілому, оцінювання проводиться три рази протягом процесу будівництва (коли будівництво завершено на 30%, 60% та 95%).



За допомогою такої системи оцінювання Муніципалітет Сеула забезпечує, щоб усі відповідні учасники процесу будівництва приділяли більше уваги якості своєї роботи протягом усього процесу будівництва. Сеул також використовує матеріали оцінювання у якості довідкової інформації для обрання компетентних компаній та технічних спеціалістів для майбутніх проектів.

53

4-6. Управління історією та записами про штрафи Історія нещасних випадків  У якості реакції на два нещасних випадки, що сталися під час будівництва, у липні 2013 р. Муніципалітет Сеула створив систему управління історією нещасних випадків в One-PMIS. Коли стається нещасний випадок на будівельному майданчику, підрядник зобов’язаний одразу подати звіт про нього установі-замовнику. Крім того, після завершення розслідування причин нещасного випадку та після того, як було вжито заходів з усунення наслідків, підрядник повинен зареєструвати усі деталі нещасного випадку в One-PMIS.  Якщо підрядник намагається приховати факт нещасного випадку і не доповідає про нього установі-замовнику, Муніципалітет Сеула накладає на підрядника штрафні санкції згідно з відповідними законами та правовими нормами. Крім того, Муніципалітет Сеула мінімізував можливість приховати нещасний випадок шляхом перехресної перевірки звітів про нещасні випадки та інформації про страхові виплати постраждалим від техногенних аварій, яка надається урядовими організаціями.  Документація та деталі щодо нещасних випадків, зареєстрованих в One-PMIS, становлять важливу базу даних, оскільки у ній зібрана інформація про різні типи нещасних випадків, які поділені відповідно до їх розміру, стадії виконання проектів, пори року, коли проводилися роботи, тощо. Муніципалітет Сеула може використовувати такі цінні дані для розробки різних стратегій та заходів запобігання нещасним випадкам у майбутньому.  Документація про нещасні випадки в One-PMIS також використовується Муніципалітетом Сеула в процесі укладання договорів. Проектувальні та наглядові установи, які мають будь-яку зареєстровану історію нещасних випадків в One-PMIS знаходяться у невигідному становищі під час проведення тендера.

54

4-6. Управління історією та записами про штрафи Результати пошуку Історії нещасних випадків по Проекту в One-PMIS ≫Інформація про нещасний випадок -

Назва проекту

-

Установа-

-

Місцезнаходження будівництва

замовник

-

Керівник

-

Підрядник

-

Проектувальник

-

Дата початку

-

Дата завершення

-

Дата, коли -

Бюджет проекту

стався нещасний випадок

-

Опис нещасного випадку

≫ Інформація про постраждалого від нещасного випадку Класифікація

Робота, яку виконувала

постраждалої особи

постраждала особа

Термін служби

55

Тип нещасного

Причинні

випадку

фактори

Звіт щодо нещасних випадків

4-6. Управління історією та записами про штрафи Управління штрафними санкціями ☞ Доступно громадянам  Відповідно до «Закону про сприяння технології виконання будівельних робіт» Кореї, установа-замовник може накласти штрафні бали на відповідних підрядників (включаючи проектувальні, будівельні та наглядові компанії) у випадку неякісного будівництва (як фактичного, так і очікуваного). Установа-замовник може також накласти штрафні бали у випадку втрат та збитків, понесених у результаті значних помилок в оцінці техніко-економічного обґрунтування проекту будівництва незалежно від того, чи були зроблені такі помилки в результаті халатності чи навмисно.  Штрафні бали накладаються на відповідальні компанії. Зазначені бали обчислюються за допомогою стандартної системи підрахунку балів, залежно від рівня відповідальності, а також ступеню пошкоджень та понесених збитків. Кожні шість місяців установа-замовник надсилає документ про такі штрафні бали у Міністерство земельних ресурсів, інфраструктури та транспорту. Міністерство обчислює «загальну середню кількість штрафних балів» для кожної компанії за останні два роки та ділить їх на два. Отримані у результаті бали стають офіційними штрафними балами відповідальної компанії. Ці штрафні бали ставлять компанію у невигідне становище, оскільки вони можуть розглядатися та братися до уваги під час проведення тендерів та відбіркових процесів для інших проектів у майбутньому. 

За допомогою One-PMIS Муніципалітет Сеула має можливість управляти штрафними балами у більш систематизований спосіб, ніж це роблять інші установи-замовники (такі як центральний уряд та інші місцеві уряди). Як тільки Муніципалітет Сеула накладає штрафні бали, він одразу реєструє усю документацію в One-PMIS. Таким чином, One-PMIS відображає постійно поновлювану інформацію про накладання штрафних балів на підрядників у режимі реального часу. Крім того, менеджер з штрафних санкцій Сеула кожні шість місяців доповідає про зареєстровані в One-PMIS штрафні бали Міністерству земельних ресурсів, інфраструктури та транспорту.

56

4-7. Функція пошуку та повідомлень

One-PMIS

Огляд проекту

Статус проекту

Управління ходом виконання робіт

Графік роботи

Відкриті дані в режимі реального часу

Звіти про хід робіт

Управління дотримання м техніки безпеки

Щоденний

Перевірка техніки

затвердження

безпеки

документів

звіт

Управління проектною документацією

Електронне

Перевірка Статус договору

Структура

Веб-камера

Темпи

Щотижневий

будівельної

Управління

звіт

техніки на безпечність

документами

Знімки

Щомісячний

будівництва

звіт

Управління

Звіт про затримки

ресурсами

Інструкція з техніки безпеки

57

Креслення

Управління історією та записами про штрафи

Оцінка пролуктивності

Allimi

Пошук та повідомлення

Інтегрований пошук

Історія нещасних

Повідомлення

випадків

Управління

Служба

штрафами

підтримки

4-7. Функція пошуку та повідомлень Інтегрований пошук  І нарешті, меню Пошуку та повідомлень One-PMIS Сеула має функцію комплексного пошуку на базі «великих даних», утворених з усієї інформації щодо будівельних проектів, що міститься у системі. Як тільки проект реєструється в OnePMIS, уся зареєстрована впродовж процесу будівництва інформація потрапляє до бази даних One-PMIS та зберігається там навіть після завершення проекту. Таким чином, система дозволяє користувачам створювати різні типи пошуків та знаходити будь-яку, потрібну їм інформацію з усіх зареєстрованих проектів комплексно.  Щодо будівельних проектів Сеула, ця пошукова функція використовується для полегшення здійснення ефективного управління. Наприклад, установа-замовник може легко отримати доступ до оновленого списку своїх проектів відповідно до конкретних критеріїв, а також завантажувати дані, що поступають у режимі реального часу у стандартному форматі. Потім такі дані використовуються як основа для різного типу документації та здійснення контролю. ≫ Результати пошуку (☞ Форма для завантаження) No.

Назва проекту

Установазамовник

Наглядова установа

Підрядник

Загальна вартість проекту

Витрати за договором

Статус виконання робіт

1 2 3 4

58

Темпи виконання робіт

Дата початку будівництва

Дата завершення будівництва

Вебкамера

Місцезнаходження будівельного майданчика (район)

4-7. Функція пошуку та повідомлень Повідомлення  Ця функція дозволяє усім користувачам One-PMIS вносити та читати повідомлення. Муніципалітет Сеула не встановлює жодних обмежень щодо конкретного змісту, який може бути викладений у даному меню. Таким чином, користувачі можуть викладати будь-яку інформацію стосовно проектів, якою вони бажають поділитися. Це меню також дозволяє вкладати файли у повідомлення. Як тільки повідомлення вноситься в One-PMIS, лише спеціально призначені особи, що мають відповідні повноваження, можуть змінити або видалити його.

Служба підтримки  One-PMIS також має «онлайн-службу підтримки». Тут реєструються та поширюються повідомлення адміністратора системи, які мають відношення до використання One-PMIS, запити від користувачів а також відповіді адміністратора на ці запити. Повідомлення, розміщені у Службі підтримки, дата реєстрації та статус відповіді є доступними у режимі реального часу для усіх користувачів. Це заохочує відповідальних менеджерів звертати увагу та постійно стежити за роботою системи. 

Зокрема, віртуальна довідкова служба допомагає ефективніше усувати несправності в управлінні One-PMIS. Коли користувачі розміщують свої скарги та запити щодо покращення системи, відповідальні менеджери розглядають ці коментарі та використовують зворотний зв’язок для модернізації системи. Що стосується загального управління самою One-PMIS, то тут Муніципалітет Сеула усвідомлює та висуває на перший план важливість забезпечення зручності у користуванні та відповідності системи конкретним потребам користувачів.

59

Розділ 5. Інституалізація використання One-PMIS

Підходи Муніципалітету Сеула  Розширене використання One-PMIS має важливе значення для забезпечення ефективного управління проектами будівництва в Сеулі. Це також необхідно для забезпечення точності та надійності публічної інформації, доступної на веб-сайті Allimi.  Однак, на даний час не існує спеціального закону, який передбачає використання One-PMIS. Незважаючи на це, Муніципалітету Сеула вдалося збільшити кількість користувачів системи лише через деякий час завдяки постійній адвокаційній діяльності та проведенню навчання. У даний час Муніципалітет Сеула рекомендує використання One-PMIS для всіх проектів будівництва, загальний бюджет яких перевищує 20 мільйонів вонів Республіки Корея, або близько 18 000 доларів США.  Крім того, Муніципалітет Сеула виконує щомісячну програму навчання для користувачів та забезпечує спеціальні програми щоразу, коли система заново запускається, до неї вносяться зміни чи додаються нові функції. Призначена Муніципалітетом команда підтримки операцій забезпечує допомогу користувачам віддалено через колл-центр і обслуговування онлайн.  При цьому, Муніципалітет Сеула вважає необхідним офіційно оформити обов’язкове використання One-PMIS усіма партнерами проекту. Тому, МС домагається введення в дію місцевих законів та нормативних актів (постанов) у якості довготривалого заходу. У якості короткотривалого заходу, Муніципалітет Сеула вирішив (у травні 2016 року) додати спеціально розроблений пункт в розділ «Особливі положення» договорів на будівництво з обов’язковим використанням One-PMIS сторонами договору. (Примітка: Для того, щоб внести зміни до розділу загальних умов договорів на будівництво, Сеул потребує рішення національного уряду Кореї. Однак, Сеул може внести зміни в розділ «Особливі положення» без схвалення з боку національного уряду).

Рекомендації для України  Ґрунтуючись на досвіді роботи з One-PMIS, Сеул пропонує українському урядові прийняти національний закон щодо обов’язкового використання власної системи управління будівництвом в рамках проведення майбутніх реформ. Таке офіційне введення в законні рамки мінімізує труднощі, з якими Україна може зіткнутися під час приведення у виконання власної системи управління проектом будівництва. Це також прискорить її реалізацію.

60

Розділ 6. Посібник Муніципалітету Сеула для керівників будівельних проектів щодо їх посадових обов’язків (1) Рекомендації Муніципалітету Сеула для установи-замовника (короткий виклад) Стаття 1. Установа-замовник повинна у повному обсязі організувати весь спектр робіт з планування, проектування, замовлення, контролю, будівництва та оцінювання для проекту будівництва і виконати завдання, описані в наступних Статтях. Стаття 2. Установа-замовник повинна слідкувати за тим, чи здійснюється належний контроль за виконанням будівельних робіт, передбачений договором про надання послуг з нагляду і повною мірою відповідно до нього. Стаття 3. Установа-замовник зобов’язана надавати креслення, документи та всю інформацію, необхідну для здійснення нагляду і виконання будівельних робіт, в доповнення до матеріалів, будівельної техніки, обладнання та устаткування, які вказано в договорі про надання послуг з нагляду як пропоновані товари. Стаття 4. Установа-замовник повинна встановлювати ділові контакти, виявляти проблеми, сприяти врегулюванню скарг громадян та приймати відповідні рішення протягом усього процесу будівництва. Стаття 5. Установа-замовник повинна вжити всіх заходів для виплати компенсацій в контексті відчуження необхідної для проекту будівництва землі та пов’язаних з цим труднощів, а також повинна співпрацювати з національними та місцевими урядовими або державними установами для отримання відповідних дозволів та рішень. Стаття 6. Установа-замовник повинна гарантувати належне вивчення та перевірку документів, креслень, матеріалів, будівельної техніки, устаткування і працівників підрядника з боку наглядової установи для того, щоб дати наглядовій установі будівельних робіт можливість безперешкодно виконувати договір про надання послуг з нагляду. Стаття 7. Установа-замовник повинна приймати рішення щодо вимог в контексті програми будівництва, які висуваються наглядовою установою у формі звітів, і пов’язані зі змінами в дизайні, проханням відтермінувати дату завершення робіт, умовами будівельного майданчика тощо, для того, щоб дозволити наглядовій установі безперешкодно виконувати свої наглядові функції. Стаття 8. Установа-замовник повинна вживати додаткових заходів у разі виникнення необхідності у консультаціях та нагляді з боку запрошених експертів для реалізації проектів будівництва, які потребують, наприклад, особливих методів будівництва. Стаття 9. В якості сторони договору, яка подає замовлення на послуги з нагляду, установа-замовник повинна контролювати всі завдання, передбачені договором між установою-замовником та компанією, що надає послуги з нагляду.

61

Стаття 10. За винятком випадків, окремо передбачених відповідними законами і нормативними документами, або ж зазначених в Статті 1 цього документу, установа-замовник не повинна обмежувати права наглядової установи, без поважної причини перешкоджаючи або втручаючись у справи останньої. Стаття 11. Якщо немає вагомих причин для відмови, перш ніж почнеться будівництво установа-замовник повинна надати наглядовій установі певний час, необхідний для виконання нею своїх наглядових функцій (наприклад, час на вивчення робочих креслень і технічних даних). Крім того, установа-замовник повинна дозволити наглядовій установі здійснювати свою наглядову діяльність за виконанням будівельних робіт, зокрема супровід завершення будівництва та підготовки до пост-будівельного етапу, протягом деякого часу по завершенні будівельних робіт. Стаття 12. Установа-замовник повинна надати Корейській асоціації інжинірингу та управління будівництвом (КАСЕМ) інформацію стосовно змісту договору про надання послуг з нагляду та місцезнаходження призначених наглядових установ протягом семи (7) днів після настання будь-якого із зазначених нижче випадків і згідно наступної класифікації: а. після підписання договору про надання послуг з нагляду та внесення змін до такого договору; b. у випадку призначення і розміщення наглядових установ або змін у місцезнаходженні останніх (у разі, якщо початковий план розміщення наглядових установ зазнав змін на момент укладення договору або ж наглядові установи, представлені установоюзамовником у початковому плані, були замінені); c. у разі завершення послуг з нагляду; і, d. коли установа-замовник вимагає заміни наглядової установи, і відповідна наглядова установа погоджується з такого роду вимогою з боку установи-замовника в інтересах безперешкодного розвитку будівництва, яке вимагає особливих технологій та досвіду роботи зі спеціалізованими методами будівництва.

62

6. Посібник Муніципалітету Сеула для керівників будівельних проектів щодо їх посадових обов’язків (2) Рекомендації Муніципалітету Сеула для наглядових установ (короткий виклад) Стаття 1. Наглядова установа, що здійснює контроль за виконанням будівельних робіт (звідси і надалі «наглядова установа») зобов’язана виконувати нагляд за процесом будівництва від імені установи-замовника. Стаття 2. Наглядова установа повинна перевірити проект на відповідність вимогам до початку будівництва. Стаття 3. Наглядова установа повинна надати установі-замовнику звіт про оцінку протягом 7-денної перевірки повідомлення про початок будівельних робіт на відповідність вимогам. Стаття 4. Наглядова установа повинна оцінити і перевірити субпідряди на відповідність вимогам, після чого представити результати оцінки установі-замовнику протягом семи (7) днів з моменту, коли така оцінка була розпочата. Стаття 5. Наглядова установа повинна ретельно оглядати, контролювати і перевіряти, чи підрядник сумлінно виконує свої зобов’язання згідно вимог, обумовлених у договорі будівництва в цілях якісних проектів менеджменту, управління охорони праці і техніки безпеки, менеджменту в області охорони навколишнього середовища. Стаття 6. Наглядова установа повинна отримувати від підрядника поетапний план будівництва на основі критеріїв технічних умов щодо виконання будівельних робіт за тридцять (30) днів до початку будівництва і завершувати вивчення цього плану протягом семи (7) днів, призначених для затвердження плану. Стаття 7. Наглядова установа повинна отримувати детальні робочі креслення від підрядника і завершувати розгляд таких креслень, протягом семи (7) днів, призначених для затвердження. Стаття 8. Наглядова установа повинна ретельно вивчити дизайн, структуру і конструкцію тимчасових споруд. Стаття 9. У випадку виникнення нових перешкод в період проведення будівельних робіт, наглядова установа повинна якомога швидше повідомити про це установу-замовника. Стаття 10. Коли певний етап графіку будівництва завершується, наглядова установа повинна провести перевірку і приймання проведених робіт, дотримуючись контрольного переліку перевірок та приймання робіт. Стаття 11. Наглядова установа повинна отримати на затвердження план управління процесом, наданий підрядником протягом 30 (тридцяти) днів з моменту, коли були розпочаті будівельні роботи, розглянути такий план і повідомити установі-замовнику результати протягом чотирнадцяти (14) днів з моменту отримання плану від підрядника. Стаття 12. Наглядова установа повинна регулярно (наприклад, щотижня або щомісяця) перевіряти хід виконання будівельних робіт, з метою виявити будь-які затримки чи запізнення шляхом порівняння фактичних результатів із запланованими.

63

Стаття 13. Якщо підрядник проводить будівельні роботи у спосіб, що відрізняється від передбаченого в договорі, наглядова установа має право отримати дозвіл на право вжити заходів щодо такого будівництва шляхом видачі замовлення на реконструкцію або призупинення будівництва (повністю чи частково), про що повинна у свою чергу повідомити установу-замовника. Стаття 14. Якщо показники щомісячної результативності свідчать про відставання від запланованої мети у розмірі понад 10% (за винятком випадків, коли сумарний темп виконання робіт становить більше 100% від запланованої результативності), або коли в контексті загального темпу проведення робіт спостерігається затримка у розмірі більше 5%, наглядова установа зобов’язана дати підряднику завдання проаналізувати та усунути причини такої затримки, а також підготувати план коригуючих заходів і графік їх проведення. Стаття 15. Наглядова установа повинна розглянути і вивчити доцільність заходів по виправленню ситуації у зв’язку із затримкою робіт і надати установізамовнику звіт про причини затримки та коригуючі заходи. Стаття 16. Якщо підрядник висуває прохання щодо відтермінування дати завершення робіт, наглядова установа повинна перевірити правомірність такого прохання і надати установі-замовнику відповідний звіт з доданою до нього власною оцінкою ситуації. Стаття 17. Наглядова установа повинна перевірити, чи підрядник щоденно виконує перевірки техніки безпеки, а також повинна відвідати місце, де агентство, що спеціалізується у техніці безпеки та її перевірці, здійснює свою діяльність щодо перевірки дотримання вимог техніки безпеки, з метою пересвідчитися, що такі перевірки виконуються належним чином. Стаття 18. У разі нещасного випадку на будівництві, наглядова установа повинна зобов’язати підрядника негайно вжити всіх необхідних заходів і невідкладно подати установі-замовнику звіт про деталі нещасного випадку з доданою до нього власною оцінкою ситуації. Стаття 19. Якщо підрядник вимагає внесення у проект змін, наглядова установа повинна розглянути таку вимогу і прийняти рішення протягом семи (7) днів у разі незначних змін до проекту і протягом чотирнадцяти (14) днів з дати отримання такого прохання - в інших випадках. Стаття 20. Коли підрядник просить відкоригувати суму договору у зв’язку з коливаннями цін на ринку, наглядова установа повинна розглянути таке прохання та подати установі-замовнику звіт з власним баченням ситуації протягом чотирнадцяти (14) днів після отримання такого запиту. Стаття 21. У випадках, коли підрядник висуває прохання перевірити частково завершені роботи або перевірити повне завершення робіт, наглядова установа повинна оперативно розглянути таке прохання, провести перевірку у відповідності з встановленими процедурами перевірки, і, у разі незадовільних результатів, доручити підряднику виконати відновлювані роботи, після яких відбудеться повторна перевірка. Стаття 22. Коли будь-яка частина відновлювальних робіт в ході перевірки виявиться незадовільною, наглядова установа повинна доручити Підряднику вжити коригувальних заходів щодо виправлення ситуації або виконати відновлювані роботи, після яких відбудеться повторна перевірка. Стаття 24. Наглядова установа повинна отримати від підрядника план відчуження об’єкта та повідомити установу-замовника і підрядника про ознайомлення з таким планом і результати його затвердження протягом семи (7) днів з дати отримання. Наглядова установа повинна бути присутньою на місці, де відбуватиметься прийом-передача об’єкта між виконавцем і установою-замовником. Стаття 25. Наглядова установа повинна представити свій звіт з нагляду установі-замовнику протягом чотирнадцяти (14) днів після завершення надання послуг з нагляду. Стаття 26. Наглядова установа повинна підготувати керівні принципи стосовно управління технічним обслуговуванням і представити їх установі-замовнику протягом чотирнадцяти (14) днів по завершенні будівництва.

64

7. Основні уроки Кореї Не існує ідеальної політики і немає значення, наскільки добре певну політику впроваджують. Повністю знищити корупцію неможливо. Люди не можуть бути 100% раціональними, й особисті якості також впливають на корупційні практики. Однак досвід Кореї свідчить про те, що ефективна система адміністрування з технічними рішеннями може насправді допомогти знизити корупційні ризики та через первний час змінити ставлення до корупції. У цьому контексті такі засоби, як Система прозорого будівництва Сеула може допомогти підвищити ефективність, прозорість та підзвітність у секторі управління будівництвом за бюджетні кошти, сприятиме більшій безпеці, запобіганню корупції, залученню громадян та їх довірі. І. Основні фактори успішності Системи прозорого будівництва Відповідно до досвіду Сеула, Систему прозорого будівництва було успішно запроваджено та вона ефективно використовується для проектів будівництва громадських об’єктів за рахунок таких чотирьох основних факторів: 1. Політична воля та налаштування вищого керівництва створити і запровадити систему забезпечення прозорості та ефективності. Успіх ініціативи залежить від бажання і готовності сприяти її просуванню з боку тих, хто приймає рішення, оскільки під час внесення змін до традиційних методів роботи завжди виникають проблеми. Воля і намір осіб, що приймають рішення, стали ключовим моментом у питанні адаптації партнерів проектів до змін в робочому середовищі, що сталися внаслідок запровадження Системи прозорого будівництва у Сеулі.

2. Пошук рішень за принципом «знизу догори», консультації з громадськістю у процесі розробки, реалізації та модернізації системи. Відповідно до досвіду Сеула, найкращі ідеї надходять від громадян та користувачів. По-перше, у Головному управлінні інфраструктури Муніципалітету Сеула працюють фахівці із відповідних сфер, як-от інженерія, водопостачання, постачання електроенергії. Це не підрядники, а постійні працівники із офіційним статусом. Муніципалітет Сеула призначає своїх співробітників для нагляду за виконанням кожного проекту будівництва громадських об’єктів, незалежно від його розмірів. Вони мають регулярно відвідувати об’єкти будівництва; на них покладено основну відповідальність за реалізацію 65

проекту, дотримання техніки безпеки та розв’язання проблем, що постають перед проектом. Відтак, Муніципалітет Сеула має змогу отримувати зворотний зв’язку: посадові особи, відповідальні за конкретні проекти, можуть збирати коментарі та запити від підрядників та інших суб’єктів та об’єктах будівництва через One-PMIS та використовувати їх безпосередньо при розробці політики чи плануванні заходів у відповідь. Це зміцнює відповідальність та сприяє підвищенню ефективності роботи Муніципалітету Сеула. Крім того, консультації з громадянським суспільством дозволяють зібрати інноваційні ідеї для поліпшення системи врядування у Сеулі. Наприклад, розділ «перевірки безпечності будівельного обладнання і техніки» додано до One-PMIS після проведення консультацій, спрямованих на бульш суворе дотримання техніки безпеки через те, що в 2013 р. на будівельних майданчиках сталося два значних нещасних випадки. Крім того, після цих випадків Головне управління інфраструктури Муніципалітету Сеула створило Раду з питань культури безпеки для запобігання нещасним випадкам у майбутньому. До ради входять п’ять співробітників Головного управління та 13 зовнішніх спеціалістів, що представляють різні групи, як-от: організації, що займаються питаннями безпеки, Асоціація будівельних організацій, Асоціація з питань нагляду за процесами будівництва, Асоціація виробників і користувачів будівельної техніки та обладнання, ЗМІ, підрядники, керівники проектів, суб-підрядники, керівники проектів на місцях та викладачі. Члени ради діляться своїми пропозиціями та рекомендаціями щодо дотримання техніки безпеки на об’єктах будівництва, а Головне управління інфраструктури впроваджує їхні рекомендації шляхом внесення змін до існуючої та розробки нової політики та підходів. Додання розділу «перевірки безпечності будівельного обладнання і техніки» до системи One-PMIS сталося саме внаслідок таких консультацій, проведених Радою з питань культури безпеки.

3. Спеціалізований персонал та міжвідомчі команди для управління системами One-PMIS та Allimi для забезпечення цілісного пошуку рішень та підзвітності процесів запровадження та модернізації систем. Для того, щоб налагодити систему та зробити її життєздатною, необхідні спеціальні групи, відповідальні за розвиток і функціонування, які стоятимуть нагорі організаційної субординації. Без централізованого командування політика може втратити темп, оскільки рішення залишатимуться безрезультатними через відсутність зв’язку між розробником системи і забудовниками. Муніципалітет Сеула створив міжвідомчу команду у складі Управління з питань будівництва, до якої входять менеджери з розробки і використаня даних, інженериконсультанти, спеціалісти з розробки політики та представники компанії, яка займається підтриманням системи. За допомогою цього рішення Муніципалітету вдалося забезпечити сприятливі умови для співпраці та цілісний підхід до розв’язання проблем, що є запорукою успішного запуску та діяльності систем One-PMIS і Allimi.

66

4. Поточна реформа муніципального управління в Сеулі, у процесі якої змінюється ставлення та світогляд посадових осіб та створюються сприятливі умови для забезпечення запровадження політики і використання системи. Прозоре управління системою відбувається не у вакуумі. Якщо відповідальні сторони не підтримують зміни і немає політики або кампаній на підтримку системи, вона не буде успішною. Відповідно до досвіду Сеула у сфері протидії корупції, ключовим фактором успіху є інституційні механізми, що сприяють зміні світогляду посадових осіб з питань протидії корупції та запровадження відкритих даних. Всі посадові особи на національному рівні в Кореї мають щонайменше один раз на рік брати участь у навчальних заходах. які сприяють зміні їхніх підходів до оприлюднення даних. На рівні міста мер Сеула запроваджує в процеси управління принципи інноваційності та кооперативного врядування, відповідно до яких в основі діяльності Муніципалітету Сеулу лежать оприлюднення й обмін інформацією та співпраця. Після обрання на пораду, мер спочатку створив спеціальний підрозділ Муніципалітету з оприлюднення інформації, що відповідає за роботу з публічною інформацією Муніципалітету, а також розпочав реалізацію так званого «проекту оголеної політики», в рамках якого для громадськості оприлюднюються всі політичні пріоритети і кроки міської влади. Під час його реалізації виникли певні непорозуміння та проблеми. Наприклад, деякі посадові особи говорили, що оприлюднення політичних документів, які вони затвердили буквально у попередній день – це як вийти на вулицю роздягненим. Однак Муніципалітет продовжив реалізацію цієї ініціативи. Як наслідок, нині міська влада оприлюднює кожну деталь її політичних пріоритетів і кроків (крім тих, оприлюднення яких заборонене законом), що дозволяє 10 мільйонам мешканців Сеула отримувати доступ до цієї інформації на спеціальному сайті в режимі реального часу. Через чотири роки після початку реалізації цієї ініціативи Муніципалітет Сеула оприлюднює навіть імена і прізвища членів комітету з містопланування та протоколи його засідань без жодних застережень. ІІ. Уроки та досвід Кореї щодо підвищення прозорості у сфері будівництва громадських об’єктів 1. Стандартизація та оцифровування бізнес-процесів і процесів звітування мають велике значення для зниження корупційних ризиків. Незалежно від того, наскільки якісно розроблена політика і наскільки ефективно її реалізують, знищити корупцію повністю неможливо. Водночас, досвід Сеула свідчить про те, що ефективна система адміністрування з технічними рішеннями може насправді допомогти знизити корупційні ризики та через певний час змінити ставлення до корупції та відповідні робочі 67

практики. Ключем до ефективного подолання корупції є створення систематичного і стандартизованого електронного процесу державного управління процесами будівництва. У цьому контексті ми рекомендуємо використовувати підходи, подібні до Система прозорого будівництва Сеула, оскільки вони можуть допомогти підвищити ефективність, прозорість та підзвітність у сфері управління будівництвом громадських об’єктів.

2. Мінімізація непотрібних особистих контактів між учасниками проектів (неформальне звітування, приватні зустрічі та вечері) може знизити корупційні ризики. Якщо протягом проекту використовуються такі методи, як подання рукописних документів і особисті візити використовуються як засіб отримання необхідних затверджень та дозволів, і немає стандартизованих процесів ведення справ і звітування, між субпідрядниками, керівниками проектів і підрядниками можуть виникати недопустимі відносини (наприклад, завдяки приватним зустрічам або вечерям). Відтак, мінімізація таких зайвих особистих контактів між зацікавленими сторонами може стати важливим фактором у боротьбі з корупцією. Крім того, систематичний цифровий обмін документами та інформацією з усіх аспектів будівництва (у тому числі звітами про хід виконання робіт, використання матеріалів на об’єктах будівництва, внесення змін до планів та управління дотриманням техніки безпеки) із громадськістю в режимі реального часу допомагає знизити ризик корупційних практик, оскільки користувачі більше звертають увагу на якість своїх звітів та супроводжуючої документації, якщо вони знають, що громадськість буде їх читати.

3. Величезне значення має надання інформації в режимі реального часу. У старому підході, коли інформація для громадськості оприлюднювалася лише один раз, вже практично немає сенсу. Система Allimі у Сеулі є «живим» джерелом інформації, оскільки вона автоматично безе дані з One-PMIS, в якій збирається вся інформація та звіти про проекти будівництва громадських об’єктів від Муніципалітету, підрядників та керівників проектів. Обмін інформацією в режимі реального часу означає, що зацікавлені сторони можуть здійснювати перевірку діяльності один одного, і що громадськість та зацікавлені сторони можуть отримувати користь від цієї інформації. Це не означає, що інформація оприлюднюється один раз і ніколи не оновлюється.

4. Постійна модернізація системи так само важлива, як її створення. Для цих цілей потрібно виділяти довгострокове фінансування. Ідеальну систему неможливо створити одразу, незалежно від того, скільки ресурсів та зусиль витрачено на її створення. Як видно на таблиці нижче, Муніципалітет Сеула постійно виділяє фінансування для оптимізації та оновлення систем PMIS та Allimi з самого моменту їх створення у 2011 р. Система модернізується відповідно до зауважень, пропозицій та запитів користувачів One-PMIS і громадськості. Це дозволяє забезпечити, що система залишається актуальною і після змін середовища, і що вона може задовольняти нові потреби та запити користувачів і громадськості. У цьому контексті тим, хто хоче створити подібну систему, важливо забезпечити довгострокове фінансування для її підтримання та модернізації.

68

<Таблиця: Витрати Сеула на створення і підтримання / модернізацію СПБ> *Примітка: СПБ допомагає управляти більшістю проектів будівництва громадських об’єктів у Сеулі, загальний річний бюджет яких перевищує 1,3 млрд. дол. США 2011

2013

2014

2015

2016

Підтримання Підтримання Підтримання Підтримання та та та та модернізація модернізація модернізація модернізація

Проект

Створення системи

Загальні витрати

930 млн.

245 млн. вон 386 млн. вон 236 млн. вон 209 млн. вон вон (приблизно (приблизно (приблизно (приблизно (приблизно $209 тис.) $330 тис.) $201 тис.) $178 тис.) $793 тис.)

Створення

700

Підтримання

230

Модернізація

195

324

194

50

62

42

209

5. Оприлюднення інформації для громадськості може створити основи для розвитку культури підзвітності та усунути соціальні протиріччя, пов’язані з будівництвом громадських об’єктів. Оприлюднення достовірної інформації про проекти будівництва в режимі реального часу сприяє тому, що громадськість проводить моніторинг за адміністративними процесами, та створює культуру підзвітності та прозорості в управлінні такими проектами, оскільки всі учасники усвідомлюють, що переважна більшість інформації про їхню діяльність відкрита для громадськості. Крім того, відповідно до досвіду Кореї, оприлюднення інформації сприяє запобіганню і подоланню соціальної напруги та конфліктів. Із утвердженням демократії все більше людей реалізують своє право на інформацію, а закритість офіційних даних підвищує вартість соціальних конфліктів. Органи влади можуть зменшити соціальні витрати шляхом побудови системи добровільного розкриття інформації та надання інформаційних послуг громадянам. Це дозволить громадянам надсилати запити за формальними каналами, як у випадку системи Allimi та механізмів подачі запитів та розгляду скарг, створених Муніципалітетом Сеула.

69

ІІІ. Рекомендації щодо створення систем на основі досвіду One-PMIS та Allimі в інших країнах 1. Створіть дієвий механізм забезпечення створення і використання системи за допомогою правових та інших засобів У Кореї немає закону, за яким використання One-PMIS було б обов’язковим1. За умови відсутності такого закону, Муніципалітет Сеула ухвалив низку необов’язкових інституційних підходів для того, щоб використання One-PMIS учасниками проектів будівництва добре сприймалося та стало «нормою».  У складі Головного управління інфраструктури Муніципалітету Сеула створено Управління з питань будівництва, яке відповідає за управління системою One-PMIS. Воно активно працює над підвищенням обізнаності та переконанням всіх інших відділів Головного управління про важливість та причини використання One-PMIS, оскільки за різні види проектів громадського будівництва відповідають різні відділи. Коли інші відділи Головного управління долучилися до просування One-PMIS, використовувати цю систему стали всі учасники проектів.  Нині це Управління досі проводить адвокаційну діяльність та навчальні заходи і серед відділів Головного управління, і серед зовнішніх зацікавлених сторін. Продовжуютья заходи з підвищення обізнаності та готовності використовувати One-PMIS та дотримуватися основоположних принципів забезпечення прозорості та доступу до інформації.  У результаті цих системних зусиль Управління з питань будівництва змогло забезпечити досягнення консенсусу між усіма відділами Головного управління інфраструктури щодо використання One-PMIS. Підрядники та приватні зацікавлені сторони також стали сприймати використання системи як норму.  Водночас, Управління заохочувало інші відділи включати положення про використання One-PMIS до тендерних оголошень та контрактів на будівельні роботи. За рахунок цього зацікавлені сторони позитивно ставляться до використання One-PMIS з самого початку.

1

Водночас, є декілька національних актів, що створюють засади для запровадженні систем One-PMIS та Allimi:  Акт про сприяння технологіям будівництва  Рамковий акт про будівельну галузь  Акт про дотримання техніки безпеки та охорону здоров’я та робочому місці  Акт про управління публічними архівами  Акт про охорону приватності  Акт про оприлюднення офіційної інформації  Постанови про ефективну адміністративну діяльність 70

Відповідно до досвіду Сеула, країнам, що хочуть створити ефективні механізми забезпечення того, що подібні системи використовуються, рекомендується вживати таких заходів:  Забезпечити потужну політичну волю з боку вищого керівництва органу влади, який відповідає за Систему прозорого будівництва (або її аналог). Це сприятиме тому, що посадові особи, відповідальні за контракти на будівельні роботи, стануть агентами змін та поширюватимуть нові практики серед приватних зацікавлених сторін.  Пошукати відповідне законодавство, положення якого можна творчо використати як правові засади для розробки та запровадження One-PMIS (або її аналогу). Не потрібно чекати, пока будуть ухвалені конкретні закони. Використовуйте підхід, що передбачає створення норм (так, як зробило Головне управління інфраструктури).  Водночас, для забезпечення системного використання One-PMIS вживайте кроків для ухвалення нормативного документу, відповідно до якого це стане обов’язковим.  Поки такий нормативний акт готується і ухвалюється, включайте положення про використання One-PMIS до тендерних оголошень та контрактів на будівельні роботи. Приватні підрядники не будуть проти положення, якщо про нього їх попереджатимуть з самого початку, хай навіть воно не обов’язкове за законом. З часом воно стане нормою для будівельної галузі.

2. Виділяйте необхідні людські та фінансові ресурси для управління і підтримання систем, аналогічних One-PMIS та Allimi  У Сеулі управління системами One-PMIS та Allimi здійснює Управління з питань будівництва, до штату якого входять вісім співробітників (директор, 1 спеціаліст з розробки політики, 2 інженери громадських об’єктів (керівники об’єктів будівництва), 2 спеціалісти з розробки й використання даних, 1 спеціаліст з комунікацій та 1 ІТ-спеціаліст). В Управлінні також є 2-4 інші спеціалісти, що працюють на повну ставку та були направлені приватною компанією, якій Муніципалітет Сеула доручив технічну підтримку системам One-PMIS та Allimi (програмісти і дизайнери). Кожний співробітник Управління здійснює моніторинг за роботою систем.  Рекомендація для країн-партнерів: створіть міжвідомчу команду у складі принаймні шести співробітників в органі влади, відповідальному за ефективне управління системами.

71

 Технічну підтримку можна доручити приватній компанії шляхом укладання з нею щорічних контрактів. Для досягнення максимального результату краще за все, щоб приватна компанія надсилала своїх працівників для роботи з міжвідомчою командою, створеною у складі органу влади.

3. Застосовуйте поетапний підхід до створення системи •

Якщо повноцінну систему, обладнану усіма необхідними функціями, одразу розробити неможливо, спробуйте зробити це поступово. На першому етапі можна створити систему 1.0, що буде мати лише функціонал Allimі – оприлюднення інформації за деякими категоріями, у тому числі інформації про загальний хід виконання кожного проекту. Вона буде використовуватися керівниками проектів для цілей моніторингу, а також для громадського оприлюднення інформації.

•

На другому етапі можна модернізувати її до Системи 2.0, яка матиме додаткові функції (наприклад, такі, які має PMIS). Вона дозволятиме основним підрядникам вводити до системи основну інформацію та звіти. Пізніше вона може бути під’єднаною до системи оприлюднення інформації, щоб дані були доступними для керівників проектів і громадськості.

•

На третьому етапі Система 3.0 вже може дозволяти підрядникам та суб-підрядникам завантажувати до неї всю інформацію, пов’язану з проектами будівництва – вона буде повністю функціональною (як система One-PMIS у Сеулі зараз). Вона працюватиме в режимі реального часу, стане засобом кооперативного управління та буде автоматично пов’язаною із системою оприлюднення таких. Таким чином, ці дві системи надаватимуть громадськості інформацію про об’єкти будівництва у цифровому вигляді та в режимі реального часу.

4. Створіть систему стандартної класифікації даних, орієнтовану та користувача Стандарти класифікації даних є передумовою створення будь-якої системи. Це дозволить забезпечити, що протягом виконання проектів використовується стандартизована інформація. Відтак, ми радимо країнам-партнерам створювати орієнтовані на користувача системи стандартної класифікації даних. Крім того, ефективне функціонування нової системи є таким же важливим (а, можливо, навіть важливішим), як і її запуск. Тому органам, що формують політику, необхідно розробити сталий та практичний план для ефективного управління даними з самого початку, інакше в системі прозорого будівництва незабаром накопичаться некеровані і суперечливі дані, які згодом можуть призвести до ліквідації системи, як недостовірної та непотрібної системи управління. Нарешті, при створенні системи управління інформацією про проекти у сфері будівництва необхідно забезпечити, 72

що вона орієнтована на підрядників – тобто, що вони можуть працювати з нею в реальних умовах. Потрібно прибрати необхідність вводити певні дані двічі та запобігати дублюванню зусиль.

5. Створіть/зміцніть можливості для обміну інформацією і консультацій з громадськістю офлайн, щоб забезпечити ефект синергії з онлайн-системами Хоча обмін публічною інформацією онлайн є важливим, він не може замінити потреби в особистому обміні інформацією та консультаціях. Перед початком будівельних проектів Муніципалітет Сеула проводить зустрічі з людьми, що проживають навколо об’єкту будівництва. Громадські слухання та консультації організовуються в тісній співпраці з 25 районними адміністраціями м. Сеула. На основі зворотного зв’язку від місцевих жителів Муніципалітет вносить зміни до планів проектів. Збір думок місцевих жителів та включення їх до плану робіт ще до початку реальної реалізації проектів дозволяє місцевій владі мінімізувати громадське невдоволення або необхідність вносити подальші зміни під тиском громадськості. У випадку, якщо місцеві жителі серйозно налаштовані проти певного проекту, Муніципалітет може відмінити його. Коли будівельні роботи починаються, місцева влада розміщує навколо будівельних майданчиків плакати з інформацією про строк виконання робіт, підрядників, субпідрядників, а також контакти посадової особи Муніципалітету, відповідальної за проект. Громадяни можуть надсилати запити та скарги за цими контактами або через опцію «Запитай помічника мера» на веб-сайті Allimi, а також через веб-сайт Муніципалітету Сеула та його сторінки в соціальних мережах. Муніципалітет також проводить програму «громадських перевірок», яка дозволяє громадськості відвідувати об’єкти будівництва перед початком будівельних робіт. Заявки на участь в цій програмі подаються через веб-сайт Allimi. Починаючи з червня 2015 р., такі заявки подали вже 112 осіб.

6. Запровадьте цільову антикорупційну політику для створення сприятивого середовища для запобігання корупції Якою б ефективною не була Система прозорого будівництва, підвищення адміністративної ефективності та прозорості в управлінні проектами будівництва громадських об’єктів не можна досягти за рахунок самого лише технічного впровадження системи. Потрібно передбачити також інші політичні та навчальні заходи на доповнення до створення і модернізації системи. Відповідно до досвіду Сеула, конкретні ініціативи у сфері протидії корупції сприяли більшій прозорості управління проектами будівництва громадських об’єктів.

73

Нижче описано два приклади таких ініціатив, реалізованих в Сеулі на доповнення до запровадження Системи прозорого будівництва. (a)

Обмеження на працевлаштування посадових осіб після звільнення з органів влади в компанії, що були підрядниками

У Кореії ухвалено Акт про професійну етику державних службовців, в якому встановлюється обмеження на працевлаштування посадових особів, які звільнилися з органів влади, у компаніях-підрядниках (це дозволяє запобігти тому, щоб ці особи вимагали такого працевлаштування у підрядників за сприяння в перемозі у тендері). Порушення цього положення карається штрафами або позбавленням волі. Ці обмеження застосовуються лише до державних службовців четвертої категорії та вище, а в окремих сферах (будівництво, інженерія громадських споруд, охорона довкілля, оподаткування) – до службовців сьомої категорії та вище. Такі державні службовці протягом трьох років не можуть працювати в компаніях чи установах, пов’язаних договірними відносинами з органами влади, в яких державний службовець працював більше п’яти років до звільнення. (b) Центр, куди суб-підрядники у сфері будівництва можуть повідомляти про проблеми та виступати з власними ініціативами Великі будівельні компанії, які виграють тендери на великі будівельні проекти, наймають для проведення певних робіт суб-підрядників. У цій сфері може відбуватися багато незаконних дій та махінацій. Великі будівельні компанії можуть використовувати домінуюче становище, щоб змушувати суб-підряників знижувати ціни та перешкоджати їхнім законним інтересам. Це може призводити до зниження якості будівельних робіт та порушень техніки безпеки. Відтак, у 2011 р. місцева влада створила Центр, куди суб-підрядники можуть повідомляти про проблеми, що дозволяє захистити їх не неконкурентних та несправедливих дій. З моменту відкриття до Центру щорічно надходить в середньому 268 повідомлень. За ними проводяться перевірки, і якщо встановлюються факти порушень, до порушників застосовуються адміністративні санкції, у тому числі приписи про вжиття корекційних заходів та припинення діяльності (відповідно до Рамкового акту про будівельну галузь).

74