Пакет першочергових документів щодо запуску Національного агентства з питань запобігання корупції by United Nations Development Programme in Ukraine

Проект

Пакет першочергових документів щодо запуску Національного агентства з питань запобігання корупції

Проект

Пакет першочергових документів щодо запуску Національного агентства з питань запобігання корупції

Цей проект нормативно-правових документів по запуску Національного агентства з питань запобігання корупції підготовлений в рамках Дорожньої карти першочергових заходів організаційного та ресурсного забезпечення НАЗК, затвердженої Міжвідомчою робочою групою з питань забезпечення функціонування НАЗК. Проект документів розроблений експертами Програми розвитку ООН в Україні. Розробка документів здійснювалася в рамках проекту ПРООН «Підвищення прозорості і доброчесності державної служби» за фінансової підтримки Міністерства закордонних справ Данії.

За підтримки Програми розвитку 00Н в Україні та Міністерства закордонних прав Данії Погляди, висновки та рекомендації належать авторам та укладачам і не обов’язково відображають позицію Міністерства закордонних справ Данії, Програми розвитку 00Н або інших агенцій 00Н.

ЗМІСТ 1. Регламент НАЗК . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1.1 Регламент Національного агентства з питань запобігання корупції . . . . . . . . . . . . . . . 7 1.2 Рішення «Про затвердження Регламенту Національного агентства з питань запобігання корупції» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 1.3 Пояснювальна записка до проекту рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про затвердження Регламент Національного агентства з питань запобігання корупції» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 2. Структура НАЗК . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 2.1 Наказ «Про затвердження штатного розпису Національного агентства з питань запобігання корупції» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 2.2 Штатний розпис Національного агентства з питань запобігання корупції . . . . . . . . . . .34 2.3 Рішення «Про затвердження структури апарату Національного агентства з питань запобігання корупції» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42 2.4 Пояснювальна записка до проекту рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про затвердження структури Національного агентства з питань запобігання корупції» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43 2.5 Структура апарату Національного агентства з питань запобігання корупції . . . . . . . . . 48 2.6 Структура апарату Національного агентства з питань запобігання корупції ( з функціями)51 2.7 Органограма НАЗК . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 3. Апарат НАЗК . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 3.1 Рішення «Про затвердження Положення про апарат Національного агентства з питань запобігання корупції» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59 3.2 Положення про апарат Національного агентства з питань запобігання корупції . . . . . . .60 3.3 Пояснювальна записка до проекту рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про затвердження Положення про апарат Національного агентства з питань запобігання корупції» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69 3.4 Положення про групу радників членів Національного агентства з питань запобігання корупції . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 3.5 Положення про Департамент антикорупційної політики Національного агентства з питань запобігання корупції . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 3.6 Положення про Департамент контролю та перевірки декларацій, моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції . . . . . . . . . . . . . .78 3.7 Положення про Департамент моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції Національного агентства з питань запобігання корупції . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 3.8 Положення про Департамент з питань запобігання політичній корупції . . . . . . . . . . . .87 3.9 Положення про Департамент організації роботи із запобігання та виявлення корупції Національного агентства з питань запобігання корупції . . . . . . . . . . . . . . . . . .92 3.10 Положення про Управління бухгалтерського обліку та звітності Національного агентства з питань запобігання корупції . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 3.11 Положення про Адміністративний Департамент Національного агентства з питань запобігання корупції . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 3.12 Положення про Відділ правового забезпечення Національного агентства з питань запобігання корупції . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 3.13 Положення про Департамент організаційного та кадрового забезпечення Національного агентства з питань запобігання корупції . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

3.14 Положення про Сектор внутрішнього аудиту Національного агентства з питань запобігання корупції . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 3.15 Положення про Сектор запобігання та виявлення корупції в Національному агентстві з питань запобігання корупції Національного агентства з питань запобігання корупції . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 3.16 Положення про Сектор режимно-секретної та мобілізаційної роботи Національного агентства з питань запобігання корупції . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 4. Працівники апарату НАЗК . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 4.1 Постанова КМУ «Про затвердження граничної чисельності апарату Національного агентства з питань запобігання корупції» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 4.2 Пояснювальна записка до проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження граничної чисельності працівників апарату Національного агентства з питань запобігання корупції» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 4.3 Постанова КМУ «Питання віднесення деяких посад працівників Національного агентства з питань запобігання корупції до відповідних категорій посад державних службовців» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 4.4 Пояснювальна записка до проекту постанови Кабінету Міністрів України “Питання віднесення деяких посад працівників Національного агентства з питань запобігання корупції до відповідних категорій посад державних службовців” . . . . . . . . . 137 4.5 Профіль професійної компетентності посади Керівника апарату Національного агентства з питань запобігання корупції . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 4.6 Профіль професійної компетентності посади заступника Керівника апарату Національного агентства з питань запобігання корупції . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 4.7 Профіль професійної компетентності посади керівника групи радників Національного агентства з питань запобігання корупції . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 4.8 Профіль професійної компетентності посади Директора Департаменту антикорупційної політики Національного агентства з питань запобігання корупції . . . . . . 152 4.9 Профіль професійної компетентності посади Директора Департаменту контролю та перевірки декларацій, моніторингу способу життя Націонал ьного агентства з питань запобігання корупції . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 4.10 Профіль професійної компетентності посади начальника відділу із забезпечення роботи державних реєстрів та веб-ресурсів Адміністративного департаменту Національного агентства із запобігання корупції . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 4.11 Профіль професійної компетентності посади Директора Департаменту моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції Національного агентства з питань запобігання корупції . . . . . 162 4.12 Профіль професійної компетентності посади Директора Департаменту з питань запобігання політичній корупції Національного агентства з питань запобігання корупції . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 4.13 Профіль професійної компетентності посади Директора Департаменту організації роботи із запобігання та виявлення корупції Національного агентства з питань запобігання корупції . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 4.14 Профіль професійної компетентності посади начальника відділу правового забезпечення Національного агентства з питань запобігання корупції . . . . . . . . . . . . . . 174 4.15 Профіль професійної компетентності посади Директора адміністративного департаменту Національного агентства з питань запобігання корупції . . . . . . . . . . . . . 177 4.16 Профіль професійної компетентності посади Директора Департаменту організаційного та кадрового забезпечення Національного агентства з питань запобігання корупції . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180

4.17 Профіль професійної компетентності посади Заступника Директора Департаменту-начальника відділу кадрового забезпечення Національного агентства з питань запобігання корупції . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 4.18 Профіль професійної компетентності посади Начальника Управління бухгалтерського обліку та звітності - головного бухгалтера Національного агентства з питань запобігання корупції . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 4.19 Профіль професійної компетентності посади Завідуючого сектором запобігання та виявлення корупції в Національному агентстві з питань запобігання корупції Національного агентства з питань запобігання корупції . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 4.20 Профіль професійної компетентності посади Завідуючого сектором внутрішнього аудиту Національного агентства з питань запобігання корупції . . . . . . . . . 192 4.21 Профіль професійної компетентності посаду Завідуючого Сектором режимносекретної та мобілізаційної роботи Національного агентства з питань запобігання корупції 195 5. Пам’ятка для членів Національного агентства з питань запобігання корупції . . . . . . . . . . 199

ЗАТВЕРДЖЕНО Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від «____» листопада 2015 р. №____

РЕГЛАМЕНТ Національного агентства з питань запобігання корупції Розділ І. Загальні положення 1.1. Регламент Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Регламент) встановлює порядок організації діяльності Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК), пов’язаної з виконанням покладених на НАЗК завдань відповідно до законодавства України. 1.2. НАЗК у своїй діяльності керується Конституцією України, міжнародними договорами, згоду на обов’язковість яких надано Верховною Радою України, Законом України «Про запобігання корупції» та іншими законами, а також прийнятими відповідно до них іншими нормативноправовими актами. 1.3. Діяльність НАЗК є відкритою та прозорою, що забезпечується шляхом відкритості засідань НАЗК, можливістю їх он-лайн трансляції в мережі Інтернет (крім випадків, визначених законом та цим Регламентом), взаємодії з Громадською радою при НАЗК, інститутами та організаціями громадянського суспільства, засобами масової інформації, розміщення інформації про діяльність НАЗК на офіційному веб-сайті в мережі Інтернет. Розділ ІІ. Організаційні засади діяльності НАЗК 2.1. НАЗК є колегіальним органом, який утворюється і діє у складі Голови Національного агентства та чотирьох членів Національного агентства. Принцип колегіальності у роботі НАЗК полягає у спільному (колективному) обговоренні на засіданні НАЗК і вирішенні членами НАЗК питань, віднесених до її компетенції як колегіального органу законодавством. Рішення приймаються більшістю від загального складу НАЗК. 2.2. НАЗК у межах своїх повноважень приймає рішення, організовує і контролює їх виконання. Рішення НАЗК є обов'язковими до виконання державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого

самоврядування, підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності і громадянами, яким вони адресовані. Рішення НАЗК - це акт, який приймається у колегіальному порядку з питань, віднесених до компетенції НАЗК. НАЗК приймає рішення у вигляді нормативно-правових актів, актів індивідуального, оперативно-розпорядчого, рекомендаційного, роз’яснювального, інформаційного характеру. Голова НАЗК, члени НАЗК, керівник апарату та інші посадові особи НАЗК не можуть діяти всупереч прийнятим рішенням НАЗК. 2.3. Голова НАЗК обирається на засіданні НАЗК строком на два роки з числа його членів. Одна і та ж сама особа не може обіймати цю посаду два строки підряд. Відповідно до Закону «Про запобігання корупції» Голова НАЗК: 1) організовує роботу НАЗК, скликає та проводить його засідання, підписує протоколи засідань та рішення НАЗК, забезпечує їх оприлюднення на офіційному веб-сайті НАЗК, організовує підготовку проекту порядку денного засідань НАЗК, який вносить на його розгляд; 2) координує роботу членів НАЗК, контролює роботу працівників його апарату; 3) призначає на посади та звільняє з посад у порядку, передбаченому законодавством про державну службу, службовців апарату НАЗК, крім керівника апарату та його заступників; 4) приймає на роботу та звільняє з роботи у порядку, передбаченому законодавством про працю, працівників апарату НАЗК; 5) присвоює службовцям НАЗК ранги державних службовців, вживає заходів заохочення, притягнення службовців апарату НАЗК до дисциплінарної відповідальності; 6) приймає в установленому порядку рішення про розподіл бюджетних коштів, розпорядником яких є НАЗК; 7) затверджує штатний розпис та кошторис НАЗК; 8) представляє НАЗК у відносинах з судами, іншими органами, підприємствами, установами і організаціями в Україні та за її межами, громадськістю; 9) скликає та проводить наради з питань, що належать до його компетенції; 10) у межах повноважень видає накази та доручення; 11) має право бути присутнім на засіданнях Верховної Ради України, її комітетів, постійних, тимчасових спеціальних та тимчасових слідчих комісій, а також брати участь з правом дорадчого голосу у засіданнях Кабінету Міністрів 8

України, інших державних органів та органів місцевого самоврядування при розгляді питань, пов’язаних з формуванням та реалізацією антикорупційної політики; 12) здійснює передбачені законом повноваження члена НАЗК; 13) здійснює інші повноваження відповідно до законодавства. 2.4. Заступник голови НАЗК обирається з числа його членів і виконує обов’язки Голови Національного агентства в період його відсутності. 2.5. Член НАЗК: 1) готує питання на розгляд НАЗК, бере участь у його засіданнях та голосуванні без права утримання; 2) забезпечує в межах компетенції виконання рішення НАЗК; 3) здійснює повноваження та координує роботу структурних підрозділів апарату НАЗК відповідно до визначеного НАЗК розподілу функціональних обов’язків; 4) за дорученням НАЗК представляє НАЗК у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, громадськими об’єднаннями, фізичними та юридичними особами в Україні та за кордоном. 2.6. Член НАЗК при здійсненні своїх повноважень має право: 1) ознайомлюватися з документами, які знаходяться у НАЗК; 2) пропонувати для включення до порядку денного засідання НАЗК питання, що належать до його компетенції; 3) виступати на засіданнях НАЗК, вносити пропозиції щодо питань, які розглядаються, ініціювати проведення по них голосування; 4) на підставі доручення НАЗК проводити перевірки з питань, які віднесено цим Законом до повноважень НАЗК; 5) бути присутнім на засіданнях Верховної Ради України, її комітетів, тимчасових спеціальних та тимчасових слідчих комісій, а також на засіданнях, що проводяться Кабінетом Міністрів України, у міністерствах та інших органах державної влади та органах місцевого самоврядування, стосовно розгляду питань, пов’язаних з формуванням та реалізацією антикорупційної політики; 6) у разі незгоди з рішенням, прийнятим НАЗК, у письмовій формі викласти свою окрему думку, яка додається до протоколу засідання НАЗК; 7) бути присутнім на заходах, що проводяться НАЗК. 2.7. Розподіл обов’язків між членами НАЗК щодо забезпечення виконання покладених на Агентство завдань за відповідними напрямками діяльності здійснюється відповідно до рішення НАЗК. 2.8. Члени НАЗК є уповноваженими особами НАЗК, повноваження яких визначені Законом «Про запобігання корупції». 9

2.9. У межах розподілу функціональних обов’язків члени НАЗК мають право давати керівникам самостійних структурних підрозділів НАЗК обов’язкові для виконання доручення. Інформація про ці доручення доводиться до відома керівника апарату для здійснення контролю за їх виконанням. 2.10. Організаційне. інформаційно-довідкове та інше забезпечення діяльності Агентства здійснює апарат НАЗК. 2.11. Апарат НАЗК діє відповідно до Закону «Про запобігання корупції», положення про апарат НАЗК, цього Регламенту та інших актів законодавства. 2.12. Апарат очолює Керівник, який призначається на посаду та звільняється з посади Національним агентством відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та положення про апарат НАЗК. 2.13. НАЗК для забезпечення здійснення своїх повноважень може утворювати інші постійні та тимчасові консультативно-дорадчі органи, що діють відповідно до положень, які затверджуються рішеннями НАЗК. Розділ ІІІ. Організація роботи з документами в НАЗК 3.1. Організація роботи з документами в НАЗК, контроль за їх своєчасним розглядом здійснюється відповідно до Інструкції з діловодства в НАЗК, затвердженої рішенням НАЗК. 3.2. Для забезпечення документування діяльності НАЗК використовуються печатка з найменуванням Національного агентства та зображенням Державного герба України, інші печатки, штампи і бланки, виготовлені за зразком, затвердженим НАЗК. Облік, зберігання і використання печаток, штампів і бланків здійснюється відповідно до Інструкції про порядок обліку, зберігання і використання документів, справ, видань та інших матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію. 3.3. Внутрішнє листування між членами НАЗК та працівниками апарату НАЗК здійснюється шляхом відправлення листів електронною поштою з робочих питань. 3.4. Документи, що надсилаються підприємствам, установам, організаціям, громадянам, підписуються головою, членами НАЗК або керівником апарату НАЗК відповідно до їх повноважень. 3.5. Порядок роботи з документами, справами, виданнями та іншими матеріальними носіями інформації з обмеженим доступом визначається законодавством України у сфері охорони державної таємниці та захисту інформації з обмеженим доступом та Інструкції про порядок обліку, зберігання і використання документів, справ, видань та інших матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, затвердженої НАЗК.

Розділ IV. Планування роботи НАЗК 4.1. НАЗК планує свою роботу відповідно до міжнародних договорів України, Закону України «Про запобігання корупції», антикорупційної стратегії, відповідної державної програми з її реалізації. 4.2. Стратегічний план діяльності НАЗК формується відповідно до затвердженої антикорупційної стратегії та державної програми з її реалізації на строк дії цих актів та передбачає планування діяльності НАЗК з організації впровадження, координації та моніторингу виконання стратегічних антикорупційних документів. Стратегічний план діяльності НАЗК затверджується Національним агентством. 4.3. Щорічний план роботи НАЗК передбачає визначення: переліку завдань (робіт, заходів, питань), що повинні бути виконані (розглянуті) протягом року; структурних підрозділів, відповідальних за виконання (здійснення) запланованих завдань; членів НАЗК, відповідальних за контроль за виконанням (здійсненням) запланованих завдань; строків виконання завдань. Щорічний план роботи НАЗК формується за такими напрямками: антикорупційна політика; організація заходів із запобігання та виявлення корупції; моніторинг дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції; контроль та перевірка декларацій, моніторинг способу життя осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; запобігання політичній корупції; інституційний розвиток НАЗК. 4.4. Проект плану роботи НАЗК розробляється на основі пропозицій Голови НАЗК, членів НАЗК, керівника апарату, керівників самостійних структурних підрозділів, Громадської ради при НАЗК. 4.5. Пропозиції до плану роботи НАЗК подаються керівниками самостійних структурних підрозділів, Громадською радою при НАЗК до Департаменту антикорупційної політики НАЗК у строк, встановлений рішенням НАЗК. Пропозиції до Плану роботи НАЗК візуються членом НАЗК відповідно до розподілу обов’язків. 4.6. План роботи НАЗК затверджується рішенням Національного агентства та подається до Департаменту організаційного і кадрового забезпечення НАЗК, для розміщення на офіційному веб-сайті НАЗК. У 11

засіданні НАЗК під час розгляду проекту плану роботи НАЗК беруть участь визначені Громадською радою при НАЗК представники. 4.7. Моніторинг та звітування про стан виконання плану роботи НАЗК здійснюється відповідно до строків, встановлених Національним агентством при затвердженні плану. 4.8. Самостійні структурні підрозділи у визначені рішенням НАЗК строки подають до Департаменту антикорупційної політики НАЗК інформацію про виконання ними плану роботи НАЗК за відповідний період. 4.9. Проект рішення про підсумки виконання плану роботи НАЗК за відповідний період готується Департаментом антикорупційної політики апарату НАЗК та у визначені рішенням НАЗК строки подається на розгляд НАЗК. 4.10. Затверджений рішенням НАЗК звіт про виконання плану роботи НАЗК за відповідний період розміщується на офіційному веб-сайті Національного агентства. 4.11. Моніторинг виконання плану роботи НАЗК здійснює керівник апарату НАЗК. Розділ V. Звітування про діяльність НАЗК 5.1. За результатами реалізації НАЗК заходів, визначених планами роботи готуються: звіт про виконання стратегічного плану діяльності НАЗК; щорічний звіт про діяльність НАЗК. 5.2. У звіті про виконання стратегічного плану діяльності наводиться інформація про стан виконання заходів, передбачених антикорупційною стратегією та державною програмою (планом заходів) з її реалізації, відповідальним за організацію впровадження, координації та моніторингу виконання яких було Національне агентство. 5.3. У щорічному звіті про діяльність НАЗК наводиться інформація про: 1) заходи, реалізовані за функціональними напрямками НАЗК: антикорупційна політика; організація заходів із запобігання та виявлення корупції; моніторинг дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції; контроль та перевірка декларацій, моніторинг способу життя осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; запобігання політтсній корупції; 2) інституційні спроможності та розвиток НАЗК; 5.5 Форма стратегічного та щорічного звітів про діяльність НАЗК із конкретними показниками ефективності та індикаторами їх вимірювання 12

затверджується Національним агентством. 5.6. Проекти стратегічного та щорічного звіту про діяльність НАЗК готуються Департаментом антикорупційної політики НАЗК разом з іншими самостійними структурними підрозділами апарату НАЗК. Підготовлений проект звіту Департамент антикорупційної політики НАЗК подає для ознайомлення членам Національного агентства. Опрацьований звіт НАЗК з урахуванням зауважень і пропозицій членів НАЗК надсилається для затвердження до Громадської ради при НАЗК не пізніше ніж за 10 днів до розгляду на засіданні НАЗК. 5.7. Проекти стратегічного та щорічного звіту про діяльність НАЗК разом із висновком Громадської ради при НАЗК вносяться для затвердження на засідання Національного агентства членом НАЗК, який відповідальний за координацію діяльності Департаменту антикорупційної політики НАЗК. 5.8. Затверджені звіти про діяльність НАЗК, а також висновки Громадської ради при НАЗК щодо цих звітів оприлюднюються на офіційному веб-сайті НАЗК до 1 лютого наступного за звітним року та надсилаються до Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України і Президента України. Розділ VI. Правозастосовна діяльність НАЗК 6.1. НАЗК відповідно пунктів 6 та 7 частини першої статті 12 Закону України «Про запобігання корупції» проводить перевірки щодо порушення вимог цього Закону, а також щодо підготовки та виконання антикорупційних програм в державних органах, органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування. 6.2. Перевірки проводяться за рішенням НАЗК уповноваженими особами НАЗК, якими є Голова, члени НАЗК, інші уповноважені Національним агентством особи. 6.3. Порядок здійснення Національним визначається у положенні, що затверджується НАЗК.

агентством

перевірок

6.4. За результатами перевірки уповноваженими особами НАЗК складається акт та можуть бути прийняті такі рішення: про внесення припису щодо усунення порушення законодавства, проведення службового розслідування, притягнення винної особи до відповідальності; про підготовку висновку щодо наявності ознак корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією та направлення висновку спеціально уповноваженим суб’єктам у сфері протидії корупції; про складення протоколу про адміністративні правопорушення передбачені статтями 1724-1729, 18846 Кодексу України про адміністративні правопорушення;

про звернення до суду із позовом (заявою) щодо визнання незаконними нормативно-правових актів, індивідуальних рішень, виданих (прийнятих) з порушенням встановлених Законом України «Про запобігання корупції» вимог та обмежень, визнання недійсними правочинів, укладених внаслідок вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення. 6.5. Акт проведення перевірки, рішення про внесення припису, направлення висновку спеціально уповноваженим суб’єктам у сфері протидії корупції, складення протоколу про адміністративне правопорушення, звернення до суду з позовом (заявою) та матеріали, що підтверджують факти вчинення правопорушень, подаються на чергове засідання НАЗК протягом трьох робочих днів з дня прийняття уповноваженою особою НАЗК одного з рішень, передбачених у пункті 6.4. цього Регламенту. 6.6. За результатами розгляду Національна рада приймає рішення про: внесення припису; направлення висновку спеціально уповноваженим суб’єктам у сфері протидії корупції; направлення протоколу про адміністративні правопорушення та доданих матеріалів до суду; звернення до суду із позовом (заявою). Розділ VІІ. Засідання НАЗК 7.1. Основною формою роботи НАЗК як колегіального органу є засідання. Засідання НАЗК скликає Голова НАЗК. Дата проведення засідання визначається Головою НАЗК у разі потреби, але не рідше одного разу на тиждень. У невідкладних випадках засідання НАЗК може скликатися терміново. 7.2. НАЗК проводить засідання за адресою: місто Київ, вул._______, буд__. У окремих випадках, за рішенням НАЗК засідання Національного агентства можуть проводитися в іншому місці. Засідання НАЗК ведуться державною мовою. 7.3. Проект порядку денного засідання НАЗК затверджує Голова НАЗК за переліком запропонованих до розгляду питань, сформованим Департаментом організаційного і кадрового забезпечення НАЗК. Пропозиції до порядку денного засідання НАЗК можуть вносити Голова НАЗК, члени НАЗК, керівник апарату у межах повноважень, наданих Національним агентством - самостійно або спільно з керівниками самостійних структурних підрозділів. 7.4. У проекті порядку денного засідання НАЗК з кожного питання зазначається прізвище члена НАЗК, який координує підготовку цього питання та керівника самостійного структурного підрозділу, який здійснював підготовку питання і буде доповідати його на засіданні НАЗК. 14

7.5. Підготовлений проект порядку денного засідання НАЗК після затвердження Головою НАЗК, надається членам НАЗК, керівнику апарату та керівникам структурних підрозділів в електронному вигляді за день до засідання НАЗК, а у разі проведення засідання, яке скликане терміново, – не пізніше ніж за 2 години до початку такого засідання НАЗК. 7.6. До порядку денного можуть бути внесені зміни безпосередньо на засіданні НАЗК у разі наявності питань, що потребують невідкладного вирішення. Такі зміни до порядку денного вносяться за рішенням Національного агентства за поданням членів НАЗК з обґрунтуванням необхідності їх розгляду. В окремих випадках за рішенням НАЗК допускається внесення питання на розгляд НАЗК як дискусійного (без проекту рішення), з метою колегіального обговорення ситуації та визначення напрямку подальших дій. 7.7. Порядок денний засідання НАЗК з урахуванням внесених змін та доповнень до нього затверджується безпосередньо на засіданні НАЗК. 7.8. Порядок денний засідання НАЗК після його затвердження розміщується на офіційному веб-сайті НАЗК. 7.9. До розгляду на засідання НАЗК самостійними структурними підрозділами готуються матеріали стосовно кожного з питань, включених до порядку денного, і узгоджуються з Головою або членом НАЗК відповідно до розподілу функціональних обов’язків. 7.10. Самостійний структурний підрозділ, відповідальний за підготовку питання для розгляду на засіданні НАЗК, подає у друкованому та електронному вигляді до Департаменту організаційного і кадрового забезпечення НАЗК не пізніше ніж за 1 робочий день до засідання НАЗК такі документи: проект рішення НАЗК, завізований відповідно до вимог цього Регламенту; рішення НАЗК, готове для підписання - у разі прийняття його на засіданні НАЗК; пояснювальну записку з необхідним обґрунтуванням і прогнозом очікуваних інших наслідків від реалізації рішення; порівняльну таблицю у разі внесення змін та доповнень до нормативноправового акта; таблицю розбіжностей з переліком зауважень та пропозицій до проекту рішення і висновком самостійного структурного підрозділу, відповідального за підготовку питання, щодо врахування/неврахування зауважень та пропозицій; довідки та інші документи з цього питання (в разі наявності таких документів). У разі якщо питання стосується законопроекту, проекту акта Президента України, Кабінету Міністрів України, іншого державного органу, поданого на 15

погодження чи на експертизу НАЗК, то самостійний структурний підрозділ, відповідальний за підготовку питання, надає копії всіх вхідних документів з цього питання, а також обґрунтовані зауваження та пропозиції щодо поданого проекту або акта. 7.11. Координація і спрямування роботи з розроблення проектів рішень здійснюється членами НАЗК відповідно до розподілу обов’язків та повноважень. 7.12. Проекти рішень НАЗК підлягають юридичній експертизі, яку проводить Відділ правового забезпечення НАЗК. 7.13. У разі коли питання вноситься на розгляд НАЗК Головою або членом НАЗК спільно з керівником самостійного структурного підрозділу, проект рішення НАЗК візується у такому порядку: керівник самостійного структурного підрозділу НАЗК, відповідального за підготовку питання; керівники інших самостійних структурних підрозділів, які брали участь у підготовці питання; керівник Відділу правового забезпечення НАЗК; керівник апарату; Голова або член НАЗК. У разі коли Голова НАЗК, член НАЗК або керівник апарату вносить питання на розгляд НАЗК одноосібно, проект рішення візується тільки цією особою та керівником Відділу правового забезпечення НАЗК. Проект рішення та рішення візуються на зворотній стороні останнього аркуша із зазначенням посади і прізвища особи, яка їх візує. Віза розташовується напроти зазначеної посади і прізвища особи, що завізувала проект рішення. Зміни та доповнення до проекту рішення візуються окремо. Візування проводить самостійний відповідальний за підготовку питання.

структурний

підрозділ,

7.14. Департамент організаційного і кадрового забезпечення НАЗК надає Голові НАЗК, членам НАЗК, керівнику апарату та керівнику Відділу правового забезпечення НАЗК електронні копії матеріалів до засідання НАЗК після затвердження Головою НАЗК проекту порядку денного. Матеріали з питань, які не могли бути передбачені до початку засідання НАЗК, а також з питань, внесених на засідання НАЗК, скликаного терміново, можуть надаватися учасникам засідання НАЗК під час засідання без дотримання процедури візування, передбаченої цим Регламентом. 7.15. Підготовка матеріалів для розгляду на засіданні НАЗК з питання, що становить державну таємницю України, допуск учасників на засідання 16

НАЗК з цього питання, оформлення протоколу засідання НАЗК, актів, що приймаються за результатами засідання НАЗК, здійснюється з дотриманням встановлених вимог щодо роботи з секретними документами. 7.16. За своєчасну та належну підготовку документів для проведення засідань НАЗК відповідають керівники самостійних структурних підрозділів. Здійснення контролю за своєчасним поданням документів на розгляд НАЗК, перевіркою їх на наявність у повному обсязі та правильність оформлення здійснює керівник Департаменту організаційного і кадрового забезпечення НАЗК. Документи, подані з порушенням установленого порядку і строків, до розгляду не приймаються. 7.17. Засідання НАЗК можуть бути відкритими або закритими. Підготовка та проведення закритих засідань з питань, які містять інформацію з обмеженим доступом, порядок доступу до якої регулюється спеціальними законами, здійснюється з дотриманням вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці, захисту інформації з обмеженим доступом. Під час розгляду питань на закритому засіданні можуть бути присутні виключно Голова НАЗК, члени НАЗК, інші працівники, до компетенції яких відноситься питання, а також особи, присутність яких визнана необхідною для розгляду відповідного питання. 7.18. Засідання НАЗК є правомочним, якщо на ньому присутні більше половини його загального кількісного складу. Особиста присутність членів НАЗК на засіданні НАЗК є обов`язковою. 7.19. Головуючим на засіданні є Голова НАЗК. Секретарем засідання НАЗК є працівник Департаменту організаційного і кадрового забезпечення НАЗК. 7.20. Під час проведення засідання НАЗК працівником Департаменту організаційного і кадрового забезпечення НАЗК, ведеться аудіозапис, який зберігається до підписання протоколу засідання НАЗК. 7.21. Головуючий на засіданні НАЗК: відкриває засідання та оголошує порядок денний; веде засідання, спрямовуючи розгляд питань на забезпечення повного, всебічного і об’єктивного з’ясування обставин; повідомляє про присутніх на засіданні запрошених осіб; надає доповідача;

слово

для

доповіді

(співдоповіді),

оголошує

наступного

створює рівні можливості для участі в обговоренні питань; ставить питання на голосування, оголошує прийняте за результатами голосування рішення; 17

оголошує перерви та повідомляє про відкладення (перенесення, продовження) розгляду питання; вживає заходів щодо підтримання порядку на засіданні; закриває засідання; здійснює інші повноваження відповідно до цього Регламенту. 7.22. У засіданнях НАЗК, окрім членів НАЗК, беруть участь: керівник апарату НАЗК; керівник Відділу правового забезпечення НАЗК; керівники самостійних структурних підрозділів, які є доповідачами з відповідних питань порядку денного; НАЗК;

представники Департаменту організаційного та кадрового забезпечення керівник підрозділу, відповідального за зв’язки з громадськістю.

У разі відсутності зазначених керівників у засіданні НАЗК беруть участь особи, на яких покладено виконання їх обов’язків. На засіданні НАЗК можуть бути присутніми радники Голови НАЗК, членів НАЗК, працівники структурних підрозділів, які безпосередньо готували документи для розгляду питання на засіданні НАЗК. 7.23. У разі потреби, з питань, включених до порядку денного, на засідання НАЗК можуть запрошуватися особи, яких стосується питання, що обговорюється. Перелік цих осіб пропонується керівником самостійного структурного підрозділу, відповідального за підготовку питання, і узгоджується з Головою НАЗК та/або членом НАЗК, який координує підготовку цього питання на засідання НАЗК. Запрошення може здійснюватись шляхом направлення листа, засобами електронного або телефонного зв’язку. Запрошення зазначених осіб для участі у засіданні НАЗК здійснює самостійний структурний підрозділ, відповідальний за підготовку питання. Запрошені особи можуть брати участь в обговоренні, надавати усні та письмові пояснення, викладати свої думки з питань, що розглядаються, ставити з дозволу головуючого питання іншим учасникам засідання. 7.24. У разі відсутності на засіданні НАЗК запрошених осіб, головуючий ставить на обговорення питання про можливість розгляду питання порядку денного без їх присутності. Якщо НАЗК буде визнано неможливість розгляду питання без зазначених осіб, його розгляд може бути відкладений (перенесений). 7.25 Особи, запрошені на засідання НАЗК з окремих питань, не беруть 18

участі у розгляді інших питань порядку денного. 7.26 На засіданні НАЗК можуть бути присутніми представники засобів масової інформації. Перелік цих осіб формується структурним підрозділом, відповідальним за зв’язки з громадськістю. Питання щодо участі представників засобів масової інформації на засіданні НАЗК та проведення ними відео- і фотозйомок, а також аудіозапису вирішується Національним агентством. 7.27 Учасники засідання повинні поводити ввічливо ставитися до головуючого, членів НАЗК та один до одного, виконувати розпорядження головуючого та не створювати перешкод для ведення засідання. 7.28 Питання на засіданні НАЗК розглядаються, як правило, у тій послідовності, у якій їх включено до порядку денного, якщо не надійшли інші пропозиції від учасників засідання. 7.29 Розгляд питання порядку денного, як правило, починається з доповіді керівника самостійного структурного підрозділу, відповідального за підготовку питання, або особи, яка виконує його обов’язки. Член НАЗК може доповідати концепцію документа. Доповідач викладає підстави для винесення питання на розгляд НАЗК, доповідає суть питання, надає пропозиції щодо прийняття відповідного рішення та відповідає на поставлені запитання. 7.30 Головуючий на засіданні, у разі потреби, надає право висловити пропозиції і зауваження по суті питання, що розглядається, та пропозиції до проекту рішення всім присутнім на засіданні особам. Після обговорення питання головуючий оголошує про закінчення його розгляду та перехід до голосування. 7.31 Перед кожним голосуванням головуючий формулює назву і зміст рішення, що ставиться на голосування, та пропонує провести голосування щодо нього. 7.32 Рішення НАЗК приймаються відкритим поіменним голосуванням. У голосуванні беруть участь Голова та члени НАЗК. Вони мають по одному голосу кожен. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість від загального кількісного складу НАЗК. Члени НАЗК не мають права утримуватись від голосування, але можуть у письмовій формі викласти окрему думку, у разі незгоди з рішенням, прийнятим НАЗК. Окрема думка члена НАЗК додається до протоколу засідання НАЗК. 7.33. Після закінчення голосування по кожному питанню головуючий оголошує його результати та прийняте рішення. Результати голосування заносяться до протоколу. 7.34. У разі порушення порядку голосування або виникнення перешкод під час його проведення проводиться повторне голосування без обговорення. 7.35. Після завершення розгляду питань, включених до порядку денного, головуючий оголошує засідання закритим. 7.36. При наявності обставин, за яких рішення НАЗК з питання, 19

включеного до порядку денного, не може бути прийняте на даному засіданні, розгляд питання за рішенням НАЗК може бути відкладено (перенесено). Такими обставинами можуть бути: відсутність на засіданні учасників засідання, якщо їхня присутність є обов’язковою; відсутність письмового проекту рішення та/або решти необхідних матеріалів до проекту рішення; необхідність отримання додаткових матеріалів (інформації) до проекту рішення; призначення відповідної експертизи; необхідність залучення до участі в розгляді інших заінтересованих осіб або їх представників; інші обставини, що перешкоджають прийняттю рішення. 7.37. За результатами розгляду питання порядку денного НАЗК: приймає (затверджує) рішення; приймає (затверджує) рішення із зауваженнями; направляє питання на доопрацювання; переносить розгляд питання; знімає питання з розгляду; бере інформацію до відома. 7.38. НАЗК на своїх засіданнях може надавати обов‘язкові для виконання протокольні доручення з окремих питань діяльності НАЗК. 7.39. Ведення протоколу засідань НАЗК здійснюється працівником Департаменту організаційного і кадрового забезпечення. В протоколі засідання зазначаються: дата та місце проведення засідання; посади та прізвища присутніх; питання, що розглядалися; результати голосування по кожному питанню; протокольні доручення; прийняті рішення по кожному питанню. Протокол засідання НАЗК повинен бути оформлений і підписаний протягом наступного робочого дня після закінчення засідання. Протокол засідання НАЗК підписують головуючий на засіданні та секретар. 7.40. За зверненнями представників самостійних структурних підрозділів структурним підрозділом, відповідальним за організацію 20

проведення засідань НАЗК, надається витяг із протоколу засідання. Витяг із протоколу підписують головуючий та секретар засідання. 7.41. Рішення НАЗК оформлюється відповідно до типової форми, встановленої Інструкцією з діловодства у НАЗК. Відділ правового забезпечення, у разі необхідності, може викладати свою окрему думку при візуванні прийнятого рішення, яка долучається до цього рішення. Прийняте рішення НАЗК підписується безпосередньо на засіданні НАЗК, якщо воно прийняте без зауважень. Прийняте НАЗК рішення реєструється за відповідним порядковим номером і датою проведення засідання НАЗК Департаментом організаційного і кадрового забезпечення НАЗК. 7.42. Голова та члени НАЗК, які брали участь у голосуванні, повинні підписати прийняте на засіданні рішення. Якщо член НАЗК не підтримав прийняте рішення, він засвідчує свою позицію «проти» поруч із своїм власноручним підписом. Цей член НАЗК у письмовій формі може викласти свою окрему думку, яка подається секретареві засідання НАЗК протягом 2-х робочих днів після засідання НАЗК і долучається до протоколу засідання НАЗК. 7.43. Пропозиції, висловлені учасниками засідання під час обговорення питання, які впливають на зміст рішення, можуть надаватися в письмовій формі для врахування при доопрацюванні проекту рішення НАЗК та складанні протоколу засідання НАЗК. 7.44. Після державної реєстрації нормативно-правового акта НАЗК у Міністерстві юстиції України самостійний структурний підрозділ, відповідальний за підготовку нормативного акта, не пізніше наступного робочого дня після отримання супровідного листа Міністерства юстиції України подає зареєстрований нормативно-правовий акт разом із супровідним листом до Адміністративного департаменту НАЗК для реєстрації. Електронна форма зареєстрованого нормативно-правового акта надається до Департаменту організаційного і кадрового департаменту НАЗК. При цьому відповідальність щодо ідентичності електронної та паперової форм зареєстрованого нормативноправового акта покладається на керівника самостійного структурного підрозділу, відповідального за підготовку цього акта. 7.45. Працівники, визначені відповідальними за діловодство в самостійних структурних підрозділах, мають право отримувати у Департаменті організаційного і кадрового забезпечення НАЗК, паперові та/або електронні копії прийнятих рішень НАЗК для використання у роботі (без сторінки з підписами та візами). 7.46. Рішення, в яких передбачається здійснення відповідних заходів та доручень, доводяться до виконавців шляхом надання паперової/електронної 21

копії зареєстрованого рішення Департаментом організаційного і кадрового забезпечення НАЗК. 7.47. Протокольні доручення оформлюються структурним підрозділом, відповідальним за організацію проведення засідань НАЗК, та доводяться до визначених у ньому виконавців у формі виписки з протоколу засідання НАЗК. НАЗК.

Виписки з протоколу підписуються головуючим та секретарем засідання

7.48. Рішення НАЗК набирає чинності з дня його прийняття, якщо інше не встановлено цим рішенням. 7.49. Рішення НАЗК, якими затверджуються нормативно-правові акти та роз’яснення НАЗК, розміщуються на офіційному веб-сайті НАЗК Департаментом організаційного і кадрового забезпечення НАЗК. 7.50. Забезпечення зберігання рішень НАЗК, матеріалів засідань НАЗК, протоколів та протокольних доручень НАЗК здійснює Департамент організаційного і кадрового забезпечення НАЗК. Розділ VIII. Контроль та моніторинг виконання рішень та протокольних доручень НАЗК 8.1. Моніторинг виконання рішень, в яких передбачається здійснення відповідних заходів і доручень та протокольних доручень НАЗК здійснюється Департаментом організаційного і кадрового забезпечення НАЗК. Контроль за виконанням таких рішень здійснює особа, визначена у рішенні НАЗК. 8.2. Інформація про стан виконання рішень, в яких передбачається здійснення відповідних заходів і доручень та протокольних доручень НАЗК, надається виконавцями до Департаменту організаційного і кадрового забезпечення НАЗК, не пізніше, ніж за 3 дні до закінчення строку їх виконання. 8.3. Департамент організаційного і кадрового забезпечення НАЗК, щотижнево подає керівнику апарату НАЗК інформацію про стан виконання рішень та протокольних доручень НАЗК. Розділ IХ. Взаємодія НАЗК з Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, правоохоронними та іншими державними органами та органами місцевого самоврядування 9.1. Під час здійснення своїх повноважень НАЗК взаємодіє з Верховною Радою України та її органами, Президентом України та його Адміністрацією, Кабінетом Міністрів України та його Секретаріатом, правоохоронними органами, центральними, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та іншими державними органами. Забезпечують 22

взаємодію із зазначеними органами голова, члени НАЗК та працівники апарату НАЗК, відповідно до наданих повноважень. 9.2. Для забезпечення взаємодії з Верховною Радою України НАЗК в межах компетенції: бере участь у парламентських слуханнях під час розгляду національної доповіді щодо реалізації засад антикорупційної політики, представляє позицію НАЗК на засіданнях комітетів або на пленарних засіданнях Верховної Ради України, бере участь у засіданнях постійних, тимчасових спеціальних та тимчасових слідчих комісій Верховної Ради України; здійснює антикорупційну експертизу проектів законів, внесених на розгляд Верховної Ради України. НАЗК інформує відповідний комітет Верховної Ради України про проведення антикорупційної експертизи відповідного проекту нормативно-правового акта, що є підставою для зупинення процедури його розгляду або прийняття, але на строк не більше десяти днів; готує висновки до законопроектів з питань запобігання і протидії корупції, внесених на розгляд Верховної Ради України суб’єктами законодавчої ініціативи; розглядає депутатські звернення і запити, рекомендації парламентських слухань, звернення комітетів Верховної Ради України. 9.3. НАЗК взаємодіє із Кабінетом Міністрів України шляхом участі у засіданнях Кабінету Міністрів України, підготовки проектів актів законодавства, які подаються до Кабінету Міністрів України або до Верховної Ради України Кабінетом Міністрів України, здійснення антикорупційної експертизи проектів актів, які подаються на розгляд Кабінету Міністрів України. Національне агентство інформує Кабінет Міністрів України про проведення антикорупційної експертизи відповідного проекту нормативноправового акта, що є підставою для зупинення процедури його розгляду або прийняття, але на строк не більше десяти днів. Голова НАЗК може брати участь у засіданнях Кабінету Міністрів України, на яких розглядаються питання формування або реалізації антикорупційної політики, з правом дорадчого голосу. Апарат НАЗК взаємодіє із Секретаріатом Кабінету Міністрів України з питань, що виникають у відносинах з Кабінетом Міністрів України, проводить консультації стосовно процедури підготовки проектів актів законодавства та інших документів, які подаються на розгляд Кабінету Міністрів України, а також з інших питань, що належать до компетенції НАЗК. 9.4. НАЗК взаємодіє з Міністерством юстиції України при проведенні періодичного перегляду законодавства на наявність корупціогенних норм. НАЗК надає Міністерству юстиції України пропозиції щодо включення актів 23

законодавства, які містять корупціогенні норми до щорічного плану проведення антикорупційної експертизи. 9.5. НАЗК розглядає звернення, пропозиції, інші матеріали та документи, що надходять від центральних, місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, забезпечує своєчасне погодження проектів нормативно-правових актів, що подаються до НАЗК. 9.6. НАЗК має право видавати в установленому порядку разом з центральними органами виконавчої влади спільні нормативно-правові акти. 9.7. Голова НАЗК або уповноважена ним особа може брати участь з правом дорадчого голосу у засіданнях державних органів та органів місцевого самоврядування при розгляді питань, пов’язаних з формуванням та реалізацією антикорупційної політики. 9.8. НАЗК взаємодіє з правоохоронними органами, зокрема, з таких питань: підготовка національної доповіді щодо реалізації засад антикорупційної політики; забезпечення доступу до інформаційних баз даних відповідних органів; отримання запитуваних Національним агентством документів чи інформації; розгляд спеціально уповноваженими суб’єктами у сфері протидії корупції висновку НАЗК про наявність ознак корупційного або іншого, пов’язаного із корупцією правопорушення; забезпечення захисту членів Національного агентства, їх близьких осіб, осіб, які надають допомогу в запобіганні і протидії корупції за наявності загрози життю, житлу, здоров’ю та майну цих осіб. 9.10. НАЗК може здійснювати обмін інформацією з органами державної влади відповідно до законодавства. Розділ Х. Міжнародне співробітництво НАЗК 10.1 НАЗК здійснює міжнародне співробітництво відповідно міжнародних договорів України, законів та інших нормативно-правових актів України. НАЗК співпрацює з органами, на які покладено запобігання та протидія корупції в іноземних державах, міжнародними міжурядовими та неурядовими організаціями з питань запобігання та протидії корупції. 10.2. НАЗК здійснює співробітництво з органами, на які покладено запобігання та протидію корупції в іноземних державах згідно з Меморандумами про співробітництво/взаємодію, які укладаються відповідно до законодавства України. 24

10.3. НАЗК співпрацює з міжнародними донорськими установами та залучає міжнародну технічну допомогу відповідно до законодавства України. 10.4. Організація проведення зустрічей з іноземними делегаціями, представниками іноземних організацій в НАЗК здійснюється відділом міжнародного протоколу Департаменту організаційного і кадрового забезпечення НАЗК разом із відділом міжнародної співпраці Департаменту антикорупційної політики НАЗК. Порядок прийому іноземних делегацій, груп, окремих іноземців та осіб без громадянства, затверджується рішенням НАЗК. Розділ ХІ. Відносини з інститутами та організаціями громадянського суспільства. Громадська рада. 11.1 НАЗК взаємодіє з інститутами і організаціями громадянського суспільства, зокрема шляхом: залучення до заходів із розробки, реалізації та моніторингу виконання антикорупційної стратегії та державної програми з її реалізації; стимулювання повідомлень про виявлені факти вчинення корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, реальний, потенційний конфлікт інтересів, інформування про вжиті Національним агентством заходи за результатами розгляду повідомлень; залучення до проведення громадської антикорупційної експертизи нормативно-правових актів та проектів нормативно-правових актів, моніторингу законодавства на предмет наявності в ньому корупціогенних норм; замовлення проведення досліджень, у соціологічних тощо, з питань запобігання корупції;

тому

числі

наукових,

інформування з питань запобігання корупції, роз’яснення положень антикорупційного законодавства; забезпечення здійснення громадського контролю за виконанням законів у сфері запобігання корупції відповідно до законодавства, у тому числі, через громадську раду при НАЗК. 11.2. З метою здійснення громадського контролю за діяльністю НАЗК та впливу на її рішення при Національному агентстві діє Громадська рада при НАЗК. Громадська рада при НАЗК утворюється та формується Кабінетом Міністрів України з 15 осіб на підставі результатів конкурсу. 11.3. Громадська рада при НАЗК: заслуховує інформацію про діяльність, виконання планів і завдань Національного агентства; затверджує щорічні звіти про діяльність Національного агентства; надає

висновки

за

результатами

експертизи

проектів

актів 25

Національного агентства; делегує для участі в засіданнях Національного агентства свого представника з правом дорадчого голосу; затверджує щорічні звіти про діяльність НАЗК. 11.4 Взаємодію з Громадською радою при НАЗК забезпечує Департамент антикорупційної політики НАЗК. Адміністративний департамент НАЗК у разі звернення Громадської ради при НАЗК створює умови для її роботи в приміщенні, яким користується НАЗК. Розділ ХІІ. Комунікаційна діяльність НАЗК 12.1. Комунікаційна діяльність НАЗК здійснюється відповідно до комунікаційної стратегії НАЗК, затвердженої рішенням Національного агентства. Підготовку проекту комунікаційної стратегії та організацію її виконання забезпечує відділ інформаційної політики Департаменту антикорупційної політики НАЗК. 12.2 Публічно висвітлювати, представляти, коментувати, обговорювати питання діяльності НАЗК можуть лише її уповноважені особи, визначені відповідним рішенням Національного агентства. Розділ ХІІІ. Організація роботи із зверненнями громадян та запитами на доступ до публічної інформації 13.1. Звернення громадян та запити на доступ до публічної інформації, адресовані НАЗК, розглядаються відповідно до Закону України «Про звернення громадян», Закону України «Про доступ до публічної інформації». За зверненнями громадян ведеться окреме діловодство відповідно до Інструкції з діловодства в НАЗК, затвердженої рішенням НАЗК. 13.2. Самостійні структурні підрозділи апарату НАЗК готують відповіді на звернення громадян та запити на доступ до публічної інформації у терміни, встановлені законодавством. Відповіді за результатами розгляду звернень, запитів на доступ до публічної інформації підписуються головою НАЗК або членом НАЗК відповідно до розподілу функціональних обов’язків. 13.3. Звіти про роботу зі зверненнями громадян, запитами на доступ до публічної інформації оприлюднюються на офіційному веб-сайті НАЗК. 13.4 Особистий прийом громадян в НАЗК здійснюється відповідно до Порядку організації та проведення особистого прийому громадян в НАЗК, затвердженому рішенням НАЗК. 13.5. Звернення громадян, які містять повідомлення про факти вчинення корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, реальний, 26

потенційний конфлікт інтересів, не пізніше наступного робочого дня після їх надходження до НАЗК, передаються Адміністративним департаментом НАЗК до Департаменту організації роботи із запобігання та виявлення корупції НАЗК для організації розгляду та реагування. Порядок роботи із такими повідомленнями визначається окремим положенням, що затверджується Національним агентством. __________________________

НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З ПИТАНЬ ЗАПОБІГАННЯ КОРУПЦІЇ РІШЕННЯ «____»_____________2015 р.

№____

Київ Про затвердження Регламенту Національного агентства з питань запобігання корупції Відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції постановляє: Затвердити Регламент Національного агентства з питань запобігання корупції, що додається.

Голова Національного агентства з питань запобігання корупції

Пояснювальна записка до проекту рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про затвердження Регламенту Національного агентства з питань запобігання корупції» 1. Обґрунтування необхідності прийняття акта Порядок діяльності Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) має бути врегульований у його Регламенті, який згідно з частиною першою статті 8 Закону України затверджується Національним агентством. У зв’язку з цим, необхідно прийняти рішення щодо затвердження Регламенту Національного агентства з питань запобігання корупції, яким буде визначено процедурні питання діяльності НАЗК. 2. Мета і шляхи її досягнення Проект рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про затвердження Регламенту Національного агентства з питань запобігання корупції» розроблено з метою визначення порядку реалізації своїх повноважень Національним агентством. В загальних положеннях визначено один із ключових принципів роботи НАЗК – відкритість. Діяльність НАЗК має бути відкритою та прозорою, що забезпечуватиметься відкритістю засідань НАЗК, можливістю їх он-лайн трансляції в мережі Інтернет (крім випадків, визначених законом та Регламентом), взаємодії з Громадською радою при НАЗК, інститутами та організаціями громадянського суспільства, засобами масової інформації, розміщення інформації про діяльність НАЗК на офіційному веб-сайті в мережі Інтернет. Ще один із засадничих принципів діяльності НАЗК - принцип колегіальності, який полягає у спільному (колективному) обговоренні на засіданні НАЗК і вирішенні членами НАЗК питань, віднесених до її компетенції як колегіального органу законодавством. Рішення приймаються більшістю від загального складу НАЗК. Регламент визначає, що рішення НАЗК - це акт, який приймається у колегіальному порядку з питань, віднесених до компетенції НАЗК. Національне агентство приймає рішення у вигляді нормативно-правових актів (наприклад, щодо затвердження правил етичної поведінки для державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування), актів індивідуального (наприклад, щодо внесення певній осадовій особі припису про усунення порушення законодавства), оперативно-розпорядчого (пов’язані із організацією діяльності НАЗК), рекомендаційного (затвердження методичних рекомендацій), роз’яснювального (роз’яснення законодавства про запобігання корупції, врегулювання конфлікту інтересів тощо), інформаційного характеру (інформаційні повідомлення з питань діяльності НАЗК). 29

Розділ ІІІ «Організація роботи з документами в НАЗК» визначає порядок ведення діловодства в НАЗК, роботи з документами у т.ч. тими, які містять інформацію з обмеженим доступом. Регламент у цьому Розділі містить одну із норм щодо електронного документообігу в НАЗК: внутрішнє листування між членами НАЗК та працівниками апарату НАЗК здійснюється шляхом відправлення листів електронною поштою. Листування з підприємствами, установами, організаціям, громадянами, здійснюватиметься за підписом голови, членів НАЗК або керівника апарату НАЗК відповідно до їх повноважень. Розділи IV-V Регламенту містять порядок підготовки планів НАЗК та звітування про їх виконання. Варто відзначити, що плани роботи НАЗК будуть синхронізуватися із антикорупційної стратегією та державною програмою із її виконання – формуватися виходячи із завдань та строків їх виконання відповідних до стратегічних документів. Щорічні плани передбачатимуть бачення щодо роботи НАЗК з урахуванням цих пріоритетів та завдань щодо інституційного розвитку НАЗК. Звітування НАЗК також здійснюватиметься відповідно до стратегічного та щорічного планів роботи НАЗК. Обов’язковою умовою планування роботи та звітування НАЗК є участь Громадської ради при Національному агентстві. Порядок залучення Громадської ради до роботи НАЗК визначається Регламентом НАЗК. Плани роботи та звіти про роботу НАЗК оприлюднюються на веб-сайті Національного агентства.

відкритими

Відповідно пунктів 6 та 7 частини першої статті 12 Закону України «Про запобігання корупції» НАЗК проводить перевірки щодо порушення вимог цього Закону, а також щодо підготовки та виконання антикорупційних програм в державних органах, органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування. Загальні положення щодо проведення перевірок НАЗК та рішення, які приймаються за її результатами визначені у розділі VI «Правозастосовна діяльність НАЗК». Детальний порядок здійснення Національним агентством перевірок має бути визначений у окремому положенні, що затверджуватиметься НАЗК (цей документ має бути нормативно-правовим актом, оскільки стосується прав та обов’язків невизначеного переліку осіб, а тому не може бути ухвалений як частина процедурного документа, яким є Регламент НАЗК). Розділ VІІ «Засідання НАЗК» визначає процедуру проведення засідань Національного агентства, зокрема порядок підготовки матеріалів до засідання, їх розгляду на засіданні, прийняття рішення та їх оприлюднення.

Порядок взаємодії НАЗК з Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, правоохоронними та іншими державними органами та органами місцевого самоврядування визначається розділом ІХ Регламенту НАЗК. Розділ ХІ «Відносини з інститутами та організаціями громадянського суспільства. Громадська рада» Регламенту НАЗК визначає процедури щодо співпраці НАЗК з громадянським суспільством і, зокрема, Громадською радою при НАЗК. Розділ ХІІ Регламенту передбачає, що комунікаційна діяльність НАЗК здійснюватиметься відповідно до комунікаційної стратегії НАЗК, затвердженої рішенням Національного агентства. Публічно висвітлювати, представляти, коментувати, обговорювати питання діяльності НАЗК можуть лише її уповноважені особи, визначені відповідним рішенням Національного агентства. Розділом ХІІІ «Організація роботи із зверненнями громадян та запитами на доступ до публічної інформації» Регламенту НАЗК визначено порядок розгляду звернень громадян та запитів на доступ до публічної інформації, адресовані НАЗК, у тому числі тих, які містять повідомлення про порушення антикорупційного законодавства або правил щодо запобігання конфлікту інтересів чи інших обмежень, встановлених Законом України «Про запобігання корупції». 3. Правові аспекти Нормативно-правовими актами у цій сфері правового регулювання є: Конституція України; Закон України «Про запобігання корупції»; 4. Фінансово-економічне обґрунтування Реалізація проекту акта не потребує додаткових видатків державного бюджету. 5. Запобігання корупції У проекті акта відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень. 6. Громадське обговорення Проект акта не потребує проведення консультацій з громадськістю. 7. Прогноз результатів Прийняття рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про затвердження Регламенту Національного агентства з питань запобігання корупції» дозволить визначити порядок реалізації своїх повноважень Національним агентством з питань запобігання корупції. Голова Національного агентства з питань запобігання корупції «___» ___________ 2015 р. 31

ГОЛОВА НАЦІОНАЛЬНОГО АГЕНТСТВА З ПИТАНЬ ЗАПОБІГАННЯ КОРУПЦІЇ НАКАЗ «____»_____________2015 р.

№____

Київ Про затвердження штатного розпису Національного агентства з питань запобігання корупції Відповідно до пункту 7 частини другої статті 6 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції постановляє: Затвердити штатний розпис Національного агентства з питань запобігання корупції, що додається.

Голова Національного агентства з питань запобігання корупції

ЗАТВЕРДЖЕНО Наказ Голови Національного агентства з питань запобігання корупції від «__» _________ 2015 р. №_____ Штатний розпис Національного агентства з питань запобігання корупції № з/п

Назва структурного підрозділу Члени НАЗК

Керівництво апарату

Керівник апарату

Заступник керівника апарату

01 Група радників членів НАЗК (на правах відділу)

Керівник групи радників

Радник голови НАЗК

Радник члена НАЗК

02 Департамент антикорупційної політики Директор Департаменту Заступник Директора Департаменту Відділ аналізу та моніторингу імплементації антикорупційної політики Заступник директора департаменту - начальник відділу Заступник начальника відділу Головний спеціаліст Провідний спеціаліст Відділ міжнародної співпраці Начальник відділу Головний спеціаліст Провідний спеціаліст 34

Штатна чисельність

32 1 1 11 1 1 6 3 5 1 3 1

Відділ організації антикорупційного навчання Начальник відділу Заступник начальника відділу Головний спеціаліст Провідний спеціаліст

7 1 1 4 1

Відділ інформаційної політики Начальник відділу Заступник начальника відділу Головний спеціаліст Провідний спеціаліст

7 1 1 4 1

03 Департамент організації роботи із запобігання та виявлення корупції

Директор Департаменту

Заступник Директора Департаменту

Відділ з питань розробки та моніторингу виконання антикорупційних програм Начальник відділу

12 1

Заступник начальника відділу

Головний спеціаліст

Провідний спеціаліст

Відділ взаємодії з уповноваженими підрозділами (особами) з виявлення і запобігання корупції Начальник відділу

6 1

Головний спеціаліст

Провідний спеціаліст

Відділ з питань політики у сфері захисту викривачів

Заступник Директора Департаменту - начальник відділу

Заступник начальника відділу

Головний спеціаліст

Провідний спеціаліст

Відділ з питань обробки повідомлень про корупцію

Начальник відділу

Заступник начальника відділу

Головний спеціаліст

Провідний спеціаліст

Департамент моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції

Директор Департаменту

Заступник Директора Департаменту

Перший відділ (м. Київ)

Заступник Директора Департаменту - начальник відділу

Заступник начальника відділу

Головний спеціаліст

Провідний спеціаліст

Другий відділ (Східний регіон)

Начальник відділу

Заступник начальника відділу

Головний спеціаліст

Провідний спеціаліст

Третій відділ (Центральний регіон)

Начальник відділу

Заступник начальника відділу

Головний спеціаліст

Провідний спеціаліст Четвертий відділ (Південний регіон)

2 10

Начальник відділу

Заступник начальника відділу

Головний спеціаліст

Провідний спеціаліст

П’ятий відділ (Західний регіон)

Начальник відділу

Заступник начальника відділу

Головний спеціаліст

Провідний спеціаліст

05 Департамент контролю та перевірки декларацій, моніторингу способу життя

Директор Департаменту

Заступник Директора Департаменту

Перший відділ (м. Київ)

Заступник Директора Департаменту - начальник відділу

Заступник начальника відділу

Головний спеціаліст

Провідний спеціаліст Другий відділ (Східний регіон)

2 10

Начальник відділу

Заступник начальника відділу

Головний спеціаліст

Провідний спеціаліст Третій відділ (Центральний регіон)

2 10

Начальник відділу

Заступник начальника відділу

Головний спеціаліст

Провідний спеціаліст Четвертий відділ (Південний регіон)

2 10

Начальник відділу

Заступник начальника відділу

Головний спеціаліст

Провідний спеціаліст

2 10

П’ятий відділ (Західний регіон)

Начальник відділу

Заступник начальника відділу

Головний спеціаліст

06 Департамент з питань запобігання політичній корупції Директор Департаменту

Заступник Директора Департаменту

Відділ з питань роботи із політичними партіями, які одержують фінансування із державного бюджету

Заступник Директора Департаменту - начальник відділу

Головний спеціаліст

Провідний спеціаліст

Відділ з питань роботи із партіями, які брали участь у виборах

Начальник відділу

Головний спеціаліст

Провідний спеціаліст

Відділ з питань роботи з партіями, які не брали участь у виборах

Начальник відділу

Головний спеціаліст

Провідний спеціаліст

Відділ методологічної роботи

Начальник відділу

Головний спеціаліст

Провідний спеціаліст

07 Департамент організаційного та кадрового забезпечення Директор Департаменту

28 1

Заступник Директора департаменту

Відділ забезпечення роботи членів НАЗК

Начальник відділу

Головний спеціаліст – помічник члена НАЗК

Відділ організації засідань НАЗК

Начальник відділу

Головний спеціаліст

Провідний спеціаліст

Відділ кадрового забезпечення

Заступник Директора Департаменту - Начальник відділу

Головний спеціаліст

Провідний спеціаліст Відділ міжнародного протоколу

1 5

Начальник відділу

Головний спеціаліст

Провідний спеціаліст Сектор з питань доступу до публічної інформації

1 3

Завідуючий сектором

Головний спеціаліст

08 Управління бухгалтерського обліку та звітності Начальник управління – головний бухгалтер

12 1

Відділ бухгалтерського обліку

Заступник начальника управління – начальник відділу

Головний спеціаліст

Провідний спеціаліст

Планово-фінансовий відділ

Начальник відділу

Головний спеціаліст

Провідний спеціаліст

Адміністративний департамент

Директор Департаменту

Заступник Директора Департаменту

Відділ забезпечення документообігу

Начальник відділу

Заступник начальника відділу

Головний спеціаліст

Провідний спеціаліст

Відділ захисту інформації в інформаційнотелекомунікаційних системах

Начальник відділу

Головний спеціаліст

Провідний спеціаліст

Відділ із забезпечення роботи державних реєстрів та веб-ресурсів НАЗК

Заступник Директора Департаменту - начальник відділу

Заступник начальника відділу

Головний спеціаліст

Провідний спеціаліст

Відділ ресурсного забезпечення

Начальник відділу

Головний спеціаліст

Провідний спеціаліст

10 Відділ правового забезпечення Начальник відділу

Заступник начальника відділу

Головний спеціаліст

Провідний спеціаліст

11 Сектор запобігання та виявлення корупції в НАЗК

Завідуючий сектором

Головний спеціаліст

12 Сектор внутрішнього аудиту

Завідуючий сектором

Головний спеціаліст

13 Сектор режимно-секретної та мобілізаційної роботи

Завідуючий сектором

Головний спеціаліст

ВСЬОГО

311

НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З ПИТАНЬ ЗАПОБІГАННЯ КОРУПЦІЇ РІШЕННЯ «____»_____________2015 р.

№____

Київ Про затвердження структури апарату Національного агентства з питань запобігання корупції Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції постановляє: Затвердити структуру апарату Національного агентства з питань запобігання корупції, що додається.

Голова Національного агентства з питань запобігання корупції

Пояснювальна записка до проекту рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про затвердження структури Національного агентства з питань запобігання корупції» 1. Обґрунтування необхідності прийняття акта Однією з умов роботи Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) є утворення його апарату, який, згідно з частиною другою статті 8 Закону України «Про запобігання корупції», здійснює його організаційне, інформаційно-довідкове та інше забезпечення діяльності. Утворення апарату потребує, зокрема, затвердження його структури. Відповідно до зазначеної вище норми Закону структура апарату НАЗК затверджується Національним агентством. У зв’язку з цим, необхідно ухвалити акт щодо визначення структури НАЗК, що дасть змогу забезпечити створення апарату та діяльність НАЗК. 2. Мета і шляхи її досягнення Проект рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про затвердження структури апарату Національного агентства з питань запобігання корупції» розроблено з метою визначення структурної організації НАЗК. Проект передбачає утворення 13 структурних підрозділів, з яких 5 підрозділи забезпечуватимуть виконання НАЗК повноважень, передбачених законами України «Про запобігання корупції» та “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання і протидії політичній корупції”, а 8 - виконуватимуть допоміжні функції. Керівництво апаратом здійснюватимуть керівник апарату та два заступники, які спрямовуватимуть роботу відповідно до визначених регламентом НАЗК та положенням про апарат НАЗК напрямків. Забезпечення здійснюватимуть:

функціональної

підтримки

роботи

членів

НАЗК

1) Департамент антикорупційної політики з повноваженнями щодо: 1) аналізу стану справ, збору та обробки інформації, організації проведення досліджень та опитувань щодо ситуації з корупцією; 2) моніторингу виконання та забезпечення взаємодії державних органів, органів місцевого самоврядування щодо виконання антикорупційних стратегії та державної програми; 3) розробки законодавства та антикорупційної експертизи; 4) здійснення міжнародного співробітництва з антикорупційними органами іноземних держав (зокрема щодо обміну інформацією), міжнародними організаціями антикорупційного спрямування (відповідними органами ООН, ЄС, Організації економічної 43

співпраці та розвитку (ОЕСР), з Групою держав проти корупції (GRECO)); 5) розробки та участі в розробці міжнародних угод, моніторингу виконання міжнародних зобов’язань у сфері запобігання і протидії корупції; 6) залучення міжнародної технічної допомоги; 7) вивчення потреби, планування та проведення спеціалізованого навчання для різних категорій публічних службовців; 8) планування та проведення інформаційних кампаній, супроводження веб-сторінки НАЗК, моніторингу та аналізу ЗМІ, забезпечення реагування в медіа; 2) Департамент організації роботи із запобігання та виявлення корупції з повноваженнями щодо: 1) збору, аналізу, узагальнення інформації щодо корупціогенних ризиків, підготовки рекомендацій та типологій щодо запобігання чи усунення корупційних ризиків; 2) підготовки типової антикорупційної програми для публічного сектору, контролю за підготовкою та виконанням антикорупційних програм у відповідних органах; 3) співпраці із приватним антикорупційних програм;

сектором

щодо

впровадження

4) організацією взаємодії з/між уповноваженими підрозділами (особами) із запобігання та виявлення корупції, координації та методичного забезпечення їх роботи; 5) проведення спецперевірок; 6) ведення Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупційними правопоуршення; 7) моніторингу дотримання законодавства щодо викривачів, підготовки пропозицій щодо державної політики у цій сфері; 8) популяризації та стимулювання політики викриття корупції, захисту викривачів від негативних заходів із боку працедавців, у т.ч. шляхом участі у судових процесах; 9) організації створення в державних органах та органах місцевого самоврядування системи каналів зв’язку для отримання інформації від викривачів; 10) отримання та первинної обробки (аналізу та спрямування за належністю) повідомлень про корупцію (тих, що надходять по спеціальним каналам зв’язку з НАЗК: на веб-сторінці та через гарячу лінію);

3) Департамент моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції з повноваженнями щодо: 1) моніторингу стану дотримання законодавства щодо етичних правил, подарунків, обмежень, встановлених Законом України «Про запобігання корупції», конфлікту інтересів; 2) виявлення порушень та вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності; 3) здійснення методичного та консультативного виконання відповідного законодавства;

забезпечення

4) Департамент контролю та перевірки декларацій, моніторингу способу життя з повноваженнями щодо: 1) контролю за поданням та перевіркою декларацій; 2) моніторингом способу життя; 3) вжиття заходів щодо виявлення порушень та притягнення до відповідальності; 4) методичного та консультативного забезпечення виконання цих функцій; 5) Департамент з питань повноваженнями щодо:

запобігання

політичній

корупції

1) державного контролю за дотриманням встановлених законом обмежень щодо фінансування політичних партій, законним та цільовим використанням політичними партіями коштів, виділених з Державного бюджету України на фінансування їхньої статутної діяльності, своєчасністю подання звітів партій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, звітів про надходження і використання коштів виборчих фондів на загальнодержавних та місцевих виборах, повнотою таких звітів, звіту зовнішнього незалежного фінансового аудиту діяльності партій, відповідністю їх оформлення встановленим вимогам, достовірністю включених до них відомостей; 2) вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, діяння яких мають ознаки правопорушень; 3) затвердження розподілу коштів, виділених з Державного бюджету України на фінансування статутної діяльності політичних партій за результатами виборів до Верховної Ради України, прийняття рішень щодо зупинення, припинення, відновлення надання державного фінансування статутної діяльності політичних партій. Як допоміжні служби в апараті НАЗК передбачається створити: 1) Департамент організаційного та кадрового забезпечення (включатиме групу помічників членів НАЗК, забезпечуватиме організацію засідань 45

НАЗК, ведення кадрової роботи, здійснення заходів міжнародного протоколу, забезпечення доступу до публічної інформації; 2) Управління бухгалтерського обліку та звітності (планування фінансово-господарської діяльності, ведення бухгалтерського обліку та складення звітності); 3) Адміністративний департамент (первинна обробка, облік кореспонденції, ведення електронного діловодства, захист інформаційнотелекомунікаційних мереж НАЗК, забезпечення роботи державних реєстрів та веб-ресурсів НАЗК, забезпечення належних умов роботи НАЗК; 4) Відділ правового забезпечення (підготовка внутрішніх документів НАЗК, юридичне супроводження процесів діяльності НАЗК); 5) Сектор запобігання та виявлення корупції в НАЗК (запобігання корупційним проявам серед працівників апарату НАЗК); 6) Сектор внутрішнього аудиту (аналіз ефективності діяльності апарату НАЗК, використання ресурсів, що є у розпорядженні НАЗК); 7) Сектор режимно-секретної та мобілізаційної роботи (забезпечення роботи з документами з обмеженим доступом та мобілізаційна робота). Окрім того, роботу членів НАЗК підтримуватимуть входитимуть до групи радників на правах самостійного відділу.

радники,

які

Утворення подібних допоміжних служб є типовим для органів виконавчої влади, державних колегіальних органів, та відповідає законодавству України. Структурні підрозділи апарату НАЗК матимуть у своєму складі управління, відділи, сектори, утворені за функціональною ознакою. Лише у двох департаментах: департаменті моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції, а також у департаменті контролю та перевірки декларацій, моніторингу способу життя поділ здійснюватиметься не за функціональною, а територіальною ознакою. Це пов’язано із тим, що функції, покладені на департаменти дуже близькі за своєю суттю, питання, які досліджуватимуться фахівцями, тісно пов’язані та їх часто неможливо розглядати окремо. Територіальну компетенцію відділів пропонується визначати за кількістю населення в регіонах, що корелюватиметься із кількістю суб’єктів, на яких поширюється Закон України «Про запобігання корупції». Відповідно до частини третьої статті 8 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що рішенням Уряду за поданням Національного агентства можуть створюватися територіальні органи НАЗК. Міжнародний досвід показує, що територіальні підрозділи превентивних антикорупційних органів не створюються (як наприклад, у Франції, Італії, Новому Південному Уельсі (Австралія), територія або чисельність населення яких є співрозмірними за розмірами з Україною). 46

Утворення територіальних органів НАЗК може бути зручним з точки зору логістики виконання функцій контролю за дотриманням законодавства про конфлікт інтересів, контактів із викривачами, тренінгів та інформаційних кампаній на місцевому рівні. З іншого боку, існує ризик інтеграції представників новоутвореного органу у корумповане регіональне середовище та, відповідно, призвести до втрати довіри до НАЗК, що може звести ідею створення такої інституції нанівець. Тому є доцільним на етапі становлення та розвитку не утворювати територіальні підрозділи НАЗК, а повернутись до цього питання після аналізу результатів роботи Агентства протягом одного-двох років. 3. Правові аспекти Нормативно-правовими актами у цій сфері правового регулювання є: Конституція України; Закон України «Про запобігання корупції»; Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання і протидії політичній корупції”; Постанова Кабінету Міністрів України від 12 березня 2005 р. № 179 «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій». 4. Фінансово-економічне обґрунтування Реалізація проекту акта не потребує додаткових видатків державного бюджету. 5. Запобігання корупції У проекті акта відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень. 6. Громадське обговорення Проект акта не потребує проведення консультацій з громадськістю. 7. Прогноз результатів Прийняття акта дозволить визначити організаційну структуру апарату Національного агентства з питань запобігання корупції. Голова Національного агентства з питань запобігання корупції «___» ___________ 2015 р.

ЗАТВЕРДЖЕНО Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від «__» _________ 2015 р. Структура апарату Національного агентства з питань запобігання корупції № з/п

Назва структурного підрозділу Керівництво

Керівник апарату

Заступник керівника апарату

01 Група радників членів НАЗК (на правах відділу)

02 Департамент антикорупційної політики

Відділ аналізу та моніторингу імплементації антикорупційної політики Відділ міжнародної співпраці Відділ організації антикорупційного навчання Відділ інформаційної політики 03 Департамент організації роботи із запобігання та виявлення корупції Відділ з питань розробки та моніторингу виконання антикорупційних програм Відділ взаємодії з уповноваженими підрозділами (особами) з виявлення і запобігання корупції Відділ з питань політики у сфері захисту викривачів Відділ з питань обробки повідомлень про корупцію

Штатна чисельність

11 5 7 7 40 12 6 10 10

Перший відділ (м. Київ) Другий відділ (Східний регіон) Третій відділ (Центральний регіон) Четвертий відділ (Південний регіон) П’ятий відділ (Західний регіон)

14 10 10 10 10

05 Департамент контролю та перевірки декларацій, моніторингу способу життя Перший відділ (м. Київ) Другий відділ (Східний регіон) Третій відділ (Центральний регіон) Четвертий відділ (Південний регіон) П’ятий відділ (Західний регіон) 06 Департамент з питань запобігання політичній корупції Відділ з питань роботи із політичними партіями, які одержують фінансування із державного бюджету Відділ з питань роботи із партіями, які брали участь у виборах Відділ з питань роботи з партіями, які не брали участь у виборах Відділ методологічної роботи 07 Департамент організаційного та кадрового забезпечення Відділ забезпечення роботи членів НАЗК Відділ організації засідань НАЗК Відділ кадрового забезпечення Відділ міжнародного протоколу Сектор з питань доступу до публічної інформації

56 14 10 10 10 10 23 6 5 5 5 28 6 6 6 5 3

08 Управління бухгалтерського обліку та звітності Відділ бухгалтерського обліку Планово-фінансовий відділ

12 6 5

34 11

Адміністративний департамент Відділ забезпечення документообігу

Відділ захисту інформації в інформаційнотелекомунікаційних системах Відділ із забезпечення роботи державних реєстрів та веб-ресурсів НАЗК Відділ ресурсного забезпечення

10 6

10 Відділ правового забезпечення

11 Сектор запобігання та виявлення корупції в НАЗК

12 Сектор внутрішнього аудиту

13 Сектор режимно-секретної та мобілізаційної роботи

ВСЬОГО

311

Проект ЗАТВЕРДЖЕНО Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від «__» _________ 2015 р. Структура апарату Національного агентства з питань запобігання корупції № з/п

Назва структурного підрозділу

Штатна чисельність

Керівництво

Керівник апарату

Заступник керівника апарату

Заступник керівника

01 Група радників членів НАЗК (на правах відділу) Радники голови та членів НАЗК

02 Департамент антикорупційної політики

7 32

Відділ аналізу та моніторингу імплементації антикорупційної політики Аналіз стану справ, збір інформації, організація проведення досліджень та опитувань Моніторинг виконання та забезпечення взаємодії щодо виконання антикорупційних стратегії та державної програми Розробка законодавства та антикорупційна експертиза

2 Відділ міжнародної співпраці Міжнародне співробітництво з антикорупційними органами, міжнародними організаціями антикорупційного спрямування (OECD, GRECO, EU, UN) Розробка та участь в розробці міжнародних угод Моніторинг виконання міжнародних зобов’язань у сфері запобігання і протидії корупції Обмін інформацією Залучення міжнародної технічної допомоги

Відділ організації антикорупційного навчання Вивчення потреби, планування та проведення спеціалізованого навчання для різних категорій публічних службовців (фактично, це – постійнодіючий тренінговий центр)

Відділ інформаційної політики

Планування та проведення інформаційних кампаній Супроводження веб-сторінки НАЗК Моніторинг та аналіз ЗМІ, забезпечення реагування в медіа

03 Департамент організації роботи із запобігання та виявлення корупції Відділ з питань розробки та моніторингу виконання антикорупційних програм

Збір, аналіз, узагальнення інформації щодо корупціогенних ризиків, підготовка: пропозицій щодо запобігання чи усунення корупційних ризиків, типологій щодо запобігання та усунення корупціогенних ризиків Погодження, контроль за підготовкою та виконанням антикорупційних програм Методичне забезпечення аналізу ризиків та підготовки програм Співпраця із приватним сектором щодо впровадження антикорупційних програм Підготовка типової антикорупційної програми для приватного сектору

Відділ взаємодії з уповноваженими підрозділами (особами) з виявлення і запобігання корупції Організація взаємодії з/між уповноваженими підрозділами (особами) Координація та методичне забезпечення їх роботи

3 Відділ з питань політики у сфері захисту викривачів

Моніторинг дотримання законодавства щодо викривачів, підготовка пропозицій щодо державної політики у цій сфері Організація створення системи каналів зв’язку для отримання інформації від викривачів Захист викривачів від помсти з боку працедавців, у т.ч. участь у судових процесах Популяризація та стимулювання політики викриття корупції

Відділ з питань обробки повідомлень про корупцію

Отримання та первинна обробка (аналіз та спрямування за належністю) повідомлень про корупцію (тих, що надходять по спеціальним каналам зв’язку з НАЗК: на веб-сторінці та через гарячу лінію). Інформація, що міститься у звичайних листах громадян обробляється сектором діловодства і передається до сектору з питань обробки повідомлень про корупцію, у разі, якщо про такі факти повідомляє особа.

Департамент моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції Спеціалісти Департаменту матимуть однаковий обсяг службових обов’язків: моніторинг стану дотримання законодавства щодо етичних правил, подарунків, обмежень, встановлених Законом України «Про запобігання корупції», конфлікту інтересів. Такий моніторинг здійснюватиметься як проактивно (з власної ініціативи, на основі ризикоорієнтованого підходу), так і ретроактивно (на підставі повідомлень про порушення).

Поділ департаменту на структурні одиниці доцільно зробити не за функціональною ознакою, а за територіальною, адже усі функції дуже близькі за змістом, тому питання, які досліджуватимуться фахівцями, тісно пов’язані між собою. Територіальну компетенцію відділів пропонується визначати за кількістю населення в регіонах, що корелюватиметься із кількістю суб’єктів, на яких поширюється Закон України «Про запобігання корупції».

Перший відділ (м. Київ) Другий відділ (Східний регіон) Третій відділ (Центральний регіон) Четвертий відділ (Південний регіон) П’ятий відділ (Західний регіон) 05 Департамент контролю та перевірки декларацій, моніторингу способу життя

14 10 10 10 10 56

4 Пропонується обрати такий самий підхід як і щодо Департаменту моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції. Департамент серед своїх завдань матиме контроль за поданням та перевірки декларацій; моніторинг способу життя; нормативне та методичне забезпечення виконання цих функцій.

Перший відділ (м. Київ) Другий відділ (Східний регіон) Третій відділ (Центральний регіон) Четвертий відділ (Південний регіон) П’ятий відділ (Західний регіон) 06 Департамент з питань запобігання політичній корупції Директор Департаменту Заступник Директора Департаменту

14 10 10 10 10 23 1 1

Відділ з питань роботи із політичними партіями, які одержують фінансування із державного бюджету Вжиття заходів щодо перевірки законності фінансування партій, які отримали право на фінансування з державного бюджету та прийняття рішення щодо надання/припинення надання фінансування.

За результатами останній виборів до парламенту, таких партій є 11.

Відділ з питань роботи із партіями, які брали участь у виборах Контроль за фінансуванням політичних партій, які брали участь у виборчій кампанії, але не отримують фінансування з державного бюджету.

Партій, які брали участь в останніх виборах, але не мають право на фінансування – 41.

Відділ з питань роботи з партіями, які не брали участь у виборах Здійснення контролю за фінансуванням політичних партій, які не брали участь в останніх виборах. Число таких партій станом на листопад 2015 року становить 242, однак лише деякі з них ведуть політичну діяльність, переважна більшість є “технічними”, політично неактивними.

Відділ методологічної роботи Здійснення аналітичної роботи та підготовка проектів 54

5 методичних, роз’яснювальних матеріалів щодо виконання законодавства про фінансування політичних партій, виборчих кампаній (в межах повноважень НАЗК)

07 Департамент організаційного та кадрового забезпечення Відділ забезпечення роботи членів НАЗК

Кожен член НАЗК та керівник апарату матимуть по одному помічнику

28 6

Відділ організації засідань НАЗК

Збір та підготовка матеріалів до засідання НАЗК, їх розмноження та надсилання членам НАЗК і заінтересованим особам

Відділ кадрового забезпечення кадрове забезпечення апарату НАЗК

Відділ міжнародного протоколу

Сектор з питань доступу до публічної інформації

Сектор опікуватимуться лише протокольними заходами (організація візитів до НАЗК іноземних делегацій, або візитів делегацій НАЗК до іноземних держав )

Забезпечення доступу до публічної інформації Організація розгляду запитів щодо публічної інформації, облік та систематизація відповідей на запити

08 Управління бухгалтерського обліку та звітності

Планування фінансово-господарської діяльності, ведення бухгалтерського обліку та складення звітності.

Відділ бухгалтерського обліку Планово-фінансовий відділ

6 5

Адміністративний департамент Відділ забезпечення документообігу

Первинна обробка, облік вх/вих кореспонденції Забезпечення ведення електронного діловодства Контроль за строками виконання документів

Відділ захисту інформації в інформаційнотелекомунікаційних системах

Захист ІТ мереж НАЗК Забезпечення доступу до інформаційних ресурсів інших органів відповідно до закону

Відділ із забезпечення роботи державних реєстрів та

10 55

6 веб-ресурсів НАЗК

Забезпечення роботи Єдиних державних реєстрів декларацій та осіб, які вчинили корупційні правопорушення Підтримання роботи веб-сторінки НАЗК, налагодження можливостей отримання анонімних повідомлень та консультацій через веб-сторінку НАЗК

Відділ ресурсного забезпечення

Забезпечення належних умов роботи НАЗК (приміщення, техніка, меблі, витратні матеріали і т.д.).

10 Відділ правового забезпечення Підготовка внутрішніх документів НАЗК Юридичне супроводження процесів діяльності НАЗК Участь у нормопроектувальній та експертній роботі (здебільшого розробка проектів актів - це повноваження профільних департаментів НАЗК)

11 Сектор запобігання та виявлення корупції в НАЗК Запобігання корупційним проявам серед працівників апарату НАЗК

12 Сектор внутрішнього аудиту Аналіз ефективності діяльності апарату НАЗК, використання ресурсів, що є у розпорядженні НАЗК.

13 Сектор режимно-секретної та мобілізаційної роботи Забезпечення роботи з документами з обмеженим доступом та мобілізаційна робота.

ВСЬОГО

311

Департамент організації роботи із запобігання та виявлення корупції

Член НАЗК

Департамент антикорупційної політики

Член НАЗК

Департамент контролю та перевірки декларацій, моніторингу способу життя

Голова НАЗК

Департамент з питань запобігання політичній корупції

Член НАЗК

Сектор режимно‐секретної та мобілізаційної роботи

Сектор виявлення та запобігання корупції

Сектор внутрішнього аудиту

Відділ правового забезпечення

Управління бухобліку та звітності

Адміністративний департамент

Департамент організаційного та кадрового забезпечення

Керівник апарату

Органограма НАЗК

НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З ПИТАНЬ ЗАПОБІГАННЯ КОРУПЦІЇ РІШЕННЯ «____»_____________2015 р.

№____

Київ Про затвердження Положення про апарат Національного агентства з питань запобігання корупції Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції постановляє: Затвердити Положення про апарат Національного агентства з питань запобігання корупції, що додається.

Голова Національного агентства з питань запобігання корупції

ЗАТВЕРДЖЕНО Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від «__» _________ 2015 р. Положення про апарат Національного агентства з питань запобігання корупції 1. Апарат Національного агентства з питань запобігання корупції (далі – апарат) є організаційно-поєднаною сукупністю структурних підрозділів і посад, що забезпечує здійснення Національним агентством з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) повноважень, встановлених Законом України «Про запобігання корупції» та іншими актами законодавства. 2. Апарат у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, Регламентом НАЗК, рішеннями НАЗК та керівника апарату, іншими нормативно-правовими актами. 3. Структура апарату відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про запобігання корупції» затверджується НАЗК. Гранична чисельність працівників апарату НАЗК затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням Голови НАЗК. 4. Штатний розпис апарату затверджується головою НАЗК. 5. До складу апарату входять: керівництво апарату - керівник апарату та два його заступники; група радників членів НАЗК (на правах відділу); структурні підрозділи - департаменти, самостійні управління і відділи та інші підрозділи. 6. Апаратом керує керівник апарату, який призначається рішенням НАЗК. 7. Керівником апарату може бути може бути громадянин України, не молодший тридцяти п’яти років, який має вищу освіту, не менше п’яти років стажу роботи на керівних посадах в державних органах, органах місцевого самоврядування, установах, організаціях, у тому числі за кордоном, або міжнародних організаціях, володіє державною мовою та здатний за своїми діловими та моральними якостями, освітнім і професійним рівнем, станом здоров’я виконувати відповідні службові обов’язки. 8. Керівник апарату: 1) організовує роботу апарату з експертно-аналітичного, правового, інформаційно-довідкового організаційного, матеріально-технічного та іншого 60

забезпечення діяльності НАЗК, спрямовує таку роботу на ефективне здійснення Національним агентством визначених законами України повноважень, і несе персональну відповідальність за виконання покладених на нього завдань; 2) вживає заходів щодо забезпечення апаратом підготовки для розгляду Національним агентством проектів рішень та інших документів; 3) подає Голові НАЗК для розгляду та внесення на засідання НАЗК проект порядку денного засідання НАЗК; 4) подає Голові НАЗК пропозиції щодо внесення на розгляд НАЗК: подання про призначення на посаду і звільнення з посади заступників керівника апарату; проекту подання Голови НАЗК до Кабінету Міністрів України про затвердження граничної чисельності працівників апарату НАЗК; проекту рішення НАЗК про затвердження структури апарату та визначення чисельності працівників структурних підрозділів апарату; проекту рішення про затвердження положення про самостійні структурні підрозділи апарату НАЗК; 5) подає Голові НАЗК на затвердження штатний розпис та кошторис НАЗК; 6) вносить Голові НАЗК пропозиції про: призначення на посаду і звільнення з посади в установленому законодавством порядку державних службовців та інших працівників апарату НАЗК (крім радників членів НАЗК, працівників секторів внутрішнього аудита і запобігання і виявлення корупції); вирішення питань, пов'язаних з проходженням державної служби в апараті НАЗК, зокрема щодо присвоєння державним службовцям апарату відповідних рангів державних службовців, заохочення та притягнення їх до дисциплінарної відповідальності; 7) забезпечує формування та ведення кадрового резерву апарату, організацію підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та інших працівників апарату; 8) організовує забезпечення членів НАЗК матеріалами до засідань Національного агентства; 9) подає Голові НАЗК на підпис прийняті Національним агентством рішення, а для візування - погоджені проекти законів, актів Президента України, Кабінету Міністрів України; 10) інформує в установленому порядку НАЗК моніторингу виконання планів роботи НАЗК;

про результати

11) видає з питань, що належать до його компетенції, накази та дає відповідні доручення державним службовцям та іншим працівникам апарату; 61

12) виконує інші функції відповідно до законодавства. 9. Керівник апарату НАЗК має двох заступників, які призначаються та звільняються з посади Національним агентством за поданням Голови НАЗК. 10. Керівник апарату визначає обов’язки заступників і розподіл повноважень керівника апарату між заступниками. 11. Заступники керівника апарату НАЗК згідно з визначеними обов’язками спрямовують, координують і контролюють роботу структурних підрозділів апарату; 12. Група радників членів НАЗК утворюється з метою організаційного, інформаційного та аналітичного забезпечення здійснення Головою та членами НАЗК своїх повноважень, сприяння створенню належних умов для їх діяльності та забезпечення зв’язку з державними органами, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, громадськістю, іноземними і міжнародними організаціями, засобами масової інформації. 13. Радники Голови або членів НАЗК підпорядковуються безпосередньо Голові або відповідному членові НАЗК. 14. Радники Голови НАЗК та членів НАЗК: 1) забезпечують надання консультацій і підготовку аналітичних, інформаційних, довідкових, матеріалів, готують проекти текстів для виступів Голови або члена НАЗК; 2) здійснюють попередній розгляд документів, що адресовані Голові НАЗК або членові НАЗК; 3) інформують про підготовлені структурними підрозділами пропозиції (проекти рішень, інших документів тощо). В окремих випадках самостійно готують пропозиції, погоджуючи їх з відповідними структурними підрозділами апарату НАЗК; 4) виконують інші завдання за дорученням Голови НАЗК або члена НАЗК; 15. Радники Голови НАЗК або члена НАЗК не мають права давати доручення державним службовцям та працівникам інших структурних підрозділів апарату. 16. Структурні підрозділи апарату забезпечують діяльність НАЗК з питань, що належать до їх компетенції, та виконують функції відповідно до цього Положення і положень про структурні підрозділи. 17. Керівник структурного підрозділу апарату: 1) здійснює керівництво діяльністю відповідного структурного підрозділу і забезпечує виконання завдань, покладених на підрозділ; 2) розподіляє обов'язки між працівниками, забезпечує координацію їх діяльності і додержання ними трудової дисципліни; 3) вносить керівникові апарату за погодженням з заступником керівника апарату пропозиції щодо призначення на посаду та звільнення з посади 62

державних службовців та інших працівників підрозділу, а також їх заохочення або застосування до них у разі потреби заходів дисциплінарного впливу. Пропозиції про призначення та звільнення з посади працівників секторів внутрішнього аудиту та запобігання і виявлення корупції вносять Голові НАЗК керівники цих структурних підрозділів; 4) бере участь у вирішенні питань підвищення кваліфікації та навчання працівників відповідного структурного підрозділу; забезпечує розробку професійно-кваліфікаційних характеристик та посадових інструкцій працівників, створення кадрового резерву підрозділу; 5) забезпечує виконання доручень Голови НАЗК, членів НАЗК та керівництва апарату; 6) доповідає на засіданні НАЗК, Голові НАЗК, членам НАЗК, керівництву апарату питання, підготовлені у відповідному структурному підрозділі; 7) організовує ведення діловодства у відповідному структурному підрозділі; 18. Працівник апарату: 1) забезпечує своєчасне і якісне виконання завдань відповідно до функціональних обов'язків; 2) виконує окремі завдання і доручення Голови НАЗК, членів НАЗК, керівництва апарату, відповідного структурного підрозділу, а також безпосереднього керівника; 3) може бути присутнім на засіданнях НАЗК під час розгляду питань, у підготовці яких брав участь; 4) у разі необхідності вносить керівництву апарату, відповідного структурного підрозділу пропозиції з питань, що стосуються його роботи. 19. Права, обов'язки і відповідальність державних службовців апарату визначаються законодавством про державну службу, цим Положенням, положеннями про структурні підрозділи апарату НАЗК, посадовими інструкціями і правилами внутрішнього трудового розпорядку. 20. Керівник апарату НАЗК, заступники керівника апарату, радники Голови НАЗК і членів НАЗК, працівники структурних підрозділів апарату несуть персональну відповідальність за виконання своїх обов'язків, визначених посадовими інструкціями, дотримання законодавства і правил внутрішнього трудового розпорядку. 21. Припинення повноважень Голови НАЗК, членів НАЗК не є підставою для звільнення з посад державних службовців, інших працівників апарату, крім працівників групи радників членів НАЗК. 22. Апарат через структурні підрозділи забезпечує діяльність НАЗК: 1) у сфері антикорупційної політики: проводить аналіз: 63

стану запобігання та протидії корупції в Україні, діяльності державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування у сфері запобігання та протидії корупції; статистичних даних, результатів досліджень та іншої інформації стосовно ситуації щодо корупції; розробляє проекти Антикорупційної стратегії та державної програми з її виконання, вживає заходів із моніторингу, координації та оцінювання ефективності виконання Антикорупційної стратегії; готує для подання в установленому законом порядку до Кабінету Міністрів України проект національної доповіді щодо реалізації засад антикорупційної політики; готує пропозиції щодо формування та реалізації антикорупційної політики, розробляє проекти нормативно-правових актів з цих питань; здійснює антикорупційну експертизу проектів актів та моніторинг законодавства на предмет виявлення корупціогенних чинників; організовує проведення досліджень з питань вивчення ситуації щодо корупції; забезпечує моніторинг та координацію виконання міжнародних зобов’язань у сфері формування та реалізації антикорупційної політики, співпрацю з державними органами, неурядовими організаціями іноземних держав та міжнародними організаціями в межах своєї компетенції, залучення міжнародної технічної допомоги, обмін інформацією з компетентними органами іноземних держав та міжнародними організаціями; організовує підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації з питань, пов’язаних із запобіганням корупції, працівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, посадових осіб місцевого самоврядування; здійснює інформування громадськості агентством заходи щодо запобігання корупції;

про

вжиті

Національним

реалізує заходи, спрямовані на формування у свідомості громадян негативного ставлення до корупції, здійснює планування та проведення інформаційних кампаній, супроводжує веб-сторінку НАЗК, здійснює моніторинг та аналіз повідомлень у засобах масової інформації, готує пропозиції щодо забезпечення реагування в ЗМІ; вживає заходів щодо залучення громадськості до формування, реалізації та моніторингу антикорупційної політики; 2) у сфері організації роботи із запобігання та виявлення корупції: здійснює координацію та надання методичної допомоги щодо виявлення державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування корупціогенних ризиків у своїй діяльності та 64

реалізації ними заходів щодо їх усунення, у тому числі підготовки та виконання антикорупційних програм; здійснює збір, аналіз, узагальнення інформації щодо корупціогенних ризиків, готує проекти рекомендацій та типологій щодо запобігання чи усунення корупційних ризиків; забезпечує погодження антикорупційних програм державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, розробку типової антикорупційної програми юридичної особи; організовує заходи щодо проведення перевірок організації роботи із запобігання і виявлення корупції в державних органах, органах влади автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування, зокрема щодо підготовки та виконання антикорупційних програм; вживає заходів щодо координації в межах компетенції, методичного забезпечення та здійснення аналізу ефективності діяльності уповноважених підрозділів (уповноважених осіб) з питань запобігання та виявлення корупції; організовує заходи з контролю за підготовкою антикорупційних програм у відповідних органах;

та

виконанням

забезпечує співробітництво із приватним сектором щодо впровадження антикорупційних програм; готує матеріали щодо погодження антикорупційної програми юридичної особи, надання згоди на звільнення Уповноваженої особи юридичної особи у випадках, передбачених Законом України «Про запобігання корупції»; забезпечує співпрацю із особами, які повідомляють про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції», організовує вжиття заходів щодо їх правового та іншого захисту, притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні їх прав, у зв’язку з таким інформуванням; проводить моніторинг дотримання законодавства щодо викривачів, готує пропозиції щодо державної політики у цій сфері, популяризації та стимулювання політики викриття корупції, захисту викривачів від негативних заходів із боку працедавців; вживає заходів щодо створення в державних органах та органах місцевого самоврядування системи каналів зв’язку для отримання інформації від викривачів; організовує отримання та первинну обробку (аналіз та спрямування за належністю) повідомлень про корупцію (тих, що надходять по спеціальним каналам зв’язку з НАЗК: засобами електронного зв’язку, через офіційний вебсайт та через гарячу лінію); 3) у сфері моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції: здійснює моніторинг та контроль за виконанням актів законодавства з питань етичної поведінки, подарунків, обмежень, встановлених Законом 65

України «Про запобігання корупції, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб; вживає заходів щодо здійснення методичного та консультативного забезпечення виконання законодавства з питань етичної поведінки, подарунків, обмежень, встановлених Законом України «Про запобігання корупції, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб; виявляє порушення, ініціює питання про проведення службового розслідування, вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, надсилає до інших спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції матеріали, що свідчать про факти таких правопорушень; готує матеріали щодо звернення до суду із позовами (заявами) з питання визнання незаконними нормативно-правових актів, індивідуальних рішень, виданих (прийнятих) з порушенням встановлених Законом України «Про запобігання корупції» вимог та обмежень, визнання недійсними правочинів, укладених внаслідок вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення; 3) у сфері контролю та перевірки декларацій, моніторингу способу життя: забезпечує контроль за поданням та перевіркою декларацій; проводить моніторинг способу життя; вживає заходів щодо виявлення відповідальності винуватих осіб;

порушень

та

притягнення

до

організовує методичне та консультативне забезпечення виконання відповідних функцій; 4) у сфері запобігання політичній корупції: здійснює державний контроль за: − дотриманням встановлених законом обмежень щодо фінансування політичних партій, − законним та цільовим використанням політичними партіями коштів, виділених з Державного бюджету України на фінансування їхньої статутної діяльності, − своєчасністю подання звітів партій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, звітів про надходження і використання коштів виборчих фондів на загальнодержавних та місцевих виборах, повнотою таких звітів, звіту зовнішнього незалежного фінансового аудиту діяльності партій, відповідністю їх оформлення встановленим вимогам, достовірністю включених до них відомостей; 66

затверджує розподіл коштів, виділених з Державного бюджету України на фінансування статутної діяльності політичних партій за результатами виборів до Верховної Ради України; здійснює контроль за дотриманням законодавства щодо фінансування виборчих кампаній в межах, визначених законодавством; вживає заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, діяння яких мають ознаки правопорушень; 5) у сферах організаційного, фінансового, матеріально-технічного забезпечення: здійснює юридичне супроводження підготовку внутрішніх документів НАЗК;

процесів

діяльності

НАЗК,

організовує добір, прийняття на роботу, переведення на іншу посаду, оформляє застосування дисциплінарних стягнень та звільнення з роботи працівників; аналізує кількісний та якісний склад державних службовців, стан дотримання ними вимог законодавства про державну службу та законодавства про працю; організовує проведення спеціальної перевірки відомостей стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, пов'язаних із виконанням функцій держави, забезпечує дотримання вимог законодавства з питань запобігання і протидії корупції; забезпечує організацію засідань НАЗК, оформляє рішення, прийняті НАЗК, передає їх на підпис Голові НАЗК; організовує опублікування нормативно-правових актів НАЗК, розміщення рішень НАЗК та інших офіційних матеріалів на офіційному веб-сайті НАЗК; забезпечує здійснення заходів міжнародного протоколу під час прийому в Національному агентстві делегацій, політичних діячів та дипломатичних представників іноземних держав, представників міжнародних організацій; організаційно забезпечує виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації»; забезпечує фінансування діяльності НАЗК відповідно до видатків, передбачених кошторисом витрат на реалізацію повноважень НАЗК, готує проект кошторису НАЗК, вживає заходів із планування фінансовогосподарської діяльності, ведення бухгалтерського обліку та складення звітності; здійснює первинну обробку, облік кореспонденції, організовує ведення діловодства в апараті, облік, зберігання документів НАЗК, забезпечує користування ними; комплектує архів, готує документи та архівні справи для передачі їх у встановленому порядку на постійне зберігання; забезпечує доступ НАЗК до відповідних інформаційних баз даних державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів 67

місцевого самоврядування, здійснює захист інформаційно-телекомунікаційних мереж НАЗК; забезпечує роботу Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, здійснює технічне обслуговування веб-ресурсів НАЗК; організовує заходи щодо запобігання корупційним проявам серед працівників апарату НАЗК, аналізує ефективність діяльності апарату НАЗК, використання ресурсів, що є у розпорядженні НАЗК; організовує здійснення роботи з документами з обмеженим доступом; організаційно забезпечує планування та проведення мобілізаційної підготовки у апараті НАЗК на особливий період та на випадок стихійного лиха, аварій та катастроф у мирний час; забезпечує в установленому порядку належні умови праці Голові та членам НАЗК, працівникам апарату; здійснює матеріально-технічне господарське обслуговування НАЗК.

забезпечення

діяльності

НАЗК,

Пояснювальна записка до проекту рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про затвердження Положення про апарат Національного агентства з питань запобігання корупції» 1. Обґрунтування необхідності прийняття акта Однією з умов роботи Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) є утворення його апарату, який, згідно з частиною другою статті 8 Закону України «Про запобігання корупції», здійснює його організаційне, інформаційно-довідкове та інше забезпечення діяльності. З метою визначення порядку організації апарату, функції апарату та повноваження його керівників необхідно затвердити Положення про апарат НАЗК. Відповідно до зазначеної вище норми Закону положення про апарат НАЗК затверджується Національним агентством. У зв’язку з цим, необхідно ухвалити рішення Національного агентства про затвердження Положення про апарат НАЗК. 2. Мета і шляхи її досягнення Проект рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про затвердження Положення про апарат Національного агентства з питань запобігання корупції» розроблено з метою визначення засад організації апарату НАЗК. Проект визначає статус апарату НАЗК організаційно-поєднану сукупність структурних підрозділів і посад, що забезпечує здійснення Національним агентством повноважень, встановлених Законом України «Про запобігання корупції» та іншими актами законодавства. До складу апарату, відповідно до затвердженої структури, входитимуть: керівництво апарату - керівник апарату та два його заступники; група радників членів НАЗК (на правах відділу); структурні підрозділи - департаменти, самостійні управління і відділи та інші підрозділи. Проект Положення передбачає встановити вимоги до кандидата на посаду керівника апарату. Це обумовлюється тим, що ефективність виконання завдань Національним агентством у великій мірі залежить від якості роботи його апарату, що в свою чергу, безпосередньо залежить від професійних якостей його керівника. Пропонується встановити до керівника апарату такі ж вимоги як до членів НАЗК та додатково передбачити необхідність стажу роботи на керівних посадах в державних органах, органах місцевого самоврядування, установах, організаціях, у тому числі за кордоном, або міжнародних організаціях не менше п’яти років.

Предметом регулювання Положення також є визначення завдань керівника апарату, його заступників, радників членів НАЗК, загальних повноважень керівників структурних підрозділів. З метою забезпечення гарантій стабільності роботи апарату НАЗК пропонується встановити, що припинення повноважень Голови НАЗК, членів НАЗК не є підставою для звільнення з посад державних службовців, інших працівників апарату, крім працівників групи радників членів НАЗК. Проект Положення про апарат Національного агентства передбачає його функції щодо забезпечення роботи НАЗК відповідно до повноважень Національного агентства та у зв’язку із організаційно-технічним забезпеченням його діяльності. 3. Правові аспекти Нормативно-правовими актами у цій сфері правового регулювання є: Конституція України; Закон України «Про запобігання корупції». 4. Фінансово-економічне обґрунтування Реалізація проекту акта не потребує додаткових видатків державного бюджету. 5. Запобігання корупції У проекті акта відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень. 6. Громадське обговорення Проект акта не потребує проведення консультацій з громадськістю. 7. Прогноз результатів Прийняття проекту рішення Національного агентства дозволить визначити порядок організації апарату Національного агентства з питань запобігання корупції. Голова Національного агентства з питань запобігання корупції «___» ___________ 2015 р.

ЗАТВЕРДЖЕНО Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від «__» _________ 2015 р. ПОЛОЖЕННЯ про групу радників членів Національного агентства з питань запобігання корупції Загальна частина 1. Група радників членів Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК), є самостійним структурним підрозділом на правах відділу, який забезпечує діяльність Голови та членів Національного агентства. 2. У своїй діяльності радники членів НАЗК керуються Конституцією і законами України, актами Кабінету Міністрів України, Регламентом НАЗК, положенням про апарат НАЗК, дорученнями Голови НАЗК або відповідного члена НАЗК, цим Положенням. 3. Радники членів НАЗК з метою виконання покладених на них завдань взаємодіють зі структурними підрозділами НАЗК, Кабінету Міністрів України, Адміністрації Президента України, відповідними структурними підрозділами Апарату Верховної Ради України, державними органами та органами місцевого самоврядування. Функції радників членів НАЗК 4. Радники членів НАЗК: 1) забезпечують надання консультацій і підготовку аналітичних, інформаційних, довідкових, матеріалів, готують проекти текстів для виступів Голови або члена НАЗК; 2) здійснюють попередній розгляд документів, що адресовані Голові НАЗК або членові НАЗК; 3) інформують про підготовлені структурними підрозділами пропозиції (проекти рішень, інших документів тощо). В окремих випадках самостійно готують пропозиції, погоджуючи їх з відповідними структурними підрозділами НАЗК; 4) аналізують ефективність роботи НАЗК та готують пропозиції щодо вдосконалення діяльності Національного агентства; 5) виконують інші завдання за дорученням Голови НАЗК або члена НАЗК;

5. Радники Голови НАЗК або члена НАЗК не мають права давати доручення державним службовцям та працівникам інших структурних підрозділів апарату. Штатна чисельність Групи радників членів НАЗК та організація її роботи 6. Штатну чисельність та положення про Групу радників затверджує Національне агентство. 7. Радники членів НАЗК підпорядковуються безпосередньо Голові або відповідному членові НАЗК. 8. Керівник Групи радників призначається на посаду та звільняється з посади Головою НАЗК. Інші працівники Управління призначаються на посаду та звільняються з посади Головою НАЗК за поданням відповідного члена НАЗК. 9. Для здійснення своїх повноважень радники членів НАЗК мають право: 1) одержувати в установленому порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності інформацію, матеріали, які стосуються компетенції НАЗК; 2) одержувати від структурних підрозділів НАЗК документи та інші матеріали, необхідні для виконання покладених на НАЗК завдань; 3) за дорученням Голови або члена НАЗК брати участь у роботі робочих груп з питань запобігання та протидії корупції, інших дорадчих і консультативних органів Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України, при Президентові України та при Адміністрації Президента України; 4) залучати працівників апарату НАЗК (за згодою керівників структурних підрозділів) для підготовки інформаційних матеріалів, виступів, проектів доповідей, співдоповідей Голови або члена НАЗК тощо; 5) брати участь у засіданнях НАЗК, нарадах та інших заходах, що проводяться за участю Голови або члена НАЗК. 10. Матеріально-технічне та інше забезпечення діяльності Групи радників членів НАЗК здійснюється апаратом НАЗК.

ЗАТВЕРДЖЕНО Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від «__» _________ 2015 р. ПОЛОЖЕННЯ про Департамент антикорупційної політики Національного агентства з питань запобігання корупції Загальна частина 1. Департамент антикорупційної політики (далі - Департамент) є самостійним структурним підрозділом Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК), який забезпечує діяльність Національного агентства у сфері формування та реалізації антикорупційної політики. 2. У своїй діяльності Департамент керується Конституцією і законами України, актами Кабінету Міністрів України, Регламентом НАЗК, положенням про апарат НАЗК, наказами Голови НАЗК та керівника апарату НАЗК, цим Положенням. 3. Департамент з метою опрацювання питань, що належать до компетенції НАЗК, взаємодіє із структурними підрозділами НАЗК, Кабінету Міністрів України, Адміністрації Президента України, відповідними структурними підрозділами Апарату Верховної Ради України, державними органами та органами місцевого самоврядування. Завдання та функції Департаменту 4. Основним завданням Департаменту є забезпечення діяльності НАЗК щодо формування та реалізації державної антикорупційної політики. 5. Департамент з метою виконання своїх завдань: проводить аналіз: стану запобігання та протидії корупції в Україні, діяльності державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування у сфері запобігання та протидії корупції; статистичних даних, результатів досліджень та іншої інформації стосовно ситуації щодо корупції; розробляє проекти Антикорупційної стратегії та державної програми з її виконання, вживає заходів із моніторингу, координації та оцінювання ефективності виконання Антикорупційної стратегії; 73

здійснює антикорупційну експертизу проектів актів та моніторинг законодавства на предмет виявлення корупціогенних чинників; готує для подання в установленому законом порядку до Кабінету Міністрів України проект національної доповіді щодо реалізації засад антикорупційної політики; готує пропозиції щодо формування та реалізації антикорупційної політики, розробляє проекти нормативно-правових актів з цих питань; організовує проведення досліджень з питань вивчення ситуації щодо корупції; забезпечує моніторинг та координацію виконання міжнародних зобов’язань у сфері формування та реалізації антикорупційної політики, співпрацю з державними органами, неурядовими організаціями іноземних держав та міжнародними організаціями в межах своєї компетенції, залучення міжнародної технічної допомоги, обмін інформацією з компетентними органами іноземних держав та міжнародними організаціями; організовує підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації з питань, пов’язаних із запобіганням корупції, працівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, посадових осіб місцевого самоврядування; здійснює інформування громадськості агентством заходи щодо запобігання корупції;

про

вжиті

Національним

реалізує заходи, спрямовані на формування у свідомості громадян негативного ставлення до корупції, здійснює планування та проведення інформаційних кампаній, супроводжує веб-сторінку НАЗК, здійснює моніторинг та аналіз повідомлень у засобах масової інформації, готує пропозиції щодо забезпечення реагування в ЗМІ; вживає заходів щодо залучення громадськості до формування, реалізації та моніторингу антикорупційної політики; здійснює розгляд звернень громадян, підприємств, установ та організацій з питань, що належать до компетенції Департаменту. Структура Департаменту та організація його роботи 6. Структуру та штатну чисельність та положення про Департамент затверджує Національне агентство. 7. До складу Департаменту входять: Відділ аналізу та моніторингу імплементації антикорупційної політики; Відділ міжнародної співпраці; Відділ організації антикорупційного навчання; Відділ інформаційної політики. 74

8. Директор та інші працівники департаменту призначаються на посаду та звільняються з посади Головою НАЗК за поданням керівника апарату НАЗК, погодженим із відповідним членом НАЗК. 9. Директор департаменту має двох заступників, один із яких очолює відділ за напрямами діяльності, які здійснюють повноваження, зазначені у пунктах 11 і 12 цього Положення, відповідно до розподілу обов'язків, проведеного директором Департаменту. 10. Директор та інші працівники Департаменту наділяються правами, виконують обов’язки і несуть відповідальність згідно із Законами України «Про запобігання корупції», «Про державну службу», іншими нормативноправовими актами, що регулюють порядок і умови проходження державної служби, Положенням про апарат НАЗК, наказами Голови НАЗК та керівника апарату НАЗК, цим Положенням. 11. Директор Департаменту: 1) здійснює керівництво діяльністю відповідного структурного підрозділу і забезпечує виконання завдань, покладених на підрозділ; 2) розподіляє обов'язки між працівниками, забезпечує координацію їх діяльності і додержання ними трудової дисципліни; 3) вносить керівникові апарату за погодженням з заступником керівника апарату пропозиції щодо призначення на посаду та звільнення з посади державних службовців та інших працівників підрозділу, а також їх заохочення або застосування до них у разі потреби заходів дисциплінарного впливу; 4) бере участь у вирішенні питань підвищення кваліфікації та навчання працівників відповідного структурного підрозділу; забезпечує розробку професійно-кваліфікаційних характеристик та посадових інструкцій працівників, створення кадрового резерву підрозділу; 5) забезпечує виконання рішень НАЗК, доручень Голови НАЗК, відповідного члена НАЗК та керівництва апарату; 6) доповідає на засіданні НАЗК, Голові НАЗК, членам НАЗК, керівництву апарату питання, підготовлені у відповідному структурному підрозділі; 7) візує проекти актів законодавства, що розробляються Національним агентством або експертизу яких здійснює Національне агентство; 8) організовує ведення діловодства у відповідному структурному підрозділі; 9) здійснює відповідно до рішень НАЗК, доручень відповідного члена НАЗК, керівника апарату НАЗК інші повноваження. 12. Директор Департаменту має право: 1) брати участь: у засіданнях НАЗК, консультативних, дорадчих та інших органів Кабінету Міністрів, Верховної Ради України, при Президентові України та при 75

Адміністрації Президента України (за рішенням НАЗК, дорученням Голови НАЗК або відповідного члена НАЗК); у засіданнях колегій центральних та місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань, що стосуються запобігання та протидії корупції (за рішенням НАЗК, дорученням Голови НАЗК або відповідного члена НАЗК); 2) отримувати в установленому порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій інформацію, необхідну для проведення аналізу стану роботи із здійснення антикорупційної політики; 3) залучати в установленому порядку працівників центральних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій до участі в підготовці матеріалів з питань, що належать до компетенції НАЗК. 13. Для здійснення своїх повноважень працівники Департаменту мають право: 1) вносити Директору Департаменту пропозиції щодо: утворення робочих груп з підготовки проектів нормативно-правових актів та проведення їх антикорупційної експертизи; залучення науковців і експертів до розроблення проектів нормативноправових актів, проведення їх антикорупційної експертизи та досліджень проблем, пов’язаних з корупцією; проведення нарад з питань, що належать до його компетенції; 2) одержувати в установленому порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності інформацію, статистичні дані, матеріали, які стосуються стану роботи із запобігання та протидії корупції; 3) відвідувати в установленому порядку центральні органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, вивчати в межах своїх повноважень матеріали, які стосуються стану виконання Закону України «Про запобігання корупції»; 4) одержувати від структурних підрозділів НАЗК документи та інші матеріали, необхідні для виконання покладених на Департамент завдань; 5) забезпечувати у разі виявлення фактів, що можуть свідчити про корупційні порушення, підготовку матеріалів для передачі органам, які здійснюють боротьбу з корупцією, та одержувати інформацію за результатами їх розгляду; 6) за дорученням члена НАЗК чи Директора Департаменту: залучати в установленому порядку до здійснення заходів щодо забезпечення діяльності НАЗК представників центральних органів виконавчої 76

влади, органів місцевого самоврядування, наукових установ, навчальних закладів, підприємств та організацій; брати участь у: - у засіданнях колегій центральних органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування під час розгляду питань, що стосуються запобігання та протидії корупції; - розгляді правоохоронними органами та органами виконавчої влади питань, пов'язаних із запобіганням та протидією з корупцією; - роботі робочих груп з питань запобігання та протидії корупції, інших дорадчих і консультативних органів Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України, при Президентові України та при Адміністрації Президента України. 14. Матеріально-технічне та інше забезпечення діяльності Департаменту здійснюється апаратом НАЗК.

ЗАТВЕРДЖЕНО Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від «__» _________ 2015 р. ПОЛОЖЕННЯ про Департамент контролю та перевірки декларацій, моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції Загальна частина 1. Департамент контролю та перевірки декларацій, моніторингу способу життя (далі - Департамент) є самостійним структурним підрозділом Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК), який забезпечує діяльність Національного агентства у частині контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, інших осіб відповідно до Закону України “Про запобігання корупції”, моніторингу способу життя цих осіб. 2. У своїй діяльності Департамент керується Конституцією і законами України, актами Кабінету Міністрів України, Регламентом НАЗК, положенням про апарат НАЗК, наказами Голови НАЗК та керівника апарату НАЗК, цим Положенням. 3. Департамент з метою опрацювання питань, що належать до компетенції НАЗК, взаємодіє із структурними підрозділами НАЗК, Кабінету Міністрів України, Адміністрації Президента України, відповідними структурними підрозділами Апарату Верховної Ради України, державними органами та органами місцевого самоврядування. Завдання та функції Департаменту 4. Основним завданням Департаменту є забезпечення діяльності НАЗК у сфері контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, інших осіб відповідно до Закону України “Про запобігання корупції” (далі – суб’єкти декларування). 5. Департамент з метою виконання своїх завдань: забезпечує контроль за поданням та перевіркою декларацій суб’єктів декларування; проводить моніторинг способу життя суб’єктів декларування; організовує здійснення методичного та консультативного забезпечення виконання законодавства з питань подання та перевірки декларацій суб’єктів декларування; 78

виявляє порушення, ініціює питання про проведення службового розслідування, вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, надсилає до інших спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції матеріали, що свідчать про факти таких правопорушень; готує матеріали щодо звернення до суду із позовами (заявами) з питання визнання незаконними нормативно-правових актів, індивідуальних рішень, виданих (прийнятих) внаслідок вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення; готує пропозиції щодо внесення змін до нормативно-правових актів з питань, віднесених до компетенції Департаменту; бере участь у здійсненні антикорупційної експертизи проектів актів, моніторингу законодавства на предмет виявлення корупціогенних норм. Структура Департаменту та організація його роботи 6. Структуру, штатну чисельність та положення про Департамент затверджує Національне агентство. 7. До складу Департаменту входять: Перший відділ (м. Київ); Другий відділ (Східний регіон); Третій відділ (Центральний регіон); Четвертий відділ (Південний регіон); П’ятий відділ (Західний регіон). 8. Директор та інші працівники департаменту призначаються на посаду та звільняються з посади Головою НАЗК за поданням керівника апарату НАЗК, погодженим із відповідним членом НАЗК. 9. Директор департаменту має двох заступників, один із яких очолює відділ, за напрямами діяльності, які здійснюють повноваження, зазначені у пунктах 11 і 12 цього Положення, відповідно до розподілу обов'язків, проведеного Директором Департаменту. 10. Директор та інші працівники Департаменту наділяються правами, виконують обов’язки і несуть відповідальність згідно із Законами України «Про запобігання корупції», «Про державну службу», іншими нормативноправовими актами, що регулюють порядок і умови проходження державної служби, Положенням про апарат НАЗК, наказами Голови НАЗК та керівника апарату НАЗК, цим Положенням. 11. Директор Департаменту: 1) здійснює керівництво діяльністю відповідного структурного підрозділу і забезпечує виконання завдань, покладених на підрозділ;

2) розподіляє обов'язки між працівниками, забезпечує координацію їх діяльності і додержання ними трудової дисципліни; 3) вносить керівникові апарату за погодженням із заступником керівника апарату пропозиції щодо призначення на посаду та звільнення з посади державних службовців та інших працівників підрозділу, а також їх заохочення або застосування до них у разі потреби заходів дисциплінарного впливу; 4) бере участь у вирішенні питань підвищення кваліфікації та навчання працівників відповідного структурного підрозділу; забезпечує розробку професійно-кваліфікаційних характеристик та посадових інструкцій працівників, створення кадрового резерву підрозділу; 5) забезпечує виконання доручень Голови НАЗК, членів НАЗК та керівництва апарату; 6) доповідає на засіданні НАЗК, Голові НАЗК, членам НАЗК, керівництву апарату питання, підготовлені у відповідному структурному підрозділі; 7) візує проекти актів законодавства, що розробляються Національним агентством або експертизу яких здійснює Національне агентство; 8) організовує ведення діловодства у відповідному структурному підрозділі; 9) здійснює відповідно до рішень НАЗК, доручень відповідного члена НАЗК, керівника апарату НАЗК інші повноваження. 12. Директор Департаменту має право: 1) брати участь: у засіданнях НАЗК, консультативних, дорадчих та інших органів Кабінету Міністрів, Верховної Ради України, при Президентові України та при Адміністрації Президента України (за рішенням НАЗК, дорученням Голови НАЗК, відповідного члена НАЗК); у засіданнях колегій центральних та місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань, що стосуються запобігання та протидії корупції (за рішенням НАЗК, дорученням Голови НАЗК або відповідного члена НАЗК); 2) отримувати в установленому порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій інформацію, необхідну для виконання покладених на Департамент завдань; 3) за рішенням НАЗК або дорученням відповідного члена НАЗК: отримувати від суб’єкта декларування письмові пояснення щодо достовірності відомостей, зазначених у деклараціях суб’єктів декларування; брати участь у моніторингу способу життя суб’єкта декларування. 13. Для здійснення своїх повноважень працівники Департаменту мають право: 80

1) вносити Директору Департаменту пропозиції щодо: проведення перевірок з приводу обставин, що можуть свідчити про неподання декларації суб’єктом декларування або подання недостовірних відомостей у декларації; проведення нарад з питань, що належать до його компетенції; 2) користуватись в установленому порядку прямим доступом до інформаційних баз даних державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування; 3) одержувати в установленому порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності інформацію, матеріали, які стосуються компетенції Департаменту; 4) відвідувати в установленому порядку центральні органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, вивчати в межах своїх повноважень матеріали, які стосуються компетенції Департаменту; 5) одержувати від структурних підрозділів НАЗК документи та інші матеріали, необхідні для виконання покладених на Департамент завдань; 6) забезпечувати у разі виявлення фактів, що можуть свідчити про неподання декларації суб’єктом декларування або подання недостовірних відомостей у декларації, підготовку матеріалів для передачі Директорові Департаменту або відповідному членові НАЗК; у:

7) за дорученням члена НАЗК або директора Департаменту брати участь

проведенні перевірок за фактами, що можуть свідчити про неподання декларації або подання недостовірних відомостей у декларації, у моніторингу способу життя суб’єкта декларування; засіданнях колегій центральних органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування під час розгляду питань, що стосуються запобігання та протидії корупції; розгляді правоохоронними органами та органами виконавчої влади питань, пов'язаних із контролем за дотриманням законодавства щодо подання декларації або моніторингом способу життя суб’єкта декларування; 4. Матеріально-технічне та інше забезпечення діяльності Департаменту здійснюється апаратом НАЗК.

ЗАТВЕРДЖЕНО Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від «__» _________ 2015 р. ПОЛОЖЕННЯ про Департамент моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції Національного агентства з питань запобігання корупції Загальна частина 1. Департамент моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції (далі - Департамент) є самостійним структурним підрозділом Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК), який забезпечує діяльність Національного агентства у частині моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції. 2. У своїй діяльності Департамент керується Конституцією і законами України, актами Кабінету Міністрів України, Регламентом НАЗК, положенням про апарат НАЗК, наказами Голови НАЗК та керівника апарату НАЗК, цим Положенням. 3. Департамент з метою ґрунтовного і комплексного опрацювання питань, що належать до компетенції НАЗК, взаємодіє із структурними підрозділами НАЗК, Кабінету Міністрів України, Адміністрації Президента України, відповідними структурними підрозділами Апарату Верховної Ради України, державними органами та органами місцевого самоврядування. Завдання та функції Департаменту 4. Основним завданням Департаменту є забезпечення діяльності НАЗК щодо моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції. 5. Департамент з метою виконання своїх завдань: здійснює моніторинг та контроль за виконанням актів законодавства з питань етичної поведінки, щодо отримання подарунків, обмежень, встановлених Законом України «Про запобігання корупції, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб; 82

вживає заходів щодо здійснення методичного та консультативного забезпечення виконання законодавства з питань етичної поведінки, отримання подарунків, обмежень, встановлених Законом України «Про запобігання корупції, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб; виявляє порушення, ініціює питання про проведення службового розслідування, вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, надсилає до інших спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції матеріали, що свідчать про факти таких правопорушень; готує матеріали щодо звернення до суду із позовами (заявами) з питання визнання незаконними нормативно-правових актів, індивідуальних рішень, виданих (прийнятих) з порушенням встановлених Законом України «Про запобігання корупції» вимог та обмежень, визнання недійсними правочинів, укладених внаслідок вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення; готує пропозиції щодо внесення змін до нормативно-правових актів з питань, віднесених до компетенції Департаменту; бере участь у здійсненні антикорупційної експертизи проектів актів, моніторингу законодавства на предмет виявлення корупціогенних норм. Структура Департаменту та організація його роботи 6. Структуру, штатну чисельність та положення про Департамент затверджує Національне агентство. 7. До складу Департаменту входять: Перший відділ (м. Київ); Другий відділ (Східний регіон); Третій відділ (Центральний регіон); Четвертий відділ (Південний регіон); П’ятий відділ (Західний регіон). 8. Директор та інші працівники департаменту призначаються на посаду та звільняються з посади Головою НАЗК за поданням керівника апарату НАЗК, погодженим із відповідним членом НАЗК. 9. Директор департаменту має двох заступників, один із яких очолює відділ, за напрямами діяльності, які здійснюють повноваження, зазначені у пунктах 11 і 12 цього Положення, відповідно до розподілу обов'язків, проведеного Директором Департаменту. 10. Директор та інші працівники Департаменту наділяються правами, виконують обов’язки і несуть відповідальність згідно із Законами України «Про запобігання корупції», «Про державну службу», іншими нормативно83

правовими актами, що регулюють порядок і умови проходження державної служби, Положенням про апарат НАЗК, наказами Голови НАЗК та керівника апарату НАЗК, цим Положенням. 11. Директор Департаменту: 1) здійснює керівництво діяльністю відповідного структурного підрозділу і забезпечує виконання завдань, покладених на підрозділ; 2) розподіляє обов'язки між працівниками, забезпечує координацію їх діяльності і додержання ними трудової дисципліни; 3) вносить керівникові апарату за погодженням з заступником керівника апарату пропозиції щодо призначення на посаду та звільнення з посади державних службовців та інших працівників підрозділу, а також їх заохочення або застосування до них у разі потреби заходів дисциплінарного впливу; 4) бере участь у вирішенні питань підвищення кваліфікації та навчання працівників відповідного структурного підрозділу; забезпечує розробку професійно-кваліфікаційних характеристик та посадових інструкцій працівників, створення кадрового резерву підрозділу; 5) забезпечує виконання рішень НАЗК, доручень Голови НАЗК, відповідного члена НАЗК та керівництва апарату; 6) доповідає на засіданні НАЗК, Голові НАЗК, членам НАЗК, керівництву апарату питання, підготовлені у відповідному структурному підрозділі; 7) візує проекти актів законодавства, що розробляються Національним агентством або експертизу яких здійснює Національне агентство; 8) організовує ведення діловодства у відповідному структурному підрозділі; 9) здійснює відповідно до рішень НАЗК, доручень відповідного члена НАЗК, керівника апарату НАЗК інші повноваження. 12. Директор Департаменту має право: 1) брати участь: у засіданнях НАЗК, консультативних, дорадчих та інших органів Кабінету Міністрів, Верховної Ради України, при Президентові України та при Адміністрації Президента України (за рішенням НАЗК, дорученням Голови НАЗК або відповідного члена НАЗК); у засіданнях колегій центральних та місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань, що стосуються запобігання та протидії корупції (за рішенням НАЗК, дорученням Голови НАЗК або відповідного члена НАЗК); 2) отримувати в установленому порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій інформацію, необхідну для виконання покладених на Департамент завдань; 84

3) за рішенням НАЗК або дорученням відповідного члена НАЗК отримувати від осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, письмові пояснення з приводу обставин, що можуть свідчити про порушення правил етичної поведінки, законодавства щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, інших вимог та обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції». 13. Для здійснення своїх повноважень працівники Департаменту мають право: 1) вносити Директору Департаменту пропозиції щодо: проведення перевірок з приводу обставин, що можуть свідчити про порушення правил етичної поведінки, законодавства щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, інших вимог та обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції»; проведення нарад з питань, що належать до його компетенції; 2) користуватись в установленому порядку прямим доступом до інформаційних баз даних державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування; 3) одержувати в установленому порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності інформацію, матеріали, які стосуються компетенції Департаменту; 4) відвідувати в установленому порядку центральні органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, вивчати в межах своїх повноважень матеріали, які стосуються компетенції Департаменту; 5) одержувати від структурних підрозділів НАЗК документи та інші матеріали, необхідні для виконання покладених на Департамент завдань; 6) забезпечувати у разі виявлення фактів, що можуть свідчити про порушення правил етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, інших вимог та обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції», корупційні порушення, підготовку матеріалів для передачі Директорові Департаменту або відповідному членові НАЗК; у:

7) за дорученням члена НАЗК або директора Департаменту брати участь

проведенні перевірок за фактами, що можуть свідчити про порушення правил етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, інших вимог та обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції»; засіданнях колегій центральних органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування під час розгляду питань, що стосуються запобігання та протидії корупції; 85

розгляді правоохоронними органами та органами виконавчої влади питань, пов'язаних із запобіганням та протидією з корупцією; 4. Матеріально-технічне та інше забезпечення діяльності Департаменту здійснюється апаратом НАЗК.

ЗАТВЕРДЖЕНО Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від «__» _________ 2015 р. ПОЛОЖЕННЯ про Департамент з питань запобігання політичній корупції Загальна частина 1. Департамент з питань запобігання політичній корупції (далі Департамент) є самостійним структурним підрозділом Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК), який забезпечує діяльність НАЗК із організації заходів щодо запобігання політичній корупції, пов’язаних із дотриманням встановленого законом порядку фінансування політичних партій, надходження та використання коштів виборчих фондів. 2. У своїй діяльності Департамент керується Конституцією і законами України, актами Кабінету Міністрів України, Регламентом НАЗК, положенням про апарат НАЗК, наказами Голови НАЗК та керівника апарату НАЗК, цим Положенням. 3. Департамент з метою опрацювання питань, що належать до компетенції НАЗК, взаємодіє із структурними підрозділами НАЗК, Кабінету Міністрів України, Адміністрації Президента України, відповідними структурними підрозділами Апарату Верховної Ради України, державними органами та органами місцевого самоврядування. Завдання та функції Департаменту 4. Основним завданням Департаменту є забезпечення діяльності НАЗК у частині здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо фінансування політичних партій, дотриманням встановленого порядку надходження та використання коштів виборчих фондів, вжиття заходів щодо осіб, в діяннях яких є ознаки правопорушень у цій сфері. 5. Департамент з метою виконання своїх завдань: здійснює державний контроль за: дотриманням встановлених законом обмежень щодо фінансування політичних партій, законним та цільовим використанням політичними партіями коштів, виділених з Державного бюджету України на фінансування їхньої статутної діяльності, своєчасністю подання звітів партій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, звітів про надходження і використання 87

коштів виборчих фондів на загальнодержавних та місцевих виборах, повнотою таких звітів, звіту зовнішнього незалежного фінансового аудиту діяльності партій, відповідністю їх оформлення встановленим вимогам, достовірністю включених до них відомостей; готує пропозиції щодо розподілу коштів, виділених з Державного бюджету України на фінансування статутної діяльності політичних партій за результатами виборів до Верховної Ради України, пропозиції щодо відмови у наданні державного фінансування статутної діяльності політичної партії, зупинення, припинення або відновлення такого фінансування; здійснює контроль за дотриманням законодавства щодо надходження коштів до виборчих фондів та витрачання коштів з виборчих фондів; організовує здійснення методичного та консультативного забезпечення виконання законодавства з питань фінансування політичних партій, надходження та витрачання коштів виборчих фондів; виявляє порушення, ініціює питання про вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у порушення законодавства про фінансування політичних партій, надходження та витрачання коштів виборчих фондів, надсилає до інших спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції матеріали, що свідчать про факти таких правопорушень; готує матеріали щодо звернення до суду із заявами з питань, визначених Законом України “Про політичні партії в Україні”; готує пропозиції щодо внесення змін до нормативно-правових актів з питань, віднесених до компетенції Департаменту; бере участь у здійсненні антикорупційної експертизи проектів актів, моніторингу законодавства на предмет виявлення корупціогенних норм. Структура Департаменту та організація його роботи 6. Структуру, штатну чисельність та положення про Департамент затверджує Національне агентство. 7. До складу Департаменту входять: відділ з питань роботи із політичними партіями, які одержують фінансування із державного бюджету; відділ з питань роботи із партіями, які брали участь у виборах; відділ з питань роботи з партіями, які не брали участь у виборах; відділ методологічної роботи. 8. Директор та інші працівники департаменту призначаються на посаду та звільняються з посади Головою НАЗК за поданням керівника апарату НАЗК, погодженим із відповідним членом НАЗК. 9. Директор департаменту має двох заступників, один із яких очолює відділ, за напрямами діяльності, які здійснюють повноваження, зазначені у пунктах 11 і 12 цього Положення, відповідно до розподілу обов'язків, проведеного Директором Департаменту. 88

10. Директор та інші працівники Департаменту наділяються правами, виконують обов’язки і несуть відповідальність згідно із Законами України “Про запобігання корупції”, “Про політичні партії в Україні”, “Про вибори народних депутатів України”, “Про державну службу”, іншими нормативноправовими актами, що регулюють порядок і умови проходження державної служби, Положенням про апарат НАЗК, наказами Голови НАЗК та керівника апарату НАЗК, цим Положенням. 11. Директор Департаменту: 1) здійснює керівництво діяльністю відповідного структурного підрозділу і забезпечує виконання завдань, покладених на підрозділ; 2) розподіляє обов'язки між працівниками, забезпечує координацію їх діяльності і додержання ними трудової дисципліни; 3) вносить керівникові апарату за погодженням із заступником керівника апарату пропозиції щодо призначення на посаду та звільнення з посади державних службовців та інших працівників підрозділу, а також їх заохочення або застосування до них у разі потреби заходів дисциплінарного впливу; 4) бере участь у вирішенні питань підвищення кваліфікації та навчання працівників відповідного структурного підрозділу; забезпечує розробку професійно-кваліфікаційних характеристик та посадових інструкцій працівників, створення кадрового резерву підрозділу; 5) забезпечує виконання доручень Голови НАЗК, членів НАЗК та керівництва апарату; 6) доповідає на засіданні НАЗК, Голові НАЗК, членам НАЗК, керівництву апарату питання, підготовлені у відповідному структурному підрозділі; 7) візує проекти актів законодавства, що розробляються Національним агентством або експертизу яких здійснює Національне агентство; 8) організовує ведення діловодства у відповідному структурному підрозділі; 9) здійснює відповідно до рішень НАЗК, доручень відповідного члена НАЗК, керівника апарату НАЗК інші повноваження. 12. Директор Департаменту має право: 1) брати участь: у засіданнях НАЗК, консультативних, дорадчих та інших органів Кабінету Міністрів, Верховної Ради України, при Президентові України та при Адміністрації Президента України (за рішенням НАЗК, дорученням Голови НАЗК, відповідного члена НАЗК); у засіданнях колегій центральних та місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань, що стосуються запобігання та протидії корупції (за рішенням НАЗК, дорученням Голови НАЗК або відповідного члена НАЗК); 89

2) отримувати в установленому порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій інформацію, необхідну для виконання покладених на Департамент завдань; 3) за рішенням НАЗК або дорученням відповідного члена НАЗК: отримувати від політичних партій, уповноважених ними осіб, інших осіб, письмові пояснення з питань дотримання встановлених законом обмежень щодо фінансування політичних партій, передвиборної агітації, агітації з всеукраїнського та місцевого референдуму, законного та цільового використання політичними партіями коштів, виділених з Державного бюджету України на фінансування їхньої статутної діяльності, своєчасності подання звітів партій про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру, звітів про надходження і використання коштів виборчих фондів на загальнодержавних та місцевих виборах, повноти таких звітів, відповідності їх оформлення встановленим вимогам, достовірності включених до них відомостей; брати участь у судових провадженнях щодо реалізації НАЗК визначених законом повноважень з питань, віднесених до компетенції Департаменту. 13. Для здійснення своїх повноважень працівники Департаменту мають право: 1) вносити Директору Департаменту пропозиції щодо: проведення перевірок з приводу обставин, що можуть свідчити про порушення законодавства про порушення законодавства у сфері фінансування політичних партій, надходження або використання коштів виборчих фондів; проведення нарад з питань, що належать до його компетенції; 2) користуватись в установленому порядку прямим доступом до інформаційних баз даних державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування; 3) одержувати в установленому порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності інформацію, матеріали, які стосуються компетенції Департаменту; 4) відвідувати в установленому порядку центральні органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, вивчати в межах своїх повноважень матеріали, які стосуються компетенції Департаменту; 5) одержувати від структурних підрозділів НАЗК документи та інші матеріали, необхідні для виконання покладених на Департамент завдань; 6) забезпечувати у разі виявлення фактів, що можуть свідчити про порушення законодавства у сфері фінансування політичних партій, надходження або використання коштів виборчого фонду підготовку матеріалів для передачі директорові Департаменту або відповідному членові НАЗК; 90

у:

7) за дорученням члена НАЗК або директора Департаменту брати участь

проведенні перевірок за фактами, що можуть свідчити про порушення законодавства у сфері фінансування політичних партій, надходження або використання коштів виборчого фонду; засіданнях колегій центральних органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування під час розгляду питань, що стосуються запобігання та протидії корупції; розгляді правоохоронними органами та іншими державними органами питань, пов'язаних із контролем за дотриманням законодавства про порушення законодавства у сфері фінансування політичних партій, надходження або використання коштів виборчого фонду. 4. Матеріально-технічне та інше забезпечення діяльності Департаменту здійснюється апаратом НАЗК.

ЗАТВЕРДЖЕНО Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від «__» _________ 2015 р. ПОЛОЖЕННЯ про Департамент організації роботи із запобігання та виявлення корупції Національного агентства з питань запобігання корупції Загальна частина 1. Департамент організації роботи із запобігання та виявлення корупції (далі - Департамент) є самостійним структурним підрозділом Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК), який забезпечує діяльність Національного агентства у сфері організації роботи із запобігання та виявлення корупції. 2. У своїй діяльності Департамент керується Конституцією і законами України, актами Кабінету Міністрів України, Регламентом НАЗК, положенням про апарат НАЗК, наказами Голови НАЗК та керівника апарату НАЗК, цим Положенням. 3. Департамент з метою опрацювання питань, що належать до компетенції НАЗК, взаємодіє із структурними підрозділами НАЗК, Кабінету Міністрів України, Адміністрації Президента України, відповідними структурними підрозділами Апарату Верховної Ради України, державними органами та органами місцевого самоврядування. Завдання та функції Департаменту 4. Основним завданням Департаменту є забезпечення діяльності НАЗК щодо організації роботи із запобігання та виявлення корупції у державних органах та органах місцевого самоврядування. 5. Департамент з метою виконання своїх завдань: здійснює координацію та надання методичної допомоги щодо виявлення державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування корупціогенних ризиків у своїй діяльності та реалізації ними заходів щодо їх усунення, у тому числі підготовки та виконання антикорупційних програм; здійснює збір, аналіз, узагальнення інформації щодо корупціогенних ризиків, готує проекти рекомендацій та типологій щодо запобігання чи усунення корупційних ризиків; 92

забезпечує погодження антикорупційних програм державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, розробку типової антикорупційної програми юридичної особи; організовує заходи щодо проведення перевірок організації роботи із запобігання і виявлення корупції в державних органах, органах влади автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування, зокрема щодо підготовки та виконання антикорупційних програм; вживає заходів щодо координації в межах компетенції, методичного забезпечення та здійснення аналізу ефективності діяльності уповноважених підрозділів (уповноважених осіб) з питань запобігання та виявлення корупції; організовує заходи з контролю за підготовкою антикорупційних програм у відповідних органах;

та

виконанням

забезпечує співробітництво із приватним сектором щодо впровадження антикорупційних програм; готує матеріали щодо погодження антикорупційної програми юридичної особи, надання згоди на звільнення Уповноваженої особи юридичної особи у випадках, передбачених Законом України «Про запобігання корупції»; здійснює відповідно до закону заходи щодо проведення спеціальної перевірки осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, а також посад з підвищеним корупційним ризиком; забезпечує разом із відповідним структурним підрозділом Національного агентства ведення Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні, або пов’язані із корупцією правопорушення; забезпечує співпрацю із особами, які повідомляють про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції», організовує вжиття заходів щодо їх правового та іншого захисту, притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні їх прав, у зв’язку з таким інформуванням; проводить моніторинг дотримання законодавства щодо викривачів, готує пропозиції щодо державної політики у цій сфері, популяризації та стимулювання політики викриття корупції, захисту викривачів від негативних заходів із боку працедавців; вживає заходів щодо створення в державних органах та органах місцевого самоврядування системи каналів зв’язку для отримання інформації від викривачів; організовує отримання, аналіз і спрямування за належністю повідомлень про корупцію (тих, що надходять по спеціальним каналам зв’язку з НАЗК: засобами електронного зв’язку, через офіційний веб-сайт та через гарячу лінію); готує пропозиції щодо внесення змін до нормативно-правових актів з питань, віднесених до компетенції Департаменту; 93

бере участь у здійсненні антикорупційної експертизи проектів актів, моніторингу законодавства на предмет виявлення корупціогенних норм. Структура Департаменту та організація його роботи 6. Структуру, штатну чисельність затверджує Національне агентство.

та положення про департамент

7. До складу Департаменту входять: Відділ з питань розробки та моніторингу виконання антикорупційних програм; Відділ взаємодії з уповноваженими підрозділами (особами) з виявлення і запобігання корупції; Відділ з питань політики у сфері захисту викривачів; Відділ з питань обробки повідомлень про корупцію. 8. Директор та інші працівники Департаменту призначаються на посаду та звільняються з посади Головою НАЗК за поданням керівника апарату НАЗК, погодженим із відповідним членом НАЗК. 9. Директор департаменту має двох заступників, один із яких очолює відділ, за напрямами діяльності, які здійснюють повноваження, зазначені у пунктах 11 і 12 цього Положення, відповідно до розподілу обов'язків, проведеного директором Департаменту. 10. Директор та інші працівники Департаменту наділяються правами, виконують обов’язки і несуть відповідальність згідно із Законами України «Про запобігання корупції», «Про державну службу», іншими нормативноправовими актами, що регулюють порядок і умови проходження державної служби, Положенням про апарат НАЗК, наказами Голови НАЗК та керівника апарату НАЗК, цим Положенням. 11. Директор Департаменту: 1) здійснює керівництво діяльністю відповідного структурного підрозділу і забезпечує виконання завдань, покладених на підрозділ; 2) розподіляє обов'язки між працівниками, забезпечує координацію їх діяльності і додержання ними трудової дисципліни; 3) вносить керівникові апарату за погодженням з заступником керівника апарату пропозиції щодо призначення на посаду та звільнення з посади державних службовців та інших працівників підрозділу, а також їх заохочення або застосування до них у разі потреби заходів дисциплінарного впливу; 4) бере участь у вирішенні питань підвищення кваліфікації та навчання працівників відповідного структурного підрозділу; забезпечує розробку професійно-кваліфікаційних характеристик та посадових інструкцій працівників, створення кадрового резерву підрозділу; 94

5) забезпечує виконання рішень НАЗК, доручень Голови НАЗК, відповідного члена НАЗК та керівника апарату; 6) доповідає на засіданні НАЗК, Голові НАЗК, членам НАЗК, керівництву апарату питання, підготовлені у відповідному структурному підрозділі; 7) візує проекти актів законодавства, що розробляються Національним агентством або експертизу яких здійснює Національне агентство; 8) організовує ведення діловодства у відповідному структурному підрозділі; 9) здійснює відповідно до рішень НАЗК, доручень відповідного члена НАЗК, керівника апарату НАЗК інші повноваження. 12. Директор Департаменту має право: 1) брати участь: у засіданнях НАЗК, консультативних, дорадчих та інших органів Кабінету Міністрів, Верховної Ради України, при Президентові України та при Адміністрації Президента України (за дорученням відповідного члена НАЗК або керівника апарату НАЗК); у засіданнях колегій центральних та місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань, що стосуються запобігання та протидії корупції (за дорученням відповідного члена НАЗК або керівника апарату НАЗК); 2) брати участь або здійснювати самостійно за дорученням НАЗК, відповідного члена НАЗК перевірки організації роботи із запобігання та виявлення корупції в державних органах, органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування, зокрема, щодо підготовки антикорупційних програм; 3) отримувати в установленому порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій інформацію, необхідну для проведення аналізу стану роботи з організації роботи із запобігання та виявлення корупції; 4) залучати в установленому порядку працівників центральних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій до участі в підготовці матеріалів з питань, що належать до компетенції НАЗК. 13. Для здійснення своїх повноважень працівники Департаменту мають право: 1) вносити Директору Департаменту пропозиції щодо: проведення перевірок з організації роботи із запобігання та виявлення корупції в державних органах, органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування, зокрема, щодо підготовки антикорупційних програм; проведення нарад з питань, що належать до його компетенції; 95

2) одержувати в установленому порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності інформацію, статистичні дані, матеріали, які стосуються стану роботи із запобігання та протидії корупції, підготовки антикорупційних програм; 3) відвідувати в установленому порядку центральні органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, вивчати в межах своїх повноважень матеріали, які стосуються стану виконання Закону України «Про запобігання корупції»; 4) одержувати від структурних підрозділів НАЗК документи та інші матеріали, необхідні для виконання покладених на Департамент завдань; 5) забезпечувати у разі виявлення фактів, що можуть свідчити про корупційні порушення, підготовку матеріалів для передачі органам, які здійснюють боротьбу з корупцією, та одержувати інформацію за результатами їх розгляду; 6) за дорученням члена НАЗК чи Директора Департаменту: залучати в установленому порядку до здійснення заходів щодо забезпечення діяльності НАЗК представників центральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, наукових установ, навчальних закладів, підприємств та організацій; брати участь у: проведенні перевірок з організації роботи із запобігання та виявлення корупції в державних органах, органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування, зокрема, щодо підготовки антикорупційних програм; засіданнях колегій центральних органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування під час розгляду питань, що стосуються запобігання та протидії корупції; розгляді правоохоронними органами та органами виконавчої влади питань, пов'язаних із запобіганням та протидією з корупцією; роботі робочих груп з питань запобігання та протидії корупції, інших дорадчих і консультативних органів Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України, при Президентові України та при Адміністрації Президента України. 14. Матеріально-технічне та інше забезпечення діяльності Департаменту здійснюється апаратом НАЗК.

ЗАТВЕРДЖЕНО Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від «__» _________ 2015 р. ПОЛОЖЕННЯ про Управління бухгалтерського обліку та звітності Національного агентства з питань запобігання корупції Загальна частина 1. Управління бухгалтерського обліку та звітності (далі - Управління) є самостійним структурним підрозділом Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК), який забезпечує діяльність Національного агентства у частині організації бухгалтерської роботи і обліку контролю за законним та ефективним використанням бюджетних коштів та майна. 2. У своїй діяльності Управління керується Конституцією і законами України, актами Кабінету Міністрів України, Регламентом НАЗК, положенням про апарат НАЗК, наказами Голови НАЗК та керівника апарату НАЗК, цим Положенням. 3. Управління з метою опрацювання питань, що належать до компетенції НАЗК, взаємодіє із структурними підрозділами НАЗК, Кабінету Міністрів України, Адміністрації Президента України, відповідними структурними підрозділами Апарату Верховної Ради України, державними органами та органами місцевого самоврядування. Завдання та функції Управління 4. Основним завданням Управління є забезпечення діяльності НАЗК у частині організації бухгалтерської роботи і обліку, контролю за законним та ефективним використанням бюджетних коштів та майна. 5. Управління з метою виконання своїх завдань: веде бухгалтерський облік відповідно до національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку в державному секторі, а також інших нормативно-правових актів щодо ведення бухгалтерського обліку, в тому числі з використанням уніфікованої автоматизованої системи бухгалтерського обліку та звітності; складає на підставі даних бухгалтерського обліку фінансову та бюджетну звітність, а також державну статистичну, зведену та іншу звітність (декларації) в порядку, встановленому законодавством; здійснює поточний контроль за дотриманням бюджетного законодавства при взятті бюджетних зобов'язань, їх реєстрації в органах Державної 97

казначейської служби та здійсненням платежів відповідно до взятих бюджетних зобов'язань; своєчасно подає звітність; забезпечує дотримання вимог нормативно-правових актів щодо: використання фінансових, матеріальних (нематеріальних) та інформаційних ресурсів під час прийняття та оформлення документів щодо проведення господарських операцій; інвентаризації необоротних активів, товарно-матеріальних цінностей, грошових коштів, документів, розрахунків та інших статей балансу; забезпечує: дотримання порядку проведення розрахунків за товари, роботи та послуги, що закуповуються за бюджетні кошти; достовірність та правильність оформлення інформації, включеної до реєстрів бюджетних зобов'язань та бюджетних фінансових зобов'язань; повноту та достовірність даних підтвердних документів, які формуються та подаються в процесі казначейського обслуговування; відповідні структурні підрозділи НАЗК даними бухгалтерського обліку та звітності для прийняття обґрунтованих управлінських рішень; здійснює заходи щодо усунення порушень і недоліків, виявлених під час контрольних заходів, проведених державними органами та підрозділами НАЗК, що уповноважені здійснювати контроль за дотриманням вимог бюджетного законодавства; готує проекти документів НАЗК з питань, що знаходяться у компетенції Управління; в межах компетенції бере участь в опрацюванні внутрішніх положень, інструкцій та інших документів з питань планування, фінансів, статистики, а також регулювання фінансово-господарської діяльності НАЗК; здійснює розгляд звернень громадян, підприємств, установ та організацій з питань, що належать до компетенції Управління. Структура Управління та організація його роботи 6. Структуру, штатну чисельність та положення про Управління затверджує Національне агентство. 7. До складу Управління входять: відділ бухгалтерського обліку; планово-фінансовий відділ. 8. Начальник Управління за посадою є головним бухгалтером і призначається на посаду та звільняється з посади Головою НАЗК за поданням керівника апарату НАЗК та за погодженням з Державною казначейською 98

службою України. Інші працівники Управління призначаються на посаду та звільняються з посади Головою НАЗК за поданням керівника апарату НАЗК. 9. Начальник Управління - головний бухгалтер має одного заступника начальника відділу, відповідно до розподілу обов'язків, проведеного Начальником Управління. 10. Начальник Управління – головний бухгалтер та інші працівники Управління наділяються правами, виконують обов’язки і несуть відповідальність згідно із Законами України «Про запобігання корупції», «Про державну службу», іншими нормативно-правовими актами, що регулюють порядок і умови проходження державної служби, Положенням про апарат НАЗК, наказами Голови НАЗК та керівника апарату НАЗК, цим Положенням. 11. Начальник Управління – головний бухгалтер: 1) здійснює керівництво діяльністю відповідного структурного підрозділу і забезпечує виконання завдань, покладених на підрозділ; 2) розподіляє обов'язки між працівниками, забезпечує координацію їх діяльності і додержання ними трудової дисципліни; 3) вносить керівникові апарату за погодженням з заступником керівника апарату пропозиції щодо призначення на посаду та звільнення з посади державних службовців та інших працівників підрозділу, а також їх заохочення або застосування до них у разі потреби заходів дисциплінарного впливу; 4) бере участь у вирішенні питань підвищення кваліфікації та навчання працівників відповідного структурного підрозділу; забезпечує розробку професійно-кваліфікаційних характеристик та посадових інструкцій працівників, створення кадрового резерву підрозділу; 5) забезпечує виконання рішень НАЗК, доручень Голови НАЗК, членів НАЗК та керівництва апарату; 6) доповідає на засіданні НАЗК, Голові НАЗК, членам НАЗК, керівництву апарату питання, підготовлені у відповідному структурному підрозділі; 7) організовує ведення діловодства у відповідному структурному підрозділі; 8) погоджує проекти договорів (контрактів), у тому числі про повну індивідуальну матеріальну відповідальність, забезпечуючи дотримання вимог законодавства щодо цільового використання бюджетних коштів та збереження майна; 9) погоджує кандидатури працівників НАЗК, яким надається право складати та підписувати первинні документи щодо проведення господарських операцій, пов'язаних з відпуском (витрачанням) грошових коштів, документів, товарно-матеріальних цінностей, нематеріальних активів та іншого майна; 10) підписує звітність та документи, які є підставою для: перерахування податків і зборів (обов'язкових платежів); проведення розрахунків відповідно до укладених договорів; 99

приймання і видачі грошових коштів; оприбуткування та списання рухомого і нерухомого майна; проведення інших господарських операцій; 11) відмовляє у прийнятті до обліку документів, підготовлених із порушенням встановлених вимог, а також документів щодо господарських операцій, що проводяться з порушенням законодавства, та інформує Голову НАЗК про встановлені факти порушення бюджетного законодавства; 12) здійснює контроль за: відображенням у бухгалтерському обліку всіх господарських операцій, що проводяться НАЗК; складенням звітності; цільовим та ефективним використанням фінансових, матеріальних (нематеріальних), інформаційних та трудових ресурсів, збереженням майна; дотриманням вимог законодавства щодо списання (передачі) рухомого та нерухомого майна НАЗК; правильністю проведення розрахунків при здійсненні оплати товарів, робіт та послуг, відповідністю перерахованих коштів обсягам виконаних робіт, придбаних товарів чи наданих послуг згідно з умовами укладених договорів, у тому числі договорів оренди; відповідністю взятих бюджетних зобов'язань відповідним бюджетним асигнуванням, паспорту бюджетної програми (у разі застосування програмноцільового методу в бюджетному процесі) та відповідністю платежів взятим бюджетним зобов'язанням та бюджетним асигнуванням; станом погашення та списання відповідно до законодавства дебіторської заборгованості НАЗК; дотриманням вимог законодавства під час здійснення попередньої оплати товарів, робіт та послуг у разі їх закупівлі за бюджетні кошти; 13) погоджує документи, пов'язані з витрачанням фонду заробітної плати, встановленням посадових окладів і надбавок працівникам; 14) здійснює відповідно до рішень НАЗК, доручень відповідного члена НАЗК, керівника апарату НАЗК інші повноваження. 12. Начальник Управління – головний бухгалтер має право: 1) брати участь у засіданнях НАЗК, вносити Голові НАЗК, керівнику апарату НАЗК пропозиції з питань, які входять до компетенції Управління, зокрема щодо встановлення вимог до порядку оформлення і подання до Управління структурними підрозділами НАЗК первинних документів для їх відображення в бухгалтерському обліку, щодо вдосконалення порядку ведення бухгалтерського обліку, складення звітності, здійснення поточного контролю, провадження фінансово-господарської діяльності; 100

2) узгоджувати проекти документів НАЗК з питань, які входять до компетенції Управління; 3) отримувати від структурних підрозділів НАЗК матеріали, необхідні для виконання покладених на Управління завдань; 4) залучати у разі потреби працівників департаментів, відділів, інших структурних підрозділів НАЗК (за погодженням із їх керівниками) для розгляду питань, що належать до компетенції Управління; 5) взаємодіяти з іншими структурними підрозділами НАЗК, а також зі структурними підрозділами інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування; 6) залучати в установленому порядку працівників центральних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій до участі в підготовці матеріалів з питань, що належать до компетенції НАЗК; 13. Для здійснення своїх повноважень працівники Управління мають право: 1) одержувати в установленому порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності інформацію, матеріали, які стосуються компетенції Управління; 2) одержувати від структурних підрозділів НАЗК документи та інші матеріали, необхідні для виконання покладених на Департамент завдань; 3) за дорученням Начальника Управління – головного бухгалтера брати участь у роботі робочих груп з питань запобігання та протидії корупції, інших дорадчих і консультативних органів Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України, при Президентові України та при Адміністрації Президента України; 4) організовувати і проводити в установленому порядку з фахівцями інших структурних підрозділів НАЗК семінари-наради з питань, які відносяться до функціональних обов'язків Управління. 14. Матеріально-технічне та інше забезпечення діяльності Управління здійснюється апаратом НАЗК.

101

ЗАТВЕРДЖЕНО Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від «__» _________ 2015 р. ПОЛОЖЕННЯ про Адміністративний Департамент Національного агентства з питань запобігання корупції Загальна частина 1. Адміністративний Департамент (далі - Департамент) є самостійним структурним підрозділом Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК), який здійснює адміністративно-господарське та інформаційно-технічне забезпечення діяльності Національного агентства. 2. У своїй діяльності Департамент керується Конституцією і законами України, актами Кабінету Міністрів України, Регламентом НАЗК, положенням про апарат НАЗК, наказами Голови НАЗК та керівника апарату НАЗК, цим Положенням. 3. Департамент з метою опрацювання питань, що належать до компетенції НАЗК, взаємодіє із структурними підрозділами НАЗК, Кабінету Міністрів України, Адміністрації Президента України, відповідними структурними підрозділами Апарату Верховної Ради України, державними органами та органами місцевого самоврядування. Завдання та функції Департаменту 4. Основним завданням Департаменту є забезпечення діяльності НАЗК у частині адміністративно-господарського та інформаційно-технічного забезпечення. 5. Департамент з метою виконання своїх завдань: здійснює первинну обробку кореспонденції, організовує ведення діловодства в НАЗК, облік, зберігання документів НАЗК, забезпечує користування ними; комплектує архів, готує документи та архівні справи для передачі їх у встановленому порядку на постійне зберігання; забезпечує доступ НАЗК до відповідних інформаційних баз даних державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, здійснює захист електронної інформації, яка знаходиться в інформаційній системі НАЗК (у тому числі криптографічний та технічний захист, протидіє несанкціонованим діям); 102

забезпечує роботу Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, здійснює технічне обслуговування веб-ресурсів НАЗК; організовує розміщення та створення сприятливих умов праці для працівників НАЗК у межах виділених для розміщення НАЗК приміщень та компетенції, подає на затвердження наказом Голови план закріплення приміщень за структурними підрозділами; забезпечує режим допуску до приміщення НАЗК за перепустками; здійснює матеріально-технічне забезпечення членів НАЗК, працівників апарату НАЗК канцелярськими товарами, папером, бланками, посвідченнями, організаційною, офісною та комп'ютерною технікою, телефонним зв'язком та транспортними засобами необхідними для виконання службових обов'язків, у межах фінансування та затвердженого кошторису; організовує проведення закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про здійснення державних закупівель» для експлуатації, оснащення й удосконалення матеріально-технічної бази НАЗК, в межах компетенції Департаменту; засвідчує копії документів НАЗК, передбачені Інструкцією з діловодства; готує проекти документів НАЗК з питань, що знаходяться у компетенції Департаменту; в межах компетенції бере участь в опрацюванні внутрішніх положень, інструкцій та інших документів з питань планування, фінансів, статистики, а також регулювання фінансово-господарської діяльності НАЗК; здійснює розгляд звернень громадян, підприємств, установ та організацій з питань, що належать до компетенції Департаменту. Структура Департаменту та організація його роботи 6. Структуру, штатну чисельність та положення про Департамент затверджує Національне агентство. 7. До складу Департаменту входять: Відділ забезпечення документообігу; Відділ захисту інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах; Відділ із забезпечення роботи державних реєстрів та веб-ресурсів НАЗК; Відділ ресурсного забезпечення. 8. Директор та інші працівники Департаменту призначаються на посаду та звільняються з посади Головою НАЗК за поданням керівника апарату НАЗК. 9. Директор Департаменту має двох заступників, один із яких очолює відділ, за напрямами діяльності, які здійснюють повноваження, зазначені у 103

пунктах 11 і 12 цього Положення, відповідно до розподілу обов'язків, проведеного директором Департаменту. 10. Директор та інші працівники Департаменту наділяються правами, виконують обов’язки і несуть відповідальність згідно із Законами України «Про запобігання корупції», «Про державну службу», іншими нормативноправовими актами, що регулюють порядок і умови проходження державної служби, Положенням про апарат НАЗК, наказами Голови НАЗК та керівника апарату НАЗК, цим Положенням. 11. Директор Департаменту: 1) здійснює керівництво діяльністю відповідного структурного підрозділу і забезпечує виконання завдань, покладених на підрозділ; 2) розподіляє обов'язки між працівниками, забезпечує координацію їх діяльності і додержання ними трудової дисципліни; 3) вносить керівникові апарату за погодженням із заступником керівника апарату пропозиції щодо призначення на посаду та звільнення з посади державних службовців та інших працівників підрозділу, а також їх заохочення або застосування до них у разі потреби заходів дисциплінарного впливу; 4) бере участь у вирішенні питань підвищення кваліфікації та навчання працівників відповідного структурного підрозділу; забезпечує розробку професійно-кваліфікаційних характеристик та посадових інструкцій працівників, створення кадрового резерву підрозділу; 5) забезпечує виконання рішень НАЗК, доручень Голови НАЗК, членів НАЗК та керівництва апарату; 6) доповідає на засіданні НАЗК, Голові НАЗК, членам НАЗК, керівництву апарату питання, підготовлені у відповідному структурному підрозділі; 7) організовує ведення діловодства у відповідному структурному підрозділі; 8) здійснює відповідно до рішень НАЗК, доручень Голови НАЗК, керівника апарату НАЗК інші повноваження. 12. Директор Департаменту має право: 1) брати участь у засіданнях НАЗК, вносити керівнику апарату НАЗК пропозиції з питань, які входять до компетенції Департаменту; 2) узгоджувати проекти документів НАЗК з питань, які входять до компетенції Департаменту; 3) отримувати від структурних підрозділів НАЗК матеріали, необхідні для виконання покладених на Департамент завдань; 4) залучати у разі потреби працівників департаментів, відділів, інших структурних підрозділів НАЗК (за погодженням із їх керівниками) для розгляду питань, що належать до компетенції Департаменту;

104

5) взаємодіяти з іншими структурними підрозділами НАЗК, а також зі структурними підрозділами інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування; 6) залучати в установленому порядку працівників центральних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій до участі в підготовці матеріалів з питань, що належать до компетенції НАЗК. 13. Для здійснення своїх повноважень працівники Департаменту мають право: 1) одержувати в установленому порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності інформацію, матеріали, які стосуються компетенції Департаменту; 2) одержувати від структурних підрозділів НАЗК документи та інші матеріали, необхідні для виконання покладених на Департамент завдань; 3) за дорученням Директора Департаменту брати участь у роботі робочих груп з питань запобігання та протидії корупції, інших дорадчих і консультативних органів Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України, при Президентові України та при Адміністрації Президента України; 4) організовувати і проводити в установленому порядку з фахівцями інших структурних підрозділів НАЗК семінари-наради з питань, які відносяться до функціональних обов'язків Департаменту. 14. Матеріально-технічне та інше забезпечення діяльності Департаменту здійснюється апаратом НАЗК.

105

ЗАТВЕРДЖЕНО Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від «__» _________ 2015 р. ПОЛОЖЕННЯ про Відділ правового забезпечення Національного агентства з питань запобігання корупції Загальна частина 1. Відділ правового забезпечення (далі - Відділ) є самостійним структурним підрозділом Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК), який здійснює правове забезпечення Національного агентства. 2. У своїй діяльності Відділ керується Конституцією і законами України, актами Кабінету Міністрів України, Регламентом НАЗК, положенням про апарат НАЗК, наказами Голови НАЗК, цим Положенням. 3. Відділ з метою опрацювання питань, що належать до компетенції НАЗК, взаємодіє із структурними підрозділами НАЗК, Кабінету Міністрів України, Адміністрації Президента України, відповідними структурними підрозділами Апарату Верховної Ради України, державними органами та органами місцевого самоврядування. Завдання та функції Відділу 4. Основним завданням Відділу є організація правової роботи, спрямованої на правильне застосування, неухильне дотримання та запобігання порушенню законодавства Національним агентством. 5. Відділ з метою виконання своїх завдань: 1) розробляє та бере участь у розробленні проектів нормативно-правових актів з питань, що належать до компетенції НАЗК; 2) перевіряє на відповідність законодавству і міжнародним договорам України проекти рішень НАЗК, наказів та інших актів, що подаються на підпис Голові НАЗК, погоджує (візує) їх; 3) проводить юридичну експертизу проектів нормативно-правових актів, підготовлених структурними підрозділами НАЗК, за результатами якої готує висновки, погоджує (візує) їх;

106

4) бере участь в аналізі законодавства на предмет виявлення корупціогенних норм, готує самостійно або бере участь у підготовці проектів актів, спрямованих на усунення корупціогенних ризиків у законодавстві; 5) забезпечує проведення експертизи проектів нормативно-правових актів, які надійшли на опрацювання НАЗК, бере участь у проведенні антикорупційної експертизи проектів актів; 6) інформує Голову НАЗК про необхідність вжиття заходів для внесення змін до нормативно-правових актів та інших документів, визнання їх такими, що втратили чинність, або скасування; 7) бере участь в узагальненні іншими структурними підрозділами НАЗК практики застосування законодавства, готує пропозиції щодо його вдосконалення, подає їх на розгляд Голові НАЗК; 8) подає пропозиції Голові НАЗК про притягнення до відповідальності працівників, з вини яких заподіяна шкода (якщо це не віднесено до компетенції іншого структурного підрозділу); 9) сприяє правильному застосуванню актів законодавства про працю, у разі невиконання або порушення їх вимог подає Голові НАЗК письмовий висновок з пропозиціями щодо усунення таких порушень; 9) веде облік актів законодавства і міжнародних договорів України, забезпечує підтримання їх у контрольному стані та зберігання; 10) в межах своєї компетенції роз’яснює застосування законодавства, надає правові консультації з питань, що належать до компетенції НАЗК, а також за дорученням НАЗК, Голови НАЗК чи керівника апарату розглядає звернення громадян; 11) забезпечує відповідно до рішення НАЗК представлення інтересів Національного агентства в судах та інших органах. Структура Відділу та організація його роботи 6. Структуру та штатну чисельність та положення про Відділ затверджує Національне агентство. 7. Начальник та інші працівники Відділу призначаються на посаду та звільняються з посади Головою НАЗК за поданням керівника апарату НАЗК. 8. Начальник Відділу має заступника за визначеним напрямом діяльності, який здійснює повноваження, зазначені у пунктах 11 і 12 цього Положення, відповідно до розподілу обов'язків, проведеного Начальником Відділу. 9. Начальник та інші працівники Відділу наділяються правами, виконують обов’язки і несуть відповідальність згідно із Законами України «Про запобігання корупції», «Про державну службу», іншими нормативноправовими актами, що регулюють порядок і умови проходження державної служби, Положенням про апарат НАЗК, наказами Голови НАЗК, цим Положенням. 10. Начальник Відділу: 107

1) здійснює керівництво діяльністю відповідного структурного підрозділу і забезпечує виконання завдань, покладених на підрозділ; 2) розподіляє обов'язки між працівниками, забезпечує координацію їх діяльності і додержання ними трудової дисципліни; 3) вносить керівникові апарату пропозиції щодо призначення на посаду та звільнення з посади державних службовців та інших працівників підрозділу, а також їх заохочення або застосування до них у разі потреби заходів дисциплінарного впливу; 4) бере участь у вирішенні питань підвищення кваліфікації та навчання працівників відповідного структурного підрозділу; забезпечує розробку професійно-кваліфікаційних характеристик та посадових інструкцій працівників, створення кадрового резерву підрозділу; 5) забезпечує виконання рішень НАЗК, доручень Голови НАЗК та керівника апарату; 6) доповідає на засіданні НАЗК, Голові НАЗК, членам НАЗК, керівництву апарату питання, підготовлені у відповідному структурному підрозділі; 7) організовує ведення діловодства у відповідному структурному підрозділі; 8) здійснює відповідно до рішень НАЗК, доручень Голови НАЗК інші повноваження. 12. Начальник Відділу має право: 1) брати участь у засіданнях НАЗК, вносити Главі НАЗК, керівнику апарату НАЗК пропозиції з питань, які входять до компетенції Відділу; 2) отримувати в установленому порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій інформацію, необхідну для виконання покладених на Відділ завдань; 3) користуватись в установленому порядку прямим доступом до інформаційних баз даних державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування; 4) отримувати від структурних підрозділів НАЗК матеріали, необхідні для виконання покладених на Відділ завдань; 5) залучати у разі потреби працівників інших структурних підрозділів НАЗК (за погодженням із їх керівниками) для розгляду питань, що належать до компетенції Відділу; 6) взаємодіяти з іншими структурними підрозділами НАЗК, а також зі структурними підрозділами інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування; 7) залучати в установленому порядку працівників центральних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та 108

організацій до участі в підготовці матеріалів з питань, що належать до компетенції НАЗК. 13. Для здійснення своїх повноважень працівники Відділу мають право: 1) одержувати в установленому порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності інформацію, матеріали, які стосуються компетенції Відділу; 2) одержувати від структурних підрозділів НАЗК документи та інші матеріали, необхідні для виконання покладених на Відділ завдань; 3) за дорученням Голови НАЗК або Начальника Відділу брати участь у роботі робочих груп з питань запобігання та протидії корупції, інших дорадчих і консультативних органів Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України, при Президентові України та при Адміністрації Президента України; 4) організовувати і проводити в установленому порядку з фахівцями інших структурних підрозділів НАЗК семінари-наради з питань, які відносяться до функціональних обов'язків Відділу. 14. Матеріально-технічне та інше забезпечення діяльності Відділу здійснюється апаратом НАЗК.

109

ЗАТВЕРДЖЕНО Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від «__» _________ 2015 р. ПОЛОЖЕННЯ про Департамент організаційного та кадрового забезпечення Національного агентства з питань запобігання корупції Загальна частина 1. Департамент організаційного та кадрового забезпечення (далі Департамент) є самостійним структурним підрозділом апарату Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК), який здійснює організаційне та кадрове забезпечення діяльності Національного агентства. 2. У своїй діяльності Департамент керується Конституцією і законами України, актами Кабінету Міністрів України, Регламентом НАЗК, положенням про апарат НАЗК, наказами Голови НАЗК та керівника апарату НАЗК, цим Положенням. 3. Департамент з метою опрацювання питань, що належать до компетенції НАЗК, взаємодіє із структурними підрозділами НАЗК, Кабінету Міністрів України, Адміністрації Президента України, відповідними структурними підрозділами Апарату Верховної Ради України, державними органами та органами місцевого самоврядування. Завдання та функції Департаменту 4. Основним завданням Департаменту є організаційне та кадрове забезпечення діяльності НАЗК. 5. Департамент з метою виконання своїх завдань: здійснює організаційно-аналітичну роботу з підготовки засідань НАЗК згідно з Регламентом НАЗК: аналізує та перевіряє матеріали, що подаються членами НАЗК, структурними підрозділами НАЗК для внесення на розгляд Національного агентства, з метою контролю за відповідністю їх комплектності та оформлення встановленим вимогам, правилам ділової української мови, здійснює літературне редагування документів, що подаються членами НАЗК, структурними підрозділами НАЗК для розгляду на засіданнях НАЗК;

110

на підставі пропозицій членів НАЗК та структурних підрозділів щодо розгляду питань на черговому засіданні НАЗК складає проект порядку денного засідання та подає на підпис Голові НАЗК; комплектує та подає членам НАЗК порядок денний засідання НАЗК разом з проектами розпоряджень НАЗК та матеріалами до питань порядку денного; забезпечує ведення протоколів засідань НАЗК, витягів із них та протокольних доручень; реєструє рішення НАЗК, доводить їх до виконавців і розробників, веде облік розпоряджень НАЗК в електронній та паперовій формах, нормативноправових актів у електронній формі; забезпечує розміщення рішень НАЗК на офіційному веб-сайті НАЗК у мережі Інтернет; здійснює контроль за виконанням структурними підрозділами НАЗК доручень Голови та керівника апарату НАЗК у межах своїх повноважень; забезпечує роботу приймалень Голови, членів НАЗК та керівника апарату НАЗК; забезпечує реалізацію державної політики з питань кадрової роботи та державної служби в апараті НАЗК, контролює дотримання Закону України "Про державну службу" та інших актів законодавства з питань кадрової роботи та державної служби; здійснює організаційно-методичне керівництво роботою з кадрами у НАЗК згідно з Кодексом законів про працю України, Законом України "Про державну службу", іншими законами, що регулюють трудові відносини; за пропозиціями структурних підрозділів НАЗК формує кадровий резерв для державної служби, вносить пропозиції керівництву НАЗК щодо його затвердження; здійснює комплекс заходів щодо організації конкурсів на заміщення вакантних посад та проведення засідань конкурсних комісій, оформлення протоколів; забезпечує ведення та зберігання особових справ, трудових книжок працівників НАЗК, передачу до відомчого архіву документів на звільнених працівників НАЗК; здійснює організаційне забезпечення проведення щорічної оцінки виконання державними службовцями покладених на них завдань і обов’язків. Готує проекти наказів Голови та необхідні матеріали для проведення атестації; організовує проведення спеціальної перевірки відомостей стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, пов'язаних із виконанням функцій держави, забезпечує дотримання вимог законодавства з питань запобігання і протидії корупції;

111

забезпечує здійснення заходів міжнародного протоколу під час прийому в Національному агентстві делегацій, політичних діячів та дипломатичних представників іноземних держав, представників міжнародних організацій; організаційно забезпечує виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації»; здійснює розгляд звернень громадян, підприємств, установ та організацій з питань, що належать до компетенції Департаменту. Структура Департаменту та організація його роботи 6. Структуру та штатну чисельність та положення про Департамент затверджує Національне агентство. 7. До складу Департаменту входять: Відділ забезпечення роботи членів НАЗК; Відділ організації засідань НАЗК; Відділ кадрового забезпечення; Відділ міжнародного протоколу; Сектор з питань доступу до публічної інформації. 8. Директор та інші працівники Департаменту призначаються на посаду та звільняються з посади Головою НАЗК за поданням керівника апарату НАЗК. 9. Директор Департаменту має двох заступників, один із яких очолює відділ, за напрямами діяльності, які здійснюють повноваження, зазначені у пунктах 11 і 12 цього Положення, відповідно до розподілу обов'язків, проведеного Директором Департаменту. 10. Директор та інші працівники Департаменту наділяються правами, виконують обов’язки і несуть відповідальність згідно із Законами України «Про запобігання корупції», «Про державну службу», іншими нормативноправовими актами, що регулюють порядок і умови проходження державної служби, Положенням про апарат НАЗК, наказами Голови НАЗК та керівника апарату НАЗК, цим Положенням. 11. Директор Департаменту: 1) здійснює керівництво діяльністю відповідного структурного підрозділу і забезпечує виконання завдань, покладених на підрозділ; 2) розподіляє обов'язки між працівниками, забезпечує координацію їх діяльності і додержання ними трудової дисципліни; 3) вносить керівникові апарату за погодженням з заступником керівника апарату пропозиції щодо призначення на посаду та звільнення з посади державних службовців та інших працівників підрозділу, а також їх заохочення або застосування до них у разі потреби заходів дисциплінарного впливу; 4) бере участь у вирішенні питань підвищення кваліфікації та навчання працівників відповідного структурного підрозділу; забезпечує розробку 112

професійно-кваліфікаційних характеристик та посадових працівників, створення кадрового резерву підрозділу;

інструкцій

5) забезпечує виконання рішень НАЗК, доручень Голови НАЗК, членів НАЗК та керівництва апарату; 6) доповідає на засіданні НАЗК, Голові НАЗК, членам НАЗК, керівництву апарату питання, підготовлені у відповідному структурному підрозділі; 7) візує проекти актів законодавства, що розробляються Національним агентством; 8) організовує ведення діловодства у відповідному структурному підрозділі; 9) здійснює відповідно до рішень НАЗК, доручень Голови НАЗК, керівника апарату НАЗК інші повноваження. 12. Директор Департаменту має право: 1) брати участь у засіданнях НАЗК; 2) отримувати від структурних підрозділів НАЗК матеріали, необхідні для виконання покладених на Департамент завдань; 3) залучати у разі потреби працівників департаментів, відділів, інших структурних підрозділів НАЗК (за погодженням із їх керівниками) для розгляду питань, що належать до компетенції Департаменту; 4) повертати на доопрацювання виконавцям підготовлені ними документи, у яких не дотримані вимоги Регламенту НАЗК, Інструкції з діловодства та які не відповідають змісту відповідних рішень НАЗК, доручень Голови та керівника апарату НАЗК; вимагати погодження з відповідними посадовими особами та підрозділами НАЗК, іншими органами виконавчої влади проектів документів, що подаються до розгляду на засіданнях НАЗК; 5) взаємодіяти з іншими структурними підрозділами НАЗК, а також зі структурними підрозділами інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування; 6) залучати в установленому порядку працівників центральних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій до участі в підготовці матеріалів з питань, що належать до компетенції НАЗК. 13. Для здійснення своїх повноважень працівники Департаменту мають право: 1) одержувати в установленому порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності інформацію, статистичні дані, матеріали, які стосуються компетенції Департаменту; 2) відвідувати в установленому порядку центральні органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації 113

незалежно від форми власності, вивчати в межах своїх повноважень матеріали, необхідні для забезпечення виконання завдань, покладених на Департамент; 3) одержувати від структурних підрозділів НАЗК документи та інші матеріали, необхідні для виконання покладених на Департамент завдань; 4) за дорученням Голови НАЗК, керівника апарату НАЗК або Директора Департаменту брати участь у роботі робочих груп з питань запобігання та протидії корупції, інших дорадчих і консультативних органів Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України, при Президентові України та при Адміністрації Президента України. 14. Матеріально-технічне та інше забезпечення діяльності Департаменту здійснюється апаратом НАЗК.

114

ЗАТВЕРДЖЕНО Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від «__» _________ 2015 р. ПОЛОЖЕННЯ про Сектор внутрішнього аудиту Національного агентства з питань запобігання корупції Загальна частина 1. Сектор внутрішнього аудиту (далі - Сектор) є самостійним структурним підрозділом Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК). 2. У своїй діяльності Сектор керується Конституцією і законами України, Бюджетним кодексом України, постановою Кабінету Міністрів України від 28.09.2011 № 1001 «Деякі питання утворення структурних підрозділів внутрішнього аудиту та проведення такого аудиту в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, їх територіальних органах та бюджетних установах, які належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади», Стандартами внутрішнього аудиту, затвердженими наказом Міністерства фінансів України від 04.10.2011 № 1247, Кодексом етики працівників підрозділу внутрішнього аудиту, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 29.09.2011 № 1217, Регламентом НАЗК, положенням про апарат НАЗК, цим Положенням. У питаннях проведення внутрішнього аудиту в НАЗК і складання звітності за її результатами Сектор керується також відповідними нормативноправовими актами та рекомендаціями Державної фінансової інспекції України. 3. Сектор з метою виконання покладених на нього завдань взаємодіє із структурними підрозділами НАЗК, Кабінету Міністрів України, Адміністрації Президента України, відповідними структурними підрозділами Апарату Верховної Ради України, державними органами та органами місцевого самоврядування. Завдання та функції Сектора 4. Основним завданням Сектора є надання НАЗК об’єктивних і незалежних висновків та рекомендацій щодо: функціонування системи внутрішнього контролю та підвищення її ефективності; 115

удосконалення системи управління; запобігання фактам незаконного, неефективного та не результативного використання бюджетних коштів. 5. Сектор з метою виконання своїх завдань: проводить оцінку: ефективності функціонування системи внутрішнього контролю; ступеня виконання і досягнення цілей, визначених у стратегічних та річних планах; ефективності планування і виконання бюджетних програм та результатів їх виконання; обґрунтованості та результатів виконання фінансових планів, дотримання фінансово-бюджетної, планової, кошторисної дисципліни; використання матеріальних і фінансових ресурсів, повноту виявлення та мобілізацію внутрішньогосподарських резервів, непродуктивних витрат і втрат; стану збереження активів та інформації; стану управління державним майном; правильності ведення бухгалтерського обліку та достовірності фінансової і бюджетної звітності, законності проведення господарських операцій; додержання встановленого порядку закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, в межах повноважень; ризиків, які негативно впливають на виконання функцій і завдань НАЗК; проводить за дорученням НАЗК аналіз проектів наказів та інших документів, пов’язаних з використанням бюджетних коштів, для забезпечення їх цільового та ефективного використання; розробляє, погоджує та бере участь у підготовці проектів нормативноправових актів з питань, що належать до компетенції Сектора в установленому порядку планує, організовує та проводить внутрішні аудити, документує їх результати, готує аудиторські звіти, висновки та рекомендації, а також проводить моніторинг врахування рекомендацій; подає НАЗК аудиторські звіти і рекомендації для прийняття ним відповідних управлінських рішень, звітує у встановленому порядку про результати діяльності; забезпечує складання та ведення бази даних об’єктів внутрішнього аудиту, відповідно до Стандартів діяльності з внутрішнього аудиту, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 04.10.2011 №1247 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 20.10.2011 за №1219/19957; інформує та надає роз’яснення з питань, віднесених до компетенції Сектора; виконує інші функції, що випливають із покладених на Сектор завдань. 116

Штатна чисельність Сектора та організація його роботи 6. Структуру та штатну чисельність та положення про Сектор затверджує Національне агентство. 7. Завідуючий Сектором призначається на посаду та звільняється з посади Головою НАЗК за поданням керівника апарату НАЗК. Інші працівники Сектора призначаються на посаду та звільняються з посади Головою НАЗК за поданням Завідуючого Сектором. 8. Завідуючий та інші працівники Сектора наділяються правами, виконують обов’язки і несуть відповідальність згідно із Законами України «Про запобігання корупції», «Про державну службу», іншими нормативноправовими актами, що регулюють порядок і умови проходження державної служби, Положенням про апарат НАЗК, рішеннями НАЗК, цим Положенням. 10. Завідуючий Сектором: 1) здійснює керівництво діяльністю відповідного структурного підрозділу і забезпечує виконання завдань, покладених на підрозділ; 2) розподіляє обов'язки між працівниками, забезпечує координацію їх діяльності і додержання ними трудової дисципліни; 3) вносить Главі НАЗК пропозиції щодо призначення на посаду та звільнення з посади державних службовців та інших працівників підрозділу, а також їх заохочення або застосування до них у разі потреби заходів дисциплінарного впливу; 4) бере участь у вирішенні питань підвищення кваліфікації та навчання працівників відповідного структурного підрозділу; забезпечує розробку професійно-кваліфікаційних характеристик та посадових інструкцій працівників, створення кадрового резерву підрозділу; 5) забезпечує виконання рішень НАЗК; 6) доповідає на засіданні НАЗК питання, підготовлені у відповідному структурному підрозділі; 7) організовує ведення діловодства у відповідному структурному підрозділі; 8) здійснює відповідно до рішень НАЗК інші повноваження. 12. Завідуючий Сектором має право: 1) брати участь у засіданнях НАЗК, вносити Главі НАЗК пропозиції з питань, які входять до компетенції Сектора; 2) отримувати в установленому порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій інформацію, необхідну для виконання покладених на Сектор завдань;

117

3) користуватись в установленому порядку прямим доступом до інформаційних баз даних державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування; 4) отримувати від структурних підрозділів НАЗК матеріали, необхідні для виконання покладених на Сектор завдань; 5) залучати у разі потреби працівників інших структурних підрозділів апарату НАЗК (за погодженням із їх керівниками) для розгляду питань, що належать до компетенції Сектора; 6) взаємодіяти з іншими структурними підрозділами НАЗК, а також зі структурними підрозділами інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування; 7) залучати в установленому порядку працівників центральних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій до участі в підготовці матеріалів з питань, що належать до компетенції Сектора. 13. Для здійснення своїх повноважень працівники Сектора мають право: 1) на функціональну незалежність, яка передбачає недопущення виконання працівниками Сектора функцій, не пов'язаних із здійсненням внутрішнього аудиту та не визначених у цьому Положенні; 2) одержувати в установленому порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності інформацію, матеріали, які стосуються компетенції Сектора; 3) на повний та безперешкодний доступ до документів, інформації та баз даних, які стосуються виконання Сектором своїх основних завдань та функцій, включаючи інформацію з обмеженим доступом, що надається в установленому законодавством порядку; 3) на безперешкодний доступ у виробничі та інші приміщення або територію об’єктів для їх обстеження і з’ясування питань, пов’язаних з проведенням внутрішнього аудиту; 4) на проведення в присутності працівників Сектора інвентаризації активів і зобов’язань; 5) перевіряти фактичну наявність активів, відповідність облікових і звітних даних фактичному стану справ; 6) одержувати від посадових (службових), матеріально-відповідальних та інших осіб апарату НАЗК письмові пояснення з питань, що виникають під час проведення внутрішнього аудиту або виконання Сектором своїх основних завдань та функцій, а також одержувати копії документів, засвідчені в установленому порядку; 7) проводити анкетування, опитування та інтерв’ювання працівників НАЗК; готувати запити до юридичних осіб з метою отримання необхідної інформації для проведення внутрішнього аудиту; 118

8) визначати цілі, обсяг, методи аудиту і ресурси, які необхідні для виконання кожного аудиторського завдання; 9) проводити за рішенням НАЗК позапланові внутрішні аудити; 10) організовувати і проводити в установленому порядку з фахівцями інших структурних підрозділів НАЗК семінари-наради з питань, які відносяться до функціональних обов'язків Сектора 14. Матеріально-технічне та інше забезпечення діяльності Сектора здійснюється апаратом НАЗК.

119

ЗАТВЕРДЖЕНО Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від «__» _________ 2015 р. ПОЛОЖЕННЯ про Сектор запобігання та виявлення корупції в Національному агентстві з питань запобігання корупції Національного агентства з питань запобігання корупції Загальна частина 1. Сектор запобігання та виявлення корупції в Національному агентстві з питань запобігання корупції (далі - Сектор) є самостійним структурним підрозділом апарату Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК). 2. Сектор у своїй діяльності керується Конституцією України, Законом України «Про запобігання корупції» та іншими законами України, міжнародними договорами України, актами Кабінету Міністрів України Регламентом НАЗК, положенням про апарат НАЗК та цим Положенням. 3. Сектор з метою виконання покладених на нього завдань взаємодіє із структурними підрозділами НАЗК, Кабінету Міністрів України, Адміністрації Президента України, відповідними структурними підрозділами Апарату Верховної Ради України, державними органами та органами місцевого самоврядування. Завдання та функції Сектора 4. Основними завданнями Сектора є: підготовка, забезпечення та контроль за реалізацією заходів щодо запобігання та виявлення корупції; здійснення контролю в апараті НАЗК за дотриманням вимог законодавства щодо правил етичної поведінки, законодавства про запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання інших вимог та обмежень, визначених у Законі України «Про запобігання корупції»; проведення контролю своєчасності подання та перевірки достовірності даних в деклараціях, які подаються працівниками апарату НАЗК, здійснення моніторингу способу життя працівників апарату НАЗК; 5. Сектор з метою виконання своїх завдань:

120

1) розробляє та проводить заходи щодо запобігання корупційним правопорушенням, а також здійснює контроль за їх проведенням в апараті НАЗК; 2) вживає заходів до виявлення конфлікту інтересів серед працівників апарату НАЗК та сприяє його усуненню, контролює дотримання вимог законодавства щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів; 3) здійснює контроль в апараті НАЗК за дотриманням етичних правил, інших вимог та обмежень, встановлених Законом України «Про запобігання корупції»; 4) виявляє сприятливі для вчинення корупційних правопорушень ризики в діяльності посадових і службових осіб апарату НАЗК, вносить їх керівникам пропозиції щодо усунення таких ризиків; 5) здійснює у встановленому законодавством порядку контроль своєчасності подання декларацій працівниками апарату НАЗК, проводить перевірку декларацій на предмет достовірності зазначених у них відомостей, здійснює моніторинг життя працівників апарату НАЗК; 6) у разі виявлення фактів, що можуть свідчити про вчинення корупційних правопорушень, або правопорушень, пов’язаних із корупцією, працівниками апарату НАЗК, інформує про такі факти НАЗК, а у разі необхідності – спеціально уповноважені суб’єкти у сфері протидії корупції відповідно до їх компетенції; 7) взаємодіє з підрозділами державних органів з питань запобігання та виявлення корупції, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, спеціально уповноваженими суб’єктами у сфері протидії корупції; 8) розглядає повідомлення про факти можливих корупційних правопорушень або правопорушень, пов’язаних із корупцією, з боку працівників апарату НАЗК; 9) бере участь у проведенні спеціальної перевірки відомостей щодо особи, яка претендує на зайняття посади, пов’язаної з виконанням функцій держави та передає відповідні матеріали до Департаменту організаційного і кадрового забезпечення НАЗК. Штатна чисельність Сектора та організація його роботи 6. Штатну чисельність та положення про Сектор затверджує Національне агентство. 7. Завідуючий Сектором призначається на посаду та звільняється з посади Головою НАЗК за поданням керівника апарату НАЗК. Інші працівники Сектора призначаються на посаду та звільняються з посади Головою НАЗК за поданням Завідуючого Сектором. 8. Завідуючий та інші працівники Сектора наділяються правами, виконують обов’язки і несуть відповідальність згідно із Законами України «Про запобігання корупції», «Про державну службу», іншими нормативно121

правовими актами, що регулюють порядок і умови проходження державної служби, Положенням про апарат НАЗК, рішеннями НАЗК, цим Положенням. 10. Завідуючий Сектором: 1) здійснює керівництво діяльністю відповідного структурного підрозділу і забезпечує виконання завдань, покладених на підрозділ; 2) розподіляє обов'язки між працівниками, забезпечує координацію їх діяльності і додержання ними трудової дисципліни; 3) вносить Главі НАЗК пропозиції щодо призначення на посаду та звільнення з посади державних службовців та інших працівників підрозділу, а також їх заохочення або застосування до них у разі потреби заходів дисциплінарного впливу; 4) бере участь у вирішенні питань підвищення кваліфікації та навчання працівників відповідного структурного підрозділу; забезпечує розробку професійно-кваліфікаційних характеристик та посадових інструкцій працівників, створення кадрового резерву підрозділу; 5) забезпечує виконання рішень НАЗК; 6) доповідає на засіданні НАЗК питання, підготовлені у відповідному структурному підрозділі; 7) організовує ведення діловодства у відповідному структурному підрозділі; 8) здійснює відповідно до рішень НАЗК інші повноваження. 12. Завідуючий Сектором має право: 1) брати участь у засіданнях НАЗК, вносити Главі НАЗК пропозиції з питань, які входять до компетенції Сектора; 2) отримувати в установленому порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій інформацію, необхідну для виконання покладених на Сектор завдань; 3) користуватись в установленому порядку прямим доступом до інформаційних баз даних державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування; 4) отримувати від структурних підрозділів НАЗК матеріали, необхідні для виконання покладених на Сектор завдань; 5) залучати у разі потреби працівників інших структурних підрозділів НАЗК (за погодженням із їх керівниками) для розгляду питань, що належать до компетенції Сектора; 6) взаємодіяти з іншими структурними підрозділами НАЗК, а також зі структурними підрозділами інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування; 122

7) залучати в установленому порядку працівників центральних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій до участі в підготовці матеріалів з питань, що належать до компетенції Сектора. 13. Для здійснення своїх повноважень працівники Сектора мають право: 1) на функціональну незалежність, яка передбачає недопущення виконання працівниками Сектора функцій, не пов'язаних із здійсненням його функцій та не визначених у цьому Положенні; 2) одержувати в установленому порядку державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності інформацію, матеріали, які стосуються компетенції Сектора; 3) на повний та безперешкодний доступ в установленому порядку до документів, інформації баз даних та реєстрів, які стосуються виконання Сектором своїх основних завдань та функцій, включаючи інформацію з обмеженим доступом; 4) одержувати від працівників апарату НАЗК письмові пояснення з питань, що пов’язані із можливим вчиненням корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного із корупцією, а також одержувати копії документів, засвідчені в установленому порядку; 7) проводити анкетування, опитування та інтерв’ювання працівників апарату НАЗК; готувати запити до юридичних осіб з метою отримання необхідної інформації для проведення перевірок дотримання вимог Закону України «Про запобігання корупції»; 8) організовувати і проводити в установленому порядку з фахівцями інших структурних підрозділів НАЗК семінари-наради з питань, які відносяться до функціональних обов'язків Сектора. 14. Матеріально-технічне та інше забезпечення діяльності Сектора здійснюється апаратом НАЗК.

123

ЗАТВЕРДЖЕНО Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від «__» _________ 2015 р. ПОЛОЖЕННЯ про Сектор режимно-секретної та мобілізаційної роботи Національного агентства з питань запобігання корупції Загальна частина 1. Сектор режимно-секретної та мобілізаційної роботи (далі - Сектор) є самостійним структурним підрозділом Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК). 2. Сектор у своїй діяльності керується Конституцією України, Законом України «Про запобігання корупції» та іншими законами України, міжнародними договорами України, актами Кабінету Міністрів України Регламентом НАЗК, положенням про апарат НАЗК та цим Положенням. 3. Сектор з метою виконання покладених на нього завдань взаємодіє із структурними підрозділами НАЗК, Кабінету Міністрів України, Адміністрації Президента України, відповідними структурними підрозділами Апарату Верховної Ради України, державними органами та органами місцевого самоврядування. Завдання та функції Сектора 4. Основними завданнями Сектора є: 1) забезпечення виконання законодавства з питань мобілізаційної, оборонної та режимно-секретної роботи в НАЗК; 2) своєчасне розроблення та здійснення заходів, що забезпечують охорону державної таємниці. 5. Сектор з метою виконання своїх завдань: 1) розробляє на основі вимог законодавства і здійснює разом з іншими структурними підрозділами НАЗК заходи щодо охорони державної таємниці під час проведення всіх видів робіт, користування таємними документами та виробами, іншими матеріальними носіями таємної інформації; 2) організовує і забезпечує контроль за виконанням в апараті НАЗК вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці, у тому числі за дотриманням установленого порядку поводження з матеріальними носіями секретної інформації, охороною режимного приміщення, своєчасністю і 124

правильністю засекречування, зміни грифа секретності або розсекречування матеріальних носіїв інформації, виконанням запланованих заходів щодо запобігання розголошенню секретної інформації під час підготовки і проведення нарад, конференцій; 3) готує документи на допуск до державної таємниці членів та працівників апарату НАЗК, а також проекти розпоряджень про надання їм доступу до державної таємниці, формує на підставі пропозицій керівників структурних підрозділів НАЗК номенклатуру посад працівників, зайняття яких потребує оформлення допуску до державної таємниці; 4) проводить службові розслідування за фактами розголошення державної таємниці та втрати її матеріальних носіїв, а також інших порушень вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці, веде облік і аналізує ці факти; 5) організовує та веде таємне діловодство, здійснює контроль за виконанням таємних документів; 6) організовує виконання в НАЗК законів, інших нормативно-правових актів з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації, розробляє та подає голові НАЗК проекти нормативно-правових актів з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації; 7) здійснює інші функції, визначені законодавством, рішеннями НАЗК, наказами Голови НАЗК. Штатна чисельність Сектора та організація його роботи 6. Штатну чисельність та положення про Сектор затверджує Національне агентство. 7. Завідуючий Сектором та інші працівники Сектора призначаються на посаду та звільняються з посади Головою НАЗК за поданням керівника апарату НАЗК. 8. Завідуючий та інші працівники Сектора наділяються правами, виконують обов’язки і несуть відповідальність згідно із Законами України «Про запобігання корупції», «Про державну службу», іншими нормативноправовими актами, що регулюють порядок і умови проходження державної служби, Положенням про апарат НАЗК, рішеннями НАЗК, цим Положенням. 10. Завідуючий Сектором: 1) здійснює керівництво діяльністю відповідного структурного підрозділу і забезпечує виконання завдань, покладених на підрозділ; 2) розподіляє обов'язки між працівниками, забезпечує координацію їх діяльності і додержання ними трудової дисципліни; 3) вносить керівнику апарату НАЗК пропозиції щодо призначення на посаду та звільнення з посади державних службовців та інших працівників 125

підрозділу, а також їх заохочення або застосування до них у разі потреби заходів дисциплінарного впливу; 4) бере участь у вирішенні питань підвищення кваліфікації та навчання працівників відповідного структурного підрозділу; забезпечує розробку професійно-кваліфікаційних характеристик та посадових інструкцій працівників, створення кадрового резерву підрозділу; 5) забезпечує виконання рішень НАЗК, доручень Голови НАЗК; 6) доповідає на засіданні НАЗК, Голові НАЗК та керівникові апарату НАЗК питання, підготовлені у відповідному структурному підрозділі; 7) організовує ведення діловодства у відповідному структурному підрозділі; 8) здійснює відповідно до рішень НАЗК, наказів та доручень Голови НАЗК інші повноваження. 12. Завідуючий Сектором має право: 1) брати участь у засіданнях НАЗК, вносити Главі НАЗК пропозиції з питань, які входять до компетенції Сектора; 2) отримувати в установленому порядку від державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій інформацію, необхідну для виконання покладених на Сектор завдань; 3) отримувати від структурних підрозділів НАЗК матеріали, необхідні для виконання покладених на Сектор завдань; 4) залучати у разі потреби працівників інших структурних підрозділів НАЗК (за погодженням із їх керівниками) для розгляду питань, що належать до компетенції Сектора; 5) взаємодіяти з іншими структурними підрозділами НАЗК, а також зі структурними підрозділами інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування; 6) залучати в установленому порядку працівників центральних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій до участі в підготовці матеріалів з питань, що належать до компетенції Сектора. 13. Для здійснення своїх повноважень працівники Сектора мають право: 1) одержувати в установленому порядку державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності інформацію, матеріали, які стосуються компетенції Сектора; 2) вимагати від працівників апарату НАЗК, а також відряджених до неї осіб виконання вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці;

126

3) порушувати питання про призначення службових розслідувань за фактами порушень режиму охорони державної таємниці, про притягнення осіб до відповідальності згідно з чинним законодавством. 4) одержувати від громадян, яким оформляються документи на допуск до державної таємниці, анкетні дані; 5) використовувати засоби зв'язку та вести в установленому порядку поштове листування з режимно-секретними підрозділами інших державних органів та органів місцевого самоврядування щодо питань забезпечення режиму секретності. 6) мати печатку режимно-секретного органу НАЗК; 7) одержувати від інших структурних підрозділів НАЗК інформацію, документи і матеріали необхідні для виконання покладених завдань з мобілізаційної підготовки та мобілізації; 8) контролювати здійснення заходів щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації в апараті НАЗК. 9) організовувати і проводити в установленому порядку з фахівцями інших структурних підрозділів НАЗК семінари-наради з питань, які відносяться до функціональних обов'язків Сектора. 14. Матеріально-технічне та інше забезпечення діяльності Сектора здійснюється апаратом НАЗК.

127

128

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ ПОСТАНОВА від __ грудня 2015 р. №___ Київ Про затвердження граничної чисельності апарату Національного агентства з питань запобігання корупції Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про запобігання корупції» Кабінет Міністрів України постановляє: Внести в додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2014 р. № 85 “Деякі питання затвердження граничної чисельності працівників апарату та територіальних органів центральних органів виконавчої влади, інших державних органів” (Офіційний вісник України, 2014 р., № 29, ст. 814) такі зміни: доповнити додаток після позиції: «Міноборони

700

600»

311

такою позицією: «Національне агентство з питань запобігання корупції

Прем'єр-міністр України

А. ЯЦЕНЮК

129

Пояснювальна записка до проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження граничної чисельності працівників апарату Національного агентства з питань запобігання корупції» 1. Обґрунтування необхідності прийняття акта Однією з умов роботи Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) є утворення його апарату, який, згідно з частиною другою статті 8 Закону України «Про запобігання корупції», здійснює його організаційне, інформаційно-довідкове та інше забезпечення діяльності. Утворення апарату потребує, зокрема, визначення його граничної чисельності працівників шляхом прийняття відповідного акта Кабінету Міністрів України. 2. Мета і шляхи її досягнення З метою визначення граничної кількості службовців апарату НАЗК розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження граничної чисельності працівників апарату Національного агентства з питань запобігання корупції». Проект розроблено з урахуванням світового досвіду утворення аналогічних антикорупційних органів антикорупційного спрямування, а також затвердженої Національним агентством структури апарату НАЗК. Так, структура апарату НАЗК передбачає утворення 13 структурних підрозділів, з яких 5 підрозділів забезпечуватимуть виконання повноважень НАЗК, передбачених законами України «Про запобігання корупції» та “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання політичній корупції”, а 8 виконуватимуть допоміжні функції. Керівництво апаратом здійснюватимуть керівник апарату та два заступники, які спрямовуватимуть роботу відповідно до визначених регламентом НАЗК та положенням про апарат НАЗК напрямків. Забезпечення функціональної підтримки роботи членів НАЗК здійснюватимуть: 1) Департамент антикорупційної політики з повноваженнями щодо: 1) аналізу стану справ, збору та обробки інформації, організації проведення досліджень та опитувань щодо ситуації з корупцією; 2) моніторингу виконання та забезпечення взаємодії державних органів, органів місцевого самоврядування щодо виконання антикорупційних стратегії та державної програми; 3) розробки законодавства та антикорупційної експертизи; 4) здійснення міжнародного співробітництва з антикорупційними органами іноземних держав, міжнародними організаціями антикорупційного спрямування (відповідними органами ООН, ЄС, Організації економічної співпраці та розвитку (ОЕСР), з Групою держав проти корупції (GRECO));

130

5) розробки та участі в розробці міжнародних угод, моніторингу виконання міжнародних зобов’язань у сфері запобігання і протидії корупції; 6) залучення міжнародної технічної допомоги; 7) вивчення потреби, планування та проведення спеціалізованого навчання для різних категорій публічних службовців; 8) планування та проведення інформаційних кампаній, супроводження веб-сторінки НАЗК, моніторингу та аналізу ЗМІ, забезпечення реагування в медіа; 2) Департамент організації роботи із запобігання та виявлення корупції з повноваженнями щодо: 1) збору, аналізу, узагальнення інформації щодо корупціогенних ризиків, підготовки рекомендацій та типологій щодо запобігання чи усунення корупційних ризиків; 2) підготовки типової антикорупційної програми для публічного сектору, контролю за підготовкою та виконанням антикорупційних програм у відповідних органах; 3) співпраці із приватним сектором щодо впровадження антикорупційних програм; 4) організацією взаємодії з/між уповноваженими підрозділами (особами) із запобігання та виявлення корупції, координації та методичного забезпечення їх роботи; 5) проведення спецперевірок; 6) ведення Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; 7) моніторингу дотримання законодавства щодо викривачів, підготовки пропозицій щодо державної політики у цій сфері; 8) популяризації та стимулювання політики викриття корупції, захисту викривачів від негативних заходів із боку працедавців, у т.ч. шляхом участі у судових процесах; 9) організації створення в державних органах та органах місцевого самоврядування системи каналів зв’язку для отримання інформації від викривачів; 10) отримання та первинної обробки (аналізу та спрямування за належністю) повідомлень про корупцію, що надходять по спеціальним каналам зв’язку з НАЗК: на веб-сторінці та через гарячу лінію; 3) Департамент моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції з повноваженнями щодо: 1) моніторингу стану дотримання законодавства щодо етичних правил, подарунків, обмежень, встановлених Законом України «Про запобігання корупції», конфлікту інтересів;

131

2) виявлення порушень та вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності; 3) здійснення методичного та консультативного забезпечення виконання відповідного законодавства; 4) Департамент контролю та перевірки декларацій, моніторингу способу життя з повноваженнями щодо: 1) контролю за поданням та перевіркою декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; 2) моніторингом способу життя; 3) вжиття заходів щодо виявлення порушень та притягнення до відповідальності; 4) методичного та функцій;

консультативного

забезпечення виконання цих

5) Департамент з питань запобігання політичній корупції з повноваженнями щодо: 1) державного контролю за: • дотриманням встановлених законом обмежень щодо фінансування політичних партій, • законним та цільовим використанням політичними партіями коштів, виділених з Державного бюджету України на фінансування їхньої статутної діяльності, • своєчасністю подання звітів партій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, звітів про надходження і використання коштів виборчих фондів на загальнодержавних та місцевих виборах, повнотою таких звітів, звіту зовнішнього незалежного фінансового аудиту діяльності партій, відповідністю їх оформлення встановленим вимогам, достовірністю включених до них відомостей; 2) затвердження розподілу коштів, виділених з Державного бюджету України на фінансування статутної діяльності політичних партій за результатами виборів до Верховної Ради України; 3) здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо фінансування виборчих кампаній в межах, визначених законодавством; 4) вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, діяння яких мають ознаки правопорушень. Як допоміжні служби в апараті НАЗК передбачається створити: 1) Групу радників членів НАЗК на правах самостійного відділу; 2) Департамент організаційного та кадрового забезпечення (включатиме групу помічників членів НАЗК, забезпечуватиме організацію засідань НАЗК, ведення кадрової роботи, здійснення заходів міжнародного протоколу, забезпечення доступу до публічної інформації;

132

3) Управління бухгалтерського обліку та звітності (планування фінансовогосподарської діяльності, ведення бухгалтерського обліку та складення звітності); 4) Адміністративний департамент (первинна обробка, облік кореспонденції, ведення електронного діловодства, захист інформаційно-телекомунікаційних мереж НАЗК, забезпечення роботи державних реєстрів та веб-ресурсів НАЗК, забезпечення належних умов роботи НАЗК; 5) Відділ правового забезпечення (підготовка внутрішніх документів НАЗК, юридичне супроводження процесів діяльності НАЗК); 6) Сектор запобігання та виявлення корупції в НАЗК корупційним проявам серед працівників апарату НАЗК);

(запобігання

7) Сектор внутрішнього аудиту (аналіз ефективності діяльності апарату НАЗК, використання ресурсів, що є у розпорядженні НАЗК); 8) Сектор режимно-секретної та мобілізаційної роботи (забезпечення роботи з документами з обмеженим доступом та мобілізаційна робота). Чисельність апарату НАЗК на першому етапі (створення та становлення) пропонується визначити на рівні 311 осіб. З них, 222 особи забезпечуватимуть виконання передбачених законом функцій НАЗК, а 89 осіб становитиме допоміжний персонал. Орієнтовна чисельність НАЗК визначена приблизно на рівні одного з найбільш успішних превентивних органів - Національного агентства Румунії з доброчесності 1. Так, станом на 2015 р. в Агентстві фактично працює 99 осіб (хоча за штатом має бути 200 працівників), з яких 40 осіб забезпечують реалізацію повноважень щодо конфлікту інтересів та контролю за декларуванням доходів, майна та інтересів (в НАЗК пропонується визначити кількість таких працівників на рівні 100 осіб), а ще 60 осіб працюють у допоміжних підрозділах (в НАЗК – 78 осіб). Враховуючи, що населення України вдвічі більше аніж населення Румунії, чисельність персоналу НАЗК також може бути визначена пропорційно у порівнянні з Національним агентством доброчесності Румунії. При цьому, необхідно врахувати, що НАЗК наділений повноваженнями щодо антикорупційної політики та контролю за розробкою відомчих антикорупційних програм, а також повноваженнями щодо контролю за законністю фінансування політичних партій та суб’єктів виборчих кампаній (таких функцій немає в Національному агентстві Румунії з доброчесності), тому його чисельність повинна бути додатково збільшена. Функція контролю за фінансування політичних партій має забезпечуватись спеціалізованим департаментом з 23 осіб. Слід виходити з того, що в Україні за результатами останніх парламентських виборів право на бюджетне фінансування мають 11 партій, які отримали більше 2 відсотків голосів виборців. Всього протягом року ці партії повинні подати 44 звіти (11 партій по 4 квартальних звіти). Перевірка звітів цих партій потребуватиме найбільше уваги. Контроль за законністю фінансування таких партій здійснюватиме найбільший за чисельністю відділ. 1

Діяльність Національного агентства Румунії з доброчесності високо оцінено в рамках механізму співпраці та верифікації, який здійснюється Європейським Союзом щодо Румунії: http://ec.europa.eu/cvm/docs/com_2015_35_en.pdf.

133

Наступна категорія партій – ті, які брали участь у виборах до Верховної Ради України, однак набрали менше двох відсотків голосів виборців. Таких партій за результатами виборів є 41. Участь у виборах свідчить про політичну активність партій та відповідно вимагатиме окремого структурного підрозділу по роботі з такими партій. Найбільшу групу політичних партій (орієнтовно - 240) становлять ті, які не є політично активними. Тому, незважаючи на значну кількість таких партій, для контролю за дотриманням ними законності у сфері запобігання і протидії політичній корупції достатньо одного відділу у складі спеціалізованого департаменту НАЗК. Варто також звернути увагу на те, що кількість суб’єктів, на яких поширюватиметься дія Закону «Про запобігання корупції», становитиме орієнтовно до 1 млн осіб (380 тис. державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування, 225 тис. депутатів місцевих рад 2, особи, які проходять спеціальні види служби (МВС, Державна фіскальна служба, військовослужбовці (крім тих, хто проводить строкову службу) і т.д.). Чисельність аналогічних категорій службовців у Румунії становить 478 тис. осіб (з них державних службовців – 178 тис.) 3. Таким чином, можна говорити і про аналогічну (двократну) пропорційність суб’єктів, на яких поширюється антикорупційне законодавство в Україні та Румунії. 3. Правові аспекти Нормативно-правовими актами у цій сфері правового регулювання є: Конституція України; Закон України “Про запобігання корупції”; Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання і протидії політичній корупції”; Постанова Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2014 р. № 85 «Деякі питання затвердження граничної чисельності працівників апарату та територіальних органів центральних органів виконавчої влади, інших державних органів»; Постанова Кабінету Міністрів України від 12 березня 2005 р. № 179 «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій». 4. Фінансово-економічне обґрунтування Реалізація проекту постанови Кабінету Міністрів України потребує видатків державного бюджету. 5. Позиція заінтересованих органів З огляду на необхідність термінового виконання другої фази Плану дій щодо лібералізації ЄС візового режиму для України проект акта вноситься відповідно до параграфу 552 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року № 950. 6. Регіональний аспект

http://www.cvk.gov.ua/pls/vm2010/wp001. http://www.dgaep.gov.pt/upload/RI_estudos%20Presid%C3%AAncias/Public_Employment_EUMS.pdf.

134

Проект акта не стосується питань розвитку адміністративно-територіальних одиниць. 61. Запобігання дискримінації У проекті акта відсутні положення, які містять ознаки дискримінації. 7. Запобігання корупції У проекті акта відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень. 8. Громадське обговорення Проект акта не потребує проведення консультацій з громадськістю. 9. Позиція соціальних партнерів Проект акта не стосується соціально-трудової сфери. 10. Оцінка регуляторного впливу Проект акта не є регуляторним актом. 101. Вплив реалізації акта на ринок праці Реалізація проекту акта не має впливу на ринок праці. 11. Прогноз результатів Прийняття акта дозволить визначити граничну чисельність працівників апарату Національного агентства з питань запобігання корупції, сформувати апарат та розпочати виконання покладених на НАЗК завдань. Це, в свою чергу, призведе до підвищення якості формування та моніторингу антикорупційної політики, посилення ефективності діяльності держави та суспільних інститутів у попередженні корупції. Голова Національного агентства з питань запобігання корупції «___» ___________ 2015р.

135

Проект КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ ПОСТАНОВА від “__” ___________ 2015 р. №_____ Київ Питання віднесення деяких посад працівників Національного агентства з питань запобігання корупції до відповідних категорій посад державних службовців Відповідно до статті 25 Закону України службу” Кабінет Міністрів України постановляє:

“Про

державну

1. Віднести посади працівників Національного агентства з питань запобігання корупції до таких категорій посад державних службовців: перша категорія – член Національного агентства з питань запобігання корупції; друга категорія – Керівник апарату Національного агентства з питань запобігання корупції, його заступники; керівник групи радників Національного агентства з питань запобігання корупції, радник члена Національного агентства з питань запобігання корупції; директор департаменту; заступник директора департаменту; заступник директора департаменту - начальник відділу у складі департаменту; начальник управління-головний бухгалтер; заступник начальника управлінняначальник відділу; начальник відділу; начальник відділу у складі департаменту; завідуючий сектором; третя категорія - заступник начальника відділу у складі департаменту, головний спеціаліст, помічник члена Національного агентства з питань запобігання корупції; четверта категорія – провідний спеціаліст.

Прем'єр-міністр України

136

А.ЯЦЕНЮК

Пояснювальна записка до проекту постанови Кабінету Міністрів України “Питання віднесення деяких посад працівників Національного агентства з питань запобігання корупції до відповідних категорій посад державних службовців” 1. Обґрунтування необхідності прийняття акта Національне агентство з питань запобігання корупції є новим органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, створення якого передбачене Законом України “Про запобігання корупції”. Відповідно до частини другої статті 16 Закону України “Про запобігання корупції” посадові оклади службовців апарату Національного агентства з питань запобігання корупції встановлюються на рівні відповідних категорій посад Секретаріату Кабінету Міністрів України. Законом України “Про державну службу” посади членів та працівників апарату Національного агентства не віднесені до відповідних категорій посад. У зв’язку з цим, необхідно ухвалити акт Кабінету Міністрів України, яким віднести посади у Національному агентстві з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) до відповідних категорій посад державної служби. 2. Мета і шляхи її досягнення Метою проекту є врегулювання питань проходження державної служби членами та працівниками НАЗК, зокрема пов’язаних із віднесенням їх посад до відповідних категорій посад державної служби. Мету пропонується досягти шляхом видання акта Уряду із врегулюванням цих питань. Зокрема, пропонується посади працівників Національного агентства з питань запобігання корупції віднести до таких категорій посад державних службовців: перша категорія – член Національного агентства з питань запобігання корупції; друга категорія – Керівник апарату Національного агентства з питань запобігання корупції, його заступники; керівник групи радників Національного агентства з питань запобігання корупції, радник члена Національного агентства з питань запобігання корупції; директор департаменту; заступник директора департаменту; заступник директора департаменту - начальник відділу у складі департаменту; начальник управління-головний бухгалтер; заступник начальника управління-начальник відділу; начальник відділу; начальник відділу у складі департаменту; завідуючий сектором;

137

третя категорія - заступник начальника відділу у складі департаменту, головний спеціаліст, помічник члена Національного агентства з питань запобігання корупції; четверта категорія – провідний спеціаліст. 3. Правові аспекти Нормативно-правовими актами у цій сфері правового регулювання є: Конституція України; Закон України “Про державну службу”; Закон України “Про запобігання корупції”; Постанова Кабінету Міністрів України “Питання віднесення деяких посад працівників Секретаріату Кабінету Міністрів України до відповідних категорій посад державних службовців” від 28 серпня 2013 р. № 654”. 4. Фінансово-економічне обґрунтування Реалізація проекту постанови Кабінету Міністрів України не потребує видатків державного бюджету. 5. Позиція заінтересованих органів З огляду на необхідність термінового виконання другої фази Плану дій щодо лібералізації ЄС візового режиму для України проект акта вноситься відповідно до параграфу 552 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року № 950. 6. Регіональний аспект Проект акта не територіальних одиниць.

стосується

питань

розвитку

адміністративно-

61. Запобігання дискримінації У проекті акта відсутні положення, які містять ознаки дискримінації. 7. Запобігання корупції У проекті акта відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень. 8. Громадське обговорення Проект акта не потребує проведення консультацій з громадськістю. 9. Позиція соціальних партнерів Проект акта не стосується соціально-трудової сфери. 10. Оцінка регуляторного впливу Проект акта не є регуляторним актом. 101. Вплив реалізації акта на ринок праці Реалізація проекту акта не має впливу на ринок праці. 138

11. Прогноз результатів Прийняття акта дозволить забезпечити належні гарантій соціального захисту членів та працівників апарату Національного агентства з питань запобігання корупції, шляхом врегулювання окремих питань проходження державної служби. Це, в свою чергу, призведе до підвищення якості формування та моніторингу антикорупційної політики, посилення ефективності діяльності держави та суспільних інститутів у попередженні корупції. Голова Національного агентства з питань запобігання корупції «___» ___________ 2015 р.

139

ЗАТВЕРДЖЕНО Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від «__» _________ 2015 р. №___ ПРОФІЛЬ професійної компетентності посади Керівника апарату Національного агентства з питань запобігання корупції І 1

ХАРАКТЕРИСТИКА ПОСАДИ Найменування державного органу

Найменування структурного підрозділу Найменування посади Група посади державної служби Підгрупа посади державної служби Мета посади Зміст виконуваної за посадою роботи

3 4 5 6 7

140

Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) Апарат НАЗК Керівник Апарату забезпечення діяльності НАЗК − організація роботи апарату з експертноаналітичного, правового, інформаційнодовідкового організаційного, матеріальнотехнічного та іншого забезпечення діяльності НАЗК; − забезпечення апаратом підготовки для розгляду НАЗК проектів рішень та інших документів; − подання Голові НАЗК для розгляду та внесення на засідання НАЗК проекту порядку денного засідання НАЗК; − подання Голові НАЗК пропозицій щодо внесення на розгляд НАЗК: подання про призначення на посаду і звільнення з посади заступників керівника апарату; проекту подання Голови НАЗК до Кабінету Міністрів України про затвердження граничної чисельності працівників апарату НАЗК; проекту рішення НАЗК про затвердження структури апарату та визначення в межах затвердженої структури та граничної чисельності працівників чисельності працівників структурних підрозділів апарату граничної чисельності його працівників; проекту рішення про затвердження положення про самостійні структурні підрозділи апарату НАЗК; − підготовка та подання Голові НАЗК на

ІІ 1 1.1 1.2 1.3

2 2.1 2.2 2.3

затвердження штатного розпису та кошторису НАЗК; − внесення Голові НАЗК пропозицій про: призначення на посаду і звільнення з посади в установленому законодавством порядку державних службовців та інших працівників апарату НАЗК (крім радників членів НАЗК, працівників секторів внутрішнього аудита і запобігання і виявлення корупції); вирішення питань, пов'язаних з проходженням державної служби в апараті НАЗК, зокрема щодо присвоєння державним службовцям апарату відповідних рангів державних службовців, заохочення та притягнення їх до дисциплінарної відповідальності; − забезпечення формування та ведення кадрового резерву апарату, організація підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та інших працівників апарату; − організація забезпечення членів НАЗК матеріалами до засідань Національного агентства; − подання Голові НАЗК на підпис прийнятих Національним агентством рішення, а для візування - погоджених проектів законів, актів Президента України, Кабінету Міністрів України; − інформування в установленому порядку НАЗК про результати моніторингу виконання планів роботи НАЗК; − інші функції відповідно до законодавства. ВИМОГИ ДО РІВНЯ ПРОФЕСІЙНОЇ КОМПЕТЕНТНОСТІ ОСОБИ Мінімальні загальні вимоги Освітньо-кваліфікаційний рівень Спеціаліст (магістр) Освіта Повна вища освіта Стаж роботи (тривалість у роках, у Сім років, з них не менше п’яти років стажу тому числі на посадах певної роботи на керівних посадах в державних групи/підгрупи) органах, органах місцевого самоврядування, установах, організаціях, у тому числі за кордоном, або міжнародних організаціях. Спеціальні вимоги Напрям підготовки (спеціальність) Державне управління, правознавство Досвід роботи Досвід роботи у сфері антикорупційної політики, запобігання або протидії корупції, управління людськими ресурсами. Перелік знань, необхідних для − Конституція України; виконання посадових обов’язків − міжнародні стандарти у сфері запобігання 141

3 − − − − − −

− − − 2.4

Перелік умінь та навичок, необхідних для виконання посадових обов’язків

− − −

142

та протидії корупції; Закон України «Про запобігання корупції», інше антикорупційне законодавство; законодавство України у сфері державного управління, зокрема Закон України «Про державну службу»; трудове та бюджетне законодавство; володіння однією з офіційних мов Ради Європи; знання комп'ютерної техніки та програмного забезпечення; основи державного управління, системи державних органів і органів місцевого самоврядування, внутрішня організація їх діяльності; основи аналізу державної політики; основи психології та сучасні методи управління персоналом; основи управління та організації праці і діловодства уміння укомплектовувати персонал державної служби в державному органі компетентними працівниками; володіння технологіями управління персоналом; вміння налагоджувати ефективну взаємодію працівників апарату НАЗК з метою досягнення запланованих результатів шляхом поділу (делегування) завдань, роботи і повноважень між працівниками та здійснення контролю за їх виконанням; вміння організовувати безперервне підвищення рівня професійної компетентності працівників НАЗК; вміння заохочувати працівників для отримання найвищих результатів; вміння розробляти організаційну структуру, що відповідає стратегії, цілям і завданням, внутрішнім і зовнішнім умовам діяльності НАЗК; вміння розробляти збалансовані кошториси витрат на утримання апарату, контролювати використання коштів; вміння визначати і ухвалювати організаційні та управлінські рішення; вміння управляти в кризових ситуаціях; вміння ефективно розміщувати та використовувати ресурси (в тому числі матеріальні та фінансові) та контролювати

−

− −

−

− − − 2.5

Інші вимоги до рівня професійної компетентності

Посадовий оклад* (грн.)

− − − − −

− −

заплановані заходи з метою отримання очікуваних результатів; вміння планувати роботу в державному органі, володіти принципами і сучасними методами управління в різних сферах діяльності; вміння встановлювати пріоритети в роботі та ефективно використовувати робочий час; вміння чітко та зрозуміло формулювати свою точку зору з використанням різних форм (письмово, усно) і способів комунікації, вміння публічно виступати; вміння використовувати комп'ютерну техніку та програмне забезпечення; вміння систематизувати і узагальнювати інформацію, конструктивно ухвалювати рішення на основі аналізу і синтезу, готувати пропозиції щодо вдосконалення системи державного управління; вміння давати кваліфіковані консультації щодо методів та конкретних процедур, які повинні забезпечити виконання поставлених завдань; здатність своєчасно виявляти джерела можливих конфліктних ситуацій, не допускати соціальних, трудових та інших конфліктів; вміння вести переговори, обґрунтовувати свої позиції, знаходити компромісні рішення; вміння проводити обговорення, збалансовуючи різні позиції, погляди, точки зору; вміння проводити наради (апаратні, робочі, координаційні, міжвідомчі), зустрічі на вищому рівні. лідерство; неупередженість та об’єктивність; відповідальність; орієнтація на результат; здатність постійно, критично аналізувати кінцеву ефективність, стиль та методи власної організаційно-управлінської діяльності та знаходити шляхи її подальшого вдосконалення; стійкість до стресу; позитивна репутація.

143

5 *Посадові оклади працівників Національного агентства з питань запобігання корупції будуть визначені після прийняття акта Кабінету Міністрів України про прирівняння посад службовців НАЗК до відповідних категорій посад Секретаріату Кабінету Міністрів України відповідно до частини другої статті 16 Закону України «Про запобігання корупції».

144

ЗАТВЕРДЖЕНО Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від «__» _________ 2015 р. №___ ПРОФІЛЬ професійної компетентності посади заступника Керівника апарату Національного агентства з питань запобігання корупції І 1

ХАРАКТЕРИСТИКА ПОСАДИ Найменування державного органу

3 4 5 6 7

Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) Апарат НАЗК Заступник керівника апарату забезпечення діяльності НАЗК − організація відповідно до розподілу функціональних обов’язків роботи апарату з експертно-аналітичного, правового, інформаційно-довідкового організаційного, матеріально-технічного та іншого забезпечення діяльності НАЗК; − спрямовування, координація і контроль за роботою визначених керівником апарату самостійних структурних підрозділів апарату НАЗК; − вжиття в межах компетенції заходів щодо забезпечення апаратом підготовки для розгляду НАЗК проектів рішень та інших документів; − участь у підготовці: порядку денного засідання НАЗК; проекту подання Голови НАЗК до Кабінету Міністрів України про затвердження граничної чисельності працівників апарату НАЗК; проекту рішення НАЗК про затвердження структури апарату та визначення в межах затвердженої структури та граничної чисельності працівників чисельності працівників структурних підрозділів апарату граничної чисельності його працівників; проекту рішення про затвердження положення про самостійні структурні підрозділи апарату НАЗК; 145

ІІ 1 1.1 1.2 1.3

2 2.1 2.2 2.3

146

− внесення керівникові апарату НАЗК пропозицій про: призначення на посаду і звільнення з посади в установленому законодавством порядку державних службовців та інших працівників апарату НАЗК (крім радників членів НАЗК, працівників секторів внутрішнього аудита і запобігання і виявлення корупції); вирішення питань, пов'язаних з проходженням державної служби в апараті НАЗК, зокрема щодо присвоєння державним службовцям апарату відповідних рангів державних службовців, заохочення та притягнення їх до дисциплінарної відповідальності; − забезпечення відповідно до визначених повноважень формування та ведення кадрового резерву апарату, організації підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та інших працівників апарату; − інші функції відповідно до законодавства. ВИМОГИ ДО РІВНЯ ПРОФЕСІЙНОЇ КОМПЕТЕНТНОСТІ ОСОБИ Мінімальні загальні вимоги Освітньо-кваліфікаційний рівень Спеціаліст (магістр) Освіта Повна вища освіта Стаж роботи (тривалість у роках, у п’ять років, з них не менше трьох років стажу тому числі на посадах певної роботи на керівних посадах в державних групи/підгрупи) органах, органах місцевого самоврядування, установах, організаціях, у тому числі за кордоном, або міжнародних організаціях Спеціальні вимоги Напрям підготовки (спеціальність) Державне управління, правознавство Досвід роботи Досвід роботи у сфері антикорупційної політики, запобігання або протидії корупції, управління людськими ресурсами Перелік знань, необхідних для − Конституція України; виконання посадових обов’язків − міжнародні стандарти у сфері запобігання та протидії корупції; − Закон України «Про запобігання корупції», інше антикорупційне законодавство; − законодавство України у сфері державного управління, зокрема Закон України «Про державну службу»; − трудове та бюджетне законодавство; − володіння однією з офіційних мов Ради Європи; − знання комп'ютерної техніки та

3 −

− − − 2.4

Перелік умінь та навичок, необхідних для виконання посадових обов’язків

− − −

−

програмного забезпечення; основи державного управління, системи державних органів і органів місцевого самоврядування, внутрішня організація їх діяльності; основи аналізу державної політики; основи психології та сучасні методи управління персоналом; основи управління та організації праці і діловодства уміння укомплектовувати персонал державної служби в державному органі компетентними працівниками; володіння технологіями управління персоналом; вміння налагоджувати ефективну взаємодію працівників апарату НАЗК з метою досягнення запланованих результатів шляхом поділу (делегування) завдань, роботи і повноважень між працівниками та здійснення контролю за їх виконанням; вміння організовувати безперервне підвищення рівня професійної компетентності працівників НАЗК; вміння заохочувати працівників для отримання найвищих результатів; вміння розробляти організаційну структуру, що відповідає стратегії, цілям і завданням, внутрішнім і зовнішнім умовам діяльності НАЗК; вміння розробляти збалансовані кошториси витрат на утримання апарату, контролювати використання коштів; вміння визначати і ухвалювати організаційні та управлінські рішення; вміння управляти в кризових ситуаціях; вміння ефективно розміщувати та використовувати ресурси (в тому числі матеріальні та фінансові) та контролювати заплановані заходи з метою отримання очікуваних результатів; вміння планувати роботу в державному органі, володіти принципами і сучасними методами управління в різних сферах діяльності; вміння встановлювати пріоритети в роботі та ефективно використовувати робочий час; вміння чітко та зрозуміло формулювати свою точку зору з використанням різних 147

− −

−

− − − 2.5

Інші вимоги до рівня професійної компетентності

Посадовий оклад* (грн.)

− − − − −

− −

форм (письмово, усно) і способів комунікації, вміння публічно виступати; вміння використовувати комп'ютерну техніку та програмне забезпечення; вміння систематизувати і узагальнювати інформацію, конструктивно ухвалювати рішення на основі аналізу і синтезу, готувати пропозиції щодо вдосконалення системи державного управління; вміння давати кваліфіковані консультації щодо методів та конкретних процедур, які повинні забезпечити виконання поставлених завдань; здатність своєчасно виявляти джерела можливих конфліктних ситуацій, не допускати соціальних, трудових та інших конфліктів; вміння вести переговори, обґрунтовувати свої позиції, знаходити компромісні рішення; вміння проводити обговорення, збалансовуючи різні позиції, погляди, точки зору; вміння проводити наради (апаратні, робочі, координаційні, міжвідомчі), зустрічі на вищому рівні. лідерство; неупередженість та об’єктивність; відповідальність; орієнтація на результат; здатність постійно, критично аналізувати кінцеву ефективність, стиль та методи власної організаційно-управлінської діяльності та знаходити шляхи її подальшого вдосконалення; стійкість до стресу; позитивна репутація.

*Посадові оклади працівників Національного агентства з питань запобігання корупції будуть визначені після прийняття акта Кабінету Міністрів України про прирівняння посад службовців НАЗК до відповідних категорій посад Секретаріату Кабінету Міністрів України відповідно до частини другої статті 16 Закону України «Про запобігання корупції».

148

ЗАТВЕРДЖЕНО Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від «__» _________ 2015 р. №___

ПРОФІЛЬ професійної компетентності посади керівника групи радників Національного агентства з питань запобігання корупції І 1

ХАРАКТЕРИСТИКА ПОСАДИ Найменування державного органу

Найменування структурного підрозділу Найменування посади Група посади державної служби Підгрупа посади державної служби Мета посади

3 4 5 6

Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) Група радників НАЗК Керівник групи радників Організація і здійснення забезпечення діяльності Голови та членів НАЗК - організація роботи групи радників та забезпечення якісного виконання завдань та функцій, покладених на структурний підрозділ; - організація своєчасного замiщення вакансій, розроблення системи заохочення та накладення стягнень; - внесення на затвердження документів з питань управління персоналом; - забезпечення надання консультацій і підготовки аналітичних, інформаційних, довідкових, матеріалів, підготовка проектів текстів для виступів Голови або члена НАЗК; - здійснення попереднього розгляду документів, що адресовані Голові НАЗК; - інформування про підготовлені структурними підрозділами пропозиції (проекти рішень, інших документів тощо). В окремих випадках - самостійна підготовка пропозицій, погодження їх з відповідними структурними підрозділами апарату НАЗК; - аналіз ефективності роботи НАЗК та підготовка пропозицій щодо вдосконалення діяльності НАЗК; - інші завдання за дорученням Голови НАЗК.

Зміст виконуваної за посадою роботи

ІІ

ВИМОГИ ДО РІВНЯ ПРОФЕСІЙНОЇ КОМПЕТЕНТНОСТІ ОСОБИ 149

2 1 1.1 1.2 1.3 2 2.1

Мінімальні загальні вимоги Освітньо-кваліфікаційний рівень Освіта Стаж роботи (тривалість у роках, у тому числі на посадах певної групи/підгрупи) Спеціальні вимоги Напрям підготовки (спеціальність)

2.2

Досвід роботи

2.3

Перелік знань, необхідних для виконання посадових обов’язків

2.4

Перелік умінь та навичок, необхідних для виконання посадових обов’язків

2.5

Інші вимоги до рівня професійної компетентності

150

Спеціаліст (магістр) Повна вища освіта Стаж роботи від 5 років

Державне управління, менеджмент, правознавство Досвід роботи від 3-х років на керівних посадах в державних органах, органах місцевого самоврядування, або на посаді керівника патронатної служби, або досвід в управлінні проектів (менеджер проектів) − Конституція України; − Міжнародні стандарти у сфері запобігання та протидії корупції; − Закон України «Про запобігання корупції»; − законодавство України у сфері державного управління, зокрема Закон України «Про державну службу», Закон України «Про доступ до публічної інформації»; − порядок роботи із службовою інформацією; − норми службової, професійної етики і загальні принципи службової поведінки державних службовців. − знання законодавчих та нормативноправових актів, котрі регулюють роботу НАЗК; − уміння організовувати та забезпечувати виконання завдань; − навички управлінського контролю; − уміння управляти персоналом; − уміння оцінювати підлеглих; − уміння управляти конфліктами та запобігати їх виникненню; − уміння організовувати роботу з ефективної взаємодії з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, організаціями; − навички ефективної комунікації та ведення ділових переговорів; − навички управління змінами; − уміння працювати з громадськістю; − вільне володіння однією з офіційних мов Ради Європи; − лідерство; − стратегічне та аналітичне мислення;

Посадовий оклад* (грн.)

− креативність; − уміння працювати у стресовій ситуації; − принциповість, рішучість і вимогливість під час прийняття рішень; − позитивна репутація.

151

ЗАТВЕРДЖЕНО Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від «__» _________ 2015 р. №___

ПРОФІЛЬ професійної компетентності посади Директора Департаменту антикорупційної політики Національного агентства з питань запобігання корупції І 1

ХАРАКТЕРИСТИКА ПОСАДИ Найменування державного органу

3 4 5 6 7

152

Зміст виконуваної за посадою роботи

Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) Департамент антикорупційної політики Директор Департаменту Забезпечення діяльності НАЗК щодо формування та реалізації державної антикорупційної політики - керівництво діяльністю відповідного структурного підрозділу і забезпечення виконання завдань, покладених на підрозділ: - аналіз стану справ, збір інформації, організація проведення досліджень та опитувань; - моніторинг виконання та забезпечення взаємодії щодо виконання антикорупційних стратегії та державної програми; - розробка законодавства та антикорупційна експертиза; - міжнародне співробітництво з антикорупційними органами, міжнародними організаціями антикорупційного спрямування; - розробка та участь в розробці міжнародних угод у сфері запобігання та протидії корупції; - моніторинг виконання міжнародних зобов’язань у сфері запобігання і протидії корупції; - обмін інформацією з питань, віднесених до компетенції НАЗК з аналогічними іноземними органами; - залучення міжнародної технічної допомоги; - вивчення потреби, планування та

ІІ 1 1.1 1.2 1.3 2 2.1 2.2

проведення спеціалізованого навчання для різних категорій публічних службовців; - планування та проведення інформаційних кампаній; - супроводження веб-сторінки НАЗК; - моніторинг та аналіз ЗМІ, забезпечення реагування в медіа; - розподіл обов'язків між працівниками, координація їх діяльності і контроль за додержанням ними трудової дисципліни; - внесення Керівникові апарату за погодженням з заступником Керівника апарату пропозиції щодо призначення на посаду та звільнення з посади державних службовців та інших працівників Департаменту, а також їх заохочення або застосування до них у разі потреби заходів дисциплінарного впливу; - участь у вирішенні питань підвищення кваліфікації та навчання працівників відповідного структурного підрозділу; - забезпечення розробки професійнокваліфікаційних характеристик та посадових інструкцій працівників, створення кадрового резерву підрозділу; - забезпечення виконання рішень НАЗК, доручень Голови НАЗК, відповідного члена НАЗК та керівництва апарату; - здійснення доповіді на засіданні НАЗК, Голові НАЗК, членам НАЗК, керівництву апарату питання, підготовлені у відповідному структурному підрозділі; - візування проектів актів законодавства, що розробляються НАЗК або експертизу яких здійснює НАЗК; - організація ведення діловодства у Департаменті; - здійснення відповідно до рішень НАЗК, доручень відповідного члена НАЗК, керівника апарату НАЗК інших повноважень. ВИМОГИ ДО РІВНЯ ПРОФЕСІЙНОЇ КОМПЕТЕНТНОСТІ ОСОБИ Мінімальні загальні вимоги Освітньо-кваліфікаційний рівень Спеціаліст (магістр) Освіта Повна вища освіта Стаж роботи (тривалість у роках, у Стаж роботи від п’яти років тому числі на посадах певної групи/підгрупи) Спеціальні вимоги Напрям підготовки (спеціальність) Державне управління, правознавство Досвід роботи Досвід роботи від трьох років на керівних 153

2.3

Перелік знань, необхідних для виконання посадових обов’язків

2.4

Перелік умінь та навичок, необхідних для виконання посадових обов’язків

2.5

Інші вимоги до рівня професійної компетентності

Посадовий оклад* (грн.)

посадах в державних органах, установах організаціях, органах місцевого самоврядування, міжнародних організаціях. − Конституція України; − міжнародні стандарти у сфері запобігання і протидії корупції; − Закон України «Про запобігання корупції»; − законодавство України у сфері державного управління, зокрема Закон України «Про державну службу», Закон України «Про доступ до публічної інформації»; − порядок роботи із службовою інформацією; − норми службової, професійної етики і загальні принципи службової поведінки державних службовців. − уміння організовувати та забезпечувати виконання завдань; − навички управлінського контролю; − уміння управляти персоналом; − уміння оцінювати підлеглих; − уміння управляти конфліктами та запобігати їх виникненню; − уміння організовувати роботу з ефективної взаємодії з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, організаціями; − навички ефективної комунікації та ведення ділових переговорів; − навички управління змінами; − уміння працювати з громадськістю; − вільне володіння однією з офіційних мов Ради Європи; − лідерство; − стратегічне та аналітичне мислення; − креативність; − уміння працювати у стресовій ситуації; − принциповість, рішучість і вимогливість під час прийняття рішень; − позитивна репутація.

154

ЗАТВЕРДЖЕНО Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від «__» _________ 2015 р. №___

ПРОФІЛЬ професійної компетентності посади Директора Департаменту контролю та перевірки декларацій, моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції І 1

ХАРАКТЕРИСТИКА ПОСАДИ Найменування державного органу

3 4 5 6

Зміст виконуваної за посадою роботи

Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) Департамент контролю та перевірки декларацій, моніторингу способу життя Директор Департаменту Забезпечення діяльності НАЗК у частині контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, моніторингу способу життя цих осіб - керівництво діяльністю відповідного структурного підрозділу і забезпечення виконання завдань, покладених на підрозділ: - забезпечення контролю за поданням та перевіркою декларацій особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняними до них особами; - проведення моніторингу способу життя осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб; - організація здійснення методичного та консультативного забезпечення виконання законодавства з питань подання та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб; - виявлення порушень, ініціювання питання про проведення службового розслідування, вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні корупційних або 155

ІІ 1 156

пов’язаних з корупцією правопорушень, надсилання до інших спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції матеріали, що свідчать про факти таких правопорушень; - підготовка матеріалів щодо звернення до суду із позовами (заявами) з питання визнання незаконними нормативноправових актів, індивідуальних рішень, виданих (прийнятих) внаслідок вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення; - підготовка пропозицій щодо внесення змін до нормативно-правових актів з питань, віднесених до компетенції Департаменту; - розподіл обов'язків між працівниками, координація їх діяльності і контроль за додержанням ними трудової дисципліни; - внесення керівникові апарату за погодженням з заступником керівника апарату пропозиції щодо призначення на посаду та звільнення з посади державних службовців та інших працівників Департаменту, а також їх заохочення або застосування до них у разі потреби заходів дисциплінарного впливу; - участь у вирішенні питань підвищення кваліфікації та навчання працівників відповідного структурного підрозділу; - забезпечення розробки професійнокваліфікаційних характеристик та посадових інструкцій працівників, створення кадрового резерву підрозділу; - забезпечення виконання рішень НАЗК, доручень Голови НАЗК, відповідного члена НАЗК та керівництва апарату; - здійснення доповіді на засіданні НАЗК, Голові НАЗК, членам НАЗК, керівництву апарату питання, підготовлені у відповідному структурному підрозділі; - візування проектів актів законодавства, що розробляються НАЗК або експертизу яких здійснює НАЗК; - організація ведення діловодства у Департаменті; - здійснення відповідно до рішень НАЗК, доручень відповідного члена НАЗК, керівника апарату НАЗК інших повноважень. ВИМОГИ ДО РІВНЯ ПРОФЕСІЙНОЇ КОМПЕТЕНТНОСТІ ОСОБИ Мінімальні загальні вимоги

3 1.1 1.2 1.3 2 2.1 2.2

Освітньо-кваліфікаційний рівень Освіта Стаж роботи (тривалість у роках, у тому числі на посадах певної групи/підгрупи) Спеціальні вимоги Напрям підготовки (спеціальність) Досвід роботи

2.3

Перелік знань, необхідних для виконання посадових обов’язків

2.4

Перелік умінь та навичок, необхідних для виконання посадових обов’язків

2.5

Інші вимоги до рівня професійної компетентності

Посадовий оклад* (грн.)

Спеціаліст (магістр) Повна вища освіта Стаж роботи від п’яти років

Державне управління, правознавство Досвід роботи від трьох років на керівних посадах в державних органах, органах місцевого самоврядування, установах, організаціях, міжнародних організаціях. − Конституція України; − міжнародні стандарти у сфері запобігання і протидії корупції; − Закон України «Про запобігання корупції»; − законодавство України у сфері державного управління, зокрема Закон України «Про державну службу», Закон України «Про доступ до публічної інформації»; − порядок роботи із службовою інформацією; − норми службової, професійної етики і загальні принципи службової поведінки державних службовців. − уміння організовувати та забезпечувати виконання завдань; − навички управлінського контролю; − уміння управляти персоналом; − уміння оцінювати підлеглих; − уміння управляти конфліктами та запобігати їх виникненню; − уміння організовувати роботу з ефективної взаємодії з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, організаціями; − навички ефективної комунікації та ведення ділових переговорів; − навички управління змінами; − уміння працювати з громадськістю; − вільне володіння однією з офіційних мов Ради Європи; − лідерство; − стратегічне та аналітичне мислення; − креативність; − уміння працювати у стресовій ситуації; − принциповість, рішучість і вимогливість під час прийняття рішень; − позитивна репутація. 157

4 *Посадові оклади працівників Національного агентства з питань запобігання корупції будуть визначені після прийняття акта Кабінету Міністрів України про прирівняння посад службовців НАЗК до відповідних категорій посад Секретаріату Кабінету Міністрів України відповідно до частини другої статті 16 Закону України «Про запобігання корупції».

158

ЗАТВЕРДЖЕНО Голова Національного агентства з питань запобігання корупції від «__» _________ 2015 р. №___

ПРОФІЛЬ професійної компетентності посади начальника відділу із забезпечення роботи державних реєстрів та веб-ресурсів Адміністративного департаменту Національного агентства із запобігання корупції 1

ХАРАКТЕРИСТИКА ПОСАДИ Найменування державного органу

Найменування структурного підрозділу

Найменування посади

4 5 6

Група посади державної служби Підгрупа посади державної служби Мета посади

ІІ 1 1.1

Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) Відділ із забезпечення роботи державних реєстрів та веб-ресурсів Адміністративного департаменту Начальник відділу із забезпечення роботи державних реєстрів та веб-ресурсів

Забезпечення продуктивності, високої якості та ефективності роботи державних реєстрів, які адмініструються НАЗК та веб-ресурсів НАЗК Зміст виконуваної за посадою - забезпечення роботи Єдиного державного роботи реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, здійснює технічне обслуговування веб-ресурсів НАЗК; - управління командою служби технічної підтримки, забезпечення продуктивності, високої якості та ефективності роботи служби технічної підтримки; - розподіл і контроль завдань / навантаження фахівців для організації безперебійної роботи служби технічної підтримки 7 х 24; - Розробка політик, положень, стандартів і регламентів в області технічної підтримки державних реєстрів, що адмініструються НАЗК та веб-ресурсів НАЗК ВИМОГИ ДО РІВНЯ ПРОФЕСІЙНОЇ КОМПЕТЕНТНОСТІ ОСОБИ Мінімальні загальні вимоги Освітньо-кваліфікаційний рівень Спеціаліст (магістр) 159

2 1.2 1.3 2 2.1

Освіта Стаж роботи (тривалість у роках, у тому числі на посадах певної групи/підгрупи) Спеціальні вимоги Напрям підготовки (спеціальність)

2.2

Досвід роботи

2.3

Перелік знань, необхідних для виконання посадових обов’язків

2.4

Перелік умінь та навичок, необхідних для виконання посадових обов’язків

2.5

Інші вимоги до рівня професійної компетентності

160

Вища технічна. Від 3 років стажу роботи за спеціальністю в державних органах, органах місцевого самоврядування, установах, організаціях Інформаційні технології, інформаційна безпека, телекомунікації, кібернетика. Досвід роботи у сфері інформаційних технологій, інформаційної безпеки не менше трьох років − Конституція України; − Закон України «Про запобігання корупції»; − законодавство України у сфері державного управління, зокрема Закон України «Про державну службу»; − Закон України «Про електронні документи та електронний документообіг»; − Закон України «Про електронний цифровий підпис»; − Закон України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах»; − порядок роботи із службовою інформацією; − норми службової, професійної етики і загальні принципи службової поведінки державних службовців. − навички постановки цілей і організації робіт; − вміння мотивувати і розвивати співробітників; − компетенції проектного менеджера; розуміння правил планування та реалізації IT-проектів; − знання кращих практик в управлінні IT ITIL, MOF, CobiT; − знання принципів, підходів, методології організації служби технічної підтримки у великих компаніях зі складною ІТінфраструктурою; − знання серверних і мережевих технологій; − навички адміністрування операційних систем Windows, UNIX / Linux; − навички написання регламентуючих документів (в рамках функцій служби технічної підтримки); − англійська мова: вільне читання технічної документації у цій сфері. − аналітичні здібності; − системне мислення;

Посадовий оклад* (грн.)

− − − − − −

організованість; висока працездатність; комунікативні навички; лідерство; здатність до командної роботи; позитивна репутація.

161

ЗАТВЕРДЖЕНО Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від «__» _________ 2015 р. №___

ПРОФІЛЬ професійної компетентності посади Директора Департаменту моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції Національного агентства з питань запобігання корупції І 1

ХАРАКТЕРИСТИКА ПОСАДИ Найменування державного органу

Найменування структурного підрозділу

3 4 5 6

Найменування посади Група посади державної служби Підгрупа посади державної служби Мета посади

Зміст виконуваної за посадою роботи

162

Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) Департамент моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції Директор Департаменту Забезпечення діяльності НАЗК у частині моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції - керівництво діяльністю відповідного структурного підрозділу і забезпечення виконання завдань, покладених на підрозділ: - організація здійснення моніторингу та контролю за виконанням актів законодавства з питань етичної поведінки, щодо отримання подарунків, обмежень, встановлених Законом України «Про запобігання корупції, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб; - вжиття заходів щодо здійснення методичного та консультативного забезпечення виконання законодавства з питань етичної поведінки, отримання подарунків, обмежень, встановлених Законом України «Про запобігання корупції, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб;

2 -

виявлення порушень, ініціювання питання про проведення службового розслідування, вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, надсилання до інших спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції матеріалів, що свідчать про факти таких правопорушень; - підготовка матеріалів щодо звернення до суду із позовами (заявами) з питання визнання незаконними нормативноправових актів, індивідуальних рішень, виданих (прийнятих) з порушенням встановлених Законом України «Про запобігання корупції» вимог та обмежень, визнання недійсними правочинів, укладених внаслідок вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення; - підготовка пропозицій щодо внесення змін до нормативно-правових актів з питань, віднесених до компетенції Департаменту; - розподіл обов'язків між працівниками, координація їх діяльності і контроль за додержанням ними трудової дисципліни; - внесення керівникові апарату за погодженням з заступником керівника апарату пропозиції щодо призначення на посаду та звільнення з посади державних службовців та інших працівників Департаменту, а також їх заохочення або застосування до них у разі потреби заходів дисциплінарного впливу; - участь у вирішенні питань підвищення кваліфікації та навчання працівників відповідного структурного підрозділу; - забезпечення розробки професійнокваліфікаційних характеристик та посадових інструкцій працівників, створення кадрового резерву підрозділу; - забезпечення виконання рішень НАЗК, доручень Голови НАЗК, відповідного члена НАЗК та керівництва апарату; - здійснення доповіді на засіданні НАЗК, Голові НАЗК, членам НАЗК, керівництву апарату питання, підготовлені у відповідному структурному підрозділі; - візування проектів актів законодавства, 163

ІІ 1 1.1 1.2 1.3 2 2.1 2.2

2.3

2.4

164

що розробляються НАЗК або експертизу яких здійснює НАЗК; - організація ведення діловодства у Департаменті; - здійснення відповідно до рішень НАЗК, доручень відповідного члена НАЗК, керівника апарату НАЗК інших повноважень. ВИМОГИ ДО РІВНЯ ПРОФЕСІЙНОЇ КОМПЕТЕНТНОСТІ ОСОБИ Мінімальні загальні вимоги Освітньо-кваліфікаційний рівень Спеціаліст (магістр) Освіта Повна вища освіта Стаж роботи (тривалість у роках, у Стаж роботи від п’яти років тому числі на посадах певної групи/підгрупи) Спеціальні вимоги Напрям підготовки (спеціальність) Державне управління, правознавство Досвід роботи Досвід роботи від трьох років на керівних посадах в державних органах, органах місцевого самоврядування, установах, організаціях, міжнародних організаціях. Перелік знань, необхідних для − Конституція України; виконання посадових обов’язків − міжнародні стандарти у сфері запобігання і протидії корупції; − Закон України «Про запобігання корупції»; − законодавство України у сфері державного управління, зокрема Закон України «Про державну службу», Закон України «Про доступ до публічної інформації»; − порядок роботи із службовою інформацією; − норми службової, професійної етики і загальні принципи службової поведінки державних службовців. Перелік умінь та навичок, − уміння організовувати та забезпечувати необхідних для виконання виконання завдань; посадових обов’язків − навички управлінського контролю; − уміння управляти персоналом; − уміння оцінювати підлеглих; − уміння управляти конфліктами та запобігати їх виникненню; − уміння організовувати роботу з ефективної взаємодії з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, організаціями; − навички ефективної комунікації та ведення ділових переговорів; − навички управління змінами; − уміння працювати з громадськістю;

2.5

Інші вимоги до рівня професійної компетентності

Посадовий оклад* (грн.)

− вільне володіння однією з офіційних мов Ради Європи; − лідерство; − стратегічне та аналітичне мислення; − креативність; − уміння працювати у стресовій ситуації; − принциповість, рішучість і вимогливість під час прийняття рішень; − позитивна репутація.

165

ЗАТВЕРДЖЕНО Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від «__» _________ 2015 р. №___

ПРОФІЛЬ професійної компетентності посади Директора Департаменту з питань запобігання політичній корупції Національного агентства з питань запобігання корупції І 1

ХАРАКТЕРИСТИКА ПОСАДИ Найменування державного органу

3 4 5 6

166

Зміст виконуваної за посадою роботи

Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) Департамент з питань запобігання політичній корупції Директор Департаменту Забезпечення діяльності НАЗК у частині організації заходів із запобігання політичній корупції, пов’язаних із дотриманням встановленого законом порядку фінансування політичних партій, надходження та використання коштів виборчого фонду - керівництво діяльністю відповідного структурного підрозділу і забезпечення виконання завдань, покладених на підрозділ: - забезпечення контролю за: дотриманням встановлених законом обмежень щодо фінансування політичних партій, законним та цільовим використанням політичними партіями коштів, виділених з Державного бюджету України на фінансування їхньої статутної діяльності, своєчасністю подання звітів партій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, звітів про надходження і використання коштів виборчих фондів на загальнодержавних та місцевих виборах, повнотою таких звітів, звіту зовнішнього незалежного фінансового аудиту діяльності партій, відповідністю їх оформлення встановленим вимогам, достовірністю включених до них відомостей; - забезпечення підготовки пропозицій щодо розподілу коштів, виділених з

Державного бюджету України на фінансування статутної діяльності політичних партій за результатами виборів до Верховної Ради України, пропозицій щодо відмови у наданні державного фінансування статутної діяльності політичної партії, зупинення, припинення або відновлення такого фінансування; організація здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо надходження коштів до виборчих фондів та витрачання коштів з виборчих фондів; забезпечення здійснення методичного та консультативного забезпечення виконання законодавства з питань фінансування політичних партій, надходження та витрачання коштів виборчих фондів; виявлення порушень, ініціювання питання про вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства про фінансування політичних партій, надходження та витрачання коштів виборчих фондів, надсилання до інших спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції матеріалів, що свідчать про факти таких правопорушень; підготовка матеріалів щодо звернення до суду із заявами з питань, визначених Законом України “Про політичні партії в Україні”; підготовка пропозицій щодо внесення змін до нормативно-правових актів з питань, віднесених до компетенції Департаменту; участь у здійсненні антикорупційної експертизи проектів актів, моніторингу законодавства на предмет виявлення корупціогенних норм; розподіл обов'язків між працівниками, координація їх діяльності і контроль за додержанням ними трудової дисципліни; внесення керівникові апарату за погодженням з заступником керівника апарату пропозиції щодо призначення на посаду та звільнення з посади державних службовців та інших працівників Департаменту, а також їх заохочення або 167

ІІ 1 1.1 1.2 1.3 2 2.1 2.2

2.3

168

застосування до них у разі потреби заходів дисциплінарного впливу; - участь у вирішенні питань підвищення кваліфікації та навчання працівників відповідного структурного підрозділу; - забезпечення розробки професійнокваліфікаційних характеристик та посадових інструкцій працівників, створення кадрового резерву підрозділу; - забезпечення виконання рішень НАЗК, доручень Голови НАЗК, відповідного члена НАЗК та керівництва апарату; - здійснення доповіді на засіданні НАЗК, Голові НАЗК, членам НАЗК, керівництву апарату питання, підготовлені у відповідному структурному підрозділі; - візування проектів актів законодавства, що розробляються НАЗК або експертизу яких здійснює НАЗК; - організація ведення діловодства у Департаменті; - здійснення відповідно до рішень НАЗК, доручень відповідного члена НАЗК, керівника апарату НАЗК інших повноважень. ВИМОГИ ДО РІВНЯ ПРОФЕСІЙНОЇ КОМПЕТЕНТНОСТІ ОСОБИ Мінімальні загальні вимоги Освітньо-кваліфікаційний рівень Спеціаліст (магістр) Освіта Повна вища освіта Стаж роботи (тривалість у роках, у Стаж роботи від п’яти років тому числі на посадах певної групи/підгрупи) Спеціальні вимоги Напрям підготовки (спеціальність) Державне управління, правознавство Досвід роботи Досвід роботи від трьох років на керівних посадах в державних органах, органах місцевого самоврядування, установах, організаціях, міжнародних організаціях. Перелік знань, необхідних для − Конституція України; виконання посадових обов’язків − міжнародні стандарти у сфері запобігання і протидії корупції; − Закон України «Про запобігання корупції»; − Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання і протії політичній корупції”; − законодавство України про політичні партії, проведення виборів та референдумів; − законодавство України у сфері державного управління, зокрема Закон України «Про державну службу», Закон

− − 2.4

Перелік умінь та навичок, необхідних для виконання посадових обов’язків

− − − − − −

− − − − 2.5

Інші вимоги до рівня професійної компетентності

Посадовий оклад* (грн.)

− − − − − −

України «Про доступ до публічної інформації»; порядок роботи із службовою інформацією; норми службової, професійної етики і загальні принципи службової поведінки державних службовців. уміння організовувати та забезпечувати виконання завдань; навички управлінського контролю; уміння управляти персоналом; уміння оцінювати підлеглих; уміння управляти конфліктами та запобігати їх виникненню; уміння організовувати роботу з ефективної взаємодії з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, організаціями; навички ефективної комунікації та ведення ділових переговорів; навички управління змінами; уміння працювати з громадськістю; вільне володіння однією з офіційних мов Ради Європи; лідерство; стратегічне та аналітичне мислення; креативність; уміння працювати у стресовій ситуації; принциповість, рішучість і вимогливість під час прийняття рішень; позитивна репутація.

169

ЗАТВЕРДЖЕНО Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від «__» _________ 2015 р. №___

ПРОФІЛЬ професійної компетентності посади Директора Департаменту організації роботи із запобігання та виявлення корупції Національного агентства з питань запобігання корупції І 1

ХАРАКТЕРИСТИКА ПОСАДИ Найменування державного органу

3 4 5 6 7

170

Зміст виконуваної за посадою роботи

Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) Департамент організації роботи із запобігання та виявлення корупції Директор Департаменту Забезпечення діяльності НАЗК щодо організації роботи із запобігання та виявлення корупції. - керівництво діяльністю відповідного структурного підрозділу і забезпечення виконання завдань, покладених на підрозділ: - координація та надання методичної допомоги щодо виявлення державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування корупціогенних ризиків у своїй діяльності та реалізації ними заходів щодо їх усунення, у тому числі підготовки та виконання антикорупційних програм; - збір, аналіз, узагальнення інформації щодо корупціогенних ризиків, підготовка проектів рекомендацій та типологій щодо запобігання чи усунення корупційних ризиків; - погодження антикорупційних програм державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, розробка типової антикорупційної програми юридичної особи; - проведення перевірок організації роботи із запобігання і виявлення корупції в державних органах, органах влади Автономної Республіки Крим, органах

місцевого самоврядування, зокрема щодо підготовки та виконання антикорупційних програм; координація, методичне забезпечення та здійснення аналізу ефективності діяльності уповноважених підрозділів (уповноважених осіб) з питань запобігання та виявлення корупції; організація заходів з контролю за підготовкою та виконанням антикорупційних програм у відповідних органах; співробітництво із приватним сектором щодо впровадження антикорупційних програм; підготовка матеріалів щодо погодження антикорупційної програми юридичної особи, надання згоди на звільнення Уповноваженої особи юридичної особи у випадках, передбачених Законом України «Про запобігання корупції»; організація здійснення відповідно до закону заходів щодо проведення спеціальної перевірки осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, а також посад з підвищеним корупційним ризиком; забезпечення ведення Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні, або пов’язані із корупцією правопорушення; забезпечення співпраці із особами, які повідомляють про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції», вжиття заходів щодо їх захисту, притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні їх прав, у зв’язку з таким інформуванням; моніторинг дотримання законодавства щодо викривачів, підготовка пропозицій щодо державної політики у цій сфері, популяризації та стимулювання політики викриття корупції, захисту викривачів від негативних заходів із боку працедавців; вжиття заходів щодо створення в державних органах та органах місцевого самоврядування системи каналів зв’язку 171

ІІ 1 1.1 1.2 1.3 2 2.1 172

для отримання інформації від викривачів; - організація отримання, аналізу і спрямування за належністю повідомлень про корупцію (тих, що надходять по спеціальним каналам зв’язку з НАЗК: засобами електронного зв’язку, через офіційний веб-сайт та через гарячу лінію); - розподіл обов'язків між працівниками, координація їх діяльності і контроль за додержанням ними трудової дисципліни; - внесення керівникові апарату за погодженням з заступником керівника апарату пропозиції щодо призначення на посаду та звільнення з посади державних службовців та інших працівників Департаменту, а також їх заохочення або застосування до них у разі потреби заходів дисциплінарного впливу; - участь у вирішенні питань підвищення кваліфікації та навчання працівників відповідного структурного підрозділу; - забезпечення розробки професійнокваліфікаційних характеристик та посадових інструкцій працівників, створення кадрового резерву підрозділу; - забезпечення виконання рішень НАЗК, доручень Голови НАЗК, відповідного члена НАЗК та керівництва апарату; - здійснення доповіді на засіданні НАЗК, Голові НАЗК, членам НАЗК, керівництву апарату питання, підготовлені у відповідному структурному підрозділі; - візування проектів актів законодавства, що розробляються НАЗК або експертизу яких здійснює НАЗК; - організація ведення діловодства у Департаменті; - здійснення відповідно до рішень НАЗК, доручень відповідного члена НАЗК, керівника апарату НАЗК інших повноважень. ВИМОГИ ДО РІВНЯ ПРОФЕСІЙНОЇ КОМПЕТЕНТНОСТІ ОСОБИ Мінімальні загальні вимоги Освітньо-кваліфікаційний рівень Спеціаліст (магістр) Освіта Повна вища освіта Стаж роботи (тривалість у роках, у Стаж роботи від п’яти років тому числі на посадах певної групи/підгрупи) Спеціальні вимоги Напрям підготовки (спеціальність) Державне управління, правознавство

4 2.2

Досвід роботи

2.3

Перелік знань, необхідних для виконання посадових обов’язків

2.4

Перелік умінь та навичок, необхідних для виконання посадових обов’язків

2.5

Інші вимоги до рівня професійної компетентності

Посадовий оклад* (грн.)

Досвід роботи від трьох років на керівних посадах в державних органах, органах місцевого самоврядування, установах, організаціях, міжнародних організаціях. − Конституція України; − міжнародні стандарти у сфері запобігання і протидії корупції; − Закон України «Про запобігання корупції»; − законодавство України у сфері державного управління, зокрема Закон України «Про державну службу», Закон України «Про доступ до публічної інформації»; − порядок роботи із службовою інформацією; − норми службової, професійної етики і загальні принципи службової поведінки державних службовців. − уміння організовувати та забезпечувати виконання завдань; − навички управлінського контролю; − уміння управляти персоналом; − уміння оцінювати підлеглих; − уміння управляти конфліктами та запобігати їх виникненню; − уміння організовувати роботу з ефективної взаємодії з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, організаціями; − навички ефективної комунікації та ведення ділових переговорів; − навички управління змінами; − уміння працювати з громадськістю; − вільне володіння однією з офіційних мов Ради Європи; − лідерство; − стратегічне та аналітичне мислення; − креативність; − уміння працювати у стресовій ситуації; − принциповість, рішучість і вимогливість під час прийняття рішень; − позитивна репутація.

ЗАТВЕРДЖЕНО Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від «__» _________ 2015 р. №___ ПРОФІЛЬ професійної компетентності посади начальника відділу правового забезпечення Національного агентства з питань запобігання корупції І 1

ХАРАКТЕРИСТИКА ПОСАДИ Найменування державного органу

3 4 5 6 7

174

Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) Відділ правового забезпечення Начальник відділу правового забезпечення Правове забезпечення діяльності НАЗК - забезпечення роботи відділу з питань: - розробки проектів нормативно-правових актів з питань, що належать до компетенції НАЗК; - перевірки на відповідність законодавству і міжнародним договорам України проектів рішень НАЗК, наказів та інших актів, що подаються на підпис Голові НАЗК; - проведення юридичної експертизи проектів нормативно-правових актів, підготовлених структурними підрозділами апарату НАЗК; - здійснення аналізу законодавства на предмет виявлення корупціогенних норм, та підготовки пропозицій щодо усунення корупціогенних ризиків у законодавстві; - проведення експертизи проектів нормативно-правових актів, які надійшли на опрацювання НАЗК; - проведення антикорупційної експертизи проектів актів; - надання роз’яснень застосування законодавства, правових консультацій з питань, що належать до компетенції НАЗК; - візування (погодження) проектів актів, інших документів, які подаються на підпис Голові НАЗК; - інформування Голови НАЗК про необхідність вжиття заходів для внесення змін до нормативно-правових актів та

інших документів, визнання їх такими, що втратили чинність, або скасування; забезпечення відповідно до рішення НАЗК представлення інтересів Національного агентства в судах та інших органах.

ІІ 1 1.1 1.2 1.3

ВИМОГИ ДО РІВНЯ ПРОФЕСІЙНОЇ КОМПЕТЕНТНОСТІ ОСОБИ Мінімальні загальні вимоги Освітньо-кваліфікаційний рівень Спеціаліст (магістр) Освіта повна вища юридична освіта Стаж роботи (тривалість у роках, у Стаж роботи у сфері права не менше п’яти тому числі на посадах певної років групи/підгрупи)

2 2.1 2.2

Спеціальні вимоги Напрям підготовки (спеціальність) Досвід роботи

2.3

Перелік знань, необхідних для виконання посадових обов’язків

правознавство (юрист) Досвід роботи у сфері правознавства на керівних посадах або на посадах державної служби, на відповідних посадах в органах місцевого самоврядування, адвокатурі, установах, організаціях не менше трьох років − володіння державною мовою; − Конституція України; − міжнародно-правові стандарти у сфері запобігання та протидії корупції; − Закон України «Про запобігання корупції»; − законодавство України про державну службу та антикорупційне законодавство; − законодавство про адміністративне, цивільне і господарське судочинство; − Кодекс України про адміністративні правопорушення; − кримінально-процесуальне і кримінальне законодавство; − навички підготовки та ведення справ у судах; − структура та повноваження органів державної влади і місцевого самоврядування; − вимоги нормопроектувальної техніки, прийоми та методи правового регулювання; − порядок роботи з інформацією з обмеженим доступом; − норми службової, професійної етики і загальні принципи службової поведінки державних службовців; − знання та використання засобів 175

3 комунікацій, комп'ютерної техніки та програмного забезпечення. 2.4

Перелік умінь та навичок, необхідних для виконання посадових обов’язків

− організація та планування роботи; − ефективна комунікація та публічні виступи, вміння переконувати; − аналітичне мислення; − організація роботи з ефективної взаємодії з державними органами; − практичне застосування та розроблення нормативних правових актів;

2.5

Інші вимоги до рівня професійної компетентності

− оперативне прийняття і реалізація рішень; − аналіз і прогнозування наслідків рішень, що приймаються; − лідерські якості; − орієнтація на результат; − стійкість до стресу; − позитивна репутація.

Посадовий оклад* (грн.)

176

ЗАТВЕРДЖЕНО Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від «__» _________ 2015 р. №___ ПРОФІЛЬ професійної компетентності посади Директора адміністративного департаменту Національного агентства з питань запобігання корупції І 1

ХАРАКТЕРИСТИКА ПОСАДИ Найменування державного органу

3 4 5 6

Зміст виконуваної за посадою роботи

Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) Адміністративний департамент Директор Департаменту Адміністративно-господарське та інформаційно-технічне забезпечення діяльності НАЗК -

організація ведення діловодства в апараті, обліку, зберігання документів НАЗК, забезпечення користування ними; забезпечення доступу НАЗК до відповідних інформаційних баз даних державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, здійснює захист електронної інформації, яка знаходиться в інформаційній системі НАЗК (у тому числі криптографічний та технічний захист, протидія несанкціонованим діям); забезпечення роботи Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, здійснює технічне обслуговування веб-ресурсів НАЗК; організація розміщення та створення належних умов праці для працівників НАЗК у межах виділених для розміщення НАЗК приміщень та компетенції, підготовка плану закріплення приміщень за структурними підрозділами; забезпечення режиму допуску до приміщення НАЗК за перепустками; 177

2 -

ІІ 1 1.1 1.2 1.3 2 2.1 2.2 2.3

2.4

178

здійснення матеріально-технічного забезпечення членів НАЗК, працівників апарату НАЗК; - організація проведення закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про здійснення державних закупівель» для експлуатації, оснащення й удосконалення матеріально-технічної бази НАЗК в межах компетенції Департаменту; - підготовка проектів документів НАЗК з питань, що знаходяться у компетенції Департаменту; - інші функції відповідно до законодавства. ВИМОГИ ДО РІВНЯ ПРОФЕСІЙНОЇ КОМПЕТЕНТНОСТІ ОСОБИ Мінімальні загальні вимоги Освітньо-кваліфікаційний рівень Спеціаліст (магістр) Освіта Вища освіта Стаж роботи (тривалість у роках, у Стаж роботи від п'яти років тому числі на посадах певної групи/підгрупи) Спеціальні вимоги Напрям підготовки (спеціальність) Економіка та підприємництво (економіка підприємництва, фінанси і кредит) Досвід роботи Досвід роботи на посаді начальника підрозділу матеріально-технічного забезпечення не менше трьох років Перелік знань, необхідних для − Конституція України; виконання посадових обов’язків − Закон України «Про запобігання корупції»; − законодавство України у сфері державного управління, зокрема Закон України «Про державну службу»; − «Про здійснення державних закупівель»; − «Про електронні документи та електронний документообіг»; − «Про електронний цифровий підпис»; − «Про захист інформації в інформаційнотелекомунікаційних системах»; − порядок роботи із службовою інформацією; Перелік умінь та навичок, − знання постанов, розпоряджень, наказів, необхідних для виконання інших нормативних документів, що посадових обов’язків стосуються адміністративногосподарського обслуговування; − знання основ електронного урядування, електронного документообігу; − знання документів щодо ведення документообігу та архівної справи; − знання порядку придбання устаткування, меблів, інвентарю, канцелярського приладдя та оформлення розрахунків за

3 − − − − 2.5

Інші вимоги до рівня професійної компетентності

Посадовий оклад* (грн.)

− − − − − − − −

послуги; знання правил експлуатації приміщень; знання правил експлуатації транспортних засобів; знання правил і норм охорони праці, техніки безпеки, виробничої санітарії та протипожежного захисту; навички прийняття рішень, здійснення інвентаризації. аналітичні здібності; концептуальне мислення; комунікативні навички; впевненість у собі; здатність до командної роботи; орієнтація на якість та результат; лідерство; позитивна репутація.

179

ЗАТВЕРДЖЕНО Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від «__» _________ 2015 р. №___ ПРОФІЛЬ професійної компетентності посади Директора Департаменту організаційного та кадрового забезпечення Національного агентства з питань запобігання корупції І 1

ХАРАКТЕРИСТИКА ПОСАДИ Найменування державного органу

2 3

Найменування структурного підрозділу Найменування посади

4 5 6

Група посади державної служби Підгрупа посади державної служби Мета посади

Зміст виконуваної за посадою роботи

180

Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) Департамент організаційного та кадрового забезпечення Директор Департаменту організаційного та кадрового забезпечення Керування процесом підбору, навчання та розвитку, оцінки та мотивації персоналу, організація здійснення організаційноаналітичної роботи з підготовки засідань НАЗК. − забезпечення здійснення організаційноаналітичної роботи з підготовки засідань НАЗК; − організація здійснення аналізу та перевірки матеріалів, що подаються членами НАЗК, структурними підрозділами апарату для внесення на розгляд НАЗК; − підготовка проекту порядку денного засідання НАЗК, забезпечення надання членам НАЗК матеріалів до питань порядку денного НАЗК; − забезпечення ведення протоколів засідань НАЗК, витягів із них та протокольних доручень; − забезпечення розміщення рішень НАЗК на офіційному веб-сайті НАЗК у мережі Інтернет; − забезпечення роботи Голови, членів НАЗК та керівника апарату НАЗК; − забезпечення реалізації державної політики з питань кадрової роботи та державної служби в апараті НАЗК, контроль за дотриманням Закону України "Про державну службу" та інших актів законодавства з питань кадрової роботи та державної служби;

ІІ 1 1.1 1.2 1.3

2 2.1 2.2

2.3

2.4

− здійснення організаційно-методичного керівництва роботою з кадрами у НАЗК згідно з Кодексом законів про працю України, Законом України "Про державну службу", іншими законами, що регулюють трудові відносини; − організація конкурсів на заміщення вакантних посад та проведення засідань конкурсних комісій, оформлення протоколів; − забезпечення виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації». ВИМОГИ ДО РІВНЯ ПРОФЕСІЙНОЇ КОМПЕТЕНТНОСТІ ОСОБИ Мінімальні загальні вимоги Освітньо-кваліфікаційний рівень Спеціаліст (магістр) Освіта Вища освіта Стаж роботи (тривалість у роках, у Стаж роботи не менше п’яти років, досвід тому числі на посадах певної роботи на керівних посадах в органах групи/підгрупи) державної влади та/або місцевого самоврядування, установах, організаціях не менше трьох років Спеціальні вимоги Напрям підготовки (спеціальність) Державне управління, управління персоналом, правознавство Досвід роботи Досвід роботи у сфері управління персоналом, організаційного забезпечення функціонування підприємств, установ, організацій у державному та/або приватному секторі Перелік знань, необхідних для − Конституція України; виконання посадових обов’язків − Закон України «Про запобігання корупції»; − законодавство України у сфері державного управління, зокрема Закон України «Про державну службу»; − Кодекс законів про працю України; − структура і повноваження органів державної влади і місцевого самоврядування; − порядок роботи із службовою інформацією; − норми службової, професійної етики і загальні принципи службової поведінки державних службовців; − порядок роботи з документами з грифом «Для службового користування» Перелік умінь та навичок, − оперативне прийняття і реалізація необхідних для виконання управлінських рішень; посадових обов’язків − аналіз і прогнозування наслідків рішень, що приймаються; − стратегічне планування і управління 181

3 − − − − − − − − − − 2.5

Інші вимоги до рівня професійної компетентності

Посадовий оклад* (грн.)

− − − −

− −

груповою діяльністю; організація та планування роботи; делегування повноважень підлеглим; організація роботи з ефективної взаємодії з державними органами; систематизація інформації та аналітичне мислення; адаптація до змін та прийняття нових підходів (управління інноваціями) у вирішенні поставлених завдань; ефективна співпраця з колегами; управління конфліктами та запобігання їх виникненню; практичне застосування нормативних правових актів; робота із службовими документами; використання комп’ютерної техніки та програмного забезпечення неупередженість та об’єктивність; відповідальність; орієнтація на результат; здатність постійно, критично аналізувати кінцеву ефективність, стиль та методи власної організаційно-управлінської діяльності та знаходити шляхи її подальшого вдосконалення; стійкість до стресу; позитивна репутація.

182

ЗАТВЕРДЖЕНО Голова Національного агентства з питань запобігання корупції від «__» _________ 2015 р. №___ ПРОФІЛЬ професійної компетентності посади Заступника Директора Департаментуначальника відділу кадрового забезпечення Національного агентства з питань запобігання корупції І 1

ХАРАКТЕРИСТИКА ПОСАДИ Найменування державного органу

2 3

Найменування структурного підрозділу Найменування посади

4 5 6

Група посади державної служби Підгрупа посади державної служби Мета посади

Зміст виконуваної за посадою роботи

Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) Відділ кадрового забезпечення Департаменту організаційного і кадрового забезпечення Заступник Директора Департаменту начальник відділу кадрового забезпечення Організація процесу підбору, навчання та розвитку, оцінки та мотивації персоналу, апарату НАЗК − управління роботою по формуванню кадрової політики; − управління роботою з підготовки та проведення конкурсного відбору на вакантні посади; − участь в атестації, тестуванні та інших формах аналізу і контролю професійного рівня персоналу; − забезпечення засобами та методами навчання, навчальними продуктами, адаптаційними програмами та проведення тренінгів; − координація роботи з питань розробки навчальних програм на основі досвіду аналітичної та практичної роботи НАЗК; − координація роботи з удосконалення організаційної структури; − організація та координація заходів з підвищення мотивації персоналу; − керівництво роботою з планування та аналізу ефективності системи оплати праці; − контроль використання фонду оплати та стимулювання праці; − управління соціальними процесами, створення сприятливого соціальнопсихологічного клімату та соціальних гарантій; 183

ІІ 1 1.1 1.2 1.3

2 2.1

2.2 2.3

2.4

184

− участь у розробці планів роботи НАЗК в частині роботи з персоналом. ВИМОГИ ДО РІВНЯ ПРОФЕСІЙНОЇ КОМПЕТЕНТНОСТІ ОСОБИ Мінімальні загальні вимоги Освітньо-кваліфікаційний рівень Спеціаліст (магістр) Освіта Вища освіта Стаж роботи (тривалість у роках, у Стаж роботи не менше п’яти років, з них на тому числі на посадах певної керівних посадах в органах державної влади групи/підгрупи) та/або місцевого самоврядування, установах, організаціях не менше трьох років Спеціальні вимоги Напрям підготовки (спеціальність) Психологія, державне управління, управління персоналом, правознавство або інша освіта при наявності досвіду роботи з напрямку «Управління персоналом», “Державне управління” Досвід роботи Досвід роботи у сфері управління персоналом від п’яти років Перелік знань, необхідних для − Конституція України; виконання посадових обов’язків − Закон України «Про запобігання корупції»; − законодавство України у сфері державного управління, зокрема Закон України «Про державну службу»; − Кодекс законів про працю України та інше законодавство про працю; − структура і повноваження органів державної влади і місцевого самоврядування; − порядок роботи із службовою інформацією; − норми службової, професійної етики і загальні принципи службової поведінки державних службовців; − порядок роботи з документами з грифом «Для службового користування» Перелік умінь та навичок, − знання законодавчих та нормативнонеобхідних для виконання правових актів, регламентуючих посадових обов’язків діяльність з управління персоналом, знання основ економіки, соціології та психології праці; − знання сучасних теорій і практик управління персоналом (адаптація, мотивація, оцінка, навчання персоналу); − знання способів попередження та вирішення конфліктів; − навички прийняття управлінських (кадрових) рішень; − знання спеціального ПЗ HR систем, MS Office, Internet.

3 2.5

Інші вимоги до рівня професійної компетентності

Посадовий оклад* (грн.)

− − − − − − − −

уміння працювати у стресовій ситуації; неупередженість та об'єктивність; організаторські здібності; орієнтація на результат; лідерські якості; комунікативна компетентність; інтелектуальна та емоційна зрілість; позитивна репутація.

185

ЗАТВЕРДЖЕНО Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від «__» _________ 2015 р. №___ ПРОФІЛЬ професійної компетентності посади Начальника Управління бухгалтерського обліку та звітності - головного бухгалтера Національного агентства з питань запобігання корупції І 1

ХАРАКТЕРИСТИКА ПОСАДИ Найменування державного органу

2 3

Найменування структурного підрозділу Найменування посади

4 5 6

Група посади державної служби Підгрупа посади державної служби Мета посади

Зміст виконуваної за посадою роботи

186

Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) Управління бухгалтерського обліку та звітності Начальник управління бухгалтерського обліку та звітності-головний бухгалтер забезпечення діяльності НАЗК у частині організації бухгалтерської роботи і обліку контролю за законним та ефективним використанням бюджетних коштів та майна − забезпечення бюджетного планування та виконання державного бюджету за видатками за бюджетними програмами, головним розпорядником яких є НАЗК; − організація роботи по забезпеченню державної бюджетної політики в процесі складання, розгляду, виконання кошторисів видатків на утримання апарату НАЗК, неухильне дотримання обґрунтованості, ефективності та цільового використання коштів; − ведення бухгалтерського обліку фінансово-господарської діяльності НАЗК та складення фінансової та бухгалтерської звітності; − забезпечення контролю за наявністю і рухом майна, використанням фінансових і матеріальних (нематеріальних) ресурсів відповідно до затверджених нормативів і кошторисів; − запобігання виникненню негативних явищ у фінансово-господарській діяльності; здійснення у межах компетенції контролю за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів, передбачених для реалізації проектів, виконання програм;

ІІ 1 1.1 1.2 1.3

2 2.1 2.2 2.3

− складання зведеної фінансової та бюджетної звітності НАЗК. ВИМОГИ ДО РІВНЯ ПРОФЕСІЙНОЇ КОМПЕТЕНТНОСТІ ОСОБИ Мінімальні загальні вимоги Освітньо-кваліфікаційний рівень Спеціаліст (магістр) Освіта Повна вища освіта Стаж роботи (тривалість у роках, у Не менше п’яти років, досвід роботи на тому числі на посадах певної керівних посадах або на посадах державної групи/підгрупи) служби, на відповідних посадах в органах місцевого самоврядування, установах, організаціях не менше трьох років Спеціальні вимоги Напрям підготовки (спеціальність) Економіка та підприємництво (економіка підприємництва, фінанси і кредит) Досвід роботи Досвід роботи в сфері бухгалтерського обліку та звітності у державному та/або приватному секторі Перелік знань, необхідних для − Конституція України; виконання посадових обов’язків − Закон України «Про запобігання корупції»; − законодавство України у сфері державного управління, зокрема Закон України «Про державну службу»; − закони, інші нормативні акти з питань регулювання господарської діяльності та ведення бухгалтерського обліку, у тому числі нормативно-правові акти Національного банку, національні положення (стандарти) бухгалтерського обліку в державному секторі, нормативноправові акти Мінфіну щодо порядку ведення бухгалтерського обліку, складення фінансової та бюджетної звітності міністерств та інших центральних органів виконавчої влади щодо галузевих особливостей застосування національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку в державному секторі, порядок оформлення операцій і організації документообігу за розділами обліку, форми та порядок проведення розрахунків, порядок приймання, передачі товарноматеріальних та інших цінностей, зберігання і витрачання коштів, правила проведення та оформлення результатів інвентаризації активів і зобов’язань; − структура і повноваження органів державної влади і місцевого самоврядування; − порядок роботи із службовою 187

3 − − − 2.4

Перелік умінь та навичок, необхідних для виконання посадових обов’язків

− − − − − − − − − −

2.5

Інші вимоги до рівня професійної компетентності

Посадовий оклад* (грн.)

− − − −

− −

інформацією; норми службової, професійної етики і загальні принципи службової поведінки державних службовців; основи загального діловодства та архівної справи; порядок роботи з документами з грифом «Для службового користування» і «Таємно» оперативне прийняття і реалізація управлінських рішень; аналіз і прогнозування наслідків рішень, що приймаються; організація та планування роботи; організація роботи з ефективної взаємодії з державними органами; систематизація інформації та аналітичне мислення; адаптація до змін та прийняття нових підходів (управління інноваціями) у вирішенні поставлених завдань; ефективна співпраця з колегами; управління конфліктами та запобігання їх виникненню; робота із службовими документами; використання комп’ютерної техніки та необхідного програмного забезпечення. неупередженість та об’єктивність; відповідальність; орієнтація на результат; здатність постійно, критично аналізувати кінцеву ефективність, стиль та методи власної організаційно-управлінської діяльності та знаходити шляхи її подальшого вдосконалення; стійкість до стресу; позитивна репутація.

188

ЗАТВЕРДЖЕНО Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від «__» _________ 2015 р. №___

ПРОФІЛЬ професійної компетентності посади Завідуючого сектором запобігання та виявлення корупції в Національному агентстві з питань запобігання корупції Національного агентства з питань запобігання корупції 1 2 3 4 5 6

ХАРАКТЕРИСТИКА ПОСАДИ Найменування державного органу Найменування структурного підрозділу Найменування посади Група посади державної служби Підгрупа посади державної служби Мета посади

Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) Сектор запобігання та виявлення корупції Завідуючий сектором -

Зміст виконуваної за посадою роботи

підготовка, забезпечення та контроль за реалізацією заходів щодо запобігання та виявлення корупції; здійснення контролю в апараті НАЗК за дотриманням вимог законодавства щодо правил етичної поведінки, законодавства про запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання інших вимог та обмежень, визначених у Законі України «Про запобігання корупції»; проведення контролю своєчасності подання та перевірки достовірності даних в деклараціях, які подаються працівниками апарату НАЗК, здійснення моніторингу способу життя працівників апарату НАЗК; розробка та проведення заходів щодо запобігання корупційним правопорушенням, а також здійснення контролю за їх проведенням в апараті НАЗК; вжиття заходів до виявлення конфлікту інтересів серед працівників апарату НАЗК та сприяння його усуненню, контроль за дотриманням вимог законодавства щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів; організація здійснення контролю в апараті НАЗК за дотриманням етичних правил, інших вимог та обмежень, 189

ІІ 1 1.1 1.3

190

встановлених Законом України «Про запобігання корупції»; - забезпечення виявлення сприятливих для вчинення корупційних правопорушень ризики в діяльності посадових і службових осіб апарату НАЗК, внесення їх керівникам пропозицій щодо усунення таких ризиків; - здійснення контролю своєчасності подання декларацій працівниками апарату НАЗК, проведення перевірки декларацій на предмет достовірності зазначених у них відомостей, організація проведення моніторингу життя працівників апарату НАЗК; - інформування НАЗК, а у разі необхідності – спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції відповідно до їх компетенції про виявлення фактів, що можуть свідчити про вчинення корупційних правопорушень, або правопорушень, пов’язаних із корупцією, працівниками апарату НАЗК; - забезпечення взаємодії з підрозділами державних органів з питань запобігання та виявлення корупції, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, спеціально уповноваженими суб’єктами у сфері протидії корупції; - організація розгляду повідомлень про факти можливих корупційних правопорушень або правопорушень, пов’язаних із корупцією, з боку працівників апарату НАЗК; - участь у проведенні спеціальної перевірки відомостей щодо особи, яка претендує на зайняття посади, пов’язаної з виконанням функцій; - консультування працівників апарату НАЗК щодо правил етичної поведінки, конфлікту інтересів, декларування майна, доходів, видатків та зобов’язань фінансового характеру. ВИМОГИ ДО РІВНЯ ПРОФЕСІЙНОЇ КОМПЕТЕНТНОСТІ ОСОБИ Мінімальні загальні вимоги Освітньо-кваліфікаційний рівень Повна вища юридична освіта за фахом «правознавство». Спеціаліст або магістр Стаж роботи Стаж роботи не менше п’яти років, у тому числі пов'язаної із запобіганням або протидією корупції - не менше трьох років

3 2 2.1

Спеціальні вимоги Перелік знань, необхідних для виконання посадових обов’язків

2.2

Перелік умінь та навичок, необхідних для виконання посадових обов’язків

2.3

Інші вимоги до рівня професійної компетентності

Посадовий оклад* (грн.)

- Конституція України; - міжнародно-правові стандарти у сфері запобігання та протидії корупції; - Закон України «Про запобігання корупції»; - Закон України «Про державну службу»; - норми професійної етики та загальні принципи службової поведінки осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. - навички виявлення корупційних правопорушень або пов’язаних з корупцією правопорушень; - уміння організовувати та забезпечувати виконання завдань; - навички управлінського контролю; - уміння управляти персоналом; - уміння оцінювати підлеглих; - уміння управляти конфліктами та запобігати їх виникненню; - уміння організовувати роботу з ефективної взаємодії з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, організаціями; - навички ефективної комунікації та ведення ділових переговорів; - навички управління змінами; - уміння працювати з громадськістю. - лідерство; - стратегічне та аналітичне мислення; - креативність; - уміння працювати у стресовій ситуації; - принциповість, рішучість і вимогливість під час прийняття рішень; - позитивна репутація.

191

ЗАТВЕРДЖЕНО Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від «__» _________ 2015 р. №___

ПРОФІЛЬ професійної компетентності посади Завідуючого сектором внутрішнього аудиту Національного агентства з питань запобігання корупції І 1

ХАРАКТЕРИСТИКА ПОСАДИ Найменування державного органу

3 4 5 6

192

Зміст виконуваної за посадою роботи

Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) Сектор внутрішнього аудиту Завідуючий сектором Надання НАЗК об’єктивних і незалежних висновків та рекомендацій щодо: - функціонування системи внутрішнього контролю та підвищення її ефективності; - удосконалення системи управління; - запобігання фактам незаконного, неефективного та нерезультативного використання бюджетних коштів - проведення оцінки: ефективності функціонування системи внутрішнього контролю; ступеня виконання і досягнення цілей, визначених у стратегічних та річних планах; ефективності планування і виконання бюджетних програм та результатів їх виконання; обґрунтованості та результатів виконання фінансових планів, дотримання фінансово-бюджетної, планової, кошторисної дисципліни; використання матеріальних і фінансових ресурсів, повноту виявлення та мобілізацію внутрішньогосподарських резервів, непродуктивних витрат і втрат; стану збереження активів та інформації; стану управління державним майном; правильності ведення бухгалтерського обліку та достовірності фінансової і бюджетної звітності, законності

ІІ 1 1.1 1.3 2 2.1

проведення господарських операцій; додержання встановленого порядку закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, в межах повноважень; ризиків, які негативно впливають на виконання функцій і завдань НАЗК; - проведення за дорученням НАЗК аналізу проектів наказів та інших документів, пов’язаних з використанням бюджетних коштів, для забезпечення їх цільового та ефективного використання; - розробка погодження та участь у підготовці проектів нормативно-правових актів з питань, що належать до компетенції Сектору; - планування, організація та проведення внутрішніх аудитів, документування їх результатів, підготовка аудиторських звітів, висновків та рекомендацій, а також проведення моніторингу врахування рекомендацій; - подання НАЗК аудиторських звітів і рекомендацій для прийняття ним відповідних управлінських рішень, звітування про результати діяльності; - забезпечення складання та ведення бази даних об’єктів внутрішнього аудиту, відповідно до Стандартів діяльності з внутрішнього аудиту, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 04.10.2011 №1247 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 20.10.2011 за №1219/19957; - інформування та надання роз’яснень з питань, віднесених до компетенції Сектора. ВИМОГИ ДО РІВНЯ ПРОФЕСІЙНОЇ КОМПЕТЕНТНОСТІ ОСОБИ Мінімальні загальні вимоги Освітньо-кваліфікаційний рівень Повна вища юридична освіта за фахом «правознавство». Спеціаліст або магістр Стаж роботи Стаж роботи не менше п’яти років, у тому числі пов'язаної із проведенням аудиту - не менше трьох років Спеціальні вимоги Перелік знань, необхідних для - Конституція України; виконання посадових обов’язків - міжнародно-правові стандарти у сфері проведення аудиту; - Закон України «Про запобігання корупції»; - Закон України «Про державну службу»; - Бюджетний кодекс України; - постанова Кабінету Міністрів України від 28.09.2011 № 1001 «Деякі питання 193

2.2

Перелік умінь та навичок, необхідних для виконання посадових обов’язків

2.3

Інші вимоги до рівня професійної компетентності

Посадовий оклад* (грн.)

утворення структурних підрозділів внутрішнього аудиту та проведення такого аудиту в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, їх територіальних органах та бюджетних установах, які належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади»; Стандарти внутрішнього аудиту, затверджені наказом Міністерства фінансів України від 04.10.2011 № 1247; Кодекс етики працівників підрозділу внутрішнього аудиту, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 29.09.2011 № 1217; інші нормативно-правові акти щодо проведення аудиту, здійснення бухгалтерського обліку. здатність організовувати роботу колективу; вміння мотивувати та розвивати співробітників; знання основ психології; організація та планування роботи; ефективна комунікація; систематизація інформації та аналітичне мислення; адаптація до змін та прийняття нових підходів (управління інноваціями) у вирішенні поставлених завдань; ефективна співпраця з колегами; використання комп’ютерної техніки та програмного забезпечення; компетентність; здатність працювати у стресових умовах; організаторські здібності; інтелектуальна та емоційна зрілість; позитивна репутація.

194

ЗАТВЕРДЖЕНО Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від «__» _________ 2015 р. №___ ПРОФІЛЬ професійної компетентності посаду Завідуючого Сектором режимно-секретної та мобілізаційної роботи Національного агентства з питань запобігання корупції І 1

ХАРАКТЕРИСТИКА ПОСАДИ Найменування державного органу

2 3

Найменування структурного підрозділу Найменування посади

4 5 6

Група посади державної служби Підгрупа посади державної служби Мета посади

Зміст виконуваної за посадою роботи

Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) Сектор режимно-секретної та мобілізаційної роботи Завідуючий Сектором режимно-секретної та мобілізаційної роботи Забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони державної таємниці в НАЗК, виконання законодавства з питань оборонної та мобілізаційної роботи в НАЗК − виконання покладених на РСО завдань із забезпечення режимно-секретної діяльності в НАЗК; − розподіл обов'язків між працівниками РСО, затвердження посадових інструкцій працівників та контроль їх виконання; − попередження витоку інформації з обмеженим доступом; − розробка та здійснення спільно з іншими структурними підрозділами НАЗК заходів з охорони державної таємниці та введення режиму секретності при виконанні всіх видів робіт пов'язаних з державною таємницею; − розробка (в установленому порядку) номенклатури посад працівників НАЗК, перебування на яких потребує оформлення допуску до державної таємниці, подання її на погодження в СБУ та на затвердження НАЗК; − здійснення заходів по наданню (переоформленню) спеціального дозволу на здійснення діяльності, пов'язаної з державною таємницею; − проведення службових розслідувань за фактами розголошення державної таємниці та втрати її матеріальних носіїв, 195

2 а також інших порушень вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці, облік і аналізує цих фактів; − організація та ведення таємного діловодство, контроль за виконанням таємних документів; − організація виконання в апараті НАЗК законів, інших нормативно-правових актів з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації, розробка та подання голові НАЗК проектів нормативно-правових актів з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації; − здійснення інших функцій, визначених законодавством, рішеннями НАЗК, наказами Голови НАЗК. ІІ 1 1.1 1.2 1.3 2 2.1 2.2 2.3

196

ВИМОГИ ДО РІВНЯ ПРОФЕСІЙНОЇ КОМПЕТЕНТНОСТІ ОСОБИ Мінімальні загальні вимоги Освітньо-кваліфікаційний рівень Спеціаліст (магістр) Освіта Спеціальна професійна підготовка у сфері мобілізаційної роботи та охорони державної таємниці Стаж роботи (тривалість у роках, у Загальний стаж роботи не менше п’яти років, тому числі на посадах певної досвід роботи на керівних посадах групи/підгрупи) Спеціальні вимоги Напрям підготовки (спеціальність) Спеціальна професійна підготовка у сфері мобілізаційної роботи та охорони державної таємниці Досвід роботи Досвід роботи у сфері мобілізаційної роботи та охорони державної таємниці не менше трьох років Перелік знань, необхідних для − Конституція України; виконання посадових обов’язків − Закон України «Про запобігання корупції»; − законодавство України у сфері державного управління, зокрема Закон України «Про державну службу»; − Закон України «Про державну таємницю»; − порядок роботи із службовою інформацією; − Закон України "Про інформацію", "Про захист персональних даних" та інші закони, що стосуються діяльності режимно-секретних органів; − порядок роботи з документами з грифом «Для службового користування» і "Таємно"; − Закон України «Про мобілізаційну

2.4

Перелік умінь та навичок, необхідних для виконання посадових обов’язків

− − −

− −

− − 2.5

Інші вимоги до рівня професійної компетентності

Посадовий оклад* (грн.)

− − − − − − −

підготовку і мобілізацію» та інше законодавство у сфері мобілізаційної роботи та оборони. нормативно-правові акти, які стосуються охорони державної таємниці, мобілізаційної роботи та оборони; знання порядку організації та забезпечення режиму секретності; знання практики застосування законодавства у сфері охорони державної таємниці та порядку проведення службових розслідувань за фактами витоку секретної інформації або порушення законодавства про державну таємницю; знання вимог по застосуванню Зводу відомостей, які становлять державну таємницю; знання порядку роботи з матеріальними носіями секретної інформації: їх облік, розмноження, відправка, зберігання та знищення; вміння мотивувати і розвивати співробітників; знання основ державного управління, психології; відповідальність; здатність берегти таємницю; самоорганізованість; лідерські якості; організаційні здібності; інтелектуальна та емоційна зрілість; позитивна репутація.

197

198

ПАМ’ЯТКА для членів Національного агентства з питань запобігання корупції Вступ. Більш ніж через двадцять років з моменту отримання незалежності в Україні утворено систему антикорупційних органів, яка відповідає сучасним світовим уявленням про ефективні антикорупційні механізми. Ця система органів включає у себе інституції, що є відповідальними за державну політику у відповідній сфері, за запобігання корупції та за переслідування осіб, які вчинили корупційні правопорушення. Особливе місце у цій системі інституцій займає Національне агентство з питань запобігання корупції: орган, що здійснюватиме функції, які були невідомими або маловідомими в Україні до цього часу. Завдання першого складу Національного агентства є надзвичайно складним: у дуже короткий строк створити ефективний центр аналізу та вироблення антикорупційної політики, організувати роботу складного механізму виявлення та запобігання корупції, швидко та жорстко реагувати на прояви корупції та суміжних з нею явищ. Процес створення нової антикорупційної інституції завжди є непростим, адже він вимагає синхронізованої взаємодії великої кількості людей у різних сферах людської діяльності, одночасно долаючи супротив з боку різних суспільних, політичних, бізнесових кіл. Це завдання є особливо складним в умовах сьогодення, коли корупція стала однією із найбільш проблем в державі, а суспільство зневірюється у можливості держави адекватно реагувати на цю загрозу. Ціна помилки чи слабкості у творенні Національного агентства може бути надзвичайно високою. Тому Програма розвитку ООН, усвідомлюючи відповідальну місію та історичну роль першого складу Національного агентства з питань запобігання корупції пропонує увазі її членів цю Пам`ятку – пропозиції щодо можливих перших кроків членів Національного агентства на шляху до створення та започаткування роботи головної антикорупційної інституції нашої держави. Сподіваємось, що Пам’ятка міститиме корисну інформацію щодо того, як максимально швидко організувати роботу зі створення Національного агентства та показати суспільству успішні результати його роботи. І. Національне агентство з питань запобігання корупції: роль, завдання та повноваження НАЗК є провідним органом у системі антикорупційних органів в державі. Володіючи найбільшим у державі масивом інформації про корупцію, її причини, ознаки та характеристики, саме Агентство повинно своєчасно пропонувати органам, що визначають антикорупційну політику (парламент, уряд, інші відповідальні державні органи), або її реалізують (спеціально 199

уповноважені суб’єкти у сфері протидії корупції) проекти рішень, що є відповіддю на корупційні загрози. Таким чином, саме НАЗК є “локомотивом” антикорупційної реформи. Національне агентство виступатиме також координатором зусиль держави, бізнесу та громадянського суспільства у виявленні та запобіганні корупції, сприяючи ефективній комунікації усіх ключових носіїв політичної волі. Завдяки цьому, НАЗК формуватиме політичну волю у боротьбі з корупцією, знаходячи можливість компенсувати її відсутність чи недостатність у одного з носіїв волі більш активною роллю чи навіть тиском з боку інших. Ще одна важлива задача НАЗК – сприяння оновленню державної служби та служби в органах місцевого самоврядування через впровадження нових стандартів доброчесності та контроль за їх дотриманням. Нові правила щодо етики поведінки осіб, уповноважених на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, контролю за прозорістю та чесністю статків чиновників дають змогу виховати нове покоління службовців, що поділяють цінності державної служби, притаманні державами із усталеними демократичними традиціями та позбутися тих, хто розглядає державну службу як джерело неправомірного збагачення. Виходячи із функцій, визначених Законом України “Про запобігання корупції”, основні напрямки роботи НАЗК можна сформувати за 5 групами: 1) 2) 3) 4) 5)

антикорупційна політика; організація заходів із виявлення та запобігання корупції; контроль за дотриманням стандартів доброчесності; фінансовий контроль; запобігання політичній корупції через здійснення контролю за законністю фінансування політичних партій, формування та використання виборчих фондів.

1. Антикорупційна політика В першу чергу, Агентство є центром вироблення ключових рішень у сфері запобігання та протидії корупції. З цією метою Агентство повинно володіти найбільшим обсягом актуальної інформації про корупцію. Ця інформація може бути отримана шляхом: витребування від органів, юридичних і фізичних осіб, які нею володіють; отримання інформації від уповноважених підрозділів (уповноважених осіб) з питань запобігання та виявлення корупції; розгляду та аналізу звернень фізичних і юридичних осіб, державних органів та органів місцевого самоврядування; аналізу роботи Національного агентства та інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування у сфері запобігання та протидії корупції, статистичних даних, результатів досліджень та іншої інформації стосовно ситуації з корупцією; 200

моніторингу виконання законодавства щодо запобігання та протидії корупції; проведення спеціальних досліджень та опитувань або замовлення їх проведення фахівцям; аналіз міжнародного досвіду, участі України в міжнародних антикорупційних об’єднаннях, оцінки виконання Україною своїх зобов’язань з боку міжнародних моніторингових механізмів. Аналітична робота Агентства на основі повної та достовірної інформації про корупцію повинна мати результатом підготовку таких документів у сфері антикорупційної політики, як: 1) національна доповідь щодо реалізації засад антикорупційної політики – щорічний документ, що міститиме оцінку стану справ, статистичні дані, аналіз основних проблем та пропозиції щодо коригування антикорупційної політики на основі цієї інформації; 2) тематичні аналітичні доповіді за окремими напрямками антикорупційної політики, наприклад щодо проблеми політичної корупції, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів; 3) проекти антикорупційної стратегії та державної програми із її імплементації, доповіді щодо стану їх виконання; 4) пропозиції щодо укладення нових міжнародних угод, прийняття нового законодавства або зміни існуючого нормативно-правового регулювання; 5) методичні рекомендації, спрямовані на ефективне виконання законодавства. Володіючи найбільшим обсягом інформації про корупцію, НАЗК поширюватиме антикорупційні знання як серед державних службовців, службовців органів місцевого самоврядування, так і серед широких верств громадян. Відповідно до Закону України “Про запобігання корупції” НАЗК забезпечуватиме підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації з питань, пов’язаних із запобіганням корупції, працівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, посадових осіб місцевого самоврядування, реалізовуватиме заходи, спрямовані на формування у свідомості громадян негативного ставлення до корупції, плануватиме та проводитиме інформаційні кампанії. Іншим напрямком роботи Агентства у сфері антикорупційної політики є забезпечення співпраці з громадянським суспільством та бізнесом – залучення їх як партнерів та ключових носіїв політичної волі до боротьби з корупцією. Така робота може здійснюватись на основі широкого публічного інформування про роботу Агентства, спільного вивчення потреб, проблем, планування та реалізації заходів антикорупційної політики. 2. Організація заходів із виявлення та попередження корупції 201

Низку функцій, що передбачені Законом України “Про запобігання корупції” можна об’єднати у заходи, що спрямовані на виявлення та попередження корупції. Виявлення корупційних правопорушень, чинників, що можуть призвести до корупційних правопорушень, Агентство може здійснювати використовуючи такі механізми, як комунікації з державними органами, органами місцевого самоврядування та комплексні заходи зі співпраці з особами, які повідомляють про факти корупційних правопорушень (викривачі). Законодавство про запобігання корупції передбачає функціонування в державних органах та органах місцевого самоврядування системи уповноважених підрозділів (уповноважених осіб) з питань запобігання та виявлення корупції. Вони не входять до формальної структури НАЗК, але функціонально є пов’язаними з Агентством, оскільки виконують окремі завдання із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, забезпечення дотримання етичних стандартів поведінки, аналізу корупціогенних ризиків та підготовки відомчих антикорупційних програм, надання консультаційної та методичної допомоги персоналу органів у сфері запобігання та протидії корупції. В свою чергу, НАЗК вживає заходів щодо координації в межах компетенції, методичного забезпечення та здійснення аналізу ефективності діяльності уповноважених підрозділів (уповноважених осіб) з питань запобігання та виявлення корупції. Таким чином, співпраця НАЗК з уповноваженими підрозділами (уповноваженими особами) з питань запобігання та виявлення корупції даватиме можливість отримувати інформацію про корупціогенні ризики у відповідному органі, факти можливих порушень правил щодо конфлікту інтересів, фінансового контролю та інших обмежень, встановлених Законом України “Про запобігання корупції”. Не менш значимим джерелом інформації про корупційні правопорушення є повідомлення викривачів – осіб, які за наявності обґрунтованого переконання, що інформація є достовірною, повідомляють про порушення вимог Закону України “Про запобігання корупції” іншою особою. Агентство є не лише центром з отримання та обробки повідомлень про корупцію, а й відповідальним за організацію та моніторинг виконання законодавства щодо державного захисту та підтримки викривачів. З метою виконання завдань у цій сфері, Агентство: - створює можливості для анонімного отримання повідомлень про корупцію, а також не розголошує інформацію про викривача, який здійснив повідомлення не приховуючи інформації про свою особу (через спеціальний розділ на веб-сайті Агентства, “гарячу” телефонну лінію тощо); - здійснює розгляд такого повідомлення та вживає заходів щодо припинення правопорушення, притягнення до відповідальності осіб, винуватих у його вчиненні, звертається до суду чи до уповноважених державних органів; 202

- у разі необхідності організовує вжиття заходів щодо захисту викривачів (бере участь у судовому процесі на стороні викривача у справах, пов’язаних із порушенням його прав у зв’язку з повідомленням про корупцію, залучає правоохоронні органи до забезпечення безпеки викривача, членів його сім’ї, ініціює притягнення до відповідальності осіб, винуватих у порушенні його прав); - організовує збір інформації про стан виконання законодавства про захист викривачів, проводить щорічний аналіз та готує пропозиції щодо удосконалення державної політики у цій сфері. На основі отриманої інформації Агентство повинно вживати системних заходів щодо попередження корупції. Закон передбачає, що на локальному рівні антикорупційна політика повинна впроваджуватись через антикорупційні програми, які приймаються у: Адміністрації Президента України, Апараті Верховної Ради України, Секретаріаті Кабінету Міністрів України, Секретаріаті Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Генеральній прокуратурі України, Службі безпеки України, міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, інших державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, обласних, Київській та Севастопольській міських державних адміністраціях, державних цільових фондах - шляхом затвердження їх керівниками; Апараті Ради національної безпеки і оборони України - шляхом затвердження Секретарем Ради національної безпеки і оборони України; Національному банку України - шляхом затвердження Правлінням банку; Рахунковій палаті, Центральній виборчій комісії, Вищій раді юстиції, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, обласних радах, Київській та Севастопольській міських радах, Раді міністрів Автономної Республіки Крим шляхом затвердження їх рішеннями. Відповідно до статті 19 Закону України “Про запобігання корупції” антикорупційні програми повинні передбачати: визначення засад загальної відомчої політики щодо запобігання та протидії корупції у відповідній сфері, заходи з їх реалізації, а також з виконання антикорупційної стратегії та державної антикорупційної програми; оцінку корупційних ризиків у діяльності органу, установи, організації, причини, що їх породжують та умови, що їм сприяють; заходи щодо усунення виявлених корупційних відповідальних за їх виконання, строки та необхідні ресурси; навчання та заходи з антикорупційного спрямування;

поширення

інформації

ризиків, щодо

осіб,

програм

процедури щодо моніторингу, оцінки виконання та періодичного перегляду програм; 203

інші спрямовані на запобігання корупційним та пов’язаним з корупцією правопорушенням заходи. Значення антикорупційних полягає у тому, що вони покликані забезпечити реалізацію загальних засад державної політики шляхом їх трансформації у вузькі, конкретні заходи, що враховують специфіку окремих сфер чи відомств. Крім того, уніфіковані засади підготовки програм забезпечать однаковий загальний підхід до аналізу корупціогенних ризиків та вироблення політики їх нейтралізації. Роль Агентства у забезпеченні ефективності антикорупційних програм полягає у визначенні методологічних основ для їх розробки, надання консультаційної допомоги, погодження відомчих програм, здійсненні контролю за їх виконанням. 3. Моніторинг дотримання стандартів доброчесності із:

Під стандартами доброчесності доцільно об’єднати правила, що пов’язані

- запобіганням одержанню неправомірної вигоди або подарунків (статті 22-24 Закону України “Про запобігання корупції” (далі - Закон)); - обмеженнями щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності (стаття 25 Закону); - обмеженнями після припинення діяльності, пов’язаної із виконанням функцій держави, місцевого самоврядування (стаття 26 Закону); - обмеженнями щодо спільної роботи близьких осіб (стаття 27 Закону); - запобіганням та врегулюванням конфлікту інтересів (статті 28 – 36 Закону); - дотриманням етичної поведінки (статті 37 – 44 Закону). До прийняття Закону 14 жовтня 2014 р. в Україні практично не здійснювалася функція належного контролю за дотриманням стандартів доброчесності. Основна робота здійснювалася правоохоронними органами за наслідками виявлених фактів правопорушень, а методичне забезпечення здійснювалось в обмеженому обсязі Міністерством юстиції України. З початком роботи Агентства моніторинг за дотриманням стандартів доброчесності буде одним із основних напрямків роботи НАЗК. Важливість цього сегмента діяльності Агентства в тому, що за умови ефективності роботи органу буде можливо забезпечити високу резистентність публічної служби до корупційних проявів. Головні задачі Агентства у сфері контролю за дотриманням стандартів доброчесності полягають у такому:

204

затвердження нових правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування. Також НАЗК на основі аналізу стану виконання законодавства має готувати пропозиції щодо його удосконалення; здійснення методичного та консультативного забезпечення виконання законодавства щодо стандартів доброчесності. З цією метою необхідно забезпечити можливість надання швидких відповідей на запити, що надходитимуть до НАЗК з проханням роз’яснити наявність/відсутність конфлікту інтересів у певних ситуаціях, порядок врегулювання конфлікту інтересів (стаття 28 Закону); здійснення моніторингу та контролю за виконанням актів законодавства щодо стандартів доброчесності. У разі виявлення фактів правопорушень, НАЗК вчиняє такі дії: ініціює питання про проведення службового розслідування, вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, надсилає до інших спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції матеріали, що свідчать про факти таких правопорушень; готує матеріали щодо звернення до суду із позовами (заявами) з питання визнання незаконними нормативно-правових актів, індивідуальних рішень, виданих (прийнятих) з порушенням встановлених Законом України «Про запобігання корупції» вимог та обмежень, визнання недійсними правочинів, укладених внаслідок вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення. 4. Фінансовий контроль Функція фінансового контролю, тобто перевірка фактів подання/вчасності подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перевірки їх достовірності, моніторингу способу життя суб’єктів декларування, формування та ведення Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування є однією із найбільш ресурсозатратних та складних у НАЗК. По-перше, новий Закон, вперше в історії України, передбачає створення принципово нової системи декларування, функціонування якої повністю автоматизовано. Використання такої автоматизованої системи вимагає спеціалізованого навчання персоналу НАЗК, а також проведення широкої роз’яснювальної роботи серед населення держави, у тому числі тих, хто звільнився із публічної служби або збирається на неї вступати. По-друге, обсяг інформації, що підлягає декларуванню, є значно більшим, аніж той, що існував до набрання чинності Законом України “Про запобігання корупції”. Зокрема, необхідно звернути увагу на необхідність декларування юридичних осіб, кінцевим бенефіціарним власником (контролером) яких є суб’єкт декларування або члени його сім’ї, а також про об’єкти права власності 205

третьої особи, якщо суб’єкт декларування або член його сім’ї отримує чи має право на отримання доходу від такого об’єкта або може прямо чи опосередковано вчиняти щодо такого об’єкта дії, тотожні за змістом здійсненню права розпорядження ним. Також декларування набуває характеру багаторазового протягом одного року: у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна підлягають декларуванню зміни у майновому стані, вартість яких перевищує 50 мінімальних заробітних плат (стаття 52 Закону). По-третє, впроваджується нова процедура контролю за доброчесністю доходів, отриманих суб’єктами декларування: моніторинг способу життя. Моніторинг способу життя даватиме можливість здійснювати поглиблену перевірку майнового стану суб’єкта декларування відповідно до звернень громадян, юридичних осіб, повідомлень у засобах масової інформації у яких зазначаються факти, що можуть свідчити про невідповідність майнового стану легальним статкам чиновників. Детальна процедура перевірки відповідності способу життя суб’єктів декларування їх наявних у них та членів їх сімей майну та доходам має бути визначена Національним агентством. Національне агентство має можливості для застосування заходів впливу щодо осіб, які порушили законодавство про декларування: - складання протоколів про адміністративні правопорушення передбачені статтею 1726 “Порушення вимог фінансового контролю” Кодексу України про адміністративні правопорушення (несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані); - спрямування матеріалів до уповноважених правоохоронних органів у разі виявлення ознак кримінальних правопорушень, передбачених статтями 3661 “Декларування недостовірної інформації” та 3682 “Незаконне збагачення” Кримінального кодексу України. 5. Запобігання політичній корупції Функція щодо запобігання політичній корупції покладена на Національне агентство із запобігання корупції відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо запобігання і протидії політичній корупції”, ухваленого Верховною Радою України 8 жовтня 2015 року (далі – Закон №731-VIII). Закон встановлює новий правовий порядок здійснення фінансування політичних партій, виборчих кампаній, процедур проведення референдумів та визначає місце Національного агентства як однієї із ключових інституцій у забезпеченні дотримання встановлених правил.

206

Зокрема, Закон № 731-VIII передбачає такі функції НАЗК у сфері запобігання політичній корупції: 1) визначення окремих термінів, на які посилається Закон (“пов’язані особи”, “спонсорство”, “треті особи”, “вирішальний вплив”, “кінцевий бенефіціарний власник (контролер), ухвалення рішень, що визначають порядок застосування положень Закону (методологія визначення розміру (суми) внеску у формі робіт, товарів або послуг на основі ринкової вартості ідентичних або подібних робіт, товарів та послуг на відповідному ринку, форма заяви щодо відсутності перешкод для здійснення внеску на підтримку політичної партії, форма звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру); 2) здійснення аналізу звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру, підготовка і затвердження висновку за результатами такого аналізу, оприлюднення звіту на веб-сайті НАЗК; 3) виявлення під час аналізу звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру чи під час перевірки інформації про порушення законодавства у сфері фінансування політичних партій або передвиборної агітації ознак правопорушень, надсилання відповідним органам (посадовим особам) матеріалів, що підтверджують факт вчинення відповідного правопорушення або притягнення відповідних осіб до такої відповідальності в межах своїх повноважень; оприлюднення інформації про це на офіційному вебсайті НАЗК; 4) прийняття рішення про надання політичній партії державного фінансування її статутної діяльності або про відмову у наданні такого фінансування, зупинення або припинення надання фінансування; 5) прийняття рішення про розподіл коштів, виділених з державного бюджету на фінансування статутної діяльності політичних партій та здійснення їх перерахування партіям; 6) здійснення державного контролю за додержанням встановлених законом обмежень щодо фінансування політичних партій, передвиборної агітації, агітації з всеукраїнського та місцевого референдуму, законним та цільовим використанням політичними партіями коштів, виділених з державного бюджету на фінансування їхньої статутної діяльності, своєчасністю подання звітів партій про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру, звітів про надходження і використання коштів виборчих фондів на загальнодержавних та місцевих виборах, повнотою таких звітів, відповідністю їх оформлення встановленим вимогам, достовірністю включених до них відомостей; 7) здійснення разом із ЦВК аналізу проміжних та остаточних фінансових звітів про надходження та використання коштів виборчого фонду на виборах Президента України, результатів їх аналізу та оприлюднення цих документів на веб-сайті НАЗК;

207

8) виявлення порушень законодавства щодо формування та використання виборчого фонду, звернення до уповноважених органів з відповідними матеріалами з метою притягнення до відповідальності; 9) здійснення контролю за дотриманням вимог Закону щодо фінансування передвиборної агітації кандидатів на пост Президента України, кандидатів у депутати в одномандатних округах; 10) оприлюднення звітів щодо формування та використання виборчих фондів на виборах народних депутатів України, вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності у разі виявлення правопорушень; 11) звернення до суду з питань, визначених Законом №731-VIII. Варто звернути увагу на те, що положення Закону №731-VIII, які стосуються запровадження державного фінансування політичних партій та здійснення Національним агентством аналізу фінансових звітів партій набирають чинності з 1 липня 2016 р. Разом із тим, політичні партії повинні подавати звітність про майно, доходи, витрати та зобов’язання фінансового характеру уже з 1 січня 2016 р. Таким чином, Агентство до цього часу повинно було б мати сформований підрозділ, відповідальний за цей напрямок роботи, підготовлений персонал, який пройшов спеціальне навчання, а також забезпечити ухвалення комплексу підзаконних актів. ІІ. Права Національного агентства з питань запобігання корупції Права НАЗК та його уповноважених осіб визначені у Законах України “Про запобігання корупції”, “Про політичні партії України”, “Про вибори Президента України”, “Про вибори народних депутатів України”. Відповідно до статті 12 Закону України “Про запобігання корупції” НАЗК має права: одержувати в установленому законом порядку за письмовими запитами від державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, суб’єктів господарювання незалежно від форми власності та їх посадових осіб, громадян та їх об’єднань інформацію, необхідну для виконання покладених на нього завдань (державні органи, органи влади АРК, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи зобов’язані надавати запитувані НАЗК документи чи інформацію упродовж десяти робочих днів з дня одержання запиту); мати прямий доступ до інформаційних баз даних державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, користуватися державними, у тому числі урядовими системами зв’язку і комунікацій, мережами спеціального зв’язку та іншими технічними засобами (реалізація цієї норми потребує укладення додаткових угод з відповідними державними органами щодо параметрів доступу до баз даних); 208

залучати у встановленому порядку до виконання окремих робіт, участі у вивченні окремих питань науковців, у тому числі на договірній основі, працівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування; створювати комісії та робочі групи, організовувати конференції, семінари і наради з питань запобігання і протидії корупції; приймати з питань, що належать до його компетенції, обов’язкові для виконання нормативно-правові акти (нормативно-правові акти НАЗК підлягають державній реєстрації Мін’юстом, включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів та публікуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування); отримувати заяви фізичних та юридичних осіб про порушення вимог цього Закону, проводити за власною ініціативою перевірку можливих фактів порушення вимог цього Закону; проводити перевірки організації роботи із запобігання і виявлення корупції в державних органах, органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування, зокрема щодо підготовки та виконання антикорупційних програм; вносити приписи про порушення вимог законодавства щодо етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, інших вимог та обмежень, передбачених цим Законом (НАЗК вносить керівнику відповідного органу, підприємства, установи, організації припис щодо усунення порушень законодавства, проведення службового розслідування, притягнення винної особи до встановленої законом відповідальності. Припис Національного агентства є обов’язковим для виконання. Про результати виконання припису Національного агентства посадова особа, якій його адресовано, інформує Національне агентство упродовж десяти робочих днів з дня одержання припису); отримувати від осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, письмові пояснення з приводу обставин, що можуть свідчити про порушення правил етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, інших вимог та обмежень, передбачених цим Законом, щодо достовірності відомостей, зазначених у деклараціях осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; звертатися до суду із позовами (заявами) щодо визнання незаконними нормативно-правових актів, індивідуальних рішень, виданих (прийнятих) з порушенням встановлених цим Законом вимог та обмежень, визнання недійсними правочинів, укладених внаслідок вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення;

209

затверджувати методологію оцінювання корупційних ризиків у діяльності органів влади, проводити аналіз антикорупційних програм органів влади та надавати обов’язкові для розгляду пропозиції до таких програм; ініціювати проведення службового розслідування, вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, надсилати до інших спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції матеріали, що свідчать про факти таких правопорушень (у разі виявлення ознак іншого корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення, Національне агентство затверджує обґрунтований висновок та надсилає його іншим спеціально уповноваженим суб’єктам у сфері протидії корупції. Висновок Національного агентства є обов’язковим для розгляду, про результати якого воно повідомляється не пізніше п’яти днів після отримання повідомлення про вчинене правопорушення); складати протоколи про адміністративні правопорушення, віднесені законом до компетенції Національного агентства, застосовувати передбачені законом заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення (у разі виявлення ознак адміністративного правопорушення, пов’язаного з корупцією, уповноважені особи НАЗК складають протокол про таке правопорушення, який направляється до суду згідно з рішенням НАЗК). Стаття 12 Закону України “Про запобігання корупції” не обмежує перелік прав НАЗК лише цією нормою Закону - деякі інші положення Закону України “Про запобігання корупції” також наділяють НАЗК відповідними правами. Мова йде, зокрема, про здійснення моніторингу способу життя суб’єктів декларування (стаття 51 Закону) надання згоди на звільнення уповноваженої особи юридичної особи за ініціативою керівника юридичної особи (частина 5 статті 64 Закону). Як вже зазначалось вище, Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання і протидії політичній корупції” наділяє Національне агентство низкою прав у сфері контролю за законністю фінансування політичних партій, виборчих кампаній агітації при проведенні референдумів. Зокрема, мова йде про: 1) надсилання уповноваженим органам (посадовим особам) матеріалів, що підтверджують факт вчинення правопорушення; 2) вжиття заходів щодо притягнення осіб, у діяннях яких є ознаки правопорушення, до адміністративної відповідальності в межах своїх повноважень; оприлюднення інформації про це на офіційному веб-сайті НАЗК; 3) прийняття рішення про надання політичній партії державного фінансування її статутної діяльності або про відмову у наданні такого фінансування, зупинення або припинення надання фінансування;

210

4) прийняття рішення про розподіл коштів, виділених з державного бюджету на фінансування статутної діяльності політичних партій та здійснення їх перерахування партіям; 5) звернення до суду з позовами з питань, визначених Законом №731-VIII, зокрема щодо встановлення фактів, що можуть бути підставами для припинення державного фінансування статутної діяльності політичної партії.

Права НАЗК реалізуються також через права його уповноважених осіб, які визначені у статті 13 Закону України “Про запобігання корупції”: безперешкодно входити до приміщень державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування за службовим посвідченням та мати доступ до документів та інших матеріалів, необхідних для проведення перевірки; вимагати необхідні документи та іншу інформацію у зв’язку з реалізацією своїх повноважень з урахуванням обмежень, встановлених законом; отримувати в межах своєї компетенції письмові пояснення від посадових осіб та службових осіб державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування; відповідно до розподілу обов’язків складати протоколи про адміністративні правопорушення у справах, що належать до компетенції Національного агентства; представляти НАЗК в судах у порядку, встановленому законом. Уповноваженими особами Національного агентства відповідно до частини першої статті 13 Закону є Голова та члени Національного агентства, а також уповноважені Національним агентством посадові особи. ІІІ. Засади організації роботи Національного агентства з питань запобігання корупції Питання організації роботи НАЗК визначені, зокрема, у статті 8 Закону України “Про запобігання корупції”. Зокрема, Закон визначає, що основною формою роботи Агентства є засідання, які повинні проводитись за потреби, але не рідше одного разу на тиждень. Для прийняття рішень Агентством необхідно не менше трьох голосів членів Агентства. Члени Національного агентства на своєму засіданні повинні визначитись із розподілом обов’язків, вирішивши питання про межі відповідальності кожного із членів НАЗК. Виходячи із того, що завдання НАЗК можна згрупувати за п’ятьма напрямками, доцільно щоб кожен із членів Агентства відповідав за окремий напрямок роботи НАЗК. Крім того, до повноважень Голови Агентства доцільно віднести спрямування роботи апарату Агентства. 211

Регламент Національного агентства з питань запобігання корупції. Порядок організації діяльності НАЗК, пов’язаної з виконанням покладених на Агентство завдань регулюються Регламентом НАЗК, який відповідно до частини першої статті 8 Закону затверджується на засіданні Агентства. Регламент повинен, зокрема, врегулювати такі питання 1: - організаційні засади діяльності НАЗК (порядок прийняття рішень, види рішень, прийняття яких належить до компетенції Агентства, розподіл повноважень між головою та членами НАЗК, організація роботи апарату Агентства); - робота з документами в НАЗК; - планування роботи НАЗК та звітування про діяльність НАЗК; - основні питання правозастосовної діяльності НАЗК, зокрема проведення перевірок; - порядок підготовки та проведення засідань НАЗК; - контроль та моніторинг виконання рішень та протокольних доручень НАЗК; - організація взаємодії НАЗК з Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, правоохоронними та іншими державними органами та органами місцевого самоврядування; - міжнародне співробітництво НАЗК; - відносини з інститутами та організаціями громадянського суспільства; взаємодія з Громадською радою при НАЗК; - комунікаційна діяльність НАЗК; - організація роботи із зверненнями громадян та запитами на доступ до публічної інформації. Апарат Національного агентства з питань запобігання корупції. Відповідно до частини другої статті 8 Закону України “Про запобігання корупції” організаційне, інформаційно-довідкове та інше забезпечення діяльності Національного агентства здійснює його апарат. Апарат НАЗК можна визначити як організаційно-поєднану сукупність структурних підрозділів і посад, що забезпечує здійснення Національним агентством повноважень, встановлених законодавством. Апарат здійснює свою діяльність відповідно до положення про апарат НАЗК, яке затверджується Національним агентством2. До складу апарату входять: керівництво апарату - керівник апарату та його заступники; 1

Проект Регламенту Національного агентства з питань запобігання корупції додається до матеріалів. Проект положення про апарат Національного агентства з питань запобігання корупції додається до матеріалів.

212

радники голови та членів НАЗК; структурні підрозділи - департаменти, самостійні управління і відділи та інші підрозділи. Керівник апарату, його заступники призначаються на засіданні Національного агентства. Керівники самостійних структурних підрозділів апарату НАЗК призначаються Головою НАЗК. Керівник апарату НАЗК є важливою посадовою особою, від якої багато у чому залежить ефективність виконання агентством наданих законом повноважень. Зокрема, до повноважень керівника апарату може належати: - організація роботи апарату з експертно-аналітичного, правового, інформаційно-довідкового організаційного, матеріально-технічного та іншого забезпечення діяльності НАЗК, спрямування такої роботи на ефективне здійснення Національним агентством визначених законами України повноважень; - забезпечення апаратом підготовки для розгляду Національним агентством проектів рішень та інших документів; - подання Голові НАЗК для розгляду та внесення на засідання НАЗК проекту порядку денного засідання НАЗК; - подання Голові НАЗК проектів рішень щодо граничної чисельності працівників апарату НАЗК, структури та чисельності працівників структурних підрозділів апарату, положень про самостійні структурні підрозділи апарату НАЗК; - внесення Голові НАЗК пропозицій щодо призначення на посаду і звільнення з посади в державних службовців та інших працівників апарату НАЗК (крім радників членів НАЗК, працівників секторів внутрішнього аудита і запобігання і виявлення корупції); вирішення питань, пов'язаних з проходженням державної служби в апараті НАЗК, зокрема щодо присвоєння державним службовцям апарату відповідних рангів державних службовців, заохочення та притягнення їх до дисциплінарної відповідальності; - організація забезпечення членів НАЗК матеріалами до засідань Національного агентства тощо. У зв’язку із цим, було б доцільно встановити високі кваліфікаційні вимоги до кандидатів на цю посаду. Наприклад, проект положення про апарат НАЗК пропонує передбачити, що “керівником апарату може бути може бути громадянин України, не молодший тридцяти п’яти років, який має вищу освіту, не менше п’яти років стажу роботи на керівних посадах в державних органах, органах місцевого самоврядування, установах, організаціях, у тому числі за кордоном, або міжнародних організаціях, володіє державною мовою та здатний за своїми діловими та моральними якостями, освітнім і професійним рівнем, станом здоров’я виконувати відповідні службові обов’язки”. 213

Керівник апарату НАЗК може мати двох заступників, які призначаються та звільняються з посади Національним агентством за поданням Голови НАЗК. Обов’язки заступників і розподіл повноважень керівника апарату між заступниками визначатиметься керівником апарату. Заступники керівника апарату Національного агентства згідно з визначеними обов’язками спрямовуватимуть, координуватимуть і контролюватимуть роботу структурних підрозділів апарату. Структура та гранична чисельність працівників Національного агентства з питань запобігання корупції.

апарату

Структуру апарату Національного агентства доцільно визначати виходячи із п’яти основних напрямів роботи НАЗК та з урахуванням допоміжних підрозділів. Самостійні структурні підрозділи Агентства пропонується формувати виходячи з їх чисельності та з урахуванням практики, що склалася в органах виконавчої влади на основі постанови Постанова Кабінету Міністрів України від 12 березня 2005 р. № 179 «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій»: департаменти (мають не менш ніж 4 відділи, чисельність – не менш як 22 особи); управління (мають не менш як два відділи, чисельність – не менше 12 осіб); відділи (5 осіб); сектори (2 – 3 особи). Таким чином, доцільно утворити такі функціональні департаменти: - Департамент антикорупційної політики; - Департамент організації роботи із запобігання та виявлення корупції; - Департамент моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції; - Департамент контролю та перевірки декларацій, моніторингу способу життя; - Департамент з питань запобігання політичній корупції. В свою чергу, департаменти також поділятимуться за функціональною ознакою, окрім двох: департаменту моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції, а також департаменту контролю та перевірки декларацій, моніторингу способу життя. У цих департаментах поділ здійснюватиметься не за функціональною, а територіальною ознакою. Це пов’язано із тим, що функції, покладені на департаменти дуже близькі за своєю суттю, питання, які досліджуватимуться фахівцями, тісно пов’язані та їх часто неможливо розглядати окремо. Територіальну 214

компетенцію відділів пропонується визначати за кількістю населення в регіонах, що корелюватиметься із кількістю суб’єктів, на яких поширюється Закон України «Про запобігання корупції». Допоміжний персонал доцільно структурувати за функціональною ознакою: 1) департамент організаційного та кадрового забезпечення (включатиме групу помічників членів НАЗК, забезпечуватиме організацію засідань НАЗК, ведення кадрової роботи, здійснення заходів міжнародного протоколу, забезпечення доступу до публічної інформації; 2) управління бухгалтерського обліку та звітності (планування фінансовогосподарської діяльності, ведення бухгалтерського обліку та складення звітності); 3) адміністративний департамент (первинна обробка, облік кореспонденції, ведення електронного діловодства, захист інформаційнотелекомунікаційних мереж НАЗК, забезпечення роботи державних реєстрів та веб-ресурсів НАЗК, забезпечення належних умов роботи НАЗК; 4) відділ правового забезпечення (підготовка внутрішніх документів НАЗК, юридичне супроводження процесів діяльності НАЗК); 5) сектор запобігання та виявлення корупції в НАЗК (запобігання корупційним проявам серед працівників апарату НАЗК); 6) сектор внутрішнього аудиту (аналіз ефективності діяльності апарату НАЗК, використання ресурсів, що є у розпорядженні НАЗК); 7) сектор режимно-секретної та мобілізаційної роботи (забезпечення роботи з документами з обмеженим доступом та мобілізаційна робота). Чисельність апарату НАЗК на першому етапі (створення та становлення) пропонується визначити на рівні 311 осіб. З них, 222 особи забезпечуватимуть виконання передбачених законом функцій НАЗК, а 89 осіб становитиме допоміжний персонал. Орієнтовну чисельність НАЗК пропонується визначити приблизно на рівні одного з найбільш успішних превентивних органів - Національного агентства Румунії з доброчесності 3. Так, станом на 2015 р. в Національному агентстві з доброчесності фактично працює 99 осіб (хоча за штатом має бути 200 працівників), з яких 40 осіб забезпечують реалізацію повноважень щодо конфлікту інтересів та контролю за декларуванням доходів, майна та інтересів (в НАЗК пропонується визначити кількість таких працівників на рівні 100 осіб), а ще 60 осіб працюють у допоміжних підрозділах (в НАЗК – 78 осіб). Враховуючи, що чисельність населення України вдвічі більше аніж у Румунії, чисельність персоналу НАЗК також може бути визначена пропорційно у порівнянні з Національним агентством доброчесності Румунії. 3

215

При цьому, необхідно врахувати, що НАЗК наділений повноваженнями щодо антикорупційної політики та контролю за розробкою відомчих антикорупційних програм, а також повноваженнями щодо контролю за законністю фінансування політичних партій та виборчих кампаній (таких функцій немає в Національному агентстві Румунії з доброчесності), тому його чисельність повинна бути додатково збільшена. Функція контролю за фінансування політичних партій має забезпечуватись спеціалізованим департаментом з 23 осіб. Слід виходити з того, що в Україні за результатами останніх парламентських виборів право на бюджетне фінансування мають 11 партій, які отримали більше 2 відсотків голосів виборців. Всього протягом року ці партії повинні подати 44 звіти (11 партій по 4 квартальних звіти). Перевірка звітів цих партій потребуватиме найбільше уваги. Контроль за законністю фінансування таких партій доцільно щоб здійснював найбільший за чисельністю відділ. Наступна категорія партій – ті, які брали участь у виборах до Верховної Ради України, однак набрали менше двох відсотків голосів виборців. Таких партій за результатами виборів є 41. Участь у виборах свідчить про політичну активність партій та відповідно вимагатиме окремого структурного підрозділу по роботі з такими партій. Найбільшу групу політичних партій (орієнтовно - 240) становлять ті, які не є політично активними. Тому, незважаючи на значну кількість таких партій, для контролю за дотриманням ними законності у сфері запобігання і протидії політичній корупції достатньо одного відділу у складі спеціалізованого департаменту НАЗК. Варто також звернути увагу на те, що кількість суб’єктів, на яких поширюватиметься дія Закону «Про запобігання корупції», становитиме орієнтовно до 1 млн осіб (380 тис. державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування, 225 тис. депутатів місцевих рад 4, особи, які проходять спеціальні види служби (МВС, Державна фіскальна служба, військовослужбовці (крім тих, хто проводить строкову службу) і т.д.). Чисельність аналогічних категорій службовців у Румунії становить 478 тис. осіб (з них державних службовців – 178 тис.) 5. Таким чином, можна говорити і про аналогічну (двократну) пропорційність суб’єктів, на яких поширюється антикорупційне законодавство в Україні та Румунії. ІV. Першочергові кроки по “запуску” Національного агентства з питань запобігання корупції Детальний план роботи із створення умов для повноцінної роботи Національного агентства з питань запобігання корупції визначений Державною програмою щодо реалізації засад державної антикорупційної політики в Україні

http://www.cvk.gov.ua/pls/vm2010/wp001. http://www.dgaep.gov.pt/upload/RI_estudos%20Presid%C3%AAncias/Public_Employment_EUMS.pdf.

216

(Антикорупційної стратегії) на 2015-2017 роки, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 р. № 265 6. Виходячи із положень Державної програми, можливо запропонувати такі три пріоритетні кроки на першому етапі створення НАЗК: 1) на першому засіданні НАЗК: обрати Голову, заступника Голови розподілити обов’язки між членами НАЗК;

Національного

агентства

та

вирішити питання щодо створення групи експертів, які фактично виконуватимуть роботу апарату Агентства до моменту його створення та формування кадрового складу; прийняти рішення щодо умов тимчасового розміщення НАЗК (до надання постійного обладнаного приміщення); обговорити питання планування роботи Національного агентства виходячи із розподілу обов’язків між членами НАЗК та на основі “дорожньої карти”, підготовленої за сприяння Програми розвитку ООН; обговорити питання прийняття пріоритетних актів та надати проекти підготовлених актів для обговорення (проекти актів щодо структури і граничної чисельності НАЗК, проекти положення про апарат НАЗК та положень про структурні підрозділи апарату НАЗК, Регламенту НАЗК); 2) на другому засіданні НАЗК: затвердити проекти актів щодо структури і граничної чисельності Національного агентства, положення про апарат НАЗК та положення про структурні підрозділи апарату НАЗК, Регламент НАЗК; після затвердження на засіданні НАЗК надіслати проект постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження граничної чисельності Національного агентства з питань запобігання корупції” на розгляд Уряду (доцільно це робити без погоджень із заінтересованими органами); 3) на черговому засіданні НАЗК після затвердження граничної чисельності Урядом, затвердити штатний розпис, спеціальні умови щодо проведення конкурсного добору на посади в апараті НАЗК, профілі компетентності посад в апараті НАЗК та розпочати проведення конкурсу. Важливо звернути увагу на те, що окрім конкурсного добору, закон передбачає інші можливості для комплектування кадрового складу НАЗК, зокрема, переведення з інших органів державної влади. Це дає можливість прийняти на посади в Агентство певну кількість працівників, до моменту завершення конкурсу. Детальна “дорожня карта” зі створення Національного агентства з питань запобігання корупції, підготовлена на основі Державної програми щодо реалізації засад державної антикорупційної політики в Україні 6

Державна програма щодо реалізації засад державної антикорупційної політики в Україні (Антикорупційної стратегії) на 2015-2017 роки, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 р. № 265 додається до матеріалів.

217

(Антикорупційної стратегії) на 2015-2017 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 р. № 265, додається.

218

Програма розвитку ООН в Україні Кловський узвіз, 1 Київ, Україна Тел.: +38 (044) 253‑93‑63 Факс: +38 (044) 253‑26‑07 www.ua.undp.org