Revista opinião jurídica nº 20

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REVISTA OPINIÃO JURÍDICA

R. Opin. Jur.

Fortaleza

v. 15

n. 20

p.1-345

jan./jun. 2017

R. Opin. Jur., Fortaleza, ano 15, n. 20, p.1-345, jan./jun. 2017

REVISTA OPINIÃO JURÍDICA

Fortaleza, 2017

R. Opin. Jur., Fortaleza, ano 15, n. 20, p.1-345, jan./jun. 2017

Revista Opinião Jurídica Ano 15, no. 20 (jan./jun. 2017) – Fortaleza: Unichristus, 2017. Semestral ISSN 1806 – 0420 e-ISSN 2447 – 6641 1. Direito - Periódicos. I. Centro Universitário Christus - Unichristus. CDD 340 Dados internacionais de catalogação na publicação (CIP).

Impressão )T¶ſEC G 'FKVQTC .%4 .VFC 4WC +UTCGN $G\GTTC &KQPÈUKQ 6QTTGU %'2 (QTVCNG\C ÅŒ %GCT¶ Telefone: 85 3105.7900 - Fax: 85 3272.6069 5KVG YYY ITCÅ¿ECNET EQO DT ÅŒ G OCKN CVGPFKOGPVQ "ITCÅ¿ECNET EQO DT

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Revista Opiniรฃo Jurรญdica Revista do Curso de Direito da Unichristus, ano XV, n. 20, 2017 Reitor ,QUร .KOC FG %CTXCNJQ 4QEJC Prรณ-Reitor de Administraรงรฃo e Planejamento 'UVGXยบQ .KOC FG %CTXCNJQ 4QEJC Prรณ-Reitor de Graduaรงรฃo /CWTKEKQ .KOC FG %CTXCNJQ 4QEJC Prรณ-Reitor de Pesquisa e Pรณs Graduaรงรฃo Marcos Kubrusly 2Tร 4GKVQT FG 'ZVGPUยบQ 4QIร TKQ (TQVC .GKVยบQ FQU 5CPVQU Editora-Chefe Dra. Fayga Bedรช Editora-Adjunta /G #PC .WKUC &GOQTCGU %CORQU Editor-Assistente 'UR #PVร PKQ 4QFQNHQ (TCPEQ /QVC 8GNQUQ Editores-Associados /G #PC 2CWNC 2KPVQ .QWTGPร Q 7PKXGTUKFCFG #WVร PQOC FG .KUDQC ล 7#. .KUDQC ล 2QTVWICN /G #PVQPKQ 6QTSWKNJQ 2TCZGFGU 70+%*4+5675 ล (QTVCNG\C %' ล $TCUKN Me. Diego de Paiva Vasconcelos (UNIR โ Porto Velho, RO โ Brasil) &T 'OGTUQP )CDCTFQ 7(24 ล %WTKVKDC 24 ล $TCUKN /G )WUVCXQ (GTPCPFGU /GKTGNGU 7PKXGTUKVร Fล ย XT[ 8CN Fล 'UUQPPG ย XT[ ล (TCPEG Dr. Horรกcio Wanderlei Rodrigues (UFSC โ Florianรณpolis, SC - Brasil) Dr. Isaac Costa Reis (UFSB โ Porto Seguro, BA โ Brasil) &TC .GKNCPG 5GTTCVKPG )TWDDC %'575% ล (NQTKCPร RQNKU 5% ล $TCUKN /G /CWTร EKQ /WTKCEM FG (GTPCPFGU G 2GKZQVQ 7PK%'7$ $TCUร NKC &( ล $TCUKN Dr. Paulo Ferreira da Cunha (FDUP โ Porto, Portugal/ USP โ Sรฃo Paulo, SP โ Brasil) Dr. Rennan Faria Kruger Thamay (FADISP, Sรฃo Paulo, SP โ Brasil) Dr. Roberto Bueno Pinto (UFU โ Uberlandia, MG โ Brasil) &T 4QDGTVQ %QTTGKC FC 5KNXC )QOGU %CNFCU 70+018' /1&'4#ล 5ยบQ 2CWNQ 52 ล $TCUKN /G 6ร TEKQ #TCIยบQ $TKNJCPVG #)7 ล (QTVCNG\C %'

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ComissĂŁo Editorial &T #NGZCPFTG #PVQPKQ $TWPQ FC 5KNXC 70+%*4+5675 7'%' (QTVCNG\C %' $TCUKN &T #NGZCPFTG (GTPCPFGU &CPVCU 7PKXGTUKFCFG 'UVÂśEKQ FG 5Âś 70'5# ĹŒ 4KQ FG ,CPGKTQ RJ - Brasil) Dr. Altamirando Pereira da Rocha (Universidade Federal de Uberlândia – Uberlândia, MG - Brasil) /G #PC 2CWNC 2KPVQ .QWTGPĂ Q 7PKXGTUKFCFG #WVĂ?PQOC FG .KUDQC ĹŒ 7#. .KUDQC 2QTVWICN &T #PVQPKQ $CRVKUVC )QPĂ CNXGU 'UEQNC 2CWNKUVC FG 2QNĂˆVKEC 'EQPQOKC G 0GIĂŽEKQU '22'0 5ÂşQ 2CWNQ 52 $TCUKN Dr. Antonio Celso Baeta Minhoto (USCS- SĂŁo Paulo, SĂŁo Caetano do Sul, SP - Brasil) Dra. BĂĄrbara Silva Costa (Centro UniversitĂĄrio Ritter dos Reis - Porto Alegre, RS – Brasil) &TC %NÂśWFKC 5QWUC .GKVÂşQ 7'%' (QTVCNG\C %' $TCUKN Dr. ClĂłvis Gorczevski (UNISC-Santa Cruz do Sul, RS - Brasil) Dr. Daniel Francisco NagĂŁo Menezes (Universidade Presbiteriana Mackenzie - Campinas, SP; UFPR – Curitiba, PR; UFSC – FlorianĂłpolis, SC – Brasil) Dra. Danielle Annoni (UFSC- FlorianĂłpolis, SC – Brasil) Dr. Diego Richard Ronconi (Universidade do Vale do ItajaĂ­ – FlorianĂłpolis, SC - Brasil) &T 'FUQP -K[QUJK 0CECVC ,WPKQT 7PKXGTUKFCFG (GFGTCN FG /KPCU )GTCKU ĹŒ $GNQ *QTK\QPte, MG – Brasil) &TC 'NCKPG *CT\JGKO /CEGFQ 2QPVKHĂˆEKC 7PKXGTUKFCFG %CVĂŽNKEC FQ 4KQ )TCPFG FQ 5WN Porto Alegre, RS – Brasil) &T ÂœNEKQ 0CEWT 4G\GPFG 'UEQNC 5WRGTKQT &QO *GNFGT %¸OCTC $GNQ *QTK\QPVG /) Brasil) &T 'OGTUQP )CDCTFQ 7(24 %WTKVKDC 24 $TCUKN &TC ÂœTKMC 2KTGU 4COQU 7'2$ 70+5#0615 70+/'2 5ÂşQ 2CWNQ 52 $TCUKN &T 'VKGPPG 2KECTF 2#4+5 + ĹŒ 514$100' ĹŒ 2CTKU (TCPEG &T 'XGTVQP FCU 0GXGU )QPĂ CNXGU 7(5% (NQTKCPĂŽRQNKU 5% $TCUKN Dr. FabrĂ­cio Bertini Pasquot Polido (UFMG- Belo Horizonte, MG - Brasil) Dra. Fernanda Busanello Ferreira (UFG- Goiânia, GO - Brasil) &TC (GTPCPFC .WK\C (QPVQWTC FG /GFGKTQU 7PKNCUCNNG (#&'4)5 G 27% 2QTVQ #NGITG RS - Brasil) &T (NÂśXKQ ,QUĂƒ /QTGKTC )QPĂ CNXGU 7(% 70+%*4+5675 70+(14 (QTVCNG\C %' Brasil) Dr. Friedrich MĂźller (Universidade de Heidelberg- Heidelberg - Alemanha) &TC )GTOCPC 2CTGPVG 0GKXC $GNEJKQT 70+ (QTVCNG\C %' $TCUKN &TC )NQTKC %TKUVKPC (NĂŽTG\ &ÂśXKNC 7PKXGTUKFCF /CLQT FG 5CP /CTEQ ĹŒ .KOC 2GTW &TC )TGVJC .GKVG /CKC 7(% (QTVCNG\C %' $TCUKN Dr. HorĂĄcio Wanderlei Rodrigues (UFSC- FlorianĂłpolis, SC - Brasil) Dr. Ingo Wolfgang Sarlet (PUC - Porto Alegre, RS - Brasil) Dr. Isaac Costa Reis (UFSB- Porto Seguro, BA - Brasil) Dra. Jamile Bergamaschine Mata Diz (Universidade de ItaĂşna -Itauna, MG- Brasil)

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Dra. Joana Stelzer (UFSC- Florianópolis, SC - Brasil) &T ,QºQ .WÈU 0QIWGKTC /CVKCU 7(% (QTVCNG\C %' $TCUKN &T ,QºQ /CWTÈEKQ #FGQFCVQ 7(2' 4GEKHG 2' $TCUKN &T ,QUà %CNXQ )QP\¶NG\ÅŒ 7PKXGTUKFCF FG /¶NCIC /¶NCIC 'URCPJC /G ,QUà 'FOCT FC 5KNXC 4KDGKTQ 7(% ÅŒ (QTVCNG\C %' ÅŒ $TCUKN &T ,QUà (TCPEKUEQ FG #UUKU &KCU 7PKXGTUKFCFG 'UVCFWCN FG /CTKPI¶ ÅŒ /CTKPI¶ 24 $TCUKN Dr. Jorge Cavalcanti Boucinhas Filho (FGV, PUC - São Paulo, SP - Brasil) &T ,WTCEK /QWTºQ .QRGU (KNJQ 70+%*4+5675 ÅŒ (QTVCNG\C %' ÅŒ $TCUKN &T .GQPCTFQ 0GVVQ 2CTGPVQPK 7PKXGTUKFCFG (GFGTCN FG /KPCU )GTCKU $GNQ *QTK\QPVG MG - Brasil) &T .GQPGN 2KTGU 1JNYGKNGT 7PKXGTUKFCFG .WVGTCPC FQ $TCUKN %CPQCU 45 ÅŒ $TCUKN Me. Maurício Muriack de Fernandes e Peixoto (Centro Universitário de Brasília, Uni%'7$ ÅŒ$TCUÈNKC &( $TCUKN &TC /CWTKPKEG 'XCTKUVQ 9GPEGUNCW 7PKXGTUKFCFG (GFGTCN FG /CVQ )TQUUQ FQ 5WN %COpo Grande, MS-Brasil) &T 0GNUQP (KPQVVK 5KNXC 70+8'/ ÅŒ /CTÈNKC 52 ÅŒ $TCUKN &T 0KVKUJ /QPGDJWTTWP 70+%'7$ ÅŒ $TCUÈNKC &( ÅŒ $TCUKN &T 1EV¶XKQ %CORQU (KUEJGT 70+$4#5+. %WTKVKDC 24 $TCUKN Dr. Oksandro Osdival Gonçalves (PUCP – Curitiba, PR – Brasil) &T 2CWNQ $QPCXKFGU 7(% (QTVCNG\C %' $TCUKN Dr. Paulo Ferreira da Cunha (FDUP –Porto, Portugal/ USP – São Paulo, SP/Brasil) Dr. Rafael Santos de Oliveira (UFSM- Santa Maria, RS - Brasil) Dra. Renata Giovanoni Di Mauro (Centro Universitário das Faculdades Metropolitanas Unidas - São Paulo, SP - Brasil) Dr. Renato Duro Dias (Universidade Federal do Rio Grande - Rio Grande, RS – Brasil) Dr, Rennan Faria Kruger Thamay (FADISP, São Paulo, SP – Brasil) Dr. Roberto Bueno Pinto (UFU-Uberlandia, MG - Brasil) &T 4QDGTVQ %QTTGKC FC 5KNXC )QOGU %CNFCU 70+018' /1&'4#ÅŒ 5ºQ 2CWNQ 52 -Brasil) Dr. Roberto da Silva Fragale Filho (UFF- Niterói, RJ - Brasil) &TC 8GTC .WEKC FC 5KNXC 7(5% (NQTKCPÃŽRQNKU 5% $TCUKN Dr. Willis Santiago Guerra Filho (UNIRIO- Rio de Janeiro, RJ - Brasil) &TC ;XGVG (N¶XKQ FC %QUVC 70'52 (TCPEC 52 $TCUKN

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Editora TĂŠcnica 2CVTĂˆEKC 8KGKTC %QUVC 70+%*4+5675 ĹŒ (QTVCNG\C %' ĹŒ $TCUKN BibliotecĂĄrias ResponsĂĄveis Tusnelda Maria Barbosa PatrĂ­cia Vieira Costa RevisĂŁo de LĂ­ngua Portuguesa 'NNGP .CEGTFC %CTXCNJQ $G\GTTC Heitor Nogueira da Silva Helena ClĂĄudia Barbosa IdĂĄlia Cavalcanti Parente (coord.) Maria Gleiciane AraĂşjo Silvana Rodrigues de Oliveira Victor Alan Andrade Marques

Capa +XKPC .KOC 8GTFG

Coordenação de Design Jon Barros

2TQLGVQ )TœſEQ &KCITCOCà ºQ Juscelino Guilherme

CorrespondĂŞncia Unichristus 'FKVQTKC FC 4GXKUVC 1RKPKÂşQ ,WTĂˆFKEC #XGPKFC &QO .WĂˆU ĹŒ CPFCT #NFGQVC ĹŒ %'2 (QTVCNG\C ĹŒ %GCTÂś Telefone: 85 3457.5396 G OCKN QRKPKCQLWTKFKEC "WPKEJTKUVWU GFW DT

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EDITORIAL (ao pĂŠ do ouvido) <<As leis nĂŁo bastam. Os lĂ­rios nĂŁo nascem da lei.>> (Carlos Drummond de Andrade) Chegamos. O governo brasileiro, por meio da Capes,* atribuiu o conceito A2 para a Revista OpiniĂŁo JurĂ­dica, o que implica o reconhecimento de padrĂŁo internacional ao periĂłdico. É a 2ÂŞ maior nota do Programa Qualis, um ranking escalonado em 8 (oito) estratos; partilhada, no $TCUKN RQT WOC RCTEGNC ĂˆPĹżOC FG RGTKĂŽFKEQU FC ÂśTGC FQ &KTGKVQ Foi bem mais difĂ­cil do que eu havia imaginado, mas o fato ĂŠ que deu certo. Desembarcamos em nossa 20ÂŞ edição, ainda em clima de festa. Tive o desejo inconfesso de presentear a equipe com umas medalhinhas de honra ao mĂŠrito – como as que eu invejava na infância –, apĂłs mandar gravar as inscriçþes: “A2â€?. Mas me contive. Temi que algum eventual glamour em torno da celebração pudesse seqĂźestrar o que havia de mais genuĂ­no em nossa alegria: o prazer de ver reconhecido o fruto de um longo e ĂĄrduo trabalho, tanto pelos nossos pares, quanto pela Capes. [Temi tambĂŠm que os colegas nos achassem velhos demais para ostentar nossas portentosas medalhinhas douradas]. ' C DGO FC XGTFCFG ´U XĂƒURGTCU FG HGEJCT C PQUUC OCKU PQXC GFKĂ ÂşQ VKXGOQU FG UWDUtituir o champagne por algumas doses de cafĂŠ extra forte, adoçadas pelo chantilly de uma VQTVC VTĂ‚U FĂƒNKEKGWUG RQTSWG CĹżPCN HGNKEKFCFG GPIQTFC ' HQK CNK OGUOQ EQO Q VGENCFQ CKPFC sujo de glacĂŞ, que começamos a trabalhar rumo a sonhos mais altos. Um pĂŠ apĂłs o outro, uma coisa de cada vez. A subida ĂŠ Ă­ngreme e os caminhos, sinuosos. Mas, como diria o Prof. Juraci MourĂŁo, sonho pelo qual se trabalha duro jĂĄ nĂŁo ĂŠ sonho, mas objetivo ' CĹżPCN PÂşQ estamos sozinhos. Quando penso na pequenina tropa de soldados bravios, por trĂĄs da OpiniĂŁo JurĂ­dica, ĂŠ impossĂ­vel nĂŁo recordar os versos imortais do poeta: “O homem atrĂĄs do bigode/ É sĂŠrio, simples e forte/ Quase nĂŁo conversa/ Tem poucos, raros amigos/ O homem atrĂĄs dos Ăłculos e do bigodeâ€?. Gostaria de agradecer a esses amigos de jornada, por se manterem sĂŠrios, simples e fortes. Pessoas comprometidas em servir: aos autores, leitores, pareceristas e demais pesquisadores. /WKVQ QDTKICFC RQT UG OCPVGTGO KOWPGU ´ XCKFCFG É a companhia desses amigos que embeleza as nossas pĂĄginas: *

Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de NĂ­vel Superior (CAPES) ĂŠ uma fundação vinculada ao MiPKUVĂƒTKQ FC 'FWECĂ ÂşQ /'% FQ $TCUKN SWG CVWC PC GZRCPUÂşQ G EQPUQNKFCĂ ÂşQ FC RĂŽU ITCFWCĂ ÂşQ UVTKEVQ UGPUW (mestrado e doutorado) em todos os estados do paĂ­s.

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• 2TQHC #PC .WKUC &GOQTCGU ĹŒ 'FKVQTC #FLWPVC • 2TQH 4QFQNHQ (TCPEQ ĹŒ 'FKVQT #UUKUVGPVG • 2CVTĂˆEKC 8KGKTC %QUVC ĹŒ 'FKVQTC 6ĂƒEPKEC • +FÂśNKC 2CTGPVG G &GRCTVCOGPVQ FG .ĂˆPIWC 2QTVWIWGUC • ,WUEGNKPQ )WKNJGTOG G ,QP $CTTQU )TœſEC .%4 • FĂĄtima Mapurunga e pessoal de secretaria da Unichristus #ITCFGEGOQU VCODĂƒO FG EQTCĂ ÂşQ ´U OGPVGU SWG GORTGUVCTCO VQFQ Q UGW GURNGPFQT a essa edição: lĂłgico: nossos autores e pareceristas 2QT ĹżO CITCFGEGOQU ECTKPJQUCOGPVG a todos os colegas que acreditaram em nosso trabalho, desde sempre!, aqui representados pelos professores doutores: HorĂĄcio Wanderlei, Roberto Caldas, Roberto Bueno e Isaac Reis. 2QT ĹżO QPFG SWGT SWG GUVGLCO QU PQUUQU NGKVQTGU =RTQVGIKFQU FQU TKIQTGU KPXGTPCKU UQD mantas de lĂŁ bem quentinhas, sob a copa frondosa de uma ĂĄrvore, ou quem sabe, no litoral, UQD WO C\WNGLQ FG JQTK\QPVGU TGICFQU C EJKOCTTÂşQ ECHĂƒ QW ÂśIWC FG EĂ?EQ? FGUGLCOQU SWG C sua leitura faça valer todos os nossos esforços. Profa. Dra. Fayga BedĂŞ 'FKVQTC %JGHG FC 4GXKUVC 1RKPKÂşQ ,WTĂˆFKEC

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SUMÁRIO EDITORIAL PRIMEIRA PARTE – DOUTRINA NACIONAL

Justiça restaurativa e crimes culposos de trânsito ..............................................................13 André Ribeiro Giamberardino, Mário Edson Passerino Fischer da Silva 2QNÈVKECU RÕDNKECU FG RTQVGÁºQ ´ XÈVKOC WOC RTQRQUVC FG CTTCPLQ KPUVKVWEKQPCN FG UGIWTCPÁC pública ................................................................................................................................32 Antonio Henrique Graciano Suxberger, Mayara Lopes Cançado #VWCÁºQ FC CWVQTKFCFG RQNKEKCN G FQ RQFGT LWFKEK¶TKQ PQ EQODCVG ´ XKQNÄPEKC FQOÃUVKEC EQPVTC C OWNJGT PC EKFCFG FG 5ºQ .WÈU /#..................................................................................59 Bruno Denis Vale Castro, Artenira da Silva e Silva A justiça consensual do tribunal múltiplas portas e a política pública norte-americana de VTCVCOGPVQ FG EQPƀKVQU EQPVTKDWKÁÐGU CQ OQFGNQ DTCUKNGKTQ .............................................84 Charlise Paula Colet Gimenez

+P EQPUQP¸PEKC FC VWVGNC CPVGEKRCFC PQ %2% FG EQO Q 'UVCFQ &GOQET¶VKEQ de Direito ...........................................................................................................112 Edmilson Araujo Rodrigues, Cynara Silde Mesquita Veloso Autocontenção no judiciário brasileiro: uma análise das relações estratégicas entre os poderes EQPUVKVWÈFQU FQ 'UVCFQ .....................................................................................................138 Juliana de Brito Pontes, José Mário Wanderley Gomes Neto, João Paulo Fernandes de Souza Allain Teixeira O dever de fundamentação das decisões judiciais sob o olhar da crítica hermenêutica do direito ...............................................................................................................................160 Lenio Luiz Streck, Igor Raatz Constitutional design and the Brazilian judicial review: remarks about strong and weak-form review in the Brazilian Federal Supreme Court ...............................................................180 Marco Antonio Loschiavo Leme de Barros 1U CITKEWNVQTGU HCOKNKCTGU EQOQ TÃWU GO RTQEGUUQU CODKGPVCKU TGƀGZÐGU CEGTEC FQ RQFGT simbólico do direito ..........................................................................................................207 Marlene de Paula Pereira, Maria Izabel Vieira Botelho O efeito repristinatório no controle difuso de constitucionalidade e a vedação de decisões surpresa ............................................................................................................................231 Olavo Augusto Vianna Alves Ferreira, Eduardo Alexandre Young Abrahão

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Aspectos cognitivos da memória e a antecipação da prova testemunhal no processo penal .....255 Rafael Altoé, Gustavo Noronha de Avila &CU VGQTKCU FC KPVGTRTGVCÁºQ ´ VGQTKC FC FGEKUºQ RQT WOC RGTURGEVKXC TGCNKUVC CEGTEC FCU KPƀWÄPEKCU G EQPUVTCPIKOGPVQU UQDTG C CVKXKFCFG LWFKEKCN ...............................................271 Ricardo de Lins e Horta, Alexandre Araújo Costa SEGUNDA PARTE – DOUTRINA ESTRANGEIRA Unidade do ordenamento jurídico ...................................................................................298 Friedrich Müller A exceção como dispositivo de governo ..........................................................................306 Luciano Nuzzo 2QT WOC 'EQNQIKC FQU &KTGKVQU *WOCPQU ........................................................................324 Raffaele De Giorgi Normas de Publicação......................................................................................................341

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doi:10.12662/2447-6641oj.v15i20.p13-31.2017

JUSTIÇA RESTAURATIVA E CRIMES CULPOSOS DE TRĂ‚NSITO AndrĂŠ Ribeiro Giamberardino* MĂĄrio Edson Passerino Fischer da Silva** 1 Introdução. 2 Desenvolvimento. 2.1 A proposta do modelo restaurativo de justiça. 2.2 Cidadania e justiça restaurativa. 2.3 Justiça restaurativa nos crimes culposos de trânsito. 3 ConclusĂŁo. ReferĂŞncias.

RESUMO O paradigma restaurativo ĂŠ proposto como meio de empoderar o indivĂ­duo e GOCPEKRÂś NQ FQ GUVCFQ FG CRCVKC PQ SWG VCPIG ´ UWC TGNCĂ ÂşQ EQO QU EQPĆ€KVQU G C UWC TGUQNWĂ ÂşQ %QO HQEQ GURGEĂˆĹżEQ PC ÂśTGC FQU ETKOGU EWNRQUQU FG VT¸PUKVQ C pesquisa foi dividida em duas fases, conjugando metodologia qualitativa baseada GO GPVTGXKUVCU PÂşQ GUVTWVWTCFCU G TGXKUÂşQ DKDNKQITœſEC 2CTC VCPVQ RTQEGFGW UG a pesquisa de consulta processual no âmbito da Segunda Vara de Delitos de Trânsito de Curitiba/PR e na interação com familiares de vĂ­timas de delitos de trânsito e infratores que cumpriam pena restritiva de direitos no Instituto Paz no Trânsito. Sendo o rito restaurativo uma experiĂŞncia voluntĂĄria que incita o FKÂśNQIQ C TGĆ€GZÂşQ UQDTG CU ECWUCU FC SWGUVÂşQ G C HQTOWNCĂ ÂşQ EQPLWPVC FG WOC UQNWĂ ÂşQ RCTC Q EQPĆ€KVQ GNG RQFG FGOQPUVTCT SWG Q EKFCFÂşQ Ăƒ ECRC\ FG CIKT FG HQTOC TGURQPUÂśXGN G CVWCT EQOQ WO CIGPVG OQFKĹżECFQT FC RTĂŽRTKC TGCNKFCFG UGO C RTGUGPĂ C PGEGUUÂśTKC FC VWVGNC RWPKVKXC GUVCVCN 6GO UG RQT ĹżO SWG Q campo dos crimes culposos e de trânsito se mostra como muito permeĂĄvel para VGUVCT UG C GĹżEÂśEKC FG VCN OQFGNQ FG LWUVKĂ C FGXKFQ ´ CWUĂ„PEKC FG RTQRĂŽUKVQ FKTGVQ PC ECWUCĂ ÂşQ FQ FCPQ DGO EQOQ FKCPVG FC OCPKHGUVC KPGĹżEÂśEKC FC RGPC estatal em sentido preventivo. Palavras-chave: Justiça Restaurativa. Crimes culposos. Cidadania. *

Âœ 2TQHGUUQT FG %TKOKPQNQIKC G &KTGKVQ 2GPCN G &GHGPUQT 2Ă•DNKEQ PQ 'UVCFQ FQ 2CTCPÂś 'O %WTKVKDC 24 Ăƒ Professor na Universidade Federal do ParanĂĄ e da Universidade Positivo, na qual ĂŠ pesquisador do CPJUS - Centro de Pesquisa JurĂ­dica e Social. CompĂľe o corpo docente, como professor convidado, do Master em Ĺ‘%TKOKPQNQIKC ETKVKEC G UKEWTG\\C UQEKCNG &GXKCP\C KUVKVW\KQPK G KPVGTC\KQPK RUKEQUQEKCNKĹ’ FC 7PKXGTUKV´ FK 2CFQXC 7PK2F G 7PKXGTUKV´ FK $QNQIPC 7PK$Q +VÂśNKC &QWVQT GO &KTGKVQ FQ 'UVCFQ RGNQ 2TQITCOC FG 2ĂŽU-graduação em Direito da Universidade Federal do ParanĂĄ (2014). Possui Mestrado em Direito pela UFPR e GO %TKOKPQNQIKC RGNC 7PKXGTUKV´ FGINK 5VWFK FK 2CFQXC G 'URGEKCNK\CĂ ÂşQ GO &KTGKVQ 2GPCN G %TKOKPQNQIKC RGNQ +PUVKVWVQ FG %TKOKPQNQIKC G 2QNĂˆVKEC %TKOKPCN +%2% 7(24 ' OCKN CPFTG TI"VGTTC EQO DT

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AcadĂŞmico de direito do quinto ano da Universidade Federal do ParanĂĄ, Facilitador em PrĂĄticas Circulares Restaurativas capacitado pelo Tribunal de Justiça do ParanĂĄ e estudante bolsista da Alma Mater Studiorum 7PKXGTUKV´ FK $QNQIPC FWTCPVG Q UGIWPFQ UGOGUVTG FQ CPQ CECFĂ„OKEQ FG ' OCKN OCTKQAĹżUEJGT " hotmail.com>.

R. Opin. Jur., Fortaleza, ano 15, n. 20, p.13-31, jan./jun. 2017

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AndrĂŠ Ribeiro Giamberardino | MĂĄrio Edson Passerino Fischer da Silva

1 INTRODUĂ‡ĂƒO Qual seria o modo mais prudente de se implementar um modelo restaurativo de justiça CFGSWCFQ ´ UGCTC FQ FKTGKVQ RGPCN DTCUKNGKTQ G FG SWG HQTOC GUVG RQFGTKC EQPVTKDWKT RCTC C OWFCPĂ C FC EQPEGRĂ ÂşQ EQOWO CEGTEC FC VTCVCVKXC FG EQPĆ€KVQU G FQ GZGTEĂˆEKQ FC EKFCFCPKC? A pesquisa foi dividida em uma etapa teĂłrica e outra essencialmente empĂ­rica, utilizando mĂŠtodos qualitativos de anĂĄlise. Na primeira, apresentou-se uma compatibilidade de pressupostos entre a abordagem restaurativa, a tratativa penal dos crimes culposos e as peculiaridades inerentes e eventuais destes. O objetivo primĂĄrio fora demonstrar que os RTQEGUUQU SWG GPXQNXGO C QEQTTĂ„PEKC FG ETKOGU EWNRQUQU FGUFG SWG JCLC UWĹżEKGPVG GUENCTGcimento e consistĂŞncia probatĂłria em relação aos fatos narrados, criam ambientes propĂ­cios ao ĂŞxito da aplicação de medidas restaurativas para o encaminhamento de sua resolução. 2CTC VCPVQ TGEQTTGW UG ´ DKDNKQITCĹżC PCEKQPCN G KPVGTPCEKQPCN TGHGTGPVGU ´U TGĆ€GZĂ?GU UQDTG LWUVKĂ C TGUVCWTCVKXC G CURGEVQU VCPVQ RTQEGUUWCKU SWCPVQ EQPEGTPGPVGU ´ VGQTKC FQ FGNKVQ Na segunda etapa, o objetivo fora problematizar a adoção da perspectiva restaurativa diante da possibilidade desta servir como um mecanismo para o desenvolvimento de um autĂŞntico senso de cidadania e responsabilidade - distinto do sentimento de vingança - por parte FQU GPXQNXKFQU QW CHGVCFQU RGNQ HCVQ FGNKVWQUQ TGNCEKQPCFQ GURGEKĹżECOGPVG CSWK CQU ETKOGU culposos de trânsito. A metodologia adotada baseou-se: i) na consulta processual de autos referentes a casos jĂĄ julgados no âmbito da Segunda Vara de Delitos de Trânsito de Curitiba;1 ii) na interação com a equipe psicopedagĂłgica do Instituto Paz no Trânsito (IPTRAN) e com os sentenciados que lĂĄ cumpriam penas restritivas de direitos,2 incluindo entrevistas nĂŁo esVTWVWTCFCU G KKK PC TGĆ€GZÂşQ UQDTG QU OQFQU EQOQ C CDQTFCIGO TGUVCWTCVKXC RQFGTKC EQPVTKDWKT RCTC C EQPUVTWĂ ÂşQ FKCNĂŽIKEC FC TGURQPUCDKNKFCFG GPVTG QU GPXQNXKFQU PQ EQPĆ€KVQ

2 DESENVOLVIMENTO # 2412156# &1 /1&'.1 4'56#74#6+81 &' ,756+š# No artigo “Geography in court: expertise in adversarial settingsâ€?, William A. V. Clark CTIWOGPVC SWG CU EQTVGU RQUUWKTKCO UGWU RTĂŽRTKQU FGUGPJQU IGQITœſEQU G SWG GUVGU UGTKCO baseados em um modelo de “campo de batalhaâ€?, no qual dois especialistas se combateriam CTIWOGPVCVKXCOGPVG C ĹżO FG FGOQPUVTCTGO C EQTTGURQPFĂ„PEKC FG UGWU TGURGEVKXQU RQPVQU FG XKUVC GO TGNCĂ ÂşQ ´ NGK 3 Segundo tal visĂŁo, os papĂŠis principais no processo seriam ocupados RGNQU GURGEKCNKUVCU CFXQICFQU QW RTQĹżUUKQPCKU EJCOCFQU RGNC EQTVG C ĹżO FG EQORTQXCTGO FGVGTOKPCFC VGUG G PQ ĹżO Q FGDCVG FGKZCTKC FG NCFQ Q EQPĆ€KVQ GPVTG RGUUQCU PÂşQ CNOGjando mais a descoberta da “verdade dos fatosâ€? ou a produção da sanção mais adequada. O objetivo do processo, portanto, seria selecionar qual dos pontos de vista contrapostos seria o mais convincente de ser adotado aos olhos do juiz. 14

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Malcolm Feeley, por sua vez, em “The Process is the Punishmentâ€?, complementa a referida abordagem ao delinear que o prĂłprio desenrolar do processo jĂĄ renderia consequĂŞncias daPQUCU ´ XĂˆVKOC G CQ TĂƒW UGLC PC XKFC HCOKNKCT PQ VTCDCNJQ UGLC PQ PĂˆXGN FQU TGNCEKQPCOGPVQU pessoais em geral.4 2CTC Q CWVQT C ĹżIWTC OCKU KPĆ€WGPVG G PQVĂŽTKC FQ TKVQ RTQEGUUWCN UGTKC Q LWK\ Q SWCN IGQITCĹżECOGPVG HCNCPFQ UG GPEQPVTCTKC PÂşQ CRGPCU ĹżUKECOGPVG CEKOC FQU FGOCKU (por se sentar em um local mais alto ou evidente), como tambĂŠm abstratamente (devido ao HCVQ FG GUVG TGVGT RCTC UK VQFQ Q RQFGT FGEKUĂŽTKQ #QU GPXQNXKFQU PQ EQPĆ€KVQ GPVTGVCPVQ TGUGTXC UG WO RCRGN VQVCNOGPVG RCUUKXQ FG OQFQ SWG GUUGU CRGPCU ĹżIWTCTKCO EQOQ GURGEtadores de uma luta verbal cujo conteĂşdo tende a ser inacessĂ­vel a eles, na medida em que Ăƒ EQFKĹżECFQ RQT WOC NKPIWCIGO GZEGUUKXCOGPVG HQTOCN G VĂƒEPKEC A perspectiva restaurativa pretende, justamente, resgatar a participação ativa e emRQFGTCFC FQU UWLGKVQU FQ EQPĆ€KVQ EQOQ EQORQPGPVG KORTGUEKPFĂˆXGN FG SWCNSWGT VGPVCVKXC legĂ­tima de sua resolução. De acordo com Federico Reggio, que tratou dos princĂ­pios e das formas de aplicação das prĂĄticas restaurativas, inexistiria na atualidade um conceito universal acerca do que ĂŠ a justiça restaurativa e quais seriam os seus objetivos. Citam-se, entĂŁo, algumas propostas da presente vertente, como tornar a experiĂŞncia da vĂ­tima um objeto de narração, apresentar C LWUVKĂ C TGUVCWTCVKXC EQOQ WOC CPVĂˆVGUG ´ CPVTQRQNQIKC KPFKXKFWCNKUVC G CKPFC HC\Ă„ NC QRGTCT EQOQ RTQXC FG SWG Q 'UVCFQ PÂşQ Ăƒ PGEGUUCTKCOGPVG Q Ă•PKEQ ICTCPVKFQT FC QTFGO LWTĂˆFKEC e social.5 Fato ĂŠ que as vĂĄrias perspectivas dos autores nĂŁo tornam claros todos os pressupostos FC RGTURGEVKXC TGUVCWTCVKXC OGUOQ SWG UGLC RQUUĂˆXGN KFGPVKĹżECT GNGOGPVQU GUUGPEKCKU 6 Dentre VCKU GNGOGPVQU RQFG UG HC\GT CNWUÂşQ ´ SWGUVÂşQ FQ GORQFGTCOGPVQ FQU GPXQNXKFQU PQ EQPĆ€KVQ a partir do reconhecimento de que seu espaço/papel no rito processual deve ser relevante, bem como que estes devem ser tratados como seres humanos e nĂŁo objetos de intervenção. Reggio apontou que, por mais que a ausĂŞncia de clareza conceitual complique a compreensĂŁo da temĂĄtica, um consenso teĂłrico poderia representar algo ainda mais negativo, pois engessaria Q FGDCVG FG SWGUVĂ?GU CU SWCKU VCNXG\ PGEGUUKVGO FG OCKQTGU TGĆ€GZĂ?GU 7 A proposta do autor em relação a tal problemĂĄtica foi a de focar-se no conteĂşdo dos conceitos mais condizentes EQO C LWUVKĂ C TGUVCWTCVKXC FGXGPFQ UG KFGPVKĹżECT Q SWG UG VQTPQW WOC Ĺ‘XKUÂşQ CEGKVCĹ’ G Q SWG Ăƒ FG HCVQ WOC Ĺ‘XKUÂşQ CEGKVÂśXGNĹ’ FGUUG RCTCFKIOC &GXGT UG KC PGUUC NKPJC TGĆ€GVKT UQDTG SWGUVKQPCOGPVQU EWLC TGUQNWĂ ÂşQ RQUUC FGĹżPKT OCKU ENCTCOGPVG Q SWG UG RTGVGPFG EQO VCN proposta e se esta se apresentaria como uma alternativa ao sistema penal (principalmente no sentido de possuir valores diversos), se o substituiria ou se se manteria paralelo a ele.8 %JTKUVKG RQT UWC XG\ VTCVQW FQ UGSWGUVTQ KPUVKVWEKQPCN FQ EQPĆ€KVQ GO HCEG FG UGWU RTĂŽRTKQU UWLGKVQU G FCU TGURGEVKXCU EQPUGSWĂ„PEKCU %QO C HQTOCĂ ÂşQ FQ 'UVCFQ /QFGTPQ G C DWTQETCVK\CĂ ÂşQ XGKQ VCODĂƒO C RTQĹżUUKQPCNK\CĂ ÂşQ FQ VTCVQ QĹżEKCN FQ Ĺ‘KPVQNGTÂśXGNĹ’ RQT OGKQ FG WO CRCTCVQ KPUVKVWEKQPCN QĹżEKCNOGPVG TGEQPJGEKFQ EQOQ Q Ă•PKEQ NGIĂˆVKOQ C VWVGNCT C TG-

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UQNWĂ ÂşQ EQPĆ€KVWCN G RQT ĹżO C EQPUQNKFCĂ ÂşQ FG WO RCTCFKIOC Q SWCN FGĹżPKW UGT Q 'UVCFQ PC HQTOC FQ QTFGPCOGPVQ LWTĂˆFKEQ Q Ĺ‘QHGPFKFQĹ’ WPKXGTUCN FQU EQPĆ€KVQU UQEKCNOGPVG TGNGXCPVGU 9 /GUOQ RQTSWG VCN CRCTCVQ LCOCKU QDLGVKXQW C GHGVKXC Ĺ‘TGUQNWĂ ÂşQĹ’ FQU EQPĆ€KVQU JWOCPQU aos sujeitos envolvidos em controvĂŠrsias, foi delegada uma posição secundĂĄria no processo RGPCN 6CKU KPFKXĂˆFWQU RCUUCTCO C ĹżIWTCT EQOQ OGTCU VGUVGOWPJCU FQU HCVQU RGTFGPFQ C QRQTVWPKFCFG FG TGĆ€GVKT UQDTG C HWPĂ ÂşQ FC PQTOC SWG KPEKFKTKC UQDTG UGW ECUQ FG VTCDCNJCT traumas, de promover a responsabilização do ofensor, no caso da vĂ­tima, e de se retratar ou mesmo propor uma forma de compensação, no caso do ofensor.10 Howard Zehr, por sua vez, apresentou a justiça restaurativa como uma perspectiva QRQUVC ´ ĂŽVKEC TGVTKDWVKXC 11 pois esta representaria a lĂłgica do sistema e do processo penal. Sua concepção teria como escopo principal o empoderamento das “partes de fatoâ€? mediante C EQPHGTĂ„PEKC FQ RTQVCIQPKUOQ RTQEGUUWCN C GUVCU 'UUCU RCTVGU GPVÂşQ FKCNQICTKCO GPVTG UK com a presença de suas respectivas famĂ­lias (quando for o caso) e da comunidade afetada RGNQ EQPĆ€KVQ G UQD QDUGTXCĂ ÂşQ FG WO OGFKCFQT HQTOWNCTKCO WOC UQNWĂ ÂşQ GO EQPLWPVQ RCTC a questĂŁo. Segundo o autor, tal solução deveria implicar reparação ou compensação, ainda que simbĂłlica, do dano causado.12 Nessa senda, certos doutrinadores como Tony Marshall, Paul McCold e Ted Wachtel descrevam a justiça restaurativa como um processo no qual vĂ­tima e ofensor se reĂşnem e, GO EQPLWPVQ DWUECO WOC UQNWĂ ÂşQ RCTC Q EQPĆ€KVQ DCUGCPFQ UG PQ FKÂśNQIQ 13 tratando apenas da via operacional da questĂŁo, ou seja, das prĂĄticas restaurativas. A justiça restaurativa corresponderia, entĂŁo, a um paradigma, noção defendida por Zehr,14 que compreende uma OGVQFQNQIKC FG TGUQNWĂ ÂşQ EQPĆ€KVWCN CKPFC SWG CNIWPU FG UGWU CURGEVQU RQUUCO UGT QDUGTXCFQU GO CDQTFCIGPU RTQEGFKOGPVCKU CVTGNCFCU C QWVTCU RGTURGEVKXCU # ĹżIWTC FC EQPEKNKCĂ ÂşQ RQT GZGORNQ Ăƒ CWVQTK\CFC RGNC .GK PQ ¸ODKVQ FQU LWK\CFQU GURGEKCKU ETKOKPCKU G RQFGTKC GO VGUG EQTTGURQPFGT C WOC RTÂśVKEC TGUVCWTCVKXC VQFCXKC PÂşQ UGTKC TC\QÂśXGN CĹżTmar que nesses ĂłrgĂŁos ĂŠ adotada a perspectiva restaurativa de forma plena, mesmo porque a abrangĂŞncia ĂŠ restrita e a vĂ­tima volta a ser “substituĂ­daâ€? no instituto da transação penal. De todo modo, parece certo de que se trata de uma forma mais humana de conduzir Q RTQEGUUQ G FG TGURQPFGT CQ ETKOG #ĹżPCN C CVGPĂ ÂşQ FQ TKVQ TGUVCWTCVKXQ TGECK UQDTG CU pessoas, nĂŁo sobre a punição e a anĂĄlise dos fatos sob a Ăłtica meramente legal. Reggio, EQPVWFQ CĹżTOQW SWG Q RTQEGUUQ G C LWUVKĂ C TGUVCWTCVKXC PÂşQ UÂşQ PGEGUUCTKCOGPVG QRQUVQU OCU RQUUWGO RTGOKUUCU FKXGTUCU UGPFQ C UGIWPFC OCKU CVGPVC ´U PGEGUUKFCFGU EQPETGVCU FCU partes de fato, mais inclusiva e calcada na participação dos envolvidos que sĂŁo incentivados a dialogarem entre si.15 1 CWVQT RCTVKFÂśTKQ FC XGTVGPVG OCZKOCNKUVC SWCPVQ ´ CDTCPIĂ„PEKC do adjetivo “restaurativoâ€?, defende a ideia de que as prĂĄticas restaurativas deveriam sempre TGUWNVCT GO WOC HQTOC FG TGRCTCĂ ÂşQ ´ XĂˆVKOC QW CQU HCOKNKCTGU FGUVC OGUOQ SWG GO PĂˆXGN simbĂłlico, pois o mero “encontro entre ofendido e ofensorâ€?, objeto principal da vertente minimalista (encounter theory PÂşQ DCUVCTKC RCTC RQT TGOĂƒFKQ ´ QHGPUC G TGRTQFW\KTKC C CVWC-

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ção do Sistema Penal. 16 A justiça restaurativa teria o objetivo de encorajar a “prestação de contasâ€? do ofensor com a vĂ­tima e/ou os familiares desta, oferecendo aos envolvidos um espaço mais propĂ­cio CQ FGUGPXQNXKOGPVQ FG GORCVKC G ´ TGUVCWTCĂ ÂşQ FG XĂˆPEWNQU HC\GPFQ SWG QU RCTVKEKRCPVGU UG reconheçam como cidadĂŁos dignos de respeito e que, devido ao diĂĄlogo, as consequĂŞncias e causas minuciosas da ofensa sejam reveladas. Carolyn Hoyle, apesar de defender que a justiça restaurativa seria mais adequada quando utilizada para a resolução de crimes de menor potencial ofensivo, reconhece sua potencialidade em casos mais graves, embora apregoe que, para os referidos crimes, tal metodologia deva ser aplicada como funcionalmente complementar ao sistema criminal. Ou seja, segundo a autora, nos citados casos, deve existir uma pena, e a abordagem restaurativa seria CRNKECFC LWPVQ ´ TGVTKDWVKXC CĹżPCN Q OQFGNQ TGUVCWTCVKXQ PÂşQ EQPĹżIWTCTKC WOC CNVGTPCVKXC ´ punição, mas uma punição alternativa (essencialmente reparativa).17 #ĹżTOQW VCODĂƒO SWG a responsabilização gerada pelo rito restaurativo exitoso atingiria nĂŁo apenas ao ofensor, ao receptor da censura, mas tambĂŠm: i) ao ofendido, o qual, sendo o receptĂĄculo da reparação, CVWCTKC EQOQ CIGPVG FG EQPVTQNG FQ EWORTKOGPVQ FQ CEQTFQ TGUVCWTCVKXQ KK ´ EQOWPKFCFG

SWCPFQ JÂś SWG FGXGTKC CWZKNKCT PC TGKPVGITCĂ ÂşQ FQ QHGPUQT G KKK ´U HCOĂˆNKCU FQ QHGPUQT e da vĂ­tima (quando presentes) as quais ofereceriam suporte emocional aos envolvidos no EQPĆ€KVQ G QU CLWFCTKCO EQO RTQDNGOCU RGUUQCKU RQT XG\GU PÂşQ TGNCEKQPCFQU FKTGVCOGPVG com a ofensa. Nessa linha, a implementação desse modelo poderia corresponder a uma distribuição da responsabilidade de controle criminal, dividindo essa tarefa entre comunidade G 'UVCFQ G ETKCPFQ PÂşQ WOC PQXC HQTOC FG IQXGTPQ OCU WOC PQXC HQTOC FG IQXGTPCT 18 com a intervenção institucional se distanciando materialmente, mas se reproduzindo por meio da comunidade. 1HGTGEG UG CQU GPXQNXKFQU WO RCRGN CVKXQ GO WO GURCĂ Q FG TGUQNWĂ ÂşQ EQPĆ€KVWCN PQ qual, como Nils Christie almejava, seria possĂ­vel discutir nĂŁo apenas acerca da função das normas jurĂ­dicas relevantes ao caso, mas igualmente fornecer aos agentes participantes (ofenFKFQ QHGPUQT EQOWPKFCFG HCOĂˆNKCU OGFKCFQTGU G OGUOQ CQU LWĂˆ\GU C EJCPEG FG TGĆ€GVKTGO sobre os problemas sĂłcio-estruturais que se relacionam ao fato delituoso. Nesses termos, os GPXQNXKFQU VĂ„O C RQUUKDKNKFCFG FG RGPUCT ETKVKECOGPVG GO WOC UQNWĂ ÂşQ XKÂśXGN RCTC Q EQPĆ€KVQ de modo proativo e racional, restaurando, entĂŁo, os vĂ­nculos rompidos pela ofensa. %+&#&#0+# ' ,756+š# 4'56#74#6+8# Segundo Catherine de Vitto e Philip Oxhorn, em paĂ­ses onde a sociedade civil ĂŠ “fraECĹ’ C EKFCFCPKC Ăƒ TGĆ€GVKFC GO FKTGKVQU EWLC CORNKVWFG GURGNJC CU CUUKOGVTKCU FC GUVTWVWTC social, garantindo-se o direito de reivindicação e participação polĂ­tica aos grupos sociais que jĂĄ os possuem e mantendo-se a exclusĂŁo dos segregados.19 A justiça restaurativa, como

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expressĂŁo de um sistema de “micro-justiçaâ€? (nĂŁo coincidente com o portentoso aparato estatal), possibilitaria o desenvolvimento de um outro tipo de relação entre cidadĂŁo e 'UVCFQ UGO GPVTGVCPVQ TGECKT PCU CTOCFKNJCU KPGTGPVGU ´ JKRGTXCNQTK\CĂ ÂşQ FG ECFC WO FGUVGU EQOQ Q HG\ Q PGQNKDGTCNKUOQ QW Q RCVGTPCNKUOQ GUVCVCN 'UUC CVWCĂ ÂşQ EQPLWPVC acarretaria o maior engajamento dos cidadĂŁos na resolução de problemas enfrentados pela justiça estatal e, consequentemente, a sua maior inclusĂŁo nas estruturas jurĂ­dica e RQNĂˆVKEC PCEKQPCKU XKUVQ SWG GUVGU KPĆ€WGPEKCTKCO C RTQOQĂ ÂşQ FC Ĺ‘LWUVKĂ CĹ’ G HQTVCNGEGTKCO de tal modo, a democracia.20 6CN SWGUVÂşQ FKCNQIC EQO QU CRQPVCOGPVQU FG .WK\C /CTKC FG %CTXCNJQ # CWVQTC ETKticou o fato de que, na sociedade brasileira, o voto ĂŠ a mĂĄxima expressĂŁo da participação popular e adendou que a justiça restaurativa poderia ampliar o exercĂ­cio democrĂĄtico, uma XG\ SWG RGTOKVKTKC CQU EKFCFÂşQU CVWCTGO CVKXCOGPVG PC TGUQNWĂ ÂşQ FQU RTĂŽRTKQU EQPĆ€KVQU G ainda como “embaixadores sociaisâ€?. Com tal termo visou-se a designar os indivĂ­duos que CWZKNKCTKCO Q 'UVCFQ C KFGPVKĹżECT RQUUĂˆXGKU KORNGOGPVCĂ Ă?GU FG RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU EWLQ Ă„ZKVQ poderia nĂŁo apenas contribuir para sanar a controvĂŠrsia concreta entre os envolvidos no EQPĆ€KVQ OCU KIWCNOGPVG EQPFW\KT C UQNWĂ ÂşQ FG RTQDNGOCU UQEKCKU OCKU CORNQU 21 A justiça restaurativa, portanto, alĂŠm de depender do provimento de serviços pĂşblicos e atendimentos multidisciplinares para cumprir com sua missĂŁo emancipadora, operaria como vetor de QTKGPVCĂ ÂşQ FG RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU RQT XG\GU PGEGUUÂśTKCU ´ TGUQNWĂ ÂşQ FG SWGUVĂ?GU RTĂƒXKCU SWG KORNKECTKCO C RTÂśVKEC FG EQPFWVCU IGTCFQTCU FG EQPĆ€KVQU #U CPVGTKQTGU RTQRQUVCU FG CVWCĂ ÂşQ EQPLWPVC GPVTG 'UVCFQ G UQEKGFCFG EKXKN RQFGTKCO GPVÂşQ RTQOQXGT C CWVĂ„PVKEC EKFCFCPKC! #ĹżPCN EQOQ UG EQPEGDG C EKFCFCPKC PQ EQPVGZVQ FC TGCNKFCFG UQEKCN DTCUKNGKTC! 5QDTG VCKU SWGUVĂ?GU TGĆ€GVKW Q CPVTQRĂŽNQIQ ,COGU *QNUVQP Q SWCN CĹżTOQW SWG JKUVQTKECOGPVG C EKFCFCPKC PQ $TCUKN UGTKC ECTCEVGTK\CFC por ser formalmente inclusiva, mas substancialmente excludente. Nessa linha, embora o status de cidadĂŁo tenda a ser legalmente conferido sem muitos prĂŠ-requisitos, o usufruto dos direitos reconhecidos aos cidadĂŁos ĂŠ, na realidade, muito dĂ­spar, e a legislação opera de modo a reproduzir e engessar tal distribuição desigual, conferindo privilĂŠgios e deveres diversos a diferentes categorias que, entretanto, sĂŁo compostas por pessoas de status cĂ­vico formalmente equivalente.22 O mesmo autor, no artigo Cities and Citizenship, apontou que a cidadania seria a identidade que compreende e coordena todas as demais, correspondendo ´ UWRGTCĂ ÂşQ FG UVCVWU G RTKXKNĂƒIKQU SWG UGTKCO EGFKFQU C WOC LWTKUFKĂ ÂşQ QW PCĂ ÂşQ C RCTVKT da celebração de uma espĂŠcie de contrato social baseado na igualdade de direitos individuais. Fez-se, entĂŁo, uma diferenciação entre cidadania formal e substancial. A primeira se baseia nos direitos que o indivĂ­duo possui para ser reconhecido como membro de uma determinada sociedade/nação, porĂŠm muitos desses implicam Ă´nus como o serviço militar, G PQ ECUQ DTCUKNGKTQ Q FG XQVCT # UGIWPFC UG TGHGTG CQU FKTGKVQU RQNĂˆVKEQU UQEKQGEQPĂ?OKEQU culturais e religiosos que um indivĂ­duo possui e exerce. O autor concluiu que, embora, em teoria, o reconhecimento da segunda implique a concretização da primeira, na prĂĄtica,

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o que consistiria a cidadania seria independente do reconhecimento formal por parte do direito positivo.23 $QCXGPVWTC FG 5QWUC 5CPVQU TGĆ€GVKW UQDTG C EKFCFCPKC GO WOC RGTURGEVKXC UQEKQNĂŽIKEC abordando a sua relação com a lĂłgica sistĂŞmica capitalista e com o projeto da modernidade. O autor apresentou o conceito como uma falsa ideia de representação, sendo a cidadania expressa somente no momento do voto. A lĂłgica capitalista liberal, portanto, marginalizou o princĂ­pio da comunidade preconizado por Rousseau, pois inexistiria uma participação ativa, FKTGVC CWVĂ?PQOC PQ UGPVKFQ FG CWVĂ„PVKEC G UQNKFÂśTKC RQT RCTVG FQU IQXGTPCFQU PC VQOCFC FG decisĂľes polĂ­ticas.24 Ao consistir em direitos e deveres, a cidadania enriqueceria a subjetividade dos indivĂ­duos e lhes abriria novos horizontes de autorrealização, mas, em sua pretensĂŁo de ser universal, ela reduziu a individualidade nos limites de seus pressupostos, acarretando C RTGXKUÂşQ FG WOC UĂƒTKG FG FKTGKVQU IGTCKU G CDUVTCVQU CQU FGUVKPCVÂśTKQU FG RQFGT 'NC GPVÂşQ limitou a atuação estatal, mas, ao mesmo tempo, facilitou o exercĂ­cio do controle social ao passo que equalizou e universalizou as particularidades dos sujeitos destinatĂĄrios de poder.25 Por sua vez, Teresa Caldeira analisou alguns paradoxos envolvendo o conceito agora debatido. De um lado, a autora demonstrou otimismo com relação ao extenso rol de garantias e direitos previstos na Constituição de 1988 e como isso possibilitou o desenvolvimento de vĂĄrios movimentos sociais e da democracia. Do outro, adendou que a cidadania nĂŁo ĂŠ criação da referida carta e que, apesar dos avanços no campo do direito, a realidade mateTKCN FGPWPEKC SWG Q DTCUKNGKTQ VGPFQ EQOQ TGHGTĂ„PEKC GURGEĂˆĹżEC Q RCWNKUVC RCTGEG CNOGLCT manter-se em uma posição de observador em frente a um campo em que a cidadania e a justiça sĂŁo invocadas como meros suportes de sustentação ideolĂłgica em contextos nos quais talvez sua invocação nĂŁo possuĂ­sse o devido sentido.26 'O EQORCTCĂ ÂşQ EQO CU RQUKĂ Ă?GU GZRQUVCU CPCNKUCT UG Âś Q EQPVGĂ•FQ FQU SWGUVKQPÂśTKQU que foram preenchidos e falas proferidas por pessoas condenadas por crimes de trânsito, CU SWCKU EWORTKCO JQTCU FG RCTVKEKRCĂ ÂşQ PQ RTQITCOC Ĺ‘4GĆ€GZÂşQĹ’ QTICPK\CFQ RGNC GSWKRG RUKEQRGFCIĂŽIKEC FQ +PUVKVWVQ 2C\ PQ 6T¸PUKVQ +264#0 GO %WTKVKDC 'UUCU RGUUQCU27 foram convidadas a responder a perguntas abertas de extrema densidade conceitual, como: “No que consistiria a cidadania?â€? “Como ela ĂŠ exercida no cotidiano?â€? “Se o questionado teve oportunidade de se expressar e expor suas opiniĂľes sobre ocorrido durante a tramitação do processo penalâ€? etc. É interessante notar como as respostas foram um tanto heterogĂŞneas na descrição GURGEĂˆĹżEC FC EKFCFCPKC OCU C OCKQTKC C FGUETGXGW DCUKECOGPVG EQOQ EQPLWPVQ FG FGXGTGU e direitos. O ponto em comum de todas as respostas foi que nenhum dos questionados teve a oportunidade de se expressar adequadamente durante a tramitação do processo penal. Nenhum dos indivĂ­duos se recusou a preencher o questionĂĄrio, mesmo cientes de que poderiam fazĂŞ-lo, porĂŠm foram orientados que o tempo de preenchimento seria contabilizado nas horas que estes deveriam cumprir participando dos eventos do Instituto, o que por certo

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evidenciou a adesĂŁo e a cooperação. O projeto foi explicado a todos, houve participação nos encontros semanais com os questionados na sede do IPTRAN e a oportunidade de discutir sobre justiça e a proposta do novo paradigma com alguns destes, porĂŠm a maioria mostrou-se UKORÂśVKEC ´ KPKEKCVKXC OCU FGUETGPVG GO UWC RQVGPEKCNKFCFG RCTC VTCVCT FG ETKOGU OCKU ITCXGU Observou-se que, de todos os questionados, apenas um cometeu um crime que resultou vĂ­tima (lesĂŁo corporal), dois dirigiram alcoolizados, um conduziu veĂ­culo com capacidade psicomotora alterada e dois causaram danos materiais a terceiros, mas responderam pelo ETKOG FG EQPFW\KT UGO JCDKNKVCĂ ÂşQ G FGUUGU FQKU CRGPCU WO HGTKW QWVTGO 'UUC HQK WOC NKmitação da amostra de pesquisa, pois a existĂŞncia do dano ĂŠ um elemento importante para a abertura de espaços, de diĂĄlogo e comunicação. Inicialmente, um dos entrevistados demonstrou encarar a cidadania como o cumRTKOGPVQ FG WO Ă?PWU SWG KORNKECTKC Q EQPXĂˆXKQ UQEKCN JCTOQPKQUQ Ĺ‘TGURGKVCT Q GURCĂ Q G RQPVQ FG XKUVC FG ECFC WOĹ’ = ? Ĺ‘QDGFGEGT C TGITCU = ?Ĺ’ 'O UGIWKFC C GZRNKECĂ ÂşQ HQK OCKU complexa, oferecida pela questionada mais jovem, uma estudante universitĂĄria: “exercer FKTGKVQU G FGXGTGU RCTC Q DGPGHĂˆEKQ FC RQRWNCĂ ÂşQĹ’ QW UGLC CRTQZKOQW UG FG WOC FGĹżPKĂ ÂşQ que resultaria na responsabilidade do indivĂ­duo com o meio social, ainda que a cidadania afete diretamente a esfera individual. No questionĂĄrio 3, novamente a cidadania foi tratada EQOQ WO Ă?PWU FG TGURGKVQ CQ RTĂŽZKOQ G FG VQNGT¸PEKC 0Q SWGUVKQPÂśTKQ FG Pu HQK GUETKVC C HTCUG Ĺ‘RCICT CU EQPVCUĹ’ 0Q Pu Q KPFKXĂˆFWQ GZRNKEQW Q EQPEGKVQ GO WOC RGTURGEVKXC mais garantista, embora paradoxalmente tenha descrito a responsabilização personalĂ­ssima como “direito de responder pelos meus atosâ€?, ou seja, provavelmente o questionado tentou FGUETGXGT Q FKTGKVQ FG NKDGTFCFG FG GZRTGUUÂşQ QW FQ EQPVTCFKVĂŽTKQ PWO EQPVGZVQ FG Ă?PWU G cobrança de responsabilidade. A resposta presente no questionĂĄrio 5 tambĂŠm apresentou componentes muito abstratos: “ser uma pessoa que faz as coisas de forma certa, frequenta bons lugares e que exerce a boa moralâ€?. No questionĂĄrio 6, foi exposta a clĂĄssica ideia do limite da liberdade, a qual para o questionado parece se confundir com a cidadania: “respeitar ao prĂłximo e exercer os prĂłprios deveres para poder iniciar seus direitosâ€?. No caso em que houve vĂ­tima, a ofensora buscou entrar em contato com o ofendido G UWC HCOĂˆNKC OCU PÂşQ QDVGXG UWEGUUQ 'NC TGNCVQW Q HCVQ FG UGPVKT SWG C XĂˆVKOC VGPVQW VKTCT RTQXGKVQ FC UKVWCĂ ÂşQ PQ FGEQTTGT FQ RTQEGUUQ C ĹżO FG QDVGT WOC KPFGPK\CĂ ÂşQ OCKQT G HG\ constar que as consequĂŞncias do fato delituoso para a sua vida nĂŁo receberam atenção, alĂŠm de que as leis poderiam ser incoerentes, de modo que considerou sua pena desproporcional. A partir de sua percepção, abre-se a questĂŁo sobre como o papel de vĂ­tima tambĂŠm ĂŠ socialmente construĂ­do, sendo subjetivamente percebido de forma diferenciada por cada sujeito. &QKU FQU SWGUVKQPCFQU CĹżTOCTCO CKPFC SWG Q FGUKPVGTGUUG FQ 2QFGT ,WFKEKÂśTKQ RGNC UWC UKVWCĂ ÂşQ G C CWUĂ„PEKC FG EJCPEG FG UG GZRTGUUCT FWTCPVG Q RTQEGUUQ EQPĹżIWTCTCO WOC Ĺ‘HCNVC FG TGURGKVQĹ’ QWVTQU FQKU UKORNGUOGPVG CĹżTOCTCO SWG GUVCXCO Ĺ‘GTTCFQU RQT FGUEWORTKT C leiâ€? e que nĂŁo lhes fez falta nĂŁo emitirem suas opiniĂľes.

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%QO TGNCĂ ÂşQ ´ RGPC CRNKECFC PQU SWGUVKQPÂśTKQU G QU KPFKXĂˆFWQU CĹżTOCTCO SWG GUVC HQK LWUVC RQTĂƒO PQ SWGUVKQPÂśTKQ C LWUVKĹżECVKXC HQK FG SWG C LWUVKĂ C TGUKFKTKC PC RTGXKUÂşQ legal para sua aplicação. Frisou-se, contudo, que a pena sĂł teria capacidade de transformar positivamente a realidade das pessoas quando na forma de serviço comunitĂĄrio. Outros dois SWGUVKQPCFQU CĹżTOCTCO SWG CU RGPCU PÂşQ VGTKCO VCN ECRCEKFCFG QW RQT UGTGO NGIKVKOCFCU em fatos diversos dos correspondentes com a realidade, ou por colocarem o apenado em um ambiente hostil sem lhe dar a chance de “aprenderâ€? com o que fez. Constatou-se entĂŁo, a partir da arquitetura das respostas oferecidas e da anĂĄlise teĂłrica UQDTG Q VGOC SWG C CDGTVWTC C HQTOCU CNVGTPCVKXCU FG TGUQNWĂ ÂşQ FG EQPĆ€KVQU GO WO CODKGPVG punitivista e imediatista deve ser gradual. ,756+š# 4'56#74#6+8# 015 %4+/'5 %7.21515 &' 64‘05+61 Conforme Tavares, a importância do estudo dos tipos culposos (ou de imprudĂŞncia) se relaciona ao incremento de diversas atividades de risco que se tornaram parte do cotidiano com a motorização da vida moderna desde o sĂŠculo XIX.28 Desse modo, a razĂŁo da extensĂŁo de incidĂŞncia do jus puniendi sobre condutas negligentes lesivas, antes em sua maioria juridicamente irrelevantes e concebidos apenas como quase delictum, foi meramente polĂ­tica, caracterizando-se, portanto, como resposta de polĂ­tica penal a essa nova categoria de danos. Tais danos eram causados mediante o exercĂ­cio de atividades ou com o consumo de produtos de potencial ofensivo inerente dentro do contexto de uma “sociedade de riscosâ€?. Observa-se, entĂŁo, que as citadas atividades e uso dos referidos produtos inevitavelmente lesariam pessoas, mas a “nova fetichização da mercadoriaâ€? transferiu a responsabilidade do dano para Q EQPUWOKFQT QW VTCDCNJCFQT C ĹżO FG KORGFKT SWG C \QPC FQ KNĂˆEKVQ RGPCN UG GUVGPFGUUG C ponto de frear a prosperidade da indĂşstria e o fomento do consumo.29 1 RQFGT FG FGĹżPKĂ ÂşQ HQK KPUVTWOGPVCNK\CFQ RCTC C ETKCĂ ÂşQ FGUUGU VKRQU RGPCKU KPĂƒFKVQU PÂşQ EQO C NCVGPVG ĹżPCNKFCFG de proteger bens jurĂ­dicos, mas para garantir a estabilização do conjunto normativo em correspondĂŞncia com a estrutura capitalista industrial que se formava. Alegou-se que os danos seriam inevitĂĄveis e, entĂŁo, para evitar que sua concretização fosse tamanha a ponto de FGUKPEGPVKXCT Q HQOGPVQ FQ EQPUWOQ GUVCDGNGEGTCO UG TGIWNCOGPVQU GURGEĂˆĹżEQU FG FGXGTGU de cuidado e sançþes para aqueles que, nĂŁo os observando, lesassem outrem. Nota-se que o objetivo foi limitar a perpetuação de danos a um nĂşmero estatisticamente aceitĂĄvel e atribuir a responsabilidade do dano somente ao indivĂ­duo, deslocando o foco da questĂŁo acerca do potencial ofensivo dos produtos e atividades. Frisa-se que o processo FG VKRKĹżECĂ ÂşQ HQK VCODĂƒO OWKVQ VĂŽRKEQ RCTC PÂşQ VQTPCT FGOCUKCFCOGPVG VGOGTQUQ Q WUQ de produtos ou o exercĂ­cio das referidas atividades por parte dos consumidores e operĂĄrios. &G CEQTFQ EQO <CHHCTQPK Q RTQDNGOC FQ ETKOG EWNRQUQ PÂşQ GUVÂś CVTGNCFQ ´ ĹżPCNKFCFG FQ CIGPVG OCU UKO ´ OCPGKTC EQOQ GUVG RTGVGPFG TGCNK\CT UWC CĂ ÂşQ C SWCN prima facie, ĂŠ

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atĂ­pica.30 A seleção dos meios para se cumprir o objetivo da conduta, portanto, atĂŠm-se a um standard mĂ­nimo31 formulado a partir de regulamentos e outras orientaçþes normativas com o intuito de minimizar os riscos de causar um dano a outrem. Ressalta-se que, embora o autor reconheça que os conceitos de reasonable man e standard mĂ­nimo sejam vagos e imaginĂĄrios, ele defende a adoção de um standard GORKTKECOGPVG XGTKĹżEÂśXGN RTQXCXGNOGPVG RQT HCVQTGU estatĂ­sticos) como referĂŞncia para a imputação de prĂĄtica de crime culposo. Nessa senda, caso o agente possua peculiaridades que o impossibilitem de ser avaliado conforme o referido padrĂŁo, estas devem ser analisadas no âmbito da culpabilidade (hipĂłtese questionĂĄvel, por VGT EWPJQ WPKXGTUCNK\CPVG OCU FGXG UG TGEQPJGEGT SWG C UQNWĂ ÂşQ TGHGTGPVG ´ EWNRCDKNKFCFG Ăƒ VGEPKECOGPVG CEGKVÂśXGN 1 CWVQT GPVÂşQ UQOC ´ GSWCĂ ÂşQ EWLQ TGUWNVCFQ Ăƒ C KORWVCĂ ÂşQ FC EQPFWVC EWNRQUC Q HCVQT Ĺ‘C\CTĹ’ CĹżPCN C EQPFWVC RQFG UGT RTCVKECFC GO FGUEQPHQTOKFCFG com os deveres de cuidado (previstos em outras normas esparsas e, portanto, incorrendo na caracterização do tipo culposo como “abertoâ€?), mas sem a concretização do resultado tĂ­pico. Nesses termos, a aplicação da sanção penal remete muito mais a um desvalor de resultado que a um desvalor de ação, incluĂ­da nesta a dimensĂŁo subjetiva, ausente na forma dolosa. Trata-se da inobservância de um dever de cuidado, da criação de risco nĂŁo permitido, da GNGXCĂ ÂşQ FG TKUEQ RGTOKVKFQ OCU VTCVC UG UQDTGVWFQ FG WO FCPQ RQT XG\GU OWKVQ UKIPKĹżcativo, resultante de tal conduta “descuidadaâ€? ou “criadora de riscoâ€? por parte do agente. 2CTC GUUG VKRQ GURGEĂˆĹżEQ FG ETKOG C RGPC RTKXCVKXC FG NKDGTFCFG Ăƒ SWCPVKVCVKXCOGPVG inferior em comparação a seus correspondentes dolosos e ainda substituĂ­vel pela pena restriVKXC FG FKTGKVQU 'UUC UWDUVKVWKĂ ÂşQ Ăƒ RTGXKUVC PQ CTV KPEKUQ + FQ %ĂŽFKIQ 2GPCN $TCUKNGKTQ e evidencia a opção por tratamento penal diferenciado, em termos qualitativos, dos autores de delitos culposos. %QOQ CĹżTOCFQ C RQUUĂˆXGN FKHGTGPEKCĂ ÂşQ RGPCN PC VTCVCVKXC FQU ETKOGU EWNRQUQU UG FÂś pela ausĂŞncia de dolo do agente em concretizar o tipo objetivo, o que denota o fato de este, aos olhos do legislador, nĂŁo ser digno de um tratamento tĂŁo severo como o direcionado aos autores de crimes dolosos, pois a intenção deste nĂŁo seria penalmente reprovĂĄvel. Nota-se, KPENWUKXG SWG VGO UG VQTPCFQ KPHGNK\OGPVG EQOWO PC RTCZKU HQTGPUG VKRKĹżECT EQPFWVCU evidentemente culposas como portadoras de “dolo eventualâ€? porque o resultado ĂŠ por demais NGUKXQ G UKIPKĹżECVKXQ FQ RQPVQ FG XKUVC FC QRKPKÂşQ RĂ•DNKEC 1TC Ăƒ GXKFGPVG SWG Q UGPVKFQ de “justiçaâ€? e sua subjetiva percepção pela população nĂŁo sĂŁo parâmetros para a mĂŠtrica quantitativa da pena privativa de liberdade. Tal desvalor de resultado deve ser colocado em pauta e dentro da criação de um espaço de comunicação capaz de explicitar responsabilidades, espaço inexistente e inviabilizado pelo processo penal tradicional. De todo modo, parece razoĂĄvel dizer que a sociedade e a comunidade jurĂ­dica seriam HCEKNOGPVG TGEGRVKXCU ´ RTQRQUVC FG CFQĂ ÂşQ FG RTÂśVKECU TGUVCWTCVKXCU PQU RTQEGUUQU GPXQNXGPFQ casos de delitos culposos. Diante de todos, estĂĄ o dano, mas nĂŁo tanto, ou de forma tĂŁo intensa, o “agressorâ€?, pois o “criminosoâ€? vem ab initio destituĂ­do do componente subjetivo

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como objeto de Ăłdio e hostilidade. A desconstrução de estereĂłtipos e a abertura de canais de fala e escuta podem ser facilitadas com tal ponto de partida. Pragmaticamente, a possibilidade de substituição das penas privativas de liberdade aplicadas a crimes culposos por restritivas de direitos tambĂŠm evidencia a maior facilidade GO HC\GT FKUUQ WO RTQEGUUQ RCTVKEKRCVKXQ FG HQTOWNCĂ ÂşQ FG OGFKFCU FG EGPUWTC XKUCPFQ ´ compensação, na medida do possĂ­vel, do dano causado. 5GIWPFQ FCFQU FKXWNICFQU RGNQ &GRCTVCOGPVQ 0CEKQPCN FG 6T¸PUKVQ &'0#64#0 a frota de veĂ­culos brasileira, em junho de 2014, foi estimada em 84.063.191,32 e, conforme o Mapa da ViolĂŞncia,33 em 2012, 43.821 pedestres foram internados somente pelo 575 FQ VQVCN FG KPVGTPCĂ Ă?GU GPXQNXGPFQ CEKFGPVGU FG VT¸PUKVQ 'O HQTCO registrados os Ăłbitos de 11.959 pedestres, e, segundo o MinistĂŠrio da SaĂşde, no mesmo ano, registraram-se 43.256 mortes no trânsito. Parcela considerĂĄvel desses acidentes estĂĄ associada ao alcoolismo e/ou a crimes culposos de trânsito (homicĂ­dio e lesĂŁo corporal grave), entretanto, desde 1997 atĂŠ o momento, apenas 8 pessoas cumprem ou cumpriram RGPC GO TGIKOG HGEJCFQ FGXKFQ ´ EQPFGPCĂ ÂşQ RQT ETKOG FG VT¸PUKVQ UGPFQ SWG FGUUG VQVCN 7 cometeram crimes tidos como dolosos e 1 por tentativa de homicĂ­dio. Portanto, sendo que os delitos culposos mais graves, como homicĂ­dios e lesĂľes corporais, estĂŁo associados ao trânsito ou a casos nĂŁo frequentes de adultos que esquecem crianças dentro de veĂ­culos (nesses, a repercussĂŁo midiĂĄtica ĂŠ maior), atesta-se que o efetivo encarceramento de autores de crimes culposos jĂĄ nĂŁo ocorre (mesmo, por exemplo, em casos de homicĂ­dio culposo com pluralidade de vĂ­timas). # VTCVCVKXC GURGEKCN RCUUĂˆXGN FG CRNKECĂ ÂşQ ´U RGPCU FQU FGNKVQU EWNRQUQU PQU VGTOQU LÂś GZRNKEKVCFQU VQTPC Q CODKGPVG FQ EQPĆ€KVQ ECWUCFQ RQT GUUG VKRQ FG ETKOG RTQRĂˆEKQ ´ KPUVCWTCĂ ÂşQ de medidas restaurativas, na medida em que essas sĂŁo calcadas nos pilares da pessoalidade, reparação, reintegração e participação,34 absolutamente coerentes aos anseios do legislador diante da substituição da pena da reclusĂŁo por prĂĄticas de reparação ou compensação. Fundamental compreender, no entanto, que a mera aplicação de penas restritivas de direito nĂŁo implica, por si sĂł, a caracterização de tais medidas como “restaurativasâ€?. De acordo com o exposto e a perspectiva minimalista, a adjetivação do processo como restaurativo depende da forma pela qual se chegou a essa medida, do “processoâ€?, da participação ativa, respeitosa, voluntĂĄria e empoderada dos sujeitos vitimizados e criminalizados e suas EQOWPKFCFGU FG UWRQTVG 'UUC Ăƒ VCODĂƒO C RQUKĂ ÂşQ FCU 0CĂ Ă?GU 7PKFCU 4GUQNWĂ ÂşQ ONU): restaurativo deve ser o processo, nĂŁo o resultado.35 Ainda, inexistiria o fator “medoâ€? como Ăłbice ao encontro e diĂĄlogo entre ofensor e ofendido, de forma que o desejo da vĂ­tima ou de sua famĂ­lia de se aproximar do infrator UGTKC OCKQT #ĹżPCN GUUGU CNOGLCTKCO UWC TGURQPUCDKNK\CĂ ÂşQ G TGVTCVCĂ ÂşQ QW CQ OGPQU “compreender o que aconteceuâ€?. Nos processos que envolvem crimes dolosos, tal encontro ĂŠ possĂ­vel, porĂŠm evidentemente mais complicado, pois ĂŠ comum que se construa, com o

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incentivo da prĂłpria legislação e dos operadores do sistema de justiça, verdadeiro pavor da XĂˆVKOC GO TGNCĂ ÂşQ C UGW CITGUUQT *QYCTF <GJT VTCVC FGUUC SWGUVÂşQ CĹżTOCPFQ SWG C EKVCFC CXGTUÂşQ UG FGUGPXQNXG FGXKFQ ´ RQUKĂ ÂşQ UWDOKUUC PC SWCN C XĂˆVKOC Ăƒ EQNQECFC RQT UGW QHGPsor, sendo o seu posterior empoderamento, proporcionado pelo protagonismo processual PQ FGEQTTGT FQ TKVQ FG TGUQNWĂ ÂşQ EQPĆ€KVWCN C HQTOC OCKU CFGSWCFC FG FGUEQPUVKVWĂˆ NC 36 'UUG VTCWOC RQFG UGT UGPVKFQ RGNQU GHGKVQU FQ FGNKVQ EWNRQUQ EQOQ GO ECUQU PQU SWCKU Q agente esquece o bebĂŞ trancado no carro, provoca um incĂŞndio sem intenção (fogos de artifĂ­cio, fogĂŁo ligado, etc.), provoca lesĂľes ou mesmo a morte de pessoas passageiras do XGĂˆEWNQ SWG EQPFW\ GVE 'PVTGVCPVQ C KPVGPĂ ÂşQ FQ CIGPVG PÂşQ HQK WO FQU HCVQTGU SWG deu causa ao trauma, de modo que a vĂ­tima e os seus familiares nĂŁo considerariam sua conduta como algo arquitetado cruelmente e, mais alĂŠm, nĂŁo teriam razĂŁo para temĂŞ-lo. Os referidos fatores podem nĂŁo inibir a raiva que recairĂĄ sobre o responsĂĄvel, mas eles contribuem para o ĂŞxito em uma tentativa de aproximação. O foco da justiça restaurativa pode nĂŁo ser o perdĂŁo ou a restauração absoluta do status RTĂƒ FGNKVQ RQTĂƒO GUUC ETKC WO CODKGPVG RTQRĂˆEKQ ´ EQPETGVK\CĂ ÂşQ FG WOC TGNCĂ ÂşQ FG EQOWPKECĂ ÂşQ KORTGUEKPFĂˆXGN ´ RTĂŽRTKC EGPUWTC G ´ TGURQPUCDKNK\CĂ ÂşQ OWKVQ OCKU G OWKVQ CNĂƒO FG apenas humanizar, informalizar ou “esvaziar prateleirasâ€?. Seria entĂŁo possĂ­vel vivenciar, por OGKQ FQ FKÂśNQIQ G FQ EQPJGEKOGPVQ OĂ•VWQ WOC CWVĂ„PVKEC GZRGTKĂ„PEKC FG CNVGTKFCFG 'O relação a esse otimismo, entretanto, Declan Roche, em Accountabily in Restorative Justice, fez a ressalva de que, enquanto as partes podem expor a “melhor face da natureza humanaâ€?, demonstrando empatia, buscando compreensĂŁo mĂştua e reconciliando-se, existe tambĂŠm a chance dos ciclos restaurativos apenas servirem como mais um espaço de humilhação e demonização, principalmente em relação ao censurado. Para evitar tal problema, faz-se mister a participação de facilitadores capacitados e, se necessĂĄrio, deve-se observar que, por ser baseado no princĂ­pio da voluntariedade, qualquer um dos envolvidos pode desistir do rito restaurativo. /GUOQ EQO C TGUUCNXC 4QEJG CĹżTOC SWG Q HCVQ FG Q CRGPCFQ VGT RCTVKEKRCFQ PC HQTmulação de sua sentença implica uma assunção de comprometimento muito maior do que se esta fosse meramente imposta pela corte, o que estĂĄ intimamente ligado com a questĂŁo da justiça restaurativa ser muito mais personalista do que a justiça convencional.37 A referida assunção de comprometimento, para o estudo em questĂŁo, ĂŠ um fator de extrema relevância, pois o cumprimento de uma pena restritiva de direitos depende muito da prĂł-atividade do apenado em comparecer ao local de sua execução, por exemplo. A tratativa legal e midiĂĄtica desse tipo de crime permite inferir que a comunidade jurĂ­dica seria mais suscetĂ­vel a aceitar a intervenção de outras metodologias processuais PGUVC GUHGTC KPUVKVWEKQPCN GURGEĂˆĹżEC $QCXGPVWTC FG 5QWUC 5CPVQU FGHGPFG SWG Q FKTGKVQ estatal nĂŁo pode ser encarado como o Ăşnico legĂ­timo diante da diversidade de culturas LWTĂˆFKECU GZKUVGPVGU G FC HQTOC EQOQ GUVCU VCODĂƒO UG CRTGUGPVCO EQOQ GĹżEKGPVGU GO

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QHGTGEGT UQNWĂ Ă?GU RCTC EQPĆ€KVQU 38 4QDGTVQ .[TC (KNJQ RQT UWC XG\ FGĹżPG SWG Q FKTGKVQ CWVĂ„PVKEQ Ăƒ CSWGNG SWG XKUC ´ LWUVKĂ C UQEKCN CVGPVCPFQ ´U RGEWNKCTKFCFGU FG UGWU FGUVKPCtĂĄrios e das minorias sociais de forma solidĂĄria.39 Nesses termos, entende-se que a justiça restaurativa se apresenta como uma autĂŞntica e humanitĂĄria abordagem de se operar o direito penal em conformidade com a Constituição e com os direitos humanos. Ainda que Q TGUWNVCFQ ĹżPCN FQ RTQEGUUQ PÂşQ UG CNVGTG Ăƒ KPGIÂśXGN SWG QU OGKQU RCTC CVKPIK NQ ICTCPVKTKCO OCKU TGURGKVQ ´ CWVQPQOKC G ´ FKIPKFCFG FC RGUUQC JWOCPC UGPFQ C VTCVCVKXC FQU delitos culposos o canal ideal para se iniciar a disseminação de tal paradigma para alĂŠm dos ECUQU GPXQNXGPFQ CFQNGUEGPVGU GO EQPĆ€KVQ EQO C NGK *QLG Q RTKPEKRCN HQEQ FC CRNKECĂ ÂşQ dos mĂŠtodos restaurativos no paĂ­s, e a resolução 125/2010 do CNJ evidencia isso, ainda sĂŁo os casos envolvendo os referidos adolescentes, sendo que a condução de tais casos ĂŠ KPĆ€WGPEKCFC GO ITCPFG RCTVG RQT RCUVQTCKU G 10)U TGIKQPCKU 'O TGNCĂ ÂşQ ´U ĹżPCNKFCFGU FC LWUVKĂ C TGUVCWTCVKXC PÂşQ UG VTCVC FG RTGVGPFGT C TGUUQEKCNK\CĂ ÂşQ QW KPEWVKT CĆ€KĂ ÂşQ CQ CRGPCFQ #ODQU QU EKVCFQU QDLGVKXQU CHTQPVCO C FKIPKFCFG FC pessoa humana, seja por desrespeitar a esfera subjetiva do apenado, tornando-o um objeto de intervenção situado em uma relação vertical de poder, seja pela crueldade inerente a qualquer censura que almeje a produção de dor e sofrimento. Algo prĂłximo ao retributiXKUOQ GO UWC XGTVGPVG EQOWPKECVKXC TGNCEKQPC UG FG OGNJQT HQTOC EQO CU ĹżPCNKFCFGU FC justiça restaurativa.40 Juristas antipĂĄticos ao modelo restaurativo acusam-no injustamente de se apresentar como uma alternativa soft punishment para o ofensor, de modo que esse se prontificaria rapidamente em participar dos ciclos restaurativos apenas com intenção de minimizar os efeitos da pena. Tratando-se dos crimes culposos, como se constatou, a possibilidade de o ofensor sentir um remorso genuĂ­no pela violação do dever de cuidado ĂŠ considerĂĄvel, porĂŠm, supondo que o referido “fingimentoâ€? de fato ocorra, deve-se discordar que a justiça restaurativa se configura como uma maneira mais branda de responsabilização. 'UVCT FKCPVG FCSWGNG U SWG NGUQW TGVTCVCPFQ UG G QWXKPFQ EQPUVKVWK GZRGTKĂ„PEKC RUKcologicamente desconfortĂĄvel, pois ele conhecerĂĄ minuciosamente as dimensĂľes e os detalhes dos danos que veio a causar. Soft, portanto, nĂŁo parece ser uma designação LWUVC ´ CDQTFCIGO TGUVCWTCVKXC Os ciclos restaurativos fornecem uma chance de diĂĄlogo inexistente no processo LWFKEKCN EQPXGPEKQPCN 'UUC OGUOC ¸PUKC FG CUUWOKT C TGURQPUCDKNKFCFG G FG TGURQPUCDKlizar, mais facilmente presente nos casos de delitos culposos, reduz as chances de desistĂŞncia da adoção da linha restaurativa de resolução conflitual ao longo dos encontros realizados. O fato de o ofensor nĂŁo ter almejado lesar o ofendido, nesses casos, amplia as possibilidades de construção conjunta de medidas de reparação simbĂłlica, permitindo que ambos os lados possam prosseguir suas trajetĂłrias de vida de maneira menos penosa ou traumĂĄtica.

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Fato Ê que a imposição de uma sentença, a qual, por vezes, prevê uma compensação totalmente desconexa com o dano resultante do delito, somada a uma responsabilização padronizada realizada por um juiz e membros do MinistÊrio Público, e não pela própria vítima ou sua família (que tiveram uma relação mais estreita com o fato delituoso), não contribui para a construção de percepçþes de justiça e responsabilidade.

3 CONCLUSĂƒO # RGTURGEVKXC CFQVCFC PGUUGU VGTOQU EQTTGURQPFG ´ encounteer theory QW ´ XGTVGPVG minimalista, restando o foco mais sobre o processo que sobre o resultado. Tem-se, por certo, que os objetivos principais da perspectiva restaurativa seriam, portanto: i) a reconstrução de XĂˆPEWNQU KPVGTUWDLGVKXQU TQORKFQU RGNC QHGPUC KK Q VTCVCOGPVQ G C TGĆ€GZÂşQ UQDTG Q VTCWOC causado pelo ato delituoso; iii) a responsabilização do ofensor com fundamento na alteridade G PC TGLGKĂ ÂşQ FCU PQXCU HQTOCU FG Ĺ‘QTVQRGFKC OQTCNĹ’ KX C RTQOQĂ ÂşQ G C TGĆ€GZÂşQ UQDTG CU ECWUCU G CU RQUUĂˆXGKU UQNWĂ Ă?GU RCTC Q EQPĆ€KVQ GO UGPVKFQ OCKU CORNQ 6QFQU GUUGU RQPVQU entretanto, dependem do diĂĄlogo (direto ou indireto) entre ofendido e ofensor, de modo SWG GUUG FGXG UGT EQPUKFGTCFQ EQOQ HCVQT KPFKURGPUÂśXGN ´ OGVQFQNQIKC CFQVCFC GPSWCPVQ a reparação adquiria natureza fortemente simbĂłlica, como consequĂŞncia, ou nĂŁo, do cumprimento do acordo restaurativo. HĂĄ de se ter cuidado com as categorias prontas como “vĂ­tima e ofensorâ€?, as quais, como apontou Cunneen, sĂŁo heterogĂŞneas. Inexiste, desse modo, uma fĂłrmula padrĂŁo para EQPFW\KT WO FKÂśNQIQ GPVTG QU GPXQNXKFQU PQ EQPĆ€KVQ 1 CWVQT CĹżTOQW EQPVWPFGPVGOGPVG SWG C LWUVKĂ C TGUVCWTCVKXC RQT XG\GU VGPVC GPECRUWNCT ĹżIWTCU EQORNGZCU GO EQPEGKVQU IGTCKU estigmatizantes e abstratos; logo, caberia observar que, embora venha a existir um protocolo para a organização do rito restaurativo, esse deve calcar-se tambĂŠm no princĂ­pio da criatividade, uma vez que a abordagem restaurativa ĂŠ essencialmente casuĂ­stica, caso contrĂĄrio poderia ser infectada pela lĂłgica processual convencional.41 # XGTVGPVG UQEKQRQNĂˆVKEC FC SWCN C LWUVKĂ C TGUVCWTCVKXC UG CRTQZKOC Ăƒ FGĹżPKFC EQOQ “comunitarismoâ€?, descrita por Reggio42 como uma forma de regimento social no qual grande parte do poder decisĂłrio se encontraria nas mĂŁos da comunidade, que exprimiria uma maior preocupação social com o corpo coletivo. Tal vertente apoia-se na participação ativa G FGOQETÂśVKEC 1U XCNQTGU UQEKCKU UGTKCO TGĆ€GVKFQU PC CVWCĂ ÂşQ FCU KPUVKVWKĂ Ă?GU UQEKCKU OCU C UQEKGFCFG FGRQUKVCTKC PC ĹżIWTC FC EQOWPKFCFG C HĂƒ RCTC C TGUQNWĂ ÂşQ FQU EQPĆ€KVQU C SWCN seria realizada de maneira mais informal mas em conformidade com os referidos valores. 6TCPUEGPFGT UG KTKC Q KPFKXKFWCNKUOQ EQPĹżIWTCPFQ UG WO ITWRQ FG RGUUQCU SWG UCNXCIWCTdariam a ordem social de forma nĂŁo autoritĂĄria, mas responsĂĄvel, a partir da construção de um projeto cultural e polĂ­tico, o qual implicaria a democratização de uma sensação de pertencimento partilhada entre os componentes sociais.43

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Justiça restaurativa e crimes culposos de trânsito

Sendo um modelo paradigmĂĄtico de resolução conflitual inclusivo, capaz de reparar e criar laços intersubjetivos entre pessoas fomentando o uso da racionalidade e do senso de responsabilidade para com o outro e o coletivo, alĂŠm de operar como um instrumento para a identificação dos problemas sociais que contribuem para a ocorrĂŞncia de conflitos mais graves, a justiça restaurativa se apresenta como apta a redefinir a cidadania brasileira. A adoção de tal perspectiva, a longo prazo, poderia implicar a superação de uma cidadania formal rumo a uma substancial (na linha de Holston) e, GO WO UGIWPFQ GUVÂśIKQ RCTC Q SWG UG FGHKPG CSWK EQOQ C Ĺ‘CWVĂ„PVKEC EKFCFCPKC Ĺ’ 'UUG conceito seria, portanto, o status social reconhecido a um indivĂ­duo pela sociedade com a qual este possui um vĂ­nculo intersubjetivo potencialmente perene, de modo que tal condição implique a conferĂŞncia de uma sĂŠrie de deveres de responsabilidade para com a coletividade e os problemas sociais que a afetam e no complementar reconhecimento e efetivação de direitos que permitam a autorrealização e a expressĂŁo da subjetividade individual. A seara dos crimes culposos, por fim, parece indicar um caminho seguro e legĂ­timo para projetos piloto e experiĂŞncias inovadoras ainda nĂŁo adotados com tanta intensidade no Brasil. Possibilitando que os envolvidos no conflito vivenciem uma experiĂŞncia democrĂĄtica e atuem como protagonistas, capazes e responsĂĄveis, sem a dependĂŞncia de especialistas, as prĂĄticas restaurativas abrem um canal emancipador e inspirador que nĂŁo se confunde com a banalização da violĂŞncia promovida pelo seu uso, de modo injusto e FGUOGFKFQ RQT RCTVG FQ RTĂŽRTKQ 'UVCFQ

REFERĂŠNCIAS $4#5+. &GRCTVCOGPVQ 0CEKQPCN FG 6T¸PUKVQ Frota Nacional (Junho de 2014). 2014. DisponĂ­vel em: <http://www.denatran.gov.br/frota2014.htm>. Acesso em: 6 ago. 2014. %#.&'+4# 6GTGUC 8KQNĂ„PEKC direitos e cidadania: relaçþes paradoxais. CiĂŞncia e Cultura, SĂŁo Paulo, v. 54, n. 1, p. 44-46, 2002. DisponĂ­vel em: <http://cienciae cultura.bvs. DT UEKGNQ RJR!RKF 5 UETKRV UEKACTVVGZV VNPI GO #EGUUQ em: 19 jan. 2015. %#48#.*1 .WK\C /CTKC 5 FQU 5CPVQU 0QVCU UQDTG C RTQOQĂ ÂşQ FC GSWKFCFG PQ CEGUUQ G KPVGTXGPĂ ÂşQ FC ,WUVKĂ C $TCUKNGKTC +P 5.#-/10 %CVJGTKPG &' 8+661 4GPCVQ %CORQU Pinto; PINTO, Renato SĂłcrates Gomes (Org.). Justiça Restaurativa. BrasĂ­lia: PNUD, 2005. p. 211-224. %*4+56+' 0KNU %QPĆ€KEV CU 2TQRGTV[ The British Journal of Criminology, Oslo, v. 17, n. 1, p. 1-15, 1977.

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%.#4- 9KNNKCO # 8 )GQITCRJ[ KP %QWTV 'ZRGTVKUG KP #FXGTUCTKCN 5GVVKPIU Transactions of the Institute of British Geographers .QPFTGU X P R %700'''0 %JTKU *1;.' %CTQN[P Debating Restorative Justice. Portland Oregon: Hart Publishing, 2010. &' 8+661 %CVJGTKPG 1:*140 2JKNKR /KETQ LWUVKĂ C FGUKIWCNFCFG G EKFCFCPKC C EQPUVTWĂ ÂşQ FC UQEKGFCFG EKXKN CVTCXĂƒU FC ,WUVKĂ C 4GUVCWTCVKXC PQ $TCUKN +P 5.#-/10 %CVJGTKPG &' 8+661 4GPCVQ %CORQU 2KPVQ 2+061 4GPCVQ 5ĂŽETCVGU )QOGU 1TI Justiça Restaurativa. BrasĂ­lia: PNUD, 2005. p. 187-210. (''.'; /CNEQO / The Process is the Punishment: *CPFNKPI %CUGU KP C .QYGT %TKOKPCN Court. Nova Iorque: Russel Sage Foundation, 1992. )+#/$'4#4&+01 #PFTĂƒ CrĂ­tica da pena e justiça restaurativa: a censura para alĂŠm FC RWPKĂ ÂşQ (NQTKCPĂŽRQNKU 'ORĂŽTKQ FQ &KTGKVQ *1.5610 ,COGU Insurgent Citizenship: Disjunction of Democracy and Modernity in Brazil. Princeton: Princeton University Press, 2008. .;4# (+.*1 4QDGTVQ RazĂľes de defesa do direito $TCUĂˆNKC 'FKVQTC 1DTGKTC 14)#0+<#š“1 &#5 0#š¨'5 70+&#5 4GUQNWĂ ÂşQ : princĂ­pios bĂĄsicos para WVKNK\CĂ ÂşQ FG ,WUVKĂ C 4GUVCWTCVKXC GO OCVĂƒTKC ETKOKPCN 0QXC +QTSWG %QPUGNJQ 'EQPĂ?OKEQ e Social da ONU, 2002. 4'))+1 (GFGTKEQ Giustizia dialogica: luci e ombre della restorative justice. /KNÂşQ 'FKVQTC Franco Angeli, 2010. 41%*' &GENCP Accountabily in Restorative Justice. Oxford: Oxford University Press, 2003. SANTOS, Boaventura de Sousa. O discurso e o poder 2QTVQ #NGITG 'FKVQTC 5ĂƒTIKQ (CDTKU 1988. 6#8#4'5 ,WCTG\ Teoria do crime culposo GF 4KQ FG ,CPGKTQ .Ă•OGP ,Ă•TKU 9#+5'.(+5< ,WNKQ ,CEQDQ Mapa da violĂŞncia 2013: acidentes de trânsito e motocicletas. 4KQ FG ,CPGKTQ %GPVTQ $TCUKNGKTQ FG 'UVWFQU .CVKPQ #OGTKECPQU <#((#410+ ' 4CĂ•N $#6+56# 0KNQ Direito Penal Brasileiro: introdução histĂłrica e metodolĂłgica, ação e tipicidade. 2. ed. Rio de Janeiro: Revan, 2010. v. 2. <#((#410+ ' 4CĂ•N 2+'4#0)'.+ ,QUĂƒ *GPTKSWG Manual de Direito Penal Brasileiro: parte geral. 6. ed. SĂŁo Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. v. 1. <'4* *QYCTF Trocando as lentes: um novo foco sobre o crime e a justiça. SĂŁo Paulo: Palas Athena, 2008.

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Justiça restaurativa e crimes culposos de trânsito

1 A anĂĄlise focou-se na compreensĂŁo: i) das implicâncias jurĂ­dicas da ocorrĂŞncia de delitos de trânsito, ii) da VTCVCVKXC FQ ,WFKEKÂśTKQ GO TGNCĂ ÂşQ C VCKU ECUQU KKK FC KFGPVKĹżECĂ ÂşQ FG ECUQU RTQRĂˆEKQU CQ Ă„ZKVQ FC CFQĂ ÂşQ FG prĂĄticas restaurativas. A consulta processual foi semanal, e se deu com a autorização do juiz responsĂĄvel pela TGURGEVKXC XCTC 'PVTG QU CWVQU GO SWGUVÂşQ GUVÂşQ CSWGNGU PQU SWCKU QEQTTGTCO EQPFGPCĂ ÂşQ QW CDUQNXKĂ ÂşQ FQ rĂŠu, pois ainda nĂŁo existia uma estratĂŠgia de acompanhamento e implementação da metodologia restaurativa para os processos ainda em tramitação. 2 Tal contato foi baseado i) no acompanhamento das reuniĂľes de grupo e atividades com os ofensores e as famĂ­lias dos ofendidos (os quais sofreram Ăłbito por acidente de trânsito); ii) na apresentação do projeto aos infratores G ´U HCOĂˆNKCU G KKK PC CRNKECĂ ÂşQ FG SWGUVKQPÂśTKQU CQU QHGPUQTGU QU SWCKU VTCVCTKCO FG UWCU EQPEGRĂ Ă?GU CEGTEC FG justiça, cidadania e ofereceriam as suas opiniĂľes sobre a pena que cumpriam e acerca da condução do processo no qual foram rĂŠus. %.#4- 9KNNKCO # 8 )GQITCRJ[ KP EQWTV GZRGTVKUG KP CFXGTUCTKCN UGVVKPIU Transactions of the Institute of British Geographers .QPFGU X P R (''.'; /CNEQO / The Process is the punishment: handling cases in a lower criminal court. Nova Iorque: Russel Sage Foundation, 1992. p. 27. 4'))+1 (GFGTKEQ Giustizia dialogica: luci e ombre della restorative justice. /KNÂşQ 'FKVQTC (TCPEQ #PIGNK 2010. p. 21-24. 6 Ibid, p. 61. 7 Ibid, p. 69-72. 8 Ibid, p. 79-81. %*4+56+' 0KNU %QPĆ€KEV CU RTQRGTV[ The British Journal of Criminology, Oslo, v. 17, n. 1, p. 3, 1977. 10 Ibid, p. 8-9. <'4* *QYCTF Trocando as lentes: um novo foco sobre o crime e a justiça. SĂŁo Paulo: Palas Athena, 2008. p. 199-202. 12 Ibid, p. 185-186. %700'''0 %JTKU *1;.' %CTQN[P Debating restorative justice. Portland Oregon: Hart Publishing, 2010. p. 2. <'*4 QR EKV R 4'))+1 QR EKV R 4'))+1 QR EKV R /CTM 7ODTGKV ETĂˆVKEC C OGFKCĂ ÂşQ SWG HQEC GO WOC EQORQUKĂ ÂşQ OCVGTKCN RCTC GNG ĂŠ mais relevante o encontro entre vĂ­tima e ofensor, “mediação humanitĂĄriaâ€?, baseado no reconhecimento do alter e de uma humanidade mĂştua, o que sĂł seria possĂ­vel com um encontro face a face. Por meio desse reconhecimento, as partes se tornariam mais abertas ao diĂĄlogo, mais responsĂĄveis e mais dispostas a compreender o ponto de vista uma da outra. O acordo restaurativo entĂŁo possuiria uma importância secundĂĄria na perspectiva da Encounter Theory 4'))+1 QR EKV R %700'''0 *1;.' QR EKV R %700'''0 *1;.' QR EKV R &' 8+661 %CVJGTKPG 1:*140 2JKNKR /KETQ LWUVKĂ C FGUKIWCNFCFG G EKFCFCPKC C EQPUVTWĂ ÂşQ FC UQEKGFCFG EKXKN CVTCXĂƒU FC ,WUVKĂ C 4GUVCWTCVKXC PQ $TCUKN +P 5.#-/10 %CVJGTKPG &' 8+661 4GPCVQ %CORQU 2KPVQ PINTO, Renato SĂłcrates Gomes (Org.). Justiça Restaurativa. BrasĂ­lia: PNUD, 2005. p. 190. &' 8+661 1:*140 QR EKV R %#48#.*1 .WK\C /CTKC 5 FQU 5CPVQU 0QVCU UQDTG C RTQOQĂ ÂşQ FC GSWKFCFG PQ CEGUUQ G KPVGTXGPĂ ÂşQ FC ,WUVKĂ C $TCUKNGKTC +P 5.#-/10 %CVJGTKPG &' 8+661 4GPCVQ %CORQU 2KPVQ 2+061 4GPCVQ 5ĂŽETCVGU Gomes (Org.). Justiça Restaurativa. BrasĂ­lia: PNUD, 2005. p. 215. *1.5610 ,COGU Insurgent citizenship: disjunction of democracy and modernity in Brazil. Princeton: Princeton University Press, 2008. p. 3, 28-30, 63-64. *1.5610 QR EKV R 24 SANTOS, Boaventura de Sousa. O discurso e o poder 2QTVQ #NGITG 'FKVQTC 5ĂƒTIKQ (CDTKU R 25 SANTOS, op. cit., p. 141. %#.&'+4# 6GTGUC 8KQNĂ„PEKC direitos e cidadania: relaçþes paradoxais. CiĂŞncia e Cultura, SĂŁo Paulo, v. 54, n. 1, p. 44-46, 2002. DisponĂ­vel em: <http://cienciae cultura.bvs.br/scielo.php?pid=S0009 UETKRV UEKACTVVGZV VNPI GO #EGUUQ GO LCP

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27 Dois terços (2/3) dos questionados nĂŁo possuĂ­am ensino superior. A idade mĂ­nima foi de 25 anos e a mĂĄZKOC EQPUKFGTCPFQ CRGPCU CSWGNGU SWG C KFGPVKĹżECTCO %KPEQ UGZVQU FQU SWGUVKQPCFQU HQTCO condenados por cometerem crimes muito leves e de perigo abstrato. 6#8#4'5 ,WCTG\ Teoria do crime culposo GF 4KQ FG ,CPGKTQ .Ă•OGP ,Ă•TKU R 6#8#4'5 QR EKV R <#((#410+ ' 4CĂ•N 2+'4#0)'.+ ,QUĂƒ *GPTKSWG Manual de Direito Penal Brasileiro: parte geral. 6. ed. SĂŁo Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. v. 1. p. 435-441. <#((#410+ ' 4CĂ•N $#6+56# 0KNQ Direito Penal Brasileiro: introdução histĂłrica e metodolĂłgica, ação e tipicidade. 2. ed. Rio de Janeiro: Revan, 2010. v. 2. p. 327-330. $4#5+. &GRCTVCOGPVQ 0CEKQPCN FG 6T¸PUKVQ Frota Nacional (Junho de 2014). 2014. DisponĂ­vel em: <http://www.denatran.gov.br/frota2014.htm>. Acesso em: 6 ago. 2014. 9#+5'.(+5< ,WNKQ ,CEQDQ Mapa da violĂŞncia 2013: acidentes de trânsito e motocicletas. Rio de Janeiro: %GPVTQ $TCUKNGKTQ FG 'UVWFQU .CVKPQ #OGTKECPQU R 41%*' &GENCP Accountabily in restorative justice. Oxford: Oxford University Press, 2003. p. 8. 14)#0+<#š“1 &#5 0#š¨'5 70+&#5 4GUQNWĂ ÂşQ : princĂ­pios bĂĄsicos para utilização de ,WUVKĂ C 4GUVCWTCVKXC GO OCVĂƒTKC ETKOKPCN 0QXC +QTSWG %QPUGNJQ 'EQPĂ?OKEQ G 5QEKCN FC 107 <'*4 QR EKV R 41%*' QR EKV R 38 SANTOS, op. cit., p. 9-17. .;4# (+.*1 4QDGTVQ RazĂľes de defesa do direito $TCUĂˆNKC 'FKVQTC 1DTGKTC R )+#/$'4#4&+01 #PFTĂƒ CrĂ­tica da pena e justiça restaurativa: a censura para alĂŠm da punição. (NQTKCPĂŽRQNKU 'ORĂŽTKQ FQ &KTGKVQ %700'''0 *1;.' QR EKV R 4'))+1 QR EKV R %700'''0 *1;.' QR EKV R

RESTORATIVE JUSTICE AND UNINTENTIONAL TRAFFIC OFFENCES ABSTRACT The restorative paradigm is proposed as a way to empower and emancipate citizens from a state of apathy and passiveness with regard VQ VJGKT TGNCVKQPUJKR VQ EQPĆ€KEV CPF KVU TGUQNWVKQP (QEWUKPI URGEKĹżECNN[ QP WPKPVGPVKQPCN VTCHĹżE ETKOGU VJG TGUGCTEJ YCU QTICPK\GF KP VYQ phases, combining a qualitative methodology based on unstructured KPVGTXKGYU CPF QDUGTXCVKQP YKVJ SWCNKĹżGF NKVGTCVWTG TGXKGY #U UWEJ VJG TGUGCTEJ YCU ECTTKGF QWV KP VJG 5GEQPF %QWTV QH 6TCHĹżE 1HHGPEGU of Curitiba, ParanĂĄ, and through the interaction, at the “Paz no 6T¸PUKVQĹ’ +PUVKVWVG YKVJ HCOKN[ OGODGTU QH XKEVKOU QH VTCHĹżE QHHGPEGU as well as offenders who were serving a sentence. As the restorative TKVG KU C XQNWPVGGT GZRGTKGPEG VJCV GPEQWTCIGU FKCNQIWG TGĆ€GEVKQP CDQWV the causes of the issue and the joint formulation of a solution to the

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Justiça restaurativa e crimes culposos de trânsito

EQPÆ€KEV KV OC[ FGOQPUVTCVG VJCV VJG RGTUQP KU CDNG VQ CEV TGURQPUKDN[ and act as a modifying agent of their own reality. It follows that the Å¿GNF QH EWNRCDNG CPF VTCPUKV ETKOGU CRRGCTU CU HGTVKNG ITQWPF VQ VGUV VJG effectiveness of this form of justice, due to the absence of direct purpose in causing the damage and the ineffectiveness of State punishment in preventing the offence. Keywords: Restorative Justice. Unintentional crimes. Citizenship.

Submetido: 21 mar. 2017 Aprovado: 28 abr. 2017

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doi:10.12662/2447-6641oj.v15i20.p32-58.2017

POLĂ?TICAS PĂšBLICAS DE PROTEĂ‡ĂƒO Ă€ VĂ?TIMA: UMA PROPOSTA DE ARRANJO INSTITUCIONAL DE SEGURANÇA PĂšBLICA Antonio Henrique Graciano Suxberger* Mayara Lopes Cançado** 1 Introdução. 2 Desenvolvimento. 2.1 Aproximação conceitual de Vitimologia e sua conformação no Direito brasileiro. 2.2 Os direitos das vĂ­timas de crime e o atual estado de coisas da legislação federal na Ăşltima dĂŠcada. 2.3 Aproximação das polĂ­ticas pĂşblicas: atores e planos de realização. 2.4 Arranjo institucional e um estreito diĂĄlogo interorganizacional. 2.5 Integração operacional que reclama polĂ­ticas de 'UVCFQ %QPENWUÂşQ 4GHGTĂ„PEKCU

RESUMO 1 RTGUGPVG CTVKIQ CPCNKUC C QTKGPVCĂ ÂşQ NGIKUNCVKXC PC Ă•NVKOC FĂƒECFC SWCPVQ ´ EQPHQTOCĂ ÂşQ FCU RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU FG RTQVGĂ ÂşQ ´ XĂˆVKOC PQ RTQEGUUQ RGPCN # pesquisa menciona a relevância de se observar essas polĂ­ticas pĂşblicas sob a perspectiva de um arranjo institucional de segurança pĂşblica, em que o sistema de justiça criminal nĂŁo atua de forma exclusiva. O estudo observa revisĂŁo DKDNKQITœſEC G FQEWOGPVCN FC FQWVTKPC RÂśVTKC UQDTG Q VGOC CDQTFCPFQ CRTQximaçþes conceituais da Vitimologia e de PolĂ­ticas PĂşblicas. O artigo revisita os principais direitos das vĂ­timas no processo criminal para cotejĂĄ-los com a EQPVTKDWKĂ ÂşQ FCU RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU GURGEKCNOGPVG GO TGNCĂ ÂşQ ´ EQPHQTOCĂ ÂşQ FQU CVQTGU G FQU RNCPQU FG TGCNK\CĂ ÂşQ FCU RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU CVKPGPVGU ´ XĂˆVKOC de delito. A importância do trabalho reside na compreensĂŁo de que as polĂ­tiECU RĂ•DNKECU FG RTQOQĂ ÂşQ FQU FKTGKVQU CUUGIWTCFQU ´ XĂˆVKOC PQ RTQEGUUQ RGPCN TGENCOCO RQNĂˆVKECU FG 'UVCFQ RQT OGKQ FG WOC KPVGITCĂ ÂşQ QRGTCEKQPCN G FG um estreito diĂĄlogo interorganizacional dos atores de segurança pĂşblica. Palavras-chave: PolĂ­ticas PĂşblicas. Vitimologia. Arranjo institucional.

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Doutor em Direitos Humanos e Desenvolvimento pela Universidade Pablo de Olavide. Mestre em Direito pela Universidade de BrasĂ­lia. Professor do Programa de Mestrado e Doutorado em Direito do Uniceub/DF. Professor do MĂĄster em “Derechos Humanos, Interculturalidad y Desarrolloâ€? e Professor Associado da linha de investigação “Derechos Humanos y Desarrolloâ€? do programa de Doutorado em CiĂŞncias JurĂ­dicas e PolĂ­ticas da UniversiFCFG 2CDNQ FG 1NCXKFG 5GXKNJC 'URCPJC 2TQOQVQT FG ,WUVKĂ C PQ &( ' OCKN UWZDGTIGT"IOCKN EQO

** Graduada em Direito pelo Centro UniversitĂĄrio do Distrito Federal - UDF (2011). PĂłs-graduada em Ordem ,WTĂˆFKEC G /KPKUVĂƒTKQ 2Ă•DNKEQ RGNC (WPFCĂ ÂşQ 'UEQNC 5WRGTKQT FQ /KPKUVĂƒTKQ 2Ă•DNKEQ FQ &KUVTKVQ (GFGTCN G 6GTTKVĂŽTKQU ('5/2&(6 #VWCNOGPVG Ăƒ UGTXKFQTC FQ /KPKUVĂƒTKQ FQ 6TCDCNJQ G GPEQPVTC UG EGFKFC CQ 5WRGTKQT 6TKDWPCN FG ,WUVKĂ C ' OCKN OC[CECPECFQ"IOCKN EQO

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Políticas públicas de proteção à vítima: uma proposta de arranjo institucional de segurança pública

1 INTRODUĂ‡ĂƒO No cenĂĄrio acadĂŞmico atual, ĂŠ possĂ­vel constatar que as polĂ­ticas pĂşblicas nĂŁo fazem parte da maioria dos currĂ­culos de graduação nem das pĂłs-graduaçþes em Direito. O ensino LWTĂˆFKEQ DTCUKNGKTQ JÂś SWCUG FQKU UĂƒEWNQU Ĺ‘PÂşQ UG RTQRĂ?U GURGEKĹżECOGPVG C HQTOCT RTQĹżUUKQnais do direito preparados para estruturar, operar e aprimorar polĂ­ticas pĂşblicas e programas de ação governamentalâ€?.1 # FGURGKVQ FCU KPĂ•OGTCU FKĹżEWNFCFGU EQPEGKVWCKU OGVQFQNĂŽIKECU ou empĂ­ricas, ĂŠ perceptĂ­vel a necessidade de se explorar as interaçþes entre o Direito e as PolĂ­ticas PĂşblicas, principalmente por se tratar de uma ĂĄrea sensĂ­vel, ainda incipiente aos juristas e de nĂ­tida preocupação prĂĄtica ao que se discute no Direito. # GNGKĂ ÂşQ FCU RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU FG RTQVGĂ ÂşQ ´ XĂˆVKOC EQOQ QDLGVQ FG GUVWFQ FÂś UG por força da carĂŞncia de estudos jurĂ­dicos na ĂĄrea da implementação de polĂ­ticas pĂşblicas. É possĂ­vel constatar a limitação, do ponto de vista acadĂŞmico, de recursos metodolĂłgiEQU RCTC WOC OGNJQT EQPGZÂşQ GPVTG Q &KTGKVQ G CU 2QNĂˆVKECU 2Ă•DNKECU 'UUC FGĹżEKĂ„PEKC CECFĂ„OKEC FKĹżEWNVC C HQTOCĂ ÂşQ FG RTQĹżUUKQPCKU RTGRCTCFQU RCTC CVWCTGO EQOQ RQUUĂˆXGKU IGUVQTGU RĂ•DNKEQU 1 &KTGKVQ Ăƒ EGTVQ XQNVC UG ´ PGEGUUKFCFG FG CEQNJGT C EQPVTKDWKĂ ÂşQ FC Vitimologia para o desenho institucional de suas estruturas de funcionamento. No entanto, C RTGQEWRCĂ ÂşQ FKTKIKFC C WO EQPJGEKOGPVQ LWTĂˆFKEQ CRNKECFQ Ăƒ TGĆ€GZQ FC TGNGX¸PEKC QW mesmo da urgĂŞncia - a que a abordagem jurĂ­dica igualmente se dedique ao modo pelo qual as prescriçþes jurĂ­dicas assumem contornos prĂĄticos, isto ĂŠ, ao modo pelo qual as açþes FG 'UVCFQ CUUGIWTCO C OCVGTKCNK\CĂ ÂşQ FC QRĂ ÂşQ RQUKVKXCFC LWTKFKECOGPVG FG RTQVGĂ ÂşQ QW garantia desse ou daquele direito. Quanto aos reclamos de Vitimologia, ĂŠ possĂ­vel observar que, apesar de a Ăşltima dĂŠcada trazer diversos aportes legislativos a respeito do tema, hĂĄ uma carĂŞncia de estudos que tratem do assunto de forma clara e sistemĂĄtica. Por esse motivo, o artigo visa a contribuir com uma abordagem crĂ­tica do atual estado de coisas da legislação e sua conformação empĂ­rica. As polĂ­ticas pĂşblicas substanciam a convergĂŞncia entre o funcionamento do governo e a formação dos arranjos institucionais. A essa preocupação se refere a chamada “polĂ­tica LWTĂˆFKECĹ’ QEWRCFC FC EQORTGGPUÂşQ FQ HGPĂ?OGPQ IQXGTPCOGPVCN FGPVTQ QW C RCTVKT FQ FKreito. O estudo das polĂ­ticas pĂşblicas, nessa toada, nada mais ĂŠ que uma aproximação da VGEPQNQIKC LWTĂˆFKEC KPEKFGPVG PC TGCNK\CĂ ÂşQ FQ 'UVCFQ 2 A categorização da dogmĂĄtica jurĂ­dica, tal como realizada por Albert Calsamiglia,3 mostra-se igualmente Ăştil. Ao apresentar trĂŞs diferentes estilos de conformação da dogmĂĄtica jurĂ­dica, Calsamiglia destaca a ciĂŞncia, reputada como “puraâ€? e situada no debate episteOQNĂŽIKEQ FG CĹżTOCĂ ÂşQ FQ FKTGKVQ C VĂƒEPKEC GUVC QTKGPVCFC RTGEKRWCOGPVG RGNC RTCIOÂśVKEC G RGNQU OGKQU RTĂŽRTKQU FG TGCNK\CĂ ÂşQ G OCPKHGUVCĂ ÂşQ FQ FKTGKVQ G ĹżPCNOGPVG C VGEPQNQIKC LWTĂˆFKEC 'UVC Ă•NVKOC EWKFCTKC FC XKUWCNK\CĂ ÂşQ FQU CTTCPLQU FQU UWLGKVQU G FQU KPUVTWOGPVQU prĂłprios de realização do direito.

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Antonio Henrique Graciano Suxberger | Mayara Lopes Cançado

1 GUVWFQ FCU RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU FG XKĂƒU KPUVTWOGPVCN CPCNĂˆVKEQ RQT KUUQ CĹżTOCFQ EQOQ Ĺ‘VGEPQNQIKC LWTĂˆFKECĹ’ TGUQNXG UG PQ FGDCVG UQDTG QU CTTCPLQU KPUVKVWEKQPCKU PGEGUUÂśTKQU ´ KORNGOGPVCĂ ÂşQ FCU ICTCPVKCU LWTĂˆFKECU RQUKVKXCFCU 6TCVC UG CUUKO FG KFGPVKĹżECT UKUVGOCVK\CT CU EQPFKĂ Ă?GU CU TGITCU G CU KPUVKVWKĂ Ă?GU LWTĂˆFKECU PGEGUUÂśTKCU C WO 'UVCFQ GO FGUGPXQNXKOGPVQ para formular e executar polĂ­ticas pĂşblicas, criando canais e processos de organização das forças da sociedade. 0GUUG UGPVKFQ Ăƒ RQUUĂˆXGN EKVCT WOC KPQXCĂ ÂşQ PC NGIKUNCĂ ÂşQ SWCPVQ ´ ĹżZCĂ ÂşQ FQU CVQTGU de sistema de justiça como atores de realização responsĂĄveis pela implementação de polĂ­ticas RĂ•DNKECU FG ICTCPVKC ´ XĂˆVKOC EQO C RTGXKUÂşQ FG WO FKÂśNQIQ KPVGTQTICPK\CEKQPCN RQT OGKQ FG WO CTTCPLQ KPUVKVWEKQPCN 'PVTGVCPVQ GUUGU CVQTGU UG FGRCTCO EQO FKĹżEWNFCFGU VGĂŽTKECU G RTÂśVKECU PQ OQOGPVQ FG FCT EWORTKOGPVQ ´U FKURQUKĂ Ă?GU NGIKUNCVKXCU 'UUC EQORNGZKFCFG nĂŁo raro, pode gerar um esvaziamento semântico das previsĂľes legislativas e desestimula os gestores pĂşblicos. Dessa forma, ĂŠ com base nessas avaliaçþes que a pesquisa a ser desenvolvida pretende aprofundar o conhecimento acadĂŞmico sobre o tema. AlĂŠm disso, o estudo contribuirĂĄ para uma abordagem aplicada a respeito do motivo pelo qual as previsĂľes legislativas acerca das TGKXKPFKECĂ Ă?GU FG 8KVKOQNQIKC RQUUKXGNOGPVG ECTGEGO FG GĹżEÂśEKC 1 GUVWFQ QDUGTXCTÂś TGXKUÂşQ DKDNKQITœſEC G CPÂśNKUG FQEWOGPVCN FC FQWVTKPC RÂśVTKC UQDTG o tema e tomarĂĄ como amostra a legislação federal promulgada e publicada no decorrer da Ă•NVKOC FĂƒECFC ĹŒ OCKU GURGEKĹżECOGPVG CU NGKU HGFGTCKU SWG XGTUGO UQDTG RTQVGĂ ÂşQ ´ XĂˆVKOC PQ RTQEGUUQ RGPCN EQO WOC CDQTFCIGO ETĂˆVKEC G OKPWFGPEKCFC FCU RTGXKUĂ?GU legislativas e suas respectivas propostas de alteração na inclinação legislativa. Inicialmente, ĂŠ apresentada uma abordagem conceitual de Vitimologia e sua conformação no direito brasileiro, com uma aproximação conceitual do termo vĂ­tima de delito. Seguidamente, o artigo explorarĂĄ a compreensĂŁo das vitimizaçþes causadas direta e indiTGVCOGPVG RGNC RTÂśVKEC ETKOKPQUC KFGPVKĹżECTÂś QU RTKPEKRCKU FKTGKVQU FCU XĂˆVKOCU FG ETKOG G GZRQTÂś Q CVWCN GUVCFQ FG EQKUCU FC NGIKUNCĂ ÂşQ HGFGTCN PC Ă•NVKOC FĂƒECFC 'O UGSWĂ„PEKC RTGVGPFG UG WOC CRTQZKOCĂ ÂşQ FCU RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU EQO GURGEKĹżECĂ Ă?GU FG CNIWPU CVQTGU G RNCPQU FG TGCNK\CĂ ÂşQ FGNCU CVKPGPVGU ´ XĂˆVKOC PQ RTQEGUUQ RGPCN $WUECO UG EQOQ DCUG as interaçþes existentes entre o Direito e as PolĂ­ticas PĂşblicas, a partir da perspectiva dos papĂŠis do Direito e dos juristas nas polĂ­ticas pĂşblicas e da importância de um ensino LWTĂˆFKEQ CECFĂ„OKEQ SWG GPINQDG Q ECORQ FCU RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU 2QT ĹżO RTQRĂ?G UG WO arranjo institucional com um estreito diĂĄlogo interorganizacional para a implementação FG RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU FG RTQVGĂ ÂşQ ´ XĂˆVKOC FG FGNKVQ FGOQPUVTCPFQ C PGEGUUKFCFG FG CĂ Ă?GU SWG TGENCOCO RQNĂˆVKECU FG 'UVCFQ

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2 DESENVOLVIMENTO Para o desenvolvimento do presente artigo, impĂľe-se a compreensĂŁo da prĂłpria VitiOQNQIKC G UWC EQPVTKDWKĂ ÂşQ RCTC Q FGUGPJQ FCU RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU FG CEQNJKOGPVQ G RTQVGĂ ÂşQ ´ vĂ­tima no processo criminal. O estudo, pois, dos diplomas legais dirigidos a açþes de proteção FCU XĂˆVKOCU PC Ă•NVKOC FĂƒECFC Ăƒ GZGORNKĹżECVKXQ FC RTGQEWRCĂ ÂşQ FG CVWCĂ ÂşQ CTVKEWNCFC G EQPLWPVC FQU CVQTGU GUVCVCKU KPEWODKFQU VCPVQ FQ RTQITCOC RQNĂˆVKEQ ETKOKPCN FQ 'UVCFQ SWCPVQ FCU CĂ Ă?GU FKTKIKFCU ´ UGIWTCPĂ C RĂ•DNKEC # CDQTFCIGO FQU CVQTGU G FQU RNCPQU FG TGCNK\CĂ ÂşQ das polĂ­ticas pĂşblicas mostra-se, entĂŁo, tema indissociĂĄvel dessa problematização, para RGTOKVKT C CĹżTOCĂ ÂşQ FC PGEGUUKFCFG FG WOC CVWCĂ ÂşQ KPVGITCFC G FG CTTCPLQU KPUVKVWEKQPCKU CFGSWCFQU ´ EQPETGVK\CĂ ÂşQ FCU RTGUETKĂ Ă?GU PQTOCVKXCU #241:+/#š“1 %10%'+67#. &' 8+6+/1.1)+# ' 57# %10(14/#š“1 01 &+4'+61 $4#5+.'+41 2TKOGKTCOGPVG QRVCPFQ UG RQT PÂşQ CDQTFCT CU FKUEWUUĂ?GU FQWVTKPÂśTKCU SWCPVQ ´ QTKIGO da Vitimologia como uma ciĂŞncia e sua consequente evolução histĂłrica, importa destacar as trĂŞs fases peculiares que demonstram a importância da vĂ­tima no processo penal: fase protagonista, fase de neutralização e fase da redescoberta.4 O protagonismo da vĂ­tima se TGHGTG ´ HCUG FC XKPICPĂ C RTKXCFC GO SWG RTGVGTKVCOGPVG C RTĂŽRTKC XĂˆVKOC FCXC GPUGLQ ´ RGTUGEWĂ ÂşQ RGPCN G ´ KORQUKĂ ÂşQ FG WO ECUVKIQ 'O EQPVTCRCTVKFC PC PGWVTCNK\CĂ ÂşQ Q ius puniendi RCUUQW ´ VKVWNCTKFCFG GUVCVCN Q SWG UWDUVKVWKW C QWVTQTC XKPICPĂ C RTKXCFC RQT WOC XGTFCFGKTC TGURQUVC RĂ•DNKEC ' ĹżPCNOGPVG JÂś C TGFGUEQDGTVC HCUG GO SWG C 8KVKOQNQIKC UG desenvolveu paralelamente a uma extensa cadeia de polĂ­ticas sociais em favor das vĂ­timas, por exemplo, programas de assistĂŞncia, reparação, compensação e tratamento. A passagem da fase de neutralização para a fase da redescoberta, sob o enfoque do movimento vitimolĂłgico, destaca-se no tocante a uma abordagem conceitual do termo vĂ­tima. Dentre os diversos conceitos possĂ­veis, ressalta-se o conceito jurĂ­dico-penal, sob o prisma das interaçþes da Vitimologia e as suas consectĂĄrias reformulaçþes. Interessa revisitar o conceito de vĂ­tima de delito quanto ao seu aspecto jurĂ­dico, TGUVTKVQ ´ ÂśTGC ETKOKPCN GO SWG C XĂˆVKOC RGPCN Ăƒ C RGUUQC CVKPIKFC RGNC QHGPUC FG VGTEGKTQ a uma norma jurĂ­dica de direito penal, a qual poderĂĄ sofrer algum prejuĂ­zo, dano ou lesĂŁo decorrente de prĂĄtica criminosa. A concepção criminolĂłgica da vĂ­tima escapa do recorte do RTGUGPVG GUVWFQ RQT EQPUKFGTCT Q ETKOG EQOQ HGPĂ?OGPQ FC TGCNKFCFG HTWVQ FG EQPFKĂ Ă?GU sociolĂłgicas dentre outras peculiaridades e nĂŁo examinar a vĂ­tima em face da violação de uma norma, de uma lei. A Organização das Naçþes Unidas (ONU) passou a demonstrar interesse pelo tema em 1980, ocasiĂŁo em que foi elaborada a Declaração dos PrincĂ­pios BĂĄsicos de Justiça Relativos ´U 8ĂˆVKOCU FC %TKOKPCNKFCFG G FG #DWUQ FG 2QFGT 5 C SWCN UG CVGXG C FQKU VKRQU GURGEĂˆĹżEQU

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FG XĂˆVKOCU CU XĂˆVKOCU FG FGNKVQ G CU XĂˆVKOCU FG CDWUQ FG RQFGT 0Q VQECPVG ´U XĂˆVKOCU FG delito, a declaração da ONU as conceitua: 'PVGPFGO UG RQT Ĺ‘XĂˆVKOCUĹ’ CU RGUUQCU SWG KPFKXKFWCN QW EQNGVKXCOGPVG VGPJCO UQHTKFQ WO RTGLWĂˆ\Q PQOGCFCOGPVG WO CVGPVCFQ ´ UWC KPVGITKFCFG fĂ­sica ou mental, um sofrimento de ordem moral, uma perda material, ou um grave atentado aos seus direitos fundamentais, como consequĂŞncia de atos ou de omissĂľes violadores das leis penais em vigor PWO 'UVCFQ OGODTQ KPENWKPFQ CU que proĂ­bem o abuso de poder. 2. Uma pessoa pode ser considerada como “vĂ­timaâ€?, no quadro da presente &GENCTCĂ ÂşQ SWGT Q CWVQT UGLC QW PÂşQ KFGPVKĹżECFQ RTGUQ RTQEGUUCFQ QW FGENCrado culpado, e quaisquer que sejam os laços de parentesco deste com a vĂ­tima. O termo “vĂ­timaâ€? inclui tambĂŠm, conforme o caso, a famĂ­lia prĂłxima ou as pessoas a cargo da vĂ­tima direta e as pessoas que tenham sofrido um prejuĂ­zo CQ KPVGTXKTGO RCTC RTGUVCT CUUKUVĂ„PEKC ´U XĂˆVKOCU GO UKVWCĂ ÂşQ FG ECTĂ„PEKC QW para impedir a vitimização.6 (Grifamos). %QO DCUG PC FGĹżPKĂ ÂşQ HQTPGEKFC RGNC 107 Ăƒ RQUUĂˆXGN EQPUVCVCT SWG Q EQPEGKVQ FG vĂ­tima vai alĂŠm da pessoa diretamente afetada pelas consequĂŞncias do delito, podendo incluir tanto a famĂ­lia quanto as demais pessoas indiretamente afetadas, por exemplo, terceiros que intervĂŞm para proteger a vĂ­tima ou para prevenir que ocorra a vitimização. Desse modo, entende-se como vĂ­tima o sujeito passivo eventual da prĂĄtica criminosa, isto ĂŠ, quem sofre QU GHGKVQU PGICVKXQU FC CĂ ÂşQ FGNKVWQUC EQO GURGEKCN RTQVGĂ ÂşQ FQ NGIKUNCFQT # KFGPVKĹżECĂ ÂşQ desse sujeito passivo eventual depende de cada caso concreto, levando em consideração o QDLGVQ LWTĂˆFKEQ FQ ETKOG G Q KPVGTGUUG RTQVGIKFQ RGPCNOGPVG 'PVTGVCPVQ JÂś VCODĂƒO Q FGPQOKPCFQ UWLGKVQ RCUUKXQ EQPUVCPVG RTGUGPVG GO VQFQU QU ETKOGU Q 'UVCFQ Q SWG LWUVKĹżEC C UWC legitimação para a persecução penal na grande maioria dos crimes. Posto isso, utilizaremos C GZRTGUUÂşQ XĂˆVKOC EQOQ UKPĂ?PKOQ FG UWLGKVQ RCUUKXQ GXGPVWCN A vĂ­tima ĂŠ, sem dĂşvida, o sujeito mais frĂĄgil em todo o sistema de justiça criminal – motivo pelo qual necessita de especial atenção. Maia Neto, ao mencionar o fracasso do UKUVGOC RGPCN GO TGRCTCT RTGXGPKT G CNECPĂ CT Q QDLGVKXQ FC TGKPVGITCĂ ÂşQ UQEKCN CĹżTOC SWG para uma visĂŁo mais moderna, a principal missĂŁo da Justiça criminal ĂŠ “reparar e indenizar CU XĂˆVKOCU FG ETKOG RQUVGTKQTOGPVG UGEWPFÂśTKC QW RCTCNGNCOGPVG ´ RWPKĂ ÂşQ FQ CWVQT FQ ilĂ­citoâ€?.7 'PVTGVCPVQ C ĹżPCNKFCFG FQ &KTGKVQ 2GPCN SWG VGO ICPJCFQ OCKU FGUVCSWG Ăƒ C FC dupla função preventiva, fornecida por Ferrajoli:8 a prevenção de delitos e a prevenção de penas arbitrĂĄrias ou desmedidas contra o autor da infração. A tĂ­tulo ilustrativo, um exemplo se presta a essa constatação, no tocante aos efeitos da condenação penal. O art. 91 do CĂłdigo Penal prevĂŞ, como efeito secundĂĄrio da condenação, o dever de reparar o dano, alĂŠm de tornar certa a obrigação de indenizar os prejuĂ­zos. ConVWFQ C TGRCTCĂ ÂşQ FG FCPQU ´U XĂˆVKOCU FGXGTKC UGT GHGKVQ RTKOÂśTKQ OCKU TGNGXCPVG QW VCPVQ

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quanto a prĂłpria pena privativa de liberdade. Nesse sentido, ĂŠ possĂ­vel mencionar a atual VGPFĂ„PEKC FGURGPCNK\CFQTC VTC\KFC RGNC .GK 9 que, alĂŠm de dispor sobre os Juizados 'URGEKCKU XCNQTK\C C TGRCTCĂ ÂşQ FC XĂˆVKOC EQOQ EQPFKEKQPCPVG QW KPFKECFQTC FC FGUPGEGUUKdade da persecução penal. #NĂƒO FKUUQ JÂś C PGEGUUKFCFG FG WO CORCTQ OCKU GHGVKXQ ´ XĂˆVKOC G OGPQU OGTCOGPVG VGĂŽTKEQ GO RTQN FC JWOCPK\CĂ ÂşQ FQ RTQEGUUQ RGPCN EQO HQEQ GO WO EQPĆ€KVQ JWOCPQ regado de soluçþes reais, atento aos problemas, aos anseios e aos interesses das pessoas reais envolvidas, em detrimento de uma mera resposta jurĂ­dico-formal. No entanto, o atendimento RTQEGUUWCN FKURGPUCFQ ´ XĂˆVKOC OWKVCU XG\GU OQUVTC UG RQVGPEKCNOGPVG JÂśDKN C NJG ECWUCT tantos ou mais males do que a prĂłpria prĂĄtica do crime, ensejando assim um novo processo FG XKVKOK\CĂ ÂşQ %QO GPHQSWG PC RTQRQTĂ ÂşQ FQ HGPĂ?OGPQ XKVKOCN G PCU UWCU EQPUGSWĂ„PEKCU RCTC C XĂˆVKOC C FQWVTKPC RCUUQW C ENCUUKĹżECT QU FKUVKPVQU RTQEGUUQU FG XKVKOK\CĂ ÂşQ UQD VTĂ„U CURGEVQU GURGEĂˆĹżEQU XKVKOK\CĂ ÂşQ RTKOÂśTKC XKVKOK\CĂ ÂşQ UGEWPFÂśTKC G XKVKOK\CĂ ÂşQ VGTEKÂśTKC No tocante aos graus de vitimização, o primeiro dano estĂĄ exclusivamente associado ´ RTÂśVKEC FG WOC EQPFWVC VĂˆRKEC RTGXKUVC EQOQ KPHTCĂ ÂşQ RGPCN G C UWC UWDUWPĂ ÂşQ ´ PQTOC penal repressora; dito de outra forma, a vitimização primĂĄria resulta diretamente do crime e causa danos diversos, como materiais, fĂ­sicos, psicolĂłgicos. JĂĄ a vitimização secundĂĄria ou sobrevitimização10 se refere aos danos causados pela atuação das instâncias formais de EQPVTQNG OCKU GURGEKĹżECOGPVG RGNQ UKUVGOC FG LWUVKĂ C ETKOKPCN PQU SWCKU UG KPENWGO RQNKciais, juĂ­zes, promotores, peritos, serventuĂĄrios da justiça, como participantes do processo RGPCN G QU RTKOGKTQU C VGTGO EQPVCVQ EQO C XĂˆVKOC CRĂŽU C QEQTTĂ„PEKC FQ HCVQ FGNKVWQUQ 'UUC sobrevitimação tende a agravar as consequĂŞncias da vitimização primĂĄria, devido ao fato de Q UKUVGOC FG LWUVKĂ C RGPCN RQUUWKT C CVWCĂ ÂşQ XQNVCFC CQ FGNKPSWGPVG G ´ KPXGUVKICĂ ÂşQ IGTCNmente sem orientação vitimolĂłgica. Imagine-se uma vĂ­tima de estelionato que procura uma delegacia de polĂ­cia para prestar um boletim de ocorrĂŞncia e obter informaçþes. Normalmente, o agente de polĂ­cia faz o atendimento, anota as informaçþes que entende como relevantes para o deslinde do caso e dispensa a vĂ­tima, sem lhe prestar maiores informaçþes a respeitos dos procedimentos e açþes para reaver os valores extraviados. Nesses casos, muitas vezes, o sofrimento da vĂ­tima ĂŠ esquecido. NĂŁo hĂĄ uma maior preocupação com suas expectativas e suas necessidades. A grande demanda de questĂľes policiais faz que o fato, de suma importância para vĂ­tima, se VQTPG EQTTKSWGKTQ RCTC QU RQNKEKCKU 'UUGU PÂşQ TCTQ FGKZCO FG FCT C FGXKFC CVGPĂ ÂşQ ´ XĂˆVKOC como sujeito de direitos; a vĂ­tima, entĂŁo, passa a ser objeto de investigação. AlĂŠm de a vĂ­tima se sentir “culpadaâ€? por ter se deixado levar pela fraude, ela se sente desrespeitada e frustrada com a atuação das instâncias de controle. Fernandes conceitua vitimização secundĂĄria como “resultante do indevido funcionamento do sistema processual e da irregular atuação da mĂĄquina policial ou judiciĂĄriaâ€?.11 #UUKO Ăƒ RQUUĂˆXGN CĹżTOCT SWG GUUC XKVKOK\CĂ ÂşQ Ăƒ OCKU RTGQEWRCPVG FQ SWG C RTĂŽRTKC XKVKOK-

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zação primĂĄria, especialmente pela sensação de desamparo e frustração causada na vĂ­tima; por esta, em tese, esperar que as instâncias de controle nĂŁo sĂł respeitem como tambĂŠm TGUIWCTFGO UGWU FKTGKVQU QWVTQTC CVKPIKFQU G RTGLWFKECFQU EQO C QEQTTĂ„PEKC FQ FGNKVQ 'UUC HCNVC FG RTGQEWRCĂ ÂşQ FGOQPUVTC WO FGUXKTVWCOGPVQ FG ĹżPCNKFCFG PC CVWCĂ ÂşQ LWTKUFKEKQPCN gerando uma grave perda de credibilidade nas instâncias formais de controle. Por sua vez, C XKVKOK\CĂ ÂşQ VGTEKÂśTKC GOGTIG FC HCNVC FG CORCTQ FQ 'UVCFQ G FC CWUĂ„PEKC FG TGEGRVKXKFCFG social, mediante o contato da vĂ­tima com o seu meio ambiente social ou grupo familiar, no trabalho, na escola, na igreja ou em qualquer outro convĂ­vio social; esse tipo de vitimização ĂŠ resultante do desamparo de assistĂŞncia pĂşblica e social. Normalmente, o medo da rotulação, nĂŁo raro, faz que a vĂ­tima sofra novamente um dano, uma vez que se vĂŞ compelida a nĂŁo tornar pĂşblica a ocorrĂŞncia do crime. O enfoque deste estudo compreende a anĂĄlise da vitimização secundĂĄria, com algumas nuances da terciĂĄria, abordando possĂ­veis prevençþes no âmbito das polĂ­ticas pĂşblicas, por meio de um arranjo institucional de segurança pĂşblica. 15 &+4'+615 &#5 8 6+/#5 &' %4+/' ' 1 #67#. '56#&1 &' %1+5#5 &# .')+5.#š“1 ('&'4#. 0# ­.6+/# &Âœ%#&# Com o propĂłsito de sistematizar os principais direitos e garantias das vĂ­timas tutelados no ordenamento jurĂ­dico processual penal brasileiro, destacam-se quatro vertentes de FKTGKVQU XKVKOCKU FKTGKVQ ´ RTQVGĂ ÂşQ FKTGKVQ ´ KPHQTOCĂ ÂşQ FKTGKVQ ´ RCTVKEKRCĂ ÂşQ G FKTGKVQ ´ solução consensual do processo. Dentre essas quatro vertentes, interessa revisitar o direito de proteção da vĂ­tima em sua acepção mais restrita, o qual tem como objetivo promover o TGVQTPQ FC XĂˆVKOC ´ UWC RQUKĂ ÂşQ CPVGTKQT QW FKOKPWKT VCPVQ SWCPVQ RQUUĂˆXGN QU GHGKVQU FCPQUQU ECWUCFQU RGNC QEQTTĂ„PEKC FC KPHTCĂ ÂşQ RGPCN 'O TGUWOQ C CVWCN NGIKUNCĂ ÂşQ RTQEGUUWCN RGPCN DTCUKNGKTC FKURĂ?G UQDTG EKPEQ PQXCU RGTURGEVKXCU CQ FKTGKVQ ´ RTQVGĂ ÂşQ FKTGKVQ C WO VTCVCOGPVQ TGURGKVQUQ FKTGKVQ ´ RTQVGĂ ÂşQ FC UGIWTCPĂ C FKTGKVQ ´ RTQVGĂ ÂşQ FC RTKXCEKFCFG direito a uma assistĂŞncia multidisciplinar (mĂŠdica, psicolĂłgica, social, jurĂ­dica) e direito ao CORCTQ GEQPĂ?OKEQ FQ 'UVCFQ 12 # .GK 13 conferiu nova redação ao artigo 201 do CĂłdigo de Processo Penal e reconheceu vĂĄrios direitos em prol da vĂ­tima, especialmente no tocante ao direito de proteção. 'UUG CTVKIQ RTGXĂ„ PQ h o Q FKTGKVQ ´ UGRCTCĂ ÂşQ HĂˆUKEC FQ CEWUCFQ RQT QECUKÂşQ FC KPUVTWĂ ÂşQ LÂś Q h o estabelece tanto o atendimento multidisciplinar, especialmente nas ĂĄreas psicossocial, jurĂ­FKEC G FG UCĂ•FG SWCPVQ Q FKTGKVQ ´ CUUKUVĂ„PEKC LWTĂˆFKEC PQ ¸ODKVQ FQ RTQEGUUQ ETKOKPCN CODQU ´U GZRGPUCU FQ 'UVCFQ QW FQ CWVQT FQ FGNKVQ 2QT ĹżO Q h o FKURĂ?G UQDTG Q FKTGKVQ ´U RTQXKFĂ„PEKCU necessĂĄrias para a preservação da honra, da privacidade e da imagem no curso do processo. 'PVTG CU RGTURGEVKXCU FQ FKTGKVQ ´ RTQVGĂ ÂşQ FC XĂˆVKOC OGPEKQPCFCU FGUVCEC UG Q FKTGKVQ ´ RTQVGĂ ÂşQ FC JQPTC FC KOCIGO G FC RTKXCEKFCFG GO HCEG FC RWDNKEKFCFG CORNC RTGXKUVC

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EQOQ TGITC PQ RTQEGUUQ RGPCN 'UUC RWDNKEKFCFG GZGTEG Q RCRGN FG ICTCPVKC FG ICTCPVKC QW garantia de segundo grau,14 FG OQFQ SWG RQUUKDKNKVC Q OQPKVQTCOGPVQ FQ TGURGKVQ ´U ICTCPtias primĂĄrias e assegura a transparĂŞncia da atividade jurisdicional, alĂŠm de afastar a desEQPĹżCPĂ C FC RQRWNCĂ ÂşQ SWCPVQ ´ #FOKPKUVTCĂ ÂşQ FC ,WUVKĂ C 'PVTGVCPVQ C RWDNKEKFCFG PÂşQ ĂŠ uma garantia de carĂĄter absoluto ou tida como inafastĂĄvel no âmbito do processo penal. 'O CNIWOCU UKVWCĂ Ă?GU Q KPVGTGUUG RĂ•DNKEQ ´ KPHQTOCĂ ÂşQ FGXG EGFGT GO XKTVWFG FQ KPVGTGUUG RTKXCFQ FG ECTÂśVGT RTGRQPFGTCPVG PQ ECUQ EQPETGVQ 'ZGORNQ FGUUC OKVKICĂ ÂşQ FÂś UG EQO C .GK 15 SWG CETGUEGPVQW Q CTV $ CQ %ĂŽFKIQ 2GPCN # OQFKĹżECĂ ÂşQ NGIKUNCVKXC objetivou claramente o resguardo da intimidade da vĂ­tima de crimes contra a dignidade sexual, por meio da imposição da obrigatoriedade de segredo de justiça, isto ĂŠ, publicidade restrita ou interna. 'UUC RQPFGTCĂ ÂşQ FG ICTCPVKCU XKUC C OKVKICT C UWRGTGZRQUKĂ ÂşQ OKFKÂśVKEC SWG EQNGEKQPC ECUQU FG CDWUQ FQ FKTGKVQ ´ KPHQTOCĂ ÂşQ RTQXCXGNOGPVG FGXKFQ ´ DWUEC FGUOGFKFC FG TGNCVQU G CQ GZEGUUQ FG EWTKQUKFCFG 'PVGPFG UG RQT UWRGTGZRQUKĂ ÂşQ OKFKÂśVKEC Q HCVQ FG C XĂˆVKOC ĹżECT FGOCUKCFCOGPVG GZRQUVC CQ OGKQ UQEKCN GO TC\ÂşQ FC TGRGTEWUUÂşQ SWG RQFG GPUGLCT C prĂĄtica da infração penal, alĂŠm de consistir em uma forma de constrangimento causadora dos danos decorrentes das citadas vitimizaçþes secundĂĄria e terciĂĄria; tornando-se, portanto, PGEGUUÂśTKC ´ VWVGNC GUVCVCN Veja-se que a proteção da vĂ­tima, nesse ponto, caminha pari passu com a tutela do RTĂŽRTKQ CEWUCFQ 0C GZRTGUUÂşQ FG 'NGQPQTC 4CPIGN 0CEKH C KPFGXKFC RWDNKEKFCFG FQU HCVQU que estĂŁo sob sigilo acaba transformando o suspeito em indiciado, o indiciado em denunEKCFQ Q CEWUCFQ GO EQPFGPCFQ &C GZKUVĂ„PEKC FG KPFĂˆEKQU RCUUC UG TCRKFCOGPVG ´ CĹżTOCção contundente de que a prova ĂŠ robusta, e, assim, quem deveria presumir-se inocente ĂŠ prontamente culpado. â€œĂ‰ o famoso julgamento do fato e da pessoa pela mĂ­dia e pela opiniĂŁo formada por estaâ€?.16 # .GK 17 VCODĂƒO RTQOQXGW KORQTVCPVG CNVGTCĂ ÂşQ GO TGNCĂ ÂşQ CQ FKTGKVQ ´ KPHQTOCĂ ÂşQ FC XĂˆVKOC 'UVC KPFGRGPFGPVGOGPVG FG UWC JCDKNKVCĂ ÂşQ EQOQ CUUKUVGPVG FGXG ser comunicada a respeito dos seguintes eventos ocorridos no curso do processo: entrada e saĂ­da do acusado da prisĂŁo, designação da data para realização da audiĂŞncia, prolação da UGPVGPĂ C QW FQ CEĂŽTFÂşQ TGURGEVKXQ SWG C OCPVGPJC QW OQFKĹżSWG # KPENWUÂşQ FGUUC UĂƒTKG FG FKTGKVQU QWVTQTC PÂşQ EQPHGTKFQU ´ XĂˆVKOC FGOQPUVTC WOC OCKQT RTGQEWRCĂ ÂşQ FQ NGIKUNCFQT EQO C ĹżIWTC FQ QHGPFKFQ # UWC RCTVKEKRCĂ ÂşQ PÂşQ OCKU UG TGUVTKPIG C HQTPGEGT GNGOGPVQU FG prova. Os atores do sistema de justiça criminal possuem a responsabilidade de nĂŁo sĂł incluir a vĂ­tima, mas de mantĂŞ-la informada de todos os atos do processo. A alteração promovida, na medida em que assegura ao particular atingido pela ação criminosa e credor da resposta estatal algum tipo de satisfação, fomenta verdadeiro accountability institucional – responsabilização, obrigação, prestação de contas – para com o sujeito de direitos mais sensĂ­veis da persecução criminal.

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# .GK 18 concedeu nova redação ao inciso IV do art. 387 do CĂłdigo de 2TQEGUUQ 2GPCN RQUUKDKNKVCPFQ CQ LWK\ RQT QECUKÂşQ FC UGPVGPĂ C RGPCN EQPFGPCVĂŽTKC ĹżZCT valor mĂ­nimo para reparação dos danos causados pela infração penal. A alteração legislativa nĂŁo cria propriamente uma ação civil cumulada com uma ação penal no juĂ­zo criminal, RQKU C RQUUKDKNKFCFG FG RTQPVC ĹżZCĂ ÂşQ FG KPFGPK\CĂ ÂşQ UWDUVCPEKC CRGPCU GHGKVQ FC UGPVGPĂ C EQPFGPCVĂŽTKC %QPXĂƒO NGODTCT SWG TGNCVKXCOGPVG ´ RTGVGPUÂşQ FG TGRCTCĂ ÂşQ QW EQORGPUCĂ ÂşQ RGNQ FCPQ ECWUCFQ ´ XĂˆVKOC RQT HQTĂ C FC CĂ ÂşQ ETKOKPQUC XKIQTC GPVTG PĂŽU Q UKUVGOC FC independĂŞncia das instâncias, isto ĂŠ, nĂŁo hĂĄ estrita vinculação ou dependĂŞncia entre a ação RGPCN G C CĂ ÂşQ FG TGRCTCĂ ÂşQ G QW EQORGPUCĂ ÂşQ FQ FCPQ ´ XĂˆVKOC 2QT KUUQ C RQUUKDKNKFCFG FC CPVGEKRCĂ ÂşQ FC ĹżZCĂ ÂşQ FG XCNQT KPFGPK\CVĂŽTKQ RGNQ LWĂˆ\Q ETKOKPCN PÂşQ KPKDG QW PÂşQ KORGFG o manejo da ação civil ex delicto.19 Os artigos 63 e 64 do CĂłdigo de Processo Penal preveem duas opçþes para que o ofendido possa buscar o ressarcimento do dano causado pelo delito: a ação de execução ex delicto, de natureza executĂłria, pressupĂľe a existĂŞncia de um tĂ­tulo executivo, consubstanciado na sentença penal condenatĂłria com trânsito em julgado; e a ação civil ex delicto, proposta no âmbito cĂ­vel, de natureza cognitiva e independente da ação criminal.20 No primeiro caso, a vĂ­tima se vale da sentença condenatĂłria para liquidĂĄ-la na esfera cĂ­vel e, na sequĂŞncia, promover os atos de execução para indenização do prejuĂ­zo experimentado por força do crime. No segundo caso, de espectro mais amplo, permite-se que a discussĂŁo seja conduzida, inclusive, para a eventual compensação (e nĂŁo sĂł reparação) dos danos experimentados pela prĂĄtica criminosa, a abranger, portanto, a possibilidade de danos morais ou mesmo outros danos que extrapolem a simples recomposição patrimonial do ofendido. AlĂŠm das alteraçþes normativas jĂĄ mencionadas, algumas outras leis que promoveram direta ou indiretamente a proteção e os direitos das vĂ­timas foram publicadas no decorrer dos Ăşltimos FG\ CPQU &GUVCECO UG C .GK 21 SWG CWVQTK\QW C ĹżZCĂ ÂşQ FG CNKOGPVQU RTQXKUĂŽTKQU GO favor de criança ou adolescente dependentes de agressor que seja afastado da moradia comum RQT FGVGTOKPCĂ ÂşQ LWFKEKCN C .GK 22 SWG GUVCDGNGEGW C PQVKĹżECĂ ÂşQ EQORWNUĂŽTKC FQU CVQU FG XKQNĂ„PEKC RTCVKECFQU EQPVTC KFQUQ CVGPFKFQ GO UGTXKĂ Q FG UCĂ•FG C .GK 23 SWG KPUVKVWKW Q 2TQITCOC FG #UUKUVĂ„PEKC C 8ĂˆVKOCU G C 6GUVGOWPJCU G C .GK 24 que determina atendimento obrigatĂłrio e integral de pessoas em situação de violĂŞncia sexual. Contudo, para alĂŠm das alteraçþes pontuais realizadas por esses diplomas legais, faz UG PGEGUUÂśTKQ TGXKUKVCT FG HQTOC OCKU OKPWFGPEKCFC C .GK 25 conhecida como .GK /CTKC FC 2GPJC DGO EQOQ C .GK 26 que institui o Programa Nacional de Segurança PĂşblica com Cidadania - Pronasci. Ambos os diplomas versam de forma mais GURGEĂˆĹżEC UQDTG RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU RNCPQU RTQITCOCU RTQLGVQU CĂ Ă?GU CVKPGPVGU ´ RTQVGĂ ÂşQ FC XĂˆVKOC FG ETKOG G ´ RTGXGPĂ ÂşQ FG FGNKVQU # .GK 27 VTQWZG WO CTECDQWĂ Q FG OGFKFCU CUUGEWTCVĂŽTKCU ´ OWNJGT EQO RQtencial de produzir importantes impactos sociais para o enfrentamento da violĂŞncia domĂŠstica

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G HCOKNKCT 'PVTGVCPVQ GUUC NGK PÂşQ QDVGXG FG KOGFKCVQ GHGVKXKFCFG RTÂśVKEC FGXKFQ CQ RQWEQ preparo dos ĂłrgĂŁos de segurança pĂşblica e do sistema de justiça criminal para abordagem RTĂŽRTKC G GURGEĂˆĹżEC FGUUG VKRQ FG XKQNĂ„PEKC SWG XCK OWKVQ CNĂƒO FC UKORNGU EQTTGURQPFĂ„PEKC EQO QU VKRQU RGPCKU FC NGIKUNCĂ ÂşQ EQOWO # .GK /CTKC FC 2GPJC VTCFW\ WOC QRĂ ÂşQ GXKFGPVG por um marco normativo protetivo da mulher em situação de violĂŞncia domĂŠstica e familiar. NĂŁo se trata de um diploma legal com preceitos penais ou processuais apenas, mas de uma OCPGKTC GURGEĂˆĹżEC FG TGCNK\CĂ ÂşQ FC KPVGTXGPĂ ÂşQ FQ 'UVCFQ RQT UWC HGTTCOGPVC OCKU FWTC FG EQPVTQNG UQEKCN Q &KTGKVQ 2GPCN # .GK TGĂ•PG Ĺ‘WO EQPLWPVQ FG RTGEGKVQU normativos que estabelecem aprioristicamente a necessĂĄria consideração do contexto histĂłrico e social de violĂŞncia de gĂŞnero vivenciado no paĂ­sâ€?.28 #U FKURQUKĂ Ă?GU FGUUC .GK XÂşQ OWKVQ CNĂƒO FQ LWTĂˆFKEQ # VGOÂśVKEC FC XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC G HCOKNKCT RGFG WOC UQĹżUVKECFC KPVGTCĂ ÂşQ FQU CTTCPLQU KPUVKVWEKQPCKU FQ 'UVCFQ DTCUKNGKTQ #U RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU OCVGTKCNK\CO C EQPXGTIĂ„PEKC GPVTG Q HWPEKQPCOGPVQ FQU ĂŽTIÂşQU FG 'UVCFQ G C HQTOCĂ ÂşQ FG UGWU TGURGEVKXQU CVQTGU # KPQXCĂ ÂşQ VTC\KFC RGNC .GK GURGEKCNOGPVG GO TGNCĂ ÂşQ ´ XĂˆVKOC FÂś UG no campo da “polĂ­tica jurĂ­dicaâ€?, justamente por manifestar preocupação com a compreensĂŁo FQ HGPĂ?OGPQ IQXGTPCOGPVCN FGPVTQ QW C RCTVKT FQ FKTGKVQ 29 1 CFXGPVQ FC .GK 30 impactou, entre outros pontos, na implementação FG RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU RCTC GHGVKXCĂ ÂşQ FCU FKURQUKĂ Ă?GU FC .GK /CTKC FC 2GPJC #Q RQUKVKXCT Q 2TQITCOC 0CEKQPCN FG 5GIWTCPĂ C 2Ă•DNKEC EQO %KFCFCPKC ĹŒ 2TQPCUEK C .GK buscou articular polĂ­ticas de segurança com açþes sociais; privilegiou a prevenção e centrou UG PC EQPUKFGTCĂ ÂşQ FCU TCĂˆ\GU FC XKQNĂ„PEKC UQD Q GPHQSWG FC XCNQTK\CĂ ÂşQ FQU RTQĹżUUKQPCKU FG UGIWTCPĂ C RĂ•DNKEC FC TGGUVTWVWTCĂ ÂşQ FQ UKUVGOC RGPKVGPEKÂśTKQ FQ EQODCVG ´ EQTTWRĂ ÂşQ policial e do envolvimento da comunidade na prevenção da violĂŞncia. O Pronasci estabelece OGFKFCU GPVTG CĂ Ă?GU GUVTWVWTCKU G RTQITCOCU NQECKU GPXQNXGPFQ C 7PKÂşQ QU 'UVCFQU QU /WPKEĂˆRKQU G C RTĂŽRTKC EQOWPKFCFG 1 RTQDNGOC FC ETKOKPCNKFCFG PQU VGTOQU FC .GK FG RCUUQW C UGT XKUVQ EQOQ WOC TGURQPUCDKNKFCFG FG ¸ODKVQ (GFGTCN 'UVCFWCN &KUVTKVCN /WPKEKRCN G FC UQEKGFCFG FG HQTOC KPVGITCFC G PÂşQ OCKU RQT GZGORNQ (GFGTCN QW 'UVCFWCN KUQNCFCOGPVG 3WCPFQ CPCNKUCFCU CU OQFKĹżECĂ Ă?GU RTQRQUVCU RGNQ 2TQITCOC UCNVC CQU QNJQU a nova visĂŁo de uma democracia participativa, com a utilização da conjunção aditiva “eâ€? ao invĂŠs da conjunção alternativa “ouâ€?, quando se arrolam os atores de polĂ­ticas pĂşblicas. A tĂ­tulo ilustrativo, uma das açþes estruturais previstas ĂŠ a implantação de TerritĂłrios FG 2C\ EQO HQEQ PQ RTQLGVQ /WNJGTGU FC 2C\ FGUVKPCFQ ´ ECRCEKVCĂ ÂşQ FG OWNJGTGU UQEKCNOGPVG CVWCPVGU 'UUG RTQITCOC VGO Q QDLGVKXQ FG RTQOQXGT C GOCPEKRCĂ ÂşQ FCU OWNJGTGU C prevenção e o enfrentamento da violĂŞncia contra as mulheres, isto ĂŠ, um verdadeiro projeto de inclusĂŁo social do paĂ­s. O pĂşblico-alvo das açþes que integram o Pronasci ĂŠ dividido em quatro focos: foco etĂĄrio (população juvenil de 15 a 24 anos), foco social (jovens e adolescentes egressos do UKUVGOC RTKUKQPCN QW GO UKVWCĂ ÂşQ FG OQTCFQTGU FG TWC HCOĂˆNKCU GZRQUVCU ´ XKQNĂ„PEKC WTDCPC

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vĂ­timas de criminalidade e mulheres em situação de violĂŞncia), foco territorial (regiĂľes metropolitanas e aglomerados urbanos que apresentem altos Ă­ndices de homicĂ­dios e de crimes violentos) e foco repressivo relacionado ao combate de crime organizado. Dentre as diretrizes do Programa, apresentadas no art. 3.o FC .GK 31 destaca-se o inciso VIII, que prevĂŞ a participação e a inclusĂŁo em programas capazes de responder, de modo consistente e permanente, as demandas das vĂ­timas de criminalidade, por intermĂŠdio de apoio psicolĂłgico, LWTĂˆFKEQ G UQEKCN PÂşQ FGURTG\CPFQ CU FGOCKU FKTGVTK\GU SWG FKTGVC QW KPFKTGVCOGPVG TGĆ€GVGO nas polĂ­ticas pĂşblicas de segurança e proteção das vĂ­timas de delito. As disposiçþes que prestigiam a vĂ­tima, se dissociadas da positivação de planos, proITCOCU RTQLGVQU G CĂ Ă?GU FG 'UVCFQ VGPFGO C GPUGLCT RTGEGKVQU LWTĂˆFKEQU ECTGPVGU FG GHGVKvidade. A ação estatal que ampara o funcionamento do sistema de justiça criminal deve, pois, necessariamente atuar de modo articulado com as polĂ­ticas pĂşblicas que abrangem o RTQITCOC FG UGIWTCPĂ C RĂ•DNKEC FQ 'UVCFQ EQOQ WO VQFQ 'UUC PGEGUUÂśTKC CTVKEWNCĂ ÂşQ UG FÂś RQKU EQO C CUUWPĂ ÂşQ FQU VGOCU FG RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU ´ RTQDNGOCVK\CĂ ÂşQ FQU VGOCU LWTĂˆFKEQU FKTKIKFQU ´ RTQVGĂ ÂşQ FC XĂˆVKOC #241:+/#š“1 &#5 21. 6+%#5 2­$.+%#5 #614'5 ' 2.#015 &' 4'#.+<#š“1 # FGĹżPKĂ ÂşQ LWTĂˆFKEC FQ VGTOQ RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU PÂşQ GPEQPVTC EQPUGPUQ PC FQWVTKPC especializada. Dallari Bucci vĂŞ as polĂ­ticas pĂşblicas como “metas coletivas conscientesâ€?, como programas de açþes governamentais resultantes de um processo ou como conjunto de processos juridicamente regulados, por exemplo, processo administrativo, processo eleitoral, processo judicial, processo de planejamento. Para essa vertente, as polĂ­ticas pĂşblicas RTQRĂ?GO UG C CTVKEWNCT QU TGEWTUQU FKURQPĂˆXGKU FQ 'UVCFQ G FCU CVKXKFCFGU RTKXCFCU RCTC C promoção de objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados.32 'O EQPVTCRCTtida, Comparato33 FGĹżPG CU RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU EQOQ WO EQPLWPVQ FG PQTOCU G CVQU QTKWPFQU FG WO UKUVGOC NGIKUNCVKXQ FKTGEKQPCFQU C WOC ĹżPCNKFCFG RĂ•DNKEC FGVGTOKPCFC G WPKĹżECFC # FGURGKVQ FG JCXGT FKXGTUCU FGĹżPKĂ Ă?GU G CDQTFCIGPU FG RQNĂˆVKEC RĂ•DNKEC RCTC Q RTGUGPVG GUVWFQ PÂşQ Ăƒ FG ITCPFG XCNKC FGUVCEÂś NCU G FKHGTGPEKÂś NCU KPFKXKFWCNOGPVG 2CTC QU ĹżPU FQ presente estudo, basta a compreensĂŁo de que as polĂ­ticas pĂşblicas sĂŁo diretrizes elaboradas para enfrentar um problema pĂşblico – “diferença entre o que ĂŠ e aquilo que se gostaria que fosse a realidade pĂşblicaâ€?.34 Secchi destaca dois elementos como fundamentais para a polĂ­tica pĂşblica: “intencionalidade pĂşblica e resposta a um problema pĂşblico; em outras palavras, a razĂŁo para o estabelecimento de uma polĂ­tica pĂşblica ĂŠ o tratamento ou a resolução de um problema entendido como coletivamente relevanteâ€?.35 O processo de elaboração de polĂ­ticas pĂşblicas recebe o nome de ciclo de polĂ­ticas pĂşDNKECU G EQORTGGPFG UGVG HCUGU RTKPEKRCKU KFGPVKĹżECĂ ÂşQ FQ RTQDNGOC HQTOCĂ ÂşQ FC CIGPFC formulação de alternativas, tomada de decisĂŁo, implementação, avaliação e extinção.36 'UUCU

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HCUGU PÂşQ UG CRTGUGPVCO UGORTG PC OGUOC UGSWĂ„PEKC OCU UKO FG HQTOC JGVGTQIĂ„PGC C ĹżO de se adequar a cada caso concreto, demonstrando que o processo de polĂ­ticas pĂşblicas ĂŠ KPEGTVQ G QU NKOKVGU GPVTG CU HCUGU PÂşQ UÂşQ ENCTQU 'PVTGVCPVQ Q EKENQ FG RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU UG FGUVCEC FGXKFQ ´ UWC HWPEKQPCNKFCFG RCTC QTICPK\CT CU KFGKCU G FKOKPWKT C EQORNGZKFCFG FC sua implementação. Atores, no âmbito das polĂ­ticas pĂşblicas, sĂŁo os indivĂ­duos, as organizaçþes ou os grupos SWG GZGTEGO WO RCRGN PC CTGPC RĂ•DNKEC FGPVTG QU SWCKU UG FGUVCECO QU ECRC\GU FG KPĆ€WGPEKCT FKTGVC QW KPFKTGVCOGPVG Q EQPVGĂ•FQ G QU TGUWNVCFQU FC RQNĂˆVKEC RĂ•DNKEC # EQPĹżIWTCĂ ÂşQ FG atores se apresenta em função de cada arena polĂ­tica, a depender de alguns fatores: relação dos resultados da polĂ­tica pĂşblica com as atividades do ator; probabilidade de efeitos positivos ou negativos sobre suas atividades; presença territorial do ator na ĂĄrea de aplicação; acessibilidade aos processos decisĂłrios e de implementação das polĂ­ticas pĂşblicas.37 # TGURGKVQ FC VKVWNCTKFCFG FC RTQOQĂ ÂşQ FQU FKTGKVQU CUUGIWTCFQU ´U XĂˆVKOCU C PQĂ ÂşQ FG polĂ­ticas pĂşblicas nĂŁo se coaduna com a atuação isolada de um ator, pois, atĂŠ nas polĂ­ticas RĂ•DNKECU GO SWG C PQTOC RTGXĂ„ WO RTQVCIQPKUVC GURGEĂˆĹżEQ JÂś C KPĆ€WĂ„PEKC FG FKXGTUQU CVQTGU CQ NQPIQ FG WO EKENQ RQNĂˆVKEQ 0C GUHGTC GURGEĂˆĹżEC FCU RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU CVKPGPVGU ´ XĂˆVKOC JÂś VCPVQ CVQTGU IQXGTPCOGPVCKU SWCPVQ PÂşQ IQXGTPCOGPVCKU KUUQ FGOQPUVTC a fortiori, nĂŁo ser um tema protagonizado exclusivamente pelo sistema de justiça criminal. &GUUG OQFQ Ăƒ RQUUĂˆXGN RGTEGDGT ´ RTKOGKTC XKUVC C PGEGUUKFCFG FC GZKUVĂ„PEKC FG WO CTTCPLQ KPUVKVWEKQPCN FG UGIWTCPĂ C RĂ•DNKEC G WOC CVWCĂ ÂşQ KPVGITCFC UGO RCTVKNJCU FGĹżPKFCU de responsabilidades. 1U CVQTGU IQXGTPCOGPVCKU UÂşQ CSWGNGU SWG CVWCO GO PQOG FQ 'UVCFQ 7NVTCRCUUCPFQ C ENÂśUUKEC EQPHQTOCĂ ÂşQ VTKRCTVKVG FQU 2QFGTGU 'ZGEWVKXQ .GIKUNCVKXQ ,WFKEKÂśTKQ QTICPK\CĂ Ă?GU como o MinistĂŠrio PĂşblico, a Defensoria PĂşblica, a Organização dos Advogados do Brasil (OAB), dentre outras, fazem o papel de atores governamentais e se destacam quando da GNCDQTCĂ ÂşQ FC GZGEWĂ ÂşQ G FC CXCNKCĂ ÂşQ FG RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU FG RTQVGĂ ÂşQ ´U XĂˆVKOCU FG ETKOG JĂĄ os atores nĂŁo governamentais sĂŁo os indivĂ­duos, os grupos e as associaçþes que representam a sociedade civil, por exemplo, as organizaçþes nĂŁo governamentais (ONG’s), os conselhos GUVCFWCKU G OWPKEKRCKU QU ITWRQU EQOWPKVÂśTKQU G QU EKFCFÂşQU SWG CVWCO GO RTQN FC RCEKĹżECĂ ÂşQ FQ UGKQ EQOWPKVÂśTKQ 2QFG UG CĹżTOCT SWG EQO DCUG PC CVWCĂ ÂşQ FQU CVQTGU IQXGTPCOGPVCKU G dos nĂŁo governamentais, o ideal ĂŠ uma atuação integrada, uma vez que assegurar os direitos das vĂ­timas nĂŁo ĂŠ tema exclusivamente normativo ou jurĂ­dico, e a atuação isolada de atores governamentais revela-se fadada ao fracasso. No tocante aos planos de realização, sob uma perspectiva focada na satisfação do interesse compensatĂłrio da vĂ­tima, evidencia-se uma ideia de solidariedade social, ainda que UWDUKFKÂśTKC PCU JKRĂŽVGUGU GO SWG Q CEWUCFQ PÂşQ FKURĂ?G FG OGKQU UWĹżEKGPVGU RCTC TGRCTCT C vĂ­tima. Pretende-se assegurar uma tempestiva e efetiva tutela da vĂ­tima, por intermĂŠdio de WO GUHQTĂ Q EQNGVKXQ EQO Q ĹżO FG GXKVCT QU TKUEQU FQU OGKQU TGRCTCVĂŽTKQU VTCFKEKQPCKU

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'UUC PGEGUUKFCFG FG KORNGOGPVCĂ ÂşQ FG KPUVTWOGPVQU FG TGRCTCĂ ÂşQ RĂ•DNKEC Ăƒ TGEQOGPFCda por Organismos Internacionais,38 FGPVTG QU SWCKU UG FGUVCECO CU RTGXKUĂ?GU FQ 'UVCVWVQ FG Roma, integrado ao ordenamento jurĂ­dico mediante o Decreto n. 4.388, de 25 de setembro de 2002.39 1 'UVCVWVQ GO UGW CTVKIQ TGEQPJGEG Q RCRGN HWPFCOGPVCN FCU XĂˆVKOCU G GUVCDGNGEG a reparação em favor delas, com natureza de restituição, indenização ou reabilitação, com o ĹżO FG RTGUVCT NJGU CORCTQ GEQPĂ?OKEQ ,Âś PQ CTVKIQ GUVCDGNGEG C ETKCĂ ÂşQ FG WO (WPFQ C favor das vĂ­timas de crimes da competĂŞncia do Tribunal, bem como das respectivas famĂ­lias, e o inciso 2 desse artigo dispĂľe que: “O Tribunal poderĂĄ ordenar que o produto das multas e quaisquer outros bens declarados perdidos revertam para o Fundo.â€?40 A iniciativa de criação FG (WPFQ RCTC CORCTCT CU XĂˆVKOCU FG ETKOG ĹŒ C GZGORNQ FQ RTGXKUVQ RGNQ 'UVCVWVQ FG 4QOC para os crimes de competĂŞncia do Tribunal Penal Internacional - deveria ser reproduzida KPVGTPCOGPVG FG OQFQ C DGPGĹżEKCT VQFCU CU XĂˆVKOCU FG ETKOG # .GK /CTKC FC 2GPJC VTC\ QWVTCU CĂ Ă?GU C UGTGO KORNGOGPVCFCU PQ ¸ODKVQ FCU RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU FG RTQVGĂ ÂşQ ´ XĂˆVKOC GURGEKCNOGPVG XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC EQPVTC OWNJGT 1 ECRĂˆVWNQ + FC .GK 41 intitulado “Das medidas integradas de prevençãoâ€?, alĂŠm de determinar que a polĂ­tica pĂşblica deva ser realizada por meio de um conjunto articulado de açþes da UniĂŁo, FQU 'UVCFQU FQ &KUVTKVQ (GFGTCN G FQU /WPKEĂˆRKQU G FG CĂ Ă?GU PÂşQ IQXGTPCOGPVCKU GUVCDGNGEG algumas diretrizes, as quais, dada a sua relevância, merecem expressa citação (destaques nossos): Art. 8o [...] I - a integração operacional do Poder JudiciĂĄrio, do MinistĂŠrio PĂşblico e da Defensoria PĂşblica com as ĂĄreas de segurança pĂşblica, assistĂŞncia social, saĂşde, educação, trabalho e habitação; II - a promoção de estudos e pesquisas, estatĂ­sticas e outras informaçþes relevantes, EQO C RGTURGEVKXC FG IĂ„PGTQ G FG TCĂ C QW GVPKC EQPEGTPGPVGU ´U ECWUCU ´U EQPUGSWĂ„PEKCU G ´ HTGSWĂ„PEKC FC XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC G HCOKNKCT EQPVTC C OWNJGT para a sistematização de dados C UGTGO WPKĹżECFQU PCEKQPCNOGPVG G C avaliação periĂłdica dos resultados das medidas adotadas; III - o respeito, nos meios de comunicação social, dos valores ĂŠticos e sociais da pessoa e da famĂ­lia, de forma a coibir os papĂŠis estereotipados que legitimem ou exacerbem a violĂŞncia domĂŠstica e familiar, de acordo com o estabelecido no inciso III do art. 1o, no o inciso IV do art. 3o e no inciso IV do art. 221 da Constituição Federal; IV - a implementação de atendimento policial especializado para as mulheres, em RCTVKEWNCT PCU &GNGICEKCU FG #VGPFKOGPVQ ´ /WNJGT V - a promoção e a realização de campanhas educativas de prevenção da violĂŞncia FQOĂƒUVKEC G HCOKNKCT EQPVTC C OWNJGT XQNVCFCU CQ RĂ•DNKEQ GUEQNCT G ´ UQEKGFCFG GO IGTCN G C FKHWUÂşQ FGUVC .GK G FQU KPUVTWOGPVQU FG RTQVGĂ ÂşQ CQU FKTGKVQU humanos das mulheres; VI - a celebração de convĂŞnios, protocolos, ajustes, termos ou outros instrumentos de promoção de parceria entre ĂłrgĂŁos governamentais ou entre estes e entidades nĂŁo-governamentais, tendo por objetivo a implementação de programas de erradicação da violĂŞncia domĂŠstica e familiar contra a mulher;

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VII - a capacitação permanente das PolĂ­cias Civil e Militar, da Guarda MuniEKRCN FQ %QTRQ FG $QODGKTQU G FQU RTQĹżUUKQPCKU RGTVGPEGPVGU CQU ĂŽTIÂşQU G ´U ÂśTGCU GPWPEKCFQU PQ KPEKUQ + SWCPVQ ´U SWGUVĂ?GU FG IĂ„PGTQ G FG TCĂ C QW GVPKC VIII - a promoção de programas educacionais que disseminem valores ĂŠticos de KTTGUVTKVQ TGURGKVQ ´ FKIPKFCFG FC RGUUQC JWOCPC EQO C RGTURGEVKXC FG IĂ„PGTQ e de raça ou etnia; IX - o destaque, nos currĂ­culos escolares de todos os nĂ­veis de ensino, para os EQPVGĂ•FQU TGNCVKXQU CQU FKTGKVQU JWOCPQU ´ GSWKFCFG FG IĂ„PGTQ G FG TCĂ C QW etnia e ao problema da violĂŞncia domĂŠstica e familiar contra a mulher.42

# .GK 43 ĂŠ bom um exemplo de integração entre a atuação do sistema de LWUVKĂ C ETKOKPCN G CU CĂ Ă?GU FG 'UVCFQ RCTC KPVGTXGPĂ ÂşQ FG OQFQ OCKU CORNQ G EQO TGURGKVQ ´ EQORNGZKFCFG FQ HGPĂ?OGPQ FC XKQNĂ„PEKC PQ EQPĆ€KVQ GPUGLCFQ RGNC RTÂśVKEC ETKOKPQUC 0GUUG UGPVKFQ C .GK VTQWZG CNIWOCU KPQXCĂ Ă?GU PQ RNCPQ FCU RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU C UGTGO KORNGOGPVCFCU nĂŁo somente no âmbito de violĂŞncia domĂŠstica contra a mulher, mas a todas as espĂŠcies de crime. Dentre as inovaçþes, tem-se a integração operacional, a ser mencionada no prĂłximo ECRĂˆVWNQ C RTQOQĂ ÂşQ FG GUVWFQU G RGUSWKUCU XKUCPFQ ´ UKUVGOCVK\CĂ ÂşQ FG FCFQU EQO C FGXKFC avaliação periĂłdica dos resultados das medidas adotadas; a implementação de atendimento policial especializado e a celebração de instrumentos de promoção de parceria entre ĂłrgĂŁos governamentais ou entre estes e entidades nĂŁo governamentais. Outra iniciativa implementada RQT GUUC .GK HQTCO CU EJCOCFCU OGFKFCU RTQVGVKXCU FG WTIĂ„PEKC CTVU G UU EQO Q ĹżO FG RTQVGIGT GHGVKXCOGPVG C OWNJGT XĂˆVKOC FG XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC 'UUG KPUVKVWVQ VGXG EQOQ inspiração as restraining orders do direito inglĂŞs, orientadas por dois fundamentos: prevenção e proteção.44 'UUCU OGFKFCU CPVGEKRCTCO C TGHQTOC FCU OGFKFCU ECWVGNCTGU QRGTCFC PQ %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ 2GPCN CRGPCU PQ CPQ FG RQT OGKQ FC .GK WOC XG\ SWG EQPHGTKTCO WOC OCKQT QWUCFKC CQ NGIKUNCFQT PQ WUQ FQ RQFGT ECWVGNCT FQ LWK\ G EQO XKUVCU ´ UWRGTCĂ ÂşQ FG WO modelo bipolar, isto ĂŠ, ora de imposição da prisĂŁo, ora de observância da liberdade do acusado de modo desvinculado ao processo-crime a que responde. Ressalte-se, entretanto, que a ação de implementação das medidas protetivas tem como atores nĂŁo sĂł o juiz, que decidirĂĄ no caso concreto, mas tambĂŠm o MinistĂŠrio PĂşblico e os agentes de segurança pĂşblica, no sentido de facilitar a assistĂŞncia da vĂ­tima e informĂĄ-la da existĂŞncia do instituto, proporcionando a sua efetivação. # .GK /CTKC FC 2GPJC VCODĂƒO VTQWZG CVTKDWKĂ Ă?GU GURGEĂˆĹżECU CQ /KPKUVĂƒTKQ 2Ă•DNKEQ como ator de polĂ­ticas pĂşblicas, conforme os artigos 25 e 26. Atribui-se a ele, por exemplo, ĹżUECNK\CT QU GUVCDGNGEKOGPVQU RĂ•DNKEQU G RCTVKEWNCTGU FG CVGPFKOGPVQ ´ OWNJGT CNĂƒO FG HQTmular um cadastro com os casos de violĂŞncia domĂŠstica e familiar contra a mulher, com o QDLGVKXQ FG CEQORCPJCT CU QEQTTĂ„PEKCU G HCEKNKVCT HWVWTCU CVWCĂ Ă?GU 'UUC CUUWPĂ ÂşQ FG EQORGtĂŞncia pelo MinistĂŠrio PĂşblico ĂŠ ilustrativa da adoção de uma abordagem cooperativa entre QU 2QFGTGU G CU HWPĂ Ă?GU FQ 'UVCFQ 2CTC CNĂƒO FC ENÂśUUKEC FKXKUÂşQ GPVTG CĂ Ă?GU FQ 'ZGEWVKXQ FQ .GIKUNCVKXQ G FQ ,WFKEKÂśTKQ C .GK RTKXKNGIKC CĂ Ă?GU FG 'UVCFQ SWG RQFGO UGT EQPFW\KFCU

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por certo, observada a competĂŞncia legalmente estabelecida, por todos os atores estatais. A ação governamental, que traduz o desenho das polĂ­ticas pĂşblicas vai muito alĂŠm do desenho FG EQORGVĂ„PEKCU G CVTKDWKĂ Ă?GU FQ 2QFGT 'ZGEWVKXQ PQU UGWU FKXGTUQU ¸ODKVQU HGFGTCVKXQU 0Q 6ĂˆVWNQ 8 FGPQOKPCFQ Ĺ‘&C GSWKRG FG CVGPFKOGPVQ OWNVKFKUEKRNKPCTĹ’ C .GK 11.340/0645 RTGXKW C ETKCĂ ÂşQ FG ,WK\CFQU 'URGEKCNK\CFQU EQO WOC GSWKRG FG CVGPFKOGPVQ multidisciplinar, com competĂŞncia para fornecer subsĂ­dio aos demais atores e para desenvolver trabalhos de orientação, encaminhamento, prevenção e outras medidas, voltados para C QHGPFKFC # OGPĂ ÂşQ ´ PQOGPENCVWTC Ĺ‘,WK\CFQĹ’ PÂşQ HQK ITCVWKVC .QPIG FG UG CRTQZKOCT FC CVWCĂ ÂşQ FQ ,WFKEKÂśTKQ RCTC QU ETKOGU FG OGPQT RQVGPEKCN QHGPUKXQ FG OQFQ GURGEĂˆĹżEQ QU ,WK\CFQU 'URGEKCKU %TKOKPCKU OGPEKQPCFQU PQ CTV FC %QPUVKVWKĂ ÂşQ FC 4GRĂ•DNKEC C CFQĂ ÂşQ FC GZRTGUUÂşQ Ĺ‘,WK\CFQĹ’ LWUVKĹżEC UG PC GZVTCRQNCĂ ÂşQ FQ GZGTEĂˆEKQ FG WOC EQORGVĂ„PEKC SWG PÂşQ UG FÂś CRGPCU PQ ¸ODKVQ GUVTKVCOGPVG ETKOKPCN Âœ FK\GT C .GK 46 ĹżZC WO estatuto de viĂŠs substancialmente protetivo. Para tanto, tem-se no Juizado de ViolĂŞncia domĂŠstica e familiar contra a mulher uma sĂŠrie de medidas que vĂŁo muito alĂŠm da resposta tradicional ao RCTVKEWNCT C SWG UG KORWVG C RTÂśVKEC FG ETKOG 'O TKIQT CUUWOGO OCKQT TGNGX¸PEKC CU CĂ Ă?GU FG 'UVCFQ RCTC GTTCFKECĂ ÂşQ FC XKQNĂ„PEKC RTGXGPĂ ÂşQ FG PQXCU CĂ Ă?GU XKQNGPVCU G UQDTGVWFQ medidas de acolhimento da vĂ­tima, ainda que em paralelo e sem prejuĂ­zo da resposta penal. ,Âś C .GK 47 SWG KPUVKVWKW Q LÂś OGPEKQPCFQ 2TQPCUEK ĹżZC WO XGTFCFGKTQ OCTEQ RQNĂˆVKEQ ETKOKPCN 'UVCDGNGEGW FG OQFQ OKPWFGPEKCFQ Q CTECDQWĂ Q PQTOCVKXQ RCTC RQNĂˆVKECU UQEKCKU G CĂ Ă?GU FG RTQVGĂ ÂşQ ´U XĂˆVKOCU 5ÂşQ GZGORNQU FGUUG FGVCNJCOGPVQ Q 2TQLGVQ FG 2TQVGĂ ÂşQ FG ,QXGPU GO 6GTTKVĂŽTKQ 8WNPGTÂśXGN FGUVKPCFQ ´ HQTOCĂ ÂşQ G ´ KPENWUÂşQ UQEKCN FG LQXGPU G CFQNGUEGPVGU GZRQUVQU ´ XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC QW WTDCPC Q 2TQLGVQ /WNJGTGU FG 2C\ FGUVKPCFQ ´ ECRCEKVCĂ ÂşQ FG OWNJGTGU UQEKCNOGPVG CVWCPVGU PCU ÂśTGCU IGQITœſECU CDTCPIKFCU RGNQ 2TQPCUEK G Q 2TQLGVQ $QNUC (QTOCĂ ÂşQ FGUVKPCFQ ´ SWCNKĹżECĂ ÂşQ RTQĹżUUKQPCN dos integrantes das Carreiras de segurança pĂşblica, polĂ­cias militar e civil e outros, com o QDLGVKXQ FG XCNQTK\CT GUUGU RTQĹżUUKQPCKU G EQPUGSWGPVGOGPVG DGPGĹżEKCT C UQEKGFCFG DTCUKleira. As açþes e os projetos de implementação integrantes do Pronasci tĂŞm como principal CVQT C UQEKGFCFG EKXKN ECFC XG\ OCKU CIGPVG G PÂşQ CRGPCU FGUVKPCVÂśTKC FCU NGKU 'ZGORNQ FC KORQTV¸PEKC HQTPGEKFC ´ UQEKGFCFG EKXKN RGNQ 2TQPCUEK UÂşQ QU RTQLGVQU FG KPENWUÂşQ G ECRCEKVCĂ ÂşQ para jovens e mulheres socialmente atuantes, como agentes comunitĂĄrios de prevenção e GPHTGPVCOGPVQ ´ XKQNĂ„PEKC Bastos48 CĹżTOC SWG C RTGUUÂşQ FC UQEKGFCFG EKXKN QTICPK\CFC Ăƒ Q KPUVTWOGPVQ OCKU CFGSWCFQ RCTC KORNGOGPVCĂ ÂşQ FG RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU # ĹżZCĂ ÂşQ G C ĹżUECNK\CĂ ÂşQ FCU RQNĂˆVKECU pĂşblicas devem ser analisadas sob a luz da soberania popular e nĂŁo sob o viĂŠs da Separação FG 2QFGTGU &KVQ FG QWVTC HQTOC ECDG ´ UQEKGFCFG EKXKN FKTGVCOGPVG KPVGTGUUCFC ĹżUECNK\CT C CVWCĂ ÂşQ FQU FGOCKU CVQTGU RTGUUKQPCPFQ QU G CRQKCPFQ QU EQO Q ĹżO FG KORNGOGPVCT CU polĂ­ticas pĂşblicas.

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#44#0,1 +056+67%+10#. ' 7/ '564'+61 &+Â?.1)1 +06'414)#0+<#%+10#. Diogo Coutinho49 escreve a respeito das interaçþes existentes entre o direito e as polĂ­ticas pĂşblicas e tece importantes distinçþes entre as expressĂľes “direito das polĂ­ticas pĂşblicasâ€? e “direito nas polĂ­ticas pĂşblicasâ€?, oportunidade em que aponta alguns papĂŠis do direito nas polĂ­ticas pĂşblicas. Nessa pesquisa, o autor aponta a carĂŞncia do estudo das polĂ­ticas pĂşblicas no âmbito do ensino jurĂ­dico e a distância acadĂŞmica entre o Direito e o campo das polĂ­ticas RĂ•DNKECU 'ODQTC QU LWTKUVCU UGLCO FKCTKCOGPVG EJCOCFQU C QRKPCT G C FGEKFKT UQDTG SWGUVĂ?GU TGNCEKQPCFCU ´ RQNĂˆVKEC RĂ•DNKEC OWKVQU PÂşQ GUVÂşQ RTGRCTCFQU RCTC GUUG FKÂśNQIQ WOC XG\ SWG lhes foram negligenciados, na academia, a problematização e o debate como mĂŠtodo de estudo, apegando-se a referenciais teĂłricos e ensinamentos doutrinĂĄrios. Dantas chega a CĹżTOCT SWG Ĺ‘Q EWTUQ LWTĂˆFKEQ Ăƒ UGO GZCIGTQ WO EWTUQ FG KPUVKVWVQU LWTĂˆFKEQU CRTGUGPVCFQU sob a forma expositiva de tratado teĂłrico-prĂĄticoâ€?.50 O fato de, academicamente, a discussĂŁo sobre os efeitos de leis e de polĂ­ticas pĂşblicas ser ignorada faz com que a maioria dos juristas brasileiros nĂŁo saibam distinguir os papĂŠis no EGPÂśTKQ FCU RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU G EQPUGSWGPVGOGPVG ĹżECO FGĹżEKGPVGU PQ RCRGN FG HQTOWNCT G propor soluçþes ou ajustes capazes de executar e aperfeiçoar polĂ­ticas pĂşblicas. Diogo CouVKPJQ EJGIC C UWRQT SWG C HCNVC FG EQPUEKĂ„PEKC FGUUG RCRGN RTQĹżUUKQPCN VGPFG C CWOGPVCT Q risco de que haja maior opacidade na compreensĂŁo do problema; menor participação dos atores relevantes e pouca mobilização deles para o desenvolvimento das polĂ­ticas pĂşblicas.51 'UUC ECTĂ„PEKC FQ FGDCVG FCU RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU UG KPVGPUKĹżEC PCU CĂ Ă?GU GO RTQN FCU XĂˆVKOCU no processo penal. A proteção da vĂ­tima, nĂŁo raro, deixa de ser mencionada na maioria dos programas de ensino jurĂ­dico brasileiro. Normalmente, a atenção dos estudiosos do direito RGPCN Ăƒ XQNVCFC ´ RGUUQC FQ CEWUCFQ G ´U RGPCU GO GURGEKCN CU RTKXCVKXCU FG NKDGTFCFG Ĺżcando a vĂ­tima sem a atenção devida. HĂĄ uma visĂŁo fragmentĂĄria, que ainda permeia as polĂ­ticas pĂşblicas, defendida por juristas administrativistas, para os quais as polĂ­ticas pĂşblicas sĂŁo percebidas, em regra, “como uma sucessĂŁo de atos administrativos e nĂŁo como um continuum articulado, dinâmico e estruVWTCFQ GO VQTPQ FG ĹżPU RTGXKCOGPVG CTVKEWNCFQU C OGKQUĹ’ 52 As polĂ­ticas pĂşblicas devem ser visualizadas como planos de ação prospectivos, em permanente processo de implementação e avaliação, nĂŁo se confundindo com as categorias jurĂ­dicas dos atos administrativos. Para que os agentes pĂşblicos possam elaborar e executar as polĂ­ticas pĂşblicas, ĂŠ preciso de um certo grau de discricionariedade, de uma margem de liberdade e de adaptação que vai alĂŠm da dicotomia de atos vinculados ou atos discricionĂĄrios. A questĂŁo nĂŁo deve ser “pode ou nĂŁo podeâ€?, mas sim “como se podeâ€? e “quais as estratĂŠgias necessĂĄriasâ€?. Vale ressaltar que raramente o legislador minudencia os objetivos da polĂ­tica pĂşblica, o que dĂĄ lugar a caminhos alternativos para alcançå-los, uma vez que as polĂ­ticas pĂşblicas estĂŁo a todo tempo em processo de adaptação, de ajustes e de avaliaçþes.53 +UUQ FGOQPUVTC C PGEGUUKFCFG FG Ć€Gxibilizar o arcabouço jurĂ­dico para a melhor atuação dos administradores e gestores pĂşblicos.

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0Q ECUQ FQU FKTGKVQU CUUGIWTCFQU ´ XĂˆVKOC PQ RTQEGUUQ RGPCN C GNCDQTCĂ ÂşQ C GZGEWĂ ÂşQ G a avaliação de polĂ­ticas pĂşblicas, em regra, ainda ĂŠ analisada sob o viĂŠs de qual Poder ou ator pĂşblico tem predominância ou exclusividade para atuar. Muito se discute sobre qual Poder VGTKC OGNJQTGU EQPFKĂ Ă?GU FG ĹżUECNK\CT C ĹżZCĂ ÂşQ G C KORNGOGPVCĂ ÂşQ FG RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU 1 debate sobre a competĂŞncia para a concretização dessas polĂ­ticas pĂşblicas, se primordialmente Q 'ZGEWVKXQ QW UG KUUQ Ăƒ HWPĂ ÂşQ GZENWUKXC FQ ,WFKEKÂśTKQ RQT UG XKPEWNCT WODKNKECNOGPVG CQ prĂłprio processo criminal -, nĂŁo se mostra relevante ou em conformidade com o contexto apresentado. Deixar a implementação das garantias aos direitos das vĂ­timas a cargo apenas FQ 'ZGEWVKXQ QW GZENWUKXCOGPVG FQ UKUVGOC FG LWUVKĂ C ETKOKPCN Ăƒ OKPKOK\CT C KORQTV¸PEKC FG tais direitos. O recomendĂĄvel ĂŠ uma atuação conjunta dos atores, dos pĂşblicos e dos privados, nĂŁo mais cabendo a repartição de atribuiçþes que outrora vigorava. #NĂƒO FKUUQ PQ SWG UG TGHGTG GURGEKĹżECOGPVG ´U RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU GO RTQN FCU XĂˆVKOCU no processo penal, nĂŁo hĂĄ recorrente discussĂŁo a respeito da judicialização dos direitos e do risco da interferĂŞncia dos juĂ­zes nas polĂ­ticas pĂşblicas, na medida em que eles, os juĂ­zes, sĂŁo KPGICXGNOGPVG WO FQU CVQTGU VCPVQ FG KORNGOGPVCĂ ÂşQ SWCPVQ FG ĹżUECNK\CĂ ÂşQ FGUUCU RQNĂˆVKECU A despeito de o sistema de justiça criminal se destacar como ator dessas polĂ­ticas pĂşblicas de RTQVGĂ ÂşQ ´ XĂˆVKOC PÂşQ JÂś SWG UG HCNCT GO GZENWUKXKFCFG OCU GO CTTCPLQ KPUVKVWEKQPCN GPVTG VQFQU QU CVQTGU FG UGIWTCPĂ C RĂ•DNKEC SWG GUVGLCO FKTGVC QW KPFKTGVCOGPVG NKICFQU ´ XĂˆVKOC de delito, para abranger o MinistĂŠrio PĂşblico, a Defensoria PĂşblica, as diversas PolĂ­cias, o prĂłprio JudiciĂĄrio, as equipes multidisciplinares de acolhimento e atendimento ou outros, a depender do caso concreto. Coutinho propĂľe o direito como componente de um arranjo institucional com o objetivo de partilhar responsabilidades entre os atores, “uma espĂŠcie de ‘mapa’ de responsabilidades e tarefas nas polĂ­ticas pĂşblicas.â€? 54 JĂĄ Dallari Bucci observa as prĂłprias polĂ­ticas pĂşblicas como “arranjos institucionais complexos, expressos em estratĂŠgias ou programas de ação IQXGTPCOGPVCN SWG TGUWNVCO FG RTQEGUUQU LWTKFKECOGPVG TGIWNCFQU XKUCPFQ C CFGSWCT ĹżPU e meios.â€?55 A ideia de um arranjo institucional estĂĄ estritamente ligada a um diĂĄlogo interorganizacional, diĂĄlogo a ser promovido entre atores das instituiçþes pĂşblicas e estes com os atores privados, visando a aproximĂĄ-los com o intuito de que haja um preenchimento de lacunas pela complementariedade sinĂŠrgica dos atores, ressaltando as vantagens e mitigando CU FGĹżEKĂ„PEKCU FG ECFC EQORQPGPVG FQ CTTCPLQ +06')4#š“1 12'4#%+10#. 37' 4'%.#/# 21. 6+%#5 &' '56#&1 %QPUKFGTCPFQ Q FGUVCSWG FQ 'UVCFQ GO TGNCĂ ÂşQ CQU FGOCKU CVQTGU FG RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU FKUVKPIWGO UG CU GZRTGUUĂ?GU Ĺ‘RQNĂˆVKEC FG IQXGTPQĹ’ G Ĺ‘RQNĂˆVKEC FG 'UVCFQĹ’ C RTKOGKTC RQUUWK relação com um grupo polĂ­tico detentor de mandato eletivo, isto ĂŠ, a elaboração e o estabelecimento de polĂ­ticas pĂşblicas tĂŞm prazo determinado, a depender do mandato eletivo. ,Âś C RQNĂˆVKEC FG 'UVCFQ KPFGRGPFG FG EKENQU GNGKVQTCKU G XKUC C CVGPFGT C FGOCPFCU PÂşQ UQNW-

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cionĂĄveis em mandatos, na medida em que depende de orientaçþes e açþes de longo prazo para impactar o quadro social. As polĂ­ticas pĂşblicas voltadas para a proteção da vĂ­tima no processo penal nĂŁo podem ĹżECT ´ OGTEĂ„ FG LQIQ FG KPVGTGUUGU G C ETKVĂƒTKQ FG ITWRQU RQNĂˆVKEQU FGVGPVQTGU FG OCPFCVQ GNGVKXQ *Âś FG UG DWUECT GUVTCVĂƒIKCU FG EQPVTQNG FG ETKOKPCNKFCFG UQEKCNOGPVG QTKGPVCFQ ´ vĂ­tima, sob um prisma tanto preventivo como reparatĂłrio, isto ĂŠ, uma polĂ­tica criminal mais RTĂŽZKOC FQ UKUVGOC RGPCN FC TGCNKFCFG UQEKCN FGUVKPCFC ´ GUVCDKNK\CĂ ÂşQ UQEKCN UQD C RGTURGEtiva vitimolĂłgica. O nĂ­vel de titularidade de conformação das polĂ­ticas pĂşblicas em prol das vĂ­timas de crime, pela anĂĄlise da legislação federal na Ăşltima dĂŠcada, tem exigido um arranjo institucional que vai alĂŠm da tradicional separação dos poderes. Utilizando-se das previsĂľes FC .GK P 56 cuida-se de um conjunto articulado de açþes, ao lado de uma integração operacional do Poder JudiciĂĄrio, do MinistĂŠrio PĂşblico e da Defensoria PĂşblica com ĂĄreas de segurança pĂşblica, assistĂŞncia social, saĂşde, educação, trabalho e habitação. 'UUC KPVGITCĂ ÂşQ QRGTCEKQPCN UG TGHGTG C WOC CVWCĂ ÂşQ OCKU EQPLWPVC GPVTG QU CVQTGU GO SWG WO CVQT EQORNGOGPVC C CĂ ÂşQ FG QWVTQ CVQT UGO SWG JCLC WOC TGRCTVKĂ ÂşQ GURGEĂˆĹżEC FG atribuiçþes e competĂŞncias. Cada ator deve saber a importância do seu papel para a efetividade da polĂ­tica pĂşblica. Cita-se o importante papel da sociedade civil como ator dessas polĂ­ticas RĂ•DNKECU GO RTQN FC EQPETGĂ ÂşQ FQ FKTGKVQ UQEKCN ´ UGIWTCPĂ C RĂ•DNKEC # FGOQETCEKC PÂşQ UG restringe ao viĂŠs de status (democracia representativa), mas hĂĄ de ser compreendida como uma prĂĄtica polĂ­tica. “A democracia considerada como prĂĄtica polĂ­tica implica um projeto de construção ĂŠtica do bem comum a partir da participação cidadĂŁâ€?.57 # GHGVKXKFCFG G C GĹżEÂśEKC FC KORNGOGPVCĂ ÂşQ FCU RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU FG CVGPFKOGPVQ ´U vĂ­timas parte do pressuposto de que ĂŠ necessĂĄrio um estreito diĂĄlogo interorganizacional, com a participação ĂŠtica da sociedade civil e de todos os demais atores, comunicando e coQRGTCPFQ GPVTG UK EQO WO Ă•PKEQ QDLGVKXQ GHGVKXCT CĂ Ă?GU FG RTQVGĂ ÂşQ ´U XĂˆVKOCU FG FGNKVQ

3 CONCLUSĂƒO A partir da premissa de que as vĂ­timas de crime sĂŁo aquelas pessoas que sofrem direta ou indiretamente com as consequĂŞncias do delito, isto ĂŠ, o sujeito passivo eventual da prĂĄtica criminosa, ĂŠ possĂ­vel constatar a relevância de que sejam implementadas polĂ­ticas pĂşblicas EQO Q ĹżO FG RTQVGIĂ„ NCU G FG OKPKOK\CT QU RTQEGUUQU FG XKVKOK\CĂ ÂşQ A legislação mais recente tem mostrado que, apesar de a missĂŁo principal da Justiça criminal nĂŁo ser a reparação da vĂ­tima, hĂĄ uma tendĂŞncia despenalizadora que valoriza a TGRCTCĂ ÂşQ FC XĂˆVKOC G GXKVC RTQEGUUQU FG XKVKOK\CĂ ÂşQ IGTCFQU RGNC RGTUGEWĂ ÂşQ RGPCN 'UUC tendĂŞncia demonstra uma orientação legislativa com viĂŠs de humanização do processo penal. #U OQFKĹżECĂ Ă?GU NGIKUNCVKXCU PC Ă•NVKOC FĂƒECFC VKXGTCO EQOQ FKTGVTK\GU SWCVTQ CURGEVQU FQU FKTGKVQU XKVKOCKU FKTGKVQ ´ RTQVGĂ ÂşQ FKTGKVQ ´ KPHQTOCĂ ÂşQ FKTGKVQ ´ RCTVKEKRCĂ ÂşQ G FKTGKVQ ´

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UQNWĂ ÂşQ EQPUGPUWCN FQ RTQEGUUQ 'PVTGVCPVQ CU NGKU SWG OCKU UG FGUVCECO PQ SWG UG TGHGTG GURGEKĹżECOGPVG ´U RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU GO RTQN FCU XĂˆVKOCU UÂşQ C .GK G C .GK 11.530/2007, pois ambas estabelecem medidas e açþes de segurança pĂşblica voltadas para a vĂ­tima de delito. 0Q SWG UG TGHGTG ´U RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU Ăƒ RQUUĂˆXGN CĹżTOCT SWG UÂşQ FKTGVTK\GU GNCDQTCFCU RCTC GPHTGPVCT WO RTQDNGOC RĂ•DNKEQ EQO Q HKO FG UG OQFKĹżECT C TGCNKFCFG WVKNK\CPFQ UG FG CVQTGU IQXGTPCOGPVCKU G PÂşQ IQXGTPCOGPVCKU 'UUGU CVQTGU PÂşQ RQUUWGO CVTKDWKĂ Ă?GU TĂˆIKFCU QW formalmente delimitadas. Ao contrĂĄrio, os atores devem interagir e se auto complementar, em prol de melhor implementar as polĂ­ticas pĂşblicas. A ausĂŞncia de interaçþes entre o direito e as polĂ­ticas pĂşblicas, no âmbito acadĂŞmico, demonstra um provĂĄvel despreparo da maioria dos juristas para distinguir os diferentes papĂŠis no cenĂĄrio das polĂ­ticas pĂşblicas, o que gera um risco de maior opacidade na percepção do problema, menor participação dos atores relevantes e pouca mobilização desses para o implemento das polĂ­ticas pĂşblicas. 'URGEKĹżECOGPVG GO TGNCĂ ÂşQ ´U RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU FG RTQVGĂ ÂşQ ´ XĂˆVKOC PQ RTQEGUUQ RGPCN nĂŁo hĂĄ que se falar em protagonismo de um ator, nem da exclusividade de atuação do sistema de LWUVKĂ C ETKOKPCN RQT OCKU RGTVQ SWG GUUG Ă•NVKOQ GUVGLC RTĂŽZKOQ FC XĂˆVKOC FGXKFQ ´ RGTUGEWĂ ÂşQ penal. A conformação legislativa mais recente, com destaque para aquela positivada na Ăşltima dĂŠcada, tem por pressuposto para a sua efetividade a observância de um estreito diĂĄlogo dos atores dentro das organizaçþes e entre elas, em uma atuação conjunta e integrada. Assim, conclui-se que a inclinação legislativa na Ăşltima dĂŠcada apresenta uma conformação de polĂ­ticas pĂşblicas em prol das vĂ­timas no processo criminal voltada para a atuação conjunta dos atores de polĂ­ticas pĂşblicas no modelo de arranjo institucional. No entanto, GUUC EQPHQTOCĂ ÂşQ RTGUUWRĂ?G RQNĂˆVKECU FG 'UVCFQ SWG KPFGRGPFGO FQU EKENQU GNGKVQTCKU G UÂşQ implementadas a longo prazo, com açþes contĂ­nuas. Percebe-se a necessidade de aplicação empĂ­rica desse modelo de arranjo institucional, com uma mudança de postura dos atores de RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU RCTC GXKVCT SWG CU PQTOCU LÂś GZKUVGPVGU ECTGĂ CO FG GHGVKXKFCFG G GĹżEÂśEKC

REFERĂŠNCIAS BARROS, Flaviane de MagalhĂŁes. A participação da vĂ­tima no Processo Penal. Rio de ,CPGKTQ .WOGP ,WTKU $#5615 'NĂˆUKQ #WIWUVQ 8GNNQUQ # KORQTV¸PEKC FC %KFCFCPKC PC FGĹżPKĂ ÂşQ G PC KORNGOGPVCĂ ÂşQ FG RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU +P /14#'5 #NGZCPFTG FG -+/ 4KEJCTF 2CG Cidadania: o novo conceito jurĂ­dico e a sua relação com os direitos fundamentais individuais e coletivos. SĂŁo Paulo: Atlas, 2013.

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$'4+56#+0 #PVQPKQ Nova criminologia Ă luz do direito penal e da vitimologia. Tradução de Cândido Furtado Maia Neto. BrasĂ­lia: Universidade de BrasĂ­lia, 2000. $.#0%#(146 #NDGTV %CNUCOKINKC 5QDTG NC FQIOÂśVKEC LWTĂˆFKEC RTGUWRWGUVQU [ HWPEKQPGU del saber jurĂ­dico. Anales de la CĂĄtedra Francisco SuĂĄrez, n. 22, p. 235-276, 1982. $4#5+. &GETGVQ P FG FG UGVGODTQ FG 2TQOWNIC Q 'UVCVWVQ FG 4QOC do Tribunal Penal Internacional. PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, DF. DisponĂ­vel em: JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA FGETGVQ & JVO #EGUUQ GO CIQ AAAAAA .GK P FG FG UGVGODTQ FG &KURĂ?G UQDTG QU ,WK\CFQU 'URGEKCKU %ĂˆXGKU e Criminais e dĂĄ outra providĂŞncias. PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, DF. DisponĂ­vel em: <JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA NGKU . JVO>. Acesso em: 12 set. 2016. AAAAAA .GK P FG FG CIQUVQ FG %TKC OGECPKUOQU RCTC EQKDKT C XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC G HCOKNKCT EQPVTC C OWNJGT PQU VGTOQU FQ h o do art. 226 da Constituição Federal, FC %QPXGPĂ ÂşQ UQDTG C 'NKOKPCĂ ÂşQ FG 6QFCU CU (QTOCU FG &KUETKOKPCĂ ÂşQ EQPVTC CU /WNJGTGU G FC %QPXGPĂ ÂşQ +PVGTCOGTKECPC RCTC 2TGXGPKT 2WPKT G 'TTCFKECT C 8KQNĂ„PEKC EQPVTC C Mulher; dispĂľe sobre a criação dos Juizados de ViolĂŞncia DomĂŠstica e Familiar contra a /WNJGT CNVGTC Q %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ 2GPCN Q %ĂŽFKIQ 2GPCN G C .GK FG 'ZGEWĂ ÂşQ 2GPCN G FÂś outras providĂŞncias. PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, DF. DisponĂ­vel em: <http://www. RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA ACVQ NGK N JVO #EGUUQ GO LWP AAAAAA .GK P FG FG QWVWDTQ FG +PUVKVWK Q 2TQITCOC 0CEKQPCN FG 5GIWTCPĂ C PĂşblica com Cidadania – PRONASCI e dĂĄ outras providĂŞncias. PresidĂŞncia da RepĂşblica, $TCUĂˆNKC &( &KURQPĂˆXGN GO JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA ACVQ .GK . JVO #EGUUQ GO LWP AAAAAA .GK P FG FG LWPJQ FG #NVGTC FKURQUKVKXQU FQ &GETGVQ .GK P FG FG QWVWDTQ FG %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ 2GPCN TGNCVKXQU ´ RTQXC G FÂś QWVTCU RTQXKFĂ„PEKCU PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, DF. DisponĂ­vel em: <http://www.planalto.gov.br/cciXKNA ACVQ NGK N JVO #EGUUQ GO LWP AAAAAA .GK P FG FG LWPJQ FG #NVGTC FKURQUKVKXQU FQ &GETGVQ .GK P FG FG QWVWDTQ FG %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ 2GPCN TGNCVKXQU ´ UWURGPUÂşQ FQ RTQEGUUQ emendatio libelli, mutattio libelli e aos procedimentos. PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, DF. &KURQPĂˆXGN GO JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA A#VQ .GK . htm>. Acesso em: 27 jun. 2016. AAAAAA .GK P FG FG CIQUVQ FG #NVGTC Q 6ĂˆVWNQ 8+ FC 2CTVG 'URGEKCN FQ &GETGVQ .GK P FG FG FG\GODTQ FG ĹŒ %ĂŽFKIQ 2GPCN G Q CTV Q FC .GK P FG FG LWNJQ FG SWG FKURĂ?G UQDTG QU ETKOGU JGFKQPFQU PQU VGTOQU FQ KPEKUQ :.+++ FQ CTV Q FC %QPUVKVWKĂ ÂşQ (GFGTCN G TGXQIC C .GK P FG Q FG LWNJQ FG SWG VTCVC FG corrupção de menores. PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, DF. DisponĂ­vel em: <http://www. RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA ACVQ NGK N JVO #EGUUQ GO CIQ

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AAAAAA .GK P FG FG LWPJQ FG #ETGUEGPVC RCTÂśITCHQ Ă•PKEQ CQ CTV FC .GK P FG FG LWNJQ FG '%# RCTC FGVGTOKPCT SWG CNKOGPVQU RTQXKUĂŽTKQU UGLCO ĹżZCFQU ECWVGNCTOGPVG GO HCXQT FC ETKCPĂ C QW FQU CFQNGUEGPVG EWLQ CITGUUQT UGLC CHCUVCFQ da moradia comum por determinação judicial. PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, DF. &KURQPĂˆXGN GO JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA A#VQ .GK . htm>. Acesso em: 27 jun. 2016. AAAAAA .GK P FG FG LWNJQ FG #NVGTC C .GK P FG Q FG QWVWDTQ FG RCTC GUVCDGNGEGT C PQVKĹżECĂ ÂşQ EQORWNUĂŽTKC FQU CVQU FG XKQNĂ„PEKC RTCVKECFQU EQPVTC idoso atendido em serviço de saĂşde. PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, DF. DisponĂ­vel GO JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA A#VQ .GK . JVO #EGUUQ em: 27 jun. 2016. AAAAAA .GK P FG FG UGVGODTQ FG #ETGUEG Q CTV # ´ .GK P FG de julho de 1999, que estabelece normas para a organização e a manutenção de programas especiais de proteção a vĂ­timas e testemunhas ameaçadas, institui o Programa Federal de AssistĂŞncia a VĂ­timas e a Testemunhas Ameaçadas e dispĂľe sobre a proteção de acusados ou EQPFGPCFQU SWG VGPJCO XQNWPVCTKCOGPVG RTGUVCFQ GHGVKXC EQNCDQTCĂ ÂşQ ´ KPXGUVKICĂ ÂşQ RQNKEKCN e ao processo criminal. PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, DF. DisponĂ­vel em: <http://www. RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA A#VQ .GK . JVO #EGUUQ GO LWP AAAAAA .GK P FG o de agosto de 2013. DispĂľe sobre o atendimento obrigatĂłrio e integral de pessoas em situação de violĂŞncia sexual. PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, &( &KURQPĂˆXGN GO JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA ACVQ NGK N htm>. Acesso em: 27 jun. 2016. BUCCI, Maria Paula Dallari. O conceito de polĂ­tica pĂşblica em direito. In: BUCCI, Maria Paula Dallari. PolĂ­ticas pĂşblicas TGĆ€GZĂ?GU UQDTG Q EQPEGKVQ LWTĂˆFKEQ 5ÂşQ 2CWNQ 5CTCKXC BUCCI, Maria Paula Dallari. Direito administrativo e polĂ­ticas pĂşblicas. SĂŁo Paulo: Saraiva, 2002. BUCCI, Maria de Paula Dallari. Notas para uma metodologia jurĂ­dica de anĂĄlise de polĂ­ticas pĂşblicas. In: (146+0+ %TKUVKPC '56'8'5 ,Ă•NKQ %ĂƒUCT FQU 5CPVQU &+#5 /CTKC 6GTG\C Fonseca. PolĂ­ticas pĂşblicas: possibilidades e limites. Belo Horizonte: FĂłrum, 2008. %‘/#4# )WKNJGTOG %QUVC Programa de polĂ­tica criminal: orientado para a vĂ­tima de crime. SĂŁo Paulo: Revista dos Tribunais, 2008. COMPARATO, FĂĄbio Konder. Ensaio sobre o juĂ­zo de constitucionalidade de polĂ­ticas pĂşblicas. SĂŁo Paulo: Revista dos Tribunais, 1997. %176+0*1 &KQIQ 4 1 FKTGKVQ PCU RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU +P /#437'5 'FWCTFQ (#4+# Carlos AurĂŠlio Pimenta de. PolĂ­tica PĂşblica como campo disciplinar. SĂŁo Paulo: Unesp; Rio de Janeiro: Fiocruz, 2013.

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Políticas públicas de proteção à vítima: uma proposta de arranjo institucional de segurança pública

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Políticas públicas de proteção à vítima: uma proposta de arranjo institucional de segurança pública

20 Ibid., p. 308. $4#5+. .GK P FG FG LWPJQ FG #ETGUEGPVC RCTÂśITCHQ Ă•PKEQ CQ CTV FC .GK P FG FG LWNJQ FG '%# RCTC FGVGTOKPCT SWG CNKOGPVQU RTQXKUĂŽTKQU UGLCO ĹżZCFQU ECWVGNCTOGPVG GO HCXQT FC criança ou dos adolescente cujo agressor seja afastado da moradia comum por determinação judicial. PresidĂŞncia da RepĂşblica $TCUĂˆNKC &( &KURQPĂˆXGN GO JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA A#VQ .GK . JVO #EGUUQ GO LWP $4#5+. .GK P FG FG LWNJQ FG #NVGTC C .GK P FG Q FG QWVWDTQ FG RCTC GUVCDGNGEGT C PQVKĹżECĂ ÂşQ EQORWNUĂŽTKC FQU CVQU FG XKQNĂ„PEKC RTCVKECFQU EQPVTC KFQUQ CVGPFKFQ GO UGTXKĂ Q FG UCĂ•FG PresidĂŞncia da RepĂşblica $TCUĂˆNKC &( &KURQPĂˆXGN GO JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA A#VQ .GK . JVO #EGUUQ GO LWP $4#5+. .GK P FG FG UGVGODTQ FG #ETGUEG Q CTV # ´ .GK P FG FG LWNJQ FG que estabelece normas para a organização e a manutenção de programas especiais de proteção a vĂ­timas e testemunhas ameaçadas, institui o Programa Federal de AssistĂŞncia a VĂ­timas e a Testemunhas Ameaçadas e dispĂľe sobre a proteção de acusados ou condenados que tenham voluntariamente prestado efetiva colaboração ´ KPXGUVKICĂ ÂşQ RQNKEKCN G CQ RTQEGUUQ ETKOKPCN PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, DF. DisponĂ­vel em: <http:// YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA A#VQ .GK . JVO #EGUUQ GO LWP $4#5+. .GK P FG o de agosto de 2013. DispĂľe sobre o atendimento obrigatĂłrio e integral de pessoas em situação de violĂŞncia sexual. PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, DF. DisponĂ­vel em: <http://www. RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA ACVQ NGK N JVO #EGUUQ GO LWP .GK P FG FG CIQUVQ FG %TKC OGECPKUOQU RCTC EQKDKT C XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC G HCOKNKCT EQPVTC C OWNJGT PQU VGTOQU FQ h o FQ CTV FC %QPUVKVWKĂ ÂşQ (GFGTCN FC %QPXGPĂ ÂşQ UQDTG C 'NKOKPCĂ ÂşQ FG 6QFCU CU (QTOCU FG &KUETKOKPCĂ ÂşQ EQPVTC CU /WNJGTGU G FC %QPXGPĂ ÂşQ +PVGTCOGTKECPC RCTC 2TGXGPKT 2WPKT G 'TTCFKECT a ViolĂŞncia contra a Mulher; dispĂľe sobre a criação dos Juizados de ViolĂŞncia DomĂŠstica e Familiar contra a /WNJGT CNVGTC Q %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ 2GPCN Q %ĂŽFKIQ 2GPCN G C .GK FG 'ZGEWĂ ÂşQ 2GPCN G FÂś QWVTCU RTQXKFĂ„PEKCU PresidĂŞncia da RepĂşblica $TCUĂˆNKC &( &KURQPĂˆXGN GO JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA ACVQ 2006/2006/lei/l11340.htm>. Acesso em: 27 jun. 2016. $4#5+. .GK P FG FG QWVWDTQ FG +PUVKVWK Q 2TQITCOC 0CEKQPCN FG 5GIWTCPĂ C 2Ă•DNKEC EQO Cidadania – PRONASCI e dĂĄ outras providĂŞncias. PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, DF. DisponĂ­vel em: JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA ACVQ .GK . JVO #EGUUQ GO LWP $4#5+. .GK P FG FG CIQUVQ FG %TKC OGECPKUOQU RCTC EQKDKT C XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC G HCOKNKCT EQPVTC C OWNJGT PQU VGTOQU FQ h o FQ CTV FC %QPUVKVWKĂ ÂşQ (GFGTCN FC %QPXGPĂ ÂşQ UQDTG C 'NKOKPCĂ ÂşQ de Todas as Formas de Discriminação contra as Mulheres e da Convenção Interamericana para Prevenir, 2WPKT G 'TTCFKECT C 8KQNĂ„PEKC EQPVTC C /WNJGT FKURĂ?G UQDTG C ETKCĂ ÂşQ FQU ,WK\CFQU FG 8KQNĂ„PEKC &QOĂƒUVKEC G (COKNKCT EQPVTC C /WNJGT CNVGTC Q %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ 2GPCN Q %ĂŽFKIQ 2GPCN G C .GK FG 'ZGEWĂ ÂşQ 2GPCN G FÂś outras providĂŞncias. PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, DF. DisponĂ­vel em: <http://www.planalto.gov.br/ EEKXKNA ACVQ NGK N JVO #EGUUQ GO LWP 57:$'4)'4 #PVQPKQ *GPTKSWG )TCEKCPQ 1U TKUEQU FG XKQNĂ„PEKC KPUVKVWEKQPCN PC XKQNĂ„PEKC FG IĂ„PGTQ WOC necessĂĄria contribuição da teoria crĂ­tica dos direitos humanos. In: BARBOSA, Theresa K. de F. G. A mulher e a justiça: a violĂŞncia domĂŠstica sob a Ăłtica dos direitos humanos. BrasĂ­lia: Amagis, 2016. p. 199-218. p. 207. 29 Ibid., p. 208. $4#5+. .GK P FG FG QWVWDTQ FG +PUVKVWK Q 2TQITCOC 0CEKQPCN FG 5GIWTCPĂ C 2Ă•DNKEC EQO Cidadania – PRONASCI e dĂĄ outras providĂŞncias. PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, DF. DisponĂ­vel em: JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA ACVQ .GK . JVO #EGUUQ GO LWP $4#5+. .GK P FG FG QWVWDTQ FG +PUVKVWK Q 2TQITCOC 0CEKQPCN FG 5GIWTCPĂ C 2Ă•DNKEC EQO Cidadania – PRONASCI e dĂĄ outras providĂŞncias. PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, DF. DisponĂ­vel em: JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA ACVQ .GK . JVO #EGUUQ GO LWP 32 BUCCI, Maria Paula Dallari. O conceito de polĂ­tica pĂşblica em direito. In: BUCCI, Maria Paula Dallari. PolĂ­ticas pĂşblicas TGĆ€GZĂ?GU UQDTG Q EQPEGKVQ LWTĂˆFKEQ 5ÂşQ 2CWNQ 5CTCKXC R 33 COMPARATO, FĂĄbio Konder. Ensaio sobre o juĂ­zo de constitucionalidade de polĂ­ticas pĂşblicas. SĂŁo Paulo: Revista dos Tribunais, 1997. p. 737. 5'%%*+ .GQPCTFQ PolĂ­ticas pĂşblicas: conceitos, esquemas de anĂĄlise, casos prĂĄticos. 2. ed. SĂŁo Paulo: %GPICIG .GCTPKPI R

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5'%%*+ .GQPCTFQ PolĂ­ticas pĂşblicas: conceitos, esquemas de anĂĄlise, casos prĂĄticos. 2. ed. SĂŁo Paulo: %GPICIG .GCTPKPI R 36 Ibid., p. 43. 5'%%*+ .GQPCTFQ PolĂ­ticas pĂşblicas: conceitos, esquemas de anĂĄlise, casos prĂĄticos. 2. ed. SĂŁo Paulo: %GPICIG .GCTPKPI R %‘/#4# )WKNJGTOG %QUVC Programa de polĂ­tica criminal: orientado para a vĂ­tima de crime. SĂŁo Paulo: Revista dos Tribunais, 2008. $4#5+. &GETGVQ P FG FG UGVGODTQ FG 2TQOWNIC Q 'UVCVWVQ FG 4QOC FQ 6TKDWPCN 2GPCN Internacional. PresidĂŞncia da RepĂşblica $TCUĂˆNKC &( &KURQPĂˆXGN GO JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA decreto/2002/D4388.htm>. Acesso em: 27 ago. 2016. $4#5+. &GETGVQ P FG FG UGVGODTQ FG 2TQOWNIC Q 'UVCVWVQ FG 4QOC FQ 6TKDWPCN 2GPCN Internacional. PresidĂŞncia da RepĂşblica $TCUĂˆNKC &( &KURQPĂˆXGN GO JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA decreto/2002/D4388.htm>. Acesso em: 27 ago. 2016. $4#5+. .GK P FG FG CIQUVQ FG %TKC OGECPKUOQU RCTC EQKDKT C XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC G HCOKNKCT EQPVTC C OWNJGT PQU VGTOQU FQ h o FQ CTV FC %QPUVKVWKĂ ÂşQ (GFGTCN FC %QPXGPĂ ÂşQ UQDTG C 'NKOKPCĂ ÂşQ de Todas as Formas de Discriminação contra as Mulheres e da Convenção Interamericana para Prevenir, 2WPKT G 'TTCFKECT C 8KQNĂ„PEKC EQPVTC C /WNJGT FKURĂ?G UQDTG C ETKCĂ ÂşQ FQU ,WK\CFQU FG 8KQNĂ„PEKC &QOĂƒUVKEC G (COKNKCT EQPVTC C /WNJGT CNVGTC Q %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ 2GPCN Q %ĂŽFKIQ 2GPCN G C .GK FG 'ZGEWĂ ÂşQ 2GPCN G FÂś outras providĂŞncias. PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, DF. DisponĂ­vel em: <http://www.planalto.gov.br/ EEKXKNA ACVQ NGK N JVO #EGUUQ GO LWP $4#5+. .GK P FG FG CIQUVQ FG %TKC OGECPKUOQU RCTC EQKDKT C XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC G HCOKNKCT EQPVTC C OWNJGT PQU VGTOQU FQ h o FQ CTV FC %QPUVKVWKĂ ÂşQ (GFGTCN FC %QPXGPĂ ÂşQ UQDTG C 'NKOKPCĂ ÂşQ de Todas as Formas de Discriminação contra as Mulheres e da Convenção Interamericana para Prevenir, 2WPKT G 'TTCFKECT C 8KQNĂ„PEKC EQPVTC C /WNJGT FKURĂ?G UQDTG C ETKCĂ ÂşQ FQU ,WK\CFQU FG 8KQNĂ„PEKC &QOĂƒUVKEC G (COKNKCT EQPVTC C /WNJGT CNVGTC Q %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ 2GPCN Q %ĂŽFKIQ 2GPCN G C .GK FG 'ZGEWĂ ÂşQ 2GPCN G FÂś outras providĂŞncias. PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, DF. DisponĂ­vel em: <http://www.planalto.gov.br/ EEKXKNA ACVQ NGK N JVO #EGUUQ GO LWP $4#5+. .GK P FG FG CIQUVQ FG %TKC OGECPKUOQU RCTC EQKDKT C XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC G HCOKNKCT EQPVTC C OWNJGT PQU VGTOQU FQ h o FQ CTV FC %QPUVKVWKĂ ÂşQ (GFGTCN FC %QPXGPĂ ÂşQ UQDTG C 'NKOKPCĂ ÂşQ de Todas as Formas de Discriminação contra as Mulheres e da Convenção Interamericana para Prevenir, 2WPKT G 'TTCFKECT C 8KQNĂ„PEKC EQPVTC C /WNJGT FKURĂ?G UQDTG C ETKCĂ ÂşQ FQU ,WK\CFQU FG 8KQNĂ„PEKC &QOĂƒUVKEC G (COKNKCT EQPVTC C /WNJGT CNVGTC Q %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ 2GPCN Q %ĂŽFKIQ 2GPCN G C .GK FG 'ZGEWĂ ÂşQ 2GPCN G FÂś outras providĂŞncias. PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, DF. DisponĂ­vel em: <http://www.planalto.gov.br/ EEKXKNA ACVQ NGK N JVO #EGUUQ GO LWP 57:$'4)'4 #PVQPKQ *GPTKSWG )TCEKCPQ 1 5KUVGOC +PINĂ„U +P Â?8+.# 6JKCIQ #PFTĂƒ 2KGTQDQO FG GV CN Modelos Europeus de enfrentamento Ă violĂŞncia de gĂŞnero: experiĂŞncias e representaçþes sociais. BrasĂ­lia: '5/27 R $4#5+. .GK P FG FG CIQUVQ FG %TKC OGECPKUOQU RCTC EQKDKT C XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC G HCOKNKCT EQPVTC C OWNJGT PQU VGTOQU FQ h o FQ CTV FC %QPUVKVWKĂ ÂşQ (GFGTCN FC %QPXGPĂ ÂşQ UQDTG C 'NKOKPCĂ ÂşQ de Todas as Formas de Discriminação contra as Mulheres e da Convenção Interamericana para Prevenir, 2WPKT G 'TTCFKECT C 8KQNĂ„PEKC EQPVTC C /WNJGT FKURĂ?G UQDTG C ETKCĂ ÂşQ FQU ,WK\CFQU FG 8KQNĂ„PEKC &QOĂƒUVKEC G (COKNKCT EQPVTC C /WNJGT CNVGTC Q %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ 2GPCN Q %ĂŽFKIQ 2GPCN G C .GK FG 'ZGEWĂ ÂşQ 2GPCN G FÂś outras providĂŞncias. PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, DF. DisponĂ­vel em: <http://www.planalto.gov.br/ EEKXKNA ACVQ NGK N JVO #EGUUQ GO LWP $4#5+. .GK P FG FG CIQUVQ FG %TKC OGECPKUOQU RCTC EQKDKT C XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC G HCOKNKCT EQPVTC C OWNJGT PQU VGTOQU FQ h o FQ CTV FC %QPUVKVWKĂ ÂşQ (GFGTCN FC %QPXGPĂ ÂşQ UQDTG C 'NKOKPCĂ ÂşQ de Todas as Formas de Discriminação contra as Mulheres e da Convenção Interamericana para Prevenir, 2WPKT G 'TTCFKECT C 8KQNĂ„PEKC EQPVTC C /WNJGT FKURĂ?G UQDTG C ETKCĂ ÂşQ FQU ,WK\CFQU FG 8KQNĂ„PEKC &QOĂƒUVKEC G (COKNKCT EQPVTC C /WNJGT CNVGTC Q %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ 2GPCN Q %ĂŽFKIQ 2GPCN G C .GK FG 'ZGEWĂ ÂşQ 2GPCN G FÂś outras providĂŞncias. PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, DF. DisponĂ­vel em: <http://www.planalto.gov.br/ EEKXKNA ACVQ NGK N JVO #EGUUQ GO LWP

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Políticas públicas de proteção à vítima: uma proposta de arranjo institucional de segurança pública

$4#5+. .GK P FG FG QWVWDTQ FG +PUVKVWK Q 2TQITCOC 0CEKQPCN FG 5GIWTCPĂ C 2Ă•DNKEC EQO Cidadania – PRONASCI e dĂĄ outras providĂŞncias. PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, DF. DisponĂ­vel em: JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA ACVQ .GK . JVO #EGUUQ GO LWP $#5615 'NĂˆUKQ #WIWUVQ 8GNNQUQ # KORQTV¸PEKC FC %KFCFCPKC PC FGĹżPKĂ ÂşQ G PC KORNGOGPVCĂ ÂşQ FG RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU +P /14#'5 #NGZCPFTG FG -+/ 4KEJCTF 2CG Cidadania: o novo conceito jurĂ­dico e a sua relação com os direitos fundamentais individuais e coletivos. SĂŁo Paulo: Atlas, 2013. p. 146. %176+0*1 &KQIQ 4 1 FKTGKVQ PCU RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU +P /#437'5 'FWCTFQ (#4+# %CTNQU #WTĂƒNKQ Pimenta de. PolĂ­tica PĂşblica como campo disciplinar. SĂŁo Paulo: Unesp; Rio de Janeiro: Fiocruz, 2013. 50 DANTAS, Francisco Clementino de San Tiago. A educação jurĂ­dica e a crise brasileira. 1955, p. 452 apud %176+0*1 &KQIQ 4 1 FKTGKVQ PCU RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU +P /#437'5 'FWCTFQ (#4+# %CTNQU #WTĂƒNKQ Pimenta de. PolĂ­tica PĂşblica como campo disciplinar. SĂŁo Paulo: Unesp; Rio de Janeiro: Fiocruz, 2013. p. 4. %176+0*1 &KQIQ 4 1 FKTGKVQ PCU RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU +P /#437'5 'FWCTFQ (#4+# %CTNQU #WTĂƒNKQ Pimenta de. PolĂ­tica PĂşblica como campo disciplinar. SĂŁo Paulo: Unesp; Rio de Janeiro: Fiocruz, 2013.p. 184. 52 BUCCI, Maria Paula Dallari. Direito administrativo e polĂ­ticas pĂşblicas. SĂŁo Paulo: Saraiva, 2002. p. 18. %176+0*1 &KQIQ 4 1 FKTGKVQ PCU RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU +P /#437'5 'FWCTFQ (#4+# %CTNQU #WTĂƒNKQ Pimenta de. PolĂ­tica PĂşblica como campo disciplinar. SĂŁo Paulo: Unesp; Rio de Janeiro: Fiocruz, 2013.p. 187. 54 Ibid., p. 188. 55 BUCCI, Maria de Paula Dallari. Notas para uma metodologia jurĂ­dica de anĂĄlise de polĂ­ticas pĂşblicas. In: (146+0+ %TKUVKPC '56'8'5 ,Ă•NKQ %ĂƒUCT FQU 5CPVQU &+#5 /CTKC 6GTG\C (QPUGEC PolĂ­ticas pĂşblicas: possibilidades e limites. Belo Horizonte: FĂłrum, 2008. p. 250. $4#5+. .GK P FG FG CIQUVQ FG %TKC OGECPKUOQU RCTC EQKDKT C XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC G HCOKNKCT EQPVTC C OWNJGT PQU VGTOQU FQ h o FQ CTV FC %QPUVKVWKĂ ÂşQ (GFGTCN FC %QPXGPĂ ÂşQ UQDTG C 'NKOKPCĂ ÂşQ de Todas as Formas de Discriminação contra as Mulheres e da Convenção Interamericana para Prevenir, 2WPKT G 'TTCFKECT C 8KQNĂ„PEKC EQPVTC C /WNJGT FKURĂ?G UQDTG C ETKCĂ ÂşQ FQU ,WK\CFQU FG 8KQNĂ„PEKC &QOĂƒUVKEC G (COKNKCT EQPVTC C /WNJGT CNVGTC Q %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ 2GPCN Q %ĂŽFKIQ 2GPCN G C .GK FG 'ZGEWĂ ÂşQ 2GPCN G FÂś outras providĂŞncias. PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, DF. DisponĂ­vel em: <http://www.planalto.gov.br/ EEKXKNA ACVQ NGK N JVO #EGUUQ GO LWP 57:$'4)'4 #PVQPKQ *GPTKSWG )TCEKCPQ MinistĂŠrio PĂşblico e polĂ­tica criminal: uma segurança pĂşblica compromissada com os direitos humanos. Curitiba: JuruĂĄ, 2010. p. 123.

PUBLIC POLICIES ON THE PROTECTION OF VICTIMS: A PROPOSAL FOR AN INSTITUTIONAL ARRANGEMENT IN PUBLIC SECURITY ABSTRACT The present article analyzes the legislative approach adopted over the last decade, in relation to public policies on the protection of victims in $TC\KNKCP %TKOKPCN .CY 6JG TGUGCTEJ OGPVKQPU VJG TGNGXCPEG QH QDUGTXKPI such public policies under an institutional arrangement in public security, in which the Brazilian Criminal Justice System does not act exclusively. This study is a biographical and documentary research on the theme, also approaching concepts from Victimology and Public Policies Studies. The article also revisits the main rights of victims stated in Brazilian Criminal

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.CY KP QTFGT VQ CPCN[\G VJGO WRQP ETKOG XKEVKOUล RGTURGEVKXG 6JG importance of the study consists in understanding that public policies for the promotion of the rights of victims in criminal procedure require the creation of State policies, through an operational integration and a strict inter organizational dialog among public security actors. Keywords: Public Policies. Victimology. Institutional Arrangements.

Submetido: 29 dez. 2016 Aprovado: 31 maio 2017

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doi:10.12662/2447-6641oj.v15i20.p59-83.2017

ATUAĂ‡ĂƒO DA AUTORIDADE POLICIAL E DO PODER JUDICIĂ RIO NO COMBATE Ă€ VIOLĂŠNCIA DOMÉSTICA CONTRA A MULHER NA CIDADE DE SĂƒO LUĂ?S/MA1 Bruno Denis Vale Castro* Artenira da Silva e Silva** %QPUKFGTCĂ Ă?GU KPKEKCKU # TGFG FG GPHTGPVCOGPVQ ´ XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC PQ $TCUKN CXCPĂ QU G OCTEQU NGIKUNCVKXQU # &GNGICEKC 'URGEKCN FC /WNJGT FG 5ÂşQ .WĂˆU /# FKĹżEWNFCFGU PQ GPHTGPVCOGPVQ FC XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC EQPVTC C OWNJGT # &'/ FG 5ÂşQ .WĂˆU G CU RGEWNKCTKFCFGU PQ CVGPFKOGPVQ ´ OWNJGT XĂˆVKOC FG XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC # 8CTC 'URGEKCNK\CFC FG 8KQNĂ„PEKC &QOĂƒUVKEC G (COKNKCT %QPVTC C /WNJGT CVWCĂ ÂşQ PC EKFCFG FG 5ÂşQ .WĂˆU #PÂśNKUG FQU FCFQU FQU RTQEGUUQU FG XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC SWG VTCOKVCTCO PC 8CTC 'URGEKCNK\CFC FG 8KQNĂ„PEKC &QOĂƒUVKEC G (COKNKCT %QPVTC C /WNJGT FC %QOCTEC FG 5ÂşQ .WĂˆU FG CEQTFQ EQO NGXCPVCOGPVQ FQ CPQ FG %QPUKFGTCĂ Ă?GU ĹżPCKU 4GHGTĂ„PEKCU

RESUMO Considerando os nĂşmeros crescentes de casos de violĂŞncia domĂŠstica contra C OWNJGT G Q FĂƒĹżEKV FG GUVWFQU XQNVCFQU RCTC WOC CXCNKCĂ ÂşQ FC GUVTWVWTC FCU polĂ­ticas pĂşblicas a nĂ­veis locais e seus efeitos para coibir a violĂŞncia de gĂŞnero, este artigo tem o objetivo de realizar um levantamento de informaçþes e FCFQU TGHGTGPVGU ´U RTGUVCĂ Ă?GU FQU UGTXKĂ QU G CVWCĂ ÂşQ FC &GNGICEKC 'URGEKCN FC /WNJGT G FC 8CTC 'URGEKCNK\CFC FC /WNJGT G FC 8KQNĂ„PEKC &QOĂƒUVKEC FG 5ÂşQ .WĂˆU /# TGURQPUÂśXGKU TGURGEVKXCOGPVG RGNQ CVGPFKOGPVQ G LWNICOGPVQ FQU possĂ­veis crimes de violĂŞncia domĂŠstica contra a mulher, de modo a discutir 1

'UVG CTVKIQ Ăƒ HTWVQ FQU TGUWNVCFQU FC RGUSWKUC KPVKVWNCFC Ĺ‘21. 6+%#5 2­$.+%#5 ' #55+56Â?0%+# ,74 &+%# 0# %+&#&' &' 5“1 .7 5 GPHTGPVCOGPVQ FC XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC EQPVTC C OWNJGTĹ’ ĹżPCPEKCFC RGNQ %02S 2+$+% 7(/# G FGUGPXQNXKFC PQ 0Ă•ENGQ FG 'UVWFQU FG &KTGKVQ %QPUVKVWEKQPCN 7(/#

0'&% 7(/# FWTCPVG QU CPQU

*

Graduado em Direito (UFMA), Mestrando em Direito e Instituiçþes do Sistema de Justiça da UFMA (PPG&+4 7(/# /GODTQ FQ 0Ă•ENGQ FG 'UVWFQU FG &KTGKVQ %QPUVKVWEKQPCN 0'&% 7(/# #UUGUUQT FG 2TQmotor de Justiça (MPMA). Desenvolve pesquisa dentro das linhas de pesquisa de Constituição e Justiça, &KTGKVQ %QPUVKVWEKQPCN &KTGKVQ 2GPCN 6TKDWVÂśTKQ G +PUVKVWKĂ Ă?GU FQ 5KUVGOC FG ,WUVKĂ C ' OCKN DTWPQFXECUVTQ"JQVOCKN EQO

**

2ĂŽU FQWVQTC GO 2UKEQNQIKC G 'FWECĂ ÂşQ RGNC 7PKXGTUKFCFG FQ 2QTVQ &QWVQTC GO 5CĂ•FG %QNGVKXC RGNC 7PKversidade Federal da Bahia. Mestre em SaĂşde e Ambiente pela Universidade Federal do MaranhĂŁo, Graduada em Psicologia pela PontifĂ­cia Universidade CatĂłlica de SĂŁo Paulo. Docente e pesquisadora do Departamento de SaĂşde PĂşblica e do Mestrado em Direito e Instituiçþes do Sistema de Justiça da Universidade Federal do MaranhĂŁo. Coordenadora de linha de pesquisa do ObservatĂłrio Ibero Americano de SaĂşde e Cidadania e coordenadora do Observatorium FG 5GIWTCPĂ C 2Ă•DNKEC 22)&+47(/# %'%)2 2UKEĂŽNQIC %NĂˆPKEC G (QTGPUG ' OCKN CTVGPKTCUUKNXC"JQVOCKN EQO

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CU RTKPEKRCKU FKĹżEWNFCFGU GPEQPVTCFCU RQT GUUGU ĂŽTIÂşQU GO UWCU CVWCĂ Ă?GU 'XKFGPEKQW UG SWG Q CVGPFKOGPVQ C OWNJGTGU XĂˆVKOCU FG XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC QW KPVTCHCOKNKCT GZKIG WOC SWCNKĹżECĂ ÂşQ VĂƒEPKEC GURGEĂˆĹżEC WOC XG\ SWG FGOCPFC WOC CVWCĂ ÂşQ VTCPUFKUEKRNKPCT FCSWGNGU SWG CVWCO HTGPVG CQ HGPĂ?OGPQ CNWFKFQ UGLC PCU &GNGICEKCU 'URGEKCKU FC /WNJGT UGLC PCU 8CTCU 'URGEKCNK\CFCU AlĂŠm disso, concluiu-se que a Vara de ViolĂŞncia DomĂŠstica e Familiar ConVTC C /WNJGT FC %KFCFG FG 5ÂşQ .WĂˆU /# RTGEKUC TGUUKIPKĹżECT C UWC CVWCĂ ÂşQ diante do inexpressivo nĂşmero de processos que possuem decisĂľes de mĂŠrito e condenaçþes transitadas em julgado desde sua criação em 2008. Apenas focar em concessĂŁo de medidas protetivas de urgĂŞncia, considerando-as açþes “satisfativasâ€?, mostra-se como sendo uma restrição demasiada do escopo de RTQVGĂ ÂşQ SWG C .GK RTGVGPFG CNECPĂ CT 5GO KPUVTWĂ Ă?GU RTQEGUUWCKU FG EWPJQ GZRNKEKVCOGPVG VTCPUFKUEKRNKPCT SWG XKUKDKNK\G Q HGPĂ?OGPQ FC XKQNĂ„PEKC FG IĂ„PGTQ GO UWCU GURGEKĹżEKFCFGU G EQORNGZKFCFG PÂşQ JÂś ICTCPVKC GHGVKXC FG proteção de mulheres violentadas, tampouco justiça. Palavras-chave: ViolĂŞncia domĂŠstica. Autoridade Policial. Poder JudiciĂĄrio. 5ÂşQ .WĂˆU /#

1 CONSIDERAÇÕES INICIAIS # XKQNĂ„PEKC EQPVTC C OWNJGT ĹżIWTC PQ UĂƒEWNQ ::+ EQOQ WO HGPĂ?OGPQ FG FGUVCSWG diante dos nĂşmeros alarmantes de sua incidĂŞncia em detrimento da crescente conscientização global acerca dos direitos humanos. De origens associadas a razĂľes biolĂłgicas, sociais, psicanalĂ­ticas e histĂłricas, o problema assume dimensĂľes que ultrapassam as fronteiras dos paĂ­ses, tornando-se prioridade na agenda mundial. No Brasil, vĂĄrias polĂ­ticas pĂşblicas voltadas para a proteção da mulher foram implantadas principalmente a partir da Constituição de 1988, considerada um divisor de ĂĄguas no constitucionalismo brasileiro ao inaugurar um sistema baseado em valores universais FG KIWCNFCFG VTC\GPFQ GO UGW VGZVQ WO EQPLWPVQ FG CĂ Ă?GU G ICTCPVKCU CĹżTOCVKXCU RCTC C promoção dos direitos das mulheres. AlĂŠm disso, a Organização Mundial de SaĂşde (OMS), GO FGĹżPKW QĹżEKCNOGPVG C XKQNĂ„PEKC EQPVTC C OWNJGT EQOQ Ĺ‘VQFQ CVQ SWG RTQFW\ FCPQ HĂˆUKEQ UGZWCN QW RUKEQNĂŽIKEQ ´ OWNJGT KPENWKPFQ CU EQPUGSWĂ„PEKCU FGUUGU CVQU C EQGTĂ ÂşQ C privação arbitrĂĄria da liberdade, independente se ocorre na instância pĂşblica ou privada.â€?1 Nesse contexto, avanços na polĂ­tica brasileira de proteção da mulher, como a criação FC 5GETGVCTKC FG 2QNĂˆVKECU 2Ă•DNKECU RCTC /WNJGTGU C CĹżTOCĂ ÂşQ FQ 2CEVQ 0CEKQPCN RGNQ 'PHTGPVCOGPVQ FC 8KQNĂ„PEKC %QPVTC CU /WNJGTGU G CU RTGXKUĂ?GU RQNĂˆVKECU RTGXKUVCU PC .GK /CTKC FC 2GPJC XĂ„O EQPVTKDWKPFQ UKIPKĹżECVKXCOGPVG RCTC Q VTCVCOGPVQ FQ RTQDNGOC FC XKQNĂ„PEKC

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Atuação da autoridade policial e do poder judiciário no combate à violência doméstica contra a mulher na cidade de São Luís/MA

EQPVTC C OWNJGT PQ RCÈU #FGOCKU QU GUHQTÁQU RCTC Q GPHTGPVCOGPVQ ´ XKQNÄPEKC EQPVTC C OWNJGT VCODÃO UºQ XGTKſECFQU PC EQPUVTWÁºQ FC 4GFG FG 'PHTGPVCOGPVQ ´ 8KQNÄPEKC EQPVTC a Mulher, arcabouço normativo que reúne ações integradas dos entes federativos de forma C RTGUVCT UGTXKÁQU FG RTGXGPÁºQ G CVGPFKOGPVQ ´U OWNJGTGU XÈVKOCU FGUUG VKRQ FG XKQNÄPEKC &KCPVG FG VQFQ GUUG EQPVGZVQ C .GK P .GK /CTKC FC 2GPJC CRCTGEG EQOQ WO OCTEQ KORQTVCPVG RCTC Q CRGTHGKÁQCOGPVQ FGUUC 4GFG FG EQODCVG ´ XKQNÄPEKC VGPFQ C ſPCNKFCFG FG EQKDKT C XKQNÄPEKC FQOÃUVKEC G HCOKNKCT EQPVTC C OWNJGT CNKPJCPFQ UG CQ HWPFCOGPVQ LWTÈFKEQ GZRTGUUQ PQ h o do art. 226 da Constituição Federal brasileira, o SWCN GUVCDGNGEG Q FGXGT FQ 'UVCFQ FG ETKCT OGECPKUOQU RCTC EQKDKT C XKQNÄPEKC PQ ¸ODKVQ das relações domésticas. Não obstante a importância desses avanços, há ainda um número crescente de casos FG XKQNÄPEKC FQOÃUVKEC EQPVTC C OWNJGT G WO ITCPFG FÃſEKV FG GUVWFQU XQNVCFQU RCTC WOC avaliação da estrutura dessas políticas públicas a níveis locais e seus efeitos para coibir a XKQNÄPEKC FG IÄPGTQ 'UUG GUVWFQ FGHGPFG SWG CNÃO FC RGTEGRÁºQ UQDTG C KORQTV¸PEKC FC RTQVGÁºQ LWTÈFKEC VQTPC UG GUUGPEKCN TGƀGVKT UQDTG C CVWCÁºQ FQU ÎTIºQU FQ RQFGT RÕDNKEQ SWG CVWCO FKTGVCOGPVG PC GHGVKXKFCFG FCU RQNÈVKECU RÕDNKECU FKTGEKQPCFCU ´ OWNJGT XÈVKOC de violência, tendo em vista que tais esclarecimentos possibilitam o diagnóstico das atuais FKſEWNFCFGU GPEQPVTCFCU PC EQPETGVK\CÁºQ FQU UGTXKÁQU RTGUVCFQU ´U XÈVKOCU DGO EQOQ C propositura de alternativas viáveis para o enfrentamento da violência doméstica e/ou intrafamiliar contra as mulheres. Diante disso, tem-se o objetivo de realizar um levantamento de informações e dados TGHGTGPVGU ´U RTGUVCÁÐGU FQU UGTXKÁQU G ´ CVWCÁºQ FC &GNGICEKC 'URGEKCN FC /WNJGT G FC 8CTC 'URGEKCNK\CFC FG 5ºQ .WÈU /# TGURQPU¶XGKU TGURGEVKXCOGPVG RGNQ CVGPFKOGPVQ G RGNQ LWNgamento dos possíveis crimes de violência doméstica contra a mulher, de modo a discutir as RTKPEKRCKU FKſEWNFCFGU GPEQPVTCFCU RQT GUUGU ÎTIºQU GO UWCU CVWCÁÐGU 3WCPVQ CQU RTQEGFKOGPVQU G ´U VÃEPKECU FG RGUSWKUC CFQVQW UG C RGUSWKUC FG ECORQ C TGXKUºQ DKDNKQIT¶ſEC C TGXKUºQ PQTOCVKXC G C RGUSWKUC FQEWOGPVCN RCTC HC\GT C FKUEWUUºQ proposta. As informações foram coletadas em livros especializados, revistas nacionais e dados TGIKQPCKU CNÃO FG KPHQTOCÁÐGU QDVKFCU LWPVQ ´ &GNGICEKC 'URGEKCN FC /WNJGT &GNGICFC 6KVWNCT FC /WNJGT G ´ 8CTC 'URGEKCNK\CFC FG 8KQNÄPEKC &QOÃUVKEC G (COKNKCT %QPVTC C /WNJGT

CUUGUUQTGU LWTÈFKEQU FC 8CTC VQFQU NQECNK\CFQU G EQO CVWCÁºQ PC EKFCFG FG 5ºQ .WÈU # COQUVTC FG RTQſUUKQPCKU GPVTGXKUVCFQU RCTC C QDVGPÁºQ FG FCFQU TGHGTGPVGU C ECFC ÎTIºQ UG FGW RGNC GUVTCVKſECÁºQ 1 ETKVÃTKQ FG KPENWUºQ RCTC KFGPVKſECT GUUGU RTQſUUKQPCKU HQK Q CVGPFKOGPVQ FKTGVQ ´ XÈVKOC PQ RTKOGKTQ CVGPFKOGPVQ QW PQ CEQNJKOGPVQ PC TGCNK\CÁºQ FQ UGTXKÁQ ſPCNÈUVKEQ FQ ÎTIºQ QW PQ GPECOKPJCOGPVQ FC XÈVKOC C QWVTQ ÎTIºQ FC TGFG FG RTQVGÁºQ Assim, este trabalho realiza, em um primeiro momento, uma pequena explanação sobre C 4GFG FG 'PHTGPVCOGPVQ ´ 8KQNÄPEKC &QOÃUVKEC FG OQFQ C GUENCTGEGT EQOQ UG FGW PQ $TCUKN

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o avanço das polĂ­ticas pĂşblicas voltadas para a proteção da mulher vĂ­tima de violĂŞncia e como se dĂĄ o funcionamento da rede de enfrentamento, na qual a autoridade policial e os ĂłrgĂŁos FQ 2QFGT ,WFKEKÂśTKQ GUVÂşQ KPENWĂˆFQU FGUETGXGPFQ RQT ĹżO C FGĹżPKĂ ÂşQ FGUUC OQFCNKFCFG FG XKQNĂ„PEKC UGIWPFQ C .GK P 0Q UGIWPFQ OQOGPVQ UÂşQ TGCNK\CFCU FKUEWUUĂ?GU G CRQPVCFCU TGĆ€GZĂ?GU VGPFQ RQT DCUG CU KPHQTOCĂ Ă?GU G FCFQU QDVKFQU LWPVQ ´ &GNGICEKC FC /WNJGT G ´ 8CTC 'URGEKCNK\CFC FG 8KQNĂ„PEKC &QOĂƒUVKEC G (COKNKCT %QPVTC C /WNJGT EQO CVWCĂ Ă?GU PC EKFCFG FG 5ÂşQ .WĂˆU MA sobre a atuação desses ĂłrgĂŁos e consideraçþes qualiquantitativas sobre os dados e informaçþes obtidas.

2 A REDE DE ENFRENTAMENTO Ă€ VIOLĂŠNCIA DOMÉSTICA NO BRASIL: AVANÇOS E MARCOS LEGISLATIVOS 9CKUGNĹżU\2 FGUVCEC SWG C KFGQNQIKC RCVTKCTECN SWG FGĹżPG CU TGNCĂ Ă?GU FG RQFGT GPVTG homens e mulheres na sociedade - e que permeia a cultura, as instituiçþes e o prĂłprio sisteOC FG LWUVKĂ C ETKOKPCN VGO EQPUVKVWĂˆFQ WO HQTVG QDUVÂśEWNQ RCTC QU CXCPĂ QU GO FKTGĂ ÂşQ ´ garantia de igualdade de direitos para as mulheres. A verdade ĂŠ que discussĂľes voltadas para o enfrentamento da violĂŞncia contra a mulher sĂŁo recentes no paĂ­s. AtĂŠ a dĂŠcada de 1970, a tese de legĂ­tima defesa da honra era aceita nos tribunais para inocentar maridos que assassinavam suas mulheres, como o famoso caso Doca Street, de 1977, que gerou uma forte reação do movimento feminista. Nesse mesmo perĂ­odo, debatia-se no meio jurĂ­dico se o marido poderia ser sujeito ativo do crime de estupro contra UWC GURQUC WOC XG\ SWG GTC FGXGT FQU EĂ?PLWIGU OCPVGT TGNCĂ Ă?GU UGZWCKU 3 Como resultado das reivindicaçþes oriundas do movimento feminista brasileiro, o 2TQITCOC FG #UUKUVĂ„PEKC +PVGITCN ´ 5CĂ•FG FC /WNJGT 2#+5/ HQK ETKCFQ GO EQO Q QDLGVKXQ FG CVGPFGT ´ OWNJGT GO UWC KPVGITCNKFCFG GURGEKCNOGPVG SWCPFQ GO UKVWCĂ Ă?GU de violĂŞncia domĂŠstica. No ano de 1985, foi institucionalizado o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM), oportunidade em que foram criadas as primeiras Delegacias 'URGEKCNK\CFCU PQ #VGPFKOGPVQ ´ /WNJGT &'#/U 0Q CPQ UGIWKPVG TGIKUVTQW UG C ETKCĂ ÂşQ da primeira Casa Abrigo para mulheres, instituĂ­da pela Secretaria de Segurança PĂşblica de 5ÂşQ 2CWNQ EQO C ĹżPCNKFCFG FG CDTKICT CU OWNJGTGU GO UKVWCĂ ÂşQ FG TKUEQ FG OQTVG 4 Apesar de a Constituição de 1988 ter igualado as funçþes familiares entre homens G OWNJGTGU CRGPCU GO C .GK P TGXQIQW Q #TVKIQ FQ %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ Penal, que estabelecia que a mulher casada nĂŁo poderia exercer o direito de queixa sem a CWVQTK\CĂ ÂşQ FQ OCTKFQ UCNXQ SWCPFQ HQUUG EQPVTC GNG QW SWG GUVC GUVKXGUUG UGRCTCFC 'O C .GK P SWG RTQRWPJC OGFKFCU RTQVGVKXCU RCTC C OWNJGT XĂˆVKOC FG XKQNĂ„PEKC domĂŠstica - com o afastamento do agressor da habitação - foi totalmente vetada pelo entĂŁo Presidente da RepĂşblica.

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0Q CPQ FG RCTC EQQTFGPCT QU UGTXKĂ QU FG CVGPFKOGPVQ ´ OWNJGT GO UKVWCĂ ÂşQ FG XKQNĂ„PEKC C .GK P VTCPUHQTOQW C 5GETGVCTKC FG 'UVCFQ FQU &KTGKVQU FC /WNJGT ĂŽTIÂşQ KPVGITCPVG FQ /KPKUVĂƒTKQ FC ,WUVKĂ C GO 5GETGVCTKC 'URGEKCN FG 2QNĂˆVKECU RCTC /WNJGTGU ĂłrgĂŁo integrante da PresidĂŞncia da RepĂşblica, o que representou mais um passo em direção ´ EQPUVKVWKĂ ÂşQ FG WOC 4GFG FG 'PHTGPVCOGPVQ ´ 8KQNĂ„PEKC EQPVTC C /WNJGT VGPFQ GO XKUVC que foram garantidos recursos para a criação de serviços e implementação de polĂ­ticas pĂşblicas que supostamente deveriam atuar integradas.5 A denominação Rede de Enfrentamento Ă ViolĂŞncia Contra as Mulheres reĂşne termos de alcance amplo, de modo a englobar uma variedade de serviços e complexidade na organização do atendimento. Observa-se a existĂŞncia de ĂłrgĂŁos e serviços, que, embora nĂŁo estejam FKTGVCOGPVG GPXQNXKFQU PC CUUKUVĂ„PEKC ´U OWNJGTGU GO UKVWCĂ ÂşQ FG XKQNĂ„PEKC FGUGORGPJCO WO TGNGXCPVG RCRGN PQ SWG VCPIG CQ EQODCVG G ´ RTGXGPĂ ÂşQ FC XKQNĂ„PEKC G ´ ICTCPVKC FG direitos das mulheres e por isso passam a ser incluĂ­dos no rol dos integrantes da “rede de GPHTGPVCOGPVQ ´ XKQNĂ„PEKC EQPVTC CU OWNJGTGUĹ’ 0GUUG EQPVGZVQ GUUC 4GFG CDTCPIG CNĂƒO dos serviços responsĂĄveis pelo atendimento, os agentes governamentais e nĂŁo governamenVCKU HQTOWNCFQTGU ĹżUECNK\CFQTGU G GZGEWVQTGU FG RQNĂˆVKECU XQNVCFCU RCTC CU OWNJGTGU RCTC CU universidades, para o movimento de mulheres, entre outros.6 1 EQPEGKVQ FG TGFG FG GPHTGPVCOGPVQ ´ XKQNĂ„PEKC EQPVTC CU OWNJGTGU FK\ TGURGKVQ ´ atuação articulada entre as instituiçþes/serviços governamentais, nĂŁo governamentais e a comunidade, visando ao desenvolvimento de estratĂŠgias efetivas de prevenção e de polĂ­ticas que garantam o empoderamento e a construção da autonomia das mulheres, os seus FKTGKVQU JWOCPQU C TGURQPUCDKNK\CĂ ÂşQ FQU CITGUUQTGU G C CUUKUVĂ„PEKC SWCNKĹżECFC ´U OWNJGTGU em situação de violĂŞncia.7 # ĹżO FG EQPVGORNCT GUUGU RTQRĂŽUKVQU C TGFG FG GPHTGPVCOGPVQ ĂŠ composta por: agentes governamentais e nĂŁo governamentais HQTOWNCFQTGU ĹżUECNK\CFQTGU G GZGEWVQTGU FG RQNĂˆVKcas voltadas para as mulheres (organismos de polĂ­ticas para as mulheres, ONGs feministas, movimento de mulheres, conselhos dos direitos das mulheres, outros conselhos de controle social; nĂşcleos de enfrentamento CQ VTœſEQ FG OWNJGTGU GVE UGTXKĂ QU RTQITCOCU HQECPFQ C responsabilização dos agressores; as universidades; os ĂłrgĂŁos federais, estaduais e municipais responsĂĄveis pela garantia de direitos ´ JCDKVCĂ ÂşQ ´ GFWECĂ ÂşQ CQ VTCDCNJQ ´ UGIWTKFCFG social, cultura) G UGTXKĂ QU GURGEKCNK\CFQU G PÂşQ GURGEKCNK\CFQU FG CVGPFKOGPVQ ´U mulheres em situação de violĂŞncia. Sendo assim, essa Rede de atendimento corresponde ao conjunto de açþes e serviços de diferentes setores (em especial, da assistĂŞncia social, da justiça, da segurança pĂşblica e da UCĂ•FG SWG XKUCO ´ CORNKCĂ ÂşQ G ´ OGNJQTKC FC SWCNKFCFG FQ CVGPFKOGPVQ ´ KFGPVKĹżECĂ ÂşQ G ao encaminhamento das mulheres em situação de violĂŞncia. A respeito dos marcos legislativos voltados para o combate e prevenção da violĂŞncia EQPVTC C OWNJGT UCPEKQPCFC RGNQ 2TGUKFGPVG .WK\ +PÂśEKQ .WNC FC 5KNXC C .GK Ăƒ

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EQORQUVC RQT WO EQPLWPVQ FG FKURQUKVKXQU PQTOCVKXQU FGFKECFQU GURGEKCNOGPVG ´ RTGXKUÂşQ FG RTQITCOCU G CVKXKFCFGU XQNVCFQU ´ FKXWNICĂ ÂşQ G ´ EQOGOQTCĂ ÂşQ FCU EQPSWKUVCU FC OWNJGT no âmbito da sociedade civil, de forma a promover iniciativas que consolidem a igualdade e inserção da mulher na sociedade brasileira. 'PVTGVCPVQ Q OCKQT OCTEQ NGIKUNCVKXQ FQ EQODCVG ´ XKQNĂ„PEKC EQPVTC C OWNJGT PQ $TCUKN HQK C UCPĂ ÂşQ FC .GK EQPJGEKFC RQRWNCTOGPVG EQOQ .GK /CTKC FC 2GPJC 'UUC lei surgiu como importante instrumento infraconstitucional de concretização dos preceitos constitucionais por meio da criação de mecanismos destinados a coibir a violĂŞncia domĂŠstica e familiar contra a mulher. O mencionado dispositivo legal estabeleceu a articulação de uma polĂ­tica pĂşblica concretizada por meio de açþes integradas dos entes federativos e organizaçþes nĂŁo governamentais, de forma a fomentar um atendimento especializado para a mulher em situação de violĂŞncia.8 # .GK /CTKC FC 2GPJC ./2 EQPHQTOG FGUVCECFQ RQT %CNC\CPU G %QTVGU 9 representa um dos mais empolgantes e interessantes exemplos de amadurecimento democrĂĄtico, pois contou na sua formulação com a participação ativa de organizaçþes nĂŁo governamentais feministas, Secretaria de PolĂ­tica para Mulheres, academia, operadores do Direito e o Congresso Nacional.10 %QPHQTOG VCODĂƒO KPFKEC 9CKUGNĹżU\ 11 'O VGTOQU OCKU IGTCKU WOC KPQXCĂ ÂşQ KORQTVCPVG FC ./2 Ăƒ SWG GUVC RTQEWrou tratar de forma integral o problema da violĂŞncia domĂŠstica, e nĂŁo apenas da imputação de uma maior pena ao ofensor. Com efeito, a nova legislação ofereceu um conjunto de instrumentos para possibilitar a proteção e o acoNJKOGPVQ GOGTIGPEKCN ´ XĂˆVKOC KUQNCPFQ C FQ CITGUUQT CQ OGUOQ VGORQ SWG criou mecanismos para garantir a assistĂŞncia social da ofendida. AlĂŠm disso, a lei previu os mecanismos para preservar os direitos patrimoniais e familiares da vĂ­tima; sugeriu arranjos para o aperfeiçoamento e efetividade do atendimento jurisdicional; e previu instâncias para tratamento do agressor.

Ainda ĂŠ importante destacar o Pacto Nacional pelo Enfrentamento da ViolĂŞncia Contra as Mulheres.12 'UVCDGNGEKFQ PQ CPQ FG RGNQ )QXGTPQ (GFGTCN GUUG 2CEVQ EQPVGORNC dentre outras medidas, a criação dos juizados de violĂŞncia domĂŠstica e familiar contra a muNJGT RTGXKUVQU PC .GK /CTKC FC 2GPJC Q HQTVCNGEKOGPVQ FC TGFG FG CVGPFKOGPVQ ´U XĂˆVKOCU FG XKQNĂ„PEKC EQO C ETKCĂ ÂşQ FG PQXCU FGNGICEKCU GURGEKCNK\CFCU PQ CVGPFKOGPVQ ´ OWNJGT FGHGPUQTKCU RĂ•DNKECU FC OWNJGT ECUC CDTKIQ GUVCDGNGEG Q CVGPFKOGPVQ ´U OWNJGTGU GO UKtuação de violĂŞncia nos Centros de ReferĂŞncia de AssistĂŞncia Social (CRAS) e campanhas educativas de prevenção da violĂŞncia domĂŠstica e familiar. Nesse contexto, a atuação governamental passou a assumir, nĂŁo somente o apoio a serviços emergenciais e a campanhas isoladas, mas tambĂŠm uma atuação ampla que contempla açþes, como a capacitação de agentes pĂşblicos para prevenção e atendimento das vĂ­timas; a criação de normas e padrĂľes de atendimento; o aperfeiçoamento da legislação; o incentivo ´ EQPUVKVWKĂ ÂşQ FG TGFGU FG UGTXKĂ QU Q CRQKQ C RTQLGVQU GFWECVKXQU G EWNVWTCKU FG RTGXGPĂ ÂşQ ´

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XKQNĂ„PEKC G C CORNKCĂ ÂşQ FQ CEGUUQ FCU OWNJGTGU ´ LWUVKĂ C G CQU UGTXKĂ QU FG 5GIWTCPĂ C 2Ă•DNKEC Nesse aspecto, a atuação integrada dos entes federativos tornou-se imprescindĂ­vel para o fortalecimento de uma rede de enfrentamento da violĂŞncia contra a mulher no Brasil. Nesse sentido, a Secretaria de PolĂ­ticas para Mulheres lançou diretrizes para uma atuação coordenada dos organismos governamentais nas trĂŞs esferas da federação, de forma C GUVTWVWTCT C 4GFG FG #VGPFKOGPVQ ´ /WNJGT GO UKVWCĂ ÂşQ FG XKQNĂ„PEKC PQU GUVCFQU PQU OWPKEĂˆRKQU G PQ &KUVTKVQ (GFGTCN RQT OGKQ FQ KPEGPVKXQ ´ ETKCĂ ÂşQ FG RQNĂˆVKECU PQ ¸ODKVQ FG cada ente envolvido no Pacto. %QTTQDQTCPFQ EQO GUUG RQUKEKQPCOGPVQ FQ )QXGTPQ (GFGTCN Q CTV FC .GK /CTKC FC Penha prevĂŞ, como uma das estratĂŠgias de enfrentamento da violĂŞncia domĂŠstica e familiar contra a mulher, que C CUUKUVĂ„PEKC ´ OWNJGT GO UKVWCĂ ÂşQ FG XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC G HCOKNKCT UGTÂś RTGUVCFC FG HQTOC CTVKEWNCFC G EQPHQTOG QU RTKPEĂˆRKQU G CU FKTGVTK\GU RTGXKUVQU PC .GK 1TI¸PKEC FC #UUKUVĂ„PEKC 5QEKCN PQ 5KUVGOC ­PKEQ FG 5CĂ•FG PQ 5KUVGOC ­PKEQ de Segurança PĂşblica, entre outras normas e polĂ­ticas pĂşblicas de proteção.13

6CODĂƒO C %GPVTCN FG #VGPFKOGPVQ ´ /WNJGT ĹŒ Ligue 180- constitui outro instrumento imRQTVCPVG RCTC Q CRGTHGKĂ QCOGPVQ FC TGFG FG RTQVGĂ ÂşQ ´ OWNJGT GO UKVWCĂ ÂşQ FG XKQNĂ„PEKC 1 UGTXKĂ Q foi criado pela Secretaria de PolĂ­ticas para Mulheres com o escopo de promover a orientação de mulheres em situação de violĂŞncia sobre seus direitos e sobre os serviços de proteção correspondente, alĂŠm de auxiliar no monitoramento da rede, por meio da reuniĂŁo de dados que compĂľem o diagnĂłstico da violĂŞncia no paĂ­s. Funciona por meio da disponibilização de um nĂşmero de utilidade pĂşblica, que pode ser acessado gratuitamente por mulheres de todo o territĂłrio nacional. 'PVGPFG UG PGEGUUÂśTKQ FGUVCECT CKPFC PGUVG VĂŽRKEQ FC FKUEWUUÂşQ SWG C .GK 14 [...] cria mecanismos para coibir e prevenir a violĂŞncia domĂŠstica e familiar EQPVTC C OWNJGT PQU VGTOQU FQ h Q FQ CTV FC %QPUVKVWKĂ ÂşQ (GFGTCN FC %QPXGPĂ ÂşQ UQDTG C 'NKOKPCĂ ÂşQ FG 6QFCU CU (QTOCU FG 8KQNĂ„PEKC EQPVTC C /WNJGT FC %QPXGPĂ ÂşQ +PVGTCOGTKECPC RCTC 2TGXGPKT 2WPKT G 'TTCFKECT C 8KQNĂ„PEKC EQPVTC C /WNJGT G FG QWVTQU VTCVCFQU KPVGTPCEKQPCKU TCVKĹżECFQU RGNC RepĂşblica Federativa do Brasil; dispĂľe sobre a criação dos Juizados de ViolĂŞncia DomĂŠstica e Familiar contra a Mulher; e estabelece medidas de assistĂŞncia e RTQVGĂ ÂşQ ´U OWNJGTGU GO UKVWCĂ ÂşQ FG XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC G HCOKNKCT #TV

#UUKO C TGHGTKFC NGK FGĹżPG Q EQPEGKVQ FG XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC G HCOKNKCT EQPVTC C OWNJGT de forma clara e objetiva como “[...] qualquer ação ou omissĂŁo baseada no gĂŞnero que lhe cause morte, lesĂŁo, sofrimento fĂ­sico, sexual ou psicolĂłgico e dano moral ou patrimonial.â€?

CTV 15 #NĂƒO FKUUQ FGĹżPG VKRQU G HQTOCU FG XKQNĂ„PEKC TQORGPFQ C KFGKC FG SWG C XKQlĂŞncia se resumia aos tipos de violĂŞncia que deixassem marcas no corpo (como violĂŞncia fĂ­sica e sexual). O referido dispositivo legal avança categorizando a violĂŞncia psicolĂłgica, a violĂŞncia patrimonial e violĂŞncia moral tambĂŠm como formas de violĂŞncias importantes de

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serem efetivamente punidas e combatidas, especialmente pela sua ciclicidade e pela intensidade com que comprometem a saúde emocional da mulher, tolhendo-lhe a autoestima, a autodeterminação e atÊ sua motivação para viver, ou seja, matando-a em vida.

# &'.')#%+# '52'%+#. &# /7.*'4 &' 5“1 .7 5 /# &+(+%7.&#DES NO ENFRENTAMENTO DA VIOLĂŠNCIA DOMÉSTICA CONTRA A MULHER A atuação da autoridade policial em crimes de violĂŞncia domĂŠstica contra a mulher estĂĄ RTGXKUVC PQ ECRĂˆVWNQ +++ CTVKIQU C FC .GK P FG .GK /CTKC FC 2GPJC # %KFCFG FG 5ÂşQ .WĂˆU /# RQUUWK CRGPCU WOC &GNGICEKC 'URGEKCN FC /WNJGT &'/ NQECNK\CFC na Avenida Beira Mar, Centro, responsĂĄvel por toda a demanda de casos de crimes de vioNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC QEQTTKFQU PC ECRKVCN 'O GPVTGXKUVC EQO C &GNGICFC FG 2QNĂˆEKC VKVWNCT FC &'/ FC ECRKVCN HQK KPHQTOCFQ SWG CVWCNOGPVG GZKUVGO CRGPCU &GNGICEKCU 'URGEKCKU FC /WNJGT GO VQFQ Q 'UVCFQ FQ /CTCPJÂşQ EQPVCPFQ EQO C WPKFCFG FC ECRKVCN FGUVCECPFQ SWG GPVTG QWVTCU FKĹżEWNFCFGU C RTKPEKRCN Ăƒ C HCNVC FG HWPEKQPÂśTKQU VGPFQ GO XKUVC C FGOCPda16. Destaque-se ainda que a referida delegacia atua com o mesmo contingente de pessoal e material hĂĄ quase uma dĂŠcada, tendo, em 2016, 8 estagiĂĄrios suprimidos de seu quadro de funcionĂĄrios. Nesse mesmo perĂ­odo, o nĂşmero de denĂşncias de violĂŞncias contra mulheres registrados diariamente na delegacia em questĂŁo tem crescido ano apĂłs ano. 'UENCTGEGW UG SWG QU RTQEGFKOGPVQU FG CVWCĂ ÂşQ UG FÂşQ RGNQ CVGPFKOGPVQ C OWNJGTGU vĂ­timas de violĂŞncia de gĂŞnero, nĂŁo envolvendo crimes que nĂŁo tenham relação direta com a violĂŞncia de gĂŞnero, estando a violĂŞncia domĂŠstica dentro desses crimes. #RĂŽU Q TGIKUVTQ FC QEQTTĂ„PEKC RGNC XĂˆVKOC UÂşQ PQVKĹżECFCU G QWXKFCU CU VGUVGOWPJCU colhidas as eventuais provas e encaminhamento da vĂ­tima para exame de corpo de delito, SWCPFQ PGEGUUÂśTKQ 1 KPSWĂƒTKVQ RQNKEKCN CRĂŽU TGCNK\CFQ TGNCVĂŽTKQ ĹżPCN Ăƒ GPECOKPJCFQ RCTC C 8CTC %TKOKPCN 'URGEKCNK\CFC G EQPUGSWGPVGOGPVG FCFC XKUVC CQ /KPKUVĂƒTKQ 2Ă•DNKEQ 6QFQ GUUG RTQEGFKOGPVQ FG CVGPFKOGPVQ PC &'/ FG 5ÂşQ .WĂˆU /# ´ OWNJGT XĂˆVKOC FG XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC RCTGEG GĹżEKGPVG G UCVKUHCVĂŽTKQ OCU PÂşQ 'O XKUKVC TGCNK\CFC PC TGHGTKFC &GNGICEKC 'URGEKCNK\CFC EQPUVCVQW UG SWG PÂşQ JÂś OĂƒFKEQ NGIKUVC GURGEKCNK\CFQ RCTC C realização dos exames de corpo de delitos nas vĂ­timas, uma vez que sĂł existe um Instituto /ĂƒFKEQ .GICN +/. PC EKFCFG FG 5ÂşQ .WĂˆU /# EQO OĂƒFKEQU NGIKUVCU TGURQPUÂśXGKU RGNQ CVGPdimento geral, sem divisĂŁo de especialidade (o que, alĂŠm de redundar em atrasos na juntada FQU NCWFQU PQU KPSWĂƒTKVQU KORQUUKDKNKVC WOC RTGUVCĂ ÂşQ FG UGTXKĂ Q CFGSWCFQ G JWOCPK\CFQ ´ XĂˆVKOC #FGOCKU HQK KPFKECFQ RGNC RTĂŽRTKC &GNGICFC C GZKUVĂ„PEKC FG WO PĂ•OGTQ KPUWĹżEKGPVG FG GUETKXÂşGU G CIGPVGU FG RQNĂˆEKC CVWCPFQ PC &GNGICEKC 'URGEKCNK\CFC FC /WNJGT 'UUC ECTĂ„PEKC PQ CVGPFKOGPVQ KPKEKCN UG GUVGPFG RQT VQFC VTCLGVĂŽTKC FC OWNJGT XĂˆVKOC FG XKQNĂ„PEKC SWG CQ RTQEWTCT Q CORCTQ FQ 2QFGT FQ 'UVCFQ CECDC RQT UG GZRQT C QWVTQ VKRQ

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de violĂŞncia, uma violĂŞncia institucional, uma vez que nĂŁo tem o seu direito de proteção CUUGIWTCFQ RQT KPIGTĂ„PEKC G QOKUUÂşQ FQ RQFGT GUVCFWCN CNĂƒO FC HCNVC FG CEGUUQ C OGKQU GĹżcientes e capazes de oferecer e garantir minimamente a sua proteção. O MinistĂŠrio da SaĂşde17 FGĹżPG 8KQNĂ„PEKC +PUVKVWEKQPCN EQOQ CSWGNC GZGTEKFC PQU RGNQU RTĂŽRTKQU UGTXKĂ QU RĂ•DNKEQU RQT CĂ ÂşQ QW QOKUUÂşQ 2QFG KPENWKT FGUFG C FKOGPUÂşQ OCKU CORNC FC HCNVC FG CEGUUQ ´ UCĂ•FG RQT exemplo, atĂŠ a mĂĄ qualidade dos serviços prestados. Abrange desde abusos cometidos em XKTVWFG FCU TGNCĂ Ă?GU FG RQFGT FGUKIWCKU GPVTG WUWÂśTKQU G RTQĹżUUKQPCKU FGPVTQ FCU KPUVKVWKĂ Ă?GU CVĂƒ CVWCĂ Ă?GU RTQĹżUUKQPCKU KORGTKVCU KORTWFGPVGU G QW QOKUUCU 1 SWG UG FGUVCEC CSWK PÂşQ Ăƒ C KPGĹżEKĂ„PEKC QW QOKUUÂşQ PQ CVGPFKOGPVQ FCU XĂˆVKOCU RGNQU RTQĹżUUKQPCKU SWG CVWCO PC &'/ FG 5ÂşQ .WĂˆU OCU C HCNVC FG QTĂ COGPVQ RĂ•DNKEQ FGUVKPCFQ RCTC GUUC Ă•PKEC &GNGICEKC FC /WNJGT PC EKFCFG FG 5ÂşQ .WĂˆU /# Q SWG CECTTGVC EQPHQTOG relatou a Delegada, no atendimento insatisfatĂłrio por falta de corpo tĂŠcnico, estrutura fĂ­sica FC &GNGICEKC G PĂ•OGTQ FG UGTXKFQTGU UWĹżEKGPVG RCTC FCT EQPVC FC KPUVTWĂ ÂşQ FG SWCUG OKN inquĂŠritos anuais. # &'/ &' 5“1 .7 5 ' #5 2'%7.+#4+&#&'5 01 #6'0&+/'061 Â? /7.*'4 8 6+/# &' 8+1.Â?0%+# &1/Âœ56+%# # &GNGICFC FGUVCEQW CKPFC SWG PC CVWCĂ ÂşQ LWPVQ ´ OWNJGT XĂˆVKOC FG XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC GZKUVGO CURGEVQU SWG HQIGO FC GUHGTC GUVTKVC FC CVWCĂ ÂşQ RQNKEKCN 'NWEKFQW UG SWG C CVWCĂ ÂşQ GO ETKOGU FG XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC GZKIG WOC SWCNKĹżECĂ ÂşQ VĂƒEPKEC GURGEĂˆĹżEC PQ SWG VCPIG ´ EQORTGGPUÂşQ FQU HGPĂ?OGPQU FC XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC G FC XKQNĂ„PEKC FG IĂ„PGTQ FG OQFQ SWG Q RTQĹżUUKQPCN GUVGLC UGORTG CVGPVQ ´ XWNPGTCDKNKFCFG FC XĂˆVKOC GO UWCU OCKU diferentes facetas, alĂŠm da necessidade de a autoridade policial ter a capacidade de realizar o encaminhamento da vĂ­tima para a defensoria pĂşblica e para a casa abrigo da mulher, GFWECĂ ÂşQ LWTĂˆFKEC FCU XĂˆVKOCU SWCPVQ C UGWU FKTGKVQU G SWCPVQ ´ CVWCĂ ÂşQ FG VQFC C TGFG FG proteção que existe para a mulher vĂ­tima de violĂŞncia domĂŠstica. Autores como Menezes18 destacam a dependĂŞncia financeira da vĂ­tima como um FQU RTKPEKRCKU HCVQTGU TGNCEKQPCFQU ´ TGUKUVĂ„PEKC G CQ OGFQ FC XĂˆVKOC GO FGPWPEKCT Q agressor, uma vez que aquele que agride pode tambĂŠm ser o principal mantenedor da casa. Novas pesquisas, inclusive a realizada pela Vara de ViolĂŞncia DomĂŠstica e Familiar %QPVTC C /WNJGT FC %QOCTEC FG 5ÂşQ .WĂˆU UQDTG Q RGTHKN FC XĂˆVKOC FG XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC tĂŞm demonstrado que muitas das vĂ­timas possuem atividade remunerada,19 o que chama a atenção para outros fatores que compĂľe a vulnerabilidade da vĂ­tima: falta de apoio familiar para o prosseguimento das denĂşncias, introjeção de valores sociais e religiosos SWG KORWVCO ´ OWNJGT C Ĺ‘PGEGUUKFCFGĹ’ FG UQHTGT ECNCFC C HKO FG PÂşQ Ĺ‘RTGLWFKECTĹ’ Q RCK de seus filhos, marido ou ex-marido e atĂŠ a vinculação afeto sexual passada ou presente mantida com o agressor.

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# &'/ FG 5ÂşQ .WĂˆU /# KPHQTOQW SWG PQ CPQ FG HQTCO KPKEKCFQU EGTEC FG (novecentos) inquĂŠritos policiais para investigar possĂ­veis casos de violĂŞncia contra a mulher. Isso evidencia que a violĂŞncia de gĂŞnero contra a mulher constitui um grave problema de UCĂ•FG G UGIWTCPĂ C RĂ•DNKEC ETGUEGPVGU PQ OWPKEĂˆRKQ FG 5ÂşQ .WĂˆU /# A estimativa feita pelo Mapa da ViolĂŞncia 2015: homicĂ­dio de mulheres no Brasil, com base em dados de 2013 do MinistĂŠrio da SaĂşde, alerta para o fato de ser a violĂŞncia domĂŠstica e familiar a principal forma de violĂŞncia letal praticada contra as mulheres no Brasil.20 Âœ KORQTVCPVG FGUVCECT SWG CRGUCT FG C .GK /CTKC 2GPJC PÂşQ VGT EQOQ HQEQ Q JQOKEĂˆFKQ de mulheres, parte-se do pressuposto de que a violĂŞncia domĂŠstica ocorre em ciclos, em que, “muitas vezes, hĂĄ um acirramento no grau de agressividade envolvida, que, eventualmente, TGFWPFC OWKVCU XG\GU FG HQTOC KPGURGTCFC PC OQTVG FQ EĂ?PLWIGĹ’ 21 por isso seria razoĂĄvel imaginar que a lei, ao fazer cessar ciclos de agressĂľes intrafamiliares, gere tambĂŠm um efeito de segunda ordem para fazer diminuir os homicĂ­dios ocasionados por questĂľes domĂŠsticas e de gĂŞnero. A RGUSWKUC #XCNKCPFQ C 'HGVKXKFCFG FC .GK /CTKC FC 2GPJC22 CRQPVQW SWG C .GK P 11.340/2006 fez diminuir, em cerca de 10%, a taxa de homicĂ­dios contra mulheres praticados FGPVTQ FCU TGUKFĂ„PEKCU FCU XĂˆVKOCU /WKVQ GODQTC GUUG FCFQ UKIPKĹżSWG SWG OKNJCTGU FG OWNJGTGU FGKZCTCO FG UQHTGT JQOKEĂˆFKQU PQ $TCUKN JÂś SWG UG CXCPĂ CT PQ SWG VCPIG ´ UWC GHGVKXKFCFG A delegada, quando questionada sobre sua visĂŁo em relação aos motivos do nĂşmero crescente de registros de crimes de violĂŞncia domĂŠstica, destacou que tem observado uma mudança de postura da mulher vĂ­tima de violĂŞncia nos Ăşltimos anos. As mulheres alcançaram OCKQT CWVQPQOKC ĹżPCPEGKTC EQPUEKĂ„PEKC FQU UGWU FKTGKVQU G GODQTC GO OWKVQU ECUQU PÂşQ desejem a separação do agressor, tendem a nĂŁo se submeterem tĂŁo passivamente a situaçþes de violĂŞncia. NĂŁo obstante estejam sempre em evidĂŞncia as violĂŞncias fĂ­sicas, como lesĂŁo corporal EKTEWPUETKVC ´ NGUÂşQ ´ KPVGITKFCFG HĂˆUKEC FC XĂˆVKOC CU FGOCKU HQTOCU FG XKQNĂ„PEKCU EQOQ C RUKEQNĂŽIKEC G C OQTCN EQOGĂ CO VCODĂƒO C UGT KFGPVKĹżECFCU RGNC XĂˆVKOC EQOQ CVQU XKQNGPVQU A pesquisadora Isadora Vier Machado, em sua tese de doutorado, destacou que: No campo normativo-legal as violĂŞncias psicolĂłgicas contra mulheres ganharam destaque na dĂŠcada de 1990, sua acolhida institucional aconteceu, no Brasil, WO RQWEQ CPVGU FC CRTQXCĂ ÂşQ FC .GK GO GUVTWVWTCU IQXGTPCOGPVCKU 10)ĹŽU EQNGVKXQU HGOKPKUVCU GVE 'UVGXG EQPVWFQ NKICFC ´ OQDKNK\CĂ ÂşQ RQNĂˆVKEC que impulsionou a criação e implementação do diploma legal. Aos poucos, a categoria violĂŞncia psicolĂłgica começa a aparecer nos registros brasileiros, ganhando projeção e sendo referida com frequĂŞncia.23

Isso quer dizer que o reconhecimento da violĂŞncia psicolĂłgica como forma de violĂŞncia no campo normativo-legal ĂŠ relativamente novo no Brasil, entretanto tem sido apontado como uma das principais formas de violĂŞncia contra a mulher e, de modo crescente, tem 68

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sido reconhecido pela vĂ­tima, embora normalmente relacionado ao crime de ameaça ou insulto. Todavia, ĂŠ importante destacar que o tipo penal da violĂŞncia psicolĂłgica, previsto PC .GK /CTKC FC 2GPJC CTV ++ Ăƒ OCKU CDTCPIGPVG SWG WO EQPUVTCPIKOGPVQ RTQXGPKGPVG de ameaça ou humilhação e ĂŠ um tipo penal isolado, nĂŁo precisando estar acompanhado de WOC CITGUUÂşQ HĂˆUKEC RCTC SWG UGLC FGPWPEKCFQ G RWPKFQ # .GK RTGXĂ„ SWG Art. 7o SĂŁo formas de violĂŞncia domĂŠstica e familiar contra a mulher, entre outras: II - a violĂŞncia psicolĂłgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emocional e diminuição da auto-estima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas açþes, comportamentos, crenças e decisĂľes, mediante ameaça, constrangimento, humilhação, manipulação, isolamento, vigilância constante, perseguição contumaz, insulto, chantagem, ridicularização, exploração e limitação do direito FG KT G XKT QW SWCNSWGT QWVTQ OGKQ SWG NJG ECWUG RTGLWĂˆ\Q ´ UCĂ•FG RUKEQNĂŽIKEC G ´ CWVQFGVGTOKPCĂ ÂşQ 24

Nesse sentido, ĂŠ fundamental o papel da autoridade policial, do defensor pĂşblico e do MinistĂŠrio PĂşblico no reconhecimento da prĂĄtica da violĂŞncia psicolĂłgica, mesmo que a vĂ­tima, a princĂ­pio, nĂŁo tenha consciĂŞncia de que tambĂŠm ĂŠ vĂ­tima desse tipo de violĂŞncia. Quanto aos motivos que levam a mulher a nĂŁo chegar a registrar ocorrĂŞncia contra o agressor, de acordo com Dias,25 vĂĄrios sĂŁo os motivos pelos quais a primeira agressĂŁo sofrida, geralmente, nĂŁo Ăƒ FGPWPEKCFC C OWNJGT RQFG XKXGPEKCT WO EQPĆ€KVQ RQT PÂşQ FGUGLCT UGRCTCT UG FQ EQORCPJGKTQ ou nĂŁo desejar a punição do agressor, pois apenas pretende que cessem as agressĂľes. AlĂŠm disso, FG CEQTFQ EQO C OGUOC CWVQTC HTGSWGPVGOGPVG CU OWNJGTGU RTQEWTCO LWUVKĹżECT CU CVKVWFGU FQ vitimador, por meio de argumentos, como o ciĂşme e a proteção, que acreditam ser demonstraçþes de amor. Atribuem ainda a fatores externos, como o estresse, decorrente principalmente FQ VTCDCNJQ FCU FKĹżEWNFCFGU ĹżPCPEGKTCU G FQ ECPUCĂ Q QU CVQU XKQNGPVQU EQPVTC GNCU RTCVKECFQU TambĂŠm o ĂĄlcool ĂŠ um dos motivos alegados pela maioria das vĂ­timas para explicar o comportamento agressivo de seus parceiros. Gregori26 argumenta que o ĂĄlcool estimula esse tipo de comportamento dos homens, mas age apenas como um catalisador de uma vontade preexistente, havendo, portanto, uma intenção prĂŠvia ao consumo de ĂĄlcool de ferir a integridade fĂ­sica da mulher. AlĂŠm disso, o mesmo autor revela que, quando hĂĄ o desejo de se separar do marido, essa ideia vem sempre acompanhada por sentimentos de culpa e vergonha pela situação em que vive, por medo, impotĂŞncia e vulnerabilidade geral da vĂ­tima. 1U OGKQU FG EQOWPKECĂ ÂşQ VĂ„O VTC\KFQ ´ OĂˆFKC GUUG VKRQ FG XKQNĂ„PEKC G CU RQNĂˆVKECU RĂ•DNKcas disponĂ­veis para o amparo das vĂ­timas o que, consequentemente, trouxe, de acordo com C &GNGICFC FC &'/ FG 5ÂşQ .WĂˆU /# OCKQT EQPUEKGPVK\CĂ ÂşQ FC OWNJGT XĂˆVKOC FG XKQNĂ„PEKC domĂŠstica das mais diferentes classes sociais sobre seus direitos. Outro tipo de avanço, no âmbito da atuação policial, estĂĄ relacionado ao uso da tecnologia no serviço de proteção da XĂˆVKOC EQOQ Q WUQ FG VQTPQ\GNGKTCU GNGVTĂ?PKECU Ĺ‘DQVÂşQ FG UQEQTTQĹ’ GVE

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# TGCNKFCFG Ăƒ SWG PÂşQ GZKUVGO QĹżEKCKU FG RQNĂˆEKC FKURQPĂˆXGKU RCTC TGCNK\CT C XKIKN¸PEKC de todas as mulheres que possuem deferimento de uma Medida Protetiva de UrgĂŞncia a seu HCXQT &G CEQTFQ EQO FCFQU FKXWNICFQU PQ ) /CTCPJÂşQ GO LWNJQ FG Q 'UVCFQ FQ MaranhĂŁo possui 1 (um) policial militar para 816 (oitocentos e dezesseis) habitantes27. Isso HC\ SWG TGEWTUQU EQOQ VQTPQ\GNGKTCU GNGVTĂ?PKECU RCTC QU CITGUUQTGU G Q Ĺ‘DQVÂşQ FG UQEQTTQĹ’ RCTC C XĂˆVKOC UGLCO KPUVTWOGPVQU HWPFCOGPVCKU PC GĹżEÂśEKC FC OGFKFC FG WTIĂ„PEKC G RTQVGĂ ÂşQ da mulher violentada. A autoridade policial, de modo geral, ĂŠ o ĂłrgĂŁo responsĂĄvel por grande parte do primeiro CVGPFKOGPVQ SWG C OWNJGT XĂˆVKOC FG XKQNĂ„PEKC RCUUC CQ DWUECT CLWFC G CORCTQ FQ 'UVCFQ sendo essencial que esse atendimento seja realizado por pessoas com capacitação tĂŠcnica e conhecimento transdisciplinar, de modo que nĂŁo haja revitimização ou mesmo violĂŞncia KPUVKVWEKQPCN EQPVTC GUUC OWNJGT SWG XĂ„ PQ 'UVCFQ Q UGW Ă•NVKOQ QW Ă•PKEQ TGEWTUQ #NĂƒO disso, a qualidade da instrução do inquĂŠrito policial ĂŠ determinante para o oferecimento da denĂşncia e, consequentemente, para a condenação do rĂŠu.

4 A VARA ESPECIALIZADA DE VIOLĂŠNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER: ATUAĂ‡ĂƒO NA CIDADE DE SĂƒO LUĂ?S 0C EKFCFG FG 5ÂşQ .WĂˆU /# JÂś CRGPCU WOC 8CTC 'URGEKCNK\CFC EQO CVWCĂ ÂşQ GO crimes de violĂŞncia domĂŠstica contra a mulher. Considerando aspectos quantitativos, foi informado pela Vara que, em mĂŠdia, sĂŁo realizadas 12 (doze) audiĂŞncias por semana, PÂşQ UGPFQ GURGEKĹżECFQU SWCKU VKRQU FG CWFKĂ„PEKCU GUVÂşQ KPENWĂˆFCU PGUUG FCFQ HQTPGEKFQ pela Vara (se relativas a MPUs, conciliação ou instrução processual, por exemplo); sĂŁo despachados, em mĂŠdia, 30 (trinta) procedimentos cautelares por semanas, nĂŁo havendo controle do tempo mĂŠdio das movimentaçþes destes. Destacou-se que sĂŁo priorizados os despachos referentes aos procedimentos cautelares em detrimento das açþes penais. A 8CTC PÂşQ KPHQTOQW GO TGNCĂ ÂşQ ´ SWCPVKFCFG UGOCPCN QW OGPUCN FG FGEKUĂ?GU FG OĂƒTKVQ condenatĂłrias e de absolvição. 'O TGNCĂ ÂşQ ´U UQNKEKVCĂ Ă?GU FG OGFKFCU RTQVGVKXCU RGUSWKUC KPUVKVWEKQPCN FQ 6,/#28 GXKFGPEKC SWG FCU OGFKFCU RTQVGVKXCU TGSWGTKFCU VĂ„O FGEKUÂşQ EQPEGFGPFQ CU ´ requerente. Desse percentual, 27,5% das medidas solicitadas tĂŞm por objetivo o distanEKCOGPVQ FQ TGRTGUGPVCFQ GO TGNCĂ ÂşQ ´ TGRTGUGPVCPVG UGIWKFC FC RTQKDKĂ ÂşQ FG OCPVGT contato, 26,7%, e proibição de frequentar determinados locais, como a residĂŞncia e o local de trabalho da ofendida, 24%. 89% sĂŁo de Sentença InibitĂłria e 11% “outrosâ€?, nĂŁo sendo informado, no documento, a que esses “outrosâ€? se referem, de modo que nĂŁo UG RĂ?FG FGVCNJCT GUUG FCFQ O procedimento cautelar ĂŠ o mais simples, pois dispensa advogados e pode ser requerido por meio das Delegacias, Promotorias de Justiça, Casa da Mulher e atĂŠ pela prĂłpria vĂ­tima.

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No entanto, nĂŁo hĂĄ anĂĄlise de mĂŠrito nesse tipo de decisĂŁo, nĂŁo havendo, portanto, condenação do rĂŠu e/ou efetivo enfrentamento da gravidade da violĂŞncia denunciada. #EQPVGEG SWG C OGTC OGFKFC RTQVGVKXC PÂşQ FGVGTOKPC GĹżEÂśEKC RNGPC FG RTQVGĂ ÂşQ GObora possa inibir atos de violĂŞncia. Portanto, ĂŠ um equĂ­voco entender que o grande nĂşmero de decisĂľes determinando medidas protetivas em favor da vĂ­tima ĂŠ um indicador de efetiva RTQVGĂ ÂşQ ´ OWNJGT XĂˆVKOC FG XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC 0ÂşQ UG GUVÂś CĹżTOCPFQ SWG C RQUUKDKNKFCFG FC OGFKFC RTQVGVKXC VTC\KFC EQO C .GK /CTKC FC 2GPJC .GK PQ PÂşQ UGLC WO KORQTVCPVG KPUVTWOGPVQ RTQEGUUWCN SWG XKUC C KPKDKT C RTÂśVKEC FG PQXQU CVQU FG XKQNĂ„PEKC EQPVTC C XĂˆVKOC 'PVTGVCPVQ C TGCNKFCFG FQ /CTCnhĂŁo e de todo o Brasil ĂŠ a carĂŞncia de policiamento por habitante, sendo irracional pensar SWG UGO ĹżUECNK\CĂ ÂşQ QW OGKQU KPKDKVĂŽTKQU GĹżEKGPVGU WOC OGTC FGEKUÂşQ LWFKEKCN FG CHCUVCOGPVQ irĂĄ impedir o agressor de se aproximar ou atĂŠ mesmo matar a vĂ­tima. &CFQU FKURQPKDKNK\CFQU RGNC m 2TQOQVQTKC FG ,WUVKĂ C 'URGEKCNK\CFC PC &GHGUC FC /WNJGT da Capital do MaranhĂŁo apontam que durante o ano de 2014 foram oferecidas 152 (cento e EKPSWGPVC G FWCU FGPĂ•PEKCU G SWCTGPVC G UGVG CNGICĂ Ă?GU ĹżPCKU #KPFC PQ CPQ FG FQU 4729 processos em fase de instrução e julgamento, apenas 2 (dois) haviam transitado em julgado (ambos com sentença de absolvição); outros 13 (treze) possuĂ­am sentença de absolvição, mas sem que tenham transitado em julgado e 12 (doze) possuĂ­am sentença de condenação, mas sem transitar em julgado. Os 19 demais processos em fase de instrução e julgamento estavam UGO UGPVGPĂ C QW GURGTCPFQ CU CNGICĂ Ă?GU ĹżPCKU FC FGHGUC G WO GO UGITGFQ FG LWUVKĂ C 'UUGU FCFQU FGOQPUVTCO SWG OGUOQ UGPFQ QHGTGEKFCU FGPĂ•PEKCU PQ CPQ FG CRGPCU RTQEGUUQU EJGICTCO ´ HCUG FG KPUVTWĂ ÂşQ G LWNICOGPVQ QW UGLC OCKU FC OGVCFG FQU RTQEGUUQU EQO FGPĂ•PEKCU PÂşQ EJGICTCO ´ HCUG FG LWNICOGPVQ /CKU ITCXG CKPFC Ăƒ RGTEGDGT SWG FQU RTQEGUUQU SWG EJGICTCO ´ HCUG FG KPUVTWĂ ÂşQ G LWNICOGPVQ XKPVG PÂşQ QDVKXGTCO UGPVGPĂ C FGĹżPKVKXC GO G VQFCU CU EQPFGPCĂ Ă?GU PÂşQ RQUUWĂˆTCO UGPVGPĂ C VTCPUKVCFC GO LWNICFQ Q SWG UKIPKĹżEC SWG QU TĂƒWU GODQTC EQPFGPCFQU PÂşQ VKXGTCO as condenaçþes executadas. (QK GXKFGPEKCFQ RGNC 8CTC 'URGEKCNK\CFC GO FQEWOGPVCĂ ÂşQ FQ 6,/#30 que a maioria de suas decisĂľes sĂŁo em virtude das determinaçþes de Medidas Protetivas de UrgĂŞncia, o que nĂŁo Ăƒ PGEGUUCTKCOGPVG WO GTTQ 'O EQPVTCRCTVKFC Ăƒ WO EQORNGVQ GSWĂˆXQEQ RGPUCT SWG KPFKECĂ Ă?GU de medidas protetivas surtirĂŁo o efeito desejado quando o Poder JudiciĂĄrio nĂŁo tem sentenças de condenação transitadas em julgado, alimentando, senĂŁo a impunidade propriamente dita, a sensação de que agredir ou matar uma mulher nĂŁo acarreta punição efetiva. 'UVG VTCDCNJQ FGHGPFG SWG C KORWPKFCFG QW C UGPUCĂ ÂşQ FGNC Ăƒ WO FQU RTKPEKRCKU HCVQTGU que contribuem para os grandes Ă­ndices de todas as formas de violĂŞncia domĂŠstica e feminicĂ­dio no paĂ­s. NĂŁo existem estudos especializados ou profundos sobre a relação da impunidade e as taxas de violĂŞncia domĂŠstica, mas a anĂĄlise de alguns dados nacionais apontados na

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RGUSWKUC FG 9CKUGNĹżU\31 relacionando a população carcerĂĄria do Brasil e o nĂşmero de casos registrados de violĂŞncia contra a mulher corrobora com o entendimento de que existe impunidade para os crimes de violĂŞncia domĂŠstica em escala nacional no Brasil. Nos Ăşltimos levantamentos realizados pelo MinistĂŠrio da Justiça32 sobre a população carEGTÂśTKC CKPFC PÂşQ EQPUVC C VKRKĹżECĂ ÂşQ FQ ETKOG FG HGOKPKEĂˆFKQ UCPEKQPCFQ TGEGPVGOGPVG SWG deverĂĄ começar a ser incorporado em futuros levantamentos. Ainda assim, foram registradas, no Grupo de Crimes contra a Pessoa, um total de 2.450 pessoas (2.430 do sexo masculino e FQ HGOKPKPQ CEWUCFCU FG 8KQNĂ„PEKC &QOĂƒUVKEC #TV h u FQ %ĂŽFKIQ 2GPCN 33, que correspondem a 188.866 pessoas de quem o Departamento PenitenciĂĄrio conseguiu completar as informaçþes.34 De acordo com o mesmo relatĂłrio, a população prisional total era de 607.731 RGUUQCU .QIQ EQPUGTXCPFQ CU RTQRQTĂ Ă?GU RQFG UG EJGICT ´ GUVKOCVKXC FG Q PĂ•OGTQ FG pessoas privadas de liberdade por ViolĂŞncia DomĂŠstica (considerando o total de 607.731). 'PVTGVCPVQ RGNQ 5KUVGOC FG +PHQTOCĂ ÂşQ FG #ITCXQU FG 0QVKĹżECĂ ÂşQ 5+0#0 Ăƒ RQUUĂˆXGN XGTKĹżECT SWG HQTCO CVGPFKFCU RGNQ 575 GO WO VQVCN FG OKN OGPKPCU G OWNJGTGU XĂˆVKOCU FG XKQNĂ„PEKC GZGTEKFC RQT RCKU RCTEGKTQU G GZ RCTEGKTQU ĹżNJQU KTOÂşQU CITGUUĂ?GU FG VCN KPVGPUKFCFG SWG FGOCPFCTCO CVGPFKOGPVQ OĂƒFKEQ 'UVKOC UG SWG FQU CVGPFKOGPVQU FG saĂşde no PaĂ­s sĂŁo realizados pelo SUS; assim, um total estimado de 107 mil meninas e mulheres devem ter sido atendidas em todo o sistema de saĂşde do PaĂ­s, vĂ­timas de violĂŞncias domĂŠsticas. Considerando-se que, em 2014, havia, no Sistema PenitenciĂĄrio Nacional, por motivo de ViolĂŞncia DomĂŠstica, um nĂşmero estimado de 7.912 pessoas privadas de liberdade, condenadas ou aguardando julgamento, tem-se que, no limite, apenas 7,4% dos agressores domĂŠsticos, acusados de cometerem violĂŞncias relativamente sĂŠrias contra vĂ­timas que demandaram atendimento no sistema de saĂşde do PaĂ­s, foram condenados ou estĂŁo esperando LWNICOGPVQ ĹŒ Q SWG PÂşQ UKIPKĹżEC SWG UGTÂşQ EQPFGPCFQU %QOQ C RGPC RTGXKUVC PQ #TV h FQ %ĂŽFKIQ 2GPCN Ăƒ FG OGUGU C CPQU RQFG UG UWRQT WO ĂˆPFKEG FG EQPFGPCĂ ÂşQ CKPFC OGPQT SWG 'XKFGPEKCPFQ UG OCKU WOC XG\ o impĂŠrio da impunidade no paĂ­s para esse tipo de crime. #0Â?.+5' &15 &#&15 &15 241%'5515 &' 8+1.Â?0%+# &1/Âœ56+%# 37' 64#/+6#4#/ 0# 8#4# '52'%+#.+<#&# &' 8+1.Â?0%+# &1/Âœ56+%# ' (#/+.+#4 %1064# # /7.*'4 &# %1/#4%# &' 5“1 .7 5 &' #%14&1 %1/ .'8#06#/'061 &1 #01 &' 'O TGNCVĂŽTKQ FG RGUSWKUC KPUVKVWEKQPCN TGHGTGPVG CQU ECUQU FGPWPEKCFQU PC 8CTC 'URGEKCNK\CFC FG 8KQNĂ„PEKC &QOĂƒUVKEC G (COKNKCT EQPVTC C /WNJGT PC EQOCTEC FG 5ÂşQ .WĂˆU PQ CPQ FG HQTCO EQORKNCFQU FCFQU GUVCVĂˆUVKEQU TGHGTGPVGU ´U XĂˆVKOCU CQU TĂƒWU CQU CVQU FG XKQNĂ„PEKC ´U FGPĂ•PEKCU G ´U OGFKFCU RTQVGVKXCU FG WTIĂ„PEKC # RGUSWKUC TGCNK\CFC RQT uma equipe multidisciplinar, analisou 34% dos processos em tramitação naquela unidade,

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no perĂ­odo de janeiro a abril de 2014, relativos somente a casos de medidas protetivas de WTIĂ„PEKC PQ VQVCN FG CĂ Ă?GU LWFKEKCKU 'O VTCOKVCXCO PC 8CTC 'URGEKCNK\CFC EGTEC de cinco mil processos, dos quais 473 foram distribuĂ­dos somente em 2015.35 3WCPVQ ´U XĂˆVKOCU FG CEQTFQ EQO C RGUSWKUC KPUVKVWEKQPCN EKVCFC FCU OWNJGTGU em situação de violĂŞncia, representantes em processos de Medidas Protetivas de UrgĂŞncia /27Ĺ?U PC 8CTC 'URGEKCNK\CFC FG 8KQNĂ„PEKC &QOĂƒUVKEC G (COKNKCT EQPVTC C /WNJGT 8'VDFM, no ano de 2014, tinham entre 26 e 34 anos de idade; 60% eram solteiras, 20%, ECUCFCU G FGENCTCTCO GUVCT GO WO TGNCEKQPCOGPVQ FG WPKÂşQ GUVÂśXGN 'O CRGPCU RQT EGPVQ FQU RTQEGUUQU RGUSWKUCFQU HQK RQUUĂˆXGN KFGPVKĹżECT Q ITCW FG KPUVTWĂ ÂşQ FCU XĂˆVKOCU GO SWG FCU XĂˆVKOCU FQU RQUUWĂˆCO 'PUKPQ 5WRGTKQT EQORNGVQ UGIWKFQ RQT EQO 'PUKPQ /ĂƒFKQ EQORNGVQ 3WCPVQ CQ GZGTEĂˆEKQ FG CVKXKFCFG TGOWPGTCFC FCU OWNJGTGU CĹżTOCTCO SWG GZGTEGO CNIWO VKRQ FG CVKXKFCFG TGOWPGTCFC PQU RTQEGUUQU GO SWG HQK RQUUĂˆXGN GZVTCKT VCN KPHQTOCĂ ÂşQ 1 KVGO TGHGTGPVG ´ TGPFC PÂşQ EQPUGIWKW ECRturar tal informação de forma vĂĄlida, uma vez que, em 96% dos autos, nĂŁo consta essa informação; 24,2% eram donas de casa, enquanto 11,1% eram empregadas domĂŠsticas e EQOGTEKÂśTKCU 1U DCKTTQU FG OQTCFKC OCKU KFGPVKĹżECFQU HQTCO %QTQCFKPJQ #PLQ FC )WCTFC G 6WTW FCU OWNJGTGU CĹżTOCTCO VGT ĹżNJQU EQO Q TGSWGTKFQ G FCU vĂ­timas do estudo sĂŁo maranhenses.36 Da anĂĄlise dos dados descritos acima, destaque-se que a Vara em questĂŁo exclui de seu escopo de proteção mulheres meninas e idosas, mulheres homossexuais e mulheres transgĂŞneras, nĂŁo havendo qualquer instrução processual que inclua a proteção a essas ECVGIQTKCU FG OWNJGTGU PC 8CTC 'URGEKCNK\CFC CVĂƒ OCTĂ Q FG #NĂƒO FKUUQ GUUGU FCFQU apresentados no relatĂłrio fornecido pelo TJMA37 evidenciam a precariedade dos inquĂŠritos policiais, com dados imprecisos, escassos de informaçþes mĂ­nimas sobre as vĂ­timas e sobre os agressores. De acordo com Rabello e C. JĂşnior,38 o fator renda pode interferir diretamente para que a violĂŞncia aconteça, assim como o nĂ­vel de escolaridade. 8CNG FGUVCECT SWG GODQTC CNIWPU CWVQTGU TGNCEKQPGO C RQDTG\C ´ XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKca contra a mulher, ela tambĂŠm estĂĄ inserida em classes mĂŠdias e altas. Adeodato et al.39 TGNCVCO SWG HCOĂˆNKCU FG OCKQT RQFGT CSWKUKVKXQ FKURĂ?GO FG TGEWTUQU RQNĂˆVKEQU G GEQPĂ?OKEQU para, em muitos casos, ocultar a violĂŞncia domĂŠstica, surgindo, entĂŁo, uma alteração nos dados de violĂŞncia registrados. Quanto aos dados referentes aos rĂŠus, a faixa etĂĄria com maior incidĂŞncia ĂŠ entre 26 a 34 anos (29,5% do total); 61% sĂŁo solteiros, 20% sĂŁo casados e 13% vivem em uniĂŁo estĂĄvel; GO TGNCĂ ÂşQ ´ GUEQNCTKFCFG PÂşQ HQK RQUUĂˆXGN QDVGT FCFQ UKIPKĹżECVKXQ XKUVQ SWG GO FQU RTQEGUUQU PÂşQ EQPUVCXC GUUC KPHQTOCĂ ÂşQ 'O FQU RTQEGUUQU HQK KFGPVKĹżECFQ Q exercĂ­cio de alguma atividade remunerada pelo representado.

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#NIWPU CWVQTGU EQOQ )KHĹżP40 relacionam a violĂŞncia com o desemprego, jĂĄ que este RQFG GO CNIWPU ECUQU FGUGUVCDKNK\CT C KFGPVKFCFG OCUEWNKPC Q SWG HC\ SWG Q JQOGO VTCPUĹżTC a frustração com o desemprego, em forma de violĂŞncia, para as suas parceiras. 'O OCKU FG FQU RTQEGUUQU PÂşQ JCXKC KPHQTOCĂ ÂşQ UQDTG Q WUQ FG DGDKFC CNEQĂŽNKEC PQ entanto, em 33%, foi apontado o uso abusivo de ĂĄlcool como um fator eliciador da violĂŞncia denunciada. Quanto ao uso de drogas, em 19%, foi apontada essa problemĂĄtica. Rabello e JĂşnior41 destacam que a violĂŞncia domĂŠstica contra a mulher ocorre, muitas vezes, devido ao alto consumo de ĂĄlcool pelos agressores. AlĂŠm disso, o referido autor aponta que estudos demonstram que o ĂĄlcool parece ser a droga mais nociva ao funcionamento familiar, pois, por ser aceito socialmente, passa a ser consumido em grandes quantidades, principalmente pelos JQOGPU +ORQTVCPVG FGUVCECT OCKU WOC XG\ SWG Q CVQ FG XKQNĂ„PEKC PÂşQ UG LWUVKĹżEC CRGPCU pelo consumo do ĂĄlcool, ele ĂŠ apenas um catalizador da intenção de agressĂŁo. Um total de 40,1% dos agressores eram os ex-companheiros das representantes, enquanto 17,1% eram companheiros e 12,3%, esposos. Quanto aos bairros de maior incidĂŞncia, destacaram-se os Bairros Coroadinho (com 6,3%), seguido do Anjo da Guarda (4,1%) e SĂŁo Francisco/Ilhinha (2,9%). # CPÂśNKUG SWG UG HC\ FQ TGNCVĂŽTKQ TGCNK\CFQ G FKURQPKDKNK\CFQ RGNC 8CTC 'URGEKCNK\CFC Ăƒ FG que se trata de um documento meramente quantitativo de exposição de dados, restringindo UG C RGTĹżU UQEKCKU FG XĂˆVKOCU G CITGUUQTGU Q SWG PÂşQ CLWFC C EQORTGGPFGT Q HGPĂ?OGPQ FC XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC EQPVTC C OWNJGT CNĂƒO FG PÂşQ RQUUKDKNKVCT TGĆ€GZĂ?GU GO TGNCĂ ÂşQ ´ GHGVKvidade da Vara no processamento e julgamento das lides em questĂŁo. 'O TGNCĂ ÂşQ CQU CVQU FG XKQNĂ„PEKC RTCVKECFQU G GXKFGPEKCFQU PQ FQEWOGPVQ FQ 6,/# 42 34,4% sĂŁo de prĂĄtica de violĂŞncia psicolĂłgica; 29,2% de violĂŞncia moral/injĂşria; 24% de RTÂśVKEC FG XKQNĂ„PEKC HĂˆUKEC 'O FQU ECUQU C XKQNĂ„PEKC HQK RTCVKECFC FGPVTQ FG ECUC G Q KPEQPHQTOKUOQ EQO Q ĹżO FQ TGNCEKQPCOGPVQ CRCTGEGW EQOQ Q RTKPEKRCN OQVKXCFQT para a prĂĄtica da violĂŞncia, pontuando 26,3%, seguido de problemas decorrentes do uso abusivo e dependĂŞncia de ĂĄlcool e outras drogas, com 18,1% e do ciĂşme, com 13,3% do total. O maior percentual, entretanto, foi alcançando por “outros motivosâ€?, com 34,9%, em que mais uma vez nĂŁo foi possĂ­vel obter informaçþes do que o relatĂłrio incluiu dentro FC ENCUUKĹżECĂ ÂşQ Ĺ‘QWVTQUĹ’ O estudo realizado indica um dado interessante em relação ao percentual referente ´U XKQNĂ„PEKCU RUKEQNĂŽIKEC G OQTCN 1 OCKQT RGTEGPVWCN FGUUGU VKRQU FG XKQNĂ„PEKCU FGOQPUVTC OCKQT TGEQPJGEKOGPVQ FGUUCU OQFCNKFCFGU FG ETKOG SWG CVĂƒ C .GK /CTKC FC 2GPJC PÂşQ GTCO VKRKĹżECFCU EQO RTQRTKGFCFG EQOQ HQTOCU FG XKQNĂ„PEKCU EQPVTC C OWNJGT 'UUGU FCFQU FGmonstram tambĂŠm um avanço nesse sentido, uma vez que as violĂŞncias psicolĂłgica e moral tĂŞm efeitos devastadores sobre a mulher, muitas vezes mais intensos e reincidentes que a violĂŞncia fĂ­sica.

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0Q SWG UG TGHGTG ´ QTKIGO FQU RTQEGUUQU EQO RGFKFQU FG OGFKFCU RTQVGVKXCU UÂşQ QTKIKPÂśTKCU FC &GNGICEKC 'URGEKCN FC /WNJGT FG QWVTCU KPUVKVWKĂ Ă?GU FC %CUC FG ReferĂŞncia da Mulher; 7%, Defensoria PĂşblica; e 6% solicitadas diretamente na prĂłpria Vara 'URGEKCN FC /WNJGT 43 entretanto sem informaçþes se foi a vĂ­tima que pessoalmente realizou o pedido de medida protetiva na Vara. 'UUG FCFQ OCKU WOC XG\ EQTTQDQTC EQO Q SWG HQTC FGHGPFKFQ PQ ECRĂˆVWNQ CPVGTKQT C respeito da importância da qualidade e do trabalho da autoridade policial, por ser ela a maior TGURQPUÂśXGN RGNQ RTKOGKTQ CVGPFKOGPVQ ´ OWNJGT XĂˆVKOC FG XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC G FGOCKU formas de violĂŞncia de gĂŞnero. NĂŁo se pretende com a discussĂŁo da sĂ­ntese desses dados esgotar a anĂĄlise referente a eles. Conforme bem elucidado na conclusĂŁo da referida pesquisa institucional do TJMA:44 1U TGUWNVCFQU FGUVC RGUSWKUC EQPĹżTOCO CNIWOCU KPHQTOCĂ Ă?GU LÂś TGIKUVTCFCU GO GUVWFQU CPVGTKQTGU G CRTGUGPVCO WO RQWEQ FC TGCNKFCFG FC EKFCFG FG 5ÂşQ .WĂˆU no intuito de contribuir, conforme anteriormente mencionado, nĂŁo sĂł para o conhecimento da realidade em que se encontra a mulher que sofre de violĂŞncia de gĂŞnero. Pretende-se, sim, contribuir para uma atuação mais responsĂĄvel e GĹżEC\ C RCTVKT FQ EQPJGEKOGPVQ FGUUC TGCNKFCFG RQT RCTVG FGUVC 8CTC 'URGEKClizada de ViolĂŞncia DomĂŠstica e Familiar, junto com as demais instituiçþes da TGFG FG CVGPĂ ÂşQ ´ OWNJGT GO UKVWCĂ ÂşQ FG XKQNĂ„PEKC 8GTKĹżEC UG SWÂşQ PGEGUUÂśTKQ UG HC\ KPVGPUKĹżECT CU CĂ Ă?GU FG CNECPEG UQEKCN VCODĂƒO FG ECTÂśVGT RTGXGPVKXQ PQU mais diversos espaços sociais. Fundamental tambĂŠm ĂŠ a articulação do Poder JudiciĂĄrio com outras ĂĄreas de atuação do poder governamental, a exemplo das RQNĂˆVKECU RĂ•DKECU FG 5GIWTCPĂ C 5CĂ•FG G 'FWECĂ ÂşQ

Para o relatĂłrio realizado pelo TJMA,45 TGRTGUGPVCFQ RGNC 8CTC 'URGEKCNK\CFC FG ViolĂŞncia DomĂŠstica e Familiar Contra a Mulher, um dado positivo e resultado da melhor CVWCĂ ÂşQ FCU KPUVKVWKĂ Ă?GU SWG EQORĂ?GO C 4GFG FG #VGPFKOGPVQ ´ /WNJGT GO 5ÂşQ .WĂˆU Ăƒ Q crescimento do nĂşmero de representaçþes criminais em 2014. Inferiu-se que esse crescimento pode tambĂŠm ser consequĂŞncia do investimento dessas instituiçþes em açþes preventivas e KPHQTOCVKXCU UQDTG C .GK 46 e principalmente demonstra que a mulher ludovicente VGO UG VQTPCFQ OGPQU VQNGTCPVG ´ XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC 2QT ĹżO ECDG C HCNC FG ,Ă•NKQ ,CEQDQ 9CKUGNĹżU\ GO UGW GUVWFQ /CRC FC 8KQNĂ„PEKC HomicĂ­dio de mulheres no Brasil: 4GEGPVGOGPVG 4CĂ•N 'WIGPKQ <CHHCTQPK /KPKUVTQ FC 5WRTGOC %QTVG #TIGPVKPC e diretor do Departamento de Direito Penal e Criminologia na Universidade de Buenos Aires, colocava em uma entrevista: “Cada paĂ­s tem o nĂşmero de presos que decide politicamente terâ€?. Por minha conta e risco, complementaria C CĹżTOCĂ ÂşQ FQ KNWUVTG RTQHGUUQT Ĺ‘%CFC RCĂˆU VGO Q PĂ•OGTQ FG HGOKPKEĂˆFKQU que decide politicamente ter, assim como o nĂşmero de condenaçþes por essa agressĂŁoâ€?.47

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5 CONSIDERAÇÕES FINAIS # NWVC RGNQ ĹżO FC XKQNĂ„PEKC EQPVTC C OWNJGT PQ $TCUKN VGXG EQOQ OCTEQ C .GK P FG FG CIQUVQ FG EQPJGEKFC RQT .GK /CTKC FC 2GPJC 'UVC HQK HTWVQ FG HCVQTGU EQPLWPVWrais, como pressĂľes internacionais pela defesa dos direitos humanos e erradicação da violĂŞncia contra a mulher, de vĂĄrias lutas das mulheres para que a violĂŞncia de gĂŞnero fosse vista como WOC SWGUVÂşQ FG RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU G CĹżTOCĂ ÂşQ FC PGEGUUKFCFG FG Q 'UVCFQ KPVGTXKT FG HQTOC direta por meio de leis e polĂ­ticas pĂşblicas que erradicassem esse tipo de violĂŞncia, que detĂŠm as suas bases numa lĂłgica patriarcal de poder e dominação masculina de um lado e subordinação e opressĂŁo da mulher de outro. Contudo, as leis nĂŁo bastam. É preciso acionar um leque de polĂ­ticas pĂşblicas que garantam e possibilitem a efetivação e disseminação dessa nova lĂłgica social baseada na ideia de que a violĂŞncia contra a mulher viola os direitos humanos e ĂŠ crime. 0GUUG UGPVKFQ Ăƒ FG HWPFCOGPVCN KORQTV¸PEKC CPCNKUCT Q VTCDCNJQ TGCNK\CFQ G CU FKĹżEWNFCFGU GPHTGPVCFCU RGNQU ĂŽTIÂşQU SWG CVWCO FKTGVCOGPVG LWPVQ ´ OWNJGT XĂˆVKOC FG XKQNĂ„PEKC desde o primeiro contato com a autoridade policial responsĂĄvel pela instrução do inquĂŠrito policial atĂŠ a Ăşltima instância, representada pelo Poder JudiciĂĄrio, responsĂĄvel pela instrução do processo penal e detentor do poder de punir. 'XKFGPEKQW UG SWG C CVWCĂ ÂşQ GO ETKOGU FG XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC GZKIG WOC SWCNKĹżECĂ ÂşQ VĂƒEPKEC GURGEĂˆĹżEC WOC XG\ SWG FGOCPFC WOC CVWCĂ ÂşQ VTCPUFKUEKRNKPCT FCSWGNGU SWG CVWCO HTGPVG CQ HGPĂ?OGPQ CNWFKFQ # EQORNGZKFCFG FQ HGPĂ?OGPQ GO SWGUVÂşQ KPENWK Q HCVQ FG C vĂ­tima e o agressor estarem unidos por elos afetivos pretĂŠritos ou presentes, de a violĂŞncia UGT EĂˆENKEC FGĹżPKPFQ WOC XWNPGTCDKNKFCFG GURGEĂˆĹżEC FC XĂˆVKOC GO GURGEKCN FGRGPFĂ„PEKC ĹżPCPEGKTC G GOQEKQPCN CNĂƒO FG EQPĆ€KVQU HCOKNKCTGU UGFKOGPVCFQU HCEG ´ XKQNĂ„PEKC UQHTKFC DaĂ­ a importância de um trabalho cada vez mais articulado e especializado por parte dos RTQĹżUUKQPCKU SWG CVWCO FKTGVCOGPVG LWPVQ ´ XĂˆVKOC VGPFQ GO XKUVC C PGEGUUKFCFG FG VQFC uma rede que envolve procedimento criminal, assistĂŞncia psicolĂłgica, social e jurĂ­dica, alĂŠm de proteção fĂ­sica e psicolĂłgica da mulher violentada. # &'/ FG 5ÂşQ .WĂˆU /# KPHQTOQW SWG PQ CPQ FG HQTCO KPKEKCFQU EGTEC FG 900 (novecentos) inquĂŠritos policiais para investigar possĂ­veis casos de violĂŞncia contra a OWNJGT GPVTGVCPVQ C m 2TQOQVQTKC FG ,WUVKĂ C 'URGEKCNK\CFC FG &GHGUC FC /WNJGT CRQPVC que, de acordo com seu controle interno, sĂł foram oferecidas 152 denĂşncias no ano de 2014 por aquela Promotoria de Justiça. É importante destacar que sĂł existem duas Promotorias FG ,WUVKĂ CU 'URGEKCNK\CFCU FG &GHGUC FC /WNJGT PC EKFCFG FG 5ÂşQ .WĂˆU G GO VGQTKC RQT WOC QW QWVTC RCUUCTCO Q VQVCN FQU KPSWĂƒTKVQU RQNKEKCKU KPKEKCFQU PC &'/ +UUQ SWGT FK\GT SWG em mĂŠdia, 450 inquĂŠritos deveriam ter passados por cada uma das Promotorias de Justiça 'URGEKCNK\CFCU EQPENWKPFQ UG SWG FGPĂ•PEKCU QHGTGEKFCU UG VQTPC WO PĂ•OGTQ KPGZRTGUUKXQ ao considerar a mĂŠdia de 450 inquĂŠritos. #FGOCKU CRGPCU RTQEGUUQU FQ VQVCN FCU FGPĂ•PEKCU QHGTGEKFCU EJGICTCO ´ HCUG de instrução e julgamento, ou seja, mais da metade, 69,1%, dos processos com denĂşncias nĂŁo 76

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EJGICTCO ´ HCUG FG LWNICOGPVQ 1 SWG UG VQTPC CKPFC OCKU ITCXG Ăƒ RGTEGDGT SWG FGUUGU RTQEGUUQU SWG EJGICTCO ´ HCUG FG KPUVTWĂ ÂşQ G LWNICOGPVQ XKPVG PÂşQ QDVKXGTCO UGPVGPĂ C FGĹżPKVKXC GO G FCU UGPVGPĂ CU FG EQPFGPCĂ Ă?GU GO SWG GZKUVKTCO GO RTQEGUUQU FKUVTKDWĂˆFQU RCTC C m 2TQOQVQTKC FG ,WUVKĂ C 'URGEKCNK\CFC FG &GHGUC FC /WNJGT PGPJWO RQUUWĂˆC UGPVGPĂ C VTCPUKVCFC GO LWNICFQ +UUQ UKIPKĹżEC FK\GT SWG QU TĂƒWU GODQTC EQPFGPCFQU PÂşQ VKXGTCO as condenaçþes executadas, evidenciando-se a impunidade pelo prĂłprio sistema de justiça. 'ODQTC Q ETGUEKOGPVQ FQ PĂ•OGTQ FG TGRTGUGPVCĂ Ă?GU ETKOKPCKU GO FGOQPUVTG SWG C OWNJGT FG 5ÂşQ .WĂˆU GUVGLC OGPQU VQNGTCPVG GO TGNCĂ ÂşQ ´ XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC esse dado isolado nĂŁo possui valor caso nĂŁo haja efetiva punição do agressor por parte do Poder JudiciĂĄrio. Nesse sentido, entende-se que a Vara de ViolĂŞncia DomĂŠstica e Familiar %QPVTC C /WNJGT FC %KFCFG FG 5ÂşQ .WĂˆU /# RTGEKUC TGRGPUCT C UWC CVWCĂ ÂşQ FKCPVG FQ RGqueno nĂşmero de processos que possuem decisĂľes de mĂŠrito e condenaçþes transitadas em julgado. Destaca-se que apenas focar em concessĂŁo de medidas protetivas de urgĂŞncia ĂŠ um equĂ­voco, caso nĂŁo haja um esforço ainda maior para instrução e julgamento dos processos, uma vez que sem condenação efetiva do rĂŠu nĂŁo hĂĄ garantia de proteção, tampouco justiça. Apesar da existĂŞncia de avanços nas polĂ­ticas sociais que garantem os direitos das mulheres, ainda hĂĄ muito a ser feito diante dos nĂşmeros crescentes de casos de violĂŞncia domĂŠstica, o que nos faz indagar se todas as polĂ­ticas sociais estĂŁo sendo praticadas de forma efetiva no combate a esse tipo de violĂŞncia. # TGFG FG GPHTGPVCOGPVQ ´ XKQNĂ„PEKC EQPVTC C OWNJGT UG DGO GUVTWVWTCFC EQPUVKVWK WOC polĂ­tica pĂşblica de imensurĂĄvel relevância, tendo em vista que o esforço se direciona a minimizar um problema que assume contornos cada vez mais graves no mundo e no Brasil, constituindo ITCXG XKQNCĂ ÂşQ FG FKTGKVQU JWOCPQU 0GUUG CURGEVQ Q GĹżEKGPVG VTCDCNJQ FC CWVQTKFCFG RQNKEKCN articulado com instituiçþes do sistema de justiça comprometidas e que assumam a sua responsabilidade diante da gravidade da violĂŞncia contra a mulher podem alcançar os reais objetivos FC .GK /CTKC FC 2GPJC 7OC RTQVGĂ ÂşQ NGICN RQT OGNJQT SWG UGLC PÂşQ IGTC GHGKVQU SWCPFQ estĂĄ apenas no papel; ĂŠ necessĂĄrio que toda a sociedade tome consciĂŞncia de que a violĂŞncia contra a mulher nĂŁo ĂŠ mais admitida no Brasil e que a impunidade nĂŁo encontra mais espaço. Para que o aumento dos casos de violĂŞncia contra a mulher deixe de ser uma realidade, PGEGUUKVC UG FG WO QNJCT OCKU CORNQ SWG WNVTCRCUUG CVWCĂ Ă?GU KUQNCFCU FCU &GNGICEKCU 'URGEKCKU FC /WNJGT 2TQOQVQTKCU 'UVCFWCKU G 8CTCU 'URGEKCNK\CFCU VCODĂƒO Ăƒ PGEGUUÂśTKQ SWG Q planejamento estratĂŠgico da rede seja pressuposto pelo envolvimento dos ĂłrgĂŁos federais, estaduais e municipais na tarefa de concretizar a proteção da vĂ­tima de violĂŞncia que recorre ´ RTQVGĂ ÂşQ FQ 'UVCFQ #UUKO FGXG JCXGT WO CRGTHGKĂ QCOGPVQ EQPUVCPVG UGLC RQT OGKQ FC FKUEWUUÂşQ EQPLWPVC FQU ĂŽTIÂşQU CEGTEC FCU FKĹżEWNFCFGU GPHTGPVCFCU G CNVGTPCVKXCU XKÂśXGKU UGLC RQT OGKQ FC CDGTVWTC FCU FGEKUĂ?GU KPUVKVWEKQPCKU ´ UQEKGFCFG EKXKN QTICPK\CFC SWG VCODĂƒO ĂŠ parte integrante da rede, alĂŠm do diĂĄlogo com a prĂłpria mulher em situação de violĂŞncia, sujeito central de toda a atenção estatal e destinatĂĄria dos esforços envolvidos na rede.

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Ressalta-se, neste trabalho, o papel fundamental das instituiçþes acadĂŞmicas maranhenses no sentido de produzir estudos e visibilizar dados voltados para o tema, de modo a analisar como tem sido realizado o enfrentamento da violĂŞncia contra a mulher e quais os principais pontos de dificuldades enfrentados pelas instituiçþes do sistema de justiça que atuam diretamente com a mulher vĂ­tima de violĂŞncia. Refletir criticamente sobre as fragilidades no atendimento prestado ĂŠ fundamental para a implementação de melhores açþes. 2QT ĹżO FGUVCEC UG OCKU WOC XG\ SWG C UWRGTCĂ ÂşQ FQ HGPĂ?OGPQ FC XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUtica ultrapassa açþes isoladas da autoridade policial e do Poder JudiciĂĄrio. A polĂ­tica de enfrentamento dessa violĂŞncia engloba a segurança pĂşblica, educação, trabalho e renda, habitação e todas as secretarias e os ministĂŠrios no âmbito federal, estadual e municipal VTCDCNJCPFQ GO EQPLWPVQ RCTC GPHTGPVCT GUUG HGPĂ?OGPQ 0GUUG CPQ FG C .GK /CTKC da Penha completa dez anos, e o momento ĂŠ oportuno para maiores açþes de combate e prevenção da violĂŞncia domĂŠstica, uma vez que discussĂľes sobre o tema tĂŞm estado na pauta de diversas esferas governamentais.

REFERĂŠNCIAS #&'1&#61 8 ) GV CN 3WCNKFCFG FG XKFC G FGRTGUUÂşQ GO OWNJGTGU XĂˆVKOCU FG UGWU parceiros. Revista SaĂşde PĂşblica, SĂŁo Paulo, v. 39, n. 1, p. 108-113, 2005. $4#5+. .GK P FG FG OCKQ FG &KURĂ?G UQDTG C QTICPK\CĂ ÂşQ FC 2TGUKFĂ„PEKC da RepĂşblica e dos MinistĂŠrios, e dĂĄ outras providĂŞncias. &KÂśTKQ 1ĹżEKCN FC 7PKÂşQ, BrasĂ­lia, DF, 2003. AAAAAA .GK P FG FG CIQUVQ FG %TKC OGECPKUOQU RCTC EQKDKT C XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC G HCOKNKCT EQPVTC C OWNJGT &KÂśTKQ 1ĹżEKCN FC 7PKÂşQ $TCUĂˆNKC &( AAAAAA /KPKUVĂƒTKQ FC 5CĂ•FG 8KQNĂ„PEKC KPVTCHCOKNKCT QTKGPVCĂ Ă?GU RCTC C RTÂśVKEC FQ UGTXKĂ Q Caderno de atenção bĂĄsica, BrasĂ­lia, n. 8, p. 28, 2003. AAAAAA /KPKUVĂƒTKQ FC ,WUVKĂ C +0(12'0 Levantamento nacional de informaçþes penitenciĂĄrias: junho de 2014. BrasĂ­lia: Departamento PenitenciĂĄrio Nacional/MJ, 2015. AAAAAA 2TGUKFĂ„PEKC FC 4GRĂ•DNKEC 5GETGVCTKC FG 2QNĂˆVKECU RCTC /WNJGTGU PolĂ­tica nacional de enfrentamento Ă violĂŞncia contra as mulheres. BrasĂ­lia: Ideal, 2011. AAAAAA 2TGUKFĂ„PEKC FC 4GRĂ•DNKEC 5GETGVCTKC FG 2QNĂˆVKECU RCTC /WNJGTGU Pacto nacional pelo enfrentamento Ă violĂŞncia contra mulheres. BrasĂ­lia: Ideal, 2011. %#.#<#05 / %146'5 + 1 RTQEGUUQ FG ETKCĂ ÂşQ CRTQXCĂ ÂşQ G KORNGOGPVCĂ ÂşQ FC .GK Maria da Penha. In: CAMPOS, C. H. (Org.). Lei Maria da Penha comentada em uma perspectiva jurĂ­dico-feminista 4KQ FG ,CPGKTQ 'FKVQTC .WOGO ,WTKU

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%'437'+4# & 4 % %1'.*1 & 5 % /CRC FCU CTOCU FG HQIQ PCU OKETQTTGIKĂ?GU DTCUKNGKTCU +P $17'4+ 4QIĂƒTKQ %156# /CTEQ #WTĂƒNKQ Brasil em desenvolvimento 2013: estado, planejamento e polĂ­ticas pĂşblicas. BrasĂ­lia: Ipea, 2013. v. 3. p. 899-913. DisponĂ­vel GO JVVR YYY KRGC IQX DT RQTVCN KOCIGU UVQTKGU 2&(U NKXTQU NKXTQU NKXTQADTCUKN AFGUGPXQNXKOGPVQ AXQN RFH #EGUUQ GO FG\ %'437'+4# &CPKGN GV CN Avaliando a Efetividade da Lei Maria da Penha. Rio de JaneiTQ +2'# &KURQPĂˆXGN GO JVVR YYY KRGC IQX DT RQTVCN KOCIGU UVQTKGU 2&(U 6&U VFA RFH #EGUUQ GO FG\ DIAS, Maria Berenice. A Lei Maria da Penha na justiça C GHGVKXKFCFG FC .GK FG EQODCVG ´ XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC G HCOKNKCT EQPVTC C OWNJGT GF 5ÂşQ 2CWNQ 4GXKUVC FQU Tribunais, 2012. %#44#/+.1 %NCTKUUC /CTCPJÂşQ VGO C RKQT VCZC FQ RCĂˆU FG RQNKEKCN OKNKVCT RQT JCDKVCPVGU DisponĂ­vel em: <http://g1.globo.com/ma/maranhao/noticia/2015/07/maranhao-tem-pior-taxa-do-pais-de-policial-militar-por-habitantes.html>. Acesso em: 20 ago. 2015. GIFFIN, K. Pobreza, desigualdade e equidade em saĂşde: consideraçþes a partir de uma perspectiva de gĂŞnero transversal. Caderno de SaĂşde PĂşblica, Rio de Janeiro, v. 18, p. 103-112, 2002. )4')14+ /CTKC (KNQOGPC Cenas e queixas: um estudo sobre mulheres, relaçþes violentas e a prĂĄtica feminista. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992. MACHADO, Isadora Vier. Da dor no corpo Ă dor na alma: uma leitura do conceito de XKQNĂ„PEKC RUKEQNĂŽIKEC FC .GK /CTKC FC 2GPJC H 6GUG &QWVQTCFQ GO %KĂ„PEKCU Humanas) - Universidade Federal de Santa Cataria, FlorianĂłpolis, 2013. /'0'<'5 #PC .WK\C 6GKZGKTC /WNJGTGU HTWVQ FG FQOKPCĂ ÂşQ G HTWVC RCTC NKDGTVCĂ ÂşQ +P 564'; /CTNGPG 0GXGU GV CN 1TI Construçþes e perspectivas em gĂŞnero 5ÂşQ .GQRQNFQ Unisinos, 2000. p. 125-134. 4#$'..1 2 / %#.&#5 ,­0+14 # ( 8KQNĂ„PEKC EQPVTC C OWNJGT EQGUÂşQ HCOKNKCT G drogas. Rev. SaĂşde PĂşblica, v. 41, n. 6, p. 970-978, 2007. 4Â?)1 0GNUQP /GNQ FG /QTCGU %QQTF ViolĂŞncia domĂŠstica contra a mulher: dados GUVCVĂˆUVKEQU FC XCTC GURGEKCNK\CFC FC EQOCTEC FG 5ÂşQ .WKU 5ÂşQ .WĂˆU 8CTC GURGEKCN FG XKQNĂ„PEKC domĂŠstica e familiar contra a mulher, 2015. DisponĂ­vel em: <http://gerenciador.tjma.jus.br/ CRR YGDTQQV ĹżNGU RWDNKECECQ FCFQUAGUVCVQUVKEQUAFCAXCTCAGURGEKCNK\CFCAFCAEQOCTECAFGAUQQANWQUA ACPQA A A RFH #EGUUQ GO LWN 9#+5'.(+5< ,WNKQ ,CEQDQ Mapa da violĂŞncia 2015: homicĂ­dio de mulheres no Brasil. 4KQ FG ,CPGKTQ (.#%51 $TCUKN &KURQPĂˆXGN GO YYY OCRCFCXKQNGPEKC QTI DT Acesso em: 20 dez. 2015.

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'UVC FGĹżPKĂ ÂşQ HQK TGCNK\CFC PQ %CFGTPQ FG CVGPĂ ÂşQ DÂśUKEC P GNCDQTCFQ RGNC 1/5 $4#5+. /KPKUVĂƒTKQ FC SaĂşde. ViolĂŞncia intrafamiliar: orientaçþes para a prĂĄtica do serviço. Caderno de atenção bĂĄsica, BrasĂ­lia, n. 8, p. 15, 2003. 9#+5'.(+5< ,WNKQ ,CEQDQ Mapa da violĂŞncia 2015: homicĂ­dio de mulheres no Brasil. Rio de Janeiro: Flacso Brasil, 2015. DisponĂ­vel em: <www.mapadaviolencia.org.br>. Acesso em: 20 dez. 2015. %'437'+4# & 4 % %1'.*1 & 5 % /CRC FCU CTOCU FG HQIQ PCU OKETQTTGIKĂ?GU DTCUKNGKTCU +P $17'4+ 4QIĂƒTKQ %156# /CTEQ #WTĂƒNKQ Brasil em desenvolvimento 2013: estado, planejamento e polĂ­ticas pĂşblicas. BrasĂ­lia: Ipea, 2013. v. 3. p. 899-913. DisponĂ­vel em: <http://www.ipea.gov.br/portal/ KOCIGU UVQTKGU 2&(U NKXTQU NKXTQU NKXTQADTCUKNAFGUGPXQNXKOGPVQ AXQN RFH #EGUUQ GO FG\ $4#5+. 2TGUKFĂ„PEKC FC 4GRĂ•DNKEC 5GETGVCTKC FG 2QNĂˆVKECU RCTC /WNJGTGU PolĂ­tica nacional de enfrentamento Ă violĂŞncia contra as mulheres. BrasĂ­lia: Ideal, 2011. 2CTC OGNJQT EQORTGGPUÂşQ FC NGIKUNCĂ ÂşQ EKVCFC NGT $4#5+. .GK FG FG OCKQ FG &KURĂ?G sobre a organização da PresidĂŞncia da RepĂşblica e dos MinistĂŠrios, e dĂĄ outras providĂŞncias. &KÂśTKQ 1ĹżEKCN da UniĂŁo, BrasĂ­lia, DF, 2003. $4#5+. 2TGUKFĂ„PEKC FC 4GRĂ•DNKEC 5GETGVCTKC FG 2QNĂˆVKECU RCTC /WNJGTGU PolĂ­tica nacional de enfrentamento Ă violĂŞncia contra as mulheres. BrasĂ­lia: Ideal, 2011. 'UVG EQPEGKVQ HQK TGVKTCFQ FC NGKVWTC FG $4#5+. 2TGUKFĂ„PEKC FC 4GRĂ•DNKEC 5GETGVCTKC FG 2QNĂˆVKECU RCTC Mulheres. PolĂ­tica nacional de enfrentamento Ă violĂŞncia contra as mulheres. BrasĂ­lia: Ideal, 2011. 2CTC OGNJQT EQORTGGPUÂşQ FG VQFC C GUVTWVWTC FC .GK P UWIGTG UG C NGKVWTC FQ VGZVQ NGIKUNCVKXQ EQORNGVQ $4#5+. .GK P FG FG CIQUVQ FG %TKC OGECPKUOQU RCTC EQKDKT C XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC e familiar contra a mulher. &KÂśTKQ 1ĹżEKCN FC 7PKÂşQ, BrasĂ­lia, DF, 2006. %#.#<#05 / %146'5 + 1 RTQEGUUQ FG ETKCĂ ÂşQ CRTQXCĂ ÂşQ G KORNGOGPVCĂ ÂşQ FC .GK /CTKC FC 2GPJC In: CAMPOS, C. H. (Org.). Lei Maria da Penha comentada em uma perspectiva jurĂ­dico-feminista. Rio FG ,CPGKTQ .WOGO ,WTKU 9#+5'.(+5< ,WNKQ ,CEQDQ Mapa da violĂŞncia 2015: homicĂ­dio de mulheres no Brasil. Rio de Janeiro: (.#%51 $TCUKN &KURQPĂˆXGN GO YYY OCRCFCXKQNGPEKC QTI DT #EGUUQ GO FG\ 9#+5'.(+5< ,WNKQ ,CEQDQ Mapa da violĂŞncia 2015: homicĂ­dio de mulheres no Brasil. Rio de Janeiro: (.#%51 $TCUKN &KURQPĂˆXGN GO YYY OCRCFCXKQNGPEKC QTI DT #EGUUQ GO FG\ $4#5+. 2TGUKFĂ„PEKC FC 4GRĂ•DNKEC 5GETGVCTKC FG 2QNĂˆVKECU RCTC /WNJGTGU Pacto nacional pelo enfrentamento Ă violĂŞncia contra mulheres. BrasĂ­lia: Ideal, 2011. $4#5+. .GK P FG FG CIQUVQ FG %TKC OGECPKUOQU RCTC EQKDKT C XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC G HCOKNKCT contra a mulher. &KÂśTKQ 1ĹżEKCN FC 7PKÂşQ, BrasĂ­lia, DF, 2006. DisponĂ­vel em: <http://www.planalto.gov. DT EEKXKNA ACVQ NGK N JVO $4#5+. .GK P FG FG CIQUVQ FG %TKC OGECPKUOQU RCTC EQKDKT C XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC G HCOKNKCT contra a mulher. &KÂśTKQ 1ĹżEKCN FC 7PKÂşQ, BrasĂ­lia, DF, 2006. DisponĂ­vel em: <http://www.planalto.gov. DT EEKXKNA ACVQ NGK N JVO $4#5+. .GK P FG FG CIQUVQ FG %TKC OGECPKUOQU RCTC EQKDKT C XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC G HCOKNKCT contra a mulher. &KÂśTKQ 1ĹżEKCN FC 7PKÂşQ, BrasĂ­lia, DF, 2006. DisponĂ­vel em: <http://www.planalto.gov. DT EEKXKNA ACVQ NGK N JVO %QOQ PÂşQ HQK KPHQTOCFQ Q PĂ•OGTQ GZCVQ FG UGTXKFQTGU PCSWGNC &'/ GUUC CPÂśNKUG ĹżEC RTGLWFKECFC $4#5+. /KPKUVĂƒTKQ FC 5CĂ•FG 8KQNĂ„PEKC KPVTCHCOKNKCT QTKGPVCĂ Ă?GU RCTC C RTÂśVKEC FQ UGTXKĂ Q Caderno de atenção bĂĄsica, BrasĂ­lia, n. 8, p. 28, 2003. /'0'<'5 #PC .WK\C 6GKZGKTC /WNJGTGU HTWVQ FG FQOKPCĂ ÂşQ G HTWVC RCTC NKDGTVCĂ ÂşQ +P 564'; /CTNGPG Neves et al. (Org.). Construçþes e perspectivas em gĂŞnero 5ÂşQ .GQRQNFQ 7PKUKPQU R 4Â?)1 0GNUQP /GNQ FG /QTCGU %QQTF ViolĂŞncia domĂŠstica contra a mulher: dados estatĂ­sticos da XCTC GURGEKCNK\CFC FC EQOCTEC FG 5ÂşQ .WKU 5ÂşQ .WĂˆU 8CTC GURGEKCN FG XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC G HCOKNKCT EQPVTC C OWNJGT &KURQPĂˆXGN GO JVVR IGTGPEKCFQT VLOC LWU DT CRR YGDTQQV ĹżNGU RWDNKECECQ FCFQUAGUVCVQUVKEQUAFCAXCTCAGURGEKCNK\CFCAFCAEQOCTECAFGAUQQANWQUA ACPQA A A RFH Acesso em: 25 jul. 2015. 9#+5'.(+5< ,WNKQ ,CEQDQ Mapa da violĂŞncia 2015: homicĂ­dio de mulheres no Brasil. Rio de Janeiro: (.#%51 $TCUKN &KURQPĂˆXGN GO YYY OCRCFCXKQNGPEKC QTI DT #EGUUQ GO FG\

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Atuação da autoridade policial e do poder judiciårio no combate à violência domÊstica contra a mulher na cidade de São Luís/MA

%'437'+4# &CPKGN GV CN Avaliando a Efetividade da Lei Maria da Penha 4KQ FG ,CPGKTQ +2'# &KURQPĂˆXGN GO JVVR YYY KRGC IQX DT RQTVCN KOCIGU UVQTKGU 2&(U 6&U VFA RFH #EGUUQ GO dez. 2015. %'437'+4# &CPKGN GV CN Avaliando a Efetividade da Lei Maria da Penha 4KQ FG ,CPGKTQ +2'# &KURQPĂˆXGN GO JVVR YYY KRGC IQX DT RQTVCN KOCIGU UVQTKGU 2&(U 6&U VFA RFH #EGUUQ GO dez. 2015. 23 MACHADO, Isadora Vier. Da dor no corpo Ă dor na alma: uma leitura do conceito de violĂŞncia psicolĂłIKEC FC .GK /CTKC FC 2GPJC H 6GUG &QWVQTCFQ GO %KĂ„PEKCU *WOCPCU 7PKXGTUKFCFG (GFGTCN de Santa Cataria, FlorianĂłpolis, 2013. p. 148. $4#5+. .GK P FG FG CIQUVQ FG %TKC OGECPKUOQU RCTC EQKDKT C XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC G HCOKNKCT contra a mulher. &KÂśTKQ 1ĹżEKCN FC 7PKÂşQ, BrasĂ­lia, DF, 2006. DisponĂ­vel em: <http://www.planalto.gov. DT EEKXKNA ACVQ NGK N JVO 25 DIAS, Maria Berenice. A Lei Maria da Penha na justiça C GHGVKXKFCFG FC .GK FG EQODCVG ´ violĂŞncia domĂŠstica e familiar contra a mulher. 3. ed. SĂŁo Paulo: Revista dos Tribunais, 2012. )4')14+ /CTKC (KNQOGPC Cenas e queixas: um estudo sobre mulheres, relaçþes violentas e a prĂĄtica feminista. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992. &CFQU QDVKFQU GO PQVĂˆEKC FKXWNICFC GO ) %#44#/+.1 %NCTKUUC /CTCPJÂşQ VGO C RKQT VCZC FQ RCĂˆU FG policial militar por habitantes. 2015. DisponĂ­vel em: <http://g1.globo.com/ma/maranhao/noticia/2015/07/ maranhao-tem-pior-taxa-do-pais-de-policial-militar-por-habitantes.html>. Acesso em: 20 ago. 2015. 4Â?)1 0GNUQP /GNQ FG /QTCGU %QQTF ViolĂŞncia domĂŠstica contra a mulher: dados estatĂ­sticos da vara espeEKCNK\CFC FC EQOCTEC FG 5ÂşQ .WKU 5ÂşQ .WĂˆU 8CTC GURGEKCN FG XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC G HCOKNKCT EQPVTC C OWNJGT &KURQPĂˆXGN GO JVVR IGTGPEKCFQT VLOC LWU DT CRR YGDTQQV ĹżNGU RWDNKECECQ FCFQUAGUVCVQUVKEQUAFCAXCTCAGURGEKCNK\CFCAFCAEQOCTECAFGAUQQANWQUA ACPQA A A RFH #EGUUQ GO LWN &CFQU FQ EQPVTQNG RTKXCFQ TGCNK\CFQ RGNC m 2TQOQVQTKC FG ,WUVKĂ C 'URGEKCNK\CFC FC /WNJGT FC %CRKVCN FQ MaranhĂŁo atualizados atĂŠ dezembro de 2014. 4Â?)1 0GNUQP /GNQ FG /QTCGU %QQTF ViolĂŞncia domĂŠstica contra a mulher: dados estatĂ­sticos da XCTC GURGEKCNK\CFC FC EQOCTEC FG 5ÂşQ .WKU 5ÂşQ .WĂˆU 8CTC GURGEKCN FG XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC G HCOKNKCT EQPVTC C OWNJGT &KURQPĂˆXGN GO JVVR IGTGPEKCFQT VLOC LWU DT CRR YGDTQQV ĹżNGU RWDNKECECQ FCFQUAGUVCVQUVKEQUAFCAXCTCAGURGEKCNK\CFCAFCAEQOCTECAFGAUQQANWQUA ACPQA A A RFH Acesso em: 25 jul. 2015. 9#+5'.(+5< ,WNKQ ,CEQDQ Mapa da violĂŞncia 2015: homicĂ­dio de mulheres no Brasil. Rio de Janeiro: (.#%51 $TCUKN &KURQPĂˆXGN GO YYY OCRCFCXKQNGPEKC QTI DT #EGUUQ GO FG\ $4#5+. /KPKUVĂƒTKQ FC ,WUVKĂ C +0(12'0 Levantamento nacional de informaçþes penitenciĂĄrias: junho de 2014. BrasĂ­lia: Departamento PenitenciĂĄrio Nacional/MJ, 2015. 1 #TV h FQ %ĂŽFKIQ 2GPCN GUVCDGNGEG EQOQ 8KQNĂ„PEKC &QOĂƒUVKEC C NGUÂşQ EQTRQTCN SWCNKĹżECFC RGNC proximidade do vĂ­nculo familiar entre a vĂ­tima e o agressor: qualquer parente em linha reta - ascendentes QW FGUEGPFGPVGU EQNCVGTCKU CVĂƒ Q UGIWPFQ ITCW ĹŒ KTOÂşQU G EĂ?PLWIG QW EQORCPJGKTQ 5GIWPFQ 9CKUGNĹżU\ FWCU TGUUCNXCU VĂ„O FG UGT CKPFC EQNQECFCU PC CPÂśNKUG GURGEĂˆĹżEC FGUUGU FCFQU GUUCU UÂşQ CU VKRKĹżECĂ Ă?GU RGPCKU FQU ETKOGU C OGUOC RGUUQC RQFG UGT CEWUCFC FG OCKU FG WO ETKOG RQTVCPVQ Q PĂ•OGTQ FG ETKOGU VKRKĹżECFQU RQFG UGT KIWCN QW UWRGTKQT CQ PĂ•OGTQ FG RGUUQCU GO TGIKOG FG RTKXCĂ ÂşQ FC liberdade; 2) os 2.450 crimes correspondem a 188.866 pessoas de quem o Departamento PenitenciĂĄrio 0CEKQPCN &'2'0 EQPUGIWKW EQORNGVCT CU KPHQTOCĂ Ă?GU 4Â?)1 0GNUQP /GNQ FG /QTCGU %QQTF ViolĂŞncia domĂŠstica contra a mulher: dados estatĂ­sticos da XCTC GURGEKCNK\CFC FC EQOCTEC FG 5ÂşQ .WKU 5ÂşQ .WĂˆU 8CTC GURGEKCN FG XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC G HCOKNKCT EQPVTC C OWNJGT &KURQPĂˆXGN GO JVVR IGTGPEKCFQT VLOC LWU DT CRR YGDTQQV ĹżNGU RWDNKECECQ FCFQUAGUVCVQUVKEQUAFCAXCTCAGURGEKCNK\CFCAFCAEQOCTECAFGAUQQANWQUA ACPQA A A RFH Acesso em: 25 jul. 2015. 4Â?)1 0GNUQP /GNQ FG /QTCGU %QQTF ViolĂŞncia domĂŠstica contra a mulher: dados estatĂ­sticos da XCTC GURGEKCNK\CFC FC EQOCTEC FG 5ÂşQ .WKU 5ÂşQ .WĂˆU 8CTC GURGEKCN FG XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC G HCOKNKCT EQPVTC C OWNJGT &KURQPĂˆXGN GO JVVR IGTGPEKCFQT VLOC LWU DT CRR YGDTQQV ĹżNGU RWDNKECECQ FCFQUAGUVCVQUVKEQUAFCAXCTCAGURGEKCNK\CFCAFCAEQOCTECAFGAUQQANWQUA ACPQA A A RFH Acesso em: 25 jul. 2015.

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4Â?)1 0GNUQP /GNQ FG /QTCGU %QQTF ViolĂŞncia domĂŠstica contra a mulher: dados estatĂ­sticos da XCTC GURGEKCNK\CFC FC EQOCTEC FG 5ÂşQ .WKU 5ÂşQ .WĂˆU 8CTC GURGEKCN FG XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC G HCOKNKCT EQPVTC C OWNJGT &KURQPĂˆXGN GO JVVR IGTGPEKCFQT VLOC LWU DT CRR YGDTQQV ĹżNGU RWDNKECECQ FCFQUAGUVCVQUVKEQUAFCAXCTCAGURGEKCNK\CFCAFCAEQOCTECAFGAUQQANWQUA ACPQA A A RFH Acesso em: 25 jul. 2015. 4#$'..1 2 / %#.&#5 ,­0+14 # ( 8KQNĂ„PEKC EQPVTC C OWNJGT EQGUÂşQ HCOKNKCT G FTQICU Rev. SaĂşde PĂşblica, v. 41, n. 6, p. 970-978, 2007. #&'1&#61 8 ) GV CN 3WCNKFCFG FG XKFC G FGRTGUUÂşQ GO OWNJGTGU XĂˆVKOCU FG UGWU RCTEGKTQU Revista SaĂşde PĂşblica, SĂŁo Paulo, v. 39, n. 1, p. 108-113, 2005. 40 GIFFIN, K. Pobreza, desigualdade e equidade em saĂşde: consideraçþes a partir de uma perspectiva de gĂŞnero transversal. Caderno de SaĂşde PĂşblica, Rio de Janeiro, v. 18, p. 103-112, 2002. 4#$'..1 2 / %#.&#5 ,­0+14 # ( 8KQNĂ„PEKC EQPVTC C OWNJGT EQGUÂşQ HCOKNKCT G FTQICU Rev. SaĂşde PĂşblica, v. 41, n. 6, p. 970-978, 2007. 4Â?)1 0GNUQP /GNQ FG /QTCGU %QQTF ViolĂŞncia domĂŠstica contra a mulher: dados estatĂ­sticos da XCTC GURGEKCNK\CFC FC EQOCTEC FG 5ÂşQ .WKU 5ÂşQ .WĂˆU 8CTC GURGEKCN FG XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC G HCOKNKCT EQPVTC C OWNJGT &KURQPĂˆXGN GO JVVR IGTGPEKCFQT VLOC LWU DT CRR YGDTQQV ĹżNGU RWDNKECECQ FCFQUAGUVCVQUVKEQUAFCAXCTCAGURGEKCNK\CFCAFCAEQOCTECAFGAUQQANWQUA ACPQA A A RFH Acesso em: 25 jul. 2015. 4Â?)1 0GNUQP /GNQ FG /QTCGU %QQTF ViolĂŞncia domĂŠstica contra a mulher: dados estatĂ­sticos da XCTC GURGEKCNK\CFC FC EQOCTEC FG 5ÂşQ .WKU 5ÂşQ .WĂˆU 8CTC GURGEKCN FG XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC G HCOKNKCT EQPVTC C OWNJGT &KURQPĂˆXGN GO JVVR IGTGPEKCFQT VLOC LWU DT CRR YGDTQQV ĹżNGU RWDNKECECQ FCFQUAGUVCVQUVKEQUAFCAXCTCAGURGEKCNK\CFCAFCAEQOCTECAFGAUQQANWQUA ACPQA A A RFH Acesso em: 25 jul. 2015. 4Â?)1 0GNUQP /GNQ FG /QTCGU %QQTF ViolĂŞncia domĂŠstica contra a mulher: dados estatĂ­sticos da XCTC GURGEKCNK\CFC FC EQOCTEC FG 5ÂşQ .WKU 5ÂşQ .WĂˆU 8CTC GURGEKCN FG XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC G HCOKNKCT EQPVTC C OWNJGT &KURQPĂˆXGN GO JVVR IGTGPEKCFQT VLOC LWU DT CRR YGDTQQV ĹżNGU RWDNKECECQ FCFQUAGUVCVQUVKEQUAFCAXCTCAGURGEKCNK\CFCAFCAEQOCTECAFGAUQQANWQUA ACPQA A A RFH Acesso em: 25 jul. 2015. 4Â?)1 0GNUQP /GNQ FG /QTCGU %QQTF ViolĂŞncia domĂŠstica contra a mulher: dados estatĂ­sticos da XCTC GURGEKCNK\CFC FC EQOCTEC FG 5ÂşQ .WKU 5ÂşQ .WĂˆU 8CTC GURGEKCN FG XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC G HCOKNKCT EQPVTC C OWNJGT &KURQPĂˆXGN GO JVVR IGTGPEKCFQT VLOC LWU DT CRR YGDTQQV ĹżNGU RWDNKECECQ FCFQUAGUVCVQUVKEQUAFCAXCTCAGURGEKCNK\CFCAFCAEQOCTECAFGAUQQANWQUA ACPQA A A RFH Acesso em: 25 jul. 2015. 4Â?)1 0GNUQP /GNQ FG /QTCGU %QQTF ViolĂŞncia domĂŠstica contra a mulher: dados estatĂ­sticos da XCTC GURGEKCNK\CFC FC EQOCTEC FG 5ÂşQ .WKU 5ÂşQ .WĂˆU 8CTC GURGEKCN FG XKQNĂ„PEKC FQOĂƒUVKEC G HCOKNKCT EQPVTC C OWNJGT &KURQPĂˆXGN GO JVVR IGTGPEKCFQT VLOC LWU DT CRR YGDTQQV ĹżNGU RWDNKECECQ FCFQUAGUVCVQUVKEQUAFCAXCTCAGURGEKCNK\CFCAFCAEQOCTECAFGAUQQANWQUA ACPQA A A RFH Acesso em: 25 jul. 2015. 9#+5'.(+5< ,WNKQ ,CEQDQ Mapa da violĂŞncia 2015: homicĂ­dio de mulheres no Brasil. Rio de Janeiro: (.#%51 $TCUKN &KURQPĂˆXGN GO YYY OCRCFCXKQNGPEKC QTI DT #EGUUQ GO FG\

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Atuação da autoridade policial e do poder judiciário no combate à violência doméstica contra a mulher na cidade de São Luís/MA

THE PERFORMANCE OF POLICE AUTHORITIES AND THE JUDICIARY IN COMBATING DOMESTIC VIOLENCE AGAINST 91/'0 +0 6*' %+6; 1( 5“1 .7+5 /# ABSTRACT In view of the increasing numbers in cases of domestic violence against YQOGP CPF QH VJG NCTIG FGÅ¿EKV QH UVWFKGU HQEWUGF QP CP GXCNWCVKQP QH VJG structure of public policies at local levels and their effects to curb gender violence, this article aims at conducting a collection of information and data relating to the services and activities of the Special Police Station for Women and the Specialized Jurisdiction on Women and Domestic 8KQNGPEG KP 5CP .WKU /# YJKEJ CTG TGURQPUKDNG TGURGEVKXGN[ HQT attending to victims and judging possible crimes of domestic violence CICKPUV YQOGP VQ FKUEWUU VJG OCKP FKHÅ¿EWNVKGU GPEQWPVGTGF D[ VJGUG bodies in performing their duties. It became clear that the assistance to YQOGP XKEVKOU QH FQOGUVKE QT HCOKN[ XKQNGPEG TGSWKTGU C URGEKÅ¿E VGEJPKECN SWCNKÅ¿ECVKQP UKPEG KV FGOCPFU VJG RGTHQTOCPEG QH VTCPUFKUEKRNKPCT[ activities by those who act against the aforementioned phenomenon in the Special Police Stations and in the Specialized Jurisdiction. Furthermore, it was concluded that the Specialized Jurisdiction for &QOGUVKE CPF (COKN[ 8KQNGPEG CICKPUV 9QOGP QH VJG %KV[ QH 5ºQ .WÈU MA needs to reframe its actions taking into account the inexpressive PWODGT QH ECUGU KP YJKEJ VJGTG JCXG DGGP OGTKV FGEKUKQPU CPF Å¿PCN convictions since its creation in 2008. To focus only on granting urgent protective measures, and considering such actions as being enough, is GZEGUUKXGN[ TGUVTKEVKPI VJG UEQRG QH RTQVGEVKQP VJCV .CY CKOU at achieving. Without procedural instructions which explicitly translate the transdisciplinary nature of the phenomenon of gender violence in KVU URGEKÅ¿EKV[ CPF EQORNGZKV[ VJGTG CTG PQ GHHGEVKXG IWCTCPVGGU HQT VJG protection of women victims of violence – or the achievement of justice. Keywords: Domestic violence. Police Authorities. Judiciary Power. São .WKU /#

Submetido: 18 jun. 2016. Aprovado: 15 mar. 2017

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doi:10.12662/2447-6641oj.v15i20.p84-111.2017

A JUSTIÇA CONSENSUAL DO TRIBUNAL MĂšLTIPLAS PORTAS E A POLĂ?TICA PĂšBLICA NORTE-AMERICANA DE TRATAMENTO DE CONFLITOS: CONTRIBUIÇÕES AO MODELO BRASILEIRO Charlise Paula Colet Gimenez* 1 Consideraçþes iniciais. 2 A organização judiciĂĄria norte-americana no sistema jurĂ­dico do common law: o desenvolvimento das prĂĄticas de alternative dispute resolution

#&4 1 VTCVCOGPVQ FQ EQPĆ€KVQ RGNQ multidoor courthouse system. 4 Consideraçþes ĹżPCKU 4GHGTĂ„PEKCU

RESUMO O presente artigo tem como tema a justiça consensual e o tratamento de conĆ€KVQU EWLC FGNKOKVCĂ ÂşQ GUVÂś GO GUVWFCT Q OQFGNQ FQ 6TKDWPCN /Ă•NVKRNCU 2QTVCU FQU 'UVCFQU 7PKFQU FC #OĂƒTKEC RCTC RQUUĂˆXGKU EQPVTKDWKĂ Ă?GU ´ RQNĂˆVKEC LWFKEKÂśTKC DTCUKNGKTC ĹŒ 4GUQNWĂ ÂşQ P FG FG PQXGODTQ FG FQ %QPUGNJQ 0CEKQPCN de Justiça brasileiro. O estudo, a partir do mĂŠtodo de abordagem hipotĂŠtico FGFWVKXQ G FQ OĂƒVQFQ FG RTQEGFKOGPVQ DKDNKQITœſEQ OGTGEG WOC CPÂśNKUG CRTQHWPFCFC FKCPVG FC FKĹżEWNFCFG FQU OGECPKUOQU VTCFKEKQPCKU CFQVCFQU RGNQ 2QFGT ,WFKEKÂśTKQ GO CVGPFGT UCVKUHCVQTKCOGPVG C VQFQU QU EQPĆ€KVQU UWDOGVKFQU CQ UGW LWNICOGPVQ DGO EQOQ RGNQU GPVTCXGU XGTKĹżECFQU PC EQPETGVK\CĂ ÂşQ FQU OĂƒVQFQU CWVQEQORQUKVKXQU PQ $TCUKN 2QT QWVTQ NCFQ C GZRGTKĂ„PEKC PQU 'UVCFQU 7PKFQU FC #OĂƒTKEC C SWCN GUVWFC OGKQU EQORNGOGPVCTGU FG VTCVCOGPVQ FG EQPĆ€KVQU FGUFG QU CPQU FG TGEQPJGEG WOC RQUVWTC FKEQVĂ?OKEC EQO C SWCN CU RTĂŽRTKCU partes constroem suas respostas, considerando suas necessidades, seus interesses G C TGNCĂ ÂşQ GPVTG GNCU &GUUG OQFQ EQPUKFGTCPFQ CU ECTCEVGTĂˆUVKECU FQ EQPĆ€KVQ o multiportas apresenta o mĂŠtodo mais adequado, o que garante a satisfação de VQFQU QU GPXQNXKFQU 0GUUG UGPVKFQ ICTCPVG Q CEGUUQ ´ LWUVKĂ C PQ UGPVKFQ CORNQ e fortalece a participação social do cidadĂŁo, fomentando uma cultura de paz, FG CNVGTKFCFG G FG VTCVCOGPVQ FG EQPĆ€KVQU FG HQTOC SWCNKVCVKXC CFGSWCFQ ´U ECTCEVGTĂˆUVKECU FG ECFC RGUUQC G ´ VKRQNQIKC FQ EQPĆ€KVQ Palavras-chave: 6TCVCOGPVQ FQ EQPĆ€KVQ ,WUVKĂ C %QPUGPUWCN 6TKDWPCN /Ă•Ntiplas Portas. Cultura de Paz. *

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Doutora em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul – UNISC. Professora dos Cursos de Graduação, Mestrado e Doutorado em Direito da Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das MissĂľes – 74+ ECORWU 5CPVQ ‘PIGNQ 45 %QQTFGPCFQTC FQ %WTUQ FG )TCFWCĂ ÂşQ GO &KTGKVQ FC 74+ ECORWU 5CPVQ ‘PIGNQ 45 ' OCKN EJCTNKUGI"UCPVQCPIGNQ WTK DT

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A justiça consensual do Tribunal mĂşltiplas portas e a polĂ­tica pĂşblica norte-americana GH WUDWDPHQWR GH FRQĂ€LWRV FRQWULEXLo}HV DR PRGHOR EUDVLOHLUR

1 CONSIDERAÇÕES INICIAIS 0QU 'UVCFQU 7PKFQU FC #OĂƒTKEC C CDQTFCIGO FG RTÂśVKECU EQORNGOGPVCTGU RCTC Q CFGSWCFQ VTCVCOGPVQ FQ EQPĆ€KVQ RGNQ 6TKDWPCN /Ă•NVKRNCU 2QTVCU KPKEKQW GO C RCTVKT FC %QPHGTĂ„PEKC 2QWPF GO JQOGPCIGO CQ RTQHGUUQT 4QUEQG 2QWPF EWLQ QDLGVKXQ GTC TGĆ€GVKT acerca das causas da insatisfação no sistema judicial norte-americano. Para Pound, o qual FKUEWVKC CU FKĹżEWNFCFGU GPEQPVTCFCU RGNC CFOKPKUVTCĂ ÂşQ FC LWUVKĂ C JCXKC C RQUUKDKNKFCFG FG lançar um olhar otimista para o Direito, diante do cenĂĄrio na ĂŠpoca, por meio de ideias e VGQTKCU FG QWVTCU FKUEKRNKPCU #UUKO C CPÂśNKUG OWNVKFKUEKRNKPCT GPXQNXGPFQ 'EQPQOKC %KĂ„PEKC 2QNĂˆVKEC (KNQUQĹżC 2UKEQNQIKC 5QEKQNQIKC G 4GNKIKÂşQ PC RTQFWĂ ÂşQ FQ &KTGKVQ RGTOKVKW um novo Direito adaptado a um mundo moderno e complexo.1 0GUUG TWOQ Q RTQHGUUQT FC 'UEQNC FG &KTGKVQ FC 7PKXGTUKFCFG FG *CTXCTF (TCPM Sander, desenvolveu o conceito do multidoor courthouse system UQD C LWUVKĹżECVKXC FG SWG Q VTCVCOGPVQ CFGSWCFQ CQ EQPĆ€KVQ RGTOKVG Q WUQ GĹżEKGPVG FQU TGEWTUQU RGNQU VTKDWPCKU CECTreta a redução de custos e de tempo pelas partes e pelo prĂłprio Poder JudiciĂĄrio; e diminui Q PĂ•OGTQ FG EQPĆ€KVQU UWDUGSWGPVGU 0C ĂƒRQEC GO SWG 5CPFGT CRTGUGPVQW UWC RTQRQUVC PÂşQ JCXKC PQ RCĂˆU PGPJWO EGPVTQ FG VTCVCOGPVQ FG EQPĆ€KVQU TGIKUVTQ FG CFXQICFQ CEQPUGNJCPFQ por meio de petição o uso de mĂŠtodos complementares ou, ainda, autorização explĂ­cita dos tribunais para o seu uso. 'O JCXKC GUVCFQU PQTVG COGTKECPQU EQO EGPVTQU FG VTCVCOGPVQ FG EQPĆ€KVQU um grande nĂşmero de petiçþes de advogados aconselhando o encaminhamento do processo RCTC WO VTCVCOGPVQ FQ EQPĆ€KVQ FKXGTUQ FC CFLWFKECĂ ÂşQ G CWVQTK\CĂ Ă?GU GZRTGUUCU FQ 2QFGT JudiciĂĄrio para a adoção de tais mĂŠtodos. Ademais, estimou-se que em 2001, na FlĂłrida, esVCFQ SWG WVKNK\C CU RTÂśVKECU FG VTCVCOGPVQ FG EQPĆ€KVQU PQ OCKU CNVQ ITCW FQ 2QFGT ,WFKEKÂśTKQ foram 113.000 processos encaminhados para os mĂŠtodos complementares.2 Destaca-se que, a partir da ConferĂŞncia de 1976, criou-se a DivisĂŁo de Melhoramentos na Administração da Justiça, com uma força-tarefa para avaliar e implementar as ideias lançadas no encontro, incorporada, tambĂŠm, pela American Bar Association (ABA)3, inclusive com leis estaduais e federal sobre o tema, como o dever ĂŠtico do advogado de avaliar FKHGTGPVGU HQTOCU FG TGUQNWĂ ÂşQ FG EQPĆ€KVQU GO UWCU CĂ Ă?GU 4 O professor, ao apresentar o Tribunal MĂşltiplas Portas, questionou “what are the sigPKĹżECPV EJCTCEVGTKUVKEU QH XCTKQWU CNVGTPCVKXG FKURWVG TGUQNWVKQP OGEJCPKOU UWEJ CU CFLWFKcation by courts, arbitration, mediation, negotiation, and various blends of these and other devices)?â€?5, bem como perguntou “how can these characteristics be utilized so that, given the variety of disputes that presently arise, we can begin to develop some rational criteria for allocating various types of disputes to different resolution processes?â€?.6 A consequĂŞncia FCU TGURQUVCU ´U RGTIWPVCU CPVGTKQTGU Ăƒ Q OGNJQT CLWUVG PQ GPECOKPJCOGPVQ FG ECUQU RCTC C CFLWFKECĂ ÂşQ G ECUQU RCTC QU FGOCKU OĂƒVQFQU EQORNGOGPVCTGU FG VTCVCOGPVQ FG EQPĆ€KVQU 7

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A questĂŁo fundamental, portanto, centra-se em examinar as diferentes formas de TGUQNWĂ ÂşQ FG EQPĆ€KVQU G TGURQPFGT SWCKU RQTVCU UGTKCO CFGSWCFCU GO TGNCĂ ÂşQ C SWCKU EQPĆ€KVQU 8 A importância da presente discussĂŁo reside em escolher a ferramenta/mĂŠtodo mais GĹżEC\ RCTC C FKURWVC C SWCN FCTÂś CQU EQPĆ€KVCPVGU C OCKQT UCVKUHCĂ ÂşQ CQU UGWU KPVGTGUUGU 'O segundo lugar, importa em convencer o oponente acerca das vantagens em adotar formas EQORNGOGPVCTGU OCKU GURGEĂˆĹżECU CQ EQPĆ€KVQ GO UK G GO VGTEGKTQ GO EQPXGPEGT Q VTKDWPCN do porquĂŞ da escolha de uma porta em detrimento de outra, ou vice-versa.9 Nesse sentido, o artigo ora apresentado tem por objetivo estudar a polĂ­tica pĂşblica PQTVG COGTKECPC FG VTCVCOGPVQ FG EQPĆ€KVQU PQ UKUVGOC FQ common law, apresentando os seus OGECPKUOQU CRNKEÂśXGKU ´ UQNWĂ ÂşQ FQU NKVĂˆIKQU CPCNKUCPFQ CU EQPVTKDWKĂ Ă?GU FQ OQFGNQ PQTVG COGTKECPQ FQ 6TKDWPCN /Ă•NVKRNCU 2QTVCU ´ RQNĂˆVKEC LWFKEKÂśTKC DTCUKNGKTC10 – Resolução n. 125 do Conselho Nacional de Justiça, de 29 de novembro de 201011, a qual instituiu no Brasil WOC RQNĂˆVKEC FG VTCVCOGPVQ FG EQPĆ€KVQU CRTGUGPVCPFQ C OGFKCĂ ÂşQ G C EQPEKNKCĂ ÂşQ EQOQ as formas autocompositivas, e determinando aos Tribunais a criação e a gestĂŁo de centros LWFKEKÂśTKQU FG TGUQNWĂ ÂşQ FG EQPĆ€KVQU G C ECRCEKVCĂ ÂşQ FQ VGTEGKTQ HCEKNKVCFQT

2 A ORGANIZAĂ‡ĂƒO JUDICIĂ RIA NORTE-AMERICANA NO SISTEMA JURĂ?DICO DO COMMON LAW: O DESENVOLVIMENTO DAS PRĂ TICAS DE ALTERNATIVE DISPUTE RESOLUTION (ADR) 1 UKUVGOC LWTĂˆFKEQ PQTVG COGTKECPQ RQFG UGT ENCUUKĹżECFQ EQOQ common law12 misto, RQKU CRTGUGPVC WO XCNQT XKPEWNCPVG FG WOC TGITC FGĹżPKFC RQT WO CEĂŽTFÂşQ FG WO 6TKDWPCN superior, considerada com efeitos universais, alĂŠm das partes no processo sub judice, ao lado da existĂŞncia de normas escritas por legisladores postados fora de atividade judicante, GXGPVWCNOGPVG EQO JKGTCTSWKC UWRGTKQT ´SWGNCU FGĹżPKFCU RQT CSWGNGU ĂŽTIÂşQU ĹŒ G CRTGUGPVC ECTCEVGTĂˆUVKECU GURGEKCKU GO TC\ÂşQ FG UGT WOC HGFGTCĂ ÂşQ EQO ITCPFG CWVQPQOKC FQU 'UVCFQU em termos de direito material e processual. Por sua vez, a organização judiciĂĄria do paĂ­s ĂŠ regulada nos nĂ­veis federal e estadual, a RCTVKT FQ UKUVGOC RQNĂˆVKEQ CEKOC KPFKECFQ Q SWCN Ăƒ CFQVCFQ PQU '7# # PQTOC SWG KPUVKVWKW o paĂ­s – a US Constitution – somente previu a Supreme Court,13 deixando a organização e as regras da Corte para US Statutes.14 # %QPUVKVWKĂ ÂşQ (GFGTCN FQU '7# EQO UWCU GOGPFCU denominada de Bill of Rights HQK CRTQXCFC GO FG UGVGODTQ FG G TCVKĹżECFC RGNQU estados em 15 de dezembro de 1791. O seu artigo III, seção I15, estabelece que o Poder JudiEKÂśTKQ FQU '7# UGTÂś KPXGUVKFQ GO WOC 5WRTGOC %QTVG G QU VTKDWPCKU KPHGTKQTGU GUVCDGNGEKFQU oportunamente pelo Congresso. Os juĂ­zes conservarĂŁo os seus cargos enquanto servirem bem, percebendo remuneração protegida de qualquer redução durante o exercĂ­cio da atividade. A seção 216 determina que a competĂŞncia do Poder JudiciĂĄrio se estenderĂĄ a todos os ECUQU FG CRNKECĂ ÂşQ FC NGK G FC GSWKFCFG QEQTTKFQU FKCPVG FC %QPUVKVWKĂ ÂşQ FCU NGKU FQU 'UVCFQU

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Unidos e dos tratados concluĂ­dos ou que forem concluĂ­dos sob sua autoridade; a todos os ECUQU SWG CHGVGO QU GODCKZCFQTGU OKPKUVTQU G EQPUWNGU ´U SWGUVĂ?GU FQ CNOKTCPVCFQ G FG LWTKUFKĂ ÂşQ OCTĂˆVKOC ´U EQPVTQXĂƒTUKCU GO SWG QU 'UVCFQU 7PKFQU UGLCO RCTVG QW GPVTG FQKU ou mais estados, entre um estado e cidadĂŁos de outro estado, entre cidadĂŁos de diferentes estados, entre cidadĂŁos do mesmo estado reivindicando terras por concessĂľes feitas por ouVTQU GUVCFQU GPĹżO GPVTG WO GUVCFQ QW QU UGWU EKFCFÂşQU G RQVĂ„PEKCU EKFCFÂşQU QW UĂ•FKVQU estrangeiros. 1U RQFGTGU PÂşQ FGNGICFQU CQU '7# RGNC %QPUVKVWKĂ ÂşQ PGO RQT GNC PGICFQU CQU GUVCFQU sĂŁo reservados aos estados-membros ou ao povo. Assim, a justiça nos estados da Federação ĂŠ regida pelas Constituiçþes estaduais, pelos State statutes e pelas regras votadas em seus JudiciĂĄrios superiores. Destaca-se que a matĂŠria nĂŁo ĂŠ de competĂŞncia remanescente e a legislação federal nĂŁo pode interferir na soberania estadual.17 Na justiça federal, o sistema ĂŠ regulado pelas Federal Rules of Civil Procedures, editadas pela Suprema Corte, em 1938. Pela competĂŞncia em razĂŁo da matĂŠria, essa ĂĄrea compreende: a) a questĂŁo federal (federal question cases); b) causas baseadas em diversity cases; e c) EQORGVĂ„PEKC HWPFCOGPVCFC PCU OQFKĹżECĂ Ă?GU FC EQORGVĂ„PEKC QTKIKPCN 1U federal question cases envolvem: 1) a interpretação e a aplicação da Constituição Federal, inclusive com o julgamento de habeas corpus; 2) a interpretação e a aplicação de atos internacionais; 3) os ECUQU GO SWG JÂś CVTKDWKĂ Ă?GU GZENWUKXCU ´U EQTVGU HGFGTCKU RGNCU NGKU HGFGTCKU GO IGTCN GO FKplomas que regulam direito material, como falĂŞncia e concordata; patentes e direito autoral, etc. Por sua vez, nos diversity cases, a justiça federal se apresenta como um foro neutro para abordar a diversidade de “cidadaniasâ€?. Assim, nessa seara, hĂĄ trĂŞs graus. O primeiro com competĂŞncia originĂĄria e os demais EQO EQORGVĂ„PEKC QTKIKPÂśTKC TGUVTKVC G EQORGVĂ„PEKC TGEWTUCN 'O RTKOGKTQ ITCW GUVÂşQ QU US District Courts, totalizando 94 em todo o paĂ­s, com jurisdiçþes que devem corresponder aos NKOKVGU VGTTKVQTKCKU FQU GUVCFQU OGODTQU 'NCU UÂşQ EQPUVKVWĂˆFCU FG WO LWK\ EWLC FGEKUÂşQ Ăƒ singular, ou decisĂľes de jĂşri. HĂĄ, tambĂŠm, previsĂľes para tribunais com trĂŞs juĂ­zes, em casos determinados por lei. Ainda, no primeiro grau, hĂĄ cortes com competĂŞncia especial: a) Court of Claims, EQORGVGPVG RCTC LWNICOGPVQ QTKIKPÂśTKQ FG ECUQU GO SWG QU '7# ĹżIWTCO PQ RQNQ RCUUKXQ b) Court of Customs and Patent Appeals, para julgamentos de pedidos judiciĂĄrios de recursos de decisĂľes administrativas do 2CVGPV 1HĹżEG sobre pedidos de registros de patentes e direitos assemelhados; c) Customs Court, de conhecimento e julgamento de pedido de exame judicial das decisĂľes administrativas da International Trade Commission; d) Courts of Military Appeals, de exame judicial das decisĂľes das cortes disciplinares das Forças Armadas na aplicação das regras militares. Salienta-se que, exceto casos tributĂĄrios e de Direito disciplinar aos militares, no Direito norte-americano, nĂŁo hĂĄ organização judiciĂĄria para assuntos especializados. Portanto,

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nĂŁo hĂĄ justiça do trabalho, nem eleitoral, nem militar, sendo a Ăşnica divisĂŁo conhecida a da Justiça Federal e a justiça entre os estados-membros. A seu turno, o segundo grau da Justiça Federal norte-americana compĂľe-se por 13 tribunais regionais, sendo um para o District of Columbia18 (sediado na cidade de Washington, capital do paĂ­s), um de competĂŞncia limitada (Court of Appeals for the Federal Circuit) e 11 tribunais regionais (US Court of Appeals for the Circuit ' RQT UWC XG\ Q VGTEGKTQ ITCW FG jurisdição nacional, ĂŠ a US Supreme Court, composta por 8 Ministros (Associate Justices) e um Presidente (Chief Justice), o qual dĂĄ seu nome para o perĂ­odo de sua gestĂŁo. A organização da justiça nos estados-membros, em razĂŁo do modelo de federação vigente no paĂ­s, consagrando uma impressionante autonomia a eles, varia de estado para estado, motivo pelo qual algumas apresentam trĂŞs graus e outras, por outro lado, dois. 'O RTKOGKTQ ITCW GPEQPVTCO UG QU LWĂˆ\GU UKPIWNCTGU QU SWCKU FGEKFGO EQO QW UGO C participação do jĂşri, exceto quando houver justiça especializada. Como exemplo, tem-se o estado de Nova Iorque, cuja organização judiciĂĄria de primeiro grau apresenta-se da seguinte forma: Supreme Courts (jurisdição cĂ­vel e criminal, com competĂŞncia geral) e as courts of limited jurisdiction: Family and Domestic Relations Courts (para relaçþes de Direito de FamĂ­lia e no âmbito domĂŠstico), Probate Courts (para inventĂĄrios), Surrogate’s Courts (para ĂłrfĂŁos e sucessĂľes) e outros ĂłrgĂŁos, cujas decisĂľes sĂŁo sempre rejulgadas pelos tribunais/foros de competĂŞncia geral: Police Courts (para infraçþes de trânsito, reclamaçþes entre vizinhos, etc.); Small Claims Courts (estrutura e competĂŞncia semeNJCPVG CQ ,WK\CFQ 'URGEKCN %ĂˆXGN PQ $TCUKN G Tariffs Courts (para tributos estaduais em revisĂŁo de decisĂľes administrativas). 'O UGIWPFQ ITCW GPEQPVTCO UG CU EQTVGU EQNGIKCFCU EQO EQORQUKĂ ÂşQ G OCVĂƒTKC FG julgamento de acordo com cada estado. No estado de Nova Iorque, conforme exemplo, denominam-se Appellate Division of the Supreme Court. A nomenclatura, na maioria dos estados, ĂŠ Courts of Appeal. JĂĄ em sede de terceiro grau, os estados possuem, de forma colegiada, as cortes, cujo nome revela o estado a qual pertencem, por exemplo, no estado de Nova Iorque: New York Court of Appeals.19 Importante, tambĂŠm, enfatizar a existĂŞncia nos 'UVCFQU 7PKFQU FC #OĂƒTKEC FQU VTKDWPCKU CFOKPKUVTCVKXQU EQO HWPĂ ÂşQ FG FKTKOKT EQPĆ€KVQU entre os administrados e os ĂłrgĂŁos da Administração descentralizada. 1 ETGUEGPVG PĂ•OGTQ FG EQPĆ€KVQU LWFKEKCNK\CFQU PQU VTKDWPCKU HQTQU FQU 'UVCFQU 7PKFQU FC #OĂƒTKEC UQOCFQU EQO Q VGORQ G Q EWUVQ FQ RTQEGUUQ RTQXQECTCO Q FGDCVG G C TGĆ€GZÂşQ GPVTG QU OCIKUVTCFQU UGTXGPVWÂśTKQU FC LWUVKĂ C G CFXQICFQU FG OGFKFCU RCTC VQTPCT GĹżEKGPVG C administração da resposta processual. Nessa Ăłtica, iniciou-se o processo de reconhecimento G GZRCPUÂşQ VGTTKVQTKCN G VĂƒEPKEC FQU OĂƒVQFQU EQORNGOGPVCTGU FG VTCVCOGPVQ FG EQPĆ€KVQU OCTECPFQ HQTVGOGPVG CU FĂƒECFCU FG G PQU 'UVCFQU 7PKFQU FC #OĂƒTKEC 20 Na primeira, conforme referido no intrĂłito deste artigo, a ConferĂŞncia Pound de 1976, que reuniu juristas e advogados preocupados com os custos e o tempo do acesso ao JudiciĂĄrio, ĂŠ

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considerada o marco do debate, da qual decorreram investimentos pĂşblicos em projetos piloto de mediação e arbitragem, apoiado pela Associação dos Advogados ao sistema multiportas. Posteriormente, em 1980, observa-se a advocacia aproximando-se dos mĂŠtodos de VTCVCOGPVQ FG EQPĆ€KVQU DGO EQOQ C KPFĂ•UVTKC FG UGIWTQU TGCNK\CPFQ RGUSWKUCU RCTC TGFW\KT QU EWUVQU FG NKVKI¸PEKC RCTC CU RCTVGU KPĆ€WGPEKCPFQ PC KPUVKVWEKQPCNK\CĂ ÂşQ FG RTÂśVKECU EQORNGOGPVCTGU CQU NKVĂˆIKQU PC ÂśTGC FQU PGIĂŽEKQU #Q ĹżPCN FG C GZRGTKOGPVCĂ ÂşQ G QU RTQLGVQU piloto deram espaço para a efetiva institucionalização das prĂĄticas de ADR, em especial, no 2QFGT ,WFKEKÂśTKQ #U EQTVGU GUVCFWCKU VCODĂƒO UQHTGTCO C KPĆ€WĂ„PEKC QHGTGEGPFQ Q UGTXKĂ Q G as prĂłprias pessoas passaram a solicitar a seus advogados as prĂĄticas complementares para o seu litĂ­gio. 'O C 'UEQNC FG &KTGKVQ FG *CTXCTF EQO C #$# e The Center for Public Resource (CPR) Legal Program, organizou a National Conference on Emerging ADR issues in the State and Federal Courts, para relatar experiĂŞncias em meios complementares de tratamento de EQPĆ€KVQU XKXGPEKCFCU CVĂƒ CSWGNG OQOGPVQ RGNQ 2QFGT ,WFKEKÂśTKQ PQTVG COGTKECPQ 'UUG evento foi realizado na sequĂŞncia da promulgação do Civil Justice Reform Act (1990)21, o qual estabelecia que todas as cortes federais no paĂ­s implementassem planos de redução de custos e de morosidade na prestação jurisdicional, incluindo a consideração das prĂĄticas ADR.22 Destaca-se, ainda, no ano de 1998, o Alternative Dispute Resolution Act23, o qual determinou a adoção dos mecanismos alternativos de resolução de disputas pelos tribunais federais em todas as açþes cĂ­veis. Assim, todo tribunal deve, de forma obrigatĂłria, oferecer ´U RCTVGU PQ OĂˆPKOQ WO OGECPKUOQ FG VTCVCOGPVQ FG EQPĆ€KVQ Q SWCN FGXG UGT CPCNKUCFQ por elas, embora nĂŁo sejam obrigadas a participar. Ademais, cada tribunal deve ter um funcionĂĄrio encarregado de divulgar os mĂŠtodos complementares, recrutando e treinando os terceiros neutros que atuarĂŁo enquanto faciliVCFQTGU 'O CIQUVQ FG C #$# G C National Conference of Comissioners on Uniform State Laws, publicaram o Uniform Mediation Act (UMA), com o objetivo de dar um tratamento PCEKQPCN ´ OCVĂƒTKC G FKHWPFKT C OGFKCĂ ÂşQ TC\ÂşQ RGNC SWCN Q FQEWOGPVQ UWDUVKVWKW CU PQTOCU GUVCFWCKU FG OGFKCĂ ÂşQ GZKUVGPVGU PQU 'UVCFQU 7PKFQU G TGIWNCOGPVQW FG HQTOC WPKHQTOG QU OĂƒVQFQU EQPUGPUWCKU FG VTCVCOGPVQ FG EQPĆ€KVQU 24 O UMA contĂŠm regras sobre a mediação abordados em mais de 2.500 estatutos estaduais e federais, e mais de 250 delas lidam com questĂľes de confidencialidade e privilĂŠgios. Complexidade significa incerteza, o que pode inibir a utilização da mediação. Assim, o documento oferece uma Ăşnica lei abrangente que rege privilĂŠgios e confidencialidade na mediação. Igualmente, um dos objetivos centrais da UMA ĂŠ dar prioridade ao procedimento da mediação para garantir a confidencialidade, estabelecendo-a para os mediadores e mediandos ao proibi-los de utilizar o que foi mencionado na sessĂŁo em um processo judicial posteriormente. A lei tambĂŠm prevĂŞ exceçþes importantes para a confidencialidade.

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6CKU GZEGĂ Ă?GU KPENWGO COGCĂ CU HGKVCU RCTC KPĆ€KIKT FCPQU EQTRQTCKU QW QWVTQU ETKOGU XKQNGPVQU VGPVCVKXC FCU RCTVGU FG TGEQTTGT ´ OGFKCĂ ÂşQ RCTC RNCPGLCT QW EQOGVGT WO ETKOG a necessidade de informação para provar ou refutar as alegaçþes de abuso infantil ou negligĂŞncia; ou a necessidade de informação para provar ou refutar uma reclamação ou queixa de HCNVC RTQĹżUUKQPCN RQT WO OGFKCFQT %QOQ RTQVGĂ ÂşQ FQU GPXQNXKFQU GO ECUQ FG OÂś RTÂśVKEC FQ OGFKCFQT QW EQPĆ€KVQ FG KPVGTGUUG GNG Ăƒ FGUETGFGPEKCFQ UGPFQ UWDUVKVWĂˆFQ RQT QWVTQ Ainda estabelece a autonomia das partes na construção do acordo, bem como nĂŁo permite o uso da mediação para processos coletivos de relaçþes de trabalho, conferĂŞncias de liquidação judicial e processos em que as partes sejam todas menores de idade. Defende-se que a uniformidade da lei traz ordem e compreensĂŁo para fora do estado. 5GO WPKHQTOKFCFG PÂşQ RQFG JCXGT PGPJWOC ICTCPVKC ĹżTOG GO SWCNSWGT GUVCFQ SWG C mediação ĂŠ privilegiada.25 A adoção e a implementação das normas acima descritas pelos estados norte-americanos, no ano de 2016, atingiu 13 estados. HĂĄ muitas fontes de regulação das prĂĄticas complementares como jurisprudĂŞncia, estatutos, leis e regras locais, tanto em nĂ­vel federal e estadual, mas ainda permanecem na GUHGTC RTKXCFC PQU '7# CU RTÂśVKECU FG #&4 FGXGPFQ CU RCTVGU QRVCT EQPVTCVWCNOGPVG CPVGU FWTCPVG QW FGRQKU FQ EQPĆ€KVQ C HQTOC FG IGTKT QU UGWU NKVĂˆIKQU 1W UGLC PÂşQ JÂś PGPJWOC exigĂŞncia formal de comunicação de tais processos ou os seus resultados, permanecendo desconhecidas as dimensĂľes reais de resolução de litĂ­gios privados, muitas vezes, totalmente aprovados e sancionados por instituiçþes pĂşblicas. 2QT KUUQ CĹżTOC UG SWG QU '7# TGXGNCO CVWCNOGPVG WO PQXQ EGPÂśTKQ Ĺ‘FKURWVG TGsolution in the US is now formal, informal and ‘semi-formal’â€?.26 27 2QT KUUQ C CWVQTC CĹżTOC que “the question here is whether ‘semi-formal’ processes can legitimately operate in a space DGVYGGP VJG VTCPURCTGPE[ CPF RTGUWOGF EQPUKUVGPE[ QH HQTOCN LWUVKEG CPF VJG EQPĹżFGPVKCNKV[ Ć€GZKDKNKV[ CPF UGNH FGVGTOKPCVKQP QH KPHQTOCN RTQEGUUGUâ€?.28 29 A justiça formal caracteriza-se pela transparĂŞncia e pela publicidade do processo, baseada em argumentos a partir de precedentes legais e provas, incluindo apresentação de documentos e oitiva de testemunhas, a partir dos quais ĂŠ tomada uma decisĂŁo por um terceiro juiz (ou jĂşri), podendo ela ser revista em uma instância superior. A seu turno, a justiça KPHQTOCN HQEC GO OĂƒVQFQU EQPUGPUWCKU EQPĹżFGPEKCKU G OCKU TGURQPUKXQU EQPUVKVWKPFQ UG GO HQTOCU RTKXCFCU FG VTCVCOGPVQ FG EQPĆ€KVQU EQOQ PGIQEKCĂ ÂşQ OGFKCĂ ÂşQ G QWVTQU Nesse contexto, o sucesso relativo dos mĂŠtodos consensuais provocou a sua adaptação e transformação de procedimentos informais privados para uso no setor pĂşblico, inclusive como etapa obrigatĂłria nos processos (condição para o acesso ao processo pĂşblico e formal). Como visto, em decorrĂŞncia da expansĂŁo e da aceitação da justiça informal e consensual de VTCVCOGPVQ FG EQPĆ€KVQU QU VTKDWPCKU HQTQU GO VQFQU QU ITCWU HGFGTCN G GUVCFWCN RCUUCTCO C oferecer, inicialmente de forma voluntĂĄria, e posteriormente obrigatĂłria, programas de mediação e arbitragem, incluindo mais tarde outros mĂŠtodos que foram desenvolvidos. Alguns

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magistrados, de forma inovadora, adaptaram as tĂŠcnicas dos procedimentos informais para processos da ĂĄrea pĂşblica. &GUUG OQFQ EQPUQCPVG CĹżTOC /GPMGN /GCFQY30, por força de legislação federal, a Civil Justice Reform Act de 1990 e a Alternative Resolution Dispute Act (1998), praticamente todos os 6TKDWPCKU HGFGTCKU FQU '7# RQUUWGO CNIWO OĂƒVQFQ EQORNGOGPVCT FG VTCVCOGPVQ FG EQPĆ€KVQ Os relatĂłrios estatĂ­sticos disponibilizados por alguns estados mais populosos (incluindo Nova Iorque, CalifĂłrnia, Texas e Michigan) demonstram o alto uso de uma variedade de formas de resolução de litĂ­gios, dentro do tribunal formal, com ‘taxas de liquidação’ variando de 30 por cento para mais de 70 por cento em alguns tribunais. Praticamente todos os tribunais federais de apelação agora tĂŞm programas formais de mediação, a maioria com equipes de funcionĂĄrios em tempo integral, alguns contando com voluntĂĄrios. Nesse contexto, insere-se, na seção seguinte, o sistema multiportas, cujo objeto nĂŁo UG FGUVKPC CRGPCU ´ TGFWĂ ÂşQ FG EWUVQ G VGORQ FQU RTQEGUUQU LWFKEKCKU OCU C ETKCT WOC VCZQPQOKC SWG CRTGUGPVG C RQTVC OCKU CRTQRTKCFC RCTC ECFC VKRQ FG EQPĆ€KVQ EQPUKFGTCPFQ CU pessoas nele envolvidas e a satisfação de suas necessidades, razĂŁo pela qual sua anĂĄlise tem por escopo observar possĂ­veis contribuiçþes ao modelo brasileiro de polĂ­tica judiciĂĄria de VTCVCOGPVQ FG EQPĆ€KVQU

3 O TRATAMENTO DO CONFLITO PELO MULTIDOOR COURTHOUSE SYSTEM Originalmente denominado de Comprehensive Justice Center,31 o Multidoor Courthouse System recebeu essa denominação pela ABA apĂłs ter sido quase que acidentalmente criado pelo professor da Universidade de Harvard, Frank Sander. O autor relata que compilou UWCU CPQVCĂ Ă?GU CEGTEC FG UWCU TGĆ€GZĂ?GU TGNCEKQPCFCU ´U KPUCVKUHCĂ Ă?GU TGHGTGPVGU ´U 8CTCU FG (COĂˆNKC RCTC C TGUQNWĂ ÂşQ FG FKURWVCU PGUUC ÂśTGC DGO EQOQ RGNQU CXCPĂ QU XGTKĹżECFQU na arbitragem para os litĂ­gios trabalhistas, enviando-as aos seus colegas da Universidade de Harvard para comentĂĄrios. PorĂŠm, sem seu conhecimento, um deles encaminhou a outro colega da Universidade da Pensilvânia que, por sua vez, estava trabalhando com Warren Burger (Justice Chief – Presidente da Supreme Court), que estavam, em conjunto, planejando uma ConferĂŞncia (1976) em homenagem ao professor Roscoe Pound, que anteriormente jĂĄ havia debatido acerca da problemĂĄtica da Justiça. O propĂłsito era promover o debate sobre vĂĄrios assuntos relacioPCFQU ´ KPUCVKUHCĂ ÂşQ EQO Q UKUVGOC FG CFOKPKUVTCĂ ÂşQ FC ,WUVKĂ C FGPVTG GNGU C TGUQNWĂ ÂşQ FG FKURWVCU 'O XKUVC FKUUQ 5CPFGT HQK EQPXKFCFQ32 para apresentar sua proposta.33 0GUUC QRQTVWPKFCFG Q RTQHGUUQT FC *CTXCTF .CY 5EJQQN OCPKHGUVQW34 que o ser humano GUVÂś CEQUVWOCFQ C DWUECT C UCVKUHCĂ ÂşQ FQ UGW EQPĆ€KVQ VTCFKEKQPCNOGPVG PQ 2QFGT ,WFKEKÂśTKQ negligenciando que a adjudicação nĂŁo pode ser a resposta para todos os litĂ­gios. O papel

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FQU CFXQICFQU HQK OWKVQ FGUVCECFQ G C UWC QTICPK\CĂ ÂşQ ĹżPCPEKQW RTQLGVQU RKNQVQ FQ UKUVGOC multiportas no JudiciĂĄrio norte-americano.3536 Nesse contexto, o Multidoor Courthouse System CRTGUGPVC UG EQOQ KPUVTWOGPVQ FG VTCVCOGPVQ FG EQPĆ€KVQU C ĹżO FG GPECOKPJCT C FGOCPFC a uma abordagem mais adequada, considerando as suas peculiaridades. Assim, a recomendação de Sander consistia na criação de um sistema que oferecesse vĂĄrias opçþes de abordagem para os conflitos trazidos pelas pessoas, ou seja, “I tried to look at each of the different processes and see whether we could work out some kind of taxonomy of which disputes ought to go where, and which doors are appropriate for which disputes.â€?3738 #FGOCKU EQPUKUVG GO QNJCT Q EQPĆ€KVQ UQDTG FKHGTGPVGU RGTURGEVKXCU CRTGUGPVCPFQ Q como forma de tratamento a mediação, a negociação, a arbitragem, dentre outros mecanismos: “tentou olhar para cada um dos diferentes processos e trabalhou com o tipo de taxonomia de disputas, observando quais as portas eram apropriadas para o tratamento da demanda.â€?39 A proposta de Sander caracteriza-se por integrar, em um Ăşnico local, vĂĄrios OQFQU FG RTQEGUUCOGPVQ FG EQPĆ€KVQU Dessa forma, ao invĂŠs de apenas uma porta (processo judicial), o Tribunal MĂşltiplas Portas abrange um sistema mais amplo, com vĂĄrios tipos de procedimentos, aos quais as RCTVGU UÂşQ FKTGEKQPCFCU FG CEQTFQ EQO C RCTVKEWNCTKFCFG FG UGW EQPĆ€KVQ 40 Como manifesta Barbosa, “a caracterĂ­stica-chave do FĂłrum de MĂşltiplas Portas ĂŠ a sua fase inicial, no qual cada disputa ĂŠ analisada de acordo com diversos critĂŠrios e encaminhada para o procedimento mais adequado. A partir daĂ­, o caso serĂĄ tratado conforme o processo indicado.â€?41 +PKEKCNOGPVG TGCNK\C UG WOC CXCNKCĂ ÂşQ FQ EQPĆ€KVQ RQT OGKQ FG RGUUQCN GURGEKCNK\CFQ KFGPVKĹżECPFQ ´U RGUUQCU Q OĂƒVQFQ FG VTCVCOGPVQ OCKU CFGSWCFQ CQ UGW EQPĆ€KVQ RQTVC OCKU indicada). A importância do sistema em estudo reside em que as tĂŠcnicas convivam de forma JCTOQPKQUC G CTVKEWNCFC EQO Q UKUVGOC FG LWUVKĂ C TGEGDGPFQ Q UWRQTVG G Q ĹżPCPEKCOGPVQ do Poder PĂşblico. A pertinĂŞncia da adoção das MĂşltiplas Portas em razĂŁo de que ĂŠ preciso TGEQPJGEGT SWG RCTVGU G EQPĆ€KVQU UÂşQ OCKU DGO CUUKUVKFQU EQO OĂƒVQFQU GURGEĂˆĹżEQU FKCPVG FCU ECTCEVGTĂˆUVKECU FQ UGW NKVĂˆIKQ 2QT GUUC TC\ÂşQ CĹżTOC UG SWG UG QDLGVKXC KPHQTOCT ´U RCTVGU CEGTEC FCU CNVGTPCVKXCU FKURQPĂˆXGKU RCTC VTCVCOGPVQ FQ UGW EQPĆ€KVQ CWZKNKCPFQ CU PC GUEQNJC do mecanismo mais apropriado para a disputa particular.42 A implementação do MĂşltiplas Portas ĂŠ disponibilizar mecanismos para tratar os EQPĆ€KVQU VTC\KFQU CQ 2QFGT ,WFKEKÂśTKQ #Q CDQTFCT Q EQPĆ€KVQ TGCNK\C UG WOC CXCNKCĂ ÂşQ KFGPVKĹżECPFQ UG CU RCTVGU QW KPVGTGUUCFQU RCTC GPVÂşQ CRQPVCT Q KPUVTWOGPVQ OCKU CFGSWCFQ ´ UCVKUHCĂ ÂşQ FQU KPVGTGUUGU FCU RGUUQCU GPXQNXKFCU PQ EQPĆ€KVQ #FGOCKU FGUVCEC UG SWG Q RTQĹżUUKQPCN TGURQPUÂśXGN RGNC EQPFWĂ ÂşQ FQ ECUQ RQFG UGT WO PGIQEKCFQT WO EQPEKNKCFQT WO OGFKCFQT WO ÂśTDKVTQ QW WO LWK\ 1 KORQTVCPVG Ăƒ KFGPVKĹżECT Q OĂƒVQFQ GURGEĂˆĹżEQ CQ problema apresentado.43

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0C GVCRC UGIWKPVG JÂś Q RTQEGUUQ FG FKCIPĂŽUVKEQ FQ EQPĆ€KVQ Q SWCN RQFG UGT FKXKFKFQ em duas funçþes principais: entrevista e aconselhamento. Na entrevista, realizam-se perIWPVCU C ĹżO FG KFGPVKĹżECT Q RTQDNGOC GPEGTTCPFQ UG C GVCRC EQO Q TGUWOQ FC UKVWCĂ ÂşQ G C aceitação da parte; no aconselhamento, analisam-se as soluçþes potenciais, com suas proXÂśXGKU EQPUGSWĂ„PEKCU PGICVKXCU G RQUKVKXCU KFGPVKĹżECPFQ CQ ĹżPCN C RQTVC OCKU CFGSWCFC CQ VTCVCOGPVQ FQ EQPĆ€KVQ Dessa forma, o FĂłrum MĂşltiplas Portas44 VGO C HWPĂ ÂşQ FG TGEGDGT Q EQPĆ€KVQ GPECOKnhando-o, podendo ser visualizado como uma roda. No centro da roda, estĂŁo localizadas a fase de entrada e a unidade de referĂŞncia; nos raios da roda, encontram-se as portas de VTCVCOGPVQ FQ EQPĆ€KVQ CU QRĂ Ă?GU FG TGHGTĂ„PEKC 2QUVGTKQTOGPVG ´ VTKCIGO G CQ FKCIPĂŽUVKEQ FG CFOKUUÂşQ Q EQPĆ€KVQ Ăƒ UWDOGVKFQ C WO FQU RTQEGUUQU FG VTCVCOGPVQ QRĂ Ă?GU G GO PÂşQ UGPFQ DGO UWEGFKFC C RTKOGKTC QRĂ ÂşQ Q EQPĆ€KVQ TGVQTPC RCTC Q EGPVTQ FC TQFC UWDOGVGPFQ UG ´ PQXC TGCXCNKCĂ ÂşQ G CRĂŽU C PQXQ VTCVCOGPVQ 45 Compreende-se, portanto, que o FĂłrum MĂşltiplas Portas caracteriza-se por uma mesa de entradas e um centro de diagnĂłstico que, a partir do relato do caso feito pelas prĂłprias RGUUQCU GPXQNXKFCU PQ EQPĆ€KVQ Q RTQĹżUUKQPCN GURGEKCNK\CFQ CU QTKGPVC RCTC Q OGKQ OCKU CFGquado de tratamento. Para determinar a porta a ser indicada, devem ser observados quatro fatores:46 a) a natureza da disputa; b) o relacionamento entre as partes; c) o valor do pedido e o valor do processo; d) a velocidade, considerando-se a necessidade de resposta rĂĄpida e urgente intervenção.47 No VQECPVG ´ PCVWTG\C FC FKURWVC TGUUCNVC UG SWG JÂś WOC PGEGUUKFCFG FG FGUGPXQNXKOGPVQ FG WO OGECPKUOQ Ć€GZĂˆXGN SWG RQUUC CVGPFGT FG HQTOC OCKU CFGSWCFC C WO EQPĆ€KVQ RQKU Ĺ‘+ FQ PQV believe that a court is the most effective way to perform this kind of sifting task.â€?4849 HĂĄ problemas policĂŞntricos nĂŁo adequados para a abordagem adjudicatĂłria, aos quais nĂŁo cabe uma decisĂŁo “tudo ou nadaâ€?. Da mesma forma, deve ser observado o relacionamento existente entre as partes, eis que aquele que existe hĂĄ algum tempo tem forças para auxiliar as pessoas envolvidas a alcançarem a resposta ao litĂ­gio, bem como possibilita que Q EQPĆ€KVQ UGLC VTCVCFQ PC UWC RTQHWPFKFCFG G PÂşQ CRGPCU PC UWRGTHĂˆEKG 50 7O FQU CURGEVQU RTKOQTFKCKU RCTC TGURQPFGT FG HQTOC CFGSWCFC CQ EQPĆ€KVQ Ăƒ QDUGTXCT os objetivos das partes e como elas podem ser satisfeitas por meio dos diversos processos/ OĂƒVQFQU 2CTC EQORTGGPFGT GUUC CĹżTOCĂ ÂşQ 5CPFGT G 4Q\FGKE\GT51 GZGORNKĹżECO #PC GUVÂś GO meio a um divĂłrcio quando o procura enquanto advogado e solicita o seu aconselhamento de como proceder. A escolha de Ana dependerĂĄ de quais objetivos ela pretende alcançar. 1W UGLC GNC FGUGLC RTGUGTXCT WO DQO TGNCEKQPCOGPVQ EQO ,QJP! 'NC FGUGLC SWG ,QJP RCTticipe da criação das crianças, ou ela prefere que ele nĂŁo as veja? O quĂŁo importante ĂŠ para ela maximizar o ganho monetĂĄrio com o divĂłrcio? O quĂŁo importante ĂŠ a sua preocupação ĹżPCPEGKTC FKCPVG FQ TGNCEKQPCOGPVQ EQO ,QJP! 'NC FGUGLC OCPVGT QU CUUWPVQU FQ FKXĂŽTEKQ GO RCTVKEWNCT! 'NC VGO Q FGUGLQ FG XKPICPĂ C RĂ•DNKEC! #PVGU FG UCDGT Q SWG #PC TGCNOGPVG

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FGUGLC VQTPC UG KORQUUĂˆXGN VQOCT SWCNSWGT FGEKUÂşQ TGNCEKQPCFC ´ RQTVC OCKU KPFKECFC CQ UGW NKVĂˆIKQ %QO C VCDGNC C UGIWKT XGTKĹżECO UG QDLGVKXQU RQUUĂˆXGKU RCTC C #PC QW SWCNSWGT QWVTC parte, e os graus de satisfação de cada mĂŠtodo. Tabela 1 - Objetivos e Graus de Satisfação nos MĂŠtodos Complementares 2 = satisfaz o objetivo substancialmente 1 = satisfaz parcialmente o objetivo 3 = satisfaz muito o objetivo 'CTN[ Summary MĂŠtodo/Objetivo Mediação Minitrial Neutral Arbitragem Adjudicação Jury Trial 'XCNWCVKQP 1 Velocidade 3 2 2 3 0-2 0 2 Privacidade 3 3 1 2 1 0 3 Vingança PĂşblica 0 1 1 1 2 3 4 OpiniĂŁo Neutra 1 1 2 2 3 3 5 Minimizar Custos 3 2 2 3 0-2 0 Manter/Melhorar Rela6 3 2 2 1 1 0 cionamento 7 Precedente 0-1 0-1 0-1 0-1 2 3 8 Max/Min Recuperação 0(3) 1 1 1 2 3 9 Criar Novas Soluçþes 3 3 1 2 1 0 Controle da Parte do 10 3 2 1 1 1-2 0 Processo Controle de Parte da 11 3 3 1 2 1 0 Renda TransferĂŞncia da res12 ponsabilidade para uma 0-1 1 2 2 3 3 Terceira Pessoa SupervisĂŁo do Tribunal 13 0-2 0 1 1 2 3 ou CompulsĂŁo Transformação das 14 3 1 0 0 0 0 Partes 15 Processo satisfatĂłrio 3 3 2 2 2 0 Melhorar a Compreen16 3 3 1 2 2 1 sĂŁo da Disputa FKĹżEKNOGPVG UCVKUHC\ Q QDLGVKXQ

Fonte: Sander e Rozdeiczer (2006, p. 6).

No exemplo anteriormente citado, deve Ana responder a primeira pergunta sobre o tipo FG TGNCEKQPCOGPVQ SWG FGUGLC EQO Q ,QJP EQO Q VĂƒTOKPQ FQ FKXĂŽTEKQ 5G Q ECUCN VKXGT ĹżNJQU FGXG CKPFC EQPUKFGTCT Q TGNCEKQPCOGPVQ SWG UGLC DQO RCTC QU ĹżNJQU VCODĂƒO 0Q SWCFTQ observa-se que a mediação apresenta as melhores chances de preservar e, possivelmente, melhorar a relação preexistente. O procedimento mediativo ĂŠ o Ăşnico a receber pontuação mĂĄxima nas dimensĂľes custo, velocidade e manutenção do relacionamento anterior. Por outro lado, o processo judicial frequentemente ameaça destruir esse relacionamento. Portanto, as ECTCEVGTĂˆUVKECU GURGEĂˆĹżECU FQ ECUQ G QU QDLGVKXQU FCU RGUUQCU GPXQNXKFCU RGTOKVGO CNECPĂ CT WOC TGURQUVC GĹżEC\ G UCVKUHCVĂŽTKC TGXGNCPFQ UG C RQTVC OCKU CFGSWCFC 52

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Nesse sentido, Sander apresentou como portas de tratamento a mediação, a conciliação, a arbitragem, os processos hĂ­bridos, como a mediação e a arbitragem (med-arb ou arb-med), o mini-trial, o summary jury trial, o case evaluation, o ombudsman e a adjudicação.53 A primeira porta, denominada de mediação, consoante manifesta Spengler,54 constitui UG EQOQ WO RTQEGUUQ GO SWG Q VGTEGKTQ CWZKNKC QU RCTVKEKRCPVGU GO WOC UKVWCĂ ÂşQ EQPĆ€KVKXC a tratĂĄ-la, permitindo que a solução seja aceitĂĄvel para os envolvidos, de forma que satisfaça seus anseios e desejos.55 2QT GUUG OĂƒVQFQ QU EQPĆ€KVCPVGU FGXGO UGT GPEQTCLCFQU C QWXKT G C entender os pensamentos e sentimentos uns dos outros, possibilitando que juntos alcancem uma resposta favorĂĄvel a ambos. &GUUC HQTOC C OGVC FC OGFKCĂ ÂşQ Ăƒ TGURQPUCDKNK\CT QU EQPĆ€KVCPVGU RGNQ VTCVCOGPVQ FQ litĂ­gio que os une a partir de uma ĂŠtica da alteridade, encontrando, a partir do auxĂ­lio de WO OGFKCFQT WOC ICTCPVKC FG UWEGUUQ Ĺ‘CRCTCPFQ CU CTGUVCUĹ’ G CU FKĹżEWNFCFGU FCU RCTVGU bem como compreendendo as emoçþes reprimidas e buscando um consenso que atinja o interesse das partes e a paz social.56 57 A mediação ocorre pela intervenção de um terceiro, de uma terceira pessoa que se KPVGTRĂ?G GPVTG QU FQKU RTQVCIQPKUVCU FG WO EQPĆ€KVQ KUVQ Ăƒ FG FWCU RGUUQCU EQOWPKFCFGU ou povos que se confrontam e estĂŁo um contra o outro. Assim, a mediação busca passar QU FQKU RTQVCIQPKUVCU FC CFXGTUKFCFG ´ EQPXGTUCĂ ÂşQ NGXCPFQ QU C XKTCT UG WO RCTC Q QWVTQ para se falarem, compreenderem e, se possĂ­vel, construir juntos um compromisso que abra ECOKPJQ ´ TGEQPEKNKCĂ ÂşQ 58 59 Denominada de conciliação, a segunda porta ĂŠ entendida como a atividade desenvolXKFC RCTC KPEGPVKXCT HCEKNKVCT G CWZKNKCT CU RCTVGU ´ CWVQEQORQUKĂ ÂşQ CFQVCPFQ RQTĂƒO WOC metodologia que permita a apresentação de proposição por parte do conciliador. Nesse rumo, “tem como mĂŠtodo a participação mais efetiva desse terceiro na proposta de solução, tendo por GUEQRQ C UQNWĂ ÂşQ FQ EQPĆ€KVQ SWG NJG Ăƒ EQPETGVCOGPVG CRTGUGPVCFQ PCU RGVKĂ Ă?GU FCU RCTVGU Ĺ’60 %QORTGGPFG UG SWG C EQPEKNKCĂ ÂşQ QRQTVWPK\C ´U RCTVGU Q FGDCVG G C RQUVGTKQT GZRNQTCĂ ÂşQ das possibilidades de resolução aceitĂĄveis a todos. Por essa razĂŁo, bem como pela tradição histĂłrica diante dos demais mĂŠtodos, esse procedimento tende a ser o mais utilizado pelo (ĂŽTWO FG /Ă•NVKRNCU 2QTVCU #RQPVC UG EQOQ WOC FCU RTKPEKRCKU XCPVCIGPU C RCEKĹżECĂ ÂşQ UQEKCN RQKU FKXGTUQ FQ SWG UG XGTKĹżEC PC UGPVGPĂ C LWFKEKCN Ĺ‘Q CEQTFQ FC EQPEKNKCĂ ÂşQ PÂşQ ĂŠ imposto autoritariamente e logra ventilar emoçþes das partes para acalmĂĄ-las, podendo atingir a lide sociolĂłgica, em geral, mais ampla do que aquela que emergiu “como simples ponta do iceberg.â€?â€?61 #FKEKQPC UG ´ HWPĂ ÂşQ FG RCEKĹżECĂ ÂşQ UQEKCN C TCEKQPCNK\CĂ ÂşQ FC CRNKECĂ ÂşQ FC ,WUVKĂ C com a consequente redução do congestionamento dos juĂ­zos, educação da população na negociação de suas prĂłprias disputas, aumento da legitimidade do Poder JudiciĂĄrio e intenUKĹżECĂ ÂşQ FC RCTVKEKRCĂ ÂşQ FGOQETÂśVKEC RQRWNCT PQU ECUQU GO SWG Q EQPEKNKCFQT Ăƒ GUEQNJKFQ entre a comunidade.62

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A seu turno, a terceira porta, arbitragem, consiste na escolha pelas partes de um terceiro, denominado de ĂĄrbitro, independente e imparcial, o qual ĂŠ responsĂĄvel por proferir C FGEKUÂşQ GSWKXCNGPVG ´ UGPVGPĂ C LWFKEKCN 63 Assim, conceitua-se arbitragem como o meio RGNQ SWCN Q GUVCFQ GO XG\ FG KPVGTHGTKT FKTGVCOGPVG PQU EQPĆ€KVQU FG KPVGTGUUGU KORQPFQ a sua decisĂŁo, permite que uma terceira pessoa o faça, a partir de um procedimento e da QDUGTXCĂ ÂşQ FG TGITCU OĂˆPKOCU OGFKCPVG WOC FGEKUÂşQ EQO CWVQTKFCFG KFĂ„PVKEC ´ FG WOC sentença judicial. Dessa forma, as partes, ao optarem pela arbitragem, afastam a jurisdição estatal e subsVKVWGO RQT QWVTC GUVTCVĂƒIKC FG VTCVCOGPVQ FG EQPĆ€KVQU TGEQPJGEKFC G TGIWNCFC RGNQ GUVCFQ permitindo a execução das decisĂľes proferidas, bem como que sejam anuladas aquelas que nĂŁo tenham observado um mĂ­nimo de regras exigidas pelo legislador.64 O terceiro, denomiPCFQ FG ÂśTDKVTQ VGO VQVCN EQPĹżCPĂ C FCU RCTVGU TGEGDGPFQ CWVQTKFCFG UWĹżEKGPVG RCTC KORQT uma solução satisfatĂłria. Nesse sentido, consoante manifestam Goldberg, Sander, Rogers e Cole,65 a arbitragem apresenta as seguintes vantagens: a) terceiro/ĂĄrbitro com conhecimento especializado; b) reconhecimento/legitimidade da decisĂŁo; c) privacidade do procedimento; d) informalidade do procedimento; e) baixo custo; e f) rapidez. Por sua vez, a avaliação preliminar neutra (Early Neutral Evaluation), quarta porta CSWK CRTGUGPVCFC ECTCEVGTK\C UG RQT HQTPGEGT ´U RCTVGU WO RCTGEGT HWPFCOGPVCFQ RQT WO advogado, juiz ou promotor de justiça. Trata-se, portanto, de uma avaliação prĂŠvia mediante uma opiniĂŁo fundamentada de forma oral,66 SWG RGTOKVG ´U RCTVGU TGVQTPCTGO ´ PGIQEKCĂ ÂşQ com uma opiniĂŁo especializada. Na audiĂŞncia com o avaliador, o qual explica as vantagens e a segurança do procedimento, as partes apresentam de forma sumĂĄria sua argumentação jurĂ­dica, descrevendo os fatos relevantes e indicando as provas que pretendem produzir para, entĂŁo, possibilitar ao avaliador a confecção de um parecer fundamentando, nĂŁo vinculante para as partes.67 Se a controvĂŠrsia nĂŁo ĂŠ solucionada, a avaliação permanece em confidencialidade, podendo o avaliador auxiliar as partes a encontrar o procedimento mais simples e mais rĂĄpido no tribunal.68 O Summary Jury Trial EQPĹżIWTC UG GO WO RTQEGFKOGPVQ UWOÂśTKQ FKCPVG FG WO LĂ•TK RCTC XGTKĹżECĂ ÂşQ FC VGUG G FC TGCĂ ÂşQ FQU LWTCFQU QU SWCKU IGTCNOGPVG PÂşQ RQUUWGO EQnhecimento do seu papel consultivo, ou seja, aos jurados nĂŁo se menciona o seu papel de aconselhamento atĂŠ a entrega do veredicto, razĂŁo pela qual sĂŁo recomendados a tratar o EQPĆ€KVQ EQO C UGTKGFCFG SWG WO LĂ•TK TGCN TGSWGT 69 Assim, “o procedimento ĂŠ sumĂĄrio e conta com um resumo das teses e provas, sendo o jĂşri chamado para emitir um parecer opinativo. Normalmente, ĂŠ um mecanismo utilizado para casos complexos que demandem tempo e alto custo.â€?70 71, ou, ainda, “for those novel or unusual cases KP YJKEJ VJG LWT[Ĺ?U XGTFKEV KU FKHĹżEWNV VQ RTGFKEV CPF VJCV FKHĹżEWNV[ KU FGVGTTKPI UGVVNGOGPV Ĺ’72 73

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HĂĄ, ainda, o Mini-Trial, o qual consiste em apresentaçþes sumĂĄrias realizadas pelos advogados de cada parte a um painel, composto por um conselheiro neutro e por executivos, buscando negociar a resolução da disputa. Se as partes diretamente envolvidas forem incapazes de fazĂŞ-lo, podem solicitar ao conselheiro neutro uma previsĂŁo de resultado possĂ­vel do litĂ­gio.74 Por sua vez, a Court-annexed arbitration utiliza arbitragem anexa ao juĂ­zo tradicional, ou seja, as partes sĂŁo incentivadas e encorajadas a participar da arbitragem como mecanismo FG VTCVCOGPVQ FQ EQPĆ€KVQ C SWCN Ăƒ KPUGTKFC RGNQ 2QFGT ,WFKEKÂśTKQ GO UGW RTQITCOC OCPtendo acordos e convĂŞnios com instituiçþes privadas de arbitragem para atuação conjunta.75 No Med-Arb e Arb-Med, as partes anuem em realizar a mediação ou a arbitragem e, inexitosa, passa-se ao outro procedimento.76 Trata-se de procedimentos privados e espontâneos, os quais podem ser realizados sob orientação coordenada. Destaca-se que, no processo Med-Arb , a função neutra se dĂĄ primeiro como mediador. Se falhar a mediação, a mesma pessoa neutral servirĂĄ como ĂĄrbitro, porĂŠm, nesse caso, emitindo decisĂŁo. Compreende-se que o “sistema med/arb proporciona total segurança a quem entra na mediação, pois, de WO OQFQ QW FG QWVTQ UCKTÂś EQO UGW EQPĆ€KVQ TGUQNXKFQ EJGICPFQ C WO CEQTFQ QW KOGFKCtamente, obtendo o laudo.â€?77 A seu turno na Arb-Med78 ocorre o contrĂĄrio. Isto ĂŠ, realiza-se o procedimento de arbiVTCIGO CNECPĂ CPFQ UG C UGPVGPĂ C UGO CPWPEKÂś NC ´U RCTVGU KPKEKCPFQ UG CPVGU QU RTQEGFKmentos de mediação.79 Assim, nĂŁo ocorrendo o acordo, revela-se a sentença antes prolatada. A porta denominada de Ombudsman80 (Ouvidor) caracteriza-se por ser uma pessoa nomeada por uma instituição para tutelar seus direitos contra a falta, a disfunção, os abusos ou os retardos dessa mesma instituição. Destaca-se que ela nĂŁo possui o poder de impor uma FGEKUÂşQ PGO FG CPWNCT TGXQICT OQFKĹżECT QU CVQU FC KPUVKVWKĂ ÂşQ OCU SWG CVWC HQTOWNCPFQ observaçþes e recomendaçþes, buscando a satisfação das reclamaçþes dos interessados.81 'UVWFQU OCKU TGEGPVGU CRQPVCO FWCU KPQXCĂ Ă?GU PQ UKUVGOC /Ă•NVKRNCU 2QTVCU UCNKGPtando-se que o fĂłrum nĂŁo se limita a um nĂşmero determinado de portas, podendo surgir PQXCU FKCPVG FC GXQNWĂ ÂşQ FQU EQPĆ€KVQU G FC RTĂŽRTKC UQEKGFCFG 82 Nessa Ăłtica, aponta-se a porta denominada de Collaborative Law (Direito Colaborador), cuja aplicabilidade se dĂĄ no Direito de FamĂ­lia, quando o casal, durante o processo de divĂłrcio, concorda em realizar um acordo sem recorrer ao Poder JudiciĂĄrio. A diferença dessa porta das demais negociaçþes com advogados, por exemplo, reside no fato de que, inicialmente, as partes (casal) assinem um acordo de participação. #RĂŽU FGXGO VTQECT KPHQTOCĂ Ă?GU ĹżPCPEGKTCU EQORNGVCU FG HQTOC SWG ECFC RCTVG RQUUC VGT VQVCN CEGUUQ ´U KPHQTOCĂ Ă?GU G RQTVCPVQ VQOCT FGEKUĂ?GU UGO CNECPĂ CT WO NKVĂˆIKQ LWFKEKCN Outra nova porta, chamada de Parenting Coordination (Coordenação Familiar), ĂŠ um meECPKUOQ WVKNK\CFQ GO EQPĆ€KVQU PC IWCTFC FG ĹżNJQU FKCPVG FG RCKU FKXQTEKCFQU &GUUC HQTOC o mĂŠtodo busca auxiliar os pais no cumprimento da decisĂŁo judicial, bem como educar os RCKU PC QDUGTXCĂ ÂşQ FQ KORCEVQ FQ EQPĆ€KVQ PQ UGW ĹżNJQ 83

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# RQTVC OCKU VTCFKEKQPCN CFLWFKECĂ ÂşQ EQPĹżIWTC UG PQ NKVĂˆIKQ FC RCTVG SWG RTQEWTC Q Poder JudiciĂĄrio, propondo a ação judicial, o qual ĂŠ decidido pelo terceiro, aqui denominado de juiz, cuja decisĂŁo possui efeito coercitivo e atinge a todos os fatos do processo. Conforme manifestam Morais e Spengler,84 o carĂĄter contencioso caracteriza o modelo da porta em GUVWFQ #FGOCKU Ĺ‘= ? VTCVCT Q EQPĆ€KVQ LWFKEKCNOGPVG Ăƒ CVTKDWKT CQ OCIKUVTCFQ Q RQFGT FG dizer quem ganha e quem perde no litĂ­gio.â€?85 Cada mĂŠtodo tem a capacidade de ativar algumas funcionalidades que facilitam o alcance do objetivo das partes. Por exemplo, a mediação e o minitrial permitem a comunicação G OCZKOK\CO CU EJCPEGU FCU RGUUQCU GPXQNXKFCU PQ EQPĆ€KVQ FG QDVGT WOC TGURQUVC C RCTVKT de valores comuns. O Summary Jury Trial e a Avaliação Preliminar Neutra proporcionam WOC QRQTVWPKFCFG RCTC XGTKĹżECT QU RQPVQU HQTVGU G HTCEQU FQ ECUQ RQUUKDKNKVCPFQ C VQOCFC de decisĂŁo mais informada e uma solução possĂ­vel. Por sua vez, a adjudicação e a arbitragem HQTPGEGO CNIWPU KPUVTWOGPVQU RTQEGUUWCKU SWG RQFGO CVGPFGT ´U PGEGUUKFCFGU FCU RCTVGU incluindo a execução das decisĂľes. Nesse contexto, o quadro a seguir apresenta as caracterĂ­sticas das principais portas, o SWG RGTOKVG EQPJGEGT QU DGPGHĂˆEKQU SWG ECFC WOC VTC\ CQ EQPĆ€KVQ Tabela 2 - CaracterĂ­sticas dos MĂŠtodos Complementares Resolução do Problema

CaracterĂ­sticas 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Bom relacionamento entre os Advogados Bom relacionamento entre as Partes Partes dispostas a 4GUQNXGT Q %QPĆ€KVQ Uma ou ambas as partes deseja(m) se desculpar Desejo de Acordo Pessoas externas envolvidas Muitos assuntos envolvidos no Caso 2CTVG UG DGPGĹżEKC com o processo judicial 'URGEKCNKUVC QW Neutro requerido

Conferência da Adjudicação Realidade Avaliação Summary Mediação Minitrial Prelim. Arbitragem Adjudicação Jury Trial Neutra 3

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Fonte: Sander e Rozdeiczer (2006, p. 6).

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Destaca-se que, justamente em razĂŁo da crĂ­tica existente com a porta da jurisdição traFKEKQPCN PQXQU OĂƒVQFQU UWTIKTCO EQO C OGVC FG CVGPFGT ´U GURGEKĹżEKFCFGU FG ECFC EQPĆ€KVQ No entanto, nĂŁo se estĂĄ aqui excluindo da apreciação do Poder JudiciĂĄrio toda e qualquer SWGUVÂşQ CRGPCU UG QDLGVKXC CFGSWCT Q VTCVCOGPVQ CQ VKRQ FG EQPĆ€KVQ TC\ÂşQ RGNC SWCN Q &KUVTKVQ FG %QNWODKC PQU 'UVCFQU 7PKFQU FC #OĂƒTKEC GPEQPVTQW PQ UKUVGOC FCU /Ă•NVKRNCU 2QTVCU uma resposta aos obstĂĄculos do seu sistema de Justiça, o que serĂĄ abordado no tĂłpico seguinte. Assim, conhecido como “PalĂĄcio de Justiça MĂşltiplas Portasâ€? ou “FĂłrum MĂşltiplas Portasâ€?, os tribunais foram estabelecidos, de forma experimental e inicial,86 em Tulsa, Okalahoma, Houston, Texas, e no Tribunal Superior do Distrito de Columbia. Outros projetos (projetos-piloto) foram iniciados em Nova Jersey e Cambridge.87 A partir dessas experiĂŞncias, a ideia espalhou-se para outros Tribunais no mundo, por exemplo, AustrĂĄlia, Inglaterra e NigĂŠria, apresentando resultados positivos na concretização de uma cultura de paz e no CVGPFKOGPVQ ´U PGEGUUKFCFGU FCU RGUUQCU FG HQTOC UCVKUHCVĂŽTKC G CFGSWCFC

4 CONSIDERAÇÕES FINAIS O modelo brasileiro, inspirado na polĂ­tica norte-americana, assemelha-se por apresentar duas portas – mediação e conciliação – determinando aos tribunais estaduais a implementação FG PĂ•ENGQU RCTC TGUQNWĂ ÂşQ FQU EQPĆ€KVQU LWFKEKCNK\CFQU 0GUUG EQPVGZVQ EQORTGGPFG UG SWG Q estabelecimento de uma polĂ­tica pĂşblica judiciĂĄria a qual permita organicidade, qualidade e EQPVTQNG ´ UWC RTÂśVKEC UG LWUVKĹżEC RCTC ICTCPVKT SWG QU OGKQU EQORNGOGPVCTGU FG VTCVCOGPVQ FG EQPĆ€KVQU GO GURGEKCN QU OGKQU EQPUGPUWCKU ĹŒ OGFKCĂ ÂşQ G EQPEKNKCĂ ÂşQ ĹŒ VGPJCO WO WUQ correto e se constituam em um modo efetivo de assegurar o verdadeiro e adequado acesso a uma ordem jurĂ­dica justa. 0Q GPVCPVQ C RQNĂˆVKEC LWFKEKÂśTKC DTCUKNGKTC FG VTCVCOGPVQ FG EQPĆ€KVQU ĹŒ C RCTVKT FC 4GUQNWĂ ÂşQ P FG FQ %QPUGNJQ 0CEKQPCN FG ,WUVKĂ C ĹŒ CRTGUGPVC HTCIKNKFCFGU CQ PÂşQ KPUVKVWKT WO UKUVGOC FG VTKCIGO FG EQPĆ€KVQU EQOQ QDUGTXCFQ PQ OWNVKRQTVCU # VTKCIGO RGTOKVG SWG UGLC TGCNK\CFC C VCZKPQOKC FQ EQPĆ€KVQ G RQTVCPVQ Q OĂƒVQFQ OCKU CFGSWCFQ Ăƒ WVKNK\CFQ RGTOKVKPFQ Q VTCVCOGPVQ GĹżEC\ G SWCNKĹżECFQ FQ EQPĆ€KVQ 4GEQPJGEG UG Q CXCPĂ Q do Poder JudiciĂĄrio no Brasil ao implantar as formas complementares de tratamento de EQPĆ€KVQ RQTĂƒO CQ KPUVKVWEKQPCNK\Âś NCU VTCPUHQTOC CU GO OGTC HCUG FQ RTQEGUUQ EQO WO rito a ser seguido, sem a capacitação adequada dos facilitadores e da observação do mĂŠtodo FG CEQTFQ EQO CU ECTCEVGTĂˆUVKECU FQ EQPĆ€KVQ G FC TGNCĂ ÂşQ FCU RGUUQCU GPXQNXKFCU A experiĂŞncia norte-americana, a partir do Tribunal MĂşltiplas Portas, apresenta um OQFGNQ FG RQNĂˆVKEC RĂ•DNKEC SWG SWCNKĹżEC C TGURQUVC CQ EQPĆ€KVQ CQ CVGPFGT FG OQFQ OCKU CEGTVCFQ ´U TGNCĂ Ă?GU UQEKCKU G CQ VKRQ FQ EQPĆ€KVQ C GNG FKTGEKQPCFQ Q SWG UG XKUWCNK\QW PCU RQTVCU especializadas com direcionamento de casos (litĂ­gios) para o seu tratamento, considerando-se, PGUUC ĂŽVKEC CU ECTCEVGTĂˆUVKECU G RGEWNKCTKFCFGU FG ECFC EQPĆ€KVQ G FG UGWU GPXQNXKFQU

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Desse modo, o Tribunal MĂşltiplas Portas, a partir da sua organização, estrutura e da CVWCĂ ÂşQ FQ VGTEGKTQ RGTOKVG RTQRQT EQPVTKDWKĂ Ă?GU ´ RQNĂˆVKEC RĂ•DNKEC DTCUKNGKTC RQT TGEQPJGEGT PCU ECTCEVGTĂˆUVKECU FQ EQPĆ€KVQ WO OĂƒVQFQ CFGSWCFQ RCTC Q UGW VTCVCOGPVQ ICTCPVKPFQ C UCVKUHCĂ ÂşQ FCSWGNGU SWG UG GPEQPVTCO PC UKVWCĂ ÂşQ EQPĆ€KVKXC Q SWG EQPVTKDWK RCTC Q KPEGPVKXQ aos mecanismos autocompositivos, para a compreensĂŁo dos problemas nacionais relacionados ´ UQNWĂ ÂşQ FG EQPĆ€KVQU CRTKOQTCPFQ C RTÂśVKEC FQU OĂƒVQFQU EQPUGPUWCKU G FGUGPXQNXGPFQ WOC nova cultura de paz social. 6CKU EQPVTKDWKĂ Ă?GU TGXGNCO UG PQ GPECOKPJCOGPVQ FQ EQPĆ€KVQ CFGSWCFQ ´ OGFKCĂ ÂşQ PQ TGEQPJGEKOGPVQ FQU KPVGTGUUGU GPXQNXKFQU PQ EQPĆ€KVQ G PC KFGPVKĹżECĂ ÂşQ FC TGNCĂ ÂşQ GPVTG as partes, o que possibilitarĂĄ ao terceiro mediador uma atuação adequada, aprimorada e o WUQ SWCNKĹżECFQ FCU VĂƒEPKECU G JCDKNKFCFGU CFSWKTKFCU EQPVTKDWKPFQ FGUUC HQTOC RCTC Q UGW TGEQPJGEKOGPVQ G RCTC C ETGFKDKNKFCFG FC UWC HWPĂ ÂşQ GUUGPEKCN CQ VTCVCOGPVQ FQ EQPĆ€KVQ 1 CFGSWCFQ VTCVCOGPVQ FQ EQPĆ€KVQ ICTCPVG Q CEGUUQ C WOC QTFGO LWTĂˆFKEC LWUVC G fortalece a participação social do cidadĂŁo, fomentando uma cultura de paz, de alteridade e FG VTCVCOGPVQ FG EQPĆ€KVQU FG HQTOC SWCNKVCVKXC EQPUKFGTCPFQ ECFC RGUUQC GPXQNXKFC Q VKRQ FG EQPĆ€KVQ CU PGEGUUKFCFGU G QU KPVGTGUUGU C UGTGO CVGPFKFQU

REFERĂŠNCIAS BARBOSA, Ivan Machado. FĂłrum de mĂşltiplas portas: uma proposta de aprimoramento RTQEGUUWCN +P #<'8'&1 #PFTĂƒ )QOOC FG 'UVWFQU GO CTDKVTCIGO OGFKCĂ ÂşQ G PGIQciação. $TCUĂˆNKC 'F )TWRQU FG 2GUSWKUC X &KURQPĂˆXGN GO JVVR XUKVGU WPD DT fd/gt/Volume2.pdf>. Acesso em: 23 jun. 2013. BRADY, Robert A. The Constitution of the United States of America. 2007. DisponĂ­vel em: <https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/CDOC-110hdoc50/pdf/CDOC-110hdoc50.pdf>. Acesso em: 11 jan. 2016. %#./10 2GVTĂ?PKQ Fundamentos da mediação e da conciliação. BrasĂ­lia: Gazeta JurĂ­dica, 2015. %4'521 /CTKCPC *GTPCPFG\ &KÂśNQIQ GPVTG QU RTQHGUUQTGU (TCPM 5CPFGT G /CTKCPC *GTPCPFG\ %TGURQ +P #./'+&# 4CHCGN #NXGU FG #./'+&# 6CPKC %4'521 /CTKCPC Hernandez. Tribunal multiportas: investindo no capital social para maximizar o sistema FG UQNWĂ ÂşQ FG EQPĆ€KVQU PQ $TCUKN 4KQ FG ,CPGKTQ ()8 R %4'521 /CTKCPC *GTPCPFG\ 5#0&'4 (TCPM 'XQNWVKQP QH VJG OWNVK FQQT EQWTVJQWUG University of St. Thomas Law Journal, Saint Paul, MN, v. 5, n. 3, p. 670, 2008. DisponĂ­XGN GO JVVR RCRGTU UUTP EQO UQN RCRGTU EHO!CDUVTCEVAKF #EGUUQ GO maio 2014.

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(4'0%* 4QDGTV Perspectives on court annexed alternative dispute resolution. 2009. DisponĂ­vel em: <http://www.hcourt.gov.au/assets/publications/speeches/current-justices/ frenchcj/frenchcj27july09.pdf>. Acesso em: 28 maio 2014. GABBAY, Daniela Monteiro. Mediação & JudiciĂĄrio no Brasil e nos EUA: condiçþes, FGUCĹżQU G NKOKVGU RCTC C KPUVKVWEKQPCNK\CĂ ÂşQ FC OGFKCĂ ÂşQ PQ LWFKEKÂśTKQ $TCUĂˆNKC )C\GVC ,WrĂ­dica, 2013. )1.&$'4) 5VGRJGP $ GV CN Dispute resolution: negotiation, mediation, and other processes. 5. ed. New York: Aspen Publishers, 2012. -'22'0 .WK\ (GTPCPFQ 6QOCUK /#46+05 0CFKC $GXKNCSWC Introdução Ă resolução CNVGTPCVKXC FG EQPĆ€KVQU: negociação, mediação, levantamento de fatos, avaliação tĂŠcnica KPFGRGPFGPVG %WTKVKDC ,/ .KXTCTKC ,WTĂˆFKEC .7%*+#4+ 8CNGTKC (GTKQNK .CITCUVC Mediação judicial: anĂĄlise da realidade brasileira: origem e evolução atĂŠ a Resolução no. 125, do Conselho Nacional de Justiça. Rio de Janeiro: Forense, 2012. /'0-'. /'#&19 %CTTKG 4GIWNCVKQP QH FKURWVG TGUQNWVKQP KP VJG 7PKVGF 5VCVGU QH #OGTKEC HTQO VJG HQTOCN VQ VJG KPHQTOCN VQ VJG ĹŽUGOK HQTOCNĹ? +P 56'(('- (GNKZ GV CN Regulating dispute resolution: adr and access to justice at the crossroads. 2013. DisponĂ­vel em: <http://scholarship.law.georgetown.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=2300&context=fac pub>. Acesso em: 18 jan. 2016. /114' %JTKUVQRGT 9 O processo de mediação: estratĂŠgias prĂĄticas para a resolução de EQPĆ€KVQU 6TCFWĂ ÂşQ FG /CIFC (TCPĂ C .QRGU 2QTVQ #NGITG #TVOGF 1998. /14#+5 ,QUG .WKU $QN\CP FG 52'0).'4 (CDKCPC /CTKQP Mediação e arbitragem: CNVGTPCVKXCU ´ LWTKUFKĂ ÂşQ 2QTVQ #NGITG .KXTCTKC FQ #FXQICFQ /7..'4 ,GCP /CTKG NĂŁo violĂŞncia na educação 6TCFWĂ ÂşQ FG 6Ă?PKC 8CP #EMGT 5ÂşQ Paulo: Palas Athenas, 2006. 070'5 #PFTKPG 1NKXGKTC 5#.'5 .KNKC /CKC FG /QTCGU A possibilidade do alcance da justiça por meio de mecanismos alternativos associados ao judiciĂĄrio. 2010. DisponĂ­vel GO JVVR YYY EQPRGFK QTI DT OCPCWU CTSWKXQU CPCKU Ć€QTKCPQRQNKU +PVG ITC RFH #EGUUQ em: 23 jun. 2013. 1.+8'+4# .WVJ[CPC &GOCTEJK FG 52'0).'4 (CDKCPC /CTKQP O fĂłrum mĂşltiplas RQTVCU EQOQ RQNĂˆVKEC RĂ•DNKEC FG CEGUUQ ´ LWUVKĂ C G ´ RCEKĹżECĂ ÂşQ UQEKCN. Curitiba: Multideia, 2013. 5#.'5 .KNKC /CKC FG /QTCKU 5175# /CTKCPC #NOGKFC FG 1 UKUVGOC FG OĂ•NVKRNCU RQTVCU e o judiciĂĄrio brasileiro. Direitos Fundamentais & Justiça, v. 5, n. 16, p. 204-220, jul./set. 2011.

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5#0&'4 (TCPM 8CTKGVKGU QH FKURWVG RTQEGUUKPI +P POUND conference: perspectives on justice in the future. Minnesota: West Publishing Co., 1979. p. 65-87. 5#0&'4 (TCPM 41<&'+%<'4 .WMCU\ /CVEJKPI ECUGU CPF FKURWVG TGUQNWVKQP RTQEGdures: detailed analysis leading to a mediation-centered approach. Harvard Negotiation Law Review, v. 11, p. 1-28, 2006.nd possibilities. Penn State Law Review, United States, v. 108, n. 1, p. 327-348, 2003. 5+(7'06'5 /Ă?PKEC 6TKDWPCN OWNVKRQTVCU Jus Navigandi, Teresina, v. 11, n. 972, fev. 2006. DisponĂ­vel em: <http://jus.com.br/artigos/8047/tribunal-multiportas>. Acesso em: 28 maio 2014. 51#4'5 )WKFQ (GTPCPFQ 5KNXC Common law KPVTQFWĂ ÂşQ CQ FKTGKVQ FQU '7# GF 5ÂşQ Paulo: Revista dos Tribunais, 2000. SOURDIN, Tania. Alternative dispute resolution and the courts .GKEJJCTFV 6JG (GFeration Press, 2004. 52'0).'4 (CDKCPC /CTKQP Da jurisdição Ă mediação: por uma outra cultura no TrataOGPVQ FG %QPĆ€KVQU +LWĂˆ 7PKLWĂˆ AAAAAA Fundamentos polĂ­ticas da mediação comunitĂĄria. IjuĂ­: editora UnijuĂ­, 2012. 70+(14/ .#9 %1//+55+10 The national conference of commissioners on United States Laws. DisponĂ­vel em: <http://www.uniformlaws.org/Act.aspx?title=Mediation%20 Act>. Acesso em: 18 jan. 2016. 8+'+4# #PFTĂƒKC %QUVC Civil law e common law: Os dois grandes sistemas legais compaTCFQU 2QTVQ #NGITG 5GTIKQ #PVQPKQ (CDTKU 'FKVQT 1 SOURDIN, Tania. Alternative dispute resolution and the courts .GKEJJCTFV VJG (GFGTCVKQP 2TGUU 5'0(6 .QWKUG 2JKRRU 5#8#)' %[PVJKC # #&4 KP VJG EQWTVU RTQITGUU RTQDNGOU CPF RQUUKDKNKVKGU Penn State Law Review, United States, v. 108, n. 1, p. 327-348, 2003. 3 O presente termo pode ser compreendido como “Centro Abrangente de Justiçaâ€?. %4'521 /CTKCPC *GTPCPFG\ &KÂśNQIQ GPVTG QU RTQHGUUQTGU (TCPM 5CPFGT G /CTKCPC *GTPCPFG\ %TGURQ +P #./'+&# 4CHCGN #NXGU FG #./'+&# 6CPKC %4'521 /CTKCPC *GTPCPFG\ Tribunal multiportas: KPXGUVKPFQ PQ ECRKVCN UQEKCN RCTC OCZKOK\CT Q UKUVGOC FG UQNWĂ ÂşQ FG EQPĆ€KVQU PQ $TCUKN 4KQ FG ,CPGKTQ ()8 2012. p. 25-38. 6TCFWĂ ÂşQ NKXTG Ĺ‘SWCKU UÂşQ CU ECTCEVGTĂˆUVKECU UKIPKĹżECPVGU FQU FKXGTUQU OGECPKUOQU FG TGUQNWĂ ÂşQ FG EQPĆ€KVQU (tais como, adjudicação, arbitragem, mediação, negociação, e vĂĄrias misturas desses e outros mĂŠtodos)?â€? 6TCFWĂ ÂşQ NKXTG Ĺ‘EQOQ GUUCU ECTCEVGTĂˆUVKECU RQFGO UGT WUCFCU EQPUKFGTCPFQ UG C XCTKGFCFG FQU EQPĆ€KVQU SWG UG CRTGUGPVCO RCTC FGUGPXQNXGT ETKVĂƒTKQU TCEKQPCKU RCTC FKTGEKQPCT FKXGTUQU VKRQU FG EQPĆ€KVQU C OĂƒVQFQU FKXGTUQU FG VTCVCOGPVQ FG EQPĆ€KVQU!Ĺ’ 5#0&'4 (TCPM 8CTKGVKGU QH FKURWVG RTQEGUUKPI +P POUND conference: perspectives on justice in the future. Minnesota: West Publishing Co., 1979. p. 65-69. 2CTC 5CPFGT G 4Q\FGKE\GT +P 5#0&'4 (TCPM 41<&'+%<'4 .WMCU\ /CVEJKPI ECUGU CPF FKURWVG TGUQNWVKQP procedures: detailed analysis leading to a mediation-centered approach. Harvard Negotiation Law Review, X R Ĺ‘QPG QH VJG OQUV EJCNNGPIKPI RTQDNGOU KP VJG ĹżGNF QH CNVGTPCVKXG OGVJQFU QH FKURWVG TGUQNWtion (ADR) is deciding which process or processes (e.g., arbitration, mediation, trial, or some hybrid of these

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primary processes) are most appropriate for a particular disputeâ€?. Tradução livre: “um dos problemas mais FGUCĹżCFQTGU PQ ¸ODKVQ FQU OĂƒVQFQU FG TGUQNWĂ ÂşQ CNVGTPCVKXC FG EQPĆ€KVQU #&4 Ăƒ FGEKFKT SWCN RTQEGUUQ QW RTQEGUUQU Ăƒ OCKU CRTQRTKCFQ RCTC FGVGTOKPCFQ EQPĆ€KVQĹ’ 5#0&'4 (TCPM 41<&'+%<'4 .WMCU\ /CVEJKPI ECUGU CPF FKURWVG TGUQNWVKQP RTQEGFWTGU FGVCKNGF CPCN[UKU leading to a mediation-centered approach. Harvard Negotiation Law Review, v. 11, p. 1-28, 2006. 10 Destaca-se que o presente artigo nĂŁo objetiva realizar a abordagem da polĂ­tica pĂşblica brasileira de tratamento FG EQPĆ€KVQU OCU CRTGUGPVCT EQPVTKDWKĂ Ă?GU C GNC C RCTVKT FC XCUVC NKVGTCVWTC RWDNKECFC SWG TGXGNC UWCU HTCIKNKFCFGU # TGHGTKFC 4GUQNWĂ ÂşQ VGO RQT GUEQRQ KPUVKVWKT C 2QNĂˆVKEC ,WFKEKÂśTKC 0CEKQPCN FG VTCVCOGPVQ FG EQPĆ€KVQ FG KPVGTGUUGU CUUGIWTCPFQ C VQFCU CU RGUUQCU Q CFGSWCFQ OĂƒVQFQ RCTC TGURQUVC CQ UGW EQPĆ€KVQ FG CEQTFQ EQO C natureza e a peculiaridade. Para isso, compete aos ĂłrgĂŁos judiciĂĄrios, no prazo de 12 meses, oferecer a mediação G C EQPEKNKCĂ ÂşQ EQOQ OĂƒVQFQU FG TGUQNWĂ ÂşQ FG EQPĆ€KVQU RTGUVCPFQ CVGPFKOGPVQ G QTKGPVCĂ ÂşQ ´ RQRWNCĂ ÂşQ 12 No sistema do Common Law UKUVGOC LWTĂˆFKEQ CPINQ UCZÂşQ CFQVCFQ RQT RCĂˆUGU EQOQ 'UVCFQU 7PKFQU FC #OĂƒTKEC EQO GZEGĂ ÂşQ FQ 'UVCFQ FG .QWKUKCPC 4GKPQ 7PKFQ #WUVTÂśNKC Q &KTGKVQ Ăƒ FGENCTCFQ RGNQ LWK\ judge made law), sendo o precedente judicial (case law) a principal fonte jurĂ­dica. Dessa forma, a partir do confronto entre um precedente e um novo caso, aplica-se a tĂŠcnica das distinçþes, a qual consiste na possibilidade de ajustar, completar ou mesmo reformular a regra, para dar a melhor e mais razoĂĄvel solução ao litĂ­gio. Os princĂ­pios de direito sĂŁo inteiramente construĂ­dos pelas cortes de justiça, sem que haja qualquer lei escrita a TGURGKVQ 8+'+4# #PFTĂƒKC %QUVC Civil law e common law: os dois grandes sistemas legais comparados. Porto #NGITG 5GTIKQ #PVQPKQ (CDTKU 'FKVQT 2CTC OCKQTGU KPHQTOCĂ Ă?GU RQFG UGT CEGUUCFQ Q UĂˆVKQ GNGVTĂ?PKEQ FC 75 5WRTGOG %QWTV &KURQPĂˆXGN GO JVVR www.supremecourt.gov>. 14 US Statutes UG TGHGTG ´ NGIKUNCĂ ÂşQ QTFKPÂśTKC HGFGTCN PQTVG COGTKECPC 15 Section I: “The judicial Power of the United States, shall be vested in one supreme Court, and in such inferior Courts as the Congress may from time to time ordain and establish. The Judges, both of the supreme and KPHGTKQT %QWTVU UJCNN JQNF VJGKT 1HĹżEGU FWTKPI IQQF $GJCXKQWT CPF UJCNN CV UVCVGF 6KOGU TGEGKXG HQT VJGKT 5GTXKEGU C %QORGPUCVKQP YJKEJ UJCNN PQV DG FKOKPKUJGF FWTKPI VJGKT %QPVKPWCPEG KP 1HĹżEGĹ’ 6TCFWĂ ÂşQ NKXTG Ĺ‘5GĂ ÂşQ + Ĺ‘ 1 RQFGT LWFKEKCN FQU 'UVCFQU 7PKFQU FC #OĂƒTKEC UGTÂś KPXGUVKFQ GO WOC %QTVG 5WRTGOC G em Tribunais inferiores que o Congresso pode, de tempos em tempos, ordenar e estabelecer. Os juĂ­zes tanto da Corte Suprema como dos Tribunais inferiores conservarĂŁo seus cargos mediante boa conduta, devendo, em prazos determinados, receber por seus serviços por meio de uma remuneração que nĂŁo poderĂĄ ser reduzida durante a sua permanĂŞncia no cargoâ€?. 5GEVKQP ++ Ĺ‘ 6JG LWFKEKCN 2QYGT UJCNN GZVGPF VQ CNN %CUGU KP .CY CPF 'SWKV[ CTKUKPI WPFGT VJKU %QPUVKVWVKQP VJG .CYU QH VJG 7PKVGF 5VCVGU CPF 6TGCVKGU OCFG QT YJKEJ UJCNN DG OCFG WPFGT VJGKT #WVJQTKV[ Ĺ?VQ CNN %CUGU CHHGEVKPI #ODCUUCFQTU QVJGT RWDNKE /KPKUVGTU CPF %QPUWNU Ĺ?VQ CNN %CUGU QH CFOKTCNV[ CPF OCTKVKOG ,WTKUFKEVKQP Ĺ?VQ %QPVTQXGTUKGU VQ YJKEJ VJG 7PKVGF 5VCVGU UJCNN DG C 2CTV[ Ĺ?VQ %QPVTQXGTUKGU DGVYGGP VYQ QT OQTG 5VCVGU Ĺ?DGVYGGP C 5VCVG CPF %KVK\GPU QH CPQVJGT 5VCVG Ĺ?DGVYGGP %KVK\GPU QH FKHHGTGPV 5VCVGU Ĺ?DGVYGGP %KVK\GPU QH VJG UCOG 5VCVG ENCKOKPI .CPFU WPFGT )TCPVU QH FKHHGTGPV 5VCVGU CPF DGVYGGP C 5VCVG QT VJG Citizens thereof, and foreign States, Citizens or Subjects. 2: In all Cases affecting Ambassadors, other public Ministers and Consuls, and those in which a State shall be Party, the supreme Court shall have original Jurisdiction. In all the other Cases before mentioned, the supreme %QWTV UJCNN JCXG CRRGNNCVG ,WTKUFKEVKQP DQVJ CU VQ .CY CPF (CEV YKVJ UWEJ 'ZEGRVKQPU CPF WPFGT UWEJ 4GIWlations as the Congress shall make. 3: The Trial of all Crimes, except in Cases of Impeachment, shall be by Jury; and such Trial shall be held in the State where the said Crimes shall have been committed; but when not committed within any State, the Trial UJCNN DG CV UWEJ 2NCEG QT 2NCEGU CU VJG %QPITGUU OC[ D[ .CY JCXG FKTGEVGFĹ’ 6TCFWĂ ÂşQ NKXTG Ĺ‘5GEĂ ÂşQ ++ Ĺ‘ 1 RQFGT LWFKEKCN FGXG GUVGPFGT UG C VQFQU QU ECUQU RGNC .GK G 'SWKFCFG FGEQTTGPVG FGUVC %QPUVKVWKĂ ÂşQ FCU NGKU FQU 'UVCFQU 7PKFQU FC #OĂƒTKEC G FQU VTCVCFQU HGKVQU QW SWG UGTÂşQ HGKVQU UQD C UWC CWVQTKFCFG RCTC VQFQU QU ECUQU CHGVCPFQ GODCKZCFQTGU QWVTQU OKPKUVTQU G EĂ?PUWNGU RCTC VQFQU QU ECUQU FG ,WTKUFKĂ ÂşQ FQ CNOKTCPVCFQ G OCTĂˆVKOC RCTC EQPVTQXĂƒTUKCU C SWG QU 'UVCFQU /GODTQU FGXGO UGT 2CTVG RCTC EQPVTQXĂƒTUKCU GPVTG FQKU QW OCKU 'UVCFQU GPVTG WO 'UVCFQ G EKFCFÂşQU FG QWVTQ 'UVCFQ GPVTG EKFCFÂşQU FG 'UVCFQU FKHGTGPVGU GPVTG EKFCFÂşQU FQ OGUOQ 'UVCFQ TGKXKPFKECPFQ VGTTCU FG 'UVCFQU FKHGTGPVGU G GPVTG WO 'UVCFQ QW QU EKFCFÂşQU FQU OGUOQU G 'UVCFQU GUVTCPIGKTQU EKFCFÂşQU QW UĂ•FKVQU

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GO VQFQU QU ECUQU SWG CHGVCO GODCKZCFQTGU QWVTQU OKPKUVTQU G EĂ?PUWNGU G CSWGNGU GO SWG WO 'UVCFQ FGXG UGT RCTVG C %QTVG 5WRTGOC VGTÂś LWTKUFKĂ ÂşQ QTKIKPCN 'O VQFQU QU QWVTQU ECUQU CPVGTKQTOGPVG OGPEKQPCFQU C Corte Suprema terĂĄ competĂŞncia de recurso tanto quanto ao direito quanto aos fatos, com as exceçþes, e sob regulamentos que o Congresso deve fazer. 3: O Julgamento de todos os crimes, exceto em casos de impeachment, serĂĄ feito por jĂşri; e tal julgamento deve ser TGCNK\CFQ PQ 'UVCFQ QPFG QU TGHGTKFQU ETKOGU HQTCO EQOGVKFQU OCU SWCPFQ PÂşQ JQWXGT QEQTTKFQ GO PGPJWO 'UVCFQ Q LWNICOGPVQ UGTÂś GO NWICT SWG Q %QPITGUUQ FGVGTOKPCTÂś RQT NGK Ĺ’ 51#4'5 )WKFQ (GTPCPFQ 5KNXC Common law KPVTQFWĂ ÂşQ CQ FKTGKVQ FQU '7# GF 5ÂşQ 2CWNQ 4GXKUVC dos Tribunais, 2000. 18 O District of Columbia RQFG UGT XKUKVCFQ RGNQ UĂˆVKQ GNGVTĂ?PKEQ JVVR YYY FEF WUEQWTVU IQX 51#4'5 )WKFQ (GTPCPFQ 5KNXC Common law KPVTQFWĂ ÂşQ CQ FKTGKVQ FQU '7# GF 5ÂşQ 2CWNQ 4GXKUVC dos Tribunais, 2000. .WEJKCTK +P .7%*+#4+ 8CNGTKC (GTKQNK .CITCUVC Mediação judicial: anĂĄlise da realidade brasileira: origem e evolução atĂŠ a Resolução no. 125, do Conselho Nacional de Justiça. Rio de Janeiro: Forense, 2012. p. 103) sustenta que “[‌] foi nas dĂŠcadas de 1970 e 1980 que surgiu efetivamente a onda dos mecanismos alternativos FG TGUQNWĂ ÂşQ FG FKURWVCU SWG ĹżEQW EQPJGEKFC EQOQ Ĺ‘#&4 /QXGOGPVĹ’ GPSWCFTCPFQ UG RGTHGKVCOGPVG PQ que Mauro Cappelletti denominou de uma das ondas renovadoras do processo [‌]â€?. %QOQ TGHGTG .WEJKCTK +P .7%*+#4+ 8CNGTKC (GTKQNK .CITCUVC Mediação Judicial: snĂĄlise da realidade brasileira: origem e evolução atĂŠ a Resolução no. 125, do Conselho Nacional de Justiça. Rio de Janeiro: Forense, 2012. p. 104), “em 1990, foi editado o Civil Justice Reform Act RGNQ %QPITGUUQ FQU 'UVCFQU 7PKFQU SWG NCPĂ QW determinação aos tribunais distritais federais, no sentido de que desenvolvessem um plano objetivo para reduzir Q VGORQ G CU FGURGUCU FQU RTQEGUUQU PQ RTC\Q FG VTĂ„U CPQU G CQ FGĹżPKT CU FKTGVTK\GU C UGTGO UGIWKFCU RQT GUUGU planos, incluiu a adoção da mediação, do minitrial e do summary jury trialâ€?. Nesse sentido, “[‌] demandava que as Cortes Federais (District Courts) desenvolvessem planos para redução de custos e demora dos processos judiciais, com ĂŞnfase no gerenciamento da demanda, monitoramento da fase instrutĂłria, dentre outras medidas que assegurassem uma resolução mais expedita e menos custosa do processoâ€? (GABBAY, Daniela Monteiro. Mediação & JudiciĂĄrio no Brasil e nos EUA EQPFKĂ Ă?GU FGUCĹżQU G NKOKVGU RCTC C KPUVKVWEKQPCNK\CĂ ÂşQ FC OGdiação no judiciĂĄrio. BrasĂ­lia: Gazeta JurĂ­dica, 2013. p. 131). )1.&$'4) 5VGRJGP $ GV CN Dispute Resolution: negotiation, mediation, and other processes. 5. ed. New York: Aspen Publishers, 2012. 1 FQEWOGPVQ Ĺ‘=Ĺ—? TGEQPJGEGW C KORQTV¸PEKC FQU OGKQU CNVGTPCVKXQU FG UQNWĂ ÂşQ FG EQPĆ€KVQU EQOQ RCTVG FC polĂ­tica nacional de administração judicial, alĂŠm de requerer que cada District Court desenvolvesse e impleOGPVCUUG Q UGW RTĂŽRTKQ RTQITCOC FG OGKQU CNVGTPCVKXQU FG UQNWĂ ÂşQ FG EQPĆ€KVQUĹ’ )#$$#; &CPKGNC /QPVGKro. Mediação & JudiciĂĄrio no Brasil e nos EUA EQPFKĂ Ă?GU FGUCĹżQU G NKOKVGU RCTC C KPUVKVWEKQPCNK\CĂ ÂşQ FC mediação no judiciĂĄrio. BrasĂ­lia: Gazeta JurĂ­dica, 2013. p. 131-132). .7%*+#4+ 8CNGTKC (GTKQNK .CITCUVC Mediação Judicial: anĂĄlise da realidade brasileira: origem e evolução atĂŠ a Resolução no. 125, do Conselho Nacional de Justiça. Rio de Janeiro: Forense, 2012. 70+(14/ .#9 %1//+55+10 The national conference of commissioners on United States laws. DisponĂ­vel em: <http://www.uniformlaws.org/Act.aspx?title=Mediation%20Act>. Acesso em: 18 jan. 2016. 6TCFWĂ ÂşQ NKXTG Ĺ‘C TGUQNWĂ ÂşQ FG EQPĆ€KVQU PQU '7# Ăƒ HQTOCN KPHQTOCN G UGOKHQTOCNĹ’ /'0-'. /'#&19 %CTTKG 4GIWNCVKQP QH FKURWVG TGUQNWVKQP KP VJG 7PKVGF 5VCVGU QH #OGTKEC HTQO VJG HQTOCN VQ VJG KPHQTOCN VQ VJG ĹŽUGOK HQTOCNĹ? +P 56'(('- (GNKZ GV CN Regulating dispute resolution: adr and access to justice at the crossroads. 2013. p. 420. DisponĂ­vel em: <http://scholarship.law.georgetown.edu/cgi/ viewcontent.cgi?article=2300&context=facpub>. Acesso em: 18 jan. 2016. 28 Tradução livre: “a questĂŁo aqui ĂŠ se processos ‘semiformais’ podem legitimamente operar em um espaço entre C VTCPURCTĂ„PEKC G C EQGTĂ„PEKC RTGUWOKFC FG LWUVKĂ C HQTOCN CUUKO EQOQ C EQPĹżFGPEKCNKFCFG Ć€GZKDKNKFCFG G autodeterminação dos processos informaisâ€?. /'0-'. /'#&19 %CTTKG 4GIWNCVKQP QH FKURWVG TGUQNWVKQP KP VJG 7PKVGF 5VCVGU QH #OGTKEC HTQO VJG (QTOCN VQ VJG +PHQTOCN VQ VJG ĹŽ5GOK HQTOCNĹ? +P 56'(('- (GNKZ GV CN Regulating dispute resolution: adr and access to justice at the crossroads. 2013. p. 428. DisponĂ­vel em: <http://scholarship.law.georgetown.edu/ cgi/viewcontent.cgi?article=2300&context=facpub>. Acesso em: 18 jan. 2016.

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A justiça consensual do Tribunal mĂşltiplas portas e a polĂ­tica pĂşblica norte-americana GH WUDWDPHQWR GH FRQĂ€LWRV FRQWULEXLo}HV DR PRGHOR EUDVLOHLUR

/'0-'. /'#&19 %CTTKG 4GIWNCVKQP QH FKURWVG TGUQNWVKQP KP VJG 7PKVGF 5VCVGU QH #OGTKEC HTQO VJG (QTOCN VQ VJG +PHQTOCN VQ VJG ĹŽ5GOK HQTOCNĹ? +P 56'(('- (GNKZ GV CN Regulating dispute resolution: adr and access to justice at the crossroads. 2013. p. 236. DisponĂ­vel em: <http://scholarship.law.georgetown.edu/ cgi/viewcontent.cgi?article=2300&context=facpub>. Acesso em: 18 jan. 2016. 31 O presente termo pode ser compreendido como “Centro Abrangente de Justiçaâ€?. 32 O professor Frank Sander explica a tarefa que se constituiu para implementar as propostas da Roscoe Pound %QPHGTGPEG Ĺ‘9GNN + VJKPM QPG URGEKĹżE VJKPI VJCV JCRRGPGF KU VJCV KP VJG HCNN QH ,KOO[ %CTVGT YCU GNGEVGF 7 5 RTGUKFGPV *G CRRQKPVGF )TKHĹżP $GNN CU #VVQTPG[ )GPGTCN QH VJG 7PKVGF 5VCVGU =$GNN? JCF EQOOGPVGF QP my paper at the [1976] Pound Conference, and he was very intrigued by what he learned there. So, he set up C URGEKCN FKXKUKQP KP VJG &GRCTVOGPV QH ,WUVKEG ECNNGF VJG 1HĹżEG HQT +ORTQXGOGPVU KP VJG #FOKPKUVTCVKQP QH Justice. The, the Pound Conference leaders created a follow-up taskforce to look at what ideas were thrown QWV VJGTG =CV VJG EQPHGTGPEG? CPF JQY VJG[ EQWNF DG CFXCPEGF CPF KORNGOGPVGF CPF )TKHĹżP $GNN YCU VJG JGCF QH VJCV $WV VJGTG YGTG OCP[ QVJGT KPĆ€WGPEGU 6JG #OGTKECP $CT #UUQEKCVKQP GODTCEGF VJKU KFGC CPF set up a special committee initially called the Special Committee on the Resolution of Minor Dispute Resolution. Then in 1993 it became the ABA’s Section of Dispute Resolution, which now has 17,000 members. So, VJG #$# JCU GODTCEGF VJKU 6JG[ IKXG C PCVKQPCN EQPHGTGPEG GXGT[ URTKPI VJCV KU XGT[ RQRWNCT KP VJG ĹżGNF They have put out a journal called Dispute Resolution Magazine, so there have been lots of things that have happened. There also has been state and federal legislation on the subject. One interesting law that exists in a number of states is that lawyers have an ethical duty to apprise clients of different forms of dispute resolution for their cases. So when you come to a lawyer in those states – like Massachusetts, Colorado and New Jersey, and a number of other states – you have to canvas with a client, just the way a doctor ought to do if you come in with some ailment. You say, “My stomach hurts,â€? and the doctor does not say, “Well, let me get out my scalpel and operateâ€?. [Doctors] have to tell you your options: “You can take drugs, you can do nothing about it, you can have an operationâ€?. So, lawyers ought to be doing the same thing with disputes, and that naturally leads to greater exploration of dispute options. And of course, then the lawyers have to be educated. That is one consequence of that kind of obligationâ€? (GABBAY, 2013, p. 127). Tradução livre: “Bem, acredito que WOC EQKUC GURGEĂˆĹżEC SWG CEQPVGEGW Ăƒ SWG PQ QWVQPQ FG ,KOO[ %CTVGT HQK GNGKVQ RTGUKFGPVG FQU '7# 'NG PQOGQW )TKHĹżP $GNN EQOQ RTQEWTCFQT IGTCN FQU 'UVCFQU 7PKFQU $GNN EQOGPVQW UQDTG Q CTVKIQ SWG GUETGXK RCTC C 2QWPF %QPHGTGPEG FG G GUVCXC OWKVQ KPVTKICFQ EQO Q SWG CRTGPFGW NÂś 'PVÂşQ GNG ETKQW WO ICDKPGVG especial do Departamento de Justiça para melhorar a administração da Justiça. AlĂŠm disso, as lideranças da 2QWPF %QPHGTGPEG ETKCTCO WO ITWRQ FG VTCDCNJQ RCTC CPCNKUCT CU KFGKCU CRTGUGPVCFCU G XGTKĹżECT EQOQ RQFGTKCO UGT KORNGOGPVCFQU )TKHĹżP $GNN HQK Q ECDGĂ C FKUUQ VWFQ /CU JCXKC OWKVCU QWVTCU KPĆ€WĂ„PEKCU # 1TFGO FQU #FXQICFQU FQU '7# CDTCĂ QW GUUC KFGKC G ETKQW WOC EQOKUUÂşQ GURGEKCN KPKEKCNOGPVG EJCOCFC %QOKUUÂşQ 'URGEKCN UQDTG C 4GUQNWĂ ÂşQ FG .KVĂˆIKQU /GPQTGU 'O VQTPQW UG 5GĂ ÂşQ FG 5QNWĂ ÂşQ FG %QPVTQXĂƒTUKCU FC 1TFGO JQLG EQO OCKU FG OGODTQU #UUKO C 1TFGO CDTCĂ QW C ECWUC 'NC QTICPK\C WOC EQPHGTĂ„PEKC PCEKQPCN C ECFC RTKOCXGTC SWG Ăƒ OWKVQ RQRWNCT PC ÂśTGC 'NGU ETKCTCO WO LQTPCN EJCOCFQ &KURWVG 4GUQNWVKQP /CIC\KPG por isso vĂĄrias coisas estĂŁo acontecendo. HĂĄ tambĂŠm uma legislação federal e estadual sobre o assunto. Uma lei interessante que existe em alguns estados ĂŠ que os advogados tĂŞm o dever ĂŠtico de informar aos clientes UQDTG CU FKHGTGPVGU HQTOCU FG TGUQNWĂ ÂşQ FG FKURWVCU RCTC QU UGWU ECUQU 'PVÂşQ SWCPFQ UG XCK C WO CFXQICFQ PGUVGU 'UVCFQU EQOQ /CUUCEJWUGVVU %QNQTCFQ G 0GY ,GTUG[ FGPVTG QWVTQU ĹŒ Q CFXQICFQ FGXG EQPUKFGTCT Q EGPÂśTKQ IGTCN FQ EQPĆ€KVQ EQOQ WO OĂƒFKEQ FGXG HC\GT GO TGNCĂ ÂşQ C WO RCEKGPVG EQO CNIWOC FQGPĂ C Ĺ‘/GW GUVĂ?OCIQ FĂŽKĹ’ G SWG Q OĂƒFKEQ PÂşQ FK\ Ĺ‘$GO FGKZG OG RGICT OGW DKUVWTK G QRGTCTĹ’ =1U OĂƒFKEQU? FGXGO FCT QRĂ Ă?GU Ĺ‘8QEĂ„ RQFG VQOCT FTQICU XQEĂ„ PÂşQ RQFG HC\GT PCFC UQDTG KUUQ XQEĂ„ RQFG VGT WOC QRGTCĂ ÂşQĹ’ 'PVÂşQ os advogados deveriam estar adotando a mesma medida com as disputas, e que naturalmente leva a uma maior GZRNQTCĂ ÂşQ FG QRĂ Ă?GU FG FKURWVC ' ENCTQ GO UGIWKFC QU CFXQICFQU VĂ„O FG CRTGPFGT C CIKT FGUUC HQTOC 'UVC ĂŠ uma consequĂŞncia desse tipo de obrigaçãoâ€?. 33 “A task force resulting from the conference was intrigued with Professor Frank Sander’s vision of a court that was not simply a courthouse but a dispute resolution center where the grievant, with the aid of a screening clerk, would be directed to the process (or sequence of processes) most appropriate to a particular type of ECUGĹ’ )1.&$'4) 5VGRJGP $ GV CN dispute resolution: negotiation, mediation, and other processes. 5. ed. New York: Aspen Publishers, 2012. p. 8). Tradução livre: “Uma força-tarefa resultante da conferĂŞncia ĹżEQW KPVTKICFC C RCTVKT FC XKUÂşQ FQ 2TQHGUUQT (TCPM 5CPFGT FG WO 6TKDWPCN SWG PÂşQ GTC UKORNGUOGPVG WO

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6TKDWPCN OCU WO EGPVTQ FG TGUQNWĂ ÂşQ FG EQPĆ€KVQU GO SWG Q CWVQT EQO C CLWFC FG WO HWPEKQPÂśTKQ FC ,WUtiça (triagem), seria direcionado para o processo (ou sequĂŞncia de processos) mais adequado(s) para o tipo determinado de casoâ€?. 34 Nesse sentido, refere Sander que “we lawyers have been far too single-minded when it comes to dispute TGUQNWVKQP 9G JCXG VGPFGF VQ CUUWOG VJCV VJG EQWTVU CTG VJG PCVWTCN CPF QDXKQWU ĹŒ CPF QPN[ ĹŒ FKURWVG TGUQNXGTU +P HCEV VJGTG GZKUVU C TKEJ XCTKGV[ QH RTQEGUUGU YJKEJ OC[ TGUQNXG EQPĆ€KEVU HCT OQTG GHHGEVKXGN[ /WEJ CU the police have been looked for to “solveâ€? racial, school and neighborly disputes, so too have we been making greater and greater demands on the courts to resolve disputes that used to be handled by other institutions of society. Quite obviously, the courts cannot continue to respond effectively to those accelerating demands. It DGEQOGU GUUGPVKCN VJGTGHQTG VQ GZCOKPG QVJGT CNVGTPCVKXGU %4'521 /CTKCPC *GTPCPFG\ 5#0&'4 (TCPM 'XQNWVKQP QH VJG OWNVK FQQT EQWTVJQWUG University of St. Thomas Law Journal, Saint Paul, MN, v. 5, n. R &KURQPĂˆXGN GO JVVR RCRGTU UUTP EQO UQN RCRGTU EHO!CDUVTCEVAKF #EGUUQ em: 28 maio 2014). Tradução livre: “NĂłs advogados temos uma visĂŁo restrita quando se trata de resolução de litĂ­gios. Temos a tendĂŞncia a assumir que os Tribunais sĂŁo os naturais e Ăłbvios – “resolvedoresâ€? de litĂ­gios - e sĂł. Na verdade, existe uma grande variedade de processos que podem ser resolvidos de forma mais efetiva. #UUKO EQOQ C RQNĂˆEKC VGO UKFQ RTQEWTCFC RCTC Ĺ‘TGUQNXGTĹ’ EQPĆ€KVQU TCEKCN GUEQNCT G CU FKURWVCU FG XK\KPJCPĂ C tambĂŠm percebemos cada vez maiores exigĂŞncias nos Tribunais para resolver disputas que costumavam ser tratadas por outras instituiçþes da sociedade. Obviamente, os Tribunais nĂŁo podem continuar a responder GĹżEC\OGPVG C GUUCU FGOCPFCU GO ETGUEKOGPVQ 6QTPC UG GUUGPEKCN RQTVCPVQ GZCOKPCT QWVTCU CNVGTPCVKXCUĹ’ 35 Conforme manifestou Sander, “one of the many things the ABA did is when its Dispute Resolution Committee got some money, it set up a pilot project with multi-door courthouses in three places: Tulsa, Oklahoma; Houston, Texas; and Washington, D.C. And while not all of them have survived, the Washington, D.C. multidoor courthouse [the D.C. Superior Court’s Multi-Door Dispute Resolution Division] is now a very active and impressive one. So, this was a useful experiment that showed what to do and what not to do, absolutelyâ€? (GABBAY, Daniela Monteiro. Mediação & JudiciĂĄrio no Brasil e nos EUA EQPFKĂ Ă?GU FGUCĹżQU G NKOKVGU RCTC a institucionalização da mediação no judiciĂĄrio. BrasĂ­lia: Gazeta JurĂ­dica, 2013. p. 128). Tradução livre: “uma das muitas coisas que a Ordem fez, quando o ComitĂŞ de Solução de Disputas ganhou algum dinheiro, foi criar um projeto-piloto do sistema multiportas em trĂŞs lugares: Tulsa, Oklahoma; Houston, Texas; e Washington, &% 'ODQTC PGO VQFQU GNGU VGPJCO UQDTGXKXKFQ Q RTQITCOC FG 9CUJKPIVQP &% Ăƒ CIQTC OWKVQ CVKXQ G KORTGUUKQPCPVG 'PVÂşQ GUUC HQK WOC GZRGTKĂ„PEKC Ă•VKN SWG OQUVTQW Q SWG HC\GT G Q SWG PÂşQ HC\GT CDUQNWVCOGPVGĹ’ 36 GABBAY, Daniela Monteiro. Mediação & JudiciĂĄrio no Brasil e nos EUA EQPFKĂ Ă?GU FGUCĹżQU G NKOKVGU para a institucionalização da mediação no judiciĂĄrio. BrasĂ­lia: Gazeta JurĂ­dica, 2013. 6TCFWĂ ÂşQ NKXTG Ĺ‘'W VGPVGK QNJCT RCTC ECFC RTQEGUUQ FKHGTGPVG G XKUWCNK\CT UG RQFGTĂˆCOQU WVKNK\CT CNIWO VKRQ FG taxonomia para determinar onde os litĂ­gios deveriam ir e quais portas sĂŁo adequadas para tais disputasâ€?. %4'521 /CTKCPC *GTPCPFG\ 5#0&'4 (TCPM 'XQNWVKQP QH VJG OWNVK FQQT EQWTVJQWUG University of St. Thomas Law Journal, Saint Paul, MN, v. 5, n. 3, p. 670, 2008. DisponĂ­vel em: <http://papers.ssrn.com/ sol3/ RCRGTU EHO!CDUVTCEVAKF #EGUUQ GO OCKQ 1.+8'+4# .WVJ[CPC &GOCTEJK FG 52'0).'4 (CDKCPC /CTKQP O fĂłrum mĂşltiplas portas como polĂ­tica RĂ•DNKEC FG CEGUUQ ´ LWUVKĂ C G ´ RCEKĹżECĂ ÂşQ UQEKCN. Curitiba: Multideia, 2013. p. 27. 5+(7'06'5 /Ă?PKEC 6TKDWPCN OWNVKRQTVCU Jus Navigandi, Teresina, v. 11, n. 972, fev. 2006. DisponĂ­vel em: <http://jus.com.br/artigos/8047/tribunal-multiportas>. Acesso em: 28 maio 2014. 41 BARBOSA, Ivan Machado. FĂłrum de mĂşltiplas portas: uma proposta de aprimoramento processual. In: #<'8'&1 #PFTĂƒ )QOOC FG 'UVWFQU GO CTDKVTCIGO OGFKCĂ ÂşQ G PGIQEKCĂ ÂşQ $TCUĂˆNKC 'F )TWRQU FG Pesquisa, 2003. v. 2. DisponĂ­vel em: <http://vsites.unb. br/fd/gt/Volume2.pdf>. Acesso em: 23 jun. 2013. 5#.'5 .KNKC /CKC FG /QTCKU 5175# /CTKCPC #NOGKFC FG 1 5KUVGOC FG OĂ•NVKRNCU RQTVCU G Q LWFKEKÂśTKQ brasileiro. Direitos Fundamentais & Justiça, v. 5, n. 16, p. 204-220, jul./set. 2011. 070'5 #PFTKPG 1NKXGKTC 5#.'5 .KNKC /CKC FG /QTCGU A possibilidade do alcance da justiça por meio de mecanismos alternativos associados ao judiciĂĄrio. 2010. DisponĂ­vel em: <http:// www.conpedi.org.br/ OCPCWU CTSWKXQU CPCKU Ć€QTKCPQRQNKU +PVG ITC RFH #EGUUQ GO LWP %QPUQCPVG 1NKXGKTC G 5RGPINGT 1.+8'+4# .WVJ[CPC &GOCTEJK FG 52'0).'4 (CDKCPC /CTKQP O fĂłrum OĂ•NVKRNCU RQTVCU EQOQ RQNĂˆVKEC RĂ•DNKEC FG CEGUUQ ´ LWUVKĂ C G ´ RCEKĹżECĂ ÂşQ UQEKCN. Curitiba: Multideia, 2013. p. 113), “o FĂłrum MĂşltiplas Portas ĂŠ um centro multifacetado cuja premissa ĂŠ a aplicação do melhor meca-

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A justiça consensual do Tribunal mĂşltiplas portas e a polĂ­tica pĂşblica norte-americana GH WUDWDPHQWR GH FRQĂ€LWRV FRQWULEXLo}HV DR PRGHOR EUDVLOHLUR

PKUOQ EQPUKFGTCPFQ CU XCPVCIGPU G FGUXCPVCIGPU FQ ECUQ GURGEĂˆĹżEQ PQ VTCVCOGPVQ FQ EQPĆ€KVQ #UUKO GO XG\ FG CRGPCU WOC Ĺ‘RQT VCĹ’ SWG EQPFW\ ´ UCNC FG CWFKĂ„PEKCU GUUG EGPVTQ FG LWUVKĂ C INQ DCN VGO OWKVCU RQTVCU que podem ser a “negociaçãoâ€?, a “conciliaçãoâ€?, a “mediaçãoâ€?, a “arbitragemâ€?, a “avaliação preliminar neutraâ€?, dentre outrasâ€?. 1.+8'+4# .WVJ[CPC &GOCTEJK FG 52'0).'4 (CDKCPC /CTKQP O fĂłrum mĂşltiplas portas como polĂ­tica RĂ•DNKEC FG CEGUUQ ´ LWUVKĂ C G ´ RCEKĹżECĂ ÂşQ UQEKCN. Curitiba: Multideia, 2013. 46 Nessa Ăłtica, compreende-se que “a combinação variĂĄvel destes fatores pode levar, em um determinado caso, a diferentes conclusĂľes sobre o processo mais apropriado, e nenhuma suposição taxativa ou conclusĂŁo apresUCFC FGXG UGT GNCDQTCFC FG SWCNSWGT HCVQT GURGEĂˆĹżEQĹ’ -'22'0 .WK\ (GTPCPFQ 6QOCUK /#46+05 0CFKC Bevilaqua. +PVTQFWĂ ÂşQ ´ TGUQNWĂ ÂşQ CNVGTPCVKXC FG EQPĆ€KVQU: negociação, mediação, levantamento de fatos, CXCNKCĂ ÂşQ VĂƒEPKEC KPFGRGPFGPVG %WTKVKDC ,/ .KXTCTKC ,WTĂˆFKEC R #FKEKQPCO CKPFC -GRRGP G /CTVKPU QU UGIWKPVGU HCVQTGU C PCVWTG\C FQ EQPĆ€KVQ D Q VGORQ FQ EQPĆ€KVQ G UG JÂś PGEGUUKFCFG FG WOC TÂśRKFC FGVGTOKPCĂ ÂşQ QW FG OCKQT Ć€GZKDKNKFCFG FG VGORQ OCKU NQPIQ E Q XCNQT FC ECWUC F C EQORNGZKFCFG FC ECWUC (de fato e de direito); e) a necessidade ou o anseio de uma decisĂŁo judicial, gerando efeitos de precedente; f) os objetivos das partes; g) a natureza da relação entre as partes; h) a habilidade de negociação das partes sem a CUUKUVĂ„PEKC FG WO VGTEGKTQ K QU TGEWTUQU FKURQPĂˆXGKU RCTC Q VTCVCOGPVQ FQ EQPĆ€KVQ L Q PĂ•OGTQ FG GPXQNXKFQU k) se as partes possuem uma relação constante; l) a necessidade ou desejo de privacidade. (4'0%* 4QDGTV Perspectives on court annexed alternative dispute resolution. 2009. DisponĂ­vel em: <http://www.hcourt.gov.au/assets/publications/speeches/current-justices/frenchcj/frenchcj27july09.pdf>. Acesso em: 28 maio 2014. 6TCFWĂ ÂşQ NKXTG Ĺ‘'W PÂşQ CETGFKVQ SWG Q 6TKDWPCN UGLC C HQTOC OCKU GHGVKXC FG TGCNK\CT GUUG VKRQ FG VCTGHC FG selecionar.â€? 5#0&'4 (TCPM XCTKGVKGU QH FKURWVG RTQEGUUKPI +P 2170& %QPHGTGPEG RGTURGEVKXGU QP LWUVKEG KP VJG future. Minnesota: West Publishing Co., 1979. p. 79. 5#0&'4 (TCPM 8CTKGVKGU QH FKURWVG RTQEGUUKPI +P 2170& %QPHGTGPEG RGTURGEVKXGU QP LWUVKEG KP VJG future. Minnesota: West Publishing Co., 1979. p. 65-87. 5#0&'4 (TCPM 41<&'+%<'4 .WMCU\ /CVEJKPI ECUGU CPF FKURWVG TGUQNWVKQP RTQEGFWTGU FGVCKNGF CPCN[UKU leading to a mediation-centered approach. Harvard Negotiation Law Review, v. 11, p. 1-28, 2006. )1.&$'4) 5VGRJGP $ GV CN Dispute resolution: negotiation, mediation, and other processes. 5. ed. New York: Aspen Publishers, 2012. 1.+8'+4# .WVJ[CPC &GOCTEJK FG 52'0).'4 (CDKCPC /CTKQP O fĂłrum mĂşltiplas portas como polĂ­tica RĂ•DNKEC FG CEGUUQ ´ LWUVKĂ C G ´ RCEKĹżECĂ ÂşQ UQEKCN. Curitiba: Multideia, 2013. 52'0).'4 (CDKCPC /CTKQP Da jurisdição Ă mediação RQT WOC QWVTC EWNVWTC PQ VTCVCOGPVQ FG EQPĆ€KVQU IjuĂ­: UnijuĂ­, 2010. 0C EQPEGRĂ ÂşQ FG )QNFDGTI GV CV +P )1.&$'4) 5VGRJGP $ GV CN Dispute resolution: negotiation, mediation, and other processes. 5. ed. New York: Aspen Publishers, 2012. p. 56), “mediation is clearly the preferred procedure when venting is necessary. By providing an informal atmosphere that encourages full participation by the disputants themselves, as well as by their lawyers, and by the presence of a neutral who can control the venting process, mediation can create a safe harbor for the parties to express their views fully. Some venting is possible in the evaluative ADR procedures; however, since their focus is on presenting evidence and argument concerning the rights of the parties, they are less hospitable to expressions of feelingsâ€?. Tradução livre: “a mediação ĂŠ claramente o procedimento preferencial quando ĂŠ necessĂĄria uma abertura. Ao fornecer um ambiente informal que incentiva a plena participação das partes, bem como por seus advogados, e a presença de um neutro que pode controlar o processo de abertura dos disputantes, a mediação pode criar um porto seguro para que as partes expressem completamente seus pontos de vista. Alguma abertura ĂŠ possĂ­vel nos procedimentos de avaliação de ADR, no entanto, uma vez que seu foco estĂĄ em apresentar provas e argumentos sobre os direitos das partes, eles sĂŁo menos hospitaleiros para expressar sentimentosâ€?. 5RGPINGT +P 52'0).'4 (CDKCPC /CTKQP Fundamentos polĂ­ticas da mediação comunitĂĄria. IjuĂ­: editora 7PKLWĂˆ R TGHGTG SWG Ĺ‘FG HCVQ Q RTKPEKRCN FGUCĹżQ SWG C OGFKCĂ ÂşQ GPHTGPVC PÂşQ Ăƒ Q FG IGTCT TGNCĂ Ă?GU calorosas e aconchegantes, sociedades isentas de litĂ­gio ou uma ordem de mundo harmoniosa. Ao invĂŠs disso, EQPUKFGTCPFQ UG C PCVWTG\C GPFĂ„OKEC FQ EQPĆ€KVQ VCNXG\ Q UGW RTKPEKRCN FGUCĹżQ UGLC GPEQPVTCT OGECPKUOQ SWG RQUUKDKNKVGO WOC EQPXKXĂ„PEKC EQOWPKECVKXCOGPVG RCEĂˆĹżECĹ’

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52'0).'4 (CDKCPC /CTKQP Fundamentos polĂ­ticas da mediação comunitĂĄria. IjuĂ­: editora UnijuĂ­, 2012. 58 Por essa razĂŁo, “escolher a mediação ĂŠ, para cada um dos dois adversĂĄrios, compreender que o desenvolvimento da sua hostilidade sĂł lhes pode ser prejudicial e que tĂŞm todo o interesse em tentar encontrar, por meio de um CEQTFQ COKIÂśXGN WOC UCĂˆFC RQUKVKXC RCTC Q EQPĆ€KVQ SWG QU QRĂ?G = ? # OCKQT RCTVG FCU XG\GU CU FGEKUĂ?GU FC LWUVKĂ C EQTVCO Q PĂŽ FG WO EQPĆ€KVQ FGUKIPCPFQ WO ICPJCFQT G QWVTQ RGTFGFQT WO ICPJC Q UGW RTQEGUUQ Q outro o perde - e as duas partes saem do tribunal mais adversĂĄrias do que nunca. A mediação nĂŁo se preocupa tanto em julgar um facto passado - que ĂŠ o que faz a instituição judicial - como em apoiar-se nele para o ultraRCUUCT G RGTOKVKT SWG QU CFXGTUÂśTKQU FG QPVGO KPXGPVGO WO HWVWTQ NKDGTVQ FQ RGUQ FG UGW RCUUCFQĹ’ /7..'4 Jean - Marie. NĂŁo-violĂŞncia na educação 6TCFWĂ ÂşQ FG 6Ă?PKC 8CP #EMGT 5ÂşQ 2CWNQ 2CNCU #VJGPCU p. 171). /7..'4 ,GCP /CTKG NĂŁo-violĂŞncia na educação 6TCFWĂ ÂşQ FG 6Ă?PKC 8CP #EMGT 5ÂşQ 2CWNQ 2CNCU #VJGnas, 2006. %#./10 2GVTĂ?PKQ Fundamentos da mediação e da conciliação. BrasĂ­lia: Gazeta JurĂ­dica, 2015. p. 144. 61 BARBOSA, Ivan Machado. FĂłrum de mĂşltiplas portas: uma proposta de aprimoramento processual. In: #<'8'&1 #PFTĂƒ )QOOC FG 'UVWFQU GO CTDKVTCIGO OGFKCĂ ÂşQ G PGIQEKCĂ ÂşQ $TCUĂˆNKC 'F )TWRQU FG Pesquisa, 2003. v. 2. DisponĂ­vel em: <http://vsites.unb. br/fd/gt/Volume2.pdf>. Acesso em: 23 jun. 2013. 62 BARBOSA, Ivan Machado. FĂłrum de mĂşltiplas portas: uma proposta de aprimoramento processual. In: #<'8'&1 #PFTĂƒ )QOOC FG 'UVWFQU GO CTDKVTCIGO OGFKCĂ ÂşQ G PGIQEKCĂ ÂşQ. $TCUĂˆNKC 'F )TWRQU FG Pesquisa, 2003. v. 2. DisponĂ­vel em: <http://vsites.unb. br/fd/gt/Volume2.pdf>. Acesso em: 23 jun. 2013. 1.+8'+4# .WVJ[CPC &GOCTEJK FG 52'0).'4 (CDKCPC /CTKQP O fĂłrum mĂşltiplas portas como polĂ­tica RĂ•DNKEC FG CEGUUQ ´ LWUVKĂ C G ´ RCEKĹżECĂ ÂşQ UQEKCN. Curitiba: MultidĂŠia, 2013. /14#+5 ,QUG .WKU $QN\CP FG 52'0).'4 (CDKCPC /CTKQP Mediação e arbitragem CNVGTPCVKXCU ´ LWTKUFKĂ ÂşQ 2QTVQ #NGITG .KXTCTKC FQ #FXQICFQ )1.&$'4) 5VGRJGP $ GV CN &KURWVG TGUQNWVKQP PGIQVKCVKQP OGFKCVKQP CPF QVJGT RTQEGUUGU GF 0GY York: Aspen Publishers, 2012. 1.+8'+4# .WVJ[CPC &GOCTEJK FG 52'0).'4 (CDKCPC /CTKQP O fĂłrum mĂşltiplas portas como polĂ­tica RĂ•DNKEC FG CEGUUQ ´ LWUVKĂ C G ´ RCEKĹżECĂ ÂşQ UQEKCN. Curitiba: MultidĂŠia, 2013. %#./10 2GVTĂ?PKQ Fundamentos da mediação e da conciliação. BrasĂ­lia: Gazeta JurĂ­dica, 2015. 68 BARBOSA, Ivan Machado. FĂłrum de mĂşltiplas portas: uma proposta de aprimoramento processual. In: #<'8'&1 #PFTĂƒ )QOOC FG 'UVWFQU GO CTDKVTCIGO OGFKCĂ ÂşQ G PGIQEKCĂ ÂşQ. $TCUĂˆNKC 'F )TWRQU FG Pesquisa, 2003. v. 2. DisponĂ­vel em: <http://vsites.unb. br/fd/gt/Volume2.pdf>. Acesso em: 23 jun. 2013. )1.&$'4) 5VGRJGP $ GV CN Dispute resolution: negotiation, mediation, and other processes. 5. ed. New York: Aspen Publishers, 2012. 0GUUG UGPVKFQ %CNOQP +P %#./10 2GVTĂ?PKQ Fundamentos da mediação e da conciliação. BrasĂ­lia: Gazeta JurĂ­dica, 2015. p. 96) refere que “o nĂşmero de jurados ĂŠ reduzido e ĂŠ possĂ­vel atĂŠ dividir os jurados GO FQKU LĂ•TKU FKUVKPVQU C ĹżO FG RTQRQTEKQPCT SWG UGLCO EQNJKFCU FWCU QRKPKĂ?GU FKUVKPVCU SWG RQFGO QW PÂşQ coincidir.â€? 1.+8'+4# .WVJ[CPC &GOCTEJK FG 52'0).'4 (CDKCPC /CTKQP O fĂłrum mĂşltiplas portas como polĂ­tica RĂ•DNKEC FG CEGUUQ ´ LWUVKĂ C G ´ RCEKĹżECĂ ÂşQ UQEKCN. Curitiba: MultidĂŠia, 2013. p. 103. 72 Tradução livre: “para aqueles casos novos ou nĂŁo usuais em que o veredicto do jĂşri ĂŠ difĂ­cil de prever e a FKĹżEWNFCFG Ăƒ CNECPĂ CT WO CEQTFQ Ĺ’ )1.&$'4) 5VGRJGP $ GV CN Dispute resolution: negotiation, mediation, and other processes. 5. ed. New York: Aspen Publishers, 2012. p. 435. 74 Compreende-se que “the concept underlying the minitrial is that it provides each business executive with a ETCUJ EQWTUG KP VJG OGTKVU QH VJG FKURWVG ĹŒ C DTKGH DWV ĹżTUVJCPF XKGY QH VJG DGUV ECUG VJCV ECP DG RWV HQTYCTF D[ the attorneys for both sides, supplemented, if necessary, by the views of a neutral. Armed with this information, as well as their knowledge of the business relationships of the parties, the executives are equipped to negotiate C TGUQNWVKQP QH VJGKT FKURWVG VJCV OCMGU DWUKPGUU UGPUGĹ’ )1.&$'4) 5VGRJGP $ GV CN Dispute resolution: negotiation, mediation, and other processes. 5. ed. New York: Aspen Publishers, 2012. p. 431). Tradução livre: “o conceito subjacente ao minitrial ĂŠ que ele fornece a cada executivo com um curso intensivo sobre o mĂŠrito da controvĂŠrsia - uma visĂŁo breve, mas em primeira mĂŁo do melhor dos casos que podem ser invocados pelos advogados de ambos os lados, acrescentando-se, se necessĂĄrio, o ponto de vista do terceiro neutro. Armados

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com esta informação, bem como os seus conhecimentos sobre as relaçþes comerciais das partes, os executivos GUVÂşQ RTGRCTCFQU RCTC PGIQEKCT WOC TGUQNWĂ ÂşQ FQ UGW EQPĆ€KVQ SWG HC\ UGPVKFQ RCTC QU PGIĂŽEKQU Ĺ’ %#./10 2GVTĂ?PKQ Fundamentos da mediação e da conciliação. BrasĂ­lia: Gazeta JurĂ­dica, 2015. 2CTC )QNFDGTI 5CPFGT 4QIGTU G %QNG +P )1.&$'4) 5VGRJGP $ GV CN Dispute resolution: negotiation, mediation, and other processes. 5. ed. New York: Aspen Publishers, 2012. p. 423), “the central advantage of med-arb over “pureâ€? mediation followed if necessary by “pureâ€? arbitration, in which different neutrals serve CU OGFKCVQT CPF CTDKVTCVQT KU UCKF VQ DG VJCV QH GHĹżEKGPE[ Ĺ’ 6TCFWĂ ÂşQ NKXTG Ĺ‘C RTKPEKRCN XCPVCIGO FC OGF CTD diante da mediação “puraâ€? seguida da arbitragem “puraâ€?, na qual diferentes neutros sĂŁo mediador e ĂĄrbitro, ĂŠ C GĹżEKĂ„PEKC Ĺ’ %#./10 2GVTĂ?PKQ Fundamentos da mediação e da conciliação. BrasĂ­lia: Gazeta JurĂ­dica, 2015. p. 93. 78 Adiciona-se que esses mĂŠtodos “tĂŞm em comum o fato de reunirem dois mecanismos privados e espontâneos, SWG RQFGO UGT TGCNK\CFQU UQD QTKGPVCĂ ÂşQ EQQTFGPCFC OCU FGXG UG CVGPVCT ´ PGEGUUKFCFG FG UGRCTCT CU HWPĂ Ă?GU FQ OGFKCFQT G FQ ÂśTDKVTQ RCTC GXKVCT SWCNSWGT KPĆ€WĂ„PEKC QW SWGDTC FQ UKIKNQ ECTCEVGTĂˆUVKECU KPVTĂˆPUGECU ´ mediação. No sistema med/arb, caso o mediador seja sucessivamente o ĂĄrbitro, ele jĂĄ terĂĄ ouvido as partes em aspectos sensĂ­veis, contaminando sua imparcialidade. JĂĄ no sistema arb/med, apesar de o ĂĄrbitro jĂĄ ter prolatado a sentença, nĂŁo tendo conhecido qualquer fato reservado das partes, seu conhecimento da decisĂŁo, que GNG RTĂŽRTKQ GNCDQTQW Q HCTÂś CIKT UQD GUUC KPĆ€WĂ„PEKC EQPVCOKPCPFQ C EQPFWĂ ÂşQ FCU VTCVCVKXCU RCTC Q CEQTFQĹ’

%#./10 2GVTĂ?PKQ Fundamentos da mediação e da conciliação. BrasĂ­lia: Gazeta JurĂ­dica, 2015. p. 93-94). 1.+8'+4# .WVJ[CPC &GOCTEJK FG 52'0).'4 (CDKCPC /CTKQP O fĂłrum mĂşltiplas portas como polĂ­tica RĂ•DNKEC FG CEGUUQ ´ LWUVKĂ C G ´ RCEKĹżECĂ ÂşQ UQEKCN. Curitiba: Multideia, 2013. p. 103. %QOQ TGHGTGO )QNFDGTI 5CPFGT 4QIGTU G %QNG +P )1.&$'4) 5VGRJGP $ GV CN Dispute resolution: negotiation, mediation, and other processes. 5. ed. New York: Aspen Publishers, 2012. p. 436), “the person’s job is to help resolve work-related disputed through informal counseling, mediation, or, more rarely, investigation and recommendations to managementâ€?. Ademais, “ombudspeople attempt to assure employees not only VJCV VJG[ CTG PGWVTCN DWV VJCV VJG[ YKNN MGGR CNN EQOOWPKECVKQPU EQPĹżFGPVKCN CPF JGNR VQ RTQVGEV EQORNCKPKPI employees from reprisalsâ€?. Tradução livre: “o trabalho ĂŠ ajudar a resolver disputas relacionadas ao trabalho por OGKQ FG CEQPUGNJCOGPVQ KPHQTOCN OGFKCĂ ÂşQ G OCKU TCTCOGPVG KPXGUVKICĂ ÂşQ G GPECOKPJCOGPVQ ´ IGTĂ„PEKCĹ’ / “o ouvidor busca assegurar aos empregados nĂŁo somente que ele ĂŠ neutro, mas que manterĂĄ toda a comuniECĂ ÂşQ EQPĹżFGPEKCN G RTQVGIGTÂś CU TGENCOCĂ Ă?GU FQU GORTGICFQU C UCNXQ FG TGRTGUÂśNKCU Ĺ’ %#./10 2GVTĂ?PKQ Fundamentos da mediação e da conciliação. BrasĂ­lia: Gazeta JurĂ­dica, 2015. p. 93. -GRRGP G /CTVKPU +P -'22'0 .WK\ (GTPCPFQ 6QOCUK /#46+05 0CFKC $GXKNCSWC Introdução Ă resoluĂ ÂşQ CNVGTPCVKXC FG EQPĆ€KVQU: negociação, mediação, levantamento de fatos, avaliação tĂŠcnica independente. %WTKVKDC ,/ .KXTCTKC ,WTĂˆFKEC R KPFKECO VCODĂƒO EQOQ RQTVC Q NGXCPVCOGPVQ FG FCFQU fact ĹżPFKPI Q SWCN Ĺ‘EQPUKUVG GO WOC HQTOC IGTCN FG KPXGUVKICĂ ÂşQ CEWTCFC UQDTG QU HCVQU IGTCFQTGU FQ EQPĆ€KVQ efetuada por uma terceira pessoa imparcial, que poderĂĄ apresentar relatĂłrio e fazer um aconselhamento sobre QU VGTOQU FQ CEQTFQ 'UUG OĂƒVQFQ RQFG VQOCT OWKVCU HQTOCU RWTCU QW EQODKPCFCU =Ĺ—?Ĺ’ EQOQ C CXCNKCĂ ÂşQ tĂŠcnica independente ou o mini jĂşri. Adiciona, igualmente, o mĂŠtodo baseball (last-offer arbitration) ou arbitragem vinculada, cuja ideia â€œĂŠ uma combinação de negociação e arbitragem. As partes negociam o ponto de impasse e entĂŁo submetem alternativas ao ĂĄrbitro, cuja responsabilidade Ăşnica ĂŠ selecionar a oferta de uma QW FG QWVTC RCTVGĹ’ R # UGW VWTPQ %CNOQP +P %#./10 2GVTĂ?PKQ Fundamentos da mediação e da conciliação. BrasĂ­lia: Gazeta JurĂ­dica, 2015. p. 95) apresenta o EQPĹżFGPVKCN NKUVGPGT ou ouvinte neutro EQPĹżFGPEKCN QW UGLC WO VGTEGKTQ KORCTEKCN C SWGO CU RCTVGU CRTGUGPVCO C UWC RTQRQUVC FG QHGTVC ĹżPCN &GUUG OQFQ Ĺ‘UGO TGXGNCT Q EQPVGĂ•FQ FG ECFC RTQRQUVC ´ RCTVG EQPVTÂśTKC Q QWXKPVG PGWVTQ NJG KPHQTOC UG FKCPVG dessas propostas, hĂĄ qualquer possibilidade de se chegar a um acordo ou se, ao contrĂĄrio, suas posiçþes sĂŁo FGOCUKCFCOGPVG FKUVCPVGU 'O IGTCN QU NKOKVGU FC QHGTVC UÂşQ ĹżZCFQU CPVGTKQTOGPVG EQOQ VCODĂƒO QU ETKVĂƒTKQU para resolver eventual diferença. Se as ofertas sĂŁo apresentadas fora dos limites, o ouvinte pode tentar mediar um acordo. O ouvinte nĂŁo precisa explicar os critĂŠrios de sua conclusĂŁo e deve manter a mais rigorosa reserva sobre o conteĂşdo de cada proposta, a menos que as partes o dispensem dessa obrigação.â€? 5#.'5 .KNKC /CKC FG /QTCKU 5175# /CTKCPC #NOGKFC FG 1 UKUVGOC FG OĂ•NVKRNCU RQTVCU G Q LWFKEKÂśTKQ brasileiro. Direitos Fundamentais & Justiça, v. 5, n. 16, p. 204-220, jul./set. 2011. /14#+5 ,QUG .WKU $QN\CP FG 52'0).'4 (CDKCPC /CTKQP Mediação e arbitragem CNVGTPCVKXCU ´ LWTKUFKĂ ÂşQ 2QTVQ #NGITG .KXTCTKC FQ #FXQICFQ

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1.+8'+4# .WVJ[CPC &GOCTEJK FG 52'0).'4 (CDKCPC /CTKQP O fĂłrum mĂşltiplas portas como polĂ­tica RĂ•DNKEC FG CEGUUQ ´ LWUVKĂ C G ´ RCEKĹżECĂ ÂşQ UQEKCN. Curitiba: Multideia, 2013. p. 109. 86 Gabbay (In: GABBAY, Daniela Monteiro. Mediação & JudiciĂĄrio no Brasil e nos EUA EQPFKĂ Ă?GU FGUCĹżQU G limites para a institucionalização da mediação no judiciĂĄrio. BrasĂ­lia: Gazeta JurĂ­dica, 2013. p. 151-176) realizou WOC RGUSWKUC GORĂˆTKEC GO SWCVTQ RTQITCOCU OWNVKRQTVCU FQU 'UVCFQU FG (NĂŽTKFC 1JKQ %QPPGEVKEWV G /CKPG #RĂŽU C EQNGVC FG FCFQU CĹżTOC SWG Ĺ‘QU RQPVQU EQPUKFGTCFQU EQOQ EGPVTCKU RCTC Q UWEGUUQ FQU RTQITCOCU FG OGFKCĂ ÂşQ HQTCO K HQTVG UWRQTVG FQ ,WFKEKÂśTKQ CQU RTQITCOCU FG UQNWĂ ÂşQ FG EQPĆ€KVQU CPGZQU ´ %QTVG KK WOC ENCTC FGĹżPKĂ ÂşQ FCU HQTOCU G QRĂ Ă?GU FG UQNWĂ Ă?GU FG EQPĆ€KVQU KKK WO SWCFTQ FG HWPEKQPÂśTKQU FC %QTVG CNVCOGPVG GZRGTKGPVG G SWCNKĹżECFQ RCTC KORNGOGPVCT OQPKVQTCT G CXCNKCT QU RTQITCOCU KX WO RTQEGUUQ FG GFWECĂ ÂşQ FQU CFXQICFQU G FCU RCTVGU UQDTG CU QRĂ Ă?GU FG UQNWĂ ÂşQ FG EQPĆ€KVQU EQODKPCFQ C ETKVĂƒTKQU QW C OĂƒVQFQU RCTC VTKCIGO FQU ECUQU SWG UÂşQ FKTGEKQPCFQU CQU RTQEGUUQU FG UQNWĂ ÂşQ FG EQPĆ€KVQU X TGSWGTKOGPVQ CQU NKVKICPVGU RCTC FGDCVGTGO CU GUEQNJCU FG UQNWĂ ÂşQ FG EQPĆ€KVQU G Q RTQEGUUQ FC %QTVG FG VTKCIGO G GPECOKPJCOGPVQ FQU ECUQU XK GUEQNJC FCU RCTVGU UQDTG SWCN RTQEGUUQ FG UQNWĂ ÂşQ FG EQPĆ€KVQU UGNGEKQPCT RCTC ECFC ECUQ GURGEĂˆĹżEQ (vii) provedores e servidores, internos e externos ao JudiciĂĄrio, de qualidade e sistemas de manutenção desta qualidade e integridade; (viii) plena integração do programa de solução de disputas com o gerenciamento dos casos e um agendamento realista do julgamento.â€? 87 Assim, “the programs were designed to function as an integral part of the administration of the courts and to divert cases to the most appropriate ‘door’ using screening criteria suggested by Sander and further developed in each project. Unlike individual court-annexed dispute resolution programs, the multi-door model provides a coordinated approach to dispute resolution with intake and referral operating under one centralized program, rather than independently. Flexibility, which enables each system to adapt the multi-door concept, has DGGP C JCNNOCTM QH VJGUG RTQITCOUĹ’ (4'0%* 4QDGTV Perspectives on court annexed alternative dispute resolution. 2009. DisponĂ­vel em: <http://www.hcourt.gov.au/assets/publications/speeches/current-justices/ frenchcj/frenchcj27july09.pdf>. Acesso em: 28 maio 2014. p. 5-6). Tradução livre: “Os programas foram EQPEGDKFQU RCTC HWPEKQPCT EQOQ RCTVG KPVGITCPVG FC CFOKPKUVTCĂ ÂşQ FQU 6TKDWPCKU G RCTC GPECOKPJCT ECUQU ´ “portaâ€? mais apropriada, usando critĂŠrios de triagem sugeridos por Sander e desenvolvidos em cada projeto. Ao contrĂĄrio dos programas individuais de resolução de litĂ­gios, o modelo do MĂşltiplas Portas fornece uma CDQTFCIGO EQQTFGPCFC ´ TGUQNWĂ ÂşQ FG NKVĂˆIKQU EQO C KPIGUVÂşQ G Q GPECOKPJCOGPVQ QRGTCPFQ UQD WO RTQITCOC centralizado ao invĂŠs de forma independente. Flexibilidade a qual permite que a adaptação de cada sistema ao conceito MĂşltiplas Portas ĂŠ uma marca desse programa.â€?

CONSENSUAL JUSTICE IN THE OPEN-DOOR COURTHOUSE MODEL AND THE NORTH-AMERICAN POLICY FOR THE TREATMENT OF CONFLICTS: CONTRIBUTIONS TO THE BRAZILIAN MODEL ABSTRACT 6JKU YQTM JCU CU KVU UWDLGEV EQPUGPUWCN LWUVKEG CPF VJG EQPĆ€KEV VTGCVOGPV and is focused on studying the North American Multi-Door Courthouse model and its possible contributions to the Brazilian Public Policy for VJG 6TGCVOGPV QH %QPĆ€KEVU ĹŒ 4GUQNWVKQP PWODGT HTQO 0QXGODGT 29th, 2010 of the Brazilian National Justice Council. This study, from a hypothetical-deductive approach and bibliographical research, deserves C FGGRGPGF CPCN[UKU FWG VQ VJG FKHĹżEWNVKGU HCEGF D[ VJG VTCFKVKQPCN

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A justiça consensual do Tribunal múltiplas portas e a política pública norte-americana GH WUDWDPHQWR GH FRQÀLWRV FRQWULEXLo}HV DR PRGHOR EUDVLOHLUR

OGVJQFU CFQRVGF D[ VJG ,WFKEKCT[ VQ UCVKUHCEVQTKN[ CPUYGT CNN EQPÆ€KEVU and the obstacles the alternative methods of dispute resolution face in $TC\KN KP QTFGT VQ DG UQNKFKÅ¿GF CU C EQPÆ€KEV VTGCVOGPV OGVJQF 1P VJG other hand, it indicates the experience in the United States, where the alternative methods have been studied since the 1920s, recognized a dichotomous approach, with which the parties themselves can build their responses according to their needs, interests and mutual relationship. So, EQPUKFGTKPI VJG EJCTCEVGTKUVKEU QH VJG EQPÆ€KEV KV RTGUGPVU VJG OQUV UWKVCDNG OGVJQF HQT VJGKT EQPÆ€KEV GPUWTKPI VJG UCVKUHCEVKQP QH VJQUG KPXQNXGF +P this sense, it guarantees access to the justice in wide sense and strengthens social participation of the person, thus fomenting a culture of peace, of CNVGTKV[ CPF QH VTGCVKPI QH EQPÆ€KEV KP C SWCNKVCVKXG YC[ OQTG UWKVGF VQ VJG EJCTCEVGTKUVKEU QH GCEJ KPFKXKFWCN RGTUQP CPF EQPÆ€KEV V[RG Keywords: 6TGCVOGPV QH EQPÆ€KEV Multi-Door Courthouse. Consensual Justice. Culture of Peace.

Submetido: 1 fev. 2017 Aprovado: 10 maio 2017

R. Opin. Jur., Fortaleza, ano 15, n. 20, p.84-111, jan./jun. 2017

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doi:10.12662/2447-6641oj.v15i20.p112-137.2017

(IN) CONSONĂ‚NCIA DA TUTELA ANTECIPADA NO CPC DE 2015 COM O ESTADO DEMOCRĂ TICO DE DIREITO1 Edmilson Araujo Rodrigues* Cynara Silde Mesquita Veloso** 1 Introdução: o paradigma da tutela provisĂłria. 2 A tutela provisĂłria de urgĂŞncia antecipada. 2.1 A tipologia da tutela antecipada. 2.2 A tutela antecipada no novo cĂłdigo de processo civil de 2015. 3 As diferentes formas de tutela provisĂłria. 4 A tutela antecipada e a teoria neoinstitucionalista do processo. 4.1 O contraditĂłrio, a isonomia e a ampla defesa na democratização da tutela antecipada. 5 ConclusĂŁo. ReferĂŞncias.

RESUMO Objetivou-se neste artigo analisar a tutela provisĂłria de urgĂŞncia antecipada no NCPC de 2015 com enfoque na teoria neoinstitucionalista do processo. A partir dessa matriz teĂłrica, questiona-se: serĂĄ que a tutela provisĂłria de WTIĂ„PEKC CPVGEKRCFC PQ 0%2% FG GUVÂś GO EQPUQP¸PEKC EQO Q 'UVCFQ democrĂĄtico de direito? Para responder ao enigma em questĂŁo, o caminho OGVQFQNĂŽIKEQ FC RGUSWKUC UGTÂś ENCUUKĹżECFQ SWCPVQ ´ HQTOC FG CDQTFCIGO FG qualitativa e do ponto de vista dos seus objetivos serĂĄ exploratĂłria. No que VCPIG CQU RTQEGFKOGPVQU VĂƒEPKEQU CFQVCFQU PC CPÂśNKUG C RGUSWKUC UGTÂś FGĹżPKFC EQOQ DKDNKQITœſEC G FQEWOGPVCN WOC XG\ SWG UGTÂś WVKNK\CFQ WO TGHGTGPEKCN teĂłrico por meio de doutrinas e da legislação pertinente. Os resultados da investigação levaram a considerar que, embora o instituto em destaque seja importante, hĂĄ, pois, uma incongruĂŞncia no que se refere ao acesso igualitĂĄrio ´ LWUVKĂ C RGPUCFC PC RGTURGEVKXC FQU NKVKICPVGU #UUKO RGTEGDG UG C PÂşQ RQUsibilidade do contraditĂłrio e da ampla defesa para o polo passivo da relação processual em consonância com o princĂ­pio da igualdade pensado de forma TGEĂˆRTQEC 'UUC TGUVTKĂ ÂşQ UG TGHGTG ´ KORQUUKDKNKFCFG FC RCTVKEKRCĂ ÂşQ FQ TĂƒW PC fase preliminar do processo, uma vez que, ao ser concedida a tutela provisĂłria FG WTIĂ„PEKC CPVGEKRCFC RGNQ OQFGNQ CVWCN Q FGOCPFCFQ ĹżEC UWDOGVKFQ C uma decisĂŁo sem que tenha previamente participado do debate processual e contribuĂ­do com o resultado da decisĂŁo em respeito ao princĂ­pio da cooperação 'TTCVC C XGTUÂşQ QTKIKPCN FQ RTGUGPVG CTVKIQ QOKVKW Q PQOG FG %[PCTC 5KNFG /GUSWKVC 8GNQUQ FQ TQN FG UGWU CWVQTGU 'ODQTC C QOKUUÂşQ PÂşQ VGPJC FGEQTTKFQ FG GTTQ ECWUCFQ RGNQ RGTKĂŽFKEQ GUVCOQU TGRWDNKECPFQ Q TGHGTKFQ CTVKIQ LÂś PQ KPĂˆEKQ FG CIQUVQ FG C RGFKFQ FC RCTVG KPVGTGUUCFC C ĹżO FG UCPCT C QOKUUÂşQ *

Doutor em CiĂŞncias JurĂ­dicas e Sociais pela Universidad Del Museo Social Argentino-UMSA. Professor 1TKGPVCFQT FQ %GPVTQ FG 2GUSWKUC FC (WPQTVG GO /QPVGU %NCTQU /) ' OCKN GGFFOKNUQP"KI EQO DT

** Doutora em Direito Processual pela PUCMinas, Docente do Curso de Direito das Faculdades Integradas 2KVÂśIQTCU GO /QPVGU %NCTQU /) ' OCKN E[PCTCUKNFG"[CJQQ EQO DT

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G FQ EQPVTCFKVĂŽTKQ CNKPJCFQU CQ RQFGT FG KPĆ€WĂ„PEKC CVKPGPVG CQ FKTGKVQ FCU partes. Por conseguinte, o estudo considerou tambĂŠm que a tutela antecipada da forma como ĂŠ normatizada, embora seja uma alternativa para “o autor que tem razĂŁoâ€? – na expressĂŁo cunhada por Marinoni; nĂŁo se mostra razoĂĄvel, dentro da perspectiva do devido processo legal. Diante disso, pode-se concluir que a tutela provisĂłria de urgĂŞncia antecipada deve ser aperfeiçoada e, com KUUQ CETGUEGPVCT C CWFKĂ„PEKC FG LWUVKĹżECĂ ÂşQ RTĂƒXKC QDTKICVĂŽTKC PC HCUG KPKEKCN do processo no qual serĂĄ respeitado o princĂ­pio do contraditĂłrio, da ampla defesa e da isonomia. Palavras-chaves: Tutela provisĂłria de urgĂŞncia antecipada. Teoria neoinstitucionalista do processo. ContraditĂłrio. Isonomia. Ampla defesa.

1 INTRODUĂ‡ĂƒO: O PARADIGMA DA TUTELA PROVISĂ“RIA A tutela provisĂłria ĂŠ um conceito novo criado para compor o rol de direitos processuais previstos no Novo CĂłdigo de Processo Civil de 2015 (NCPC/2015) que entrou em vigor no QTFGPCOGPVQ LWTĂˆFKEQ DTCUKNGKTQ GO FG OCTĂ Q FG RQT OGKQ FC .GK P 'UUC PQXC HQTOC FG VWVGNC LWTKUFKEKQPCN FG EQIPKĂ ÂşQ UWOÂśTKC VGO RTGXKUÂşQ KPFKECFC PQU CTVKIQU C FQ 0%2% 'ODQTC EQO PQOGPENCVWTC OQFGTPC C PQXC NGK RTQEGUUWCN VTQWZG reminiscĂŞncia da tutela antecipada, prevista no art. 273 da lei processual ora revogada de 1973 (CPC/73) e da tutela cautelar alocada no art. 796 e seguintes do CPC/73 outrora revogado. Cumpre destacar que, dentro do gĂŞnero tutela provisĂłria, que engloba as tutelas de WTIĂ„PEKC G GXKFĂ„PEKC Q ECORQ FG CPÂśNKUG UGTÂś CVKPGPVG ´ VWVGNC RTQXKUĂŽTKC FG WTIĂ„PEKC UGPFQ GUUC TCOKĹżECFC RGNCU VWVGNCU RTQXKUĂŽTKCU FG WTIĂ„PEKC ECWVGNCT G CPVGEKRCFC 6QFCXKC Q HQEQ do trabalho se abstĂŠm das demais espĂŠcies para centrar-se na abordagem da tutela provisĂłria de urgĂŞncia antecipada, objeto de estudo em questĂŁo. É importante salientar, outrossim, que o intento deste trabalho ĂŠ analisar a tutela provisĂłria na modalidade de urgĂŞncia, com ĂŞnfase na tutela antecipada a partir da sua adequação aos princĂ­pios constitucionais do devido processo legal, quais sejam: os princĂ­pios do contraditĂłrio, da isonomia e da ampla defesa. É de todo proveitoso ressaltar que o desiderato aduzido ĂŠ trazer uma discussĂŁo sobre o tema susodito e confrontar a teoria instrumentalista que instituiu a tutela provisĂłria com a teoria crĂ­tica denominada de teoria neoinstitucionalista do processo. Ainda nesse linear, ĂŠ de suma importância ponderar que a tutela provisĂłria de WTIĂ„PEKC CPVGEKRCFC PGEGUUKVC FG WOC TGHNGZÂşQ G WO CRTKOQTCOGPVQ 'ODQTC UGLC um instituto de suma importância para o ordenamento brasileiro, na perspectiva da teoria instrumentalista do processo vinculada ao esteriĂłtipo da celeridade na RGTURGEVKXC FQ CWVQT SWG PÂşQ RQFG UWRQTVCT Q Ă?PWU FQ VGORQ %QOQ EQPVTCRQPVQ

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dessa anĂĄlise, entende-se que a tutela provisĂłria de urgĂŞncia antecipada, para ser compatĂ­vel com o devido processo legal, necessita de adaptaçþes, visto que a decisĂŁo liminar em discussĂŁo entabulada no NCPC/2015 nĂŁo cria como regra a participação FC RCTVG CFXGTUC PQ NKOKCT FQ RTQEGUUQ RTGEGFGPVGOGPVG ´ FGEKUÂşQ LWFKEKCN 'UUG HGPĂ?OGPQ TGRTGUGPVC WOC TGNCVKXK\CĂ ÂşQ CQ RTKPEĂˆRKQ EQPUVKVWEKQPCN FQ EQPVTCFKVĂŽTKQ que irrompe contra a teoria de Fazzalari 1 que visualizara o processo como sendo um procedimento em contraditĂłrio. Nessa perspectiva, a decisĂŁo solipsista do julgador apresentada nĂŁo tem compatibiliFCFG EQO FKTGKVQ CQ CEGUUQ ´ LWUVKĂ C GO UWC RNGPKVWFG RGPUCFC GO WOC FKP¸OKEC DKNCVGTCN KUVQ Ăƒ FKTGKVQ FG CĂ ÂşQ G FKTGKVQ FG GZEGĂ ÂşQ 'UUC TGĆ€GZÂşQ ETKC OGECPKUOQU FG CPÂśNKUG UQDTG Q RTKPEĂˆRKQ FC KIWCNFCFG FG EQPFKĂ Ă?GU GPVTG CU RCTVGU G VCODĂƒO GO TGNCĂ ÂşQ ´ CRNKECDKNKFCFG FC RCTKFCFG FG CTOCU RTGXKUVC PQ CTV FQ 0%2% G CQ RTKPEĂˆRKQ FC EQQRGTCĂ ÂşQ 'UUG CZKCN Ăƒ Q GUEĂŽNKQ FQ RQFGT FG KPĆ€WĂ„PEKC FCU RCTVGU TGEJCĂ CFQ RGNC FGEKUÂşQ FQ OCIKUVTCFQ RGTURGEVKXCFC WPKNCVGTCNOGPVG Â? NW\ FGUUGU HWPFCOGPVQU Q SWG UG SWGUVKQPC PQ RTGUGPVG trabalho ĂŠ se a tutela provisĂłria de urgĂŞncia antecipada prevista no NCPC/2015 estĂĄ de acorFQ EQO Q 'UVCFQ &GOQETÂśTVKEQ FG &KTGKVQ 1DUGTXC UG EQO CIWFG\C RQT OGKQ FC RGUSWKUC em anĂĄlise, que o instituto da tutela de urgĂŞncia antecipada necessita da inclusĂŁo no texto normativo de garantias constitucionais do contraditĂłrio, da ampla defesa e da isonomia para que os litigantes tenham condiçþes de manifestar-se antes da decisĂŁo, respeitando-se, assim, Q RQFGT FG KPĆ€WĂ„PEKC VTC\KFQ RGNCU RCTVGU CQ RTQEGUUQ

2 A TUTELA PROVISĂ“RIA DE URGĂŠNCIA ANTECIPADA # 6+21.1)+# &# 676'.# #06'%+2#&# O instituto da tutela antecipada no novo CĂłdigo de Processo Civil de 20152 ganhou uma nova roupagem e se constitui como um arcabouço denominado de tutela provisĂłria que CDCTEC VTĂ„U VKRQU FG VWVGNC C VWVGNC CPVGEKRCFC C VWVGNC ECWVGNCT G RQT ĹżO C XGTFCFGKTC novidade,3 a tutela de evidĂŞncia. Direcionando o foco para a tutela antecipada, percebe-se SWG Q EQPEGKVQ FG VWVGNC CPVGEKRCFC RQFG UGT FGNKPGCFQ RQT WO RTKOGKTQ UKIPKĹżECFQ SWG XKPFQ ´ VQPC RQFG UG SWGUVKQPCT Q SWG UG CPVGEKRC CPVGEKRC UG Q SWĂ„! 'O VGTOQU FG XQECDWNÂśTKQ UKIPKĹżEC HC\GT EJGICT QW QEQTTGT CPVGU FQ VGORQ OCTECFQ CFKCPVCT UG 4 Como explica %CTOKPIPCPK Q UGPVKFQ FG VWVGNC CPVGEKRCFC Ĺ‘= ? FGRTGGPFG UG FQ RTĂŽRTKQ UKIPKĹżECFQ FC RCNCXTC CFKCPVCT QU GHGKVQU FC VWVGNC SWG UGTÂś EQPEGFKFC CQ ĹżPCN UCVKUHC\GPFQ C RTĂŽRTKC pretensĂŁo do autor, ainda que provisoriamente [...].â€?5 Para Zavascki,6 Q SWG UG CPVGEKRC CQ TGSWGTGT C VWVGNC Ăƒ C GĹżEÂśEKC UQEKCN G PÂşQ C LWTĂˆFKEQ HQTOCN 0Q OGUOQ KVKPGTÂśTKQ .QRGU7 destaca a natureza interlocutĂłria da tutela antecipada. 0QVC UG RQKU SWG C CĹżTOCĂ ÂşQ FGUUG CWVQT CFXĂƒO FQ GUENCTGEKOGPVQ FG SWG PÂşQ UG VTCVC

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GUUG KPUVKVWVQ FG WOC UGPVGPĂ C QW FG LWNICOGPVQ CPVGEKRCFQ FQ EQPĆ€KVQ OCU Ĺ‘FG OGFKFC FG ECTÂśVGT RTQXKUĂŽTKQ SWG XKUC C VWVGNCT OCKU GĹżEC\ G RTQPVCOGPVG Q FKTGKVQ FQ CWVQT UGORTG que ele preencher os requisitos exigidos pela lei.â€? É de todo conveniente assentar que, para concessĂŁo da tutela provisĂłria de urgĂŞncia antecipada, devem ser levados em conta os pressupostos de admissibilidade, ancorados na probabilidade do direito previsto tanto para tutela antecipada como para a tutela cautelar e PQ RGTKIQ FG FCPQ QW Q FQ TKUEQ CQ TGUWNVCFQ Ă•VKN CQ RTQEGUUQ 'UUGU Ă•NVKOQU TGSWKUKVQU EQPtemplam respectivamente a exigĂŞncia para a tutela antecipada e cautelar, respectivamente. Ainda sobre a tutela provisĂłria, destaca-se que os requisitos para a tutela de urgĂŞncia e para a tutela evidĂŞncia sĂŁo diferentes. Nessa toada, percebe-se que a tutela de urgĂŞncia contempla como requisito a probabilidade do direito e o perigo de dano ou risco de resultado Ă•VKN CQ RTQEGUUQ 'O QWVTC FKTGĂ ÂşQ GUVÂś C VWVGNC FG GXKFĂ„PEKC SWG VGO TGSWKUKVQU GURGEĂˆĹżEQU do art. 311 do NCPC/20158 e, independentemente do perigo de dano ou risco de resultado Ăştil ao processo, haverĂĄ concessĂŁo da medida. De modo esquematizado, segue o quadro 1 com os institutos ora denominados como HQTOC FG TCVKĹżECT Q CNJWTGU GRKITCHCFQ Tutela ProvisĂłria Urgente Antecipada

Cautelar

Probabilidade do Direito Perigo de Dano ou 4KUEQ FG 4GUWNVCFQ ­VKN CQ 2TQEGUUQ

'XKFGPVG Art. 311 4GSWKUKVQU GURGEĂˆĹżEQU

Quadro 1 - Requisitos da Tutela Provisória Fonte: elaboração própria (2016) com base no novo CPC/2015.

Dentro desse diapasĂŁo, ĂŠ imprescindĂ­vel destacar que o CPC/739 elencava como requisitos para a concessĂŁo da tutela antecipada: (i) a prova inequĂ­voca e (ii) a verossimilhança da alegação. Quanto ao processo cautelar, os requisitos eram fumus buni iuris e periculum in mora 'UUG EQPLWPVQ FG GZKIĂ„PEKCU FG QWVTQTC TGRTGUGPVC Q COÂśNICOC CVWCN FGPQOKPCFQ FG probabilidade do direito de um lado e perigo de dano ou risco de resultado Ăştil ao processo FG QWVTQ &GUUC HQTOC QU TGSWKUKVQU SWG CPVGU GTCO GURGEĂˆĹżEQU RCTC ECFC VKRQ FG VWVGNC foram aglutinados para os 2 (dois) tipos de tutela provisĂłria de urgĂŞncia, seja para a tutela antecipada, seja para a tutela cautelar. Quanto ao contraditĂłrio, em decisĂŁo liminar, seja na tutela antecedente, seja na cumulativa com o processo principal, manteve-se o legislador renitente a sistemĂĄtica de relativizar o direito ao contraditĂłrio do polo adverso. Nesse sentido, mister destacar que o ordenamento jurĂ­dico brasileiro tenta subverter a ordem e sistemĂĄtica processual relativizando o contraditĂłrio entabulado outrora por Fazzalari,10 ETKCPFQ C ĹżIWTC FQ EQPVTCFKVĂŽTKQ FKHGTKFQ

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#FXGTUCOGPVG GUUC RTGVGPUÂşQ XGO FGUVKVWĂˆFC FG HWPFCOGPVQU RGTGPGU 'UUC EQPUVCVCĂ ÂşQ ĂŠ perfeitamente notada ao confrontar os requisitos utilizados para a concessĂŁo da medida antecipatĂłria, que no CPC/7311 exigia como requisito a prova inequĂ­voca e a verossimilhança da alegação. Por conseguinte, no NCPC/201512, essa exigĂŞncia ĂŠ outra, denominada de probabilidade do direito e perigo de dano ou risco ao resultado Ăştil ao processo. Nota-se, com esse enfrentamento, que o prĂłprio legislador nĂŁo foi capaz de sustentar os requisitos de QWVTQTC SWCN UGLC RTQXC KPGSWĂˆXQEC G XGTQUUKOKNJCPĂ C FC CNGICĂ ÂşQ 0ÂşQ UGPFQ CDUWTFQ CĹżTmar que esses requisitos do cĂłdigo revogado se demonstravam com uma interpretação muito particular e, quiçå, contraditĂłria: ou seja, como a prova seria inequĂ­voca e verossimilhante? 'PVTGOGPVGU ECOKPJC UG RCTC FKTGEKQPCT Q GUVWFQ UQDTG CU XÂśTKCU HQTOCU FG VWVGNC antecipada, sendo necessĂĄrio trazer o escĂłlio de vĂĄrios doutrinadores como mecanismos para compreensĂŁo do sentido da tutela antecipada no ordenamento jurĂ­dico. Nesse patamar, Melo13 delineia a tutela antecipada como sendo a proteção ou o amparo antes do tempo que lhe seria prĂłprio. ConvĂŠm mencionar por oportuno que a sobredita autora lembra que, para a maioria dos autores, a tutela antecipada â€œĂŠ a decisĂŁo que antecipa CNIWPU FQU GHGKVQU FC UGPVGPĂ C FGĹżPKVKXC Ĺ’14 #FUVTKVQ PGUUC ENKXCIGO .GCN15 FGĹżPG C VWVGNC CPVGEKRCFC EQOQ C CRNKECĂ ÂşQ RQT CPVGcedĂŞncia dos “conteĂşdos tutelares da lei pelo ato sentencial interlocutĂłrio.â€? Para Mol,16 trata-se de uma tĂŠcnica processual de adiantamento da proteção da lei ou uma forma de precipitação do tempo para a proteção da parte, tendo em vista o seu direito como visto por Carmignani.17 De modo consequente, na teoria do processo, os vĂĄrios conceitos do que venha a ser a tutela provisĂłria de urgĂŞncia antecipada, parece haver uma unanimidade de que o seu sigPKĹżECFQ GUVÂś TGNCEKQPCFQ EQO WOC OGFKFC FG WTIĂ„PEKC QW EQO C RTGUVCĂ ÂşQ LWTKUFKEKQPCN SWG XKUC C UCVKUHC\GT Q FKTGKVQ FQ CWVQT CPVGU FQ OQOGPVQ CFGSWCFQ QW UGLC FC FGEKUÂşQ ĹżPCN /CU C FGĹżPKĂ ÂşQ FG VWVGNC RTQXKUĂŽTKC FG WTIĂ„PEKC CPVGEKRCFC VGO FG UGT RGPUCFC G RTQDNGOCVK\CFC PQ RTKUOC FC RTCIOÂśVKEC GO SWG Q UKIPKĹżECFQ FC EQPVTQXĂƒTUKC VGO CEGPVQ PQU UWLGKVQU G PC NKPIWCIGO RQT OGKQ FC SWCN Q NGKVQ FC FKUEWUUÂşQ UG CRTGUGPVC 1 ĹżQ EQPFWVQT FGUUC FKOGPUÂşQ Ăƒ TCVKĹżECFQ RQT *CDGTOCU18, que, por meio da razĂŁo comunicativa, apresenta a solução para a reconstrução de emaranhados de discursos formadores de opiniĂŁo e preparadores de decisĂľes onde estĂĄ embutido o poder democrĂĄtico exercido, conforme o direito. # 676'.# #06'%+2#&# 01 0181 %ÂŚ&+)1 &' 241%'551 %+8+. &' A tutela provisĂłria de urgĂŞncia antecipada no NCPC/201519 estĂĄ sob incipiente abordagem. Sendo assim, com a nova legislação, a tutela antecipada tornou-se uma espĂŠcie do gĂŞnero tutela provisĂłria. Dessa maneira, a norma atualizada inovou ao trazer um aparato denominado de tutela provisĂłria para antigas denominaçþes de tutela antecipada e tutela

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cautelar, por meio de outro viĂŠs denominado de tutelas provisĂłrias de urgĂŞncia e evidĂŞncia. Na primeira divisĂŁo (tutela provisĂłria de urgĂŞncia), comporta as tutelas jĂĄ existentes no ordenamento jurĂ­dico brasileiro que sĂŁo as tutelas antecipadas e tutelas cautelares, que se dĂŁo de 3 (trĂŞs) maneiras (quanto ao peticionamento/protocolo/distribuição), que sĂŁo as formas antecedente, cumulativa e incidental, conforme corroborado por Theodoro Junior.20 É importante reter na mente que a tutela antecedente representa uma novidade no NCPC/2015,21 visto que, no CPC/7322, essa possibilidade somente seria viĂĄvel por meio da ação cautelar antecedente ou incidental. Partindo para a segunda divisĂŁo da tutela provisĂłria, encontra-se a tutela provisĂłria de evidĂŞncia, que se efetiva por meio da distribuição de modo cumulativo. A obviedade do peticionamento ao processo de tutela de evidĂŞncia tem como desiderato demonstrar que, nessa tutela, nĂŁo existe o instituto, nem na forma antecedente, nem na forma incidental, uma vez que o pressuposto para a VWVGNC FG GXKFĂ„PEKC Ăƒ WO TCEKQEĂˆPKQ UKOKNCT ´ Ĺ‘RTQXC KPGSWĂˆXQECĹ’ SWG UG GHGVKXC RQT OGKQ da prova prĂŠ-constituĂ­da. Ainda dentro do mesmo estrato, deve ser destacado que o art. 311, inciso I, do NCPC/201523 trouxe a mesma redação do art. 273, inciso II, do CPC/7324, ora revogado, SWCN UGLC Ĺ‘CTV KPEKUQ + ĹżECT ECTCEVGTK\CFQ Q CDWUQ FQ FKTGKVQ FG FGHGUC QW Q OCPKHGUVQ propĂłsito protelatĂłrio da parte.â€? Ademais, cabe tutela de evidĂŞncia sempre que o autor na KPKEKCN RTQFW\KT RTQXCU UWĹżEKGPVGU ´ EQPUVKVWKĂ ÂşQ FQ FKTGKVQ G Q TĂƒW PÂşQ HQT ECRC\ FG VTC\GT elementos que possam causar dĂşvida razoĂĄvel. NĂŁo sendo demais asseverar que essa previsĂŁo ĂŠ fruto de uma percepção cotidiana efetivada pelo rĂŠu em contestaçþes completamente alheias ao pedido exordial. De uma maneira geral, o legislador resolveu colocar debaixo de um mesmo arcabouço judicial a tutela provisĂłria que engloba todas as espĂŠcies de tutela de urgĂŞncia (antecipada G ECWVGNCT G GXKFĂ„PEKC OCU ECFC WOC FGNCU EQO CU UWCU GURGEKĹżEKFCFGU FGPVTQ FQ PQXQ Direito Processual Civil. Dentro desse viĂŠs, tem razĂŁo Bueno25 ao descrever de modo lapidar o conceito de tutela provisĂłria caracterizando-se como um conjunto de tĂŠcnicas que possibilitam uma decisĂŁo, atendidos determinados pressupostos que gravitam em torno da urgĂŞncia e evidĂŞncia. Sendo, portanto, prestada a tutela jurisdicional com base em decisĂŁo estĂĄvel apta a assegurar ou a satisfazer desde logo o intento do autor no inĂ­cio da lide. Sem embargos, encampadas na tutela provisĂłria do novo texto processual, as vĂĄrias espĂŠcies de tutelas careceriam de um estudo pormenorizado, contudo essa pretensĂŁo nĂŁo ĂŠ objeto do presente trabalho que passarĂĄ a descrever de forma perfunctĂłria as espĂŠcies de VWVGNCU RTQXKUĂŽTKCU TGECKPFQ CUUKO GURGEKĹżECOGPVG PC CPÂśNKUG FC VWVGNC RTQXKUĂŽTKC FG WTgĂŞncia antecipada, que receberĂĄ maior digressĂŁo. 4GUWNVC CUUKO EQPĹżTOCFQ SWG C VWVGNC RTQXKUĂŽTKC Ăƒ C UQOC FG VQFCU CU VWVGNCU FGPQOKPCFCU FG VWVGNC FG WTIĂ„PEKC G VWVGNC FG GXKFĂ„PEKC &GXKFQ ´ PCVWTG\C CDTCPIGPVG FQ

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IĂ„PGTQ VWVGNC RTQXKUĂŽTKC EWORTG TGIKUVTCT C UWC FGĹżPKĂ ÂşQ EQPHQTOG GUVÂś FKUEKRNKPCFC RGNQ NCPC/2015.26 Nesse axial, conceitualmente, a tutela provisĂłria ĂŠ um aparato de tĂŠcnicas que possibilitam ao magistrado de posse de determinados pressupostos, que circundam a presença da “urgĂŞnciaâ€? ou da “evidĂŞnciaâ€?, prestar tutela jurisdicional, seja de forma antecedente, seja incidentalmente, com base em decisĂŁo instĂĄvel (por isso, provisĂłria) apta a assegurar e/ou a satisfazer rapidamente a pretensĂŁo do autor.27 No entendimento de Neves,28 a tutela provisĂłria ĂŠ proferida mediante cognição sumĂĄria porque o decididor, “ao concedĂŞ-la, ainda nĂŁo tem acesso a todos os elementos de convicção a respeito da controvĂŠrsia jurĂ­dicaâ€?. NĂŁo obstante, destaca o sobredito autor que “excepcionalmente, entretanto essa espĂŠcie de tutela poderĂĄ ser concedida mediante cognição exauriente, quando o juiz a concede em sentença.â€? 0Q SWG UG TGHGTG ´ VWVGNC RTQXKUĂŽTKC FG WTIĂ„PEKC ECWVGNCT FKURQUVC PQ CTV E E CTV h FQ 0%2% RGTEGDG UG SWG C EQPEGUUÂşQ FC OGFKFC UG FÂś FG VTĂ„U HQTOCU quais sejam: (i) de forma cumulativa ao processo principal, (ii) de forma incidental ou (iii) de forma antecedente. JĂĄ a tutela de evidĂŞncia, esta se dĂĄ somente pela forma cumulativa, prevista no art. 311 do NCPC/2015.29 É de todo conveniente assentar que a tutela provisĂłria de evidĂŞncia tem suas particularidades divorciadas da tutela provisĂłria de urgĂŞncia, consequentemente, ao fazer uma leitura mais apurada sobre o novo instituto (tutela provisĂłria), descobre-se que a tutela provisĂłria de evidĂŞncia fora tratada pelo legislador com certo descuido, que serĂĄ analisado por meio de situaçþes consignadas na sequĂŞncia. A primeira abordagem a ser feita sobre a tutela provisĂłria de evidĂŞncia ĂŠ em relação ´ KORQUUKDKNKFCFG FGUETKVC UQDTG Q RGFKFQ CPVGEGFGPVG 0GUUG FKCRCUÂşQ C NGIKUNCĂ ÂşQ RTQcessual nĂŁo autoriza pedido antecedente de tutela provisĂłria de evidĂŞncia, embora, para Neves, o pedido antecedente ĂŠ plenamente possĂ­vel, conforme escĂłlio tratado a seguir: Ĺ‘1 CURGEVQ PGICVKXQ = ? ĹżEC RQT EQPVC FC GZENWUÂşQ FC VWVGNC =RTQXKUĂŽTKC? FG GXKFĂ„PEKC como passĂ­vel de ser concedida de forma antecedenteâ€?.30 AlĂŠm disso, arremata o autor susodito que a tutela provisĂłria de urgĂŞncia satisfativa e a tutela provisĂłria de evidĂŞncia UG CRTQZKOCO FG HQTOC UKIPKĹżECVKXC FC VWVGNC RTQXKUĂŽTKC FG WTIĂ„PEKC CPVGEKRCFC 627# jĂĄ que a Ăşnica diferença entre as tutelas se relaciona com os requisitos para sua concessĂŁo. Diante desse trivial, a satisfação fĂĄtica ĂŠ a mesma na tutela provisĂłria de urgĂŞncia antecipada e na tutela provisĂłria de evidĂŞncia. Insta destacar, pois, que Neves31 entende que C VWVGNC RTQXKUĂŽTKC FG GXKFĂ„PEKC UGTKC UKOKNCT ´ VWVGNC RTQXKUĂŽTKC FG WTIĂ„PEKC CPVGEKRCFC uma vez que ambas as decisĂľes em relação aos institutos seriam acolhidas pela estabilidade prevista no artigo 304 cumulado com artigo 303 do NCPC/2015.32 Dentro desse mesmo norte, ĂŠ de bom alvitre lembrar que somente serĂĄ estabilizada a demanda se o rĂŠu nĂŁo agravar de instrumento, sendo esse o escĂłlio do caput do art. 304 que assim obtempera:

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“A tutela antecipada, concedida [...] torna-se estĂĄvel se da decisĂŁo que a conceder nĂŁo for interposto o respectivo recurso.â€? 0ÂşQ QDUVCPVG Q CNGICFQ RGNQ TGPQOCFQ FQWVTKPCFQT TGHGTGPVG ´ UKOKNCTKFCFG GPVTG C VWVGNC antecipada e a tutela de evidĂŞncia, nota-se que a discordância com o tema ĂŠ inequĂ­voca, pelo seguinte motivo: a incongruĂŞncia da necessidade de tutela provisĂłria de evidĂŞncia antecedente estĂĄ presente na desnecessidade em patrocinar a documentação para o pedido principal entabulado no artigo 311, incisos II e III, do NCPC/2015.33 'ZRNKEC UG PC VWVGNC RTQXKUĂŽTKC FG urgĂŞncia antecipada antecedente, necessita-se da probabilidade do direito e do perigo de dano ou risco de resultado Ăştil ao processo, jĂĄ na tutela provisĂłria de evidĂŞncia, nĂŁo hĂĄ as exigĂŞncias susoditas, apenas provas previamente constituĂ­das, sendo, portanto, despiciendo o pedido antecedente na tutela de evidĂŞncia, sendo essa a lĂłgica pensada pelo legislador ordinĂĄrio. 'O TGNCĂ ÂşQ ´ VWVGNC RTQXKUĂŽTKC FG WTIĂ„PEKC CPVGEKRCFC QDLGVQ FQ RTGUGPVG CTVKIQ atualmente, estĂĄ sob o manto da legislação do NCPC/2015,34 mas possui antecedentes hisVĂŽTKEQU 'UUC GURĂƒEKG FG VWVGNC UWTIKW PQ QTFGPCOGPVQ DTCUKNGKTQ PQ %2% EWLC TGHQTOC CEQPVGEGW ´ ĂƒRQEC RQT OGKQ FC .GK P 8.952, de 13.12.199435 que trouxe, em seu artigo 273, a possibilidade de antecipação dos efeitos da tutela em todos os processos de conhecimento. %WTKCN CUUGTKT RQKU SWG Q KPUVKVWVQ FC CPVGEKRCĂ ÂşQ FQU GHGKVQU FC VWVGNC RTGEGFGPVG ´ TPUA, representara prĂĄtica corriqueira do dia a dia forense. Dentro desse panorama, a tutela antecipada vai sendo construĂ­da e amoldada em busca FG WOC GHGVKXKFCFG FC LWTKUFKĂ ÂşQ SWG EQNQEC GO EQPĆ€KVQ C TC\QÂśXGN FWTCĂ ÂşQ FQ RTQEGUUQ G Q devido processo legal.

3 AS DIFERENTES FORMAS DE TUTELA PROVISĂ“RIA Para analisar a tutela provisĂłria e suas espĂŠcies, ĂŠ necessĂĄrio um estudo comparativo GPVTG QU KPUVKVWVQU C ĹżO FG GXKFGPEKCT CU UKOKNKVWFGU G FKHGTGPĂ CU GPVTG CU OQFCNKFCFGU FC tutela provisĂłria. Por conseguinte, nota-se que a tutela provisĂłria de urgĂŞncia cautelar objetiva a proteção do processo, jĂĄ a tutela provisĂłria de urgĂŞncia antecipada tem como intento “a antecipação dos efeitos do resultado.â€?36 Nessa direção, o ensinamento de Bueno37 VTC\ C FGĹżPKĂ ÂşQ FG VWVGNC RTQXKUĂŽTKC FG WTIĂ„PEKC ECWVGNCT G VWVGNC RTQXKUĂŽTKC FG WTIĂ„PEKC antecipada com o seguinte comentĂĄrio: a tutela provisĂłria cautelar deve ser compreendida EQOQ WOC VĂƒEPKEC SWG DWUEC CUUGIWTCT Q TGUWNVCFQ Ă•VKN CQ RTQEGUUQ 'O QWVTQ UGPVKFQ C tutela provisĂłria antecipada ĂŠ responsĂĄvel pela tĂŠcnica que intenta satisfazer, desde logo, a pretensĂŁo obtemperada pelo autor da demanda. É importante destacar que as tutelas provisĂłrias de urgĂŞncia, seja antecipada, seja cauVGNCT RQFGO UGT EQPEGFKFCU FG HQTOC CPVGEGFGPVG QW FG HQTOC KPEKFGPVCN 'UUC RQUUKDKNKFCFG constitui a redação do art. 294 do NCPC/2015, que assim obtempera, in verbis: art. 294. “A tutela provisĂłria pode fundamentar-se em urgĂŞncia ou evidĂŞncia. ParĂĄgrafo Ăşnico. A tutela

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provisĂłria de urgĂŞncia, cautelar ou antecipada, pode ser concedida em carĂĄter antecedente ou incidental.â€?38 Crivado na mesma entonação, a tutela provisĂłria de urgĂŞncia antecedente (cautelar ou antecipada) ĂŠ utilizada quando ainda nĂŁo hĂĄ processo principal. No mesmo trilho, a tutela provisĂłria de urgĂŞncia incidental ĂŠ constituĂ­da por meio de uma mera petição protocolada nos autos do processo jĂĄ em curso, denominado de processo principal (cautelar ou antecipada). Como consequĂŞncia da abordagem da tutela de urgĂŞncia que o NCPC/201539 trata como similares em termos procedimentais (a tutela cautelar e a tutela antecipada), nĂŁo hĂĄ dĂşvida de que a natureza jurĂ­dica das sobreditas espĂŠcies de tutela de urgĂŞncia, conforme liçþes de Neves40, PÂşQ RQFGO UGT OQFKĹżECFCU RGNC XQPVCFG FQ NGIKUNCFQT Nessa quadra de ideias, a distinção dos institutos, embora considerados similares em determinada rubrica, permanece inalterada a diferença entre a tutela cautelar como gaTCPVKFQTC FQ TGUWNVCFQ Ă•VKN G GĹżEC\ FQ RTQEGUUQ G C VWVGNC CPVGEKRCFC TGRTGUGPVCPFQ EQOQ FGUKFGTCVQ HWPFCOGPVCN ´ UCVKUHCVKXC FQ FKTGKVQ FC RCTVG PQ RNCPQ HÂśVKEQ NĂŁo sendo novidade sufragar que a tutela antecipada e a tutela cautelar, embora com PQXC PQOGPENCVWTC G TGSWKUKVQU OQFKĹżECFQU UG EQORCTCFQU EQO Q VGZVQ FC NGK RTGEGFGPVG FG Ăƒ KPGSWĂˆXQEQ SWG C CDTCPIĂ„PEKC G C ĹżPCNKFCFG FGNCU EQPVKPWCO KPCNVGTCFCU

4 A TUTELA ANTECIPADA E A TEORIA NEOINSTITUCIONALISTA DO PROCESSO A proposta deste artigo visou a uma anĂĄlise da tutela provisĂłria de urgĂŞncia antecipada na visĂŁo da teoria neoinstitucionalista do processo por entender que ĂŠ relevante o instituto em questĂŁo, por esse carecer de um olhar para alĂŠm dos muros das doutrinas institucionalistas processuais as quais instituĂ­ram tal procedimento. AlĂŠm disso, a escolha de tal teoria LWUVKĹżEC UG RQTSWG Q KPUVKVWVQ FC VWVGNC PGEGUUKVC FG WOC XKUÂşQ OCKU ETĂˆVKEC FGXKFQ C UWC KPEQORCVKDKNKFCFG EQO QU RTKPEĂˆRKQU SWG UG XKPEWNCO CQ 'UVCFQ &GOQETÂśVKEQ FG &KTGKVQ A constatação de que a tutela antecipada nĂŁo compatibiliza com os princĂ­pios dignos FG WO 'UVCFQ &GOQETÂśVKEQ FG &KTGKVQ GUVÂś FGOQPUVTCFC PQ FGUTGURGKVQ CQU RTKPEĂˆRKQU FQ contraditĂłrio, da isonomia e da ampla defesa. Nesses termos, por nĂŁo se vincular a tais desideratos, faz-se mister adequar a tutela com Q OQFGNQ EQPVGORQT¸PGQ FG 'UVCFQ G RCTC VCPVQ ECDG CSWK WOC FQUG FG ETKVKEKFCFG EQO Q CWZĂˆNKQ FC VGQTKC PGQKPUVKVWEKQPCNKUVC FQ RTQHGUUQT G FQWVTKPCFQT 4QUGOKTQ 2GTGKTC .GCN SWG traz uma abordagem diversa do sistema processual dominante, encantador instrumentalista, no qual foi gestada a tutela de outrora, denominada atualmente de tutela provisĂłria. 'O XKTVWFG FGUUG RTQEGFKOGPVQ RCFTÂşQ Q UKUVGOC LWTĂˆFKEQ DTCUKNGKTQ PQ SWGUKVQ VWVGNC CPVGEKRCFC PÂşQ EQCFWPC EQO Q 'UVCFQ &GOQETÂśVKEQ FG &KTGKVQ LÂś SWG PÂşQ EQPHGTG ´U RCTVGU

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total igualdade na relação processual. Isso porque, de acordo com Mattos,41 o formalismo moderno ocidental preconizado para a aplicação das normas jurĂ­dicas contempla um formalismo conjugando um carĂĄter genĂŠrico e abstrato para aplicação no caso concreto, sendo distante do mundo ĂŠtico e polĂ­tico materialmente consubstanciado. # VGQTKC PGQKPUVKVWEKQPCNKUVC FG CEQTFQ EQO .GCN 42 questiona esses aspectos existentes no sistema processual brasileiro dotado de um Direito normatizado e dogmĂĄtico, distante do carĂĄter contĂ­nuo e problematizante implĂ­cito no conhecimento jurĂ­dico. Dentro desse contexto e em nome de uma celeridade ao procedimento, no caso da tutela antecipada, Q TKVQ RTQEGFKOGPVCN CECDC RQT GO XKTVWFG FC FGOCPFC TCFKECNOGPVG DGPGĹżEKCT Q CWVQT que sempre terĂĄ razĂŁo, e prejudicar o rĂŠu, que nunca tem razĂŁo, contrariando o devido processo legal. 2CTC WOC OGNJQT FGĹżPKĂ ÂşQ FC VGQTKC PGQKPUVKVWEKQPCNKUVC FQ RTQEGUUQ FK\ .GCN43 que se VTCVC FG WOC Ĺ‘6GQTKC FC RTQEGUUWCNK\CĂ ÂşQ VGUVKĹżECPVG FC XCNKFCFG PQTOCVKXQ FGOQETÂśVKEC porque propĂľe e atua um pensar jurĂ­dico na racionalidade sempre problematizĂĄvel, por falibilidades revisĂ­veis, da produção e aplicação do direitoâ€?. 'O EQOGPVQ CQ EQPEGKVQ CEKOC 8GNQUQ44 CETGUEGPVC SWG PQU OQNFGU CRQPVCFQ RQT .GCN “[...] o processo ĂŠ um modelo construĂ­do com base na constituição e com ampla participação da comunidade jurĂ­dica na construção do provimentoâ€?.45 0GUUG UGPVKFQ GUENCTGEG .GCN46 que a teoria neoinstitucionalista do processo “nĂŁo ĂŠ WOC QTFGO FG RGPUCOGPVQ CECDCFQ 'TKIG UG FG WO CRGNQ ETĂˆVKEQ RCTVKEKRCVKXQ FCU RCTVGU LWTKFKECOGPVG NGIKVKOCFCU ´ KPUVCWTCĂ ÂşQ FG RTQEGFKOGPVQU GO VQFQU QU FQOĂˆPKQU FC jurisdicionalidadeâ€?. AlĂŠm disso, ainda acrescenta o doutrinador que a marca distintiva da teoria neoinsVKVWEKQPCNKUVC FQ RTQEGUUQ GO TGNCĂ ÂşQ ´ VGQTKC EQPUVKVWEKQPCNKUVC Ăƒ C RTQRQUVC FG WOC VGQTKC oriunda de “um espaço processualizadoâ€? e, portanto, uma teoria comprometida “com a teorização do Direito DemocrĂĄtico, tornando-se impraticĂĄvel num regime jurĂ­dico que esteja CKPFC KFGPVKĹżECFQ EQO QU XGNJQU EQPEGKVQU FG 'UVCFQ FG &KTGKVQ QW 'UVCFQ 5QEKCN FG &KTGKVQĹ’ 47 Diante da pluralidade de perspectivas doutrinĂĄrias que se divergem no campo do Direito 2TQEGUUWCN PQ SWCN UG KPUGTG C VWVGNC RQFGO UGT KFGPVKĹżECFQU CNIWPU RQUKEKQPCOGPVQU SWG divergem da teoria neoinstitucionalista, que serĂĄ bem detalhada adiante. #Q SWG UG RGTEGDG C VWVGNC CPVGEKRCFC EQOQ VĂƒEPKEC RTQEGUUWCN HQK ETKCFC EQO Q ĹżVQ de antecipação da proteção da legislação como quebra do paradigma do reconhecimento do direito material somente apĂłs decisĂŁo exauriente ou para a satisfação do direito como demonstra o art. 273, I ou II, do CPC/197348 (os requisitos para a concessĂŁo da tutela antecipada ora revogados). Conforme estabelece a legislação, a concessĂŁo da tutela antecipada ĂŠ proferida (in limine litis Q SWG UKIPKĹżEC SWG GUUG KPUVKVWVQ RQUUWK ECTÂśVGT NKOKPCT QW UGLC QEQTTG PQ KPĂˆEKQ FQ

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processo. NĂŁo se pode esquecer de que o objetivo de tal pretensĂŁo ĂŠ a satisfação do direito por meio da precipitação do tempo. Dessa forma, o julgamento antecipado de um problema ou de uma lide se dĂĄ “de forma a se alcançar a efetividade do processo de maneira mais rĂĄpida e completa possĂ­velâ€?.49 Como se observa da doutrina sobre a tutela antecipada, esse instrumento de urgĂŞncia emerge como prestação jurisdicional com traços de procedimento que procura, em detriOGPVQ FC OQTQUKFCFG FC LWUVKĂ C UQNWEKQPCT QU EQPĆ€KVQU FG OQFQ C CDTGXKCT Q VGORQ C FCT efetividade ao processo com o discurso do contraditĂłrio postergado. &KCPVG FGUUG HGPĂ?OGPQ (GTGU50 ao discorrer sobre o assunto da tutela, entende que, ECUQ GUVC UG GPEQPVTG GO OGKQ ´ Ĺ‘FGOQTC FQ RTQEGUUQ OQVKXCFC PÂşQ CRGPCU RGNQ UKUVGOC legal implantado, que inclui sistema de recursos morosos, mais por fatores de toda ordem, KPENWUKXG RGNQ GZEGUUQ FG ECWUCU FKUVTKDWĂˆFCU ECWUC RTGLWĂˆ\Q ´U RCTVGU FGUCETGFKVCPFQ C LWUVKĂ C G UWC ĹżPCNKFCFG FG UQNWEKQPCT EQPĆ€KVQUĹ’ No mesmo sentido, Bueno51 ĂŠ adepto de uma tutela antecipada como mesmo diz “sempre adorei, mesmo antes de ela ‘existir’ no CPC [de 1973], pelo menos de forma expressa [...], UGORTG OG HCUEKPCTCO CU GPQTOGU FKĹżEWNFCFGU FG UWC KPVGTRTGVCĂ ÂşQ UKUVGOÂśVKECĹ’ Na visĂŁo de Bueno,52 C VWVGNC CPVGEKRCFC Ăƒ WOC HQTOC FG UKORNKĹżECT OWKVQ CU CĂ Ă?GU dentro do Processo Civil brasileiro, que recebeu o credenciamento para que o procedimento GO WOC NKFG RCUUCUUG C Ĺ‘EQOGĂ CT FQ ĹżO RCTC Q EQOGĂ Q FC UCVKUHCĂ ÂşQ FG UGWU TGUWNVCFQU RCTC C EQPĹżTOCĂ ÂşQ FGUUGU OGUOQU TGUWNVCFQU Ĺ’ Nesses termos, com a tutela antecipada, vislumbra-se o legislador promover, por meio da celeridade e da efetividade do processo, o direito material em uma satisfação do direito em tempo recorde. %QO GUUC EQORTGGPUÂşQ ĹżEC GXKFGPVG SWG RGNCU PQTOCU SWG TGIGO C VWVGNC GUUG OGKQ RTQEGUUWCN UWTIG EQO Q KPVWKVQ FG DGPGĹżEKCT Q CWVQT PC UWRQUKĂ ÂşQ FG WO FKTGKVQ SWG OQUVTG RTQXÂśXGN TC\ÂşQ SWG LWUVKĹżECTKC C OCPKHGUVCĂ ÂşQ FGUVG GO QDVGT C OGFKFC 53 Oportuno, nesse Ă­nterim, trazer o escĂłlio de Medina54, que assim destaca sobre o tempo FQ RTQEGUUQ SWG TGRTGUGPVC WOC ĹżUKQNQIKC RTQEGUUWCN G HQPVG FG FCPQ RCTC Q CWVQT SWG VGO razĂŁo no pleito. Pensar divorciado dessa premissa ĂŠ patrocinar o custo das delongas processuais como de responsabilidade aduzida ao autor. 0C OGUOC FKTGĂ ÂşQ FG .QRGU 55 ĂŠ o entendimento de Alvim,56 que levanta a tese da bilateralidade das audiĂŞncias (audia tur et altera pars) para que se dĂŞ possibilidade de oitiva do rĂŠu. A pesquisa aponta que, com a concessĂŁo da liminar, certos paradoxos que ensejam EQPĆ€KVQU FG FKTGKVQU HWPFCOGPVCKU +UUQ FGXKFQ ´U TGITCU FG WO 'UVCFQ CWVQTKVÂśTKQ KORQUVCU para tal benefĂ­cio tutelar. Como destaca Bueno,57 “a tutela antecipada ĂŠ instituto que, por FGĹżPKĂ ÂşQ RTGUVKIKC OWKVQ OCKU Q CWVQT FQ SWG Q TĂƒWĹ’

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Com esse norte e com o conhecimento das questĂľes preconizadas, ĂŠ que a doutrina XGO GPVGPFGPFQ G LWUVKĹżECPFQ C GZKUVĂ„PEKC FG VWVGNCU FG WTIĂ„PEKC %QPHQTOG (GTGU 58 as FKTGVTK\GU G PQTOCU GUVCDGNGEKFCU RGNQ NGIKUNCFQT Ĺ‘FGXGO UGT ĹżGNOGPVG QDUGTXCFCU FG HQTOC a garantir o princĂ­pio da segurança jurĂ­dicaâ€?. 'O PQOG FGUUC UGIWTCPĂ C LWTĂˆFKEC C VĂƒEPKEC RTQEGUUWCN FC VWVGNC CPVGEKRCFC = ? VGPFG OWKVQ OCKU ´ TGCNK\CĂ ÂşQ EQPETGVC FQ RTKPEĂˆRKQ FC GHGVKXKFCFG FC LWTKUdição do que do princĂ­pio do contraditĂłrio ou do devido processo legal, quando analisados, parcialmente, como garantia para o rĂŠu, Ăşnica e exclusivamente. Dito de forma bem simples, a tutela antecipada ĂŠ instituto que [...] depois de sĂŠculos de tradição de um processo que, em nome [...] da segurança jurĂ­dica que ele representa, prestigiou muito mais [...] o autor.59

Com essa concepção de que, na tutela, predomina o princĂ­pio da efetividade da jurisdição, ĂŠ que se volta Ăşnica e preponderantemente para o autor, possibilitando evidenciar o aspecto instrumental do direito processual, que acaba sufocando os princĂ­pios do contraditĂłrio, da ampla defesa e da isonomia, alĂŠm do devido processo constitucional. 2QT JQTC TGUVC CETGUEGPVCT C GUUG EĂ?ORWVQ RGUSWKUCEKQPCN UQDTG VWVGNC CPVGEKRCFC que a teoria neoinstitucionalista do processo defende a ideia de que o Direito deveria ser construĂ­do em uma participação popular, consubstanciando no debate efetivado pelos prĂłprios destinatĂĄrios da norma, estabelecendo-se uma criação e aplicação sempre de forma participativa.60 'O WOC OGUOC NKPJC FG TCEKQEĂˆPKQ 8GNQUQ 61 ao analisar a teoria neoinstitucionalista do processo, enfatiza o aspecto da participação do povo no processo jurĂ­dico defendido por tal perspectiva teĂłrica. Conforme a autora sobredita, o que a teoria neoinstitucionalista do processo visa ĂŠ uma “sociedade jurĂ­dico-polĂ­tico-democrĂĄtica em que o direito possa ser garantido por meio de relaçþes dialĂłgicas de liberdade e igualdade do homem RGTCPVG Q 'UVCFQĹ’ 62 Ainda de acordo com Veloso,63 a teoria crĂ­tica em comento, que tem como enfoque os contornos e a decisĂŁo democrĂĄtica: Consiste em uma proposição que possibilita compreender de que maneira ocorre a transposição do princĂ­pio do discurso em princĂ­pio da democracia, suprindo a lacuna deixada por Habermas em sua obra Direito e Democracia: entre facticidade e validade #NĂƒO FKUUQ .GCN RQT OGKQ FC UWC VGQTKC PGQKPUVKVWEKQPCNKUVC QDLGVKXC construir um referente lĂłgico-jurĂ­dico capaz de submeter a testes as teorias que se intitulam de democrĂĄticas.

%QOQ CRQPVC C VGQTKC PGQKPUVKVWEKQPCNKUVC FQ RTQEGUUQ GNCDQTCFC RQT .GCN 64 Ê preciso SWG QU RTQXKOGPVQU SWG UG TGHGTGO ´U FGEKU�GU ´U NGKU G ´U UGPVGPà CU FGEQTTGPVGU VGPJCO como resultado o diålogo processual em sintonia com a comunidade jurídica constitucionalizada em todas as fases de criação, alteração, reconhecimento e aplicação de direitos e que

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jamais seja efetivada por meio de poderes autoritĂĄrios dos ĂłrgĂŁos dirigentes, legiferantes e LWTĂˆFKEQU UGLC FQ 'UVCFQ QW FC EQOWPKFCFG 2CTC .GCN 65 o Direito deve ser exercido na sua plenitude constitucional, o que exige uma participação crĂ­tica das partes juridicamente legitimadas. Desse modo, de acordo com o autor, nĂŁo ĂŠ possĂ­vel alcançar uma cidadania plena somente quando houver o nivelamento FG VQFQU PQ RTQEGFKOGPVQ #UUKO PC NKFG QU EQPĆ€KVCPVGU FGXGO UG XCNGT FQU RTKPEĂˆRKQU FQ contraditĂłrio, da ampla defesa e da isonomia. 4GHGTGPVG ´ VWVGNC CPVGEKRCFC Q RTQHGUUQT .GCN66 admite que tal procedimento, quando nĂŁo observados os aspectos de constitucionalidade democrĂĄtica, corresponde ao maior e velho amigo da ditadura no Direito processual brasileiro. Nunca ĂŠ demais destacar que a tutela antecipada, ao satisfazer o direito material sem o FGXKFQ EQPVTCFKVĂŽTKQ TGNCVKXK\C Q FGXKFQ RTQEGUUQ NGICN EQO Q HGVKEJG FQ Ă?PWU FQ VGORQ 'UUC TGCNKFCFG HC\ Q RGTUQPCIGO Ă?PWU FQ VGORQ UGT Q UWDVGTHĂ•IKQ TGURQPUÂśXGN RCTC EQNOCVCT Q princĂ­pio da igualdade pensada nĂŁo em sentido de postergação do contraditĂłrio, mas sim completamente desvinculado ao direito ao contraditĂłrio analisado sob a temĂĄtica da reciprocidade. 'O XKTVWFG FGUUC FGUKIWCNFCFG FG EQPFKĂ Ă?GU RTQEGFKOGPVCKU C NGK RTQEGUUWCN Ăƒ CUUGFKCFC RGNC RTCVKEKFCFG KPUVTWOGPVCN 2CTC .GCN 67 autor e rĂŠu nĂŁo estĂŁo aglutinados em uma igualdade defensiva, provocando uma polissemia incontornĂĄvel na teorização do Direito processual DTCUKNGKTQ 'UUC UKVWCĂ ÂşQ NCEĂ?PKEC FC NGK Ăƒ ECWUC FG ITCPFG RGTRNGZKFCFG PQU RTQEGUUWCNKUVCU que sĂŁo avessos ao praxismo judiciĂĄrio. 5GIWKPFQ C NKPJC FG TCEKQEĂˆPKQ FC VGQTKC FC FGEKUÂşQ LWTĂˆFKEC FG .GCN 68 o presente traDCNJQ TGCĹżTOC Q UGW EQORTQOKUUQ GO FGHGUC FC ETKCĂ ÂşQ FC CWFKĂ„PEKC FG LWUVKĹżECĂ ÂşQ RTĂƒXKC obrigatĂłria para a oitiva do rĂŠu. Com esse propĂłsito, mediante a abertura do contraditĂłrio, Ăƒ SWG UGIWPFQ .GCN 69 legitima-se a antecipação de tutela a partir do momento em que sĂŁo atendidos os direitos fundamentais do processo. %QO GUUCU SWGUVĂ?GU FK\ .GCN70 que ĂŠ necessĂĄrio questionar os pressupostos da justiça que se quer rĂĄpida para assegurar a efetividade. Nesse sentido, o Autor susodito reforça que: 5GTKC RQTVCPVQ CDUWTFQ KOCIKPCT SWG C UQNWĂ ÂşQ FG EQPĆ€KVQU PQ 'UVCFQ &GOQcrĂĄtico, pudesse ser obtida com postergação (renĂşncia) de direito fundamental, a pretexto de realização da justiça pelo juiz talentoso. Se o acordo ĂŠ obtido com aviltamento (desbalanceamento procedimental) de uma das partes, quebra-se o princĂ­pio da isonomia, do contraditĂłrio, da ampla defesa, por induzir-se ao acordo ou a desestimulĂĄ-lo ao debate em face dos custos de um advogado, quando impossĂ­vel um defensor pĂşblico, ou pela morosidade das demandas. A conciliação das partes, nessas circunstâncias, equivale a coonestaçþes expliciVCU EQO C QOKUUÂşQ FQ 'UVCFQ GO RTGUVCT CVKXKFCFG FG LWTKUFKĂ ÂşQ ITCVWKVC RGNQ 2TQEGUUQ C UGTXKĂ Q FC EKFCFCPKC CTV .::8++ %( 71

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7OC FCU ETĂˆVKECU FG .GCN72 GO TGNCĂ ÂşQ ´U VWVGNCU FG WTIĂ„PEKC Ăƒ SWG JÂś WOC GZCNVCĂ ÂşQ PQ SWG UG TGHGTG ´ RTGUVG\C FQU KPUVKVWVQU &G CEQTFQ EQO Q Jurista, os procedimentos liminares sĂŁo vistos como sendo atos mĂĄgicos que imersos na ambulância do JudiciĂĄrio sĂŁo capazes de socorrer de modo incondicional os direitos ameaçados ou lesionados. #NĂƒO FKUUQ .GCN73 observa tambĂŠm que, ao decidir pela tutela, o ato implica violação FQ KPUVKVWVQ FC CORNC FGHGUC RTGXKUVQ PQ CTV KPEKUQ .8 %( 74 Como disposto no artigo citado, a Constituição brasileira de 1988, norma mĂĄxima, assegura o contraditĂłrio e a ampla defesa, porĂŠm, como perfeitamente notado pela leitura de QWVTQTC GUUGU FKTGKVQU PÂşQ UÂşQ QDUGTXCFQU Q SWG XCK FG GPEQPVTQ ´ NGK UWRTCEQPUVKVWEKQPCN 1 %1064#&+6ÂŚ4+1 # +5101/+# ' # #/2.# &'('5# 0# &'/1%4#6+<#š“1 &# 676'.# #06'%+2#&# A Constituição da RepĂşblica Federativa do Brasil de 1988 contemplou, em seu artigo KPEKUQ .+8 75 o devido processo legal, que deve ser o leito por onde deveriam caminhar todos os jurisdicionados em prol de uma justiça em que haja a garantia tambĂŠm do contraditĂłrio e a ampla defesa com os meios e recursos a ela inerentes. Sem a observância dos princĂ­pios (contraditĂłrio, isonomia e ampla defesa) que sĂŁo imRTGUEKPFĂˆXGKU RCTC C TGCNK\CĂ ÂşQ FQ RTQEGUUQ PÂşQ GZKUVG C RQUUKDKNKFCFG FG UG HCNCT GO 'UVCFQ &GOQETÂśVKEQ FG &KTGKVQ OCU GO UKORNGU 'UVCFQ RQFGTQUQ CWVQTKVÂśTKQ G SWG KORĂ?G C UWC XQPVCFG Ao que se percebe, a tutela antecipada, nĂŁo incluindo a oitiva do rĂŠu no seu procediOGPVQ KPEKRKGPVG RQT OGKQ FC CWFKĂ„PEKC FG LWUVKĹżECĂ ÂşQ RTĂƒXKC ETKC WO XÂśEWQ PQ EQPVTCFKtĂłrio, que compromete os princĂ­pios salutares sobre os quais discorre Dallari,76 uma vez que prejudica sobremaneira o prĂłprio direito, qual seja, o direito de defesa, e prejudica o poder FG KPĆ€WĂ„PEKC SWG Ăƒ WO CVTKDWVQ FCU RCTVGU 0GUUG SWCFTQ FG EKTEWPUV¸PEKCU .GCN77 lembra que nĂŁo hĂĄ o que se falar em tutela antecipada legĂ­tima se nĂŁo forem atendidos os direitos fundamentais do processo. Assim, o autor entende que nem sempre uma justiça rĂĄpida (como ĂŠ o caso da tutela antecipada) ĂŠ UKPĂ?PKOQ FG WOC LWUVKĂ C LWUVC 'O EQPUQP¸PEKC EQO .GCN 78 Tucci79 destaca que a urgĂŞncia enfraquece o contraditĂłrio. +UUQ RQTSWG RTQRKEKC Q GUVĂˆOWNQ FCU NKOKPCTGU EWLQ TKUEQ Ăƒ Q GUVĂˆOWNQ ´ VWVGNC FG WTIĂ„PEKC como uma justiça simplesmente. #UUKO Q CEGUUQ ´ LWTKUFKĂ ÂşQ ICTCPVGO %TW\ G 6WEEK 80 deve-se iniciar nĂŁo com a decisĂŁo, e sim com uma abertura a um tratamento igualitĂĄrio perspectivado para os sujeitos do processo, como forma de oportunidades recĂ­procas entre os participantes. A igualdade FGUVCECFC Ăƒ EQPFK\GPVG EQO C KUQPQOKC FCU RCTVGU UGLC GO UGWU FKTGKVQU UGLC GO TGNCĂ ÂşQ ´ produção de provas, todas essas possibilidades ligadas ao mesmo tratamento para os litigantes.

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0C QDTC Ĺ‘+IWCNFCFG G &KHGTGPĂ C 'UVCFQ &GOQETÂśVKEQ FG &KTGKVQ C RCTVKT FQ RGPUCOGPVQ de Habermasâ€?, Galuppo81 discute sobre o princĂ­pio jurĂ­dico da igualdade e assim responde o que TGRTGUGPVC GUUG RTKPEĂˆRKQ RCTC Q 'UVCFQ &GOQETÂśVKEQ FG &KTGKVQ 0C RGTURGEVKXC FG )CNWRRQ 82 a resposta a essa questĂŁo nĂŁo ĂŠ simples, pois envolve certas variĂĄveis, por exemplo, a variĂĄvel escolha. # ETĂˆVKEC FG .GCN TGUKFG PQ HCVQ FG SWG ĹżEC FKHĂˆEKN HCNCT FG RTKPEĂˆRKQ FC KIWCNFCFG QW do contraditĂłrio em um paĂ­s como o Brasil, que tem um modelo de processo civil portador de uma linguagem ultrapassada ou, nas palavras do autor, “envelhecida e bolorentaâ€?, cuja XGTUÂşQ Ăƒ QTVQFQZC 0ÂşQ QDUVCPVG GZRTKOG Q LWTKUVC SWG GODQTC C 'UEQNC 2TQEGUUWCN 2CWNKUVC HWPFCFC RQT .KGDOCP FGUFG Q KPĂˆEKQ SWCPFQ XGKQ RCTC Q $TCUKN UGLC ECNECFC GO DCUGU Chiovendiana, Carneluttiana, outro paradigma ou modelo de ciĂŞncia processual vem se despontando com novas conquistas ou perspectivas teĂłricas (como a teoria neoinstitucionalista do processo adotada nesse artigo) “em bases democrĂĄticas nacionais, supranacionais e mundiais do direito pĂłs-modernoâ€?.83 3WCPVQ CQ RTKPEĂˆRKQ FC KIWCNFCFG QW FC KUQPQOKC .GCN 84 ĂŠ enfĂĄtico ao dizer que se refere ao direito-garantia hoje constitucionalizado em vĂĄrios paĂ­ses de feiçþes democrĂĄticas, e, alĂŠm disso, trata-se de elemento indispensĂĄvel do procedimento em contraditĂłrio (processo). 0C CPÂśNKUG FQ CWVQT Ĺ‘C NKDGTFCFG FG EQPVTCFK\GT PQ 2TQEGUUQ GSWKXCNG ´ igualdade temporal de dizer e contradizer para a construção, entre partes, da estrutura procedimentalâ€?.85 Diante dessa contextualização, ĂŠ importante perceber que o NCPC/201586 embora tenha uma produção legiferante mais moderna e arquitetada para o respeito ao contraditĂłrio. 0QVC UG C ĹżTOG NKICĂ ÂşQ EQO Q RCUUCFQ GUVCDWNCFQ RGNQ OQFGNQ FQ %ĂŽFKIQ FG 87 'UUC RGTEGRĂ ÂşQ Ăƒ EQPUVCVCFC RGNQ CTVKIQ EQO C UGIWKPVG TGFCĂ ÂşQ Ĺ‘#TV o NĂŁo se proferirĂĄ decisĂŁo contra uma das partes sem que ela seja Previamente ouvida. ParĂĄgrafo Ăşnico. O FKURQUVQ PQ ECRWV PÂşQ UG CRNKEC + ´ VWVGNC RTQXKUĂŽTKC FG WTIĂ„PEKC ++ ´U JKRĂŽVGUGU FG VWVGNC da evidĂŞncia previstas no art. 311, incisos II e IIIâ€?.88 Diante do sobredito, nĂŁo muito afastado da colocação tomada por mote, nota-se que o RTKPEĂˆRKQ FC EQQRGTCĂ ÂşQ Ăƒ VQVCNOGPVG FGUTGURGKVCFQ TCVKĹżECPFQ SWG Q 0%2% 89 embora buscando um Direito mais efetivo, contraria o pilar do processo que ĂŠ diretamente ligado ao princĂ­pio do contraditĂłrio. %CDG FGUVCECT SWG Q 'UVCFQ &GOQETÂśVKEQ FG &KTGKVQ PÂşQ UG VTCVC FG CNIQ RTQPVQ G acabado. Cumpre observar que o conceito nĂŁo ĂŠ estĂĄtico, mas dinâmico, por isso, como a democracia ĂŠ um complexo em construção em constante aperfeiçoamento, torna-se vĂĄlido FK\GT EQOQ CĹżTOC /CFGKTC GV CN 90 que o processo ĂŠ o garantidor e o aplicador do sentido e FC LWUVKĹżECĂ ÂşQ FG WO &KTGKVQ FGOQETÂśVKEQ EQO GNGOGPVQU LWTĂˆFKEQ GZKUVGPEKCKU G RTKPEĂˆRKQU institutivos estabelecidos pelo contraditĂłrio, isonomia e ampla defesa. #ETGUEGPVC UG ´ NKĂ ÂşQ SWG Q FKTGKVQ FG VGT Q FGXGT FG UGT HWPFCFQ VÂşQ UQOGPVG PQ RTKP-

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cĂ­pio democrĂĄtico. Desse modo, o decidir nĂŁo seria mais compreendido como um mecanismo NKDGTCN OCLQTKVÂśTKQ QW C RCTVKT FG WOC Ĺ‘RTGVGPUC XQPVCFG IGTCNĹ’ FQ 'UVCFQ &KVQ KUUQ FGHGPFG-se que o processo deve ser institucionalizado por “normas que garantam a possibilidade de participação discursiva dos cidadĂŁos no processo de tomada de decisĂľes.â€?91 No entendimento de Almeida,92 JÂś WO NKCOG GPVTG Q 'UVCFQ FG &KTGKVQ &GOQETÂśVKEQ EQO Q 'UVCFQ FG &KTGKVQ 6CN NKICĂ ÂşQ GUVÂś TGNCEKQPCFC CQ RTKPEĂˆRKQ FC TGUGTXC NGICN 6QFCvia, explica a autora que, alĂŠm dessa caracterĂ­stica de conexĂŁo, hĂĄ algo que vai alĂŠm dos = ? NKOKVGU FQ 'UVCFQ FG &KTGKVQ EQO WO plus FGOQETÂśVKEQ SWG UKIPKĹżEC ICTCPtia de participação efetiva dos destinatĂĄrios estatais na sua criação aplicação e ĹżUECNK\CĂ ÂşQ RQT OGKQ medium linguĂ­stico-jurĂ­dico) da processualidade jurĂ­dica (isonomia, contraditĂłrio e ampla defesa).93

'O EQPUQP¸PEKC EQO C RTQEGUUWCNKFCFG LWTĂˆFKEC FG #NOGKFC 94 .GCN95 acrescenta que a isonomia, o contraditĂłrio e a ampla defesa estĂŁo no plano dos direitos de primeira geração. #KPFC PQ GUEĂŽNKQ FG .GCN GO &KTGKVQ 2TQEGUUWCN PÂşQ Ăƒ KPCRNKEÂśXGN C TGITC FC GSWKFCFG PQ UGPVKFQ NQEMGCPQ SWG UKIPKĹżEC Ĺ‘VTCVCT KIWCKU KIWCNOGPVG G FGUKIWCKU FGUKIWCNOGPVG RQTSWG o processo na Teoria do direito democrĂĄtico ĂŠ o ponto discursivo da igualdade dos diferentes, para estabelecer os critĂŠrios de formação de vontadeâ€?.96 Para Tucci,97 a igualdade estĂĄ intimamente vinculada ao devido processo legal, ao EQPVTCFKVĂŽTKQ ´ KORCTEKCNKFCFG # EQTTGNCĂ ÂşQ FQ CWVQT GPVTG VTCVCOGPVQ RCTKVÂśTKQ G FGXKFQ RTQEGUUQ NGICN UKIPKĹżEC PQ UGW GPVGPFKOGPVQ SWG Q RTQEGUUQ Ăƒ Q TGĆ€GZQ FQU QDLGVKXQU FQ 'UVCFQ PÂşQ UGPFQ RQUUĂˆXGN ´U RCTVGU CQ DGN RTC\GT FG KPVGTGUUGU G EQPFWVCU QTC GO NKVĂˆIKQ Ademais, entre os sujeitos do processo, devem ser conferidas igualdades de oportunidades como garantia de uma tutela adequada. Nesse sentido, deve o juiz sopesar as consequĂŞncias FG GXGPVWCKU OGFKFCU TGNCEKQPCFCU ´ RCTVG EQPVTÂśTKC 4GIKUVTG UG SWG EQPHQTOG FGĹżPG #NOGKFC EKVCFQ RQT 6WEEK 98 o conceito de contraditĂłrio ĂŠ a expressĂŁo da ciĂŞncia bilateral dos atos e dos termos do processo e a possibilidade de contrariĂĄ-los. 2CTC .GCN 99 o contraditĂłrio ĂŠ um princĂ­pio que se refere ao processo constitucionali\CFQ G RQTVCPVQ VTCFW\ UG GO FKTGKVQ FCU RCTVGU CQ CEGUUQ FKCNĂŽIKEQ PGEGUUÂśTKQ ´ FGHGUC G ´ FKURWVC FQU FKTGKVQU GO NKVĂˆIKQ RQFGPFQ KPENWUKXG GZGTEGT C NKDGTFCFG FG PCFC FK\GTGO mesmo tendo o direito-garantia de poder efetivamente manifestar. Conclui o jurista neoinstitucionalista que, se ausente o princĂ­pio do contraditĂłrio, o processo “perderia sua base democrĂĄtico-jurĂ­dico-principiolĂłgica e se tornaria um meio procedimental inquisitĂłrio em que o arbĂ­trio do julgador seria a medida colonizadora das liberdades das partesâ€?.100 Com esse enfoque, discorre Tucci101 que ĂŠ absolutamente incompatĂ­vel com a isonomia e com os princĂ­pios da tutela jurisdicional um tratamento unilateral no processo, e, por isso,

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ao rĂŠu deve ser dado o direito de pedir denegação da tutela jurisdicional pedido pelo autor uma vez que nĂŁo se conforma com o direito objetivo. 'O TGUWOQ 6WEEK102 entende que a igualdade e o contraditĂłrio representam genuinamente os pilares da democracia, “na qual o moderno direito processual estĂĄ completamente inserido.â€? O princĂ­pio da igualdade processual, de acordo com Cintra, Grinover e Dinamarco,103 DTQVC FQ RTKPEĂˆRKQ FC KIWCNFCFG RGTCPVG C NGK RTGXKUVC PQ CTV caput, da Constituição da RepĂşblica Federativa do Brasil de 1988.104 #NĂƒO FQ CTV FC %( 105 podem-se encontrar outros dispositivos no CĂłdigo que elegem o princĂ­pio da igualdade, a exemplo do art. 139, inciso I, do CĂłdigo de Processo Civil de 2015,106 SWG CUUKO RTQRWIPC C EQORGVĂ„PEKC FQ LWK\ RCTC Ĺ‘CUUGIWTCT ´U RCTVGU C KIWCNFCFG FG VTCVCOGPVQ Ĺ’ De acordo com Cintra, Grinover e Dinamarco,107 o processo civil ĂŠ constituĂ­do por PQTOCU G OGECPKUOQU SWG RQUUKDKNKVCO ´U RCTVGU NKVKICTGO EQO RCTKFCFG FG CTOCU EWLQ intento ĂŠ estabelecer que nenhuma das partes tenha condiçþes, seja de superioridade, seja inferioridade em face do outra. No que se refere ao contraditĂłrio, Cintra, Grinover e Dinamarco108 defendem o princĂ­pio da audiĂŞncia bilateral que, no sentido romano, se representa no brocardo audiatur et altera pars. 'O WO RTQEGUUQ FKCNĂƒVKEQ TGRTGUGPVCO CU RCTVGU ĹŒ VGUG CWVQT TĂƒW CPVĂˆVGUG G ,WK\ (sĂ­ntese). Nesse sentido, ressalta Mitidiero109 que o processo pressupĂľe uma complexidade pautada na argumentação, em que a cooperação ĂŠ o liame entre o carĂĄter apodĂ­tico eclipsado pela construção dialĂłgica. #UUKO C FKCNĂƒVKEC VQTPC UG KPFKURGPUÂśXGN ´ EQPETGVK\CĂ ÂşQ FQ 'UVCFQ &GOQETÂśVKEQ FG Direito, ao possibilitar o contraditĂłrio, que, por sua vez, â€œĂŠ responsĂĄvel pela garantia da ampla defesaâ€?.110 A ampla defesa ĂŠ outro princĂ­pio a ser observado quando estĂŁo em discussĂŁo a antecipação de tutela e a teoria neoinstitucionalista do processo. Desse modo, para a teoria neoinstitucionalista do processo, o princĂ­pio da ampla defesa â€œĂŠ coextenso aos princĂ­pios do contraditĂłrio e da isonomia, porque a amplitude de defesa se faz nos limites temporais do procedimento em contraditĂłrioâ€?.111 O jurista explica que a amplitude da defesa nĂŁo quer FK\GT KPĹżPKVWFG FG RTQFWĂ ÂşQ FG FGHGUC C SWCNSWGT VGORQ OCU Q FKTGKVQ FG OCPKHGUVCT PQ processo em tempo adequado. 0GUUG UGPVKFQ Q UKIPKĹżECFQ FG CORNC FGHGUC PC XKUÂşQ FQ CWVQT FK\ TGURGKVQ C CNIQ SWG nĂŁo pode ser comprimida ou estreitada pela sumarização do tempo a tal ponto de excluir a NKDGTFCFG FG TGĆ€GZÂşQ EĂ?OQFC FQU CURGEVQU HWPFCOGPVCKU FG UWC RTQFWĂ ÂşQ GĹżEKGPVG 112 Diz ainda o autor que o princĂ­pio da ampla defesa ou o seu curso normal do tempo nĂŁo RQFGO UGT UCETKĹżECFQU C RTGVGZVQ FC EGNGTKFCFG RTQEGUUWCN QW GHGVKXKFCFG FQ RTQEGUUQ 113 HĂĄ

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de ser observado, nesse contexto, que a tutela antecipada sem a concessĂŁo da ampla defesa acaba por suprimir o direito da outra parte, uma vez que a decisĂŁo nesse procedimento antecipatĂłrio sumĂĄrio, ĂŠ rĂĄpida, nĂŁo aprofundada, o que nĂŁo dĂĄ chances ao demandado FG UG FGHGPFGT GO VGORQ G OQFQ UWĹżEKGPVGU RCTC FGOQPUVTCT Q UGW FKTGKVQ EQOQ HQTOC FG KPĆ€WGPEKCT PC FGEKUÂşQ A pesquisa aponta que a tutela antecipada vai de encontro ao que estĂĄ previsto na Constituição Federativa do Brasil de 1998, lei maior que rege o PaĂ­s. O texto constituEKQPCN RTGXKW QU RTKPEĂˆRKQU FQ EQPVTCFKVĂŽTKQ G FC CORNC FGHGUC PQ OGUOQ CTVKIQ CTV KPEKUQ .8 Q SWCN FGVGTOKPC SWG Ĺ‘CQU NKVKICPVGU GO RTQEGUUQ LWFKEKCN QW CFOKPKUVTCVKXQ e aos acusados em geral sĂŁo assegurados o contraditĂłrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentesâ€?.114 2CTC C VGQTKC PGQKPUVKVWEKQPCNKUVC FQ RTQEGUUQ C CORNC FGHGUC KPUETKVC PQ CTV KPEKUQ .8 FC %QPUVKVWKĂ ÂşQ FC 4GRĂ•DNKEC (GFGTCVKXC FQ $TCUKN FG FGXG RQUUKDKNKVCT WOC Ĺ‘EQPEGRĂ ÂşQ GZRCPUKXC FC PGICĂ ÂşQ QW CĹżTOCĂ ÂşQ FG EQPUVKVWEKQPCNKFCFG FQU CVQU G EQPVGĂ•FQU jurĂ­dicos das pretensĂľes e de sua procedimentalidade formal [...].115 Acrescenta-se, ainda, que a ampla defesa estĂĄ inserida em uma perspectiva mais abrangente que, de acordo com Marinoni116 â€œĂŠ a do devido processo legal.â€? Conforme o autor em referĂŞncia,117 a ampla defesa deve ser sempre pensada em contraponto com o direito ´ VGORGUVKXKFCFG G ´ GHGVKXKFCFG FC VWVGNC LWTKUFKEKQPCN SWG UÂşQ QU EQTQNÂśTKQU FQ FKTGKVQ FG CĂ ÂşQ GZRTGUUCOGPVG ICTCPVKFQ PQ CTVKIQ KPEKUQ :::8 FC %QPUVKVWKĂ ÂşQ FC 4GRĂ•DNKEC Federativa do Brasil de 1988.118

5 CONCLUSĂƒO Neste trabalho, objetivou-se, de modo geral, analisar se a tutela antecipada vai ao GPEQPVTQ FQ 'UVCFQ &GOQETÂśVKEQ FG &KTGKVQ C RCTVKT FC UWC CFGSWCĂ ÂşQ CQU RTKPEĂˆRKQU EQPUVKtucionais do devido processo legal, ou seja, do contraditĂłrio, da isonomia e da ampla defesa. Diante dessa circunstância, nota-se que esse instituto nĂŁo estĂĄ em consonância com a abertura de um espaço discursivo processualizado, uma vez que nĂŁo inclui a participação do rĂŠu no processo em sua fase inicial. 1 GUVWFQ EQPUVCVQW SWG C 627# PÂşQ UG CLWUVC CQU RTKPEĂˆRKQU FQ 'UVCFQ &GOQETÂśVKEQ FG Direito, visto que hĂĄ uma supressĂŁo das garantias processuais do contraditĂłrio, da isonomia e da ampla defesa em prol de uma das partes sob o fundamento prematuro da probabilidade do direito aliado ao perigo de dano ou o risco ao resultado Ăştil do processo. Ao que se percebe, a tutela provisĂłria de urgĂŞncia antecipada pensada na perspectiva da probabilidade do direito contraria os princĂ­pios da isonomia, do contraditĂłrio e da ampla defesa e, consequentemente, cria uma anomalia ao devido processo legal. NĂŁo sendo demais

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destacar que esses elementos sĂŁo essenciais para que seja garantido um Direito democrĂĄtico, em que haja a participação de todos os demandantes nos ritos procedimentais, principalmente na fase inicial do processo, como mecanismo de contribuir de forma democrĂĄtica na FGEKUÂşQ C UGT GHGVKXCFC GO TGURGKVQ CQ RQFGT FG KPĆ€WĂ„PEKC FQU NKVKICPVGU CVTGNCFQ CQ RTKPEĂˆRKQ da cooperação consubstanciado no NCPC de 2015. Tomando como pressuposto a teoria neoinstitucionalista do processo do professor 4QUGOKTQ 2GTGKTC .GCN HQK RQUUĂˆXGN CXGTKIWCT SWG WOC XG\ KPUVKVWĂˆFC FGPVTQ FQ CTECDQWĂ Q jurĂ­dico brasileiro, a instrumentalidade do processo, os aspectos normativos que regem a tutela provisĂłria de urgĂŞncia antecipada nĂŁo estĂŁo adequados a um contexto da pĂłs-modernidade. Os resultados da pesquisa permitiram responder que o campo do Direito ĂŠ facilmente passĂ­vel de questionamentos das suas verdades absolutas, sobretudo quando nĂŁo hĂĄ, como se observou, o contraditĂłrio que, segundo Tucci,119 indica “precisamente no direito de participação no processo, mediante a utilização de todas as armas legĂ­timas e disponĂ­veis destinadas a convencer o julgador a outorgar um julgamento favorĂĄvel a quem tem um direitoâ€?. Assim, necessĂĄria, pois, a inclusĂŁo da participação das partes como forma de validar o 'UVCFQ FC RĂŽU OQFGTPKFCFG PÂşQ UQOGPVG FG &KTGKVQ OCU FQ 'UVCFQ &GOQETÂśVKEQ FG &KTGKVQ De acordo com a teoria neoinstitucionalista do processo, o espaço processual deve dar garantia ao debate entre as partes, na medida em que deve possibilitar aquilo que jĂĄ previa os romanos no brocardo auditur auter pars. 'UUC RGTURGEVKXC TGVKTC C ĹżIWTC FQ LWK\ *ĂƒTEWNGU SWG EQO UGWU RQFGTGU FGEKFG PÂşQ FCT CQ TĂƒW GURCĂ Q ´ FKUEWTUKXKFCFG &GUUG OQFQ CQ TĂƒW deve ser dado o direito de participar de todas as fases do processo, de modo a ter uma ampla defesa que o permita estar em paridade de armas com a parte adversa. Considera-se, nesse estudo, que a tutela provisĂłria de urgĂŞncia antecipada deverĂĄ ser CRTGEKCFC OGFKCPVG C RCTVKEKRCĂ ÂşQ FQ TĂƒW UGPFQ NJG RGTOKVKFC WOC CWFKĂ„PEKC FG LWUVKĹżECĂ ÂşQ RTĂƒXKC QDTKICVĂŽTKC 2QT KUUQ Ăƒ SWG UG FGHGPFG C PGEGUUKFCFG FC CWFKĂ„PEKC FG LWUVKĹżECĂ ÂşQ RTĂƒXKC obrigatĂłria como forma de o rĂŠu poder manifestar no processo, sob pena de uma decisĂŁo solipsista e desconectada com a dialogicidade.

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.'#. 4QUGOKTQ 2GTGKTC Teoria geral do processo: primeiros estudos. 12. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2014. .12'5 ,QÂşQ $CVKUVC Tutela antecipada no processo civil brasileiro. 4. ed. SĂŁo Paulo: Saraiva, 2009. /#&'+4# &JGPKU %TW\ GV CN 2TQEGUUQ LWTKUFKĂ ÂşQ G CĂ ÂşQ GO ,COGU )QNFUEJOKFV +P .'#. Rosemiro Pereira. Estudos continuados de teoria do processo: a pesquisa jurĂ­dica no curso de mestrado em direito processual. Porto Alegre: SĂ­ntese, 2005. v. 6. /#4+010+ .WK\ )WKNJGTOG /CTKPQPK Antecipação de tutela. 9. ed. SĂŁo Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. MATTOS, PatrĂ­cia Castro. As visĂľes de Weber e Habermas sobre direito e polĂ­tica. Porto alegre: Sergio Antonio fabris, 2002. /'&+0# ,QUĂƒ /KIWGN )CTEKC Novo cĂłdigo de processo civil comentado: com remissĂľes e notas comparativas ao CPC/1973. 4. ed. SĂŁo Paulo: Revista dos Tribunais, 2016. /'.1 /CTKC 4KVC FG %CTXCNJQ Aspectos atuais da tutela antecipada. SĂŁo Paulo: Verbatim, 2010. /+6+&+'41, Daniel. Colaboração no processo civil: pressupostos sociais, lĂłgicos e ĂŠticos. 2. ed. SĂŁo Paulo: RT, 2011. /ÂŚ. #PC .WEKC 4KDGKTQ Antecipação de tutela: sem a prĂŠvia oitiva do rĂŠu no estado democrĂĄtico de direito. Montes Claros: Unimontes, 2012. 0'8'5 &aniel Amorim Assumpção. Manual de direito processual civil. 8. ed. Bahia: Jus Podivm, 2016. 2'4'+4# 4QFTKIQ FC %WPJC &KTGKVQ G RUKECPCNKUG C UWDLGVKXKFCFG PC QDLGVKXKFCFG FQU CVQU G HCVQU LWTĂˆFKEQU +P )#.7221 /CTEGNQ %CORQU O Brasil que queremos TGĆ€GZĂ?GU UQDTG o estado democrĂĄtico de direito. Belo Horizonte: PUC Minas, 2006. 5+'$'0'+%*.'4 (NÂśXKQ $GPQ Jurgen Habermas: razĂŁo comunicativa e emancipação. 3. ed. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1994. 6*'1&141 ,­0+14 *WODGTVQ Curso de direito processual civil. 57. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2016. TUCCI, JosĂŠ RogĂŠrio Cruz e. Garantias constitucionais do processo civil. SĂŁo Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. 8'.151 %[PCTC 5KNFG /GUWKVC 8GNQUQ 5Ă•OWNCU XKPEWNCPVGU PQ 'UVCFQ FGOQETÂśVKEQ FG direito. Revista da Ordem dos Advogados do Brasil, v. 35, n. 80, p. 41-52, jan./jun. 2005. 8'.151 %[PCTC 5KNFG /GUSWKVC SĂşmulas vinculantes como entraves ideolĂłgicos ao processo jurĂ­dico de enunciação de uma sociedade democrĂĄtica. 2008. 389 f. Tese (Doutorado em Direito) - PontifĂ­cia Universidade CatĂłlica de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2008. 132

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(In) consonância da tutela antecipada no CPC de 2015 com o Estado Democråtico de Direito

9#/$+'4 6GTGUC #TTWFC #NXKO &C NKDGTFCFG FQ LWK\ PC EQPEGUUÂşQ FG NKOKPCTGU G C VWVGNC CPVGEKRCVĂŽTKC +P 9#/$+'4 6GTGUC #TTWFC #NXKO Aspectos polĂŞmicos da antecipação de tutela. SĂŁo Paulo: Revista dos Tribunais, 1997. ZAVASCKI, Teori Albino. Antecipação de tutela. SĂŁo Paulo: Saraiva, 2009.

1 (#<<#.#4+ 'NKQ Instituiçþes de direito processual 6TCFWĂ ÂşQ 'NCKPG 0CUUKH %CORKPCU $QQMUGNNGT 2 $4#5+. .GK P FG FG OCTĂ Q FG %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ %KXKN PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, &( &KURQPĂˆXGN GO JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA ACVQ NGK . JVO #EGUUQ GO jan. 2017. 3 #ĹżPCN C NKOKPCT FC CĂ ÂşQ RQUUGUUĂŽTKC OCPVKFC PQ 0QXQ %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ %KXKN EQPVKPWC C UGT GURĂƒEKG FG VWVGNC de evidĂŞncia, bem como a concessĂŁo do mandado monitĂłrio e da liminar nos embargos de terceiros, e nenhuma delas estĂĄ prevista no art. 311 do Novo CPC. A Ăşnica conclusĂŁo possĂ­vel ĂŠ que o rol de tal dispositivo legal ĂŠ exemRNKĹżECVKXQ 0'8'5 &aniel Amorim Assumpção. Manual de direito processual civil. 8. ed. Bahia: Jus Podivm, 2016. p. 484-485). 4 $7'01 %CUUKQ 5ECTRKPGNNC Tutela antecipada. SĂŁo Paulo: Saraiva, 2004. 5 CARMIGNANI, Maria Cristina da Silva. A origem romana da tutela antecipada 5ÂşQ 2CWNQ .64 R 6 ZAVASCKI, Teori Albino. Antecipação de tutela. SĂŁo Paulo: Saraiva, 2009. 7 .12'5 ,QÂşQ $CVKUVC Tutela antecipada no processo civil brasileiro. 4. ed. SĂŁo Paulo: Saraiva, 2009. p. 40. 8 .GK P FG FG OCTĂ Q FG %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ %KXKN PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, DF. DispoPĂˆXGN GO JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA ACVQ NGK . JVO #EGUUQ GO LCP 2017. 9 $4#5+. .GK P FG LCPGKTQ FG 4GXQICFQ RGNC .GK P FG OCTĂ Q FG +PUVKVWK Q %ĂŽFKIQ de Processo Civil. PresidĂŞncia da RepĂşblica $TCUĂˆNKC &( &KURQPĂˆXGN GO JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA NGKU . JVO #EGUUQ GO LCP 10 (#<<#.#4+ 'NKQ Instituiçþes de direito processual 6TCFWĂ ÂşQ 'NCKPG 0CUUKH %CORKPCU $QQMUGNNGT 11 $4#5+. .GK P FG LCPGKTQ FG 4GXQICFQ RGNC .GK P FG OCTĂ Q FG +PUVKVWK Q %ĂŽFKIQ de Processo Civil. PresidĂŞncia da RepĂşblica $TCUĂˆNKC &( &KURQPĂˆXGN GO JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA NGKU . JVO #EGUUQ GO LCP 12 $4#5+. .GK P FG FG OCTĂ Q FG %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ %KXKN PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, &( &KURQPĂˆXGN GO JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA ACVQ NGK . JVO #EGUUQ GO jan. 2017. 13 /'.1 /CTKC 4KVC FG %CTXCNJQ Aspectos atuais da tutela antecipada. SĂŁo Paulo: Verbatim, 2010. 14 Ibidem, p. 36. .'#. 4QUGOKTQ 2GTGKTC Teoria geral do processo: primeiros estudos. 12. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2014. p. 158. /ÂŚ. #PC .WEKC 4KDGKTQ Antecipação de tutela: sem a prĂŠvia oitiva do rĂŠu no estado democrĂĄtico de direito. Montes Claros: Unimontes, 2012. 17 CARMIGNANI, Maria Cristina da Silva. A origem romana da tutela antecipada 5ÂşQ 2CWNQ .64 18 *#$'4/#5 ,Ă—TIGP Direito e democracia: entre facticidade e validade. 2. ed. Tradução FlĂĄvio Beno Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003. v. 1. 19 $4#5+. .GK P FG FG OCTĂ Q FG %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ %KXKN PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, &( &KURQPĂˆXGN GO JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA ACVQ NGK . JVO #EGUUQ GO jan. 2017. 20 6*'1&141 ,­0+14 *WODGTVQ Curso de direito processual civil. 57. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2016. $4#5+. .GK P FG FG OCTĂ Q FG %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ %KXKN PresidĂŞncia da RepĂşblica, $TCUĂˆNKC &( &KURQPĂˆXGN GO JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA ACVQ NGK . JVO Acesso em: 19 jan. 2017. 22 $4#5+. .GK P FG LCPGKTQ FG 4GXQICFQ RGNC .GK P FG OCTĂ Q FG +PUVKVWK Q %ĂŽFKIQ de Processo Civil. PresidĂŞncia da RepĂşblica $TCUĂˆNKC &( &KURQPĂˆXGN GO JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA NGKU . JVO #EGUUQ GO LCP $4#5+. .GK P FG FG OCTĂ Q FG %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ %KXKN PresidĂŞncia da RepĂşblica, $TCUĂˆNKC &( &KURQPĂˆXGN GO JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA ACVQ NGK . JVO

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Acesso em: 19 jan. 2017. $4#5+. .GK P FG LCPGKTQ FG 4GXQICFQ RGNC .GK P FG OCTĂ Q FG +PUVKVWK Q CĂłdigo de Processo Civil. PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, DF. DisponĂ­vel em: <http://www.planalto.gov. DT EEKXKNA NGKU . JVO #EGUUQ GO LCP 25 $7'01 %CUUKQ 5ECTRKPGNNC Manual de direito processual civil. 2. ed. SĂŁo Paulo: Saraiva, 2016. $4#5+. .GK P FG FG OCTĂ Q FG %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ %KXKN PresidĂŞncia da RepĂşblica, $TCUĂˆNKC &( &KURQPĂˆXGN GO JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA ACVQ NGK . JVO Acesso em: 19 jan. 2017. $7'01 %CUUKQ 5ECTRKPGNNC Manual de direito processual civil. 2. ed. SĂŁo Paulo: Saraiva, 2016. 28 0'8'5 &aniel Amorim Assumpção. Manual de direito processual civil. 8. ed. Bahia: Jus Podivm, 2016. p. 411. $4#5+. .GK P FG FG OCTĂ Q FG %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ %KXKN PresidĂŞncia da RepĂşblica, $TCUĂˆNKC &( &KURQPĂˆXGN GO JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA ACVQ NGK . JVO Acesso em: 19 jan. 2017. 30 0'8'5 &aniel Amorim Assumpção. Manual de direito processual civil. 8. ed. Bahia: Jus Podivm, 2016. p. 413, acrĂŠscimo nosso. 0'8'5 NQE EKV $4#5+. .GK P FG FG OCTĂ Q FG %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ %KXKN PresidĂŞncia da RepĂşblica, $TCUĂˆNKC &( &KURQPĂˆXGN GO JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA ACVQ NGK . JVO Acesso em: 19 jan. 2017. 33 Ibidem. 34 Ibidem. 35 $4#5+. .GK P FG FG FG\GODTQ FG #NVGTC FKURQUKVKXQU FQ EĂŽFKIQ FG RTQEGUUQ EKXKN UQDTG Q RTQEGUUQ de conhecimento e o processo cautelar. PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, DF. DisponĂ­vel em: <http://www. RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA NGKU . JVO #EGUUQ GO LCP 36 /'&+0# ,QUĂƒ /KIWGN )CTEKC Novo cĂłdigo de processo civil comentado: com remissĂľes e notas comparativas ao CPC/1973. 4. ed. SĂŁo Paulo: Revista dos Tribunais, 2016. p. 480. 37 $7'01 %CUUKQ 5ECTRKPGNNC Manual de direito processual civil. 2. ed. SĂŁo Paulo: Saraiva, 2016. .GK P FG FG OCTĂ Q FG %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ %KXKN PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, DF. &KURQPĂˆXGN GO JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA ACVQ NGK . JVO #EGUUQ GO 19 jan. 2017. 39 Ibidem. 40 0'8'5 &aniel Amorim Assumpção. Manual de direito processual civil. 8. ed. Bahia: Jus Podivm, 2016. 41 MATTOS, PatrĂ­cia Castro. As visĂľes de Weber e Habermas sobre direito e polĂ­tica. Porto alegre: Sergio Antonio fabris, 2002. .'#. 4QUGOKTQ 2GTGKTC Teoria processual da decisĂŁo jurĂ­dica 5ÂşQ 2CWNQ .CPF[ .'#. 4QUGOKTQ 2GTGKTC Teoria geral do processo. 6. ed. SĂŁo Paulo: IOB Thomson, 2005. p. 98. 8'.151 %[PCTC 5KNFG /GUWKVC 8GNQUQ 5Ă•OWNCU XKPEWNCPVGU PQ 'UVCFQ FGOQETÂśVKEQ FG FKTGKVQ Revista da Ordem dos Advogados do Brasil, v. 35, n. 80, p. 41-52, jan./jun. 2005. .'#. 4QUGOKTQ 2GTGKTC Teoria geral do processo. 6. ed. SĂŁo Paulo: IOB Thomson, 2005. p. 96. .'#. 4QUGOKTQ 2GTGKTC Teoria geral do processo. 6. ed. SĂŁo Paulo: IOB Thomson, 2005. p. 96. .'#. 4QUGOKTQ 2GTGKTC Teoria geral do processo. 6. ed. SĂŁo Paulo: IOB Thomson, 2005. p. 97-98. 48 $4#5+. .GK P FG LCPGKTQ FG 4GXQICFQ RGNC .GK P FG OCTĂ Q FG +PUVKVWK Q CĂłdigo de Processo Civil. PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, DF. DisponĂ­vel em: <http://www.planalto.gov. DT EEKXKNA NGKU . JVO #EGUUQ GO LCP 49 ('4'5 %CTNQU 4QDGTVQ Antecipação da tutela jurisdicional. SĂŁo Paulo: Saraiva, 1999. p. 18. ('4'5 NQE EKV $7'01 QR EKV R CETĂƒUEKOQ PQUUQ 52 Ibidem. 53 .12'5 ,QÂşQ $CVKUVC Tutela antecipada no processo civil brasileiro. 4. ed. SĂŁo Paulo: Saraiva, 2009. 54 /'&+0# ,QUĂƒ /KIWGN )CTEKC Novo cĂłdigo de processo civil comentado: com remissĂľes e notas comparativas

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(In) consonância da tutela antecipada no CPC de 2015 com o Estado Democråtico de Direito

ao CPC/1973. 4. ed. SĂŁo Paulo: Revista dos Tribunais, 2016. 5 .12'5 ,QÂşQ $CVKUVC Tutela antecipada no processo civil brasileiro. 4. ed. SĂŁo Paulo: Saraiva, 2009. 56 9#/$+'4 6GTGUC #TTWFC #NXKO &C NKDGTFCFG FQ LWK\ PC EQPEGUUÂşQ FG NKOKPCTGU G C VWVGNC CPVGEKRCVĂŽTKC +P 9#/$+'4 6GTGUC #TTWFC #NXKO Aspectos polĂŞmicos da antecipação de tutela. SĂŁo Paulo: Revista dos Tribunais, 1997. 57 $7'01 %CUUKQ 5ECTRKPGNNC Tutela antecipada. SĂŁo Paulo: Saraiva, 2004. p. 8. 58 ('4'5 %CTNQU 4QDGTVQ Antecipação da tutela jurisdicional. SĂŁo Paulo: Saraiva, 1999. p. 19. $7'01 NQE EKV /ÂŚ. #PC .WEKC 4KDGKTQ Antecipação de tutela: sem a prĂŠvia oitiva do rĂŠu no estado democrĂĄtico de direito. Montes Claros: Unimontes, 2012. 61 8'.151 %[PCTC 5KNFG /GUSWKVC SĂşmulas vinculantes como entraves ideolĂłgicos ao processo jurĂ­dico de enunciação de uma sociedade democrĂĄtica. 2008. 389 f. Tese (Doutorado em Direito) - PontifĂ­cia Universidade CatĂłlica de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2008. 62 Ibidem, p. 321-322. 63 Ibidem, p. 159. .'#. 4QUGOKTQ 2GTGKTC Teoria geral do processo: primeiros estudos. 12. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2014. 65 Ibidem. 66 Ibidem. 67 Ibidem. 68 Ibidem. 69 Ibidem. 70 Ibidem. 71 Ibidem, p. 159. 72 Ibidem. 73 Ibidem. 74 $4#5+. %QPUVKVWKĂ ÂşQ 'OGPFC EQPUVKVWEKQPCN P FG PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, DF. &KURQPĂˆXGN GO JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA EQPUVKVWKECQ EQPUVKVWKECQ JVO #EGUUQ GO LCP 75 Ibidem. 76 &#..#4+ &CNOQ FG #DTGW O poder dos juĂ­zes. SĂŁo Paulo: Saraiva, 1996. .'#. 4QUGOKTQ 2GTGKTC Teoria geral do processo: primeiros estudos. 12. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2014. 78 Ibidem. 79 TUCCI, JosĂŠ RogĂŠrio Cruz e. Garantias constitucionais do processo civil. SĂŁo Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. 80 Ibidem. 81 )#.7221 /CTEGNQ %CORQU Igualdade e diferença: estado de democrĂĄtico de a partir do pensamento de Habermas. Belo Horizonte: Mandamentos, 2002. 82 Ibidem. .'#. QR EKV R 84 Ibidem. 85 Ibidem, p. 99. (grifo do autor). $4#5+. .GK P FG FG OCTĂ Q FG %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ %KXKN PresidĂŞncia da RepĂşblica, $TCUĂˆNKC &( &KURQPĂˆXGN GO JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA ACVQ NGK . JVO Acesso em: 19 jan. 2017. $4#5+. .GK P FG LCPGKTQ FG 4GXQICFQ RGNC .GK P FG OCTĂ Q FG +PUVKVWK Q CĂłdigo de Processo Civil. PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, DF. DisponĂ­vel em: <http://www.planalto.gov. DT EEKXKNA NGKU . JVO #EGUUQ GO LCP $4#5+. .GK P FG FG OCTĂ Q FG %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ %KXKN PresidĂŞncia da RepĂşblica, $TCUĂˆNKC &( &KURQPĂˆXGN GO JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA ACVQ NGK . JVO Acesso em: 19 jan. 2017. 89 Ibidem. /#&'+4# &JGPKU %TW\ GV CN 2TQEGUUQ LWTKUFKĂ ÂşQ G CĂ ÂşQ GO ,COGU )QNFUEJOKFV +P .'#. 4QUGOKTQ 2GTGKTC Estudos continuados de teoria do processo: a pesquisa jurĂ­dica no curso de mestrado em direito processual. Porto Alegre: SĂ­ntese, 2005. v. 6. 91 Ibidem, p. 74.

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92 #./'+&#, AndrĂŠa Alves de. Processualidade jurĂ­dica e legitimidade normativa. Belo Horizonte: FĂłrum, 2005. 93 Ibidem, p. 123-123. 94 Ibidem. .'#. 4QUGOKTQ 2GTGKTC Teoria processual da decisĂŁo jurĂ­dica 5ÂşQ 2CWNQ .CPF[ 96 Ibidem, p. 75. 97 TUCCI, JosĂŠ RogĂŠrio Cruz e. Garantias constitucionais do processo civil. SĂŁo Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. 98 TUCCI, JosĂŠ RogĂŠrio Cruz e. Garantias constitucionais do processo civil. SĂŁo Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. p. 102. .'#. 4QUGOKTQ 2GTGKTC Teoria geral do processo: primeiros estudos. 12. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2014. 100 Ibidem, p. 99 101 TUCCI, JosĂŠ RogĂŠrio Cruz e. Garantias constitucionais do processo civil. SĂŁo Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. 102 Ibidem. p. 108. 103 %+064# #PVQPKQ %CTNQU FG #TCĂ•LQ )4+018'4 #FC 2GNNGITKPK &+0#/#4%1 %¸PFKFQ 4CPIGN Teoria geral do processo. 28. ed. SĂŁo Paulo: Malheiros, 2013. 104 $4#5+. %QPUVKVWKĂ ÂşQ 'OGPFC EQPUVKVWEKQPCN P FG PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, DF. &KURQPĂˆXGN GO JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA EQPUVKVWKECQ constituicao.htm>. Acesso em: 20 jan. 2017. 105 Ibidem. $4#5+. .GK P FG FG OCTĂ Q FG %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ %KXKN PresidĂŞncia da RepĂşblica, $TCUĂˆNKC &( &KURQPĂˆXGN GO JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA ACVQ NGK . JVO Acesso em: 19 jan. 2017. 107 %+064# #PVQPKQ %CTNQU FG #TCĂ•LQ )4+018'4 #FC 2GNNGITKPK &+0#/#4%1 %¸PFKFQ 4CPIGN Teoria geral do processo. 28. ed. SĂŁo Paulo: Malheiros, 2013. 108 Ibidem. 109 /+6+&+'41, Daniel. Colaboração no processo civil: pressupostos sociais, lĂłgicos e ĂŠticos. 2. ed. SĂŁo Paulo: RT, 2011. 110 2'4'+4# 4QFTKIQ FC %WPJC &KTGKVQ G RUKECPCNKUG C UWDLGVKXKFCFG PC QDLGVKXKFCFG FQU CVQU G HCVQU LWTĂˆFKEQU +P )#.7221 /CTEGNQ %CORQU O Brasil que queremos TGĆ€GZĂ?GU UQDTG Q GUVCFQ FGOQETÂśVKEQ FG FKTGKVQ $GNQ Horizonte: PUC Minas, 2006. p. 16. .'#. 4QUGOKTQ 2GTGKTC Teoria geral do processo: primeiros estudos. 12. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2014. p. 10. (grifo do autor). 112 Ibidem. .'#. 4QUGOKTQ 2GTGKTC Teoria geral do processo: primeiros estudos. 12. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2014. 114 $4#5+. %QPUVKVWKĂ ÂşQ 'OGPFC EQPUVKVWEKQPCN P FG PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, DF. &KURQPĂˆXGN GO JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA EQPUVKVWKECQ EQPUVKVWKECQ JVO #EGUUQ GO LCP .'#. 4QUGOKTQ 2GTGKTC Teoria processual da decisĂŁo jurĂ­dica 5ÂşQ 2CWNQ .CPF[ R 116 /#4+010+ .WK\ )WKNJGTOG /CTKPQPK Antecipação de tutela. 9. ed. SĂŁo Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. p. 27. 117 Ibidem. 118 $4#5+. %QPUVKVWKĂ ÂşQ 'OGPFC EQPUVKVWEKQPCN P FG PresidĂŞncia da RepĂşblica, BrasĂ­lia, DF. &KURQPĂˆXGN GO JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA EQPUVKVWKECQ EQPUVKVWKECQ JVO #EGUUQ GO LCP 119 TUCCI, JosĂŠ RogĂŠrio Cruz e. Garantias constitucionais do processo civil. SĂŁo Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. p. 102-103.

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(In) consonância da tutela antecipada no CPC de 2015 com o Estado Democråtico de Direito

(IN) COMPATIBILITY OF URGENT PROVISIONAL RELIEF IN THE 2015 CPC WITH THE DEMOCRATIC STATE OF LAW ABSTRACT The objective of this article was to analyze the institute of urgent provisional relief in the new Brazilian Code of Civil Procedure (NCPC), of 2015, focusing on the neoinstitutionalist theory of the process. From this theoretical matrix, one wonders: is the urgent provisional relief, as established in the NCPC, in consonance with the democratic State of law? In order to answer such question, the methodological path of the research is qualitative and its objectives are to be exploratory. Regarding the technical procedures adopted in the analysis, the research is bibliographical and documentary, since a theoretical reference will be used through doctrine and the relevant legislation. The results of the investigation led us to consider that, although the relevant institute is important, there is an incongruity regarding equal access to justice, from the perspective of the litigants. Thus, one can perceive the impossibility of exercising the principles of adversary system and full defense for the respondents, in consonance with the principle of equality, understood on the basis of reciprocity. This restriction refers to the impossibility of the respondent’s participation in the preliminary stage of the proceedings, since when the provisional relief is granted in advance, according to the current model, the respondent is subject to a decision without having previously participated in the procedural debate and contributed to the result of the decision, thus disrespecting the principle QH EQQRGTCVKQP CPF VJG CFXGTUCTKCN U[UVGO CNKIPGF YKVJ VJG RQYGT QH KPĆ€WGPEG pertaining to the rights of the parties. Therefore, the study also considered that way in which urgent provisional relief is standardized, although an alternative to “the plaintiff who is rightâ€? – in the words of Marinoni, it is not reasonable, within the perspective of due process of law. In view of this, it can be concluded that the proceedings for urgent provisional relief must be improved and, as UWEJ KPENWFG C OCPFCVQT[ RTKQT JGCTKPI HQT LWUVKĹżECVKQP KP VJG KPKVKCN RJCUG QH the process, in which the principles of the adversarial system, full defense and isonomy will be respected.

Keywords: Urgent provisional relief. Neoinstitutionalist theory of the process. Adversary system. Isonomy. Full defense.

Submetido: 9 fev. 2017 Aprovado: 6 jun. 2017

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doi:10.12662/2447-6641oj.v15i20.p138-159.2017

AUTOCONTENĂ‡ĂƒO NO JUDICIĂ RIO BRASILEIRO: UMA ANĂ LISE DAS RELAÇÕES ESTRATÉGICAS ENTRE OS PODERES CONSTITUĂ?DOS DO ESTADO Juliana de Brito Pontes* JosĂŠ MĂĄrio Wanderley Gomes Neto** JoĂŁo Paulo Fernandes de Souza Allain Teixeira*** 1Introdução. 2 O sistema de controle de constitucionalidade brasileiro e a arguição de descumprimento de preceito fundamental. 3 A autocontenção no JudiciĂĄrio brasileiro. 4 Metodologia utilizada. 5 Avaliação dos resultados - anĂĄlise das relaçþes estratĂŠgicas entre os Poderes consVKVWĂˆFQU FQ 'UVCFQ 'ZGEWVKXQ XU ,WFKEKÂśTKQ %QPENWUĂ?GU. ReferĂŞncias.

RESUMO A arguição de descumprimento de preceito fundamental (ADPF) ĂŠ um instrumento processual-constitucional tipicamente brasileiro, capaz de impedir atos de ameaça ou violação a preceito fundamental, decorrentes do Poder PĂşblico. O contexto marcante da judicialização da polĂ­tica na jurisdição constitucional brasileira evidencia o reduzido nĂşmero de arguiçþes de descumprimento LWNICFCU 2TGVGPFG UG VTCĂ CT Q RGTĹżN GORĂˆTKEQ FQ HWPEKQPCOGPVQ FQ EQPVTQNG de constitucionalidade por meio das ADPFs, bem como analisar a ocorrĂŞncia da autocontenção judicial e o comportamento dos magistrados ao proferirem FGEKUĂ?GU TGHGTGPVGU ´U #&2(U 2CTC VCPVQ JQWXG CXCNKCĂ ÂşQ SWCPVKVCVKXC FQ total das arguiçþes catalogadas e anĂĄlise qualitativa das arguiçþes julgadas e nĂŁo julgadas a partir do estudo de casos abrangendo as ADPFs propostas, sendo distribuĂ­das conforme variĂĄveis e analisada a distribuição de frequĂŞncias RQT OGKQ FC GNCDQTCĂ ÂşQ FG ITœſEQU $WUEQW UG EQORTGGPFGT C UGNGVKXKFCFG no julgamento das ADPFs realizada pelo Supremo Tribunal Federal (STF), *

Advogada. Doutoranda em Direito pela Universidade CatĂłlica de Pernambuco (UNICAP) na qualidade de $QNUKUVC FC %#2'5 /GUVTC GO &KTGKVQ RGNC 7PKXGTUKFCFG %CVĂŽNKEC FG 2GTPCODWEQ PC SWCNKFCFG FG DQNUKUVC FC %#2'5 ' OCKN LWNKCPCDIR"IOCKN EQO

** #FXQICFQ %KGPVKUVC 2QNĂˆVKEQ 2TQHGUUQT G 2GUSWKUCFQT FQ 24#'614 )TWRQ FG GUVWFQU UQDTG 2QFGT ,WFKEKÂśTKQ 2QNĂˆVKEC G 5QEKGFCFG 7(2' 2QUUWK ITCFWCĂ ÂşQ GO &KTGKVQ RGNC 7PKXGTUKFCFG %CVĂŽNKEC FG 2GTPCODWEQ (2000), mestrado em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco (2003) e doutorado em CiĂŞncia PolĂ­tica pela Universidade Federal de Pernambuco (2015). Professor da Universidade CatĂłlica de PernamDWEQ ' OCKN LOCTKQY"JQVOCKN EQO *** Doutor em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco (2005). Mestre em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco (1999). Mestre em TeorĂ­as CrĂ­ticas Del Derecho pela Universidad Internacional FG #PFCNWEĂˆC 'URCPJC )TCFWCFQ GO &KTGKVQ RGNC 7PKXGTUKFCFG (GFGTCN FG 2GTPCODWEQ Professor Adjunto na Universidade Federal de Pernambuco. Professor na Universidade CatĂłlica de PernamDWEQ G 2TQHGUUQT PCU (CEWNFCFGU +PVGITCFCU $CTTQU /GNQ ' OCKN LRCNNCKP"JQVOCKN EQO

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GURGEKĹżECPFQ QU GNGOGPVQU SWG OQVKXCTCO Q GHGVKXQ RTQEGUUQ FGEKUĂŽTKQ G QU fatores que permitem a prĂĄtica de autocontenção pela Suprema Corte brasileira. 8GTKĹżEQW UG Q EQPĆ€KVQ GPVTG QU 2QFGTGU 'ZGEWVKXQ G ,WFKEKÂśTKQ ITCPFG RCTVG das arguiçþes propostas tem como maior violador o prĂłprio Poder JudiciĂĄrio, porĂŠm, quando este profere decisĂľes de mĂŠrito nas ADPFs, julga em maioria as CĂ Ă?GU SWG VKXGTCO EQOQ XKQNCFQT Q 2QFGT 'ZGEWVKXQ KORGFKPFQ SWG CU CĂ Ă?GU contra o JudiciĂĄrio tenham continuidade, e este seja reconhecido como maior XKQNCFQT FQU FKTGKVQU G ICTCPVKCU HWPFCOGPVCKU 'URGTC UG EQO C TGCNK\CĂ ÂşQ desta pesquisa, contribuir para a compreensĂŁo das relaçþes estratĂŠgicas entre QU 2QFGTGU EQPUVKVWĂˆFQU FQ 'UVCFQ Palavras-chave #WVQEQPVGPĂ ÂşQ LWFKEKCN 2QFGTGU FQ 'UVCFQ #TIWKĂ ÂşQ FG descumprimento de preceito fundamental. Seletividade.

1 INTRODUĂ‡ĂƒO #U OQFKĹżECĂ Ă?GU QEQTTKFCU PCU QTFGPU EQPUVKVWEKQPCKU PQ RGTĂˆQFQ RĂŽU 5GIWPFC )WGTTC Mundial (1939-1945) tornaram possĂ­vel a valorização do JudiciĂĄrio como poder estatal capaz FG UQNWEKQPCT OWKVQU FQU EQPĆ€KVQU RTGUGPVGU PQ ¸ODKVQ UQEKCN RQNĂˆVKEQ LWTĂˆFKEQ # LWTKUFKĂ ÂşQ EQPUVKVWEKQPCN EQORTGGPFKFC EQOQ HWPĂ ÂşQ FQ 'UVCFQ EWLC ĹżPCNKFCFG Ăƒ EQPETGVK\CT QU OCPdamentos inseridos na Constituição da RepĂşblica Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/88)1, possibilitou que as estruturas normativas abstratas normatizassem a realidade fĂĄtica. # LWTKUFKĂ ÂşQ EQPUVKVWEKQPCN VGXG RQT ĹżO C CĹżTOCĂ ÂşQ FC UWRTCNGICNKFCFG CQ GUVCDGNGEGT as normas infraconstitucionais que deveriam estar vinculadas aos parâmetros estabelecidos pela CRFB/88, tornando possĂ­vel a prĂĄtica do controle de constitucionalidade das normas. O termo “jurisdição constitucionalâ€?, em sua versĂŁo contemporânea, estĂĄ fundamentado na necessidade do estabelecimento de uma instância mediadora, neutra e imparcial para a UQNWĂ ÂşQ FQU EQPĆ€KVQU GO ¸ODKVQ EQPUVKVWEKQPCN 2 5KOWNVCPGCOGPVG CQ FGUGPXQNXKOGPVQ FC LWTKUFKĂ ÂşQ EQPUVKVWEKQPCN G ´ XCNQTK\CĂ ÂşQ das atividades do JudiciĂĄrio, os demais poderes pĂşblicos tiveram sua capacidade de solução FG EQPĆ€KVQU TGFW\KFC GO XKTVWFG FQ CWOGPVQ FC EQORNGZKFCFG UQEKCN G PGEGUUKFCFG FG WO SWCPVKVCVKXQ OCKQT FG PQTOCU GHGVKXCOGPVG ECRC\GU FG UQNWEKQPCT QU EQPĆ€KVQU QTKWPFQU dessa sociedade pluralista que surgia. Desse modo, o JudiciĂĄrio passou a ser considerado pela sociedade como o guardiĂŁo das garantias e direitos fundamentais e principal poder ao SWCN RQFGTKC TGEQTTGT RCTC C UQNWĂ ÂşQ FQU EQPĆ€KVQU G UCVKUHCĂ ÂşQ FCU TGKXKPFKECĂ Ă?GU FQU ITWRQU de interesses. %QOQ TGUWNVCFQ FCU OQFKĹżECĂ Ă?GU PQU QTFGPCOGPVQU LWTĂˆFKEQU VQTPQW UG RQUUĂˆXGN C realização do controle de constitucionalidade das normas pelo Poder JudiciĂĄrio; antes tal CVKXKFCFG GTC TGUVTKVC CQU 2QFGTGU 'ZGEWVKXQ G .GIKUNCVKXQ # RTÂśVKEC FG EQPVTQNG PQTOCVKXQ

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VGPFQ UG FGUGPXQNXKFQ KPKEKCNOGPVG PC 'WTQRC G #OĂƒTKEC FQ 0QTVG CRTGUGPVQW EQOQ UKUVGOCU SWG GZGTEGTCO OCKQT KPĆ€WĂ„PEKC UQDTG Q EQPVTQNG EQPUVKVWEKQPCN DTCUKNGKTQ QW UGLC Q controle concentrado e o difuso. Com o surgimento de novos mecanismos de controle constitucional no Brasil – dentre os quais, a arguição de descumprimento de preceito fundamental - e por meio dos resultados dos julgamentos proferidos em sede de controle concentrado, observa-se que o contexto marcante da judicialização das questĂľes polĂ­ticas na jurisdição constitucional brasileira evidencia o reduzido nĂşmero de arguiçþes de descumprimento julgadas. Buscou-se compreender a seletividade no julgamento das ADPFs realizada pelo SupreOQ 6TKDWPCN (GFGTCN 56( GURGEKĹżECPFQ QU GNGOGPVQU SWG OQVKXCTCO Q GHGVKXQ RTQEGUUQ decisĂłrio e os fatores que permitem a prĂĄtica de autocontenção pela Suprema Corte brasiNGKTC 'URGTC UG EQO C TGCNK\CĂ ÂşQ FGUVC RGUSWKUC EQPVTKDWKT RCTC C EQORTGGPUÂşQ FCU TGNCĂ Ă?GU GUVTCVĂƒIKECU GPVTG QU 2QFGTGU EQPUVKVWĂˆFQU FQ 'UVCFQ

2 O SISTEMA DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE BRASILEIRO E A ARGUIĂ‡ĂƒO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL No Brasil, a maior valorização das funçþes judiciais por parte do Constituinte OriginĂĄrio deu-se mediante a promulgação do texto constitucional de 1988, destacando-se a importância do controle normativo realizado pelo Poder JudiciĂĄrio, que antes sofria restriçþes por RCTVG FQU 2QFGTGU 'ZGEWVKXQ G .GIKUNCVKXQ # RCTVKT FQ EQPVTQNG PQTOCVKXQ LWFKEKCN G FKCPVG da necessidade de efetivação dos direitos e garantias fundamentais, novos mecanismos de controle de constitucionalidade foram criados no ordenamento pĂĄtrio, dentre eles, a arguição de descumprimento de preceito fundamental (ADPF), que constituiu objeto de estudo deste trabalho. Por haver sofrido recente processo de democratização, a partir do advento da CRFB/88 G EQO C CFQĂ ÂşQ FQ UKUVGOC JĂˆDTKFQ FG EQPVTQNG FG EQPUVKVWEKQPCNKFCFG HQK RQUUĂˆXGN XGTKĹżECT no ordenamento jurĂ­dico brasileiro a ocorrĂŞncia de prĂĄticas existentes no sistema norte-americano, quais sejam, a existĂŞncia de judicialização das questĂľes polĂ­ticas, ativismo judicial e autocontenção judicial. Possuindo nĂŁo sĂł a função institucional de guarda da Constituição (art. 102, caput, CRFB/88), o STF exerce tambĂŠm as funçþes de solucionar as controvĂŠrsias e de estabilização FC KPVGTRTGVCĂ ÂşQ EQPUVKVWEKQPCN PQ TGIKOG FG EQPVTQNG FG EQPUVKVWEKQPCNKFCFG OKUVQ .QIQ C mais alta corte do judiciĂĄrio brasileiro nĂŁo ĂŠ um meio para solucionar questĂľes particulares, mas situaçþes que envolvem maior complexidade e repercussĂŁo social. No sistema de controle de constitucionalidade praticado no Brasil, a revisĂŁo judicial exercida tanto sob o âmbito difuso, quanto pelo concentrado, torna possĂ­vel obter pronunciamentos da mais alta Corte (Supremo Tribunal Federal) por intermĂŠdio de recursos ou de

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KPUVTWOGPVQU RTQEGUUWCKU GURGEĂˆĹżEQU 3 Com isso, grupos de oposição (organizaçþes sociais, entidades de classe, partidos polĂ­ticos) podem recorrer ao JudiciĂĄrio para promover ou impedir reformas sociais apresentadas por grupos de interesses majoritĂĄrios, (bancadas polĂ­ticas, ITWRQU FG GORTGUÂśTKQU FGPVTG QWVTQU SWG FGVGPJCO OCKQT KPĆ€WĂ„PEKC RCTC C QDVGPĂ ÂşQ FG seus interesses). No Brasil, a judicialização da polĂ­tica ĂŠ oriunda do modelo constitucional analĂ­tico e do sistema de controle de constitucionalidade adotado. O modelo analĂ­tico da Constituição ECTCEVGTK\C UG RQT CRTGUGPVCT OCKQT FGVCNJCOGPVQ FCU PQTOCU TGHGTGPVGU ´ QTICPK\CĂ ÂşQ G CQ HWPEKQPCOGPVQ FQ 'UVCFQ OCKQT TGNCĂ ÂşQ FG FKTGKVQU HWPFCOGPVCKU QW FG FKTGKVQU JWOCPQU G OCKQT PĂ•OGTQ FG TGITCU SWG TGIWNCO UKVWCĂ Ă?GU GURGEĂˆĹżECU 4 2QT UGT OWKVQ CDTCPIGPVG C %CTVC /CIPC FG VGO EQOQ IWCTFKÂşQ ĹżPCN Q ,WFKEKÂśTKQ EWLC CVWCĂ ÂşQ RQFG VGT KPĂˆEKQ C RCTVKT FQ EQPVTQNG FKHWUQ QW FG CĂ Ă?GU GURGEĂˆĹżECU 4GHGTKFC CVTKDWKĂ ÂşQ HC\ SWG Q 2QFGT ,WFKEKÂśTKQ VGPJC C RCNCXTC ĹżPCN RCTC FGEKFKT GO FKXGTUQU ECUQU ĹŒ tanto relacionados a direitos fundamentais quanto a polĂ­ticas pĂşblicas.5 Apesar da presença do modelo hĂ­brido de controle constitucional, o Brasil nĂŁo adotou um tribunal ad hoc, mantendo-se a estrutura do controle misto – controle direto abstrato e incidental concreto -, empregando apenas o instituto da ação de inconstitucionalidade por omissĂŁo, oriundo do direito portuguĂŞs. Importante observar que a existĂŞncia do controle constitucional em sua forma difusa, LWPVQ CQ EQPVTQNG EQPEGPVTCFQ EQPUVKVWK WO KORQTVCPVG KPUVTWOGPVQ FG ĹżNVTCIGO EQPUVKVWcional, por isso a relevância do estudo das peculiaridades que caracterizam o sistema hĂ­brido de controle de constitucionalidade brasileiro. “Com efeito, o controle difuso de constitucionalidade [...] retira do ĂłrgĂŁo de cĂşpula do Poder JudiciĂĄrio o monopĂłlio do controle de constitucionalidade.â€?6 A partir da nova Carta Magna, passou a ser observada uma tendĂŞncia que confere ĂŞnfase nĂŁo mais ao modelo difuso, mas ao modelo concentrado, uma vez que a maior parcela das controvĂŠrsias constitucionais foi submetida ao STF, por meio do controle abstrato de normas. +ORQTVCPVG GNGOGPVQ FGEQTTGPVG FG VCN OQFKĹżECĂ ÂşQ TGHGTG UG CQ CORNQ TQN FG NGIKVKOCFQU ´ RTQRQUKVWTC FCU CĂ Ă?GU FQ EQPVTQNG EQPEGPVTCFQ RQUUKDKNKVCPFQ SWG RNGKVQU VKRKECOGPVG individuais sejam conduzidos ao STF mediante ação direta de inconstitucionalidade.7 “Assim, o processo abstrato de normas cumpre entre nĂłs dupla função: ĂŠ a um sĂł tempo instrumento de defesa da ordem objetiva e de defesa de posiçþes subjetivas.â€?8 Nessa forma de controle, o Tribunal decidirĂĄ acerca da lei em tese, nĂŁo sendo necessĂĄria C GZKUVĂ„PEKC FG WO EQPĆ€KVQ EQPETGVQ 1 EQPVTQNG EQPEGPVTCFQ CRTGUGPVC GHGKVQ erga omnes, sendo da competĂŞncia exclusiva de Tribunal o controle das normas in abstracto.9 A partir do controle concentrado, novos mecanismos de compatibilização com o texto Constitucional foram criados: a ação direta de inconstitucionalidade (ADIN); a ação direta

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de inconstitucionalidade por omissĂŁo (ADO); a ação declaratĂłria de constitucionalidade (ADC) e a arguição de descumprimento de preceito fundamental (ADPF). Instituto Ăşnico no mundo, a arguição de descumprimento de preceito fundamental caracteriza-se por ser um dos instrumentos criados para proteger as diretrizes bĂĄsicas de consolidação FQ 'UVCFQ &GOQETÂśVKEQ FG &KTGKVQ FC 4GRĂ•DNKEC (GFGTCVKXC FQ $TCUKN 2QT OGKQ FC #&2( VGO UG por objetivo evitar ou reparar lesĂŁo a preceito fundamental decorrente de atos praticados pelo Poder PĂşblico e tambĂŠm quando relevante o fundamento da controvĂŠrsia constitucional referente ´ NGK QW C CVQ PQTOCVKXQ HGFGTCN GUVCFWCN QW OWPKEKRCN KPENWĂˆFQU QU CPVGTKQTGU ´ %QPUVKVWKĂ ÂşQ A importância da arguição de descumprimento deve-se ao fato de esta permitir a antecipação de decisĂľes sobre controvĂŠrsias de teor constitucional relevante, impedindo que a solução venha a ser dada apĂłs muitos anos, quando muitas das situaçþes questionadas jĂĄ sofreram consolidação FGXKFQ CQ NCRUQ VGORQTCN 1WVTQ CURGEVQ FG FGUVCSWG Ăƒ Q TGNCVKXQ ´ RTQVGĂ ÂşQ FCU FKTGVTK\GU DÂśUKECU FG EQPUQNKFCĂ ÂşQ FQ 'UVCFQ &GOQETÂśVKEQ FG &KTGKVQ FC 4GRĂ•DNKEC (GFGTCVKXC FQ $TCUKN EQOQ C VTKRCTtição de poderes, o federalismo e os direitos e garantias fundamentais, estabelecidos pela CRFB/88. PorĂŠm, nem sempre as ADPFs sĂŁo reconhecidas como meio apto para solucionar descumprimentos aos mandamentos constitucionais: por apresentarem reduzida utilização, poucos sĂŁo os estudos realizados acerca do processo decisĂłrio desse instituto, acarretando o esvaziamento de sua importância no controle de constitucionalidade concentrado. O presente trabalho teve por objetivo a compreensĂŁo da ocorrĂŞncia da autocontenção judicial nas arguiçþes de descumprimento de preceito fundamental, sendo analisadas as possĂ­veis causas de estagnação do processo decisĂłrio das ADPFs, com isso, sendo avaliadas CU TGNCĂ Ă?GU GUVTCVĂƒIKECU GPVTG QU RQFGTGU EQPUVKVWĂˆFQU FQ 'UVCFQ QW UGLC C GZKUVĂ„PEKC FG EQPĆ€KVQU GPVTG QU 2QFGTGU 'ZGEWVKXQ G ,WFKEKÂśTKQ

3 A AUTOCONTENĂ‡ĂƒO NO JUDICIĂ RIO BRASILEIRO A ocorrĂŞncia da judicialização no ordenamento jurĂ­dico brasileiro foi objeto de estudo TGCNK\CFQ RQT 'TPCPK %CTXCNJQ 10 o qual avaliou o desempenho dos requerentes e atores junto ao STF quando da propositura das ADINs (açþes diretas de inconstitucionalidade), tendo por objetivo a melhor compreensĂŁo da ocorrĂŞncia de judicialização da polĂ­tica; as consequĂŞncias da revisĂŁo abstrata da legislação foram usadas como referĂŞncia na anĂĄlise de judicialização das açþes diretas de inconstitucionalidade.11 O ativismo judicial tambĂŠm estĂĄ presente no sistema jurĂ­dico nacional, contudo nĂŁo serĂĄ objeto desta pesquisa, pois, conforme anteriormente referido, a judicialização compreende o fePĂ?OGPQ QRQUVQ ´ CWVQEQPVGPĂ ÂşQ PÂşQ UGPFQ Q CVKXKUOQ RTÂśVKEC QRQUVC ´ CWVQEQPVGPĂ ÂşQ LWFKEKCN Cabe destacar que atĂŠ o presente momento, a literatura brasileira tem se dedicado ao GUVWFQ FQ CVKXKUOQ G FC LWFKEKCNK\CĂ ÂşQ GZKUVKPFQ CORNQ OCVGTKCN TGHGTGPVG CQU HGPĂ?OGPQU

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#ODQU QU VGTOQU UÂşQ FKUVKPVQU RQTVCPVQ PÂşQ UG EQPHWPFGO 'PVTGVCPVQ RQWSWĂˆUUKOQU UÂşQ os trabalhos relacionados ao conteĂşdo da autorrestrição judicial. O vocĂĄbulo acaba por ter seu conteĂşdo desgastado, sendo atitude prudente descartar as determinaçþes estabelecidas RGNQ WUQ KPFKUETKOKPCFQ RCTC VGPVCT UG FGĹżPKT CURGEVQU SWG ECTCEVGTK\CO Q HGPĂ?OGPQ UQD anĂĄlise, substituindo o efeito paralisante dos clichĂŞs.12 'ODQTC PÂşQ OWKVQ RGUSWKUCFC PQ ¸ODKVQ LWTĂˆFKEQ DTCUKNGKTQ C CWVQEQPVGPĂ ÂşQ FQ ,WdiciĂĄrio constitui, assim como o ativismo e a judicialização, termo utilizado para referĂŞncia C ĹżPU FG CDWUQU LWFKEKCKU QW UGLC SWCPFQ JQWXGT KPVGTGUUGU RQT RCTVG FQU OCIKUVTCFQU PC resolução ou nĂŁo de uma questĂŁo, alterando, por meio de algumas prĂĄticas, o resultado do RTQEGUUQ FGEKUĂŽTKQ PQ CVKXKUOQ UÂşQ CRNKECFCU ´U FGEKUĂ?GU JKRĂŽVGUGU PÂşQ RTGXKUVCU FKTGVCOGPVG no texto constitucional, ampliando, assim, o conteĂşdo da interpretação normativa; na judicialização, ocorre a expansĂŁo do poder decisĂłrio do JudiciĂĄrio e sua inserção na proteção do sistema polĂ­tico mediante as questĂľes a ele conduzidas por grupos de interesses que objetivam promover alteraçþes nos planos de execução das polĂ­ticas pĂşblicas; na autocontenção, o magistrado utiliza suas preferĂŞncias polĂ­ticas e princĂ­pios morais para fundamentar a negativa de julgamento de um caso, interferindo, com isso, no resultado da decisĂŁo. A compreensĂŁo brasileira acerca da autocontenção judicial difere da norte-americana, a partir desta teve inĂ­cio a prĂĄtica de restrição de julgamentos proferidos pelos magistrados em determinadas espĂŠcies de açþes. A literatura jurĂ­dica nacional apresenta a autolimitação do JudiciĂĄrio como sendo a adoção de uma postura respeitosa dos juĂ­zes para com os demais poderes GUVCVCKU CQ GXKVCT KPVGTHGTKT PCU CĂ Ă?GU FQ 'ZGEWVKXQ G FQ .GIKUNCVKXQ KORGFKPFQ EQO KUUQ C aplicação direta da Constituição aos casos nĂŁo expressamente previstos no seu plano de incidĂŞncia. Por meio dessa interpretação estrita, o JudiciĂĄrio passa a depender do pronunciamento do legislador originĂĄrio para que ocorra o julgamento dessas questĂľes, bem como a abstenção da interferĂŞncia por juĂ­zes e tribunais nas questĂľes de polĂ­ticas pĂşblicas, utilizando critĂŠrios conservadores para que haja a declaração de inconstitucionalidade de leis e atos normativos. De outra maneira, na literatura norte-americana, a judicial self-restraint Ăƒ XGTKĹżECFC SWCPdo o juiz utiliza suas preferĂŞncias polĂ­ticas e princĂ­pios morais para fundamentar a negativa de julgamento de um caso; tambĂŠm, quando age com prudĂŞncia e cautela na utilização de suas opiniĂľes – e nesse caso, tem-se o denominado “juiz respeitosoâ€?, agindo de modo ainda mais limitado do que na primeira situação; hĂĄ ainda autocontenção quando atua de modo a limitar as prĂĄticas polĂ­ticas sobre o exercĂ­cio do poder judicial. Portanto, a autocontenção PÂşQ UKIPKĹżEC VKOKFG\ SWCPVQ ´ RTQENCOCĂ ÂşQ FCU FGEKUĂ?GU OCU Q WUQ RQT RCTVG FQU OCIKUVTCdos, de suas preferĂŞncias polĂ­ticas e morais para a alteração do resultado de um caso prĂĄtico, baseando-se na negativa de julgamento e, consequentemente, reduzindo a quantidade de açþes que sĂŁo decididas pelo Tribunal. Nesse contexto, diferencia-se um juiz autodisciplinado de um juiz autocontido/respeitoso: o primeiro busca decidir um caso sem levar em consideração suas preferĂŞncias polĂ­ticas,

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ao passo que o segundo fundamenta a decisĂŁo de acordo com seus valores morais e opiniĂľes polĂ­ticas. No entanto, quanto mais elevado for o tribunal do qual esse juiz faz parte, menor a autodisciplina do julgador, ao acreditar que suas preferĂŞncias polĂ­ticas desempenharĂŁo um papel favorĂĄvel na tomada de decisĂŁo judicial, podendo, a partir desse aspecto, adotar entre uma das polĂ­ticas concorrentes – autocontenção ou judicialização. 8GTKĹżECFCU CU FKUVKPĂ Ă?GU SWCPVQ CQ EQORQTVCOGPVQ FQU OCIKUVTCFQU QDUGTXC UG SWG a autocontenção judicial apresentada pela literatura brasileira assemelha-se ao comportamento do juiz autodisciplinado, nĂŁo ao juiz autocontido. Assim, a pesquisa foi baseada na CWVQEQPVGPĂ ÂşQ PQTVG COGTKECPC PC SWCN JÂś C KFGPVKĹżECĂ ÂşQ FQU HCVQTGU G EQORQTVCOGPVQU de restrição aos julgamentos por parte do Poder JudiciĂĄrio. A personalidade do juiz constitui fonte para o surgimento da judicial self-restraint. Um juiz retraĂ­do nĂŁo estaria disposto a enfrentar os demais ramos do governo, sendo, por isso, autocontido, bem como poderia recusar-se a reexaminar as decisĂľes ativistas de seu antecessor. Igualar a judicial self-restraint ´ KPĂƒTEKC FQ ,WFKEKÂśTKQ EQPUVKVWK WOC KFGKC GSWKXQECFC – assim como comparar judicialização com ousadia estaria igualmente incorreto. &G OQFQ UGOGNJCPVG ´ LWFKEKCNK\CĂ ÂşQ G CQ CVKXKUOQ GO SWG CU RTGHGTĂ„PEKCU RGUUQCKU FQ juiz se fazem presentes, na autocontenção, este tambĂŠm utiliza tais elementos no processo FGEKUĂŽTKQ CUUKO FKHGTGPVGOGPVG FC KFGKC GTTĂ?PGC SWG UG RQFG VGT CEGTEC FC CWVQEQPVGPĂ ÂşQ - de que o juiz nĂŁo decide, uma vez que ĂŠ imparcial - nesta, tambĂŠm ĂŠ possĂ­vel que o maIKUVTCFQ WVKNK\G UWCU RTGHGTĂ„PEKCU RQNĂˆVKECU G OQTCKU RCTC LWUVKĹżECT C UQNWĂ ÂşQ FG WOC SWGUVÂşQ que lhe foi apresentada. O juiz que nĂŁo os utiliza ĂŠ autodisciplinado, nĂŁo sendo agente no HGPĂ?OGPQ FC CWVQNKOKVCĂ ÂşQ FQ 2QFGT ,WFKEKÂśTKQ A autolimitação judicial possui como critĂŠrio bĂĄsico o requisito da inconstitucionalidade GXKFGPVG ENCTCOGPVG KFGPVKĹżEÂśXGN CRNKECPFQ UG C TGITC FQ Ĺ‘ECUQ FWXKFQUQĹ’13, ou seja, na dĂşvida, prevalece a opção do legislador, devendo o magistrado abster-se de declarar a inconstitucionalidade: in dubio pro legislatore, mas ocorrendo tambĂŠm a situação de muitos dos casos a serem julgados permanecerem aguardando o julgamento, serem declarados prejudicados, nĂŁo conhecidos ou terem seu seguimento negado – isso pode ser um dos elementos indicativos da ocorrĂŞncia de autoconVGPĂ ÂşQ LWFKEKCN PQ QTFGPCOGPVQ DTCUKNGKTQ KPĆ€WGPEKCPFQ Q SWCPVKVCVKXQ FG FGEKUĂ?GU RTQHGTKFCU NĂŁo havendo a anĂĄlise de mĂŠrito na ADPF, nĂŁo serĂŁo produzidos os efeitos concretos FC FGEKUÂşQ Q SWG TGFW\ Q PĂ•OGTQ FG CTIWKĂ Ă?GU RCUUĂˆXGKU FG OQFKĹżECTGO Q ¸ODKVQ UQEKCN polĂ­tico e jurĂ­dico. Por isso, o nĂŁo julgamento do mĂŠrito das ADPFs pode caracterizar o comportamento autocontido dos magistrados brasileiros, que se afastam do julgamento das SWGUVĂ?GU EQPEGTPGPVGU ´ NGUÂşQ CQ RTGEGKVQ HWPFCOGPVCN FGXKFQ CQ HCVQ FG EQO GUUC EQPFWVC serem capazes de alterar o resultado do processo decisĂłrio das arguiçþes. 1 KPFKECVKXQ FG EQORQTVCOGPVQ QRQUVQ ´ CWVQEQPVGPĂ ÂşQ LWFKEKCN UÂşQ CU TGURQUVCU FQ JudiciĂĄrio diante da judicialização praticada pelos grupos de interesses; nesse caso, estarĂĄ

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presente uma elevada taxa de julgamentos das questĂľes levadas ao Supremo Tribunal Federal, que, dessa forma, demonstra a vontade dos magistrados em participarem da formulação de polĂ­ticas pĂşblicas (policymaking &GUUG OQFQ UGTÂś XGTKĹżECFQ EQOQ QEQTTG Q LWNICOGPVQ efetivo (julgamento do mĂŠrito) das açþes em sede de ADPF, tornando-se o JudiciĂĄrio mais interventivo e presente na vida polĂ­tica de uma sociedade. Com isso, a revisĂŁo judicial ĂŠ bastante Ăştil para os grupos polĂ­ticos de interesses majoTKVÂśTKQU PÂşQ UĂŽ GUUGU UG DGPGĹżEKCO FC TGXKUÂşQ LWFKEKCN EQOQ VCODĂƒO QU ITWRQU FG KPVGTGUUGU minoritĂĄrios e os membros do legislativo, vez que o poder de interpretar estatutos e cumprir a lei ĂŠ, com isso, transferido ao JudiciĂĄrio. A revisĂŁo judicial pode ser utilizada para anular normas aprovadas pelos governantes anteriores ou coligaçþes, desestabilizando a base legislativa que estĂĄ atualmente em atividade.14 0Q SWG UG TGHGTG CQ 2QFGT 'ZGEWVKXQ DTCUKNGKTQ CĹżTOC UG SWG RQWEQ Ăƒ XGTKĹżECFC C superposição entre este e o JudiciĂĄrio, no entanto faz-se necessĂĄrio analisar em capĂ­tulo GURGEĂˆĹżEQ C TGNCĂ ÂşQ GZKUVGPVG GPVTG Q 2QFGT 'ZGEWVKXQ G ,WFKEKÂśTKQ RQUVQ SWG CSWGNG RQFGT tambĂŠm constitui um dos legitimados ativos para a propositura das arguiçþes, elemento este que poderĂĄ ser determinante para a ocorrĂŞncia da autocontenção judicial nas ADPFs. # RCTVKT FGUUG CURGEVQ HQK XGTKĹżECFC C QEQTTĂ„PEKC FG CWVQEQPVGPĂ ÂşQ LWFKEKCN PCU #&2(U CPCNKUCPFQ SWCKU GNGOGPVQU EQPVTKDWGO RCTC C RTÂśVKEC FGUUG HGPĂ?OGPQ RGNQ 5WRTGOQ 6TKDWPCN (GFGTCN 2QT OGKQ FC CPÂśNKUG SWCPVKVCVKXC CTIWKĂ Ă?GU LWNICFCU G PÂşQ LWNICFCU G GURGEKĹżECĂ ÂşQ FG XCTKÂśXGKU CPÂśNKUG SWCNKVCVKXC HQK RQUUĂˆXGN KFGPVKĹżECT CNIWPU FQU HCVQTGU FG NKOKVCĂ ÂşQ PQ RTQEGUUQ decisĂłrio das ADPFs. Foram objeto de anĂĄlise todas as arguiçþes de descumprimento de preceito fundamental propostas no STF compreendidas no perĂ­odo de dezembro de 1999 a julho de 2013.

4 METODOLOGIA UTILIZADA # XGTKĹżECĂ ÂşQ FG RCFTĂ?GU TGNCVKXQU CQ LWNICOGPVQ FCU #&2(U GPXQNXGW CURGEVQU TGNCcionados ao tipo do ato violador do preceito fundamental/origem do ato pĂşblico questionado

(GFGTCN 'UVCFWCN QW /WPKEKRCN RQFGTGU TGSWGTKFQU NGIKVKOCFQU RCUUKXQU WPKFCFG HGFGrativa de origem da ação, requerente (legitimado ativo), assuntos envolvidos, existĂŞncia de pedido de liminar, resultado da liminar, requisito da subsidiariedade e resultado da arguição. Para tanto, por meio da anĂĄlise quantitativa e qualitativa, buscou-se compreender a seletividade negativa e positiva no julgamento das arguiçþes de descumprimento realizada pelo STF, a partir da anĂĄlise das açþes que nĂŁo sofreram julgamento do mĂŠrito e daquelas que tiveram o mĂŠrito analisado. TambĂŠm foi analisado o comportamento dos Ministros do 56( EQO TGNCĂ ÂşQ CQ TGSWKUKVQ FC UWDUKFKCTKGFCFG G CQ TGURGKVQ ´ .GK 15 que regulamenta as arguiçþes de descumprimento. Caracteriza-se tambĂŠm por ser uma pesquisa de carĂĄter exploratĂłrio e descritivo por meio do acompanhamento processual da totalidade das #&2(U RQT OGKQ FQ UĂˆVKQ GNGVTĂ?PKEQ FQ 56( ĹŒ www.stf.jus.br>.

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Como hipóteses da pesquisa, foi investigado a) se o quantitativo de ADPFs julgadas em relação ao número total de arguiçþes propostas no período de 1993 a 2013 Ê reduzido, então, constata-se a pråtica de autocontenção judicial nas ADPFs pelo Supremo Tribunal Federal; b) poucas ADPFs passam pela seletividade positiva e têm seu mÊrito analisado; c) mesmo presente o requisito da subsidiariedade nas arguiçþes, os Ministros não proferem LWNICOGPVQ FGKZCPFQ FG QDUGTXCT C .GK 16 G RQT ſO F CU OWFCPà CU PQ SWCFTQ de julgamentos das ADPFs ocorrem devido ao comportamento autocontido e seletivo dos Ministros Relatores quando decidem essas açþes, tambÊm em decorrência dos assuntos e FQU TGSWGTGPVGU SWG ſIWTCTCO PCU CTIWKà �GU FG FGUEWORTKOGPVQ

5 AVALIAĂ‡ĂƒO DOS RESULTADOS – ANĂ LISE DAS RELAÇÕES ESTRATÉGICAS ENTRE OS PODERES CONSTITUĂ?DOS DO ESTADO: EXECUTIVO VS. JUDICIĂ RIO O primeiro dado analisado compreendeu o total de ADPFs propostas e os aspectos relaEKQPCFQU ´ UGNGVKXKFCFG PGICVKXC FCU CTIWKĂ Ă?GU ĹŒ CSWGNCU SWG PÂşQ UQHTGTCO CPÂśNKUG PQ UGW OĂƒTKVQ AtĂŠ o mĂŞs de julho de 2013, foi proposto um total de 275 (duzentas e setenta e cinco) ADPFs. Desse quantitativo, apenas 8% de arguiçþes tiveram seu mĂŠrito analisado, enquanto 92% nĂŁo sofreram anĂĄlise em seu conteĂşdo; desse modo, o conjunto das arguiçþes propostas revela um TGFW\KFQ RGTEGPVWCN FG LWNICOGPVQ GHGVKXQ RGNQ 56( EQPHQTOG RQFG UGT QDUGTXCFQ PQ ITœſEQ P

Resultado das ADPFs propostas 1%

Procedente

3% 3% 1% 2% 2%

Procedente em parte Improcedente Concedida liminar Aguardando julgamento

35% 39%

Prejudicada NĂŁo conhecida Negada seguimento Recebida com o ADIn

9%

5%

ADPF extinta

)TœſEQ 4GUWNVCFQ FCU #&2(U RTQRQUVCU (QPVG GNCDQTCĂ ÂşQ RTĂŽRTKC C RCTVKT FG FCFQU EQNJKFQU PQ UĂˆVKQ GNGVTĂ?PKEQ FQ 56(

(QK KFGPVKĹżECFQ SWG C OCKQTKC FCU CTIWKĂ Ă?GU RTQRQUVCU VGXG UGW UGIWKOGPVQ PGICFQ – sofreu seletividade negativa – em decorrĂŞncia de vĂ­cios processuais, grande parte deles EQORTGGPFGPFQ C CWUĂ„PEKC FQU RTGUUWRQUVQU PGEGUUÂśTKQU ´ CĂ ÂşQ KNGIKVKOKFCFG CVKXC ad cau-

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sam G QDLGVQ PÂşQ EQORTGGPFKFQ EQOQ CVQ FQ RQFGT RĂ•DNKEQ 'UUGU UÂşQ CNIWPU FQU HCVQTGU que podem ser utilizados pelo STF para fundamentar o nĂŁo conhecimento das arguiçþes, impedindo assim a ocorrĂŞncia do efetivo processo decisĂłrio. 6CODĂƒO HQK RQUUĂˆXGN XGTKĹżECT SWG GO OGKQ CQ GNGXCFQ SWCPVKVCVKXQ FG #&2(U nĂŁo julgadas, havia um pequeno Ă­ndice daquelas que nĂŁo foram solucionadas, mas foram convertidas em açþes diretas de inconstitucionalidade. A essas arguiçþes, mesmo apresentando erros formais, deveria ter sido atribuĂ­do o status de negado seguimento, no entanto, XGTKĹżEQW UG SWG UQHTGTCO CPÂśNKUG PQ OĂƒTKVQ GO TC\ÂşQ FG Q 56( FGUEQPUKFGTCT QU FGHGKVQU de forma nas ADPFs para julgĂĄ-las, demonstrando tanto a presença de preferĂŞncias polĂ­VKECU G OQTCKU FQU /KPKUVTQU CQ RQPVQ FG CNVGTCT Q TGUWNVCFQ ĹżPCN FGUUCU CĂ Ă?GU EQPHQTOG ocorre na judicial self-restraint norte-americana, como destaca que a instrumentalidade das formas ĂŠ um discurso utilizado pela nossa Suprema Corte para a prĂĄtica da autocontenção judicial implĂ­cita. 0Q ¸ODKVQ FQU NGIKVKOCFQU ´ RTQRQUKVWTC FCU #&2(U GO VGUG QU OCKQTGU TGSWGTGPVGU sĂŁo as confederaçþes sindicais e as entidades de classe de âmbito nacional (78%), seguidos pelos partidos polĂ­ticos com representação no Congresso Nacional (67%), dados esses que FGUVCECO C GNGXCFC VCZC FG RTQRQUKVWTC FCU CĂ Ă?GU RGNQU TGHGTKFQU GPVGU EQOQ OGECPKUOQ ĹżPCN para a obtenção do cumprimento dos preceitos fundamentais. O dado analisado destacou Q WUQ FCU CTIWKĂ Ă?GU CKPFC SWG GO PĂ•OGTQ TGFW\KFQ EQOQ TGEWTUQ KORGFKVKXQ ´U CNVGTCĂ Ă?GU nas polĂ­ticas pĂşblicas realizadas pelos grupos de interesses minoritĂĄrios, mas que exerceram OCKQT KPĆ€WĂ„PEKC RQNĂˆVKEC G CUUKO QDVKXGTCO Ă„ZKVQ PC UCVKUHCĂ ÂşQ FCU UWCU TGKXKPFKECĂ Ă?GU Requerente 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

78 67

Mesa de Assembleia Legislativa

40

9

6 2

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Procurador-Geral da RepĂşblica

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Governador

21

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Presidente da RepĂşblica

Conselho Federal da OAB

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Partido PolĂ­tico

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o

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Confederação Sindical ou entidade de classe

)TœſEQ 4GSWGTGPVGU PCU #&2(U (QPVG GNCDQTCĂ ÂşQ RTĂŽRTKC C RCTVKT FG FCFQU EQNJKFQU PQ UĂˆVKQ GNGVTĂ?PKEQ FQ 56(

# RTQRQUKVWTC FCU CTIWKà �GU FG FGUEWORTKOGPVQ RQT RCTVG FQ 2QFGT 'ZGEWVKXQ PQ âmbito estadual (40%), embora em quantitativo menor que os requerentes acima apresen-

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VCFQU FGOQPUVTC C PGEGUUKFCFG FQ TGURGKVQ ´ UQDGTCPKC FQ 'UVCFQ G FQ RTKPEĂˆRKQ HGFGTCVKXQ constituindo mais um elemento que conduz ao julgamento das arguiçþes. Com relação ao pedido de liminar nas ADPFs, foi observado que 94% das ADPFs traziam o pedido para a sua concessĂŁo e apenas 6% nĂŁo apresentavam esse elemento. Desses 94% de arguiçþes com pedido de liminar, 7% obtiveram sua concessĂŁo, das quais 6% procedentes e 1% procedente em parte. Os demais pedidos de liminares correspondem a 50% como sendo as prejudicadas, 38% aguardam julgamento, e 5% tiveram provimento negado. %QO DCUG PGUUCU KPHQTOCĂ Ă?GU XGTKĹżEC UG SWG C OCKQT RCTVG FCU CTIWKĂ Ă?GU FG FGUEWOprimento, assim como nĂŁo tiveram seu mĂŠrito julgado, sequer sofreram a anĂĄlise do pedido de liminar, pois a sua concessĂŁo importa na antecipação dos resultados da futura sentença. Desse modo, a presença de autocontenção nas arguiçþes tambĂŠm ĂŠ reforçada pelo fato de PÂşQ JCXGT UKFQ FCFQ RTQXKOGPVQ ´ OCKQTKC FQU RGFKFQU FG NKOKPCT Das poucas liminares concedidas, destacaram-se os pedidos de liminar realizados nas CTIWKĂ Ă?GU RTQRQUVCU RGNQU )QXGTPCFQTGU FG 'UVCFQ HQTCO EQPEGFKFCU GO OCKQT RCTVG SWCPFQ comparadas com os pedidos de liminar feitos pelas entidades de classe de âmbito nacional G EQO CU EQPHGFGTCĂ Ă?GU UKPFKECKU 'UUG CURGEVQ RGTOKVKW C XGTKĹżECĂ ÂşQ FG SWG Q 'ZGEWVKXQ 'UVCFWCN HQK Q OCKQT DGPGĹżEKCFQ RGNQ LWNICOGPVQ GHGVKXQ FG UWCU #&2(U CUUKO EQOQ CSWGNCU que apresentaram o pedido de liminar.

Requeridos - Poderes 1% 3%

Executivo

1%

Legislativo

28% 23%

JudiciĂĄrio

Executivo e Legislativo

Executivo e JudiciĂĄrio

11% Executivo, Legislativo e JudiciĂĄrio

33%

MinistĂŠrio PĂşblico

)TœſEQ .GIKVKOCFQU RCUUKXQU 4GSWGTKFQU 2QFGTGU (QPVG GNCDQTCĂ ÂşQ RTĂŽRTKC C RCTVKT FG FCFQU EQNJKFQU PQ UĂˆVKQ GNGVTĂ?PKEQ FQ 56(

JĂĄ em relação aos entes responsĂĄveis pelas violaçþes/ameaças aos preceitos fundamenVCKU XGTKĹżEQW UG SWG Q 2QFGT ,WFKEKÂśTKQ FG OQFQ KUQNCFQ HQK TGURQPUÂśXGN RGNQ OCKQT PĂ•OGTQ

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Autocontenção no judiciårio brasileiro: uma anålise das relaçþes estratÊgicas entre os poderes constituídos do Estado

de violaçþes (33%), tendo este realizado a aplicação de normas infraconstitucionais que vĂŁo FG GPEQPVTQ ´U TGITCU FC .GK /CKQT 2CTC PÂşQ UGT TGEQPJGEKFQ EQOQ Q OCKQT XKQNCFQT FQU preceitos que deveria justamente proteger, o JudiciĂĄrio permanece inerte com relação ao julgamento desses processos, passando a selecionar apenas casos de grande repercussĂŁo social G SWG GPXQNXGO CVQU FGEQTTGPVGU GO UWC OCKQTKC FQ 2QFGT 'ZGEWVKXQ 'UVC Ăƒ C RTKPEKRCN razĂŁo pela qual os Ministros nĂŁo proferem julgamento no âmbito das ADPFs. %QO TGNCĂ ÂşQ ´U #&2(U LWNICFCU PQ OĂƒTKVQ CVĂƒ Q RGTĂˆQFQ FG LWNJQ FG CRGPCU 8% (vinte) ADPFs do total sofreram processo decisĂłrio efetivo. Desse modo, o conjunto das arguiçþes propostas revela um reduzido percentual de julgamento pelo STF. Conforme XGTKĹżECFQ PQ ECRĂˆVWNQ CPVGEGFGPVG ITCPFG RCTVG FCU CTIWKĂ Ă?GU RTQRQUVCU PÂşQ HQK EQPJGEKFC FGXKFQ ´ RTGUGPĂ C FG XĂˆEKQU RTQEGUUWCKU 1 ITœſEQ P CRTGUGPVC Q TGUWNVCFQ FQ LWNICOGPVQ nas ADPFs efetivamente julgadas:

ADPFs julgadas no mĂŠrito

25% Procedente Procedente em parte

10%

65%

Improcedente

)TœſEQ 4GUWNVCFQ FCU #&2(U LWNICFCU PQ OĂƒTKVQ (QPVG GNCDQTCĂ ÂşQ RTĂŽRTKC C RCTVKT FG FCFQU EQNJKFQU PQ UĂˆVKQ GNGVTĂ?PKEQ FQ 56(

O julgamento procedente proporciona benefĂ­cios ao requerente da ADPF, enquanto C KORTQEGFĂ„PEKC QW Q PÂşQ LWNICOGPVQ DGPGĹżEKC Q GPVG TGURQPUÂśXGN RGNC RTÂśVKEC FC XKQNCĂ ÂşQ ou da ameaça aos preceitos fundamentais. Por meio das arguiçþes julgadas e nĂŁo julgadas, HQK RQUUĂˆXGN QDUGTXCT C QEQTTĂ„PEKC FQ EQPĆ€KVQ GPVTG QU 2QFGTGU 'ZGEWVKXQ G ,WFKEKÂśTKQ PCU questĂľes levadas ao Supremo, vez que a maior parte das arguiçþes propostas diz tanto resRGKVQ CQ 2QFGT 'ZGEWVKXQ KPFKECFQ EQOQ CRNKECFQT FG PQTOCU KPEQPUVKVWEKQPCKU G XKQNCFQT FQU RTGEGKVQU HWPFCOGPVCKU RQT OGKQ FG GPVGU FC CFOKPKUVTCĂ ÂşQ RĂ•DNKEC SWCPVQ ´U ICTCPVKCU G CQU FKTGKVQU HWPFCOGPVCKU TGNCEKQPCFQU PQU CTVKIQU CQ FC %4($ UGPFQ Q OĂƒTKVQ CORCTCFQ RGNQ RTKPEĂˆRKQ FC FKIPKFCFG JWOCPC ITœſEQ P

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Assuntos

Tributårio e orçamento

60

Servidores PĂşblicos 52

51

50

Direitos Sociais e PrevidĂŞncia

40

36

30

CompetĂŞncia Legislativa

28

25

22

Economia e ďŹ nanças

20

14

13

10

7

4

Poder Legislativo

4

0 ĂŞn ia Ec ci Le on a g om is l a ia tiv a Po e ďŹ de na n rL ç eg as is Po l at de iv r o Po Jud ic de i r E ĂĄri El xe o ei D ire çþ cu es t ito Ed ivo s e fu d u nd ire ca çã am ito o s en po ta lĂ­t is i c e os ac es so Ă . ..

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Educação

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Poder Executivo

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Poder JudiciĂĄrio

Eleiçþes e direitos políticos Direitos fundamentais e acesso à justiça

)TœſEQ #&2(U RQT CUUWPVQU (QPVG GNCDQTCĂ ÂşQ RTĂŽRTKC C RCTVKT FG FCFQU EQNJKFQU PQ UĂˆVKQ GNGVTĂ?PKEQ FQ 56(

1 ITœſEQ P CRTGUGPVC QU GPVGU RĂ•DNKEQU SWG XKQNCTCO QW COGCĂ CTCO XKQNCT QU RTGEGKVQU HWPFCOGPVCKU PQ ¸ODKVQ FCU #&2(U GHGVKXCOGPVG LWNICFCU 8GTKĹżEC UG SWG Q 2QFGT 'ZGEWVKXQ FG OQFQ KUQNCFQ HQK TGURQPUÂśXGN RGNQ OCKQT PĂ•OGTQ FG XKQNCĂ Ă?GU UGIWKFQ pelo JudiciĂĄrio (35%). No total de ADPFs propostas, a situação apresenta uma inversĂŁo, sendo o JudiciĂĄrio o poder que mais ameaça ou viola preceitos fundamentais (33%), seguido FQ 2QFGT 'ZGEWVKXQ EQO FCU CTIWKĂ Ă?GU FG FGUEWORTKOGPVQ

Requeridos - Poderes 1% 3%

Total de ADPF’s

ADPF’s julgadas no mÊrito

Requeridos - Poderes

Requeridos - Poderes Executivo

1%

Executivo

5% 10%

Legislativo

Legislativo

28% 45%

JudiciĂĄrio

23%

Executivo e Legislativo

Executivo e Legislativo

Executivo, Legislativo e JudiciĂĄrio

Executivo e JudiciĂĄrio

11%

11% 33%

JudiciĂĄrio

Executivo, Legislativo e JudiciĂĄrio MinistĂŠrio PĂşblico

11%

)TœſEQ %QORCTCVKXQ 2QFGTGU TGSWGTKFQU PQ VQVCN FG #&2(U RTQRQUVCU G PCU GHGVKXCOGPVG LWNICFCU (QPVG GNCDQTCĂ ÂşQ RTĂŽRTKC C RCTVKT FG FCFQU EQNJKFQU PQ UĂˆVKQ GNGVTĂ?PKEQ FQ 56(

A comparação realizada entre os legitimados passivos aponta um fator relevante para a explicação do que tem motivado a autocontenção do Judiciårio, com a seletividade positiva realizada pelos Ministros nas ADPFs: no âmbito geral, o Judiciårio Ê o maior

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Autocontenção no judiciårio brasileiro: uma anålise das relaçþes estratÊgicas entre os poderes constituídos do Estado

responsĂĄvel pelas ameaças/violaçþes (33%); nas que sofreram julgamento efetivo, o 2QFGT 'ZGEWVKXQ Ăƒ Q OCKQT CIGPVG XKQNCFQT FQU RTGEGKVQU HWPFCOGPVCKU EQTTGURQPFGPFQ a 45% das arguiçþes. 1 2QFGT .GIKUNCVKXQ CQ EQPVTÂśTKQ FQ SWG UG RQFGTKC QDUGTXCT Ăƒ WO FQU RQFGTGU SWG menos ameaça/viola os preceitos fundamentais; sua inĂŠrcia na elaboração de normas e OGFKFCU GO RTQN FQ 'UVCFQ Ăƒ WO KPFKECVKXQ FGUUG TGFW\KFQ PĂ•OGTQ FG RTQEGUUQU 2QT OGKQ FQU RGTEGPVWCKU FQ ITœſEQ P QDUGTXC UG SWG CQ UGT RTQRQUVC WOC #&2( GO HCEG FQ 'ZGEWVKXQ GUVG GZGTEG EQPVTQNG UQDTG Q 2QFGT ,WFKEKÂśTKQ PQ OQOGPVQ FC RTÂśVKEC FQ CVQ OCU VCN EQPVTQNG PÂşQ UG UQDTGRĂ?G ´ CWVQPQOKC FCSWGNG RQFGT RQKU C KFGKC FG XKIKN¸PEKC e controle recĂ­procos entre os poderes traz elementos que caracterizam o moderno princĂ­pio FC UGRCTCĂ ÂşQ FQU RQFGTGU 1 SWG UG XGTKĹżEC Ăƒ SWG Q ,WFKEKÂśTKQ PÂşQ FGEKFG CU CTIWKĂ Ă?GU PCU SWCKU GNG RTĂŽRTKQ ĹżIWTQW EQOQ XKQNCFQT CQU RTGEGKVQU HWPFCOGPVCKU RCUUCPFQ C CPCNKUCT Q OĂƒTKVQ FCU #&2(U RTQRQUVCU EQPVTC Q 2QFGT 'ZGEWVKXQ %QO KUUQ C CĹżTOCVKXC FG SWG RQWEQ Ăƒ XGTKĹżECFC C UWRGTRQUKĂ ÂşQ GPVTG QU 2QFGTGU 'ZGcutivo e JudiciĂĄrio estĂĄ equivocada: o JudiciĂĄrio prioriza o julgamento das arguiçþes oriundas FG CVQU FQ RQFGT RĂ•DNKEQ EWLC QTKIGO Ăƒ Q 'ZGEWVKXQ G FGUUG OQFQ DGPGĹżEKC UG OCPVGPFQ UG EQOQ RQFGT SWG FGHGPFG RTGEGKVQU HWPFCOGPVCKU EQPUVCPVGOGPVG XKQNCFQU RGNQ 'ZGEWVKXQ O nĂŁo julgar, decorrente da seletividade, representa uma opção polĂ­tica, pois mantĂŠm os GHGKVQU FQ CVQ KORWIPCFQ DGPGĹżEKCPFQ Q GPVG RQNĂˆVKEQ SWG GFKVQW Q CVQ 1 OGUOQ GHGKVQ que ocorre quando do julgamento improcedente. JĂĄ a seletividade positiva compreende a escolha das ADPFs que serĂŁo levadas a julgamento pelo Supremo Tribunal Federal, que, a partir do processo decisĂłrio, torna possĂ­vel a produção de efeitos concretos no âmbito social, polĂ­tico e jurĂ­dico. Desse modo, o Supremo 6TKDWPCN (GFGTCN GZGTEG UGNGVKXKFCFG VCPVQ GO TGNCĂ ÂşQ ´U CĂ Ă?GU FKTGVCU FG KPEQPUVKVWEKQPCNKdade como tambĂŠm nas as arguiçþes de descumprimento a preceito fundamental. Contudo, nestas, a seletividade ocorre de modo ainda mais intenso do que nas ADINs, uma vez que a seletividade das questĂľes polĂ­ticas se faz presente no controle concentrado de constitucionalidade, quando um reduzido percentual de açþes sofre julgamento no mĂŠrito. A anĂĄlise das ADPFs quanto ao julgamento efetivo, com base nas mesmas variĂĄveis estabelecidas para o total de arguiçþes propostas – quais sejam, tipo do ato violador do preceito fundamental, poderes requeridos, unidade federativa de origem da ação, requerentes, assunto envolvido, existĂŞncia de pedido de liminar, resultado da liminar, requisito da UWDUKFKCTKGFCFG TGUWNVCFQ FC CTIWKĂ ÂşQ G CPQ FG LWNICOGPVQ FC #&2( ĹŒ RGTOKVG EQPĹżTOCT C existĂŞncia da seletividade positiva no contexto da autocontenção judicial. As arguiçþes de descumprimento julgadas no mĂŠrito apresentaram em comum a busca das confederaçþes sindicais e entidades de classe de âmbito nacional pelo cumprimento FQ RQFGT RĂ•DNKEQ CQU RTGEGKVQU HWPFCOGPVCKU TGUIWCTFCFQU PQU CTVU G FC %4($

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'O UGIWKFC EQOQ OCKQT TGSWGTGPVG CRCTGEGO QU RCTVKFQU RQNĂˆVKEQU EQO TGRTGUGPVCĂ ÂşQ PQ %QPITGUUQ 0CEKQPCN 'UUG RCFTÂşQ Ăƒ TGRGVKFQ SWCPFQ C CPÂśNKUG Ăƒ TGCNK\CFC PQ ¸ODKVQ VQVCN da amostra das ADPFs (275 arguiçþes) utilizadas neste trabalho, em que as confederaçþes sindicais e as entidades de classe de âmbito nacional tambĂŠm constituem os maiores requerentes das açþes. Desse modo, a inefetividade das instituiçþes majoritĂĄrias e sua consequente incapacidade de prover as necessidades revelam a constante procura pela utilização das arguiçþes por minorias como forma de efetivação das demandas sociais. # UWDUKFKCTKGFCFG PCU #&2(U Ăƒ EQPUKFGTCFC Ĺ‘WOC EQPFKĂ ÂşQ GURGEKCN G GURGEĂˆĹżEC FC açãoâ€?17 que, inexistente, impedirĂĄ o conhecimento desse mecanismo de controle constituEKQPCN Ĺ‘'O QWVTQU VGTOQU Q RTKPEĂˆRKQ FC UWDUKFKCTKGFCFG ĹŒ KPGZKUVĂ„PEKC FG QWVTQ OGKQ GĹżEC\ FG UCPCT C NGUÂşQ ĹŒ EQPVKFQ PQ CTV h FC .GK P FG JÂś FG UGT CSWGNG CRVQ C solver a controvĂŠrsia constitucional relevante de forma ampla, geral e imediata.â€?18 O requisito da subsidiariedade ĂŠ, a nosso ver, outro elemento que contribui para a prĂĄtica da autocontenção judicial e maior seletividade das questĂľes polĂ­ticas levadas ao STF, jĂĄ que, mesmo presente o requisito da subsidiariedade nas arguiçþes, os Ministros VĂ„O RTQHGTKFQ FGEKUĂ?GU EQPVTCTKCOGPVG ´ NGK FCU #&2(U .GK P 19: nĂŁo sĂŁo observados os requisitos estabelecidos na lei e decisĂľes foram proferidas mesmo quando havia a possibilidade de utilização de outro meio apto a sanar a ameaça ou lesĂŁo. Com isso, hĂĄ a desconsideração dos defeitos de forma nas ADPFs por parte do STF e do requisito da subsidiariedade, demonstrando que a instrumentalidade das formas seria um discurso utilizado pela nossa Suprema Corte para a prĂĄtica da autocontenção judicial implĂ­cita e a seletividade dos casos que irĂŁo a julgamento. Assim, conforme os interesses polĂ­ticos envolvidos na causa, a subsidiariedade nĂŁo ĂŠ utilizada. Portanto, com essa prĂĄtica, impede-se a ocorrĂŞncia do julgamento, o que favorece a presença da autocontenção judicial implĂ­cita em sede de arguição de descumprimento de preceito fundamental. %QO C RTÂśVKEC FC CWVQNKOKVCĂ ÂşQ LWFKEKCN Q RTQEGUUQ FGEKUĂŽTKQ CRTGUGPVC UG KPĆ€WGPEKCFQ pelas ideologias do juiz, recebendo contornos polĂ­ticos pela possibilidade de seus efeitos interferirem no resultado das polĂ­ticas pĂşblicas. Dessa forma, existe interferĂŞncia entre direito e polĂ­tica, uma vez que a norma representa a vontade da maioria legislativa e, ao decidir, o juiz adota posicionamento contra ou a favor dessa maioria ou das minorias.

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Ato violador do preceito fundamental 5% 25%

UniĂŁo Estado

80%

MunicĂ­pio

)TœſEQ 1TKIGO FQ CVQ XKQNCFQT FQ RTGEGKVQ HWPFCOGPVCN (QPVG GNCDQTCĂ ÂşQ RTĂŽRTKC C RCTVKT FG FCFQU EQNJKFQU PQ UĂˆVKQ GNGVTĂ?PKEQ FQ 56(

O JudiciĂĄrio Federal foi o ente responsĂĄvel pelo maior percentual de violaçþes aos preceitos fundamentais ao aplicar e interpretar as normas editadas pela UniĂŁo, desse modo, HQK Q GPVG SWG OCKU UQHTGW EQPVTQNG EQPEGPVTCFQ FG EQPUVKVWEKQPCNKFCFG PCU #&2(U 'UUCU normas constituem, assim, os atos decorrentes dos poderes pĂşblicos objeto das arguiçþes RTQRQUVCU RGNQU )QXGTPCFQTGU FG 'UVCFQ G EQPHGFGTCĂ Ă?GU UKPFKECKU G GPVKFCFGU FG ENCUUG FG âmbito nacional. 1 2QFGT .GIKUNCVKXQ CQ EQPVTÂśTKQ FQ SWG UG RQFGTKC QDUGTXCT Ăƒ WO FQU RQFGTGU SWG menos ameaçou/violou os preceitos fundamentais - sua inĂŠrcia na elaboração de normas G OGFKFCU GO RTQN FQ 'UVCFQ Ăƒ WO KPFKECVKXQ FGUUG TGFW\KFQ SWCPVKVCVKXQ FG RTQEGUUQU 8GTKĹżEC UG SWG Q ,WFKEKÂśTKQ PÂşQ FGEKFG CU CTIWKĂ Ă?GU PCU SWCKU GNG RTĂŽRTKQ ĹżIWTQW EQOQ violador aos preceitos fundamentais, passando a analisar o mĂŠrito das ADPFs propostas EQPVTC Q 2QFGT 'ZGEWVKXQ 2QT ĹżO C EQORTQXCĂ ÂşQ FCU JKRĂŽVGUGU CRTGUGPVCFCU PGUUC RGUSWKUC TGHGTGPVGU ´ KPXGUtigação das causas de mudança no quadro de julgamento das arguiçþes. Os assuntos objeto das arguiçþes nĂŁo sĂŁo utilizados como mecanismo de restrição ao julgamento, no entanto, a RCTVKT FC CPÂśNKUG HGKVC RQT CPQ FG LWNICOGPVQ XGTKĹżEC UG SWG GNGU EQPVTKDWGO RCTC Q CWOGPVQ do nĂşmero de processos decisĂłrios efetivos. &KHGTGPVGOGPVG FQU CUUWPVQU HQK RQUUĂˆXGN XGTKĹżECT SWG GO TGNCĂ ÂşQ ´ CFOKUUKDKNKFCFG das ADPFs, muitas nĂŁo tiveram seguimento em decorrĂŞncia de o ato questionado nĂŁo ser considerado decorrente do poder pĂşblico e, nesse caso, o tipo do ato praticado funcionou como elemento impeditivo de julgamentos.

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# RCTVKT FGUUCU QDUGTXCĂ Ă?GU HQK XGTKĹżECFQ SWG QU TGSWGTGPVGU FCU #&2(U PÂşQ EQPUVKVWGO elemento responsĂĄvel pela mudança no quadro de julgamento das arguiçþes. A anĂĄlise feita com relação aos legitimados ativos nas arguiçþes revela que, no total de açþes propostas e PCSWGNCU SWG UQHTGTCO LWNICOGPVQ Q OCKQT DGPGĹżEKCFQ RGNQ RTQEGUUQ FGEKUĂŽTKQ HQK Q 2QFGT 'ZGEWVKXQ 'UVCFWCN Q SWG TGHQTĂ C C JKRĂŽVGUG FG SWG QU TGSWGTGPVGU PÂşQ EQPUVKVWGO GNGOGPVQ responsĂĄvel pela alteração na quantidade de julgamentos. (QK RQUUĂˆXGN VCODĂƒO EQPĹżTOCT C JKRĂŽVGUG FG SWG FG CEQTFQ EQO C RQUVWTC CFQVCFC RGNQU Relatores, haverĂĄ maior ou menor quantidade de açþes julgadas. Quando analisada a amostra total das 275 ADPFs, lideraram o Ă­ndice de nĂŁo julgamento das arguiçþes os Ministros Marco #WTĂƒNKQ 4KECTFQ .GYCPFQYUMK G ,QCSWKO $CTDQUC UKVWCĂ ÂşQ GO SWG Ăƒ XGTKĹżECFQ Q GZGTEĂˆEKQ da seletividade no julgamento das ADPFs pelo Supremo Tribunal Federal. No âmbito das arguiçþes efetivamente julgadas, a seletividade foi caracterĂ­stica fortemente presente, sendo XGTKĹżECFC C OCPWVGPĂ ÂşQ FG RQUKEKQPCOGPVQ OCKU UGNGVKXQ RGNC OCKQTKC FQU 4GNCVQTGU EQO GZEGĂ ÂşQ FQ /KPKUVTQ .WK\ (WZ SWG FGEKFKW Q OĂƒTKVQ FG OCKQT SWCPVKVCVKXQ FG CTIWKĂ Ă?GU 'UUGU GNGOGPVQU FGOQPUVTCO C GZKUVĂ„PEKC FG KPVGPUC UGNGVKXKFCFG FCU SWGUVĂ?GU RGNQ Supremo; as escolhas sĂŁo possĂ­veis em decorrĂŞncia do aumento dos poderes de intervenção dos tribunais na arena polĂ­tica caracterĂ­stica que, assim como na judicialização e ativismo, tambĂŠm estĂĄ presente no âmbito da autocontenção judicial.

6 CONCLUSĂ•ES O Supremo Tribunal Federal tem adotado uma postura de abstenção voluntĂĄria em relação ao julgamento das ADPFs devido a apresentarem como maior violador de preceitos HWPFCOGPVCKU Q RTĂŽRTKQ 2QFGT ,WFKEKÂśTKQ SWG FGXGTKC \GNCT RGNQ TGURGKVQ ´U ICTCPVKCU EQPUtitucionais e preceitos fundamentais previstos na Constituição da RepĂşblica Federativa do Brasil de 1988. PorĂŠm, em meio ao reduzido nĂşmero de ADPFs julgadas, por meio dos /KPKUVTQU 4GNCVQTGU Q 5WRTGOQ UGNGEKQPC CNIWOCU UKVWCĂ Ă?GU GURGEĂˆĹżECU UWUEKVCFCU PGUUCU arguiçþes para serem julgadas em virtude de sua relevância, maior repercussĂŁo na sociedade e interesses polĂ­ticos envolvidos. Diante do contexto da judicialização das questĂľes polĂ­ticas e do ativismo judicial RTGUGPVG PC LWTKUFKĂ ÂşQ EQPUVKVWEKQPCN DTCUKNGKTC XGTKĹżEQW UG SWG CU #&2(U VĂ„O UQHTKFQ limitaçþes no que se refere ao processo decisĂłrio de suas açþes, ocorridas principalmente em razĂŁo de grande parte das arguiçþes de descumprimento apresentar como maior ente violador de preceitos fundamentais o Poder JudiciĂĄrio. Desse modo, a restrição ocorre para SWG Q ,WFKEKÂśTKQ PÂşQ RGTEC UGW RQFGT FG FGEKUÂşQ G EQPĹżCPĂ C PGNG FGRQUKVCFC RGNC UQEKGFCFG EQPUKFGTCFQ EQOQ Ă•PKEQ RQFGT GUVCVCN ECRC\ FG UQNWEKQPCT QU EQPĆ€KVQU PÂşQ ĹżPCNK\CFQU RGNQU FGOCKU RQFGTGU 'UUG Ăƒ Q RTKPEKRCN GNGOGPVQ SWG HWPFCOGPVC C QEQTTĂ„PEKC FG CWVQEQPVGPĂ ÂşQ judicial nas ADPFs.

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Por meio das arguiçþes julgadas e nĂŁo julgadas, foi possĂ­vel observar a ocorrĂŞncia do EQPĆ€KVQ GPVTG QU 2QFGTGU 'ZGEWVKXQ G ,WFKEKÂśTKQ PCU SWGUVĂ?GU NGXCFCU CQ 5WRTGOQ WOC XG\ SWG C OCKQT RCTVG FCU CTIWKĂ Ă?GU RTQRQUVCU FK\ VCPVQ TGURGKVQ CQ 2QFGT 'ZGEWVKXQ KPFKECFQ como aplicador de normas inconstitucionais e violador dos preceitos fundamentais por inVGTOĂƒFKQ FG GPVGU FC CFOKPKUVTCĂ ÂşQ RĂ•DNKEC SWCPVQ ´U ICTCPVKCU G FKTGKVQU HWPFCOGPVCKU sendo o mĂŠrito amparado pelo princĂ­pio da dignidade humana. # CĹżTOCVKXC FG SWG RQWEQ Ăƒ XGTKĹżECFC C UWRGTRQUKĂ ÂşQ GPVTG QU 2QFGTGU 'ZGEWVKXQ G JudiciĂĄrio estĂĄ equivocada: o JudiciĂĄrio prioriza o julgamento das arguiçþes oriundas de atos FQ RQFGT RĂ•DNKEQ EWLC QTKIGO Ăƒ Q 'ZGEWVKXQ G EQO KUUQ DGPGĹżEKC UG OCPVGPFQ UG EQOQ RQFGT SWG FGHGPFG RTGEGKVQU HWPFCOGPVCKU EQPUVCPVGOGPVG XKQNCFQU RGNQ 'ZGEWVKXQ 1 PÂşQ julgar, decorrente da seletividade, representa uma opção polĂ­tica, pois mantĂŠm os efeitos do CVQ KORWIPCFQ DGPGĹżEKCPFQ Q GPVG RQNĂˆVKEQ SWG GFKVQW Q CVQ 1 OGUOQ GHGKVQ SWG QEQTTG quando do julgamento improcedente. Inseridas no âmbito da autocontenção, as ADPFs constituem imprescindĂ­vel meio FG FGHGUC FQU RTGEGKVQU HWPFCOGPVCKU CFOKVKFQ Q CEGUUQ ´ TGXKUÂşQ RGNQ ,WFKEKÂśTKQ FG HQTOC concentrada e sendo capaz de proporcionar efeitos erga omnes – que atingem todas as demais situaçþes em que o ato ou a norma objeto da impugnação transgrediu o direito fundamental previsto constitucionalmente. A partir desses resultados, espera-se contribuir para C EQORTGGPUÂşQ FCU TGNCĂ Ă?GU GUVTCVĂƒIKECU GPVTG QU 2QFGTGU EQPUVKVWĂˆFQU FQ 'UVCFQ G CORNKCT os conhecimentos sobre os efeitos concretos do controle de constitucionalidade realizado mediante a utilização das arguiçþes de descumprimento de preceito fundamental.

REFERĂŠNCIAS $10#8+&'5 2CWNQ ,WTKUFKĂ ÂşQ EQPUVKVWEKQPCN G NGIKVKOKFCFG CNIWOCU QDUGTXCĂ Ă?GU UQDTG o Brasil. Estudos Avançados, SĂŁo Paulo, v. 18, n. 51, p. 127-150, 2004. DisponĂ­vel em: <JVVR YYY UEKGNQ DT UEKGNQ RJR!UETKRV UEKACTVVGZV RKF 5 NP g=en&nrm=iso>. Acesso em: 10 jan. 2013. $4#5+. %QPUVKVWKĂ ÂşQ Constituição da RepĂşblica Federativa do Brasil. BrasĂ­lia: Senado, 1988. AAAAAA .GK P de 03 de dezembro de 1999. DispĂľe sobre o processo e julgamento FC CTIWKĂ ÂşQ FG FGUEWORTKOGPVQ FG RTGEGKVQ HWPFCOGPVCN PQU VGTOQU FQ h o do art. 102 da Constituição Federal. &KÂśTKQ 1ĹżEKCN =FC? 4GRĂ•DNKEC (GFGTCVKXC FQ $TCUKN, BrasĂ­lia, DF, 6 dez. 1999. DisponĂ­vel em: <JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA .GKU . JVO>. Acesso em: 7 out. 2012.

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Autocontenção no judiciårio brasileiro: uma anålise das relaçþes estratÊgicas entre os poderes constituídos do Estado

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Juliana de Brito Pontes | José Mário Wanderley Gomes Neto | João Paulo Fernandes de Souza Allain Teixeira

14 WHITTINGTON -GKVJ ' +PVGTRQUG [QWT HTKGPFN[ JCPF RQNKVKECN UWRRQTVU HQT VJG GZGTEKUG QH LWFKEKCN TGXKGY D[ VJG United States Supreme Court. The American Political Science Review: American Political Science Association, v. 99, n. 4, nov. 2005. Disponível em: <http://www.jstor.org/stable/30038966>. Acesso em: 9 jul. 2013. p. 584. 15 $4#5+. .GK P de 03 de dezembro de 1999. Dispõe sobre o processo e julgamento da arguição de descumRTKOGPVQ FG RTGEGKVQ HWPFCOGPVCN PQU VGTOQU FQ h o do art. 102 da Constituição Federal. &K¶TKQ 1Å¿EKCN =FC? República Federativa do Brasil $TCUÈNKC &( FG\ &KURQPÈXGN GO JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA .GKU . JVO #EGUUQ GO QWV 16 $4#5+. .GK P de 03 de dezembro de 1999. Dispõe sobre o processo e julgamento da arguição de descumRTKOGPVQ FG RTGEGKVQ HWPFCOGPVCN PQU VGTOQU FQ h o do art. 102 da Constituição Federal. &K¶TKQ 1Å¿EKCN =FC? República Federativa do Brasil $TCUÈNKC &( FG\ &KURQPÈXGN GO JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA .GKU . JVO #EGUUQ GO QWV 17 $4#5+. 5WRTGOQ 6TKDWPCN (GFGTCN #&2( P 4GNCVQT /KPKUVTQ 5KFPG[ 5CPEJGU Diário de Justiça, Brasília, 27 nov. 2004. Disponível em: <http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp>. Acesso em: 21 jul. 2013. 18 /'0&'5 )KNOCT (GTTGKTC Arguição de descumprimento de preceito fundamental EQOGPV¶TKQU ´ .GK P de 3.12.1999. São Paulo: Saraiva, 2009. p. 180. 19 $4#51. .GK P de 03 de dezembro de 1999. Dispõe sobre o processo e julgamento da arguição de descumRTKOGPVQ FG RTGEGKVQ HWPFCOGPVCN PQU VGTOQU FQ h o do art. 102 da Constituição Federal. &K¶TKQ 1Å¿EKCN =FC? República Federativa do Brasil $TCUÈNKC &( FG\ &KURQPÈXGN GO JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA .GKU . JVO #EGUUQ GO QWV

SELF-RESTRAINT IN THE BRAZILIAN JUDICIARY: AN ANALYSIS OF STRATEGIC RELATIONS AMONG THE BRANCHES OF THE STATE The claim of breach of fundamental precept (arguição de descumprimento de preceito fundamental – ADPF) is a typically Brazilian procedural constitutional instrument, aimed at preventing threats or violations of fundamental precept by the government. The excessive recourse to the Judiciary and judicial activism in the Brazilian Supreme Court (STF) highlights the small number of ADPF that have been judged by the Court. 9G KPVGPF VQ FTCY VJG GORKTKECN RTQÅ¿NG QH VJG HWPEVKQPKPI QH LWFKEKCN review through the judgement of ADPFs and to analyze the occurrence of judicial self-restraint and the behavior of judges when rendering decisions relating to ADPFs. We attempted to understand the selectivity in the judgements of ADPFs by the STF, specifying the elements that motivated the effective decision-making and the factors that allow the practice of self-restraint by the Brazilian Supreme Court. We concluded there is a EQPÆ€KEV DGVYGGP VJG 'ZGEWVKXG CPF VJG ,WFKEKCT[ OCP[ QH VJG #&2(U VJCV YGTG Å¿NGF KPFKECVG VJG ,WFKEKCT[ KVUGNH CU RGTRGVTCVQT QH VJG CNNGIGF breach. However, when selecting which ADPFs to judge, this branch YKNN WUWCNN[ RTGHGT VQ FGEKFG VJQUG KP YJKEJ VJG 'ZGEWVKXG DTCPEJ KU VJG

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Autocontenção no judiciårio brasileiro: uma anålise das relaçþes estratÊgicas entre os poderes constituídos do Estado

respondent, thus impeding the conclusion of cases questioning acts by the Judiciary and the recognition of said branch as the most frequent offender of fundamental rights and guarantees.Through quantitative and qualitative analysis, we sought to understand the positive and negative selectivity in the judgment of ADPFs carried out by the Supreme Court. We analyzed the cases that have not been judged on the merits and those that have, in the period between 1993 and 2013. We also analyzed the behavior of Judges of the Supreme Court regarding the subsidiarity TGSWKTGOGPV CPF VJG QDUGTXCPEG QH VJG .CY YJKEJ TGIWNCVGU ADPFs. The procedural monitoring of all ADPFs was accomplished via the Brazilian Supreme Court website (www.stf.jus.br). We expect that this research will contribute to the understanding of the strategic relations between the branches of the State. Keywords: Judicial self-restraint. State branches. Claim of breach of fundamental precept. Selectivity.

Submetido: 14 mar. 2017 Aprovado: 6 jun. 2017

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doi:10.12662/2447-6641oj.v15i20.p160-179.2017

O DEVER DE FUNDAMENTAĂ‡ĂƒO DAS DECISĂ•ES JUDICIAIS SOB O OLHAR DA CRĂ?TICA HERMENĂŠUTICA DO DIREITO Lenio Luiz Streck* Igor Raatz** 1 Introdução. 2 DimensĂľes do dever de fundamentação. 3 VersĂľes fracas do dever de fundamentação e o seu contraponto a partir da CrĂ­tica HermenĂŞutica do Direito. 3.1 &Q FGXGT FG HWPFCOGPVCĂ ÂşQ Ĺ‘UWĹżEKGPVGĹ’ CQ FGXGT FG HWPFCOGPVCĂ ÂşQ EQORNGVC FC inexorĂĄvel relação entre dever de fundamentação e contraditĂłrio. 3.2 Da fundamenVCĂ ÂşQ EQOQ Ĺ‘LWUVKĹżECĂ ÂşQ TCEKQPCN FCU GUEQNJCU FQ LWK\ RCTC FGEKFKTĹ’ ´ HWPFCOGPVCĂ ÂşQ como explicitação da compreensĂŁo. 3.3 Precedentes nĂŁo servem para desonerar o LWNICFQT FG HWPFCOGPVCT %QPUKFGTCĂ Ă?GU ĹżPCKU 4GHGTĂ„PEKCU

RESUMO 'ODQTC Q FGXGT FG HWPFCOGPVCà ºQ FCU FGEKU�GU LWFKEKCKU EQPUVKVWC WOC ICTCPVKC contra o arbítrio de juízes e Tribunais, muitas concepçþes a seu respeito vêm servindo para fortalecer decisionismos e arbitrariedades. Diante desse quadro, o presente ensaio buscarå oferecer, sob o olhar da Crítica Hermenêutica do Direito, um contraponto a essas versþes fracas acerca do dever de fundamentação, defendendo um dever de fundamentação completa e no direito, respeitando-se, desse modo, a sua autonomia, constituindo um empreendimento democråtico no qual o juiz deverå se esforçar para mostrar que a decisão em questão Ê a melhor (constitucionalmente adequada) para o caso concreto. Palavras-chave: Dever de fundamentação. Autonomia do direito. Crítica Hermenêutica do Direito.

1 INTRODUĂ‡ĂƒO Falar do dever de fundamentação das decisĂľes judiciais em uma democracia poderia RCTGEGT CNIQ FGUPGEGUUÂśTKQ CĹżPCN Ăƒ EQPFKĂ ÂşQ FG RQUUKDKNKFCFG RCTC Q GZGTEĂˆEKQ FG HWPĂ ÂşQ jurisdicional que as decisĂľes do Poder JudiciĂĄrio sejam fundamentadas. AlĂŠm disso, uma pes*

Professor Titular do Programa de PĂłs-Graduação em Direito da Unisinos, RS, e Unesa, RJ. Doutor e PĂłs-Doutor GO &KTGKVQ 'Z 2TQEWTCFQT FG ,WUVKĂ C /2 45 /GODTQ %CVGFTÂśVKEQ FC #ECFGOKC $TCUKNGKTC FG &KTGKVQ %QPUVKVWEKQPCN ĹŒ #$&%1056 2TQHGUUQT 'OĂƒTKVQ FC '/'4, 4, 2TGUKFGPVG FG *QPTC FQ +PUVKVWVQ FG *GTOGPĂ„WVKEC ,WTĂˆFKEC +*, #FXQICFQ ' OCKN NGPKQU"INQDQOCKN EQO

** 2ĂŽU FQWVQTCPFQ GO &KTGKVQ RGNC 70+5+015 UQD C UWRGTXKUÂşQ FQ RTQHGUUQT .GPKQ .WK\ 5VTGEM &QWVQT G OGUVTG GO &KTGKVQ pela mesma instituição. PĂłs-graduado em Direito Processual Civil pela ABDPC – Academia Brasileira de Direito Processual Civil. Membro da ABDPro – Associação Brasileira de Direito Processual e do IIDP – Instituto Iberoamericano de Derecho 2TQEGUCN #FXQICFQ UĂŽEKQ HWPFCFQT FQ GUETKVĂŽTKQ 4CCV\ #PEJKGVC #FXQECEKC ' OCKN KIQTTCCV\"IOCKN EQO

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O dever de fundamentação das decisþes judiciais sob o olhar da crítica hermenêutica do direito

soa que nĂŁo conhecesse a realidade dos Tribunais brasileiros poderia objetar que estarĂ­amos discorrendo sobre uma obviedade, uma vez que a Constituição brasileira consagra o dever de fundamentação e que, portanto, ele ĂŠ um elemento inexorĂĄvel do processo jurisdicional democrĂĄtico. PorĂŠm, aqueles que lidam com o direito no Brasil sabem que as coisas nĂŁo sĂŁo bem assim. Apesar de todos os esforços em fazer que o texto Constitucional seja levado a sĂŠrio, inclusive com o estabelecimento minucioso de critĂŠrios legais para que seja possĂ­vel CĹżTOCT C HCNVC FG HWPFCOGPVCĂ ÂşQ FG WOC FGEKUÂşQ LWFKEKCN G RQTVCPVQ C UWC KPXCNKFCFG WO breve olhar sobre o modo como juĂ­zes e Tribunais decidem e fundamentam as suas decisĂľes revela que, ainda, hĂĄ muito a ser feito pela doutrina no sentido de constranger epistemologicamente juĂ­zes e Tribunais a respeitarem a Constituição. Desse modo, o presente ensaio constitui um compromisso com a democracia. Isso porque nĂŁo hĂĄ processo jurisdicional democrĂĄtico se nĂŁo for respeitado o direito das partes FG QDVGT FGEKUĂ?GU HWPFCOGPVCFCU 'O VGORQU FKHĂˆEGKU PQU SWCKU UÂşQ ECFC XG\ OCKU EQOWPU FGEKUĂ?GU LWFKEKCKU SWG UG NKOKVCO ´ OGTC VTCPUETKĂ ÂşQ FG LWNICFQU CPVGTKQTGU Ăƒ KORTGUEKPFĂˆXGN alçar o dever de fundamentação das decisĂľes judiciais a um patamar mais elevado que o WUWCNOGPVG VTCDCNJCFQ RGNC FQWVTKPC DTCUKNGKTC #UUKO UGTÂşQ CRTGUGPVCFCU G TGEJCĂ CFCU ´ luz da Critica HermenĂŞutica do Direito, algumas “versĂľes fracasâ€? acerca do dever de fundamentação, na medida em que fundamentar uma decisĂŁo nĂŁo ĂŠ o mesmo desenvolver uma LWUVKĹżECĂ ÂşQ TCEKQPCN ECRC\ FG GPEQDTKT C FGEKUÂşQ EQOQ UG HQUUG RQUUĂˆXGN EKPFKT QU FQKU PĂˆXGKU da linguagem (logos hermenĂŞutico e logos apofântico). Com isso, defende-se que o juiz tem, ao fundamentar, o dever de empreender o maior esforço possĂ­vel para mostrar que a decisĂŁo ĂŠ correta (constitucionalmente adequada) e que, portanto, guarda consonância com a histĂłria institucional do direito, de modo a preservar a sua autonomia.

2 DIMENSĂ•ES DO DEVER DE FUNDAMENTAĂ‡ĂƒO O conteĂşdo do dever de fundamentação das decisĂľes previsto no art. 93, IX, da Constituição brasileira somente pode ser precisado se explorado em uma dimensĂŁo histĂłrica, que permita desvelar suas diferentes variaçþes de sentido atĂŠ que possamos situĂĄ-lo na perspectiva CVWCN FQ 'UVCFQ &GOQETÂśVKEQ FG &KTGKVQ 1 Nesse percurso, no entanto, ĂŠ possĂ­vel explicitar CNIWOCU OCTECU GPXQNVCU ´SWKNQ SWG ITCFWCNOGPVG VGO RGTRCUUCFQ C EQORTGGPUÂşQ CEGTEC FQ FGXGT FG HWPFCOGPVCĂ ÂşQ *Âś FGUUG OQFQ WO GNGOGPVQ RQT CUUKO FK\GT EQOWO ´U FKferentes concepçþes acerca do dever de fundamentação, que ĂŠ o fato de ser encarado como verdadeira garantia contra o arbĂ­trio.2 Note-se que, antes mesmo do surgimento das democracias liberais, jĂĄ se falava de um FGXGT FG HWPFCOGPVCĂ ÂşQ %QOQ DGO CĹżCPĂ C /CTKQ 2KUCPK PC +VÂśNKC RTĂƒ WPKVÂśTKC C RTCIOÂśVKEC n. XXVIII do Rei Fernando IV de Bourbon estabelecia a obrigatoriedade de fundamentação, C ĹżO FG SWG QU LWNICOGPVQU HQUUGO Q OCKU RQUUĂˆXGN GUEQKOCFQU FQ CTDĂˆVTKQ RTGUGTXCPFQ UG os juĂ­zes de qualquer suspeita de parcialidade.3 'ODQTC PGUUG RTKOGKTQ OQOGPVQ Q FGXGT

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FG HWPFCOGPVCĂ ÂşQ PÂşQ GUVKXGUUG NKICFQ C WOC EQPEGRĂ ÂşQ FGOQETÂśVKEC FG 'UVCFQ LÂś GTC RQUUĂˆXGN XGTKĹżECT PC HWPFCOGPVCĂ ÂşQ FCU FGEKUĂ?GU WOC arma contra o arbĂ­trio dos juĂ­zes 'UUC tendĂŞncia foi gradualmente ganhando força a ponto de a obrigatoriedade da fundamentação FCU FGEKUĂ?GU EQPUVKVWKT VTCĂ Q EQOWO C SWCUG VQFCU CU ITCPFGU EQFKĹżECĂ Ă?GU RTQEGUUWCKU FQ sĂŠculo XIX. Na tradição luso-brasileira, o dever de fundamentação esteve presente nas OrFGPCĂ Ă?GU (KNKRKPCU .KXTQ +++ .:8+ h CU SWCKU GUVCDGNGEKCO SWG Q LWK\ KPHTCVQT FQ FGXGT FG HWPFCOGPVCĂ ÂşQ ĹżECTKC UWLGKVQ CQ RCICOGPVQ FG OWNVC GO HCXQT FC RCTVG 2QUVGTKQTOGPVG o art. 232 do Regulamento 737 de 1850 veio estabelecer que o juiz deveria motivar, com precisĂŁo, o seu julgado, preceito que acabou sendo repetido nos CĂłdigos processuais estaduais G KPEQTRQTCFQ RGNCU RQUVGTKQTGU EQFKĹżECĂ Ă?GU RTQEGUUWCKU DTCUKNGKTCU 4 Â? PQĂ ÂşQ GNGOGPVCT FG SWG Q FGXGT FG HWPFCOGPVCĂ ÂşQ HWPEKQPCXC EQOQ WOC GURĂƒEKG FG ferramenta contra arbĂ­trio judicial, foram se agregando outros elementos, como a garantia da imparcialidade do juiz, o controle da legalidade da decisĂŁo, e a possibilidade de impugnação das decisĂľes *Âś SWGO FKIC SWG PQ DQLQ FQ 'UVCFQ &GOQETÂśVKEQ FG &KTGKVQ C HWPFCOGPVCĂ ÂşQ FCU decisĂľes, sem perder o carĂĄter de freio contra eventuais arbitrariedades do julgador, passou a ser vista, tambĂŠm, como “elemento essencial de uma ideologia democrĂĄtica da justiça.â€?5 Nessa XGTGFC /KEJGNNG 6CTWHHQ CĹżTOC SWG C KPUGTĂ ÂşQ FQ FGXGT FG HWPFCOGPVCĂ ÂşQ PCU %QPUVKVWKĂ Ă?GU representa, na atual quadra da histĂłria, a transformação das funçþes a ela atribuĂ­da. Agrega-se ´ VTCFKEKQPCN HWPĂ ÂşQ endoprocessual da fundamentação, que visa a facilitar a impugnação e os juĂ­zos sobre ela, uma função extraprocessual. Assim, a fundamentação representaria, tambĂŠm, a possibilidade de controle do exercĂ­cio do Poder JudiciĂĄrio fora do contexto processual, por parte do povo e da opiniĂŁo pĂşblica em geral, tudo dentro de uma concepção democrĂĄtica do poder.6 'ODQTC DQC RCTVG FC FQWVTKPC GUVGLC FG CEQTFQ PQ UGPVKFQ FG SWG C HWPFCOGPVCĂ ÂşQ ĂŠ (i) uma garantia contra o arbĂ­trio judicial, (ii) condição para a imparcialidade do juiz, (iii) ferramenta para que se possa controlar a conformidade das decisĂľes ao direito e que (iv) desempenha tanto funçþes endoprocessuais, tendentes a viabilizar a impugnação das decisĂľes, quanto extraprocessuais, para que nĂŁo somente as partes possam estabelecer EQPUVTCPIKOGPVQU GRKUVGOQNĂŽIKEQU ´U FGEKUĂ?GU RTQHGTKFCU RGNQ 2QFGT ,WFKEKÂśTKQ7, existem diferentes versĂľes acerca de quais sĂŁo os critĂŠrios para que uma decisĂŁo judicial possa ser considerada fundamentada. Muitas destas, no entanto, nĂŁo guardam conformidade com o %QPUVKVWEKQPCNKUOQ %QPVGORQT¸PGQ G EQO Q 'UVCFQ &GOQETÂśVKEQ FG &KTGKVQ &KCPVG FGUUG quadro, no prĂłximo item, iremos oferecer, sob a Ăłtica da CrĂ­tica HermenĂŞutica do Direito, o devido contraponto a essas “versĂľes fracasâ€? do dever de fundamentação.

3 VERSĂ•ES FRACAS DO DEVER DE FUNDAMENTAĂ‡ĂƒO E O SEU CONTRAPONTO A PARTIR DA CRĂ?TICA HERMENĂŠUTICA DO DIREITO NĂŁo ĂŠ incomum encontrarmos, no âmbito dos Tribunais brasileiros, a presença de versĂľes fracas acerca do dever de fundamentação das decisĂľes judiciais. Trata-se de concepçþes

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O dever de fundamentação das decisþes judiciais sob o olhar da crítica hermenêutica do direito

SWG GO NKPJCU IGTCKU TGUVTKPIGO Q FGXGT HWPFCOGPVCĂ ÂşQ C WO OGTQ Ă?PWU FG LWUVKĹżECT FGUprovido de qualquer conteĂşdo. Dito de outro modo, a fundamentação transforma-se num ato meramente protocolar, um requisito que, para ser cumprido, nĂŁo depende de maior esforço RQT RCTVG FQ ĂŽTIÂşQ LWNICFQT #UUKO DCUVCTKC SWG Q LWK\ CRTGUGPVCUUG SWCNSWGT LWUVKĹżECVKXC ´ decisĂŁo judicial para considerĂĄ-la fundamentada. Tais acepçþes a respeito do dever de fundamentação servem somente para mascarar WO RGTĹżN PCFC FGOQETÂśVKEQ FG RTGUVCĂ ÂşQ LWTKUFKEKQPCN GO SWG Q OCIKUVTCFQ PÂşQ RTGEKUCTKC pagar tributo ao prĂłprio direito, ou seja, vale o que foi decidido, ainda que com base em CTIWOGPVQU OQTCKU RQNĂˆVKEQU G RTCIOÂśVKEQU 0Q ĹżO CECDC UG EQPHWPFKPFQ FGEKUÂşQ EQO GUcolha, o que inviabiliza qualquer tentativa de controlĂĄ-la pelo prĂłprio direito. Desse modo, tendo em vista que essas concepçþes se encontram arraigadas ao senso comum teĂłrico dos juristas e, principalmente, na forma como juĂ­zes e Tribunais brasileiros fundamentam suas decisĂľes, ĂŠ tarefa da doutrina apontĂĄ-las e combatĂŞ-las. &1 &'8'4 &' (70&#/'06#š“1 Ĺ‘57(+%+'06'Ĺ’ #1 &'8'4 &' (70&#/'06#š“1 %1/2.'6# &# +0':14Â?8'. 4'.#š“1 '064' &'8'4 &' (70&#/'06#š“1 ' %1064#&+6ÂŚ4+1 Antes do advento do novo CĂłdigo de Processo Civil, havia quem sustentasse uma FKHGTGPĂ C GPVTG FGEKUĂ?GU PÂşQ HWPFCOGPVCFCU FGEKUĂ?GU OCN HWPFCOGPVCFCU G KPUWĹżEKGPVGmente fundamentadas.8 1WVTC FKUVKPĂ ÂşQ SWG UG HC\KC GTC GPVTG FGEKUĂ?GU Ĺ‘UWĹżEKGPVGOGPVG fundamentadasâ€? nas quais deveriam constar todos os elementos que o juiz levou em conta para decidir e “decisĂľes completasâ€?, nas quais deveria tambĂŠm constar “elemento fĂĄticos e/ ou jurĂ­dicos que, segundo as partes, ou segundo uma das partes, deveriam ter sido levados em conta pelo juiz para decidir.â€?9 %JGICXC UG C CĹżTOCT SWG UGPVGPĂ CU RQFGTKCO VGT HWPFCOGPVCĂ ÂşQ UWĹżEKGPVG CQ RCUUQ SWG CEĂŽTFÂşQU RTQHGTKFQU RGNQU 6TKDWPCKU NQECKU RCTC XKCDKNK\CT o acesso aos Tribunais Superiores, por força da exigĂŞncia do prequestionamento - deveriam fundamentar de modo completo.10 Mesmo apĂłs a entrada em vigor do CĂłdigo de Processo Civil de 2015, nĂŁo ĂŠ incomum que juĂ­zes e Tribunais sustentem a inexistĂŞncia de um dever de enfrentar, de modo detido, VQFQU QU CTIWOGPVQU FGFW\KFQU RGNC RCTVG PQ RTQEGUUQ 'UUC RQUVWTC Ăƒ UQOGPVG Q TGĆ€GZQ FG WO RTQVCIQPKUOQ LWFKEKCN KPEQORCVĂˆXGN EQO Q 'UVCFQ &GOQETÂśVKEQ FG &KTGKVQ WOC XG\ SWG neste as partes deixam de ser vistas como se estivessem sujeitas ao ĂĄrbitro de um juiz que ĹżIWTC EQOQ Ĺ‘FQPQ FQ RTQEGUUQ Ĺ’ Assim como o dever de fundamentação somente pode ser compreendido na sua hisVQTKEKFCFG VCODĂƒO Q FKTGKVQ CQ EQPVTCFKVĂŽTKQ PÂşQ UG OQUVTC KPFKHGTGPVG ´U EKTEWPUV¸PEKCU da ĂŠpoca em que ĂŠ problematizado.11 Com efeito, a visĂŁo clĂĄssica do contraditĂłrio - outrora compreendido exclusivamente como proibição de decisĂľes inaudita altera parte - prĂłpria de

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uma estrutura procedimental dirigida a uma espĂŠcie de formação unilateral de provimentos judiciais centrada no juiz,12 cede espaço para uma noção de contraditĂłrio estruturada a partir de um direito de participação das partes no processo e na formação dos provimentos judiciais.13 Isso, obviamente, coloca em xeque velhos dogmas do processo civil, como a arVKĹżEKCN PQĂ ÂşQ FG SWG CU RCTVGU VGTKCO C VCTGHC GZENWUKXC FG VTC\GT HCVQU CQ RTQEGUUQ G SWG CU questĂľes jurĂ­dicas seriam apanĂĄgio do juiz.14 Concebido o processo como verdadeira instituição de garantia, ĂŠ inconstitucional qualquer tentativa de legitimar, a partir de brocardos jurĂ­dicos que nada mais sĂŁo que ĂĄlibis em favor do arbĂ­trio judicial, como ĂŠ o caso do conhecido “iura novit curiaâ€?, uma espĂŠcie de GZRGEVCVKXC ĹżGN FCU RCTVGU UQDTG C ECRCEKFCFG FQ LWK\ GPEQPVTCT EQTTGVCOGPVG G UQNKVCTKCOGPVG a melhor solução jurĂ­dica para os fatos da causa.15 Nesse sentido, mesmo sem nenhum contato com as posiçþes teĂłricas que alicerçam o presente ensaio, hĂĄ quem diga, na doutrina processual italiana, que deve ser afastada qualquer forma de solipsismo processual do magistrado mesmo naquilo que lhe ĂŠ dado conhecer de ofĂ­cio.16 Seja quanto aos fatos que porventura o juiz possa conhecer de ofĂ­cio,17 UGLC SWCPVQ ´ EJCOCFC SWCNKĹżECĂ ÂşQ LWTĂˆFKEC FQU HCVQU FC causa, ĂŠ indispensĂĄvel a participação das partes na formação do provimento jurisdicional. Com essa roupagem, o contraditĂłrio pode ser visualizado a partir de um duplo enfoSWG UQD WO CURGEVQ RQUKVKXQ UKIPKĹżEC WO XGTFCFGKTQ FKTGKVQ FG KPĆ€WKT UQDTG C GNCDQTCĂ ÂşQ do provimento judicial;18 UQD WO CURGEVQ PGICVKXQ EQPUVKVWK WOC RTQKDKĂ ÂşQ ´U EJCOCFCU decisĂľes surpresas, tambĂŠm conhecidas como juĂ­zos de terceira via,19 ou seja, como um caminho diverso daquele desenvolvido pelas partes em contraditĂłrio.20 Nas duas facetas do contraditĂłrio, o que importa revelar ĂŠ a posição ocupada pelo juiz, o qual passa tambĂŠm a ser sujeito do contraditĂłrio em franco diĂĄlogo com as partes.21 O artigo 10 do CĂłdigo de Processo Civil brasileiro ĂŠ, sem dĂşvida, um dos mais importantes dispositivos do CĂłdigo, na medida em que alberga essa nova roupagem do contraditĂłrio, inserindo o prĂłprio juiz no debate processual, ao proibi-lo de proferir decisĂŁo, em qualquer grau de jurisdição, com base em fundamento a respeito do qual nĂŁo se tenha FCFQ ´U RCTVGU QRQTVWPKFCFG FG UG OCPKHGUVCT CKPFC SWG UG VTCVG FG OCVĂƒTKC UQDTG C SWCN deva decidir de ofĂ­cio. &GUUG OQFQ ICTCPVG UG WOC XGTFCFGKTC RTQVGĂ ÂşQ ´U RCTVGU EQPVTC Q RGTKIQ FG GXGPtuais surpresas.22 A abrangĂŞncia dessa proteção ĂŠ bastante ampla, devendo-se entender por fundamentos da decisĂŁo todas as questĂľes, processuais ou materiais, idĂ´neas a repercutir no deslinde da controvĂŠrsia.23 Assim, SWCNSWGT RQPVQ TGXGNCFQ CQ LWK\ SWG UGLC KFĂ?PGQ C KPĆ€WGPEKCT as decisĂľes, pode comportar, independente da natureza da questĂŁo revelada, a exigĂŞncia das partes de contradizer a respeito.24 Isso abarca tanto a aplicação de normas jurĂ­dicas diversas daquelas invocadas pelas partes,25 quanto a atribuição de relevância a elementos fĂĄticos que nĂŁo foram debatidos entre as partes.26 HĂĄ, por conseguinte, uma exigĂŞncia de uma prevenção de qualquer decisĂŁo surpresa.27

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O dever de fundamentação das decisþes judiciais sob o olhar da crítica hermenêutica do direito

1 CURGEVQ CVKXQ FQ EQPVTCFKVĂŽTKQ XKUWCNK\CFQ EQOQ FKTGKVQ FG KPĆ€WĂ„PEKC IWCTFC KPGxorĂĄvel relação com o princĂ­pio da fundamentação das decisĂľes. O contraditĂłrio, nesse viĂŠs, compreende poderes que correspondem a uma possibilidade de participar ativamente do FGUGPXQNXKOGPVQ FQ RTQEGUUQ G RQTVCPVQ FG KPĆ€WKT UQDTG QU RTQXKOGPVQU FQ LWK\ 28 O contraditĂłrio, com efeito, nĂŁo ĂŠ sĂł informação, mas tambĂŠm participação em toda a atividade RTQEGUUWCN FG OQFQ SWG GUUC RCTVKEKRCĂ ÂşQ UGLC GHGVKXCOGPVG ECRC\ FG KPĆ€WKT PQ TGUWNVCFQ do processo.29 # EQORTGGPUÂşQ FQ RTKPEĂˆRKQ FQ EQPVTCFKVĂŽTKQ EQOQ XGTFCFGKTQ FKTGKVQ FG KPĆ€WĂ„PEKC somente tem relevância se contrastada com o princĂ­pio da fundamentação das decisĂľes. Nisso reside um dos pontos mais sensĂ­veis do Novo CĂłdigo, que, na contramĂŁo da prĂĄtica LWFKEKÂśTKC DTCUKNGKTC KPEQTRQTQW PQ UGW CTVKIQ h WOC UĂƒTKG FG ETKVĂƒTKQU RCTC DCNK\CT o conceito de decisĂŁo fundamentada, dentre eles, a previsĂŁo do inciso IV do mencionado dispositivo, segundo o qual nĂŁo se considera fundamentada qualquer decisĂŁo judicial que Ĺ‘PÂşQ GPHTGPVCT VQFQU QU CTIWOGPVQU FGFW\KFQU PQ RTQEGUUQ ECRC\GU FG GO VGUG KPĹżTOCT C EQPENWUÂşQ adotada pelo julgadorâ€?.30 Cabe lembrar, utilizando as palavras de OvĂ­dio Baptista da Silva, que “o direito ao contraditĂłrio nĂŁo se esgota na faculdade de ser ouvido e produzir alegaçþes e provas.â€?31 As partes tĂŞm, portanto, “o direito a uma resposta,â€?32 que compreende “o direito de ver as alegaçþes e provas produzidas tambĂŠm pelo sucumbente examinadas e, alĂŠm disso, rejeitadas com argumentos racionalmente convincentes.â€?33 Sob essa perspectiva, cabe ressaltar que a fundamentação ĂŠ, tambĂŠm, uma espĂŠcie de resposta ao princĂ­pio do contraditĂłrio. Dessa forma, o juiz pode atĂŠ considerar errados os CTIWOGPVQU FCU RCTVGU OCU FGXG RCTC TGUIWCTFCT Q EQPVTCFKVĂŽTKQ EQOQ FKTGKVQ FG KPĆ€WĂ„PEKC NGXÂś NCU GO EQPUKFGTCĂ ÂşQ HC\GPFQ OGPĂ ÂşQ GZRTGUUC ´U VGUGU RTQRQUVCU RGNQU UWLGKVQU RTQEGUUWCKU 6TCVC UG FQ FGXGT FG CVGPĂ ÂşQ ´U CNGICĂ Ă?GU KPVTKPUGECOGPVG EQNKICFQ CQ FGXGT de fundamentação das decisĂľes estatais e ao correlato direito dos cidadĂŁos de verem as suas linhas argumentativas consideradas pelo juiz (Recht auf BerĂźcksichtigung).34 Por sinal, hĂĄ mais FG WOC FĂƒECFC Q 5WRTGOQ 6TKDWPCN (GFGTCN UWUVGPVQW SWG C Ĺ‘RTGVGPUÂşQ ´ VWVGNC LWTĂˆFKEC envolve nĂŁo sĂł o direito de manifestação e o direito de informação sobre o objeto do processo, mas tambĂŠm o direito de ver seus argumentos contemplados pelo ĂłrgĂŁo julgador.â€?35 'ODQTC esse mesmo Supremo seja tambĂŠm exemplo de vĂĄrios outros casos em que o dever de fundamentação (completa) nĂŁo ĂŠ respeitado, isso nĂŁo permite que se possa reduzir as exigĂŞncias KORQUVCU RGNQ FGXGT FG HWPFCOGPVCĂ ÂşQ #ĹżPCN C HWPFCOGPVCĂ ÂşQ FC FGEKUÂşQ UG TGXGNC EQOQ UGPFQ Q RTKPEKRCN OGECPKUOQ RCTC SWG CU RCTVGU RQUUCO XGTKĹżECT UG UWCU CVKXKFCFGU FGHGPUKXCU foram efetivamente respeitadas.36 Somente haverĂĄ fundamentação “completaâ€? quando ela abranger as razĂľes pelas quais o juiz recusou os argumentos deduzidos pelas partes.37 Portanto, o direito das partes em obter decisĂľes fundamentadas ĂŠ dependente do resRGKVQ CQ EQPVTCFKVĂŽTKQ GUVG EQORTGGPFKFQ EQOQ ICTCPVKC FC RQUUKDKNKFCFG FC KPĆ€WĂ„PEKC G

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GHGVKXC RCTVKEKRCĂ ÂşQ FCU RCTVGU PC HQTOCĂ ÂşQ FC TGURQUVC LWFKEKCN SWGUVÂşQ SWG UG TGĆ€GVKTÂś PC fundamentação da decisĂŁo, que deve explicitar o iter percorrido no processo,38 com o enfrentamento dos argumentos deduzidos pelas partes. Sem esse mĂ­nimo necessĂĄrio, qualquer decisĂŁo judicial serĂĄ considerada carente de fundamentação e incorrerĂĄ em violação aos CTVKIQU G h FQ %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ %KXKN DTCUKNGKTQ &# (70&#/'06#š“1 %1/1 Ĺ‘,756+(+%#š“1 4#%+10#. &#5 '5%1.*#5 &1 ,7+< 2#4# &'%+&+4Ĺ’ Â? (70&#/'06#š“1 %1/1 ':2.+%+6#š“1 &# %1/24''05“1 Muitos autores que defendem um dever de fundamentação completa, ainda assim, possuem uma visĂŁo limitada a respeito do tema na medida em que, embora busquem estabelecer critĂŠrios para que uma decisĂŁo esteja devidamente fundamentada, partem do pressuposto de que seja possĂ­vel cindir fundamentação e decisĂŁo. Desse modo, fundamentar uma decisĂŁo EQPUKUVKTKC UKORNGUOGPVG PC EQPUVTWĂ ÂşQ FG WOC LWUVKĹżECVKXC TCEKQPCN RCTC C FGEKUÂşQ LWFKEKCN tomada posteriormente ao decidido mediante argumentos muitas vezes capazes de encobrir CU TC\Ă?GU UWDLCEGPVGU ´ FGEKUÂşQ Nesse sentido, por exemplo, Taruffo levanta a seguinte questĂŁo: “formular uma decisĂŁo e expor as razĂľes atravĂŠs das quais ela deve ser considerada pelos outros como uma boa decisĂŁo sĂŁo atividades diversas.â€?39 &GUUG OQFQ C ĹżO FG EQPĹżTOCT C CWUĂ„PEKC FG WOC PGEGUUÂśTKC EQTTGURQPFĂ„PEKC GPVTG FGEKUÂşQ G HWPFCOGPVCĂ ÂşQ CĹżTOC SWG WOC FGEKUÂşQ VQOCFC KPVWKVKXCOGPVG QW CKPFC FG OQFQ KTTCEKQPCN RQFGTÂś UGT LWUVKĹżECFC ex post com argumentos racionalmente convincentes, da mesma forma que uma decisĂŁo tomada por meio de um TCEKQEĂˆPKQ KTTCEKQPCN RQFGTÂś UGT LWUVKĹżECFC GO OQFQ TCEKQPCNOGPVG KPCFGSWCFQ QW PÂşQ UGT LWUVKĹżECFC FG HCVQ 40 Com efeito, a fundamentação deveria ser estruturada de modo a justiĹżECT a decisĂŁo. NĂŁo se trataria de um controle do que o juiz pensou, mas da racionalidade FCU TC\Ă?GU SWG GNG CFW\KW RCTC LWUVKĹżECT Q SWG FGEKFKW Ĺ‘Q EQPVTQNG UQDTG C OQVKXCĂ ÂşQ PÂşQ Ăƒ um controle sobre a validade e fundamentação das decisĂľes feitas, mas sobre a validade e fundamentação das razĂľes pelas quais o juiz se serve para tornar aceitĂĄvel ‘aos outros’ a sua decisĂŁo.â€?41 'UUC LWUVKĹżECĂ ÂşQ VGTKC WO EQPVGĂ•FQ OĂˆPKOQ EQPUKUVGPVG PQ GPWPEKCFQ FCU GUEQNJCU FQ LWK\ GO TGNCĂ ÂşQ ´ KPFKXKFWCNK\CĂ ÂşQ FCU PQTOCU CRNKEÂśXGKU G ´U EQPUGSWĂ„PEKCU LWTĂˆFKECU FGNCU decorrentes, os nexos de implicação e coerĂŞncia entre os enunciados fĂĄticos e jurĂ­dicos e, por ĹżO C LWUVKĹżECĂ ÂşQ FQU GPWPEKCFQU VQOCFC TCEKQPCNOGPVG GO HCEG FQ QTFGPCOGPVQ LWTĂˆFKEQ 42 &GUUC HQTOC HWPFCOGPVCT C FGEKUÂşQ GO VGTOQU RTQEGUUWCKU GSWKXCNGTKC C WOC LWUVKĹżECVKXC tomada em momento posterior a partir de elementos jurĂ­dico-racionais. Dito de outro modo, C LWUVKĹżECĂ ÂşQ GUVCTKC GO WO UGIWPFQ PĂˆXGN GO TGNCĂ ÂşQ ´ FGEKUÂşQ G ´SWKNQ SWG GHGVKXCOGPVG HWPFCOGPVQW Q FGEKFKFQ 'O WOC RGTURGEVKXC JGTOGPĂ„WVKEC FKTĂˆCOQU SWG UGIWPFQ GUUC perspectiva, o problema da fundamentação das decisĂľes estaria limitado ao logos apofântico e a uma possibilidade de fazer enunciaçþes descoladas do como hermenĂŞutico.43

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'O WOC VGPVCVKXC FG UQĹżUVKECT CKPFC OCKU GUUC XGTUÂşQ SWG VCODĂƒO FGPQOKPCTGOQU de fraca acerca do dever de fundamentação, alguns setores da doutrina processual vĂŞm WVKNK\CPFQ UG FG EQPEGKVQU QTKWPFQU FC ĹżNQUQĹżC OCKU RTGEKUCOGPVG C FKHGTGPĂ C GPVTG contexto da descoberta e EQPVGZVQ FC LWUVKĹżECĂ ÂşQ. Nesse sentido, Marinoni, Mitidiero e Arenhart referem que pouco importa o contexto da decisĂŁo (context of dicovery), na medida em que interessa RCTC C CHGTKĂ ÂşQ FC UWC XCNKFCFG UQOGPVG Q EQPVGZVQ FC LWUVKĹżECVKXC EQPVGZV QH LWUVKĹżECVKQP), QW UGLC CU TC\Ă?GU SWG HQTCO KPXQECFCU RCTC C UWC LWUVKĹżECĂ ÂşQ 44 Âœ KORQTVCPVG GUENCTGEGT SWG UWRQUVC FKEQVQOKC GPVTG HWPFCOGPVCĂ ÂşQ G LWUVKĹżECĂ ÂşQ SWG TGOGVG C WOC UWRQUVC EKUÂşQ GPVTG Q EQPVGZVQ FC FGUEQDGTVC G Q EQPVGZVQ FC LWUVKĹżECĂ ÂşQ TGOQPVC C EGTVQU RCTCFKIOCU ĹżNQUĂŽĹżEQU EQOQ Ăƒ Q ECUQ FC ĹżNQUQĹżC CPCNĂˆVKEC FQ GORKTKUOQ NĂŽIKEQ G FQ RQUKVKXKUOQ FQU ĹżNĂŽUQHQU FQ EĂˆTEWNQ FG 8KGPC RQFGPFQ UGT EKVCFQ Q GZGORNQ FG *GTDGTV (GKIN SWG XKC PQ EQPVGZVQ FC LWUVKĹżECĂ ÂşQ “uma reconstrução lĂłgica das estruturas EQPEGKVWCKU G FQU VGUVGU FCU VGQTKCU EKGPVĂˆĹżECU Ĺ’45 4GHGTKFC EKUÂşQ PQ ĹżPCN FCU EQPVCU TGRTGUGPVC WOC GURĂƒEKG FG RTKOC\KC FQ EQPVGZVQ FC LWUVKĹżECĂ ÂşQ KIPQTCPFQ UG C SWGUVÂşQ FC FQDTC FC NKPIWCIGO VÂşQ ECTC ´ JGTOGPĂ„WVKEC ĹżNQUĂŽĹżEC G ´ ĹżNQUQĹżC JGTOGPĂ„WVKEC 6TCVC UG RQTVCPVQ FG WOC RQUVWTC SWG UQOGPVG RQFGTKC UGT TGEGREKQPCFC ´ NW\ FG WOC Ĺ‘JGTOGPĂ„WVKEC OGVQdolĂłgicaâ€?, cuja atividade e validade se encontra reduzida ao nĂ­vel do logos apofântico, em FGVTKOGPVQ FQ CKPFC PÂşQ FKVQ 'NC FGNKOKVC Q KPVGTRTGVCT CQ OWPFQ FQ FKVQ KIPQTCPFQ UWC outra margem, o nĂŁo-dito, como se houvesse uma conversĂŁo dos sentidos do plano hermenĂŞutico para o apofântico.46 Cabe lembrar que o como apofântico trata daquilo que ĂŠ expressĂĄvel em locuçþes ou enunciados. No entanto, esse expressar sempre chega depois, ele ĂŠ antecedido por uma prĂŠ-compreensĂŁo interpretante elementar das coisas do meio, ao nĂ­vel do ser-aĂ­.47 Partindo FGUUCU DCUGU C ĹżNQUQĹżC JGTOGPĂ„WVKEC QHGTGEGW WO PQXQ QNJCT UQDTG C FKEQVQOKC contexto da descoberta e EQPVGZVQ FC LWUVKĹżECĂ ÂşQ. O contexto da descoberta nĂŁo constitui em si uma operação lĂłgica, de modo que as proposiçþes aĂ­ produzidas sob o impĂŠrio da presunção de uma totalidade NĂŽIKEC VGTÂşQ SWG TGXGNCT UWC EQPUEKĂ„PEKC PQ EQPVGZVQ FG LWUVKĹżECĂ ÂşQ 1 EQPVGZVQ FC LWUVKĹżECĂ ÂşQ ĂŠ uma parada metodolĂłgica Âœ GPVÂşQ SWG C CPVGEKRCĂ ÂşQ FG RTQRQUKĂ Ă?GU Ăƒ QW PÂşQ EQPĹżTOCFC GO UWC EQGTĂ„PEKC KPVGTPC 'UVC Ăƒ C UKVWCĂ ÂşQ JGTOGPĂ„WVKEC RTQFW\KFC RGNQ ECOKPJQ FC CPCNĂˆVKEC GZKUVGPEKCN PGNC Q HGKZG FG RTGUUWRQUKĂ Ă?GU CPVGEKRCĂ Ă?GU EQPĹżTOCFCU TGRTGUGPVC Q momento de consciĂŞncia do “mĂŠtodoâ€?, a consciĂŞncia da boa circularidade. Conforme Stein, Q EQPVGZVQ FG LWUVKĹżECĂ ÂşQ GO Ser e Tempo ĂŠ coincidente com a situação hermenĂŞutica. A RCTVKT FCĂˆ Q ECOKPJQ CPFCFQ FC RTQXKUĂŽTKC CPCNĂˆVKEC FQ SWQVKFKCPQ UKIPKĹżECPFQ CPÂśNKUG FQ objeto com uso implĂ­cito do mĂŠtodo - se revela retrospectivamente vĂĄlido, e a consciĂŞncia do mĂŠtodo permite refazer, jĂĄ com a totalidade antecipada, em uma operação de antecipaĂ ÂşQ FG UGPVKFQ EQPĹżTOCFC G LWUVKĹżECFC C CPCNĂˆVKEC GZKUVGPEKCN UQD Q UKIPQ FC CPVGEKRCĂ ÂşQ exitosa. Na condição produzida pelo “encurtamento hermenĂŞuticoâ€?, em que estĂĄ excluĂ­da C HWPFCĂ ÂşQ LWUVKĹżECĂ ÂşQ SWGT RQT WOC RTQRQUKĂ ÂşQ EQUOQNĂŽIKEC SWGT RQT WOC RTQRQUKĂ ÂşQ teolĂłgica, as proposiçþes da analĂ­tica existencial sĂł podem ser produzidas com sentido, por

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meio da boa circularidade da antecipação de sentido. Isso quer dizer que a totalidade Ê presumida (no contexto da descoberta) e explicitada no momento da situação hermenêutica

PQ EQPVGZVQ FC LWUVKĹżECĂ ÂşQ &GUUG OQFQ explicitação do mĂŠtodo coincide com explicitação do objeto de toda analĂ­tica QW GO QWVTCU RCNCXTCU C LWUVKĹżECĂ ÂşQ FQ OQFQ FG RTQEGFGT EQKPEKFG com o resultado da prĂłpria exposição do objeto.48 2QTVCPVQ JÂś WO ITCXG GSWĂˆXQEQ ĹżNQUĂŽĹżEQ KPEQORCVĂˆXGN EQO C %TĂˆVKEC *GTOGPĂ„WVKEC do Direito, em aceitar uma cisĂŁo entre o momento decisĂłrio e o ato de fundamentação. NĂŁo que Michelle Taruffo, por exemplo, ingenuamente acredite que a fundamentação venha depois do que foi decidido, porĂŠm ele parece considerar impossĂ­vel um controle da fundamentação e, por isso, acredita que bastaria ao julgador formular a decisĂŁo e depois expor as TC\Ă?GU RGNCU SWCKU GNC FGXGTKC UGT EQPUKFGTCFC RGNQU QWVTQU EQOQ WOC DQC FGEKUÂşQ ' EQO isso, ele acaba aceitando que o verdadeiro fundamento, aquele que acompanhou a decisĂŁo, UGLC OCUECTCFQ RQT WOC LWUVKĹżECĂ ÂşQ RQUVGTKQT HWPFCFC GO ETKVĂƒTKQU LWTĂˆFKEQ TCEKQPCKU QW seja, coerentes e universalizĂĄveis. HĂĄ muito, pela CrĂ­tica HermenĂŞutica do Direito, tem-se advertido que “o julgador nĂŁo decide para depois buscar a fundamentação; ao contrĂĄrio, ele sĂł decide porque jĂĄ encontrou o fundamento.â€?49 O fundamento, no caso, ĂŠ condição de possibilidade para a decisĂŁo tomada. Isso porque hĂĄ um sentido que ĂŠ antecipado ao julgador, do qual “a decisĂŁo ĂŠ parte inexorĂĄvel (dependente) do fundamento.â€?50 É claro que o julgador, em um segundo momento, poderĂĄ aprimorar o fundamento, utilizando-se, por exemplo, da doutrina e da jurisprudĂŞncia, e deverĂĄ, ainda, submeter seus prejuĂ­zos a respeito da decisĂŁo e do seu fundamento em causa, ao crivo dos argumentos deduzidos no processo (e tambĂŠm do que ĂŠ colocado pela doutrina e pela jurisprudĂŞncia), dizendo expressamente porque repeliu os argumentos utilizados pelas partes, levando-se em consideração que a fundamentação ĂŠ o locus de resposta ao direito FG KPĆ€WĂ„PEKC FGEQTTGPVG FQ EQPVTCFKVĂŽTKQ 51 Fazendo isso, o julgador estarĂĄ colocando em xeque o prĂłprio fundamento que o levou a decidir, de modo que, nesse processo decisĂłrio, RQFGTÂś JCXGT FKXGTUQU HWPFCOGPVQU G FGEKUĂ?GU CVĂƒ SWG UG EJGIWG ´ TGURQUVC CFGSWCFC CQ caso concreto, a partir da (boa) circularidade hermenĂŞutica. 0GUUC UGPFC CĹżIWTC UG KPEQPEGDĂˆXGN CFOKVKT SWG Q LWK\ RQUUC LWUVKĹżECT C FGEKUÂşQ FG OQFQ C OCUECTCT QU XGTFCFGKTQU HWPFCOGPVQU SWG UÂşQ KPGZQTÂśXGKU ´ FGEKUÂşQ # HCNUC KFGKC de que a decisĂŁo se traduz na possibilidade de o juiz fazer escolhas, acaba servindo de ĂĄlibi para que a fundamentação nĂŁo venha explicitada na decisĂŁo. Por isso que fundamentar nĂŁo UKIPKĹżEC GPEQDTKT Q HWPFCOGPVQ C RCTVKT FG WOC UKORNGU Ĺ‘LWUVKĹżECĂ ÂşQ TCEKQPCNĹ’ OCU UKO FGKZÂś NQ XKT ´ VQPC %WORTG EQO Q FGXGT FG HWPFCOGPVCĂ ÂşQ Q LWNICFQT SWCPFQ GZRNKEKVC Q compreendido. No entanto, “explicitar o compreendido nĂŁo ĂŠ colocar uma capa de sentido ao compreendido.â€?52 Aqui entra em jogo o problema de se admitir inĂşmeras respostas para cada caso. Ora, a aceitação desse pressuposto - que, diga-se de passagem, ĂŠ incompatĂ­vel com o dever de

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integridade previsto no art. 926 do CĂłdigo de Processo Civil - legitima que o juiz primeiro FGEKFC G RQUVGTKQTOGPVG DWUSWG CTIWOGPVQU TCEKQPCKU RCTC LWUVKĹżECT C UWC FGEKUÂşQ EQOQ UG C fundamentação fosse apenas uma capa de sentido. Com efeito, permite-se que seja encoberto CSWKNQ SWG UGTXKW FG HWPFCOGPVQ RCTC C FGEKUÂşQ FG OQFQ SWG HWPFCOGPVCT RCUUC C UKIPKĹżECT WOC LWUVKĹżECVKXC FGPVTG CU VCPVCU RQUUĂˆXGKU RCTC C FGEKUÂşQ &GUUG OQFQ FGKZC UG FG GZKIKT do julgador que, para decidir, coloque em xeque seus prĂŠ-juĂ­zos diante da Constituição, da lei, da doutrina e da jurisprudĂŞncia. Dito de outro modo, basta que o julgador encontre argumentos dotados de racionalidade para que sua decisĂŁo se considere fundamentada. Portanto, o dever de fundamentação nĂŁo pode ser encarado como um simples dever FG LWUVKĹżECĂ ÂşQ 1 CTV +: FC %QPUVKVWKĂ ÂşQ (GFGTCN UQOGPVG UGTÂś TGURGKVCFQ SWCPFQ Q LWNICFQT UG FGUKPEWODKT FQ Ă?PWU FG FGOQPUVTCT SWG UWC FGEKUÂşQ Ăƒ EQTTGVC SWG GUVÂś HWPFCFC GO RTGLWĂˆ\QU NGIĂˆVKOQU G SWG UWC UWDLGVKXKFCFG PÂşQ UG UQDTGRĂ?U CQ FKTGKVQ C UWC JKUVĂŽTKC KPUVKVWEKQPCN NGXCPFQ UG GO EQPUKFGTCĂ ÂşQ Q EQPVGZVQ EKTEWPUVCPEKCN FQU HCVQU FGĹżPKFQT FQ ECUQ concreto. Com efeito, nĂŁo se encontrarĂĄ cumprido o dever de fundamentação somente com a menção a critĂŠrios lĂłgicos, sendo indispensĂĄvel colocar o sentido ventilado na decisĂŁo no contexto da histĂłria institucional do direito.53 24'%'&'06'5 0“1 5'48'/ 2#4# &'510'4#4 1 ,7.)#&14 &' (70&#/'06#4 NĂŁo ĂŠ de hoje que, sob o olhar da CrĂ­tica HermenĂŞutica do Direito, tem-se denunciado os riscos decorrentes da utilização de mecanismos vinculantes no direito brasileiro, RTKPEKRCNOGPVG PQ SWG FK\ TGURGKVQ ´ HWPFCOGPVCĂ ÂşQ FCU FGEKUĂ?GU LWFKEKCKU *Âś OWKVQ UĂ•mulas, ementas e outros expedientes vĂŞm sendo utilizados como enunciados assertĂłricos XQECEKQPCFQU C QHGTGEGT FG CPVGOÂşQ TGURQUVCU CPVGU FCU RGTIWPVCU ' RCTC RKQTCT ETKQW UG um modo de operar por parte de juĂ­zes e Tribunais mediante o qual estes se veem desonerados de fundamentar suas decisĂľes, optando pelo caminho da “simplicidadeâ€?: basta invocar julgados anteriores e, assim, o ĂłrgĂŁo julgador nĂŁo precisarĂĄ fazer menção a um dispositivo legal sequer na sua decisĂŁo.54 Simples, nĂŁo? 'UUC HQTOC FG GPECTCT Q FGXGT FG HWPFCOGPVCĂ ÂşQ IQ\C FG WO XKUĂˆXGN FĂƒĹżEKV FGOQETÂśtico. Trata-se de um expediente rasteiro que atua em dois sentidos: de um lado, importa num incomensurĂĄvel reforço de poder em favor dos Tribunais Superiores, na medida em que juĂ­zes e Tribunais do andar de baixo transformam-se em verdadeiros “boca do precedenteâ€?; por outro, reduz o nĂ­vel de qualidade das fundamentaçþes das decisĂľes judiciais, pois juĂ­zes FG FKHGTGPVGU 6TKDWPCKU UÂşQ UGFW\KFQU RGNQ ECOKPJQ HCEKNKVCFQ FG LWUVKĹżECT UWCU FGEKUĂ?GU C partir de “precedentes de prateleiraâ€? que sĂŁo “compradosâ€? na exata medida em que servirem RCTC UWDUKFKCT Q FKUEWTUQ FG LWUVKĹżECĂ ÂşQ FC FGEKUÂşQ 55 Sob essa Ăłtica, o “precedenteâ€? acaba UGTXKPFQ RCTC EQPĹżTOCT C FGEKUÂşQ EQPĹżTOCVKQ KP DKCU CVGPFGPFQ ´U RTGHGTĂ„PEKCU FQ LWNICFQT em uma espĂŠcie de “self service insanoâ€?, tudo ao “gosto do intĂŠrprete.â€?56

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Note-se que, no common law, a aplicação de precedentes ĂŠ analisada pelo juiz levando em consideração os fatos e partindo deles.57 Trata-se de algo muito distante daquilo que - de modo equivocado - acontece no direito brasileiro, em que uma suposta “armação normativaâ€? construĂ­da a partir de conceitos sem coisas balizaria a seleção dos fatos relevantes da controvĂŠrsia.58 Desse modo, pode-se dizer que, no common law, a chave do judicial reasoning estĂĄ na decisĂŁo sobre semelhança e diferença entre os casos e, portanto, antes de tudo, na GUEQNJC FQU CURGEVQU FQU GNGOGPVQU FCU ECTCEVGTĂˆUVKECU G FQU RGTĹżU C CUUWOKT EQOQ VGTOQU de referĂŞncia de semelhança e diferença.59 Portanto, quando os fatos relevantes usados pela %QTVG RCTC RTQHGTKT UWC FGEKUÂşQ PQ ECUQ RTGEGFGPVG UÂşQ UWĹżEKGPVGOGPVG UGOGNJCPVGU ´SWGNGU FQ ECUQ CRTGUGPVCFQ RCTC LWNICOGPVQ GUVCTÂś LWUVKĹżECFC C CRNKECĂ ÂşQ FCSWGNG EQOQ XKPEWNCPVG FGUFG SWG C TGITC FG FKTGKVQ CRNKECFC PCSWGNG ECUQ PÂşQ VGPJC UKFQ OQFKĹżECFC RGNQ NGIKUNCFQT 60 Portanto, ĂŠ o caso futuro que determinada se o caso precedente serĂĄ vinculante ou nĂŁo.61 Desse modo, os incisos V e VI do art. 489 do CPC devem ser lidos na sua melhor luz, para que nĂŁo sirvam de ĂĄlibi retĂłrico em favor de decisĂľes que se limitam a enunciar supostos “precedentesâ€? como fundamentação. Desse modo, ainda que a decisĂŁo invoque algum OGECPKUOQ XKPEWNCPVG EQOQ DCUG RCTC C UWC HWPFCOGPVCĂ ÂşQ KUUQ PÂşQ UKIPKĹżEC SWG Q LWK\ GUVGLC FGUQPGTCFQ FG QHGTGEGT C OGNJQT TGURQUVC RCTC Q ECUQ ´ NW\ FC %QPUVKVWKĂ ÂşQ G FC NGK # KPXQECĂ ÂşQ FQ Ĺ‘RTGEGFGPVGĹ’ EQOQ DGO CRQPVC ,WTCEK /QWTÂşQ .QRGU (KNJQ GO GZEGNGPVG QDTC sobre o tema, nĂŁo pode se dar de modo reducionista, desconsiderando-se os amplos aspectos hermenĂŞuticos envolvidos na solução anterior e no novo caso em que estĂĄ inserido.62 Isso impĂľe que, ao ser utilizado um precedente no bojo da fundamentação da decisĂŁo judicial, deve ser realizada uma reconstrução da histĂłria institucional do direito, com a perquirição do DNA dos casos pretĂŠritos mencionados, os quais devem ser devidamente relacionados e contrastados com o caso decidendo. Por outro lado, a previsĂŁo do inciso VI do artigo 489 do CPC, ao estabelecer que nĂŁo se considera fundamentada qualquer decisĂŁo judicial que “deixar de seguir enunciado de sĂşmula, jurisprudĂŞncia ou precedente invocado pela parte, sem demonstrar a existĂŞncia de distinção no caso em julgamento ou a superação do entendimentoâ€?,63 PÂşQ UKIPKĹżEC WOC obediĂŞncia cega aos mecanismos vinculantes previstos no art. 927 do CPC. Na verdade, o inciso VI do art. 489 consiste em uma espĂŠcie de desdobramento do dever de fundamentação completa, pois prevĂŞ que o juiz nĂŁo poderĂĄ deixar de enfrentar argumentos oferecidos pelas partes com base em “mecanismos vinculantesâ€?. AtĂŠ porque o art. 927 do CPC diz que referidos mecanismos devem ser observados, e nĂŁo que devem sempre ser seguidos, como se HQUUGO WOC GURĂƒEKG FG Ĺ‘GPWPEKCĂ ÂşQ UWRTGOC CEGTEC FQ UGPVKFQ FQ FKTGKVQĹ’ UWRGTKQT ´U NGKU G ´ RTĂŽRTKC %QPUVKVWKĂ ÂşQ 'NGU FGXGO UGT GZRNQTCFQU RQTVCPVQ C RCTVKT FQ FGXGT FG EQGTĂ„PEKC e integridade previsto no art. 926 do CPC, o que irĂĄ repercutir diretamente nos contornos do dever de fundamentação.

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O dever de fundamentação das decisþes judiciais sob o olhar da crítica hermenêutica do direito

4 CONSIDERAÇÕES FINAIS É bem verdade que, ao longo do tempo, o dever de fundamentação sofreu transformaçþes, sem, contudo, perder seu carĂĄter essencial de garantia contra o arbĂ­trio judicial. PorĂŠm, ele deve ser contextualizado a partir dos paradigmas do Constitucionalismo Contemporâneo G FQ 'UVCFQ &GOQETÂśVKEQ FG &KTGKVQ PQU SWCKU PÂşQ OCKU UG CFOKVG SWG Q &KTGKVQ UGLC RTGFCFQ por discursos morais, polĂ­ticos e pragmĂĄticos. Desse modo, nĂŁo se admite, na atual quadra da histĂłria, que o dever de fundamentação EQPVKPWG UGPFQ GPECTCFQ EQOQ WO OGTQ Ă?PWU FG LWUVKĹżECĂ ÂşQ TCEKQPCN FCU GUEQNJCU FQ LWK\ DecisĂŁo nĂŁo ĂŠ escolha, mas, sim, um ato de responsabilidade polĂ­tica da magistratura. Com muito esforço, o Direito conquistou sua autonomia, de modo que nĂŁo faz sentido fragilizĂĄ-la CFOKVKPFQ SWG Q LWK\ EWORTG EQO Q FGXGT FG HWPFCOGPVCĂ ÂşQ VÂşQ UQOGPVG CRTGUGPVCPFQ LWUVKĹżcativas racionais para a sua decisĂŁo. As decisĂľes judiciais devem ser fundamentadas no direito. JuĂ­zes e Tribunais nĂŁo tĂŞm o dever de proferir qualquer decisĂŁo. Devem se empenhar para RTQHGTKT C FGEKUÂşQ EQTTGVC RCTC Q ECUQ CFGSWCFC ´ %QPUVKVWKĂ ÂşQ G PÂşQ DCUVC SWCNSWGT HWPFCOGPtação. As partes, em qualquer processo jurisdicional, tĂŞm o direito fundamental a que as decisĂľes sejam uma espĂŠcie de empreendimento democrĂĄtico, em que os seus argumentos sejam levados a sĂŠrio e que a autonomia do direito seja respeitada, esforçando-se o ĂłrgĂŁo julgador para mostrar que a decisĂŁo em questĂŁo ĂŠ a melhor, de acordo com o direito, para o caso concreto.

REFERĂŠNCIAS ANZON, Adele. Il valore de precedente nel giudizio sulle leggi. Milano: Giuffrè, 1995. $710%4+56+#0+ &KPQ +N PWQXQ CTV EQOOC % 2 % UWN EQPVTCFFKVVQTKQ G UWK TCRporti tra parti e giudice. Rivista di diritto processuale, Padova, v. 65, n. 2, p. 399-415, 2010. %#$4#. #PVĂ?PKQ FQ 2CUUQ +N 2TKPEKRKQ FGN EQPVTCFFKVVQTKQ EQOG FKTKVVQ FyKPĆ€WGP\C G dovere di dibattito. Rivista di diritto processuale 2CFQXC %'&#/ %#./10 &' 2#5515 ,QUĂƒ ,QCSWKO # HQTOCĂ ÂşQ FQ EQPXGPEKOGPVQ FQ OCIKUVTCFQ G C ICTCPVKC EQPUVKVWEKQPCN FC HWPFCOGPVCĂ ÂşQ FCU FGEKUĂ?GU +P 67$'0%*.#- ,COGU %QQTF Livro de Estudos JurĂ­dicos 4KQ FG ,CPGKTQ +PUVKVWVQ FG 'UVWFQU ,WTĂˆFKEQU X %#22'..'66+ /CWTQ 5RWPVK KP VGOC FK EQPVTCFFKVQTKQ +P 567&+ KP OGOQTKC FK 5CNXCtore Satta. Padova: Cedam, 1982. Volume primo. %#40'+41 #VJQU )WUOÂşQ 5GPVGPĂ C OCN HWPFCOGPVCFC G UGPVGPĂ C PÂşQ HWPFCOGPVCFC conceitos: nulidades. Revista AJURIS, Porto Alegre, n. 65, nov. 1995. %1.' %JCTNGU & 5VCTG FGEKUKU PC EWNVWTC LWTKFKEC FQU GUVCFQU WPKFQU Q UKUVGOC FG RTGcedente vinculante do common law. Revista dos Tribunais, SĂŁo Paulo, v. 87, n. 752, p. 11-21, jun. 1998.

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%1/1).+1 .WKIK 2CQNQ 6GT\C XKC G RTQEGUUQ IKWUVQ Rivista di diritto processuale, Padova, n. 2, 2006. AAAAAA +N Ĺ‘IKWUVQ RTQEGUUQĹ’ EKXKNG KP KVCNKC G KP GWTQRC Revista de Processo, SĂŁo Paulo, v. 29, n. 116, p. 97-158, 2004. &'06+ 8KVVQTKQ 3WGUVKQPK TKNGXCDKNK FyWHĹżEKQ G EQPVTCFFKVVQTKQ Rivista di diritto processuale, Padova, v. 23, p. 217-231, 1968. ('+). *GTDGTV # XKUÂşQ Ĺ‘QTVQFQZCĹ’ FG VGQTKCU EQOGPVÂśTKQU RCTC FGHGUC CUUKO EQOQ RCTC crĂ­tica. Scientiae Studia, SĂŁo Paulo, v. 2, n. 2, p. 265-277, 2004. )11&*#46 #TVJWT . 6JG TCVKQ &GEKFGPFK QH C %CUG +P ,74+5247&'0%' KP CEVKQPG C RGNCFGTyU #PVJQNQI[ 0GY ;QTM $CMGT 8QQTJKU %Q +PE )166*'+. ,WNKQ Common law y civil law: el common law y nuestro sistema juridico. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 1960. )4#&+ /CTEQ +N RTKPEKRKQ FGN EQPVTCFFKVVQTKQ G NC PWNNKV´ FGNC UGPVGP\C FGNC Ĺ‘VGT\C XKCĹ’ Rivista di diritto processuale, Padova, v. 65, n. 4, p. 826-848, 2010. )4+018'4 #FC 2GNNGITKPK 1 EQPVTQNG FQ TCEKQEĂˆPKQ LWFKEKCN RGNQU VTKDWPCKU UWRGTKQTGU brasileiros. AJURIS: Revista da Associação dos JuĂ­zes do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, v. 17, n. 50, p. 5-20, nov. 1990. GRODIN, Jean. +PVTQFWĂ ÂşQ ´ JGTOGPĂ„WVKEC ĹżNQUĂŽĹżEC. Tradução de Benno Dischinger. 5ÂşQ .GQRQNQ 'FKVQTC 7PKUKPQU .12'5 (+.*1 ,WTCEK /QWTÂşQ Os precedentes judiciais no constitucionalismo brasileiro contemporâneo GF 5CNXCFQT 'FKVQTC ,WU2QFKXO .+'$/#0 'PTKEQ 6WNNKQ &Q CTDĂˆVTKQ ´ TC\ÂşQ TGĆ€GZĂ?GU UQDTG C OQVKXCĂ ÂşQ FC UGPVGPĂ C Revista de Processo, SĂŁo Paulo, v. 29, n. 8, p. 79-81, jan./mar. 1983. /#4+010+ .WK\ )WKNJGTOG #4'0*#46 5ĂƒTIKQ /+6+&+'41 &CPKGN Novo curso de processo civil: tutela dos direitos mediante procedimento comum. SĂŁo Paulo: Revista dos Tribunais, 2015. v. 2. /106'5#01 .WKIK .C ICTCP\KC EQUVKVW\KQPCNG FGN EQPVTCFFKVVQTKQ G K IKWFK\K EKXKNK FK Ĺ‘VGT\C viaâ€?. Rivista Di Diritto Processuale, Padova, v. 55, n. 4, p. 929-947, out. 2000. /14'+4# ,QUĂƒ %CTNQU $CTDQUC 5Ă•OWNCU LWTKURTWFĂ„PEKC RTGEGFGPVG: uma escalada e seus riscos. SĂŁo Paulo: Saraiva, 2007. AAAAAA A motivação das decisĂľes judiciais como garantia inerente ao Estado de Direito. 2. ed. SĂŁo Paulo: Saraiva, 1988. AAAAAA 1U 2TKPEĂˆRKQU FQ FKTGKVQ RTQEGUUWCN EKXKN PC %QPUVKVWKĂ ÂşQ FG +P AAAAAA Temas de direito processual. SĂŁo Paulo: Saraiva, 1993.

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6*'1&141 ,­0+14 *WODGTVQ 070'5 &KGTNG ,QUĂƒ %QGNJQ 7OC FKOGPUÂşQ SWG WTIG TGEQPJGEGT CQ EQPVTCFKVĂŽTKQ PQ FKTGKVQ DTCUKNGKTQ UWC CRNKECĂ ÂşQ EQOQ ICTCPVKC FG KPĆ€WĂ„PEKC de nĂŁo surpresa e de aproveitamento da atividade processual. Revista de Processo, SĂŁo Paulo, v. 34, n. 168, p. 107-141, fev. 2009. 6*1/2510 &QPCNF +N RTGEGFGPVG IKWFK\KCTKQ PGN FKTKVVQ EQPUVKVW\KQPCNG KPINGUG +P .# DOTTRINA del precedente nella giurisprudenza della corte costituzionale. A cura di GiuUGRRKPQ 6TGXGU 6QTKPQ 7PKQPG 6KRQITœſEQ 'FKVTKEG 6QTKPGPUG 641%-'4 0KEQNĂ? 2rocesso civile e costituzione; problemi di diritto tedesco e italiano. Milano: Giuffrè, 1974. 9#/$+'4 6GTGUC #TTWFC #NXKO OmissĂŁo judicial e embargos de declaração. SĂŁo Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. 1

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Conforme Barbosa Moreira hĂĄ muito advertia, “tem variado inclusive no tempo e no espaço o prĂłprio entendimento de ‘decisĂŁo motivada’, ou, em outras palavras, a extensĂŁo dos requisitos que se hĂŁo de satisfazer para SWG UG VGPJC RQT EWORTKFQ Q FGXGT FG HWPFCOGPVCT QU RTQPWPEKCOGPVQU LWFKEKCKUĹ’ /14'+4# ,QUĂƒ %CTNQU Barbosa. A motivação das decisĂľes judiciais como garantia inerente ao Estado de Direito: temas de direito processual. 2. ed. SĂŁo Paulo: Saraiva, 1988. p. 86. .+'$/#0 'PTKEQ 6WNNKQ &Q CTDĂˆVTKQ ´ TC\ÂşQ TGĆ€GZĂ?GU UQDTG C OQVKXCĂ ÂşQ FC UGPVGPĂ C Revista de Processo, SĂŁo Paulo, v. 29, n. 8, p. 79-81, jan./mar. 1983.p. 80. 'UUC EQPEGRĂ ÂşQ GUVÂś RTGUGPVG PC Ĺ‘RTCIOÂśVKEC P ::8+++Ĺ’ FQ 4GK (GTPCPFQ +8 FG $QWTDQP C SWCN UGIWPFQ /CTKQ 2KUCPK GUVCDGNGEGW RGNC RTKOGKTC XG\ PC +VÂśNKC RTĂƒ WPKVÂśTKC C QDTKICVQTKGFCFG FG OQVKXCĂ ÂşQ Ĺ‘'PECTG Sua Majestade que os julgamentos devem ser o mais possĂ­vel escoimados do arbĂ­trio, e bem assim devem ser os JuĂ­zes preservados de qualquer suspeita de parcialidade; por isso, e para isso, as decisĂľes devem fundar-se nĂŁo jĂĄ na pura autoridade dos Doutores, que, infelizmente, com as suas opiniĂľes, tĂŞm alterado o direito, ou tĂŞm-no tornado incerto ou arbitrĂĄrio, mas nas leis, expressas do reino, ou mesmo comuns. Se nĂŁo houver lei GZRTGUUC RCTC Q ECUQ FG SWG UG VTCVC FGXGPFQ UG GPVÂşQ TGEQTTGT ´ KPVGTRTGVCĂ ÂşQ QW ´ GZVGPUÂşQ FC NGK SWGT Q Rei que isso seja feito pelo Juiz de tal modo que as duas premissas do raciocĂ­nio sejam sempre fundadas em NGKU GZRTGUUCU G NKVGTCKU ' SWCPFQ Q ECUQ HQT VQVCNOGPVG PQXQ QW KPVGKTCOGPVG FWXKFQUQ FG UQTVG SWG PÂşQ possa haver decisĂŁo dentro da lei, nem ao amparo da lei, quer o Rei que lhe seja dito caso encaminhado, e se aguarde o seu Soberano Pronunciamentoâ€? PISANI, Mario. Notas para a histĂłria da motivação no processo penal. Revista de direito penal, Rio de Janeiro, n. 1, jan./mar. 1971. p. 68. /14'+4# ,QUĂƒ %CTNQU $CTDQUC A motivação das decisĂľes judiciais como garantia inerente ao Estado de Direito: temas de direito processual. SĂŁo Paulo: Saraiva, 1988. p. 85. 6#47((1 /KEJGNNG +N 5KIPKĹżECVQ EQPUVKVW\KQPCNG FGNNyQDDNNKIQ FK OQVKXC\KQPG +P )4+018'4 #FC 2GNGITKPK &+0#/#4%1 %¸PFKFQ 4CPIGN 9#6#0#$' -C\WQ %QQTF Participação e processo. SĂŁo Paulo: Revista dos Tribunais, 1988. p. 38. TARUFFO, Michelle. La motivazine della sentenza civile 2CFQXC %'&#/ R 0GUUG Ă•NVKOQ UGPVKFQ XGT 564'%- .GPKQ .WK\ *GTOGPĂ„WVKEC EQPUVKVWKĂ ÂşQ G RTQEGUUQ QW FG Ĺ‘EQOQ FKUcricionariedade nĂŁo combina com democraciaâ€?: o contraponto da resposta correta. Constituição e processo: a contribuição do processo ao constitucionalismo democrĂĄtico brasileiro / coordenação de Marcelo Andrade Cattoni de Oliveira e Felipe Daniel Amorim Machado. Belo Horizonte: Del Rey, 2009. Nesse sentido, Athos GusmĂŁo Carneiro dizia que, na hipĂłtese de decisĂŁo malfundamentada, nĂŁo hĂĄ que se falar em nulidade, mas, sim, em utilização do meio de impugnação contra ela cabĂ­vel. Assim, quando o juiz se equivoca ao apreciar as questĂľes de fato e/ou de direito que lhe foram submetidas, a decisĂŁo estĂĄ, em princĂ­pio, errada, mas serĂĄ vĂĄlida. O mesmo, para ele, nĂŁo corre com a decisĂŁo sucintamente fundamentada, que, embora RQUUC RGECT RGNC OÂś VĂƒEPKEC PÂşQ UÂşQ PWNCU 'PVTGVCPVQ C UGPVGPĂ C EQO HWPFCOGPVCĂ ÂşQ UWEKPVC PÂşQ FGXGTÂś

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UGT EQPHWPFKFC EQO C UGPVGPĂ C FGĹżEKGPVG KPEQORNGVC GO UWC HWPFCOGPVCĂ ÂşQ %#40'+41 #VJQU )WUOÂşQ Sentença mal fundamentada e sentença nĂŁo-fundamentada: conceitos: nulidades. Revista AJURIS, Porto Alegre, n. 65, nov. 1995. p. 8-9. 9#/$+'4 6GTGUC #TTWFC #NXKO OmissĂŁo judicial e embargos de declaração. SĂŁo Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. p. 352. 9#/$+'4 6GTGUC #TTWFC #NXKO OmissĂŁo judicial e embargos de declaração. SĂŁo Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. p. 390 11 Sobre o tema, ver PICARDI, Nicola. Audiatur et Altera Pars: as matrizes histĂłrico-culturais do contraditĂłrio. +P 1.+8'+4# %CTNQU #NDGTVQ #NXCTQ FG Jurisdição e processo. Rio de Janeiro: Forense, 2008. 6*'1&141 ,­0+14 *WODGTVQ 070'5 &KGTNG ,QUĂƒ %QGNJQ 7OC FKOGPUÂşQ SWG WTIG TGEQPJGEGT CQ EQPVTCFKVĂŽTKQ PQ FKTGKVQ DTCUKNGKTQ UWC CRNKECĂ ÂşQ EQOQ ICTCPVKC FG KPĆ€WĂ„PEKC FG PÂşQ UWTRTGUC G FG CRTQXGKVCOGPVQ da atividade processual. Revista de Processo 5ÂşQ 2CWNQ X P R HGX R 'UUC RGTURGEVKXC EQOQ DGO OQUVTC 0KEQNC 2KECTFK FGXG UG ´ RCUUCIGO FQ OGFKGXQ RCTC OQFGTPKFCFG FQ iudicium para o processus SWG VTCFW\ WOC OWFCPĂ C PQ OQFQ FG EQPEGDGT Q HGPĂ?OGPQ RTQEGUUWCN 0GUUG UGPVKFQ EQO Q jusnaturalismo moderno, jĂĄ se evidencia uma linha de decadĂŞncia do princĂ­pio do contraditĂłrio. Abandonada a metodologia dialĂŠtica de investigação, o contraditĂłrio tendia entĂŁo a se resolver em uma mecânica contraposição de teses e, em Ăşltima anĂĄlise, em uma prova de forças. Iniciava, assim, o processo de formalização e de VTCPUETKĂ ÂşQ FQ FKÂśNQIQ GO VGTOQU FG FKTGKVQU G QDTKICĂ Ă?GU Â? EQPEGRĂ ÂşQ ENÂśUUKEC FG XGTFCFG “provĂĄvelâ€? sucedia-se C EQPĹżCPĂ C PC GZKUVĂ„PEKC FG WOC XGTFCFG QDLGVKXC CDUQNWVC RTĂƒ EQPUVKVWĂˆFC 1WVTQ RTQDNGOC GTC FGRQKU Q FG KFGPVKĹżECT ĹŒ EQO DCUG GO RQUVWNCFQU GRKUVGOQNĂŽIKEQU TGURGEVKXCOGPVG GORKTĂˆUVKEQU QW TCEKQPCNĂˆUVKEQU ĹŒ VCN verdade com a verdade “materialâ€? ou com a “formalâ€?. Seja como for, tinha-se que tais verdades poderiam ser alcançadas mesmo sem o contraditĂłrio (...) O novo ordo UQD C FKTGĂ ÂşQ FQ LWK\ CRTGUGPVC FG OCPGKTC FGĹżPKVKXC um carĂĄter “assimĂŠtricoâ€?, na medida em que fundamentalmente apoiado sob a autoridade, a hierarquia e a NĂŽIKEC DWTQETÂśVKEC &G TGUVQ LÂś .GKDPK\ JCXKC TGFKOGPUKQPCFQ C HWPĂ ÂşQ FQ CFXQICFQ UWUVGPVCPFQ SWG Q LWK\ ĂŠ, de ofĂ­cio, o advogado geral das partes (PICARDI, Nicola. Audiatur et Altera Pars: as matrizes histĂłrico EWNVWTCKU FQ EQPVTCFKVĂŽTKQ +P 1.+8'+4# %CTNQU #NDGTVQ #NXCTQ FG Jurisdição e processo. Rio de Janeiro: Forense, 2008. p. 136-137). %#22'..'66+ /CWTQ 5RWPVK KP VGOC FK EQPVTCFFKVQTKQ +P 567&+ KP OGOQTKC FK 5CNXCVQTG 5CVVC 2CFQXC Cedam, 1982. Volume primo. p. 210. 14 NORMAND, Jacques. I poteri del giudice e delle parti quanto al fondamento delle pretense controverse. Rivista di dirritto procesuale, Padova, v. 43, parte II, p. 724-725, 1988. $710%4+56+#0+ &KPQ +N PWQXQ CTV EQOOC % 2 % UWN EQPVTCFFKVVQTKQ G UWK TCRRQTVK VTC RCTVK G giudice. Rivista di diritto processuale, Padova, v. 65, n. 2, p. 399-415, 2010. p. 408. )4#&+ /CTEQ +N RTKPEKRKQ FGN EQPVTCFFKVVQTKQ G NC PWNNKV´ FGNC UGPVGP\C FGNC Ĺ‘VGT\C XKCĹ’ Rivista di diritto processuale, Padova, v. 65, n. 4, p. 826-848, 2010. p. 826. 17 O juiz pode, portanto, participar da construção do edifĂ­cio do fato, salvo quando se trate de fatos constitutivos individualizadores do direito (porque do contrĂĄrio estaria o juiz a estabelecer o objeto do processo) ou HCVQU KORGFKVKXQU OQFKĹżECVKXQU G GZVKPVKXQU QDLGVQ FG GZEGĂ Ă?GU GO UGPVKFQ GUVTKVQ TGUGTXCFQU ´ RCTVG PGUUG ECUQ C XQPVCFG FC RCTVG GO UGTXKT UG FC GĹżEÂśEKC LWTĂˆFKEC FCSWGNG HCVQ Ăƒ GNGOGPVQ EQPUVKVWVKXQ FC GZEGĂ ÂşQ Ocorre, porĂŠm, que apresente o conhecimento do fato ao contraditĂłrio das partes e que estas Ăşltimas tenham C RQUUKDKNKFCFG FG NKXTGOGPVG UG FGHGPFGT $710%4+56+#0+ &KPQ +N PWQXQ CTV EQOOC % 2 % UWN contraddittorio e sui rapporti tra parti e giudice. Rivista di diritto processuale, Padova, v. 65, n. 2, p. 399-415, 2010. p. 406). %1/1).+1 .WKIK 2CQNQ +N IKWUVQ RTQEGUUQ EKXKNG KP +VCNKC G KP 'WTQRC Revista de processo, SĂŁo Paulo, n. 116, p. 132, ago. 2004. )4#&+ /CTEQ +N RTKPEKRKQ FGN EQPVTCFFKVVQTKQ G NC PWNNKV´ FGNC UGPVGP\C FGNC Ĺ‘VGT\C XKCĹ’ Rivista di diritto processuale, Padova, v. 65, n. 4, p. 826-848, 2010. p. 827. %1/1).+1 .WKIK 2CQNQ 6GT\C XKC G RTQEGUUQ IKWUVQ Rivista di diritto processuale, Padova, n. 2, p. 758, 2006. 21 Conforme Giuseppe Tarzia, “a participação no ‘diĂĄlogo’ nĂŁo reclama somente que tenha havido aviso da audiĂŞncia e conhecimento dos pronunciamentos emitidos pelo juiz, e, portanto, a sua comunicação, quando nĂŁo tenham sido proferidos na audiĂŞncia. A extensĂŁo ao juiz do princĂ­pio do contraditĂłrio, pelo menos na sua

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versĂŁo mais moderna, comporta a ideia de obrigação em relação ao prĂłprio juiz - e, para aquilo que nos concerne, GURGEKĹżECOGPVG RCTC Q LWK\ FC GZGEWĂ ÂşQ FG UWDOGVGT ´ FKUEWUUÂşQ RTĂƒXKC FCU RCTVGU CU SWGUVĂ?GU TGNGXÂśXGKU FG QHĂˆEKQ UQDTG CU SWCKU ETĂ„ PGEGUUÂśTKQ FGXGT RTQPWPEKCT UG RQT GZGORNQ CU SWGUVĂ?GU TGNCVKXCU ´ EQORGVĂ„PEKC ´ LWTKUFKĂ ÂşQ G QWVTCU FCU SWCKU UG HCNQW CEKOC CVWCPFQ FGUUC HQTOC C ĹŽVWVGNCFCU RCTVGU EQPVTC Q RGTKIQ FCU surpresas’, que parece ser essenciais em um processo efetivamente dominado pelo princĂ­pio que agora se estĂĄ examinandoâ€?. TARZIA, Giuseppe. O contraditĂłrio no processo executivo. Revista de processo, SĂŁo Paulo, X R QWV FG\ 0GUUG UGPVKFQ VCODĂƒO /106'5#01 .WKIK .C ICTCP\KC EQUVKVW\KQPCNG FGN contraddittorio e i giudizi civili di “terza viaâ€?. Rivista Di Diritto Processuale, Padova , v. 55, n. 4, p. 929-947, out. 2000. p. 931. 641%-'4 0KEQNĂ? Processo civile e costituzione: problemi di diritto tedesco e italiano. Milano: Giuffrè, 1974. p. 499. &'06+ 8KVVQTKQ 3WGUVKQPK TKNGXCDKNK FyWHĹżEKQ G EQPVTCFFKVVQTKQ Rivista di diritto processuale, Padova, v. 23, p. 217-231, 1968. p. 225. )4#&+ /CTEQ +N RTKPEKRKQ FGN EQPVTCFFKVVQTKQ G NC PWNNKV´ FGNC UGPVGP\C FGNC Ĺ‘VGT\C XKCĹ’ Rivista di diritto processuale, Padova, v. 65, n. 4, p. 826-848, 2010. p. 837-838. %QOQ RQFG CEQPVGEGT PQ ECUQ PQ SWCN UG OQFKĹżSWG Q VĂˆVWNQ FC TGURQPUCDKNKFCFG FG EQPVTCVWCN RCTC GZVTCEQPVTCVWCN QW XKEG XGTUC QW SWCPFQ UG GPVGPFC OQFKĹżECT C TGURGKVQ FC QRKPKÂşQ FCU RCTVGU C PCVWTG\C FQ EQPVTCVQ objeto do processo, terminando por aplicar disposiçþes diversas com resultados e ĂŞxitos, enquanto em abstrato RTGXKUĂˆXGKU GO EQPETGVQ PÂşQ RTGXKUVCU RGNCU RCTVGU )4#&+ /CTEQ +N RTKPEKRKQ FGN EQPVTCFFKVVQTKQ G NC PWNNKV´ dela sentenza dela “terza viaâ€?. Rivista di diritto processuale, Padova, v. 65, n. 4, p. 826-848, 2010. p. 836. 26 Como poderia ocorrer no caso no qual, em uma controvĂŠrsia referente ao objeto da responsabilidade, o ĂłrgĂŁo judicante decida a causa com referĂŞncia ao nexo causal frente a uma contestação do dano inerente ao elemento GZENWUKXCOGPVG UWDLGVKXQ )4#&+ /CTEQ +N RTKPEKRKQ FGN EQPVTCFFKVVQTKQ G NC PWNNKV´ FGNC UGPVGP\C FGNC Ĺ‘VGT\C viaâ€?. Rivista di diritto processuale, Padova, v. 65, n. 4, p. 826-848, 2010. p. 838). %1/1).+1 .WKIK 2CQNQ +N Ĺ‘IKWUVQ RTQEGUUQĹ’ EKXKNG KP KVCNKC G KP GWTQRC Revista de Processo, SĂŁo Paulo, v. 29, n. 116, p. 97-158, 2004. p. 132. 6#4<+# )KWUGRRG +N %QPVTCFFKVVQTKQ PGN 2TQEGUUQ 'UGEWVKXQ In: '5'%7<+10' HQT\CVC G RTQEGFWTG EQPcorsuali. Milano: Cedam, 1994. p. 60 /14'+4# ,QUĂƒ %CTNQU $CTDQUC 1U 2TKPEĂˆRKQU FQ FKTGKVQ RTQEGUUWCN EKXKN PC EQPUVKVWKĂ ÂşQ FG +P AAAAAA Temas de direito processual. SĂŁo Paulo: Saraiva, 1993. p. 243 6*'1&141 ,­0+14 *WODGTVQ GV CN Novo CPC: fundamentos e sistematização. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2015. 5+.8# 1XĂˆFKQ # $CRUVKUVC FC (WPFCOGPVCĂ ÂşQ FCU UGPVGPĂ CU EQOQ ICTCPVKC EQPUVKVWEKQPCN Revista do Instituto de HermenĂŞutica JurĂ­dica, Porto Alegre, v. 1, n. 4, p. 323-352, 2006. p. 340. 5+.8# 1XĂˆFKQ # $CRUVKUVC FC (WPFCOGPVCĂ ÂşQ FCU UGPVGPĂ CU EQOQ ICTCPVKC EQPUVKVWEKQPCN Revista do Instituto de HermenĂŞutica JurĂ­dica, Porto Alegre, v. 1, n. 4, p. 323-352, 2006. p. 340. 5+.8# 1XĂˆFKQ # $CRUVKUVC FC (WPFCOGPVCĂ ÂşQ FCU UGPVGPĂ CU EQOQ ICTCPVKC EQPUVKVWEKQPCN Revista do Instituto de HermenĂŞutica JurĂ­dica, Porto Alegre, v. 1, n. 4, p. 323-352, 2006. p. 340. %#$4#. #PVĂ?PKQ FQ 2CUUQ +N 2TKPEKRKQ FGN EQPVTCFFKVVQTKQ EQOG FKTKVVQ FyKPĆ€WGP\C G FQXGTG FK FKDCVVKVQ Rivista di diritto processuale, Padova, p. 456-57, 2005. $4#5+. 56( 5GIWPFC 6WTOC 41/5 P 4GN /KPKUVTQ )KNOCT /GPFGU LWNICFQ GO & , FG 2CTC WO CRTQHWPFCOGOPVQ FQ VGOC XGT 564'%- .GPKQ .WK\ Verdade e consenso. 5. ed. SĂŁo Paulo: Saraiva, 2014. p. 611-620. 641%-'4 0KEQNĂ? Processo civile e constituzione. Processo civile e costituzione; problemi di diritto tedesco e italiano. Milano: Giuffrè, 1974. p. 460. 5+.8# 1XĂˆFKQ # $CRUVKUVC FC (WPFCOGPVCĂ ÂşQ FCU UGPVGPĂ CU EQOQ ICTCPVKC EQPUVKVWEKQPCN Revista do Instituto de HermenĂŞutica JurĂ­dica, Porto Alegre, v. 1, n. 4, p. 323-352, 2006. p. 340. 564'%- .GPKQ .WK\ *GTOGPĂ„WVKEC EQPUVKVWKĂ ÂşQ G RTQEGUUQ QW FG Ĺ‘EQOQ FKUETKEKQPCTKGFCFG PÂşQ EQODKPC com democraciaâ€?: o contraponto da resposta correta. Constituição e processo: a contribuição do processo ao constitucionalismo democrĂĄtico brasileiro / coordenação de Marcelo Andrade Cattoni de Oliveira e Felipe Daniel Amorim Machado. Belo Horizonte: Del Rey, 2009. p. 17-18. 6#47((1 /KEJGNNG +N EQPVTQNNQ FK TC\KQPCNKV´ FGNNC FGEKUKQPG HTC NQIKEC TGVQTKEC G FKCNGVKEC Revista de

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O dever de fundamentação das decisþes judiciais sob o olhar da crítica hermenêutica do direito

processo, SĂŁo Paulo, v. 32, n. 143. jan. 2007. p. 76. 6#47((1 /KEJGNNG +N EQPVTQNNQ FK TC\KQPCNKV´ FGNNC FGEKUKQPG HTC NQIKEC TGVQTKEC G FKCNGVKEC Revista de processo, SĂŁo Paulo, v. 32, n. 143. jan. 2007. p. 76. 6#47((1 /KEJGNNG +N EQPVTQNNQ FK TC\KQPCNKV´ FGNNC FGEKUKQPG HTC NQIKEC TGVQTKEC G FKCNGVKEC Revista de processo, SĂŁo Paulo, v. 32, n. 143. jan. 2007. p. 75. 42 TARUFFO, Michelle. La motivazine della sentenza civile 2CFQXC %'&#/ R )4+018'4 Ada Pellegrini. O controle do raciocĂ­nio judicial pelos tribunais superiores brasileiros. AJURIS: Revista da Associação dos JuĂ­zes do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, v. 17, n. 50, p. 5-20, nov. 1990. p. 8-9. 43 Como bem assinala Stein, com base em Heidegger, “a linguagem traz em si um duplo elemento, um elemento lĂłgico formal que manifesta as coisas na linguagem, e o elemento prĂĄtico de nossa experiĂŞncia de mundo CPVGTKQT ´ NKPIWCIGO OCU SWG PÂşQ UG GZRTGUUC UGPÂşQ XKC NKPIWCIGO G GUVG GNGOGPVQ Ăƒ Q como e o logos hermenĂŞutico. Heidegger irĂĄ designar esses dois como, um deles o como hermenĂŞutico e o outro o como apofântico. O enquanto hermenĂŞutico ou o como hermenĂŞutico, ĂŠ o como do mundo, e o outro, o como apofântico ĂŠ o como do discurso. O como hermenĂŞutico ĂŠ o como do nosso mundo prĂĄtico em que nĂłs jĂĄ sempre compreendemos as coisas e, por isso, podemos falar delas atravĂŠs de enunciados assertĂłricos predicativos. A racionalidade, portanto, se constitui sempre de uma certa maneira ambĂ­gua. Seja-nos permitido usar esta palavra: HĂĄ uma ambiguidade fundamental no homem e por haver esta ambiguidade fundamental ĂŠ que estamos condenados ´ JGTOGPĂ„WVKEC # EQORTGGPUÂşQ G C KPVGTRTGVCĂ ÂşQ UÂşQ HQTOCU FGĹżEKGPVGU FG CEGUUQ NĂŽIKEQ CQU QDLGVQU G FG CEGUUQ NĂŽIKEQ CQ OWPFQ OCU VCNXG\ UGLCO HQTOCU UÂśDKCU 'O VQFQ ECUQ SWGO VGO EQPUEKĂ„PEKC FKUUQ Ăƒ CRGPCU C ĹżNQUQĹżCĹ’ 56'+0 'TPKNFQ Aproximaçþes sobre hermenĂŞutica 2QTVQ #NGITG '&+27%45 R Como serĂĄ visto mais adiante, o problema da fundamentação das decisĂľes judiciais nĂŁo se resolve no nĂ­vel apofântico da linguagem. /#4+010+ .WK\ )WKNJGTOG #4'0*#46 5ĂƒTIKQ /+6+&+'41 &CPKGN Novo curso de processo civil: tutela dos direitos mediante procedimento comum. SĂŁo Paulo: Revista dos Tribunais, 2015. v. 2. p. 411-412. ('+). *GTDGTV # XKUÂşQ Ĺ‘QTVQFQZCĹ’ FG VGQTKCU EQOGPVÂśTKQU RCTC FGHGUC CUUKO EQOQ RCTC ETĂˆVKEC Scientiae Studia, SĂŁo Paulo, v. 2, n. 2, p. 265-77, 2004. A distinção tem origem no pensamento de Hans Reichenbach, SWG FKUVKPIWG Q OQFQ FG Q RGPUCFQT GPEQPVTC Q UGW VGQTGOC G Q OQFQ FG CRTGUGPVÂś NQ CQ RĂ•DKEQ 4'+%*'0BACH, Hans. Elements of symbolic logic. New York: The Macmillan, 1948. 41*&'0 .WK\ Interfaces da hermenĂŞutica OĂƒVQFQ ĂƒVKEC G NKVGTCVWTC %CZKCU FQ 5WN 'FWEU R 47 GRODIN, Jean. +PVTQFWĂ ÂşQ ´ JGTOGPĂ„WVKEC ĹżNQUĂŽĹżEC 6TCFWĂ ÂşQ FG $GPPQ &KUEJKPIGT 5ÂşQ .GQRQNQ 'FKVQTC Unisinos, 1999. 56'+0 'TPKNFQ Seis estudos sobre ser e tempo: comemoração dos sessenta anos de Ser e Tempo de Heidegger. 2. ed. PetrĂłpolis: Vozes, 1990. p. 59-61. 564'%- .GPKQ .WK\ Jurisdição constitucional e hermenĂŞutica: uma nova crĂ­tica do direito. Porto Alegre: .KXTCTKC FQ #FXQICFQ R 564'%- .GPKQ .WK\ Jurisdição constitucional e hermenĂŞutica: uma nova crĂ­tica do direito. Porto Alegre: .KXTCTKC FQ #FXQICFQ R %#./10 &' 2#5515 ,QUĂƒ ,QCSWKO # HQTOCĂ ÂşQ FQ EQPXGPEKOGPVQ FQ OCIKUVTCFQ G C ICTCPVKC EQPUVKVWEKQPCN FC HWPFCOGPVCĂ ÂşQ FCU FGEKUĂ?GU +P 67$'0%*.#- ,COGU %QQTF Livro de Estudos JurĂ­dicos. Rio FG ,CPGKTQ +PUVKVWVQ FG 'UVWFQU ,WTĂˆFKEQU X R 564'%- .GPKQ .WK\ HermenĂŞutica jurĂ­dico e(m) crise: uma exploração hermenĂŞutica da construção do &KTGKVQ GF 2QTVQ #NGITG .KXTCTKC FQ #FXQICFQ R %QPHQTOG 5VTGEM Ĺ‘3WCPFQ UWUVGPVQ Q FGXGT de accountability, nĂŁo estou simplesmente dizendo que a fundamentação ‘resolve’ o problema decorrente, por exemplo, do livre convencimento, da livre apreciação da prova ou da admissĂŁo lato sensu da discricionariedade. Por favor, nĂŁo ĂŠ isso que estou dizendo. Accountability, nos moldes em que proponho, quer dizer fundamentação da fundamentação. Isso quer dizer que nem de longe o problema da exigĂŞncia de fundamentação se resolve no nĂ­vel apofântico. Ora, com tudo o que jĂĄ escrevi, eu nĂŁo seria ingĂŞnuo em pensar que o ‘dever de fundamentar as decisĂľes’ resolver(ia) o problema da decisĂŁo...! Um vetor de racionalidade de segundo nĂ­vel – lĂłgico-argumentativo – nĂŁo pode se substituir ao vetor de racionalidade de primeiro nĂ­vel, que ĂŠ a compreensĂŁo. Nela, na compreensĂŁo TGUKFG C ĹŽTC\ÂşQ JGTOGPĂ„WVKECĹ? RCTC WUCT C GZRTGUUÂşQ FG 'TPUV 5EJPÂźFGNDCEJ #ĹżPCN RQT SWG TC\ÂşQ Gadamer diria que ‘interpretar ĂŠ explicitar o compreendido’? Note-se: explicitar o compreendido nĂŁo ĂŠ colocar WOC ECRC FG UGPVKFQ CQ EQORTGGPFKFQ 'UUG Ăƒ Q GURCĂ Q FC GRKUVGOQNQIKC FC JGTOGPĂ„WVKEC 0ÂşQ PQU GUSWGĂ COQU

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aqui, do dilema das teorias cognitivistas-teleolĂłgicas: nĂŁo ĂŠ possĂ­vel atravessar o abismo do conhecimento – que ‘separa’ o homem das coisas – construindo uma ponte pela qual ele jĂĄ passou. NĂŁo se pode fazer uma leitura rasa do art. 93, IX, da CF. A exigĂŞncia de fundamentação nĂŁo se resolve com ‘capas argumentativas’, ou seja, o juiz nĂŁo deve ‘explicar’ aquilo que o ‘convenceu’...deve, sim, explicitar os motivos de sua compreensĂŁo, oferecendo WOC LWUVKĹżECĂ ÂşQ HWPFCOGPVCĂ ÂşQ FG UWC KPVGTRTGVCĂ ÂşQ PC RGTURGEVKXC FG FGOQPUVTCT EQOQ C KPVGTRTGVCĂ ÂşQ QHGTGEKFC RQT GNG Ăƒ C OGNJQT RCTC CSWGNG ECUQ OCKU CFGSWCFC ´ %QPUVKVWKĂ ÂşQ QW GO VGTOQU FYQTMKPKCPQU correta), em um contexto de unidade, integridade e coerĂŞncia com relação ao Direito da Comunidade PolĂ­ticaâ€?. 564'%- .GPKQ .WK\ HermenĂŞutica jurĂ­dico e(m) crise: uma exploração hermenĂŞutica da construção do &KTGKVQ GF 2QTVQ #NGITG .KXTCTKC FQ #FXQICFQ R 564'%- .GPKQ .WK\ HermenĂŞutica jurĂ­dica e(m) crise: uma exploração hermenĂŞutica da construção do &KTGKVQ GF 2QTVQ #NGITG .KXTCTKC FQ #FXQICFQ R 54 HĂĄ muito, lembra JosĂŠ Carlos Barbosa Moreira que, “em nosso paĂ­s, quem examinar os acĂłrdĂŁos proferidos, KPENWUKXG RGNQU VTKDWPCKU UWRGTKQTGU XGTKĹżECTÂś SWG PC ITCPFG OCKQTKC C HWPFCOGPVCĂ ÂşQ FÂś UKPIWNCT TGCNEG ´ GZKUVĂ„PEKC FG FGEKUĂ?GU CPVGTKQTGU SWG JCLCO TGUQNXKFQ CU SWGUVĂ?GU FG FKTGKVQ CVKPGPVGU ´ GURĂƒEKG sub iudice. NĂŁo raro, a motivação reduz-se ´ GPWOGTCĂ ÂşQ FG RTGEGFGPVGU Q VTKDWPCN FKURGPUC UG FG CPCNKUCT CU TGITCU NGICKU G os princĂ­pios jurĂ­dicos pertinentes - operação que estaria obrigado, a bem da verdade, nos termos do art. 458, P ++ FQ %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ %KXKN CRNKEÂśXGN CQU CEĂŽTFÂşQU PQU VGTOQU FQ CTV G UWDUVKVWK Q UGW RTĂŽRTKQ TCEKQEĂˆPKQ RGNC OGTC KPXQECĂ ÂşQ FG LWNICFQU CPVGTKQTGUĹ’ /14'+4# ,QUĂƒ %CTNQU $CTDQUC 5Ă•OWNCU LWTKURTWFĂ„PEKC RTGEGFGPVG: uma escalada e seus riscos. SĂŁo Paulo: Saraiva, 2007. Temas de direito processual (nona sĂŠrie). p. 300. 564'%- .GPKQ .WK\ HermenĂŞutica jurĂ­dica e(m) crise: uma exploração hermenĂŞutica da construção do FKTGKVQ GF 2QTVQ #NGITG .KXTCTKC FQ #FXQICFQ R 6*'1&141 ,­0+14 *WODGTVQ GV CN Novo CPC: fundamentos e sistematização. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2015. p. 353. )11&*#46 #TVJWT . 6JG TCVKQ &GEKFGPFK QH C %CUG +P ,74+5247&'0%' KP CEVKQPG C RGNCFGTyU Anthology. New York: Baker, Voorhis & Co. Inc., 1953. p. 222. 58 Trata-se de um modo peculiar de conceber a aplicação do direito no âmbito da civl law, que tem sido objeto FG ETĂˆVKEC JÂś OCKU FG OGKQ UĂƒEWNQ EQOQ UG XĂ„ GO )166*'+. ,WNKQ Common law y civil law; el common law y nuestro sistema juridico. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 1960. p. 100. 59 ANZON, Adele. Il valore de precedente nel giudizio sulle leggi. Milano: Giuffrè, 1995. p. 57. %1.' %JCTNGU & 5VCTG FGEKUKU PC EWNVWTC LWTKFKEC FQU GUVCFQU WPKFQU Q UKUVGOC FG RTGEGFGPVG XKPEWNCPVG FQ common law. Revista dos Tribunais, SĂŁo Paulo, v. 752, p. 15, 1998. 6*1/2510 &QPCNF +N RTGEGFGPVG IKWFK\KCTKQ PGN FKTKVVQ EQPUVKVW\KQPCNG KPINGUG +P .# &1664+0# del precedente nella giurisprudenza della corte costituzionale. A cura di Giuseppino Treves. Torino: Unione 6KRQITœſEQ 'FKVTKEG 6QTKPGPUG R .12'5 (+.*1 ,WTCEK /QWTÂşQ Os precedentes judiciais no constitucionalismo brasileiro contemporâneo. GF 5CNXCFQT 'FKVQTC JusPodivm, 2016. p. 27. 6*'1&141 ,­0+14 *WODGTVQ GV CN Novo CPC: fundamentos e sistematização. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2015.

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O dever de fundamentação das decisþes judiciais sob o olhar da crítica hermenêutica do direito

THE DUTY TO PRESENT THE REASONING OF JUDICIAL DECISIONS UNDER HERMENEUTICAL CRITIC OF THE LAW ABSTRACT Although the duty to present judicial reasoning constitutes a guarantee against the discretion of judges and courts, many conceptions about it have been serving to reinforce “decisionism� and arbitrariness. In view of the situation, the present essay seeks to offer, under the perspective of the *GTOGPGWVKECN %TKVKE QH VJG .CY C EQWPVGTRQKPV VQ VJGUG YGCM XGTUKQPU of the duty to present judicial reasoning, defending a duty to present a complete judicial based on the law, respecting, thereby, its autonomy, constituting a democratic thus respecting, as such, judicial autonomy and building a democratic enterprise in which the judge must make an effort to show that the decision in question is the best (and constitutionally adequate) for the concrete case. Keywords: &WV[ VQ RTGUGPV LWFKEKCN TGCUQPKPI #WVQPQO[ QH VJG .CY *GTOGPGWVKECN %TKVKE QH VJG .CY

Submetido: 3 abr. 2017 Aprovado: 26 abr. 2017

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doi:10.12662/2447-6641oj.v15i20.p180-206.2017

CONSTITUTIONAL DESIGN AND THE BRAZILIAN JUDICIAL REVIEW: REMARKS ABOUT STRONG AND WEAK-FORM REVIEW IN THE BRAZILIAN FEDERAL SUPREME COURT Marco Antonio Loschiavo Leme de Barros* 1 Introduction. 2 The Brazilian judicial review system, STF and the strong-form review. 2. 1 A brief overview on the history of the Brazilian judicial review. 2.2 STF and the strong-form review in practice. 3 Variations of a weak-form review in Brazil. 3.1 The writ of injunction (mandado de injução). 3.2 The action of unconstitutionality by omission (ação declaratória de constitucionalidade por omissão). 4 The outcomes of a judiciary reform without a political reform in Brazil. 5 Final remarks. References.

ABSTRACT This paper discusses the constitutional design model of judicial review estaDNKUJGF KP VJG $TC\KNKCP (GFGTCN %QPUVKVWVKQP VJTQWIJ VJG ENCUUKÅ¿ECVKQP model of strong and weak judicial review forms, generally applied to the Commonwealth countries. Since the end of the military dictatorship in the late 1980s, Brazil has been following a strong judicial supremacy with a hybrid judicial-review system concentrated very much in the Federal Supreme Court. Nevertheless, this paper argues that at the structural level Brazil’s constitutional design could be understood to operate in a weak-form judicial review, where VJG 0CVKQPCN %QPITGUU KU ITCPVGF VJG Å¿PCN YQTF QP EQPUVKVWVKQPCN OCVVGTU KP some situations. This conclusion is reached by analyzing some constitutional provisions and rulings. Despite the fact that Congress rarely overrides – in a responsive manner – the Brazilian Federal Supreme Court’s judicial review decisions due to political costs and agenda commitments, I argue that Brazil’s YGCM HQTO ECP DG GZGORNKÅ¿GF VQ UQOG GZVGPV D[ JKIJNKIJVKPI VJG GHHGEVU QH VYQ different and original constitutional actions: the indirect and concrete judicial review by the writ of injunction (mandado de injunção), to protect fundamental rights, and the direct and abstract judicial review by the declaration action of unconstitutionality by omission (ação declaratória de constitucionalidade por omissão $QVJ NGICN CEVKQPU VTCPUHGT VQ VJG NGIKUNCVQT VJG Å¿PCN YQTF CDQWV constitutional issues and some empirical evidence indicates that during the 1990s the Court had a self-contained performance regarding revision power *

3K' &DQGLGDWH DW WKH 8QLYHUVLW\ RI 5ºQ 2CWNQ .CY 5EJQQN (& 752 ( PDLO PDUFRORVFKLDYR#JPDLO FRP! 6JKU RCRGT YCU ITCPVGF D[ VJG 5ºQ 2CWNQ 4GUGCTEJ (QWPFCVKQP (#2'52 CPF YTKVVGP FWTKPI O[ XKUKVKPI TGUGCTEJ UVC[ CV 7PKXGTUKV[ QH %CNKHQTPKC ÅŒ .QU #PIGNGU 7%.# 5EJQQN QH .CY + YQWNF NKMG VQ VJCPM VJG comments of Professor Stephen Gardbaum, the peer reviews and the review assistance of Kevin Massoudi.

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Constitutional Design And The Brazilian Judicial Review: Remarks About Strong And Weak-Form Review In The Brazilian Federal Supreme Court

in light of constitutional omissions cases. Finally, the major goal of this paper is to enter into dialogue with the literature of the weak-form judicial review and to encourage a new discussion of application and debate of the model. After all, in an optimal constitutional rule-of-law design, not only do judges play an important role, but the participation of the legislature and executive branch are also required. Keywords: Constitutional Design. Brazilian Federal Supreme Court. Strong-Form Review. Weak-Form Review.

1 INTRODUCTION The Brazilian Federal Supreme Court (STF) has always been an important player in Brazilian society, it has been decisive not only in legal matters, but also in political, economic and social issues in the last decades. Created at the beginning of the Republic in 1981, the Court was always the highest judicial body and it is known as the safeguard of the 1988 Federal %QPUVKVWVKQP %( %WTTGPVN[ KVU LWTKUFKEVKQP KU FGĹżPGF KP #TVKENG QH VJG %( VJCV establishes a division between constitutional original jurisdiction and an extraordinary appeal LWTKUFKEVKQP +P DTKGH 56( JCU VJG NCUV YQTF QP OCP[ EQPUVKVWVKQPCN KUUWGU CPF KU CNUQ VJG ĹżPCN appellate instance in the Brazilian legal system. &GURKVG VJG HCEV VJCV VJG %QWTV UWHHGTU WPFGT KVU KOOGPUG YQTMNQCF KV FQGU PQV DGPGĹżV from the writ of certiorari - since the end of dictatorship in the late 1980s, STF started to play a direct role in the political system. In recent years the Court decided several important political controversies vis-Ă -vis legislative inaction situations, such as the recognition of same sex civil unions, the right to abortion in certain cases (like in pregnancies of fetuses with anencephaly), the implementation of public health programs, the recognition of several CHĹżTOCVKXG CEVKQPU CPF OQUV TGEGPVN[ GPUWTKPI VJG NGICN EQPVTQN QH VJG 5GPCVGĹ?U FGEKUKQP about the President impeachment process. Brazilian scholarship indicates many reasons for the increased participation of STF in the political arena. We can highlight the redesign of Brazilian judicial-review by CF/88 and #OGPFOGPV '% MPQYP CU Ĺ‘VJG ,WFKEKCT[ 4GHQTOĹ’ YJKEJ KPETGCUGF VJG RQYGTU QH VJG %QWTV D[ ĹżZKPI PGY EJCPPGNU VJTQWIJ YJKEJ CP[ EKVK\GP EQWNF RTQXKFG C FKTGEV ENCKO 1 the open texture of the constitutional provisions, mainly with the incorporation of principles that facilitates political debates in the judiciary;2 the redemocratization process after the military dictatorship, which facilitated the thematization of certain matters in the courts;3 strategic litigation of political opposition who sees STF as an opportunity to reverse political decisions;4 and some rulings of the Court that strengthened and expanded its power in the last years.5 We can further notice that the political role of STF - carried out by proactive decisions - was built from the social frustrations in recent decades in the country. Annual

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public opinion surveys and databases, like LatinobarĂłmetro QT Â PFKEG FG %QPĹżCPĂ C PC ,WUVKĂ C brasileira /ICJBrasil TGXGCN VJCV VJG .GIKUNCVWTG CPF VJG 'ZGEWVKXG CTG KPUWHĹżEKGPVN[ TGsponsive in relation to the demands of citizens and there is a strong common belief among society that the Judiciary is the last and only legitimate alternative for the solution of political problems in Brazil.6 Nevertheless, the emphasis of these analyses has fallen thus on certain bias of empirical variables of the social demands in the Judiciary. We must highlight that many cases do not reach the Court due to costs and many judicial review cases are often captured by middleENCUU KPVGTGUVU VJWU KV KU CNUQ XGT[ FKHĹżEWNV VQ CUUGTV VJG UQEKCN XCNKFKV[ D[ HTCOKPI ECUGU 5VTKEVN[ speaking, Brazilian constitutional history indicates that courts have been more reactive towards the protection of property and civil rights and very deferential toward the government position rather than adjudicating social and economic rights or promoting social justice. Despite this practical perspective about judicial review, if we take a closer look at the constitutional structure, not all mechanisms of judicial review operate on the basis of a strong-from judicial review in which STF has the monopoly on the last word of a constitutional matter. Such mechanisms, on the contrary, suggest that the ideal operation would DG VQ UWUVCKP C FKCNQIWG YKVJ VJG 'ZGEWVKXG DTCPEJ CPF VJG .GIKUNCVKXG QT VTCPUHGTTKPI KP UQOG ECUGU VJG ĹżPCN FGEKUKQP VQ VJG .GIKUNCVWTG CPF OKPKOK\KPI VJG VGPUKQP DGVYGGP VJG countermajoritarian judicial control and the democratic decision-making. From this last perspective, the paper discusses how in some situations it would be more suitable for the Brazilian high court to operate in a weak-form judicial-review, in the manner described by Mark Tusnhnet or Stephen Gardbaum as the new experience of constitutionalism in some Commonwealth Countries.7 More precisely, in some cases of legislative omission, the Constituent Assembly deliberately attributed the last word to the National Congress, which can strike down certain rulings on constitutional omission by a simple majority vote. This hypothesis is counterintuitive and extremely problematic in view of the current role of STF in Brazilian society. However, the aim of this paper is to indicate that even in a country characterized as a strong judicial review model, there also exist mechanisms that GPEQWTCIG VJG PQP OQPQRQN[ QH VJG ĹżPCN YQTF D[ VJG ,WFKEKCT[ CPF KV KU RQUUKDNG VQ CFFTGUU different arrangements of the weak-form design considering the particularities of the Brazilian legal system.8 6JKU RCRGT RTQRQUGU C FKUEWUUKQP QH VJG YGCM OQFGN KP $TC\KN JKIJNKIJVKPI KVU URGEKĹżEKVKGU and contributing to a more precise and democratic comparative discussion in Constitutional .CY 2CTV ++ RTGUGPVU VJG JKUVQT[ QH LWFKEKCN TGXKGY KP $TC\KN CPF GZRNCKPU VJG TGEGPV UVTGPIthening of the judicial review powers of STF. Part III details how despite the characterization of Brazil as having a strong-form judicial-review system, CF/88 established some mechanisms YJKEJ TGSWKTG LQKPV CEVKQP DGVYGGP VJG ,WFKEKCT[ CPF VJG .GIKUNCVKXG CPF KP UQOG ECUGU JCU granted National Congress the last word on constitutional matters. In this part, I argue the

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possibility of applying the weak form in Brazil by discussing some empirical data, especially in the 1990s when STF had self-contained performance regarding revision power in face of constitutional omissions cases. Part IV explains that in practice and considering the reckless RQUKVKQP QH VJG .GIKUNCVWTG UWEJ OGEJCPKUOU JCXG CNUQ EQPVTKDWVGF VQ VJG UVTGPIVJGPKPI of the Court’s power after “the Judiciary Reformâ€? in 2004. Nonetheless, the analysis of the strengthening of STF in recent years must be accompanied by the study of the political TGHQTO FGDCVG 2CTV 8 ĹżPCNN[ UVTGUUGU VJCV KP CP QRVKOCN LWFKEKCN TGXKGY FGUKIP PQV QPN[ FQ LWFIGU RNC[ CP KORQTVCPV TQNG DWV VJG RCTVKEKRCVKQP QH VJG .GIKUNCVWTG CPF QVJGT DTCPEJGU of government is also required.

6*' $4#<+.+#0 ,7&+%+#. 4'8+'9 5;56'/ 56( #0& 6*' 56410)-FORM REVIEW Typically, Brazil’s judicial review system is conceptualized as a hybrid between the LWFKEKCN TGXKGY OQFGN QH VJG 7PKVGF 5VCVGU CPF VJG 'WTQRGCP U[UVGOU DWV VJKU KFGC QH NGICN VTCPURNCPV KU YTQPI CPF OKUNGCFKPI FWG VQ VJG UKIPKĹżECPV FKHHGTGPEGU CV VJG UVTWEVWTCN CPF operational level of the Brazilian legal system. All courts in Brazil have the judicial review power in concrete cases, yet only STF has the direct power of striking down statutes and executive acts. #FFKVKQPCNN[ KV KU FKHĹżEWNV VQ ĹżPF C PGEGUUCT[ GSWKXCNGPV KP VJG 75 QT 'WTQRGCP OQFGNU QH UQOG URGEKĹżE OGEJCPKUOU CPF RTCEVKEGU QH VJG $TC\KNKCP ECUG KH YG EQPUKFGT VJG EWNVWTCN CPF JKUVQTKECN FKHHGTGPEGU QH VJG FGXGNQROGPV QH 2WDNKE .CY $TC\KN YKVPGUUGF C UKIPKĹżECPV expression of social and economic rights, re-distributional policies and public welfare-directed regulation that heavily impacted the judicial review design model in the CF/88. This part highlights the history of the development of Brazilian judicial control and explains some of the actual tensions that STF deals with in the strong-form judicial review. # $4+'( 18'48+'9 10 6*' *+5614; 1( 6*' $4#<+.+#0 ,7&+%+#. 4'8+'9 Brazil has had eight different constitutional experiences,9 with its current version of judicial review developing into what has been called a “hybrid model.â€? The 1824 Imperial Constitution did not have any provision regarding judicial review and it was only in 1890, with the first Republican Constitution, that the US review system was adopted – it was the famous diffuse model, carried out by all courts that were responsible for constitutional control.10 Decree no. 848, of 1890, organized federal justice in Brazil and expressly provided the possibility that any court could declare the unconstitutionality of a statute. This initial $TC\KNKCP TGXKGY U[UVGO WPFGTYGPV UQOG OQFKĹżECVKQP YKVJ VJG RTQOWNICVKQP QH VJG

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Constitution, which added the direct action of unconstitutionality intervention (ação direta de inconstitucionalidade interventiva 6JKU CEVKQP UQWIJV VQ UQNXG VJG HGFGTCVKXG EQPĆ€KEVU KP VJG country and was to be requested exclusively by the Senate. Whenever there was a necessity for federal intervention, that action was to be carried out by a legal act and would have to be submitted to the prior control by the senators. A second model was established by the 1937 Constitution that provided a new constitutional control by Congress, who could overrule a STF decision by a two-third majority vote. In practice, this turned out to be a powerful mechanism for the authoritarian regime of GetĂşlio Vargas, since the Congress remained closed during the Estado Novo (1937-1945) and the government assumed the legislative veto power of STF decisions. Nonetheless, it was during the 1946 Constitution regime, more precisely with Amendment 16/1965, that the representation of unconstitutionality was established. This action inaugurated the abstract model of judicial review in the country with a special proceeding that later become known as the direct action of unconstitutionality (ação direta de inconstitucionalidade - ADI), to be initiated exclusively by the Attorney General of the Republic and decided by STF. Thus, since 1965, Brazil has had a hybrid judicial review system. In the abstract model, STF rulings have ex-tunc, erga omnes and binding effect on the whole ,WFKEKCT[ CPF 'ZGEWVKXG DTCPEJGU CPF WPFGT VJG FKHHWUG OQFGN CP[ EQWTVĹ?GXGP VJG 56( as a court of appeal - can decide any constitutional issue incidenter tantum and operate extunc and inter partes effect. It is important to highlight that in both models the effects of the FGEKUKQP FQ PQV TGCEJ VJG .GIKUNCVKXG The 1988 Constitution brought four innovations to the hybrid model: 1) the expansion of standing for the proposal of the direct action of unconstitutionality11 and extinguishing the monopoly of the Attorney General; 2) allowing states to institute unconstitutionality representations of state statutes in light of state constitutions; 3) new forms of abstract review, such as the claim of breach of fundamental precept (arguição de descumprimento de preceito fundamental) - a direct action to protect principles present in the Constitution - and the direct action of constitutionality (ação direta de constitucionalidade) - a direct action that declares constitutional any law or federal norm about which there is controversy or relevant doubt as to the constitutional interpretation; and 4) the judicial review of legislative omission cases, in abstract form, by the direct action unconstitutionality by omission (ação declaratĂłria de constitucionalidade por omissĂŁo - ADI by omission), or incidentally, by the concrete control in the case of a writ of injunction (mandado de injunção - MI) - both cases which are examined in this paper. 6JG NCUV OCLQT OQFKĹżECVKQPU QP VJG J[DTKF OQFGN YGTG DTQWIJV D[ '% YJKEJ VTCPUformed the concrete review model in Brazil. This reform - discussed at length in the 1990s by Brazilian politicians, economists and jurists - was marked by a rationalizing discourse and QPG QH KVU OCKP IQCNU YCU VQ QXGTEQOG UQOG UGXGTG QDUVCENGU KP VJG ,WFKEKCT[ VJCV TGĆ€GEVGF

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into the economic development of the country, such as the legal uncertainty and the lack of predictability of judicial decisions. +P VJG ECUG QH LWFKEKCN TGXKGY VJG TGHQTO ETGCVGF C PGY ĹżNVGT HQT VJG EQPUVKVWVKQPCN concrete review in appeal cases, called general repercussion regime (repercussĂŁo geral)12, and the possibility for STF to issue binding precedents (sĂşmulas vinculantes).13 The purpose of these mechanisms was to impart greater effectiveness to the decisions of STF when deciding cases in which there was an important divergence among judicial bodies or between such DQFKGU CPF VJG 'ZGEWVKXG DTCPEJ 5WEJ OQFKĹżECVKQPU UVTGPIVJGPGF VJG %QWTVĹ?U TGXKGY RQYGT GXGP OQTG YJKEJ PQY JCU a quasi-legislative function, and the possibility to control the docket in appeal cases when FGEKFKPI KP VJG EQPETGVG TGXKGY OQFGN 0QVYKVJUVCPFKPI QXGT C FGECFG CHVGT '% VJGTG is still no consensus on whether these mechanisms responded positively to the problem of legal uncertainty and the predictability of judicial decisions in Brazil. The Court’s workload continues to grow each year and issuance of binding precedent by STF is a very controversial KUUWG YJGP EQPUKFGTKPI VJG NKOKVU QH C EQWTVĹ?U RQYGTU KP C %KXKN .CY U[UVGO We discuss in the next topic the practical consequences of the strong control of STF. 56( #0& 6*' 56410) (14/ 4'8+'9 +0 24#%6+%' CF/88 has been as much praised as it has been criticized since its promulgation. On the one hand, the constitutional text is known as the ‘citizen’s constitution,’ which underscores how the constitutional provisions guarantee freedoms, political participation and access to UQEKCN YGNHCTG 4GICTFKPI VJG J[DTKF LWFKEKCN TGXKGY OQFGN TGEGPV UEJQNCTUJKR EQPĹżTOU CP expansion in relation to constitutional control that is widely accessible to any individual, groups and to political actors. Its critics, on the other hand, particularly those in government, consider it a barrier to economic modernization, political governance, and there is concern about the greater power of STF in judicial review. Given the large provision of social and economic rights, the Brazilian constitutional text is one of the world’s longest written constitutions – according to data from Comparative Constitutions Project, if we consider length (in words) as criteria, the CF/88 (with 64.488 words) is just behind the Constitution of India (146.385) and Nigeria (66.263).14 Another KPVGTGUVKPI CURGEV QH %( KU VJCV KV JCU EQPUVKVWVKQPCNK\GF FKHHGTGPV CTGCU QH .CY UWEJ CU 2TKXCVG .CY 6CZ .CY CPF %TKOKPCN .CY 6JGTGHQTG CNOQUV CNN CTGCU PQY DGHCNN WPFGT VJG control of judicial review. (QT $TC\KNKCP UEJQNCTU VJKU EQPUVKVWVKQPCN RTQĹżNG EQPUVTCKPU VJG IQXGTPOGPVCN CIGPFC and forces rulers to form broad parliamentary alliances in order to change “constitutionalized policies.â€?15 Undoubtedly, the fact that a third of the Constitution consists of constitutionalized policies has a strong impact on presidential agendas and has historically forced successive

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governments to rule by changing the constitutional framework via amendments16 or even by the judicial review mechanisms. In short, the policy-oriented constitution was a powerful incentive to strengthen court power over the last decade simply because any policy issue may come under scrutiny during judicial review. The current Brazilian model combines a policy-oriented constitution and a strong-form judicial review control carried out by STF. However, despite the fact that STF has so much power in Brazil, constitutional control is not exclusively in the hands of the Court, since there are also provisions of prior and RTGXGPVKXG EQPVTQN GZGTEKUGF D[ VJG .GIKUNCVKXG CPF VJG 'ZGEWVKXG DTCPEJGU 6JG NGIKUNCVKXG control works through its mandatory committee (ComissĂľes de Constituição e Justiça) that constantly analyzes the constitutionality of bills in the legislative process. In the case of the 'ZGEWVKXG EQPVTQN QEEWTU YKVJ RTGUKFGPVKCN XGVQ RQYGT 17 Another aspect to consider about the strong review control in Brazil has to do with its low functionality in practice, especially if we compare with the Colombian Supreme Court FGEKUKQPU VJCV U[UVGOCVKECNN[ EJCNNGPIG VJG 'ZGEWVKXG 18 Matthew Taylor argues, for instance, VJCV 56( JCU UQOG FKHĹżEWNV[ VQ KPVGTXGPG QP KORQTVCPV RQNKE[ OCVVGTU OCKPN[ DGECWUG QH VJG practical weakness of binding precedents and the formalism within the Brazilian civil law system that usually incentivizes a longer case duration.19 In addition, there is in the country CP GPFNGUU CRRGCNU RTQEGUU VJCV TGĆ€GEVU QP VJG OCLQT YQTMNQCF QH VJG %QWTV An important report, Supremo em NĂşmeros,20 that analyzed 1,222,102 cases in STF from 1988 until 2009, revealed that almost 92 percent of cases of the Court were appeal cases and less than 1 percent were abstract judicial review cases. Quantitatively speaking STF is not a typical constitutional court, but rather it works more like a “supreme appellate court.â€? Table 1 - Cases in STF from 1988 to 2009 Cases

Quantity Percentage

Abstract judicial review

6,199

0,51%

Ordinary Appeal

95,306

7,80%

'ZVTCQTFKPCT[ #RRGCN

1,120,597

91,69%

Source: Supremo em NĂşmeros.

STF is deeply different from classical constitutional courts, since the Court decide cases that go beyond the classical judicial review model and are part of and dependent on the ordinary legal structure. Under Víctor Comella’s argument of the dualist structure that makes room for institutional variation of constitutional courts, for instance, STF could be ENCUUKſGF CU KORWTG CPF PQV CWVQPQOQWU 21

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Thus, one problem for a crystal-clear assessment of the constitutional control carried out by STF and the debate of the weak-form is that among those 92% of extraordinary appeal cases, some had outcomes as typical judicial review decision. Nevertheless, those outcomes occurred frequently and, in an incidental manner in STF, originated from appeal cases and were controlled exclusively by its Justices - there is no constitutional provision establishing any kind of institutional mechanism for a possible control of the Congress in such concrete judicial review situations. +P CFFKVKQP FGURKVG VCMKPI RCTV KP KORQTVCPV FKURWVGU QH UQEKCN CPF RQNKVKECN EQPƀKEVU the docket of STF in abstract control has been taken by cases related to the delineation of public careers, or cases about the expansion or restraint of state bureaucracy prerogatives. According to Brazilian scholar Oliveira, STF has played the role of a true state corporate FGNKDGTCVKQP DQF[ FGEKFKPI U[UVGOCVKECNN[ KP HCXQT QH VJG 'ZGEWVKXG 22 In the same way, anQVJGT TGUGCTEJ HTQO -CRKU\GYUMK EQPſTOGF VJCV 56( RNC[U C UVCVGUOCP EJCTCEVGT CTIWKPI that the Court usually accommodates the interests of elected leaders in its rulings.23 When analyzed in practice, the decisions of STF in abstract control - again, which represent less than 1 percent of the Court’s workload – showcase a great deference of the Court towards the government’s positions, since most cases are related to the state’s bureaucracy. 6JKU EQPſTOU VJCV KP RTCEVKEG VJG %QWTV FGEKFGU OQTG CDQWV EQPUVKVWVKQPCN PGICVKXG TKIJVU compared to decisions on constitutional positive duties and collective rights.24 Moreover, it is important to highlight that many decisions in abstract control decisions are usually denied – through 2015, 77 percent of STF judgements in abstract review were PQV ITCPVGF YJKEJ WPFGTUEQTGU VJG FKHſEWNVKGU QH EJCTCEVGTK\KPI VJG %QWTV CU VTWN[ CEVKXKUV Granted

Partially granted

Denied

Impaired

2% 17% 4%

77%

Chart 1 - Judgments by STF in abstract judicial review from 1990 to 2015 Source: STF Database.

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To sum up, we will have a misleading picture of how STF operates de facto if we consider it only as a strong-form judicial review court. Historically the Court has been very deferential to the government and the clear majority of cases decided in abstract judicial-review were not granted; still it is important to highlight again that this represents less 1 percent of the Court’s workload and that most decisions of unconstitutionality occur rather in an incidental manner as outcomes from decisions of extraordinary appeal cases. In the next part, if we take a closer look at the constitutional structure, the current constitutional jurisdiction reveals its originality and diversity in terms of different mechanisms to protect fundamental rights and to control the constitutionality of statutes. As an example of this originality and diversity framework, I discuss the control of constitutionality by omission cases highlighting that this is not an exclusive process that depends only on the Court in Brazil. On the contrary, it requires the participation of the National Congress for settling down problems. This case interestingly indicates that, at the structural level, strong and weak-forms can coexist in a legal framework of judicial review. What this paper suggests KU VJG PGGF HQT C TGſPGOGPV TGICTFKPI VJG FGUETKRVKXG UKVWCVKQP CPF HQT WPFGTUVCPFKPI VJG real tensions that exist in the judicial review system in Brazil. Finally, it will be possible to SWGUVKQP VJG UVTKEV CPF PQP ƀGZKDNG EQPUVKVWVKQPCN FGUKIP OQFGNU QH LWFKEKCN TGXKGY

3 VARIATIONS OF A WEAK-FORM REVIEW IN BRAZIL 6JG KORQTVCPV FGDCVG KP %QORCTCVKXG %QPUVKVWVKQPCN .CY TGICTFKPI UVTQPI CPF YGCM HQTO LWFKEKCN TGXKGY JCU PGXGT DGGP RQRWNCT COQPI $TC\KNKCP %QPUVKVWVKQPCN .CY UEJQNCTUJKR just as the classical distinction between abstract and concrete model. In the long run, it KU RQUUKDNG VQ CHſTO VJCV VJKU FGDCVG JCU JCF C ITGCV KORCEV KP 'PINKUJ URGCMKPI EQWPVTKGU especially to differentiate and criticize the supremacy of the US judicial review system when compared to other models that exist in countries such as Canada, the United Kingdom and 0GY <GCNCPF YJGTG CV C UVTWEVWTCN NGXGN VJG ſPCN EQPUVKVWVKQPCN KPVGTRTGVCVKQP TGUVU YKVJ VJG .GIKUNCVWTG 25 A possible reason for the recent and small debate about the strong and weak-form models in Brazil has to do with the fact that there is a quasi-unanimous understanding among the Brazilian legal community regarding that the strong-form is the best normative solution for the country26 and a great deal of scholarship positively evaluate the Court’s role as the legitimate channel for social transformation for excluded sectors in the country.27 This evaluation is mostly supported by empirical data of the Brazilian society regarding the DGPGſEKCN QWVEQOGU QH VJG RTQCEVKXG FGEKUKQP QH 56( vis-à -vis the reckless actions by the 'ZGEWVKXG CPF VJG .GIKUNCVKXG DTCPEJGU VQ KORNGOGPV RWDNKE RQNKEKGU Despite the importance of these studies, they miss important aspects present in the strong and weak-form debate about constitutional design.28 This debate embodies different

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ways to structure judicial review and discuss how courts and legislatures can relate to each other. In this sense the legitimacy problem of judicial-review remains largely unabated by the Brazilian legal scholarship. 6JG UVTQPI CPF YGCM HQTO FGDCVG KP %QORCTCVKXG %QPUVKVWVKQPCN .CY JKIJNKIJVU C common concern about the design options and the everyday operation of the Judiciary and .GIKUNCVWTG 6JG DCUKE RTGOKUG KU VQ WPFGTUVCPF VJCV KP CP QRVKOCN EQPUVKVWVKQPCN TWNG QH NCY design not only do judges play an important role, but it also requires the participation of the .GIKUNCVWTG CPF VJG QVJGT DTCPEJGU QH IQXGTPOGPV 6JWU KV KU KORQTVCPV VQ WPFGTUVCPF JQY normative theorists and constitutional drafters deal with this equilibrium at the structural level. Brazil is an interesting case to discuss because even if much of the normative output YCU VQ EQPĹżTO VJG NCUV YQTF VQ 56( KP UQOG UKVWCVKQPU VJG 0CVKQPCN %QPITGUU JCU DGGP granted the last word. The Brazilian legislature can strike down certain rulings by a simple majority when considering constitutional omission cases or even decide directly the same cases without the interference of STF. This is not a simple truism that every legislature may take decisions without judicial interference – as derived from the principle of the separation of powers. What I argue is UWDUVCPVKCNN[ FKHHGTGPV CPF TGNCVGF YKVJ EQPUVKVWVKQPCN FGUKIP 'XGP VJQWIJ VJG FKCNQIWG CPF KPVGTCEVKQP DGVYGGP LWFIGU CPF NGIKUNCVQTU JCU PQV DGGP UWHĹżEKGPVN[ KPUVKVWVKQPCNK\GF KP $TC\KN legislative backlash spontaneously occurs29 and there is still a need for further regulation and protection for a better interaction – just as pointed out by the recent debate about the FTCHV HQT %QPUVKVWVKQPCN #OGPFOGPV P QH 2'% YJKEJ CVVGORVGF VQ OQFKH[ the judicial review system in Brazil,30or even for a better control of the judicial review as outcomes from extraordinary appeal decisions. This situation can be highlighted in practice with some procedural mechanisms of the $TC\KNKCP %QPUVKVWVKQPCN .CY CPF VJG LWFKEKCN TGXKGY U[UVGO In a very straightforward way, these mechanisms require a relevant role of the National Congress, especially in response to decisions of the action of unconstitutionality by omission (ação declaratĂłria de constitucionalidade por omissĂŁo - ADI by omission) and the writ of injunction (mandado de injução - MI). These are constitutional instruments that address the problem of legislative omission and the effectiveness of the constitutional text in Brazil. In such cases, there is no conclusive or final world of the Court, because there is still a pressing need for participation and decision-making of the National Congress. STF rulings in ADI by omission or in MI are provisional and can be easily displaced by a simple majority in Congress. In the next two topics, we discuss in detail these two mechanisms.

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6*' 94+6 1( +0,70%6+10 MANDADO DE INJUĂ‡ĂƒO) CF/88 establishes a series of express fundamental rights, from individual and collective to social and economic. Most of these are established in Title II of the charter. In BraziNKCP %QPUVKVWVKQPCN .CY CNN VJG RTQXKUKQPU FGĹżPKPI HWPFCOGPVCN TKIJVU CPF IWCTCPVGGU CTG immediately applicable, however in some cases the Constituent Assembly established the need for a regulatory legal act in order so as to give full effective force for the constitutional provision. A good example of this situation is the right of public servants to strike. In order VQ HWNN[ GZGTEKUG VJKU UQEKCN TKIJV VJG EQPUVKVWVKQPCN VGZV TGSWKTGF URGEKĹżE TGIWNCVKQP VJCV FGĹżPGU VJG OCPPGT CPF VJG NKOKVU QH VJG UVTKMG #TVKENG 8++ To protect this and many other fundamental rights that still depend on regulation CPF UWHHGT YKVJ VJG QOKUUKQP QH VJG .GIKUNCVWTG QT VJG 'ZGEWVKXG %( KP CTVKENG th .::+ states that “a writ of injunction (MI) shall be granted whenever the absence of a regulatory provision disables the exercise of constitutional rights and liberties, as well as the prerogatives inherent to nationality, sovereignty and citizenship.â€? MI is a “constitutional remedyâ€? - just like habeas corpus, writs of mandamus and habeas data VJCV URGEKĹżECNN[ FGCNU YKVJ VJG RTQblem of the infectivity of fundamental rights provisions in concrete cases. Thus, whenever a fundamental right cannot be exercised because it has not yet been enacted or regulated D[ C NGICN CEV CP[ KPFKXKFWCN JCU UVCPFKPI VQ ĹżNN C YTKV QH KPLWPEVKQP 6JGTG CTG VYQ DCUKE CUUWORVKQPU HQT ĹżNKPI C YTKV VJG GZKUVGPEG QH C HWPFCOGPVCN TKIJV CPF VJG PQP GZKUVGPEG QH C TGIWNCVQT[ RTQXKUKQP QH VJKU HWPFCOGPVCN TKIJV 6JG TGEGPV .CY 13.300/2016 regulates the writ procedure and the main result of STF decision is the declaration of legislative inaction (mora legislativa). In this case, the Court determines a reasonable time for the responsible body to regulate the issue. The regulation, in a broad sense, must establish the conditions under which it will be possible to exercise said rights, freedoms or claimed prerogatives. It is worth noting that MI can have some similarities with structural interdict or injuncVKQPU TGOGFKGU KP %QOOQP .CY EQWPVTKGU UKPEG DQVJ FGCN YKVJ KPUVKVWVKQPCN KPCEVKQP 31 However, there are important differences that make MI very distinctive. MI is an individualized remedy that deals with the problem of non-regulation in a concrete case - a constitutional QDNKICVKQP QH VJG .GIKUNCVWTG 6JGTG KU PQ UWRGTXKUQT[ LWTKUFKEVKQP PGKVJGT KP VJG HQTO QH CP order for the government to present a plan or to report back after the implementation of a program. Nevertheless, both mechanisms do not necessarily involve excessive interference YKVJ VJG QVJGT RQYGTU CPF /+ URGEKĹżECNN[ YCU FGUKIPGF VQ ITCPV VJG ĹżPCN YQTF VQ VJG 0Ctional Congress. During the 1990s, one of the most controversial points regarding MI was to know the effects and extension of the court decision, especially towards the legislature. There has been a transformation in the rulings of STF about this matter, from a more self-contained to a more active adjudication regarding the statement of legislative delay.

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From 1988 until the early 2000s, the predominant position of the Court when the YTKV YCU ITCPVGF YCU QPN[ VQ EQOOWPKECVG VQ VJG 'ZGEWVKXG QT .GIKUNCVWTG CDQWV VJG omission. In this position, STF argued that it was important to defend the strict principle of separation of powers and sustained that it could not regulate the constitutional right or determine the application by analogy of one case that already existed to regulate similar situations. 6JG HCEV KU VJCV VJG %QWTV UWHHGTU HTQO VJG RTQDNGOU QH CP KPCDKNKV[ VQ FGĹżPG TGIWNCVG and decide cases of legislative omission, mainly because the complexity of the issues that IQGU DG[QPF OGTG NGICN TGCUQPKPI +P VJKU UGPUG 56( VTCPUHGTTGF VJG ĹżPCN FGEKUKQP CDQWV VJG EQPUVKVWVKQPCN OCVVGT VQ VJG NGIKUNCVQT YJQ JCU VJG FKUETGVKQP VQ ĹżZ CPF VCKNQT VJG UKVWCVKQP according to the democratic process. #P KORQTVCPV ECUG VJCV TGĆ€GEVU VJKU RQUKVKQP YCU /+ VJCV FKUEWUUGF YQTM UVCDKNKV[ in the military. The main argument stated in the case was that the omission object of MI could not be overcome by the Court’s decision since there was a constitutional demand for a political regulation carried out exclusively by Congress - and not an ordinary demand for any kind of regulation. Furthermore, the regulation of work stability of military personnel would impact the government’s budget and would have far-reaching political consequences that the Court could not assess. STF usually argued that in MI cases the decision should respect the opinion of the Constituent Assembly, so as to give the opportunity for the National Congress to decide VJCV OCVVGT OCKPN[ DGECWUG VJG .GIKUNCVWTG EQWNF FKUEWUU VJG KUUWGU OQTG DTQCFN[ YKVJ VJG Brazilian society and would be institutionally in a better position to decide vis-Ă -vis the Court’s reasoning restrictions. In this sense, Justice Celso de Mello said that “STF could not TGRNCEG VJG .GIKUNCVQT QT 'ZGEWVKXG YJQ YGTG TGHTCKPGF HTQO GZGTEKUKPI KVU PQTOCVKXG RQYGT The very exception of this new legal instrument [MI] requires a strict interpretation of the Court about the constitutional principle of separation of powers.â€?32 It is worth noting that until 2008 the Court carried on with this position and, based on a study33 D[ 2CWNC 4QFTKIWGU 5CDTC HTQO C VQVCN QH /+ ĹżNGF ECUGU YGTG KORCKTGF because the legislative inaction had been overcome by the legislator before the judgment. Thus, STF had a self-constraining position in omission cases, where issues were turned to VJG .GIKUNCVWTG KP QTFGT VQ TGIWNCVG Another interesting fact is that most fundamentals rights that depend on regulation. in $TC\KNKCP %QPUVKVWVKQPCN .CY CTG UQEKCN CPF GEQPQOKE TKIJVU 34 The point is almost intuitive if we consider that social and economic rights depend on policy actions and it is certainly apRTQRTKCVG VJCV VJG 'ZGEWVKXG CPF .GIKUNCVWTG JCXG FKUETGVKQP QXGT VJG KUUWG 9JCV KU TGXGCNGF in the Brazilian Judiciary is that courts have reasoning problems towards the adjudication QH FKUVTKDWVKXG TKIJVU YGKIJKPI RQNKE[ CNVGTPCVKXGU CPF KP ECNEWNCVKPI EQUVU CPF DGPGĹżVU 35

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However, based on legislative research, not a single social or economic right was regulated as a response of a MI case. Sabra’s research - framed until 2008 - points out that out of all cases of legislative inaction, 98 percent had no legislative response stemming from a MI decisions.36 Given the low legislative response, and with an almost entirely renewed court composition, STF reviewed its position at the end of 2007, in order to regulate the cases despite Congressional inaction. The paradigmatic decision was MI 721 that discussed the regulation of the right to special retirement of a public servant that exercised for more than twentyĹżXG [GCTU VJG HWPEVKQPU CU CP CUUKUVCPV PWTUG KP C RWDNKE JQURKVCN 4GECNNKPI CTVKENG h QH CF/88, the petitioner pointed out that the lack of regulation made her unable to exercise the right to special retirement due to contact with harmful health agents and infectious diseases and materials.37 During oral argument, Justice Rapporteur Marco Aurelio said that the Court should deal with the consequences of legislative inaction, and the Court regulated the right to special retirement.38 1VJGT RCTCFKIOCVKE ECUGU YGTG /+U CPF ĹżNGF D[ VTCFG WPKQPU QH RWDNKE servants, seeking to ensure the right to strike for their members. The Court held by unanimous decision that the inexistence of regulation of the article 37, VII could not provoke an extreme disadvantage for the servants and determined to apply, when possible, the current law on strikes applicable to private sector workers to those in public service.39 ,WUVKEG 'TQU Grau argued in this case that it was useless just to declare the legislative inaction since this was a constitutional obligation.40 .CUVN[ KV KU YQTVJ PQVKPI VJCV VJKU UJKHV KP VJG DGIKPPKPI QH VJG U KNNWUVTCVGU VJG opportunity that the Court had to act strategically in order to strengthen its political powers at the same time they were deciding particular cases. 6*' #%6+10 1( 70%1056+676+10#.+6; $; 1/+55+10 AĂ‡ĂƒO DECLARATĂ“RIA DE CONSTITUCIONALIDADE POR OMISSĂƒO) A very similar mechanism to the writ of injunction is the action of unconstitutionality by omission (ação declaratĂłria de constitucionalidade por omissĂŁo - ADI by omission) introduced D[ CTVKENG h YJKEJ UVCVGU Ĺ‘YJGP WPEQPUVKVWVKQPCNKV[ KU FGENCTGF QP CEEQWPV QH NCEM of a measure to render a constitutional provision effective, the competent Power shall be PQVKĹżGF HQT VJG CFQRVKQP QH VJG PGEGUUCT[ CEVKQPU CPF KP VJG ECUG QH CP CFOKPKUVTCVKXG DQF[ to do so within thirty days.â€? #&+ D[ QOKUUKQP KU CP CDUVTCEV LWFKEKCN TGXKGY OQFGN HQT VJG URGEKĹżE ECUG YJGP VJGTG KU any kind of failure in drawing up legislation in regards to a constitutional provision. The purpose of this constitutional action41 KU VQ HQTOCNN[ FGENCTG VJG .GIKUNCVWTG KPCEVKXG 6JWU CNUQ KP #&+ D[ QOKUUKQP CV VJG UVTWEVWTG NGXGN VJGTG KU C FKTGEV VTCPUHGT QH VJG ĹżPCN YQTF VQ %QPITGUU

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4GICTFKPI VJG GHHGEVU QH VJG FGEKUKQP QH #&+ D[ QOKUUKQP 56( WUWCNN[ PQVKſGU VJG TGURQPUKDNG RQNKVKECN DTCPEJ VQ CFQRV VJG PGEGUUCT[ OGCUWTGU %( URGEKſGU VJCV KP ECUG QH an administrative body, there is a period of 30 days to take the necessary measure. However, for legislative omission, there is no deadline given. Since the establishment of the constitutional provision of ADI by omission in CF/88, NGUU VJCP ECUGU JCXG DGGP ſNGF 42 the vast majority was not granted and there is no notice about any kind of repercussion from the National Congress as a response to a case of an ADI by omission. ADI by omissions have not become very popular in Brazil, unlike MI, and we can suppose that this was a direct effect from its restrictions for litigation. ADI by omission is not related to any concrete case or subjective right and, like in any other abstract review case, its object is the legislation itself - statute, federal law or administrative norm. Another CURGEV VQ EQPUKFGT KU VJCV VJGTG KU C TGUVTKEVGF NKUV QH NKVKICPVU VJCV JCXG UVCPFKPI VQ ſNG FKTGEV actions of unconstitutionality. The historical series of MI versus ADI by omission reveals the differences: from 1990 to 2015, STF decided 22 ADI by omission as compared to the 8,853 cases of writs of injunction.43 Also, it is evident the shift occurred with the increase of MIs in 2008 when the Court reviewed its position. This series represents the expansion of the power of STF over time XKU ´ XKU VJG TGEMNGUU RQUKVKQP QH VJG $TC\KNKCP .GIKUNCVKXG Ac on of uncons tu onality by omission

Writ of injunc on

1800 1649

1600 1400

1404 1341 1283

1200

1088

1000

1010

800 600 400 200 0

302 120 0

0 9 9 1

83 53 52 44 45 17 16 16 40 41 23 24 37 17 41 61 0 0 0 0 32 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 14 0 0 1 9 9 1

2 9 9 1

3 9 9 1

4 9 9 1

5 9 9 1

6 9 9 1

7 9 9 1

8 9 9 1

9 9 9 1

0 0 0 2

1 0 0 2

2 0 0 2

3 0 0 2

4 0 0 2

5 0 0 2

6 0 0 2

7 0 0 2

8 0 0 2

0

9 0 0 2

3

0 1 0 2

0

1 1 0 2

6

2 1 0 2

5

3 1 0 2

3

4 1 0 2

5

5 1 0 2

Chart 2 - Judgments by STF in cases of legislative omission from 1990 to 2015 Source: STF Database

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In brief - at the structural level - the Brazilian Constitution establishes some limitations on STF having the last word on interpreting the Constitution, however, in practice there is a XGT[ NQY HWPEVKQP 6JG .GIKUNCVWTG JCU PQV DGGP FGEKUKXG KP Å¿ZKPI VJG Å¿PCN EQPUVKVWVKQPCN KUUWGU in omission cases, and only very exceptionally has Congress responded to decisions by STF. #U C OCVVGT QH HCEV VJG $TC\KNKCP .GIKUNCVWTG WUWCNN[ FQGU PQV YQTM KP TGURQPUG DWV according to its own interests, even as a veto point to the STF decisions. We can recall that KP $TC\KN VJG .GIKUNCVWTG ECP GCUKN[ QXGTTKFG C EQWTV FGEKUKQP GXGP KP C LWFKEKCN TGXKGY ECUG - by passing any statute trying to undo a previous ruling in the ordinary legislative process, a typical legislative backlash. 6JKU UKVWCVKQP QH NGIKUNCVKXG QXGTTKFKPI ECP CPF UJQWNF TGÆ€GEV CV VJG QRGTCVKQPCN NGXGN - an incentive for dialogue between the institutions, and not a mere backlash. What this paper suggests is the importance to promote a broader perspective of dialogue between the institutions, not only related with the weak-form in the previous omission cases. The overriding of a STF decision by the Congress should not represent an affront to VJG LWFKEKCN CWVJQTKV[ +P VJKU UGPUG CP KORQTVCPV GZCORNG YCU VJCV QH .CY MPQYP as the Clean Slate Act (Lei da Ficha Limpa), that established new conditions of ineligibility HQT RQNKVKECN ECPFKFCVGU YJQ JCXG DGGP EQPXKEVGF QH C ETKOG HTQO TWPPKPI HQT QHÅ¿EG YJKEJ in some way, tries to control and eradicate the corruption in Brazilian politics. +P $TC\KN KV YCU PQV RQUUKDNG VQ FKUSWCNKH[ C ECPFKFCVG WPNGUU VJGTG YCU C Å¿PCN EQPXKEVKQP against him and according to the Court the basis for this understanding laid in the principle of presumption of innocence. The Clean Slate Act overcame this understanding; according VQ VJG NCY KV YQWNF PQV DG PGEGUUCT[ VQ JCXG C Å¿PCN EQPXKEVKQP HQT VJG ECPFKFCVG VQ DGEQOG ineligible. Just a simple decision made by a collegiate body (in an ordinary appeal court) was UWHÅ¿EKGPV HQT VJGO VQ DGEQOG KPGNKIKDNG #HVGT VJG #EV 56( TGXKGYGF KVU RQUKVKQP YJGP KP C couple of constitutional actions, it held that the legislative response of the Clean Slate Act did not violate the principle of presumption of innocence.44 This case, among others,45 and the constitutional mechanics highlighted in this part show that in Brazil - at the structural level - there is no absolute and rigid judicial supremacy and it is possible to sustain, in some degree, the operation of a weak-form review. In a broader view, the emphasis here is towards the understanding of the importance of mainVCKPKPI C FKCNQIKECN TGNCVKQP DGVYGGP VJG ,WFKEKCT[ CPF VJG .GIKUNCVWTG GXGP HQT VJG UCMG QH the separation of powers. The next part discusses the problems of the operation of weak-form in Brazil. I argue that the weak-form did not thrive in Brazil due to a policy of excessive recourse to the Judiciary and the problems in the political system. To some degree, this was the result of the implementation of the judiciary reform without a political reform that could have established equilibrium in the Brazilian powers during the beginning of the 2000s.

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4 THE OUTCOMES OF A JUDICIARY REFORM WITHOUT A POLITICAL REFORM IN BRAZIL It is possible to discuss the reasons for the failure of the weak-review in Brazil from the RGTURGEVKXGU QH VJG QWVEQOGU QH VJG LWFKEKCT[ TGHQTO '% 6JGTG CTG VYQ OCKP QWVEQOGU that represented the diminishing practice of the possibility of transferring the last word of EQPUVKVWVKQPCN KUUWGU VQ VJG $TC\KNKCP .GIKUNCVWTG 6JG ĹżTUV EQPUGSWGPEG CU CNTGCF[ RQKPVGF out, was the strengthening of the powers of STF, mainly because of the general repercussion regime (repercussĂŁo geral) for extraordinary appeals cases and the possibility of issuing precedent with binding effects (sĂşmula vinculante 6JKU ĹżTUV CTIWOGPV KPFKECVGU VJCV DQVJ mechanisms gave quasi-legislative function to the Court.46 Nevertheless, another outcome was the incentive of the concentration of many political controversies under STF jurisdiction. This second outcome can be understood due to the previously mentioned ‘constitutionalized policies’ in CF/88 and to the fact that, since the 2000s, there is a strong “judicializationâ€? (i.e., a great number of cases being brought before the Judiciary) of policy culture47 VJCV TGUWNVU HTQO VJG FKHĹżEWNV[ QH RTQOQVKPI C RQNKVKECN TGHQTO that could better articulate the powers in Brazil. This diagnosis is well-known in Brazilian constitutional scholarship: after CF/88 and '% VJG ,WFKEKCT[ DGECOG VJG OCKP HQTO QH FKURWVG TGUQNWVKQP KP VJG EQWPVT[ QPN[ TGEGPVN[ JCU $TC\KN CFQRVGF CNVGTPCVKXG OGCUWTGU QH EQPĆ€KEV TGUQNWVKQP UWEJ CU OGFKCVKQP CPF arbitration, in the legal system. What was crucial in this case was the increase of different EJCPPGNU VQ CEEGUU VJG JKIJGUV EQWTV EQPĹżTOKPI VJCV LWFKEKCN TGXKGY UVCTVGF VQ DG WUGF CU C direct policy tactic in Brazil.48 Furthermore, another issue was that the judicial reform occurred without the debate CDQWV VJG PGGF HQT C RQNKVKECN TGHQTO KP VJG EQWPVT[ #U CNTGCF[ OGPVKQPGF '% YCU C long and complex legislative process that lasted for more than 12 years in Congress. The OCLQT EQPEGTP CV VJCV VKOG YCU VQ FGCN YKVJ VJG RTQDNGO QH LWFKEKCN GHĹżEKGPE[ CPF VJG PGGF to promote predictability and legal certainty in the country. #HVGT VJG TGHQTO KV DGECOG ENGCT VJCV '% JCF EQPVTKDWVGF VQ VJG KPETGCUG QH LWFKEKCN interference in political system. Not only at the top of the hierarchy of the courts with STF judicial review power - as discussed in this text - but also in ordinary appeal and local courts that have the power to decide cases of administrative misconduct.49 The point to highlight in this part is that during the consolidation of the Brazilian democracy in the 1990s there was a great debate about the articulation of powers in the country. /CLQT TGHQTOU YGTG WPFGTVCMGP UWEJ CU VJG OQFGTPK\CVKQP QH VJG 'ZGEWVKXG OCKPN[ YKVJ the creation and implementation of regulatory agencies - and the Judiciary reform, yet no political reform occurred. At that time, Brazil was suffering problems of economic hyperinĆ€CVKQP YJKEJ YQWNF QPN[ DG EQPVTQNNGF YKVJ VJG PGY GEQPQOKE 4GCN 2NCP Plano Real), in

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1994, after several failures of economic adjustments that broke the internal market. The concern of the Fernando Henrique Cardoso government (1995-2002) was to promote the OQFGTPK\CVKQP QH VJG 'ZGEWVKXG YKVJ VJG KORNGOGPVCVKQP QH UVCVG TGHQTOU CPF VJG ,WFKEKCT[ reform, both perceived as mechanisms to consolidate the process of stabilizing the economy, EQPVTQNNKPI VJG FGĹżEKV TGEQXGTKPI RWDNKE ĹżPCPEGU CPF ETGCVKPI HCXQTCDNG EQPFKVKQPU HQT VJG safe resumption of development.50 Nevertheless, once again there was no discussion about a political reform, conceived as a set of changes that could improve the Brazilian party system and be able to keep up with VJG EJCPIGU KP VJG ,WFKEKCT[ CPF KP VJG 'ZGEWVKXG %GTVCKPN[ VJGTG YCU C EQOOQP DGNKGH among statesmen that it was too early to modify the rules of the electoral game since a new constitutional text had just been promulgated in 1988.51 Fact is that political reform discussions usually do not thrive in Brazil - like in many other countries - because legislators must decide on rules that will take effect in their own political careers. In addition, the Brazilian party system is highly fragmented, composed of many small and short-lived parties, and often formed around particular personalities.52 This UEGPCTKQ OCMGU KV XGT[ FKHĹżEWNV VQ DTKPI CDQWV C DTQCF TGHQTO QP VJG RQNKVKECN U[UVGO In 2013, former president Rousseff suggested a plebiscite regarding political reform. This plebiscite was a response to the wave of demonstrations over political discontent of the population that took place all over the country.53 However, the plebiscite never prospered due to the governing crisis that ended her government with her impeachment, in August 2016. Recently, the Chamber of Deputies has taken over the matter - they created a special commission to deal with the issue,54 but it is still not clear what its results will be. Brazilian scholarship sustains that a broad party system reform may represent a strengthGPKPI QH VJG .GIKUNCVWTG CPF CP KPEGPVKXG VQ EJCPIG RQNKE[ EWNVWTG KP VJG EQWPVT[ RCTVKEWNCTN[ TGICTFKPI RTKXCVG ECORCKIP ĹżPCPEKPI CPF VJG DCTICKP U[UVGO DGVYGGP RCTNKCOGPVCTKCPU 'ZGEWVKXG DTCPEJGU CPF RTKXCVG CEVQTU VJCV UQOGVKOGU CTG UWUVCKPGF D[ EQTTWRVKQP UEJGOGU The several proposals need to be discussed with the society broadly. After all, this issue has been demanded by the Brazilian society for a long time.55 For the scope of this paper, it is enough to realize that a political reform can contribute to the weak-form in Brazil by equalizing STF decisions with a responsive legislature in the omission cases. Moreover, a new composition of the legislature, with parliamentarians committed with party causes and engaged in public debate with other powers, could be envisioned. All these ideas facilitate the institutionalization of mechanisms that underscore the social control over decision-making on constitutional matters and are an incentive to dialogue between powers. At the same time, instruments of consultation between the Judiciary and .GIKUNCVWTG LWUV NKMG CFXKUQT[ QRKPKQPU QT GXGP VJG UVTWEVWTCN KPLWPEVKQPU GZRGTKGPEGU KP other countries could also be considered.

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In brief, the actual centralized model of policy solution carried out by the Judiciary in Brazil is not enough to deal with the tensions between the burdens of the political decisionmaking and the counter majoritarian features of the Court. It is important to note that the 'ZGEWVKXG CPF .GIKUNCVKXG DTCPEJGU WUWCNN[ JCPF QXGT UQOG TKUM[ KUUWGU VQ VJG NGICN U[UVGO when they decide not to intervene via judicial review cases. Nevertheless, the Judiciary will also have many internal problems, especially regarFKPI VJG NKOKVCVKQPU QH NGICN TGCUQPKPI VJCV OCMGU KV FKHſEWNV HQT VJG %QWTV VQ CUUGUU VJG DGUV political decision for the Brazilian society. The political system should regulate the matter and thus take responsibility for the consequences, since judges and courts have no adequate conditions in Brazil – in light of the separation of powers – to intervene directly in political issues or to safeguard by incurring costs, otherwise even judicial decisions will not be guarantee against surprises.

5 FINAL REMARKS The main purpose of this paper was to debate the constitutional design and the judicial review in Brazil in light of some consideration of the framework of Compared Constitutional .CY QP UVTQPI CPF YGCM HQTOU One of the challenges was to understand how important it is to discuss this debate outside the familiar settings of the comparison of the US Supreme Court and the British Parliament or other common law countries. Our considerations reveal that the debate about strong or weak-forms is a normative one and, actually, it is a discussion about a spectrum YKVJ FKHHGTGPV XCTKCVKQPU VJCV IQGU HTQO UVTQPI VQ YGCM VJGTG KU PQV LWUV QPG FGĹżPGF HQTO It does not matter if the debate takes place in Brazil or elsewhere, there is always a design question that deals with the tensions between the powers. In this sense, some important remarks from Aileen Kavanagh remind us that even in a very traditional country of weak-form judicial review, like the United Kingdom, there can be, in practice, legislatures that do not want and do not operate the last word, thus suggesting that there are many factors that determine strong or weak-form.56 Although empirical assessment is fundamental, it is not possible to deny the interference of the normative aspect in question. Brazil’s case demonstrates that it is possible to combine in the same framework instruments that operate in the strong and weak-form. The omission cases actually reveal the complexity of the issue when designing mechanisms, since judicial review can have several HQTOU EQODKPCVKQPU CPF QWVEQOGU KP C URGEKĹżE EQPUVKVWVKQPCN TGIKOG The paper also suggested that, de facto, the weak-form actually did not fully operate in Brazil due to the high “judicializationâ€? of policy culture and problems in the political system. 6JG VWTPKPI RQKPV YCU '% KP VJG DGIKPPKPI QH VJG U YJKEJ UVTGPIVJGPGF VJG %QWTVĹ?U review power. There is no doubt that, overall, Brazil adopts and works in a strong-form,

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but this option also did not resolve the tensions between the counter majoritarian judicial control and the democratic decision-making in the country. Instead - by highlighting some contextual issues of CF/88 - I argued that this option of a strong court increased excessively the political power of STF and the risk of dysfunctional operation of the legal system. The dysfunctional operation can be simply understood as the fact that judges and courts are progressively abdicating to incorporate the predictability of the legal consequences by dealing with political issues. Moreover, other aspects - that were not examined – can be correlated to the dysfunctional operation, such as a set of principles that created a broader margin of argumentation to STF and the increase of individual powers of its Justices. Additionally, I stressed that there is a normative weakness in the strong-form in Brazil VJCV YCU PQV GSWCVGF KP '% GURGEKCNN[ KH KV QPG EQPUKFGTU VJG RTGUUKPI PGGF HQT C RQNKVKECN reform in the country and the legal reasoning restrictions when the Court is dealing with distributive kind of rights. All these problems affect the legitimacy of the judicial review in the country, mostly if we consider that there is still an elite control of the legal system as a kind of inheritance from the military dictatorship. As a matter of fact, it is not a surprise that still today the most common litigants in the Judiciary are the government branch and upper and middle-classes that can deal with the judicial costs. As a result of this, the Judiciary tends to be an exclusive arena for internal solutions of problems from the political branches - like the mention of STF as ‘state’s corporate deliberation body’ highlighted in the paper - or for privileged claimants based purely on their capacity to access the Judiciary and less a space for transformation related with the adjudication of social and economic rights or social justice.57 A new arrangement of judicial review should take that into account in Brazil. NeiVJGT UVTQPI PQT YGCM HQTO DWV C URGEKĹżE HQTO VJCV EQWNF CVVGPF VJG PGGFU QH VJG $TC\KNKCP FGOQETCE[ CPF KP VJG GZVGPV QH QVJGT .CVKP #OGTKECP EQWPVTKGU +P VJKU UGPUG KV KU RQUUKDNG VQ TGECNN VJG Ĺ‘RTCIOCVKEĹ’ CTIWOGPV QH RQVGPVKCN DGPGĹżVU HTQO YGCM HQTO KP VJG EQPVGZV QH transitional democracies, as described by Stephen Gardbaum, who mentions that the weakform might reduce the pressures that judicial review places on judges, helping to improve legal reasoning, at the same time that it can actually decrease the tensions between court and political bodies.58 Nevertheless, it is not possible to be naĂŻve and believe that the weak-form will eliminate CNN RQNKVKECN VGPUKQP DGVYGGP VJG IQXGTPOGPV DTCPEJ VJG .GIKUNCVKXG CPF VJG EQWTVU 6JG PGY arrangement - more dialogical - can have better outcomes if courts can also engage in public FGDCVG RTQORVKPI VJG TGURQPUGU QH VJG 'ZGEWVKXG CPF .GIKUNCVKXG DTCPEJGU VQ CEV QP VJG decisions reached through the democratic deliberative process. Still, the important question that follows is to know if the framework (strong or weak-form) works from the standpoint of democratic regime stability. Certainly this is a context matter, not only adjusted by reforms, and that needs to be debated at large with the society locally and globally.

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sistency of legislation and other governmental acts with these fundamental rights, which must go beyond the traditional presumption and ordinary modes of normative interpretation ; and more clearly, (3) the existence QH C NGIKUNCVWTG VJCV JCU VJG ĹżPCN YQTF QP VJG EQPUVKVWVKQPCNKV[ QH NCYU KP VJG EQWPVT[ D[ UKORNG OCLQTKV[ XQVG See GARDBAUM, Stephen. The new commonwealth model of constitutionalism: theory and practice. Cambridge: %CODTKFIG 7PKXGTUKV[ 2TGUU QT 675*0'6 /CTM 9GCM %QWTVU 5VTQPI 4KIJVU: Judicial 4GXKGY CPF 5QEKCN 9GNHCTG 4KIJVU KP %QORCTCVKXG %QPUVKVWVKQPCN .CY 2TKPEGVQP 7PKXGTUKV[ 2TGUU 2TKPEGVQP CNUQ 675*0'6 /CTM 9GCM (QTO ,WFKEKCN 4GXKGY CPF Ĺ‘%QTGĹ’ %KXKN .KDGTVKGU Georgetown Law Faculty Publications and Other Works. 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The Fictions of Latin American Law =5 N ? 7VCJ . 4GX #PF 0#).' .W\ 'UVGNNC 6JG EKPFGTGNNC QH IQXGTPOGPV LWFKEKCN TGHQTO KP .CVKP #OGTKEC California Western International Law Journal, v. 30, n. 2, 1999. 9 The longest Brazilian Constitution for 65 years was the Imperial Constitution (1824), after the proclamation of the Republic there had been different constitutional experiences: 1891, 1934, 1937, 1946, 1967, 1969 and the actual 1988 Federal Constitution. 10 Rui Barbosa, an important Brazilian statesman that participated in the constituent assembly of the First 4GRWDNKE EQPHGUUGF KP UGXGTCN TGRQTVU VJG FKTGEV KPĆ€WGPEG QH /CFKUQP CPF *COKNVQP YTKVKPIU KP VJG $TC\KNKCP Constitution. +P $TC\KN CEEQTFKPI CTVKENG QH VJG %QPUVKVWVKQP CPF CHVGT VJG ,WFKEKCT[ 4GHQTO ECP QPN[ ĹżNG FKTGEV CEVKQPU of unconstitutionality and declaratory actions of constitutionality: the President of the Republic; the directing board of the Federal Senate; the directing board of the Chamber of Deputies; the Directing Board of a State .GIKUNCVKXG #UUGODN[ QT QH VJG (GFGTCN &KUVTKEV .GIKUNCVKXG %JCODGT 5VCVG )QXGTPQT QT VJG (GFGTCN &KUVTKEV Governor; the Attorney-General of the Republic; the Federal Council of the Brazilian Bar Association; political party represented in the National Congress and confederation of labor unions or a professional association of a nationwide nature. 12 The 1988 Constitution in article 102, Paragraph 3 says “[i]n an extraordinary appeal, the appealing party must demonstrate the general repercussion of the constitutional issues discussed in the case, under the terms of the law, so that the Court may examine the possibility of accepting the appeal, and it may only reject it through the opinion of two thirds of its membersâ€? 6JG %QPUVKVWVKQP KP CTVKENG # UC[U Ĺ‘=V?JG (GFGTCN 5WRTGOG %QWTV OC[ GZ QHĹżEKQ QT WRQP TGSWGUV upon decision of two thirds of its members, and following reiterated judicial decisions on constitutional matter, KUUWG C DKPFKPI RTGEGFGPV TGUVCVGOGPV QH ECUG NCY YJKEJ CU HTQO RWDNKECVKQP KP VJG QHĹżEKCN RTGUU UJCNN JCXG a binding effect upon the lower bodies of the Judicial Power and the direct and indirect public administration, in the federal, state, and local levels, and which may also be reviewed or revoked, as set forth in lawâ€? 14 The Comparative Constitutions Project is a database cataloguing the world’s constitutions since 1789. More information about the Comparative Constitutions Project is available at: <http://www.comparativeconstitutionsproject.org/>. 5GG #4#06'5 4QIĂƒTKQ %1761 %NÂśWFKQ %QPUVKVWVKQPCNK\KPI RQNKE[ VJG $TC\KNKCP %QPUVKVWVKQP QH CPF KVU KORCEV QP IQXGTPCPEG +P 01.6' &GVNGH 0QNVG 5%*+..+0) 8#%#(.14 #NOWV New Constitutionalism in Latin America: promises and practices. 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17 It is also important to stress that the legislative can overturn the executive’s veto decision, according to article 66, paragraph 4 of CF/88 that says “the veto shall be examined in a joint session, within thirty days, counted from the date of receipt, and may only be rejected by the absolute majority of the Deputies and Senators, by secret votingâ€?. 18 We can mention the leading case of President Alvaro Uribe where the court held that the president two-term could not be amend for a third term or the doctrine of unconstitutional state of affairs in some social CPF GEQPQOKE ECUGU 5GG .#0&#7 &CXKF /74%+# ,WNKÂśP &CPKGN .ĂŽRG\ 2QNKVKECN +PUVKVWVKQPU CPF ,WFKEKCN Role: An Approach in Context, the Case of the Colombian Constitutional Court. VNIVERSITAS, BogotĂĄ, v. 119, p. 55-92, 2009. p. 55. 5GG 6#;.14 /CVVJGY / 6JG TKFFNG QH JKIJ KORCEV NQY HWPEVKQPCNKV[ %QWTVU KP $TC\KN Rev. Econ. Polit., SĂŁo Paulo, v. 25, n. 4, p. 418-438, 2005. p. 418. 5GG (#.%“1 ,QCSWKO GV CV I RelatĂłrio supremo em nĂşmeros: o mĂşltiplo supremo. Rio de Janeiro: FGV Direito Rio, 2011. Available at: < http://hdl.handle.net/ 10438/10312>. 8KEVQT %QOGNNC EQPUKFGT VJG ENCUUKECN HTCOGYQTM QH VJG 'WTQRGCP %QPUVKVWVKQPCN %QWTVU QH VJG GCTN[ VYGPVKGVJ century - theorized by Hans Kelsen - where constitutional courts would be completely autonomous. They would be separated from the ordinary judiciary and entirely “pureâ€? because they would only take care of constitutional KUUWGU KP VJG CDUVTCEV 5GG %1/'..# 8ĂˆEVQT 6JG EQPUGSWGPEGU QH EGPVTCNK\KPI EQPUVKVWVKQPCN TGXKGY KP C special court: some thoughts on judicial activism. Texas Law Review, v. 82, p. 1705-1736, 2004. 5GG 1.+8'+4# (CDKCPC .WEK 5WRTGOG CIGPFC KPVGTGUVU KP FKURWVG KP LWFKEKCN TGXKGY KP $TC\KN Tempo soc., SĂŁo Paulo, v. 28, n. 1, p. 105-133, 2016. 5GG -#2+5<'95-+ &KCPC Challenging decisions: high courts and economic governance in Argentina and Brazil. Cambridge: Cambridge University Press, 2007. Ph.D. diss., Department of Political Science, University of California, Berkeley. 24 See Oliveira supra note 22. +V KU PQV UWTRTKUKPI VJCV VJG OQUV KPĆ€WGPVKCN YQTMU KP VJGUG FGDCVGU CTG HTQO 0QTVJ #OGTKECP CPF Commonwealth scholars - just for a good example like Mark Tushnet and Stephen Gardbaum - and more broadly scholars that stand for an objection towards the judicial review – the classical case with Jeremy Waldron. See 9#.&410 ,GTGO[ 6JG EQTG QH VJG ECUG CICKPUV LWFKEKCN TGXKGY The Yale Law Journal, New Haven, v. 115, p. 1346-1406, 2006. 26 An important example of this position was the debate about the draft for constitutional amendment n.33 HTQO 2'% YJKEJ CVVGORVGF VQ GZRCPF VJG OGEJCPKUOU QH YGCM HQTO TGXKGY KP $TC\KN 2'% 33/11 was based on the premise that STF is exceeding its powers. As a means of containing such excess, it was intended: (i) to modify Article 97 of the CF/88 to raise the voting quorum for unconstitutionality; (ii) to raise the quorum of binding precedentes (sĂşmulas vinculantes) from 2/3 to 4/5 and to be mandatory approved by the National Congress, and (iii) the condition that the erga omnes effect of STF decisions would be scrutinized D[ VJG 0CVKQPCN %QPITGUU 2'% IQV TGLGEVGF HTQO DQVJ VJG RQNKVKECN ENCUU CPF VJG NGICN EQOOWPKV[ some arguments that were used to refuse the draft was the offense of the principle of separation of powers and VJG GVGTPKV[ ENCWUG HTQO VJG #TVKENG RCTCITCRJ VJ QH VJG %( 5GG $756#/#06' 6JQOCU 8+..#0+ #PFTĂƒ &KÂśNQIQU KPUVKVWEKQPCKU C 2'% G Q FKUEWTUQ LWTĂˆFKEQ PQ .GIKUNCVKXQ G PQ ,WFKEKÂśTKQ +P '0%10641 0#%+10#. &1 %102'&+ (NQTKCPĂŽRQNKU #PCKU (NQTKCPĂŽRQNKU (70,#$ R (QT C IGPGTCN CPF RQUKVKXG GXCNWCVKQP CDQWV VJG GZRCPUKQP QH VJG EQWTV TQNG UGG 8'4 55+/1 /CTEQU 2CWNQ # %QPUVKVWKĂ ÂşQ FG XKPVG CPQU FGRQKU UWRTGOC EQTVG G ĹŽCVKXKUOQ LWFKEKCN ´ DTCUKNGKTCĹ? Revista Direito GV 5ÂşQ 2CWNQ X P LWN FG\ CPF 8+#00# .WK\ 9GTPGEM GV CN &G\GUUGVG CPQU FG LWFKEKCNK\CĂ ÂşQ polĂ­tica. Tempo Social, v. 19, p. 39-85, 2007. In addition, an important reference about the expansion of STF RQYGTU KU VJG YQTM QH 8KGKTC CDQWV VJG ĹŽ5WRTGOQETCE[Ĺ? 5GG 8+'4+# 1UECT 5WRTGOQETCEKC Revista Direito GV, SĂŁo Paulo, v. 4, p. 441-459, 2008. 28 The issue about constitutional design is also present in another degree in the discussion of the last word in different models of deliberative democracies, the central question is: who should have the last say about a EQPUVKVWVKQPCN KUUWG KP C FGOQETCE[! 'ZVGPUKXG RQNKVKECN UEKGPEG NKVGTCVWTG CPUYGTU VJKU SWGUVKQP YKVJ VJTGG possibilities: “theories of last wordâ€? that usually accepts two opposing answers (either supreme courts or elected legislature), “theories of dialogueâ€? that rejects the last word option and “moderate theoriesâ€? that accepts the RTQXKUKQPCN NCUV YQTF VJCV KU DCUGF KP C Ć€QYKPI TCVJGT VJCP UVCVKE KFGC QH UGRCTCVKQP QH RQYGTU 7UWCNN[ VJGUG

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theories characterize the court as a deliberative catalyst capable of discerning good and bad arguments. See /'0&'5 %QPTCFQ *WDPGT 0GKVJGT FKCNQIWG PQT NCUV YQTF Legisprudence, Oxford, v. 5, p. 1-40, 2011. 29 Furthermore, the Constitution does not prohibit the idea of legislative backlash, especially considering that in Article 102, Paragraph 2 of CF/88 says: [f]inal decisions on merits, pronounced by the STF, in direct actions of unconstitutionality and declaratory actions of constitutionality shall have force against all, as well as a binding effect, as regards the other bodies of the Judicial Power and the governmental entities and entities owned by the Federal Government, in the federal, state, and local levels. 30 See supra note 25. 31 See the famous Government of the Republic of South Africa and Others v Grootboom and Others -, or even in the US Supreme Court arguing the equal protection clause on civil right cases – like Brown v. Board of Education of Topeka – in both cases the constitutional courts applied injunction remedies. 5GG $4#5+. 5WRTGOQ 6TKDWPCN (GFGTCN /+ &( 4GN /KP /QTGKTC #NXGU &, FG FG UGVGODTQ FG 1990. Available at: <http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=81908>. p. 58. 33 See SABRA, Paula Rodrigues. Mandado de Injunção: hĂĄ uma resposta do Poder Legislativo ao instituto? #EEGUUKDNG KP JVVR YYY UDFR QTI DT CTSWKXQU OQPQITCĹżC ARCWNC RFH 34 We can highlight some cases: retirement of public employees with disabilities or engaged in hazardous activities (article 40, paragraph 4); advance notice of dismissal in proportion to the length of service, of at least thirty FC[ CTVKENG ::+ TKIJV VQ UVTKMG QH RWDNKE UGTXCPVU CTVKENG 8++ IWCTCPVGG QH C OQPVJN[ DGPGĹżV QH QPG minimum wage to the handicapped and to the elderly who prove their incapability of providing for their own support or having it provided for by their families (article 203, V) and many others. 35 The reasoning problem is also decisive for questioning the legitimacy of the court when adjudicating social and economic rights that usually refer to social and collective goods that must be enjoyed by a large part of the society. Traditional examples in the CF/88 are the right to healthcare (article 196: “health is a right of all and a duty of the State and shall be guaranteed by means of social and economic policies aimed at reducing the risk of illness and other hazards and at the universal and equal access to actions and services for its promotion, protection and recoveryâ€?) and education (article 205: “education, which is the right of all and duty of the State and of the family, shall be promoted and fostered with the cooperation of society, with a view to the full FGXGNQROGPV QH VJG RGTUQP JKU RTGRCTCVKQP HQT VJG GZGTEKUG QH EKVK\GPUJKR CPF JKU SWCNKĹżECVKQP HQT YQTMĹ’ +P these cases, the court has to come out with a distributive and proportional reasoning that is able to mediate the simultaneous access of different individuals and groups. Since there is no clear position, it is problematic to understand the role and the common institutional goals of the STF when deciding these cases. 36 The only two issues that were regulated as a response was regarding tax law and electoral from the MI 284 and 232 cases. See Sabra supra note 24. 37 See Supremo Tribunal Federal. MI 721/DF, Rel. Min. Marco AurĂŠlio, DJe de 30 de novembro de 2007. Available at: < http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=497390>. 38 See supra note 37. 5GG 5WRTGOQ 6TKDWPCN (GFGTCN /+ '5 4GN /KP )KNOCT /GPFGU &,G FG FG QWVWDTQ FG #XCKNable at: <http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=558549>. 40 See supra note 39. 41 This data must be contextualized, although ADI by omission exists since 1988, until 2008 there was no RTQEGFWTCN FKUVKPIWKUJKPI DGVYGGP #&+ CPF #&+ D[ QOKUUKQP VJWU UQOG QOKUUKQP ECUGU EQWNF DG ĹżNGF WPFGT regular ADI procedures and were not included in the STF database. 6JG #&+ D[ QOKUUKQP RTQEGFWTG YCU QPN[ TGIWNCVGF YKVJ VJG .CY 43 See the STF Database, available at: <http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=estatistica>. 5GG 5WRTGOQ 6TKDWPCN (GFGTCN #&% &( 4GN .WK\ (WZ &,G FG FG LWPJQ FG #XCKNCDNG CV JVVR redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=2243342> and Supremo Tribunal Federal. #&% &( 4GN .WK\ (WZ &,G FG FG LWPJQ FG #XCKNCDNG CV JVVR TGFKT UVH LWU DT RCIKPCFQTRWD paginador.jsp?docTP=TP&docID=2243411> 45 Another interesting case of institutional dialogue occurred in ADI 3772 that debated if the time of service QWVUKFG VJG ENCUUTQQO YCU EQORWVGF HQT VGCEJGTUĹ? TGVKTGOGPV 56( TGEQIPK\GF VJG EQPUVKVWVKQPCNKV[ QH VJG .CY VJCV OQFKĹżGF VJG %QWTVĹ?U KPVGTRTGVCVKQP sĂşmula 726). Before the act was approved, STF did not computed the teacher’s time of service outside the classroom, however, after the act, STF admitted that the

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Constitutional Design And The Brazilian Judicial Review: Remarks About Strong And Weak-Form Review In The Brazilian Federal Supreme Court

working time in the function of pedagogical advisory and school management should be computed as working JQWTU HQT VJG TGVKTGOGPV 56( #&+ &( 4GN /KP 4KECTFQ .GYCPFQYUMK &,G FG FG OCTĂ Q FG 46 Since 2004 STF has already issued 56 binding precedents (sĂşmula vinculante). 6JG LWFKEKCNK\CVKQP QH RQNKE[ EWNVWTG ECP DG DTKGĆ€[ WPFGTUVQQF CU VJG U[UVGOCVKECNN[ LWFKEKCN KPVGTHGTGPEG QH the courts in areas that are historically reserved for other branches of government and legislature. For an KORQTVCPV FGUETKRVKQP QH VJG $TC\KNKCP ECUG UGG 4+15 (+)7'41# ,WNKQ 6#;.14 /CVVJGY +PUVKVWVKQPCN Determinants of the Judicialisation of Policy in Brazil and Mexico. Journal of Latin American Studies, v. 38, n. 4, p.739-766, 2006. 48 This was pointed out by Julio Rios-Figueroa and Matthew Taylor about the STF case. They argued that the wider the range of judicial review channels available, the greater the likelihood that judicial review will be used as a policy action and in the long run the judicialization of policy deliberations are less likely to lead to VJG GHĹżEKGPV TGUQNWVKQP QH RQNKE[ FGDCVGU OCKPN[ DGECWUG EQWTVU YKNN DG CEVKXCVGF KP OWNVKRNG YC[U VQ FGEKFG on the same issue. See Rios-Figueroa and Taylor supra note 30. 49 The emergence of new institutions also contributed to the increase of the political intervention of the judiciary. +P VJKU TGURGEV KV UVCPFU QWV VJG PGY 2WDNKE 2TQUGEWVQT 1HĹżEG MinistĂŠro PĂşblico) in Brazil that not only was the CEEWUCVQT[ RCTV KP ETKOKPCN VTKCNU DWV CNUQ KP VJG NCVG U DGEQOG CP GHHGEVKXG KPUVKVWVKQP HQT KPXGUVKICVKQP CPF ĹżNN CEVKQPU QH OKUEQPFWEV UWTXGKNNCPEG KP VJG RQNKVKECN U[UVGO 6JG RTQUGEWVQT KP $TC\KN ECP GCUKN[ ĹżNG CP[ CEVKQPU VGTOU QH CFLWUVOGPV CPF QVJGT RTQEGFWTCN CPF PQP RTQEGFWTCN CEVKQPU CICKPUV IQXGTPOGPVU 5GG IGPGTCNN[ #4#06'5 4QIĂƒTKQ 6JG (GFGTCN 2QNKEG CPF VJG /KPKUVĂƒTKQ 2Ă•DNKEQ +P 219'4 6KOQVJ[ 6#;.14 /CVVJGY Corruption and Democracy in Brazil. Notre Dame: University of Notre Dame Press, 2010. p. 184-217. 5GG #4+&# 2ĂƒTUKQ $#%*# 'FOCT .#4# 4'5'0&' #PFTĂƒ %TGFKV KPVGTGUV CPF LWTKUFKEVKQPCN WPEGTVCKPV[ EQPLGEVWTGU QP VJG ECUG QH $TC\KN +P )+#8#<<+ )1.&(#,0 *'44' 4# 1TI +PĆ€CVKQP VCTIGVKPI FGDV CPF VJG $TC\KNKCP GZRGTKGPEG: 1999 to 2003. Cam- bridge, MA: MIT Press, 2005. #HVGT VJG GPF QH OKNKVCT[ FKEVCVQTUJKR VJG $TC\KNKCP RQNKVKECN U[UVGO WPFGTYGPV VQ C HGY URGEKĹżE EJCPIGU NKMG in 1994 for presidential term of four years, in 1997 for the reelection of presidents, governors and mayors, in 1999 was approved the criminalization of buying votes and in 2010 was approved the Clean Slate Act (Lei da Ficha Limpa). All these examples are punctual transformations and within the last ten years the National %QPITGUU VTKGF ĹżXG CVVGORVU VQ RCUU C DTQCF RQNKVKECN TGHQTO YKVJQWV UWEEGUU 0QV UWTRTKUKPIN[ VJG Ĺ‘RQRWNKUOĹ’ YCU C DKI JKV KP .CVKP #OGTKEC UGG VJG ECUG QH .WNC KP $TC\KN -KTEJPGT HCOKN[ KP #TIGPVKPC *WIQ %JCXG\ KP 8GPG\WGNC 'XQ /QTCNGU KP $QNKXKC CPF 4CHCGN %QTTGC KP 'EWCFQT 1PG QH VJG RTQDNGOU QH $TC\KNĹ?U RQNKVKECN U[UVGO KU VJG FKHĹżEWNV VQ QRGTCVG KP VJG RTGUKFGPVKCN EQCNKVKQP OQFGN since the executive suffers from a continues lack of a base of congressional support that is needed to govern in the ‘constitutionalized policies’ scenario. Traditionally, the executive forms a majority coalition by bargaining for legislative support by favoring parliamentarians with government positions or release of funds. However, in $TC\KN VJKU UKVWCVKQP JCU PGXGT TGUWNVGF ĹŒ KP VJG ĹżTUV RNCEG ĹŒ QH C UVTQPIN[ GUVCDNKUJGF CITGGOGPV D[ VJG RCTVKGU but rather as a result of personal interests and agendas. This practice has been severely critiqued recently by the Brazilian population after the scandals of corruption revealed by the judiciary. 5QOG MG[ RTQRQUCNU CTG VJG GPF QH TGGNGEVKQP HQT GZGEWVKXG RQUKVKQPU ĹżXG [GCT VGTOU HQT CNN RQUKVKQPU EWTTGPVN[ VJG VGTO QH HQWT [GCTU HQT CNN RQUKVKQPU GZEGRV VJG UGPCVQTU YJQUG VGTO QH QHĹżEG KU GKIJV [GCTU ECORCKIP ĹżPCPEG TGUVTKEVKQPU QH EGTVCKP FQPCVKQPU WPKĹżECVKQP QH VJG FCVG QH VJG GNGEVKQPU HQT CNN RQUKVKQPU DGIKPPKPI KP 2022 and the reduction from 35 to 30 the minimum age for election for senator. 55 Since 2013 many protest took place on the streets of Brazil, many of them were social movements that had a common thrive: the dissatisfaction against the political system and the wave of corruption scandals with executive and legislative branches that were revealed by the judiciary in two cases (MensalĂŁo and Lavajato). 56 See KAVANAGH, Aileen. What’s So Weak About Weak-Form Review? The Case of the UK Human Rights Act 1998. Int J Const Law, v. 13, n. 4, p. 1008-1039, 2015. 5GG .12'5 ,QUĂƒ 4GKPCNFQ FG .KOC $TC\KNKCP EQWTVU CPF UQEKCN TKIJVU C ECUG UVWF[ TGXKUKVGF. +P )#4)#4'..# Roberto; DOMINGO, Pilar; ROUX, Theunis. Courts and social transformation in new democracies: an institutional voice for the poor? [S.l.]: [s.n.], 2006. 58 See GARDBAUM, Stephen. Are strong constitutional courts always a good thing for new democracies? Columbia Journal of Transnational Law, United States, v. 53, n. 2, p. 285-320, 2015. p. 285.

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DESENHO CONSTITUCIONAL E O MODELO BRASILEIRO DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE: REFLEXĂ•ES SOBRE O CONTROLE JUDICIAL FORTE E FRACO PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL RESUMO O artigo discute o tema do controle de constitucionalidade a partir da CPÂśNKUG FQ FGUGPJQ PQTOCVKXQ ĹżZCFQ RGNC %QPUVKVWKĂ ÂşQ (GFGTCN FG G RQT OGKQ FC ENCUUKĹżECĂ ÂşQ GPVTG CU HQTOCU FG EQPVTQNG LWFKEKCN HQTVG G HTCEQ distinção tradicionalmente aplicada aos membros da Commonwealth. Desde FQ ĹżPCN FC FKVCFWTC OKNKVCT PC FĂƒECFC FG Q $TCUKN CRQUVC GO WO modelo que combina uma forte supremacia judicial e um controle judicial hĂ­brido de constitucionalidade, centralizado em grande medida na atuação da suprema corte do paĂ­s. Todavia, no nĂ­vel normativo-estrutural, o modelo de controle de constitucionalidade brasileiro pode operar de uma maneira fraca, quando o Congresso Nacional assume um protagonismo para decidir alguns casos de constitucionalidade. Tal compreensĂŁo ĂŠ alcançada apĂłs as anĂĄlises de alguns julgados e provisĂľes constitucionais. Ainda que o %QPITGUUQ 0CEKQPCN FKĹżEKNOGPVG CPWNG ĹŒ FG OCPGKTC TGURQPUKXC ĹŒ CU FGEKUĂ?GU de controle de constitucionalidade do Supremo Tribunal Federal, devido aos custos polĂ­ticos e compromissos estratĂŠgicos, o controle judicial fraco pode UGT GZGORNKĹżECFQ RQT FQKU OGECPKUOQU FG EQPVTQNG FG EQPUVKVWEKQPCNKFCFG C forma concreta e indireta de controle pelo mandado de injunção, que protege direitos fundamentais, e a forma abstrata e direta pela ação declaratĂłria de constitucionalidade por omissĂŁo. Ambos mecanismos transferem, em tese, C RCNCXTC ĹżPCN UQDTG Q EQPVTQNG FG EQPUVKVWEKQPCNKFCFG RCTC Q NGIKUNCFQT G FCFQU FC FĂƒECFC FG EQPĹżTOCO SWG PC RTÂśVKEC C UWRTGOC EQTVG possuĂ­a uma posição mais restrita ao poder de revisĂŁo nos casos de omissĂŁo. Finalmente, o principal objetivo do artigo ĂŠ estabelecer um diĂĄlogo com a literatura do controle fraco de constitucionalidade e permitir uma discussĂŁo CORNC FQ OQFGNQ #ĹżPCN FG EQPVCU GO WO RTQLGVQ KFGCN FG GUVCFQ FG FKTGKVQ constitucional, nĂŁo apenas juĂ­zes desempenham um papel importante, mas tambĂŠm a participação do legislativo e do executivo sĂŁo imprescindĂ­veis. Palavras-chave: Desenho Constitucional. Supremo Tribunal Federal. Controle Judicial Forte de Constitucionalidade. Controle Judicial Fraco de Constitucionalidade. Submetido: 17 abr. 2017 Aprovado: 8 maio 2017 206

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doi:10.12662/2447-6641oj.v15i20.p207-230.2017

OS AGRICULTORES FAMILIARES COMO RÉUS EM PROCESSOS AMBIENTAIS: REFLEXÕES ACERCA DO PODER SIMBÓLICO DO DIREITO Marlene de Paula Pereira* Maria Izabel Vieira Botelho** +PVTQFWà ºQ 1 SWG TGXGNCO QU CWVQU 4GƀGZ�GU C RCTVKT FCU EQPUWNVCU RTQEGUUWCKU 1 RQFGT UKODÎNKEQ FQ FKTGKVQ G QU TGƀGZQU UQDTG QU OGKQU FG XKFC FQU CITKEWNVQTGU familiares. 5 Conclusþes. Referências.

RESUMO %QO HTGSWĂ„PEKC QU CITKEWNVQTGU HCOKNKCTGU GPHTGPVCO RTQDNGOCU TGNCEKQPCFQU ´ NGIKUNCĂ ÂşQ CODKGPVCN 1 RTGUGPVG CTVKIQ VGO RQT QDLGVKXQ TGĆ€GVKT C TGURGKVQ FCU consequĂŞncias decorrentes dos processos judiciais na vida desses agricultores. As metodologias utilizadas foram a consulta processual e as entrevistas. Os principais resultados revelam que a condição de vulnerabilidade que atinge GUUGU CITKEWNVQTGU FQ RQPVQ FG XKUVC UQEKCN G GEQPĂ?OKEQ GUVGPFG UG CVĂƒ Q ECOpo judicial. Apesar de haver o pressuposto de que a Justiça busca enfrentar as SWGUVĂ?GU EQO KUQPQOKC EQPUVCVQW UG SWG QU ITWRQU GEQPĂ?OKEC G UQEKCNOGPVG mais frĂĄgeis sĂŁo tambĂŠm mais fortemente atingidos com a solução da lide. Palavras-chave: .GIKUNCĂ ÂşQ CODKGPVCN #ITKEWNVQTGU HCOKNKCTGU 2TQEGUUQU LWdiciais. Poder simbĂłlico.

1 INTRODUĂ‡ĂƒO O Direito possui uma função primordialmente reguladora, mas tambĂŠm guarda em si uma dimensĂŁo simbĂłlica, que decorre da força com que se impĂľe sobre os diversos grupos de indivĂ­duos, em seus diferentes lugares sociais. A lei interfere diretamente sobre os meios de XKFC FQU CITKEWNVQTGU HCOKNKCTGU XKUVQ SWG ´ OGFKFC SWG TGIWNCO C XKFC EQVKFKCPC KPVGTHGTGO na maneira como as pessoas se comportam, impondo restriçþes e trazendo consequĂŞncias. 2QT GPHTGPVCTGO ITCPFG FKĹżEWNFCFG FG CEGUUQ ´ KPHQTOCĂ ÂşQ G CQU OGECPKUOQU FG FGfesa, com frequĂŞncia, os agricultores familiares sĂŁo autuados e condenados ao pagamento de multas, celebram termo de ajustamento de conduta e, algumas vezes, atĂŠ mesmo respon*

2TQHGUUQTC FQ +PUVKVWVQ (GFGTCN FG 'FWECĂ ÂşQ EKĂ„PEKC G VGEPQNQIKC FQ 5WFGUVG FG /) ECORWU $CTDCEGPC $CEJCTGNC GO &KTGKVQ 7(8 /GUVTG GO &KTGKVQ 7'4, &QWVQTC GO 'ZVGPUÂşQ 4WTCN ĹŒ 7(8 ' OCKN FGRCWNCOCTNGPG"[CJQQ EQO DT

** 2ĂŽU &QWVQTC GO 9CIGPKPIGP 7PKXGTUKV[ 2TQHGUUQTC #UUQEKCFC FQ &GRCTVCOGPVQ FG 'EQPQOKC 4WTCN FC 7PKXGTsidade Federal de Viçosa. ' OCKN ODQVGNJQ"WHX DT

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FGO C RTQEGUUQU LWFKEKCKU 'UUGU RTQEGUUQU LWFKEKCKU SWG UGTÂşQ QDLGVQ FG GUVWFQ FGUVG CTVKIQ revelam o quanto tais agricultores se encontram em situação de desvantagem em relação a outros segmentos e o quanto o Direito pode ser um instrumento de poder. Desse modo, propĂľe-se uma anĂĄlise do Direito entendendo o âmbito jurĂ­dico como um campo, na acepção de Bourdieu. Segundo Bourdieu, o campo ĂŠ um espaço de disputas de poder entre grupos. Cada grupo possui um capital, que, para o autor, representa os interesses RQUVQU GO LQIQ 1 EQPEGKVQ FG ECRKVCN KPENWK CNĂƒO FQ CURGEVQ GEQPĂ?OKEQ SWG EQORTGGPFG C TKSWG\C OCVGTKCN Q FKPJGKTQ CU CĂ Ă?GU GVE DGPU RCVTKOĂ?PKQU VTCDCNJQ Q CURGEVQ FQ ECRKVCN cultural, que compreende o conhecimento, as habilidades, as informaçþes; o capital social, correspondente ao conjunto de acessos sociais, que compreende o relacionamento e a rede de contatos; e o capital simbĂłlico, que ĂŠ uma sĂ­ntese dos demais, correspondente ao conjunto de rituais de reconhecimento social, e que compreende o prestĂ­gio, a honra. A metodologia empregada nesta pesquisa foi a anĂĄlise processual e a realização de entrevistas. Foram analisados 148 dos 240 processos/procedimentos ambientais em curso na Comarca de Viçosa, no perĂ­odo de 2011 a 2013. Chegou-se a esse quantitativo por meio FQ EÂśNEWNQ FC COQUVTC XÂśNKFC 'UENCTGEG UG SWG C CPÂśNKUG FC VQVCNKFCFG FQU ECUQU UG VQTPC praticamente impossĂ­vel, no perĂ­odo de tempo da pesquisa, visto que os processos/procedimentos tramitam de uma instância para outra, de um ĂłrgĂŁo para outro para que sejam feitas anĂĄlises, pareceres, e, desse modo, seriam necessĂĄrias vĂĄrias outras visitas para conseguir ter acesso a todos os autos. As pesquisas foram realizadas na 2ÂŞ Promotoria CĂ­vel e na 1ÂŞ e 2ÂŞ varas criminais da Comarca de Viçosa. Na Promotoria, foram analisados os Termos de Ajustamento de ConFWVC CU #Ă Ă?GU FG 'ZGEWĂ ÂşQ FQU 6GTOQU FG #LWUVCOGPVQ FG %QPFWVC QU +PSWĂƒTKVQU %KXKU G as Açþes Civis PĂşblicas propostas pelo MinistĂŠrio PĂşblico. Na 1ÂŞ Vara Criminal, foram analisados os processos que seguem o rito ordinĂĄrio para onde sĂŁo destinados os processos referentes a crimes cujas penas mĂĄximas sejam superiores a dois anos. Poucos processos por crimes ambientais sĂŁo processados nessa vara, visto que a maior parte dos crimes previstos na lei de crimes ambientais estipula penas mĂĄximas inferiores a dois anos. Na 2ÂŞ Vara Criminal, foram analisados os processos criminais que se enquadram na categoria de “causas de menor potencial ofensivoâ€?, considerados estes os crimes e as contravençþes penais cujas penas mĂĄximas nĂŁo sejam superiores a dois anos de RTKXCĂ ÂşQ FG NKDGTFCFG 'UVGU TGRTGUGPVCO C OCKQT RCTVG FQU ECUQU GO GUVWFQ 3WCPVQ ´U GPVTGXKUVCU HQTCO TGCNK\CFCU GPVTGXKUVCU UGOKGUVTWVWTCFCU HGKVCU EQO CITKEWNVQTGU HCOKNKCTGU G EQO CIGPVGU RĂ•DNKEQU &G CEQTFQ EQO .CMCVQU G /CTEQPK 1 a entrevista ĂŠ o procedimento em que o entrevistador se coloca face a face com o entrevistado, do qual busca obter informaçþes que nĂŁo possui sobre determinado assunto. É uma conversa metĂłdica, que segue uma diretriz previamente estabelecida, uma estratĂŠgia metodolĂłgica que deve ser adequada ao objeto da pesquisa. Para a pesquisa aqui relatada, foram entrevistados

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Os agricultores familiares como rĂŠus em processos ambientais: UHĂ€H[}HV DFHUFD GR SRGHU VLPEyOLFR GR GLUHLWR

25 agricultores que desenvolvem suas atividades nos municĂ­pios que compĂľem a Comarca de Viçosa e oito agentes pĂşblicos. A realização das entrevistas ocorreu durante o mĂŞs de maio de 2015. O nĂşmero de 25 entrevistados foi aleatĂłrio. Os critĂŠrios utilizados para selecionar os entrevistados foram que fosse agricultor familiar e residisse em um dos municĂ­pios que compĂľem a Comarca de Viçosa. Ressalta-se que os agricultores familiares entrevistados nĂŁo estĂŁo diretamente relacionados CQU RTQEGUUQU CPCNKUCFQU 'ZKUVGO CNIWOCU EQKPEKFĂ„PEKCU RGUUQCU GPVTGXKUVCFCU SWG GUVÂşQ respondendo a processos que foram analisados), mas hĂĄ outros que jĂĄ foram autuados pela prĂĄtica de infraçþes ambientais, mas cujo processo nĂŁo foi analisado, e outros, ainda, que CĹżTOCTCO PWPEC VGTGO VKFQ RTQDNGOCU FGUUC PCVWTG\C %QOQ WO FQU QDLGVKXQU FC RGUSWKUC foi analisar as consequĂŞncias que um processo pode trazer em relação ao modo como esse infrator passa a ser visto pelo grupo social, tornou-se importante ter, tambĂŠm, a participação de pessoas que nunca tiveram problemas com a justiça. Quanto aos agentes pĂşblicos, foram entrevistados oito representantes, que foram os UGIWKPVGU FQKU RQNKEKCKU CODKGPVCKU FQKU VĂƒEPKEQU FQ +PUVKVWVQ 'UVCFWCN FG (NQTGUVCU +'( WO RTQOQVQT WO LWK\ Q UGETGVÂśTKQ FQ OGKQ CODKGPVG WO VĂƒEPKEQ FC 'ORTGUC FG #UUKUVĂ„PEKC 6ĂƒEPKEC G 'ZVGPUÂşQ 4WTCN FQ 'UVCFQ FG /KPCU )GTCKU 'OCVGT O artigo estĂĄ dividido da seguinte maneira: na primeira parte, serĂŁo apresentados os FCFQU QDVKFQU PCU EQPUWNVCU RTQEGUUWCKU GO UGIWKFC UGTÂşQ HGKVCU TGĆ€GZĂ?GU C TGURGKVQ FQ SWG HQK EQPUVCVCFQ PCU CPÂśNKUGU FQU RTQEGUUQU G RQT ĹżO UGTÂşQ HGKVCU EQPUKFGTCĂ Ă?GU CEGTEC FQ RQFGT simbĂłlico do Direito, com apoio nas ancoragens teĂłricas escolhidas. Algumas conclusĂľes encerram o trabalho.

2 O QUE REVELAM OS AUTOS Na Comarca de Viçosa, em geral, a autuação ĂŠ feita pela PolĂ­cia Militar do Meio Ambiente. Os policiais chegam ao local do fato por meio de denĂşncia, na maior parte das vezes, ou por meio de policiamento ostensivo, ou seja, do trabalho normal de ronda. Constatada a infração, C RQNĂˆEKC PQVKĹżEC Q KPHTCVQT C TGURGKVQ FC KPUVCWTCĂ ÂşQ FG WO RTQEGFKOGPVQ CFOKPKUVTCVKXQ SWG geralmente, tem como consequĂŞncia a aplicação de uma multa. O boletim de ocorrĂŞncia, lavrado PC JQTC Ăƒ GPECOKPJCFQ RCTC C &GNGICEKC FC 2QNĂˆEKC %KXKN G RCTC Q /KPKUVĂƒTKQ 2Ă•DNKEQ 'UVCFWCN Cabe ao delegado da PolĂ­cia Civil analisar se o fato constitui crime ambiental. Se constituir, deverĂĄ ser iniciado um inquĂŠrito policial. ConcluĂ­do o inquĂŠrito, este deverĂĄ ser encaminhado ao MinistĂŠrio PĂşblico, ĂłrgĂŁo responsĂĄvel para propor a ação penal. O processo UWTIG EQO C CĂ ÂşQ RGPCN RQKU CQ FCT KPĂˆEKQ C GNC Q EQPĆ€KVQ Ăƒ NGXCFQ ´ CRTGEKCĂ ÂşQ FQ 2QFGT JudiciĂĄrio para que o juiz decida se houve crime e se a pessoa acusada deve ser punida. Paralelamente a isso, o MinistĂŠrio PĂşblico analisa, ainda, se o fato causou dano ambiental. Se tiver causado, poderĂĄ optar entre propor um termo de ajustamento de conduta

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(TAC) ou iniciar uma ação civil pĂşblica. O MinistĂŠrio PĂşblico tem competĂŞncia ainda para iniciar inquĂŠrito civil para apuração de dano ambiental, independentemente de ocorrĂŞncia de crime ou infração ambiental. Nesses casos, o fato chega ao conhecimento do promotor RQT OGKQ FG FGPĂ•PEKC 'UUGU KPSWĂƒTKVQU EKXKU RQFGO QW UGT CTSWKXCFQU QW TGUWNVCT GO VGTOQU de ajustamento de conduta ou ensejar a propositura de ação civil pĂşblica. A possibilidade de mais de um desdobramento da infração ambiental ĂŠ um dos aspectos mais difĂ­ceis de serem compreendidos pelos agricultores, pois, muitas vezes, eles sĂŁo autuados administrativamente e acreditam que o problema serĂĄ totalmente solucionado com o RCICOGPVQ FC OWNVC 'PVTGVCPVQ CRĂŽU Q RCICOGPVQ UÂşQ UWTRTGGPFKFQU EQO WOC PQVKĹżECĂ ÂşQ para que compareçam ao fĂłrum para realizar um TAC ou recebem uma citação judicial que informa que foi instaurado um processo em que ele ĂŠ rĂŠu. A sensação dos agricultores ĂŠ a de que estĂŁo sendo punidos duplamente ou triplamente pelo mesmo fato. De acordo com a lei, ĂŠ possĂ­vel apresentar defesa contra o auto de infração, no prazo de XKPVG FKCU EQPVCFQU FC FCVC FC PQVKĹżECĂ ÂşQ 'UUC FGHGUC RQFGTÂś UGT GNCDQTCFC RGNQ RTĂŽRTKQ CWVWCFQ QW RQT WO CFXQICFQ %CDG CQ CWVWCFQ C RTQXC FQU HCVQU CNGICFQU 'PVTGVCPVQ CU provas propostas pelo autuado poderĂŁo ser recusadas, mediante decisĂŁo fundamentada da autoridade competente. ApĂłs julgamento da defesa apresentada, o autuado receberĂĄ, em sua residĂŞncia, uma correspondĂŞncia, contendo um ofĂ­cio que informarĂĄ sobre a resposta da defesa. CaberĂĄ, ainda, o recurso que poderĂĄ ser apresentado no prazo de 30 (trinta) dias, contados da data FC PQVKĹżECĂ ÂşQ FQ CWVWCFQ FQ LWNICOGPVQ FC FGHGUC 1 TGEWTUQ VCODĂƒO RQFGTÂś UGT GNCDQTCFQ pelo prĂłprio autuado ou por advogado. &G CEQTFQ EQO Q CTV FQ &GETGVQ P KPEKUQ + 2 poderĂĄ haver a redução do valor da multa aplicada, se o interessado comprovar a existĂŞncia de uma das situaçþes GNGPECFCU PQU CTVKIQU EQOQ C EQOWPKECĂ ÂşQ KOGFKCVC FQ FCPQ QW RGTKIQ ´ CWVQTKFCFG CObiental ou a colaboração do infrator com os ĂłrgĂŁos ambientais na solução dos problemas advindos de sua conduta. 'ODQTC C NGIKUNCĂ ÂşQ FGKZG ENCTCU GUUCU RQUUKDKNKFCFGU FCFQ Q ITCW FG FGUKPHQTOCĂ ÂşQ existente entre os agricultores, a apresentação de defesa e de recurso pelo prĂłprio autuaFQ Ăƒ OWKVQ RQWEQ WVKNK\CFC 'UUC RTGUUWRQUKĂ ÂşQ HQK EQPĹżTOCFC RGNQU VĂƒEPKEQU FQ +PUVKVWVQ 'UVCFWCN FG (NQTGUVCU +'( GO GPVTGXKUVC TGCNK\CFC GO CDTKN FG 5GIWPFQ Q CPCNKUVC CODKGPVCN FQ +'( Ĺ‘a maior parte dos agricultores autuados paga a multa, sem contestaçþes, de forma parcelada.â€?3 O Sr. Daniel, morador de CĂłrrego Fundo, Viçosa-MG, ĂŠ um exemplo que parece representar o comportamento comum entre os agricultores da regiĂŁo em relação ao pagamento de multas. Disse ele: “Paguei R$ 6.000,00 porque nĂŁo ajustei advogado. Depois me falaram que, se tivesse arrumado advogado, a multa tinha diminuĂ­do. Mas eu nĂŁo arranjei nĂŁo, porque eu nĂŁo preciso de advogado. Pra quĂŞ advogado? Eu nĂŁo matei ninguĂŠm [...].â€?

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A partir da fala desse agricultor, duas observaçþes podem ser feitas: a primeira vai ao encontro do estudo de Woortmann, de acordo com o qual a honestidade ĂŠ um valor a que o camponĂŞs dĂĄ muita importância.4 Nesse sentido, “demandar na justiçaâ€? ĂŠ algo que sĂł deve QEQTTGT SWCPFQ PÂşQ RWFGT UGT GXKVCFQ RQKU TGOGVG ´ RTÂśVKEC FG WOC OÂś EQPFWVC &GUUC RGTEGRĂ ÂşQ FGEQTTG C UGIWPFC QDUGTXCĂ ÂşQ SWG CRQPVC RCTC Q UKIPKĹżECFQ UQEKCN G RUKEQNĂŽIKEQ do processo na vida desses sujeitos, pois, muito alĂŠm de ser um contratempo, implica deduçþes a respeito do indivĂ­duo. Ainda sobre a utilização dos recursos, observa-se que somente aqueles que detĂŞm inforOCĂ Ă?GU UWĹżEKGPVGU RCTC UG FGHGPFGTGO UGLC UQ\KPJQU UGLC RQT OGKQ FG UGTXKĂ QU GURGEKCNK\CFQU WVKNK\CO GUUGU KPUVTWOGPVQU NGICKU /CKU WOC XG\ ĹżEC GXKFGPEKCFQ Q HCVQ FG SWG GODQTC existam previsĂľes legais no sentido de facilitar a resolução dos problemas de irregularidade, GZKUVG WOC RCTEGNC UKIPKĹżECVKXC FG EKFCFÂşQU SWG RGTOCPGEG GZENWĂˆFC FQ GZGTEĂˆEKQ RNGPQ desses direitos. Considerando a acepção ampla de meios de vida, em que recursos ou ativos UÂşQ VCODĂƒO QU CEGUUQU G CU QRQTVWPKFCFGU ĹżEC ENCTQ SWG ITWRQU UQEKCN G GEQPQOKECOGPVG XWNPGTÂśXGKU EQOQ Ăƒ Q ECUQ FQU CITKEWNVQTGU HCOKNKCTGU GPEQPVTCO OCKU FKĹżEWNFCFGU RCTC usufruĂ­rem as garantias legais e jurĂ­dicas. As autoridades se esforçam para atribuir aos agricultores a responsabilidade por nĂŁo utilizarem as concessĂľes dadas pela lei e por nĂŁo pleitearem as polĂ­ticas de que necessitam, CĹżTOCPFQ UGTGO QU CITKEWNVQTGU RGUUQCU Ĺ‘caladas e pouco participativas.â€? Disse o promotor de justiça da Comarca: “os agricultores nĂŁo sĂŁo organizados, e, mesmo quando conseguem se organizarem, de alguma maneira, os representantes tĂŞm pouca instrução.â€? Na Comarca de Viçosa, durante o perĂ­odo de 2011 a 2013, considerando os 240 procedimentos em curso, 65,8% resultaram em TAC. Destes, 33,5% foram cumpridos e 66,5% VKXGTCO FGUFQDTCOGPVQU LWFKEKCKU EQO RTQRQUKVWTC FG CĂ Ă?GU .QIQ PÂşQ UG RQFG CĹżTOCT SWG a realização do acordo extrajudicial tenha amenizado a situação do agricultor, evitando que este tenha desgastes decorrentes da lentidĂŁo e da burocracia da Justiça, pois a quantidade FG CEQTFQU SWG PÂşQ HQTCO EWORTKFQU Ăƒ ITCPFG #U RTKPEKRCKU TC\Ă?GU SWG LWUVKĹżECO Q FGUEWORTKOGPVQ FQU 6#% UÂşQ CU FKĹżEWNFCFGU GO EWORTKT CU OGFKFCU G Q EWUVQ SWG GNCU GPXQNXGO Quanto ao perĂ­odo mĂŠdio para que a questĂŁo seja solucionada por meio de TAC, observou-se que, entre a ocorrĂŞncia do fato e a realização do acordo, decorrem, em mĂŠdia, CPQU 'PVTG C TGCNK\CĂ ÂşQ FQ 6#% G Q VGTOQ ĹżPCN FQ RTQEGUUQ FGEQTTGO GO OĂƒFKC CPQU totalizando um perĂ­odo de duração mĂŠdio para o processo de 5 anos, desconsiderando GXGPVWCKU TGEWTUQU 'UUG RTC\Q RQFG XCTKCT FG CEQTFQ EQO CU GURGEKĹżEKFCFGU FQ ECUQ OCU UG RĂ?FG PQVCT SWG Q HCVQT SWG OCKU KPVGTHGTG PQ VGORQ FG FWTCĂ ÂşQ FQ RTQEGUUQ Ăƒ C TGCNK\CĂ ÂşQ FC RGTĂˆEKC &G CEQTFQ EQO KPHQTOCĂ Ă?GU QDVKFCU PQU RTĂŽRTKQU CWVQU G EQPĹżTOCFCU RQT funcionĂĄrios estaduais, a estrutura dos ĂłrgĂŁos tĂŠcnicos estaduais responsĂĄveis pela perĂ­cia GPEQPVTC UG DCUVCPVG FGĹżEKVÂśTKC FG OQFQ SWG QU CIGPVGU UÂşQ KPUWĹżEKGPVGU RCTC Q PĂ•OGTQ de solicitaçþes feitas pela Justiça.

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3 REFLEXĂ•ES A PARTIR DAS CONSULTAS PROCESSUAIS Nesta seção, serĂĄ feita uma anĂĄlise dos dados apresentados anteriormente, entendendo o âmbito jurĂ­dico como um campo, na acepção de Bourdieu, segundo o qual o campo ĂŠ um espaço de disputas de poder.5 &G CEQTFQ EQO Q CWVQT ECFC ITWRQ RQUUWK WO ECRKVCN 'UVG KPENWK CNĂƒO FQ CURGEVQ GEQPĂ?OKEQ Q CURGEVQ EWNVWTCN SWG CDTCPIG Q EQPJGEKOGPVQ CU JCbilidades, as informaçþes; o aspecto social, correspondente ao conjunto de acessos sociais, que inclui o relacionamento e a rede de contatos; e o aspecto simbĂłlico, que ĂŠ uma sĂ­ntese dos demais, correspondente ao conjunto de rituais de reconhecimento social. Segundo Bourdieu, existe uma conexĂŁo entre o campo e o habitus. O habitus deve ser visto “como um conjunto de esquemas de percepção, apropriação e ação que ĂŠ experimentado e posto em prĂĄtica pelo indivĂ­duo.â€?6 'UUG CWVQT GO QWVTQ GUVWFQ GUENCTGEG SWG Q habitus â€œĂŠ adquirido por aprendizagem e funciona como um sistema de esquemas geradores de estratĂŠgias.â€?7 O habitus assegura a reprodução das relaçþes sociais, pois o indivĂ­duo interioriza norOCU G XCNQTGU G TGRTQFW\ CU TGNCĂ Ă?GU UQEKCKU JKGTCTSWK\CFCU LÂś EQPUVTWĂˆFCU 'O IGTCN Q ITWRQ dominante forma o habitus, estabelecendo o que deve ser entendido como o senso comum. Uma vez internalizada a hierarquia, o habitus se torna ainda mais homogĂŞneo, dada a impossibilidade de tais indivĂ­duos perceberem a existĂŞncia dos grupos de interesse no seio social. A adesĂŁo ou aceitação dos dominados das regras e das crenças partilhadas como se fossem “naturaisâ€? e a incapacidade crĂ­tica de reconhecer o carĂĄter arbitrĂĄrio de tais regras impostas pelas autoridades dominantes de um campo ĂŠ chamada por Bourdieu de “dominação conUGPVKFCĹ’ G TGĆ€GVG WO VKRQ FG Ĺ‘XKQNĂ„PEKC UKODĂŽNKEC Ĺ’8 De acordo com Bourdieu,9 na sociedade, existem os grupos dominantes e os dominados, e as instituiçþes tĂŞm um papel importante para a perpetuação da dominação. Assim, igrejas, escolas, famĂ­lias contribuem para o processo de dominação porque reproduzem o habitus criado pelo grupo dominante. Considerando a esfera judicial como um campo, ĂŠ possĂ­vel perceber a existĂŞncia de um habitus. Por meio deste, os dominantes impĂľem um conjunto de posturas que os dominados passam a compreender como aceitĂĄveis. Tais posturas sĂŁo continuamente reproduzidas, e, dessa forma, ocorre a manutenção do sistema. O poder simbĂłlico, de acordo com Bourdieu, ĂŠ “o poder invisĂ­vel o qual pode ser exercido dessa maneira com cumplicidade daqueles que nĂŁo querem saber que lhe estĂŁo sujeitos ou mesmo que o exercem.â€?10 O autor entende que “os sistemas simbĂłlicos – como arte, religiĂŁo G NĂˆPIWC ĹŒ VĂ„O HWPĂ ÂşQ KORQTVCPVG PC TGRTQFWĂ ÂşQ FC QTFGO UQEKCN Ĺ’ 'UUC TGRTQFWĂ ÂşQ FC QTFGO RQT KPĆ€WĂ„PEKC FCU RTQFWĂ Ă?GU UKODĂŽNKECU EQPĹżIWTC C GZKUVĂ„PEKC FG KFGQNQIKCU SWG UÂşQ RCTC o autor, “formaçþes capazes de apresentar interesses particulares como se fossem universais G SWG FGUUG OQFQ KPĆ€WGO UQDTG C HWPĂ ÂşQ RQNĂˆVKEC FQ UKUVGOC UKODĂŽNKEQ Ĺ’11 &G CEQTFQ EQO $QWTFKGW CU VGQTKCU SWG DWUECO LWUVKĹżECT Q &KTGKVQ EQOQ WOC EKĂ„PEKC que encontra fundamento em si prĂłprio sĂŁo a clara demonstração do poder simbĂłlico que

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esse campo possui, pois o consideram independente e desvinculado de contextos sociais e histĂłricos.12 1U EQPĆ€KVQU G CTIWOGPVQU FQ EQVKFKCPQ UÂşQ XKUVQU EQOQ CSWĂƒO FC NGK G FGOCUKCFCOGPVG VTKXKCKU 0Q OGUOQ UGPVKFQ 5CPVQU CĹżTOC SWG Ĺ‘Q RGPUCOGPVQ FC FQIOÂśVKEC jurĂ­dica sublima, mediante sucessivas prĂłteses tĂŠcnicas, tudo o que existe de quotidiano e de vulgar.â€?13 'O NWICT FG DWUECT EQORTGGPFGT Q EQPVGZVQ UQEKCN G JKUVĂŽTKEQ FQ HCVQ SWG GUVÂś UGPFQ julgado, com frequĂŞncia, o Direito busca a solução em precedentes ou decisĂľes anteriores, em uma pressuposição de que aquilo que jĂĄ foi decidido ĂŠ o que representa o justo, o adequado. De acordo com Bourdieu, “a busca do precedente ĂŠ, para o pensamento jurĂ­dico, uma forma FG CĹżTOCĂ ÂşQ FC CWVQPQOKC FQ FKTGKVQ GO TGNCĂ ÂşQ ´U SWGUVĂ?GU UQEKCKU QW JKUVĂŽTKECU Ĺ’14 Dessa HQTOC CU FGEKUĂ?GU XÂşQ UGPFQ RCFTQPK\CFCU G Q RQFGT FC KPUVKVWKĂ ÂşQ Ăƒ TGCĹżTOCFQ 'PVTGVCPVQ com isso, o Direito perde o carĂĄter de instrumento de transformação social. Nesse sentido, &YQTMKP CĹżTOC SWG Ĺ‘Q LWNICFQT FGXG FGKZCT FG UGT WO UKORNGU CRNKECFQT FG PQTOCU RCTC ser uma ferramenta na construção do direito.â€?15 De acordo com ele, “o direito nasce de um RTQEGUUQ FG EQPUVTWĂ ÂşQ G LWUVKĹżECĂ ÂşQ G PÂşQ FC TGRTQFWĂ ÂşQ FG WO RCUUCFQ RTGGUVCDGNGEKFQ pois o julgamento feito a partir da reprodução de outras decisĂľes, sem o estudo atento do caso concreto, representa a incidĂŞncia da violĂŞncia da autoridade envolvida.â€?16 0C OGUOC NKPJC &GTTKFC CĹżTOC SWG Ĺ‘Q LWNICFQT PÂşQ RQFG CIKT EQOQ WOC OÂśSWKPC de calcular porque o alcance do justo estĂĄ muito distante dessa tarefa, de cĂĄlculo, pois cada exercĂ­cio da justiça como direito sĂł poderĂĄ ser justo se for um julgamento novo.â€?17 Barroso VCODĂƒO CĹżTOC SWG QU ECUQU EWLC UQNWĂ ÂşQ PÂşQ UG GPEQPVTC RTĂƒ RTQPVC PQ QTFGPCOGPVQ LWrĂ­dico exigem uma atuação criativa do intĂŠrprete, baseada nas orientaçþes constitucionais. 'NG QDUGTXC SWG Ĺ‘PÂşQ HQK Q &KTGKVQ G C KPVGTRTGVCĂ ÂşQ EQPUVKVWEKQPCN SWG UG VQTPCTCO OCKU EQORNKECFQU OCU C XKFC SWG ĹżEQW OCKU EQORNGZC GZKIKPFQ ECVGIQTKCU LWTĂˆFKECU OCKU UQĹżUticadas e sutis.â€?18 A linguagem judiciĂĄria repleta de erudiçþes e expressĂľes em latim ĂŠ uma manifestação do poder simbĂłlico do Direito. Mas o discurso jurĂ­dico ĂŠ composto de uma sĂŠrie de outros elementos que contribuem para enfatizar a força da instituição. Bourdieu menciona um conjunto de caracterĂ­sticas sintĂĄticas tais como construçþes passivas, frases impessoais, recurso ao verbo no indicativo, emprego de verbos atestativos e na terceira pessoa do singular que sĂŁo comumente utilizadas para caracterizar a neutralidade e a impessoalidade que se espera de um enunciado da justiça.19 Para pensar a respeito do poder embutido no discurso jurĂ­dico, ĂŠ importante esclarecer o que estĂĄ sendo compreendido como “discursoâ€? e o que seria o “exercĂ­cio do poderâ€?. 2CTC /GWTGT Ĺ‘FKUEWTUQ Ăƒ Q EQPLWPVQ FG CĹżTOCĂ Ă?GU SWG CTVKEWNCFCU CVTCXĂƒU FC NKPIWCIGO GZRTGUUCO QU XCNQTGU G UKIPKĹżECFQU FG WO ITWRQ UQEKCN Ĺ’20 Sendo assim, para ele, o discurso UGTKC Q EQPLWPVQ FG XCNQTGU G UKIPKĹżECFQU RQT VTÂśU FQ VGZVQ # TGURGKVQ FQ GZGTEĂˆEKQ FQ RQFGT seguiu-se a linha de pensamento de Foucault, para quem o exercĂ­cio do poder ĂŠ um modo

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de ação de uns sujeitos sobre as açþes de outros.21 De acordo com esse autor, os efeitos de poder sĂŁo constituĂ­dos nas relaçþes de força entre os sujeitos desiguais, seja pela situação FG ECFC WO UGLC RGNQ RQVGPEKCN FG TGEWTUQU SWG RQUUWGO UGLCO GNGU GEQPĂ?OKEQU OKNKVCTGU de informação). 3WCPFQ WOC SWGUVÂşQ EJGIC CQ 2QFGT ,WFKEKÂśTKQ GO TGITC GZKUVG WO EQPĆ€KVQ FG KPteresses, em que os dois lados tentam mostrar quem tem razĂŁo, apresentando suas provas. %CDG CQ LWK\ CPCNKUCT VQFQ Q GZRQUVQ KFGPVKĹżECT EQO SWGO GUVÂś Q FKTGKVQ GPEQPVTCT C PQTOC CRNKEÂśXGN CQ ECUQ G UQNWEKQPCT Q RTQDNGOC 1 QDLGVKXQ FQ RTQEGUUQ RQTVCPVQ ´ NW\ FQ RTKPEĂˆRKQ da dignidade humana, ĂŠ, a partir das provas produzidas, fazer com que o juiz se aproxime ao mĂĄximo do que de fato ocorreu. Mas, a partir das provas produzidas nos autos, ĂŠ possĂ­vel EJGICT ´ EGTVG\C SWCPVQ ´ XGTFCFG FQU HCVQU! #FQVC UG CSWK C RTGOKUUC FG SWG C XGTFCFG ĂŠ sempre uma construção social.22 De acordo com Foucault, a verdade ĂŠ um conjunto de procedimentos regulados para a circulação e o funcionamento dos discursos e estĂĄ ligada a sistemas de poder que a produzem e apoiam e a efeitos de poder que a reproduzem e sĂŁo induzidos por ela.23 De acordo com Foucault, as relaçþes de poder utilizam o Direito para criar discursos de verdade.24 Por ser o direito o discurso da verdade, e a verdade criadora do Direito, Foucault busca demonstrar que o Direito, em sua capilaridade, fomenta relaçþes de sujeição. O Direito deve ser visto como um procedimento de sujeição que ele desencadeia, e nĂŁo como uma legitimidade a ser estabelecida. Para Bourdieu, “o direito ĂŠ a forma por excelĂŞncia do discurso atuante, capaz, por sua prĂłpria força, de produzir efeitos.â€?25 1 RQFGT PÂşQ Ăƒ UQOGPVG CSWGNG UQDGTCPQ SWG GOCPC FQ RQXQ CTV RCTÂśITCHQ Ă•PKEQ da CF/1988);26 ele ĂŠ tambĂŠm constituĂ­do por prĂĄticas sociais concretas. De acordo com Foucault, o poder ĂŠ relacional e sĂł se constitui em uma rede de atores sociais na medida em que se faz uso dele.27 O poder circula em rede por todo o meio social, agindo sobre o corpo e construindo subjetividades, tendo caracterĂ­stica, ao mesmo tempo, de um poder disciplinar, que age sobre a individualidade; e de um biopoder que age sobre a vida e sobre a coletividade. Vianna propĂľe pensar os autos processuais, em termos metodolĂłgicos, como “um conjunto de relatos convertidos em ‘depoimentos’, escritos por um mecanismo de controle DWTQETÂśVKEQ G FG EQPUVTWĂ ÂşQ FG CĹżTOCĂ ÂşQ FG CWVQTKFCFG HWPFCOGPVCKU RCTC C RTQFWĂ ÂşQ FG uma decisĂŁo judicial.â€?28 Nesse sentido, “um auto processual se constitui como resultado do confronto de posiçþes de autoridade entre os que depĂľem e os que sĂŁo responsĂĄveis em traduzir as falas em termos da universalidade jurĂ­dica.â€?29 Os tĂŠcnicos do JudiciĂĄrio tĂŞm a função de ouvir o depoente e transcrever a fala de acordo com o jargĂŁo forense. Posteriormente, esses trechos serĂŁo aproveitados para a confecção da sentença. Portanto, assim como os depoentes selecionam o conteĂşdo de suas falas, os tĂŠcnicos da justiça tambĂŠm escolhem o que registrar. Segundo Rinaldi, “em geral, procuram produzir um discurso capaz de trazer benefĂ­cios no âmbito da decisĂŁo judicial.â€?30

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Foucault, ao comentar esse aspecto, observa como o sistema processual vigente atribui poder aos agentes estatais, pois eles sĂŁo responsĂĄveis por transcrever a fala dos depoentes e, a partir desses relatos, produzir a sentença.31 Foucault ressalta que a observação nĂŁo se mostra EQPVTC QU VĂƒEPKEQU QW CU UWCU VĂƒEPKECU G UKO EQPVTC Q RQFGT SWG RQUUWGO GO KPĆ€WGPEKCT CU decisĂľes do JudiciĂĄrio.32 0Q OGUOQ UGPVKFQ $QWTFKGW CĹżTOC SWG RQT OGKQ FCU KPUVKVWKĂ Ă?GU os agentes desempenham seus papĂŠis na sociedade, reforçando o habitus instituĂ­do e promovendo a sua internalização.33 'ZKUVG WO RTQXĂƒTDKQ QTKIKPCFQ FQ &KTGKVQ 4QOCPQ SWG CĹżTOC SWG Q SWG PÂşQ GUVÂś PQU CWVQU PÂşQ GUVÂś PQ OWPFQ 'UUC RTGOKUUC TGUUCNVC C PGEGUUKFCFG FG Q LWNICFQT CVGT UG ´U RTQXCU RTQFW\KFCU RCTC RTQHGTKT UWC FGEKUÂşQ TGHQTĂ CPFQ SWG Q SWG PÂşQ GUVKXGT PQU CWVQU processuais nĂŁo interessa ao debate processual. Portanto, como regra, do ponto de vista da justiça, o que importa ĂŠ o que estĂĄ no processo, ou seja, o discurso construĂ­do. Nesse sentido, (QWECWNV CĹżTOC SWG Q KPSWĂƒTKVQ Ăƒ HQTOC FG GZGTEĂˆEKQ FQ RQFGT RQKU Ĺ‘Ăƒ WOC OCPGKTC PC cultura ocidental, de, por meio da instituição judiciĂĄria, autenticar a verdade, revelar coisas que vĂŁo ser consideradas verdadeiras e transmiti-las.â€?34 De acordo com Foucault,35 o discurso nĂŁo ĂŠ simplesmente aquilo que traduz as lutas ou os sistemas de dominação, mas ĂŠ aquilo pelo qual e com o qual se luta, ĂŠ o prĂłprio poder FG SWG RTQEWTCOQU CUUGPJQTGCT PQU 1 CWVQT CĹżTOC %CFC UQEKGFCFG FGĹżPG QU VKRQU FG FKUEWTUQ SWG GNC TGEGDG G RĂ?G C HWPEKQPCT QU mecanismos e as instâncias que permitirĂŁo que se diferenciem os enunciados XGTFCFGKTQU FQU HCNUQU CU HQTOCU EQOQ UG TCVKĹżECO WPU G QWVTQU CU VĂƒEPKECU G os procedimentos aos quais serĂŁo dados maior valor no alcance da verdade; a EQPFKĂ ÂşQ Q NWICT SWG Ăƒ EQPHGTKFQ ´SWGNGU SWG UG QEWRCO GO FK\GT Q SWG HWPciona como verdadeiro.36

2CTC GNG Ĺ‘Q FKUEWTUQ PCFC OCKU Ăƒ FQ SWG Q TGĆ€GZQ FG WOC XGTFCFG SWG GUVÂś UGORTG C nascer diante dos seus olhos.â€?37 De acordo com Bourdieu, ĂŠ necessĂĄrio que existam agentes para construir o discurso, instituiçþes para validĂĄ-los e a aceitação da sociedade.38 Nota-se, assim, a importância e a complexidade do discurso. É importante, porque ĂŠ um instrumento pelo qual sĂŁo transmitidos valores e ideologias, e ĂŠ complexo porque uma manifestação repleta de interesses de categorias e carregada de signos de poder. De acordo com Foucault, o discurso nĂŁo deve ser compreendido apenas pelas palavras e pelas frases, porque o discurso ĂŠ uma prĂĄtica. Assim, ele afirma: [...] o discurso nĂŁo ĂŠ uma estreita superfĂ­cie de contato, ou de confronto, entre uma realidade e uma lĂ­ngua, o intrincamento entre um lĂŠxico e uma experiĂŞncia = ? TGXGNC CĹżPCN FG EQPVCU WOC VCTGHC KPVGKTCOGPVG FKHGTGPVG SWG EQPUKUVG GO nĂŁo mais tratar os discursos como conjuntos de signos [...] mas como prĂĄticas que formam sistematicamente os objetos de que falam.39

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.CENCW VCODĂƒO EQORTGGPFG Q FKUEWTUQ EQOQ WO KPUVTWOGPVQ FG NKPIWCIGO SWG WNVTCpassa o campo meramente linguĂ­stico. O autor argumenta que o discurso ĂŠ uma instância NKOĂˆVTQHG EQO Q ECORQ UQEKCN Ĺ‘RQTSWG ECFC CVQ UQEKCN VGO WO UKIPKĹżECFQ EQPUVKVWĂˆFQ PC forma de sequencias discursivas que articulam elementos linguĂ­sticos e extralinguĂ­sticos.â€?40 Assim, ele prossegue, “a sociedade poderia ser entendida como uma um vasto tecido argumentativo no qual a humanidade constrĂłi a sua prĂłpria realidade.â€?41 Nesse ponto, vale apresentar a anĂĄlise de Brito a respeito do discurso jurĂ­dico.42 A autora aplicou as tĂŠcnicas de anĂĄlise de discurso para compreender e explicar os elementos que subsistem por trĂĄs do texto escrito das peças que compĂľem o processo judicial. Na linha de pensamento de PĂŞcheux, a anĂĄlise do discurso enfoca a linguagem como prĂĄtica social e busca investigar o modo como os indivĂ­duos interagem pela linguagem e a descrição das HWPĂ Ă?GU SWG HQTOCU NKPIWĂˆUVKECU TGCNK\CO GO RTÂśVKECU FKUEWTUKXCU GURGEĂˆĹżECU PQTOCNOGPVG KPUVKVWEKQPCKU G NKICFCU CQ 'UVCFQ 43 'UUC XGTVGPVG FQU GUVWFQU FKUEWTUKXQU EQPVGORNC C RTQdução de sentido do discurso como resultante do processo de interação social. Dessa forma, busca compreender a relação entre o “euâ€? e o “outroâ€?. Ao aplicar as tĂŠcnicas de anĂĄlise do discurso ao texto da denĂşncia, Brito observou que o promotor de justiça, assim se expressa: “O Representante do MinistĂŠrio PĂşblico, ao ĹżPCN CUUKPCFQ PQ WUQ FG UWCU CVTKDWKĂ Ă?GU G PC OGNJQT HQTOC FG FKTGKVQ XGO EQO DCUG PQ KPENWUQ KPSWĂƒTKVQ RQNKEKCN QHGTGEGT FGPĂ•PEKC EQPVTC (7.#01 &' 6#. XWNIQ ĹŽ<Ăƒ QW <Ăƒ Maria’ [...].â€?44 &G CEQTFQ EQO CU GZRNKECĂ Ă?GU FG $TKVQ SWCPFQ Q RTQOQVQT FG LWUVKĂ C CĹżTOC serem “suasâ€? as atribuiçþes de denunciar os atos que nĂŁo se enquadram nos moldes de uma UQEKGFCFG GSWKNKDTCFC EQNQEC UG GO WOC RQUKĂ ÂşQ FG CWVQTKFCFG GO TGNCĂ ÂşQ ´SWGNG SWG GUVÂś UGPFQ RQT GNG FGPWPEKCFQ 0Q OGUOQ RCUUQ SWCPFQ CĹżTOC SWG Q HC\ Ĺ‘PC OGNJQT HQTOC FG direitoâ€?, estĂĄ o representante do MinistĂŠrio PĂşblico construindo a sua verdade Ăşnica, irrefutĂĄvel. Ao utilizar o termo “vulgoâ€? para se referir ao denunciado, o sujeito se coloca em uma posição de superioridade, jĂĄ que tal adjetivo coloca o “outroâ€? na posição inferior de quem nem sequer ĂŠ conhecido pelo prĂłprio nome.45 'O TGNCĂ ÂşQ CQ KPVGTNQEWVQT FQ FKÂśNQIQ KPKEKCFQ EQO Q QHGTGEKOGPVQ FC FGPĂ•PEKC SWG Ăƒ Q LWK\ C CPÂśNKUG FG $TKVQ EQPĹżTOC C KFGKC FG SWG Q VGZVQ CEGPVWC CU TGNCĂ Ă?GU FG RQFGT G HQTĂ C instauradas entre os sujeitos, pois apaga a voz do denunciado e ressalta a voz do juiz como o portador da verdade absoluta. De acordo com a anĂĄlise da autora, o juiz recebe a denĂşncia, FGHGTG CNIWOCU FKNKIĂ„PEKCU TGSWGTKFCU G FGEKFG Ĺ‘= ? 'PVGPFQ PGEGUUÂśTKC C EWUVĂŽFKC ECWVGNCT do denunciado. Consoante podemos notar que o delito noticiado na peça acusatĂłria se reveste de gravidade e gera indignação.â€?46 Brito chama a atenção para o uso do verbo na 1ÂŞ pessoa, que expressa a posição de autoridade e poder. De acordo com Brito, o juiz faz uma recapitulação, apresentando os principais argumentos da acusação e da defesa e termina com as expressĂľes â€œĂ‰ o relatĂłrioâ€?, “Decidoâ€?. Na sequĂŞncia, ele apresenta os esclarecimentos sobre a teoria implĂ­cita, cita jurisprudĂŞncias de outros tribunais e trechos da doutrina que

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UGTXGO RCTC HQTVCNGEGT UGWU CTIWOGPVQU G EQPENWK Ĺ‘'O HCEG CQ GZRQUVQ G OCKU Q SWG FQU CWVQU EQPUVCO Q RGFKFQ EQPVKFQ PC FGPĂ•PEKC FGXG UGT LWNICFQ 241%'&'06'Ĺ’ # UGIWKT ele aplica a pena e termina com as expressĂľes costumeiras: “Publique-seâ€?, “Registre-seâ€?, Ĺ‘+PVKOG UGĹ’ SWG OCKU WOC XG\ FGPQVCO UWC CWVQTKFCFG FGĹżPKFC PQ RQFGT FG HCNCT RQT Ăşltimo e decidir o destino do rĂŠu.47 # RCTVKT FCU TGĆ€GZĂ?GU C TGURGKVQ FQ FKUEWTUQ EQOQ WOC GZRTGUUÂşQ FG RQFGT UGTÂşQ apresentadas, a seguir, situaçþes extraĂ­das dos autos processuais analisados para a presente RGUSWKUC $WUEQW UG UGORTG SWG RQUUĂˆXGN KPVGTRTGVCT VCKU UKVWCĂ Ă?GU ´ NW\ FCU TGĆ€GZĂ?GU FG Bourdieu concernentes ao Direito como um poder simbĂłlico e de algumas abordagens sobre os meios de vida.

4 O PODER SIMBĂ“LICO DO DIREITO E OS REFLEXOS SOBRE OS MEIOS DE VIDA DOS AGRICULTORES FAMILIARES Tendo em vista as interferĂŞncias da legislação ambiental sobre os meios de vida dos agricultores familiares, a penalidade apresenta-se como um dos aspectos mais relevantes, visto que todo o conjunto de acontecimentos que o agricultor passa a vivenciar, a partir do OQOGPVQ GO SWG TGEGDG WOC CWVWCĂ ÂşQ TGĆ€GVG UG GO UWC HQTOC FG XKFC VCPVQ FQ RQPVQ FG vista material e social quanto do psicolĂłgico. 'O IGTCN FKCPVG FG WOC KPHTCĂ ÂşQ CODKGPVCN C RTKOGKTC RGPCNKFCFG CRNKECFC Ăƒ C OWNVC CFOKPKUVTCVKXC 0C OCKQT RCTVG FQU ECUQU CPCNKUCFQU Q XCNQT C RCICT ĹżEQW GPVTG 4 G 4 FG CEQTFQ EQO Q VKRQ FG KPHTCĂ ÂşQ RTCVKECFQ 1U RCT¸OGVTQU RCTC C FGVGTOKPCĂ ÂşQ do valor da multa estĂŁo estabelecidos em decreto. Os policiais ambientais entrevistados teceram crĂ­ticas a tais parâmetros, porque, de acordo com eles, provocam situaçþes de disparidade. Disse o sargento comandante da equipe: “uma intervenção em ĂĄrea de atĂŠ um hectare gera uma multa de mil e trezentos reais. Se for um centĂŠsimo de hectare ou um hectare, a multa Ăƒ C OGUOC 'UUG XCNQT ´U XG\GU Ăƒ OWKVQ DCKZQ RCTC WPU G OWKVQ CNVQ RCTC QWVTQU Ĺ’48 %QO HTGSWĂ„PEKC QU CITKEWNVQTGU OGPEKQPCTCO SWG SWGO VGO RQFGT GEQPĂ?OKEQ EQPsegue livrar-se do problema, e quem nĂŁo tem ĂŠ penalizado. # KPĆ€WĂ„PEKC FQ RQFGT GEQPĂ?OKEQ FQ KPHTCVQT PÂşQ RCUUC FGURGTEGDKFC RCTC Q RTQOQVQT FG LWUVKĂ C FC %QOCTEC SWG GO GPVTGXKUVC CĹżTOQW SWG C OCKQT RCTVG FCU RGUUQCU CWVWCFCU sĂŁo pobres e que “[...] nĂŁo se sabe se hĂĄ uma predileção da polĂ­cia por esse pĂşblico ou se GZKUVG WO TGEGKQ FG CVWCĂ ÂşQ SWCPFQ Q RQFGT GEQPĂ?OKEQ Ăƒ GZRTGUUKXQ Ĺ’ # HCNC FQ RTQOQVQT TGĆ€GVG WO OQFGNQ FG UQEKGFCFG JKGTCTSWK\CFC UGIWPFQ Q SWCN CVĂƒ mesmo as instituiçþes atuam de forma preconceituosa em relação aos sujeitos perifĂŠricos. %CDG OGPEKQPCT 5QW\C G C KFGKC FC VTĂˆCFG OGTKVQETÂśVKEC SWG GPXQNXG SWCNKĹżECĂ ÂşQ RQUKĂ ÂşQ G UCNÂśTKQ VTĂ„U ECTCEVGTĂˆUVKECU SWG FG CEQTFQ EQO GUUG CWVQT FGĹżPGO Q status do indivĂ­duo na sociedade.49

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'O IGTCN SWGO RQUUWK SWCNKĹżECĂ ÂşQ RQUKĂ ÂşQ G UCNÂśTKQ RQUUWK VCODĂƒO Q ECRKVCN UQEKCN que, de acordo com Bourdieu, constitui um ativo individual que determina as diferenças FG XCPVCIGPU GZVTCĂˆFCU FQ ECRKVCN GEQPĂ?OKEQ SWG WO KPFKXĂˆFWQ RQUUWK CFSWKTKFQ RQT OGKQ FCU TGFGU FG EQPJGEKOGPVQU FG KPĆ€WĂ„PEKCU SWG GNG GUVCDGNGEG CQ NQPIQ FG UWC XKFC 50 Ainda EQPHQTOG $QWTFKGW WO OĂˆPKOQ FG ECRKVCN GEQPĂ?OKEQ Ăƒ HWPFCOGPVCN RCTC SWG Q KPFKXĂˆFWQ consiga inserir-se em um grupo; e, uma vez que isto ocorra, cria-se um cĂ­rculo de relacionaOGPVQU TGNCVKXCOGPVG KPFGRGPFGPVG FQ ECRKVCN GEQPĂ?OKEQ 51 O capital social, assim, ĂŠ capaz de ampliar as oportunidades do indivĂ­duo porque facilita sua inserção nas altas camadas de RQFGT RQNĂˆVKEQ GEQPĂ?OKEQ G UQEKCN &G CEQTFQ EQO $GDDKPIVQP Q CEGUUQ RQFG UGT XKUVQ EQOQ CPCNKVKECOGPVG CPVGTKQT ´ EQPUVKVWKĂ ÂşQ FC RNCVCHQTOC FG CVKXQU RQKU CEGUUQ C QWVTQU CVQTGU precede o acesso a recursos.52 Bourdieu esclarece que “as condutas dos agentes jurĂ­dicos podem sujeitar-se mais ou OGPQU ´U GZKIĂ„PEKCU FC NGK FGRGPFGPFQ FC EQORQUKĂ ÂşQ FQ ITWRQ FG FGEKUÂşQ QW FQU CVTKDWVQU FQU SWG GUVÂşQ UWLGKVQU ´ LWTKUFKĂ ÂşQ Ĺ’53 1 CWVQT CĹżTOC SWG C RTÂśVKEC FQU CIGPVGU GPECTTGICFQU FG RTQFW\KT Q &KTGKVQ QW FG CRNKEÂś NQ FGXG OWKVQ ´U ĹżPCNKFCFGU SWG WPGO QU FGVGPVQTGU FQ RQFGT UKODĂŽNKEQ CQU FGVGPVQTGU FQ RQFGT VGORQTCN RQNĂˆVKEQ QW GEQPĂ?OKEQ 0GUUG UGPVKFQ o Direito pode ser um instrumento Ăştil para oprimir os grupos dominados, visto que grupos mais vulnerĂĄveis, portanto, dominados, serĂŁo investigados, inquiridos, e/ou processados RQT ITWRQU OCKU HQTVGU RQTVCPVQ FQOKPCPVGU PGUVG VTCDCNJQ GZGORNKĹżECFQU RQT RQNĂˆEKC promotores, juĂ­zes. Continuando as observaçþes a respeito dos processos analisados, foi possĂ­vel perceber que a realização de TACs tem sido a principal solução utilizada para resolver os casos de degradação ambiental e de desenvolvimento de atividades irregulares. Quando realizado o acordo, ĂŠ comum o MinistĂŠrio PĂşblico solicitar a apresentação de um projeto tĂŠcnico FG TGEQPUVKVWKĂ ÂşQ FC Ć€QTC 264( CNĂƒO FG FGVGTOKPCT C CSWKUKĂ ÂşQ G Q RNCPVKQ FG OWFCU Aceita a proposta, ĂŠ concedido um prazo para que a regeneração da ĂĄrea ocorra, e, durante esse perĂ­odo, o autuado deverĂĄ comparecer mensalmente ao fĂłrum para prestar contas. O EWUVQ FQ 264( FG CEQTFQ EQO QU FCFQU EQPUVCPVGU PQU RTQEGUUQU KPKEKC UG GO 4 PC OQFCNKFCFG OCKU UKORNKĹżECFC RQFGPFQ EJGICT C XCNQTGU DGO OCKQTGU FGRGPFGPFQ FC situação do local e das exigĂŞncias da justiça. Para que a justiça possa determinar as medidas de reparação e/ou compensação do dano ambiental, ĂŠ necessĂĄrio que exista um laudo atestando a existĂŞncia e a extensĂŁo desse dano. 'UUG NCWFQ Ăƒ TGCNK\CFQ RQT ĂŽTIÂşQ GUVCFWCN QW RQT RTQĹżUUKQPCN RCTVKEWNCT JCDKNKVCFQ FGUFG SWG custeada pelo agente causador do dano. Nesse Ăşltimo caso, o infrator arcarĂĄ, portanto, com FQKU RCICOGPVQU PQ XCNQT FG 4 WO PQ EQOGĂ Q FQ RTQEGUUQ RCTC EQPUVCVCT Q FCPQ G QWVTQ CQ ĹżPCN RCTC CXGTKIWCT Q EWORTKOGPVQ FCU QDTKICĂ Ă?GU CUUWOKFCU Muitos dos TACs analisados tiveram de ser executados porque, embora tenham sido aceitos, a pessoa infringente nĂŁo conseguiu cumprir o seu. Acredita-se que a pessoa aceita

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a proposta por se sentir intimidada diante do cenĂĄrio forense, mas, na verdade, pouco compreende acerca do que estĂĄ sendo proposto, mesmo porque, na maioria dos casos, nĂŁo estĂĄ acompanhada de advogado. 'ODQTC Q 6#% UGLC CRTGUGPVCFQ EQOQ WOC HQTOC OCKU EĂƒNGTG FG TGUQNWĂ ÂşQ FQ RTQDNGOC RQTSWG GXKVC Q GODCVG LWFKEKCN SWG RTGUUWRĂ?G RTQFWĂ ÂşQ FG RTQXCU PÂşQ UKIPKĹżEC SWG C RCTVKT FG entĂŁo, a questĂŁo serĂĄ encerrada. Durante o perĂ­odo de cumprimento do ajuste, deve haver o EQORCTGEKOGPVQ OGPUCN ´ UGFG FQ /KPKUVĂƒTKQ 2Ă•DNKEQ RCTC RTGUVCĂ ÂşQ FG EQPVCU 1U CITKEWNVQTGU que passaram por essa experiĂŞncia enfatizaram que o fato de terem de comparecer ao fĂłrum comprometia o trabalho na propriedade, pois representava perda de dia de serviço, em um contexto em que a mĂŁo de obra ĂŠ escassa e a direção dos trabalhos corre por conta apenas do dono da terra: “mĂŁo de obra ĂŠ muito difĂ­cil de achar [...] É a gente mesmo [...] Se sair, perde o dia [...].â€? 5G CNĂƒO FG FCPQ CODKGPVCN Q HCVQ EQPĹżIWTCT ETKOG CODKGPVCN UGTÂś NCXTCFQ WO 6GTOQ %KTEWPUVCPEKCFQ FG 1EQTTĂ„PEKC SWG UGTÂś GPECOKPJCFQ CQ ,WK\CFQ 'URGEKCN %TKOKPCN 5G Q crime apresentar pena mĂĄxima superior a dois anos, o fato deverĂĄ ser investigado por meio de inquĂŠrito, que serĂĄ encaminhado para a Justiça Comum. Durante a pesquisa realizada na Comarca de Viçosa, foram constatados apenas dois processos em curso na Justiça Comum, PQ RGTĂˆQFQ GO GUVWFQ 1U FGOCKU ECUQU VTCOKVCO PQ ,WK\CFQ 'URGEKCN %TKOKPCN # OCKQT RCTVG FQU RTQEGUUQU GO VT¸OKVG PQ ,WK\CFQ 'URGEKCN HQK UQNWEKQPCFC RQT OGKQ da transação penal que se concretizou em uma multa no valor de um salĂĄrio-mĂ­nimo, cujo pagamento, em geral, foi feito de modo parcelado. A determinação, geralmente, ĂŠ para que o valor seja depositado em uma conta do Tribunal de Justiça ou na conta do Fundo Nacional do Meio Ambiente, mas foram constatados muitos casos em que a determinação era para SWG Q CIGPVG FGRQUKVCUUG Q FKPJGKTQ PC EQPVC DCPEÂśTKC FG CNIWOC KPUVKVWKĂ ÂşQ DGPGĹżEGPVG OWPKEKRCN EQOQ /QDKNK\CĂ ÂşQ 'FWECVKXC /CTKC FC %QPEGKĂ ÂşQ $CVCNJC #UUQEKCĂ ÂşQ 2TQVGVQTC de Animais ou Associação SĂŁo Vicente de Paula. De acordo com determinação da lei de crimes ambientais, os valores arrecadados devem ser destinados ao Fundo Nacional do Meio #ODKGPVG RCTC TGRCTCT Q FCPQ QPFG JQWXG Q KORCEVQ 'PVTGVCPVQ EQOQ PÂşQ HQK KPUVKVWĂˆFC forma de controle para esse procedimento, nem sempre ele ĂŠ cumprido. 0QU ECUQU GO SWG Q CIGPVG VGPJC UKFQ DGPGĹżEKCFQ RGNC VTCPUCĂ ÂşQ RGPCN JÂś OGPQU FG EKPEQ CPQU QW VGPJC UKFQ EQPFGPCFQ ´ RGPC RTKXCVKXC FG NKDGTFCFG PÂşQ Ăƒ RQUUĂˆXGN C RTQRQUKĂ ÂşQ de novo acordo; a condenação, entĂŁo, costuma ser a uma pena de detenção, de seis meses C WO CPQ &G CEQTFQ EQO Q CTVKIQ h FQ %ĂŽFKIQ 2GPCN 54 ECDG CQ 'UVCFQ CQ CRNKECT C pena de detenção, apresentar a opção de substituição desta por uma pena pecuniĂĄria. Nos casos analisados, tais penas foram substituĂ­das por prestaçþes pecuniĂĄrias a entidades beneĹżEGPVGU GO XCNQTGU SWG XCTKCXCO FG 4 C 4 UGORTG RCTEGNCFCU A partir da leitura e da anĂĄlise realizadas, foi possĂ­vel observar que, na primeira instância, os processos, com frequĂŞncia, seguem o rito de forma bastante padronizada; embora, algumas XG\GU QU HCVQU UGLCO FKHGTGPVGU C OQFCNKFCFG G C FWTCĂ ÂşQ FC RGPC UÂşQ CU OGUOCU 'O CNIWPU

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casos, foi possĂ­vel notar algumas disparidades em relação ao valor da multa aplicada. Foram observadas situaçþes em que o juiz aplicou pena de multa de um salĂĄrio mĂ­nimo em razĂŁo FQ FGUOCVG FG JGEVCTGU FG VGTTC 'O QWVTQ RTQEGUUQ CRNKEQW C OGUOC RGPC GO TC\ÂşQ FG FGUOCVG FG WO JGEVCTG FG VGTTC ' GO QWVTQ CKPFC CRNKEQW C OGUOC RGPC FG WO UCNÂśTKQ mĂ­nimo a um indivĂ­duo que havia vendido 16 pĂĄssaros silvestres. A respeito desse Ăşltimo caso, que nĂŁo se trata de um agricultor familiar, o infrator estava respondendo ao sexto processo por venda de pĂĄssaros silvestres e, em todos os casos, as penas por ele recebidas eram inferiores ao valor recebido pela venda de cada pĂĄssaro. 3WCPVQ ´ ECTCEVGTĂˆUVKEC FG C OCKQT RCTVG FQU ETKOGU RTGXKUVQU PC .GK FG %TKOGU #Obientais contar com penas mĂĄximas inferiores a dois anos e, portanto, serem processados PQ ,WK\CFQ 'URGEKCN %TKOKPCN EQORTGGPFG UG SWG UGLC WOC GUEQNJC FQ NGIKUNCFQT EQGTGPVG EQO QU KPVGTGUUGU SWG JCXKC RQT VTÂśU FC ETKCĂ ÂşQ FGUUC NGK 'PVTGVCPVQ C CRNKECĂ ÂşQ OGE¸PKEC FG RGPCU OĂˆPKOCU CQU FKXGTUQU VKRQU FG KPHTCĂ ÂşQ TGĆ€GVG WOC FGURTGQEWRCĂ ÂşQ EQO C HWPĂ ÂşQ social da pena, pois um agricultor que cortou ĂĄrvores para fazer cerca recebeu a mesma pena que um infrator reincidente na venda de pĂĄssaros silvestres. A ideia que transparece ĂŠ a de que o Direito foi brando para o criminoso e ĂĄrduo para o trabalhador. AlĂŠm disso, para o infrator que vendia pĂĄssaros, funcionou como um incentivo, pois a pena foi bem menor do que o benefĂ­cio auferido, e ainda foi parcelada. Tanto que esse infrator jĂĄ estava respondendo ao sexto processo pela mesma prĂĄtica. A esse respeito, vale mencionar a ideia de Dworkin, que propĂľe interpretar a prĂĄtica jurĂ­dica como uma atividade dinâmica que compreenda o Direito como um processo em FGUGPXQNXKOGPVQ EQPVĂˆPWQ 'UUC KFGKC PGIC Q VTCĂ Q EQPXGPEKQPCNKUVC FG &KTGKVQ WPKECOGPVG como relato de fatos estabelecidos no passado e propĂľe uma atividade interpretativa que combine tanto elementos voltados para o passado quanto para o futuro.55 'O TGNCĂ ÂşQ CQU CEĂŽTFÂşQU FQ 6TKDWPCN FG ,WUVKĂ C FG /) 6,/) SWG HQTCO CPCNKUCFQU PÂşQ UG QDUGTXQW C OGUOC NKPJC RCFTQPK\CFC FCU FGEKUĂ?GU 3WCPVQ ´ XGPFC FG RÂśUUCTQU UKNXGUVTGU Q 6,/) VGO UG RQUKEKQPCFQ HCXQTCXGNOGPVG ´ EQPFGPCĂ ÂşQ CRNKECFC RGNQU LWĂˆ\GU de primeira instância, inclusive com reconhecimento de causas de aumento de pena. JĂĄ em relação aos desmates realizados por agricultores familiares, hĂĄ decisĂľes do TJMG compreendendo que nĂŁo existe adequação social em punir pessoas que provocam danos ambientais mĂ­nimos na busca pela subsistĂŞncia. Dessa forma, nĂŁo manteve a decisĂŁo de primeira instância e absolveu o acusado. Considerando a ĂĄrea mĂ­nima desmatada; considerando a situação real da acusada; considerando a necessidade induvidosa de ter-se a subsistĂŞncia familiar como valor superior ao bem atingido que, aliĂĄs, ĂŠ passĂ­vel de recomposição, EQPHQTOG NCWFQ FQ +'( H PÂşQ UG OQUVTC UQEKCNOGPVG CFGSWCFC WOC punição criminal a quem, como visto, jĂĄ ĂŠ punida pela prĂłpria carĂŞncia a que estĂĄ submetida, juntamente com sua famĂ­lia.56

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Apesar de as instâncias superiores apresentarem uma visĂŁo mais moderada da situação e considerarem o contexto social das partes envolvidas para a elaboração da decisĂŁo, poucos processos chegam a ser analisados pelo tribunal, visto que razĂľes diversas, como a DCKZC TGPFC G Q DCKZQ ITCW FG KPUVTWĂ ÂşQ HC\GO EQO SWG FKĹżEKNOGPVG C SWGUVÂşQ EJGIWG CVĂƒ CU instâncias recursais. Da sentença que homologa o acordo de transação penal cabe um Ăşnico recurso, que ĂŠ a apelação, mas tambĂŠm esse ĂŠ muito pouco utilizado, mesmo porque, por ser a transação penal uma espĂŠcie de acordo, pressupĂľe-se que os dois lados estejam cientes e dispostos a cumprir o combinado. O baixo quantitativo de infraçþes ambientais praticadas por agricultores que chega CQ EQPJGEKOGPVQ FQU VTKDWPCKU FGOQPUVTC SWG GUUG ITWRQ RQUUWK WOC FKĹżEWNFCFG FG CEGUUCT as instâncias superiores, atĂŠ porque isso nĂŁo ĂŠ possĂ­vel sem a presença de um advogado/ defensor. Sobre esse aspecto, vale mencionar Niederle e Grisa, de acordo com os quais o conjunto de ativos (na pesquisa aqui relatada, o acesso tem sido compreendido como um ativo) constitui a base de poder dos atores, pois ĂŠ o que permite a eles se reproduzirem e alterarem as estruturas institucionais sob as quais a reprodução ocorre.57 Nessa perspectiva, possibilitar acesso aos ativos torna-se uma polĂ­tica de empoderamento, uma vez que afeta CU TGNCĂ Ă?GU FG RQFGT SWG IGTCNOGPVG FKĹżEWNVCO CQU KPFKXĂˆFWQU G ITWRQU EQPUVTWĂˆTGO UWCU estratĂŠgias para garantir a vida. Sobre a divergĂŞncia de opiniĂľes entre os juĂ­zes de primeira instância e os desembargaFQTGU FQ VTKDWPCN $QWTFKGW CĹżTOC SWG VQFQ ECORQ RQFG UGT FKXKFKFQ GO TGIKĂ?GU OGPQTGU os subcampos.58 Nesse sentido, as instâncias judiciais (inferiores e superiores) podem ser consideradas subcampos do campo do direito. Nesses subcampos, as fraçþes sociais dominantes impĂľem a sua espĂŠcie de capital como princĂ­pio de hierarquização do campo. NĂŁo se trata de uma luta meramente polĂ­tica, mas de uma luta, na maioria das vezes inconsciente, pelo poder. Por esse raciocĂ­nio, ao reformar as decisĂľes de primeira instância e apresentar pareceres mais elaborados e atualizados de acordo com as discussĂľes contemporâneas, as KPUV¸PEKCU UWRGTKQTGU GUVCTKCO ĹżTOCPFQ Q UGW RQFGT RGTCPVG CU KPUV¸PEKCU LWTĂˆFKECU KPHGTKQTGU De acordo com Bourdieu, aqueles que compĂľem o campo jurĂ­dico concorrem pelo OQPQRĂŽNKQ FQ FKTGKVQ FG Ĺ‘FK\GT Q FKTGKVQĹ’ QW UGLC FG CRTGUGPVCT C KPVGTRTGVCĂ ÂşQ FGĹżPKVKXC FQ HCVQ ´ NW\ FQ FKTGKVQ Q XGTGFKVQ 59 “SĂŁo agentes investidos de competĂŞncia ao mesmo tempo social e tĂŠcnica que consiste essencialmente na capacidade reconhecida de interpretar um texto que consagra a visĂŁo legĂ­tima, justa, do mundo social.â€?60 Assim, Bourdieu ressalta que eles prĂłprios se dividem em grupos com interesses divergentes e, atĂŠ mesmo opostos, em função da posição na hierarquia interna.61 A partir das leituras processuais, apresentam-se, tambĂŠm, aqui, algumas consideraçþes a respeito da lei de crimes ambientais, que parecem importantes. A primeira observação dĂĄ conta de que existe uma dependĂŞncia da lei ambiental em relação ao Direito Administrativo. 'O OWKVQU ECUQU C NGK CODKGPVCN PGEGUUKVC UG XCNGT FQ &KTGKVQ #FOKPKUVTCVKXQ RCTC FGĹżPKT

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Q VKRQ RGPCN 'UUC ECTCEVGTĂˆUVKEC VGO UKFQ FGPQOKPCFC RGNC FQWVTKPC EQOQ Ĺ‘CEGUUQTKGFCFG administrativa.â€?62 Assim, muitos tipos penais descritos necessitam de complementação FCFC RQT RQTVCTKCU QW TGUQNWĂ Ă?GU #NĂƒO FKUUQ ITCPFG RCTVG FCU CĂ Ă?GU VKRKĹżECFCU EQOQ ETKOG ambiental descreve um fato em que o agente praticou uma conduta, sem a autorização ou a permissĂŁo do ĂłrgĂŁo ambiental competente. Assim, o que caracteriza o crime ĂŠ a falta da autorização administrativa. Reconhece-se a importância da regulamentação administrativa no caso dos crimes CODKGPVCKU RQKU VCKU PQTOCU CDQTFCO VGOCU GURGEĂˆĹżEQU RQT GZGORNQ PĂˆXGKU FG RQNWKĂ ÂşQ Q que talvez seja difĂ­cil de ser previsto no texto da lei. Mas acredita-se que mais importante do que averiguar se existe a autorização do ĂłrgĂŁo competente ĂŠ averiguar se, de fato, ocorreu o FCPQ CODKGPVCN G CKPFC UG JQWXG FQNQ EWNRC PC EQPFWVC FQ CIGPVG 'O OWKVQU RTQEGUUQU analisados, nĂŁo foi possĂ­vel constatar o dolo do agricultor, nem mesmo o dano, pois, em razĂŁo da demora na realização das perĂ­cias, muitas vezes, a prĂłpria natureza se encarrega da recomposição do ambiente. Outro aspecto que pode ser pontuado se refere ao fato de os atos administrativos RQFGTGO UGT OQFKĹżECFQU FG HQTOC OCKU HÂśEKN FQ SWG CU NGKU ' UG ITCPFG RCTVG FC NGIKUNCĂ ÂşQ FGUVKPCFC C EQKDKT ETKOGU CODKGPVCKU XKPEWNC UG C FGĹżPKĂ Ă?GU G GURGEKĹżECĂ Ă?GU EQPUVCPVGU GO atos administrativos, aquela tambĂŠm se torna facilmente mutĂĄvel, o que comprometeria a segurança jurĂ­dica dos destinatĂĄrios.63 AlĂŠm disso, ainda existe o risco de criminalizar meras desobediĂŞncias administrativas, que podem nĂŁo acarretar dano ou risco de dano ao bem jurĂ­dico tutelado que ĂŠ o meio ambiente. Assim, pune-se a falta de permissĂŁo ou autorização e nĂŁo o prejuĂ­zo ambiental que a conduta poderia causar, pois esse nĂŁo ĂŠ avaliado.64 2QT ĹżO tal prĂĄtica pode abrir margem para o arbĂ­trio da autoridade administrativa responsĂĄvel pela ĹżUECNK\CĂ ÂşQ 65 Compreende-se que essa vinculação entre a legislação ambiental e o Direito AdmiPKUVTCVKXQ UGLC WO CURGEVQ SWG FKĹżEWNVC DCUVCPVG Q EWORTKOGPVQ FC PQTOC RQKU C RTÂśVKEC da conduta correta depende, em certa medida, de alguma instrução ou assessoria, e, muitas XG\GU VCODĂƒO FQ RCICOGPVQ FG VCZCU /CKU WOC XG\ RQTVCPVQ XQNVC UG ´ SWGUVÂşQ FQ CEGUso. De acordo com Bebbington, frequentemente, o acesso constitui o recurso mais crĂ­tico. Melhorar o acesso a ativos remete ao desenvolvimento tanto de capacidades individuais e EQNGVKXCU SWCPVQ FCU GUVTWVWTCU FG QRQTVWPKFCFG EQPVGZVQ UQEKCN RQNĂˆVKEQ G GEQPĂ?OKEQ SWG constrangem ou facilitam o acesso.66 %QO TGNCĂ ÂşQ ´U HWPĂ Ă?GU FC RGPC ECDG OGPEKQPCT SWG FG HQTOC IGTCN UÂşQ FWCU CU funçþes bĂĄsicas: a repressĂŁo ao crime perpetrado e a prevenção de novos delitos. Portanto, os seus principais objetivos sĂŁo reeducar o infrator e intimidar a sociedade para que o crime UGLC GXKVCFQ 2GNCU TC\Ă?GU GZRQUVCU CPVGTKQTOGPVG CETGFKVC UG SWG FC HQTOC EQOQ Q 'UVCFQ tem tratado a questĂŁo ambiental, ele nĂŁo tem conseguido reeducar os que agem trazendo prejuĂ­zo ao meio ambiente e, tambĂŠm, nĂŁo tem coibido a ação criminosa. Apesar de haver

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uma legislação considerada moderna e uma doutrina ampla sobre o tema, a aplicação do FKTGKVQ PQ SWG UG TGHGTG ´U SWGUVĂ?GU CODKGPVCKU TGCĹżTOC WOC LWUVKĂ C NGPVC DWTQETÂśVKEC G OWKVCU XG\GU FGUKIWCN Q SWG CORNKC Q FGUETĂƒFKVQ FC UQEKGFCFG GO TGNCĂ ÂşQ CQ 'UVCFQ G ´U instituiçþes. As entrevistas evidenciaram esse aspecto, na medida em que permitiram ouvir, de quem ĹżIWTQW QW ĹżIWTC PC EQPFKĂ ÂşQ FG TĂƒW PÂşQ CRGPCU CSWKNQ SWG LÂś UG GURGTCXC C TGURGKVQ FG EWUVQU CDQTTGEKOGPVQU VTCVCOGPVQ FGUKIWCN OCU VCODĂƒO TGNCVKXCOGPVG ´ HCNVC FG EQPĹżCPĂ C PCU CWVQTKFCFGU PCU KPUVKVWKĂ Ă?GU G PQ 'UVCFQ 1U GPVTGXKUVCFQU PÂşQ UG RQUKEKQPCTCO EQPVTC a lei; mas se manifestaram contra quem faz a lei e contra quem a aplica. Isto demonstra que CU GZRGTKĂ„PEKCU FGUUCU RGUUQCU EQO TGNCĂ ÂşQ ´ LWUVKĂ C FGKZCTCO Q UGPVKOGPVQ FG FGEGRĂ ÂşQ FG FGUEQPĹżCPĂ C G FG FGUCORCTQ &G CEQTFQ EQO $QWTFKGW Ĺ‘C GĹżEÂśEKC FQ FKTGKVQ UWTIG PC medida em que ele ĂŠ socialmente reconhecido e se depara com um acordo, mesmo tĂĄcito e RCTEKCN FG TGURQUVC ´U PGEGUUKFCFGU G KPVGTGUUGU TGCKU Ĺ’67 #KPFC EQPHQTOG $QWTFKGW GPSWCPVQ RGTVGPEGPVG ´ QTFGO FC KFGQNQIKC QW FQU UKUVGOCU simbĂłlicos, o Direito nĂŁo faz senĂŁo consagrar simbolicamente o estado da correlação de forças GPVTG QU ITWRQU 1 CWVQT GUENCTGEG GPVTGVCPVQ SWG Ĺ‘C GĹżEÂśEKC UKODĂŽNKEC FQ FKTGKVQ CEQPVGEG menos por intençþes conscientes e mais pelos mecanismos estruturais.â€?68 O que ocorre ĂŠ que os detentores de posiçþes dominantes no campo jurĂ­dico, como policiais, promotores e LWĂˆ\GU VGPFGO C UGT OCKU HCXQTÂśXGKU ´ ENKGPVGNC FQU FQOKPCPVGU G KUUQ CWOGPVC CKPFC OCKU C KPHGTKQTKFCFG FQU FQOKPCFQU PQ ECUQ GO VGNC QU CITKEWNVQTGU HCOKNKCTGU ' CUUKO $QWTFKGW conclui que “o campo jurĂ­dico consagra o esforço dos grupos dominantes para imporem uma TGRTGUGPVCĂ ÂşQ QĹżEKCN FQ OWPFQ UQEKCN SWG GUVGLC FG CEQTFQ EQO UGWU KPVGTGUUGU Ĺ’69 A convergĂŞncia das posiçþes tomadas pelo JudiciĂĄrio com os interesses dos grupos economicamente mais fortes decorre, segundo Bourdieu,70 da proximidade de habitus daqueles que compĂľem o Poder JudiciĂĄrio com aqueles que representam o grupo dos dominantes, devido a formaçþes familiares e escolares que receberam. Assim, de acordo com o autor, “hĂĄ poucas probabilidades de as decisĂľes judiciais desfavorecerem os dominantes. A prĂłpria lĂłgica dos textos jurĂ­dicos, repletos de lacunas e ambiguidades, estĂŁo adequados aos interesses e valores dos dominantes.â€?71 Desse modo, Bourdieu, na obra acima citada, conclui que o Direito ĂŠ uma forma de poder simbĂłlico. No mesmo sentido, vale lembrar, aqui, um juiz americano, mencionado por Dworkin, na obra “O impĂŠrio do Direitoâ€?, que dizia ter mais medo de um processo judicial do que da pena de morte ou dos impostos a serem pagos, isto porque, os processos judiciais, FK\KC GUUG LWK\ VĂ„O ´U XG\GU EQPUGSWĂ„PEKCU OWKVQ CORNCU G KORTGXKUĂˆXGKU 0ÂşQ ´ VQC QU UĂˆODQNQU FQ &KTGKVQ GURCFC OCTVGNQ DCNCPĂ C VQIC RGPC GUVÂşQ NKICFQU ´ KFGKC FG HQTĂ C RQKU Q RQFGT SWG PGNG TGUKFG FG HCVQ Ăƒ ECRC\ FG VTC\GT RCTC Q EKFCFÂşQ o sentimento de temor. Por meio do veredito (do latim: verdadeiramente dito), o Direito ENCUUKĹżEC G FGĹżPG C RGUUQC RQKU GNG TGRTGUGPVC Ĺ‘C RCNCXTC CWVQTK\CFC C RCNCXTC RĂ•DNKEC

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QĹżEKCN GPWPEKCFC GO PQOG FG VQFQU G RGTCPVG VQFQU RQT OCPFCVÂśTKQU CWVQTK\CFQU FG WOC coletividade.â€?72 2QT OGKQ FC FGEKUÂşQ LWFKEKCN Q KPFKXĂˆFWQ Ăƒ ENCUUKĹżECFQ RGTCPVG C UQEKGFCFG como honesto, criminoso, bom/mau carĂĄter. As consultas e anĂĄlises processuais e, principalmente, as entrevistas realizadas com QU CITKEWNVQTGU GXKFGPEKCTCO C EQPFKĂ ÂşQ FGUUGU UWLGKVQU EQOQ UĂ•FKVQU FQ &KTGKVQ Â? NW\ FC literatura dos meios de vida, foi possĂ­vel perceber que a lei interfere, de maneiras diversas, na forma de as pessoas ganharem a vida, mas as principais interferĂŞncias por ela produzidas nĂŁo UG TGHGTGO CQ CURGEVQ GEQPĂ?OKEQ OCU CQU CEGUUQU UGLC ´U KPUV¸PEKCU RĂ•DNKECU ´U EQPEGUUĂ?GU FC NGK QW CQU ĂŽTIÂşQU SWG RQFGTKCO CLWFÂś NQU (CNVC ECRKVCN GEQPĂ?OKEQ G EQPUGSWGPVGOGPVG capital social que possa lhes auxiliar, nesses espaços, a exercerem os direitos que, muitas XG\GU C NGK NJGU EQPEGFG OCU SWG ĹżECO CRGPCU PQ RCRGN De acordo com Niederle e Grisa,73 o acesso envolve, basicamente, as esferas do mercado, FQ 'UVCFQ G FC UQEKGFCFG EKXKN GO UWCU FKHGTGPVGU GUECNCU %CFC WOC FGUUCU GUHGTCU UQEKCKU possui sua prĂłpria lĂłgica de ação, exigindo determinados comportamentos dos agentes e KPĆ€WGPEKCPFQ CQ UGW OQFQ C FKUVTKDWKĂ ÂşQ Q EQPVTQNG G C VTCPUHQTOCĂ ÂşQ FQU CVKXQU 74 ConHQTOG $GDDKPIVQP CU FKĹżEWNFCFGU FG FGOQETCVK\CĂ ÂşQ FQ CEGUUQ FGEQTTGO RTKPEKRCNOGPVG do fato de que as pessoas com maior dotação inicial de ativos dominam os recursos, uma XG\ SWG EQPUGIWGO EQPUVKVWKT TGNCĂ Ă?GU OCKU RTĂŽZKOCU CQU CVQTGU FQ OGTECFQ FQ 'UVCFQ G da sociedade civil. Pessoas com menores dotaçþes apresentam capacidade limitada para construir redes que poderiam intermediar o acesso.75 Desse modo, uma questĂŁo essencial passa a ser compreender como as pessoas com menos dotaçþes podem desenvolver o acesso a atores e ativos; ou seja, quais sĂŁo as formas de construir acessos? Por meio das entrevistas, foi possĂ­vel notar que existe muita disposição, por parte dos agricultores e de seus familiares, para buscar formas de superar os obstĂĄculos. 1 GPVWUKCUOQ FQU RTQRTKGVÂśTKQU GO TGCĹżTOCT Q FGUGLQ FG RGTOCPGEGT PQ ECORQ G FG RGTmanecer na luta por melhores condiçþes vai ao encontro do viĂŠs otimista da abordagem dos OGKQU FG XKFC FG CEQTFQ EQO Q SWCN CU FKĹżEWNFCFGU EQPFW\GO ´ ETKCĂ ÂşQ FG PQXCU GUVTCVĂƒIKCU de sobrevivĂŞncia.

5 CONCLUSĂ•ES Por meio desta pesquisa, foi possĂ­vel constatar que grande parte dos agricultores familiares da regiĂŁo estudada faz uso indevido da terra, e isso os coloca em situação vulnerĂĄvel RQTSWG ĹżECO UWLGKVQU C WOC CWVWCĂ ÂşQ G CVĂƒ OGUOQ C WO RTQEGUUQ LWFKEKCN Q SWG RQFG VTC\GT consequĂŞncias que vĂŁo muito alĂŠm do custo monetĂĄrio ou do desgaste pessoal. 'ODQTC Q 2QFGT ,WFKEKÂśTKQ EQO HTGSWĂ„PEKC WVKNK\G OGECPKUOQU GZVTCLWFKEKCKU RCTC solução de tais problemas, como ĂŠ o caso dos TACs (Termos de Ajustamento de Conduta), C RQUKĂ ÂşQ FG FGUXCPVCIGO FQU CITKEWNVQTGU GO HCEG FQ RQFGT FQ 'UVCFQ HQK GXKFGPEKCFC RGNC

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incapacidade de tais sujeitos utilizarem os mecanismos legais de defesa, como a defesa tĂŠcnica realizada por advogado ou mesmo o acesso aos recursos. Ficou evidenciado, portanto, que C NGK Ăƒ GNGOGPVQ EQPUVKVWVKXQ FQU OGKQU FG XKFC RQTSWG ´ OGFKFC SWG UG CRTGUGPVC EQOQ “geral e abstrataâ€?, “igual para todosâ€?, promove efeitos mais gravosos sobre aqueles que nĂŁo RQUUWGO QU CEGUUQU G CU TGFGU FG TGNCEKQPCOGPVQ GĹżEC\GU RCTC NJGU ICTCPVKT KOWPKFCFG 0GUUG sentido, a lei funciona como um elemento de poder e, como tal, em lugar de promover o tratamento equânime entre os diversos grupos sociais, amplia e reforça o histĂłrico de exclusĂŁo, LÂś GZKUVGPVG PCU GUHGTCU UQEKCN G GEQPĂ?OKEC #U EQPUWNVCU RTQEGUUWCKU TGCNK\CFCU OQUVTCTCO SWG C GZENWUÂşQ UQEKCN G GEQPĂ?OKEC SWG OCTEC C JKUVĂŽTKC FC UQEKGFCFG DTCUKNGKTC UG TGĆ€GVG PQ ECORQ LWTĂˆFKEQ RQKU QU ITWRQU UQEKCN G GEQPQOKECOGPVG OCKU HQTVGU GPEQPVTCO OCKU HCEKNKFCFG RCTC UG CFGSWCTGO ´U GZKIĂ„PEKCU legais e, assim, escaparem das puniçþes, enquanto os grupos mais vulnerĂĄveis enfrentam OCKQTGU FKĹżEWNFCFGU VCPVQ RCTC EWORTKT CU QDTKICĂ Ă?GU NGICKU SWCPVQ RCTC UG FGHGPFGTGO FCU acusaçþes e mostrarem suas limitaçþes. Constatou-se, ainda, que as decisĂľes judiciais sĂŁo bastante padronizadas e atĂŠ mesmo o valor das multas estabelecidas nas transaçþes penais costumam ter o mesmo valor, embora as infraçþes sejam diferentes. Apesar de a lei e o prĂłprio JudiciĂĄrio reconhecerem a condição de vulnerabilidade do agricultor, nĂŁo existem medidas no sentido de corrigir o desnĂ­vel, como a estruturação de ĂłrgĂŁos (inclusive voluntĂĄrios) que possam prestar assistĂŞncia e oferecer CRQKQ RCTC XKCDKNK\CT C FGHGUC FQU CITKEWNVQTGU QW VQTPÂś NC OCKU GĹżEKGPVG #UUKO CU ICTCPVKCU constitucionais e legais, como o acesso aos recursos ou o direito de ser tratado com dignidade QW FG TGEGDGT WOC RGPC RTQRQTEKQPCN ´ ITCXKFCFG FC EQPFWVC RTCVKECFC CECDCO ĹżECPFQ apenas no papel.

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Idem.

$174&+'7 2KGTTG Questþes de sociologia. Tradução Jeni Vaitsman. Rio de Janeiro: Marco Zero, 1984. $174&+'7 2KGTTG O poder simbólico. Tradução Fernando Tomaz. 6. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003. p. 8.

11 Idem, p. 11. 12 Idem, op. cit. 13 SANTOS, Boaventura de Sousa. O discurso e o poder: ensaio sobre a sociologia da retĂłrica jurĂ­dica. Porto Alegre: Fabris, 1988. p. 230. 14 $174&+'7 2KGTTG O poder simbĂłlico. Tradução Fernando Tomaz. 6. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003. 15 DWORKIN, Ronald. O impĂŠrio do direito 6TCFWĂ ÂşQ ,GHHGTUQP .WK\ %COCTIQ 5ÂşQ 2CWNQ /CTVKPU (QPVGU p. 254. 16 DWORKIN, Ronald. O impĂŠrio do direito 6TCFWĂ ÂşQ ,GHHGTUQP .WK\ %COCTIQ 5ÂşQ 2CWNQ /CTVKPU (QPVGU p. 255. 17 &'44+&# ,CESWGU Força de lei Q HWPFCOGPVQ OĂˆUVKEQ FC CWVQTKFCFG 6TCFWĂ ÂşQ .G[NC 2GTTQPG /QKUĂƒU 5ÂşQ 2CWNQ Martins Fortes, 2007. p. 44. 18 $#44151 .WĂˆU 4QDGTVQ )TCPFGU VTCPUHQTOCĂ Ă?GU FQ FKTGKVQ EQPVGORQT¸PGQ G Q RGPUCOGPVQ FG 4QDGTV #NGZ[ +P #.':; 4QDGTV GV CN PrincĂ­pios formais e outros aspectos da teoria discursiva do direito. Rio de Janeiro: Forense UniversitĂĄria, 2014. p. 69-99. DisponĂ­vel em: <http://s.conjur.com.br/dl/palestra-barroso-alexy.pdf>. Acesso em: nov. 2014. 19 $174&+'7 2KGTTG O poder simbĂłlico. Tradução Fernando Tomaz. 6. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003. 20 /'74'4 ,QUĂƒ .WK\ #URGEVQU FQ RTQEGUUQ FG RTQFWĂ ÂşQ FG VGZVQU GUETKVQU 6TCD FG .KPI #RN Campinas, v. 21, p. 49-62, jan./jun. 1993. DisponĂ­vel em: http://revistas.iel.unicamp.br/index.php/tla/article/view/2632/2042>. Acesso em: maio 2013. (17%#7.6 /KEJGN 1 UWLGKVQ G Q RQFGT +P &4';(75 *WDGTV . 4#$+019 2CWN /KEJGN (QWECWNV WOC VTCLGVĂŽTKC ĹżNQUĂŽĹżEC: para alĂŠm do estruturalismo e da hermenĂŞutica. Tradução Vera Porto Carrero. Rio de Janeiro: Forense UniversitĂĄria, 1995. 22 (17%#7.6 /KEJGN A verdade e as formas jurĂ­dicas GF 6TCFWĂ ÂşQ 4QDGTVQ % FG / /CEJCFQ G 'FWCTFQ , Morais. Rio de Janeiro: Nau, 2002. 23 Idem. 24 (17%#7.6 /KEJGN 1 UWLGKVQ G Q RQFGT +P &4';(75 *WDGTV . 4#$+019 2CWN /KEJGN (QWECWNV WOC VTCLGVĂŽTKC ĹżNQUĂŽĹżEC: para alĂŠm do estruturalismo e da hermenĂŞutica. Tradução Vera Porto Carrero. Rio de Janeiro: Forense UniversitĂĄria, 1995. 25 $174&+'7 2KGTTG O poder simbĂłlico. Tradução Fernando Tomaz. 6. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003. p. 237. 26 $4#5+. %QPUVKVWKĂ ÂşQ %QPUVKVWKĂ ÂşQ FC 4GRĂ•DNKEC (GFGTCVKXC FQ $TCUKN FG FG QWVWDTQ FG $TCUĂˆNKC DF, 05 out. 1988. PresidĂŞncia da RepĂşblica $TCUĂˆNKC &( &KURQPĂˆXGN GO JVVR YYY RNCPCNVQ IQX DT EEKXKNA Constituicao/Constituiçao.htm>. Acesso em: 2 abr. 2013. 27 (17%#7.6 /KEJGN HistĂłria da loucura na Idade ClĂĄssica. 8. ed. Tradução JosĂŠ Teixeira Coelho Netto. SĂŁo Paulo: Perspectiva, 2008. 28 VIANNA, Adriana de Resende Barreto. Limites da menoridade: tutela, famĂ­lia e autoridade em julgamento. 2002. 350f. Tese (Doutorado em Antropologia Social) - Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Rio de Janeiro, 2002. p. 94. 29 Idem. 30 4+0#.&+ #NGUUCPFTC FG #PFTCFG Sexualização do crime no Brasil: um estudo sobre criminalidade feminina no contexto das relaçþes amorosas (1890-1940). Rio de Janeiro: Mauad X: Faperj, 2015. p. 29. 31 (17%#7.6 /KEJGN A verdade e as formas jurĂ­dicas GF 6TCFWĂ ÂşQ 4QDGTVQ % FG / /CEJCFQ G 'FWCTFQ , Morais. Rio de Janeiro: Nau, 2002. 32 Idem. 33 $174&+'7 2KGTTG O poder simbĂłlico. Tradução Fernando Tomaz. 6. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003. 34 (17%#7.6 /KEJGN A ordem do discurso: aula inaugural no Collège de France, em 2 de dezembro de 1970. 16. GF 6TCFWĂ ÂşQ .CWTC ( FG # 5CORCKQ 5ÂşQ 2CWNQ .Q[QNC R

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Os agricultores familiares como rĂŠus em processos ambientais: UHĂ€H[}HV DFHUFD GR SRGHU VLPEyOLFR GR GLUHLWR

(17%#7.6 /KEJGN A ordem do discurso: aula inaugural no Collège de France, em 2 de dezembro de GF 6TCFWĂ ÂşQ .CWTC ( FG # 5CORCKQ 5ÂşQ 2CWNQ .Q[QNC 36 Ibid, p. 12. 37 Ibid, p. 13. 38 $174&+'7 2KGTTG O poder simbĂłlico. Tradução Fernando Tomaz. 6. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003. 39 A ordem do discurso CWNC KPCWIWTCN PQ %QNNĂ‚IG FG (TCPEG GO FG FG\GODTQ FG GF 6TCFWĂ ÂşQ .CWTC ( FG # 5CORCKQ 5ÂşQ 2CWNQ .Q[QNC R 40 .#%.#7 'TPGUVQ # RQNĂˆVKEC G QU NKOKVGU FC OQFGTPKFCFG +P *1..#0&# *GNQĂˆUC $ PĂłs-modernismo e polĂ­tica. Rio de Janeiro: Rocco, 1991. p. 127-150. 41 Idem. 42 $4+61 &KPÂś 6 FG .KPIWCIGO Q RQFGT PQ FKUEWTUQ LWTĂˆFKEQ DiĂĄlogo e Interação, ParanĂĄ, v. 1, 2009. DisponĂ­vel em: <http://www.faccrei.edu.br/gc/anexos/diartigos14.pdf>. Acesso em: maio 2016. 43 2Â?%*'7: /KEJGN Semântica e discurso WOC ETĂˆVKEC ´ CĹżTOCĂ ÂşQ FQ ĂŽDXKQ 6TCFWĂ ÂşQ 'PK 2 FG 1TNCPFK GV CNKK %CORKPCU 'FKVQTC FC 70+%#/2 44 BRITO, op. cit. 45 Idem. 46 BRITO, op. cit. 47 BRITO, op. cit. 48 Sargento da PolĂ­cia Militar do Meio Ambiente, entrevista março de 2015. 49 SOUZA, JessĂŠ. A construção social da subcidadania: para uma sociologia polĂ­tica da modernidade perifĂŠrica. Belo *QTK\QPVG 'FKVQTC FC 7(/) 50 $174&+'7 2KGTTG O poder simbĂłlico. Tradução Fernando Tomaz. 6. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003. 51 Idem. 52 BEBBINGTON, Anthony. Capitals and capabilities: a framework for analyzing peasant viability, rural livelihoods and poverty. World Development, United Kingdom, v. 27, n. 12, p. 2021-2044, 1999. 53 BOURDIEU, Pierre. O poder simbĂłlico. Tradução Fernando Tomaz. 6. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003. p. 223. 54 BRASIL. Decreto-lei nÂş 2.848, de 7 de dezembro de 1940. CĂłdigo Penal. 'LiULR 2ÂżFLDO GD 8QLmR (DOU), Rio de Janeiro, Seç. 1, p. 23911, 31 dez. 1940. (Publicação Original). DisponĂ­vel em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/decreto-lei/Del2848compilado.htm>. Acesso em: 14 maio 2015. 55 DWORKIN, Ronald. O impĂŠrio do direito. Tradução Jefferson Luiz Camargo. SĂŁo Paulo: Martins Fontes, 2003. 56 BRASIL. Tribunal de Justiça do Estado de Minas Gerais. ,QWHLUR WHRU GRV DFyUGmRV: leis especiais. DisponĂ­vel em: <http://www.tjmg.jus.br>. 57 1,('(5/( 3DXOR $QGUp *5,6$ &DWLD 'LYHUVLÂżFDomR GRV PHLRV GH YLGD H DFHVVR D DWRUHV H DWLYRV XPD DERUdagem sobre a dinâmica de desenvolvimento local da agricultura familiar. &XDGHUQRV GH 'HVDUUROOR 5XUDO, v. 5, n. 61, p. 41-69, 2008. Disponible en: <http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=11713138002>. Acesso em: 16 maio 2016. 58 BOURDIEU, Pierre. O poder simbĂłlico. Tradução Fernando Tomaz. 6. ed. Ri

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Marlene de Paula Pereira | Maria Izabel Vieira Botelho

FAMILY FARMERS AS DEFENDANTS IN ENVIRONMENTAL JUDICIAL CASES: REFLECTIONS ON THE SYMBOLIC POWER OF THE LAW ABSTRACT Farmers often face problems related to environmental legislation. This CTVKENG CKOU CV TGƀGEVKPI QP VJG EQPUGSWGPEGU QH EQWTV RTQEGGFKPIU KP the lives of said farmers. The methodologies used were consultations and interviews. The main results show that the condition of vulnerability that affects these farmers, from both a social and an economic point of view, GZVGPFU VQ VJG LWFKEKCN ſGNF 9JKNG VJGTG KU VJG CUUWORVKQP VJCV LWUVKEG seeks to resolve issues with equality, it was found that the economically and socially disadvantaged groups are also the ones that are hit the hardest by the solution of the dispute. Keywords: 'PXKTQPOGPVCN NGIKUNCVKQP (COKN[ HCTOGTU ,WFKEKCN NCYUWKVU Symbolic power.

Submetido: 13 out. 2016 Aprovado: 12 maio 2017

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doi:10.12662/2447-6641oj.v15i20.p231-254.2017

O EFEITO REPRISTINATร RIO NO CONTROLE DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDADE E A VEDAร ร O DE DECISร ES SURPRESA Olavo Augusto Vianna Alves Ferreira* Eduardo Alexandre Young Abrahรฃo** 1 Introduรงรฃo. 2 Ato inconstitucional e sanรงรฃo. 3 Origem e conceito do efeito repristiPCVร TKQ #RNKECร ยบQ FQ GHGKVQ TGRTKUVKPCVร TKQ 4GUVTKร ยบQ ยด CRNKECร ยบQ FQ GHGKVQ TGRTKUVKPCVร TKQ 'HGKVQ TGRTKUVKPCVร TKQ PQ EQPVTQNG FKHWUQ 2TQKDKร ยบQ NGICN FG Q OCIKUVTCFQ proferir decisรตes inovando sem prรฉvio contraditรณrio. 8 Conclusรตes. Referรชncias.

RESUMO O ato normativo inconstitucional รฉ nulo. Quando รฉ declarada a inconstitucionalidade de um ato normativo, os atos revogados por aquele serรฃo automatiECOGPVG TGUVCDGNGEKFQU Lยถ SWG PยบQ TGXQICFQU XCNKFCOGPVG 'UVC ร C GUUร PEKC do chamado efeito repristinatรณrio, que nรฃo se confunde, apesar da similitude semรขntica, com a repristinaรงรฃo. O efeito repristinatรณrio serรก aplicado de forma automรกtica na declaraรงรฃo de inconstitucionalidade de ato normativo. Ocorre no controle de constitucionalidade em geral; resta saber se, no controle difuso, deverรก ser adotada a cautela de ser observado o contraditรณrio a respeito, GURGEKCNOGPVG RQT HQTร C FQU CTVKIQU G FQ %ร FKIQ FG 2TQEGUUQ %KXKN CVWCN Palavras-chave #VQ KPEQPUVKVWEKQPCN 0WNKFCFG 'HGKVQ TGRTKUVKPCVร TKQ %QPtrole difuso e contraditรณrio.

1 INTRODUร ร O Apesar de pouco usual, uma lei, ou mesmo um ato administrativo, pode restaurar outro jรก revogado, desde que o faรงa expressamente. A repristinaรงรฃo,1 nessa seara, nรฃo pode ser tรกcita,2 diante

&QWVQT GO &KTGKVQ FQ 'UVCFQ RGNC 2QPVKHร EKC 7PKXGTUKFCFG %CVร NKEC FG 5ยบQ 2CWNQ /GUVTG GO &KTGKVQ FQ 'UVCFQ 2QPVKHร EKC 7PKXGTUKFCFG %CVร NKEC FG 5ยบQ 2CWNQ 2TQEWTCFQT FQ 'UVCFQ FG 5ยบQ 2CWNQ P 8 (QK OGODTQ GNGKVQ FQ %QPUGNJQ 5WRGTKQT FC 2TQEWTCFQTKC )GTCN FQ 'UVCFQ FG 5ยบQ 2CWNQ 2TQHGUUQT 6KVWNCT FQ 2TQITCOC FG /GUVTCFQ GO &KTGKVQ G ITCFWCร ยบQ FC 70#'42 (QK 2TQHGUUQT FG FKTGKVQ EQPUVKVWEKQPCN FQ %WTUQ .() 2TQHGUUQT EQPXKFCFQ FG EWTUQU FG Rร U ITCFWCร ยบQ 27% %1)'#' 7($# 'UEQNC 5WRGTKQT FQ /KPKUVร TKQ 2ร DNKEQ ,7521&+8/ (##2 G 752 (&42 QTKGPVCFQT FC Rร U ITCFWCร ยบQ FC 'UEQNC 5WRGTKQT FC 2TQEWTCFQTKC )GTCN FQ 'UVCFQ FG 5ยบQ 2CWNQ G FC Rร U ITCFWCร ยบQ FG 2TQEGUUQ %KXKN FC 752 (&42 /GODTQ FQ %QPUGNJQ %WTCFQT FC 'UEQNC 5WRGTKQT FC 2TQEWTCFQTKC )GTCN FQ 'UVCFQ FG 5ยบQ 2CWNQ #WVQT FG NKXTQU LWTร FKEQU #XCNKCFQT FG %WTUQU FG &KTGKVQ G +'5 FGUKIPCFQ RGNQ /KPKUVTQ FC 'FWECร ยบQ 2QTVCTKC P FG FG UGVGODTQ FG ' OCKN QNCXQCHGTTGKTC"JQVOCKN EQO ** /GUVTCPFQ GO &KTGKVQ RGNC 7PCGTR QPFG ร 2TQHGUUQT FC )TCFWCร ยบQ (QK CFXQICFQ 2TQEWTCFQT FQ 'UVCFQ G CVWCNOGPVG ร ,WK\ FG &KTGKVQ ' OCKN GCDTCJCQ"VLUR LWU DT

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da expressa previsĂŁo legal.3 'NC Ăƒ VĂˆRKEC FQ RTQEGUUQ NGIKUNCVKXQ G VCODĂƒO RQFG UG HC\GT RTGUGPVG PC edição de atos administrativos. 0Q EQPVTQNG EQPEGPVTCFQ FG EQPUVKVWEKQPCNKFCFG QEQTTG HGPĂ?OGPQ ´U XG\GU EQPHWPFKFQ EQO C repristinação. Ao ser expurgado do ordenamento jurĂ­dico determinado texto ou trecho de texto legal ou de ato normativo, diante da sua nulidade, automaticamente os atos normativos anteriores sĂŁo considerados nĂŁo revogados validamente. Aqui, diversamente, nĂŁo se trata de repristinação, mas de “efeito repristinatĂłrioâ€?4 e, ao contrĂĄrio da repristinação, esse efeito ĂŠ sempre tĂĄcito ou automĂĄtico.5-6 O Supremo Tribunal Federal, entretanto, no exercĂ­cio do controle de constitucionalidade, pode decidir por afastar o efeito repristinatĂłrio,7 particularmente quando o efeito repristinatĂłrio possa gerar situação indesejada de restabelecer lei ou ato administrativo anterior inconstitucional, inclusive nĂŁo impugnado na ação direta,8 EQOQ RTGXĂ„ Q VGZVQ FQ h FQ CTV FC .GK FG de novembro de 1999.9 Consideramos o livro de Clèmerson Merlin Clève,10 cuja primeira edição surgiu em 1995, como marco teĂłrico no Direito brasileiro sobre efeito repristinatĂłrio no controle abstrato.11 O efeito repristinatĂłrio, no controle abstrato, foi objeto de vĂĄrios estudos, conforme ser veTKĹżECTÂś PQ FGUGPXQNXKOGPVQ FGUVG VTCDCNJQ 'PVTGVCPVQ TGUVC UWC CRTGEKCĂ ÂşQ PQ EQPVTQNG FKHWUQ impondo-se a investigação se a aplicação do efeito repristinatĂłrio deverĂĄ observar a previsĂŁo do art. 10 do CĂłdigo de Processo Civil de 2015,12 a qual proibiu que sejam proferidas decisĂľes sobre temas nĂŁo submetidos previamente ao contraditĂłrio, ainda que a matĂŠria, como hĂĄ hipĂłtese em estudo, UGLC FG QTFGO RĂ•DNKEC CTVKIQU 13 e 1014). Trata-se da vedação das “decisĂľes-surpresaâ€?15, versando este estudo sobre a sua aplicação, quando hĂĄ declaração de inconstitucionalidade no controle difuso. Optamos pela divisĂŁo do desenvolvimento do trabalho em sete partes: trataremos do ato inconstitucional e a respectiva sanção; a origem e o conceito do efeito repristinatĂłrio; a sua apliECĂ ÂşQ C TGUVTKĂ ÂşQ ´ CRNKECĂ ÂşQ FQ GHGKVQ TGRTKUVKPCVĂŽTKQ Q GHGKVQ TGRTKUVKPCVĂŽTKQ PQ EQPVTQNG FKHWUQ G a proibição legal de o magistrado proferir decisĂľes inovando sem prĂŠvio contraditĂłrio, externando CU EQPENWUĂ?GU CQ ĹżPCN

1 OĂƒVQFQ FGFWVKXQ HQK CFQVCFQ TGCNK\CPFQ C RGUSWKUC DKDNKQITœſEC G EQPUKUVG PC CPÂśNKUG crĂ­tica sobre a doutrina nacional e sobre precedentes do Supremo Tribunal Federal, visando a consolidar entendimento para o desenvolvimento da problemĂĄtica exposta.

2 ATO INCONSTITUCIONAL E SANĂ‡ĂƒO Algumas palavras sĂŁo necessĂĄrias acerca da inconstitucionalidade e da sua respectiva sanção, antes de tratarmos do efeito repristinatĂłrio. A inconstitucionalidade, vĂ­cio que: NĂŁo se confunde, vale ressaltar, com a sanção de inconstitucionalidade, que ĂŠ a consequĂŞncia estabelecida pela Constituição para a sua violação: a

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O efeito repristinatório no controle difuso de constitucionalidade e a vedação de decisþes surpresa

providĂŞncia prescrita pelo ordenamento para a sua restauração, a evolução FQ XĂˆEKQ TWOQ ´ UCĂ•FG EQPUVKVWEKQPCN %CUQ GUUC GXQNWĂ ÂşQ PÂşQ UG XGTKĹżSWG espontaneamente ou dependa de intervenção coativa, far-se-ĂĄ uso dos remĂŠdios constitucionais, ou seja, dos instrumentos de garantia compreendidos no chamado controle de constitucionalidade.16

Impende salientar que nĂŁo hĂĄ previsĂŁo expressa na Constituição da sanção cominada ao ato inconstitucional, o que caracteriza o princĂ­pio da nulidade17 como implĂ­cito,18 sendo extraĂ­do do controle difuso de constitucionalidade.19 Na doutrina,20 defende-se que a modalidade de controle de constitucionalidade adotada KFGPVKĹżEC C UCPĂ ÂşQ 1 UKUVGOC FG EQPVTQNG FG EQPUVKVWEKQPCNKFCFG HWPEKQPC EQOQ ETKVĂƒTKQ KFGPVKĹżcador da sanção de inconstitucionalidade acolhida pelo ordenamento. Assim, a sanção de nulidade exige a presença do controle via incidental, apresentando a decisĂŁo que constata a incidĂŞncia da sanção aparĂŞncia de uma retroatividade radical, por redundar na negativa de efeitos ab initio ao ato impugnado. JĂĄ a sanção de anulabilidade aparece necessariamente associada ao controle conEGPVTCFQ GO SWG UG RTQFW\CO FGEKUĂ?GU CPWNCVĂŽTKCU EQO GĹżEÂśEKC GTIC QOPGU G nĂŁo retroativas ou com retroatividade limitada.21

Canotilho concorda com os ensinamentos acima: “No caso do judicial review o efeito tĂ­pico ĂŠ o da nulidade e nĂŁo simples anulabilidade.â€?22 ' CĹżTOC C UCPĂ ÂşQ PWNKFCFG Ăƒ VĂˆRKEC FQ EQPVTQNG FKHWUQ %QPXĂƒO NGODTCT SWG Ĺ‘# UCPĂ ÂşQ FG PWNKFCFG Ăƒ VKFC EQOQ C OCKU GĹżEKGPVG PQ SWG FK\ TGURGKVQ ´ RTGUGTXCĂ ÂşQ FC UWRTGOCEKC FCU PQTOCU EQPUVKVWEKQPCKU RQT KORGFKT Q KPITGUUQ FQ CVQ NGIKUNCVKXQ PQ RNCPQ FC GĹżEÂśEKC FGUFG Q UGW PCUEGFQWTQ ab initio), automaticamente (pleno iure).â€?23 Acrescentamos que a Constituição Federal dispĂľe, em cinco oportunidades,24 que a inconstitucionalidade ĂŠ reconhecida por decisĂŁo declaratĂłria, e nĂŁo podemos desprezar o termo GORTGICFQ RGNQ 2QFGT %QPUVKVWKPVG 1TKIKPÂśTKQ LÂś SWG PÂşQ JÂś RCNCXTCU KPĂ•VGKU PQ VGZVQ FC .GK Maior.25 'UUG HWPFCOGPVQ TGHQTĂ C C VGUG FC PWNKFCFG FQ CVQ KPEQPUVKVWEKQPCN EQPUKFGTCPFQ que, segundo a doutrina, as decisĂľes declaratĂłrias26 reconhecem atos nulos,27 nĂŁo anulĂĄveis.28 #UUKO RGTVGPEG ´ VTCFKĂ ÂşQ LWTĂˆFKEC DTCUKNGKTC29 a teoria da nulidade da lei inconstitucional, fundada no aforismo pelo qual “inconstitucional statute is not law at all.â€?30 Firmou-se o dogma da nulidade da lei inconstitucional na doutrina e na jurisprudĂŞncia do Supremo Tribunal Federal,31 EQPHGTKPFQ UG ´ FGENCTCĂ ÂşQ FG KPEQPUVKVWEKQPCNKFCFG GĹżEÂśEKC ex tunc. Como consequĂŞncia, impĂľe-se o desfazimento no tempo de todos os atos passĂ­veis de retroação que tiverem ocorrido durante a vigĂŞncia do ato inconstitucional. 8GTKĹżECFC C RTGOKUUC KPKEKCN PQ UGPVKFQ FC GZKUVĂ„PEKC FC UCPĂ ÂşQ PWNKFCFG PQ QTFGPCmento pĂĄtrio, resta conceituar o objeto do nosso estudo.

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3 ORIGEM E CONCEITO DO EFEITO REPRISTINATĂ“RIO 1 GHGKVQ TGRTKUVKPCVĂŽTKQ Ăƒ CFOKVKFQ RGNQ 2TGVĂŽTKQ 'ZEGNUQ 32 desde a Constituição anterior,33 como decorrĂŞncia do princĂ­pio da nulidade do ato inconstitucional.34 No direito estrangeiro, XGTKĹżECOQU C GZKUVĂ„PEKC FQ GHGKVQ GO VGUVKNJC GO 2QTVWICN35 (artigo 282.1 da Constituição Portuguesa),36 PC Â?WUVTKC CTV 37 G PC #NGOCPJC CTV .GK FC %QTVG %QPUVKVWEKQPCN (GFGTCN 38 A norma declarada inconstitucional nĂŁo foi apta para revogar validamente a lei anterior que tratava da mesma matĂŠria, uma vez que nasceu nula;39 este ĂŠ o efeito repristinatĂłrio. Na verdade, ocorre, na hipĂłtese, uma pseudo-revogação.40 1 HGPĂ?OGPQ FGRGPFG FC CVWCĂ ÂşQ FQ Poder JudiciĂĄrio no exercĂ­cio do controle de constitucionalidade ou mesmo de ofĂ­cio pelo %JGHG FQ 2QFGT 'ZGEWVKXQ EQOQ XGTGOQU CFKCPVG Na feliz sĂ­ntese de Rui Medeiros: “A norma pretensamente revogada pela norma inconstitucional se mantĂŠm em vigor.â€?41 Declarada a inconstitucionalidade da norma revogadora, constata-se que ocorreu uma mera pretensĂŁo da norma nula revogar outra norma.42 8GO C RTQRĂŽUKVQ CĹżTOCT SWG TGRTKUVKPCĂ ÂşQ G GHGKVQ TGRTKUVKPCVĂŽTKQ UÂşQ XQEÂśDWNQU inconfundĂ­veis,43 pois “a termos diversos nĂŁo se deve atribuir o mesmo conteĂşdo.â€?44 Clèmerson Clève45 CRQPVC CU FKHGTGPĂ CU GPVTG QU KPUVKVWVQU 1 GHGKVQ TGRTKUVKPCVĂŽTKQ Ăƒ Ĺ‘1 HGPĂ?OGPQ FC reentrada em vigor da norma aparentemente revogada. JĂĄ a repristinação, instituto distinto, substanciaria a reentrada em vigor da norma efetivamente revogada em função da revogação (mas nĂŁo anulação) da norma revogadora.â€?46 'UVC UQOGPVG Ăƒ RGTOKVKFC ECUQ GZKUVC RTGXKUÂşQ NGIKUNCVKXC GZRTGUUC RQT XGFCĂ ÂşQ FC .GK FG +PVTQFWĂ ÂşQ ´U PQTOCU FQ &KTGKVQ $TCUKNGKTQ CTVKIQ RCTÂśITCHQ QWVTCU XG\GU TGHGTKFQ # TGRTKUVKPCĂ ÂşQ Ăƒ WO HGPĂ?OGPQ NGIKUNCVKXQ SWG XGTUC UQDTG XKIĂ„PEKC 1 GHGKVQ TGRTKUVKnatĂłrio ĂŠ uma decorrĂŞncia da declaração de nulidade de um ato normativo que nĂŁo revogou validamente outro, envolvendo duas leis ou atos normativos e uma decisĂŁo judicial ou ato PQTOCVKXQ GFKVCFQ RGNQ %JGHG FQ 2QFGT 'ZGEWVKXQ 'O UĂˆPVGUG PC TGRTKUVKPCĂ ÂşQ VGOQU WO KPUVKVWVQ SWG GPXQNXG C XKIĂ„PEKC FG VTĂ„U CVQU normativos, todos vĂĄlidos, ao passo que, no efeito repristinatĂłrio, temos duas leis, e a posterior nĂŁo revogou validamente a anterior, diante da sua inconstitucionalidade. Na doutrina47 JÂś SWGO UG OCPKHGUVG EQPVTCTKCOGPVG CQ GHGKVQ TGRTKUVKPCVĂŽTKQ CĹżTOCPdo que nĂŁo se harmoniza com o princĂ­pio da segurança jurĂ­dica, pois a restauração de atos normativos jĂĄ revogados traz inconvenientes que teriam sido corrigidos pelo novo texto e TGUVCWTÂś NQU UGTKC FG VQFQ KPFGUGLÂśXGN 'UUC EQPENWUÂşQ PÂşQ RQFG UGT CEGKVC A ausĂŞncia de tal efeito provocaria um vazio normativo, obrigando a integração da lacuna.48 O efeito repristinatĂłrio ĂŠ compatĂ­vel sim com o princĂ­pio da segurança jurĂ­dica,49 pois viabiliza a certeza da norma aplicĂĄvel50 sobre determinado assunto. Ademais, nĂŁo houve revogação vĂĄlida.

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O efeito repristinatório no controle difuso de constitucionalidade e a vedação de decisþes surpresa

NĂŁo hĂĄ risco de o Poder JudiciĂĄrio atuar como legislador positivo nesta hipĂłtese, pois o efeito repristinatĂłrio ĂŠ decorrĂŞncia automĂĄtica51 da decisĂŁo declaratĂłria de inconstitucionalidade. As normas aparentemente revogadas pela norma inconstitucional “jĂĄ estĂŁo latentes no ordenamento jurĂ­dico, nĂŁo sendo, portanto, criadas pelo ĂłrgĂŁo de controle da constitucionalidade.â€?52

4 APLICAĂ‡ĂƒO DO EFEITO REPRISTINATĂ“RIO # CRNKECĂ ÂşQ FQ GHGKVQ TGRTKUVKPCVĂŽTKQ Ăƒ GZRTGUUCOGPVG RTGXKUVC PQ &KTGKVQ RQUKVKXQ .GK P CTV h 53 quanto ao deferimento de medida cautelar em ADI ou ADC. #RGUCT FC QOKUUÂşQ FCSWGNG VGZVQ NGICN C OGUOC TGITC Ăƒ CRNKEÂśXGN ´U FGEKUĂ?GU FG OĂƒTKVQ PCU açþes de controle abstrato, jĂĄ que decorrente da nulidade do ato inconstitucional.54 3WCPVQ ´U FGEKUĂ?GU FG OĂƒTKVQ RTQHGTKFCU PC CĂ ÂşQ FKTGVC FG KPEQPUVKVWEKQPCNKFCFG G na ação declaratĂłria de constitucionalidade,55 nĂŁo hĂĄ dĂşvida da existĂŞncia do efeito em estudo como regra. Resta saber: e a decisĂŁo prolatada na arguição de descumprimento de preceito fundamental? 'PVGPFGOQU SWG CRGPCU VĂ„O GHGKVQ TGRTKUVKPCVĂŽTKQ CU FGEKUĂ?GU RTQNCVCFCU PGUVG Ă•NVKOQ instrumento que reconheçam o descumprimento de preceito fundamental por parte de determinado ato normativo, uma vez que o efeito repristinatĂłrio ĂŠ aplicĂĄvel apenas aos atos normativos, e nĂŁo a todo e qualquer ato do Poder PĂşblico. O Supremo Tribunal Federal56 e a doutrina57 GPVGPFGO SWG Q EJGHG FQ 2QFGT 'ZGEWVKXQ pode descumprir a lei inconstitucional, com fundamento no princĂ­pio da constitucionalidade (que estĂĄ acima da legalidade), no princĂ­pio da supremacia da Constituição e de diversas normas constitucionais, tais com as previstas nos artigos 23, I,58 85,59 dentre outras. Uma XG\ CHCUVCFC C PQTOC KPEQPUVKVWEKQPCN RGNQ 'ZGEWVKXQ Ăƒ CRNKEÂśXGN Q GHGKVQ TGRTKUVKPCVĂŽTKQ! # TGURQUVC Ăƒ CĹżTOCVKXC G CRNKEÂśXGN Q GHGKVQ GO GUVWFQ FKTGVCOGPVG RGNQ 2QFGT 'ZGEWVKXQ pelos mesmos fundamentos que nos referimos quanto ao Poder JudiciĂĄrio,60 considerando UG SWG Q 'ZGEWVKXQ PÂşQ VGO QRĂ ÂşQ XÂśNKFC UCNXQ CRNKECT C PQTOC CRCTGPVGOGPVG TGXQICFC afastando a norma inconstitucional. Uma ressalva merece ser feita: uma vez apreciada a questĂŁo em processo objetivo, seja em sede cautelar61, seja de mĂŠrito, a posição do JudiciĂĄrio ĂŠ obrigatĂłria, ante a existĂŞncia do efeito vinculante. Da mesma forma, caso exista sĂşmula com efeito vinculante sobre o assunto, deverĂĄ ser respeitada, sob pena de cabimento de reclamação em ambas as situaçþes.

5 RESTRIĂ‡ĂƒO Ă€ APLICAĂ‡ĂƒO DO EFEITO REPRISTINATĂ“RIO Clèmerson Merlin Clève adverte para o fato de que nem sempre o efeito repristinatĂłrio ĂŠ vantajoso. A norma que foi revogada pela norma declarada inconstitucional pode:

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Padecer de inconstitucionalidade ainda mais grave que a do ato nulificado. Previne-se o problema com o estudo apurado das eventuais consequências que a decisão judicial haverå de produzir. O estudo deve ser levado a termo por ocasião da propositura, pelos legitimados ativos, da ação direta de inconstitucionalidade. Detectada a manifestação de eventual eficåcia repristinatória indesejada, cumpre requerer, igualmente, jå na inicial da ação direta, a declaração de inconstitucionalidade, e, desde que possível, a do ato normativo ressuscitado.62

O Supremo Tribunal Federal aplicou o entendimento acima, conforme se percebe pelo trecho da ementa abaixo transcrita: A questão do efeito repristinatório indesejado. Necessidade, em tal hipótese, de formulação de pedidos sucessivos de declaração de inconstitucionalidade tanto do diploma ab-rogatório quanto das normas por ele revogadas, desde que tambÊm eivadas do vício da ilegitimidade constitucional. Ausência de KORWIPCà ºQ PQ ECUQ FQ FKRNQOC NGIKUNCVKXQ EWLC GſEœEKC TGUVCWTCT UG KC GO função do efeito repristinatório. Hipótese de incognoscibilidade da ação direta. Precedentes. Ação direta não conhecida.63

Na ação direta de inconstitucionalidade n. 3660-MS, cujo Relator ĂŠ Ministro GilOCT /GPFGU HQK TGKVGTCFC RGNQ 2TGVĂŽTKQ 'ZEGNUQ C RQUUKDKNKFCFG FG OQFWNCĂ ÂşQ FQ GHGKVQ em estudo.64 &CPKGN 5CTOGPVQ OCPKHGUVC UG HCXQTCXGNOGPVG ´ OQFWNCĂ ÂşQ FQ GHGKVQ TGRTKUVKPCtĂłrio indesejĂĄvel: 'PVGPFGOQU SWG FC EQPLWICĂ ÂşQ FQU CTVU h G FC .GK Ăƒ RQUUĂˆXGN inferir uma autorização para que o STF, mediante um juĂ­zo de ponderação, restrinja ou atĂŠ mesmo afaste os efeitos repristinatĂłrios das decisĂľes no controle FG EQPUVKVWEKQPCNKFCFG /CU UGORTG SWG C TGUVTKĂ ÂşQ ´ TGRTKUVKPCĂ ÂşQ FGEQTTGT nĂŁo de um juĂ­zo sobre a inconstitucionalidade da lei revogada, mas de uma avaliação polĂ­tica do STF, calcada em ‘razĂľes de segurança jurĂ­dica ou de excepcional interesse social’, pensamos que o quorum de 2/3, previsto no art. 27 FC .GK VCODĂƒO FGXGTÂś UGT GZKIKFQ 65

'O UĂˆPVGUG Q GHGKVQ TGRTKUVKPCVĂŽTKQ PÂşQ FGXG UGT CRNKECFQ PCU JKRĂŽVGUGU GO SWG C PQTOC revogada pela declarada inconstitucional tambĂŠm ĂŠ invĂĄlida.66 #RNKEÂśXGN ´ JKRĂŽVGUG Q KPUVKtuto da modulação ou restrição dos efeitos da decisĂŁo que declara a inconstitucionalidade.67

6 EFEITO REPRISTINATĂ“RIO NO CONTROLE DIFUSO Feitas as consideraçþes sobre aplicação do efeito repristinatĂłrio no controle concentrado abstrato, resta abordar sua aplicação no controle difuso.68 O efeito repristinatĂłrio, como dito, ĂŠ decorrĂŞncia do princĂ­pio da nulidade do ato inconstitucional69-70, portanto, nĂŁo hĂĄ como afastar sua aplicação no controle difuso.

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'O 2QTVWICN RQT GZGORNQ Q GHGKVQ TGRTKUVKPCVĂŽTKQ Ăƒ CRNKEÂśXGN PC ĹżUECNK\CĂ ÂşQ EQPETGVC de constitucionalidade.71 1 5WRTGOQ 6TKDWPCN (GFGTCN RTQPWPEKQW UG HCXQTCXGNOGPVG ´ CRNKECĂ ÂşQ FQ GHGKVQ repristinatĂłrio no controle difuso, com efeito apenas entre as partes, logicamente.72 NĂŁo hĂĄ como adotar entendimento em sentido diverso, considerando-se que o efeito repristinatĂłrio, repita-se, constitui em decorrĂŞncia automĂĄtica73 da declaração da inconstitucionalidade, consoante vimos anteriormente, e as normas aparentemente revogadas pela norma inconstitucional “jĂĄ estĂŁo latentes no ordenamento jurĂ­dico, nĂŁo sendo, portanto, criadas pelo ĂłrgĂŁo de controle da constitucionalidade.â€?74 Âœ Q ECUQ FG TGĆ€GVKT UG C 4GUQNWĂ ÂşQ FQ 5GPCFQ PQU VGTOQU FQ CTVKIQ : FC %QPUVKVWKĂ ÂşQ Federal, ao suspender os feitos da norma declarada inconstitucional pelo Supremo, acarreta efeito repristinatĂłrio da norma anterior, isto ĂŠ, apĂłs a declaração de inconstitucionalidade, ĂŠ editada resolução nos termos acima, e esta produz efeitos repristinatĂłrios? 'PVGPFGOQU SWG C TGURQUVC Ăƒ CĹżTOCVKXC 0ÂşQ FGXG RTQURGTCT Q XÂśEWQ PQTOCVKXQ CRĂŽU C UWURGPUÂşQ FC GĹżEÂśEKC RQT 4GUQNWĂ ÂşQ FC NGK FGENCTCFC KPEQPUVKVWEKQPCN RGNQ 5WRTGOQ 6TKbunal Federal. Todavia, como a resolução do Senado nĂŁo declara a inconstitucionalidade do ato normativo, mas simplesmente suspende os efeitos, nĂŁo hĂĄ efeito retroativo erga omnes, restando ao interessado ingressar com ação prĂłpria para discutir os atos praticados sob a ĂŠgide da lei inconstitucional, respeitadas a prescrição e decadĂŞncia. O Supremo Tribunal Federal tem precedente sobre o assunto.75 NĂŁo hĂĄ fundamento, expresso ou implĂ­cito, apto para afastar a aplicação do efeito repristinatĂłrio no controle difuso, considerando-se que decorre do princĂ­pio da nulidade do ato inconstitucional, caracterizando-se como consequĂŞncia automĂĄtica da decisĂŁo que declara a inconstitucionalidade.

7 PROIBIĂ‡ĂƒO LEGAL DE O MAGISTRADO PROFERIR DECISĂ•ES INOVANDO SEM PRÉVIO CONTRADITĂ“RIO 1U CTVKIQU G FQ %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ %KXKN FG 76 trouxeram a expressa necessidade do debate de temas que sejam utilizados pelo magistrado como fundamentos de decidir. Trata-se da vedação de “decisĂľes surpresaâ€?, tida como “incensurĂĄvelâ€?, por Araken de Assis,77 valorizando o contraditĂłrio. É comum o julgador notar, no curso do processo, a presença de tema de ordem pĂşblica que, por vezes, nĂŁo ĂŠ ventilado pelas partes ou pelo MinistĂŠrio PĂşblico. %NCUUKECOGPVG RQT HQTĂ C FQ FKURQUVQ PQ CTV h 78 QW FQ CTV h 79, do CĂłdigo de Processo Civil de 1973, conheceria da situação GZ QHĹżEKQ e extinguiria o processo,80 mesmo sem qualquer debate a respeito.

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'O ĂƒRQEC TGEGPVG PQ CPQ FG HCEWNVQW UG CQ LWK\ C RQUUKDKNKFCFG FG EQPJGEGT FG QHĂˆEKQ C RTGUETKĂ ÂşQ FG FKTGKVQU FKURQPĂˆXGKU C RCTVKT FC OQFKĹżECĂ ÂşQ FQ VGZVQ FQ CTV h FQ %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ %KXKN FG RGNC .GK P FG FG HGXGTGKTQ FG 81-82 +PENWUKXG Q 5WRGTKQT 6TKDWPCN FG ,WUVKĂ C PQU CWVQU FQ 4GEWTUQ 'URGEKCN P RJ,83 julgado sob o rito dos repetitivos, dispensou a necessidade de ouvir a Fazenda PĂşblica C TGURGKVQ FC QEQTTĂ„PEKC FC RTGUETKĂ ÂşQ CPVGTKQT ´ RTQRQUKVWTC FG CĂ ÂşQ RQT GNC 84 apoiado naquele fundamento. #SWGNC EQPENWUÂşQ VKFC EQOQ Ĺ‘RCEKĹżECFCĹ’ FKĹżEKNOGPVG UG UWUVGPVCTÂś HTGPVG ´ NGVTC expressa do art. 10 do CĂłdigo de Processo Civil de 2015, que prevĂŞ, em homenagem ao contraditĂłrio, verdadeira obrigação ao magistrado, sob pena de nulidade, assim sintetizada: “O juiz nĂŁo pode decidir, em grau algum de jurisdição, com base em fundamento a respeito FQ SWCN PÂşQ UG VGPJC FCFQ ´U RCTVGU QRQTVWPKFCFG FG UG OCPKHGUVCT CKPFC SWG UG VTCVG FG matĂŠria sobre a qual deva decidir de ofĂ­cio.â€?85 Atualmente, deparando-se com a situação que nĂŁo foi objeto de contraditĂłrio prĂŠvio para as partes,86 Q OCIKUVTCFQ Ăƒ QDTKICFQ C VTC\Ă„ NC ´ FKUEWUUÂşQ FCPFQ EKĂ„PEKC CQU NKVKICPVGU e ao MinistĂŠrio PĂşblico de sua existĂŞncia para que possam se manifestar a respeito. Atuar de ofĂ­cio nĂŁo era, menos ainda hoje, fundamento bastante para deixar de lado o contraditĂłrio.87 O magistrado, no exercĂ­cio do controle difuso de constitucionalidade, tem a prerrogativa de conhecer de ofĂ­cio a inconstitucionalidade de leis ou atos administrativos em geral.88 Como dito linhas acima, se tal acontecer, aplicarĂĄ o texto do art. 10 do CĂłdigo de Processo Civil de 2015 e submeterĂĄ o tema ao contraditĂłrio, conforme ressalta Araken de Assis: â€œĂ‰ o que exige o processo justo e equilibrado.â€?89 O problema, entretanto, pode emergir no efeito repristinatĂłrio presente no controle difuso. Aquele efeito ĂŠ automĂĄtico, acontece mesmo que nĂŁo haja pronunciamento judicial expresso a respeito. O fato de o efeito repristinatĂłrio ser automĂĄtico nĂŁo impede o julgador de se referir a ele. AliĂĄs, melhor (rectius: necessĂĄrio) que o faça, por causa do “sagradoâ€? contraditĂłrio, evitando-se a nulidade da decisĂŁo proferida, por afronta ao art. 10 do CĂłdigo de Processo Civil de 2015. Prima facie, poder-se-ia supor que a omissĂŁo judicial90 (em reconhecĂŞ-lo diretamente) PÂşQ UGTKC ENCUUKĹżECFC EQOQ Ĺ‘FGEKUÂşQĹ’ RQKU Q GHGKVQ TGRTKUVKPCVĂŽTKQ PÂşQ HQK KPXQECFQ EQOQ fundamento ou consequĂŞncia do provimento. Portanto, de forma precipitada, poder-se-ia concluir nĂŁo ser relevante a falta do contraditĂłrio. É inegĂĄvel, entretanto, o nexo de causalidade entre o efeito repristinatĂłrio e a decisĂŁo judicial. Aquele depende desta. Aqui, fatalmente, nĂŁo houve contraditĂłrio por iniciativa do juiz, pois, em verdade, o efeito repristinatĂłrio passou despercebido por ele.

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A consequĂŞncia ĂŠ uma decisĂŁo judicial carente de fundamentação adequada que abre OCTIGO ´ FKUEWUUÂşQ C TGURGKVQ FC XKQNCĂ ÂşQ FC NGVTC FQ CTV FQ %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ %KXKN afetando o princĂ­pio do contraditĂłrio.

8 CONCLUSĂ•ES O princĂ­pio da nulidade do ato inconstitucional ĂŠ implĂ­cito, extraĂ­do do controle difuso de constitucionalidade e da natureza declaratĂłria da decisĂŁo que reconhece a inconstitucionalidade. O efeito repristinatĂłrio decorre do princĂ­pio da nulidade do ato inconstitucional. 0Q &KTGKVQ GUVTCPIGKTQ XGTKĹżECOQU C GZKUVĂ„PEKC FGUUG GHGKVQ GO 2QTVWICN CTVKIQ FC %QPUVKVWKĂ ÂşQ 2QTVWIWGUC PC Â?WUVTKC CTV G PC #NGOCPJC CTV FC .GK FC %QTVG Constitucional Federal). A norma declarada inconstitucional nĂŁo foi apta para revogar validamente a lei anterior que tratava da mesma matĂŠria, uma vez que nasceu nula. Repristinação e efeito repristinatĂłrio sĂŁo inconfundĂ­veis. Naquela temos um instituto que envolve a vigĂŞncia de trĂŞs atos normativos, todos vĂĄlidos, ao passo que neste temos duas leis ou atos normativos, e o posterior nĂŁo revogou validamente a anterior, diante da sua inconstitucionalidade. O efeito repristinatĂłrio ĂŠ compatĂ­vel com o princĂ­pio da segurança jurĂ­dica, jĂĄ que a sua inexistĂŞncia provocaria um vazio normativo, obrigando a integração da lacuna. O efeito repristinatĂłrio nĂŁo deve restaurar ato normativo anterior inconstitucional. Ao ser reconhecida a inconstitucionalidade de um texto, a restauração do anterior sĂł se opera se ele nĂŁo padecer do mesmo vĂ­cio. Aplica-se o efeito em estudo na declaração de inconstitucionalidade de ato normativo no controle concentrado e no controle difuso, pois se trata de consequĂŞncia da nulidade do ato normativo revogador. No controle difuso, dada sua natureza inter partes, ĂŠ imprescindĂ­vel que o efeito repristinatĂłrio aconteça depois de prĂŠvio contraditĂłrio, sob o risco de nulidade da decisĂŁo, por negativa de vigĂŞncia do art. 10 do CĂłdigo de Processo Civil em vigor.

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2'46'0%' 5GRĂ•NXGFC +PHQTOCVKXQ Jornal Correio Braziliense, 20 nov. 2000. DisponĂ­vel em: <http://www.agu.gov.br/Infordaagu/advgeral/artcbraz.doc>. Acesso em: 18 mar. 2002. 21..'6+ 4QPCNFQ Controle da constitucionalidade das leis. Rio de Janeiro: Forense, 1985. RADBRUCH, Gustav. +PVTQFWĂ ÂşQ ´ ĹżNQUQĹżC FQ FKTGKVQ. Tradução Jacy de Souza Mendonça. DiponĂ­vel em: <http://www.valorjustica.com.br/introducao.pdf>. Acesso em: 15 nov. 2016. 4#/15 'NKXCN FC 5KNXC A inconstitucionalidade das leis. SĂŁo Paulo: Saraiva, 1994. 4#/15 5CWNQ 'HGKVQ XKPEWNCPVG FG FGEKUĂ?GU FQU 6TKDWPCKU 5WRGTKQTGU Revista Brasileira de CiĂŞncias Criminais, SĂŁo Paulo, v. 4, n. 13, 1996. 41)+'41 0WPQ A lei fundamental da RepĂşblica Federal da Alemanha. Coimbra: %QKODTC 'FKVQTC 5#/2#+1 ,QUĂƒ #FĂƒTEKQ .GKVG A constituição reinventada pela jurisdição constitucional. Belo Horizonte: Del Rey, 2002. AAAAAA %47< Â?NXCTQ 4KECTFQ FG 5QW\C HermenĂŞutica e jurisdição constitucional. Belo Horizonte: Del Rey, 2001. 5#4/'061 &CPKGN # GĹżEÂśEKC VGORQTCN FCU FGEKUĂ?GU PQ EQPVTQNG FG EQPUVKVWEKQPCNKFCFG JGTOGPĂ„WVKEC G LWTKUFKĂ ÂşQ EQPUVKVWEKQPCN. Belo Horizonte: Del Rey, 2001. 5+.8# ,QUĂƒ #HQPUQ FC Curso de direito constitucional positivo. 11. ed. SĂŁo Paulo: Malheiros, 1996. AAAAAA &C LWTKUFKĂ ÂşQ EQPUVKVWEKQPCN PQ $TCUKN G PC #OĂƒTKEC .CVKPC Revista da Procuradoria Geral do Estado de SĂŁo Paulo, SĂŁo Paulo, v. 13, n. 15, p. 105-171, 1978 . AAAAAA 2TQVGĂ ÂşQ EQPUVKVWEKQPCN FQU FKTGKVQU JWOCPQU PQ $TCUKN GXQNWĂ ÂşQ JKUVĂŽTKEC G FKTGKVQ atual. Revista da Procuradoria Geral do Estado de SĂŁo Paulo, SĂŁo Paulo, n. especial, p. 159-185, set. 1998. 5+.8# 8ĂˆTIKNKQ #HQPUQ FC +PVGTRTGVCĂ ÂşQ EQPUVKVWEKQPCN G UKPETGVKUOQ OGVQFQNĂŽIKEQ +P AAAAAA Interpretação constitucional. SĂŁo Paulo: Malheiros, 2005. p. 115-143. 5+.8# ,QUĂƒ FG #PEJKGVC FC A sĂşmula do efeito vinculante amplo no direito brasileiro: um problema e nĂŁo uma solução. Belo Horizonte: Del Rey, 1998. 5+37'+4# ,­0+14 2CWNQ *COKNVQP Controle de constitucionalidade. 5ÂşQ 2CWNQ 'FKVQTC Juarez de Oliveira, 2001. 564'%- .GPKQ .WK\ Jurisdição constitucional e hermenĂŞutica: uma nova crĂ­tica do &KTGKVQ 2QTVQ #NGITG .KXTCTKC FQ #FXQICFQ AAAAAA SĂşmulas no Direito brasileiro GĹżEÂśEKC RQFGT G HWPĂ ÂşQ C KNGIKVKOKFCFG EQPUVKVWcional do efeito vinculante. 2QTVQ #NGITG .KXTCTKC FQ #FXQICFQ

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6#8#4'5 #PFTĂƒ 4COQU Tribunal e jurisdição constitucional. SĂŁo Paulo: Celso Bastos 'FKVQT AAAAAA 5Ă•OWNC FG GHGKVQ XKPEWNCPVG As tendĂŞncias do direito pĂşblico no limiar de um novo milĂŞnio. SĂŁo Paulo: Saraiva, 2000. AAAAAA 416*'0$74) 9CNVGT %NCWFKWU Arguição de descumprimento de preceito constitucional fundamental CPÂśNKUGU ´ NW\ FC .GK P 5ÂşQ 2CWNQ #VNCU AAAAAA Tratado da arguição de preceito constitucional fundamental: (lei n. 9.868/99 e .GK P 5ÂşQ 2CWNQ 5CTCKXC 6'/'4 /KEJGN Elementos de direito constitucional. 12. ed. SĂŁo Paulo: Malheiros, 1996. 6*'1&141 ,­0+14 *WODGTVQ Curso de direito processual civil. 18. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1996. 8'.151 <GPQ Controle jurisdicional de constitucionalidade. 2. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2000. 8'..151 %CKQ /ÂśTKQ FC 5KNXC &Q RQFGT LWFKEKÂśTKQ EQOQ VQTPÂś NQ OCKU ÂśIKN G FKP¸OKEQ ĹŒ 'HGKVQ XKPEWNCPVG G QWVTQU VGOCU Cadernos de Direito Constitucional e CiĂŞncia PolĂ­tica, v. 6, n. 25, p. 25, out./dez. 1998. AAAAAA A arguição de descumprimento de preceito fundamental. DisponĂ­vel em: <http:// gemini.stf.gov.br/netahtml/discurso/homenagem.htm>. Acesso em: 15 nov. 2016. 8+'+4# 1UECT 8KNJGPC Supremo Tribunal Federal JurisprudĂŞncia PolĂ­tica. 2. ed. SĂŁo Paulo: Malheiros, 2002. ZAVASCKI, Teori Albino Zavascki. 'ĹżEÂśEKC FCU UGPVGPĂ CU PC LWTKUFKĂ ÂşQ EQPUVKVWEKQPCN. SĂŁo Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. 5GIWPFQ %CKQ /ÂśTKQ C TGRTKUVKPCĂ ÂşQ Ĺ‘Ăƒ Q HGPĂ?OGPQ LWTĂˆFKEQ RGNQ SWCN WOC NGK XQNVC C XKIQTCT CRĂŽU C TGXQICĂ ÂşQ FC NGK SWG C TGXQIQWĹ’ 5+.8# 2'4'+4# %CKQ /ÂśTKQ Instituiçþes de direito civil: introdução ao direito civil. teoria geral de direito civil. 21. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2005. v. 1). 2 O Superior Tribunal de Justiça teve a oportunidade de decidir a respeito, no sentido de que a repristinação ĂŠ UGORTG GZRTGUUC Ĺ‘#&/+0+564#6+81 /7.6# &' 64‘05+61 %10641.#&14 '.'64§0+%1 &' 8'.1%+&#&' 4'51.7š“1 0 &'.+$'4#š“1 0 &' 4'51.7š“1 0 &' &'.+$'4#š“1 0 4'24+56+0#š“1 +/2155+$+.+&#&' 24'%'&'06'5 1. NĂŁo hĂĄ repristinação quando a lei repristinadora nĂŁo faça alusĂŁo expressa a esse efeito pretendido, consoante Q FKURQUVQ PQ CTV h FC .GK FG +PVTQFWĂ ÂşQ FQ %ĂŽFKIQ %KXKN 2TGEGFGPVGU Omissis). 3. Recurso especial RTQXKFQ Ĺ’ 4'UR 45 4GN /KPKUVTQ /#741 %#/2$'.. /#437'5 5')70&# 674/# LWNICFQ GO &,G $4#5+. 5WRGTKQT 6TKDWPCN FG ,WUVKĂ C &KURQPĂˆXGN GO JVVRU YY UVL LWU DT YGDUGEUVL EIK TGXKUVC 4', EIK #6%!UGS VKRQ PTGI 5GS%ITOC5GUUCQ %QF OrgaoJgdr=&dt=20080826&formato=PDF&salvar=false>. Acesso em: 15 nov. 2016). .GK FG +PVTQFWĂ ÂşQ ´U 0QTOCU FQ &KTGKVQ $TCUKNGKTQ CTV h FQ &GETGVQ NGK P FG KP XGTDKU Ĺ‘CTV h ĹŒ 5CNXQ FKURQUKĂ ÂşQ GO EQPVTÂśTKQ C NGK TGXQICFC PÂşQ UG TGUVCWTC RQT VGT C NGK TGXQICFQTC RGTFKFQ C XKIĂ„PEKC Ĺ’ $4#5+. &GETGVQ NGK P FG FG UGVGODTQ FG .GK FG +PVTQFWĂ ÂşQ ´U PQTOCU do Direito Brasileiro. &KÂśTKQ 1ĹżEKCN FC 4GRĂ•DNKEC (GFGTCVKXC FQ $TCUKN, Rio de Janeiro, RJ, 4 set. 1942.

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'HGKVQ TGRTKUVKPCVĂŽTKQ G TGRTKUVKPCĂ ÂşQ PÂşQ UG EQPHWPFGO # TGRTKUVKPCĂ ÂşQ UĂŽ CEQPVGEG FG HQTOC GZRTGUUC SWCPFQ Q PQXQ VGZVQ PQTOCVKXQ CUUKO FGVGTOKPC 'NC CEQPVGEG PC GFKĂ ÂşQ FG NGKU QW FG CVQU CFOKPKUVTCVKXQU 0Q GHGKVQ repristinatĂłrio, nĂŁo hĂĄ edição de um novo texto legal, jĂĄ que o Poder JudiciĂĄrio reconhece um ato normativo como inconstitucional, e, diante da sua nulidade, ele nĂŁo revogou validamente a norma anterior, que permanece vigente. 1 CTV h FC .GK P RTGUETGXG SWG PC EQPEGUUÂşQ FG OGFKFC ECWVGNCT PC #Ă ÂşQ &KTGVC FG +PEQPUVKtucionalidade, haverĂĄ a suspensĂŁo da vigĂŞncia da norma questionada, com o retorno da legislação anterior, salvo GZRTGUUC OCPKHGUVCĂ ÂşQ GO UGPVKFQ EQPVTÂśTKQ $4#5+. .GK P FG FG UGVGODTQ FG &KURĂ?G UQDTG o processo e julgamento da ação direta de inconstitucionalidade e da ação declaratĂłria de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal. &KÂśTKQ 1ĹżEKCN FC 4GRĂ•DNKEC FQ $TCUKN, BrasĂ­lia, DF, 10 nov. 1999. 0GUUG UGPVKFQ Q RTGEGFGPVG FQ 5WRGTKQT 6TKDWPCN FG ,WUVKĂ C Ĺ‘241%'557#. %+8+. 64+$76Â?4+1 /#0&#&1 &' 5')74#0š# &'%.#4#š“1 &' +0%1056+67%+10#.+&#&' &' .'+ 4'81)#&14# '(+%Â?%+# EX TUNC +0#26+&“1 &# .'+ +0%1056+67%+10#. 2#4# 241&7<+4 37#+537'4 '('+615 +01%144Â?0%+# &' 4'81)#š“1 &+56+0š“1 '064' &'%.#4#š“1 &' +0%1056+67%+10#.+&#&' ' 4'81)#š“1 &' .'+ 1 XĂˆEKQ FC KPEQPUVKVWEKQPCNKFCFG CECTTGVC C PWNKFCFG FC norma, conforme orientação assentada hĂĄ muito tempo no STF e abonada pela doutrina dominante. Assim, C CĹżTOCĂ ÂşQ FC EQPUVKVWEKQPCNKFCFG QW FC KPEQPUVKVWEKQPCNKFCFG FC PQTOC OGFKCPVG UGPVGPĂ C FG OĂƒTKVQ GO ação de controle concentrado, tem efeitos puramente declaratĂłrios. Nada constitui nem desconstitui. Sendo FGENCTCVĂŽTKC C UGPVGPĂ C C UWC GĹżEÂśEKC VGORQTCN PQ SWG UG TGHGTG ´ XCNKFCFG QW ´ PWNKFCFG FQ RTGEGKVQ PQTmativo, ĂŠ ex tunc. 2. A revogação, contrariamente, tendo por objeto norma vĂĄlida, produz seus efeitos para o futuro (ex nunc), evitando, a partir de sua ocorrĂŞncia, que a norma continue incidindo, mas nĂŁo afetando de forma alguma as situaçþes decorrentes de sua (regular) incidĂŞncia, no intervalo situado entre o momento da edição e o da revogação. 3. A nĂŁo repristinação ĂŠ regra aplicĂĄvel aos casos de revogação de lei, e nĂŁo aos casos de inconstitucionalidade. É que a norma inconstitucional, porque nula ex tunc, nĂŁo teve aptidĂŁo para revogar a legislação anterior, que, por isso, permaneceu vigente. 4. No caso dos autos, foi declarado inconstitucional Q CTV h FC .GK SWG FGVGTOKPCXC C TGXQICĂ ÂşQ FQ CTV + FC .GK CNVGTCPFQ C DCUG de incidĂŞncia da contribuição da folha de pagamentos para o faturamento. NĂŁo tendo essa lei, porĂŠm, face ao reconhecimento de sua inconstitucionalidade, jamais sido apta a realizar o comando que continha, vigeu e XKIG FGUFG C UWC GFKĂ ÂşQ CVĂƒ QU FKCU CVWCKU Q CTV KPEKUQ + FC .GK SWG FGVGTOKPC SWG CU GORTGUCU FG CVKXKFCFG TWTCN TGEQNJCO C EQPVTKDWKĂ ÂşQ UQDTG C HQNJC FG UCNÂśTKQU 'ODCTIQU FG FKXGTIĂ„PEKC RCTEKCNOGPVG EQPJGEKFQU G PGUUC RCTVG PÂşQ RTQXKFQUĹ’ '4'UR $# m 6WTOC 4GN /KP ,QÂşQ 1VÂśXKQ FG 0QTQPJC L GO ĹŒ I P $4#5+. 5WRGTKQT 6TKDWPCN FG ,WUVKĂ C &KURQPĂˆXGN GO JVVRU YY UVL LWU DT RTQEGUUQ TGXKUVC FQEWOGPVQ OGFKCFQ !EQORQPGPVG #6% UGSWGPEKCN PWOATGIKUVTQ F ata=20051205&tipo=5&formato=PDF>. Acesso em: 15 nov. 2016. 7 O Supremo Tribunal Federal pode decidir pela nĂŁo aplicação do efeito repristinĂĄtorio, com respaldo, no art. 27 FC .GK G PQ CTV FC .GK OQFWNCPFQ QU GHGKVQU FC FGENCTCĂ ÂşQ FG KPEQPUVKVWEKQPCNKFCFG Ĺ‘#Q declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razĂľes de segurança jurĂ­dica ou de excepcional interesse social, poderĂĄ o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois terços de seus membros, TGUVTKPIKT QU GHGKVQU FCSWGNC FGENCTCĂ ÂşQ QW FGEKFKT SWG GNC UĂŽ VGPJC GĹżEÂśEKC C RCTVKT FG UGW VT¸PUKVQ GO LWNICFQ QW FG QWVTQ OQOGPVQ SWG XGPJC C UGT ĹżZCFQĹ’ $4#5+. .GK P FG FG UGVGODTQ FG &KURĂ?G UQDTG o processo e julgamento da ação direta de inconstitucionalidade e da ação declaratĂłria de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal. &KÂśTKQ 1ĹżEKCN FC 4GRĂ•DNKEC FQ $TCUKN, BrasĂ­lia, DF, 10 nov. 1999. 8 O controle concentrado ĂŠ exercido mediante provocação dos legitimados previstos pelo art. 103 da Constituição Federal. Pode acontecer de nĂŁo existir pedido expresso de reconhecimento de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo anterior. Surgem trĂŞs possibilidades: o STF afasta de ofĂ­cio o efeito repristinatĂłrio; determina a emenda da petição inicial para ser suprida a omissĂŁo ou, simplesmente, nĂŁo conhece da ação. Os julgados mais recentes optaram por afastar o efeito repristinatĂłrio (ADIs 2154, 2258 e 3660). Nesse sentido: “Conjugando os entendiOGPVQU ĹżZCFQU RGNQ 6TKDWPCN FG SWG PQ ¸ODKVQ FQ EQPVTQNG GO CDUVTCVQ FC EQPUVKVWEKQPCNKFCFG Q TGSWGTGPVG deve impugnar todo o complexo normativo supostamente inconstitucional, inclusive as normas revogadas que poderĂŁo ser eventualmente repristinadas pela declaração de inconstitucionalidade das normas revogadoras, e de SWG Q RTQEGUUQ FG EQPVTQNG CDUVTCVQ FGUVKPC UG HWPFCOGPVCNOGPVG ´ CHGTKĂ ÂşQ FC EQPUVKVWEKQPCNKFCFG FG PQTOCU pĂłs-constitucionais, concluiu-se que a impugnação deveria abranger apenas a cadeia de normas revogadoras e

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revogadas atĂŠ o advento da Constituição de 1988. Asseverou-se, ademais, que a exigĂŞncia de impugnação de toda a cadeia normativa supostamente inconstitucional poderia atĂŠ mesmo ser relativizada, haja vista a possibilidade de o Tribunal deliberar a respeito da modulação do prĂłprio efeito repristinatĂłrio da declaração de inconstitucioPCNKFCFG .GK CTV h E E Q CTV Ĺ’ #&+ 4GN /KP )KNOCT /GPFGU Ĺ‘0Q SWG UG TGHGTG ´ PQTOC ĹżPCN FQ h FQ CTV FC .GK SWG RTGXĂ„ SWG C Ĺ‘EQPEGUUÂşQ FC OGFKFC ECWVGNCT VQTPC CRNKEÂśXGN C legislação anterior, salvo expressa manifestação em sentido contrĂĄrioâ€?, o Tribunal, por maioria, julgou improcedente o pedido formulado. Salientou-se, inicialmente, que a ação direta foi instituĂ­da como instrumento de salvaguarda FC JKIKFG\ FC QTFGO LWTĂˆFKEC G PÂşQ RCTC C VWVGNC FG RTGVGPUĂ?GU FG FKTGKVQ FQU UWLGKVQU NGIKVKOCFQU RCTC RTQRĂ? NC e que, em razĂŁo disso, a recepção do princĂ­pio do pedido no processo objetivo da jurisdição constitucional hĂĄ de ser dimensionada a partir dessa perspectiva institucional do sistema de controle abstrato de normas. Tendo isso em conta, entendeu-se, na linha adotada pela doutrina portuguesa e pequena parte da brasileira, que o Tribunal RQFG UQDTGRQT CRTGEKCT KPEKFGPVGOGPVG C EQPUVKVWEKQPCNKFCFG FC NGK RTGEGFGPVG ´ KORWIPCFC RCTC LWNICPFQ C igualmente invĂĄlida, impedir sua revivescĂŞncia decorrente da declaração de inconstitucionalidade da que a tenha revogado. Ressaltou-se que a recusa da repristinação se basearĂĄ em juĂ­zo similar ao da declaração incidente de inconstitucionalidade de norma cuja validade seja prejudicial da decisĂŁo principal a tomar, a qual sempre se pode FCT FG QĹżEKQ G SWG PCFC GZENWK RQUUC QEQTTGT PQ LWNICOGPVQ FG WOC #&+ GO SWG WO OGUOQ VTKDWPCN EQOQ Q 56( cumule as funçþes de ĂłrgĂŁo exclusivo do controle abstrato com o de ĂłrgĂŁo de cĂşpula do sistema difuso. Vencido, nessa parte, o Min. Marco AurĂŠlio que declarava a inconstitucionalidade da expressĂŁo impugnada por considerar que a possibilidade de o Tribunal extravasar os limites objetivos da prĂłpria ADI, declarando restabelecida ou nĂŁo a legislação anterior, contrariaria os princĂ­pios da segurança jurĂ­dica e o de que o JudiciĂĄrio atua apenas mediante provocação. ADI 2154/DF e ADI 2258/DF, rel. Min. SepĂşlveda Pertence, 14.2.2007. (ADI-2154) (ADI-2258)â€? ĹŒ +PHQTOCVKXQ 56( P VĂˆVWNQ Ĺ‘#&+ G .GK ĹŒ Ĺ’ $4#5+. 5WRTGOQ 6TKDWPCN (GFGTCN Informativo STF. DisponĂ­vel em: <http://www.stf.jus.br/arquivo/informativo/documento/informativo456.htm>. Acesso em: 15 nov. 2016). .GK FG FG PQXGODTQ FG CTV Ĺ‘%QPEGFKFC C OGFKFC ECWVGNCT Q 5WRTGOQ 6TKWPCN (GFGTCN HCTÂś RWDNKECT GO UGĂ ÂşQ GURGEKCN FQ &KÂśTKQ 1ĹżEKCN FC 7PKÂşQ G FQ &KÂśTKQ FC ,WUVKĂ C FC 7PKÂşQ C RCTVG FKURQUKVKXC FC FGEKUÂşQ PQ RTC\Q FG FG\ FKCU FGXGPFQ UQNKEKVCT CU KPHQTOCĂ Ă?GU ´ CWVQTKFCFG FC SWCN VKXGT GOCPCFQ Q CVQ QDUGTXCPFQ UG PQ SWG EQWDGT Q RTQEGFKOGPVQ GUVCDGNGEKFQ PC 5GĂ ÂşQ + FGUVG %CRĂˆVWNQ = ? h Q # EQPEGUUÂşQ da medida cautelar torna aplicĂĄvel a legislação anterior acaso existente, salvo expressa manifestação em sentido EQPVTÂśTKQĹ’ $4#5+. .GK P FG FG UGVGODTQ FG &KURĂ?G UQDTG Q RTQEGUUQ G LWNICOGPVQ FC CĂ ÂşQ direta de inconstitucionalidade e da ação declaratĂłria de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal. &KÂśTKQ 1ĹżEKCN FC 4GRĂ•DNKEC FQ $TCUKN, BrasĂ­lia, DF, 10 nov. 1999. %.›8' %NĂ‚OGTUQO /GTNKP # ĹżUECNK\CĂ ÂşQ CDUVTCVC FC EQPUVKVWEKQPCNKFCFG PQ FKTGKVQ DTCUKNGKTQ. 2. ed. SĂŁo Paulo: Revista dos Tribunais, 2000. p. 249. 11 Controle abstrato ĂŠ realizado em tese, independentemente da existĂŞncia de uma lide, em quatro açþes: ação direta de inconstitucionalidade genĂŠrica, ação direta de inconstitucionalidade por omissĂŁo, ação declaratĂłria de constitucionalidade e arguição de descumprimento de preceito fundamental. JĂĄ o controle difuso ĂŠ aquele TGCNK\CFQ RQT SWCNSWGT LWK\ QW VTKDWPCN GO SWCNSWGT RTQEGUUQ LWFKEKCN EQOQ SWGUVÂşQ RTGLWFKEKCN ´ CPÂśNKUG FG QWVTC RTKPEKRCN 5QDTG Q VGOC XKFG C QDTC FG ('44'+4# 1NCXQ #NXGU Controle de constitucionalidade e seus efeitos. 3. ed. Salvador: Juspodivm, 2016. 12 O PlenĂĄrio do Conselho Nacional de Justiça decidiu, por unanimidade, em sessĂŁo virtual extraordinĂĄria, realizada dia 3 de março de 2016, que o CĂłdigo de Processo Civil de 2015 passaria a vigorar dia 18 de março de 2016. O LWNICOGPVQ HQK CDGTVQ PC m 5GUUÂşQ 1TFKPÂśTKC FQ %QPUGNJQ PC VGTĂ C HGKTC G EQPVKPWQW GO CODKGPVG virtual por decisĂŁo da PresidĂŞncia do Conselho, apĂłs a Corregedora Nacional de Justiça, Ministra Nancy Andrighi, pedir mais prazo para analisar melhor a manifestação encaminhada ao CNJ pela Ordem dos Advogados do $TCUKN 1#$ $4#5+. %QPUGNJQ 0CEKQPCN FG ,WUVKĂ C CNJ responde Ă OAB e decide que vigĂŞncia do novo CPC começa em 18 de março. DisponĂ­vel em: <http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/81698-cnj-responde-a-oab-e-decide-que-vigencia-do-novo-cpc-comeca-em-18-de-marco>. Acesso em: 15 nov. 2016). $4#5+. .GK P FG FG OCTĂ Q FG %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ %KXKN &KÂśTKQ 1ĹżEKCN FC 4GRĂ•DNKEC (GFGrativa do Brasil $TCUĂˆNKC &( OCT Ĺ‘#TV 0ÂşQ UG RTQHGTKTÂś FGEKUÂşQ EQPVTC WOC FCU RCTVGU UGO SWG GNC seja previamente ouvida. ParĂĄgrafo Ăşnico. O disposto no caput PÂşQ UG CRNKEC + ´ VWVGNC RTQXKUĂŽTKC FG WTIĂ„PEKC ++ ´U JKRĂŽVGUGU FG VWVGNC FC GXKFĂ„PEKC RTGXKUVCU PQ CTV KPEKUQU ++ G +++ +++ ´ FGEKUÂşQ RTGXKUVC PQ CTV Ĺ’

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O efeito repristinatório no controle difuso de constitucionalidade e a vedação de decisþes surpresa

$4#5+. .GK P FG FG OCTĂ Q FG %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ %KXKN &KÂśTKQ 1ĹżEKCN FC 4GRĂ•DNKEC (Gderativa do Brasil, BrasĂ­lia, DF, 16 mar. 2015. “Art. 10. O juiz nĂŁo pode decidir, em grau algum de jurisdição, EQO DCUG GO HWPFCOGPVQ C TGURGKVQ FQ SWCN PÂşQ UG VGPJC FCFQ ´U RCTVGU QRQTVWPKFCFG FG UG OCPKHGUVCT CKPFC que se trate de matĂŠria sobre a qual deva decidir de ofĂ­cioâ€?. 15 As chamadas “decisĂľes-surpresaâ€? sĂŁo aquelas que violam a exigĂŞncia de contraditĂłrio prĂŠvio, como delimitado RGNQU CTVKIQU G TGHGTKFQU NKPJCU CEKOC #PVGU FG FGEKFKT SWCNSWGT VGOC EQOQ TGITC CU RCTVGU FGXGO VGT a oportunidade de manifestação. 4#/15 'NKXCN FC 5KNXC A inconstitucionalidade das leis: vĂ­cio e sanção. SĂŁo Paulo: Saraiva, 1994. p. 63-4. 17 Adotamos a lição do professor Celso Ribeiro Bastos que “toda a norma infringente da Constituição ĂŠ nulaâ€? (BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional GF 5ÂşQ 2CWNQ 5CTCKXC R 'PVGPFGO SWG C PQTOC KPEQPUVKVWEKQPCN Ăƒ PWNC GPVTG QWVTQU ,QUĂƒ %TGVGNNC ,Ă•PKQT %4'6'..# ,70+14 ,QUĂƒ Elementos de direito constitucional GF 5ÂşQ 2CWNQ 'FKVQTC 4GXKUVC FQU 6TKDWPCKU R )GTCNFQ #VCNKDC #6#.+$# )GTCNFQ Regime tributĂĄrio e estado de direito. DisponĂ­vel em: <www.trf3.gov.br/palestra03.htm>. Acesso em: 28 set. 2001); Alfredo Buzaid (BUZAID, Alfredo. Da ação direta de declaração de inconstitucionalidade 5ÂşQ 2CWNQ 5CTCKXC R ,QUĂƒ #HQPUQ FC 5KNXC 5+.8# ,QUĂƒ #HQPUQ FC Curso de direito constitucional positivo. 11. ed. SĂŁo Paulo: Malheiros, 1996. p. 55); Ada Pellegrini Grinover

)4+018'4 #FC 2GNNGITKPK %QPVTQNG FC EQPUVKVWEKQPCNKFCFG Revista Forense, v. 94, n. 341, p. 3-12, 1998. R )KNOCT (GTTGKTC /GPFGU /'0&'5 )KNOCT (GTTGKTC Jurisdição Constitucional. 2. ed. SĂŁo Paulo: 5CTCKXC R %NĂ‚OGTUQP /GTNKP %NĂ‚XG %.›8' %NGOĂ‚TUQP /GTNKP # ĹżUECNK\CĂ ÂşQ CDUVTCVC FG constitucionalidade. 2. ed. SĂŁo Paulo: Revista dos Tribunais, 2000. p. 249); AndrĂŠ Ramos Tavares (TAVA4'5 #PFTĂƒ 4COQU Tribunal e jurisdição constitucional. 5ÂşQ 2CWNQ %GNUQ $CUVQU 'FKVQT R .WK\ #NDGTVQ &CXKF #TCĂ•LQ G 8KFCN 5GTTCPQ 0WPGU ,Ă•PKQT #4#­,1 .WK\ #NDGTVQ &CXKF 070'5 ,­0+14 8KFCN Serrano. Curso de direito constitucional GF 5ÂşQ 2CWNQ 5CTCKXC R /KEJGN 6GOGT 6'/'4 Michel. Elementos de direito constitucional GF 5ÂşQ 2CWNQ /CNJGKTQU 'FKVQTGU R G ,WNKCPQ 6CXGKTC $GTPCTFGU $'40#4&'5 ,WNKCPQ 6CXGKTC Controle abstrato de constitucionalidade: elementos materiais e princĂ­pios processuais. SĂŁo Paulo: Saraiva, 2004. p. 347). No mesmo sentido ĂŠ o entendimento do 56( 4' 52 4GNCVQT /KP (KTOKPQ 2C\ ,WNICOGPVQ ĹŒ m 6WTOC 4' 40 4GNCVQT C /KP %‘0&+&1 /166# ,WNICOGPVQ 24+/'+4# 674/# $4#5+. 5WRTGOQ 6TKDWPCN (Gderal. 4' 52. DisponĂ­vel em: <http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:supremo.tribunal.federal;tu TOC CEQTFCQ TG #EGUUQ GO PQX #&+/% 52 #š“1 &+4'6# &' +0%1056+67%+10#.+&#&' /'&+&# %#76'.#4 4GNCVQT /KP %'.51 &' /'..1 ,WNICOGPVQ 6TKDWPCN 2NGPQ $4#5+. 5WRTGOQ 6TKDWPCN (GFGTCN #Ă ÂşQ FKTGVC FG KPEQPUVKVWEKQPCNKFCFG &KUponĂ­vel em: <http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=347055>. Acesso em: 15 nov. 2016). 18 NĂŁo se pode olvidar que entre os princĂ­pios implĂ­citos e os expressos “nĂŁo se pode falar em supremaciaâ€?. É dizer, ambos retiram fundamento de validade do mesmo texto jurĂ­dico, segundo lição de Paulo de Barros Carvalho

%#48#.*1 2CWNQ FG $CTTQU Curso de direito tributĂĄrio. SĂŁo Paulo: Saraiva, 1996. p. 90). Ĺ‘1 UKUVGOC FG EQPVTQNG FG EQPUVKVWEKQPCNKFCFG HWPEKQPC EQOQ ETKVĂƒTKQ KFGPVKĹżECFQT FC UCPĂ ÂşQ FG KPEQPUVKVWEKQnalidade acolhida pelo ordenamento. Assim, a sanção de nulidade exige a presença do controle via incidental, apresentando a decisĂŁo que constata a incidĂŞncia da sanção aparĂŞncia de uma retroatividade radical, por redundar na negativa de efeitos ab initio ao ato impugnado. JĂĄ a sanção de anulabilidade aparece necessariaOGPVG CUUQEKCFC CQ EQPVTQNG EQPEGPVTCFQ GO SWG UG RTQFW\CO FGEKUĂ?GU CPWNCVĂŽTKCU EQO GĹżEÂśEKC erga omnes G PÂşQ TGVTQCVKXCU QW EQO TGVTQCVKXKFCFG NKOKVCFCĹ’ 4#/15 'NKXCN 5KNXC A inconstitucionalidade das leis. SĂŁo Paulo: Saraiva, 1994. p. 94). Canotilho concorda com os ensinamentos acima: “No caso do judicial review o efeito tĂ­pico ĂŠ o da nulidade e nĂŁo simples anulabilidadeâ€? (op. cit., p. 875). Vale lembrar que o ordenamento constitucional pĂĄtrio adotou o sistema hĂ­brido ou misto, isto ĂŠ, temos o controle difuso e concentrado. 4#/15 'NKXCN FC 5KNXC QR EKV R 21 Ibidem, p. 94. %#016+.*1 , , )QOGU Direito constitucional GF %QKODTC .KXTCTKC #NOGFKPC = ? R 4#/15 'NKXCN FC 5KNXC QR EKV R 24 Constituição Federal: Artigo 52, X – “suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstituEKQPCN RQT FGEKUÂşQ FGĹżPKVKXC FQ 5WRTGOQ 6TKDWPCN (GFGTCNĹ’ G h Ĺ‘Declarada a inconstitucionalidade

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por omissĂŁo de medida para tornar efetiva norma constitucional, serĂĄ dada ciĂŞncia ao Poder competente para a adoção das providĂŞncias necessĂĄrias e, em se tratando de ĂłrgĂŁo administrativo, para fazĂŞ-lo em trinta diasâ€?; e art. 102. “Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe: I – processar e julgar, originariamente: a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a Ação DeclaratĂłria de Constitucionalidade de lei ou ato normativo federal; e 102, III – julgar, mediante recurso extraordinĂĄrio, as causas decididas em Ăşnica ou Ăşltima instância, quando a decisĂŁo recorrida:...b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federalâ€?; e art. 97. “Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo ĂłrgĂŁo especial poderĂŁo os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pĂşblicoĹ’ $4#5+. %QPUVKVWKĂ ÂşQ FC 4GRĂ•DNKEC Federativa do Brasil de 1988. &KÂśTKQ 1ĹżEKCN FC 4GRĂ•DNKEC (GFGTCVKXC FQ $TCUKN, BrasĂ­lia, DF, 5 out. 1988. .GODTCOQU SWG PC %QPUVKVWKĂ ÂşQ PÂşQ JÂś RCNCXTCU KPĂ•VGKU LÂś SWG CRNKEÂśXGN C NKĂ ÂşQ FG %CTNQU /CZKOKNKCPQ Ĺ‘KPVGTRTGVGO UG CU FKURQUKĂ Ă?GU FG OQFQ SWG PÂşQ RCTGĂ C JCXGT RCNCXTCU UWRĂƒTĆ€WCU G UGO HQTĂ C QRGTCVKXCĹ’ /#:+/+.+#01 Carlos. HermenĂŞutica e aplicação do direito GF 5ÂşQ 2CWNQ 'FKVQTC .KXTCTKC (TGKVCU $CUVQU 5 # R Ĺ‘1 RTQEGUUQ OGTCOGPVG FGENCTCVĂŽTKQ XKUC CRGPCU ´ FGENCTCĂ ÂşQ FC GZKUVĂ„PEKC QW KPGZKUVĂ„PEKC FC TGNCĂ ÂşQ LWTĂˆFKECĹ’ %+064# #PVQPKQ %CTNQU FG #TCĂ•LQ )4+018'4 #FC 2GNNGITKPK &+0#/#4%1 %¸PFKFQ 4CPIGN Teoria geral do processo GF 5ÂşQ 2CWNQ /CNJGKTQU 'FKVQTGU R 'PVGPFGOQU SWG Ăƒ CRNKEÂśXGN o conceito acima aos processos de controle abstrato, jĂĄ que a inconstitucionalidade ĂŠ uma relação jurĂ­dica. 27 Canotilho aponta: “Fala-se em efeito declarativo quando a entidade controlante se limita a declarar a nulidade prĂŠ-existente do acto normativo. O acto normativo ĂŠ absolutamente nulo (null and void), e, por isso, o juiz ou qualquer outro ĂłrgĂŁo de controlo ‘limita-se’ a reconhecer declarativamente a sua nulidade. É o regime tĂ­pico do controle difusoâ€? (op. cit., p. 875). 5QDTG Q VGOC XKFG PQUUQ ('44'+4# 1NCXQ #WIWUVQ 8KCPPC #NXGU Controle de constitucionalidade e seus efeitos GF 5ÂşQ 2CWNQ /ĂƒVQFQ 9CNDGT FG /QWTC #ITC CĹżTOC SWG GO CNIWPU ECUQU C FGEKUÂşQ de inconstitucionalidade ĂŠ constitutivo-negativa, “tornando-se o ato inconstitucional por vontade do Poder JudiciĂĄrio, dimensionando-se o STF como um ĂłrgĂŁo legislativo negativoâ€? (AGRA, Walber de Moura. Curso de direito constitucional. Rio de Janeiro: Forense, 2006. p. 495). 29 BARBOSA, Rui. Os atos inconstitucionais do Congresso e do executivo. +P AAAAAA Trabalhos JurĂ­dicos. Rio de Janeiro: Casa de Rui Barbosa, 1962. p. 70. 9+..17)*$; 9GUVGN 9QQFDWT[ The Constitutional Law of the United States. New York: [S.l.], 1910. X R 8CNG QDUGTXCT SWG EQPUQNKFCĂ ÂşQ FQ EQPVTQNG FG EQPUVKVWEKQPCNKFCFG CVTKDWKW UG ´ FGEKUÂşQ RTQHGTKFC no caso Marbury vs. Madison, em 1803: “Ou a Constituição ĂŠ a lei superior, intocĂĄvel por meios ordinĂĄrios, ou ela estĂĄ no mesmo nĂ­vel que os atos legislativos ordinĂĄrios, e, como os outros atos, ĂŠ alterĂĄvel quando a legislatura aprouver alterĂĄ-los. Se a primeira parte da alternativa ĂŠ verdadeira, entĂŁo um ato legislativo contrĂĄrio ´ %QPUVKVWKĂ ÂşQ PÂşQ Ăƒ NGK UG C Ă•NVKOC Ăƒ XGTFCFGKTC GPVÂşQ CU %QPUVKVWKĂ Ă?GU GUETKVCU UÂşQ VGPVCVKXCU CDUWTFCU RQT RCTVG FQ RQXQ FG NKOKVCT WO RQFGT RQT UWC RTĂŽRTKC PCVWTG\C KNKOKVÂśXGNĹ’ #ĹżTOC CKPFC %CRRGNNGVVK SWG Ĺ‘UG Ăƒ XGTFCFGKTQ SWG JQLG VQFCU CU EQPUVKVWKĂ Ă?GU OQFGTPCU FQ OWPFQ QEKFGPVCN VGPFGO LÂś C CĹżTOCT Q UGW ECTÂśVGT FG EQPUVKVWKĂ Ă?GU TĂˆIKFCU G PÂşQ OCKU Ć€GZĂˆXGKU Ăƒ VCODĂƒO XGTFCFGKTQ PQ GPVCPVQ SWG GUVG OQXKOGPVQ FG KORQTV¸PEKC fundamental e de alcance universal, foi efetivamente, iniciado pela Constituição norte-amerticana de 1787 e RGNC EQTCLQUC LWTKURTWFĂ„PEKC SWG UG CRNKEQWĹ’ %#22'..'66+ /CWTQ O controle judicial de constitucionalidade das leis no direito comparado. 2. ed. Porto Alegre: Fabris, 1992. p. 47-48). 31 Vide notas de rodapĂŠ 15 e 17 citando os autores e precedentes que acolheram o dogma da nulidade do ato inconstitucional. Ĺ‘# 37'56“1 &# '(+%Â?%+# 4'24+56+0#6ÂŚ4+# &# &'%.#4#š“1 &' +0%1056+67%+10#.+&#&' Ĺ‘+0 #$564#%61Ĺ’ # FGENCTCĂ ÂşQ ĹżPCN FG KPEQPUVKVWEKQPCNKFCFG SWCPFQ RTQHGTKFC RGNQ 5WRTGOQ 6TKDWPCN (GFGTCN GO UGFG FG ĹżUECNK\CĂ ÂşQ PQTOCVKXC CDUVTCVC KORQTVC EQPUKFGTCFQ Q GHGKVQ TGRTKUVKPCVĂŽTKQ SWG lhe ĂŠ inerente - em restauração das normas estatais anteriormente revogadas pelo diploma normativo objeto do juĂ­zo de inconstitucionalidade, eis que o ato inconstitucional, por ser juridicamente invĂĄlido (RTJ 146/461-462), UGSWGT RQUUWK GĹżEÂśEKC FGTTQICVĂŽTKC &QWVTKPC 2TGEGFGPVGU 56( Ĺ’ #&+ 4GNCVQT C /KP %'.51 &' /'..1 6TKDWPCN 2NGPQ LWNICFQ GO &, 22 '/'06 81. 22 46, 81. 22 33 Na jurisprudĂŞncia do Supremo Tribunal Federal, o efeito repristinatĂłrio surgiu antes da Constituição de 1988, no controle abstrato nos julgamentos: i) em 26 de fevereiro de 1981, da Medida Cautelar da representação de

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KPEQPUVKVWEKQPCNKFCFG P EWLQ 4GNCVQT HQK Q /KPKUVTQ /QTGKTC #NXGU G KK GO FG QWVWDTQ FG FC /GFKFC %CWVGNCT FC TGRTGUGPVCĂ ÂşQ FG KPEQPUVKVWEKQPCNKFCFG P #. EWLQ 4GNCVQT HQK Q /KPKUVTQ (TCPEKUEQ 4G\GM Ĺ‘4GRTGUGPVCĂ ÂşQ RQT KPEQPUVKVWEKQPCNKFCFG 5WURGPUÂşQ NKOKPCT FC GĹżEÂśEKC FC NGK %QPUGSWĂ„PEKCU # UWURGPUÂşQ NKOKPCT FC GĹżEÂśEKC FC NGK VQTPC CRNKEÂśXGN C NGIKUNCĂ ÂşQ CPVGTKQT CECUQ GZKUVGPVG G PÂşQ KORGFG SWG UG edite nova lei, na conformidade das regras constitucionais inerentes ao processo legislativoâ€? (STF Pleno, Rp /% TGXQICĂ ÂşQ 4GNCVQT /KP (4#0%+5%1 4'<'- LWNICFQ GO &, 22 '/'06 81. 22 %QPXĂƒO TGUUCNVCT SWG GUVGU LWNICFQU PÂşQ UG FGFKECTCO CQ CRTQHWPFCOGPVQ teĂłrico do tema em estudo. /'0&'5 )KNOCT (GTTGKTC Jurisdição constitucional GF 5ÂşQ 2CWNQ 5CTCKXC R %.›8' %NĂ‚merson Merlin. # ĹżUECNK\CĂ ÂşQ CDUVTCVC FG EQPUVKVWEKQPCNKFCFG PQ FKTGKVQ DTCUKNGKTQ. 2. ed. SĂŁo Paulo: Revista dos Tribunais, 2000. p. 246. 35 O Tribunal Constitucional “nĂŁo tem de decidir expressis verbis GHGKVQU TGRTKUVKPCVĂŽTKQU PGO VGO FG GURGEKĹżECT SWCKU CU PQTOCU TGRTKUVKPCFCUĹ’ %#016+.*1 ,QUĂƒ ,QCSWKO )QOGU Direito constitucional. 4. ed. Coimbra: .KXTCTKC #NOGFKPC = ? R %QPUVKVWKĂ ÂşQ FC 4GRĂ•DNKEC 2QTVWIWGUC CTVKIQ 'HGKVQU FC FGENCTCĂ ÂşQ FG KPEQPUVKVWEKQPCNKFCFG QW FG ilegalidade), “1. A declaração de inconstitucionalidade ou de ilegalidade com força obrigatĂłria geral produz efeitos desde a entrada em vigor da norma declarada inconstitucional ou ilegal e determina a repristinação FCU PQTOCU SWG GNC GXGPVWCNOGPVG JCLC TGXQICFQĹ’ 21467)#. Constituição da RepĂşblica Portuguesa. Portugal, 2 abr. 1976. 37 Onde o Tribunal Constitucional Federal detĂŠm competĂŞncia para indicar com efeitos vinculantes se o efeito TGRTKUVKPCVĂŽTKQ Ăƒ QW PÂşQ CRNKEÂśXGN 0GUVG UGPVKFQ /'&'+415 4WK A decisĂŁo de inconstitucionalidade. .KUDQC 7PKXGTUKFCFG %CVĂŽNKEC 'FKVQTC R 5GPFQ SWG C %QTVG FGEKFG UQDTG C KPEKFĂ„PEKC FQ GHGKVQ TGRTKUVKPCVĂŽTKQ EQPHQTOG NGEKQPC ,QUĂƒ #FĂƒTEKQ .GKVG 5CORCKQ 5#/2#+1 ,QUĂƒ #FĂƒTEKQ .GKVG A Constituição reinventada pela jurisdição constitucional. Belo Horizonte: Del Rey, 2002. p. 224). ,Ă‘TP +RUGP CĹżTOC SWG UG VTCVC FG WOC GXKFĂ„PEKC FQIOÂśVKEC PQ SWCFTQ FC VGQTKC FC PWNKFCFG FC NGK KPEQPUVKtucional. Rechtsfolgen der Verfassungswidrigkeit von Norm umd Einzelakt, Baden-Baden, p. 258. 1980, 'ZRTGUUÂşQ UWIGTKFC RGNQ #OKIQ G 2TQHGUUQT #PFTG[ $QTIGU FG /GPFQPĂ C 2TQEWTCFQT FC 4GRĂ•DNKEC /'&'+415 QR EKV R 42 “A norma anterior nĂŁo chegou juridicamente a cessar a sua vigĂŞncia. Por isso, e como sempre, ela mantĂŠm-se GO XKIQT G EQPVKPWC C UGT CRNKEÂśXGN CRĂŽU C FGEKUÂşQ FG KPEQPUVKVWEKQPCNKFCFGĹ’ /'&'+415 QR EKV R 0GUVG UGPVKFQ )WKNJGTOG 2GĂŒC FG /QTCGU /14#'5 2GĂŒC FG /QTCGU Direito Constitucional: teoria da EQPUVKVWKĂ ÂşQ GF 4KQ FG ,CPGKTQ 'FKVQTC .WOGP ,WTKU R PQVC FG TQFCRĂƒ G ,WNKCPQ 6CXGKTC $GTPCTFGU $'40#4&'5 ,WNKCPQ 6CXGKTC Efeitos das normas constitucionais no sistema normativo brasileiro 2QTVQ #NGITG 5GTIKQ #PVQPKQ (CDTKU 'FKVQT R 'UVG FQWVTKPCFQT VTCVC FG WOC aparente NKICĂ ÂşQ FQ GHGKVQ TGRTKUVKPCVĂŽTKQ EQO C TGRTKUVKPCĂ ÂşQ 'O UGPVKFQ EQPVTÂśTKQ CNIWPU LWNICFQU FQ 56( VTCVCO FCU GZRTGUUĂ?GU RCTC FGUKIPCT Q OGUOQ KPUVKVWVQ XKFG 4' 4GNCVQT /KPKUVTQ 1UECT %QTTĂ„C L ADIN 2574, Relator Ministro Carlos Velloso, DJ 29/08/2003; ADIN 2847, Relator Ministro Carlos Velloso, J. 05/8/2004; ADI 2.154 e ADI 2.258, Rel. Min. SepĂşlveda Pertence, julgamento em 14/2/07, Informativo 456. .WĂˆU 4QDGTVQ $CTTQUQ GORTGIC CU GZRTGUUĂ?GU EQOQ UKPĂ?PKOCU Ĺ‘C RTGOKUUC FC PÂşQ CFOKUUÂşQ FQU GHGKVQU XÂśNKFQU FGEQTTGPVGU FQ CVQ KPEQPUVKVWEKQPCN EQPFW\ KPGXKVCXGNOGPVG ´ VGUG FC TGRTKUVKPCĂ ÂşQ FC PQTOC TGXQICFC Âœ SWG C TKIQT NĂŽIKEQ UGSWGT UG XGTKĹżEQW C TGXQICĂ ÂşQ PQ RNCPQ LWTĂˆFKEQ &G HCVQ CFOKVKT UG SWG C PQTOC CPVGTKQT continue a ser tida por revogada importarĂĄ na admissĂŁo de que a lei inconstitucional inovou na ordem jurĂ­dica, submetendo o direito objetivo a uma vontade que era viciada desde a origem. NĂŁo hĂĄ teoria que possa resistir C GUUC EQPVTCFKĂ ÂşQĹ’ $#44151 .WĂˆU 4QDGTVQ $CTTQUQ Interpretação e aplicação da constituição. 3. ed. SĂŁo Paulo: Saraiva, 1996. p. 92-93. 44 BASTOS, Celso Ribeiro. HermenĂŞutica e interpretação constitucional 5ÂşQ 2CWNQ %GNUQ $CUVQU 'FKVQT 1997. p. 117. %.›8' %NĂ‚OGTUQO /GTNKP # ĹżUECNK\CĂ ÂşQ CDUVTCVC FC EQPUVKVWEKQPCNKFCFG PQ FKTGKVQ DTCUKNGKTQ. 2. ed. SĂŁo Paulo: Revista dos Tribunais, 2000. p. 250, nota de rodapĂŠ 259. 46 Ibidem, p. 250.

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47 FRANCO, Amedeo. Considerazioni sulla dichiarazione di inconstituzionalitĂ di disposizioni espressamente abrogatrici. Giur: Cost, 1974. II. p. 3449-3450. /'&'+415 QR EKV R 5GIWPFQ NGEKQPC 2CWNQ FG $CTTQU %CTXCNJQ Q RTKPEĂˆRKQ FC UGIWTCPĂ C LWTĂˆFKEC FKTKIG UG Ĺ‘´ KORNCPVCĂ ÂşQ FG WO XCNQT GURGEĂˆĹżEQ SWCN UGLC Q FG EQQTFGPCT Q Ć€WZQ FCU KPVGTCĂ Ă?GU KPVGTJWOCPCU PQ UGPVKFQ FG RTQRCICT PQ UGKQ da comunidade social o sentimento de previsibilidade quanto aos efeitos jurĂ­dicos da conduta. Tal sentimento tranquiliza os cidadĂŁos, abrindo espaço para o planejamento de açþes futuras, cuja disciplina jurĂ­dica conhecem, EQPĹżCPVGU SWG GUVÂşQ PQ OQFQ RGNQ SWCN C CRNKECĂ ÂşQ FCU PQTOCU FQ FKTGKVQ UG TGCNK\CĹ’ %#48#.*1 2CWNQ de Barros. Curso de direito tributĂĄrio GF 5ÂşQ 2CWNQ 5CTCKXC R &KOKVTK &KOQWNKU CĹżTOC SWG C Ĺ‘UGIWTCPĂ C LWTĂˆFKEC Ăƒ Q TGUWNVCFQ UWDLGVKXQ G FG EWPJQ RUKEQNĂŽIKEQ FG WOC EQPĹżIWTCĂ ÂşQ LWTĂˆFKEC EWLQ GNGOGPVQ RTKPEKRCN QDLGVKXQ Ăƒ C RTGXKUKDKNKFCFG FCU EQPUGSĂ—Ă„PEKCU LWTĂˆFKECUĹ’ &+/17.+5 &KOKVTK Positivismo jurĂ­dico: introdução a uma teoria do direito e defesa do pragmatismo jurĂ­dico-polĂ­tico. SĂŁo Paulo: MĂŠtodo, 2006. p. 198). 50 “AlĂŠm de tudo, como conclui Radbruch, um direito incerto ĂŠ tambĂŠm um direito injusto, pois nĂŁo ĂŠ capaz de assegurar a fatos futuros tratamento igualâ€? (Ministro Moreira Alves, STF, Ação DeclaratĂłria de Constitucionalidade n. 1-1/DF). # GZRTGUUÂşQ Ăƒ GORTGICFC RQT 4WK /GFGKTQU /'&'+415 QR EKV R /'&'+415 QR EKV R #TV h .GK P ĹŒ Ĺ‘# EQPEGUUÂşQ FC OGFKFC ECWVGNCT VQTPC CRNKEÂśXGN C NGIKUNCĂ ÂşQ CPVGTKQT CECUQ existente, salvo expressa manifestação em sentido contrĂĄrioâ€?. 54 “A declaração de inconstitucionalidade in abstracto FG WO NCFQ G C UWURGPUÂşQ ECWVGNCT FG GĹżEÂśEKC FQ CVQ reputado inconstitucional, de outro, importam - considerado o efeito repristinatĂłrio que lhes ĂŠ inerente - em restauração das normas estatais revogadas pelo diploma objeto do processo de controle normativo abstratoâ€?, #&+P 2' /GFKFC %CWVGNCT 4GN /KP %GNUQ FG /GNNQ $TCUĂˆNKC FG CDTKN FG .QIKECOGPVG LWNICPFQ KORTQEGFGPVG C CĂ ÂşQ FGENCTCVĂŽTKC 56 Neste sentido, Supremo Tribunal Federal: RTJ 96/496, 1981, p. 508, Rep. N. 980-SP, Relator Ministro Moreira Alves; Adin 221-DF, Relator Ministro Moreira Alves, RTJ 151/331, 1995. 57 Neste sentido, RAMOS, op. cit., p. 238. %QPUVKVWKĂ ÂşQ (GFGTCN Ĺ‘#TV Âœ EQORGVĂ„PEKC EQOWO FC 7PKÂşQ FQU 'UVCFQU FQ &KUVTKVQ (GFGTCN G FQU /WPKEĂˆRKQU + \GNCT RGNC IWCTFC FC %QPUVKVWKĂ ÂşQ FCU NGKU G FCU KPUVKVWKĂ Ă?GU FGOQETÂśVKECU G EQPUGTXCT Q RCVTKOĂ?PKQ pĂşblicoâ€?. 59 Constituição Federal: “Art. 85. SĂŁo crimes de responsabilidade os atos do Presidente da RepĂşblica que atentem contra a Constituição Federalâ€?. 7OC UKVWCĂ ÂşQ RQFGTÂś UGT KOCIKPCFC Q %JGHG FQ 2QFGT 'ZGEWVKXQ XGTKĹżEC C KPEQPUVKVWEKQPCNKFCFG FC PQTOC SWG FKURĂ?G UQDTG Q EÂśNEWNQ FG WO VTKDWVQ VCN EQOQ HG\ Q 56( PQ LWNICFQ CPVGTKQTOGPVG EKVCFQ 4' 52 4GNCVQT /KPKUVTQ 5GRĂ•NXGFC 2GTVGPEG &, 'PVGPFGOQU SWG RQFGTÂś CHCUVÂś NC G CRNKECT ´ CPVGTKQT perfeitamente vĂĄlida, evitando, dessa forma, a prĂĄtica de crime de responsabilidade, previsto no artigo 85 da CF. 61 Sobre as diferenças entre cautelar, tutela antecipada e liminar no controle abstrato de constitucionalidade XKFG PQUUQ ('44'+4# 1NCXQ #WIWUVQ 8KCPPC #NXGU Controle de constitucionalidade e seus efeitos. 2. ed. SĂŁo Paulo: MĂŠtodo, 2005. %.›8' %NĂ‚OGTUQP /GTNKP # ĹżUECNK\CĂ ÂşQ CDUVTCVC FC EQPUVKVWEKQPCNKFCFG PQ FKTGKVQ DTCUKNGKTQ. 2. ed. SĂŁo Paulo: Revista dos Tribunais, 2000. p. 250. #&+P 2' /GFKFC %CWVGNCT 4GN /KP %GNUQ FG /GNNQ 0Q OGUOQ UGPVKFQ #&+ MC, Ministro Moreira Alves, DJ de 05/04/02; ADI 2.242, Ministro Moreira Alves, DJ de 19/12/01; ADI 3218 %' 4GNCVQT /KPKUVTQ 'TQU )TCW L #&+ &( TGN /KP )KNOCT /GPFGU Ĺ‘%QPLWICPFQ QU GPVGPFKOGPVQU ĹżZCFQU RGNQ 6TKDWPCN FG SWG PQ ¸ODKVQ FQ EQPVTQNG GO CDUVTCVQ FC EQPUVKVWEKQnalidade das leis e dos atos normativos, o requerente deve impugnar todo o complexo normativo supostamente inconstitucional, inclusive as normas revogadas que poderĂŁo ser eventualmente repristinadas pela declaração de inconstitucionalidade das normas revogadoras, e de que o processo de controle abstrato destina-se, fundaOGPVCNOGPVG ´ CHGTKĂ ÂşQ FC EQPUVKVWEKQPCNKFCFG FG PQTOCU RĂŽU EQPUVKVWEKQPCKU EQPENWKW UG SWG C KORWIPCĂ ÂşQ deveria abranger apenas a cadeia de normas revogadoras e revogadas atĂŠ o advento da Constituição de 1988. Asseverou-se, ademais, que a exigĂŞncia de impugnação de toda a cadeia normativa supostamente inconstitu-

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cional poderia atĂŠ mesmo ser relativizada, haja vista a possibilidade de o Tribunal deliberar a respeito da modulação do prĂłprio efeito repristinatĂłrio da declaração de inconstitucionalidade .GK CTV h E E Q CTV #UUKO SWCPVQ ´ .GK EQPUKFGTQW UG SWG PÂşQ UG RQFGTKC GZKIKT UWC KORWIPCĂ ÂşQ RQT UGT PQTOC CPVGTKQT ´ %( G GO TGNCĂ ÂşQ ´ .GK QDUGTXQW UG SWG Q 2TQEWTCFQT )GTCN FC 4GRĂ•DNKEC aditara o pedido inicial, em seu parecer, para incluĂ­-la no objeto da açãoâ€?. ADI 3660/MS, rel. Min. Gilmar Mendes, 18.6.2007. 5#4/'061 &CPKGN # GĹżEÂśEKC VGORQTCN FCU FGEKUĂ?GU PQ EQPVTQNG FG EQPUVKVWEKQPCNKFCFG JGTOGPĂ„WVKEC e jurisdição constitucional. Belo Horizonte: Del Rey, 2001. p. 37. 'O 2QTVWICN Q GHGKVQ TGRTKUVKPCVĂŽTKQ PÂşQ Ăƒ CEGKVQ KPEQPFKEKQPCNOGPVG Ĺ‘6GPFQ GO EQPVC C UWC TC\ÂşQ FG UGT Ăƒ lĂłgico que: “(i) existam esses efeitos quando entre nenhuma norma e a norma repristinada, seja esta a solução mais razoĂĄvel; (ii) nĂŁo existam quando a norma declarada inconstitucional nĂŁo tiver revogado qualquer norma anterior. No caso de a norma repristinada ser inconstitucional nĂŁo estĂĄ vedada ao TC a possibilidade de conhecer dessa inconstitucionalidade para fundamentar nela a recusa de efeitos repristinatĂłrios (cfr. Ac. TC 56/84). Mais duvidoso (por violar o princĂ­pio do pedido) ĂŠ a possibilidade de o TC conhecer e declarar a KPEQPUVKVWEKQPCNKFCFG FCU PQTOCU TGRTKUVKPCFCU #E &4 ++ Ĺ’ %#016+.*1 QR EKV R 0Q OGUOQ UGPVKFQ Ăƒ Q GPVGPFKOGPVQ FG /'&'+415 QR EKV R 67 Ibidem, mesma pĂĄgina. Sobre o tema vide nosso Controle de constitucionalidade e seus efeitos. 2. ed. SĂŁo Paulo: MĂŠtodo, 2005. 68 Controle difuso de constitucionalidade ĂŠ aquele exercido pelos magistrados em geral nas açþes individuais e coletivas. /'0&'5 )KNOCT (GTTGKTC Jurisdição constitucional GF 5ÂşQ 2CWNQ 5CTCKXC R %.›8' Clèmerson Merlin. # ĹżUECNK\CĂ ÂşQ CDUVTCVC FG EQPUVKVWEKQPCNKFCFG. 2. ed. SĂŁo Paulo: Revista dos Tribunais, 2000. p. 246. 0Q UGPVKFQ FC CĹżTOCĂ ÂşQ Q RTGEGFGPVG FQ 5WRTGOQ 6TKDWPCN (GFGTCN SWG UGIWG Ĺ‘241%'557#. %+8+. 64+$76Â?4+1 (70&#/'061 0“1 +/27)0#&1 5­/7.# 56, (70474#. &'%.#4#š“1 &' +0%1056+67%+10#.+&#&' #%#44'6# # 4'24+56+0#š“1 &# 014/# 4'81)#&# 2'.# .'+ 8+%+#&# %Â?.%7.1 &# ':#š“1 015 /1.&'5 &# .'+ 4'81)#&# '('+61 .ÂŚ)+%1 &'%144'06' &# 4'24+56+0#š“1 ':')'5' &1 4'52 24 57$/'6+&1 #1 4')+/' &15 4'%74515 4'2'6+6+815 #46 % &1 %2% 5­/7.# 56, /7.6# &G KPĂˆEKQ observa-se que as razĂľes do agravo regimental nĂŁo impugnam o fundamento da decisĂŁo agravada quanto ´ CWUĂ„PEKC FG QOKUUÂşQ PQ LWNICFQ CHCUVCPFQ C RTGNKOKPCT FG XKQNCĂ ÂşQ FQ CTV FQ %2% +PEKFĂ„PEKC FC SĂşmula 182/STJ. 2. Nos termos da jurisprudĂŞncia desta Corte, havendo declaração de inconstitucionalidade de uma lei, volta a vigorar a lei revogada. 3. A repristinação da lei anterior impĂľe o cĂĄlculo da exação nos moldes da lei revogada, sendo devida a restituição tĂŁo somente da diferença existente entre a sistemĂĄVKEC KPUVKVWĂˆFC RGNC NGK KPEQPUVKVWEKQPCN G C RTGXKUVC PC NGK TGRTKUVKPCFC ECUQ JCLCĹ’ 'PVGPFKOGPVQ ĹżTOCFQ PQ 4'UR 24 FC TGNCVQTKC FQ /KP .WK\ (WZ UWDOGVKFQ CQ TGIKOG FQU TGEWTUQU TGRGVKVKXQU CTV 543-C do CPC). 4. “O efeito repristinatĂłrio ĂŠ uma consequĂŞncia da declaração de inconstitucionalidade, RQKU C NGK FGENCTCFC KPEQPUVKVWEKQPCN PÂşQ RQUUWK GĹżEÂśEKC FGTTQICVĂŽTKC 1EQTTG C TGGPVTCFC GO XKIQT FC PQTOC aparentemente revogada. Dessa forma, decidida a lide nos limites em que foi proposta, nĂŁo hĂĄ falar em ofensa aos arts. 128 e 460 do CPC, tendo em vista que a fundamentação nĂŁo ĂŠ critĂŠrio apto para a avaliação de LWNICOGPVQ WNVTC RGVKVCĹ’ #I4I PQ 4'UR 24 4GN /KPKUVTQ /#741 %#/2$'.. /#437'5 5')70&# 674/# LWNICFQ GO &,G 1 56, GPVGPFG SWG FGXG UGT CRNKECFC C OWNVC RTGXKUVC PQ CTV h FQ %2% PQU ECUQU GO SWG C RCTVG KPUWTIKT UG SWCPVQ ´ VGOC LÂś FGEKFKFQ GO LWNICFQ UWDOGVKFQ ´ UKUVGOÂśVKEC FQ CTV % FQ %2% #ITCXQ TGIKOGPVCN EQPJGEKFQ GO RCTVG G KORTQXKFQ EQO CRNKECĂ ÂşQ FG OWNVC #I4I PQ 4'UR 24 5GIWPFC 6WTOC 4GNCVQT /KP *WODGTVQ /CTVKPU L em 10/03/2016, DJe de 17/03/2016). 71 “De facto, se a norma inconstitucional ĂŠ invĂĄlida ab initio e como tal deve ser considerada, nĂŁo se pode TGEQPJGEGT GHGKVQU LWTĂˆFKEQU ´ PQTOC KPEQPUVKVWEKQPCN TGXQ ICVĂŽTKC QW RGNQ OGPQU Q LWĂˆ\Q FG KPEQPUVKVWEKQPCNKFCFG OGUOQ SWCPFQ RTQHGTKFQ GO UGFG FG ĹżUECNK\CĂ ÂşQ EQPETGVC FGUVTĂŽK TGVTQCEVKXCOGPVG VCKU GHGKVQUĹ’ /'&'+415 QR EKV R 1 6TKDWPCN %QPUVKVWEKQPCN NWUKVCPQ LÂś CRNKEQW VCN GPVGPFKOGPVQ #EĂŽTFÂşQ P 103/87 e n. 490/89.

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Ĺ‘+6$+ RTQITGUUKXKFCFG . FQ /WPKEĂˆRKQ FG 5ÂşQ 2CWNQ KPEQPUVKVWEKQPCNKFCFG # KPEQPUVKVWEKQPCNKFCFG TGEQPJGEKFC RGNQ 56( 4' FQ UKUVGOC FG CNĂˆSWQVCU RTQITGUUKXCU FQ +6$+ FQ /WPKEĂˆRKQ FG 5ÂşQ 2CWNQ . CTV ++ CVKPIG GUUG UKUVGOC EQOQ WO VQFQ FGXGPFQ Q KORQUVQ UGT ECNEWNCFQ PÂşQ RGNC OGPQT FCU CNĂˆSWQVCU RTQITGUUKXCU OCU PC HQTOC FC NGIKUNCĂ ÂşQ CPVGTKQT EWLC GĹżEÂśEKC GO TGNCĂ ÂşQ ´U RCTVGU UG TGUVCDGNGEG EQO Q VT¸PUKVQ GO LWNICFQ FC FGEKUÂşQ RTQHGTKFC PGUVG HGKVQĹ’ 4' 52 4GNCVQT /KPKUVTQ SepĂşlveda Pertence, DJ 26/5/2000. # GZRTGUUÂşQ Ăƒ GORTGICFC RQT /'&'+415 QR EKV R /'&'+415 QR EKV R Ĺ‘64+$76Â?4+1 2+5 .'+ %1/2.'/'06#4 0 .')+6+/+&#&' &# %1$4#0š# #2ÂŚ5 # &'%.#4#š“1 &' +0%1056+67%+10#.+&#&' &15 &'%4'615 .'+5 ' 4'51.7š“1 &1 5'0#&1 ('&'4#. '('+61 4'24+56+0#6ÂŚ4+1 1 5WRTGOQ 6TKDWPCN (GFGTCN possui o entendimento consolidado no sentido de que ĂŠ legĂ­tima a cobrança da contribuição ao PIS, na forma FKUEKRNKPCFC RGNC .GK %QORNGOGPVCT PQ RGTĂˆQFQ EQORTGGPFKFQ GPVTG C FGENCTCĂ ÂşQ FG KPEQPUVKVWEKQPCNKdade dos Decretos-leis 2.445/88 e 2.449/88 e a entrada em vigor da MP 1.212/95. Precedentes. 2. A Resolução do Senado Federal 49/95, que conferiu efeitos erga omnes ´ FGEKUÂşQ RTQHGTKFC PQ 4' 4, TGFCVQT RCTC Q CEĂŽTFÂşQ /KP (TCPEKUEQ 4G\GM 6TKDWPCN 2NGPQ &, HG\ GZUWTIKT C .% PWOC GURĂƒEKG FG GHGKVQ repristinatĂłrio, de forma que tal norma voltasse a produzir seus efeitos. Precedente. 3. Agravo regimental imRTQXKFQĹ’ 56( #+ #I4 4GNCVQT C /KP '..'0 )4#%+' 5GIWPFC 6WTOC LWNICFQ GO &,G &+87.) 27$.+% '/'06 81. 22 %2% Ĺ‘#TV 0ÂşQ UG RTQHGTKTÂś FGEKUÂşQ EQPVTC WOC FCU RCTVGU UGO SWG GNC UGLC RTGXKCOGPVG QWXKFC ParĂĄgrafo Ăşnico. O disposto no caput PÂşQ UG CRNKEC + ´ VWVGNC RTQXKUĂŽTKC FG WTIĂ„PEKC ++ ´U JKRĂŽVGUGU FG VWVGNC FC GXKFĂ„PEKC RTGXKUVCU PQ CTV KPEKUQU ++ G +++ +++ ´ FGEKUÂşQ RTGXKUVC PQ CTV Ĺ’ #U JKRĂŽVGUGU FQ CTV entretanto, nĂŁo sĂŁo taxativas. HĂĄ pelo menos uma situação que o juiz atua de ofĂ­cio antes de formada a relação LWTĂˆFKEC RTQEGUUWCN G RTQHGTG FGEKUÂşQ UGO UWLGKVÂś NC CQ EQPVTCFKVĂŽTKQ #UUKO Q VGZVQ FQ CTV h %2% Ĺ‘#PVGU FC EKVCĂ ÂşQ C ENÂśWUWNC FG GNGKĂ ÂşQ FG HQTQ UG CDWUKXC RQFG UGT TGRWVCFC KPGĹżEC\ FG QHĂˆEKQ RGNQ LWK\ SWG determinarĂĄ a remessa dos autos ao juĂ­zo do foro de domicĂ­lio do rĂŠuâ€?. CPC/2015: Art. 10. “O juiz nĂŁo pode FGEKFKT GO ITCW CNIWO FG LWTKUFKĂ ÂşQ EQO DCUG GO HWPFCOGPVQ C TGURGKVQ FQ SWCN PÂşQ UG VGPJC FCFQ ´U RCTVGU oportunidade de se manifestar, ainda que se trate de matĂŠria sobre a qual deva decidir de ofĂ­cioâ€?. 77 ASSIS, Araken de. Processo civil brasileiro RCTVG IGTCN HWPFCOGPVQU G FKUVTKDWKĂ ÂşQ FG EQPĆ€KVQU 5ÂşQ 2CWNQ Revista dos Tribunais, 2015. v. 1. p. 275. 78 CPC/73: Art. 301. “Compete-lhe, porĂŠm, antes de discutir o mĂŠrito, alegar: I - inexistĂŞncia ou nulidade da citação; II - incompetĂŞncia absoluta; III - inĂŠpcia da petição inicial; IV - litispendĂŞncia; V - coisa julgada; VI - conexĂŁo; VII - incapacidade da parte, defeito de representação ou falta de autorização; VIII - compromisso arbitral; IX - carĂŞncia de ação; X - falta de caução ou de outra prestação, que a lei exige como preliminar. (...)â€?. h Ĺ‘%QO GZEGĂ ÂşQ FQ EQORTQOKUUQ CTDKVTCN Q LWK\ EQPJGEGTÂś FG QĹżEKQ FC OCVĂƒTKC GPWOGTCFC PGUVG CTVKIQĹ’ 1 %2% OCPVGXG EQO CNIWPU CLWUVGU CSWGNG GPVGPFKOGPVQ #TV h Ĺ‘'ZEGVWCFCU C EQPXGPĂ ÂşQ de arbitragem e a incompetĂŞncia relativa, o juiz conhecerĂĄ de ofĂ­cio das matĂŠrias enumeradas neste artigoâ€?. $4#5+. .GK P FG FG LCPGKTQ FG +PUVKVWK Q %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ %KXKN &KÂśTKQ 1ĹżEKCN FC 4GRĂ•blica Federativa do Brasil, BrasĂ­lia, DF, 11 jan. 1973. %2% #TV h Ĺ‘1 LWK\ RTQPWPEKCTÂś FG QHĂˆEKQ C RTGUETKĂ ÂşQĹ’ $4#5+. .GK P FG FG LCPGKTQ FG Institui o CĂłdigo de Processo Civil. &KÂśTKQ 1ĹżEKCN FC 4GRĂ•DNKEC (GFGTCVKXC FQ $TCUKN, BrasĂ­lia, DF, 11 jan. 1973. %2% #TV Ĺ‘'ZVKPIWG UG Q RTQEGUUQ UGO TGUQNWĂ ÂşQ FG OĂƒTKVQ + SWCPFQ Q LWK\ KPFGHGTKT C RGVKĂ ÂşQ KPKEKCN +N SWCPFQ ĹżECT RCTCFQ FWTCPVG OCKU FG WO CPQ RQT PGINKIĂ„PEKC FCU RCTVGU +++ SWCPFQ RQT PÂşQ RTQOQXGT os atos e diligĂŞncias que Ihe competir, o autor abandonar a causa por mais de 30 (trinta) dias; IV - quando se XGTKĹżECT C CWUĂ„PEKC FG RTGUUWRQUVQU FG EQPUVKVWKĂ ÂşQ G FG FGUGPXQNXKOGPVQ XÂśNKFQ G TGIWNCT FQ RTQEGUUQ 8 SWCPFQ o juiz acolher a alegação de perempção, litispendĂŞncia ou de coisa julgada; Vl - quando nĂŁo concorrer qualquer das condiçþes da ação, como a possibilidade jurĂ­dica, a legitimidade das partes e o interesse processual; VII - pelo EQORTQOKUUQ CTDKVTCN 8NN RGNC EQPXGPĂ ÂşQ FG CTDKVTCIGO Ĺ’ $4#5+. .GK P FG FG LCPGKTQ FG Institui o CĂłdigo de Processo Civil. &KÂśTKQ 1ĹżEKCN FC 4GRĂ•DNKEC (GFGTCVKXC FQ $TCUKN, BrasĂ­lia, DF, 11 jan. 1973. %2% #TV h Ĺ‘1 LWK\ RTQPWPEKCTÂś FG QHĂˆEKQ C RTGUETKĂ ÂşQĹ’ $4#5+. .GK P FG FG LCPGKTQ de 1973. Institui o CĂłdigo de Processo Civil. &KÂśTKQ 1ĹżEKCN FC 4GRĂ•DNKEC (GFGTCVKXC FQ $TCUKN, BrasĂ­lia, DF, 11 jan. 1973.

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O efeito repristinatório no controle difuso de constitucionalidade e a vedação de decisþes surpresa

# RTGXKUÂşQ EQNKFKW EQO C RQUUKDKNKFCFG FG Q VKVWNCT TGPWPEKCT ´ RTGUETKĂ ÂşQ 1 CTV FQ %ĂŽFKIQ %KXKN Ăƒ GZRTGUso a respeito: “A renĂşncia da prescrição pode ser expressa ou tĂĄcita, e sĂł valerĂĄ, sendo feita, sem prejuĂ­zo de terceiro, depois que a prescrição se consumar; tĂĄcita ĂŠ a renĂşncia quando se presume de fatos do interessado, KPEQORCVĂˆXGKU EQO C RTGUETKĂ ÂşQĹ’ $4#5+. .GK P FG FG LCPGKTQ FG +PUVKVWK Q %ĂŽFKIQ %KXKN &KÂśTKQ 1ĹżEKCN FC 4GRĂ•DNKEC (GFGTCVKXC FQ $TCUKN, BrasĂ­lia, DF, 10 jan. 2002. 83 Relator Ministro Teori Albino Zavascki, Primeira Seção, j. em 10/6/2009, DJe 18/6/2009 e RSSTJ vol. 38 p. 448. Ĺ‘64+$76Â?4+1 ' 241%'551 %+8+. ':'%7š“1 (+5%#. +267 24'5%4+š“1 &'%.#4#š“1 &' 1( %+1 8+#$+.+&#&' 'O GZGEWĂ ÂşQ ĹżUECN C RTGUETKĂ ÂşQ QEQTTKFC CPVGU FC RTQRQUKVWTC FC CĂ ÂşQ RQFG UGT FGETGVCFC FG QHĂˆEKQ EQO DCUG PQ CTV h FQ %2% TGFCĂ ÂşQ FC .GK independentemente da prĂŠvia ouvidada Fazenda PĂşblica 1 TGIKOG FQ h FQ CTV FC .GK SWG GZKIG GUUC RTQXKFĂ„PEKC RTĂƒXKC UQOGPVG UG CRNKEC ´U JKRĂŽVGUGU FG RTGUETKĂ ÂşQ KPVGTEQTTGPVG PGNG KPFKECFCU 2TGEGFGPVGU FG CODCU CU Turmas da 1ÂŞ Seção. 2. Recurso especial desprovido. AcĂłrdĂŁo sujeito ao regime do art. 543-C do CPC e da 4GUQNWĂ ÂşQ 56, Ĺ’ 4GEWTUQ 'URGEKCN P 4, 0GUUG UGPVKFQ 0'4; ,70+14 0GNUQP #0&4#&' 4QUC /CTKC FG ComentĂĄrios ao cĂłdigo de processo civil. SĂŁo Paulo: Revista dos Tribunais, 2015. p. 215-218. 86 O direito material tambĂŠm traz orientação para o magistrado conhecer das nulidades, mesmo sem provocação, a exemplo do disposto no parĂĄgrafo Ăşnico do art. 168 do CĂłdigo Civil: “As nulidades devem ser pronunciadas pelo juiz, quando conhecer do negĂłcio jurĂ­dico ou dos seus efeitos e as encontrar provadas, nĂŁo lhe sendo RGTOKVKFQ UWRTK NCU CKPFC SWG C TGSWGTKOGPVQ FCU RCTVGUĹ’ $4#5+. .GK P FG FG LCPGKTQ FG Institui o CĂłdigo Civil. &KÂśTKQ 1ĹżEKCN FC 4GRĂ•DNKEC (GFGTCVKXC FQ $TCUKN, BrasĂ­lia, DF, 10 jan. 2002. 87 “A garantia fundamental da Justiça e regra essencial do processo ĂŠ o princĂ­pio do contraditĂłrio, segundo este RTKPEĂˆRKQ VQFCU CU RCTVGU FGXGO UGT RQUVCU GO RQUKĂ ÂşQ FG GZRQT CQ LWK\ CU UWCU TC\Ă?GU CPVGU SWG GNG RTQĹżTC C FGEKUÂşQ #U RCTVGU FGXGO RQFGT FGUGPXQNXGT UWCU FGHGUCU FG OCPGKTC RNGPC G UGO NKOKVCĂ Ă?GU CTDKVTÂśTKCUĹ’ .+'$/#0 CRWF /#4%#61 #PVĂ?PKQ %CTNQU 2TGENWUĂ?GU NKOKVCĂ ÂşQ CQ EQPVTCFKVĂŽTKQ! Revista de Processo, SĂŁo Paulo, v. 5, n, 17, 1980). 88 Aos tribunais, entretanto, como regra, faz-se necessĂĄria a observância da “clĂĄusula de reserva de plenĂĄrioâ€?, descrita pelo art. 97 da Constituição Federal: “Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo ĂłrgĂŁo especial poderĂŁo os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder PĂşblico.â€? 89 ASSIS, op. cit., p. 424. 1 5WRGTKQT 6TKDWPCN FG ,WUVKĂ C FGEKFKW GO UGFG FG #ITCXQ 4GIKOGPVCN GO 4GEWTUQ 'URGEKCN SWG C QOKUUÂşQ C TGURGKVQ FQ GHGKVQ TGRTKUVKPCVĂŽTKQ PÂşQ CHCUVC C UWC QEQTTĂ„PEKC 0GUUG UGPVKFQ Ĺ‘64+$76Â?4+1 ' 241%'557#. %+8+. %1064+$7+š“1 24'8+&'0%+Â?4+# '/24')#&14 474#. 2'551# ( 5+%# 4'%'+6# $476# %1/'4%+#.+<#š“1 &# 241&7š“1 474#. &'%.#4#š“1 &' +0%1056+67%+10#.+&#&' 2'.1 56( '('+61 4'24+56+0#6ÂŚ4+1 %105'37Â?0%+# .ÂŚ)+%1 ,74 &+%# ,7.)#/'061 EXTRA PETITA 0“1 1%144Â?0%+# %WKFC UG PC QTKIGO /CPFCFQ FG Segurança, no qual se sustenta a inconstitucionalidade da contribuição previdenciĂĄria incidente sobre a receita bruta proveniente da comercialização da produção do empregador rural pessoa fĂ­sica, conforme previsto no art. FC .GK 1 CITCXCPVG UG KPUWTIG EQPVTC Q TGEQPJGEKOGPVQ FG SWG RQT HQTĂ C FQ GHGKVQ TGRTKUVKnatĂłrio da declaração de inconstitucionalidade assentada pelo Tribunal a quo, “o regime de tributação retorna CQ OQFGNQ CPVGTKQT CQ FC .GK P SWCN UGLC Q FC EQPVTKDWKĂ ÂşQ UQDTG C HQNJC FG UCNÂśTKQU CFKEKQPCFC FQ 5#6 CTVKIQ + G ++ FC .GK P Ĺ’ Ć€ %QPHQTOG CUUGPVCFQ RGNQ 56, GO ECUQU CPÂśNQIQU Q reconhecimento do efeito repristinatĂłrio da legislação em vigor anteriormente ĂŠ consequĂŞncia lĂłgico-jurĂ­dica da declaração de inconstitucionalidade #I4I PQ 4'UR 24 4GN /KPKUVTQ /CWTQ %CORDGNN /CTSWGU 5GIWPFC 6WTOC &,G #I4I PQ 4'UR 45 4GN /KPKUVTQ 1I (GTPCPFGU 5GIWPFC 6WTOC DJe 12.11.2014). 4. Assim, nĂŁo hĂĄ falar em julgamento extra petita, uma vez que o reconhecimento em tese da possibilidade de o indĂŠbito ser compensado com eventual crĂŠdito constituĂ­do de contribuição previdenciĂĄria sobre a folha de salĂĄrios, em razĂŁo do efeito repristinatĂłrio da declaração de inconstitucionalidade, ĂŠ inerente CQU NKOKVGU FC FGOCPFC 1 CTV RCTÂśITCHQ Ă•PKEQ FC .GK GSWKRCTC Q GORTGICFQT TWTCN RGUUQC HĂˆUKEC EQPVTKDWKPVG KPFKXKFWCN ´ GORTGUC #I4I PQ 4'UR 45 4GN /KPKUVTQ *WODGTVQ /CTVKPU 5GIWPFC 6WTOC &,G 1 56( PQ 4' KPFGHGTKW TGSWGTKOGPVQ FG OQFWNCĂ ÂşQ FQU GHGKVQU

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Olavo Augusto Vianna Alves Ferreira | Eduardo Alexandre Young AbrahĂŁo

do julgamento, o que nĂŁo se confunde com o alegado afastamento do efeito repristinatĂłrio. A propĂłsito, colhe UG FQ XQVQ EQPFWVQT FQ /KPKUVTQ /CTEQ #WTĂƒNKQ CĹżTOCĂ ÂşQ SWG CWVQTK\C Q TGEQPJGEKOGPVQ FC TGUVCWTCĂ ÂşQ FC vigĂŞncia da contribuição previdenciĂĄria sobre a folha de salĂĄrios: “Forçoso ĂŠ concluir que, nos casos do produtor rural, embora pessoa natural, que tenha empregados, incide a previsĂŁo relativa ao recolhimento sobre o valor FC HQNJC FG UCNÂśTKQUĹ’ #ITCXQ 4GIKOGPVCN PÂşQ RTQXKFQ #I4I PQ 4'UR 24 m 6WTOC 4GN /KP Herman Benjamin, j. em 24/11/2015, DJe de 04/02/2016). DisponĂ­vel em: <https://ww2.stj.jus.br/processo/ TGXKUVC FQEWOGPVQ OGFKCFQ !EQORQPGPVG +6# UGSWGPEKCN PWOATGIKUVTQ FC VC HQTOCVQ 2&( #EGUUQ '/ PQX

THE REINSTATEMENT EFFECT ON THE DIFFUSE CONTROL OF CONSTITUTIONALITY AND THE PROHIBITION OF SURPRISE DECISIONS ABSTRACT The unconstitutional normative act is null. When the unconstitutionality of a normative act is declared, the acts revoked by it will be automatically reinstated, since they had not been validly revoked. This is the essence of the so-called reinstatement effect, which is not to be confused, despite the semantic similarity, with reinstatement. The reinstatement effect will be applied automatically in the decision that declares the unconstitutionality of normative acts. It occurs in decisions on the control of constitutionality, in general, and it remains to be seen whether in diffuse control of constitutionality the caution of observing the principles of the adversary system should be adopted, especially by virtue of articles 9 and 10 of the current Code of Civil Procedure. Keywords: Unconstitutional act. Nullity. Reinstatement effect. Diffuse control of constitutionality and the adversary system.

Submetido: 1 mar. 2017 Aprovado: 6 jun. 2017 254

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doi:10.12662/2447-6641oj.v15i20.p255-270.2017

ASPECTOS COGNITIVOS DA MEMĂ“RIA E A ANTECIPAĂ‡ĂƒO DA PROVA TESTEMUNHAL NO PROCESSO PENAL Rafael AltoĂŠ* Gustavo Noronha de Avila** 1 Introdução. 2 Aspectos cognitivos da memĂłria. 3 Prova testemunhal e a memĂłria declarativa episĂłdica: aspectos da sugestionabilidade e a urgĂŞncia presumida na colheita da prova. 4 É preciso antecipar a prova testemunhal: uma anĂĄlise a partir da SĂşmula 455 do STJ. 5 ConclusĂŁo. ReferĂŞncias.

RESUMO A prova testemunhal ĂŠ baseada, essencialmente, na ideia de que o ser humano, por meio da memĂłria declarativa episĂłdica (uma espĂŠcie de um amplo gĂŞnero), VGO C GURGEKCN ECRCEKFCFG FG TGRTQFW\KT EQO DCUVCPVG ĹżFGNKFCFG WO GXGPVQ passado. Ocorre, porĂŠm, que as recentes descobertas no campo da psicologia do testemunho atestam que a memĂłria, em verdade, tem se apresentado como WO HGPĂ?OGPQ OCKU EQORNGZQ FQ SWG RQRWNCTOGPVG UG CETGFKVC #U OĂ•NVKRNCU GVCRCU FC HQTOCĂ ÂşQ FC OGOĂŽTKC GO GURGEKCN C EQFKĹżECĂ ÂşQ Q CTOC\GPCOGPVQ e a evocação) ocorrem por força da atividade simultânea de variadas regiĂľes FQ EĂƒTGDTQ EQO KPĆ€WĂ„PEKC FG CURGEVQU GPFĂŽIGPQU G GZĂŽIGPQU 2QT ECWUC FGUUC CĹżTOCĂ ÂşQ CETGFKVC UG SWG C OGOĂŽTKC PÂşQ Ăƒ Q Ĺ‘TGUICVGĹ’ FG WOC KPHQTOCĂ ÂşQ RTGXKCOGPVG CTOC\GPCFC OCU NGIĂˆVKOQ RTQEGUUQ FG EQPUVTWĂ ÂşQ 'UUC EQORNGxidade, como nĂŁo poderia ser diferente, vem acompanhada de riscos acerca FC EQPĹżCDKNKFCFG FC OGOĂŽTKC EWLQU FCFQU Q 2TQEGUUQ 2GPCN PÂşQ RQFG KIPQTCT Ressalta-se, apenas como um dos elementos possĂ­veis, que o tempo pode ter KPĆ€WĂ„PEKC PC EQPĹżCDKNKFCFG FC OGOĂŽTKC FG OCPGKTC OCKU EQPVWPFGPVG FQ SWG se acredita, de maneira que a antecipação da prova testemunhal, sempre que possĂ­vel, deve ser levada a efeito em nome da melhor solução do caso objeto do processo judicial. Palavras-chave: Processo Penal. MemĂłria. Falibilidade. Prova testemunhal. Antecipação.

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/GUVTG GO %KĂ„PEKC ,WTĂˆFKEC FQ %GPVTQ FG 'PUKPQ 5WRGTKQT FG /CTKPIÂś 7PKEGUWOCT 2TQHGUUQT FC 'UEQNC FC /CIKUVTCVWTC FQ 2CTCPÂś '/#2 ,WK\ FG &KTGKVQ PQ 'UVCFQ FQ 2CTCPÂś ' OCKN TCHCGNCNVQG"JQVOCKN EQO

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Doutor e Mestre em CiĂŞncias Criminais pela PontifĂ­cia Universidade CatĂłlica do Rio Grande do Sul (PU%45 2TQHGUUQT FQ /GUVTCFQ GO %KĂ„PEKC ,WTĂˆFKEC FQ %GPVTQ FG 'PUKPQ 5WRGTKQT FG /CTKPIÂś 7PKEGUWOCT 2TQHGUUQT FQ &GRCTVCOGPVQ FG &KTGKVQ 2Ă•DNKEQ FC 7PKXGTUKFCFG 'UVCFWCN FG /CTKPIÂś 7'/ ' OCKN IWUVCXQPQTQPJCFGCXKNC"IOCKN EQO

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Rafael AltoĂŠ | Gustavo Noronha de Avila

1 INTRODUĂ‡ĂƒO O Processo Penal brasileiro, fruto de uma crença na especial capacidade retrospectiva da mente humana, ĂŠ estruturado na ideia do resgate de fatos pretĂŠritos. Com base nessas caracterĂ­sticas, compartilhando da lĂłgica formal de outros ramos, o sistema processual brasileiro tem na confiança na memĂłria da testemunha seu principal ponto de legitimidade. Ao buscar a apuração de fatos imputados a determinada pessoa, todo o procedimento processual acaba por exigir, ainda que em mĂşltiplas variĂĄveis, a valoração da prova testemunhal para decisĂŁo do caso, buscando sempre apurar um conjunto de informaçþes transmitidas por pessoas que, por aspectos sensoriais, tiveram contato com o episĂłdio denunciado. Pessoas que viram, ouviram, ou experimentaram outra forma de contato sensorial com o fato CRWTCFQ RCUUCO C UGT EQORGNKFCU C RTQOQXGT EQO OCKQT ĹżFGNKFCFG RQUUĂˆXGN C TGEQPUVTWĂ ÂşQ do evento a que tiveram contato. 1EQTTG RQTĂƒO SWG CQ OGUOQ VGORQ GO SWG CVTKDWK ´ RTQXC VGUVGOWPJCN Q RGUQ FG UGT determinante para os possĂ­veis destinos do processo, pouco contribui, de forma legĂ­tima, para a EQPUGTXCĂ ÂşQ FC EQPĹżCDKNKFCFG FGUUG VKRQ FG RTQXC #U UWRQUVCU OGFKFCU GNGIKFCU RGNQ NGIKUNCFQT com o objetivo de conservar a prova oral possuem pouca aplicabilidade, notadamente ante a falta de maior delimitação sobre qual ĂŠ, verdadeiramente, a segurança da memĂłria humana e SWCN Ăƒ Q TKUEQ SWG Q VGORQ QRGTC PC OQFKĹżECĂ ÂşQ QW GNKOKPCĂ ÂşQ FGUUCU KPHQTOCĂ Ă?GU 2GUSWKUCU TGEGPVGU VĂ„O KPFKECFQ CNĂƒO FKUUQ SWG PÂşQ Ăƒ CRGPCU C FKĹżEWNFCFG FG RTGUGTXCĂ ÂşQ FC OGOĂŽTKC SWG OGTGEG OCKQT TGĆ€GZÂşQ 'O XGTFCFG C RTĂŽRTKC XGTCEKFCFG FQ EQPVGĂ•FQ recordado ĂŠ, nos dias atuais, objeto de grandes questionamentos. Destacam-se, neste ponto, as falsas memĂłrias,1 consistentes em recordaçþes inverĂ­dicas nĂŁo intencionais (desprovidas FG SWCNSWGT TGĆ€GZQ FG OÂś HĂƒ SWG UWTIGO PCU RGUUQCU RQT FKXGTUQU HCVQTGU 23 #ETGUEGPVG UG CKPFC C EQPUVCVCĂ ÂşQ EKGPVĂˆĹżEC FG SWG C OGOĂŽTKC Ăƒ UWIGUVKQPÂśXGN GO variados graus, podendo ser moldada ou criada em determinadas circunstâncias. A forma de se questionar uma testemunha, o ambiente a que estĂĄ submetida, situaçþes endĂłgenas e exĂłgenas de mĂşltiplos aspectos, sĂŁo apenas algumas das situaçþes que podem ser indicadas para atestar que ĂŠ possĂ­vel, inclusive, fazer surgir a recordação de um evento que nunca existiu ou que ocorreu de forma diversa da rememorada. Com base nesses apontamentos, questiona-se: a forma com que o processo penal brasileiro tem tratado a prova testemunhal ignora os riscos apontados? A preservação da prova VGUVGOWPJCN Ăƒ EQPUKFGTCFC FG HQTOC UWĹżEKGPVG PQ 2TQEGUUQ 2GPCN! No objetivo de responder a esses questionamentos, foram elaborados trĂŞs capĂ­tulos e, CQ ĹżPCN CRTGUGPVCFC C EQPENWUÂşQ GZVTCĂˆFC AlĂŠm disso, vale mencionar que a pesquisa se amparou no mĂŠtodo teĂłrico, sem prejuĂ­zo de serem citados experimentos extraĂ­dos das obras utilizadas no curso da pesquisa. 256

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Aspectos cognitivos da memória e a antecipação da prova testemunhal no processo penal

No primeiro capĂ­tulo, sĂŁo abordados alguns aspectos cognitivos da memĂłria humana (pouco, dada a complexidade do assunto), buscando situar as premissas de que a memĂłria PÂşQ Ăƒ RWTCOGPVG DKQNĂŽIKEC G RQT VCN TC\ÂşQ OCPKHGUVC UG EQOQ WO HGPĂ?OGPQ EQORNGZQ FG construção SWG Ăƒ RCUUĂˆXGN FG OĂ•NVKRNCU KPĆ€WĂ„PEKCU JĂĄ no segundo capĂ­tulo, ingressa-se na anĂĄlise da memĂłria declarativa episĂłdica, espĂŠcie SWG FÂś DCUG ´ RTQXC VGUVGOWPJCN GODQTC GZKUVCO QWVTCU GURĂƒEKGU C UGTGO EQPUKFGTCFCU GO QWVTQU GUVWFQU 5ÂşQ KFGPVKĹżECFCU CNIWOCU ECTCEVGTĂˆUVKECU FGUUC GURĂƒEKG FG OGOĂŽTKC UQDTGVWFQ UWC OCKQT RNCUVKEKFCFG SWG RGTOKVGO WOC RCTVKEWNCT KPĆ€WĂ„PEKC FC UWIGUVKQPCDKNKFCFG TambĂŠm se avaliam os possĂ­veis riscos que o tempo pode operar nesse tipo de memĂłria. No terceiro e Ăşltimo capĂ­tulo, promove-se a valoração acerca da possibilidade ou nĂŁo de antecipação da prova testemunhal no Processo Penal, apenas por conta do decurso do VGORQ 'O GURGEKCN GPHQEC UG C SWGUVÂşQ UG Q FGEWTUQ FQ VGORQ Ăƒ OQVKXQ DCUVCPVG RCTC produção antecipada da prova na hipĂłtese de suspensĂŁo do processo na forma do artigo 366 do CĂłdigo de Processo Penal. Para tanto, realiza-se o cotejo das contribuiçþes recentes da psicologia do testemunho, com as razĂľes que embasam a SĂşmula 455 do Superior Tribunal de Justiça.

2 ASPECTOS COGNITIVOS DA MEMĂ“RIA # OGOĂŽTKC Ăƒ WO HGPĂ?OGPQ RTQHWPFCOGPVG EQORNGZQ G SWG RQT HQTĂ C FG UWCU KPVTKICPVGU ECTCEVGTĂˆUVKECU UGSWGT HQK EQORTGGPFKFQ RNGPCOGPVG PQU FKCU CVWCKU 'ODQTC CNIWOCU pessoas tendam a conceituar a memĂłria de forma ampla, tratando-a, por exemplo, como “a capacidade de repetir um desempenhoâ€?4, o fato ĂŠ que o prĂłprio conceito de memĂłria, como OGNJQT UG XGTÂś CFKCPVG Ăƒ DCUVCPVG KPFGĹżPKFQ De tempos em tempos, novas pesquisas surgem sobre o tema, e, embora consigam desvendar, em parcial medida, alguns fragmentos dos mistĂŠrios que a memĂłria carrega, apenas comprovam que ainda hĂĄ longo caminho a ser trilhado para compreender, de forma segura, Q CUUWPVQ %QPHQTOG CĹżTOC )WUVCXQ 0QTQPJC FG Â?XKNC Ĺ‘C OGOĂŽTKC RQFG UGT XKUVC EQOQ WO HGPĂ?OGPQ DKQNĂŽIKEQ HWPFCOGPVCN G GZVTGOCOGPVG EQORNGZQ G EQPVKPWC C UGT WO FQU grandes enigmas da natureza.â€?5 'O WO RTKOGKTQ OQOGPVQ C OGOĂŽTKC HQK GPVGPFKFC CRGPCU EQOQ WOC OCPKHGUVCĂ ÂşQ EQTRQTCN HTWVQ FQU UKUVGOCU DKQNĂŽIKEQU G SWG GUVCTKC KOWPG ´U KPVGTHGTĂ„PEKCU SWG UGLCO CNJGKCU ´ DKQNQIKC 6 'UUG EQORQTVCOGPVQ HG\ EQO SWG KPĂ•OGTQU RGUSWKUCFQTGU RCUUCUUGO C DWUECT muitas vezes de maneira incansĂĄvel, um lugar dentro do cĂŠrebro humano em que a memĂłria poderia estar armazenada. Partia-se da premissa de que as incontĂĄveis funcionalidades do sistema cerebral humano UGTKCO CWVĂ?PQOCU FG OQFQ SWG ECFC TGIKÂşQ FQ UKUVGOC PGTXQUQ VGTKC WOC HWPĂ ÂşQ RTĂŽRTKC G CWVQUUWĹżEKGPVG 4GEJCĂ CXC UG EQOQ EQPUGSWĂ„PEKC C KFGKC EQPVGORQT¸PGC FG SWG PC

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Rafael AltoĂŠ | Gustavo Noronha de Avila

realidade, a atividade cerebral humana ĂŠ revestida de profunda complexidade, havendo em ECFC OCPKHGUVCĂ ÂşQ FC RGUUQC C CVWCĂ ÂşQ EQPLWPVC FCU XÂśTKCU TGIKĂ?GU FQ EĂƒTGDTQ 'UUC HQTOC FG RGPUCT LWUVKĹżEQW C OGPEKQPCFC RTQRGPUÂşQ SWG CNIWPU EKGPVKUVCU CFQVCTCO GO DWUECT Q espaço ou o local em que a memĂłria poderia ser guardada. 'PĹżO VCN SWCN QEQTTG EQO Q GUVWFQ UQDTG SWCN C TGIKÂşQ FQ EĂƒTGDTQ JWOCPQ Ăƒ C TGURQPUÂśXGN RGNQU EQPVTQNGU OQVQTGU FQ EQTRQ CETGFKVCXC UG SWG C OGOĂŽTKC EQOQ HGPĂ?OGPQ puramente biolĂłgico, poderia ser localizada dentro de uma regiĂŁo particular do cĂŠrebro humano. Nessa busca, alguns experimentos foram realizados com a pretensĂŁo de descobrir ou acessar o misterioso local do cĂŠrebro em que a memĂłria poderia estar “armazenadaâ€?. 'ODQTC CVWCNOGPVG PÂşQ UG EQPEGDC OCKU C KFGKC FG SWG C OGOĂŽTKC RQUUC UGT CEGUUCFC GO WO NQECN GURGEĂˆĹżEQ ĹŒ UGPFQ EQOQ OCKU CFKCPVG UG XGTÂś WO RTQEGUUQ FG EQPUVTWĂ ÂşQ SWG EQPVC EQO CVWCĂ ÂşQ UKOWNV¸PGC FG FKXGTUCU ÂśTGCU ĹŒ QU GZRGTKOGPVQU EKGPVĂˆĹżEQU OGPEKQPCFQU RWFGTCO CQ OGPQU KFGPVKĹżECT SWG Q hipocampo ĂŠ uma regiĂŁo do cĂŠrebro essencial para o proEGUUQ FC OGOĂŽTKC 'O CNIWPU GZRGTKOGPVQU HQK RQUUĂˆXGN QDUGTXCT SWG Q hipocampo exerce papel KORQTVCPVG PQ OKUVGTKQUQ RTQEGUUQ FC OGOĂŽTKC GODQTC PÂşQ UGLC UWĹżEKGPVG RCTC EQORTGGPFĂ„ NQ Atualmente, inclusive contando com as valiosas contribuiçþes dos mencionados experimentos, reconhece-se que a memĂłria, na verdade, sequer pode ser encarada como uma KPHQTOCĂ ÂşQ GURGEĂˆĹżEC CTOC\GPCFC FGPVTQ FC OGPVG JWOCPC 2QWECU FĂ•XKFCU JÂś PQ UGPVKFQ de que inĂşmeros fatores, endĂłgenos e exĂłgenos, inter-relacionam-se para a construção da memĂłria, ressaltando-se a complexidade do tema. A emoção, o ambiente externo, a capacidade de atenção, o cansaço, dentre outros aspectos, sĂŁo alguns fatores que promovem atuação conjunta para a memĂłria. 5QDTG Q VGOC CRTQHWPFCFC C KFGKC FG KPĆ€WĂ„PEKC FG HCVQTGU CUUQEKCFQU XCNG EQPUKIPCT as liçþes de IvĂĄn Antonio Izquierdo, Jociane de Carvalho Myskiw, Fernando Benetti e Cristiane Regina Guerino Furini: Todas as memĂłrias sĂŁo associativas: se adquirem atravĂŠs da ligação entre um grupo de estĂ­mulos (um livro, uma sala de aula) e outro grupo de estĂ­mulos (o material lido, aquilo que se aprende; algo que causa prazer ou penĂşria). O do segundo grupo, que ĂŠ de maiores consequĂŞncias biolĂłgicas, chama-se estĂ­mulo EQPFKEKQPCFQ QW TGHQTĂ Q 'O CNIWOCU HQTOCU FG CRTGPFK\CFQ CUUQEKC UG WO ITWRQ de estĂ­mulos com a ausĂŞncia do outro ou de qualquer outro.7

%QOQ EQPUGSWĂ„PEKC FGUUC EQODKPCĂ ÂşQ Ăƒ RQUUĂˆXGN CĹżTOCT EQO TC\QÂśXGN VTCPSWKNKFCFG SWG C OGOĂŽTKC PÂşQ Ăƒ Ĺ‘TGUICVCFCĹ’ PC OGPVG JWOCPC 'O XGTFCFG EQOQ UG XGTÂś PQ VĂŽRKEQ UGIWKPVG SWCPFQ FGVGTOKPCFC RGUUQC VGPVC RTQOQXGT Q Ĺ‘CEGUUQĹ’ ´ OGOĂŽTKC TGEQPUVKVWKPFQ mentalmente um fato passado, na verdade acaba por desencadear um processo de “consVTWĂ ÂşQĹ’ FG WOC KOCIGO OGPVCN #NWFKFQ RTQEGUUQ EQPHQTOG KPĂ•OGTQU GUVWFQU GURGEĂˆĹżEQU Ăƒ RCUUĂˆXGN FG KPĆ€WĂ„PEKCU G HCNJCU SWG RGTOKVGO GO Ă•NVKOC CPÂśNKUG C ETKCĂ ÂşQ RQT GZGORNQ de falsas memĂłrias.8

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Aspectos cognitivos da memória e a antecipação da prova testemunhal no processo penal

#NCP $CFFGNG[ /KEJCGN % #PFGTUQP G /KEJCGN 9 '[UGPME9 citam que uma das maiores provas da complexidade da memĂłria reside na capacidade de esquecimento, o que se traduz em um mecanismo essencial para a vida em alguns aspectos. De maneira ainda nĂŁo elucidada, mas certo que de forma inata (alheia aos controles racionais), o ser humano tem a aptidĂŁo natural de bloquear determinados eventos traumĂĄticos em certas ocasiĂľes, permitindo que sejam acessados apenas em raras oportunidades, ou por vezes sejam completamente bloqueados. Ainda, olvidar os detalhes dos mĂşltiplos episĂłdios diĂĄrios ĂŠ, acima de tudo, medida GUUGPEKCN RCTC SWG UGLC RQUUĂˆXGN OGUOQ SWG ĹżIWTCVKXCOGPVG WO FKC PQXQ 5GO EQPHWPFKT esse aspecto com a popular visĂŁo da “falha da memĂłriaâ€? (relacionada ao esquecimento de dados ou atividades importantes), todo ser humano, sem qualquer risco de exceção, sĂł consegue realizar novas atividades e adquirir novos conhecimentos a partir de um proporcional instrumento de esquecimento.10 ' KUUQ Ăƒ HGKVQ FG OCPGKTC CWVQOÂśVKEC UGO SWG C RGUUQC tenha o domĂ­nio desses cursos mentais. Nesse particular, ĂŠ incontestĂĄvel a conclusĂŁo de que ninguĂŠm consegue se recordar de todos os detalhes de uma imagem vivenciada, e essa CDQTFCIGO PÂşQ UG TGFW\ CRGPCU ´U OCKU VĂˆOKFCU KPHQTOCĂ Ă?GU QW ´U ĹżNKITCPCU FGUKORQTVCPVGU Tenha-se de forma imaginĂĄria, em carĂĄter ilustrativo, como seria a vida de uma pessoa que se recordasse de todos os detalhes, sem qualquer esquecimento, do que vivenciou. Cada processo de evocação da memĂłria seria extremamente duradouro, temporalmente idĂŞntico ao episĂłdio vivenciado, o que impediria que o ser humano se imergisse em novas experiĂŞncias. 'UUCU DTGXGU EQPUKFGTCĂ Ă?GU KPFKECO WO RQPVQ TGNGXCPVG RCTC VQFQ FGDCVG TGNCVKXQ ´ OGOĂŽTKC GRKUĂŽFKEC CSWGNC SWG DWUEC TGĆ€GVKT WO HCVQ RCUUCFQ SWG RGNC RGUUQC HQK GZRGTKmentado): nessa forma especial de memĂłria - que ĂŠ o objeto da prova testemunhal - jamais serĂĄ possĂ­vel cogitar de uma retratação perfeita do episĂłdio da vida que se tenta resgatar. 'O QWVTCU RCNCXTCU C OGOĂŽTKC FGENCTCVKXC GRKUĂŽFKEC VTCDCNJC C RCTVKT FG fragmentos do que ocorreu, e a compreensĂŁo desse importante ponto tem utilidade atĂŠ mesmo para se ter de ETKVĂƒTKQ SWCPFQ FGVGTOKPCFQ VGUVGOWPJQ Ăƒ QW PÂşQ XGTFCFGKTCOGPVG EQPſœXGN Diferentemente do que muito se alega no campo jurĂ­dico – destacando-se aqueles que defendem que o estudo da memĂłria seria matĂŠria desimportante para o processo, ou que seria FKUEWTUQ FQNQUCOGPVG ETKCFQ RCTC QDUVCT SWCNSWGT TGUSWĂˆEKQ FG EQPĹżCPĂ C PC VGUVGOWPJC ĹŒ Q HCVQ Ăƒ SWG C KPXGUVKICĂ ÂşQ UQDTG CU OCPKHGUVCĂ Ă?GU FC OGOĂŽTKC VGO RQT CĹżTOCĂ Ă?GU GORĂˆTKECU incontestĂĄvel importância. Serve, como exemplo, para dar melhores parâmetros para a produção da prova testemunhal com mais qualidade, e ainda garantir maior conhecimento RCTC SWG UG RQUUC KFGPVKĹżECT EQO OCKU RTGEKUÂşQ SWCPFQ FGVGTOKPCFQ VGUVGOWPJQ Ăƒ QW PÂşQ EQPſœXGN #NĂƒO FKUUQ RGTOKVG Q FGUGPXQNXKOGPVQ FG VĂƒEPKECU FG QKVKXC SWG RQUUKDKNKVGO SWG a testemunha entregue a informação com maior propriedade, e de maneira menos constranIGFQTC Q SWG KPVGTGUUC ´ FGEKUÂşQ LWFKEKCN RGNC EQPĹżCPĂ C RTQRQTEKQPCFC PC RTQXC ICTCPVKPFQ OCKQT EQPĹżCPĂ C CQ RTĂŽRTKQ UKUVGOC RTQEGUUWCN

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Seriam inĂşmeros os exemplos que podem ser indicados a respeito da essencialidade que reside em melhor entender a complexidade da memĂłria (sobretudo a memĂłria declarativa episĂłdica). Ilustre-se, por exemplo, que uma excessiva riqueza de detalhes em determinado relato, trazendo informaçþes e minĂşcias ordinariamente nĂŁo localizadas na generalidade dos testemunhos, pode indicar, desde que aliados a outros elementos, a ausĂŞncia de veracidade FQ VGUVGOWPJQ Q SWG PÂşQ UKIPKĹżEC PGEGUUCTKCOGPVG OÂś HĂƒ CPVG C LÂś OGPEKQPCFC GZKUVĂ„PEKC dos riscos das falsas memĂłrias). )WUVCXQ 0QTQPJC FG Â?XKNC G #NGZCPFTG /QTCKU FC 4QUC XCNGPFQ UG FG KPVGTGUUCPVG ĹżIWTC FG NKPIWCIGO CRQPVCO SWG C OGOĂŽTKC Ăƒ EQOQ Q FKCOCPVG SWCPVQ OCKU HCNUC OCKU perfeita).11 Quanto mais “perfeitoâ€? for o relato, o que se entende por uma narrativa impassĂ­vel de olvidar detalhes, muitas vezes, desimportantes, ou excessivamente perfeita mesmo depois do decurso do tempo, hĂĄ um indicativo de que possivelmente se estĂĄ diante de um HCNUQ 'UUGU FCFQU EQOQ UG PQVC UÂşQ GUUGPEKCKU RCTC VQFQU SWG CVWCO PQ 2TQEGUUQ 2GPCN independentemente do referencial teĂłrico de cada um. 'NK\CDGVJ .QHVWU WO FQU RTKPEKRCKU PQOGU FCU RGUSWKUCU UQDTG HCNUCU OGOĂŽTKCU FGĹżniu, apĂłs sucessivos experimentos, que a memĂłria nĂŁo deve ser pensada como um registro HQVQITœſEQ QW EQOQ WO XĂˆFGQ ITCXCFQ RQT WOC E¸OGTC 1213 Diferentemente do que popularmente se imagina (que se ĂŠ capaz de reproduzir um fato RCUUCFQ RGNC KOCIGO OGPVCN FQ ĹżNOG CTOC\GPCFQ Q TGUWNVCFQ FC KPHQTOCĂ ÂşQ RTQXGPKGPte do processo de (re)construção da memĂłria nasce, na verdade, de ao menos trĂŞs etapas UWEGUUKXCU SWG PÂşQ GUVÂşQ KOWPGU C OĂ•NVKRNCU KPĆ€WĂ„PEKCU C EQFKĹżECĂ ÂşQ Q CTOC\GPCOGPVQ (de curta e longa duração) e a evocação. Aliam-se a essas trĂŞs etapas os incontĂĄveis fatores determinantes para a qualidade e para a quantidade de informaçþes que, uma vez somadas, transmitirĂŁo um esboço de resultado que jamais terĂĄ o condĂŁo de reproduzir, com exatidĂŁo perfeita, o fato da vida passado. # EQFKĹżECĂ ÂşQ EQOQ RTKOGKTC GVCRC FC HQTOCĂ ÂşQ FC OGOĂŽTKC FÂś UG PC HQTOC RGNC SWCN o ser humano faz com que a informação obtida seja assimilada e possa ingressar no segundo GUVÂśIKQ #RĂŽU UGT EQFKĹżECFC RCTVG UG RCTC CPÂśNKUG FQ CTOC\GPCOGPVQ FC KPHQTOCĂ ÂşQ G Ăƒ PGUVG momento que residem inĂşmeras questĂľes ainda pendentes de respostas. 5CDG UG SWG C OGOĂŽTKC GO VGTOQU FG ENCUUKĹżECĂ ÂşQ RQFG UGT CTOC\GPCFC GO WO ECtĂĄlogo de pouca duração e, em carĂĄter excepcional, de longa duração. 6QFC KPHQTOCĂ ÂşQ QDVKFC RGNC RGUUQC PGEGUUCTKCOGPVG CRĂŽU UGT EQFKĹżECFC KPVGITC Q catĂĄlogo de curta duração (entendido como perĂ­odo inferior a um dia), e normalmente aĂ­ ĂŠ descartada de forma nĂŁo deliberada. PouquĂ­ssimas informaçþes, por outro lado, conseguem migrar, como etapa sucessiva, para o grupo de longa duração 'UUC VTCPUKĂ ÂşQ CNKÂśU EQPUVKVWK hoje um dos pontos mais intrigantes e pendentes de explicaçþes quando se fala em memĂłria. NĂŁo ĂŠ por outra razĂŁo que sĂŁo estudadas e propostas algumas tĂŠcnicas capazes de tentar promover, com maior qualidade, a transição da memĂłria de curta duração para de longa duração. 260

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Ilustre-se, por exemplo, que a memĂłria sensorial (aquela proveniente de maneira natural do ser, como melhor se verĂĄ) traz bons exemplos de informaçþes que foram transferidas para o catĂĄlogo de longa duração. Ainda na infância a maioria das pessoas acaba por armazenar informaçþes permanentes, como a evidente conclusĂŁo de que colocar a mĂŁo no fogo causarĂĄ dor.14 Maior complexidade, todavia, estĂĄ em algumas memĂłrias declarativas episĂłdicas (reconstrução de fato) que acabam por migrar para o catĂĄlogo de longa duração,15 fazendo com que a pessoa se recorde, por toda sua vida, de determinados fatos ocorridos dĂŠcadas passadas. ApĂłs a etapa de armazenamento (de curta duração e de longa duração), fala-se na etapa ĹżPCN EQPEGTPGPVG ´ evocação SWG UKIPKĹżEC GO NKPJCU IGTCKU Q OQOGPVQ GO SWG UG CETGFKVC que a memĂłria ĂŠ “resgatadaâ€? pela pessoa, acessando a informação armazenada. 0GUUG RQPVQ GPVTGVCPVQ Ăƒ RTGEKUQ QDUGTXCT SWG QU CXCPĂ QU EKGPVĂˆĹżEQU QRGTCFQU PGUVG CUUWPVQ EQORTQXCO SWG CU VTĂ„U GVCRCU GUUGPEKCKU FC OGOĂŽTKC EQFKĹżECĂ ÂşQ CTOC\GPCOGPVQ G GXQECĂ ÂşQ UÂşQ RCUUĂˆXGKU FG KPĆ€WĂ„PEKCU GPFĂŽIGPCU G GZĂŽIGPCU FG OQFQ SWG RQFGO TGEGDGT TWĂˆFQU SWG GPVTGIWGO CQ ĹżPCN TGUWNVCFQ FKUUQPCPVG FC TGCNKFCFG #VĂƒ OGUOQ HCVQTGU emocionais, quando do processo de evocação, podem fazer com que a memĂłria nĂŁo seja reproduzida de forma satisfatĂłria. HĂĄ, ainda, alguns autores que inserem uma etapa especial na construção da memĂłria: a reconsolidação, inserida entre o armazenamento e a evocação. Tal tema ĂŠ importante quando se fala em memĂłrias traumĂĄticas reprimidas por um mecanismo de defesa (nĂŁo racional), e naturalmente tem bastante importância para a oitiva de vĂ­timas de eventos revestidos de inevitĂĄvel trauma moral (v.g crimes de natureza sexual). Muitos eventos traumĂĄticos sĂŁo CTOC\GPCFQU OCU FKĹżEKNOGPVG QW FQNQTQUCOGPVG CEGUUCFQU RGNC RGUUQC FG OCPGKTC SWG CPVGU FG UG KPITGUUCT PQ EWTUQ FC GXQECĂ ÂşQ Ăƒ RTGEKUQ ICTCPVKT RQT VĂƒEPKECU GURGEĂˆĹżECU G RQT ambientes propĂ­cios (citando-se os avanços do depoimento sem dano com crianças) que se promova a reconsolidação, estabelecendo-se o tempo necessĂĄrio e o conforto necessĂĄrio para que a pessoa possa evocar a memĂłria traumĂĄtica sem distorçþes e sem maiores danos ´ RTĂŽRTKC XĂˆVKOC FQ GXGPVQ 1 VGOC FC TGEQPUQNKFCĂ ÂşQ Ăƒ DCUVCPVG RTQHWPFQ G EGTVCOGPVG transborda essas breves consideraçþes aqui apontadas, comportando pesquisas prĂłprias que merecem e devem ser levadas a efeito. Todas essas caracterĂ­sticas apontadas sobre a memĂłria, dando-se especial destaque ao HCVQ FG SWG C GXQECĂ ÂşQ RQFG UGT KPĆ€WGPEKCFC RQT FKXGTUCU HQTOCU CVGUVCO SWG PC XGTFCFG C memĂłria nĂŁo ĂŠ propriamente “resgatadaâ€? (daĂ­ o uso de aspas). O resgate pressuporia, logicaOGPVG C DWUEC FG WOC KPHQTOCĂ ÂşQ NQECNK\CFC GO WO GURGEĂˆĹżEQ RQPVQ G WOC XG\ NQECNK\CFC PÂşQ GUVCTKC UWUEGVĂˆXGN FG OQFKĹżECĂ Ă?GU QW HCNJCU VTCVCT UG KC FG WO TGVTCVQ RGTHGKVQ /CU RGNQ SWG CVĂƒ CSWK UG XKW RCUUCPFQ UG CQ OGPQU RQT VTĂ„U GVCRCU UWEGUUKXCU KPĆ€WGPEKÂśXGKU por fatores da prĂłpria pessoa ou por fatores externos (onde reside a sugestionabilidade), a memĂłria se constitui em um processo mental de construção.

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A construção da memĂłria pode condizer, ainda que por bastante aproximação, com C TGCNKFCFG FQ GRKUĂŽFKQ XKXGPEKCFQ 5GO FĂ•XKFC CNIWOC PÂşQ UKIPKĹżEC EQOQ WOC NGKVWTC RTGEKRKVCFC RQFG HC\GT ETGT SWG VQFQ G SWCNSWGT TGNCVQ PÂşQ Ăƒ EQPſœXGN #RGPCU UKIPKĹżEC SWG PÂşQ FGXG UGT VÂşQ EQPſœXGN EQOQ QTFKPCTKCOGPVG UG HC\ ETGT 5KIPKĹżEC CKPFC RGNC KOportância que carrega, que a memĂłria nĂŁo deve ser ignorada quando do estudo da prova VGUVGOWPJCN G SWG FGXG UGT GPECTCFC EQOQ HGPĂ?OGPQ EQORNGZQ SWG Ăƒ OGTGEGPFQ CEKOC de tudo, treinamento e aperfeiçoamento de tĂŠcnicas de inquirição que melhor se adaptem ´U CVWCKU FGUEQDGTVCU FC RUKEQNQIKC FQ VGUVGOWPJQ

3 PROVA TESTEMUNHAL E A MEMĂ“RIA DECLARATIVA EPISĂ“DICA: ALGUNS ASPECTOS DA SUGESTIONABILIDADE E A URGĂŠNCIA PRESUMIDA NA COLHEITA DA PROVA 3WCPFQ UG HCNC PC EQPĹżCDKNKFCFG FC RTQXC VGUVGOWPJCN GUVÂś UG FKTGVCOGPVG VTCVCPFQ FC RTĂŽRTKC EQPĹżCDKNKFCFG FG WOC GURĂƒEKG RQPVWCN FG OGOĂŽTKC C FGENCTCVKXC GRKUĂŽFKEC 'UUC particular espĂŠcie nĂŁo consegue reproduzir com exatidĂŁo irreparĂĄvel o episĂłdio vivenciado no perĂ­odo pretĂŠrito, jĂĄ que trabalha, desde o inĂ­cio, apenas com fragmentos do que aconteceu, preenchendo-se as lacunas existentes por juĂ­zos de verossimilhança ou, o que ĂŠ mais arriscado, por falsas memĂłrias16 (decorrentes ou nĂŁo da sugestionabilidade). A memĂłria declarativa episĂłdica, portanto, tem caracterĂ­sticas prĂłprias que a diferenciam das demais espĂŠcies.17 Cite-se a jĂĄ mencionada memĂłria sensorial (sem prejuĂ­zo de outras), em que nĂŁo tem por conteĂşdo o armazenamento de uma informação plĂĄstica como C XKUWCNK\CĂ ÂşQ FG WO GRKUĂŽFKQ HÂśVKEQ FC XKFC 0C XGTFCFG C KPHQTOCĂ ÂşQ EQFKĹżECFC RGNC OGmĂłria sensorial ĂŠ fruto do acionamento de mecanismos inatos que fazem com que a pessoa “aprendaâ€? determinadas reaçþes que somente os sentidos podem permitir. O jĂĄ mencionado exemplo da certeza de que colocar a mĂŁo no fogo pode causar danos ĂŠ exemplo claro da memĂłria sensorial. Como se vĂŞ, esse tipo de memĂłria nĂŁo tem o risco de sofrer as mesmas interferĂŞncias do que a memĂłria declarativa episĂłdica (jĂĄ que esta ĂŠ plĂĄstica), de modo que nĂŁo hĂĄ de se cogitar da mesma proporção de risco entre elas. Ressalta-se, neste particular, que o relembrar de um episĂłdio demanda quantidade de informaçþes amplamente superior ao necessĂĄrio para a memĂłria sensorial, alĂŠm de demandar a construção de uma imagem mental de uma situação concreta supostamente ocorrida. O carĂĄter plĂĄstico da memĂłria declarativa episĂłdica, portanto, abre espaço para a atuação da sugestionabilidade da memĂłria (que pode, em certa medida, atĂŠ ser moldada). A memĂłria episĂłdica, em outras palavras, ĂŠ mais sugestionĂĄvel que as demais. Isso tambĂŠm exige que nĂŁo seja tratada como as demais, notadamente ante a importância que o relato testemunhal tem dentro da sistemĂĄtica processual.18

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Outra conclusĂŁo que deriva logicamente desse carĂĄter estĂĄ no fato de que o tempo, naturalmente, afeta mais a memĂłria declarativa episĂłdica do que qualquer outra espĂŠcie, especialmente porque a reconstrução mental de um fato passado demanda grande quantiFCFG FG KPHQTOCĂ Ă?GU KORQTVCPVGU EQOQ LÂś XKUVQ # OGOĂŽTKC GRKUĂŽFKEC PQ SWG KPVGTGUUC ´ RTQXC VGUVGOWPJCN UGORTG GUVCTÂś NKICFC ´U RQWECU KPHQTOCĂ Ă?GU SWG EQPUGIWKTCO CVKPIKT Q catĂĄlogo de memĂłria de longa duração, G PGUVG RQPVQ EQOQ CFXGTVG )KNDGTVQ #PVĂ?PKQ :CXKGT a “passagem do tempo ĂŠ crĂ­tica, pois leva ao decaimento da retenção da informação.â€?19 Ano apĂłs anos novos, experimentos atestam que a memĂłria declarativa episĂłdica, por UGT RNÂśUVKEC RQFG UQHTGT KPĆ€WĂ„PEKCU SWG CNVGTGO Q EQPVGĂ•FQ GXQECFQ %QPSWCPVQ GUUG FCFQ PÂşQ UKIPKĹżSWG SWG VQFQ G SWCNSWGT TGNCVQ FGXG UGT NCPĂ CFQ ´ XCNC FC VQVCN FGUETGPĂ C PÂşQ Ăƒ disso que trata a pesquisa), a questĂŁo ao menos atesta que se deve ter maior atenção com Q RTQDNGOC GURGEKCNOGPVG SWCPVQ ´ HQTOC FG UG KPSWKTKT VGUVGOWPJCU ECFC SWCN EQO UWC particularidade, como o caso de oitiva de crianças). Ainda que possam ser citados dados empĂ­ricos mais recentes, poucos experimentos foram tĂŁo elucidativos, no campo da sugestionabilidade, quanto o estudo conduzido por 'NK\CDGVJ .QHVWU G 2CNOGT PQ CPQ FG #NWFKFQU RGUSWKUCFQTGU CRTGUGPVCO C UKVWCĂ ÂşQ de um acidente automobilĂ­stico, por meio de imagens, para quatro grupos diferentes. ApĂłs, a forma de interrogação sobre o evento visualizado foi feita de forma diferente para cada grupo, com o objetivo de avaliar se haveria distinçþes da evocação.20 Para o primeiro grupo, perguntou-se o que viram na cena quando os veĂ­culos se encontraram. Para o segundo, o que se recordavam de terem visto quando os veĂ­culos toparam. JĂĄ para o terceiro o que teriam visto quando os veĂ­culos bateram 2QT ĹżO RCTC Q SWCTVQ ITWRQ Q SWG UG TGEQTFCO FG VGTGO visto quando os veĂ­culos se estraçalharam. Alguns integrantes do primeiro grupo indicaram velocidades baixas, inexistĂŞncia de sangue e de vidros quebrados na cena. JĂĄ no segundo grupo, determinados integrantes jĂĄ CRQPVCTCO C GZKUVĂ„PEKC FG XGNQEKFCFG UWRGTKQT ´ FQ RTKOGKTQ ITWRQ C RTGUGPĂ C FG CNIWPU vidros quebrados, conquanto nĂŁo tenham visualizado sangue. Quanto ao terceiro grupo, KFGPVKĹżECTCO UG TGNCVQU CVGUVCPFQ XGNQEKFCFGU CKPFC OCKQTGU CNIWOCU CRTQZKOCFCU C MO J XKFTQU SWGDTCFQU G CNIWOCU RQTĂ Ă?GU FG UCPIWG #Q ĹżPCN PQ SWCTVQ ITWRQ CNIWPU entrevistados conseguiram apontar velocidades muito elevadas dos veĂ­culos, diversos vidros quebrados, sangue e, o que ĂŠ mais intrigante, a presença de mortos.21 Todas as consideraçþes atĂŠ aqui apontadas convergem para a conclusĂŁo de que a memĂłria declarativa episĂłdica (aquela que dĂĄ base ao depoimento testemunhal) ĂŠ suscetĂ­vel de sugestionabilidade, e seu carĂĄter plĂĄstico, como jĂĄ se viu, permite falhas. Por isso, Q FGEWTUQ FQ VGORQ FGXG UGTXKT RQT UK FG LWUVKĹżECVKXC UWĹżEKGPVG RCTC C CPVGEKRCĂ ÂşQ FGUUC modalidade probatĂłria no curso do processo, jĂĄ que intrinsicamente carrega, em seu nĂşcleo, uma presunção de urgĂŞncia.

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4 É PRECISO ANTECIPAR A PROVA TESTEMUNHAL. UMA ANĂ LISE A PARTIR DA SĂšMULA 455 DO STJ 'ODQTC Q UKUVGOC RTQEGUUWCN VGPJC PC RTQXC VGUVGOWPJCN UGW RQPVQ FG OCKQT NGIKVKmação, jĂĄ que trabalha com a (re)construção de episĂłdios passados, ainda ĂŠ bastante tĂ­mida C RTGQEWRCĂ ÂşQ EQO C RTGUGTXCĂ ÂşQ FC EQPĹżCDKNKFCFG FQ VGUVGOWPJQ RGNQ FGEWTUQ FQ VGORQ 5GTKC RQUUĂˆXGN CDQTFCT FKXGTUQU RTQDNGOCU FKHGTGPVGU SWCPVQ ´ SWGUVÂşQ FQ VGORQ PQ RTQEGUUQ mas elege-se, pela amostragem, a possibilidade (ou dever?) de antecipar as provas na hipĂłtese da suspensĂŁo do Processo Penal em curso, quando o rĂŠu nĂŁo ĂŠ localizado para citação pessoal, mas Ăƒ EKVCFQ FG HQTOC ĹżEVC RQT GFKVCN &G CEQTFQ EQO Q CTVKIQ FQ %ĂŽFKIQ FG 2TQEGUUQ 2GPCN 5G Q CEWUCFQ EKVCFQ RQT GFKVCN PÂşQ EQORCTGEGT PGO EQPUVKVWKT CFXQICFQ ĹżECTÂşQ suspensos o processo e o curso do prazo prescricional, podendo o juiz determinar a produção antecipada das provas consideradas urgentes e, se for o caso, decretar prisĂŁo preventiva, nos termos do disposto no art. 312. (grifo nĂŁo original).22

# KPVGTRTGVCĂ ÂşQ NKVGTCN FQ FKURQUKVKXQ EQPFW\ ´ EQPENWUÂşQ FG SWG C CPVGEKRCĂ ÂşQ FC prova, na hipĂłtese de suspensĂŁo do processo, consiste em uma faculdade do julgador, que FGXGTÂś CWVQTK\CT C OGFKFC SWCPFQ XKUNWODTCT OQVKXQU UWĹżEKGPVGU FG SWG C SWCNKFCFG G C utilidade do elemento probatĂłrio estejam em risco por força do possĂ­vel decurso do tempo. Ressalta-se que a doutrina majoritĂĄria, quanto ao Processo Penal, adota a ideia de que a antecipação da prova testemunhal deve partir de um juĂ­zo ponderação, nĂŁo havendo um TKUEQ UWĹżEKGPVGOGPVG RTGUWOKFQ RGNQ FGEWTUQ FQ VGORQ %KVG UG Q GPVGPFKOGPVQ FG 0GUVQT TĂĄvora e Rosmar Rodrigues Alencar: Durante a suspensĂŁo do processo, a regra ĂŠ de que nĂŁo seja antecipada a proFWĂ ÂşQ RTQXC 'O ECUQU FGXKFCOGPVG LWUVKĹżECFQU ĹŒ C GZGORNQ FC KOKPĂ„PEKC FG perecimento da prova – o juiz, a partir de um critĂŠrio de necessidade, adequação e proporcionalidade da medida, ordenarĂĄ a antecipação, que serĂĄ produzida ‘com a prĂŠvia intimação do MinistĂŠrio PĂşblico, do querelante e do defensor pĂşblico ou dativo, na fata do primeiro, designado par ao ato’.23

Agrega-se a esse dado tĂŠcnico uma salutar constatação fĂĄtica: o nĂşmero de processos em andamento e a quantidade de demandas a serem enfrentadas superam, em muito, a estrutura fĂ­sica e humana do poder judiciĂĄrio, de forma que a nĂŁo antecipação da prova (especialmente a testemunhal) acaba tambĂŠm sendo, na via de realidade, uma ponderação GPVTG C KPUWĹżEKĂ„PEKC FG XCICU PC RCWVC FG CWFKĂ„PEKCU G Q TKUEQ SWG Q VGORQ RQFG QRGTCT PC EQPĹżCDKNKFCFG FC RTQXC VGUVGOWPJCN Ademais, tambĂŠm hĂĄ quem argumente que a nĂŁo antecipação da prova encontra HWPFCOGPVQ PQ RTKPEĂˆRKQ EQPUVKVWEKQPCN FC CORNC FGHGUC CPVG C KPUWĹżEKĂ„PEKC PQVĂŽTKC FC defesa dativa)24 e do contraditĂłrio, jĂĄ que evita que o conjunto probatĂłrio seja formado sem a presença do acusado.

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Aspectos cognitivos da memória e a antecipação da prova testemunhal no processo penal

Com a devida vĂŞnia, o aludido entendimento nĂŁo deve prosperar por razĂľes distintas. A primeira delas estĂĄ no fato de que a antecipação da prova testemunhal nĂŁo tolhe o contraditĂłrio nem a ampla defesa, em especial, porque o processo nĂŁo chegarĂĄ a ser sentenciado em seu mĂŠrito enquanto o rĂŠu nĂŁo for localizado, e uma vez comparecendo ao processo, VGTÂś EQPVCVQ EQO VQFQU QU VGUVGOWPJQU RTQFW\KFQU RCTC UQOGPVG GPVÂşQ EQOQ CVQ ĹżPCN FC produção da prova oral, ser interrogado. Acrescente-se, tambĂŠm, o argumento de que a prova oral antecipada na forma do artigo FQ %22 GZKIG C RTGUGPĂ C FG CFXQICFQ G UWC EQNJGKVC CPVGEKRCFC RTGOKC C EQPĹżCDKNKFCFG do testemunho, evitando-se distorçþes que o tempo pode causar, cujo risco, inclusive, recai sobre os interesses do prĂłprio rĂŠu (dada a possibilidade empiricamente demonstrada do surgimento de falsas memĂłrias em determinadas circunstâncias). 4GUUCNVC UG SWG Q GPVGPFKOGPVQ FG SWG Q UKORNGU FGEWTUQ FQ VGORQ PÂşQ Ăƒ UWĹżEKGPVG para autorizar a produção antecipada da prova (exigindo-se, em acrĂŠscimo, a demonstração de outros riscos concretos) deu origem ao texto da SĂşmula 455 do Superior Tribunal de Justiça, com a seguinte redação: “A decisĂŁo que determina a produção antecipada de provas EQO DCUG PQ CTV FQ %22 FGXG UGT EQPETGVCOGPVG HWPFCOGPVCFC PÂşQ C LWUVKĹżECPFQ unicamente o mero decurso do tempo.â€?25 O fato de se tratar de um enunciado sumular naturalmente faz que o entendimento seja seguido pelas instâncias inferiores, sobretudo para salutar manutenção da coerĂŞncia do sistema. Mas embora nĂŁo se ignore as razĂľes que motivaram a adoção do aludido entendimento, as constataçþes sobre os elementos cognitivos da memĂłria que jĂĄ foram apontadas PGUVG VGZVQ DCUVCO FG OCPGKTC DCUVCPVG EQPXKPEGPVG RCTC FGHGPFGT C OQFKĹżECĂ ÂşQ FQ CNWFKFQ entendimento, ou mesmo a construção de fundamentação que seja capaz, no caso concreto, de superar as limitaçþes impostas pela sĂşmula. Observa-se que inĂşmeros sĂŁo os precedentes do Superior Tribunal de Justiça que adotam o jĂĄ mencionado entendimento doutrinĂĄrio e que representam o mesmo raciocĂ­nio consolidado no enunciado sumular. Cite-se, sem prejuĂ­zo de inĂşmeros outros, o caso de recente Recurso OrdinĂĄrio em Habeas Corpus em que se decidiu que a antecipação da prova deve UG TGUVTKPIKT Ĺ‘´U RTQXCU EQPUKFGTCFCU WTIGPVGU ECTCEVGTĂˆUVKEC SWG FGXG GUVCT EQPETGVCOGPVG EQORTQXCFC GO ECFC ECUQ RQT HWPFCOGPVQU SWG LWUVKĹżSWGO C GZEGREKQPCN CPVGEKRCĂ ÂşQ Ĺ’26 Nota-se que a SĂşmula 455 do Superior Tribunal de Justiça, ao nĂŁo excepcionar o VGUVGOWPJQ CECDC RQT CĹżTOCT C EQPENWUÂşQ FG SWG C WTIĂ„PEKC PÂşQ FGEQTTG RWTCOGPVG FQ transcorrer do tempo no caso da prova testemunhal, limitação esta com a qual nĂŁo se pode EQPEQTFCT ´ NW\ FCU TGEGPVGU EQPVTKDWKĂ Ă?GU FC RUKEQNQIKC FQ VGUVGOWPJQ 'O XGTFCFG C CPVGEKRCĂ ÂşQ FC RTQXC PQ RTQEGUUQ SWCPFQ FC JKRĂŽVGUG FQ CTVKIQ FQ CPP deveria ser automĂĄtica e obrigatĂłria em todos os casos, situando-se como uma decorrĂŞncia PCVWTCN FC FGEKUÂşQ 1U TKUEQU SWG Q VGORQ QRGTC PC OGOĂŽTKC RGNQ SWG ĹżEQW FGOQPUVTCFQ UÂşQ

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extremamente nocivos e substancialmente maiores do que ordinariamente se crĂŞ, de modo que se deve ter por presumida, em todos os casos envolvendo a prova testemunhal, a necessidade que a SĂşmula 455 do STJ exige na condição de uma fundamentação de cunho excepcional. Observa-se que, embora o entendimento predominante ainda seja pela nĂŁo antecipação da prova testemunhal (por causa da aplicação literal da aludida sĂşmula), jĂĄ ĂŠ possĂ­vel encontrar recentes decisĂľes, inclusive no prĂłprio Superior Tribunal de Justiça, que se amparam na HCNKDKNKFCFG FC OGOĂŽTKC JWOCPC RCTC LWUVKĹżECT C RTQFWĂ ÂşQ CPVGEKRCFC FC RTQXC RCTVKPFQ UG em tais casos, do juĂ­zo de presunção de que a urgĂŞncia ĂŠ inerente quando se estĂĄ diante da RTQXC VGUVGOWPJCN 'KU TGEGPVG FGEKUÂşQ RTQNCVCFC RGNC SWKPVC VWTOC 4'%7451 14&+0Â?4+1 '/ *#$'#5 %14275 &'5#%#61 2418# 6'56'/70*#. 241&7š“1 #06'%+2#&# #46 &1 %ÂŚ&+)1 &' 241%'551 2'0#. /'&+&# %#76'.#4 %#4Â?6'4 74)'06' (#.+$+.+&#&' &# /'/ÂŚ4+# *7/#0# 4'.'8#06' .#251 6'/214#. &'5&' # &#6# &15 (#615 &'('0514+# +06+/#&# &# &'%+5“1 0#&# 4'37'4'7 #75Â?0%+# &' 24',7 <1 %10564#0)+/'061 +.')#. 0“1 '8+&'0%+#&1 #RGUCT FG Q GPWPEKCFQ FC 5Ă•OWNC FGUVC Corte de Justiça dispor que “a decisĂŁo que determina a produção antecipada de provas com base no art. 366 do CPP deve ser concretamente fundamentada, nĂŁo C LWUVKĹżECPFQ WPKECOGPVG Q OGTQ FGEWTUQ FQ VGORQĹ’ C PCVWTG\C WTIGPVG SWG FÂś GPUGLQ ´ RTQFWĂ ÂşQ CPVGEKRCFC FG RTQXCU Ăƒ KPGTGPVG ´ RTQXC VGUVGOWPJCN VGPFQ em vista a falibilidade da memĂłria humana. 2. No caso, tendo em vista que os fatos ocorreram em 2010 e as audiĂŞncias de produção antecipada das provas ocorreram em 2012 e 2014, entendo que inexiste a ausĂŞncia de fundamentação na adoção da medida, visto que o decurso do prazo, de fato, poderia prejudicar a colheita da prova testemunhal, nĂŁo havendo, portanto, que se falar em ofensa ao CTV FQ %22 G ´ 5WOWNC FGUVC %QTVG # &GHGPUQTKC 2Ă•DNKEC EKGPVG FC decisĂŁo desde 2012, apenas se insurgiu contra a mesma em 2014, demonstrando que houve apenas alegação genĂŠrica da matĂŠria, sem apontar qualquer prejuĂ­zo ao recorrente. 4. Ressalte-se que o deferimento da realização da produção antecipada de provas nĂŁo traz qualquer prejuĂ­zo ao acusado, jĂĄ que, alĂŠm de o ato ser realizado na presença de defensor nomeado, caso o acusado compareça ao processo futuramente poderĂĄ requerer a produção das provas que julgar necesUÂśTKCU ´ EQORTQXCĂ ÂşQ FC VGUG FGHGPUKXC KPENWUKXG C TGRGVKĂ ÂşQ FC RTQXC RTQFW\KFC GO CPVGEKRCĂ ÂşQ UG CRTGUGPVCT CTIWOGPVQU KFĂ?PGQU 4GEWTUQ PÂşQ RTQXKFQ 27

' PÂşQ Ăƒ UĂŽ #NĂƒO FC EQPĹżCDKNKFCFG FC OGOĂŽTKC CTIWOGPVQ GZVGPUĂˆXGN C VQFQU QU ECUQU RQFGO UGT EQPUKFGTCFQU QWVTQU CTIWOGPVQU RCTC C CPVGEKRCĂ ÂşQ FCU RTQXCU 'O ETKOGU de natureza sexual, por exemplo, ĂŠ plausĂ­vel concluir que a prĂłpria SĂşmula 455 do STJ recomenda a utilização de fundamentação concreta para a colheita antecipada dos testemunhos enquanto o rĂŠu nĂŁo ĂŠ localizado. Neste ponto, poucas dĂşvidas hĂĄ no sentido de que o testemunho prestado dentro do ambiente judicial por vĂ­timas de crimes desta natureza reveste-se de particular constrangimento. AlĂŠm disso, impĂľe sofrimento moral a tais pessoas por reviverem, pelo curso de uma narrativa, o evento traumĂĄtico a que foram submetidas. Nessa ordem de ideias, o decurso do tempo pode suavizar as mĂĄculas causadas pelo delito,

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HC\GPFQ SWG C XĂˆVKOC RTQUUKIC EQO UWC XKFC GODQTC KUUQ LCOCKU UKIPKĹżSWG Q GUSWGEKOGPVQ do evento (apenas o enclausura). Fazer a pessoa reviver o trauma, muito tempo depois, reabrindo a dor que, com o tempo, enclausurou, ĂŠ elemento que os agentes do processo nĂŁo devem ignorar quando forem decidir pela antecipação ou nĂŁo das provas.

5 CONCLUSĂƒO Diante dos argumentos apresentados, ĂŠ possĂ­vel extrair algumas conclusĂľes que podem CNKOGPVCT FGDCVGU VGĂŽTKEQU UQDTG Q VGOC OCU GUUGPEKCNOGPVG RTQOQXGT KPĆ€WĂ„PEKCU RTÂśVKECU na questĂŁo da prova testemunhal. 'O NKPJCU IGTCKU RQFG UG CRQPVCT Q UGIWKPVG C C OGOĂŽTKC JWOCPC PÂşQ RQFG UGT XKUVC EQOQ WO HGPĂ?OGPQ RWTCOGPVG DKQNĂŽIKEQ jĂĄ que suscetĂ­vel a mĂşltiplos aspectos simultâneos, inclusive emocionais e fĂ­sicos (nĂŁo ĂŠ por outra razĂŁo que hĂĄ uma atividade cerebral bastante complexa quando FQ RTQEGUUQ FG EQPUVTWĂ ÂşQ FC OGOĂŽTKC %QPENWK UG PGUUG RQPVQ GURGEĂˆĹżEQ SWG C OGOĂŽTKC PÂşQ Ăƒ CTOC\GPCFC GO WO ECORQ GURGEĂˆĹżEQ OCU UG EQPUVKVWK FG HQTOC contrĂĄria do que se imaginou, em verdadeiro processo de construção composto de CQ OGPQU VTĂ„U GVCRCU GUUGPEKCKU C EQFKĹżECĂ ÂşQ Q CTOC\GPCOGPVQ PQ ECVÂśNQIQ FG curta duração e de longa duração, este em carĂĄter excepcional) e a evocação; b) o tema, em razĂŁo disso, ĂŠ ainda revestido de bastante complexidade, e pouco domĂ­nio hĂĄ de forma plena sobre o controle que a pessoa pode ter sobre a memĂłria no curso dessas trĂŞs etapas, embora haja bastante evidĂŞncia de que a memĂłria soHTG KPĆ€WĂ„PEKCU FC UWIGUVKQPCDKNKFCFG KPVGTPC G GZVGTPC RQFGPFQ UGT CHGVCFC GO qualquer de suas fases. DaĂ­ jĂĄ ĂŠ possĂ­vel acentuar, desde jĂĄ, a maior necessidade de colheita antecipada da prova testemunhal; c) das diversas espĂŠcies de memĂłria existentes, destaca-se para o estudo a declarativa episĂłdica TGNCEKQPCFC EQOQ UG GZVTCK FC RTĂŽRTKC VGTOKPQNQIKC ´ VCTGHC FG TGOGOQTCT um episĂłdio passado. Por caracterĂ­stica ĂŠ mais plĂĄstica, por exemplo, que a memĂłria sensorial, mas ĂŠ a mais suscetĂ­vel de equĂ­vocos e distorçþes, inclusive por força da sugestionabilidade, de maneira que o tempo entre o episĂłdio vivenciado e o momento da evocação nĂŁo podem ser considerados fatores de baixo risco para a qualidade do testemunho a ser prestado. AliĂĄs, o efeito do tempo nessa particular espĂŠcie de memĂłria ĂŠ empiricamente demonstrado mais nocivo do que se imagina; F GODQTC JQLG GZKUVCO UWĹżEKGPVGU TC\Ă?GU RCTC EQPENWKT SWG C WTIĂ„PEKC PC CPVGEKRCção da prova testemunhal deveria ser encarada como consequĂŞncia da natural falibilidade da memĂłria declarativa episĂłdica, a prova testemunhal, na hipĂłtese da suspensĂŁo do processo de que trata o artigo 366 do CPP, ĂŠ permitida apenas de forma excepcional pelo atual entendimento Jurisprudencial (tendĂŞncia tambĂŠm

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acompanhada pela doutrina). Cite-se a Súmula 455 do STJ que claramente indica que o decurso do tempo não Ê motivo bastante para a colheita antecipada dos testemunhos enquanto o rÊu não for localizado, exigindo-se fundamentação que seja capaz de demonstrar outros elementos na espÊcie que autorizem, em caråter excepcional, a colheita antecipada da prova; e) as atuais descobertas da psicologia do testemunho atestam, no entanto, que a memória declarativa episódica, de forma bastante pontual (diferentemente, por exemplo, da memória sensorial), sofre interferência relevante do tempo, abrindo-se espaço, inclusive, para distorçþes e para o surgimento de falsas memórias, riscos que afetam a todos os agentes do processo. Nesse contexto, o decurso do tempo promove riscos UWDUVCPEKCKU ´ RTQXC VGUVGOWPJC G Lœ VTC\ EQPUKIQ C RTGUWPà ºQ FG PGEGUUKFCFG FG antecipação da prova, de modo que sua colheita antecipada, na hipótese descrita no artigo 366 do Código de Processo Penal, deve sair do campo da excepcionalidade, para se traduzir, doravante, em regra geral.

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&GUGODCTICFQT EQPXQECFQ FQ 6, 2' SWKPVC VWTOC 4QPFĂ?PKC FG OCTĂ Q FG

COGNITIVE ASPECTS OF MEMORY AND THE ANTICIPATION OF EYEWITNESS TESTIMONY IN CRIMINAL PROCEDURE ABSTRACT Testimony is essentially based on the idea that a person, through episodic declarative memory, has the special ability to reproduce, with great CEEWTCE[ C RCUV GXGPV +V LWUV UQ JCRRGPU JQYGXGT VJCV VJG NCVGUV UEKGPVKĹżE ĹżPFKPIU KP VJG ĹżGNF QH VJG RU[EJQNQI[ QH VGUVKOQP[ UJQY VJCV OGOQT[ KU in fact, a more complex phenomenon than it is popularly believed. The multiple stages of the formation of a memory (especially encoding, storage and retrieval) occur under the simultaneous activity of different brain TGIKQPU KPĆ€WGPEGF D[ GPFQIGPQWU CPF GZQIGPQWU CURGEVU +V KU DGNKGXGF VJCV memory does not mean the recovery of a previously stored information, but a true process of construction. Such complexity is accompanied by risks on the reliability of memory, which cannot be ignored by Criminal Procedure. +V KU PQVGYQTVJ[ VJCV VKOG ECP KPĆ€WGPEG VJG TGNKCDKNKV[ QH OGOQT[ KP C OQTG decisive way than what is believed, so that the anticipation of evidence based on testimony should be, whenever possible, carried out, in the name of the best solution of the case that is the object of a judicial procedure. Keywords: %TKOKPCN 2TQEGFWTG /GOQT[ (CNNKDKNKV[ '[GYKVPGUU Testimony. Anticipation.

Submetido: 14 fev. 2017 Aprovado: 15 maio 2017

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doi:10.12662/2447-6641oj.v15i20.p271-297.2017

DAS TEORIAS DA INTERPRETAĂ‡ĂƒO Ă€ TEORIA DA DECISĂƒO: POR UMA PERSPECTIVA REALISTA ACERCA DAS INFLUĂŠNCIAS E CONSTRANGIMENTOS SOBRE A ATIVIDADE JUDICIAL Ricardo de Lins e Horta* Alexandre AraĂşjo Costa ** +PVTQFWĂ ÂşQ FC FGEKUÂşQ ´U VGQTKCU FC KPVGTRTGVCĂ ÂşQ 6GQTKCU UQDTG C FGEKUÂşQ LWFKEKCN RCPQTCOC FQ GUVCFQ FC CTVG # RUKEQNQIKC FC LWUVKĹżECĂ ÂşQ FC FGEKUÂşQ CTVKEWNCPFQ FGUEQDGTVC G LWUVKĹżECĂ ÂşQ &CU VGQTKCU FC KPVGTRTGVCĂ ÂşQ ´ VGQTKC FC FGEKUÂşQ %QPclusĂŁo. ReferĂŞncias.

RESUMO A ideia de que seja possĂ­vel desenvolver uma metodologia hermenĂŞutica capaz de conduzir a decisĂľes corretas continua sendo um dos elementos centrais dos discursos dogmĂĄticos contemporâneos, especialmente na forma das teorias da CTIWOGPVCĂ ÂşQ 'O XKTVWFG FKUUQ Q EQORQTVCOGPVQ LWFKEKCN EQPĹżIWTC WO GNGmento secundĂĄrio no desenvolvimento das teorias tradicionais. As pesquisas descritivas a seu respeito acabaram se inspirando numa peculiar vertente do positivismo, o realismo jurĂ­dico, que levou a sĂŠrio a ideia de que era preciso realizar uma ciĂŞncia empĂ­rica do Direito, capaz de explicar o papel das preferĂŞncias polĂ­tico-ideolĂłgicas, pessoais, entre outras, na decisĂŁo judicial. Neste artigo, sustentamos que uma teoria realista da interpretação, que encare o Direito como uma arena decisĂłria, permite que se vislumbre uma teoria da decisĂŁo, que integre nĂŁo sĂł fatores discursivos, mas tambĂŠm estratĂŠgicos, sociais e reputacionais da decisĂŁo. Para tanto, apresentamos uma sĂŠrie de estudos empĂ­ricos, oriundos da Psicologia Cognitiva e Social, da CiĂŞncia PolĂ­tica e da 'EQPQOKC %QORQTVCOGPVCN SWG KPXGUVKICO EQOQ QU HCVQTGU GZVTCLWTĂˆFKEQU KPĆ€WGPEKCO G EQPUVTCPIGO Q RTQEGUUQ FG VQOCFC FG FGEKUÂşQ LWFKEKCN 2QT ĹżO com base em teorizaçþes recentes sobre como o raciocĂ­nio humano se articula EQO Q RTQEGUUQ CTIWOGPVCVKXQ FG LWUVKĹżECĂ ÂşQ FGHGPFGOQU SWG FQ RQPVQ FG vista da formulação de uma teoria da decisĂŁo judicial, a oposição entre conVGZVQU FG Ĺ‘FGUEQDGTVCĹ’ G Ĺ‘LWUVKĹżECĂ ÂşQĹ’ PÂşQ OCKU UG UWUVGPVC *

Doutorando em Direito (UnB) e Mestre em Neurociências (UFMG). Pesquisador visitante no grupo Évolution & Cognition Sociale, da École Normale SupÊrieure GO 2CTKU ' OCKN TKECTFQNKPUJQTVC"IOCKN EQO

** Mestre e Doutor em Direito pela Universidade de BrasĂ­lia (UnB). Professor da Faculdade de Direito da UnB. %QQTFGPCFQT FQ )TWRQ FG 2GUSWKUC GO 2QNĂˆVKEC G &KTGKVQ 7P$ ' OCKN CNGZCPFTG CTCWLQ EQUVC"IOCKN EQO

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Palavras-chave: Decisão judicial. Teoria da Argumentação Jurídica. Contexto da descoberta. Fatores extrajurídicos da decisão judicial. Teoria Realista da Interpretação.

1 INTRODUĂ‡ĂƒO: DA DECISĂƒO Ă€S TEORIAS DA INTERPRETAĂ‡ĂƒO 'ODQTC C decisĂŁo judicial seja um dos temas centrais de todas as abordagens acerca do &KTGKVQ HQK UQOGPVG PCU Ă•NVKOCU FĂƒECFCU SWG QU HGPĂ?OGPQU RUKEQNĂŽIKEQU GPXQNXKFQU GO VCKU FGEKUĂ?GU UG VQTPCTCO WO VGOC EGPVTCN FG KPXGUVKICĂ ÂşQ +UUQ PÂşQ UKIPKĹżEC SWG GO OQOGPVQU histĂłricos anteriores, tenha passado despercebido o fato de que as decisĂľes judiciais (como SWCKUSWGT QWVTCU FGEKUĂ?GU FGEQTTGO FG LWNICOGPVQU HQTVGOGPVG KPĆ€WGPEKCFQU RGNCU EQPFKçþes subjetivas do juiz. AristĂłteles, por exemplo, reconhecia que o julgamento adequado era um ato individual que envolvia uma combinação de capacidades intelectivas (sem as quais nĂŁo seria possĂ­vel EQORTGGPFGT FGXKFCOGPVG CU EQPUGSWĂ„PEKCU FCU FGEKUĂ?GU G UWCU LWUVKĹżECVKXCU G FG formação moral UGO CU SWCKU UGTKC KORQUUĂˆXGN KFGPVKĹżECT C UQNWĂ ÂşQ LWUVC G RGUCT QU KPVGTGUUGU GO LQIQ 1U ĹżNĂŽUQHQU ITGIQU FC #PVKIWKFCFG PÂşQ FKURWPJCO FG WOC OGVCNKPIWCIGO RUKEQNĂŽIKEC SWG VTCVCUUG FC EQIPKĂ ÂşQ EQOQ WOC CVKXKFCFG EGTGDTCN GURGEĂˆĹżEC OCU #TKUVĂŽVGNGU FGUGPXQNXGW categorias voltadas para compreender e avaliar a interferĂŞncia das condiçþes subjetivas nos processos decisĂłrios, especialmente a noção de “disposição da almaâ€?. Por mais que entendesse relevante formar pessoas capazes de reconhecer intelectualmente uma solução socialmente considerada justa, AristĂłteles considerava que a excelĂŞncia moral consistia em uma disposição da alma para a prĂĄtica de atos moralmente excelentes. Uma das principais virtudes dessa concepção era a admissĂŁo clara de que o desenvolvimento meramente intelectual era incapaz de gerar boas decisĂľes e que, portanto, a sociedade deveria ser capaz de promover uma educação moral das pessoas, para que elas fossem capazes de tomar decisĂľes adequadas tanto no campo ĂŠtico (do cuidado de si e das relaçþes interpessoais) quanto no campo polĂ­tico.1 Tal concepção estava ligada ao profundo ceticismo de PlatĂŁo e AristĂłteles quanto ´U RTQRQUVCU FG QTICPK\CT C UQEKGFCFG C RCTVKT FG WO UKUVGOC ĹżZQ FG TGITCU RQKU PGPJWO EQPLWPVQ RTGĹżZCFQ FG PQTOCU UGTKC ECRC\ FG NKFCT CFGSWCFCOGPVG EQO CU EQORNGZKFCFGU da polĂ­tica. Quando uma sociedade atribui valor primordial ao Direito (entendido como EQPLWPVQ FG TGITCU C UGTGO CRNKECFCU G PÂşQ ´ justiça GPVGPFKFC EQOQ WO RCT¸OGVTQ ĹżPClĂ­stico a ser buscado pelas decisĂľes polĂ­ticas), as decisĂľes jurĂ­dicas tendem a ser medidas por uma espĂŠcie de ĹżFGNKFCFG ao parâmetro normativo, o que exige a formulação de uma teoria da interpretação SWG TGIWNG C EQPGZÂşQ GPVTG PQTOC G FGEKUÂşQ # EQPUEKGPVG CĹżTOCĂ ÂşQ FG SWG a decisĂŁo polĂ­tica nĂŁo deveria ser reduzida a uma espĂŠcie de interpretação normativa conduziu C VTCFKĂ ÂşQ ĹżNQUĂŽĹżEC FG OCVTK\ ITGIC C PGICT EGPVTCNKFCFG CQ RGPUCOGPVQ PQTOCVKXKUVC SWG XGKQ C UG VQTPCT JGIGOĂ?PKEQ PQ RGPUCOGPVQ RQNĂˆVKEQ FC OQFGTPKFCFG

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Onde nĂŁo hĂĄ uma centralidade da norma, tampouco ĂŠ cabĂ­vel a centralidade de uma teoria da interpretação 0Q ECUQ FC VTCFKĂ ÂşQ ĹżNQUĂŽĹżEC ITGIC JCXKC WOC GURĂƒEKG FG teoria da decisĂŁo (com outro nome, ĂŠ claro) que apontava no sentido de que estratĂŠgia fundamental RCTC RTQFW\KT DQCU FGEKUĂ?GU PÂşQ GTC FGĹżPKT ETKVĂƒTKQU QDLGVKXQU CRNKEÂśXGKU FG HQTOC KORGUUQCN OCU HQTOCT DQPU LWNICFQTGU 'UUG GUHQTĂ Q GZKIKC WOC teoria moral que organizasse o processo decisĂłrio, o que conduziu ao desenvolvimento de um discurso que articulasse de forma indissolĂşvel as noçþes de ĂŠtica e polĂ­tica: nĂŁo ĂŠ por acaso que PlatĂŁo descreve a justiça com a metĂĄfora da RepĂşblica e que a Ética a NicĂ´macos de AristĂłteles fosse uma espĂŠcie de KPVTQFWĂ ÂşQ ´ 2QNĂˆVKEC As alteraçþes sociais que estĂŁo na base da formação das sociedades modernas eviFGPEKCTCO QU NKOKVGU GUVTGKVQU FGUUC GUVTCVĂƒIKC 1U ĹżNĂŽUQHQU ITGIQU RGPUCXCO PQ NKOKVG FC polis: uma unidade polĂ­tica relativamente pequena, integrada por cerca de 40.000 cidadĂŁos G FQVCFC FG WOC CNVC JQOQIGPGKFCFG EWNVWTCN 'UUC FGOQITCĹżC RGTOKVKC SWG WO IQXGTPQ central e unitĂĄrio monitorasse toda a população e tomasse todas as decisĂľes polĂ­ticas refeTGPVGU ´ QTICPK\CĂ ÂşQ UQEKCN 1U FGUCĹżQU NKICFQU ´ QTICPK\CĂ ÂşQ RQNĂˆVKEC FG WPKFCFGU OCKQTGU G OGPQU JQOQIĂ„PGCU GPXQNXKCO WOC ECOCFC FG EQORNGZKFCFG SWG GUECRCXC ´ VGQTKC ITGIC a necessidade de estabelecer um governo central que coordenasse uma sĂŠrie de unidades TGNCVKXCOGPVG CWVĂ?PQOCU FG IQXGTPQ 'UUC EQORNGZKFCFG OCKU CEGPVWCFC PQU KORĂƒTKQU EQO sua grande variedade de culturas submetidas ao mesmo governo central, e que exigiam a difĂ­cil tarefa de criar estruturas de governos locais que fossem enraizados em seus territĂłrios sem perder a lealdade ao centro de governo.2 A centralização governamental ĂŠ uma estratĂŠgia perigosa de governo, pois ela pode conduzir a um gasto demasiado de energia no controle da prĂłpria rede de pessoas investidas em funçþes governamentais. A capacidade de governar territĂłrios amplos e heterogĂŞneos HC\ SWG C EQGUÂşQ KPVGTPC FQU IQXGTPQU UGLC EQPUVCPVGOGPVG FGUCĹżCFC Ăƒ KORQUUĂˆXGN IQXGTPCT UGO CNIWOC HQTOC FG FGUEGPVTCNK\CĂ ÂşQ OCU QU KPVGTGUUGU FG ECFC WPKFCFG UÂşQ FKĹżEKNOGPVG conciliĂĄveis entre si e com os interesses do governo central. Por mais que grandes unidades centralizadas sejam capazes de gerar exĂŠrcitos de formidĂĄvel poder, tais organizaçþes reiteradamente tĂŞm sucumbido aos limites da prĂłpria capacidade de garantir a unidade do sistema. Na modernidade, a necessidade de coordenar unidades populacionais maiores e mais diversas foi enfrentada a partir do desenvolvimento de procedimentos impessoais, capazes de gerar resultados adequados independentemente das caracterĂ­sticas pessoais dos governantes. No âmbito do Direito, a tese clĂĄssica de que ĂŠ preciso educar bons julgadores foi substituĂ­da pela concepção de que ĂŠ preciso criar boas leis e aplicĂĄ-las de forma impessoal.3 'ODQTC CU teorias polĂ­ticas da modernidade tipicamente acentuem o aspecto legislativo do governo como uma das caracterĂ­sticas fundamentais da soberania, devemos tambĂŠm reconhecer que Q RTQEGUUQ OQFGTPQ FG EGPVTCNK\CĂ ÂşQ IQXGTPCOGPVCN SWG EWNOKPQW PC HQTOCĂ ÂşQ FQU 'UVCFQU nacionais) foi sempre mitigado pelo desenvolvimento de estratĂŠgias limitadoras dos poderes

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legislativos do governo, especialmente pelo estabelecimento de uma burocracia judicial TGNCVKXCOGPVG CWVĂ?PQOC Como indica AntĂłnio Hespanha,4 e diversamente do que sugere nossa compreensĂŁo usual da ideia de absolutismo, antes de 1800, a lei nĂŁo apenas era uma fonte de Direito minoritĂĄria, mas era tambĂŠm uma fonte subordinada. Os costumes eram a principal fonte invocada nos julgamentos e, ao longo da modernidade, antes que o judiciĂĄrio se constituĂ­sse como WO RQFGT RQNĂˆVKEQ CWVĂ?PQOQ HQTCO FGUGPXQNXKFCU XÂśTKCU ECVGIQTKCU XQNVCFCU C GUVCDGNGEGT parâmetros jurĂ­dicos que fossem blindados contra a autoridade governamental: Law of the land, due process, Direito Romano, Direito Natural, princĂ­pios gerais de Direito, constituição. Quando o constitucionalismo norte-americano instituiu o judiciĂĄrio como um dos trĂŞs “ramosâ€? do governo, jĂĄ era estabelecida a tradição de que julgamentos adequados deveriam levar em EQPVC RCT¸OGVTQU LWTĂˆFKEQU UWRGTKQTGU ´ CWVQTKFCFG FQU IQXGTPQU 3WCPFQ CU EQPUVKVWKĂ Ă?GU passaram a ser consideradas como uma norma jurĂ­dica com hierarquia superior ao prĂłprio poder legislativo, a ideia de que o governo se submetia a limites normativos superiores jĂĄ era bem assentada. No contexto de uma burocracia judicial cuja autoridade se fundamentava no fato de que eles deveriam ser meros intĂŠrpretes de textos normativos dotados de uma autoridade prĂłpria, nada mais natural do que a tentativa de descrever as decisĂľes judiciais como processos de interpretação adequada do Direito.5 Na mitologia polĂ­tica da modernidade, as decisĂľes legislativas precisavam ser descritas como expressĂľes da soberania do povo e as decisĂľes judiciais precisavam ser descritas como aplicaçþes adequadas das normas vigentes. O governo nĂŁo poderia se apresentar como governo, pois o mito fundante da modernidade polĂ­tica ĂŠ a ausĂŞncia de cisĂŁo entre governantes e governados: o povo se autogoverna com base em uma noção idealizada de representação, e suas decisĂľes devem ser impostas por meio de procedimentos impessoais de interpretação. As grandes escolas modernas de hermenĂŞutica foram desenvolvidas nesse contexto de RQFGTGU LWFKEKÂśTKQU CWVĂ?PQOQU SWG LWUVKĹżECXCO UWC CWVQTKFCFG RGNQ UGW ECTÂśVGT impessoal e que buscavam garantir essa objetividade por meio de discursos dogmĂĄticos, ou seja, por teorias normativas da interpretação que tinham como função primordial oferecer diretrizes capazes de organizar os processos de tomada de decisĂŁo e, com isso, contribuir para que o sistema FG LWUVKĂ C TGCNK\CUUG CU UWCU HWPĂ Ă?GU RQNĂˆVKECU 'UUCU VGQTKCU PQTOCVKXCU GXKFGPVGOGPVG PÂşQ eram calcadas em uma descrição realista dos processos efetivos de tomada de decisĂŁo, mas em uma descrição idealizada, comprometida com a caracterização de tais processos como manifestaçþes de procedimentos tĂŠcnicos determinados. A caracterĂ­stica radicalmente moderna de tais teorias estĂĄ em sua pretensĂŁo de oferecer critĂŠrios hermenĂŞuticos que possam ser manejados de modo impessoal e cuja utilização conduza a decisĂľes corretas, independentemente de quem seja o julgador. NĂŁo se trata apenas de uma perspectiva que nĂŁo valoriza os elementos psicolĂłgicos da decisĂŁo, mas de uma

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concepção voltada justamente a proporcionar julgamentos blindados contra esses elementos, cuja Ăşnica função teĂłrica passa a ser a de um obstĂĄculo a ser superado. A receita para superar esses obstĂĄculos estava em uma concentração na LWUVKĹżECĂ ÂşQ FCU FGEKUĂ?GU: a legitimidade de uma decisĂŁo nĂŁo deveria ser fundamentada nas caracterĂ­sticas pessoais dos julgadores, nem PQU TGUWNVCFQU SWG GNC VGPFGTKC C TGCNK\CT OCU CRGPCU PCU TC\Ă?GU CRQPVCFCU RCTC LWUVKĹżECT que a decisĂŁo era efetivamente uma aplicação adequada dos mandamentos legais. A ideia de que era possĂ­vel desenvolver uma metodologia hermenĂŞutica capaz de conduzir a decisĂľes corretas, por mais que seja contrĂĄria a todas as nossas intuiçþes relativas ao comportamento individual dos juĂ­zes, continua sendo um dos elementos centrais dos discursos dogmĂĄticos contemporâneos. A resiliĂŞncia dessa concepção ĂŠ especialmente notĂĄvel quando consideramos que a teoria tradicional da interpretação foi submetida a uma sĂŠrie de ETĂˆVKECU OWKVQ UGXGTCU ´U KFGCNK\CĂ Ă?GU FC FQIOÂśVKEC LWTĂˆFKEC 6QFCXKC SWCPFQ QDUGTXCOQU com cuidado essas crĂ­ticas, notamos que existe muito mais um debate acerca de qual seria a metodologia adequada do que acerca da viabilidade de desenvolver uma tal metodologia. A KFGKC FG SWG UGTKC RQUUĂˆXGN FGUGPXQNXGT WO CNIQTKVOQ KPVGTRTGVCVKXQ ĹżZQ VGO RQWEQU CFGRVQU nos dias de hoje, mas a pretensĂŁo original sobreviveu de maneiras mais leves, especialmente na forma das teorias da argumentação. As teorias da argumentação jurĂ­dica, formuladas especialmente nas dĂŠcadas de 1970 e RQFGO UGT NKFCU EQOQ WOC TGURQUVC ´U ETĂˆVKECU SWG HQTCO FKTKIKFCU ´ VGQTKC VTCFKEKQPCN RGNCU VGQTKCU RQUKVKXKUVCU ECNECFCU PQU FGUGPXQNXKOGPVQU EQPVGORQT¸PGQU FC ĹżNQUQĹżC FC linguagem. No inĂ­cio do sĂŠculo XX, vĂĄrias teorias apontaram o carĂĄter idealista das hermenĂŞuticas dogmĂĄticas e indicaram que uma visĂŁo realista dos processos decisĂłrios deveria reconhecer que, em grande medida, as decisĂľes judiciais eram manifestaçþes de preferĂŞncias polĂ­ticas # VGZVWTC CDGTVC FCU PQTOCU G C KPXKCDKNKFCFG FG LWUVKĹżECT TCEKQPCNOGPVG QU RTQcessos decisĂłrios foram apontados por positivistas, como Kelsen e Hart, por realistas, como Alf Ross, e por hermenĂŞuticos, como Hans-Georg Gadamer. A teoria da interpretação de Kelsen ĂŠ especialmente reveladora dessa crĂ­tica: deverĂ­amos ser capazes de diferenciar os atos de conhecimento RQT OGKQ FQU SWCKU KFGPVKĹżECOQU QU RQVGPEKCKU UKIPKĹżECFQU FG WOC PQTOC dos atos de vontade pelos quais escolhemos uma das interpretaçþes possĂ­veis.6 'UUCU VGQTKCU FKTKIKTCO WO CVCSWG RQFGTQUQ EQPVTC CU CDQTFCIGPU FQIOÂśVKECU G RTQvocaram contra-ataques ruidosos, mas com alcance teĂłrico limitado, tais como a teoria da interpretação FG 'OKNKQ $GVVK 6QFCXKC NQIQ ĹżEQW ENCTQ VCODĂƒO SWG CU VGQTKCU RQUKVKXKUVCU eram fundadas em uma divisĂŁo binĂĄria entre racionalidade e irracionalidade que nĂŁo levava em conta os modos pelos quais as decisĂľes eram efetivamente tomadas. Kelsen e Hart partiram FQ RTGUUWRQUVQ RQUKVKXKUVC FG SWG QW WOC SWGUVÂşQ Ăƒ EKGPVĂˆĹżEC G RQFG UGT TCEKQPCNOGPVG TGURQPFKFC QW GNC Ăƒ RQNĂˆVKEC G UQDTG GNC C EKĂ„PEKC FGXGTKC UKNGPEKCT 2QTVCPVQ CĹżTOCT Q ECTÂśVGT RQNĂˆVKEQ FCU FGEKUĂ?GU LWFKEKCKU UKIPKĹżECXC EQNQEÂś NCU HQTC FQ CNECPEG FC CiĂŞncia do Direito, dado que o positivismo parte do dogma de que nĂŁo ĂŠ possĂ­vel tratar racionalmente

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os juĂ­zos de valor.7 Ademais, cabe ressaltar que a redução positivista de todo juĂ­zo de valor a um ato de vontade implica uma noção de escolha que nĂŁo se deixa compatibilizar com os FGUGPXQNXKOGPVQU EKGPVĂˆĹżEQU SWG DWUECO EQORTGGPFGT QU EQORQTVCOGPVQU EQO DCUG GO elementos psicolĂłgicos ou inconscientes. Uma das primeiras reaçþes mais densas contra essa crĂ­tica foi elaborada por ChaĂŻm Perelman, que promoveu um retorno a AristĂłteles para analisar empiricamente os discursos FG LWUVKĹżECĂ ÂşQ GHGVKXCOGPVG WVKNK\CFQU GO EQPVGZVQU FGEKUĂŽTKQU 2GTGNOCP RGTEGDGW SWG CRGUCT FG KPGZKUVKTGO ETKVĂƒTKQU JGTOGPĂ„WVKEQU ĹżZQU PGO FGEKUĂ?GU RQNKVKECOGPVG PGWVTCU KUUQ PÂşQ UKIPKĹżECXC SWG C CVKXKFCFG LWFKEKCN QEQTTGUUG FC HQTOC FGUQTFGPCFC *CXKC WOC QTFGO mas essa ordem precisava ser medida por categorias que rompessem a distinção binĂĄria GPVTG WO ECORQ TCEKQPCN EQORNGVCOGPVG FGĹżPKFQ G WO ECORQ KTTCEKQPCN EQORNGVCOGPVG ilĂłgico. A resposta encontrada por Perelman foi fecunda: havia uma lĂłgica jurĂ­dica, que nĂŁo seguia padrĂľes da lĂłgica formal, mas que tinha suas prĂłprias formas de estabelecer a validade dos argumentos.8 'UUG HQK Q RQPVCRĂƒ KPKEKCN RCTC WO IKTQ CTIWOGPVCVKXQ PCU VGQTKCU JGTOGnĂŞuticas do direito: em vez de se dedicarem ao objetivo impossĂ­vel de estabelecer critĂŠrios hermenĂŞuticos racionais capazes de gerar interpretaçþes corretas, deveria ser possĂ­vel avaliar os argumentos utilizados (e nĂŁo o seu resultado): o critĂŠrio de validade das decisĂľes nĂŁo deveria estar em sua correspondĂŞncia com o verdadeiro sentido da lei, mas no fato de a decisĂŁo ser tomada a partir de uma argumentação juridicamente razoĂĄvel. 'UUG IKTQ RTQEGFKOGPVCN KPEQTRQTCXC CNIWPU GNGOGPVQU FQ IKTQ RTCIOÂśVKEQ FC ĹżNQUQĹżC FC linguagem, especialmente a noção de que as funçþes da linguagem deveriam ser percebidas no modo como elas contribuem para a articulação efetiva dos comportamentos das pessoas (diOGPUÂşQ RTCIOÂśVKEC G PÂşQ PC OGFKFC GO SWG GNCU RQTVCO UKIPKĹżECFQU XGTFCFGKTQU FKOGPUÂşQ semântica). As variadas teorias da argumentação tiveram bastante sucesso em sua tentativa de estabelecer critĂŠrios de razoabilidade capazes de medir a adequação jurĂ­dica dos discursos de LWUVKĹżECĂ ÂşQ 6QFCXKC QU NKOKVGU FGUUCU VGQTKCU NQIQ UG VQTPCTCO ENCTQU VCODĂƒO GNCU VGPFGO C se concentrar naquilo que os juĂ­zes dizem (julgando a validade jurĂ­dica a partir da consistĂŞncia argumentativa), quando a crĂ­tica fundamental dos positivistas do inĂ­cio do sĂŠculo XX era que os FKUEWTUQU LWFKEKCKU PÂşQ EQTTGURQPFKCO CQ SWG QU LWĂˆ\GU GHGVKXCOGPVG HC\GO 'PSWCPVQ Q TGCNKUOQ dos positivistas exigia teorias capazes de descrever adequadamente o comportamento dos juĂ­zes, esclarecendo o modo pelo qual eles decidem, as teorias da argumentação se concentraram em renovar a dogmĂĄtica, proporcionando critĂŠrios normativos para orientar a prĂĄtica judicial. 'UUC PCTTCVKXC UWIGTG SWG C CWUĂ„PEKC FG WOC teoria da decisĂŁo jurĂ­dica fundada em estudos empĂ­ricos acerca dos processos efetivos de tomada de decisĂŁo ĂŠ plenamente compatĂ­vel com as teorias hermenĂŞuticas tradicionais (voltada a elaborar metodologias decisĂłrias baseadas em critĂŠrios dogmĂĄticos), com as teorias positivistas (que negavam a possibilidade de uma dogmĂĄtica racional) e com as teorias da argumentação (que se limitaram a renovar as pretensĂľes dogmĂĄticas do direito). Se hoje existe um grande contingente de pesquisas voltadas a compreender o efetivo

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processo de tomada de decisĂľes, a principal inspiração teĂłrica nĂŁo estĂĄ nas teorias citadas, mas em uma peculiar vertente do positivismo, o realismo jurĂ­dico. Foi essa a concepção que levou a sĂŠrio a ideia de que era preciso realizar uma ciĂŞncia empĂ­rica do Direito, capaz de explicar racionalmente o comportamento irracional dos juĂ­zes: suas preferĂŞncias ideolĂłgicas, suas concepçþes de mundo, suas disposiçþes da alma, sua subjetividade, sua classe social, suas ideologias. A ideia FG SWG GTC RQUUĂˆXGN GZRNKECT Q HGPĂ?OGPQ FGEKUĂŽTKQ C RCTVKT FG conexĂľes causais ĂŠ muito diversa das VGPVCVKXCU FG ĹżZCT RCT¸OGVTQU CFGSWCFQU RCTC QTKGPVCT CU FGEKUĂ?GU LWFKEKCKU Os desenvolvimentos dessa perspectiva nĂŁo nos conduzem a uma teoria normativa da interpretação (pois os positivistas nĂŁo deixaram muito espaço para que uma hermenĂŞutica dogmĂĄtica viesse a ser considerada como uma ciĂŞncia, ao menos em um sentido diverso da EKĂ„PEKC CUVTQNĂŽIKEC QW FQ VCTĂ? PGO C WOC teoria normativa da argumentação (visto que uma dogmĂĄtica centrada no processo nĂŁo tem grandes ganhos com relação a uma dogmĂĄtica centrada na interpretação verdadeira), mas a uma teoria descritiva da decisĂŁo jurĂ­dica, capaz FG KFGPVKĹżECT HCVQTGU SWG KPĆ€WGPEKCO QU GHGVKXQU RTQEGUUQU FG VQOCFC FG FGEKUÂşQ Cabe ressaltar que os defensores do positivismo, de uma teoria da interpretação ou de uma teoria da argumentação PÂşQ PGICO C RQUUKDKNKFCFG FG CDQTFCIGPU EKGPVĂˆĹżECU XQNVCFCU C EQORTGGPFGT C RUKEQNQIKC FC FGEKUÂşQ 'NGU UKORNGUOGPVG KPFKECO SWG GUUGU GNGOGPVQU ECWUCKU PÂşQ VĂ„O relevância dogmĂĄtica: para o discurso jurĂ­dico, pouco importam os motivos pelos quais uma determinada autoridade enunciou uma decisĂŁo, visto que a questĂŁo jurĂ­dica fundamental (a XCNKFCFG FC FGEKUÂşQ Ăƒ KPFGRGPFGPVG FQU OQVKXQU SWG KPĆ€WGPEKCTCO C FGEKUÂşQ 'UUCU VGQTKCU UÂşQ especialmente compatĂ­veis com a noção clĂĄssica, jĂĄ mencionada por Piero Calamandrei, de que os juĂ­zes primeiramente tomam a decisĂŁo por meio de uma intuição fulgurante e que somente FGRQKU FKUUQ FGUGPXQNXGO WOC CTIWOGPVCĂ ÂşQ XQNVCFC C LWUVKĹżECT LWTKFKECOGPVG C FGEKUÂşQ RTGXKCOGPVG VQOCFC Ĺ‘´U XG\GU CEQPVGEG SWG Q LWK\ CQ HQTOCT C UGPVGPĂ C KPXGTVC C QTFGO PQTOCN FQ UKNQIKUOQ KUVQ Ăƒ GPEQPVTG CPVGU C EQPENWUÂşQ G FGRQKU CU RTGOKUUCU SWG UGTXGO RCTC LWUVKĹżEÂś-la.â€?9 Tal percepção, inclusive, permitiu que teĂłricos vinculados a essa concepção dividissem a atividade decisĂłria em dois “contextosâ€?: o “contexto da descobertaâ€?, que indica o momento em que o julgador descobre a decisĂŁo que considera intuitivamente mais adequada, e o “contexto FC LWUVKĹżECĂ ÂşQĹ’ GO SWG GNG CRTGUGPVC RWDNKECOGPVG WO FKUEWTUQ LWTĂˆFKEQ XQNVCFQ C LWUVKĹżECT UWC FGEKUÂşQ KPVWKVKXC %QOQ CĹżTOC /CE%QTOKEM WO FQU GZRQGPVGU FC VGQTKC FC CTIWOGPVCĂ ÂşQ .QIQ C PQĂ ÂşQ GUUGPEKCN Ăƒ C FG FCT Q SWG UG GPVGPFG RQT G Ăƒ CRTGUGPVCFQ EQOQ DQCU TC\Ă?GU LWUVKĹżECVĂŽTKCU GO FGHGUC FG TGKXKPFKECĂ Ă?GU QW FGEKUĂ?GU 1 RTQEGUUQ SWG XCNG GUVWFCT Ăƒ Q RTQEGUUQ FG CTIWOGPVCĂ ÂşQ EQOQ RTQEGUUQ FG LWUVKĹżECĂ ÂşQ (...) o que leva um juiz a considerar vitoriosa uma parte em vez da outra ĂŠ uma SWGUVÂşQ VQVCNOGPVG FKHGTGPVG FQ HCVQ FG UCDGT UG C TGĆ€GZÂşQ PQU TGXGNC JCXGT DQCU TC\Ă?GU LWUVKĹżECVĂŽTKCU OCKU HCXQTÂśXGKU C WOC RCTVG SWG ´ QWVTC 10

&G HCVQ FKXGTUCOGPVG FQ GUVWFQ FCU TC\Ă?GU LWTĂˆFKECU KPXQECFCU RCTC LWUVKĹżECT WOC decisĂŁo, o estudo empĂ­rico dos processos de tomada de decisĂŁo nĂŁo conduz a argumentos com relevância dogmĂĄtica. Todavia, nĂŁo parece ter grande utilidade prĂĄtica essa tentativa

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de reduzir o Direito a um jogo argumentativo e nĂŁo a uma arena decisĂłria. Se ĂŠ correta a percepção de que a decisĂŁo nĂŁo ĂŠ tomada em função da argumentação, tambĂŠm deverĂ­amos reconhecer que, nos processos judiciais, a interferĂŞncia dos argumentos nĂŁo deve ser medida em termos de sua consistĂŞncia argumentativa, mas em termos de sua capacidade de KPĆ€WGPEKCT C FGEKUÂşQ 3WCPFQ KUQNCOQU C RCTVKEKRCĂ ÂşQ FG WO FGVGTOKPCFQ CVQT RQFG CVĂƒ fazer algum sentido distinguir o contexto da descoberta do EQPVGZVQ FG LWUVKĹżECĂ ÂşQ. Todavia, quando analisamos conjuntamente a interação dos diversos atores, em que as petiçþes dos CFXQICFQU KPĆ€WGPEKCO CU FGEKUĂ?GU FQU LWĂˆ\GU G QU XQVQU FG WO LWK\ KPVGTHGTGO PCU FGEKUĂ?GU FQU outros, deixa de fazer sentido a distinção FGUEQDGTVC LWUVKĹżECĂ ÂşQ, que somente tem potencial heurĂ­stico quando descreve um comportamento individual. Como categoria adequada para analisar as interaçþes coletivas envolvidas nas decisĂľes, GUUC FKXKUÂşQ CTVKĹżEKCN XQNVCFC GURGEKCNOGPVG C KUQNCT G XCNQTK\CT C CTIWOGPVCĂ ÂşQ LWTĂˆFKEC GHGtivamente manifestada, deixa de ser relevante. Por isso, nĂŁo obstante a Ăłbvia importância de se zelar por um sistema de Justiça em que as decisĂľes sejam fundamentadas em argumentos vĂĄlidos e passĂ­veis de debate na esfera pĂşblica, ĂŠ estranho que tanto esforço se tenha dediECFQ ´ LWUVKĹżECĂ ÂşQ FQIOÂśVKEC FCU FGEKUĂ?GU G VÂşQ RQWEQ ´ EQORTGGPUÂşQ FQU GHGVKXQU RTQEGUUQU decisĂłrios. Temos vĂĄrias teorias interpretativas, algumas teorias da argumentação, mas falta PQU WOC VGQTKC FC FGEKUÂşQ RTQRTKCOGPVG FKVC RQUUKXGNOGPVG RGNCU GXKFGPVGU FKĹżEWNFCFGU FG equilibrar a utilidade dogmĂĄtica de uma teoria com sua precisĂŁo descritiva. Um argumento frequentemente utilizado na defesa dessa posição ĂŠ que nĂŁo ĂŠ possĂ­vel “acessarâ€? a mente judicial, e que nĂŁo hĂĄ uma metodologia que permita sondar as razĂľes da “descobertaâ€? de uma decisĂŁo. Neste artigo, buscamos mostrar que essa objeção nĂŁo ĂŠ procedente e que, nos Ăşltimos anos, um vasto instrumental vem se desenvolvendo para que a CPÂśNKUG FG Ĺ‘FGUEQDGTVCĹ’ G Ĺ‘LWUVKĹżECĂ ÂşQĹ’ UG FĂ„ FG HQTOC KPVGITCFC A seguir, traçaremos um breve panorama de como a decisĂŁo judicial ĂŠ tratada a partir FC %KĂ„PEKC 2QNĂˆVKEC FC 'EQPQOKC G FC 2UKEQNQIKC OQUVTCPFQ EQOQ QU CURGEVQU EQORQTVCOGPVCKU NKICFQU CQ EQPVGZVQ FC Ĺ‘FGUEQDGTVCĹ’ LÂś UÂşQ GZVGPUCOGPVG VTCVCFQU 'O UGIWKFC enfrentaremos o problema de como uma teoria da interpretação poderia ser articulada numa VGQTKC FC FGEKUÂşQ EQO DCUG GO VGQTKCU TGEGPVGU UQDTG LWUVKĹżECĂ ÂşQ G FGEKUĂ?GU

2 TEORIAS SOBRE A DECISĂƒO JUDICIAL: PANORAMA DO ESTADO DA ARTE Para compreender como cientistas polĂ­ticos e economistas compreendem a decisĂŁo judicial, ĂŠ importante lembrar que, como ciĂŞncias com pretensĂľes empĂ­ricas, o tratamento dispensado ao problema partilha de um pressuposto metodolĂłgico que combina uma visĂŁo “behavioristaâ€? da decisĂŁo - focada no comportamento observĂĄvel - e baseada no individualismo metodolĂłgico, muitas vezes por meio da “teoria da escolha racionalâ€?. NĂŁo ĂŠ de admirar,

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assim, que, desde o princĂ­pio, a ĂŞnfase fosse dada nĂŁo em textos judicias e seus argumentos, mas sobre os resultados das decisĂľes, se procedentes ou nĂŁo. Passemos em revista essas abordagens sobre a decisĂŁo, antes de nos debruçarmos sobre a literatura psicolĂłgica. Desde a dĂŠcada de 1940, cientistas polĂ­ticos norte-americanos se dedicam ao estudo das KPĆ€WĂ„PEKCU GZVGTPCU PC FGEKUÂşQ LWFKEKCN 2QT XQNVC FGUUC ĂƒRQEC QU LWNICOGPVQU FC 5WRTGOC Corte que, em sua maioria, eram decididos por unanimidade, passaram a ser julgados por um colegiado cada vez mais dividido em linhas ideolĂłgicas, progressistas ou conservadoras.11 #FGOCKU RQT KPĆ€WĂ„PEKC FQ 4GCNKUOQ ,WTĂˆFKEQ PQTVG COGTKECPQ LÂś UG VTCVCXC EQO EGTVC PCturalidade a ideia de que as preferĂŞncias polĂ­tico-ideolĂłgicas poderiam ter um grande peso PC TGUQNWĂ ÂşQ SWG WO OCIKUVTCFQ FCTÂś ´ ECWUC ĹŒ GO QRQUKĂ ÂşQ C WOC XKUÂşQ GO VGUG KPIĂ„PWC “legalistaâ€?, de que os textos jurĂ­dicos seriam o determinante da decisĂŁo judicial.12 Como boa parte dessa literatura inicialmente se concentrou sobre decisĂľes polĂŞmicas da Suprema Corte, que tratavam de temas moralmente carregados, ĂŠ compreensĂ­vel que o partido do Presidente da RepĂşblica que indicou os Ministros do tribunal aparecesse como uma forte variĂĄvel preditiva de como eles votariam em casos referentes ao direito ao aborto, ´ FKUETKOKPCĂ ÂşQ TCEKCN G ´ GZVGPUÂşQ FQ RQTVG FG CTOCU RQT GZGORNQ # RCTVKT FG EGPVGPCU FG estudos empĂ­ricos, consolidaram-se, assim, os chamados “modelos atitudinaisâ€?, de acordo com os quais as preferĂŞncias polĂ­tico-ideolĂłgicas seriam determinantes sobre a forma como os LWĂˆ\GU FGEKFGO 'UUGU OQFGNQU IQ\CTCO FG ITCPFG RTGUVĂˆIKQ PC FKUEWUUÂşQ FG EKGPVKUVCU RQNĂˆVKEQU e permitiam um olhar razoavelmente preciso sobre a dinâmica dos votos na Suprema Corte. Os resultados, porĂŠm, revelavam-se menos promissores quando os cientistas polĂ­ticos analisavam os tribunais inferiores e os juĂ­zos individuais. Aparentemente, a clivagem ideolĂłgica era menos saliente nesses casos. AlĂŠm disso, uma discussĂŁo proposta no inĂ­cio dos anos 1990 por Richard Posner colocava em questĂŁo a visĂŁo de que juĂ­zes nada mais seriam do que grandes ideĂłlogos, utilizando seu cargo para promover polĂ­ticas de sua preferĂŞncia. Para Posner, para compreender as “motivaçþes judiciaisâ€?, seria preciso primeiro considerar que eles sĂŁo pessoas comuns e buscam, no seu trabalho, “maximizarâ€? o mesmo que os FGOCKU RTQĹżUUKQPCKU %QOQ C TGOWPGTCĂ ÂşQ LWFKEKCN Ăƒ ĹżZC G RTGXKUVC GO NGK LWĂˆ\GU PÂşQ VGTKCO incentivo para pautar sua atuação por melhores salĂĄrios, no entanto, poderiam, valendo-se do seu trabalho, buscar melhorar a prĂłpria reputação, ganhar prestĂ­gio no meio acadĂŞmico e intelectual, ou utilizar formas de reduzir a carga processual, desincumbindo-se mais rapidamente de suas tarefas, para gozar de tempo livre. Posner formulou, assim, uma “teoria FC WVKNKFCFG LWFKEKCNĹ’ DGO VĂˆRKEC FQ RGPUCOGPVQ FQU GEQPQOKUVCU RCTC FCT VTCVCOGPVQ ´ questĂŁo de o que motiva os juĂ­zes a decidirem num sentido ou em outro.13 2QTĂƒO OGUOQ PWO RCĂˆU EQOQ QU 'UVCFQU 7PKFQU EQO NCTIC VTCFKĂ ÂşQ FG GUVWFQU PCU XGTVGPVGU TGCNKUVC G CVKVWFKPCN GUUG VKRQ FG CĹżTOCĂ ÂşQ GPHTGPVC UWCU TGUKUVĂ„PEKCU 0CU RTQXQcativas palavras de Frederick Schauer:

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Poucos parlamentares sĂŁo relutantes em falar sobre seu desejo de serem reeleitos, e poucos dos participantes de processos polĂ­tico-eleitorais tĂŞm vergonha em admitir suas ambiçþes. Para um vice-governador ou procurador de Justiça, a RGTURGEVKXC FG UG ECPFKFCVCT CQ IQXGTPQ FQ 'UVCFQ Ăƒ VKFC EQOQ EGTVC G CORNCmente discutida (...). PorĂŠm, a ambição judicial ĂŠ um tĂłpico que ĂŠ raramente discutido e mais raramente ainda admitido, especialmente pelos juĂ­zes que a RQUUWGO ' RCTC CNIWĂƒO SWG PÂşQ Ăƒ LWK\ VTC\GT GUUG CUUWPVQ FQ CWVQKPVGTGUUG LWFKEKCN ´ VQPC PC EQORCPJKC FG OCIKUVTCFQU Ăƒ EQOQ HCNCT FQ CUUWPVQ FQ preparo de carnes numa convenção de vegetarianos. JuĂ­zes federais quase nunca falam publicamente (ou mesmo em privado) do seu desejo de serem promovidos a desembargadores, e desembargadores federais raramente revelam suas aspiraçþes para a Suprema Corte. O que quer que esse silĂŞncio possa mostrar, ele certamente indica que estudar o tĂłpico das ambiçþes judiciais ĂŠ algo extraordinariamente difĂ­cil, e assim, acadĂŞmicos – que por sua vez tĂŞm seus prĂłprios incentivos e ambiçþes – provavelmente se afastam do que parece ser uma tarefa intimidadora.14

0ÂşQ QDUVCPVG GUUC FKĹżEWNFCFG GORĂˆTKEC QU CECFĂ„OKEQU PQTVG COGTKECPQU SWG GUVWFCO o sistema de Justiça atenderam ao chamado e buscaram formas de aperfeiçoar os modelos de FGEKUÂşQ LWFKEKCN 'O EQPUGSWĂ„PEKC FKUUQ PQU Ă•NVKOQU SWKP\G CPQU WOC CNVGTPCVKXC ICPJQW espaço, os chamados “modelos estratĂŠgicosâ€?. De acordo com esses modelos, as decisĂľes juFKEKCKU UÂşQ KPĆ€WGPEKCFCU RGNQU KPEGPVKXQU SWG QU OCIKUVTCFQU VĂ„O FGXKFQ C UGW ECTIQ EQOQ satisfação no trabalho, tempo livre para o lazer, reputação e prestĂ­gio, e o prospecto de serem promovidos e a receberem melhores remuneraçþes em tribunais superiores.15 Assim, com base nos extensos bancos de dados que contĂŞm decisĂľes da justiça federal norte-americana e aplicando empiricamente o paradigma estratĂŠgico, estudiosos norte-americanos tĂŞm sugerido, por exemplo, que um juiz nĂŁo leva em conta apenas sua preferĂŞncia polĂ­tico-ideolĂłgica ao decidir num determinado sentido; ele considera a chance, a priori, de ter sua decisĂŁo revertida em tribunais superiores, ou de ser derrotado no colegiado que integra, antes de pautar a causa.16 Os resultados tambĂŠm mostram que a tendĂŞncia padrĂŁo de magistrados integrantes de turma ĂŠ evitar a divergĂŞncia, seja para nĂŁo se indispor com seus colegas de trabalho, seja para evitar a tarefa de precisar redigir um longo e fundamentado voto divergente.17 6CODĂƒO UQD KPĆ€WĂ„PEKC FC NKPJC FQ Law & Economics, Nuno Garoupa e Tom Gisnburg FGUGPXQNXGTCO WOC Ĺ‘VGQTKC GEQPĂ?OKECĹ’ FC TGRWVCĂ ÂşQ LWFKEKCN &KUEWVKPFQ CU GUVTWVWTCU de incentivos do Poder JudiciĂĄrio, os autores buscam, numa perspectiva do Direito Comparado e com base em dados de dezenas de paĂ­ses, mostrar como o desenho institucional pode favorecer o cultivo de reputaçþes no nĂ­vel individual ou coletivo. Um juiz bem reputado pode gozar nĂŁo sĂł da estima dos pares, como tambĂŠm, no meio polĂ­tico e social, receber convites para eventos, tornar-se um autor lido e respeitado no meio acadĂŞmico e ter sua promoção, na carreira, facilitada. Do ponto de vista coletivo, a seu turno, decisĂľes emanadas de judiciĂĄrios bem reputados parecem mais legĂ­timas aos olhos da população, e

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instituiçþes judiciais respeitadas podem obter mais recursos do orçamento pĂşblico nacional G KPĆ€WGPEKCT C CIGPFC FQ UGW RCĂˆU # TGRWVCĂ ÂşQ CUUKO RQFG UGT EQPUKFGTCFC WO DGO EQO XCNQT UQEKCN G GEQPĂ?OKEQ 18 Analisando a dinâmica entre os tribunais de um mesmo Poder JudiciĂĄrio, os autores sugerem que, para preservarem sua reputação, cortes constitucionais precisam levar em conta duas audiĂŞncias externas em suas decisĂľes: uma audiĂŞncia “polĂ­ticaâ€?, composta pelos outros Poderes e ĂłrgĂŁos de governo; e uma audiĂŞncia composta pela comunidade jurĂ­dica como um todo. DecisĂľes unânimes podem parecer mais legĂ­timas do que decisĂľes nĂŁo consensuais, e aperfeiçoar a reputação coletiva. PorĂŠm, pode ocorrer de diferentes ministros da corte constitucional se preocuparem com audiĂŞncias externas distintas, de acordo com UWCU RTGHGTĂ„PEKCU KFGQNĂŽIKECU QW LWTĂˆFKECU Q SWG NGXC ´ HTCIOGPVCĂ ÂşQ CDTKPFQ GURCĂ Q RCTC C projeção de reputaçþes individuais.19 #Q CRTGUGPVCT QU OQFGNQU GUVTCVĂƒIKEQU FG FGEKUÂşQ LWFKEKCN RTQFW\KFQU PQU 'UVCFQU Unidos, ao menos duas objeçþes podem ser vislumbradas: em primeiro lugar, a experiĂŞncia cotidiana mostra que o conteĂşdo dos textos jurĂ­dicos ĂŠ, ao contrĂĄrio do que sugerem, muito importante para o resultado de um processo judicial; em segundo lugar, esses modelos seriam pouco Ăşteis para compreender a realidade brasileira. A primeira crĂ­tica jĂĄ ĂŠ respondida pelos prĂłprios estudiosos dos modelos estratĂŠgicos. 'UVWFCPFQ GZCWUVKXCOGPVG QU FCFQU FKURQPĂˆXGKU .GG 'RUVGKP G EQNGICU FGUEQDTKTCO SWG CU variĂĄveis extrajurĂ­dicas sĂŁo muito importantes para explicar o resultado de decisĂľes da Suprema Corte, mas muito menos relevantes na segunda instância, e menos ainda na primeira. A explicação nĂŁo ĂŠ tĂŁo surpreendente: o desenho institucional do Poder JudiciĂĄrio confere CORNC FKUETKEKQPCTKGFCFG ´ 5WRTGOC %QTVG OCU VTKDWPCKU KPHGTKQTGU G LWĂˆ\GU RTGEKUCO UGIWKT a jurisprudĂŞncia, devem cumprir sĂşmulas e geralmente apreciam menos casos difĂ­ceis. Como consequĂŞncia disso, o grau de discricionariedade torna-se maior quanto mais elevada a instância, compreensivelmente maior ĂŠ o grau de interferĂŞncia de variĂĄveis extrajurĂ­dicas.20 A segunda crĂ­tica nos parece mais relevante, na medida em que o sistema de Justiça no Brasil passou a ser estudado empiricamente de forma sistemĂĄtica hĂĄ pouco mais de vinte anos, especialmente o Supremo Tribunal Federal, e que, apĂłs a Reforma do JudiciĂĄrio, o ITCW FG CVWCĂ ÂşQ FGUUG 2QFGT UQDTG CU RQNĂˆVKECU RĂ•DNKECU ETGUEGW UKIPKĹżECVKXCOGPVG 21 'UVWFQU empĂ­ricos recentes sugerem que, embora sustente um discurso de que ĂŠ o guardiĂŁo dos direitos de cidadania, reforçado por rumorosos casos recentes que trataram de questĂľes como a uniĂŁo homoafetiva, a liberdade de expressĂŁo e o direito ao aborto, os nĂşmeros mostram que o STF atua precipuamente em questĂľes de Direito Administrativo, na competĂŞncia de entes federados e na defesa de interesses corporativos.22 Os dados tambĂŠm mostram que as indicaçþes presidenciais podem ter resultados efetivos no resultado de julgamentos polĂŞmicos pelo Supremo Tribunal Federal, como foi o caso do MensalĂŁo.23 AlĂŠm disso, os Ministros daquela Corte possuem poderes de atuação direta no processo polĂ­tico e deles fazem uso

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EQOQ C RQUUKDKNKFCFG FG CPVGEKRCT RQUKĂ Ă?GU PC KORTGPUC TGVGT RTQEGUUQU KPFGĹżPKFCOGPVG RQT OGKQ FQ RGFKFQ FG XKUVC G RTQHGTKT FGEKUĂ?GU OQPQETÂśVKECU SWG CECDCO FGĹżPKPFQ ECWUCU sem que passem pelo colegiado.24 'O UWOC CU GXKFĂ„PEKCU TGEGPVGU UWIGTGO SWG OQFGNQU GUVTCVĂƒIKEQU FGXKFCOGPVG CFCRVCFQU ´ PQUUC EQPĹżIWTCĂ ÂşQ KPUVKVWEKQPCN RQFGO RTQFW\KT resultados interessantes. 1WVTC NKVGTCVWTC SWG UG FGDTWĂ C UQDTG CU KPĆ€WĂ„PEKCU GZVGTPCU CQ &KTGKVQ PC CVKXKFCFG judicante ĂŠ composta por trabalhos recentes e cada vez mais numerosos, que partem de enfoques cognitivos e comportamentais, oriundos da Psicologia Cognitiva e Social. Uma caricatura, difundida por muitos, como Ronald Dworkin,25 ĂŠ a de que o ceticismo dos proponentes do Realismo JurĂ­dico quanto aos condicionantes jurĂ­dicos da decisĂŁo LWFKEKCN UKIPKĹżECTKC SWG Q &KTGKVQ FGRGPFGTKC GUUGPEKCNOGPVG FCSWKNQ SWG QU LWĂˆ\GU Ĺ‘EQOGTCO PQ ECHĂƒ FC OCPJºŒ 'ODQTC RCTGĂ C CDUWTFC GUUC CĹżTOCĂ ÂşQ HQK QDLGVQ FG GUVWFQ GORĂˆTKEQ e, surpreendentemente, os cientistas encontraram um resultado que parece estar de acordo com ela. Analisando mais de mil decisĂľes reais sobre concessĂŁo ou nĂŁo de livramento condicional em Israel, Shai Danziger e colegas descobriram que a variĂĄvel mais relevante para a soltura ou nĂŁo do condenado nĂŁo eram os fatos e os aspectos jurĂ­dicos do caso, ou as caracterĂ­sticas pessoais do requerente, mas o horĂĄrio em que as decisĂľes eram proferidas. No inĂ­cio dos turnos de julgamento, a taxa de concessĂŁo de livramento era de 65% e ia graduCNOGPVG FGECKPFQ CVĂƒ Q ĹżO FC UGUUÂşQ #RĂŽU C RCWUC RCTC Q NCPEJG Q RGTEGPVWCN FG FGEKUĂ?GU procedentes retornava ao patamar de 65%. O provocativo estudo sugeria que o cansaço e a fome poderiam ter consequĂŞncias concretas na efetivação do direito dos condenados.26 'UVG Ăƒ CRGPCU WO GZGORNQ FG WOC CORNC CIGPFC FG RGUSWKUC SWG RCTVG FQU OQFGNQU de julgamento e tomada de decisĂŁo consagrados nos Ăşltimos 40 anos – sintetizados no livro “RĂĄpido e devagarâ€?27, de Daniel Kahneman, ganhador do prĂŞmio Nobel por seu trabalho em 'EQPQOKC %QORQTVCOGPVCN ĹŒ SWG VTCVCO FCU Ĺ‘JGWTĂˆUVKECUĹ’ G FQU Ĺ‘XKGUGUĹ’ 0WOC DTGXG UĂˆPtese, esses modelos partem da constatação que, longe de serem agentes racionais que pesam todos os aspectos de um caso antes de decidir como proceder, seres humanos possuem uma racionalidade limitada e tomam decisĂľes em condiçþes de premĂŞncia de tempo, informação incompleta e recursos mentais escassos. Sendo assim, muitas decisĂľes cotidianas sĂŁo tomadas EQO DCUG GO RCNRKVGU G KPVWKĂ Ă?GU 'O XG\ FG RTQEGUUCT GZCWUVKXCOGPVG VQFC C KPHQTOCĂ ÂşQ disponĂ­vel e optar pelos processos mais complexos e precisos de decisĂŁo, humanos se valem FG Ĺ‘CVCNJQU EQIPKVKXQUĹ’ CU EJCOCFCU Ĺ‘JGWTĂˆUVKECUĹ’ 'O HWPĂ ÂşQ FKUUQ Q TCEKQEĂˆPKQ JWOCPQ estĂĄ sujeito a uma sĂŠrie de desvios sistemĂĄticos em relação ao que se esperaria de uma decisĂŁo correta, objetiva e neutra – os chamados “viesesâ€?. Uma das constataçþes mais consistentes dessa literatura, reproduzida em diversos EQPVGZVQU FKHGTGPVGU Ăƒ SWG OGUOQ RTQĹżUUKQPCKU EQO CNVC GUEQNCTKFCFG GUVÂşQ UWLGKVQU C XKGUGU cognitivos; e que, mesmo sendo alertados sobre sua existĂŞncia, estĂŁo sujeitos a eles. Uma analogia Ăştil para compreender a onipresença e a certa inevitabilidade dos vieses ĂŠ comparĂĄ-

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NQU C KNWUĂ?GU FG ĂŽVKEC SWG VCODĂƒO FGTKXCO FC QTICPK\CĂ ÂşQ FC OGPVG UCDGT SWG WOC ĹżIWTC Ăƒ WOC KNWUÂşQ PÂşQ UKIPKĹżEC SWG Q QDUGTXCFQT FGKZG FG XĂ„ NC 1U OQFGNQU FG JGWTĂˆUVKECU G XKGUGU RCTGEGO UG CRNKECT ´ FGEKUÂşQ LWFKEKCN PC SWCN TCEKQEĂˆnios automĂĄticos e intuitivos desempenham um papel relevante. Num estudo, pesquisadores ingleses seguiram mais de trezentas decisĂľes reais no perĂ­odo de 4 meses e descobriram que, GO LWNICOGPVQU UQDTG FGEKUĂ?GU FG ĹżCPĂ C XCNKCO UG FG JGWTĂˆUVKECU KUVQ Ăƒ CVCNJQU EQIPKVKXQU RCTC TGFW\KT C EQORNGZKFCFG FQ ECUQ G CEGNGTCT Q RTQEGUUQ FGEKUĂŽTKQ 'O XG\ FG EQPUKFGTCTGO a totalidade do conjunto probatĂłrio, os magistrados se atinham a uma ou duas informaçþes salientes – a opiniĂŁo da autoridade policial ou o rĂŠu ser primĂĄrio ou nĂŁo, por exemplo – ao FGEKFKTGO UG EQPEGFGTKCO QW PÂşQ C ĹżCPĂ C 28 JuĂ­zes nĂŁo sĂł decidem com heurĂ­sticas, como estĂŁo sujeitos a vieses cognitivos. Numa sequĂŞncia de experimentos aplicados em centenas de juĂ­zes presentes em conferĂŞncias para magistrados norte-americanos, Chris Guthrie e colegas reproduziram com eles resultados antes obtidos com amostras de pessoas comuns: apesar de “especialistas em decisĂŁoâ€?, juĂ­zes tambĂŠm se valem de intuiçþes e do “piloto automĂĄticoâ€? para analisar casos simulados. Ao avaliar se o montante devido numa indenização ĂŠ justo, magistrados estĂŁo sujeitos ao efeito da “ancoragemâ€? – se o valor pedido pelo requerente ĂŠ maior, a indenização concedida tambĂŠm ĂŠ maior, e vice-versa. Ou ainda, ao analisarem se um acidente teria resultado de negligĂŞncia do trabalhador, observou-se a ocorrĂŞncia do “viĂŠs da representatividadeâ€?, ou seja, a superestimação da probabilidade de ocorrĂŞncia de um evento saliente, em vez de se basear num cĂĄlculo estatĂ­stico.29 6GUVCPFQ OCKU FKTGVCOGPVG C KPĆ€WĂ„PEKC FG HCVQTGU KFGCNOGPVG KTTGNGXCPVGU RCTC C UQlução de um caso, em contraste com o direito aplicĂĄvel, Spamann & KlĂśhn recentemente submeteram a 32 juĂ­zes norte-americanos um caso decidido pelo Tribunal Penal InternaEKQPCN RCTC C GZ +WIQUNÂśXKC 1U OCIKUVTCFQU VKPJCO EGTEC FG WOC JQTC RCTC TGĆ€GVKT UQDTG Q caso e foram divididos em quatro grupos, em que se variava, de um lado, o sentido de um precedente judicial aplicĂĄvel ao caso; e, de outro, as caracterĂ­sticas pessoais do requerente – que podia exibir uma postura ressentida ou conciliatĂłria. As caracterĂ­sticas pessoais do rĂŠu VKXGTCO WO KORCEVQ GUVCVKUVKECOGPVG OCKU UKIPKĹżECPVG FQ SWG C LWTKURTWFĂ„PEKC CRNKEÂśXGN CQ caso – o que pode atĂŠ ser compreensĂ­vel, mas certamente nĂŁo ĂŠ compatĂ­vel com uma visĂŁo dos textos jurĂ­dicos como determinantes da decisĂŁo judicial.30 .QPIG FG UGTGO GZGORNQU KUQNCFQU GUUGU GUVWFQU EQORĂ?GO WOC NKVGTCVWTC ETGUEGPVG G diversas pesquisas chegam a resultados convergentes.31 As consequĂŞncias de estudos como este para a prĂĄtica judicial nĂŁo podem ser subestimadas se o Poder JudiciĂĄrio analisa os casos a ele submetidos atendo-se apenas a uma parcela saliente das informaçþes, e, de forma enviesada, injustiças podem ser cometidas. AlĂŠm de se debruçaram sobre a psicologia da decisĂŁo judicial mapeando heurĂ­sticas e vieses por meio de mĂŠtodos e ferramentas oriundos da Psicologia Cognitiva e Social, alguns

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FGUUGU GUVWFQU UG OQUVTCTCO EQGTGPVGU EQO C NKVGTCVWTC UQDTG KPĆ€WĂ„PEKCU RQNĂˆVKECU PC FGEKUÂşQ judicial, apresentada acima. Dan Kahan e sua equipe buscaram testar se o julgamento sobre os limites da liberdade de expressĂŁo dependeria do posicionamento polĂ­tico-ideolĂłgico do observador. A tarefa consistia em assistir a um mesmo vĂ­deo, com imagens de um protesto e avaliar a atuação da polĂ­cia ao dispersĂĄ-lo. Os dizeres das faixas e dos cartazes da manifestação estavam tarjados no vĂ­deo. Dividindo 202 pessoas em dois grupos, os pesquisadores primeiro aplicaram um SWGUVKQPÂśTKQ UQDTG QU RQUKEKQPCOGPVQU RQNĂˆVKEQU FQU UWLGKVQU 'O UGIWKFC FKUUGTCO ´ OGVCFG FGNGU SWG C OCPKHGUVCĂ ÂşQ GTC EQPVTC Q CDQTVQ G ´ QWVTC OGVCFG SWG UG VTCVCXC FG WO RTQVGUVQ EQPVTC C FKUETKOKPCĂ ÂşQ FKTGEKQPCFC ´ RQRWNCĂ ÂşQ .)$6 %QPHQTOG EQPEQTFCUUGO QW PÂşQ EQO o conteĂşdo da manifestação, os participantes tendiam a ver ou nĂŁo excessos na atuação da RQNĂˆEKC CQ FKURGTUÂś NC QW UGLC C GZVGPUÂşQ FQ FKTGKVQ ´ NKDGTFCFG FG GZRTGUUÂşQ FGRGPFKC GO Ă•NVKOC CPÂśNKUG ´ EQPEQTF¸PEKC QW PÂşQ EQO UGW EQPVGĂ•FQ RQNĂˆVKEQ 32 'ODQTC C COQUVTC FGUUG GUVWFQ PÂşQ UGLC FG OCIKUVTCFQU Ăƒ FG UG SWGUVKQPCT UG GUVGU PÂşQ GUVCTKCO UWLGKVQU ´U OGUOCU KPĆ€WĂ„PEKCU CQ CWVQTK\CTGO QW PÂşQ C CVWCĂ ÂşQ FG HQTĂ CU RQNKEKCKU GO CĂ Ă?GU FG TGKPVGITCĂ ÂşQ FG posse e de retirada de ocupantes em protestos. 'O QWVTQ TGUWNVCFQ ,QUJWC (WTIGUQP G EQNGICU TGCNK\CTCO WOC survey com 152 assessores de juĂ­zes e descobriram que o mĂŠtodo hermenĂŞutico adotado ao solucionar um caso estĂĄ forVGOGPVG EQTTGNCEKQPCFQ EQO CU RTGHGTĂ„PEKCU RQNĂˆVKEQ KFGQNĂŽIKECU %QPHQTOG UG KFGPVKĹżECUUGO como liberais ou conservadores, os assessores tendiam a utilizar uma tĂŠcnica interpretativa mais extensiva e ativista, de um lado, ou mais restritiva e deferente ao legislador, de outro. Dito de outra forma, a preferĂŞncia polĂ­tica precedia e condicionava a hermenĂŞutica constiVWEKQPCN C UGT CFQVCFC PC LWUVKĹżECĂ ÂşQ FG WOC FGEKUÂşQ 33 A psicologia por trĂĄs da polĂ­tica da decisĂŁo judicial tambĂŠm emerge no trabalho de .CYTGPEG $CWO UQDTG TGRWVCĂ ÂşQ LWFKEKCN 'PSWCPVQ CDQTFCIGPU DCUGCFCU PQ GPHQSWG GEQPĂ?OKEQ EQOQ C FG 0WPQ )CTQWRC G 6QO )KPUDWTI VTCVCO IGPGTKECOGPVG FG KPEGPVKXQU institucionais da busca por reputação, Baum aponta para um quadro mais complexo. Como quaisquer pessoas, juĂ­zes se preocupariam precipuamente com as opiniĂľes dos seus pares e das pessoas que lhe sĂŁo caras. Assim, a visĂŁo de familiares, amigos, colegas magistrados, do meio acadĂŞmico em que se inserem, das corporaçþes que integram, dos grupos de interesse que apoiam, etc., teriam um peso substancialmente maior do que a das demais pessoas. Baum sugere, assim, que ĂŠ um equĂ­voco considerar que juĂ­zes se preocupam com a opiniĂŁo pĂşblica “em geralâ€? – como qualquer ser humano, eles, na verdade, importam-se com as opiniĂľes de pessoas de seu meio social e cultural, com quem efetivamente convivem.34 'UUG GPHQSWG RGTOKVG EQORTGGPFGT EQOQ VTKDWPCKU RQFGO FGEKFKT EQPVTCTKCOGPVG posiçþes majoritĂĄrias na sociedade, mas, geralmente, nĂŁo decidem contra os pontos de visVC FC GNKVG LWTĂˆFKEC QW UQEKQGEQPĂ?OKEC FG EWLC OCKQTKC FQU UGWU OGODTQU Ăƒ QTKWPFC #NĂƒO disso, permite enriquecer mesmo a anĂĄlise dos enunciados discursivos de decisĂľes judiciais

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Das teorias da interpretação Ă teoria da decisĂŁo: por uma perspectiva realista VREUH DV LQĂ€XrQFLDV H FRQVWUDQJLPHQWRV VREUH D DWLYLGDGH MXGLFLDO

GURGEĂˆĹżECU %QOQ UWIGTG 'KNGGP $TCOCP C LWUVKĹżECĂ ÂşQ FG FGEKUĂ?GU LWFKEKCKU UG FKTGEKQPC C CWFKVĂŽTKQU GURGEĂˆĹżEQU G Ăƒ GO TGNCĂ ÂşQ C GUUGU ITWRQU TGNGXCPVGU RCTC Q OCIKUVTCFQ SWG a argumentação ĂŠ construĂ­da; sĂŁo esses os grupos que verdadeiramente constrangeriam o universo de possibilidades decisĂłrias.35 6QFCU GUUCU FGUEQDGTVCU UQDTG C QEQTTĂ„PEKC FG KPĆ€WĂ„PEKCU RUKEQNĂŽIKECU PQ RTQEGUUQ FG VQOCFC FG FGEKUÂşQ LWFKEKCN VCODĂƒO NGXCTCO ´ FKUEWUUÂşQ UQDTG CU HQTOCU FG TGFW\KT QW OKVKICT XKGUGU 'PVTG GUUGU OGECPKUOQU ĹżIWTCO FGUFG C VGPVCVKXC FG EQPUEKGPVK\CT QU LWNICFQTGU FG que estĂŁo sujeitos a limitaçþes cognitivas, atĂŠ isolĂĄ-los totalmente de decisĂľes passĂ­veis de KPĆ€WĂ„PEKCU KPFGXKFCU 0ÂşQ VTCVCTGOQU CSWK FCU FKXGTUCU RQUUKDKNKFCFGU FQ EJCOCFQ Ĺ‘FGUGPXKGUCOGPVQĹ’ SWG UÂşQ QDLGVQ FG FKXGTUQU VTCDCNJQU GURGEĂˆĹżEQU TGEGPVGU 36 PorĂŠm, destacamos que, se, por um lado, o sistema jurĂ­dico jĂĄ prevĂŞ diversos mecanismos para evitar decisĂľes KPĆ€WGPEKCFCU RQT HCVQTGU KNGIĂˆVKOQU ĹŒ EQOQ QU KPUVKVWVQU FG UWURGKĂ ÂşQ G KORGFKOGPVQ ĹŒ RQT QWVTQ QU GUVWFQU KPFKECO SWG GNGU RQFGO UGT KPUWĹżEKGPVGU RCTC EQTTKIKT KPĂ•OGTCU KPLWUVKĂ CU atualmente existentes.37 Uma das formas de mitigar vieses seria, inclusive, a polĂŞmica proRQUVC FG CFQVCT HGTTCOGPVCU FG KPVGNKIĂ„PEKC CTVKĹżEKCN PC CVKXKFCFG LWFKECPVG %QO Q CXCPĂ Q das novas tecnologias sobre empregos caracterizados pela atividade intelectual, essa ĂŠ uma discussĂŁo que jĂĄ ĂŠ realidade.38 Diante dos estudos apresentados, sugerimos uma provocação: se jĂĄ se sabe tanto sobre os aspectos extrajurĂ­dicos da decisĂŁo judicial, por que se devota tanta atenção a teorias exENWUKXCOGPVG XQNVCFCU RCTC Q EQPVGZVQ FC LWUVKĹżECĂ ÂşQ! Ao nosso ver, a melhor forma de encaixar esses achados recentes da literatura empĂ­riEC UQDTG FGEKUÂşQ LWFKEKCN Ăƒ CEQRNCT C WOC XKUÂşQ TGCNKUVC FC FGEKUÂşQ LWFKEKCN CU KPĆ€WĂ„PEKCU G constrangimentos extrajurĂ­dicos, descrevendo o direito como uma arena decisĂłria em que atores podem agir estrategicamente.39 Nesse sentido, ĂŠ preciso revisitar a distinção tradicional GPVTG RTQEGUUQU FG FGUEQDGTVC G Q EQPVGZVQ FC LWUVKĹżECĂ ÂşQ 2CTC VCPVQ KPKEKCTGOQU RGNCU VGQTKCU RUKEQNĂŽIKECU TGEGPVGU SWG DWUECO FGUETGXGT EQOQ UG CTVKEWNCO TCEKQEĂˆPKQ G LWUVKĹżECĂ ÂşQ

3 A PSICOLOGIA DA JUSTIFICAĂ‡ĂƒO DA DECISĂƒO: ARTICULANDO DESCOBERTA E JUSTIFICAĂ‡ĂƒO A literatura sobre julgamento e tomada de decisĂŁo revisada na seção anterior nĂŁo desconsidera o fato de que, mesmo que as pessoas tomem decisĂľes por motivos irracionais, KPĆ€WGPEKCFCU RQT XKGUGU QW RTGHGTĂ„PEKCU RGUUQCKU QW GOQĂ Ă?GU GNCU CKPFC CUUKO RTGEKUCO LWUVKĹżECT UWCU GUEQNJCU 5GTGU JWOCPQU UÂşQ CPKOCKU UQEKCKU SWG PÂşQ XKXGO KUQNCFCOGPVG 2GNQ EQPVTÂśTKQ C UCVKUHCĂ ÂşQ G C CWVQGUVKOC RGUUQCN GUVÂşQ UGORTG KPVKOCOGPVG NKICFCU ´U TGNCĂ Ă?GU EQO QU RCTGU G ´ KPUGTĂ ÂşQ UQEKCN FQ UWLGKVQ 1U OCTEQU VGĂŽTKEQU SWG DWUECO GZRNKECT EQOQ os processos intuitivos e deliberativos interagem se preocupam em explicar como as pessoas LWUVKĹżECO C UK RTĂŽRTKCU G ´U QWVTCU UWCU FGEKUĂ?GU

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0Q ĹżO FQU CPQU HQK TGCNK\CFQ WO GUVWFQ ENÂśUUKEQ UQDTG CU QRKPKĂ?GU CEGTEC FQ RQlĂŞmico tema da pena de morte. Os pesquisadores pediram a 151 estudantes que avaliassem a qualidade metodolĂłgica de dois estudos sobre o efeito da pena de morte sobre a prevenção de crimes. A metodologia de ambos era semelhante, mas a qualidade atribuĂ­da pelos sujeitos a cada estudo dependia da convicção prĂŠvia que eles tinham sobre o tema. Se apoiavam a pena de morte, os resultados empĂ­ricos sobre a inexistĂŞncia de efeito preventivo dessa punição GTCO RQUVQU GO FĂ•XKFC VQFCXKC UG QU UWLGKVQU GTCO EQPVTC C RGPC FG OQTVG FGUEQPĹżCXCO dos resultados que apontavam em sentido contrĂĄrio. AlĂŠm disso, a assimilação enviesada FC KPHQTOCĂ ÂşQ NGXCXC C WOC OCKQT RQNCTK\CĂ ÂşQ ĹŒ QU QRQPGPVGU FC RGPC FG OQTVG ĹżECXCO ainda mais convencidos de sua posição inicial, mesmo tendo visto provas em contrĂĄrio; o mesmo ocorrendo com os defensores, quando confrontados com estudos que contradiziam suas convicçþes.40 Como explicar esses resultados? Por que estamos todos sujeitos, ainda que inconscientemente, a esses vieses? # EJCOCFC Ĺ‘FKUUQP¸PEKC EQIPKVKXCĹ’ Ăƒ WO FQU HGPĂ?OGPQU GUVWFCFQU JÂś OCKU VGORQ sendo mencionado em praticamente todos os manuais introdutĂłrios de Psicologia. ForOWNCFQ RQT .GQP (GUVKPIGT PQ ĹżO FQU CPQU Q OQFGNQ RTQRĂ?G SWG CU RGUUQCU DWUECO o “conforto cognitivoâ€? e se sentem desconfortĂĄveis quando encontram informaçþes que EQPVTCFK\GO UWCU ETGPĂ CU 1 GUVCFQ FG Ĺ‘FKUUQP¸PEKCĹ’ GPVTG KPHQTOCĂ Ă?GU EQPĆ€KVCPVGU RTGEKUC ser superado. Para tanto, a mente tenta reduzir a inconsistĂŞncia, o que geralmente envolve TGEWUCT C KPHQTOCĂ ÂşQ PQXC SWG EQPĆ€KVC EQO C ETGPĂ C UGFKOGPVCFC 1 OGECPKUOQ RUKEQNĂŽIKEQ FC TGFWĂ ÂşQ FC FKUUQP¸PEKC EQIPKVKXC CUUKO Ăƒ Q FG KPĆ€WĂ„PEKC FC Ĺ‘OQVKXCĂ ÂşQĹ’ TGFW\KT a inconsistĂŞncia) sobre a “cogniçãoâ€? (o processamento de informação).41 2TĂŽZKOQ FQ HGPĂ?OGPQ FC FKUUQP¸PEKC EQIPKVKXC Ăƒ Q FQ Ĺ‘XKĂƒU FG EQPĹżTOCĂ ÂşQĹ’ SWG UG TGHGTG ´ VGPFĂ„PEKC GPEQPVTCFC GO FKXGTUQU EQPVGZVQU GZRGTKOGPVCKU SWG QU UWLGKVQU VĂ„O de buscar ativamente informaçþes que estejam em consonância com suas crenças preconEGDKFCU G FG UG UGPVKTGO UCVKUHGKVQU GO EQPĹżTOÂś NCU CQ RCUUQ SWG CVTKDWGO RQWEQ RGUQ G evitam se deparar com informaçþes incoerentes com essas mesmas preconcepçþes. Ou seja, CU RGUUQCU VGPFGO C DWUECT PÂşQ CNIQ EQOQ C Ĺ‘XGTFCFGĹ’ OCU KPHQTOCĂ Ă?GU SWG EQPĹżTOGO Q que jĂĄ pensam, e as ajudem a manter as prĂłprias convicçþes.42 Ora, se, do ponto de vista do raciocĂ­nio, os seres humanos “enxergam o que desejam verâ€? , como ĂŠ possĂ­vel que exista debate, e que as pessoas sejam persuadidas a mudar de opiniĂŁo? O raciocĂ­nio ĂŠ sempre dependente e guiado por motivaçþes e preferĂŞncias subjaEGPVGU! 1TC PÂşQ Ăƒ TCTQ SWG CU RGUUQCU CDCPFQPGO EQPXKEĂ Ă?GU RQT OCKU ĹżTOGU SWG UGLCO diante de provas em contrĂĄrio. 43

2CTC FCT EQPVC FGUUGU HGPĂ?OGPQU <KXC -WPFC RTQRĂ?U C VGQTKC FQ Ĺ‘4CEKQEĂˆPKQ /QVKXCdoâ€?. Para Kunda, as pessoas podem ter motivaçþes diferentes ao lidarem com um problema, ou ao raciocinarem sobre como solucionar uma questĂŁo. A motivação pode ser, conforme o caso, a de buscar uma resposta mais acurada; ou, em vez disso, a de chegar numa conclusĂŁo

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GURGEĂˆĹżEC EQGTGPVG EQO UWCU RTGHGTĂ„PEKCU 'O CNIWPU EQPVGZVQU CU RGUUQCU GUVÂşQ FKURQUVCU a se engajar em um raciocĂ­nio deliberado e trabalhoso, admitindo provas em contrĂĄrio do que pensam, mas elas se dĂŁo esse trabalho apenas caso seja efetivamente relevante para si encontrar a melhor solução. Contudo, caso o tomador de decisĂŁo, ao analisar informaçþes que tem diante de si, FGUGLG EJGICT C WO TGUWNVCFQ SWG EQPĹżTOG UWC ETGPĂ C HCTÂś C VGPVCVKXC FG EQPUVTWKT WOC LWUVKĹżECVKXC EQPXKPEGPVG RTKOGKTQ C UK RTĂŽRTKQ G RCUUĂˆXGN FG RGTUWCFKT VGTEGKTQU #UUKO C RGUUQC OGUOQ CIKPFQ UQD C KPĆ€WĂ„PEKC FG WO ENCTQ XKĂƒU OQVKXCEKQPCN OCPVĂƒO C Ĺ‘KNWUÂşQ FG QDLGVKXKFCFGĹ’ FQ UGW RTĂŽRTKQ TCEKQEĂˆPKQ 3WCPVQ OCKU HQT EQORGVGPVG GO EQPUVTWKT LWUVKĹżECVKvas, mais estarĂĄ sujeito a acreditar nas suas prĂłprias conclusĂľes – ou, dito de outra forma, “as pessoas vĂŁo acreditar no que elas quiserem apenas na medida em que sua razĂŁo permita.â€?44 Uma das consequĂŞncias prĂĄticas da teoria do RaciocĂ­nio Motivado ĂŠ de que ĂŠ possĂ­vel KPĆ€WGPEKCT QU VQOCFQTGU FG FGEKUÂşQ C CFQVCTGO C OQVKXCĂ ÂşQ RQT WOC TGURQUVC OCKU RTGEKUC GO XG\ FG WOC TGURQUVC SWG EQPĹżTOG UWCU RTGEQPEGRĂ Ă?GU ĹŒ Q SWG UGTKC WO RQUUĂˆXGN ECOKPJQ RCTC TGFW\KT C KPĆ€WĂ„PEKC FG XKGUGU 2QTĂƒO Q OCKU TGNGXCPVG RCTC C RTGUGPVG FKUEWUUÂşQ Ăƒ SWG o modelo de Ziva Kunda incorpora ao “processo da descobertaâ€? (a busca por informaçþes RCTC HQTOCT C RTĂŽRTKC EQPXKEĂ ÂşQ Q Ĺ‘RTQEGUUQ FC LWUVKĹżECĂ ÂşQĹ’ ECUQ C OQVKXCĂ ÂşQ FQ TCEKQEĂˆPKQ UGLC C FG EQPĹżTOCT CU RTĂŽRTKCU ETGPĂ CU Q KPFKXĂˆFWQ UGPVG C PGEGUUKFCFG FG EQPUVTWKT WOC narrativa coerente e defensĂĄvel do que acredita. Uma segunda proposta, que igualmente articula a questĂŁo das intuiçþes e da necessidade FG LWUVKĹżEÂś NCU Ăƒ Q OQFGNQ Ĺ‘UQEKCN KPVWKEKQPKUVCĹ’ FG ,QPCVJCP *CKFV GUVWFKQUQ FC 2UKEQNQIKC /QTCN &G CEQTFQ EQO GUUG OQFGNQ CU KPVWKĂ Ă?GU RTGEGFGO CU LWUVKĹżECVKXCU RQTĂƒO WOC vez que o tomador de decisĂŁo tem uma intuição sobre a resposta correta, trata de avaliĂĄ-la G FG DWUECT TC\Ă?GU SWG C LWUVKĹżSWGO 0GUUG RTQEGUUQ CU QRKPKĂ?GU FQU UGWU RCTGU KORQTVCO ECUQ UGLC KPECRC\ FG LWUVKĹżECT UWC GUEQNJC RGTCPVG QU FGOCKU Q UWLGKVQ RQFG TGXKUÂś NC 1 RTQEGUUQ UQEKCN FG LWUVKĹżECĂ ÂşQ FCU FGEKUĂ?GU Ăƒ CUUKO WO EQPUVTCPIKOGPVQ RCTC Q RTQEGUUQ de descoberta. Haidt utiliza a analogia de um porta-voz de uma organização: o presidente toma decisĂľes, por motivos legĂ­timos ou escusos; razoĂĄveis, ou equivocados – nĂŁo importa. A função do porta-voz ĂŠ, mesmo sem ter acesso aos reais motivos da decisĂŁo, encontrar os CTIWOGPVQU OCKU RGTUWCUKXQU RQUUĂˆXGKU RCTC CRTGUGPVÂś NC CQ RĂ•DNKEQ 'O UWOC Q TCEKQEĂˆPKQ Ăƒ VCODĂƒO EQPFKEKQPCFQ RGNCU KPVWKĂ Ă?GU G LWUVKĹżECVKXCU FKUUGOKPCFCU G FGHGPFKFCU PQ EĂˆTEWNQ social do tomador de decisĂŁo.45 Noel Struchiner e Marcelo Brando sugerem que, ao menos nos “casos difĂ­ceisâ€?, o modelo social-intuicionista do raciocĂ­nio moral de Haidt permite descrever o que ocorre na mente do juiz: Tomando-se a descrição do processo de julgamento moral sugerido pelo modelo sĂłcio-intuicionista, ĂŠ possĂ­vel formular a hipĂłtese de que as decisĂľes judiciais nesses casos sĂŁo tomadas da seguinte forma: ao se depararem com os elementos

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de uma demanda moralmente carregada, os juĂ­zes veriam surgir na consciĂŞncia, ou na margem da consciĂŞncia, um sentimento avaliativo sobre o caso como um todo, sem qualquer consciĂŞncia de se ter passado pelas etapas de busca e balanceamento de evidĂŞncias, ou pela inferĂŞncia controlada de uma conclusĂŁo. 'UUG Ć€CUJ FG KPVWKĂ ÂşQ ECWUCTKC C GZRGTKĂ„PEKC PC EQPUEKĂ„PEKC FG WOC EQPFGPCção ou condecoração de uma das partes incluindo uma crença na correção ou KPEQTTGĂ ÂşQ FC FGEKUÂşQ 'UUG Ăƒ Q LWNICOGPVQ OQTCN 6WFQ CEQPVGEG FG OCPGKTC TÂśRKFC G CWVQOÂśVKEC RTGEGFGPFQ ´ EQPUWNVC FQU OCVGTKCKU LWTĂˆFKEQU 7OC XG\ VQOCFC C FGEKUÂşQ Q LWK\ UCDG SWG PÂşQ RQFG LWUVKĹżEÂś NC RCTC UGWU RCTGU QW RCTC C EQOWPKFCFG CĹżTOCPFQ SWG WO Ć€CUJ KPVWKVKXQ G KPEQPUEKGPVG Q NGXQW a tomar a decisĂŁo a favor ou contra as partes. A Constituição brasileira exige que o juiz apresente fundamentação construĂ­da a partir de materiais jurĂ­dicos existentes (art. 93, inciso IX). Portanto, a partir do momento em que o juiz ganha consciĂŞncia da decisĂŁo moral e crĂŞ na sua correção, ele se vĂŞ diante da PGEGUUKFCFG FG LWUVKĹżEÂś NC 1 UGIWPFQ GNQ FQ OQFGNQ UĂŽEKQ KPVWKEKQPKUVC UWIGre que os realistas jurĂ­dicos tambĂŠm neste ponto estavam certos: os materiais jurĂ­dicos aparecem nas sentenças como parte de racionalizaçþes post hoc de decisĂľes tomadas com base em outros elementos.46

2QT ĹżO C HQTOWNCĂ ÂşQ VGĂŽTKEC SWG TGEGPVGOGPVG OCKU VGO ICPJCFQ CVGPĂ ÂşQ Ăƒ C Ĺ‘6GQTKC Argumentativa do RaciocĂ­nioâ€?, formulada por Hugo Mercier e Dan Sperber. Os autores propĂľem que, em vez de pensarmos que a argumentação advĂŠm do raciocĂ­nio, devemos encarar a principal função do raciocĂ­nio como argumentativa, isto ĂŠ, os seres humanos raciocinam UQDTG RTQDNGOCU RQT OGKQ FC PGEGUUKFCFG FC RTQFWĂ ÂşQ FG LWUVKĹżECVKXCU 'PEQPVTCPFQ DQPU argumentos para defender seu ponto de vista, as pessoas nĂŁo se dĂŁo ao trabalho de se engajar GO GZCWUVKXQU TCEKQEĂˆPKQU FGNKDGTCVKXQU RQTĂƒO ECUQ RTGEKUGO LWUVKĹżECT UGW RQPVQ FG XKUVC FKCPVG FG WOC CWFKĂ„PEKC KUUQ CU QDTKIC C TGĆ€GVKT OCKU G C RTQFW\KT OGNJQTGU CTIWOGPVQU 'O ECUQ FG FKUEQTF¸PEKCU FG QRKPKÂşQ CU RGUUQCU VGPFGO C UGT OWKVQ XKIKNCPVGU GO TGNCĂ ÂşQ C argumentos contrĂĄrios aos seus, buscando contestĂĄ-los – e, caso nĂŁo encontrem argumentos UWĹżEKGPVGU GO FGHGUC FG UWC RQUKĂ ÂşQ G VGPJCO OQVKXQU RCTC VGT ETGFKDKNKFCFG PQ KPVGTNQEWtor, podem mudar de ideia. Assim, discussĂľes de grupo podem ser efetivas quando os seus membros estiverem efetivamente engajados em encontrar a resposta correta para um problema. A Teoria Argumentativa do RaciocĂ­nio integra em um sĂł marco teĂłrico os achados da literatura psicolĂłgica recente e ajuda a explicar diversos vieses no raciocĂ­nio, como a FKUUQP¸PEKC EQIPKVKXC Q XKĂƒU FG EQPĹżTOCĂ ÂşQ G Q TCEKQEĂˆPKQ OQVKXCFQ 47 ' FQ RQPVQ FG XKUVC FC RTGUGPVG FKUEWUUÂşQ UWIGTG SWG C GZKUVĂ„PEKC FG EQPVGZVQU FG LWUVKĹżECĂ ÂşQ OCKU GZKIGPVGU pode levar a processos de descoberta mais rigorosos e menos enviesados. Diante disso, a descrição que emerge da mecânica entre, de um lado, a produção FG LWUVKĹżECĂ Ă?GU RCTC C FGEKUÂşQ G FG QWVTQ QU RTQEGUUQU FG FGUEQDGTVC OGUOQ SWCPFQ intuitivos ou enviesados, ĂŠ a de que a argumentação pode servir de constrangimento ao raciocĂ­nio. Quanto menos exigentes os interlocutores ou os auditĂłrios, menos incentivos o sujeito tem para tomar uma decisĂŁo cuidadosa. As teorias psicolĂłgicas da decisĂŁo, assim, OGUOQ SWCPFQ GXKFGPEKCO CU Ĺ‘KTTCEKQPCNKFCFGUĹ’ G KPĆ€WĂ„PEKCU GZĂŽIGPCU PQ RTQEGUUQ FG

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tomada de decisão, indicam que hå constrangimentos que podem direcionå-lo rumo aos parâmetros esperados.

4 DAS TEORIAS DA INTERPRETAĂ‡ĂƒO Ă€ TEORIA DA DECISĂƒO A objeção mais comum a abordagens realistas da decisĂŁo judicial ĂŠ que elas abririam espaço para o decisionismo e o arbĂ­trio, considerando como vĂĄlidas ou aceitĂĄveis quaisquer decisĂľes, uma vez que nĂŁo haveria um parâmetro “racionalâ€? de aceitabilidade e adequação FGUUCU TGURQUVCU 'UUC CEWUCĂ ÂşQ RQTĂƒO PÂşQ RTQEGFG GURGEKCNOGPVG VGPFQ GO XKUVC QU OQdelos discutidos, em que os aspectos cognitivos ou intuitivos do processo de decisĂŁo nĂŁo GUVÂşQ FKUUQEKCFQU FC LWUVKĹżECĂ ÂşQ CTIWOGPVCVKXQ FKUEWTUKXC Um dos primeiros aspectos que precisam ser esclarecidos para que uma teoria da decisĂŁo mais abrangente seja formulada ĂŠ a inutilidade de uma oposição rĂ­gida entre essas duas dimensĂľes. Brian Tamanaha critica as divisĂľes entre um “legalismoâ€? segundo o qual a decisĂŁo ĂŠ uma questĂŁo estritamente jurĂ­dica, e uma visĂŁo “realistaâ€? segundo a qual fatores UQEKCKU RUKEQNĂŽIKEQU G RQNĂˆVKEQU UÂşQ QU Ă•PKEQU FGVGTOKPCPVGU 'O XG\ FKUUQ RTQRĂ?G WO Ĺ‘TGClismo balanceadoâ€?, que combine: 2QT WO NCFQ ´ EQPUEKĂ„PEKC FCU HCNJCU NKOKVCĂ Ă?GU G FC CDGTVWTC FQ &KTGKVQ C EQPUEKĂ„PEKC FG SWG LWĂˆ\GU ´U XG\GU HC\GO GUEQNJCU SWG RQFGO OCPKRWNCT TGITCU G RTGEGFGPVGU LWTKURTWFGPEKCKU SWG ´U XG\GU UÂşQ KPĆ€WGPEKCFQU RQT XKUĂ?GU RQNĂˆVKECU G morais e por seus vieses pessoais (aspecto cĂŠtico). Por outro lado, um ceticismo que compreende que regras jurĂ­dicas funcionam apesar disso; que juĂ­zes cumprem e aplicam o Direito; que hĂĄ fatores prĂĄticos, sociais e institucionais que constrangem os juĂ­zes; e que juĂ­zes proferem decisĂľes geralmente previsĂ­veis, coerentes com o Direito (aspecto guiado pelas regras)48.

'O UGPVKFQ UGOGNJCPVG $TWEG #PFGTUQP PQU EQPXKFC C FGKZCT FG NCFQ CU QRQUKĂ Ă?GU GZENWFGPVGU GPVTG QU RTQEGUUQU FG FGUEQDGTVC G LWUVKĹżECĂ ÂşQ FC FGEKUÂşQ LWFKEKCN Descriçþes do raciocĂ­nio jurĂ­dico nem sempre foram dominados por anĂĄlises TGUVTKVCU ´ LWUVKHKECĂ ÂşQ ,WTKUVCU PGO UGORTG RTGUWOKTCO JCXGT WOC FKXKUÂşQ Ĺ‘TĂˆIKFCĹ’ GPVTG FGUEQDGTVC G LWUVKHKECĂ ÂşQ ' PGO UGORTG UWUVGPVCTCO SWG Q “verdadeiroâ€? processo que leva um juiz a uma decisĂŁo ĂŠ desimportante, arbitrĂĄrio ou irracional, ou ainda que nĂŁo poderia ou deveria ser estudado pelos juristas. Para expoentes do Realismo JurĂ­dico Americano (...), o processo de julgamento incluĂ­a tanto a operação mental de pensar (descobrir e testar soluçþes possĂ­veis para um caso), quanto as exposiçþes orais ou escritas que expĂľem seu resultado. Contrastando com os debates contemporâneos, na opiniĂŁo desses realistas, as atividades mentais que precedem a exposição QW LWUVKHKECĂ ÂşQ FG WOC FGEKUÂşQ UÂşQ WOC RCTVG UKIPKHKECVKXC FGNC 'ODQTC destacassem o carĂĄter nĂŁo-lĂłgico e nĂŁo-racional das intuiçþes judiciais, estas nĂŁo eram apresentadas como atos arbitrĂĄrios ou irracionais de descoberta ou invenção.49

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0GUUG UGPVKFQ .WK\ 5KNXGKTC RTQRĂ?G SWG UG CDCPFQPG C XKUÂşQ UKORNKUVC FC FGEKUÂşQ LWFKEKCN UGIWPFQ C SWCN WO OQOGPVQ FG FGUEQDGTVC UGLC UGIWKFQ RQT LWUVKĹżECĂ Ă?GU a posteriori. Na sua proRQUVC FGUEQDGTVC G LWUVKĹżECĂ ÂşQ FC FGEKUÂşQ LWFKEKCN UG CTVKEWNCO FG HQTOC FKP¸OKEC #Q FGRCTCT com um caso, inicia-se o processo de descoberta do magistrado, em que intuiçþes podem ter um RCRGN KORQTVCPVG 2QTĂƒO Q RTQEGUUQ FG FGUEQDGTVC KPENWK C PGEGUUKFCFG FG LWUVKĹżECĂ ÂşQ Q LWK\ precisa primeiro convencer a si mesmo de que a escolha que intuiu faz sentido. Para tanto, reĂşne argumentos que articulem juĂ­zos de valor que permitem defender sua escolha como jurĂ­dica, justa ou razoĂĄvel. Por sua vez, ao reunir essas razĂľes, o processo de descoberta ĂŠ enriquecido, na medida em que a resposta inicialmente contemplada pode ser reforçada – ou abandonada, caso nĂŁo seja UWĹżEKGPVGOGPVG EQPXKPEGPVG #UUKO OGUOQ SWG WO insight seja potencialmente irracional, ou enviesado, o processo de descoberta inclui um processo consciente de avaliação de razĂľes e argumentos que o retroalimenta.50 Como se pode observar, essa proposta para a compreensĂŁo da decisĂŁo LWFKEKCN GUVÂś GO UKPVQPKC EQO CU VGQTKCU RUKEQNĂŽIKECU FC LWUVKĹżECĂ ÂşQ CPCNKUCFCU PC UGĂ ÂşQ CPVGTKQT Assim, adotar uma teoria da interpretação que leve em conta os elementos psicolĂłgicos GPXQNXKFQU PQ RTQEGUUQ FGEKUĂŽTKQ PÂşQ UKIPKĹżEC EGFGT C CURGEVQU Ĺ‘KTTCEKQPCKUĹ’ KORTGXKUĂˆXGKU QW KPUQPFÂśXGKU FC OGPVG LWFKEKCN 2GNQ EQPVTÂśTKQ UKIPKĹżEC NGXCT GO EQPVC WOC ICOC FG HCVQTGU SWG XKPJC UGPFQ FGKZCFC FG NCFQ PQU FGDCVGU LWTĂˆFKEQ ĹżNQUĂŽĹżEQU CPCNKUCPFQ PÂşQ UĂŽ C HQTĂ C dos argumentos por si, mas tambĂŠm as audiĂŞncias a que se referem, ou, ainda, os possĂ­veis ganhos estratĂŠgicos ou reputacionais para o magistrado que os profere diante de pĂşblicos GURGEĂˆĹżEQU RQT WO NCFQ G Q Ă?PWU FG UWUVGPVCT FGEKUĂ?GU SWG EQPVTCTKGO UGVQTGU TGNGXCPVGU RCTC GNG RQT QWVTQ #UUKO LWUVKĹżECĂ ÂşQ G FGUEQDGTVC UÂşQ FWCU HCEGU FC OGUOC OQGFC G C UGRCTCĂ ÂşQ FGUUGU FQKU GNGOGPVQU Ăƒ VÂşQ CTVKĹżEKCN G KORTQFWVKXC SWCPVQ C FGUCETGFKVCFC FKUVKPĂ ÂşQ entre interpretação e aplicação do Direito. Com isso, permite-se deslocar a discussĂŁo, hoje EQPEGPVTCFC CRGPCU PQU OĂƒVQFQU OCKU QW OGPQU CFGSWCFQU RCTC C LWUVKĹżECĂ ÂşQ Ĺ‘TCEKQPCNĹ’ FG WOC FGEKUÂşQ G UGO TGVKTCT C KORQTV¸PEKC FKURGPUCFC ´ GUHGTC FKUEWTUKXC KPEQTRQTCT C GNC o carĂĄter inevitavelmente polĂ­tico-estratĂŠgico da atividade judicante.51

5 CONCLUSĂƒO Com base em um panorama das pesquisas empĂ­ricas sobre a decisĂŁo judicial, bem como PCU VGQTKCU OCKU TGEGPVGU UQDTG EQOQ C LWUVKĹżECĂ ÂşQ CTIWOGPVCVKXC UG CTVKEWNC EQO ĹżPU GUVTCtĂŠgicos no contexto social, buscamos mostrar que a oposição entre processos de descoberta G Q EQPVGZVQ FG LWUVKĹżECĂ ÂşQ FCU FGEKUĂ?GU LWFKEKCKU RTGEKUC UGT UWRGTCFC Os estudos revisados sugerem que uma descrição do processo de tomada de decisĂŁo LWFKEKCN FGXG NGXCT GO EQPVC CU KPĆ€WĂ„PEKCU GZVTCLWTĂˆFKECU SWG KPENWGO CU NKOKVCĂ Ă?GU EQIPKVKXCU CU KPVWKĂ Ă?GU CU RTGHGTĂ„PEKCU GUVTCVĂƒIKECU G QU CWFKVĂŽTKQU GURGEĂˆĹżEQU C SWG UG FKTKIG Q OCIKUVTCFQ 3WCPVQ OCKQT C OCTIGO FG FKUETKEKQPCTKGFCFG OCKQT C KPĆ€WĂ„PEKC FGUUGU HCVQTGU Assim, especialmente nos chamados “casos difĂ­ceisâ€?, em casos moralmente carregados, ou em julgamentos que envolvam o autointeresse dos prĂłprios magistrados, ou suas preferĂŞncias

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RQNĂˆVKEQ KFGQNĂŽIKECU QU HCVQTGU GZVTCLWTĂˆFKEQU FGXGO UGT NGXCFQU GO EQPVC EQOQ KPĆ€WĂ„PEKCU que, sem a contraposição de constrangimentos institucionais e estratĂŠgicos dos demais atores envolvidos, podem ser determinantes no resultado da lide. %QPVWFQ QU GUVWFQU VCODĂƒO OQUVTCO SWG C LWUVKĹżECĂ ÂşQ RQFG CVWCT EQOQ WO EQPUVTCPIKOGPVQ PC OGFKFC GO SWG TGVTQCNKOGPVC Q RTQEGUUQ FG FGUEQDGTVC 'UUC FGUETKĂ ÂşQ UWIGTG SWG UG os interlocutores relevantes para o magistrado sĂŁo mais exigentes e potencialmente discordam FG UWC QRKPKÂşQ Q Ă?PWU FGEKUĂŽTKQ Ăƒ OCKQT Q SWG RQFG NGXCT C FGEKUĂ?GU OCKU TGĆ€GVKFCU 1DUGTXC UG assim, que, longe de trazer um mero ceticismo quanto ao valor da argumentação jurĂ­dica, uma perspectiva realista da interpretação permite vislumbrar que, em certos casos, a necessidade FG LWUVKĹżECĂ ÂşQ RQFG XCNGT EQOQ WO EQPUVTCPIKOGPVQ GUVTCVĂƒIKEQ PC CTGPC FGEKUĂŽTKC 'UUC CDQTFCIGO RGTOKVG CUUKO C GNCDQTCĂ ÂşQ FG CPÂśNKUGU SWG GUECRCO ´U VGQTKCU GZENWUKXCOGPVG HQECFCU UQDTG Q EQPVGZVQ FC LWUVKĹżECĂ ÂşQ &G WO NCFQ C FQU ECUQU HÂśEGKU QW corriqueiros, em que os juĂ­zes, premidos pelo volume de trabalho, efetivamente se valem de JGWTĂˆUVKECU RCTC UKORNKĹżECT C CPÂśNKUG RTQEGUUWCN G PÂşQ FG WOC CPÂśNKUG CDTCPIGPVG FQU HCVQU e textos jurĂ­dicos; de outro, a dos casos difĂ­ceis, em que nĂŁo ĂŠ a escolha do mĂŠtodo hermenĂŞutico que condiciona a decisĂŁo polĂ­tica, mas muito provavelmente o inverso o que ocorre. #RQPVCOQU RQT ĹżO SWG EQPVTCTKCOGPVG C VGUGU EQTTGPVGU PC FKUEWUUÂşQ EQPVGORQT¸PGC CFQVCT WOC VGQTKC TGCNKUVC FC KPVGTRTGVCĂ ÂşQ PÂşQ UKIPKĹżEC EGFGT GURCĂ Q CQ FGEKUKQPKUOQ PGO tampouco desconsiderar a força dos argumentos empregados na defesa de teses jurĂ­dicas. Pelo contrĂĄrio, uma perspectiva realista permite que elementos estratĂŠgicos, reputacionais e psicolĂłgicos sejam igualmente analisados, em Ă­ntima relação com a produção discursiva, o que permite que se vislumbre a formulação de uma teoria integrada da decisĂŁo judicial.

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*'52#0*# #PVĂŽPKQ / Panorama histĂłrico da cultura jurĂ­dica EuropĂŠia /GO /CTVKPU 'WTQRC #OĂƒTKEC 1997. p. 177. 5 COSTA, Alexandre A. Direito e mĂŠtodo FKÂśNQIQU GPVTG C JGTOGPĂ„WVKEC ĹżNQUĂŽĹżEC G C JGTOGPĂ„WVKEC LWTĂˆFKEC 421 f. Tese (Doutorado em Direito) - Universidade de BrasĂ­lia, BrasĂ­lia, 2008. p. 87. -'.5'0 *CPU Teoria pura do direito. 3. ed. SĂŁo Paulo: Martins Fontes, 1991. p. 366-371. 7 COSTA, Alexandre A. Direito e mĂŠtodo FKÂśNQIQU GPVTG C JGTOGPĂ„WVKEC ĹżNQUĂŽĹżEC G C JGTOGPĂ„WVKEC LWTĂˆFKEC 421 f. Tese (Doutorado em Direito) - Universidade de BrasĂ­lia, BrasĂ­lia, 2008. p. 341-359. 2'4'./#0 %JCĂŠO LĂłgica jurĂ­dica. SĂŁo Paulo: Martins Fontes, 1998. p. 137. %#.#/#0&4'+ 2KGTQ 'NGU QU LWĂˆ\GU XKUVQU RQT WO CFXQICFQ. SĂŁo Paulo: Martins Fontes, 1995. p. 176. 10 MACCORMICK, Neil. Argumentação jurĂ­dica e teoria do direito. Tradução WaldĂŠa Barcellos. SĂŁo Paulo: Martins Fontes, 2006. p. 19-20. '256'+0 .GG -0+)*6 ,CEM 4GEQPUKFGTKPI LWFKEKCN RTGHGTGPEGU Annual Review of Political Science, United States, v. 16, p. 11-31, 2013. p. 14. 12 TAMANAHA, Brian Z. Beyond the formalist-realist divide: the role of politics in judging. Princeton: Princeton University Press, 2010. p.111-121. 2150'4 4KEJCTF # 9JCV FQ LWFIGU CPF LWUVKEGU OCZKOK\G! VJG UCOG VJKPIU GXGT[QPG GNUG FQGU Supreme Court Economic Review, v. 3, p. 1-41, 1993. p. 3-21. 5%*#7'4 (TGFGTKEM +PEGPVKXGU 4GRWVCVKQP CPF VJG KPINQTKQWU FGVGTOKPCPVU QH LWFKEKCN DGJCXKQT University of Cincinnati Law Review, United States, v. 68, p. 615-636, 2000. p. 623. Tradução livre. '256'+0 .GG -0+)*6 ,CEM 4GEQPUKFGTKPI LWFKEKCN RTGHGTGPEGU Annual Review of Political Science, v. 16. p. 8GT VCODĂƒO 2150'4 4KEJCTF # How judges think. Cambridge: Harvard University Press, 2008. '256'+0 .GG .#0&'5 9KNNKCO / 2150'4 4KEJCTF # The behavior of federal judges: a theoretical and GORKTKECN UVWF[ QH TCVKQPCN EJQKEG %CODTKFIG *CTXCTF 7PKXGTUKV[ 2TGUU R 8GT VCODĂƒO 57056'+0 Cass et al. Are judges political? an empirical analysis of the federal judiciary. Washington: Brookings Institution Press, 2006. '256'+0 .GG .#0&'5 9KNNKCO / 2150'4 4KEJCTF # The behavior of federal judges: a theoretical and empirical study of rational choice. Cambridge: Harvard University Press, 2013. p. 126-136. 18 GAROUPA, Nuno; GINSBURG, Tom. Judicial reputation: a comparative theory. Chicago: Chicago University Press, 2015. p. 19. 19 GAROUPA, Nuno; GINSBURG, Tom. Judicial reputation: a comparative theory. Chicago: Chicago University Press, 2015. p. 147-148. A prĂĄtica de valorizar os votos individuais de magistrados, em detrimento da redação de votos coletivos, os quais contemplam a maioria formada no colegiado ĂŠ um traço da forma como decidem as cortes superiores brasileiras, notadamente o STF, como mostrou JosĂŠ Rodrigo Rodriguez. Utilizando o modelo de Garoupa & Ginsburg, pode-se sugerir que, em detrimento da inteligibilidade da jurisprudĂŞncia, esse modelo favorece a TGRWVCĂ ÂşQ KPFKXKFWCN FQU /KPKUVTQU 8KFG 41&4+)7'< ,QUĂƒ 4QFTKIQ Como decidem as cortes? para uma crĂ­tica FQ FKTGKVQ DTCUKNGKTQ 4KQ FG ,CPGKTQ 'FKVQTC )8 '256'+0 .GG .#0&'5 9KNNKCO / 2150'4 4KEJCTF # The behavior of federal judges: a theoretical and empirical study of rational choice. Cambridge: Harvard University Press, 2013. p. 154-199; 235-241; 385-395. &'5215#61 5EQVV 9 +0)4#/ /CVVJGY % .#00'5 ,70+14 1UOCT 2 2QYGT %QORQUKVKQP CPF FGEKUKQP making: the behavioral consequences of institutional reform on Brazil’s Supremo Tribunal Federal. The Journal of .CY 'EQPQOKEU CPF 1TICPK\CVKQP, v. 31, n. 3, p. 534-567, 2014. $'08+0&1 ,WNKCPQ <CKFGP %156# #NGZCPFTG #TCĂ•LQ A quem interessa o controle concentrado de constitucionalidade? o descompasso entre teoria e prĂĄtica na defesa dos direitos fundamentais. 2013. (RelatĂłrio de pesquisa). #4#­,1 /CVGWU /QTCKU Comportamento estratĂŠgico no Supremo Tribunal Federal. 2017. Tese (Doutorado em CiĂŞncia PolĂ­tica), Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2017. #4)7'.*'5 &KGIQ 9GTPGEM 4+$'+41 .GCPFTQ /QNJCPQ 1 5WRTGOQ KPFKXKFWCN OGECPKUOQU FG CVWCĂ ÂşQ FKTGVC dos Ministros sobre o processo polĂ­tico. &KTGKVQ 'UVCFQ G 5QEKGFCFG, Rio de Janeiro, n. 46, p. 121-155, jan./jun. 2015. Ĺ‘#NIWPU TGCNKUVCU GZRTKOKTCO GUUCU KFGKCU GO WOC NKPIWCIGO RTQHWPFCOGPVG EĂƒVKEC #ĹżTOCTCO SWG Q FKTGKVQ PÂşQ existe, diziam, ou o direito nĂŁo passa da previsĂŁo do que farĂŁo os tribunais, ou ĂŠ apenas uma questĂŁo daquilo que os juĂ­zes tomaram no cafĂŠ da manhĂŁâ€?. DWORKIN, Ronald. O impĂŠrio do direito 6TCFWĂ ÂşQ ,GHHGTUQP .WK\ %COCTIQ SĂŁo Paulo: Martins Fontes, 1999. p. 45.

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&#0<+)'4 5JCK .'8#8 ,QPCVJCP #80#+/ 2'551 .KQTC 'ZVTCPGQWU HCEVQTU KP LWFKEKCN FGEKUKQPU Proceedings of the National Academy of Sciences, v. 108, n. 17, p. 6889-6892, 2011. -#*0'/#0 &CPKGN RĂĄpido e devagar: duas formas de pensar. Rio de Janeiro: Objetiva, 2012. 28 DHAMI, Mandeep K. Psychological models of professional decision making. Psychological Science, United States, v. 14, n. 2, p. 175-180, 2003. )76*4+' %JTKU 4#%*.+05-+ ,GHHTG[ , 9+564+%* #PFTGY , $NKPMKPI QP VJG DGPEJ JQY LWFIGU FGEKFG cases. Cornell Law Review, United States, v. 93, p. 1-44, 2007. 52#/#00 *QNIGT -.Š*0 .CTU ,WUVKEG KU NGUU DNKPF CPF NGUU NGICNKUVKE VJCP YG VJQWIJV GXKFGPEG HTQO CP experiment with real judges. The Journal of Legal Studies, v. 45, n. 2, p. 255-280, 2016. 2CTC WOC TGXKUÂşQ FQU GUVWFQU UQDTG JGWTĂˆUVKECU G XKGUGU PQ EQPVGZVQ LWFKEKCN XKFG 6'+%*/#0 &QTQP <#/+4 '[CN ,WFKEKCN FGEKUKQP OCMKPI C DGJCXKQTCN RGTURGEVKXG +P 6'+%*/#0 &QTQP <#/+4 '[CN Behavioral economics and the law. Oxford: Oxford University Press, 2014. 32 KAHAN, Dan M. et al. They saw a protest: cognitive illiberalism and the speech-conduct distinction. Stanford Law Review, United States, v. 64, n. 4, p. 851-906, 2012. (74)'510 ,QUJWC 4 $#$%1%- .KPFC 5*#0' 2GVGT / $GJKPF VJG OCUM QH OGVJQF RQNKVKECN QTKGPVCVKQP and constitutional interpretive preferences. Law and Human Behavior, United States, v. 32, p. 502-510, 2008. $#7/ .CYTGPEG Judges and their audiences. Princeton: Princeton University Press, 2006. $4#/#0 'KNGGP 5GCTEJKPI HQT EQPUVTCKPV KP NGICN FGEKUKQP OCMKPI +P -.'+0 &CXKF /+6%*'.. )TGIQT[ The psychology of judicial decision making .QPFQP 1ZHQTF 7PKXGTUKV[ 2TGUU ,1..5 %JTKUVKPG 57056'+0 %CUU 4 &GDKCUKPI VJTQWIJ .CY The Journal of Legal Studies, v. 35, n. 1, p. 199-242, 2006. Para um texto mais recente, incorporando vĂĄrios trabalhos publicados nos Ăşltimos anos, vide PI, &CPKGN 2#4+5+ (TCPEGUEQ .722+ $CTDCTC $KCUKPI FGDKCUKPI CPF VJG NCY +P 6'+%*/#0 &QTQP <#/+4 '[CN Behavioral economics and the law. Oxford: Oxford University Press, 2014. Para uma perspectiva do sistema FG ,WUVKĂ C DTCUKNGKTQ XKFG %156# 'FWCTFQ ,QUĂƒ FC (QPUGEC Levando a imparcialidade a sĂŠrio: proposta de um modelo interseccional entre direito processual, economia e psicologia. 2016. 187 f. Tese (Doutorado em Direito) PontifĂ­cia Universidade CatĂłlica de SĂŁo Paulo, SĂŁo Paulo, 2016. 'UUG Ăƒ WO CTIWOGPVQ VTCVCFQ FG HQTOC GURGEKCNOGPVG GPHÂśVKEC GO $'0(14#&1 #FCO Unfair: the new science of criminal injustice. New York: Crown Publishers, 2015. 8KFG -.'+0$'4) ,QP GV CN *WOCP FGEKUKQPU CPF OCEJKPG RTGFKEVKQPU NBER Working Paper n. 23180. 2017. DisponĂ­vel em: <http://www.nber.org/papers/w23180>. 8KFG *146# 4KECTFQ FG .KPU G #TIWOGPVCĂ ÂşQ GUVTCVĂƒIKC G EQIPKĂ ÂşQ UWDUĂˆFKQU RCTC C HQTOWNCĂ ÂşQ FG WOC VGQTKC da decisĂŁo judicial. Revista EletrĂ´nica Direito e Liberdade, v. 18, p. 151-193, 2016. .14& %JCTNGU ) 4155 .GG .'22'4 /CTM 4 $KCUGF #UUKOKNCVKQP CPF CVVKVWFG RQNCTK\CVKQP VJG GHHGEVU QH prior theories on subsequently considered evidence. Journal of Personality and Social Psychology, United States, v. 37, n. 11, p. 2098-2109, 1979. *#4/10 ,10'5 'FFKG *#4/10 ,10'5 %KPF[ EQIPKVKXG FKUUQPCPEG VJGQT[ CHVGT [GCTU QH FGXGNQROGPV Zeitschrift fĂźr Sozialpsychologie, v. 38, n. 1, p. 7-16, 2007. p. 7-9. 0+%-'4510 4C[OQPF 5 %QPĹżTOCVKQP DKCU C WDKSWKVQWU RJGPQOGPQP KP OCP[ )WKUGU Review of General Psychology, United States, v. 2, n. 2, p. 175-220, 1998. 2CTC WOC TGXKUÂşQ TGEGPVG FGUUC NKVGTCVWTC XKFG /1.&'0 &CPKGN % *+))+05 ' 6QT[ /QVKXCVGF VJKPMKPI +P *1.;1#- -GKVJ , /144+510 4QDGTV ) The oxford handbook of thinking and reasoning. New York: Oxford University Press, 2012. 44 KUNDA, Ziva. The case for motivated reasoning. Psychological Buletin, v. 108, n. 3, p. 480-498, 1990. p. 483. 45 HAIDT, Jonathan. Moral Psychology and the law: how intuitions drive reasoning, judgment and the search for evidence. Alabama Law Review, United States, v. 64, n. 4, p. 867-880, 2012. 5647%*+0'4 0QGN $4#0&1 /CTEGNQ 5 %QOQ QU LWĂˆ\GU FGEKFGO QU ECUQU FKHĂˆEGKU FQ FKTGKVQ! +P 5647%*+0'4 0QGN 6#8#4'5 4QFTKIQ FG 5QW\C Novas fronteiras da teoria do direito FC ĹżNQUQĹżC OQTCN ´ RUKEQNQIKC experimental. Rio de Janeiro: PUC-Rio, 2014. p. 199-200. /'4%+'4 *WIQ 52'4$'4 &CP YJ[ FQ JWOCPU TGCUQP! CTIWOGPVU HQT CP CTIWOGPVCVKXG VJGQT[ Behavioral and Brain Sciences X R /'4%+'4 *WIQ 6JG CTIWOGPVCVKXG VJGQT[ RTGFKEVKQPU CPF GORKTKECN evidence. Trends in Cognitive Sciences, United Kingdom,v. 20, n. 9, p. 689-700, Sept. 2016.

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Das teorias da interpretação à teoria da decisão: por uma perspectiva realista VREUH DV LQÀXrQFLDV H FRQVWUDQJLPHQWRV VREUH D DWLYLGDGH MXGLFLDO

48 TAMANAHA, Brian Z. Beyond the formalist-realist divide: the role of politics in judging. Princeton: Princeton University Press, 2010.p. 6. Tradução livre. #0&'4510 $TWEG Å‘&KUEQXGT[Å’ KP NGICN FGEKUKQP OCMKPI .QPFQP -NWYGT #ECFGOKE 2WDNKUJGTU R 5+.8'+4# .WK\ (GTPCPFQ %CUVKNJQU &KUEQXGT[ CPF LWUVKÅ¿ECVKQP QH LWFKEKCN FGEKUKQPU VQYCTFU OQTG RTGEKUG FKUVKPEtions in legal decision-making. Recht en Methode in onderzoek en onderwijs, v. 2014-9, 2014. 51 COSTA, Alexandre A. Judiciário e interpretação: entre política e direito. Pensar (UNIFOR), Fortaleza, v. 18.1, p. 41-43, 2013.

FROM INTERPRETATION THEORIES TO DECISION THEORY: ON A REALISTIC PERSPECTIVE ABOUT INFLUENCES AND CONSTRAINTS IN JUDICIAL DECISION-MAKING ABSTRACT The idea that it is possible to develop an interpretative method that leads to right answers is still paramount in contemporary jurisprudence, GURGEKCNN[ KP VJG 6JGQT[ QH .GICN #TIWOGPVCVKQP #U C TGUWNV LWFKEKCN behavior is relegated to a secondary role in the development of traditional VJGQTKGU &GUETKRVKXG TGUGCTEJ KP VJKU UWDLGEV KU QHVGP KPURKTGF D[ .GICN 4GCNKUO YJKEJ VQQM FGVGTOKPGF VJG PGGF HQT CP 'ORKTKECN 5EKGPEG QH .CY to be practiced, capable of explaining the role of political-ideological and personal preferences, among others, in judicial decision-making. In the present article, we claim that a realistic theory of interpretation, that treats .CY CU C FGEKUKQP CTGPC CNNQYU HQT C 6JGQT[ QH &GEKUKQP /CMKPI YJKEJ integrates not only discourse, but also strategic, social and reputational factors. To this end, we present various empirical studies, from Cognitive CPF 5QEKCN 2U[EJQNQI[ 2QNKVKECN 5EKGPEG CPF $GJCXKQTCN 'EQPQOKEU VJCV KPXGUVKICVG JQY GZVTCPGQWU HCEVQTU KPÆ€WGPEG CPF EQPUVTCKP LWFKEKCN decision-making. Moreover, we draw upon recent theories on how human TGCUQPKPI TGNCVGU VQ VJG RTQFWEVKQP QH LWUVKÅ¿ECVKQPU VQ CTIWG VJCV KP light of a Theory of Judicial Decision-Making, the opposition between Å‘FKUEQXGT[Å’ CPF Å‘LWUVKÅ¿ECVKQPÅ’ UJQWNF DG CDCPFQPGF Keywords: ,WFKEKCN FGEKUKQP OCMKPI 6JGQT[ QH .GICN #TIWOGPVCVKQP &KUEQXGT[ KP FGEKUKQP OCMKPI 'ZVTCPGQWU HCEVQTU KP LWFKEKCN FGEKUKQPU Realism in legal interpretation.

Submetido: 31 mar. 2017 Aprovado: 31 maio 2017

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doi:10.12662/2447-6641oj.v15i20.p298-305.2017

UNIDADE DO ORDENAMENTO JUR�DICO1 Friedrich Mßller* 1 Sobre o conceito. 2 Origem histórica. 2.1 Direito racional. 2.2 Positivismo. 2.3 Crítica histórica. 3 Nexo com a proibição da negação do direito. 4 Crítica da unidade do ordenamento jurídico como crítica do positivismo. 5 Unidade da constituição. 5.1 Sobre o conceito. 5.2 Origem histórica. 5.3 Pråxis dos tribunais. 5.4 Crítica pela teoria estruturante do direito. 6 Conclusþes. Referências.

RESUMO Uma expressĂŁo que encerra mĂşltiplas atividades, a Unidade do ordenamento jurĂ­dico ĂŠ tomada como uma caracterĂ­stica ou axioma ou postulado do Direito. Filha do Direito Natural de tradução racionalista, foi adotada pelo Direito Positivo. No que toca a unidade como um todo e enquanto unidade da Constituição, a anĂĄlise apresentada ĂŠ conduzida sob os aspectos racionais, histĂłricos e positivistas, assim como sob a orientação da teoria estruturante do Direito. A conclusĂŁo ĂŠ que a Unidade do ordenamento jurĂ­dico – como um dado ou uma meta inspiradora da prĂĄtica jurĂ­dica – ĂŠ ilusĂłria. Palavras-chave: Unidade. Ordenamento jurĂ­dico. Constituição. Teoria estruturante do Direito. IlusĂŁo.

1 SOBRE O CONCEITO Compreende-se por “unidadeâ€? do ordenamento jurĂ­dico, e.g. uma qualidade do sistema EKGPVĂˆĹżEQ TGHGTKFQ CQ &KTGKVQ 2QUKVKXQ OCU VCODĂƒO WOC SWCNKFCFG FC CDQTFCIGO CPCNĂˆVKEC G FC UWC TGHGTĂ„PEKC K G WOC WPKFCFG FQ EQPJGEKOGPVQ EKGPVĂˆĹżEQ # Ĺ‘WPKFCFGĹ’ FQ &KTGKVQ RQFG UGT KPVTQFW\KFC EQOQ CZKQOC DGO EQOQ RQUVWNCFQ FQ VTCDCNJQ LWTĂˆFKEQ 'PVTGVCPVQ ela se transmuda nĂŁo apenas de acordo com a localização, mas tambĂŠm de uma disciplina para outra, assim entre o Direito PĂşblico e o Direito das Gentes, o Direito Internacional 1

6TCFWĂ ÂşQ FG 2GVGT 0CWOCPP 4GXKUÂşQ FG 2CWNQ $QPCXKFGU 2WDNKECFQ GO /ÂŻ..'4 (TKGFTKEJ O novo paradigma do direito. 3.ed. SĂŁo Paulo: Revista dos Tribunais, 2013. pp. 101 ss.

*

(TKGFTKEJ /Ă—NNGT PCUEGW GO 'UVWFQW &KTGKVQ G (KNQUQĹżC GO 'TNCPIGP 0WTGODGTIWG G (TKDWTIQ GO $TKUICW

#NGOCPJC 'O FQWVQTQW UG GO &KTGKVQ RGNC WPKXGTUKFCFG FG (TKDWTIQ GO $TKUICW G GO QDVGXG Q VĂˆVWNQ FG NKXTG FQEGPVG G C NKEGPĂ C RCTC CUUWOKT EÂśVGFTCU PCU ÂśTGCU FG &KTGKVQ FQ 'UVCFQ &KTGKVQ #FOKPKUVTCVKXQ &KTGKVQ 'ENGUKÂśUVKEQ (KNQUQĹżC FQ &KTGKVQ G FQ 'UVCFQ DGO EQOQ 6GQTKC FQ &KTGKVQ &G C NGEKQPQW PC 7PKXGTUKFCFG FG (TKDWTIQ GO $TKUICW 'O CUUWOKW WOC EÂśVGFTC PC (CEWNFCFG FG &KTGKVQ FC 7PKXGTUKFCFG de Heidelbergue, onde coordenou o NĂşcleo de Direito PĂşblico de 1973 a 1975. A partir de 1975, e novamente a partir de 1979, foi diretor daquela Faculdade de Direito. Desde 1989, vem-se destacando nas ĂĄreas de pesquisa e FG RWDNKECĂ Ă?GU EKGPVĂˆĹżECU 6CODĂƒO VGO CVWCFQ EQOQ RTQHGUUQT XKUKVCPVG G RGUSWKUCFQT GO FKXGTUCU WPKXGTUKFCFGU GUVTCPIGKTCU UQDTGVWFQ PC Â?HTKEC FQ 5WN G PQ $TCUKN #NĂƒO FG UWC ECTTGKTC LWTĂˆFKEC (TKGFTKEJ /Ă—NNGT VCODĂƒO UG FGUVCEC EQOQ NKVGTCVQ RQGUKC G RTQUC VTCFWVQT G EKPGUVC ' OCKN OWNNGTHGFLC"CTEQT FG

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Unidade do ordenamento jurĂ­dico

2TKXCFQ Q &KTGKVQ 2GPCN G Q &KTGKVQ %KXKN 0C UWC OKUVWTC EQO QWVTCU XCTKCPVGU FG UKIPKĹżECFQ o argumento revela ser usado de modo muito inseguro.

2 ORIGEM HISTĂ“RICA &+4'+61 4#%+10#. # GZRTGUUÂşQ OWNVĂˆXQEC FC WPKFCFG FQ QTFGPCOGPVQ LWTĂˆFKEQ Ăƒ ĹżNJC FQ &KTGKVQ 4CEKQPCN da tradição racionalista, tendo sido adotada mais tarde pelo positivismo. O jusnaturalismo de data mais recente bem como o positivismo procedem axiomaticamente, querem construir WO UKUVGOC TKIQTQUQ FQ EQPJGEKOGPVQ GZCVQ G ECTGEGO FQ TCEKQEĂˆPKQ EQFKĹżECPVG Q NGIKUlador regulamentou em abordagem autoritĂĄria tudo o que merece ser regulamentado; fora das suas instruçþes sĂł se pode conceber o “espaço vazio de direitoâ€? [“rechtsleerer Raumâ€?]. Considera-se “coerenteâ€? [“geschlossenâ€?] o Direito sistematizado e formalizado, monopoli\CFQ G DWTQETCVK\CFQ RGNQ 'UVCFQ KPUVKVWEKQPCNK\CFQ EQPVKPGPVCN FC 'WTQRC OQFGTPC 6QFQ o comportamento humano deverĂĄ ser normatizĂĄvel, antecipĂĄvel por meio de normas. Ao QTFGPCOGPVQ LWTĂˆFKEQ GPSWCPVQ GPITGPCIGO LWTĂˆFKEC =4GEJVUDGVTKGD? EQTTGURQPFG ´ KOCgem da “unidadeâ€? do estoque de normas. A doerĂŞncia enquanto integralidade bem como enquanto isenção de contradiçþes internas foi o pressuposto ingĂŞnuo da ideia da legislação abrangente, do otimismo social da ĂŠpoca do Direito Racional, sem com isso chegar a ser um programa da ciĂŞncia e prĂĄtica jurĂ­dicas. 2.2 POSITIVISMO Somente a ciĂŞncia das pandectas e o positivismo legalista exageraram esse enfoque na direção da pretensĂŁo de poder operar a ciĂŞncia jurĂ­dica como sistema conceitual coerente, de poder derivar decisĂľes por via da lĂłgica a partir do sistema, do conceito e da doutrina =.GJTUCV\? G FG RQFGT UQNWEKQPCT ECUQU LWTĂˆFKEQU RQT OGKQ FC UWDUWPĂ ÂşQ UKNQIĂˆUVKEC 1U conceitos jurĂ­dicos parecem oferecer um numerus clausus de axiomas. NĂŁo mais o prĂłprio ordenamento jurĂ­dico, mas o sistema conceitual de uma ciĂŞncia jurĂ­dica purista deve estar FGĹżPKFQ PGEGUUCTKCOGPVG RQT Ĺ‘WPKFCFGĹ’ # TGCNKFCFG Ăƒ TGRTKOKFC FC ÂśTGC FG CVWCĂ ÂşQ FQ VTCDCNJQ LWTĂˆFKEQ 1 RQUKVKXKUOQ RGTIWPVC EQOQ C EKĂ„PEKC LWTĂˆFKEC UG RQFGTKC VQTPCT CWVĂ?PQOC como ela poderia proceder “de modo puramente jurĂ­dicoâ€?. O fato de essa orientação prĂŠvia constituir um fator polĂ­tico jĂĄ foi percebido pelo positivismo dos GrĂźnderjahre* (v. Gerber).1 A aparente coerĂŞncia e nĂŁo contraditoriedade do direito dogmaticamente formalizado, a sua “força de expansĂŁo lĂłgicaâ€? (Bergbohm)2, a capacidade dos conceitos jurĂ­dicos de “copularâ€? e “gerar novos [conceitos]â€? (assim o novem Ihering) nĂŁo traem apenas a fĂŠ na inimpugnaDKNKFCFG FC NĂŽIKEC LWTĂˆFKEC OCU VCODĂƒO WOC RQNĂˆVKEC EKGPVĂˆĹżEC DGO FGĹżPKFC

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%4 6+%# *+56ÂŚ4+%# Por volta da Ăşltima virada do sĂŠculo essa doutrina dominante foi contestada. Falava-se, GPVÂşQ FQ Ĺ‘FQIOC GTTĂ?PGQ FC EQGTĂ„PEKC FQ UKUVGOC LWTĂˆFKEQĹ’ )GQTI ,GNNKPGM3, similarmente 'TKEJ ,WPI 4 A doutrina da Escola do Direito Livre, a jurisprudĂŞncia de interesses e o debate em torno das orientaçþes do Direito PĂşblico na dĂŠcada de 1920 tornou patente o fracasso da VGUG ETKRVQ LWUPCVWTCNKUVC FC WPKFCFG 'O HTGPVG CORNC QU CWVQTGU FC DKDNKQITCĹżC LWTĂˆFKEC especializada bandearam-se para o campo das metĂĄforas de “sistemasâ€? jurĂ­dicos, abertos, fragmentĂĄrios, nĂŁo axiomĂĄticos, nĂŁo dedutĂ­veis, de sistemas ditos mĂłveis. Os problemas reconhecĂ­veis na prĂĄxis cotidiana do trabalho jurĂ­dico passaram a assumir a liderança, relegando a um segundo plano a fĂŠ no sistema e na unidade.

3 NEXO COM A PROIBIĂ‡ĂƒO DA NEGAĂ‡ĂƒO DO DIREITO Para o positivismo o Direito deve, para poder ser “aplicĂĄvelâ€? logicamente, ser pressuposto nĂŁo apenas como isento de contradiçþes, mas tambĂŠm como isento de lacunas. Tal estado VKPJC UKFQ C OGVC FCU EQFKĹżECĂ Ă?GU FQ &KTGKVQ 4CEKQPCN JÂś OWKVQ CDCPFQPCFC # EKĂ„PEKC FCU RCPFGEVCU G Q RQUKVKXKUOQ Ĺż\GTCO EQO SWG Q RQUVWNCFQ UG FGUNQECUUG RCTC C CWUĂ„PEKC FG NCEWPCU PÂşQ FQ UKUVGOC FG PQTOCU OCU FQ UKUVGOC FG EQPEGKVQU 'UUC OGVCHĂˆUKEC FWXKFQUC FG um jusnaturalismo burguĂŞs dos GrĂźnderjahre desempenhava tambĂŠm uma função polĂ­tica de primeira ordem. O debate em torno do assim chamado direito jurisprudencial procurou aqui C UWC NQECNK\CĂ ÂşQ FGUFG C 'UEQNC FQ &KTGKVQ .KXTG &GXG UG TGIKUVTCT CSWK SWG C RTQKDKĂ ÂşQ FC negação do Direito das sociedades modernas nĂŁo necessita da ausĂŞncia de lacunas enquanto EQTTGNCVQ EQPHQTOG HQK CĹżTOCFQ RQKU FGXG UG FKUVKPIWKT RQT WO NCFQ GPVTG Q GUVQSWG FG normas e as necessidades efetivas da prĂĄxis e, por outro lado, entre o Direito material e o Direito processual. Medida pela demanda social de normatização, cada ordenamento jurĂ­dico GXKFGPEKQW UGT KPEQORNGVQ CVĂƒ C CVWCNKFCFG 0Q 'UVCFQ FG &KTGKVQ WOC RCTVG NKVKICPVG TGEGDG mesmo em uma decisĂŁo de indeferimento no conteĂşdo, que, no entanto, ĂŠ processualmente correta, a resposta do direito vigente, que lhe cabe de direito. A proibição da negação do Direito nĂŁo força a suposição de uma unidade coerente.

4 CRĂ?TICA DA UNIDADE DO ORDENAMENTO JURĂ?DICO COMO CRĂ?TICA DO POSITIVISMO &GUFG C 'UEQNC FQ &KTGKVQ .KXTG C LWTKURTWFĂ„PEKC FG KPVGTGUUGU G C EKĂ„PEKC LWTĂˆFKEC FG QTKGPVCĂ ÂşQ UQEKQNĂŽIKEC C QDLGĂ ÂşQ VTCFKEKQPCN EQPVTC QU FQIOCU WPKVCTKUVCU CĹżTOC SWG C KPtegralidade do ordenamento jurĂ­dico seria apenas um postulado, pois o juiz sempre se veria diante da necessidade de “preencher lacunas da lei por meio de um ato de criação do direitoâ€? (Arthur Kaufmann).5 6CN ETĂˆVKEC PÂşQ Ăƒ UWĹżEKGPVGOGPVG CORNC 'NC CRQPVC RCTC C GZRGTKĂ„PEKC EQVKFKCPC FC KPUWĹżEKĂ„PEKC NĂŽIKEC FC RTÂśZKU LWTĂˆFKEC RCTC Q HTCECUUQ FQU KFGCKU FQ Ĺ‘UKNQIKUOQĹ’ G

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Unidade do ordenamento jurĂ­dico

da “subsunçãoâ€?. Ocorre que aqui o conceito da norma e as qualidades do que ele designa nĂŁo sĂŁo pensadas atĂŠ as suas Ăşltimas consequĂŞncias. Com sua imagem do direito como unidade, com sua compreensĂŁo da decisĂŁo como subsunção lĂłgica, com sua eliminação de todos os elementos da ordem social que nĂŁo foram nĂŁo dogmatizados no texto da norma, o positivismo EQO GHGKVQ UGIWKW G EQPVKPWC UGIWKPFQ WOC ĹżEĂ ÂşQ /CU CU FQWVTKPCU FQ &KTGKVQ .KXTG FQ Direito determinado por interesses, do Direito jurisprudencial, a TĂłpica, a HermenĂŞutica originĂĄria das CiĂŞncias Humanas [geisteswissenschaftliche Hermeneutik], o Decisionismo, a Doutrina Integracionista e os antipositivismos restantes preferiram formular crĂ­ticas no nĂ­vel dos detalhes em vez de questionar a norma e o conceito de norma. Se, no entanto, tanto a norma jurĂ­dica e o texto da norma SWCPVQ ´ PQTOC LWTĂˆFKEC G C norma de decisĂŁo forem distinguidas sistematicamente (por parte da Teoria Estruturante do Direito), a ideia do “Direito Vigenteâ€? se esclarece: o que se costuma designar por esse termo ĂŠ o conjunto dos textos das normas, que devem ser desenvolvidos apenas no caso na direção de normas jurĂ­dicas, de acordo com regras de mĂŠtodo, sendo que essas normas jurĂ­dicas, por UWC XG\ FGXGO UGT FGUGPXQNXKFCU PC FKTGĂ ÂşQ FG PQTOCU FG FGEKUÂşQ 'UENCTGEG UG QWVTQUUKO que “unidadeâ€?, “integralidadeâ€? e “coerĂŞnciaâ€? foram confundidas com a positividade e equiXCNĂ„PEKC FCU PQTOCU FG WOC EQFKĹżECĂ ÂşQ DGO EQOQ EQO C KFGPVKFCFG FQ GUVQSWG FG PQTOCU consigo mesma.

5 UNIDADE DA CONSTITUIĂ‡ĂƒO 5.1 51$4' 1 %10%'+61 'UUG GPHQSWG VCODĂƒO RGTOKVG FGUETGXGT OCKU RTGEKUCOGPVG QU OQFQU FG WVKNK\CĂ ÂşQ da expressĂŁo “unidade da constituiçãoâ€?. # VGQTKC GUVTWVWTCPVG FC EQPUVKVWKĂ ÂşQ FGĹżPKW EQO DCUG PGUUG GZGORNQ Q RGTĹżN FG CNIWPU VKRQU FG EQPEGRĂ Ă?GU FG WPKFCFG formal (ausĂŞncia de lacunas – nĂŁo contraditoriedade; unidade do texto, unidade do nĂ­vel hierĂĄrquico de fontes do direito - unidade da estrutura da constituição) e de vĂĄrias teorias da unidade em termos de conteĂşdo, a saber modalidades ideolĂłgicas, de histĂłria da constituição, legitimadoras, funcionais e metodolĂłgicas do recurso a uma unidade da constituição. 14+)'/ *+56ÂŚ4+%# As origens da expressĂŁo “unidade da constituiçãoâ€? estĂŁo na RepĂşblica de Weimar. Para Smend6, uma constituição ĂŠ a normatização de aspectos individuais do processo no qual o 'UVCFQ RTQFW\ EQPUVCPVGOGPVG Q UGW RTQEGUUQ XKVCN RQT KUUQ GUVC PÂşQ FGXG XKUCT C RCTVKEWNCTKFCFGU OCU Ĺ‘C VQVCNKFCFG FQ 'UVCFQ G C VQVCNKFCFG FQ UGW RTQEGUUQ FG KPVGITCĂ ÂşQĹ’ 'UVCOQU CSWK PÂşQ CRGPCU FKCPVG FG WO RGPUCOGPVQ SWG XKUC ´ VQVCNKFCFG OCU FKCPVG FG WO RGPUC-

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Friedrich MĂźller

mento a partir da totalidade e da sua unidade. Kelsen7 registrou o aspecto problemĂĄtico desse JQNKUOQ 2CTC GNG C WPKFCFG FQ 'UVCFQ UQOGPVG RQFG UGT HWPFCOGPVCFC PQTOCVKXCOGPVG Q ordenamento jurĂ­dico constitui uma unidade apenas enquanto ordenamento lĂłgico: com a SWCNKFCFG FG RQFGT UGT FGUETKVQ GO PQTOCU LWTĂˆFKECU =4GEJVUUÂźV\GP? SWG PÂşQ UG EQPVTCFKICO reciprocamente. A grandeza formal “norma fundamentalâ€? constitui a unidade na multiplicidade das normas. Diante disso, Carl Schmitt8 EJCOQW C CVGPĂ ÂşQ ´U KPUWĹżEKĂ„PEKCU FG WOC acepção que se restringe ao imperativo isolado pelo positivismo e, conforme devemos acresEGPVCT UQDTGVWFQ ´ ĹżIWTC NKPIĂ—ĂˆUVKEC FC PQTOC CQ VGZVQ FC PQTOC /CU C XQPVCFG GZKUVGPVG por força do decisionismo, que sĂł quer a si mesma, atropela toda e qualquer normatividade materialmente vinculada: “a totalidade da unidade polĂ­ticaâ€? (Schmitt)9 oferece um exemplo extremado de holismo nĂŁo estruturado. Totalidade enquanto fonte de argumentos tende ao RQFGT G ´ UWC OCPKRWNCĂ ÂşQ KPEQPVTQNCFC # GUUC VGPFĂ„PEKC Q 'UVCFQ FG &KTGKVQ EQPVTCRĂ?G QU KORGTCVKXQU FC XKPEWNCĂ ÂşQ CQ FKTGKVQ G ´ EQPUVKVWKĂ ÂşQ FC FGVGTOKPKFCFG FQ UWRQTVG HÂśVKEQ FC ENCTG\C FQU OĂƒVQFQU G FC HWPFCOGPVCĂ ÂşQ TCEKQPCN UWĹżEKGPVG +PHGTĂ„PEKCU C RCTVKT FQ VQFQ G FC UWC WPKFCFG PÂşQ CVGPFGO UWĹżEKGPVGOGPVG ´U GZKIĂ„PEKCU FG mĂŠtodos democraticamente XKPEWNCFQU G EQPĹżIWTCFQU EQPHQTOG Q 'UVCFQ FG &KTGKVQ 24Â?:+5 &15 64+$70#+5 Na prĂĄxis, a Corte Constitucional Federal RTQEWTC KORQT FGUFG C UGPVGPĂ C UQDTG Q 'UVCFQ FQ 5WFQGUVG $8GTH)' UU C XKUÂşQ FC .GK (WPFCOGPVCN EQOQ WOC WPKFCFG 1 Superior Tribunal Federal segue essa linha ocasionalmente com fĂłrmulas do tipo “unidade indivisĂ­velâ€? ou “totalidade da ordem de valoresâ€?. O Poder JudiciĂĄrio gerou um caos de modos de utilização FGUUG CTIWOGPVQ #UUKO C m %¸OCTC FC %QTVG %QPUVKVWEKQPCN (GFGTCN CĹżTOC PC UWC VGUG sobre a unidade que haveria diferenças hierĂĄrquicas genĂŠricas no direito constitucional positivo; contrariamente, na acepção da 1ÂŞ Câmara da mesma Corte infere-se, desde a sentença UQDTG C KIWCNFCFG FG FKTGKVQU $8GTH)' UU LWUVCOGPVG FC WPKFCFG FC EQPUVKVWKĂ ÂşQ SWG CU PQTOCU FC .GK (WPFCOGPVCN FGXGO GO RTKPEĂˆRKQ VGT C OGUOC FKIPKFCFG JKGTÂśTSWKEC &Q RQPVQ FG XKUVC FQ 'UVCFQ FG &KTGKVQ C KPVGTRTGVCĂ ÂşQ FC m %¸OCTC GO EQPHQTOKFCFG com o princĂ­pio, revela-se insustentĂĄvel. %4 6+%# 2'.# 6'14+# '5647674#06' &1 &+4'+61 Um exame sob perspectivas formais, de conteĂşdo e de metodologia, conduz a resulVCFQU ENCTQU C .GK (WPFCOGPVCN PGO Ăƒ PGEGUUCTKCOGPVG FGUVKVWĂˆFC FG NCEWPCU PGO ea ipsa isenta de contradiçþes. Mas ela ordena a integralidade do texto e o rigor do texto, nesse sentido, uma unidade do documento constitucional GO PĂˆXGN HQTOCN 'NG PÂşQ CRTGUGPVC ITCWU hierĂĄrquicos distintos nem dissocia grupos individuais de normas juriciamente dos outros ITWRQU 2QT KUUQ C .GK (WPFCOGPVCN EQPJGEG WOC WPKFCFG FQ grau hierĂĄrquico das fontes do

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Unidade do ordenamento jurĂ­dico

direito e, desconsideradas as prescriçþes sobre o estado de emergĂŞncia, uma unidade da sua estrutura normativa. Para esses casos, a expressĂŁo “unidade da constituiçãoâ€? poderia ser utiNK\CFC GODQTC UGLC UWRĂƒTĆ€WC 1 SWG GNC FK\ TGUWNVC FCU SWCNKFCFGU IGPĂƒTKECU FC EQPUVKVWKĂ ÂşQ escrita ou das normas constitucionais individuais. Todas as perguntas por uma unidade FC EQPUVKVWKĂ ÂşQ UÂşQ FG SWCNSWGT OQFQ RCTC C .GK (WPFCOGPVCN FC 4GRĂ•DNKEC (GFGTCN FC Alemanha, respondidas pelas qualidades da sua positividade. A positividade da constituição resolve tanto os casos nos quais o discurso da unidade da constituição fracassa diante da prĂłpria constituição (ausĂŞncia de lacunas, isenção de contradiçþes, unidade ideolĂłgica), como tambĂŠm os casos nos quais a tese da unidade jĂĄ se vĂŞ fundamentada pelo Direito Positivo (unidade legimadora, unidade funcional, unidade enquanto meio da interpretação sistemĂĄtica e harmonizadora da constituição). O mesmo vale para os tipos jĂĄ mencionados supra (unidade do documento, unidade do grau hierĂĄrquico das fontes do direito bem como da estrutura normativa da constituição).

6 CONCLUSĂ•ES A expressĂŁo “unidade da constituiçãoâ€? pode ser abandonada tambĂŠm quando ela RQFGTKC UGT WVKNK\CFC EQO UGPVKFQ 'NC PÂşQ RQFG EQPVKPWCT UGTXKPFQ C VGPVCVKXCU FG CRCICT C linha de fronteira entre argumentos orientados segundo as normas e os argumentos de polĂ­tica jurĂ­dica desvinculada do Direito. A tentativa de salvação estimada desde os escritos de Smend10 de considerar a unidade nĂŁo como um dado [gegeben], mas sim como uma tarefa [aufgegeben] tambĂŠm nĂŁo leva mais longe, conforme a prĂĄxis do tribunal supremo mostra involuntariamente. Se a unidade nĂŁo existe enquanto dado nem pode ser tornada plausĂ­vel, ela tambĂŠm nĂŁo existe como meta a ser atingida na prĂĄxis. Do contrĂĄrio, sĂł substituiremos uma ilusĂŁo por outra, a ilusĂŁo positivista pela ilusĂŁo antipositivista. O que conduz mais longe ĂŠ uma estruturação pĂłs-positivista do campo de problemas. Os argumentos enganosos [schillernd] da “unidadeâ€?, seja do ordenamento jurĂ­dico na sua totalidade, seja da constituição, levaram a caminhos errados. Constituem exemplos de um holismo irracional do trabalho jurĂ­dico que pode ser abandonado sem prejuĂ­zo desse mesmo trabalho, que deveria ser abandonado no interesse de uma atuação dos juristas em EQPHQTOKFCFG EQO Q 'UVCFQ FG &KTGKVQ

REFERĂŠNCIAS $'4)$1*/ -CTN Jurisprudenz und Rechtsphilosophie .GKR\KI 8GTNCI 8QP &WPEMGT & Humblot, 1892. v. 1. BURCKHARDT, Walter. Die LĂźcken des Gesetzes und der Gesetzesauslegung. Bern: [s.n], 1925.

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Friedrich Müller

'0)+5%* -CTN &GT TGEJVUHTGKG 4CWO <GKVUEJTKHV H×T FKG IGUCOVG 5VTCHTGEJVUYKUUGPUEJCHV ,QWTPCN QH +PUVKVWVKQPCN CPF 6JGQTGVKECN 'EQPQOKEU ,QWTPCN QH +PUVKVWVKQPCN CPF 6JGQTGVKECN 'EQPQOKEU Germany, Bd. 108, H. 3, p. 385-340, 1952. AAAAAA Die Einheit der Rechtsordnung. Heidelberg: [s.n.], 1935. )'4$'4 %CTN (TKGFTKEJ 9KNJGNO XQP Grundzüge des deutschen Staatsrechts. 3. ed. .GKR\KI =U P ? ,'..+0'- )GQTI Allgemeine Staatslehre. 3. ed. Darmstadt: [s.n.], 1960. ,70) 'TKEJ 8QP FGT yNQIKUEJGP ,WTKUVGPHCMWNV¼V H×T *GKPTKEJ &GTPDWTI )GUEJNQUUGPJGKV +P ('56)#$' FGU 4GEJVU )KGUUGPGT ,WTKUVGPHCMWNV¼V H×T *GKPTKEJ &GTPDWTI $GTNKP 9 H. Muller, 1900. KAUFMANN, Arthur. Gedanken zu einer ontologischen Grundlegung der juristischen Hermeneutik. In: HORN, Norbert Horn. Europäisches Rechtsdenken in Geschichte und Gegenwart: festschrift für Helmut Coing zum 70. München: Geburststag, 1982. v. 1, p. 53l7. -'.5'0 *CPU Reine Rechtslehre. 2 ed. Viena: Deuticke, 1960. .#$#0& 2CWN Das Staatsrecht des Deutschen Reiches. 5. ed. Tübingen:[s.n.], 1911. v. 1. .#4'0< -CTN Methodenlehre der Rechtswissenschaft. 5. ed. Heidelberg: [s.n.], 1983. .7*/#00 0KMNCU &KG 'KPJGKV FGU 4GEJVUU[UVGOU Rechtstheorie 14, H. 2, p. 129-154, 1983. /¯..'4 (TKGFTKEJ Die Einheit der Verfassung: elemente einer Verfassungstheorie III. Berlin: [s.n.], 1979. AAAAAA Strukturierende Rechtslehre. 2. ed. Berlin: [s.n.], 1994. AAAAA Juristische methodik. 7. ed. Berlin: [s.n.], 1997. SCHMITT, Carl. Vergfassungslehre. 4. ed. Berlin: [s.n.], 1965. 5/'0& 4WHQNH Verfassung und Verfassungsrecht. München: [s.n.] 1928. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

)'4$'4 %CTN (TKGFTKEJ 9KNJGNO XQP Grundzüge des deutschen Staatsrechts GF .GKR\KI =U P ? $'4)$1*/ -CTN Jurisprudenz und Rechtsphilosophie .GKR\KI 8GTNCI 8QP &WPEMGT *WODNQV X ,'..+0'- )GQTI Allgemeine Staatslehre. 3. ed. Darmstadt: [s.n.], 1960. ,70) 'TKEJ 8QP FGT yNQIKUEJGP ,WTKUVGPHCMWNV¼V H×T *GKPTKEJ &GTPDWTI )GUEJNQUUGPJGKV +P ('56)#$' FGU 4GEJVU )KGUUGPGT ,WTKUVGPHCMWNV¼V H×T *GKPTKEJ &GTPDWTI $GTNKP 9 * /WNNGT KAUFMANN, Arthur. Gedanken zu einer ontologischen Grundlegung der juristischen Hermeneutik. In: HORN, Norbert Horn. Europäisches Rechtsdenken in Geschichte und Gegenwart: festschrift für Helmut Coing zum 70. München: Geburststag, 1982. v. 1, p. 53l7. 5/'0& 4WHQNH Verfassung und Verfassungsrecht. München: [s.n.] 1928. -'.5'0 *CPU Reine Rechtslehre. 2 ed. Viena: Deuticke, 1960. SCHMITT, Carl. Vergfassungslehre. 4. ed. Berlin: [s.n.], 1965. SCHMITT, Carl. Vergfassungslehre. 4. ed. Berlin: [s.n.], 1965. 5/'0& 4WHQNH Verfassung und Verfassungsrecht. München: [s.n.] 1928.

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Unidade do ordenamento jurídico

THE UNITY OF LEGAL SYSTEM ABSTRACT An expression that carries multiple meanings, the unity of the legal system is taken as a legal characteristic, axiom or postulate. Arising from Natural .CY QH VJG TCVKQPCNKUV VTCFKVKQP VJG KFGC QH WPKV[ YCU CFQRVGF D[ 2QUKVKXG .CY 9JGVJGT TGICTFKPI VJG NGICN U[UVGO CU C YJQNG QT VJG %QPUVKVWVKQP the analysis presented here is conducted under rational, historical and positivist aspects, and also under the guidance of the Structuring Theory QH .CY 6JG EQPENWUKQP KU VJCV VJG WPKV[ QH VJG NGICN U[UVGO Ō CU C FCVC or as an inspiring goal of legal practice - is illusory. Keywords: 7PKV[ .GICN U[UVGO %QPUVKVWVKQP 5VTWEVWTKPI 6JGQT[ QH .CY +NNWUKQP

Submetido: 17 abr. 2017 Artigo convidado

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doi:10.12662/2447-6641oj.v15i20.p306-323.2017

A EXCEĂ‡ĂƒO COMO DISPOSITIVO DE GOVERNO1 Luciano Nuzzo* +PVTQFWĂ ÂşQ 'ZEGREKQPCNKUOQ UQDGTCPQ %TKUG # PQTOCNK\CĂ ÂşQ FC GZEGĂ ÂşQ Soberania e biopoder. 6 ConclusĂŁo. ReferĂŞncias.

RESUMO Por meio da discussĂŁo das ideias de Carl Schmitt e Walter Benjamin, Michel Foucault e Giorgio Agamben, este artigo visa a analisar o funcionamento de WO FKURQUKVKXQ FG IQXGTPQ SWG WUC C GZEGĂ ÂşQ EQOQ PQTOC 'UUG FKURQUKVKXQ Ăƒ FGĹżPKFQ EQOQ Ĺ‘GZEGREKQPCNKUOQ UQDGTCPQĹ’ G KPVTQFW\ PQXCU HQTOCU FG controle, que resultam de uma combinação inĂŠdita entre excepcionalismo e governamentalidade, em que o Direito e as instituiçþes democrĂĄticas continuam a existir, mas sĂŁo sempre mais esvaziadas, revogadas por meio de prĂĄxis governamentais. O excepcionalismo soberano, em Ăşltima instância, coloca-nos frente aos paradoxos do Direito e desconstrĂłi radicalmente a geometria polĂ­tica moderna e a razĂŁo que constituiu seu pressuposto. Palavras-chave: Crise. Soberania. Biopoder.

1 INTRODUĂ‡ĂƒO O objetivo destas pĂĄginas ĂŠ analisar um dispositivo de poder que faz da exceção o UGW GUVCVWVQ QRGTCVKXQ 'UUG FKURQUKVKXQ FGVGTOKPC PQXCU HQTOCU FG TGNCĂ ÂşQ GPVTG &KTGKVQ G 2QNĂˆVKEC GPVTG RGTVGPEKOGPVQ G FKTGKVQU RTQFW\KPFQ WOC EQPVĂˆPWC TGFGĹżPKĂ ÂşQ FQ UGPVKFQ dos conceitos e das categorias com as quais a PolĂ­tica e o Direito na modernidade haviam representado o espaço da prĂłpria operatividade.1-2 O que quero fazer emergir ĂŠ um quadro complexo no qual discursos, prĂĄticas e instituiçþes constroem o que usam como objeto do prĂłprio saber-poder.3 Nas palavras de Michel Foucault, o dispositivo representa: Um conjunto absolutamente heterogĂŞneo, que implica discurso, instituiçþes, estruVWTCU CTSWKVGVĂ?PKECU FGEKUĂ?GU TGIWNCVĂŽTKCU NGKU OGFKFCU CFOKPKUVTCVKXCU EQO CU SWCKU se intervĂŠm nas relaçþes para orientĂĄ-las a uma certa direção, seja para bloqueĂĄ-las QW RCTC ĹżZÂś NCU G WVKNK\Âś NCU FG OQFQ GUVTCVĂƒIKEQ PQ KPVGTKQT FCU TGNCĂ Ă?GU FG RQFGT 4 1

Tradução do Italiano para o Português de Diego de Paiva Vasconcelos, Professor da Universidade Federal FG 4QPF�PKC G FQWVQTCPFQ PC (CEWNFCFG 0CEKQPCN FG &KTGKVQ FC 7(4, $QNUKUVC %CRGU 2&5'

.WEKCPQ 0W\\Q Ăƒ Ĺ‘4KEGTECVQTG EQPHGTOCVQĹ’ RGUSWKUCFQT GHGVKXQ FG (KNQUQĹżC FQ &KTGKVQ G 2TQHGUUQT &QWVQT FG .ĂŽIKEC G 6GQTKC FC #TIWOGPVCĂ ÂşQ ,WTĂˆFKEC FQ &GRCTVCOGPVQ FG %KĂ„PEKCU ,WTĂˆFKECU FC 7PKXGTUKV´ FGN Salento. Atualmente ĂŠ pesquisador visitante com uma bolsa do CNPq na Faculdade de Direito da UFRJ. ' OCKN NWEKCPQ PW\\Q"WPKUCNGPVQ KV

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A exceção como dispositivo de governo

As polĂ­ticas em matĂŠria de terrorismo e, sobretudo, as polĂ­ticas em matĂŠria de imigração que muitos paĂ­ses adotaram nas duas Ăşltimas dĂŠcadas nos impele a compreender como os FKURQUKVKXQU FG IQXGTPQ TGEQTTGO GO OQFQ FKHWUQ ´ GZEGĂ ÂşQ 0Q PQXQ EQPVGZVQ JKUVĂŽTKEQ RQNĂˆVKEQ RĂŽU EQNQPKCN FC INQDCNK\CĂ ÂşQ FCU PQXCU IWGTTCU CQ VGTTQTKUOQ G FQU HQTVGU Ć€WZQU migratĂłrios que atravessam velhas e novas fronteiras, as prĂĄticas de governo excepcionais TGFGUGPJCO C IGQITCĹżC RQNĂˆVKEC G LWTĂˆFKEC FG WO 1EKFGPVG UWRQUVCOGPVG PWVTKFQ FG RTKPEĂˆRKQU WPKXGTUCNKUVCU G FKTGKVQU EKXKU 'UUC EGPVTCNKFCFG FQ WUQ FC GZEGĂ ÂşQ PCU RTÂśVKECU IQXGTPCOGPVCKU TGEQPĹżIWTCO GUVG FKURQUKVKXQ G PQU HQTĂ C C TGĆ€GVKT UQDTG Q &KTGKVQ G C HQTOC FG QTICPK\CĂ ÂşQ SWG UG EQUVWOC FGUETGXGT RGNQ UKPVCIOC 'UVCFQ %QPUVKVWEKQPCN FG &KTGKVQ 7OC HQTOC SWG aponta descontinuidade com um passado e que pressupĂľe um sistema institucional centrado PC NGIKVKOCĂ ÂşQ FQ RQFGT RQT OGKQ FC TGHGTĂ„PEKC ´ NGK QTFKPÂśTKC G EQPUVKVWEKQPCN 5 Aquilo que parece emergir por meio desse dispositivo ĂŠ a transformação do estado de GZEGĂ ÂşQ GO WO GUVCFQ FG PQTOCNKFCFG 'O WO SWCFTQ QPFG C TGIWNCĂ ÂşQ WPKVÂśTKC ICTCPVKFC pelo Direito PĂşblico Constitucional ĂŠ fraturada, assistimos a uma pluralidade de autoridades UGOK UQDGTCPCU UGOK EQPUVKVWKPVGU SWG QRGTCO PQU EQPĹżPU FC NGK PQ UGW GURCĂ Q KPVGTUVKEKCN FGPVTQ G HQTC FQU EQPĹżPU FC UQDGTCPKC +UUQ UKIPKĹżEC SWG C GZEGĂ ÂşQ HWPEKQPC PQ KPVGTKQT FG um processo de gestĂŁo e administração da contingĂŞncia. A consequĂŞncia ĂŠ que a exceção PÂşQ RGTVGPEG OCKU ´ GZEGĂ ÂşQ G C PQTOC CQ FKTGKVQ FG GZEGĂ ÂşQ EQOQ RTGFKECXC %CTN 5EJOKVV Procurando descrever o funcionamento desse dispositivo, acredito ser Ăştil partir de um ECUQ GURGEĂˆĹżEQ G GZGORNCT 1 ECORQ FG FGVGPĂ ÂşQ FG )WCPVÂśPCOQ PGUUG UGPVKFQ TGRTGUGPVQW VCNXG\ C OCKQT CHTQPVC ´U EQPXGPĂ Ă?GU KPVGTPCEKQPCKU FQ &KTGKVQ KPUV¸PEKC PC SWCN QU 'UVCFQ 7PKFQU UG CTTQICTCO WO NWICT HQTC FQ &KTGKVQ 'EQU FC GURGVCEWNCTK\CĂ ÂşQ FQ ECORQ RQFGO KPENWUKXG UGT GPEQPVTCFQU PC GUVĂƒVKEC FQ 'UVCFQ +UN¸OKEQ EQO UGWU RTKUKQPGKTQU XGUVKFQU de laranja. GuantĂĄnamo, assim, abriu uma discussĂŁo que, acredito, ainda nĂŁo se concluiu. 'ODQTC UG HCNG FQ HGEJCOGPVQ FQ ECORQ EQPUKFGTQ SWG GNG TGRTGUGPVC WOC EQPETGVK\CĂ ÂşQ exemplar de tal dispositivo de poder. O que interessa, ademais, nĂŁo ĂŠ sĂł GuantĂĄnamo, mas o dispositivo de poder encontrĂĄvel em diversos contextos, com outros nomes e outras aparĂŞncias. GuantĂĄnamo torna-se o nome comum dos espaços onde o poder soberano se exerce do lado de fora dos limites do estado de Direito e das convençþes de Direito Internacional como uma prĂĄtica governamental. A guerra passar a ser um caso de polĂ­cia. NĂŁo ĂŠ um acaso que a triste histĂłria de GuantĂĄnamo, como lugar de internamento e legal black hole, como espaço de exceção e de produção de novas formas de aniquilamento da subjetividade, tenha sido iniciada com a autorização concedida pelo Congresso ao entĂŁo 2TGUKFGPVG )GQTIG 9 $WUJ CRĂŽU Q CVCSWG VGTTQTKUVC ´U VQTTGU IĂ„OGCU GO 0QXC +QTSWG 0GNC se reconheceu o direito do Presidente de utilizar: all necessary and appropriate force against those nations, organizations, or persons he determines planned, authorized, committed, or aided the terrorist attacks that occurred on September 11, 2001, or harboured such organizations or persons, in order to prevent any future acts of international terrorism against the United States by such

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Luciano Nuzzo

nations, organizations or persons (Authorization for Use of Military Force, Pub. . 0 5VCV 6

Graças aos poderes conferidos pelo Congresso com esta decisĂŁo, Bush, mesmo antes de lançar mĂŁo das operaçþes militares anglo-americanas contra o AfeganistĂŁo talibĂŁ, promulIQW WOC QTFGPCĂ ÂşQ OKNKVCT UQDTG C FGVGEĂ ÂşQ FGVGPĂ ÂşQ G VTCVCOGPVQ FKURGPUCFQU ´SWGNGU ECRVWTCFQU FWTCPVG C IWGTTC CQ VGTTQTKUOQ .GODTCT C Authorization for Use of Military Force torna imediatamente perceptĂ­vel a excepcionalidade de GuantĂĄnamo e permite evocar o FGDCVG VGĂŽTKEQ LWTĂˆFKEQ UQDTG Q UKIPKĹżECFQ FG WOC FGVGPĂ ÂşQ KPĹżPKVC UWDVTCĂˆFC FC NGK G FQ EQPVTQNG LWFKEKÂśTKQ OCU SWG CKPFC CUUKO CĹżTOC CRNKECT C NGK G VGO C PGEGUUKFCFG FG WVKNK\CT o processo como meio de comunicação para com um pĂşblico mundial.7 O campo cubano ĂŠ, para o observador que observa utilizando a distinção Direito/nĂŁo Direito, um vĂĄcuo que permite superar a diferença entre soberania e governamentalidade, entre lei e ato administrativo, entre nacional e estrangeiro. O campo ĂŠ o inĂ­cio de uma nova ordem jurĂ­dica, invisĂ­vel começo de um novo sistema social que, por meio de um impulso externo ao Direito, como sistema constitucionalmente garantido, se mostra apto a anular o GUVCVWVQ LWTĂˆFKEQ FQ KPFKXĂˆFWQ RTQFW\KPFQ WO UGT LWTKFKECOGPVG KPQOKPÂśXGN G KPENCUUKĹżEÂśXGN 8-9 # XKQNĂ„PEKC CDUQNWVC GURGVCEWNCT G VGTTĂˆXGN FQ CVCSWG ´U VQTTGU IĂ„OGCU FG 0QXC ;QTM ĂŠ, de fato, o big bang na origem da Declaration of National Emergency by Reason of Certain Terroristic Attacks (14.11.2001), uma situação de emergĂŞncia que permitiu ao Presidente dos 'UVCFQU 7PKFQU UWRGTCT C TĂˆIKFC UGRCTCĂ ÂşQ FG RQFGTGU UQD C SWCN UG HWPFC Q CTTCPLQ EQPUVKVWcional americano e de promulgar o Patriot Act, o President Issues Military Order, as Ordenaçþes e Instruçþes para a ComissĂŁo Militar, instâncias em que se atribuiu competĂŞncia para julgar os suspeitos de atividade terrorista ou de atividade contrĂĄria aos interesses nacionais.

2 EXCEPCIONALISMO SOBERANO 0ÂşQ Ăƒ PGEGUUÂśTKQ HC\GT TGHGTĂ„PEKC CQ FKUEWTUQ FG )GQTIG 9 $WUJ CQ %QPITGUUQ QW ´U diretrizes de governo em matĂŠria de antiterrorismo. Basta ler a pĂĄgina polĂ­tica de um jornal QW QWXKT WO FGDCVG PC VGNGXKUÂşQ RCTC UG FGRCTCT EQO C CĹżTOCĂ ÂşQ FG SWG VGORQU FG GZEGĂ ÂşQ FGOCPFCO OGFKFCU GZEGREKQPCKU 'O QWVTCU RCNCXTCU C GZEGREKQPCNKFCFG FQU GXGPVQU FK\-se, causou uma situação nova, nĂŁo previsĂ­vel e que necessita de uma resposta, por sua vez, GZEGREKQPCN 6TCVC UG FG CĹżTOCĂ Ă?GU SWG RGTVGPEGO CQ UGPUQ EQOWO 'PVTGVCPVQ Q UGPUQ comum, como lembra Wittgenstein no seu ensaio “Da certezaâ€?, nĂŁo ĂŠ comum porque se funda sobre dados comumente aceitos, percebidos por todos da mesma maneira. O senso comum nĂŁo tem nada de natural. Trata-se da generalização de determinados esquemas EQIPKVKXQU 2QTVCPVQ GODQTC Q UGPUQ EQOWO PÂşQ UGLC UCDGT EKGPVĂˆĹżEQ OCPVĂƒO WOC TGNCĂ ÂşQ muito estreita com este, em um duplo sentido: porque tem uma estrutura gramĂĄtico-teĂłrica imanente e porque generaliza esse esquema de tal modo que possa parecer natural.10 Assim,

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A exceção como dispositivo de governo

RCTC RTQEWTCT EQORTGGPFGT C CĹżTOCĂ ÂşQ UQDTG Ĺ‘VGORQU GZEGREKQPCKU RTQFW\KTGO G FGOCPFCTGO OGFKFCU GZEGREKQPCKUĹ’ Ăƒ PGEGUUÂśTKQ UG CRTQHWPFCT PQ UKIPKĹżECFQ FC TGNCĂ ÂşQ GZEGĂ ÂşQ excepcionalismo. Desse modo, pode-se ver que aquilo que aparenta ser uma obviedade ĂŠ, CQ KPXĂƒU WOC CĹżTOCĂ ÂşQ SWG RTGUUWRĂ?G KORNKEKVCOGPVG WOC FGVGTOKPCFC EQPEGRĂ ÂşQ FC TGalidade e assim uma determinada teoria do conhecimento e, sobretudo, uma determinada posição nos confrontos da PolĂ­tica e do Direito. 'ODQTC PÂşQ UG RQUUC PGUUG CTVKIQ FGVGT UG UQDTG CU KORNKECĂ Ă?GU GRKUVGOQNĂŽIKECU FC citada expressĂŁo, emerge, de modo imediato, o modo como se postula uma relação linear do tipo causa/efeito entre exceção e excepcionalismo. O evento excepcional como tal ĂŠ inacessĂ­vel. O carĂĄter excepcional do evento depende de um observador que o constrĂłi como tal. Depende, em outros termos, de ser interpretado e representado como excepcional. Depende, em Ăşltima anĂĄlise, da utilização de uma distinção entre normal e excepcional que permite EQPUVTWKT Q OWPFQ EQO VCN FKUVKPĂ ÂşQ G SWCNKĹżECT WO GXGPVQ EQOQ GZEGREKQPCN 11 A utilização da distinção entre regra e exceção ĂŠ rica em implicaçþes. Na verdade, a construção e a representação de uma situação como emergĂŞncia/exceção constitui, num primeiro momento, a condição de operatividade de um novo dispositivo de poder. A representação da exceção antecipa o prĂłprio evento, produzindo e determinando consequĂŞncias excepcionais. A exceção nĂŁo ĂŠ uma situação real, objetiva, depende do poder de FGENCTÂś NC EQOQ VCN +UUQ UKIPKĹżEC SWG Q GXGPVQ Ăƒ Q TGUWNVCFQ FG WOC EQPUVTWĂ ÂşQ FGRGPFG da sua representação. NĂŁo ĂŠ de espantar que um dos mais profundos teĂłricos da soberania, Carl Schmitt, nĂŁo tenha fugido do problema posto pela exceção. Toda a sua teoria da soberania, na verdade, gira em torno da questĂŁo da decisĂŁo como prerrogativa do soberano, nĂŁo sendo limitada pela lei. Quem decide sobre o estado de exceção, diz Schmitt, “decide tanto sobre se existe um caso extremo de emergĂŞncia, quanto sobre o que se deve fazer para superĂĄ-la.â€?12 Resulta, entĂŁo, evidente que declarar um evento como excepcional torna-se o instrumento para produzir e legitimar as medidas realmente excepcionais. Desse ponto de vista GuantĂĄnamo ĂŠ um caso paradigmĂĄtico. É o produto de um conjunto de discursos e prĂĄticas SWG UG EQPĹżIWTCO EQOQ GZEGREKQPCKU GO TGNCĂ ÂşQ ´U TGITCU FQ &KTGKVQ +PVGTPCEKQPCN VCPVQ SWCPVQ GO TGNCĂ ÂşQ ´U FQ 'UVCFQ FG &KTGKVQ %QPUVKVWEKQPCN %QPUVKVWK UG EQOQ TGUWNVCFQ FCSWGNG FKURQUKVKXQ FG UCDGT RQFGT FGĹżPKFQ EQOQ GZEGREKQPCNKUOQ UQDGTCPQ # TGNCĂ ÂşQ SWG KPUVCWTC EQO C GZEGĂ ÂşQ Ăƒ FWRNC 'O RTKOGKTQ NWICT RQTSWG C EQNQECĂ ÂşQ FQ ECORQ PC DCUG militar de GuantĂĄnamo teve o intuito de evitar que aos prisioneiros se pudessem aplicar as normas previstas no Direito estadunidense. Colocar o campo na base militar, sob a jurisdição do exĂŠrcito americano, garantiu que os prisioneiros fossem postos fora do alcance legal, GZENWUKXCOGPVG ´ OGTEĂ„ FQ SWG &GTTKFC EJCOQW FG Ĺ‘C HQTĂ C FG NGK UGO NGK Ĺ’13 'O UGIWPFQ lugar, o fato de os supostos terroristas serem detidos em uma base militar estadunidense e, CUUKO GO WO NWICT PÂşQ UGETGVQ EQPUVKVWĂˆC WOC CĹżTOCĂ ÂşQ FG UQDGTCPKC 14

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Mas nĂŁo se trata apenas disso. Por meio da constituição, da gestĂŁo e da difusĂŁo do modelo GuantĂĄnamo, torna-se explĂ­cita e, portanto, visĂ­vel uma forma de poder governamental cujo objetivo ĂŠ a gestĂŁo, a submissĂŁo e o controle de indivĂ­duos e populaçþes previamente consVKVWĂˆFQU EQOQ RGTKIQUQU 'O QWVTQU VGTOQU )WCPVÂśPCOQ TGCNK\C WOC OWFCPĂ C UKIPKĹżECVKXC FCU GUVTCVĂƒIKCU FG UGIWTCPĂ C G FG FGHGUC GO TGNCĂ ÂşQ ´ RTGXGPĂ ÂşQ 1U GZGORNQU UÂşQ KPĂ•OGTQU Q RQPVQ EGPVTCN GPVTGVCPVQ KPFGRGPFGPVGOGPVG FQ ECUQ GURGEĂˆĹżEQ Ăƒ SWG C FGEKUÂşQ UQDTG C RGTKEWNQUKFCFG Ăƒ EQPĹżCFC ´ XKC RTGXGPVKXC FQU CRCTCVQU OKNKVCTGU QW FG RQNĂˆEKC G RGTFG UGW carĂĄter provisĂłrio. As medidas de polĂ­cia se autonomizam da magistratura/JudiciĂĄrio. No KPVGTKQT FG WO SWCFTQ RQNĂˆVKEQ ECTCEVGTK\CFQ RQT WO HQTVCNGEKOGPVQ FQ 'ZGEWVKXQ RGTCPVG ĂłrgĂŁos eletivos e da administração sobre a jurisdição, assiste-se, em muitos casos, a um FGUNQECOGPVQ FCU RTGTTQICVKXCU ĹŒ G CVĂƒ OGUOQ FQU FKTGKVQU ĹŒ FQ ,WFKEKÂśTKQ ´ HQTĂ C FQ RQFGT FC RQNĂˆEKC 'UUG FGUNQECOGPVQ TGURQPFG C WOC NĂŽIKEC FKUEWTUKXC KOCPGPVG CQ FKURQUKVKXQ FQ excepcionalismo soberano. O discurso sobre a “guerra ao terrorismoâ€? funciona como produção e legitimação da exceção. As novas leis sobre terrorismo e, em geral, a polĂ­tica de segurança introduzem novas HQTOCU FG EQPVTQNG EQOQ QU EGPVTQU FG KFGPVKĹżECĂ ÂşQ G GZRWNUÂşQ FG OKITCPVGU KTTGIWNCTGU QW CSWGNGU FG KFGPVKĹżECĂ ÂşQ RCTC QU SWG TGSWGTGO CUKNQ PQXQU RTQEGFKOGPVQU TGXQICVĂŽTKQU das regras ordinĂĄrias de Direito Penal e, em alguns casos, como naqueles dos prisioneiros de )WCPVÂśPCOQ LWTKUFKĂ ÂşQ GURGEKCN 'O VQFQU GUUGU ECUQU EQOQ PC UKVWCĂ ÂşQ FQU RTKUKQPGKTQU de GuantĂĄnamo julgados por comissĂľes militares ad hoc, o papel do JudiciĂĄrio parece absolutamente residual ou, no mĂ­nimo, subalterno em relação ao aparato militar ou da polĂ­cia.

3 CRISE A representação de um evento como excepcional produz a exceção, isso ĂŠ, produz a decisĂŁo sobre o estado de exceção. Carl Schmitt pĂľe em evidĂŞncia, de maneira politicamente interessada, o carĂĄter polĂ­tico da decisĂŁo. O fato ĂŠ que a distinção imanente ao polĂ­tico ĂŠ aquela entre amigo e inimigo.15 A decisĂŁo polĂ­tica Ăşltima, em outras palavras, ĂŠ sempre expressĂŁo de uma crise. A etimologia da palavra crise (Krisis), sob este ponto de vista, ĂŠ RCTVKEWNCTOGPVG UKIPKĹżECVKXC %QOQ GZRNKEQW -QUGNNGEM Krinai indica o momento extremo, a Ăşltima fase de uma doença, quando hĂĄ a luta entre vida e morte.16 Se escavĂĄssemos as sedimentaçþes de sentido da palavra, encontraremos o juĂ­zo, a decisĂŁo, o risco terrĂ­vel da GUEQNJC %QOQ QDUGTXQW 'NKIKQ 4GUVC Q FKUEWTUQ UQDTG C GZEGĂ ÂşQ Ăƒ Q FKUEWTUQ VĂˆRKEQ FCU ETKUGU G UKIPKĹżEC TGFGUEQDTKT WOC FKOGPUÂşQ RQNĂˆVKEC FQ &KTGKVQ WOC FKOGPUÂşQ PC SWCN C FKUVKPĂ ÂşQ que opera ĂŠ aquela entre amigos/inimigos.17 1 RTQDNGOC Ăƒ C FGEKUÂşQ ' C FGEKUÂşQ SWG FGEKFG UQDTG Q GUVCFQ FG GZEGĂ ÂşQ EQOQ OCKU uma vez disse Schmitt, ĂŠ uma decisĂŁo absoluta cuja validade depende da sua legitimidade de UGT C FGEKUÂşQ FG CWVQTKFCFG EQPUVKVWĂˆFC ' EQPUGSWGPVGOGPVG C NGIKVKOKFCFG FC CWVQTKFCFG consiste no fato de que toma a decisĂŁo. Instaura-se uma relação circular entre decisĂŁo, evento

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excepcional e legitimação das prĂĄticas excepcionais que dela derivam. A decisĂŁo antecipa o evento. A representação do evento como excepcional funciona como legitimação das prĂĄticas excepcionais. Aquilo que emerge do estado de exceção funciona como legitimação de prĂĄticas excepcionais. O que emerge ĂŠ o carĂĄter belicoso da PolĂ­tica: a construção do outro como inimigo e a legitimação de medidas que limitam o Direito e direitos. Penso, contudo, que uma crĂ­tica do estado de exceção nĂŁo se possa limitar a colocar em evidĂŞncia o aspecto, embora de fundamental importância, das limitaçþes e privaçþes do Direito e dos direitos. É necessĂĄrio, como alerto, enfrentar toda ambivalĂŞncia e paradoxalidade do estado de exceção para ver e indagar a relação estrutural entre Direito e violĂŞncia. A teoria do estado de exceção permite desconstruir essas representaçþes que neutralizaram o polĂ­tico no interior da relação jurĂ­dica, de um lado, e, de outro, no interior do liberalismo GEQPĂ?OKEQ 1 GUVCFQ FG GZEGĂ ÂşQ Ăƒ WO EQPEGKVQ NKOKVG SWG RGTOKVG QDUGTXCT Q RCTCFQZQ FG que a autoridade nĂŁo necessita do Direito para criar direito. O Direito no estado de exceção denuncia sua origem, isto ĂŠ, o fato de nĂŁo haver direito de ser Direito; denuncia sua relação constante com a violĂŞncia que o funda e conserva. Mas a decisĂŁo para poder decidir deve poder operar a distinção entre Direito e nĂŁo Direito, entre regra e exceção. Se ĂŠ verdade que a relação entre norma e exceção se inverte, ou seja, a exceção passa ser a condição para aplicação da norma, a distinção entre eles deve permanecer. O estado de exceção, no momento em que libera e denuncia a violĂŞncia que funda o Direito, paradoxalmente, mantĂŠm aberta e constante a relação entre Direito e violĂŞncia. O estado de exceção ĂŠ, portanto, o OGECPKUOQ RQT OGKQ FQ SWCN C GZEGĂ ÂşQ PQ UGW UKIPKĹżECFQ GVKOQNĂŽIKEQ ex capere, inclui aquilo que lhe ĂŠ estranho. O Direito, por meio do ciclo violĂŞncia-Direito-violĂŞncia, que para $GPLCOKP EQPUVKVWK Q PĂ•ENGQ OĂˆVKEQ TGVQTPC ´ UWC QTKIGO 4GCVKXC C OGOĂŽTKC FC UWC QTKIGO e, por meio da construção da prĂłpria histĂłria, oculta o seu paradoxo constitutivo. Desse modo, pode produzir a prĂłpria imunização. Pode, em outros termos, operar distinguindo Q &KTGKVQ FQ PÂşQ &KTGKVQ 'O QWVTCU RCNCXTCU CRGPCU Q EQPVĂˆPWQ TGVQTPQ FQ RCUUCFQ RQFG UCNXCT Q RTGUGPVG FC KPEGTVG\C SWG Q HWVWTQ RTQLGVC # KOWPK\CĂ ÂşQ FQ &KTGKVQ GO TGNCĂ ÂşQ ´ PolĂ­tica pode se realizar, assim, para Schmitt, por meio do estado de exceção, que garante a segurança nos confrontos de um risco futuro por meio de doses preventivas sustentĂĄveis.18

4 A NORMALIZAĂ‡ĂƒO DA EXCEĂ‡ĂƒO Qual ĂŠ o preço que se paga por esta imunização? Trata-se de uma real imunização? Isto ĂŠ, uma vez que o Direito se confunde com a PolĂ­tica – e substitui seu prĂłprio cĂłdigo por aquele de amigo/inimigo –, de que modo pode operar? Schmitt disse que para salvar a constituição ĂŠ necessĂĄrio suspendĂŞ-la. Porque a norma RCTC UGT CRNKECFC PGEGUUKVC FG WOC QTFGO ' PQ GUVCFQ FG GZEGĂ ÂşQ JÂś WOC HTCVWTC FQ UKPVCIOC do ordenamento jurĂ­dico. O mĂŠrito de Schmitt ĂŠ o de possibilitar ver o paradoxo do Direito moderno na sua relação constante com a violĂŞncia e a exceção. A exceção representa uma

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RQUUKDKNKFCFG KOCPGPVG CQ LWTĂˆFKEQ G PÂşQ WO CEKFGPVG PQ EWTUQ FG UWC JKUVĂŽTKC ' GUVG Ăƒ WO RQPVQ FGEKUKXQ /CU RCTC 5EJOKVV Q RTQDNGOC Ăƒ TGOQXGT C GZEGĂ ÂşQ ' Q GUVCFQ FG GZEGĂ ÂşQ ĂŠ o dispositivo por meio do qual a anomia ĂŠ recolocada no interior do ordenamento. O problema, contudo, persiste porque o estado de exceção, uma vez introduzido, comporta WOC TCFKECN VTCPUHQTOCĂ ÂşQ FQ RTĂŽRTKQ QTFGPCOGPVQ 'NG GUEQPFG GO UGW KPVGTKQT WOC NĂŽIKEC OKOĂƒVKEC &KTGKVQ G XKQNĂ„PEKC CRQKCO UG GO UWC KPFKUUQNĂ•XGN WPKFCFG /CU KUUQ UKIPKĹżEC que o Direito nĂŁo pode mais operar com um cĂłdigo diferente daquele amigo/inimigo. No momento, portanto, no qual o Direito denuncia a sua origem e nĂŁo consegue distinguir-se G FKHGTGPEKCT UG FQ RQNĂˆVKEQ RGTFG C FKHGTGPĂ C G CUUKO CUUGOGNJC UG ´ IWGTTC 1 &KTGKVQ Penal assume, entĂŁo, o risco de transformar-se em “Direito do inimigoâ€?. Um Direito que nĂŁo estabiliza expectativas, mas que aumenta a possibilidade de frustração, generalizando os fatores de insegurança. Um Direito que assume diretamente uma tarefa polĂ­tica de defesa contra um inimigo. O que emerge, entĂŁo, das polĂ­ticas de segurança ĂŠ uma inversĂŁo da relação regra/exceção. No sentido que a exceção se normaliza, tornando-se modalidade estĂĄvel de gestĂŁo da 2QNĂˆVKEC G FQ &KTGKVQ +UUQ UKIPKĹżEC SWG C GZEGĂ ÂşQ WOC XG\ KPVTQFW\KFC UG PQTOCNK\C 0ÂşQ constitui um intermezzo para a (re)estabilização da ordem, mas, antes, torna-se instrumento para organizar e legitimar uma nova ordem. A questĂŁo que se coloca aqui ĂŠ para onde conduz a teoria do estado de exceção de Schmitt. A tal propĂłsito ĂŠ oportuno retomar a discussĂŁo entre Schmitt e Walter Benjamin sobre a normalidade do estado de exceção. NĂŁo estranha, de fato, que Schmitt e Benjamin, dois autores tĂŁo diversos sob todos os aspectos, compartilhassem desde perspectivas opostas, durante os anos convulsos da RepĂşblica de Weimar, o juĂ­zo negativo sobre a democracia liberal G OCKU CORNCOGPVG WOC ETĂˆVKEC ´ EQPĹżCPĂ C QVKOKUVC G EGIC PQ RTQITGUUQ PCU FWCU XGTUĂ?GU que surgiram entre os sĂŠculos XIX e XX: a liberal e a social-democrĂĄtica. Como observou 0QTDGTV $QN\ $GPLCOKP UG KPVGTGUUQW RQT 5EJOKVV RQT ECWUC FC CPCNQIKC ĹżUKQPĂ?OKEC GPVTG C crĂ­tica reacionĂĄria e anĂĄrquica, vendo em ambos os casos uma recusa dos mitos liberais e a CĹżTOCĂ ÂşQ FQ GUVCFQ FG GZEGĂ ÂşQ EQOQ Q GNGOGPVQ EGPVTCN FC QTFGO RQNĂˆVKEC 19-20 0Q GPUCKQ FG Ĺ‘2CTC C ETĂˆVKEC FC XKQNĂ„PEKCĹ’ $GPLCOKP CĹżTOC SWG Q GUE¸PFCNQ SWG a violĂŞncia constitui, quando observada pela perspectiva do Direito, ĂŠ estar fora do Direito. O Direito nĂŁo pode tolerar a existĂŞncia de um fora, deve excluir o fora que ĂŠ a violĂŞncia, e tal exclusĂŁo nĂŁo pode acontecer se nĂŁo por meio de uma inclusĂŁo, uma interiorização do que ĂŠ externo. A ilegitimidade da violĂŞncia consiste na sua posição e nĂŁo no seu conteĂşdo. 'NC RGTUKUVKTÂś GPSWCPVQ C XKQNĂ„PEKC RGTOCPGEGT GZVGTPC CQ &KTGKVQ 1 &KTGKVQ RQUVQ RGNC violĂŞncia a reconduz ao seu interior, mas no momento em que o Direito produz tal interiorização, o Direito mantĂŠm a diferença com a violĂŞncia. Assim o Direito moderno, no uso da violĂŞncia legĂ­tima, pode reproduzir e repetir a sua origem. 21-22 Â? FKHGTGPĂ C FG 5EJOKVV SWG SWGT PGWVTCNK\CT C XKQNĂ„PEKC TGEQNQECPFQ C PQ KPVGTKQT FQ &KTGKVQ $GPLCOKP SWGT CĹżTOCT C

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TGCNKFCFG FG WOC XKQNĂ„PEKC RWTC C XKQNĂ„PEKC TGXQNWEKQPÂśTKC 'UVC Ăƒ WOC XKQNĂ„PEKC GZVGTPC G estranha ao Direito: “O carĂĄter prĂłprio dessa violĂŞncia ĂŠ que ela nĂŁo pĂľe nem conserva o direito, mas o depĂľe e inaugura, assim, uma nova ĂŠpoca histĂłrica.â€?23 'O A Ditadura, Schmitt usa a distinção entre o poder constituinte e o poder constituĂ­do, GPVTG PQTOC FG NGK G PQTOC FG CVWCĂ ÂşQ C ĹżO FG FKUVKPIWKT GPVTG C FKVCFWTC EQOKUUÂśTKC PC SWCN Q GZGTEĂˆEKQ FQ RQFGT CNĂƒO FC NGK UG LWUVKĹżEC RCTC C EQPUGTXCĂ ÂşQ FC NGK G FQ GUVCFQ G C ditadura soberana, na qual o exercĂ­cio da violĂŞncia sem Direito è usada para instaurar uma PQXC QTFGO LWTĂˆFKEC 0C 4GRĂ•DNKEC FG 9GKOGT C TGHGTĂ„PEKC UEJOKVVKCPC ´ FKVCFWTC EQOKUUÂśTKC RQTVCPVQ UKIPKĹżECXC RQT WO NCFQ KPXQECT G LWUVKĹżECT WO IQXGTPQ HQTVG PÂşQ OCKU XKPEWNCFQ C WO RCTNCOGPVQ KPECRC\ FG GPHTGPVCT C ETKUG GEQPĂ?OKEC G RQNĂˆVKEC FGĆ€CITCFC RGNQ VTCVCFQ FG 8GTUCNNGU RQT QWVTQ NCFQ UKIPKĹżECXC OCPVGT WOC TGNCĂ ÂşQ GPVTG XKQNĂ„PEKC G &KTGKVQ 24 Para Benjamin, por sua vez, trata-se de desconstruir a teoria schmittiana do estado de exceção e pensar uma violĂŞncia que nĂŁo tem nenhuma relação com o Direito, uma violĂŞncia RWTC SWG PÂşQ GUVGLC GO WOC TGNCĂ ÂşQ FG OGKQ ĹżPU EQO Q &KTGKVQ ' RQTVCPVQ WOC XKQNĂ„PEKC SWG seja puro meio e, como tal, nem pĂľe nem conserva o Direito. Como observa Giorgio Agamben: “a violĂŞncia pura expĂľe e corta o elo entre direito e violĂŞncia e pode, assim, aparecer ao ĹżPCN PÂşQ EQOQ XKQNĂ„PEKC SWG IQXGTPC QW GZGEWVC OCU EQOQ XKQNĂ„PEKC SWG UKORNGUOGPVG CIG e se manifesta.â€?25 Assim, a teoria schmittiana do estado de exceção pode ser lida como uma VGPVCVKXC FG TGURQPFGT ´ ETĂˆVKEC FG $GPLCOKP 1 GUVCFQ FG GZEGĂ ÂşQ VQTPC UG WO FKURQUKVKXQ que permite reconduzir ao interior do Direito o que ĂŠ estranho ao Direito. Ao mesmo tempo, a impossibilidade de decidir juridicamente o caso de exceção funda a necessidade da decisĂŁo do soberano como “suprema potestas superiorem non recognoscensâ€? (Bodin). Para Schmitt, a dimensĂŁo absoluta da decisĂŁo aparece, precisamente, no estado de exceção. 'O Ĺ‘1 &TCOC $CTTQEQĹ’ $GPLCOKP TGVQOC CU ECVGIQTKCU FG 5EJOKVV FG UQDGTCPKC FGcisĂŁo, estado de exceção, mas coloca-as em um horizonte completamente diferente que lhes altera radicalmente o sentido. A idade barroca, para Benjamin, ĂŠ dominada pela crise. As personagens que a povoam sĂŁo caracterizadas pela percepção de uma catĂĄstrofe iminente. O prĂ­ncipe da alegoria barroca ĂŠ incapaz de tomar decisĂŁo, apesar de ser o titular do poder supremo. As situaçþes nas quais ĂŠ constantemente envolvido demonstram, para Benjamin, essa incapacidade. A soberania ĂŠ vazia, ĂŠ um simulacro. O soberano, como observa Agamben, ĂŠ “o lugar em que a fratura que divide o corpo do direito se torna irrecuperĂĄvel: entre Macht e Vermoegen, entre o poder e seu exercĂ­cio, abre-se uma distância que nenhuma decisĂŁo ĂŠ capaz de preencher.â€?26 A catĂĄstrofe, portanto, e nĂŁo o milagre, constitui, para Benjamin, diferentemente de Schmitt, o paradigma do estado de exceção. Mas se o estado de exceção ĂŠ, de acordo com Schmitt, o lugar no qual se articula a relação entre anomia e contexto jurĂ­dico, para Benjamin, o estado de exceção ĂŠ, como escreve Agamben, “antes, uma zona de absoluta indeterminação entre anomia e direito, em que a esfera da criação e a ordem jurĂ­dica sĂŁo arrastadas em

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uma mesma catĂĄstrofe.â€?27 A tentativa do poder estatal de anexar (a si mesmo) a anomia RQT OGKQ FQ GUVCFQ FG GZEGĂ ÂşQ Ăƒ WOC TGRTGUGPVCĂ ÂşQ SWG VGO EQOQ ĹżO FGUXKPEWNCT Q RQFGT da lei, mantendo a lei em um estado de vigĂŞncia sem aplicação. Benjamin, na sua crĂ­tica a 5EJOKVV G ´ EQPEGRĂ ÂşQ FQ &KTGKVQ EQOQ XKQNĂ„PEKC FGPWPEKC Q ECTÂśVGT ĹżEVĂˆEKQ FQ GUVCFQ FG exceção, o seu ser uma construção do direito violento e da violĂŞncia jurĂ­dica. Contrariamente a Schmitt, Benjamin chega a uma posição radicalmente anti-estatal. O ponto central que emerge da anĂĄlise de Benjamin ĂŠ que a verdade da histĂłria nĂŁo reside na lei, na regra, na PQTOC OCU PC XKQNĂ„PEKC FG WOC UQDGTCPKC SWG UG CĹżTOC PQ NKOKVG PQ GUVCFQ FG GZEGĂ ÂşQ SWG VTC\ ´ NW\ C PWFG\C FC TGNCĂ ÂşQ RQNĂˆVKEC EQOQ TGNCĂ ÂşQ DĂƒNKEC 28 'O PC CDGTVWTC FG UGW GPUCKQ Ĺ‘5VCCV $GYGIWPI 8QNMĹ’ 5EJOKVV GUETGXG A constituição de Weimar nĂŁo estĂĄ mais em vigor. Depois da lei de 24 de março de 1933 (Gesetz zur Behebung der Not von Staat und Volk) sobre os plenos RQFGTGU ECFC VGPVCVKXC FG LWUVKĹżECT QW FG TGHWVCT C UKVWCĂ ÂşQ LWTĂˆFKEC CVWCN GO base a Constituição de Weimar ĂŠ vista pelo estado nacional-socialista como um jogo sem sentido; ou entĂŁo, como uma expressĂŁo da tendĂŞncia polĂ­tica de reconduzir o direito pĂşblico hoje vĂĄlido e a auctoritas rei constitutae, que pertence ao estado atual, a ordens jurĂ­dicas superadas e, assim, paralizĂĄ-lo ou, pelo menos, relativizĂĄ-lo.29

'O GPVTCXC UG GO WO TGIKOG VTCPUKVĂŽTKQ EWLQ TGUWNVCFQ KOGFKCVQ PÂşQ GTC QWVTQ senĂŁo o estado total. O estado totalitĂĄrio era, no entanto, pensado e repensado como consequĂŞncia inevitĂĄvel da crise do estado de direito, como um estado de justiça irredutĂ­vel a um formalismo legislativo vazio, como o produto constitucional da exceção e conjuntamente como agente de transformação de exceção em regra. A crĂ­tica de Benjamin havia acertado o ponto. 'O HTGPVG ´ TGCNKFCFG FQ GUVCFQ FG GZEGĂ ÂşQ $GPLCOKP TGVQOC CU ECVGIQTKCU FG Schmitt para desmascarar seu carĂĄter reacionĂĄrio. No Ăşltimo e profĂŠtico texto de Benjamin, “Sobre o conceito de HistĂłriaâ€?, na tese VIII, lĂŞ-se: “A tradição dos oprimidos ensina-nos que o estado de exceção em que vivemos ĂŠ a regra.â€?30 Diante da indeterminação entre exceção e TGITC SWG UG TGCNK\C PQ 6GTEGKTQ 4GKEJ G PC 'WTQRC FQU VQVCNKVCTKUOQU $GPLCOKP CĹżTOC SWG a distinção entre violĂŞncia e Direito torna-se impossĂ­vel e o estado de exceção, no momento em que se normaliza, se transforma em uma ĹżEVKQ KWTKU. Aquilo que resta ĂŠ um vazio, um lugar no qual violĂŞncia e Direito sĂŁo indistinguĂ­veis. Ainda na tese VIII, lĂŞ-se: Temos de chegar a um conceito de histĂłria que corresponda a essa ideia. SĂł entĂŁo UG RGTĹżNCTÂś FKCPVG FQU PQUUQU QNJQU EQOQ PQUUC VCTGHC C PGEGUUKFCFG FG RTQXQECT o verdadeiro estado de exceção; e assim a nossa posição na luta contra o fascismo OGNJQTCTÂś # JKRĂŽVGUG FG GNG UG CĹżTOCT TGUKFG GO ITCPFG RCTVG PQ HCVQ FG QU UGWU opositores o verem como uma norma histĂłrica, em nome do progresso. O espanto por as coisas a que assistimos “aindaâ€? poderem ser assim no sĂŠculo vinte nĂŁo ĂŠ WO GURCPVQ ĹżNQUĂŽĹżEQ 'NG PÂşQ GUVC PQ KPĂˆEKQ FG WO RTQEGUUQ FG EQPJGEKOGPVQ C nĂŁo ser o de que a ideia de histĂłria de onde provĂŠm nĂŁo ĂŠ sustentĂĄvel.31

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4GEQPJGEGT SWG Q GUVCFQ FG GZEGĂ ÂşQ UGLC C TGITC UKIPKĹżEC TGRGPUCT CU OQFCNKFCFGU FG NWVC EQPVTC Q HCUEKUOQ 5KIPKĹżEC UWDUVKVWKT C KFGKC FG JKUVĂŽTKC EQOQ VGORQ NKPGCT G KPĹżPKVQ pela imagem paradoxal de um estado da histĂłria, no qual o evento fundamental ĂŠ sempre em curso e a meta nĂŁo estĂĄ longe, no futuro, mas ĂŠ sempre jĂĄ presente.32 A revolução de Benjamin quebra a concepção reacionĂĄria de Schmitt e aparece paradoxalmente no momento da catĂĄstrofe, como o tempo cairolĂłgico no qual o homem aproveita a oportunidade e decide no ĂĄtimo da prĂłpria liberdade.33

5 SOBERANIA E BIOPODER A nossa ĂŠpoca se caracteriza por uma normalização do estado de exceção. O estado de exceção nĂŁo precisa mais ser declarado formalmente, opera como produção e representação discursiva de uma situação de fato que permite um exercĂ­cio extralegal de poder em nome de exigĂŞncias governamentais. No momento em que o estado de exceção se transforma em TGITC Q GURCĂ Q SWG UG CDTG Ăƒ WO GURCĂ Q SWG PÂşQ EQPJGEG RCEKĹżECĂ ÂşQ Ăƒ GPVÂşQ WO GURCĂ Q onde a PolĂ­tica, de acordo com Foucault, se manifesta como prossecução da guerra com outros meios, invertendo a fĂłrmula de Claussewitz. 34 O inimigo ĂŠ criminalizado, e a guerra se transforma em uma operação de polĂ­cia perOCPGPVG EWLC ĹżPCNKFCFG PÂşQ Ăƒ FGTTQVCT Q KPKOKIQ KFGPVKĹżEÂśXGN OCU C IGUVÂşQ FC KPUGIWTCPĂ C ' KUUQ UKIPKĹżEC SWG Q FKURQUKVKXQ FC IWGTTC G FQ GUVCFQ FG GZEGĂ ÂşQ UG PQTOCNK\CO 2TÂśVKECU excepcionais saem do interior do estado de exceção, no qual eram ocultadas, para retornarem, na sua complexidade, ao “espaço polĂ­tico da cidadeâ€?. A PolĂ­tica torna-se indistinguĂ­vel FC RQNĂˆEKC ' C RQNĂˆEKC EQOQ PC KPVWKĂ ÂşQ FG $GPLCOKP VQTPC UG UQDGTCPC Hannah Arendt, em uma passagem a propĂłsito da situação dos apĂĄtridas, escreve: (QK GUUC C RTKOGKTC XG\ GO SWG C RQNĂˆEKC FC 'WTQRC QEKFGPVCN TGEGDGW CWVQTKFCFG para agir por conta prĂłpria, para governar diretamente as pessoas; nessa esfera da vida pĂşblica, jĂĄ nĂŁo era um instrumento para executar e fazer cumprir a lei, mas havia se tornado autoridade governante independente de governos e de ministĂŠrios.35

Âœ KPVGTGUUCPVG PQVCT SWG GUVC QDUGTXCĂ ÂşQ Ăƒ RTQRQUVC RGNC ĹżNĂŽUQHC PWO ECRĂˆVWNQ GO SWG analisa a crise de categorias polĂ­ticas modernas que construĂ­ram o espaço da PolĂ­tica e o Direito em torno da trĂ­ade territĂłrio, ordenamento e nação. A questĂŁo que se coloca aqui ĂŠ EQOQ UG EQPLWICO Q GZEGREKQPCNKUOQ G Q RQFGT FG IQXGTPQ GPSWCPVQ DKQRQFGT 'O QWVTCU palavras, como se relacionam o poder soberano sobre a vida e a morte e uma tecnologia polĂ­tica cujo objetivo ĂŠ organizar e potencializar a vida individual ou de uma população? Na Ăşltima lição do curso de 1976 no College de France, Foucault interroga-se sobre o ECTÂśVGT DKQRQNĂˆVKEQ FQ TGIKOG PC\KUVC Ĺ‘UG Ăƒ XGTFCFG SWG Q ĹżO FQ 'UVCFQ Ăƒ GUUGPEKCNOGPVG aquele de potencializar a vida, como ĂŠ possĂ­vel que um poder polĂ­tico mate, reivindique a

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OQTVG GZKLC C OQTVG FĂ„ C QTFGO FG OCVCT GZRQPJC ´ OQTVG PÂşQ UQOGPVG QU UGWU KPKOKIQU mas tambĂŠm os seus cidadĂŁos?â€?36 O poder que ĂŠ desenvolvido a partir do sĂŠculo XVIII se caracteriza por ser um poder sobre a vida, isto ĂŠ, se exercita sobre a vida do homem enquanto ser vivente. A velha ideia FG WO &KTGKVQ UQDGTCPQ FG XKFC G FG OQTVG WO &KTGKVQ CUUKOĂƒVTKEQ SWG FGĹżPG C XKFC GO TGNCĂ ÂşQ ´ OQTVG Ăƒ UWDUVKVWĂˆFC RQT WO RQFGT FG XKXGT G TGRGNKT C OQTVG 1TC KUUQ PÂşQ UKIPKĹżEC OGPQU FKTGKVQ FG OQTVG OCU UWC CFCRVCĂ ÂşQ ´ GZKIĂ„PEKC FG WO RQFGT SWG CFOKPKUVTC C XKFC A guerra nĂŁo ĂŠ feita em nome da defesa do soberano, mas em nome da existĂŞncia de todos. O poder de morte que se manifesta na guerra se apresenta como o complemento daquele que se exercita sobre a vida. Nesse sentido, o racismo moderno representa o modo pelo qual se introduz uma censura no domĂ­nio da vida. Uma censura entre o que deve viver e o que deve morrer. O racismo de estado determina o modo de continuação e transformação da guerra. Os inimigos nĂŁo sĂŁo adversĂĄrios polĂ­ticos. SĂŁo elementos potencialmente mais perigosos ainda, GZVGTPQU QW KPVGTPQU ´ RQRWNCĂ ÂşQ 1 FKUEWTUQ UQDTG C EKFCFCPKC HWPEKQPC EQOQ NGIKVKOCĂ ÂşQ dos dispositivos de exclusĂŁo e de expulsĂŁo da comunidade. O status de cidadĂŁo nĂŁo indica a posição jurĂ­dico-formal de um sujeito face ao ordenamento jurĂ­dico, mas vem carregado FG WO UKIPKĹżECFQ FKTGVCOGPVG RQNĂˆVKEQ GZKUVGPEKCN QW UG RTGHGTKT DKQRQNĂˆVKEQ 5GT EKFCFÂşQ torna-se condição essencial para nĂŁo ser privado das condiçþes materiais de existĂŞncia. De modo anĂĄlogo, tambĂŠm a outra parte da distinção, o nĂŁo-cidadĂŁo, se preenche de novos conteĂşdos. Ser nĂŁo-cidadĂŁo ĂŠ o sinal biolĂłgico do nĂŁo pertencimento a uma determinada RQRWNCĂ ÂşQ #UUKO Ăƒ RQUUĂˆXGN C KFGPVKĹżECĂ ÂşQ FQ KPKOKIQ GPSWCPVQ COGCĂ C ´ UQDTGXKXĂ„PEKC da população a que nĂŁo pertence. O paradoxo biopolĂ­tico de Foucault, no entanto, nĂŁo obstante a anĂĄlise do racismo como dispositivo que reintroduz a morte no biopoder, ĂŠ destinado a nĂŁo ser resolvido. Na verdade, o racismo explica a função da morte no interior do biopoder, mas nĂŁo o poder do soberano de decidir sobre o valor e o desvalor da vida. O problema ĂŠ, mais uma vez, a sobeTCPKC SWG TGVQTPC RQTSWG EQOQ TGEQTFC $CVCKNNG Ĺ‘C OKUUC HĂ•PGDTG FQ TGK Ăƒ C OCKQT CĹżTOCĂ ÂşQ da soberania.â€?37 Agamben, por meio de um diĂĄlogo travado com Schmitt e Benjamin e com Arendt e Foucault, pensa o poder a partir da conexĂŁo entre soberania e biopoder. O que para Foucault representa um problema insolĂşvel, a relação entre soberania e biopolĂ­tica e entre liberalismo e totalitarismo, ĂŠ superado na perspectiva de Agambem, que pensa o campo como espaço no qual a soberania e o biopoder se entrelaçam e no qual o liberalismo se inverte em totalitarismo. No momento em que o nazismo realiza os dispositivos jĂĄ presentes no regime liberal e quando o poder soberano reaparece sob a forma de racismo de estado, a forma de uma FGEKUÂşQ UQDTG C XKFC G C OQTVG DCUGCFC GO WOC TC\ÂşQ DKQNĂŽIKEC ĹżEC GXKFGPVG EQOQ 2QNĂˆVKEC e vida aparecem estreitamente ligadas desde o inĂ­cio da modernidade e como o poder se

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exprime em um controle e um assujeitamento total da vida. No estado de exceção, tornado para Agamben permanente, a decisĂŁo soberana sobre a exceção consiste em dispor da vida, no seu poder essencial de suspendĂŞ-la, colocando-a numa zona de indiscernibilidade entre vida e morte.38-39 Na teoria de Schmitt da soberania como decisĂŁo sobre o estado de exceção, de acordo EQO Q ĹżNĂŽUQHQ KVCNKCPQ Ăƒ RQUUĂˆXGN TGEQPJGEGT Q PĂŽ DKQRQNĂˆVKEQ PQ SWCN C UQDGTCPKC EQORTKOG C XKFC 2QT OGKQ FC CPVKIC ĹżIWTC FQ FKTGKVQ TQOCPQ CTECKEQ FQ homo sacer, Agamben reconstrĂłi o percurso que leva ao biopoder: “Colocando a vida biolĂłgica no centro de seus cĂĄlculos, o 'UVCFQ OQFGTPQ PÂşQ HC\ OCKU RQTVCPVQ FQ SWG TGEQPFW\KT ´ NW\ Q XĂˆPEWNQ UGETGVQ SWG WPG Q RQFGT ´ XKFC PWC Ĺ’40 A condição do homo sacer de ser passĂ­vel de morte mas nĂŁo de sacrifĂ­cio, representa, como a exceção soberana, uma condição limite. Soberano e vida nua estĂŁo nos pĂłlos opostos de uma relação de exclusĂŁo recĂ­proca. Soberano ĂŠ aquele diante do qual todos os homens sĂŁo sacer, matĂĄveis sem que se cometa homicĂ­dio, porque o soberano estĂĄ, ao mesmo tempo, fora e dentro da ordem. Por outro lado, homo sacer ĂŠ aquele diante do qual todos os homens sĂŁo soberanos, podem matĂĄ-lo sem cometer homicĂ­dio. Soberano e homo sacer NKOKVGU GZVTGOQU FC QTFGO EQNQECO GO FKUEWUUÂşQ QU EQPĹżPU 'O CODQU QU ECUQU UG percorre uma zona de indistinção entre interno e externo. O homo sacer vive, como o soberano, na exceção, em um estado no qual violĂŞncia e Direito, fato e norma se indeterminam, PQ SWCN QU EQPĹżPU GPVTG NĂˆEKVQ G KNĂˆEKVQ UG EQPHWPFGO # UQDGTCPKC Ăƒ RQTVCPVQ Ĺ‘C GUVTWVWTC QTKIKPÂśTKC PC SWCN Q FKTGKVQ UG TGHGTG ´ XKFC G C KPENWK GO UK CVTCXĂƒU FC RTĂŽRTKC UWURGPUÂşQ Ĺ’41 0Q OQOGPVQ GO SWG Q PC\KUOQ NGXC ´U Ă•NVKOCU EQPUGSWĂ„PEKCU C FGEKUÂşQ UQDGTCPC UQDTG Q valor e o desvalor da vida, o campo nĂŁo pode mais ser considerado uma anomalia pertencente ao passado, um fato histĂłrico, mas o nomos do espaço polĂ­tico moderno.42 Os campos, entĂŁo, que se difundem no interior e no exterior das fronteiras dos estados, RCTC KPVGTPCT QU KPKOKIQU FG Ĺ‘IWGTTCU KPĹżPKVCUĹ’ QW RCTC EQPUVTWKT DCTTGKTCU EQPVTC QU OKITCPVGU representam o ponto mais visĂ­vel de um processo que tem como objetivo a gestĂŁo das formas FG XKFC RQT OGKQ FG WOC TGEQPĹżIWTCĂ ÂşQ PCU EJCXGU FG UGIWTCPĂ C FQ GURCĂ Q FC 2QNĂˆVKEC O campo constitui o “nĂŁo lugarâ€? da PolĂ­tica no momento em que a geometria polĂ­tica da modernidade entra em crise. Indica o espaço no qual o poder soberano se exercita, livre de vĂ­nculos, em toda a sua força e no qual o polĂ­tico se manifesta sem mediação do jurĂ­dico no confronto com um indivĂ­duo que, desprendido de vĂ­nculos de pertencimento e de direitos, sem cidade e sem cidadania, surge frente ao poder exclusivamente como vida nua, como zoe e nĂŁo mais como bios 1 ECORQ EQOQ CU ĹżIWTCU SWG Q JCDKVCO Ăƒ WO NKOKVG FC 2QNĂˆVKEC G FQ &KTGKVQ KUVQ Ăƒ QPFG UG TGFGĹżPGO CU TGNCĂ Ă?GU GPVTG XKQNĂ„PEKC G &KTGKVQ GPVTG RGTVGPEKOGPVQ e Direito. Onde a PolĂ­tica e o Direito assumem a vida na sua totalidade atĂŠ confundirem-se com ela. O campo ĂŠ o espaço no qual o poder soberano opera como mecanismo de produção e transformação da vida natural em vida nua.

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6 CONCLUSĂƒO 1 FKURQUKVKXQ FGĹżPKFQ EQOQ GZEGREKQPCNKUOQ UQDGTCPQ GPEQPVTC PQ ECORQ Q UGW NWICT paradigmĂĄtico. De acordo com Agamben, o campo ĂŠ uma localização do estado de exceção. É a estrutura na qual o estado de exceção, cuja possibilidade de existĂŞncia funda o poder soberano, se realiza normalmente. O espaço do campo, territĂłrio separado da comunidade, se pĂľe fora da ordem. Isso pressupĂľe uma separação entre Ortung e Ordunung, entre Localization e Order. É uma localização sem ordem. Mas, ao mesmo tempo, mantĂŠm uma relação com a ordem43. Disso deriva que no espaço do campo se realiza, em Ăşltima instância, uma confusĂŁo entre Direito e fato, entre violĂŞncia e Direito, entre norma e aplicação. O Direito nĂŁo pode mais operar como Direito. Portanto, quem entra no campo vive o estado de exceção, uma situação “de indistinção entre externo e interno, lĂ­cito e ilĂ­cito, na qual cada proteção jurĂ­dica ĂŠ reduzida, no qual a polĂ­cia tem um poder absoluto e indiscutĂ­vel de decisĂŁo.â€?44 O campo tambĂŠm integra o mais absoluto espaço biopolĂ­tico, sendo os seus habitantes GURQNKCFQU FG ECFC GUVCVWVQ RQNĂˆVKEQ G TGFW\KFQU ´ XKFC PWC 45 Para Agamben, o campo representa o horizonte extremo das prĂĄticas governamentais do poder estatal, o lugar no qual a soberania da lei, fundada sobre a sanção e sobre a responsabilidade subjetiva, se confunde e se dissolve em prĂĄtica de controle, que assume como prĂłprio objeto nĂŁo indivĂ­duos, mas membros de categorias nacionais, raciais ou sociais percebidos preventivamente como suspeitos ou danosos RQT FGĹżPKĂ ÂşQ 46 e nesse sentido parece claro como a função do campo nĂŁo ĂŠ aquela de punir quem cometeu um delito, mas a de isolar a tĂ­tulo preventivo uma parte do corpo social sobre C DCUG FG WOC RTGUWPĂ ÂşQ FG RGTKEWNQUKFCFG 7OC GUVTWVWTC EQO Q ĹżO PÂşQ FG RWPKĂ ÂşQ G TGGFWcação de um sujeito culpado, mas de controle de uma população que, por dadas caracterĂ­sticas e condiçþes, ĂŠ considerada perigosa e, por esta razĂŁo, ĂŠ presa, capturada no interior de uma TGNCĂ ÂşQ FG DCPFQ HGEJCFC PQ KPVGTKQT FG WO GURCĂ Q FG EQPĹżPCOGPVQ PQ SWCN C CFOKPKUVTCĂ ÂşQ ĂŠ liberada da lei para exercer completamente sua vocação governamental. 'ZEGREKQPCNKUOQ UQDGTCPQ Ăƒ WO FKURQUKVKXQ KUVQ Ăƒ WOC TGFG FG EQPGZĂ?GU GPVTG UCDGT poder, instituiçþes, que intervĂŠm sobre a vida, moldando corpos e produzindo sujeitos. De um lado, a condição de seu operar ĂŠ a emergĂŞncia; por meio da decisĂŁo, se produzem, estabilizam e legitimam prĂĄticas de controle excepcionais. De outro, o excepcionalismo soberano tende a estabilizar a exceção, a transformar por meio da legitimação de novas prĂĄticas a exceção EQOQ RTÂśZKU RCTC Q GZGTEĂˆEKQ FG IQXGTPQ 1 GZGTEĂˆEKQ GZVTCNGICN FQ RQFGT GUVCVCN LWUVKĹżEC C si mesmo por tempo indeterminado, colocando-se como fator mais ou menos permanente na vida polĂ­tica. Tal dispositivo introduz novas formas de controle, que resultam de uma combinação inĂŠdita de excepcionalismo e governamentalidade e na qual o direito e as instituiçþes democrĂĄticas continuam a existir, mas sĂŁo sempre mais esvaziadas, revogadas por meio de prĂĄxis governamentais. Mas, sobretudo, o dispositivo excepcionalismo soberano nos coloca frente aos paradoxos do direito e desconstrĂłi radicalmente a geometria polĂ­tica moderna e a razĂŁo que constituiu

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seu pressuposto. As categorias com as quais a PolĂ­tica moderna construĂ­a o espaço a partir da distinção entre interno/externo, entre polĂ­cia/guerra, regra/exceção, criminoso/inimigo permitiram criar representaçþes polĂ­ticas estĂĄveis, garantindo ao direito diferenciar-se da polĂ­tica e da religiĂŁo e, ao mesmo tempo, imunizar-se da violĂŞncia. A violĂŞncia, excluĂ­da da comunicação por meio da sua inclusĂŁo na forma de desvio, constituĂ­a o pressuposto ausente FQ RQFGT 1 &KTGKVQ RĂ?FG QRGTCT CRGPCU QEWNVCPFQ Q UGW RCTCFQZQ EQPUVKVWVKXQ Q HCVQ FG PÂşQ VGT FKTGKVQ C UGT &KTGKVQ Â? EQPFKĂ ÂşQ FG QEWNVCT C NCVĂ„PEKC Q &KTGKVQ OQFGTPQ RQFKC WVKNK\CT operativamente a distinção entre Direito e nĂŁo Direito e, ao mesmo tempo, podia construir sua prĂłpria histĂłria de inclusĂŁo e reconhecimento. Nada mais que um relato entre tantos possĂ­veis na quais o Direito se narra, se pĂľe em frente a si mesmo e nĂŁo vĂŞ nada alĂŠm de si mesmo.47-48 1 FKURQUKVKXQ GZEGREKQPCNKUOQ UQDGTCPQ EQPĹżIWTC UG EQOQ Q GURCĂ Q FG WO Direito que nĂŁo ĂŠ Direito, de uma exclusĂŁo que nĂŁo dialoga mais com a inclusĂŁo, de uma violĂŞncia sem logos 1 UKUVGOC LWTĂˆFKEQ TGXGNC FG OQFQ ECVCUVTĂŽĹżEQ CU RTĂŽRTKCU NCVĂ„PEKCU Aquilo que aparece ĂŠ o paradoxo do Direito, a forma de uma ausĂŞncia de formas, a face de um mundo sem face. 49 Como vimos, esse dispositivo opera por meio da crise: ele depende da crise para existir G C TG RTQFW\ WOC XG\ SWG HWPEKQPC RTGEKUCOGPVG PC \QPC FG EQPĹżPCOGPVQ G FG KPFGVGTOKnação que se abre quando as categorias da polĂ­tica moderna sĂŁo postas em xeque pela nova QTFGO GEQPĂ?OKEC G RQNĂˆVKEC ' UG Ăƒ XGTFCFG SWG VCKU OQOGPVQU G GURCĂ QU GTCO RTGUGPVGU G necessĂĄrios como pressupostos para o normal funcionamento da PolĂ­tica e do estado, eles, CQ OGUOQ VGORQ HQTCO EQPUVTWĂˆFQU EQOQ GZEGREKQPCKU 3WCPFQ CQ KPXĂƒU QU EQPĹżPU SWG Q constitucionalismo liberal procurou estabelecer entre PolĂ­tica e Direito desvanecem e inclusĂŁo G GZENWUÂşQ UG KPFGVGTOKPCO CSWKNQ SWG GTC EQPĹżPCFQ CQ RTKXCFQ CQ oikos, torna-se objeto privilegiado de intervenção pĂşblica. Todo o espaço polĂ­tico aparece entĂŁo como espaço de exceção onde as formas de legitimação de poder por meio do direito e seus procedimentos UÂşQ KPFGĹżPKFCOGPVG UWURGPUQU G QPFG XKIQTC Ĺ‘WOC HQTĂ C FG NGK UGO NGK Ĺ’50 1 GZEGREKQPCNKUOQ UQDGTCPQ ĹżPCNOGPVG EQNQEC PQU HTGPVG C WOC VTCPUHQTOCĂ ÂşQ FQ HWPEKQPCOGPVQ FQ &KTGKVQ EQPVGORQT¸PGQ 'UVG PÂşQ OCKU RCTGEG UGT GUVTWVWTCFQ UQDTG C UQberania da lei, mas ĂŠ cada vez mais determinado pela racionalidade tĂŠcnica que pode existir sem a mediação polĂ­tica pensada pela tradição jurĂ­dica moderna. O Direito nĂŁo estabiliza OCKU CU GZRGEVCVKXCU OCU UG QTKGPVC ECFC XG\ OCKU ´U RTĂŽRTKCU EQPUGSWĂ„PEKCU VQTPCPFQ UG WO conjunto de tĂŠcnicas de gestĂŁo do risco. As formas de legitimação das decisĂľes, ademais, de transformam radicalmente. Se no estado constitucional de direito a decisĂŁo ĂŠ legitimada por meio dos procedimentos com os quais se forma, agora a decisĂŁo se impĂľe na contingĂŞncia de uma situação de crise. A legitimação nĂŁo vem ex ante, mas somente ex post. A legitimidade da decisĂŁo depende do sucesso da intervenção que ela produz.

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Sobre os aspectos temporais da observação, ver De Giorgi, 2006, p. 223-233; sobre o estado de direito, ver o mesmo De Giorgi, 2006, p. 213-222. Uma anĂĄlise histĂłrica e teĂłrica do estado de direito se encontra nos ensaios fundamentais de Zolo, 2002, p. 17-88 e Costa, 2002, p. 89-170. 6 Authorization for Use of Military Force. Public Law, n. 107-40, 115 Stat. 224, 2001. DisponĂ­vel em: <https://www. EQPITGUU IQX RNCYU RWDN 2.#9 RWDN RFH #EGUUQ GO LWP 7 56';0 , GuantĂĄnamo bay: the legal black hole. International and Comparative Law Quarterly, v. 52, n. 1, p. 25-41, 2004. 8 .7*/#00 0 Soziale System: grundriss einen allgemeinen theorie. Frankfurt: Suhrkamp, 1984. p. 654. 9 $76.'4 , Precaroius life VJG RQYGTU QH OQWTPKPI CPF XKQNGPEG .QPFQP 8GTUQ R 10 9+66')'056'+0 . Della certezza 6QTKPQ 'KPCWFK 11 0'#. # Exceptionalism and the politics of counter terrorism NKDGTV[ UGEWTKV[ CPF VJGYCT QPVGTTQT .QPFQP Routlage, 2009. 12 SCHMITT, C. 6GQNQIKC RQNKVKEC SWCVVTQ ECRKVQNK UWNNC FQVVTKPC FGNNC UQXTCPKV´ +P AAAAAA Le categorie del politico. Bologna: Il Mulino, 1998. p. 29-89. p. 34. 13 &'44+&# , Forza di legge KN HQPFCOGPVQ OKUVKEQ FGNNĹ?CWVQTKV´ 6QTKPQ $QNNCVK $QTKPIJKGTK 14 No sentido de ÂŤthat the USA is an exception to the rule, that it need pay heed to international law or normsÂť tanto quanto no de ÂŤthat it (USA) fears or expects no serious sacntionÂť (A. Neal 2009). 15 SCHMITT, C. +N EQPEGVVQ FK RQNKVKEQ +P AAAAAA Le categorie del politico. Bologna: Il Mulino, 1998. p. 101-167. 16 -15'..'%- 4 Crisi. In: AAAAAA Il vocabolario della modernitĂ . Bologna: il Mulino, 2009. p. 95-109. 17 4'56# ' .C TGIQNC FGNNĹ?GOGTIGP\C Antigone, I, p. 24-35, 2006. p. 29. 18 4'56# ' Diritto vivente 4QOC $CTK .CVGT\C 19 $1.< 0 %JCTKUOC WPF 5QWXGTCPKVÂźV %CTN 5EJOKVV WPF 9CNVGT $GPLCOKP KO 5EJCVVGP /CZ 9GDGTU +P 6#7$'5 Jacob. Religionstheorie und Politische Teologie: Der FĂźrst dieser Welt - Carl Schmitt und die Folgen. MĂźnchen: Fink, 1983. v. 1. p. 254-257. 20 .Š9; / Redenzione e utopia ĹżIWTG FGNNC EWNVWTC GDTCKEC OKVVGNGWTQRGC 6QTKPQ $QNNCVK $QTKPIJKGTK R 105-135. 21 $'0,#/+0 9 5QDTG Q EQPEGKVQ FC JKUVQTKC +P $'0,#/+0 9CNVGT O anjo da historia. Rio de Janeiro: Autentica, 2012, p. 59-61. 5QDTG KUUQ U NGT C KPVGTGUCPVG CPÂśNKUG FG 4QDGTVQ 'URQUKVQ KP '5215+61 4 Immunitas: protezione e negazione FGNNC XKVC 6QTKPQ 'KPCWFK R 23 #)#/$'0 ). Estado de exceção: homo sacer, II. SĂŁo Paolo: Boitempo, 2004. p. 85. 24 64#8'451 ' A ferro e fuoco: la guerra civile europea 1915-1945. Bologna: Il Mulino, 2007. p. 191-197. 25 #)#/$'0 ). Estado de exceção: homo sacer, II. SĂŁo Paolo: Boitempo, 2004. p. 96. 26 #)#/$'0 ). Estado de exceção: homo sacer, II. SĂŁo Paolo: Boitempo, 2004. p. 88. 27 #)#/$'0 ). Estado de exceção: homo sacer, II. SĂŁo Paolo: Boitempo, 2004. p. 89. 28 $7%+ ).7%-5/#00 % * Walter Benjamin et l’ange de l’histoire: une archĂŠologie de la modernitĂŠ. L’Ecrit du Temps 2, n. 2, p. 45-85, 1983. p. 67. 29 SCHMITT, C. 5VCVQ OQXKOGPVQ RQRQNQ +P AAAAAA Un giurista davanti a se stesso: saggi e interviste. Vicenza: 0GTK 2Q\\C 'FKVQTG R R 30 p. 9-20. p. 13. 31 $'0,#/+0 9 5QDTG Q EQPEGKVQ FC JKUVQTKC +P $'0,#/+0 9CNVGT O anjo da historia. Rio de Janeiro: Autentica, 2012. p. 9-20. p. 13. 32 #)#/$'0 ). Infanzia e storia FKUVTW\KQPG FGNNĹ?GURGTKGP\C G QTKIKPG FGNNC UVQTKC 6QTKPQ 'KPCWFK R 33 #)#/$'0 ). Infanzia e storia FKUVTW\KQPG FGNNĹ?GURGTKGP\C G QTKIKPG FGNNC UVQTKC 6QTKPQ 'KPCWFK R 34 (17%#7.6 / Bisogna difendere la societĂ : corso al collège de France (1975- 1976). Milano: Feltrinelli, 1998. 35 #4'0&6 * Origens do totalitarismo. SĂŁo Paolo: Companhia de Bolso, 2015. p. 391. 36 (17%#7.6 / Bisogna difendere la societĂ : corso al collège de France (1975- 1976). Milano: Feltrinelli, 1998. p. 165. 37 $#6#+..' ) La sovranitĂ . Bologna: Il Mulino, 1990. p. 66. 38 #)#/$'0 ). Homo Sacer Q RQFGT UQDGTCPQ G C XKFC PWC $GNQ *QTK\QPVG 'FKVQTC 7(/) 39 #)#/$'0 ). Estado de exceção: homo sacer, II. SĂŁo Paolo: Boitempo, 2004. 40 #)#/$'0 ). Homo Sacer Q RQFGT UQDGTCPQ G C XKFC PWC $GNQ *QTK\QPVG 'FKVQTC 7(/) R

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A exceção como dispositivo de governo

41 #)#/$'0 ). Homo Sacer Q RQFGT UQDGTCPQ G C XKFC PWC $GNQ *QTK\QPVG 'FKVQTC 7(/) R 42 #)#/$'0 ). Homo Sacer Q RQFGT UQDGTCPQ G C XKFC PWC $GNQ *QTK\QPVG 'FKVQTC 7(/) R 43 #)#/$'0 ). Che cosa è un campo. +P AAAAAA /G\\K UGP\C ĹżPG. Torino: Bollati Boringhieri, 1996. p. 35-45. p. 37. 44 #)#/$'0 ). Homo Sacer Q RQFGT UQDGTCPQ G C XKFC PWC $GNQ *QTK\QPVG 'FKVQTC 7(/) R 45 #)#/$'0 ). Homo Sacer Q RQFGT UQDGTCPQ G C XKFC PWC $GNQ *QTK\QPVG 'FKVQTC 7(/) 46 -16'- , 4+)1ÂŹ.16 2 Il secolo dei campi: Detenzione, concentramento e sterminio: la tragedia del novecento. Milano: Mondadori, 2002. p. 9. 47 GIORGI, R. de. +N FKTKVVQ PGNNC UQEKGV´ FGN TKUEJKQ +P AAAAAA 6GOK FK ĹżNQUQĹżC FGN FKTKVVQ .GEEG 2GPUC /WNVKMedia, 2006a. p. 69-81. 48 GIORGI, R. de. &KTKVVQ G TGCVQ PGN UGEQNQ ::+ +P AAAAAA 6GOK FK ĹżNQUQĹżC FGN FKTKVVQ .GEEG 2GPUC /WNVK/GFKC 2006b. p. 83-96. 49 07<<1 . Le anticamere del diritto QTFKPG RQNKVKEQ GF GENKUUK FGNNC HQTOC IKWTKFKEC .GEEG 2GPUC /WNVK/GFKC 2008. 50 &'44+&# , Forza di legge KN HQPFCOGPVQ OKUVKEQ FGNNĹ?CWVQTKV´ 6QTKPQ $QNNCVK $QTKPIJKGTK

EXCEPTION AS A GOVERNMENT RESOURCE ABSTRACT Through the discussion of the ideas of Carl Schmitt and Walter Benjamin, Michel Foucault and Giorgio Agamben, this article aims at analyzing the workings of a government resource that uses exception as the norm. 6JKU TGUQWTEG KU FGĹżPGF CU Ĺ‘UQXGTGKIP GZEGRVKQPCNKUOĹ’ CPF KPVTQFWEGU new forms of control, that result from a combination that was previously unheard of between exceptionalism and governability in which the .CY CPF FGOQETCVKE KPUVKVWVKQPU EQPVKPWG VQ GZKUV DWV VJG[ CTG CNYC[U emptier, revoked through governmental praxis. Sovereign exceptionalism WNVKOCVGN[ TGXGCNU VJG RCTCFQZ QH VJG .CY CPF TCFKECNN[ FGEQPUVTWEVU VJG modern political geometry and the reason that built its tenet. Keywords: Crisis. Sovereignty. Biopower.

Submetido: 7 jun. 2017 Artigo convidado

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POR UMA ECOLOGIA DOS DIREITOS HUMANOS1, 2 Raffaele De Giorgi* 1 Introdução. 2 Os direitos da razão e as razþes dos direitos: os catålogos de direitos como esquemas de inclusão. 3 Os catålogos dos Direitos Humanos. 4 A função evolutiva dos Direitos Humanos e o excedente da alteridade. 5 Ambiente externo G CODKGPVG KPVGTPQ FC UQEKGFCFG 0ºQ NWICTGU FG PºQ RGUUQCU G C JKRGTVTQſC FQU direitos humanos. 7 A ordem do mundo de uma sociedade heterarquica. 8 Conclusão: ecologia dos Direitos Humanos. Referências.

RESUMO 'UVG CTVKIQ VTC\ C FKUEWUUÂşQ UQDTG QU &KTGKVQU *WOCPQU G EQOQ UÂşQ ECTCEVGTKzados por grandes expectativas ´U SWCKU EQTTGURQPFGO UKUVGOÂśVKECU FGUKNWUĂ?GU 0GUUC RGTURGEVKXC HC\ WOC TGĆ€GZÂşQ TGCNKUVC UQDTG C KPXGPĂ ÂşQ FQ KPFKXĂˆFWQ EQOQ sujeito unitĂĄrio, racional e livre, ao mesmo tempo que permite a compreensĂŁo da estrutura semântica que tornou possĂ­vel a elaboração dos Direitos Humanos na sociedade moderna; sua função e contribuição especial para a evolução da UQEKGFCFG 2TGVGPFG CKPFC TGĆ€GVKT UQDTG Q ECTÂśVGT GURGEĂˆĹżEQ FC HWPĂ ÂşQ FQU &Kreitos Humanos, sobre os paradoxos da sua semântica, sobre o seu contributo ´ RTQFWĂ ÂşQ FG CNVGTKFCFG G Q GZEGFGPVG FGUUC RTQFWĂ ÂşQ #UUKO Q VTCDCNJQ propĂľe mostrar o horizonte de uma possĂ­vel ecologia dos Direitos Humanos. Palavras-chave: Direitos Humanos. Sociedade Moderna. Invenção do Sujeito. #NVGTKFCFG 'EQNQIKC 1

Tradução do italiano, por: Diego de Paiva Vasconcelos (CV: http://lattes.cnpq.br/5892231067274303); ApareEKFC .W\KC #N\KTC <WKP %8 http://lattes.cnpq.br/1584841068017210); Ulisses Schwarz Viana (CV: http://lattes. cnpq.br/5011240224774863).

'UVG CTVKIQ TGVQOC G CORNKC C %QPHGTĂ„PEKC RTQHGTKFC PQ II Congresso Internacional de Direito, Cidade e Meio #ODKGPVG PC #OC\Ă?PKC Do Inferno Verde ao Inferno Urbano: 2GTURGEVKXCU RCTC Q 2CĂˆU Q 'UVCFQ G C %KFCFG FQ Futuro, 2QTVQ 8GNJQ 4QPFĂ?PKC CIQUVQ

*

2TQHGUUQT VKVWNCT FG 6GQTKC )GTCN FQ &KTGKVQ 5QEKQNQIKC FQ &KTGKVQ G (KNQUQĹżC FQ &KTGKVQ FC (CEWNFCFG FG ,WTKURTWFĂ„PEKC FC 7PKXGTUKFCFG FG 5CNGPVQ GO .GEEG +VÂśNKC Âœ VCODĂƒO FKTGVQT FQ %GPVTQ FQU 'UVWFQU FQ 4KUEQ HWPFCFQ GO RCTEGTKC EQO Q UQEKĂŽNQIQ CNGOÂşQ 0KMNCU .WJOCPP 2TQHGUUQT 8KUKVCPVG FC 7PKXGTUKFCFG (GFGTCN FQ 4KQ FG ,CPGKTQ ĹŒ 7(4, 2TQHGUUQT 8KUKVCPVG PQ /CZ 2NCPEM +PUVKVWV HĂ—T 'WTQRÂźKUEJG 4GEJVUIGUEJKEJVG (TCPMHWTV CO /CKP &GWVUEJNCPF 9KNJGNOU 7PKXGTUKVÂźV /Ă—PUVGT *WODQNFV 5VKHVWPI &GWVUEJNCPF 7PKXGTUKVÂźV FGU 5CCTNCPFGU ĹŒ +PUVKVWV HĂ—T 4GEJVU WPF 5Q\KCNRJKNQUQRJKG 5CCTDTĂ—EMGP &GWVUEJNCPF (1972-1979). Conduz muitos estudos e seminĂĄrios na AmĂŠrica meridional, onde desenvolve estudos e preside C %ÂśVGFTC FG 'ZEGNĂ„PEKC PC 7PKXGTUKFCFG 0CEKQPCN #WVQPĂ?OC FG /ĂƒZKEQ FGUFG CVĂƒ HQK &KTGVQT FC (CEWNFCFG FG ,WTKURTWFĂ„PEKC CPQ GO SWG HQK PQOGCFQ FKTGVQT FG &GRCTVCOGPVQ FQU 'UVWFQU LWTĂˆFKEQU da Universidade de Salento, ItĂĄlia. É um dos maiores estudiosos italianos na Teoria dos Sistemas Sociais, tendo VTCDCNJCFQ EQO 0KMNCU .WJOCPP G RWDNKECFQ GO RCTEGTKC EQO Q UGW OGUVTG C Teoria da Sociedade, no ano de 1992. ' OCKN <TCHHCGNGFGIKQTIK"IOCKN EQO>.

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1 INTRODUĂ‡ĂƒO A literatura sobre os Direitos Humanos, ainda que seja concluĂ­da, apresenta, todavia, caracterĂ­sticas constantes: manifesta expectativas que oscilam entre a esperança e a resignação, entre desilusĂŁo do presente e certeza de futuros melhores. Os Direitos Humanos vĂŞm sendo tratados como garantias do reconhecimento da individualidade dos indivĂ­duos, de sua dignidade, de sua liberdade, de sua impossibilidade de repetição da pessoa humana.1 Deles UG FGTKXCO QU RTKPEĂˆRKQU FC RTQRTKGFCFG FC KIWCNFCFG FC RTQVGĂ ÂşQ EQPVTC Q 'UVCFQ G FGRQKU FC RTQVGĂ ÂşQ RQT RCTVG FQ 'UVCFQ 'O UGIWKFC RQFG UG GPEQPVTCT C XKQNCĂ ÂşQ UKUVGOÂśVKEC FGUUGU FKTGKVQU G CUUKO UG LWUVKĹżECO QU CRGNQU RCTC SWG XGPJCO TGURGKVCFQU 0Q PĂˆXGN OCKU CNVQ FCU pretensĂľes, protesta-se pela obtenção de sua juridicização.2 No entanto, ocorre o que ocorre. Por exemplo, ocorre que os Direitos Humanos puderam coexistir por sĂŠculos com a velha escravidĂŁo;3 ocorre que nĂŁo obstante as numerosas declaraçþes, essas coexistem com as formas atuais da escravidĂŁo: com os mortos do Mediterrâneo, com a guerra cotidiana em cidades como o Rio de Janeiro, com as crianças que morrem exploradas nos navios de pesca do mar da China e com os adultos que aos milhares morrem neste paĂ­s pelo estresse do trabalho a que sĂŁo submetidos,4 com os campos de deVGPĂ ÂşQ FQU KOKITCFQU EQO CSWGNG FGHGKVQ FG EQT SWG PQU 'UVCFQU 7PKFQU NGXC C RQNĂˆEKC C FKURCTCT EQPVTC QU LQXGPU PGITQU SWG EQTTGO RGNCU TWCU CSWK PC #OC\Ă?PKC RQUUCO EQGZKUVKT com o Plano emergencial que deveria fortalecer os indĂ­genas para que pudessem resistir ao impacto de Belo Monte ' QEQTTG SWG PÂşQ QDUVCPVG UGW ECTÂśVGT VGQNĂŽIKEQ G OGUUK¸PKEQ QU &KTGKVQU Humanos coexistem com a mais universal violĂŞncia legĂ­tima que tem sempre se abatido sobre o globo terrestre, como aquela que vivĂ­amos desde o inĂ­cio dos anos 90 do sĂŠculo XX, SWG UGORTG EQPVKPWC G FG OQFQ OCKU CVTQ\ G UG LWUVKĹżEC EQO C PGEGUUKFCFG FG GZRQTVCT C democracia ocidental. 3WGTGOQU TGĆ€GVKT UQDTG QU &KTGKVQU *WOCPQU C RCTVKT FG WO OQFQ OCKU TGCNĂˆUVKEQ queremos nos indagar qual ĂŠ a sua função,5 queremos ver como operam e queremos tomar C UĂƒTKQ Q UKIPKĹżECFQ FQU VGTOQU SWG XĂ„O WVKNK\CFQU SWCPFQ UG HCNC GZCVCOGPVG FG &KTGKVQU *WOCPQU 'O QWVTQU VGTOQU SWGTGOQU PQU KPFCICT o que estĂĄ por trĂĄs?

2 OS DIREITOS DA RAZĂƒO E AS RAZĂ•ES DOS DIREITOS: OS CATĂ LOGOS DE DIREITOS COMO ESQUEMAS DE INCLUSĂƒO Os Direitos Humanos sĂŁo uma herança do velho Direito Natural.6 'NGU HWPEKQPCO FG um modo estranho: se ativam quando o Direito se livra de seu vĂ­nculo com a natureza, mas, TGEQTTGO ´ PCVWTG\C RCTC LWUVKĹżECT C UWC WPKXGTUCNKFCFG 5ÂşQ WOC JGTCPĂ C SWG UG OCVGTKCNK\C quando as razĂľes do Direito nĂŁo sĂŁo mais determinadas pela qualidade das pessoas, que sĂŁo, RTGEKUCOGPVG PCVWTCKU OCU UG ĹżZCO PC razĂŁo. 1 &KTGKVQ GPEQPVTC ĹżPCNOGPVG CU UWCU TC\Ă?GU PC universalidade da razĂŁo.7 'UUC ITCPFG CSWKUKĂ ÂşQ UG TGCNK\C PC 'WTQRC LÂś PQ UĂƒEWNQ :8++ 'UUC

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Raffaele De Giorgi

nova determinação racional do Direito torna-o acessĂ­vel a todos; todos podem ser titulares FG FKTGKVQ ´ EQPFKĂ ÂşQ FG SWG ECFC WO UGLC ECRC\ FG CEGUUCT Q FKTGKVQ 5GT ECRC\ C CEGUUCT Q FKTGKVQ UKIPKĹżEC UGT senhor de si, como dirĂĄ Kant.8 O direito ĂŠ atribuĂ­do e reconhecido, ĂŠ uma demarcação que determina o espaço da ação dentro da qual o agir ĂŠ lĂ­cito. A razĂŁo fornece QU ETKVĂƒTKQU SWG RGTOKVGO CQ OGUOQ VGORQ WPKXGTUCNK\CT G GURGEKĹżECT GUUG FKTGKVQ Para que tudo isso seja possĂ­vel ĂŠ necessĂĄrio que aqueles aos quais o direito possa ser atribuĂ­do, os titulares do direito, sejam considerados nĂŁo mais como objeto do direito, mas como sujeitos de direito. Somente sujeitos racionais sĂŁo capazes de exercitar o direito. Como se vĂŞ, aqui estamos diante de um paradoxo – porque tambĂŠm o direito subjetivo ĂŠ sempre um direito objetivo, como dirĂĄ Kelsen,9 isto ĂŠ, um direito que constrĂłi como seu objeto o sujeito que ĂŠ autorizado a exercitĂĄ-lo –, mas o paradoxo ĂŠ muito frutĂ­fero. Para que esta operação da construção do sujeito possa funcionar, por sua vez, serĂĄ necessĂĄrio que os sujeitos de direito sejam considerados como indivĂ­duos, como individualidades, como diferenças, como particularidades. Ou seja, devem ser tratados pelo Direito na sua integralidade, na sua totalidade. Somente assim as açþes poderĂŁo ser imputadas aos singulares, isto ĂŠ, aos indivĂ­duos, a complexos unitĂĄrios que nĂŁo podem ser divididos.10 'UVGU EQORNGZQU WPKVÂśTKQU EJCOCFQU FG KPFKXĂˆFWQU RTGEKUCOGPVG RQFGO EQQTFGPCT CU CĂ Ă?GU G GUVCDGNGEGT TGNCĂ Ă?GU GPVTG ĹżPU G meios, isto ĂŠ, podem ser sujeitos de um agir racional. Naturalmente o sujeito da imputação deverĂĄ ser pressuposto como livre, diversamente a ação nĂŁo lhe poderia ser imputada. 'UUC KPXGPĂ ÂşQ FQ KPFKXĂˆFWQ EQOQ sujeito unitĂĄrio, racional e livre terĂĄ particular relevância na futura construção dos catĂĄlogos de Direitos Humanos. O complexo das atribuiçþes e dos requisitos que sĂŁo necessĂĄrios para a representação unitĂĄria do destinatĂĄrio da imputação serĂĄ recolhido ao interior de uma concha protetora: esse invĂłlucro poderĂĄ ser facilmente utilizado como referĂŞncia da comunicação; isso se chama pessoa.11 A pessoa ĂŠ uma exterioridade da comunicação que oculta a diferença das particularidades. A pessoa ĂŠ, precisamente, uma mĂĄscara, de acordo com a correta etimologia latina. 1 XGNJQ &KTGKVQ 0CVWTCN PÂşQ RQFKC HWPEKQPCT OCKU EQOQ WO XĂˆPEWNQ PQTOCVKXQ ´ construção das expectativas dirigidas ao futuro, porque se consumava a força legitimante da ideia de natureza sobre a qual ele prĂłprio podia ser construĂ­do. Agora se dirĂĄ que a natureza do indivĂ­duo ĂŠ aquela de ser um sujeito racional # QDTC FG %CTVĂƒUKQ JCXKC FGUGPJCFQ Q RGTĹżN dessa individualidade do sujeito. Para que o mundo nĂŁo seja despedaçado pela ameaça do mal que podia ser causado pelas açþes dos indivĂ­duos, ĂŠ necessĂĄrio que a razĂŁo se conserve e a autoconservação da razĂŁo se realize por meio do agir racional12 do indivĂ­duo. Por isso, os KPFKXĂˆFWQU TCEKQPCKU GPEQPVTCO WO CEQTFQ TGEĂˆRTQEQ PC DCUG FQ SWCN UG ĹżZCO QU GURCĂ QU FQ recĂ­proco reconhecimento do agir de cada um. O racionalismo havia elaborado o esquema do contrato social: de acordo com esse esquema os indivĂ­duos deveriam ser pensados como ECRC\GU FG UG XKPEWNCT G FG TGURGKVCT CU EQPFKĂ Ă?GU FQ RCEVQ 'UUCU EQPFKĂ Ă?GU NGIKVKOCXCO Q RQFGT G KORWPJCO VTCVCT QU RCTVKEWNCTGU EQOQ KPFKXĂˆFWQU 'O QWVTQU VGTOQU GUVCXC EQPUW-

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Por uma ecologia dos direitos humanos

OCFC C GUVTWVWTC FC XGNJC GUVTCVKĹżECĂ ÂşQ UQEKCN G PQ JQTK\QPVG UG RGTĹżNCXC WOC UQEKGFCFG SWG nĂŁo tolerava mais a centralidade e a verticalidade, assim como nĂŁo tolerava mais a ordem das castas e a ordem das corporaçþes. 'UUC HQTOC FC UQEKGFCFG UG EJCOC sociedade moderna:13 C SWCN GTC GZRQUVC ´U COGCĂ CU RCTVKEWNCTGU GTC GZRQUVC ´U TGUKUVĂ„PEKCU CQU TKUEQU FG KPXQNWĂ ÂşQ SWG RTQXKPJCO FC XGNJC ordem; para resistir a essas pressĂľes deveria ser estabilizada. A estabilização deveria poder manter a nova norma das açþes e, assim, para evitar as ameaças do passado, deveria abrir-se ao risco do futuro.

3 OS CATĂ LOGOS DOS DIREITOS HUMANOS Os catĂĄlogos dos Direitos Humanos fornecem esquemas de referĂŞncia Ăşteis para a estabilização das possibilidades do agir nessa sociedade moderna, quais sejam: do agir polĂ­tico, FQ CIKT LWTĂˆFKEQ FQ CIKT GEQPĂ?OKEQ GUUGU UÂşQ GUSWGOCU FC KPENWUÂşQ FG VQFQU PQ WPKXGTUQ FCU RQUUKDKNKFCFGU FQ CIKT 'UUC KPENWUÂşQ WPKXGTUCN FG HCVQ Ăƒ Q EQTTGNCVQ FC WPKXGTUCNKFCFG FC razĂŁo. Deve estar claro, contudo, que a inclusĂŁo de todos se torna possĂ­vel porque a seleção FQU GURCĂ QU TGCKU FQ CIKT Ăƒ EQPĹżCFC C ECFC UKUVGOC UQEKCN # CWVQEQPUGTXCĂ ÂşQ FC TC\ÂşQ PC TGCNKFCFG UKIPKĹżEC SWG KUUQ SWG UG EQPUGTXC UÂşQ as razĂľes de cada sistema social. A função da universalidade da razĂŁo torna possĂ­vel o acesso, mas a seletividade das possibilidades do agir ĂŠ a seletividade evolutivamente alcançada por cada um dos sistemas sociais. Os Direitos Humanos tĂŞm a função de manter abertas as possibilidades de inclusĂŁo: deixam abertos os espaços entre os quais se realizarĂŁo as modalidades reais de inclusĂŁo, as SWCKU TGRGVKOQU UÂşQ EQPĹżCFCU C ECFC WO FQU UKUVGOCU UQEKCKU FC UQEKGFCFG OQFGTPC 2QT isso se diz que os Direitos Humanos sĂŁo garantias RQTSWG PCFC RQFGO GO TGNCĂ ÂşQ ´ IGUVÂşQ real da inclusĂŁo e de suas consequĂŞncias. Fixam as condiçþes de generalização, ou seja, da KPFKHGTGPĂ C GO TGNCĂ ÂşQ CQ ECUQ GURGEĂˆĹżEQ C FKIPKFCFG Ăƒ KPVQEÂśXGN FG CEQTFQ EQO Q RTKOGKTQ CTVKIQ FC %QPUVKVWKĂ ÂşQ CNGOÂş /CU C OGFKFC FG WO VTCVCOGPVQ RGPKVGPEKÂśTKQ Ĺ‘FKIPQĹ’ Ăƒ ĹżZCFC pelo Direito Penal. Se um rĂŠu ĂŠ construĂ­do como altamente perigoso, pode ser mantido em uma cela de isolamento de dois metros quadrados, com a luz acesa por vinte e quatro horas e privado da possibilidade de falar. Ou entĂŁo pode ser esquecido em GuantĂĄnamo. A digniFCFG PÂşQ Ăƒ VQECFC ' PÂşQ Ăƒ Q ECUQ FG TGEQTFCT SWCN UGLC C EQT FC RGNG FC FKIPKFCFG QW SWCKU UGLCO CU UWCU QTKGPVCĂ Ă?GU UGZWCKU # FKIPKFCFG Ăƒ XWNPGTCDKNĂˆUUKOC RQT KUUQ Ăƒ Ĺ‘KPVQEÂśXGNĹ’ ' quando os sistemas sociais parciais “tocam-naâ€?, hĂĄ sempre um fator da seleção que abaixa ou levanta o nĂ­vel da “intocabilidadeâ€?. Dignidade,14 entĂŁo, ĂŠ aquele reconhecimento que ĂŠ atribuĂ­do a cada um que seja e que lhe permite acessar a comunicação social sem que a sua participação prejudique ou interrompa a continuidade da prĂłpria comunicação. Dignidade, entĂŁo, ĂŠ um esquema da autorrepresentação que permite aos indivĂ­duos se sentirem pessoas, isto ĂŠ, indiferenças que

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RQFGO CĹżTOCT UWC FKHGTGPĂ C SWG RQT UWC XG\ NJGU RGTOKVG PÂşQ UGTGO EQPHWPFKFQU EQO outras indiferenças; todavia, a tolerabilidade da diferença ĂŠ objeto de seleção por parte da GUVTWVWTC FG SWCNSWGT UKUVGOC UQEKCN 'O WO ENKOC SWG RTGCPWPEKCXC Q 0C\KUOQ PC #NGOCPJC dos anos trinta, do sĂŠculo XX, quem praticava o homossexualismo era condenado com base na aplicação de uma velha lei sobre a tutela da raça e do sangue germânico. NĂŁo ĂŠ diferente do que ocorre com a “igualdadeâ€?.15 Os Direitos Humanos sĂŁo considerados como um direito superior. Na realidade ocupam o espaço intermediĂĄrio que separa, mas se pode tambĂŠm dizer acopla, o Direito e a PolĂ­tica. Aos Direitos Humanos se atribui uma posição privilegiada por meio da sua fundação sobre um valor. Os valores, na verdade, sĂŁo apresentados como absolutos, ou seja, como exclusivos. Na realidade, porĂŠm, aquilo que torna absolutos os valores ĂŠ o fato de que, na sua paradoxal fundação, se exclui a outra parte, aquela parte que ĂŠ simplesmente negada e que faz aparecer o valor como Ăşnico. Igualdade, por exemplo, ĂŠ apenas uma parte de uma distinção da qual a desigualdade ĂŠ a outra parte. Uma nĂŁo pode existir sem a outra. Se observa-se isso que vem ocultado por meio do paradoxo da igualdade, vĂŞ-se que igualdade e desigualdade crescem simultaneamente. TambĂŠm os sistemas sociais operam do mesmo modo: cada sistema reconstrĂłi o mundo a partir de sua perspectiva e, por consequĂŞncia, na sociedade moderna cresce ao mesmo tempo, seja a inclusĂŁo, seja a exclusĂŁo.

4 A FUNĂ‡ĂƒO EVOLUTIVA DOS DIREITOS HUMANOS E O EXCEDENTE DA ALTERIDADE Se a função real dos Direitos Humanos consiste na realização das condiçþes que estabilizam a forma da modernidade da sociedade moderna, entĂŁo nĂŁo se pode, por certo, negar que tenham uma função evolutiva: bloqueiam a involução, impedem que o passado inunde o presente com seus detritos. Sabemos, de fato, que evolução social sempre produz destruição. 'UVC CEWOWNC GUEQODTQU Ăƒ CUUKO SWG Q RCUUCFQ CRCTGEG PC GXQNWĂ ÂşQ EQOQ NWICT PQ SWCN UG acumulam escombros, detritos. Os Direitos Humanos, assim, realizam espaços de possibilidade para que a evolução nĂŁo destrua a si mesma, mas aja de modo a reproduzir condiçþes evolutivas. A garantia de subsistĂŞncia dessas condiçþes evolutivas depende do fato de que na sociedade se rompa a cadeia de determinaçþes: tambĂŠm essa ruptura, naturalmente, ĂŠ Q TGUWNVCFQ SWG UG RTQFW\ PC GXQNWĂ ÂşQ Â?U FGVGTOKPCĂ Ă?GU UG UWDUVKVWGO possibilidades.16 A modernidade nĂŁo ĂŠ outra coisa senĂŁo o resultado dessa transformação, cuja transformação se torna condição da abertura de um particular horizonte: trata-se do horizonte no qual a improbabilidade se transforma em possibilidade. Quando aquele horizonte se delineia, a evolução abre o caminho para si mesma. É claro que a transformação da improbabilidade em RQUUKDKNKFCFG GXQNWVKXC UG TGCNK\C RQT UK 'PVTGVCPVQ PC UQEKGFCFG FGXGO GZKUVKT FKURQUKVKXQU que realizam as condiçþes de possibilidade dessa transformação.

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1TC Q GUSWGOC FQU &KTGKVQU *WOCPQU EQPVTKDWK ´ RTQFWĂ ÂşQ FG EQPFKĂ Ă?GU EWLCU KOprobabilidades evolutivas se transformam em possibilidade. O mecanismo pode ser descrito deste modo: o agir dos indivĂ­duos, assim como o agir dos sistemas sociais, ĂŠ continuamente GZRQUVQ ´ EQPVKPIĂ„PEKC QW UGLC ĂŠ aberto sempre Ă s possibilidades sempre diversas, as quais todas devem estar acessĂ­veis: podem ser condicionados, mas nĂŁo podem ser determinados. PorĂŠm, tambĂŠm o condicionamento ao qual estĂŁo submetidos aumenta a necessidade de procurar alternativas, isto ĂŠ, aumenta a contingĂŞncia. Porque cada tratamento da contingĂŞncia produz outra contingĂŞncia. ' EQPVKPIĂ„PEKC UKIPKĹżEC RQUUKDKNKFCFG FCSWKNQ SWG Ăƒ QWVTQ. É aqui que o esquema dos Direitos Humanos funciona como tĂŠcnica de abertura ao futuro e, assim, como tĂŠcnica da transformação de improbabilidades em possibilidades evolutivas. 1 SWG UKIPKĹżEC VWFQ KUUQ! 5KIPKĹżEC SWG Q GUSWGOC FQU &KTGKVQU *WOCPQU EQPVTKDWK para a estabilidade da sociedade moderna porque deixa aberto o espaço para a contĂ­nua produção do outro, para a contĂ­nua emergĂŞncia daquilo que ĂŠ outro. O esquema dos Direitos Humanos garante o funcionamento da estrutura tĂ­pica dessa sociedade, a qual assegura a si mesma a contĂ­nua produção de um excedente de alteridade. Nosso tema, entĂŁo, ĂŠ esse excedente de alteridade. 3WCPFQ PQU CPQU HQK FGNKPGCFQ Q RGTĹżN FC TC\ÂşQ GOGTIKW C RQUUKDKNKFCFG FG VQFQU CEGUUCTGO PC 'UUC RQUUKDKNKFCFG RGTOKVKC EQODCVGT Q RTKXKNĂƒIKQ 6QFQU RQFKCO UGTXKT UG FC TC\ÂşQ RCTC QTKGPVCT UWCU CĂ Ă?GU G WUCT Q CIKT TCEKQPCN QTKGPVCFQ CQ ĹżO EQOQ VĂƒEPKEC FG KPclusĂŁo, como requisito para obter o reconhecimento. Mas, ao mesmo tempo emerge a outra parte da razĂŁo, la dĂŠraison RCTC RTQVGIGT Q RGTĹżN FC TC\ÂşQ GTC PGEGUUÂśTKQ KPFKECT QU OQFQU FG ser da dĂŠraison ' HQK CUUKO SWG UG VQTPQW OCPKHGUVC C COGCĂ C FC dĂŠraison e a multiplicidade de suas manifestaçþes. Foi assim tambĂŠm que se viu quĂŁo grande era o espaço da ação que podia ser ocupado pela dĂŠraison. Um excedente de alteridade. 'ZRNKEC UG FGUUG OQFQ Q HCVQ FG que a invenção da razĂŁo moderna teve como sua real consequĂŞncia a grande internação da qual fala esplendidamente Foucault.17 A internação GO OCUUC UG LWUVKĹżEC EQO C PGEGUUKFCFG de proteger a razĂŁo. No entanto, no universo da inclusĂŁo, aquilo que deve ser protegido ĂŠ C TC\ÂşQ FQ &KTGKVQ C TC\ÂşQ FC 'EQPQOKC C TC\ÂşQ FC 2QNĂˆVKEC 5ÂşQ GUUCU as razĂľes da razĂŁo. É claro que a indicação de uma parte exclui a outra parte. A dĂŠraison como a outra RCTVG FC TC\ÂşQ FGXG UGT OCPVKFC ´ RCTVG FGXG UGT GZENWĂˆFC FGXG UGT QEWNVCFC # TC\ÂşQ VGO sua razĂŁo de ser na sua unicidade, ou seja, na sua identidade consigo mesma. Identidade, FK\KC .WJOCPP Ăƒ OCPVGT Q QWVTQ ´ FKUV¸PEKC #SWKNQ SWG Ăƒ outro de si mesmo ĂŠ tratado como aquilo que ĂŠ outro PGUUG UGPVKFQ FGXG UGT OCPVKFQ ´ FKUV¸PEKC # TC\ÂşQ SWG Ăƒ Q si mesmo, nĂŁo tolera a simultânea presença do outro. Uma vez inventada a razĂŁo, a outra parte se torna um problema, ao qual se responde com a grande internação. Uma situação que ninguĂŠm transformou em grande motivo literĂĄrio como Machado de Assis, na obra O Alienista. A velha metafĂ­sica e a velha ontologia tratavam a alteridade como nĂŁo-ser, como negatividade. A sociedade moderna, em vez disso, constrĂłi a alteridade como correlato das operaçþes

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UGNGVKXCU FG ECFC WO FQU UKUVGOCU UQEKCKU %QOQ CSWKNQ SWG FGXG UGT OCPVKFQ ´ FKUV¸PEKC 2QTSWG UQOGPVG CQ OCPVGT UG ´ FKUV¸PEKC UG VQTPC XKUĂˆXGN C KFGPVKFCFG /CU VQTPC RQUUĂˆXGN VCODĂƒO Q VTCVCOGPVQ FC CNVGTKFCFG 3WCNSWGT VTCVCOGPVQ UGTÂś UGORTG LWUVKĹżECFQ CUUKO EQOQ UGTÂś UGORTG LWUVKĹżECFC C GZRGEVCVKXC FQ QWVTQ FG UGT QDLGVQ FG VTCVCOGPVQ Quando GinĂŠs de SepĂşlveda sustentava que os Ă­ndios eram bestas feras utilizava argumentos da velha metafĂ­sica. A Bula Veritas ipsa de Paulo III, de 1537, em vez disso, utilizou CTIWOGPVQU OCKU OQFGTPQU C $WNC FGĹżPG QU ĂˆPFKQU EQOQ homines veri EQO GUUC FGĹżPKĂ ÂşQ porĂŠm, pretende negar que os Ă­ndios fossem fera bestia porque assim se podia motivar a sua ECRCEKFCFG FG UGT ETKUVKCPK\CFQU PQ SWG UG TGHGTG ´ UWC NKDGTFCFG &GUUG OQFQ C $WNC RTGtende dar a entender que nĂŁo se deve ter os Ă­ndios como escravos e que nĂŁo lhes deveriam ser subtraĂ­das suas coisas. Mas, o mais interessante, o fato de que a Bula nĂŁo se ocupou da questĂŁo da racionalidade dos Ă­ndios, em nenhum momento essa questĂŁo ĂŠ de fato tratada. NĂŁo se colocou essa questĂŁo como problema. O Papa se preocupou sobre o tratamento dos Ă­ndios UQOGPVG RCTC ĹżPU FG KPENWUÂşQ PQ UKUVGOC FC TGNKIKÂşQ EQPVWFQ nĂŁo exatamente de sua inclusĂŁo no sistema da sociedade. NĂŁo ĂŠ o caso de maravilhar-se se na metade dos anos cinquenta do UĂƒEWNQ RCUUCFQ C 5WRTGOC %QTVG FQU 'UVCFQU 7PKFQU VGPJC VTCDCNJCFQ PC KPVGTRTGVCĂ ÂşQ FC doutrina separate but equal. Retornemos aos Ă­ndios: assim construĂ­dos, sĂŁo excedentes da comunicação social. SĂŁo PCVWTG\C UÂşQ CODKGPVG GZVGTPQ FC UQEKGFCFG %QPVWFQ SWCPFQ GNGU TGCIKTCO ´ GURQNKCĂ ÂşQ FCU VGTTCU SWCPFQ QEWRCO CU VGTTCU SWG UGORTG HQTCO FGNGU SWCPFQ UG QRWUGTCO ´ TGFWĂ ÂşQ ´ GUETCXKFÂşQ GPVÂşQ VKXGTCO SWG UGT reconhecidos: reconhecidos como outro 'NGU PÂşQ UGTÂşQ mais natureza, mas, por meio do reconhecimento, tornaram-se alteridade construĂ­da pela razĂŁo ocidental C TC\ÂşQ FQ &KTGKVQ C TC\ÂşQ FC 'EQPQOKC C TC\ÂşQ FC 2QNĂˆVKEC 5QOGPVG GPVÂşQ tiveram uma cultura, puderam ser tratados enquanto tal, puderam ser objeto de tutela, de ICTCPVKCU QW EQPĹżCFQU ´ ĹżNCPVTQRKC 2QT VWFQ KUUQ FGOQTQW RGNQ OGPQU FQKU UĂƒEWNQU RCTC que os Ă­ndios como natureza fossem dizimados, como ĂĄrvores que sĂŁo abatidas por motivos EQOGTEKCKU EQOQ VGTTCU FGUĆ€QTGUVCFCU Como alteridade construĂ­da, tornam-se ambiente interno da sociedade, como a dĂŠraison: eles podem ser nĂŁo-proprietĂĄrios, nĂŁo-aculturados, nĂŁo-cidadĂŁos, nĂŁo-sĂŁos, nĂŁo-civilizados. SĂŁo, em outros termos, alteridade que excede e que torna possĂ­vel a identidade de qualquer coisa, da qual sĂŁo a outra parte. O esquema dos &KTGKVQU *WOCPQU FKURĂ?G FG OCNJCU UWĹżEKGPtemente largas para que atravĂŠs delas possam passar diferentes alternativas. Naturalmente, deve estar claro que os Ă­ndios nĂŁo sĂŁo apenas inventados como Ă­ndios, mas continuamente reproduzidos como Ă­ndios. Ocorre que agora sĂŁo Ă­ndios brasileiros ou Ă­ndios mexicanos, ĂˆPFKQU SWG XQVCO G RTQXCXGNOGPVG ĂˆPFKQU SWG XÂşQ ´ GUEQNC 5ÂşQ CNVGTKFCFGU FKHGTGPVGU OCU sĂŁo sempre excedentes que podem ser tratados. A Terra tambĂŠm ĂŠ, naturalmente, a fonte da produção de excedente de alteridade. 8GLCOQU CVĂƒ SWCPFQ C #OC\Ă?PKC GTC PCVWTG\C GTC Ć€QTGUVC EQPUVKVWĂˆC UG UQOGPVG FG WOC

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HQPVG FG RTQFWĂ ÂşQ FG QZKIĂ„PKQ RCTC VQFQ Q INQDQ VGTTGUVTG /CU SWCPFQ C #OC\Ă?PKC RCUUC C UGT VTCVCFC EQOQ GURCĂ Q EKXKNK\CFQ RGNC 2QNĂˆVKEC RGNQ &KTGKVQ G RGNC 'EQPQOKC GPVÂşQ C Terra se torna propriedade, adquire valor, converte-se em espaço do agir racional: e a razĂŁo do Direito exclui os nĂŁo-proprietĂĄrios, inclui os ocupantes, as populaçþes sĂŁo tratadas de modo diferenciado, os elementos que integram as comunidades sĂŁo tratados como indivĂ­duos, complexos unitĂĄrios tornam-se personalidade jurĂ­dica. Nessa perspectiva, tambĂŠm a razĂŁo FC 'EQPQOKC FGXG WVKNK\CT C FKHGTGPĂ C GPVTG CSWKNQ SWG VGO XCNQT G Q SWG PÂşQ VGO XCNQT QW entĂŁo, entre ter dinheiro e nĂŁo-ter dinheiro. É assim que os habitantes, do mesmo modo inventados como sujeitos racionais, tornam-se excedente. Tornam-se qualquer coisa diferente FC PCVWTG\C 6QTPCO UG WOC EQPUVTWĂ ÂşQ LWTĂˆFKEC ' FG VCN EQPUVTWĂ ÂşQ UG RQFGTÂś FKUEWVKT UG para o propĂłsito de sua inclusĂŁo, deverĂĄ ser tratada de um modo ou de outro. Assim a Terra, mais que frutos, produzirĂĄ excedente de alteridade. A Terra poderĂĄ ser ocupada, transmitida por herança, tornada produtiva ou transformada em reserva, ou entĂŁo utilizada para a construção de grandes obras ou de grandes cidades. Tudo isso serĂĄ um excedente SWG RQFGTÂś UGT VTCVCFQ FG SWCNSWGT OQFQ 0GUUGU VGTOQU C #OC\Ă?PKC RQFG UGT FGUĆ€QTGUVCFC WOC #OC\Ă?PKC CVTCXGUUCFC RQT EGPVTCKU JKFTQGNĂƒVTKECU WOC #OC\Ă?PKC FG RQXQU GO HWIC WOC #OC\Ă?PKC SWG XKXG WOC #OC\Ă?PKC SWG OQTTG &G WOC RCTVG C PCVWTG\C JWOCPC CPKOCN vegetal ou mineral, da outra uma natureza que se torna ambiente da sociedade.

5 AMBIENTE EXTERNO E AMBIENTE INTERNO DA SOCIEDADE 5QDTG Q CODKGPVG FC UQEKGFCFG OGTGEG OGPEKQPCT UQDTG Ĺ‘WTDCPK\CTĹ’ 7TDCPK\CT UKIPKĹżEC VTCPUHQTOCT Q CODKGPVG GZVGTPQ FC UQEKGFCFG GO CODKGPVG KPVGTPQ FC UQEKGFCFG 5KIPKĹżEC VTCPUHQTOCT CSWGNG SWG Ăƒ FCFQ EQOQ PCVWTG\C PCSWKNQ SWG Ăƒ EQPUVTWĂˆFQ EQOQ CTVKĹżEKCN A primeira distinção que se constrĂłi simultaneamente com a construção da cidade ĂŠ a distinção entre centro e periferia. Todavia, essa distinção nĂŁo diferencia somente lugares, ela diferencia a sociedade, diferencia funçþes sociais: ela transforma espaços urbanos em periferias da sociedade. Aqueles que construĂ­ram a cidade, e para tal construção se utilizaram das mĂŁos, se diferenciam daqueles que para construir a mesma cidade se utilizam FCU ĹżPCPĂ CU 'UUC FKHGTGPĂ C EGPVTCNK\C CNIWPU G HC\ RGTKHGTKC FQU QWVTQU %QO TGURGKVQ CQ centro, a periferia ĂŠ um excedente RGTKHGTKC Ăƒ CNVGTKFCFG FGXG ĹżECT FG HQTC OCU RQFG UGT QDLGVQ FG VTCVCOGPVQ QW UGLC FG KPENWUÂşQ EQPFKEKQPCFC 'NC RQFG UGT VTCVCFC EQOQ RGTKferia com base na cor, como destinatĂĄria da alocação dos excedentes da cidade, do ponto de vista alimentar, higiĂŞnico, sanitĂĄrio, escolar e polĂ­tico. Mas, por meio de um processo de externalização que ĂŠ determinado pela estrutura das periferias da sociedade, a periferia urbana se torna facilmente espaço de alocação dos resĂ­duos do passado, torna-se teatro de uma espĂŠcie de “economia moralâ€?18, espaço de alocação do crime, da violĂŞncia. Nas RGTKHGTKCU FG HCVQ JÂś UGORTG KPVGITCĂ ÂşQ GPVTG QU KPFKXĂˆFWQU 'UUC KPVGITCĂ ÂşQ FGRGPFG FQ fato de que nas periferias criam-se condiçþes de estreita dependĂŞncia entre os indivĂ­duos:

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cada um depende de algum outro que depende sempre de algum outro. As prestaçþes sociais podem ser satisfeitas somente por meio de ajuda recĂ­proca. Por meio de apoio dos OGODTQU FC HCOĂˆNKC FC XK\KPJCPĂ C FCSWGNGU SWG VĂ„O OCKU OGKQU ´ FKURQUKĂ ÂşQ G QU WVKNK\CO para construir cadeias de dependĂŞncia. É claro que o apoio daqueles que tĂŞm mais força e podem utilizĂĄ-la para construir hierarquias da dependĂŞncia torna-se fator daquela forma estreitĂ­ssima da interação que se manifesta como criminalidade organizada. Como se pode ver facilmente, esse excedente de alteridade se produz no espaço de ação dos Direitos *WOCPQU 0KPIWĂƒO RQFGTÂś CĹżTOCT SWG XKXGT PC RGTKHGTKC Ăƒ WOC XKQNCĂ ÂşQ FC FKIPKFCFG ou que a um Ă­ndio expulso de sua terra seja impedido o exercĂ­cio de um direito. A escraXKFÂşQ HQK LWTKFKECOGPVG CDQNKFC PQ ĹżO FQ UĂƒEWNQ :+: PGUUGU VGTOQU QU VTCDCNJCFQTGU UÂşQ livres, como dizia o socialismo daquele mesmo sĂŠculo, para vender a alguĂŠm sua força de trabalho. Mas, como as favelas do Rio de Janeiro, no Brasil, se explicam com a abolição da escravidĂŁo, do mesmo modo aquelas que circundam BrasĂ­lia se explicam com a construção da cidade: aqueles que construĂ­am, depois do trabalho se tornavam materialmente inutilizĂĄveis, excesso para deixar de fora, tornavam-se ambiente da cidade, precisamente. Do mesmo modo a violenta espoliação das terras das comunidades indĂ­genas na Ama\Ă?PKC LWUVKĹżEC UG EQO Q FGUGPXQNXKOGPVQ SWG FGXG UGT CUUGIWTCFQ RGNC GPGTIKC RTQFW\KFC pelos monstros das centrais hidrelĂŠtricas. Por exemplo, na realização do monstro de Belo Monte, Altamira - PA, com a organização de um conhecido Plano Emergencial, cuja execuĂ ÂşQ PC CWUĂ„PEKC FG QTICPKUOQU RĂ•DNKEQU Ăƒ EQPĹżCFC ´ GORTGUC RTKXCFC Norte Energia. “O Plano Emergencial VKPJC EQOQ QDLGVKXQ ETKCT RTQITCOCU GURGEĂˆĹżEQU RCTC ECFC GVPKC RCTC SWG os indĂ­genas estivessem fortalecidos na relação com Belo Monte. A ideia ĂŠ que os Ă­ndios se GORQFGTCUUGO RCTC PÂşQ ĹżECT XWNPGTÂśXGKU FKCPVG FQ GORTGGPFKOGPVQ Ĺ’19 'O WOC GURNĂ„PFKFC GPVTGXKUVC EQPEGFKFC GO CQ FKÂśTKQ El PaĂ­s,20 o membro do MinistĂŠrio PĂşblico Federal, ThaĂ­s Santi, assim descreve o espetĂĄculo que pode pessoalmente assistir: # ĹżNCPVTQRKC QU DKUEQKVQU TGEJGCFQU QU TGHTKIGTCPVGU C EQEC EQNC Q EJQEQNCVKPJQ RCTC CU ETKCPĂ CU Ĺ‘'TC EQOQ UG HQUUG WO RĂŽU IWGTTC WO JQNQECWUVQ 1U Ă­ndios nĂŁo se mexiam. Ficavam parados, esperando, querendo bolacha, pedindo comida, pedindo para construir as casas. NĂŁo existia mais medicina tradicional. 'NGU ĹżECXCO RGFKPFQ ' GNGU PÂşQ EQPXGTUCXCO OCKU GPVTG UK PÂşQ UG TGWPKCO 1 Ă•PKEQ OQOGPVQ GO SWG GNGU UG TGWPKCO GTC ´ PQKVG RCTC CUUKUVKT ´ PQXGNC PWOC 68 FG RNCUOC 'PVÂşQ HQK DTWVCN ' Q NKZQ PC CNFGKC C SWCPVKFCFG FG NKZQ GTC KORTGUUKQPCPVG 'TC ECDGĂ C FG DQPGEC ECTTKPJQ FG DTKPSWGFQ LQICFQ RCEQVG de bolacha, garrafa pet de refrigerante.

1U ĂˆPFKQU GO ĹżNC FKCPVG FQU GUETKVĂŽTKQU FC 0QTVG 'PGTIKC UGO UCDGT Q SWG RGTIWPVCT porque para eles jĂĄ lhe havia sido retirado tudo que tinham e queriam ter somente aquilo que sempre haviam tido. Thais narra: 'UUG ITWRQ FG TGEGPVG EQPVCVQ GUVCXC EQOGPFQ DQNCEJCU G VQOCPFQ TGHTKIGTCPtes, estava com problemas de diabetes e hipertensĂŁo. Mas o meu impacto mais

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brutal foi quando eu estava tentando fazer uma reuniĂŁo com os Arara, e uma senhora, talvez das mais antigas, me trouxe uma batata-doce para eu comer.

É dessa maneira que os habitantes das terras sĂŁo transferidos; seus usos e costumes sĂŁo acuradamente salvaguardados; pelo respeitoso tratamento das comunidades sĂŁo elaborados grandes projetos, as grandes empresas de construção se comprometem por contrato com o Governo Federal a ocupar-se das exigĂŞncias dos novos marginalizados exatamente para evitar que sejam marginalizados.

6 NĂƒO-LUGARES DE NĂƒO-PESSOAS E A HIPERTROFIA DOS DIREITOS HUMANOS A estrutura da diferenciação da sociedade moderna considera racional utilizar pequenas diferenças para produzir as grandes diferenças e externalizĂĄ-las. Desse modo reĂşne no seu interior formas de uma estabilização evolutivamente Ăştil. As grandes metrĂłpoles do mundo21 deixaram crescer em seu interior os conhecidos slums que jĂĄ reĂşnem milhĂľes de pessoas. Cidades como Jacarta, como Mumbai, como Cidade do MĂŠxico sĂŁo ocupadas por monstruoso excedente de alteridade 0C 'VKĂŽRKC FC RQRWNCĂ ÂşQ XKXG GO slums. Na mesma direção, quatro milhĂľes de sĂ­rios estĂŁo em fuga; quando param estĂŁo acampados em pequenos cantos de uma terra que queima. MilhĂľes de corpos, milhĂľes de nĂŁo-pessoas, grande parte das quais nĂŁo tem existĂŞncia social, porque nĂŁo tem existĂŞncia jurĂ­dica; nĂŁo tem endereço, PÂşQ UÂşQ EKFCFÂşQU EQOQ UG FK\ EQO GWHGOKUOQ SWG LÂś RGTFGW UWC PQDTG\C 'UVCU PÂşQ RGUUQCU sĂŁo mantidas diante da porta da lei, como no maravilhoso conto de Kafka, mas em um UGPVKFQ FKXGTUQ FG VCPVQU UGPVKFQU SWG HTGSWGPVGOGPVG UÂşQ CVTKDWĂˆFQU ´ OGVÂśHQTC MCHMKCPC do camponĂŞs: aqui a porta da lei diante da qual envelhecem as nĂŁo-pessoas nĂŁo tem nenhum carĂĄter messiânico. Aqui a lei ĂŠ o sistema do Direito moderno o qual, obviamente, nĂŁo vĂŞ que nĂŁo vĂŞ aquilo que nĂŁo vĂŞ. Um corpo nĂŁo ĂŠ um indivĂ­duo, assim como um nĂŁo-indivĂ­duo PÂşQ Ăƒ WOC RGUUQC 5GO SWCNKĹżECĂ ÂşQ LWTĂˆFKEC KUUQ Ăƒ UGO C CVTKDWKĂ ÂşQ FG WO TGEQPJGEKOGPVQ LWTĂˆFKEQ C RGUUQC KUUQ Ăƒ Q KPXĂŽNWETQ FCU CVTKDWKĂ Ă?GU Ăƒ RTKXCFQ FG EQPVGĂ•FQ ' WO KPXĂŽNWETQ privado de conteĂşdo nĂŁo existe. O slum, entĂŁo, ĂŠ um nĂŁo-lugar de nĂŁo-pessoas. Assim como diante de uma central hidroelĂŠtrica um Ă­ndio ĂŠ uma nĂŁo-comunidade e uma nĂŁo-comunidade ocupa um nĂŁo-territĂłrio. Pode compreender-se agora porque ao camponĂŞs de Kafka22 que estĂĄ para morrer e, depois de haver esperado a vida inteira para entrar na lei, nĂŁo pode mais esperar, o guardiĂŁo da lei pode dizer: esta porta estava aberta somente para ti. Agora vou e fecho-a. A alteriFCFG FGXG TGUVCT PC CPVGUUCNC FC NGK ĹŒ RCTC WUCT WOC KPVGTGUUCPVG GZRTGUUÂşQ FG . 0W\\Q C alteridade pode sempre entrar, mas desse modo se produzirĂĄ outra alteridade. Os Direitos Humanos, em outras palavras, regulam a abertura e o fechamento ao mesmo tempo. Por isso, tĂŞm caracterĂ­sticas paradoxais. Diz-se que, quando sĂŁo colocados

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PC HQTOC FQ XCNQT CFSWKTGO HWPFCOGPVQU GUVÂśXGKU 7OC CĹżTOCĂ ÂşQ RTKXCFC FG UGPVKFQ 5G KUUQ VKXGUUG UGPVKFQ EQOQ UG RQFGTKC HC\GT WOC EQORCTCĂ ÂşQ FG Ĺ‘XCNQTGUĹ’! 1 SWG UKIPKĹżEC “ponderaçãoâ€?23 de valores? Quem ĂŠ o observador que pode decidir se o valor propriedade tem mais valor que o valor dignidade! 'O TGNCĂ ÂşQ C GUVG Q XCNQT FQ XCNQT FC vida? Vejamos: no ano 2014, na zona norte do Rio de Janeiro, mil e setecentos policiais liberaram um terreno que era de propriedade da Oi; o terreno jĂĄ estava abandonado hĂĄ muitos anos, eram espaços livres e galpĂľes decadentes, e estava ocupado por cinco mil pessoas, muitas das quais eram “moradores de ruaâ€?; muitas outras, ao contrĂĄrio, viviam nas ruas por efeito do incremento FQU EWUVQU FQU CNWIWĂƒKU PCU HCXGNCU SWG UG XGTKĹżECXC GO VQFC C EKFCFG GO EQPUGSWĂ„PEKC FC Copa do Mundo. Como pode o observador avaliar o valor do valor propriedade como mais alto ou como primĂĄrio em face do valor do valor vida ou dignidade ou igualdade? Os Direitos Humanos sĂŁo UGORTG TGURGKVCFQU 1 QDUGTXCFQT RQUVQ PQ KPVGTKQT FC UQEKGFCFG XĂ„ CSWKNQ SWG XĂ„ COGCĂ C ´ forma da diferenciação social; assim, o ambiente externo da sociedade que ameaça suprimir C FKHGTGPEKCĂ ÂşQ 1 QDUGTXCFQT XĂ„ Q SWG XĂ„ 5G UG XKQNC Q FKTGKVQ FG RTQRTKGFCFG UG FCPKĹżEC a economia, o mercado, a livre circulação de bens, rompe-se a diferença entre pĂşblico e RTKXCFQ ' RQFGTĂˆCOQU EQPVKPWCT PCVWTCNOGPVG /CU PCFC FG VWFQ KUUQ RQFG UGT VQNGTCFQ FCFQ SWG Q GURCĂ Q FQU &KTGKVQU *WOCPQU Ăƒ UWĹżEKGPVGOGPVG Ć€GZĂˆXGN WOC XG\ TGUVCDGNGEKFCU as condiçþes da diferenciação, aquele espaço pode ser reaberto, alargado, estendido em outro modo, por exemplo, por meio da intervenção do sistema polĂ­tico. Aquilo que caracteriza o Direito moderno ĂŠ o alto nĂ­vel da CTVKĹżEKCNKFCFG FC SWCNKĹżECĂ ÂşQ jurĂ­dica. O grande jurista alemĂŁo F. Carl von Savigny podia dizer que o sistema do Direito Ăƒ TGUWNVCFQ FC .ĂŽIKEC G FC (KNQUQĹżC 24 Aquilo que antes vinha elaborado por meio de uma ĹżNQUQĹżC FC PCVWTG\C QW CKPFC RQT OGKQ FCU FGVGTOKPCĂ Ă?GU FQU IĂ„PGTQU G FCU GURĂƒEKGU CIQra vem determinado da natureza da coisa. Mas a coisa ĂŠ agora somente uma coisa jurĂ­dica, um construto lĂłgico conceitual por meio do qual o Direito deriva outros construtos lĂłgico-conceituais. O Ă­ndio, o slum, a favela, o homossexual, o negro, o nĂĄufrago, o requerente de asilo tornam-se um problema quando sĂŁo inventados como construtos lĂłgico-conceituais. 'PSWCPVQ GUVÂşQ PC CPVGUUCNC FC NGK Q &KTGKVQ PÂşQ QU XĂ„ 3WCPFQ GNGU ETW\CO C UQNGKTC FC porta da lei o Direito os constrĂłi como sua realidade. Como realidade do Direito, nĂŁo como realidade no sentido comum do termo. # HQTOC FQU &KTGKVQU *WOCPQU GPVÂşQ RQFG UGT FGĹżPKFC EQOQ WO GUSWGOC SWG RGTOKVG CQ &KTGKVQ GZRQT UG ´ EQPVĂˆPWC GXQNWĂ ÂşQ KUVQ CEQPVGEG RQTSWG C OQNFWTC FQU &KTGKVQU Humanos deixa aberta ao Direito a possibilidade de alcançar nĂ­veis sempre mais altos de CTVKĹżEKCNKFCFG PĂˆXGKU UGORTG OCKU TGĹżPCFQU FG UGFKOGPVCĂ ÂşQ LWTĂˆFKEC FC EQOWPKECĂ ÂşQ UQEKCN aquela moldura deixa ao Direito a possibilidade de elaborar tecnologias conceituais sempre mais complexas. Isso ocorre tambĂŠm porque aquela moldura reabre continuamente o espaço social destinado ao sistema polĂ­tico.

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A evolução do Direito, assim como a estabilização evolutiva da forma da diferenciação social, tambĂŠm constitui as caracterĂ­sticas mais relevantes da modernidade, que sĂŁo limitadas a uma parte dos paĂ­ses que ocupam o globo terrestre e sĂŁo realizadas em modalidades diferentes. A forma do catĂĄlogo dos Direitos Humanos se coloca no espaço intermediĂĄrio entre Q UKUVGOC LWTĂˆFKEQ G Q UKUVGOC RQNĂˆVKEQ #SWGNGU FKTGKVQU GUVÂşQ GZRQUVQU UGLC ´ 2QNĂˆVKEC UGLC CQ &KTGKVQ Q SWG UKIPKĹżEC SWG UÂşQ ECTCEVGTK\CFQU RQT WOC CNVC UGPUKDKNKFCFG PQU EQPHTQPVQU FG ambos. Ora, se a modernidade produz continuamente excedentes de alteridade, e se o Direito usa esses excedentes para produzir Direito, entĂŁo a produção de alteridade ĂŠ imparĂĄvel. # IGUVÂşQ FC CNVGTKFCFG UGORTG HQK WOC IGUVÂşQ EQPĹżCFC CQ UKUVGOC RQNĂˆVKEQ Q SWCN na sua histĂłria agiu de modos diferentes, adotou polĂ­ticas de inclusĂŁo, ameaçou o Direito, OQTCNK\QW C 'EQPQOKC EQOQ CEQPVGEGO EQO CSWGNCU RQNĂˆVKECU SWG UG EJCOCO PGQNKDGTCKU HC\GO IWGTTCU G FGRQKU ĹżTOCO QU VTCVCFQU FG RC\ RCTC EQPVKPWCTGO GO RC\ EQO CU UWCU guerras. O sĂŠculo passado viu grandes tragĂŠdias nas quais, sem tanta vergonha da histĂłria, consumaram-se as decisĂľes polĂ­ticas sobre a gestĂŁo dos excedentes de alteridade. ' EQO CSWGNCU FGEKUĂ?GU UG EQPUWOCTCO VCODĂƒO CU KNWUĂ?GU UQD C HQTOC FQ RQFGT OQderno e de seu Direito. PorĂŠm, aqueles excedentes nĂŁo eram excedentes produzidos pelo normal funcionamento da diferenciação da sociedade. Na Ăşltima parte da segunda metade daquele sĂŠculo, realizaram-se condiçþes que no presente tornaram impossĂ­veis a gestĂŁo RQNĂˆVKEC FQ GZEGFGPVG FG CNVGTKFCFG ' CUUKO CDTG UG Q GURCĂ Q RCTC WOC JKRGTVTQĹżC FQU Direitos Humanos: fala-se muito, fala-se continuamente, cada pretensĂŁo ĂŠ formulada com Q TGEWTUQ C GNGU CUUKO RTGVGPFG UG SWG Q 'UVCFQ NJGU CĹżTOG EQPVTC Q 'UVCFQ G EQPVTC CU EQTRQTCĂ Ă?GU RTGVGPFG UG SWG C EQOWPKFCFG KPVGTPCEKQPCN NJGU CĹżTOG EQPVTC C KPFKHGTGPĂ C da comunidade internacional.

7 A ORDEM DO MUNDO DE UMA SOCIEDADE HETERARQUICA O sistema da sociedade moderna ĂŠ o sistema de uma Ăşnica sociedade. Digamos que essa sociedade ĂŠ sociedade do mundo porque o mundo, como seu limite, ĂŠ sempre presente na comunicação social. Todavia, no seu interior nem todos os sistemas sociais sĂŁo univerUCNK\CFQU FQ OGUOQ OQFQ ' UKUVGOCU UQEKCKU RNGPCOGPVG WPKXGTUCNK\CFQU EQOQ CSWGNG FC 'EQPQOKC QW FQ EQPJGEKOGPVQ PÂşQ RQFGO UGT EQPVTQNCFQU RQT QWVTQU UKUVGOCU UQEKCKU SWG PÂşQ CNECPĂ CTCO Q OGUOQ PĂˆXGN FG WPKXGTUCNK\CĂ ÂşQ ' CUUKO C OQFGTPKFCFG FGUUC UQEKGdade se funda propriamente sobre a heterarquia,25 ou seja, na impossibilidade de qualquer JKGTCTSWKC SWG UGLC ' GPVÂşQ CQ ĹżO FQ UĂƒEWNQ :: C RQNĂˆVKEC SWG VGO PQ 1EKFGPVG Q UGW centro de elaboração das representaçþes dos problemas universais transformou aquela sua EGPVTCNKFCFG GO WOC RTGVGPUÂşQ FG EQNQECT QTFGO PQ OWPFQ 1 OWPFQ TGUKUVKW ´ KORQUKĂ ÂşQ da ordem e implodiu em si mesmo deixando emergir a selvagem ordem das coisas que o tempo havia escondido.

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' FG HCVQ Q OWPFQ EQPJGEKC VCPVQU NWICTGU FQ OWPFQ SWG UG EQPUKFGTCXCO EGPVTQU G que tentaram impor ordem ao mundo; desde as antigas cosmologias, aos romanos, aos cristĂŁos, aos ĂĄrabes e atĂŠ aos modernos fascismos. As tentativas recentes de construir a ordem FQ OWPFQ GTCO LWUVKĹżECFCU RGNC COGCĂ C FC FGUQTFGO FQ OWPFQ &K\KC UG SWG GTC PGEGUUÂśTKQ exportar a democracia, e assim foram organizadas “as grandes tempestades no desertoâ€?, aquelas tentativas todas fracassaram miseravelmente. Aqueles fracassos deixaram atrĂĄs de si grandes CDKUOQU HGPFCU FC 2QNĂˆVKEC G FQ &KTGKVQ NWICTGU RTGHGTKFQU FC EGIC XQTCEKFCFG FCU ĹżPCPĂ CU O mundo agora ameaça a si mesmo e nĂŁo encontra proteção contra si mesmo. A essas condiçþes do mundo, a produção de excedente de alteridade estĂĄ difundida de modo inobstĂĄvel e irreprimĂ­vel. Uma guerra universal molecular se difunde entre as alteridades produzidas por detritos da ordem que se queria impor; essa guerra do mundo contra o mundo apropriou-se das cidades e das planĂ­cies, dos desertos e das montanhas, das ruas, das vilas, das ravinas e dos bairros esquecidos. Velhas unidades que tinham a forma FG 'UVCFQU FG 'UVCFQU RCVTKOQPKCKU FG ECTCEVGTĂˆUVKECU VTKDCN ĂƒVPKEC TGNKIKQUC RCVTKCTECN G que sĂŁo despedaçadas e disseminaram por seu entorno detritos humanos: sĂŁo as nĂŁo-pessoas que sĂŁo sobreviventes e que correm pelo mundo: Vidas Secas.26 'NGU EQTTGO GO FKTGĂ ÂşQ CQ 1EKFGPVG GO FKTGĂ ÂşQ ´ 'WTQRC OCU VCODĂƒO GO FKTGĂ ÂşQ ´ #OĂƒTKEC .CVKPC EQTTGO RQT OCTGU G VGTTCU %QTTGO GO FKTGĂ ÂşQ ´U VGTTCU JCDKVCFCU RQT RGUUQCU FCSWGNGU SWG UÂşQ KPENWĂˆFQU porque o Direito os trata como seus objetos e vivem enclausurados dentro de barricadas que eles ergueram para proteger-se da invasĂŁo dos excluĂ­dos. Corpos que se iludem de poder tornarem-se pessoas; fugitivos de guerras e fugitivos da paz; vĂ­timas das suas cores ou de sua religiĂŁo, presas da rejeição ĂŠtnica o do prejuĂ­zo polĂ­tico, refĂŠns de grupos que por sua vez sĂŁo grupos de refĂŠns. Um universo de corpos que o Direito mantĂŠm longe da sua porta, permitindo o aproximar-se de sua soleira como mercadorias que serĂŁo utilizados na medida e nas circunstâncias oportunas. *Âś GPVTGVCPVQ QWVTC QTFGO FQ OWPFQ SWG ´ XG\ FKUUQ FQOKPC UGO SWCNSWGT QRQUKĂ ÂşQ C QTFGO FCU ĹżPCPĂ CU # QTFGO FG WOC GEQPQOKC WPKXGTUCN SWG Ăƒ TGFW\KFC ´ GUETCXKFÂşQ RQT UWC RTĂŽRTKC QTICPK\CĂ ÂşQ RGNCU ĹżPCPĂ CU 1 WPKXGTUQ FCU ĹżPCPĂ CU Ăƒ Q WPKXGTUQ FQ XCNQT SWG PÂşQ VGO XCNQT OCU SWG RGTOKVG VTCPUHQTOCT VWFQ GO XCNQT #U CTVKĹżEKCNKFCFGU FQ &KTGKVQ nĂŁo podem seguir a convulsiva rapidez das transformaçþes do valor, e a PolĂ­tica pode intervir agora somente com a atitude do post-decisional-regret: recusa das decisĂľes depois que essas foram tomadas. A PolĂ­tica corre atrĂĄs das consequĂŞncias de suas decisĂľes. A primeira conseSWĂ„PEKC FQ OQPQRĂŽNKQ UQEKCN FCU ĹżPCPĂ CU Ăƒ EQPUVKVWĂˆFC RGNQ HCVQ SWG ´ GUVÂśXGN RTQFWĂ ÂşQ FG GZEGFGPVGU FG CNVGTKFCFG CIQTC UG UQOC VCODĂƒO ´ EQPVĂˆPWC COGCĂ C FG GZRWNUÂşQ FCSWGNGU que eram incluĂ­dos. Basta considerar aquilo que aconteceu em nĂ­vel planetĂĄrio nos Ăşltimos anos e a ameaça que se torna iminente a cada dia em nĂ­vel planetĂĄrio. Nessas condiçþes, cerca de um bilhĂŁo de pessoas vive atualmente nas favelas e o nĂşmero arrisca estender-se atĂŠ o dobro nos prĂłximos anos. O futuro tem o horizonte do dia seguinte, e perguntamos: e os Direitos Humanos?

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8 CONCLUSĂƒO: ECOLOGIA DOS DIREITOS HUMANOS Os catĂĄlogos dos Direitos Humanos, assim como as numerosas declaraçþes que abrem contĂ­nuos espaços de expectativas, sĂŁo construtos de observadores que observam a partir do interior da sociedade. SĂŁo observadores que usam a distinção entre sistema e ambiente. 'NGU CNKOGPVCO GZRGEVCVKXCU SWG UÂşQ FKTKIKFCU CQU ECVÂśNQIQU FQU &KTGKVQU *WOCPQU RQTSWG a partir do interior da sociedade, nĂŁo se vĂŞ aquilo que estĂĄ no exterior dela. O ambiente PÂşQ UG XĂ„ 1 CODKGPVG Ăƒ COGCĂ C RQTSWG Ăƒ OCKU EQORNGZQ SWG Q UKUVGOC ' QU QDUGTXCFQTGU veem somente as ameaças. Ocorre que esse ambiente ĂŠ o ambiente do sistema. O sistema nĂŁo poderia existir sem o ambiente, o qual nĂŁo ĂŠ um dado natural, ĂŠ ele prĂłprio uma construção do sistema. O ambiente ĂŠ a “descargaâ€? de acordo com o qual a sociedade tem o excedente de alteridade que essa mesma produz. Uma ecologia dos Direitos Humanos, ou seja, uma observação dos Direitos Humanos que pressupĂľe a perspectiva da relação do sistema da sociedade com o ambiente deste sistema, uma perspectiva que observe como sua construção as relaçþes que a sociedade constrĂłi com o seu ambiente; em outras palavras: uma perspectiva que observe como no ambiente da sociedade, a sociedade aloca as alteridades que produz, tal perspectiva poderia permitir PQU XGT TGCNKUVCOGPVG G RGTIWPVCT PQU SWCN Ăƒ C HWPĂ ÂşQ FQU FKTGKVQU JWOCPQU ' SWCKU UÂşQ as possibilidades de futuro que se podem construir a partir dessas observaçþes.

REFERĂŠNCIAS #.':; 4QDGTV Theorie der juristischen argumentation: die Theorie des rationalen Diskurses als Theorie der juristischen BegrĂźndung. Frankfurt: Suhrkamp Verlag, 1983. AAAAAA Theorie der grundrechte. Frankfurt: Suhrkamp Verlag, 1987. &' )+14)+ 4CHHCGNG CiĂŞncia do direito e legitimação: crĂ­tica da epistemologia jurĂ­dica CNGOÂş FG -GNUGP C .WJOCPP %WTKVKDC ,WTWÂś AAAAAA Azione e imputazione UGOCPVKEC G ETKVKEC FK WP RTKPEKRKQ PGN FKTKVVQ RGPCNG .GEEG Milella, 1984. AAAAAA /QFGNQU LWTĂˆFKEQU FG NC KIWCNFCF [ FG NC GSWKFCF +P AAAAAA Los derechos fundamentales en la sociedad moderna /ĂƒZKEQ 'FKVQTKCN (QPVCOCTC )Š6< 0QTDGTV /QTCN GEQPQO[ KVU EQPEGRVWCN JKUVQT[ CPF CPCNKVKECN RTQURGEVU Journal of Global Ethics, United States, v. 11, p. 147-162, 2015. GRIMM, Dieter. Die Zukunft der Verfassung. Frankfurt: Suhrkamp Verlag, 1991. (17%#7.6 /KEJGN Surveiller et punir: naissance de la prison. Paris: Gallimard, 1993. -#(-# (TCP\ 8QT FGO )GUGV\ +P AAAAAA Der ProceĂ&#x;. Frankfurt: Insel Verlag, 1990. v. 3. p. 226.

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KANT, Immanuel. Die Methaphysik der Sitten. Frankfurt: Suhrkamp Verlag, 1982. v. 8. -'.5'0 *CPU Reine Rechtslehre: einleitung in die rechtswissenschaftliche Problematik. .GKR\KI (TCP\ &GWVKEMG 8GTNCI .7*/#00 0KMNCU Grundrechte als Institution. Berlin: Dunker & Humblot, 1965. AAAAAA Das Recht der Gesellschaft. Frankfurt: Suhrkamp Verlag, 1995. AAAAAA &G )+14)+ 4CHHCGNG Teoria della società . Milano: Franco Angeli, 2013 (1992). RAMOS, Graciliano. Vidas secas. São Paulo: Saraiva, 2008. SANTI, Thais. Belomonte: a anatomia de um etnocídio. El País FG\ 'PVTGXKUVC EQPEGFKFC C 'NKCPG $TWO 5#55'0 5CUMKC Globalization and its discontents. New York: New Press, 1999. SAVIGNY, Friedrich C. Juristische methodenlehre. Stuttgart: Koehler, 1951. AAAAAA System des heutigen römischen Rechts. Aalen: Scientia Verlag, 1973. v. 1. 51//'4 /CPHTGF Die Selbsterhaltung der Vernunft. Stuttgart-Bad Cannstatt: Fromman-Holzboog, 1990. STANDING, Guy. The Precariat VJG PGY FCPIGTQWU ENCUU .QPFQP $NQQOUDWT[ #ECFGmic, 2011. 6*1/2510 'FYCTF 2 Customs in common. New York: New Press, 1991. 9'.<'. *CPU Naturrecht und materiale Gerechtigkeit. Göttingen: Vandenhoeck & Ruprecht, 1990. 1

4 8 10

GRIMM, Dieter. Die Zukunft der Verfassung. Frankfurt: Suhrkamp Verlag, 1991.; e, em particular nas relações aos temas dos quais nos ocuparemos nos próximos parágrafos. Id., Die Zukunft der Verfassung II: #WUYKTMWPIGP XQP 'WTQR¼KUKGTWPI WPF )NQDCNKUKGTWPI (TCPMHWTV 5WJTMCOR 8GTNCI %H CPEJG ('44#,1.+ .WKIK Diritti fondamentali WP FKDCVVKVQ VGQTKEQ 4QOC $CTK .CVGT\C R R R 277-370. 5QDTG GUUC SWGUVºQ EH &' )+14)+ 4CHHCGNG. 'N HWVWTQ FG NC ,WUVKEKCDKNKFCF FG NQU FGTGEJQU JWOCPQU +P #4)7/'06#%+¦0 ,74+5247&'0%+#. /'/14+# &'. %10)4'51 +06'40#%+10#. &' #4)7/'06#%+¦0 ,74 &+%# ,756+%+#$+.+&#& &' .15 &'4'%*15 /ÃZKEQ Anais… México: Suprema Corte de Justicia de la Nación, 2014. p. 407-429. .7*/#00 0KMNCU Das Recht der Gesellschaft. Frankfurt: Suhrkamp Verlag, 1995. p. 574 e ss. STANDING, Guy. The Precariat VJG PGY FCPIGTQWU ENCUU .QPFQP $NQQOUDWT[ #ECFGOKE .7*/#00 0KMNCU Grundrechte als Institution. Berlin: Dunker & Humblot, 1965. %H .7*/#00 0KMNCU Das Recht der Gesellschaft, op. cit., p. 233 e ss.; 484, s. 9'.<'. *CPU Naturrecht und materiale Gerechtigkeit. Göttingen: Vandenhoeck & Ruprecht, 1990. KANT, Immanuel. Die Methaphysik der Sitten. Frankfurt: Suhrkamp Verlag, 1982. v. 8. p. 345. Die Qualität des Menschen, sein eigener Herr (sui iuris) zu sein. -'.5'0 *CPU Reine Rechtslehre GKPNGKVWPI KP FKG TGEJVUYKUUGPUEJCHVNKEJG 2TQDNGOCVKM .GKR\KI (TCP\ Deuticke Verlag, 1934. KANT, op. cit., p. 329: Tat heiÃ&#x;t eine Handlung, sofern sie unter Gesetzen der Verbindlichkeit steht, folglich auch,

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Por uma ecologia dos direitos humanos

sofern das Subjekt in derselben nach der Freiheit seiner WillkĂźr betrachtet wird. Der Handelnde wird durch einen solchen Akt als Urheber der Wirkung betrachtet, und diese, zusamt der Handlung selbst, kĂśnnen ihm zugerechnet werden. 11 Idem, l.c., : Person ist dasjenige Subjekt, dessen Handlungen einer Zurechnung fähig sind %H &' )+14)+ 4Cffaele. Azione e imputazione UGOCPVKEC G ETKVKEC FK WP RTKPEKRKQ PGN FKTKVVQ RGPCNG .GEEG /KNGNNC 51//'4 /CPHTGF Die Selbsterhaltung der Vernunft. Stuttgart-Bad Cannstatt: Fromman-Holzboog, 1990; Kant diz com extrema clareza: Grundsatz der Vernunft: ihre Selbsterhaltung 4GĆ€ ## :8 .7*/#00 0KMNCU &' )+14)+ 4CHHCGNG Teoria della SocietĂ . Milano: Franco Angeli, 2013 (1992). .7*/#00 0KMNCU Grundrechte als Institution. Berlin: Dunker & Humblot, 1965. p. 53-83. &' )+14)+ 4CHHCGNG /QFGNQU LWTĂˆFKEQU FG NC KIWCNFCF [ FG NC GSWKFCF +P AAAAAA Los derechos fundamentales en la sociedad moderna /ĂƒZKEQ 'FKVQTKCN (QPVCOCTC R .7*/#00 0KMNCU &' )+14)+ 4CHHCGNG Teoria della societĂ . Milano: Franco Angeli, 2013 (1992). cit., cap. 3: Evoluzione. p. 169-246. (17%#7.6 /KEJGN Surveiller et punir: naissance de la prison. Paris: Gallimard, 1993. 6*1/2510 'FYCTF 2 Customs in common 0GY ;QTM 0GY 2TGUU EH )Š6< 0QTDGTV /QTCN economy: its conceptual history and analitical prospects. Journal of Global Ethics, United States, v. 11, p. 147-162, 2015. 19 SANTI, Thais. Belomonte: a anatomia de um etnocĂ­dio. El PaĂ­s FG\ 'PVTGXKUVC EQPEGFKFC C 'NKCPG Brum. 20 SANTI, Thais. Belomonte: a anatomia de um etnocĂ­dio. El PaĂ­s FG\ 'PVTGXKUVC EQPEGFKFC C 'NKCPG Brum. A Procuradora da RepĂşblica Thais Santi conta como a terceira maior hidrelĂŠtrica do mundo vai se tornando fato consumado numa operação de suspensĂŁo da ordem jurĂ­dica, misturando o pĂşblico e o privado G ECWUCPFQ WOC ECVÂśUVTQHG KPFĂˆIGPC G CODKGPVCN FG RTQRQTĂ Ă?GU COC\Ă?PKECU El PaĂ­s, 1dez. 2014. 5#55'0 5CUMKC Globalization and its discontents. New York: New Press, 1999. -#(-# (TCP\ 8QT FGO )GUGV\ +P AAAAAA Der ProceĂ&#x;. Frankfurt: Insel Verlag, 1990. v. 3. p. 226 e ss. #.':; 4QDGTV 1DTC FG TGHGTĂ„PEKC Theorie der grundrechte. Frankfurt: Suhrkamp Verlag, 1987; Id. Theorie der juristischen argumentation: die Theorie des rationalen Diskurses als Theorie der juristischen BegrĂźndung. Frankfurt: Suhrkamp Verlag, 1983.24 v. SAVIGNY, Friedrich C. Juristische Methodenlehre. Stuttgart: Koehler: 1951. p. 37. (ed. Wesenberg, Segundo a elaboração de J. Grimm) e System des heutigen rĂśmischen Rechts #CNGP 5EKGPVKC 8GTNCI X R %H &' )+14)+ 4CHHCGNG CiĂŞncia do direito e legitimação: ETĂˆVKEC FC GRKUVGOQNQIKC LWTĂˆFKEC CNGOÂş FG -GNUGP C .WJOCPP %WTKVKDC ,WTWÂś R G UU %H .7*/#00 0KMNCU &G )+14)+ 4CHHCGNG Teoria della societĂ . Milano: Franco Angeli, 2013 (1992). cap. 5. 26 RAMOS, Graciliano. Vidas Secas. SĂŁo Paulo: Saraiva, 2008.

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TOWARDS AN ECOLOGY OF HUMAN RIGHTS ABSTRACT This article brings forward a discussion on Human Rights and how they are characterized by great expectations that match systematic disillusions. #U UWEJ VJG CTVKENG RTGUGPVU C TGCNKUV TGÆ€GEVKQP QP VJG KPXGPVKQP QH VJG individual as a unique subject, rational and free, while allowing for the comprehension of the semantic structure that made it possible for Human Rights to thrive in modern society, their function and special contribution VQ VJG GXQNWVKQP QH UQEKGV[ 6JG CTVKENG CNUQ KPVGPFU VQ TGÆ€GEV WRQP VJG URGEKÅ¿E EJCTCEVGT QH VJG HWPEVKQP QH *WOCP 4KIJVU QP VJG RCTCFQZ QH its semantics, on its contribution to the production of singularities and the excess of such production. Thus, the article proposes to set the scene for a possible ecology of Human Rights. Keywords: Human Rights. Modern Society. Invention of the Subject. 5KPIWNCTKV[ 'EQNQI[

Submetido: 20 jun. 2017 Artigo convidado

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Normas de Pubicação

NORMAS DE PUBLICAĂ‡ĂƒO 1 LINHAS DE PESQUISA Os temas poderĂŁo receber abordagens variadas tanto de natureza mais dogmĂĄtica quanto teorĂŠtica. SĂŁo admissĂ­veis leituras histĂłricas, polĂ­ticas, jurĂ­dicas, metodolĂłgicas e KPVGTFKUEKRNKPCTGU Âœ HCEWNVCFQ CQU CWVQTGU CDQTFCT CRGPCU CURGEVQU GURGEĂˆĹżEQU PQ EQPVGZVQ maior da linha de pesquisa escolhida. SĂŁo elas: %QPUVKVWKĂ ÂşQ 'UVCFQ G 5QEKGFCFG &KTGKVQ #EGUUQ ´ ,WUVKĂ C G 5QNWĂ ÂşQ FG .KVĂˆIKQU &KTGKVQ 'UVCFQ G #EGUUQ CQ &GUGPXQNXKOGPVQ Direitos Humanos e Fundamentais 'RKUVGOQNQIKC ,WTĂˆFKEC /GVQFQNQIKC ,WTĂˆFKEC G 'FKVQTKC ,WTĂˆFKEC Teoria PolĂ­tica e do Direito

2 ESTRUTURA GERAL DO ARTIGO CIENTĂ?FICO ( 15 A 30 PĂ GINAS) 'NGOGPVQU RTĂƒ VGZVWCKU TĂ­tulo e subtĂ­tulo (se houver), separado por dois pontos; Nome do autor (e do coautor, se houver), acompanhado de breve currĂ­culo que Q SWCNKĹżSWG PC ÂśTGC FG EQPJGEKOGPVQ FQ CTVKIQ EQO C TGURGEVKXC VKVWNCĂ ÂşQ CECFĂ„OKEC ĹżNKCĂ ÂşQ KPUVKVWEKQPCN %KFCFG 'UVCFQ 2CĂˆU G GPFGTGĂ Q GNGVTĂ?PKEQ GO PQVC FG TQFCRĂƒ

Resumo na lĂ­ngua do texto: sequĂŞncia de frases concisas e objetivas, e nĂŁo uma simples enumeração de tĂłpicos, de 150 a 250 palavras, espacejamento entre linhas simples. Seguem-se CU RCNCXTCU EJCXG TGRTGUGPVCVKXCU FQ EQPVGĂ•FQ FQ VTCDCNJQ UGRCTCFCU RQT RQPVQ G ĹżPCNK\CFCU por ponto (de 3 a 5 palavras). 'NGOGPVQU VGZVWCKU Modelo A: 1 Introdução 2 Desenvolvimento * A submissĂŁo do artigo deve ser realizada sem qualquer menção de autoria, exclusivamente pelo portal de periĂŽFKEQU XKC YGD 1U FCFQU TGHGTGPVGU CQU CWVQTGU G EQCWVQTGU FGXGO UGT KPUGTKFQU ´ RCTVG PC UGĂ ÂşQ FGPQOKPCFC “meta-dadosâ€?. O periĂłdico opera com o sistema de dupla avaliação cega.

R. Opin. Jur., Fortaleza, ano 15, n. 20, p.341-345, jan./jun. 2017

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Normas de Pubicação

3 ConclusĂŁo Modelo B: 1 Introdução 2 Referencial TeĂłrico 3 Metodologia da Pesquisa 4 AnĂĄlise dos Resultados (deve conter a anĂĄlise dos dados obtidos) 5 ConclusĂŁo 'NGOGPVQU RĂŽU VGZVWCKU Agradecimento (nĂŁo ĂŠ obrigatĂłrio) ReferĂŞncias 0QVCU FG ĹżO CRĂŽU TGHGTĂ„PEKCU GO Times Nem Roman 10

3 FORMATAĂ‡ĂƒO DO ARTIGO O tĂ­tulo deve estar centralizado, em negrito e em caixa alta, sendo escrito em tamanho 14. .QIQ CDCKZQ FQ VĂˆVWNQ FQ VTCDCNJQ FGXGO EQPUVCT Q U PQOG U EQORNGVQ U FQ CWVQT FQ U EQCWVQT GU TGEWCFQU ´ FKTGKVC CEQORCPJCFQU FG DTGXG EWTTĂˆEWNQ SWG QU SWCNKĹżSWGO na ĂĄrea de conhecimento do artigo, com a respectiva titulação acadĂŞmica e endereço eleVTĂ?PKEQ GO PQVC FG TQFCRĂƒ KFGPVKĹżECFC EQO CUVGTKUEQ 'ZGORNQ 6 67.1 &1 #46+)1 JoĂŁo J. JoĂŁo* Pedro P. Pedro** Maria M. Maria*** O texto deve ser digitado com letra Times New Roman, tamanho 12, usando espaço entrelinhas 1,5 e espaçamento entre parĂĄgrafos de 0 pt antes e 06 pt depois. O espaço da primeira linha dos parĂĄgrafos ĂŠ de 1cm. As citaçþes de mais de trĂŞs linhas, as notas de rodapĂŠ, as referĂŞncias e os resumos em vernĂĄculo e em lĂ­ngua estrangeira devem ser digitados em espaço simples. * Breve currĂ­culo ** Breve currĂ­culo *** Breve currĂ­culo

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1 HQTOCVQ FQ RCRGN C UGT WVKNK\CFQ VCPVQ PC XGTUÂşQ GNGVTĂ?PKEC SWCPVQ PC KORTGUUC FGXG ter formato A4 (210 mm x 297 mm), com as seguintes margens: superior e esquerda - 3,0cm; inferior e direita - 2,0 cm. O trabalho deve estar obrigatoriamente digitalizado em Word.

4 REFERĂŠNCIAS As referĂŞncias devem ser constituĂ­das por todas as obras citadas no artigo e devem ser listadas de acordo com a norma ABNT-NBR-6023/2002, conforme exemplos abaixo: .KXTQU #.8'5 4QSWG FG $TKVQ %KĂ„PEKC %TKOKPCN 4KQ FG ,CPGKTQ (QTGPUG $#0&'+4# /CPWGN 1TI )QPĂ CNXGU &KCU RQGUKC GF 4KQ FG ,CPGKTQ #IKT Artigos em periĂłdicos /106'+41 #IQUVKPJQ FQU 4GKU 1 RÂşQ FQ FKTGKVQ ´ GFWECĂ ÂşQ 'FWECĂ ÂşQ 5QEKGFCFG Campinas, SP, v. 24, n. 84, p. 763-789, set. 2003. 1 /'.*14 FG FQKU OWPFQU #RĂŽU 5ÂşQ 2CWNQ CPQ R HGX Artigos em revistas, jornais etc. /106'+41 0'61 #TOCPFQ &GUQPGTCĂ ÂşQ FC HQNJC UCNCTKCN 'UVCFQ FG /KPCU $GNQ *Qrizonte, n. 22.368, p. 9, 26 mar. 2003. Sites CONY, Carlos Heitor. O frĂĄgil lenho. Folha online, SĂŁo Paulo, 19 jan. 2004. DisponĂ­vel em: <www.folha.uol.com.br/folha/pensata/ult505u135.shtml>. Acesso em: 19 jan. 2004. (4'+4' ,QUĂƒ $GUUC 1 RCVTKOĂ?PKQ EWNVWTCN KPFĂˆIGPC +P 9'.(146 (TCPEKUEQ 517<# /ÂśTcio (Org.). Um olhar sobre a cultura brasileira. BrasĂ­lia: MinistĂŠrio da Cultura, 1998. DisponĂ­vel em: <http: // www.minc.gov.br/textos/olhar/patrimonioindigena>. Acesso em: 20 jan. 2004.

5 CITAÇÕES As citaçþes deverĂŁo ser feitas da seguinte forma (NBR 10520): citaçþes de atĂŠ trĂŞs linhas devem estar contidas entre aspas duplas; as citaçþes de mais de trĂŞs linhas devem ser destacadas com recuo de 4cm da margem esquerda, em Times New Roman 10, sem aspas. Para enfatizar trechos da citação, deve-se destacĂĄ-los indicando essa alteração com a expressĂŁo “grifo nossoâ€? entre parĂŞnteses apĂłs a chamada da citação ou “grifo do autorâ€?, caso o destaque jĂĄ faça parte da obra consultada. # TGHGTĂ„PEKC FC EKVCĂ ÂşQ UGTÂś HGKVC GO PQVC FG ĹżO CRĂŽU CU TGHGTĂ„PEKCU FQ VGZVQ

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6 ABSTRACT E KEYWORDS #RĂŽU CU TGHGTĂ„PEKCU UGIWGO UG CU PQVCU FG ĹżO CRĂŽU CU PQVCU FG ĹżO EWNOKPCPFQ VQFQ o trabalho, deve-se fazer constar o tĂ­tulo do artigo, o resumo e as palavras-chave em versĂŁo para o inglĂŞs, com recuo de 4 cm em espaço simples.

7 INSTRUÇÕES AOS AUTORES 7.1 Avaliação por pares – modus operandi Os artigos recebidos passam por uma anĂĄlise prĂŠvia (fase inicial: desk review), GPXQNXGPFQ C GSWKRG FG 'FKVQTGU KPUVKVWEKQPCKU G QW 'FKVQTGU #UUQEKCFQU XKPEWNCFQU C QWVTCU +PUVKVWKĂ Ă?GU FG QWVTQU 'UVCFQU 'UUC RTKOGKTC HCUG HWPEKQPC EQOQ WO OGECPKUOQ FG HKNVTCIGO SWCPVQ ´ CFGSWCĂ ÂşQ FQ CTVKIQ ´U NKPJCU FG RGUSWKUC ´ CFGSWCĂ ÂşQ ´U PQTmas de publicação; inteligibilidade, coerĂŞncia e coesĂŁo do texto; avaliação preliminar FC EQORCVKDKNKFCFG FQ CTVKIQ UWDOGVKFQ ´U GZKIĂ„PEKCU CVTKDWĂˆXGKU C WOC RTQFWĂ ÂşQ GO termos de pĂłs-graduação; relevância e adequação do aporte teĂłrico; relevância da discussĂŁo enfrentada e potencial de contribuição do artigo para a comunidade acadĂŞmica. 'UUCU UÂşQ FKTGVTK\GU ´U SWCKU C GSWKRG FG 'FKVQTGU KPUVKVWEKQPCKU G CUUQEKCFQU UG CVĂ„O de modo geral. Superada essa fase preliminar, o artigo ĂŠ submetido a, no mĂ­nimo, dois parecerisVCU SWG VGPJCO VKVWNCĂ ÂşQ OCKQT RTGHGTGPEKCNOGPVG QW KIWCN ´ VKVWNCĂ ÂşQ FQ EQCWVQT mais bem titulado do trabalho em exame. Atenta-se, ainda, quando da escolha dos pareceristas responsĂĄveis para uma adequação entre as ĂĄreas de conhecimento dos CXCNKCFQTGU G C ÂśTGC FC VGOÂśVKEC GPHTGPVCFC PQ CTVKIQ CPVGU FG UWDOGVĂ„ NQ ´ CRTGEKCção dos pares. Opera-se com o sistema double blind review, conforme orientação do Programa 3WCNKU RTQEGFGPFQ UG ´ FGUKFGPVKHKECĂ ÂşQ FQU CTVKIQU C HKO FG SWG C CXCNKCĂ ÂşQ RQT RCTGU seja cega, garantindo-se a lisura do processo. Nessa etapa da avaliação, os pareceristas RTGGPEJGO WOC HKEJC FG CXCNKCĂ ÂşQ GURGEĂˆHKEC G RCFTQPK\CFC C SWCN Ăƒ FGXQNXKFC ´ GSWKRG FG 'FKVQTGU 4GURQPUÂśXGKU TGEQOGPFCPFQ QW PÂşQ C RWDNKECĂ ÂşQ FQU CTVKIQU UWDOGVKdos. Cada parecerista sĂł pode avaliar, no mĂĄximo, dois artigos por nĂşmero publicado. Procura-se, sempre que possĂ­vel, escolher pareceristas que nĂŁo pertençam ao mesmo 'UVCFQ FC (GFGTCĂ ÂşQ FG QPFG UG QTKIKPQW Q CTVKIQ 'O ECUQ FG FKXGTIĂ„PEKC FG RCTGEGTGU ou, permanecendo quaisquer dĂşvidas, pode a equipe institucional ampliar o leque de avaliaçþes para melhor subsidiar sua decisĂŁo.

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7.2 Idiomas de publicação A OpiniĂŁo JurĂ­dica aceita artigos escritos em portuguĂŞs, espanhol, francĂŞs, italiano e inglĂŞs. Artigos em alemĂŁo serĂŁo aceitos apenas de autores previamente convidados. Todos os artigos, independentemente da lĂ­ngua em que estejam escritos, devem fazer constar tĂ­tulo, TGUWOQ G RCNCXTCU EJCXG GO KPINĂ„U ĹŒ CVGPFGPFQ UG ´U GZKIĂ„PEKCU FQ 2TQITCOC Qualis da Capes. 7.3 Ineditismo # 1RKPKÂşQ ,WTĂˆFKEC XKUC ´ RWDNKECĂ ÂşQ G ´ FKXWNICĂ ÂşQ FG VTCDCNJQU KPĂƒFKVQU FGXGPFQ Q CWVQT fazer constar, sob as penas da lei, qualquer condição em contrĂĄrio, por ocasiĂŁo da submissĂŁo de seu VTCDCNJQ 'O ECUQ FG GZKUVĂ„PEKC FG RWDNKECĂ ÂşQ RTĂƒXKC FGXG Q CWVQT GZRNKEKVCT Q XGĂˆEWNQ FG RWDNKECĂ ÂşQ G Q UWRQTVG WVKNK\CFQ XKTVWCN QW KORTGUUQ C ĹżO FG SWG C GSWKRG FG 'FKVQTGU +PUVKVWEKQPCKU delibere, soberanamente, a respeito da conveniĂŞncia de uma eventual republicação. 7.4 TransferĂŞncia de direitos autorais # UWDOKUUÂşQ FG CTVKIQ ´ CRTGEKCĂ ÂşQ FC 'SWKRG 'FKVQTKCN FC 4GXKUVC 1RKPKÂşQ ,WTĂˆFKEC KORNKEC RQT GUVG OGUOQ CVQ C EGUUÂşQ RQT RCTVG FQ U CWVQT '5 RCTC Q %GPVTQ 7PKXGTUKVÂśTKQ %JTKUVWU ĹŒ 70+%*4+5675 FC TGHGTKFC 1$4# RCTC ĹżPU FG TGRTQFWĂ ÂşQ FKXWNICĂ ÂşQ distribuição, impressĂŁo, publicação e disponibilização, a encargo da UNICHRISTUS, em qualquer forma ou meio que exista ou venha a existir, nos termos do art. 49 e os seguintes FC .GK ParĂĄgrafo Primeiro. A cessĂŁo, objeto deste Termo, ĂŠ feita a tĂ­tulo nĂŁo exclusivo e gratuito, abrangendo a totalidade da OBRA. ParĂĄgrafo Segundo. # 70+%*4+5675 RQFGTÂś FKURQPKDKNK\CT RCTC ĹżPU FKFÂśVKEQU C OBRA no todo ou em partes, vedada a alteração de seu conteĂşdo textual, ressalvadas corTGĂ Ă?GU G HQTOCVCĂ Ă?GU SWG UG Ĺż\GTGO PGEGUUÂśTKCU ParĂĄgrafo Terceiro. A cessĂŁo ĂŠ vĂĄlida em quaisquer paĂ­ses, em lĂ­ngua portuguesa ou tradução, a critĂŠrio da UNICHRISTUS. 7.5 Das responsabilidades Ao submeter(em) artigo de sua lavra, o autor (e coautores, se houver) assume(m), por esse ato, a responsabilidade exclusiva pela integralidade do conteĂşdo da obra de sua autoria. Dessa forma, quaisquer medidas judiciais ou extrajudiciais concernentes ao seu conteĂşdo serĂŁo de sua inteira responsabilidade. ParĂĄgrafo Ăşnico. 'O ECUQ FG RNWTCNKFCFG FG CWVQTGU EQPUKFGTC UG UQNKFÂśTKC C TGURQPsabilidade, ressalvadas as provas em contrĂĄrio.

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