REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................... 93

ABSTRACT

Road projects connect sectors with high productivity, tourist and agricultural potentials in a country, so it is important to plan the place where these projects carried out. In the 2016 and 2017 Annual Operational Plan of the provincial government of Guayas, Ecuador, it is detected that a single project was developed in certain cantons of the rural area of the province of Guayas, which shows the deficiencies in the coverage of road projects in the province.

Identifying the coverage of road projects in the rural area of the 25 cantons of the Guayas province between 2016 and 2017, was essential to know the sectors where there is a deficiency or excess of road projects. In this study, the central nodes, service level and connectivity level of each canton of the Guayas province were located and thematic maps were generated where a visualization of the current situation was obtained that served to reach conclusions that resolved the research questions raised, giving suggestions for planning future projects.

It is important to clarify that the analysis was only carried out in two years, so there is no information on road coverage in previous years. However, the analysis gave an idea of road connectivity over the years that used as a reference to understand the problems encountered in provincial road planning. With the results obtained in the service level, connectivity level and with the analysis of the thematic maps generated, alternatives to road planning were proposed to fill the existing road gaps in different sectors of the rural area of the Guayas province.

Keywords Road Coverage, Road Connectivity, Central Nodes, Connection Arches, Engel Index.

ABREVIATURAS

GADS= Gobiernos Autónomos Descentralizados GAD= Gobierno Autónomo Descentralizado COOTAD= Código Orgánico Organización Territorial Autonomía Descentralizado POA= Plan Operativo Anual. MTOP = Ministerio de Transporte y Obras Públicas PEM = Plan Estratégico de Movilidad PNBV = Plan Nacional del Buen Vivir SIG = Sistema Información Geográfica IE= Índice de Engel INEC= Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censo VAB= Valor Agregado Bruto PIB= Producto Interno Bruto PEA= Población Económicamente Activa GPG= Gobierno Provincial del Guayas IGM= Instituto Geográfico Militar CONGOPE= Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador PROVIAL= Programa de Apoyo en Vialidad GPS 13= Sistema de Posicionamiento Global 2013 UTM= Universal Transversal Mercator WGS 84= World Geodetic System 1984

TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................ 13

1.1 ANTECEDENTES ................................................................................... 13

1.2 OBJETIVOS ............................................................................................ 14

1.2.1 Objetivo General ............................................................................... 14 1.2.2 Objetivos Específicos ....................................................................... 14 1.3 PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN ....................................................... 14 1.4 HIPÓTESIS ............................................................................................. 15 1.5 JUSTIFICACIÓN ..................................................................................... 15

1.6 ALCANCE ............................................................................................... 16

2. MARCO TEORICO ..................................................................................... 17

2.1 MARCO TEORICO ..................................................................................... 17

2.1.1 Normatividad ........................................................................................ 17 2.1.2 Plan Operativo Anual (POA) ................................................................ 17 2.1.3 Estabilidad Laboral en el Sector Público del Ecuador .......................... 18 2.1.4 Infraestructura Vial ............................................................................... 19 2.1.5 Cobertura Vial ...................................................................................... 20 2.1.6 Accesibilidad Geográfica ...................................................................... 21 2.1.7 Justicia y Equidad Espacial .................................................................. 23 2.1.8 Planificación de Obras Viales ............................................................... 23 2.2 MARCO HISTORICO .................................................................................. 26

2.2.1 Sistemas de Información Geográfica como Herramienta de Medición de Cobertura Vial .................................................................................................. 26 2.2.2 Grafos Viales y Redes .......................................................................... 27 2.2.3 Análisis de Conectividad con Medidas de Conexión ............................ 29 2.2.4 Análisis de Conectividad con Nivel de Servicio .................................... 34 2.3 MARCO METODOLOGICO ........................................................................ 36

2.3.1 Análisis Espacial y la Teoría de Grafos/Redes .................................... 36

2.3.2 Medidas de Conexión – Numero Ciclomático y los Índices Alfa, Beta y

Gamma ............................................................................................................ 38 2.3.3 Nivel de Servicio (Índice De Engel) ...................................................... 40 3. METODOLOGÍA ......................................................................................... 42

3.1 AREA DE ESTUDIO ................................................................................... 42

3.1.1 Descripción Geográfica ........................................................................ 42 3.1.2 Descripción Biofísica ............................................................................ 48 3.1.3 Descripción Socioeconómica ............................................................... 48 3.1.4 Situación Vial ....................................................................................... 51 3.1.5 Accesibilidad Vial de la Provincia del Guayas ...................................... 54 3.2 FLUJOGRAMA DE LA METODOLOGIA .................................................... 57 3.3 PASOS METODOLÓGICOS ...................................................................... 58 3.3.1 Diagnóstico del Área de Estudio .......................................................... 58 3.3.2 Elaboración de la Base de Datos Geográfica Espacial ........................ 59 3.3.3 Identificación de Nodos Centrales y Arcos de Conexión ...................... 59 3.4 IDENTIFICACIÓN DE LA CONECTIVIDAD VIAL - MEDIDAS DE CONEXIÓN ....................................................................................................... 66 3.5 IDENTIFICACIÓN DEL NIVEL DE SERVICIO – ÍNDICE DE ENGEL......... 67 3.6 IDENTIFICACIÓN DE LOS VACÍOS O EXCESOS VIALES ................... 68

4. RESULTADOS ........................................................................................... 68 4.1 DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LOS NODOS CENTRALES Y ARCOS DE CONEXIÓN ................................................................................................ 68 4.1.1 Distribución espacial de Nodos Centrales ............................................ 69 4.1.2 Distribución Espacial de Arcos de Conexión ........................................ 71 4.2 CONECTIVIDAD VIAL ............................................................................ 72 4.2.1 Análisis al Nivel de la Provincia ............................................................ 72 4.2.2 Análisis a Nivel Cantonal ...................................................................... 73 4.3 NIVEL DE SERVICIO VIAL ..................................................................... 78 4.3.1 Análisis a Nivel de la Provincia ............................................................ 78 4.3.2 Análisis al Nivel Cantonal ..................................................................... 78 4.4 VACIOS O EXCESOS VIALES ............................................................... 81

4.4.1 Vacíos o Excesos Viales en Base de los Índices α, β, γ ...................... 81 4.4.2 Vacíos o Excesos Viales en Base del Índice Engel.............................. 84 4.4.3 Vacíos o Excesos de la Provincia del Guayas ..................................... 86 5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.............................................. 90

5.1 CONCLUSIONES.................................................................................... 90 5.2 RECOMENDACIONES ........................................................................... 92 6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................... 93

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Conectividad Territorial del Ecuador ............................................................ 20 Figura 2 El Modelo de Christaller ................................................................................ 22 Figura 3 Modelo territorial Actual ................................................................................. 25 Figura 4 Red vial y grafo de la provincia de Corrientes con sus localidades .......... 28 Figura 5 Grafo de la red de transporte público en el centro de Resistencia ........... 29 Figura 6 Grafo de la Red Vial de Provincia Centro de Boyacá ................................ 33 Figura 7 Índice Engel del Àrea metropolitana de Mendoza ...................................... 35 Figura 8 Red vial y Grafo vial ....................................................................................... 38 Figura 11 Mapa Político de la Provincia del Guayas ................................................. 47 Figura 12 Población Urbana-Rural Guayas ................................................................ 49 Figura 13 Proyección Demográfica de Guayas ......................................................... 49 Figura 14 Flujograma de la Metodología .................................................................... 58 Figura 17 Arcos y nodos de conexión de la provincia del Guayas. ......................... 65 Figura 19 Distribución espacial de Nodos Centrales de la Provincia del Guayas .. 70 Figura 20 Distribución espacial de Arcos de conexión de la Provincia del Guayas ........................................................................................................................................ 71 Figura 21 Índice Alfa Cantonal..................................................................................... 75 Figura 22 Índice Beta Cantonal ................................................................................... 76 Figura 22 Índice Gamma Cantonal ............................................................................. 77 Figura 23 Índice Engel Cantonal ................................................................................. 80 Figura 24 Medidas de Conexión (Vacíos Viales) ....................................................... 83 Figura 25 Nivel de Servicio (vacíos y excesos viales). ............................................. 85 Figura 26 Vacíos y excesos viales (Medidas de conexión y Nivel de servicio) ...... 87 Figura 27 Vacíos y Excesos viales cantonal. ............................................................. 89

LISTA DE TABLAS

Tabla 1 Servicios asociados a la via ........................................................................... 22 Tabla 2 Medidas de conexión ...................................................................................... 30 Tabla 3 Índices Alfa de Reserva Iberá ........................................................................ 31 Tabla 4 Índices Gamma de Reserva Iberá ................................................................. 31 Tabla 5 Índice de conectividad de la Red Vial de la provincia Centro en el departamento de Boyacá ............................................................................................. 32 Tabla 6 Densidad de la red Vial del Área metropolitana de Mendoza ..................... 34 Tabla 7 Índice Engel de las parroquias rurales del Cantón Cuenca ........................ 36 Tabla 8 División Político Administrativa ...................................................................... 44 Tabla 9 Área por Cantón de la Provincia del Guayas ............................................... 46 Tabla 10 VAB Por Sector Económico ......................................................................... 50 Tabla 11 Población 2010- Urbano/Rural .................................................................... 51 Tabla 12 Km de Vía por cantón ................................................................................... 52 Tabla 13 No. Intersecciones Viales por cantón .......................................................... 53 Tabla 14 Tipo de Vía por Superficie de Rodadura .................................................... 53 Tabla 15 Tipo de Superficie por Estado de Superficie de Rodadura ....................... 54 Tabla 16 Servicios Asociados a las Vías .................................................................... 54 Tabla 17 Accesibilidad vial del Guayas ...................................................................... 55 Tabla 18 Accesibilidad a zonas productivas .............................................................. 56 Tabla 19 Accesibilidad a Servicios de salud y Educación ....................................... 57 Tabla 20 Datos de la base geográfica vial ................................................................. 59 Tabla 21 Número de Vías por Cantón ........................................................................ 62 Tabla 22 Numero de Arcos y nodos a nivel provincial .............................................. 64 Tabla 23 Numero de Arcos y nodos por cantón ........................................................ 64 Tabla 24 Índices de Medidas de Conexión Provincial ............................................... 72 Tabla 25 Índices de Medidas de Conexión Cantonal ................................................ 73 Tabla 26 Nivel de Servicio Provincial .......................................................................... 78 Tabla 27 Nivel de Servicio Cantonal ........................................................................... 79

1. INTRODUCCIÓN

1.1 ANTECEDENTES

Las instituciones públicas en el Ecuador cada año reciben un presupuesto anual de parte del estado con el fin de que sean utilizados para proyectos en beneficio del área de su competencia. En función de ese presupuesto asignado, cada institución pública crea un POA donde están incluidos todos los proyectos que se van a ejecutar en el año.

Un problema latente en el sector público del Ecuador es la estabilidad laboral de los funcionarios públicos, donde el personal no es algo permanente, provocando que el acceso a la información pública generada no sea fija y este dispersa (Solís Peña, 2010). La información pública dispersa es uno de los factores que ocasiona que se desarrollen proyectos concentrados en un solo sector o en el mismo lugar que fueron ejecutados en años anteriores, provocando que otros sectores no sean atendidos y la atención debe ser equitativa.

En la investigación se realizó el análisis de medidas de conexión y nivel de servicio con el Índice de Engel de la cobertura de proyectos viales, para el cual se creó una base de datos espacial vial provincial identificando los nodos centrales de conexión que fueron las intersecciones de la vías rurales de la provincia del Guayas. Al identificar la cobertura de proyectos viales realizados en la provincia del Guayas, se tendrá una herramienta adicional para una adecuada planificación de futuros proyectos de manera equitativa para toda la provincia ya que la información espacial estará siempre disponible con la base de datos espacial y el análisis, previamente realizado.

1.2 OBJETIVOS

1.2.1 Objetivo General

Analizar la cobertura de proyectos viales realizados en el área rural de la provincia del Guayas, Ecuador, entre los años 2016 y 2017.

1.2.2 Objetivos Específicos

• Analizar la conectividad vial mediante medidas de conexión, considerando nodos centrales y arcos de conexión del área rural de la provincia del Guayas. • Analizar el nivel de servicio vial mediante el Índice de Engel, considerando la población y extensión territorial del área rural de cada cantón de la provincia del

Guayas. • Identificar los vacíos o excesos viales existentes en diferentes cantones del área rural de la provincia del Guayas mediante los resultados del análisis de medidas de conexión y nivel de servicio con el Índice de Engel.

1.3 PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN

• ¿Qué es la distribución espacial de los nodos centrales y arcos de conexión del área rural de cada cantón de la Provincia de Guayas? • ¿Qué características tiene la conectividad vial en el área rural de cada cantón de la provincia del Guayas? • ¿Qué características tiene el nivel de servicio vial, considerando la población y extensión territorial del área rural de cada cantón de la provincia del Guayas? • ¿Qué alternativas de proyectos ser recomienda hacer o quitar para llenar los vacíos o excesos viales existentes en diferentes sectores del área rural de la provincia del Guayas?

1.4 HIPÓTESIS

Mediante el análisis de medidas de conexión y el nivel de servicio vial a través del Índice de Engel es posible identificar la cobertura de proyectos viales en el área rural de la provincia de Guayas entre los años 2016 y 2017.

1.5 JUSTIFICACIÓN

Según Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial (2016), se puede observar que de los 25 cantones de la provincia del Guayas, en el cantón Daule se ejecutaron ocho proyectos viales a diferencia de cantones como: Isidro ayora, Lomas de Sargentillo, Marcelino Maridueña, Playas, Simón Bolívar que solo se desarrolló un solo proyecto vial. En base a este antecedente, se observa que en el área rural de la provincia del Guayas carece de una adecuada distribución espacial de proyectos viales.

El Gobierno Provincial del Guayas (GPG) es la institución que tiene la delegación de realización de proyectos viales en el área rural. Los proyectos viales conectan sectores con altos potenciales productivos, turísticos y agrícolas de un país, por lo que es importante una correcta planificación del lugar donde se lo realiza.

Identificar la cobertura de proyectos viales en el área rural de la provincia Guayas es esencial para conocer los sectores donde existe deficiencia de proyectos de este tipo y se beneficia porque se obtiene de insumo para la realización de una planificación adecuada. Para ello se analizó el nivel de conectividad y el nivel de servicio para llegar a conclusiones que resuelvan las preguntas de investigación planteadas.

El análisis de cobertura de proyectos viales ayuda a identificar los sectores donde no se ha realizado un proyecto vial o al contrario sectores donde se realizado en exceso. Con la identificación de la cobertura se tiene un insumo para realizar una adecuada planificación de futuros proyectos en años posteriores, además de tener la información disponible en un base de datos de proyectos que se irá actualizando

anualmente conforme a los proyectos realizados sin tener que depender de anteriores funcionarios públicos o en su defecto que se pierda la información levantada.

1.6 ALCANCE

Se realizó el análisis de cobertura vial del área rural de la provincia del Guayas, Ecuador, de los años 2016 y 2017 que está conformada de 25 cantones, de los cuales cada uno tiene su área rural que conforman a la provincia.

Se busca con este estudio localizar los nodos centrales y arcos de conexión, nivel de servicio y nivel de conectividad de cada cantón de la provincia del Guayas. Con la generación de mapas temáticos se tiene una visualización de la situación actual y se puede dar sugerencias para una adecuada planificación de futuros proyectos en diferentes sectores del área rural de la provincia del Guayas.

Es importante mencionar que la investigación está concentrada hasta los dos años, lo que no dio una información exacta de la distribución de proyectos realizados comúnmente por la institución, debido a que no hay información digitalizada o información completa de años anteriores. La concentración de la investigación en solo los años 2016 y 2017 dio una idea de cómo se ha venido realizado la distribución de proyectos viales.

2. MARCO TEORICO

2.1 MARCO TEORICO

2.1.1 Normatividad

En el Ecuador hay normativas establecidas para la organización territorial del país, el manejo de fondos públicos y las competencias exclusivas de una institución pública. El Ecuador se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias.

En la Constitución de la República del Ecuador (2008) en su Artículo 263 de la describe las competencias de los GADs provinciales: “En cuanto a los Gobiernos Autónomos Descentralizados provinciales: (\) Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya las zonas urbanas (...)” (p. 38). En el Código Orgánico de Organización Territorial (2010) en su Artículo 42 destaca las Competencias exclusivas de los GADs provinciales: “Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen: (\) Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya las zonas urbanas (\)” (p. 12).

El GPG es la institución beneficiaria de esta investigación por su competencia del sistema vial y su planificación en el área rural junto con el manejo equitativo del presupuesto recibido por el estado.

2.1.2 Plan Operativo Anual (POA)

Las instituciones públicas en el Ecuador deben realizar una planificación anual para manejar de manera ordenada y optima el presupuesto asignado por el Estado, el cual es conocido como POA.

Según la Contraloría General del Estado (2014) establece:“(...) Las entidades del sector público y personas jurídicas privadas que dispongan de recursos públicos requieren para su gestión, la implantación del sistema de planificación que incluya formulación, ejecución, control, seguimiento y evaluación del plan plurianual institucional y planes operativos anuales (...)” (p. 25).

Además de la normativa del Ecuador que exige la elaboración de un POA, es necesario realizarlo en cualquier institución pública o privada porque ayuda a manejar de una manera óptima el presupuesto anual de una institución de acuerdo a la necesidad del país, provincia, cantón o parroquia.

2.1.3 Estabilidad Laboral en el Sector Público del Ecuador

En el sector público del Ecuador existen dos modalidades de trabajo: Contrato y Nombramiento, donde cada modalidad tiene derivados en forma de contratación. En el 2018 existieron más de 92 mil funcionarios trabajando bajo la modalidad de Contrato de servicios ocasionales, por lo que se entendería que la estabilidad laboral en el sector público del Ecuador es variable, donde los contratos no son renovados continuamente (Ledesma, 2018). Según Solís (2010), “(\) las personas que trabajan en las instituciones públicas como contratados, viven en una profunda, injustificada, ilegítima e inconstitucional inestabilidad laboral, por ejemplo se acaba el contrato, se espera la renovación del mismo o a veces no resultando una situación muy grave(\)” (p. 25).

La inestabilidad provoca que exista información dispersa y no consolidada donde la mayoría de los casos la información se pierde al igual que el funcionario público. La escasez de información conlleva que el nuevo funcionario público trabaje desde el inicio de un proyecto sin tener bases anteriores el cual influye que se planifique proyectos viales realizados anteriormente, en un mismo sector y sin tomarse en consideración la distribución de proyectos viales.

2.1.4 Infraestructura Vial

La infraestructura de transporte es el conjunto de rutas distribuidas en un espacio geográfico, utilizados para la movilización de bienes y personas. La infraestructura vial está formada por instalaciones de obras viales como carreteras o autopistas, caminos pavimentados, caminos rurales, puentes, túneles, semáforos, señales de tránsito y terminales de transporte terrestre (Sánchez y Wilmsmeier, 2005). El aumento y mejora de los servicios de transporte y en conjunto con otros factores económicos asociados contribuyen a la productividad local y al crecimiento económico.

El Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) es la entidad rectora de la infraestructura vial en el Ecuador, que elaboró el Plan Estratégico de Movilidad (PEM), siguiendo los objetivos y lineamientos del PNBV. El PEM, con respecto a la infraestructura vial, considera a la carretera como el modo mediante el cual se puede garantizar la conectividad territorial, por lo que se plantea el desarrollo inmediato de una red de autopistas como instrumento imprescindible que permitirá optimizar y modernizar la red vial estatal (PROVIAL; CONGOPE, 2013).

El PROVIAL Y CONGOPE (2013), presentó el diagnóstico de la conectividad en el Ecuador, como muestra la Figura 1, en el cual evidenció que en la Amazonía Ecuatoriana las conexiones son unidireccionales a diferencia que el resto del Ecuador, lo que pone en manifiesto la necesidades de integración territorial en esta región y que la red estatal tiene una amplia cobertura demográfica y una desigual cobertura geográfica.