1.1 ANTECEDENTES

función dentro de la economía del país; estableciendo algunos principios fundamentales del servicio público indicando que estos bienes o servicios “no pueden ser disfrutados por un individuo sin que otros tengan acceso a ellos. El disfrute del servicio público es general, y para toda la población” (Ley 7593).

Esta misma Ley establece las funciones exigidas a la ARESEP, en su artículo 5 establece la obligación de “velar por el cumplimiento de los requisitos de calidad, cantidad, oportunidad, continuidad y confiabilidad de los servicios públicos”, incluidos el transporte de pasajeros en sus distintas modalidades (autobús, taxi y tren). La evaluación de estos aspectos puede tener muchas dimensiones; dentro de las cuales están la accesibilidad y la cobertura a los servicios públicos.

El presente estudio está orientado a analizar la accesibilidad y la cobertura de los servicios públicos de transporte en las modalidades de autobús, taxi y tren en el distrito Central del cantón de Heredia de Costa Rica.

1.1 ANTECEDENTES

La regulación de este sector de Transporte es compartida por dos instituciones, la regulación técnica-operativa y la rectoría del sector transporte, la ejerce el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) y la regulación económica la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP). Este modelo de gobernanza presenta una serie de traslapes en las competencias de ambas instituciones, lo que afecta directamente la calidad de los servicios de transporte público. Según el Capítulo de Transporte del Estado de la Nación (2108) el proceso de concesiones que realiza el ente rector no tiene una visión integral, dado que el otorgamiento se realiza por tipos de transporte (autobús regular, taxis y otros servicios).

Mientras que la ARESEP, una vez que el ente rector define las rutas y sus respectivos esquemas operativos, debe definir los modelos y montos de la tarifa; estos procesos

requieren una coordinación interinstitucional que ha representado un verdadero reto para ambas instituciones que no se ha podido resolver de la mejor manera. Adicionalmente, ambas instituciones comparten funciones de fiscalización de la calidad del servicio, pero cada una desde su competencia y con distintos criterios y metodologías. Como parte de las funciones de regulación de la ARESEP, para la fiscalización de la calidad se ha utilizado la medición de la cobertura y la accesibilidad a los servicios públicos. La definición de indicadores de cobertura y accesibilidad a los servicios públicos de energía y agua tienden a ser más intuitivos, incluso estos indicadores de disponibilidad de servicios básicos de las viviendas son monitoreados por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), según el Censo Nacional del 2011 el 93.1% de las viviendas a nivel del país cuentan con agua por acueducto y 98.9% de las viviendas cuentan con electricidad.

De acuerdo con el Informe del Estado de la Nación (2018) el sistema de transporte de Costa Rica no cuenta con las condiciones óptimas para el traslado de personas de manera segura, confiable y oportuna; por el contrario los mayores tiempos de traslado, la contaminación y los altos costos económicos se han convertido en la queja recurrente por parte de los usuarios. En el diagnóstico del sector de transporte, se evidenció que en el crecimiento urbano de manera lineal y disperso ha provocado que la población deba trasladarse hacia los centros de empleo, en dos modalidades: medios individuales (especialmente el grupo de ingresos medios y altos) y transporte público (cerca del 70% de la población con ingresos medios y bajos). La primera modalidad conlleva un aumento en el parque vehicular del país y es evidente que el sistema actual de transporte público no cuenta con un diseño eficiente que mejore la movilización de los ciudadanos.

El sistema de transporte público actual y la infraestructura vial en lugar de ser factores que faciliten la movilidad, se han convertido en los causantes de sus problemas: Los servicios de transporte público y la estructura vial giran alrededor de los núcleos primarios de población (el cantón central de la capital San José) y los secundarios (los cantones centrales de las provincias de Alajuela, Heredia y Cartago), provocando grandes congestionamientos en estos cuatro centros de población y aumentando los tiempos de viaje. Algunos de los factores que influyen los tiempos de viaje, son las distancias entre

las zonas de residencia y los lugares de trabajo, los patrones de los modos seleccionados por los ciudadanos (ya sea por preferencia o por ser las únicas opciones a su alcance), las limitaciones de la red vial y los congestionamientos (PEN, 2018).

Para dimensionar esta situación, el Programa del Estado de la Nación (2018) realizó una investigación con la información de la base de datos de la aplicación móvil Waze para los años 2017 y 2018 en Costa Rica; determinando que solo en los cuatro centros de población de las provincias de San José, Alajuela, Heredia y Cartago se concentran el 28% de los congestionamientos viales. En los cascos centrales de Heredia y Cartago donde las personas que viven en estas zonas en su mayoría deben trasladarse para trabajar o estudios, las congestiones se presentan entre lunes y viernes en las horas pico de la tarde (4:00 p.m. a 7:00 p.m), que es cuando las personas regresan a sus hogares.

Los congestionamientos en los centros económicos representan el 60% de los casos de congestionamiento para el período de estudio. Estos centros económicos incluyen los distritos de los cantones centrales de San José, Cartago y Heredia, estos lugares son zonas con poca densidad poblacional, pero son lugares donde las personas llegan a trabajar, estudiar, realizar trámites o actividades comerciales, en estos casos las congestiones se presentan en horas laborales de las 6 de la mañana a las 7 de la noche.

El Programa de Estado de la Nación, indica que, según el Plan Nacional de Transporte 2011-2035, en Costa Rica se realizan alrededor de 2,2 millones de viajes diarios en transporte público. Además, señala que de acuerdo con la Encuesta de Movilidad Domiciliaria, las personas se trasladan por motivos laborales (67% de los viajes), compras, visitas familiares y estudio. Del 67% de los viajes que se realizan para ir a trabajar 34% son en autobús y 33% en vehículo privado, 17% lo hacen caminando, 10% en motocicleta y 6% en taxi; mientras que la mayoría de los estudiantes (41%) viajan en autobús y a pie (39%). El 41% de los viajes en transporte público implican al menos un transbordo.

En los otros servicios de transporte público como el tren, se movilizan en promedio 15,956 personas; de Heredia se desplazan 6,792 personas, según el Estudio de demanda