Anuario UPA 2000 by Diego Juste

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Unión de Pequeños Agricultores y Ganaderos

Redacdón y administración

Agustin de Bernncourr, 1730. 28003 Madrid Tels.: 9155418 70 Fax: 91 554 26 21 Gestión y Administración ]osé Luis Marún Redactores y colaboradores Esteban López Plaza Elena Conesa Sánchez José Manuel Delgado Javier Alejandre Femando Vaquero Mari Luz de Santos Víctor Erice Violem Campos Héctor Sainz Víctor Salazar (A11cla/11cía) Óscar Fontán (Casri//ay León) Beatriz Reohd (C.-L!I Mancha) Marifé lama (falrrnwdura) M' Jesús Puentes (B111sdas) Coordinador de los artículos sobre Agricultura fa miliar eu Espmill Eladio Amalle Fotografía Joaquín Terán Secretarias de redacción Pilar Montanel Emesrina Rufo

,..,

AGRICULTURA FAMILIAR EN ESPANA 2000 LÍNEAS BÁSICAS Y ACTUAOONES PRIORITARIAS DE LA POLÍTICA AGRARIA MIGUEL ARIAS CAÑETE MINISTRO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN 3 LA NUEVA AGRICULTURA, LA V1EJA POLÍTICA FERNANDO MORALEDA SECRETARIO GENERAL DE LA UN IÓN DE PEQUEÑ OS AGRICULTORES Y GANADEROS (UPA) 9 POLÍTICA AGRARIA Y ESTATUTO DEL AGRICULTOR Y GANADERO ELADIO ARNALTE

MODERNIZACIÓN AGRARIA 1970-2000: UNA REFLEXIÓN 25 J ESÚS G. REGIDOR EL SINDICALISMO AGRARIO, ANTE EL .ESTATUTO DEL AGRICULTOR Y GANADERO EDUARDO MOYANO ESTRADA 35 LA PROFESIONALIZACIÓN AGRARIA EN ESPAÑA: UNA PERSPECTWA SOCIOLÓGICA J UAN J ESÚS GONZÁLEZ CRISTOBAL GÓMEZ BEN ITO

PERSPECTIVAS DE LA AGRICULTURA ESPAÑOLA TRAS LA AGENDA 2000 JOSÉ MARÍA SUMPSI VIÑAS

POLÍTICA AGRARIA COMÚN, MERCADOS Y DESARROLLO RURAL: ALGUNAS IDEAS PERSONALES SOBRE EL SUJETO Y EL OBJETO DE DICHAS POLÍTICAS JOSÉ MANUEL SILVA RODRÍGUEZ

LA "CUESTlÓN" DEL AGRICULTOR PROFESIONAL EN FRANCIA HÉLENE DELORME

LA MODULACIÓN EN ESPAÑA: UN POSIBLE MODELO DE APUCACIÓN JOSÉ MANUEL DELGALDO JAVIER ALEJANDRE FERNANDO VAQUERO MARI LUZ DE SANTOS DAVID ERICE 77 CUESTIONES BÁSICAS SOBRE LA INCERTIDUMBRE ANTE El FUTURO DE LA AGRICULTURA, LA GANADERÍA Y EL MEDIO RURAL JOSÉ MANUEL DELGALDO JAVIER ALEJANDRE FERNAN DO VAQUERO MARI LUZ DE SANTOS DAVID ERICE

Documentación Dcparrnmento Técnico de UPA Uniones Regionales de UPA Uniones Sectoriales de UPA Maquetación Ana B. Gómez Departamento de publicidad Agustín de Berancourr, 17. 6° 28003 Madrid Tels.: 91 533 97 81 91 533 83 55 Fax: 91 554 26 21 Impresión Gráficas Jomagar

EDITA

11111 FUNDACIÓN DE ESTUDIOSRURAlES Con la colaboración del Ministerio de Agri.culrura, Pesca y Alimentación H\.'JISUPJO Of ACll.ICUI.TURA, PESCA Y AUMENTAOÓN

INFORME SOCIOECONÓMICO DE IA AGRICULTURA ESPAÑOLA 2000 E1 sector agrari0 en ll999 96 Medios de producción il.02 Producciones y Mercados l(i)8 Fiabas sectoriales 126 Agricultura y aliment.ación.132 Agricultura y Medio Ambiente Comunidades Autónomas Andalucía A.rag6n :A:sturias Baleares

rn9 145 145 146 147 148

Qanarias Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y León Cataluña Comunidad Valenciana Extremadura Galicia La Rioja Macmid Murcia Navarra 1

150 152 155 157 159 160

162 164 16ll 168 169 170

País Vasco Acción Sindical de UPA Uniones Federales Uni0Bes Sectoriales Uniones TerritoriBJles Legislación nacional 1999 Legislación eill'0pea !L999 Sedes • Ind. aBunciantes

171 173 18€l J.91 201

213 217 ~20

DESDE 1880 SINCE 1880

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! 23 Variedades de obtención propia inscritas en el catálogo C.f. E. Cereales, Maíces, Girasoles.. . Horticolas y Forrajeras

123 Varieties of our breeding registered in the Common Catalogues. Fíeld crops, Corn, Sunflower, Grasses and Vegetables. SEMILLAS FITO Selva de Mar , 111•08019 BARCELONA•Spain Telf. : 34 (3/ 307 62 12 - Fax: 34 (3/ 307 03 64 - Té/ex: 51944 FITO E

Líneas básicas y actuaciones plioritarias de la política agraria

Líneas básicas y actuaciones prioritarias de la política agraria MIGUEL

Mi.nistro de Agricultura, Pesca y Alimentadón

uisiera agradecer a la Unión de Pequefios Agricultores y Ganaderos la oponunidad que me brinda para dirigirme, a través de esta edición del ya clásico Anuario, del que me consta UPA ha sido pionera, a un amplio colectivo de afiliados, técnicos, eA-penos y en general estudiosos del devenir agrario. Se me anuncia que en esta ocasión el Anuario se centrará fundamentalmente en analizar y debatir la propuesta de UPA referente al Estatuto del Agricultor y el Ganadero. Sin pe~uicio de estudiar con seriedad los trabajos que sobre este tema recogerá el Anuario , permíraseme que, a su vez, exprese en estas mismas páginas las líneas prioritarias de la política agraria que pienso desarrollar en los próximos años. Como es lógico, ésta política se enmarca dentro del Programa con el que el Partido Popular compareció con éxito a las elecciones del pasado 12 de marzo. En él se contemplaba, entre otras cuestiones, que yo asumo con sumo gusto , un re-

forzamiento del diálogo con las Organizaciones Profesionales Agrarias y Cooperativas, además de con los Consejeros de las Comunidades Autónomas a través de las Conferencias Sectoriales, y por supuesto con la representación institucional del Parlamento español. Es mi propósito diseñar una estrategia ele actuación doble. Por un lado una actuación anticipativa, en defensa ele nuestros intereses nacionales agrarios, anee la Unión Europea. Por otra parte, y en estrecha coordinación con la anterior, una políti.ca agraria nacional básica, respetando , por supuesto, el ámbito competencia! autonómico. En consonancia, y en coherencia, con esta doble política, próximamente se hará pública la nueva estructura administrativa del Ministerio de Agricultura, Pesca y AJirnenración, que reflejará claramente la intencionaliclad política de la doble vertiente ele actuación anunciada ame1iormente. Debe quedar claro el propósito de reivindicar el espacio político, jurídico y económico que nuestra Constitución de 1978 da para desarrollar una

Líneas básicas y actuaciones prioritarias de la política agraria

imprescindible política nacional básica (sin perjuicio obviamente de las competencias autonómicas) que garantice ame todo el. desarrollo armónico de tocios nuestros modelos productivos así como el equilibrio y la solidaridad intenerritorial. Por ejemplo, en el accual sistema de relaciones internacionales cobra mucha importancia la Seguridad Alimentaria. El objetivo es la calidad, seguridad y control de los alimentos producidos tanto dentro como fuera de nuestras fronteras. Por tanto, considero ineludible la creación ele una Agencia ele Seguridad Alimentaria que actúe coordinadamente con sus homólogas dentro ele la UE. Tocios reconocemos que , por ejemplo , las epizootías no conocen las fronteras delimitadas en los Estatutos ele Autonomía. También, en esta línea, es ya una realiclacl a muy corto plazo la política ele regadíos. El Plan Nacional ele Regadíos, en sintonía con el Plan Hidrológico Nacional será remitido después del verano al Consejo Nacional del Agua para su preceptivo dictamen consultivo. Se aplicará de inmediato; ele hecho las Sociedades Estatales ele Infraestructuras Agrarias, que se crearon al final ele la pasada legislatura y que están dotadas con 50.000 millones de capital social desembolsado, ya están empezando a actuar en convenio con las Comunidades de Regantes especialmente en el ámbito de la Modernización y Consolidación ele los Regadíos. 4

Los Seguros Agrarios seguirán perfeccionándose e incorporando nuevas coberturas que garanticen una estabilidad razonable. Ya es sabido que el modelo español del seguro agrario está siendo considerado como modelo referente por la Comisión Europea para su implantación en otros países de la UE. Hay que recordar, además, que hemos iniciado ya los estudios de viabilidad para un seguro ex-perimental de remas que, como su propio nombre indica, constituirá una auténtica garantía sobre la estabilidad de la renta agraria.

Modernización del ordenamiento jurídico básico agroalimentario Lo verdaderamente innovador de éste período es mi intención de realizar una profunda reconversión , y modernización, del ordenamiento jmidico básico agroalimenrario actual. Me propongo presentar al Parlamento español en la presente Legislatura siete Proyectos Legislativos, para los cuales no voy a escatimar esfuerzos en aras a conseguir el máximo consenso, sectorial y político, para su tramitación y aprobación. Con independencia del Proyecto de Ley ele Pesca ya presentado , el próximo será el Proyecto ele Ley ele Sanidad Vegetal. A continuación le seguirá el Proyecto de Ley ele Sanidad Animal. Ambos Proyectos ele Ley confmmarán un modelo nacional capaz ele coordinar las competencias de todas las

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Líneas básicas y actuaciones primitarias de la política agraria

Este Ministro no rehuye ningún debate y tampoco el dela modulación. Trabajaré en esta legislatura para estudiar, sin demagogias y con transparencia, los distintos modelos posibles, sus hipotéticos escenarios financieros y la capacidad de cofinanciación de todas las adnrin.istraciones públicas.

Administraciones Territoriales y de atender situaciones de crisis con la máxima agilidad y eficiencia. También desarrollaremos una Red Nacional ele Alerta Veterinaria capaz de atender esras situaciones con la máxima seguridad. El tercer Proyecto será sobre la Ley de Aliinentación, para garan rizar, junto con los anteriores, la seguridad alimentaria, dorando al sector de la indusuia alimentaria de los insm1mentos necesarios para garantizar su desarrollo. El cuarto Proyecto ele Ley será la Modificación del Actual Estatuto de la Vifla, el Vino y los Alcoholes, poniéndolo al día y potenciando, sobre todo, a las Denominaciones de Origen y, en general, al vino de calidad. Tal vez, opino, que los siguientes Proyectos de Ley llamarán poderosamente la atención de UPA, y por supuesto de las otras OPAS, ya que se trata de elaborar un Libro Blanco de la Agiicu ltura y el Desarrollo Rural del que, como conclusión, debe dar luz a los dos Proyectos siguientes: p1imero, el Proyecto de Ley ele Régimen jurídico de la Propiedad Agraria, cuyo objetivo primordial será la actualización de la legislación en mate1ia civil, sucesoria , mercantil, hipotecaria y sectorial agraria para incentivar modelos de exploración viables y competitivos capaces ele asumir los reros ele la globalización y de la ampliación de la UE. El segundo Proyecro de Ley será la Ley Básica de la Agricultura y del Desarrollo Rural, que tratará ele conseguir diversas definiciones sobre los modelos ele profesionales del sector, así como el marco estable de relaciones globales entre las Administraciones competentes en el sector de la agricultura y el desarrollo iural. El objetivo principal es continuar con el proceso de modernización del sector agrario, en su faceta competitiva a la par que estableceremos las medidas necesarias para conseguir también el desarrollo integrado y am1onizado del mundo rural, así como una diversificación de la actividad socioeconómica que sirva para asentar la población en el campo evitando la desertifi.cación y el vaciamiento de población. Hay que redoblar pues los esfuerzos, tanto financieros como ele coordinación con las CC AA, para mejorar las estructuras productivas a través de los Planes de Mo6

demización . También pretendemos incrememar el apoyo al relevo generacional favoreciendo la instalación de agricultores jóvenes. El apoyo a los programas agroambientales , a la foresración así como a la lCM va a suponer un desembolso financiero, en éste período 2000-2006 de 380.000 millones de pesetas.

El debate de la modulación Finalmente no podría en este artículo mío, ni en éste Anua1io , no incluir una referencia al Reglamento Horizontal (Modulación). Este Ministro no rehuye ningún debate y tampoco el ele la modulación. Trabajaré en esta legislatura para estudiar, sin demagogias y con transparencia, los distinros modelos posibles, sus hipotéticos escenarios financieros y la capacidad de cofinanciación de todas las administraciones públicas. Todo ello sin olvidar que también debemos reflexionar sobre los objetivos que debería perseguir un hipotético modelo de modulación nacional, que nunca puede ir con tra nadie y sí a favor ele complementar políticas activas beneficiosas para nuestras ex-ploraciones a las que tenemos que garantizar, por encima de todo, su competitividad.

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La nueva agricultura, la vieja política

La nueva agricultura, la vieja política FEBN'ANDO MORALEDA Secreta1io General de la Unión de Pequeños Agiirnltores y Ganaderos (UPA)

a ag1icultura es una de las actividades humanas más antiguas. Sus productos, esencialmente destinados a Ja alimentación humana, son ele una importancia vital. Esra función estratégica de la agricultura explica por qué desde siempre todos los pueblos han atribuido gran importancia al incremento y protección de su producción agiicola. El primer objetivo es satisfacer el máximo de necesidades alimentarias para reducir al mínimo la dependencia del extetior y evitar el riesgo de penuria. En este sentido , la política agrícola representa una especie de garantía que forn1a parte de una política global de seguridad. La ronda de negociaciones multilaterales que se inició con el GAIT y se desarrolla actualmente con la Organización Mundial de Comercio, sigue teniendo a la agricultura como uno de los elementos de mayor controversia y confrontación política emre países desarrollados y entre estos y los países en vía de desarrollo. La reciente Cumbre de

Seattle ha siclo un buen escenario de plasmación de estas diferencias. Existen en la actualidad grupos de países que han ido configurando , en tomo al modelo de agiicultura, distintas posiciones encontradas, en unos casos, o de alianzas, en otros , dada la diversidad de intereses en juego e incluso la coincidencia estratégica de países tan alejados culturalmente co mo Japón, Corea y Nomega. Así, este grupo, junto a Suiza y la Unión Europea, defiende el concepto de multifuncionaliclacl en la agricultura basándose en su componente de seguridad alimentaria. En el caso de la UE esta posición se vería reforzada por el concepto de modelo europeo ele agticultura. Por el contrario, el Grupo de Caims (Australia, Nueva Zelanda y MERCOSUR, entre otros) junto a Es tados Unidos defenderían el predominio del comercio sin trabas arancelarias ni apoyos internos presupuestarios. Las diferencias ex-presaclas tienen en nuestro caso, España, una dimensión específica: la inter-

La nueva agricultura, la vieja política

locución de la UE en ese marco de negociaciones y la situación propia de nuestro país respecto a nuestros socios europeos.

Agricultura europea multifuncional

Tanto el sostenimiento de los precios como la ayuda directa por superficie o número de animales provocan los mismos desequilibrios de renta entre productores y territorios.

En cuanto a la dimensión europea, es en diciembre de 1997 cuando el Consejo de Ministros de Agricultura y el Consejo Europeo de Luxemburgo se pronuncia por primera vez a favor de una "agricultura europea multifuncional" aunque su concreción, al menos formal, no se produce hasta el informe de la Comisión para el Comité Especial de Agricultura en 1999. Allí se acoraba el concepto, estableciendo las tres funciones principales de la agricultura europea: la producción ele materias primás y alimentos en condiciones competitivas, la conservación del medio ambiente y del paisaje rural, y la contribución a la viabilidad de las áreas rurales y a un desarrollo territorial equilibrado. De un modo más esquemático, pochiamos simplificar señalando que el modelo europeo de agricultura descansa en n-es funciones básicas que desempeñan los agticultores y ganaderos: función productiva, función medioambiental y función social. Ciertamente, esta definición descansa en la percepción social de lo que "hace" un agricultor o ganadero: produce alimentos, es ciudadano del medio rural y trabaja en y con la Naturaleza. Nuestro diccionario de la Real Academia lo recoge en la acepción ele campesino: "Dícese de la persona que vive y trabaja de ordinmio en el campo". Sin embargo, la Política Agraria Común (PAC), aun teniendo la obligación de contribu ir a garan10

tizar un nivel de vida equitativo a la población agrícola, ha devenido en una política para el producto olvidando la política para el productor. Desde la Conferencia de Stresa, en julio de 1958, h asta la reforma de 1992, con avances y retrocesos, la PAC garantizaba precios en algunas producciones agrarias mediante un presupu esto agrícola que llegaba a las dos terceras parres del presupuesto global comunitario. Como decimos, hace ahora ocho años, se cambia radicalmente el apoyo, mientándose los precios a los mercados internacionales y bajando, por tanto , la garantía de los mismos para establecer compensaciones (ayudas directas) a los productores mediante un presupuesto agrario que ya no supera el 50% del conjunto de la UE. Antes era el consumidor al comprar alimentos quien sostenía la PAC, ahora es el contribuyente quién lo hace cuando se paga la ayuda a la hectárea o a la cabeza de ganado. Tamo el sostenimiento de los precios como la ayuda directa por superficie o número de animales provocan los mismos desequilibrios de renta enn-e productores y territorios al ser directamente proporcional a la extensión, el rendimiento y el número de animales. Esto es, los territorios más productivistas y las exploraciones más extensas e intensivas en el método de producción han sido y son realmente los grandes beneficiados de esta PAC, todavía hoy vigente.

Un desequilibrio creciente El cambio de sistema, iniciado en 1992 y refrendado por la reciente reforma agraria de la Agenda 2000, imroduce un efecto de visibilidad del apoyo prestado que nos lleva irremediablemente a un mayor y deseable control ciudadano sobre el sostenimienro presupuestario de su agricultura. De esta manera hoy conocemos a beneficiarios multimillonarios de ayudas procedentes del contribuyente que no viven y trabajan de ordinario en el campo, tal y como ya hemos visto que señala nuestro diccionario. Los "Grandes de España" ocupan en esta lista un lugar destacado . En consecuencia, la aplicación de la PAC actual genera un doble desequilibrio: protege más al grande que al pequeño y no diferencia al propietario de quien trabaja con la tierra o el ganado. No apoya más a quién necesita estar más en el mercado sino a quién de por si ya tiene una situación ventajosa en el mismo por su dimensi ón; pero, además, propicia el cultivo de la subvención pues el propietario absentista en lugar de dejar la tierra al mercado de arriendo o venta la utiliza para cobrar la ayuda.

La nueva agiicultura, la vieja política

Como consecuencia del descenso de la renta que obtienen por su trabajo, los agricultores y ganaderos son cada vez más pobres; pero su tierra, o la tierra en la que trabajan, vale cada día más.

La consecuencia está a la vista de rodas: el precio de la tiena nísrica se viene elevando ininterrumpidamente durante los úlrimos años aunque, como en el caso de los tres últimos, haya caído la rema agraria por ocupado. Según esta evolución , los agricultores y ganaderos son cada vez más pobres, pero su tiena, o la tiena en la que trabajan , vale cada día más. Como en todo, hay también un "efecto español " en la aplicación de esta política. Me refiero a la especulación en los derechos de producción Oeche, carne de vacuno , remolacha, vino , ere.) que viene provocando precios arúficialmeme altos en la compra-vema de los mismos dentro de un mercado sin regulación. De este modo, y por poner un solo ejemplo de una situación que se generaliza a prácticamente rodas los sectores, un litro de leche de "papel" cuesta en el mercado 80 pesetas frente al precio medio percibido por el ganadero de 40 pesetas, por lo que la remuneración del trabajo del ganadero , sin tomar en consideración el valor del animal, es la mirad del derecho para producirlo Ni que decir tiene los efectos demoledores que esta libertad de mercado está produciendo en la profesión agiícola y el deterioro creciente del factor trabajo en la agriculrura. Si esta es la realidad del campo español y europeo , ¿donde queda la definición de agricultura multifuncional en la que descansa el modelo europeo?. Sinceramente, visto lo visto, en la l.ireramra, aunque clebe1ía estar en la política y en el presupuesto.

Ayudas insuficientes y pérdida ele competitividad Respecto a la dimensión del problema en España, como ya hemos mencionado, la recierne reforma de la Agenda 2000 se ha orientado en la misma dirección de la reforma de 1992, si bien las compensaciones por la bajada de los precios, por primera vez, no suplen completamente las pérdidas de rema ocasionada. Las consecuencias no son iguales, como es ele prever, en el conjunto de agriculturas europeas. La más inmediata será la pérdida de competitividad de las exploraciones con menos dimensión o baja productividad ya que cuando los precios bajen la ayuda directa no será suficiente para garantizar el mamenimiemo del poder adquisitivo de los productores. España tiene una productividad media, tamo por Superfície Agraria Util (SAU) corno por Unidad de Trabajo Año (UTA) la mirad ele Francia o Alemania, un tercio del Reino Unido o la quima parre de la de Holanda; luego , en términos de competencia en lo que ya es un Mercado Unico , los problemas para la agiiculrura española son de primer orden. Habría que pensar que nuestras compensaciones , al no poder obtener del mercado la renibución adecuada, vendrían ciadas por la función social o medioambiental de esa agiiculrura mulrifuncional que de6ende la Comisión. La Agenda 2000 abre una puerta y ciena otra en esta dirección. Abre un espacio a la ecocondicionalidad y a

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La nueva agricultura, la vieja política

ciales (modulación) o medioambientales (ecocondicionalidad) vayan a compensar la pérdida de renta que la política de mercados va a provocar en los agricultores y ganaderos. La subsidiaridad establecida en el Acuerdo de Berlín hace que sea el Gobierno español quien tenga que asu mir, conjuntamente con las Comunidades Autónomás, el desarrollo de estas medidas.

El necesariio desarrollo normativo: El Estatuto del Agricultor y Ganadero

Es necesario un desarrollo normativo que reivindique la profesión agraria en sus múltiples facetas, mediante la elaboración del Estatuto del Agricultor y Ganadero.

la modulación de las ayudas pero , sin embargo , ha ce!Tado un portalón al homogeneizar y descohesionar las ayudas al clesanollo rural, lo que se denomina el segundo pilar ele la PAC. La modulación es ele carácter voluntario en su aplicación en los Estados miembros, luego la crítica a la Comisión y al Consejo de no crear instrumentos prácticos para la política de agricultura multifuncional podría extenderse a los Estados que no aplicasen esta medida . En nuestro país, la postura actual del Gobierno ame esta opción, tan importantes para UPA, es más defensiva que propositiva. En cuanto a la ecocondicionalidad , aunque es obligatoria para los Estados, el nivel de subsidiatidad para su desarrollo es muy alto, sin que hasta la fecha tengamos concreción de su aplicación práctica en España. No obstante, el problema de la defensa de la agricultura multifuncional a través del segundo pilar de la PAC surge en el ámbito presupuestario, pues el Reglamento de Desarrollo Rural absorbe tan solo el 10,2% del presupuesto (30.300 millones de euros Eren te a 26 7. 700 millones para medidas de mercado). En definitiva , con la aplicación de la Agenda 2000 no podemos esperar que los aspectos so13

Ante los problemas mencionados y en particular sobre la base de la diversidad efectiva de las agriculturas europeas, la identidad o identidades de las agriculturas españolas necesitan de un desarrollo normativo que reivindique la profesión agraria en sus múltiples facetas, mediante la elaboración del Estatuto del Agricultor y Ganadero, de modo que el esfuerzo público se reconduzca más hacia el factor trabajo y el medio en el que se desarrolla la actividad , que a la simple propiedad de tierra o de los derechos de producción. Aún así, y a pesar de estas modificaciones propositivas , la Política Agraria Común sigue adoleciendo en su conjunto de un principio de cohesión ; algo que se pone de manifiesto en el desigual reparto de ayudas en la aplicación actual de la PAC, así como en la doble velocidad que desde hace años tiene la aplicación de las políticas de mercados en las producciones condnentales respecto de las producciones medirem1neas . Resulta ilustrativo a este respecto que las reformas pendientes en las Organizaciones Comunes de Mercados de algodón, an·Gz, frutas y hortalizas, y aceite de oliva (no hay que olvidar que en este sector actualmente estamos en un periodo transitorio que culmina en 2001), se tengan que abordar sin que exista previsión presupuestaria alguna que aumente la línea direcníz agrícola aprobada en la Cumbre de Berlín de marzo de 1999; esto es, que las reformas de producciones mediterráneas básicas se hagan con gasto cero demuestra bien a las claras la necesidad de un reequilibrio, o lo que es igual, una PAC más cohesionada que en la actualidad. Quién viene apostando por introducir en las nuevas políticas europeas la combinación de estos tres conceptos: identidad, subsidiaridad y cohesión, podría ver como estos mismos elementos son de igual aplicación en la Política Agraria Común. Todo ello, para comenzar a corregir el desajuste que vivimos ahora, en unas circunstancias donde una nueva agricultura descansa sobre una vieja política.

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Polídca agraria y Estatuto del Agricultor y Ganadero

Política agraria y Estatuto del Agricultor y Ganadero ELADIO ADALTE Departamento de Eco1101nía y Ciencias Sociales. Universidad Politécnica de Valencia

a propuesta realizada por La Unión de Pequeños Agricultores y Ganaderos (UPA) en su lV Congreso Federal de elaborar un Estatuto del Agricultor y Ganadero, con carácter de nonna legal básica que sirva de marco para la concreción de las distintas políticas agrarias, se inscribe dentro de la histórica reivindicación de políticas que "ordenen" la agricultura española. Responde también a las posibilidades abiertas por la refonna de la Política Agrícola Común (PAC) incluida en la Agenda 2000 y aprobada en el Consejo europeo de Berlín en marzo de 1999. Esta reforma, desarrollando el concepto de subsidiariedad, ha incrementado el margen de maniobra de los Estados miembros de la Unión Europea para reasignar, dentro de ciertos límites, la financiación comunitaria hacia las prioridades nacionales y para definir el "sujeto" o beneficiario preferente de las políticas agrarias. Quiero contribuir al debate abierto en este Anuario de la Fundación de Estudios Rurales sobre la definición de una política agraria española en el marco de la actual PAC refiriéndome, en primer lugar, a algunos de los supuestos en los que se ha apoyado la reivindicación de una política agraria propia , valorando en que medida siguen vigentes. Haré referencia asimismo al contexto

de la política agraria europea en el que se enmarca el debate, y en particular a su principal instrumento de protección, las ayudas directas. Con esos antecedentes incluyo , finalmente , unas notas sobre algunas de las líneas de política agraria para las que el Estamro del Agricultor y Ganadero debería constituir el sopone.

El déficit histórico de políticas agrarias en España Una revisión de la historia agraria española muestra en diversos periodos y circunstancias una sistemática falta de medidas de política agraria que hubieran orientado la evolución de la producción y de las estructuras agra1ias. No faltan ejemplos, como la ausencia de medidas que redujeran los efectos de la crisis agraria de finales del siglo XIX y que acompañasen después (como ocunió en otros países europeos , con la creación de instituciones de crédito, apoyo al cooperativismo o medidas a favor de los arrendatarios) al viraje proteccionista de la Restauración (Garrabou, 1985). O bien, varias décadas después, la tardanza en modificar los precios relativos del nigo y los cereales-pienso a finales de los años 50 y primera mirad de los 60 , con sus graves consecuencias para la balanza co-

Política agralia y Estatuto del Agticultor y Ganadero

La Encuesta sobre la Estructura de las Explotaciones Agrarias refleja una aceleración importante del proceso de ajuste estructural: entre 1987 y 1997 han desaparecido 590.000

explotaciones, un tercio de las existentes sólo 10 años atrás.

mercial agraria y el nacimiento del "modelo ganadero" español (Barciela, 1986; Ceña et al., 1985). Durante largos periodos el "laissez-faire" ha sido la norma en la política agraria española. En general, esa falta de políticas activas en la agricultura, un secmr fuenemente intervenido en la mayoría de países industrializados, ha propiciado evoluciones espontáneas que en muchas ocasiones no han sido las más adecuadas para desarrollar un secmr productivo moderno ni para lograr un equilibrio social en el medio rural. Concretando el análisis al periodo más reciente, se anibuye la debilidad de la "modernización" de la agriculrura española a la falta durante las últimas décadas de una política de esnucruras "clásica", similar a la que se aplicó en Francia a partir de los años 60 y en el conjunto de la Comunidad Europea a partir de los 70. Se seiiala, en particular, que la agricultura española sigue teniendo una esnucrura dual, con importancia de las muy pequeiias y de las grandes explotaciones tradicionales, y no se ha consolidado en nuestro país una estructura de agricultores profesionales, de origen familiar, con ez..--plotaciones de tamaño medio o grande (el denominado "modelo danés" , ver Sivignon, 1996), que son quienes han protagonizado el desarrollo y modernización de la agricultura en varios países del Centro y Norte de Europa. Para medir ese "retraso" en la evolución estructural de la agricultura espaiiola se manejan habitualmente diversos indicadores que dan cuenta de la reducida dimensión de las eA1Jlotaciones agrarias espaiiolas (en términos físicos y, sobre todo, económicos) y ele la reducida presencia de agricultores profesionales empleados a tiempo completo en sus e.x-plotaciones. La lentitud del pro-

ceso de ajuste o evolución es tructural, no estimulado por esa política "clásica" como en otros países europeos, queda bien reflejada en el reducido ritmo de crecimiento del tamaño de las explotaciones (menos de 1% anual como media entre los Censos Agrarios de 1962y 1989), mientras ese tamaño crecía en el mismo periodo en varios países europeos (Bélgica, Dinamarca, Alemania -ames de la reunificación- o Francia) a tasas de 23 % anual. Este era el "estado de la cuestión" sobre las debilidades esnucrurales de la agricultura española y la necesidad de políticas activas que estimulasen su modernización en los primeros años 90, cuando se suscitó un animado debace al respecto, en la fase de elaboración y discusión de la Ley de Modernización de Explotaciones Agrarias, finalmente aprobada en 1995.

El ajuste reciente Algunos daros estadísticos recientes sobre la agricultura española sugieren que se podrían estar modificando los supuestos en los que se basaba el análisis anterior. La Encuesta sobre la Estrucmra de las Ex-ploraciones Agralias, que se está realizando con una periodicidad aproximadamente bian ual desde nuestro ingreso en la Unión Europea, refleja una aceleración importante del proceso de ajuste es[fLIC[ural. Según los daros de la Encuesta, enrre 1987 y 1997 habrían desaparecido 590.000 exploraciones (1), un tercio de las existentes sólo 10 años atrás, y el tamaiio físico de las que se mantienen en el sector se habría incrementado de forma sustancial, a un ritmo medio anual de 4,5%. Independientemente de las matizaciones que puedan hacerse a los resultados de las Encuestas (ver Ruiz-Maya, 1999). hay que reconocer que se está produciendo una ruptura clara de la tendencia histórica de evolución estructural en la agricultura española. Debemos, de roelas formas, esperar a los resultados del Censo Agratio de 1999 para confinnar el alcance de esa evolución y también deberíamos profundizar en análisis de campo, a nivel micro, que nos pennitan comprender la lógica de las transfonnaciones que están teniendo lugar y que reflejan los datos de 1as Encuestas y de los Censos. Mientras tanto, las mismas Encuestas y algunas observaciones adicionales aportan informaciones que pueden damos pistas sobre la naturaleza de esa evolución. Si tomamos daros sectoriales que también proporciona la Encuesta, referidos a explotaciones especializadas en algunas orientaciones productivas, observamos, por ejemplo, el in-

Política agraiia y Estatuto del Agricultor y Ganadero

La agricultura

española está siendo, una vez más, "cogida al traspiés" por la evolución de las políticas agrarias en Europa.

tenso proceso de aj uste que está experimentando el sector hortícola. El número de explotaciones se ha reducido en un 40% (desce nso especialmente acusado en las regiones de la fachada mediterránea) y su dimensión económica media se ha multiplicado por 2,5 enrre 1987 y 1997. También cambia radicalmente la composición de la mano de obra empleada en estas explotaciones, con un [uerre incremento del rrabajo asalariado que ya supone un 54% del trabajo utilizado en las ex-plotaciones horúcolas espaflolas. El 7% de exploraciones con más de 8 millones de margen bruto conrrola un 54% del margen bruto total del subsector. Todo hace suponer que la horricultura esrá dejando de ser un sector refugio para la agricultura familiar, mientras se acentúa sustancialmente el peso de las grandes explotaciones comerciales. Otro sector, el vitícola, está regisrrando unos buenos resulrados económicos en los últimos años , especialmente en algunas zonas productoras. Paralelamente esrá teniendo lugar en ese cultivo un intenso proceso de reconversión tecnológica y de transfonnación de las estructuras comerciales. Pero cabe plantear serias dudas sobre si los agriculrores familiares profesionales están siendo capaces o no de seguir ese proceso de reconversión e inrroducción de innovaciones, al menos a un ritmo similar al que lo es rán haciendo las exploraciones ligadas a firmas comerciales vinícolas (Arnalte y Esrruch, 1999). También los análisis del secror lácteo en la Cornisa Cantábrica (Sineiro, 1999) muestran que el proceso de ajuste está teniendo un impacto Limi17

rada de transformación estructural del conjunto de la agricultura de la región, y solamente un 15% de las exploraciones pueden ser consideradas con dimensión económica suficiente para asegurar su viabilidad. ¿cuál es, pues, la naturaleza del proceso de ajuste que es tá e,"'Perimentando la agricultura española? ¿se están consolidando unos esrratos de agricultores profesionales modernizados, a imagen de los modelos hasta ahora dominantes en el Norte de Europa, o bien , por el conrrario, se está produciendo un proceso de concentración del que se benefician fundamentalmente las mayores explotaciones, bien aniculadas con la estructura agroinclusrrial y comercial? Aunque insisto en la necesidad de profundizar en el análisis de las rransformaciones que se están produciendo, es posible actualmente avanzar la hipótesis, bastante verosímil, de que la agricultura española está siendo , una vez más, "cogida al traspiés" por la evolución de las políticas agrarias en Europa. Cuando en Europa se empiezan a plantear políticas "post-modernización", valorando posirivarnente la no desapa1ición de explo raciones y el mantenimiento de agricultores en el renitorio, nosotros estarnos inmersos en un intenso proceso de ajuste, en pos de la siempre deseada competitividad, pero desarrollado fundamentalmente a favor de los estratos más alros de nuestra polarizada estructura agraria. Todo ello en el marco de una Política Agrícola Común que: en 1992 reformó radicalmente su sistema ele protección a la agricultura europea, y que en la Agenda 2000 ha profundizado en esa reforma pero introduciendo algunos marices importantes.

La política europea de ayudas directas La reforma MacSharry de la PAC en 1992 supuso, al menos en teoría, un primer paso en esa evolución hacia políticas agrarias "post-modernización". El sisi:ema de ayudas direcras se planteó con el objetivo de "desvincular" la protección a las rentas agrari.as de sus efectos sobre la producción agrícola. Eliminados los efectos no deseados de la protección vía precios sobre la produ cción (2), las ayudas directas podrían pasar a convertirse en el instrumento básico de protección a las rentas de una población agraria que ex-plicitamente se desea mantener. Se considera que esa población ya ha descendido m ucho, que el proceso de modernización "productivisra" ha avanzado lo suficiente (al menos en los países cenrrales de la Unión que han disfrutado de "treinta afias de PAC", ver Ca-

Política agraria y Esrntuto del Agricultor y Ganadero

La reforma de

1992 logró colocar una estratégica ''bomba de relojería" en la PAC. La protección "invisible" vía precios empieza a ser progresivamente sustituida por una protección vía ayudas directas, "visibles" en los presupuestos comunitarios.

misión, 1991), y existe además en los documentos de la Comisión un pronunciamiento claro a favor de un campo europeo poblado (a diierencia del norteamericano), con agricultores a los que van a ser atribuidas orras funciones aparte de las producrivas. Sin embargo, en 1992 el avance en esas direcciones fue limitado. La distribución de las ayudas directas resultante de la ref01ma era tan poco equitativa como la que tenía la anterior protección vía precios (concentrada en las explotaciones de mayor dimensión y en las regiones más desarrolladas de Europa) . Y el propósito de que las ayudas empezaran a remunerar las "otras funciones" no productivas de los agriculmres se quedó en eso, en un propósito. Las decisiones del Consejo de Ministros europeo , sujeto a equilibrios de poder y forzado a no alterar el statu-quo financiero entre los paises, manruvieron unas ayudas "indemnizatorias" de la pérdida de protección vía precios para todos los producrores agrarios europeos (Amalte, 1993). La reforma sí que logró, de todas formas, colocar una estratégica "bomba de relojería" en la política agraria europea. La protección "invisible" vía precios empieza a ser progresivamente sustiruida por una protección vía ayudas directas, "visibles" en los presupuestos comunitarios Oo que abre incluso la posibilidad de que sean publicadas relaciones de perceptores), y Sltjetas por tanto al control social por parte de los ciudadanos. 18

La Agenda 2000, planteada como una profundización de la refonna MacSharry, incluye algunos elemenros significativos en esa línea de transformación ele las políticas agrarias. Debemos tener en cuema que entre una y otra reforma la visibilidad de las ayudas ha tenido sus efectos, "madurando" la conciencia social europea en tomo a la protección a la agricultura. Las presiones internacionales en el seno de la OMC , con sus altibajos (ver el trabajo de Sumpsi en este mismo Anuaiio), también están forzando a modificar la naturaleza y los niveles de la protección agraria. Pese a todo ello, las modificaciones que ha lograd o introducir la Agenda 2000 en la política agraria europea no han sido espectaculares. El juego de posiciones entre la Comisión y el Consejo se ha vuelta a plamear de forma no muy distinta a 1992, como reflejan las diferencias entre la más "radical" comunicación de la Comisión de julio de 1997, las propuestas de Reglamentos de marzo de 1998 y la conservadora refo1ma finalmente aprobada por el Consejo en marzo de 1999. Al menos se ha mantenido la propuesta ele Reglamento ho1izonral que inn·oduce el principio de condicionalidad de las ayudas, p1incipio que deberá materializarse a través de la modulación (voluntaria y ele alcance resni:ngido) y de la genérica eco-conclicionalidacl. Ante las dificultades para lograr una transformación más general de la política agraria , la Comisión ha optado por una estrategia hábil , apoyada en el principio de la subsidiariedacl y justificada por las diversidad ele las agriculturas europeas (ver el artículo ele Silva en este mismo Anuario). Se trata de ciar más autonomía a las políticas nacionales en la definición del sltjeto de la política agraria O.o que implica, fundamentalmente, el derecho a percibir los diversos tipos de ayudas) , así como ororgar a los Estados miembros una limitada capacidad para remientar el des tino ele los fondos comunitarios . Lógicamente esa capacidad de maniobra no podrá incrementarse mientras se mantengan unas ayudas directas no ca-financiadas , completamente a cargo del presupuesto comunitario. En cuanto a la definición del sujeto de las políticas, los Reglamentos de la Agenda 2000 inrroclucen dos novedades importantes aparentemente, pero sólo aparentemente, contradictorias. Por una parte, la Comisión ha renunciado a su tradicional definición restrictiva del beneficiario de la política de modernización de e>..1Jloraciones (el agricultor a t[tu lo principal), pero a nadie se le escapa que esa política, a pesar de las declaraciones, es un elemento cada vez más marginal dentro de la PAC, sobre todo porque el núcleo central

Política agraria y Estamro del Agricultor y Ganadero

de la agricultura europea ya se modernizó en su momento. Pero , paralelamente, la Comisión , en el Reglamento horizontal , abre la puerta a que los Estados miembros restrinjan las características de los perceptares de las ayudas directas, el gran capírulo de la PAC. De paso trasladan la decisión a las autoridades nacionales que son las que, en su caso, están soportando más directamente la presión social en tamo a la distribución de las ayudas.

Las políticas nacionales

Algunos Estados miembros de la Unión Europea están adecuando su normativa general agrícola a las nuevas funciones de la agricultura en la sociedad

Las posibilidades establecidas por la Agenda 2000 están forzando a los Estados miembros a la tama de diversas decisiones sobre los aspectas que los Reglamentos comunita1ios han dejado abiertas. Así deben decidir sobre si aplicar o no lamodulación de ayudas o sobre la utilización de los fondos abonados con la aplicación de las medidas horizontales. Algunos Estados están yendo más allá y están adecuando su normativa general agrícola a las nuevas funciones de la agricultura en la sociedad, al tiempo que aprovechan la mayor flexibilidad de la normativa comunitaria para reasignar fondos hacia sus propios insrrumentos de política agra1ia. Es el caso de Francia, con su nueva Ley de Orientación Agrícola aprobada en 1999, que introduce los Contratos Territariales de Explotación como concreción de las nuevas relaciones contractuales a establecer entre el agricultar y la sociedad. Pero el ejemplo francés puede cundir y, por ejemplo, el debate para la elaboración de una Ley de mientación para la agricultura italiana parece iniciado (Fanfani, 1999). Las normativas nacionales y las tomas de decisión de los Estados miembros en las cuestiones abiertas de la Agenda se están pronunciando (de forma más o menos explícita) sobre cuál es el sujeto o beneficiario prioritario de las políticas agrarias. La definición no es fácil , ya que no se puede hablar simplemente de "profesionales" de la agricultura (idemificados básicamente como agricultores a título principal) como cuando se modernizó la agricultura europea hace 30 ó 40 años. A los agricultares se les han asignado nuevas funciones, lo que hace más compleja la caracterización de ese sujeto. En teoría, debe ser un buen gestor del territorio, un dinamizador del medio rural, pero también un empresaiio agrario "moderno". En cualquier caso, la adaptación o reorientación de esas identidades tomando en consideración las nuevas funciones del agricultor puede resultar más sencilla en aquellos países donde hay una tradición de reconocimiento , de forma uní19

voca, de quién es realmente un agticultary de cuáles son sus derechos y deberes. Una siruación que, como sabemos, no es la española.

El reconocimiento de los derechos profesionales La definición de un Estatuto del Agricultor y Ganadero, tal como propone UPA, puede suponer un avance significativo en esa dirección. Como señalan C. Gómez Benito y J.]. González en el trabajo incluido en este Anumio, el reconocimiento de los derechos profesionales de los agricultores debería constituir un paso previo para el establecimiento del nuevo contrato que se propone entre el sectar agrario y la sociedad. Parece haber consenso en señalar que ese reconocimiento de derechos debe incluir, como uno de sus elementos centrales, la institucionalización y protección jurídico-económica de la figura del sucesor en la e.,-..;:plotación agraria. La cuestión es especialmente relevante en el ámbita de la agricultura familiar, donde ese nuevo marco jurídico deberla garantizar los derechos del sucesor (considerando la ex-plotación como puesta de trabajo) frente a los intereses de los coherederos y a la lógica patrimonial familiar (3). Observemos cómo esos problemas no existen o están siendo resueltas en el ámbito de la agricultura "empresarial " o de la gran explornción. Mata Olmo (1997) describe la creciente presencia de figuras jurídicas de diversos tipos (comunidades de bienes en las explotaciones de los grandes propietarios de la región, o bien sociedades anónimas) entre las grandes explotaciones de la depresión del Guadalquivir, figuras que además de suponer ventajas

Política agraria y Estatuto del Agricultor y Ganadero

La política de

ayudas directas tiene un carácter explícito de política de rentas. Esas ayudas están suponiendo durante los últimos años más de un 253 de la renta agraria española y alcanzan el 503 de la renta del sector en algunas Comunidades Autónomas.

fiscales, garanózan la estabilidad de la explotación al margen de los problemas hereditarios. La afirmación de los derechos del agricultor que trabaja la tierra frente a los del propietario (aunque sea un copropietario familiar), se hace más necesaria en el marco de las actuales políticas agrarias . Como describe Baptista (2000), las políticas de ayudas directas con pagos proporcionales a la superficie, y también las ou-as políticas de acompañamiento (como las medidas de reforestación o incluso algunos programas agroambientales), están provocando un renovado forralecimiemo de la posición de los propietarios de la tierra agrícola. El espectacular e ininterrumpido crecimiento de los precios de la tierra regisu-ado en España desde 1993 es un reflejo más de esas tendencias. En el marco de esas políticas es lógico proponer que el reconocimiento de los derechos de los agricultores y ganaderos profesionales incluya una asignación preferente a su favor de los derechos de producción y derechos a la percepción de primas que se están generalizando en diversos sectores productivos. Una mayor regulación de los mercados de esos derechos es necesaria si se quiere evitar la especulación que se está produciendo en la mayoría de los casos. Recordemos que la Ley de Modernización de Exploraciones de 1995 estableció un "rrato preferente" a favor de los ütulares de explotaciones p1ioritarias en la asignación de los derechos, pero esa nomu no parece haber producido ningún efecto real.

La equidad en la distribución de las ayudas directas El análisis hasta ahora desarrollado ha puesto bien de manifiesto el papel cenu-al de las ayudas directas en la actual política agraria europea y, en consecuencia, la importancia que reviste la distribución de esas ayudas. El argumento que se utilizó en 1992 para justificar las ayudas, así corno su poco equitativa dismbución, fue su carácter de compensación por la reducción de la prQ[ección vía precios sufrida por los productores agrarios. Pero lógicamente ese argumento no puede justificar a largo plazo el mantenimiento de las ayudas, los "derechos adquiridos" a la protección no pueden tener una vigencia indefinida. Por ramo, la justificación actual del mantenimiento de las ayudas sólo puede hacerse en términos de política de remas (mantener las rentas de una población "a conservar" en el campo), o como remuneración de las "ü[ras funciones" no productivas que se considera que el agricultor desarrolla o puede desarrollar. 20

Algunos datos evidenc ian que la política de ayudas directas tiene actualmente un carácter explícito de política de rentas. Esas ayudas están suponiendo durante los ú lti mos años más de u n 25% ele la renta agraria espaflola y alcanzan el 50% de la renta del sector en algunas Comunidades Autónomas. Desde el punto de vista territorial, es también indudable su contribución al mantenimiento de las rentas en bastantes zonas rurales españolas, las zonas donde la población "se está manteniendo gracias a las ayudas de la PAC" (Molinero y Alario, 1994). Con templadas bajo esta óptica, los criterios de equidad son lógicamente aplicables a la distribución de las ayudas. Una eA'j)lotación con mucha superficie sólo podría reivindicar unas ayudas mayores en la medida en que cree más empleo y conmbuya por esa vía al mantenimiento de la población rural. En otro caso, no hay justificación para que la norma legal genere un "derecho" a percibir unas subvenciones desiguales, pagadas direc tamente desde los presupuestos públicos, aunque exista un sistema fiscal que, "a posteri01i", pueda reducir las desigualdades de renta. Un argumento utilizado frecuentemente desde posiciones "empresariales" agrarias contra lamodulación (que es la forma, aunque úmida, de aplicación del principio de equidad que ha introducido la Agenda 2000) es que puede dificultar la "modernización" de las exploraciones agrarias al desincentivar su concentración. Parece poco coherente que desde explotaciones que juegan a la competitividad en los mercados y a la eficiencia empresarial se preste tanta atención a unas ayudas directas que deberían representar un porcentaje mínimo de sus rentas. Y en las que la pérdida o reducción de las ayudas (como efecm "perverso" de

Políúca agraria y Esrnmto del Agricultor y Ganadero

la modulación) debería ser ampli.ameme compensada por las ganancias en rentabilidad derivadas de la concentración. Pero puede que esos posicionamientos lo que estén revelando, en definiüva , sea el mantenimiento del viejo carácter rentista de buena parte de los "empresarios" agrarios españoles.

La remuneración de las "otras funciones" del agricultor

La continuidad de las medidas de política rural para el periodo 2000-2006, que cuentan con un aumento importante de la financiación comunitaria inicial, obliga a plantearse si se va a terminar configurando una verdadera política rural comunitaria.

La otra línea argumental que puede justificar la existencia de unas ayudas directas se apoya en considerarlas una remuneración por las otras funciones , no productivas, que puede realizar el agricultor. Todos los análisis coinciden en señalar que esta es la única vía que puede garantizar a largo plazo el mantenimiento (con una u otra cuanóa) de esta forma de protección y que, en consecuencia, las ayudas van a irse transfonnando progresivamente en pagos por esos servicios prestados por los agricultores. Sin embargo, el debate sobre la forma concreta de vinculación de las ayudas a la realización (que debe ser efectiva, no sólo supuesta) de esas otras funciones , y sobre la definición misma de cuáles son las funciones de las que estamos hablando, no está ni mucho menos cmado (Sumpsi, 1996; Buckwell, 1997). Algunas líneas de análisis ponen sobre todo el acento en la reconversión medioambiental de los sistemas de producción agraria que debe ser estimulada por las ayudas. La aplicación del principio de eco-condicionalidad inrroduc.ido por la Agenda 2000 en el Reglamento horizontal (1259/ 99) sería un primer paso, mientras que los programas agroambientales (incluidos en el Reglamento 1257/ 99) que contemplan pagos más importantes por verdaderos "servicios medioambientales" avanzarían en la misma dirección . Otros planteamientos, sin dejar de considerar los aspectos ambientales de la producción agraria, insisten en la necesaria vinculación de las ayudas a la función dinamizadora del medio rural que deben cumplir los agricultores (ver García Azcárate, 1994). También habría que desarrollar ese concepto y ver a que requisitos concretos (residencia en el medio rural u otros) se le asocia. El debate no es neutral y puede tener efectos importantes sobre el modelo de esuucrura agraria y de poblamiento que se acabe consolidando en nuestras zonas rurales . Así, una reconversión exclusivamente medioambiental de las ayudas (es decir, simplemente, "pintarlas ele verde") puede tener como consecuencia que su distribución sea tan poco equitativa (o incluso menos) como la que tienen actualmente. Para las grandes explotacio21

nes puede ser incluso más fácil que para las pequeñas la adopción de métodos de producción agrícola "medioambientalmente correctos". Y, desde luego, no parece que la consolidación en amplias zonas del territorio rural de una esrrucrura de grandes explotaciones, a imagen de la que ya existe en algunas regiones españolas y de otros países del Sur de Europa, sea el sopone más adecuado para el desarrollo de una sociedad rural dinámica.

La política de modernización de explotaciones La modificación ele las condiciones exigidas a Los beneficiarios de las ayudas a la modernización de explotaciones que ha introducido el Reglamento 125 7/ 99, suprimiendo la exigencia de ser agricultores a título principal, provocó inicialmente algunas protestas por parte de las Organizaciones Profesionales Agrarias. Sin embargo, esas protestas se han matizado al reconocer el papel que determinados ti.pos de agricultores pluriactivos pueden jugar en la modernización "no productivista" o "cliversificaclora" ele las explo taciones (4). Es posible, sin embargo, que en la práctica no llegue a surtir efectos reales aquella modificación de las condiciones ele los beneficiarios. Dacia la reducida dotación financiera de esta política (como ha siclo la nonna a lo largo ele la historia de la PAC), las Administraciones Autonómicas, gestoras de esta línea de ayudas, no podrían atender las peticiones ele ayudas en una convocatoria abierta a cualquier tipo ele agricultor. Lo que conducirá a la reintroducción de algún tipo ele discriminación, probablemente a favor ele los agricultores profe-

Política agraria y Estaruto del Agricultor y Ganadero

De cara al futuro, es posible que se produzca alguna articulación o vinculación entre las ayudas directas y la política de modernización de explotaciones.

sionales o a título principal definidos de la forma tradicional. Cara al futuro, es posible que se produzca alguna articulación o vinculación entre las ayudas directas y esta política de modernización de explotaciones, en la línea detallada por Sumpsi en su trabajo incluido en es te Anuario. Consistiría en condicionar la percepción de las ayudas (o de un porcentaje de las mismas) a la realización por parte del agricultor de "acciones ele ajuste", bien reestructurando el sistema productivo ele las explotaciones, bien introduciendo algunas actividades de desarrollo rnral que puedan cUversificar sus rentas. Es necesario tener en cuenta asimismo que en algunos sectores productivos, en los cuales precisamente las ayudas directas no tienen incidencia, existen importantes programas de mejora de estructuras y modernización internos a las respectivas OCM y no regulados por el Reglamento 1257/99. Es el e.aso, en panicular, de las OCM de frutas y hortalizas y del vino . Los criterios de distribución de las ayudas estructurales específicas de esos sectores deb en ser también contemplados en un análisis y valoración de la política de modernización.

Una política agraria para ser aplicada En la elaboración de un marco legal o estatutario que defina el "sujeto " de la política agraria, deben ser tenidas en cuenta las dificultades que en la práctica existen para poder conrrolar el cumplimiento, por parre de los beneficiarios, de los requisitos exigidos en esas definiciones . Los tiesgos asociados a ese control están bien ejemplificados en el trabajo de Silva incluido en este Anuario. Debemos reconocer, sin embargo, que esos problemas de control existen, en mayor o menor grado, en cualquier política selectiva, no indiscriminada, como la mayoría de las que constituyen la actual PAC. Pensemos, por ejemplo, en las dificultades de control del cumplimiento de los programas agroambientales. La generalidad del prob lema no exime a los legisladores de la necesaria consideración de esos aspectos a la hora de concretar los criterios de discriminación entre agricultores y entre explotaoiones. La elaboración de una normativa a nivel estatal, como la que se está proponiendo, debe asimismo tener en cuenta y respetar las competen-

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Política agraria y Estatuto del Agricultor y Ganadero

BIBLIOGRAFÍA

La elaboración y aprobación de una normativa no supone la resolución automática de los problemas de la agricultura y de los agricultores.

cias de las Comunidades Autónomas. Por tanto, el marco juridico que se establezca deberá permiür una aplicación adaprada a las realidades estructurales y productivas de la ag1icultura de cada tenitorio autonómico. Por último, quiero insistir en que la elaboración y aprobación de una nonnaüva no supone la resolución automática de los problemas de la agricultura y de los agricultores. En los últimos tiempos tenemos en España ejemplos bien claros de legislaciones "bienimencionadas" (la Ley del Estatuto de la Explotación Familiar de 1981 o la misma Ley de Modernización de Ex-plotaciones Agrarias de 1995) cuyo desanollo y efectividad real han dejado mucho que desear.

NOTAS (1 ) Cabe la posibilidad tcó1ica de que a/gimas ele esas explotaciones 110 hayc111 desaparecido realmente, sino que hayan "salido " del t111iverso de la Encuesta al reducirse su tammio (c¡ui.zás por51.1bdi1~sió11 en la trnns111isión licreclita1ia). Se1ían en todo caso explotaciones 111LI)' pequelias, que sí estarán incltlidas en el Censo Agrario de 1999. (2) Diversos m1tores lian advertido poste1ion11ente sobre la parcialidad cid "clecoLtpling" o desvinculación entre las ayt1das y la producción agraria que logró la reforma del 92. \1e1; por ejrn1plo, Marsli y Tangemwn11 (1996). (3) Ver el planteamiento de Moyana en el trabajo inch1ido en este Amia1io, en el qt1e propone conceder a la explolació11 agraria ''Lm estcm1to j urídico especial, 111itad p1ivado, 111itad público". (4) En el trabajo de Etxez.mi-eta et al. (1995) se ap011a w1 interesante 1J1ate1ial e1J1pí1ico sob1·e ejemplos regionales de pa11tas de "profesiona/ización productivista" y " 110 procluctivista ". 23

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... una provincia preparada para afrontar los retos del nuevo milenio.

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una provmc1a que progresa, con ilusión, gracias al esfuerzo de sus gentes .

... una provincia en la que trabajamos, con alegria, todos juntos.

DIPUTACIÓN DE ALBACETE

Modernización agraria 1970-2000: una reflexión

Modernización agraria 197()-2000: una reflexión JE SUS G. BEGIDOR Universidad Autónoma de Madrid

l contemplar los principales rasgos de nuestra estructura agraria actual, resulta inevitable realizar un mmimo ejercicio de reflexión sobre las políticas de estructuras que los han ido configurando durante al menos las tres últimas décadas. Es evidente que esta situación tiene su origen en la "herencia franquista". Por ello , repasar algunos elatos y hechos de principios de los años 70 debe servir de referencia. Pero no es menos cierto que se trata de un periodo protagonizado en su mayor pane por gobiernos democráticos (estatales)' autonómicos) , que han llevado a cabo "libremente" iniciativas políticas diversas para transformar nuestra estructura agra1ia. Desde una perspectiva teórica, que relaciona la agricultura con el crecimiento económico, toda política de estructuras persigue básicamente un objetivo: elevar los niveles de productividad de las explotaciones. De ello se derivará una mayor acumulación de capital en la propia ag1icultura (incremento de beneficios en el sector) y una mayor contribución al crecimiento económico general (trasvase de parte de estos beneficios a los demás sectores económicos) . Las diferencias entre unas y otras políticas no residen tanto en los tipos de medidas e instru-

memos utilizados para lograr este objetivo, como sobre todo en el tratamiento que reciben los diversos colectivos de activos agrarios. Porque, esquemáticament:e, se puede "modernizar" el sector para facilitar una mejora de los beneficios y de su disrribución dentro del mismo o simplemente para elevar su volumen y con ello su eventual aportación al resto de la economía. En otros términos, la piedra de toque de estas políticas está constituida por los costes sociales (el éxodo forzado y la pobreza relativa) provocados por el ajuste (reducción de activos del sector agrario) y la reestructuración (aumento del tamaño de las ex.-plotaciones) en que se traduce la modernización. En los Estados democráticos el sector público asume la compensación parcial ("legitimación") de estos costes para facilitar el proceso, pero la mayor parte es soportada directamente por los colectivos sociales afectados (principalmente por los asalariados y los agricultores fami liares). Nuestra reflexión se basa en enjuiciar las principales políticas adoptadas y sus efecros en relación con estos colectivos sociales mayoritarios durante 1970-2000, un largo periodo en el que la adhesión a la CEE marca el punto medio temporal.

Cuatro décadas perdidas hasta la adhesión a la CEE En el verano de 19 71 se creó el IRYDA y en enero de 1973 aparece la Ley de Refom1a y Desarrollo Agraiio, texto refundido de toda la legislación básica de estructuras agrarias desde 1939. Las actuaciones de este organismo pueden servir de referencia de la voluntad de los gobiernos durante la primera parte del periodo considerado, hasta que el traspaso de sus competencias a las comunidades autónomas y la adopción de la política socioestructural de la CEE a partir de 1986 fueran supliendo y suprimiendo sus funciones (la desaparición definitiva no tendría lugar hasta 1996). Los Censos Agrarios de 1972y1982 muestran una realidad que se resume en: a) una enorme concentración de la superficie cultivada en un número reducido de exploraciones (en 1972 el 75% de las explotaciones ocupan menos del 10% de la superficie) y por tanto existe una enorme parcelación;

Modernización agraria 1970-2000: una reflexión

Hasta 1981, año en que se promulga la Ley del Estatuto de la

explotación familiar agraria y de los agricultores jóvenes, no se inician los programas de

apoyo específico a la explotación familiar.

b) una población activa agraria muy voluminosa y en fuerte proceso de reducción de asalariados y agricultores familiares Oa caída es del 29% enrre 1962-72 y del 39% enrre 1972-82 , mienrras que el número de exploraciones apenas se reduce en un 10% y un 8% en los mismos periodos); c) una muy débil y heterogénea dimensión económica de las exploraciones (el 75% no alcanza las 4 UDEs, el 24% se encuenrra entre 4 y 40 UDEs y sólo el 1 % superaba las 40 UD Es en 1982). Este era el daguerrotipo de la herencia de las cuarro décadas perdidas. En esta situación, por lo que se refiere a los asalariados, la actuación del Ministerio de Agricultura a rravés del IRYDA se redujo a la creación de "colonos" en las tie1Tas declaradas en exceso de los planes de regadío (unas 9.600 familias fueron instaladas enrre 1970 y 1982) y a los jornales generados con sus cuantiosas inversiones directas (en 1982 se estimaba que el número de jornales aportados en Andalucía y Exrremadura superaba los 2 millones). Asimismo, la Ley de Fincas Manifiestamente Mejorables de 1979 no constituía un instrumento real para paliar el desempleo agrario generalizado, especialmente en Exrremadura y Andalucía (en 1978 la media mensual de los parados en el campo andaluz era de más de 70.000) . Por el conrrario, hasta la aparición en 1983 del Plan de Empleo Rural para estas regiones la atención directa que recibió este colectivo, al que el nuevo impulso modernizador estaba dejando al margen, fue el sistema ele "empleo comunitario" gestionado por los gobiernos civiles con escasos fondos financieros (unos 6.000 millones en 1977 que apenas alcanzaban para atender el paro agrario de una provincia como Sevilla).

En este marco , la Ley de Reforma Agraria andaluza de 1984 (y en menor medida la Ley de las Dehesas extremeñas) constituyó el último intento de incidir sobre un problema histórico y secular: la desigual disrribución de la tierra y su deficiente aprovechamiento. Los efectos reales obtenidos de lo que en realidad era un "plan de modernización" de las estructuras agrarias andaluzas, basado en la Ley de Reforma y Desarrollo Agra1io de 1973 y en la de Fincas Manifiestamente Mejorables de 1979, se sitúan enrre el impulso inversor que llevaron a cabo los propietarios (se estimó en un incremento del 40% para eludir las acciones derivadas de las posibles "expropiaciones de uso") y la legitimación social final que obtuvieron los latifundistas cuando la ley dejó de aplicarse después de un enorme sumatorio de obstáculos (a lo que probablemente conrribuyó la utilización abusiva del término "reforma agraria"). Las explotaciones familiares no fueron objeto de atención política prefereme por parte de los gobiernos, lo que se refleja en concreto en la actuación del IRYDA. Este era un organismo fundamentalmente inversor que fue aumentando su función subvencionadora (sus "auxilios"), dispensando un rrato ele favor a sus "concesionarios", que disponían ele lores ele tierras ele un tamaño exiguo y con ello de u na insuficiencia económica crónica. La orientación ele sus actuaciones discriminaba por tipos ele zonas ("zonas ele concenrración parcelaria", "comarcas ele ordenación ele exploraciones" , "comarcas de acruación especial", "comarcas mejorables" , etc.), no por características socioeconórnicas de los potenciales beneficiarios. Hasta 1981, año en que se promulga la Ley del Estatuto de la explotación familiar agraria y de los agricultores jóvenes, no se inician los programas de apoyo específico a la exploración familiar (a pesar de que aproximadamente siete de cada diez exploraciones se considera que tienen este carácter) . Mientras tanto, y en la etapa final de los gobiernos de UCD, se pone en marcha un Plan ele Capiralización que establece medidas especiales para la modernización de exploraciones agrarias y la mejora del regadío por la iniciativa privada (R. Decretos 1200/ 81y200/ 82) , cuyos beneficiarios serán todo tipo de agricultores en todo el tenirorio nacional. Se u·ataba de conceder subvenciones directas para acciones puntuales por lo que la demanda fue masiva e instantánea (sólo en 1982 se concedieron más de 32.000 ayudas con una financiación acumulada de préstamos y subvenciones de 40.000 millones) . Este plan ele acción indiscriminado (y políticamente "clientelista") se llevó

Modernización agraria 1970-2000: una reflexión

acabo apenas unos meses antes de las elecciones de 1982, pero puso en evidencia las inmensas carencias esrructurales de nuestra agricultura.

Una modernización inacabada: ajuste sin reestructuración

Con la adhesión de España a la Comunidad

Europea se inicia un periodo en el que la atención a la agricultura familiar alcanza su "edad de oro".

En los años previos a nuestra adhesión a la Comunidad Europea, y bajo la responsabilidad de un gobierno socialista, se desarrolló la Ley del Estaru to de la ex'Ploración familiar (R. Decretos 1932/ 83 de instalación de agricultores jóvenes y 419/ 85 de ayudas a la explotación familiar) como medidas de transición a la aplicación de la normativa comunitaria de mejora de las estmcruras agrarias, que obtuvieron resultados muy significativos. Pero, con relación a las ex'Ploraciones familiares, prácticamente todo estaba por hacer ante la incorporación a la CEE. Con la adhesión a la CEE se inicia un periodo en el que la atención a la agricultura familiar alcanza su "edad de oro". El Reglamento 797/ 85, de mejora de la eficacia de las exploraciones agrarias , supone una atención preferente e integrada ("planes de mejora" con diversas acciones para alcanzar la viabilidad) a este tipo de agricultura predominante en Europa (si bien el término familiar no es "unívoco" y reflejaba realidades muy diversas según países y regiones, abarcando desde explotaciones familiares "marginales " a "viables"). La situación en 1987 se resumía en : a) más del 94% de las exploraciones son familiares con muy escasa dimensión económica (menos de 16 UDEs) , casi el 5% se consideran familiares viables (más de 16 y menos de 40 UDEs) y apenas el 1% es no familiar (con más de 40 UDEs): b) continúa la caída del número de activos (una reducción del 15% desde 1982) pero en menor medida del número de explotaciones (caen un 8%); c) una gran parte de las explotaciones familiares económicamente deficientes son marginales (menores de 6 UDEs), aunque el colectivo de las que se encuentran entre la marginalidad y la viabilidad (entre 6 y 16 UDEs) es muy numeroso (unas 250.000 ex'Plotaciones), siendo en ambos casos todavía muy e1evado el porcentaje de las que poseen un ti rular que se dedica mayoritariamente a la agricultura (el 62%). Parecía claro que había que poner en marcha un proceso acelerado de modernización de exploraciones familiares, que permitiera un salto cualitativo en nuestras estmcturas agrarias durante el periodo a·ansitorio posterior a la adhesión. A este objetivo respondió la aplicación de la política de esrructuras comunitaria, que se realizó a través 27

del Real Decreto 808/ 87. Los resultados de este programa modernizador, basado en subvenciones a la financiación de "planes de mejora" , superaron las previsiones administrativas y presupuestarias (más de 38.000 planes de mejora y 7.000 jóvenes incorporados en los dos primeros años de aplicación). A partir de 1991 el programa fue reconducido por razones competenciales y presupuestarias perdiendo buena parte de su alcance inicial. La Ley de Modernización de las e,\.'Plotaciones de 1995 , que derogó parcialmente la Ley de Reforma y Desarrollo Agrario de 1973 y la Ley del Estatuto de la explotación familiar de 1981 , mantuvo el programa pero introdujo un cambio importante en las prioridades: el nuevo sujeto de apoyo no son las ex'Plotaciones familiares en su conjunto sino sólo aquellas que puedan conseguir la viabilidad ("ex-plotaciones prioritarias") . Parece claro

que su contenido responde a un cambio en el discurso político de la "modernización". Los efectos del problema histórico de 1a desigual distribución de la tierra (la existencia de numerosas pequeñas ex'Plotaciones insuficiemes) , se convierten en la causa fundamental de la falta de competitividad del sector y, por tanto , debe fomentarse la supresión de las explotaciones marginales o no viab1es. Lo que la nueva ley pretende es reforzar el ajuste y provocar una mayor reesrructuración. Cuando aún está por realizarse un balance ele los efectos de esta ley y su contrastación con la evolución reciente de las esrrucruras agrarias (a este respecto los daros del nuevo Censo Agrario serán especialmente interesantes) , los daros de 1997

Modernización agraria 1970-2000: una reflexión

La Unión Europea, tradicionalmente defensora de la explotación familiar, se dispone a dar el salto a la adopción definitiva del "modelo único" de grandes explotaciones propio de sus principales países competidores.

de la Encuesta de Esrrucwras Agralias muesrran que el ajuste continúa Qa población agraria ocupada ha disminuido otro 38% entre 1987 y 1997) y la reesrructuración se ha relanzado (una disminución del número de exploraciones del 39,5% en el mismo pe1ioclo). Otro elemento significativo es la consolidación del n úmero y el enorme incremento del porcentaje de las explotaciones familiares insuficientes (menores de 16 UDEs) a "tiempo parcial" (superaban las 630.000 explotaciones en 1987y1997 y representaban ya el 70% en 1997 frente a sólo el 38% en 1987). Al mismo tiempo, las explotaciones familiares viables "profesionales" y las no familiares "profesionales" (ambas con una dedicación a tiempo completo o título principal) representaban el 75% de las de su categmía, aunque en número apenas superan las 150 .000 explotaciones. La agiicultura a "tiempo parcial" aparece así como una alremativa "refugio" frente a las perspectivas de supresión alentadas por la nueva política ele estructuras. La reciente reforma de la PAC de 1999, y en particular su polícica socioesrructural (nuevo Reglamento 125 7/99 sobre ayuda al desarrollo ruraD marca el camino de un nuevo salto en la reeso-ucturación de las exploraciones "profesionales" europeas, lo cual en el caso de los países mediterráneos como España implica completar el ajuste e intensificar la reestructuración, fundamentalmente de su agricultura familiar. El reforzamiento de las medidas ele desarroUo rural constituye un medio para conjurar el impacto social de esta reforma. Y bien, en esta situación lcuál es la política socioesttuctural que necesitamos?, lcuáles las perspectivas económicas de futuro para los agricultores y el medio rural?. En las páginas que se presentan a cominuación se ofrecen algunas respuestas.

PERSPECTIVAS DE FUTURO: AGRICULTURA Y DESARROLLO ECONOMICO El subtítulo de un reciente ensayo sobre El Futuro del Medio Rural en Espafía ui nos sirve de referente para una reflexión final sobre el futuro económico del medio rural en este país. Las perspectivas son conocidas: menos agricultura y más desarrollo económico. Pero de lo que se rrata es de aventurar una respuesta sobre cuánta agriculmra sería deseable mantener y qué tipo de desa-

rrollo seria más conveniente establecer. Por lo que se refiere a la agricultura domina el "pensamiento único" de reducir su presencia territorial, social y económica. Un proceso incesante (de "modernización") y fatal (según Rostow: superando las sucesivas etapas del crecimiento económico) debe, al parecer, conducir a una agricultura sin apenas agricultores. En es[e proceso, la UE , tradicionalmente defensora de la explotación familiar, se dispone a dar el salto a la adopción definitiva del "modelo único" de grandes explotaciones propio de sus principales países competidores. Este cambio de orientación, aunque se adopte en etapas sucesivas (en cada reforma de la PAC), implicará costes sociales elevados difícilmente asumibles por los países medüerráneos en los que el desarroUo de muchas ele sus zonas rurales exige el mantenimiento de una buena parte ele su agriculmra familiar (como agricultura "comercial" o "territorial") . En cuamo al desarrollo económico del medio rural predominan los modelos y pautas que han protagonizado el desarrollo urbano-industrial. El avance hacia un sistema urbano más policéntrico y el peso de nuevos factores de localización de actividades, convertirán a un espacio rural cada vez más compartimentado en simples zonas de influencia ("amplias periferias") ele los núcleos urbanos tradicionales y emergentes, con una actividad económica, una cultura y unas instituciones homogéneas. Pero estos modelos, basados en enfoques de desarrollo integrado y endógeno, no aseguran la continuidad de los procesos de desarrollo ni se

(1) Capítulo 8 del libro El Ft1turo del Medio Rural en Espaiia, Agiicullura y Desmmllo Económico, jesús G. Regido1; Co11sejo Económico y Social. Macbid,2000. 28

En BBVA tenemos muy en cuenta el trabajo y el esfuerzo diario de los agricultores y 1ganaderos. Por ello, le ofrecemos una excelente financiación para : .. Gastos de Campaña : le anticipamos la cantidad que necesite para cubrir los gastos producidos en su explotación agraria . " Anticipos de las subvenciones agrarias que le correspondan o de las cantidades que espere ingresar por su cosecha. " Adquisición de maquinaria agricola, en unas condiciones económicas muy favorables. " Inversiones a medio plazo : compra de ganado, instalaciones de riego, invernaderos...etc. • Inversiones a largo plazo : un buen momento para transformar su explotación o comprar tierras, porque le financiamos hasta el 1000/o de su inversión. Además, si contrata el seguro Euroagrario a través de BBVA Seguros, protegerá de un modo más eficaz su cosecha, beneficiándose de todas las s,ubvenciones establecidas para estas líneas de seguros por el Ministerio de Agricultura, Pesca y J\limentación y las Comunidades J\utónomas.

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Modernización agraria 1970-2000: una reflexión

adaptan a la situación de muchas zonas rurales "intermedias" y "atrasadas". Se impone la adopción de un enfoque de desan-ollo más sostenible, que introduzca instrumentos como los de ordenación del territorio , sobre el que la Unión Europea no h a superado aún la etapa de declaración de intenciones (elaboración de una Estrategia Territorial Europea de carácter indicativo). Lo que se requiere es sensibilidad medioambiental y voluntad política, singularmente ausentes en nuestro país.

Las sucesivas reformas de la PAC están colocando a la agricultura familiar de los países mediterráneos de la UE (España, Grecia, Italia y Portugal) ante una situación de

crisis irreversi'ble.

Agricultores y medio rural Todo parece indicar que estamos asistiendo a un nuevo impulso en la transformación del modelo europeo de agricultura. Este cambio viene provocado, entre otros factores externos e internos, por la presión de los principales países exportadores de productos agrarios sobre los organismos internacionales en que se acuerdan las reglas comerciales (GATI-OMC) y a través de algunos grandes operadores sobre los mercados Qonjas internacionales por productos) en que se fijan los precios agrarios mundiales de referencia, influyendo decididamente e incluso utilizando a los organismos que elaboran criterios y orientaciones de impacto general Oa OCDE, por ejemplo). En Europa (en la UE-15) se han consolidado dos tipos de agricu ltura : una homologable con la de países como Estados Unidos, Canadá, Australia, etc. , (grandes eA1Jlo raciones ultramodernas relacionadas con los mercados internacionales) y otra de carácter familiar (medianas y pequeñas e,-xplotaciones limitadamente competitivas) con una presencia muy heterogénea por Estado miembro. La PAC dirige ele forma dominante su atención al primer tipo de agricultura ("comer-

cial"), provocando sucesivas reesnucturaciones y ajustes de las exploraciones familiares ("comerciales" o "territoriales"). Estas sucesivas reformas de la PAC están colocando a la agricultura familiar de los países meditetTáneos de la VE (España, Grecia, Italia y Portugal) ante una situación de crisis in-eversible (no hay que olvidar que la dimensión económica media de las explotaciones de un país como Francia es entre tres y seis veces superior a la de estos países). Este hecho se confirma al observar las políticas agrarias y las medidas para el medio rural hasta ahora existentes y puestas en march a para el próximo periodo 2000-06. Y en particular al contemplar, de una parte, la perversión e insuficiencia de los sistemas de apoyo a la exploración familiar de la PAC refomada, y, de otro lado , el relanzamiento de la política rural corno alternativa (lcoanada o señuelo?) orientada a la diversificación económica de las áreas rurales. Esta crisis no debería implicar necesariamente la desaparición de roda explotación familiar, aunque muchas exploraciones desaparecerán Qo están haciendo ya en España a un ritmo mayor que el esperado: el número de las existentes en 1997 era ya menor que el es timado para el 2003), sino la inevi tabilidad de su trans[omación y reconversión para mantenerse dencro de una agricultura "comercial" (competitiva) o ele una agricultura "terrirmial" (estabilizadora de la población rural y protectora de los recursos naturales y del medio ambiente). Pero , dado que la nueva política de precios y mercados de la PAC acelerará la crisis, los titulares de estas explotaciones tendrán que incorporarse a otra actividad económica, para lo que será imprescindible contar con una política rural reforzada. Para el medio rural de un país como el nues-

Modernización agraria 1970-2000: una reflexión

En nuestro medio rural coexiste la presencia de una agricultura fuertemente subsidiada con la de colectivos profesionales que protagonizan los índices más elevados de pobreza relativa del país.

trolas preguntas pertinentes a responder son: lcuámos agricultores será viable mantener, y de qué tipo?. La respuestas previsibles se obtienen proyectando lo que ha venido ocuniendo en la última década (1987-97): una drástica disminución del número de e.x-plotaciones (han desaparecido unas 600.000), un fuerte aumemo de las explotaciones no familiares (casi se han duplicado) y un avance imparable de la agricultura a tiempo parcial (afecta ya a los dos tercios de las el\']Jlotaciones) . Por lo ramo la actividad agraria va a seguir perdiendo a buen ritmo peso económico y social en nueso-o medio rural. En las zonas rurales "integradas" y en numerosas zonas "intermedias" este futuro ya se ha adelantado: mantienen una agricultura sin apenas agricultores profesionales. Pero en muchas o tras zonas "intem1edias" y en las más "atrasadas", especialmente numerosas en este país , la crisis de la agricultura familiar afectará aún gravemente su futuro. Se impone prestar una atención especí5ca a una agricultura "teni.tarial".

ción se desvincula de la agricultura familiar y el intemo de "modulación" de las ayudas constituye, por el momemo , un simulacro. Este es un problema especí5co de los países mediterráneos como España, de difícil solución dentro de la nueva PAC de 1999, que exigiría un tratamiemo especial y subsidiario. Ante la disyuntiva entre "mejora o supresión" a que se enfreman muchas de nuestras exploraciones familiares la respuesta pública debiera ser: a) mantener una oferta preferente de: "planes de mejora" subvencionados para alcanzar la viabilidad, y b) concertar la existencia de una agricultura familiar " tenitorial ", cuyos titulares sean pluriactivos que puedan recibir "pagos por servicios" prestados a la colectividad. Todo ello exigiría la revisión en profundidad del sistema de ayudas de la PAC (de la cual la modulación constituiría sólo un primer paso). En nuesn·o medio rural coexiste la presencia de una agricultura fuertemente subsidiada con la de colectivos profesionales que protagonizan los índices más elevados de pobreza relativa d el país (asalariados agiícolas, agricul tores autónomos y jubilados). Esta situación evidencia que los bene5cios finales de la PAC no llegan a menudo a este medio . Para la superación de este tipo de contradicciones en el futuro hab1ía que introducir cambios de orientación de las políticas. A este respecto, el déficit político existente es más que notable, ya que , dada la potencia financiera y competencia] de la PAC, los gobiernos han centrado su acción en llevar a cabo una simple gestión de la aplicación de las po líticas (son los llamados "ministros flotadores ") en defensa de unos genéricos intereses nacionales o de los intereses globales de un sector determinado. De este modo , conseguir una cilra elevada de reembolso el e fondos comunitarios se ha hecho equivaler a acierto político, olvidando justificar la utilización eficiente de estos enormes recursos y, sobre todo, la distribución equitativa de los mismos entre los diversos colectivos afectados.

Territorio y política rural Asegurar el mamenimiento de una parte de la agricultura fa miliar, bajo la forma de agricultura "territorial" a tiempo parcial, debería constituir un objetivo estratégico para los países mediterráneos. La incorporación de este tipo de objetivos en la PAC implicaría imroducir acciones específicas en Ja política socioestructural, en Ja de precios y mercados (singularrneme en la de subvenciones) y en las medidas de desarrollo rural. Pero la PAC no camina en esa dirección: la política de moderniza31

En la mayoría de los países avanzados el medio mral, un inmenso territorio cuya extensión media supera el 90% ele su superficie, está de nuevo conociendo cambi.os importantes. El sentido de estos cambios apunta a mutaciones en los flujos de emigración tradicionales (muchas zonas nirales están recuperando población) y a la aparición de nuevos factores de localización de actividades económicas (numerosas pequeñas y medianas empresas, que obtienen economías de escala, compiten por mercados de consumo cada vez más seg-

Modernización agraria 1970-2000: una reflexión

La continuidad

de las medidas de política rural para el periodo 2000-2006, que cuentan con un aumento importante de la financiación comunitaria inicial, obliga a plantearse si se va a terminar configurando una verdadera política rural comunitaria.

mentados y se apoyan ampliamente en las nuevas tecnologías, se establecen en zonas mrales). En la Unión Europea, estos cambios, que sólo afectan a una parte aún minoritaria de las zonas rurales, vienen a coincidir con un relanzamienro de las medidas de política rural, que responde a la necesidad de mejorar la integración de los países, regiones y zonas (una vez implantando el Mercado U nico) y, en panicular de hacer frente a los costes sociales derivados del nuevo ajuste estructural de las agriculturas. En nuestro país la importancia de estas meclidas se manifiesta en que los dis tintos programas van dirigidos a la casi totalidad del tenitorio mral, promoviendo un volumen de gasto que superó los 2 ,2 billones de pesetas en el periodo 1994-99. La aportación financiera comunitaria (el 41 %) y privada (el 40%) convienen a las administraciones públicas nacionales (con el 19%) básicamente en intermediarios financieros y gestores de proyectos. Al mismo tiem po, la dispersión de fondos es tan elevada, dada la enorme extensión de nuestro territorio mral, que el "efecto inversor" de las medidas pudiera tener en muchas zonas más el carácter de un "efecto diversión" sobre su atraso económico relativo. La pregunta, por ramo, es saber qué quedará en las zonas rurales cuando cese este flttjo de fondos comunitarios. De otro modo, lcon qué nivel de eficacia y eficiencia se están utilizando? Los resultados de estos programas son sólo parcialmente conocidos, aunque de sus evaluaciones parece inferirse que el gasto se ejecuta en un elevado porcentaje mientras que el impacto esperado (en términos de nuevos empleos creado, por ejemplo) sería mucho más limitado. Existen acciones con resu ltados alentadores como los vinculados con el crecimiento del turismo rural, pero también carencias graves para el futuro como el escaso avance en la mejora del nivel educativo y en la cualificación de la población acriva. La continuidad de las medidas de política rural para el próximo periodo de 2000-06 , que cuenta con un aumento importante de la financiación comunitaria inicial (se alcanzará una dotación de casi 1,5 blllones de pesetas) obliga a plantearse, por un lado, si estas medidas van a terminar configurando una verdadera política mral comunitaria (una Política Agraria y Rural Común) , y, por otro lado, que en todo caso habría que dorarse de una política rural de ámbito nacional y regional, que asegure el mejor uso posible de este considerable flttjo de fondos. La simple traslación de las medidas comunitarias, según una tipología de zonas de carácter burocrático-administrativo, ajena a las características 32

de nuestra realidad rural, sin distinguir estrategias diferenciadas (cuántos fondos, para qué medidas y en qué tipos de zonas) no perm itirá alcanzar unos resultados suficientes y duraderos. Muchas zonas rurales "inreimedias" y las numerosas zonas "am1saclas" requieren indefectiblemente una adaptación de las medidas a sus territorios. Por lo demás, es importante considerar que toda zonificación ("comarcalización") debe basarse en una "identidad territorial". En los enfoques de desarrollo integrado y endógeno se encuentran los elementos que han tratado hasta el presente de trasponer al medio rural los modelos y pautas ele desarrollo propios de entornos urbano-industriales. La búsqueda de la diversificación económica, basada en la pluriactividad creciente ele una población acriva cada vez menos relacionada con la agricultura, y la generación de procesos de desarrollo endógeno, en los que la acumulación ele capital se basa en las mejoras de productividad (organización de la producción y la innovación en redes ele pequeñas empresas), así como en la existencia ele mercados locales de trabajo especialmente flexibles, permite a muchas zonas rurales "integradas" e "intermedias" encontrar un nuevo dinamismo económico. Pero no todas las zonas reúnen esre tipo ele elementos. Las zonas rurales "atrasadas " y muchas zonas rnrales "intenneclias" carecerán ele futuro si tratan ele apoyarse exclusivamente en este tipo de enfoques. A menudo el primer recurso no disponible es el capital humano (estructura ele la población, nivel de formación y capacidad de iniciativa), por lo que 1as carencias y limitaciones de los programas de mejora de los recursos humanos son extremadamente perjudiciales, pues condicionan los

Modernización agraria 1970-2000: una reflexión

La incorporación del enfoque de desarrollo sostenible en las medidas de desarrollo rural dela UE se encuentra aún en una fase más declarativa que práctica.

resultados ele las demás medidas (mejora de infraestructuras , desarrollo del tejido económico, protección y conservación de los recursos naturales y culturales, etc.). Esto conduce a reforzar la presencia de otros enfoques ele desarrollo : el desarrollo sostenib le y la ordenación del territorio . La incorporación del enfoque de desarrollo sostenible en las medidas de desarrollo rural de la UE se encuentra aún en una fase más declarativa que práctica, si bien su aplicación permitida incorporar plenamente la dimensión medioambiental en los programas ele desarrollo , fomentando además las reducidas posibilidades con que cuentan muchas zonas rurales. Para este fin los "planes ele ordenación del territorio" constituyen un instrumento ineludible, aunque no existen en nuestro país condicionantes legales para promover su utilización obligatoria (al comrario, se están suprimiendo instrumentos de ordenación y protección del espacio rural: las últimas refonnas de la Ley del Suelo, por ejemplo). Sin embargo no cabe ocultar las dificultades que implica avanzar en la introducción ele este enfoque de sostenibiliclad, que también se encuentra ausente en general de los procesos de crecimiento y desaiwllo.

El logro simultáneo de objetivos económicos (manteneruna actividad económica eficien te) , sociales (permitir la permanencia ele una población rural con un buen nivel ele bienestar) y ecológicos (asegurar la regeneración de los recursos y conservar el patrimonio natural y cultural) plantea introducir objetivos de sostenibilidad en los programas ele desarrollo rural de carácter integrado y endógeno en curso. Se trata de un enfoque complementario, cuya aplicación generalizada permitiría consolidar y asegurar la continuidad de los efectos de las actuaciones de desarrollo rural. De nuevo se hace notar la ausencia de una "acción política" determinante que, a pesar del poder de arbitraje que posee la Comisión Europea en la aplicación de los programas, utilice las competencias de los Estados miembros y las regiones (comunidades autónomas) para adaptarlos a las condiciones económicas y sociales particulares. Las administraciones no cleberian limitarse a la mera gestión, pues hay una "elección política" en la configuración de los programas, en la elaboración de las medidas y en su forma de aplicación, y una responsabilidad política exigible por su posible falta de resultados.

servicios de investigación agraria

(i)

labora torios de análisis

campañas para la mejora genética animal

i\CIÓN DE PALENCIA :1os AGROPECUARIOS

__ .,. núcleos de control lechero

nuestro compromiso

el campo

--promoción comercial de nuestros productos

1 1

y además nuestros grupos multi-profesionales, siempre al servicio del ª!Jricultor y ganadero palentino

Seguros de Daños PRODUCCIONES ASEGURABLES

SUBVENCIÓN FECHA INICIO MÁXIMA (%) SUSCRIPCIÓN

P. Combinada Frulalos Póliza Plurlanual Frulales Explolaclones Fruticolas Valle del Ebro Cereza

41% 45%

1 de enero 1 de enero

45% 41%

1 de enero 1 de enero

Berenjena Cebolla Judla Verde Kiwl Melón Pimiento Snnd41 Tomale Uva do Vinlncaclóo Zanahoria

32% 32% 32% 32% 32% 32% 32% 32% 41% 32%

15 de enero 15 de enero 15 de enero 15 de enero 15 de enero 15 de enero 15 de enero 15 de enero 15 de enero 15 de enero

Glmsot Uva do Mesa Viveros de Vlíledo

18% 41% 32%

1 de febrero 1 de febrero 1 de febrero

Avellana 32% Cereales de Invierno 18% Cereales de Primavera 18% Collllor y Brócull 32% Colza 18% Lechuga 32% Leguminosas Grano 18% Lúpulo 32% Paja de Cerealos de Invierno 18% P. Mulllculllvo de Cultivos Herb<iccos Extensivos 20% Tnrlla Gonoml 32%

1 de marzo 1 de marzo 1 de marzo 1 de marzo 1 de marzo 1 de marzo 1 de marzo 1 de marzo 1 de marzo 1 de marzo 1 de marzo

Arroz Algodón P. Combinada Clirlcos P. Mulllculllvo Clirlcos Tabaco Tomate do Invierno

32% 32% 41% 43% 32% 32%

1 de abril 1 de abril 1 de abril 1 de abril 1 de abril 1 de abril

Aceituna do Nmozara Acelluna de Mesa

32% 32%

1 de mayo 1 de mayo

Aguacate Cultivos Protegidos Plálano

32% 32'/o 45%

1 de junio 1 de Junio 1 do junio

Alcachofa Guisante Verde Haba Verde Tomate de Invierno en Ganarlas Siroco en Tomate de canarias

32% 32'/o 32%

1 dejullo 1 de julio 1 de julio

32%

1 de julio

32%

1 dajulio

Pixat en Citricos

41%

1 de agosto

Ajo Fresa y Fresón

32% 32%

1 de septiembre 1 de septiembre

Seguros de Rendimientos Albar1coque an el Noroeste de Murcia (cosecha 2000) 45% Explotaciones Fruticolas en el Bierzo 45% Aceiluna (cosecho 2000·2001)

1 da enero 1 de enero

45%

15 de febrero

Remolacha Azucarera Explotnclones de Cultivos He1 baceos Extensivos

45%

1 da septiembre

45%

1 de septiembre

Nmendro

45%

1 de octubre

Albaricoque en el Noroeste do Murcio (cosa cha 200 t) 45% Aceituna (cosecha 2001 -2002) 45'/o Uva de Vinificación (cosecha 200 1) 115%

1 de octubre 1 de octubre 1 de oc1ubre

Seguros Integrales Uva da Vinificación en la o.o. Rioja y en la l•la de Lanzarote Cebolla en Lanzarole Cereales de Invierno en Secano Leguminosas Grano en Secano

41'/o

15 de enero

41%

1 de septiembre

41%

1 de septiembre

41%

1 de septiembre

Seguros Pecuarios Ganado Vacuno

41%

1 de enero

Explolaciones de Ganado Vacuno Ganado Ovino y caprino

45% 32'/o

15 de enero 15 de enero

Piscifactorias de Truchas 32% Aculculiura Marina (Dorada, lubina y Rodaballo) 32'/o

1 de febrero

Aculcullura Marina (Mejillón) 32%

1 de mayo

1 de febrero

MINISTERIO DE AGRICULTURA. PESCA Y ALIM ENTACIÓN

ENTIDAD ESTATAL DE SEGUROS AGRARIOS (ENESA)

El sindicalismo agrario, ame el Estaruto del Agricultor y Ganadero

Unión d!Pequeños

Ag_ri /tares .YGa'4deros

El sindicalismo agrario, ante el Estatuto del Agricultor y Ganadero EDUABDO MOYANO ESTRADA IESA-CSIC de Andaluda. Córdoba

a reivindicación de un Esratmo del .Agricultor y Ganadero por parte de la Unión de Pequeños Agricultores y Ganaderos (UPA) muestra la sensibilidad de este sindicato ame los cambios que experimenta la agricultura española en los albores del siglo XXI y es una señal de su capacidad para responder con propuestas claras a los problemas que se les plantean a los agricultores. El sindicalismo encamado en UPA hace así honor a su más pura naturaleza revindicativa y a su función de defensa de los intereses generales de la población agraria, pero quedaría sólo en una mera reivindicación si esa acritud propositiva no fuese acompañada de la firme voluntad de renovar su discurso ideológico y refornlar sus estrategias y modelos organizativos para adaptarse mejor al actual proceso de cambio. No basta con proponer reformas de las viejas políticas ni presentar nuevos proyectos, si no se predica con el ejemplo renovándose internamente. El objetivo de este artículo es contribuir al debate sobre la renovada función de los sindicatos

agrarios -también denominados Organizaciones Profesionales Agrarias (OPAs)- en un mundo rural sometido a profundas transformaciones y en un contex:to en el que el status de La agricultura y la profesión de agricultor están cambiando sensiblemente respecto a lo que han s ido sus funciones tradicionales. De acuerdo con ese objetivo, se analizarán en primer lugar los rasgos más significativos del modelo de sindicalismo agrario vi.gente en España durante los últimos veinte años . En segundo lugar, se plantearán algunas de las tendencias que pueden observarse en amplios sectores del sindicalismo agrario como respuesta de adaptación al nuevo contexto de cambio para aprovechar las oportunidades que les ofrece. La elaboración ele un Estatuto del Agricultor y Ganadero podría constituir un avance significativo en la con creción del nuevo status que le corre:sponde a los agricultores en una sociedad rural compleja y diversificada como la de este fin de milenio. Al EstatutO se dedicará el último apartado de este artículo.

El sindicahsmo agra1io, ame el Estaru to del Agricultor y Ganadero

Un modelo sindical especializado en la concertación política Si se analizan las actividades más comunes desarrolladas por el sindicalismo agrario a lo largo de su historia recierne, puede señalarse que tales actividades se han centrado en dos graneles áreas, a saber: el área de las instituciones y organismos públicos, y el área de las instituciones y entidades que conforman la sociedad civil. En el primer área, la acción del sindicalismo agrmio ha consistido principalmente en ejercer inlluencia, bien directa o indirectamente, en los centros de decisión relacionados con la política agraria, ya sea a través de estrategias de confrontación o concertación con el poder público, o bien ele ambas a la vez. Esta estrategia de incidir en el área de las instituciones públicas ha venido guiada por la dob le convicción de los dirigentes sindicales de que es en esas instituciones donde se determina el contenido de la política agraria -y consecuentemente de una gran parte de la renta de los agricultores- y de que son relativamente accesibles a la in fluencia directa o indirecta de los sindicatos. 36

Por su parte, la acción de los sindicatos agrarios en el área de las instituciones que conforman la sociedad civil, ha tenido diversas expresiones. Por un lado , ha consistido en actuar como grupos de intermediación social en las relaciones de los agricu 1tores con otros grupos de interés (con las organizacion es del sector agroalimentaiio en los acuerdos interprofesionales, con los sindicatos obreros en la negociación colectiva,.. .). Por otro lado, se ha manifestado en el campo de la formación y animación sociocultural, ejerciendo también una importante labor como promotores de otras fonnas de asociacionismo, particularmente del movimiento cooperativo. Asimismo, los sindicatos han jugado un importante papel como sistemas de referencia ideológica para los agricultores, una labor que no sólo se ha desarrollado en el terreno de lo simbó lico, sino en el terreno más práctico de la autoprotección ante determinadas situaciones que han puesto en peligro los intereses de sus bases sociales (piénsese, por ejemplo, en el caso ele las movilizaciones impu lsadas por los sinclicatos campesinos para defender los derechos de los pequeños arrendatarios ante amenazas de desahucio, o las luchas contra las grandes empresas agroalimentarias para defender los precios de los productos). En las dos últimas décadas, y en consonancia con lo ocurrido en el resto de los países de la UE, el sindicalismo agrario español ha definido, en términos generales, una estrategia de acción colecriva que ha dado prioridad al primer área, es decil; al de las instituciones públicas. La mayoría de los sindicatos agrarios han aspirado a ser reconocidos como interlocutores por parte ele los poderes públicos para participar en las instituciones relacionadas con la política agra1ia -tanto en los niveles regionales, como en el nacional y europeo- y obtener así legitimidad ante los propios agricultores. Esta estrategia ha sido coherente con un discurso ideológico que ha asignado al Estado un papel relevante en el proceso de modernización. También ha sido coherente dicha estrategia con el hecho de que gran parte de los factores que han venido incidiendo en la renta ele los agticultores (precios ele garanóa y ayudas públicas ele diversa naturaleza) han sido dete1minadas en instituciones perrenecientes al ámbito público, lo que ha hecho que los sindicatos agrarios entendieran como eficaz una estrategia destinada a influir en dichas instituciones. La especialización de sus acciones en este ámbiro ha implicado que se convirtiera en modelo organizativo dominante dentro del sindicalismo agra1io un modelo cenn·alizado en una cúpula ele dirigentes con capacidad para participar como interlocurores en las dinámicas de concertación

El sindicalismo agrmio, ante el Estatuto del Agricultor y Ganadero

con los poderes públicos. Este modelo ha actuado en muchos casos como una especie de superestructura ideológica, en la que los responsables de los sindicaros agrarios han respondido más al perfil de diligente político que al de líder sindical, y en la que ha sido frecuente que se prodtrjera una separación importante entre el nivel superior de la organización, eficazmente articulado, y sus niveles territoriales de base.

El sindicalismo agrario ante el nuevo contexto de cambio

El sindicalismo agrario toma conciencia de que el ámbito institucional no puede continuar siendo el área exclusiva en la que concentrar todos sus esfuerzos de acción colectiva.

Corno es conocido, se está produciendo una redefinición del papel de la agricultura y los agricultores en el conjunto de la economía de los países industrializados , asignándoseles nuevas funciones que van más allá de las que han sido sus tradicionales actividades de carácter productivo (de ahí, el principio de multifuncionalidad que se viene e--xtendiendo desde hace unos afias). Todos esos cambios suponen una radical transfo1111ación del sistema de regulación en el que los agiiculrores habían orientado su actividad y en el que los sindicaros agrarios habían centrado sus reivindicaciones. Suponen, de hecho, una nueva estructura de opom.midades para los agricultores (ver Moyana, E., "Procesos de cambio en la ag1iculmra española" publicado en el lnfom1e Socioeconómico de la Agricultura Espaüola, Fundación de Estudios Rurales, 1999) y un nuevo contexto de acción para el sindicalismo, que les incita a modificar sus modelos organizativos y estrategias de acción colectiva para adaptarse a la nueva situación. Veamos algunas tendencias que pueden observarse en el sindicalismo agrario y que se diferen-

cian de unas organizaciones a otras según sus respectivos discursos ideológicos. Para comprender tales tendencias habría que comenzar por admitir que la política agraria ha perdido, en la fase de su formulación al menos, grm1 parte de la autonomía que hasta ahora tenía como política sectorial, de modo que la tendencia actual es hacia su práctica subordinación a la lógica de la política económica global, una política cada vez más determinada por decisiones que se adoptan en foros supranacionales alejados del ámbito específico de la agricultura. Los cambios introducidos en la PAC como consecuencia de los compromisos aclquiliclos por la UE en el seno del 1:::;An primero, y ahora en la OMC, son ilustrativos de este hecho. Asimismo, las limitaciones que acuerdos como los ele la ampliación a los PECOs -reflejados en la Agenda 2000- o los de cooperación con los países mediterráneos -dentro del Panenariado Euromeclitenáneo- il1troclucen en el comeniclo de la PAC y que se trasladan en cadena a los niveles nacional y regionales , son también indicativos ele la cada vez menor influencia política de la comunidad agrícola. En ese cont:exlO , el énfasis puesto hasta ahora por los sindica1:0s en participar en las instituciones públicas en las que se formula la política agraria se les está descubiiendo como una acción insuficiente, al menos por dos razones: p1imero, porque muchos de los factores que determi..t1an el contenido de dicha política proceden cada vez más de áreas de decisión que escapan a la capacidad ele influencia ele los .sindicatos agra1ios; y segundo , porque las rentas de los agricultores comienzan a depender cada vez más ele dinámicas que no están relacionadas con el ámbito de las instituciones donde se define la política agraria. Por ello, el sindicalismo agrario de cualquier signo comienza a tomar conciencia ele que es[e ámbito institucional no puede continuar siendo el área e-xclusiva en la que concentrar todos sus esfuerzos de acción colectiva, sino que se hace necesario diversificar sus esrrategias hacia arras ámbitos ele decisión. En este cambio esrratégico pueden observarse, no obstante, algunas diferencias. Así, las organizaciones identificadas con el que he denominado en otros rrabajos "discurso empresarial" -entre las que ASAJA sería su más genuino represemarne en España- enfatizan cada vez más la importancia de desarrollar sus acciones sindicales en las dinámicas que acomecen en el ámbito de las instituciones que conforman el mercado, y muy especialmente en las que configuran la fi.liére agroalimenraria. En este sentido , insisten en establecer acuerdos y estructuras interprofesionales con las industrias del sector alimenrario, apostando para ello

El sindicalismo agrario , ante el Es tatu to del Agricultor y Ganadero

otros giupos sociales que participan en la utilización del espacio rural (ecologistas, jóvenes rurales, .. .), para participar conjuntamente en el diseño de las políticas de desarrollo rural con un enfoque iruegi·al. De ahí que continúen apoyando modelos de organización horizontal no orientados hacia la 6.liére, silla al territorio. En esta línea, las rareas de fmmación que proponen no van dirigidas exclusivamente a una formación técnica del agricultor, sino que se basan en una dimensión más integral incluyendo módulos relacionados con actividades complementarias a las agrarias (agroturísricas, arresanales, ...). Con respecto al coopei;ativismo, cuestionan el modelo de macro-cooperativas y abogan por modelos de tamaño mtermedio que, mediante acuerdos de cooperación, permitan mantener la viabilidad de las pequeñas cooperativas dada su importancia como dmamizadoras del medio rural. la mayor importancia dada al ámbit0 de la sociedad civil está llevando a los sindicatos agrarios en general, y con independencia ele su discurso ideológico, a ado ptar posiciones que van más allá de una simple cuestión esrratégica. En efecto, al cambiar el orden de prioridad de sus actuaciones, se están viendo también obligados a dotarse de nuevas estructuras organizativas -más descentralizadas, más arraigadas en los niveles locales y comarcales-, acordes con el nuevo escenario en que deberán desarrollar su acción colectiva.

La mayor

importancia de la sociedad civil está llevando a los sindicatos agrarios a adoptar posiciones que van más allá de una simple cuestión estratégica.

por in rroducir reformas en su modelo sindical en la dirección de promover la federación de asociaciones de ripo sectorial. Asimismo, apuestan por el desarrollo de actividades de formación empresarial para facilitar la introducción de nuevas técnicas producrivas y de gesrión en las exploraciones. Su implicación en las dinámicas de desarrollo rural se hace desde una perspectiva más empresarial que territo1ial, valorando sobre todo la viabilidad económica de los proyectos. Las organizaciones identificadas con el llamado "discurso neo-campesino", como UPA y COAG , continúan valorando la importancia de participar en el ámbito de las instituciones públicas al enfatizar el papel del Estado y la necesidad de que sean nuevas políticas públicas las que afronten de un modo integral y con un enfoque territorial la regulación del sector agrario para contrarrestar los efectos perversos del mercado. No obstante, abogan por dar mayor énfasis al ámbito de las instituciones que conforman la sociedad civil, pero con un matiz diferenciador respecto a las organizaciones de ripo empresarial, a saber: proponiendo abrir vías de diálogo y colaboración con 38

El Estatuto del Agricultor y el Ganadero: un reto y una responsabilidad Observando el escenario en que se mueve el sindicalismo agrario español, puede señalarse cómo dicho escenario se ha ampliado en los últimos años con una gran variedad de actividades en consonancia con ese giro estratégico antes señalado. De hecho, los sindicatos agi~arios desarrollan actividades tan variadas corno la gestión de las ayudas de la PAC , la organización de cursos de formación, la edición de boletines y revistas , la participación en numerosas reuniones de consulta con las distintas administraciones públicas o la movilización de sus bases sociales para reivindicar cualquier asumo de iruerés general. Todas esas actividades reflejan una presencia activa de los sindicatos agrarios en la vida pública española, pero habría que distinguir entre las que son actividades esenciales -es decir, las que dan razón de ser a unas organizaciones de carácter sindical como las OPAs- de las que no lo son -es decir, las que pueden ser desempeñadas por otro tipo de organizaciones o instituciones- .

El sindicalismo agrario, ame el Estatuto del Agricultor y Ganadero

El principal reto del sindicalismo agrario español es contribuir con su reflexión y madurez a definir el modelo de agricultura que queremos para el futuro.

El 1iesgo que puede observarse en la situación actual de los sindicatos españoles es que acaben por concentrar sus recursos y esfuerzos en actividades no esenciales, aunque sean importantes como incentivos a la afiliación -tal como ocurre , por ejemplo, con la gestión de las subvenciones de la PAC-; olvidando desarrollar funciones que deberian ser básicas en el sindicalismo agrario, como debatir sobre los problemas de la agricultura ofreciendo alternativas para su solución, servir de referencia ideológica para sus respectivas bases sociales y actuar de actor intermedio en las dinámicas de interlocución social. En el actual contexto de cambio que experimenta la política agraria europea, se hace más necesario si cabe que los sindicatos agrarios dediquen esfuerzos a debatir sobre los nuevos problemas que afectan a la agricultura española y, dentro de ella , al grupo de agricultores que cada uno representa. Si bien es importante desmrnllar estrategias de movilización para defender parcelas ya conquistadas, o por conquistar, en el escenario europeo, los sindicatos agralios deben tener un ho1izonre de miras lo suficientemente amplio para comprender cuál será el escenario no de hoy, ni siquiera de mañana, sino el del futuro . Y este escenario parece pintarse no con colores de subvenciones como las de ahora, sino de otro tipo de políticas de regulación para las que hay que prepararse. El déficit de modernización de la agricultura española no parece que vaya a solucionarse con políticas que vengan de Bmselas, sino con nuestras propias políticas, que habrá que definir e1me todos . Para el sindicalismo agrmio espm1ol en general su principal reto es, por tanto, evitar concentrarse exclusivamente en estrategias de corto plazo y con-

tribuir con su reflexión y madurez a definir el modelo de agiiculrura que queremos para el futuro. Este reto ha de ser necesariamente un reto compartido con o"tros actores sociales, como los procedentes del mundo académico y cienúfico, los vinculados a los programas de desarollo rural/local o los de la propia administración pública. Bien es cierto que para un sindicato que defiende los intereses de las explotaciones familiares, como es el caso de UPA, y cuyo discurso no se lirnita sólo a la dimensión productiva de los agiicultores, sino que incorpora una perspectiva más integral sobre la posición de la agiicultura en el conjunto de la sociedad, su reflexión debe ir más allá que la que afecta a los problemas de competitividad y eficiencia de la agriculmra española. La función social y no sólo productiva de la agricultura, la función de los jóvenes en la gestión de las ex-plotaciones, el reconocimiento del papel de la mujer, el problema de la calidad de los alimentos, la inn·oducción de nuevos cultivos no alimentarios para su aprovechamiento energético, el desarrollo de nuevos bienes y servicios en las explotaciones agrarias para atender las nuevas demandas de la población , los problemas de la articulación territorial y la calidad de vida en las zonas rurales, la participación en los debates sobre las relaciones entre agricultura y medio ambiente, son, entre otros, algunos de los elementos que , junto con los de la modemización inconclusa de nuestra agricultura, han de estar presentes en las reflexiones de los sindicatos agrarios españoles, y especialmente en organizaciones como la UPA, si quieren responder al reto del futuro. La propuesta de definir un Estatuto del Agricultor y Ganadero constiruye un avance en este sentido, si bien debemos ser conscientes de que en torno a esta idea surgirán de nuevo las inevitables diferencias que atraviesan el panorama económico y social de la agriculrura española y, consecuentememe, su panorama sindical. No obstante, el reto es encontrar aquellos puntos de convergencia entre las distintas organizaciones para, en simonía con el acrual paradigma del desarrollo rnral sostenible, definir el nuevo starus de los agricultores y de su actividad, un status que debe basarse en varios principios. En primer lugar, debe basarse en el principio de que la profesión agricola debe ser ahora entendida en el sentido no de especialización productiva, sino de multifuncionalidad y polivalencia, ya que se ha pasado del viejo sistema de referencia de la modernización productiva al nuevo de la modernización ecológica, un sistema éste guiado por los principios del desanollo sostenible y el aprovechamiento racional de los recursos naturales. En

El sindicalismo agrario, ame el Esraruto del Agricultor y Ganadero

Hay que

reconocer el papel de los jóvenes dentro de las explotaciones para asegurar el aprovechamiento de su potencial de innovación.

gar de trabajo en el que se desarrollan actividades este semiclo, la apuesta por la renovación sindical debiera traducirse en el reconocimiento en tér- ' de clifererne naturaleza: unas di1igidas a la prominos positivos el e la [igura del agricul ror plu- ducción de bienes comercializables en el mercariactívo ofreciéndole la oportunidad ele que pue- do, y mras orientadas a la obtención de bienes no mercantiles o a la prestación de servicios a Ja da organizarse en el seno del si ndicato. comu nidad. De este modo, la eA'Ploración agrmia En segundo lugm~ el Estatuto debe apostar por poclria ser definida con un estatutO jurídico espeel piincipi o ele la conclicionalidad de las ayudas públicas , en tanto que son concedidas al agriculcial, mirad privado, mirad público , sobre el que podrían recaer determinados beneficios Gscales, tor porque se le reconoce la miliclad social de su pero también determinadas limitaciones a la hoactividad, pero a cambio de una serie de comra de su transmisión patrimonial. promisos adquitidos por éste en beneficio de la En cuarto lugar, debe reconocer el pape l de colecrividad. Con este segundo principio, se dignifica la profesión de agricu ltor, pasando de ser los jóvenes dentro de las explotaciones para asegurar el aprovechamiento de su po tencial de inuna profesión mendicante a otra de utilidad para novación en un conte,xro corno el actual sometiel conjunto ele la sociedad. do a profundos cambios. En este sentido, el EsEn esta línea, el si.ndical ismo debe defini.r una estrategia de animación sociocultural y de rormatan.Ho debería dar a los jóvenes un tratamie nto ción para que los agricultores asimilen este nuevo juiidico especial, recuperando y potenciando la principio no como una amenaza a sus derechos ni infrautilizada figura del colaborador, reconociéndole derechos en el proceso sucesrnio. De esta maa su ~ ibenad como empresarios, sino como una nera, los jóvenes podrían contribuir a la moderoponun idad de recuperar la legitimidad de su pronización ele los sistemas de gestión y a la introfesión ante la sociedad. Asimismo, el sindicalismo ducción de camb ios en las orientaciones debe desarrollar una importante labor de ayuda y productivas sin miedo a que su labo r sea desanmientación sobre el terreno a los agricultores que tendida en el momento ele la muerte del titular. En opten por este modelo de ayudas condicionadas, esta línea, el sindicali.smo tiene por delante un amofreciéndoles apoyo para facili.tar el cumplimienplio campo para la dinamización del sector dejóto de los compromisos adquüiclos. En tercer lugar, el Estatuto debe basarse en el venes agricultores y para facilitar la convivencia inreconocimiento de la explotación agraii.a no como tergeneracional siguiendo el modelo ya probado con 6..ito en otros países. El sindicalismo podría una empresa en la que se invierte u n capital y de la que se obtiene un beneficio, sino corno un lu- actuar como un magnífico actor intem1edio entre 40

El sindicalismo agra1io, ante el Estatuto del Agricultor y Ganadero

La propuesta de un Estatuto del Agricultor y Ganadero es la mejor síntesis de las funciones que deben cumplir los sindicatos agrarios en el actual contexto de cambios.

los j óvenes y los mayores, para favorecer el relevo dentro de las explotaciones agraiias, pero para ello se hace imprescindible reconocer a los jóvenes un sr.arus propio dentro de la estrucrura sindical, apoyando la consritución de asociaciones de jóvenes, pero no en un sentido patemalista y tutelar, sino apostando por su plena autonomía. En quimo lugar, y en esa misma línea , debe reconocerse el papel de la mujer dentro de la profesión agrícola y de su especificidad en la distribución de las tareas en el seno de la explotación y de la familia, lo que implicaría reconocerles derechos sociales y laborales que hoy les están negados , como las bajas por maternidad. Las reivindicaciones específicas del colectivo de mujeres debiera tener cabida en el seno de la estructura sindica l a través de sus propias asociaciones, gozando, al igual que las de jóvenes agricultores, de plena autonomía. Por úlcimo, el Estaruto debiera apostar por un reconocirnienro decidido al asociacionismo en su sentido más amplio, entendiendo que la integración del agricultor en proyectos asociativos es la mejor manera de hacer frente a las nuevas exigencias económicas y sociales, además de constiruir una vía adecuada para su plena integración en la sociedad. En este sentido , el sindicalismo

tiene ante sí el reta de promover nuevas formas asociativas, no con una visión clientelar, sino con una grandeza de miras y con la conciencia clara de que es el mejor modo de construir capital social en un medio tradicionalmente sometido al individualismo y el aislamient0. Los ejemplos de otros países, como Holanda, Dinamarca o Francia, en el terreno de las pequeñas asociaciones de agricultores para la puesta en común de sus experiencias en las nuevas formas de agricultura (como es el caso de los smdy groups en sus distintas modalidades) o para facilitar la prestación de servicios y la mejora en la gestión de las explotaciones (como es el caso de las asociaciones de remplacement o los centros de gestión) pueden servir de base a este propósito. La propuest:a ele un Estatuto del Agriculwr y Ganadero es la mejor síntesis de las [unciones que deben cumplir los sindicatos agrarios en el actual contextO de ca mbios. Al ser una propuesta que debe reflejarse en el terreno político y legislativo , UPA desarrolla así una importante función de tipo político, debiendo extender su actividad sindical para influir en las instituciones que han de encargarse de tramitar dicha propuesta. Pero la aplicación práctica y la potencialidad del EstarutO dependerá de la labor de dinamización que sean capaz de desaiTOllar los sindicaws agrarios entre los agricultores, ya que la existencia del propio Estaruw no garanriza su éxit0. Es necesario que el sindicalismo se esfuerce por clesanollar sus funciones de dinamización social para que los derechos reconocidos en el Estatuto y las posibilidades que éste abre sean realmente ejercidos y aprovechados por los agricultores. Esta es, en mi opinión, la gran responsabilidad que comrae UPA al presentar esta propuesta de Estatuto, y es ahí donde se sitúa el gran reto del sindicalismo agrario en este fin de milenio. Así como en los años sesenta y setenta, el sindicalismo agrario europeo -del que desgraciadamente estaba excluido el español , sometido al corsé del corporativismo franquista- cumplió una función histórica impulsando la modernización de la agricultura y contribuyendo a que dicho proceso se hiciese de modo equilibrado, ahora en este fin de milenio puede cumplir otra función histórica, cual es la de participar activamente en el nuevo proceso de modernización ecológica, evitando que los agricultores queden al margen del mismo. Por fortuna , al clisfrmar de un sistema democrático, los sindicatos españ.oles pueden ahora participar junto a sus homólogos de la UE en el reto ele dignificar la profesión de agricultor y orientar la política agraria hacia metas que estén más en consonancia con las demandas de la sociedad del siglo XXI..

La profesionahzación agraria en España: una perspectiva sociológica

La profesionalización agraria en España: una perspectiva sociológica JUANJESUS GONZALEZ CRISTOBAL GOMEZ BENITO Sodo1ogfa II. UNED

n nuestra anterior contribución al lnforme Socioeconómico de la Agricultura España en 1999, realizado por la Fundación de Estudios Rurales , hacíamos una serie de reflexiones sobre el futuro de la agricultura familiar llamando la atención precisamente sobre la tendencia a la desfamili.arización de esta misma agricultura como uno de los factores que en mayor medida condicionan dicho futuro. Nos gusraria iniciar esta nueva contribución en el punto justo en que dejamos la del pasado año : como se recordará, nuestras reflexiones finales se centraban en la distinción de las dos maneras posibles de desfamiliarización de la agricultura. En efecto, la agricultura puede desfamiliarizarse de dos maneras: una es la vía profesional de separación entre propiedad y exploración o, si se prefiere, entre derecho de propiedad y derecho de explotación (podemos aplicar también aquí la tradicional distinción entre propiedad y comrol, entendido éste como capacidad de asignación de los recursos productivos). Esta ha sido la vía preferente de la llamada política socioesrructural durante los últimos cuarenta años. En último término, esra política trata de sustituir los criterios tradicionales de tipo familiar por criterios de corre profesional, así como de sustituir criterios de herencia patrimonial por criterios de racionalidad empresarial (González, 1990). Podemos llamarla la vía francesa de modernización agraria (donde modernización tiene un significado preciso: profesionalización) . En tal caso, la desfamiliarización se produce como consecuencia de que la transmisión y asignación de recursos deja de ser monopolio de las familias y pasa a depender de instancias públicas participadas por las organizaciones agrarias (recordemos a Coulo mb , 1985 : "la política de estructuras no se da más que en las regiones donde el movimiento social y local la ha impuesto"). Pero hay otra manera de desfamiliarización que consiste en la desfamiliarización del trabajo . Es la vía espontánea a la desfamiliarización, es decir, la

que siguen las familias cuando tienen monopolio de decisión. Es claro que influyen factores tecnológicos y que esra forma de desfamiliarización es tanto más fácil cuanto más mecanizables sean las rareas, pero influyen también procesos sociales como la desvinculación de la mujer y de los jóvenes respecto de las rareas agrarias . Es así como surgen explo raciones unipersonales donde antes eran familiares a todos los efecros. Ya nos hemos referido a esra segunda vía al hablar de los efectos perversos de las estrategias familiares (González, 1993). mónde radica la perversión? A nuestro j uicio, la perversión es consecuencia de que la desfamiliarización afecta a un

La profesionalización agraria en España: una perspectiva sociológica

Sólo si los agricultores gozan del reconocimiento de sus derechos profesionales, la administración podrá hacerles responsables de la gestión económica de sus explotaciones y de la gestión ecológica de los recursos que manejan.

ámbito de la explotación: el laboral, mientras el ámbito de la propiedad y el conu-ol pe:t111anece familiarizado. Salvando las distancias, es como cambiar el modo de producción manteniendo las relaciones sociales de producción. El primero deja de ser el modo de producción doméstico tradicion al para convertirse en modo ele prÓducción unipersonal , en virtud del cual cuando el tirular o jefe de ex-ploración necesita mano de obra ya no recmTe a la familia sino a terceros (asalariados, empresas de servicios, etc.) . Al tiempo que la familia en su conjunto sigue cleremamo capacidad decisoria sobre las cuestiones principales de la explotacion (compraventa de tierras , inversiones, ere.). Esto es lo que se observa, al menos, en las investigaciones hechas al efecto (Arnalre et al, 1997; Gómez Benico eral, 1999). Una segunda cuestión que se plantea es por qué esta perversión constituye un problema. Si alguna utilidad tuvo el estudio de la juventud rural de 1984 fue la de servir de portavoz de los que mmca tienen voz: los jóvenes que se hacen cargo de explornciones sobre las que no tienen control (González et al, 1985) . Pues su voz queda sistemáticamente silenciada por el panicu larisrno familista característico del campesinado. Y si el particularismo persiste no es porque nadie tenga interés en salir de él, sino porque la única manera de romper con él es tendiendo puemes desde fuera y, más concretamente, abriendo un debate político sobre el papel ele la agricultura en la sociedad acrual. Entretanto, el particularismo tiene unos beneficia1ios: los coherederos , cuyos intereses prevalecen como si de una nueva clase de rentistas se tratara. Y una víctima: el sucesor, cuyos intereses quedan a merced de arreglos domésticos y de los avatares del mercado ele la tierra. El problema no es, por tanto, la clesfamiliarización de la agricultura, que en si misma no es ni buena ni mala (es tan solo un signo de los tiempos) . El problema es que, una vez más , la agricultura española está siguiendo la vía menos recomendable (González, 1990). Pues mientras la clase política prefiera (como hacen los partidos políticos en España) dejar el monopolio de decisión en manos de las familias , la resultante final de este proceso dependerá de la política doméstica y de la correlación de fuerzas en el seno de ellas. Y mientras la agricultura (retóricas aparte) siga siendo sinónimo de p recariedad laboral y de falta de consideración social, dicha resultante será un mecanismo de selección negativa de los fmuros agriculcores, en virrud del cual las familias reservan para la explotación a los hijos con menos iniciativa (Benelbas 1983). Este es, en suma, el problema. Pues lo que está en juego en esta discusión es el mecanismo de se44

lección de los agricul tares: si la vía a seguir es la profesionalización, cabe la posibilidad (que no la garantía) ele que la selección sea positiva. En caso conmuio, el resultado está cantado: ¿quién se va a quedar en la agricultura sabiendo que no tiene control sobre los recursos productivos y que las acmales reglas de juego garantizan la prevalencia de los derechos de propiedad sobre los de explotación? Si las explotaciones estuviesen social y políticamente consideradas como puestos de trabajo, los sucesores podrían conseguir las debidas garantías de estabilidad en el puesto , al tiempo que los poderes públicos podrían hacerles responsables de su gestión. Por el contrario , mi.entras las explotaciones se consideren panimonio familiar, todo queda a merced de la eventual solidaridad de los coherederos. Todo lo cual nos llevaba a terminar reivindicando un marco jurídico capaz de conferir garantías al sucesor, mediante la discusión y elaboración de un nuevo estatuto de la explotación familiar. Tal sería un buen mensaje para un sector que está esperando algún signo de que todavía es posible una política agraria sustantiva y diferenciada que sea algo más que la respuesta improvisada y seguiclista a las directivas emanadas de Bruselas. Tanto mejor si esta política fuese resultado del diálogo y del consenso con las OPAS. Sólo en este contexto adquiere pleno sentido el contrato social reivindicado por las OPAS enne el sector y la administración: pues sólo si los ag1icultores gozan de las debidas garantias y del reconocimiento de sus derechos profesionales, cabe pensar que la adminisnación pueda hacerles ver-

La profesionalización agratia en Espaüa: una perspectiva sociológica

daderamente responsables no solo de la gestión económica de sus explotaciones (en térmi11os de precios y de calidad alimentatia), sino también ele la gestión ecológica de los recursos que manejan.

La profesionalización, entre la realidad y el deseo

La profesionalización de la actividad agraria está sujeta a muchas restricciones y, por lo pronto, a la dificultad de separar los derechos de propiedad y de explotación.

Hasta aquí hemos tratado de argumemar por qué la vía de la profesionalización nos parece deseable. Lo que vamos a plantear a cominuación es en qué medida es factible. Conviene comenzar adviniendo que hablar de profesionalizacion de la agricultura familiar es, cuando menos, problemático , pues no se dan algunos de los rasgos esenciales del profesionalismo (González, 1990). Podemos hablar de profesionalización de los agiicultores como un proceso, pero un proceso nunca culminado, por cuanto, de culminarse, supondría la desaparición de la agricultura familiar tal como la conocemos. Por tamo , solo cabe hablar de identidad profesional de los agricultores como un tipo ideal de referencia o como un desideratum. Merece la pena que nos detengamos en esta cuestión por un momento. La profesionalización de la actividad agraria está sujeta a muchas restricciones y, por lo pronto, a la mencionada dificultad de separar los derechos de propiedad y de ex'Plotación, con el consiguiente solapamiento entre participación en el panimonio familiar y acceso a la profesión. Esto limita el papel de la capacitación técnica a la hora de seleccionar a los sucesores, al tiempo que obliga a que los esfuerzos en pro de la profesionalización del sector estén limitados, en la práctica, a la formación técnica (pues si no hay exigencias de cualificación ex-ante, ha de haberlas ex-post).

Existen , por otra parte, las llamadas organizaciones profesionales agrarias, pero a poco que nos fijemos podemos observar que no cumplen más que parcialmente los objetivos de las organizaciones profesionales propiamente dichas, roda vez que carecen de mecanismos para hacer lo más importante en una profesión: controlar las entradas de sus miembros. El (auto) reclutamiento de los agricultores sigue siendo potestad casi exclusiva de las familias, que ostentan plena capacidad decisoria sobre quién se queda en la ex-plotación y quién se di1ige a los estudios y, por esa vía, a más altos destinos. Dicho lo cual, cabría hablar todavía de una cierta semi-profesionalización, en la medida en que la formación técnica se ha constituido en un desiderarum indiscutido en el discurso tanto de las OPAS como de las autoridades del ramo. Pero tampoco esto conviene darlo por supuesto. Vayamos por partes. lQué es lo que caracteriza a un colectivo como profesional? Fundamentalmente, tres cosas: • El valor que concede a la formación técnica específica. • Su capacidad de auto-organización y de conseguir voz propia en los ámbitos de decisión que le afectan. • Su reivindicación de cierre profesional, es decir de mecanismos de control del acceso a la profesión. Cabe esperar, por tanto, que el colectivo agrario sea tamo más profesional cuanto: a) más valore la capacitación técnica agra1ia; b) más participe en organizaciones agrarias de interés general (no solo sectorial) y mayor papel reivindique para ellas en la elaboración de la política agraria; y c) más reivindicación haga , por ejemplo, de restricciones de acceso al mercado de la tierra o de control sobre la compraventa de derechos de producción (1). Pues bien, lo que vamos a plantear a continuación es en qué medida el colectivo de los agricultores españoles a título principal, es decir de los que se dedican p1incipalmente a la ex-plotación, encaja en este perfil ideal de pro[esionalismo. Conviene advertir de entrada que en su conjunto lo hace dentro de límites modestos, pero que se pueden observar diferencias significativas en función de diversas variables tales como la edad, el tamaño de la ex-plotación o la orientación productiva, todo lo cual reclama un análisis pormenorizado. Comencemos por la formación técnica: en principio, solo un 12,8% suscribe la idea de que dicha formación "es indispensable". La gran mayoría se divide a partes iguales entre quienes la consideran "conveniente " (40%) y quienes consideran "más importante la experiencia práctica" (42%). Tampoco en lo que se refiere a la capacidad de organización profesional del sector el resultado es

La profesionalización agraria en España: una perspectiva sociológica

Los rasgos característicos de la profesión están tanto más arraigados cuanto más los agricultores se identifiquen ellos mismos como profesionales o empresarios.

espectacular. Es conocida la literatura que pone el énfasis en la debilidad y dispersión del sistema asociativo agrario y en las dificultades del sector para generar un tejido asociativo comparable al ele los países del entorno, todo lo cual limita su potencial organizari\70. Pese a ello, el colectivo de referencia presenta una tasa de afiliación sindical del 26,7% (23,4% si descomamos las organizaciones sectoriales: leche, remolacha, etc.), que su pera con claridad la afiliación sindical en la industria o los servicios. Con este dato inicial, es ele destacar que más ele un tercio de estos agricultores (34,5%) reivindique un "mayor protagonismo de las organizaciones agrarias" en la regulación de los mercados agrarios, frente a un 30,7% que reivindica mercados protegidos y un 23,2% que reivindica libertad de mercado . Es en este punto, por tamo, donde el ideal profesional se presenta con más nitidez, en cuanto reivindicación ele un modelo neocorporarivo de regulación de mercados agrarios donde las propias organizaciones alcancen más protagonismo. En coherencia con este ideal profesional-corporativo, un 40% de los entrevistados reivindica también precios de garanóa, frente a un 28, 7% que reivindica precios fijos o adminisrrativos y un 22,3% que prefiere libertad de precios. Estas aproximaciones al ideal profesional emergen, no obstante, en el marco de una concepción predominante de la actividad agraria como una actividad abierta, a la que se puede y debe acceder sin restricción alguna que no sea la de que "só lo deberían estar en la agricultura los que pudieran dedicarse plenamente a ella" (el 51,6% del colectivo apoya esta idea, frente a un 39,3% 46

que la rech aza). Las demás restricciones, ya sea por razón de herencia (vía patrimonial) o por razón de una formación especializada (vía meritocrática) , son masivamente rechazadas . En coherencia, son mayoría también los agricultores que creen que el mercado de la tierra debería ser totalmente libre (57,8%), frente a un 33,4% que apoya alguna forma de cierre profesional en el acceso a este mercado (reserva preferente de tierras para agricultores a título principal, por ejemplo, que suscribe el 19,3%). Todo lo cual sugiere niveles modestos ele profesionalización del sector agrario. Ahora bien, esta situación de conjunto encierra diferencias significativas por razón de la edad, el tamaño de la explotación, la orientación productiva, etc. A poco que nos fijemos , podemos encontrar, por ejemplo , que los más jóvenes puntúan más alto en cualquiera ele los indicadores mencionados . Pero no se trata sólo de eso, sino de que estas mayores puntuaciones no hacen sino señalar la emergencia ele nuevas identidades de corte profesional o empresarial que compiten con las identidades tradicionales , ya estén ligadas al trabajo o a la propiedad de la cierra. Tanto más cuanto que las organizaciones que se hacen llamar profesionales han puesto en circulación discursos que encuentran anclaje en estas nuevas identidades, poniendo más o menos énfasis, según los casos, en el componente profesional o empresarial. Cabe esperar, por tanto, que los rasgos que hemos identificado como característicos ele la profesión estén tanto más arraigadas cuanto más los agricultores se identifiquen ellos mismos como profesionales o empresarios. Cabría incluso contraponer estas nuevas iclenüdacles ele tipo profesional y empresarial entre sí (como se contraponen, a su vez, las identidades tradicionales de trabajador y propietario), talcomo ha hecho Pérez Díaz en su estudio de los "nuevos agricultores" (1983). Pero es más fácil suponer que estas nuevas identidades representan, más que dos concepciones alternativas de organización del sector, variaciones en el proceso, siempre inconcluso, de profesionalización agraria, del que serían a modo ele vanguardia. En el caso ele Pérez Díaz, su estrategia consistió en elaborar unos tipos ideales de profesionalismo y de espíritu empresarial y contrastar la medida en que un cierto tipo de agricultores (más bien graneles, de comarcas más bien cliriámicas, ere.) se ajustaban a ellos. En nuestro caso, hemos hecho la siguiente pregunta a los propios agricultores: "Un agricultor es a la vez muchas cosas pero, si tuviera que elegir una de las siguientes, lqué cree usted que es lo que mejor define a un

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La profesionalización agraria en España: una perspectiva sociológica

El contraste entre jóvenes y viejos es claro: mientras estos últimos se sienten en su mayoría identificados con su condición de trabajadores del campo, entre los jóvenes emergen con fuerza las nuevas identidades de profesional y empresario.

agricultor?" las respues¡as posibles eran: un agriculrnr es, ame rndo, un propietario, un trabajador, un profesional, un empresario o un poco de cada cosa. A cominuación hemos tratado de averiguar en qué medida sus respuestas se corresponden con sus comportamientos en relación con los rasgos que hemos establecido como carac¡e1ísticos del ideal profesional. En lugar de establecer una contraposición entre profesionales y empresarios, ¡a] como hacía Pérez Díaz, hemos preferido suponer que existe una conn·aposición entre las identidades tradicionales y las nuevas idemidades, de manera que podemos establecer un eje donde los que se amoiden rifican como empresarios y profesionales se sitúan en el polo del profesionalismo y los que lo hacen como propietarios y trabajadores en el polo opuesto. Pues bien, la idemifi.cación del colectivo de los agricultores a título principal en su conjunto toma como referente la figura del trabajador: la mitad de estos agricultores se iclenrifi.ca así, siendo el trabajo en el campo lo que les define. las demás opciones de "profesional" (14,8%), empresa1io (12,3%), propietario (6,4%) o "un poco de cada cosa" (12 ,7%) son minoritarias. La condición ele trabajador no es solo la caracte1ística p1incipal ele la ocupación , sino también su refereme estratégico. Como han puesto de manifiesto estudios anteriores, el objetivo esrratégico ele la mayoría de los agricultores familiares ha siclo equ iparar sus remas y condiciones de vida a los trabajadores de los demás sectores y, en definitiva, a los empleos que han sido destino principal de sus hem1anos y allegados (Arribas y González, 1984).

Para la mayoría ele los agricultores ele este colectivo se mantiene esta identificación, al tiempo que se constara la pérdida de cemralidad de la propiedad como definitoria de status, ral como ocunía en la agricultura u·adicional. lo que define a la agricultura es, para el1os, la dedicación plena a la actividad y, por ende, el trabajo, pero sin que esto impida la emergencia de nuevas identidades, de corre profesional o empresarial, entre los más jóvenes. Conviene, por tamo, observar la disnibución de las respuestas según el grupo de edad (distinguiendo e1me menores de 35 años, de 35 a 54 y entre 54 y 65 años, a los que nos referiremos como jóvenes, adultos y viejos, respectivamente), tal como queda reílejado en la tabla acljuma (Cuadro 1). Cuadro n21

IDENTIFICACIÓN DE LOS AGRICULTORES POR GRUPOS DE EDAD(%)

Trabajador

Empresario Propietario Ecléctico Ns/Ne

Total

>54

35-54

<35

52,0

58,2

50,7

45,0

12,3

8,5

6,4

7,2

6,5

4,9

12,7

12,4

12,9

13,0

0,9

1,6

2,4

1,7

El contraste entre jóvenes y viejos es claro: mienestos últimos se sienten rnaymitariamente identificados en su condición de trabajadores del campo, entre los jóvenes emergen con fuerza las nuevas identidades de profesional y empresario. La edad se configura, por tanto, como un factor decisivo a la hora ele entender la redefi.nici.ón ele la identidad sociolaboral de los agricultores. Esta redefinición se apoya, por otrn lado, en los llamados factores estructurales: tanto el tamaño de la explmación como su orientación productiva iníluyen de manera no menos decisiva. Por lo que se refiere al tamaño , es preciso tener en cuenta que los que se identifican como profesionales o empresarios están al frente de explotaciones que superan los diez millones de pesetas. de margen bru to , que duplican la dimensión de quienes se identifican como trabajadores (5 ,5 millones). Entre medias se sitúan los eclécticos (6,9) y los propietarios (6 ,3) . Hay que tener en cuenta, al mismo tiempo, que estas diferencias observables en términos de dimensión económica no se corresponden con diferencias proporcionales en términos de dimensión laboral de la explotación (medida en Unidades de tras

La profesionalización agraria en España: una perspectiva sociológica

Trabajo Año: UTAs) , lo que da lugar a ratios de UDE/UTA muy disrintos en cada caso , tal como se desprende de los siguiemes daros (medias de UDEs y UTAs ele cada caregoría) (Cuadro 2). Cuadro n22

IDENTIFICACIÓN DE LOS AGRICULTORES, SEGÚN DIMENSIÓN ECONÓMICA Y LABORAL (%) Empresario Profesional

Ecléctico

Pmpietario Trabajador Total

UD Es

50,63

53, 16

34,58

31,57

27,50

35,44

UTAs

1,89

1,73

1,63

1,59

1,66

Asimismo, inl1uye la orienración productiva (definida como OTE predominante) ele las explotaciones. Tomando como referencia las cinco principales OTEs, podemos observar que la identidad trabajadora está fuertemente an-aigada entre la ganadería herbívora (e l 62% de los ganaderos cuya ex-plotación pertenece a esta OTE así se identifica), pero bastante menos en el resto de las 01ientaciones (con porcentajes que van del 42,5% en los cultivos leñosos al 48 ,5% en los hortícolas). Por contraste, las ex-plotaciones de cultivos leñosos son donde más arraigan las nuevas identidades (un 38% se identifica como profesional o empresaiio), seguidas de la agricultura general y la horticultura (34% en ambos casos). Las e.x:plotaciones de granívoros (31 %) se apartan de la pauta de las de herbívoros (19%) , acercándose a las ex1Jlotaciones agrarias. En suma, cuanto más jóvenes sean los agricultores , más grandes sean sus ex-plotaciones y más

agrícola sea su orientación productiva, más probabilidad hay de que emerjan las nuevas identidades de tipo profesional o empresmial. Ahora bien, lo que estas nuevas identificaciones plantean no son tanto , como veremos enseguida, modelos alternativos de comportamiento como diferencias de grado o intensidad en su aproximación al ideal profesional. Podemos observar estas diferencias en relación con todas las cuestiones a las que hemos hecho referencia en el panado anterior: el valor que dan a la formación, sus preferencias por el modelo de relación con el mercado y su reivindicación de cierre profesional.

Grado de cumplimiento del ideal profesional Antes de entrar en ello, conviene advenir que estas diferencias respecto del ideal profesional van asociadas a otras que definen la posición básica ele los agricultores respecto de la ex-plotación, la profesión y la administración. Tomaremos como indicador de cada una de ellas: a) la capacidad de iniciativa y, más concretamente, el número de iniciativas de carácter empresa1ial tomadas en los últimos diez años. b) ) los hábitos asociativos y, concretamente, el número ele asociaciones ele corte profesional a las que pertenecen los entrevistados. c) el número de solicitudes ele ayudas de todo tipo hechas a las administraciones públicas (instalación, modernización, etc.), en cuanto indicador de su proximidad y familiaridad con la administración.

Cuadro n23

SATISFACCIÓN CON EL TRABAJO, BALANCE DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA Y EVOLUCIÓN EN LOS ÚLTIMOS DIEZ AÑOS, SEGÚN IDENTIFICACIÓN (SALDOS)

Agricultores 98. Estudio 2273-C/S

OPINIÓN SOBRE TEMAS DE LA PROFESIÓl\I SEGÚN IDENTIFICACIÓN

Agricultores 98. Estudlio 2273-CIS

La profesionalización agraria en España: una perspectiva sociológica

La misma naturaleza de la agricultura familiar es la que impone limitaciones a la transmisión de la explotación y la asignación de recursos.

Es tas diferencias de posición básica van asociadas, a su vez, a otras relativas al to no viral de los entrevistados: su grado de satisfacción con el trabajo , su valoración de lo conseguido en los últimos diez años y su opinión sobre el impacto de la imegración europea sobre la agricultura. Comenzaremos por estas últimas. Los qu e se identifican como profesionales o empresarios son, por lo pronto, quienes: a) se sienten más sa tisfechos con su trabajo; b) perciben más mejoría en los ú ltimos diez años en la vida de los agricultores; y c) consideran en mayor medida que la integración europea ha sido beneficiosa para la agriculmra española. El gráfico adjunto (Cuadro 3) nos presenta los saldos de las preguntas respectivas sobre grado de satisfacción con el trabajo, opinión sobre si la vida de los agricultores ha mejorado o empeorado en los últimos diez años (evolución) y opinión sobre si la integración europea ha sido beneficiosa o perjudicial para la agricultma española (balance). Como se puede observar, los sald os son, en general, positivos, excepto en lo relativo a la integración europea, pero siempre son más positivos (o menos negativos) en el caso de profesionales y empresarios. En segundo lugar, los que se identifican como profesionales o empresarios son quienes: • Muesu-an más capacidad de iniciativa empresarial y, más concretamente, han tomado más iniciativas en los últimos diez años del tipo : comprar tieffas , cambiar de cultivos/ganados, construir instalaciones, poner en riego, ere. • Participan en mayor medida en asociaciones del tipo: cooperativas, asociaciones de regantes, agrupaciones ganaderas, sindicaros agrarios, ere. • Tienen mayor contacto con la administración, ral como se deduce del número ele ayudas que han solicitado del tipo: modernización de la exploración, incorporación de jóvenes, comercialización de productos, reforestación , ere. Qa tabla acljunta resume esra información) (Cuadro 4).

Cuadro n2 4

CAPACIDAD DE INICIATIVA, RELACIÓN CON LA ADMINISTRACIÓN Y ASOCIACIONISMO, SEGÚN AUTOIDENTIFICACIÓN (MEDIAS) Empresario

Profesional

Ecléctico

Iniciativas

2,8

2,9

Solic itudes

1,5

1,3

Pertenencia a asociaciomes

1 ,5

1,2

Propietario Trabajador 2 2.

2,3

0,8

Llegamos así al punto crítico de nuestro argumento, según el cual los que se identifican como pro[esionales o empresarios co nstituyen a 50

modo de vanguardia del profesionalismo agrario, tal como se deduce de: • El valor que dan a la formación: son los que en mayor medida suscriben la idea de que la formación técnica es indispensable o, cuando menos, conveniente para la actividad agraria, frente a quienes dan más valor a al experiencia prácrica. El 60, 4% de los empresari os yel 55 ,7% de los profesionales así lo consideran, frente al 51 ,8% de los trabajadores y el 41, 1% de los propietarios, que son los que más se alejan del ideal pro[esiona1 en este punto. • Su reivindicación de mayor protagonismo para las organizaciones agrruias en la regulación de los mercados: el 4 7% ele los empresarios y el 45% de los profesionales suscribe esta reivindicación, frente al 35,3% de los propietarios y el 28, 7% de los trabajadores. • Su reivindicación de cime profesional en el acceso al mercado ele tierras: el 43% de ambas categorías reivindica alguna modalidad de reserva ele timas para los agricultores, frente al 34% de los propietarios y el 2 7% de los trabajadores. (El gráfico adjunto resume esta información: "opinión sobre remas de la profesión")

Conclusiones Como hemos podido ver, la profesionalización de los agricu ltores fainjliares españoles presenta serias lim itaciones. Sólo entre los más jóvenes, con e..xplomciones mayores, con orientaciones proelucrivas de carácter agrícola y más intensivas se percibe un perfil más profesional a la vez que la autoimagen como profesionales está más consolidada. Las limitaciones a la profesionalización son de rres tipos. En primer tugar, es la misma naru raleza ele la agricultura familiar la que impone limitaciones a la n·ansmisión de la eJ>...'P lotación y la asignación de recursos y por la subordinación de los derechos de exploración (del sucesor) a los derechos de propiedad (de los herederos). Es decir, que la sucesión depende de la "política doméstica" o dicho de mra manera, es un "asunto de familia". En este sentido, avanzar en el proceso de profesionalización significa cierta clesfamililización, aunque no por la vía "espontánea" y de "selección negariva", seguida hasta ahora. Oo·as limitaciones se de1ivan de la propia imagen que de sí mis mos rienen los agricultores españoles, más identificados con la imagen del trabajador que con la del profesional, aunque ésta sea una imagen emergente, especialmente significativa entre los más jóvenes, pero también de una concepción de la acrividacl agraria como una actividad abierta, a la que se puede acceder sin resoicción alguna y en la que la cualificación no es una condición fundam ental. Esra concepción de la actividad , "tan poco profesional" revela que el impacto de los

La profesionalización agraria en España: una perspecüva sociológica

Es necesario un marco institucional que haga posible o facilite las condiciones para el desarrollo de la profesionalización en la agricultura familiar española.

discursos profesionalistas dominantes en las OPAS entre el grueso de los agriculrores es rodavía modesto. Y esta "resistencia" de las viejas identidades se asienta en la permanencia de las condiciones materiales de la actividad agraria para la mayorfa de los agricultores españoles. Y por último, otras limitaciones se derivan de la carencia de una marco institucional adecuado, que facilite a las familias y a los agricultores jóvenes la transmisión de la explotación siguiendo unos oiterios "profesionales" y que les proporcione las debidas garantías y el reconocimiento de sus derechos profesionales; un marco institucional que posibilite un nuevo contrato social entre el sector y las administraciones, que sólo es viable con la participación de las OPAS, pues esta participación no es sólo un pruriro democrático, es uno de los aspectos mismos de la profesionalización. Respecta a las limitaciones derivadas de la naturaleza de la agricultura familiar, es no obstante posible avanzar en ese sentido sin cuestionar radicalmente ese modelo de agricultura, aunque ello suponga, ineludiblememe, como hemos indicado, atenuar los rasgos familistas de este tipo de explotaciones. En otros países se ha hecho. Y las propias familias podrfan estar más dispuestas si hubiera el marco institucional adecuado. Respecto al segundo tipo de limitaciones, cabe esperar un cambio en las percepciones de la propia actividad bajo el impacta de las políticas públicas y la propia incidencia "simbólica" de las OPAS, al mismo tiempo que bajo los efectas de la propia lógica de los cambios económico. Pero ya hemos \~Sto que esa incidencia no es muy fuerte y además es lenta. También aquí es necesario construir un marco institucional que acelere esta transformación. Llegamos así a la evidencia de la necesidad de un marco institucional que haga posible o facilite las condiciones para el desan·ollo de la profesionalización en la agricultura familiar espm1ola. Este marco institucional bien podria ser el contenido de un nuevo estatuto de la explotación familiar, que debeóa ser, a su vez, pieza central de una nueva política agraria nacional, hoy por hoy inexistente, y tan reclamada por los propios agricultores, como recientes estudios han puesto de manifiesto (Gómez Benito, González y Sancho Hazak, 1999) . Este nuevo marco instirncional deberia atender, desde la perspectiva de favorecer de veras la profesionalización de la ag1icultura familiar, la formación de los agricultores; la participación de las OPAS en el diseüo y gestión de la política socioestructura l; el establecimiento de mecanismos de control de la actividad, regulando las entradas y salidas de la actividad e identificando los beneficiarios preferentes de las políticas públicas al res51

pecta, así como el acceso a los recursos básicos de la actividad, en especial del acceso a la tierra; la figura del sucesor en la explotación y su protección jurídico-económica, el tratamiento fiscal de la actividad y de la sucesión, entre orros aspectas.

NOTAS (1) La siguiente cita ilustra bien este problema: "En los últimos aiios se ha increme11tac/o la especulación en los c/ered10s ele producción. El valore/e los derechos o primas de proclt1cción (para pro.c/ucir leche, carne, n~molacha , vino, etc.) har1 aumentado SLl:S precios. Esos derechos a precios altos no los está11 paga ndo precisamente agricultores profesionales si110 personas ajenas al sector(. ..) Poi· primera vez un litro de leche ele "papel" cuesta 111á:s en el mercac/o (60 pts. de mec/ia) que el precio medio percibido por el ganadero (45 pt.s.)" La cita procede de "Una nueva política Agraria para un nuevo siglo. Propuestas de UPA ante las Elecciones Generales e/el 12 de 111arzo".fcbrero de 2000. Ni que c/e:eir tiene que un mercado de compraventa de c/erec/1os ele producción, tal como el que se ha creado en Espaiia en los últimos ai'ios, es incompatible con una orga11izaeió11 genuinamente profesional de la activiclacl agrmia.

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Perspectivas de la agricultura espaüola tras la Agenda 2000

Perspectivas de la agricultura española tras la Agenda 2000 JOSE MAllIA SUMPSI V niversi.dacl Politécnica de Madrid

1objetivo de es re aróculo es presentar una serie de reflexiones sobre los grandes reros a los que se va a enfrentar la agricultura española una vez aprobada la Agenda 2000. Antes de pasar a desarrollar las principales tesis , me parece ünportante señalar que la reforma de la PAC de la Agenda 2000 supone un avance en la aplicación del principio de subsidiariedad. Un avance que, en mi opinión, se debe a la incapacidad de los quince países miembros de la UE para ponerse de acuerdo en determinados ternas. En cualquier caso, el resultado final es que a partir de ahora el margen de maniobra de los países miembros para hacer política agraria será sensiblemente mayor que en el pasado. En este sentido habría que recordar que, justamente, los remas mas novedosos de la Agenda 2000 (cross-compliance, modulación de las ayudas direc-

tas, nuevo enfoque de las indemnizaciones compensatorias a los agiicultores de las zonas de montaña y desfavorecidas o el destino de los sobres nacionales en el sector del vacuno de carne y leche), se han dejado en manos de los Estados miembros, limitándose la UE a establecer la normativa marco que puede considerarse corno una regulación de mínimos. Todo ello implica, y esta es mi p1irnera reflexión, que una vez cerrada la Agenda 2000 el centro del debate se ha trasladado de Bmselas a los países miembros, razón por la cual considero de interés debatir sobre la futura orientación de la política agraria española. La Reforma de la PAC de la Agenda 2000 ha significado un nuevo paso, aunque menor del que proponía inicialmente la Comisión Europea, en el proceso de aproximación de los precios institucionales de la UE (precios de intervención) a los precios del mercado mundial, estableciendo ayudas directas adicionales para compensar los descensos de los precios de intervención acordados en la reforma de la PAC de 1999. Sin embargo, dicha refom1a ha introducido una novedad muy importante que significa un cambio filosófico: mientras en la refom1a Mac Sharry la compensación de la reducción de los precios de intervención fue rotal (filosofía de pago compensatmio), en la reforma Agenda 2000 la compensación es parcial (filosofía de ayuda directa). La segunda reflexión sería, pues, que esta nueva filosofía implica que los agricultores deberán acostumbrarse en e1 futuro a que las compensaciones por cambios de políticas no sean totales, e incluso a que las ayudas directas disminuyan. Por tanto, si los agricultores no emprenden acciones de ajuste, sus rentas futuras tenderán a reducirse sensiblemente. Pero al analizar estas cuestiones, se plantean cuatro interrogan.res: ¿cómo pueden reducirse las ayudas directas? ¿Que acciones de ajuste emprender? ¿Que ayudas para el ajuste?. En el resto del artículo n:araremos de responder estos interrogantes.

lCómo pueden reducirse las ayudas directas? A medio plazo la reducción de las ayudas directas de la PAC se acabará imponiendo como consecuencia de las limitaciones presupuestarias de la UE, las negociadones ele la Organización Mundial 53

Perspectivas de la agricultura española rras la Agenda 2000

del Comercio y la ampliación ele la UE. La primera cuestión deriva de la situación financiera de la UE generada por el ac uerdo ele la Agencia 2000. Según dicho acuerdo, no habrá aumento de presupuesto para hacer frente a nuevas políticas comunes y/ o a la ampliació n ele la UE, ni presupuestos extraordinarios para hacer frente a posibles evenrualiclades que generen gastos imprevistos. En este contexto, la probabilidad ele que a medio plazo se produzca un ajuste presupuestario en la UE que rransfiera recursos desde la política agraria hacia otras políticas comunitarias es muy elevada. De hecho, la Comisión ya ha hecho público que destinará u na parte del gasto ag1ícola (600 millones de euros) a la financiación de los programas de reconstrUcción de Kosovo.

La segun da de las cuestiones debe enmarcarse en el conte.'\to de la nueva ronda de negociaciones de la Organización Mundial del Comercio (OMC), que tras el fracaso de Seatde todavía no se ha iniciado formalmente y que no se iniciará en todo caso hasta después ele las elecciones ele Estados Unidos, a finales del afio 2000. Sin embargo, la posición de Estados Unidos ante dicha negociación se ha debilitado en los dos últimos años. En primer lugar, porque la crisis de las eA'POrtaciones norteamericanas ha provocado una fuerte caída de los precios agrarios de ese país, lo que a su vez ha supuesto una cierta marcha arrás en sus planes de reducción del apoyo público a la agiicultura y la aprobación por el Senado de programas de emergencia con generosas ayudas para los agricultores. En segundo lugar, porque Estados Unidos utiliza cienos instrumentos de política agraria que bordean la legalidad internacional establecida por la OMC. Uno ele estos instrumentos, los créditos a las exportaciones agraiias, acaba de ser declarado ilegal por la 54

OMC, lo que ha representado un duro golpe para los intereses de Estados Unidos. Otro insITUmento, las ayudas a los seguros agrmios, está en el punto de mira ele la UE, pues aunque este tipo de ayudas está autorizado por la OMC bajo determinadas condiciones, existen dudas respecto al cumplimiento de dichas condiciones en el caso de las ayudas concedidas por Estados Unidos y Canadá. La tercera de las cuestiones tampoco es nueva pero parece que, al conrrario de lo que sucede con la primera, se reforzará y acelerará, hasta el punto de que en el 2003 la Unión Europea podría tener ya 20 países miembros. En este sentido cabe señalar que en los dos últimos años se han producido notables cambios en los escenarios europeo e internacional, de modo que ahora la principal fuerza que empuja al cambio de la PAC no es la nueva ronda de negociaciones de la OMC, una ronda amenazada por las protestas sociales y los desacuerdos internos, sino la ampliación de la UE hacia el Este. Además, los efectos de la ampliación sobre la reforma de la PAC se verán in tensificaclos por las limitaciones presupuestmias ele la UE. Todo ello sugiere una fu tura PAC con menos ayudas d irectas y por tamo con ayudas mucho más selectivas. La reducción de las ayudas directas puede lograrse a través de tres vías: degresividad, modulación y selectividad. En el p1imero de los casos, se trataría ele un proceso de reducción gradual y lineal, por ejemplo , estableciendo un porcentaje de reducción anual. De este modo, todos los agricultores se verían afectados por la reducción ele las ayudas de modo indiscriminado. Esta fórmula puede ser efectiva desde la perspectiva de la reducción del gasto agrícola y/o reconversión de las ayudas directas en ayudas al clesauollo rural, pero no permite una mejor redistribución de las ayudas directas entre los agricultores. La fórmula de la modulación, en cambio, óene un impacto positivo sobre la distribución de las ayudas directas, pero no es muy efectiva en cuanto al objetivo de reducción del gasto en ayudas direcras. Una vía interesame sería combinar degresividad y modulación , lo que permitiría lograr los dos objetivos a la vez (mejor disoibución y menor gasto). Estas dos fórmulas ya se discutieron en el marco de las negociaciones agrícolas de la Agencia 2000, rechazándose la regresividad y aceptándose la modulación, aunque no con carácter obligatorio sino como fórmula optativa para los estados miembros. Existe una tercera vía q ue es la selectividad. Esta fórnmla consistida en conceder las ayudas directas de la PAC sólo a un determinado tipo de agriculrm Es decir, convenir las ayudas directas en una política de apoyo a las rentas de dicho tipo de agri-

Perspectivas de la agricultura española tras la Agenda 2000

es probable que lo abandonen por el hecho de no percibir las ayudas de la PAC, pues como ya hemos indicado sus rentas no tienen porque disminuir La selectividad no es incomparible con la regresividad y la modulación de las ayudas directas, de modo que estas rres fórmulas podrían combinarse para lograr varios objetivos simultáneamenre: reducir el gasto en ayudas direcras, mejorar su distribución y apoyar al agriculror profesional, figura en tomo a la cual deberla organizarse el sector agrario. Una medida menos drástica sería renunciar a la sel.ectividad y simplemente incorporar un criterio de modulación que fuese la condición ele agricultor profesional.

lQué acciones de ajuste emprender?

Los efectos de la ampliación de la UE hacia el Este sobre la reforma de la PAC se verán intensificados por las limitaciones presupuestarias.

culror. El problema es definir el tipo de agriculror que recibiría las ayudas direcras . Es evidente que pueden emplearse disümos crirerios, pero la elección final del crirelio a seguir exige rener claro el modelo de agriculror que la UE quiere apoyar. En esre sentido , considero que las ayudas direcras debe1ían ser percibidas sólo por los agriculrores profesionales , es decir aquellos cuya actividad principal es la agriculmra y cuyas rentas proceden básicamente de su exploración agrruia. Hay cuau·o razones para apoyar esra propuesra. La plimera es que la necesaria reesrrucruración de la agriculmra se ve fuenemente frenada por la permanencia en el secror de agriculrores de fin de semana, agriculrores jubilados y orros agemes que siguen en el sector agralio sólo para cobrar las ayudas directas, sin que rengan la menor preocupación por mejorar y modernizar sus exploraciones. La segunda es que no hay muchos mmivos para justificar que el contribuyeme financie unas ayudas a la renta de unos agricultores cuyos ingresos son fundamentalmente no agrarios, lo cual no es muy jusro, especialmeme en el caso de tirulares de exploración -no profesionales agrarios- con elevado nivel de renra. La rercera razón es que no se producilia ningún quebramo económico de los agriculrores no profesionales, pues la pérdida de renta derivada provocada por la no percepción de las ayudas de la PAC podría verse compensadas mediante el arrendamiento/venta de sus tierras , cuyo cultivo dejaría de ser rentables sin las ayudas de la PAC. La cuarta y última razón es que esta propuesta rampoco perjudicaría las posibilidades de desarrollo rural, ya que muchos de esros agricultores no profesionales no residen en el medio rural, y si residen en él no 55

Para responder a esta pregunta es necesario tener en cuenta previamente el principal rasgo de la agriculrura española, que es, en mi opinión, su creciente dualidad rerrir01ial y estructural. La primera se concrern en la exisrencia de tenitorios donde la agricultura se asienta sobre una buena dmación de recursos naturales, lo que pennite alcanzar elevadas producciones (agriculrura productiva) y ele territorios donde la base de recursos es pobre y las producciones bajas o muy bajas (agricultura marginal). La segunda se manifiesta en la existencia ele explotaciones de buen tamaño y bien organizadas y de explotaciones pequeñas y cleficientemente organizadas , coexistiendo muchas veces estos dos cipos de e,"\-plotación en un mismo tenirorio. 1. Ajuste en las zonas de agricultura productiva

En las zonas de agricultura productiva las acciones de ajuste deben orientarse hacia la reesrructuración y modernización ele las e.xploraciones agrarias, con el objerivo de promover una agliculrura competüi:va para abastecer los mercados de materias primas, es lo que podriamos llamar "producción de canridad". Estos sistemas agrarios de aira proclucrividacl deberán respetar el medio ambiente y los alirnemos que de ellos se obtengan deberán cumplir los conrroles sanüarios perünentes, para evitar que la "producción de cantidad" se identifique con la "producción de basura" . Una de las cuestiones clave del debate actual es si el aumento de la comperifr.~dad y el respeto al medio ambiente son objetivos compatibles o no. La mayor pane de los grupos de intereses agra1ios consideran que estos dos objerivos son contradictorios, y que no es posible tener una agricultura competitiva si se quiere a la vez una agricultura respetuosa con el medio ambieme. En cambio, las organizaciones ecologistas, los economistas liberales y los movimientos rurales consideran en general

Perspectivas de la agricultura española tras la Agenda 2000

El reto de nuestras producciones intensivas está justamente en adaptarse a las nuevas exigencias en materia de medioambiente y de seguridad alimentaria.

que producir de modo competitivo y respetar el medio ambiente no sólo es compatible sino que además es necesmio. Los defensores de la primera posición etitican el endurecimiento de las e.\.igencias medioambiemales, especialmente cuando ésras se aplican a los sisremas de producción más intensivos, que suelen identLficarse a su vez con los sisremas de producción mas competitivos. El clebare no es sencillo y la respuesta no es única. En efecto, es cierto que detenninados sistemas altamente intensivos son muy remables y competitivos, pero a la vez ¡provocan importantes daños medioambientales (ganadería industrial, horticultura [orzada, regadíos inrensivos). Si a esros sis remas agrarios, cuya producción represenra una parte muy importante de nuestra Producción Final Agraria, se les obliga al cumplimiento de una serie de exigencias medioambienrales sin compensación económica alguna (aplicación del principio de quien contarnLna, paga), su competitividad y rentabilidad se reducirá, sin duda, notablemenre. Dicho de orro modo, sin compensación económica los agiicultores rechazarán e incumplirán masivamente las e.'<igencias medioambientales establecidas. El reto ele nuestras producciones intensivas está jusramenre en adaptarse a las nuevas exigencias medioambientales y de segu1idad alimentaria. En efecto, su problema no es modernizarse, pues se trata ya de sistemas de producción muy modernos y tecnificados , sino de ser capaces de cambiar sus técnicas de producción para reducir sus impactos medioambientales y ganar competitividad por la vía de la calidad y seguridad de los alimentos producidos (agricultura integrada y agricultura ecológica) . Será, por tanto, el mercado (consumidores) y no la política agraria o la política medioambiental lo que forzará dicho cambio de técnicas en las que se basan estas producciones, ya que al margen 56

ele los daños ambientales que estos sistemas de producción tan intensivos provocan, los productos que en ellos se obtienen no muchas veces inaceptables desde la perspectiva de la salud humana (utilización de hormonas y piensos basura en la ganadería industrial y ele plaguicidas y otros productos tóxicos en la horticultura forzada). Estas producciones il1tensivas no reciben ayudas d irectas, no puede aplicarse el cross-compliance, de modo que la PAC no puede aportar mucho a la solución de sus problemas, si exceptuamos la aplicación de programas agroambiemales y de programas operativos de las OPFH. Pero también hay otros muchos sistemas productivos en los que la idemificación de intensificación y competitividad es, en mi opinión, errónea. Fbr ejemplo, en Jos sistemas de ganadería con tierra y en los de cultivos herbáceos (arable crop), que ocupan un lugar central en la Superficie Agraria Util española, los sistemas extensivos pueden ser mas competitivos que los irnensivos, como demuestran los sistemas extensivos y altamente competitivos de países como Esrados Unidos, Canadá, Australia, Nueva Zelanda o Argentina. Por tanto, en este tipo de sistemas productivos los objetivos de competitividad y respeto al medio ambiente sí son compatibles. El reto ele nues tras producciones no intensivas es el de reesm.icturarse y modernizarse. Es decir, lograr explotaciones de mayor tamaño, que incorporen las más modernas técnicas compatibles con el medio ambiente y gestionadas por auténticos empresarios agrarios. Estos sisremas ocupan amplios tenitmios ele Comunidades Autónomas como Galicia, Castilla y León, Castilla-La Mancha y Extremadura, que figuran enrre las regiones menos pobladas y desarrolladas de la Unión Europea. Por ello, en estas zonas el problema de la reestructuración y modernización agraria se superpone a la acuciante necesidad de promover el desarrollo rural y asentar la ya escasa población existente. Surge, por tanto, la pregunta siguiente: lla reesm.1cruración y modernización agraria no va en contra del necesario desarrollo rural?. lSi la modernización y reesrrucruración reduce el empleo agratio no se producirá un impacto negativo sobre el empleo de la zona y sus posibilidades de clesarrollo7 La respuesta a esta pregunta no es fácil pues depende de como sea el proceso de reestructuración y modernización agraiia. Por ejemplo, si la reestructuración consiste en que unos pocos agricultores que viven y trabajan en la comarca agrupen y gestionen las e>..'¡plotaciones de agricultores a tiempo parcial que no sólo no viven de la agricultura sino que ni siquiera residen en la comarca, no se puede aEirrnar que dicha reestrucruración provocará desempleo y/o emigración y que, por tanto , difi-

Perspectivas de la agricultura española tras la Agenda 2000

Lo importante es buscar fórmulas de reestructuración y modernización de explotaciones agrarias que no provoquen desempleo y/o pérdida de población rural.

culrará el desarrollo rural de la zona en cuestión. Lo mismo sucede con la modernización. Si esta consiste simplemente en sustiruir mano de obra por capital , es evidente que el resultado final será una pérdida de empleo. Pero si. la modernización de la explotación supone, además ele un cambio tecnológico , la incorporación de nuevas actividades agrarias (alimentos de calidad, agricultura ecológica, nuevas fórmulas ele comercialización de los productos de la exploración) y/o no agratias (alojamiento rural, artesanía, actividades de ocio), puede que no provoque una pérdida de empleo sino incluso una ganancia. Por consiguiente, el debate sobre las posibles contradicciones entre modernización agratia y desarrollo rural es un falso debate. Lo importante es buscar fórmulas ele reesrrucmración y modernización de e>..1Jlotaciones agra1ias que no provoquen desempleo y/o pérdida de población rural. Este es un tema crucial para paises que como España, y en general los países del sur ele Europa, presentan un considerable déficit de reestmcturación y modernización agraria. Es justamente en estas zonas donde predomina una agricultura productiva basada en sistemas ag1ícolas y ganaderos no intensivos, donde coexisten agricultores de pequeño tamaño y a tiempo parcial con agricultores de mediano y gran tamaño y dedicación a tiempo completo (dualidad

estrucniral). Esto nos Ílmoduce al difícil debate sobre la política estructural a seguir en estas zonas. En mi opinión, la agricultura a tiempo parcial, cuando es practicada por personas que viven en la comarca, puede contribuir al mantenimiento de la población en el medio rural. Por tanto, desde la perspectiva del desarrollo rural la agricultura a tiempo parcial puede considerarse, en determinados casos, una figura positiva. En cambio, desde la perspectiva de la eficiencia productiva y competitividad agraria, la agricultura a tiempo parcial suele ser 57

una fórmula de nefastas consecuencias, no sólo para la exploración cuyo titular es agricultor a tiempo parcial sino para el conjunto del sector, ya que impide o al menos dificulta la reestructuración del resto de explotaciones. En coherencia con la reflexión anterior, la concesión de ayudas directas a los agticultores a tiempo parcial debe1ía condicionarse a su residencia en el medio rural. En caso contrario no tiene mucho sentido que reciban ayudas directas ya que no contribuyen al objetivo de mantenimiento de lapoblación en el medí.o rural (política de desarrollo rural) y además frenan las posibilidades de reestructuración de La agricultura de la comarca en cuestión. Esta idea enlaza con lo expuesto en el apartado anterior y podría instrumentarse a través de la selectividad o modulación de las ayudas directas de la PAC:, lo que además permitiría emplear el gasto comunitario ahorrado en la aplicación del Reglamento ele ayudas al desarrollo mral. justamente, uno de los principales problemas para abordar la reestructuración, modernización y diversificación de actividades en las zonas ele agriculrura y ganacle1ía no intensivas es la insuficiencia de recursos presupuestarios comunitarios destinados a estas medidas. En efecto, la doraci.ón presupuesta1i a comprometida por la Comisión Europea para la aplicación del nuevo Reglamento de ayudas al desa1TOllo rural a cargo del FEOGA, en el que se han refundido todo este tipo de ayudas, es muy escasa. Este será otro de los retos importantes para países que, como España, úenen un notable déficit ele desarrollo rural. La función medioambiental ele la agricultura productiva con sistemas extensivos o semi-intensivos puede lograrse mediante la aplicación de dos instrumentos comp1emenra1ios que actúan a dos niveles. En un primer nivel básico , y dado que la mayoría de estas producciones reciben ayudas directas, podría aplicarse la eco-condicionalidad para que dichas producciones respetaran la normativa ambiental vigente. Este será otro reto importante ya que la eco-condicionalidad será aplicada por cada Estado miembro, y dado lo impopular que resulta esta medida entre los agricultores, las tentaciones de los gobiernos para no aplicarla o aplicar una versión light serán enmmes. En un segundo nivel más exigente, los objetivos ambientales podrían lograrse mediante programas de ayudas agroambiencales. De nuevo aqui el problema residirá en la insuficiencia ele los recursos presupuesra1ios ya comentada anteriormente. 2 . Ajuste en las zonas de agricultura marginal A diferencia de las zonas con buena dotación de recursos narurales, donde la agticultura juega un

Perspectivas de la agticul[Ura española rras la Agenda 2000

papel fundamentalmente productivo y las funciones medioambiental y tenitmial son secundarias, la principal función ele la agricultura ele las zonas de producción marginal es la provisión de bienes y servicios públicos de medio amblente, mienu·as que la función productiva puede llegar a ser secundaria. Pero esta idea fuerza, aceptada ya por rodas, dentro del nuevo paradigma de la multifuncionalidad, es interpretada y traducida de formas muy diversas. Así, la mayoría de los gmpos ele intereses agrarios consideran que la mejor manera ele garantizar en estas zonas marginales el medio ambiente es mame-

En las zonas rurales donde la agricultura es poco productiva o incluso marginal, la política de desarrollo rural debe jugar un papel clave.

niendo la agricultura y para ello, nada mejor que mantener o incluso aumentar las ayudas directas de la PAC. Esta propuesta poclria llevarse a cabo mediante la aplicación ele c1i.terios de cohesión al fijar los rendimientos comarcales de los cereales, que sirven para calcular la ayuda a la hectárea ele los cultivos COP (por ejemplo calculando, corno ha hecho Francia, una media comarcal corregida en función ele la media nacional, ele modo que se prima a las comarcas marginales y se penaliza a las comarcas más productivas). El principal problema para aplicar en España una medida de este tipo es la rigidez derivada del Estado de las Autonomías. Desde otros ámbitos se plantea que la función de conservación del medio ambiente asignada a la agticulrura ele las zonas marginales debería lograrse mediante ayudas que se orienten directamente a la consecución de tales objecivos (ayudas agroambientales), en lugar ele mediante las ayudas directas ele la PAC, que no tienen un claro objetivo medioambiental. Esta propuesta podría llevarse a cabo mediante la extensión de los programas agroambiemales y la utilización del nuevo enfoque de las indemnizaciones compensatorias de zonas de agricultura ele montaña y desfavorecidas, cuestiones ambas que figuran en la refonna de la PAC de la Agenda 2000. En este caso, el problema sería, ele nuevo, la insuficiencia ele recursos presu58

puesrarios para la aplicación del Reglamento de ayudas al desarrollo rural Particularmente, me inclino por la segunda fórmula por ser más coherente con el nuevo paradigma de la rnultifuncionaliclacl y con el ptincipio "un objetivo, un instrumento". Sin embargo, también podría plantearse una fórmula mixta que combinara los dos enfoques: el indirecto (ayudas directas PAC) y el directo (ayudas agroambientales + indemnizaciones compensatmias). En estas zonas mrales donde la agricultura es poco productiva o incluso marginal, la política de desarrollo mral debe jugar un papel clave. Pero el desarrollo rural no debe entenderse sólo como diversificación ele actividades no agrarias, pues la agticultura de estas zonas también debe reestructurarse, diversificarse y modernizarse, aprovechando las buenas condiciones medioambientales de estas zonas y el predominio ele sistemas e."\.'tensivos de producción para obtener productos agrarios ele calidad con nichos de mercado. En este sentido, la labor iniciada con el Programa LEADERI y continuada con los programas LEADER U y PRODER ha sido interesante y debe1ía proseguirse, aunque retomando el espíritu inicial un tanto pervertido en la actualidad. Los resultados de una reciente investigación sobre procesos de clesanollo rural llevada a cabo en cuatro comarcas espaf10las, muestran que, incluso en comarcas desfavorecidas y de montaña donde la agriculrura es poco productiva, la actividad agraria sigue siendo una ele las p rincipales fuentes de empleo y renta, entre otras razones gracias a las ayudas ele la PAC. La on·a cara ele la moneda es que después ele añ.os ele trabajo e inversión en programas ele desaiwllo rural, la diversificación de actividades ha producido resultados cuantitativos muy pobres tanto en términos de empleo como ele renta comarcal. La conclusión es, pues, que incluso en las zonas donde la agricultura es poco productiva, ran importante o más que diversificar actividades es modernizar la agricultura, entendiendo la modernización agraria en su sentido más amplio. Desgraciadamente, el presupuesto disponible en el período 2000-2006 para modernizar la agricultura y diversificar actividades, medidas todas ellas incluidas en el nuevo Reglamento de ayudas al clesa1wllo rural (Agenda 2000), es muy escaso, como no nos cansamos de repetir. Una vez descartada, de momento, la propuesta de degresiviclad, la única vía para reducir el gasto en ayudas directas y aumentar el gasto en ayudas al desarrollo mral, es la modulación ele las ayudas directas y la eco-conclicionalidacl. Sin embargo, la aplicación ele la modulación de las ayudas directas de la PAC, que debe ser decidida por los Estados miembros, presenta enormes di-

Perspectivas de la agiiculrura española rras la Agenda 2000

El principal reto al que se enfrenta la agricultura española es que nuestros agricultores sean capaces de cambiar de mentalidad para emprender iniciativas innovadoras y llevar a cabo las acciones de ajuste necesarias.

ficultades en España y supone uno de los principales reros de futuro. Las dificultades son consecuencia de la fuerte oposición de un sector del mundo profesional agrario, por un lado, y del conllicro de competencias entre el Gobierno cenrral y las Comunidades Autonómas, por otro. Algunas Comunidades Au tonó mas consideran que la modulación de ayudas es de su competencia y que, por tanto , podrían decidir libremente como aplicar la modulación en su territorio, mientras que el MAPA propone establecer unas nonnas comunes. A pesar de que una buena parte del análisis se ha basado en la dualidad territorial de la agiicukura española, las políticas a desanollar deben plantearse con un enfoque de integración más que de segregación. Dicho de otro modo, en las zonas productivas también hay que incorporar políticas de consen1ación del medio ambiente rural , y en las zonas marginales también hay que aplicar políticas de reestructuración y modernización ele la agiicultura, aunque adaptadas a la problemática de dichas zonas.

lQué ayudas para el ajuste? Las opciones de ajuste que puede llevar a cabo un agricultor son básicamente tres: mejorar su explotación agraria, introducir actividades complementarias a la agri.culrura y emprender nuevas actividades alternativas a la agiicultura. La ptimera y segunda opción pueden combinarse y suponen la continuidad del agiicultor, mientras que la tercera implica el abandono del agriculror En principio, los tres tipos ele ajuste pueden optar a las ayudas al desan'Ollo rural establecidas en el Reglamento (CE) 1257/99, sin que para acceder a dichas ayudas sea necesario que los timlares de explotación sean agricultores profesionales, lo cual es muy razonable. Se podría pensar que carece de lógica que las ayudas directas se concedan sólo a los agiicultores profesionales y en cambio las ayudas al desanollo rural puedan ser percibidas por agricultores profesionales y no profesionales. Sin embargo, sí existe una cierra lógica ya que las ayudas directas son ayudas a las rentas de los agricultores, es decir ayudas a cambio de nada, mientras que las ayudas al desanollo rural son ayudas para realizar un ajuste, es decir ayudas a cambio ele algo . Por on-o lado, es deseable que los pequeños ag1icultores a tiempo parcial puedan acceder a una se1ie de ayudas que les permitirán desanollar nuevas actividades para complementar sus rentas agrarias o incluso para abandonar la agricultura. En este sentido, podría pensarse en vincular las ayudas directas por hectárea o cabeza de ganado a las ayudas para el ajuste contenidas en el Reglamento de ayuda al desanollo rnral a cargo del FE59

OGA. Por ejemplo, concediendo el 100% de la ayuda por hectárea o cabeza de ganado sólo a aquellos agricult0res profesionales que emprendiesen acciones de aj uste por las que pocl1ían recibir además apoyo del Reglamento de ayuda al desanollo rural , y abriendo la posibilidad de que los agricultores no profesionales que lleven a cabo acciones de ajuste, también puedan recibir las ayudas directas de la PAC De este modo las ayudas directas se concentrarían en los agricultores que llevasen a cabo acciones ele ajuste , lo que contribuiría a legitimar socialmente las ayudas directas ya que és tas selian reinvertidas en la propia modernización de las exploraciones y/ o en el desanollo rural, en lugar de desrinarse a inversiones inmobiliarias u otro tipo ele inversiones ajenas al sector como sucede frecuentemente. Probablemente, esta vía de legitimación social de las ayudas directas se1ia más efecti\'a y fácil de aplicar que la vía prevista en la Agenda 2000: la modulación de las ayudas directas en base al volumen total de ayudas directas percibido por el agricultor, al margen brum ele la explotación y al empleo generado en la misma.

Conclusiones A modo de colofón , podemos señalar que el p1incipal rero al que se enfrenta la agricultura española es que nuestros agricultores sean capaces de cambiar de mentalidad para emprender iniciativas innovadoras y llevar a cabo las acciones de ajuste necesarias , con el apoyo de la nueva política agraria comunitaria, en lugar de seguir confiando en el cobro de las ayudas directas como el gran remedio del secror agraiio. Más vale que sea así, porque no sabernos hasta cuando durarán estas ayudas directas, y aunque duren mucho tiempo es muy probable que a medio plazo el presupuesto que la UE destine a financiar las ayudas directas a los agricultores se reduzca . los casos de fraudes que se están detectando en algunos países miembros en relación con las ayudas directas, abunda en la tesis de una furura reducción del presupuesto europeo dedicado a esre tipo de ayudas El segundo gran re ro es que la administración agraria cambie s u estructura territorial, su dotación de capital humano y sus esquemas de actuación , para adaptarse a las nuevas necesidades y planteamientos de la F\'\C La mayor componente tenitorial de la refonna de la PAC de la Agenda 2000, y en especial del nuevo Reglamento de ayudas al desarrollo mral, así corno la novedad y complejidad de algunas políticas con fuerte componente ele conservación del medio ambiente, requieren un auténtica reconversión de nuestra administración agra.tia.

Polícica agratia común, mercados y desanollo rnral: algunas ideas personales sobre el sujeto y el objeto de dichas políticas

Política agraria común, mercados y desarrollo rural: algunas ideas personales so1bre el sujeto y el objeto de dichas pol][ticas SILVA

l;{1)1);ifülifrl Director General ele Agrimltura y Desarrollo Rural de la Comisión ele la Unión Europea

ste arrículo pretende ser una reflexión a la luz de las discusiones habidas con el Agenda 2000 sobre la relación e."\.istente eno-e política agraiia y rural integrada por un lado , y sujeto prioritario de dicha política por otro: ag1icultor familiar, a tírulo principal o a tiempo parcial, asociado o individual e incluso no-agricultor.

La política agraria "tradicional" Con esta denominación, pretendemos no sólo cub1ir la política agraria de la Comunidad antes de la reforma, sino también otras políticas que comparten los mismos objetivos de productividad y crecimiento económico. Son las políticas agrarias de la posguerra en Europa. El destinatario de las ayudas públicas y los créditos eran los agricultores "viables", marginando a las explotaciones menos productivas, menos capitalizadas o con dimensiones inadecuadas. Fue la 61

política de la gestión del éxodo rural, del Plan Mansholt, del plan Vogel sobre la siruación ideal de la agriculrura francesa o del "plan de metas concretas para la agiiculrura española" reiteradas veces propuesto por Ramón Tamames en los años 70. No es propósito ele este artículo hacer balance de esta política. Argumentar sobre la quiebra de la antigua política seguida por la Comunidad Europea, hoy Unión Europea, fmma parte del acervo intelecrual compartidos por todos o casi todos, se ha transf01111ado en un lugar común, cuando no en fuente de discursos demagógicos.

La nueva lé;gica productiva, tras la reforma Desde el punto de vista estrictamente productivo, en el marco de la antigua política agraria, el objetivo de maximizar los rendimientos unitaiios coincidía con el de maximizar los márgenes, brutos y netos , y por o tanto el resultado de

Política agraria común, mercados y desanollo rural: algunas ideas personales sobre el sujeto y el objeto de dichas políticas

La nueva Política Agraria Común tiene vocación de ir mucho más allá que la esfera productiva. Se integra en una política general más activa de desarrollo rural.

la explotación. Las políücas clásicas ele "modernización agraria" iban encaminados a [acllitar o estimu lar este objeóvo. A principio de la década de los 90, eran frecuemes las voces que subrayaban la posible pérdida de dinamismo empresarial en el sector agrario a raíz de la reforma, con el consiguiente desarrollo de una "cultura del subsidio" ajena por completa a la necesaiia lógica ele progreso, competitividad y modernidad. En mi opinión , estos analistas confundían agriculmra empresaiial y agriculmra productivista e intensiva. Esta confusión no tenía consecuencias significativas cuando l9s precios agrarios eran elevados, pero se ha vuelto determinante en el aC[ual contexto. Con la nueva política agra1ia, la maximización de los márgenes por hectárea no coincide automáticamente con los máximos niveles físicos de producción. La nueva política ele "modernización agraria" debe facilitar y estimular esta evolución. Alcanzar el ópómo económico exige razonar cada fase del período ele producción parcela por parcela y susótuir en la mayor medida posible, gastos ele explotación por conocimiento, dominio tecnológico y seguimiento ele los culávos.

Política agraria y política rural La nueva Políóca Agraiia Común tiene vocación ele ir mucho más allá que la esfera productiva. Se integra en una políóca general más activa ele desanollo rural. La Comisión confirn1ó ele este modo la opción elegida en el "Libro Verde" y en su com unicación sobre el futuro del medio rnral. La Comunicación de la Comisión al Consejo ele febrero de 1991 reconoció que el ag1icultor de-

sempeña p1incipalmeme dos funciones: una actividad de producción y otra de protección del medio ambieme y ele desarrollo rural. El carácter mulri[uncional de la agricultura europea es una característica esencial del "modelo europeo de agricultura", que no es más que la rraducción al ámbiro agrario de un modelo europeo de sociedad , que intentó conjugar libertad y solidaridad. La Agenda 2000, con su empeño en cimentar la política agra1ia sobre 2 pilares , las organizaciones de mercado y el desarrollo rural, representó otro paso mas en la misma dirección. Se han de redefinir los instrumentos para alcanzar estos nuevos objetivos así como los beneficiarios principales de dichos instIUmemos. Lapolítica de "modernización agraria", tiene que insertarse en una política mucho más general de "modernización rural" en la que no siempre lo "agrario" será lo más importante. La política de "modernización rnral" debe tender a la diversificación de las acóvidades económicas , en el ámbito del sector agra1io y fuera de él, en búsqueda de una mayor estabilidad y creatividad en el medio rural. No hay sector económico competitivo en un entorno económico no competitivo. No hay contradicción per se entre competitividad agra1ia y desarrollo rnral, aunque sea cierto que deben determinarse prioridades y realizarse arbitrajes entre objetivos y entre instrumentos. Pero esta es la razón ele ser intrínseca de la política en general, y ele la política agrmia )' rural en particular.

El sujeto de la política rural Por esto cobra gran importancia la definición del sujeto privilegiado de esta nueva política rural y, en coherencia con aquella, de la política agraria. Existe una significativa comente de opinión en nuesu·o país que propone reservar el beneficio de las ayudas estructurales, e incluso las ayudas directas, a los agricultores a título principal, a los pequeños y medianos agTicultores e incluso a los pequeños y medianos agricultores a órulo principal. La Agenda 2000 , felizmente a mi juicio, ha eliminado toda reserva de ayudas, incluidas las del desmTOllo rural, para los agricultores principales. También ha abierto nuevas vías para modular las ayudas directas sobre la base de criterios más representaávos que el volumen total de las ayudas percibidas, como son la prosperidad global de la ex-plotación y el empleo generado . Algunos han criticado fuertemente lo que califican como "un paso atrás" o una "renacionalización de la política agra1ia". A nadie extrañara que no comparta este punto de vista. La variedad de situaciones existentes en la

Política agraria común, mercados y desarrollo rural: algunas ideas personales sobre el sttjeto y el objeto de dichas políticas Desde el punto ele vista comunitario, no tendría sentido negar el acceso a las ayudas compensatorias previstas por la reforma de la PAC, a un agricultor que hubiera leído el informe de la Comisión sobre "El. foturo del mundo mral" y hubiera actuado en consonancia diversificando sus actividades profesionales y sus fuertes ele ingresos. Dicha diversificación es no sólo inevüable sino también necesaria para el mundo agrario y rural. Es una componeme esencial de una política de modernización de las explotaciones agi·arias. Por otro lado, no parece conveniente el legislar exigencias que luego no pueden ser controladas. Cualquier criterio que se quiera promover sería no sólo discrirninarorio sino también aleatorio . Al variar, entre otros, de un año para otro, los precios de mercado de los productos agi·aiios y los volúmenes ele cosechas, el mismo agricultor podría ser calificado como "profesional" un año y por lo tanto "merecer" las ayudas, y ser "sólo" a tiempo parcial al año siguiente. La casuística es tan amplia, ... y la imaginación humana tan "fecunda" cuando están en juego cantidades tan considerables de dinero , que la complejidad reglamentaria necesaria para la conecta puesta en práctica de esta reserva de ayudas a los agricultores ''profesionales" podría alcanzar los límites del absurdo. lCabe, por ejemplo, controlar con precisión los ingresos por agrotrnismo o ventas directas de productos agrarios?

A vueltas con la modulación

El debate de la modulación de las ayudas directas es esencialmente un debate político basado en el principio de subsicliariedad.

Unión acrual, y no digamos en una Unión ampliada; imposibilita la definición de un único "sujeto prioritario" para nuesrras políticas. A mi juicio, se debería concentrar en lo posible el beneficio del apoyo público al sector agrario en aquellos sujetos que tengan una función ele dinamización del medio rural.

A vueltas con la agricultura a tiempo parcial Al margen ele casos extremos fáciles ele identificar, la agricultura a tiempo parcial es una caracteristica importante en la agricultura moderna de los países clesarrollaclos. En los Estados Unidos, más ele las tres cuartas panes ele los agricultores tienen rentas complementarias mayoritarias de origen no agrario. La pluriactividacl en la agiicultura puede ser un elemento importante para el desarrollo ele muchas áreas rurales. La consolidación ele la pluriactividad y el establecimiento de relaciones enrre la agricultura y otras actividades puede conrribuir ele fonna clara a la estabilización económica y al desarrollo mral. 63

El debate ele la modulación ele las ayudas directas es esencialmente un debate político basado en el principio de subsidiariedad. La Unión Europea lo ha transferido a la esfera administrativa en donde se süúa hoy en día lo esencial ele la legitimidad democrática, los Estados miembros. A estas alturas , son dos los países que han emprendido este largo camino , el Reino Unido , en el cual no se establece diferencia alguna entre los agriculmres; y Francia, en el que han cobrado gran importancia todos los criterios. En lugar de consrrui r las políticas comunes desde aniba, se ha seguido una vía nueva e interesante: autorizar a los Esr:ados miembros que lo deseen para avanzar en este camino dentro de limites comunes que no ponen en peligro el mercado único al limitarse las distorsiones posibles de competencia. Sobre la base de estas experiencias , aprenderemos todos y sabremos si es posib le o deseable una generalización de estas iniciativas. Estas informaciones serán sin duela de gran utilidad en las discusiones futuras sobre el devenir de las políticas agrarias.

La "cuestión" del agricultor· profesional en Francia HE LENE DELORME Centro de Estudios y de Investigaciones Internacionales (CERI)

1igual que en los on·os sectores producvos, los límites de la agricultura no pueen ser fijados de forma rigurosa. Histócameme, el progreso técnico ha reducido su papel dentro de la cadena agroalimentaria transfiriendo a los sectores industriales "en amom" la producción de la mayor parte de los medios de producción agrícolas (abonos químicos , productos füosanitarios , medios mecánicos de tracción y de transpone, semillas certificadas y, quizás mañana, genéticamente modificadas, etc.) y a los sectores indusrriales y comerciales "en aval" lo esencial de la transformación y comercialización de los productos ag1ícolas, a cuya producción en sentido estricto ha sido progresivamente arrinconada la agricultura. Actualmente, la evolución de las demandas sociales está impulsando una ampliación del campo de la agricultura hacia la producción de servicios mercantiles (en tomo al turismo rural y los bienes ligados al patrimonio rural) y de bienes públicos no mercantiles (paisaje, medio ambiente) . Por otra parre, la modernización de las técnicas de producción agríco la no ha impedido el manteni65

miento de una diversidad de unidades de producción, que van desde la gran ex'Ploración en propiedad o en arrendamiento hasra la muy pequeña exploración de subsistencia, pasando por la empresa capitalista y la exploración familiar modernizada. Esras unidades de producción no tienen siempre como objetivo la producción para el mercado , sino que pueden ser exploradas para asegurar la subsistencia , el prestigio o el placer de la familia que las dirige. En Francia , como en los otros países europeos, los asalatiados solamente representan una minoría de los activos agrícolas, los cuales siguen teniendo mayorirariamente un carácter familiar.

Un tema central de la política agrícola Las variaciones de los recuenros esradísticos reflejan los comamos incierros y variables de la agricultura. Si se adopta una óptica centrada en la producción , solamente interesan las e>.'Ploraciones más grandes y más comerciales: es lo que hace la RICA (Red de información contable agricola) que

La "cuestión" del agricultor profesional en Francia

mente las rransferencias que la política distribuye. En los últimos ci11cuema años, rres respuestas han sido sucesivamente fonnuladas a la cuestión ele saber quiénes son los agiicultores "profesionales" cuyo desarrollo debe apoyar la política agrícola .

Desarrollar todas las explotaciones viables

La delimitación de las fronteras de la agricultura y, en particular, las del grupo de agricultores ''profesionales" es una construcción social que ocupa permanentemente una posición central en los debates sobre la política agrícola.

comabiliza las explotaciones ele una dim ensión económica superior a 9.600 Ecus (alrededor de 12 hectáreas de crigo "equivalente") y que emplean al menos 0,75 UTA (unidad de trabajoaño); en 1998 incluía con ese criterio 406.000 exploraciones. Pero si se prefiere una óptica territorial que pernlita abarcar el conjunto ele explotaciones que comribuyen a la ocupación del espacio y al empleo rural, se deben tomar los datos del Censo General ele la Agricultura (RGA) ; incluyendo las unidades que cumplen simultáneamente cuatro condiciones: l. Producir productos agrícolas, 2. Alcanzar como mínimo una hectárea de SAU, 3. Estar gestionada independiememente de otras unidades de producción, y 4. Estar locaüzacla en un lugar concreto. En 1998 el RGA evaluó en 680. 000 el número de e,xplotaciones agrícolas, es decir un 6 7% más que la RICA. Así pues, la delimitación de las fronteras ele la agriculrura y, en particular, las del grupo de agricultores "profesionales" es una constmcción social que ocupa permanentemente una posición central en los debates sobre la política agrícola, puesto que afecta a una cuestión estratégica de esta política: delimitar el (o los) grupos de agricultores que están habilitados para recibir legítima66

La primera respuesta es elaborada para resolver la crisis de sobreproducción que, desde 1953, confirma el éxito de la política puesta en práctica por el primer plan de modernización de 1948. Ante la aparición de excedentes de rrigo, de leche y de carne, la política agrícola francesa elabora una esrrategia articulada en dos partes. Primero, busca la ampliación ele salidas para esos productos mediante la creación de un mercado agiícola europeo el cual, propuesto en 1950 (proyecto de Comunidad verde europea propuesta al mismo tiempo que las Comunidades del carbón y del acero) , conduce en 1957-58 a la elaboración del capítulo agrícola del Tratado de Roma y después, en los años 60, a la definición de la política agrícola común (PAC). La política francesa elabora a continuación una "política de estructuras" para acelerar el éxodo agiíco1a y la ampliación de las exploraciones. Las leyes ele orientación de 1960-62 concluyen la acción iniciada en 1946 con el estatuto del aITendamiento (control y limitación de los cánones ele arrendamiento), estableciendo, por una parte, ayudas a la salida de agricultores viejos o insralaclos en exploraciones demasiado pequeñas y, por otra , ayudas a la inversión en las eA'Plotaciones restantes. Con ese objetivo, su referencia explícita es la explotación familiar capaz de emplear y ele la que pueden vivir dos unidades de trabajo-hombre (UTH). Con esta doble elección , la política francesa se propone valorizar la diversidad del potencial agrícola del país, superando los conflictos que oponen a las grandes explotaciones cerealistas con las nueva generación de jóvenes ganaderos que quieren ampliar y modernizar sus pequeñas explotaciones, recuperando las que abandonan los ag1iculrores que se jubilan y los que se han ido a trabajar a la ciudad. El arbitraje entre esos dos tipos de explotaciones que la política propone consiste en prometer a los primeros mercados ampliados a escala europea y a los segundos apoyo a su esfuerzo productivo bajo la forma ele ayudas a la inversión, pero también precios moderados ele los cereales que utilizan como alimento del ganado. En 1971, a esos dos tipos ele agricu lrura ("ele llanura" y "de bocage") el Presidente Pompiclou añade la agri-

La "cuestión" del agricultor profesional en Francia

cultura "de montafla ", para la que Francia establece una polícica de compensación de los handicaps naturales que será recogida en 1975 por la política europea de zonas desfavorecidas.

El fracaso de una Europa "a la francesa"

La política

francesa de bloqueo de precios agrícolas, mantenida hasta 1982, afecta

menos a los productores de cereales cuyos precios de mercado son sostenidos por la escasez mundial, pero frena la modernización de los ganaderos.

Este proyecto de desarrollo , que pretende implicar al conjunto ele las e,'í.-plotacion es agrícolas "viables", va a verse parcialmente frustrado al ser integrado en el conjunto europeo sin resperar las hipótesis ele partida. En los años 60 , dos decisiones van a impedir que los cerealistas franceses se conviertan en los abastecedores privilegiados de los ganaderos europeos. La primera es la alianza con Alemania que defiende a productores de cereales más pequefios y menos productivos que Los franceses: ello conduce a precios ele los cereales elevados, garanrizados sin límite ele volumen ni presupuestario. La segunda es la alianza co n Estados U nidos que lleva a Europa a aceptar, como consecuencia de los acuerdos fumados en el GATI en 1962y1967, la libre entrada de soja y de algunos otros alimentos para el ganado (sobre mdo gluten de maíz producido por las fáb1icas norteamericanas de almidón y mandioca tropical) . Estas dos decisiones, que debían asegurar el reparto del mercado europeo ele alimenros para el ganado entre los producmres franceses y noneamericanos, se volvieron contra los primeros: los cereales franceses fueron progresivamente desplazados hacia el mercado mundial dado que los ganaderos europeos preferían los alimentos importados a precios inferiores. Si durante los años 70 el fuene crecimiento de la demanda mundial de cereales limita el coste presupuestario de la exportación y los confücms con los otros exportadores , mdo cambia en 1982 cuando la demanda mundial entra en una larga fase de estancamiento que todavía dura actualmente. Los cerealistas franceses se encuentran así entre dos fuegos : el de los compericlores e,'{teriores guiados por los Estados Unidos que abren la guerra comercial en 1986; y el de los responsables financieros de Europa, i.nquiems ante el incremenm ele los gastos del sector de cereales que se convienen en la p1incipal partida a cargo del presupuesto agrícola europeo. En los aflos 70, la prioridad dada a la lucha contra la inflación penalizó fuertemente a los ganaderos. La c1isis monetaria que se inicia en 1969 amplía las diferencias entre las monedas europeas: unas , como el franco, se deprecian , otras, como el marco, se aprecian. Para respetar los precios úni67

cos europeos, hubiera sido necesario aumenrar los precios agrícolas en los países de moneda débil y reducirlos en los de moneda fuerte. Considerando esta decisión como inflacionista, el gobierno francés prefirió bloquear los precios agrícolas creando un franco "verde" no devaluado. Los países de moneda fuerte (Alemania, Holanda, Bélgica) , a los que una reducción de precios les parecía políticamente peligrosa, hacen una elección opuesta y deciden proteger a sus agricultores creando por su parte monedas "verdes" no apreciadas. En los dos casos, los montantes compensatorios monetarios corrigen en las fronteras las diferencias entre las monedas verdes y las monedas comerciales: en los países con la moneda devaluada , los montantes se denominan negativos pues gravan las exportaciones y subvencionan las importaciones; en lo:s países con moneda revalOLizacla, se denominan positivos pues subvencionan las exportaciones y gravan las importaciones. En resumen, la política francesa de bloqueo de precios agrícolas, mantenida hasta 1982, afecta menos a los productores de cereales cuyos precios de mercado son sos tenidos por la escasez mundial, pero frena considerablemente la modernización de los ganaderos a los que penaliza doblemente: por una parte, soportan una "tijera ele precios" muy abierta, pues los precios ele los productos indusniales que urilizan aumentan paralelamente a la inflación, mientras que sus precios de venta son presionados a la baja por los excedentes que: se acumulan en el mercado europeo (el "ria" de leche, las "montañas " de mame-

La "cuestión" del agricultor profesional en Francia

La compensación de los handicaps naturales de las explotaciones situadas en las zonas desfavorecidas se revela como una medida útil pero insuficiente

quilla y los stocks de carne bovina conservados con grandes gastos en los almacenes f1igotíficos); por otra parte, se enfrentan a la competencia de los ganaderos de los países con moneda fuerte, modernizados con anrerio1idad y protegidos contra la revalorización de su moneda. En estas condiciones, 1a compensación ele los hancUcaps naturales de las ex-plo taciones situadas en las zonas desfavorecidas, adoptada en 1975 tras el ingreso del Reino Unido en la Comunidad Europea, se revela como una medida útil pero insuficiente para restablecer la situación de las explotaciones de ramaño medio.

Los debates de los años 80: ¿quiénes son los agricultores "profesionales"? Estas diferencias de regulación y de resulrados explican las divisiones de los agriculrores ante la crisis que provoca a partir de 1982 el cambio radical en los mercados agrícolas inremacionales. En el debare que entonces se abre sobre la reforma de la PAC, se identifican tres escuelas apoyadas en concepciones diferentes de quién es el agricultor "profesional", habilitado para recibir el apoyo de la poütica agraria. La primera escuela representa a la "gran agricultura " y se ex.1Jresa sobre rodo a través de la Asociación de productores de trigo. Para continuar su crecimiento, necesita ampliar sus mercados fuera y dentro del ámbito europeo. 68

Se pronu ncia por ramo a favor ele una reorientación ele la PAC en tomo a dos ejes:· 1) Una reducción de los precios europeos (al nivel ele los precios mundiales) que acelerará lasalida de los agricultores menos competitivos; 2) La reducción de los niveles de protección, cuestión a negociar con los Estados Unidos en el GATI, a fin ele conservar las subvenciones a la exportación, indispensables dada la inestabilidad monetaria mundial. Esra concepción muy selectiva de la vuelta al mercado sigue marcada por la paradoja habirual ele las tesis de los empresarios agrícolas: op uestos por principio a la intervención del Esraclo en la economía, en la práctica recurren a su autoridad para que reoriente el presupuesto de la PAC en función ele sus necesidades y para que imponga precios "justos" a las industrias de medios ele produ cción y a las industrias transformadoras, así como a los competidores extra-europeos. La segunda escuela corresponde a la agricultura familiar intensiva creada por la PAC y por lapolítica de modernización francesa. Esta escuela inspira los principios ele la FNSEA, sindicara que agrupa a la mayoría de los titulares de e.\.'Ploraciones ag1ícolas. Sus prioridades son tamo sociales como económicas, puesto que quieren mantener el srarus de "empresario" logrado por los agricultores medianos con la modernización. Como necesitan para reproducirse la estabilidad de precios y de mercados que asegura la PAC, se pronuncian por un ajus¡e a rravés del conrrol de la ofena el cual, mediame una limitación de las cantidades garamizadas (con cuoras o congelando las capacidades de producción), asegurará el mantenimiento de los precios europeos a niveles remuneradores. Este camino, como muestra en particular la ex.'Periencia de las cuoras lecheras, permite a la vez maximizar el beneficio global del secror ag1ícola y orientar la reestructuración de la producción a favor del estrato de agricultores intensivos. Además, evira las ayudas directas a la renra que tienen el inconvenienre de poner de manifiesto las diferencias ele costes entre los disrinros modelos tecnológicos y los agricultores que los urilizan. Esta extensión del control ele la aferra , aunque resuelve el problema de las exporraciones (en principio suprimidas o muy reducidas) , presupone que sea mantenida la prorección frenre a las imporraciones, protección que esta escuela reclama incluso para los alimentos del ganado imporraclos, para los cuales propone el "re-equilibrio" de la protección (alineamienro sobre el régimen aduanero de los cereales) . La tercera escuela es la de la agriculntra "campesina", que se expresa a través de la "Confederación campesina", creada en 1987 como oposi-

siempr.e, les wr.ores DEUTZ se ham guido per stJ efitenGie, elta fiakiiy exee¡?ó0net echamiento del ustibte. Ahor.a se nejer.ede eún más cuCJilidedes en estes melóres de última €Jeneret1:1rbealimentados y pre-...:istes de intercooler., d r.er la reveh1cionari01 ir:iyecoién a 0lta presi6m uladól'I eleetr.éniae EMC q&e perrnife preseleG1r un t:é§imel'I censfómfe de §Íre en funécfm ele 1a ·dac!J de 1a t.cd.f. y de m01rchs, eedieracJe &n elecawdaf. de p>ofemcia consta¡;¡fe e¡;¡ 1:1171 amplio ftre d~ revelwéc:mes. fo sumd, ser:i el resultrtidle mcfis avc:mzsde tecnelO§íe DEU:rZ.

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La "cuestión" del agricultor profesional en Francia

tencia en un juego de suma nula con ganadores y perdedores. Por otro lado, todos los agricultores rivalizan entre ellos para acceder a las ayudas públicas que, ahora más que nunca, se convienen para rodas ellos en un elemento dererminame ele la competitividad. Esre desacuerdo profundo, que com parten también los políticos y que encomramos asimismo en los otros países europeos, es la razón del deceni.o de reflexión que se concedió la Unión Europea para refonnar la PAC. Las reformas de los años 80 se esfuerzan en conservar la PAC limi.tando su coste mediante la imposición de topes al presupuesto agiícola y aplicando el control de la oferta.

La reforma de 1992 abre progresivamente el mercado europeo ala concurrencia mundial y reemplaza la estabilización de precios por las ayudas directas.

ción a la FNSEA. Este grupo es más heterogéneo desde el punto de vista técnico-económico que los dos ametiores: allí se encuemran agricultores intensivos pero (como media) de menor dimensión, productores de productos de calidad o productos "locales" , pluriactivos, etc.; pero el grupo está unido por una actitud crítica respecto a la PAC, que tie nd e a marginalizar a los agricultores aquí representados, y por una aspiración a encontrar modelos de producción menos especializados y más autónomos respecto al mercado. El objetivo pti0titario en este caso es la salvaguardia del empleo para mantener en actividad al mayor número posible ele agriculrores. Con ese objetivo, el proyecto ele reforma esrá centrado en la redistribución de las ayudas públicas para las que se deben establecer límites por trabajador ocupado en las diferentes explotaciones. Para la escuela "campesina" , la eventual reducción del crecimiento de la productividad no debe preocupar en el contexto ele saturación de los mercados y de crecimiento lento de la demanda; asimismo , el impacto de un alza de los precios agricolas sobre el consumo será atenuado por el reducido peso de los productos sin transformar en el coste ele los productos finales y por el debilitado papel de los gastos alimentarios en el presupuesto de los hogares; por último, si el saldo exportable disminuye, eso ahorra!Ía a fa colectividad la financiación de las subvenciones a la exportación, c1iticadas por su coste presupuestario y por su impacto negativo sobre los agricultores ele los países i.mponaclores. Este repaso de los debates ele la década de los 80 sugiere dos observaciones. La primera para destacar el final del consenso sobre la PAC: al contrario que en los años 60, los programas propuestos por las diferentes categor[as de agricultores se excluyen mutuamente . Por un lado, la saturación de los mercados u·ansforma la compe70

La conversión de las fuerzas políticas europeas al neoliberalismo La segunda observación es para advenir que ninguna de las escuelas presentes deEiencle el abandono de la política ele sostenimiento ele precios y el paso a ayudas direc tas financiadas por el presupuesto europeo. Esta es, sin embargo, la solución que adopta la reforma ele 1992, demostrando el éxito ele la ofensiva abierta en 1986-87 por Estados Unidos contra la PAC y, en general, contra el proteccionismo agrícola. Éxito rácLico: apoyando el ultimátum del grupo de Caims (sin negociación agrícola , no hay negociación sobre los otros sectores )' en particular sobre los servicios, ele los que los países europeos son grandes exportadores) los Estados U nidos consiguen aislar a la Unión Europea. Éxito intelectual: al igual que en la "esranflación" ele los años 80, cuando prácücamente el conjunto ele las fuerzas políticas europeas (y en parücular la social democracia , la democracia crisüana y los n.eo-gaulisras) se alinearon a fas prácticas des-regulacionisras y a los principios neo-liberales predicados por Estados Unidos para restablecer la rentabi.lidacl del capital, en los años 90 esas fuerzas políticas se convierten al nuevo modelo de política agrícola defendido por Washington. Así, la refom1a ele 1992 abre progresivamente el mercado europeo a la concurrencia mund ial (baja ele los precios internos, reducción ele la protección frente a las importaciones y ele las s ubvenciones a la exportación) y reemplaza la estabilización ele precios por las ayudas directas, supuestamente menos perturbadoras para los mercados dado que es tán fijadas "a tamo alzado " y que su cálculo se basa en claros hisróücos ("desacoplamiento ") (2) Esta evolución tiende a modificar las funciones ele la PAC: en el interior, la PAC ya no se concibe como un i.nsm1mento ele con-

La "cuesción" del agriculwr profesional en Francia

Cuadro nº 1

EXPLOTACIONES FRANCESAS CLASIFICADAS SEGUN SU DIMENSION (NUMERO Y SAU). Númere

SAU Tamaño medio 1997

menos de 10 Has.

3,4

dti 1Oa menos de 50 ha

27 ,6>

de 5G a menos de 100 ha

70 4

-==:;;;:::

--==

más de 100 ha Alás de 200 ha* Total

% del total

(1988 = 100)

rnenos de 1Gl ha

100

Gle 1O a menos de 50 ha

105

de 50 a menos de 1QO ha

103

más de 100 ha

100

más de 200 ha*

100

Total

1oa

103

13'7

•para los años 1995 y 1997 Fuente . Agreste

vergencia hacia un modelo único ele las agriculturas nacionales , sino como un mecanismo de "cohesión" cuyo papel se debe limitar a vigilar la utilización de las doraciones presupuestarias atribuidas a cada país , para evitar las distorsiones (demasiado fuertes) de la competencia; en el exte1ior, la PAC se presenta menos como la defensora de los intereses colecrivos de los agricultores europeos que como la portavoz de la ley mundial definida en la OMC. La liberalización de las agriculruras europeas es facilitada por la posibilidad que abre la Unión ele trasladar a las insri.ruciones comunitarias la responsabilidad de las decisiones : ampliamente utilizada por los gobiernos de los países miembros , esta posibilidad les ha permitido hasta ahora no tener que eJ...'Plícitar su proyecto agiicola. Es en particular el caso ele Francia, donde la reforma de 1992 abre una nueva fase caracterizada por la rapidez ele las evoluciones esrructurales y por la ctisis ele identidad ele los agricultores "profesionales " creados por la antigua PAC.

Rápidas evoluciones estructurales Las dos evoluciones es trucrurales más significativas para la definición del agricultor "profesio71

nal" son las que afectan a la producción y a los aspecros sociales ligados a la agricultura. Los años 90 se caracterizan en Francia por una fuerte concentración de las e,'qJlotaciones. Los programas de estímulo a la jubilación y a la prejubi lación aplicados desde 1992 han acelerado el ri.tmo de clesapari.ción de explotaciones (pasa de-2 ,2% anual entre 1979 y 1988 a - 4 ,4% para el decenio sigui.ente) y favorecido la ampliación ele las explotaciones restantes cuya superficie media pasa de 30 hectáreas en 1988 a 42 hectáreas en 1997 (cuadro nº 1). Aunque roelas las categorias de explotaciones de más de 10 hectáreas aumentan su superficie m edia , son las explotaciones de más de 100 hectáreas las que registran el crecimiento más fuerte , al ser muy beneficiadas por la nueva PAC y en panicular por los pagos compensatorios en los cultivos herbáceos que varían proporcionalmente a las hectáreas y a los rendimientos (3). Su número aumenta a un ritmo anual medio ele 6,5% desde 1988 , como consecuencia sobre todo del crecimiento del número de explotaciones de más de 200 hectáreas, cuyo titmo de crecimiento anual alcanza el 9% (pero con una disminución del tamaño medio de este último grupo ele explotaciones). En 1997 hay 76.000 explotaciones de más

La "cuestión" del agricultor profesional en Francia

Cuadro ng 2

DATOS SOBRE LA COMPOSICION DE LA POBLACION ACTIVA AGRARIA EN FRANCIA 1997

Tasa anual de variación 1979-1988

Población activa ag rícola" - en miles de personas

1988-1997

1.403

% en la población activa total**

3,7

965

-3,2

-4,1

UT:i\s familiares

760

-3 ,2

-4,8

UTAs asalariados fijos

118

Población activa ag rícele - en miles de UTA'**

-1,5

UTAs asalariados eventuales ldTAs asalariados de las empresas de trabajos ag rícolas y d e las cooperativas de utilización

en común de material agrícola.

• La población aetiva agrfcola está contabilizada aquf de acuerdo con les Cens0s Agrarios y las Encuestas de Estructuras realizadas por el servicio estadístico del Ministerio de Agricultura; está definida incluyendo los activos permanentes (familiares y asa/arfados) asf como los asalariados eventuales y la mano de obra proporcionada por las empresas de trabajos agrtco/as (ETA) y las cooperafívas de utilización de materia1·agrfcola (CUMA). "" Este porcentBJe se ha calculado a partir de la definición de po/31aa/6n activa agrfaola utilizada por las Encuestas sobre el empleo realizadas por el INSEE: es el conjunto de trabajadores, asalariados o no, que tienen como actividad principal la agricultura, es decir 1.454.600 personas en 1988 y910.000 personas en 1997. ""*Las UTAs indican el número de 'activos equivalentes' a tiempo completo (sobre 1a base de 2.500 horas/año). FueAte : Ag reste

La estructura de la población

agrícola evoluciona de forma coherente con la ampliación delas explotaciones: aunque los activos

familiares siguen siendo ampliamente mayoritarios, su número se reduce más rápidamente que el de la mano de obra asalariada.

de 100 hecráreas (frente a 48.000 en 1988) que represenran un 11 % del toral y ocupan el 43% de laSAU. La esrrucrura de la población agrícola evoluciona de forma coherente con la ampliación ele las exploraciones: aunque los activos familiares siguen siendo ampliamenre mayoritarios, su número se reduce más rápidamente que el de la mano de obra asalariada: -4,3% entre 1988 y 1997 frente a un - 1, 1% para los asalariados , es decir una situación inversa a la regisrrada en el decenio precedente, cuando el ritmo anual de disminución de los acrivos familiares era de 3% frente a 4,4% para los asalariados (cuadro nº 2). Si el cálculo lo hacemos en UTA en vez ele en número ele acrivos, para rener en cuenta el conjunto de la mano ele obra asalariada que proporciona trabajo a las exp lotaciones (asalariados fijos , eventuales y empresas ele servicios), se observa que la pane corresponclienre a los asala1iaclos se eleva desde 16% en 1988 (222.000 UTA) hasra 21 % en 1997 (205.000 UTA). Es cierro que solameme un 10% ele las ex-ploraciones empleaban en 1997 asalaiiados fijos (frenre a 6% en 1988), pero el 25% de las ei-.'Plotaciones rienen asalariados evenrnales y casi l.os dos rercios recurren a mano ele obra asala1iacla a rravés ele empresas ele trabajos agricolas (ETA) 72

o ele cooperacivas ele urillzación de marerial en común (CUMA) . En resumen, estos diversos movimientos se traducen en una reducción acelerada del número de acrivos agrícolas que pasa de poco más de 2 millones ele personas en 1988 a 1,4 millones, es decir un rercio menos. Esre breve cuadro muestra el éxito ele la política de modernización aplicada en Francia, país cuya agriculrura se aproxima a los esquemas observables en la mayor parre ele los otros países capitalistas avanzados: agriculrores poco numerosos (menos del 4% de los activos rotales), instalados en ell.-plotaciones cuyas lógicas económicas y sociales y cuyas remas siguen estando diferenciadas pero que, en su gran mayoría, o son "viables" y consiguen aumentar su escala, o sus rirulares son ayudados aj ubilarse. Así, escoger (o excluir) una categoría de agi.iculrores se conviene cada vez más abierramente en una "elección social" que traduce menos opciones técnico-económicas que solidaridades ideológicas y políticas. Confirma este análisis la imponancia que adquiere en los discursos si.ndicales, ramo de la mayoría como de la oposición, la cuestión de las alianzas, desde luego entre agricultores, pero también con los otros gmpos sociales. La modificación de las demandas sociales

La "cuestión" del agricultor profesional en Francia

Los franceses quieren a sus agricultores -en todas las encuestas consideran que las ayudas que se les conceden están justificadas-, pero desconfían de la agricultura.

también impulsa hacia una recomposición de las alianzas en las que participan los agricultores. Los franceses quieren a sus agricultores (en rodas las encuestas consideran que las ayudas que se les conceden están justificadas), pero desconfían de la agricultura: las nuevas demandas que formulan cuestionan el productivismo en dos aspectos. El primero se refiere a su impacto sobre el medio ambiente. Considerando la modernización como una autonomización de la producción agrícola con respecto a las limitaciones naturales, el modelo productivista ha supuesto para las poblaciones europeas el final de las hambrunas ancesn-ales y la enn-ada en la era de la abundancia alimentaria. Pero se roma conciencia acrualmente de los elevados costes medioambientales de ese modelo: contaminación del aire, del agua y de los suelos; abandono de las zonas con menos recursos productivos o demasiado alejadas; pérdida de la biodiversidad animal o vegetal; destrucción de los paisajes. Lo que conduce a un desplazamiento de las prioridades a favor de un desarrollo "duradero" , capaz de respetar los recursos naturales y de asegurar su reproducción.

La segunda critica dirigida al productivismo se refiere a los iiesgos que comporta para la sanidad humana y animal. Durante los años 90, una sucesión de crisis sanitarias (sangre contaminada , vacas locas , pollos con dioxinas , alimentos para los animales fabricados con lodos urbanos) han puesto de manifiesto la inseguridad irlherente a los procedimientos indusmales que tienen como imperativo la rentabilización del capital invertido . A ello se añaden las inquiewdes provocadas por la introducción de los OGM (organismos genéticamente modificados o transgénicos) cuando todavía no han sido medidas las consecuencias que podrían tener sobre los medios naturales y sobre la sanidad humana. Incidiendo en un conte,xto dominado por sentimientos de inseguridad general derivados de una c1isis económica de más de 25 años , estas crisis sanitarias y estos progresos técnicos provocan reacciones contradictorias del público. Por un lado , se afirma la desconfianza frente al Esrado, por su incapacidad para prevenirlas, y frente a los cienúficos, inseguros y en desacuerdo respecto a estos fenómenos. Por orro lado , se recurre

La "cuestión" del agriculmr profesional en Francia

La definición del

agricultor profesional se corresponde con el concepto de "multifuncionali dad" y engloba las ''tres funciones" del oficio de agricultor: la "función de producción" agrícola; la "función territorial" y la "función social".

a los poderes públicos para que aseguren la rransparencia sobre ~a composición, el origen, los métodos de producción y ele fabricación ele los productos alimentarios y organicen el seguimiento y el etiquetado de estos productos. Por ú lcimo , se observa "la búsqueda ele una seguridad, en parte ficticia , en lo "tradicional" y en el terruño (p ues) el agricultor sigue siendo en parte visto, no sin ilusión, como el guardián de una aurenticidad considerada más segura" (Borrzmeyer, Racapé, 2000). En resumen, estas evoluciones estructurales desembocan en una crisis de identidad de los agricultores que conduce a la superación de la noción de agricultor "profesional ".

¿Todavía quedan agricultores "profesionales"? Esta es la cuesción que suscita el análisis de las posiciones tanto de la mayoría como de la minoría sindical. Las dos buscan en efecto superar esa noción , la primera desde una óptica reformista planteada en el ámbito del medio rural, la segunda desde una óptica más radical y situada a escala del conjunto de la sociedad. La FNSEA, hasta el momento muy apegada a la noción de agricultor "profesional", vuelve actualmente sobre el tema. El informe presentado por su secretario general en marzo del 2000 en el congreso de Esrrasburgo es revelador del viraje en 74

curso (4). Resumiendo, se puede decir que el infonne parte de la constatación de la doble "crisis de identidad" de los agricultores "profesionales". Su starus profesional se ve alcerado bajo los efectos, por una parte, de la evolución de la polícica agiicola que aumenta la proporción de sus rentas que proceden de las ayudas públicas y reduce la que procede de sus ventas; por orra parte, el incremento del poder del comercio y de las indusrrias rransformadoras que tienden a convertir a los agricultores en "sub-conu·atistas" en lugar de "jefes de empresas responsables". Además, su status social, definido por la pertenencia "a un cuerpo social dotado de una fuerte identidad y reconocido como tal por el resto de la sociedad", se deteriora pues se están convirtiendo en "ulrra-minoritarios", tanto enrre los agricultores (cuya diversidad es reconocida al mismo tiempo que "e l final del modelo único") , como entre la población rural, corno consecuencia de la desaparición de la cultura campesina y rural. El redactor del informe propone ampliar la definición del agricultor profesional para que se corresponda con el concepto de "multifuncionalidad" y englobe las "tres funciones" del oficio de agricultor: la "función de producción" agrícola; la "función territ01ial" de ocupación del espacio y ele conservación del medio natural; la "función social" de contiibución al empleo en el medio rural. Con es tas bases, la FNSEA aspira a "refundar el discurso sindical" con dos objetivos principales: "conservar el pacto unitario" enrre el conjunto de los agricultores a pesar ele que tienen intereses cada vez más conflictivos; "poner en práctica una estrategia de alianzas" con otras clases medias rurales como "los propietarios rnrales" que son "aliados narurales" de la FNSEA, los "pluriaccivos" que deben dejar de ser tratados "corno afiliados ele segunda clase" y "quizás" los "nuevos oficios Ligados al medio ambiente y al paisaje". La superación del corporativismo es todavía úmida: la FNSEA presenta una estrategia conservadora que interna reagii.1par las clases medias rnrales en torno al grupo de "jefes de empresas agrícolas". En efecto, la apertura (real) del discurso de la FNSEA es sobre todo una reacción al incremento de

La "cuestión" del agricultor profesional en Francia

Las elecciones a

las Cámaras de Agricultura previstas para el año 2001 marcarán un punto importante en el debate sobre la política agrícola y el agricultor "profesional".

la popularidad de la minotía sindical, desde el derribo de un resraurame McDonald en julio de 1999 en Millau (Aveyro n). El eco encontrado en la opinión pública por esta acción y las que le siguieron después contra la globalización confirma a la Confederación Campesina en sus análisis y en sus estrategias de alianzas abiertas hacia el exterior de la agricultura. Desde su creación, la Confederación ha rechazado la noción de agricult0r "profesional'', viendo en ella la expresión de un corporativismo selectivo que también rechaza por principio. Más que nunca, la Confederación propone ahora una respuesta política global a la "cuestión campesina". Después de haber situado el combate de los "campesinostrabajadores" en los años 70 y 80 en el marco de la lucha de clases, ahora vincula la denuncia de los abusos alimentarios con la globalización liberal. Apoyándose en la solidaridad internacional, su defensa de los "campesinos-trabajadores" da por sentado el principio de la soberanía alimentaria de los pueblos y pretende confiar a los agricultores de los países pobres los medios para encontrar y poner en práctica las soluciones adecuadas a su desarrollo agrícola. El combate de los "campesinos-trabajadores" , desposeídos por las empresas multinacionales del control de sus medios de producción, puede así enlazarse con las luchas de los consumidores contra la inseguridad alimematia y el saqueo de los recursos naturales. Este proyecto no corporarivo e internacionalista se apoya en una estrategia de apertura a los acwres ele los sectores no agrícolas. Además de su participación en la internacional campesina (Vía Campesina), la Confederación ha establecido alianzas con asociaciones con objetivos políticosociales amplios que, como ella, rechazan los marcos corporativos y la globalización (principalmente las organizaciones ele consumidores, los grupos ATIAC a favor del impuesto Tobin sobre los mo75

vimiemos de capital, los grupos opuestos a los alimentos transgénicos). El avance de su influencia entre los agricultores (medido por las elecciones a las Cámaras de Agticulrura departamentales) ha premiado su trabajo militante: con 20% ele los votos en las elecciones de 1996, la Confederación está ya reconocida por los poderes públicos como organización representativa y asociada a las instancias de "cogestión" de la política agrícola a escala nacional (Consejo Superior de Orientación, Servicios por productos, ANDA que gestiona los créditos al desarrollo ag1ícola) y en los departamentos en los que sus resultados alcanzaron el mínimo establecido (una decena de departamentos). Lo queparece evidente es que, si la Confederación campesina quiere transfonnar en influencia real en la política agrícola la popularidad que ha adquirido en las acciones realizadas a favor de una alimentación de calidad y contra la globalización, necesitará saber compaginar la búsqueda de una política agrícola alternativa con la participación en la ejecución de una política agrícola real. Así como, saber articular también su implantación en el medio agrícola con la construcción de alianzas con los movimientos sociales.

La cita de las elecciones a las Cámaras de Agricultura en el 2001 Las elecciones a las Cámaras de Agricultura previstas para el aüo 2001 marcarán un punto importante en el debate sobre la polírica agrícola y el agricultor "profe ional". Esas elecciones petmitirán a los agricultores elegir entre las dos vías que se les ofrecen: la ampliación del "pacto" corporativo a las clases medias rurales o la participación en los movimi.entos sociales que cuestionan la globalización. NOTAS

(!)Artículo tradt1cido por E/adío Arna/te. (2) La expresión más clara y mds decidida de la conversión de los diligentes europeos al liberalis1110 ag1ícola se enrnentra m d texto presrntcido por la Comisión al Consejo Eumpeo ele Macllid en diciembre de 1995. Los ejes trazados por este texto son retomados en julio ele 1997 por la Agencia 2000. (3) Los rendimientos de 1·~fere11 cia utilizados por el plan.francés de regionalización de las ayudas a los cultivos herbáceos sig11en de cerca a los rendimientos 1-ealcs: l/11 tercio ele su valor se obtiene a ¡}(1rtir del rendimiento nacional y dos tercios a partir del rendimiento regional. En 1999 la distlibución se lia liecho más igualitmia: el renclimiento nacional cuenta w1 50% y el regional otm 50%. (4) Las citaciones se refiem1 a este Infom1e. Ver Do111i11ique Owrdon, "tagiiailwre au toumant du siecle. Inventer notre avenir", Strasbourg, Congrés Federal, 21-23 mar::o 2000.

P. 潞 Isabel la Cat贸lica,

= Sociedad Cooperativa General Agropecuaria-=-

Apartado 346 47001 Valladolid Tfno.: 983 350 400 Fax: 983 37 4 157

La modulación en España: un posible modelo de aplicación

La Inodulación en España: un posible Inodelo de aplicé1ción DELGADO

JAVIER ALEJANDRE FERNANDO

VAQUERO MARI LUZ DE SANTOS

ERICE Gabin te Técnico de UPA

enuo del conjunto de reglamentos de

la Reforma de la PAC adoptados en la

Agenda 2000, el Reglamento (CE) nº 1259/ 99, (Anejo 1), conocido como Reglamento Horizontal , establece, en su artículo 4, la posibilidad de que los Estados Miembros apliquen , con carácter voluntario, una modulación a las ayudas directas procedemes de la PAC. Dada la conveniencia de deslindar la complejidad técnica de la sensibilidad política que van implícitas en esta cuesrión, el Ministeiio de Agricultura decidió constituir un Grupo de Trabajo, de carácter puramente técnico , integrado por funcionarios del MAPA y por representantes técnicos de las Organizaciones profesionales agrarias y de las Cooperativas, para analizar la posible aplicación de esta medida y las repercusiones de las distintas alternativas consideradas. El objetivo de este Gmpo fue analizar los disrintos mode1os y alternativas de modulación de las ayudas que el reglamento posibilita, para servir como un primer elemento de base previo a la discusión en el ámbito político, sobre la conveniencia o no de aplicar la medida y, en su caso, sobre cual de las posibilidades ofrecidas debeiia adoptarse. Dentro del conjunto de reglamentos de la Reforma de la PAC adoptados en la Agenda 2000, el Reglamento (CE) nº 1259/ 99, (Anejo l) , conocido como Reglamento Horizontal, establece, en su artículo 4 , la posibilidad de que los Estados Miembros apliquen, con carácter voluntario , 77

una modulación a las ayudas directas procedentes de la PAC. El objetivo de este Gmpo fue , por tanto , analizar los distintos modelos y alternativas de modulación de las ayudas que el reglamento posibilita, para lo cual se elaboró un informe , que tras 11 reuniones se terminó el 17 de noviembre de 1999,y cuyo resumen se presenta en este artículo, ha sido realizado por un grupo de trabajo de carácter puramente técnico. En todo caso, hay que matizar que el grupo de trabajo se encargó, únicamente, de analizar el artículo 4 del reglamento horizontal (modulación) , mientras que el arrículo 3 (requisitos en materia de protección ambiental) está siendo objeto de un análisis diferenciado, y el anículo 5, destino de los fondos generados por la aplicación de los dos arrículos anteriore:s, está pendiente de decisiones de la Comisión que podrían ser desarrolladas en un reglamento.

Justifi.caciól!l de la modulación La propuesta de la Comisión respecto a la modulación de las ayudas responde a los siguientes criterios y objetivos: • En la refonna de la PAC de la Agenda 2000 , las ayudas van más allá de la compensación de rentas por descenso de precios, imponiendo a los agricultores nuevas condiciones e introduciendo , indirectamente, una

La modulación en España: un posible modelo de aplicación

El objetivo principal del Reglamento de Modulación es una mayor legitimación social de las ayudas de la Política Agraria

Común.

cierta reasignación de las mismas. • Un nuevo objetivo que aparece en la PAC es el de obrener un nivel ele vida equitmivo para toda la población agticola. • La Comisión ha pretendido j ustificar ante la sociedad europea, en una etapa en que quizás se haya puesto más en eluda la necesidad de continuar financiando a este sector, que la agricultura no sólo desempeña un importante papel como productora ele alimentos sino también como conservadora del medio natural y de asentamiento de la población agraria en el territorio , conuibuyendo a la ordenación del mismo. • Además, con este Reglamento parece que se trara de preparar la estrategia para legitimar las ayudas de la PAC en las próximas negociaciones de la Organización Mundial del Comercio.

Referencias En el conte.'<to actual hay dos referencias de importancia en cuanto al sistema de modulación de ayudas agrarias. El p1imero y más importante, es la publicación de l Reglamento de carácter horizontal que regula de manera voluntaria por parre de los Estados miembros la modulación de las ayudas directas agrarias. La segunda referencia es el sistema de modulación aprobado por Francia, primer país en desarroLlar el reglamento anteriormente mencionado.

Reglamento horizontal de la Agenda 2000 En el Reglamento Horizontal aprobado dentro de la Agenda 2000 se contempla la posibilidad ele que los Estados miembros puedan aplicar un tipo

de modulación. Este Reglamento acota tanto las posibilidades que existen a la h ora de definir diferentes criterios para ob tener la bolsa de recursos generados de la aplicación de la modulación , como las medidas a las que pueden ser destinados los ahorros presupuestarios obtenidos con lamodulación. Los Estados miembros podrán decidir reducir los impones que correspondan a los agricultores y ganaderos para un año civil detenninado, en función de: - La mano de obra utilizada en la e.'"'Plotación durante ese año civil (considerando como tal desde 1 ele enero al 31 de diciembre), expresada en unidades de trabajo anuales. - La rentabilidad global ele la eA'¡)lotación durante ese año civil, en términos ele margen bruto estándar, correspondiente a la situación media de una región determinada o de una unidad geográfica más pequeña. - Los importes totales ele 1os pagos concedidos con arreglo a regímenes de apoyo relativos a un año natural la reducción de la ayuda con cargo a un año civil determinado no podrá superar un 20% del nivel total de los pagos que corresponderían a los agricultores para el año civil en cuestión. Por otro lado, la diferencia enrre los impones que, de no e."istir la modulación, se pagarían a los agricultores y ganaderos con cargo a un año civil determinado y los impones calculados tras la aplicación ele la modu lación, se podrán a disposición del Estado miembro interesado , en concepto de ayuda comunitaria adicional destinada a: - jubilación anticipada - Medidas agroambiemales - Repoblación forestal - Zonas desfavorecidas y zonas con limitaciones medioambientales Estas son las cuatro medidas a las que pueden ser destinados los fondos ele la bolsa obtenida mediante la modulación. El objetivo principal del Reglamento es una mayor legitimación social de las ayudas de la PAC. El Reglamento no es un instrumento de política de estructuras, aunque tamo su aplicación directa como indirecta tengan elementos esuu cturales.

Ideas básicas sobre la modulación: modelo propuesto Se parte del esquema para la aplicación de la modulación sobre la base del volumen total de las ayudas y se contempla ilmoducir la consideración del empleo como una deducción de dicha modulación . 78

La modulación en España: un posible modelo de aplicación

Modulación a nivel nacional

El mecanismo de modulación a elegir debe ser de sencilla aplicación y gestión mediante un programa informático, con la información de la declaración general y en su caso con algún pequeño complemento de datos.

El Reglamento permüe incorporar elementos de cohesión en el ámbito nacional. La reivindicación española es que la cohesión se aplique en el ámbito cornunirarto en la UE-15 , pero sería contradictorio que España no introdujera criterios de cohesión en la aplicación del Reglamento . Por este motivo se opta por una modulación a nivel nacional ya que para evitar distorsiones regionales y por tanto diferencias en el trato de los agricultores según su ubicación geográfica, es necesario dotarse de unas reglas básicas aplicables en roda España. Otra cuestión es que se pueda establecer un margen de actuación para las Comunidades Autónomas pero siempre respetando dichas reglas básicas de carácter estatal.

Modulación sencilla y de fácil aplicación El mecanismo de modulación a elegir debe ser de sencilla aplicación y gestión mediante un programa infom1ático , con la información de la declaración general y en su caso con algún pequeño complemento de daros. La metodología propuesta (primero modulación por volumen de ayudas y después deducción por empleo) tiene la ventaja operativa de que las dificultades de justificación del empleo no afectan al conjunto de receptores de las ayudas (más de 800.000) sino sólo a los afectados por la modulación inicial. Además se parre de un umbral a partir del cual se aplica la modulación, con lo cual se establece un "mínimo exento" que aligeraría el trabajo administrativo y el de control.

Parámetros a tener en cuenta Se parte del esquema para la aplicación de la modulación sobre la base del volumen toral de las ayudas y se contempla introducir la consideración del empleo como una deducción de dicha modulación.

•Ayuda directa total Ya que puede resultar complicado , tanto desde el punto de vista práctico como desde el punto de vista conceptual, aplicar criterios de modulación por carga de trabajo o margen bruto estándar al conjunto de la explotación más allá de las actividades que reciben ayudas directas y ante la posibilidad de elección entre las ayudas directas totales o el margen bruto estándar (MBE) de la explotación, se opta por el primer parámetro; pese 79

a que el MBE es más exacto y global tiene en su contra que es más complejo. Por lo tanto , en aras a conseguir una mayor simplificación se prefiere optar por las ayudas directas. En este sentido , sólo bastarian los datos incluidos en la declaración actual de cultivos y producciones ganaderas.

• Ponderaci<íln sectorial Las ayudas no tienen el mismo efecto en la economía y actividad de la exploración, debido a la disrinra concepción de cada una ele las OCM. Para paliar el inconveniente de que las ayudas directas rotales tienen diferente peso en la generación de los ingresos totales en función de los distintos sectores agropecuarios, es conveniente utilizar una ponderación sectorial que dé lugar a unas ayudas directas totales corregidas antes de sumarlas y aplicar la modulación. Estas ayudas directas corregidas se obtienen multiplicando a las ayudas de cada sector por un coeficiente que refleje el distinto efecto que las mismas tienen en la economía de la producción así como su influencia en la generación de empleo. Para facilitar y simplificar la gestión , se sustituyen los coeficientes por categorías. Así el conjunto de las ayudas se clasifican en 3 categorías (A,B,C) y a los productos correspondientes se les aplican los coeficientes de 1 para los cultivos herbáceos, 0,8 para los productos ganaderos y 0,9 para va1ios.

•Umbral mínimo Se apuesta por la definición de un umbral (mínimo exento) a partir del cual se aplica la modulación. En su determinación se puede tener en cuenta los impones de ayuda directa necesarios para asegurar un detenninado nivel de renta, así como el número de preceptores y el volumen total de ayudas afectadas

La modulación en España: un posible modelo de aplicación

• Nivel de empleo generado

Con los datos FEGA de 1998, sin incluir la

bonificación por empleo, el importe total de la modulación, con los

parámetros retenidos, rondaría los 15.000 millones de pesetas, es decir, algo mas del23 del volumen total de las ayudas

El empleo se tiene como un nivel de referencia que va a ser tenido en cuenta tanto en la determinación de los valores de los anteriores coeficientes como en una posterior deducción por empleo en el nivel de penalización aplicable a la e."Xplotación. Una vez calculado el nivel de reducción de las ayudas correspondiente a una ex'Plotación, se aplicará la deducción por trabajo como una discriminación positiva mediante la minoración de la penalización para las explotaciones que justifiquen una carga de trabajo real superior a un nivel a estudiar y determinar. Con esto, solamente los titulares de las e>..1Jlotaciones que deseen acogerse a este descuento deberán presentar los documentos justificativos del empleo generado en aquéllas.

• Progresividad Ya que uno de los inconvenientes a priori más importantes de la modulación de ayudas está en la posible división de la explotación con el fin de eludir dicha modulación, es necesario que el modelo se aplique ele una manera progresiva por estratos de volumen de ayudas corregidas y sin discontinuidades. Lo que se propone es que e establezcan una serie de tramos respecto al total de la ayuda con-egida, teniendo cada uno de estos rramos una reducción de ayudas determinada, que

Coeficientes Sectoriales

se irá acumulando a la del tramo ante1ior. En definitiva lo que se pretende con la progresividad es desincentivar la división de eA1Jlotaciones. Este es un modelo inspirado en el sistema del lRPf Puede pensarse por ejemplo, en seis estratos, aplicando la modulación a la cantidad de ayuda contenida en cada estrato. Con todo lo anterior, para concretar el modelo de modulación esbozado en este informe b asta con tornar la decisión sobre los siguientes elementos: a) Categorización de las ayudas: se trata de definir los diferentes coeficientes sectoriales. b) Umbral inicial de modulación . c) Umbral final de modulación, donde se aplicará el porcentaje máximo ele modulación . d) Escala de modulación. e) Bonificación por empleo, definiendo el porcentaje máximo de bonificación por empleo, el umbral superior e inferior de la relación ayuda/UTA.

Presentación de resultados Con los datos FEGA 1998, sin incluir la bonificación por empleo, el impone total de la modulación, con los parámetros retenidos, rondmia los 15.000 millones de pesetas, es decir, algo mas del 2% del volumen total de las ayudas directas; afectaría a unos 30.000 perceptores que representan algo más del 3% del total de beneficiarios.

Velocidad de Crucero (2)

Modulación (millones pts)

Modulación %ayudas

Número de Afectados

Afectados en%

16.054

2,3

31.358( 1)

3,5

13.018

2,1

31.358 (1)

3,5

17.300

2,5

31.358 (1)

3,5

14.178

2,3

31 .358

3,5

directas. NO

(1) El número real de afectados podrfa ser diferente debido al efecto de los coefiGientes sectoriales y/o de Ja velocidad de crucero. (2) Parámetro QUE permite prever las nuevas ayudas resultantes de la Reforma de la Agenda 2.000.

Estas cifras se h an obtenido considerando un nivel de bonificación máxima del 50% y los resultados en las di.srimas opciones se expresan en el cuadro siguiente. Para conocer la bonificación que resu ltaría con otros porcentajes máximos, basta aplicar una sencilla regla de tres , ya que el carácter lirleal del esquema propuesto mantiene la proporcionalidad entre porcentaje má80

ximo y bonificación resultante. Así, por ejemplo, para una bonificación máxima del 25% las deducciones por empleo alcanzarían cifras en to rno a 1.000 millones ele pesetas; si la bonificación máxima se fijase en el 75% la bonificación toral rondaría los 3.000 millones , llegando a 4.000 millones si la bonificación fuese de hasta el 100%.

~IEGO LOCALIZADO

(RKD)

MANGUERA PLANA Y ACCES()RIOS PARA PRINCIPALES Y SEC ARIAS

La modulación en España: un posible modelo de aplicación

Coeficientes Velocidad Sectoriales de crucero

Modulación sin empleo

Bonificación por empleo

Millones pts%

Número afectados

Millones pts%

Número bonif.icados

Modulación resultante Millones pts %

17.838 (2,5%)

36.694 (4,5%)

2. 298 (12,9%)

18.742

15:540 (2,2%)

14.391

30 .142

(2,3%)

(3,7%)

2.213 (1 5,4% )

17.251

12.118 (2,0%)

19.4Cl6 (2,8%)

41.716 (5,2%)

2.545 (13,1%)

22.359

16.862 (2,4%)

15.57'2 (2,5%)

34.035 (4 ,2%)

2.445 (15,7%)

20 .394

SI SI NO

A partir de la aprobación de la Agenda 2000, el debate sobre la modulación en Francia fue el gran protagonista de los problemas de la política agraria.

Antecedentes: La modulación en Francia A partir de la aprobación de la Agenda 2000, el debate sobre la modulación en Francia fue el gran protagonista de los problemas de la política agraria. Las aumridades Francesas empezaron a considerar un modelo de modulación basado en el impone mtal de las ayudas, con una pequeíia corrección en función del empleo gen erado , pero dejando fuera el margen bruto estándar. En esencia, el modelo implicaba aplicar una tasa de modulación progresivamente a partir de 250.000 FF de ayudas y hasta los 700.000 FF en donde se alcanzaría el máximo del 20%; aplicable por encima de dicha cantidad (en el interior del

13.126 (2,1%)

tramo de 250.000 FF a 700.000 FF., habría dos segmentos: uno de 250.000 FF a 500.000 FF. en donde la tasa de modulación crecerla de Oal 15%, y oo-o de 500.000 FF a 700.000 FF en donde la tasa ele modulación crecería de O a 5 puntos porcentuales adicionales a los 15 del tramo anterior). Esms importes de la modulación tendrian un descuento en función del empleo asalariado utilizado (15.000 fF por asalariado fijo) y por el trabajo ele la propia mano de obra familiar de la e..-..¡plotación (5/12 ele las cargas sociales con un máll.imo ele 15.000 FE). Esta norma, que incluso fue circu lada como proyecto ele Decreto en el mes de septiembre ele 1999 (ames de finalizar el infonne, por lo que éste sólo recoge el anterior planteamiento) y que tenía la ventaja de su exo-aorclinaria simplicidad, fue muy contestada y finalmente retirada y sustituida por la que acaba de aprobarse. La modulación aprobada se aplica por encima de un umbral de las ayudas de 30.000 euros (referido a útulo de un jefe ele explotación o similar) y por encima ele un margen bruto estándar mínimo . Implica una combinación ele los tres elementos previstos en 1a nonnativa comunitari a, es decir, el margen bruto estándar, la mano de obra y el importe tata! de las ayudas. Una desc1ipción simple puede ser la siguiente: • Aplicación general de un 3% al impone ele las ayudas que excedan del umbral mínimo de 30.000 euros. • Aplicación adicional de una tasa que va del Oal 25% en función de la situación del margen bruto estándar ele la explotación respecto a dos referencias del margen bruto estándar, mínimo y máximo , y aplicación del 25% cuando el margen bruto estándar es superior al máximo.

La modulación en España: un posible modelo de aplicación

Orden Ministerial. En los estudios previos se han venido utilizando las cifras de 50.000 y 150.000 "ecu 1994" como referencia de ambos niveles. Según el comunicado de prensa del Ministerio de Agricultura de Francia la modulación de las ayudas afectará a 57.000 explotaciones, menos del 10% del total, que reciben el 41 % de las ayudas. Para el 75% de las explotaciones afectadas por la modulación el impone de éstas será inferior al 5% de las ayudas. Las autoridades francesas esperan que el importe de la modulación represente 1.000 millones de francos , 2% del volumen tmal de las ayudas. Ello implica que con la aportación de otros 1.000 millones de francos del presupuesto nacional se atenderán los objetivos previstos por el Gobierno francés en la nueva ori.entación de su política agraria, aunque evidentemente los recursos generados deben aplicarse exclusivamente a medidas que estén comprendidas entre las autorizadas por la legislación comunitaria.

La sistema de modulación aplicado en Portugal

El Gobierno portugués presentó una propuesta de modulación que se traduce, en lo esencial, en la aplicación directa de las penalizaciones para los agricultores que reciben ayudas a partir de un deternrlnado montante.

• Esta tasa adicional se aplica al impone de las ayudas a las que se ha deducido por una parte el umbral anteriormeme mencionado de 30.000 euros y por otra pane un impone relativo a la mano de obra de la exploración cuyas principales características son: • Salarios declarados a la caja de mmualidad y cotizaciones correspondientes, con un máximo de 22 .500 euros por trabajador asalariado (directamente o a rravés de una agrupación de empleadores). • 22.500 euros por mro jefe de exploración a ómlo p1incipal distinto del que ha dado lugar a la aplicación del umbral. • 7.500 euros por todo jefe de explotación a ómlo secundario, ayuda familiar o cónyuge colaborador. • En todo caso se mantiene el límite máximo del 20% previsto en la normativa comunitaria. • El principio de transparencia se aplica a las agrupaciones agrícolas de exploraciones en común (GAEC). • Los niveles mínimo y máximo del margen bruto estándar se determinarán cada afio por 83

En base al Reglamento CE 1259/99 , el Gobierno portugués presentó una propuesta de modulación que se traduce, en lo esencial, en la aplicación directa de las penalizaciones para los agricultores que reciben ayudas a partir de un determinado montame y de acuerdo con porcentajes de penalización crecientes A los anteriores porcentajes se le pueden deducir un montante en base a: - Explotaciones cuyo relación entre el montante de ayudas directas recibidas y el volumen de mano de obra pem1anen te sea igual o infe1ior a 1250 c por UTA. Si cumplen esa relación, al montante de la penalización aplicada de acuerdo con el cuadro anterior, será deducido una cantidad correspondiente a 100 con tos/afio/ trabajador permanente. - Productores que reciben ayudas por la producción de tabaco y aceüe. En estos casos, al montante de las penalizaciones aplicadas de acuerdo con el cuadro anterior se deducirá una cantidad que resulta de la aplicación de la siguiente expresión de cálculo: Pl = P*T; siendo Pl = Montante de la penalización final aplicada a los productores que reciben ayudas por la producción de tabaco y aceite; P= Mamante de la penalización aplicada de acuerdo con el cuadr6 1. T=tasa de bonificación= 20% * ((ayudas al aceite y tabaco)/ (total de ayudas)).

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Ayer, hoy y siempre

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Cetarsa, la empresa líder del sector tabaquero espai1.ol, es la pieza clave y el instrumento imprescindible para generar co11fianza al cultivad01~ Cetarsa, hoy como ayer, representa el prestigio y la solidez de una gran compailía .

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Cuestiones básicas sobre la incertidumbre ame el futuro de la agricultura , la ganadería y el medio rural

DELGADO JAVIER FERNANDO VAQUERO lVIABI LUZ

DE SANTOS ERICE Gabin te Técnico de UPA

Cuestiones básicas sobre la incertiduinbre ante el futuro de la agricultura, la ganadería y el Inedio rural tualmeme el secmr agrario en panicuar y el medio mral en una visión más mplía se encuentran en una situación on un futuro incierto. Aspectos como la reforma ele la PAC , la ampliación de la Unión Europea, la liberalización del mercado mundial, las negociaciones de la Organización Mundial del Comercio y los problemas presupuestarios en el seno de la UE son algunos de los aspectos que van a con dicionar la viabilidad ele las exp loraciones agrarias familiares. El presente artículo pretende resaltar la gran incerridumbre existente en el campo español ame el futuro del sector agrario. Para ello se han planteado diversas preguntas que se puede hacer cualquier agricultor o ganadero sobre el futuro de su exploración, acompañando unas respuestas que plantean la situación previsible que se avecina. Entre estas preguntas se encuentran el fu turo ele las ayudas comunitarias, el mercado de tierras y derechos de producción , la política de aguas para los regadíos, el relevo generacional, la juventud en el campo o la necesidad de mano de obra.

l Puede alguien asegurarm e que voy a s eguir recibiendo las ayudas después del año 2006 y explicarme por qué mis productos valen mucho menos que los del resto de agricultores europeos? A mediados de 1999, se aprobó la segunda gran reforma de la PAC , fijando el camino que se~ guirá la agricultura europea hasta la campaña 2006/ 07. La caracterísüca de dicha refom1a, denominada Agenda 2000, se puede resumir en una mayor potenciación de las ayudas enmarcadas dentro de las medidas de desarrollo rural, y una cüsminución de las encaminadas al apoyo de los precios , la intervención y las restituciones a las exportaciones. El desarrollo seguido por nuestra agricultura desde la incorporación a la UE, ha supuesto un profundo cambio en su filosofía inicial, impuesto por un lado con una mayor liberalización del comercio a nivel i.ntemacional, y por oo-o con el encorsetamiento provocado por el principio de contingemación, que preside las OCMs ele gran parte de los sectores.

Cuestiones básicas sobre la incertidumbre ante el futuro de la agricultura, la ganadería y el medio rural Cuadro n2 1

Cuadro n2 2

MARGEN BRUTO POR U.T.A. (U.O.E.) (%) Holanda

EVOLUCION DE LOS PRECIOS AGRICOLAS (BASE 1994=100) 42,5 38,4

Dinamarca

33,9

Reino Unido

3 1,9

Suecia

23,4

Francia

22,7

Alemania

22,3

Luxemburgo

18,0

Austria

12,5

Irlanda

11,5

Italia

10,2

Es aña

10,1

1994

1995

1996

1997

1998

1999

España

100,0

106,0

101,87

94,43

91,03

89,30

100,0

100,5

97,79

94,07

93,60

89,29

Fuente; EUROSTAT

EVOLUCIÓN DE LOS PRECIOS AGRÍCOLAS Indice 1994:100

110 105

100

Finland ia

8,4

Grecia

7,6

Portugal

4,2

EUR-15

15,3

España/UE-15

66,0

95 90 85 • Espal\a UE • UE

años

Cada día las ayudas directas se traducen en una menor compensaU.O.E.; Unidad Dimensión Europea equivación por el descenso de lente a 1.200 Euros de margen bruto estanlos precios percibidos dar por los agricultores , lo que está provocando la desaparición, en España, de más del 40% de las explotaciones de menos de 20 hectáreas. La Política Agraria Común no ha conseguido eliminar las diferencias entre las distintas explotaciones y la actual tendencia de liberalización del mercado favorece claramente a las explotaciones de mayor climensión o de gran productividad, como pueden ser aquellas situadas en Alemania, Francia o Reino Unido , con productividades muy superiores a las de las explotaciones españolas (cuadro nº 1). Observamos como la productividad de nuestra agricultura, evaluada por el margen bruto por UTA, es en promedio, dos terceras partes de la media europea, y no alcanza la mitad de la francesa o la alemana, y sólo supone una cuarta parte de la holandesa yun tercio de la del Reino Unido. Esta siruación se traduce en una concentración de las ayudas en muy pocos productores. El 70% de las explotaciones se encuentra actualmente en el umbral de la desaparición y con una tendencia en la que el problema se agravaría en lugar de ate-

Encuesta sobre la estructura de las explotaciones agrarias 1995

1999

nuarse, dada la completa libertad de circulación de mercancías. Esta última reforma asegura, en cierto modo, el actual sistema de ayudas compensatorias hasta el año 2006 , creando una gran incertidumbre entre los agricultores, ya que casi una década después, la agricultura y ganade1ia española carece, prácticamente de sentido al margen de la PAC, un 83% de los ingresos en el sector del tabaco o un 33% en el ovino. En este sentido, el futuro de los agricultores y ganaderos, y por consiguiente de sus explotaciones, depende en último momento de una decisión política. Esto se pudo comprobar en la gran variabilidad de opciones que se barajaban en las negociaciones de la Agenda 2000, y de las reformas recientes. Por ejemplo, en la reforma del secmr del aceite de oliva, en la que se habló de alternativas tan dispares como ayuda a la producción con o sin contingentación , ayuda a la hectárea o ayuda al árbol. Los principales dudas se deben a la evolución de las próximas negociaciones mundiales de la OMC, que tan malas expectativas han creado para la agricultura y ganadería europea, frente a lapolítica agraria de países como Estados Unidos. De igual forma , el inminente proceso de ampliación de la Unión Europea, implica una nueva

Cuestiones básicas sobre la incertidumbre ante el fmuro de la agricultura, la ganaderia y el medio rural

Cada día las ayudas directas

se traducen en una menor compensación por el descenso de los precios percibidos por los agricultores, lo que está provocando la desaparición, en España, de más del 403 de las explotaciones de menosde20 hectáreas.

vuelta de ruerca del presupuesw comunitario , y sin ningún tipo de duda, y en primer lugai; de aquel que soporta las rentas de los agricultores y ganacleros. Pero es ta situación aún es más grave, ya que los agricultores españoles se es tán convirtiendo en los más pobres en re!ación con sus homólogos europeos, como se puede comprobar en la evolución seguida por los precios agrícolas en los últimos años. La tenciencia negativa sufrida por el conjunto de los agricultores europeos, toma una mayor importancia en nuestro país, con un descenso acumulado del 16,7% (cuadro nº 2). lQué está pasando con las tierras, que cada vez cuestan más dinero hasta el punto de ser prohibitiva su compra para incrementar el tamaño de nuestras explotaciones? Los agricultores necesitan incrementar el tamaño de sus explotaciones, para lo cual o bien compramos tiena o la

Cuadro nº 3

EVOLUCIÓN DEL ÍNDICE GIENERAL DE PRECIOS DE LA TIERRA POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS (BASE 1983=100) 1992

11995

1998

1992/98

1995/98

Gallcia

193

Asturias

195

Cantabria

108

País Vasco

195

150

Hi5

Navarra

118

La Rioja

138

Aragón

124

Cataluña

108

110

141

Baleares

131il

159

174

3§

195

Castilla y León Madria

143

209

Castilla-La Mancha

148

253

C. Valenciana

189

R. De Murcia

183

Extrernadura

166

263

Andalucía

198

397

199

160

CaAarias

323

531

208

149

MEl!llA NACIONAL

149

Gráfico nº 2

EVOLUCIÓN DE LOS INDICES DE PRECIOS DE LA TIEBRA Y DE LA RENTA AGRARIA (BASE 1986=100) 220,00

¡- · + --Índice de la renta agraria

200,00

Índice del precio de la tierra

180,00

.. ft~

160,00

·-. ...

.: - ...

•.. . '

••

•

140,00

120,00

I00,00

...

" .

1986

, ,,

1987

.·- - - · --- · - - -~. ... , .

•

1988

1989

1990

1991

1992

.•

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Cuestiones básicas sobre la incertidumbre ante el fu tura de la agricultura, la ganadería y el medio rural Cuadro n2 4

EVOLUCIÓN DEL PRECIO MEDIO DE LOS DERECHOS DE PRODUCCION

Ovino-caprino (ptas/derecho*100) Cuota lechera (ptas/kg) Derechos de viña (ptas/ha~ 1 0 . 000)

1995

1996

1997

1998

1999

2000

9,0

10,0

20,0

30,0

45,0

48,0

55,0

61,0

80,0

5,0

7,ffi

rn,o

25,0

30,0

55¡0

3,0

5,0

10,0

14,0

4,3

6,7

10,0

13,4

Dereohes de remGlacha (Ptas/kgl_ 2,3

Vaca nodriza (ptas/derecho*10.000) Fuente: UPA

La aprobación de la moneda única ha originado una entrada de dinero negro en el sector. El fuerte encarecimiento de las tierras está frenando la urgente y necesaria modernización de la agricultura española.

arrendamos. En la maymia de los casos ésta es una tarea que no es tá al alcance de la mayoría de los agricultores, especialmente si son pequeños y medianos -que por otra parre, son los que más necesidad tienen de optimizar el tamaño de sus explotaciones- como consecuencia del espectacular incremento del precio de la tierra y ele los atTenclamientos en los últimos años . La subida del precio de la tierra, no se justifica de modo alguno por Ja evolución de la renta agra1ia. En el gráfico nº 2 se observa la evolución ele uno y otro parametro. Desde 1992 se observa un despegue del precio de la tierra respecto a la tendencia de la renta agraria y a partir de 1996 se produce una ruptura de las tendencias, mientras la renta cae consecutivameme año eras año , el precio ele la tierra no sólo sigue subiendo, sino que el porcentaje de subida se dispara. Este fenómeno necesariameme implica que los pequeños y medianos agricultores están sometidos a la presión de un incremento del precio ele la tiena desmesurado, que pone en peLigro la necesaria adecuación del tamaño ele las explotaciones a la nueva realidad de la agriculrura y de la ganadería. Este incremento sólo se jusrifica por la enrrada de capital ajeno a la acriviclacl agraria, de otra forma nunca podría subir el índice del precio de la tierra por encima del índice de la rema del sector, y mucho menos sub ir la tierra mientras los agriculrores ven como año [ras año están perdiendo renta y poder adquisitivo. Esta afinnación se puede corroborar si se compara cómo ha subido el precio de la rierra en los últimos años por Comunidades Autónomas (cuadro nº 3). Se observa cómo las subidas mayores se han producido en aquellas Comunidades autónomas donde existe un mayor grado de concentración de la tiena, ya que son precisamente las explotaciones grandes las que atraen a los capitales ajenos al sector, como una fom1a clara de 88

blanqueo de dinero ame el escenario inminente de la puesta en funcionamiento del euro y como forma de inversión segura. Esto es así salvo en el País Vasco y en Canarias, donde las razones hay que buscadas en la falta de territorio y en la presión de orras actividades. La aprobación de la moneda única ha originado una entrada de dinero negro en el sector El fuerte encarecimiento ele las tierras está frenando la urgeme y necesaria modernización de la agricultura española, ya que dificulta la incorporación dejóvenes al sector y el incremento en dimensión de las pequeñas exploraciones agrícolas y ganaderas. Además , la subida del precio de la tiena lleva aparejado el incremento de la rema de los arrendamientos , lo que está provocando la expulsión de numerosos agricultores de su actividad o la reducción en una forma muy importante del margen de beneficio de las exploraciones agrarias.

lCómo es posible que me cueste más un papel donde dice que tengo derecho a cobrar la prima de la vaca nodriza que la propia vaca, o que el cupo de producción de remolacha tenga casi el doble de valor que la propia remolacha producida o que los derechos de viñedo ronden ya el millón de pesetas?, ¿quién puede pagar esto? Los derechos son totalmente necesarios para producir legalmente y están englobados bajo distintas fórmulas , dependiendo de la Organización Común ele Mercado que se trate. Es un mecanismo que inicialmente surge para garanrizar los derechos de producción [raclicionales y en este sentido es un buen mecanismo para asegurar la supervivencia de las explotaciones pequeñas y medianas. Al blindar su producción según sus derechos quedan aisladas del crecim ienro mayor en producción de las graneles explotaciones, y por ramo, se protegen ele la presión que puedan ejercer las exploraciones mejor dimensionadas.

Cuestiones básicas sobre la incertidumbre ame el futuro de la agiiculrura, la ganaderia y el medio rural Gráfico nº 3

EVOLUCIÓN DEL PRECIO DE LOS DERECHOS DE PRODUCCION

- + -

.. -

Ovino-aiprino (ptas/derecho"I 00) Olola lechera (ptas/lq¡)

/ -

'"i-----1

• -

·Derechos devifu (ptaslbaºI0.000)

.......

Dacchos de rermlicha (Ptaslkg)

' " i - - ---1

•••

- l l - Vaca nodriza (ptas/derechoºI 0.000)

,.., ,/

'°·'+----,,..-,....------~~------,~-.. ---¡-----.

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Cuadro nº 5

PRECIO DE LOS DERECHOS DE PRODUCCION EN EL AÑO 2000 SEGUN CC.AA. Castilla La Mancha Ovino (Ptas/cabeza) Remolacha (Ptas/Tm)

Castilla y León

Galicia

Extremadura

Murcia

1.800-2 .000

2.200-3.000

2.500

2.000-3.000

15.000

14.000-16.000

450

800-1.000

71-80

130-160

150

11 5

Vino (miles Ptas/Ha) Cuota leche (ptas/kg) Derechos Vaca nodriza (Miles Ptas)

11 0-125

3,000

Andalucía

500-850

BurJey 1200

Tabaco

Virginia 1450 Fuente: UPA Cuadro nº 6

VALOR DE LA PRIMA EN FUNCION DE LA AYUDA RECIBIDA O DEL PBECIO DEL PRODUCTO Producción Vaca nodriza (ptas/cabeza)

Valor derecho

Precio medio producción

Ayuda

130.000

70.000

Leche (ptas/kg)

Remolacha (ptas/kg)

8.D18

Ovino-caprino (ptas/cabeza)

3.000

5.500

4.000

Tabaco (ptas/kg)

1300

380

750.000-1.000.000

600.000

IJ.ino (Ribera del Duero) (ptas/Ha) Fuente: UPA

31.139

Cuestiones básicas sobre la incertidumbre ante el futuro de la agricultura, la ganade1ia y el medio rural

Hay que destacar

la gravedad y el impacto negativo para las explotaciones familiares que supone el establec:inti.ento de los acuerdos privados de compraventa en la cesión de derechos de uso del agua.

Sin embargo, con el paso del tiempo es te sistema, tal y como está planteado, se ha demostrado que presenta algunos inconvenientes muy serios. El principal de ellos es el crecimiento desorbirado del precio de los derechos y la especulación que se está generando en tomo a su mercado. Prueba de lo dicho, la encontramos en el cuadro nº 4 donde se indica la evolución del precio medio de los derechos de producción de los diferentes sectores donde aparece tal figura. Se observa como ha habido un incremento generalizado del precio de los diferentes derechos, especialmente acentuado desde 1997. Por otro lado, el precio de los derechos según los tenimrios presenta algunas variaciones, pero en general el comportamiento es idéntico en todas las Comunidades Autónomas (cuadro nº 5). Por su parte, si se analiza el valor de Ja prima en función de la ayuda recibida o del precio del producto se observa (cuadro nº 6) que en el caso de la vaca nodriza, el precio medio de los derechos en esta campaña se sitúa en las 130.000 pesetas, cuando la compra del animal que genera este derecho se sitúa en las 125.000 pesetas. De forma que el documento que autoriza a un productor a percibir la ayuda, y que en su origen fue gratuito en tanto en cuanto se distribuyó entre los productores en función de su historia productiva, se 90

ha convertido en un objeto de valor que supera ya el precio del animal que, no hay que olvidar, es el verdadero origen y razón de la ayuda. Esto supone que un nuevo ganadero que quiere incorporarse y que por su situación aún depende en mayor grado del nivel de la ayuda para hacer rentable su explotación, va a necesitar 3 años de ayudas para compensar lo que le costó la prima. Significa que durante los 3 primeros años deberá hacer frente a su explotación sin ayudas, eso si consigue dinero para pagar el valor de la prima. Por lo tanto es imposible que se pueda incorporar un joven o incrementar la explotación una pequeña explotación bajo estos niveles de precios. Sin olvidar que en el caso de la vaca nodriza esta inversión tiene asegurado su futuro en 6 años, sin saber lo que pasará después. Otro tanto pasa en el caso de la leche, en el que el derecho a producir cuesta en tomo a las 80 pesetas/kilo, mientras que la producción sólo 45 pesetas/kilo. Significa que hay que estar produciendo dos años leche sólo para cubrir lo que cuesta el derecho. En la remolacha también se cons tatan cifras parecidas, al costar el cupo de producción unas 14 pesetas/ ki lo y valer la producción 8,018 pesetas/ kilo. En el tabaco , destinando el importe ele la ayuda y el precio del producto al pago del cupo, se tardará casi 3 afios en amortizar el valor del derecho de producción. lTendré agua suficiente para regar mis cultivos y poder hacer una planificación de mi explotación sin tener la incertidumbre actual? lSe encarecerá el coste del uso del agua a unos niveles que suponga la inviabilidad de mi explotación? lQué cultivos podré utilizar en regadío? El futuro ele los regantes en España es un tanto incierto, si se tienen en cuenta diversas circunstancias que afectan y afectarán la viabilidad tanto económica como social de las explotaciones familiares con regadío. Entre estas circunstancias se pueden destacar por su importancia las que se mencionan a continuación. En primer lugar es necesario destacar la gravedad e impacto negativo para las exploraciones familiares que supone el establecimiento de los acuerdos privados de compraventa en la cesión de derechos de uso del agua, recientemente legislados en la reforma ele la Ley de Aguas. Esta liberalización de las cesiones de derechos de uso del agua, conllevará el enriquecimiento privado a través de la especulación con un bien de titularidad pública, lo cual iria en perjuicio de los sectores más desfavorecidos. En esta tendencia hay que ha-

Cuestiones básicas sobre la incertidumbre ante el futuro de la agricultura, la ganadería y el medio rural

La cüra actual de

agricultores es menor dela mitad de la que había en 1980. De una población agraria ocupada en 1980 de casi el 203 sobre el total del país, se ha pasado a un porcentaje actual inferior al 83.

cer mención también a la creación y conrrol que tendrán las Sociedades Estatales que pretenden suscituir una gran parte de la gestión de las Confederaciones Hidrográficas. En concreto, y por lo que se refiere al sector agrario , esta forma de privatización de la gesrión del agua supondrá un encarecimiento significativo de los costes de producción a través del incremenro en el precio del agua, cuando éste es un elemento que casi no supone coste para los agricultores de la mayoría de los países con lo que competimos en producciones agrarias. La pérdida de competitividad resultame podría ocasionar que numerosos regadíos no sean rentables, lo que ocasionaría las consiguientes pérdidas económicas y sociales para nuestro medio rural. Otro aspecto que connibuye a la incertidumbre citada inicialmente es el referido a si en España podrá aplicarse una planificación hidrológica a nivel estatal que amortigue los graves desequilibrios eA'istemes en cuanto a oferta y demanda de agua. Este aspecto toma especial relevancia en las explotaciones situadas en cuencas con graves déficits estructurales, como es el caso por citar un ejemplo de la cuenca del Segura. Mientras no se acometan determinadas acciones de tipo estructural y de ejecución de obras, y dentro de una nueva "cultura del agua", la Futura viabilidad de numerosas e,\.rplotaciones estará en entredicho. Enlazando con este último planreamiento, el sector agrario está pendiente de la aprobación y puesta en marcha de un Plan Nacional de Regadíos , que sirva como un instrumento y herramienra eficaz para contribuir decisivamente en la modernización de la agricultura española. El Futuro de la agricultura y del desarrollo rural en muchas regiones de nuestro territorio se basa en la política de regadíos que se diseñe y ejecute. Este Plan debe contribuir en especial a modernizar los regadíos actuales, con mejoras que supongan un incremento de la eficiencia actual y un uso más racional del agua. Sin embargo, las perspectivas financieras parecen indicar que las obras a realizar se harán con una elevada connibución por parte de lo regantes (en tomo al 50%), lo cual dificultará cumplir los objetivos perseguidos. También se añade la difi.cultad de incluir producciones que están comi.ngemadas por la PAC, que son la mayoría , especialmente en determinadas comarcas y regiones . Por último , hay que tener muy presente la futura Directiva Europea para el agua, ya que pretende entre otras cuestiones, que a partir del año 2010 se incluya en la política de tarificación la recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua teniendo en cuenta el p1in91

cipio de que quien contamina paga. Este hecho supondría que los Estados miembros tendrían que repercutir en los usuarios todos los costes de la recogida, traslado y depuración del agua hasta que llegue al grifo o a los campos de regadío. De aplicar este criterio a rajatabla, muchas explotaciones agrarias de regadío abandonarían ¿cuál será el futuro de mi eArplotación cuando me jubile? ¿Querrá alguno de mis hijos continuar con la actividad agraria? Las personas ele mayor edad se jubilan y los jóvenes se resisten a entrar en la actividad agraria. Casi nadie quiere ser agricultor o ganadero. La incorporación a la actividad agraria la realizan, generalmente, sól.o personas que ya se hallan en la propia e.,xplotación jumo al padre , o quienes no han encontrado salida en otra actividad. A medio plazo , el campo se envejecerá más , sobre todo, si no se adoptan medidas para cambiar el mundo rural y hacerlo más atractivo. Si esto no se consigue no habrá relevo generacional. La cifra actual ele agricultores es menor de la mirad ele la que había en 1980. De una población agraria ocupada en 1980 de casi el 20% sobre el toral del país, se ha pasado a un porcentaje actual inferior al 8%. Para los próximos años, se baraja un mayor descenso que podría situarse alrededor del 4 -5%, aunque debería crecer el número de ocupados en otras ac tividades en el medio rural. España se halla lejos del 19% que tiene Grecia o el 13% de Portugal, pero también a gran distancia del 1,5% del Reino Unido o del 4% ele Francia.

Cuestiones básicas sobre la incertidumbre am e el futuro de la agi.iculrura, la ganadería y el medio mral

El precio de la tierra y la rigidez y estrechez del mercado, así como la escasez de arrendamientos son factores limitantes para la instalación de jóvenes en explotaciones viables.

U no de los grandes problemas estrucnirales de la agricultura española es el alto grado de envejecimiemo de su población activa (según el último censo del !NE el 58% ele los ti rulares de explotaciones agrarias Lienen más de 55 años miemras que sólo el 4,5% es menor de 35 años), lo cual condiciona no solamente su relevo generacional, sino también la eficacia económica de las explotaciones, su capacidad de innovar, competir y adaptarse y, con ello, el futuro del sector. En este contexto resulta obligatorio plantearse un sistema de jubilaciones anticipadas más ambicioso que el actual (ele 1993 a 1999 solamente se han acogido 7.500 personas al cese anticipado), fundamentalmente porque hasta ahora no ha funcionado sobre la base de los objetivos pretendidos inicialmente. El objetivo principal debe seguir siendo corregir el problema de la baja dimensión de las explotaciones, y favorecer que los jóvenes permanezcan en la agricultura con una e,-..;plotación mejor dimensionada. Se rratatía de favorecer el rejuvenecimiento de la población activa agraria, incrementando al mismo tiempo el tamaño de las explotaciones y garantizando un poder adquisitivo digno a los agricultores que quieran retirarse anticipadamente. Sin embargo, el gran problema para el sector agrario no se ve en la reducción de ocupados en la agricultura o ganadería, sino en la escasa o nula incorporación de los jóvenes a la actividad agraria. Con la excepción de casos muy concretos, en 92

el campo sólo se queda quien no ha tenido laposibilidad de entrar en otra actividad. En el contexto actual, y ante los importantes retos futuros que va a tener que afrontar el medio rural español y en particular el sector agraiio, el papel que desempeñe la juvenrucl rural va a ser crucial para que la reesnucturación del sector vaya por buen camino. Por eso, no es posible llegar a conseguir un medio agrario dinámico y moderno sin tener en cuenta una política de claro apoyo a los agricultores jóvenes, tanto en lo referente a su incorporación como a su actividad agraria cotidiana. Actualmente, los agricultores jóvenes se concentran en la población asalariada, mientras el colectivo de ti rulares y jefes de explotación es el que muesrra un mayor envejecimiento. La mayoría de los jóvenes, vinculados a la E'..'-'P lotación, pertenecen a la categmía de ayudas familiares , por tanto con un carácter eventual en su a·abajo . Sólo un 25% de los jóvenes vinculados a la explotación agraria la gestionan y dirigen. Los agiicu ltores jóvenes consideran que la sociedad tiene una percepción negativa de su profesión, lo que condiciona negativamente la incorporación. Además, la oferta de trabajos asequibles en arras sectores repercute muy negativamente en la opción por la incorporación. También la dependencia de los padres iníluye muy negativamente. Además, hay un factor añadido recientemente, a los propios problemas culturales y que ha siclo motivado por la entrada de especuladores y blanqueadores ele dinero en el campo, que es el encarecimiento de las tierras . El precio de la tierra y la 1igiclez y estrechez del mercado, así como la escasez ele arrendamientos son factores limitames fundamentales para la instalación de jóvenes en e,\-plotaciones viables. En la misma línea accúan la falta de capital y el déficit de cuotas y derechos de producción, la no disponibilidad de concesiones de agua y en general el carácter restrictivo en cuanto a incrementos de la producción ele la PAC. El reparto hereditario de la tierra y las indemnizaciones a los coherederos son problemáticas, tanto en su cuantía como en su aplicación. Por orro lado, la consideración de la pluriactividacl en la e>..-plotación agrmia en la Seguridad Social dificulta la incorporación en las explotaciones que optan por diversificar la actividad. Rejuvenecer el sector agrario ha constiruido uno de los objetivo históri.cos de las diferentes administraciones agrarias desde los años sesenta. El resultado de estos programas se ha saldado generalmente con fracasos consecutivos. La media anual de incorporación de jóvenes durante los

Cuestiones básicas sobre la incertidumbre ante el futuro de la agricu lcura, la ganadeda y el medio rural

Políticamente, a la agricultura no se le da la importancia que merece; fruto de ello es que en el discurso de investidura del actual Presidente del Gobierno, no hubo ni una palabra destinada al sector agrícola.

últimos años se sicúa alrededor de los 5.000 y la mayor pane ya se hallaban trabajando en la explotación familiar. ¿Por qué las actividades de agricultor y ganadero no son las preferidas por los jóven es españoles? La profesión de agricultor y ganadero tiene una falta de reconocimiento social y político importante. La sociedad en general reconoce corno más digna a una persona empleada en cualquier oficio diferente de la agiicultura y ganade1ía que a otra que vive y trabaja en el campo, que desarrolla una ag1iculmra familiar. Queda mejor presentarse en una detem1inada simación como ingeniero , he11-ero o ca11Jintero que hacerlo como agricultor o ganadero. Políticamente, a la agiiculmra no se le da la importancia que merece ; fruto de ello es que en el discurso de investidura del actual Presideme del Gobierno , no hubo ni una palabra destinada al sector ag1ícola y mucho menos a los agricultores y ganaderos que lo integran. A cambiar esta situación no ha conoibuido en absoluto la Política Agraria Comunitaria (PAC) que

ha potenciado la figura del "productor" frente a la del agricultor y ganadero profesional. Conviene reconocer también que son muchos los pro[esionaks del campo que prefieren invertir en capital humano (dar estudios a sus hijos) que en capital de la propia explotación, e incluso eraran de convencer a sus hijos para que se dediquen a una actividad distinta a Ja suya. De este modo, la agiicultura y ganaderia son actividades rechazadas por la may01ia de los jóvenes españoles, que han cambiado sus preferencias respecto a las de li generación anterior Esas preferencias sociales mencionadas tienen sus efectos sobre aspectos tan importantes corno la desvinculación del gil.lpo familiar del trabajo de la exploración o los problemas del relevo generacional en las exvlotaciones familiares. Sólo un 20% de las exploraciones cuentan con hijos trabajando en las mismas . Además, según elatos ele la EPA, entre 1984 y 1996 las ayudas familiares pasaron de representar el 23,8% de la población ocupada en la agricu ltura a representar el 15%, lo que supone la reducción ele 306.000 ayudas familiares, es decir, el 65,5% menos .

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EL SECTOR AGRARIO EN 1999

Huevo descenso de la renta agraria en 1999 a renta agraria, medida como valor añad ido neto al coste de los factores, se redujo en España durante 1999 en un 4,2%, al pasar de 2.816.600 pesetas a 2.699.300 pesetas. Los ocupados ag rarios pasaron de 1998 a 1999 de 973.500 a 923.000 personas, con un descenso de 49.000 trabajadores, lo que hizo también que la renta agraria por ocupado se elevara de 2.893.300 pe!setas a 2.924.500 en el pasado año en términos corrientes ,

co n un ligera alza del 1,08% , y descendiera de 857.500 a 847.200 pesetas en términos constantes de poder adquisitivo de bienes y serv ic ios de consumo corrientes deflactada por el IPC con un descenso de l 1,2% en tre ambos ejercicios anuales. La Producción Final Agraria aumentó ligeramente en volu men (de l - 3,7 al -2, 1% en relación con la de 1998), como consecuencia, sobre todo, de correcciones al alza en las estimaciones

de producción de frutas no cítricas , carne de vacuno y leche. Los consumos intermedios (medios de producción y servicios varios) crecieron un 2% en vo lumen y se caye ron un 1,6% en precio, con lo que en valor apenas varía un 0,5%. El incremento de un 4,2% en precio de la energía y lubricantes, concentrada en la última parte del año se ve compensado por el descenso en los precios de abonos y enmiendas (-5,8% en prec io) y de los alimentos para an im ales (-5 ,1%). Hay que tener en cuenta que el fuerte alza del gasóleo B y de productos, como los fertilizantes, se concentraro n entre diciembre y los primeros meses de 2000. La rúbr ica de las subvenciones a la exp lotación se evalúa en 739.900 millones de pesetas ( +4,2%), gracias a las menores penalizac iones en las ayudas a cultivos herbáceos y aceite de oliva.

• lvolución de lu macromagn.ttudes de la UI

en 1999

spana j Años

1996

2.932,4

979,1

2.995,0

324,9

1997

2.864,4

979,2

2.925,2

331 ,4

882,7

1998

2.816,6

973,5

2.893,3

337,4

857,5

1999

2.699,3

923,0

2.924,5

345 ,2

847,2

A: Rentra Agraria en millones de pesetas corrientes. B: *Ocupados en miles de personas. C: .. Renta Agraria/ocupado en miles de pesetas corrientes. D: Evo lución IPC (1980 = 100). E: Renta Agraria/ocupado en miles de pesetas constantes. *Renta generada en la actividad Agricultura, Ganadería y Caza. Metodología CEE. ** Número de ocupados en la rama de actividad "Agricultura, ganadería y caza". Fuentes: Estimaciones 1999 a 25/1/2000. MAPA. Boletín Mensual de Estadistica y Subdirección General de Estadistica. INE. Encuesta de Población Activa e Indice de Precios al Consumo.

Ramas agraria y pesquera

1999

1998

%VAR.

Valor (Precios constantes* )

3.823.744

3.744.816

1,8

Fuente: Instituto Nacional de Estadistica (INE). ' En millones de pesetas.

VAR. S/1998 Renta agraria -3% Valor añad ido de la rama agraria -6% Precios reales de la producción agraria -5% Subvenciones en términos reales -2% Volumen de la mano de obra agraria total -3% Renta media de la actividad agraria -3%

Precios medios reales de los cereales -1 % Precios medios reales de la producción vegetal -4% Preci os medios reales de la producción animal -6% Precios medios reales en aves, huevos y porcino -8/-9% Precios medios reales de vacuno de carne y de leche -5% Volumen de producción de cereales -6% Volumen de producción de patatas +13% Volumen de producción de frutas +10% Volumen de producción de vinos +6% Fuente: Eurostat. Estadísticas revisadas. Año 1999.

EL SECTOR AGRARIO EN 1999

Descenso generalizado de la renta agraria en la Unión Europea a renta agraria en el conjunto de la Unión Europea descendió un 3% en 1999, según los datos de Eurostat, un

(% sobre 1998)

Zona Euro UE/15 Irlanda Dinamarca Bélgica Holanda Francia Espafía Alemania Italia Reino lJnido Finlandia Austria Grecia Luxemburgo Suecia Portugal

-3 -3 -12 -11 -9 -6 -4 -3 -3 -2 -2 -1

o +2 +6 +16

Fuente: Eurostal Estimaciones revisadas para 1999.

porcentaje similar al que también bajó la renta de los agricultores y ganaderos en los paises de la zona euro. Once de los quince Estados miembros, entre ellos España, sufrieron caídas en sus rentas agrarias en el año 1999 . A este respecto , los datos de la oficina estadística comunitaria revelan que los ingresos de agricultores y ganaderos descendieron en Bélg ica (9%), Dinamarca (11 %), Alemania (3%) , España (3%) , Francia (4%), Irlanda (12%), Italia (2%), Países Bajos (6 %), Austria (1%), Finlandia (2%) y Reino Unido (2%). Los únicos paises que reg istraron incrementos en sus rentas ag rarias fueron Suecia (6%) y Portugal (16%). Por otro lado, el valor añadido de la producción agraria comunitaria se degradó considerablemente, según las mismas fuentes. Asim ismo, los precios medios percibidos por los agricultores comunitarios cayeron un 4% y los de los ganaderos, un 6%. En la reducción de precios tuvo que ver y mucho el aumento de las principales producciones. Concretamente , Eurostat cifró en un 13% el incremento de la producción comunitaria de patatas; en el 10% el crecimiento de la producción de frutas y en un 6%, el aumento de la producción vitiviníco la.

FEOGA-Garantía 1

Distribución por sectores Secto1res productivos Mill. pesetas Cultivos herbáceos 274.259,5 Cereales 11.259,4 pard Arróz 11 .750,9 Leguminosas grano y forrajes 29.268,9 Azúcar e isoglucosa 14.856,8 Algodón 42.113,8 Gusano de seda 40,8 Lino textil y cáñamo 8.795,5 Lúpulo 60,5 Apicultura 662,1 Tabaco 14.286,2 lhAceite de oliva 150.188,1 31 .075,1 Vino 11 alcoholes Floric1Ultura 203 Frutas y hortalizas 77.920,3 Vacuno de carne 75.484,1 Porcino de carne 5.857,2 Ovino y caprino 85.078,1 10.043,3 Leche y ~roductos lácteos Huevos y aves 144,8 1.8t5,7 Semillas Productos agrícolas transf. 3.482,5 PÓSEICAN 19.833,2 Medidas complementarias 41 .355,8 Produ ctos de la pesca 1.034,7 Otras recuperac., -450,9 irregularid., fraudes Medidas de control y prevención 635 TOTAL 911.014,4 Fu ente: Memoria del Fondo Español de Garantfa Agraria (FEGA)

EL SECTOR AGRARIO EN 1999

FEOGA-Garantía

Precios percibidos: otro año de descensos

Por CCAA y organismos pagadores CC.AA./organismos Mili. pesetas Andalucfa 283.495,4 Aragón 61.583,8 Asturias 6.488,3 Baleares 2.759,9 Canarias 21.140,4 Cantabria 3.204,3 Castilla- La Mancha 106.455,4 Castilla y León 126.674,7 Catalu ña 34.572,5 C. Valenciana 29.754,6 Extremad ura 77.795,9 Galicia 13.163,7 Madrid 6.990,1 Murcia 17.451 Navarra 16.078,8 País Vasco 5.693,8 La Rioja 4.584,9 FEGA 104.082,7 FROM 44,4 TOTAL ESPANA 911.014,4 Fuente: Memoria del Fondo Español de Garantía Ag raria (FEGA)

Menos hipotecas, pero más capital prestado

n el conjunto del año 1999, se registraron en España un total de 20.470 hipotecas sobre fincas rústicas, un 10% menos que el año anterior, según los datos del Instituto Nacional de Estadística (INE). Sin embargo, el capital prestado por las entidades financieras fue superior.par 1034Así, mientras en 1998 se concedieron préstamos sobre fincas agrícolas por un valor total de 251.680 millones de pesetas, en 1999 el valor se elevó a 260.397 millones de pesetas. Es este incremento del valor inciden muchos factores, pero entre ellos destaca el encarecimiento del precio de la tierra (que en algunas regiones como Castilla y León superó el 11%), especialmente la destinada a regadío. En este sentido, del total de fincas hipotecadas en 1999 correspondieron aterrenos regables 4.026 y a secanos, las restantes 16.424. Con relación al año prece-

os precios percib idos por el sector agrario experimentaron una reducc ión del 1, 1% en el año 1999, según los datos del Ministerio de Agricultura . Los prec ios de los productos agrícolas crecieron un 1,62% a pesar de que en muchas de las prod ucc iones nac ionales hubo una red ucció n de los precios. Por el co ntrario, entre las producc iones ganaderas hubo un descenso en los precios fijado como media en el 6,6%.

Clase de índice GENERAL DE PERCIBIDOS PRODUCTOS VEGETALES Productos agrícolas -Cereales -Leg uminosas grano -Patata -Cu ltivos industriales -Cu ltivos forrajeros -Hortalizas -Cítricos -Frutas -Vino -Aceite PRODUCTOS FORESTALES PRODUCTOS ANIMALES -Ganado para abasto -Vacuno para abasto -Ovino para abasto -Caprino para abasto -Porcino para abasto -Aves para abasto -Conejos para abasto PRODUCTOS GANADEROS -Leche -Huevos -Lana

Entre las producciones ag rfcolas, en 1999 bajaron en mayor medida los precios percibidos por los productores de patata (un 17%) y por los productores de frutas (un 19,1%). En sentido contrario, subiero n los prec ios de las leg uminosas g rano (un 28%), del vino (un 29,5%) y del aceite (28,8%). En cua nto a las pro d ucciones ganaderas, destacó sign ificativa mente el descenso en los precios de la carn e de pollo (un 16,5%).

Valor anual * 1999 111,82 117,23 116.98 90,08 151,86 105,83 100,64 111,71 110,44 143,98 96,30 217,94 147,52 124,74 102,75 97,87 105,38 11 6,97 127,85 91,31 87,79 89,58 114,23 122,63 94,81 54,24

% 1999/98

-1,12 +1,8 +1,62 -0,01 +28,65 -17,11 -4,44 +5,01 +3,96 +8,08 -19,12 +29,47 +28,82 +6,83 H-6,26 -6,67 -2,69 -3,19 +2,29 -7,31 -16,52 -3,92 -4,54 -1,67 -1 1,71 -51,62

Fuente: MAPA. ' Valor 1998 =1OO.

dente, en los datos del INE se observa que aunque en ambos casos se ha producido un descenso, éste es más significativo en el grupo de las tierras de secano. Por lo que respecta a las entidades financieras que concedieron los préstamos, como viene siendo habitual en los últimos años, las preferidas por los agricu ltores fueron las cajas de ahorroh (q ue en su conjunto conceden más del 60% del capital prestado), segu idas de los bancos 98

(con un porcentaje del 30% del conjunto de hipotecas concedidas). Finalmente, por lo que respecta a las comun idades autónomas, Anda lucía fue con mucha diferencia la que tuvo un mayor número de fincas rústicas hipotecadas. No obstante, también se registraron un bueno número de hipotecas rústicas en Castilla y León, Casti llaLa Mancha, Cataluña, Extremadura, Baleares y Canarias.

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EL SECTOR AGRARIO EN 1999

Empleo: nuevos descensos en los activos agrarios

egún los datos proporcionados por la Encuesta de Población Activa (EPA) que elabora el Instituto Nacional de Estadística (INE), la población activa agraria al finalizar el pasado año volvió a caer continuando con la tendencia descendente que se viene arrastrando desde los años ochenta. En concreto, entre ocupados y parados agrarios había en diciembre de 1999 un total de 1.161.300 personas (que incluyen agricultores, ganaderos, y personal dedicado a la caza y a labores de silvicultura). Por primera vez en la historia, los oc upados en el sec tor agrario ya son menos de un millón. Concretamente, en 1999 la cifra bajó hasta las 958.500 personas (926.300 agricultores-ganaderos

y 32 .200 silvicultores) . Igualmente, si comparamos los datos de ocupación de 1999 con los del año precedente se observa una reducc ión en el número de ocupados de 46.900 personas. También sobresale al examinar estos datos, el hecho de que mientras los dedicados directamente a la agricultura y ganadería descienden progresivamente en los últimos años, los ocupados en labores de silvicultura no sólo no caen sino que han ido aumentando en los últimos tres años. En cuanto a los parados, al fi nalizar 1999f4 ha bía en el sector agra ri o 201 .900 personas, dato que comparado con los del año precedente supone una caída del 7,6%. La EPA ofrece tambié n el número de

El descenso de afiliados a la Seguridad Social Agraria confirma el deterioro del empleo

a afi liación med ia al Régimen Especia l Agrario de la Seguridad Social (REASS) volvió a descender en 1999, especialmente en el capítu lo de los afiliados agrarios por cuenta propia, en su mayoría titulares de explotaciones famil iares , que se redujeron un 3,6% respecto a 1998. En cifras absolutas , la media de afiliación fue en 1999 de 1 .156.488 personas, de las que 347 .310 lo fueron por "cuenta propia" y 809.178 por "cuenta ajena". Una evolución que continua la tendencia de años anteriores y confirma el de-

terioro del empleo en el sector, con una comportamiento sectoria l que es aú n más llamativo si se compara con el incremen to de afiliados que está registrando el Régimen General de la Seguridad Social. En cuanto a las pensiones, los datos del Ministerio de Trabajo cifran en 913.117 las pagadas en el pasado año a pensionistas del REASS que fueron afi liados por cuenta propia y en 678.446 las pagadas a que trabajaron por cuenta ajena. La pensión media de los primeros fue en 1999 de 52 .200 pesetas y la de los segundos, de 54.600 pesetas. 100

asalariados que hay en cada sector de la actividad económica. En 1999, había 399. 700 personas que trabajaban en el sector primario. De ellas, 365.300 lo hacían como agricultores, ganaderos o silvicu ltores. Diferenciando por sexos, del n4chúmero total de ocupados en el sector agrario en todo el año 1999, 70 1.900 eran hombres y el resto (256.600) mujeres; de los parados totales, 116.200 fueron hombres y 91.400 mujeres ; y de los asa lariados , las cifras fueron , respectivamente, de 278.000 y 87.300. Con re lac ión a los datos totales sob re población activa en España, los agrarios representaron en 1999 el 7% de los activos; el 6,9% de los ocupados y el 7,8% de los parados. Otro dato negativo en el ejercicio de 1999 fue que la tasa de paro ag rario fue del 17,5% . A este respecto, comparando los datos de 1999 con los de comienzos de la década de los 90 ser constata que el número de ocupados en la agricultura se ha reducido en 430.000 personas (un 31%), pasando de 1.391.200 ocupados a los del pasado año. Asimismo, el porcentaje de ocupados agrarios sobre el total nacional ha pasado en los últimos diez años ha caído en más de 4 puntos porcentuales.

EL SECTOR AGRARIO EN 1999

Accidentes laborales: se mantiene la siniestralidad

urante 1999 se registraron en Es-1 Ira que comparada con la del pasapaña 47 .202 accidentes laborado año supone un incremento del les con baja en el sector agrario , ci0 ,27 % , según los datos del Instituto

Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo . Este incremento no es significativo si lo comparamos con los registrados en otros sectores de la actividad eco nómica y, aunque tampoco supon e un crecimiento espectacular del nivel de accidentes , sí indica que la siniestralidad en el sector primario no se reduce de año en año sino que se mantiene. Concretamente , según los datos del Instituto Nacional de Seguridad , desde H395 hasta el pasado añho , el número de accidentes en el sector agrario SEl han mantenido estable frente a Jos c recimientos que se han registrado en los otros sectores ( construcción , industria y el sector servicios) . Del total de accidentes registrados en el sec tor agrario , 45.850 fueron leves , 1.21E3 fueron graves y 136 mortales.

Seguros Agrarios: aumentan la cobertura y la siniestralidad n el pasado año se contrataron 376.776 pólizas de seguros agrarios por un valor superior a los 39.330 millones de pesetas , lo que supuso en ambos casos un crecimiento de más del 3% con relación al ejercicio anterior. Asimismo, y de acuerdo con ENESA, la superficie asegurada en este período superó las 5.530.000 hectáreas , lo que representa un incremento cercano al 1 % sobre la contratación del año anterior. En cuanto a las diferentes líneas de seguros, en 1999 destacó el crecimiento registrado en las líneas experimentales con un aumento superior al 10% y un importe de 19.952 millones de pesetas. Igualmente fue éste grupo el que acumuló mayor volumen de siniestralidad con 30.914 millones de pesetas. Por su parte, el grupo de líneas viables encajó primas por valor de 19.379 millones de pesetas, ligeramente inferior a 1998. El importe de los siniestros valorados en este grupo se situó en 21.036 millones de pesetas. Por producciones, las más aseg uradas fueron los cultivos herbáceos, los frutales , la uva de vinificación y los cftricos , que supusieron casi el 60% de las pri-

mas encajadas . Igualmente, estos cultivos acumularon el 81 % de la siniestralidad generada en el ejercicio del pasado año . Casti lla-La Mancha y Andalucfa fueron las comunidades más afectadas por la adversa climatología ya que entre las dos sumaron un total de 755 .000 hectáreas siniestradas. Finalmente, en cuanto a la siniestralidad soportada, se contabilizaron 125 .569 avisos correspondientes a un total de 1.312.960,89 hectáreas. Del número total de avisos de siniestro correspond ieron a ped risco 86.247; a incendios 654; a heladas 26.410; a sequía 21 .061 ; a viento 4.379 ; a lluvia 3.293; a golpes de calor 37 y a lluvias persistentes los dos restantes. Sin embargo, en cuanto al número de hectáreas afectadas , el grupo mayor es el de siniestros provocados por la sequía con 676.960 hectáreas. Precisamente por ello, en el Plan Anual de Seguros Agrarios para el año 2000 presenta entre sus novedades un sistema específico de seguimiento y gestión de ayudas para la sequía acompañado de un incremento de los fondos . 101

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PLAN 2000

En concreto , la dotac ión presupuestaria del Plan Anual de Seguros Agrarios E3S de 25 .000 millones de pesetas , con un incremento del 8% sobre 1999 . Entre las novedades para el año 2000 destaca el establecimiento de un seguro de rendimiento ante condiciones climáticas adversas, que incluye la cobertura del riesgo de sequía para la aceituna y la uva de vinificación ; un seguro de rendimientos para la remolacha de secano ; un seguro de explotación, con garan tía de rendimientos , para los cultivos herbáceos y la ampliación de la cobertura del seguro de cereza. Asimismo, también se incluye un seguro para rend i mientos ante condiciones climáticas adversas , para albaricoque en una comarca de Mu rcia. El Plan prevé continuar con el estudio de nuevas modalidades de contratación (multicu ltivo , plurianual y colectiva) que promoverán la reducción de su coste y la agilización de los procedimientos de gestión .

MEDIOS DE PRODUCCION

Maquinaria agrícola: más de 175.000 millones de pesetas en 1999

n 1999 se inscribieron en los registros nacionales de maquinaria un total de 44.433 unidades de máquinas agrícolas que costaron más de 175.000 mil lones de pesetas, según los datos del Ministerio de Agricu ltura, Pesca y Alimentación. Del to tal de las unidades inscritas , correspondieron a tractores 22 .541 unidades; a motocultores y motomáquinas 1.305 unidades; a maquinaria automotriz 1.21O unidades; a máquinas arrastradas y suspendidas 8.660 unidades; a remolques 8.660 unidades y al grupo de otras máquinas, 155 unidades. Por lo que respecta a la inversión real izada, las ventas de tractores sumaron 94.625 millones de pesetas; las de motocultores 800 millones de pesetas; las de vehícu los automotrices 14.420 millones de pesetas ; las de máquinas arrastradas 11.797 millones de pesetas; y las de remo lques, 6.072 millones de pesetas. Dentro del g rupo de tractores, la cifra

total de inscripc iones realizadas en 1999 fue simi lar a la de 1997, pero fue inferior en un 10% a la de 1998, año en el que por otra parte se "tocó techo" en lo que a ventas se refiere, según opinión de las propias empresas fabricantes. Analiza ndo los datos del informe de l MAPA se puede apreciar que en el pasado año predominaron las ventas de tractores de doble tracción -un total de 19.550- frente a los de tracción simple (con 2.371 vehículos) . Asimismo, en el último ejercicio se produjo un fuerte incremento de la demanda de tractores estrechos en consonancia tamb ién con el auge que en los últimos años han experimentado cu ltivos como el viñedo y los frutales. Las ventas de este ti po de tractores representan ya el 37% del mercado nacional. En los últimos años ha descend ido la potenc ia de los tractores vendidos en España, pues se ha pasado de los 85 CV medios de 1998 a 83 CV/tractor en

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1999. No obstante, la potencia media en el pasado año fue muy superi or a la media del parque nac ional de tractores españoles, que estaba (según los datos del censo de los Registros Provinciales de Maquinaria fechado al 31 de diciembre de 1999) en 60,6 CV. Por lo que respecta al coste de los tractores , en 1999 el precio medio de un tractor en España fue de 4.197 .900 pesetas (50.638 pts./CV), sin incluir el IVA, aunque como es lógico el precio fue muy diferente en función del vehíc ulo de que se tratase. En otro orden de cosas, en 1999 se produjo un crecimiento del 11 % en las ventas de máquinas arrastradas o suspendidas, destacando las maqu inas empacadoras y distribu idoras de purines o las dedicadas al tratamiento de productos fitosan itarios. A destacar también la tendencia al alza en la inscri pc ión de cosechadoras de uva (vendimiadoras), así como también en las ventas de cosechadoras de forraje ; de remolacha; de hortalizas, de las plataformas de recolección de fru tales y de los vibradores de troncos autopropulsados para la recolección de la ace ituna.

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LA CALIDAD ES NUESTRA FUERZA

MEDIOS DE PRODUCCION

La fuerte escalada de precios del gasóleo provoca pérdidas superiores a 70.000 millones de pesetas El gasóleo agrícola inició durante 1999 una escalada de prec ios que se mantiene en los primeros meses de 2000 y que se ha convertido en una grave amenza para la rentabilidad de las exp lotaciones fami liares. Sólo entre febrero de 1999 y mayo de 2000, el incremento de precios es superior al 50%, pasando de 45 a 69,90 pesetas por litro en mayo de 2000, lo que ha origi nado unas pérdidas para el sector ag rario superiores a los 70.000 millones de pesetas. Una situac ión que ha llevado a UPA a lid erar la movilización de los ag ricultores y ganaderos españoles anta una situación tan grave. La fuerte sub ida de precios responde a varios factores: 1. El precio del petróleo está su biendo internacionalmente. 2. La liberal ización de precios en los gasóleos, lejos de log rar una mayor competencia de los distrib uidores, ha provocado incremento en los prec ios. 3. Los niveles imposi tivos apl icados al precio del c rudo son elevados y superiores a los de los principales países con los que España compite en agr icu ltura y ganadería (Holanda, Alema-

nia, Gran Bretaña, Francia y Bé lgica , entre otros). 4. Los márgenes que manejan los distribuidores son elevados. 5. La sub id a de l prec io del gasóleo B en 1999 fue de un 50%, frente al 17% del gasóleo A y la gasolina sin plomo, y el 13% de la gasolina súper. Además , la renta del agricu ltor no sólo

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se ve recortada por la subida del gasóleo B (el que util izan los trac tores o las cosechadoras) , sino también por las subidas experimentadas por el gasóleo A e incluso por la gasolina, que repe rcu te en los costes de consumo de diferentes tipos de motores y maquinaria utilizadas en las explotaciones agrarias. El agricultor se ve especialmente perjudicado por su dependencia en el medio ru ral de los medios de locomoción individual. De igual modo, el propano es utilizado cada vez más en granjas e invern aderos. En este combustible, el prec io entre junio de 1999 y marzo de 2000 ha subido un 50%. Evidentemente, son las exp lotaciones agrarias de carácter fami li ar las más afectadas por esta problemática, ya que su relació n negoc iad ora ante los distribuidores de gasóleo es más débil que el de las exp lotaciones agrarias de tipo empresarial , y por ello, el prec io final al que consiguen el producto suele ser más alto. Con carácter general, el incremento medio de costes por hectárea oscila entre 3.000 y 3.500 pesetas.

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MEDIOS DE PRODUCCION

Alimentación animal: la producción nacional creció un 6% a producción de alimentos compuestos creció en 1999 un 6% en relación al año anterior. España ocupa el tercer lugar de producción de la Unión Europea, detrás de Francia y Alemania, con cerca de un 14% del total comun itario. Un 45 % de la producción de piensos compuestos se destinó al ganado porcino , un 25% para la avicultura, un 20% para el ganado bovino, y el 10% restante partido entre la producción de piensos reemplazantes de leche y otros. La sequía, que afectó negativamente a los pastos durante buena parte de los meses de pri mavera y verano contribuyó a un aumento de la producción de piensos para la ganadería en extensivo (bov ino de carne y leche y ovino-caprino) . En 1999, el volumen de cereales incorporado en los alimentos para animales registró en la UE un descenso del 2, 1%, rompiendo con la tendencia alcista que se observaba desde 1993 , situándose en 49,7 millones de toneladas, de las

que 21,2 millones correspondieron a trigo (-2%); 10 millones de toneladas a cebada (-3%) y 14,2 millones de toneladas a maíz (-0 ,5%). Por el contrario, las importaciones comunitarias de productos alternativos o sustitutivos de los cereales , utilizados en la elaboración de piensos , subieron de 34 a 40 mi llones de toneladas en 1999. De esta cifra, 29,1 millones de toneladas, frente a las 25 ,2 millones de 1998, fueron productos proteínicos , gracias a la entrada de 16,5 mi llones de toneladas de soja y a los 11 millones de toneladas de productos energéticos , como la pulpa de cítricos , melaza y mand ioca . En el sector de la alimentación animal existen en España en torno a medio millar de empresas dedicadas a la producción, que en un 25% se destina a su venta al mercado libre; un 65% atiende a la producción ganadera integrada y el 10% restante se dedica al autoconsumo . La tendencia de esta industria es hacia la concentración empresarial, por un lado, y hacia la especia li-

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zación , en función del tipo de ganadería mayoritaria que se ubique en cada territorio . El valor de la producción nacional de piensos compuestos fue de unos 630.000 millones de pesetas .

ANIDAD Y NUTRICIÓN

El sector de la Sanidad y la Nutrición Animal creció en 1999, según la Asociación Empresarial de la Industria Zoosanitaria (Veterindustria) , en un 4,34% , lo que se tradujo en una cifra de negocio global de 87.273 millones de pesetas , a los que se añaden otros 13.750 millones de pesetas de facturación destinada al mercado exterior. En total , este sector superó los 100.000 millones de pesetas en el pasado año. Por tipos de productos , los farmacológicos se situaron en primer lugar, con 38.000 millones de pesetas facturados , seguidos de los nutricionales, con más de 19.000 millones de pesetas. Los adi tivos y las premezclas medicamentosas tuvieron una facturación cercana a los 14.000 millones de pesetas , mientas que los biológicos pasaron de los 11.000 millones de pesetas y los de higiene pecuaria se acercaron a los 4.000 millones de pesetas . La mayor participación en el mercado de Sanidad y Nutrición Animal correspondió a Cataluña, con un 24,22% , seguido de Castilla y León, con el 12,39% ; Galicia, con el 9,4 1%; Andalucía, con el 8,68%; Madrid, con el 6,97% y CastillaLa Mancha, con el 6,88 por ciento.

MEDIOS DE PRODUCCION

Fitosanitarios: la sequía y el aumento de precios bajan el consumo as ventas de fi tosanitarios descendiero n en el pasado año un 3,46% después de cinco años en los que las ventas de este tipo de productos habían experimentado un crecimiento sosten ido. Según los datos de la Asociac ión Empresarial para la Protección de las Plantas (AEPLA) , el descenso de las ventas se produjo en todas las grandes familias de productos debido por un lado a las cond iciones climáticas y por otro, a la presión de los precios. Del total de las ventas de las industrias fitosanitarios, el mayor porcentaje (un 36% del tota l) correspondió a los insecticidas. Les siguieron los fungicidas que sup usieron un 21 % del total de las ventas nacionales de estos productos. De acuerdo con las mismas fuentes, el valor en el mercado de Jos productos fitosanitarios descendió en un 3,46% . Por tipos de prod uctos, los fungic idas protagonizaron la mayor caída de ventas en e l pasado año (8,12%) ; los insecticidas se mantuvieron más o menos estables (las ventas descendieron en un 1,84%) y la comercialización de herbicidas descend ió en un 4% . Sólo el grupo de otros productos reg istró un incremento en su consumo. En cuanto a las regiones, como en años anteriores Andalucía sigue siendo la comunidad que más productos fitosanitarios consume , seguida muy de cerca por la Región de Murcia y por la Comunidad Valenciana

Fertilizantes: más consumo y precios al alza 1consumo de fert il izan tes durante 1999 superó en España los 6 millones de toneladas , de las que casi la mitad correspond ieron a abonos cuyo elemento ferti lizante es el nitrógeno. En concreto, de l tota l consum ido po r los agric ultores españoles correspondieron a productos nitrogenados simples un total de 2.860 .000 toneladas ; a fosfatados simples, otras 214.000 tone ladas ; a potásicos simp les, 204.000 toneladas y a productos comp lejos , 2.775 .000 toneladas. Por lo que respecta a la evolución del

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consu mo anua l de ferti lizantes, en 1999 se cons tató un inc reme nto en el consumo nac iona l de estos productos (un 4, 1 % más). Esta sub ida se debió al aumento en el consumo de los ni trogenados simp les (en torno a un 11% ) , pues en el resto se producen ligeros descensos. En cuanto a la evolución de los precios, los ferti lizantes tamb ién se vieron afectados por la escalada de los combustib les, sobre todo a parti r del otoño de 1999, provocando pér idas de unos 30.000 millones de pesetas a los agricultores por este concepto .

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SECTORES

CEREALES Una cosecha marcada por la sequía •La producción de cereales 19.99 (campaña de comerc ialización 1999/2000) estuvo afectada, un año más, por las circunstancias climáticas adversas: sequía, heladas y tormentas . La producción de cereal, finalmente, se situó en algo menos de 17 mi ll ones de toneladas (un 8,5% del to tal de la cosecha comun itaria) , frente a los más de 21 millones de toneladas de la campaña anterior, con un descenso superior al 20% respecto a la de 1998 y en torno a los 4,5 millones de toneladas por debajo.

El descenso de la cosecha española se centró en el trigo duro, cuya producción se redujo en casi un 50% respecto a la anterior; en la cebada , cuya cosecha se vio mermada y cayó un 32%, y en la de maíz, con un descenso de casi el 6,5%. En camb io, la producción de trigo blando se incrementó en un 6% respecto a lo recogido en 1998. En general, los precios de los cereales, salvo en los meses iniciales de cosecha, se mantuvieron bastante firmes , debido precisamente a la menor cosecha, a la ausencia de pastos y a la forta leza de las cotizac iones del cereal importado (debido a la fortaleza del dólar y de la libra este rlina frente al euro y al mayor coste del transporte internacional). En la campaña 1999/2000, España solicitó ayudas para un total de 8.822.527 hectáreas, un 5% por debajo de la superficie base (9.219.712 hectáreas) a la que nuestro país tiene derecho. De los dife rentes cultivos cerealistas, só-

lo en trigo duro hubo superación de las solicitudes de ayuda en un 35% de su superficie máxima garantizada en zonas tradicionales, con 801.884 hectáreas, frente a una SMG de 594.000 hectáreas , mientras que en las zonas no tradicionales, frente a un cupo de 4.000 hectáreas, las solicitudes PAC fueron un 8% superiores, con 4.321 hectáreas.

ARROZ A la espera de la reforma de la OCM • La disponibilidad de suficiente agua para regadío en las zonas prod uctoras en 1999 supuso una ligera mejora de los rend imientos por hectárea en este cultivo, en el que se alcanzó una cosecha de poco más de 845.000 toneladas , un 5% por encima de la campaña anterior, pese a que las siembras se redujeron en casi 1.100 hectáreas, quedando en unas 112.000. De éstas, se solicitaron ayudas PAC en 1999 por un total de por 107.287 hectáreas , superando en un 2,2% las 104.973 hectáreas que España tiene como superficie máxima garantizada. Las ayudas directas para los cultivadores de arroz se fijaron en 50. 732 pesetas/hectárea (304 ,91 euros/hectárea), tras una penalización del 8,8% del total , tras aplicar un mu ltiplicador de 4 al porcentaje de superación. Al margen de estos datos, en 1999 y en los primeros meses del año 2000, el debate en este sector se ha estado centrando en la reforma de su Organización Común de Mercado (OCM) , que había quedado fuera de las modificaciones de la reforma de la PAC en la Agenda 2000, y que se pretende que entre en vigor a partir del 1 de julio del 2001. El objetivo de la Com isión Europea es real izar una reforma en profundidad , integrando este sector productivo en el régimen de cu ltivos herbáceos, junto con la supresión del sistema de retirada de excedentes del mercado o intervención púb lica (punto éste que cuenta con el rechazo frontal de las organ izaciones de productores y cooperativas comunitarias y de Estados miembros productores, como España e Italia). 108

La Com isión argumenta que si se mantiene el régimen actual, los stocks de intervención podrían incrementarse, dando lugar a costes financieros elevados para el presupuesto de la UE . La supuesta supresión de la intervención pública sólo sería posible si se llega a un acue rdo en la negociación con los países abastecedores del mercado de la UE para subir, en compensación , el nivel del derecho de importación (aranceles de entrada) del arroz de unas 210 euros/tonelada a 264 euros/tonelada; una medida que plantearía problemas en el seno de la Organ izac ión Mundial de Comercio (OMC). La integración del arroz en el rég imen de c ultivos herbáceos supondría simp lificar la actual regu lac ión de mercado de este sector productivo , dando libertad a los cu ltivadores para poder elegir otros cultivos CO P (cereales, oleaginosas, proteaginosas), en lugar de arroz , y ap licar a este cultivo la retirada subvencionada de tierras en un

10%, medida que conllevaría con bastante probabilidad una reducción de la p roducción comun itaria en unas 150.000 toneladas de arroz paddy (en torno a la mitad de las compras anuales por la intervención pública). Además , la integración significaría una ayuda PAC de 63 euros/tone lada (10.482 ptas/tonelada a multip licar por un rendimiento medio regionalizado por hectárea, que debería establecerse, adaptando el Plan de regionalización de c ultivos herbáceos para incorporar al arroz), a partir de la campaña 2001/02, frente al pago específico por superficie de arroz, que en la actualidad es de 52,65 euros/tonelada (8.760,22 ptas/tm).

SECTORES

CULTIVOS FORRAJEROS A la cabeza de la UE en la producción de alfalfa desecada • El comportamiento de los cultivos de forraje para ganado durante 1999 fue bastante dispar, aunque debido a la menor superficie y a ciertas dificultades para contar con agua de riego, tendió a la baja respecto a la campaña anterior. Sin embargo , continuó el auge del cultivo de la alfalfa para deshidratación, debido a las ayudas por kilo que concede la Unión Europea a la industria deshidratadora, con el fin de garantizar cierta rentabilidad a una producción de la que es deficitario el mercado comunitario. La producción de malz forrajero bajó en 500 .000 toneladas, hasta situarse en torno a 4 millones de toneladas, debido a un descenso de casi 5.000 hectáreas en la superficie de cultivo, mientras que la producción de veza para forraje fue de 860.000 toneladas (200.000 toneladas menos que en la campaña anterior, también por el descenso de las siembras en unas 5.000 hectáreas). La producción total de alfalfa en verde descendió en 1999 en torno a 1,23 millones de toneladas, hasta quedar en algo más de 12,2 millones de toneladas . Sin embargo, la producción de forraje desecado por la industria deshidratadora siguió en aumento un año más. España ocupa, con una diferencia cercana al medio millón de toneladas, el primer lugar en la producción de forrajes desecados dentro de la UE. En la campaña 1999/2000 llegó a producir 1. 725 .000

toneladas, un 3% más que en la campaña 1998/99, superando con creces y en más de medio millón de toneladas (ver cuadro) la Cantidad Máxima Garantizada (CMG) nacional , que está en 1.224.000 toneladas. Este sobrepasamiento ha llevado a que las empresas forrajeras hayan visto reducida ligeramente la ayuda a la producción (poco más de 1.000 millones de pesetas) al haber superado la CMG a nivel comunitario en 73.000 toneladas, gracias a las menores producciones de Francia, Dinamarca, Holanda y Reino Unido, que compensaron en buena parte la cantidad producida por encima de cupo en España. En cualq uier caso, el sector industrial de deshidratación habrá recibido una compensación de 18.600 millones de pesetas en la campaña 1999/2000. Los forrajes deshidratados industrialmente y los forrajes secados al sol, cuentan con una ayuda de 11,45 ptas/kg (68,82 euros/tonelada) de producto transformado. En España, la mayor producción se concentra en Aragón, con 728.000 toneladas de forraje desecado en la última campaña -algo más del 42% del total-. A continuación, se sitúan Cataluña, con casi el 29% del total y 500.000 toneladas ; Castilla-La Mancha, con un 18,3% y casi 316.000 toneladas; y Navarra, con un 7,3% del total y algo más de 125.500 toneladas.

OLEAGINOSAS Menos girasol y ausencia de penalizaciones • La producción española de oleaginosas se redujo de manera considerable 109

en 19l:19, sobre todo en girasol, debido a que la falta de precipitaciones de los últimos meses de primavera y los iniciales de verano hicieron imposible las siembras . En conjunto, bajaron desde algo más del millón de hectáreas de 1998 a 579.300 hectáreas un año después. Lo mismo sucedió con la producción de esta oleaginosa, que se redujo desde poco más de millón de toneladas de pipa, a tan sólo las 849.900 toneladas e hizo quEi fueran necesarias las importaciones de países terceros (Ucrania, Argentina ... ). En la UE, la producción de girasol no llegó a alcanzar los 3 millones de toneladas, con un descenso de más del 16%. Soja y colza también vieron reducir siembras en España, sobre todo por la insuficiencia de agua para riego, hasta las 9.200 y las 64.300 hectáreas, con unas producciones de 4 .200 y 48.300 toneladas, respectivamente, insuficientes a todas luces para atender la demanda interna de aceite y proteína vegetal para la producción de pienso . En la UE, la producción de colza superó ligeramente los 11 millones de toneladas, con un aumento del 17% y la de soja fue de 1,2 millones de toneladas , con una rebaja de casi un 20 por ciento. De las hectáreas sembradas , se solicitaron un total de 855 .311 hectáreas de ayudas, de las cerca de un millón, que cabría esperar en situaciones normales , debido a los condicionantes qu e presentan estos cultivos dentro de la Agenda 2000 y que suponen igualar a la baja y de manera progresiva las ayudas a las que existen para los cereales. Al igual que en los cereales, la caída de la producción tuvo como contrapartida una fortaleza de los precios de la pipa de girasol , que se vendió a las extractoras a una media de 35-40 pesetas kilo, según zonas y momento de la cosecha. Como dato positivo también , hay que destacar que en la campaña 1999/2000, el girasol y el resto de las oleaginosas no han tenido penalización ni por rebasamiento de la Superficie Máxima Garantizada (SMG) de 5.483.000 hectáreas en la UE (4.934 .700 hectáreas si se resta el 10% de Blair House); ni por rebasamiento del precio de referencia ( 196, 8 euros por tonelada) por encima de la franqui cia reglamentaria del 8%.

SECTORES

LEGUMINOSAS Nuevos descensos de siembras y producciones •Durante las últimas campañas y debido princ ipalmente a la sequía y a la fuerte competencia de las importaciones de terceros países (sobre todo de lentejas y garbanzos), la superfic ie sembrada de leguminosas grano se ha visto red ucida en España de mane ra progresiva. En la campaña 1997 /98 se so licitaron ayudas por 458.402 hectáreas y en 1998/99, por un total 381 .808 hectáreas. Sólo las vezas y yeros , destinadas a la alimentación animal, han aguantado el tipo en estos últimos años. La superficie total provisional del conjunto de las leguminosas grano en 1999 se elevó a 503.900 hectáreas, frente a las 532.400 hectáreas de un año antes, con una caída del 5,35%. La producción conjunta se elevó a 257.600 toneladas, frente a las 382.800 toneladas de 1998, lo que representa un claro descenso del 32,7% En 1999, salvo en habas secas ( +31 ,2%), altramuz dulce (+2 ,3%) y yeros, cuyas siembras crecieron un 35,6% , el resto de las leguminosas grano (judías secas (-9,9%), lentejas (-23,5%), garbanzos (-28 ,5%), gu isantes secos (-

24,7%) y veza (-3,8%) vio reducir su superficie en mayor o menor medida, a la par que su producción, con la excepción de las judías secas , donde se recuperó en un 8, 1%, hasta las 23.900 toneladas, lo que había perdido una campaña an tes . Esta tendencia a la baja, q uizás con algunas excepciones, se mantendrá también en la campaña de 2000, como consecuencia de las menores siembras por la falta de ll uvias. Desde la campaña 1996/97 en la que se reforma su Organización Común de Mercado (OCM), la superficie máxima garantizada (SMG) para toda la Unión Europea es de 400.000 hectáreas. En 1999, la Comisión Europea estableció una ayuda final, teniendo en cuenta la superación de la SMG en un 15, 72%, de 156,41 euros/hectárea, que supuso unas 26.024 pesetas/hectárea, una vez apl icado un coeficiente correc tor de 0,8642. España solicitó en la campaña 1999/2000 ayudas para un total de 396.003,63 hectáreas de leguminosas para grano, de las que 20.057 hectáreas correspondieron a lentejas; 73.794 hectáreas a garbanzos, y las 302.152 hectáreas a vezas/yeros. La superficie comun itaria susceptib le de ayuda en la la campaña 1999/2000 fue de 462.882, 1O hectáreas , con una

110

superación de 62.882 hectáreas sobre la SMG de la UE-15.

HORTALIZAS A vueltas con la OCM •El año en el sector hortofrutícola vino marcado po r los prob lemas con Marruecos y el desarrollo de la reglamentación de la Organización Común de Mercado (OCM). Desde los p rimeros meses de 1999, tanto el sector hortofrutícola español como el francés mostraron, en las reuniones conjuntas del Comité creado al efecto, su disconform idad con las medidas reguladoras aprobadas en la OCM . En general, las superficies destinadas

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SECTORES en 1999 a la producción de hortalizas rondaron los niveles del año precedente (en algunos cultivos fueron superiores y en otros inferiores), y lo mismo sucedió con las producciones. Mención aparte en la producción hortícofa española merecen el tomate y el ajo , no sólo por lo que representan en el conjunto sino también por toda la problemática que se genera cada año a su alrededor. Para los productores de ajo, la competenc ia de países terceros (con China a la cabeza) es nefasta. En 1999 la produ cción española fue muy superior a la de la campaña p recedente, debido principalmente al incremento en más de 1.000 hectáreas de las siemb ras. Los problemas de precios llevaron a solicitar la prórroga de la c láusula de salvaguardia y a denunciar el incumplimiento por parte de China de los acuerdos sobre cupos de importación. Tanto los productores españoles como la Comisión Europea son conscientes de que el problema con China hay que solucionarlo porque no se puede mantener indefinidamente el sistema de las cláusu las de salvaguardia. En cuanto a la campaña del tomate, los problemas vinieron del lado de Marruecos. El país vecino, como China para los ajos, hace caso omiso de las cuotas impuestas , aunque en la última campaña (que fue desde finales de noviembre de 1999 a finales de marzo del 2000), el cupo de exportación hacia la Unión Europea permitido a Marruecos ( 145.676 toneladas) sólo se superó en 151 toneladas, de acuerdo con los datos que se manejaron desde Bruselas. Las manifestaciones de presión llevadas a cabo por los productores españoles hicieron posible que se incrementaran los sistemas de vigilancia y control para impedir que la cuota de exportación se viera ampliamente superada. Por otro lado, la exportación de hortalizas frescas ascendió en el pasado año a 3,51 mi llones de toneladas, volumen que supone un descenso del 5% con relación al año anterior. No obstante , el valor de las ventas (376 .668 mi llones de pesetas) fue similar a la de l año precedente. Por producciones, el tomate (con ventas superiores a los 102.209 millones de pe-

setas) ocupó el primer puesto en el escalafón de ventas, seguido del pimiento, la lechuga y el pepino. De acuerdo con la opinión de productores y exportadores de hortalizas, se está produciendo un estancamiento en las ventas al exterior que ya se viene apreciando desde la campaña de 1998. La competenc ia creciente de países terceros hace temer al sector productor español, que se pueda perder prog resivamente competitividad. En el ámbito comunitario, también la producción hortícola fue buena, especialmente en Alemania, Francia y Holanda, los países con mayor producción dentro de la Unión Europea.

PATATA La crisis que no cesa •Como ya viene siendo habitual en la última década, al sector de la patata le tocó un año 1999 para olvidar: caídas espectacu lares de precios, importaciones masivas procedentes de países terceros e incrementos de producción generalizada en la Unión Eu ropea. En España, la producción total superó en un 3,7% a la del año precedente a pe112

sarde que la superficie sembrada se redujo en más de 5.000 hectáreas. Por variedades , se produjeron incrementos en todas las variedades excepto en la cosecha de media estación que, además, representa el 50% de la cosecha total. En cuanto a los precios , tras unos primeros meses del año con cotizaciones óptimas , las cotizaciones de la patata volvieron en la primavera a unos niveles ru inosos pa ra el productor, inferiores a 1O pesetas/kil o, por debajo del coste de producción. Aunque la producción española no fue excesivamente alta, las importaciones de paises terceros , especialmente desde Egipto, acabaron por hundir el mercado y provocaron pérd idas millonarias para los productores. Además de la caída de prec ios en origen, la patata -como otras muchas producciones ag rar ias- tiene que luchar contra los márgenes comerciales, o lo que es lo mismo, la diferencia de precios que se paga al agricultor y la que paga el consumidor. Una situación que vuelve a poner en evidencia la necesidad de una Organización Común de Mercado propia . para poner fin a las crisis cíclicas de precios que sufre el mercado de patata.

SECTORES FRUTAS Alta producción pero bajos precios • La campaña de fruta de verano resultó negativa para los productores nacionales debido a la apatía del mercado, tanto interior como exterior, y a la excesiva concentración de la oferta. Los productores de frutas de hueso perdieron buena parte de sus rentas debido a que los precios fueron inferiores a los de la campaña anterior, a pesar de la menor oferta, especialmente en albaricoques. En fruta de pepita también hubo incrementos considerables de la producción, lo que ocasionó graves problemas con los almacenamientos de frutas. Los precios de las manzanas y peras se mantuvieron invariables gracias a los stocks y sólo las producciones de mayor calidad consiguieron sa lir al mercado a un precio aceptable. Entre los cítricos , las previsiones de cosecha de mandarina en la Comunidad Va lenciana confirmaron las expectativas : la producción superó a la de naranja por primera vez en la historia. El aumento de la producción de mandarina es consecuencia del proceso de cambio varietal que los productores han ven ido realizando en los últimos años para adaptarse a los gustos del consumidor. No obstante, la producción de naranjas y otros cítricos también fue en la campaña 1999/2000 superior a la ante rior y los precios cayeron de forma considerable debido a la saturación de la oferta. Por lo que respecta a la campaña de fresas, no se produjeron incidentes en la campaña de exportación y la producción nacional se incrementó de forma considerab le gracias , entre otras cosas, a que la superficie dedicada al cultivo también creció.En el ámbito europeo, la producción tanto de frutas como de hortalizas fue en general , muy superior a la de 1998. Entre las frutas, destacaron los aumentos en las cosechas de peras, manzanas, nectarinas y melocotones. En cuanto al comercio exterior, los datos de la Federación de Productores y

Exportadores de Frutas y Hortalizas (FEP EX), aseguran que tanto en volumen como en valor las exportaciones fueron similares a las del año anterior. En concreto, se vendieron 4,91 millones de toneladas de frutas por un valor de 511.357 millones de pesetas.

FRUTOS SECOS lVlás producción de almendras y avellanas • Pese a la sequía, que fue un condicionante importante, la producción tanto de almendra como de avel lana fue superior en 1999 a la del año precedente . De acuerdo con las estimaciones del Ministerio de Agricultura, se recog ieron 279.100 toneladas de almendras y 27.800 toneladas de avellanas, lo que supone un aumento del 38% y del 72% respectivamente . Dada la positiva evolución de la cosecha, la mayor preocupación de los productores de frutos secos fue la polémica sobre la desaparición de las ayudas comunitarias. La Comisión Europea anunció su intención de no prorrogar las subvenciones que destinan a los productores de frutos secos, lo que supone una seria amenaza para el futuro del sector.

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FLORES Y PLANTAS

lVlás ventas pero menos fact111ración • El volumen de ventas de flores y plantas c reció en el pasado año un 31 % hasta situarse en 115.056 toneladas. No obstante, el valor de estas ventas sólo creció un 3% (la exportación movió 31.14:2 millones de pesetas), debido a las graves perturbaciones que se produjeron en el mercado. Aunque calcular la producción total de flores y plantas ornamentales es muy complicado , la importancia del sector queda reflejado en los siguientes datos aproximativos: la superficie dedicada a estos cultivos se eleva hasta las 6.200 hectáreas y la producción de la horticultura ornamental representa un 4,3% de la producción vegetal final en el ámbito nacional. Igualmente, a pesar de que España importa grandes cantidades de plantas vivas y flores, finalmente el saldo es positivo en unos 10.000 millones de pesetas. Una de las características más destacadas de esta prod ucción es la "rentabilidad social" que genera. Según estimaciones del sector, la producción de la horticultura ornamental supone alrededor de 49.250 empleos concentra-

SECTORES dos en zonas donde la dependencia de este sector es muy alta, pues no existen ni cultivos ni actividades económicas alternativas . Co n re lación a la producción com unitaria, España tiene ventajas a la hora de producir en la temporada de invierno, lo que ha hecho posib le que la producción española de clavel y rosa se haya colocado en el segundo lugar entre la producc ión de los Qu ince, por debajo de los Países Bajos.

REMOLACHA AZUCARERA

De nuevo volvieron los excedentes • La campaña 1999/2000 conc luyó con una cosecha de 7.745.272 toneladas, de las cuales 2.048.678 toneladas se recog ieron en la zona Sur en el pasado verano), con una riqueza sacárica media de 16,83 grados polarímetros. Esta cosecha dio lug ar a 263.500 toneladas de azúcar. En la zona Centro , se recogieron 600.969 toneladas , con una riqueza media de 16, 71 grados polarímetros y una producc ión de azúcar de 745.000 toneladas. Por último, en la zona Norte/Duero, la cosecha reg istró un tota l de 5.095.625 toneladas, con una riqueza media de 16,84 grados po larímetros, con una producción de azúcar de 661.769 toneladas. La 300.000 tm de remo lac ha excedentaria de esta campaña se pagaron a 1.603 ptas/ tm tipo en los centros de AEA de la zona Norte y a 4.723 pts/tm tipo en la zona Centro para tan sólo unas 3.000 tm de la fil ial de ARJ, a lo que hay que añadir 194 ptas/tm por la pulpa, en ambos casos. Además , quedó constitu ido un fondo de expor-

tación de 2.752,6 millones de pesetas, con un prec io por ki lo de azúcar exportada de 50, 18 pesetas para AEA y de 59,61 pesetas para ARJ, a retirar de este fondo . El acuerdo de contratación de remolacha azucarera de las zonas Norte y Centro para la campaña 2000/01 prevé una reducción de 600.000 toneladas de remolacha, para quedar en 3. 104.000 toneladas, de las que 3.104.000 toneladas serán de remo lacha A+B a pleno precio, que aumenta en med io millón lo contratado en la campaña 1999/2000, y 203.000 toneladas de remolacha complementaria, lo que equivale a unas siembras de 9.000 hectáreas menos de este cultivo . Por otro lado, la producc ión co munitaria de azúcar descendió en un 4% durante la vigente campaña 1999/2000, según f uentes de la Comisión Europea, con 17 .650.000 toneladas, frente a las 18.396.000 tone ladas de la campaña anterior. A esta producción habrá que suma r un reporte de 1.340.000 to neladas de la cam paña anterior, con lo que las disponibi li dades suben a 18.990.000 toneladas. La superficie de siembra se hab ría reducido en la Unión Europea en unas 200.000 hectáreas, pasando de 2 a 1,8 millones de hectáreas, con un descenso del 2 %. La UE cuenta con un volumen de azúcar ti po C para exportación a precio del me rcado intern aciona l, que aumentará en esta campaña de 3,3 a 4,7 mi llones de toneladas. El consumo de azúcar blanco en la UE se elevó en la campaña precedente 1998/99 a 12,71 millones de toneladas , manteniéndose prácticamente estab le en los últimos años .

CAMPAÑA REMOLACHERA 1999/2000 ZONA

TM REMOLACHA

RIQUEZA

TM AZUCAR

Sur Centro Norte

2.048.678 600.969 5.095.626

16.83 16.71 16,84

263.500 86.500 710.000

TOTAL

7.745.272

16.82

1.060.000

Fuente: ONRC.

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ALGODÓN A la espera de una reforma de mercado más justa. • Los algodoneros españoles pasaron 1999 con las esperanzas puestas en la re forma del mercado del algodón, anunciada para el segundo semestre del año 2000. A grandes rasgos, el proyecto de Bruse las conserva las grandes líneas del rég imen actua l de ayudas al sector, pero propone reforzar el mecan ismo estab ilizador aumentando del 50% al 60% la reducción del precio objetivo en caso de que se supere la Cantidad Máxima Garantizada asignada a cada país.

Una de las reclamaciones más reiteradas por España es el increm ento de la Cantidad Máxima Garantizada nacional hasta las 350.000 toneladas . La petición española se basa en que esa cantidad está más cerca de las cifras reales de producción. A este respecto, en el año 1999 la producción nacional española de algodón bruto alcanzó las 412.000 toneladas, lo que supuso un incremento del 27% con relación al año precedente. También las siembras c rec iero n un 11% en 1999, según los datos del Ministerio de Agricultura.

~.&Zucarera

Ebro AgrĂcolas

SECTORES TABACO Nuevas normas para un nuevo mercado • Para los productores de tabaco españoles, 1999 pasará a la historia por ser el año en que entró en vigor la reforma del mercado de este sector y en que se fusionaron la emp resa española Tabacalera y la francesa Seita para crear Altadis. Además, algunas zonas de España sufrieron graves daños en el cultivo provocados por las tormentas. Aunque fue a finales de 1998 cuando el Consejo de Ministros europeos dio luz verde a la reforma, la normativa no entró en vigor hasta la campaña siguiente. Desde el primer momento, el reg lamento que el Comité de Gestión del Tabaco aprobó en diciembre de 1998 no fue exactamente lo que esperaban los prod uctores españo les y una vez que

cosechas de 1999 y de 2000 el pago de la prima a los prod uctores se realizara a través de las empresas transformadoras y que a parti r del 2001 cada Gobierno autónomo abonara directamente las p rimas a los productores. As imismo , se regu laron las condic iones que tiene que cumplir una ag rupación de producto res para se r reconocida como tal y las vías para log rar constituir la reserva nacional con las cuo tas liberadas. No obstante, los prod uctores de tabaco crudo siguen descontentos co n la reforma y aseg uran que están perdiendo renta ya que los costes de producción han subido mientras que las ayudas q ue rec iben los productores han d isminuido una med ia de 20 pesetas por kilo de tabaco. La pro ducc ión española de tabaco ha ido descendiendo en los últimos años. Los datos del Ministerio de Agricultura de 1998 indican que la producción total de tabaco quedó en 43.658 toneladas (la superfic ie ded icada al c ultivo fue de 14.659 hectáreas). La mayor parte de la prod ucc ión de tabaco (más del 80%) se concentra en la comunidad extremeña, pero también hay producción en Andalucía y Castil la y León .

LINO TEXTIL Y CÁÑAMO El futuro, amenazado por los "caza-primas"

la reforma del me rcado se puso en marcha, los augurios más pesimistas se vieron confirm ados. A finales de abri l de 1999, el Gobierno español aprobó un Real Decreto en el que se estab lecen las normas para regular el sector del tabaco crudo en las cosechas 1999-2001. Además de trasladar a la leg islac ión nacional las disposiciones europeas, el Gobierno introdujo elementos nuevos que la normativa com unitaria a los Estados Miembros para su definitiva regulación. Así, el Gobierno estableció que los contratos de cu ltivos se ce lebraran antes del 30 de junio de cada mes; que en las

• El futuro del cu ltivo del lino textil en España se puede ver seriamente amenazado como consecuencia del escándalo que estal ló en 1999 por las irreg ularidades come ti das por los "cazaprimas" y el desc ubrimiento de una trama de especuladores de subvenciones en torno a cargos públicos. Las siembras de lino textil habían llegado a situarse en torno a 100.000 hectáreas, que la reforma del régimen de ayudas propuesto por la Com isión Europea podría reducir un 40% en la campaña 2004/05 . De ac uerdo a la ficha financ iera de la reforma propuesta por la Comisión, la superficie garantizada con derecho a ayudas pasaría de 121.416 hectáreas en la campaña de comerc ialización 116

2000/0 1 a 48.283 has. en la 2004/05 , aunque tal reducción podría ser mucho mayor, debido a la carestía en el precio de la semi lla certi fi cada (20.000 ptas./ha); a la dificu ltad de alcanzar los rendimientos mínimos fijados en secano, así como a las mayores exigencias y controles a los que estarán sometidos las industrias de transformación .

Asimismo, en noviembre de 1999 (BOE 13 de noviembre), se aprobó un Rea l Decreto que end ureció las normas para la solicitud y concesión de las ayudas al lino textil y cáñamo para la campaña de comercialización 1999/2000, al igual que las normativas ap robadas en algunas comu nidades autónomas. Por su parte , la superficie comun itaria de cáñamo supe ró las 40.000 hectáreas en 1998 , red uciéndose a unas 35 .000 hectáreas en 1999, mientras que en España ocupó cerca de 20.000 hectáreas en 1998, para descender a unas 12.000 hectáreas en 1999, lamayor parte de el las cultivadas en Cataluña y algo en Aragón .

ACEITE DE OLIVA El descenso de producción permite recuperar los precios • Las existencias iniciales, remanente de la campaña 1997/98, con que empezó la campaña 1998/99 fueron de 285.000 toneladas, y se sumaron a una prod ucción de 790.000 toneladas y a unas importaciones de 96.300 tone ladas, con lo que las disponibi lidades cal-

SECTORES culadas superaron los 1,17 millones de toneladas. Si a esta cifra se le resta un consumo interno, que fue de 520.000 tone ladas y unas exportaciones de en torno a 250.000 toneladas , la cifra final de la campaña a 31 de octubre , que precede a la actual 1999/2000 fue de 401 .300 toneladas. Estas cifras conformaron las existencias iniciales de aceite de oliva de la campaña 1999/2000, según los cálculos oficiales de la Agencia para el Aceite de Oliva. En manos de las almazaras privadas y cooperativas se hallaban entonces unas 300.000 toneladas; las existencias de los envasadores eran de 46.400 toneladas y a 31 de octubre de 1999 año había en los almacenes públicos de la intervención del Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA) otras 27.400 toneladas , además de las 26.400 toneladas que guardaban los depósitos del Patrimonio Comunal Olivarero. A finales de diciembre de 1999 se liquidaron , salvo unas pequeñas cantidades residuales de mala calidad , las últimas existencias que había de aceite de oliva en la intervención pública del FEGA. con lo que prácticamente la actual campaña 1999/2000 se ha venido desarrol lando sin la tranquilidad que daba otros años ese "co lchón" de seguridad a los precios de mercado. Las estimaciones para esta campaña están en torno a 630.000 toneladas de producción de aceite de oliva; unas importaciones de 30.000 toneladas; un consumo en torno a 550.000 toneladas; unas 300.000-320.000 toneladas de exportación; y unas existencias de finales de campaña en torno a las 190.000210.000 toneladas , que servirán de enlace para la que viene , en las que no se descarta llegar a las 750 .000-800.000 toneladas, si las lluvias se comportan mejor que en 1999. Los precios tuvieron un buen comportamiento durante 1999, algo mejor que lo que se esperaban inicialmente, debido a la caída de la producción. Los precios medios percibidos por los oleicultores se incrementaron un 28,82% respecto a 1998. Esta situación ha continuado esta campaña, aunque de forma mucho más moderada.

Los aceites de tipo lampante -sin refinar- , según las cotizaciones de la Lonja de Córdoba, se movieron de media en origen entre las 340-360 pesetas kilo, mientras que los de mayor calidad se acercaron a la barrera de las 400 pesetas. Este límite es superado sin problemas por los aceites vírgenes especiales, con variedades amparadas por una Denominación de Origen . La ayuda a la producción de aceite de oliva fue de 147.331 millones de pesetas. Las exportaciones de aceite de oliva

2,033 millones de toneladas (340.000 toneladas menos que en la campaña 1998/99), debido más a los descensos de hasta un 25% en las producciones en los países del Magreb y de Oriente Próximo (Túnez , Marruecos , Argelia , Turquía, Siria y Jordania). El consumo , por el contrario, se mantendré estable o subirá ligeramente, llegando a cerca de los 2.4 millones de toneladas, lo que permitirá reducir en un 50% los excedentes este año, pasando de las 605.000 toneladas a 1 de noviembre, a menos de 300.000 toneladas esperadas a fina les de octubre de 2000. El aumento del consumo se dará sobre todo en aquellos países productores que no son consumidores , caso de los Estados Unidos , Australia, Brasil o Japón , donde se espera un incremento medio del 6, 1 por ciento , mientras que no habrá cambios apreciables en esta magnitud en la Unión Europea.

Aceituna de mesa

envasado durante 1999 alcanzaron las 63.492 toneladas , casi la misma cantidad que en 1998 . Según fuentes del sector, el estancamiento en las sal id as exteriores de aceite de oliva se ha debido a que dos de los países que más importan (Japón y Brasil) redujeron notablemente sus compras. No obstante, en el pasado año los aceites de oliva nacionales ganaron presencia en los mercados de Francia y de Australia . En este sentido, durante 1999 en los países de la Unión Europea se vendieron 11.056 toneladas de las cuales casi la mitad fue a parar a Francia. También compraron importantes cantidades de aceite países como Holanda, Reino Unido y Bélgica.

Producción mundial La producción de aceite de oliva de la cosecha de la presente campaña 1999/2000 se estima más corta que en otros años , según el Consejo Oleícola Internacional (COI) , que calcula unos 117

En el balance de mercado de la aceituna de mesa en España referido a la campaña anterior (1998/99) , se partía de 114.000 toneladas de existencias iniciales, con una producción de 359.600 toneladas y unas importaciones de 7.600 toneladas. En total, se contó con unas disponibilidades de 481.200 toneladas, de las cuales consumo y exportación absorbieron unas 173.000 toneladas ~ respectivamente, dejando unas Hxistencias al final de ·1a campaña de 135.000 toneladas . Los datos de la Secretaría General Técnica del MAPA señalan una producción de aceituna de mesa de 328.900 toneladas, un 38% por encima de 1998, con Andalucía , que cosechó 234.500 tm (+23,7%), Extremadura, con 88.000 tm (+14 ,E3%), Comunidad Valenciana, con 1.700 tm (-32.7%) ; Castilla y Le ón, 1.600 tm (+33 ,3%); Aragón, con 1.400 tm (+100%) y el resto, repartido entre Cataluña (800 tm), Baleares (500 tm); Madrid y Castill a-La Mancha, con 200 toneladas , respectivamente . La ayuda que cobraron en 1999 los productoms de aceituna de mesa se elevó a 2.048 ,5 millones de pesetas.

SECTORES VIÑEDO

• La campaña vititivinícola 1999/2000 se ha venido desarrollando con el análisis y debate de la nueva Organ ización Común de Mercado (OCM} , una vez que ésta fu era apro bada a finales de marzo de 1999. Esta OCM no entra en vigor hasta el 1 de agosto de 2000, pero alg unos aspectos de la misma, como el adelanto de un 20% de las nuevas plantaciones de viñedo, que para España suponen 3.471 hectáreas, y cambios en algunas medidas de reg ulac ión de mercado, como las realizadas en las ayudas al almacenamiento privado de vino de mesa y mosto.

Bruse las para confecc ionar el balance comu nitario. Este bal ance demostraba también, debido a las mejores producciones en países co mo Alemania, Franc ia, Italia y Portugal, que las existencias finales de la campaña van a se r superiores a la campaña 1998/99, superando los diez millones de hecto litros e incrementando el grado de autoabastecimiento comunitario hasta el 126,59% .. En 1999 y previamente también se llevó a cabo el reparto de 3.615 hectáreas de nuevas plantaciones, que habían sido adjudicadas a España por el Reg lamento CE 1.627/98, a las que hay q ue añadir también la distribución de nuevos derechos. Estas nuevas plantac iones, así como todo el proceso de reestructurac ión y reconversión del viñedo que está viviendo el sector, despiertan un cierto

La propia campaña en sí se presentaba inicialmente complicada. El balance de previsiones, que se dio a conocer a mediados de diciembre de 1999 estimaba una cifra de producc ión de conjunto ligeramente superior a la campaña precedente. Pese a que en principio, se preveía una variación de existenc ias a la baja , con unas 279.000 hectol itros menos , la real idad es que la cosecha vi tivinícola, conocida también a finales del pasado año, en base a las declaraciones oficiales de cosecha de uva y de entrega en bodega, elevaban la producc ión española de productos vitivinícolas en torno a los 37 millones de hectol itros, unos t res millones de hectolitros más que lo comu nicado a

temor porq ue, además de que contribu irá a mejorar la calidad de nuestros vinos, supondrá tamb ién un aumento de la oferta de mercado, que quizás tenga que comercial izarse a precios más bajos. Una situación compleja ante un consu mo que dentro de nuestro país está estanc ado o ligeramente a la baja (con excepciones para ciertos vinos de calidad) y ante unas exportac iones, que en 1999 fueron menos competitivas, debido a la mayor competencia de los vinos de países terceros y al aumento de los precios, que en ejercicios anteri ores. Este proceso de reconversión está condu ciendo también el auge de la demanda de p lantas de vivero de vid, no

El año de la nueva OCM y de la reestructuración del sector

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del todo acompañada por la ofe rta de material vegetal, que está suponiendo un alza cons iderable de los prec ios de venta. Sin olvidarse del incremento desmes urado de las cotizaciones de los cupos o derechos de plantac ión de vid y de la hectárea de superficie de viñedo, sobre to do en las zo nas de producción de vi nos con Denominación de Origen.

LECHE Sigue el proceso de reestructuración • El ba lance del año 1999 en el sector lácteo se volvió a caracterizar por una nueva "vuelta de tuerca" a la reestructuración del sector, mediante la aplicac ión de un nuevo plan de abandono subvenc ionado de la producción lechera , que apenas liberó 75 .000 toneladas de cuota, porque las cond iciones no eran atractivas para los ganaderos. En c uanto al balance del periodo 1998/99 de tasa su plementari a, arrojó un importe liquidable o multa de 2.398 millones de pesetas, debido a una superación de la cuota nacion al fijada (5.493.437 toneladas}, tras los ajustes y compensaciones rea lizadas, de 40.543 toneladas. La liquidación de esta supertasa se practicó a 371 compradores. El volumen total de entregas de leche líqu id a y productos lácteos, tras el ajuste co rres pond iente al co nten ido en materia grasa , quedó en 5.533.890 toneladas . Por su parte, la balanza comercial del sector lácteo español sig ue siendo ampliame nte deficitaria (82.000 millones de pesetas en 1999). Frente a una exportación de 80.000 toneladas de leche y nata envasadas, se importan 270.000 toneladas; frente a las ventas de 55.000 toneladas de leche y nata a granel, se compran fuera 130.000 toneladas; frente a 14.000 toneladas exportadas de leche en polvo, se compran 45.000 toneladas; frente a 30.000 toneladas de yogures y leches fe rmentadas , se impo rtan 95.000 toneladas, y frente a unas 27.000 toneladas de quesos curados y quesos fun didos , se importan 95.000 toneladas .

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SECTORES VACUNO DE CARNE Más producción y precios a la baja • El sector del vacuno de carne tuvo en 1999 un ejercic io discreto, con un aumento de la producción y de la oferta en el mercado y una ligera reducción de los precios del producto, que no puede cal ificarse de negativo, si se compara con lo acontecido en otros sectores ganaderos (aves, porcino , huevos y ovino) y en este mismo sector desde 1996 a 1998, a causa de la crisis de las "vacas locas". Los precios medios percibidos por los ganaderos se redujeron en un 2,69%, debido a este incremen to de la oferta productiva. El precio testigo ponderado , que elabora la Secretaría General. Técnica del MAPA, fu e de 466 ptas./kilo canal , bajando algo más de un 2% respecto a 1998, pero experimentando un crecimiento sim ilar respecto a 1997. Al igual que en otros sectores, los precios del vacuno de carne se vieron influidos por la estacional idad, con unos máximos alcanzados en el primer y últi mo trimestre del año y mínimos durante los meses centrales de 1999, al coincidir con la salida al mercado de los denominados "pasteros" , que se compran en el exterior durante el periodo de otoño/invierno. La producción de carne de vac uno se in cremen tó , con un aumento de los sa-

crificios en un 8%, que se une a los crec imi entos de los últimos ci nco años , que supe raron en conjunto el 30%, al contrario que en otros países comunitarios. Este alza ayudó también a mejorar la balanza comercial de este tipo de carne, con aumentos de las ventas hacia Italia, Portugal e Ital ia. A destacar tambié n las ventas de las ex istencias públicas de carne de vacuno conge lada, debido a la crisis de años pasados, que real izó el Fondo Español de Garantía Ag raria (FEGA) de manera escalonada y por un monto de más de 20 .000 tone ladas. La salida al mercado de esta carne influyó en parte en la evoluc ión negativa de los precios , pero ha supuesto que en este año los frigoríficos se encuentren prácticamente vacíos.

Reparto de derechos de primas Al margen de la situación concreta del mercado , el MAPA repartió los escasos derechos de prima a la vac a nodriza, que se encontraban en la Re se rva Nacional. Se concedieron 13.872 derechos, frente a unas peticiones de 373.556, lo que supuso atender sólo 3,7%, con un total de 1.295 ganaderos beneficiarios (un 4,5% de los que solic itaron prima) . A estas cantidades , habría que sumar un número indeterminado de derechos a repartir, que se reservaron para aten-

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der los numerosos rec ursos de los ganaderos , que se quedaron a las puertas de obtener por puntuación un os derechos, que alcanzan en el mercado unos precios medios superio res a las 100 .000 pesetas. Por otro lado, la Comisión Eu ropea dio a conocer también en 1999 las diferentes primas que se concederán a la vaca nodriza y al bovino macho , como compensación de la rebaja de precios oficiales de intervención, y que está llevando al sector a una mayor apetencia de derechos y a un incremento de la cabaña ganadera.

Penalización en la prima al ternero macho de 1999 Esta situación ha llevado a que las solicitudes de prima en 1999 se dispararan por encima del cupo nacional previsto {603 .67 4) temiéndose una fuerte penalización, que rondará entre el 3840% de la ayuda prevista para este tipo de ganaderías de vacu no de carne, en su mayoría de intensivo , co n lo que un a vez más se perde rá competitividad frente a otros países comunitarios , que vienen cobrando integra esta ayud a, al contar con unos cupos más ajustados. El número de animales primados por explotac ión será menor y el monto global de la ayuda por ganadería también será menor. Cada animal primable cobra una prima base de 22.462 pesetas, más un primer complemento de extensificación de 8.652 y un segundo complemento de 5.990 pesetas. Esta cuantía se calcula , en princip io, para el conjunto de an imales de la explotación y sobre el monto global se apl ica la penalización , con lo que, al final , la ayuda se cobra por un menor número de animales. El número de solicitudes de prima especial en 1999, según los datos provisionales ofrec idos por el Ministerio de Agricu ltura, a través del FEGA, ascendió para el primer tramo de edad de 1.011.718 animales entre bovinos castrados y no castrados , lo que supone un aumento del 8% respecto a 1998, continuando con la tendencia al alza de los últimos cinco años.

SECTORES HUEVOS La sobreoferta y la nueva normativa marcaron el año • El sector del huevo tuvo en el pasado uno de los peores años de la década debido principalmente a la saturación del mercado por un aumento de la producción y a la aprobación de la Directiva comunitaria 99/7 4, que regula las condiciones de alojamiento de las gallinas ponedoras. Según la Asociación Nacional de Productores de Huevos (Aseprhu) , el sector perdió en 1999 unos 1O.000 millones de pesetas por el descenso medio de un 15% en los precios debido , entre otras razones, al aumento de la producción nacional. Concretamente, los precios empezaron a caer en los primeros meses del año, pero fue en junio (coincidiendo con la crisis del sector del pollo en Bélgica), cuando el sector registró las mayores pérdidas. No obstante, a medida que el verano iba pasando, las cotizaciones comenzaron a subir gracias al tirón de la demanda externa y, al final del año , los productores consiguieron recuperar posiciones y las pérdidas fueron menores de lo que se esperaba. El precio medio del huevo pagado al productor fue de 75 pesetas por docena, una cifra inferior al coste de producción (en los peores momentos, el precio en origen se situó en 46 pesetas por docena). El precio pagado por la industria se elevó hasta las 87,50 pesetas por docena como media y el precio medio al consumidor quedó en 90 pesetas por docena. De acuerdo con fuentes del sector, la cabaña de ponedoras creció en España un 2% en el pasado año, mientras que en el conjunto de la Unión Europea la cabaña se mantuvo prácticamente igual (304 millones de gallinas) . También , la producción de huevos experimentó en nuestro país un aumento del 2%, mientras que en la UE permaneció estable, según las estadísticas de producción de la Comisión Europea-DGVI.

Según los datos manejados por lnprovo, la organización interprofesional del huevo -en la que , entre otras organizaciones, está integrada UPA-, España ocupa el cuarto lugar en producción dentro de la Unión Europea, por detrás de Francia, Alemania e Italia. Para el sector productor, la caída de precios del pasado año ha llevado a muchos avicultores a reducir el número de ponedoras, por lo que, previsiblemente , este año habrá una disminución paulatina de la producción de huevos y consecuentemente, una subida de los precios . En concreto , el pronóstico para la campaña del 2000 apunta a una subida media del 3% en los precios en origen de los huevos en el mercado interno, estimación que no implica un incremento de los precios que paga el consumidor final. Sin em bargo , el sector teme también que la crisis del sector avícola puede acarrear la desaparición de pequeñas y medianas explotaciones y la paralización de los planes de modernización de las instalaciones de granjas acometidas en los últimos años por las empresas españolas . El sector productor de huevos está estructurado en base a empresas pequeñas y medianas de capital nacional, que están haciendo un importante esfuerzo por la mejora de la calidad y la sanidad del huevo y por adaptarse a las exigencias del mercado. Desde el sector también se ha potenciado en el pasado año la investigación, divulgación y promoción de la imagen del huevo y se ha conseguido que el consumidor va lore cada vez 121

más el huevo como un alimento de gran valor nutricional . La interprofesional del huevo , que re presenta al 80% de la producción total nacional , colaboró con el Ministerio de Agricultura en la elaboración de un estudio sobre la situación sanitaria de la cabaria de ponedoras, como paso previo al desarrollo de políticas de control seguimiento de la aplicación de las normas de comercialización en los huevos que se venden en el mercado español , especialmente en lo referente a las indicaciones del envase. Por lo que respecta al sistema de alojamientos para gallinas aprobado por la Unión Europea en el pasado año, la decisión fue , y sigue siendo, muy polémica. La normativa actualmente en vigor (que se publicó en el boletín de las Comunidades Europeas del 3 de agosto de 1999) , no veda las jaulas para ponedoras, aunque sí prohibe la instalación de jaulas convencionales desde el 1 de enero de 2003 , y su utilización a partir del 1 de enero de 2012 . Despu és de estas fechas, sólo podr án instalarse o utilizarse jaulas modificadas. Para el sector, la reforma garantiza una mejora sanitaria del huevo , pero puede hacer disparar el precio del producto . Además , el sector considera que esta reforma puede suscitar un serio problema c uando coincidan en el mercado los huevos producidos en batería y los conseguidos por métodos alternativos, hasta el momento de la entrada en vigor de la nueva Directiva dentro de tres años. Hasta esa fecha, el sector pide que la Administración ponga en marcha los mecanismos de control necesarios que eviten el fraude que se puede generar en el mercado , con ofertas de huevos en teoría más ecológicos, pero también más caros.

CUNICULTURA

Crece la producción y se man1tienen los precios

• En -1999 se sacrificaron en España 114 millones de conejos cuyo peso en ca nal superó las 136.000 toneladas,

SECTORES con un incremento del 8,85% en el número de animales y del 5, 75% en el peso. Con relac ión a los precios, en el mercado del vivo los conejos comenzaron el año entre 200 y 220 pesetas/kilo y lo terminaron entre 225 y 240 pesetas/kilo , aunque en algunos mercados las cotizaciones llegaron a caer hasta las 190 pesetas/kilo. De las cinco lonjas examinadas por el Ministerio de Agric ultura en su informe (Ebro , Reus, Bel lpuig, Silleda y Madrid), la que tuvo una media de precios más alta fue la Bellpu ig (258,08 plas/kg), seg uida muy de ce rca por la de Reus y ya a más distancia por la del Ebro. En Madrid (que marca los precios para toda la producción de la zona centro) y en Silleda, las cotizaciones medias no alcanzaron las 240 ptas/kg. A nivel euro peo, el mercado estuvo en el pasado año falto de oferta, por lo que los p recios pagados a los productores lograron mantenerse. Una de las razones de la escasa oferta en el mercado comuni tario fue la aparición de problemas sanitarios en las granjas que provocaron una alta mortalidad entre los gazapos .

OVINO Y CAPRINO Mal año en precios • El año 1999, como el anterior, tampoco fue bueno para los ganaderos de ovino y caprino , especialmente para los primeros. Los precios que se pagaron en el mercado por los corderos, por la leche de las ovejas y sobre todo por la lana descendieron de mane ra considerable, debido esencialmente a la floja demanda tanto interna, como del exterior. En términos globales, los productores de ovino de abasto viero n como descendían sus ingresos en un 3, 19% en media anual. El prec io med io de la carne de cordero estuvo durante muchas semanas , salvo en las puntuales de mayor consumo (Semana Santa, mayo) , por debajo de las 500 pesetas/ki lo en origen . Esta adversa situac ión de bajos precios co ntinuó tam-

bién du rante los primeros meses de 2000 y se ha ven ido observando que cada ejercicio se alargan más los ciclos negativos. Durante 1999 este sector tuvo que soportar, además, una mayor carestía de costes en al imentación, debido a que la sequía ag ostó antic ipadamente los pastos y retrasó las parideras. Junto a esto, la competencia de otro tipo de carnes de cría intensiva, como porcino y pollo, que estuvieron en una situación de mercado más crítica, así como la de vacuno, que empezó a salir del bache de años anteriores por la crisis de las "vacas locas", también dañaron de for-

ma considerable la demanda de consumo en este sector. Por otro lado, el precio de la leche de oveja descendía de media entre 3-4 pesetas/litro, hasta unas 120 pesetas/litro, con mucha diferencia entre lo pagado según zonas y tipo de explotaciones, frente a la estabilidad de los años 1997 y 1998, como consecuencia de la ap licación heterogénea de primas y descuentos por calidad por parte de las industrias queseras. Los bajos precios pagados por la lana y las pieles, a causa principalmente del exceso de oferta y de la persistencia de la crisis rusa y de la baja demanda asiática, redujeron más si cabe los márgenes de rentabilidad de las ganaderías de ovino. De un año para otro, los precios pagados por la lana, por ejemplo, descendieron en más de un 50 por ciento, vendiéndose prácticamente a saldo. 122

Primas compensatorias correspondientes a 1999 El importe final de la prima al ovino-caprino, que la Comis ión Europea dio a conocer en enero de 2000 (ver cuadro) no fue suficiente para compensar la caída de la renta de los ganaderos de nuestro país. Al final , se cobraron 3.607 pesetas por oveja pesada y 2.885,6 pesetas por oveja ligera y por cabra. A eta cifra , hubo que añadir para las zonas desfavorecidas, la prima al mundo rural, que fue de casi 1.105 pesetas/oveja de carne y 994,433 pesetas por oveja li gera y cabra. El sector ovino españo l se ha ve nido mostrando muy contrario a los métodos de cálcu lo de la Comisión para fijar estas subvenciones a la renta de los ganaderos, sobre todo con el manteni mi ento del estabilizador del 7%, a pe sar de que ya existen sistemas de contención de la producción, como son los cupos o derechos de prima, y del precio indicativo, q ue no ha variado desde la refo rma de la PAC realizada en 1992. Además , la heterogeneidad de precios en los mercados comunitarios , debido a las diferentes épocas de producción y, por tanto de oferta y demanda, conll eva que el cálcu lo de cotizaciones y de mercados en los que se basa la CE no refleje la reali dad de los precios pagados a los ganaderos españoles.

Reparto de derechos de la Reserva Nacional El reparto de derechos de prima compensatoria de la Reserva Nacional, correspond ientes al ejercicio de 1999, sorprendió por su escasez (ver cuadro). Se pasó de repartir en 1998 un total de 400.748 derechos a poco menos de 33.000 derechos, pese a que a estos haya que sumar la parte atendida por los recursos de los propios ganaderos. El precio de estos derechos en el mercado oscila entre las 1.500 y las 2.000 pesetas y actualmente se cuenta con un cupo de derechos de prima en España de 19, 7 millones , aproximadamente.

SECTORES

Preparando la reforma de la OCIVI El pasado año, la comisión Europea encargó un estudio a la Universidad de Escocia para analizar el funcionamiento de la actual OCM y ver la necesidad de realizar una reforma, orientada al establecimiento de una prima compensatoria fija , no dependiente, como hasta ahora, de la evolución de los precios de mercado, para el mantenimiento de la renta de los ganaderos, así como el actual sistema de importaciones de carne de ovino procedente de terceros países , principalmente de Nueva Zelanda. En cada Estado miembro se está llevando a cabo una recogida de datos estadísticos y opiniones sobre el fun cionamiento de la actual OCM y del régimen de primas , que son dispares de acuerdo a los diversos tipos de explotación existentes. Se espera que, como muy pronto, la Comisión Europea, en base al informe de los expertos consultados, presente una propuesta de modificación de la vigente Organización Común de Mercado del sector ovino-caprino, que quedó al margen de las reformas de la Agenda 2000.

precios provocada por un lado, por la crisis de los pollos belgas alimentados con dioxinas y, por otro, por los efectos negativos que sobre este mercado tuvo la caída de precios de otras producciones cárnicas que hicieron más accesibles para el consumidor carnes tradicionalmente más caras . Aunque la crisis se detectó en Bélgica, las consecuencias del hundimiento de los precios del pollo fueron especialmente graves en España, hasta el punto de que durante varias semanas no se fijó cotización para el pollo en vivo en las principales lonjas del país porque los precios que se barajaban no llegaban ni a las 50 pesetas por kilo . Por lo que respecta a la producción , según los datos del Ministerio de Agricultura, ésta se elevó a 874.777 toneladas (mil menos que en 1998) debido a que se sacrificaron 567,5 millones de aves (prácticamente la misma cantidad que el años anterior). La media anual de precios del mercado en este sector se situó, según los datos del Ministerio, en 141 ,24 pesetas, el precio más bajo en toda la década de los 90. En cuanto al comercio, la importación nac ional de carne de ave se elevó a 111 .856 toneladas de las que 85.473 toneladas procedieron de países de nuestro entorno comunitario . Igualmente, las exportaciones totales se elevaron a 63.326 toneladas (también lamayor parte fue a parar a la UE) . Con relación al comercio exterior del año

AVICULTURA Un año negro marcado por la crisis de los pollos belgas • Los productores de pollos perdieron en el pasado año más de 28.000 millones de pesetas debido a la caída de 1 23

precedente, las exportaciones de 1999 fueron muy superiores , tanto las que fueron a parar a la UE como al grupo de países terceros. Asimismo, las importaciones se mantuvieron casi en los mismo niveles debido a que las compras procedentes de los países comunitarios cayeron un 4%, según los datos del Ministerio de Agricultura . En el émbito de la Unión Europea, en el año 1~399 se registró , según los datos del Ministerio de Agricultura, un incremento en la producción del 0,6% ya que se llegó hasta los 6,081 millones de toneladas . No obstante, a pesar del incremento registrado tanto en España como en la Unión Europea, la cuota de producción española dentro del conjunto ele los Quince se mantuvo estable en el 14,4%.

PORCINO

Los precios, al nivel más bajo de los últimos años • Como ya viene siendo habitual en los últimos años, El balance del sector porcino en 1999 fue muy negativo , especialmente en el primer semestre , al igual que ocurrió en años anteriores. Los precios no dejaron de bajar influidos por un exceso de oferta (tanto a nivel interno como de la Unión Europea) y los productores no consiguieron equilibrar sus cuentas hasta bien entrado el otoño. A pesar de la crisis , la producción del sector porcino español creció un 7,56%

SECTORES cía, con unas 2.600 to neladas; y Aragón, con 2.500 toneladas. Otro de los problemas a los q ue tuvo que enfrentarse el sector fue a las masivas importaciones comun itarias de mieles procedentes de países terceros como Chi na, que ve ndieron a un precio inferior al de España. Por otro lado, de acuerdo con los datos del Ministerio de Agricu ltura, los fondos disponibles para el Programa Nacional Apícola (PNA) en 1999 ascendieron a 1.300 mill ones de pesetas. Po r líneas de actuación, el mayor porcentaje (el 41 % del total) co rrespondió a pagos para la línea de raciona lización de la trashumancia y el segundo mayor (con un gasto porcentual del 32%) fue la línea de lucha contra la varroa. en el pasado año y según los datos del Ministerio de Agricultura. En total, se sacrificaron 35.932.728 an imales con un peso de 2.880.308 toneladas. Asimismo, tanto las exportaciones como las importaciones crecieron . Y en cuanto a los datos sobre el almacenamiento privado, de octubre de 1998 a octubre de 1999, el almacenamiento en España alcanzó las 23.341 toneladas, mientras que a nivel comunitario el almacenamiento privado alcanzó las 419.305 toneladas Por lo que respecta a los precios, los de la denominada Clase E se situaron como media en 187, 19 ptas./kg, un 8,4% inferiores 1998 y al nivel más bajo de toda la década. Las previsiones para el año 2000 apuntan que la producción de porcino en la Unión Europea descenderá un 0,4% en tonelaje y un poco menos en número de cabezas, según los datos de la Comisión. En este sentido, la producción total porcina de la UE-15 se elevarla este año a 17,5 millones de toneladas gracias al sacrificio de 207 .717 .154 millones de cerdos . Para España, las estimaciones auguran un incremento del 1,6%, con lo que la producción total se situaría en 3 millones de toneladas, mientras que el número de animales sacrificados rozaría los 36,4 mil lones de cabezas. Asim ismo, el peso medio de la canal se mantendría en 80,5 kilog ramos.

En cuanto al sector de l porcino ibérico, el balance del año fue más positivo porque este mercado no se resiente tanto de las crisis ni se ve influenciado por la evolución del resto de las cabañas ganaderas.

APICULTURA Más profesionales para menos producción • La producción de miel en España descendió en 1999 debido a la sequla. Concretamente, se recogieron 28.588 toneladas , un volumen inferior en un 16% al de 1998, según los datos del Ministerio de Agricu ltura, Pesca y Alimentación . Asimismo, a finales de 1999 había en España un total de 27 .783 apicultores de los cuales unos 4.000 eran profesionales, en ambos casos con un incremento sobre el año anterior. En la campaña de 1999, la prod ucción de miel estuvo muy afectada por la falta de agua. Las pérdidas se elevaron por encima de 3.000 millones de pesetas y el sector productor pidió que la apicultura fuera incluida entre las actividades ganaderas con reducción en los módulos del IRPF. Por comun idades autónomas, las mayores producciones de miel du rante 1999 se dieron en la Comunidad Valenc iana, con 6.500 toneladas ; Extremadura, con 4.100 toneladas; Andalu124

AGRICULTURA ECOLÓGICA Fuerte crecimiento de superficie • La superficie de cu ltivo destinada a la prod ucción ecológ ica se incrementó en un 30% durante 1999, según el Ministerio de Agricultu ra, situándose en torno a las 352.165 hectáreas, frente a las 269.465 hectáreas del año anterior. Un fuerte crecimiento, que sigue la tendencia creciente de años anteriores, al igual que ocurre con el número de productores - que aumen tó un 59% en 1999-y de elaboradores, que creció un 32%. Por su parte, la producción ecológica comercializada en nuestro país durante el pasado ejercicio rondó los 17.400 millones de pesetas. De la superficie actualmente reconocida como orientada hacia este tipo de producc ión, casi 118. 156 hectáreas se encuentran cal ificadas como de ag ricultura ecológica, otras 122.519 hectáreas aparecen en fase de conversión, mientras que las restantes 111.489 hectáreas se encuentran en su primer año de prácticas. La distribución de la superficie de agricul tura ecológ ica por comun idades autónomas muestra que un 47 ,7% del total se encuentra situado en Extremadura. Le siguen en importancia Andalucía (17,7%), Casti lla y León (12,3%), la Comunidad Valenciana (4 ,9%), Aragón

SEC'l'ORES

(4,5%), Cataluña (2,7%) , Murcia (2,4%) , Castilla - La Mancha (2,2%), Navarra (1 ,9%), Canarias (1 ,4%) y Baleares (1%) . El resto de las regiones españolas tienen unos porcentajes mucho menos significativos. La superficie más importante destinada a las producciones ecológicas es la dedicada a pastos y bosques, con unas 198.895 hectáreas . Por tipos de

cultivos , el más importante en extensión es el olivar, con el 43% de las superficies registrad as. A continuación aparecen los cereales (26%), los frutales (9%) , las tierras en barbecl10 (8%) , los frutos secos (6 %), las vides (6%) y las hortalizas (1 %), mientras que otros tipos de cultivos representan al restante 1%. Por lo que hace referencia a las explo-

Orgm'lisnw de ( on lrt>I •V Cer ti 11.·ac lt'11 de lt1 . grlt.•1lltllrti Eco/ti ANDALUCIA

en .

taciones ganaderas, puede señalarse que el 53% de las inscritas son de vacuno, el 29% de ovino, el 6% de caprino, mientras que el porcino, la avicultura , la apicultura y otros ostentan porcentajes respectivos del 3%. Dentro las actividades industria les reflejadas en los registros de la agricultura ecológ ica, la más importante numéricamente hablando es la constituida por el grupo de manipulación y envasado de productos hortofrutícolas frescos, con 142 operadores inscritos. En segundo lugar aparecen las bodegas y embotelladoras de vinos y cavas, con 83 operadores , las almazaras y las industrias envasadoras de aceite (60 ope radores) , la manipulación y envasado de granos (55) , las conservas vegetales y zumos (49 operadores), las empresas de panificación y pastas alimenticias (45 operadores), la manipulación y envasado de frutos secos (24 operadores) y la elaboración de especias, aromáticas y medicinales (21 operadores) .

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FICHAS SECTORIALES

•

•~ablando

o duro

• Sup. Cultivada en España (Has)

817.900

%aproximado respecto a la UE-15 • Producción española (1999) (Tn)

658.100

%aproximado respecto ala UE-15 • Precio medio en origen (1999)

23% 10%

23,90 (pts.kg)

• Principales zonas productoras (%s/total nacional) Andalucfa Aragón Castilla-La Mancha

38% 37% 9%

• Producción española (1999) (Tn) %aproximado respecto ala UE-15

1.604.500 8,70% 4.425.700 5%

• Precio medio en origen (1999) 22,94 (pts./kg)

57%

Castilla y León Castilla-La Mancha

12,50%

Navarra

Fuente: MAPA/Eurostat

•Bo~o

• Cebada dos carreras %aproximado respecto ala UE-15

%aproximado respecto a la UE-15

• Principales zonas productoras (% s/total nacional)

Fuente: MAPA/Eurostat

• Sup. Cultivada en España (Has)

• Cebada sesli carreru

2.229.030 38% 5.585.300 23%

• Sup. Cultivada en España (Has)

877.605 %aproximado respecto a la UE-15 19% • Producción española (1999) (Tn) 1.849.000 %aproximado respecto ala UE-15 7% • Precio medio en origen (1999) 19,9 (pts./kg) • Principales zonas productoras (%s/total nacional) Castilla y León 36% Aragón 24% Castilla-La Mancha 13% Fuente: MAPA/Eurostat

•Avena

• Sup. Cultivada en España (Has) %aproximado respecto a la UE-15 • Producción española (1999) (Tn) %aproximado respecto a la UE-15

9.400 10% 47.000 8%

• Sup. Cultivada en España (Has)

409.469

% aproximado respecto a la UE-15

19%

• Producción española (1999) (Tn) % aproximado respecto a la UE-15

530.800 9%

• Precio medio en origen (1999) 20, 18 (pts./kg)

• Precio medio en origen (1999) 23,45 (pts./kg)

• Precio medio en origen (1999) 21, 19 (pts./kg)

• Principales zonas productoras (% s/total nacional) Castilla y León

• Principales zonas productoras (% s/total nacional)

Castilla-La Mancha Cataluña

59,70% 18% 8%

Fuente: MAPA/Eurostat

•Centeno • Sup. Cultivada en España (Has) %aproximado respecto ala UE-15 • Producción española (1999) (Tn) %aproximado respecto ala UE-15

Cataluña

58%

• Principales zonas productoras (% s/total nacional) Castilla y León

Extremadura

16%

Castilla-La Mancha

Andalucfa Fuente: MAPA/Eurostat

15%

Extremadura

11 % 219.700 4%

8,60%

Fuente: MAPA/E urosta!

•Mab 122.226

40% 22%

• Tritlcale

• Sup. Cultivada en España (Has) %aproximado respecto a la UE-15 • Producción española (1999) (Tn)

%aproximado respecto a la UE-15

397.540 11 % 3.768.600 11%

• Sup. Cultivada en España(Has) %aproximado respecto a la UE-15 • Producción española (1999) (Tn) % aproximado respecto ala UE-15

24.682 3% 25.100 1%

• Precio medio en origen (1999) 19,75 (pts./kg)

• Precio medio en origen (1999) 23,43 (pts./kg)

• Precio medio en origen (1999) 22,51 (pts./kg)

• Principales zonas productoras (%s/total nacional)

• Principales zonas productoras (% s/total nacional)

Castilla y León Gallcia Castilla-La Mancha

79% 13% 0,50%

27%

Andalucfa

16%

Cataluña

15%

Castilla-La Mancha

Fuente: MAPA/Eurostat

• Sup. Cultivada en España (Has) %aproximado respecto ala UE-15

119.400

• Producción española (1999) (Tn)

35.900 98%

98%

65% 13,50% 13%

Fuente: MAPA/Eurostat

•so a

•Yeros

%aproximado respecto ala UE-15

Castilla y León Extremadura Aragón

•Vezu

• Sup. Cultivada en España (Has) %aproximado respecto a la UE-15 • Producción española (1999) (Tn)

%aproximado respecto a la UE-15

4.200 2% 9.200 1%

• Sup. Cultivada en España (Has) % aproximado respecto a la UE-15

• Producción española (1999) (Tn)

%aproximado respecto a la UE-15

192.900 84% 93.400 60%

• Precio medio en origen (1999) 22,84 (pts./kg)

• Precio medio en origen (1999) * 32,56 (pts/kg)

• Precio medio en origen (1999)

• Principales zonas productoras (%s/total nacional)

• Principales zonas productoras (%s/total na_c_io_ na_,_ I) _ _ _ _ _ __

37 (pts./kg)

Castilla-La Mancha

71 %

Extremadura

77%

Castilla-La Mancha

Castilla y León

10% 8%

Andalucía

17%

Castilla y León

32% 29%

Aragón

21 %

Aragón Fuente: MAPA/Eurostat

Aragón

Fuente: MAPA/Eurostat. *Estimaciones 126

Fuente: MAPA/Eurostat

FICHAS SECTORIALES •OolJa

•.Arroz

• Sup. Cultivada en España (Has) 48.300 %aproximado respecto ala UE-15 2% • Producción española (1999) (Tn) 64.300 %aproximado respecto ala UE-15 1% • Precio medio en origen (1999).* 31 ,29 (pts./kg) • Principales zonas productoras (%s/total nacional) Aragón 31 % Castilla-La Mancha 28% Andalucía 22% Fuente: MAPNEurostat. • Estimaciones

• Sup. Cultivada en España (Has) 112.100 %aproximado respecto ala UE-15 26% • Producción española (1999) (Tn) 845.100 %aproximado respecto ala UE-15 29,00% • Precio medio en orígen (1999) 46 (pts./kg) • Principales zonas productoras (%s/total nacional) 42% Andalucía 21 % Extremadura 15% Cataluña Fuente: MAPNEurostat

•

•!abaco

• Sup. Cultivada en España (Has) 108.600 %aproximado respecto ala UE-15 20% • Producción española (1999) (Tn) 412.000 %aproximado respecto ala UE-15 23% • Precio medio en origen (1999) 118,45 (pts.Jl<g) • Principales zonas productoras (%s/total nacional) Andalucía 97% Murcia 2% 1% Valencia Fuente: MAPNEurostat

•.Aceituna de mesa • Sup. Cuítivada en España (Has) 124.129 %aproximado respecto ala UE-15 54% • Producción española(1999) (Tn) 328.900 %aproximado respecto a la UE-15 62% • Precio medio en origen (1999) 102 (pts./kg) • Principales zonas productoras (%s/total nacional) Andalucía 71 % 27% Extremadura 1% Valencia Fuente: MAPNEurostat

lacha uucarera

• Sup. Cultivada en España (Has) 14.659 %aproximado respecto ala UE-15 11% 43.658 • Producción española (1999) (Tn) %aproximado respecto ala UE-15 12% • Precio medio en origen (1999) 394,39 (pts./kg) • Principales zonas productoras (%s/total nacional) Extremadura 84% Andalucía 11 % Castilla y León 3% Fuente: MAPNEurostat

• Aceite de oliva

• Sup. Cultivada en España (Has) 137.500 respecto ala UE-15 6% • Producción española (1999) (Tn) 8.180.800 ~ roxl mado respecto a la UE-15 6% ~o medio en origen (1999) 8,48 (ptsJkg) • Principales zonas productoras (%s/total nacional) Castilla y León 73% Andalucía 24% Castilla-La Mancha 8% Fuente: MAPNEu rosta! ~ roximado

•

• Sup. Cultivada en España (Has) 2.156.001 %aproximado respecto a la UE-15 51 % • Producción española (1999) (Tn) 618.000 %aproximado respecto ala UE-15 43% • Precio medio en origen (1999) 392 (pts./kg) • Principales zonas productoras (%s/total nacional) Andalucía 83% Castilla-La Mancha 6% 3% Cataluña Fuente: MAPNEurostat

• Sup. Cultivada en España (Has) 25.800 %aproximado respecto ala UE-15 67% • Producción española (1999) (Tn) 186.800 %aproximado respecto a la UE-15 64% • Precio medio en origen (1999) 151,74 (pts./kg) • Precio medio mayorista (1999) 227 (ptsJkg) • Principales zonas productoras (%s/total nacional) Andalucía 39% Castilla-La Mancha 35% 10% Castilla y León Fuente: MAPNEurostat/Mercasa

• Sup. Cultivada en España (Has) 22.590 %aproximado respecto ala UE-15 54% :-rfciducción española (1999) (Tn) 924.100 %aproximado respecto ala UE-15 61 % :""Pr6c1'C1 medio en origen (1999) 88,28 (pts./kg) :""Pr6c1'C1 medio mayorista (1999) 145 {pts./kg) :""Prlñcipales zonas productoras {%s/total nacional) Andalucía 63% Murcia 15% C.Valenciana 5% Fuente :MA _P_ N~ Eurostat/-Mercasa_________

•Vvademaa • Sup. Cultivada en España (Has) 32.891 %aproximado respecto ala UE-15 35% • Producción española (1999) (Tn) 370.200 %aproximado respecto ala UE-15 16% • Precio medio en origen (1999) 76 (pts./kg) • Precio medio mayorista (1999) 159 (pts./kg) • Principales zonas productoras (%s/total nacional) e.Valenciana 60% Murcia 26% Andalucía 12% Fuente: MAPNEurostat

• Sup. Cultivada en España (Has) 849.900 ..!!!!Jroximado respecto ala UE-15 40% • Producción española (1999) (Tn) 579.300 ..!!!!iroximado respecto ala UE-15 19% ~io medio en origen (1999) 35,37 (pts./kg) • Principales zonas productoras (%s/total nacional) Andalucía 24% Castilla y León 22% Castilla-La Mancha 19% Fuente: MAPNEurostat

127

• Sup. Cultivada en España (Has) 1.130.000 ...!!!E,roxlmado respecto ala UE-15 34% • Producción española (1999) (Tn) 32.976.200 ..!:.,!roximado respecto ala UE-15 22% • Precio medio en origen. (1999) ' 691 (pts.hgdo) • Principales zonas productoras (%s/total nacional) Castilla·-La Mancha 49,50% Cataluña 9,70% Extremadura 7% Fuente: MAPNEurostat. *Precio rosado

•

~~~~~~~~~~

FICHAS SECTORIALES •Guisante • Sup. Cultivada en España {Has) 42.500 %aproximado respecto ala UE-15 5% • Producción española (1999) (Tn) 47.800 %aproximado respecto a la UE-15 2% • Precio medio en origen (1999) 115,5 {pts./kg) • Principales zonas productoras (%s/total nacional) La Rioja 22% Castilla-La Mancha 19% Aragón 17% Fuente: MAPA/Eurostat/Mercasa

•Babu1ecu

•Oebollu

•Alcachofa • Sup. Cultivada en España (Has) 18.000 %aproximado respecto a la UE-15 25% • Producción española (1999) (Tn) 254.300 %aproximado respecto ala UE-15 28% • Precio medio en origen (1999) 100,73 (pts./kg) • Preciomedio mayorista (1999) 160 (pts./kg) • Principales zonas productoras (% s/total nacional) Murcia 35% e.Valenciana 34% Andalucía 9% Fuente: MAPA/Eurostat/Mercasa

•Patata

•!om.aH

• Sup. Cultivada en España {Has) 11.700 %aproximado respecto a la UE-15 7% • Producción española (1999) (Tn) 8.600 %aproximado respecto a la UE-15 3% • Precio medio en origen (1999) 39,71 (pts./kg) • Principales zonas productoras (% s/total nacional) Andalucía 50% Aragón 15% Cataluña 8% Fuente: MAPA/Eurostat/Mercasa

• Sup. Cultivada en España (Has) 134.897 %aproximado respecto a la UE-15 10% •Producción española (1999) (Tn) 3.311 .900 %aproximado respecto a la UE-15 7% • Precio medio en origen (1999) 24,7 (pts./kg) • Precio medio mayorista (1999) 46 (pts./kg) • Principales zonas productoras (% s/total nacional) Castilla y León 30% Andalucía 20% Gallcia 14% Fuente: MAPA/Eurostat/Mercasa

• l'resa-frelón

••

--''----~~~~~~~~~

• Sup. Cultivada en España (Has) 9.700 %aproximado respecto a la UE-15 21 % • Producción española (1999) (Tn) 369.700 %aproximado respecto a la UH 5 45% • Precio medio en origen (1999) 135 (pts./kg) • Precio medio mayorista (1999) 236 {pts./kg) • Principales zonas productoras (%s/total nacional) Andalucía 93% Cataluña 3% Madrid 1% Fuente: MAPA/Eurostat/Mercasa

•Limón • Sup. Cultivada en España (Has) 43.930 %aproximado respecto a la UE-15 45% • Producción española (1999) (Tn) 879.400 %aproximado respecto a la UE-15 51 % • Preciomedio en origen (1999) 48,54 (pts./kg) • Precio medio mayorista (1999) 91 (pts./kg) • Principales zonas productoras (% s/total nacional) Murcia 45% C.Valenciana 34% 19% Andalucía Fuente: MAPA/Eurostat/Mercasa

• Sup. Cultivada en España (Has) 23.900 %aproximado respecto a la UE-15 9% • Producción española (1999) (Tn) 1.004.600 %aproximado respecto a la UE-15 30% • Precio medio en origen (1999) 17,32 (pts./kg) • Precio medio mayorista (1999) 39 (pts./kg) • Principales zonas productoras (% s/total nacional) Castilla-La Mancha 46% Andalucía 15% Comunidad Valenciana 13% Fuente: MAPA/Eurostat/Mercasa

• Sup. Cultivada en España (Has) 64.400 %aproximado respecto ala UE-15 26% • Producción española (1999) (Tn) 3.864.600 %aproximado respecto ala UE-15 25% • Preciomedio en origen (1999) 53,41 {pts.kg) • Precio medio mayorista (1999) 108 (pts./kg) • Principales zonas productoras (% s/total nacional) Andalucía 59% Canarias 22% Murcia 13% Fuente: MAPA/Eurostat/Mercasa

•Mandarina

• Sup. Cultivada en España (Has) 135.584 %aproximado respecto a la UE-15 46% • Producción española (1999) (Tn) 2.685.400 %aproximado respecto a laUE-15 45% • Precio medio en origen (1999) 32 (pts./kg) • Precio medio mayorista (1999) 88 (pts./kg) • Principales zonas productoras (%s/total nacional) C.Valenciana 61 % Andalucía 29% Murcia 4% Fuente: MAPA/Eurostat/Mercasa

• Sup. Cultivada en España (Has) 102.122 %aproximado respecto ala UE-15 80% • Producción española (1999) (Tn) 2.014.400 %aproximado respecto ala UE-15 69% • Precio medio en origen (1999) 40,26 (pts./kg) • Precio medio mayorista (1999) 109 (pts./kg) • Principales zonas productoras (%s/total nacional) C. Valenciana 87% 6% Andalucía Cataluña 4% Fuente: MAPA/Eurostat/Mercasa

•Sandia

•Pera • Sup. Cultivada en España (Has) 40.956 %aproximado respecto a la UE-15 24% • Producción española (1999) (Tn) 730.600 %aproximado respecto a la UE-15 23% • Precio medio en origen (1999) 47,19 (pts./kg) • Precio medio mayorista (1999) 103 (pts./kg) • Principales zonas productoras (%s/total nacional) Cataluña 51 % Aragón 21 % Extremadura 8% Fuente: MAPA/Eurostat/Mercasa 128

• Sup. Cultivada en España(Has) 18.600 %aproximado respecto ala UE-15 37% • Producción española (1999) (Tn) 703.600 %aproximado respecto ala UE-15 42% • Precio medio en origen (1999) 29,8 (pts./kg) • Precio medio mayorista (1999) 50 (pts./kg) • Principales zonas productoras (% s/total nacional) Andalucía 63% C. Valenciana 12% Murcia 10% Fuente: MAPA/Eurostat/Mercasa

FICHAS SECTORIALES

•Manzana • Sup. Cultivada en España (Has) 49.619 %aproximado respecto a laUE-15 14% • Producción española (1999) ITnl 922.200 %aproximado respecto ala UE-15 11 % • Precio medio en origen (1999) 43,93 (pts./kg) • Precio medio mayorista (1999) 112 (pts./kg) • Principales zonas productoras (% s/total nacional) Cataluña 52% Aragón 27% 6% Castilla y León Fuente: MAPA/EurostaUMercasa

• lli1000t6n y_ •ecmlna 70.479 • Sup. Cultivada en Eseaña (Has) %aproximado respecto ala UE-15 25% • Producción española (1999) (Tn) 986.800 %aproximado respecto ala UE-15 23% • Precio medio en origen (1999) 72,68 (ptslkg) • Precio medio mayorista (1999) 146 (pts./kg) • Principales zonas productoras (% s/total nacional) Aragón 26% Murcia 23% 21 % Cataluña Fuente: MAPA/EurostaUMercasa

• Oil'llela 20.004 • Sup. Cultivada en España (Has) %aproximado respecto a laUE-15 21 % • Producción española (1999) (Tn) 157.700 %aproximado respecto a la UE-15 20% • Precio medio en origen (1999) 68,38 (pts./kg) • Precio medio mayorista (1999) 160 (pts./kg) • Principales zonas productoras (%s/total nacional) Extremadura 82% 14% Andalucía Castilla y León 2% Fuente: MAPNEurostaUMercasa

•

• Sup. Cultivada en España (Has) 21.000 %aproximado respecto ala UE-15 80% • Producción española (1999) (Tn) 8.900 %aproximado respecto ala UE-15 66% • Precio medio en origen (1999) 78,2 (pts./kg) • Principales zonas productoras (%s/total nacional) Castilla-La Mancha 65% Castilla y León 29% Madrid 3% Fuente: MAPNEurostaUFAO

••11

• Sup. Cultivada en España (Has} 44.515 %aproximado respecto a la UE-15 49% • Producción española (1999) (Tn) 1.183.900 50% %aproximado respecto ala UE-15 • Precio medio en origen (1999) 39,09 (pts./kg) • Precio medio mayorista (1999) 76 (ptsl kg} • Principales zonas productoras (%s/total nacional) Castilla-La Mancha 37% Andalucía 29% 17% Murcia Fuente: MAPA/EurostaUMercasa

•PlíiiiiDi • Sup. Cultivada en España (Has) 8.500 %aproximado respecto ala UE-15 86% • Producción española (1999) (Tn) 380.200 %aproximado respecto ala UE-15 95% • Precio medio en origen (1999) 65,01 (ptsJkgl • Precio medio mayorista (1999) 133 (pts./kg) • Principales zonas productoras (%s/total nacional) 99% Canarias 1% Andalucía Fuente: MAPA/EurostaUMercasa

•.&vellau • Sup. Cultivada en España (Has) %aproximado respecto a la UE-15 • Producción española (1999) (Tn) %aproximado respecto ala UE-15 • Precio medio en origen ~1999) • Principales zonas productoras (%s/total nacional) Cataluña C.Valenciana Castillay León Fuente: MAPNEurostaUMercasa

28.189 20% 27.800 11 % 200,5

98% 1% 1%

•Gubamol • Sup. Cultivada en España (Has) 82.200 %aproximado respecto ala UE-15 75% • Producción española (1999) (Tn) 30.200 %aproximado respecto ala UE-15 73% • Precio medio en origen (1999) 133,36 (pts./kg) • Principales zonas productoras (%s/total nacional) 25% Andalucía Castilla-La Mancha 24% Castilla y León 22% Fuente: MAPA/EurostaUFAO 129

•

• Sup. Cultivada en España (Has) 24.474 %aproximado respecto ala UE-15 38% :pro;j¡Jcción española (1999) (Tn) 147.800 %aproximado respecto ala UE-15 36% :-fií6c1'o medio en origen (1999) 67,69 (pts./kg) :-fií6c1'o medio mayorista (1999) 171 (ptslkg) • Principales zonas productoras (%s/total nacional) Murcia 51 % C.Valenciana 21% Castilla··La Mancha 9% FiIBiii8:' MAPNEurostaUMercasa

•

• Sup. Cultivada en España (Has) 29.475 %aproximado respecto ala UE-15 26% ~cción española (1999) (Tm) 107.100 %aproximado respecto ala UE-15 23% :"'Precici medía en origen (1999) 182,44 (pts./kg) :"'Precici medio mayorista (1999) 258 (pts./kg) ~pales zonas productoras (%s/total nacional) Extremadura 31% Aragón 26% Cataluña 11 % Tue'ñt'e:MAPNEurostaUMercasa

•

• Sup. Gultivada en España (Has) 664.329 71% ~ox imado respecto ala UE-15 • Producción española (1999) (Tn) 279.100 %aproximado respecto ala UE-15 60% ~medio en origen (1999) 94,66 (ptslkg) • Principales zonas productoras (%s/total nacional) Andalucía 26% Cataluña 13% 12% ~ Fuente: MAPA/Eurostat

•

• Sup. Cultivada en España (Has) 20.200 33% ~oxlmado respecto a la UE-15 24.300 • Producción española (1999) (Tn) %aproximado respecto ala UE-15 19% ~ medio en ortgen (1999) 317,B?(ptsJkg) • Principales zonas productoras (% s/total nacional) 48% Castilla !/ León Galicia 24o/o Asturias 18% Fuente: MAPA/EurostaUFAO

FICHAS SECTORIALES

•oarne de • Censo español 1999 (cabezas) 33.500 %aproximado respecto ala UE-15 14% • Producción española (tm) 7.000 %aproximado respecto a la UE-15 7% • Precio medio en origen 235 (pts./kg) • Distribución de la cabaña ganadera 36% Cataluña C. Valenciana 30% Cantabria 8% Fuente: MAPNFAO/Eurostat

• Carne de vacuno • Censo español 1999 (cabezas) 6.204.000 %aproximado respecto a la UE-15 7,50% • Producción española (tm) 677.000 %aproximado respecto a la UE-15 8% • Precio medio en origen 470,28 (pts./kg) • Distribución de la cabaña ganadera Castilla y León 20% Galicia 17% 12% Cataluña Fuente: MARNFAD/Eurostat

• CJarne de ovino 23.934.000) • Censo español 1999 (cabezas) %aproximado respecto ala UE-15 25% • Producción española(tm) 221.327 %aproximado respecto ala UE-15 21% • Precio medio en origen (cordero hasta 26 kg) 661 ,8 (pts./kg) • Distribución de la cabaña ganadera 24% Castilla y León 16% Aragón Extremadura 15% Fuente: MAPNFAO/Eurostat

• Leche de vaca • Censo español 1999 (cabezas) 1.278.477 %aproximado respecto ala UE-15 5,80% • Producción española (Millones de litros) 6.158 %aproximado respecto alaUE-15 6% • Precio medioen origen 47,22 • Distribución de la cabaña ganadera Galicia 31 % Castilla y León 14% Asturias 12% Fuente: MAPNFAO/Eurostat

• Censo español 1999 (cabezas) 567.544.000 %aproximado respecto ala UE-15 14% • Producción española (tm) 948.679 %aproximado respecto ala UE-15 14,40% • Precio medio enorigen 141 ,2 (pts./kg) • Distribución de la cabaña ganadera Cataluña 33% Andalucía 14% Comunidad Valenciana 13% Fuente: MAPNFAD/Eurostat

•Oarnede~o

• Clame de ca rlno • Censo español 1999 (cabezas) 2.639.000 %aproximado respecto ala UE-15 23% • Producción española (toneladas) 17.866 %aproximado respecto ala UE-15 21 % • Precio medio enorigen 448,8 (pts./kg) • Distribución de la cabaña ganadera Andalucía 57% Castilla-La Mancha 14% 12% Canarias Fuente: MAPNFAD/Eurostat

• carne de aves

• Censo español 1999 (cabezas) 22.597.000 %aproximado respecto ala UE-15 18% • Producción española (tm) 2.892.255 16% %aproximado respecto ala UE-15 • Precio medio en origen 187,19 (pts./kg/vivo) • Distribución de la cabaña ganadera Cataluña 26% Castilla y León 17% Aragón 16% Fuente: MAPNFAO/Eurostat

• Censo español 1999 (cabezas) 2.400.000 %aproximado respecto ala UE-15 15% • Producción española (tm) 120.001 %aproximado respecto a la UE-15 28% • Precio medio en origen (pts.kg) 246 (pts./kg) • Distribución de la cabaña ganadera Cataluña 34% Aragón 13% Galioia 14% Fuente: MAPNFAD/Eurostat

• Leche de oveja

• Huevos • Censodeponedoras 1999 (cabezas) 269.997.000 %aproximado respecto a la UE-15 11 ,40% • Producciónespañola (docenas) 768.117 %aproximado respecto ala UE-15 11 ,20% • Precio medio en origen (Clase L) 120,09 • Distribución de la cabaña ganadera Cataluña 22% 15% Castilla ~ León Castilla-La Mancha 14% Fuente: MAPNFAD/Eurostat

• Leche de cabra • Censo eseañol 1999 (cabezas) * 2.061 .000 %aproximado respecto ala UE-15 23% • Producción española (Millones de litros) 322 %aproximado respecto ala UE-15 24% • Precio medio en origen 72,88 • Distribución de lacabañaganadera Andalucía 56% 15% Castilla-La Mancha Canarias 10% Fuente: MAPNFAD/Eurostat *Chivas cubiertas y cabras 130

• Censo español 1999 (cabezas) * 3.177.000 %aproximado respecto ala UE-15 18% :..f.!:9ducoión eseañola(Millones de litros) 331 %aproximado respecto a la UE-15 26% • Precio medio en origen 131 ,57 • Distribución de lacabaña ganadera Castillay León 57% Castilla-LaMancha 32% Madrid 3,60% Fuente: MAPNFAD/Eurostat *Hembras ordeñadas

•Miel • Censo español 1999 (colmenas) 2.1 77.005 %aproximado respecto ala UE-15 23% • Producción española(Millones de Tm} 28.588 %aproximado respecto ala UE-15 25% • Precio medio en origen.* 345 (pts./kg) • Distribución de la cabaña ganadera e.Valenciana 22% 17% Extremadura Andalucía 16% Fuente: MAPNFAO/Eurostat * Estimaciones

La "Indicación Geográfica Protegida Ternera Gallega" ampara exclusivamente reses nacidas, criadas y sacrificadas en Galicia. Nuestras razas, nuestro clima que propicia excelentes forrajes , y el peculiar manejo de los animales por los labradores gallegos, hacen esta carne única y apreciada en toda Europa. Ternera Gallega, un producto con historia.

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la carne con carné

eedor oficial de la Selección Española de Fútbol y Patrocinador del Equipo Nacional de Piragüismo

AGRICULTURA YALIMENTACION

Aumenta el diferencial de precios en los alimentos entre España y la media europea

VARIACIÓN MEDIA INTERANUAL IPC IPC IPC Alimentación

alimentos alimentos sin con elaboración elaboración 1986 10,6 10,0 11 ,3 1987 5,1 6,0 4,3 1988 3,6 3,7 3,6 1989 7,7 6,7 8,5 1990 6,6 7,3 5,9 1991 3,5 3,4 3,6 1992 3,7 1,3 5,9 1993 1,1 -3,0 4,3 1994 5,7 6,3 5,3 1995 5,3 3,8 6,4 1996 3,7 2,9 4,3 _19_9_7 _ _ 0,'5-_ _ _0-',9_ _ _0,2 1998 1,7 2,1 1,3 1999 1,8 1,2 2,1

urante 1999 el Índice de Precios de Consumo (IPC) se incrementó un 2,9%, el doble que el año anterior. Los grupos más inflacio nistas fueron transporte (5,3%) y otros (3,4%) , mientras q ue los precios del g rupo de alimentación , c rec ieron un 2,4% , una variación inferior a la del Induce General, pero elevada si se compara con la obten ida en 1998 que fue cuatro veces inferior. Las mayores subidas se produjeron en las rúbricas de "aceites y grasas " (21,6%), "carne de ovi no" (15,9%) , "bebidas alcohól icas" (9 ,4%) y "pescado fresco y congelado" {6 ,2%) . El índice de los al imen tos elaborados creció un 2,6% en 1999, frente al 0,4%

Fuente: MAPA/INE.

132

de 1997 y 1998. Los precios de los alimentos no elaborados aumentaron un 2% anual, variación que prácticamente se acumuló en el mes de d ic iembre (1,9%) a causa de la fuerte subida de precios en pescados frescos y congelados y en la carne de ovino. La alta tasa de inflación en España y la moderación de los precios en los pri nc ipales pafses de la UE hace que el diferencial entre los valores de nuestro país y el de la Unión Europea se haya acrecentado sensiblemente. En efecto, el IPC armonizado en 1999 fue del 2,8% en España y del 1,7% en la zona euro y en el conjunto de la U.E. La variación del Indice alimentos y bebidas no alcohólicas alcanzó el 2,0% en España, mien-

AGRICULTURA YALIMENTACION

tras que en la zona euro fue del 0 ,0% y en la UE en su conjunto fue del -0, 1% Por otra parte, la evolución coyuntural del IPC volvió a poner de manifiesto en 1999 que los precios al consumo si guen sin reflejar la evolución de los mercados en origen, porque las distintas fases del proceso de distribución o transformación industrial no reflejan las oscilaciones de precios a los productores, sobre todo cuando bajan. El debate abierto sobre este tema llevó a UPA a proponer, en el verano de 1999, el doble etiquetado de los alimentos con los precios pagados a los productores y los precios de venta a los consumidores. Una propuesta que ha conducido a la creación , en abril de 2000 , del Observatorio de Precios de los Alimentos, aunque existen serias dudas sobre la viabilidad de sus competencias, su funcionamiento y las verdaderas intenciones de la Administración para que este organismo sea eficaz.

Consumo alimentari<• en 1999: las compras de alimentos y bebidas aumentan un 1,3% en volumen y llLn 2,4% en valor

l gasto total en la compra de alimentos y bebidas ascendió en España durante 1999 a 8,8 billones de pe-

setas, un 2,4% más que en el año anterior, según la información que facilita el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, a través de los Paneles de Consumo Alimentario . En esa cifra global se incluye el valor total del gasto alimentario realizado por los hogares, el gasto que rea lizan los establecimientos de hostelería y restauración para la compra de alimentos y el correspondiente a los denominados consumos institucionales (hospitales, colegios, comedores de empresa, ejército, residencias de ancianos , centros penitenciaras , etcétera) .

ID (%acumulado al final de cada año) RÚBRICAS Total Alimentación eereales y derivados Pan Carne de vacuno Carne de ovino Car.ne de cerdo Carne de ave Otras carnes Pescado fresco y congelado Pre1mados de pescado Huevos Leche Praductos lácteos Aceites y grasas Frutas frescas Conservas y preparados de frutas Hortalizas frescas Preparados de hortalizas Patata y sus preparados Cacao, café, té y suGedáneos café Azúcar Otros productos alimenticios Bebidas no alcohólicas Bebidas alcohólicas Tabaco

1997 1,5 0,8 2,0 2,1 2,9 1,0 -5,3 3,7 9,3 5,7 0,2 0,3 -0,7 -30,1 0,3 -2,5 5,5 -1 ,5 1'6,3 7,0 0,2 0,4 0,4 0,2 15,9

1998

1999

0,6

2,4

0,3 2,2 0,3 -6,2 -14,9 -4,3 -1 ,8 -0,1 3,4 -2,8 0,4 0,9 -7,2 6,1 0,4 8,3 0,2 28,7 -3,3 0,6

0,1 1,7 1,0 15,9 5,8 -3,6 -0,3 6,2 2,5 -1,7 0,2 -0,5 21,6 3,2 1,4 1,2 -0,2 -20,0 -5,i -0,2 0,4 1,0 9,4 4,4

1,7

0,9 2,0 0,6

FUENTE: MAPA/INE.

133

Por tanto, para valorar el gasto total que real izan los consumidores en alimentación, a la cifra global de 8,8 billones en 1999 habría que añadir el dato, no disponible, relativo a la diferencia entre el gasto de los establecimientos de hostelería y restauración por la compra de alimentos y lo que finalmente pagan los consumidores en esos mismos establecimientos. En cuanto al consumo en volumen , las cantidades compradas de alimentos crecieron un 1,3% en 1999, al igual que en 1998, confirmando así la tendencia al crecimiento moderado del consumo alimentario, ya apuntada por los datos obtenidos en 1997 y 1998, en los que, tras un periodo de descensos co ntinuados, se registran ligeros ascensos. Por su parte , los precios aumentaron una media del 1, 1%, un punto menos del incremento registrado en 1998, siempre según el Ministerio de Agricultura, F'esca y Alimentación. La distribución del gasto entre hogares (7'2%), hostelería y restauración (26%) , e instituciones (2%), no varía con respecto al año anterior. Se consolida , por tanto , la proporció n dedicada a la hostelería y restauración , que ha aumentado de forma importante en los últimos años

LUCION POR PRODUCTOS Los resultados globales de 1999 -i ncluyendo consumo en hogares y extradoméstico- reflejan por productos los sigu ientes cambios más signficativos: • Las carnes, con el 22% del gasto, siguen siendo el grupo de más peso . En 1999 se mantuvo el consumo de estos productos , con 65 kilos por persona. • Los productos de la pesca, que supone n un 13% del gasto total, continúan su ascenso , con una subida del 4%, a pesar del aumento del 2% del precio, lo que hace que e l valor crezca un 6,4% . El consumo per cápita de pescado fue de 31 kilos en 1999.

AGRICULTURA YALIMENTACION

frutas acusaron el aumento de precios del 6%, con un descenso en el consumo del 2%. El valor gastado en frutas creció un 4,5%. • En conservas y platos preparados se registran nuevos ascensos -aunque no tan pronunciados como en el año anterior- a pesar de haber teni do aumentos en precios. Las comp ras de platos preparados crecen un 2,5% y sus precios un 3%. Las conservas registran uha subida del 0,5% en consumo y del 2% en precios. • En 1999 aumentó un 1,5 el consumo y el coste de pan y en torno a un 1% el consumo de prod uctos de bo llería y pastelería. • El consumo de vinos con denom inación de origen fue de 8 litros por persona en 1999, mientras el consumo de vinos de mesa fue de 25 litros per cáp ita , con descensos respectivos de l 4% y 3% res p ect iva men te . Los prec ios sub ieron de forma significativa en am bos casos: un 10% en los vinos con denominación de origen y un 9% en los vinos de mesa . En el re par to total de l mercado, el 72% es para los vi nos de mesa, el 22% para los vinos con denomi nación de origen y el 6% para el resto de vinos , que in cluye espu mosos, finos , amontillados, olorosos, etc.

CONSUMO EN HOGARES

• El consumo de leche líquida está estabil izado en 11 6 litros por persona y año , con unos precios que tampoco han exper imentado variaciones . Sin embargo, prosigue el ascenso del consumo de derivados lácteos - un 8% en volumen durante 1999-, que alcanzan ya los 34 kilos por persona y año. • En el grupo de aceites se observa en 1999 un descenso global en el consumo del 1% y un considerable aumento de precio (el 13,5%), que supone un aumento del gasto del 3%. En el caso concreto del aceite de oliva, la disminución del volumen consumido es del 2,5%, sin

embargo, el valor del gasto crece en un 18,5%, debido al 21,6% de incremento en el precio. Conviene destacar que el aceite de oliva virgen , excluido de la síntesis general porque sólo se disponen datos de hogares, a pesar de sufrir un alto incremento de precio (un 13%), ha visto aumentar su consumo en un 3% , alcanzando un consumo per cápita que supera los 2,5 litros. • En hortalizas, el ascenso medio del 3% en el precio no impidió que el consumo crec iera un 2,6% , hasta situarse en 62 ki los per cápita. Sin embargo, las 134

El gasto total en alimentación y beb idas realizado por los hogares españoles en 1999 ascendió a 6,33 bil lones de pesetas, un 2,4% más que en 1998. Esta cifra total supone un gasto medio por persona de 158. 744 pesetas. Con carácter general, los háb itos de consumo en hogare s reg istraron en 1999 escasas variaciones . En relación a la estructura del gasto , tan sólo es destacable el ligero descenso del peso re lativo del gasto en carne, y el aumento del pescado, las frutas y las hortalizas. Y en cuanto al consumo por productos, cabe resaltar los aumentos de los consumos per cápita en derivados lácteos y productos pesqueros, frente a los descensos en frutas frescas y carnes, y la gran estabilidad mostrada por el resto de grupos de productos .

IE RA

COMUNIDAD DE MADRID Huesos de Sn mo Leche \ ,

\ Requesón de Jl<firnflom Qruso de

ou9'!.. _

Queso de

Cnmpo Real

·) 1~ MADRID Queso de cabra

deMnd,.id

Aceiude oliva vitgeu

Bnn¡uillos

--~~

1\1/e/oues de Vil/11comjos

Fresas de Jlrmrjue.z

Oirecc•ón General de Alrmenlación y Consumo •

CONSEJERIA DE ECONOM IA Y EMPLEO

Comunidad de Madrid

JlmI de C:hiuduin

Aceitunas de Campo Real •DUiOMlNftCION DI'. CALIDAD•

AGRICULTURA YALDVIENTACION

Consumo iffiiientifto: can Ud com,e.ra Productos

1999 %99/98

1998

Pesca Leche Líquida

2113,48

2087,24

1999

%99/98

KG/CÁPITA

1998

1999

%99/98

1999

2386,57

1,30

8997,02

8846,55

-1,7

221 ,30

-1,2

486,23

506,50

4,2

2599,71

2593,73

-0,2

64,88

_ H_ ue_vo_s_ _ _ _ __6_ 64_1.:_,0_9 __ 64_5--' 9,_98_ _-2-'-,7_ _ 2 _3_55--',_ 93_ Carne

TOTAL

EXTRADOMÉSTICO

HOGARES

1998

895,36

934,02

4,3

310, 61

318,28

2,5

1205,98

1252,31

3,8

31,33

4032,50

4028,88

-0, 1

584,75

609,03

4,2

4617,25

4637,91

0,4

116,02

25,56

29,16

14,1

10,22

6,76

-33,8

35,78

35 ,92

0,4

0,90

Derivados Lácteos

1036,56

1126,53

8, 7

226,46

235,57

4,0

1263,02

1362,10

7,8

34,07

Pan

1937,11

1956,78

1,0

353,76

365,23

3,2

2290,87

2322,02

1,4

58,09

Boll..Past.Gallet.Cereales

402,25

408,08

1,4

59,96

56,72

-5,4

462,22

464,80

0,6

11,63

Chooolates/Cacaos/Suc.

118,55

119,43

0,7

6,71

6,55

-2,4

125,26

125,98

0,6

3,15

69,57

67,55

-2,9

75,04

77,47

3,2

144,61

145,02

0,3

3,63

Otras Leches

Gafes e Infusiones Arroz

217,26

209,32

-3,7

52,99

46,66

-11,9

270,24

255,97

-5,3

6,40

To ta I Pastas

166,47

170,67

2,5

29,63

29,07

-1,9

196,10

199,74

1,9

5,00

Azucar

209,25

205,22

-1,9

91,90

88,70

-3,5

301,16

293,92

-2,4

7,35

20,31

20,45

0,7

1, 15

1, 13

-2,1

21,46

21,58

0,6

0,54

Legumbres

196,62

185,95

-5,4

44,84

38, 1O

-15,0

241,46

224,05

-7,2

5,60

Total Aceite

618,93

603,35

-2,5

230,43

235,75

2,3

849,37

839, 10

-1 ,2

20,99

Ac. Oliva

419,73

399,81

-4,7

83,56

90,90

8,8

503,29

490,71

-2,5

12,28

Ac. Girasol

172,18

177,58

3,1

131,63

125,73

-4,5

303,80

303,32

-0,2

7,59

40,08

37,35

-6,8

6,72

6,87

2,3

46,79

44,22

-5,5

1,11

-------~---~-~---~--~---~--~----------

Miel

Margarina

20_9.:_ ,7_0 __ 11_9--' 1,_35_ _-1-'-,5___4_5"""" 5,_ 61_ _ 47_8.._ ,2_6 _ _-' 5,'0_ _Pa_ta_ta_s_F_re_sc_as_ _ __1_ Patatas Congeladas 24,95 24,84 -0,4 39,51 35,76 _ _ -9__ ,5 s ___4_0-,7_5 _ _4--' 2,_75_ _4-'-,9_ _ _ 11 ,98 _Pa_ta_ta_s_P_ro_ce_s_ad_a_

1665,31_ 1_66_9___,6_1_ _-' 0,_3 _ _4_1,'7-7_ ~46 _ 6-' 0,_60___ -6___,o___1.....,5_2

14,97

24,9

52,73

Hortalizas Frescas

2024,06

2055,14

1,5

380,53

411 ,98

8,3

2404,59

_ 5_7.:_ ,72_ _ _9__ ,5_ _ _1.._ ,4_4 2467,12

2,6

61,72

Frutas Frescas

3131,25

3050,09

-2,6

301 ,52

325,17

7,8

3432,78

3375,26

-1,7

84,43

Aceitunas

85,71

90,20

5,2

32,06

30,86

-3,8

117,77

121 ,06

2,8

3,03

FrutosSecos

45,94

51,16

11,4

21,81

18,74

-14,0

67 ,74

69,90

3,2

1,75

_Fr_ut_as_IH_o_rt_a._T_ra_ns_fo_r_ m_ . _ 52_6.:_ ,8_8 __5_3--' 3,_91_ _1-'-,3___1_37-',_ 80_ _ 13_3.._ ,8_9 _ _-_2,'8_ _6_ 64.....,6_8__6_67....:.,8 _0___0.:_ ,5_ _ 16,71 Platos Preparados 264,15 267,22 1,2 16,02 19,83 23,8 280,17 287,05 2,5 7,18 Caldos

10,20

9,27

-9,2

2,37

_ sa_ls_a_ s _ _ _ _ _ _6_0__ ,5_5 _ _6_0,_66_ _0__,2_ _ _34_,_ 89 Vino V.C.P.R.D. Vino de Mesa

85,16

80 ,97

1,58 36,24

-33,5

12,58

10,85

-13,8

0,27

3.:... ,9___ 95....:..4_4_ _9--' 6,_90___1..... .5_ _ _2,42

-4,9

234,74

225,27

-4,0

319,90

306,24

-4,3

7,66

502,75 _ _-0....:.,1_ _1_ 00_9.:_ ,6_ 4 __ 98_3..:... ,7_8_ _-_, 2,_6 _ _2-' 4,.6_1_

506,39

481 ,03

-5,0

503,25

EspumososyCavas

32,33

28,42

-12,1

21,42

21,64

1,0

53,75

50,06

-6,9

1,25

Otros Vinos

16,20

15,96

-1 ,5

15,24

15,62

2,5

31 ,44

31 ,58

0,4

0,79

482,90

498,75

3,3

1670,69

1697,85

1,6

2153,59

2196,60

2,0

54,95

Cervezas

_O_ tra_s_B_eb_id_as_ A _l_ co_h_ ol_ . __3_9-,0_5 _ _3--' 6,_08_ _-7......6_~ 1_3-' 4 ,_ 87_ _ 12_7__ ,8_2_ _-_5-,2_ _1_73......9_2__1_6"""" 3,_ 90___ -5..... .8___4___,1_0 Sidra 17,48 16,25 -7,O 53,77 60,70 12,9 71,25 76,96 8,0 1,93 Total Zumo de Frutas

432,22

457,57

5,9

223,76

235,49

5,2

655,98

693,06

5,7

17,34

14, 13

16,08

13,8

47,15

51 ,03

8,2

61,28

67,10

9,5

1,68

Ag ua Mineral

1498,00

1643,90

9,7

655,34

680,80

3,9

2153,34

2324,71

8,0

58,15

Gaseosas y Beb. Refr.

1509,04

1538,33

1,9

1004,36

1016,42

1,2

2513,40

2554,75

1,6

63,91

189,73

187,56

-1,1

51 ,19

57,52

12,4

240,92

245,07

1,7

6,13

61,57

66,62

8,2

22,69

18,87

-16,8

84,26

85,49

1,5

2,14

24979,76

25200,40

0,9

8795,55

9009,03

2,4

33775 ,32

34209,43

1,3

855,75

Zumode Uva/Mosto

Otros Prod. en peso Otros Prod. en Volumen TOTAL ALIMENTACIÓN

FUENTE: Ministerio de Agricu ltura, Pesca y Alimentación.

136

AGRICULTURA YALIMENTACION

LUGAR DE COMPRA Los hábitos de compra de los hogares mantuvieron en 1999 la tendencia de años anteriores, con un moderado descenso de las tiendas tradicionales, el refuerzo del liderazgo de los supermercados y el estancamiento de los hipermercados, junto al mantenimiento de una importante cuota de mercado para el resto de fórmulas de venta (mercadillos, autoconsumo, venta a domicilio, cooperativas , etc.) Incluyendo el gasto total realizado por los hogares en la compra de alimentos y bebidas, los datos más significativos de 1999 son: • Las tiendas tradicionales pierden algo más de un punto, y pasan de tener una cuota de mercado del 32,9% en 1998 a un 31,5% en 1999 • Los supermercados siguen creciendo y suponen ya un 39,9% del total (38,5% en 1998). • Los hipermercados ceden ligeramente en su cuota de mercado, con un 17% del total frente al 17,3% de 1998. • El resto de formas comerciales rep resentó un 11 ,6% en 1999 (11,3% en 1998). • En el segmento de alimentación fresca (frutas y hortalizas, carnes y pescado s, básicamente), las tiendas tradi cionales se mantienen en un 47,8%, aún habiendo perdido 1 punto en 1999. • En alimentación seca, el liderazgo ge-

neral de los supermercados se eleva hasta casi el 53% del total; frente al 25,3% de los hipermercados y el 14, 7% de las tiendas trad icionales.

HOSTELERIA Y RESTAURACION El gasto total en alimentación y bebidas realizado por los establecimientos de hostelería y restauración en 1999 ascendió a 2,3 billones de pesetas , un 2,3% más que en 1998. El aumento en volumen (cantidades compradas) fue de un 2,4%. Por tipos de establecimiento , los aumentos de compras en 1999 fueron de un 3% en restaurantes y hoteles, y de un 2% en bares y cafeterfas. La estructura del gasto total en hostelería y restauración en 1999 incluyó un 52% del total destinado a comprar alimentos, un 32% a bebidas alcohólicas, un 12% a bebidas sin alcohol y un 4% a café e infusiones, porcentajes similares a los de 1998. En cuanto a los hábitos de compra, los establecimientos de hostelería y restauración utilizan mayoritariamente la figura del distribuidor que les abastece directamente, aunque en los productos frescos se registran porcentajes significativos de compras a mayoristas y tiendas tradicionales especializadas.

137

Industria alimentaria: se estanca el c1~ecimiento de la producción a facturación de la industria de la alimentación y bebidas experimentó durante el pasado ejercicio un estancamiento en su crecimiento. Tanto la demanda interna , como las exportaciones, mantuvieron una tendencia estable, sin registrar apenas cambios significativos , según la Federac ión de Industrias de la Alimentación y Bebidas (FIAB). La producción bruta en pesetas corrientes (sin descontar la inflación) supe ró los nueve billones de pesetas , situándose en 9, 169 billones de pesetas, con un aumento en valores corriEmtes del 2 ,8% y en términos físicos del 0,92%. Esto supuso una disminución de la cifra de negocios de un O, 14%, medido en pesetas constantes. El Ind ice de Producción Industrial (IPI) de alimentos, bebida y tabaco registró un leve descenso del 0,1%, durante 1999 , de acuerdo a los datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) . Para FIAB , el estancamiento en el crecimiento del sector alimentario se debe a que la población no aumenta y, por tanto, tampoco el consumo, por lo que las industrias tienen que orientarse, si quieren incrementar su fac turación y su rentabilidad , hacia la elaboración de productos con mayor valor añadido para crecer en el mercado interior y aprovechar todas las oportunidades que se presenten para vender en los mercados exteriores. El sector de la industria alimentaria incrementó durante 1999 de manera significativa sus inversiones . La formación bruta de capital registró un incremento del 7,8% , situándose esta magnitud con respecto a la fac turación en su valor más alto: el 3, 1 por ciento.

(RKD

Regando con Cobertura total de PVC aumenta Ja producción debido a: • Poder regar en bloques, evitando así que le afecte el aire casi totalmente. • Se pueden hacer tratamientos y abonados muy cómodamente. • Se puede prácticamente mantener el grado de humedad en el suelo, co ntrolar la dosificación del agua que necesita la planta, no hab ie ndo con ello lavado de abonos ni escorrentías. • Al fina lizar cada riego no se descargan los ramales, por tener acoplamiento mecánico, evitando así los encharcamientos.

Polígono La Mora • Paseo de la Acacia, pare. 13-1 47193 CISTÉRN IGA (Valladolid) - España Tel. : 34 983 40 18 96* Fax: 34 983 40 1B 97 http://www.adenet.es/rkd.htm E-mail: rkd@adenet.es RKD IRRIGACIÓN, S.L. cuya polilica es la constante innovación, se reserva el derecho de realizar cualquier modificación en todos sus produclos de este u olros catálogos, sin previo aviso, y sin derivarse por ello obligación de nlngt

P:fü ¡\ (ijl 1~¡11 ¡f:111~1ij 1) (el:i~' 1:f1m~¡1

Política medioambiental e11 1999 1balance de la política medioambiental en 1999 está marcado en gran medida por ser éste el último año de la legislatura que se inició en 1996 con la creación del Ministerio de Medio Ambiente, al frente del cual ha estado Isabel Tocino , cuya aceptación social y sectorial ha sido muy escasa, tanto por sus incumplimientos y por la mala imagen resultante de la rotura de la balsa minera de Aznaicóllar, en 1998, como por su fracaso en las relaciones con los sectores relacionados con el medio amb iente -ecologistas , organizaciones agrarias, profesionales y sindicales, etc.-. El elemento más significativo de los inc umplimientos del Partido Popular ha sido la falta de un Pian Hidrológico Nacional. Otras promesas que cumplidas son la Ley de Responsabi lidad Civil , la transposición de la Directiva de Impacto Ambiental , la normativa sobre resi-

duos ganaderos, el Plan Nacional contra el Cambio Climático, la Ley del Contaminación Acústica, el Plan Nacional de Costas y la Ley de Montes. A estos temas habría que sumar la suspensión de las reuniones del Consejo Asesor de Medio Ambie nte que, tras el abandono de los secto res ecologistas , no ha conseguido alcanzar el quorum para su funcionamiento y ha dejado de ser convocado . Entre los temas que sí han terminado , aunque con un amplio rechazo, están los Planes Hidrológicos de cuenca , la reforma de la Ley de Aguas, la Ley de Residuos, el Plan Nacional de Residuos Sólidos Urbanos , el nuevo modelo de gestión de los Parques Nacionales y las Estrategias de Biodiversidad y Forestal. También hay que apuntar los conflictos generados por la última reunión de la Organización Mundial de Comercio que en Seatle reunió a una multitud de in-

139

conformistas y ecologistas que protestaban contra los efectos de la globalización y, en esta misma línea , los debates provocados por la prod ucción de produc tos genéticamente modificados y los múltiples interrogantes que plantea las técnicas de clonación aplicadas a la producción ganadera.

DEL AGUA

En 1999 se aprobó la reforma de la Ley de Aguas que, como ha venido denunciando UPA, supone una clara privatización de la gestión de los recursos hídricos. La Ley ha creado el "mercado del agua" con la posibilidad de compra-venta de los derechos de uso. Además el Ministerio ha creado diez Sociedades Estatales de Agua que van a ser las encargadas dE! buscar financiación de los usua-

r:fü ;ICQl1i¡1,;r:1 11~1a ., ,,,:,~l :J•m~;1

rios para la real izac ión de las grandes obras hidráulicas. Esto significa, que el Estado ya no va a asum ir en solitario el pape l inversor, sino que los parti cu lares van a cofinanciar los proyectos y construcciones. Una vía abierta para que las empresas hidroeléctricas y los usuarios más poderosos tengan el control de las obras, con un claro perjui cio para las explotaciones ag rarias de carácter familiar. Por otra parte, el Parlamento Europeo ap robó en 1999 la Directiva Marco del Agua con grandes repercusion es sobre las agricu lturas menos competitivas. La filo sofía general se basa en la consideración de que el agua es un bien escaso que necesita controles de uso y de calidad. Sin embargo el resu ltado final , promovido por los países del norte que no tienen escasez de agua, va a repercu tir directamente sobre los países del sur que muy posib lemente tendrán que sub ir las facturas de consumo para cump lir la adecuac ión a los cos tes reales de abastecim iento. La batal la aún no ha terminado porqu e la Directiva tiene ser aprobada por el Consejo de Ministros de la Unión Europea.

años y ante la falta de informac ión y los posib les riesgo s, desde muchos sectores se ha pedido la morato ri a de producción y el control de los ensayos. En enero de 2000, se ap robó en Montreal el Protocolo de Bioseg uri dad para contro lar el comercio internacional de los organismos genéticamente modificados (OGM). El Protocolo establ ece que los países puede n poner medidas de co ntrol y que los cargame ntos de semill as necesitan un permiso del país importador. También indica que el país de destino puede vetar el prod ucto y solicitar al exportador una evaluac ión del riesgo . Sin embargo en el etiq uetado,

LOS RESIDUOS AGRARIOS SIN CONTROL AMBIENTAL El Consejo de Ministros aprobó en los primeros meses de 2000 un Real Decreto para ordenar las explotaciones de porcino presentado por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. El objetivo de esta normativa es establecer medidas zootécn icas, sanitarias y amb ientales en la producción de cerdos. Sin embargo, no ha visto la luz el decreto que se deriva de la Ley de Resid uos que obli gaba al Ministerio de Med io Ambiente a pactar con el Ministerio de Agricultura una norma específica sobre residuos ganaderos destinada a solucionar el problema de la contaminación por purines,

MORATORIA EN LOS TRANSGÉNICOS La producción de alim entos genéticamente modificados se ha convertido en uno de los grandes temas de los últimos

aun q ue debe co nsignar que puede contener OGM, no es impresc indi b le una etiq ueta específica y los productos pueden ir mezc lados. El acuerdo ha sido acogido con satisfacción generalizada, pero su pu esta en marcha y control sigue siend o cuest ionada, espec ialmente en lo que se refiere al etiquetado. En la polémica previa se situaron de un lado las grandes multinacionales (como Monsanto y Novartis) y Ca nad á y Argentina (Estados Unidos actuaba desde fuera como grupos de presión) que defienden que los transgénicos son inocuos y, por otro lado, la Unión Europea que ve con desconfianza las repe rcusiones sobre la salu d de sus ciudadanos y el medio ambiente. Junto con los primeros se han alzado las voces de algunos científicos que opinan que lamanipul ac ión con seres vivos form a parte del desarrollo y que tiene la ventaja de 140

poder abastecer con rapid ez y eficacia a las pob lac iones que pasan hamb re. Junto a los seg undos, in clu so muy por delante de ellos ya que han actuado como fuerza motor ante la tibieza de los Gobi ern os europeos, se han posicionado investigadores, ecologistas y organi zac iones ag rari as que, como UPA, reclaman por la ap licación del principio de precaución. Además de las afecciones comprobadas sobre el medio ambiente (pérdida de biodiversidad, fund amentalmente) y sob re la salud humana (resistencia a los antib ióticos, alerg ias, etc.) las multinacionales están monopolizando el mercado internacional a través de las semillas. Las estéril es denominadas "Terminator" sólo sirven pa ra un a vez y obligan a los agricu ltores a incrementar su dependencia de las mu ltinacionales. La esti mac ión ex iste nte de c ulti vos transgénicos en el mundo para el año 2000 se ap roxima a los 60 millones de hectáreas, siendo sus principales productores Estados Unidos, Arge ntina y Canada. Desde 1992, la Comisión Europea ha aprobado 18 variedades, aunque muchos países no han querido introducir ni cultivos experimentales y mucho menos producciones. El Gobierno español ha actuado en este tema con absoluto oscurantismo. El Comité de Bioseg urid ad, en el que están presentes los Mini sterios de Medio Ambiente y Agricu ltura, nunca ha hecho púb licas sus decisiones y mucho menos sus deliberac iones, por lo que los ciudadanos no han tenido acceso a una inform ac ión que debería haber estado a su di sposición. Sin ll egar en producción a los nive les de otros países europeos -como Alemania, Holanda o Francia-, España ha funcionado como campo de pruebas y en la actualidad tiene 124 zonas de experim entación . De ellas, tan sólo 17 corresponden a uni versidades o instituciones de investigación y el resto están en manos de las multinacionales. En c uanto a producción, en 1998 se sembraron en España unas 20.000 has de maíz transgénico resisten te a la plaga del taladro, lo que sign ifi ca que es el país eu ropeo que más cu ltiva y también el que más importa, tanto maíz como soja.

AGRICULTURA YMEDIO AMBIENTE

a com patib ilizar los usos ag rarios con la conse rvación de los recu rsos natura les, po r pri me ra vez Castill a y León ave ntaja a Castil la- La Manc ha en la recepción d e inversiones.

lniiiilow reaJludu ID loa,_.... 4e miildu de aoompai1ml1Dto de la PAO durante 1999 Comunidades Autónomas

Forestación de tierras agrarias

Medidas agroamb ienta les

Cese anticipado

Total

12.457,96

1.377,67

17,25

13.865,82

Andalucía Aragón

159,07

565,00

211 ,04

701 ,33

Asturias

578,13

1.322 ,48

1.667,23

2.675,88

Baleares

118,13

15,88

665,84

599 ,89

Canarias

0,00

227,05

0,00

170,29

SIN LEY DE MONTES

172,56

195,57

295,71

497,88

Castilla-La Mancha

5.593,76

3. 995,65

210,09

7.349,63

Castilla y León

2.436,68

4.192 ,47

1.429,28

6.043,82

Cantabria -

Cataluña

105,23

81 7,03

226,83

861 ,81

Comunidad Valenciana

458,64

689,32

63 ,57

908,65

Extremadu ra

5.441,75

1.930,60

35 ,00

5.555 ,51

Galicia

3.376,20

89,50

970,80

3.327, 37

La Rioja

127,43

20 ,99

53 ,11

151,14

Madrid

198,64

210,00

7,45

312 ,07

Murcia

675,81

645,87

4,25

994,45

Navarra

99,95

5,73

160,76

199,83

493 ,53

40,21

52,43

439,63

32.493 ,47

16.341 ,02

6.070,64

44.655,00

País Vasco Totales

Un a d e las p romesas inc ump lid as d el Partido Po pul ar ha sido la d e presen tar en el Cong reso la Ley de Montes y Aprovec ham ientos Fo restales . Sin emba rgo , sí se aprobó la Estr ateg ia Forestal Espa ñola q ue supone un impo rtante im pu lso a la políti ca de protecc ión de los rec ursos naturales y a la gesti ón sostenible de los bosques. Todo el lo consensuado con las ad min istrac iones y los sectores imp lica dos , ya sean ecolog'Ístas, investi gadores, coleg ios profesionales, propietarios e industri as. Entre los te m as más destacad os está la puesta en marc ha de las certificaciones forestales que garantiza a los consum idores la procedenc ia de la made ra de exp lotac iones q ue mantienen el eq ui lib ri o entre la p rod ucc ión y la conservac ión de las masas arbó reas. En la actu a lid ad hay d os ti pos d e ce rtifi cac iones. La prim e ra lleva e l se ll o de la organización ecolog ista WWF/Adena y func iona en todo el mundo y la seg unda está promocio nada po r las asoc iac iones d e p rod uc tores de mad era .

Fuente: MAPA.

MEDIDAS DE ACOMPAÑAMIENTO DE LA PAC Seg ún los datos fac ilitados po r e l M inisterio de Ag ri c ultura, Pesca y Al imentac ión, las inversiones realizadas en los prog ramas de medi das de acompañami ento de la PAC du rante 1999 asc ienden a 44.655 m illones de pesetas y las transferenc ias de fondos prop ios para su b venc iona r estas medidas es de 9 .644,95 mi llones . Las inve rsiones g lobales se repa rte n d e la sig ui ente manera: 32.493,47 millones de pesetas para forestació n de tie rras ag rarias, 16 .34 1,02 m il lones en medias ag roambi entales y 6.0 70 ,64 mill o nes d edi cadas al cese antic ipad o. La Comunidad Autónoma q ue mayor nive l de inversión alcanza es Andal uc ía en la qu e la cantidad destinada a reforestac ión, 12.457,96 m illo nes d e pesetas cond ic iona los resultados finales, ya en med idas ag roamb ientales y mucho más en cese anti c ipado está m uy por debajo del resto de comun idades. Le sig uen Castill a-La Manc ha y Castill a y León con cantidades g lobales que suponen la mitad de lo destinado para An-

dalucía. En la cola de las inversiones se encuentran La Rioja , Canarias (en donde nadi e se ha acogido al cese antic ipado) y Navarra. El p rime r c ic lo de l p ro grama de refo restac ión, inic iado en 1994 y finalizado en 1998, sup uso un fracaso ya que se quedó co n 400.000 hectáreas, una c ifra muy por debajo d e las intenc iones inic iales . Estos resu ltados condicionan el método para afrontar este nuevo c ic lo. Desde el M in isterio de Med io Amb iente se está hab lando d e la elaborac ión d e un Plan más acorde co n las neces id ades amb ienta les q ue podría inc luir la fo restac ió n d e zonas boscosas . En c uanto a las ayudas desti nadas

MENOS DAÑOS POR INCENDIOS La superfi c ie foresta l afectada po r los incend ios en 1999 ascen di ó a 69. 196 hectáreas, lo q ue supone un 52% menos que en 1988. En c uanto a las con-

a 4e ln lno1Dcllo1 foreatllu ID lapana AÑO Nº Conatos (<1Ha) Nº Incend ios (>=1Ha) Sup. Arbolada (Ha)

1997

1998

1999

14.1 36

14.301

11 .991

8. 183

8.037

5.888

21.326,2

42 .659,4

21.471 ,2

Sup. No Arbolada (Ha)

77. 177,0

90.153,6

47.724 ,9

Superficie Forestal (Ha)

98.503,2

132.813,0

69.196,1

0,3365

0,492

0,256

% Sup. Forestal afectada Nº Grandes Incend ios (>500 Has.) Fuente: MIMAM.

141

diciones de la supe rficie quemada, 47.725 hectáreas corresponden a zona no arbolada y 21.47 1 hectáreas azona arbolada. El numero total de incendios también di sminuyó , pasando de 8.037 en 1998 a 5.888 en 1999 y los grandes incendios (superiores a 500 hectáreas) fueron 14 en 1999 frente a los 25 del año anterior. Por Comunidades Autónomas la que más superficie quemada tuvo en 1999 es Castil la-Lean con 22.341 hectáreas; seguida de Galicia, con 10.475 hectáreas.

LA SALUD DE LOS BOS UES Segun los datos del Inventario de Daños Forestales (IDF) de 1999 , la mayoría de los bosques españoles mantienen un aspecto "saludable". El estud io asegura que el 87, 1% de los árboles analizados está en buenas cohdiciones. Se confirma así la tendencia iniciada en 1996, año en que comenzó la recuperación de la sequía que arrasó durante cinco años las masas boscosas de nuestro país .

La salud de los bosques. % de árboles dañados AÑOS

1997

1998

UE ESPAÑA

18,2

17,7

13,67

13,66

1999 12,9

Fuente: MIMAM-IDF.

El IDF refleja que las coníferas están en mejores condiciones que en 1998, aunque se han producido un notable empeoramiento en las frondosas, especialmente en las encinas en el sur y suroeste de la península. También destacan algunas áreas de sequía en la zona centro (vertiente sur de Guadarrama son soflamado de rebollos y suroeste madrileño con "seca" de monte bajo), norte de Córdoba y Jaén, sur de Aragón y Levante.

LA AGRICULTURA, PERJUDICADA POR LA DESERTIFICACIÓN La deserfificación y la conservación de suelos han sido el objeto de varios seminarios y congresos, tanto en 1999 como los primeros meses de 2000. Uno de

los aspectos fundamentales que se han tocado en todos ellos es la interrelación de los procesos erosivos con la ag ricultura. De hecho, la Unión Europea ha incluido en el Tratado de Amsterdam y en la Agenda 2000 la necesidad de avanzar hacia una agricultura sostenible para eliminar los problemas relacionados con la degradación de los sue los y de las aguas que provoca la agricul tura y, al mismo tiempo, conseguir que los agricu ltores no sufran las consecuencias de la perdida de terrenos fértiles . Como señala un estudio de la European Conservation Agricu lture Federation (ECAF), la erosión y compactación de los suelos ag rarios tiene una incidencia negativa sobre la producción ag rfcola y sobre las infraestructuras próximas a las zonas agrícolas. Los daños directos producidos en la UE por la erosión sobre la producción agrícola se estiman en un 25% de los costes (53 euros por hectárea y año) y los indirectos causados sobre obras de infraestructura civil en 32,5 eu ros po hectárea y año.

LA MAYOR SUPERFICIE DENTRO DE LA RED NATURA 2000 La riqueza natural española se ve reflejada en los datos de la Red Natura 2000, que aunque todavfa no está terminada, ya apunta a que nuestro país es el que más superficie aporta al gran mapa de los hábitats valiosos de la UE. En total, podrfa suponer que el 25% de los Lugares de In142

terés Comunitario (LIC) sean españoles. En cump limie nto de la Directiva de Hábitats, España ha propuesto la incorporación de 861 Lugares de Interés Comunitario, con una superficie total (incluyendo áreas marinas) de 88 .076 km2, c ifra que representa el 16,6% del territorio nacional. Actualmente , de las cuatro regiones biogeográficas que existen en España - Macaronésica, Alp ina, Atlántica y Mediterránea- , so lamente la primera ha sido totalmente finalizada con una propuesta de 174 lugares. Canarias incluye en la Red un 38% de su territorio. Las propuestas, ya formu ladas y a falta de revisión, del resto de las regiones biogeográficas españolas incluyen porcentajes significativos de todas las comunidades : por ejemplo, Madrid tendría el 40%, La Rioja el 34% y Andalucía el 27%. Aun se sigue trabajando para completar tipos de hábitat y especies que se consideran insuficientemente representados. Las propuestas complementarias se enviarán a la Comisión para su evaluación en el segundo semestre de 2000. La ap licación de la Directiva de Aves está siendo más comp licada especialmente lo referido al área de distribución de aves esteparias y rapaces rupícolas. La designac ión de nuevas Zonas de Especial Protección para las Aves, por parte de las Comunidades Autónomas, sol ucionará el prob lema. De momento la superfic ie protegida como ZEPA es de 34.873 km2, un 6,8% del territorio nacional. Esta cifra representa el 20% de la totalidad de las ZEPA europeas.

Bed de Parques Bacionales

COMUNIDAD AUTO NOMA

EXTENSION PARQUE (HAS)

ZONA PERIFERICA PROTECCION (HAS)

DECLARACION

OTROS TIPOS PROTECCION

INVERSIONES 1999

VISITANTES 1999*

AIGÜES TORTES * CATALUÑA LAGO SANT MAURICI CABAÑEROS C. LA MANCHA CABRERA BALEARES CALDERA DE TABURIENTE CANARIAS ANDALUCIA DOÑANA

14.119 41 .805 10.021 4.690 50.720

26.733 90.612

ZEPA ZEPA

5.956 26.450

D. 21-10-55 LEY 33/1995 LEY 14/1991 R.D.6-10-54 D.24-12-69

5.621 .230 950.917.611 163.402.249 158.173.268 1.343.519.533

369.223 52.921 47.302 288.031 384.276

CANARIAS

3.984

1.160

LEY 3/81

217.659.084

550.000

ASTURIAS/ CASTILLA YLEON ARAGON

64.660 15.608

19.679

LEY 16/1995 R.D.16-8-81

507.718.919 224.131.111

1.619.588 624.263

TABLAS DE DAIMIEL

CASTILLA-LA MANCHA

1.928

104.609.036

112.195

TEIDE TIMANFAYA

CANARIAS CANARIAS

18.990 5.107

301 .145.997 130.010.459

3.600.000

ANDALUCIA

86.208

129.863.547

250.000

NOMBRE DEL PARQUE

GARAJONAY PICOS DE EUROPA ORDESA Y MONTE PERDIDO

SIERRA NEVADA

5.41 o

12.220

ZEPA Patrimonio humanidad Diploma Europeo RAMSAR ZEPA MAS Patrimonio humanidad ZEPA

D. 1874/73

D.22.-1-1954 D.2615/74 LEY3/1999

ZEPA Diploma Europeo ZEPA MAS Rl\MSAR ZEPA MAS Diploma Europeo MAB ZEPA

' AIGÜES TORTES tiene un régimen especial definanciación que en 1999 no entró en vigor hasta finales deaño. ZEPA: Zona de Especial Protección Ambiental. RAMSAR: Convenio Internacional Protección Zonas Húmedas. MAB: Programa Hombre y Biosfera de la UNESCO. FUENTE: Elaboración propia, ICONA.

Proyectos Llfe·Bitiinleza 1999 presentados y aprobados rlaUI Países

Nº

proyectos BELGICA 4 DINAMARCA 2 ALEMANIA 7 GRECIA 6 ESPAÑA 18 FRANCIA 11 ITALIA 19 LUXEMBURGO HOLANDA 2 AUSTRIA 4 PORTUGAL 6 FINALANDIA 7 SUECIA 3 GRAN BRETAÑA 4 TOTALES 94 FUENTE: MIMAM.

Financiación euros 2.755.533 1.113.971 5.400.268 4.929.519 11 .094.468 6.585.602 7.907.182 1.222.164 3.195.754 5.477.161 3.11 4.891 4.606.519 3.587.111 3.358.391 64.753.276

ESPAÑA SIGUE ENCABEZANDO LOS PROYECTOS LIFE El número de proyectos Lile-Naturaleza aproba dos para España en la convocatoria de 1999 asciende a 18, con una inversión de 11 .094.468 euros . Como suele ser habitual , España ocupa la pri mera plaza en la recepción de estos fondos . A contin uación se sitúan Italia con 7.907 .182 euros y Francia con 6.585.602 euros. Los proyectos españoles más significativos son el que se destina a proteger el entorno del Parqu e Nacio nal de la Tablas de Daimiel y el de conse rvació n de flo ra y fauna del Parque Nacional de Cabañeros. También se amplían los fo nd os destinados a la protecc ión de espec ies emble máticas que ya tiene n fin anciac ión de programas anteriores como son el Ág uila impe ri al y el lince, pero esta vez pa ra su 143

protección en es pac ios naturales privados de Castil la-La Mancha y Extremadura, acompañados por la Cigüeña ne1;ira y el Buitre neg ro.

LAN DIRECTOR PARA LA RED DE PAR UES NACIONALES El Consejo de Ministros aprobó en noviembre de 1999 el Pl an Director de la Red de Parq ues Nacionales primera normativa que establece las líneas maestras para ordenació n y gesti ón de estos espaci os protegidos. Este documento había sido aprobado por el Consejo de la Red en el que participaron las Comu nidades Autóno mas que apo rtan terri torio a los Parques , las co rp oraciones locales, los sectores sociales y científicos y las organizaciones eco logistas .

ALFERSAN

Cosechadora de patatas {jetagca® JlllR r:ifi# i Una cosechadora óptima en todas las circunstancias

as cosechadoras de 1 hilera con tolva de AVR han sido concebidas para garantizar la recolección de un producto limpio e intacto, incluso en condiciones muy difíciles (sequedad o humedad, presencia de piedras y terrones, fo llaje, etc.). Con una co echadora de 1 hilera AVR siempre está seguro de una cosecha de alta calidad y de un rendimiento óptimo.

l.- Las cosechadoras de 1 hilera de AVR funcionan en inglete, de modo que no se pueden dañar las patatas por las ruedas del tractor (por más anchas que sean) y que se recogen meno terrones. Siempre se puede cosechar hasta la última hilera.

2.- Dos cintas largas y anchas forman una enorme superficie de cribado (80 cm. ). 3.- Se reduce al mínimo el daño de las patatas gracias a la leve inclinación de

las cinta de cribado, la altura de caída reducida, el revestimiento extremadamente suave de las cintas y un sistema de separación que trata las patatas con suavidad.

4.- El sistema de separación se compone de dos cintas de pinchos. Encima de la cinta de pinchos transversal se encuentra un cepillo de impulsión hidráulica. La inclinación de ambas cintas de pinchos se puede ajustar mediante un sistema electrohidráulico. También se puede regular la velocidad, la altura y el ángulo de cepillo con vistas a la obtención de una separación óptima de tmones y piedras de un lado y patatas al otro.

5.- Las máquinas disponen de una tolva amplia y una gran altura de descarga. En la mesa de selección hay un pliegue de aj uste hidráulico mientras

que varias barras de la tolva han sido recubiertas de caucho. 6.- Una cinta de fo llaje de punto rectangular alrededor de la segunda cinta de cribado y la cinta de pinchos (tipo MC).

7.- Las ruedas directrices consiguen una buena maniobrabilidad mientras que la caja de mando eléctrica garantiza un manejo muy fácil.

8.- El personal a la mesa de selección trabaja con gran comodidad gracias a las platafom1as largas y la inclinación reducida de la cinta de selección. Además, la velocidad de la mesa de selección se puede aj ustar continuamente en función de las circunstancias.

9.- La cosechadoras AVR son conocidas por su construcción sencilla y robu ta. Por algo son las cosechadoras óptimas en todas las circunsrtancia.

Alfersan, S.A. • Polígono de San Cristóbal. C/Magnesio, Parcelas R-138 a R-140 • 47012 Valladolid Tel.: 983 30 53 44 / 983 30 50 44 • Fax: 983 39 44 26

COMUNIDADESAUTONOIVIAS Balance de 1999

Andalucía

Descenso en la producciónl final agraria a Producción Final Agraria andaluza rondó durante 1999 los 900.000 millones de pesetas , frente a los 1,2 billones del año anterior. De esa cantidad, cerca de 700.000 millones de pesetas corresponden a la Producción Vegetal Final , mientras que otros 200.000 millones de pesetas constituyen la aportación de la ganadería. El valor añadido bruto al coste de los factores ronda los 800.000 millones de pesetas , mientras que el valor añadido neto llega hasta los 650 .000 millones de pesetas. La población activa agraria andaluza estaba compuesta a finales de 1999 por 408.000 personas, un 2.4% más que en 1998. Los activos agrarios suponen algo menos del 14,2% del total de activos de esta comunidad , siete puntos más que la media española. Las principales producciones agrarias son las hortalizas, el olivar, los cereales, la remolacha, el algodón , el girasol , el vino , las frutas dulces y los cítricos y los cereales . Dentro de las hortalizas destacan las producciones de tomates , pimientos , sandías , melones, fresas y fresones, cebollas y judías verdes. En cultivos industriales, la producción de remolacha en 1999 fue de unos 2 millones de toneladas , un 25% menos que la campaña anterior. En girasol, se obtuvieron 141 .000 toneladas , frente a las 480.000 toneladas de 1998. Y el algodón rondó las 300.000 toneladas , una cifra ligeramente más reducida que la de la anterior campaña . Las producciones del olivar llegaron en 1999 a 464.000 toneladas de aceite de oliva -un 18,2% menos que el años anterior- y a 235.000 toneladas de aceitunas de mesa, un 26 ,7% más. La vendimia , por su parte, ha mejorado los resultados de la campaña anterior, pues se han elaborado algo más de 1,9 millones de hectolitros de vinos y mostos, con un incremento del 15,9%. Entre los cereales la tendencia general fue a la baja, con 307.000 toneladas de trigo , frente a los cerca de 1,2 millones de toneladas del año anterior, el descenso de un 24,5% en maíz. quedando en 354.000 toneladas, y el desplome de la producción de cebada.

145

Dentro de las frutas dulces y cítricas , las más importantes son las producciones de naranjas , con 784.000 toneladas , un 49% más que en al año anterior, de limones, con 157.000 toneladas (+48 %), de melocotones-·nectarinas, con 126.000 toneladas (+31 %) y de mandarinas, con 119.000 toneladas, lo que significa prácticamente el doble de la cosecha pasada. Otras producciones significativas son las de uvas de mesa, con 55.000 toneladas ( + 14,5%), de ciruelas y almendras con 22 .000 toneladas en cada caso, de peras , con 13.000 toneladas , de manzanas , con 12.000 toneladas y de cerezas con 11.000 toneladas. El censo ganadero más numeroso es el de ovino , con cerca de 3,5 millones de cabezas . A continuación aparecen el porcino, con 1,9 millones de animales, el capr·ino , con más de 1,1 millones de cabezas y el bovino, con algo más de 600.000 ejemplares. Anualmente se recogen unos 433 millones de litros de leche de vaca y alrededor de 215 millones de litros de leche de cabra . El desarrollo rural en Andalucía se ve impulsado en la actualidad por 22 programas Leader y 27 grupos Proder. Estas iniciativas afectan a más de 3 millones de personas y se llevan a cabo en 656 municipios que representan el 90% del territorio andaluz . Los puestos de trabajo generados por estos programas superan los 3.000, con unas inversiones de 13.000 millones de pesetas. La industria alimentaria andaluza acapara el 24,6% de todos los empleos industriales de la región y el 35 ,6% de las ventas netas de producto, con cerca de 1,5 billones de pesetas. El subsector de aceites y grasas constituye el 36 , 1% de todo el sector, seguido por las industrias cárnicas (10,7%), las lácteas (6,8%), las industrias de pan , bollería y galletas (6 ,6%),. las conservas vegetales (6 ,5%) y las empresas vitivinícolas (5,8%). Andalucía cuenta en la actualidad con 16 Denominaciones de Origen, de las que 7 corresponden a aceites, 4 a vinos , 2 a jamones, mientras que las 3 restantes amparan al vinagre de Jerez, a las pasas de Málaga y a la chirimoya de la costa tropical de Granada-Málaga. Además , hay otras 6 Denominaciones Específicas que protegen al brandy de Jerez, al jamón de Trevélez, a los espárragos de Huétor-Tájar, al fresón de Huelva, a la caballa en aceite de Andalucía y a la melva de Andalucía en aceite. Por último, Andalucía cuenta con un Comité de Agricultura Ecológica.

COMUNIDADES AUTONOMAS Balance de 1999

Aragón

Disminución del empleo agrario a Producción Final Agraria aragonesa ronda los 300.000 millones de pesetas anuales, de los que unos 175.000 millones proceden de la ganadería y el resto de la agricu ltura. El valor añadido bruto al coste de los fac tores es de unos 150.000 mi llones de pesetas, de los que unos 50.000 millones corresponden a las subvenc iones por explotación. La renta agraria se obtiene tras deducir unos 25.000 millones de amortizaciones, quedando en unos 125.000 millones de pesetas. La pob lación activa agraria aragonesa estaba compuesta a finales de 1999 por 35.700 personas, un 13,6% menos que en1998. Los activos agrarios consti tuyen el 7,3% del total de la población activa aragonesa. En Aragón están reg istrados unos 64.000 tracto res, con una potencia cercana a los 4,4 millones de C.V, aunque las estimaciones del MAPA reducen esa c ifra hasta unos 54.000 tractores en uso. Además hay unas 9.1DO cosechadoras de cereal, 145 de forraje , 13 de viñedo , 11 de hortalizas y 91 dedicadas a otros usos. El precio medio de la tierra en Aragón es de unas 310.000 pesetas por hectárea, algo menos de la mitad del promedio español. Esos precios oscilan entre las 82.000 pesetas por hectárea de los pastizales de secano, las 226.000 pesetas de la hectárea de labor de secano , los más de 1,2 millones de pesetas de las tierras de labor en regadío y los 1,7 millones de pesetas de la hectárea plantada con frutales de pepita. En los censos ganaderos, destaca el del porcino, con cerca de 3,2 millones de cabezas y con una producción de alrededor de 400.000 toneladas de carne . Durante el pasado año se ha registrado un incremento interanual de un 8,7%, lo que muestra una cierta recuperación después de los graves efectos provocados por la crisis de precios en el sector. A continuación aparece el ovino, con 3, 1 millones de cabezas , seguido por el de vacuno, con 344.000 ejemplares y el de caprino, con 64.000 an imales. Las producciones avícolas son tamb ién importantes, con unos 14,6 millones de pol los de cebo, más de 2,2 millones de gallinas de puesta y cerca de 49 millones de docenas de hue-

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vos . Por último, hay unas 140.000 conejas reproductoras. Anualmente se recogen 71 millones de litros de leche de vaca y al rededor de 4 millones de litros de leche de cabra. La principal producción cerealista es la de cebada, con cerca de 880.000 tone ladas en 1999, lo que supuso una importante disminución del 37,5% con respecto a 1998. A continuación aparece el maíz, con 566.000 toneladas, con un 27, 1% menos que en 1998; el trigo, con 524.000 toneladas (-2,4%) y el arroz, con 65 .000 toneladas (-22 ,6%). Las frutas tuvieron un comportamiento positivo durante el último año. Los productos más sign ificativos son melocotones y nectarinas , con 257.000 tone ladas en 1999; manzanas , con 233.000 toneladas ( +30%) y peras , con 154.000 tone ladas (+32,7%) . En la producción hortícola, en 1999 se registraron incrementos y descensos bastante sign ificativos en algunas partidas. Hubo más producción de tomates y pimientos, mientras que se recogieron menos patatas y cebollas . La última vendimia consiguió unos resu ltados sensiblemente superiores a los del año anterior, pues se han elaborado algo menos de 1,1 millones de hectolitros de vinos y mostos, con un incremento interanual del 12,5% . Tamb ién se recuperó la producción de aceite de ol iva, porque las 9.000 toneladas producidas suponen un aumento del 80% con respecto a las cifras de 1998. En los cultivos industriales, se recuperó el girasol con 84.000 toneladas y un 55,5% más que el año anterior. El sector alimentario aragonés tiene unas ventas netas de producto de más de 321.000 millones de pesetas anuales, el 15,5% de todas las ventas del sector industrial, y da emp leo a unas 10.300 personas sob re un total de 96.300 puestos de trabajo industriales. El principal subsector es el de las industrias cárnicas, con el 25,3% del total. Aragón cuenta con 9 Denominaciones de Origen, de las que 5 son de vinos y las restantes amparan al jamón de Teruel, al melocotón tardío de Calanda, al ternasco de Aragón y al aceite del Bajo Aragón. Además existe una Denominación Específica compartida que promociona al espárrago de Navarra. Hay tamb ién 26 productos que se encuentran reconocidos por una Marca de Garantía de Calidad y un Comité Aragonés de Agricultura Ecológica.

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Asturias

Se refuerza el predominio de la ganadería

a Producción Final Agraria asturiana llega hasta los 56 .000 millones de pesetas, de los que el 83% procede del subsector ganadero. El valor añadido bruto al coste de los factores es de unos 35.000 millones de pesetas, el 1,8% de todo el PIB regional . Las subvenciones de explotación no son muy importantes y apenas representan unos 7.500 millones de pesetas anuales, mientras que el consumo de piensos llega hasta los 16.000 millones de pesetas en una campaña normal. La renta agraria queda de esa manera en unos 30.000 millones de pesetas. Por su parte , el valor añadido bruto de la industria agroalimentaria regional llega hasta los 75 .000 millones de pesetas anuales, lo que significa el 3,7% del total de la economía asturiana. La población activa agraria asturiana estaba compuesta a finales de 1999 por 34.800 personas, 2.600 más que en el mismo periodo del año anterior, lo que supone un aumento del 8%. Los activos agrarios constituyen el 8,9% del total de la población activa del Principado. En Asturias se encuentran registrados más de 22.000 tractores, con una potencia cercana al millón de CV, aunque las estimaciones del MAPA consideran que se encuentran en uso algo menos de 19.300 unidades. El precio medio de la tierra en el Prin cipado supera los 1,4 millones de pesetas por hectárea, más del doble del promedio español. En esta comunidad autónoma hay unas 41 .800 explotaciones agrarias, lo que significa el 3,3% de todas las españolas. Aproximadamente, el 79% de esas explotaciones posee efectivos ganaderos. El principal censo ganadero asturiano es el del vacuno , con cerca de 470.000 cabezas, incluidas unas 132.000 vacas lecheras . Un fenómeno reciente es el de la preponderancia del ganado de carne frente al tradicional ganado de leche. En esta comunidad autónoma se sacrifican anualmente unas 75 .000 cabezas de bovino , con un peso canal cercano a las 21 .000 toneladas. Otra producción cárnica de importancia es la de porcino, con algo menos de 19.000 toneladas; mientras que el ovino y el caprino tienen poca significación. 147

La producción léctea en Asturias llega hasta los 628 millones de litros de leche de vaca y está disminuyendo paulatinamente . En el último año ese descenso ha sido de un 5%. El 95% de esta leche es entregada a las empresas lácteas. La agricultura asturiana no tiene una gran importancia, aunque presenta algunas producciones muy típicas . Entre éstas, las más caracterlsticas son las manzanas de sidra. Las campañas presentan grandes oscilaciones. Durante 1999 se han recogido 35.000 toneladas de manzanas de sidra que contrastan con las apenas 5.000 toneladas del año anterior. 1::ior el contrario, las fabes han visto reducida su producción a la mitad de la conseguida en 1998, quedando en unas exiguas 1.000 toneladas. Las patatas, por su parte, han experimentado un cierto crecimiento llegando a las 76.500 toneladas , frente a las 71.000 toneladas del ejercic io precedente. El único cereal con una producción significativa es el maíz, del que se recogen unas 4.500 toneladas . El vino es testimonial . Durante la última vendimia se elaboraron unos 1.000 hectolitros. Por extensiones plantadas y vo lúmenes de producción, los cultivos más importantes en la región son los que se dirigen a proporcionar alimentos a los animales . Así, se producen alrededor de 580 .000 toneladas de maíz forrajero y unas 320 .000 de ballico. El sector alimentario asturiano factura unos 197.000 millones de pesetas anuales, el 18,3% del total de las ventas netas de producto de todas las industrias del Principado. Las empresas agroalimentarias generan unos 7. 700 puestos de trabajo, el 13% del total de los empleos industriales de la región. Las industrias lácteas acaparan el 59 ,6% del sector· agroindustrial de la región, seguidas por las industrias cárnicas (9,5%), las de pan, bollería y galletas (5,3%), cacao y chocolate (4,8%) y alimentación animal (4,8%). La oferta agroalimentaria de calidad en Asturias cuenta en la actualidad con una Denominación de Origen Protegida para el queso de Cabrales y 3 Denominaciones de Origen para otros tantos tipos de quesos. Aparte existe una Denom inación Específica que ampara a la faba asturiana y está en proyecto una Indicación Geográfica Protegida para la sidra natural. Las Denominaciones de Calidad incluyen a la Carne de Asturias y a las producciones agrarias ecológicas.

COMUNIDADESAUTONOMAS Balance de 1999

Baleares

Una agricultura amenazada por el turismo ª.Producción Final Agraria de las islas Baleares alcanza los 49.000 millones de pesetas, de los que 37.000 millones son aportados por la agricultura (75,5%) y los restantes 12.000 mil lones (24 ,5%) por las prod ucciones ganaderas. Los cons umos intermedios de las explotaciones agrarias son de unos 15.000 millones de pesetas anuales, una cantidad que se ve incrementada por Ja insularidad de esta comun idad autónoma, por lo que el valor añadido bruto a precios de mercado es de unos 34.000 millones de pesetas, lo que apenas supone un 1,3% del PIB balear. Por su parte, Ja industria ag roalimentari a contribuye con el 1,5% del valor total de la economía insular, aproximadamente unos 40.000 mi llones de pesetas. Las subvenciones perc ibidas por los agricu ltores rondan los 4.000 millones de pesetas anuales. La poblac ión activa ag raria balear estaba compuesta a finales de 1999 por 7.900 personas , con un moderado incremento interanua/ del 2,6%. Los activos agrarios representan el 2,4% del total de la población activa balear. En Baleares hay unas 16.900 exp lotaciones agrarias, el 1,3% de todas las españolas. En Baleares están inscritos unos 16.400 tractores con una potencia superior a los 726.000 CV. En cualquier caso , las estimaciones del MAPA rebajan esta cifra hasta las 15.200 unidades en uso. El precio medio general de la tierra en las islas Baleares es de 1,5 millones de pesetas por hectárea, el doble de la media española. Las hortalizas conforman el grupo más importante de la agricultura balear, con una demanda turística prácticamente in agotable. En general , los resul tados durante 1999 fueron más pos itivos que los obtenidos del año anterior. Destacan las producciones de melones, con 27.000 tone ladas (un 42% más que en 1998) y de sandías, con 22.000 toneladas, el doble que en 1998. También han tenido un buen comportamiento Jos tomates , con 60.000 toneladas ( +50 %) y las cebollas, con 22 .000 toneladas (+4,7%). Entre los cereales, las cifras de producción muestran descensos generalizados . Así, se recogie-

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ron 7.000 toneladas de cebada, apenas la tercera parte que el año anterior, 4.000 toneladas de trigo (-55,5%) y 3.000 toneladas de maíz, frente a las 5.000 toneladas de 1998. Entre las frutas, las naranjas son las más importantes. Durante 1999 se recogieron en las islas Baleares unas 25.000 toneladas , un resu ltado prácticamente simi lar al del ejercic io anterior; al igual que en las almendras, pues las 5.000 to neladas de la cosecha del pasado año han repetido las cantidades de 1998. En cualquier caso, se trata de una cosecha muy reducida, pues hay que tener en c uenta que la superficie plantada con almendros llega hasta las 51 .000 toneladas. Tampoco ha sido buena la producción de vino. En la última vend imi a se elaboraron 28.000 hectolitros, un 26,3% menos que en la temporada anterior. Los vinos baleares se encuentran en un proceso de mejora de la calidad para adaptarse a las exigenc ias de las nuevas demandas. El censo del ganado ovino es el más numeroso , con unas 423.000 cabezas . En segundo lugar se sitúa el porc ino, con algo menos de 110.000 animales . A continuación aparece el censo de ganado vacuno , con unas 35.000 cabezas ; y el de cap rino que se mantiene estab ilizado en torno a las 20.000 unidades. La producción de leche de vaca llega hasta Jos 97 mi llones de litros. El sector alimentario en Baleares factura algo más de 80.000 millones de pesetas anua les, lo que representa el 28% de todas las ventas netas de producto de las industrias regionales y emplea a unas 5.500 personas, el 19,6% de todos los trabajadores industriales de esta comunidad autónoma. Por subsectores, el más importante es el formado por las industrias lácteas que acaparan el 25,5% de las ventas . La oferta agroalimentaria de calidad de estacomunidad autónoma está compuesta por 3 Denominaciones de Origen que amparan a los vinos de Bin issalem-Mallorca y de Pla i Llevan! y al queso de Mahón . Además , hay 2 Denominaciones Específicas para la sobrasada y la ensaimada de Mallorca. Las Denominaciones Geográficas protegen a tres tipos de bebidas espirituosas regionales, el Palo de Mallorca, las Hierbas de Ibiza y la Ginebra de Menorca. Los vinos de Ibiza se encuentran incluidos en una Denominación de Calidad. También hay un Canse// Balear de Agricultura Ecológica.

Aire, tierra, tradiciones... ... calidad. f l aire de nuestras islas, su orografía y la experiencia de sus gentes, han permitido desde siempre mantener la calidad en sus productos alimenticios como parte fundamental de sus tradiciones, cultura y costumbres.

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Balear ~

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COMUNIDADES AUTONOMAS

Balance de 1999

Canarias

Baja la producción final agraria a Producción Final Agraria de las islas Canarias sufrió un cierto retroceso durante 1999, quedando en unos 110.000 mil lones de pesetas, un 8,3%, menos que en 1998. De esta cantidad , unos 80.000 mi llones corresponden a las producc iones vegetales , y d en tro de ellas unos 70.000 mi llones a la hortofruticultura y floricultura, y los restantes 30.000 mil lones a la ganadería. Las principales causas de este descenso son, en primer lugar, la pérdida del valor de las producciones plataneras que tienen que ser compensadas a través de un aumento de las subvenciones de exp lotac ión y la importante competencia que sufre el tomate canario por parte de las ofertas marroquíes. El valor añadido al cos te de los factores del sector agrario canario llega hasta los 90.000 millones de pesetas, lo que '"' supone el 2,5% del PIB regional. Las subvenciones de explotación rondan ya los 20.000 millones de pesetas anuales. La renta agraria queda en torno a los 88.000 millones de pesetas, después de deducir unos 2.000 mi llones en concepto de amortizaciones. Por lo que se refiere a la industria alimentaria regional, tiene una contribución de otros 90.000 millones de pesetas. La población activa agraria canaria estaba compuesta a finales de 1999 por 45.900 personas, 4.200 más que en el mismo periodo del año anterior, con incremento interanual del 10%. Los activos agrarios constituyen el 6,6% de la población activa canaria. En Canarias hay unas 16.100 explotaciones agrarias, el 1,3% del total de las españolas, mientras que la superficie agraria útil, apenas 57.400 hectáreas, representa el 0,2% de toda la española. El precio medio de la tierra en esta comun idad esde 2 millones de pesetas por hectárea , cerca de tres veces por encima de la media española. Los cul ti vos canarios más clásicos son los plátanos y los tomates. El p látano se cultiva en unas 8.000 hectáreas, lo que supone el 14% de la superficie ag raria útil de la región. Durante 1999 se recogieron 380.000 toneladas de plátanos canarios , apenas un 1,3% menos que en el año ante-

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rior. El plátano canario, a pesar de su exce lente calidad, sufre una fuerte competencia de otros productores, cuyos precios son sensib lemente inferiores. La situación del tomate canario tampoco es muy opti mista. La competencia de los tomates de Marruecos constituye una seria amenaza, ya que sus costes de mano de obra y transporte son menores que los de Canarias. En 1999 se produjeron en Canarias 310.000 toneladas de tomates, una cantidad simi lar a la del ejercicio anterior. Las patatas constituyen otra de las producciones agrícolas más tradicionales de Canarias. Durante 1999 se recogieron 82.000 tone ladas, un 2,5% más que en la campaña anterior. Las naranjas tienen en las islas una producción significativa. Du rante 1999 se recogieron 27.000 tone ladas, un 10% menos que en el año anterior. Las producciones vitivinícolas parecen haber entrado en una fase regresiva en Canarias, pues durante el año pasado se elaboraron 115.000 hectolitros de vino, mientras que en el año anterior se había llegado a los 128.000 hectolitros y en 1997 se produjo la cifra récord de 185.000 hectolitros. Dentro de los censos ganaderos, el caprino es el más importante, con 221.000 cabezas y una producción láctea de 36 millones de litros. En segundo lugar se sitúa el ganado ovino , con 26.000 animales. Cierra esta relación el censo del ganado vacuno, con 15.000 ejemplares. La producción de leche de vaca es de 33 millones de litros. El sector alimentario canario factura 170.000 millones de pesetas anuales, el 26% de las ventas de las industrias regionales, y da empleo a unas 11 .500 personas, el 30% de todos los empleos industriales de la región. El consumo de materias primas de las 1.175 empresas alimentarias de Canarias ronda los 80.700 millones de pesetas anuales. Por subsectores, el más importante es el de las industrias lácteas, con el 22% de todas las ventas del sector; y las empresas de agua y bebidas refrescantes (21,5%). En Canarias hay 13 Denom inaciones de Origen, de las que 1O amparan a otros tantos vinos, 2 a quesos y una a la cochinilla de Lanzarote. Además hay una Denominación Específica que protege al gofio canario, mientras que los aparecen como Indicación Geográfica los vinos de la tierra de La Gomera. Por último, hay un Consejo Regulador de la Agricultu ra Ecológica de Canarias.

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Cantabria

Las dificultades del monocultivo ganadero a Producción Final Agraria de Cantabria ronda en la actualidad los 39.000 mi llones de pesetas, de los que unos 36.000 millones corresponden a los productos ganaderos, especialmente a la leche de vaca, cuya aportación supone el 52% de tod a la PFA reg ion al. Las producciones vegetales se mantienen estabil izadas en unos 3.000 millones de pesetas. Los consumos intermedios son muy importantes, como corresponde a una economía ganadera y asc ienden a unos 15.000 mi llones de pesetas anuales, de los que un 73% corresponde a piensos y productos zoosan itarios. Por su parte, el valor añadido bruto al coste de los fac tores se sitúa en torno a los 29.000 millones de pesetas, un 2,9% del PIB regional. La población activa ag raria de Cantabria estaba compuesta a finales de 1999 por 13.800 personas, lo que supone una drástica dis mi nución interanual de 4.000 efectivos (-22,5 %). Los activos agrarios consti tuyen el 6,9% del total de activos regionales. El precio medio de la tierra en Cantabria está situado en algo menos de 1,4 millones por hectárea, prácticamente el doble de la media españo la. Los prados y pastiza les ocupa n unas 150.000 hectáreas, mientras que las tierras de cultivo apenas llegan a las 20.000 hectáreas . En esta comun idad están registradas 17.200 explotaciones agrarias , el 1,3% del total nacional. La especialización ganadera de Cantabria es muy acusada. Si las producciones an imales representan el 92,3% de la PFA regional, el 80% de esa macromagnitud agraria es aportado directamente por el ganado bovino. Ese porcentaje se divide entre un 52% proven iente de la leche y un 28 % a la producción de carne y a la venta de animales. En 1999 se encontraban censadas unas 400.000 cabezas de ganado vacuno, de las que el 65% estaba constitu ido por animales de raza frisona . Las vacas de ordeño son unas 140.000, con una producción láctea de unos 493 millones de litros de leche al año. Cantabria aparece como una región claramente productora de materias primas, pues en el caso de la leche tan só lo un 60% de la recogida es tratada en la propia comunidad autónoma.

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En el Mercado Nacional de Ganados de Torrelavega se venden anualmente unas 180.000 cabezas de ganado vacuno, por un valor de más de 12.500 millones de pesetas. Aparte del ganado bovino, en Cantabria están registradas unas 136.000 cabezas de ovino , con un importante crecimiento interanual. Por lo que hace refe renc ia a los ganados caprino y po rc ino, puede señalarse que su número ronda los 20.000 animales en cada caso. Las producciones agrícolas son mucho menos significativas. Los principales cu ltivos son los desti nados a la alimentación animal, los forrajeros y los pastos. El maíz forrajero, el ballico, los prados artificiales y la alfalfa acaparan las mayores superficies y son los únicos que presentan unas cifras de producción mínimamente destacadas. Las patatas son cu ltivadas sobre todo en la zona de Valderredib le y el maíz cada vez tiene menos importancia en la región por el reducido tamaño de las exp lotaciones. Las producciones hortfcolas, a pesar de su buena calidad, apenas son sufici entes para abastecer las demandas locales. En los últimos años se han incrementado las producciones fo restales. Existen en la región unas 273.000 hectáreas dedicadas a usos forestales y 120 empresas forestales que generan unos 1.400 puestos de trabajo y consiguen una facturación de más de 13.000 millones de pesetas. Las industrias alimentarias de Cantabria dan trabajo a unas 5.500 personas, el 17,5% de todos los empleos industriales de la región, y cons iguen unas ventas de producto de más de 100.000 millones de pesetas , el 18% de la facturación del conjunto de las industrias cántabras . Por subsectores , el más importante es el formado por las industrias de cacao-chocolate , con el 27,3% de las ventas del sector. A continuación aparecen las industrias de pescado (15 ,5%), las de pan, bollería y galletas (14,2%), las industrias lácteas (13,5%)y las cárnicas (5 ,1%). Cantab ria cuenta con 3 Denominaciones de Origen que amparan a los quesos de Picón BejesTresviso, al queso de Cantabria y a los quesucos de Liébana. Además existe una Indicación Geográfica Protegida para la carne de Cantabria y una Denominac ión Geográfica para el orujo de Liébana. El Consejo Regulador de la Agricu ltura Ecológica de Cantabria protege y promociona este tipo de producciones.

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Castilla-La Mancha

Los estragos de la sequía

a Producción Final Agraria de Castilla-La Mancha ascendió en 1999 a 335 .000 millones de pesetas, un 10% menos que en 1998. Los problemas provocados por la sequía, sobre todo en los cereales , explican este mal comportamiento. Las producciones vegetales aportan unos 200.000 millones de pesetas y la ganadería, los 135.000 millones restantes. La aportación del valor añadido bruto agrario al coste de los factores, unos 260.000 millones de pesetas, supone el 9,3% del PIB regional. La población activa agraria de esta comunidad en 1999 ascendía a 69.800 personas, 6.800 menos que el año anterior, lo que supone una importante reducción interanual del 8,9%. Los activos agrarios constituyen el 10,4% del total de la pob lación activa castellano-manchega. En Castilla-La Mancha hay unas 144.500 explotaciones agrarias, el 11,4% de todas las españolas, extendidas por 4,7 millones de hectáreas , lo que representa el 18,6% del total nacional. En esa comunidad están registrados 115.500 tractores con una potencia global cercana a los 7,6 millones de CV, aunque estimaciones más fiables rebajan esa cifra hasta poco menos de 96.000 unidades útiles. También hay 4.800 motocultores, 9.700 cosechadoras de cereal, 19 de forraje , 8 de remolacha, 2 de hortalizas, 4 de viñedo y otras 62 cosechadoras destinadas a otros usos. El precio medio de la tierra en la región está situado en unas 415.000 pesetas por hectárea, un 40% menos que el promedio nacional. La sequía tuvo en 1999 unas consecuencias muy negativas para los principales cultivos de secano: se recogieron algo menos de 1,3 millones de toneladas de cebada, menos de la mitad que en 1998; y 612.000 toneladas de trigo (-16.7%). Asimismo , se obtuvieron 55.000 toneladas de remolacha (-18,5%) , unas 110.000 toneladas de girasol (-46 ,6%) , 139.000 toneladas de patatas (-39,3%), 202.000 toneladas de cebollas (-54, 1%) , y 27.000 toneladas de sandías (-6 ,9%). También las leguminosas tuvieron un comportamiento negativo , con 17.000 toneladas de gui155

santes (-34,6%) , 8.000 toneladas de garbanzos (-50%) y 6.000 toneladas de lentejas (-50%). Por el contrario , aumentó la producción de pimientos, con 40.000 toneladas (+2,5%), ajos con 69.000 toneladas (+7 ,8%) y, fundamentalmente , los melones, con 438.000 toneladas ( + 70%). También la producción de aceite de oliva mejoró en 1999, con 48.000 toneladas de aceite y un 20% más que en 1998. Yen vino , durante la última vendimia se elaboraron algo más de 16,3 millones de hectolitros de vino frente a los 16,4 de 1998. El censo ganadero más importante es el de ovino, con cerca de 3,2 millones de cabezas , de las que 842.000 son ovejas lecheras . En segundo lugar, hay más de 1,6 millones de efectivos de porcino. A continuación , 315.000 cabezas de caprino, entre las que 144.000 son cabras de ordeño. Por último, la cabaña de ganado bovino llega hasta las 267.000 cabezas , con unas 38.000 vacas lecheras . El censo avícola, con cerca de 6 millones de gallinas ponedoras, proporciona el 16% de todos los huevos que se comercializan en nuestro país. La producción anual de leche de vaca llega hasta los 174 millones de litros ; la de leche de oveja se sitúa en unos 105 millones de litros y la de cabra alcanza los 58 millones de litros . Aparte , es preciso señalar que todos los años se producen 1,3 millones de kilos de carne de cordero manchego . También hay 11 .000 colmenas de las que se extraen unos f30.000 kilos de miel por año. Las industrias alimentarias castellano-manchegas proporcionan trabajo a 18.200 personas, el 18% de todos los empleos industriales de la región, y tienen unas ventas netas de produ cto de unos 555.000 millones de pesetas anuales, el 33% de la facturación global de las industrias de estacomunidad. Las industrias cárnicas tienen el mayor porcentaje de ventas, con el 20,6% del total, seguidas por las empresas vitivinícolas (20,3%). Castilla-La Mancha cuenta con 11 Denominaciones de Origen , de las que 6 corresponden a otros tantos vinos . Las otras son las del queso manchego, el arroz ele Calasparra, el azafrán de La Mancha y el aceite de oliva de los Montes de Toledo. Aparte hay 3 Indicaciones Geográficas que amparan al cordero manchego, a las berenjenas de Almagro y al ajo morado de Las Pedroñeras. Como Indicaciones Geográficos aparecen 5 Vinos de la Tierra . Por último, está el Organo de Control de la Agricultura [cológica de Castilla-La Mancha.

Alimentos de Castilla y León

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COMUNIDADES AUTONOMAS Balance de 1999

Castilla y León

Notables incrementos en trigo y vino a Producción Final Agraria de Castilla y León se mantiene estabilizada en torno a los 600.000 millones de pesetas , con ligeras variaciones interanuales. Las producciones vegetales alcanzaron durante el último ejercicio un valor cercano a los 290 .000 millones de pesetas , mientras que la ganadería aporta los restantes 310.000 millones de pesetas. El valor añadido bruto al coste de los factores del sector agrario es de unos 430.000 millones de pesetas , de los que 120.000 millones corresponden a subvenciones de explotación. Esta cifra representa el 8,9% del valor añadido bruto al coste de los factores de toda la economía regional. Por su parte, la renta agraria se sitúa en unos 360.000 millones de pesetas. La facturación de la industria alimentaria , con 280 .000 millones de pesetas anuales , supone el 5,8% del PIB castellano y leonés. La población activa agraria a finales de 1999 estaba compuesta por 93 .500 personas , 4.900 menos que en el mismo periodo del año anterior, con una disminución interanual del 5%. Los activos agrarios suponen el 9,3 % de toda la población activa regional. En Castilla y León hay unas 130.000 explotaciones agrarias, el 10% del total de las españolas. Se trata de la región más grande de Europa, con unos 4 millones de hectáreas de tierras de cu ltivo . Otros 1,6 millones de hectáreas están cubiertos por prados y pastizales , y 2,3 millones de hectáreas aparecen calificados como terrenos forestales . En la región se encuentran registrados unos 130.000 tractores , aunque se considera que en uso se encuentran tan sólo unos 107 .500. Además , aparecen inscritos 10.500 motocultores , 12.000 cosec hadoras de cereal , 514 de remolacha, 94 de forraje , 6 de hortaliza y otras 48 sin especificar. El precio medio de la tierra en esta comunidad está situado en unas 454.000 pesetas por hectárea, un 34,5% menos de la media española . Los cereales tienen mucha importancia en Castilla y León. Durante 1999 se registró un incremento muy notable de la producción de trigo, con 2,5 millones de toneladas, que duplican ampliamente los resultados del ejercicio anterior. Por el con-

157

trario , la cebada vio disminuir su producción en un 15,8% quedando en algo más de 4 millones de toneladas. El maíz rep itió niveles superando por poco el millón de toneladas . La cosecha de ri:imolacha llegó hasta los 5,1 millones de toneladas, un 1,8% más que en 1998. De girasol, en la última campaña se recogieron 132.000 toneladas (-25 ,8%). Por su parte, las patatas , con 987.000 toneladas (+8,8%). También la vendimia tuvo unos muy buenos resultados . Durante 1999 se elaboraron más de 1,3 millones de hectolitros de vinos y mostos, un 45,5% más que en 1998. Las legumbres se mantienen estables, con 11 .000 toneladas de alubias, 7.000 toneladas de garbanzos y 3.000 toneladas de lentejas. Los ganados ovinos son los más numerosos en Castilla y León , con algo menos de 5,5 millones de cabezas , de las que 1,6 millones son ovejas lecheras . También hay 3,3 millones de cerdos, cerca de 1,2 millones de cabezas de ganado bovino, entre las que hay 161 .000 vacas lecheras, y alrededor de 195.000 efectivos de ganado caprino , entre los que se reg istran 80.000 cabras lecheras. Las producciones lácteas llegan hasta los 843 millones de litros dE1leche de vaca , los 185 millones de litros de leche de oveja y los 13 millones de litros de leche de c abra . El número de explotaciones ganaderas de bovino es de unas 40.000, mientras que hay 56.000 granjas de porcino y 2 1.000 explotaciones dedicadas al ovino-caprino. Las industrias alimentarias de esta reg ión proporcionan trabajo a 32 .600 personas , el 24% de todos los empleos industriales y sus ventas netas de producto llegan hasta los 854.500 millones de pesetas anuales , el 26,5 % de la facturación del conjunto de las industrias castellanas y leonesas. Por subsectores , la mayor facturación está en las empresas cárnicas - el 24% del total-, las industrias lácteas (17 ,5%), las de alimentación animal (13 ,7%), y las de azúcar (11 ,3%). En Castilla y León hay 13 Denominaciones de Origen , (5 vinos, 3 quesos, 2 hortalizas , una fruta, un jamón y un embutido de carne). Además aparecen otras 18 Indicaciones Geográficas Protegidas, entre las que se encuentran 4 legumbres, 4 tipos de carne, 7 vinos , 2 embutidos y unos dulces . Por último, la agricultura ecológica cuenta con un Consejo Regulador de carácter regional.

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COMUNIDADES AU'l'ONOMAS Balance de 1999

Cataluña r•

~~~~ Moderado crecimiento de las principales producciones

a producción final agraria de Cataluña alcanza los 525 .000 millones de pesetas, de los que unos 325.000 millones proceden de la ganadería, y los restantes 200.000 millones de la agricultura. El valor añadido bruto al coste de los factores es de 230.000 millones de pesetas , debido a que los consumos intermedios rondan los 320.000 millones de pesetas anuales. Si a la primera cifra se le deducen unos 35.000 millones de amortizaciones, se obtiene una renta agraria de unos 195.000 millones de pesetas anuales. El aporte del sector agrario es del 1,4% del PIB catalán , mientras que, por su parte, las industrias alimentarias contribuyen con un 4,3%. La población activa agraria de Cataluña estaba compuesta a finales de 1999 por 85.100 personas, 500 menos que en el mismo periodo del año anterior. Los activos agrarios constituyen algo menos del 3,2% de la población activa catalana. En Cataluña están registrados unos 92 .000 tractores , aunque estimaciones más fiables rebajan esa cifra hasta las 76.700 unidades útiles. También hay 16.600 motocultores, 4.800 cosechadoras de cereal, 168 de forraje, 38 de viñedo y otras 148 destinadas a otros usos. El precio medio de la tierra es de 692.000 pesetas/hectárea. En Cataluña hay unas 70.600 explotaciones agrarias, el 5,6% de todas las españolas, con una superficie agraria útil de más de 1, 1 millones de hectáreas , el 4,4% del total de nuestro pafs. La producción de cereales bajó en 1999: se recogieron 519.000toneladas de cebada (-31,4%) , 343.000 toneladas de mafz (-9,2%), 249.000 de trigo (-4 ,9%) y 125.000 de arroz (-9,4%%). En frutas dulces , las producciones fueron en general más positivas. Destacan por su buen comportamiento las cosechas de manzanas con 455.000 toneladas (+32 ,3%) y de peras con 375.000 (+ 13,3%).Por el contrario , disminuyeron las producciones de melocotones y nectarinas que llegaron hasta las 210.000 toneladas (-12 ,5%). En cítricos, se recogieron 88.000 toneladas de mandarinas (+91 %)y61.000 toneladas de naranjas (+48,8%) . Entre los frutos secos, se observa 159

una cierta recuperación respecto a 1998, con 12.000 toneladas de avellanas ( +55,8%) y 11.000 toneladas de almendras (+37,5%). Otros productos agrícolas destacados son los tomates con 131 .000 toneladas ( +8,2%), las patatas con 129.000 toneladas (-14%) y las cebollas con 56.000 (+7,7%). La producción d1:i aceite de oliva parece haberse recuperado de los malos resultados de 1998. Se han elaborado 44.000 toneladas , un 72% más que en ese ejercicio. Y la vendimia tuvo también un mejor comportamiento , con 3,2 millones de hectolitros de vino, un 4 ,8% más que en 1998. El ganado porcino, con 5,6 millones de cabeza, es el más importante en Cataluña. A continuación aparece el ganado ovino , con cerca de 1,2 millones de ejemplarns , seguido por unos 674 .000 efectivos de ganado vacuno, entre las que hay 96.000 vacas lecheras; y 72.000 cabezas de ganado caprino . Anualmente se recogen en Cataluña unos 604 millones de litros de leche de vaca. Los mataderos catalanes sacrifican alrededor del 21 % de toda la carne de vacuno producida en nuestro pais. La industria alimentaria de Cataluña proporciona trabajo a 78.000 personas, el 12% de los empleos industriales de esta comunidad y factura cerca de 2 billones de pesetas anuales, lo que supone el 16% de las VE!ntas netas de todas las industrias catalanas . Por subsectores, los más importantes son las industrias cárnicas (28 ,5% del total) , y las de alimentación animal (10,9%). La oferta agroalirnentaria de calidad de Cataluña cuenta con 15 Denominaciones de Origen de las que 10 amparan a otros tantos vinos , 2 a aceites y las 3 restantes se destinan a frutos secos , quesos y productos lácteos. Aparte hay 11 Indicaciones Geográficas Protegidas, distribuidas en 2 para carnes , 3 para frutas , 2 para productos pesqueros , mientras que las hortalizas , embutidos , arroces y turrón cuenta con una en cada caso . Existen también :2 Denominaciones Geográficas para 2 bebidas espirituosas . Se ha creado una Marca de Cal idad Alimentaria en la que se encuentran registrados 9 productos, mientras que otros 4 están amparados por la Producción Integrada. Finalmente , el Consell Catalá de la Producció Agrária Eco lóg ica certifica los productos obtenidos siguiendo técnicas agrarias respetuosas con el medio ambiente.

COMUNIDADESAUTONOMAS Balance de 1999

Comunidad Valenciana

Producción al alza a producc ión fina l agraria de la Comunidad Valenc iana alcanza los 410.000 mil lones de pese tas anua les, de los que unos 330.000 mil lones proceden de la agricultura y los restantes 80.000 millones de las prod ucciones an imales. Los cítricos son la partida principal, con un 48% de la PFA regional. La renta agraria, después de descontar los gastos intermed ios, unos 140.000 millones de pesetas , las subvenciones de explotación y las amortizaciones queda situada en unos 270.000 millones de pesetas. La contribución de la actividad agraria al PIB reg ional es del 3,2% y la industria alimentaria aporta otro 3,5% . La pob lación activa agraria valenciana estaba compuesta a finales de 1999 por 76.400 personas, 11.700 menos que en el mismo periodo del año anterior, lo que supone un importante descenso interanual del 13,3% . Los activos agrarios constituyen el 4,5% del total de la población activa reg ional , casi tres puntos por debajo de la media española. En la Comunidad Valenc iana se encuentran censados algo menos de 55 .000 tractores, aunque esa cifra debe redu cirse hasta poco más de las 44.000 un idades úti les. Además , hay 68.000 motocultores, 890 cosechadoras de cereal, 18 de hortal izas , 2 de algodón , 5 de viñedo y 20 dedicadas a otros usos. El precio medio de la tierra es de más de 1,5 mil lones de pesetas por hectárea, más del doble del promed io nacional. En el caso del naranjo en regad ío ese precio llega hasta 5,7 mil lones de pesetas por hectárea. En la Comunidad Valenciana hay unas 171 .000 explotaciones agrarias. el 13,5% de todas las españolas, mientras que la superficie agraria útil supera las 692.000 hectáreas , el 2,7% del total. Los cítr icos so11 la más importante producción agraria de la Comunidad Valenc iana. Durante la última campaña las mandarinas, con más de 1,7 millones de toneladas, han sobrepasado a las naranjas en c ifras de producc ión, con 1,6 millones de toneladas. Los limones, por su parte, llegaron a 309.000 toneladas (+39,9%). Las frutas dulces, aunque con algunas excepciones importantes, también crecieron: unas 79.000

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toneladas de melocotones y nectarinas {+25,4%} , 38.000 de ciruelas ( +31 %} y 44.000 de melones (+4,8%) . Po r su parte, se redujeron las producciones de sandías, con 86.000 toneladas (-14 "lo), albaricoques con 31.000 (-16,2%} y manzanas con 11.000 (-8,3%). Las almendras han recuperado en parte sus niveles habituales , llegando hasta las 17.000 toneladas (+21,4%). En 1999 aumentó la producción en un 3,3%, llegando hasta las 219.000 toneladas. Entre los cereales, es el arroz el que tiene una mayor significación. En 1999 se recogieron 107 .000 toneladas, un 13% menos que el año anterior. En hortalizas, destacan los tomates, con 195.000 toneladas en (+ 19,6%) . A continuación aparecen las 192.000 tone ladas de patatas ( +32,4%), las 13 1.000 de cebollas (+2,3%), las 87.000 de alcachofas, un resultado simi lar al de 1998, las 47 .000 de pimientos ( + 11 ,9%) y las 46.000 de coliflores (+12,2%). En 1999 se elaboraron algo menos de 2 millones de hectolitros de vinos y mostos, un 19,3% menos que en 1998. Y la producción de aceite de ol iva llegó hasta las 17 .000 toneladas, un 13,3% más. El censo ganadero más numeroso es el porcino , con 1,2 mil lones de cabezas. En segundo lugar aparecen los 562.000 efectivos de ganado de ovino, seguidos por 105.000 cabezas de ganado caprino y 73.000 unidades de ganado bovino , de las que tan sólo unas 8.000 son vacas lecheras. Las prod ucciones avícolas también son importantes El sector alimentario regional proporciona trabajo a 34.700 personas, el 10% de todos los emp leos industriales de esta comunidad, y fac tura unos 699.300 millones de pesetas anuales, el 13% del total regional. Las industrias cárn icas acaparan el mayor porcentaje de ventas dentro del sector, el 17,8% del total, seguidas por las de conse rvas vegetales (12,9%), y las de pan y galletas (11,2%). En la Comunidad Valenciana están reconoc idas 10 Denominaciones de Origen, de las que 4 corresponden a vinos, 3 a frutas, 2 a hortalizas y una al arroz. Hay además 8 Denominaciones Específicas (4 de bebidas espirituosas , 2 para los turrones y otras 2 para frutas) y una Ind icación Geográfica que protege al embutido de Requena. Las Denominaciones de Calidad protegen a 2 mieles , un aceite, un embutido y a la horchata. Por último, está el Comité de Agricultura Ecológica.

CALIDAD GRO ALIMENTARIA

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DE LA COMUNIDAD VALENCIANA

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COMUNIDADESAUTONOMAS Balance de 1999

Extremadura

La sequía provoca recortes en los principales cultivos a producción ifinal agraria de Extremadura fue en 1999 de 225.000 millones de pesetas, con unos 115.000 millones de pesetas aportados por la ag ricultura, y los restantes 110.000 millones por la ganadería . Los gastos en medios de producción son bajos , del orden de 75.000 millones de pesetas, y quedan compe nsados por las subvenciones percibidas. La aportación del sector ag rar io al PIB regiona l es de un importa nte 13,6% . Por su parte, la industria alimentaria proporciona un porcentaje del orden del 3%. El número de activos agrarios extremeños a finales de 1999 estaba compuesto por 65.900 personas, con un descenso del i ,3% co n res pecto a 1998. La tasa de activos agrarios con respecto al total de la pob lación act iva extremeña en un muy significativo 15,4%, más del doble de la media española. En Extremad ura están censados ce rca de 43.500 tractores , aunque apenas algo menos de 36.000 uni dades se encuentran en activo. Aparte aparecen inscritas 1.800 cosechadoras de cereal, 13 de forraje, 17 de remolacha, 62 de hortalizas y 26 destinadas a otros usos. El precio medio de la tierra en esta comunidad autónoma está situado en 351.000 pesetas por hectárea, prácticamente la mitad del promed io español. Las explo tac iones ag rarias extremeñas son unas 71.100, el 5,6% del total español. Las clásicas producciones de cereales de invierno se vieron muy afectadas por la sequía. As í se recogieron 82.000 toneladas de trigo (-59,6%) y 21.000 toneladas de cebada (-73, 1%). Por el contrario, el arroz vio incrementada su producció n en un 21,9%, llegando hasta las 178.000 toneladas. El maíz mejoró ligeramente sus resu ltados con 603.000 toneladas ( + 1,7%). De ntro de las fr utas , la cosecha de cerezas en 1999 fue muy buena, más de dos veces y media la del ejercicio anterior, llegando hasta las 33.000 toneladas. Tamb ién fue buena la producc ión de peras con 60.000 toneladas (+50%). Por contra, disminuyeron las cosechas de ciruelas, con 18.000 ton eladas, melones , y sandías. El tomate para indu str ia es sin duda la más im-

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po rtante hortaliza extremeña. Durante 1999 se recogieron cerca de 1 ,2 millones de to neladas (+ 18,8%). Por su parte, de pimientos se obtuvieron 14.000 toneladas (-12,5%) La producción de tabaco se mantuvo en torno a las 37 .000 toneladas, el tope de la cuota estab lecida, en su mayoría de la variedad Vi rginia. Entre los cultivos industriales, el girasol ha continuado perdiendo presencia en la reg ión , pues sus 66.000 tone ladas suponen una red ucción del 49,2% con respecto a1998. El ol ivar se recuperó en 1999 , después de una campaña muy negativa, con 50.000 toneladas de aceite de oliva y 88.000 toneladas de aceitunas de mesa, más del doble que en el año anterior. Por su parte, la producción de vino fue de 2,4 millones de hectolitros, lo que supone un aumento del 25% respecto a la campaña anterior. Las producciones ganaderas más significativas en Extremadura son las del porcino, en es pecial las derivadas del cerdo ibérico . En la región están censados algo más de 1, 1 mil lones de cabezas de ganado porcino, de los que cerca de un 80% son del tronco ibérico. En cualquier caso, el censo más numeroso es el del ovino, con más de 3,8 millones de efectivos . A continuación aparecen 433.000 cabezas de ganado vacuno y 114.000 ejemplares de ganado caprino. El sector al imentario extremeño da trabajo a 8.600 personas, el 33,8% de todos los empleos industriales de la región y factura anua lmente unos 187.200 millones de pesetas, lo que supo ne el 54% de las ve ntas netas de producto de las empresas de la comu nidad autónoma. Las mayores ventas las acaparan las industrias cárni cas, con el 20,9% del total, seguidas por las de conservas vegetales (18,6%), las de vinos (13,2%) y las de alimentación animal (10,9%) La oferta agroalimentaria extremeña de calidad cuenta con 13 Denominaciones de Ori gen. Los jamones y paletas y los quesos, con 3 De nom inaciones en cada caso, presentan el mayor número de productos proteg idos. A contin uación aparecen 2 aceites , 2 vinos, las cerezas del Jerte, el pimentón y una miel. Aparte de éstas, hay 4 Denominaciones Específicas para otros tantos tipos de carne . Por último, las Denominac iones de Calidad reúnen a toda una serie de productos reconocidos por el Consejo Regulador Agroalimentario Ecológico Extremeño.

Mlarcaoamente Nuestros Dispones de diez Denominaciones de Origen: jamones y paletas "Dehesa de E.xtremadura", vinos "Ribera del Guadiana" , quesos "Queso de La Serena", "Queso lbores" y "Torta del Casar". pimentón "Pimentón de la Vera" , cerezas " Cereza del jerte", miel "Villuercas-lbores" , aceites de oliva virgen "Gata-Hurdes" y "Aceite Monterrubio". Cuentas también con la Denominación Específica "Cordero de E.xtremadura",Corderex. También tienes alimentos ecológicos . Además, puedes disfrutar de productos avalados por la marca "Alimentos de E.xtremadura".

Consejerí~ de Economía, Industria y Comercio

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JUNTA DE EXTREMADURA

COMUNIDADES AUTONOMAS

Balance de 1999

Galicia

Disminución en las principales producciones

a prod ucción final agraria gall.ega está situada en torno a los 250.000 millones de pesetas y está perdiendo valor de año en año. La ganadería aporta alrededor de 190.000 millones de pesetas, mientras que las producc iones vegetales generan otros 60.000 millones. Los aprovechamientos fo resta les propo rcionan otros 30.000 millones de pesetas. La renta agraria asciende a unos 155.000 millones de pesetas. La aportación del sector ag rario al PIB de Galicia es de un 3,3%, mientras que Ja industria al imentaria contribuye con un 4,4%. La población activa agraria gallega estaba formada a finales de 1999 por 174.900 personas , 7.400 menos que en el mismo periodo del año anterior. Los activos agrarios constituyen el 15,4% del total de los activos gallegos, 8 puntos por encima de la media española. En Galicia están registrados más de 12 1.000 tracto res, aunque estimaciones más fiables rebajan ese número hasta las 102.000 unidades útiles . Además , hay 66 .000 motocultores, 726 cosechadoras de cereal, 21 de forraje y 12 destinadas a otros usos, 46 equipos de carga y 50 tractocarros. El precio medio de la tierra en Galicia es de más de 1,9 millones de pesetas por hectárea. En Galicia están registradas unas 139.000 exp lotaciones agrarias, el 10% del total nacional. La superficie agrícola gallega es de unas 537.000 hectáreas, más del 18% de toda la comunidad autónoma. Los terrenos forestales ocupan el 62% de esa supe rficie, mientras que los prados y pastizales se extienden por otro 12,6%. El año agrícola fue en 1999 más bien negativo en Galicia, con red ucciones significativas en la mayoría de las principales producciones. Así, el maíz, el primer cereal gallego ha disminuido sus volúmenes de producción en un 11,3%, llegando a las 110.000 toneladas. En patatas, se produjeron 455.000 toneladas (-11,9%). Y en el grupo de las hortalizas tampoco se consiguieron unos buenos resultados . Se recogieron 81.000 toneladas de coles (- 16,5%), 33 .000 tone ladas de tomates (-25%) , 17 .000 tone ladas de cebollas (-5,5%) y 15.000 toneladas de pimientos (-2 1%). 1 64

Dentro de las frutas, sólo las manzanas presentan unos vo lúmenes apreciab les. En 1999 se recogieron 38.000 toneladas (-11,6%). La producción de vino en 1999 fue de 1,05 millones de hectolitros , con un sign ificativo incremento del 24,3% con respecto a 1998. En Galicia hay 996 .000 cabezas de ganado vacuno, de las que 495.000 son vacas lecheras, en la mayor parte de los casos de raza frisona. En segundo lugar, hay más de 1 millón de ejemplares de proc ino, y a continuación aparecen los 309.000 efectivos de ganado ovino y las 48.000 cabezas de ganado caprino. En Galicia se producen anualmente unos 1,8 millones de leche de vaca - la tercera parte de toda la prod ucción española-, de los que 160.000 se consumen directamente en las explotaciones y el resto se comercializa. También tiene una gran importancia económica la carne de vacuno . Anualmente se producen algo más de 70.000 toneladas de peso canal, provenientes del sacrificio de alrededor de 345.000 animales. Un 12% de la producc ión cárnica española se concentra en esta comunidad autónoma. Aparte de éstas, pueden citarse otras notables producciones anuales. Todos los años se obtienen 100.000 tone ladas de carne de ave, 80.000 toneladas de carne de cerdo y 5.000 toneladas de carne de conejo. Las industrias alimentarias gallegas dan trabajo a 26.400 personas, el 18% de los empleos industriales de Galicia y tienen unas ventas netas de producto de unos 591.000 millones de pesetas, el 22% de la facturación industrial de esta comunidad autónoma. Por subsectores, el más importante es el de las industrias de pescado que acaparan el 35,8% de todas las ventas, seguido por las industrias lácteas (19,6%), las cárnicas (13%), las de alimentación animal (12,7%), y las de pan, bollería y galletas (6,3%). Galicia cuenta en la actualidad con 8 Denom inaciones de Origen, 5 de las cuales son de vinos y 3 de quesos. Hay una De nominación de Origen Protegida que ampara al Queso de Tetilla . Además hay 4 Denominaciones Específicas destinadas a miel, al lacón, a las patatas y al orujo. La única Indicación Geográfica Protegida protege a la ternera gall ega. Por último, la agricultura ecológica se encuentra amparada por su correspondiente Consejo Reg ulador.

ALECOS CON ÜENOMINACIÓN (}aranlía por eJcrifo. Viño, augardente, queixo, carne, mel ... productos agroa1limentarios que ninguén no mundo coñece e entende como os galegos, que son o noso sinal de identidade. Para que os nosos productos manteñan a súa gañada boa fama e recoñecemento e non defrauden ó 1c onsumidor, creáronse as distintas denominacións que dotan os nosois productos dun maior valor engadido: GARANTÍA DE ORIXE E <:ALI DAD E.

Productos

Agroalimentarios

La Rioja

Gobierno de~-~La Rioja ConsejerĂa de Agricultura, GanaderĂa y Desarrollo Rural

COMUNIDADESAUTONOMAS Balance de 1999

La Rioja

Producciones a la baja a producción final agraria riojana asciende a unos 94 .000 millones de pesetas , de los que unos 78 .000 millones son aportados por la agricultura. Dentro de éstos , el vino contribuye específicamente con más de 46 .000 millones . Las producciones ganaderas suponen otros 16.000 mil lones de pesetas. El incremento de la PFA regional es debido fundamentalmente al elevado valor que el vino está adquiriendo en los mercados. El valor añadido bruto al coste de los factores es de unos 80.000 millones de pesetas, lo que supone el 12,5% del PIB riojano . Por su parte , las industrias alimentarias contribuyen con el 10,7% . La población activa agraria estaba compuesta a finales de 1999 por 10.000 personas (+3 ,1%). Los activos agrarios suponen el 9,4% del total de activos regionales, 2 puntos por encima de la media española. Los censos de maquinaría indican la existencia de unos 15.200 tractores, aunque estimaciones más fiables rebajan esa cifra a 13.200 unidades útiles . Aparte de éstas, se encuentran inscritos más de 10.000 motocultores , cerca de 1.700 cosechadoras de cereal , 4 destinadas a otros usos y 8 equipos de carga . El precio medio de la tierra en esta comunidad autónoma es de más de 1,3 millones de pesetas por hectárea. La hectárea de viñedo supera los 2,5 millones de pesetas. En La Rioja hay unas 14.600 explotaciones agrarias, apenas el 1, 1% de todas las españolas . El 80% de estas explotaciones poseen riego y/o superficies regables. Hay unas 162.000 hectáreas de tierras de cultivo , el 32 ,5% del total regional , mientras que los prados y pastizales se extienden por otras 147.000 hectáreas (29% ). Lo terrenos forestales ocupan alrededor de 119.000 hectáreas (23,5%). Dentro de las tierras de cultivo, el 54% está dedicado a los cultivos herbáceos y el 35% a los cultivos leñosos. La producción vitivinícola es fundamental en La Rioja, pues supone cerca del 49% de la PFA regional. Durante la última vendimia se han elaborado algo más de 1,5 millones de hectolitros de vino , un 20,3% menos que en la campaña anterior.

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A pesar de ello, los precios obtenidos por los agricultores fueron muy positivos . Entre las hortalizas, en 1999 se recogieron 31 .000 toneladas de judías verdes (-16,2%), 23.000 toneladas de tomates (-48,9%), 11 .000 toneladas de cebollas (-31,2%) y otras 11.000 toneladas de guisantes verdes (-8,3%). Las alcachofas han repeti do resultados con 15.000 toneladas, mientras que se incrementaron en un 6,2% la producción de coliflores, con 68.000 toneladas. En el grupo de los cereales, se recogieron 169.000 toneladas de trigo (-1,2%) y 88.000 toneladas de cebada, un 24,7% menos que en 1998. Por su parte, el maíz repite resultados con 12.000 toneladas. Tampoco la remolacha ha conseguido repetir los nive les de producción de la campaña anterior. Se obtuvieron 171 .000 toneladas, con una reducción interanual del 17,8%. Entre las frutas , la producción de peras fue de 38 .000 toneladas (+ 15,1%) y la de melocotones, de 15.000 toneladas (-21%). El más importante censo animal es el del ganado ovino, con 268.000 cabezas , de las que unas 32.000 son ovejas de ordeño . En segundo lugar, aparecen 118.000 efectivos de ganado porcino, de las que unas :'.'0.000 son cerdas reproductoras ; 44.000 cabezas de ganado vacuno; y 16.200 unidades de caprino, de las que 8.000 son cabras de ordeño. La producción de leche de vaca ronda los 23 mil lones de litros anuales , mientras que se recogen 546.000 litros de leche de oveja y 828.000 litros de leche de cabra. Las industrias alimentarias de La Rioja dan trabajo a 6.000 personas , el 21,7% de todos los empleos industriales de la región y su facturación llega hasta los 229 .000 millones de pesetas anuales, el 40,8% del total de las industrias regionales . Destacan las industrias vitivinícolas , con el 63,6% del total de ventas, se3guidas por las de conservas vegetales (14%) , las industrias cárnicas (10,1%) y las de molinería (2,5%). Esta comunidad autónoma cuenta actualmente con 2 Denominaciones de Origen , una de las ellas Calificada para el vino de La Rioja y la otra para el cava. Además hay otras 2 Denominaciones Específicas que amparan a los espárragos y a la carne. El mazapán de Soto de La Rioja está protegido por una Marca de Garantía. Por último, las Denominaciones de Calidad cuentan con un Consejo de la Producción Agraria Ecológica de La Rioja.

COMUNIDADES AUTONOMAS Balance de 1999

Madrid

Crece la población activa agraria a producción fina l agraria madrileña ronda los 40.000 millones de pesetas, de los que el 59%, algo menos de 24.000 mi llones, corresponde al subsector ganadero. El valor añad ido bruto al coste de los factores, descontando los gastos fuera del sector, llega hasta los 30.000 millones de pesetas, apenas el 0,2% del PIB reg ional. La renta agraria se sitúa en torno a los 25.000 millones de pesetas. Las industrias alimentarias contrib uyen con el 1,9% de la producción total de la comun idad autónoma. Las ayudas proven ientes de la Unión Europea representan unos 7.000 millones de pesetas anuales, mientras que la admini stración autonómica aporta al sector otros 1.000 millones en concepto de ayudas. La pob lación activa agrari a madrileña estaba form ada a fines de 1999 por 16.300 personas, 1.800 más que en el mismo periodo del año anterior. La población activa agraria constituye el 0,7% del total de los activos de la región. En Madrid hay unas 8.000 explotaciones agrarias, aunque tan sólo en unas 3.500 existe al menos una persona que se encuentra dada de alta en el Régimen Especial Ag rario de la Seguridad Social. El resto constituye el segmento de la agric ultura de "fin de semana", en la que los trabajadores tienen otro •tipo de actividad principal. Unas 1.200 explotaciones están ded icadas a la prod ucc ión de vacuno de carne , mientras que otras 800 se orientan a la crfa de ganado ovino y 270 a la producción de leche de vaca . Atend iendo a los medios de producción , en Madrid se encuentran inscritos algo más de 10.000 tractores, con una potenc ia que ronda los 609.000 CV, aunque estimaciones más fiables rebajan la cifra de unidades úti les hasta poco menos de 8.000. Aparte, están registradas 744 cosechadoras de cereal . El precio medio de la tierra de uso agrario en esta comunidad autónoma es de 506.000 pesetas por hectárea, el 73% del promedio nacional. Los principales cultivos de secano son los cereales de otoño e invierno. Durante 1999 la producción de cebada fue de 97.000 toneladas (-40%) y

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la de trigo rozó las 36.000 toneladas (-39%). Por su parte, el maíz alcanzó las 107.000 toneladas, un 59, 7% más que en la campaña anterior. Entre las hortalizas, destacan los melones, las patatas y las 8.000 cebol las. También resulta significativa la producción de alfalfa, con más de 100.000 toneladas recogidas durante la última campaña. La producción de aceitunas ronda las 12.000 toneladas en una campaña normal, de las que un porcentaje significativo se destina a la elaboración de aceitunas de mesa. Y las producc iones frutales apenas tienen importancia .. Du rante la última vendimia se recog ieron 45.000 toneladas de uvas y se elaboraron 212.000 hectolitros de vino, un 23% menos que en la campaña anterior. La ganadería madrileña es más importante que la agricultura. Por su significación económica destaca el ganado bovi no, con unas 85.000 cabezas, de las que unas 40.000 son vacas de carne y 35.000 están regi stradas como chotos de cebo. Es tam bién importante la c abaña ovina, con más de 196.000 ejemp lares . Además, hay 55.000 cerdos, alrededor de 25.000 cabras , 3.000 cabezas de ganado equino, 1 millón de gallinas ponedoras, unos 10.000 mil lones de pollos de engorde, 3,5 mi llones de patos, 2.500 jaulas de conejos y unas 13.000 colmenas. En Madrid se producen anualmente unos 85 millones de litros de leche de vaca , 10 millones de litros de leche de cabra y unos 12 millones de litros de leche de oveja. Otras producciones animales significativas son los cerca de 23 mi llones de docenas de huevos y los 185.000 kilos de miel. Las industrias alimentarias madrileñas dan trabajo a unas 24.000 personas, el 8,5% de todos los emp leos industriales de la región , mientras que sus ventas netas de producto llegan hasta los 577.000 millones de pesetas anuales, el 10% de la fac turación de las industrias madrileñas. Las más importantes son las industrias cárn icas, que acaparan el 21,5% de todas las ventas del sector. Madrid cuenta con una Denominación de Origen en vinos, dos Indicaciones Geográficas Protegidas (anís de Chinchón y la carne de la sierra de Guadarrama), una Denominación de Calidad para las aceitunas de Campo Real. También está el Lábel de calidad "Alimentos de Madrid" y el Comité de Agricultura Ecológ ica.

COMUNID.ADESAUTONOMAS Balance de 1999

Murcia

La importancia

de la huerta

a producción final agraria murciana llega hasta los 235.000 millones de pesetas anuales de los que 170.000 millones proceden de la agricultura. Dentro de ésta, las principales actividades son la horticultura, con unos 77.000 millones y la fruticultura, con otros 57.000 millones. La ganadería , por su parte, contribuye con otros 65.000 millones, entre los que las producciones del ganado porcino suponen un importante 68%. El valor añadido bruto al coste de los factores queda en unos 160.000 millones de pesetas , lo que representa el 8,4% del PIB regional de Murcia. La renta agraria es de unos 150.000 millones de pesetas anuales. Por su parte, la industria agroalimentaria aporta el 5,8% del PIB regional . La población activa agraria de murciana a finales de 1999 inckuia a 52.100 personas, un 3,2% menos que el año anterior. Los activos agrarios constituyen el 11 ,3% del total de la población activa murciana. En Murcia hay 19.000 tractores registrados, aunque estimaciones más fiables reducen esa cifra hasta las poco más de 15.700 unidades útiles. Aparte de los tractores , hay 390 cosechadoras de cereal y 7 cosechadoras de otros tipos. El precio medio general de la tierra de uso agrario en esta comunidad autónoma es de 715.000 pesetas por hectárea. En Murcia hay unas 46.000 explotaciones agrarias , el 3,6% del total español. Un 72% de estas explotaciones posee superficies con riego. Las explotaciones ganaderos son unas 13.000. En la región hay algo menos de 200.000 hectáreas con sistemas de regadío y otras 942.000 hectáreas que se cultivan en secano. Los productos hortícolas constituyen la principal partida de la agricultura murciana. Son muy importantes los tomates, con 295.000 toneladas en 1999 (-17 ,8%). También son significativas lascosechas de melones con 204.000 toneladas (+6 ,2%), pimientos con 135.000 toneladas ( +9,7%) , coliflores con 100.000 toneladas (+11 ,1%), y alcachofas con 90 .000 toneladas (23,1%). La producción de patatas fue de 44.000 toneladas, con un descenso interanual del 13,7%.

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Entre los cítricos , destacan las 400.000 toneladas de limones (+11 ,7%) , las 123.000 toneladas de naranjas (+ 18,3%) y las 62.000 toneladas de mandarinas (+21 ,6%). Entre las frutas dulces , se recogieron 228.000 toneladas de melocotones y nectarinas ( +21,3%), 39.000 toneladas de peras ( +56%) y 39.000 toneladas de ciruelas ( + 14,7%). Las almendras tuvieron una buena campaña, con 13.000 toneladas , más del doble de las recogidas durante 1998. Por su parte, las uvas de mesa llegaron hasta las !90.000 ( + 11, 1%). Los resultados obtenidos en los cultivos de secano no fueron muy positivos. Se obtuvieron 29.000 toneladas de cebada , apenas la mitad que en el eje rcicio precedente y 5.000 toneladas de trigo, un 44,4% menos que en 1998. En arroz, apenas se recogieron 3.000 toneladas, (-25%). .En 1999 se elaboraron 656.000 hectolitros de vino, un 20% más que en el año anterior. El principal censo ganadero es el del porcino, con más de 1,6 millones de efectivos. En Murcia hay unas 7.000 explotaciones dedicadas a la cría y engorde de cerdos . Por detrás, aparecen 580.000 cabezas de ganado ovino , 146.000 de caprino , entre las que hay unas 67.000 cabras de ordeño de la raza autóctona murciana y alrededor de 39.000 cabezas efe ganado bovino . La producción de leche de cabra es de 17 millones de litros, y la de vaca ronda los 22 millones de litros. Las producciones cárnicas incluyen 185.000 toneladas de porcino, 23.000 toneladas de carne de ave , 9.000 toneladas de vacuno, 7.800 de ovino y 7.000 toneladas de carne de conejo . Las industrias alimentarias murcianas dan trabajo a unas 19.300 personas , el 30% de todos los empleos industriales de la región ,y las ventas netas de producto llegan hasta los 394.500 millones de pesetas anuales, el 38% del total regional. Destacan las industrias de conservas vegetales con el 45,5% del total de las ventas , seguidas de las industrias cárnicas (21 %), las de alimentación animal (9,7%), y las de cacao y chocolate (4,7%). La oferta agroalimentaria de calidad de Murcia cuenta en la actualidad con 7 Denominaciones de Origen , de las que 3 corresponden a otros tantos vinos , 2 a quesos y las 2 restantes a un tipo de arroz y al pimentón regional . Las Denominaciones de Calidad amparan los productos de la agricultura ecológica que cuenta con su propio Consejo regulador.

COMUNIDADES AUTONOMAS

Balance de 1999

Navarra

Descenso de la población agraria a producción fina l ag raria navarra se ace rca a los 95.000 mil lones de pesetas , de los que unos 50.000 millones corresponden a las producciones animales y los restantes 45.000 millones a la agricu ltura. Los gastos intermedios son de unos 40.000 mi llones y las subvenciones ascienden a 15.000 millones, por lo que el valor añadido bruto al coste de los factores ronda los 70.000 millones de pesetas. Esta cantidad supone el 5% de todo el PIB navarro. Por su parte , las industrias alimentarias contribuyen con el 5,9% del valor de la economía reg ional. La renta agraria de la Comun idad Foral se encuentra situada en unos 62.000 mil lones de pesetas. El número total de acti vos ag rarios de Navarra era a finales de 1999 de 15.900 personas , 4.100 menos que en el mismo periodo del año anterio r, lo que supone un muy acusado descenso interanual de l 20,5% . El porcentaje de los activos agrarios sobre el total de la población activa navarra es de un 7,1% . En Navarra se encuentran registrados más de 19.000 tractores, aunque estimaciones más fiab les rebajan esa cifra hasta las 17.500 unidades útiles. Aparte, están registradas algo menos de 1. 700 cosechadoras de cereal y 6 cosechadoras de otros tipos. El precio med io general de la tierra de uso agrario en la Comunidad Foral es de 867.000 pesetas por hectárea, casi un 25% más que el promedio español. El número de explotaciones agrarias es de 23.800, el 1,9% de todas las españo las. Las tierras de secano se extienden por unas 975 .000 hectáreas, mientras que otras 82.200 hectáreas se encuentran en rég imen de regadío. En Navarra hay 170 cooperativas, de las que un 23,5% se encuentran concentradas en el sector vitivin ícola , un 14% son mixtas de cereal y productos hortofrutícolas , mientras que las dedicadas exclus ivame nte al cerea l y al sumi ni stro y piensos presentan porcentajes respectivos del 11%. Los resultados obtenidos entre los ce reales durante 1999 han sido muy variados, aunque las pérdidas son más significativas que las ganancias. Asi se han recogido 355.000 toneladas de ceba-

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da, un 10,3% menos que en 1998 y 110.000 toneladas de maíz (-20 ,3%) . El arroz ha mantenido sus niveles de producción con 3.000 toneladas, mientras que el trigo, con 318.000 toneladas, creció un 8,2%. En las hortalizas, los resultados fueron , en general, positivos. La prin cipal cosecha es la de tomates , con 196.000 toneladas (+ 12,6%) , seg uida de las colifl ores con 5 1.000 toneladas ( + 10,9%), alcachofas, con 14.000 toneladas ( + 16, 7%) y de pimien tos con 12.000 toneladas (+20% ). En la última vendimia se elaboraron 624.000 hectolitros de vino , un 9% menos que en la campaña anterior, aunque con una buena cali dad media. Dentro de los censos ganaderos , el más numeroso es el del ganado ovino , con 878. 000 un idades, de las que 182.000 son ovejas de ordeño. Los efectivos de vacuno llegan hasta las 115.000 cabezas , de las que unas 25.000 son vacas lecheras. La producción de leche de vaca llega hasta los 161 mi llones de litros anuales, mi entras que se recogen otros 6 millones de litros de leche de oveja y 175 .000 litros de leche de cabra, destinados a la elaboración de quesos. Las principales producciones an imales son unas 66.000 toneladas de carne de vacuno, 30.000 toneladas de carne de aves, 22.000 de carne de porcino , 3.700 de carne de conejo y unas 3.500 de carne de ovino. La industria alimentaria navarra da trabajo a unas 9.900 personas , el 16% de todos los empleos industriales de la reg ión y reg istra unas ventas netas de producto de 226.000 millones de pesetas, el 14,3% de la facturación industrial global. Las industrias de conservas vegetales acaparan las mayores ventas , con el 30,4% del total, seguidas por las industrias cárnicas (16%), las de vinos (10 ,1%), las de alimentación an imal (9,6%), las de pan , bollería y galletas (8 %) y las de molin ería (6, 1%). Navarra cuenta en la actualidad con 6 Denominaciones de Origen , de las que 3 corresponden a vinos (Navarra, Rioja y Cava), 2 a quesos (ldiazábal y Roncal) y una a los pimientos de piquillo de Lodosa. Las Denominaciones Específicas amparan al pacharán y el espárrago. Por último, la alcachofa de Tudela, la carne de ternera de Navarra y los productos de la ag ri cultura ecológica se encuentran reconocidos por sendas Denom inaciones de Calidad .

COMUNIDADESAUTONOMAS Balance de 1999

País Vasco

La agricultura gana terreno

a producción final agraria del País Vasco se encuentra situada en unos 60.000 millones de pesetas, de los que unos 33.000 millones corresponden a las producciones vegetales y los restantes 27.000 a las producciones animales . El valor añadido bruto al coste de los factores llega hasta los 40.000 millones de pesetas, después de deducir 25.000 millones de consumos intermedios y añadir otros 5.000 millones provenientes de las subvenciones de explotación. Esta magnitud supone el 0,8% del valor total de la economía vasca. La industria alimentaria, por su parte , aporta un más significativo 2, 1%. La renta agraria de esta comunidad autónoma es de unos 36 .000 millones de pesetas . En los últimos años se ha asistido a una cier ta pérdida de importancia del subsector ganadero que se ha visto de alguna manera compensada por el incremento en valor de las producciones agrícolas. La población activa agraria del País Vasco estaba compuesta a finales de 1999 por 14.600 personas, 3.700 menos que en el mismo periodo del año anterior (-20,2%). Los activos agrarios representan el 1,6% del total de la población activa vasca, cinco puntos y siete décimas por debajo de la media española. En el País Vasco están inscritos más de 16.200 tractores, aunque estimaciones más fiables reducen esa cifra hasta las 15.000 unidades útiles. También hay 11 .700 motocultores, 770 cosechadoras de cereal , 138 de remolacha, 8 equipos de carga y 283 tractocarros. El precio medio de la tierra de uso agrario está situado en algo menos de 3,3 millones de pesetas por hectárea, el más alto de toda España. En esta comunidad autónoma están registradas 24.100 explotaciones agrarias, el 1,9% de todas las españolas. La producción de cereales , localizada en la provi ncia de Alava , incluyó durante 1999 a 141 .000 hectáreas de trigo (-1,4%) y 72.000 toneladas de cebada (-1%). La cosecha de patatas ha continuado su moderada tendencia expansiva, llegando hasta las 125.000 toneladas , un 5% más que en 1998. Por 171

el contrario, las remolachas han visto cómo se reducía su producción en un poco importante 1 %, quedando en las 209.000 toneladas . En frutas , la manzana es la única que tiene una cierta significación , ya sea para la elaboración de sidra o para su consumo directo. En el último año se han producido 9.000 toneladas de manzanas, un resultado prácticamente similar al de 1998. Dentro de la producción hortícola vasca, los productos más importantes son los tomates , los pimientos, las lechugas y las judías verdes que, conjuntamente, acaparan algo menos del 70% de la oferta agrícola de esta comunidad autónoma. Por lo que hace referencia al vino, la vendimia de la Rioja Alavesa es cuantitativamente la más importante dentro del País Vasco, aunque también se elabora una cantidad más reducida de chacolí. Durante 1999 se elaboraron 445.000 hectolitros de vinos, un 29,9% menos que en 1998. Dentro de los censos ganaderos, hay 368.000 cabezas, de las quEJ 129.000 son ovejas lecheras, y 184.000 efectivos de vacuno, incluidas 49 .000 vacas lecheras, aunque el vacuno de carne va ganando importancia en detrimento de la producción láctea. Durante el último 1ajercicio se recogieron unos 265 millones de litros de leche de vaca y 10 millones de litros de leche de oveja , destinados esencialmente a la elaboración de quesos. Las industrias alimentarias del País Vasco dan trabajo a 12.000 personas , el 6% de todos los empleos industriales y tienen una facturación anual de 301 .000 millones de pesetas, lo que supone el 7% de las ventas netas de todas las industrias vascas. Destacan las industrias de aceites y grasas, con el 17 ,8% del total de ventas . A continuación están las industrias de aguas y bebidas refrescantes (17,3%), las de vinos (13,8%), las industrias de pescado (12,5%), las de pan, bollería y galletas (11,5%) y las lácteas (11,4%) El País Vasco cuenta actualmente con 5 Denominaciones de Origen , para 4 vinos (chacolí de Vizcaya, chacolí de Getaria, chacolí de Alava y Rioja) y el queso de ldiazábal. Bajo el distintivo Eusko Label l<alikatea se amparan 13 productos, entre los que se encuentran 4 hortalizas, 3 tipos de carnes , 3 legumbres, miel , un pescado y la leche de vaca. Por último t1ay también una marca de garantía para distintas frutas y hortalizas y un Comité Regulador de la agricultura ecológica.

Alimentos de Castilla y León

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CASTll.LA Y LEON

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Junta e Castilla y Leé

ACCION SINDICAL DE UPA Balance 1999/2000

Balance de la acción sindical de la Unión de Pequeños .Agricultores y Ganaderos 1B99/2000 ~

MODULACIOl\T, iY:A! iSI AL ESTATUT<>! ~

as resoluciones del IV Congreso Federal de UPA eran explícitas al señalar cual debía ser el eje central de la acción sindical de UPA: trabajar por la defensa de la agricu ltura familiar. Un objetivo que es consustancial a la propia existencia de la Unión de Pequeños Agricultores y Ganaderos, pero que se ha ido haciendo cada vez más evidente a medida que la agricultura familiar se siente cada vez más amenazada. Los delegados del IV Congreso Federal se reu nfan en Madrid , a prin cipios de abril de 1999, cuando aún no se hablan

acallado los ecos de la gran manifestación del 20 de marzo, en la que más de 40.000 compañeros y compañeras de UPA de toda España demostraron con claridad la capacidad sindical propia para promover una respuesta masiva ante una de las reformas mas importantes de la PAC, la Agenda 2000, bajo el lema genérico "En defensa de la agricultura familiar. Por el futuro del mundo rural". Los hechos sucedidos desde ese momento hasta los primeros meses del año 2000 demuestran que todas las razones que llevaron a UPA a convocar 173

esa movilización se han visto acentuadas y han ocurrido acontecimientos determinantes para el futuro de las explotaciones familiares europeas y españolas , tanto en el escenario internacional -con la cumbre de la Organizac ión Mundial de Comercio , celebrada en Seattle a fin ales de 1999como en los entornos más próximos de la Unión Europea - tras ser aprobada la Agenda 2000- y en España, sobre todo a partir de la mayoría absoluta alcanzada por el Partido Popular en las elecciones del 12 de marzo de 2000.

ACCION SINDICAL DE UPA Balance 1999/2000

LA GLOBALIZACION, EN ENTREDICHO

n el escenario más internacional, hay que resaltar el punto de inflexión que supuso la gran contestación social que se generó en torno a la cu mbre de la Organ izac ión Mundial del Comercio (OMC), celebrada en Seattle en diciembre de 1999. La convocatoria de esta reun ión ministerial , bajo el eufem ismo de la denominada "Ronda del Milenio", estaba planteada para dar una nueva vue lta de tuerca a la estrategia supuestamente liberalizadora de los mercados mundiales, sin contemplar la necesidad de corregi r desequilibrios y respetar las peculiaridades sectoriales y territoriales. Pero los representantes de tos 150 gobiernos que componen la OMC se encontraron en Seattle con una respuesta, sólo esperada en parte, que procedía de organizac iones agrarias, ecologistas, movimientos sociales, etc. UPA estuvo presente en Seattle, a través del Secretario de Relaciones Internacionales de la Comisión Ejecutiva Federal, Pere Margalef, que llevó a esa ciudad norteamericana la posición de tos pequeños y medianos agricultores y ganaderos españoles, compartida básicamente con el resto de organizaciones agrarias europeas, tal y como confirman en las resoluciones del COPA: • Es prioritario que el comercio agrario se lleve a cabo sobre la base de reglas claramente estab lecidas y mutuamente respetadas . • La defensa de la agric ultura mu ltifuncionat es una prioridad esencial que responde a las expectativas y preocupaciones de los ciudadanos europeos, de los consumidores y de los propios agricultores. • Los precios de sostenim iento europeos para los cereales y la carne de vacuno se han re ducido en un 40% y en un 23% respectivamente desde 1994. Además, ta Agenda 2000 va a suponer otro sustancial recorte en las ayudas percibidas por los agricultores de la Unión Europea. Ten iendo en

cuenta esa realidad, no parecen comprensibles las acusaciones recibidas desde Estados Unidos sobre todo si se tiene en cuenta que en los dos últimos años ta as iste ncia a los producto res americanos se ha incrementado en más de 16.000 millones de dólares. • La Unión Europea es el mayor importador de bienes alimenticios y agrícolas de todo et planeta y el seg undo mayor exportador. La con tribución de los agricultores europeos a ta estabil ización de los mercados mundiales ha sido muy importante y no es posib le exigir nuevas concesiones. • Es prioritari o garantizar la provis ión de productos alimenticios y no al imenticios sanos y de calidad, producidos con métodos sostenibles, contribuir a la viabil idad económica y al empleo en las regiones rurales y promover y preservar el medio ambiente. • Se debe reconocer a escala internacional la seguridad alimentaria, las normas sanitarias y fitosanitarias de ta Unión Europea y tos controles derivados que garantizan tanto la seg uridad como Ja confianza de los consumidores. Las importaciones deben someterse a normas y con troles equivalentes. • Las consideraciones no comerciales deben formar parte integrante del proceso de negociación. También es esencia l velar por ta protecc ión de las indicac iones geográficas de ciertos productos agrícolas . • La cláusula de paz debe extenderse más allá del año 2003. • La agricultura debe tratarse como un conjunto. No se trata de asistir a un regateo de partes de un acuerdo sobre la agricultura a cambio de ventajas en otros sectores económicos. • Los agricu ltores europeos, a través de sus organizaciones representativas , deben ser consultados antes de que se avance en tas negociaciones de la OMC y a lo largo de todo el proceso de negociación. 174

EL MODELO EUROPEO DE AGRICULTURA, E LA ENCRUCIJAD~

entro de ta Unión Europea, e acontecimiento más decisivo pa ra el futu ro de la ag ricultura fam liar en Europa durante 1999 fu e el ac u e~ do en torno a la Agenda 2000, cuya ootí clusión en materi a de agricultura es, anti todo, el resu ltado de un a pura nego ciaclón presupuestaria sobre el futuro di la PAC. Ello expli ca , en consec uencia que el acuerdo de la Cumbre de Berlí en la primavera de 1999, se limitase a i tentar satisfacer mínimamente a Jos qui ce Estados miembros, sin respetar crite ríos sociales, económicos y de cohesió De esta manera la reform a agraria de t, Agenda 2000 es una prolongación de lo prin cipios apl icados en la reform a d 1992, sustentados en la disminución di Jos precios institucionales aplicando ay das compensatorias por pérdida de re ~ ta, aunqu e en esta ocas ión la campen sación no ha sido plena por lo que tas e plotaciones co n menor produ otivicda( perd erán mas rápidamente competitiv dad y tend erán a desaparece r. En def niti va, un mal act,Jerd o para España general y para tas pequeñas exptotac1J nes en parti cular.

ACCION SINDICAL DE UPA Balance 1999/2000 Algo similar a lo que luegG s u cede~fa en España a la hora de ap licar la Agenda 2000, porque el Gobierno español se limitó a repartir la "tarta' de los derechos de producción de los sectores reformarnos en 17 trozos - uno por com unidad autónoma- , con criterios exclusivamente polfticos. La conc lu sió n fi nal es que la Agenda ~000 ha puesto al modelo europeo de agricu ltura en la encrucljaGia, porque los 6obierno&de la UE perdieron con estas negociaciones una oportunidad de oro piara entrar en el fondo de la cuestión : reformar la PAC en profundidad con la modulación de las ayudas y una mayor justicia social en el reparto de las subvenc iohes. A cambio , se llmit:aron a la negociación presupuestaria. Para denunciar esta amenaza nos manifestamos en Madrid el 20 de lllarzo de 1999 y para denuneiar las consec uencias de la ai=i licación de la Agenda 2000 mantenemos una acción sindical reivindicativa permanente en toda España , porque los efectos negativ©s de la reforma ya se están dejando notar: -!Las rentas de los ag ri cu ltores y ganaderos estáh desoendiehdo. -Los mayeres beneficiados de la reforma sig uen siendo los propietarios de gmndes exp lotacirnil es Q Import antes ganaderías. -Con la reforma no se ha abmdado uno de los peligros más c laros que se ciernen sobre la agricultura y ganadería española : la legitimación social de las ayudas coliflw nltarias. -Con la Agenda 2000 España pierde más de 35.000 lllillones de pesetas anuales. -Los desequilibrios de la PAC contribuyen al qeterioro del empleo en el sector agrario: la c:lisminueión de activos agrarios como consec uencia de la aplicación de la Agehda 2000 pue©e terminar afectando a unas 100.000 explotaeiones fami liares ag rari as. Además, nk1guno de los sectores r.eforrnados en la Agenda 2000 ha salielo bien parado:

CULTIVOS HERBACEOS Las tierras de secano están siendo las grandes perdedoras de esta reforma, ya que los costes de producción de los cul-

otro l ~do el fncrememto de la c uota de produ cción a Francia provoca una mayo r presión de la lec he fra ncesa s.obre los mercados nacionales , contri-

tivos h e~báceos superan a los precios del mercado, con lo cual se lle~a a la pa~adoja de que la alternativa eeonómioa más interesante será la retirada de tierras . Una reseña especial merece las oleaginosas, col'l una pérdida de más de 500.GJOO meetáreas de cultivo de g¡i rasol.

SECTOR VITIVINICOLA En el sector del vine, la reforma ha ignorado la petición del sector de establecer ayudas a la renta para fas zonas con graves prel!llemas estructurales. Se va a seguir permitiendo la práctica de la

buyendo al desceriso en los precios de fa leche español a. No hay que ol:vfdar que España tiene los preGios Jiflás bajos de tod a la L!JE, y esto a pesar de Ci! Ue el nivel de autoabastec imiento es tan sólo del 130%.

VACUNO DE CARNE

Pese a que se ha producido un ihcremento del c upo de vacas nodrizas, éste es infe~ ior en 2 1.000 dereches a los que tenla España en 1095. Las pérdidas cie fa bajaGla del precio de la carne no van son compensadas con el incremento de derechos y de la prima, alcanzándose unas pérdidas totales en el seoto~ de urios 5.®0CJ mlllohes de pesetas.

"c haptalización" y, por otr® lado, el precio y la cantidad de la destilación en crisis hacen que este mecanismo no pueda regular el mercado en el caso de una c ri sis fwerte.

VACUNO DE LECHE En el seGtcr lácteo, se ha producido urn incremento qe 550 .000 Trp . de euota que no está compensa ndo la bajada de precios , espec;; ial mente grave en España durante los últimos meses. Por 175

ACCION SINDICAL DE UPA Balance 1999/2000

LA POLITICA DE DESARROLLO RURAL SE OLVIDA DE LA COHESIÓN 1otro gran pilar de la PAC, la política de desarrollo rural, también fue modificado en 1999, con la aprobación de un programa comunitario para el periodo 2000-2006, cuya filosofía de fondo se ha olvidado del objetivo de la cohesión, porque se abre por igual a todas las regiones de la UE, si n reconocer la diferente situación de partida , como ocurrfa con las diferencias entre las zonas Objetivo 1 y 5b. Este programa fue explicado, analizado y valorado en las jornadas sobre "La agricultura familiar y el desarrollo rural en el sig lo XXI ", que organizamos en Madrid en noviembre de 1999, y en las que se puso de manifiesto que el desarrollo rural sólo puede abordarse desde una visión integral, que incluya a las políticas agrarias, la reordenación del territorio, las actuacio nes hidráulicas y la mejora de infraestructuras. Todo ello, desde la consideración de la agricultura y la ganadería como actividades básicas del progreso económico y la cohesión social en el medio rural. En esas jornadas, el entonces Ministro de Agricultura, Jesús Posada, valoró en

1,2 billones de pesetas los recursos para España el programa de desarrollo rural 2000-2006, destinados a modernizar las explotaciones agrarias, apoyar la instalación de jóvenes, reforzar la formación profesional, mejorar la transformación y comercialización , impulsar la política de regadíos y, finalmente, mejorar las medidas de acompañamiento (jubilación antic ipada, indemnización compensatoria de montaña, reforestación y ayudas agroambientales). Una ser ie de objetivos que, como señalamos nosotros en ese momento, coinciden básicamente con las propuestas de UPA, aunque las cifras no deben ocultar la ausencia de una política nacional de desarrollo rural , para que España no se limite a actuar como ventan illa de tramitación de las ayudas comun itarias . Durante este periodo de gestión hemos defendido una política nacional de desarrollo rural, regulada por Ley y comp letada con el Estatuto del Agricultor y Ganadero, para asegurar que la aplicac ión práctica de las medidas de desarrollo y la distribución de los recursos públicos se realicen con crite176

rios de cohesión y modulación, concentrando las ayudas en aquellos territorios y explotaciones menos favorecidos, y preservando siempre el futuro de la agr icultura familiar en un medio rural equiparado al mundo urbano en infraestructuras, nivel de renta y calidad de vida. Con este objetivo, UPA defiende unas propuestas muy concretas para conseguir una política de desarrollo rural que fortalezca a la agricu ltura familiar, en base a los sigu ientes puntos: • La actividad agraria debe mantener un papel primordial en el desarrollo rural. • La estrategia de desarrol lo en el mundo rural debe apoyar a los agricultores que quieran mantener su actividad, a través de: -Creación de emp leo para los jóvenes: -Control del mercado de tierras para evitar la desaparición de explotaciones que podría n se r objeto de instalación de jóvenes y limitar la excesiva concentración de tierras en manos de escasos titu lares. - Normativa sobre asalariados agrícolas: simplificación de las formalidades administrativas para la contratación . - Diversificación de la actividad económica: apoyo a la multifuncionalidad , es decir a la función primaria (producir bienes agrícolas y alimentos) y a otras funciones complementarias (gestión del espacio rural, mantenimiento del paisaje, de los recursos naturales, el patrimonio rural ... ). •Es obligado lograr un desarrollo sostenible, equilibrado y dinámico del mundo rural. •Con el fin de poner orden a la especulación en el mercado de tierras es preciso regular el acceso de los profesionales de la actividad agraria al uso de las mismas. •Para garantizar la seguridad alimentaria, hay que apoyar a los productos de calidad y a la identificación de su origen. •Por todo ello y ante la carenc ia o ausencia de una Política global de Desarrollo Rural en la Unión Europa se reclama una actuación en nuestro país con la elaboración de un Estatuto del Agricultor y Ganadero y una Ley Marco de Desarrollo Rural.

ACCION SmDICAL DE UPA Balance 1999/2000

" LA NECESIDAD DE UNA POLITICA AGRARIA DE ESTADO n el ámbito nacional , el hecho más importante en el balance de 1999 y los primeros meses de 2000 es la conclusión de la primera legislatura con Gobierno del Partido Popular y la obtención de una amplia mayoría absoluta por este mismo partido en las elecciones del 12 de marzo. El cambio de escenario y la rotunda victoria electoral del PP le permite al Gobierno hacer política de Estado y debería aprovechar esta situación para acercarse a las demandas de la mayoría social del campo español : lamodu lación de las ayudas y el Estatuto del Agricultor y Ganadero. Sólo asf se podrían correg ir, al menos en parte , los errores de gestión de la legislatura anterior, en la que la actuación del Gobierno del Partido Pc;ipular fue claramente negativa tanto para las explotaciones familiares . - El año 1999 fue el tercero consecutivo en el que las rentas agrarias cayeron . En los últimos tres años , la pérdi da de renta acumulada es del 16,4 %; en 1999, la renta bajó en torno al 8%, porcentaje que se suma al 6,2 % de 1998 y al 2,3% de 1997. Este dato cobra más importancia , al observar que remontándonos en la serie histórica 30 años atrás en la estadística española, no encontramos ningún período de tres años con pérdida consecutiva de la renta agraria. La renta de las explotaciones españolas, por tanto, se aleja de la media comunitaria, pasando los agricu ltores y ganaderos españoles al grupo de países con menor renta . Por otra parte , dentro de nuestro país, se acentúan las diferencias entre los grandes y los pequeños productores. - Sin embargo , mientras desciende el poder adqu isitivo de los agricultores y ganaderos españoles , se han disparado los precios de la tierra; y además, sólo en la última legislatura se ha roto la tendencia seguida entre renta agraria y precio de la tierra; dándose la paradoja de que descendiendo la renta

el precio de la tierra se ha disparado. -Y también han subido los precios de los medios de producción , como está ocurriendo escandalosamente con el gasóleo agrícola. -El valor de los derechos o primas de producción, como la prima para la vaca nodriza, la cuota de lech e o la cuota para producir remolacha , tabaco y los derivados del viñedo han aumentado también sus precios. Esos derechos a precios altos no los están pagando precisamente agricultores profesionales sino personas ajenas al sector que tienen a la agricultura como segunda actividad cuando no como una actividad pura y simplemente especulativa. El Gobierno del PP se ha caracterizado hasta ahora por la ausencia de un proyecto de política agraria nacional , cuyas consecuencias se traducen en la paralización del proceso de modernización iniciado tras el ingreso en la

Unión Europea. El incremento de la descentralización de competencias en la política de estructuras hacia las Comunidades Autónomas ha llevado al abandono de la necesaria e imprescindible estrategia y ordenamiento económico y social a nivel nacional. El Ministerio de Agricultu ra prácticamente se ha limitado a gestionar las políticas emanadas de Bruselas, y a diferencia de otros países de la UE , como es el caso de Francia, carece de una estrategia y programas que conduzcan a modernizar e incrementar la competitividad de nuestra agricultura y ~ianadería . Adem61s , la estabilización de los programas de instalación de jóvenes, de los planes de mejora en las explotaciones agrarias y de las inversiones en infraestructuras agrarias han conllevado a que la modernización de la agricu ltura española esté congelada y parcelada.

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Agric:ultores y Ganaderos

177

ACCION SINDICAL DE UPA Balance 1999/2000

PROPUESTAS PARA UNA LEGISLATURA EN DEFENSA DE LA AGRICULTURA FAMILIAR ar nuestra parte, asumiendo la responsabi lidad que supone representar al colectivo mayoritario de la agricultura españo la, UPA presentó a todos los partidos po líticos unas prop uestas básicas ante las elecc iones del 12 de marzo, que ahora defendemos ante el Gobierno formado tras las elecciones y cuyo ob jetivo final es asegurar el futu ro de la agricultu ra familiar en España: • Es imp rescindib le regular los me rcados de la tie rra y de los derechos y cuotas de prod ucción. Hay que frenar la presió n de los especuladores en ambos casos y evitar que el derecho a producir se conv ierta en un privi legio casi inalcanzab le para las exp lotaciones fami liares .

• La competitividad de las explotacio nes familiares depende también de la formac ión profes iona l de los agricultores y ganaderos. En este se ntido, es necesario contar con más recursos para prog ramas de fo rmación, q ue deberían obte nerse con la incorporación de una cuota específica en la base de cotización de la seguridad social agraria, tal y como ocurre ya con los trabajadores y los empresarios de la industria y los servicios . Espec ialmente impo rtantes deben ser, en este ámbito , los es fuerzos de fo rmación di rig idos a las mujeres rura les . • También hemos defend ido una política de aguas más socia l, que pasa por la mod ificación de la Ley de 178

Aguas, la aprobación y desarrollo de un Plan Nacional de Regadíos y la supresión de las Sociedades Estatales de Aguas . • Es necesario dotar de una mayor cohesión a la política ag raria , para lo cual es imprescind ible una mayor cooperación entre la Admin istración del Estado , las Comunidades Autónomas y los Ayuntamientos . Hay que unir estrategias entre distintos ámbitos competenciales . • En la apl icación de la política agraria, el instrumento para cohesionar es la modulación de las ayudas. ya recogida en la normativa comunitaria y que aho ra debe desarrollarse a nive l nacional. • Para garantizar sus rentas , las ex-

ACCION SINDICAL DE UPA Balance 1999/2000 plotaciones fami liares necesitan, además, un Segu ro Integ ral de Ex pl otació n, que se en marque en los Pl anes Anu ales de Seg uros Agra ri os Combinados y se reg ul e, también, co n criterios de mod ul ació n. • El mode lo qu e defende mos, acorde co n nu estra realid ad territori al y socioeco nómica , está basado en la multifun c ionalidad de la activid ad ag raria, con un co ncep to de ag ri c ultura vincul ad a al territorio , que favo rezca una participac ión crec iente de la mujer rural den tro de un nuevo conce pto de explotación ru ral, más allá de la c lásica ex pl otació n famil iar agra ri a. • Este modelo ex ige el desarro ll o de una nueva po lítica ag raria que incluye el es tabl ecim iento de un nu evo contrato social con el med io rural. Para ell o, hay q ue inca rd ina r la po lítica ag raria en la política ru ral. En el terreno conc reto del desarro ll o rural, UPA propone la c reació n de un Obse rvatori o , en co labo rac ión co n las redes Lead er y Proder, con la parti ci pac ión de los agentes sociales. • Nuestro pape l en el mercado agroalimetario se ha centrado en reforzar las organizac iones inter profesiona les, permiti endo q ue se co nso liden en su función ve rteb rado ra de los mercados, respetando el carácter pa ri ta rio

de la re presen tac ión y asegura nd o siempre el consenso impresc in dib le en su desarro ll o. • La po líti ca ag rari a debe favo recer tambi én un nuevo impul so a la comerc iali zac ión ag roa limen tari a, sustentado en el movi miento coo perativo. • UPA defi ende una regu lac ión distinta y más transparente de las relaciones contractu ales entre prod uctores e industri as agroa limenta ri as, y entre los provee dores - ya sean ag ri c ul to res o em presas de transformación- y la gran distrib ución comercial. • Pa ra reforzar la dimensión exteri or de los prod uctos españoles, UPA propone la c reac ión de la Sociedad Estatal de Exportac ión Españo la, con la prese ncia de las organizacio nes del sector, para realizar labores conjuntas de promoc ión en los mercados internac ionales • La seg uridad alimetaria ha estado en entredicho d urante este per iodo de gesti ón. Po r ell o hemos propu esto la c reación de la Age nc ia Nacio nal de Seg uridad Alimentari a, de la que formen pa rte las Administrac iones y organi zac iones rep rese ntati vas, pero que esté asentada en un Comité Científico indepe ndiente. En este ámbito, UPA exige una moratori a para autoriza r el desarroll o de culti vos transgé-

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nicos y rechaza la utili zac ión de hormonas para la alim en tac ión anim al. Además , UPA defi end e un a investi gac ión cie ntífi ca públ ica so bre nu evos avances genéti cos en agri c ultura y ganade ría; y qu e se suprim a el carácter pri vado de la propiedad de patentes en las casas sum ini stradoras de se mill as. • En el ámbito de las relac iones institu cionales proponemos la creación de un Consejo Estatal Ag rari o, como punto de Bncuentro pe rmanente y órgano de cons ulta en relació n co n todos los ámbitos norm ativos y prácti cos en relación co n la ag ri cu ltura y la ganadería es pañolas. En tocio caso, y al margen de los debates p unt ua les so bre prop ues tas co ncretas, hay qu e si gnifica r tambi én la ap uesta permanente de UPA po r el d i á l o~¡ o ab ie rt o y fluid o co n el Gobi ern o, so bre todo a través de l in terloc utor más inm edi ato, qu e es el Mini stro de Ag ri cu ltura ac tu al, Mi guel Ari as Ca ñete. Un d iálogo qu e res ul tó mu y com pli cado en la etapa de Loyo la de Palac io al fr ente de este mi ni ste ri o, que se recompuso - al menos en las fo rm as- con Jesús Posa da y qu e deseamos mantener en el ni ve l más pos it ivo pos ib le d urante la etapa recié n inic iada.

ACCION SINDICAL DE UPA Balance 1999/2000 /

EL TRABAJO DE UPA. UNA ACCION SINDICAL EN EVOLUCIÓN PERMANENTE urante los debates del IV Congreso Federal, UPA presumió, con cierto orgul lo, de ser la organización ag raria más joven de España. Una juventud que se refleja, sobre todo, en dos factores : el ímpetu de todos los compañeros y compañeras de UPA para defender con su trabajo el futuro de la agricultura familiar y la rápida y enorme experiencia adquirida en los últimos años, porque UPA nació con el ingreso de España en la Unión Europea y ha crecido en paralelo a la integración de la ag ri cultura española en el ámbito comunitario y a la evolución vertiginosa de la PAC . Un análisis mínimamente reposado de la actividad sindical de UPA refleja, en consecuencia, la evolución permanente de las alternativas y las propuestas ante los problemas puntuales y los grandes debates sobre el futuro de la agricultura y el med io rura l. En gran med ida, UPA se ha convertido en la organización agraria de referencia en términos políticos, sindicales, sociales e inform ativos.

UPA LLEVA LA INICIATIVA: iMODULACION, YA! iSI AL ESTATUTO! Probablemente , el mejor ejemplo de la dinámica actual en la acción sindical de UPA sean los resultados de la campaña de recog ida de firmas para exig ir al Gobierno que aplique la modulación de las ayudas y ponga en marcha el Estatuto del Ag ricultor y Ganadero. Esta campaña, a desarroll ar entre marzo y octubre de 2000, es la conc lusión natural al trabajo de UPA en defensa de la modulac ión, tras haber sid o la primera organ ización agraria europea que apostó por la modulación, hace más de tres años, antes de que comenzasen las negociaciones de la Agenda 2000. Finalmente, la reforma de la PAC recogió la posibilidad de modular las ayudas, mediante un Reglamento comuni-

¿QUIÉN ES AGRICULTOR Y GANADERO?

MODULACIÓN, ¡YA!

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Agric ultores y Ganadetos

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Agrlcullores

Además, la modulación ya no es sólo una política que desarrolle el Reg lamento horizontal de la Agenda 2000 y que está relacionada con determinadas ayudas concretas. La modulación es -y así debe ser asum ida- un método para poder realizar una política ag raria progresista, porque hay que modular el uso del agua, los derechos de producción, el acceso a la tierra por parte de los jóvenes y la fiscalidad agraria. En definitiva , modular es pone rle rostro a las políticas agrarias . Y para el lo es necesario un marco jurídico y normativo: el Estatuto del Ag ri cultor y Ganadero, en el que se recojan -como ya ocurre con los trabajadores o los funcionarios- los derechos y deberes de los profesionales del campo. La modulación es legalmente posible, políticamente viab le y soc ialmente imModulación, ¡ya! ;~10¡.., ron mi firma

Ja camf}-Jtía de Ul'A pa1a aemost1ar at C-<J/Jierno

11/Je L1 soi:erJad ESJ);.!iiIJ.1.~ exige fJ modulación ae fAs ayudas

F't;!q,rP 11 modu.\1nri11 asc111.1,1 lh'kl mayor justicia social fil et fPJXJr10 lle b.'l SUi'JVrlfJCT(Jlrt:S \'es ILi lni'ca garantia /XiJJ ti futuro de id agricullura famfliar ye/ d1'SümL"o úe las ZOOi!S w1;üs·

tario que después deben desarro llar los Estados Nombre miembros, con un amp lio Apellrdos margen de decisión para DNI aplicar criterios nacionales ProV1ncla .. .. .. . Fuma a la hora de modu lar. Algo NOTA Depositar esta tar¡eta. una vez firmada. en cualquler buzón u Olicina que ya han hecho países de Correos No neces;ta sellos ¡TU COLABORACIÓN ES IMPRESCINDIBLE! como Francia, Portugal o Re ino Unido; y que sigue estando penprescindible. Por el lo, es trascendental el re su ltado de la campaña de rediente en España. cogida de firmas de UPA, porque el UPA ha impulsado y colaborado actiapoyo masivo a esta iniciativa se acavamente en el estudio técnico realizabará convirtiendo en una corriente sodo por el Ministerio de Agricultura pacial imparable, que obligará al Gobierra valorar las posib les alternativas de no a abordar, de una vez por todas, el modulación . La campaña de recog ida de firmas sóreto de la modulación lo pretende, en última instancia , demostrar al Gobierno el apoyo masivo a CRISIS SECTORIALES CON la modulación para obtener la legitimaRESPUESTA SINDICAL ción social de las ayudas a los verdaderos agricultores y ganaderos, para En el ámbito sectorial, la acción sindimejorar las rentas de las exp lotaciones fam iliares y estab lecer un nuevo concal de UPA es cada vez más dinámica. LA mayor implantación sectorial y trato social entre los agricultores y la soterritorial obliga a llevar la iniciativa en ciedad. )'Oan;tdorall

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todos los sectores, en defensa de los intereses de los pequeños y medianos agricultores y ganaderos. Cuando es posible, las respuestas sindicales de UPA se refuerzan con el trabajo conjunto con otras organizaciones, como ha ocurrido en los últimos meses a través de la Plataforma Hortotrutícola. Y, en la mayoría de ocasiones, planteando en solitari o una respuesta sindical que no son capaces de asumir otras organizaciones. A lo largo de 1999 y los primeros meses de 2000 se han sucedido algunas crisis sectoriales muy graves, que han movilizado a UPA para ofrecer alternativas y exigir soluciones, entre las que destacan las sigu ientes: - La situación creada en torno al lino por el descubrimiento de los caza-primas. - La movilización permanente en el sector lácteo para denunciar el descenso de precios y exig ir la siempre pendiente reestructuración del sector.

- El protagonismo de UPA en la movilización del sector de frutos secos para exigir la continuidad de las ayudas a los productores, incluida la gran concentración de Évora, ante el Consejo de Ministros de Agricultura de la UE, hace sólo una semanas. - Las actuaciones realizadas, en solitario o dentro de la Plataforma Hortofrutícola, en defensa del sector de frutas y hortalizas, amenazado por las concesiones de la UE a terceros paises, como ocurre con Marruecos en el tomate, o con Egipto, en el caso de las patatas. - Las manifestaciones realizadas para exigir soluciones a los productores avícolas, tanto a raíz del problema de los pollos belgas con dioxinas como, sobre todo, por la necesidad de regular los contratos de integración. - La denuncia de las amenazas que se ciernen sobre el aceite de oliva, en la antesala de una grave crisis por los efectos de la reforma de la OCM. 181

-Las propuestas de UPA para los sectores pendientes de reformar en la PAC: algodón, arroz, lino y, en la perspectiva de nuevas reformas, aceite de oliva y frutas y hortalizas. - Las movilizaciones para exigir ayudas directas por la sequía, que se desarrollaron desde el otoño hasta el inicio de primavera , y denunciar las graves pérdidas ocasionadas por la falta de agua. Todo ello, con una concl usión evidente: los ciclos de la sequía son cada vez más cortos y una primavera lluviosa como la que acabamos de pasar no puede ocu ltar la necesidad de arbitrar medidas viables para la próxima sequía. - El protagonismo de la iniciativa de UPA ante las consecuencias de la concentración en las empresas de distribución - fusión de Carrefour y Continente- y nuestras propuestas al MAPA sobre el doble etiquetado de los productos de alimentación y la creación del Observatorio de Precios de los Alimentos . - Las propuestas de UPA ante los graves problemas de seguridad alim entaria, que en el último año han protagonizado los pollos belgas alimentados con dioxinas. Una crisis que volvió a demostrar los enormes riesgos de los sistemas de producción que sólo buscan la mayor productividad económica sin importar los costes soc iales o los peligros para la salud de los consumidores UPA envío mensajes de tranquilidad a los consumidores españoles, ante la constancia de que el problema conc reto se circunscribía al mercado belga, y exigió al Ministerio de Agricultura el refuerzo de los controles sobre estos productos en fronteras y que se procediese a la inmovilizaci.ón preventiva de cualquier partida que pudiera resultar sospechosa. Y, por último, como telón de fondo de toda esta polémica, UPA dejó muy claro ante la sociedad española que el modelo de agricultura familiar es la mejor garantía de calidad en los alimentos que se producen en todos los sectores. -El protagonismo de UPA en la movilización de todos los sectores afectados por la escandalosa subida del precio de los carburantes, que tuvo su mejor reflejo en la manifestación conjunta, celebrada en Madrid el 7 de junio de 2000, con organizaciones de transportistas, consumidores, etc.

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DESARROLLANDO LAS RESOLUCIONES DEL IV CONGRESO. UNA ORGANIZACIÓN CADA VEZ MÁS FUERTE. UN SINDICATO ABIERTO A TODOS n las resoluciones de l IV Congreso de UPA se decía exp resa mente que "e l sind icato debe ab rir las puertas, organ izat ivamente hablando, a qu ienes, tras diversificar su prod ucción han entrado o entrarán en la profesión ru ral y, al igual que las uniones sectoriales se c rearo n para dar respuestas profesionales a los profesionales de la agric ultura y ganadería, aho ra no debemos dejar sin respuesta sindical, reivind icativa y organizativa a los profesionales de la exp lotación rural , aquéll os que han optado por un a profesión agraria más abierta. Además, es preciso un mayor acercam iento a la soc iedad en su conjunto, po r ello hay que potenciar las ali anzas y re lac iones con colectivos no precisamente rural es, como pueden se r los sind icatos de trabajado-

res , los colecti vos ecolog istas, las asociaciones de consum ido res, de vec in os, juveniles, etc." Se trata, en definitiva, de construir un sind icato ab ierto a todos . Y, en gran medida, el balance de gestión del primer año transcurrido desde el IV Congreso confirma que se va por ese cami no. En pr imer lugar, hay que resaltar la ce lebración, entre abr il de 1999 y febrero de 2000, de los congresos en las Uniones Reg ionales de Extremadura, Cas til la y León, Castilla-La Mancha, Asturias, Galicia, Canarias, Murcia, La Rioja, Navarra y País Valenc iano . Además, también se han celebrado Congresos Provinciales en Salamanca, Ciudad Real, Palencia, Có rd oba, Jaén y Toledo; así como 13 cong resos comarcales en Galicia; y se ha vuel-

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to a relanzar el objetivo de conseguir una mayor presenc ia de UPA en aquellas comunidades con menor número de afi li ados, como Cataluña y Aragón . Asimismo, en las sucesivas co nvocator ias electorales para las Cámaras Agrarias, le ha tocado el turno a Madrid, en cuyas elecciones, celebradas el pasado 1O de junio, hemos superado el 14% de los votos, lo que nos otorga la co ndición d e organizac ión representativa y permite la presencia de tres vocales de UPA en la Cámara Agrari a de la Com unidad de Madrid . Por otro lado , la presión ante el Gobierno para recuperar la presencia de UPA en el Consejo Económico y Soc ial de la UE - que nos fue injustamente arrebatada por Loyola de Palacio- ha dado buenos resultados y tenemos el compromiso de formalizar

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este regreso de man era inmediata. En cuanto a apertura a la sociedad y al refuerzo de la colaboración con organizac iones soc iales y sindicales de otros colectivos, cabe destacar, en diferentes ámbitos de acción sindical, el co nvenio alcanzado con INTERMON, las acciones conjuntas con organizacio nes ecolog istas o el factor ag lutinante ejercido en la movilización de todos los colectivos afectados por la escandalosa subida de los carburantes, c uya mejor demostración fue el protagonismo de UPA en la manifestación celeb rada en Madrid el 7 de junio. Todo ell o, completado con un a actividad cada vez más intensa en mate1·ia

de formación e informac ión, dos aspectos básicos en c uan to a la apertura de UPA hacia la soc iedad . En el caso de la formación, hay que resaltar la conso lid ac ión del Consejo de Formación Fede ral, en el que participan todos los territorios a través de sus responsa bl es de formación ; y la puesta en marcha de un programa de formación sindical, para lo c ual estamos contando con el Plan Plurirregional del Ministerio de Agricultura y el Plan ln tersectoria l que UGT ela bora dentro de FORCEM . Y en cuanto a la información, además de l trabajo continu ado que se rea li za a través de la revista LA TIERRA y los

Un sindicato para el nuevo siglo

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boletines que editan varias Uniones Territoriales , hay que resa ltar la proyección crec iente del Anuario que edita la Fund ación de Estudios Rurales y, sob re todo , el refu erzo de la comunicación externa y la relación con med ios de comu ni cac ión . En este ámbito, se ha continuad o con la política de profesionalización de los gab in etes de p rensa, ta nto en el ámbito federal como en alg unas organizaciones regionales, potenciando así la presencia de la Organización en los medios de com unicaci ón y co nsol idando a UPA como una organización agraria de referencia informativa permanente .

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BALANCE POSITNO DEL PRIMER ANO DE GESTION DE LA NUEVA SECRETARÍA DE DESARROLLO RURAL a diversidad del trabajo sindical de UPA llevó al IV Congreso Federal a crear la Secretaría de Desarrollo Rural , cuyo primer año de trabajo ha sido muy intenso, incluid a la puesta en marcha de las nuevas Uniones Federales de Estructuras Agrarias, de Recursos Hídricos , de Desarrollo Rural y de Medio Ambiente; junto al refuerzo del Departamento de la Mujer. En todos los casos , el objetivo es el mismo: optimizar los recursos de UPA para dar respuestas sindicales adecuadas a los ámb itos de actuación que determinan el presente y el futuro de las exp lotaciones fami liares. En el prim er año de gestión de la Secretaría de Desarrollo Rural, se incluye el seguimiento de la aplicación del nuevo Reglamento d e Desarrollo Rural de la UE, ante la evidenc ia d e que los rec ursos so n escasos y que determinadas medidas están siendo utiliza d as como paraguas que cubren crisis sectoriales importantes; junto a la celebración de un seminario de de-

L MÁS PROGRAMAS DE FORMACIÓN as actuaciones de UPA en materia de formación se han visto fuertemente impulsadas du rante 1999 y los p rimeros meses de 2000, inc luida la consolidación del Consejo de Formación Federal de UPA, en el que participan todos las uniones territoriales a través de sus responsables de formación, para realizar el seguimiento de la evolución de los planes de formación estatales y regionales. Los objetivos de esta acc ión formativa son : 1- Crear cuadros sindicales y fortalecer los existentes. 2- Favorecer el relevo generacional en la dirección de los distintos órganos. 3- Cohesionar la organización. 4- Favorecer la formación de equipos de técnicos y sindicalistas. 5- Dotar a los dirigentes de instrumentos y conocimientos que faci liten su trabajo de acción sindical en materia de comunicación. 6- Favorecer el conocimiento de la organización. 7- Potenciar la eficacia de la organización en reuniones internas, de negociación , etc. 8- Elaborar materiales de formac ión sindical específicos de UPA. 9- Favorecer la mejora de los resultados en procesos electorales. Para el cumplimiento de estos objetivos, UPA cuenta con distintos p lanes formativos: el Plan Plurirregional del Ministerio de Agricultura y el Plan lntersectorial que UGT elabora dentro de FORCEM .

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sarrol lo rura l que , bajo el título "La agricu ltura familiar y el desarrollo rural en el siglo XX I" reunió en noviembre de 1999 a responsables políticos y sindica les. En estas jornadas se conso lidó la re lac ión de UPA con la Red Espaiiola de Desarrollo Rural , organismo que ag lutina a la mayoría de los grupos Leader y Proder de España; y presentó un documento titu lado "Propuestas de UPA para una política de desarrollo rural que favorezca a la agricultura familiar" . Asimismo, las "crisis alimentarias " y el auge en el debate público de la biotecno logía justifica la elaborac ión de un documento sobre la postura de la organización ante los transgénicos . Y en relación con el agua, el trabajo de esta Secretaría ha sido de denuncia y reivindicación, ante la falta de un Pl an nacional de Regad íos y un Plan Hi drológico Naci onal ; y para desenmascarar la privatización d el agua que se deriva del contenido de la Ley de Aguas.

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LA SECRETARÍA DE RELACIONES INTEBlrACIONALES REFUERZA LA PROYECCIÓN EXTERIOR DE UPA 1 IV Congreso Federal de UPA acordó también la creación de la Secretaría de Relaciones Internacionales . Y el primer año de experiencia en este ámbito ha demostrado que fue una decisión acertada. UPA ha aumentado su actividad internacional ,

hasta el punto de ser la primera organización española que se integra en la Federación Internacional de Productores Agrarios (FIPA), liderar el trabajo conjunto de las organizaciones ag rarias de los países del sur de la Unión Europea y mantener un protagonismo destacado en la cumbre de Seattle . La Secretaría de Relaciones Internacionales participa en todas las reuniones, tanto de Com ités Consultivos, como de Grupos de Permanentes en el COPA, en los que UPA tiene representación : -Comité Consultivo de Grandes Cultivos Herbáceos. -Comité Consu ltivo de Cultivos Destinados a

Usos J~limentarios y las Fibras. -Comité Consultivo de Producciones Especializadas . -Comité Consultivo de la Cal idad y Salubridad de la Producción Agrícola. -Grupo Permanente de la Leche. -Grupo Permanente de Lino y Cáñamo. -Grupo Permanente de Frutas y Hortalizas Transformadas . -Grupo Permanente de Aceitu nas y de Prod uctos Derivados . -Grupo Permanente de Carne de Ovino y Caprino. Ademéi.s , se ha firmado un Convenio de Coope ración sob re programas de formación europeos con FNSEA (Francia) , Coldiretti (Italia) , y CAP (Portugal); y se han impulsado las relaciones internacionales con organizaciones ag rarias internacionales de otras zonas del mundo , principalmente co n MERCOSUR.

SECRETARÍA DE ORGANIZACIÓN Y ADMI~rISTRACIÓN: CONGRESOS CELEBRADOS ( 1999/2000) l IV Congreso Federal de UPA, celebrado los días 15, 16 y 17 de abri l de 1999, marcó en sus Resoluciones que debían celebrarse en el plazo de seis meses los Congresos de las Uniones Regionales.

CONGRESOS REGIONALES Extremadura: 24 de abril de 1999. Sec retario General, Lorenzo Silva. Castilla y León : 8 de mayo de 1999. Secretari o General, Julio López. Castilla-La Mancha : 22 mayo 1999. Sec retario General, Cristóbal Torres. Asturias : 4 de junio de 1999. Sec retari o General, José Calvo. Galicia: 15 de octu bre de 1999. Sec retario General, Robe rto García. Canarias: 4 de diciembre de 1999 . Sec retari o General, Armando Méndez. Murcia: 18 de diciembre de 1999.

Sec retario General, Marcos Alarcón. La Rioja : 19 de diciembre de 1999. Secretario General, Eusebio Fernández. Navarra : 19 de feb rero de 2000. Sec retari o General, Ped ro Mangado. País Valenciano : 26 de febrero de 2000. Secretari o Genera l, Rafael Cervera.

CONGRESOS PROVINCIALES Salamanca: 25 de septiembre de 1999. Ciudad Real: 12 de febrero de 2000. Palencia: 27 de febrero de 2000. Córdoba: 31 de marzo de 2000. Jaén : 1 de abril de 2000. Toledo: 12 de mayo de 2000.

CONGRESOS COMARCALES CELEBRADOS EN GALICIA A Coruña: Sonería e Fisterra: 30 de octubre de 1999. 185

Bergan ti ño: 30 de enero de 2000. Barca la e Xallas: 4 de febrero de 2000. Sa nti ago e Ord es : 5 de febrero d e 2000. Lugo: Os Aneares : 21 de enero de 2000. Lu go e A Ulloa: 28 de enero de 2000. Sarri á: 4 de febrero de 2000. Chantada e Te rra : 6 de feb rero de 2000. Terra Cha: 11 de febrero de 2000. Orensie: A Limia, Viana e Verín: 12 de febrero de 2000. O Rib eiro e O Carballiño: 13 de febrero de 2000. Pontevedra: Deza e Tabeirós-Terra M.: 12 d e noviemb re de 2000. Cald as e O Saln és : 12 de feb rero d e 2000.

ACCION SmDICAL DE UPA UIliones Federales

UNIÓN FEDERAL DE ESTRUCTURAS AGRARIAS

Una nueva herramienta sindical para impulsar las políticas de modernización n diciembre de 1999 se constituyó la Unión Federal de Estructuras Agrarias con la participación de las personas responsables en este ámbito en las uniones regionales y provinciales de UPA. El presidente elegido fue Felipe Martinez Lara. La pr incipal labor de esta Unión ha sido realizar un seguimiento de las distintas ayudas estructurales existentes (planes de mejora, incorporación de jóvenes, jubilación antic ipada, ayudas en zonas desfavorecidas,. ..). UPA asistió a varias reuniones convocadas por la Dirección General de Desarrollo Rura l (MAPA) en las cuales se analizaron las negociaciones en relación al contenido del Reglamento de Desarrollo Rural en el marco de la Agenda 2000 . También se han elaborado documentos conteniendo las observaciones de UPA a las propuestas de programas operativos presentados por el MAPA a la Comis ión Europea.

Ante una modificación del R.D.204 publicada a finales de 1999, UPA semostró en contra por lo que se refería a la ex ig encia del concepto de viabi lidad económica para acogerse a un plan de mejora o a la incorporación a al actividad agraria. UPA siempre se mostró en contra de que se ex ija una viabi lidad económica de entrada en un programa que justo lo que pretende es mejorar esa viabilidad y modernizar las explotaciones . Pe ro una vez que ese concepto era obl igado por el Reg lamento comunitario, UPA era partidaria de que se aplicase en este criterio el concepto de explotación multifuncional que se defiende en la agricultura europea, es decir, que esa viabilidad económica se defina no sólo desde un punto de vista productivo, sino también social y medioambiental y territorial, externalizando estas últimas fun ciones en un valor económico. Desde UPA se ha reclamado la necesi-

dad de elaborar un nuevo marco de regulación que defina el modelo de agricultura y de desarrollo rural que se quiere fomentar de cara al nuevo sig lo que se avecina. Para ello se ha propuesto la creación de un "Estatuto del Agricultor y Ganadero" que sirva como marco general donde se definan perfectamente las figuras que estén relacionadas con la agricultura y ganadería y que sirva de soporte para la concreción de todas las políticas agrarias, en especial a la hora de establecer criterios para la modernización de las exp lotaciones. Por este motivo UPA planteó que las futuras modificaciones en el marco normativo no deberían ceñirse en exclusiva a la elaboración de un nuevo Real Decreto que sustituya al actual R.O. 204 sino ampliarse a un marco más global en materia de política estructural. En relación a las observaciones presentadas ante el proyecto de programa de indemnización compe nsatoria en España para el período 2000/2006 destacan las sigu ientes: la propuesta de elaborar una política global para las zonas desfavorecidas debe incluir tanto políticas sectoriales como políticas generales, es decir, políticas in tersectoriales , procurando conjugar ambas; se tiene que establecer una modulación en las ayudas de las indemnizaciones compensatorias en función de parámetros como la ren ta o la estructu ra económica de las explotaciones y eliminar la mayoría de los coeficientes y parámetros actuales, así como las limitaciones sectoriales, sustituyendo éstos por una modulación en base a la estructu ra económ ica medida en UDES y con un límite máximo a partir del cual no puedan recib ir estas ayudas. Sobre el programa del cese anticipado para el período 2000/2006, y dentro de las observaciones de UPA destacan una mayor flexibil idad en los requisitos, la obligatoriedad de la constitución de organ ismos de transmisión de tierras que actúen haciéndose cargo de las tierras en arrendamiento o transmitidas en propiedad y un incremento de las ayudas.

ACCION SINDICAL DE UPA UIliones Federales

UNIÓN FEDERAL DE MEDIO AMBIE

UPA propone una moratoria en la autorización y comercialización de productos transgénicos a Unión Federal de Medio Ambiente de UPA se constituyó oficialmente en enero de 2000, estando constituida por miembros pertenecientes a las diversas uniones provinciales y regionales, asf como por una Comisión Permanente formada por responsables regionales y por un presidente. Los trabajos realizados en el último año han sido numerosos y se pueden destacar los siguientes : En relación con los alimentos transgénicos, UPA elaboró un documento titulado "Impacto de los organismos modificados genéticamente (OGM) en la agricultura y el medio ambiente. Consideraciones y propuestas de la UPA". En dicho documento se proponen las siguientes medidas: una moratoria en la autorización y comercialización de los OGM, la necesidad de reglamentar y aplicar un etiquetado claro y diferenciado; no ceder a las presiones de Estados Unidos en las negociaciones de la OMC en cuanto a establecer "chantajes" para invadir la UE con OGM; garantizar la transparencia informativa y una mayor participación social en la toma de decisiones relacionadas con los OGM ; la creación de un organismo europeo científico independiente y la necesidad de potenciar la investigación pública en materia de OGM; la exención de responsabilidad para los agricultores; el control y seguimiento por parte de las diversas Administraciones sobre las multinacionales que desarrollan los OGM y la prohibición de la concesión de patentes y otros derechos de propiedad industrial sobre seres vivos. Desde UPA se promovieron diversas reuniones con otras organizaciones sindicales, de consumidores , ecologistas y ONG para analizar los resultados de las fracasadas negociaciones de la OMC en relación a los alimentos transgénicos. Fruto de estas reuniones fue el envfo de una carta al Presidente del Gobierno a principios de año en la cual se hacía una

valoración negativa de la actuación española en la Cumbre de Seattle. Posteriormente y también en conjunto con numerosas organizaciones de diferente ámbito (sindicales , ecologistas, agrarias , ONG , consumidores .... ) se redactó una nota de prensa conjunta criticando el resultado del Protocolo de Bioseguridad . Con el mismo colectivo citado, se organizó un debate en el Ateneo de Madrid con los grupos políticos sobre su posición ante los OGM. Por último UPA ha participado en numerosas mesas redondas sobre los alimentos transgénicos. Otro de los temas que se ha empezado a debatir y que será un tema central en los próximos años es el relativo a la Seguridad Alimentaria. En febrero de 2000 la Comisión Europea presentó el Libro Blanco de la Seguridad Alimentaria. Desde el COPA se redactó un documento de observaciones en el cual participó UPA con sus propias valoraciones. Por otro lado, en las primeras semanas del año 2000 se presentó oficialmente la Estrategia Forestal Española, documento en cuya elaboración participó UPA a través de varios grupos de trabajo que debatieron diversos aspectos contenidos en la Estrategia a lo largo de los últimos dos años. En dichos grupos UPA hizo especial hincapié en la importancia de dotar de un contenido social a la Estrategia, con la obligación de la participación de los habitantes del medio rural y el incremento de la interlocución social. Especialmente es importante compaginar los objetivos de dicha Estrategia partiendo de la situación del medio rural y particularmente de la actividad agrícola y ganadera, ya que cualquier acción en política forestal tiene sus implicaciones directas en el resto de los subsectores mencionados, y viceversa, y más aún con las nuevas políticas en materia de desarrollo rural. UPA también estuvo presente en unas jornadas organizadas por ADENNNWF en el CES sobre la presentación de la inicia187

tiva española de certificación forestal del Consejo de Administración Forestal (FSC). Dichas jornadas tuvieron lugar en junio y octubre de 1999. La FSC es una organización internacional independiente, no gubernamental y cuyo objetivo es promover una gestión forestal que sea económicamente viable, socialmente beneficiosa y ambientalmente responsable en los bosques de todo el mundo. La certificación forestal es una iniciativa innovadora que implica a la industria de productos forestales en la lucha por la conservación de los bosques, y proporciona a los consumidores la posibilidad de identificar aquellos productos que proceden del bosque cuya explotación se ha hecho de forma racional y sostenible. En junio de 1999 UPA participó en un grupo de trabajo sobre el Plan de Fomento de las Energías Renovables, constituido en el Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE) perteneciente al Ministerio de Industria y Energía. En dicha reunión UPA hizo especial hincapié en las energías renovables de biomasa (residuos agrícolas y cultivos agroenergéticos) y de biocarburantes (cereales para bioetanol y oleaginosas para ésteres metílicos) ya que uno de los objetivos actuales de la agricultura sobre terrenos de retirada es la producción de biomasa para transformar en productos energéticos. También en junio de 1999 UPA participó en una Jornada nacional sobre desertificación cri ticando que pese a la firma del Convenio de las Naciones Unidas, la numerosa investigación que se está realizando y los grandes acuerdos a favor de la protección frente a la erosión , en la práctica poco se está haciendo, y como ejemplo se citó a la propia Política Agraria Común . En marzo de 2000 el MAPA remitió un borrador de decreto sobre producción integrada, al cual UPA presentó una serie de observaciones con el fin de mejorar su contenido y hacerlo más social.

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UNIÓN FEDERAL DE DESARROLLO RURAL

UPA alerta a la sociedad sobre la trascendencia del desarrollo rural para la supervivencia de la agricultura familiar

a Unión Federal de Desarrollo Rural de UPA se constituyó el 7 de octubre de 1999. La Unión la constituyen responsables en desarrollo rural de las diversas reg iones y provincias. La actividad más destacada hasta el momento de la Unión fue la celebración de unas jornadas el 25 y 26 de noviembre de 1999 bajo el título "La agricultura familiar y el desarrollo rural en el siglo XXI''. Estas jornadas se desarrollaron en un momento crucial para el futuro del mundo rural, ya que coincidieron con la preparación de los prog ramas de desarrollo rural dentro de los fondos estructurales y también con los debates del contenido normativo del LEADER+. El objetivo que pretendía UPA con estas Jornadas era hacer una llamada de atención al conjunto de la sociedad sobre la trascendencia del desarrollo rural para la supervivencia de la agricultura familiar. De ahí la elevada participación de responsables políticos y sindicales entre los asistentes y el alto nivel de los ponentes, incluido el Comisario de Agricultura europeo, Franz Fischler -cuya presencia fue posible a través de una videoconferenciay el Ministro de Agricultura, Jesús Posada, que clausuró las Jornadas. La conclusión más importante de las Jornadas fue que el desarrollo rural sólo puede abordarse desde una visión integral , que incluya las políticas ag rarias , la reordenación del territo ri o, las actuaciones hidráulicas y la mejora de las infraestructuras. Todo ello desde la consideración de la agricultura y la ganadería como actividades básicas del progreso económico y la cohesión social en el medio rural. Coincid iend o con las Jornadas mencionadas, UPA presentó un documento titulado "Propuestas de UPA para una política de desarrollo rural que fortalezca a la agricultura fami liar". En este informe , se hace un diagnóstico del escenario rural y la realidad social que ca-

racteriza, planteando los problemas que amenazan a la agricultura fami liar y las consecuenc ias del déficit estructura l. Por último se p lantean varias propuestas que constituyen la alternativa de UPA en desarrollo rura l. Entre estas propuestas destacan la elaboración de un Estatuto del Agricu ltor y Ganadero y una Ley Marco de Desarrollo Rural. Con respecto a los programas de desarrollo rural LEADER y PRODER , UPA elaboró un informe en julio de 1999 en el cual se analizaba el LEADER 11y el PRODER así como los movimientos asociativos de los Grupos de Acción Local y la futura inic iativa LEADER +.Posteriormente, en diciembre, UPA presentó una serie de observaciones al MAPA sobre la nueva iniciativa LEADER. Entre éstas se mencionaba la postura en contra de rebajar el número de programas; la necesidad de incrementar las aportaciones de las diversas Administraciones públicas; la obligatori edad de que exista un converg encia entre agri cu ltura y desarrollo rural y que se incluyan medidas de carácter agrario que no estén recogidas ni en la normativa sectorial de la PAC ni en la política de estructuras; que el enfoque

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temático sea interpretado de una manera flexible y abierta y profundizando en el enfoque territorial; y el apoyo a la limitación al 50 % de la presencia de las administraciones publicas en los Grupos de Acción Local abriendo la entrada y una mayor participación a los agentes sociales y económicos; por último se reclamó unos criterios de se lección de los programas LEADER +claros y estrictos y la presencia de las OPAS en el Comité de Seg uimiento de la iniciativa comun itaria. UPA ha es tado presente en varios seminarios y jornadas tanto inte rn os como externos sobre programas de desarrollo rural Otro de los trabajos que ha ocupado una gran parte del tiempo en esta Unión ha sido el referente a las reuniones con el MAPA sobre la programación de las acciones financiadas con los Fondos Estructurales . A lo largo de todo el año y con un carácter permanente se han mantenido nu merosas reuniones en las que el MAPA ha comentado e informado de las distintas fases de programación (para regiones Objetivo 1 , Objetivo 2 y otra serie de actuaciones) y UPA ha presentado las observaciones correspondientes.

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UNIÓN FEDERAL DE RECURSOS HÍDR

Atención prioritaria de la acción sindical de UPA a las políticas del agua

a Unión Federal de Recursos Hídricos de UPA se constituyó oficialmente el 6 de octubre de 1999 con representantes de diversas regiones y provincias. En dicha reunión se nombró Presidente de la Unión Federal a Agustín Rodríguez de UPA Jaén, representante de UPA en el Consejo Nacional del Agua . El trabajo de la Unión Federal a lo largo del último año ha sido fundamentalmente el relativo al rechazo de los sucesivos borradores y anteproyectos de la modificación de la Ley de Aguas, Ley que finalmente se publicó en el BOE a finales de diciembre de 1999 con un contenido prácticamente idéntico a sus anteproyectos previos. UPA elaboró un documento titulado "No a la privatización del uso del agua" que presentó públicamente en junio de 1999. Este documento sirvió para iniciar una campaña en contra de la pretensión del Gobierno en la privatización de la gestión del agua. En dicho documento se demuestra que la compraventa entre particulares de las concesiones de uso de agua supone un paso más hacia la privatización de un recurso natural y público como el agua, proceso que ya se inició con la constitución de las Sociedades Estatales del agua. En el informe mencionado , UPA demuestra que las repercusiones para el regadío pueden ser muy graves y en especial para las pequeñas y medianas explotaciones de carácter familiar, ya que es seguro que aparte de otros perjuicios, el más evidente será el incremento en el precio del agua a causa de los efectos especulativos que conllevaría la creación de un mercado entre particulares. Otros probables efectos sería la reorientación de cultivos como consecuencia del incremento de precios, la disminución de la superficie de regadíos menos rentables , el incre-

mento de la retirada de cultivos , las posibles penalizaciones a causa de esos desplazamientos en las siembras, la pérdida de renta en las explotaciones familiares, el deterioro del empleo agrario, etc. En definitiva, supondría un auténtico retroceso para el sector agrario, justo en un momento en el cual es ne-

cesario más que nunca reforzar y modernizar nuestras estructuras productivas de cara a poder mejorar la competitividad y eficiencia. En el contexto de la posición de rechazo a la actual Ley de Aguas , UPA intervino en diversos actos y Jornadas , destacando en especial la organizada por UPA-Córdoba titulada "Análisis de la Ley de Aguas". UPA también participó a lo largo de 1999 en la campaña organizada por UGT bajo el lema "El agua es vida" y colaboró activamente en un grupo de trabajo de aguas en la elaboración de un documento base de posición . En julio de 1999 el Secretario General de UPA, Fernando Moraleda intervino en una Comisión del Congreso de Diputados que debatió la reforma de la Ley. 189

En marzo de 1999 UPA presentó al Ministerio de Medio Ambiente las observaciones al Libro Blanco del Agua en España con objeto de debatirlas dentro del Consejo Nacional del Agua , sin que hasta la fecha se produjese dicho debate. El MAPA presentó en febrero de 2000 un documento de síntesis sobre el Plan Nacional de Regadíos Horizonte 2008. UPA calificó de electoralismta la presentación de dicho Plan por haber coincidido en la campaña electoral de las elecciones generales y de un documento que no tiene el consenso necesario inicial, especialmente de las Comunidades Autónomas, cuando éstas tienen que sufragar un importante porcentaje de las inversiones. Pero sobre todo , las críticas principales se refieren por un lado a la insuficiencia del Plan en cuanto a sus objetivos en relación a la gran demanda de inversiones que son necesarias para el futuro del regadío español, y por otro al elevado porcentaje de financiación (50 %) que deben aportar los agricultores para acometer las actuaciones de consolidación y mejora. Por otro lado, UPA ha alertado de las amenazas que se ciernen para el futuro de los regadíos en España si la Directiva Marco de Aguas que se está debatiendo actualmente en el seno de la Unión Europea se confirman las propuestas actuales . Es decir, si en 20-iD el precio que conlleva todas las fases de la gestión del agua se trasladasen íntegramente a los usuarios fi nales. Además , UPA ha criticado que numerosos aspectos de la propuesta de dicha Directiva se centran sobre todo en los problemas relativos a la calidad de las aguas , sin profundizar en otro de los graves problemas que tiene este recurso , y que afecta especialmente a gran parte de nuestra geografía como es la cantidad de agua, es decir su carencia. Por último, UPA ha seguido reivindicando y demandando un Plan Hidrológico Nacional , que pese a las promesas gubernamentales sigue sin definirse ni concretarse .

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DEPARTAMENTO DE LA MUJER RURAL

Crece la afiliación fe menina y se crea la Federación de Mujeres Rurales a acción sindical de UPA en relación con las mujeres que trabajan y viven en el medio rural se vió fuertemente impulsada durante 1999, con la constituc ión formal del Departamento de la Mujer, tras el IV Congreso Fede ral de UPA. Al fren te de este Departamento está Cecilia Carrasco , cuya incorporación ha supuesto una gran dinamización de aspectos como la presencia de mujeres en la mayoría de las Comisiones Ejecutivas territoriales, y en un incremento de afiliación femenina. Respecto a temas de forma ción , en 1999 se celebraron distintas jornadas y cursos , tanto a nivel regional como na-

cional, de los que surgió la necesidad de constituir una Federación de Mujeres Rura les de UPA; que ag lutinase a las d istintas asociaciones reg ionales existentes dentro de nuestra Organización . Se elaboró y concretó un plan de trabajo dirigido a consegui r una presencia más activa de mujeres en la UPA, así como la necesidad de realizar un informe actualizado de necesidades de la mujer en el mundo rural. Atender a las necesidades de las mujeres del mundo rural es la principal función de este departamento de UPA, para lo cual ha iniciado una labo r de

concienciación a toda la organización, ante la necesidad de abrir nuevas líneas de trabajo en este sentido. A lo largo de 1999 se mantuvo también el nivel de representación institucional , asistiendo a reuniones del COPA femenino, interl ocución con el Instituto de la Mujer, participac ión en encuentros de género organizados por centrales sind ica les , ayuntamientos, un iversidades, .... Como objetivos futuros , el Departamento de la Mujer de UPA cons idera necesario insistir ante las distintas Administraciones Públ icas sobre la necesidad de arbitrar medidas específicas para luchar contra la discriminación de la mujer rural , que no sólo están dictadas por su cond ición de género, sino también por la falta de reconocimiento laboral y socia l de l papel que representan en las explotaciones agrarias y por la de servicios asistenciales.

DIPUTACIÓN DE CÁCERES: CENTROS DE CONGRESOS Y EXPOSICIONE:

INFORMACIÓN: Ronda de San Francisco s/n 10005 CÁCERES - 927 25 55 78 Fax: 927 21 42 88 - www.bme .es/brocer COMPLEJO CULTURAL SAN FRANCISCO COMPLEJO CULTURAL SANTA MARIA HOSPEDERÍA LA SERRANA - RESIDENCIA LEÓN LEAL

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Unión Sectorial del Olivar Las consecuencias de la aplicación de la reforma demuestran que UPA tenía razón n el marco incomparable que brinda la feria Expoliva, que se celebró el 19 junio en Jaén , UPA confirmó lo que se venía denunciando desde la negociación de la reform a de la OCM : el trato discriminatorio que está sufriendo el olivar español frente al resto de la UE, y que se sustenta en la defi nición de unos cupos por países que, por un lado, no ti enen en cuenta la realidad productiva de los diferentes Estados y que, por otro consolidan las bolsas de fraude de Ital ia. Este año hemos podido comprobar como UPA tenía razón al interponer un rec urso de anulación ante el Tribunal de Justicia de Luxemburgo contra parte del articulado de la reforma ap robada del aceite

de oliva, en la medida de que ante una campaña regular de producción (780.390 toneladas de aceite de oliva) el anticipo fijado a España ha sido de 168,3 ptas/kg frente a las 195,27 ptas/kg de Italia o Portugal. En el mismo marco se denunció el fracaso de lo que, a juicio de UPA , es el único elemento potencialmente positivo de la reforma: la posibilidad, durante el tiempo que dure la reforma y hasta que se apru ebe la definitiva, de aclarar las ci fras reales de producción de los diferentes Estados miembros. Y esto es así en la medida en que el control del fraude va a depender sólo de la vol untad de los estados miembros . En este sentido, a principios de agosto, la Agencia del Aceite de Oliva, dependiente del MAPA, trasladó a la Fiscalía del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía sus investigaciones sobre una red de empresas sin tradición en el sector y de almazaras, necesariamente colaboradoras , que presentaban ce rtifi cados falsos de producción y prensado de aceitunas para obtener ayudas de la UE al aceite de oliva. La cuantfa del fraude pa rece ser próxima a los 1.100 millones de pesetas, repartidos en varias campañas. Ni en Italia ni en

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Grecia se ha dado una circunstancia simil ar, habiendo como hay, claros indicios ele irregularidades en el sector. En otro ord en de cosas , en el mes de agosto asistimos a la maniobra de una parte del sector de la producción tendente a elevar artificialmente los precios bajo Ell supuesto de que la mala cosecha que se espera ba en la campaña 1999-2000 iba a tirar del precio del aceite y éste se podía situar incluso en las 900 ptas/litro. UPA fu e la única organi zac ión ag rari a que denunció esta maniobra claramen te especu lativa que benef icia a unos pocos y que perjudica a la gran mayoría, como se ha podido demostrar a lo larg o de la campaña. UPA presentó un inform e ex haustivo donde se analizaba la oferta y la demanda y donde se concluía que lejos del escenario de casi desabasteci miento dibujado, la campaña se iba a desarrol lar co n norm alidad. En esto también hemos tenido razón . A finales de 1999 y principios de 2000, UPA lanzó una campaña de denuncia ante lo que entendíamos constituía un asalto al sector por parte del Ministe ri o de Economía y Hacienda, que preocupado por la contención del IPC estaba fomentando la entrada de aceite exterior tanto en régimen normal como en régimen de perfeccionamiento activo, y que ha llevado a que el precio del aceite en ori gen baje de 300 ptas/kg. Una vez publ icada la Ley de Acompañamiento a los Presupuestos Generales del Estado , en la que, en su artícu lo 73, se recoge que en el plazo de 3 meses el Gobierno procederá a la revisión del estatuto jurídico de la co rporac ión regulada en el RO 3183/79, por el que se organiza el Patrimonio Comunal Olivarero (PCO); UPA ha iniciado una campaña para participar en su Consejo Rector al entender, por un lado que la rep resentación del sector no se correspo nd e con la realidad sindical ac tu al (hay que reco rdar que la rep resentación de la producción en muchos casos se remonta a elecciones a Cáma ras Agrarias celeb rad as hace ya más de 20 años), y por otro que es necesario redefinir sus objetivos con las necesi dades y características actuales del olivar.

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Unión Sectorial de Cultivos Herbáceos Alternativas de UPA ante los graves perjuicios de la Agenda 2000

1 sector de los cultivos herbáceos ha sufrido una profunda transformación como consecuencia de la nueva reforma de la PAC. Esta reforma fue aprobada por el Consejo Europeo de Berlín de los días 24 y 25 de marzo de 1999. Ante esta reforma, planteada dentro de la Agenda 2000, UPA presentó su propuesta, basada en el aumento del rend imiento histórico, la conservac ión de un rendimiento y una superficie específica para el maíz y la modulación de los pagos en función del tamaño de las explotaciones. Las medidas adoptadas han supuesto un gran pe rjuicio, principalmente para los c ultivos oleaginosos, debido a la equiparación de las ayudas destinadas a éstos, con las del resto de cu ltivos. Tras los procesos de negociación /levados a cabo por la delegación espa-

ñola, que tantas pérdidas van a provocar a los productores de cultivos herbáceos, la única salida posible para las oleaginosas se centró en la puesta en marcha de un plan agroambiental específico pa ra el girasol, con un com promiso de cinco años. La activid ad de la Unión Sectorial de Cultivos Herbáceos de UPA se ha centrado en la elaborac ión de un plan óptimo, que incluyese también al resto de las oleaginosas, y no sólo al girasol. El plan ideado por el Ministerio, que finalmente dejó fu era a cu ltivos cono la colza, la soja o el li no oleaginoso , está sembrando una gran incertidumbre entre los productores. En los primeros meses del año 2000, a pesar de las manifestaciones de la Administración, no se podía aseg urar la apli cac ión del plan pa ra la campaña 2000/200 1, y las hec táreas que pod rían benefic iarse. La Comisión dispo ne de un plazo de seis meses, hasta fin ales de junio de 2000, para aprobar los planes de Desarrollo Rural, lo que supone que los agricultores han tenido que planificar sus siembras si n conocer la solución final sobre el plan agroambiental, y por tanto los requisitos necesarios para optar a esta ayuda. En último lugar, cada Comunidad Autónoma puede co nsiderar este plan como prioritario o no, lo que obligó a todo el sector bajo el grupo denom inado

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G7, en el que se encuentra UPA, a mantener sucesivas reu niones con las administraciones de las distintas zonas prod uctoras de girasol, expl icándoles la importancia social y económica del cultivo en su territorio . La prolongada sequía sufrida por el campo español durante el año 1999, provocó un importante descenso de la producción de cereales y de girasol. En este último caso, la reducción de la producc ión no se vio acompañada del correspondiente aumento de los prec ios. La última adaptación de los criterios de calidad mínima de los cereales para la intervención, es bastante positiva para nuestras cosechas, ya que se acepta la histó rica reivi nd icación española , en cuanto a la criba de la cebada por el tamaño del grano, y no se endurecen en exceso otros criterios como el peso específico y la humedad.

ARROZ Desde finales del año pasado, el sector arrocero se encuentra en un período de reforma, que desde el primer momento ha sido bastante complicado. Entre los planes de la Comisión se encontraba la eliminación del mecanismo de la intervención , como consecuencia del incremento de sus existencias. La gran dificultad que se ha encontrado la Comisión , se debe al mecanismo de importac ión de arroz, basado en el precio de intervención, de manera que se suprim irían la mayor parte de los acuerdos preferenciales que se encuentran en vigor entre la UE y países terceros. UPA desde el primer momento form ó con el resto del sector un frente común, con el objetivo de garantizar la supervivencia del cu ltivo en nuestro país, y principalmente de las explotaciones familiares . De esta forma se pretendió aunar los esfuerzos y elevar nuestras propuestas inicialmente a las autoridades comunitarias , y especialmente las quejas de todo el sector a las malas negociaciones ll evadas a cabo por la adminis tración española en las últim as reformas que han ten ido lugar últimamente, agravadas en este caso por una tremenda falta de transparencia en todo momento.

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Unión Sectorial de tas y Hortalizas UPA defiende las explotaciones familiares enla Plataforma Hortofrutícola Española a actividad de la Unión Sectorial de Frutas y Hortalizas durante 1999 es. tuvo centrada en la defensa a ultranza del sector hortofrutícola español, que atraviesa momentos de crisis debido a los bajos precios y a las continuas concesiones que se están haciendo y se han hecho a terceros países, las cuales se centran generalmente en los calendarios de p rod ucción española y no van acompañadas de ayuda o compensación alguna. Tras denunciar el sobrepasamiento continuo y reiterado del contingente de importación de tomate por parte de Marruecos, UPA constituyó -junto con otras organizaciones agrarias, cooperativas y de exportadores- la Plataforma Hortofrutícola Española que comenzó a exponer al Ministerio de Agricultura y a denunciar de forma continuada los agravios que sufre el cultivo del tomate en fresco en relación con las exportaciones marroquíes. El resultado de esta acción sindicial fueron una serie de manifestaciones realizadas en las zonas de producción en distintas fechas: Almería, Murcia, Gran Canaria y Tenerife. Sin embargo, la Plataforma pronto se dio cuenta de que el tema del tomate marroquí sólo era una gota de agua dentro del inmenso mar de problemas que envuelven al sector de frutas y hortalizas españolas y que todo ello debfa ser tratado de forma conjunta. Fruto de este nuevo p lanteamiento surge el documento de posición de la Plataforma Hortofrutfcola Española ante todos los temas de interés para el sector de frutas y hortalizas: En re lación con la política comercial de la UE para este sector, se pide el establecimiento de nuevas disposiciones de apli-

cación de los precios de entradas de frutas y hortalizas; así como el control exhaustivo de las concesiones a terceros países, arancelarias y no arancelarias; y el reequ ilibri o de los diferentes niveles de protección en la UE a lo largo del año Otras demandas en este mismo sentido hacen referencia a la eliminación de las barreras fitosanitarias ficticias apl icadas por terceros países, que dificultan las exportaciones hortofrutícolas españolas; y a la necesidad de hacer efectivos los diferentes mecanismos de control de las importaciones de frutas y hortal izas de terceros países y, en particular, de los certificados de importación. En cuanto a la reforma de la OCM del sector, la Plataform a Hortofrutfcola reclama , entre otr as medidas , e l incremento de la partida presupuestaria destinada al sector - incluido el aumento de los Fondos Operativos de 310 a 770 millones de euros- y de las partidas destinadas a frutos secos. También se demanda más dinero para la ayuda a la producción de productos transformados a base de tomates, la compensación financiera para favorecer la transformación de cítri cos, la ayuda a la producción de productos transformados a base de frutas. Todo el lo, junto a la petición de simplificar los procedimientos de acceso a los fondos operativos y al reconocimiento de OPFH, dar mayor flexibilidad a la aplicación y de los Fondos Operativos y modificar el sistema de concesión de ayudas a la transformac ión del tomate, sustituyendo el sistema de cuotas a la industria por un sistema de umbrales por países. En política de estruc turas, la Plataforma apoya la complementariedad de los Fondos Operativos y de Desarrollo Rural. Y en cuanto a las políticas de consumo, se reclama la real ización de campañas de promoción de consumo interior y exterior y el desarrollo de una política de calidad y una línea de Investigación a medio y largo plazo . De otro lado, hay que hacer una mención especial al sector de los frutos secos, sumido en una incertidumbre que hace peligrar su futuro al terminarse en el año 2000 las ayudas a los planes de mejora. UPA acordó con el res to de organ izaciones agrarias, un documento en el que 193

se solicita una alternativa a los planes de mejora de la calidad y la com ercializac ión , cifrada en una ayud a directa a los productores de frutos secos resultado de la actua li zación segú n e l inc remento del 1PC de las ayudas actual es. Este documento, basado en un estudio técnico realizado por el sector y conocido como "Documento de Reflexión sobre los frutos de cáscara y algarroba: un sector amenazado", fue presentado a la Comisión de Agricu ltura del Congreso de los Diputados, así como al propio Ministerio de Agricultura y a distintos miembros de la Comisión y otras entidades dentro de la UE. Al mismo tiempo, UPA inició una campaña de concienciación dirigida a las zonas productoras donde se les explique la situación actual y la alternativa propuesta por UPA. Otra id ea importante a destacar en el balance de las actuaciones de UPA en el sector hortofrutfcola durante 1999, es el hecho de que las Islas Canarias han sido en este año una región especialmente perjudicada por los agravios producidos al sector hortofrutícola. Además de los problemas ocasionados por las excesivas importaciones de tomate marroquí, UPA ha defendido en todo momento los interes-es del sector platanero en España, así como en los países ACP tradicionales, que tienen razones de peso para ser apoyados (falta de preparación de sus economías ante un proceso de excesiva liberalización, posibles peligros en los procesos democratizad ores ...). En este emperio, UPA ha rechazado absolutamente el sistema de tarifa única propuesto y aceptado por otros pafses y nunca ha olvidado que la producción platanera de Canarias empl ea a más de 35.000 trabajadores, supone un 50% de la producc ión total agraria y proporciona un 30% de la cubierta vegetal de estas islas de terreno volcánico, lo cual consol ida al plátano como una de las producciones con mayor incidencia económica y social sobre las regiones en que se ubica. Y, por l'.iltimo, cabe recordar la c ri sis en la que estuvo sumido el sector de la patata durante el año 1999. Como no podía ser de otro modo, UPA defendió a los cultivadores de patata, haciendo propuestas al Ministerio de Agricultura y criticando ferozmente el Real Decreto de Ayu das que posteriormente se aprobó.

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Unión Sectorial de Azúcar Los remolacheros, afectados por los problemas de Azucarera Ebro Agrícolas urante el año 1999 y la prime ra parte del 2000, el sector del azúcar ha estado marcado principalmente por los enfrentamientos que han tenido lugar en el seno de Azucarera Ebro Agrícolas. La traumática fus ión, que desembocó en la construcción de la empresa lfder en el mercado nacional del azúcar, sigue sin cerrarse definitivamente, y más bien al contrari o, no se encuen tra una sal ida viab le. El nombramiento, en abri l de 2000, de José Manuel Fernández Norniella como presidente de Azucarera Ebro Agrícolas abre nuevas expectativas para el sector, basadas en una dirección encaminada a conseguir la tranqui lidad en el sector remolachero , que revierta en mayores

1 objetivo fundamenta l de la Unión Sectorial de Tabaco de UPA ha sido recuperar el protagonismo perdido en este sector, con miras a lide rar el mundo de l tabaco . Este año se ha puesto las bases para conseguir este obj et ivo al incluir dentro de la Unión Sectorial a dos de las asociaciones más importantes de productores de tabaco: Ta-

beneficio s para los agricultores. En este sentido sería conveniente mantener la gestión empresarial al margen de la política, algo que el anterior presidente nunca consig uió y que provocó un año de conti núa inestabi lidad entre los agricu ltores. Por otro lado, todavía queda por resolver un tema muy importante, como la compra de las acciones de la compañía KIO por parte de Patrimon io, a un precio de 3.600 pesetas po r acc ión, lo qu e supondría unas pérd idas para el Estado superiores a los 11.000 millones de pesetas, ya que actualmente las acciones cotizan a poco más de 2.300 pesetas. De la misma forma, los ag ricultores muestran su incertidumbre, por la posib le subasta de 30 .000 to nelad as de azúcar de cuota de AEA, que se produciría en el caso de ap licarse el fallo del Tri bunal de la Competencia, res ultado de la fusión . Sin embargo, aunque estas situaciones revierten inevitablemente sobre los agricultores, la mayor preocupación de UPA se debe a los posibles cierres de fábrica de molturación de remolacha, como parece pretender Azucarera Ebro Agrfcolas, a la vista de sus planes de reestructuración del sector. En cuanto a los resultados de la pasa-

da campaña, se obtuvo una cosecha record, lo que ocasionó la existencia de una importante cantidad de remolacha excedentaria. La Unión Sectorial de UPA centró sus esfuerzos en la firma del acuerdo de contratac ión correspond iente a la campaña 2000/0 1, que se encon tró con bastantes difi cu ltades co mo consecuencia de los procesos de regulac ión del sector, unidos a las grandes cantidades de remo lacha contratadas la campaña pasada, y las inminentes siembras que provocaron una gran incertidumbre entre los agricu ltores. Además, esta campaña es la última regida por el actual Acuerdo Marco Interprofesional, de manera que en un futuro inmediato la actividad de la Uni ón Sectorial de UPA pasará por mantener sucesivas reun iones con el resto de la Interprofesional remolac hera-azucarera, y estab lecer los princ ipales parámetros por los que debe discurrir el futuro de este sector. Sin embarg o, este no es el único cambio que van a sufrir los agricultores remolacheros, ya que también este año se va a llevar a cabo la reforma de la OCM, cuyas expectativas nos hablan de una reducción de la cuota a nivel europeo y por tanto de la cuota española.

bares -que eng loba a Grutaba y a la SAT Tabacos de Talayuela (con 8.359 toneladas)- y Acotab, integrada po r Cotabaco y Tabaco de Cáceres (con 7.575 toneladas), lo que supone que la Unión Sectorial de Tabaco de UPA representa al 42 % del tabaco de España . El acuerd o de integración en la Unión Sectorial fue firmado el 2 de

ju lio en Mér ida y perm it ió desbloquear el proceso de constitución de la Organización lnterprofesiónal del tabaco OI TAB, en Jo que se refiere a su representat ividad . Una vez desbloqueado este p robg lema, UPA formó parte activa de la Comisión Gestora de la OITAB, integrada además por Coopernt ivas y 2 empresas transformadores , que tuvo por objeto el preparar toda la documentación necesaria para poner en marcha y constituir la la Organización lnterprofesiónal. Todo este proceso c ulminó con la celebració n de la Asamb lea General Extraordinaria. En ot ro orden de cosas, la Organ izac ión lnterprofesiónal tamb ién ha desplegado una actividad intensa en la defensa de la titu laridad pública de la empresa Cetarsa.

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Unión Sectorial Vitivinícola Propuestas de UPA para la nueva OCM anto 1999 como el año 2000 suponen un período crucial para el sector vitivinícola ya que se está abordando con la nueva OCM cuál va a ser el futuro del sector para la próxima década. En la primavera de 1999 se aprobó la reforma de la OCM en el marco de las negociaciones de la Agenda 2000. Se trata de una de las reformas que más trabajo ha costado en el seno de la Unión Europea, ya que han sid o más de seis años desde que la Comisión diera a conocer las primeras propuestas. Por fin en julio se publicó el Reglamento marco de la OCM , que entrará en vigor el 1 de agosto de 2000 y que se desarrollará a través de otros reglamentos de ap licación en base a los diferentes capítulos de la OCM . Paralelamente a todo el desarrollo de debates entre las distintas administraciones( nacionales y comunitaria), la Unión Sectorial Vitivinícola de UPA elaboró un documento de propuestas de cara a dicha reforma que fueron planteadas en diversos foros (Ministerio de Agricultura, Comunidades Autónomas, COPA, ... ). El planteamiento de UPA se basaba como aspectos principales en asegurar un presupuesto suficiente para los objetivos perseguidos , garantizar una renta a los viticultores mediante ayudas directas, suprimir la práctica de la "chaptalización", un amplío programa de reestructuración y estab lecer una destilación equivalente a un precio mínimo de intervención. La reforma aprobada tiene numerosos aspectos positivos en relación co n la propuesta de 1994, desde UPA se valoró como un documento que puede servir como un instrumento o herramienta positivos para el sector siempre que las medidas que se establezcan a nivel nacional y regional se adecuen a las necesidades de las explotaciones vitícolas de carácter familiar. De todas formas UPA planteó varias cuestiones que

no se han recogido en el documento final de la reforma y que fueron puntos esenciales en todos los debates previos, tanto desde UPA como desde la Mesa para la defensa de la viña y el vino, compuesta por todo el sector vitivinícola. Entre estos temas ausentes en el Reglamento, se pueden destacar entre otros, las ayudas a la renta de los viticultores ubicados en zonas con graves problemas estru cturales y escasos rendimientos debidos a la escasez pluviométrica (aspecto que contaba con el apoyo del Parlamento Europeo y del COPA-COGECA) y la continuidad de la "chaptalización", no contemplándose ni siquie ra su reducción ni etiquetado.

Por otro lado , a lo largo de los últimos meses UPA ha denunciado el incremento de una manera espectacu lar del precio de los derechos de replantación debido a la fuerte especulación existente, y que está imposibilitando acceder a este mercado a muchos viticu ltores profesionales, ya que son las grandes empresas bodegueras o personas no vinculadas directamente con el sector las que se están aprovechando de la actual situación. En este sentido UPA rechazó una modificación aprobada a prim eros del 2000 de la normativa referente a los intercambios derechos de replantación ya que favorecía por un lado a la especu lac ión existente y por otro no se veía lógico modificar una normativa con unos meses de antelación ante la obligada publicación de un decreto que desarrollo todos los capítulos de la nueva OCM. Ante esta situación la Unión Sectorial ha elaborado un documento que recoge la posición de UPA ante las cuestiones del potencial productivo. Como punto principal se plantea la creación de un "pea195

je" en la compra-venta de derechos de replantación de viñedo. Este "peaje" consistiría en que en cualqui er acción de compra de derechos de replantación , el comprador debería ceder un porcentaje determinado a una reserva regional y otro porcentaje de menor cuantía a una reserva nacional. Este "peaje" se aplicaría a cualquier compra de derechos, es decir, de,ntro de la propia región o entre las diferentes regiones, pero su porcentaje deber'fa graduarse en mayor c uantía en función de la distancia de destino de los intercambios (comarcas, provincias y regiones). Como excepción a dicho "peaje" no se apl icaría en casos de incorporación de jóvenes agricultores, en pequeñas y medianas explotaciones familiares que necesiten incrementar su dimensión y cuyos titu lares estén dados de alta en la Seguridad Social agraria, en los casos de jubilación anticipada cuando los sucesores sean agricultores profesionales y cuando las transferencias se realicEm entre familiares de primer grado que sean agricultores. UPA también ha propuesto que los derechos de las reservas nacional y regional sean repartidos con una preferencia a los jóvenes que se incorporen a la actividad agraria y a las explotaciones familiares que sean prioritarias. En cuanto al abandono de viñedo , UPA se ha mostrado contrari a a su apl icación en todo el territori o nacional para evitar perder potencial. Se ha propuesto la creación de unas reservas regionales como principal mecanismo para gestionar los diferentes derechos de plantación y replantación , pero al mismo tiémpo que la creación de una reserva nacional que se dotaría de un pequeño porcentaje del total de los diversos derechos. En relación a la reestructuración UPA ha propuesto el establecimiento de un límite de financiación anual por exp lotación. Además, el porcentaje de ayuda para reestructuración debe ser modu lado de tal manera que favorezca a los titulares de explotaciones familiares. En cuanto a la evo luci ón de la campaña 1999/2000 desde la Unión Sectorial se so li citó un incremento de la destilación preventiva aprobada inic ialmE3nte, aumento que se hizo realidad a primero del 2000.

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Unión Sectorial de Algodón Propuestas para que la reforma de la OCM no perjudique alas explotaciones familiares urante el año 1999, el sector del algodón entró en una etapa de camb ios en el régimen de ayudas. Las propuestas de la Comisión suponían un fuerte endurecimiento del sistema de penalizaciones por rebasamiento de la Cantidad Nacional Garantizada. La Unión de Peq ueños Ag ricu ltores y Ganaderos, desde el primer momento se mostró en contra de cualquier medida de este tipo, ya que supondría la desaparición de los pequeños algodone-

Unión Sectorial de Lino y Cáñamo Las denuncias a los "caza-primas" amenazan el futuro del sector a actual campaña l1a sido sin lugar a dudas la más movida de la historia del lino textil, fruto de las denuncias real izadas por parte de la Consejería de Agricultura de la Junta de Castilla-La Mancha respecto a que una serie de altos funcionarios se estaban aprovechando de su situación privilegiada para lucrase a costa del cultivo del lino textil. Esta primera denuncia dio pie a todo un proceso de comparecencias ante una Comisión del Congreso, que concluyó "exculpando" a los altos fu ncionarios pero creando un ambien-

ros, que constituyen más del 93% de los algodoneros con una superficie menor de 25 hectáreas. En este sentido la Unión Sectorial de Algodón de UPA propuso un sistema alternativo de penalizaciones , basado en un criterio de estructura de exp lotaciones y de capacidad de producción. De esta forma las exp lotaciones de mayor tamaño, y con una mayor capacidad de producc ión, tend rían una mayor penalización. Para UPA lo importan te son los agricu ltores y sus exp lotaciones; si no se produce este cambio en los planteamientos pu ede ocurrir que seamos los mejores defensores del algodón , pero España se quede si n algodoneros pequeños y medianos y el cultivo pase a manos de cuatro grandes productores. Esta filosofía provocó que UPA centrara sus esfuerzos en conseguir introducir una reserva en el documento de observaciones del COPA a la propuesta de reforma, acompañado de una importante campaña de difu sión de esta postura entre los algodoneros.

Otra de las medidas propuestas po r UPA se centró en el estab lecimiento de cupos individuales de producció n, lo que fij aría el cultivo en estas pequeñas explotaciones. En este caso el principal problema lo constituye la Comisión Europea , cuyas intenciones en las últimas reformas llevadas a cabo , se dirigen a la supresión de los sistemas de cuotas. El aumento de las penal izaciones propuesto por la Comisión , hubiera supuesto en el año 1999, unas pé rdidas próximas a los 5.000 mil lones de pesetas , debido al máximo de producción alcanzado de más de 400.000 toneladas, bastante superior a las 249.000 toneladas que tiene España como Cantidad Nacional Garantizada. Esta idea no debe escaparse a nadie y menos tratándose de un cul tivo situado en grandes áreas de las zonas clasificadas por la Unión Europea como Objetivo 1. Su determinación como tales merece una atención específica que no puede cons istir en la eliminación de un cultivo tan importante, del que dependen un gran número de fam ilias.

te enrarecido donde el gran perjudicado fue el propio cu ltivo del lino. La nube de sospecha se extendió entonces a las trasformadoras y se endu recieron los controles fruto de los cuales se ha quitado provisionalmente la autorización para transformar a tres empresas en Castilla-La Mancha y una en Castilla y León . En todo este proceso la posición de UPA ha sido la de defender a los profesionales del campo que han cultivado lino textil y la de denunciar prácticas de personas ajenas a la agricultura que han tenido por objeto su enriqu ec imiento particular. Por otro lado, en la pasada campaña y pese a los esfuerzos que ha rea lizado UPA en el seno de la organización interprofesional OILE, se han superado las 120.000 hectáreas de cultivo de lino textil lo que ha provocado la reacción de la Comisión con una propuesta de reforma de la OCM del lino texti l y cáñamo que de aplicarse en España supondría la desaparición real del cultivo en nuestro país. La propuesta supone que, básicamen-

te, la actual ayuda se diferencie en dos, una que cob raría el agricu ltor (en función de los rendimientos asignados en el plan de reg ional ización de cereales) y otra el trans formado r, que a su vez distingue entre fibra corta y larga. La posición de UPA a esta propuesta ha sido la de oposición frontal por entender que no existe relación directa entre la producción de cereales y de lino texti l y no tiene en cuenta el mercado cada vez más importante de las fibras cortas. Frente a la posición de la Com isión, UPA Propone que se establezcan unos cupos por países en función de la serie histórica de los últimos ocho años, quitando el mayor y el menor, para la producción de fibras cortas y largas; los rendimientos mínimos exigibles para la generación del derecho a la ayuda por hectárea serán de 2.500 kilos por hectárea para todos los países; cada Estado miembro distri bu irá el cupo de hectáreas asignado entre la producción de fibra larga y corta, en función de las necesidades del mercado y la capac idad productiva de cada zona.

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Unión Sectorial Láctea Oposición al sistema de reparto del incremento de cuota

n 1999 el sector lácteo español sefrió fuertes convulsiones y una ree structuración constante . Los precios de la leche siguen sin mejorar, siendo de los más bajos de la UE. En la nefasta negociación de la conferencia sectorial del 25 de octubre en Madrid se regionalizó el reparto de la cuota láctea, creando diferencias entre los ganaderos dependiendo de la comunidad autónoma donde radique su explotación. Este reparto se ha politizado, sin

Unión Sectorial de Vacuno de Carne Rechazo al sistema de reparto de los derechos de vaca nodriza urante 1999 el vacuno de carne sufrió un profundo cambio, siendo el año 2000 el primero en que se pone en funcionam iento la reforma aprobada en el seno de la Agenda 2000, que supone un d escenso de precios y de la compensación por pérdida de renta. En 1999 hubo importantes modificaciones de la reglamentación incorporando nuevos sistemas de primas e identificación, sufrimos los efectos negativos de la crisis de las "vacas locas " y se realizó un reparto de derechos de vaca nodriza. Respecto a los bovinos macho, el número de derechos se ha incrementado en 110.325, pero éstos siguen siendo

tener en cuenta la realidad socioeconómica del sector lácteo, por lo que ha recibido fuertes críticas y movilizaciones principalmente en Galicia y Castilla y León por parte de la Unión Sectorial Láctea de UPA. Además, las 611 .000 toneladas repartidas son insuficientes para las necesidades reales del sector lácteo español , que necesita un aumento de aproximadamente un millón de toneladas para evitar una nueva multa por supertasa láctea. La Unión Sectorial de UPA creía que la asignación de las 611.000 toneladas era una oportunidad única de reorientar e impulsar la reordenación del sector lácteo buscando el acceso de jóvenes, la creación de empleo, la conservación del medio rural y proporcionar un medio de vida digno a los titulares de explotaciones y sus familias . UPA defiende el reparto con criterios socioeconórnicos teniendo en cuenta la es-

tructura productiva y social de las explotaciones y ganaderos; así como la asignación con criterios únicos y nacionales para todo el territorio nacional, a través de la Reserva Nacional ; la asignación con criterios de modulación , con vistas al mantenimiento del empleo en el medio rural y teniendo en cuenta la dedicación a la actividad lechera del ganadero, su aportación a la renta, haber realizado mejoras, que el productor sea joven etc ... La Unión Sectorial de UPA entiende que con el reparto de cuota láctea aprobado en 1999 se ha distorsionado la filosofía del acuerdo de Berlín, en lo referente al incremento de cuota a países con dificultades especificas en la ap licación del régimen de cuotas. Con este reparto de cuota los ganaderos perderán competitividad con respecto a sus homólogos europeos y entre las distintas comunidades autónomas españolas.

insuficientes para las necesidades españolas que se cifran próximas a 1.000.000 de derechos o más si se considera la probable reg ionalización del bovino macho en el 2003 . La Unión Sectorial de UPA se opuso a esta medida, que por desgracia ya está dando sus primeros frutos con una penalizac ión de las primas al bovino macho próxima al 40%; ha ocurrido, por tanto, que pese al aumento de la cuantía de las primas al bovino adulto (4.160 pesetas/bovino adulto), la cantidad real que va a percibir el agricultor es de solamente 699 pesetas más que el año anterior por cada bovino adulto. Todo esto es debido a la amenaza de reg ionalización. La pregunta actual es ¿qué pasará cuando se regionalice? Previsiblemente se produzcan importantes diferencias entre ganaderos en lo que se refiere a las ayudas que perciben. Ciertos ganaderos españoles van a ser menos competitivos respecto de sus homólogos europeos y seguramente se especu lará aún más con los derechos por parte de personas aje nas al sector, ya que la regionalización supone un impulso importante del cebo. Toda esta situación viene dada por la

nefasta negociación de la Conferencia Sectorial del 25 de octubre, a la cual UPA se ha opuesto siempre al considerar que los acuerdos de la misma no dan solución a los problemas del sector. La asignación de derechos se ha politizado y a la hora de reparti r no se piensa en los ganaderos ni en la realidad socioeconómica de la ganadería sino en intereses políticos. Respecto al reparto de vacas nodrizas y a los criterios seguidos para la realización del mismo, la Unión Sectorial de UPA considera que tal repa rto no ha servido en absoluto para reforzar al sector y los derechos han ido a parar a manos de especuladores que intentan blanquear dinero con ellos, perjudicando así a los verdaderos ganaderos. Se han repartido pocos derechos y mal. Además, ocurre que el precio de los derechos se ha disparado alcanzando cifras desorbitadas . Por todos estos motivos, la Unión Sectorial de vacuno de carne de UPA ha realizado diversas críticas y movilizaciones en todo el ámbito nacional, pidiendo la ruptu ra de los acuerdos de la Conferencia Seictorial del 25 de octubre, y solicitando un listado de todos los beneficiados en el reparto de vacas nodrizas.

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ACCION SllmICAL DE UPA Uniones Sectoriales

Unión Sectorial de Porcino Impulso a la nueva normativa de ordenación de explotaciones os primeros meses 1999 no fueron una buena época para el porci no de la UE. Sin embargo, no todos los países se vieron afectados por igual. España fue uno de los Estados con precios más bajos rondando las coti zaciones las 140 ptas/Kg peso vivo, lo que supone una disminución de precios próxima al 20% respecto al año anterior. Esta cr isis de prec ios comenzó en agosto de 1998 y durante todo 1999 azotó fu ertemente al sector porcino español, siendo el pequeño y mediano

porcinocultor, el pequeño emp resario, qui en sufre la situación de crisis de manera más dramática pues, por economías de escala, es el más desprotegido cuando los precios son bajos. Aunque el Gobierno españo l puso en marcha medidas para resolver el problema (ayudas al almacenamiento privado y restituciones a la exportación), éstas no resu ltaron eficaces. Como causas fundamen tales de este periodo critico puede n citarse el importante aumento de la producción correspondiente a los últimos años y que tiene como principa l consecuenc ia un aumento significativo de la cantidad ofertada que supone a su vez disminución de los niveles de precios. Y es que el secto r porcino ha sido receptor de importantes cantidades de dinero procedente de personas ajenas al sector que tratan de espec ular. Además , el consumo sufrió cie rta retracción en 1999 como co nsecuencia de problemas de san idad tales como la

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Peste Porcin a Clásica (PPC) de 1998 y los brotes de Peste Porcina Africana (PPA) que aparec iero n en Alemania y Portugal. De igual forma, las exportac iones a países del Este fueron prácticamente suspendidas puesto que no eran cob radas. Esta evolución del sector ha dejado obsoleto el marco leg islativo nacional ocurrien do lo mismo desde el punto de vista sanitario, en cuanto a incidencia de enfermedades y los estados epidemiológicos, aconsejando evitar altas concentraciones de an imales de una misma zona, mediante limitación de la capacidad de las exp lotacio nes y determinación de las necesidades de aislami ento de las mismas. Asímismo es necesario preservar los recursos naturales y proteger el medio ambiente contra los efectos negativos que puede generar la ganadería intensiva. Por ello, desde la Unión Sectorial de UPA, se ha realizado una labor importante impul sando la urgente aprobación del R.D de ordenac ión de exp lotaciones porcinas. Se trata de evitar el cierre de numerosas explotaciones familiares desprotegidas ante la gran pérdida de competitividad provocada por la grave crisis. Tras cuatro largos años de espera, el referido Real Decreto ha sido aprobado en el mes de marzo del 2000 una vez realizadas múltiples modificaciones al borrador inicial. Con este Real Decreto de Ordenación de exp lotaciones porcinas se establecen las normas básicas para la ordenación sanitaria y zootécnica de las explotaciones porc inas . Se concretan ciertos parámetros como la capacidad máxima productiva, las cond iciones de ubicación, la infraestructura zootécnica y san itaria y los equ ipamientos para un correcto desarrollo de la ac tividad ganadera porcina, conforme a la normativa vigente en materia de hi giene y sanidad animal, bienestar de los an imales y medio amb iente. En los primeros meses del año 2000, la Unión Sectorial está trabajando en la elaboración de propuestas que modifiquen la OCM de porcino para presentarlas al MAPA en un intento de evitar nuevas fluctuac iones cíc li cas de precios proponiendo soluciones .

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Unión Sectorial de Ovino y Caprino UPA exige una prima que compense realmente la pérdida de rentas sector de ovino y caprino está atravesando desde hace casi dos años una etapa muy delicada, con numerosos problemas de por medio. Se está preparando una reforma de la OCM , con la intención de crear una prima fija como la existente en vacuno. Dicha situación esta creando la incertidumbre en el sector, dada la intención de reducir el presupuesto de la PAC para este sector. Para la Unión Sectorial de UPA, la prima actual no es suficiente ni refleja el descenso de renta real de los productores de ovino y caprino , ya que por ejemplo el precio de los inputs de producción aumenta y el precio base permanece congelado. Así pues, si se establece una prima fija se debería actualizar anualmente con Jos incrementos del lPC y respecto al estabilizador del 7% debería haberse sup rimido. En la leche, con la entrada en funcio namiento este año de primas y descuentos por calidad, se están creando diferencias de precios entre las explotaciones y las distintas provincias . En relación con la prima - que en 1999 descendió un 3% respecto al año anterior- , la Unión Sectorial de UPA cree necesaria la equiparac ión de la prima de la oveja productora de corderos pesados con la de corderos ligeros, así como inc luir dentro de la línea de fomento de las fibras textiles naturales a la lana. Además , otro problema de esta campaña ha sido el escaso numero de derechos repartidos por la reserva nacional, tan sólo 33.000, insuficientes para la demanda del sector de aproximadamente 850.000 derechos.

Para paliar este problema, la Unión Sectori al de UPA cree que se debe crear una reserva nacional y enfoca r los baremos de puntuación a los jóvenes que desean incorporarse al sector, así como la agilización de los recursos pendientes. La carne de cordero no levanta cabeza desde hace año y medio y cuando sube el precio se debe a la escasez del producto, con lo que los productores no se benefician del aumento de precio, la solución a este problema sería una mejor organización de las parideras. Otro problema grave del sector ha sido la grave sequía sufrida en España que ha reducido los pastos que se deberían haber utilizado en invierno , aumentado el precio del pienso y elevado los costes de producción. El caprino es un sector que se encuentra ubicado en zonas aún más desfavorec idas ya que suelen ser de montaña, en su mayoría con muy malas comunicaciones y de difícil acceso, por lo que es urgente para UPA la creación de distintas ayudas como mejora de razas, incorporación de jóvenes, etc ... También es preocupante el mal funcionamiento de los seguros de ovino y caprino, que son muy caros y no cubren las exigenc ias de los productores, así como la ley de pastos y rastrojeras y las nuevas técnicas de siembra directa. El sector de ovino y caprino es un sector que se encuentra casi siempre en zonas desfavorecidas, manteniendo y conservando el mundo rural y medio ambiente en estas zonas, que sin esta alternativa quedarían despobladas. Para la Unión Sectorial de UPA es importante fomentar y conservar este sector ganadero tan importante para el campo español que se encuentra a la cabeza de la UE, junto con el Reino Unido. En tal sentid o, la Unión Sectorial de UPA está reclamando al Gobierno español que imite iniciativas de otros países que, como Francia, conceden ayudas agroambientales el por aprovechamientos de pastos y la labor de conservación del paisaje y del medio amb iente, así como la ayud a a la incorporación de jóvenes y los apoyos para aumentar y seleccionar los rebaños . 199

a Unión Sectorial Cuníco la de UPA con tinuó en 1999 con la línea de trabajo del año anterior. Se realizó un seguimiento exhausti vo de los symposium llevados a cabo sobre cunicu ltura así como la continua as iste,ncia a la lonja para fijar los precios y realizar un seguimiento integro de los mismos. En relación con los precios , cabe destacar que en 1999 se alcanzó una mayor estabil id ad del mercado, evitando así los continuos vaivenes que se producían a lo largo del año . También se ha conseguido la consolidar una lonja única entre Sil leda, Zaragoza y Madrid , unificando un poco más el sector cunícola español. La Unión Sectorial de UPA en este sector tuvo en 1999 un protagonismo destacado en todo el trabajo previo a la creación de la Interprofesional Cunícola, (INTERCUN}, que se formalizó a principios de 2000. UPA está representada por un 15% de la producción dentro de la Interprofesio nal como el resto de las organizaciones agrarias y la Confederación de Cooperativas, mietnras que la secto ri al CONJ~CUN tiene un 40% . La fo rma ción de lNTERCUN es muy importante para el sector cuníco la , porque la participación de los productores y los mataderos permitirá un mayor consenso para garantizar el futuro del sector cunícola nacional. En tal sentido, teniendo en cuenta que en 1999 el sac rifici o de cabezas aumentó en 10.000 cabezas , unas de las primeras acciones que debería abordar la Interprofesional Cunícola es la reali zación de una campaña de promoción del consumo para reactivar la demanda de carne de conejo.

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Unión Sectorial de Avicultura Movilización permanente en defensa de los pequeños productores integrados a actividad de la Unión Sectorial de Avicultura de UPA durante 1999 estuvo centrada durante todo el año en la defensa de las explotaciones con menores recursos, que realizan esta actividad ganadera en régimen de integración. Todas estas acciones reivindicativas desembocaron en la gran manifestación avícola realizada en mayo de 1999 en Madrid, primero frente al Congreso de los Diputados, y posteriormente ante el Ministerio de Agricultura, manteniendo reuniones con los portavoces de Agricultura de los distintos Grupos Parlamentarios, y con el Secretario General de Agricultura y Alimentación del MAPA. UPA. tanto de forma directa como a través de la Plataforma Avícola Estatal, continuó su lucha encaminada a:

Unión Sectorial de Apicultura Participación en las negociaciones del Plan Nacional Apícola urante 1999 se constituyó, en el seno de UPA, la Unión Sectorial de Apicu ltura, cuyo principal objetivo es convertirse en el órgano oficial de interlocuc ión con el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación . Desde su formación, en el mes de octubre, se han ido superando amp lia-

- Inclusión de los avicultores en régimen de integración en el REASS. -Aprobación de una Ley de Contratos de Integración, más adaptada a las verdaderas necesidades del sector. A finales del año, tras importantes esfuerzos, se consiguió finalmente la inclusión de dos enmiendas en el Senado, por parte de los Grupos Parlamentarios Socialista y de Convergencia i Unió, destinadas a la inclusión de estos ganaderos en el REASS, y no en el RETA, lo que les produce un claro perju icio económico. Otro punto de actividad de la Unión Sectorial de Avicultura de UPA durante 1999 consistió en la interposición de un recurso contencioso-administrativo contra la Orden del Ministerio de Agricultura, en la que se reconoce a PROPOLLO como Orga-

nización Interprofesional Agroalimentaria. En este sentido, UPA y la Plataforma Avícola Estatal ha rechazado en repetidas ocasiones el planteamiento actual de esta Interprofesional , porque sus estatutos vulneran las disposiciones legales de aplicación y por la flagrante ruptura del espíritu que hasta el momento ha reinado en las Organizaciones Interprofesionales. Tanto UPA como la Plataforma Avícola Estatal esperan una actitud más sensibilizada hacia el sector, por parte de la Administración, y que tenga en cuenta las necesidades actuales de la avicultura, cuyas continuas crisis, con pérdidas superiores a los 6.000 millones de pesetas desde que comenzara la crisis de las dioxinas de los pollos belgas, están provocando el cierre continuo de granjas.

mente las previsiones sobre sus ámbitos de aplicac ión, y su prese ncia entre los apicultores. La gran actividad seguida en los últimos meses, se debe al auge de este sector, que ha estado tanto tiempo olvidado, y subordinado a otras producc iones, por parte de todas las admin istraciones competentes . La Unión Sectorial de Apicultura de UPA se ha convertido así en la mayor defensora de los intereses de todos los apicultores, participando en todas las negociaciones referentes al Plan Nacional Apícola. Igualmente, UPA mostró, desde el primer momento, una especia l sens ibi lización por las continuas quejas mostradas por los apicu ltores , debidas a la entrada de mieles adulteradas pro-

cedentes de terceros países que suponen una gran competenc ia para las mieles nacionales, reuniéndose con las distintas administraciones. Durante 1999, las producciones se vieron profundamente reducidas, como consecuencia de la sequla y de los problemas surgidos con los abejarucos, que acabaron además con una parte importante de las poblaciones . Desde UPA, se reiteró la necesidad de ampliar las medidas destinadas a superar esta situación, manteniendo reuniones en las Comunidades Autónomas más afectadas. Esta labor se ha visto completada con un gran acercamiento al apicultor, informando de la evolución de las ayudas a lo largo del año , med iante continuas jornadas informativas.

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" UPA .ANDALUCIA

Un año marcado por la sequía y las reformas

as principales magnitudes made Sevilla y que llamaron poderosacroeconómicas del campo andamente la atención. Asimismo , dos meluz tuvieron un significativo desses después, UPA Andalucfa se sumó censo en 1999, como consecuencia de a compañeros de Extremadura y Castila sequía. Ya en el mes de abril, UPA lla-La Mancha para reclamar en Madrid Andalucía elaboró un exhaustivo inforla atención que merecía el campo ante esta adversidad. me sobre los daños ocasionados en la agricultura y la ganadería, el cual, con A todo esto hay que unir las críticas de UPA a la política hidrológica seguida la actualización lógica que llevaba apapor la Administración, que abarcan desrejado el paso de los meses, cifró finalde el Plan Nacional de Regadíos (tomente en 375.000 millones de pesetas talmente insuficiente) hasta la reforma las pérdidas en Andalucía por la falta de la Ley de Aguas . Y sobre todo la nude agua. Ante un problema de tales cala planificación hidrológica, como se racterísticas el Gobierno respondió de pone de manifiesto con la pamanera tibia e insuficiente con ralización del Plan Hidrológico un Decreto de Sequía que fue Nacional, lo que ha hecho que duramente criticado por nuesno se haya acometido ningutra organización. Además pana obra de infraestructura en ra pedir ayudas directas y moduladas para los afectados Andalucía, región que padece un déficit estructural de agua. por la sequía, UPA se manifestó el 27 de julio ante la DePero no fue la sequía el único Unión de Pequeños legación de Gobierno y ante la motivo que llevó a UPA AndaAgricultores Consejería de Agricultura. Los y Ganaderos lucía a movil izarse. El 20 de ANDALUC ÍA ganaderos fueron los princimarzo de 1999 UPA convocó una manifestación en Madrid pales protagonistas de esta movilización ya que eran los más afeca nivel estatal. Ese día más de 25.000 personas recorrieron las calles de Matados por el gasto suplementario en pienso y agua que tenían que asumir drid bajo los lemas "Por el futuro del mundo rural" y "En defensa de la agripara alimentar su ganado. Por ello en la cu ltura y la ganadería fam il iar" y sobre manifestación estuvieron presentes c ien cabras que recorrieron las calles todo con un grito unánime de petición

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de modulación de las ayudas agrarias provenien tes de la UE. Una gran manifestación que se producía en un momento clave: sólo unos dfas antes de que la UE aprobara la reforma de la PAC y el paquete presupuestario englobado en la Agenda 2000. Andalucía tuvo un peso indudable no sólo ese dfa (fueron decenas los autobuses que partieron de las ocho provincias) sino en los meses anteriores en dondE~ UPA Andalucía se lanzó de lleno a una campaña en defensa de la modulación . Charlas, asambleas, reuniones a todos los niveles, ruedas de prensa, actos en Universidades,. .. la actividad de nuestra organizac ión fue frenética y aunque lo aprobado posteriormente por los países miembros de la UE no resultó pos itivo para nuestra agricultura, todo lo realizado por UPA sirvió al menos para crear una conciencia general en la sociedad de que el mundo rural es vital para nuestro presente y futuro. En cuanto al repaso por la actividad sindical Elíl los distintos sectores hay que comenzar sin duda po r el de fru tas y hortalizas, que fue protagonista durante todo 1999. Este sector, que es el que más volumen genera en Andalucía, padeció las amenazas de lo s acuerdos con terceros países y la pretens ión de recortar los fondos operacionales y estructurales, algo que llevó a UPA amovilizarse, con actos de protesta en Almería y en Sevilla, obsequiando a los ciudacJanos con productos hortícolas, y jugó un papel activo en la Mesa Hortícola almeriense, la cual convocó para el 15 de diciembre una jornada de huelga general que fue un éxito. En cuanto al aceite de ol iva, en el primer año de aplicación de la nueva OCM se demostró que ésta no era positiva. A pesar de que la producción bajó por la sequía (890. 700 toneladas) los ol ivareros padecieron penalizaciones. En el sector del algodón se han vivido momentos de incertidumbre por la reforma que planea sobre el régimen de ayudas, a lo que se opone UPA, partidaria de mantener el sistema actua l y subir, E3SO sí, la Cantidad Máxima Garantizada asignada a España (249.000 toneladas) por ser claramente insufi-

ACCION SINDICAL DE UPA U Iliones Territoriales ciente y que sistemáticamente es sobrepasada con las co nsig uientes penalizaciones. Para tratar de encontrar una salida a los diversos problemas UPA-A ha luchado para que se pueda co nsti tuir una Interprofesional del algodón. En el ámbito ganadero, durante 1999 UPA Andalucfa estuvo siempre a la cabeza de las reivindicaciones del sector. Además de los prob lemas acarreados por la sequía (con especia l incidencia en el ovino-caprino), hay que resaltar la cri sis de prec ios del porcino que llevó a UPA a pedir, entre otras medidas, ayudas directas en sendos actos organizados en Madrid y en Sevilla, donde se regalaron decenas de lechones. UPAA también pidió que se extremaran las medidas sanitarias ante en un acto reivindicativo llevado a cabo en la frontera on ube nse con Portugal. El secto r avíco la vivió también su año más difícil. En un principio UPA-A se manifestó ante el Congreso de los Diputados en Madrid para pedir una Ley de Integración que sacara de la indefensión a los productores. Pero a ello se sumó un escándalo: el de las dioxinas belgas aunque UPA-A salió presta a dar un mensaje de tranqui lidad a la ciudadanía ya que en Andalucfa no se registró ningún caso. Eso sí, los prec ios cayeron y el sector pide una mayor defensa por parte de la Admi nistración . Los ganaderos de vacuno de leche sufrieron una gran decepción cuando la Conferencia lntersectorial proced ió a la redistribución de cupos por comunidades autonómas y a Andalucía se le asignó menos incluso que lo que le corres pondía proporcionalmente. UPA tildó esta decisión de "política" y mantuvo diversas reuniones en las princ ipales zonas productoras, sobre todo en el Valle de los Pedroches. Asimismo, UPA ha intendando promocio nar actividades alte rn ativas , mediante charlas y jornadas, como la helicicultura o la cría de avestrucres, poniendo especial énfas is en cuidar las relaciones comerc iales ya que pueden llevar a situaciones de estafa, como la sufrida por los criadores de caracoles, cuya defensa fue asumida por UPA Andalucía.

UNION DE CAMPESINOS ASTURIANOS (UCA-UPA)

Mejora de servicios y calidad de la formación como elementos de desarrollo a Un ión de Campes inos Asturiapo asturiano como so n: la prob lemática de la leche , carn e, residuos gananos (UCA- UPA) inició una nueva deros, po lémicas med ioamb ientales, etapa con su VI Cong reso, celeetc. Todo ello con un gran esfuerzo debrado en Oviedo el 4 de junio de 1999, bajo el lema "Por la defensa de la exbido a la resaca aún presente de las elecciones agrari as. plotación familiar" y en el que José CalEn todo nuestro conjunto tenemos que vo Martínez fue reeleg ido Secretario destacar que trabajamos claramen te General de la Organización . La nueva Com isión Ejecutiva , comhacia la ampliación de nuestra gama de puesta por 18 miembros, eleg ida en esform ación, realizada y llevada a cabo por parte del FORCEM en donde se pute Congreso supone una gran renovadieron impartir c ursos tales como: Inción y espe ranza en la di rectiva de nuestro Sindicato, destacanseminación artificial, Calidad de Carne , Informática, etc . do la incorporación en puesTambién nos hemos incorpotos de responsabi lidad de mujeres y jóvenes principalrado por pri mera vez al programa de formación presenmente. tado por nuestra Consejería Entre los temas y objetivos ace rca de los cursos de Homás importantes del Congremologación para jóvenes de so primaron la defensa de la AST UR I AS explotación fami liar profesioNueva Incorporación a la acnalizada, la modulación de las tividad agraria, los cua les han despertado un gran interés por parayudas, la mejora de las condiciones de los sectores básicos: carne y leche , te de éstos . El interés de la situación que preocu pa a nuestros ganaderos además de ampliar la defensa de otros sectores de la agricultura regional. acerca del medioambiente estuvo preSe analizó la problemática, que afecta sente con el desarrollo de 15 cursos de a todos los ganaderos de la región, de una semana de duración en toda la Colos daños que provocan los animales munidad Autónoma. salvajes ; así como una mención espeAl igual que todos los años es imporcial a la presencia de la mujer en el tante señalar la celebración de nuestra festividad "El Día del Campo Astucampo asturiano y la incorporación de jóvenes al sector. riano", fiesta reivindicativa del campo La acción sindical presentada por que sirve de encuentro para todos los UCA-UPA durante el año 1999 se cenganaderos de la regi ón, donde se retró principalmente en mejorar los serflejan y se ponen de manifiesto las previc ios a los ganaderos y como conseocupac iones comunes del sector. cuencia el aumento del número de afiPor último, consideramos que desde liados, esto ha sido posib le gracias a nuestra Organización se ha llevado a cabo un gran esfuerzo en los servicios la real ización de char las, co loquios y reun iones celebradas a lo largo de toa nuestros afiliados , regularizando la dos los Concejos existentes en nuespub licación de nuestra revista, consotra reg ión con el fin de pode r expl icar, lidando los servicios jurídicos, fiscales y técnicos e impulsando al mismo tieminformar y analizar los prob lemas que afectan más profundam ente al campo el de seg uros agrarios.

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UPA CANARIAS

Por la diversificación agraria y el desarrollo rural En cuanto al tomate, UPA Canarias sigue a actividad sindical de UPA Canaabogando por una ayuda compensatorias durante 1999 se concentró en los principales problemas sectoria por perdida de renta dado el carácter ri a les - p látano y tomate, fundamensocial que tienen las explotaciones totalmente-y en la organización del primer materas en Canarias; mientras que se exige a Marruecos el cumplimiento de los Cong reso Regional de la organización , que se celebró en diciembre, bajo el lecontingentes de importación para que así ma "Por la diversificación agrano se vean afectados nuestros ria y e l desarrolla rural" . precios. En relación con a los regímenes En relación con el plátano, UPA Canarias sig ue reivindicando el especiales de come rcio que tiene el archipiélago, UPA Caequilibrio de la ayuda compennarias pide a las autorid ades satoria por pérdida de renta encompetentes un documento tre las distintas zonas de proque contemple a las Islas como ducción platanera. Para que se repartan de una manera más zona periférica, con compenUnión de Pequeños Agricultores saciones al transporte para las equilibrada y acortar la difey Ganaderos rencia que existe, UPA Canaproducciones locales y así poCANARIAS der competir en los mercados rias exige que se distribuyan europeos. Para proteger las p roducciopor la media de dos en dos meses. Asimismo, se mantiene la reivindicación nes locales ante la entrada de productos del incremento en un 20% como mínide terceros países, seguimos reivindimo del actual continge nte de 420.000 cando que se subvencionen las productoneladas, al ti empo que se rechaza la ciones locales como mínimo con igual tarifa única porque con ll evaría la decantid ad que las foráneas. sapari ción del sector. UPA Canari as reivindicó también en 1999

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ante los distintos Cabildos Insulares y la Consejería de Agricultura, Pesca y Alimentación, las inversiones pertinentes para desarrollar las zonas de medianía, tanto en agricu ltura como en ganadería, con productos ecológicos y de calidad. A los Consejos Insulares de Aguas se les reclaman más inversiones en red de riegos y balsas para poder desarrollar dichas zonas que pueden ser el sostenimiento, asentamiento de las poblaciones rurales, un gran pacto entre todas las administraciones públicas , agentes soc iales y o rganizaciones agrarias para ll evar a cabo dicha tarea. Y en cuanto al 1 Congreso Regional, que se celBbró a finales de 1999, sus resultados permitieron demostrar que la Unión de Pequeños Agri cultores y Ganaderos de Canarias es ya la organ ización más representativa del colectivo mayoritario de exp lotaciones fami liares en el archipiélago, cuyos intereses representa y defiende ante las administraciones insulares, re~¡iona l es y nacionales, así como ante la Unión Europea, a través d e la presencia de UPA en el COPA El Congreso eligió a Armando J. Méndez Martín como Secretario General, al frente de una Comisión Ejecutiva Reg ional que durante los p róximos años tiene la responsabilidad de ampliar la proyección sindical de UPA en Canarias.

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SDGM-UPA CAlftABRIA

Lideramos el rechazo de los ganaderos y agricultores cántabros a las refarmas de la Agenda 2000 1Sind icato Democrático de Ganaderos Montañeses (SDGMUPA Cantabria) consiguió en 1999 conse nsuar un rechazo generalizado a las reformas aprobadas por la Unión Europea a través de la Agenda 2000. A iniciativa del SOGM, sind icatos y partidos po líticos con rep resentación parlamentaria en Cantabria suscribieron un documento en el quemanifestaban su preocupación y temor y proponían soluciones al respecto , ante el riesgo que sign ificaba la Agenda 2000 para la consolidación de la renta de las exp lotaciones familiares y la fijación de la población en el medio rural, documento que se convirtió en Proposición no de Ley, aprobada en el Parlamento en marzo de 1999. Unos 800 ganaderos y agricultores cántabros respondieron a la ll amada del SDGM y acudieron a la movi lización nacional del UPA en defensa de la modulación de las ayudas , que se ce lebró el 20 de marzo de 1999 en Madrid. Asimismo, la Plataforma de Defensa de la Carne se reunió en mayo en Santand er, bajo la organización del SDGM-UPA Cantabria. Desde la organización, denunciamos cómo a diferencia de otros sectores, en el lácteo es el prop io ganadero quién sufre los costes de la fuerte reconversión que el sector está sufriendo . Los ganaderos en activo están asum iendo el coste del abandono de otros, y precisamente estos costes son los que empujan también a los ganaderos que adquirieron cuota a abandonar a su vez la producción . Un círculo vicioso con resu ltados muy preocupantes, que se concretan en que cada día cierran 1,5 explotaciones lecheras cántabras .

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Y?Jl

Tras la propuesta de la Consejería de Ganadería de confiar a los sindicatos agrarios el reparto de las 66.000 toneladas de cuota concedidas a Cantabria, el SDGM obtuvo su mayor logro al conseguir que el resto de las organi zac iones agrarias de Cantabria aceptasen nuestra propuesta: un reparto lineal entre todos los ganaderos que lo solicitasen, evitando así que, como en anteriores ocasiones , los pequeños productores se quedasen fuera . Por último, cabe resaltar que el SDGMUPA Cantabria tiene representación en el 85% de las Comisiones Locales de 204

Saneamiento Ganadero ; y que cada vez se refuerzan más las actividades informativas y divulgativas . Entre las primeras, el Boletín de Información Rural tiene ya una tierada de 13.000 ejemplares; y en cuanto al programa formativo de 1999, se ll evaron a cabo siete acciones formativas , con más de 100 alumnos participantes. Especialmente significativos fueron los cu rsos sobre "Fiscalidad, Legislación y Gestión de Explotaciones" y sobre "Inseminación Artificial" y "Manejo de Prad eras y Alimentac ión en vacuno lechero" .

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UPA CASTILLA Y LEON

Congreso Regional y una importante presencia electoral en los Consejos Reguladores

1año 1999 ha sido muy importanfederación Hidrográfica del Duero haya te para UPA Casti ll a y León. El helevantado parcialmente esas prohibicho de haberse ce lebrado el 11 ciones . Cong reso Regional de UPA ha supuesEn enero tambi én conoc im os que la to reforzar el posicionamiento sindical Junta de Casti lla y León se veía obligay representativo de la organ ización da a indemnizar a ag ri cu ltores por el daag raria más joven de la región , que es ño de animales salvajes en sus explotareferencia válida de los pequeños y meciones tras las denuncias interpu estas dianos agricultores y ganaderos castepor UPA Soria, una unión provincial que por cierto ha sacado adelante llanos y leoneses. Empezamos el año con una un proyecto importantísimo, el reivindicación de enorme trasde la ' Alubia de El Burgo ', concendencia en toda la región, y juntamente con la Comu nidad que de hecho se ha convertide Regantes. En marzo de 1999, UPA Castido en una de las más imporll a y León tuvo un protagonistantes en el sector agrario no mo muy importante en la movisólo en 1999 si no también en UnKin de Pequeños los inicios del año 2000. La lizac ión en Madrid de miles de Agricultores y Ganaderos agricultores y ganaderos de toprohibición impuesta por la CASTILLA Con federación Hi drográfica da España, convocados por Y LEÓN UPA. A esta manifestación hisdel Duero de realizar sondeos en los mayores acuíferos de la región tórica acudieron unos 10.000 ag ri c ultores castel lanos y leoneses para exigir la que a la vez son de los más importantes modulación de las ayudas . de España. el de ' Los Arenales ' y el del ' Páramo de Cué llar'. En este tema, UPA Unos días después de la manifestación ha sabido responder a las demandas de se ce leb ró en Mad rid el Congreso Femiles agricu ltores presentando cientos deral de UPA, en el que dos compañeros de Casti ll a y León fueron eleg idos de recursos contra dicha prohibición. Además, hemos conseguido con nuespara formar parte de la Comisión Ejetras actuaciones que al menos la Concutiva Federal, lo que evidencia el peso

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específico de esta unión regional en las decisiones que se adoptan a nivel federal. En mayo tenía lugar una cita importantísi ma E3n nuestra región: las primeras elecc iones al Consejo Regu lador de un producto tan em bl emático como el Lechaza de Castilla y León, en el que UPA consi~¡ui ó la victoria superando a la otra candidatura que se presentaba y que estaba confeccionada conjuntamente por las siglas Coag-Asaja-Anca-Anche . A este éxito electoral de UPA siguió otro en un Consejo Regu lador muy importante, la ' Lenteja de la Armuña ' , mientras que en el ' Queso Zamorano ' obtuvimos un meritori o segundo lugar. En este mismo mes de mayo , se celebró 11 Cong reso Reg ional de UPA Castilla y L_eón, y a nivel provincial también se celebraron cong resos en Val ladolid, Soria y Salamanca. Ya durante el verano, UPA denunció el bloqueo de tramitación de exped ientes de mejora y modernización. Antes las presiones ejercidas, la Consejería de Agricultura solucionó y agil izó una parte importante de esos expedientes paralizados. Mientras tanto , en Zamora iniciamos movilizaciones por las c ri sis del porcino desmarcándonos de las otras organ izaciones un a vez que estos firmaron un acuerdo muy perjudicial para el sector con el visto bueno del Ministerio de Agricultura. Otras de las reivindicaciones estrel la de UPA Castilla y León fu e el plan de regionali'zación productiva y reparto de derechos de leche, vacuno de carn e y vino donde nos posicionamos mostrando nuestro malestar porque no reflejaba la realidad productiva de nuestra reg ión: no todas las comarcas subieron sus rendimientos en cu ltivos herb áceos tanto en secano como en regadío sólo se devolvía parte de lo que se quitó en 1997. Finalm ente hubo cambios que mejoraron en algo la propuesta inicial y todo por la presión ejercida desde UPA. Por otro lado, la acción sindical de UPA permit ió que la Consejería fa ci litara préstamos para pa liar los daños ocasionados por la seq uía en las exp lotaciones ganaderas extens ivas en régimen de trashumancia. Paralelamente, UPA Pal encia consiguió, a través de las

ACCION SINDICAL DE UPA U Iliones Territoriales mesas de negociac ión, importantes avances en el sistema del regadío de l Carrión, con medidas propuestas para compensar la pérdida de renta al no disponer de recursos hídricos para regar los cultivos. En el ámbito sectorial, UPA defendió los intereses de los pequeños y medianos productores de vino, personándose contra la Orden que pretend ía frenar la plantación de viñedos y luchar as! contra la es pecu lación de derechos de replantación de viñedo. También el sector remo lachero exig ió una especial atención de UPA Casti lla y León en 1999, realizando movi lizaciones con tra el cierre de fábricas en la región y manteniendo numerosas reuniones con las cajas de Casti ll a y León para buscar un compromiso seri o de todas las partes para apoyar totalmente los intereses de los productores. Cabe recordar también que es tradición en esta reg ión que a finales de verano algunas provincias celebren sus fiestas campesinas donde la participación multitudinaria de personas hace que durante un día los agricu ltores y ganaderos gocen de una jornada de diversión y entretenimiento. Otra acción jurídica emprendida fue la denunc ia ante el fisca l de la situación que afectaba a los ganaderos de la sierra de Segovia y los perjuicios a los que se veían sometidos con la construcción de la autopista A-6 (Segovia-San Rafael). En noviembre, la Ejecutiva regional mantiene un encuentro con el Ministro de Agricultura, Jesús Posada , donde se le recordaron las necesidades en materia de regadíos, problemas en el ovino-caprino, modern ización de explotaciones y programa agroambiental para el girasol de nuestra región. Y, por último, conc luimos el año con datos importantes sobre los planes de pensiones realizados por nuestra organización en la región. El esfuerzo de UPA por informar al sector de los beneficios de suscribir un plan de pensiones exclusivo para el sector d io su fruto recibiendo una respuesta muy positiva de los profesionales del campo a pesar del escaso p resupuesto destinado por la Adm inistración reg ional a este fin.

UPA PAIS VALENCIANO

Apuesta firme por las estrategias de desarrollo rural a pesar de la tendencia creciente de desn la Comun idad Valenciana , la Unión de Pequeños Agricultores y poblamiento, al declive de la actividad económica en el medio rural, al envejecimienGanaderos participó a lo largo de to de los activos agrarios, la carencia de 1999 en todas las reuniones convocadas por la Consellería de Agricultura, en línea servicios sociales, sanitarios, educativos y con el objetivo de UPA País Valenc iano a la progresiva pérdida del patrimonio cultural y medioambiental. Pese a ello, las acparal tener compañeros responsables en todas las comarcas de la comunidad autuaciones destinadas a frenar estos graves problemas siguen brillando su ausencia. tónoma. La implantación y vertebración de UPA País Valenciano se nota cada día Sólo las administraciones locales, a través de los Grupos de Acción Local, han dese nota más con nuestra presencia en la mayoría de Consejos Ag rarios Munisarrol lado programas rurales con las inicipales, en los municipios donciativas comunitarias LEADER y los p rogramas reg ionales de están constituidos. Durante el año 1999 seg uimos PRO DER. En el ámbito sectorial, desde nuestra labor formativa dando charlas en varios municipios soUPA Pafs Valenciano realizamos bre diferentes temas de interés. nuestra valoración de la primera parte de la campaña citrícoEntre jornadas y cursos se realizadon en 1999 un total 18, con la 1999/2000, con un resultado Unión de Pequeños unas 6.200 horas y la particimuy desfavorable para los agriAgricultores y Ganaderos pación de 520 alumnos. cultores. Muestra de ello son los P A ÍS bajos precios y el negativo iniEn 1999, UPA País Valenciano V ALE NCIANO cio de la campaña a los primecontinuó abriendo nuevas sedes para prestar servicios a los agricultores y ros envíos realizados sin alcanzar el adeganaderos, destacando especialmente la cuado grado de azúcar, lo que provocó el apertura realizada en Castellón. rechazo de nuestros cítricos en los merLos servicios que prestamos a nuestros aficados europeos. liados cada día son más y mejores. TamAnte esta situación, UPA País Valenciano bién estamos desarrollando un Proyecto lazó una pregunta decisiva: ¿qué hace el de Desarrollo Rural en el PRODER Maessector agrícola para alcanzar unos buetrat-Plana Alta que es muy interesante panos objetivos , o es que falta una estimara la agricultura de esta comarca. ción de futuro? Los agricultores nos preDentro de las reivindicaciones más imguntamos ¿sabe la Consellería de Agricu ltura donde estamos? ¿Conoce la portantes de UPA País Valenciano en superficie por grupos y variedades y su 1999, cabe resaltar la demanda de una Dirección General de Desarrollo Rural, pordistribución? ¿y la superficie de nuestras que si la Comunidad Valenciana está retransformaciones? ¿Conoce la estructura conocida como de Objetivo 1 en los prode las explotaciones citrícolas, la tendengramas de desarrol lo rural de la UE es cia del consumo interno? En UPA País Valenc iano entendemos simplemente porque hay muchas comarque son urgentes una serie de medidas: cas, la mayoría con un peso importante en agricultura y ganadería, con rentas muy eliminar el minifund ismo para reducir costes; potenciar el consumo interior tanbajas, que hace que la media de las rento en fresco como en derivados; incretas en la Comunidad Valenciana estén por mentar las exportaciones y situarse en debajo de las de la Unión Europea. La política de desarrollo rural de la Geneterceros países y plantear una única esral itat valenciana es prácticamente nula, trategia de campaña.

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UPA CASTILLA-LA MANCHA

UPA se consolida como la organización representativa de la agricultura familiar Primada de Toledo el día 15 de sep122 de mayo de 1999 la Unión de tiembre para exigir al Gobierno ayudas Pequeños Agricultores y Ganapor la sequía, nos concentramos frenderos de Castilla-La Mancha cu lte al Ministerio al día siguiente mientras minaba, con su Primer Congreso Rese reunía la Mesa de Seguigional, el proceso de regiomiento, recogiendo firmas panalización e inicia una nueva ra enviar a los Presidentes del etapa que sustituirá los meGobierno y de la Junta de Cascanismos de coordinación y til la-La Mancha. de gestora con los que se vePor otro lado, UPA Castilla-La nía funcionando en la organiMancha interpuso a finales del zación hasta ahora. pasado año un recurso conDe esta forma , UPA se ha Unión de Pequeños tencioso-administrativo ante la consolidado como la organiAgricultores y Ganaderos Audiencia nacional contra el zación representativa de la C ASTILLA- LA Ministerio de Medio Ambiente agricultura familiar en CastillaMANCHA por el Plan Hidrológ ico de la La Mancha. El Congreso se celebró bajo el lema "En defensa de la Cuenca del Júcar. El principal arguagricultura familiar. Por la modulación ", mento, entre otros, es que este Plan no se corresponde con la cuenca del río como principio a seguir en los próximos cuatros años, de una organización Júcar sino que abarca el territorio de agraria progresista, defensora de las la Confederación Hidrográfica unienrentas y la calidad de vida de las perdo bajo ese título todas las cuencas desde el Ebro al Segura y saltándose el sonas que viven en nuestros pueblos. artícu lo 14 de la Ley de Aguas que deCristóbal Torres, fue elegido el primer fin e cuenca hidrográfica como "el terriSecretario General que la Unión de Petorio en que las aguas fluyen al mar a queños Agricultores y Ganaderos ha tetravés de una red de cauces secundanido en Casti lla-La Mancha. rios que convergen en un cauce princiDurante este año, los grandes propal único". blemas que han afectado a CastillaEl escánda lo desatado por las práctiLa Mancha fueron la sequía, con más cas fraudulentas de los "caza-primas" de 122.000 mi llones en pérdidas, el durante 1999 puede acabar con el culcaso del lino -habiéndose detectado tivo del lino en Casti lla-La Mancha dagraves irregularidades en tres de las do que ha originado una propuesta de empresas transformadoras de la Casreforma por la que, por primera vez, la ti 11 a-La Mancha- y la ma la negoresponsabil idad de unos pocos termiciación de la Agenda 2000, que ha na afectando a miles de agricultores lo supuesto unas claras pérdidas de poque en UPA Casti lla-La Mancha consisición de nuestra agricultura de cara deramos un precedente muy grave paal futuro- hasta las diversas crisis secra las ayudas agrarias en general. toriales : porcino , ovino,. .. El 20 de marzo de 1999, UPA Castil laEn relación con la sequía, UPA fue la La Mancha movilizó a 6.000 agricultoúnica organización agraria castel lanores y ganaderos de la reg ión para eximanchega que se movilizó contra las gir en Madrid la Modulación de las ayumed idas adoptadas por las adm inisdas de la PAC, prev iamente a la trac iones púb licas. Doscientos agricu lCumbre de jefes de Estado y de Gotores y ganaderos tomaron la Catedral

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bierno ce lebrada los días 24 y 25 en Berlín , y en la que se ce rraba el capítulo de la financiación de la Unión Europea. En este acuerdo el girasol ha sido el gran perdedor, con una bajada del 30% de las ayudas. El cultivo del girasol acabará desapareciendo y provocará una grave situación en determinadas zonas, particularmente en Cuenca si las ayudas del Plan Agroamoiental no se ponen en marcha. En el caso del vino, el Ministerio repartió 23. 181 hectáreas, con 6.000 de estas que pertenecían a la reserva de la Unión Europea y que, por tanto , es a ella a la que corresponde establecer los criterios de reparto. Castilla-La Mancha sólo ha recibido 7.592 hectáreas, el 32% del total de la superficie de viñedo a repartir cuando es la mayor productora vitivinícola con el 51,6% de la superficie total del viñedo de España. Con el acuerdo se legalizó la chaptalización y los precios y falta de regu larización de las destilaciones en época de excedentes pueden ocasionar graves pérdidas al sector, algo que ya advirtió esta organización en las Jornadas El futuro de la vid y el vino en Castilla-La Mancha celebradas en Alcázar de San Juan. Asimismo, 1999 es el primer año en el que sB empiezan a visual izar los males reales de la reforma de la OCM del Aceite de Oliva. Los olivareros españoles cobrarán 32, 19 pesetas/kilo menos que sus homólogos europeos lo que va a suponer 1.287 millones de pérdidas para Castilla-La Mancha repartidas de la siguiente forma : 652 millones de pesetas en pérdidas en Toledo , 348 millones en Ciudad Real, 115 mil lones en Cuenca, 94 millones en Guadalajara y 75 millones de pesetas en Albacete. Ganaderos de UPA Castilla-La Mancha se unieron a porcinocultores de otras regiones en diversas movilizaciones iniciadas el día 17 de febrero con el encierro de ganaderos en la Catedral de La Alrnudena de Madrid por considerar que las medidas sanitarias adoptadas para combati r la crisis del porcino no eran suficientes. Desde entonces los precios han caído, se ponen en marcha nuevas explotaciones y aumenta el censo. Existen muchas sociedades que han

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construido en este mismo año nuevas naves de gran capacidad y también se han dado importantes inversiones extranjeras en nuevas granjas con el consiguiente pel igro para la supervivencia de muchas pequeñas y medianas explotaciones a corto plazo. Este es el resu ltado de la solución que otras organizaciones dieron excluyendo a UPA. El sector del ovino ha arrastrado una cr isis constante que en el último año ha alcanzado niveles alarmantes. En primer lugar, la disminución del precio del cordero. En segundo lugar, el régimen de ayudas ha co nducido a disminuciones del ingreso de los productores . Y, por último, la sequía ha hecho que los pastos no produzcan nada y que el ganadero tenga que comprar pienso con lo que han aumentado los costes de prod ucción . A propuesta de UPA Casti lla-La Mancha, el IV Congreso Federal resolvió reclamar a la UE la adopción urgente de medidas eficaces pa ra proteger a los productores de ajos, con un arance l disuasorio y una mayor dedicación del MAPA en la defensa de las demandas

de este sector que ocupa en la región 12.650 hectáreas, el 40% de la superficie nacional, dando trabajo a 6.500 explotaciones fami liares y moviendo en torno a los 10.000 mil lones de pesetas anuales. Finalmente, en el balance de actuaciones de UPA Castil la-La Mancha en 1999, cabe destacar: -La edición de un Manual de Buenas Prácticas Agrarias con el objeto de proporc ionar a los viticultores y ol ivareros de nuestra reg ión una herramienta de trabajo enfocada a lograr una agricu ltura sostenible para la vid y el olivo. -La continuidad de acciones del Proyecto de Divu lgación y Formación sobre el Aceite de Oliva Virgen de la Jara, con catas comentadas como la celebrada en Talavera de la Reina con motivo de la ce lebración de la Feria Industrial, Agrícola y ganadera (FI AGA). Otra iniciativa promovida y coordinada por UPA fue la Constitución de la cooperativa de segundo grado "O leícola Jareña", para comercializar bajo una etiqueta común su aceite. - Promoción del sector vinícola de la co208

marca de los municipios de Villarrobledo y Minaya, cuyos logros más importantes fueron la dignificación de la profesión del viticu ltor y que hemos conseguido que es sector prod uctor aprecie la importancia de estos vinos. - La Mujer y el empleo han sido los temas centrales de varias Jornadas sobre Diversificación en el Medio Rural bajo el lema Mujeres del Campo. Sembrando Futuro entre las que destacan las celebradas el 20 de julio en los municipios toledanos de Cebolla, Talavera de la Reina, el Toboso y las celebradas por las mujeres de UPA Albacete en Roquetas del Mar (Almería). Otras acciones formativas a destacar han sido las jornadas La agricu ltura del sig lo XXI organizadas en Benidorm , las versadas sobre Seguros Agrarios en Salou, los cursos de Agricultura ecológica en La Jara (Toledo), Desarrollo Rural y Agricu ltura Sostenible en Drielbes (Guadalajara), las Primeras Jornadas Provinciales de Cunicu ltura ce lebradas en Ossa de Montiel (Albacete), tras impartir un curso sobre el mismo tema y los cursos de manipulación fitosanitaria .

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UPA EXTREMADURA

En defensa de la modulación

PA Extremadura inició 1999 con !remadura tras un profundo pro ceso la defensa de la modulación de del comarcalizació n, ini c iado por la las ayudas comunitarias . DeGestora al término de las elecciones al nunciamos las ju gosas subvenciones, cam po de 1998 , en el que ampliamos destinadas a mantener las rentas de los nuestra estructura en todas la comaragric ultores, que cada año ingresan nocas extremeñas. bles y toreros, co n grandes fincas en En la primavera de 1999, la sequía azoExtremadura, en sus cuentas bancarias tó de nuevo los campos extremeños particu lares de Madrid . Los 400 mi ll oque ya se resentía de la escasez de llunes que percibe anualmente la duquevias que venía padeciendo desde el sa de Alba en concep to de ayudas, prootoño . Las pérdidas superaron los vienen en gran medida de sus fincas 27.000 millones de pesetas, una situaextremeñas; otro tanto ocurre con la ción crítica en especial para los ganamarquesa de Prado de Fi gueroa o el deros que aú n hoy mantienen pendienconde de Tovar, ambos receptores mites los crédi tos sol icitados en el sequía llonarios en ayudas. de 1995. UPA Extremadura abanderó la Nuestras reivindicaciones en defensa petición de ayudas directas moduladas de la leg itimac ión de las ayudas comupara paliar los daños y criti có la cicatenitarias nos llevó a Madrid hasta donde ría con que actuó el Gobierno español desplazamos a más de siete mil ag ri al basar el gru eso de las ayudas en las cu ltores y ganaderos extremeños que producciones aseguradas, cuando la partic ip aron en la gran movi lización realidad apuntaba a que la casi total iconvocada por UPA, en el mes de mardad de las líneas de segu ro no cubrízo. La respuesta de la admian ese ri esgo. UPA Extremadura entró en nistración regional a nuestras co nfli c to a lo largo de 1999 denuncias no se hizo esperar y Juan Carl os Rodríguez lbaco n la Confede rac ión Hidrorra, Presidente de la Junta de gráfica del Guadiana, a la Extremadura , anunciaba en el que denunciamos públ icamente por la desproporciona1Congreso Regional de UPA Extremadura , su intención de da subida, en torno al 80%, Unión de Pequeños modular las ayudas en la rede las tarifas de riego que coAgricultores gión estableciendo criterios de y Ganaderos menzó a ap li car a los proEXTREMADURA ductores extremeños. UPA reempleo, actividad y tamaño de la exp lotación . c lamó reiteradamente a este org an ismo público la urgente mejora Los recortes del presupuesto agríco la nos ll evaron hasta Bruselas donde un de la red de acequias, que aún hoy sigue pe rdiendo al menos un 20% de su ce ntenar de agricultores y ganaderos de la región se unió al desencanto gecaudal, y la elimi nac ión del canon de obra por la falta total de una política de neralizado de los profesio nales euroinversión del citado órgano. peos por el diseño de una política agraEn este ámbito, rechazamos los intenria que resultaba particu larm ente perjudicial para los intereses españoles y tos del Gobierno español para encubrir la privatización del agua en la reforma extremeños. El "tijeretazo" de Bruselas supond ría pérdidas millonarias en Exde la Ley de Aguas , un bien común que tremadura cercanas a los 7 .000 mil lono puede exprop iarse y que supond rá nes de pesetas sólo en los sectores del la discriminación de las pequeñas y medianas exp lotaciones agrarias extremevacuno y cultivos herbáceos. La defensa de la agricu ltura familiar ñas respecto a otras comun id ades. fue el lema del 1 Congreso Reg ional En el ámb ito sectorial , nos ocu pamos Constituyente, celebrado por UPA Exdel c ulti vo del tomate y nos hi cimos 209

eco dEll descontento de los productores extremeños por la discriminación que sufren respecto a los agr icu ltores de otros Estados miembros de la Unión Europea a quienes se les reconoce su realidad productiva, mientras que Extremadura, primera productora en España, tiene estancada su cuota desde 1996. La mala negociación del Ministerio de Ag ri c ultura españo l ante el Consejo de Ministros de la UE, nos llevó la paradójica situación de que países que no cubren sus cuotas, como Portugal, vieron incrementados los cupos dE3 producción; lo que unido al abaratam iento de los precios del producto, provocó la manifestación de los ag ri cultores, horti cul tores y viticultores, en la frontera portuguesa . Junto a Caya repartimos más de mil kil os de tomates y reivindicamos una d ecid id a reforma de la actua l OCM del sector. En 1909 UPA Extremadu ra recupe ró otro de los sectores emb lemáticos de la región: el tabaco. La Organ ización pasó a liderar el sector españo l con el acuerd o de integ ración al que llegamos con las cuatro cooperativas tabaqueras extremeñas más representativas. Grutaba, fabacos de Talayuela , Cotabaco y Tabaco de Cáceres producen 20 mill ones de kilos anua lmente, lo qu e representa el 40% de la producción nacional. Con la integración de las Apas, UPA logra una amp li a representación en la intersectorial del sector. En el vacuno calcul amos un as pé rdidas ce rcanas a los 3.300 millones de pesetas a consecuencia de la modificación que sufrirá la ay uda a partir del 2003. UPA instó a los ganaderos extremeños a que se asocien para cebar y sac rifi ca r en la región, para lo que pidió el apoyo de la administración regional en la creación de la infraestructura necesari a. A final es de año permanec imos atentos a la evolu ción de la peste porcina afri cana detectada en Portug al y nos mantuvimos vigilantes en el cump limiento de los más estrictos control es que ev itaran el em barg o de la producción extremeña; y la Asociación de la Mujer Rural y su Entorno Social (AMURES) analizó la incidencia laboral de la mujer en este ámbito.

ACCION SINDICAL DE UPA UIliones Territoriales

UNIONS AGRARIAS-UPA GALICIA

Más implantación en todas las comarcas rurales

n 1999 Un ións Agrarias realizó una importante acción sindical en las áreas que agrupan el trabajo de la Organización: representativas y reivindicativas, de prestación de servicios, orgánicas, formativas, informativas y las di rigidas al desarrollo rural. Entre las más destacadas, en el apartado rei vi nd icativo cabe resaltar las siguientes: En el sector porcino, el 26 de fe brero los porcinocul tores gallegos se manifiestan en Santiago convocados por Unións Agrarias para exigir el respaldo económico de la Xunta para frenar la drástica caída de precios que padeció el sector. A lo largo del año destaca el trabajo continuado sindical-representativo realizado en este subsector debido a su delicada situación. En el sector de avicultura también se llevó a cabo un intenso trabajo sindical encaminado a acabar con las irregularidades y prácticas de la integradoras del sector de los pollos, a defender el encuadramiento de los profesionales avícolas en el Rég imen Especial Agrario y a la necesidad de relaciones interprofesionales estables. Para abordar estos temas, el 18 de febrero , el Secretario General de Unións Agrarias se entrevistó con el Conselleiro de Agricultura de la Xunta de Galicia. El 13 de junio 500 productores de aves de Galicia, ante la falta de soluciones a sus problemas, participaron en la manifestación convocada por UPA en Madrid. Por su parte, como todos los años, el sector lácteo volvió a concentrar en 1999 una parte considerable de la actividad sindical realizado por Unións Agrarias . El 25 de junio productores de leche convocados por Unións Agrarias se concentraron delante de la industria PRABASA (que ostentaba la coordinación de al Asociación de Empresas Lácteas de Galicia) para frenar la bajada de los precios de la leche. Este acto propició una reunión con las industrias lácteas para exigir la modificación de los comportamientos en el pa-

go de la leche, consiguiéndose frenar la caída de precios. Asimismo, Unións Agrarias propició que se reuniera la Mesa de la Leche, tras un período dilatado sin ser convocada por el Conselleiro de Agricultura. En la reunión celebrada el 29 de julio, el Consejero de Agricultura, Cástor Gago, se comprometió con el sector a cumplir compromisos como: interlocución estable, desarrollo de la interprofes ional y mediación entre industrias y productores para establecer precios acordes con la real idad del sector y no por imposición unilateral de las industrias. En un acto ejemplar de responsabil idad del sector, se desconvocan las movilizaciones previstas para los días 1O y 12 de agosto. Luego, el Conselleiro demostró que no está a la altura de las circunstancias al no cumplir sus promesas. Esta situación fue denunciada ante el propio Presidente de la Xunta y motivó la convocatori a de movilizaciones en el año 2000. En un ámb ito más general , en relación como la demanda de modulación y reparto justo de las ayudas, el 20 de marzo, en torno a 5.000 agricultores gallegos convocados por Unións Agrarias participaron en la manifestación organizada en Madrid por UPA, en defensa de la agricultura familiar y para reivindicar la modulación y el reparto justo de las ayudas . La convocatoria fue todo un éxito y hoy, también en Galicia, suena y se entiende el conten ido y significado del término "modulación". En defensa de las libertades púb licas, destaca la manifestación de Unións Agrarias junto con otras organizaciones sindicales (UGT, CCOO, CIG , SLG y USAG) el 30 de octubre en A Coruña, que se añadía a la manifestación anteriormente celebrada en Santiago para respoder a la actitud represora (cargas policiales, multas gubernativas, intimidaciones, agresiones, etc.) que caracterizó el comportamiento de la policía en las movilizaciones de los ganaderos y en otro tipo de actos. 210

En cuanto a los temas orgánicos, Unións Agrarias celebró el día 15 de octubre de 1999, bajo el lema "Dignificar, producir, preservar'' , su V Congreso. En él participaron 300 delegados que aprobaron la gestión de la Comisión Ejecutiva saliente y reeligieron a Roberto García González como Secretario General. En él participó el Secretario General de UPA, Fernando Moraleda, quien destacó en su discurso que Galicia es una de las Comunidades más discriminadas de España en lo que a Política Agraria se refiere . Asimismo , también se celebraron en este año los Congresos Comarcales de "Soneira e Fisterra" (30 de octubre) y "Deza y TabeirósTerra de Montes" (12 de noviembre) en los q ue participaron unos 250 delegados. Otro hecho a destacar es una mayor presencia de Unións Agrarias en la geografía gallega. Esta presencia se vio reforzada en las provincias de Ourense y Lugo con la apertura de las oficinas de Verfn y Sarriá, lo que permitirá acercar más los servicios a los afiliados y consolidar la organización en los ayuntamientos que están bajo la inf luencia de estas sedes. En el apartado de formación, presentamos a los afil iados una oferta amplia y variada a través de los siguientes Programas: 1.Programa para la Formación Continua, FORCEM. En la programación de este año se realizaron 105 cursos, con un total de 5.100 horas y 1.575 alumnos. 2.Convenio con la Consellería de Familia e Promoción de Emprego , Mul ler e Xuventude . En este programa realizamos 9 cursos de Aptitud Empresarias Agraria de 200 horas. Asistieron 186 alumnos. 3.Programa Plurirregional de Formación del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. En el año 1999 se ejecutaron 175 acciones formativas, en las que participaron alrededor de 3.500 asistentes. En cuanto a la prestación de servicios, destacamos: - Los convenios firmados con Entidades Financieras . - El servicio de Gestión de Explotaciones. - El convenio de Agencia Tributaria. - El amplio abanico de servicios jurídicos y técnicos que se prestan en las oficinas comarcales de Unións Agrarias. - El boletín informativo que util izamos como instrumento ágil de comunicación con los afiliados.

ACCION SmDICAL DE UPA Uniones Territoriales

UPA MADRID

Preparando las elecciones a la Cámara Agraria tana de la capital. a acción sindical de UPA Madrid en 1999 estuvo orientada de forma En tal sentido, la labor de UPA Madrid ha consistido, sobre todo , en reforzar la afimuy especial a preparar la Organización ante la prevista convocatoria a liación e implantación de la Unión de Peelecciones para configurar la Cámara queños Agricultores y Ganaderos en las Agraria de esta comunidad aucomarcas agrarias de Madrid , tónoma, cuyo carácter econócon visitas a todos los pueblos mico muy orientado hacia los y la celebración de múltiples servicios y la industria no oculasambleas. El resultado de esta la im portancia de los agrite esfuerzo ha permitido, finalmente, p resentarse a las eleccu ltores y ganaderos, con una amplia variedad sectorial y prociones convocadas en junio de ductiva, y una importancia 2000 con una candidatura muy Unión de Pequeños representativa de la agricu ltudeterminante para garantizar el Agricultores y Ganaderos ra familiar madrileña, en todos futuro de l medio rural que roMADRID dea a la gran área metropolisus diferentes territorios (sie-

UPA MURCIA

El III Congreso Regional refuerza la oferta sindical y de servicios das agrarias ha sido motivo de celebraurante 1999, UPA Murcia contición de un gran número de asambleas. La nuó prestando a los agricultores y ganaderos de la región un amdefensa de esta propuesta fue la causa plio abanico de servicios, convirtiendo a de la numerosa participación de agriculla organ ización en un instru mento de tores y ganaderos murcianos en la manigran utilidad en la gestión cofestación celebrada en Madrid tidiana de las explotaciones faen marzo de 1999. miliares. La tramitación de ayuEl sector porcino, que constitudas y expedientes de todo tipo, ye la primera producción ganala asesoría jurídica y fiscal, la dera de la región (cuenta con más de 7.000 exp lotaciones) contratación de seguros, la realizac ión de autodiagnósticos continuó con la grave cri sis de ambientales, etc. son algunos precios iniciada en 1998 y con Unión de Pequeños la ausencia de medidas efectide los servicios que han expeAgricultores rimentado mayor demanda. vas que vinieran a pallar sus y Ganaderos MURCIA Además, la actividad de UPA graves consecuencias económicas, por lo que la defensa de Murcia a lo largo de 1999 fue especialmente intensa en la defensa y rela renta de los porcinocultores fue motivo presentación de los intereses de las exde convocatoria de movilizaciones desarrolladas en Murcia en febrero de 1999. plotaciones agrarias familiares. Así, la diLa sequía, estructural en la Cuenca del Sefusión de la Modulación como propuesta gura y por extensión en toda la Región de de UPA para un mejor reparto de las ayu-

211

rras, vegas , etc.) y sectores (agricultura, ganaderías, viveros .. .) En otro orden de cosas, UPA Madrid reforzó en 1999 la oferta de servicios a los ag ricultores y ganaderos madrileños , y aumentó su presencia en todos los foros de debate y negociación con la Administración regional. A destacar, por ejemplo, las aportac iones de UPA Madrid al reparto de cuotas lácteas o derechos de viñedo; o el protagonismo destacado de los representantes de UPA Madrid en los debates del Consejo Económico y Social (CES) regional para definir la política de desarrol lo rural. Finalmente , cabe destacar también la activa p articipación de los compañeros y compañeras de UPA Madrid en la gran manifestación que organizó UPA en la capital en 20 de marzo, en defensa de la modulación de las ayudas y por el futuro de la agricu ltura familiar.

Murcia, fue un año más motivo de preocupación de UPA Murcia, agravada por las continuas demoras, incumplimientos y falta de voluntad política de tramitar el Plan Hidrológico Nacional. Ante ello, UPA fue promotora junto con otras organizaciones sociales de la reactivación de la Plataforma Social por el Agua como foro reivindicativo ante la pasividad del Gobierno. Por otra parte, desde UPA Murcia se ha trabajado activamente por la constitución del Cor1sejo de Agricultura Ecológica de la Región de Murcia y la Denominación de Origen Pimentón de Murcia, se ha participado activamente en los tres grupos LEADER de la Región de Murcia y se ha desarrollado un gran número de actividades formativas a través de cursos y jornadas sobre materias de interés para agricultores y ganaderos, particularmente las referidas a la obtención del carnet de manipulado1· de fitosanitarios o los cursos sobre Prevención de Riesgos Laborales. Finalmente, en diciembre de 1999, UPA Murcia celebró su 111 Congreso Regional Ord inario, en el que se estab lec ieron las prioridades organizativas y de acción sindical de la organizac ión y en el que se eligió a la nueva Com isión Ejecutiva Regional, con Marcos Alarcón como nuevo Secretario General.

ACCION SINDICAL DE UPA UIliones Ter ritoriales

UPA NAVARRA

Movilización, gestión y servicios

1 año 1999 , primero tr as las Durante la primera parte del año se elecciones a la Cámara Agraria, realizaron asambleas informativas soha sido el de la consol idac ión bre la reforma de la PAC, tr atando de UPA en Navarra. Participamos en pr inc ipalmente el tema d e la Modulos foros importantes de esta Comulación , como preparación d e la manidad , como las Mesas de Contratos s iva manifestación de UPA el 20 de Homologados (espárrago, tomarzo en Madrid, a la que mate, etc.), la Comisión d e asistió un importante grupo Seguros Agrarios de Navarra de agricultores y ganaderos y la Comisión de Medio Amde Navarra . biente . Asimismo, perteneAs imismo, un grupo de gacemos también a la Asonaderos de aves asistió en ciación Leche ra de Vacuno Madrid a la convocatoria de y Ovino (ALVO), soc iedad la Plataforma Avíco la Estatal Unión de Pequeños que gestiona el Instituto Lacy UPA, que se ce lebró 13 de Agricultores y Ganaderos mayo, para exigi r la promu ltológ ico de Lekumberri , para NAVARRA Navarra y el País Vasco . gació n de una Ley de Con-

UPA LA RIOJA

Las elecciones a la Cámara Agraria confirman la representatividad de UPA a actividad sindical de UPA La Riode representación con el resto de organija en 1999 tuvo su momento más imzaciones agrarias. portante en las elecciones a la Cá- 1 El segundo gran reto fue la organización mara Agraria, lo que supuso un del 111 Congreso Regional. Tras un proceso de reuniones locagran despliegue sindical para rebasar el porcentaje del 15% que les para elegir a los delegados, fijaba la Ley para ser represense celebró el Congreso en Logroño, procediéndose a la detativos. signación de nueva Com isión UPA La Rioja obtuvo el 17,7%, logrando imponerse en diversas Ejecutiva, encabezada por Eumesas electorales. Por primera sebio Fernández García como Unión de Pequenos vez se obtiene un mapa de inSecretario General. El CongreAgricultores so aprobó la gestión de la Cofluencias sindicales, siendo UPA y Ganaderos el sindicato con mayor presenLA RI OJA misión Ejecutiva saliente, eligió cia ganadera extensiva, y de a los representantes del sindigran peso en vino (el 27%, contrastado en cato para las estructuras federales y reelecciones al Consejo Regulador de la Degionales de UPA y UGT y adaptó los Esnominación de Origen Calificada Rioja) , tatutos internos a la realidad de la organien frutas y en hortalizas. zación. El resultado electoral aseguró la presenDesde UPA La Rioja se ostenta la vicecia de UPA La Rioja en el Consejo Ecopresidencia del CEIP (Centro Europeo de nómico y Social de La Rioja, en igualdad Información y Promoción del Medio Rural),

212

tratos de Integ ración, asf como el cam bio de régimen del RETA al REASS para los integradores de po llos y para so licitar la inclus ión de la Plataforma Avíc ola en la recien te mente creada Interprofesio na l de Pollo de Carne (PROPOLLO). Desde UPA Navarra se está organizando un sistema de servicios para sus afiliados , que además p ueda servir pa ra el increme n to de las afiliaciones. Entre los servic ios q ue presta la Organizac ión, cabe resa ltar la tramitación de expedie ntes de pri mera Instalación , exped ientes de Planes de Mejora, contratos de arrendamientos rústicos ,asesoramiento fiscal y juríd ico. Se ha im p la ntado un nuevo servicio de matriculaciones y transferenc ias de ve hículos agrícolas, así como el asesoram iento en temas de gestión de explot ac iones agrícolas y ganaderas.

organismo que gestiona dos proyectos europeos (Carrefour y Leader 11). Desde el Leader 11se han sacado adelante acciones de desarrollo diseñadas desde UPA La Rioja y se ha apoyado la realización de proyectos en el territorio auxiliable. Se ha forta lecido la red de servicios a los afiliados, planteándose ampliar el local de la Cooperativa Valles de La Rioja, trasladando la sede de Navarrete a Cistierna. Asimismo , UPA La Rioja ha implantado la suscripción de seguros agrarios a los afiliados y ha otorgado una dedicación especial a la formación y a la organización de diversos viajes sectoriales (frutas y hortalizas, vitivinicultura, ganadería) con destinos diversos, nacionales y extranjeros (inc luido un viaje a Burdeos, en Francia). Además, conjuntamente con Unións Agrarias, se realizó un viaje a la región vitivinícola de Borgoña, también en Francia. Dadas las dificu ltades planteadas por los prog ramas de formación a nivel autonómico, por primera vez se buscan formas para entrar en el plan agrupado de FORCEM. A través del Grupo de Medio Ambiente se obtuvo la aprobación en el Leader 11 de un proyecto de estudio de microfauna, que comprende la confección de un archivo de dispositivos y la edición de una Guía.

LEGISLACION NACIONAL 1999

FEOGA. LEY 6/1998, de 24 de

enero, de fomento de las razas

Agrupaciones de produc:·

vacunas autóctonas españolas

tores. ORDEN de 3 de marzo

en régimen de producción ex-

de 1999 por la que se desarro-

tensiva. (BOE 17/02/99) .

lla el régimen de ayudas desti-

Islas Baleares. LEY 1/1999,

nadas a promover la constitu-

de 17 de marzo, del Estatuto de

septiembre , de suplemento de de

Fiscalidad. ORDEN de 1O de

ción de agrupaciones de pro-

los Productores e Industriales

1.600 .000.000 de pesetas para

febrero de 1999 por la que se re-

ductores

Agroalimentarios de las Islas Ba-

financiar los mayores gastos de-

duce el índice de rendimiento

11 /03/99).

rivados de la reprogramación

neto aplicable en 1998 a las ac-

crédito

por

importe

agrarios.

(BOE

leares. (BOE 13/04/99)

del Programa Operativo Regio-

tividades ganaderas de explo-

Fiebre aftosa. ORDEN de 11

Tabaco.

nal (FEOGA) . (BOE 15/01/99).

tación de ganado porcino de

de marzo de 1999 por la que se

604/1999, de 16 de abril, por el

REAL

DECRETO

carne y de ganado porcino de

adoptan medidas cautelares en

que se establecen las normas

Agrupaciones de producto·

cría, y se prorroga, para 1998, lo

relación con la fiebre aftosa .

de regulación del sector del ta-

res. REAL DECRETO 2722/1998,

dispuesto en el apartado terce-

(BOE 12/03/99) .

de 18 de diciembre, por el que se

ro de la Orden de 11 de mayo

desarrolla el régimen de ayudas

de 1998. (BOE 23/02/99).

baco crudo para las cosechas del trienio 1999-2001. (BOE

Sanidad vegetal. ORDEN de

destinadas a promover la consti-

17/04/99).

11 de marzo de 1999 por la que

tución de agrupaciones de pro-

Ayudas forrajes. REAL DE-

se modifican determinados ane-

Mejora aceite de oliva.

ductores agrarios. (BOE 21/01/99).

CRETO 283/1999, de 22 de fe-

xos del Real Decreto 2071/1993,

ORDEN de 26 de abril de 1999

brero, por el que se establece la

de 26 de noviembre, relativo a

por la que se aprueba el Pro-

Protección EEB. ORDEN de

normativa básica relativa al ré-

las medidas de protección con-

grama de Mejora de la Calidad

19 de enero de 1999 por la que

gimen de ayudas en el sector de

tra la introducción y difusión en

de la Producción del Aceite de

se deroga la Orden de 24 de

los forrajes desecados. (BOE

el territorio nacional y de la Co-

Oliva para la campaña 1999-

septiembre de 1998 por la que

23/02/99) .

munidad Económica Europea

2000. (BOE 29/04/99) .

se prohibe cautelarmente la in-

de organismos nocivos para los

troducción de bovinos proce-

Control sanitario. REAL DE-

vegetales o productos vegeta-

Piensos compuestos. OR-

dentes

CRETO 218/1999, de 5 de fe-

les , así como para la exporta -

DEN de 26 de abril de 1999 por

brero, por el que se establecen

ción y tránsito hacia países ter-

la que se modifican las Órdenes

las condiciones sanitarias de

ceros. (BOE 16/03/99).

de 8 de octubre de 1992 y de 17

Portugal.

(BOE

22/01/99) . Aragón. LEY 9/1998, de 22 de

producción y comercialización

diciembre. de Cooperativas de

con paises terceros de carnes

Castilla y León. LEY 1/ 199EI,

comercialización de piensos

frescas, productos cárnicos y

de 4 de febrero , de Ordenación

compuestos. (BOE 29/04/99).

otros determinados productos

de los Recursos Agropecuarios

Aragón. (BOE 27/01/99).

rero

origen

animal.

de junio de 1998, relativas a la

(BOE

24/02/1999) .

Locales y de la Tasa por Apro-

Ovino-caprino. REAL DE-

vechamiento de los Pastos, Hier·-

CRETO 603/1999, de 16 de

bas

abril, por el que se modifica el

Ras troje ras .

(BOE

18/03/99).

Real Decreto 1839/1997 , de 5

Ayudas aceite de oliva.

de diciembre, por el que se es-

REAL DECRETO 257/1999 , de

Ayudas apicultura. REAi_

tablecen normas para la realiza-

12 de febrero, por el que se re-

DECRETO 519/1999 , de 26 d13

ción de transferencias y cesio-

gula la supervisión de las ayu-

Indemnización compensa·

marzo, por el que se regula el ré-

nes de derechos a prima y para

das comunitarias al aceite de

toria. REAL DECRETO 256/1999,

gimen de ayudas a la apicultura

el acceso a las reservas na-

oliva y la aceituna de mesa por

de 12 de febrero, por el que se fi-

en el marco de los programas

cionales respecto a los produc-

la Agencia para el Aceite de Oli-

ja la cuantía de los módulos base

nacionales

va. (BOE 13/02/99) .

que deberán aplicarse para el cál-

27/03/99).

anuales.

(BOE:

culo de la indemnizació n comControl fraude. REAL DE-

tores de ovino y caprino y de los que mantienen vacas nodrizas. (BOE 30/04/99).

pensatoria básica en determina-

Arrendamientos. RESO LU-

CRETO 259/1999, de 12 de fe-

das zonas desfavorecidas en el

CIÓN de 17 de marzo de 1999,

brero. por el que se crea la Co-

año 1999. (BOE 04/03/1999).

de la Secretaria General Técni-

DECRETO 609/1999 , de 16 de

ca, por la que se da publicidacj

abril, por el que se modifica el

misión para el Análisis y Pre -

Alimentación animal. REAL

vención del Fraude en los

Ayuda aceite de oliva. REAL

a los índices de precios percibi-

Real Decreto 2257/1994, de 25

Sectores Agroalimentario y Pes-

DECRETO 368/1999, de 5 de mar-

dos por los agricultores y gana-

de noviembre, por el que se

quero. (BOE 13/02/99).

zo, por el que se regula la ayuda a

deros en 1998, a los efectos dH

aprueban los métodos oficiales

la producción de aceite de oliva

la actualización de las rentas dB

de análisis de piensos o alimen-

Vacuno extensivo. REAL

para las campañas 1998-1999 a

los arrendamientos rústicos .

tos para animales y sus prime-

DECRETO 145/1999, de 29 de

2000-2001 . (BOE 06/03/99).

(BOE 30/03/99) .

ras materias. (BOE 30/04/99).

213

LEGISLACION NACIONAL 1999

San idad animal. REAL DE-

CRETO 602/1999 de 16 de abril , por el que se modifica el Real Decreto 2611/1996, de 20 de diciembre, por el que se regulan los programas nac ionales de erradicación de enfermedades de los animales. (BOE 04.05.99). Leche. ORDEN de 29 de abril de 1999 por la que se implanta

el sistema de consu lta po r los compradores de las cantidades de referencia del sector lácteo (SICOLE). (BOE 04.05.99). Fiscalidad. ORDEN de 6 de ma-

yo de 1999 por la que se reducen los índices de rendimiento neto del IRPF previstos para 1998en la Orden de 13 de febrero de 1998, para determinadas actividades agrlcolas y ganaderas afectadas por diversas circunstancias excepcionales. (BOE 07/05/99). Protección EEB. ORDEN de

10 de mayo de 1999 por la que se adoptan medidas cautelares frente a las encefalopatías espongiformes transmis ibles de Jos rumiantes . (BOE 15/05/99).

que se es tablecen ayudas a las agrupac iones de ganaderos pa ra el transporte de cerea l- p ienso y forraje desh idratado destinado a la ali mentac ió n de la ganadería extensiva en las zonas afectadas por la sequla. (BOE 0 1.06 .99) . Sequía. REA L DECRETO -

LEY 11 / 1999, de 11 de junio, de adopción de medidas de carácter urgen te para repa rar los efectos producidos po r la sequía. (BO E 12-06-99). Razas autóctonas. REAL

DEC RETO 997/ 1999 , de 11 de j un io, sobre fomento de las razas autóc t onas. (BOE 11-06-99). Daños lluvias. ORDEN de

15 de junio de 1999 por la que se dictan dispos ic iones para el desarrollo del Real DecretoLey 4/ 1999, de 9 de abril, por el que se adoptan medidas urgentes para reparar los daños causados por las lluvias torrencia les y el temporal acaecidos en enero de 1999 en la Comunidad Autónoma de Canarias. (BOE 18-06-99) .

Castilla-La Mancha. LEY

Dio xi nas . ORDEN de 18 de

2/1999, de 18 de marzo, de Creación del Instituto de la Vid y del Vino de Casti lla-La Mancha (IVlCAM). (BOE 25/05/99).

junio de 1999 por la que se establecen med idas de pro tección frente a la contaminación por dioxinas . (BOE 1906-99).

Semillas oleaginosas. OR-

DEN de 19 de mayo de 1999 por la que se modifica la de 1 de julio de 1986 por la que se aprueba el Reglamento Técnico de Control y Certificación de Semillas de Plantas Oleaginosas. (BOE 28/05/99).

Ayudas. ORDEN de 28 de

mayo de 1999 de 1999 por la

Segur os. ORDEN de 4 de ju-

nio de 1999 por la que se definen el ámbito de ap licación, las cond iciones técnicas mínimas de explotación , precios y fechas de suscripción en relación con el Seguro de Explotaciones de Ganado Vacuno de Reproductores y Recría, comprend id o en el Plan Anual de Seguros Agrarios Combinadas para el ejercic io 1999. (BOE 19-06-99).

•

10 Protección EEB . ORDEN

de 22 de j ul io de 1999 por la que se adoptan medidas complementarias a las dispuestas en la Orden de 1O de mayo de 1999 por la que se adoptan medidas cautelares de protección frente a las encefa lopatías espo ngiformes transmisibles de los rumiantes . Trata, básicamente , sobre los requisitos para verifica r o no la retirada de la columna vertebral en los animales procedentes de las diversas zonas de ámbito europeo. (BOE 24/7/99).

yas producc iones estuvieran cubiertas con una póliza en vigor del Seg uro Ag rario Combinado o el Seguro In tegral. (BOE 28/7/99).

Sanidad vegetal. REAL DE-

CRETO 120 1/1999, de 9 de juli o, por el que se estab lece el programa nacional de erradicación y control del fuego bacteriano de las rosáceas. Se regu lan las medidas necesarias tendentes a la erradicación de este organ ismo nocivo en el territorio nac ional. (BOE 3/8/99) .

Alimentación. ORDEN de

24 de junio de 1999 por la que se aprueban diversos métodos oficia les de análisis de alimentos pa ra an imales (piensos y sus primeras materias) . Regula fundamen talmente la identificación y cálcu lo de ca ntidades de los componentes de origen anima l en los piensos de alimentación. (BOE 2/7/99).

Fiscalidad. RESO LUCIÓN 3/1999, de 23 de julio , de la Dirección General de Tributos, sobre la ap licación del tipo impositivo de l Impuesto sobre el

Comercialización. LEY 12/

al tributar al 7% los animales y productos de origen animal destinados al consumo humano, mientras que los animales q ue tengan un fin inmediato

Va lor Añad ido a las operaciones relativas a los animales para el consumo, para el engorde , para la reproducción y otros usos diferentes. Unifica criterios de aplicación del IVA

1999, de 3 de junio, de suplemento de crédito para financiar el desarrollo y consolidac ión de l Plan de Ja Carne de Asturias Calidad Controlada. Con esta medida se financia una estructura comercia lizadora dentro del Plan para que pue-

Cataluña. LEY 6/1999, de 12

da hacer frente a Ja oferta de producto existente en el Principado. (BOE 9/7/99).

de jul io, de Ordenación , Gestión y Tributación del Agua . Regu la la ad ministrac ión hi-

Sequía . ORDEN de 27 de ju-

lio de 1999 por la que se dictan dis posiciones para el desa rrollo de l Rea l Decreto-Ley

distinto a éste tributarán al 16%. (BOE 5/8/99) .

dráu lica en Cataluña, med iante Ja preservación y la mejora del medio , estab leciendo un nuevo régimen de plan ifica c ión del ciclo hidrológico y

11/1999, de 11 de junio, por el que se adoptan medidas de carácter urgente para reparar los efectos prod ucidos por la sequía . Se determinan las in-

que , por lo tanto, afecta a recu rsos utilizados por las explotaciones agropecuarias. (BOE 10/8/99).

demnizaciones a los titulares de explotaciones agrarias cu-

Madrid. LEY 17/1999, de 29

214

de abri l, sobre aprovecha-

LEGISLACION NACIONAL 1999

miento de pastos y rastrojeras para la protección de la ganadería extensiva . Regula y or-

serva nacional , para el periodo 1999/2000. La presente Orden tiene por

dena los aprovechamientos de superficies agrarias a fin de favorecer la explotación ganadera en régimen extensivo en

objeto desarrollar el Real Decreto 1486/1998, de 1O de julio , sobre modernización y mejora de la competitividad del

la Comunidad de Madrid . (BOE 16/8/99).

sector lácteo en lo relativo al Fondo Nacional Coordinado de Cuotas Lácteas , y la asig-

Comercialización de los

nación complementaria de la reserva nacional en el periodo 1999/2000 , asl como la asignación de las cantidades que se encuentran en la reserva nacional como consecuencia de la aplicación de la normativa relativa a la no comerciali-

productos alimenticios.

REAL DECRETO 1334/1999 , de 31 de julio , por el que se aprueba la Norma general de etiquetado , presentación y publicidad de los productos alimenticios . La presente norma se aplicará al etiquetado de los productos alimenticios destinados a ser entregados sin una transformación posterior al

zación de 11/09/99) .

consumidor final , asl como a los aspectos relativos a su presentación y publicidad . (BOE

de la Producción Láctea.

24/8/99).

leche .

(BOE

Programa de Abandono

Orden de 9 de septiembre de 1999 por la que se instrumenta el Programa Nacional de Abandono de la Producción Láctea para el período 1999· 2000 . Regula el abandono voluntario , definitivo e indemni-

Oficina Permanente par a Situaciones de Sequía. Orden de 6 de septiembre de 1999 por la que se constituye la Oficina Permanente para Situaciones de Sequla . Sus objetivos prioritarios son la centralización, promoción, desarrollo , coordinación y

seguimiento de las medidas adoptadas en casos de sequía, en el ámbito agrario , para conseguir la mayor eficacia en su aplicación y su adecuación a la magnitud de los da-

zado de la producción láctea que asciende a 75 .000 toneladas pagadas a 50 o 60 pesetas por kilogramo . (BOE

17/9/99) . Intervención en el mer· cado de la patata de consumo. ORDEN de 17 de

septiembre de 1999 por la que se regula una intervención en el mercado de la pata-

(BOE

ta de consumo de la campaña 1999 . Debido a la situación del mercado y las previsiones de producción de patata tardía, se in-

Sector lácteo . ORDEN de 9

tervino en dicho mercado mediante una Inmovilización del producto que permitiera rete-

ños ocasionados . 8/9/99) .

de septiembre de 1999 por la que instrumenta la adquisición de cantidad de referencia por los ganaderos al Fondo Nacional Coordinado de Cuotas Lácteas y asignación de la re-

ner la oferta que no podría ser absorbida por la demanda en un corto plazo. Además , la intervención se real izó con carácter de urgencia por las dificultades

por las que estaba atravesar1do el mercado y para tratar de paliar los daños que estaba sufriendo el sector . (BOE

21/09/99) .

ubre Fomento de las razas

Préstamos a la apicultu-

autóctonas de vacuno

ra por la sequía. ORDEN

de carne . REAL DECRETO

de 25 de octubre de 1999 por la que se eleva el módulo uni-

1567/1999 , de 8 de octubre, por el que se modifica el Real Decreto 145/1999, de 29 de enero , de fomento de las razas vacunas autóctonas españolas en régimen de producción extensiva . Se ha considerado conveniente amp liar el intervalo de edad de las novillas que pa1·ticipan en las subastas, desde los 8-12 meses comprendidos en el RD 145/99 , de 29 de enero , a los 8-16 meses, debido a las dificultades planteadas a las asociaciones de los libros genealógicos para conseguir novillas con esas edades por motivos fisiológ leos derivados de la distribución de los nacimientos a lo largo del año. Asimismo , se establece el nl'.1mero mínimo de novillas que tendrán los lotes a adquirir en las subastas, pasando de 5 a 3. debido a las pequeñas dimensiones de las explotaciones ganaderas en determinadas zonas de España. (BOE 20/10/99) . Agrupaciones

Pro ·

ductores de patata de consumo. ORDEN de 15 de octubre de 1999 por la que se establecen medidas de apoyo a las agrupaciones de pro-

ductores de patata de consumo , no destinada a la industria feculera . En esta disposición se recogen algunos aspectos complemen-

215

tarios para aquellas agrupaciones de productores que pretendan acogerse a las ayudas recogidas y reguladas por el RD 617/98 , de 17 de abril , con objeto de facilitar la comprensión y asegurar la claridad de la documentación a presentar. (BOE 26/10/99) .

tario de préstamo correspon diente a la apicultura para paliar los efectos de la sequfa. Dado que esta actividad productiva se ha visto gravemente afectada por la sequía , tanto en la producción de enjambres , como en la de miel y polen debido a la escasa co secha de girasol y a la floración deficitaria de otras especies meliferas , se hizo necesario elevar el importe del módulo unitario del préstamo correspondiente a esta actividad ganadera hasta situarle en 2.500 pesetas por colmena . (BOE 27/10/99) . Censo Agrario de 1999.

ORDEN de 15 de octubre 1999 por la que se establecen las normas que han de regir en la organización y ejecución del Censo Agrario de 1999 . La formación del Censo Agrario 1999 , aprobada por el Real Decreto 922/99, de 28 de mayo, precisa regular mediante disposiciones comple mentarias la constitución , funciones, y relaciones de los diferentes órganos que han de intervenir en la coordina ción, desarrollo y control de todos los trabajos del censo , asf como definir la instrumentación , procedimientos y calendarios a utilizar en el proceso de toma de datos. (BOE

28/10/99) .

LEGISLACION NACIONAL 1999

viembre

bles para su au torización, así

gos por superficie que se rea-

como la previsión de retirada

lizan a determinados cultivos

nadas ayudas comunitarias en ganadería. Las ayudas son las pr imas especia les a los pro-

de autorización de transforma-

herbáceos, en pagos compen-

Registro Comunitario de

c ión por incumplimiento de las

satorios a los productores de

ductores de bovinos machos y

las Denominaciones de

condiciones requeridas; defi-

arroz , y en pagos por superfi-

Origen y las Indicaciones

ne la cuantía y limite de las

cie a las leguminosas granos .

a los que mantengan vacas nodrizas, la prima nacional com-

Geográficas Protegidas.

ayudas y la forma y plazos de

(BOE 11/12/99).

plementaria a los productores

REAL DECRETO 1643/ 1999, de 22 de octubre, por el que se

p resentación ; y, además, regula los distintos controles que

Renta de referencia para

por sacrificio, el pago por ex-

regula el procedimiento para la

han

tramitación de las solicitudes

13/ 11 /99).

efec tu arse .

(BOE

d e inscripción en el Reg istro

de vacas nodrizas, la prima el año 2000. ORDEN de 13

tensificación, los pagos adi-

d e d iciemb re de 1999 por la

ciona les, la prima a los pro-

que se fija para el año 2000 la

ductores de ovino y caprino, y

Comunitario de las Denom ina-

Sanidad Vegetal. RESO-

renta de referencia.

una ayuda especifica para la

c iones de Origen Protegidas y

LUCIÓN de 26 de octubre de

Según

d e las Indicaciones Geog ráfi-

1999, de la Secretaría General

19/ 1995, de Modernizac ión de

erra de ovinos y capr inos en determ inadas zonas desfavo-

establece

Ley

c as Protegidas. Adapta a los

de Agricultura y Alimentación,

las Explotaciones Agrarias ,

recidas de la Comunidad .

Reglamentos Com un itarios el

por la que se da public idad al

que dispone q ue se llevará a

(BOE 24/12/99).

s1slema que l1asta ahora se ve-

Convenio de colaboración en-

nia aplicando para la ratificación por la Administrac ión Ge-

tre el Ministerio de Agricu ltu ra, Pesca y Alimentación (a través

cabo de acuerdo con lo estab lecido al respecto en la nor-

Transferencias y cesio·

mativa de la UE , y teniendo en

nes de derechos ganade· ros. REAL DECRETO 2068/

nera l del Estado de los regla-

de la Dirección General de

cuenta los datos de salarios

mentos de las denominaciones

Agricultura) y el Instituto Va-

p ublicados por el INE . Esta

1999 , de 30 de diciembre , por

de origen y las indicaciones

ren ta de referenc ia ha queda-

el que se modifica el Real De-

geográficas aprobadas por las

lenciano de Investigac iones Agra rias para el diagnóstico,

do es tablecida para el año

creto 1839/1997 , de 5 de di-

Comunidades Autónomas ; asi-

detección e identific ac ión de

2000

mismo, este Real Decreto regu la la colaboración entre ad-

bacterias fitopatógenas . (BOE

(18 .384.48

3.058 .920

ptas .

ciembre , por el que se esta-

Euros).

(BOE

18/11 /99) .

21/12/99) .

blecen normas para la realizac ión de transferencias y

lación con la Unión Europea en

Sanidad Animal. ORDEN

Plan de Seguros Agrarios

y para el acceso a las reservas

esta materia. (BOE 05/11/99).

de 18 de noviembre de 1999

Combinados para el año

nac ionales, respecto a los pro-

por la que se suspende caute-

2000. ORDEN de 13 d e di -

duc tores de ovino y caprino y

Listas de fertilizantes y

larmente la introducción de

ciembre de 1999 por la que se

afines. ORDE N de 2 de no-

animales vivos y productos

dispone la publ icación de l

de los que man t ienen vacas nodrizas. Como mod ificación

viembre de 1999 por la que se

porcinos proceden tes de Por-

Acuerdo del Consejo de Minis-

del

modifica la Orden de 28 de mayo de 1998, sobre fertili-

tuga l. Debido al alto riesgo

tros de 3 de diciembre de 1999, que aprueba el Plan de

31/12/99) .

ministraciones públicas y la re-

zantes y afines . En ella se es-

cesiones de derechos a prima

que , para la situación sanitaria de la cabaña ganadera na-

1839/1997.

(BOE

Seguros Agrarios Combinados

Modernización de las ex·

para el ejercicio 2000 .

plotaciones. REAL DECRE-

Se incluye una subvenc ión

TO 2067/1999 , d e 30 de di -

ad ic ional a los agricultores y

c iembre, por el que se mod ifi-

ganaderos q ue sean Agricul -

ca el Real Decreto 204/1996,

máximos y mínimos , y las ca -

tores a Títu lo Principal (ATP)

de 9 de febrero, sobre mejoras

rac terísticas de composición .

según la Ley 19/1995 y se en-

estructurales y modernización

(BOE 10/11/99).

cuentren afiliados al REASS o

de las explotaciones agrarias .

al RETA, o que sean titulares

Que modifica el AD 204/96 y el

tablec e las listas de fertilizantes y a fines que pueden ser des tinados al consumo agricola , as l como los contenidos

cional y comunitaria, supuso la aparición de un foco de peste porcina africana en Portugal. (BOE 19/11/99) .

Ayudas al lino textil y al

de una explotac ión agraria prioritaria (Ley 19/95), o sea

AD 1153/97, y en el se supri-

cáñamo. REAL DECRETO

Pagos Superficie . REAL

1729/1999, de 12 de noviem-

DECRETO 1893/1999 , de 10 de diciembre, sobre pagos por

miembro de una organización

bre. por el que se establecen

es te

das en la nueva reglamenta -

las no rmas para la solicitud y

superficie a determinados pro-

constituida de acuerdo a la le-

ción comunitaria , y a otras se

concesión de las ayudas al li-

ductos agrícolas. En forma de

g is laclón comunitaria . (BOE

les da carácter de reg ionales

no textil y al cáñamo. En el se

ayudas directas , previstas por

23/12/99) .

para que puedan ser cofin an-

Primas ganaderas. REAL

produc tore s que

men determinadas lineas de ayuda por no estar contempla-

precisa quienes son los bene-

la PAC , a los agricu ltores , co-

ficiarios de la ayuda; regu la las industrias transformadoras y

mo parte esencial de la regulación y ordenación de los mer-

DECRETO 1973/1999 , de 23

sean incluidas en los programas de las Comunidades Au-

ciadas por el MAPA cuando

establece los requisitos exig i-

cados , y se concretan en pa-

de dic iembre , sobre determi-

tónomas . (BOE 3 1/12/99) .

216

LEGISLACION EUROPEA 1999

para las cosechas de 1999 ,

.nrero

2000 y 200 1. DOC E - L83 - 2703/2000.

Tomate. Reglamen to (CE) nº

Carne de porcino . Regla-

Lino y cáñamo. Reglamento

13/1999 de la Comisión Europea de 7 de enero de 1999 por el

mento (CE) n2 258/ 1999 de la

(CE) n2 452/1999 de la Comisión

Comisión de 3 de febrero de

de 1 de marzo de 1999 por el

691/1999 de la Comisión de 30

que se fija el umbral de inter-

1999 que deroga el Reglamen-

que se fija el rendimiento mínimo

de marzo de 1999 que modifica

vención de tomates para la cam -

to (CE) nº 913/97 por el que se adoptan med idas excepciona-

que debe observarse a efectos

el Reglamento (CE) nº 708/98 re-

de la concesión de la ayuda a la

lativo a la aceptación del arroz

les de apoyo al mercado de la

producción de lino textil y de cá-

con cáscara por los organismos

paña 1999. DOCE -

L4 -

08/01/1999.

DOCE

L54

Arroz. Reglamento (C E) n2

de intervención y por el que se

carne de porcino en España.

ñamo .

DOCE- L30 - 04/02/1999.

02/03/1999.

fijan los importes correctores, las

de 8 de enero de 1999 que mo-

Protección EEB. Decisión

Frutas y hortalizas. Regla-

que deben aplicarse . DOC E -

difica el Reglamento (C EE) n2

1999/129/CE de la Comisión de

mento (CE) n2 570/1999 de la

L87 - 30/03/1999 .

2131/93 por el que se estab le-

29 de enero de 1999 por la que

cen los procedimientos y condi-

se modifica por segunda vez la

Comisión de 16 de marzo de 1999 que modifica el Regla-

ciones de la puesta en venta de

Decisión 94/381/CE sobre me-

mento (CE) n2 192 1/95 por el

Intervención. Reglamento

bonificaciones y los descuentos

(CE) nº 39/1999 de la Comisión

cereales en poder de los orga-

didas de protección contra la

que se establecen las disposi-

nismos de intervención de la

encefalopatra espongiforme bo-

ciones de aplicación del régi-

Unión Europea. DOCE - L5 -

vina y la utilización como al i-

men de certificados de importa-

Leche. Reglamento (CE) nº

09/01/1999.

mento de protefnas derivadas

ción en el sector de los produc-

75 1/1999 de la Comisión de 9

Vitícola. Reglamento (C E) nº

de mamfferos. DOCE - L4 1 -

tos transformados en el sector

de abri l de 1999 por el que se

16/02/1999.

de las frutas y hortalizas . DOCE

adaptan las cantidades g loba-

- L70-17/03/1999.

69/1999 de la Comisión Europea de 12 de enero de 1999 que mo-

Peste

porcina.

les fijadas en el articulo 3 del Reglamento (CEE) n2 3950/92 del

Decisión

difica el Reglamento (C E) n2

1999/128/CE de la Comisión de

Alimentación animal. Di-

Consejo por el que se establece

2486/98 de la Comisión por el

28 de enero de 1999 por la que

rectiva 1999/20/CE del Consejo

una tasa suplementaria en el

que se abre la destilación pre-

se deroga la Decisión 98/339/CE relativa a determinadas medidas

de 22 de marzo de 1999 que

sector de la leche y de los pro-

ventiva contemplada en el arti-

modifica

ductos lácteos. DOCE - L96 -

culo 38 d¡:¡I Reglamento (CEE) n2

de protección contra la pe ste

822/87 del Consejo para la cam-

porcina clásica en España. DO-

paña 1998/99. DOCE - L7 -

las

Directivas

70/524/CEE sobre los aditivos en la alimentación animal ,

06/04/1999.

CE - L41 - 16/02/1999 .

82/47 1/CEE relativa a determi-· nadas productos utilizados en la

Vitícola. Reglamento (C E) n2

761/1999 de la Comisión de 12

Prima ovino-caprino. Re-

alimentación animal, 95/53/CE: por la que se establecen los

de abril de 1999 que modifica el Reglamento (CEE) n2 2676/90

13/01/1999. ldentíficación vacuno. Re-

glamento (CE) n2 377/1999 de la

glamento (CE) nº 132/1999 de la

Comisión de 19 de febrero de

principios relativos a la organi-

por el que se determinan los mé-

Comisión Europea de 21 de

1999 por el que se determinan,

zación de los controles oficia-

todos de análisis comunitarios

enero de 1999 por el que se mo-

para los Estados miembros, la

les en el ámbito de la alimenta-

aplicables en el sector del vino.

difica el Reglamento (CE) nº

pérdida de renta y los importes

ción animal y 95/69/CE por la

DOCE - L99 - 14/04/1999.

2630/97 en lo que respecta al ni-

de la prima pagadera por oveja

que se establecen los requisitos

ve! mínimo de controles que de-

y por cabra durante la campaña

y las normas aplicables a la au-

Floricultura. Reglamento (CE)

ben realizarse en el marco del

de 1998 y el pago de la ayuda

torización y registro de determi-

n2 779/1999 de la Com isión de

sistema de identificación y re-

específica para la cría de ovinos

nados establecimientos e inter-·

15 de abri l de 1999 que esta-

gistro de los animales de la es-

y caprinos en determinadas zo-

mediarios del sector de la ali-

blece para 1999 las disposicio-

pecie bovina. DOCE - L 17 -

nas desfavorecidas de la Co-

22/01/1999.

munidad.

DOCE -

L46

mentación animal. DOCE - L80

nes de aplicación del Regla-

- 25/03/1999

mento (CE) n2 2275/96 del Con-

Tabaco. Reglamento (CE) ni;>

medidas especificas en el sector de las plantas vivas y de los

sejo por el que se aprueban

20/02/1999. Aceite de oliva. Reglamento

(CE) n2 150/1999 del Consejo de

Semillas. Directiva 1999/8/CE

660/1999 del Consejo de 22 de

19 de enero de 1999 que modi-

de la Comisión de 18 de febrero

marzo de 1999 por el que se

productos de la floricultura . DO-

fica e l Reglamento (C EE) n2

de 1999 por la que se modifica

modifica el Reglamento (CEE) nº

CE - L 101 - 16/04/1999.

2262/84 por el que se prevén

la Directiva 66/402/CEE relativa

2075/92 y se fijan , por grupos de

medidas especiales en el sector

a la comercialización de las se-

variedades y por Estados miem-

Vitícola . Reglamento (CE) n2

del aceite de oliva. DOC E - L18

mi llas de los cereales. DOCE -

bros, las primas y los umbrales

859/1999 del Consejo de 22 de

- 23/01/1999.

L50- 26/02/1999.

de garantra del tabaco en hoja

abril de 1999 por el que se mo-

217

LEGISLACION EUROPEA 1999

difica el Reglamento (CEE) n2

Reg lamento (CEE) n2 3508/92

establece la Organ izac ión Co-

Intervención.

1442/88 sobre la conces ión, pa-

por el que se establece un sis-

mún de Mercado en el sector de

(CE) n2 1671/1999 del Consejo

ra las campañas vitivinícolas de

tema integrado de gestión y

la leche y los productos lácteos.

de 19 de julio de 1999 por el que

1988/89 a 1998/99, de primas

contro l de determinados regí-

DOCE - L 160 - 26/06/1999.

se fijan los incrementos mensua-

Reg lamento

les del precio de intervención de

por abandono definitivo de su-

menes de ayuda comunitarios

perficies vitícolas. DOCE - L108

en lo que se refiere a las fechas

Remolacha. Reglamento (CE)

los cereales para la campaña de

- 27/04/1999

límite de presentación de las so-

nº 1404/1999 del Consejo de 24

comercialización 1999/2000. DO-

de ayuda dentro del

de junio de 1999 por el que se fi-

CE - L199 - 30/07/1999.

régimen de pagos compensato-

jan, para la campaña 1999/2000,

1icitudes

Leche. Reglame nto (CE) n2 881/1999 de la Comisión de 28

rios a los productores de arroz.

los precios de intervención deri-

Lino y cáñamo. Reglamento

de abril de 1999 que modifica el

DOCE- L 127 -21/05/1999.

vados del azúcar blanco, el pre-

(CE) n2 1674/1999 del Consejo de 19 de julio de 1999 por el que

Reg lamento (CE) nº 1854/96 por

cio de inte rvenc ión de l azúcar

el que se establece una lista de

bruto, los precios mínimos de la

se fijan, para la campaña de co-

métodos de refere ncia para la

remolacha A y de la remolacha B,

mercialización 1999/2000, los im-

realización del análisis y la eva-

así como el importe del reembol-

portes de la ayuda para el lino

luación de la calidad de la leche

so para la compensación por

textil y el cáñamo, así como el im-

gastos de almacenamiento. DO-

porte destinado a fi nanciar las

CE - L 164- 30/06/1999.

medidas tendentes a favorecer la

y de los productos lácteos en el

Dioxinas.

Dec isión

marco de la organización co-

1999/389/CE de la Comisión de

mún de mercados . DOCE -

11 de junio de 1999 por la que

L 111 - 29/04/1999 .

se establecen medidas de pro-

Leche. Reg lamento (CE) n2

tección contra la contaminac ión

1400/1999 del Consejo de 24 de

por dioxinas de productos des-

junio de 1999 por el que se fijan,

Herbáceos. Reglamento (CE)

tinados al consumo humano de-

para

nº 1672/1999 del Consejo de 19

rivados de bovinos y porcinos, y

1999/2000, el precio indicativo

de julio de 1999 que deroga el re-

por la que se deroga la Decisión

de la leche y los precios de in-

glamento (CEE) n2 1765/92 por el

uti lización de las fibras de lino .

campaña

lechera

DOCE- L 199-30/07/1999.

Alimentación animal. Di-

1999/368/CE. DOCE - L147 -

tervención de la mantequ illa y

que se establece un régimen de

rectiva 1999/29/CE del Consejo

12/06/ 1999.

de la leche desnatada en polvo.

apoyo a los productores de de-

DOCE - L164 - 30/06/1999.

de 22 de abril de 1999 re lativa a sustancias y productos indese-

Algodón. Reglamento (CE) nº

terminados cu ltivos herbáceos en lo relativo al limite para los cul-

ables en la alimentación animal.

1234/1999 de la Comisión de 15

Empleo. Reglamento (CE) nº

tivos de regadío . DOCE - L 199 -

DOCE - L 115 - 04/05/1999.

de junio de 1999 por el que se fi-

1399/1999 del Consejo de 29 de

30/07/1999.

ja, para la campaña 1998/1999,

abril de 1999 por el que se mo-

Frutas y hortalizas. Reg la-

la producción efectiva de algo-

difica el Reg lamento (CEE) nº

mento (CE) n2 961 /1999 de la

dón sin desmotar y el importe

1408/71 , relativo a la ap licación

Comisión de 6 de mayo de 1999

que se deducirá del precio de

de los regímenes de seg uridad

por el que se establecen las dis-

objetivo.

posiciones de aplicación exten-

16/06/1999

DOCE -

L 149

social a los trabajadores por cuenta ajena, a los trabajadores

siva de las normas adoptadas

Protección EEB. Decisión

por cuenta propia y a los miem-

1999/534/CE del Consejo de 19

bros de sus familias que se des-

de julio de 1999 por la que se establecen medidas aplicables a la

por las organizaciones de pro-

Herbáceos. Reglamento (CE)

ducto res de frutas y hortalizas.

nº 1251/1999 del Consejo de 17

plazan dentro de la Comunidad ,

DOCE - L 119 - 07/05/1999.

de mayo de 1999 por el que se

y el Reglamento (CEE) nº 57 4/72

transformación de determinados

establece un rég imen de apoyo

por el que se establecen las

desperdicios animales con vistas a la protección contra las encefa-

Tractores.

Directiva

a los productores de determina-

modalidades de aplicación del

1999/40/CE de la Comisión de 6

dos cu ltivos herbáceos. DOCE -

Reglamento (CEE) nº 1408/71.

lopatras espongiformes transmi-

de mayo de 1999 por la que se

L 160- 26/06/1999.

DOCE - L 164 - 30/06/1999.

sibles y por la que se modifica la

adapta al progreso técnico la Di-

Decisión 97/735/CE de la Comi-

rectiva 79/622/CEE del Consejo

OCM Vacuno. Reglamento

relativa a los dispositivos de pro-

(CE) nº 1254/1999 del Consejo

tecc ión en caso de vuelco en los

de 17 de mayo de 1999 por el

tractores agrícolas o forestales

que se establece la Organiza-

de ruedas (pruebas estáticas).

ción Común de Mercado en el

OCM Vino. Reg lamento (CE)

de julio de 1999 por el que se es-

DOCE - L 124 - 18/05/1999.

sector de la carne de vacuno.

nº 1493/1999 de 17 de mayo de

tablecen disposiciones de apli-

DOCE - L 160 - 26/06/1999.

1999 por el que se establece la

cación del Reg lamento (CE) nº

Organizac ión Común del Mer-

1257/1999 del Consejo sobre la

1036/1999 del Consejo de 17 de

OCM Leche. Reglamento (CE) n2 1255/1999 del Consejo de 17

cado vitiviníco la. DOCE - L 179

ayuda al desarrollo rural a cargo

mayo de 1999 que modifica el

de mayo de 1999 por el que se

- 14/07/1999.

del Fondo Europeo de Orienta-

Arroz. Reg lamen to (CE) n2

sión. DOCE - L204 - 04/08/1999.

FEOGA. Reglamento (CE) nº 1750/1999 de la Comisión de 23

218

LEGISLACION EUROPEA 1999

ción y de Garantía Agrícola (FE-

rural durante el periodo 2000-

OGA).

2006 .

DOCE

L214

13/08/1999.

DOCE

viembre

L259

06/10/1999.

gen porcino y aviar destinados al consumo humano o animal. DOCE - L310 -04/12/1999.

Vitícola. Reglamento (CE) nº Peste

porcina.

Decis ión

Aceite de oliva. Reglamento

2367/1999 de la Comisión de 5

1999/585/C E de la Comisión de

(CE) nº 2181/1999 de la Comisión

de noviembre de 199 por el que

Decisión 1999/789/CE de la Co-

28 de julio de 1999 relativa a una

de 14 de octubre de 1999 por el

se abre la destilación preventiva

misión de 3 de diciembre de

ayuda financiera para la erradi-

que se fijan , para la campaña de

contemplada en el artículo 38 del

1999 sobre algunas medidas de

cación de la peste porcina clási-

comercialización 1998/99, la pro-

Reglamento (CEE) n2 822/87 pa-

protección contra la peste por-

Peste porcina en Portugal.

ca en España. DOCE - L221 -

ducción estimada de aceite de

ra la campaña 1999/2000. DOCE=

cina africana en Portugal. DOCE

21/08/1999.

oliva y el importe de la ayuda uni-

- L283 - 06/11/1999.

- L310 -04/12/1999.

Agricultura ecológica. Re-

ser anticipado. DOCE - L267 -

Espárragos. Reglamento (CE)

Tabaco. Reglamento (CE) nº

glamento (CE) nº 1804/1999 del

15/ 10/1999.

nº 2377/1999 de la Comisión d19

2637/1999 de la Comisión Euro-

9 de noviembre de 1999 por el

pea de 14 de diciembre de 1999

taria a la producción que puede

Consejo de 19 de julio de 1999 por el que se completa, para in-

Carne de vacuno. Reglamen-

que se establecen las normas de

que modifica el Reglamento (CE)

cluir las producciones animales,

to (CE) nº 2246/1999 de la Co-

comercialización de los espárra-

n2 2848/98 por el que se estable-

el Reglamento (CEE) nQ2092/91

misión de 22 de octubre de 1999

gos. DOCE - L287 - 10/11 /19991.

sobre la producción agrfcola

que modifica el Reglamento

cen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº

ecológica y su indicación en los

(CEE) nº 1318/93 por el que se

Explotaciones agrícolas.

2075/92 del Consejo de Ministros

productos agrarios y alimenticios.

establecen disposiciones de apli-

Decisión 1999/725/CE de la Co-

en lo que respecta al régimen de

DOCE - L222 - 24/08/1999.

cación del Reglamento (CEE) nº

misión de 22 de octubre de 1999

primas , las cuotas de producción

2067/92 de l Consejo relativo a

que

Decisión

y la ayuda específica que se con-

Algodón. Reglamento (CE) nº

acciones de promoción y de co-

85/377/CEE por la que se esta-

cede a las agrupaciones de pro-

1870/1999 de la Comisión de 30

merclallzación a favor de la car-

blece una tipologfa comunitaria

ductores en el sector del tabaco

de agosto de 1999 por el que se

ne de vacuno de calidad. DOCE

de las explotaciones agrícolas.

crudo.

fija, para el algodón sin desmo-

- L273-24/10/1999.

DOCE- L291-13/11/1999.

15/12/1999.

modifica

DOCE

L323

tar, la producción estimada para la campaña 1999/2000. DOCE

Productores carne ovino y

Tierras de retirada. Regla -

Carne de porcino. Regla-

- L230- 31/08/1999.

caprino. Reglamento (CE) nº

mento (CE) nº 2461/1999 de la

mento (CE) nº 2713/1999 de la

2254/1999 de la Comisión de 25

Comisión de 19 de noviembre de

Comisión de 20 de diciembre de

de octubre de 1999 que modifi-

1999 por el que se establecen

1999 que establece excepciones

ca el Reglamento (CEE) n2

disposiciones de aplicación del

al Reglamento (CE) nº 3444/90

2385/91 por el que se establecen

Reglamento (CE) n2 1251 / 199f3

por el que se establecen las dis-

las disposiciones de aplicación

del Consejo en lo que respecta a

posiciones de aplicación para la

OCM Azúcar. Reglamento (CE)

de ciertos casos especiales rela-

la utilización de las tierras retira-

concesión de ayudas al almace-

n2 2038/1999 del Consejo de 13

tivos a la definición de produc-

das de la producción con vistas

namiento privado de ca rne de

tiembre de septiembre de 1999 por el

tores y agrupaciones de produc-

a la obtención de materias pri-

porcino.

que se establece la Organización

tores en el sector de la carne de

mas para la fabricación en la Co-

21/12/1999.

Común de Mercado del azúcar.

ovino y caprino. DOCE - L275 -

munidad de productos que no se

DOCE - L252 - 25/09/1999.

26/10/1999.

Ajos.

ubre Desarrollo rural. Decisión

Reglamento

destinen directamente al consu(CE) nº

DOCE

L327

Tomate. Reg lamento (CE) n2

mo humano o animal. DOCE --

2767/ 1999 de la Comisión de 23

L299 - 20/11/1999.

de diciembre de 1999 relativo a

2255/1999 de la Comisión de 25

la instauración de un régimen de

de octubre de 1999 por el que se

importación parta los tomates im-

modifica el Reglamento (CE) nº

portados de Marruecos. DOCE -

1040/1999 relativo a una medida

L333 - 24/12/1999.

1999/659/CE de la Comisión de

de salvaguardia aplicable a las

8 de septiembre de 1999 por la

importaciones de ajos originarios

Dioxinas en productos dE!

Carne de vacuno. Reglamen-

que se establece una distribu-

de China y por el que se esta-

alimentación animal. Deci-

to (CE) nº 2772/1999 del Conse-

ción indicativa entre los Estados

blecen excepciones al Regla-

sión 1999/788/CE de la Comisión

jo de 21 de diciembre de 1999

miembros de las asignaciones

mento (CEE) nº 1859/93 relativo

Europea de 3 de diciembre de

por el que se aprueban las nor-

con cargo a la sección de Ga-

a la aplicación de los certificados

1999 por la que se establecen

mas generales de un sistema

rantía del Fondo Europeo de

de importación respecto al ajo

medidas de protección contra la

obligatorio de etiquetado de la

Orientación y Garantía Agrícola

importado de terceros países.

contaminación por dioxinas de

carne de vacuno. DOCE - L334

para las medidas de desarrollo

DOCE - L275-26/ 10/ 1999.

determinados productos de ori·-

-28/12/1999.

219

SEDES DE UPA UPA FEDERAL Agustín de Betancourt, 17. 3º. Tel. : 91 554 18 70 Fax: 91 554 26 21 28003 Madrid

UPA BRUSELAS Rue Grety, 11 . 5º - 2 . Tel. y Fax: 00 - 322 219 18 27 1000 Bruselas (Bélgica)

UPA ALBACETE

UPACÁDIZ

Herreros, 14. Tel. 967 24 22 36 02002 Albacete

Avda. de la Marina, 29. Tel. 956841641 11520 Rota

UPA ALICANTE

SDGM UPA CANTABRIA

AGAC-UPA CUENCA

UPA CANARIAS

UPASEGOVIA

Colón, 14. Tels. 969 23 00 60 16004 Cuenca

Carretera General, 7. Tel. 922 45 09 68 38720 San Andrés y S.

Moral, s/n Tel. 921594619 40440 S. María de Nieva

UPA EXTREMADURA

UGAL·UPA LEÓN

Avda. de la Libertad , s/n. Estación de Autobuses T. Tel. 924 37 27 11 06800 Mérida

Valcarce, 8. Tel. 987 22 00 26 24010 León

UPA GOMERA

La Font, 4. Tel. 973 42 61 15 25130 Algerri

Ruiz Padrón, 19. Tel. 922 87 09 38 38800 San Sebastián de Gomera

UPA GRANADA

UPA MADRID Agustín de Betancourt, 17, 6'. Tel. 915541870 Ext. 231 28003 Madrid

Santa Lucía, 43. Tel. 942 31 06 59 39003 Santander

UPAALMERÍA

UPA CASTELLÓN

UPA GUADALAJARA

Chiclana, 5. Tel. 950 49 26 44 04760 Berja

PI. Gobella, 16. Tel. 964 45 01 21 12500 Vinares

Plaza de Pablo Iglesias, 2. Tel. 949 22 39 80 19001 Guadalajara

UPA ANDALUCÍA

UPA

Alberche , 4B. 1• planta. Tels. 95 464 82 21 41005 Sevilla

CASTILLA-LA MANCHA

UPAHIEBBO

Covarrubias, 1. 12 A. Tel. 925 21 02 04 45006 Toledo

Dr, Quintero, 1O. Tel. 922 55 02 34 38900 Valverde

Avda. de Zaragoza, 12. Tel. 94 8 23 6450 154 31003 Pamplona

UPA PALENCIA

UCA-UPA ASTURIAS

Alberche, 4B, 16 planta. Tel. 95 466 20 02 41005 Sevilla

UPALÉRIDA

Maestro Pedro Fdez. Estévez, B. Tel. 958 80 43 63 18014 Granada

Pintor Lorenzo Casanova, 4. Tel. 96 592 76 41 03003 Alicante

UPA SEVILLA

UPA MÁLAGA Héroes de Sostoa, 119. 12 0 Tel. 95 234 04 05 29003 Málaga

UPA MURCIA Santa Teresa, 10. 62. Tel. 968 2813 24 30005 Murcia

UPA NAVARRA

Marqués de Santa Cruz, 6. Tel. 985 22 67 11 33007 Oviedo

UPA CASTILLA Y LEÓN

UPA HUELVA

Panaderos, 58. Tel. 983 30 68 55 47004 Valladolid

Puerto, 28. Tel. 959 24 42 87 21001 Huelva

José Zorrila, 4 bajo. Tel. 979 70 60 63 34001 Palencia

ACA-UPA ÁVILA

UPA CIUDAD BEAL

UPAHUESCA

UPA RIOJA

San Juan de la Cruz, 27. Tel. 920 21 31 38 05001 Ávita

Alarcos, 24. Tel. 926 21 41 54 13002 Ciudad Real

Parque, 9. Tel. 974 22 40 50 22004 Huesca

Milicias, 1 bis. Tel. 9412337 76 26002 Logroño

UPA BURGOS

UPA CÓRDOBA

UPAJAÉN

UPA SALAMANCA

c/ Victo ria, 17-82 . Tel. 947 20 39 46 09004 Burgos

Plaza Andalucía, 9. 1• pi. Tel. 957 421910 14103 Córdoba

Avda. de Granada, 1. 2ºE. Tel. 953 27 07 28 23001 Jaén

Pizarra, 19. Bajo. Tel. 923 22 01 71 37001 Salamanca

UPASOBIA Sagunto, 4. 12 D. Tel. y Fax: 975 2315 46 42001 Soria

UPA TARRAGONA Ciudadela, 9. Tel. 977 44 44 56 43500 Tortosa

UPA TOLEDO Av. Toledo, 31-22Tel. 925 80 84 01 45600 Talavera de la Reina

UPA PAÍS VALENCIANO Arquitecto Mora, 7. Tel. 96 388 41 09 4601 O Valencia

UPA VALLADOLID Panaderos, 58. Tel. 983 30 68 55 47004 Valladolid

UPA ZAMORA PI. Alemania, 1. Tel. 980 51 22 26 49014 Zamora

UNIONS AGRABIAS Romero Donallo, 38 Tel. 981 53 05 00 15707 Santiago de C.

Indice de anunciantes Interior Portada

BCH JUNTA DE ANDALUCIA

Interior Contraportada

CAJA DUERO

Contraportada

ACOR

AGROBANESTO

ALFERSÁN, S.A.

144

ANTONIO CARRARO IBÉRICA, S.A. AZUCARERA EBRO AGRICOLAS BANCO DE SANTANDER BBVA C.R.D.G.P. TERNERA GALLEGA CAJA ESPAÑA CAJA RURAL DE ALMERIA CAJAS RURALES DE CASTILLA-LA MANCHA CETARSA

64 115

5 29

JOHN DEERE

COMITÉ ANDALUZ DE AGRICULTURA ECOLÓGICA

125

COMUNIDAD DE MADRID

135

JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN

DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE ALBACETE

JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA-LA MANCHA

154

DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE CÁCERES

190

JUNTA DE EXTREMADURA

163

KVERNELAND PIMSA, S.A.

151

MIL COLINAS

119

NEW HOLLAND ESPAÑA, S.A.

111

DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE CIUDAD REAL

DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE PALENCIA

DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE TOLEDO

ENESA

34 73

FECOAM FERTILIZANTES NATURALES, S.A.

107

PFIZER, S.A. REGIÓN DE MURCIA

131

GENERALITAT VALENCIANA

161

RIEGOS IBERIA REGABER, S.A.

GOBIERNO DE CANTABRIA

153

RKD IRRIGACION, S.L.

GOBIERNO DE LA RIOJA

166

SAME DEUTZ-FAHR IBÉRICA, S.A.

8 84

94~ 1 03 156~ 1 72

GOBIERNO DE NAVARRA GOVERN BALEAR

220

SEMILLAS FITO, S.A.

149

XUNTA DE GALICIA

99 93 52y158 14, 81~138 69 2 165

JUM1'