Desarrollo urbano y comunidad
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as ciudades se constituyen por las necesidades de sus habitantes. Para su configuración se requiere a los expertos arquitectos y urbanistas, sin embargo, sin la participación de la comunidad, se corre el riesgo de que su diseño y construcción estén desvinculados a la población.
La esencia de las ciudades radica en la cultura y valores que la comunidad privilegia para su integración, trabajo colectivo y vida armónica. Es la “casa grande” que conserva la historia y se prepara el futuro de las siguientes generaciones. Es el entorno, construido, natural y social, que proyecta las esperanzas y deseos de la población.
Las ciudades se conforman por edificios y espacios públicos que a través de una adecuada infraestructura ofrecen El contenido de este documento está basado en opiniones Desarrollo urbano y comunidad diversidad de servicios a los usuarios. Se requiere eficiencia y documentos de expertos en el tema. Agradecemos su en sus recursos para el bienestar, la convivencia y la participación y compromiso con el desarrollo urbano. expresión de la cultura. Esta es la quinta entrega de la Serie “decisiones El desarrollo y la planificación urbana son tareas de todos, importantes de vida”. Esperamos que sirva de apoyo de ahí que sea importante dimensionar el trabajo de los en la construcción de bienestar y como un medio de expertos y el alcance de la participación ciudadana. sensibilización para participar en el plan de desarrollo de nuestra ciudad.
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Urbanismo El urbanismo es referido al arte y ciencia de planeación y diseño para el funcionamiento óptimo de la ciudad.
principios de equidad, respeto a derechos humanos y bienestar social.
Sin embargo, más que el aspecto técnico, económico o político que pueda implicar, tiene que ver con el desarrollo humano, con la generación de capital social, con el ambiente armónico que potencie el talento personal con
El desarrollo urbano/humano es posible lograrlo con una planificación estratégica que armonice intereses públicos y privados y tenga una visión integral, y a futuro, de los aspectos que inciden en una mejor calidad de vida.
La planeación urbana deberá tener como objetivos prioritarios: • Aumentar el nivel de bienestar social. • Proporcionar a los residentes y usuarios una óptima y eficiente accesibilidad a bienes, servicios y personas para que puedan desarrollar su potencial y disfrutar de una vida plena y sin restricciones. • Potenciar el crecimiento económico sustentable. Propiciar productividad mediante el trabajo conjunto y organizado de sus habitantes. • Impulsar la interacción humana en la vida cotidiana especialmente en espacios públicos. • Buscar el equilibrio entre el ciudadano, automóvil y transporte público. • Respetar y celebrar los estándares y tradiciones propias de la región. • Potenciar las habilidades del capital humano. • Asegurar sustentabilidad integral.
Polígono moderno, inteligente equitativo, seguro, verde y sustentable… ideales de la ciudad.
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Conceptos relacionados con la planeación urbana “Las ciudades tienen la capacidad de ofrecer algo para todos, sólo porque, y sólo cuando, son creadas en colaboración por todos”. Jane Jacobs, Urbanista Canadiense. • Unidades urbanísticas. Espacios territoriales definidos por extensión, cantidad de habitantes o criterios funcionales: Ciudad, polígono, fraccionamientos, parque rural, barrio, entre otros. • Entorno. Factores sociales, culturales, ambientales y económicos, que inciden en la vida de las personas. • Proximidad. Grado en que el entorno, procesos, servicios y productos pueden ser utilizables por todas las personas en condiciones de seguridad y comodidad. • Uso de suelos. Actividad o conjunto de actividades en espacios abiertos o cerrados. • Densidad poblacional. Número de habitantes en una área urbana. • Calidad de vida. Bienestar personal y social de acuerdo a indicadores establecidos. • Movilidad. Se refiere a las formas de desplazamiento o transporte que utilizan las personas. • Infraestructura. Medios técnicos, servicios e instalaciones para que la ciudad pueda funcionar.
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La Ciudad La ciudad es el reflejo de la sociedad que la vive; la imagen urbana debe identificarse con su gente. En la ciudad los habitantes deben satisfacer dignamente sus necesidades de protección, seguridad y convivencia íntima en sus viviendas. Debe ofrecer el acceso a servicios de salud, educativos y económicos en cantidades suficientes, con las ubicaciones convenientes y traslado eficiente. También las ciudades les deben proporcionar a sus pobladores deleite, derivado de la percepción de ambientes agradables a los sentidos; a la vista de formas, texturas y colores bien combinados y armónicos; al olfato de aromas gratos; al oído de sonidos, canciones y melodías ambientales; al tacto de texturas y materiales satisfactorios. Cuando las ciudades han crecido cumpliendo los objetivos del paisaje y satisfaciendo las necesidades de sus habitantes contarán con mayores condiciones para el desarrollo individual y comunitario. La ciudad es un tejido compuesto por diferentes sectores y barrios interconectados.
Crecimiento, desarrollo y transformación: Retos de las grandes metrópolis La metrópoli sustentable deberá: • Ser un entorno físico construido y equipado con infraestructura inteligente. • Contar con una moderna y adecuada oferta de vivienda, equipamiento y espacios verdes. • Tener una economía robusta y equitativa. • Procurar un medio-ambiental saludable. • Garantizar suficientes recursos, equitativamente disponibles, para las generaciones futuras. • Tener planes con perspectiva holística y colectiva a largo plazo. • Ofrecer un sistema de transporte público eficiente.
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El Barrio La vida en barrio debe ser tranquila, segura… caminable
El barrio es el lugar donde vivimos, nos desenvolvemos; es el espacio en el que pasamos nuestro tiempo fuera del trabajo y realizamos actividades que forman parte de nuestra vida como pago de servicios, escuela, compra de víveres. La suma de barrios constituye la ciudad. El barrio es un núcleo de costumbres y habitantes arraigados a una zona ya sea por generación, por trabajo o gusto por el lugar. Es la escala que permite planear, desarrollar y ejecutar acciones más inmediatas para crear calidad de vida. El barrio es el espacio en el cual se encuentra inmerso nuestro hogar, donde podemos compartir tiempo y experiencias con nuestras familias y vecinos. Es donde interactúan diversos elementos, entre ellos personas, naturaleza, fauna domesticada y salvaje, mobiliario, música, el sonido que surge de un lugar latente de cultura y tradiciones, el comercio, recuerdos, entre muchas otras cosas. El barrio evoca un sentimiento de pertenencia, de cercanía, de ahí que por lo general invite a recorrerlo, platicarlo, sentirlo y cuidarlo. Es un actor principal que da a la casa el soporte para llamarle hogar, invita a sentirnos seguros y tranquilos, a platicar con vecinos y conformar recuerdos; estimula a caminarlo, a entregarle nuestra creatividad, intercambiar ideas, pensamientos y servicios. Es el lugar donde se mezclan los usos y costumbres, el comercio y la vivienda, el esparcimiento y el conocimiento; y es esta micro-centralidad la que se genera de la vida misma que el barrio emana.
El espacio público a nivel barrio, desempeña un papel fundamental en la construcción del territorio, no solo articula, estructura y ordena las diferentes actividades y usos del espacio urbano, sino que es por excelencia, el escenario de la socialización colectiva de la ciudad y la convivencia. Calles llenas de vida, con restaurantes y tiendas, guarderías, farmacias y servicios cercanos, y gente caminando por banquetas amplias y arboladas. En la calidad de vida interviene el espacio público y la organización de la comunidad alrededor de espacios y lugares compartidos: la iglesia, el mercado, la escuela, la guardería, la farmacia, la clínica comunitaria, entre otros lugares. Un espacio público de calidad y con equipamiento accesible y cercano, hacen que la vida cotidiana sea más agradable, y por lo tanto más atractiva.
Cuando… • Todo está cerca. • No se pierde el tiempo en el tráfico. • Encontramos lo que necesitamos caminando o con un corto desplazamiento. • Conocemos al vendedor de periódico o revistas, a la señora que corta el cabello, al vendedor de tacos, a los vecinos, a los papás de nuestros hijos. …Es lo que se ha llamado vivir en el barrio.
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Elementos que conforman un Barrio
• Espacio, forma y estructura. Se refiere a las características físicas como la textura, la forma, los detalles, los símbolos, el tipo de construcción, el uso, la actividad, los habitantes, el grado de mantenimiento y la topografía. • Elementos físicos de referencia o hitos. Dan orden y orientación a los usuarios, pueden ser iglesias, escuelas, edificaciones que predominan en el tejido urbano, o incluso elementos naturales como montañas, ríos, lagos y bosques. • Sus plazas y sus jardines. El espacio público es el articulador de la vida del barrio, en él se llevan a cabo intercambios culturales, sociales y comerciales, es también, el punto de convivencia en el cual se expresan las tradiciones y cultura. Las plazas y jardines, brindan la oportunidad de esparcimiento y recreación de las familias y amistades (incluye a las mascotas). En ellos se puede interactuar con la naturaleza, ya que permite escuchar el movimiento de los árboles y los animales que habitan en ellos (pájaros, ardillas, o cualquier otro animal residente del lugar). • Escuelas y expresiones culturales. El aprendizaje y la vida cultural son fundamentales para arraigar y generar dinamismo al barrio. Una población expresiva da vida al espacio y genera el cultivo de las tradiciones y manifestaciones folclóricas de la región.
Todos los espacios tienen especificaciones técnicas para un armónico e ideal funcionamiento. • Las plazas y jardines brindan un punto de encuentro en todo momento, ofrecen la oportunidad de comerciar, de conocer, de interactuar, de sentirlos propios. El espacio público de un barrio es el lugar más democrático que existe en la ciudad, ofrece un punto para la reflexión, diálogo y organización para expresar los ideales de una comunidad. • Su gente. Al barrio lo conforma su gente, la cual lo llena de vida, cultura y tradiciones. Si bien sabemos que el espacio construido es un elemento que aporta belleza y funcionalidad, al barrio lo define sus habitantes. Todos somos los actores y usuarios del espacio, su gente comparte sus tradiciones y valores culturales, ya sea una expresión culinaria, musical, bailes, pintura, escultura, arte urbano, entre muchas otras formas de expresión. Estas manifestaciones comunitarias fortalecen la relación con los demás habitantes. • Historia, mitos y memoria. Conserva el valor del pasado y de las costumbres de la epoca en edificaciones o leyendas.
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¿Puede un barrio ser moderno?
Los urbanistas piensan que es posible regresar a un concepto renovado de barrio. Para lograr lo anterior necesitamos implementar cuatro cosas: • Un plan de desarrollo urbano detallado a la escala del barrio o de un grupo de barrios, donde se definan con claridad los usos de suelo y la mezcla de los mismos, las vías prioritarias para el peatón, la bicicleta y el transporte, la localización de escuelas, guarderías, jardines de niños, centros comerciales y tiendas de barrio, entre otros elementos que complementan a la vivienda. • La participación de la comunidad en la definición y el seguimiento de esos usos de suelo. • Una densidad de vivienda y de comercio y oficinas, que permita la localización de equipamientos a proximidad; y que muchas actividades puedan realizarse caminado
o en bicicleta. Los edificios con mayor densidad pueden localizarse a los lados de las calles más amplias, para no generar molestias a los vecinos. • Un espacio público de calidad, con banquetas amplias y arboladas, áreas recreativas interconectadas, espacios deportivos cercanos para los jóvenes, elementos de paisaje que den atractivo a la zona, pequeñas plazas para propiciar el encuentro, lugares seguros para estacionar las bicicletas, hacer deporte y convivir con los vecinos. Si hacemos un cambio positivo en el barrio, paulatinamente se irá extendiendo a los demás barrios y por consecuencia en la ciudad. Estos cambios pueden ser en infraestructura, equipamiento, organización de actividades sociales, fomentar la convivencia. Esto generará sentido de comunidad, seguridad, calidad de vida, sentimiento de ayudar, entre otras cosas.
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Cultura urbana La cultura es la manifestación de las creencias y valores de una sociedad; cuando es referida a las expresiones que surgen en la ciudad o ambiente citadino se le denomina cultura urbana. La música, los deportes, la vestimenta, el arte, la cocina, las formas de vivir la alegría o tristeza de una comunidad particular forman parte de los vínculos que se crean entre sus habitantes. Esta cultura urbana es creada y elegida por las personas según el contexto en que crecen y se desarrollan; son elementos que identifican a sus portadores como una subcultura.
Las tradiciones de la comunidad, expresadas en el barrio, favorecen la identidad cultural y el arraigo en la ciudad.
Los espacios públicos culturales: La calle. Es el espacio público por excelencia. Ofrece posibilidad de circulación, vincula espacios. La banqueta. Espacio para transitar a pie. Perímetro de manzanas. Acceso a viviendas y espacios comerciales. Debe estar libre de obstáculos. Su uso prioritario es peatonal. Es lugar de encuentro y de interacciones que se presta al movimiento pero también a multitud de actividades estáticas: charlar, terrazas de café, bancos para sentarse, mirar escaparates de tiendas, entre otras. Los parques y jardines. Lugares para la convivencia, para el disfrute de la naturaleza, para la actividad deportiva. Puede incluir bancas, juegos, fuentes, áreas verdes.
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La planificación colectiva Desde el punto de vista urbano es necesario comenzar a pensar de una forma distinta si se quiere lograr un cambio favorable en la vida de los ciudadanos. El diseño urbano y planes maestros se pueden desarrollar a escala ciudad o integrando proyectos puntuales, sin embargo, todos deberán tener idealmente un punto de partida común: empezar desde la escala del barrio. Es necesario que los expertos en desarrollar el plan urbano, tomen en cuenta a quienes habitan el área de referencia a fin de que no exista “brecha” entre los deseos y las necesidades de los miembros de la comunidad, y del gobierno encargado de la responsabilidad para el desarrollo e implementación del plan. La suma de la “planificación participativa” y el “diseño centrado en las necesidades de los habitantes”, podra considerarse como una planificación colectiva que es una metodología para la optimización de espacios. La planificación colectiva deberá responder a los deseos, necesidades y la visión de la comunidad. Establecer una base común de soluciones y una visión compartida del futuro, dentro de una sociedad urbana plural en un contexto social, cultural, económico y ambiental.
Indicadores de eficiencia urbana • Proximidad de servicios (salud, educación, sociales, culturales). • Tipo de transporte prioritario. • Tiempo de traslado. • Congestión del tráfico. • Consumo de combustible. • Contaminación del aire. • Calidad de vida. • Costo de mantenimiento e infraestructura pública per cápita. * Listado no limitativo
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¿Qué hacer? 1. Promover la planeación colectiva. La planeación colectiva ayudará a crear zonas urbanas y suburbanas sustentables, con mejores oportunidades para la gente, de cómo y en dónde vivir, trabajar y tener esparcimiento. A través de las estrategias de planeación colectiva, los organismos oficiales, comercios, desarrolladores y ciudadanos trabajan en conjunto para imaginar el futuro de la comunidad y de la ciudad, encontrando el balance equitativo de los usos del suelo incluyendo nuevos desarrollos, espacios públicos, servicios esenciales, restauración y protección ambiental y cambios innovadores que abordan temas específicos. La planificación basada en procesos colectivos asegura la creación de una “visión compartida” entre el gobierno, el sector privado y la comunidad.
2. Definir criterios para fachadas. La composición de las fachadas deberá siempre atender, con especial cuidado, la integración de la forma externa del edificio con el entorno urbano. Esto sólo es posible con criterios definidos y derivados del estilo arquitectónico que debe pretenderse generalizar en la ciudad. Requisitos que se le piden a su arquitectura: funcionalidad, perdurabilidad, congruencia con la época, belleza ajena a las modas pasajeras y autenticidad o integración con el lugar.
Fácil acceso a las actividades cotidianas, proximidad a los lugares habituales, espacios para el esparcimiento, convivencia, seguridad, calidad de vida: Ideales de la ciudad
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3. Considerar cambios significativos. Es necesario conservar los edificios históricos, pero también evaluar la viabilidad de conseguir mayor densidad vertical, desarrollos residenciales de uso mixto en combinación con el transporte público adecuado y la conservación y/o generación de espacios verdes urbanos. Si se logran estos objetivos, se creará una ciudad más abierta, permeable y peatonal. Al incrementar la densidad se pueden incluir centros comerciales localizados a poca distancia y en planta baja, las oficinas y espacios de trabajo en los niveles sucesivos y las unidades residenciales por encima de estos.
4. Revisar el plan de desarrollo urbano.
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¿Qué aspectos se consideran en un Plan de Desarrollo Urbano?
Hay diferentes niveles entre los planes establecidos dentro de una jerarquía jurídica incluyendo los Planes Regionales, Estatales, Municipales y el Plan Parcial. El plan parcial, es lo primero en términos de jerarquía y lo más fundamental en términos de su capacidad para mejorar la calidad de vida dentro de un barrio o la comunidad.
Con o sin planeación, las comunidades van a cambiar, pero es indispensable asegurar que los programas y acciones respondan a las necesidades actuales y futuras de la comunidad con visión de calidad.
El plan parcial está compuesto por una serie de información que incluye: 1. Análisis integrado e inventario del entorno. 2. Identificación de fuerzas, debilidades y oportunidades. Necesidades. 3. Desarrollo de estrategias para satisfacer los objetivos, necesidades y requerimientos. 4. Programas específicos, proyectos y acciones dirigidos al bienestar, calidad de vida, protección del medio ambiente, conservación y uso de recursos naturales y seguridad entre otros aspectos que se deben puntualizar. 5. Asignación de responsabilidades administrativas y financieras para la implementación de programas, proyectos y acciones. 6. Mecanismos de cumplimiento y transparencia que aseguren que las acciones y proyectos prescritos son funcionales y sus objetivos iniciales están siendo cumplidos una vez aprobado de manera formal el plan.
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Colaboradores Chente (Tapia-Huerta). Originario de Cd. Victoria Tamaulipas. Arquitecto 2001, Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey. Colaborador con Lenoir & Asociados desde el 2002 hasta la fecha. Profesor de Cátedra en CEDIM campus Monterrey desde el 2007 a 2010. Profesor de la Cátedra en el ITESM desde 2010 hasta la fecha. Cursando la Maestría en Ciencias sobre Asuntos Urbanos en la UANL. Colaborador en el Taller de Estudios Arquitectónicos TEA como investigador del 2008 al 2009. Creador del estudio W.E.Y.E.S. estudio desde el 2010. Fernando Maiz. Presidente del Grupo Maiz Edificaciones desde 1980. Consejero en la Cámara de Comercio de Canadá, Fundación Adelaida Lafon del Hospital Christus Muguerza, Club Campestre Monterrey, Reforestación Extrema, Distrito TEC/ Urbanismo Ciudadano, Consejo Cívico de las Instituciones de Nuevo León. Humberto Montemayor Fernández. Arquitecto con Maestría en Diseño Arquitectónico, UANL. Es ex Director del Centro de Investigaciones Urbanísticas de la UANL y ex Director de la Facultad de Arquitectura, UANL. Era Director del Plan Huajuco, un plan de desarrollo integral para Nuevo León. Es profesor de Arquitectura U-ERRE. Juan Alayo. Arquitecto-urbanista por la Universidad de Navarra, España, y Máster en University College London donde también fue investigador. Tras 15 años de consultor en Arup, Londres, volvió a Bilbao como Director de Planificación y Desarrollo de Actuaciones de BILBAO Ría 2000, la empresa pública de regeneración urbana. Actualmente es consultor independiente en temas de Estrategia de Ciudades, trabajando, entre otros, para el Tecnológico de Monterrey y el Consejo de Nuevo León.
Jimmie L. King. Arquitecto-urbanista-paisajista. Es Doctor en Educación en Métodos de Investigación en Arquitectura y Planeación (PhD). Maestrías en Arquitectura y PaisajismoUrbanismo. Autor de variedad de publicaciones y proyectos profesionales en sustentabilidad que incluye planificación regional y municipal, restauración de centros históricos y regeneración urbana. Sus proyectos han sido reconocidos con 14 premios nacionales e internacionales. Director del LabCiudad U-ERRE. Leticia Treviño. Con estudios en comunicación, recursos humanos y educación. Es Doctora en Innovación y Tecnología Educativa. Con experiencia docente y en la administración académica. Es Directora de Relaciones Institucionales de la Universidad Regiomontana. Lizbeth Virginia Sales Cáceres. Abogada con Maestría en Derecho Privado de la U-ERRE y Doctorante en el Consorcio educativo Internacional Warner. Profesora en la Licenciatura y el posgrado de Ciencias Jurídicas. Es mediadora en solución de controversias y conflictos. Es consultora y titular de la firma Sales & Valdés Consultores. Pablo Cotera Elizondo. Arquitecto y Máster en Prospectiva Estratégica del EGAP-ITESM Campus Monterrey con experiencia en coordinación de grupos de planeación y proyectos; diseño y promoción de modos alternativos de regeneración urbana. Es profesor de arquitectura y urbanismo U-ERRE. Rafael Alejandro Tavares Martínez. Arquitecto con Maestría en Urbanismo. Profesor en la Universidad Regiomontana y el Tecnológico de Monterrey.
Juan Ignacio Barragán Villarreal. Arquitecto urbanista. Ex director de la Agencia para la Planeación del Desarrollo Urbano de Nuevo León. Director del Plan de Regeneración Inmobiliaria y Urbanística.
Fuentes consultadas y recomendaciones de lectura Cabrero, Enrique, 2004. Co-gestión gobierno – ciudadanía en programas de bienestar social en el espacio municipal. Un balance preliminar. UNAM Healey, P. (1997) Collaborative Planning: Shaping Places in Fragmented Societies (London: Macmillan Press Ltd). Hernández Aja, Agustín, 1997. Análisis Urbanístico de Barrios Desfavorecidos. Madrid, España. Borja, Jordi, 2001. Centros y espacios públicos como oportunidades. Joanne Green Sergio Sánchez Air Quality in Latin America: An Overview. The Clean Air Institute. Washington, D.C. 2012 Ortega, Antonio, ND. Barrios desfavorecidos y prácticas deportivas: Integrar el deporte en la política urbana. Treviño, A. H., 2003. Acciones ciudadanas en relación a los servicios públicos: el caso de México. Dallas, E.U.A. Walkable City: How downtown can save america one step at a time, Jeff Speck - 2012 North Point Press
El Laboratorio de Ciudad U-ERRE (LabCiudad U-ERRE) Es un espacio de creatividad enfocado a la búsqueda de soluciones innovadoras hacia los problemas que enfrenta la metrópoli urbana y así, pretender establecer un cuerpo crítico del conocimiento, que pueda renovar la planeación y desarrollo urbano sustentable del entorno. De esta manera, LabCiudad U-ERRE apunta a contribuir a la base del urbanismo para explorar su alcance como una disciplina con teorías, conceptos, tipologías y estrategias propias. En la actualidad, la Universidad Regiomontana y LabCiudad U-ERRE están activas en el desarrollo del Plan Parcial de Desarrollo Urbano Distrito Purísima-Alameda, en el desarrollo del análisis técnico del distrito y en la integración de grupos de la comunidad en las sesiones de planeación colectiva.
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