Buletin Informativ ILO, Nr.1, iunie 2012

Guvernul Republicii Moldova

Buletin informativ

Organizaţia Internaţională a Muncii

Nr.1

Iunie 2012

„Gestionarea eficientă a migraţiei de muncă şi a calificărilor”

Buletin informativ bianual al proiectului , finanţat de Uniunea Europeană (UE) şi implementat de Organizaţia Internaţională a Muncii (ILO) împreună cu partenerii sociali, Guvernele Republicii Moldova şi Ucrainei, Organizaţia Internaţională pentru Migraţie (OIM) şi Banca Mondială. Proiectul face parte din programul tematic al UE de cooperare cu ţările terţe în domeniul migraţiei şi azilului.

R

epublica Moldova la Bruxelles: vizită de studiu pentru schimb de experienţă şi consolidare de cunoştinţe în managementul migraţiei de muncă Această vizită a avut scopul de a consolida cunoştinţele şi bunele practici privind gestionarea migraţiei în vederea creşterii beneficiilor atât pentru ţările de origine, cât şi pentru cele de destinaţie şi pentru migranţi.

Instituţiile europene-cheie responsabile pentru politicile în domeniul gestionării migraţiei de muncă au fost gazdele unei delegaţii de oficialităţi ale Republicii Moldova, aflată la Bruxelles, într-o vizită de studiu, la 17-20 aprilie 2012.

Oficialităţi ale Parlamentului şi Guvernului Republicii Moldova au purtat discuţii cu reprezentanţii mai multor instituţii europene, inclusiv ai Departamentelor Afaceri Interne şi Educaţie şi Cultură ale Comisiei Europene, precum şi ai Serviciului European de Acţiune Externă, o structură relativ nouă a Uniunii Europene, axată pe convergenţa politicilor externe ale statelormembre, inclusiv în domeniul migraţiei de muncă. Delegaţia a avut, de asemenea, întrevederi la Comitetul Economic şi Social European, ce coordonează activităţi economice, sociale şi culturale, realizate de sindicate, organizaţii patronale şi societatea civilă.

Adiţional, delegaţia moldovenească s-a întâlnit cu Excelenţa Sa, dl Eugen Caras, Ambasador, Şef al Misiunii Republicii Moldova pe lângă Uniunea Europeană.

Scopul general al acestei vizite de studiu a fost consolidarea capacităţilor factorilor de decizie naţionali privind elaborarea şi implementarea legislaţiei, politicilor şi programelor în domeniul migraţiei, bazate pe drepturi, prin înţelegerea profundă a instituţiilor UE şi a mandatelor acestora.

Agenda vizitei s-a axat pe prezentarea şi schimbul de opinii asupra domeniilor prioritare de cooperare şi discutarea posibilelor opţiuni de politici pentru o

© FOTO OIM

gestionare eficientă a migraţiei de muncă şi a calificărilor.

Această vizită de studiu a oficialităţilor Parlamentului şi Guvernului Republicii Moldova a fost organizată ca urmare a unei serii de seminare de instruire pentru decidenţi şi constituenţi, axate pe bunele practici europene în domeniul gestionării migraţiei de muncă, desfăşurate în decembrie 2011. Instruirile au întrunit factori de decizie, parteneri sociali, cercetători, agenţii private de ocupare a forţei de muncă etc., şi s-au centrat pe politicile în domeniul gestionării migraţiei de muncă şi integrării acestora în programele naţionale de dezvoltare, administrarea contractelor de muncă şi procesul de recrutare a lucrătorilor migranţi. Instruirile au fost desfăşurate de experţii internaţionali ai OIM, dl Vassiliy Yuzhanin şi dl Pawel Szalus.

Vizita de studiu la Bruxelles le-a permis oficialităţilor din Moldova să evalueze acţiunile realizate de instituţiile de stat în domeniul managementului migraţiei şi să analizeze perspectivele de ameliorare,

M

igraţia forţei de muncă poate fi transformată într-un „cerc virtuos”, aducând beneficii considerabile tuturor părţilor implicate. Aceasta, însă, trebuie să fie gestionată mai eficient, o atenţie mai mare fiind acordată dimensiunii de calificări.

prin armonizarea cadrului naţional legislativ în conformitate cu normele UE, aprofundarea cooperării cu statelemembre ale UE în astfel de sectoare precum educaţia şi migraţia forţei de muncă, şi extinderea acestei colaborări prin implementarea unor programe practice. Discuţiile au avut, la fel, menirea de a reafirma relevanţa implementării prevederilor stipulate în Declaraţia privind Parteneriatul de Mobilitate şi Acordul privind facilitarea regimului de vize, dar şi importanţa dialogului privind Acordul de Asociere şi instituirea Zonei de Liber Schimb Aprofundat şi Cuprinzător între Republica Moldova şi Uniunea Europeană.

1

C

unoştinţe, abilităţi şi instrumente practice în aplicarea acordurilor bilaterale de securitate socială: Securitatea socială pentru migranţii din Republica Moldova 23 de reprezentanţi ai Ministerului Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, Ministerului Sănătăţii, Casei Naţionale de Asigurări Sociale, Companiei Naţionale de Asigurări în Medicină şi Consiliului Republican de Expertiză Medicală a Vitalităţii au fost instruiţi şi au contribuit la îmbunătăţirea proiectului de Regulament pentru aplicarea acordurilor bilaterale ale Republicii Moldova în domeniul securităţii sociale, lărgindu-şi cunoştinţele şi competenţele în implementarea acestora.

Republica Moldova a încheiat în ultimii ani şapte acorduri privind securitatea socială cu Austria, Bulgaria, Estonia, Luxemburg, Portugalia, Republica Cehă şi România.

Pentru a asigura funcţionarea eficientă a acestor acorduri, proiectul în cauză a susţinut elaborarea – în cadrul unui proces participativ – a Regulamentului pentru aplicarea acordurilor bilaterale în domeniul securităţii sociale.

Adiţional, în noiembrie 2011 şi mai 2012, proiectul a organizat un atelier şi un curs de Formare de Formatori, axate pe consolidarea capacităţii partenerilor naţionali în vederea transferului de cunoştinţe şi competenţe către structurile teritoriale, care vor fi implicate în implementarea acordurilor în viitor.

Subiectele abordate în cadrul celor două instruiri au vizat pensiile, prestaţiile de deces şi şomaj, asistenţa medicală şi prestaţiile de boală şi maternitate. Participanţii la aceste evenimente au declarat că au obţinut cunoştinţe, competenţe şi abilităţi practice. Ei au menţionat, de asemenea, necesitatea de realizare a unor campanii de

© FOTO ILO

informare atât pentru personalul implicat în implementarea acordurilor, cât şi pentru migranţii moldoveni. Aceste campanii vor spori nivelul de conştientizare cu privire la prevederile de bază ale acordurilor de securitate socială şi vor contribui la aplicarea pe larg a acestora.

Ambele iniţiative, elaborarea Regulamentului şi activităţile de consolidare a capacităţilor, au beneficiat de expertiza unui consultant cu o bogată experienţă internaţională, dna Magda-Simona Sotropa. „Întregul proces de elaborare a Regulamentului pentru aplicarea acordurilor bilaterale ale Republicii Moldova în domeniul securităţii sociale, precum şi atelierele de instruire sunt foarte importante”, a afirmat dna Laura Grecu, Şefă Direcţie Politici de Asigurări Sociale, Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi

Familiei. „Este o contribuţie la dezvoltarea unui sistem de asigurări sociale, ajustat la necesităţile unei societăţi care se confruntă cu fenomenul migraţiei”. „Statele şi organizaţiile societăţii civile recunosc, din ce în ce mai mult, că migraţia internaţională este o parte integrantă a proceselor de dezvoltare şi funcţionare a economiilor moderne”, a afirmat dna Kaarina Immonen, Coordonator Rezident al Organizaţiei Naţiunilor Unite în RM, în cadrul evenimentului de lansare a proiectului „Gestionarea eficientă a migraţiei de muncă şi a calificărilor”. „Migraţia poate fi o experienţă de dezvoltare. Pe măsură ce ţările încearcă să stimuleze creşterea economică, rolul migranţilor ca inovatori şi întreprinzători a obţinut, de asemenea, o mai mare atenţie”.

Dl Sergiu Sainciuc, Viceministrul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei şi Preşedintele Comitetului de Supraveghere al proiectului „Gestionarea eficientă a migraţiei de muncă şi a calificărilor”. „Partenerii sociali şi agenţiile de dezvoltare împărtăşesc ideea că migraţia poate aduce beneficii pentru ţările de origine, cum este Republica Moldova, pentru ţările de destinaţie şi pentru migranţi. Anume în acest context apreciem contribuţia semnificativă a proiectului „Gestionarea eficientă a migraţiei de muncă şi a calificărilor” la promovarea în Moldova a unor politici şi programe în

2

domeniul migraţiei bazate pe drepturi.

Această iniţiativă susţinută de Organizaţia Internaţională a Muncii, Organizaţia Internaţională pentru Migraţie şi Uniunea Europeană realizează diverse intervenţii: cercetare, instruire, schimb de bune practici, ameliorarea cadrului de reglementare şi a politicilor, consolidarea dialogului social, etc. Şi toate acestea oferă migranţilor o mai

bună protecţie, iar ţării – o apropiere mai rapidă de standardele internaţionale în multiplele domenii legate de migraţie”. © WWW.MMPSF.GOV.MD

A

genţiile private de ocupare a forţei de muncă şi partenerii lor învaţă cel mai bine prin dialog: Agenţiile private de ocupare a forţei de muncă din Moldova doresc să-şi extindă rolul pe pieţele de muncă locale şi internaţionale „Asemenea evenimente ne încurajează să ne facem lucrul mai bine”, au afirmat participanţii la atelierul consacrat promovării Convenţiei Organizaţiei Internaţionale a Muncii nr. 181 privind agenţiile private de ocupare a forţei de muncă, desfăşurat la 26 şi 27 aprilie 2012, la Chişinău. În Republica Moldova activează 85 de agenţii private de ocupare a forţei de muncă, care cooperează cu angajatori şi organizaţii partenere din Israel, Statele Unite, Marea Britanie, Italia, Republica Cehă şi Federaţia Rusă. În pofida numărului mare de agenţii, în 2011 au fost încheiate doar 44 de acorduri de cooperare cu angajatorii din străinătate, în timp ce numărul persoanelor angajate prin intermediul agenţiilor private de ocupare a forţei de muncă a constituit 414.

Funcţionarea agenţiilor private de ocupare, precum şi modalităţile de ameliorare a activităţii acestora în asigurarea accesului cetăţenilor moldoveni la locuri de muncă decente şi protecţie a drepturilor reprezintă tematica de bază a „Studiului privind funcţionarea agenţiilor private de ocupare a forţei de muncă în Moldova”, realizat în cadrul proiectului. Rezultatele preliminare ale studiului au fost prezentate la atelierul de informare în domeniul Convenţiei Organizaţiei Internaţionale a Muncii (ILO) nr. 181 privind agenţiile private de ocupare

© FOTO ILO

a forţei de muncă, ratificată de Moldova în septembrie 2001.

La atelier au participat peste 40 de reprezentanţi ai agenţiilor private de ocupare din Republica Moldova, precum şi reprezentanţi ai patronatelor şi Guvernului. În cadrul atelierului, participanţii au discutat subiecte ce vizează cadrul legal de licenţiere şi funcţionare a agenţiilor private de angajare a forţei de muncă, nevoia unor mecanisme eficiente şi eficace de monitorizare şi a unui dialog apropiat între serviciile private şi publice, etc. Evenimentul a fost moderat de

dna Donna Koeltz, Specialist superior în ocuparea forţei de muncă, Departamentul Formare profesională / certificare competenţe profesionale şi ocupare a forţei de muncă, ILO Geneva. ormaţi „Informaţiile privind practicile internaţionale şi experienţa companiilor din Moldova în angajarea la muncă în străinătate reprezintă un suport real în activitatea noastră”, a remarcat dna Ana Mămăligă, directoarea unei agenţii private de angajare.

Validarea învăţării non-formale şi informale: Calificările şi abilităţile migranţilor şi non-migranţilor trebuie valorificate 30 de reprezentanţi ai instituţiilor guvernamentale, partenerilor sociali şi instituţiilor de învăţământ profesional au participat la un seminar privind validarea învăţării non-formale şi informale, în perioada 6-8 iunie 2012, la Chişinău.

seminarului că sistemul de validare a învăţării non-formale şi informale este necesar atât pentru migranţii care se întorc în ţară şi care au achiziţionat competenţe profesionale valoroase, cât şi pentru nonmigranţi, care posedă calificări, abilităţi ce trebuie validate şi valorificate.

Seminarul a avut drept scop creşterea nivelului de cunoştinţe şi obţinerea unui consens printre actorii principali în ceea ce priveşte validarea învăţării non-formale şi informale.

Viceministra Educaţiei, dna Loretta Handrabura, a declarat la deschiderea

Participanţii au discutat contextul naţional şi rigorile pentru dezvoltarea şi implementarea unui sistem naţional de validare a învăţării non-formale şi informale. De asemenea, aceştia au fost familiarizaţi cu standardele europene curente, precum şi cu principiile

instituţionale, normative şi financiare în acest domeniu. Seminarul s-a bazat pe practicile bune din ţările în care există un sistem funcţional de validare a învăţării non-formale şi informale.

© FOTO ILO

3

Migraţia forţei de muncă are nevoie de statistici sigure şi relevante Experţi în domeniul statisticii din Republica Moldova, Grecia, Italia, Lituania, Norvegia, Polonia şi Ucraina, reprezentanţi ai ministerelor şi agenţiilor guvernamentale responsabile în domeniul migraţiei, experţi independenţi de la ILO şi EUROSTAT (Biroul de Statistică al Uniunii Europene), precum şi reprezentanţi ai OIM şi Băncii Mondiale au participat la un seminar privind colectarea şi analiza statisticilor în domeniul migraţiei forţei de muncă, la Kiev, în perioada 21-22 noiembrie 2011.

Subiectele centrale ale acestui seminar internaţional s-au axat pe: • Standardele europene şi internaţionale de colectare a informaţiilor statistice cu privire la migraţie; • Discutarea metodologiilor şi instrumentelor de colectare a informaţiilor statistice cu privire la migraţie; • Schimbul de bune practici între reprezentanţii ţărilor participante privind colectarea din diverse surse a informaţiilor statistice despre migraţie; • Crearea unei reţele de cooperare între experţii în politici migraţionale din ţările participante; • Formularea unor recomandări cu privire la ameliorarea procesului de colectare a datelor şi de armonizare a acestora.

Discuţiile şi recomandările acestui seminar s-au axat şi pe importanţa datelor statistice în contextul prevenirii exodului de creieri şi a pierderii calificărilor profesionale.

Dl Vladimir Ganţa, consultant al Direcţiei Statistica Pieţei Muncii şi Demografie de la Biroul Naţional de Statistică, a moderat una dintre sesiunile seminarului internaţional

© FOTO ILO

de la Kiev. „Experţii care au participat la acest seminar au remarcat progresele semnificative înregistrate de Republica Moldova în domeniul colectării datelor despre migraţie şi armonizarea acestora la standardele internaţionale. Experţii au fost impresionaţi, în special, de calitatea şi diversitatea cercetărilor, efectuate de Biroul Naţional de Statistică, care oferă periodic date despre emigrarea la muncă: Ancheta Forţei de Muncă, Cercetarea Bugetelor Gospodăriilor Casnice, Migraţia Forţei de Muncă. Cea din urmă a fost o iniţiativă reuşită, realizată cu sprijinul ILO. Publicaţiile Biroului Naţional de Statistică, plasate pe site-ul web www.statistica.md, oferă date detaliate despre emigrarea la muncă, începând cu anul 2000”, a afirmat dl Vladimir Ganţa.

Specialiştii moldoveni au fost invitaţi, cu diferite ocazii, să-şi împărtăşească experienţa cu alte state la conferinţe internaţionale organizate în Elveţia şi Nepal. În ceea ce priveşte sursele administrative de date, Republica Moldova

este singura ţară din spaţiul CSI care dispune de un Registru al Populaţiei funcţional, cu multiple posibilităţi de dezvoltare. Unul dintre următorii paşi vizează activităţile inter-ministeriale, astfel încât datele statistice şi cele administrative să fie comparabile şi adecvate pentru efectuarea diverselor analize şi cercetări.

Proiectul „Gestionarea eficientă a migraţiei de muncă şi a calificărilor” se axează pe dezvoltarea capacităţilor partenerilor naţionali din Republica Moldova şi Ucraina în vederea reglementării migraţiei de muncă şi promovării revenirii durabile a lucrătorilor migranţi , cu o atenţie deosebită acordată consolidării capitalului de resurse umane şi prevenirii pierderii de calificări.

Contribuţia financiară a Uniunii Europene constituie 1,507,501.00 Euro, iar perioada de implementare a proiectului este de 30 de luni (data lansării: 1 martie 2011).

INFORMAŢII DE CONTACT: Organizaţia Internaţională a Muncii, Oficiul Proiectului în Republica Moldova Adresa: str. V. Alecsandri nr. 1, of. 706, Chişinău MD-2009, Republica Moldova tel./fax: +373 22 26 93 99 e-mail: lipcanu@ilo.org, povar@ilo.org, www.ilo.org

Organizaţia Internaţională pentru Migraţie, Misiunea în Republica Moldova Adresa: str. Ciuflea nr. 36/1, Chişinău MD-2001, Republica Moldova tel. +373 22 23 29 40/1, fax: +373 22 23 28 62 e-mail: iomchisinau@iom.int, www.iom.md

Acest buletin informativ este realizat cu sprijinul Uniunii Europene.

Conţinutul publicaţiei este responsabilitatea exclusivă a partenerilor de implementare şi nu poate fi interpretat în nici un fel ca reflectând poziţia Uniunii Europene.

4

Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei al Republicii Moldova

Adresa: str. V. Alecsandri, nr. 1, Chişinău MD-2009, Republica Moldova tel.: +373 22 26 93 01, fax: +373 22 26 93 10 e-mail: secretariat@mmpsf.gov.md, www.mmpsf.gov.md

Guvernul Republicii Moldova

Organizaţia Internaţională a Muncii

Uniunea Europeană este formată din 27 state-membre, care au decis să-şi unească treptat abilităţile, resursele şi destinele. Împreună, pe parcursul unei perioade de 50 de ani de extindere, ele au creat o zonă de stabilitate, democraţie şi dezvoltare durabilă, menţinând în acelaşi timp diversitatea culturală, toleranţa şi libertăţile individuale. Uniunea Europeană este decisă să împărtăşească realizările şi valorile sale cu ţările şi oamenii din afara frontierelor sale. Comisia Europeană este organul executiv al UE.