Reporte 3 azul sep conacyt by Carlos Uscanga

EXPERIENCIAS EXITOSAS PARA LA REDUCCIÓN DE LOS COSTOS DE...

REPORTE DE INVESTIGACIÓN PROYECTO SEP-CONACYT DE CIENCIA BÁSICA 150933

No. 3

REPORTE DE INVESTIGACIÓN PROYECTO SEP-CONACYT DE CIENCIA BÁSICA

EXPERIENCIAS EXITOSAS PARA LA REDUCCIÓN DE LOS COSTOS DE TRANSACCIÓN EN MÉXICO: EL AFAE COMO INSTRUMENTO PARA LA MEJORA INSTITUCIONAL EN MATERIA DE FACILITACIÓN COMERCIAL

ALBERTO FRANCISCO TORRES GARCÍA

EXPERIENCIAS EXITOSAS PARA LA REDUCCIÓN DE LOS COSTOS DE...

Experiencias exitosas para la reducción de los costos de transacción en México: El AFAE como instrumento para la mejora institucional en materia de facilitación comercial Primera edición, México, 2013. © Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología © Secretaría de Educación Pública © Alberto Francisco Torres García

Queda prohibida la reproducción parcial o total, directa o indirecta, del contenido de la presente obra, sin contar previamente con la autorización expresa y por escrito de los editores, en términos de lo así previsto por la Ley Federal de Derechos de Autor y, en su caso, por los tratados internacionales aplicables.

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ÍNDICE Presentación ....................................................................................7 Introducción ......................................................................................9 Costos de transacción en el comercio exterior: el impacto a la competitividad .........................................................11 La facilitación comercial como vía de reducción de los costos de transacción ........................................14 El AFAE como instrumento para la mejora institucional en materia de facilitación comercial ...........................18 Bibliografía y Fuentes Electrónicas ................................................46 Anexo 1 La facilitación del comercio en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) ..........................51

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PRESENTACIÓN La serie de Reportes de Investigación del proyecto SEP CONACYT de Ciencia Básica 2010-1 con registro150933 intitulado “El Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación Económica México-Japón: Análisis Global y Sectorial de los Flujos Comerciales, Inversión y Cooperación (2010-2013)” busca presentar los avances del proceso de indagación en dos planos. En primer lugar, en los reportes rojos se realizará un análisis de las relaciones económicas donde se observó que era necesaria una revisión de los instrumentos comerciales que hubieran existido en el pasado a fin de poder tener un contexto integral de la evolución del comercio entre las dos naciones. En ese sentido, se realizó una búsqueda a través de la revisión de documentos históricos para lograr un rastreo de las formas en que ambas naciones han generado los instrumentos normativos que han definido sus contactos desde la negociación del Tratado de Amistad, Comercio y Navegación de 1888 hasta la firma del Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación Económica entre México y Japón en el 2004. En segunda instancia, dentro de la serie de reportes de color azul, se presentarán algunos avances de la investigación sobre el seguimiento del Acuerdo para el Fortalecimiento de Asociación Económica los cuales serán resultados de los seminarios sectoriales sobre comercio, flujos de inversión y cooperación existentes en las relaciones entre México y Japón, así como de procesos que hayan influido de manera determinante en los vínculos bilaterales. Quizá uno de los más importantes han sido los efectos y consecuencias económicas del terremoto y tsunami en Japón del 11 de marzo de 2011, hecho que ha generado importantes cambios en las estrategias de negocios de las corporaciones japonesas a nivel mundial con relevantes implicaciones en México y América Latina.

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INTRODUCCIÓN En los albores del siglo XXI, México se ubica como una de las economías más abiertas del mundo. Con 11 Tratados de Libre Comercio (TLC), un Acuerdo de Integración Comercial con Perú, un Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación Económica (AFAE), y otros tantos de Complementación Económica, la presencia de nuestro país en el plano internacional es cada vez más activa. Sin embargo, la dinámica de la globalización ha provocado una intensa y constante lucha en los mercados internacionales por posicionar los productos por encima de otros competidores. Así, la competitividad y la facilitación comercial se han vuelto un fin recurrente en la elaboración de las políticas económicas de todos los países a favor de sus empresas. Al respecto, desde hace poco más de una década, organizaciones como el Foro Económico Mundial (WEF, por sus siglas en inglés) ha llevado a cabo un estudio extenso sobre competitividad presentando, en su informe Global Competitiveness Report, importantes resultados cuyo objeto es encaminar a las diversas economías hacia la adopción de políticas estructurales para el desarrollo de ventajas competitivas, que permitan mejoras sustanciales en el clima de negocios y la distribución de los ingresos. Invariablemente, un indicador de coyuntura en estos estudios lo es el desempeño gubernamental, particularmente en torno la implantación de instituciones que garanticen el correcto funcionamiento empresarial. Y es que, el establecimiento de reglas claras y equitativas permite siempre un mejor desenvolvimiento de los agentes económicos, tanto de aquellos que participan en el mercado doméstico como de aquellos que se proyectan en los mercados externos. Hacia la mitad del siglo XX, importantes estudios cobraron fuerza para enfatizar la favorable o negativa repercusión que tienen las instituciones en el desempeño económico. El cambio institucional pronto fue acogido por el neoinstitucionalismo, una nueva corriente que fortaleció los supuestos del institucionalismo, teniendo entre sus principales vertientes a la Nueva Economía Institucional. Ésta subraya

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el invariable efecto que las instituciones tienen sobre los costos de transacción y, por ende, en la competitividad. En este sentido, sumado a los reportes del WEF, el Banco Mundial (BM) ha realizado estudios sobre el impacto de las regulaciones aplicables a la actividad empresarial, a través del proyecto Doing Business donde México ocupa la posición 51 en la facilidad para hacer negocios, mientras que los costos de transacción promedio para una exportación ascienden a $1,472 dólares por contenedor, requiriendo 5 documentos y un tiempo de 13 días (2010). De esta manera, tomando como referencia los resultados del BM, y consciente de la necesidad de un marco institucional eficiente que responda al contexto actual de la economía internacional, el presente trabajo busca discernir sobre una serie de propuestas estratégicas para consolidar instituciones pertinentes en materia de facilitación del comercio, elaboradas a partir de lecciones exitosas de Japón. Esta economía destaca por su competitividad y ocupa la posición 15 en la facilidad para hacer negocios mostrando, además, mayor eficiencia en el comercio transfronterizo, al ocupar $859 dólares promedios por contenedor, 3 documentos y un plazo de 10 días para realizar exportaciones. Por ende, y con base a los objetivos del AFAE existente entre México y Japón, el trabajo se enfoca en acciones de cooperación, cuyo objetivo es la implementación de mejoras que impulsen la competitividad.

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COSTOS

DE TRANSACCIÓN EN EL COMERCIO EXTERIOR: EL IMPACTO A LA COMPETITIVIDAD

Uno de los rasgos característicos más importantes de la globalización ha sido, sin duda alguna, la creciente apertura comercial y, con ello, la constante reestructuración de las estrategias que los agentes económicos han tenido que instrumentar para poder lidiar en los mercados internacionales y sobrevivir a la competencia. En este orden, el gobierno ha tenido que ampliar y mejorar sus funciones de tal forma que sus instituciones sean auténticos medios de facilitación y promoción del comercio. En el ámbito del comercio exterior podemos ubicar una gran cantidad de procedimientos necesarios para llevar a cabo los intercambios comerciales. Así, por ejemplo, tenemos que cubrir ciertas formalidades como la elaboración del contrato de compraventa internacional; el arrendamiento de los medios de transporte para el traslado de las mercancías; la avenencia de servicios de seguros e intermediarios financieros; el acato de normas sanitarias o de calidad; el establecimiento de convenios con proveedores; contratación de intermediarios y, por supuesto, el cumplimiento de trámites ante las autoridades aduaneras, entre otros (Torres, 2007: 16). Por todo lo anterior resulta que, en el intento por ser más competitivas en los mercados internacionales, las empresas suelen encontrar ciertas trabas que entorpecen el desarrollo de sus transacciones elevando, con ello, sus costos de transacción. Evocamos aquí a la normatividad del comercio exterior. Conforme a estudios de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), está comprobado que los costos de transacción para las empresas difieren en función de la eficiencia y la integridad con que interactúan y las administraciones, las características o tipo de bienes, y el tamaño y tipo de negocio (OCDE, 2003:6). De acuerdo con PrabirDe (2006), los costos del comercio por carga institucional se componen de la siguiente manera (véase gráfica 1):

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Gráfica 1 Costos del comercio y sus componentes Costos del Comercio

Costos derivados del ambiente de negocios

Costos derivados de políticas comerciales

Aranceles

Barreras no arancelarias

Costos de transporte

Cuotas

Directos

Cargos por fletes

Seguros

Otros

Indirectos Costos de mercancias en tránsito

Costos de almacenaje y de carga de contenedores

Fuente: Prabir De (2006), en León Islas (2008), p. 562.

El marco institucional que regula las operaciones de comercio exterior, puede facilitar o dificultar estructuralmente la realización de exportaciones e importaciones. Por tanto, se debe procurar que éste responda a las condiciones reinantes de la creciente apertura comercial. En este tenor, la eficiencia institucional en materia de comercio exterior puede medirse conforme a los costos de transacción. Dentro de los costos de transacción se incluyen los costos generados por los procedimientos necesarios para proteger un interés público legítimo identificado (seguridad, medio ambiente, etc.); los procedimientos aduaneros que son innecesarios o ineficientes y, finalmente, los sobornos u otras formas de corrupción (Schiavo-Campo, 199: 2). Ahora bien, aunque la normatividad del comercio exterior suele aplicarse de manera general o particular, dependiendo de la operación y de los bienes que se comercien,1 se reconoce que en la práctica el 1 Es decir, la normatividad aplicable a la exportación de vehículos diferirá de la normatividad aplicable a la importación de gallinas, por lo menos en lo que a certificaciones y cuestiones sanitarias se refiere (aplicación particular), no así en el cumplimiento de las otras formalidades, como por ejemplo el despacho aduanero (aplicación general).

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despacho aduanero de mercancías influye considerablemente en la realización de las transacciones comerciales, al agilizarlas o retrasarlas según el marco institucional prevaleciente, lo que figura en el incremento de los costos de transacción y la pérdida de competitividad. Según destaca el Consejo de Promoción e Ingeniería de Exportaciones de la India (EEPC): La multiplicidad de normas y reglamentos, suj etas a reglas, procedimientos y prácticas administrativas, así como la falta de instalaciones de infraestructura y apoyo institucional afectan negativamente a los esfuerzos de promoción de exportaciones. Estos factores ajenos al precio, a menudo denominados “costos de transacción”, impiden el impulso dado al crecimiento de las exportaciones… En el mundo competitivo a nivel internacional, la promoción de las exportaciones es altamente sensible a los precios y, por lo tanto, cualquier adición a ella a través de los costos de transacción tiene que ser abordado por las reformas de política comercial (Engineering Export Promotion Council, 2004: 16).

Conf orme a información publicada por el BM, resulta imprescindible la modernización de los servicios aduaneros, además de programas institucionales y de infraestructura, que eliminen cualquier entorpecimiento de las transacciones y faciliten el comercio internacional (Banco Mundial, 2004 A: 15). Y es que, en consonancia con lo anterior el BM, en su Informe sobre el Desarrollo Mundial 2005, señaló que: “para acelerar el crecimiento y reducir la pobreza es necesario que los gobiernos reduzcan los riesgos normativos, los costos y las barreras a la competencia que enfrentan empresas de todos los tipos, desde los agricultores y microempresarios hasta las empresas de manufactura locales y las sociedades multinacionales” (Banco Mundial, 2004 B). Lo anterior ha llevado a organismos internacionales como el propio BM, la Organización Mundial del Comercio (OMC) y la Organización Mundial de Aduanas (OMA) a poner énfasis en la “facilitación comercial”,2 cuyo objeto es aumentar la competitividad de las empresas nacionales a través de la reducción de los costos 2 El término “facilitación del comercio”, en general, se refiere a los esfuerzos por perfeccionar el procesamiento y despacho de mercaderías comercializadas en su cruce por fronteras internacionales (Hamilton 2005). Para mayor información, consulte las páginas en Internet: http://www.tcb-fastrade.com y http://aysps.gsu.edu/isp/files/ Customs_Integrity_Handbook_(USAID).pdf

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de transacción atribuibles a los procedimientos aduaneros,3 en particular al despacho aduanero de mercancías.4 Tomando en consideración lo expuesto anteriormente, la política comercial, implementada con el fin de facilitar las operaciones de comercio y generar ventajas competitivas, se ha visto reflejada en la creación de instrumentos de apoyo, facilitación y promoción del comercio.

LA FACILITACIÓN

COMERCIAL COMO VÍA DE REDUCCIÓN

DE LOS COSTOS DE TRANSACCIÓN

En la esfera del comercio exterior (como en otras prácticas), malas o ininteligibles instituciones propician engorrosos trámites que, traduciéndolo al argot de los servicios públicos, entendemos por burocratización. La burocratización de los trámites es un factor negativo para la consecución de las transacciones. Lo anterior se hace evidente en la tardanza para gestionar los documentos necesarios para realizar, por ejemplo, una exportación. De tal forma, la burocratización eleva los costos de transacción de las empresas disminuyendo su competitividad en los mercados internacionales. Dado que la reducción de los costos de transacción a través de la facilitación comercial puede traer enormes beneficios para el comercio, tanto en el ámbito internacional como en el nacional, las distintas dependencias y organismos han implementado estudios, proyectos y acuerdos con el objeto de promover su aplicación,

3 Estudios del Banco Mundial y la Corporación Financiera Internacional (IFC) han demostrado que la demora en las exportaciones afecta la economía de los países en desarrollo. (Secretaría de Economía, 2006). 4 Instancias como la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (United States Agency for International Development, USAID), han enfatizado sobre el riesgo que corren muchos países en desarrollo de ser marginados del sistema global de comercio internacional, debido a problemas relacionados con la facilitación del comercio. Pertinentemente, la USAID ha implementado el proyecto FASTrade con el objeto de ayudar a estos países a construir y fortalecer los cimientos institucionales necesarios para establecer sistemas de despacho aduanero, rápidos y eficientes, que promuevan la facilitación del comercio disminuyendo los costos de las transacciones comerciales (Hamilton, 2005). Para mayor información, consulte las páginas en Internet: http://www.tcb-fastrade.com y http://aysps.gsu.edu/isp/files/ Customs_Integrity_Handbook_(USAID).pdf

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buscando con ello el desarrollo de los países a través del dinamismo comercial de las empresas. En palabras de Izam: El término facilitación del comercio corresponde a un concepto que todavía está insuficientemente definido y delimitado. Una manera general e indiscutible de entenderlo podría ser que incluya toda acción intencionada, ya sea unilateral o negociada, tendiente a simplificar los procedimientos operacionales y a reducir o eliminar los costos de transacción que afectan a los intercambios y movimientos económicos internacionales, o que los impiden. Luego, en términos amplios, la facilitación del comercio se relacionaría con una gran diversidad de ámbitos referidos a las transacciones internacionales de bienes o servicios, así como al movimiento de capital y de personas, especialmente de negocios. Por lo tanto, es un concepto que podría referirse a cada una de las medidas que pretendan reducir o eliminar cualquier barrera aplicable al comercio o al desplazamiento de factores productivos entre países… En consecuencia, los ámbitos temáticos vinculados a la facilitación del comercio serían muy diversos y se referirían a los asuntos aduaneros; las normas técnicas y estándares de calidad; medidas sanitarias y fitosanitarias; transporte: terrestre, aéreo, marítimo, lacustre, fluvial y ferroviario; valoración aduanera; infraestructura, propiedad intelectual, servicios vinculados al comercio, tributación, reglas de origen; libertad de tránsito; transmisión electrónica de información comercial; atención de hombres de negocios y de pasajeros; procedimientos aduaneros: transparencia, control y simplificación; comercio electrónico; servicios asociados a los pagos y los seguros relacionados con las transacciones internacionales; e incluso cuestiones arancelarias y no arancelarias. Sin embargo, esta diversidad temática no facilita una comprensión más precisa del término... (Izam, 2001: 7).

En un estudio de la Naciones Unidas (2011), se destacan los alcances de la facilitación comercial, tal como se describe a continuación: La facilitación del comercio es una cuestión polifacética y problemática, que puede beneficiar tanto al sector empresarial como al gubernamental en los planos nacional, regional e internacional. Presenta aspectos de índole política, económica, comercial, administrativa, técnica, tecnológica y financiera. Con las reformas tendientes a la facilitación del comercio los gobiernos pretenden establecer un entorno transparente y previsible para las transacciones

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transfronterizas basado en la simplificación y normalización de las prácticas y procedimientos aduaneros, los requisitos de documentación, las operaciones de carga y tránsito y los acuerdos sobre el comercio y el transporte (Naciones Unidas, 2011: 1).

Al respecto, la OMC ha definido a la facilitación del comercio como la “supresión de obstáculos al movimiento transfronterizo de mercancías” (OMC, 2006). Este tópico, de amplia relevancia, fue incorporado en 1996 durante la Conferencia Ministerial de Singapur, a modo de trabajos exploratorios y analíticos para la simplificación de los procedimientos comerciales.5 Para 2004, en Doha (Qatar), los países miembros de la OMC acordaron iniciar las negociaciones formales sobre la facilitación del comercio, teniendo como base la aplicación y mejora de los artículos V, VIII y X del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT, por sus siglas en inglés), así como incentivar la asistencia técnica y mejorar la cooperación efectiva entre autoridades competentes en cuestiones relacionadas con la facilitación del comercio y el cumplimiento de los procedimientos aduaneros (OMC, 2012). Dicho acuerdo fue incluido en el anexo D del “Paquete de Julio”, en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo.6 Si bien la facilitación del comercio persigue la agilización de los trámites y procedimientos, reduciendo con ello el costo de hacer negocios, ésta no descuida la ineludible misión de garantizar la integridad de los controles fronterizos (Feaver y Wilson, 2005: 2). En resumen, los principales objetivos de la facilitación del comercio, de acuerdo con la OMC, son (Sheikhan, 2008: 8): a) Simplificar los trámites y procedimientos relacionados con la importación, exportación y tránsito de mercancías; b) Armonizar las regulaciones y leyes aplicables y, por último, c) Estandarizar e integrar las definiciones y los requisitos de información, el uso de ésta información y la comunicación.

5 En el lenguaje de la facilitación comercial, los procedimientos son entendidos como las actividades, prácticas y formalidades involucradas en recopilar, presentar, comunicar y procesar la información requerida para el movimiento de bienes en el comercio internacional (Secretaría de Economía, 2006). 6 Con el objeto de especificar los contenidos de los artículos V, VIII y X del GATT, de modo que se permita clarificar ideas para la presente investigación, se presentan sus particularidades en el anexo #2 del presente trabajo.

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Contrastando el análisis de Sheikhan con Feaver y Wilson (2005), la facilitación del comercio tiende a concentrar sus fines sobre los costos de transacción. Estos incluyen: los costos directos, costos indirectos y la pérdida de oportunidades de negocios, como se muestra en la tabla 1: Tabla 1 Costos de transacción asociados a las operaciones comercio exterior Costos de transacción

Costos Directos

Costos Indirectos

Costos de cumplimiento relacionados con el suministro de información y documentos necesarios para la circulación de bienes o medios de pago relacionados.

Retrasos en los procedimientos, por ejemplo, tiempo para el despacho de aduana y manejo de carga. Estos costos están relacionados con la vida de los productos del mercado (deterioro de los productos agrícolas, los ciclos de producción de productos de tecnología intensiva, etc.)

Características Cargos por servicios principales relacionados con el comercio (por ejemplo, seguros comerciales, gestión de puertos), los cuales pueden verse afectados por las políticas gubernamentales, por ejemplo, limitar o restringir las operaciones de entrada y la competencia.

Falta de previsibilidad en la naturaleza, la aplicación o interpretación de las normas, trámites y contratos. Esto se deriva de factores como la falta de transparencia de las interpretaciones arbitrarias y la diversidad de las regulaciones entre los países.

Perdidas de oportunidades de negocio Aunque son difíciles de calcular, estas pueden ser significativas ya que las demoras en un país pueden tener efectos negativos a lo largo de la cadena de producción global total. Los proveedores de servicios relacionados con el comercio también puedes ver reducidos sus negocios.

Fuente: Elaboración con base a Feaver y Wilson, 2005: 7-8

La importancia de la facilitación del comercio como una herramienta para el desarrollo económico radica en el gran aumento del comercio internacional y el explosivo desarrollo de las tecnologías de la información, que ha llevado a la generación de sistemas de

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transporte más rápidos, más baratos y más eficientes (Sheikhan, 2008: 8). Consecuentemente, la facilitación comercial tiene entre sus principales beneficios, los siguientes (Duval, 2009): a) Reducción de los costos de transacción relacionados con la preparación, presentación y aprobación de documentos, así como el manejo y transporte de mercancías. b) Reducción del tiempo promedio de las transacciones, a través de menores tiempos de espera en las fronteras, procesos de despacho aduanero más rápidos, y la disminución de las necesidades de financiación, entre otros. c) Aumento de la puntualidad, gracias a procedimientos y procesos racionalizados y transparentes, así como la facilitación de la entrega justo a tiempo. d) El cumplimiento de las iniciativas de seguridad en los mercados de exportación. De esta manera, al existir una correlación entre la eficiencia de las instituciones y el desempeño económico, las reglas del juego formales deben transformarse para que las empresas logren cumplir con las exigencias de competitividad, necesarias para sobrevivir e insertarse favorablemente en los mercados internacionales.

EL AFAE COMO INSTRUMENTO PARA LA MEJORA INSTITUCIONAL EN MATERIA DE FACILITACIÓN COMERCIAL

Enmarcando las ideas expuestas en los apartados anteriores, el estudio de la eficiencia de las instituciones requiere el abordaje desde distintos ángulos de la economía. Al respecto, como resultado de un análisis comparativo entre México y Japón, enfocado al cambio institucional en materia de comercio exterior, se pueden distinguir dos procesos significativamente distintos para el fomento y promoción de las exportaciones. En el caso de Japón, el fomento de las exportaciones fue posible gracias a la conjunción de la intervención estatal y la eficiencia del sector privado, las cuales mostraron una capacidad loable para sintonizar su desarrollo industrial. La configuración de organismos gubernamentales como el Ministerio de Comercio Internacional e

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Industria (MITI),7 en 1949, y la Organización Japonesa de Comercio Exterior (JETRO),8 en 1958, sumado a las instituciones informales heredadas del shogunato Tokugawa, permitieron una recuperación y reorganización de la economía japonesa, que en el mediano y largo plazo alcanzaría la consolidación de sus estructuras industriales y empresariales, favoreciendo la liberalización económica y el incremento de la competitividad en los mercados internacionales, respectivamente. Tal como se infiere a partir del estudio empírico de la presente investigación, la inserción y el dinamismo de las exportaciones japonesas son resultado de una estructura productiva basada en el avance tecnológico, la cual ha sorteado los efectos negativos de la recesión experimentada desde la década de 1990, pese a tratarse de una nación con reciente institución de tratados comerciales. En el caso de México, la estructura industrial fue cimentada en un modelo donde el marco institucional restringía el acceso a importaciones, promoviendo su sustitución con la producción nacional. En este esquema, donde la industria naciente recibió el apoyo incondicional del gobierno, el país alcanzó altas tasas de crecimiento económico, aun cuando la situación de subdesarrollo no fue abandonada. En el largo plazo, la falta de coordinación entre empresa, industria y gobierno, así como la marcada desarticulación de los sectores primario, secundario y terciario, revirtió los efectos positivos del modelo instituido, situación que se vería agravada por la existencia de un mercado cautivo a productos nacionales poco diversificados y con nula competitividad en el mercado mundial. Con la adopción de políticas neoliberales a partir de la década de 1980, el comercio exterior de México vivió una transformación orientada a la búsqueda de mercados y, consecuentemente, la eliminación de trabas a las transacciones comerciales. La apertura comercial instauró, así, un nuevo entorno para el desarrollo exportador y la búsqueda de competitividad en los mercados internacionales. Sin embargo, según lo demuestra el estudio empírico, pese a ser una economía con amplia apertura fincada en la existencia de una extensa

7 En 2001, el MITI evolucionó hacia el Ministerio de Economía, Comercio e Industria (METI), conservando los objetivos prioritarios. 8 Teniendo como predecesora a la Organización de Investigación del Comercio de la Exportación del Japón (1951), posteriormente Organización de Recuperación del Comercio Exterior del Japón (1954).

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red de tratados comerciales, la balanza comercial presenta un saldo deficitario crónico, situación que presumiblemente se relaciona al rezago productivo, a la poca inversión en investigación y desarrollo, así como a la alta importación de insumos y bienes intermedios, más allá de los considerables costos de transacción. En este contexto, pese a las marcadas diferencias en los niveles de desarrollo, estructuras productivas y dinámica exportadora, ambas economías comulgan con la institución de una política comercial implementada con el fin de facilitar las operaciones de comercio y generar ventajas competitivas, reflejadas en la creación de instrumentos de apoyo, facilitación y promoción del comercio. Al respecto, el AFAE, en su carácter de institución formal, representa una invaluable oportunidad para que nuestro país reduzca los costos de transacción, particularmente sobre exportaciones, aprovechando los mecanismos de cooperación para la capacitación y la transferencia de tecnología. Así las cosas, en los siguientes apartados se aborda una breve revisión del AFAE, identificado posibles áreas de oportunidad para la cooperación en el desarrollo de mecanismos eficientes de facilitación comercial.

El Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación Económica entre México y Japón 9 Históricamente la enorme expansión del comercio y las inversiones, así como la profundización de la integración entre las economías de Asia-Pacífico, ha sido impulsada por las fuerzas del mercado, por lo que los acuerdos regionales intergubernamentales y las instituciones han contribuido poco o nada (Garnaut, 1994: 3-4) a una correcta convergencia regional entre las economías asiáticas y latinoamericanas. Desde esta perspectiva, las relaciones económicas entre Asia y América Latina han sido más bien débiles y favorables para el primero. Este déficit comercial se explica por las diferencias de productividad y por el poco valor agregado de los productos de 9 El presente apartado se basa en el decreto Promulgatorio del Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación Económica entre los Estados Unidos Mexicanos y el Japón, y de su Acuerdo de Implementación, hechos en la Ciudad de México el diecisiete de septiembre de dos mil cuatro, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 31 de marzo de 2005, por conducto de la Secretaría de Relaciones Exteriores.

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exportación, en su mayor parte agropecuarios y agroindustriales. Así, y de manera general, se puede considerar que las relaciones comerciales han sido escasas, teniendo en cuenta el carácter virtualmente fronterizo de la región Asia-Pacífico. No obstante lo anterior, conscientes de su amistad y de los fuertes lazos económicos y políticos fincados en su historia, así como del desarrollo creciente del comercio, la inversión y la cooperación, México y Japón firmaron el Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación Económica (AFAE) el 17 de septiembre de 2004. Debido a los retos inherentes al dinámico proceso de la globalización, ambas economías reconocieron la necesidad de estrechar su relación en busca de oportunidades que, dispuestas en un entorno complejo y cambiante, les permitiesen complementarse contribuyendo, de esta manera, a su competitividad y desarrollo a través de actividades bilaterales de comercio, inversión y cooperación. Por su origen y constitución, el AFAE entre México y Japón representa una institución que rige el intercambio bilateral, a través de un marco de comercio e inversión regulado por reglas mutuamente favorables que buscan flexibilidad, eficiencia y facilitación de dichas actividades en ambas partes, al mismo tiempo que busca contribuir a aumentar sus flujos a través del Pacífico. Así, el AFAE enmarcó una nueva era para la relación bilateral, llegando a clasificarse como una TLC de nueva generación. De esta manera, si bien ambas economías muestran patrones de comercio muy distintos, el liderazgo de cada una de ellas en sus respectivas regiones, así como la necesidad de complementar estratégicamente sus importaciones, fueron decisivos para entablar las negociaciones para la posterior entrada en vigor del AFAE el 1ro. de abril de 2005. Romero, Loaiza y Mendoza señalan lo siguiente: Mientras Japón recibe de México insumos, materia prima, productos alimentarios para su población, México, por su parte, se dedica a importar bienes intermedios y de capital que no se producen en el país (90% de las importaciones mexicanas provenientes de Japón son aceros especializados, semiconductores, paneles para televisores de plasma, entre otros de índole similar) (Romero, Loaiza y Mendoza, 2011: 67).

Ahora bien, de acuerdo al capítulo 1 del AFAE, los objetivos perseguidos son los siguientes:

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a) Liberalizar y facilitar el comercio de bienes y servicios entre las Partes; b) Aumentar las oportunidades de inversión y fortalecer la protección de la inversión y las actividades de inversión en las Partes; c) Incrementar las oportunidades para los proveedores para participar en las compras del sector público en las Partes; d) Promover la cooperación y la coordinación para la aplicación efectiva de las leyes en materia de competencia en cada una de las Partes; e) Crear procedimientos efectivos para la implementación y operación de este Acuerdo y para la solución de controversias; y f) Establecer un marco para fomentar la cooperación bilateral y la mejora del ambiente de negocios.

Para el alcance de dichos objetivos, el AFAE entre México y Japón contempla diversas disposiciones comerciales y áreas de cooperación bilateral. Por un lado, las primeras consideran el acceso a mercados, las reglas de origen, los certificados de origen y procedimientos aduaneros, la inv ersión, las medidas de salvaguardias, los servicios, las compras gubernamentales, la competencia, las normas sanitarias y fitosanitarias, las normas, reglamentos técnicos y procedimientos de la evaluación de la conformidad, la solución de controversias, la normatividad y la propiedad intelectual y el mejoramiento del ambiente de negocios. Por otro lado, las segundas enmarcan áreas estratégicas referidas a la industria de soporte, las pequeñas y medianas empresas, la promoción del comercio y la inversión, la ciencia y tecnología, la educación y capacitación laboral, el turismo, la agricultura, la propiedad intelectual y el medio ambiente, todas ellas definidas en el capítulo 14 del acuerdo. Con base a los objetivos de la presente investigación, el análisis del AFAE se realizará sobre el terreno de la cooperación, tomando en consideración las acciones enmarcadas sobre la facilitación comercial y la mejora del ambiente de negocios. La importancia de hacer hincapié en la cooperación, dejando de lado la medición del comercio bilateral de bienes y servicios, reside en el aprovechamiento de mecanismos para impulsar mejoras institucionales. A decir de Romero, Loaiza y Mendoza señalan lo siguiente: Los beneficios para México han sido poco representativos en términos comerciales, por ello resulta imperativo utilizarlo como un instrumento para promover sectores estratégicos y aprovechar las ventajas que

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brinda mantener relaciones económicas y de cooperación con uno de los países más avanzados en el mundo (Romero, Loaiza y Mendoza, 2011: 68).

La cooperación, en este orden, puede servir aplicarse como un mecanismo basado en principios de operatividad y de subsidiaridad, definidos por Uscanga de la siguiente manera: El principio de operatividad puede servir “para el desarrollo de temas duros a través de la definición concreta y específica de acciones de colaboración para el mejor desempeño de las disposiciones de los instrumentos económicos negociados…” Mientras que el principio de subsidiaridad puede servir “para canalizar iniciativas focalizadas que permitan fortalecer las capacidades institucionales y humanas a favor de sus contrapartes para generar una ruta más sencilla de implementación de los contenidos de los AAE” (Uscanga, 2012: 42).

De esta forma, con motivo del AFAE, la cooperación entre México y Japón puede extenderse hacia el establecimiento de políticas para el fomento del comercio, particularmente sobre exportaciones, mediante la asistencia y el ordenamiento del sistema institucional coadyuvando a la resolución de problemáticas ocasionadas por la falta de entendimiento sobre la legislación y reglamentación internas del país, falta del personal, carencia de la moral, deficiencias en los equipos para la aplicación de las leyes, deficiencias en las funciones de la educación y la capacitación, atendiendo campos importantes como la cuestión arancelaria, la inspección fitosanitaria y sanidad animal y los derechos de propiedad intelectual (JICA, 2004: 69).

La facilitación comercial en el AFAE En acciones relacionadas a la facilitación comercial, el capítulo 5 del AFAE, en su sección 3, hace explícita la cooperación aduanera para la facilitación del comercio. De esta manera, en su artículo 50 se señala que: Para el expedito despacho aduanero de los bienes comercializados entre las partes, cada parte, reconociendo el relevante papel de las autoridades aduaneras y la importancia de los procedimientos aduaneros para promover la facilitación de comercio, hará esfuerzos cooperativos para: a) Hacer uso de la tecnología de la información y comunicaciones; b) Simplificar sus procedimientos aduaneros; y

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c) Hacer que sus procedimientos aduaneros sean conformes, tanto sea posible, con los estándares internacionales pertinentes y las prácticas recomendadas tales como aquellas hechas conforme el auspicio del consejo de cooperación aduanera.

Con estas medidas, el AFAE ha buscado no sólo facilitar el comercio de bienes entre ambos países a través de la correcta certificación de origen y la agilización de los procedimientos aduaneros, sino que, además, intenta generar lazos de cooperación para el intercambio tecnológico, la revisión expedita y la modernización aduanera. No obstante a lo anterior, los avances en esta materia se limitan al comercio bilateral, pues, en el caso de México la prioridad ha sido consolidar la cooperación aduanera con Estados Unidos, específicamente sobre el combate al contrabando, el narcotráfico, los ataques terroristas y, eventualmente, los desastres naturales. En este orden de ideas, en México se han implementado algunas mejoras sustanciales sobre las políticas de competencia, las cuales han contribuido con la facilitación comercial. Dichas medidas son: la simplificación de los procedimientos aduaneros y la estructura arancelaria; la automatización del proceso de obtención de registro sanitario; el establecimiento de interconexión directa entre el Sistema de Administración Tributaria (SAT) y la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), para la transmisión en tiempo real de las Licencias de Importación Sanitarios; el apoyo a la productividad de las empresas mexicanas y el ingreso familiar mediante la desregulación del proceso de importación de la carne, los cereales, las semillas oleaginosas y otros productos agrícolas y, además, la mejora en el flujo de información a la sociedad, con el fin de aumentar la seguridad jurídica de los agentes económicos (APEC, 2011). Por todo lo anterior, teniendo como objetivo la transferencia de tecnología, la simplificación de los procedimientos aduaneros y la adopción de estándares internacionales, la facilitación comercial en México puede favorecerse mediante el aprendizaje de experiencias innovadoras y exitosas como las de Japón. Aunque Japón ha concentrado sus acciones en la cooperación con sus socios asiáticos y europeos con el objeto de blindar de mayor seguridad a las cadenas de abastecimiento y garantizar la protección de los derechos de propiedad intelectual, es pertinente destacar las acciones que ha emprendido y repercuten favorablemente en su comercio exterior, tales

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como: las reducciones arancelarias; la implantación de un Sistema Generalizado de Preferencias destinado a apoyar el desarrollo económico de las economías en desarrollo; la participación activa de la aduana japonesa en la simplificación, armonización y modernización de los procedimientos aduaneros; la promoción de esquemas de seguridad y eficiencia comercial; el desarrollo de una ventana única para los trámites de importación / exportación, que cubre los procedimientos aduaneros, los trámites migratorios, la higiene de alimentos y plantas, los procedimientos de cuarentena animal y los procedimientos de control del comercio; el uso y ampliación de un sistema de base de datos que proporciona información sobre los derechos de propiedad intelectual; la prestación de asistencia técnica a economías en desarrollo, en relación al análisis químico, la valoración en aduana, el despacho aduanero, la clasificación arancelaria, la auditoría posterior al despacho, la gestión de sistemas de inteligencia, la detección canina de drogas y la aplicación transfronteriza de los derechos de propiedad intelectual y, finalmente, la desregulación del proceso aduanero, mediante el sistema de exámenes antes de la llegada, el permiso de importación simultánea sobre el sistema de llegada y un procedimiento especificado para el despacho de exportación imputable a los exportadores que han demostrado alto nivel de cumplimiento10(APEC, 2011). En suma, si bien el AFAE busca dinamizar el comercio y la inversión entre ambos países, lo cual debe seguir siendo aprovechado por las empresas para aumentar sus negocios y mejorar su competitividad (JETRO México, 2006: 3), es necesario explorar con mayor énfasis las características y alcances de las actividades de cooperación manifestadas en el acuerdo. Lo anterior permitirá impulsar mejoras sustanciales en el dinamismo de las exportaciones mexicanas pues, desde el punto de vista institucional, la reducción de los costos de transacción puede favorecer su desarrollo mediante la mejora de los servicios aduanales, la modernización de inf raestructura, la capacitación del recurso humano y la implementación de tecnologías de la información y la comunicación en áreas estratégicas de comercio exterior, cuyos beneficios se expandan hacia el intercambio con otras economías, más allá de la relación bilateral. Esto sería posible a través de la comprensión y 10 Este procedimiento permite a los exportadores para declarar y obtener permisos de exportación sin carga transportada en las áreas de aduanas

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adopción como modelo, de acuerdo a las características específicas de nuestro país, de las políticas japonesas para el fomento de las exportaciones y la facilitación comercial.

Alternativas para la consolidación de la facilitación comercial: la cooperación en el marco del AFAE Según explica Tugores: ...la integración económica es el proceso mediante el cual los países van eliminando las barreras comerciales, limitaciones a los movimientos de factores, políticas microeconómicas industriales, alteraciones de los tipos de cambio y políticas macroeconómicas autónomas, es decir, todo aquello que establece diferencias respecto a lo que sería una economía mundial (Tugores, 2002:173).

Dicho de otra manera, la integración económica es el producto de la búsqueda de un mayor desarrollo económico, entendiéndose como un proceso para eliminar las restricciones existentes en el comercio internacional y agilizar los pagos y la movilidad de factores de producción. Este proceso consta de una serie de etapas a cumplir en forma gradual, desde la creación de una zona o área de libre comercio, hasta la integración económica, política y monetaria, cuyo alcance es complicado, dado que supone la unificación por completo de la actividad política, monetaria, administrativa e institucional entre los integrantes. De acuerdo con Dueñas (2006), “los acuerdos comerciales regionales y bilaterales deben servir como bloques comerciales para la liberalización comercial multilateral en el marco de la OMC” (Dueñas, 2006:172). Razonablemente, se pueden distinguir diversas fases o grados de integración económica entre países atendiendo al nivel alcanzado por el desarme arancelario y por la coordinación de las políticas económicas pero, lo que no se puede perder de vista es que la integración es un proceso largo, que requiere tiempo y paciencia. En un sentido estricto, y desde la óptica realista, la integración de México y Japón a través del AFAE representa intereses divergentes. A decir de Reyes: Para México, la atención se centra en inversiones, comercio y múltiples oportunidades complementarias de diversificación económica,

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mientras que para Japón es relevante enfatizar la disponibilidad de mano de obra capacitada para los diversos procesos productivos, además de los costos convencionales y la cercanía geográfica de nuestro país con los Estados Unidos (Reyes, 2005: 2).

Sin embargo, y como característica particular del AFAE, el interés mostrado por ambas partes para expandir los beneficios del acuerdo, mediante la cooperación bilateral manifestada en el capítulo 14, permite constatar la necesidad de transmitir experiencias exitosas en el ámbito institucional y, con ello, perfeccionar las relaciones bilaterales. Al respecto, Romero, Loaiza y Mendoza (2011), han señalado lo siguiente: Desde las condiciones particulares de Japón, el tema de la cooperación se justifica en el marco de sus estrategias de aseguramiento de mercados y materias primas y podemos analizarlo desde diferentes ópticas. Desde la perspectiva económica, si la cooperación puede asegurar cambios en las instituciones de los países con quienes coopera y estos cambios, a su vez, promueven la productividad de la economía, el bienestar de la población y la igualdad en la distribución del ingreso, con ello se asegura la estabilidad económica propicia, tanto para mantener un proveedor de recursos útiles para sus programas de desarrollo industrial, como para tener un mercado para sus productos (Romero, Loaiza y Martínez, 2011: 75).

Según el Organismo Japonés para la Cooperación Internacional (JICA, por sus siglas en inglés): La promoción para introducir el comercio y la inversión directa cumple una función muy importante para el crecimiento económico, puesto que trae consigo el aumento del empleo, la activación del sector privado y el desarrollo y flujo de nuevas tecnologías. La cooperación relacionada a Comercio-Inversiones es una cooperación típica del tipo “Orientado hacia el Crecimiento” con el objetivo final de desarrollar la economía de los países en vías de desarrollo (JICA, 2004: 1).

En este tenor, las buenas prácticas y las experiencias de éxito son extendidas para el aprendizaje continuo y vigorización del buen desempeño económico. A decir de Falck (2003), “tanto México como Japón pertenecen al APEC y en el marco de cooperación del mecanismo, los dos países tienen un amplio potencial para estrechar las relaciones económicas”

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(Falck, 2003: 159). Consecuentemente, el AFAE enfatiza la cooperación en áreas estratégicas, dentro de las cuales podemos destacar aquellas cuya significancia se encuentran directamente relacionadas a la facilitación comercial, tal es el caso de las referentes a la promoción del comercio y la inversión, a la industria del soporte, a las pequeñas y medianas empresas (PYMES) y a la propiedad intelectual. Estas áreas se desglosan a continuación.

1) Cooperación en materia de promoción del comercio y la inversión Definida en el artículo 139, este rubro de cooperación entre México y Japón contempla la promoción de actividades de comercio e inversión de empresas privadas, reconociendo que los esfuerzos conjuntos para facilitar el intercambio y colaboración entre ellas actuarán como un catalizador para promover aún más el comercio y la inversión entre ambas economías. Esta cooperación incluye: a) fomentar el intercambio de expertos y aprendices en comercio, inversión y mercadotecnia para promover oportunidades de negocio; b) intercambiar información referente a leyes, reglamentaciones y prácticas relacionadas con el comercio y la inversión bilateral; c) fomentar la organización conjunta de misiones, seminarios, ferias y exhibiciones comerciales y de inversión; d) fomentar el intercambio, a través de enlaces electrónicos, de bases de datos en línea de empresas privadas de las Partes interesadas en establecer vínculos de negocios; y e) fomentar el intercambio de información para la identificación de oportunidades de inversión y la promoción de alianzas de negocios, para el establecimiento de coinversiones entre empresas privadas de las Partes.

Para tal efecto, en consonancia con el artículo 165 del AFAE, se contempla el establecimiento de un Subcomité de Cooperación en Materia de Promoción del Comercio y la Inversión, cuyas funciones estarán encaminadas a la implementación y operación efectiva del artículo 139.

2) Cooperación en Materia de Industrias de Soporte El artículo 140 del AFAE manifiesta que ambas partes cooperarán en la promoción del desarrollo de industrias de soporte con el objeto

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de mejorar el ambiente de negocios y promover el comercio y la inversión bilateral. Por su naturaleza, esta cooperación incluye alentar a las entidades apropiadas para: a) asistir a las empresas privadas de cualquiera de las Partes para ingresar al mercado de industrias de soporte de la otra Parte a través de inversión directa o coinversiones; b) asistir a las empresas privadas de industrias de soporte para establecer vínculos de negocios con otras empresas privadas de industrias de soporte, así como proveedores de bienes de consumo final; c) asistir a las empresas privadas actuales o potenciales de industrias de soporte a través de apoyo financiero y tecnológico; e d) intercambiar expertos e información sobre mejores prácticas y metodologías para el desarrollo de industrias de soporte.

Bajo este esquema de cooperación, se pretende incentivar la formación de cadenas productivas que, basadas en los principios de especialización y división del trabajo, permitan contar con procesos productivos altamente tecnificados, eficientes e integrales, donde la logística y la comercialización operen a favor del comercio mediante bajos costos de transacción.

3) Cooperación en materia de PYMES Estrechamente ligados a la conformación de industrias de soporte, el artículo 141 manifiesta que ambos países cooperarán en la promoción del desarrollo de PYMES con el objeto de mantener el dinamismo de sus respectivas economías y promover un ambiente favorable para el comercio y la inversión bilateral. Para tal efecto, esta cooperación podrá incluir el intercambio de información sobre políticas encaminadas a fortalecer la competitividad de las PYMES, asistir en la iniciación de negocios y promover redes empresariales. Además, esta vía de cooperación vislumbra el f omento al establecimiento de redes entre organismos gubernamentales que proporcionen asistencia, así como el fomento al intercambio de expertos en el desarrollo de las PYMES.

4) Cooperación en materia de propiedad intelectual Siendo un factor de competitividad en la economía basada en el conocimiento, la propiedad intelectual es un tema toral manifestado en el artículo 144 del AFAE. Reconociendo la creciente importancia

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de la protección de la propiedad intelectual, ambas economías pueden incluir el intercambio de información sobre: a) actividades para crear conciencia en el público sobre la importancia de la protección de la propiedad intelectual, y la utilidad de los sistemas de protección para sus respectivos nacionales; b) mejora de los sistemas de protección y su operación; c) medidas de política conducentes a asegurar la adecuada aplicación de los derechos de propiedad intelectual; y d) automatización de los procesos administrativos de la autoridad en materia de propiedad intelectual para aumentar su eficiencia.

La piratería y el contrabando son los principales problemas a erradicar con esta medida de cooperación, al tiempo que se incentiva la inversión, la investigación y el desarrollo de patentes a través de la fortaleza y la certidumbre institucional. Así las cosas, con base a la CEPAL, podemos destacar algunos avances en estas cuatro áreas estratégicas de cooperación: Tabla 2 Principales avances de la cooperación bilateral entre México y Japón, en el marco del AFAE Área estratégica

Avances Envío de misión empresarial a México de automotoras japonesas instaladas en los Estados Unidos.Cooperación financiera (seguro) Promoción del comercio para el financiamiento del proyecto de ampliación de la red de y la inversión telecomunicaciones en México.Cooperación técnica para la promoción de la exportación de carne de cerdo al Japón.Cooperación con México para mejorar la seguridad en el transporte de mercancías. Cooperación técnica para el desarrollo de la tecnología de prensa Apoyo a la industria de de metales.Cooperación técnica para la formación de recursos soporte y PYMES humanos en las PYMES.Cooperación técnica para el fortalecimiento de la industria de soporte automotriz.Cooperación técnica para el mejoramiento de la calidad y la productividad. Cooperación bilateral para el intercambio periódico de Propiedad intelectual información entre las autoridades mexicanas y la Embajada y empresas del Japón (una vez al mes).Cooperación técnica para la detección de productos piratas en las aduanas. Fuente: Tabla elaborado con base a información de la CEPAL, 2010: 163.

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Como se resume en la tabla 1.2, la promoción del comercio y la inversión ha incidido favorablemente en el financiamiento para el florecimiento de la red de telecomunicaciones, situación que se enriquece con la cooperación para la formación de recursos humanos y el mejoramiento de la calidad y la productividad, en materia de industria de soporte y PYMES. El acceso a la información, a las tecnologías y al conocimiento, como táctica para garantizar la comunicación, la modernización y altos niveles de seguridad, avizora un escenario para el perfeccionamiento de la facilitación comercial en México apoyado por las relaciones bilaterales, como el caso Japón.

Áreas de oportunidad para la facilitación comercial en México: la cooperación en el marco AFAE Al existir una gama importante de áreas de oportunidad para la cooperación, conviene acotar aquellas donde las acciones a implementar conciernen a la flexibilización y fortificación del marco institucional del comercio exterior en ambos países, guardando consonancia con los objetivos del GATT, expuestos en el Anexo #1 de la presente investigación. Dadas las asimetrías ocasionadas por los distintos niveles de desarrollo, ingresos y tecnologías, conviene señalar que será priorizada la complementariedad para la implementación y aprovechamiento de las oportunidades, tomando como referencia la transferencia de experiencias exitosas y el uso de tecnologías de punta. De esta forma, en un esquema de facilitación comercial las transacciones de comercio internacional son más eficientes a medida en que el gobierno, la tecnología y el desarrollo humano optimizan la complejidad de los procedimientos y disminuyen los costos de transacción, Duval (2009) propone el siguiente de modelo de eficiencia en el comercio:

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Gráfico 2 Un comercio extendido sobre un modelo de eficiencia

Fuente: Gráfico basado en Duval, 2009.

Conforme al anális de Duval, y de acuerdo con estudios de Milner, Morrissey y Zgovu (2005), la eficiente facilitación del comercio puede ayudar a reducir los costos de las transacciones comerciales y, reducir el margen entre los productos nacionales y los precios internacionales en beneficio de los consumidores y productores (Milner, Morrissey y Zgovu, 2005: 5). Asimismo, sólo por mencionar, la reducción de los costos de transacción a través de la facilitación del comercio implica, en muchos casos, inversiones iniciales y el incremento de gastos operativos de los gobiernos y las empresas. La magnitud de los costos de implementación varía de acuerdo al tamaño de la administración de aduanas, la infraestructura existente de aduanas y los recursos humanos disponibles. Además, el entorno económico general juega un papel importante. Un elemento frecuente de facilitación del comercio en los países en desarrollo es, por ejemplo, la introducción de sistemas aduaneros automatizados, que depende fundamentalmente de la disponibilidad del funcionamiento de la infraestructura básica, tales como las facilidades de comunicación y el suministro estable de electricidad (OCDE, 2003:13). Dicho lo anterior, es pertinente identificar áreas de oportunidad que, en el marco del AFAE, coadyuven al fortalecimiento de un objetivo estratégico para el fomento y promoción de exportaciones, como lo es la facilitación comercial. Y es que, con la cooperación, se puede impulsar el alcance de objetivos a través de la asistencia

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mutua, el apoyo técnico y la complementariedad en áreas focales para el desarrollo de capital humano, la adopción de tecnologías, la ampliación de infraestructura y la coordinación gubernamental. En este contexto, tras un nutrido análisis del cambio institucional en México y Japón para la facilitación comercial y la competitividad en sus exportaciones, se pueden promover algunas acciones de cooperación con el objeto de extender el comercio exterior de nuestro país sobre un modelo de eficiencia. Grosso modo, las áreas de oportunidad y propuestas de mejoras, las podemos clasificar de conformidad con los artículos V, VIII y X del GATT en la tabla 3: Tabla 3 Áreas de oportunidad y propuestas de mejoras para la facilitación comercial en México en el marco del AFAE, conforme a los artículos del GATT Artículo del GATT

Tema

Áreas de Oportunidad

Intensificar el análisis sectorial para estimular el acceso estratégico de las importaciones y ajustar la política Libertad de arancelaria. tránsito Desarrollar modelos innovadores para b) Transporte y la transferencia de tecnologías de la Telecomunicaciones información y la comunicación, con el objeto de aprovechar correctamente la infraestructura logística desarrollada en nuestro país. Promover la asistencia técnica c) Aduana, banca y aduanera para la agilización del Derechos y seguros formalidades despacho de mercancías. referentes a la Incidir favorablemente en la importación y a d) Desarrollo de formación, capacitación y actuaRecurso Humano la exportación lización del recurso humano que labora en áreas comerciales, logísticas y aduanales de nuestro país. Consolidar las propuestas e inquie) Información etudes vertidas en los foros de empresarial Publicación y consulta efectuados en forma anual aplicación de los con el objeto de garantizar la inclusión reglamentos de los distintos grupos empresariales, comerciales particularmente de las micro, pequeñas y medianas empresas. a) Gobierno

VIII

Propuestas de mejoras

Fuente: Elaboración propia.

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Con base a la tabla anterior, las áreas de oportunidad y propuestas de mejoras institucionales se describen a continuación.

a) Gobierno: Para los gobiernos existe la obligación de propiciar un equilibrio en las políticas y estrategias a ser aplicadas con el fin de alcanzar resultados reales de desarrollo. Estas políticas y estrategias requieren de un análisis minucioso para su definición e implementación, además de exaltar el compromiso hacia la consecución del bienestar social, el mejoramiento de la calidad de vida y el crecimiento económico, sin dejar de lado el uso racional y sustentable de los recursos naturales. Por todo lo anterior, es necesario asistir a la elaboración de políticas y estrategias que, atendiendo a su tiempo y lugar, faciliten la interacción constante de los diversos actores sociales, tanto públicos como privados. Para ello, diversos especialistas han coincidido en que un modelo de desarrollo correctamente definido debe contemplar un sistema de gobierno incluyente y participativo, donde se promuev a un sano equilibrio entre el aparato gubernamental, la sociedad y la iniciativa privada; la existencia de normas y redes sociales que faciliten la colectividad, su organización y la toma de decisiones, así como la generación de un ambiente de negocios propicio para la inversión, la producción, la recaudación y la distribución de ingresos. En este orden de ideas, se debe intensificar el análisis sectorial para estimular el acceso estratégico de las importaciones y ajustar la política arancelaria. Lo anterior con el objeto de que las mercancías de exportación conlleven bajos costos de transacción desde el inicio de las cadenas de abastecimiento, pasando por la homologación de los procedimientos aduaneros de importación y exportación, la reducción de los aranceles, la precisa y flexible definición de los controles y normas sanitarias, fitosanitarias, zoosanitarias y técnicas, así como el combate a prácticas desleales y la triangulación de mercancías, fomentando la transparencia y la facilitación comercial. Conforme al reporte “Ayuda para el comercio 2011: resultados derivados de los relatos de experiencias concretas”, emitido por la OMC y la OCDE, México constituye un ejemplo de vinculación de la facilitación del comercio relativ a a las exportaciones con procedimientos de importación más eficaces y mejoras de los reglamentos comerciales internos; esto debido a la eficacia de las

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importaciones mediante la reducción y simplificación de los aranceles y a la eliminación de varios requisitos para las exportaciones (OMC y OCDE, 2011: 10). En este sentido, nuestro país puede aprender de la estrategia japonesa sobre la importación estratégica y la transformación de productos con mayor valor agregado, haciendo uso eficiente de las tecnologías, para potencializar los beneficios de este avance transcendental en materia de comercio exterior.

b) Transportes y Telecomunicaciones: Ante la intensificación de las actividades económicas y los flujos migratorios, el transporte ha adquirido un papel determinante para el desarrollo. En sus múltiples facetas, los medios de transporte han coadyuvado significativamente en la generación de ventajas competitivas a nivel local, regional, nacional e internacional funcionando como conectores en un mundo constituido por amplias redes globales. En este reconocimiento, no se puede dejar de lado el uso de tecnologías de información y comunicación que agilicen la información de los medios de transporte y las mercancías que se trasportan, además de optimizar el uso de la infraestructura disponible para su desempeño. Debido al alcance de este tema en la logística, las estrategias serán explicadas una vez descrito el siguiente inciso C).

c) Aduana, banca y seguros: Las aduanas en el mundo han tenido un cambio significativo en las últimas dos décadas pasando de ser herramientas rígidas e inflexibles en el control de importaciones, a entidades públicas instituidas para facilitar las operaciones inherentes a la entrada y salida de mercancías, los medios en los que se conducen y los lugares donde se depositan o se llevan a cabo los actos para que éstas alcancen su destino. En este sentido, la seguridad, la fiscalización, la eficiencia y la transparencia son ejes que delinean el fin común de las aduanas como parte de sus funciones para facilitar, estimular, aprovechar y diversificar las operaciones de intercambio y el flujo de exportaciones. De acuerdo con los reportes del WEF, el Índice de Facilitación Comercial (IFC) muestra para Japón un comportamiento descendente en los rubros de acceso al mercado, infraestructura de transporte y comunicaciones y el ambiente de negocios. En términos generales, como se muestra en la tabla 1.4, la economía japonesa pasó del lugar 13 (2008) al 25 (2010). Significativamente, los

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procedimientos administrativos no han sido suficientes para aminorar el obstáculo a las importaciones, haciendo de esto un trámite engorroso (particularmente sobre productos agrícolas y por la alta dispersión arancelaria), pese a la calidad y eficiencia de los servicios logísticos favorecidos por una administración transparente y el correcto desarrollo de infraestructura (principalmente la ferrocarrilera). Tabla 4 Evolución del índice de facilitación comercial para Japón, 2008 - 2010 índice

Indicador

Subíndice General Acceso al mercado

Acceso al mercado doméstico Acceso al mercado extranjero

Facilitación Comercial

General

Administración fronteriza

Eficiencia de la administración aduanera Eficiencia de los procedimientos de importación y exportación Transparencia de la administración fronteriza General

Disponibilidad y calidad de la infraestructura de transporte Infraestructura Disponibilidad y calidad de los de Transporte y servicios de transporte Comunicaciones Disponibilidad y uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) General Ambiente de Marco regulador negocios Seguridad física

Fuente: Foro Económico Mundial (2010) *Barreras arancelarias y no arancelarias

2008 4 (5.86) 6* (5.95) 11** (5.78) 17 (5.55) 20 (5.15) 14 (5.71) 16 (5.79) 13 (5.42) 23 (4.98) 7 (5.75) 15 (5.54) 35 (4.90) 61 (4.39) 26 (5.41)

Japón 2009

13 (5.63) 11 (5.52) 19 (5.71) 16 (5.66) 15 (5.38) 23 (4.77) 4 (5.84) 21 (5.52)

2010 121 (3.20) 98 (4.24) 124 (1.11) 16 (5.65) 17 (5.49) 18 (5.67) 15 (5.79) 14 (5.45) 20 (5.52) 4 (5.77) 23 (5.05)

31 (5.02) 26 (4.83) 44 (5.21)

34 (4.91) 28 (4.62) 48 (5.20)

115 (3.10)

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Por su parte, el IFC refleja para México un ascenso considerable, tal como se muestra en la tabla 1.5. Transitando de la posición 65 (2008) al sitio 74 (2009), nuestro país se ubicó en el puesto 64 durante el 2010. Sin duda alguna, el factor más negativo se precisa en el rubro de seguridad física, dentro del ambiente de negocios. Los altos costos propiciados por la corrupción, la delincuencia y la Tabla 5 Evolución del índice de facilitación comercial para México, 2008 - 2010 índice

Subíndice Acceso al mercado

Indicador General Acceso al mercado doméstico Acceso al mercado extranjero

Facilitación Comercial

General

Administración fronteriza

Eficiencia de la administración aduanera Eficiencia de los procedimientos de importación y exportación Transparencia de la administración fronteriza General

Infraestructura Disponibilidad y calidad de la de Transporte y infraestructura de transporte Comunicaciones Disponibilidad y calidad de los servicios de transporte Disponibilidad y uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) Ambiente de General negocios Marco regulador Seguridad física

Fuente: Foro Económico Mundial (2010) *Barreras arancelarias y no arancelarias ** Proclividad al comercio

2008 74 (4.04) 95* (3.06) 35** (5.02 65 (3.88) 63 (3.66) 76 (4.18) 57 (3.82) 67 (3.25) 87 (3.27) 55 (3.65) 58 (2.84) 86 (4.15) 31 (4.88) 105 (3.42)

México 2009

62 (3.87) 52 (3.80) 78 (4.27) 64 (3.53) 74 (3.20) 85 (3.12) 65 (3.48) 63 (2.99)

2010 22 (4.90) 35 (5.15) 22 (4.41) 65 (4.00) 65 (4.12) 71 (4.59) 70 (3.28) 64 (3.68) 61 (4.20) 67 (3.70) 67 (3.15)

98 (3.67) 78 (3.64) 106 (3.69)

106 (3.56) 77 (3.58) 114 (3.54)

43 (4.25)

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violencia merman el plausible desempeño conseguido en otras áreas de facilitación comercial. A decir de los estudios del WEF, México muestra una apertura al comercio internacional, reflejada en el gran número de acuerdos comerciales, la cual influye positivamente sobre la reducción gradual de los aranceles a las importaciones. Asimismo, aunque el país no cuenta con una infraestructura de transporte de alta calidad, los servicios logísticos y de telecomunicaciones se encuentran bien desarrollados. No obstante lo anterior, si bien los procedimientos de importación y exportación se han agilizado, siguen siendo costosos. En este sentido, se espera que la simplificación y automatización de los procesos arroje resultados positivos. Si al análisis de los resultados expuestos en las tablas anteriores, le agregamos el Índice de Desempeño Logístico (IDL), podemos establecer conclusiones más favorables sobre la cooperación y asistencia para la facilitación comercial entre México y Japón en materia de transporte, telecomunicaciones, aduanas, banca y seguros. En la siguiente tabla, se reflejan la posición y el promedio obtenido en el IDL para México y Japón, en los reportes 2007 y 2010. Tabla 6 Índice de Desempeño Logístico para Japón y México, desagregado para 2007 y 2010 Japón Indicador IDL Aduana Infraestructura Envíos internacionales Competencia Logística Seguimiento y rastreo Costos logísticos domésticos Puntualidad Fuente: Banco Mundial, 2010

2007 6 (4.02) 11 (3.79) 6 (4.11) 9 (3.77) 5 (4.12) 7 (4.08) 148 (2.02) 6 (4.34)

2010 7 (3.97) 10 (3.79) 5 (4.19) 12 (3.55) 7 (4.00) 8 (4.13) n.d. 13 (4.26)

México 2007 2010 56 50 (2.87) (3.05) 60 62 (2.50) (2.55) 53 44 (2.68) (2.95) 53 77 (2.91) (2.83) 57 44 (2.80) (3.04) 48 45 (2.96) (3.28) 101 n.d. (2.79) 51 54 (3.40) (3.66)

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Tal como se observa, la brecha existente entre México y Japón en materia de facilitación comercial coincide con el desempeño logístico. En este contexto, Japón muestra un leve retroceso en la eficiencia de los envíos internacionales, la competencia logística, el seguimiento y rastreo, así como su puntualidad. Las condiciones de aislamiento, la importación y exportación de bienes con socios estratégicos relativamente lejanos y la acorazada normativa para el acceso de productos agropecuarios ayudan a explicar esta situación. Por su parte, México ha mostrado un retroceso en la operatividad aduanera, la cual se manifiesta en la baja puntualidad y el bajo desempeño en los envíos internacionales, explicado por la falta de aprovechamiento de la infraestructura logística y la incipiente modernización, simplificación y automatización de los procedimientos aduaneros. Al respecto, Japón es reconocido por su participación como donante para la consecución de proyectos de corredores y medidas para acelerar el cruce de las fronteras, tal es el caso del Proyecto de facilitación del comercio y el transporte de África Oriental (OMC y OCDE, 2011: 12), a través del Organismo Japonés de Cooperación Internacional (JICA). En el marco del AFAE, los esquemas de asistencia técnica facilitados por Japón deben fructificar hacia esquemas de cooperación que desarrollen modelos innovadores para la transferencia de tecnologías de la información y la comunicación, con el objeto de aprovechar correctamente la infraestructura logística desarrollada en nuestro país. Con ello se busca eliminar la burocracia y agilizar los procedimientos de importación / exportación mediante el uso de sistemas sofisticados en los procedimientos de fiscalización y aforo de mercancías, reduciendo considerablemente la costosa tramitología y la impuntualidad, al tiempo que se promueve el intercambio de información con otras instancias públicas y privadas (nacionales o internacionales) y se propicia el equilibrio en el precio de los servicios por el incremento de la competencia. Por otro lado, si bien las tareas de facilitación comercial se hacen evidentes en las reformas institucionales y la modernización e implementación de programas para hacer más eficiente y seguro el servicio a los usuarios, se debe promover la asistencia técnica aduanera para la agilización del despacho de mercancías, haciendo eficientes los trámites y procedimientos electrónicos (paperless), incluyendo las formas de pagos y transferencias

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bancarias, sin descuidar las tareas sustanciales relacionadas con la seguridad nacional y regional. Bajo estos procedimientos, deben desarrollarse esquemas procedimentales para la exportación que, como en el caso de Japón, hagan uso de un sistema de base de datos que proporciona información sobre los derechos de propiedad intelectual, lleven a cabo la gestión de sistemas de inteligencia y, finalmente, desregularicen el proceso aduanero, mediante el sistema de exámenes antes de la llegada y el despacho de exportación imputable a los exportadores que han demostrado alto nivel de cumplimiento. Como antecedentes, en esta área, se puede mencionar cooperación activa de Japón para la optimización y el mejoramiento de los procedimientos administrativos, utilizando la tecnología de la información y las comunicaciones, en proyectos como el “Estudio para el plan de mejoramiento del sistema aduanero (año de 1997 a 1999)” en Indonesia, entre otros (JICA, 2004: 69). d) Desarrollo de recurso humano: Más allá de la selección y contratación del personal, el manejo de los recursos financieros, la administración de operaciones, la relación con los clientes y proveedores, el cambio es quizá uno de los retos más importantes que se impone a las organizaciones, sean públicas o privadas. Por ende, conviene reiterar a las organizaciones la importancia que tiene el mantener una actitud positiva frente al cambio. Esta proposición se refiere a la destreza con que debe contar el personal de una organización que aspira a ser competitiva. En este contexto, una organización no debe permitirse ser víctima del azar, ni mucho menos conformarse con una frágil estabilidad debiendo, por tanto, impulsar la capacitación constante de sus recursos humanos. La asistencia técnica brindada por Japón debe incidir favorablemente en la formación, capacitación y actualización del recurso humano que labora en áreas comerciales, logísticas y aduanales de nuestro país, teniendo como propósito hacer eficiente la administración aduanera y el desempeño logístico, flexibilizar el marco regulatorio y garantizar el soporte a los sistemas de seguridad. La profesionalización, el progreso profesional y la cooperación interinstitucional, pública o privada, son asignaturas pendientes que pueden solventarse mediante programas de movilidad, intercambio y estancias, así como conferencias y visitas

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de campo, valorando presencialmente los esquemas de facilitación comercial en ambos países y observando el éxito alcanzado por otras economías.

e) Información empresarial: El entorno actual se caracteriza por una compleja dinámica que impone cambios continuos, no sólo en los gustos y preferencias de los consumidores, sino también en la presencia de competidores y en la estructura de los mercados. En estas circunstancias, las empresas pueden optar permanecer como simples espectadores dejando su patrimonio y estabilidad en un juego de azar, o, por otro lado, ser partícipes de la dinámica y enfrentar los riesgos con sus propias fortalezas. Si bien se argumenta que las grandes empresas tienen mayores expectativas de supervivencia, lo cierto es que una micro, pequeña o mediana empresa cuenta también con buenas oportunidades y, en consecuencia, sólo un análisis profundo de sus fortalezas y debilidades le permitirá encontrar aquel factor que se conceptualice como su ventaja competitiva, ayudándola a definir la estrategia de negocios más conveniente para posicionarse y consolidarse en el mercado. En este tenor, la transparencia y el acceso a la información son indispensables para una correcta comunicación y rendición de cuentas. El Comité para la mejora del ambiente de negocios, instituido en el marco del AFAE, debe consolidar las propuestas e inquietudes vertidas en los foros de consulta efectuados en forma anual con el objeto de garantizar la inclusión de los distintos grupos empresariales, particularmente de las micro, pequeñas y medianas empresas. Esta área de oportunidad, además de constituirse como una fuente de ventajas competitivas, marca el acceso uniforme y no discriminatorio de todos los participantes activos en las cadenas de abastecimiento, facilitando la igualdad de oportunidades, la interacción continua con las dependencias gubernamentales, la protección de los derechos de propiedad intelectual, la reducción de los costos de transacción y el acceso preferente a mercados y tecnologías. Como resultado de los esfuerzos y las reuniones del Comité para la mejora del ambiente de negocios, destacan los siguientes avances:

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En seguridad pública, se han implementado mejoras de seguridad en rutas del transporte de mercancías. l En cuanto a la protección de derechos de propiedad intelectual, se ha establecido la promesa de colaborar con las aduanas en la adopción de medidas contra los productos falsificados en las fronteras. l Respecto al régimen tributario y los procedimientos aduaneros, se ha acordado la designación de persona de contacto para asuntos aduaneros y tributarios. l Finalmente, sobre infraestructura, se ha deliberado con gobiernos locales para promover la infraestructura alrededor de la zona fronteriza (CEPAL, 2010: 164-165). Como se ha corroborado en el contenido de este trabajo, el dinamismo de la economía internacional, la extensa red de tratados comerciales y la demanda de mayor celeridad en los procesos de exportación e importación hacen de la facilitación comercial un requisito imprescindible tanto para la generación de ventajas competitivas como para garantizar la transparencia, la eficiencia y la seguridad. En apego a los artículos V, VIII y X del GATT, la facilitación del comercio encuentra en la libertad de tránsito, la aplicación de los reglamentos comerciales y las formalidades de exportación e importación sus principales fundamentos. Por tal motivo, el concepto ha hecho presente en los TLC´s y AFAE´s en la última década como un objetivo para la expansión del comercio, la maximización de los beneficios del intercambio y la reducción de costos de transacción. En este sentido, el AFAE no es la excepción. En el marco del AFAE, México y Japón han hecho énfasis en que la cooperación es un catalizador para promover el comercio y la inversión. Por ende, la cooperación se ha incluido en distintos rubros del AFAE con el objetivo de desarrollar las economías y propiciar su crecimiento. En este sentido, México debe aprovechar la experiencia de la otrora segunda economía más grande del mundo, no sólo para diversificar sus mercados de exportación, sino también para adoptar medidas institucionales que permitan promover la facilitación comercial a partir de lecciones exitosas sobre el cambio institucional, la reducción de los costos de transacción y mejoras para la competitividad.

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Así las cosas, y tal como se ilustra en la gráfica, la cooperación entre México y Japón, si bien puede ser mutuamente favorable, representa mayores áreas de oportunidad para nuestro país, en al menos tres áreas. En la primera, sobre la libertad de tránsito, México puede aprender de la implementación de programas gubernamentales con amplio sentido de responsabilidad empresarial, el mejoramiento de la infraestructura para el transporte y el desarrollo logístico, así como de la transferencia de tecnología para incidir favorablemente en la sofisticación de las telecomunicaciones. En la segunda, sobre las formalidades de importación y exportación, el sistema aduanero mexicano puede fomentar la capacitación del personal para acceder a reformas institucionales pertinentes, además de innovar en los procedimientos para el cobro y pago de impuestos, mejorar la conectividad de los servicios y las dependencias relacionadas con el despacho de mercancías, y, finalmente, promover buenas prácticas en las actividades relacionadas con el comercio. Por último, en lo que respecta a la aplicación de los reglamentos comerciales, la identificación de oportunidades de inversión y la promoción de alianzas de negocios pueden favorecerse mediante la convencida inclusión de las PYMES, otorgándoles mayor acceso a la información; elaborando instituciones claras y equitativas; promoviendo su inserción a las industrias de soporte y redes empresariales; facilitando su capacitación constante a través de expertos y, finalmente, mejorando el ambiente de negocios para reducir sus costos de transacción. A partir del desarrollo de estas áreas de oportunidad, el AFAE puede contribuir dentro del cambio institucional en materia de comercio exterior de nuestro país, particularmente en materia de cooperación. Evidentemente, el reconocimiento de las debilidades y la disposición para aprender son factores que la misma economía japonesa ha experimentado, y los cuales México debe adoptar en esta de reformas. Rasgo distintivo para concluir con la temática analizada es que, la facilitación comercial, promovida a través de mejoras institucionales, no sólo generaría beneficio en el contexto del AFAE, sino que también expande sus logros hacia el comercio con terceros países, repercutiendo en nuestra competitividad.

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Gráfica 3 Áreas de oportunidad para la facilitación comercial en México, en el marco de la cooperación del AFAE SEGURIDAD

FACILITACIÓN COMERCIAL

TRANSPARENCIA

EFICIENCIA

FUNDAMENTOS FORMALIDADES DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN

LIBERTAD DE TRÁNSITO

APLICACIÓN DE LOS REGLAMENTOS COMERCIALES

AN BA

U AD

IC N U M O

C LE TE

IN EM FO PR RM ES AC AR IÓN IA L

N IO AC

R O SP

RECOMENDACIONES ANÁLIS SECTORIAL TRANSFERENCIA DE TIC’S DESARROLLO LOGÍSTICO

ASISTENCIA TÉCNICA ADUANERA CAPACITACIÓN

INCLUSIÓN DE MIPYMES

Fuente: Elaboración propia.

CONCLUSIONES Del análisis realizado podemos destacar dos puntos. El primero se encuentra asociado a los procesos de integración y a la competitividad internacional. Desde la década de 1990, en particular, la globalización económica se ha extendido a todos los rincones del mundo y a todos los ámbitos de la vida económica de varios países con una fuerza irresistible. Con el profundo desarrollo de la globalización económica, las diversas economías del mundo han sido introducidas en un sistema económico mundial unificado, siendo la penetración mutua

COOPERACIÓN

ÁREAS DE OPORTUNIDAD EN EL MARCO DEL AFAE

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y la interdependencia sus características más importantes en la actualidad. En este escenario, los acuerdos bilaterales han fungido como un instrumento institucional para la complementación estratégica en el desarrollo del comercio y la inversión. El AFAE va un paso adelante, al concebir la cooperación técnica y económica para la maximización de los beneficios a favor de ambas partes, repercutiendo en la formación de ventajas competitivas. El segundo punto tiene que ver con el ámbito institucional. Aunque las instituciones son una fuente de ventaja comparativa en el comercio, y las consecuencias del bienestar de las ventajas comparativas institucionales son a menudo ambiguas, los episodios de cambio institucional son raros y suelen estar asociados con cambios grandes y abruptos en el entorno económico (Levchenko, 2008: 2). Por tanto, las áreas de oportunidad expuestas para la cooperación dentro del AFAE, basadas en principios de operatividad y subsidiaridad, deben contextualizarse dentro de un entorno donde las crisis y desaceleraciones exigen una pronta respuesta institucional, cuyos resultados habrán de manifestarse en el mediano plazo, con el objeto de favorecer el dinamismo y la competitividad en el comercio internacional. Por lo anterior, habiendo demostrado que las lecciones de las políticas japonesas exitosas y el aprovechamiento de los objetivos de cooperación del AFAE entre México y Japón pueden ser de gran utilidad para elevar la competitividad de nuestro país, se han detectado cinco propuestas de mejora institucional para la facilitación comercial y la concomitante mejora en el desempeño económico. Las áreas de oportunidad más importantes destacan, entre otros elementos, lo siguiente: el estímulo estratégico de las importaciones y el ajuste estructural en los niveles arancelarios; el desarrollo de modelos innovadores para la transferencia de tecnologías de la información y la comunicación, con el objeto de aprovechar correctamente la infraestructura logística desarrollada en nuestro país; la promoción de la asistencia técnica aduanera para la agilización del despacho de mercancías; el integro desarrollo del recurso humano que labora en áreas comerciales, logísticas y aduanales de nuestro país y, finalmente, la inclusión de los distintos grupos empresariales, particularmente de las micro, pequeñas y medianas empresas en la definición de mecanismos de información transparentes y de amplia difusión para el correcto entendimiento del marco institucional prevaleciente.

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Anexo 1 La facilitación del comercio en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) Artículo del GATT

Descripción 1. Las mercancías (con inclusión de los equipajes), así como los barcos y otros medios de transporte serán considerados en tránsito a través del territorio de una parte contratante, cuando el paso por dicho territorio, con o sin transbordo, almacenamiento, fraccionamiento del cargamento o cambio de medio de transporte, constituya sólo una parte de un viaje completo que comience y termine fuera de las fronteras de la parte contratante por cuyo territorio se efectúe. En el presente artículo, el tráfico de esta clase se denomina “tráfico en tránsito”. 2. Habrá libertad de tránsito por el territorio de cada parte contratante para el tráfico en tránsito con destino al territorio de otra parte contratante o procedente de él, que utilice las rutas más convenientes para el tránsito internacional. No se hará distinción alguna que se funde en el pabellón de

Artículo V Libertad de tránsito

los barcos, en el lugar de origen, en los puntos de partida, de entrada, de salida o de destino, o en consideraciones relativas a la propiedad de las mercancías, de los barcos o de otros medios de transporte. 3. Toda parte contratante podrá exigir que el tráfico en tránsito que pase por su territorio sea declarado en la aduana correspondiente; sin embargo, salvo en el caso de inobservancia de las leyes y reglamentos de aduana aplicables, los transportes de esta naturaleza procedentes del territorio de otra parte contratante o destinados a él no serán objeto de ninguna demora ni de restricciones innecesarias y estarán exentos de derechos de aduana y de todo derecho de tránsito o de cualquier otra carga relativa al tránsito, con excepción de los gastos de transporte y de las cargas imputadas como gastos administrativos ocasionados por el tránsito o como costo de los servicios prestados. 4. Todas las cargas y reglamentaciones impuestas por las partes contratantes al tráfico en tránsito procedente del territorio de otra parte contratante o destinado a él deberán ser razonables, habida cuenta de las condiciones del tráfico. 5. En lo que concierne a todas las cargas, reglamentaciones y formalidades relativas al tránsito, cada parte contratante concederá al tráfico en tránsito procedente del territorio de otra parte contratante o destinado a él, un trato no menos favorable que el concedido al tráfico en tránsito procedente de un tercer país o destinado a él. 6. Cada parte contratante concederá a los productos que hayan pasado en

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tránsito por el territorio de cualquier otra parte contratante un trato no menos favorable que el que se les habría concedido si hubiesen sido transportados desde su lugar de origen hasta el de destino sin pasar por dicho territorio. No obstante, toda parte contratante podrá mantener sus condiciones de expedición directa vigentes en la fecha del presente Acuerdo, con respecto a cualquier mercancía cuya expedición directa constituya una condición para poder aplicar a su importación los tipos de los derechos de aduana preferenciales o tenga relación con el método de valoración prescrito por dicha parte contratante con miras a la fijación de los derechos de aduana. 1. a) Todos los derechos y cargas de cualquier naturaleza que sean, distintos de los derechos de importación y de exportación y de los impuestos a que se refiere el artículo III, percibidos por las partes contratantes sobre la importación o la exportación o en conexión con ellas, se limitarán al coste aproximado de los servicios prestados y no deberán constituir una protección indirecta de los productos nacionales ni gravámenes de carácter fiscal aplicados a la importación o a la exportación. b) Las partes contratantes reconocen la necesidad de reducir el número y la diversidad de los derechos y cargas a que se refiere el apartado a). c) Las partes contratantes reconocen también la necesidad de reducir al mínimo los efectos y la complejidad de las formalidades de importación y Artículo VIII exportación y de reducir y simplificar los requisitos relativos a los Derechos y documentos exigidos para la importación y la exportación.* formalidades referentes a la 2. Toda parte contratante, a petición de otra parte contratante o de las partes importación y a la contratantes, examinará la aplicación de sus leyes y reglamentos, teniendo exportación en cuenta las disposiciones de este artículo. 3. Ninguna parte contratante impondrá sanciones severas por infracciones leves de los reglamentos o formalidades de aduana. En particular, no se impondrán sanciones pecuniarias superiores a las necesarias para servir simplemente de advertencia por un error u omisión en los documentos presentados a la aduana que pueda ser subsanado fácilmente y que haya sido cometido manifiestamente sin intención fraudulenta o sin que constituya una negligencia grave. 4. Las disposiciones de este artículo se harán extensivas a los derechos, cargas, formalidades y prescripciones impuestos por las autoridades gubernamentales o administrativas, en relación con la importación y la exportación y con inclusión de los referentes a:a) las formalidades consulares, tales como facturas y certificados consulares; b)las restricciones cuantitativas; c)las licencias; d)el control de los cambios; e)los servicios de estadística; f) los documentos que han de presentarse, la documentación y la expedición de certificados; g)los análisis y la inspección y, finalmente, h) la cuarentena, la inspección sanitaria y la desinfección.

REPORTE DE INVESTIGACIÓN PROYECTO SEP-CONACYT DE CIENCIA BÁSICA 1. Las leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones administrativas de aplicación general que cualquier parte contratante haya puesto en vigor y que se refieran a la clasificación o a la valoración en aduana de productos, a los tipos de los derechos de aduana, impuestos u otras cargas, o a las prescripciones, restricciones o prohibiciones de importación o exportación, o a la transferencia de pagos relativa a ellas, o a la venta, la distribución, el transporte, el seguro, el almacenamiento, la inspección, la exposición, la transformación, la mezcla o cualquier otra utilización de dichos productos, serán publicados rápidamente a fin de que los gobiernos y los comerciantes tengan conocimiento de ellos. Se publicarán también los acuerdos relacionados con la política comercial internacional y que estén en vigor entre el gobierno o un organismo gubernamental de una parte contratante y el gobierno o un organismo

Artículo X Publicación y aplicación de los reglamentos comerciales

gubernamental de otra parte contratante. Las disposiciones de este párrafo no obligarán a ninguna parte contratante a revelar informaciones de carácter confidencial cuya divulgación pueda constituir un obstáculo para el cumplimiento de las leyes o ser de otra manera contraria al interés público, o pueda lesionar los intereses comerciales legítimos de empresas públicas o privadas. 2. No podrá ser aplicada antes de su publicación oficial ninguna medida de carácter general adoptada por una parte contratante que tenga por efecto aumentar el tipo de un derecho de aduana u otra carga sobre la importación en virtud del uso establecido y uniforme, o que imponga una nueva o más gravosa prescripción, restricción o prohibición para las importaciones o para las transferencias de fondos relativas a ellas. 3. a) Cada parte contratante aplicará de manera uniforme, imparcial y razonable sus leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones administrativas a que se refiere el párrafo 1 de este artículo. b) Cada parte contratante mantendrá, o instituirá tan pronto como sea posible, tribunales o procedimientos judiciales, arbitrales o administrativos destinados, entre otras cosas, a la pronta revisión y rectificación de las medidas administrativas relativas a las cuestiones aduaneras. Estos tribunales o procedimientos serán independientes de los organismos encargados de aplicar las medidas administrativas, y sus decisiones serán ejecutadas por estos últimos y regirán su práctica administrativa, a menos que se interponga un recurso ante una jurisdicción superior, dentro del plazo prescrito para los recursos presentados por los importadores, y a reserva de que la administración central de tal organismo pueda adoptar medidas con el fin de obtener la revisión del caso mediante otro procedimiento, si hay motivos suficientes para creer que la decisión es incompatible con los principios jurídicos o con la realidad de los hechos.

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c) Las disposiciones del apartado b) de este párrafo no requerirán la supresión o la sustitución de los procedimientos vigentes en el territorio de toda parte contratante en la fecha del presente Acuerdo, que garanticen de hecho una revisión imparcial y objetiva de las decisiones administrativas, aun cuando dichos procedimientos no sean total u oficialmente independientes de los organismos encargados de aplicar las medidas administrativas. Toda parte contratante que recurra a tales procedimientos deberá facilitar a las partes contratantes, si así lo solicitan, una información completa al respecto para que puedan decidir si los procedimientos citados se ajustan a las condiciones fijadas en este apartado.

REPORTE DE INVESTIGACIÓN PROYECTO SEP-CONACYT DE CIENCIA BÁSICA

Experiencias exitosas para la reducción de los costos de transacción en México: El AFAE como instrumento para la mejora institucional en materia de facilitación comercial perteneciente al Reporte de Investigación Proyecto SEP-CONACYT de Ciencia Básica, editado gracias a los auspicios del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y la Secretaría de Educación Pública, se terminó de imprimir en septiembre de 2012. La producción se realizó mediante el sistema ofsset y estuvo a cargo de Comercial de Impresos MB, Petróleos Mexicanos 11, Coyoacán. La composición se hizo en Arial 10/12.5, la impresión se realizó en papel bond de 75 grs. La edición consta de 150 ejemplares.