Reporte 5 azul sep conacyt by Carlos Uscanga

LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO DE JAPÓN: ...

REPORTE DE INVESTIGACIÓN PROYECTO SEP-CONACYT DE CIENCIA BÁSICA 150933

No. 5

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LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO DE JAPÓN: ESTRATEGIAS DENTRO DE LOS ACUERDOS DE ASOCIACIÓN ECONÓMICA

MARÍA ELENA ROMERO ORTIZ GRECIA MONTSERRAT CASTRO MIRANDA

LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO DE JAPÓN: ...

La Cooperación Internacional para el desarrollo de Japón: Estrategias dentro de los acuerdos de asociación económica Primera edición, México, 2013. © Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología © Secretaría de Educación Pública © María Elena Romero Ortiz © Grecia Montserrat Castro Miranda

Queda prohibida la reproducción parcial o total, directa o indirecta, del contenido de la presente obra, sin contar previamente con la autorización expresa y por escrito de los editores, en términos de lo así previsto por la Ley Federal de Derechos de Autor y, en su caso, por los tratados internacionales aplicables.

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ÍNDICE Presentación .............................................................................5 Introducción ..............................................................................6

Los objetivos de la Agencia de Cooperación Internacional del Gobierno de Japón. Una entrevista ...................7 María Elena Romero Ortiz

La Seguridad Humana y Japón: ¿Una nueva etapa de la cooperación internacional para el desarrollo? ....................20 Grecia Montserrat Castro Miranda Anexos ....................................................................................39

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PRESENTACIÓN La serie de Reportes de Investigación del proyecto SEP CONACYT de Ciencia Básica 2010-1 con registro150933 intitulado “El Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación Económica México-Japón: Análisis Global y Sectorial de los Flujos Comerciales, Inversión y Cooperación (2010-2013)” busca presentar los avances del proceso de indagación en dos planos. En primer lugar, en los reportes rojos se realizará un análisis de las relaciones económicas donde se observó que era necesaria una revisión de los instrumentos comerciales que hubieran existido en el pasado a fin de poder tener un contexto integral de la evolución del comercio entre las dos naciones. En ese sentido, se realizó una búsqueda a través de la revisión de documentos históricos para lograr un rastreo de las formas en que ambas naciones han generado los instrumentos normativos que han definido sus contactos desde la negociación del Tratado de Amistad, Comercio y Navegación de 1888 hasta la firma del Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación Económica entre México y Japón en el 2004. En segunda instancia, dentro de la serie de reportes de color azul, se presentarán algunos avances de la investigación sobre el seguimiento del Acuerdo para el Fortalecimiento de Asociación Económica los cuales serán resultados de los seminarios sectoriales sobre comercio, flujos de inversión y cooperación existentes en las relaciones entre México y Japón, así como de procesos que hayan influido de manera determinante en los vínculos bilaterales. Quizá uno de los más importantes han sido los efectos y consecuencias económicas del terremoto y tsunami en Japón del 11 de marzo de 2011, hecho que ha generado importantes cambios en las estrategias de negocios de las corporaciones japonesas a nivel mundial con relevantes implicaciones en México y América Latina.

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INTRODUCCIÓN Las estrategias de la Cooperación Internacional para el Desarrollo (CID) de Japón se han modificado de manera sustancial en la última década. El deseo del gobierno japonés para transformarse en el primer proveedor a nivel mundial de Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD) fue el leit motiv durante varios años, ahora se ha conformado con ocupar, en el 2012, el quinto sitio. La reforma de la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA por sus siglas en inglés) en el 2008 significó la búsqueda para hacer más eficiente sus programas pero también generar los mecanismos de cofinanciamiento de sus proyectos con la participación del sector privado. Además de encontrar nuevos esquemas para maximizar los resultados de su intervención con menos recursos financieros para atenuar los crecientes problemas del subdesarrollo a nivel mundial En ese contexto, JICA también ha generado un cambio en los ejes centrales en los que se habían apoyado los proyectos de CID, en lo particular el referido a la Seguridad Humana que había sido durante Sadako Ogata un eje transversal de sus acciones en la materia, después de su salida de la presidencia de JICA, el mismo se mantiene de manera más restringida y acotada. Estas transformaciones en la visión y contenido se discuten en el presente Reporte de Investigación donde se presentan dos trabajos. El primero una entrevista realizada por la Dra. María Elena Romero con funcionarios de JICA donde se observa de manera directa los cambios en la concepción de la CID y su impacto en el marco del Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación Económica entre México y Japón. El segundo trabajo es realizado por Grecia Montserrat Castro Miranda que es parte de la investigación realizada en el proyecto para la realización de su tesis de licenciatura intitulada “La Seguridad Humana en el marco de la Política Exterior japonesa: Un Concepto y Herramienta Clave”. Ambos trabajos aportan importantes elementos para entender las modificaciones sustanciales de las políticas de cooperación internacional japonesa frente a los retos cada vez más profundos para mantener el flujo de recursos públicos orientados a la atención de los problemas por la ausencia de desarrollo.

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LOS OBJETIVOS DE LA AGENCIA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DEL GOBIERNO DE JAPÓN. UNA ENTREVISTA María Elena Romero Ortíz INTRODUCCIÓN Japón ha sido considerado uno de los países donadores más importantes en el mundo. Desde principios de los años noventa hasta inicios del siglo XXI, los montos aportados por este país lo ubicaron como un relevante actor en el marco de los esquemas de cooperación internacional para el desarrollo (CID). Sin embargo, sus contribuciones no limitaron las críticas. El interés que ha acompañado a sus programas le valió comentarios negativos en la comunidad internacional. Lo anterior llevó a Japón a hacer una revisión de sus principios y estrategias que guían sus programas CID. Los nuevos esquemas de cooperación llevaron a Japón a atender los objetivos planteados en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (OMD), particularmente a considerar problemas como hambruna, pandemias, crimen organizado, terrorismo, contaminación, drogadicción; así Japón reorientó sus programas, y atendiendo la propuesta de desarrollo social que desde 1990 se trabajó en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social. Japón enfatizó las metas de su Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) dirigidos hacia un desarrollo social centrado en el ser humano. En ese contexto, emergió el concepto de seguridad humana, convirtiéndose en la piedra angular de la política de AOD. No obstante, la cuestión de seguridad humana respondió a la necesidad de acercarse a las propuestas de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y cumplir con la tarea de ser una nación económicamente poderosa. La seguridad humana enfatiza la necesidad de enfocarse en las necesidades fundamentales del ser humano, satisfaciendo las necesidades de salud, alimentación,

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vivienda, educación, sin dejar de lado la seguridad política, el derecho a no sentir temor. En este sentido, Japón retomó el concepto en la voz de Sadako Ogata durante su periodo en la presidencia de la Comisión de Seguridad Humana. Esa definición se incorporó a diferentes documentos japoneses relacionados con la ODA, pero no quedó claro el alcance e implementación de este concepto. La Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA por sus siglas en inglés es la oficina responsable de la ejecución de la cooperación japonesa y por supuesto la encargada de implementar la seguridad humana. Puesta en marcha desde 1974 con el objetivo de constituirse en el órgano administrador de la asistencia técnica de Japón, esa agencia se reformó en el año 2003, alcanzando mayor autonomía del Ministerio de Asuntos Exteriores y es a partir del año 2008 una agencia renovada (con la fusión del JBIC, Japan Bank of International Cooperation), guiada por cuatro misiones fundamentales: atender los requerimientos de la nueva agenda internacional; reducir la pobreza y alcanzar el desarrollo equitativo, incentivar la gobernanza y poner en el centro de atención la seguridad humana. Lo anterior se conseguir por medio de cuatro estrategias básicas: asistencia integrada, asistencia sin ataduras, promoción del desarrollo a partir de la co-responsabilidad en el logro de los objetivos e incentivar la investigación y el intercambio de conocimiento. En este sentido, JICA ha reconocido la importancia de apoyar el desarrollo de los países con escasos recursos a fin de contribuir con el orden y la estabilidad internacionales y por supuesto incorpora el tema de la seguridad humana. Sin embargo, la cooperación para el desarrollo también contribuye a atender sus prioridades económicas y comerciales, llevando implícito el objetivo de apoyar a aquellos países que son estratégicos para Japón. En este sentido, para México es relevante conocer de primera mano los objetivos e intereses de JICA y conocer la forma en que implementa sus programas. En septiembre de 2012 la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID) realizó una entrevista al director de JICA-México. Durante la entrevista, el Sr. Naoki Kamijo afirmó que “La Cooperación Internacional para el Desarrollo es sumamente importante, porque ahora nuestro mundo es interdependiente y ningún país puede sobrevivir aisladamente, sobre todo Japón, que es uno de los países poderosos; entonces, tenemos un tipo de obligación para contribuir al desarrollo del todo mundo. Nosotros pensamos en el desarrollo de

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los países que tienen problemas... Pensamos que México ya está madurando, está participando como cooperante hacia otros países. Nosotros ponemos mucha atención en la potencia que tiene México como uno de los socios para trabajar conjuntamente para tratar los temas de los países menos favorecidos, o más pobres o menos desarrollados”. Entonces México es considerado un socio en el desarrollo capaz de asumir compromisos internacionales en materia de cooperación y coadyuvar al desarrollo de otras naciones particularmente las centroamericanas. Así, durante el mes de abril del presente año se realizó un viaje de estudios a Japón1 y en él se acordó una entrevista con el Sr. Kazuo Fujihiro, director de la División para América Latina y el Caribe, así como con el Sr. Ken Kobokura, subdirector de la misma división. En la entrevista, que aquí se transcribe en inglés –idioma en el que fue realizada– es de resaltar la importancia que México tiene como un país estratégico en el marco del Acuerdo de Asociación Económica (AAE) que tienen firmados ambos países. México se distingue por ser estratégico en el proceso de producción japonés, destacándose principalmente el sector automotriz, para el cual, desde la apreciación de la entrevista realizada, se han hecho esfuerzos y se han diseñado programas, como el de la formación de recursos humanos en materia de pequeñas y medianas industrias que finalmente se transformaran en elementos clave en el propio proceso productivo de las industrias japonesas.

ENTREVISTA María Elena Romero (MER): I appreciate your support and your time. We are very interested to know how Japan works with Latin America and particularly Mexico, so I would like to know how you describe JICA. JICA: JICA has a long history of implementing technical cooperation and granted projects such as building at small-scale, like facilities and infrastructure, and also ODA loans to finance building large-scale of infrastructure, like harbors and highways and so on. 1 Es menester agradecer el apoyo de la Universidad de Colima que a través del PIFI 2013 se obtuvo el financiamiento para el viaje y estancia en Japón

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MER: How does JICA work with Latin America? JICA: Nowadays ahh ... the … socio-economic restrictions of LatinAmerican have been advancing since late 1990s. And, for example, Mexico has faced stable economic growth, as well as stable political and social structures. JICA: Actually, I worked in JICA Mexico Office from 2002 to 2003. At that time, JICA supported Mexico’s social development in terms to fill the gap between urban and rural areas, for example the area of education and common services. Mexico has already gained a little bit high income level, and many foreign donors, including JICA, should or can solve internal social problems. And the …, JICA now thinks it is more important to sustain, to support stable growth of Mexico. And the … So ah…, in terms of Mexico, JICA has been focused on industrialization, including automobile industries, a very important industry to Japan. MER: That is truth; automobile industry is a very important sector in Mexico, and one of the most important Japanese investments in my country. Can you tell me how JICA works with Mexico? JICA: JICA has collaborated with Mexico´s organizations such as SINAPRED and environmental center CENICA (The National Environmental Research and Training Center) as key organizations. And those organizations have much technical knowledge accumulated through the past technical cooperation from many foreign donors, including JICA. Now, JICA is closely working with organizations such as AMEXCID. MER: Yes, the Mexican International Cooperation Agency. How does JICA implement projects with AMEXCID? JICA: They (JICA and AMEXCID) jointly implement technical cooperation towards Latin America and Caribbean countries. MER: Do you mean that JICA cooperates through Mexico? JICA: Through Mexico. JICA is nuclearizing in human resources of Mexico, SINAPRED and CENICA and sending such Mexican exports to, for instance El Salvador, Honduras … MER: Do you mean that Mexican human resources help other LatinAmerican countries, with Japanese support? JICA: With Japanese support yes, yes. We are sharing costs, and sending Mexican exports to Latin-American countries because language is the same, español. And also because travel is easier. We are working in South – South cooperation with Mexico and this model has many advantages. For example, it

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is better to send Mexican technical adviser to Latin America instead of Japanese, it helps to reduce costs, and JICA now can work on its priorities on cooperation toward Latin American countries. The first one is to improve human capacity development in the area of industry and energy. MER: So, JICA´s main interest is to support programs to educate people working in the industry, Is it not? JICA: So, for example JICA is supporting the training of human resources, in order to improve the formation of good technicians in such a level that will get high skill workers to support industry process of foreign countries which have invested in Mexico. This will sustain the economic growth of Mexico. JICA: So, human capacity development in the industrialization sector. That is our one priority. MER: Is it a priority for Japan? JICA: For Japan toward Latin –America as a whole. A second priority is to contribute to tackle specially environment, disaster prevention, and energy resources. MER: So, you are interested in Oil, aren´t you? JICA: We are interested in oil, electricity, such energy issues. We are trying to improve energy research through collaborating with Japanese universities, Japanese enterprises. We are utilizing private sectors skills and knowledge. JICA has been supporting such global issues in Latin-America. That‘s our second priority. And the third priority is the South – South cooperation, collaborating with Mexico, Brazil, Argentina, and Chile. MER: So, are you interested in emerging countries? JICA: New emerging countries. And jointly supporting newly coming countries in Latin-America. So, those are the three priorities we are working in. MER: So, we are talking about industry, energy, and South – South cooperation JICA: Cooperation, industry, yes, yes. We work on global issues. In the past, JICA has set priorities like poverty reduction, agriculture, filling the social gap ... but, nowadays we are setting such three priorities. We are changing. MER: Is it because Japan has a new policy or it applies only to Latin America? JICA: Just to Latin-America JICA: For example, towards African countries, sub-Saharan African

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countries, JICA keeps priorities like poverty reduction. Human security issues, employing local people or education sector. MER: To Mexico it is important how JICA works in the framework of an economic agreement. The Japan – Mexico Economic Agreement has a chapter on International Cooperation. So, how does JICA work with Mexico in these issues? JICA: JICA works through AMEXCID. This organization has become an important partner in terms of coordination. To coordinate JICA with other organizations. MER: So, with AMEXCID you can talk face to face. JICA: And also JICA, of course counts on technical resources of universities, and Japanese enterprises, and also the Ministry of Economy. So we look for coordination. MER: Japan has changed its regional priorities. Let´s say before and after Busan Forum in 2011. In Busan there was an interesting turning point. The term assistance has been left behind and now they are trying to give another meaning to the cooperation concept. Cooperate, as a compromise of two, not only one. Not a donor and a recipient countries, but partners. I mean, cooperation is not only an obligation or a duty of the important donors, such as Japan. But, also it is an obligation of the poor countries, the recipients which receive important financial support from countries like Japan. So, it’s not assistance, because assistance means that a country is poor, and undeveloped, etc., and the other one is strong, it’s a donor. And now the meaning of cooperation, I guess it’s changed. I don’t know if JICA has this new meaning for cooperation. JICA: Ok. And ahh... I remember that some JICA´s representatives also attended this Busan meeting in the year 2011 with officials from the Minister of Foreign Affairs of Japan. And as you know, Japanese comment has respect the Paris declaration. During the Busan meeting our Minister of Foreign Affairs pointed out his interest in promoting South – South cooperation and thinking on newly emerging countries, such as China, India, maybe Brazil and Mexico as a key partners. These countries have become donors to other countries. In that meeting, Japan and JICA pretty much welcome the participation of China who is willing to proactively participate in this Busan meeting. So, JICA’s way of thinking is conformed by two issues: Japanese ODA, the budget level has been decreasing year by year.

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And, on the other hand, newly emerging countries, China, India, Mexico, Brazil, have been growing and those countries can become very key donor countries. So JICA is pretty much interested in collaborating with such newly emerging donor countries to increase not to decrease total amount of assistance towards developing countries. That’s the way of thinking of JICA at the Busan meeting. MER: Do you think Japan has a very important role in international cooperation? I mean, after Fukushima, considering that there are other new donors in the international community with a big potential, such as China. I guess, in the Asia Pacific region, China will play a very important role. But I would like to know if Japan still has a voice, such a role to decide the international policy in cooperation issues, for instance in the OCDE – DAC. JICA: I think that’s a kind of a government issues. Ministry of Foreign Affairs decides how closely should work with DAC, for instance. For the Japanese government, JICA is just an implementing agency of the Japanese Ministry of Foreign Affairs. But, it is important to say that, I think Japanese government is still very much interested in participating in the DAC trying to make decisions. Japanese government has continuously send messages to partners, donor partners at OCDE. One of the key messages is government ownership, and disaster ability, so it’s a very important issue to implement technical assistance to developing countries. Following this policy, JICA has been implementing technical cooperation programs and projects directly with the hosting governments. Some of the European donors have been funding the private sector or private energy companies. Those people… implement activities to upgrade, and solve issues. But, after those constructing companies and NGOs are gone, there is nothing to sustain in the field. So, Japanese government is constantly saying ownership government of the hosting government is very important to keep going the project. Like public services are the key to support the projects. MER: Now … Japanese international cooperation policy has regional priorities. Such as Asia Pacific and Africa. They should be the most important regions for Japan. If it is true, does Japan keep the same policy in all the regions? JICA: I think it changes depending on ... like who governs, you know ... specially now the current economic development policy of

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the political party. Japan’s economic development administration is very much interested in letting Japanese companies join ODA´s infrastructure projects. MER: And these companies decide together with JICA the industry priorities in the host countries? JICA: So, JICA implements large scale infrastructure, Mexico, for example. The Japanese constructing companies should take business through the ODA´s infrastructure projects. The current administration is really keen to push forward Japanese enterprises to … specially newly emerging countries. And Japan’s ODA somehow links with such movement of Japanese enterprises to developing countries. In Asia Pacific there are many business chances for Japanese companies. And the current administration is pretty much keen to such regions to invest, ODA also, and, support Japanese companies which are participating in such a construction work. MER: What about Africa? And the difference to Asia Pacific and probably Latin America. Human security approach has changed? JICA: Hmm… about human security. JICA has been respecting such approach policies to implement our works all over the world. But, today we take a look at our actual work. Yes, in Latin American countries and those like Southeast Asian countries have many projects like infrastructure buildings, and energy resources, and so on. Some regions have programs on education sectors in African sub-Saharan. JICA’s works are mainly like supporting social sectors, emphasizing human security issues. But, we change our approaches and our priorities. MER: It depends on the region, and government. JICA: And also on how closely (the countries are) linked with Japanese economy. MER: And also because of the political parties in Japan. JICA: Yes, yes JICA: So, previous administration with the Japan Democratic Party was deep interested in civil society. JICA: JICA should… You know … I must say JICA should much closely work with Japanese NGOs, International NGOs, like JANIC. MER: But, has it changed now? JICA: This is changing little by little.

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MER: So, what happened with civil society groups? They are still there. They have an office, they have meetings; but what about JICA´s cooperation strategy has it changed or it is not more working with NGOs? JICA: Yes, we are working with Japanese NGOs, international NGOs. But, we are not improving this collaboration under current administration, maybe it will keep stable or decreasing participation. Previous administration JICA´s attitude was more interested in civil society. Work with Japanese civil society was important, and Japanese civil society organizations received funding from Japanese government and of the Minister of Foreign Affairs, so they expand their activities in developing countries, using ODA. But I think at this time funding level maybe will not increase anymore. MER: You would say that, in the new century, Japan has wanted to give Japanese ODA a human face, no more an economic face. So, it changed from a hard assistance to a soft assistance. So, instead to work to finance infrastructure they start working with soft projects, probably, educating people, or training human resources; not only to build highways, and ports, and airports, and schools and everything. So, would you say that Japanese policy has changed again and you are going back to support economic infrastructure projects, because of the new priorities of the government? JICA: Ohh…. Japanese government still respects a humanitarian issue, supporting soft cooperation. But in reality, if one takes a look at the newspaper, news, listen to it, the number of ODA projects and the amount funding level, under the current administration is going to infrastructure. It is more visible. But, of course, Japan and JICA think it is very important to continue humanitarian aid. But, it’s a very difficult issue. How to balance the support to economic infrastructure, and keep collaborating with Japanese private companies and also implement just pure humanitarian assistance toward poor developing countries? It is too difficult to balance those two issues. This is my personal comment, maybe as you may have heard; it’s more and more difficult for the Minister of Foreign Affairs and for JICA to receive support from Japanese tax payers to contribute with ODA to developing countries, unless we can show them benefits for the Japanese society.

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MER: So, infrastructure is visible, and Japanese people can see it. JICA: Because many Japanese companies have indirectly been benefited and expanded their business to other countries, and as a result, those companies can increase employment for Japanese. But, I am sure Japanese people say: why does Japan have to support developing countries using tax payers’ money? Mainly, they are young Japanese people who cannot get a permanent job. MER: Yes, nowadays it’s serious problem in Japan. JICA: In Japan the increasing gap between rich and poor is a great problem. Here are increasing the part time jobs for young people. JICA: OK, Regarding Fukushima like as a total great aspect. Japan has received much financial technical, support from other donors. Donations came from all over the world, including developing countries. So, after the earthquake …. Fukushima … There are some many people with a more favorable point of view. Since Japan received support from foreign countries, we wonder, why don’t we support such areas or countries? MER: Yes, I read political declarations saying that Japan would keep its assistance, because it is an important foreign policy issues. But, also there are not very nice news, because I also read that Japan was sending agricultural products from Tohoku area as a donation to some African countries, although these products could be contaminated by radiation, and they are not good for Japanese. JICA: It’s a rumor. And, I’ve heard that the Japanese government implements food support to Haiti sending Japanese rice to support food security issues in Haiti and Haiti media said, that Japan sent contaminated rice to Haiti, because Japanese people cannot eat. But, in fact, the rice sent to Haiti was grown at Tokaido area. But, many foreign people think Fukushima, Hokkaido, Okinawa is like the same. MER: After Fukushima crisis, I read a declaration about how Japan will reduce its budget to foreign assistance. Because it was more important to support Japanese reconstruction, but, just few days later another declaration of the Foreign Affairs Ministry declared that foreign assistance was a political priority for Japan. So, it was not really a cut of the foreign assistance budget.

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JICA: Well, Politicians have different opinions, but we take a look at the budget level. After the earthquake it was not a decreasing. It was stable. In current terms, regarding JICA, the ODA budget level is not decreasing at all. So, at that time Japanese government focused all its resources to solve problems in the area damaged by the earthquake and the nuclear problems in Fukushima. But, afterwards Japan started to control the nuclear problem in Fukushima, and Japanese politicians became more like to support ODA. In fact, Japanese ODA has not decreased the budget level because of the earthquake or the problem in Fukushima. MER: Ok. And now going back to Mexico, What do you expect from Mexico as a new donor country? What are the strategies to work with Mexico, through the international cooperation agency and within the framework of the economic agreement signed among both countries? JICA: President Peña Nieto was here last week. I think Mexico is really one of the key supporters for Japanese government, working in any kind of international agreement. Like Japan, Mexico has a likeminded, same way of thinking, and same idea about the international community. TPP is one example. Japanese government is very interested in starting its participation in TPP and that’s why it is important to receive support from key countries which has already joined to TPP as Mexico or the United States. And in terms of economic and diplomacy, Mexico is a really important country for Japan. Japan Mexico have a long history of good relations in terms of economy and also social-cultural exchange of human resources. Nowadays many Japanese. I think all Japanese major automobile enterprises like Toyota, Nissan, Honda are all investing in Mexico, and have factories, and produce Japanese cars in Mexico, and export to the United States and as to Latin-American markets. So, in terms of business chance, Mexico is a really important country, geographically speaking. MER: Do you have; I mean JICA has new projects toward Mexico? JICA: Regarding the automobile industry in Mexico, JICA has just started to implement technical cooperation project to improve the local suppliers. Small and medium industries which are willing to have a business with large scale automobile industries. So, JICA has been sending some Japanese technical

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support to Queretaro, Aguascalientes, Guanajuato. And trying to accurate the services, techniques, knowledge, local suppliers, and to link local suppliers with more large scale manufacture industries including Japanese automobile industries. That’s a new project. Just started. MER: Does JICA work in social projects, like supporting local NGOs or NPOs in Mexico? JICA: “Niños de la Calle” in D.F. In fact, I was in Mexico. In the year 2002 -2003, I was working with “Niños de la Calle”. At that time, JICA focused on the social issues in the D.F. left behind people and also South region: Chiapas, Oaxaca. But now JICA has shifted their priorities to North regions to boost the economic growth of Mexico collaborating with Japanese companies too. We, JICA changed the priority to the economic area in Mexico. But, JICA still has communication with such local NGOs. And I think JICA is not funding such local NGOs anymore in Mexico. But I think some NGOs still closely work with Japanese volunteers JOCV. Senior volunteers. JICA is sending such JICA volunteers to local NGOs. Regarding the links with civil society in Japan, JICA is working with grassroots groups. Although we are collaborating with JANIC and Japan platform, normally under JICA’s grassroots project we, in JICA directly collaborating with organizations like a Children Japan, and collaborating with international NGOs and Japanese NGOs implementing mini projects. Grassroots mini projects are also developed in developing countries. We have an office specially to implement such grassroots project. We need to improve Japanese NGOs and Japanese local government interest into international cooperation. As many Japanese small NGOs are interested in domestic issues in Japan, if they become interest in international cooperation they may think fast in countries such as Cambodia, Vietnam or China. It’s really easier for Japanese NGOs to work with such neighbor countries, rather than sub-Saharan African countries, or Latin American countries. Regions located very far away. We, for my department Latin-American department of JICA. For example, we would like to increase grassroots project in Mexico, for example. Or some other Latin American countries. But there are very few Japanese NGOs who can really work in such countries. They first think in Southeast Asia countries. Maybe,

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we should improve advertisement on how Latin American countries, like Mexico, are important for our country and also have a good relationship with Japan. And it’s safe comparing to sub-Saharan African countries. You know. MER: Talking about security issues, do you think, social situation in Mexico will affect Japanese investment and production? JICA: Social problems, criminal situation in Mexico is a problem of Mexico, Mexican government has to take care of that situation. What Japanese companies can do is to protect themselves, you know, hiring good guards, selecting safe states or regions where they can work. Talking about security issues in Latin American, the only technical assistance JICA has done is to upgrade the security in Sao Paulo, Brazil by introducing the Koban system. That’s one example. And that’s all I think. MER: Finally, what can you tell about China as a partner, and as a good place to invest? JICA: OK, if we compare China, Mexico has at least a long history of good relationship with Japanese people and the government. Its government and political situation is a little bit more stable compared with other newly emerging countries, and also has relatively good skill level working forces in Mexico’s market. That’s why many Japanese companies are investing in Mexico, are interested in Mexican market. For example China, and you know some Chinese people think Japanese are not Japanese. And, Chinese government changed the policy like suddenly regulating investments in some sectors. So, they changed the economic policy regulations. That’s really conflicting with Japanese companies that were already working in China, so they are trying to look for other newly emerging countries where they can stably produce their products. So, one country is Mexico. I think. MER: I really appreciate your time. Your help. It has been interesting to hear how JICA works and the priorities that you have made with our country.

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SEGURIDAD HUMANA Y

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NUEVA ETAPA DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO?*

Grecia Montserrat Castro Miranda

En el contexto internacional actual, en el que los problemas a los que los estados tienen que hacer frente son tantos y tan variados, se ha otorgado mayor importancia a la cooperación. Si bien la batuta la continúan llevando los estados, a través de acciones unilaterales, bilaterales y multilaterales, cada vez se colabora más con otro tipo de actores como las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y las empresas. No obstante, este tipo de trabajo colectivo en pro del mejoramiento de las condiciones de bienestar de la población mundial, no es nuevo. Desde el término de la Segunda Guerra Mundial, los esfuerzos de reconstrucción de Europa, llevaron a la instauración de diversos programas y organismos con miras a que la situación de la población de aquellos países afectados por la guerra cambiara, sin embargo, rápidamente la extensión geográfica fue rebasada y se buscó hacer de la cooperación una práctica universal que tuviera por objetivo el intercambio de recursos financieros, humanos, técnicos y tecnológicos para lograr un desarrollo integral en el mundo. Durante la mayor parte de la segunda mitad del siglo XX, la lógica de la cooperación estuvo inmersa en la dinámica de la Guerra Fría y sobre todo en los procesos sobre la obtención y la canalización del financiamiento, así como en los problemas sobre la eficacia de la ayuda, etc. De esta forma, fueron surgiendo distintas medidas, así como percepciones sobre lo que debería de ser la cooperación a nivel internacional y justo dentro de esta dinámica aparecería el término seguridad humana. En este apartado se pondrá de relieve el papel que ha desempeñado dicho concepto en las políticas de cooperación internacional para el desarrollo que Japón ha llevado a cabo en los últimos años. En un primer tiempo, se hablará de la cooperación internacional para el desarrollo; enseguida se mostrará un panorama general de la seguridad humana a nivel internacional para, en un tercer momento se analizará el papel que se le ha asignado a la seguridad humana dentro de las acciones japonesas en materia de cooperación.

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Esbozo de la cooperación internacional para el desarrollo La cooperación internacional para el desarrollo (CID) puede ser definida como “el conjunto de acciones, proyectos, programas o convenios de colaboración establecidos por dos o más actores internacionales con la finalidad de promover el progreso, fortalecer la capacidad de desarrollo económico y contribuir a elevar el nivel de vida de la población de la parte receptora, y al mismo tiempo generar beneficios a la parte oferente.”2 Su origen se remonta a los años posteriores a la Segunda Guerra Mundial. Al término de dicho acontecimiento, se originaron múltiples instituciones que servirían como base a este sistema. Instituciones que ya existían y tenían trabajo previo realizado en este campo se incorporaron a la nueva visión y otros fueron creados expresamente para cumplir con los nuevos objetivos planteados. Por lo tanto fueron creadas la Organización Mundial del Trabajo, la Organización Mundial de la Salud, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, etc. No obstante, el programa que marcaría un gran punto de inflexión para la CID sería el Plan Marshall, ayuda financiera masiva que EE.UU dio a Europa y que en cierto porcentaje sería reembolsable. De esta forma, se vio conformado un sistema con mayor alcance para cumplir con los objetivos del desarrollo. Si bien durante este tiempo, Japón apenas se estaba recuperando de los estragos provocados por la guerra, conoció un restablecimiento económico rápido que le permitió en 1954 comenzar a otorgar Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) a través del Plan Colombo (Organización creada en 1950 cuyo objetivo era proporcionar asistencia a los países asiáticos para su desarrollo). A partir de ese momento, las aportaciones de Japón fueron aumentando y para 1962 se crearía la Agencia de Cooperación Técnica de Ultramar que, en 1974 al fusionarse con el Servicio de Emigración de Japón, pasaría a ser la Agencia de Cooperación Internacional de Japón y desde su creación hasta octubre de 2003, cuando se convirtió en una institución administrativa independiente, se desenvolvió como un organismo semi-gubernamental que operaba bajo el mando del MOFA. 2 Ernesto Soria Morales, La cooperación internacional para el desarrollo y la política mexicana en la materia: evolución y perspectivas, Tesis de licenciatura, FCPyS-UNAM, 1999, 368 pp.

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Su función principal ha sido coordinar los esfuerzos en materia de cooperación internacional para el desarrollo que ofrece Japón alrededor del mundo. Estos esfuerzos abarcan diferentes tipos de apoyos entre los que podemos mencionar: Japan Overseas Cooperation Volunteers, JOCV, (1965); Food Aid (1968); General Grant Aid (1969); Emergency Grant Aid/Emergency Disaster Assistance y Grant Aid for Fisheries (1973); Cultural Grant Aid (1975)*, Grant Aid for Increase of Food Production (1977) **; Gran Aid for Debt Relief (1978); Non-Project Grant Aid for Structural Adjustment Support (1987); Grant Aid for Grassroots Projects y NGO Project Subsidies (1989); Postalm Savings for International Voluntary Aid Program (1991); Emergency Grant Aid for Democratization (1995); Cultural Aid for Cultural Heritage* y Grant Assistance for Cultural Grassroots (2000); Gran Asssistance for Japanese NGO Projects (2002) y Grant Assistance for Grassrooots Projects (2002) , entre otros.3

La seguridad humana El término de seguridad ha sido ligado durante mucho tiempo al resguardo de la soberanía territorial ante eventuales ataques externos. Por lo tanto, el desarrollo y mantenimiento de una capacidad militar y económica han sido de suma importancia para los estados, dejándose de lado otros temas importantes como el deterioro ambiental, la pobreza, el analfabetismo, el acceso al agua, el control de pandemias como el VIH, etc. No obstante, con el fin de la Guerra Fría y todos los cambios que tuvieron lugar a finales de la década de los ochenta se volvió apremiante el encontrar una solución para los problemas anteriormente mencionados. Si bien los esfuerzos para paliar dichas amenazas se remontan a décadas anteriores y han estado coordinados tanto por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) como por Organizaciones No Gubernamentales y otros actores, fue hasta 1994 que el concepto de seguridad humana apareció en el Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). En el capítulo II titulado Nuevas dimensiones de 3

* En 2005 se unieron y convirtieron en General Grant Aid Cooperation. ** En 2005 pasó a ser Poor Farmer Assistance. *** En 2003 pasaría a ser Grassroot Human Security Grant Aid.

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la Seguridad Humana, dicho término fue definido a través de cuatro características fundamentales: l l

La seguridad humana como preocupación universal. La seguridad humana constituida por componentes interdependientes. La seguridad humana, procurada de mejor forma a través de la prevención que de la intervención posterior. La seguridad humana centrada en el individuo.

El primer punto hace referencia a que las amenazas que azotan el mundo son de la incumbencia de la población tanto de los países desarrollados así como de la de los de en vías de desarrollo, ya que en mayor o menor grado de intensidad terminarán por afectar sus vidas. El segundo pone de relieve la porosidad de las fronteras. La mayoría de las amenazas que ponen el peligro la vida humana no se circunscriben a un ámbito territorial determinado sino que sus consecuencias afectan a todo el mundo. Un ejemplo de esto serían las cenizas arrojadas durante la erupción de un volcán que, debido a la acción del viento, circulan por todo el orbe y llegan a territorios muy alejados. El tercero enfatiza la necesidad de llevar a cabo acciones que prevengan el deterioro de las condiciones en que viven las personas para evitar que los problemas surjan y sean difíciles de paliar. Por último, el punto cuatro pone de manifiesto la característica principal de la noción de seguridad humana: la importancia de la vida del ser humano y de las oportunidades que se le ofrezcan para desarrollar sus capacidades. Además de las cuatro características anteriormente mencionadas, la seguridad humana cuenta con dos componentes principales: freedom from fear (libertad respecto del miedo) y freedom from want (libertad respecto de la necesidad)4 y con amenazas que pueden ser dividas, de acuerdo al rubro al que afectan, dentro de siete grupos: Seguridad económica, alimentaria, en materia de salud, ambiental, personal, de la comunidad y política. 4 En el desarrollo del presente trabajo se utilizarán los conceptos freedom from fear y freedom from want en lugar del equivalente en español ya que son los que se utilizan con mayor frecuencia en los estudios sobre seguridad humana.

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El elemento de freedom from fear, también llamado enfoque restringido básicamente se encauza en proteger al individuo en escenarios violentos; mientras que el freedom from want o enfoque amplio trata de que las necesidades básicas del ser humano estén cubiertas, es decir, que vivan con un mínimo de bienestar. En este punto es importante mencionar que algunos autores no restringen las amenazas al freedom from fear a las situaciones de conflicto como se mencionó anteriormente, sino que plantean que la eliminación de la violencia y del uso indiscriminado de la fuerza debe de estar ausente de la vida diaria de las personas y de las comunidades. En lo concerniente a las amenazas, existen elementos que representan un peligro para cada uno de los tipos de seguridad. A continuación se enlistan diferentes tipos de seguridad que están englobados dentro de la seguridad humana y algunos elementos que inciden en ellos. l

Seguridad económica: Ingreso básico (asegurado a través de un trabajo productivo y remunerado o de un programa social), desempleo, empleos temporales, salarios bajos. Seguridad alimentaria: Mala distribución de los alimentos, falta de poder adquisitivo. Seguridad en materia de salud: Disparidad en el acceso a los servicios de salud, pandemias. Seguridad ambiental: Desabasto de agua, contaminación, desertificación, daños a la tierra por salinización, excesiva producción de basura, contaminación del aire. Seguridad personal: Violencia, tortura física, guerra, tensión étnica, delincuencia y violencia callejera, maltrato de niños y mujeres, suicidio y uso de estupefacientes, accidentes industriales y de tránsito. Seguridad de la comunidad: Desaparición de tradiciones y lenguas, perpetuación de prácticas opresivas, conflictos étnicos y religiosos. Seguridad política: Represión política, tortura, desaparición de personas y violación de derechos humanos. 5

5 PNUD, Desarrollo Humano Informe 1994. Un programa para la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, [en línea], Dirección URL: http://hdr.undp.org/es/ informes/ mundial/ idh1994 /capítulos /esp anol/, [consulta: 17 de abril de 2012].

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Aparte de los elementos anteriormente mencionados, el informe hace énfasis en los problemas que causarán a la seguridad humana en el siglo XXI el crecimiento descontrolado de la población; la disparidad de oportunidades económicas; la migración internacional excesiva; el deterioro del medio ambiente; la producción y el tráfico de estupefacientes y el terrorismo internacional. En este punto es de vital importancia aclarar que la seguridad humana no es equivalente a desarrollo humano, a pesar de que ambos conceptos están fuertemente vinculados. El desarrollo humano es “un concepto más amplio, definido en anteriores Informes sobre Desarrollo Humano como un proceso de ampliación de la gama de opciones de que dispone la gente. La seguridad humana significa que la gente puede ejercer esas opciones en forma segura y libre, y que puede tener relativa confianza en que las oportunidades que tiene hoy no desaparecerán totalmente mañana.”6 De acuerdo con la frase anterior, si tuviéramos frente una imagen de un edificio en construcción; la seguridad humana serían los cimientos, mientras que el desarrollo estaría representado por los distintos materiales que están disponibles, que pueden ser utilizados para la construcción y que son elegidos a gusto de quién emprende tal obra. En las líneas anteriores se esbozaron las características de la seguridad humana que fueron dadas a conocer a través del Informe del PNUD. Sin embargo, con el transcurso del tiempo, han surgido estudios que han venido a profundizar el análisis de este concepto. Para darse una idea de la amplitud de las investigaciones llevadas a cabo sobre el tema, un documento elaborado por The Global Development Research Center7 titulado Comparisons of Human Security, sintetiza en un cuadro 21 diferentes concepciones a cerca de la seguridad humana. Asimismo han surgido distintos puntos de vista que cuestionan la pertinencia de dicho término. En este sentido, si bien se reconoce que entre las virtudes de la seguridad humana están la apertura de un nuevo panorama dentro de los estudios sobre seguridad y el carácter antropocéntrico que reviste, también se señala que entre sus límites se encuentra la vaguedad del concepto y su visión occidental del mundo. En efecto, en la perspectiva tradicional de las escuelas de 6

Idem. El documento puede s er c onsultado en www.gdrc.org/sustdev/husec/ Comparisons.pdf 7

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estudios sobre seguridad, el Estado es por excelencia, la entidad a ser resguardada (específicamente sus fronteras y su soberanía). Por lo tanto, es primordial mantener una rama militar fuerte, capaz de evitar, prevenir y en caso necesario ganar las disputas que se tengan con otros actores estatales. Es por eso que, la seguridad humana al tomar en cuenta al individuo y los posibles daños que puede recibir del propio Estado en que reside o por parte de otras amenazas; viene a dotar de vitalidad y a actualizar, por decirlo de alguna manera, la forma en que se aborda el tema de la seguridad.8 En lo concerniente al carácter antropocéntrico del concepto, éste es innegable ya que se convierte al individuo en el eje alrededor del cual deben de girar las acciones en materia de seguridad, en un escenario en que la cuestión militar ha tenido la supremacía, como se ha mencionado anteriormente. No obstante, si nos volcamos a revisar la historia esto no es un acontecimiento progresista per se, la idea de que la seguridad debe estar centrada en las personas se puede rastrear hasta la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Carta de las Naciones Unidas y las Convenciones de Ginebra; inclusive se podría remontar más allá de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y llegar hasta la antigüedad, con el pensamiento griego. Sin dejar de lado, obviamente el papel central que juega el individuo en el liberalismo. No obstante, resulta relevante que, aunque la seguridad humana se enfoca en la situación en la que se encuentran y se desarrollan los individuos, se privilegia al Estado como la fuente que debe de proporcionar las herramientas necesarias para que la seguridad humana sea posible de alcanzar. Esto puede ser considerado contradictorio ya que en múltiples textos sobre seguridad humana se menciona que el Estado es en gran medida el núcleo de donde provienen varias de las amenazas a la seguridad de los individuos y, las asociaciones civiles, que han estado fuertemente vinculadas con la exigencia del cumplimiento de derechos sociales entre otros, se han visto relegadas a un segundo plano. Y esto no se ha podido superar ya que los principales promotores de la seguridad humana hasta este momento han sido las entidades estatales y los supraestatales.

8 Hay que recordar, como lo señala Keith Krause que “todos los conceptos de seguridad […] son construcciones sociales”.

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En lo concerniente a los límites, la principal crítica se centra en la vaguedad del concepto. El hecho de incluir todo tipo de amenazas a la seguridad humana como lo hace la ONU en el Informe de Desarrollo Humano, origina problemas de tipo metodológico, así como de mise en pratique. Los problemas de tipo metodológico básicamente se presentan porque al no haber una delimitación concreta del concepto, el estudio de su efectividad y de su impacto en la realidad se torna complicado; amén de que se abre la ventana a que cualquier tipo de amenaza al individuo pueda considerarse como factor que influye en la consecución de la seguridad humana, particularmente en el caso de la visión amplia. En palabras de Keith Krause si las amenazas son tantas, tan variadas y sin aparente conexión entre ellas, esto se vería reflejado en la falta de una agenda concreta de acción. Y al final casi cualquier cosa podría ser considerada una amenaza al bienestar.9 No obstante, en realidad, el hecho de que el concepto de seguridad humana sea vago, no ha impedido que los gobiernos lo adopten dentro de su discurso político y sobre todo, que se vea reflejado a través de distintas acciones, como en el caso canadiense y en el japonés. Por último, la seguridad humana está basada en una visión “occidental” del mundo. En efecto, los valores evocados por la seguridad humana, en específico por la visión simple, tienen que ver con la democracia liberal, con la centralidad del individuo, lo que contrasta con la forma de organización basada en la comunidad que tienen las naciones asiáticas, por ejemplo. Aunado a esto, si se toma en cuenta que en la memoria histórica nacional de muchos países africanos, asiáticos y latinoamericanos, el solo hecho de evocación de la palabra intervención se liga inmediatamente con un intento de atentado directo contra su soberanía e integridad territorial, no sorprende que la visión de freedom from fear que sostiene el derecho a la intervención humanitaria como pieza fundamental para la consecución de la seguridad humana, sea mal recibida. Para estas naciones, las intervenciones dirigidas a resguardar la seguridad humana, podrían terminar siendo un 9 Keith Krause, “Seguridad humana: ¿ha alcanzado su momento?”, traduc. Pedro Donoso, [en línea], Papeles, núm.90, 2005, p. 23, Dirección URL: http://www.fuhem.es/ media/cdv/file/biblioteca/ Cohes i% C3 %B3n% 20Social/Seguridad_humana_ha_llegado su_momento_KKrause.pdf, [consulta: 26 de mayo de 2012].

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instrumento de los países desarrollados para imponer sus instituciones, sus leyes, sus valores, etc. En suma, el concepto de seguridad humana a pesar de sus límites, ha logrado en poco tiempo, hacerse de un lugar nada despreciable en las relaciones internacionales actuales.

El papel de la seguridad humana dentro de la cooperación internacional para el desarrollo de Japón En el caso de Japón, la noción de seguridad humana ha estado presente desde 1995, sólo un año después de que fuera dada a conocer a través del informe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Desarrollo Humano Informe 1994. Un programa para la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social. Desde ese momento, su aparición en los discursos y en distintas actividades de la política exterior japonesa ha sido constante, sin embargo, la manera en que ha sido abordada por cada uno de los once primeros ministros que han gobernado Japón de 1994 a 2012, ha presentado algunas ligeras variaciones. El término fue utilizado por primera vez por el entonces primer ministro Murayama Tomiichi10 (30 de junio de 1994-11 de enero de 1996) durante el discurso que pronunció en la Asamblea de las Naciones Unidas con motivo del aniversario número 50 de la Organización. Él mencionó que el surgimiento del término de seguridad humana representaba un desafío para el trabajo de las Naciones Unidas al abarcar “el respeto de los derechos humanos de todos los ciudadanos de esta Tierra y la protección de cada uno de nosotros de la pobreza, las enfermedades, la ignorancia, la opresión y la violencia.”11 Por lo que el papel de Japón se circunscribiría a prestar apoyo a la ONU. Mientras que su sucesor, Hashimoto Ryutaro (11 de enero de 1996-30 de julio de 1998), se enfocó en el ámbito

10 Murayama fue el segundo primer ministro socialista en la historia de Japón. El primero fue Katayama Tetsu quién gobernó de 1947 a 1948. 11 Tomiichi Murayama, “Declaración del Primer Ministro Murayama Tomiichi en la Reunión Conmemorativa Extraordinaria de la Asamblea General con ocasión del cincuentenario de las Naciones Unidas”, Nueva York, 22 de octubre de 1995, [en línea], Dirección URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N95/863/ 92/PDF / N9586392.pdf?OpenElement, [consulta: 12 de diciembre de 2012].

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ambiental ya que en el discurso que ofreció durante la Sesión especial de la Asamblea General para el examen y evaluación generales de la aplicación del Programa 21, expresó que uno de sus compromisos en la Cumbre de los Ocho en Denver fue coadyuvar a la preservación del medio ambiente mundial, y puso énfasis en dos puntos que haría eso posible: la responsabilidad con las generaciones futuras y la seguridad humana global.12 En suma Murayama y Hashimoto abrieron el camino para que la seguridad humana pudiera hacerse presente de forma tangible en las administraciones posteriores, aunque sólo hayan mostrado una actitud favorable hacia el término y no llegaran a realizar acciones concretas que permitieran asegurar que para esa época era un tema prioritario para Japón. En las administraciones de Obuchi Keizo (30 de julio de 1998-5 de abril de 2000) y de Mori Yoshiro (5 de abril de 2000-26 de abril de 2001), el término es retomado y se trabajó para que la seguridad humana fuera considerada un pilar de la política exterior japonesa, por lo tanto en 1999 el concepto se incluyó en el Diplomatic Bluebook.13 De la misma Japón adoptó su propia visión de la seguridad humana, dónde aquella sería “la llave que abarca de forma exhaustiva todas las amenazas que ponen en peligro la supervivencia, la vida cotidiana y la dignidad de los seres humanos y fortalece los esfuerzos para hacer frente a esas amenazas.”14 Y, si bien en este enfoque hay consciencia de la existencia de las dos dimensiones –freedom from fear y freedom from want– desde el inicio se hizo énfasis en la seguridad humana en áreas como el cuidado de la salud, la erradicación de la pobreza, la educación básica, la independencia de la mujer, etc. Aunque se mencionen la prevención de conflictos y la reconstrucción posterior a los mismos (puntos que se incluyen

12 Ministry of the Environment, “Statement by Prime Minister of Japan Ryutaro Hashimoto at the Special Session of the General Assembly for the Overall Review and Appraisal of the Implementation of Agenda 21”, Japan, Japan Environment Quarterly. News from the Environment Agency, vol 2, núm. 3, septiembre 1997, Dirección URL: http://www.env.go.jp/en/jeq/v002-03.pdf, [consulta: 10 de enero de 2013]. 13 El Diplomatic Bluebook es un reporte anual sobre la política exterior japonesa y sus actividades, publicado por el Ministerio de Asuntos Exteriores de Japón. El período que cubre es el del año anterior. Así, el de 1999, analizaría lo acontecido durante 1998. 14 Keizo Obuchi, “Opening remarks by Prime Minister Obuchi at An Intellectual Dialogue on Building Asia’s Tomorrow”, Tokyo, 2 December, [en línea], Dirección URL: http://www.jcie.or.jp/thinknet/tomorrow/1obuchi. html, [consulta: 8 de agosto de 2012].

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generalmente dentro del freedom from fear) siempre se enfocarán desde el ángulo de las necesidades básicas. Asimismo el concepto se ligó con la forma en que se combatirían las consecuencias de la crisis económica y financiera que golpeó el Este y Sudeste asiático en el año de 1997 con el deseo del país del sol naciente cooperar con África con la intención de encontrar solución a los problemas que aquejan a dicho continente: pobreza, conflictos, refugiados, enfermedades infecciosas, destrucción del medio ambiente, entre otros. En la siguiente administración, la de Koizumi Junichiro (26 de abril de 2001-26 de septiembre de 2006), en el marco de las reformas a la Carta de la AOD que tuvieron lugar en 2003, se anunció que la seguridad humana pasaría a formar parte de las políticas básicas de JICA. A partir de este momento y sobre todo cuando Ogata Sadako15 fue nombrada como presidenta de dicha organización, la importancia de la seguridad humana para el gobierno japonés se vería reflejada en la incorporación del término en el White Paper de JICA (antes llamado Reporte Anual). Mientras que en las administraciones de Abe Shinzo (26 de septiembre de 2006-26 de septiembre de 2007), Fukuda Yasuo (26 de septiembre de 2007-24 de septiembre de 2008), Aso Taro (24 de septiembre de 2008-16 de septiembre de 2009), Hatoyama Yukio (16 de septiembre de 2009-8 de junio de 2010), Kan Naoto (8 de junio de 2010-2 de septiembre de 2011) y Noda Yoshihiko (2 de septiembre de 2011-26 de diciembre de 2012),se continuó promoviendo el concepto a través de los discursos; en reuniones y simposios; buscando que en documentos finales de las reuniones se incluyera la seguridad humana, y sobre todo se persiguió su ejecución en situaciones reales. Es en este lapso de tiempo las acciones encaminadas a fomentar la seguridad humana se realizaron a través de diversas vías, siendo las más significativas por su envergadura: La Comisión sobre Seguridad Humana (Commission on Human Security, CHS); el Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la Seguridad de los Seres Humanos (The United Nations Trust Fund for Human Security, UNTFHS) y la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (Japan International Cooperation Agency, JICA). 15 Ogata se mantuvo en el puesto de presidenta de octubre de 2003 a marzo de 2012.

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El anuncio de la creación de la Comisión sobre Seguridad Humana fue hecho por Mori en el año 2000 pero fue establecida hasta 2001 en el seno de las Naciones Unidas. Su objetivo era ayudar al desarrollo y profundización el concepto de seguridad humana y estuvo copresidida por Ogata Sadako16 y Amartya Sen.17 Entre sus logros se pueden mencionar la organización de diversos talleres, conferencias y sobre todo la presentación de un reporte titulado Human Security Now, dónde se plasmó la necesidad de abordar las amenazas a la vida humana a través de un marco amplio y holístico resaltando la importancia del papel que jueguen los actores independientes del Estado, como las ONG, las empresas privadas y la sociedad civil en general. En lo concerniente al Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la Seguridad de los Seres Humanos, fue establecido en marzo de 1999, estuvo bajo la supervisión general de la Oficina Ejecutiva del Secretario General (OESG) y su historia puede dividirse en dos partes, de su creación al 2003 y del 2003 al presente. En el primer periodo los temas abordados por el Fondo giraron en torno a la salud, pobreza, medio ambiente, conflictos, refugiados, drogas, entre otro. Mientras que el segundo período comenzó después de que la Commision on Human Security concluyera su trabajo y entonces se establecieron nuevas prioridades, de tal suerte que, lo que se buscaría a partir de ese momento sería producir beneficios 16 Proveniente de una familia que había estado ligada a la política desde muchas generaciones atrás; Ogata Sadako nació el 16 de septiembre de 1927 en Tokyo, Japón. Estudió en la Universidad del Sagrado Corazón de Tokyo, en la Universidad de Georgetown y en la Universidad de California. En el ámbito laboral, se desempeñó como Enviada especial y Ministra Plenipotenciaria de la Misión Permanente de Japón ante la ONU (1978-1979); Representante de Japón en la Comisión de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (1982-1985); Experta independiente de la Comisión de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Myanmar en 1990 y Alta Comisionada para los Refugiados de 1991 al 2000. Asimismo cuenta con diversas publicaciones en temas como refugiados y migración. 17 Amartya Sen nació en Santiniketan, India en 1933. Realizó sus estudios en el Presidency College en Calcuta y en el Trinity College en Cambridge. Se ha desempeñado como profesor en diversas universidades entre ellas Harvard, Oxford, Delhi University y London School of Economics; ha sido presidente de la Econometric Society; de la Indian Economic Association; de la American Economic Association y de la International Economic Association. Entre sus obras encontramos include Collective Choice and Social Welfare; Poverty and Famines; Resources; Values and Development; Development as Freedom, etc. También ha sido galardonado con varias distinciones, destacando el Premio Nobel de Economía en 1998.

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concretos y sostenibles a las personas vulnerables y a las comunidades amenazadas en su supervivencia, sustento y dignidad; utilizar el marco de protección y empoderamiento; atender las demandas multisectoriales de las personas y las comunidades; integrar las respuestas de la comunidad internacional; trabajar junto con los gobiernos nacionales y los asociados locales y evitar duplicidad en las iniciativas existentes.18 En lo concerniente a la parte financiera, la primera contribución con la que contó fue por parte de Japón y ascendió a los 500 millones de yenes (4.2 millones de dólares aproximadamente y para 2009 se habían realizado contribuciones alrededor de los 39 billones de yenes, aproximadamente 364.58 millones de dólares.19 Para 2010 y 2011, en los proyectos de presupuesto se estableció que se aportarían 1 238 y 919 millones de yenes respectivamente.20 A continuación se puede observar claramente la evolución del monto. (Véase Gráfica 1) Como se puede observar, de 1999 al 2000 la contribución al fondo estuvo a la alza, de 2000 a 2001 se mantuvo constante y del 2001 en adelante se fue desplomando poco a poco. Esto se puede explicar de dos formas, de manera general, el monto que Japón consagra a la cooperación internacional disminuye cada año; y de forma particular por el hecho de que la seguridad humana pasó a formar parte de la ODA, por lo tanto los fondos para la seguridad humana se enfocan a través del presupuesto de JICA y por el hecho de que se unieron Tailandia, Eslovenia21 y Grecia como donadores, lo que provocó que Japón no tuviera que mantener a flote por sí solo el Fondo. En lo concerniente a los proyectos implementados por el UNTFHS, hasta el 2012 llegaban a los 221. La región favorecida con más proyectos fue Asia, seguida de África, Europa, Latinoamérica, el 18 UNOCHA, The United Nations Trust Fund for Human Security (UNTFHS), [en línea], Dirección URL: https://docs.unocha.org/sites/dms/HSU/Bac kground%20on %20the%20UNTFHS.pdf, [consulta: 13 de marzo de 2013]. 19 MOFA, The Trust Fund for Human Security. For the “Human-centered” 21st Century, [en línea], Dirección URL: http://www.mofa.go.jp/policy/human_secu/t_ fund21.pdf, [consulta: 13 de marzo de 2013]. 20 MOFA, White paper 2010. Statistics and Reference Materials, [en línea], Dirección URL: http://www.mofa.go. jp/policy/oda/white/2010/pdfs/10_part4.pdf, [consul ta: 13 de marzo de 2013]; MOFA, White paper 2011. Statistics and Reference Materials, [en mlínea], Dirección URL: http://www.mofa.go.jp/policy/oda/white/2011/ht ml/ index_shiryo.html, [consulta: 13 de marzo de 2013]. 21 Desde 2007 y hasta 2010, Tailandia y Eslovenia habían contribuido con un total de 70 000 dólares según una auditoría realizada por la ONU.

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Gráfica 1 Contribuciones de Japón al UNTFHS 10

8 Monto millones de yenes

7 6 5

4 3

2 1 0 1998

l l

l 2000

2002

2004

2006

2008

2010

l 2012

Año Fuentes: MOFA, The Trust Fund for Human Security. For the “Human-centered” 21st Century, [en línea], Dirección URL: http://www.mofa.go.jp/policy/human_secu/t_ fund21.pdf, [consulta: 13 de marzo de 2013]. MOFA, White paper 2010. Statistics and Reference Materials, [en línea], Dirección URL: http://www.mofa.go. jp/policy/oda/white/ 2010/pdfs/10_part4.pdf, [consul ta: 13 de marzo de 2013]; MOFA, White paper 2011. Statistics and Reference Materials, [en línea], Dirección URL: http://www.mofa.go.jp/ policy/oda/white/2011/ht ml/index_shiryo.html, [consulta: 13 de marzo de 2013].

Caribe y Oceanía. Asimismo, hubo proyectos multirregionales y otros sin clasificación. El año con mayor actividad fue 2002 con 27 proyectos y el de menor 1999, sólo con 3. En cuanto a los ámbitos de acción, los proyectos se dividen en nueve rubros: pobreza, salud, conflicto, desastres, droga, refugiados, crimen, medio ambiente y otros. Hasta 2012, de los 221 proyectos, 59 se enfocaron en el combate a la pobreza y sólo 7 contra la droga. En lo correspondiente al ámbito financiero, se gastaron en total 386 729 262 dólares, siendo África la región más favorecida con 121 445 046 dólares y el Caribe la que menos recursos recibió, 7 556 244 dólares. Las cifras anteriores ponen en evidencia que las prioridades del Fondo y las de Japón, en el ámbito discursivo sobre seguridad humana, coincidieron en ubicación geográfica ya que Asia y África fueron las regiones con más proyectos y mayor financiación. (Véase Gráfica 2 y 3).

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Región

Gráfica 2 Proyectos implementados por el UNTFHS por región Medio Oriente

El Caribe

Multiregional

Otros

9 11

Oceanía Latinoamérica

Europa

23 61

África Asia

81 0

Número de proyectos

Gráfica 3 Proyectos implementados por el UNTFHS por año 30

27 24

25 Número de proyectos

24 21

20 14

10 5

15 11 6

8 5

19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 s/a ño

0 Año Fuentes: Elaboración propia con datos de MOFA, The Trust Fund for Human Security. For the “Human-centered” 21st Century, [en línea], Dirección URL: http://www.mofa.go.jp/ policy/human_secu/t_ fund21.pdf, [consulta: 13 de marzo de 2013] y de UNOCHA, UNTFHS Activities Around the World, [en línea], Dirección URL: http:// www.unocha.org/ humansecurity/trust-fund/un-trust-fund-human-security, [consulta: 14 de marzo de 2013].

LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO DE JAPÓN: ...

Si bien los esfuerzos mencionados anteriormente son importantes, cuando el concepto de seguridad humana pasó de ser considerado como un pilar de la política exterior japonesa a un elemento importante de la cooperación internacional para el desarrollo, el organismo encargado de ella fue JICA. En la Carta de 2003, la perspectiva de la seguridad humana aparece como la segunda política básica de la ODA japonesa. En específico se menciona que para hacer frente a las amenazas como los conflictos, desastres, entre otros no sólo debe de prevalecer un enfoque mundial, regional o nacional, sino que no se debe de perder de vista al individuo. De tal forma que Japón ejecutará la ODA para fortalecer la capacidad de las comunidades locales a través de la formación de los recursos humanos individuales.22 A pesar de que estas ideas eran consideradas importantes en el discurso, en la práctica no se encuentra alguna referencia hacia aquéllos programas que enarbolan la bandera de la seguridad humana a pesar de la existencia de la Grassroot Human Security Grant Aid. Esto resulta lógico si se toma en cuenta que JICA en diferentes años ha declarado que los programas que se maneja directamente son: Grant Aid for General Projects, Grant Aid for Community Empowerment, Grant Aid for Conflict Prevention and Peacebuilding, Grant Aid for Disaster Prevention and Reconstruction, Grant Aid for Poverty Reduction Strategies, Grant Aid for Human Resource Development, Cultural Grant Assistance, Grant Aid for Underprivileged Farmers y Grant Aid for Cooperation on Counter-Terrorism and Security Enhancement. ¿Entonces dónde quedan los proyectos relacionados con la ODA y clasificados bajo la etiqueta de seguridad? Durante esta investigación se encontró que es MOFA quien los reporta a través de su página web, específicamente en el apartado Japan’s ODA Data by Country. En dicha sección el mundo se encuentra dividido en ocho regiones: Este de Asia, Sur de Asia, Asia Central y el Cáucaso, Medio Oriente y Norte de áfrica, África Subsahariana, América Latina y el Caribe, Oceanía y Europa. El total de países contemplados asciende a 147 países, se puede encontrar información acerca de los proyectos implementados de

22 MOFA, La Carta de la Asistencia Oficial para el Desarrollo del Japón, [en línea], Dirección URL: http://www.mofa. go. jp/policy/oda/reform/revision-s.pdf, [consulta: 27 de marzo de 2013].

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2007 a 2011 y el total de presupuesto asignado por año fiscal, sin embargo, no está disponible el nombre del proyecto, lo que impide saber en qué área específica se está trabajando. Por lo que podemos deducir, que si bien el concepto de seguridad humana se ha ligado a la ODA, en realidad no está jugando un papel tan importante como se deja entrever a nivel discursivo, sino que es más como un intento de unificar todos los esfuerzos de cooperación bajo un mismo título. De ser considerado en un inicio como un pilar de la política externa pasó a ocupar un lugar menor dentro del marco de JICA, eso refleja que no ha sido el mejor recurso posible para posicionar a Japón a nivel internacional; de lo contrario continuaría ocupando un papel prominente. Sin embargo, tan poco significa que el término vaya a desaparecer a corto o mediano plazo, solamente se buscará la forma de reutilizarlo, de hacer eco de él en un momento propicio o simplemente de enfocarlo en una región específica. En lo que respecta a las esferas de acción, el gobierno japonés a través de las distintas declaraciones y de los proyectos que se apoyaron por conducto de canales como el UNTFHS y JICA, pone en evidencia que si bien reconoce las dos dimensiones del término freedom from fear y freedom from need, ésta última es en la que se ha centrado. No sólo por las limitantes a las que está sometido y que referimos anteriormente, si no por su amplia experiencia en la ODA. Experiencia que llevó a Japón a ser considerado el mayor donador de mundo y a obtener prestigio a nivel internacional y que no podía ser dejada de lado, amén de que varias de las que son consideradas amenazas a la seguridad humana ya venían siendo combatidas desde mucho tiempo antes a través de la cooperación ofertada por Japón. Retomando la idea anterior, si ya se venían realizando acciones que luego pasarían a considerarse dentro del espectro de la seguridad humana ¿La adopción y la puesta en práctica del término abrió nuevos panoramas a Japón? La respuesta es negativa, contrario a lo que se consideró al inicio de la investigación. La seguridad humana sirvió como un elemento transversal y en cierta medida como engranaje que permitió que varios temas fueran ligados; pero básicamente se continuó con el mismo esquema de cooperación y de temas.

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Bibliografía Krause, Keith, “Seguridad humana: ¿ha alcanzado su momento?”, traduc. Pedro Donoso [en línea], Papeles, núm. 90, 2005, p. 23, Dirección URL: http://www.fuhem.es/media/cdv/file/biblioteca/ Cohesi%C3%B3n% [consulta: 26 de mayo de 2012]. Ministry of the Environment, “Statement by Prime Minister of Japan Ryutaro Hashimoto at the Special Session of the General Assembly for the Overall Review and Appraisal of the Implementation of Agenda 21”, Japan, Japan Environment Quarterly. News from the Environment Agency, vol. 2, núm. 3, septiembre 1997, Dirección URL: http://www.env.go.jp/en/jeq/v002-03.pdf [consulta: 10 de enero de 2013]. MOFA, La Carta de la Asistencia Oficial para el Desarrollo del Japón [en línea], Dirección URL: http://www.mofa.go.jp/policy/oda/ reform/revision-s.pdf [consulta: 27 de marzo de 2013]. MOFA, The Trust Fund for Human Security. For the “Humancentered” 21 st Century [en línea], Dirección URL: http:// www.mofa.go.jp/policy/human_secu/t_ fund21.pdf [consulta: 13 de marzo de 2013]. MOFA, White paper 2010. Statistics and Reference Materials [en línea], Dirección URL: http://www.mofa.go.jp/policy/oda/white/ 2010/pdfs/10_part4.pdf [consulta: 13 de marzo de 2013]. MOFA, White paper 2011. Statistics and Reference Materials [en línea], Dirección URL: http://www.mofa.go.jp/policy/oda/white/ 2011/ht ml/index_shiryo.html [consulta: 13 de marzo de 2013]. Murayama, Tomiichi, “Declaración del Primer Ministro Murayama Tomiichi en la Reunión Conmemorativa Extraordinaria de la Asamblea General con ocasión del cincuentenario de las Naciones Unidas”, Nueva York, 22 de octubre de 1995 [en línea], Dirección URL: http:/ /daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N95/863/ 92/PDF / N9586392.pdf?OpenElement [consulta: 12 de diciembre de 2012]. Obuchi, Keizo “Opening remarks by Prime Minister Obuchi at An Intellectual Dialogue on Building Asia’s Tomorrow”, Tokyo, 2 December [en línea], Dirección URL: http://www.jcie.or.jp/thinknet/tomorrow/1obuchi.html [consulta: 8 de agosto de 2012]. PNUD, Desarrollo Humano Informe 1994. Un programa para la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social [en línea], Dirección URL: http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/ idh1994/capítulos/espanol/ [consulta: 17 de abril de 2012].

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UNOCHA, UNTFHS Activities Around the World [en línea], Dirección URL: http:// www.unocha.org/humansecurity/trust-fund/untrust-fund-human-security [consulta: 14 de marzo de 2013]. UNOCHA, The United Nations Trust Fund for Human Security (UNTFHS) [en línea], Dirección URL: https://docs.unocha.org/sites/ dms/HSU/Background%20on %20the%20UNTFHS.pdf [consulta: 13 de marzo de 2013].

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ANEXO Actividades realizadas por JICA en el marco del Cap. 14 “cooperación bilateral” del Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación Económica entre México y Japón.23

1.Cooperación en Materia de Promoción del Comercio e Inversión l

Envío de Voluntarios “Senior” (Voluntarios Veteranos) u Instituto de Fomento al Comercio Exterior del Estado de Jalisco (JALTRADE): Núm. de voluntarios (1) (2005-2007) y (1) (20082010) voluntarios, ambos especialistas en comercio internacional. u EMA (Entidad Mexicana de Acreditación, A.C.) : Un voluntario, especialista en ISO 9000 (2005-2007)

Aceptación de becarios (Núm. de becarios) 2007 Foreign Trade Development (2) 2007 Implementation of WTO Agreements in Central and South America (1) 2007 Seminar for Food Safety Policy Making and Management (1) 2008 Foreign Trade Development (1) 2009 implementation of WTO Agreements in Central and south America (1) 2009 Custom Administration for Latin American Countries (1) 2009 Seminar for Food Safety Policy Making and Management (rechazado) 2010 Food Safety Policty making and Management (1) 2010 Custom Administration ofr Latin Ameircan Countries (1) 2011 Food Safety Policty Making and Management (1) 2011 Custom Administrtion for Latin American Countries (1) 2011 Custom Administration for Latin American Countries Nichiboku (2)

23 Documento elaborado por el Licenciado Alejandro Ríos, funcionario de JICA, en el marco del Semanario Interno del Proyecto SEP CONACYT CB 2010- 150933 “El Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación Económica entre México y Japón.; acciones de cooperación y estrategias de negocios realizado el 22 de noviembre de 2012.”

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2011 Food Science and Technology Nichiboku (2) 2012 Patent examination practice for APEC Economies (1) 2012 Custom Administration for Latin American Countries Nichiboku(2) 2012 Intellectual Property Rights Nichiboku(2) 2012 Food Science and Technology Nichiboku (2) l

Cooperación Técnica u Proyecto “Establecimiento de la Cadena de Proveeduría en el sector automotriz en México” 2011-2014. u Proyecto “Formación de Recursos humanos para el sector automotriz en la zona del bajío en México” 2013-2016. Recién Aprobado!

2. Cooperación en Materia de Industria de Soporte l

Cooperación Técnica u Proyecto de Transferencia de Tecnología para la Industria de Soporte en el área de Troquelado y Estampado (CIDESI): Se inició en nov. de 2006 a 2009 u Proyecto de Formación de Recursos Humanos en los Procesos de Transformación de los Plásticos (CNAD): 20092014.

Envío de Voluntarios “Senior” (Voluntarios Veteranos) u CANACINTRA: 3 voluntarios (2008-2010) Asesoría técnica sobre control de calidad, mejoramiento de productividad a las PyMEs y cursos sobre 5S’s, KAIZEN, etc. u CLAUT: 3 voluntarios Senior (2011- 2013) Control de Calidad y productividad u CIDESI: 3 voluntarios Senior (2002- 2013) Electrónica, Soldadura y Control de Calidad y productividad u ITQ: 4 voluntarios Senior (2009-2014) Moldes de plásticos, Control de calidad, coordinador.

Aceptación de becarios 2007 Heat Treatment & Metal Finishing Technology(2) 2007 Promotion and Support of New Venture for Latin America (4) 2008 Heat Treatment & Metal Finishing Technology (1)

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2008 The International Welding Engineer (1) colectivo 2009 Technical Support for SME Promotion Organic Materials / Inorganic Materials & Metals (1) 2009 knowledge and Management Ability for the International Welding Qualification (1) 2009 Facility Maintenance Management Focused on Non Destructive Inspection for Life Line structure (1) 2010 The human resource Development for International Welding Engineer (1) 2010 Technical Support for SME Promotion toward the Construction of Sustainable Society (biotechnology / Plastic technology) (1) 2010 technical Support for SME Promotion (organic Materials/ Inorganic Materials & metals (1) 2010 coordinator Training for Tertiary Education Industry-Government (TIG) Link to Develop Local Industry Sector (1) 2011The Human Resource Development for International Welding Engineer (1) 2011 Technical Support for SME promotion toward the construction of sustainable Society (biotechnology /Plastic Technology) (2) 2011 Cleaner Production through Productive Maintenance (2) 2011 Technical Support for SME Promotion (organic Materials/ Inorganic Materials & metals) (1) 2012 The Human Resource Development for International welding Engineer (1) 2012 Maintenance Management for productivity Improvement (1) 2012 The project for Human resource Development in the technology of plastic transformation in Mexico, counterpart training (5) 2012 Technical Support for SMEPromotion Toward the Construction of sustainable society (plastic technology) (6)

3. Cooperación en Materia de Pequeñas y Medianas Empresas l

Cooperación Técnica u Estudio del Programa para el Desarrollo de Recursos Humanos para las PyMEs: de 2008 a 2010

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Desarrollo de Recursos Humanos para las PyMEs: 20092011 l

Aceptación de becarios (Núm. de becarios) 2007 Regional Industrial Development by PPP for Central America (2) 2007 Promotion and Support of New Venture for Latin America (4) Regional 2007 Technical Support for SME II (organic materials / Inorganic materials & Metals) no hubo candidato / colectivo 2007 Bioindustry II 2008 Technical Support for SME Promotion (Biotechnology / Plastics Technology) (1) colectivo 2008 Seminar on Small & Médium Enterpirse Devleopment Policies No hubo candidato (0) colectivo 2008 Trainer of Trainers for Supporting SME (1) colectivo 2008 Technical Suport for SME Promotion II (Organic Materials / Inorganic Materials & Metals) (0) No hubo canidatos / colectivo 2008 Small and Medium enterprise Development Policies (A) (1) colectivo 2007 Medium and Small Enterprises Development (1) nichiboku 2009 Technical Support for SME Promotion toward the construction of sustainable Society (Biotechnology /Plastic Technology) (2) 2009 Training of Trainers for Supporting SME (1) 2009 Small and Medium Enterprise Development Policies “A” (1) 2009 Promotion and support fo new Venture for Central and south America (3) 2009 promotion of Local Industries and Small and Medium Enterprise (1) 2009 Technical support for SME Promotion in the Latin America

LA COOPERACIĂ&#x201C;N INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO DE JAPĂ&#x201C;N: ...

and Caribbean Region with IDB (1) 2009 Regional Industrial Development by PP for Central America (1) 2009 Small/Medium enterprise Development (Region/Community based SME Development) (3) 2009 Community Small and Medium enterprises Development and promotion course (SME promotion) 2010 Dissemination of Productivity Improvement Activity in the Latin- American Countries (in cooperation with volunteer activities) (1) 2010 financial and technological support for small and medium enterprises Promotion (1) 2010 small and Medium enterprise Development Policies 2010 Japanese Mododzukuri and Manufacturing in Developing Countries (1) 2011 Dissemination of Productivity Improvement Activity in the Latin- American Countries (in cooperation with volunteer activities) (3) 2011 Financial and Technological Support for Small and Medium Enterprises Promotion (1) 2011 Japanese Monodzukuri and Manufacturing in Developing countries (2) 2011 Small and Medium enterprise Development Policies (1) 2011 Small and Medium Enterprise Development Policies A (1) 2012 Practical Corporate Management for Productivity Improvement through practical kaizen and quality control methods (1) 2012 Dissemination of Productivity Improvement Activity in the Latin- American Countries (in cooperation with volunteer activities) (3) 2012 Financial and Technological Support for Small and Medium Enterprises Promotion (1) 2012 Small and Medium Enterprise Development Policies C (2) 2012 Japanese Monodzukuri and Manufacturing in Developing countries (2)

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4. Cooperación en Materia de Ciencia y Tecnología l

Investigación en ciencia y Tecnología “SATREPS” u Investigación Conjunta sobre los mecanismos de formación de ozono, compuestos orgánicos volátiles y PM2.5 y propuesta de escenarios de medidas para su control” 2011-2015 u Proyecto de Investigación Conjunta “Valoración de la Diversidad y Desarrollo del uso sustentable de los recursos genéticos de México” 2012-2017

Aceptación de becarios 2006 Programa de Intercambio México Japón (Nichiboku) Gastrointestinal Endoscopy Vascular Micro Surgery Conservation and Processing of SeaFood 2007 Programa de Intercambio México Japón (Nichiboku) Agrobiotechnology Forest Research Drug Management and Policies for Effective disease control 2010 Tropical Biomass and Bio-fuel Utilization (1) 2011 Tropical Biomass and bio- fuel Utilization (2) 2011 Training on Percutaneous Coronary Intervention Technique (5) 2011 Programa de Formación de Recursos Humanos en la asociación Estratégica Global (a) Short Term Plant Genetic Resources Management (5) Energy conservation Technology & machine Condition diagnosis techniques (2) (b) Long Term Agro biotechnology in the Age of Climate Change (1) Computer (8) Information Science and engineering (6) 2012 Programa de Formación de Recursos Humanos en la asociación Estratégica Global (a) Short Term Plant Genetic Resources Management (5) (b) Long Term

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Agro biotechnology in the Age of Climate Change (1) Computer (8) Information Science and engineering (6) Food Science and Technology (2) 2012 Tropical Biomass and bio- fuel Utilization (2)

5. Cooperación en Materia de Educación Técnica y Vocacional y Capacitación l

Seminarios, cursos y conferencias realizados u Curso Internacional en Robótica Aplicada (2005-2009) u Curso Internacional en Ensayos No Destructivos (2004-2008) l Envío de Voluntarios Veteranos u ICAPET, Oaxaca : 1 voluntaria, especialista en corte y confección (2006-2008) y 1 voluntario, especialista en porcelana (diseño) (2007-2009) u Secretaría del Desarrollo Económico del Gobierno del Estado de Durango : 1 voluntario, especialista en carpintería (2008)

Cooperación Técnica u Proyecto “Formación de Recursos Humanos para la industria electrónica en la zona maquiladora de Baja California sur 20102011

Envío de Voluntarios “Senior” (Voluntarios Veteranos) u CNAD: 3 voluntarios (2012-2014) Asesoría técnica sobre control de calidad, Tecnología Informática y un coordinador. u CETIS 6: 3 voluntarios (2012-2014) Buenas prácticas en fabricación, Incubación de negocios, coordinador u CETIS 115: 4 voluntarios (2012-2014) Electrónica Industrial, comunicación, informática, coordinador u CBTIS 118: 3 Voluntarios (2012-2014) Control de Calidad, Mecatrónica, coordinador

Aceptación de becarios (Núm. de becarios) 2008 Enhanced Mechatronics Technology for VET Instructors (1) colectivo 2008 Vocational Training Instructors (Step up the technical basis for South-South Cooperation and Sprading know-how through the domestic training centers) (1) colectivo

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2009 Practical Technology for Mechatronics and Robots (2) 2009 Enhancement of Vocational Training (1) 2010 Vocational Training Instructors (Set up the technical basis for South-South Cooperation and Spreading know-how through the domestic training centers) 2010 Enhancement of vocational Training (1) 2010 Practical Technology for Mechatronics and Robots 2010 Vocational Training for its application to business for Central and South America (2) 2011 Enhancement of Vocational Training (1) 2011Coordinator Training for Tertiary Education- Industry Gobernment (TIG) Link to Develop local Industry Sector (1) 2011 Practical Technology for Mechatronics and Robots (3) 2011 Vocational Training for its application to business for Central and South America (3) 2012 Vocational Training for its application to business for Central and South America (2) 2012 Practical Technology for Mechatronics and Robots (2) 2012Coordinator Training for Tertiary Education- Industry Gobernment (TIG) Link to Develop local Industry Sector (1)

6. Cooperación en Materia de Propiedad Intelectual l

Aceptación de becarios 2007 Intelectual Property (2) nichiboku 2010 Intellecual property Rights (1) 2011 Intellectual property Rights (1) 2011 Patent examination Practice for APEC Economies (2) 2011 Intellectual Property Rights Nichiboku (3) 2012 Intellectual Property Rights (2) 2012 Intellectual Property Rights Nichiboku(2)

7. Cooperación en Materia de Agricultura l

Cooperación Técnica u Proyecto de Mejoramiento y Difusión de Frutas Tropicales para los Pequeños Productores en Estado de Veracruz: 20072012

LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO DE JAPÓN: ... l

Aceptación de becarios 2008 Thermal treatment for the disinfestation of fruit flies. (1) colectivo 2008 Empowerment of Rural Women (2) colectivo 2008 Extension methodologies of Organic Agricultural Techniques for Small Scaled Farmers for Central America and Caribbean Countries (1) Regional 2009 Extension Methodologies of Organic Agricultural Techniques for Small Scaled Farmers for Central America and Caribbean countries (1) 2009 Integrated Agriculture and Rural Development Through the Participation of Local Farmers (no hubo candidato) 2009 Leadership training for Women Through Rural Life Improvement (by Kaizen) for Central and south America. 2009 Strengthening the export competitiveness of small and Medium-sized Coffee producers (2) 2009 Participatory Rural Development Network in Central America and Caribbean Region (3) 2010 Extension Methodologies of Organic Agricultural Techniques for Small Scaled Farmers for Central America and Caribbean Countries (1) 2010 Participatory Rural Development Network in Central America and Caribbean Region (3) 2010 Rural Development through Livelihood Improvement (by kaizen) for Central and south America (1) 2010 Strengthening the export competitiveness of small and medium –sized coffee producers (1) 2011Extension Methodologies of Organic Agricultural Techniques for Small Scaled Farmers for Central America and Caribbean Countries(1) 2011 Strengthening the export competitiveness of small and medium-sized coffee producers (1) 2011 Coffee Roasting and Marketing & Management of Coffee shop Fare Trade (3) 2012 Endogenous Regional Economic Development Utilizing local Resources in Central and South America (1)

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8. Cooperación en Materia de Turismo l

Aceptación de becarios 2007 Management for Ecotourism and Sustainable use of Natural Park (1) Colectivo 2008 Planning & Management f Eco tourism in Tropical and Subtropical Area No hubo candidate , Colectivo 2009 Sustainable Regional Tourism Development in centraland South America (el becario canceló) 2009 sustainable Tourism Development Through Community Based Approach (1) 2010 sustainable Regional Tourism Development in Central and South America (1) 2011 Promotion of Satoyama Initiative: Biodiversity conservation and community promotion through the sustainable management of natural resources (2) 2012 Promotion of Satoyama Initiative: Biodiversity conservation and community promotion through the sustainable management of natural resources (2)

9. Cooperación en materia de Medio Ambiente l

Cooperación Técnica u Proyecto de Red de Monitoreo de Calidad de Aguas Costeras 2007-2009 u Proyecto de Mejoramiento de Capacidades para Establecer Normas Mexicanas para los Criterios de la Calidad de Agua: Se inició en junio de 2008 y está en ejecución. u Proyecto para el Desarrollo de un Modelo de MDL de Pequeña Escala con Biogás en Comunidades Rurales en México: Se inició en abril de 2008 y se encuentra en ejecución. u Proyecto “Identificación de Medidas de Adaptación en los Sectores Hídrico, Agrícola y Forestal en los Estados de Yucatán y Quintana Roo”: Se implementara durante el año fiscal 2008. u Proyecto de Desarrollo de Políticas de Manejo de Residuos incorporando el Principio de las 3R u Proyecto de Fortalecimiento para el Programa de Monitoreo Atmosférico: Se inició en marzo de 2003 y está en ejecución

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Proyecto de Conservación de Humedales en la Península de Yucatán l

Seminarios, cursos y conferencias realizados u Curso Internacional sobre Conectividad del Corredor Biológico Mesoamericano y Áreas Protegidas

Envío de Voluntarios Veteranos u Secretaría de Ecología y Gestión Ambiental (SEGAM), S.L.P.: 1 Voluntario , especialista en protección en la calidad de agua (2006-2007) u Instituto del Agua del Estado de Nuevo León: Un voluntario, especialista en diseño de sanitarios secos (2006-2008) u Entidad Mexicana Acreditación (EMA): Un voluntario, especialista en ISO 14000 (2008-2010)

Envío de Voluntarios Jóvenes JOCV u CONANP: 4 voluntarios en Educación Ambiental, Reservas de la biósfera en Sureste mexicano (2012-2014)

Aceptación de Becarios

2007 Environmental Management of Regional Drainage Basin. (1) colectivo Conservation Restoration and Wise-Use of Wetland Ecosystems and Their Biological Diversity (1) colectivo Bio industry II (no hubo candidate) Comprehensive Waste Management Technique II (1) colectivo Seminar on Comprehensive Solid Waste Management. (1) colectivo Environmental Management Technology in Chemical Industries (1) colectivo Energy Efficiency and Conservation (1) colectivo Capacity Building for Project Staff Regarding Kyoto Mechanism (1) colectivo Research on Biomasa Technology (1) colectivo Water Environmental Monitoring(2) Practical Case Studies on Sustainable Forest Management (0) Environmental Administration with Community Participation (1) colectivo

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DE INVESTIGACIĂ&#x201C;N

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Urban Solid Waste Management (1) colectivo Air Pollution Control (1) Environmental Education for Sustainable Development Conservation of Coastal Ecosystems for Lives of Local Communities (1) Integrated Basin Management for Lake Environment (1) Criteria & Indicators (C&I) and Forest Certification for PanPacific Countries (0) no hubo candidato 2008 Comprehensive Waste Management Technique (0) no hubo candidato. Seminar on Comprehensive Solid Waste Management (0) no hubo candidato. The environmental Management of Enclosed Coastal Seas (0) renuncia Energy Efficiency and Conservation (1) Capacity Building for Policy staff regarding Kyoto Mechanism (0) renuncia Adaptation for climate change (1) Water Environmental Monitoring (1) Environmental Education for Sustainable Development-Conservation of Coastal Ecosystems for Lives of Local Communities(1) 2009 The environmental management of Enclosed Coastal seas (2) Adaptation for climate change (1) Sewage treatment techniques for Central and south America (1) Water Environmental Monitoring (1) Environmental Education for Sustainable Development-Conservation of coastal Ecosystems for Lives of Local Communities (no hubo candidato) Enhancement of Capabilities for geothermal Energy Development of strategies on climate change (1) Formulation of Environmental Standards and Regulations (no hubo candidato) Cleaner production in Process Industries for Latin American Countries (for Managers and Engineers of process Industries) (1)

LA COOPERACIĂ&#x201C;N INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO DE JAPĂ&#x201C;N: ...

Waste Management and 3R (reduce, Reuse and Recycle) Policies (1) Promotion Automobile Recycling system for Environmental Preservation and Effective use of Resources for Central and South America (1) 2010 Energy Efficiency and conservation (2) Mega city Environmental policy and Environmental Management System (1) Waste Management for Promotion Recycling oriented Societies in Central and South America (1) Conservation and Sustainable Management of Mangrove Ecosystems (1) Criteria & Indicators (C&I) AND Forest certification for Asia and Latin American Countries (1) Cleaner production through Productive Maintenance (1) Domestic wastewater Treatment Techniques (1) Water Environmental Monitoring (1) Adaptation for Climate Change (1) Eco-Model City sustainable City Planning through Community Participation (1) Enhancement of Capabilities for Geothermal Energy Development for Plan Puebla Panama Countries(1) Cleaner production in Process Industries for Latin American Countries (for Managers and engineers of process industries) (1) Waste Management and 3R (Reduce, Reuse and Recycle Policies (1) 2011 Mega city environmental policy and environmental management system (2) Criteria & Indicators (C&I) and Forest Certification for Asia and Latin American Countries (1) Conservation and Sustainable Management of mangrove ecosystems (1) Waste Management and 3R (Reduce, Reuse and Recycle ) Policies (1)

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La Cooperación Internacional para el desarrollo de Japón: Estrategias dentro de los acuerdos de asociación económica perteneciente al Reporte de Investigación Proyecto SEP-CONACYT de Ciencia Básica, editado gracias a los auspicios del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y la Secretaría de Educación Pública, se terminó de imprimir en septiembre de 2013. La producción se realizó mediante el sistema ofsset y estuvo a cargo de Comercial de Impresos MB, Petróleos Mexicanos 11, Coyoacán. La composición se hizo en Arial 10/12.5, la impresión se realizó en papel bond de 90 grs. La edición consta de 150 ejemplares.