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Foro Económico del Perú AÑO 1 EDICIÓN Nº 9 - 15 DE SETIEMBRE DE 2013
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Director de la Revista: Econ. Francisco Valdemar Chávez Alvarran
En esta edición escriben: 1
Mg. César Humanchumo Plasencia “Las vacas flacas no se alimentan de TLC”
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Econ. María Elena Giribaldi Mendoza “Peritaje Económico de daños ambientales”
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Econ. Víctor Medina Calderón “Importancia positiva y negativa de acumular reservas internacionales”
Importante: Las opiniones vertidas en este medio son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no representan necesariamente el pensamiento del Colegio de Economistas de Lima ni del Director de esta revista. La producción de la revista digital FORO ECONÓMICO DEL PERÚ no irroga costo alguno para el CEL.
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LAS VACAS FLACAS NO SE ALIMENTAN DE TLC Mag. César Huamanchumo Plasencia. Es un prestigioso economista sanmarquino especializado en economía de la innovación, internacionalización de pymes, descentralización, comercio exterior, fomento del emprendimiento y promoción de inversiones. Mag. César Huamanchumo
Sorprendente. Pese a contar con más de una docena de TLC vigentes que abren a los exportadores peruanos el acceso a un mercado global de casi 4 mil millones de potenciales compradores, Perú viene experimentando en el curso del 2013 una fuerte caída exportadora. Tal bajón no se debe únicamente a la crisis mundial. Ha existido descuido y exceso de confianza gubernamental. El sarpullido de los TLC generó una complacencia engañosa de considerarlos per se una “nave dorada” hacia el desarrollo. El caso del TLC con EE.UU. es llamativo. Durante los cuatro años y medio de su vigencia (Feb 2009-Junio 2013)), Perú ha acumulado un colosal déficit comercial de casi 8 mil millones de dólares. Según datos del US Census Bureau (www.census.gov), en tal período el comercio bilateral aumentó 1.7 veces lo cual no está mal. Pero la exportación Norteamericana creció más pues se duplicó, mientras la Peruana subió 1.5 veces. Y, a pesar de las ventajas arancelarias y concesiones de los Acuerdos, el ministro Castilla anuncia que Perú registrará a fines Revista Digital del CEL Agosto 2013
del 2013 un déficit comercial total de US$ 720 millones. Tal desbalance será el primero en más de una década. Ello representa un duro traspié a la previsión de un superávit de US$ 644 millones efectuada por el MEF el pasado mes de Mayo. Evaluar el TLC con EE.UU. ha sido tabú. En sus respectivos mandatos, ni Toledo ni García se preocuparon de aplicar metodologías de seguimiento y medición social de impacto, olvidando la universal aplicación de la gestión por resultados. MINCETUR, BCR y el MEF jugaron al “pelotón de los distraídos”. El congreso nunca tuvo interés de hincar el diente allí. Igual desgano han mostrado los gremios empresariales (ADEX, COMEX) que, paradójicamente, suelen programar cursos de “Cómo Aprovechar los Beneficios de los TLC”. Las mypes siguen al garete, con un Estado miope. En su Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM 2012-2016), PRODUCE revela orfandad en lo tocante a promoción del emprendimiento, donde no se ve siquiera 3
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lineamientos generales. Tampoco se preocupa en lograr alternativas de financiamiento blando especialmente capital “semilla” para el despegue, lo que prosigue frenando el crecimiento y suceso de miles de pymes. Para variar, PRODUCE no se ha esforzado en convocar a las grandes corporaciones del país a fin de concertar y ejecutar un programa de desarrollo de proveedores similar al “Supply Diversity” de EE.UU., que potencie a nuestras mypes a fin de poder integrarse a cadenas mundiales de valor. Según ADEX, en el 2011 más de 2,200 empresas dejaron de exportar, cantidad que trepó a 2,465 en el 2012, equivalente a 1/3 del total de compañías exportadoras, lo cual echa harta duda que los TLC hayan vitalizado la actividad productiva y comercial de las mypes, tal como se preconizó desde el gobierno. Perder a más de 4,600 mypes del campo exportador en dos años, es cifra que debería hacer sonrojar a las ministras de PRODUCE y MINCETUR, quienes al no profundizar conocimiento acerca de las causales no pueden, razonablemente, tomar las acciones correctivas del caso. Gráfico N° 1 PERU EN EL INDICE MUNDIAL DE INNOVACION 2013
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Por otro lado, al examinar la estructura de los despachos, se observa una lamentable situación. Durante los últimos 20 años Perú ha profundizado su especialización en exportar productos de la tierra, es decir, piedras y cultivos (rocks and crops). En 1990, Perú exportó 3% de productos con mediana y alta tecnología pero en el 2008 dicho concepto se redujo a 2.6%. Mismo cangrejo. China, la Unión Europea y EE.UU, se recuperarán, por tanto importa introducir ingredientes futuristas de quiebre, con alta tecnología, para innovar el aparato productivo y exportable, con empleos de mejor calidad y paga. Recién entonces se podrá sacar el jugo a los TLC.
Gráfico N° 2 PERU: EXPORT TREE MAP
FUENTE: “The Atlas of Economic Complexity”. Ricardo Hausmann & César Hidalgo. MITHARVARD. Boston, 2011.
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Mincetur tiene la tarea de impulsar el Cambio de la Matriz Exportadora, actualizando la concepción del Plan Estratégico Exportador (PENX), acorde a la realidad del mercado internacional y, sobretodo, a las variaciones futuras en los patrones de consumo. Le compete convocar una Mesa de Trabajo de Innovación Exportadora con participación multisectorial. Promperú habrá de actualizar su organigrama organizando una Dirección de Prospectiva de Mercados que permita visualizar tendencias de la demanda global, indispensable para innovar la canasta exportable. Promperú ahora se halla a cargo de las Oficinas Comerciales en el Exterior y deviene imperativo aplicar una estrategia novedosa con medidas que fomenten la troika del desarrollo: exportación, turismo e inversión. Buscar prioritariamente inversionistas para financiar en las regiones nuevos proyectos productivos (“greenfield”), promoviendo a Perú como
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destino de la inversión extranjera directa. Es tiempo de crear zonas económicas especiales, parques tecnológicos, incubadoras y aceleradores, para negocios rurales y urbanos. La nueva camada de Consejeros Comerciales tiene la tarea de identificar tendencias del mercado y sugerir propuestas con enfoque prospectivo. Trabajemos propuestas disruptivas con potente imaginación que signifiquen innovación radical hacia la prosperidad y sirvan a Perú como puente al futuro. Sino, continuaremos en la cola de los ranking mundiales de competitividad (por eje. en el “Índice de Complejidad Económica” (Hausmann & Hidalgo, 2011). Recuérdese que, gracias a un grupo de funcionarios visionarios, en apenas dos años, Costa Rica saltó de ser exportador de chips de bananas a proveedor mundial de chips de computadoras por un valor de 2,500 millones de dólares por año. En Perú decimos “Sí se puede”. La cosa es hacerlo.
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PERITAJE ECONOMICO DE DAÑOS AMBIENTALES Entrevista
Econ. María Elena Giribaldi Mendoza
1. PORQUE EL PERITO ECONOMISTA ES EL LLAMADO A VALORIZAR LOS DAÑOS AMBIENTALES? Todos sabemos que la economía es la ciencia que administra los recursos escasos, por lo tanto, partiendo de ello, se establece que dentro de la especialidad del Perito Economista, tenemos a los Peritos Económicos Ambientales quienes podrán proporcionar las herramientas adecuadas para tomar decisiones entre alternativas, para lo que necesitarán un indicador de importancia relativa. Los valores comparativos de acciones alternativas proveen guías para las elecciones y decisiones. El Perito Economista Ambiental, valoriza económicamente al ambiente asignando valores cuantitativos a los bienes y servicios proporcionados por los recursos ambientales, independientemente de la existencia de precios de mercado para los mismos. Revista Digital del CEL Agosto 2013
Cabe señalar, que existen una enorme cantidad de bienes y servicios ambientales para los cuales es imposible encontrar un mercado donde se generen los “precios” que racionen su uso dentro del sistema. La valoración nos señala que el ambiente tiene un valor, que se cuantifica, por ello es que el desafío es expresar en términos de qué. La valoración traduce el impacto ambiental en valores que pueden ser comparados e integrados con criterios económicos y financieros (costo-beneficio) para tomar decisiones acertadas, dejando menos espacio para juicios subjetivos. La valoración provee un veraz indicador de performance económica. El rol del perito economista está en armar y analizar la información sobre los valores relativos de las posibles alternativas, es decir predecir la valuación comparativa que los afectados harían si tuvieran la oportunidad de de hacerlo. No es tomar 7
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una decisión sino asistir a los utilizadores del ambiente y a los decisores políticos a hacer una informada elección entre alternativas. Los valores monetarios abarcan estas condiciones pero otros valores también podrían. 2. ¿Ud. precisa entonces que los Peritos Economistas se encuentran capacitados para valorizar los daños ambientales? Se trabaja de manera multiprofesional, laboramos conjuntamente si se trata de daños pesqueros con Ing. Pesqueros, biólogos quienes nos entregan su informe y luego nosotros como economistas recopilamos y procesamos toda la información que obtengamos e igualmente medimos los valores bajo tres puntos de vista: 1. A través del Beneficio - Costo 2. Estudio de mercado 3. Cuantificamos las alternativas en unidades comparables. 3.- ¿Como calificaría entonces a un perito ambiental? Un perito ambiental es alguien que posee conocimientos científicos, técnicos y prácticos sobre el medio ambiente que participa en un proceso judicial emitiendo una valoración económica experta (peritaje) sobre un asunto relacionado con sus conocimientos y experiencia. Los peritos ambientales se encargan de evaluar las alteraciones ambientales y elaboran estudios de impacto ambiental con el fin de conocer los factores contaminantes que más afectan al entorno, valorar sus consecuencias y posibilidades de recuperación y poder elaborar así, un plan medio ambiental sostenible de mejora y recuperación. El Perito Ambiental Economista se encarga de realizar la Valorización de Daños Ambientales y lo plasmara en un informe, documento que 8
contiene el examen y estudio sobre el problema encomendado, en este caso la Valoración Económica la cual servirá para cuantificar los activos y pasivos ambientales que se producen con la actividad económica. Estimara beneficios y costos ambientales ejecutados por diferentes sectores. Valorando por ejemplo: • Residuos sólidos, residuos peligrosos • Cambio climático • Conservación y restauración • Daños a la salud El perito como Órgano de auxilio Judicial ayudara al Fiscal, al Juez a conocer la cuantificación del daño ocasionado y la cuantificación del resarcimiento del precitado daño a fin de que el Fiscal, Juez pueda tener una idea clara y precisa de los daños ocasionados por el Daño Ambiental. 4.- A que se denomina Demanda Ambiental? • Se define a la sanción por la mala conducta ambiental, degradación del medio ambiente o a cualquiera de sus componentes naturales o culturales y en la calidad de vida de la población. a mala conducta ambiental, degradación del medio ambiente o a cualquiera de sus componentes naturales o culturales y en la calidad de vida de la población. • La demanda ambiental comienza a ocupar una posición aparentemente privilegiada en las políticas públicas del país: su creciente exposición y mención en el debate nacional; el tratamiento que le otorgan los medios; su apropiación por parte de algunos grupos y organizaciones sociales. • El desarrollo de la legislación ambiental en los últimos años ha provocado que cada vez sea más necesaria en el ámbito judicial la presencia de técnicos especializados en medio ambiente. Revista Digital del CEL Agosto 2013
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• Los peritos ambientales, como profesionales del medio ambiente y las ciencias ambientales, pueden aportar conocimientos, habilidades y experiencia para ayudar a determinar la gravedad y las características de las afecciones ambientales, con el objeto de cuantificar los daños.
manear conjunta o separada a.- coste de oficio de la restitución o reposición b.- valor de los bienes dañados c.- coste del proyecto la actividad causante del daño. d.- beneficio obtenido con la actividad infractora.
5.- ¿Una pericia ambiental podría estar realizada por varios peritos de diferentes especialidades?
8.- ¿Que busca la economía ambiental?
• La Pericia Ambiental es desarrollada de manera Multiprofesional pero quien es el responsable de recopilar toda la información de las demás especialidades que están involucradas es el Perito Economista quien procesara la información a fin de analizar toda la información y realizar un documento final. Como su nombre lo indica es una Valorización Económica de daños ambientales, cuantificación que busca resarcir los daños económicos encontrados. • El Perito economista Ambiental se encarga de imputar valores económicos a los bienes y servicios ambientales. La valoración económica resulta útil para lograr dos objetivos económicos prioritarios en todo sistema económico: la eficiencia económica y el desarrollo sostenible. 6.- ¿Como evalúa el Perito economista los daños ambientales? El Perito economista evalúa los daños ambientales diferenciando dos fases fundamentales: a.- identificando y determinando el alcance del daño. b.- estimando el valor económico de ese mismo daño. 7.- ¿Qué criterios se toman en cuenta para valorizar los daños ambientales? Existen varios criterios los cuales por el vacio de criterios específicos se toman en cuenta de Revista Digital del CEL Agosto 2013
• Estimar el valor monetario de los daños ambientales. • Identificar las causas de la degradación ambiental. Establecer tradeoff entre degradación ambiental y la producción de bienes y servicios en la economía. • Renovar la percepción y el entendimiento del término “escasez de recursos”. • La indemnización por daños y perjuicios consiste en la acción que tiene el acreedor o el perjudicado para exigir del deudor o causante del daño una cantidad de dinero equivalente a la utilidad o beneficio que a aquél le hubiese reportado el cumplimento efectivo, íntegro y oportuno de la obligación o a la reparación del mal causado. Daños y Perjuicios: Los daños y perjuicios cuya reparación impone la ley, pueden provenir de un hecho ilícito . • Son lícitos los hechos voluntarios que, produciendo consecuencias de derecho, no son contrarios de la ley. Son ilícitos los hechos voluntarios contrarios a la ley • El acto o el hecho jurídico que provoca responsabilidad civil o responsabilidad objetiva, debe contener los elementos de culpa, ilicitud, en el entendido de que el responsable deberá ser capaz de restablecer las cosas a su situación original, y en caso de no hacerlo, indemnizar al perjudicado de acuerdo a la ley. Econ. María Elena Giribaldi Mendoza 9
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IMPORTANCIA POSITIVA Y NEGATIVA DE ACUMULAR RESERVAS INTERNACIONALES Por: Econ. Víctor Medina Calderón medzuconsultores@gmail.com
Los economistas del Banco Central de Reserva, destacan la importancia de acumular reservas internacionales. Señalan que el Perú está en un nuevo ciclo expansivo y que según el Fondo Monetario Internacional, estamos a salvo de la crisis monetaria mundial y que tendremos un importante ingreso de capitales. Por lo tanto, es un buen momento para acumular reservas internacionales. Al 10 de setiembre del 2013, las Reservas Internacionales llegaron a la impresionante cifra de US$ 67,231 millones, mayor en US$ 3,239 millones respecto a lo alcanzado a fines del 2012 y superior en US$ 596 millones al nivel registrado a fines del mes de agosto.
monetario que impacte sobre los precios.
Sin duda, la acumulación de reservas es un instrumento importante para reducir el impacto que pueda ocasionar las “turbulencias” en el mercado financiero internacional. No obstante, consideramos oportuno y recomendable advertir, que esa opción tiene elevados costos que no pueden minimizarse. Además, las reservas internacionales representan un activo financiero más que maneja un reducido equipo de funcionarios del BCR. A medida que éstas suben el rendimiento es proporcionalmente menor. No se trata de otra variante de algún manejo indebido, sino de los costos de tener reservas cada vez mayores (acumuladas) y evitar, al mismo tiempo, algún desborde
Asimismo, recordemos que las crisis de 1997, y las del 2008 -2009, pusieron de manifiesto que las economías emergentes y aún las desarrolladas son vulnerables a las corrientes de capital en dos sentidos: los ingresos de capital pueden generar apreciaciones de la moneda nacional contraproducentes para la competitividad – como ocurrió en nuestro paísy, el retiro de los capitales puede provocar devaluaciones o desestabilización de los sistemas financieros.
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El Informe del BCR, da cuenta que a fines del 2011 las reservas internacionales alcanzaron 50,000 millones de dólares, a inicio de octubre del 2012 habíamos acumulado 61,161 millones de dólares; para en setiembre del 2013 alcanzar la impresionante cifra de US$ 67,231 millones. En el 2008, las reservas internacionales tuvieron un rendimiento del 6.5% y en el 2009 bajó a 5.3% en dólares; en el 2010 subió ligeramente a 5.9%, en el 2011 se mantuvo en 6.0%, y en el 2012 se estima en 6..9% ó 7.0%, no obstante que las reservas se incrementaron a más de US$ 62,000 millones.
Los funcionarios acreditados del BCR, todos los días deciden dónde invertir millones de los fondos acumulados. Analizan el riesgo de Revista Digital del CEL Agosto 2013
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cada opción y ordenan a los operadores que la entidad les “proporciona” para cerrar la transacción. Como se comprende, pueden ser una o varias operaciones. De títulos públicos nacionales e internacionales, bonos emitidos por entes públicos o privados, divisas o metales preciosos. Asimismo, puede ser para concretar algún contrato de derivados para evitar la volatilidad de alguna inversión. También lo pueden hacer para invertir en plazos fijos, siempre, claro está que sean pre cancelables o de corto plazo. Resulta menester maximizar el rendimiento de las reservas, a través, por ejemplo, de la eficiente administración del Portafolio Secundario, sin poner en riesgo la estabilidad monetaria. Además, resulta pertinente precisar que las corrientes de capital están regidas tanto por las condiciones de las economías nacionales como por decisión de los inversionistas que no consideran esas condiciones. Como respuesta a este escenario, los países con posibilidades de hacerlo adoptaron la estrategia de acumular reservas. Y también para equilibrar las cuentas fiscales y la cuenta corriente, para aumentar la capacidad de luchar con las olas de capitales “golondrinos” especulativos. El problema de las reservas internacionales hace tres años en Argentina, por ejemplo, fue muy serio, al extremo que las autoridades monetarias se vieron envueltas en enfrentamientos con el Ejecutivo que pidió la renuncia del presidente del BCRA. Esta institución, siguiendo recomendaciones del FMI se propuso acumular reservas. El problema es que esta estrategia tuvo costos secundarios: la compra de dólares por parte del BCRA implicó un crecimiento de la liquidez que se neutralizó con la colocación de bonos de la deuda en pesos que tuvieron que pagar intereses. Por su parte, el BCRA cobraba Revista Digital del CEL Agosto 2013
intereses por las reservas depositadas en el exterior ; pero , como los intereses superaron a los cobrados, se produjo un déficit cuasi fiscal. En otras palabras, se deduce que para que la acumulación de reservas no sea costosa o gravosa, debieron garantizarse las condiciones de mantener bajo el costo de endeudamiento. Algo en lo que están las autoridades del BCR en nuestro país, sin resultados hasta la actualidad. Finalmente, resulta importante señalar que la acumulación de reservas es adecuada ante la volatilidad de los capitales. Pero, también es bueno advertir que tiene costos como el pago de intereses por la llamada “esterilización”. Es necesario mantener condiciones que garanticen bajo costo de endeudamiento.
En cumplimiento de lo establecido en los Artículos 14º y 27º del Estatuto y por acuerdo del Consejo Directivo, se convoca a la Asamblea General Extraordinaria: 1. Día: Viernes 27 de Setiembre de 2013 2. Primera Citación: 18:00 Horas 3. Segunda Citación: 18:30 Horas 4. Lugar: Sede principal - CEL Av. Javier Prado Oeste Nº830, San Isidro 5. Única Agenda: 5.1 Elección del Comité Electoral Econ. Guillermo Aznaran Castillo Reg. CEL Nº03644 Decano Colegio de Economistas de Lima
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CONSEJO DIRECTIVO CEL (2012 - 2013) DECANO Guillermo Aznaran Castillo VICE DECANO Juan Carlos Ferrer Valverde DIRECTOR SECRETARIO GENERAL Claudio Arquimedes Villon Palacios DIRECTOR DE RELACIONES EXTERIORES Y CONVENIOS INTERNACIONALES Luis Tito Liñán Sánchez DIRECTOR TESORERO Wilman Manuel Mosqueira Torres DIRECTORA DE ESTUDIOS Y ANÁLISIS ECONÓMICO Herminia Amapola Torres Prada DIRECTOR DE DESARROLLO PROFESIONAL, BIBLIOTECA Y CULTURA José Audar Herrera Jara DIRECTOR DE DEFENSA PROFESIONAL Roberto David Lavado Ariza DIRECTOR FISCAL Luis Alberto Quiñones Agurto DIRECTOR DE EVENTOS Francisco Valdemar Chávez Alvarran DIRECTOR DE PRENSA, RELACIONES PÚBLICAS E IMAGEN INSTITUCIONAL Augusto Fernando Bazalar Quiroz DIRECTOR DE BIENESTAR SOCIAL Diego Fernando Carbajal Ramos Revista Digital del CEL Agosto 2013
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