Poljoprivredno osiguranje kao strategija „OKOLIŠANJEM“ DOrizika: EVROPSKE UNIJEpostojećih modela u menadžmenta pregled Evropi i svijetu osiguranja, postojećih modela u Na radost rijeka, šuma i ostatka okoliša, nastojanje da uđemo u klub evropskih zemaljapoljoprivrednog tjera nas na vrlo intenzivne promjenepregled u oblasti zaštite okoliša i održivog razvoja. različitim zemljama svijeta te potcrta dobre i loše strane primjene
1. naše obaveze Uvod Na u približavanju Evropskoj uniji negativno utječe nedostatak svijestisvakoga o značajuod okoliša postoji iukazuje kod građana kodkako onih koji Da njih.koji Analiza na ito je idonose poredodluke. velikog Poplave koje su Bosnu i Hercegovinu zadesile u maju 2014. godine
interesa vladinog sektora u mnogim zemljama svijeta da učestvuje suimale prirodna bogatstva ugrožena nezainteresiranošću Bosanaca i Hercegovaca su devastirajuće posljedice, a poljoprivredni sektor našao se kao i nepostojanjem okolišne politike, dokazuje stanje okoliša i njegovih glavnih
u kreiranju politika osiguranja u poljoprivredi, penetracija tržišta izuzetno niska; bit će riječi i o razlozima ovakvog stanja. I konačno, lokalnih eksperata, poplave su djelimično ili u potpunosti uništile na kraju analize donosimo nekoliko preporuka koje su prije poljoprivredna gazdinstva u 30 općina u Republici Srpskoj i u 22 svega namijenjene donosiocima odluka u vladinom sektoru ali i općine u Federaciji BiH, a broj uništenih poljoprivrednih dobara njihovim partnerskim međunarodnim organizacijama. Pokušat je dosegao čak 2500.1 Ostali gubici u opremi i strojevima teško se ćemo ukazati na vrijednost koja može proizaći iz saradnje različitih mogu i procijeniti. Ovo je veliki udarac ionako malim proizvodnim aktera na polju menadžmenta rizika, u poljoprivredi specifično. kapacitetima bosanskohercegovačkog poljoprivrednog sektora. Iako bi dugoročno bilo jako dobro ispitati nivo potražnje u bh. Sada je već sasvim izvjesno da će poljoprivreda kao grana stagnirati poljoprivrednom sektoru za uslugama poljoprivrednog osiguranja Ui Okvirnoj direktivi o vodama Evropske unije navedeno je kako voda nije komercijalni da će poljoprivredna proizvodnja dugo osjećati posljedice ove proizvod, nego naslijeđe koje treba čuvati i zaštititi. Nasuprot tome, vode u Bosni u kojem bi i država učestvovala kao partner, za sada to nije cilj i prirodne Hercegovininepogode. služe za ispuštanje otpadnih voda domaćinstava i industrije (90% bez prečišćavanja direktno ide u vodotoke). Prošlogodišnje poplave pokazale su koliko ovog rada. poljoprivrednici biti primorani jeBosanskohercegovački loše stanje sistema za obranu od poplava. Od 79stoga općinaćeu Federaciji BiH samo ih pet ima postrojenje za prečišćavanje otpadnih voda stanovništva. Pokrivenost da svoju ušteđevinu, ako je imaju, usmjere na oporavak ili se u vodosnabdijevanjem iznosi 56% u FBiH, 48% u RS-u dok je u zemljama Evrope oko 90%. Upravljanje vodama u BiH karakterizira raspodjela nadležnosti Menadžment rizika ukomplicirana poljoprivredi protivnome zadužuju kod privatnih banaka, rodbine ili prijatelja 2. tekako stogabiinstitucionalna struktura nije Za odraz stvarnih sektora iz (npr. u FBiH Poljoprivreda je za upravljanje jevodama Ministarstvo poljoprivrede, sanirali nastale gubitke. mnoge odpotreba njih poplave maja važannadležno sektor za sve zemlje svijeta bezvodoprivrede obzira na i 2014. mogu se pretvoriti u dugu i neizvjesnu borbu za opstanak, a njihov nivo razvoja. Nekoliko je razloga za to: razvijen i efikasan šumarstva, a zaštitom vodnih resursa bavi se Ministarstvo okoliša i turizma). neke od njih će sigurno i konačno gurnuti ispod granice siromaštva. sektor poljoprivrede pruža sigurnost kada je snabdjevenost hranom u neprimjerenih pitanju; posebno u zemljama u pravno razvojuneuređene veliki broj siromašnih Onečišćenost zraka ui gradovima je vrlo im visoka, je posljedicakapacitetima korištenja peći /iložišta za kvalitetu bh. ugljena, oblasti komunalne Država Bosna Hercegovina s što postojećim preživljava baveći se poljoprivredom; pravilno razvijanje ovog finansijskim ne može biti od velikei starosti pomoći da Onečišćenju najviše doprinose termoelektrane i metalurgija, u prvom redu visokom energetike te lošemogućnostima organiziranosti prometa u urbanim sredinama vozila. sektora može značajno doprinijeti smanjenju nivoa siromaštva povrate izgubljenu imovinu i vrate se redovnoj proizvodnji. (Cervates-Godoy 2010). donesena Zbog njegova emisijom SO2. Započeto s vođenjem Registra zagađivača uovaj Federalnom ministarstvu okoliša i turizma,and ali seDebrew, još ne primjenjuje uredba označaja plaćanju Bez dodatne pomoćije međunarodnih organizacija će sektor velika pažnja se poklanja strategiji razvoja sektora i njegovih 2 teško naći put ka oporavku, pa sve ovo upućuje na to da je naknada zagađivača zraka. neophodno sistemski pristupiti pitanjima menadžmenta rizika pojedinačnih grana, te su stoga poljoprivredne politike neizbježan instrument zemlje koriste usmjerile i fizičkoga Zemljište je kao prirodni krajnjena zanemareno. zemljištaAima značajan nagib i vrlokoji je plitko, što ga svrstavakako u onabiosjetljiva kojarazvoj zahtijevaju dodatnu u poljoprivredi kao resurs odgovoru ovakve i Najveći slične dio situacije. bilo i ljudskog kapitala u sektoru poljoprivrede. ih je i prije. Vanjskopolitička inicijativa BH je u jednoj od svojih 1 među najteže pogođenima. Prema procjenama međunarodnih i komponenti.
Što je nama okoliš?
brigu i poseban način upravljanja i primjenu odgovarajućih proizvodnih praksi. Ne postoji karta visoko senzitivnih područja ni programi agrookolišne politike. publikacija iz augusta 2012. godine upravo upozoravala na
Poljoprivredni sektor, međutim, karakterizira i posebna vrsta
2 Problem kontaminiranosti nije primjerenoprirodnih istražen i praćen niti se poduzimaju uklanjanjasistema negativnih efekata nedostatke u sistemu tla menadžmenta nepogoda. Jedna planske rizika aktivnosti koji u odsustvu zaštite odpostojeće gubitakakontaminacije. može poništiti
od preporuka te publikacije je upravo stavljanje akcenta na važnost pozitivan efekt dobrih poljoprivrednih politika. Poljoprivreda je postojanja osiguranja u poljoprivredi kao jednog od mehanizama izložena utjecajima prirode koji su teško predvidivi i koji ovaj sektor za umanjenje katastrofalnih efekata prirodnih nepogoda. Ova čine izrazito nesigurnim. Osiguranje poljoprivredne proizvodnje analiza je bila prezentirana predstavnicima vladinog i nevladinog često je jedini način da se poljoprivredni proizvođači, barem Agencija statistiku BiH navodi podatak da je u akterima 2010. godinii svaki stanovnik u našoj zemlji prosječno„proizveo“ 396 kg otpada.štetnih Od ukupno odloženih oko milijun sektora,za relevantnim međunarodnim donatorskim djelomično, zaštite od potencijalnih utjecaja uzrokovanih te predstavnicima i drugima se ova sve vidljivijim klimatskim otpadu promjenama. Kultura osiguravanja iorganizacijama po tona otpada u 2010. g. samo je 0,09%medija prerađeno. Otpad sekojih prikuplja neselektivno, pa se često u komunalnom nalazi i otpad koji spada u pojedine tema direktno ili indirektno tiče. poljoprivredne proizvodnje, također, različita je u zemljama s oko dva milijuna tona otpada, od čega je oko 10% opasnoga. Samo je kategorije industrijskoga, medicinskoga i drugih vrsta. Industrija u FBiH godišnje proizvede Menadžment rizika u poljoprivredi oslanja se na kombinaciju različitim nivoom razvoja, pa se tako u mnogim siromašnijim oko pet postoi nastaloga industrijskog otpada adekvatno zbrinuto, dok se ostali otpad deponira u krugu industrijskih postrojenja ili odlaže slobodno u okoliš. zemljama svijeta plaćanje premije osiguranja smatra luksuzom tehničkih finansijskih alata koji se koriste kako bi se što bolje koji mnogi mali i siromašni farmeri ne mogu sebi priuštiti. kontrolirali mnogi izvori180 rizika po poljoprivredni sektor.FBiH Upravo se akumuliranim i neadekvatno odloženim industrijskim otpadom. Sličan problem Procjenjuje se da je približno ha površine zemljišta na području prekriveno
Deponije daleko od očiju (i nosa)
osiguranje u poljoprivredi, u periodu nakon posljednjih poplava, Ovaj rad je kratak osvrt na postojeće modele osiguranja u postoji i s otpadom iz poljoprivrede, stočarstva te s medicinskim otpadom. Divlje deponije često se nalaze u području izvorišta (npr. jalovišteTE Gacko ocjednim vodama nameće kao jedan od pristupa u sprečavanju devastirajućih efekata
utječe na izvorišta Ljubinja,katastrofa. Bileće i Trebinja). eventualnih budućih
Cilj je ovoga rada da na jednostavan način prezentira ideju
1
1
Bosnia and Herzegovina Recovery Needs Assessment (Floods 14 – 19 May 2014),
Akcioni plan za zaštitu Strategija. zaštite okoliša FBiH, 2008. Delegacija EU okoliša, u BiH, 2003., reliefweb.int
2 2
poljoprivredi u zemljama s različitom tradicijom i kulturom osiguranja, različitim razvojnim prilikama i različitim mogućnostima poljoprivrednika da učestvuju u programima osiguranja. Cilj mu je da ukaže na bitnost osiguravanja poljoprivredne proizvodnje, ali i da naglasi posebno važnu ulogu vladinih institucija i javnog sektora u kreiranju uspješnih modela osiguravanja u poljoprivredi.
Vanjskopolitička Sistem zaštite i sigurnosti prirodnih i drugih Uredba o vrstama naknadainicijativa i kriterijima BH, za obračun naknada za zagađivače zraka,od“Službene novine FBiH”, broj 66/11. nepogoda u Bosni i Hercegovini, dostupno na http://www.vpi.ba/novost/9617/sarajevoaugust-2012.-sistem-zastite-od-elementarnih-nepogoda .
3.
Šta je poljoprivredno osiguranje
odnosno nerazumijevanja koristi koja proizlazi iz osiguravanja,
premije kaoi uredba trošakistoga kojinaziva se samo „Renovirani“ o upravljanju ambalažom i ambalažnom otpadu posmatrajući donesen je krajem 2011., kao u RS-u. uIpak,rijetkim njihova S obziromfederalni na to Pravilnik da sektor poljoprivrede karakterizira visok situacijama može isplatiti. Osim toga, važno je napomenuti kako
nivo sistemskog rizika mehanizme koji se neprovedbe može jednostavno neusuglašenost čini kontrolne na jedinstvenomotkloniti, tržištu cijele zemlje nejasnim i neizvedivim. U medijima se naglašava kako uspostava sistema je za uspješnost modela osiguranja neophodno da vlade razviju osiguranje je jedini način da se do neke mjere spriječe veliki gubici
i njegovo definiranje ne trebali biti eksperimentu lokalnoga, entitetskog već usuglašavanje s Direktivom Evropskoga parlamenta infrastrukturu za procjenu rizika94/62 u poljoprivredi, poput iVijeća baza prihodazakonsko u poljoprivredi. U biosnovi, osiguranje poljoprivredi je karaktera,
podataka s informacijama o vremenu i prirodnim nepogodama, a cijena za prijenos rizika od gubitka plaća se u vidu premije. U kako bi i poljoprivrednici i osiguranja imali alate pomoću kojih poljoprivrednom sektoru mogu se osiguravati sve vrste aktivnosti, mogu procijeniti stepen rizika izloženosti određenim prirodnim ali se uglavnom najveći dio premija na globalnom nivou odnosi na nepogodama. Učešće vlada u sistemu podrške osiguravanju usjeve i plodove, na koje otpada oko 90% prikupljenih premija na poljoprivredne proizvodnje također podrazumijeva i postojanje zakonskog okvira ivisok kvalitetnih mehanizama monitoringa u nivou. Kada je igeografska disperzija premija pitanju, Usvjetskom procjeni stanja biodiverziteta prirodnog naslijeđa dokazan je visoku stupanj raznolikosti vrsta i ekosistema; stupanj očuvanosti cjelina pejzažne raznolikosti poljoprivredi kojima bi se regulirala pitanja iz ove oblasti i dio premija se odnosi na SAD i Kanadu, dok je Europa na odnajveći evropskoga i globalnog značaja; značajan stupanj promjena, u odnosu na distribuciju i sastavmogućnost klimatogenihoportunog ekosistema te izražen trend gubitka biološke i minimizirala ponašanja. drugom mjestu sa 17% učešća, a nakon nje je Azija sa oko 15% strategija prebacivanja s poljoprivrednika na osiguranje, koja regulira oblast upravljanjarizika ambalažom i ambalažnim otpadom.
Javna (ne)svijest
pejzažne Bosna i(World Hercegovina je jedna od Jedan rijetkih trend zemaljajekoja nema popis vrsta flore i faune. Rijetki su napori sistematizacije podataka o određenim učešća raznolikosti. za 2007 godinu Bank, 2008). važan
spomena(Kotrošan – premai podacima iz 2008. godine može bilježibiti ozbiljno tek onda kada budemo znali kakvim biodiverzitetom raspolažemo. Uz skupinama sur. 2005.).3Svjetske Planiranjebanke očuvanja biodiverziteta 4. Modeli osiguranja u svijetu: pregled se rapidan rast globalnih premija u periodu od 2005. do 2008.
Dosadašnje prakse u biodiverzitetom oblasti osiguranja u poljoprivredi se nepoznavanje prirodnog bogatstva, posljedica nepostojanja je i nekontrolirano gospodarenje te javnost neobrazovana omogu vlastitom godine, i tonašega s osam milijardi na 18,5 milijardi dolara popisa godišnje. razvrstati u tri osnovna modela podrške osiguranju u poljoprivredi, i to:
Ovo direktno ukazuje naopadanja porast broja ranjivosti sektora poljoprivrede okolišu. Takvo stanje dovodi do vrsta i nedovoljne zaštite. Nedovoljnu istraženost biološke raznolikosti u našoj zemlji ilustrira podatak da je u studiji vjerovatno usljed posljedica globalnih klimatskih promjena
relativno malog tresetištanau pejzažu zaštićenog područja utvrđeno više od 50 vrsta silikatnih algi novih za područje Bosne i Hercegovine (Kapetanović i i drugih šokova međunarodnom tržištuBijambare poljoprivrednih 1.
potpuno vlasništvo države: podrazumijeva jaku podršku
proizvoda. sur. 2011.).4 U Pregledu stanja biološke i krajobrazne raznolikosti BiH iz 2008. navodi se kako floru cijanobakterija i algi čini 1457 vrsta. Samoosiguranja; jedna manja studija države, ali i monopoliziran plasman veliki budžetski teret za državu, ali i dobra penetracija tržišta;
povećava broj na oko 1500 sektor vrsta. nije tipičan, tako i osiguranje Kao štoovajpoljoprivredni
aktivnosti u njemu podliježe određenim netipičnostima za sektor
2.
javno-privatno partnerstvo: pokazalo se kao do sada
Uosiguranja. BiH ne postojeOvdje odgovarajući informiranja oblastii njihovih zaštite okoliša; ne zna se gdje i kako se mogu postavitiosiguranja pitanja, uputiti ili prijedlozi, se mislisistemi na sve aktivnije javnosti učešće izvlada najuspješniji model jerpritužbe podrazumijeva u kreiranju podrške modelima osiguranja u pružanje informacija razumnija fiskalna izdavanja i omogućava postepeno jerinstitucija ne postoji proveden pravnisistema okvir za uključivanje javnosti. Nedovoljno je aktivno o stanju okoliša putem publikacija i medija. Iako se oko 200 poljoprivredi. Najčešći oblik učešća vlada i javnih institucija ogleda
povećanje penetracije tržišta;
nevladinih organizacija u BiH5 bavi ekologijom, malo je onih osiguranja. koje se uistinuIako ozbiljno bave mijenjanjem javnog mnijenja u pogledu okoliša. Ipak, postoje napori da se u djelimičnom ili potpunom finansiranju premija 3.
komercijalni pristup: nepostojanje fiskalnih troškova,
sektorveće osiguranja u osnovi javnog sektorazajednici, naprimjer pozicioniranjem„zelenog vijećnika”u rad općinskih vijeća, ali je sejeostvari sudjelovanje i utjecajprivatni javnosti usektor, procesuučešće odlučivanja u lokalnoj ali relativno niska penetracija tržišta; dominiraju u disperziji rizika u poljoprivredi često se objašnjava činjenicom
6 potrebna volja daekonomija se ovakva ideja provede u djelo. da čak ipolitička kada tržišna funkcionira u drugim sektorima,
komercijalni kriteriji.
tržište u poljoprivredi ima tendenciju da ne funkcionira, i to iz Svjetska banka je 2008. godine uradila sveobuhvatno istraživanje razloga koji su već navedeni a tiču se ranjivosti sektora i generalnih tržišta poljoprivrednog osiguranja u 65 država koje nude neku problema s nedostatkom kapitala u ovom sektoru (Stiglitz, 1987). formu osiguranja u poljoprivredi. Bosna i Hercegovina nije bila Osim toga, problemi monitoringa aktivnosti u poljoprivredi koji dijelom ovog istraživanja iz prostog razloga što do sada nismo Što se tiče institucija koje bi se trebale baviti problematikom zaštite okoliša, postoji problem u četiri nivoa vlasti (država, entiteti, kantoni i općine), što upravljanje često dovode do oportunog ponašanja poljoprivrednika i teškoće s razvili nikakav sistematski pristup osiguranju u poljoprivredi. Ovo čini kompliciranim.poljoprivrednog U Federaciji BiH zaosiguranja okoliš je nadležno Federalno ministarstvosuokoliša i turizma, Republici srpskoj Ministarstvo za prostorno uređenje, reosiguranjem dodatno destimuliraju neki od nalaza utoga istraživanja: prisustvo komercijalnih osiguravajućih društava. građevinarstvo i ekologiju, a u Brčko distriktu Vlada (točnije, Pododjel za prostorno urbanizam zaštitaodređenu okoliša). Uvrstu FBiH također postoji po jedno • planiranje, 104 zemlje svijeta iimaju programa osiguranja Postojanjezasistemskog rizika koji kantona. prijeti da istovremeno ugrozi u poljoprivredi; ministarstvo okoliš u svakome od deset Potrebni su veliki napori za kooperaciju, nastaju odgode i praznine u administrativnom pokrivanju određenih veliki broj ekonomskih, proizvodnih jedinica, platforma je u • više od 90% globalnih višestruko premija dolazi iz razvijenih gdje oblasti i nejednaka primjena standarda. Ovakva rascjepkanost uzrokuje nedostatak konzultacija, nesporazume, obavljanje istovjetnih zemalja stvari i gubitak kojoj kao vlada pronalazi prostor da indirektno na sebe preuzme dio važnu ulogu igraju komercijalna osiguranja, dok se osiguranja rizika od gubitka. Osim da toga, s obzirom na visokzaštite nivookoliša rizika(npr. i NEAP na državnom nivou i Strategija zaštite okoliša FBiH), kreiranje jedinstvene vremena. Unatoč nastojanjima se osmisle razne strategije u manje razvijenim zemljama uglavnom pribavljaju preko moguću učestalost situacija koje mogu imati negativne posljedice zadruga udruženja; strategije i posebno njena primjena otežana zbog grada, nepostojanja ovlasti na državnom nivou.i poljoprivrednih Trenutno nadležnost za pitanja zaštite okoliša na državnom po prihode u poljoprivredi, poput jetuče, suše,jake poplava 7 i slično, komercijalna osiguranja konvencija, nemaju interes da osiguraju • oko 80% programa osiguranja funkcionira tijela na za volonterskoj Međuentitetskog okoliš 2006. nivou, u pogledu usvajanja međunarodnih ima Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa. Formiranje poljoprivredne proizvođače od posljedica prirodnih katastrofa. osnovi iako je u porastu trend obaveznog osiguranja pri možda je ublažilo problem nedostatka suradnje, ali za rješavanje ovako kompleksne oblasti postoji potreba formiranja stabilnijeg tijela na državnom nivou. Ako se i pojave komercijalna osiguranja koja će ih osigurati uzimanju poljoprivrednih kredita; u slučaju navedenih prirodnih katastrofa, onda su premije • više od dvije trećine zemalja iz posmatranog uzorka nude obično previsoke za individualne poljoprivrednike, posebno u subvencioniranje premija osiguranja kao vid podrške vlade; 3 siromašnijim zemljama. Evidentno je, dakle, da postoji dio tržišta Radovi šumarskog fakulteta u Sarajevu, 1, 2005. podrška vladinog sektora značajnija je u razvijenim zemljama 4 koji je nepopunjen zbog nepostojanja komercijalnog interesa. U Nova Hedwigia, Vol. 93, 1-2, 2011. nego u nerazvijenima; podrška vladinog sektora direktno je u 5 ovakvim situacijama sasvim je prirodno da vlade, želeći zaštiti nivo Adresar ekoloških NVO-a u BiH, Regionalnog ekološkog centra BiH. vezi s penetracijom tržišta ovom vrstom osiguranja, što znači da 6 prihoda u poljoprivredi, ali i održati produktivnost ekonomije Ekološka prava građana u lokalnoj zajednici - Zeleni vijećnik, Fondacija Heinrich Böll BiH i Helsinški komitet za ljudska prava, 2011. je penetracija veća u visoko razvijenim zemljama poput SAD-a 7 na određenom nivou, učestvuju u finansiranju dijela premije za Ratifikacija sporazuma u posljednjih nekoliko godina: i Kanade; osiguranje. 2009. Bosna i Hercegovina ratificirala: Protokol o biosigurnosti iz Kartagene, Konvenciju UN-a o biološkoj raznovrsnosti, Konvenciju o međunarodnoj trgovini ugroženim vrstama divljih životinja i biljaka (CITES), Konvenciju iz Berna o zaštiti evropskih divljih vrsta i prirodnih staništa, Konvenciju Aarhus o pristupu informacijama, učešću u donošenju odluka i pristupu pravosuđu u pitanjima životne Direktiva o procjeni utjecaja • javnosti pored subvencioniranja premija, vlade se sredine. odlučuju i za drugačije Pa naipak, i pored učešća vladaprenesena u sufinansiranju premija, veći zakonodavstvo za zakone o vodama, cijene vode, te štetne i opasne materije i njihove maksimalno dozvoljene životnu sredinu (EIA) gotovo je u potpunosti u entitetske zakone. Usvojeno je provedbeno vidove podrške, poput investiranja u istraživanje i razvoj na površini vode. u nerazvijenim zemljama ne osigurava svoje dionivoe proizvođača proizvoda (u 41% zemalja); razvoj zakonske regulative za sektor 2010. Bosna i Hercegovina je ratificirala Espoo o procjeni utjecaja na životnu sredinu u prekograničnom kontekstu i Štokholmsku konvenciju o trajnim organskim zagađivačima. proizvode primarno zbogKonvenciju nedostatka kulture osiguravanja,
„Svi smo mi zaštita okoliša“
osiguranja (u 51% zemalja); reosiguranje u poljoprivredi (u 32% zemalja); subvencioniranje administrativnih i operativnih troškova (u 16% zemalja).
Izvještaj Evropske komisije o modelima poljoprivrednog osiguranja također naglašava razliku među članicama Unije prema nivou učešća vlade u subvencioniranju premija. U Italiji se, naprimjer, subvencionira 67% premije, u Španiji oko 49%, u Austriji oko 46%, u Kipru oko 50%. Generalni trend na globalnom nivou, a posebno u zemljama u razvoju od 1990-ih, jeste promjena s javno subvencioniranih modela osiguranja ka tržišnim modelima osiguravanja poljoprivrede.
„OKOLIŠANJEM“ DO EVROPSKE UNIJE
Evropska komisija je 2006. godine napravila detaljnu studiju o poljoprivrednom osiguranju u Evropi. U pristupu menadžmentu rizika u poljoprivredi studija razlikuje mjere koje mogu poduzeti poljoprivrednici diferenciranjem proizvodnje, te različite mjere podjele rizikašuma (tzv. risk-sharing strategije). Na teritoriji zemalja Na radost rijeka, i ostatka okoliša, nastojanje da uđemo u klub evropskih zemalja tjera nas na vrlo intenzivne promjene u oblasti zaštite okoliša i održivog razvoja. Evropske unije postoji nekoliko pristupa smanjenju rizika od Različiti su nivoi penetracije tržišta osiguranja. Danska, recimo, ima Na naše obaveze u približavanju Evropskoj uniji negativno utječe nedostatak o značaju okoliša koji postoji i ukodEvropi, građanai to i kod onih koji85% donose odluke. Da gubitaka: putem nacionalnih programa podrške, podrškomsvijestiponajveći nivo penetracije s gotovo osiguranih poljoprivrednika na regionalnojBosanaca osnovi i iHercegovaca klasičnim kaoobradivih površina, dokpolitike, u Bugarskoj, u kojoj osiguranje obavezno suudruživanju prirodna bogatstva ugrožena nezainteresiranošću i nepostojanjem okolišne dokazuje stanjejeokoliša i njegovih glavnih poljoprivrednim osiguranjem. Pregled osnovnih modela dat je u za dobivanje poljoprivrednih poticaja, penetracija tržišta se kreće 1 komponenti. Tabeli 1. Iz nje je vidljivo da samo dvije zemlje članice EU-a imaju oko 52%. Zemlje u regiji, posebno Hrvatska i Srbija, bilježe izrazito obavezno osiguranje koje u dobrom dijelu podržava i javni sektor mali procent penetracije tržišta, s tim da nijedna od te dvije zemlje subvencijama premija, a riječ je o Grčkoj i Kipru. Španski model nema pouzdane podatke o tome koliko poljoprivrednika koristi privatno-javnog partnerstva smatra se daleko najuspješnijim poljoprivredno osiguranje. Tako se prema određenim procjenama jer na najoptimalniji način disperzira rizik između aktera iz penetracija osiguranja u Hrvatskoj kreće tek oko 4%,3 dok se taj privatnoga (osiguravajuća društva), javnoga i realnog sektora procent u Srbiji kreće između 5 i 10%.4 Čak 80% poljoprivrednika (poljoprivrednika). u Hrvatskoj osiguranje smatra neisplativim.5 U obje ove zemlje prosjek nego pokrivenosti gazdinstava osiguranjem U Okvirnoj direktivi o vodama Evropske unije navedeno je kako voda nije komercijalni proizvod, naslijeđe kojepoljoprivrednih treba čuvati i zaštititi. Nasuprot tome, vode u Bosni puno je manji od prosjeka u drugim evropskim zemljama. Ni i Tabela Hercegovini direktno ide u vodotoke). poplave pokazale su koliko 1 služe za ispuštanje otpadnih voda domaćinstava i industrije (90% bez prečišćavanja Evropska unija, međutim, nemaProšlogodišnje jedinstven pristup menadžmentu poljoprivredi; u toj oblasti svaka uređuje i vodi jePregled loše stanje sistemaosiguranja za obranu od poplava. Od 79 općina u Federaciji BiH samo ihrizika pet imaupostrojenje za prečišćavanje otpadnih vodazemlja stanovništva. Pokrivenost modela u poljoprivredi u izabranim zemljama svoje politike osiguranja zavisno od važnosti koju pridaje sektoru članicama EU-a iznosi 56% u FBiH, 48% u RS-u dok je u zemljama Evrope oko 90%. Upravljanje vodama u BiH karakterizira komplicirana raspodjela nadležnosti vodosnabdijevanjem poljoprivrede. Iz situacije u regiji se može pretpostaviti da situacija te stoga institucionalna struktura nije odraz stvarnih potreba sektora (npr. u FBiH uje BiH, za upravljanje nadležno Ministarstvo poljoprivrede,proizvodnje, vodoprivrede i kada jevodama u pitanju osiguranje poljoprivredne nije ništa bolja. Za sada ne postoje zvanični podaci iz kojih bi se šumarstva, a zaštitom vodnihOsiguranje resursa bavi seodMinistarstvoKombinirano okoliša i turizma). Zemlja mogla napraviti procjena pokrivenosti poljoprivrednog sektora jednog rizika osiguranje Austrija PS PS osiguranjem. Onečišćenost zraka u gradovima je vrlo visoka, što je posljedica korištenja peći / ložišta neprimjerenih za kvalitetu bh. ugljena, pravno neuređene oblasti komunalne
Što je nama okoliš?
Belgija
P
U Tabeli 2 navedene su osnovne ikarakteristike trijuredu najčešćih Bugarska P energetike te loše organiziranosti prometa u urbanim sredinama iPstarosti vozila. Onečišćenju najviše doprinose termoelektrane metalurgija, u prvom visokom Kipar
GC
GC
modela osiguranja u poljoprivredi zajedno s primjerima zemalja
emisijom ministarstvu okolišasei turizma, ali seVidljivo još ne primjenjuje uredbaprivatnoo plaćanju Češka SO2. Započeto je s vođenjem PS Registra zagađivača u Federalnom PS u kojima provode. je da se donesena u segmentu Finska
P P javnog partnerstva involviranost vladinih institucija u kreiranje P modela osiguranja kreće od više kontrole kroz dizajn politika Grčka G GC/GS/G donagib jednostavnog u subvencioniranju Zemljište je kao prirodni resurs krajnjePzanemareno. Najveći dio zemljišta ima značajan i vrlo je plitko,učešća što ga svrstava u ona osjetljiva kojapremije. zahtijevajuIskustva dodatnu Mađarska P Italija PS PS su, međutim, pokazala da samo subvencioniranje premije ne brigu i poseban način upravljanja i PS primjenu odgovarajućih proizvodnih praksi. Ne postoji karta visoko senzitivnih područja ni programi agrookolišne politike. Rumunija PS može dovesti do značajnijeg povećanja penetracije tržišta ovim Slovenija PS P Problem kontaminiranosti tla nije primjereno istražen i praćen niti se poduzimaju planske aktivnosti uklanjanja negativnih efekata kontaminacije. oblikom osiguranja. Najuspješnijima su postojeće se pokazali oni modeli Španija PS PS u kojima je vlada aktivno uključena u dizajniranje politika, ali i Švedska P P
naknada zagađivača zraka.2 Njemačka
Legenda European Deponije daleko od očiju (iIzvor: nosa) P: privatno
Commission (2006),
jačanje institucionalne infrastrukture u poljoprivredi kreiranjem jasnih i transparentnih metodologija za procjenu rizika i jačanjem savjetodavnih službi u poljoprivredi.
Agencija za statistiku navodi podatak da je uAgricultural 2010. godini svaki stanovnik u našoj zemlji prosječno„proizveo“ 396 kg otpada. Od ukupno odloženih oko milijun Insurance PS: privatno i dijelomBiH subvencionirano G: javno
Schemes iGS: po tona u 2010. g. samo je 0,09% prerađeno. Otpad se prikuplja neselektivno, pa se često u komunalnom otpadu nalazi i otpad koji spada u pojedine javnootpada i dijelom subvencionirano
GC: javno i obavezno kategorije industrijskoga, medicinskoga i drugih vrsta. Industrija u FBiH godišnje proizvede oko dva milijuna tona otpada, od čega je oko 10% opasnoga. Samo je
oko pet posto nastaloga industrijskog otpada adekvatno zbrinuto, dok se ostali otpad deponira u krugu industrijskih postrojenja ili odlaže slobodno u okoliš. Procjenjuje se da je približno 180 ha površine zemljišta na području FBiH prekriveno akumuliranim i neadekvatno odloženim industrijskim otpadom. Sličan problem postoji i s otpadom iz poljoprivrede, stočarstva te s medicinskim otpadom. Divlje deponije često se nalaze u području izvorišta (npr. jalovišteTE Gacko ocjednim vodama utječe na izvorišta Ljubinja, Bileće i Trebinja).
http://www.svijetosiguranja.eu/hr/clanak/2013/10/hrvatska-dobivakartu-poljoprivrednih-rizika,361,11826.html . 4 http://www.sveoosiguranju.rs/?page=394 . 2 Uredba o vrstama naknada i kriterijima za obračun naknada za zagađivače zraka, “Službene novine FBiH”, broj 66/11. 5 http://www.agroklub.com/poljoprivredne-vijesti/osiguranje-usjevadio-je-programa-ruralnog-razvoja/11637/ . 3
1
Akcioni plan za zaštitu okoliša, 2003., Strategija zaštite okoliša FBiH, 2008.
Tabela 2
„Renovirani“ federalni o upravljanju ambalažom i ambalažnom otpadu donesen je krajem 2011., kao i uredba istoga naziva u RS-u. Ipak, njihova Institucionalni okvirPravilnik osiguranja u poljoprivredi
neusuglašenost čini kontrolne mehanizme provedbe na jedinstvenom tržištu cijele zemlje nejasnim i neizvedivim. U medijima se naglašava kako uspostava sistema i njegovo zakonsko definiranje ne bi trebali biti eksperiment lokalnoga, entitetskog karaktera, već usuglašavanje s Direktivom 94/62 Evropskoga parlamenta iVijeća
koja regulira oblast upravljanja ambalažom i ambalažnim otpadom.
Javna (ne)svijest U procjeni stanja biodiverziteta i prirodnog naslijeđa dokazan je visok stupanj raznolikosti vrsta i ekosistema; visok stupanj očuvanosti cjelina pejzažne raznolikosti od evropskoga i globalnog značaja; značajan stupanj promjena, u odnosu na distribuciju i sastav klimatogenih ekosistema te izražen trend gubitka biološke i pejzažne raznolikosti. Bosna i Hercegovina je jedna od rijetkih zemalja koja nema popis vrsta flore i faune. Rijetki su napori sistematizacije podataka o određenim skupinama (Kotrošan i sur. 2005.).3 Planiranje očuvanja biodiverziteta može biti ozbiljno tek onda kada budemo znali kakvim biodiverzitetom raspolažemo. Uz nepoznavanje našega prirodnog bogatstva, posljedica nepostojanja popisa je i nekontrolirano gospodarenje biodiverzitetom te javnost neobrazovana o vlastitom okolišu. Takvo stanje dovodi do opadanja broja vrsta i nedovoljne zaštite. Nedovoljnu istraženost biološke raznolikosti u našoj zemlji ilustrira podatak da je u studiji relativno malog tresetišta u pejzažu zaštićenog područja Bijambare utvrđeno više od 50 vrsta silikatnih algi novih za područje Bosne i Hercegovine (Kapetanović i sur. 2011.).4 U Pregledu stanja biološke i krajobrazne raznolikosti BiH iz 2008. navodi se kako floru cijanobakterija i algi čini 1457 vrsta. Samo jedna manja studija povećava ovaj broj na oko 1500 vrsta. World odgovarajući Bank (2010), Government Agricultural UIzvor: BiH ne postoje sistemi informiranjaSupport javnosti iztooblasti zaštite okoliša; ne zna se gdje i kako se mogu postaviti pitanja, uputiti pritužbe ili prijedlozi, Insurance: Challenges and Options for Developing Countries
jer ne postoji proveden pravni okvir za uključivanje javnosti. Nedovoljno je aktivno pružanje informacija o stanju okoliša putem publikacija i medija. Iako se oko 200 nevladinih organizacija u BiH5 bavi ekologijom, malo je onih koje se uistinu ozbiljno bave mijenjanjem javnog mnijenja u pogledu okoliša. Ipak, postoje napori da
IZVORI
Umjesto zaključka se5. ostvari veće sudjelovanje i utjecaj javnosti u procesu odlučivanja u lokalnoj zajednici, naprimjer pozicioniranjem„zelenog vijećnika”u rad općinskih vijeća, ali je Osiguranje poljoprivredne proizvodnje trebalo bi da bude dio
6 potrebna političkastrategije volja da se ovakva provede u djelo.Rizici sveobuhvatne razvojaideja poljoprivrede. se razlikuju
Cervantes-Godoy, D. and J. Dewbre (2010), Economic Importance of Agriculture for Poverty Reduction, OECD Food, Agriculture and Fisheries Working Papers, No. 23, OECD Publishing.
od jedne zemlje do druge, od većih farmi do manjih i nemoguće je napraviti generaliziran pristup osiguranju koji bi svuda proizveo European Commission (2006), Agricultural Insurance Schemes, iste ili slične rezultate. Ovo krajnje tehničko pitanje se stoga mora dostupno na http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/ sagledati i u okviru fiskalnih politika pojedinih zemalja te bitnosti insurance/summary_en.pdf. Što se tičepoljoprivrede. institucija koje biOno se trebale problematikom zaštite osigurana okoliša, postoji problem u četiri nivoa vlasti (država, entiteti, kantoni i općine), što upravljanje sektora što jebaviti sigurno jeste da uspješno Stiglitz, J. (1987), Some theoretical aspects of agricultural policies, poljoprivredna može smanjiti nepredvidivost čini kompliciranim.proizvodnja U Federaciji BiH za okoliš je nadležno Federalnosektora ministarstvoThe okoliša i turizma, u RepubliciObserver, srpskoj Ministarstvo World Bank Research Vol.2 (1),za pp.prostorno 43-60. uređenje, i modernizirati pristup u bavljenju poljoprivredom. građevinarstvo i ekologiju, a u Brčko distriktu Vlada (točnije, Pododjel za prostorno planiranje, urbanizam i zaštita FBiH također po jedno Vanjskopolitička inicijativa BHokoliša). (2012),USistem zaštitepostoji i sigurnosti Nekoliko je osnovnih preporuka: od prirodnih Bosni i Hercegovini. ministarstvo za okoliš u svakome od deset kantona. Potrebni su veliki napori za kooperaciju, nastajui drugih odgode nepogoda i praznine uuadministrativnom pokrivanju određenih
„Svi smo mi zaštita okoliša“
• ukaoBosni i Hercegovini se moraOvakva raditirascjepkanost na razvijanju kulture World Bank (2010), Government Support to Agricultural Insurance: oblasti i nejednaka primjena standarda. uzrokuje nedostatak konzultacija, nesporazume, višestruko obavljanje istovjetnih stvari i gubitak osiguranja; treba raditi na razvijanju svijesti o bitnosti
Challenges and Options for Developing Countries.
vremena. Unatoč nastojanjima da se osmisle razne strategije zaštite okoliša (npr. NEAP na državnom nivou i Strategija zaštite okoliša FBiH), kreiranje jedinstvene osiguravanja proizvodnje, što dodatno može profesionalizirati
sektor poljoprivrede; strategije i posebno njena primjena otežana je zbog nepostojanja jake ovlasti na državnom nivou. Trenutno nadležnost za pitanja zaštite okoliša na državnom • potrebno detaljno istražiti tržište u BiH te osmisliti inovativne nivou, u pogledu je usvajanja međunarodnih konvencija, ima Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa.7 Formiranje Međuentitetskog tijela za okoliš 2006. programe osiguranja koji bi na adekvatan način promovirali
moždasaradnju je ublažiloizmeđu problem nedostatka za rješavanje oblasti postoji potreba formiranja stabilnijeg tijela na državnom nivou. privatnogasuradnje, i javnogalisektora, i to ovako kroz kompleksne model privatno-javnih partnerstava;
•
osmisliti i implementirati pilot-projekt osiguranja;
Radovi šumarskog fakulteta u Sarajevu, 1, 2005. organizirati edukaciju svih relevantnih aktera o bitnosti 4 • Nova Hedwigia, Vol. 93, 1-2, 2011. osiguravanja proizvodnje, posebno s malim farmerima koji čine 5 Adresar ekoloških NVO-a u BiH, Regionalnog ekološkog centra BiH. stup poljoprivrednog sektora Bosne i Hercegovine. 6 Ekološka prava građana u lokalnoj zajednici - Zeleni vijećnik, Fondacija Heinrich Böll BiH i Helsinški komitet za ljudska prava, 2011. 7 Ratifikacija sporazuma u posljednjih nekoliko godina: i Hercegovina ratificirala:inicijativa Protokol o biosigurnosti iz Kartagene, Konvenciju o biološkoj raznovrsnosti, Konvenciju o međunarodnoj trgovini ugroženim vrstama divljih životinja i biljaka (CITES), Konvenciju O2009. VPIBosna BH: Vanjskopolitička BH (VPI BH; www.vpi.ba) jeUN-a domaća nevladina i neprofitna organizacija, osnovana 2004. godine u Sarajevu, posvećena iz Berna o zaštiti evropskih divljih vrsta odnosa i prirodnih istaništa, Konvenciju Aarhus o pristupu informacijama, učešću javnosti u donošenju odlukapomoć i pristupudržavnim pravosuđu u pitanjima životne sredine. Direktiva o procjeni utjecaja promišljanju međunarodnih euro-atlanskih integracijskih procesa BiH. Cilj VPI BH je, pružiti institucijama pri otkrivanju slabosti i na životnu sredinu (EIA) gotovo je u potpunosti u entitetske zakone. Usvojeno je provedbeno zakonodavstvouzaispunjavanju zakone o vodama, cijene vode, te obaveza. štetne i opasne materije i njihove maksimalno dozvoljene promociji vrijednosti prisutnih u tim prenesena procesima, radi povećanja efikasnosti bh. institucija predstojećih nivoe na površini vode. 2010. Bosna i Hercegovina je ratificirala Konvenciju Espoo o procjeni utjecaja na životnu sredinu u prekograničnom kontekstu i Štokholmsku konvenciju o trajnim organskim zagađivačima. Ovu nezavisnu analizu pripremila je Vanjskopolitička inicijativa BH (VPI BH) uz financijsku pomoć Fonda otvoreno društvo BiH. Oktobar 2014. 3
Pogledi izneseni u ovoj analizi su stoga pogledi VPI BH i ni u kojem slučaju ne oslikavaju poglede Fonda otvoreno društvo BiH.