„OKOLIŠANJEM“ DO EVROPSKE UNIJE Kako politika uništava poljoprivredu MANIPULACIJAMA PROTIV AGRARNE REFORME Na radost rijeka, šuma i ostatka okoliša, nastojanje da uđemo u klub evropskih zemalja tjera nas na vrlo intenzivne promjene u oblasti zaštite okoliša i održivog razvoja. “Dobar dan, imam dvadeset krava i želim se prijaviti na Milioni eura otišli u vjetar Na naše obaveze u približavanju negativno utječe nedostatak IPARD. ” Prema brošuri Evropskoj koju jeuniji izdala Zagorska razvojnasvijesti o značaju okoliša koji postoji i kod građana i kod onih koji donose odluke. Da U javnosti je ostalo nedorečeno šta bh. poljoprivreda time ovo su riječi kojima najčešće započinje suagencija prirodna bogatstva ugrožena nezainteresiranošću Bosanaca irazgovor Hercegovacas kao i nepostojanjem okolišne politike, dokazuje stanje okoliša i njegovih glavnih gubi i kolika je zapravo šteta nanesena njezinom razvoju. U potencijalnim kandidatom za IPARD1 program. A najčešći 1 komponenti. političkom smislu 2013. godinu, između ostalog, obilježio je odgovor je: “Dobar dan, odlično! Zadovoljili ste već jedan i niz skandala u vezi s dodjelom poticaja za poljoprivredu u kriterij za prijavu. Možemo li sada proći kroz druge kriterije Federaciji BiH. Interesantno je da su u tom slučaju udruženja koje morate zadovoljiti da biste uistinu mogli postati i poljoprivrednika nastupala vrlo odlučno i glasno u javnosti, korisnik sredstava unutar IPARD programa?”2 U susjednoj a da su ostala relativno tiha u slučaju otkazivanja IPARD-a, Hrvatskoj javnost se već nekoliko godina intenzivno bavi što može ukazivati na dvije stvari: 1) – na neupućenost problematikom korištenja sredstava iz ovog pretpristupnog poljoprivrednog sektora kada se radi o mogućnostima Uprograma Okvirnoj direktivi o vodama Evropske navedeno je kakozanimanje voda nije komercijalni Evropske unije.unije Tako veliko za proizvod, nego naslijeđe koje treba čuvati i zaštititi. Nasuprot tome, vode u Bosni koje mu pruža IPARD; istraživanje provedeno u 22 i IPARD Hercegovinipostoji služe za ispuštanje i industrije (90% bez prečišćavanja direktno ide u vodotoke). Prošlogodišnje poplave pokazale su koliko iz dva otpadnih razloga:voda s domaćinstava jedne strane, on pruža bosanskohercegovačke općine o poznavanju ovog programa mogućnosti zaodrazvoj i samim jeogromne loše stanje sistema za obranu poplava.poljoprivrede Od 79 općina u Federaciji BiHtim samo ihipet ima postrojenje za prečišćavanje Pokrivenost njegovih prednosti ukazuje otpadnih na to davoda višestanovništva. od 40% ispitanika je populariziran do nivoa individualnih korisnika; s druge vodosnabdijevanjem iznosi 56% u FBiH, 48% u RS-u dok je u zemljama Evrope oko 90%. vodama u BiH karakterizira komplicirana araspodjela nadležnosti nijeUpravljanje upoznato s njegovim potencijalom, ogroman broj strane, kriteriji za dobivanje sredstava dosta su visoki i poljoprivrednih gazdinstava ne ispunjava opće i specifične, tezahtijevaju stoga institucionalna struktura nije odrazcijelog stvarnihsektora potreba sektora (npr. u FBiH je za upravljanje vodama nadležno Ministarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i značajnu prilagodbu – od samog odnosno sektorske kriterije za apliciranje na IPARD šumarstva, a zaštitom vodnih resursadobra bavi sedo Ministarstvo okoliša i turizma). poljoprivrednika i njegovog nadležnog ministarstva program;4 i 2) – nezainteresiranost poljoprivrednog sektora, i struktura koje vode program. a neprimjerenih i vlasti, za za programe skladupravno s kojima se oblasti ne dodjeljuju Onečišćenost zraka u gradovima je vrlo visoka, što je posljedica korištenja peći / ložišta kvalitetu bh.uugljena, neuređene komunalne U Bosni i Hercegovini, nažalost, otkazivanje IPARD-a je sredstva tek tako, nego se zahtijeva uvođenje malo više reda energetike te loše organiziranosti prometa u urbanim sredinama i starosti vozila. Onečišćenju najviše doprinose termoelektrane i metalurgija, u prvom redu visokom prošlo skoro nezapaženo, izgubljeno u mnoštvu drugih i strateškog pristupa u razvoj poljoprivrede. emisijom SO2. Započeto je s vođenjem Registra zagađivača u Federalnom ministarstvu okoliša i turizma, ali se još ne primjenjuje donesena uredba o plaćanju negativnih vijesti koje nam u zadnje vrijeme stižu iz naknada zagađivača zraka.2 komisija je, dakle, u septembru 2013. Iako se gubitak pet miliona eura zbog neuspostavljanja IPARD Bruxellesa. Evropska operativne strukture javnosti ne čini dovoljno ozbiljnim godine otkazala dva projekta namijenjena jačanju sektora Zemljište je kao prirodni resurs krajnje zanemareno. Najveći dio zemljišta ima značajan nagib i vrlo je plitko, što ga svrstava će u onaseosjetljiva zahtijevaju dodatnu problemom, u perspektivi ovi koja gubici višestruko poljoprivrede u BiH ukupne vrijednosti pet miliona eura. Oba multiplicirati jer bosanskohercegovački poljoprivrednici brigu i poseban načinnamijenjena upravljanja i primjenu proizvodnih praksi. Ne postoji karta visoko senzitivnih područja ni programi agrookolišne politike. projekta su bila jačanjuodgovarajućih bosanskohercegovačkih neće imati pristup IPARD sredstvima dok kontaminacije. se ne uspostavi Problem kontaminiranosti tla nije primjereno istražen praćen niti se razvoja poduzimaju planske aktivnosti uklanjanja negativnih efekata sve postojeće kapaciteta u oblasti poljoprivrede i i ruralnog odgovarajuća struktura za njegovo provođenje. Ukoliko bi uspostavljanjem operativne strukture za korištenje bh. vlasti uklonile taj osnovni politički uvjet za korištenje IPARD-a. Radi se o projektu „Podrška poljoprivrednoj IPARD sredstava, time bi poljoprivrednom sektoru politici i IPARD komplementarnim strukturama u BiH – omogućile pristup ogromnim iznosima koje EU izdvaja za SAPIC“ iznosuBiH 2,15 miliona možda interesantnijem Agencija za ustatistiku navodi podatakeura. da je uI 2010. godini svaki stanovnik u našoj zemlji prosječno„proizveo“ kg otpada. Odfinansijskom ukupno odloženih oko milijun podršku poljoprivredi u396narednom okviru. Za za javnost i poljoprivredni sektor projektu nazvanom „Pilot i po tona otpada u 2010. g. samo je 0,09% prerađeno. Otpad se prikuplja neselektivno, pa se često u komunalnom otpadu nalazi i otpad koji spada u pojedine finansijski period 2007.–2013. godine ta sredstva su iznosila podrška IPARD vrsti mjera“, u vrijednosti 3,16 miliona eura, oko 880 eura. tomeodzašto važanSamo opetje okomiliona dva milijuna tonaO otpada, čega jeje okoIPARD 10% opasnoga. kategorije industrijskoga, medicinskoga i drugih vrsta. Industrija u FBiH godišnje proizvede kojim se praktično trebalo proći kroz procedure dodjele namdeponira najbolje govore primjeripostrojenja iz Hrvatske. IPARD program oko pet posto nastaloga industrijskog zbrinuto, dok se ostali otpad u krugu industrijskih ili odlaže slobodno u okoliš. grant sredstava od dva milionaotpada euraadekvatno za bh. poljoprivrednike se u Republici Hrvatskoj provodio od početka 2010. godine 3 prateći EU Procjenjuje se dastandarde. je približno 180 ha površine zemljišta na području FBiH prekriveno akumuliranim i neadekvatno odloženim industrijskim otpadom. Sličan problem kroz četiri mjere: postoji i s otpadom iz poljoprivrede, stočarstva te s medicinskim otpadom. Divlje deponije često se nalaze u području izvorišta (npr. jalovišteTE Gacko ocjednim vodama • Mjera 101. - „Ulaganja u poljoprivredna utječe na izvorišta Ljubinja, Bileće i Trebinja). gospodarstva u svrhu restrukturiranja i dostizanja standarda Zajednice“
Što je nama okoliš?
Deponije daleko od očiju (i nosa)
1
IPARD:Instrument for Pre-accession Assistance in Rural Development (Instrument pretpristupne pomoći u ruralnom razvoju). 1 Akcioni plan za zaštitu okoliša, 2003., Strategija zaštite okoliša FBiH, 2008. 2 http://www.hmu.hr/attachments/153_IPARD_Mljekarski%20list_2b_2010. 2 pdf . 4 http://www.aced.ba/files/ACED%20-%20IPARD%20u%20BiH%20kroz%20 Uredba o vrstama naknada i kriterijima za obračun naknada za zagađivače zraka, “Službene novine FBiH”, broj 66/11. 3 Ibid. Hrvatska%20iskustva[2].pdf
• Mjera 103. - „Ulaganja u preradu i trženje izvor primanja za farmere te ujednačen ruralni razvoj kroz 5 „Renovirani“ poljoprivrednih federalni Pravilnik oiupravljanju ambalažomui svrhu ambalažnom otpadu sistem donesen raznolikih je krajem 2011., kao i podrške. uredba istoga u RS-u. Ipak, njihova Unaziva novom finansijskom ribljih proizvoda mjera ciklusu Unijei neizvedivim. od 2013. do 2020. godine ovajkako važan EU projekt restrukturiranja tih aktivnosti i dostizanja neusuglašenost čini kontrolne mehanizme provedbe na jedinstvenom tržištu cijele zemlje nejasnim U medijima se naglašava uspostava sistema doživjet će niz promjena, od kojih su najznačajnije one koje standarda Zajednice“ i njegovo zakonsko definiranje ne bi trebali biti eksperiment lokalnoga, entitetskog karaktera, već usuglašavanje s Direktivom 94/62 Evropskoga parlamenta iVijeća uključuju podršku održivoj poljoprivrednoj proizvodnji kroz koja regulira ambalažom i ambalažnim otpadom. • oblast Mjeraupravljanja 301. - „Poboljšanje i razvoj ruralne projekte tzv. zelene poljoprivrede te pomoć malim farmama i infrastrukture“ mladim farmerima.
Javna • (ne)svijest Mjera 302. -
„Diversifikacija i razvoj ruralnih Poljoprivreda zemalja članica EU-a izrazito je kompetitivna. Visok nivo kompetitivnosti je rezultat dugogodišnjeg gospodarskih U procjeni stanja biodiverziteta iaktivnosti prirodnog naslijeđa dokazan je visok stupanj raznolikosti vrsta i ekosistema; visok stupanj očuvanosti cjelina pejzažne raznolikosti ulaganja i institucionalnog razvoja sektora. Jedini način da odŠta evropskoga globalnog značaja; značajan stupanj promjena, odnosu da na distribuciju i sastav klimatogenihčlanice ekosistema te izražen trendsugubitka biološke je uopćei cilj IPARD-a i koji bi trebao biti interesudržave se zemlje potencijalne i zemlje koje kandidati zai omogući poljoprivrednom sektoru pristup ovom programu? pejzažne raznolikosti. Bosna i Hercegovina je jedna od rijetkih zemalja koja nema popis vrsta flore i faune. Rijetki su napori sistematizacije podataka o određenim članstvo odbrane od šoka pristupa za ovako osjetljiv sektor 3 Osnovni cilj je pripremiti se za ulazak na zajedničko jeste korištenje Instrumenta pretpristupne pomoći, odnosno skupinama (Kotrošan i sur. 2005.). Planiranje očuvanja biodiverziteta može biti ozbiljno tek onda kada budemo znali kakvim biodiverzitetom raspolažemo. Uz tržište Evropske unije. Kao i u većini drugih sektora, tako IPA sredstava.6 U finansijskom okviru za period od 2007. do nepoznavanje našega prirodnog bogatstva, posljedica nepostojanja popisa je i nekontrolirano gospodarenje biodiverzitetom te javnost neobrazovana o vlastitom i u poljoprivredi, bez ove vrste priprema nema ni ulaska u 2013. godine pristup petoj IPA komponenti, koja se odnosi okolišu. stanje dovodi douvjetima opadanja broja vrstavrši i nedovoljne zaštite. Nedovoljnu istraženost biološke raznolikosti u našoj zemlji ilustrira podatak da je u studiji Uniju.Takvo Prilagođavanje EU-a se i poboljšanjem na ruralni razvoj, bio je otvoren samo za zemlje kandidate. relativno malog tresetišta u pejzažu zaštićenogs područja Bijambare utvrđeno više odU50novom vrsta silikatnih algi novihokviru za područje i Hercegovine (Kapetanović upravljačke strukture u skladu evropskim zahtjevima finansijskom za Bosne period 2013.–2020. godinei 4 i praksom, a potrebno je pripremiti se i za upravljanje politički uvjet se otklanja i postavlja tehnički uvjet sur. 2011.). U Pregledu stanja biološke i krajobrazne raznolikosti BiH iz 2008. navodiovaj se kako floru cijanobakterija i algi čini 1457 vrsta. Samosejedna manja studija evropskim programima koji bi u dogledno vrijeme u velikoj povećava ovaj broj na oko 1500 vrsta. mjeri zamijenili programe domaćih vlasti. IPARD je uveden proces pregovaranja uvjet nakon petog pristupanja UuBiH ne postoje odgovarajućikao sistemi informiranja javnostivala iz oblasti zaštite okoliša;Šta ne zna se gdje i kako se–mogu postavitidobre pitanja, uputiti pritužbe ili prijedlozi, propuštamo primjeri prakse u korištenju sredstava za projekte iz IPARD programa, Republika Evropskoj uniji 2004. godine (zaključno s ulaskom Rumunije jer ne postoji proveden pravni okvir za uključivanje javnosti. Nedovoljno je aktivno pružanje informacija o stanju okoliša putem publikacija i medija. Iako se oko 200 i Bugarske u januaru 2007.). Tada je uveden princip da države Hrvatska: nevladinih organizacija u BiH5 bavi ekologijom, malo je onih koje se uistinu ozbiljno bave mijenjanjem javnog mnijenja u pogledu okoliša. Ipak, postoje napori da kandidati moraju usvojiti pravnu stečevinu Evropske unije • Ulaganje u izgradnju i/ili rekonstrukciju objekata za seprije ostvarisamog veće sudjelovanje i utjecajKada javnostijeu procesu odlučivanjauu lokalnoj pristupanja. poljoprivreda pitanju,zajednici, naprimjer preradupozicioniranjem„zelenog ribe, rakova i živihvijećnika”u školjkašarad općinskih vijeća, ali je 6 potrebna politička volja da se ovakva ideja provede u djelo.pruža tehničku • Ulaganje u izgradnju i/ili rekonstrukciju objekata za EU zemljama potencijalnim kandidatima i finansijsku pomoć u procesu harmonizacije kroz IPARD pružanje turističkih i/ili ugostiteljskih usluga, kao što program. su sobe, WC-i i druge prostorije, uključujući objekte za uzgoj životinja kao dio turističke ponude, objekte za A upravo te uvjete vlasti u BiH nisu bile u stanju ispuniti; rekreaciju itd. Što se tiče institucija kojesu bi seotkazani trebale bavitizbog problematikom zaštite okoliša, IPARD projekti nemogućnosti da postoji se problem u četiri nivoa vlasti (država, entiteti, kantoni i općine), što upravljanje Ulaganje izgradnju rekonstrukciju čini kompliciranim. U Federaciji za okolišpredstavnika je nadležno Federalno ministarstvo• okoliša i turizma,uu Republici srpskoji/ili Ministarstvo za prostornoobjekata uređenje, usklade politički stavoviBiHizmeđu entitetskih za preradu (konzerviranje, sušenje, zamrzavanje) ministarstava o tome će u Vlada bh. kontekstu izgledati građevinarstvo i ekologiju, a u kako Brčko distriktu (točnije, Pododjel za prostorno planiranje, urbanizammaslina i zaštita okoliša). U FBiH također postoji poulje), jedno voća, povrća, (isključujući maslinovo IPARD struktura. Naime, zahtjev EU-a je bio da se uspostavi ministarstvo za okoliš u svakome od deset kantona. Potrebni su veliki napori za kooperaciju, nastaju odgodezačinskog i praznine uiadministrativnom aromatičnog, ljekovitog biljapokrivanju i gljiva određenih jedna IPARD struktura za cijelu zemlju po ugledu na • konzultacija, Ulaganjenesporazume, u izgradnju i/ili uobavljanje rekonstrukciju za oblasti kao i nejednaka primjena standarda.članicama. Ovakva rascjepkanost nedostatak višestruko istovjetnihobjekata stvari i gubitak iskustva u drugim zemljama Ovaj uzrokuje prijedlog držanje kokoši nesilica vremena. nastojanjima da se osmisle raznebh. strategije zaštite okoliša (npr. NEAP na državnom nivou i Strategija zaštite okoliša FBiH), kreiranje jedinstvene nije bioUnatoč prihvatljiv predstavnicima entiteta Republike • Ulaganje u izgradnju u rekonstrukciju farma Srpske,i posebno koji su njena insistirali uspostavljanju dviju struktura strategije primjenanaotežana je zbog nepostojanja jake ovlasti na državnom nivou. Trenutno nadležnosti/ili za pitanja zaštite okoliša na državnom muznih krava kakou pogledu bi se ispoštovala podjela nadležnosti poljoprivredi. nivou, usvajanja međunarodnih konvencija, imauMinistarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa.7 Formiranje Međuentitetskog tijela za okoliš 2006. Time je bh. poljoprivreda ispolitizirana i postala još jedan • Ulaganje u izgradnju sustava kanalizacije možda je ublažilo problem nedostatka suradnje, ali za rješavanje ovako kompleksne oblasti postoji potreba formiranja stabilnijeg tijela na državnom nivou. talac nerazumijevanja procesa evropskih integracija i • Ulaganje u opremanje vinarija (oprema za filtriranje za punjenje, automatsko etiketiranje i pakiranje) nerazumnih političkih apetita.
„Svi smo mi zaštita okoliša“
Radovi fakulteta u Sarajevu, 1, 2005. Šta šumarskog zapuštamo? Nova Hedwigia, Vol. 93, 1-2, 2011. 5 Zajednička politika Adresar ekoloških NVO-apoljoprivredna u BiH, Regionalnog ekološkog centra BiH. EU-a vjerovatno je 6 Ekološka prava građana u lokalnoj zajednici - Zeleni vijećnik, Fondacija Heinrich Böllčlanica BiH i HelsinškiUnije. komitet za ljudska 2011. najkompleksnija zajednička politika zemalja 5 prava, EUROSTAT (2013), Agriculture, forestry and fishery statistics, dostupno na 7 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-FK-13-001/EN/KSRatifikacija sporazuma u posljednjih nekoliko godina: Dugi niz godina je na njenu implementaciju i razvoj odvajano FK-13-001-EN.PDF. 2009. Bosna i Hercegovina ratificirala: Protokol o biosigurnosti iz Kartagene, Konvenciju UN-a o biološkoj raznovrsnosti, Konvenciju o međunarodnoj trgovini ugroženim vrstama divljih životinja i biljaka (CITES), Konvenciju skoro pola ukupnog budžeta EU-a, a njeni osnovni ciljevi 6 javnosti Instrument forodluka Preaccession Assistance (IPA)životne sastoji se Direktiva od pet okomponenti, iz Berna o zaštiti evropskih divljih vrsta i prirodnih staništa, Konvenciju Aarhus o pristupu informacijama, učešću u donošenju i pristupu pravosuđu u pitanjima sredine. procjeni utjecaja i to: zaTranzicija i jačanje institucija, Prekogranična suradnja, Regionalni životnu sredinu (EIA) gotovo je u potpunosti prenesena u entitetske zakone. je provedbeno zakonodavstvo zakone o vodama, cijene vode, te štetne i opasne materije i njihove maksimalno dozvoljene su naosiguravanje prehrambenih proizvoda zaUsvojeno stanovnike razvoj, Razvoj ljudskih resursa i Ruralni razvoj. Zakonska osnova za IPARD nivoe na površini vode. zemalja članica po pristupačnim cijenama, relativno siguran sadržana u Uredbi EU 1085/2006 o uspostavi Instrumenta pretpristupne 2010. Bosna i Hercegovina je ratificirala Konvenciju Espoo o procjeni utjecaja na životnu sredinu u prekograničnomjekontekstu i Štokholmsku konvenciju o trajnim organskim zagađivačima. pomoći – IPA i Uredbi 718/2007 o provedbi Uredbe o IPA-i. 3 4
za pristup komponenti ruralnog razvoja, a to je uspostava članstvo u EU-u, ona nije provedena u efikasne mehanizme IPARD operativne strukture koja bi omogućila povlačenje koordinacije ni praktičnu provedbu pojedinih dijelova sredstava, ali i efikasan monitoring plaćanja.7 Od 2008. acquisa iz poljoprivrede i ruralnog razvoja. Bosna i godine, kada je BiH upoznata s neophodnošću uspostave Hercegovina je četvrta po redu zemlja u Evropi po procentu IPARD operativne strukture koja bi uključivala upravljačko stanovništva koje živi u ruralnim sredinama; ispred nje su tijelo i agenciju za plaćanje, pa sve do 2013. godine, usprkos samo Irska, Finska i Crna Gora. Procjenjuje se da oko 61% nizu sastanaka na visokom nivou nije bilo moguće postići Bosanaca i Hercegovaca živi u ruralnom dijelu zemlje (UNDP, Na radost rijeka, šuma i ostatka okoliša, nastojanje da uđemo u klub evropskih zemalja tjera nas na vrlo intenzivne promjene u oblasti zaštite okoliša i održivog razvoja. politički dogovor o ovom pitanju. 2013.). Naravno, nisu svi oni profesionalni farmeri. Ali nije Na naše obaveze u približavanju Evropskoj uniji negativno utječe nedostatak svijestinio značaju koji postoji i kod građana i kod onih koji donose Da IPARDokoliša program podrške koji se svodi samo na odluke. jačanje U informaciji koju je početkom oktobra 2013. godine poljoprivredne proizvodnje. To je sveobuhvatan program suMinistarstvo prirodna bogatstva ugrožena nezainteresiranošću Bosanaca i Hercegovaca vanjske trgovine i ekonomskih odnosa Bosne i kao i nepostojanjem okolišne politike, dokazuje stanje okoliša i njegovih glavnih koji je mnogim zemljama prije članstva u Uniji omogućio 1 Hercegovine (MVTEO BiH) pripremilo za Vijeće ministara komponenti. da infrastrukturno ojačaju ruralnu ekonomiju jačanjem BiH o razlozima i mogućim posljedicama otkazivanja IPA poljoprivrednog tržišta, ali i podrškom nepoljoprivrednim projekata u oblasti poljoprivrede navodi se da je „Evropska izvorima prihoda za stanovništvo ruralnih predjela (DG komisija uložila veliki napor kako bi Bosni i Hercegovini AGRI, 2012.). Tvrdi politički stavovi određenih aktera koji pružila sveobuhvatnu pomoć u rješavanju nastale situacije utiču na izgled i budućnost poljoprivrednog i ruralnog kroz pismeno tumačenje acquisa, održavanje seminara, razvoja Bosne i Hercegovine sigurno će nas jako puno radionica, studijskih putovanja kao i davanje prijedloga za U Okvirnoj direktivi o vodama Evropske unije navedeno je kako voda nije komercijalni proizvod, koje treba čuvati iMVTEO-a zaštititi. Nasuprot tome, vode u Bosni koštati.nego Iakonaslijeđe godišnji izvještaji BiH konstantno uspostavljanje strukture u skladu sa strukturom BiH kroz podsjećajudirektno na stratešku važnost poljoprivrede bh. društvo, i projekt HercegoviniSAPIC. služe za ispuštanje otpadnih vodajedomaćinstava i industrije (90% bez prečišćavanja ide u vodotoke). Prošlogodišnje poplavezapokazale su koliko Naglašeno je da acquis communautaire a posebno za zaposlenost ruralnog stanovništva, oni jasno jeEU-a loše stanje sistemapoljoprivrede za obranu od poplava. Od 79 općina u Federaciji u oblasti i ruralnog razvoja jasanBiHi samo da ih pet ima postrojenje za prečišćavanje otpadnih voda stanovništva. Pokrivenost naglašavaju sektorska ograničenja u pogledu efikasnosti 8 Izoko 90%. Upravljanje vodama u BiH karakterizira komplicirana raspodjela nadležnosti se neće mijenjati i Hercegovine“. vodosnabdijevanjem iznosiza 56%potrebe u FBiH, 48%Bosne u RS-u dok je u zemljama Evrope proizvodnje i kvaliteta proizvoda (MVTEO BiH, 2013.). se jasno vidi kolikonijesuodraz nerealna teovoga stoga institucionalna struktura stvarnihočekivanja potreba sektoravlasti (npr. uizFBiH Trenutna je za upravljanje vodama nadležno Ministarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i situacija je siguran pokazatelj zanemarenosti RS-a koje, pozivajući se na specifičnosti uređenja BiH, šumarstva, a zaštitom vodnih resursa bavi se Ministarstvo okoliša i turizma). realnog stanja i posljedica koje institucije i stavovi koji se u pokušavaju izmijeniti pravnu stečevinu EU-a i praksu njima formiraju mogu imati po razvoj sektora, tržišta i cijele integriranja. EU-aje su sve i teškom mukom Onečišćenost zrakaPravila u gradovima vrlojednaka visoka, štoza je posljedica korištenja peći / ložišta neprimjerenih za kvalitetu bh. ugljena, pravno neuređene oblasti komunalne zemlje. IPARD program je napravljen u duhu stavljanja su usaglašena između članica Unije, pa ih je nemoguće energetike te loše organiziranosti prometa u urbanim sredinama i starosti vozila. Onečišćenju doprinose termoelektrane i metalurgija, u prvom redu visokom krajnjegnajviše korisnika u centar razvoja. mijenjati za potrebe jedne političke strukture koja je u nivou emisijom SO2. Započeto je s vođenjem i turizma, aliNobelove se još ne primjenjuje uredba ouplaćanju regionalnih i lokalnih vlasti. Registra zagađivača u Federalnom ministarstvu Jedanokoliša od dobitnika nagrade donesena za ekonomiju 1993.
„OKOLIŠANJEM“ DO EVROPSKE UNIJE
Što je nama okoliš?
naknada zagađivača zraka.2 godini poznati je američki ekonomist Douglass North, koji I pored toga je razmatrano nekoliko prijedloga kojima bi se promišlja nedovoljno istražen fenomen institucije kao faktora pokušalo pomiriti zahtjeve s postojećom strukturom Zemljište je kao prirodni resurs krajnjeEU-a zanemareno. Najveći dio zemljišta ima značajan nagib i vrlo je plitko, što ga svrstava u ona osjetljiva koja zahtijevaju dodatnu koji određuje dinamiku ekonomskog razvoja. Za Northa je u BiH. Ti prijedlozi su prezentirani nadležnim proizvodnih institucijama brigu i poseban način upravljanja i primjenu odgovarajućih praksi. Nebilo postoji kartarazumjeti visoko senzitivnih ni programi agrookolišne politike. važno kakopodručja se tržišta razvijaju i, još važnije, u martu i aprilu 2013. godine. Uslijedio je niz tehničkih i Problem kontaminiranosti tla nije primjereno istražen i praćen niti se poduzimaju planske postojeće kontaminacije. kako aktivnosti opstaju. uklanjanja Tako je negativnih kvalitet efekata institucija, prema njegovom političkih sastanaka čiji je rezultat bio prijedlog da se ipak shvaćanju, glavna odrednica na koju planeri ekonomskog razmotri uspostavljanje dviju platnih agencija u BiH na razvoja u bilo kojoj oblasti moraju obratiti pažnju tokom nivou entiteta, jednoga koordinacijskog tijela i upravljačkog pravljenja strategija razvoja. Institucije se moraju posmatrati tijela pri MVTEO-u BiH, što je bio pomak u odnosu na kao dvoslojan fenomen:396nakgnivou i neformalnih Agencija za statistiku BiH navodi da je uprihvatljiv 2010. godini svaki stanovnik u našoj zemlji prosječno„proizveo“ otpada.vrijednosti Od ukupno odloženih oko milijun prethodne prijedloge, ali podatak nedovoljno kao konačno odnosa među važnim političko-ekonomskim akterima i na jer ipak imao integrativan kakav neselektivno, je irješenje po tona otpada u 2010.nije g. samo je 0,09% prerađeno.karakter Otpad se prikuplja pa se često u komunalnom otpadu nalazi i otpad koji spada u pojedine nivou organizacijskih jedinica (ono što mi u kolokvijalnom pretpostavljen zahtjevom EU-a.i drugih vrsta. Industrija u FBiH godišnje proizvede oko dva milijuna tona otpada, od čega je oko 10% opasnoga. Samo je kategorije industrijskoga, medicinskoga smislu zovemo institucijama, poput ministarstava, agencija oko pet posto nastaloga industrijskog otpada adekvatno zbrinuto, dok se ostali otpad deponira u krugu industrijskih postrojenja odlaže slobodno u okoliš. i slično). Ova distinkcija je važna jer ilinerijetko u zemljama Sitnim interesima protiv sistema razvojnog nivoa kakavodloženim ima Bosna i Hercegovina srećemo Procjenjuje se da je približno 180 ha površine zemljišta na području FBiH prekriveno akumuliranim i neadekvatno industrijskim otpadom. Sličan problem Poljoprivreda Bosne i Hercegovine tako ostaje zarobljena potpuno nesinhronizirane institucije na ova dva nivoa, s medicinskim otpadom.vlasti Divlje deponije često se nalaze u području izvorišta (npr. jalovišteTE Gacko ocjednim vodama postoji i s otpadom iz poljoprivrede, stočarstva između loše koordinacije među te različitim nivoima što u velikoj mjeri usporava bilo kakav napredak ka utječe na izvorišta Ljubinja, Bileće i Trebinja). i priželjkivanja statusa zemlje – prvo kandidata, a onda i funkcionalnijem političkom i ekonomskom tržištu. punopravnog člana EU-a. IPARD je još jedan primjer da usprkos postojanju generalne političke opredijeljenosti za Primjer IPARD-a još jednom nas podsjeća na važnost kvaliteta i efikasnosti institucija u pogledu planiranja ekonomskog 1 7 Intervju sa službenicom Direkcije za evropske integracije BiH. razvoja. Svaki društveni odnos, a posebno ekonomski, nosi sa Akcioni plan za zaštitu okoliša, 2003., Strategija zaštite okoliša FBiH, 2008. MVTEO BiH (2013), Informacija o razlozima i mogućim posljedicama 2 8 Uredba o vrstama naknada i kriterijima za obračun naknada za zagađivače zraka, “Službene novine FBiH”, broj 66/11. sobom određeni transakcijski trošak. Forme transakcijskog otkazivanja IPA projekata u oblasti poljoprivrede i ruralnog razvoja kao i o troška mogu biti različite, ali se uglavnom svode na troškove poduzetim aktivnostima na uspostavi IPARD operativne strukture.
Deponije daleko od očiju (i nosa)
pronalaženja, dobivanja i provjeravanja informacija, trošak pregovore kada članstvo u EU-u postane izvjesnije, BiH je „Renovirani“ federalni Pravilnik o upravljanju ambalažom i ambalažnom otpadu jedna donesenodjerijetkih krajem 2011., kao ikoja uredba naziva u RS-u. Ipak, njihova pregovaranja o uspostavi određenih institucija i troškove zemalja jošistoga uvijek nema sveobuhvatnu 9 osnovi, je kompleksniji vezane za provedbu dogovora. strategiju poljoprivrede strateški plan kako ruralnog razvoja. neusuglašenost čini kontrolne mehanizmeUprovedbe našto jedinstvenom tržištu cijele zemlje nejasnim i neizvedivim. U ni medijima se naglašava uspostava sistema sistem institucija kroz koje se vrše transakcije, bilo političke Iako se nepostojanje državnog ministarstva za poljoprivredu i njegovo zakonsko definiranje ne bi trebali biti eksperiment lokalnoga, entitetskog karaktera, već usuglašavanje s Direktivom 94/62 Evropskoga parlamenta iVijeća ili ekonomske prirode, to je transakcijski trošak veći. može donekle prevladati efikasnim sistemom koordinacije, koja regulira oblast upravljanja ambalažom i ambalažnim otpadom. nepostojanje strategije razvoja sektora za koji je ključno U svjetlu ovakvih argumenata može se reći da se dugoročno strateško određivanje i planiranje sigurno će bosanskohercegovačka poljoprivredna politika kreira u se pokazati pogubnim za budućnost velikog broja malih ozračju nedopustivo visokih transakcijskih troškova, čiji se bh. poljoprivrednika te poljoprivrede kao ekonomskog izvor može naći u rasporedu nadležnosti između različitih U procjeni stanja biodiverziteta i prirodnog naslijeđa dokazan je visok stupanj raznolikosti vrsta11i Zbog ekosistema; visok stupanj očuvanosti cjelina pejzažne raznolikosti postojanja političkog konsenzusa o evropskoj sektora. nivoa vlasti. Nadležnosti u poljoprivredi i ruralnom razvoju budućnosti zemlje MVTEO za početak trebabiološke dobitii odu evropskoga i globalnog su značaja; značajan stupanj promjena, u odnosu na distribuciju i sastavnaše klimatogenih ekosistema BiH te izražen trend gubitka BiH podijeljene između ministarstva na državnom priliku da koordinira informacijama, a ne interesima. pejzažne Bosna i Hercegovina je jedna od rijetkihi zemalja koja nema popis vrsta flore i faune. Rijetki su napori sistematizacije podataka o određenim nivou raznolikosti. (Ministarstvo za vanjsku trgovinu ekonomske 3 odnose BiH), resornih entitetskih (Federalnog skupinama (Kotrošan i sur. 2005.). Planiranjeministarstava očuvanja biodiverziteta može biti ozbiljno tek onda kada budemo znali kakvim biodiverzitetom raspolažemo. Uz ministarstva za poljoprivredu, vodoprivredu i šumarstvo nepoznavanje našega prirodnog bogatstva, posljedica nepostojanja popisa je iinekontrolirano gospodarenje biodiverzitetom te javnost neobrazovana o vlastitom Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede RS-a), Pregled literature okolišu. Takvo stanje dovodi do opadanja broja vrsta i nedovoljne zaštite. Nedovoljnu istraženost biološke raznolikosti u našoj zemlji ilustrira podatak da je u studiji Odjeljenja za poljoprivredu, šumarstvo i vodoprivredu Brčko European Commission (2013), Bosnia and Herzegovina 2013, Progress relativno malog pejzažu zaštićenog područja Bijambareza utvrđeno 50 vrstadostupno silikatnihna algihttp://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_ novih za područje Bosne i Hercegovine (Kapetanović i distrikta BiHtresetišta i desetukantonalnih uprava nadležnih pitanjaviše odReport,
Javna (ne)svijest
poljoprivrede, i vodoprivrede. sur. 2011.).4 U Pregledušumarstva, stanja biološkeveterinarstva i krajobrazne raznolikosti BiH iz 2008. navodidocuments/2013/package/ba_rapport_2013.pdf se kako floru cijanobakterija i algi čini 1457 vrsta. .Samo jedna manja studija Bosna ovaj i Hercegovina povećava broj na oko 1500nema vrsta. ministarstvo za poljoprivredu European Commission / DG Agriculture and Rural Development (2012), na državnom nivou. Za pitanja koja se tiču evropskih The Common Agricultural Policy after 2013, Public debate (Summary nase http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/ Uintegracija, BiH ne postoje odgovarajući informiranja javnosti izSporazuma oblasti zaštite okoliša; ne zna sedostupno gdje i kako mogu postaviti pitanja, uputiti pritužbe ili prijedlozi, odnosno sistemi provođenja odredaba o Report), debate/report/summary-report_en.pdf . i pridruživanju (SSP) te javnosti. uopće Nedovoljno međunarodne jerstabilizaciji ne postoji proveden pravni okvir za uključivanje je aktivno pružanje informacija o stanju okoliša putem publikacija i medija. Iako se oko 200 10 MVTEO BiH (2013), Informacija o razlozima i mogućim posljedicama saradnje, najvažniju ulogu ima MVTEO BiH. nevladinih organizacija u BiH5 bavi ekologijom, malo je onih koje se uistinu ozbiljno bave mijenjanjem javnog mnijenja u pogledu okoliša. Ipak, postoje napori da otkazivanja IPA projekata u oblasti poljoprivrede i ruralnog razvoja kao i
ovakvoj institucionalnoj strukturi pribjegava izrazitozajednici, seUostvari veće sudjelovanje i utjecaj javnosti u procesu odlučivanjaseu lokalnoj naprimjeraktivnostima pozicioniranjem„zelenog rad općinskih vijeća, ali je o poduzetim na uspostavivijećnika”u IPARD operativne strukture. redukcionističkom tumačenju koordinirajuće uloge 6 potrebna politička volja da se ovakva ideja provede u djelo. MVTEO BiH (2013), IZVJEŠTAJ IZ OBLASTI POLJOPRIVREDE ZA MVTEO-a BiH, te se na taj način stvarno donošenje odluka u BOSNU I HERCEGOVINU ZA 2012. GODINU: Godišnji izvještaj pitanjima za koja je MVTEO BiH zaista nadležan u nedostatku o stanju u sektoru poljoprivrede, ishrane i ruralnog razvoja, dostupan bolje institucije spušta na niži nivo vlasti. Upravo na taj na http://www.mvteo.gov.ba/izvjestaji_publikacije/izvjestaji/default. način važni državni projekti, kao što je IPARD, dospijevaju aspx?id=6129&langTag=bs-BA . Što tiče institucija koje bi trebale baviti problematikom zaštitesvjesnost okoliša, postoji problem u četiri nivoa vlasti (država, entiteti, kantoni i općine), što upravljanje iz se zone tehničkoga u se zonu političkoga. Iako postoji Mück Jelić, Višnja i Bakker, Suzanne (2013), IPARD jučer, danas, sutra: čini U Federaciji BiH za okoliš je nadležno Federalno ministarstvo okolišaizi turizma, u Republici srpskojIPARD Ministarstvo za prostorno uređenje, sjene o provedbi programa u Hrvatskoj 2010.–2012. dakompliciranim. su poljoprivreda i ruralni razvoj jako bitne oblasti za Izvještaj BiH, te će vjerovatno među kompleksnijim za UNDP građevinarstvo i ekologiju, abiti u Brčko distriktu Vlada (točnije,oblastima Pododjel za prostorno planiranje, i zaštitaDevelopment okoliša). U FBiH također postoji (2013),urbanizam National Human Report 2013, Ruralpo jedno
„Svi smo mi zaštita okoliša“
Development in Bosnia Herzegovina: Myth and Reality, dostupno ministarstvo za okoliš u svakome od deset kantona. Potrebni su veliki napori za kooperaciju, nastaju odgodeand i praznine u administrativnom pokrivanju određenih na http://www.ba.undp.org/content/dam/bosnia_and_herzegovina/
9 Važno napomenuti da se transakcijski trošak urascjepkanost ovakvom razumijevanju ne oblasti kao i jenejednaka primjena standarda. Ovakva uzrokuje nedostatak konzultacija, nesporazume, višestruko obavljanje istovjetnih stvari i gubitak docs/Research&Publications/NHDR/2013/NHDR2013/NHDR_EN_ svodi na njegovu materijalnu vrijednost mjerenu u novcu, nego podrazumijeva
i vrijeme, izgradnju odnosada / povjerenja partnerima u NEAP web_30102013.pdf . i Strategija zaštite okoliša FBiH), kreiranje jedinstvene vremena. Unatoč nastojanjima se osmislemeđu raznetransakcijskim strategije zaštite okoliša i(npr. na državnom nivou velikoj mjeri je određen sociopolitičkim okolnostima u kojima se transakcija
strategije i posebno otežanamehanizam je zbog nepostojanja jake ovlasti na državnom nivou. Trenutno nadležnost za pitanja zaštite okoliša na državnom odvija. Dakle, nenjena svodi primjena se na jednostavan kupovine i prodaje. 10 Uloga i nadležnosti MVTEO-a BiH definirani su članom 9. Zakona o
7 nivou,ministarstvima u pogledu usvajanja međunarodnih konvencija, ima Ministarstvo vanjske i drugim organima uprave BiH (“Službeni glasnik BiH” br. trgovine i ekonomskih odnosa. Formiranje Međuentitetskog tijela za okoliš 2006.
26/04, 42/04, 45/06, 88/07, 35/09 i 59/09 i 103/09). Pored Sektora možda42/03, je ublažilo problem nedostatka suradnje, ali za rješavanje ovako kompleksne oblasti postoji potreba formiranja stabilnijeg tijela na državnom nivou. poljoprivrede, prehrane, šumarstva i ruralnog razvoja pri MVTEO-u BiH, u čijoj je nadležnosti uspostavljanje okvira za razvoj sektorskih strategija, politika, programa i mjera te njihova implementaciju u cilju harmoniziranog razvoja poljoprivrede u cijeloj zemlji, postoji još niz institucija koje svojim 3 podržavaju ujednačen Radoviradom šumarskog fakulteta u Sarajevu, 1, 2005.razvoj sektora, poput Ureda za veterinarstvo 4 BiH, Uprave za zaštitu zdravlja bilja i Agencije za sigurnost hrane BiH. Nova Hedwigia, Vol. 93,BiH 1-2, 2011.
11 U Hrvatskoj su se organizacije civilnog društva koje zastupaju interese poljoprivrednika i rade na politikama ruralnog razvoja udružile i kreirale Hrvatsku mrežu za ruralni razvoj kao bitnog aktera koji je pomogao da se podigne svijest o važnosti IPARD programa i drugih programa za promociju ruralnog razvoja (Much&Bakker, 2013).
Adresar ekoloških NVO-a u BiH, Regionalnog ekološkog centra BiH. Ekološka prava u lokalnoj zajednici - Zeleni vijećnik, Fondacija Böll BiH i Helsinški komitetnevladina za ljudska prava, 2011. O VPI BH:građana Vanjskopolitička inicijativa BH (VPI BH; Heinrich www.vpi.ba) je domaća i neprofitna organizacija, osnovana 2004. godine u Sarajevu, posvećena 7 promišljanju međunarodnih odnosa i euro-atlanskih integracijskih procesa BiH. Cilj VPI BH je, pružiti pomoć državnim institucijama pri otkrivanju slabosti i Ratifikacija sporazuma u posljednjih nekoliko godina: promociji prisutnih u timo biosigurnosti procesima,iz Kartagene, radi povećanja bh.raznovrsnosti, institucijaKonvenciju u ispunjavanju predstojećih obaveza. 2009. Bosnavrijednosti i Hercegovina ratificirala: Protokol Konvencijuefikasnosti UN-a o biološkoj o međunarodnoj trgovini ugroženim vrstama divljih životinja i biljaka (CITES), Konvenciju 5 6
iz Berna o zaštiti evropskih divljih vrsta i prirodnih staništa, Konvenciju Aarhus o pristupu informacijama, učešću javnosti u donošenju odluka i pristupu pravosuđu u pitanjima životne sredine. Direktiva o procjeni utjecaja životnu sredinu (EIA) gotovo je u potpunosti prenesena u entitetske zakone. Usvojeno je provedbeno dozvoljene Ovunanezavisnu analizu pripremila je Vanjskopolitička inicijativa BH (VPI BH) uz zakonodavstvo za zakone o vodama, cijene vode, te štetne i opasne materije i njihove maksimalno Decembar 2013. nivoe na površini vode. financijsku pomoć Fonda otvoreno društvo BiH. Pogledi izneseni u ovoj analizi su 2010. Bosna i Hercegovina ratificirala Espoo o procjeni utjecaja na životnu u prekograničnom kontekstu i Štokholmsku konvenciju o trajnim organskim zagađivačima. stoga pogledi VPI BH i nije u kojemKonvenciju slučaju ne oslikavaju poglede Fondasredinu otvoreno društvo BiH.