Privredni razvoj – politike malih i srednjih poduzeća „OKOLIŠANJEM“ DO EVROPSKE UNIJE Analiza pod nazivom Privredni razvoj – politike malih i srednjih poduzeća ima za cilj predstaviti karakteristike i specifičnosti, potencijale
i ograničenja razvitka malih i srednjih poduzeća u Bosni i Hercegovini u svjetlu nepostojanja ekonomske politike i jedinstvene strategije razvoja zemlje. Cilj analize predstavlja i predlaganje rješenja i konkretnih mjera u cilju povećanja konkurentnosti malih i srednjih poduzeća, što bi svakako trebalo imati pozitivne implikacije na konkurentnost cijele zemlje.
Na radost rijeka, šuma i ostatka okoliša, nastojanje da uđemo u klub evropskih zemalja tjera nas na vrlo intenzivne promjene u oblasti zaštite okoliša i održivog razvoja. 1.1. Definicija malih i srednjih poduzeća (MSP) 1.2. Karakteristike, potencijali i ograničenja malog i Na obaveze u približavanju Evropskoj uniji negativno utječe nedostatak svijesti o značajusrednjeg okoliša kojibiznisa postoji i kod građana i kod onih koji donose odluke. Da U naše svijetu ne postoji jedinstvena definicija malih i srednjih poduzeća nepostojanja jedinstvenog kriterija za njihovu klasifikaciju (broj U ekonomskoj teoriji spominje se niz prednosti MSP-a. MSP odlikuje suzbog prirodna bogatstva ugroženai nezainteresiranošću i Hercegovaca zaposlenih, veličina prihoda prometa, kapitala). Bosanaca U zemljama Evropske kao i nepostojanjem okolišne politike, dokazuje stanje okoliša i njegovih glavnih fleksibilnost u prilagođavanju promjenama na tržištu. Zbog toga u zemljama EU-a postoji oko 20 miliona MSP-a (9 od 10 su mikro!) koji zapošljavaju 67% radne snage u privatnom sektoru (86,8 miliona) a eura,1 dok prema IFC-u (Međunarodnoj financijskoj korporaciji) mala poduzeća imaju do 50 zaposlenih, a srednja od 50 do 200.2 U Bosni i čine više od 99,8% poduzeća.3 Akt o malim i srednjim poduzećima kao Hercegovini ne postoji jedinstvena definicija MSP-a. Entitetski zakoni i Povelja za mala poduzeća stvorili su mogućnost osnivanja više od na različit način definiraju i uređuju ovu oblast. Zabrinjavajuće je da 100.000 poduzeća te smanjivanja troškova i vremena potrebnog za pored nepostojanja krovnoga, državnog zakona o MSP-u koji bi unificirao njihovu registraciju (sedam dana i 399 eura). U Bosni i Hercegovini podjelu poduzeća, ne postoji ni jedinstvena baza podataka o bh. malim MSP čini više od 99% kompanija (od 31.435 aktivnih), stvaraju više od i srednjim poduzećima (centralni registar kompanija) pri Ministarstvu vanjske trgovine i ekonomskih odnosa (MVTEO) BiH. Zbog toga se 60% GDP-a te bi, shodno tome, kao i u EU-u, trebali postati generator govoriti samo o procijenjenom broju MSP-a u BiH. Agencija za razvoja nacionalne ekonomije. po samoj svojojtome, prirodi, se Umože Okvirnoj direktivi o vodama Evropske unije navedeno je kako voda nije komercijalni proizvod, nego naslijeđe koje treba4 Svakako, čuvati i zaštititi. Nasuprot vodeMSP u Bosni statistiku BiH je 2009. godine počela kreirati jedinstveni poduzetnički susreće s nizom internih slabosti i ograničenja u vidu niskog nivoa znanja na služe nivou BiH s jedinstvenom (inoviranom)i industrije klasifikacijom i registar Hercegovini za ispuštanje otpadnih voda domaćinstava (90% bez prečišćavanja direktno ide u vodotoke). Prošlogodišnje pokazale su koliko o novim tehnologijama, problemima u pristupupoplave izvorima financiranja, zanimanja. Procjenjuje se da u našoj zemlji ima više od 80.000 profitnih niskom pregovaračkom moći, niskom produktivnosti, nepoznavanjem organizacija. No od napoplava. adekvatnost i činjenica jei neprofitnih loše stanje sistema za obranu Od 79procjene općina udjeluje Federaciji BiH samo ih pet ima postrojenje za prečišćavanje otpadnih voda stanovništva. Pokrivenost da ne poznajemo tačan broj registriranih, a neaktivnih kompanija kao ni poduzetničkih vještina i nepostojanjem znanja vezanih za adekvatno broj ugašenih MSP-a. Znatan u „neformalnom vodosnabdijevanjem iznosi 56% ubroj FBiH,kompanija 48% u RS-udjeluju dok je ui zemljama Evrope oko 90%. Upravljanje vodama uUBiH karakterizira nadležnosti upravljanje kadrovima. MSP-u vlasnikkomplicirana poduzeća jeraspodjela ujedno i menadžer, sektoru“, u zoni sive ekonomije. Agencija za statistiku procjenjuje da lider, organizator, a nerijetko obavlja i poslove vezane za nabavu i prodaju, kompanija ima oko 32.000, s dominantnim učešćem teaktivnih stoga institucionalna struktura nije odraz stvarnih potreba sektoramikro (npr. uteFBiH marketing, je za upravljanje vodama nadležno Ministarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i financije i sl. malih i srednjih poduzeća. unije, prema 1 definiciji Evropske komisije, u MSP spadaju poduzeća s komponenti. manje od 500 zaposlenih i godišnjim prometom manjim od 38 miliona
Što je nama okoliš?
šumarstva, a zaštitom vodnih resursa bavi se Ministarstvo okoliša i turizma).
2. Pravno-regulatorni i institucionalni okvir za Tabela 1: Struktura MSP-a u BiH Onečišćenost zraka u gradovima je vrlo visoka, što je posljedica korištenja peći / ložišta neprimjerenih za kvalitetu bh. ugljena, pravno neuređene oblasti komunalne poslovanje MSP-a u BiH Šifra u
Bosna i najviše Hercegovina nijetermoelektrane stvorila pravno-regulatorne i institucionalne energetike u urbanim sredinama i starosti vozila. Onečišćenju doprinose i metalurgija, u prvom redu visokom SPR-u zate loše organiziranosti prometa Entitet Ukupno pretpostavke u cilju podrške sektoru MSP-a. Proces implementacije
entitet emisijom SO2. Započeto je s vođenjem Registra zagađivača u Federalnom ministarstvu okoliša i turizma, ali se još ne je primjenjuje donesena uredba i institucionalnog zaokruživanja zaustavljen. Do sada je ou plaćanju okviru 1
Republika Srpska
28.086
2
Federacija Bosne i Hercegovine
53.349
MVTEO-a BiH formiran Sektor za MSP te uspostavljen Forum za razvoj i promociju poduzetništva (2011. god.). U 2012. godini usvojen je Zakon o državnoj pomoći BiH, ali Agencija za državnu pomoć nije u potpunosti Distrikt Zemljište je kao3prirodni resursBrčko krajnje zanemareno. Najveći dio zemljišta2.602 ima značajan nagib i vrloDo je plitko, ga svrstava osjetljiva koja zahtijevaju dodatnu operativna. sada što nije donesenu ona zakon o MSP-u, nije formirana Bosna i Hercegovina 84.037 Agencija i Fond za MSP, nije usvojena nova Strategija razvoja MSP-a brigu i poseban način upravljanja i primjenu odgovarajućih proizvodnih praksi. Ne postoji karta visoko senzitivnih područja ni programi agrookolišne politike. niti je implementirana postojeća. Nema jedinstvenog registra poduzeća. Tabela 2: Broj aktivnih kompanija u BiH istražen i praćen niti se poduzimaju planske aktivnosti uklanjanja negativnih efekata postojeće kontaminacije. Problem kontaminiranosti tla nije primjereno Nije bilo prijedloga novih zakona ni izmjene postojeće regulative. Istovremeno, na entitetskim nivoima se usvajaju neusklađeni zakoni i Entitet nastoji se preuzeti pravna stečevina EU-a. Zbog toga u BiH postoje deseci Klase zaposlenih u SPR-u Ukupno RS FBiH BDBiH zakona koji reguliraju problematiku poduzetništva.
naknada zagađivača zraka.2
Deponije daleko od očiju (i nosa) 1 (0-9
Većina regulativa i poticaja ostvaruje se na entitetskim nivoima.
mikro
23.332 6.996 15.030 1.306 Financijski poticaji za MSP na otpada. nivou Od Federacije BiH obuhvaćaju zaposlenih) Agencija za statistiku poduzeća BiH navodi podatak da je u 2010. godini svaki stanovnik u našoj zemlji prosječno„proizveo“ 396 kg ukupno odloženih oko milijun grantove Ministarstva za razvoj, poduzetništvo i obrt FBiH u iznosu od
2 (10-19 malag.1samo je 0,09% prerađeno. Otpad se prikuplja neselektivno, pa se često u komunalnom otpadu nalazi i otpad koji spada u pojedine i po tona otpada u 2010. 3.227 1.030 2.111 86 3,5 miliona godišnje za period 2013.–2016., sufinanciranje 25% kredita zaposlenih)
poduzeća
koje je odobrila Razvojna kaojeioko posebnu kreditnuSamo linijuje oko dva milijuna tonabanka otpada,FBiH od čega 10% opasnoga. kategorije industrijskoga, medicinskoga i drugih vrsta. Industrija u FBiH godišnje proizvede 3 (20-49 mala 2 2.669
850
1.767
52
Razvojne banke. Značajna financijska sredstva u FBiH namijenjena
zaposlenih) poduzeća oko pet posto nastaloga industrijskog otpada adekvatno zbrinuto, dok se ostali otpad deponira u krugu postrojenja odlaže razvoj slobodno u okoliš.5 MSP-u plasiraju se industrijskih putem Fondacije za ili održivi (OdRaz). 4 (50-249 srednja Financijski poticaji za MSP u Republici Srpskoj plasiraju se problem putem Procjenjuje se da je približno 180 ha površine1.906 zemljišta639 na području FBiH prekriveno akumuliranim i neadekvatno odloženim industrijskim otpadom. Sličan 1.239 28 zaposlenih)
poduzeća
povoljnih kreditnih linija koje Investicijsko-razvojna banka RS-a plasira
stočarstva te s medicinskim otpadom. Divlje deponije čestokomercijalnog se nalaze u području izvorištasektora. (npr. jalovišteTE ocjednim postoji i s otpadom iz poljoprivrede, putem financijskog U 2013.Gacko godini ova je vodama banka velika 5 (250 i više)
301
poduzeća utječe na izvorišta Ljubinja, Bileće i Trebinja).
96
199
6
Europian Commission: SME Performance Review, Annual Report of SME in EU, Bruxelles, 26. 11. 2013. 4 Vidjeti više u: Martinović Danijela, Šunjić-Beus Mira, Karišik Jasmina: Potencijali i ograničenja u razvitku poduzetništva u BiH s posebnim osvrtom na sektor malih i srednjih poduzeća, Ekonomska misao i praksa, Sveučilište u Dubrovniku, Dubrovnik, god. XXI (2012.), br. 1. 1 Akcioni plan za zaštitu okoliša, 2003., Strategija zaštite okoliša FBiH, 2008. 5 Program EAF SME – Poboljšanje pristupa malih i srednjih poduzeća financijskim 2 UredbaEuropian o vrstamaCommission: naknada i kriterijima za obračun naknada za zagađivačeCharter, zraka, “Službene novine FBiH”, broj 66/11. sredstvima zajednički je projekt vlada u BiH te Svjetske banke za period 2010.–2014. 1 EU Small and Medium Enterprise EC, 2000. 2 IFC SEED - SME Sector Overveiw, 2005. Godišnji izvještaj za 2010., OdRaz, str.38-42.
Izvor: Agencija za statistiku BiH
31.435 9.611
20.346
1.478
3
za kreditne linije namijenjene poduzetništvu plasirala oko 87 miliona iskazanih putem indeksa globalne konkurentnosti, rangirao BiH na 87. 8 KM. U RS-u se problematikom MSP-a bavi i Ministarstvo industrije, ekonomija u svijetu. ocijenjeni „Renovirani“ federalni Pravilnik o upravljanju ambalažom i ambalažnom otpadu mjesto donesenodje148 krajem 2011., kao i uredbaPojedinačno, istoga nazivanajlošije u RS-u. su Ipak, njihova energetike i rudarstva RS-a te Agencija za MSP RS-a. Na lokalnom nivou, indikatori koji se odnose na razvoj financijskog tržišta (113. mjesto), neusuglašenost kontrolne mehanizme jedinstvenom nejasnim i neizvedivim. U medijima kako uspostava u općinama i čini kantonima, također se provedbe dodjeljujunapoticaji no zatržištu njih cijele ne zemlje poslovne sofisticiranosti (110. mjesto)setenaglašava efikasnosti tržišta roba sistema (104.). postoje konsolidirani podaci. Republika Srpska periodično objavljuje Najproblematičniji faktori koji utiču na konkurentnost BiH su: pristup i njegovo zakonsko definiranje ne bi trebali biti eksperiment lokalnoga, entitetskog karaktera, već usuglašavanje s Direktivom 94/62 Evropskoga parlamenta iVijeća podatke o novčanim sredstvima dodijeljenim u općinama ovog entiteta.6 financijskim sredstvima, politička nestabilnost, visoke porezne U entitetima postoje razlike u načinima ii ambalažnim iznosima podjele sredstava. No stope i nestabilnost vlada. Najbolji pokazatelji su ostvareni u oblasti koja regulira oblast upravljanja ambalažom otpadom. jedinstveno je da su sredstva koja se dodjeljuju prosječno relativno malog inovativnosti, institucija, infrastrukture i efikasnosti tržišta rada.9 iznosa, rascjepkana na niz korisnika i bez jasnog strateškog usmjerenja. Sljedeća slika daje prikaz najznačajnijih prepreka za poslovanje: U RS-u je već formirana Agenciju za MSP, a u 2013. godini Vlada FBiH je inicirala daljnje aktivnosti za formiranje agencije za MSP i obrte na federalnom nivou. Federacija BiH je nastavila implementaciju projekta UHarmonizacija procjeni stanja biodiverziteta i prirodnog naslijeđa dokazan je visok raznolikosti vrsta i ekosistema; visok stupanj očuvanosti cjelina pejzažne raznolikosti strategija i akcionih planova za razvoj MSP-a na stupanj području te je promoviran malog i srednjeg poduzetništva odFBiH evropskoga i globalnogprojekt značaja;Razvoj značajan stupanj promjena, u odnosu na distribuciju i sastav klimatogenih ekosistema te izražen trend gubitka biološke i području FBiH 2009.–2018. te Program mjera razvoja male privrede s pejzažne raznolikosti. Bosna i Hercegovina je jedna od rijetkih zemalja koja nema popis vrsta flore i faune. Rijetki su napori sistematizacije podataka o određenim utvrđenih 8 ciljeva, 30 prioriteta i 80 mjera.
Javna (ne)svijest
Kada je riječ o međunarodnim i institucijama koje pružaju skupinama (Kotrošan i sur. 2005.).3 donatorima Planiranje očuvanja biodiverziteta može biti ozbiljno tek onda kada budemo znali kakvim biodiverzitetom raspolažemo. Uz podršku poduzetničkom sektoru, prema informacijama Foruma za
nepoznavanje prirodnog nepostojanja je i nekontrolirano gospodarenje biodiverzitetom te javnost neobrazovana o vlastitom koordinacijunašega donatora BiH, bogatstva, u periodu posljedica 2010.–2011. ključni popisa inozemni partneri bilestanje su članice DCF-a (EIB, EBRD, WB, EC, SAD/USAID, okolišu. Takvo dovodi do opadanja broja vrsta i nedovoljne zaštite.UNDP, Nedovoljnu istraženost biološke raznolikosti u našoj zemlji ilustrira podatak da je u studiji SIDA), Njemačka, Švicarska, Italija itd. Ne treba zaboraviti na aktivnosti
relativno tresetišta pejzažu zaštićenog područja Bijambare utvrđeno više od 50 vrsta silikatnih algi novih za područje Bosne i Hercegovine (Kapetanović i MMF-a,malog ILO-a, OHR-au itd. Članice Foruma za koordinaciju donatora
(DCF) su4tokom 2010. u BiH za podsektor potpore MSP-u i promicanja sur. 2011.). U Pregledu stanja biološke i krajobrazne raznolikosti BiH iz 2008. navodi se kako floru cijanobakterija i algi čini 1457 vrsta. Samo jedna manja studija poslovnog okruženja izdvojile 130,44 miliona eura (42,7% ukupnih
izdvajanja zabroj sektor povećava ovaj na ekonomskog oko 1500 vrsta.razvoja i socijalne zaštite), a 2011. godine
taj iznos je bio 61,7 miliona eura (53,9% ukupnih izdvajanja za sektor).
institucije koje pružaju financijsku podršku UNajznačajnije BiH ne postojemeđunarodne odgovarajući sistemi informiranja javnosti iz oblasti zaštite okoliša; ne zna se gdje i kako se mogu postaviti pitanja, uputiti pritužbe ili prijedlozi, su Evropska investicijska banka (EIB), Evropska banka za obnovu i razvoj
jer(EBRD) ne postoji proveden pravni(WB), okvir koje za uključivanje javnosti. Nedovoljno aktivno pružanje informacija o stanju okoliša putem publikacija i medija. Iako se oko 200 i Svjetska banka su značajna sredstva plasiralejeputem
razvojnihorganizacija i komercijalnih 5 nevladinih u BiHbanaka. bavi ekologijom, malo je onih koje se uistinu ozbiljno bave mijenjanjem javnog mnijenja u pogledu okoliša. Ipak, postoje napori da 7
se ostvari sudjelovanje i utjecaj javnosti u procesu odlučivanja lokalnoj zajednici, naprimjer pozicioniranjem„zelenog vijećnika”u rad općinskih vijeća, ali je 3. veće Poslovno okruženje i ekonomska politikauBiH
6 potrebna voljao da se ovakva ideja provedesvake u djelo. Najboljupolitička širu sliku poslovnom okruženju zemlje daju u svojoj
sinergiji makroekonomski pokazatelji kao i Izvještaj o globalnoj konkurentnosti koji svake godine publicira Svjetski ekonomski forum (WEF).
Slika 1: Indeks globalne konkurentnosti za BiH
Makroekonomski pokazatelji. Kada je o makroekonomskim pokazateljima
Prema Izvještaju o konkurentnosti za 2013.–2014, rang konkurentnosti
„Svi smo mi zaštita okoliša“
Izvor: Federalni zavod za programiranje razvoja: Konkurentnost 2013.– 2014., Bosna i Hercegovina, Sarajevo, septembar 2013.
Što se tiče institucija koje bi se trebalenajznačajnijih baviti problematikom zaštite okoliša, postoji problem u četiri nivoa vlastido(država, kantoni što upravljanje riječ, sljedeća tabela daje pregled ostvarenih i projiciranih BiH u periodu od 2004. 2013. entiteti, kretao se od 81.i općine), mjesta 2004. do 109. pokazatelja za period 2013.–2016.
godine. U odnosu na zemlje okruženja nalazimo se na čini kompliciranim. U Federaciji BiH za okoliš je nadležno Federalno ministarstvomjesta okoliša2009. i turizma, u Republici srpskoj Ministarstvo za prostorno uređenje, pretposljednjem mjestu, ispred Srbije.
građevinarstvo i ekologiju, a u Brčko distriktu Pododjel za prostorno planiranje, i zaštita okoliša). U FBiH se također postoji po jednoi Tabela 3: Makroekonomski pokazatelji zaVlada BiH (točnije, za period 2013.–2016. Drugi aspekt urbanizam je vezan za poslovno okruženje odnosi na brzinu godine
efikasnost provedbe i podršku institucija. Prvi problem koji je ministarstvo za okoliš u svakome od deset kantona. Potrebni su veliki napori za kooperaciju, nastaju odgodezakona i praznine u administrativnom pokrivanju određenih Indikator
2013.
2014.
2015.
2016.
Nominalni BDP u mil. KM 28,023
29,118
30,621
32,339
Nominalni rast u %
1,9%
3,9%
5,2%
5,6%
Potrošnja u mil. KM
29,353
30,484
32,011
33,659
potrebno apostrofirati su komplicirane, duge i skupe procedure za osnivanje
oblasti kao i nejednaka primjena standarda. Ovakva rascjepkanost uzrokuje nedostatak konzultacija, višestruko istovjetnih stvari i gubitak kompanija. Doknesporazume, je poduzetniku u EU-uobavljanje za to potrebno sedam dana i 399 eura,nadotle je našem za osnivanje jednog d.o.o. jedinstvene potrebno vremena. Unatoč nastojanjima da se osmisle razne strategije zaštite okoliša (npr. NEAP državnom nivoupoduzetniku i Strategija zaštite okoliša FBiH), kreiranje u prosjeku 37 dana (nakon dobivanja građevinske i okolišne dozvole te
strategije i posebno njena primjena otežana je zbog nepostojanja jake ovlasti na državnom nivou. Trenutno što nadležnost pitanja zaštitei osnivački okoliša nakapital državnom urbanističke saglasnosti, traje i dozapola godine) od 2.000 KM.10 Entitet RS je pri tome napravio iskorak i od decembra 2013.
nivou, u pogledu usvajanja Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa.7 Formiranje Međuentitetskog tijela za okoliš 2006. Investicije u mil. KM međunarodnih 5,324 konvencija, 5,784 ima6,382 7,311 godine uveo „jednošalterski sistem“ kao podršku osnivanju poduzeća.
jednome mjestu formiranja će budućistabilnijeg poduzetnici dobivati svenivou. potrebne možda je ublažilo suradnje, ali za rješavanje ovako kompleksneNa oblasti postoji potreba tijela na državnom Bilanca tekućegproblem računanedostatka u 2,482
2,588
2,707
2,916
informacije i dozvole, a značajno su smanjeni troškovi i potrebno vrijeme za pokretanje biznisa. Spominje se osnivački kapital od samo jedne KM, Nominalni rast uvoza u % 4,1% 7,4% 8,8% 11,2% 2-3 dana za završetak svih procedura te oslobađanje od plaćanja sudskih 3 Nominalni rast izvoza u % 3,1% 7,3% 8,8% 11,3% i administrativnih taksi. I Federacija BiH je smanjila broj potrebnih Radovi šumarskog fakulteta u Sarajevu, 1, 2005. 4 procedura i zakona na različitim nivoima vlasti koji reguliraju osnivanje Nova Hedwigia, Vol.Vlada: 93, 1-2, 2011. Izvor: FBiH, Dokument okvirnog budžeta/proračuna 2014.– i rad poduzeća. Skoro istovremeno kada i u RS-u, i u FBiH će se nakon 5 2016., Sarajevo, juli 2013., str. 17. Adresar ekoloških NVO-a u BiH, Regionalnog ekološkog centra BiH. usvajanja seta zakona vezanih za registraciju poslovnih subjekata 6 Izvještaj globalnoj Svjetski ekonomski forumkomitet je uza ljudska prava, 2011. Ekološka pravaograđana u lokalnojkonkurentnosti. zajednici - Zeleni vijećnik, Fondacija Heinrich Böll BiH i Helsinški pojednostaviti i skratiti osnivanje poduzeća na pet dana. Registracijski 7 svome Izvještaju o globalnoj konkurentnosti za 2013.–2014., na temelju Ratifikacija sporazuma u posljednjih nekoliko godina: analize 100 irazličitih indikatora svrstanih u iz12 stupova konkurentnosti 2009. Bosna Hercegovina ratificirala: Protokol o biosigurnosti Kartagene, Konvenciju UN-a o biološkoj raznovrsnosti, Konvenciju o međunarodnoj trgovini ugroženim vrstama divljih životinja i biljaka (CITES), Konvenciju mil. KM
8
Federalni zavod za programiranje razvoja: Konkurentnost 2013.-2014., Bosna i
iz Berna o zaštiti evropskih divljih vrsta i prirodnih staništa, Konvenciju Aarhus o pristupu informacijama, učešću javnosti u donošenjuSarajevo, odluka i pristupu pravosuđu u pitanjima DirektivaCompetitiveness o procjeni utjecaja Hercegovina, septembar 2013. – premaživotne WEF,sredine. The Global životnuzasredinu (EIA)i upravljanje, gotovo je u potpunosti u entitetske Usvojeno je provedbeno zakone o vodama, cijene vode, te štetne i opasne materije i njihove maksimalno dozvoljene 6 naCentar politike Izvještaj prenesena o politikama malih i zakone. srednjih poduzeća u Bosni zakonodavstvo Reportza2013.-2014., str 15. nivoe na površini vode. i Hercegovini, septembar 2010., str. 16-21. 9 Ibid, str. 18-24. 7 2010. Ministarstvo financija je i trezora, za koordinaciju donatora i Hercegovine: 10 WB – IFC: Doing Business 2014 - Izvještaj o kompetitivnosti Bosna i Hercegovina ratificiralaForum Konvenciju Espoo o procjeni utjecaja Bosne na životnu sredinu u prekograničnom kontekstu i Štokholmsku konvenciju o trajnim organskim zagađivačima. BiH, Economy Profile: Pregled aktivnosti donatora 2010.-2011., 63-65. str.
Bosnia and Herzegovina, 10-12. str.
sudovi će prema najnovijim zakonskim rješenjima imati obavezu klastere i poslovne inkubatore, njihova prekogranična saradnja u okviru izdavanja rješenja o registraciji u roku od pet dana, a rok za dobivanje IPA projekata te internacionalizacija strateški bitnih malih i srednje identifikacijskog poreznog broja bi trebao biti maksimalno tri dana. Isto velikih kompanija. U BiH trenutno postoji 12 poslovnih inkubatora čiji je tako je smanjen broj dokumenata koji se podnose registracijskom sudu cilj davati podršku start-up, tj. osnivanju i pokretanju biznisa. Oni pružaju prilikom osnivanja ili promjene statusa poduzeća. Navedene izmjene su logističku i ekspertnu pomoć korisnicima u vidu prostora, informatičke korak dalje u procesu implementacije projekata e-uprave i e-biznisa, no opreme, administrativnog osoblja te konsultanata i eksperata. No, na još smo daleko od procedure osnivanja uobičajene u EU-u te finalizacije žalost, do sada većina inkubatora nije na zadovoljavajući način ostvarila BRIS sistema.11 U BiH do 2012. godine nije došlo do bitnih promjena postavljene zadatke zbog nedostatne podrške vlada, ali i zbog stihijskog propisa nego samo njihovog efikasnijeg provođenja. Zbog navedenoga je pristupa u formiranju većeg broja inkubatora.14 Na radost rijeka, šuma i ostatka okoliša, nastojanje da uđemo u klub evropskih zemalja tjera nas na vrlo intenzivne promjene u oblasti zaštite okoliša i održivog razvoja. BiH po uvjetima za otpočinjanje i rad biznisa („lakoća poslovanja“) 2012. Poduzeća u BiH, također, posebno MSP, smatraju posebno problematičnim zauzela 110. mjesto od 183 svjetske ekonomije, u 2013. godini smo na 130. financijskih sredstava. Problem nerazvijenost Na naše obaveze u približavanju Evropskoj uniji negativno utječe nedostatak svijestidostupnost o značaju okoliša koji postoji i kod građana i kodpredstavlja onih koji donose odluke. Da mjestu, dok bi u 2014. godini trebali biti na 131. mjestu od 189 svjetskih tržišta novca i tržišta kapitala, hiperlikvidnost bankarskog sektora, koji 12 suekonomija. prirodna bogatstva nezainteresiranošću Bosanaca i Hercegovaca politike,sistemu, dokazujete stanje okoliša irealnog njegovihsektora, glavnih Pad na ugrožena ljestvici nije nužno rezultat neprovođenja propisa i kaojei nepostojanjem dominantan uokolišne financijskom nelikvidnost izostanka napretka; to je u velikoj mjeri rezultat činjenice da druge zemlje u velikoj mjeri generiran i dugovanjima javnog sektora. Banke i pored 1 komponenti. obuhvaćene analizom napreduju brže u usvajanju i provedbi regulativa i svoje likvidnosti nisu spremne da zbog rizičnosti ulaganja odobravaju ekonomskih reformi. kredite realnom sektoru u većim iznosima i na duže vrijeme. Isto tako, za
„OKOLIŠANJEM“ DO EVROPSKE UNIJE
garancije i druge vidove financijskih instrumenata traži se zadovoljenje niza uvjeta. Načelno, kredite koji se daju realnom sektoru karakterizira visoka kamatna stopa, kratak rok otplate (prvenstveno za MSP), traženje značajnog iznosa kolaterala, hipoteka te obezbjeđenje niza instrumenata osiguranja naplate potraživanja. Zbog toga su MSP često primorani da pozajmljuju sredstva od mikrokreditnih organizacija po viskom kamatnim U Okvirnoj direktivi o vodama Evropske unije navedeno je kako voda nije komercijalni proizvod, naslijeđe koje treba čuvatiagencija i zaštititi. (IGA) Nasuproti tome, vode ubanke Bosni stopama.nego Investicijska garancijska razvojne nemaju adekvatan potencijal za izdavanje garancija, poslove faktoringa i Hercegovini služe za ispuštanje otpadnih voda domaćinstava i industrije (90% bez prečišćavanja direktno ide u vodotoke). Prošlogodišnje poplave pokazale su kolikoi sl. u odnosu na potrebe naše privrede. U svijetu je u cilju podrške razvoju je loše stanje sistema za obranu od poplava. Od 79 općina u Federaciji BiH samo ihmalog pet imabiznisa postrojenje za prečišćavanje otpadnih vodafinancijske stanovništva. Pokrivenost formiran dijapazon instrumenata podrške koji je sadržan u sljedećim oblicima: mikrokreditiranje, podrška formiranju vodosnabdijevanjem iznosi 56% u FBiH, 48% u RS-u dok je u zemljama Evrope oko 90%. Upravljanje vodama u BiH karakterizira komplicirana raspodjela nadležnosti početnog kapitala, investitori „anđeli biznisa“, elektronsko financiranje, kapital – fondovi rizičnog kapitala, vodoprivrede tržište duga, i te stoga institucionalna struktura nije odraz stvarnih potreba sektora (npr. u FBiH poduzetnički je za upravljanjerizični vodama nadležno Ministarstvo poljoprivrede, grantovi, zajmovi, garancije, lizing, faktoring.15 Vezano za upravu i Slika 2: Rang BiH na temelju Doing Business indikatora: šumarstva, a zaštitom vodnih resursa bavi se Ministarstvo okoliša i turizma). implementaciju zakona, nezaobilazno je spomenuti da postupak gašenja Izvor: Doing Business 2014., str. 8. poduzeća u BiH (stečajni postupak) traje oko 3,3 godine.16 Za razliku Onečišćenost zraka u gradovima je vrlo visoka, što je posljedica korištenja peći / ložišta kvalitetu ugljena, pravno U odnosu na zemlje okruženja ponovno smo najlošije rangirani; Crna odneprimjerenih RS-a, u FBiHzane postojebh.privredni sudovineuređene koji bi seoblasti bavili komunalne isključivo Gora se nalazi na 44. mjestu, Kosovo na 86., Hrvatska na 89. a Albanija pravnim sporovima iz oblasti poduzetništva te gašenjem poduzeća. Naša energetike te loše organiziranosti prometa u urbanim sredinama i starosti vozila. Onečišćenju najviše doprinose termoelektrane i metalurgija, u prvom redu visokom na 90. mjestu. praksa, na žalost, ne poznaje na adekvatan način vansudska poravnanja i emisijom SO2. općeg Započeto je s vođenjem Registra zagađivača u Federalnom okolišaovrhe. i turizma, ali se predstečajni još ne primjenjuje donesena uredba ouplaćanju instrument Isto tako, postupak je zanemaren praksi, Pored lošega okruženja za poslovanje, mala i srednja poduzećaministarstvu u a Zakon o izvršnom postupku ima dosta nedorečenosti. BiH nemaju regulativama2 stvorene pretpostavke za povoljnije poslovanje naknada zagađivača zraka. u vidu regulativa prilagođenim njihovim specifičnostima i potrebama. Isto tako, značajan problem naših kompanija predstavlja oštra i često 4. i vrlo MSP u BiH u svjetlu obaveza Zemljište je konkurencija kao prirodni resurs zanemareno. Najveći dio zemljišta ima značajan nagib je plitko, što ga svrstava upreuzetih ona osjetljivaevropskih koja zahtijevaju dodatnu nelojalna kojakrajnje je posljedica izrazitog stepena liberalizacije BiH je 2003. godine potpisala Evropsku povelju o malim poduzećima, a – otvorenosti domaćeg tržišta i neuređenog stanja na njemu. Poseban brigu i poseban način upravljanja primjenu odgovarajućih proizvodnih praksi. Ne2008. postoji karta visoko područja ni programi agrookolišne politike.i je potpisan (nosenzitivnih do sada nije ratificiran) Sporazum o stabilizaciji problem predstavlja i činjenica da država ne daje adekvatne poticaje pridruživanju (SSP). BIH se, prihvativši Evropsku povelju za MSP, obavezala Problem kontaminiranosti tlasusreću nije primjereno istražen i praćen niti se poduzimaju za izvoz, a kompanije se s nizom barijera necarinske prirode planske aktivnosti uklanjanja negativnih efekata postojeće kontaminacije. na ispunjavanje obaveza iz 10 ključnih oblasti vezanih za obrazovanje i prilikom izvoza. Zbog neuspostavljanja sistema kvalitete i upravljanja stručno osposobljavanje za poduzetništvo, efikasniju provedbu zakona, rizicima u proizvodnji hrane naše kompanije ne mogu izvoziti na tržište brže i jeftinije otpočinjanje biznisa, jačanje tehnoloških kapaciteta malih EU-a. Mala i srednja poduzeća, zbog svoje veličine, imaju problem u poduzeća, raspoloživost stručnim znanjima, poboljšanje online pristupa, privlačenju investicija i dobivanju kredita. Isto tako, veliki broj MSP-a podršku razvoju vrhunskoga malog biznisa i razvoj e-biznis modela, u BiH jezakoncentriran u industrijama Agencija statistiku BiH navodi podatak das jeniskom u 2010.dodatnom godini svakivrijednosti, stanovnik u našoj zemlji prosječno„proizveo“ 396 kg efikasniji otpada. Odpristup ukupnojedinstvenom odloženih okotržištu milijun oporezivanje i financijska pitanja, a značajna su ograničenja vezana za ljudski faktor – nedostatak 17 kao i bolje predstavljanje interesa MSP-a u EU-u. Potpisivanjem SSP-a istručne po tona radne otpadasnage, u 2010.nedovoljna g. samo je 0,09% prerađeno. Otpad tese neadekvatna prikuplja neselektivno, pa se često u komunalnom otpadu nalazi i otpad koji spada u pojedine obučenost menadžera te na temelju dokumenta Evropsko partnerstvo BiH se obavezala na specijalistička znanja. Poduzećima se zamjera i slaba mobilnost rada, oko dva čega je oko 10% opasnoga. Samo kategorije industrijskoga, medicinskoga i drugih vrsta. Industrija u FBiH godišnje proizvede ispunjavanje nizamilijuna kriterijatona kojiotpada, se tiču od poduzetničkog sektora, no veliki dioje sredstava i kapitala. Velika je i izloženost MSP-a promjenama regulativa – ih nije implementiran. Zahtjevi Evropskog partnerstva nisu ažurirani od novipet dodatni zahtjevi poput fiskalizacije doveli su do toga da su udok BiHse zbog oko posto nastaloga industrijskog otpada adekvatno zbrinuto, ostali otpad deponira u krugu industrijskih postrojenja ili odlaže slobodno u okoliš. 2007. godine. Evropska unija provodi monitoring provedbe relevantnih neizmirivanja poreznih i drugih obaveza blokirana 63.692 računa i više principa Smalli neadekvatno Business Actodloženim i BiH se industrijskim nalazi u ranoj fazi implementacije. Procjenjuje da je približno 180 hatihpovršine zemljišta na području prekriveno akumuliranim otpadom. Sličan problem 13 od 38.920sepoduzeća. Većina poduzeća su mala i srednjaFBiH poduzeća. Na sastancima Privremenog pododbora za trgovinu, industriju, carine i Državai s nema ni izadekvatne mehanizme kompanijama u takvoj 18 ocjednim vodama stočarstvapomoći te s medicinskim otpadom. Divlje deponije čestodefinirani se nalaze usu području izvorišta (npr.zajalovišteTE Gacko postoji otpadom poljoprivrede, poreze prioriteti vezani MSP u BiH, a oni se odnose situaciji. Potrebno je otkloniti uočene manjkavosti i poteškoće. Značajan utječe na izvorišta Bilećeuvezivanje i Trebinja). malih i srednjih poduzeća u potencijal može Ljubinja, predstavljati
Što je nama okoliš?
Deponije daleko od očiju (i nosa)
14 Vidjeti: Umihanić Bahrija, Tulumović Rasim, Arifović Mirela, Simić Slađana.: GEM BiH 2010 – Globalni monitor poduzetništva,Univerzitet u Tuzli, Tuzla, 2011., str. 92. 15 Strategija razvoja MSP-a u BiH 2009.–2011., Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih 11 Martinović Danijela, Šunjić-Beus Mira, Karišik Jasmina: Potencijali i ograničenja u odnosa BiH, str. 49. razvitku poduzetništva u BiH sa posebnim osvrtom na sektor malih i srednjih poduzeća, 16 WB – IFC: Doing Business 2014. – Izvještaj o kompetitivnosti BiH, Economy Profile: Ekonomska misao i praksa, Sveučilište u Dubrovniku, Dubrovnik, god XXI (2012.), Br. 1. Bosnia and Herzegovina, 88-92. str. 1 Akcioni plan– zaIFC: zaštitu okoliša, 2003., Strategija okoliša FBiH, 2008. 12 WB Doing Business 2014. – zaštite Izvještaj o kompetitivnosti BiH, Economy Profile: 17 Džafić Zijad: Preduzetnička ekonomija – Mala i srednja poduzeća u funkciji 2 Bosnia andnaknada Herzegovina, str. 5. Uredba o vrstama i kriterijima za obračun naknada za zagađivače zraka, “Službene novine FBiH”, broj 66/11. restrukturiranja tranzicijskih privreda, Denfas, Tuzla, 2006. 13 Centralna banka BiH: Izvještaj o blokiranim računima u Registru transkcijskih računa 18 Direkcija za evropske integracije: Informacija o zakonodavstvu EU, financijskoj pomoći CBBiH, Izvještaj: 2. 12. 2013. EU i obvezama BiH u procesu europskih integracija u svezi s oblasti malih i srednjih
na potrebu jedinstvenog definiranja MSP-a, usvajanje strategije razvoja 5. Preporuke i zaključna razmatranja MSP-a, koordinaciju i harmonizaciju zakona vezanih i za poduzetnički se zaključiti instrumenti podrške MSP-u uključuju širok dijapazon „Renovirani“ federalni Pravilnik o upravljanju ambalažom ambalažnom otpadu Može donesen je krajemda2011., kao i uredba istoga naziva u RS-u. Ipak, njihova sektor, s naglaskom na MSP, te preuzimanje srodnog acquisa. No, zbog mjera koji treba biti vođen principom „prvo misli na male“. Poslovno neusuglašenost čini kontrolne mehanizme provedbe jedinstvenom tržištu cijele zemlje nejasnim i neizvedivim. medijima se naglašava kakopotrebama uspostava sistema nedostatka napretka u ovom području oblast na MSP-a nije razmatrana okruženje i regulative morajuUbiti prilagođeni specifičnim MSP-a na zadnjem (petom) sastanku Privremenog pododbora. I u Izvještaju koje će pomoći u prevladavanju njihovih internih i eksternih slabosti. Isto i njegovo zakonsko definiranje ne bi trebali biti eksperiment lokalnoga, entitetskog karaktera, već usuglašavanje s Direktivom 94/62 Evropskoga parlamenta iVijeća tako, prilikom osmišljavanja mehanizama pomoći za MSP treba voditi o napretku BiH se navodi da nije bilo napretka u ekonomskoj politici računa i o fazama razvitka u kojima se nalaze pojedina poduzeća. Svaka zemlje zbogoblast nedostatka koordinacije orijentacije koja regulira upravljanja ambalažomi istrateške ambalažnim otpadom.te razvoja pojedina faza zahtijeva poseban instrumentarij i fokus na specifična adekvatnih pratećih statistika. Nije do kraja implementirana analiza područja. Oblici podrške MSP-u obuhvaćaju širok dijapazon mjera: od efekata regulatornih reformi (RIA). Regulatorno okruženje je i dalje dobivanja kredita za početak poslovanja, traženja izvora trajnog kapitala, komplicirano i kompleksno, i dalje su značajne administrativne barijere. podrške u pripremi poslovnog plana, provođenja tržišnog istraživanja, Aktivnosti vezane za provedbu ekonomskih politika fragmentirane su i razvoja financijskih projekcija za poslovanje, traženja odgovarajuće lokacije, nekoordinirane. Malo toga je urađeno na implementaciji SMA (Single osposobljavanja poduzetnika i zaposlenika, ispunjavanja raznihraznolikosti zahtjeva i UMarket procjeniAct stanja biodiverziteta i prirodnog naslijeđa dokazan je visok stupanj raznolikosti vrsta i ekosistema; visok stupanj očuvanosti cjelina pejzažne – Akt o jedinstvenom tržištu) i operacionalizaciji Foruma i propisa do povezivanja s drugim MSP-ima i lokalnim vlastima te traženja 20 za MSP. Poduzetnički za stupanj podrškupromjena, nije implementiran. odOdbora evropskoga i globalnog značaja;servis značajan u odnosu na distribuciju i sastav klimatogenih ekosistema te izražen trend gubitka biološke i relevantnih informacija o drugim poduzećima. Određeni pomaci su ostvareni iniciranjem unificiranog registra Vodilja može biti dijapazon od 80 mjera navedenih u dokumentu Razvoj pejzažne raznolikosti. Bosna nivou i Hercegovina je jedna od rijetkih zemalja koja nema vrsta flore i faune. Rijetki su napori sistematizacije podataka o određenim kompanija na državnom i one-stop sistema, a pojednostavljeni su popis malog i srednjeg poduzetništva u Federaciji Bosne i Hercegovine. Naša i postupci(Kotrošan registriranja. komisija, očuvanja međutim,biodiverziteta i dalje smatra da jebiti ozbiljno obavezatek je onda i implementirati 10 ključnih zahtjeva iz Evropske povelje o MSP-u skupinama i sur.Evropska 2005.).3 Planiranje može kada budemo znali kakvim biodiverzitetom raspolažemo. Uz proces registracije i osnivanja kompanija dugotrajan i skup.19 kao i ostale preuzete obaveze nastale potpisivanjem niza dokumenata s nepoznavanje prirodnog posljedica nepostojanja je i nekontrolirano biodiverzitetom javnost neobrazovana o vlastitomi EU-om nagospodarenje polju poduzetništva i malogtebiznisa, te zemljama CEFTA-e Kada je riječ našega o sredstvima kojabogatstva, BiH na raspolaganju stoje iz IPApopisa fondova, EFTA-e itd. za sektor MSP-a i oblast trgovine za period 2007.–2013. namijenjeno je
Javna (ne)svijest
okolišu. Takvo stanje dovodi do opadanja broja vrsta i nedovoljne zaštite. Nedovoljnu istraženost biološke raznolikosti u našoj zemlji ilustrira podatak da je u studiji ukupno 26 miliona eura. Većina tih sredstava se odnosila na projekte
Sumiramo li dosadašnja razmatranja i stanje u kojem se nalazi bh.
relativno malog tresetišta zaštićenog područja Bijambare više odekonomija 50 vrsta silikatnih algi novih za područje Bosne i Hercegovine a sa njom i cijeli sektor MSP-a, evidentno je(Kapetanović da je prvii poduzetničkog učenja, uzapejzažu podršku lokalnom razvoju, jačanju utvrđeno poslovnih
političkog konsenzusa. Sljedeći korak je ostvarivanje zona i poslovne infrastrukture. Odobreni projekti iz ranijih godina još sur. 2011.).4 U Pregledu stanja biološke i krajobrazne raznolikosti BiH iz 2008. navodikorak se kakopronalazak floru cijanobakterija i algi čini 1457 vrsta. Samo jedna manja studija konsenzusa širokog kruga sudionika u vezi s ključnim mjerama koje treba su u fazi realizacije. Unutar IPA-e i Bosna i Hercegovina ima mogućnost
sudjelovanja u Investicijskom okviru za zapadni Balkan (WBIF), koji je povećava ovaj broj na oko 1500 vrsta.
poduzeti na putu BiH prema Evropskoj uniji a vezano za strategije razvoja BiH, sektorske strategije, strategiju razvoja MSP-a i pripadajuće akcione razvio novi instrument vezan za usvajanje Programa podrške razvoju planove. na svim nivoima, učešće relevantnih inovacijamasistemi na zapadnom Balkanu (EDIF). EDIF, koji okoliša; je Upoduzetništva BiH ne postojeiodgovarajući informiranja javnosti iz oblasti zaštite ne zna seKoordinacija gdje i kako seaktivnosti mogu postaviti pitanja, uputitiuzpritužbe ili prijedlozi, sudionika, predstavnika zakonodavne, izvršne i sudske vlasti, poduzetnika, još u fazi implementacije, sastojat će se od četiri temeljne komponente: jerFonda ne postoji proveden poduzeća, pravni okvirFonda za uključivanje Nedovoljno je aktivno informacija o stanju okoliša putem publikacija i medija. međunarodne Iako se oko 200 razvojnih agencija, financijskih institucija, sindikata, za inovativna za razvoj javnosti. poduzeća, kreditne linije za pružanje zajednice, domaćih i stranih investitora, akademske zajednice jamčenje kreditiranja i tehničke podrške. Suština je uspostavljanje fondova nevladinih organizacija u BiH5 bavi ekologijom, malo je onih koje se uistinu ozbiljno bave mijenjanjem javnog mnijenja u pogledu okoliša. Ipak, postoje napori dai istraživačkih institucija jedino bi mogla rezultirati konkretnim pomacima rizičnog i razvojnog kapitala za financiranje inovativnih MSP-a koji su seuostvari većefazi sudjelovanje utjecaj javnosti u lokalnoj zajednici, naprimjer pozicioniranjem„zelenog vijećnika”u vijeća, ali je u razvoju ekonomije u BiH. Parcijalna rješenjarad–općinskih neuvezani zakoni, početnoj razvoja. iKapital EDIF-a ubiprocesu trebaoodlučivanja iznositi 140 miliona nepostojanje jedinstvenoga ekonomskog prostora, „šuma“ regulativa, eura. Naša zemlje ima jednog predstavnika u EDIF-u. 6Pored financijskih potrebna politička volja da se ovakva ideja provede u djelo. preklapanja nadležnosti, nekoordiniranost aktivnosti, nerazvijenost sredstava iz programa IPA pomoći, BiH ima mogućnost da sudjeluje institucija, neadekvatna implementacije, kontrola provedbe i mehanizmi i u različitim programima EU-a. Mala i srednja poduzeća iz BiH mogu kažnjavanja, visoki troškovi i dugotrajnost osnivanja poduzeća, korupcija, učestvovati u Sedmom okvirnom programu za istraživanje i tehnološki nelojalna konkurencija i visok udio sive ekonomije, politička nesigurnost razvoj (FP-7), čiji je cilj povezati poslovnu zajednicu i naučnoistraživačke i nesigurnost investicija, visoka fiskalna i parafiskalna opterećenja, slabo institucije. A kada je riječ o sredstvima iz IPA-e II koja bi BiH trebala izgrađena poduzetnička putna infrastruktura i još povlačiti od 2014. koje godine, je istaći dva aspekta problema. Što se tiče institucija bi sepotrebno trebale baviti problematikom zaštite okoliša,Prvi postoji problem u četiri nivoa vlastiinfrastruktura, (država, entiteti,loša kantoni i općine), što upravljanje mnogo drugih razloga – odbit će svakoga stranog investitora i destimulirati je političke naravi, i vezan je za nepostojanje mehanizma koordinacije i čini kompliciranim. U Federaciji okoliš je iz nadležno Federalno ministarstvodomaće okoliša poduzetnike. i turizma, u Republici srpskojstabilnost Ministarstvo za prostorno uređenje, Proračunska i punjenje budžeta kao dogovora oko projekata koji biBiH se za financirali sredstava pretpristupnih primarni cilj donositelja će kontraproduktivni na duge fondova. Postoji realna opasnost dadistriktu iz tih razloga 80-90 miliona građevinarstvo i ekologiju, a u Brčko Vladaizgubimo (točnije, Pododjel za prostorno planiranje, urbanizam iodluka zaštita bit okoliša). U FBiH također postoji po staze. jedno Gušenje privatnoga sektora zbog nepostojanja razvojnog aspekta budžeta, eura iz IPA-e II (u periodu 2014.–2020.) Drugi problem je vezan za ministarstvo okoliš u svakome od desetNaime, kantona.programiranje Potrebni su veliki napori za za kooperaciju, nastajukoji odgode i praznine uuadministrativnom pokrivanju određenih zbog budžeta je pretvoren socijalni i administrativni urušava nedostatne zaapsorpcijske kapacitete. pomoći cijeli ekonomski sistem. Privatiziranje profitabilnih kompanija, prodaja IPA-u II zahtijeva pristup i metodologiju apliciranja drugačije od onih koji oblasti kao i nejednaka primjena standarda. Ovakva rascjepkanost uzrokuje nedostatak konzultacija, nesporazume, višestruko obavljanje istovjetnih stvari i gubitak nacionalnog blaga – „srebra“ – te reprogramiranje kredita nisu dugoročno su postojali do sada. Programiranje predviđa postojanje infrastrukture i rješenje ni rješenjenivou kojem bi ijednazaštite zemlja trebala težiti. vremena. se osmisle razne konsolidirane strategije zaštitei usklađene okoliša (npr. NEAP na državnom i Strategija okoliša FBiH), kreiranje jedinstvene usvojeneUnatoč zakonenastojanjima iz evropskeda pravne stečevine, programe, tačno definirane ciljeve bazirane na ekonomskoj i industrijskoj strategije i posebno njena primjena otežana je zbog nepostojanja jake ovlasti na državnom nivou. Trenutno nadležnost za pitanja zaštite okoliša na državnom politici (sektorske strategije) te indikatore napretka u provođenju ključnih oblasti iz akta usvajanja o MSP-u. Fokus IPA-e II od 2014. godine bio vanjske bi na trgovine i ekonomskih odnosa.7 Formiranje Međuentitetskog tijela za okoliš 2006. nivou, u pogledu međunarodnih konvencija, ima Ministarstvo integriranome lokalnom ekonomskom razvoju.
„Svi smo mi zaštita okoliša“
možda je ublažilo problem nedostatka suradnje, ali za rješavanje ovako kompleksne oblasti postoji potreba formiranja stabilnijeg tijela na državnom nivou.
Radovipoduzeća šumarskog-fakulteta u Sarajevu, 1, 2005. radni materijal, Zajedničko povjerenstvo za ekonomske reforme i razvoj Nova Hedwigia, PSBiH, 2.Vol. str.93, 1-2, 2011. 20 Džafić Zijad: Preduzetnička ekonomija – Mala i srednja poduzeća u funkciji 5 19 European Commission: Bosnia and Herzegovina, 2013 Progress report, Commission Adresar ekoloških NVO-a u BiH, Regionalnog ekološkog centra BiH. staff working document, Bruxelles, 16. 10. 2013., 40. str. restrukturiranja tranzicijskih privreda, Denfas, Tuzla, 2006., 334-335. str. 6 Ekološka prava građana u lokalnoj zajednici - Zeleni vijećnik, Fondacija Heinrich Böll BiH i Helsinški komitet za ljudska prava, 2011. 7 Ratifikacija sporazuma u posljednjih nekoliko godina: O VPI BH: Vanjskopolitička inicijativa BH (VPI BH; www.vpi.ba) je domaća nevladina i neprofitna organizacija, osnovana 2004. godine u Sarajevu, posvećena 2009. Bosna i Hercegovina ratificirala: Protokol o biosigurnosti iz Kartagene, Konvenciju UN-aprocesa o biološkojBiH. raznovrsnosti, o međunarodnoj ugroženim vrstama divljih životinja i biljaka (CITES), Konvenciju promišljanju međunarodnih odnosa i euro-atlanskih integracijskih Cilj VPIKonvenciju BH je, pružiti pomoćtrgovini državnim institucijama pri otkrivanju slabosti i iz Berna o zaštiti evropskih divljih vrsta i prirodnih staništa, Konvenciju o pristupu informacijama, javnostiuu donošenju odluka ipredstojećih pristupu pravosuđu u pitanjima životne sredine. Direktiva o procjeni utjecaja promociji vrijednosti prisutnih u tim procesima, radi Aarhus povećanja efikasnosti bh.učešću institucija ispunjavanju obaveza. na životnu sredinu (EIA) gotovo je u potpunosti prenesena u entitetske zakone. Usvojeno je provedbeno zakonodavstvo za zakone o vodama, cijene vode, te štetne i opasne materije i njihove maksimalno dozvoljene nivoe na površini vode. Ovu nezavisnu analizu pripremila je Vanjskopolitička inicijativa BH (VPI BH) uz financijsku pomoć Fonda otvoreno društvo BiH. Decembar 2013. 2010. Bosna i Hercegovina je ratificirala Konvenciju Espoo o procjeni utjecaja na životnu sredinu u prekograničnom kontekstu i Štokholmsku konvenciju o trajnim organskim zagađivačima. 3 4
Pogledi izneseni u ovoj analizi su stoga pogledi VPI BH i ni u kojem slučaju ne oslikavaju poglede Fonda otvoreno društvo BiH.