Щодо змін до ЗУ «Про громадські об’єднання» та інших питань у зв’язку із прийняттям Закону України ««Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та процесуальних законів щодо додаткових заходів захисту безпеки громадян» від 14.01.2014 р. N 3879» Громадськість вже проінформована про те, що 16.01.2014 року, Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та процесуальних законів щодо додаткових заходів захисту безпеки громадян» від 14.01.2014 р. N 3879. (далі – Закон). Ініціатором та авторами зазначеного Закону були народні депутати України В. Колесніченко, В. Олійник, відповідальними комітетом був Комітет ВРУ з питань верховенства права та правосуддя. Наразі, цей Закон вже підписаний Президентом України (721-VII від 16.01.2014). Я не буду говорити про процедурні порушення під час прийняття зазначеного Закону та взагалі про порушення процедури щодо обговорення та інших питань пов’язаних із передуванням прийняття цього Закону. Відповідно до Перехідних положень Закону, він набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування. Тобто, на наступний день після офіційного опублікування цього Закону, він набирає чинності. ч.3 Перехідних положень присвячена громадським об’єднанням. Але для початку, я хочу звернути увагу саме на зміни які стосуються громадських об’єднань. На превеликий жаль, у пояснювальній записці до Закону, ми не зможемо знайти ніяких обґрунтувань та наявних підстав щодо необхідності покликаних із внесенням змін саме до Закону України «Про громадські об’єднання». ст.1 Закону України «Про громадські об’єднання» була доповнення новим визначенням, а саме «іноземній агент». Важливо зазначити, що «іноземний агент» це не є окремою назвою для організації, таке визначення буде застосовуватися як таке, що буде зазначати особливу функцію громадського об’єднання, тобто громадське об’єднання яке виконує функцію іноземного агенту буде вважатися такою, яка: - отримує кошти чи майно від іноземних держав та інших суб’єктів публічного та приватного права (іноземні джерела) для забезпечення своєї діяльності; - бере участь і інтересах іноземних джерел; - буре участь, організації та проведенні в політичній діяльності (участь в політичних акціях з метою лобіювання та адвокації та формування думки суспільства у вказаних цілях) – п.6 ст.1 Закону України «Про громадські об’єднання. п.1 ст.4 Закону України «Про громадські об’єднання» було розширено щодо обмеження у свої діяльності, а саме заборона здійснення екстремістської діяльності. Це визначення у нашому законодавстві зовсім нове. Більше ширше визначення екстремістської діяльності викладено у ст. 110-1 Кримінального кодексу України (нова стаття у Кримінальному кодексу України). п.2 ст.10 Закону України «Про громадські об’єднання» доповнені вимоги щодо найменування громадського об’єднання, і це пов’язано саме із виконанням функції іноземного агенту. У загальній назви Громадського об’єднання яке буде виконувати або виконує функції іноземного агенту має міститися словосполучення "громадське об’єднання, яке виконує функції іноземного агента". ч.10 цієї ж статті позбавляє право громадському об’єднанню яке виконує функції іноземного агенту мати скорочене найменування. п.1 ст.12 Закону України «Про громадські об’єднання» встановлює обов’язок для громадського об’єднання яке виконує або має намір виконувати функцію іноземного агенту пройти державну реєстрацію шляхом подання заяви про включення до Реєстру громадських об’єднань як такого яке виконує функцію іноземного агенту ( ч.5 п.3 ст.12 Закону України «Про громадські об’єднання»). Скоріше за всього, процедуру щодо реєстрації громадського об’єднання яке виконує або має намір виконувати функцію іноземного агенту, можливо буде застосувати лише тоді, коли буде створений відповідний державний Реєстр, та затверджене Положення про цей Реєстр.
Зміни також стосуються щодо процедури внесення змін до Статуту громадського об’єднання у випадку набуття статусу іноземного агенту (ст.14 Закону України «Про громадські об’єднання»). Зміні щодо набуття статусу іноземного агенту буде застосовуватися і у тому випадку, коли громадське об’єднання яке не має статусу іноземного агенту але при цьому, має намір здійснювати діяльність та стати набувачем іноземних джерел відповідно до вимог (п.6 ст.1 Закону України «Про громадські об’єднання), зобов’язана до початку такої діяльності подати (надіслати) до уповноваженого органу з питань реєстрації, в якому знаходиться її реєстраційна справа, заяву про включення до Реєстру громадських об'єднань інформації щодо здійснення громадським об'єднанням своєї діяльності як громадського об'єднання, яке виконує функції іноземного агента. Виходячи із правового аналізу зазначених змін, громадські об’єднання які на день набуття чинності Закону №3879 є набувачами іноземних джерел зобов’язанні здійснити зміни щодо свого статусу, а саме набути статус громадського об’єднання яке виконує функції іноземного агенту шляхом внесення змін до свого Статусу, найменування, зміна печатки, тощо. Ці зміни повинні бути виконані протягом 3-х місяців з дня набрання чинності Закону №3879. Щодо звітності. ст.23 Закону України «Про громадські об’єднання» доповнення трьома пунктами які стосуються громадських об’єднань зі статусом іноземного агенту. Це стосується: - ведення окремого бухгалтерського обліку доходу (видатків) отриманих із іноземних джерел та доходів (видатків) отриманих з інших джерел; - подання щомісячно наступної звітності: а)документи про персональний склад керівних органів; б)інформацію про обсяг коштів та іншого майна отриманого із іноземних джерел; в)інформацію про заплановані цілі їх використання та фактичне використання, про заплановані програми діяльності та про фактичну діяльність. г) раз на три місяці розміщувати в мережі Інтернет та публікувати в газетах "Голос України" чи "Урядовий кур'єр" звіт про свою діяльність в обсязі відомостей, які надаються до уповноваженого органу з питань реєстрації. Не виконання усіх вищезазначених вимог є підставою для заборони громадського об’єднання (ст.28 Закону України «Про громадські об’єднання»), це також стосується і відокремлених підрозділів громадського об’єднання у разі набуття статусу іноземного агенту, а також відокремлених підрозділів іноземної неурядової організації. Щодо неприбуткового статусу. Податковий кодекс України було доповнено п. 14.1.37-1 ст.14 визначення щодо статусу іноземного агенту. підпункт. г) п. 157 ст.157 Податкового кодексу України позбавляє статусу неприбутковості громадське об’єднання яке виконує функції іноземного агенту. Виходячи з цих положень, у разі набуття статусу іноземного агенту, громадське об’єднання не тільки стає платником податку на прибуток, а й ще втрачає статус неприбутковості шляхом виключення із Реєстру неприбуткових організацій та установ. Зазначені вище зміни не стосуються благодійних організацій, так як законодавець Законом №3879 вносить зміни саме до положень Закону України «Про громадські об’єднання». Зміни не можуть бути застосовані до положень Закону України «Про благодійну діяльність та благодійні організації».
Голова Правління ГО «Джерела Права», юрист Олег БЄЛОВ 18.01.2014 р.