______________________________________ Информационная записка: Взаимодействие Глобального фонда с гражданским обществом Сентябрь 2012 года
1
Цель настоящей информационной записки заключается в том, чтобы проинформировать партнеров из организаций гражданского общества (ГО) о том, как взаимодействовать с Глобальным фондом в свете недавних структурных изменений. Настоящая информационная записка была первоначально подготовлена для заседания с участием Глобального фонда и сети организаций гражданского общества, проведенного в Женеве 6 июля 2012 года. Комментарии участников этого заседания учтены в данном варианте документа. Записка будет рассмотрена партнерами из организаций ГО и, при необходимости, скорректирована. История вопроса: На своем 25-м заседании, состоявшемся в ноябре 2011 года в Гане, Правление Глобального фонда утвердило новую Стратегия на 2012-2016 годы, подтвердив «свою позицию как более динамичного и заинтересованного учреждения, более тесно сотрудничающего со странами с целью достижения воздействия»1. На этом же заседании Правление утвердило Объединенный план преобразований по реализации рекомендаций Независимой группы экспертов высокого уровня2 Глобального фонда. План был направлен на преобразование Глобального фонда в более эффективную и действенную организацию, находящуюся в выгодном положения для осуществления новой Стратегии, и он включал важные элементы в отношении структурной реорганизации Секретариата Глобального фонда. На последующем заседании Правления в мае 2012 года, Генеральный директор (ГД) Глобального фонда представил новую структуру Секретариата, выделив аспекты, направленные на переориентацию ресурсов на достижение основной цели Фонда в области управления грантами, следующим образом:
Перемещение 75 % кадровых ресурсов для выполнения функций управления грантами и осуществления стратегических инвестиций Создание трех Департаментов по высокоэффективным мерам в рамках Подразделения по управлению грантами Учреждение четырех комитетов отдела высшего исполнительного руководства, включая комитеты по заболеваниям, в работе которых приглашают участвовать партнеров Усиление отдела высшего исполнительного руководства и раскрытие талантов организации
Записка состоит из двух частей, сосредоточенных на: a. Структуре: в этой части записки рассматриваются и поясняются структурные особенности новой организационной структуры, которая нацелена на усиление взаимодействия с группами гражданского общества на страновом, региональном и глобальном уровнях. С учетом этой перспективы эта часть записки будет стимулировать обсуждение вопросов в отношении логического обоснования структурных изменений, произведенных в рамках Секретариата. b. Политике: вторая часть записки содержит информацию о том, как реорганизация сделает возможным, чтобы политика Глобального фонда в отношении многостороннего участия в достаточной степени обеспечивалась ресурсами, с учетом приоритетов стратегии на 2012-2016 годы, включая вопросы прав человека и разработки программ, ориентированных на ключевые группы населения. 1 2
GF/B25/DP5 http://www.theglobalfund.org/en/highlevelpanel/
2
В Приложении 1 приводятся подробные данные о ключевых исходных областях для начала взаимодействия и контактная информация о сотрудниках Секретариата, которые в наибольшей степени вовлечены в эту работу.
3
Диаграмма 1: Новая структура Секретариата, направленная на взаимодействие с гражданским обществом и на создание партнерств
Подразделения
ПСИВ/SIIC
Адвакационная работа с гражданским обществом Директор Специалист по вопросам гражданского общества
Управление рисками, РОР/CRO Кииз Клумпер
Коммуникации Сет Фейзон
Правовые вопросы и соблюдение норм Гулен Ньютон
Старшие специалисты и специалисты УСС и гражданское общество Права человека Гендер и ключевые группы населения
Функции контроля
Центр СКК
4
Старший специалист Два младших специалиста
Администрация, ИТ и снабжение
РФС/CFO Даниэль Камю
Высокоэффективные меры Азия Урбан Вебер
Высокоэффективные меры Африка - 2 Лиден Моррисон
Азия, Европа, Латинская Америка и Карибский бассейн Мария Кирова
Управление грантами Марк Эддингтон
Африка и Ближний Восток Лелио Мармора
Специальные инициативы (ДМСм) Эммануэль Нфор, и.о.
Воздействие, результаты и оценка Даниэль Лоу-Биeр
Стратегия, инвестиции и воздействие Дебреворк Зойди Заместитель ГД
Стратегия и доступ к финансированию Руван де Мел
Адвокационная работа на политическом уровне и с гражданским обществом Линда Мафу
Отношения с донорами Стефан Эмблад
Мобилизация ресурсов и связи с донорами Кристоф Бенн
ИК по ВИЧ/СПИДу/ AEC
Высокоэффективные меры Африка 1 Майкл Бирн
Функции поддержки
Департаменты
Людские ресурсы Жозефина M. Мутуку
Стратегические инвестиции и партнерства Тарек Эльшими, в.р.и.о.
Специалист, Южные избирательные группы
Генеральный директор Габриэль Жарамильо
Управление и Офис ГД
Поддержка управления грантами Орен Гинзбург
Управление
Стратегия мобилизации ресурсов и инновации Хейке Аллендорф
КФОД/FOPC
Правление
Финансы, результативность и бюджет
Офис Генерального инспектора
Структура: Ключевые особенности организационной структуры, взаимодействия с гражданским обществом (диаграмма 1):
касающейся
Увеличение объема средств, выделяемых Подразделению по управлению ресурсами, обеспечивает возможность СКК и реализующим организациям извлекать пользу из более продолжительного времени, уделяемого персоналом Фонда в расчете на страну, и из более высокого уровня знаний и опыта для управления более сложными инвестиционными портфелями. Управляющие инвестиционными портфелями Фонда и сотрудники программ будут сейчас иметь больше времени для более глубокого понимания странового контекста, поездок по странам, установления связей и работы с гражданским обществом и другими партнерами на местах. Ответственность за многостороннее участие в управлении программами возлагается сейчас в более прямой форме на страновые группы и персонал по управлению грантами. Это обеспечивает возможность для того, чтобы факторы, касающиеся проблем, связанных с взаимодействием с гражданским обществом или с СКК, более эффективно интегрировались в решения об управлении грантами. Приоритизация этой работы стимулируется и контролируется пересмотренной системой оценки результатов, и в рамках необходимой подготовки будут рассмотрены потребности в потенциале (см. ниже раздел «последующие шаги»). С целью повышения стабильности результатов деятельности в отношении партнерств и взаимодействия с гражданским обществом в управлении программами по всем инвестиционным портфелям, специализированный центр СКК в Департаменте по поддержке управления грантами контролирует результаты деятельности СКК и содействует, при необходимости, оказанию технической помощи. Проводится четкое различие между различными функциями партнерства внутри Секретариата и акцентом на координацию между этими подразделениями: a. Взаимодействие с гражданским обществом по осуществлению программ на страновом и региональном уровнях, в том числе по вопросам технической помощи и создания потенциала, осуществляется под руководством Подразделения по управлению грантами. b. В соответствии с новой Стратегией, новая модель финансирования позволит Секретариату работать с партнерами и странам с целью более эффективного направления инвестиций со стратегической точки зрения. Это взаимодействие партнеров будут, естественно, происходить, как и в прошлом, через СКК, а новый Департамент по стратегическим инвестициям и партнерствам в Подразделении по стратегии, инвестициям и воздействию будет взаимодействовать с партнерами на глобальном уровне. В этом Департаменте работает старший руководящий персонал, специализирующийся по каждой из следующих тематических областей: Укрепление систем сообществ (УСС) и гражданское общество, Права человека и гендер, а также по ВИЧ/СПИДу, туберкулезу, малярии и системам здравоохранения.
5
c. Взаимодействие с гражданским обществом по адвакационной работе и мобилизации ресурсов осуществляется под руководством специализированного департамента Подразделения по мобилизации ресурсов и по связям с донорами . d. Политические/институциональные отношения поддерживаются под руководством Офиса Генерального директора. e. Взаимодействие с гражданским обществом как с одним из членов группы реализующих организаций поддерживается усилиями Департамента по вопросам управления . Учрежденные новые комитеты по управлению, включая комитеты по заболеваниям, открывают новые возможности для Группы исполнительного руководства, для того чтобы быть в курсе вопросов осуществления партнерства в отношении реализации грантов, а также сквозных проблемных областей.
Ключевые области для мониторинга и управления: 1. Координация: С учетом того, что функции партнерства были распределены более продуманно между подразделениями, Подразделению по управлению грантами, Подразделению по стратегии, инвестициям и воздействию и Подразделению по мобилизации ресурсов и по связям с донорами необходимо было регулярно встречаться для обеспечения скоординированного процесса осуществления партнерской деятельности в частично совпадающих областях и для оперативного выявления пробелов. На оперативном уровне, была учреждена межподразделенческая контактная группа по вопросам партнерства, которая включает руководителей: 1. Департамента по поддержке управления грантами/Центра СКК 2. Отдела по техническим партнерствам и консультациям 3. Отдела по адвокационной работе на политическом уровне и с гражданским обществом На уровне высшего руководства, начальник Подразделения по управлению грантами, начальник Подразделению по стратегии, инвестициям и воздействию и начальник Подразделения по мобилизации ресурсов и по связям с донорами являются координаторами, осуществляющими надзор за партнерской деятельностью. 2. Создание потенциала: Функции управления грантами являются разнообразными и требуют наличия компетенции по широкому кругу профессиональных навыков и областей знаний. В процессе разработки находятся усовершенствованные учебные модули для персонала по управлению грантами. Для этой же цели будут разработаны дополнительные руководящие принципы и инструментальные средства управления грантами. Будут составлены планы укрепления потенциала в рамках целенаправленных усилий по созданию партнерств в соответствии с Планом осуществления стратегии на 2012-2016 годы, который будет представлен Правлению в ноябре 2012 года, с последующими регулярными дополнениями в отношении процесса реализации.
6
3. Управление результатами и согласование мер стимулирования: При более широком распределении обязанностей особое внимание уделяется управлению результатами для обеспечения того, чтобы подотчётность была четко выраженной и чтобы результаты работы Секретариата в отношении аспектов партнерства включались эффективным образом в меры стимулирования персонала при согласовании общих целей. Целенаправленные усилия в этой области обеспечат, чтобы функции партнерства были адекватно отражены в системе управления результатами. 4. Установление отношений: Для эффективного взаимодействия с партнерами гражданского общества персоналу Секретариата, особенно тем сотрудникам, которые были недавно приняты на работу или назначены на другие должности в рамках новой организационной структуры Секретариата, необходимо выстраивать доверительные отношения с партнерами гражданского общества и быстро приобретать знания о местных условиях реализации грантов. Список контактов с указанием сотрудников, занимающихся управлением грантами, был доведен до сведения партнеров в апреле 2012 года, а в обновленном Приложении 1 содержится список координаторов для взаимодействия с гражданским обществом через все подразделения в Секретариате. 5. Коммуникация: Более энергичные усилия в сфере коммуникации, такие как публикация настоящей записки, предоставят внешним партнерам, включая гражданское общество, обновленную информацию об исходных областях для начала взаимодействия в Секретариате.
7
Обеспечение ресурсами ключевых мер: 1. Стратегия партнерства: В Стратегии на 2012-2016 годы подчеркивается важное значение усиления партнерства как одного из стратегических инструментов реализации. Как отмечалось выше, реструктуризация Секретариата направлена на выделение основного объема кадровых ресурсов на выполнение функций управления грантами, включая взаимодействие с партнерами, что поддерживается всеми подразделениями Секретариата. 2. Стратегическая цель 4 Стратегии на 2012-2016 годы : Поощрять и защищать права человека: Осуществление Стратегии на 2012-2016 годы представляет собой один из ключевых приоритетов во второй половине 2012 года, и является сейчас одним из направлений деятельности в рамках проекта «Более эффективные гранты для усиления воздействия, посредством которого осуществляется преобразование Глобального фонда. Оформляется на работу старший специалист по вопросам прав человека и справедливости в Департаменте по стратегическим инвестициям и партнерствам для выполнения функций внутреннего эксперта по правам человека и консультирования сотрудников Подразделения по управлению ресурсами в отношении координации процесса осуществления инвестиций для этой цели. Стратегическая цель 4 является еще одной областью Плана осуществления Стратегии на 2012-2016 годы, который разработан и будет непрерывно усиливаться за счет совместного вклада со стороны партнеров, включая гражданское общество. Этим планом охватываются виды деятельности, связанные с созданием потенциала Секретариата для достижения стратегической цели 4. 3. Стратегии в отношении гендерного равенства и сексуальной ориентации и гендерной идентичности: Старший специалист Глобального фонда по гендеру и ключевым группам населения является координатором процесса осуществления этих двух стратегий, и он также является сотрудником Департамента по стратегическим инвестициям и партнерствам. Старшему специалисту будет помогать специалист, работающий совместно со старшим специалистом по вопросам прав человека и справедливости. Работа в этой области будет также отражаться с точки зрения элементов партнерства и стратегической цели 4 Плана осуществления Стратегии на 2012-2016 годы. 4. Рамочный механизм усиления систем сообществ: Старший специалист по вопросам усиления систем сообществ и гражданского общества будет координатором этой работы, и ему помогает специалист. Помимо предоставления рекомендаций и оказания поддержки управляющим инвестиционными портфелями Фонда, старший специалист будет проводить работу в отношении созданию партнерств с сетями НПО и техническими партнерами на глобальном уровне. Следует отметить, что в этом случае объем выделяемых ресурсов сопоставим с объемом, используемым для создания базы экспертных знаний по каждому из трех заболеваний, поскольку цель заключается в том, чтобы старшие специалисты максимально использовали знания и способности партнеров и вырабатывали рекомендации в отношении осуществления инвестиций. Как и в прошлом, продолжится процесс мониторинга и слежения за осуществлением инвестиций в рамочный механизм усиления систем сообществ.
8
5. Руководящие принципы СКК и финансирование СКК: Ответственность и подотчетность за эффективное и коллективное управление через СКК сейчас возлагается на Страновую группу и управляющих инвестиционными портфелями Фонда. Аналогичным образом, политика финансирования СКК, в соответствии с которой предоставляется финансирование конкретно для совершенствования гражданского общества и улучшения взаимодействия с частным сектором через СКК, в настоящее время значительно лучше обеспечивается ресурсами с учетом того, что заявки на финансирование СКК сейчас рассматриваются группами управления грантами, а не ограниченным числом сотрудников в группе СКК. 6. Двухканальное финансирование и усиление систем сообществ: В полной мере сохраняется применение требования о двухканальном финансировании, и Правлению будут по-прежнему регулярно представляться соответствующие отчетные данные.
Выдвижение на первый план вопросов взаимодействия с гражданским обществом
Ключевым принципом, направляющим процесс реорганизации Секретариата в отношении партнерства, в том числе с гражданским обществом, является интеграция. Это основано на уроках, извлеченных из опыта прошлых лет, с использованием организационных структур, в рамках которых отдельные группы руководили тематической работой. Функции, которые ранее выполнялись специализированными группами, сейчас включены в основную деятельность всего Секретариата и, в частности, Подразделений по стратегии, инвестициям и воздействию и по управлению грантами – двух подразделений, которые наиболее тесно сотрудничают друг с другом и в которых 75 % ресурсов выделяются сейчас на постреорганизационную деятельность. Важным следующим шагом является определение соответствующих мер для оценки результатов реорганизации в отношении миссии Глобального фонда и в отношении его основных принципов, включая инклюзивное партнерство (см. ниже раздел «последующие шаги»). Исходные области для начала взаимодействия в Секретариате (подробно изложены в Приложении 1) Во-первых, ожидается, что организации гражданского общества займутся этими вопросами и проблемами в отношении разработки программ в своей стране через их представителей в СКК. С полным списком членов СКК и с контактной информацией можно ознакомиться на веб-сайте Глобального фонда. В некоторых случаях, возможно, потребуется обратиться за ресурсами и консультативной помощью непосредственно в Секретариат. В таких случаях управляющий инвестиционным портфелем Фонда, ответственный за данный грант, является наиболее подходящим контактным лицом. С полным списком управляющих инвестиционными портфелями Фонда и страновых групп также можно ознакомиться на веб-сайте Глобального фонда, соединенных здесь ссылками. В иных случаях, в отношении вопросов гражданского общества, с Секретариатом можно связаться через:
9
1. Центр СКК 2. Отдел по техническим партнерствам и консультациям, в состав которого входят специалисты и старшие специалисты по вопросам усиления систем сообществ и гражданского общества; по правам человека и справедливости и по гендеру и ключевым группам населения 3. Департамент по адвокационной работе на политическом уровне и с гражданским обществом Ожидается, что управляющие инвестиционными портфелями Фонда (УИПФ/FPMs) также будут заранее связываться с организациями гражданского общества и с другими партнерами на страновом уровне, в первую очередь через СКК. Последующие шаги: С учетом информации, полученной в ходе первоначальных консультаций, важное значение для Секретариата будет иметь разработка и передача четко сформулированных планов для эффективного взаимодействия с гражданским обществом и с другими партнерами посредством новых структурных схем. Особое внимание необходимо будет уделять следующим вопросам:
Созданию технического потенциала и управлению результатами деятельности среди сотрудников Секретариата, занимающихся вопросами партнерства и взаимодействия с гражданским обществом Определению исходного уровня и оценке воздействия новой структуры на партнерство и взаимодействие с гражданским обществом и с другими партнерами Установлению финансовых последствий, связанных с новой структурой, для развития партнерства
Виды деятельности, в которых охватываются упомянутые выше вопросы, будут конкретизированы в Плане осуществления стратегии на 2012-2016 годы и представлены Правлению Глобального фонда в ноябре 2012 года.
10
Приложение 1 В нижеследующей таблице дается сводная информация о партнерствах по ключевым заболеваниям и о партнерствах, ориентированных на конкретные избирательные группы, которые поддерживаются в настоящее время Глобальным фондом. Список является предварительным и он будет регулярно пересматриваться и обновляться. Список координаторов Секретариата в разбивке по партнерам Партнеры
Основные контактные организации
Сети и НПО, занимающиеся мобилизацией ресурсов, включая: HealthGap (Проект обеспечения глобального доступа к здоровью), некоммерческая организация RESULTS («Власть, чтобы покончить с бедностью»), NCBF (Национальный рамочный механизм по созданию потенциала), Сеть сторонников Глобального фонда, Всемирная кампания против СПИДа, Альянс поддержки экуменических идей и т.д.
Начальник Департамента по адвокационной работе на политическом уровне и с гражданским обществом
Сети по конкретным заболеваниям, включая Партнерство «Остановить ТБ», Рабочая группа по защите населения от малярии (MAWG), партнерство «Обратим вспять малярию», Международная коалиция по готовности к лечению, ЕГЛС.
Специалисты и старшие специалисты по соответствующим заболеваниям (Департамент по стратегическим инвестициям и партнерствам )
Сети по профилактике, лечению, уходу поддержке в отношении ВИЧ, Международный альянс по ВИЧ/СПИДу Партнеры по оказанию технической помощи, включая: Оперативную группу гражданского общества (CSAT), Группы технической поддержки (ГТП) ЮНЭЙДС: Ключевые учреждения-исполнители, такие как Solthis, Sidaction, Coalitionplus, WV, PSI, HIVOS, CRS. Глобальные сети реализующих ОР, такие как Сеть основных реципиентов гражданского общества (CSPRN) и Региональные сети ГО, такие как EANASO, SAT, Africaso, нефтяные компании «Семь сестер» и сети ГО LAC, MENA, EECA т.д.
11
Поддержка управления грантами
Глобальные партнерства, включая сети по снижению вреда, Глобальный форум по МСМ (ГФМСМ) Региональные партнерства APN+(сеть организаций ЛЖВ АТР) и т.д. Сети по снижению вреда Глобальная коалиция по проблемам женщин и СПИДа Сети работников секс-бизнеса
Соответствующие специалисты в Департаменте по стратегическим инвестициям и партнерствам
Партнерство по охране здоровья матерей, новорожденных и детей Партнеры по осуществлению прав человека: Фонды открытого общества (OSF), ПРООН, компания «Форд» Партнеры в области усиления систем сообществ (Международный альянс по ВИЧ/СПИДу, проект «Усиление систем здравоохранения» (УСЗ/HSS 20/20), Технические партнеры CSAT)
НПО и Делегации сообществ в Правлении
Соответствующие специалисты в Департаменте по стратегическим инвестициям и партнерствам Департаменты по вопросам управления и по адвокационной работе на политическом уровне и с гражданским обществом
Важная контактная информация о Секретариате в отношении партнерств гражданского общества Подразделение по управлению грантами Начальник Подразделения, Марк Эддингтон Высокоэффективные меры Африка I
Начальник Департамента Майкл Бирн
Высокоэффективные меры Африка II
Начальник Департамента Линден Моррисон
Высокоэффективные меры Азия
Начальник Департамента Д-р Урбан Вебер Начальник Департамента Лелио Мармора
Африка и Ближний Восток
Региональный директор, Южная и Восточная Африка - Цинтия Мвазе Региональный директор, Ближний Восток и Северная Африка – Джозеф Серутоке Региональный директор, Западная Африка - Тина Дрейзер Региональный директор, Центральная Африка - Рональд Тран Ба Хай
12
Начальник Департамента Марии Кирова Азия, Европа, Латинская Америка и Карибский бассейн (АЕЛАК)
Поддержка управления грантами
Региональный директор, Южная и Восточная Азия - Лука Оккини Региональный директор Восточная Европа и Центральная Азия Николас Кантау Региональный директор, Латинская Америка и Карибский бассейн Сильвио Мартинелли Начальник Департамента Орен Гинзбург Директор, Отдел по оперативной политике и продлению финансирования грантов - Матиас Гомес Старший специалист по поддержке процесса -Брайан Моррис Старший специалист, центр СКК - Рене-Фредерик Плен
Подразделение по стратегии, инвестициям и воздействию (ПСИВ/SIID) Начальник Подразделения и заместитель Генерального директора Дебреворк Зойди Старший директор ПСИВ и старший советник заместителя Генерального директора Тарек Эльшими Департамент по стратегическим инвестициям и партнерствам
Начальник Департамента по стратегическим инвестициям и партнерствам Вакантный пост/и.о. начальника: Тарек Эльшими Старший директор, Отдел по техническим партнерствам и консультациям И.о. директора: Тарек Эльшими Старший специалист по ВИЧ Аде Факоя Специалист по ВИЧ Ли Абдель Фадил Старший специалист по TB В процессе приема на работу Специалист по TB Мохаммед Яссин Старший специалист по малярии Скотт Филлер Специалист по малярии Ян Колачинский Старший специалист по гендеру и ключевым группам населения
Отдел по техническим партнерствам и консультациям
В процессе приема на работу Старший специалист по вопросам прав человека и справедливости В процессе приема на работу Специалист по гендеру, ключевым группам населения и правам человека В процессе приема на работу Старший специалист по усилению систем сообществ и гражданскому обществу В процессе приема на работу Старшие специалисты по усилению систем здравоохранения Георгий Шакаришвили Специалист по УСЗ и УСС В процессе приема на работу
13
Подразделение по мобилизации ресурсов и по связям с донорами Начальник Подразделения Кристоф Бенн Начальник Департамента - Линда Мафу Департамент по адвокационной работе на политическом уровне и с гражданским обществом
Старший специалист по парламентским связям Свенд Робинсон Специалист по адвакационной работе Полин Мазю Специалист по адвакационной работе с гражданским обществом В процессе приема на работу
Управление Паула Акопян, директор Поддержка группе реализующих организаций
Специалист Шу-Шу Текле-Хайманот
14