Памятка для социальных работников по взаимодействии с сотрудниками милиции во время предоставления профилактических услуг уязвимым группам (ЖСБ) Социальный работник - профессионально подготовленный специалист, который имеет необходимую квалификацию в сфере социальной работы и предоставляет такие социальные услуги как консультирование по вопросам профилактики ВИЧ/ИППП, менее рискованного сексуального поведения и употребления наркотиков. Он также предоставляет профилактические материалы (презервативы, лубриканты, шприцы, дезинфицирующие средства, и направляет клиентов добровольное консультирование и тестирование на ВИЧ, диагностику и лечение ИППП; информирует по вопросам получения других социальных и медицинских услуг, доступных в городе. Эта инструкция была разработана для тех социальных работников, которые предоставляют услуги на аутрич-маршрутах. Именно им в работе часто приходится общаться с сотрудниками правоохранительных органов, которые, в свою очередь также исполняют свой профессиональный долг. Ниже следующие рекомендации должны помочь социальным работникам сделать это сотрудничество более эффективным и полезным для программ по профилактике ВИЧ среди женщин секс-бизнеса и потребителей инъекционных наркотиков. Итак, Выходя на маршрут, проверьте наличие документов (удостоверение с указанием реквизитов общественной организации, в которой Вы работает, Ф.И.О., фотокарточка, срок действия, должность, подпись руководителя общественной организации, заверенный печатью этой организации, маршрутный лист, если есть копию Договора /Меморандума о сотрудничестве между НПО и ОВД вашего города или района). Имейте всегда при себе ЭКСТРЕННЫЕ номера телефонов: милиции 102, или дежурной части Районного управления милиции, того района или области /города, где проходит маршрут, горячей линии Службы внутренней безопасности (СВБ) МВД Украины того района /области или города, где проходят ваши маршруты, юриста вашей НПО. Вы являетесь официальным представителем общественной организации и Ваш внешний вид также должен соответствовать Вашему статусу и поведению. Учитывая специфику Вашей работы, нежелательно иметь при себе дорогие ювелирные изделия, часы и прочие ценности. В то же время для самообороны Вы можете иметь перочинный/канцелярский нож, газовый баллончик, визитки с контактами службы внутренней безопасности, милиции, адвоката/юриста или СМИ, телефон горячей линии местного телевизионного канала.
В случае проверки/ задержания сотрудниками милиции на маршруте:
•
Помните, что находитесь на рабочем месте и выполняете свои обязанности, проявляйте спокойствие и уверенность ,будьте предельно вежливы в разговоре с сотрудниками милиции, которые проводят проверку/задержание.
•
Обязательно выясняйте фамилию и имя, должность сотрудника правоохранительных органов, по какой причине происходит проверка /задержание. Закон Украины «Про милицию» статья 5 гласит ,что при обращении к гражданину работник милиции обязан назвать свою фамилию, звание и предъявить по его требованию служебное удостоверение. Во взаимоотношениях с гражданами работник милиции должен проявлять высокую культуру и такт. Кроме того, это необходимо для того, чтобы обжаловать незаконные действия того, кто проводил проверку/ задержание, если такие были. Наличие документов, исключит необходимость под предлогом отсутствия документа удостоверяющего личность, проехать в ближайшее отделение милиции для установления вашей личности.
•
Согласно ст. 5 Закона «Про милицию», милиция: обеспечивает задержанным и арестованным (взятым под стражу) лицам с момента задержания или ареста (взятие под стражу) право защищать себя лично и пользоваться правовой помощью защитника, реализацию других прав задержанных и арестованных (взятых под стражу) лиц; немедленно, но не позднее как через два часа после задержания или ареста (взятие под стражу) лиц сообщает об их местопребывании родственникам и в случае заявления устного или письменного требования - защитнику, а также администрации, по месту работы или учеба;
•
Статья 59 Конституции Украины закрепляет право на правовую помощь. В случаях, предусмотренных законом, эта помощь предоставляется безвозмездно. Каждый является свободным в выборе защитника своих прав.
Норма статьи 268 Кодекса Украины про административные правонарушения гласит, лицо, которое привлекается к административной ответственности, имеет право: при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката, другого специалиста, в отрасли права, который по закону имеет право на предоставление правовой помощи лично или по поручению юридического лица. Если Вы понимаете, что Вам необходима помощь, следует немедленно позвонить юристу или правозащитнику Вашей НПО. •
Если при проверке/задержании вас хотят обыскать, помните, что обыск проводится только при наличии санкции прокурора. В подобных случаях возможен досмотр, но он проводится только с вашего согласия. Статья 264 Кодекса Украины про административные правонарушения гласит, личный досмотр может производиться уполномоченными на то должностными лицами соответствующих органов. Личный досмотр и досмотр вещей может производиться уполномоченным на то лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола. О личном досмотре, досмотре вещей составляется протокол, либо об этом делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.
• •
Следует обязательно внимательно ознакомиться с содержанием протокола, если есть замечания или вы не согласны с чем-либо, должны это зафиксировать в протоколе, только после выше перечисленных действий расписаться. Те же действия должны произвести понятые. Они вправе знакомиться с документом, фиксирующим действие, при совершении которого присутствовали, делать замечания и т.п.
•
Согласно статье 258 КУпАП протокол об административном правонарушении, в случае его оформления, складывается в двух экземплярах, один из которых под расписку вручается лицу, которое привлекается к административной ответственности.
•
Привлечение специалиста (юриста) всегда свидетельствует о наличие квалифицированной поддержки со всеми вытекающими последствиями для них.
•
Статья 263. Сроки административного задержания. Административное задержание лица, совершившего административное правонарушение, может длиться не более трех часов. В исключительных случаях, в связи с особой необходимостью, законами Украины могут быть установлены иные сроки административного задержания.
ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ Соцработник видит, как на маршруте задерживают ЖСБ: что можно делать соцработнику? Чего ему не стоит делать? С учетом того, что занятие проституцией является в Украине правонарушением, нужно понимать, что проверка документов или задержание ЖСБ могут быть вполне обоснованными и вмешательство со стороны социальных работников нежелательно. В то же время закон не запрещает любому гражданину подойти и поинтересоваться у сотрудников милиции (или людей в штатском) что происходит и на каком основании они задерживают женщину и куда они собираются ее доставить. При этом желательно самому представиться соцработником, сообщив, что вы в свою очередь тоже выполняете свои функциональные обязанности. Такие действия могут предотвратить дальнейшие незаконные или даже насильственные действия в отношении ЖКС. Как понять, выполняется ли процедура задержания или милиционер злоупотребляет своими полномочиями? Определитьдовольно несложно, наиболее распространенные злоупотребления: •
Применение физической силы,
•
сотрудники органов ОВД не назвали свои фамилии, звание и не предъявили по требованию служебное удостоверение.
•
не объяснили причину задержания
•
при проверке/задержании сотрудниками милиции употребляется ненормативная лексика не совместимая со званием сотрудника милиции;
•
по отношению к ЖСБ проявляется неуважение и унижается человеческое достоинство;
•
сотрудниками милиции проводят личный досмотр и досмотр вещей (может производиться уполномоченным на то лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола)
•
Не составляется протокол об административном правонарушении или протокол об административном задержании.
Действия соцработника Если от ЖСБ поступает информация о нарушения со стороны сотрудников милиции на вашем маршруте (определенный ПС, конкретные сотрудники ОВД) ,то в таких случаях можно стоять рядом и наблюдать за происходящим. В присутствии посторонних лиц, как правило, сотрудники милиции стараются не допускать неправомерных действий. Если вы уверены в своей безопасности (есть другие соцработники/свидетели, вы находитесь в автомашине и т.п.) можете происходящее снять на видеокамеру мобильного телефона. Фиксирование – это главная составляющая стратегии защиты и недопущения незаконных действий. Не менее важный аспект - публикация зафиксированных фактов. Следует делать факты нарушений максимально доступными как можно большему количеству людей. Вы можете быть понятым, если это потребуется. В протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании имеете право написать свои замечания. В случае судебного разбирательства именно понятые являются теми незаинтересованными лицами, которые могут подтвердить или опровергнуть достоверность обстоятельств, при которых они присутствовали (правильности действий должностных лиц и составления процессуальных документов). Если по отношению к ЖСБ применяется физическая сила, немедленно сообщить в милицию и в Службу внутренней безопасности о таком случае. По возможности запомнить как можно больше обстоятельств (номер машины , время, место, имя или фамилию девушки (если известно) и т.д.) Так же следует помнить, что девушки по разным причинам боятся жаловаться на противоправные действия сотрудников ОВД . Поэтому когда социальный работник вступает в процесс, его действия должны быть обдуманы, решения приниматься с учетом всех обстоятельств в каждой конкретной ситуации. Если понимаете, что ситуация требует срочного вмешательства, а Вы не можете принять правильное решение обязательно обратитесь к юристу или руководителю организации. (!) Также действия социального работника на маршруте не должны выходить за рамки профессиональных обязанностей.
Категорически НЕ РЕКОМЕНДУЕТСЯ находясь на маршруте производить следующие действия: •
по просьбе девушки брать у клиента деньги;
•
по просьбе девушки брать на временное хранение деньги на период пока она занята с клиентами;
•
выступать посредником между девушкой и ее клиентом;
•
содействовать девушкам в отношении аренды квартиры, в которой они будут проводить время со своими клиентами;
•
содействовать девушкам в отношении аренды сауны, в которой они будут проводить время со своими клиентами;
Не соблюдение рекомендованных действий может послужить поводом сотрудникам правоохранительных органов к привлечению Вас к уголовной ответственности по ст.ст.302,303 Уголовного Кодекса Украины. Права ЖСБ во время задержания: ЖСБ имеет все права предусмотренные законодательством Украины и должна уметь применять их. Для того, что бы девушки знали о своих правах необходимо проводить с ними информационно-обучающие занятия, консультации, распространять буклеты. Из-за образа жизни, боязни, что их способ заработка получит огласку, девушки не жалуются и терпят издевательства, побои, унижения и т.д. Тот факт, что за занятие проституцией предусмотрена административная ответственность, а также не знание своих прав дают возможность некоторым сотрудникам ОВД безнаказанно совершать правонарушительные действия в отношении ЖСБ, пользуясь служебным положением. В Украине предусмотрена административная ответственность за занятие проституцией: 1. Статья 181-1. Кодекса Украины про административные правонарушения. Занятие проституцией влечет за собой предупреждение или наложение штрафа от пяти до десяти необлагаемых минимумов доходов граждан. Те же действия, совершенные повторно на протяжении года после наложения административного взыскания, влекут за собой наложение штрафа от восьми до пятнадцати необлагаемых минимумов доходов граждан. Уголовная ответственность: 2. ст. 302 Уголовного кодекса Украины "Создание или содержание мест разврата и сводничество" 2.1.
Создание или содержание мест разврата, а также сводничество для разврата - караются штрафом от пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан или ограничением воли сроком до двух лет.
2.2.
Те же действия, совершенные с целью наживы или лицом, раньше судимым за это преступление, или совершенные организованной группой, караются ограничением воли сроком до пяти лет или лишением свободы на тот же срок.
2.3. Действия, предусмотренные частями первой или второй этой статьи, совершенны с привлечением несовершеннолетнего наказываются избавлением воли сроком от двух до семи лет. 3. ст. 303 УК Украины "Сутенерство или втягивание в занятие проституцией"; 3.1.
Втягивание лица в занятие проституцией или принуждение к занятию проституцией с использованием обмана, шантажа или уязвимого состояния этого лица, или с применением или угрозой применения насилия, или сутенерство наказываются лишением свободы на срок от трех до пяти лет.
3.2.
Действия, предусмотренные частью первой этой статьи, совершенные относительно нескольких лиц или повторно, или по предварительному сговору группой лиц, или служебным лицом с использованием служебного положения, или лицом, от которого пострадавший был в материальной или другой зависимости наказываются лишением свободы на срок от четырех до семи лет.
3.3.
Действия, предусмотренные частью первой или второй этой статьи, совершенны относительно несовершеннолетнего или организованной группой наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества или без нее.
3.4.
Действия, предусмотренные частями первой, второй или третьей этой статьи, совершенны относительно малолетнего, или если они повлекли тяжелые последствия наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.
Примечание. 1. Под сутенерством в этой статье следует понимать действия лица по обеспечению занятия проституцией другим лицом. 2. Ответственность за вовлечение малолетнего или несовершеннолетнего в занятие проституцией или принуждение их к занятию проституцией по этой статьей должна наступать независимо от того, совершенны ли такие действия с использованием обмана, шантажа, уязвимого состояния отмеченных лиц, или с применением или угрозой применения насилия, использованием служебного положения, или лицом, от которого пострадавший был в материальной или другой зависимости. Что социальный работник может порекомендовать ЖСБ касательно привлечения к административной/ уголовной ответственности? Если ЖСБ привлекается к уголовной ответственности, то ей необходимо придерживается следующих рекомендаций:
•
Очень внимательно ознакомится с содержанием документов, которые просят подписать
•
Если содержание документа (протокола, пояснения) не соответствует действительности, указать, что с протоколом не согласна и указать причину, и только под своими словами оставить подпись;
•
Всегда можно воспользоваться положением ст.63 Конституции Украины, по которой лицо не несет ответственности за отказ давать показания или объяснения в отношении себя, членов семьи или близких родственников, круг которых определяется законом. Подозреваемый, обвиняемый или подсудимый имеет право на защиту.
•
Положение ст. 59 Конституции Украины гласит от том, что каждый имеет право на правовую помощь. В предусмотренных законом случаях эта помощь предоставляется бесплатно. Каждый свободен в выборе защитника своих прав. Для обеспечения права на защиту от обвинения и предоставления правовой помощи при решении дел в судах и других государственных органах в Украине действует адвокатура.
•
Подозреваемым и обвиняемым не всегда разъясняются в полном объеме права, предусмотренные ст. ст. 21, 43, 43-1 УПК Украины, часто это делается формально. Имеет место тенденция к разъяснению этих прав таким образом, чтобы ограничить участие защитника в деле в начале его расследования и, в особенности, в случае задержания лица за подозрением в совершении преступления. В частности не разъясняется право иметь защитника и свидания с ним до первого допроса. Случаются случаи, что на задержанных или арестованных лиц, которые подозреваются в совершении преступления, осуществляют психологическое влияние с целью получения заявления об отказе от защитника.
Орган дознания и предварительного следствия широко практикуют допрос как свидетеля фактически подозреваемое лицо относительно обстоятельств содеянного им действия, предупреждая его при этом об уголовной ответственности по ст. ст. 167 УПК Украины, 179 УК Украины за дачу заведомо неправдивых показаний и отказ от дачи показаний. Практика искусственного применения признания лица подозреваемого и предъявление ей обвинение в момент фактического окончанию предварительного следствия в деле имеет целью ограничить участие в деле защитника, что является существенным нарушением права лица на защиту. По этому девушке следует обратиться за правовой помощью к юристу. В статье 47 Уголовно процессуального кодекса Украины устанавливает порядок приглашения и назначение защитника.
•
Защитник приглашается подозреваемым, обвиняемым, подсудимым или осужденным, их законными представителями, а также другими лицами по просьбе или с согласия подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного. Лицо, производящее дознание, следователь, суд обязаны оказать задержанному или заключенному под стражу лицу помощь в установлении связи с защитником или лицами, которые могут пригласить защитника. Подозреваемый, обвиняемый, подсудимый вправе пригласить себе нескольких защитников. Лицо, производящее дознание, следователь или суд могут назначить защитника в установленном законом порядке через адвокатское объединение. Требование лица, производящего дознание, следователя, суда о назначении защитника обязательно для руководителя адвокатского объединения.
Нормативно правовые акты:
Всеобщая декларация прав человека Принята и провозглашена в резолюции 217 A (III) Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 года zakon.rada.gov.ua/cgibin/laws/main.cgi?nreg=995_015 Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод .Рада Європи; Конвенція, Міжнародний документ вiд 04.11.1950. zakon.rada.gov.ua/cgibin/laws/main.cgi?nreg=995_004 Конституция Украины Кодекс Украины про административные правонарушения. Закон Украины «Про милицию» от 20.12.1990 № 565-XII.
Закон Украины " Про протидіюпоширенню хвороб, зумовленихвірусомімунодефіцитулюдини (ВІЛ), та правовий і соціальнийзахист людей, якіживуть з ВІЛ»
ЗаконУкраїни"ПрозатвердженняЗагальнодержавноїпрограмизабезпеченняпрофілак тики ВІЛ-інфекції, лікування, догляду та підтримки ВІЛ-інфікованих і хворих на СНІД на 2009-2013 роки" Мінсім'ямолодьспортУкраїни, МінпраціУкраїни, МОЗ України; Наказ, Стандарт вiд 13.09.2010 № 3123/275/770 Стандарт наданнясоціальнихпослуг з профілактики ВІЛ-інфекціїсередосіб з високимризикомінфікування ВІЛ статевим шляхом . Наказ МОЗ Украины 19.08.2005 N 415 « Про удосконаленнядобровільногоконсультування і тестування на ВІЛ-інфекцію»
Все нормативно правовые акты и изменения, которые могли произойти в них можно найти на официальном сайте Верховной Рады Украины http://zakon1.rada.gov.ua/cgibin/laws/main.cgi Служба внутренней безопасности (СВБ) МВД Украины выявляет «оборотней» в милицейских погонах. Ее главной задачей является противодействие коррупции и борьба со злоупотреблением служебным положением сотрудниками милиции. Отделы внутренней безопасности существуют при каждом областном управлении МВД, однако они не входят в структуру этих управлений и подчинены главе службы. Каждый гражданин Украины, который знает о сомнительных действиях милиционеров или столкнется с противозаконными поступками сотрудников МВД любого звания и ранга, может и должен сообщить об этом в Службу внутренней безопасности. Сделать это просто. Позвоните по телефону доверия и сообщите об известном вам факте. Все звонки фиксируются и записываются на пленку. Затем содержание сообщения распечатывается и доводится до соответствующих сотрудников СВБ, которые проводят проверку. Можно лично обратиться к сотрудникам службы. Непосредственный контакт, конечно же, принесет больший эффект при расследовании противоправных действий сотрудников милиции. Конфиденциальность заявителю гарантируется. Руководство Службы внутренней безопасности МВД Украины предоставило программе «Коррупция поукраински» список адресов отделов ВБ в областях, на железнодорожном транспорте и номера телефонов доверия. Отдельно сообщаем телефон доверия Службы внутренней безопасности МВД Украины — (044) 256-16-75. Кроме того, можно непосредственно обратиться в дежурную часть СВБ, которая
располагается на контрольно-пропускном пункте Министерства внутренних дел Украины по адресу: г. Киев, ул. Богомольца, 10, комната 5 (на втором этаже, вход свободный). Телефон дежурной части (044) 254-74-75 (круглосуточный). Нужная информация от «КУ» Винницкая область, Винница, ул. Театральная, 10, (0432) 57-61-13 Волынская область, Луцк, ул. Винниченко, 11, (0332) 79-63-65 Днепропетровская область, Днепропетровск, ул. Набережная Ленина, 18а, (056) 756-57-80 Донецкая область, Донецк, ул. Горького, 61, (062) 301-83-67 Житомирская область, Житомир, Старый бульвар, 5/37, (0412) 40-78-66 Закарпатская область, Ужгород, ул. Ф. Ракоци, 13, (0312) 69-55-35 Запорожская область, Запорожье, ул. Матросова, 29, (0612) 39-83-78 Ивано-Франковскаяобласть, Ивано-Франковск, ул. Лепского, 28, (03422) 2-39-73 Киев, ул. Владимирская, 15, (044) 271-95-94 Киевская область, Киев, ул. Воздвиженская, 2, (044) 592-30-09 Кировоградская область, Кировоград, ул. Дзержинского, 41, (0522) 24-32-53 Республика Крым, Симферополь, ул. Хмельницкого, 4, (0652) 24-50-03 Луганская область, Луганск, ул. Луначарского, 38, (0642) 52-72-87 Львовская область, Львов, площадь Григоренко, 3, (0322) 78-26-10 Николаевская область, Николаев, ул. Декабристов, 5, (0512) 49-80-20 Одесская область, Одесса, ул. Бунина, 37, (048) 795-24-56 Полтавская область, Полтава, ул. Пушкина, 83, (0532) 51-77-64 Ривненская область, Ривне, ул. Хвилевого, 2, (0362) 43-02-28 Севастополь, ул. Пушкина, 2, (0692) 59-45-22 Сумская область, Сумы, ул. Жовтневая, 25, (0542) 28-34-62 Тернопольская область, Тернополь, ул. Валова, 11, (0352) 52-67-15 Харьковская область, Харьков, ул. Совнаркомовская, 5, (057) 700-40-24 Херсонская область, Херсон, ул. Кирова, 4, (0552) 44-60-02 Хмельницкая область, Хмельницкий, пер. Военкоматовский, 3, (0382) 69-24-67 Черкасская область, Черкассы, ул. Смелянская, 57, (0472) 39-33-43 Черниговская область, Чернигов, пр-кт Победы, 74, (0462) 61-35-48 Черновицкая область, Черновцы, ул. Главная, 24, (0372) 52-11-41 Донецкая ЖД, Донецк, ул. Горная, 4, (062) 305-70-00 Львовская ЖД, Львов, ул. Федьковича, 50а, (0322) 41-21-41 Одесская ЖД, Одесса, ул. Среднефонтанская, 14, (048) 722-30-40 Южная ЖД, Харьков, ул. Карповская, 3, (057) 724-43-78 Юго-Западная ЖД, Киев, ул. Чапаева, 6, (044) 465-15-71 Приднепровская ЖД, Днепропетровск, пр-кт Маркса, 108, (0562) 33-04-55 Прокуратура Украины — единая государственная централизованная система государственных органов, осуществляющих от имени Украины надзор за соблюдением Конституции Украины и исполнением законов, действующих на её территории. Прокуратура Украины выполняет и иные функции, установленные государственными законами. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются государственным законом «Закон Украины о прокуратуре». Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от органов государственной (законодательной,
исполнительной, судебной) власти, а также от органов местного самоуправления и общественных объединений и не входит ни в одну из основных ветвей власти. Если с Вами грубо обошлись, незаконно обыскали или задержали сотрудники милиции, Вы имеете право обжаловать противоправные действия в районной прокуратуре. Заявление необходимо зарегистрировать в канцелярии прокуратуры. На копии заявления, по Вашей просьбе, сотрудник канцелярии должен написать входящий номер жалобы, дату подачи заявления и оставить свою роспись. Если у Вас отказываются принять жалобу, Вы можете направить ее в прокуратуру заказным письмом с ОБЯЗАТЕЛЬНО с уведомлением. Дата отправки будет считаться датой подачи.