Zvit_monitor_miliziya_2012 by Lena Ts

Àñîö³àö³ÿ óêðà¿íñüêèõ ìîí³òîð³â ç äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â (Àñîö³àö³ÿ ÓÌÄÏË)

ПРАВА ЛЮДИНИ В ДІЯЛЬНОСТІ УКРАЇНСЬКОЇ МІЛІЦІЇ — 2011

КИЇВ–ХАРКІВ «ПРАВА ЛЮДИНИ»

2011

ÁÁÊ 67.9(4ÓÊÐ) Ï 68 Õóäîæíèê-îôîðìëþâà÷ Б.Є. Захаров Öå âèäàííÿ çä³éñíåíî çà ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè Íàö³îíàëüíîãî ôîíäó äåìîêðàò³¿ (ÑØÀ)

òà Ïîñîëüñòâà Ôåäåðàòèâíî¿ Ðåñïóáë³êè Í³ìå÷÷èíà â Óêðà¿í³ Ïîãëÿäè àâòîð³â êíèãè íå îáîâ’ÿçêîâî çá³ãàþòüñÿ ç îô³ö³éíîþ ïîçèö³ºþ NED òà Ïîñîëüñòâà ÔÐÍ â Óêðà¿í³ Çàãàëüíà ðåäàêö³ÿ Ìàðòèíåíêî Î.À. Àâòîðñüêèé êîëåêòèâ: Áàò÷àºâ Â.Ê., Ãåìà Ë.Î., Ãðèáàí Ï.Â., Êîçàðåíêî Í.Â., Ìàðòèíåíêî Î.À., Ïàâëåíêî Â.²., Ïèâîâàðîâ Â.Ñ., Òîëîï³ëî À.Ï., Ö³ñàðóê À.Â., Øâåöü Ñ.Ï.

Ï 68

Ïðàâà ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ óêðà¿íñüêî¿ ì³ë³ö³¿ — 2011. — Êè¿â–Õàðê³â: Ïðàâà ëþäèíè, 2011 ð. — 354 ñ. ISBN 978-617-587-062-4. ÁÁÊ 67.9(4ÓÊÐ) © Áàò÷àºâ Â.Ê., Ãåìà Ë.Î., Ãðèáàí Ï.Â.,

ISBN 978-617-587-062-4

Êîçàðåíêî Í.Â., Ìàðòèíåíêî Î.À., Ïàâëåíêî Â.²., Ïèâîâàðîâ Â.Ñ., Òîëîï³ëî À.Ï., Ö³ñàðóê À.Â., Øâåöü Ñ.Ï., 2011 © Çàõàðîâ Á.ª., õóäîæíº îôîðìëåííÿ, 2011 © Àñîö³àö³ÿ óêðà¿íñüêèõ ìîí³òîð³â ç äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â (Àñîö³àö³ÿ ÓÌÄÏË), 2011

Зміст

Ïåðåäìîâà ................................................................................................ 5 1. Çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà æèòòÿ, çàõèñò â³ä êàòóâàíü òà æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ ...................................8 2. Óìîâè óòðèìàííÿ ï³ä âàðòîþ â ì³ñöÿõ ïîçáàâëåííÿ âîë³, ï³äïîðÿäêîâàíèõ ÌÂÑ. Ðîáîòà ìîá³ëüíèõ ãðóï ................................39 3. Çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà ñâîáîäó òà îñîáèñòó íåäîòîðêàí³ñòü, äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè ïðè ïðîâåäåíí³ çàòðèìàíü òà àðåøò³â ....48 4. Ñòàí âçàºìîä³¿ ÌÂÑ ç ãðîìàäñüê³ñòþ .............................................66 5. Äîòðèìàííÿ ïðàâà ëþäèíè íà ïðèâàòí³ñòü â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ.....83 6. Ñâîáîäà ìèðíèõ ç³áðàíü â êîíòåêñò³ ä³ÿëüíîñò³ ÌÂÑ Óêðà¿íè ................................................106 7. Çàõèñò â³ä äèñêðèì³íàö³¿, ðàñèçìó òà êñåíîôîá³¿ ........................124 8. Äîòðèìàííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ...........................156 9. Ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ òà òîðã³âë³ ëþäüìè. Ïðàâà äèòèíè â êîíòåêñò³ ä³ÿëüíîñò³ ÌÂÑ ......................................204

10. Ïðàâà ³íîçåìö³â â Óêðà¿í³: êîìåíòàð³ íîâîââåäåíü äî çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ³ìì³ãðàö³¿ ..........248 11. Ïðàâà ïðàö³âíèê³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ. ¥åíäåðíà ð³âí³ñòü â ä³ÿëüíîñò³ ÌÂÑ .................................................290 Àíîòàö³¿ ðîçä³ë³â ð³÷íîãî çâ³òó «Äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â óêðà¿íñüê³é ì³ë³ö³¿ — 2011 ð³ê» ......300 Àííîòàöèè ðàçäåëîâ ãîäîâîãî îò÷åòà «Ñîáëþäåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà â óêðàèíñêîé ìèëèöèè — 2011 ãîä».......326

Передмова

Передмова Öåé àíàë³òè÷íèé çâ³ò º òðàäèö³éíèì ùîð³÷íèì îãëÿäîì ñòàíó äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ óêðà¿íñüêî¿ ì³ë³ö³¿, çàïðîâàäæåíèé íàìè ç 2008 ðîêó. Â³í ´ðóíòóºòüñÿ íà ð³çíèõ äæåðåëàõ ³íôîðìàö³¿ — äåðæàâí³é ñòàòèñòèö³, â³äîì÷èõ íîðìàòèâíèõ àêòàõ ÌÂÑ, ðåçóëüòàòàõ ñîö³îëîã³÷íèõ äîñë³äæåíü ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, ìàòåð³àëàõ âñåóêðà¿íñüêî¿ ìîí³òîðèíãîâî¿ êàìïàí³¿ «Ì³ë³ö³ÿ ï³ä êîíòðîëåì», ³íäèâ³äóàëüíèõ çâåðíåííÿõ ãðîìàäÿí òà ïîâ³äîìëåíü â ìàñ-ìåä³à. Ùîð³÷íèé îãëÿä º ðåçóëüòàòîì ðîáîòè áàãàòüîõ åêñïåðò³â Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË, íåáàéäóæèõ äî ïðîáëåì ³ íåãàðàçä³â, ùî âèíèêàþòü â ñèòóàö³ÿõ, êîëè äåðæàâà çàñòîñîâóº ïðèìóñ, îáìåæóþ÷è ïðàâà ãðîìàäÿí ç òèõ ÷è ³íøèõ ïðè÷èí. ßê ïðàâèëî, âèêîíàâöåì öèõ ïðèìóñîâèõ ä³é ñòàþòü îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ÿê³ ïîâíîþ ì³ðîþ â³äîáðàæóþòü óñ³ âàäè ñòîñóíê³â «äåðæàâà-ãðîìàäÿíèí», ïðèòàìàíí³ ñó÷àñíîìó ñóñï³ëüñòâó. Òàê, ïðîòÿãîì 2011 ðîêó ïðèáëèçíî 980 200 îñ³á ïîñòðàæäàëè â³ä íåçàêîííîãî çàñòîñóâàííÿ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ç áîêó ïðàâîîõîðîíö³â, âíàñë³äîê ïåðåáóâàííÿ ï³ä þðèñäèêö³ºþ ì³ë³ö³¿ çàãèíóëî 35 ãðîìàäÿí, à ðîçì³ð øêîäè, ñïðè÷èíåíî¿ çëî÷èííèìè ä³ÿìè ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ, ñêëàâ ùîíàéìåíøå 1 ìëí. 656 òèñ. ãðí. Ïðè öüîìó ç 2937 çàÿâ òà ñêàðã ãðîìàäÿí ñòîñîâíî íåçàêîííèõ ä³é ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ çíàéøëè ñâîº ï³äòâåðäæåííÿ ëèøå 10%. ×àñòêîâî ï³äòâåðäèëèñÿ 3,2% ñêàðã ùîäî êàòóâàíü òà 4,6% — ùîäî ïîáèòòÿ ãðîìàäÿí. Ìèíóëîãî ðîêó ÌÂÑ Óêðà¿íè íå ëèøå íå äîòðèìóâàëîñÿ ì³æíàðîäíèõ ñòàíäàðò³â â ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà ãðîìàäÿí íà ìèðí³ ç³áðàííÿ, àëå é ïðîäîâæóâàëî ïðàêòèêó íåçàêîííîãî òèñêó íà àêòèâ³ñò³â òà îðãàí³çàòîð³â ìèðíèõ çàõîä³â. Ïîïðè äåêëàðàö³¿, ÌÂÑ íàìàãàëîñÿ íå «âï³çíàâàòè» â³äêðèòèõ ëèñò³â, çâåðíåíü ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é, ³ãíîðóâàòè ñïðîáè äèï-

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ëîìàòè÷íèõ ïðåäñòàâíèöòâ âñòàíîâèòè ðîáî÷³ êîíòàêòè ç ì³í³ñòåðñòâîì â ãàëóç³ çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè. Á³ëüø òîãî, ÌÂÑ âäàëîñÿ äî àêòèâíèõ ä³é ùîäî âñòàíîâëåííÿ á³ëüø íåïðîçîðîãî ðåæèìó âëàñíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó â³äïîâ³äü íà ÷èñåëüí³ ³íôîðìàö³éí³ çàïèòè ãðîìàäñüêîñò³, âèêëèêàí³ ÿê íåçàäîâ³ëüíîþ ðîáîòîþ ì³ë³ö³¿, òàê é â³äñóòí³ñòþ íàëåæíî¿ ³íôîðìàö³¿ íà â³äîì÷èõ ñàéòàõ ÎÂÑ. Áîðîòüáà ïîë³òèê³â çà ïðèçíà÷åííÿ «ñâî¿õ ëþäåé ó ì³ë³ö³¿» ïðèçâåëà äî òîãî, ùî çà ðîêè íåçàëåæíîñò³ áóëî çâ³ëüíåíî ïîíàä 300 ïåðøèõ êåð³âíèê³â îáëàñíîãî ð³âíÿ. Óñüîãî çà îñòàíí³ 10 ðîê³â ç ÎÂÑ Óêðà¿íè çâ³ëüíèëîñÿ ìàéæå 200 òèñÿ÷ ïðàö³âíèê³â, òîáòî â³äáóëîñÿ 100% îíîâëåííÿ ëàâ ïðàâîîõîðîíö³â. Ñàìå òîìó ñòàº çðîçóì³ëèì, ÷îìó íîâà ãåíåðàö³ÿ êåð³âíèê³â ì³ë³ö³¿ óñå ìåíøå îð³ºíòóºòüñÿ íà ö³ííîñò³, âèêëàäåí³ ó Åòè÷íîìó êîäåêñ³ ïðàö³âíèêà ÎÂÑ, ÷îìó áåçïîñåðåäíº âèêîíàííÿ îïåðàö³¿ ³ç çàòðèìàííÿ îçáðîºíèõ çëî÷èíö³â êîìåíòóâàâ êåð³âíèê îäåñüêî¿ ì³ë³ö³¿, çîäÿãíóòèé â êîñòþì â³ä «Áð³îí³», ñîðî÷êó â³ä «Êàâàëë³» ³ êðàâàòêó â³ä «Ñòåôàíî Ð³÷÷³». Çàðïëàòà ó 1 400 ãðí. òèõ ì³ë³ö³îíåð³â, ÿê³ çàãèíóëè òà áóëè ïîðàíåí³ ó ãîðåçâ³ñí³é îäåñüê³é ñïåöîïåðàö³¿ 30 âåðåñíÿ 2011 ð., êðàñíîìîâíî âêàçóº, íàñê³ëüêè äàëåêî â³ä îñîáîâîãî ñêëàäó çà ñâî¿ìè ñòàòêàìè òà æèòòºâîþ ô³ëîñîô³ºþ çíàõîäÿòüñÿ ñó÷àñí³ êåð³âíèêè ÎÂÑ. Íåêîìïåòåíòíà ïîë³òèêà ç ðåôîðìóâàííÿ ÎÂÑ íå çíèæóº ð³âíÿ çëî÷èííîñò³ ñåðåä ïðàâîîõîðîíö³â. Ïðîòÿãîì 2011 ðîêó áóëî ïîðóøåíî 676 êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ ñòîñîâíî ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ. Çà íàøèìè ï³äðàõóíêàìè, ñòàíîì íà 01.01.2012 ð. ó ïðîâàäæåíí³ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè çíàõîäèëîñÿ 1950 êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ, ïîðóøåíèõ ñòîñîâíî 1992 ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ (çà 2010 ð³ê — 1 942 ñïðàâè ñòîñîâíî 1 840 ïðàö³âíèê³â). Çà äàíèìè Öåíòðó Ðàçóìêîâà, 57% ãðîìàäÿí Óêðà¿íè ñüîãîäí³ íå ï³äòðèìóþòü ä³ÿëüí³ñòü ì³ë³ö³¿. Íàâïàêè, ãðîìàäÿíè óñå ÷àñò³øå ñïðèéìàþòü ì³ë³ö³þ ÿê ôàêòîð íåáåçïåêè, à íå ÿê ôàêòîð çàõèñòó. Ç ³íøîãî áîêó, âêðàé íåáåçïå÷íèì ñèãíàëîì º é òå, ùî 70% ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ âèñëîâëþþòü ïîâíó íåäîâ³ðó âëàä³. Òàêèé ñòàí ñïðàâ, ïîìíîæåíèé íà íàÿâíèé ð³âåíü êîðóïö³¿, âæå äàâíî çàêð³ïèâ çà îñîáîâèì ñêëàäîì ÎÂÑ Óêðà¿íè ³ì³äæ õàáàðíèê³â, âèìàãàòåë³â òà çäèðíèê³â. Ç ïîãëèáëåííÿì ïðîáëåì ô³íàíñóâàííÿ óñå á³ëüøà ÷àñòèíà ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ çàì³ñòü âèêîíàííÿ ïîêëàäåíèõ íà íå¿ îáîâ’ÿçê³â ñïðÿìîâóºòüñÿ íà ñàìîçàáåçïå÷óâàííÿ é îñîáèñòå

Передмова

çáàãà÷åííÿ êåð³âíèê³â óñ³õ ð³âí³â øëÿõîì ïðîòèïðàâíîãî ïîçáàâëåííÿ âëàñíîñò³ ñï³âãðîìàäÿí. Íà æàëü, ìîäåëü ô³íàíñóâàííÿ ÌÂÑ Óêðà¿íè, êîëè óðÿä íàäàº öüîìó îçáðîºíîìó îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ëèøå 40% áþäæåòó, îäíî÷àñíî çàêîíîäàâ÷î çàêð³ïëþþ÷è çà íèì ïðàâî îòðèìóâàòè ðåøòó êîøò³â çà ðàõóíîê ãðîìàäÿí òà ³íøèõ íåäåðæàâíèõ äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ, æîäíèì ÷èíîì íå â³äð³çíÿº ñó÷àñíó Óêðà¿íó â³ä ñåðåäíüîâ³÷íî¿, êîëè âîºâîäè ïðèçíà÷àëèñÿ íà ì³ñöÿ ç ïðàâîì çáîðó ïîäàòê³â íà âëàñí³ ïîòðåáè, àáî æ íà «ïðîêîðì». Íàäàþ÷è öèì çâ³òîì âëàñíó îö³íêó íàéá³ëüø àêòóàëüíèì ïðîáëåìàì â ä³ÿëüíîñò³ óêðà¿íñüêî¿ ì³ë³ö³¿, ìè ñïîä³âàºìîñÿ, ùî ÌÂÑ Óêðà¿íè âèðîáèòü îïòèìàëüíó ïîçèö³þ ùîäî ¿õ âèð³øåííÿ. Ìè òàêîæ ñïîä³âàºìîñÿ, ùî ÌÂÑ â³ä³éäå â³ä ïðàêòèêè ïîòàé òà ïîõàïöåì ñòâîðþâàíèõ ãðîìàäñüêèõ ðàä òà âñòàíîâèòü ðåæèì ñèñòåìíî¿ âçàºìîä³¿ ç ãðîìàäñüê³ñòþ, ùî äîçâîëèòü ñôîðìóâàòè êîàë³ö³þ óðÿäîâèõ òà ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, çàö³êàâëåíèõ ó ïîäàëüøîìó ðåôîðìóâàíí³ ÎÂÑ òà çì³öíåííþ ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ çà ïðàâîîõîðîííîþ ä³ÿëüí³ñòþ.

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Забезпечення права на життя, захист від катувань та жорстокого поводження

МІЖНАРОДНІ ВИМОГИ ДО ДІЯЛЬНОСТІ ОВС УКРАЇНИ Îáîâ’ÿçêè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â Óêðà¿íè ³, çîêðåìà, îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, â ãàëóç³ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ëþäèíè º ðåçóëüòàòîì òðèâàëîãî ïðîöåñó ñòàíîâëåííÿ íîðì ì³æíàðîäíîãî òà íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, à òàêîæ íå ìåíø òðèâàëîãî òà äèñêóñ³éíîãî ïðîöåñó ¿õ óçãîäæåííÿ. Îñòàííº ïîëîæåííÿ ïîâíîþ ì³ðîþ ñòîñóºòüñÿ ð³øåíü ªâðîïåéñüêîãî ñóäó, îñê³ëüêè Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè», ïðèéíÿòèì ó 2006 ðîö³, áóëî âèçíà÷åíî, ùî ïðàêòèêà ªâðîïåéñüêîãî ñóäó º äæåðåëîì óêðà¿íñüêîãî ïðàâà (ñòàòòÿ 17 Çàêîíó). Ç îãëÿäîì íà öå ïîëîæåííÿ íàâåäåìî óçàãàëüíåí³ âèìîãè ð³øåíü ªâðîïåéñüêîãî ñóäó, ùî íàðàç³ âèñòóïàþòü äëÿ óêðà¿íñüêèõ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ íîðìîþ âíóòð³øíüîãî, íàö³îíàëüíîãî ïðàâà: 1. Çà ñêàðãîþ ïîòåðï³ëîãî òà éîãî àäâîêàòà ùîäî ïîãàíîãî ïîâîäæåííÿ ïîâèííî ïðîâîäèòèñÿ ñïåö³àëüíå ìåäè÷íå îáñòåæåííÿ. 2. Ï³ä ÷àñ óòðèìàííÿ îñîáè ÿê àäì³í³ñòðàòèâíî çàòðèìàíî¿ ÷è àäì³í³ñòðàòèâíî çààðåøòîâàíî¿ ïîñàäîâ³ îñîáè ÎÂÑ ïîâèíí³ óòðèìóâàòèñÿ â³ä ïîâîäæåííÿ ³ç çàòðèìàíîþ îñîáîþ ÿê ³ç çâèíóâà÷óâàíîþ ïî êðèì³íàëüí³é ñïðàâ³, ïîðóøóþ÷è òèì ñàìèì ïðèíöèïè ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³ òà âåðõîâåíñòâà ïðàâà. 3. Îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ çîáîâ’ÿçàí³ óíèêàòè áóäü-ÿêèõ âèïàäê³â, êîëè àðåøò îñîáè ìîæå áóòè ³íòåðïðåòîâàíèé ÿê ïðèâ³ä äëÿ ïîäîëàííÿ ¿¿ âíóòð³øíüîãî ñïðîòèâó òà îòðèìàííÿ çâèíóâà÷óâàëüíèõ ñâ³ä÷åíü. 4. Ïðàö³âíèêè ÎÂÑ Óêðà¿íè çîáîâ’ÿçàí³ ïåðåäáà÷àòè òà çàïîá³ãàòè ò³ëåñíèì óøêîäæåííÿì, ÿê³ ìîæå çàïîä³ÿòè ñîá³ çàòðèìàíà ÷è çààðåøòîâàíà îñîáà âíàñë³äîê ¿¿ õâîðîáëèâîãî ñòàíó.

1. Забезпечення права на життя, захист від катувань та жорстокого поводження

5. Ïðàö³âíèêè ÎÂÑ Óêðà¿íè çîáîâ’ÿçàí³ çàñòîñîâóâàòè ñèëó äî çàòðèìàíèõ òà çààðåøòîâàíèõ îñ³á, âèõîäÿ÷è ³ç ñóâîðîãî äîòðèìàííÿ ïðèíöèï³â íåîáõ³äíîñò³ òà ïðîïîðö³éíîñò³. 6. Íåçäàòí³ñòü âñòàíîâèòè äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, âèííèõ ó çëî÷èííîìó íàñèëüñòâ³ ùîäî çàòðèìàíî¿ îñîáè, íå ìîæå çâ³ëüíèòè äåðæàâó â³ä â³äïîâ³äàëüíîñò³. Òîìó äåðæàâà ó ðàç³ íåáåçï³äñòàâíî¿ çàÿâè îñîáè ïðî æîðñòîêå ïîâîäæåííÿ ç áîêó ïðàâîîõîðîíö³â ïîâèííà ïðîâåñòè ðîçñë³äóâàííÿ, ÿêå: — ìàº áóòè îô³ö³éíèì; — ìàº áóòè åôåêòèâíèì; — ìàº áóòè íåçàëåæíèì; — ìàº íàäàâàòè ìîæëèâ³ñòü âñòàíîâèòè âèííèõ. — ìàº áóòè äîñòóïíèì ñóñï³ëüíîìó êîíòðîëþ. Îñòàíí³é ïóíêò çàñëóãîâóº íà îñîáëèâó óâàãó íå ëèøå òîìó, ùî â³í çãàäóºòüñÿ ÿê ó ñïðàâ³ «ßðåìåíêî ïðîòè Óêðà¿íè» (2008 ð.), òàê é ó ñïðàâ³ «²ñàºâà òà ³íø³ ïðîòè Ðîñ³¿» (2005 ð.), àëå é òîìó, ùî äîñòóï ãðîìàäñüêîñò³ äî ðåçóëüòàò³â îô³ö³éíèõ ðîçñë³äóâàíü çà ôàêòàìè æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ º äîñèòü ïðîáëåìàòè÷íèì. Íàðàç³ ïðàêòèêà ÎÂÑ Óêðà¿íè ïîáóäîâàíà òàêèì ÷èíîì, ùî íàâ³òü ñàì ïîòåðï³ëèé â³ä íåçàêîííèõ ä³é ïðàö³âíèêà ì³ë³ö³¿ îòðèìóº äîñèòü ñòèñëó ³íôîðìàö³þ ó âèïàäêó ï³äòâåðäæåííÿ òàêîãî ôàêòó. ßê ïðàâèëî, ïîòåðï³ëîìó ïîâ³äîìëÿþòü, ùî ôàêòè, âèêëàäåí³ ó çàÿâ³ ÷è ñêàðç³ ï³äòâåðäæóþòüñÿ, à âèííèé ïðàö³âíèê áóâ ïðèòÿãíåíèé äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, äîñèòü ÷àñòî — áåç çàçíà÷åííÿ âèäó ñòÿãíåííÿ. Àí³ ïîòåðï³ëèé, àí³ àäâîêàò çà òàêèõ óìîâ íå ìàþòü ìîæëèâîñò³ óçíàòè, ÿê³ ñàìå ä³¿ áóëè ïðîâåäåí³ ïîñàäîâèìè îñîáàìè â õîä³ ñëóæáîâî¿ ïåðåâ³ðêè, ÿêà áóëà ¿õ òðèâàë³ñòü òà ïîñë³äîâí³ñòü, ÿêèé áóâ ñòàòóñ ñâ³äê³â ÷è ïîñàäè åêñïåðò³â, çàëó÷åíèõ äî ïåðåâ³ðêè òà ÷è çàëó÷àëèñÿ âîíè âçàãàë³, ÷è ïðîâîäèâñÿ õðîíîìåòðàæ ïîä³é, ïåðåâ³ðêà ñëóæáîâî-ðåºñòðàö³éíî¿ äîêóìåíòàö³¿, ÷è ìàëèñÿ â íàÿâíîñò³ àóä³î òà â³äåîçàïèñè òîùî. Îçíà÷åíó ³íôîðìàö³þ àäâîêàòè ïîòåðï³ëèõ ìîæóòü îòðèìàòè ëèøå òîä³, êîëè ñïðàâà ä³éäå äî ñóäó. Ó òèõ æå ÷èñåëüíèõ âèïàäêàõ, êîëè ôàêòè íåçàêîííèõ ä³é íå ï³äòâåðäæóþòüñÿ, îòðèìàòè á³ëüø äåòàëüíó ³íôîðìàö³þ ñòàº ïðàêòè÷íî íåìîæëèâèì, îñê³ëüêè ïðàö³âíèêè ÎÂÑ àáî æ ïîñèëàþòüñÿ íà òå, ùî çàçíà÷åíà ³íôîðìàö³ÿ (íàâ³òü çà óìîâè àíîí³ìíîñò³ ïð³çâèù ñâ³äê³â) ìàº õàðàêòåð ñëóæáî-

Права людини в діяльності української міліції — 2011

âî¿, àáî íà â³äñóòí³ñòü ïðàâîâèõ íà òå ï³äñòàâ. Çàçíà÷èìî, ùî îáèäâà îñòàíí³õ àðãóìåíòè º áåçï³äñòàâíèìè, à â³äìîâà â íàäàíí³ òàêî¿ ³íôîðìàö³¿ — íåçàêîííîþ. Ö³ëêîì î÷åâèäíî, ùî òàêà óñòàëåíà õèáíà ïðàêòèêà ïðàêòè÷íî í³âåëþº ñïðîáè ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ï³ääàòè àíàë³çó õ³ä ñëóæáîâî¿ ïåðåâ³ðêè çà ôàêòàìè êàòóâàíü òà æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ, à îòæå — ïðÿìî ñóïåðå÷èòü âèìîãàì ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ùîäî äîñòóïíîñò³ òàêèõ ïðîöåäóð ñóñï³ëüíîìó êîíòðîëþ. Àíàëîã³÷í³ ïðîáëåìè ìîæóòü íåâäîâç³ âèíèêíóòè é ñòîñîâíî äîñòóïíîñò³ ñóñï³ëüíîìó êîíòðîëþ òèõ ðîçñë³äóâàíü, ùî ¿õ çä³éñíþþòü îðãàíè ïðîêóðàòóðè çà ôàêòàìè íåïðàâîì³ðíèõ ä³é ïðàâîîõîðîíö³â, â ÿêèõ âáà÷àºòüñÿ ñêëàä çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíèé ñò. 127 ÊÊ Óêðà¿íè (Êàòóâàííÿ). Ñàìå òîìó çáîêó ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà âáà÷àºòüñÿ çà íåîáõ³äíå ïîñòàâèòè çàâäàííÿ äëÿ êåð³âíèöòâà ÌÂÑ òà Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ùîäî ðîçðîáêè ïðîöåäóð äîñòóïó ³íñòèòóò³â ãðîìàäñüêîãî ñóñï³ëüñòâà äî ìàòåð³àë³â ðîçñë³äóâàíü. Íà íàøó äóìêó, òàê³ ïðîöåäóðè, çàêð³ïëåí³ â³äïîâ³äíèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè äîêóìåíòàìè, ìàþòü âèçíà÷àòè ïîðÿäîê îçíàéîìëåííÿ ç ³íôîðìàö³ºþ, ¿¿ îáñÿã, ìàêñèìàëüíî äåòàë³çîâàíèé òà îá´ðóíòîâàíèé ïåðåë³ê îáìåæåíü êîðèñòóâàííÿ ìàòåð³àëàìè ðîçñë³äóâàíü, óìîâè ùîäî ïîäàëüøîãî âèêîðèñòàííÿ îòðèìàíî¿ ³íôîðìàö³¿. Îäíî÷àñíî çàóâàæèìî, ùî âèð³øåííÿ öüîãî ïèòàííÿ âèñóâàº âèñîê³ âèìîãè äî ïðîôåñ³éíîñò³ òà ð³âíÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, ÿê³ ïðàöþþòü ó ñôåð³ ïðîòèä³¿ êàòóâàííÿì òà çä³éñíåíí³ ìîí³òîðèíãó ä³ÿëüíîñò³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. Îñê³ëüêè îçíà÷åíèé íàïðÿìîê ðîáîòè ïîòðåáóº êîìïëåêñíîãî ï³äõîäó, íàéá³ëüø îïòèìàëüíèì ìîæå áóòè ñòâîðåííÿ åêñïåðòíèõ ðîáî÷èõ ãðóï ïðè Ãåíåðàëüí³é ïðîêóðàòóð³ òà ÌÂÑ Óêðà¿íè ç ÷èñëà ïîñàäîâö³â, â÷åíèõ òà ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêèõ ³íñòèòóö³é äëÿ ï³äãîòîâêè ïðîåêò³â îçíà÷åíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â. Íåîáõ³äíèìè óìîâàìè ïðè öüîìó âèñòóïàþòü ïóáë³÷íå ¿õ îáãîâîðåííÿ â ðàìêàõ íîðìàòèâíî çàêð³ïëåíî¿ ïðîöåäóðè êîíñóëüòàö³é ³ç ãðîìàäñüê³ñòþ, à òàêîæ â³äïîâ³äíà åêñïåðòèçà ç áîêó Ì³í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ òà Óðÿäîâîãî óïîâíîâàæåíîãî ó ñïðàâàõ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè. Òèì á³ëüøå, ùî 21 ÷åðâíÿ íà ðîçøèðåíîìó çàñ³äàííÿ êîëåã³¿ çà ï³äñóìêàìè ðîáîòè îðãàí³â ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ó ² ï³âð³÷÷³ 2011 ðîêó, Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð Óêðà¿íè Â³êòîð Ïøîíêà âèçíàâ:

1. Забезпечення права на життя, захист від катувань та жорстокого поводження

«Íàäçâè÷àéíî ãîñòðîþ äëÿ Óêðà¿íè º ïðîáëåìà äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè ó êðèì³íàëüíîìó ñóäî÷èíñòâ³. Íåïîîäèíîê³ ôàêòè êàòóâàííÿ ³ òîðòóð íà ñòàä³¿ ä³çíàííÿ òà äîñóäîâîãî ñë³äñòâà». Ï³ä ÷àñ ì³æíàðîäíî¿ êîíôåðåíö³¿ «Ïðîáëåìè çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè â ïðàâîâ³é ñèñòåì³ Óêðà¿íè», ùî â³äáóëàñÿ 1 ëèïíÿ 2011 ð. ó Âåðõîâíîìó Ñóä³ Óêðà¿íè, ñòîñîâíî îçíà÷åíî¿ ïðîáëåìè ïðåäñòàâíèêè Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè òà åêñïåðòè Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË ä³éøëè ñï³ëüíîãî âèñíîâêó ùîäî ìîæëèâîñò³ ñòâîðåííÿ ñï³ëüíî¿ ðîáî÷î¿ ãðóïè ç ÷èñëà ïðåäñòàâíèê³â îðãàí³â ïðîêóðàòóðè, íàóêîâö³â òà ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é. Äåùî ï³çí³øå Àñîö³àö³ÿ ÓÌÄÏË çâåðíóëàñü äî ãîëîâíîãî ïðîêóðîðà êðà¿íè ç ïðîïîçèö³ºþ ïðî ñòâîðåííÿ òàêî¿ ðîáî÷î¿ ãðóïè, ÿêà çàéìàëàñü áè ðîçðîáêîþ ôîðì äîñòóïó ³íñòèòóö³é ñóñï³ëüíîãî êîíòðîëþ äî ðîçñë³äóâàíü çà ôàêòàìè êàòóâàíü òà æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ ëþäåé ó ì³ë³ö³¿. Ïîçèö³ÿ ïðîêóðàòóðè ïðèãîëîìøèëà ñâîºþ â³äâåðòîþ çíåâàãîþ äî ñóñï³ëüñòâà: «Ó÷àñòü ó ðîáîò³ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ïðàö³âíèê³â ïðîêóðàòóðè ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì íå ïåðåäáà÷åíà». Ñàìå òàêó â³äïîâ³äü íàäàâ íà àäðåñó Àñîö³àö³¿ íà÷àëüíèê Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â ïðè ïðîâàäæåíí³ îïåðàòèâíîðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, ä³çíàííÿ òà äîñóäîâîãî ñë³äñòâà Â. Á³ëîóñ. Â³äïîâ³äü ÌÂÑ áóëà á³ëüø êîíñòðóêòèâíîþ, ïðîòå öå íå ñòàëî íà çàâàä³ ïîäàëüøîãî ãðîìàäñüêîãî ìîí³òîðèíãó ùîäî òîãî, ÿêèì ÷èíîì âèêîíóþòü ÎÂÑ Óêðà¿íè îáîâ’ÿçêè ñòîñîâíî çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè â³ä êàòóâàíü òà æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ. Òî ùî æ áóëî çðîáëåíî ÌÂÑ Óêðà¿íè äëÿ öüîãî? ßêà íîðìàòèâíà áàçà áóëà ðîçðîáëåíà äëÿ âèð³øåííÿ ³ñíóþ÷èõ ïðîáëåì?

АНАЛІЗ ВІДОМЧОЇ НОРМАТИВНОЇ БАЗИ МВС УКРАЇНИ: СТАН ДИСЦИПЛІНИ ТА ЗАКОННОСТІ СЕРЕД ОСОБОВОГО СКЛАДУ Âêàç³âêà ÌÂÑ â³ä 24.01.2011 ¹ 63 «Ïðî íåçàäîâ³ëüíèé ñòàí ñëóæáîâî¿ äèñöèïë³íè òà çàêîííîñò³ ñåðåä îñîáîâîãî ñêëàäó ï³äðîçä³ë³â êàðíîãî ðîçøóêó» º ìàáóòü, îäíèì ç íå ÷èñëåííèõ äîêóìåí-

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ò³â 2011 ðîêó, â ÿêîìó íàäàºòüñÿ íàáëèæåíà äî ðåàëüíîñò³ îö³íêà ñèòóàö³¿, ùî ñêëàëàñÿ ñåðåä ïðàö³âíèê³â òàê çâàíèõ «óáîéíèõ â³ää³ë³â». Íàñòóïí³ ñëîâà êåð³âíèöòâà ÌÂÑ Óêðà¿íè íå ïîòðåáóþòü êîìåíòàð³â: «Ó íàñåëåííÿ êðà¿íè ñêëàäàºòüñÿ âðàæåííÿ, ùî ñâàâ³ëëÿ ñòàëî íåâ³ä’ºìíîþ ñêëàäîâîþ ðîáîòè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ÷åðåç ôàêòè áåçïîñåðåäíüîãî â÷èíåííÿ ïðàö³âíèêàìè êàðíîãî ðîçøóêó çëî÷èí³â. Îðãàíàìè ïðîêóðàòóðè ðîçñë³äóþòüñÿ 5 óìèñíèõ óáèâñòâ, 3 ôàêòè çàïîä³ÿííÿ ò³ëåñíèõ óøêîäæåíü, 6 õóë³ãàíñòâ, 2 ðîçáî¿ ³ ç´âàëòóâàííÿ, ó÷èíåí³ ïðàö³âíèêàìè êàðíîãî ðîçøóêó». «Äèñêðåäèòóþòü ó ö³ëîìó ñèñòåìó ÌÂÑ ôàêòè «çðîùóâàííÿ» ïðàö³âíèê³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ç³ çëî÷èííèì ñåðåäîâèùåì òà «ì³ë³öåéñüêå êðèøóâàííÿ» íàðêîá³çíåñó». «×èñëåíí³ ñêàðãè ãðîìàäÿí íà ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ ñâ³ä÷àòü ïðî òå, ùî ö³ë³, ìåòîäè ³ ïðàêòèêà ðîáîòè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ íå çì³íèëèñÿ. Ó íèõ ïåðåâàæàº ðåïðåñèâíà ñïðÿìîâàí³ñòü, çíåâàãà äî ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí, íàñàìïåðåä ÷åðåç çàñòîñóâàííÿ òîðòóð, íåëþäñüêå ïîâîäæåííÿ àáî òàêå, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü îñîáè, ô³çè÷íå òà ïñèõ³÷íå ïðèìóøóâàííÿ äî ï³äîçðþâàíèõ. Êð³ì òîãî, ÷åðåç íèçüêèé ð³âåíü ïðîôåñ³îíàë³çìó çíà÷íî¿ ÷àñòèíè ïðàö³âíèê³â òà åëåìåíòàðíå íåâì³ííÿ âèêîðèñòîâóâàòè íàäàí³ çàêîíîì ïîâíîâàæåííÿ ó ñôåð³ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ íèìè çàñòîñîâóþòüñÿ íåäîçâîëåí³ ìåòîäè ä³çíàííÿ». «Ó ìèíóëîìó ðîö³ çíà÷íî ïîøèðèëèñÿ ôàêòè íåçàêîííîãî çàñòîñóâàííÿ çàñîá³â òà ìåòîä³â îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ (27), ïðèõîâóâàííÿ çëî÷èí³â â³ä îáë³êó (63) òà íåçàêîííî¿ â³äìîâè â ïîðóøåíí³ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ (652)». Âò³ì, ñåðåä âèñíîâê³â, ùî ¿õ ì³ñòèòü öåé äîêóìåíò, º ïîëîæåííÿ, ÿêå íàïåâíå âèêëè÷å êóïó êîìåíòàð³â ï³ñëÿ âæå â³äîìèõ ôàêò³â, êîëè íà Õàðê³âùèí³ çàòðèìàí³, äîâåäåí³ äî â³ä÷àþ, âèñòðèáóâàëè ç â³êîí 4 ïîâåðõó, íàäàâøè ïåðåâàãó ñìåðò³, àí³æ ïîäàëüøîìó ïåðåáóâàííþ â ñò³íàõ Ëîç³âñüêîãî ì³ñüêîãî â³ää³ëó: «…Ó ñëóæáîâèõ êàá³íåòàõ ñòâîðèòè óìîâè, ÿê³ óíåìîæëèâëþþòü â³ëüíèé äîñòóï äî â³êîí îñîáàìè, äîñòàâëåíèìè äî ì³ñüêðàéë³íîðãàí³â çà â÷èíåííÿ ïðàâîïîðóøåíü, àáî îñîáàìè, ÿê³ ïåðåâ³ðÿþòüñÿ íà ïðè÷åòí³ñòü äî â÷èíåííÿ çëî÷èí³â, ç ìåòîþ íåäîïóùåííÿ ôàêò³â ¿õ âèñòðèáóâàííÿ ç â³êîí».

1. Забезпечення права на життя, захист від катувань та жорстокого поводження

Íàêàç ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 28.01.2011 ¹ 19 «Ïðî îãîëîøåííÿ ð³øåíü ñóä³â ùîäî ïðèòÿãíåííÿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ êîëèøí³õ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿» ïðèñâÿ÷åíèé àíàë³çó ñòàíó çàêîííîñò³ ñåðåä ïåðñîíàëó ÎÂÑ. Ó íàêàç³ êîíñòàòóºòüñÿ, ùî ïðîòÿãîì 2010 ðîêó ñóäàìè áóëè âèíåñåí³ îáâèíóâà÷ó âàëüí³ âèðîêè â³äíîñíî 407 êîëèøí³õ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿, ùî íà 19% á³ëüøå, í³æ ó 2009 ðîö³ (342). Íàéá³ëüøà ê³ëüê³ñòü çàñóäæåíèõ ïðèïàäàº íà ì. Êè¿â — 30, ÀÐ Êðèì — 29, Îäåñüêó îáëàñòü — 27, Äí³ïðîïåòðîâñüêó — 24, Ñóìñüêó — 22, Äîíåöüêó — 21, Õìåëüíèöüêó — 17, Çàïîð³çüêó òà Ëóãàíñüêó îáëàñò³ — ïî 16, Õàðê³âñüêó — 14 òà Ìèêîëà¿âñüêó — 13. Ñåðåä çàñóäæåíèõ íàéá³ëüø ÷àñòî çóñòð³÷àþòüñÿ ä³ëüíè÷í³ ³íñïåêòîðè ì³ë³ö³¿, â³äíîñíî ÿêèõ ñóäàìè âèíåñåíî 80 âèðîê³â, ïðàö³âíèêè ï³äðîçä³ë³â êàðíîãî ðîçøóêó — 70, ÄÀ² — 42, îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó — 41, ñë³äñòâà — 29, ÁÍÎÍ — 22, ÷åðãîâèõ ÷àñòèí — 13, ÄÑÁÅÇ, ÊÌÑÄ — ïî 12. ßê ïðàâèëî, çëî÷èíè â÷èíÿëè ïðàö³âíèêè â³êîì äî 30 ðîê³â (62,4% óñ³õ çàñóäæåíèõ) òà ç³ ñòàæåì ñëóæáè äî 10 ðîê³â (69,8% óñ³õ çàñóäæåíèõ). Çã³äíî âèðîê³â ñóä³â, ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ çäåá³ëüøîãî áóëè çàñóäæåí³ çà çëî÷èíè ó ñôåð³ ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ (299 îñ³á, àáî 73,4% â³ä ¿õ çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³), ó òîìó ÷èñë³ çà õàáàðíèöòâî — 119, ïåðåâèùåííÿ âëàäè — 73, ñëóæáîâå ï³äðîáëåííÿ — 60, çëîâæèâàííÿ âëàäîþ — 39, ñëóæáîâó íåäáàë³ñòü — 8. Êð³ì òîãî, çà çëî÷èíè, ïîâ’ÿçàí³ ç íåçàêîííèì îá³ãîì íàðêîòèê³â, çàñóäæåíî 20 ïðàö³âíèê³â, ñêîºííÿ ÄÒÏ — 15, õóë³ãàíñòâî — 11, ñïðè÷èíåííÿ ò³ëåñíèõ óøêîäæåíü òà êàòóâàííÿ — ïî 8, ãðàáåæ³ òà êðàä³æêè — ïî 5, ðîçá³éí³ íàïàäè — 4, óáèâñòâà — 3. Íàêàç ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 30.04.2011 ¹ 746 «Ïðî íåäîë³êè â îïåðàòèâíî-ñëóæáîâ³é ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ³ çàâäàííÿ ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí, ï³äâèùåííÿ àâòîðèòåòó ì³ë³ö³¿» â ÷åðãîâèé ðàç çàñâ³ä÷èâ íàÿâí³ñòü ÷èñëåííèõ ôàêò³â íåçàêîííîãî ïðèòÿãíåííÿ ãðîìàäÿí äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ôàëüñèô³êàö³¿ ìàòåð³àë³â ñïðàâ ïðî àäì³íïðàâîïîðóøåííÿ. Ïðè öüîìó êîæåí ÷åòâåðòèé òàêèé ìàòåð³àë ñêëàäàºòüñÿ ç ïîðóøåííÿìè ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, à â Õàðê³âñüê³é òà Ñóìñüê³é îáëàñòÿõ — êîæåí òðåò³é. Ó íàêàç³ êîíñòàòîâàíî, ùî ëèøå 24% ê³ìíàò äëÿ çàòðèìàíèõ òà äîñòàâëåíèõ ÷åðãîâèõ ÷àñòèí â³äïîâ³äàþòü â³äîì÷èì áóä³âåëüíèì íîðìàì òà ðåêîìåíäàö³ÿì ªâðîïåéñüêîãî êîì³òåòó ïðîòè òîðòóð. Ïðîòÿ-

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ãîì îñòàííüîãî ï³âð³÷÷ÿ íå ïðèâåäåíî ó â³äïîâ³äí³ñòü äî áóä³âåëüíèõ íîðì æîäíî¿ òàêî¿ ê³ìíàòè â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì, Îäåñüê³é, Â³ííèöüê³é, ²âàíî-Ôðàíê³âñüê³é, ×åðêàñüê³é, ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñòÿõ òà íà Äîíåöüê³é çàë³çíèö³. Íåïîîäèíîêèìè âèïàäêàìè, ÿê çàñâ³ä÷èâ ì³í³ñòð ó öüîìó äîêóìåíò³, º áåçï³äñòàâíå òðèìàííÿ ãðîìàäÿí â ³çîëÿòîðàõ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ, ¿õ ïîì³ùåííÿ äî ²ÒÒ áåç íàëåæíîãî ìåäè÷íîãî îãëÿäó, çíåâàæàííÿ ëþäñüêî¿ ã³äíîñò³, ïåðåâèùåííÿ ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü, ðóêîïðèêëàäñòâà. ²ç 109 çàñóäæåíèõ ïîòî÷íîãî ðîêó ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ êîæåí ÷åòâåðòèé áóâ ïðèòÿãíóòèé äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ïåðåâèùåííÿ ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü. Çà òàêèìè ôàêòàìè ïîðóøåíî 24 êðèì³íàëüí³ ñïðàâè. Ó íàêàç³ íàâåäåíî ïðèêëàäè, êîëè ïðàö³âíèêè êàðíîãî ðîçøóêó Ôðóíçåíñüêîãî ðàéâ³ää³ëó ì. Õàðêîâà ó ïðèì³ùåíí³ ðàéâ³ää³ëó íàíåñëè ïîáî¿ çàòðèìàíîìó çà ï³äîçðîþ â ñêîºíí³ ãðàáåæó ãðîìàäÿíèíó. Ó Ëîç³âñüêîìó ì³ñüêâ³ää³ë³ âíóòð³øí³õ ñïðàâ Õàðê³âñüêî¿ îáëàñò³ 9 ñ³÷íÿ 2011 ðîêó ç â³êíà ÷åòâåðòîãî ïîâåðõó ñëóæáîâîãî ïðèì³ùåííÿ âèñòðèáíóâ ³ çàãèíóâ ï³äîçðþâàíèé ó ðîçïîâñþäæåíí³ íàðêîòèê³â ãðîìàäÿíèí, à ÷åðåç äâà òèæí³ ç â³êíà òðåòüîãî ïîâåðõó öüîãî æ â³ää³ëó âèñòðèáíóëà òà îòðèìàëà ò³ëåñí³ óøêîäæåííÿ ãðîìàäÿíêà, çàïðîøåíà äëÿ ïðåä’ÿâëåííÿ îáâèíóâà÷åííÿ. Â ì. Êèºâ³ òðîº ïðàö³âíèê³â ë³í³éíîãî â³ää³ëó íà ñò. Äàðíèöÿ Ï³âäåííî-Çàõ³äíî¿ çàë³çíèö³ «…ç ìåòîþ îòðèìàííÿ ñâ³ä÷åíü ó ñêîºíí³ çëî÷èíó ç âèêîðèñòàííÿì íàðó÷íèê³â ê³ëüêà ä³á óòðèìóâàëè â ñëóæáîâîìó êàá³íåò³ òðüîõ ãðîìàäÿí, îäèí ç ÿêèõ, íå âèòðèìàâøè çíóùàíü, âèñòðèáíóâ ó â³êíî òà îòðèìàâ òÿæê³ ò³ëåñí³ óøêîäæåííÿ». Çà ðåçóëüòàòàìè öèõ âèïàäê³â êåð³âíèêè ï³äðîçä³ë³â áóëè ïîêàðàí³ äîãàíàìè â äèñöèïë³íàðíîìó ïîðÿäêó.

АНАЛІЗ ВІДОМЧОЇ НОРМАТИВНОЇ БАЗИ МВС УКРАЇНИ: УМОВИ, ЩО СПРИЯЮТЬ ЗАСТОСУВАННЮ КАТУВАНЬ ТА ЖОРСТОКОГО ПОВОДЖЕННЯ Íàêàç ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 20.01.2011 ¹ 17 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ñèñòåìè îö³íêè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè ç âèêîðèñòàííÿì ñó÷àñíèõ òåõíîëîã³é àíàë³çó òà ïðîãíîçóâàííÿ».

1. Забезпечення права на життя, захист від катувань та жорстокого поводження

Çà äóìêîþ ÌÂÑ Óêðà¿íè, íîâà ñèñòåìà ìàëà çàïðîâàäèòè ïðèíöèïîâî íîâèé ï³äõ³ä äî àíàë³çó ñòàíó çëî÷èííîñò³ òà ìàëà íàäàòè çìîãó óíèêíóòè çàñòàð³ëî¿ îö³íêè çà â³äñîòêîì ðîçêðèòòÿ, îñê³ëüêè íå ïåðåäáà÷àëà «ïîð³âíÿííÿ ç àíàëîã³÷íèìè ïîêàçíèêàìè ìèíóëîãî ðîêó òà â³äñòåæåííÿ çà öèìè ðåçóëüòàòàìè ïîçèòèâíèõ àáî íåãàòèâíèõ òåíäåíö³é ó ðîáîò³ ì³ë³ö³¿». Íàêàçîì åêñïåðèìåíòàëüíå âïðîâàäæåííÿ íîâî¿ ñèñòåìè îö³íêè îõîïëþâàëî ïåð³îä ç 1 ëþòîãî 2011 ðîêó äî ê³íöÿ öüîãî ðîêó, ï³ñëÿ ÷îãî Ãîëîâíèé øòàá â ñ³÷í³ 2012 ðîêó ìàº âèçíà÷èòèñÿ ç åôåêòèâí³ñòþ ¿¿ âèêîðèñòàííÿ òà âíåñòè íåîáõ³äí³ êîðåêòèâè. Ãðîìàäñüê³ñòü äàíèé íàêàç ìàº ö³êàâèòè íå ëèøå ¿¿ ê³íöåâèìè ðåçóëüòàòàìè, ÿê³ ÌÂÑ Óêðà¿íè, ñïîä³âàºìîñÿ îïðèëþäíèòü íàïðèê³íö³ 2011 ðîêó. Ö³êàâèì äëÿ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é º ïóíêò 6 íàêàçó, ÿêèé ïîêëàäàº íà Äåïàðòàìåíò çâ’ÿçê³â ³ç ãðîìàäñüê³ñòþ îáîâ’ÿçîê «…îðãàí³çîâóâàòè âèâ÷åííÿ äóìêè íàñåëåííÿ ïðî ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ øëÿõîì ïðîâåäåííÿ ðåïðåçåíòàòèâíîãî îïèòóâàííÿ íåçàëåæíîþ ñîö³îëîã³÷íîþ ñëóæáîþ ç ïîäàëüøèì âèñâ³òëåííÿì îòðèìàíèõ ðåçóëüòàò³â ó çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿…». Ïðîòå çàðàç, ï³ñëÿ ÷îòèðüîõ ì³ñÿö³â ä³¿ íàêàçó, äîñ³ íå â³äîìî, êèì, ÿê òà ÷è ïðîâîäèòüñÿ âçàãàë³ òàêå îïèòóâàííÿ, îñê³ëüêè íà â³äîì÷îìó ñàéò³ ÌÂÑ òàêà ³íôîðìàö³ÿ â³äñóòíÿ. Ïðîòå ç òåêñòó íàêàçó ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 25.03.2011 ¹ 499 «Ïðî ïðèòÿãíåííÿ äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³» ñòàº î÷åâèäíèì, ùî çà ³íåðö³ºþ ì³í³ñòð ïðîäîâæóº îö³íþâàòè ðîáîòó ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ âèêëþ÷íî çà ñòàðîþ ñèñòåìîþ ïîêàçíèê³â, äî òîãî æ ñóìí³âíèõ ç òî÷êè çîðó ñó÷àñíî¿ ïðàâîîõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³. Â íàâåäåíîìó íàêàç³ íàäàºòüñÿ àíàë³ç íåçàäîâ³ëüíîãî, ç òî÷êè çîðó ÌÂÑ, ñòàíó ïðîòèä³¿ íàðêîçëî÷èííîñò³ â ðÿä³ îáëàñòåé. Ïðè öüîìó àðãóìåíòàö³ºþ äëÿ ÌÂÑ ñëóæàòü íàñòóïí³ ôàêòè: Àâòîíîìíà Ðåñïóáë³êà Êðèì: «Ó 2010 ðîö³ íà 1,4 % çìåíøèëîñÿ âèêðèòòÿ çáóò³â íàðêîòèê³â…». Âîëèíñüêà îáëàñòü: «Â³äñîòîê çààðåøòîâàíèõ çà çáóò íàðêîçëî÷èíö³â ñêëàäàâ ëèøå 40,5% ïðè çàãàëüíîäåðæàâíîìó 65,6%». «Ó íàðêîçëî÷èíö³â íà 98,9% ìåíøå âèëó÷åíî ìàéíà, ãîò³âêè, ö³ííèõ ïàïåð³â òà íà 78,4 % ìåíøå íàêëàäåíî àðåøò³â íà ìàéíî çëî÷èíö³â. Ó ñåðåäíüîìó â îäíîãî çáóâà÷à íàðêîòèê³â âèëó÷àºòüñÿ êîøò³â òà íàêëàäàºòüñÿ àðåøò íà ìàéíî íà ñóìó 2,3 òèñ. ãðí. Ïðè öüîìó çàãàëüíîäåðæàâíèé ïîêàçíèê ñêëàäàº 12,4 òèñ. ãðí.».

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Äîíåöüêà îáëàñòü: «…Âèêðèòî ëèøå 3 ì³æíàðîäí³ êàíàëè íàäõîäæåííÿ íàðêîòè÷íèõ çàñîá³â íà òåðèòîð³þ Äîíåöüêî¿ îáëàñò³, íàòîì³ñòü ó ñóñ³äí³é Ëóãàíñüê³é îáëàñò³ ë³êâ³äîâàíî 40 òàêèõ êàíàë³â». ²âàíî-Ôðàíê³âñüêà îáëàñòü: «Ó ñ³÷í³ öüîãî ðîêó â îáëàñò³ âèêðèòî ëèøå 9 íàðêîçáóâà÷³â ïðîòè 15 òîð³ê». «Ïðîòÿãîì äâîõ ðîê³â ï³äðîçä³ëàìè ÁÍÎÍ îáëàñò³ íå âèÿâëåíî æîäíîãî ÎÇÃ. Íà 42,9% ìåíøå âèÿâëåíî îñåðåäê³â âèãîòîâëåííÿ íàðêîòèê³â — 12 ïðîòè 21 ó 2009 ðîö³. Íà 33,3% çìåíøèëîñÿ âèêðèòòÿ íàðêîëàáîðàòîð³é». Çà çàçíà÷åí³ íåäîë³êè ùîäî íåâèêîíàííÿ ïîêàçíèê³â ìèíóëîãî ðîêó êåð³âíèêè ð³çíèõ ð³âí³â çàçíà÷åíèõ îáëàñòåé áóëè ïîêàðàí³. Ùî âîíè áóäóòü ðîáèòè, àáè ðåàá³ë³òóâàòèñÿ, àáî ùî áóäóòü ðîáèòè ³íø³ ïðàö³âíèêè, ÷èòàþ÷è òàêèé íàêàç? Äîñèòü ñóìí³âíî, ùî âîíè íå áóäóòü ãíàòèñÿ çà ïîêàçíèêàìè çà áóäü-ÿêó ö³íó, õî÷à íîâà ñèñòåìà îö³íêè (äèâ. âèùå) íå ïåðåäáà÷àº «…ïîð³âíÿííÿ ç àíàëîã³÷íèìè ïîêàçíèêàìè ìèíóëîãî ðîêó». Öÿ æ ³íåðö³ÿ «êàðàòè çà ïîêàçíèêè» çáåð³ãàº ñâîþ ñèëó ³ â ð³øåíí³ êîëåã³¿ ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 14.07.2011 «Ïðî ï³äñóìêè ðîáîòè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ çà ïåðøå ï³âð³÷÷ÿ 2011 ðîêó» (íàêàç ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 22.07.2011 ¹ 477). Öåé äîêóìåíò º ïîêàçîâèì ç òî÷êè çîðó òîãî, ÿêèì ÷èíîì ñïðÿìîâóþòüñÿ çóñèëëÿ ÎÂÑ Óêðà¿íè íà âèêîíàííÿ çàâäàíü, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì. Òàê, ñåðåä ³íøèõ íåäîë³ê³â ÌÂÑ çàçíà÷àº: «Â îêðåìèõ ðåã³îíàõ êðà¿íè ùå íå â³äïîâ³äàº âèìîãàì ñüîãîäåííÿ ñòàí áîðîòüáè ç îðãàí³çîâàíîþ çëî÷èíí³ñòþ. Íå âèêðèòî æîäíîãî çëî÷èííîãî óãðóïîâàííÿ ç êîðóìïîâàíèìè çâ’ÿçêàìè ó Â³ííèöüê³é, Äîíåöüê³é, Æèòîìèðñüê³é, Çàêàðïàòñüê³é, ²âàíî-Ôðàíê³âñüê³é, Êè¿âñüê³é, Ê³ðîâîãðàäñüê³é, Ëüâ³âñüê³é, Ð³âíåíñüê³é, Òåðíîï³ëüñüê³é, Õåðñîíñüê³é, Õìåëüíèöüê³é îáëàñòÿõ; ç ì³æíàðîäíèìè çâ’ÿçêàìè — â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì, Âîëèíñüê³é, Äí³ïðîïåòðîâñüê³é, Çàêàðïàòñüê³é, ²âàíî-Ôðàíê³âñüê³é, Êè¿âñüê³é, Ïîëòàâñüê³é, Ñóìñüê³é, Òåðíîï³ëüñüê³é, Õåðñîíñüê³é, Õìåëüíèöüê³é, ×åðêàñüê³é îáëàñòÿõ. Ó Â³ííèöüê³é, Äí³ïðîïåòðîâñüê³é, Çàêàðïàòñüê³é, ²âàíî-Ôðàíê³âñüê³é, Êè¿âñüê³é, Ê³ðîâîãðàäñüê³é, Ëóãàíñüê³é, Ëüâ³âñüê³é, Ïîëòàâñüê³é, Ð³âíåíñüê³é, Ñóìñüê³é, Òåðíîï³ëüñüê³é, Õìåëüíèöüê³é, ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñòÿõ, ì³ñò³ Êèºâ³ íå âèÿâëÿëèñÿ îðãàí³çîâàí³ ãðóïè, ñôîðìîâàí³ íà åòí³÷í³é îñíîâ³».

1. Забезпечення права на життя, захист від катувань та жорстокого поводження

Ó òàêèé ñïîñ³á ïðàö³âíèêè ïðàêòè÷íî 15 ðåã³îí³â âèìóøåíî ñòàâëÿòüñÿ ó ñèòóàö³þ, êîëè âîíè ïîâèíí³ âèêðèòè çà áóäü-ÿêó ö³íó ùîíàéìåíøå ïî îäíîìó çëî÷èííîìó óãðóïóâàííþ «ç êîðóìïîâàíèìè çâ’ÿçêàìè», «ç ì³æíàðîäíèìè çâ’ÿçêàìè» òà ñôîðìîâàíîìó «íà åòí³÷í³é îñíîâ³». Íàâ³òü, ÿêùî òàêèõ â ðåã³îí³ íå ³ñíóº. Òèì á³ëüøå, ùî îêðåìèì ð³øåííÿì êîëåã³ÿ âèìàãàº äëÿ ë³êâ³äàö³¿ êàíàë³â ïåðåâåçåííÿ íàðêîòè÷íèõ çàñîá³â òà ¿õ äæåðåë «…çàáåçïå÷èòè ìàêñèìàëüíå â³äïðàöþâàííÿ â óìîâàõ ²ÒÒ îñ³á, çàòðèìàíèõ çà íåçàêîííèé îá³ã íàðêîòèê³â. Çà êîæíèì ôàêòîì çàòðèìàííÿ òàêèõ îñ³á çàáåçïå÷óâàòè ¿õ îáîâ’ÿçêîâå â³äïðàöþâàííÿ íà ïðè÷åòí³ñòü äî ñêîºííÿ çëî÷èí³â êîðèñëèâî-íàñèëüíèöüêî¿ ñïðÿìîâàíîñò³». Ö³ëêîì î÷åâèäíî, äî ÿêèõ ïîðóøåíü ïðàâ ëþäèíè, â ò. ÷. é äî âèïàäê³â æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ, öå ìîæå ïðèçâåñòè. Âò³ì, ó öüîìó æ ð³øåíí³ êîëåã³¿ îäíî÷àñíî çàçíà÷àºòüñÿ, ùî ïðîäîâæóþòü ìàòè ì³ñöå íàäçâè÷àéí³ ïîä³¿, ïîâ’ÿçàí³ ç «…ôàêòàìè ñàìîãóáñòâà (Àâòîíîìíà Ðåñïóáë³êà Êðèì (2), Äí³ïðîïåòðîâñüêà (2), Çàïîð³çüêà (2), ²âàíî-Ôðàíê³âñüêà, Êè¿âñüêà, Ìèêîëà¿âñüêà îáëàñò³) òà ñìåðòÿìè îñ³á, ÿê³ òðèìàëèñÿ â ñïåö³àëüíèõ óñòàíîâàõ ì³ë³ö³¿ (Äîíåöüêà (2), Æèòîìèðñüêà, Ïîëòàâñüêà, Õàðê³âñüêà, ×åðêàñüêà îáëàñò³)».

АНАЛІЗ ВІДОМЧОЇ НОРМАТИВНОЇ БАЗИ МВС УКРАЇНИ: ПРЕВЕНЦІЯ ВИПАДКІВ КАТУВАНЬ ТА ЖОРСТОКОГО ПОВОДЖЕННЯ Ðîçïîðÿäæåííÿ ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 31.03.2011 ¹ 329 «Ïðî äîäàòêîâ³ çàõîäè ùîäî íåäîïóùåííÿ âèïàäê³â êàòóâàííÿ òà æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ» º âåëèêèì êîìïëåêñíèì äîêóìåíòîì, â ÿêîìó, íå çâàæàþ÷è íà éîãî íàçâó, ãðîìàäñüê³ñòü íå çãàäàíà æîäíîãî ðàçó, à íåóðÿäîâ³ ïðàâîçàõèñí³ îðãàí³çàö³¿ — ëèøå îäèí ðàç ó çâ’ÿçêó ç ¿õ ìîæëèâèì çàëó÷åííÿì äî çàíÿòü â ñèñòåì³ ñëóæáîâî¿ ï³äãîòîâêè. Òàêîæ æîäíèì ÷èíîì ó íüîìó íå çãàäóþòüñÿ àí³ ïîòåíö³àë ìîá³ëüíèõ ãðóï ç ìîí³òîðèíãó äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ, àí³ ïîòåíö³àë Ãðîìàäñüêî¿ ðàäè. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ïîïðè ñâ³é îáñÿã, ðîçïîðÿäæåííÿ ì³ñòèòü äîñèòü âåëèêèé ïåðåë³ê äîñèòü çàãàëüíèõ, ñòåðåîòèïíèõ çàâäàíü ùîäî

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ïðîâåäåííÿ íàðàä, îãëÿä³â âñ³õ ñëóæáîâèõ ïðèì³ùåíü, ö³ëüîâèõ ïåðåâ³ðîê ñòàíó ðîáîòè, ïåðåâ³ðîê ñòàíó äèñöèïë³íè ³ çàêîííîñò³; âèâ÷åííÿ òà óçàãàëüíåííÿ ïîçèòèâíîãî äîñâ³äó çàðóá³æíèõ äåðæàâ ó ñôåð³ íåäîïóùåííÿ êàòóâàííÿ. Ñåðåä òèõ çàõîä³â, ùî ïðåäñòàâëÿþòü ³íòåðåñ ç òî÷êè çîðó åôåêòèâíîñò³, ìîæíà âêàçàòè íàñòóïí³: — Ñëóæáîâ³ ðîçñë³äóâàííÿ çà ôàêòàìè êàòóâàíü òà æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ ïðîâîäèòè ïðîòÿãîì îäí³º¿ äîáè ç ïîäàëüøèì óæèòòÿì äî âèííèõ íàéñóâîð³øèõ çàõîä³â äèñöèïë³íàðíîãî âïëèâó. — Ó âèïàäêó îòðèìàííÿ çàÿâ ïðî çàñòîñóâàííÿ êàòóâàíü àáî æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ íàïðàâëÿòè ìàòåð³àëè äî îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ç îáîâ’ÿçêîâèì äîëó÷åííÿì äî íèõ àêò³â ñóäîâî-ìåäè÷íîãî îñâ³äóâàííÿ çàÿâíèê³â, ïîÿñíåíü ïîòåðï³ëèõ ³ ïðàö³âíèê³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, íà ÿêèõ ïîòåðï³ë³ âêàçóâàëè, óæèâàòè âè÷åðïíèõ çàõîä³â ùîäî çáîðó òà çàêð³ïëåííÿ äîêàç³â ïðîòèïðàâíèõ ä³é. — Ïðîòÿãîì 2011 ðîêó âæèòè äîäàòêîâèõ çàõîä³â ùîäî îáëàäíàííÿ ñèñòåìàìè â³äåîçàïèñó ç àðõ³âàö³ºþ äàíèõ îêðåìèõ ïðèì³ùåíü äëÿ ïðîâåäåííÿ äîïèò³â, ³íøèõ ñë³ä÷èõ ä³é ³ îïèòóâàíü ãðîìàäÿí îïåðàòèâíèìè ïðàö³âíèêàìè. Çîáîâ’ÿçàòè ï³äïîðÿäêîâàíèõ ïðàö³âíèê³â ï³ñëÿ îáëàäíàííÿ òàêèõ ïðèì³ùåíü ïðîâîäèòè ñë³ä÷³ ä³¿ òà îïèòóâàííÿ ãðîìàäÿí âèêëþ÷íî â òàêèõ ïðèì³ùåííÿõ. — Âèêëþ÷èòè âèïàäêè çàñòîñóâàííÿ ç áîêó ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ îáðàçëèâèõ âèñëîâëþâàíü ó ñï³ëêóâàíí³ ç ãðîìàäÿíàìè, áåçï³äñòàâíèõ çàòðèìàíü, äîñòàâëåíü òà îñîáèñòèõ äîãëÿä³â ãðîìàäÿí, ïîãðîç ô³çè÷íîþ ñèëîþ, ñïåö³àëüíèìè çàñîáàìè, âîãíåïàëüíîþ çáðîºþ òà ¿õ áåçïîñåðåäíüîãî çàñòîñóâàííÿ áåç ï³äñòàâ, âèçíà÷åíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ». — Ïðîäîâæèòè ïðàêòèêó ñï³ëüíèõ ðàïòîâèõ ïåðåâ³ðîê îðãàí³â òà ï³äðîçä³ë³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ç ìåòîþ âèÿâëåííÿ ôàêò³â êàòóâàííÿ, æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ, ³íøèõ ïîðóøåíü çàêîííîñò³. — Äîâåñòè äî îñîáîâîãî ñêëàäó âèìîãè Ì³í³ñòðà òà êîëåã³¿ ÌÂÑ ùîäî ïð³îðèòåòíîñò³ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ³ òåêñò öüîãî ðîçïîðÿäæåííÿ ï³ä ðîçïèñ.

1. Забезпечення права на життя, захист від катувань та жорстокого поводження

—

Âêëþ÷èòè òåìàòèêó íåäîïóùåííÿ êàòóâàííÿ òà æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ ç ãðîìàäÿíàìè â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ äî ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â íàóêîâèõ äîñë³äæåíü. Ó öüîìó äîêóìåíò³ ñë³ä çâåðíóòè óâàãó íà òå, ùî ÌÂÑ Óêðà¿íè íàãîëîøóº íà íåîáõ³äíîñò³ ïðîâîäèòè «…ñëóæáîâ³ ðîçñë³äóâàííÿ çà ôàêòàìè êàòóâàíü òà æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ … ïðîòÿãîì îäí³º¿ äîáè» òà «…óæèâàòè âè÷åðïíèõ çàõîä³â ùîäî çáîðó òà çàêð³ïëåííÿ äîêàç³â ïðîòèïðàâíèõ ä³é». Íà íàøó äóìêó, ñóìë³ííå ðîçñë³äóâàííÿ ïðîòÿãîì äîáè ïðîâåñòè íåðåàëüíî ç óðàõóâàííÿì â³ääàëåíîñò³ íàñåëåíèõ ïóíêò³â â³ä îáëàñíèõ ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ, äå âëàñíå, é ì³ñòèòüñÿ ²íñïåêö³ÿ ç îñîáîâîãî ñêëàäó, ÿêà ìàº ïðîâåñòè òàêå ðîçñë³äóâàííÿ. Äî öüîãî ñë³ä äîäàòè ìîæëèâó â³äñóòí³ñòü íà ì³ñö³ íåîáõ³äíèõ ñâ³äê³â òà íàâ³òü ïîòåðï³ëîãî, ÿêèõ òðåáà îïèòàòè. Òîìó, íàâ³òü ïðè øâèäêîìó òà ñóìë³ííîìó ðåàãóâàíí³ á³ëüø³ñòü òàêèõ ðîçñë³äóâàíü ïðèðå÷åíî íà ïîâåðõíåâèé çá³ð ìàòåð³àë³â, ùî íå ìîæå ââàæàòèñÿ çàäîâ³ëüíèì ç îãëÿäîì íà ³íòåðåñè ãðîìàäÿí. Ñë³ä ïðè öüîìó íàãàäàòè, ùî íàâ³òü ïðè âñòàíîâëåíîìó òåðì³í³ ïðîâåäåííÿ ðîçñë³äóâàíü ó 3–10 äí³â á³ëüø³ñòü âèñíîâê³â, çíîâ òàêè ÷åðåç áðàê ÷àñó, ì³ñòÿòü ôîðìóëþâàííÿ íà êøòàëò «ôàêòè íå ï³äòâåðäèëèñü» àáî «ï³ä ÷àñ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ äîâåñòè âèíó ì³ë³ö³îíåðà íåìîæëèâî. Âðàõîâóþ÷è ïðîòèð³÷÷ÿ ó ïîêàçàõ ñòîð³í, ôàêò ïîáèòòÿ ââàæàòè íå äîâåäåíèì, ìàòåð³àëè äëÿ ïðèéíÿòòÿ îñòàòî÷íîãî ð³øåííÿ íàïðàâèòè äî ïðîêóðàòóðè». Íàêàç ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 21.04.2011 ¹ 154 «Ïðî ñòâîðåííÿ ñïåö³àëüíî¿ ñïîñòåðåæíî¿ êîì³ñ³¿ ÌÂÑ Óêðà¿íè ç ïèòàíü äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè» áóâ âèäàíèé íà âèêîíàííÿ âèìîã ðîçïîðÿäæåííÿ ÌÂÑ â³ä 31.03.2011 ¹ 329 «Ïðî äîäàòêîâ³ çàõîäè ùîäî íåäîïóùåííÿ âèïàäê³â êàòóâàííÿ òà æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ». Ñòâîðåíà ñïåö³àëüíà ñïîñòåðåæíà êîì³ñ³ÿ áóëà óêîìïëåêòîâàíà âèêëþ÷íî ïðàö³âíèêàìè ì³í³ñòåðñòâà òà íå ïåðåäáà÷àº âêëþ÷åííÿ äî ñêëàäó æîäíîãî ïðåäñòàâíèêà ãðîìàäñüêîñò³, ùî â³äðàçó í³âåëþº ¿¿ ö³íí³ñòü, ÿê åëåìåíòó ïðîòèä³¿ êàòóâàííÿì òà æîðñòîêîìó ïîâîäæåííþ. Òîìó âèÿâëÿºòüñÿ äîñèòü ñóìí³âíèì ¿¿ åôåêòèâí³ñòü ó çàâäàíí³, ïîñòàâëåíèì öèì íàêàçîì — îðãàí³çóâàòè ðîáîòó ç âèÿâëåííÿ ïîðóøåíü ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ç îçíàêàìè ñèñòåìíîñò³, óñòàíîâëþâàòè ïðè÷èíè ³ óìîâè, ùî ñïðèÿþòü

Права людини в діяльності української міліції — 2011

òàêèì ïîðóøåííÿì, âíîñèòè êåð³âíèöòâó Ì³í³ñòåðñòâà ïðîïîçèö³¿ ñòîñîâíî ¿õ óñóíåííÿ. Ñëóæáîâèé ëèñò ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 12.04.2011 ¹ 6243/Ôð «Ïðî ðîçãëÿä ïîäàííÿ Óðÿäîâîãî óïîâíîâàæåíîãî ó ñïðàâàõ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè Ëóòêîâñüêî¿ Â.Â. ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, ÿê³ íàáóëè ñòàòóñó îñòàòî÷íîãî» º çðàçêîì äîñèòü òèïîâîãî, ìîðàëüíî çàñòàð³ëîãî ñòèëþ ðåàãóâàííÿ íà êðèòè÷í³ çàóâàæåííÿ ç áîêó êîíòðîëþþ÷èõ îðãàí³â. Çì³ñò ëèñòà ôîðìàëüíî ïîâòîðþº ñóòü ïîäàííÿ Óðÿäîâîãî óïîâíîâàæåíîãî ³ç âèêëàäåíèìè íà àäðåñó îðãàí³â äîñóäîâîãî ñë³äñòâà íåäîë³êàìè, â òîìó ÷èñë³ — íåäîñêîíàë³ñòü ïðàêòèêè ïðîâåäåííÿ ðîçñë³äóâàííÿ çà ñêàðãàìè îñ³á íà ïîãàíå ïîâîäæåííÿ ç áîêó ïðåäñòàâíèê³â äåðæàâè. Ðåçîëþö³ÿ ëèñòà ÌÂÑ Óêðà¿íè º òàêîæ ñóòî ôîðìàëüíîþ — âèñâ³òëåí³ ïîðóøåííÿ ñë³ä «…ðîçãëÿíóòè ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ çàíÿòü ó ñèñòåì³ ñëóæáîâî¿ ï³äãîòîâêè», «âæèòè çàõîä³â ùîäî íåäîïóùåííÿ ïîä³áíîãî â ïîäàëüøîìó», à ïðî âèêîíàííÿ öèõ çàõîä³â, íåâ³äîìèõ íàâ³òü äëÿ ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ, ïðîïîíóºòüñÿ «´ðóíòîâíî ïî³íôîðìóâàòè … â ì³ñÿ÷íèé òåðì³í». Âêàç³âêîþ â³ä 29.04.11 ¹ 405 «Ïðî îáë³ê ïîðóøåíü ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ» ÌÂÑ Óêðà¿íè çàïðîâàäèëî ñïåö³àëüíèé îáë³ê âèïàäê³â ïîðóøåíü ïðàâ ëþäèíè, ÿêèé âåäåòüñÿ ùîì³ñÿ÷íî ïðàö³âíèêàìè ³íñïåêö³¿ ç îñîáîâîãî ñêëàäó. Ñòàòèñòè÷íà çâ³òí³ñòü, ñòâîðåíà çã³äíî ö³º¿ âêàç³âêè, ì³ñòèòü äåê³ëüêà ðîçä³ë³â: â³äîìîñò³ ïðî ôàêòè êàòóâàííÿ, æîðñòîêå ïîâîäæåííÿ ç áîêó ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â; â³äîìîñò³ ïðî çëî÷èíè, ïîâ’ÿçàí³ ç íàñèëüñòâîì â³äíîñíî ãðîìàäÿí ç áîêó ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ; â³äîìîñò³ ïðî îñ³á, ÿê³ ïîòåðï³ëè â³ä çëî÷èí³â, ïîâ’ÿçàíèõ ç íàñèëüñòâîì ç áîêó ïðàö³âíèê³â. Ó ñòàòèñòè÷íèõ òàáëèöÿõ òåïåð ìîæíà â³äñòåæèòè ê³ëüê³ñòü ðàïòîâèõ ñìåðòåé ñåðåä çàòðèìàíèõ òà çààðåøòîâàíèõ îñ³á (ó 2011 ðîö³ — 14), âèïàäêè ¿õ ñàìîãóáñòâà àáî ñïðîá ñàìîãóáñòâà (16 ôàêò³â). Òàêîæ íàõîäÿòü ñâîº â³äîáðàæåííÿ ê³ëüê³ñòü çàðåºñòðîâàíèõ çàÿâ, ïîâ³äîìëåíü ãðîìàäÿí (2937), ê³ëüê³ñòü âèÿâëåíèõ ïðàâîïîðóøåíü, â òîìó ÷èñë³ — ïîðóøåíèõ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ (ó 2011 ðîö³ — 195) ç «ðîçáèâêîþ» ïî ñëóæáàõ òà ï³äðîçä³ëàõ ÎÂÑ. Ô³êñóºòüñÿ òàêîæ

1. Забезпечення права на життя, захист від катувань та жорстокого поводження

ê³ëüê³ñòü îñ³á, ïîòåðï³ëèõ â³ä çëî÷èí³â ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ (157 îñ³á), ³ç çàçíà÷åííÿì ê³ëüêîñò³ æ³íîê, ä³òåé òà ³íîçåìö³â. Íàêàç ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 28.04.2011 ¹ 164 «Ïðî îðãàí³çàö³þ ðîáîòè òà çàòâåðäæåííÿ ñêëàäó Ãðîìàäñüêî¿ ðàäè ïðè ÌÂÑ Óêðà¿íè» çàô³êñóâàâ ïîä³þ, ùî äàâíî î÷³êóâàëàñÿ ï³ñëÿ ïðîâåäåííÿ óñòàíîâ÷èõ çáîð³â 25 ñ³÷íÿ — áóâ çàòâåðäæåíèé ïåðñîíàëüíèé ñêëàä Ãðîìàäñüêî¿ ðàäè ïðè ÌÂÑ Óêðà¿íè â ê³ëüêîñò³ 39 ïðåäñòàâíèê³â ³íñòèòóò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Ïðîòå ùå ö³ëèé ì³ñÿöü íîâîîáðàíà Ãðîìàäñüêà ðàäà, â ñèëó íåïðîôåñ³éíîñò³ ¿¿ ãîëîâè Å. Áàã³ðîâà íå íàáóâàëà ëåã³òèìíîñò³, ïîêè 30.05.2011 ì³í³ñòð íå çàòâåðäèâ Ïîëîæåííÿ ïðî ãðîìàäñüêó ðàäó. Òàêèì ÷èíîì, òÿãàíèíà ç áîêó ÌÂÑ Óêðà¿íè òà ÷ëåíà êîëåã³¿ ÌÂÑ Å. Áàã³ðîâà êîøòóâàëè ãðîìàäÿíñüêîìó ñóñï³ëüñòâó 4 ì³ñÿö³ âèìóøåíî¿ áåçä³ÿëüíîñò³. Ñëóæáîâèì ëèñòîì ¹ 6/7-9119 Äåïàðòàìåíò êàäðîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ÌÂÑ Óêðà¿íè ëèøå 23.08.2011 ð. çîáîâ’ÿçàâ êåð³âíèê³â â³äîì÷èõ âóç³â ñèñòåìè ÌÂÑ íàäàòè ðåçóëüòàòè ïðî âèêîíàííÿ ðåêîìåíäàö³é çàçíà÷åíèõ âèùå êîì³òåòñüêèõ ñëóõàíü «Ïðî äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ» (â³ä 12 ñ³÷íÿ 2011 ðîêó) â ÷àñòèí³, ùî ñòîñóºòüñÿ: — âèâ÷åííÿ äèñöèïë³íè «Äîòðèìàííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ», à òàêîæ âêëþ÷åííÿ ¿¿ îêðåìèì ðîçä³ëîì äî ïðîãðàì ïðîõîäæåííÿ êóðñàíòàìè ïðàêòèêè ³ ñòàæóâàííÿ; — ðåçóëüòàò³â àíàë³çó åôåêòèâíîñò³ âèâ÷åííÿ ïèòàíü äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè ï³ä ÷àñ ï³äâèùåííÿ ïðàö³âíèêàìè ÎÂÑ êâàë³ô³êàö³¿ òà ñïåö³àë³çàö³¿; — âêëþ÷åííÿ ïîëîæåíü êëþ÷îâèõ ì³æíàðîäíèõ äîêóìåíò³â ó ãàëóç³ äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè äî òåìàòè÷íèõ ïëàí³â; — îïðàöþâàííÿ ð³øåíü ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, ï³äãîòîâêè â³äïîâ³äíèõ êîìåíòàð³â òà ðîç’ÿñíåíü, à òàêîæ ìîæëèâîñò³ ðîçðîáêè îêðåìîãî íàâ÷àëüíîãî ïîñ³áíèêà ç ö³º¿ òåìàòèêè äëÿ ï³äãîòîâêè òà ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿ ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ. Òàêîæ ³ç íåâèïðàâäàíî âåëèêèì çàï³çíåííÿì, ÌÂÑ Óêðà¿íè âèð³øèëî â³äíîâèòè ðîáîòó ðåã³îíàëüíèõ ãðîìàäñüêèõ ðàä, ùî çàêð³ïèëî äîðó÷åííÿì ì³í³ñòðà â³ä 27.09.2011 ¹ 13835/Ìã «Ïðî êîíñóëüòàòèâíî-

Права людини в діяльності української міліції — 2011

äîðàä÷èé îðãàí ïðè ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ». Öèì äîêóìåíòîì ãðîìàäñüê³ ðàäè áóëî äîðó÷åíî ñòâîðèòè ó äîñèòü êîðîòêèé òåðì³í — äî 15 æîâòíÿ 2011 ð., òîáòî ïðàêòè÷íî çà 18 äí³â. Îäíàê íàéá³ëüøèé ðèçèê äëÿ ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ ì³ñòèòü ïóíêò öüîãî äîðó÷åííÿ, ÿêèì ïåðåäáà÷åíî çàáåçïå÷èòè ñèëàìè öåíòðàëüíîãî àïàðàòó ÌÂÑ êîîðäèíàö³þ ä³ÿëüíîñò³ ñòâîðþâàíèõ ðàä. Òàêèì ÷èíîì, ïèòàííÿ íåçàëåæíîñò³ òà íåóïåðåäæåíîñò³ ðîáîòè ãðîìàäñüêèõ ðàä â³äðàçó áóëî âèð³øåíî ÌÂÑ Óêðà¿íè íå íà êîðèñòü ãðîìàäñüêîñò³, ùî ïðÿìî ñóïåðå÷èòü íàö³îíàëüíîìó çàêîíîäàâñòâó.

СТАТИСТИЧНІ ПОКАЗНИКИ РОЗПОВСЮДЖЕНОСТІ ПОРУШЕНЬ ПРАВА НА ЖИТТЯ ТА ФАКТІВ КАТУВАНЬ Ïðîòÿãîì 9 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó äî îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ íàä³éøëî òàêîæ 2937 çàÿâ òà ñêàðã ãðîìàäÿí ñòîñîâíî íåçàêîííèõ ä³é ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿, ç íèõ 61 ñêàðãà — ùîäî ôàêò³â êàòóâàíü òà ùå 1280 — ùîäî ôàêò³â ïîáèòòÿ. Â³äñîòîê ñêàðã, ÿê³ çíàéøëè ñâîº ï³äòâåðäæåííÿ, º íàäçâè÷àéíî ìàëèì. Òàê, ÷àñòêîâî ï³äòâåðäèëèñÿ ëèøå 2 ñêàðãè ùîäî êàòóâàíü (3,2% â³ä ñêàðã ö³º¿ êàòåãîð³¿) òà 59 (4,6%) — ùîäî ïîáèòòÿ ãðîìàäÿí. Äîñèòü äèâíèì âèãëÿäàº òîé ôàêò, ùî, çà äàíèìè ÌÂÑ, íå ï³äòâåðäèëàñÿ æîäíà ç 14 ñêàðã ùîäî ðàïòîâî¿ ñìåðò³ òà æîäíà ç 16 ñêàðã ùîäî ôàêòó ñàìîãóáñòâà çàòðèìàíèõ îñ³á. ×è îçíà÷àº öå, ùî ÌÂÑ ä³éñíî ââàæàº, í³áèòî ëþäè íå âìèðàëè ó ³çîëÿòîðàõ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ ÷è íå çä³éñíþâàëè ñàìîãóáñòâà? Ïðîòÿãîì 9 ì³ñÿö³â 2011 ð. áóëî çàñóäæåíî 320 ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ, ñåðåä íèõ: 9 ì³ñÿö³â 2010 ðîêó

9 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó

— çà ñïðè÷èíåííÿ ò³ëåñíèõ óøêîäæåíü

— çà ïåðåâèùåííÿ âëàäè

— çà çëîâæèâàííÿ âëàäîþ

1. Забезпечення права на життя, захист від катувань та жорстокого поводження

Êð³ì òîãî, â³äîì÷à ñòàòèñòèêà ÌÂÑ Óêðà¿íè çàô³êñóâàëà 195 êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ, ïîðóøåíèõ îðãàíàìè ïðîêóðàòóðè ñòîñîâíî ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ ó 2011 ðîö³, ñåðåä ÿêèõ ñë³ä âêàçàòè íàñòóïí³: Ê³ëüê³ñòü êðèì. ñïðàâ

Ê³ëüê³ñòü ïîòåðï³ëèõ

ñò. 115 (óìèñíå âáèâñòâî)

ñò. 121 (óìèñíå òÿæêå ò³ëåñíå óøêîäæåííÿ)

ñò. 122 (óìèñíå ñåðåäíüî¿ òÿæêîñò³ ò³ëåñíå óøêîäæåííÿ)

ñò. 125 (óìèñíå ëåãêå ò³ëåñíå óøêîäæåííÿ)

ñò. 127 (êàòóâàííÿ)

ñò. 146 (íåçàêîííå ïîçáàâëåííÿ âîë³ àáî âèêðàäåííÿ ëþäèíè)

ñò. 296 (õóë³ãàíñòâî)

ñò. 364 (çëîâæèâàííÿ âëàäîþ àáî ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì)

ñò. 365 (ïåðåâèùåííÿ âëàäè àáî ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü)

ñò. 371 (çàâ³äîìî íåçàêîíí³ çàòðèìàííÿ, ïðèâ³ä, àðåøò àáî òðèìàííÿ ï³ä âàðòîþ)

Ñòàòòÿ ÊÊ Óêðà¿íè

Ìè ìàºìî ñïîä³âàòèñÿ, ùî äî öüîãî ÷èñëà óâ³éäóòü ïðàö³âíèêè ìèêîëà¿âñüêî¿ ì³ë³ö³¿, ï³ä íåçàêîííèì òèñêîì ÿêèõ ç³çíàííÿ ó âáèâñòâ³ 15-ð³÷íî¿ ä³â÷èíêè â ñìò. Âðàä³ºâö³ Ìèêîëà¿âñüêî¿ îáëàñò³, ï³äïèñàëè 11 ÷îëîâ³ê. Òðîº ç íèõ, íå áàæàþ÷è â³äáóâàòè ïîêàðàííÿ çà çëî÷èí, ÿêèé âîíè íå ñêîþâàëè, ïîê³í÷èëè ç æèòòÿì ÷åðåç ñàìîãóáñòâî. Â êèøåí³ îäíîãî ç íèõ çíàéøëè çàïèñêó: «ß öüîãî íå ðîáèâ, íà ñåáå íå áðàòèìó». — Ì³é áðàò ïîòðàïèâ ó ì³ë³ö³þ, — ðîçïîâ³äàº ñåñòðà ñàìîãóáöÿ, ÿêèé íå áàæàâ áðàòè íà ñåáå ÷óæó âèíó. — Éîãî êàòóâàëè, ùîá â³í ç³çíàâñÿ. Àëå â³í íå ç³çíàâàâñÿ, áî öüîãî â³í íå ðîáèâ. Â³í ïîâ³ñèâñÿ â êàìåð³

Права людини в діяльності української міліції — 2011

íà óìèâàëüíèêó… Àëå êîëè éîãî ïðèâåçëè ï³ñëÿ ðîçòèíó, òàê òàì âñå áóëî çàøèòî âåëèêèìè øâàìè!.. Â³í áóâ ñèëüíî-ñèëüíî ïîáèòèì, áóëè ðóêè â ñèíÿêàõ, âóõà ñèí³, îáëè÷÷ÿ ïîäðÿïàíå… — Ïîëîâèíó Âðàä³ºâêè ïåðåáèëè, — ðîçïîâ³äàâ ì³ñöåâèé æèòåëü. «² áèëè, ³ ï³ñòîëåòè íàïðàâëÿëè. Áèëè êóëàêàìè â ãîëîâó. ¯ì òàì çàêîí íå ïèñàíèé». — Ìîÿ õàòà ðîçòàøîâàíà â ñòà ìåòðàõ â³ä ñòàâêà, — ðîçïîâ³äàº ³íøèé æèòåëü. Ìåí³ ìèêîëà¿âñüêà ì³ë³ö³ÿ êàçàëà, ùî ÿ ïîá³ã, âáèâ òà ïðèá³ã äîäîìó. Ìåíå òðèìàëè 11 ä³á òà «ëóïöþâàëè», ÿê ñîáàêó.1 Ðîçãëÿäàþ÷è òåðèòîð³àëüíèé ðîçïîä³ë âèïàäê³â íåçàêîííîãî íàñèëüñòâà ç áîêó ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ Óêðà¿íè, òðåáà áðàòè äî óâàãè ùîíàéìåíøå äâà äæåðåëà — ïîâ³äîìëåííÿ ÇÌ² òà îô³ö³éíó ³íôîðìàö³þ ñóäîâèõ îðãàí³â, îðãàí³â ïðîêóðàòóðè, ÌÂÑ Óêðà¿íè. Ïðè öüîìó ñë³ä âðàõîâóâàòè, ùî ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïîáèòòÿ ãðîìàäÿí òà íåçàêîííå çàñòîñóâàííÿ äî íèõ ñèëè íà ìîìåíò ïóáë³êàö³¿ çäåá³ëüøîãî íå ìàþòü íàëåæíî¿ äîêàçîâî¿ áàçè ³ ïîòðåáóþòü ïîäàëüøèõ ïåðåâ³ðîê. Ç îãëÿäó íà öå íàéá³ëüø ñèìïòîìàòè÷íèìè ñë³ä ââàæàòè ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ëåòàëüí³ âèïàäêè, îñê³ëüêè òàê³ ôàêòè ìàþòü íàéìåíøèé ð³âåíü ëàòåíòíîñò³, òîáòî ïðàêòè÷íî íå ìîæóòü áóòè ïðèõîâàíèìè â³ä îô³ö³éíîãî îáë³êó. Íàìè áóâ ïðîâåäåíèé àíàë³ç òàêèõ ïîâ³äîìëåíü ÇÌ², ÿêèé àêöåíòóâàâ óâàãó íà ³ñíóâàííÿ íàéá³ëüø éìîâ³ðíîãî ïðè÷èííî-íàñë³äêîâîãî çâ’ÿçêó ì³æ ôàêòîì ñìåðò³ îñîáè òà ôàêòîì ¿¿ ïåðåáóâàííÿ ï³ä þðèñäèêö³ºþ ÎÂÑ Óêðà¿íè â ìîìåíò ñìåðò³ àáî ó áåçïîñåðåäíüî áëèçüêèé ï³ñëÿ öüîãî ïðîì³æîê ÷àñó. Ðåçóëüòàòîì ñòàâ íàñòóïíèé «×îðíèé êàëåíäàð» ñìåðòåé, äî ÿêèõ, íà äóìêó ñóñï³ëüñòâà, ïðèçâåëà ä³ÿëüí³ñòü àáî áåçä³ÿëüí³ñòü ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. Ñ³÷åíü 2011 ðîêó 1. ×îëîâ³ê, 1981 ðîêó íàðîäæåííÿ ïîâ³ñèâñÿ íà çàáîð³ íàïðîòè Ñâÿòîøèíñüêîãî ÐÓ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè ó ì. Êèºâ³ ï³ñëÿ ïåðåáóâàííÿ ó çàçíà÷åíîìó ï³äðîçä³ë³ ì³ë³ö³¿. Áàòüêî þíàêà ââàæàº âèííèìè ó éîãî ñìåðò³ ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè.2 1

http://umdpl.info/index.php?id=1308556227

http://ord-ua.com/2011/03/13/fabriki-smerti-rovd/?lpage=1

1. Забезпечення права на життя, захист від катувань та жорстокого поводження

2. ×îëîâ³ê âèêèíóâñÿ ç â³êíà 4-ãî ïîâåðõó Ëîç³âñüêîãî ÌÓ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³. Âíàñë³äîê îòðèìàíèõ ïðè ïàä³íí³ òðàâì çàãèíóâ. 3. Æ³íêà, 1974 ðîêó íàðîäæåííÿ, âèêèíóëàñÿ ç â³êíà 4-ãî ïîâåðõó Ëîç³âñüêîãî ÌÓ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³. Âíàñë³äîê îòðèìàíèõ ïðè ïàä³íí³ òðàâì çàãèíóëà ó ë³êàðí³.3 4. Ãðîìàäÿíèí Ãðóç³¿ ïîìåð ó ñëóæáîâîìó ïðèì³ùåíí³ Ê³ðîâîãðàäñüêîãî ÌÂ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Ê³ðîâîãðàäñüê³é îáëàñò³.4 5. Çàòðèìàíèé ì³ë³ö³ºþ ÷îëîâ³ê ïîâ³ñèâñÿ ó ê³ìíàò³ äëÿ çàòðèìàíèõ Îëåêñàíäð³éñüêîãî ÌÂ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Ê³ðîâîãðàäñüê³é îáëàñò³.5 6. Â ³çîëÿòîð³ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ ì. Ìàê³¿âêà ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é îáëàñò³ ïîìåð ÷îëîâ³ê, 1971 ðîêó íàðîäæåííÿ.6 7. 37-ð³÷íèé ÷îëîâ³ê, ÿêèé â³äáóâàâ àäì³í³ñòðàòèâíå ïîêàðàííÿ çà äð³áíå õóë³ãàíñòâî, ïîìåð íà ïîäâ³ð’¿ îäíîãî ç ðàéâ³ää³ë³â ì³ë³ö³¿ Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñò³.7 Ëþòèé 2011 ðîêó 8. 52-ð³÷íèé ï³äîçðþâàíèé ïîìåð â ïðèì³ùåíí³ îäíîãî ç ì³ñüêâ³ää³ë³â Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñò³.8 9. Ó Ñâÿòîøèíñüêîìó ÐÓ ÃÓÌÂÑ â ì. Êèºâ³ ó êàá³íåò³ ñë³ä÷îãî ïîìåð çàòðèìàíèé ÷îëîâ³ê.9 10. 33-ð³÷íèé ÷îëîâ³ê, çàòðèìàíèé çà äð³áíå õóë³ãàíñòâî, â÷èíèâ ñàìîãóáñòâî â ³çîëÿòîð³ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ Âðàä³¿âñüêîãî ÐÂ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè ó Ìèêîëà¿âñüê³é îáëàñò³.10 3

http://sprotiv.org/2011/01/24/iz-okon-gorotdela-milicii-lozovoj-vypadayut-vse-novyei-novye-lyudi/

http://pn.mk.ua/news/35182.html

http://tsn.ua/ukrayina/u-makiyivci-v-izolyatori-zatrimaniy-pomer-vid-epilepsiyi.html

http://novynar.com.ua/politics/152526

http://tsn.ua/ukrayina/na-zhitomirschini-u-viddilku-miliciyi-pomer-pidozryuvaniy.html

http://ru.tsn.ua/ukrayina/na-doprose-v-kievskoy-milicii-u-podozrevaemogo-ostanovilos-serdce.html

http://www.pn.mk.ua/news/36716.html

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Áåðåçåíü 2011 ðîêó 11. 37-ð³÷íèé ï³äîçðþâàíèé ó ñêîºíí³ çëî÷èíó ïîê³í÷èâ æèòòÿ ñàìîãóáñòâîì, âèêèíóâøèñü ç â³êíà 5 ïîâåðõó ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ñë³ä÷îãî åêñïåðèìåíòó ïî â³äòâîðåííþ îáñòàâèí â÷èíåííÿ çëî÷èíó â ì. ªâïàòîð³ÿ Ðåñïóáë³êè Êðèì.11 12. Ìîëîäà æ³íêà, ÿê³é â³äìîâèëè ó íåâ³äêëàäíîìó âèêëèêó ë³êàðÿ, ïîâ³ñèëàñü â ³çîëÿòîð³ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ ªâïàòîð³éñüêîãî ÌÂ ÃÓÌÂÑ â Ðåñïóáë³ö³ Êðèì.12 13. Â ì. Ëîõâèöÿ Ïîëòàâñüêî¿ îáëàñò³ â ³çîëÿòîð³ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ ïîìåðëà àäì³í³ñòðàòèâíî çààðåøòîâàíà 38 ð³÷íà æ³íêà.13 14. 32-ð³÷íèé ÷îëîâ³ê áóâ äîñòàâëåíèé ì³ë³ö³ºþ äî ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³, äå éîãî ïîáèëè. Â³ä îòðèìàíèõ òðàâì ÷îëîâ³ê ïîìåð ó ë³êàðí³.14 Êâ³òåíü 2011 ðîêó 15. 48-ð³÷íèé ÷îëîâ³ê ïîìåð ÷åðåç íåñâîº÷àñíå íàäàííÿ ìåäè÷íî¿ äîïîìîãè ó ê³ìíàò³ äëÿ çàòðèìàíèõ ì³ë³öåéñüêîãî â³ää³ëó ó ì. Åíåðãîäàð Çàïîð³çüê³é îáëàñò³. Çà ñëîâàìè ë³êàð³â, ïðàâîîõîðîíö³ â³äìîâèëèñü âåçòè õâîðîãî äî ë³êàðí³.15 16. 29-ð³÷íèé ÷îëîâ³ê ïîâ³ñèâñÿ â ³çîëÿòîð³ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ Ìèðîí³âñüêîãî ÐÂ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³.16 17. 18-ð³÷íîãî þíàê áóâ çàòðèìàíèé ñï³âðîá³òíèêàìè ë³í³éíîãî â³ää³ëó ì³ë³ö³¿ ó ì. Â³ííèö³. Ï³ñëÿ öüîãî æèâèì éîãî í³õòî íå áà÷èâ, ï³çí³øå ò³ëî þíàêà áóëî çíàéäåíî ó ð³÷ö³.17 18. 52-ð³÷íèé ÷îëîâ³ê ïîìåð â ³çîëÿòîð³ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ ì. ×åðêàñè.18 11

http://www.segodnya.ua/news/14234716.html

http://www.profinews.com.ua/get.php/1379/v-evpatorii-iz-otkaza-v-meditsinskoypomoshhi-povesilas-podsledstvennaya

http://sp.pl.ua/2094-u-loxvici-v-slidchomu-izolyatori-pomerla-lyudina.html

http://www.objectiv.tv/010411/54396.html

http://vidgolos.com/81243-na-zaporizhzhi-u-viddilku-pomer-zatrimanij.html

http://sug.kiev.ua/print_news.php?id_news=25052

http://vn.20minut.ua/news/10197178.html

http://www.pres-centr.ck.ua/security/17889/

1. Забезпечення права на життя, захист від катувань та жорстокого поводження

Òðàâåíü 2011 19. Ó ì. Ëóãàíñüê ñï³âðîá³òíèêè ÄÀ² òðèâàëèé ÷àñ ïåðåñë³äóâàëè þíàêà íà ìîïåä³, ùî ïðèçâåëî äî ÄÒÏ òà ñìåðò³ þíàêà. Ïåðåñë³äóâàííÿ äâîêîë³ñíîãî òðàíñïîðòó, ÿêèì êåðóº âîä³é áåç çàõèñíîãî øîëîìó, êàòåãîðè÷íî çàáîðîíÿºòüñÿ â³äïîâ³äíîþ ³íñòðóêö³ºþ ÌÂÑ.19 20. Ó Õàðê³âñüêîìó Ñ²ÇÎ ïîê³í÷èâ ³ç æèòòÿì 38-ð³÷íèé ÷îëîâ³ê, ÿêèé íåîäíîðàçîâî çàÿâëÿâ ïðî òå, ùî éîãî êàòóþòü ïðàö³âíèêè Õàðê³âñüêîãî ÓÁÎÇ.20 21. 42-ð³÷íèé ÷îëîâ³ê áóâ çàòðèìàíèé çà ï³äîçðîþ ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó ³ äîñòàâëåíèé äî Äí³ïðîâñüêîãî ðàéâ³ää³ëó ì³ë³ö³¿ ì³ñòà Õåðñîí, äå ðàïòîâî ïîìåð ï³ä ÷àñ äà÷³ ñâ³ä÷åíü.21 22. 27-ð³÷íèé ÷îëîâ³ê ïîìåð â ³çîëÿòîð³ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ Áðîâàðñüêîãî ì³ñüêâ³ää³ëó ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³.22 23. 29-ð³÷íèé ÷îëîâ³ê âèêèíóâñÿ ç â³êíà 3-ãî ïîâåðõó Ëåí³íñüêîãî ÐÂ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äí³ïðîïåòðîâñüê³é îáëàñò³. Â³ä îòðèìàíèõ òðàâì ÷îëîâ³ê ïîìåð.23 ×åðâåíü 2011 ðîêó 24. 59-ð³÷íèé ÷îëîâ³ê ïîìåð ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ äîïèòó ó Õîðòèöüêîìó ðàéâ³ää³ë³ ì³ë³ö³¿ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Çàïîð³çüê³é îáëàñò³.24 25. 11 ÷åðâíÿ ó Îáîëîíñüêîìó ðàéâ³ää³ë³ ì³ë³ö³¿ ì. Êèºâà ì³ë³ö³îíåðè âáèëè çàòðèìàíîãî Îëåêñàíäðà Äóáîâåíêà, 1975 ðîêó íàðîäæåííÿ, ï³ñëÿ ÷îãî ï³äêèíóëè éîãî ò³ëî äî êâàðòèðè, äå â³í ïðîæèâàâ — ñòâåðäæóº ïðàâîçàõèñíèê.25 19

http://5.ua/newsline/230/0/77430

http://poltavanews.com.ua/news/point-of-view/protyagom-13-dniv-u-xarkivskomusizo-zaginulo-dvoye-uv%E2%80%99yaznenix.aspx

http://crime.unian.net/ukr/detail/190961

http://mvs.gov.ua/mvs/control/main/en/control/main/uk/publish/article/553050; jsessionid= 8EEF98EB4F1D3C26B3D539549D5C25F6

http://www.segodnya.ua/news/14256210.html

http://news.strela.zp.ua/novosti-zaporozhya/ocherednaya-smert-v-militseyskih-zastenkah.v-zaporozhe-podozrevaemyy-umer-pryamo-na-doprose.html

http://censor.net.ua/ru/news/view/172713/v_stolichnom_rayiotdele_militsionery_ prolomili_zaderjannomu_cherep_a_telo_podbrosili_pod_ego_kvartiru) http://ua-antiment.livejournal.com/

Права людини в діяльності української міліції — 2011

26. Ó ì. Êðèâèé ð³ã Äí³ïðîïåòðîâñüêî¿ îáëàñò³ ó Äîëã³íöåâñüêîìó ðàéâ³ää³ë³ ì³ë³ö³¿ ïîâ³ñèâñÿ 46-ð³÷íèé çàòðèìàíèé çà ï³äîçðîþ ó ñêîºíí³ âáèâñòâà ñï³âìåøêàíêè.26 27. 27 ÷åðâíÿ ó ³çîëÿòîð³ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ ì. Õàðêîâà ïîìåð çàòðèìàíèé 44-ð³÷íèé ÷îëîâ³ê, ÿêèé ñêàðæèâñÿ íà ïîãàíå ñàìîïî÷óòòÿ, àëå íå áóâ íàïðàâëåíèé äî ë³êàðí³.27 Ëèïåíü 2011 ðîêó 28. 1 ëèïíÿ ó ³çîëÿòîð³ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ ²âàíî-Ôðàíê³âñüêîãî ì³ñüêâ³ää³ëó ì³ë³ö³¿ ïîâ³ñèâñÿ íà ïðîñòèðàäë³ 22-ð³÷íèé ÷îëîâ³ê, ÿêèé áóâ çàñóäæåíèé äî ïîçáàâëåííÿ âîë³ íà 3 ðîêè 6 ì³ñÿö³â.28 Âåðåñåíü 2011 29. 8 âåðåñíÿ ó ðàéâ³ää³ë³ ì³ë³ö³¿ Õìåëüíèöüêîãî íà â³êîííèõ ãðàòàõ ïîâ³ñèâñÿ 33-ð³÷íèé áåçðîá³òíèé, ÿêîãî áóëî çàòðèìàíî çà ñêîºííÿ êðàäæ³êè ³ ÿêèé áåçï³äñòàâíî óòðèìóâàâñÿ ó ì³ë³ö³¿ ïîíàä 13 ãîäèí.29 30. 6 âåðåñíÿ â ³çîëÿòîð³ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ Øåâ÷åíê³âñüêîãî ðàéâ³ää³ëó ì³ë³ö³¿ ì³ñòà Êèºâà ïîìåð 46-ð³÷íèé ÷îëîâ³ê, çàòðèìàíèé çà ï³äîçðîþ ó ïðè÷åòíîñò³ äî íåçàêîííîãî îá³ãó íàðêîòèê³â.30 31. 15 âåðåñíÿ ó Ãàãàðèíñüêîìó ðàéâ³ää³ë³ ì³ë³ö³¿ ì. Ñåâàñòîïîëü ðàïòîâî ïîìåð 41-ð³÷íèé ì³ñöåâèé æèòåëü, ÿêèé áóâ çàïðîøåíèé ó ì³ë³ö³þ äëÿ äà÷³ ïîêàç³â.31 32. 18 âåðåñíÿ â ì. Êèºâ³, ï³ñëÿ ñï³ëêóâàííÿ ç ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿ ó ñâî¿é êâàðòèð³, ç ï’ÿòîãî ïîâåðõó âèêèíóâñÿ ³ çàãèíóâ â³ä îòðèìàíèõ ÷åðåç ïàä³ííÿ òðàâì 38-ð³÷íèé ÷îëîâ³ê.32 26

http://censor.net.ua/ru/news/view/172706/v_krivom_roge_v_rayiotdele_poka_militsioner_otvleksya_na_telefonnyyi_zvonok_povesilsya_zaklyuchennyyi

http://www.unian.net/rus/news/news-443131.html

http://www.segodnya.ua/news/14264794.html

http://www.unian.net/ukr/news/news-455427.html

http://vsyapravda.com/news/id48319 http://life.comments.ua/2011/09/07/286169/v-stolichnom-rayotdele-militsii.html

http://crimea.comments.ua/news/2011/09/16/101645.html

http://gazetavv.com/analytics/crime/31376--ievlyanin-posle-obscheniya-s-milicionerami-prygnul-s-balkona-i-pogib.html

1. Забезпечення права на життя, захист від катувань та жорстокого поводження

Æîâòåíü 2011 33. 22 æîâòíÿ ó êàìåð³ ³çîëÿòîðà òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ Ìèðãîðîäñüêîãî ÌÂ ïîìåð 31-ð÷³íèé ÷îëîâ³ê, æèòåëü Ìèðãîðîäñüêîãî ðàéîíó Ïîëòàâñüêî¿ îáëàñò³. Çà âåðñ³ºþ ïðàâîîõîðîíö³â ñìåðòü íàñòàëà âíàñë³äîê ïðèñòóïó.33 34. 27 æîâòíÿ ó ë³êàðí³ ïîìåð Äîìàøåâñüêèé Àðòóð Þð³éîâè÷, 1986 ð. í., ÿêèé ñòâåðäæóâàâ, ùî â³í áóâ ïîáèòèé ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿ ï³ä ÷àñ ïåðåáóâàííÿ ó Êîñòÿíòèí³âñüêîìó ÌÂ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é îáëàñò³. Çà âåðñ³ºþ ïðàâîîõîðîíö³â, ñìåðòü íàñòàëà âíàñë³äîê ³íòîêñèêàö³¿ íà ´ðóíò³ íàðêîìàí³¿.34 Ëèñòîïàä 2011 35. 27.11.2011 ó ì³ñò³ Äîíåöüê, ï³ä ÷àñ äåìîíòàæó íàìåòó ïðîòåñòóþ÷èõ ÷îðíîáèëüö³â ñï³âðîá³òíèêàìè ì³ë³ö³¿ òà ÌÑ×, çàãèíóâ 70-ð³÷íèé ³íâàë³ä Ãåííàä³é Êîíîïëüîâ. Ñâ³äêè âêàçóþòü, ùî â³í çàäèõíóâñÿ ï³ñëÿ îáðóøåííÿ íàìåòó, ïî ÿêîìó õîäèëè ñï³âðîá³òíèêè ì³ë³ö³¿ ³ Ì×Ñ. Æîäíå ç âêàçàíèõ â³äîìñòâ íå âèçíàëî ñâîº¿ âèíè.35 Ï³äñóìîâóþ÷è íàâåäåí³ ïîâ³äîìëåííÿ, ìîæíà â ÿêîñò³ ïåðøîãî êðîêó êîíñòàòóâàòè, ùî îáëàñòÿìè ï³äâèùåíîãî ðèçèêó äëÿ æèòòÿ ëþäèíè ï³ä ÷àñ ¿¿ ïåðåáóâàííÿ â ï³äðîçä³ëàõ ÎÂÑ ñë³ä âèçíàòè (ìàë. 1): — Êè¿âñüêó îáëàñòü — 7 ñìåðòåé (2 ó Ñâÿòîøèíñüêîìó ðàéâ³ää³ë³ ì. Êèºâà); — Õàðê³âñüêó îáëàñòü — 5 ñìåðòåé (3 ñàìîãóáñòâà ³ 2 ñìåðò³ â³ðîã³äíî âíàñë³äîê êàòóâàííÿ òà æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ); — Äîíåöüêó îáëàñòü — 3 ñìåðò³; — ÀÐ Êðèì, Äí³ïðîïåòðîâñüêó, Æèòîìèðñüêó, Çàïîð³çüêó, Ê³ðîâîãðàäñüêó òà Ïîëòàâñüêó îáëàñò³ — ïî 2 ñìåðò³; — Â³ííèöüêó, Ëóãàíñüêó, Ìèêîëà¿âñüêà, Õåðñîíñüêó, ×åðêàñüêó îáëàñò³, ì. Ñåâàñòîïîëü — ïî 1 ëåòàëüíîìó âèïàäêó. 33

http://job-sbu.org/ocherednoe-chp-v-militsii-umer-zaderzhannyiy.html

http://çàêîíú.com/novosti/15347-smert-ot-miliceyskih-poboev-budnichnaya-istoriyafoto-dopolneno.html

http://dt.ua/POLITICS/donetskiy_chernobyl_pervaya_krov-92476.html

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Мал. 1. Територіальний розподіл летальних випадків, що сталися з громадянами під час їх перебування під юрисдикцією ОВС України, складений за повідомленнями ЗМІ в 2011 р. (34 випадки)

Ùî áóëî çðîáëåíî ÌÂÑ Óêðà¿íè äëÿ âèïðàâëåííÿ ñèòóàö³¿ ó ö³é ñôåð³? Íà æàëü, çäåá³ëüøîãî öå áóëè çâè÷í³ çàõîäè ó âèãëÿä³ ïðèòÿãíåííÿ äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà ñïðîáè âèð³øèòè ïðîáëåìè äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè ³çîëüîâàíî, áåç çàëó÷åííÿ ³íñòèòóö³é ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà: Çàõîäè, ñïðÿìîâàí³ íà íåäîïóùåííÿ ôàêò³â êàòóâàííÿ, æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ òà ³íøèõ ïîðóøåíü ïðàâ ãðîìàäÿí ç áîêó ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ

Óñüîãî

Ïðèòÿãíóòî äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³

5537

ç íèõ çâ³ëüíåíî

409

Ïðîâåäåíî ³íäèâ³äóàëüíèõ áåñ³ä ³ç ïðàö³âíèêàìè

62834

Ïðîâåäåíî ëåêö³é, áåñ³ä, ñåì³íàð³â, çàíÿòü ç îñîáîâèì ñêëàäîì ï³äðîçä³ë³â

4754

1. Забезпечення права на життя, захист від катувань та жорстокого поводження

Âèäàíî íàêàç³â, âêàç³âîê, ðîçïîðÿäæåíü, îãëÿä³â

3632

Ðîçãëÿíóòî ïèòàíü ïðî ñòàí äèñöèïë³íè ³ çàêîííîñò³ íà íàðàäàõ

1811

Ïðîâåäåíî ðåéä³â (ðàïòîâèõ ïåðåâ³ðîê)

3346

Ïðîâåäåíî òåìàòè÷íèõ àáî êîìïëåêñíèõ ïåðåâ³ðîê ñòàíó äèñöèïë³íè ³ çàêîííîñò³

1448

²íø³ ïðîô³ëàêòè÷í³ çàõîäè

748

ЦІНА КАТУВАНЬ ТА ЖОРСТОКОГО ПОВОДЖЕННЯ Îö³íêà òàêîãî ÿâèùà, ÿê êàòóâàííÿ òà æîðñòîêå ïîâîäæåííÿ ç áîêó ïðàâîîõîðîíö³â ëîã³÷íî ïîòðåáóº íå ëèøå ïðàâîâîãî òà ñîö³îëîã³÷íîãî âèì³ð³â, àëå é ìàòåð³àëüíîãî. Çàçâè÷àé äëÿ öüîãî âèêîðèñòîâóºòüñÿ òàêèé ïîêàçíèê, ÿê «ö³íà çëî÷èííîñò³», òîáòî îáñÿã åêîíîì³÷íîãî ³ ñîö³àëüíî-ïñèõîëîã³÷íîãî çáèòê³â â³ä çëî÷èííèõ çàç³õàíü, ùî ó ñâîþ ÷åðãó, ïîä³ëÿþòüñÿ íà ïðÿì³ òà íåïðÿì³ çáèòêè. Ïðÿìèé çáèòîê ìàòåð³àëüíîãî õàðàêòåðó ðîçðàõîâóºòüñÿ ó ãðîøîâîìó åêâ³âàëåíò³ é çâè÷àéíî âèêîðèñòîâóºòüñÿ ïðè àíàë³ç³ çëî÷èí³â êîðèñëèâî¿ ñïðÿìîâàíîñò³. Äëÿ àãðåñèâíî-íàñèëüíèöüêèõ çëî÷èí³â, â÷èíåíèõ ïðàö³âíèêàìè ÎÂÑ, òàêèé çáèòîê íå º î÷åâèäíèì, ïðîòå ö³ëêîì ìîæå áóòè îáðàõîâàíèé ó âèãëÿä³ ê³ëüêîñò³ ëåòàëüíèõ âèïàäê³â, çàïîä³ÿíèõ ïîòåðï³ëèì ò³ëåñíèõ ïîøêîäæåíü ð³çíîãî ñòóïåíÿ òÿæêîñò³, ñóìè âèòðàò íà ë³êóâàííÿ òà ñòðàõîâèõ âèïëàò çà íåïðàöåçäàòí³ñòþ. Äî íåïðÿìîãî æ çáèòêó â³äíîñÿòü êîøòè, âèòðà÷åí³ äåðæàâîþ íà ïðîòèä³þ çëî÷èííîñò³ é ãðîøîâèé âèðàç íåãàòèâíèõ ñîö³àëüíèõ íàñë³äê³â çëî÷èííîñò³. Îäíèì ç ïåðøèõ ïóáë³÷íó êàëüêóëÿö³þ ö³íè çëî÷èí³â, â÷èíåíèõ ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿ ó ñôåð³ ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, çðîáèâ äîñë³äíèê Íàö³îíàëüíî¿ àêàäåì³¿ âíóòð³øí³õ ñïðàâ Î.Ñ. Íîâàêîâ, ÿêèé ïðè ðîçðàõóíêó áðàâ çà îñíîâó çàãàëüíèé ðîçì³ð çáèòêó, çàïîä³ÿíîãî âñ³ºþ ñóêóïí³ñòþ çëî÷èí³â â Óêðà¿í³ çà 2001 ð., ùî ñêëàëî ñóìó â 786,3 ìëí. ãðí. Ç îãëÿäó íà òå, ùî ïèòîìà âàãà çëî÷èí³â ó ñôåð³ ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ ñï³âðîá³òíèê³â ÎÂÑ ñòàíîâèòü áëèçüêî

Права людини в діяльності української міліції — 2011

0,02–0,04 % â³ä çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ çëî÷èí³â â Óêðà¿í³, áóëà îòðèìàíà öèôðà ó 314 520 ãðí. ÿê ïðèáëèçíèé ïîêàçíèê ùîð³÷íîãî çáèòêó â³ä «ì³ë³öåéñüêî¿» çëî÷èííîñò³. Ïðè öüîìó çàçíà÷åíó ñóìó ç óðàõóâàííÿì ð³âíÿ ëàòåíòíîñò³ Î.Ñ. Íîâàêîâèì ïðîïîíóâàëîñÿ çá³ëüøèòè íå ìåíø, í³æ ó 10–12 ðàç³â, ùî ïðèâîäèëî äî ñóìè 3,1–3,7 ìëí. ãðí. ùîð³÷íî. Ó 2005 ð. õàðê³âñüêèì äîñë³äíèêîì Î.À. Ìàðòèíåíêîì áóëî çàïðîïîíîâàíî á³ëüø òî÷íèé ðîçðàõóíîê, ùî áàçóâàâñÿ íà ³íôîðìàö³¿, íàâåäåíî¿ ó ñóäîâèõ ìàòåð³àëàõ. Òàê, àíàë³ç ñóäîâèõ âèðîê³â çà 2000–2003 ðð., âèíåñåíèõ ñòîñîâíî 330 ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ, äàâ çàãàëüíèé ðîçì³ð ïðÿìîãî çáèòêó â ñóì³ 757 721 ãðí. Ïðè öüîìó â ãðîøîâîìó åêâ³âàëåíò³ ðîçì³ðè ð³çíèõ âèä³â çáèòêó ðîçïîä³ëèëèñÿ ó òàêèé ñïîñ³á: — ìîðàëüíèé çáèòîê — 355 300 ãðí. (48,9%); — ìàòåð³àëüíèé çáèòîê — 190 180 ãðí. (25,1%); — ô³çè÷íèé çáèòîê — 93 365 ãðí. (12,4%); — âèä çáèòêó íå çàçíà÷åíèé — 118 246 ãðí. (15,6%). Òàêèì ÷èíîì, ðîçì³ð íàéá³ëüø â³ðîã³äíîãî ïðÿìîãî çáèòêó çà 1992– 2006 ðð. â³ä ïðîòèïðàâíèõ ä³é ì³ë³ö³¿ áóâ îö³íåíèé ó 49 ìëí. 789 òèñ. 905 ãðí., àáî ó 3 ìëí. 319 òèñ. ãðí. ùîð³÷íî, õî÷à ç ïîïðàâêîþ íà êîåô³ö³ºíò ëàòåíòíîñò³ öÿ ñóìà, çà âèçíàííÿì Î.À. Ìàðòèíåíêî, ó ä³éñíîñò³ áóëà çíà÷íî á³ëüøîþ. Ç ìåòîþ âñòàíîâëåííÿ ñó÷àñíèõ ìàñøòàá³â ñïðè÷èíåííÿ çëî÷èííî¿ øêîäè ñàìå ïðè âèêîíàíí³ ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â åêñïåðòàìè Õàðê³âñüêîãî ³íñòèòóòó ñîö³àëüíèõ äîñë³äæåíü áóëî ïðîâåäåíî ê³ëüê³ñíî-ÿê³ñíèé àíàë³ç 100 âèðîê³â ñóä³â, âèíåñåíèõ ñòîñîâíî êîëèøí³õ ïðàö³âíèê³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ íà ïðîòÿç³ 2008–2010 ðîê³â ó 17 ðåã³îíàõ Óêðà¿íè: Äí³ïðîïåòðîâñüêà, Äîíåöüêà, Æèòîìèðñüêà, ²âàíî-Ôðàíê³âñüêà, Ê³ðîâîãðàäñüêà, Ëóãàíñüêà îáëàñò³, Ëüâ³âñüêà, Ìèêîëà¿âñüêà, Îäåñüêà, Ðîâåíñüêà, Ñóìñüêà, Òåðíîï³ëüñüêà, Õàðê³âñüêà, Õìåëüíèöüêà, ×åðí³âåöüêà, Õåðñîíñüêà îáëàñò³, ì. Ñåâàñòîïîëü. Îçíà÷åíà ê³ëüê³ñòü áóëà ðåçóëüòàòîì ñïåö³àëüíîãî â³äáîðó òèõ âèðîê³â, ÿê³ áóëè âèíåñåí³ çà â÷èíåííÿ çëî÷èí³â, áåçïîñåðåäíüî ïîâ’ÿçàíèõ ñàìå ç âèêîíàííÿì ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â. Çà ðåçóëüòàòàìè àíàë³çó âäàëîñÿ âñòàíîâèòè, ùî íà îäíîãî çàñóäæåíîãî ç ÷èñëà êîëèøí³õ ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ ïðèïàäàº â ñåðåäíüîìó 3 088 ãðí. çàïîä³ÿíî¿ øêîäè (ìàòåð³àëüíî¿ òà ìîðàëüíî¿), ùî º ðåçóëüòàòîì êàëüêóëÿö³¿, âè-

1. Забезпечення права на життя, захист від катувань та жорстокого поводження

âåäåíîãî ³ç çàãàëüíèõ ñóì ïðÿìîãî ìàòåð³àëüíîãî çáèòêó, çàçíà÷åíîãî ó âèðîêàõ ñóä³â, à òàêîæ ñóìè óñ³õ ïðèñóäæåíèõ öèâ³ëüíèõ ïîçîâ³â. ßêùî ðîçðàõîâàíó íàìè ñåðåäíüîñòàòèñòè÷íó ñóìó çàïîä³ÿíî¿ øêîäè ó 3 088 ãðí. çàñòîñóâàòè äî óñüîãî ìàñèâó 1 042 ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ, çàñóäæåíèõ ïðîòÿãîì 2008–2010 ðð., òî ìåòîä åêñòðàïîëÿö³¿ äîçâîëèòü íàì îòðèìàòè ñóìó ó 3 ìëí. 217 òèñ. 696 ãðí. ²íøèìè ñëîâàìè, ïðàö³âíèêàìè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ïðè âèêîíàíí³ ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â ùîð³÷íî çàïîä³þºòüñÿ çëî÷èííà øêîäà â ñåðåäíüîìó íà ñóìó 1 ìëí. 072 òèñ. 565 ãðí. Îòðèìàíó ñóìó çáèòê³â, âñòàíîâëåíó çà ðåçóëüòàòàìè àíàë³çó âèêëþ÷íî âèðîê³â ñóä³â, ñë³ä äîäàòêîâî ñêîðåãóâàòè ðåçóëüòàòàìè öèâ³ëüíèõ ïîçîâ³â, ùî áóëè ïîäàí³ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè ñòîñîâíî íåçàêîííèõ ä³é ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ áåç ïîðóøåííÿ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ, â ðàìêàõ öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà. Çã³äíî äàíèõ, íàäàíèìè Äåðæàâíîþ êàçíà÷åéñüêîþ ñëóæáîþ Óêðà¿íè íà çàïèò Õàðê³âñüêîãî ³íñòèòóòó ñîö³àëüíèõ äîñë³äæåíü (ó ëèñò³ ¹ 7-08/12-293 â³ä 11.08.2011 ðîêó) ðîçì³ð øêîäè, çàïîä³ÿíî¿ íåçàêîííèìè ä³ÿìè îðãàí³â ä³çíàííÿ, äîñóäîâîãî ñë³äñòâà, ïðîêóðàòóðè ³ ñóäó, ñêëàâ ó 2009 ð. — 7 704 829,36 ãðí., ó 2010 ð. — 6 797 387,49 ãðí., íà ÷åðâåíü 2011 ð. — 8 055 045, 06 ãðí. Äî íàâåäåíî¿ ñóìè âõîäèòü é ñóìà øêîäè, ùî çàïîä³ÿíà ïðàö³âíèêàìè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Îñê³ëüêè ó 2010 ðîö³ êîæåí äåñÿòèé ïîçîâ, çà ³íôîðìàö³ºþ Âåðõîâíîãî ñóäó Óêðà¿íè, ñòîñóâàâñÿ ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ Óêðà¿íè, ìè ìîæåìî ç âèñîêèì ð³âíåì â³ðîã³äíîñò³ êîíñòàòóâàòè, ùî ðîçì³ð øêîäè, çàïîä³ÿíî¿ íåçàêîííèìè ä³ÿìè îðãàí³â ä³çíàííÿ, äîñóäîâîãî ñë³äñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ó 2010 ðîö³ ìîæå îö³íþâàòèñÿ ñóìîþ ïðèáëèçíî ó 679 738,7 ãðí. Àíàëîã³÷í³ ðîçðàõóíêè äëÿ ïåðøîãî ï³âð³÷÷ÿ 2011 ðîêó äàþòü ñóìó âæå ó 805 504,5 ãðí., òîáòî íà 18% á³ëüøó, àí³æ çà âåñü ïîïåðåäí³é 2010 ð³ê. Òàêèì ÷èíîì, âðàõîâóþ÷è íàâåäåí³ äàí³, ìîæíà âèçíà÷èòè ïðèáëèçíèé ðîçì³ð øêîäè, ùîð³÷íî çàïîä³þâàíî¿ ïðàö³âíèêàìè ÎÂÑ ïðè âèêîíàíí³ ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â. Áåðó÷è òàê³ êîìïîíåíòè, ÿê ùîð³÷íèé ñåðåäí³é çáèòîê, âñòàíîâëåíèé çà âèðîêàìè ñóä³â (1 ìëí. 072 òèñ. 565 ãðí.), òà ùîð³÷íó ñóìó çàäîâîëåíèõ öèâ³ëüíèõ ïîçîâ³â (583 486 ãðí.), ìè äîõîäèìî ëîã³÷íîãî âèñíîâêó, ùî ãðîøîâèé åêâ³âàëåíò øêîäè, ùîð³÷íî ñïðè÷èíþâàíî¿ ïðàö³âíèêàìè ÎÂÑ ïðè âèêîíàíí³ íèìè ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â, â ñåðåäíüîìó äîð³âíþº 1 ìëí. 656 òèñ. ãðí.

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Çà ðåçóëüòàòàìè àíàë³çó âèðîê³â ñóä³â ìîðàëüíà øêîäà, ïðèñóäæåíà äî ñòÿãíåííÿ, ó ñåðåäíüîìó â 16 ðàç³â ïåðåâèùóº ìàòåð³àëüíó øêîäó, çàâäàíó çëî÷èííèìè ä³ÿìè êîëèøí³õ ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ. Òàêó, äîñèòü âåëèêó òà ñïåöèô³÷íó ð³çíèöþ ìîæíà ïîÿñíèòè òèì, ùî ïðàö³âíèêè ÎÂÑ, âèñòóïàþ÷è ÿê ïðåäñòàâíèêè âëàäè, ñïðè÷èíÿþòü çäåá³ëüøîãî íåìàòåð³àëüíó øêîäó ãðîìàäÿíàì, ùî çíàõîäèòü ñâîº âèðàæåííÿ ó ïîðóøåíí³ ¿õ çàêîííèõ ïðàâ ³ ³íòåðåñ³â. Âêðàé ñêëàäíî âèðàçèòè ó ãðîøîâîìó åêâ³âàëåíò³ íàñë³äêè, ùî âèíèêëè ó ðàç³ ïîðóøåííÿ çàêîííèõ ïðàâ îñîáè, òîìó ñóäè çàäîâîëüíÿþòü ìîðàëüíó øêîäó, çàÿâëåíó ïîòåðï³ëèì, ÿêà º ðåçóëüòàòîì îö³íêè âëàñíèõ ìîðàëüíèõ ñòðàæäàíü. Íà äóìêó åêñïåðò³â, ÿê³ äîñë³äæóâàëè ôåíîìåí çàñòîñóâàííÿ íàñèëüñòâà ïðàö³âíèêàìè ÎÂÑ, ð³âåíü íàñèëüñòâà ç áîêó ïðàâîîõîðîíö³â ÎÂÑ, áóäó÷è òðàäèö³éíî çíà÷íèì, çà îñòàíí³ ðîêè ñÿãíóâ â³äì³òêè, êîëè ê³ëüê³ñòü ïîñòðàæäàëèõ â³ä íàñèëüñòâà ãðîìàäÿí ïðîòÿãîì 2011 ðîêó îö³íþºòüñÿ ó 980 200 îñ³á.36 Âñüîãî æ, çà äàíèìè â³äîì÷î¿ ñòàòèñòèêè, ïðîòÿãîì 2008–2010 ðð. çà â÷èíåííÿ çëî÷èí³â ³ç âèêîðèñòàííÿì íàñèëüñòâà áóëî çàñóäæåíî ëèøå 221 êîëèøíüîãî ïðàö³âíèêà. Ïðè öüîìó åêñïåðòàìè â³äçíà÷àºòüñÿ, ùî ïåðåâàæíà ÷àñòèíà ôàêò³â æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ, â÷èíåíèõ ïðàö³âíèêàìè ÎÂÑ Óêðà¿íè, ìàº êîðèñëèâó ñïðÿìîâàí³ñòü. Òàê, ïðàö³âíèêè Öåíòðàëüíîãî ÐÂ ÌÌÓ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Ìèêîëà¿âñüê³é îáëàñò³ îïåðàòèâí³ óïîâíîâàæåí³ Á. òà Ç., ñòàðøèé ä³ëüíè÷íèé ³íñïåêòîð Á., îòðèìàâøè ³íôîðìàö³þ ïðî ôàêò êðàä³æêè ó ãðîìàäÿíèíà Ã. ìîá³ëüíîãî òåëåôîíó, íå âæèëè çàõîä³â ùîäî ðåºñòðàö³¿ çàÿâè òà âñòàíîâëåííÿ îá’ºêòèâíî¿ ³ñòèíè çà öèì ôàêòîì. Îäíàê, ä³çíàâøèñü ïðî ìîæëèâ³ñòü ïðè÷åòíîñò³ äî öüîãî ôàêòó ãðîìàäÿí Æ. òà Ò., ç ìåòîþ øòó÷íîãî ïîêðàùåííÿ ïîêàçíèê³â ðîáîòè, âèð³øèëè øëÿõîì çàëÿêóâàííÿ, íàñèëüñòâà òà êàòóâàíü îòðèìàòè â³ä îñòàíí³õ çàâ³äîìî íåïðàâäèâå ç³çíàííÿ ó ñêîºíí³ êðàä³æêè ìîá³ëüíîãî òåëåôîíó ãðîìàäÿíèíà Ã. Ï³ñëÿ îòðèìàííÿ, øëÿõîì êàòóâàíü, ç³çíàííÿ ó ñêîºíí³ çàçíà÷åíîãî çëî÷èíó â³ä ãðîìàäÿíèíà Ò., ä³ëüíè÷íèé ³íñïåêòîð Á. çàïðîïîíóâàâ ãðîìàäÿíèíó Æ. çàïëàòèòè éîìó ãðîø³ äëÿ òîãî, ùîá îñòàíí³é íå áóâ ïðèòÿãíóòèì äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Ï³äñóìîâóþ÷è ðîçãëÿä âèðîê³â ñóä³â ùîäî êîëèøí³õ ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ Óêðà¿íè, ìîæíà êîíñòàòóâàòè, ùî íå ìåíøå 51% ïðàö³â36

http://khisr.kharkov.ua/index.php?id=1319741619

1. Забезпечення права на життя, захист від катувань та жорстокого поводження

íèê³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ äëÿ ðîçâ’ÿçàííÿ ñëóæáîâèõ çàâäàíü (ïîêðàùåííÿ ïîêàçíèê³â ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, ñïðîùåííÿ âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â) âäàâàëèñü äî æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ. Öå äàº ïðàâî çðîáèòè ïîñë³äîâíèé âèñíîâîê, ùî âèêîðèñòàííÿ äàíîãî çàñîáó îáóìîâëåíî éîãî á³ëüøîþ åôåêòèâí³ñòþ òà ðåçóëüòàòèâí³ñòþ, àí³æ çàêîíí³ çàñîáè, ùî º â íàÿâíîñò³ ó ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ. Ùî ìàº áóòè çðîáëåíî? Ñüîãîäí³ â óêðà¿íñüêîìó ñóñï³ëüñòâ³ ñêëàëàñÿ ñèòóàö³ÿ, êîëè íàéá³ëüø ´ðóíòîâí³ òà ïðîôåñ³éí³ ðåêîìåíäàö³¿ ùîäî çàïîá³ãàííÿ êàòóâàííÿì òà æîðñòîêîìó ïîâîäæåííþ âæå ðîçðîáëåí³. Ñòîñîâíî ä³ÿëüíîñò³ ÌÂÑ òàê³ ðåêîìåíäàö³¿, ïîñò³éíî âäîñêîíàëþþ÷èñü, áóëè ñôîðìîâàí³ â 2009 ðîö³ òà îçâó÷åí³ ï³ä ÷àñ ïåðøèõ çà âñþ ³ñòîð³þ ÌÂÑ Óêðà¿íè ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü «Ïðàâà ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ Óêðà¿íè». Äåùî ï³çí³øå âîíè áóëè äîðîáëåí³ ãðóïîþ â÷åíèõ ñèñòåìè ÌÂÑ, åêñïåðò³â ïðîô³ëüíîãî êîì³òåòó Âåðõîâíî¿ Ðàäè òà ïðàâîçàõèñíèõ îðãàí³çàö³é. Ðåçóëüòàòîì ñòàâ íàéá³ëüø çì³ñòîâíèé òà ºäèíèé ïîêè ùî äîêóìåíò, ÿêèé áóâ çàêð³ïëåíèé ÿê Ïðîïîçèö³¿ ùîäî âæèòòÿ çàõîä³â òà âèêîíàííÿ ðåêîìåíäàö³é çà ðåçóëüòàòàìè ïðîâåäåííÿ ñëóõàíü ó Êîì³òåò³ ÂÐ Óêðà¿íè ç ïèòàíü çàêîíîäàâ÷îãî çàáåçïå÷åííÿ ïðàâîîõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³ ç ïîðÿäêîì äåííèì «Ïðî äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ», çàòâåðäæåí³ íà çàñ³äàíí³ Êîì³òåòó (ïðîòîêîë ¹ 92 â³ä 12 ñ³÷íÿ 2011 ðîêó). Ç óðàõóâàííÿì çàçíà÷åíèõ ðåêîìåíäàö³é â ñôåð³, ùî ñòîñóºòüñÿ çàïîá³ãàííþ êàòóâàííÿì òà æîðñòîêîìó ïîâîäæåííþ, ìàº ñåíñ ïîâòîðèòè íàñòóïí³ ïîëîæåííÿ ùîäî óäîñêîíàëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ: 1. Ñòâîðèòè ðîáî÷ó ãðóïó ç ÷èñëà ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ òà ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêîñò³, íà ÿêó ïîêëàñòè îáîâ’ÿçêè ùîäî âèÿâëåííÿ ïîðóøåíü ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ç îçíàêàìè ñèñòåìíîñò³, âñòàíîâëåííÿ ïðè÷èí òà óìîâ, ùî ïîðîäæóþòü òàê³ ïîðóøåííÿ, íàïðàöþâàííÿ ïðîïîçèö³é ùîäî óñóíåííÿ ïðè÷èí òà óìîâ, ùî ïîðîäæóþòü ö³ ïîðóøåííÿ. 2. Ïðîàíàë³çóâàòè â³äîì÷³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè, çàñòîñóâàííÿ ÿêèõ çà÷³ïàº ïðàâà ëþäèíè, òà ïðèâåñòè ¿õ ó â³äïîâ³äí³ñòü äî Êîíñòèòóö³¿ òà çàêîí³â Óêðà¿íè. Ïîäàòè ïðîô³ëüíîìó Êîì³òåòó ÂÐ

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Óêðà¿íè ïåðåë³ê â³äîì÷èõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿê³ ï³äëÿãàþòü âäîñêîíàëåííþ, òà ïðîåêòè çàïëàíîâàíèõ çì³í. 3. Ç ìåòîþ ïîë³ïøåííÿ ñòàíó äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ äîö³ëüíî â³äíîâèòè òà àêòèâ³çóâàòè çä³éñíåííÿ öèâ³ëüíîãî êîíòðîëþ çà äîòðèìàííÿì ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè. Ç ö³ºþ ìåòîþ ó íîðìàòèâíèõ àêòàõ ÌÂÑ Óêðà¿íè çàêð³ïèòè: à) Â³äíîâëåííÿ ³ ñïðèÿííÿ ä³ÿëüíîñò³ ìîá³ëüíèõ ãðóï çà ó÷àñòþ ïðåäñòàâíèê³â ïðàâîçàõèñíèõ îðãàí³çàö³é ïî ïåðåâ³ðö³ ñòàíó äîòðèìàííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí ïðè ¿õ òðèìàíí³ ó ì³ë³öåéñüêèõ ì³ñöÿõ íåñâîáîäè (ê³ìíàòè äëÿ çàòðèìàíèõ ³ äîñòàâëåíèõ òà ³çîëÿòîðè òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ). á) Âæèòè çàõîä³â ùîäî íàäàííÿ ñòâîðþâàíèì ïðè óïðàâë³ííÿõ ÌÂÑ Óêðà¿íè â îáëàñòÿõ ãðîìàäñüêèì ðàäàì íàñòóïíèõ ïîâíîâàæåíü: — çä³éñíþâàòè åôåêòèâíèé ìîí³òîðèíã ñòàíó äîòðèìàííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè â ì³ë³ö³¿; — ïðèéìàòè ó÷àñòü ó ïðîâåäåíí³ ñëóæáîâèõ ðîçñë³äóâàíü çà ôàêòàìè ïîðóøåíü ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí; — çä³éñíþâàòè ãðîìàäñüê³ åêñïåðòèçè îêðåìèõ íàïðÿìê³â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ ñòîñîâíî äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè, óêð³ïëåííÿ çàêîííîñò³ òà ïðàâîïîðÿäêó; — ïðèéìàòè ó÷àñòü ó ðîçãëÿä³ çàÿâ ô³çè÷íèõ ³ þðèäè÷íèõ îñ³á ïðî ïîðóøåííÿ ¿õ ïðàâ ³ ñâîáîä â ÎÂÑ; — ïðèéìàòè ó÷àñòü ó ïðîâåäåíí³ ãðîìàäñüêèõ ðîçñë³äóâàíü ùîäî ïîðóøåíü ïðàâ ëþäèíè ïðàö³âíèêàìè ÎÂÑ ç ³íôîðìóâàííÿì òàêèõ ðîçñë³äóâàíü çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ òà êåð³âíèöòâà ÌÂÑ Óêðà¿íè äëÿ â³äïîâ³äíîãî ðåàãóâàííÿ; 4. Äëÿ óíåìîæëèâëåííÿ êàòóâàííÿ òà ïîáèòòÿ ãðîìàäÿí ç ìåòîþ îòðèìàííÿ ç³çíàííÿ ó ñêîºíí³ çëî÷èíó, çàáåçïå÷èòè ñòâîðåííÿ ó âñ³õ òåðèòîð³àëüíèõ ÎÂÑ ñë³ä÷èõ ê³ìíàò, îáëàäíàíèõ àïàðàòóðîþ â³äåîçàïèñó. Çàáîðîíèòè ïðîâåäåííÿ áóäü-ÿêèõ ä³é ³ç çàòðèìàíèìè ïîçà ìåæàìè òàêî¿ ê³ìíàòè. Çàïðîâàäèòè òàêîæ â³äåîñïîñòåðåæåííÿ ó îñíîâíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðèì³ùåííÿõ ç ìåòîþ ïîïåðåäæåííÿ æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ ç ãðîìàäÿíàìè. 5. Ç ìåòîþ îáë³êó âñ³õ áåç âèêëþ÷åííÿ â³äâ³äóâà÷³â ì³ñüêðàéâ³ää³ë³â, çàïðîâàäèòè ñèñòåìó àâòîìàòèçîâàíî¿ ðåºñòðàö³¿ ç âèêîðèñòàí-

1. Забезпечення права на життя, захист від катувань та жорстокого поводження

íÿì òåõí³÷íèõ çàñîá³â (ðåºñòðàòîð³â ïåðåáóâàííÿ â ÎÂÑ), çàáåçïå÷èâøè îäíî÷àñíî ¿¿ ñèíõðîí³çàö³þ ³ç ñèñòåìàìè â³äåî ñïîñòåðåæåííÿ. Çàáåçïå÷èòè àïàðàòóðîþ â³äåîçàïèñó âñ³ âõîäè äî àäì³í³ñòðàòèâíèõ áóä³âåëü ï³äðîçä³ë³â ì³ë³ö³¿. 6. Çàáåçïå÷èòè ðîçãëÿä çàÿâ ãðîìàäÿí ïðî ¿õ êàòóâàííÿ, ïîáèòòÿ, íåçàêîííå çàòðèìàííÿ ñï³âðîá³òíèêàìè ì³ë³ö³¿ ó ïîðÿäêó ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ñïîºííÿ çëî÷èíó ç ðåºñòðàö³ºþ ó Æóðíàë³ ðåºñòðàö³¿ çàÿâ ³ ïîâ³äîìëåíü ïðî çëî÷èíè, ùî â÷èíåí³ àáî ãîòóþòüñÿ, ðîçãëÿäîì ¿õ ó 10-äåííèé òåðì³í òà ïîäàëüøèì íàïðàâëåííÿì ìàòåð³àë³â. Íàäàòè Êîì³òåòó êîï³þ â³äïîâ³äíîãî ðîçïîðÿäæåííÿ ÌÂÑ. 7. Âíåñòè ó â³äîì÷ó çâ³òí³ñòü «Ïðî ñòàí äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè» (ôîðìà 1-ÄÏË) íàñòóïí³ ïîçèö³¿: — ê³ëüê³ñòü ôàêò³â ñìåðò³ ãðîìàäÿí â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ (³ç çàçíà÷åííÿì ôàáóëè), ç íèõ: à) â ê³ìíàòàõ äëÿ çàòðèìàíèõ ³ äîñòàâëåíèõ; á) â ³çîëÿòîð³ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ; â) â ñëóæáîâèõ êàá³íåòàõ (³ç çàçíà÷åííÿì ãàëóçåâî¿ ñëóæáè); 8. Â³äîì÷èì íîðìàòèâíî ïðàâîâèì ðåãóëþâàííÿì çàáåçïå÷èòè ïðîâåäåííÿ êîæíîãî ï³âðîêó ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ç ïèòàíü äîòðèìàííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ó ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Ó ïðîâåäåíí³ ñëóõàíü çàáåçïå÷èòè ó÷àñòü êåð³âíèê³â äåïàðòàìåíò³â ³ ãàëóçåâèõ ñëóæá ÌÂÑ Óêðà¿íè, íà÷àëüíèê³â îáëàñíèõ óïðàâë³íü ì³ë³ö³¿, ïðåäñòàâíèê³â óñ³õ áàæàþ÷èõ ïðèéíÿòè ó÷àñòü ó ñëóõàííÿõ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, ïðîô³ëüíîãî êîì³òåòó Âåðõîâíî¿ Ðàäè, çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿. 9. Âíåñòè çì³íè òà äîïîâíåííÿ äî Ïîëîæåííÿ, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì ÌÂÑ â³ä 10.10.2004 ¹ 1177, ÿêèìè ïðèâåñòè çàçíà÷åíå Ïîëîæåííÿ ó â³äïîâ³äí³ñòü äî âèìîã Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí», Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 07.02.2008 ¹ 109, âïðîâàäèòè çàõîäè ïî ï³äâèùåííþ ð³âíÿ îá’ºêòèâíîñò³ ³ íåóïåðåäæåíîñò³ ïðè ðîçãëÿä³ çâåðíåíü ãðîìàäÿí íà ïîðóøåííÿ ¿õ ïðàâ ó ì³ë³ö³¿. Â òîìó ÷èñë³ ïåðåäáà÷èòè ïðàâà àâòîðà çâåðíåííÿ, âèçíà÷åí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí», çîêðåìà: — ïîâíîïðàâíó ó÷àñòü çàÿâíèêà ó ïðîâåäåíí³ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ çà éîãî çâåðíåííÿì (îçíàéîìëåííÿ ç ìàòåð³àëàìè ðîçñë³äóâàííÿ ³ ¿õ îö³íþâàííÿ, ïðèñóòí³ñòü ïðè ïðîâåäåíí³

Права людини в діяльності української міліції — 2011

îïèòóâàííÿ ô³ãóðàíò³â ðîçñë³äóâàííÿ, ìîæëèâ³ñòü íàäàííÿ äîäàòêîâèõ ìàòåð³àë³â íà áóäü-ÿêîìó åòàï³ ðîçñë³äóâàííÿ òîùî); — ìîæëèâ³ñòü çàÿâíèêà çàëó÷àòè äî ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ àäâîêàòà ÷è ³íøîãî ñïåö³àë³ñòà â îáëàñò³ ïðàâà, ïðàâîçàõèñíèê³â, íåçàëåæíèõ åêñïåðò³â; — ìîæëèâ³ñòü â³äñòîðîíåííÿ ïðàö³âíèêà ÎÂÑ â³ä âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ’ÿçê³â íà ïåð³îä ïðîâåäåííÿ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ (ó íåîáõ³äíèõ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ éîãî îá’ºêòèâíîñò³ âèïàäêàõ); — ðåàë³çàö³þ çàõîä³â ïî çàõèñòó â³ä òèñêó ç áîêó ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ çàÿâíèêà òà ³íøèõ ô³ãóðàíò³â ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. 10. Ç ìåòîþ ïðèâåäåííÿ ó â³äïîâ³äí³ñòü ç âèìîãàìè ì³æíàðîäíèõ ñòàíäàðò³â óìîâ óòðèìóâàííÿ çàòðèìàíèõ òà äîñòàâëåíèõ ïðîâåñòè ïåðåîáëàäíàííÿ ê³ìíàò äëÿ çàòðèìàíèõ ³ äîñòàâëåíèõ ïðè ÷åðãîâèõ ÷àñòèíàõ òåðèòîð³àëüíèõ ì³ñüêðàéîðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ó â³äïîâ³äíîñò³ ç âèìîãàìè íàêàçó ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 13.08.2010 ¹ 382 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ çì³í äî ²íñòðóêö³¿ ç îðãàí³çàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ ÷åðãîâèõ ÷àñòèí îðãàí³â ³ ï³äðîçä³ë³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, íàïðàâëåíî¿ íà çàõèñò ³íòåðåñ³â ñóñï³ëüñòâà ³ äåðæàâè â³ä ïðîòèïðàâíèõ ïîñÿãàíü, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ÌÂÑ â³ä 28.04.2009 ¹ 181» (çàðåºñòðîâàíèé ó Ì³í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 16.11.2010 çà ¹ 1115/18410). 11. Ðîçïîðÿäæåííÿì ÌÂÑ Óêðà¿íè çàáîðîíèòè óòðèìóâàííÿ ãðîìàäÿí ó çàçíà÷åíèõ ê³ìíàòàõ äî ¿õ ïåðåîáëàäíàííÿ. Êîíòðîëü çà âèêîíàííÿì ðîçïîðÿäæåííÿ ïîêëàñòè ÿê íà ³íñïåêö³éí³ ñëóæáè ì³ë³ö³¿, òàê ³ íà ãðîìàäñüê³ ìîá³ëüí³ ãðóïè ç ïåðåâ³ðêè äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ³ç îáîâ’ÿçêîâèì âêëþ÷åííÿì äî ¿õ ñêëàäó ïðåäñòàâíèê³â ïðàâîçàõèñíèõ îðãàí³çàö³é. 12. Óìîâè óòðèìóâàííÿ ãðîìàäÿí â ³çîëÿòîðàõ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ ïðè òåðèòîð³àëüíèõ ì³ñüêðàéîðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ ïðèâåñòè ó â³äïîâ³äí³ñòü ç âèìîãàìè íàêàç³â ÌÂÑ Óêðà¿íè ¹ 60 ÄÑÊ â³ä 20.01.2005 (çàðåºñòðîâàíèé ó Ì³í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 25.02.2005 çà ¹ 268/10548), ¹ 638 â³ä 02.12.2008 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïðàâèë âíóòð³øíüîãî ðîçïîðÿäêó â ³çîëÿòîðàõ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè» (çàðåºñòðîâàíèé ó Ì³í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 12.02.2009 çà ¹ 3137/16153) òà Â³äîì÷èõ áóä³âåëüíèõ íîðì Óêðà¿íè.

2. Умови утримання під вартою в місцях позбавлення волі, підпорядкованих МВС

Умови утримання під вартою в місцях позбавлення волі, підпорядкованих МВС. Робота мобільних груп

Íà ñüîãîäí³ â ñèñòåì³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ íàë³÷óºòüñÿ 478 ³çîëÿòîð³â òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ â 415 ç ÿêèõ (87%) ñòâîðåíî åëåìåíòàðí³ óìîâè ïåðåáóâàííÿ, îáëàäíàíî ³íäèâ³äóàëüí³ ñïàëüí³ ì³ñöÿ, óìèâàëüíèêè, ñàí³òàðí³ âóçëè. Óòðèìóâàí³ îñîáè ìàþòü ìîæëèâ³ñòü ïðèéìàòè äóø, çä³éñíþâàòè ïðîãóëÿíêè íà ñâ³æîìó ïîâ³òð³. Ç ïîíàä 1 500 ê³ìíàò äëÿ çàòðèìàíèõ òà äîñòàâëåíèõ, ÿê³ º â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ëèøå 425 (28%) â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì ªâðîïåéñüêîãî êîì³òåòó ïðîòè òîðòóð òà â³äîì÷èõ íîðìàòèâíèõ àêò³â. Â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ ôóíêö³îíóº 28 ñïåö³àëüíèõ ïðèéìàëüíèê³â äëÿ îñ³á, ï³ääàíèõ àäì³í³ñòðàòèâíîìó àðåøòó òà 18 ïðèéìàëüíèê³â-ðîçïîä³ëüíèê³â äëÿ ä³òåé. Äëÿ êîíâîþâàííÿ çàòðèìàíèõ òà âçÿòèõ ï³ä âàðòó îñ³á îðãàíàìè âíóòð³øí³õ ñïðàâ âèêîðèñòîâóºòüñÿ áëèçüêî 700 ñïåö³àëüíèõ êîíâîéíèõ àâòîìîá³ë³â, çíà÷íà ê³ëüê³ñòü ç ÿêèõ åêñïëóàòóºòüñÿ ïîíàä âñòàíîâëåí³ òåðì³íè, ùî íàðàæàº íà íåáåçïåêó ÿê ñïåöêîíòèíãåíò, òàê ³ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿. Ìîá³ëüí³ ãðóïè ç ìîí³òîðèíãó äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, ä³ÿëüí³ñòü ÿêèõ ç 2004 ðîêó â ò³é ÷è ³íø³é ì³ð³ ï³äòðèìóâàëàñÿ ÌÂÑ Óêðà¿íè, çàâäÿêè ó÷àñò³ ó ¿õ ðîáîò³ àêòèâ³ñò³â íåóðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é áóëè îäíèì ç ä³ºâèõ åëåìåíò³â ìàéáóòíüîãî íàö³îíàëüíîãî ìåõàí³çìó çàïîá³ãàííÿ òîðòóðàì. Âàðòî ï³äêðåñëèòè, ùî ê³íöåâîþ ìåòîþ ïåðåâ³ðîê ì³ñüêðàéîðãàí³â ì³ë³ö³¿, ÿê³ çä³éñíþâàëèñü ìîá³ëüíèìè ãðóïàìè, áóëè íå ïðîñ-

Права людини в діяльності української міліції — 2011

òî ô³êñàö³ÿ âèÿâëåíèõ ïîðóøåíü, à é ï³äãîòîâêà òà íàäàííÿ êåð³âíèöòâó îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ åêñïåðòíèõ ðåêîìåíäàö³é ïî ¿õ óñóíåííþ, êîíòðîëü çà âèêîíàííÿì ì³ë³ö³ºþ öèõ ðåêîìåíäàö³é òà ³í³ö³þâàííÿ ñëóæáîâèõ ðîçñë³äóâàíü çà âñòàíîâëåíèìè ôàêòàìè ïîðóøåíü ïðàâ ãðîìàäÿí. Ï³ä ÷àñ â³çèòó äî Óêðà¿íè íàïðèê³íö³ 2006 ðîêó Êîì³ñàð Ðàäè ªâðîïè ç ïðàâ ëþäèíè Òîìàñ Õàììàðáåðã íàäàâ âèñîêó îö³íêó òàêèì ïîçèòèâíèì çì³íàì, ÿê ï³äâèùåííÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà ïðîçîðîñò³ ä³ÿëüíîñò³ ÌÂÑ Óêðà¿íè, çàïî÷àòêóâàííÿ ³ ï³äòðèìêà ðîáîòè ìîá³ëüíèõ ãðóï ç ìîí³òîðèíãó äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè. Ò. Õàììàðáåðã òàêîæ â³äçíà÷èâ òîé ôàêò, ùî çàïðîâàäæåíèé ì³í³ñòåðñòâîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ ìåõàí³çì ñï³ëüíèõ ³íñïåêö³é ³çîëÿòîð³â òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ äîâ³â åôåêòèâí³ñòü òàêî¿ ôîðìè öèâ³ëüíîãî êîíòðîëþ òà ñïðèÿâ ñóòòºâîìó ïîêðàùàííþ óìîâ óòðèìàííÿ ó ñïåöóñòàíîâàõ ì³ë³ö³¿. Çà á³ëüøå, í³æ ø³ñòü ðîê³â ðåãóëÿðíèõ ìîí³òîðèíãîâèõ â³çèò³â äî ï³äðîçä³ë³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, çàëó÷åí³ äî ñêëàäó ìîá³ëüíèõ ãðóï ïðåäñòàâíèêè ãðîìàäñüêîñò³ íàáóëè íåîáõ³äíîãî ïðàêòè÷íîãî äîñâ³äó îáñòåæåíü ³çîëÿòîð³â òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ òà ê³ìíàò äëÿ çàòðèìàíèõ ³ äîñòàâëåíèõ, ùî ñòàëî çàïîðóêîþ íå ëèøå íåóïåðåäæåíîãî, àëå é êîìïåòåíòíîãî êîíòðîëþ çà äîòðèìàííÿì ïðàâ ãðîìàäÿí â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Ñàìå àêòèâíà ðîáîòà ìîá³ëüíèõ ãðóï ó 2005–2009 ðîêàõ òà ïðèíöèïîâà ïîçèö³ÿ ¿õ ÷ëåí³â ùîäî íåïðèïóñòèìîñò³ ïåðåáóâàííÿ ãðîìàäÿí ó íåïðèñòîñîâàíèõ ì³ñöÿõ íåñâîáîäè, ïðèçâåëè äî êàðäèíàëüíîãî ïîêðàùåííÿ ïîáóòîâèõ óìîâ ïåðåáóâàííÿ ãðîìàäÿí â ²ÒÒ, çàáåçïå÷åííÿ íàëåæíîãî õàð÷óâàííÿ ³ ìåäè÷íîãî îáñëóãîâóâàííÿ çàòðèìàíèõ, ïîñò³éíîãî ï³äòðèìàííÿ ó êàìåðàõ íàëåæíîãî ñàí³òàðíîãî ñòàíó òîùî. Ï³äòâåðäæåííÿì åôåêòèâíîñò³ ðîáîòè ìîá³ëüíèõ ãðóï º âèñíîâêè ªÊÏÒ, âèêëàäåí³ ó äîïîâ³ä³ çà ðåçóëüòàòàìè â³çèòó â Óêðà¿íè ó 2009 ðîö³, ó ÿê³é, çîêðåìà, çàçíà÷åíî: «Ï³ä ÷àñ â³çèòó â 2009 ðîö³ áóëî ç’ÿñîâàíî, ùî çíà÷íî ïîë³ïøèëèñÿ óìîâè óòðèìàííÿ â ñòðóêòóðàõ âíóòð³øí³õ îðãàí³â». Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî íàêàç ÌÂÑ â³ä 31 ñåðïíÿ 2006 ðîêó ¹ 894 «Ïðî îðãàí³çàö³þ ä³ÿëüíîñò³ ïîñò³éíî ä³þ÷èõ ìîá³ëüíèõ ãðóï ç ìîí³òîðèíãó çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà â ä³ÿëü-

2. Умови утримання під вартою в місцях позбавлення волі, підпорядкованих МВС

íîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ», çàðåºñòðîâàíèé â Ì³í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 20 æîâòíÿ 2006 ð. çà ¹ 1130/13004 íå ñêàñîâàíî, êåð³âíèöòâîì á³ëüøîñò³ îáëàñíèõ óïðàâë³íü ì³ë³ö³¿ ¿õ ðîáîòó, ïî÷èíàþ÷è ç áåðåçíÿ 2010 ðîêó, áóëî çàáëîêîâàíî. Ìàéæå ïîâíå ïðèïèíåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ìîá³ëüíèõ ãðóï ïðàêòè÷íî ïîçáàâèëî ñóñï³ëüñòâî ìîæëèâîñò³ íå ò³ëüêè ïðîäîâæóâàòè ðîáîòó ïî ïðèâåäåííþ ñïåöóñòàíîâ ì³ë³ö³¿ äî ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â, à ³ âçàãàë³ êîíòðîëþâàòè äîòðèìàííÿ ïðàâ ãðîìàäÿí ó öèõ ì³ñöÿõ îáìåæåííÿ âîë³, ÷èì ñòâîðèëîñÿ ï³ä´ðóíòÿ äëÿ ïîñòóïîâîãî ïîâåðíåííÿ îðãàíàìè ïðàâîïîðÿäêó äî ãàíåáíîãî äîñâ³äó áåçï³äñòàâíîãî çàòðèìàííÿ ãðîìàäÿí òà ïîðóøåííÿ òåðì³í³â ¿õ òðèìàííÿ ó ì³ñöÿõ íåñâîáîäè. Ñåðéîçíó ñòóðáîâàí³ñòü ìàº âèêëèêàòè ïîâíå ïðèïèíåííÿ ïðàêòèêè â³äâ³äóâàííÿ ãðîìàäñüêèìè ìîá³ëüíèìè ãðóïàìè ðàéâ³ää³ë³â ì³ë³ö³¿ ó í³÷íèé ÷àñ. Ñàìå ðàïòîâ³ í³÷í³ â³çèòè ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é äî ï³äðîçä³ë³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ áóëè âàãîìèì ôàêòîðîì ïîïåðåäæåííÿ âèïàäê³â íåîá´ðóíòîâàíîãî çàòðèìàííÿ ³ äîñòàâëÿííÿ ãðîìàäÿí äî ì³ë³öåéñüêèõ ï³äðîçä³ë³â, çàñòîñóâàííÿ äî íèõ ïðîòèïðàâíèõ òà íàñèëüíèöüêèõ ìåòîä³â îòðèìàííÿ ñâ³ä÷åíü. Â³äñòîðîíåííÿ ãðîìàäñüêîñò³ â³ä ìîí³òîðèíãîâèõ ïåðåâ³ðîê îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ïîçáàâèëî ¿¿ ìîæëèâîñò³ áóòè ³í³ö³àòîðîì ïèòàííÿ ïîðóøåííÿ ñëóæáîâèõ ðîçñë³äóâàíü çà ôàêòàìè ïîðóøåííÿ ïðàâ ãðîìàäÿí ïðàâîîõîðîíöÿìè òà âèñòóïàòè ó ðîë³ ãàðàíòà íåóïåðåäæåíîñò³ òàêèõ ðîçñë³äóâàíü. Ïðàêòèêà ñâ³ä÷èòü, ùî êåð³âíèêè ì³ë³öåéñüêèõ ï³äðîçä³ë³â, âò³ì ÿê ³ êåð³âíèêè áóäü-ÿêèõ äåðæàâíèõ óñòàíîâ ³ â³äîìñòâ, íå çàö³êàâëåí³ ó âèÿâëåíí³ ³ îïðèëþäíåíí³ âèïàäê³â ïîðóøåíü ïðàâ ëþäèíè ¿õí³ìè ï³äëåãëèìè, îñê³ëüêè öå ïîã³ðøóº ³ì³äæ óñòàíîâè òà ó áàãàòüîõ âèïàäêàõ ïðèçâîäèòü äî ïîêàðàííÿ òàêèõ êåð³âíèê³â. Ñàìå ì³ë³ö³¿ òðàäèö³éíî ïðèòàìàííà âèñîêà ëàòåíòí³ñòü ïîðóøåíü ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè, òàê³ ïîðóøåííÿ â óìîâàõ çàêðèòî¿ ïðàâîîõîðîííî¿ ñèñòåìè çà áóäü-ÿêèé ñïîñ³á ïðèõîâóþòüñÿ ÿê â³ä ãðîìàäñüêîñò³, òàê é â³ä â³äîì÷îãî ñòàòèñòè÷íîãî îáë³êó. Â ñâîþ ÷åðãó, áåçêàðí³ñòü ïðàâîîõîðîíö³â ïîðîäæóº íîâ³, á³ëüø íåáåçïå÷í³ âèïàäêè ³ãíîðóâàííÿ íèìè çàêîíîäàâñòâà ³ òàê³ âèïàäêè íàáóâàþòü âæå íå åï³çîäè÷íîãî, à ñèñòåìíîãî õàðàêòåðó. Â öèõ óìîâàõ ò³ëüêè

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ãðîìàäñüêèé êîíòðîëü äàº ìîæëèâ³ñòü âñòàíîâëþâàòè ðåàëüí³ îáñÿãè ïîðóøåíü ïðàâ ëþäèíè ó ïðàâîîõîðîííîìó â³äîìñòâ³ òà áóòè âàãîìèì ÷èííèêîì íåóïåðåäæåíîñò³ ïðîâåäåííÿ ì³ë³ö³ºþ ñëóæáîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Çàâäÿêè íàâåäåí³é âèùå ïîçèö³¿ ì³ë³öåéñüêîãî êåð³âíèöòâà ñï³ëüíà ðîáîòà ÌÂÑ Óêðà¿íè òà ïðàâîçàõèñíèõ îðãàí³çàö³é ç âè¿çä³â ìîá³ëüíèõ ãðóï, ÿêà çàáåçïå÷óâàëà ïîñò³éíèé òà åôåêòèâíèé ãðîìàäñüêèé êîíòðîëü çà ä³ÿëüí³ñòþ ì³ë³ö³¿, ç³éøëà íàí³âåöü, ùî â³äîáðàæàº ïðèâåäåíà ùîð³÷íà äèíàì³êà ìîí³òîðèíãîâèõ â³çèò³â (ðèñ. 1):

377

86 8 20 006

424

147

2 2007

2008

2009

2010

2011

Рис. 1. Кількість виїздів мобільних груп до спецустанов міліції

Çàçíà÷åí³ çà 2011 ð³ê 6 ìîí³òîðèíãîâèõ â³çèò³â áóëè çä³éñíåí³ ó Æèòîìèðñüê³é òà ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñòÿõ ëèøå çàâäÿêè íàïîëåãëèâîñò³ çàö³êàâëåíèõ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é òà ðîçóì³ííþ ¿õ âàæëèâîñò³ ç áîêó êåð³âíèê³â ÓÌÂÑ â öèõ îáëàñòÿõ. À îò â ³íøèõ îáëàñòÿõ êåð³âíèêè ÎÂÑ íà çâåðíåííÿ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ùîäî íåîáõ³äíîñò³ â³äíîâëåííÿ ìîí³òîðèíãîâèõ â³çèò³â àáî çîâñ³ì íå ðåàãóâàëè, àáî íàïðàâëÿëè áåçãëóçä³ çà ñâî¿ì çì³ñòîì â³äïèñêè. Ïðèâåäåìî ëèøå îäèí ³ç òàêèõ çàïèò³â òà â³äïîâ³äü íà íüîãî êåð³âíèêà Êðèìñüêîãî ãëàâêó ì³ë³ö³¿:

2. Умови утримання під вартою в місцях позбавлення волі, підпорядкованих МВС

Начальнику ГУ МВС України в АР Крим, полковнику міліції Резнікову Сергію Дмитровичу 95034, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Б. Хмельницького, 4 Луньової Олени Валентинівни, ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ÉÍÈÉ ÇÀÏÈÒ Â³äïîâ³äíî äî âèìîã Íàêàçó ÌÂÑ Óêðà¿íè ¹ 894 â³ä 31.08.2006 p., â Óêðà¿í³ ïîâèíí³ çä³éñíþâàòèñÿ â³çèòè ïîñò³éíî ä³þ÷èõ ìîá³ëüíèõ ãðóï ç ìîí³òîðèíãó äîòðèìàííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ òà ñâîáîä ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ (äàë³ — ìîá³ëüíèõ ãðóï). Â ÀÐ Êðèì ö³ ìîí³òîðèíãîâ³ â³çèòè äî ²ÒÒ òà ì³ñüêðàéîðãàí³â ì³ë³ö³¿ çä³éñíþâàëèñÿ ç 2006 ðîêó. Êðèìñüêà ìîá³ëüíà ãðóïà çà ÷àñ ñâîãî ³ñíóâàííÿ çä³éñíèëà á³ëüøå 60 âè¿çä³â íå ò³ëüêè â Êðèìó, àëå é çà éîãî ìåæàìè. Òàê, ðàçîì ç ìîá³ëüíîþ ãðóïîþ ïðè ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é îáëàñò³ âïåðøå â Óêðà¿í³ çàïî÷àòêîâàíî îáì³íí³ â³çèòè, ÿê³ ï³äíÿëè ä³ÿëüí³ñòü ìîá³ëüíèõ ãðóï íà ÿê³ñíî íîâèé ð³âåíü ³ ñòàëè ïðèêëàäîì äëÿ ³íøèõ ìîá³ëüíèõ ãðóï Óêðà¿íè. Íà ï³äñòàâ³ âèùåâèêëàäåíîãî, êåðóþ÷èñü ÇÓ «Ïðî ³íôîðìàö³þ», ÇÓ «Ïðî äîñòóï äî ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿», íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè ¹ 894 â³ä 31.08.2006 «Ïðî îðãàí³çàö³þ ä³ÿëüíîñò³ ïîñò³éíî ä³þ÷èõ ìîá³ëüíèõ ãðóï ç ìîí³òîðèíãó äîòðèìàííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ òà ñâîáîä ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ», ÏÐÎØÓ: 1. Íàäàòè ³íôîðìàö³þ ùîäî ê³ëüêîñò³ âè¿çä³â ìîá³ëüíî¿ ãðóïè â ÀÐ Êðèì ïðîòÿãîì 2011 ðîêó. 2. ßêùî ìîá³ëüíà ãðóïà ó 2011 ðîö³ íå çä³éñíþâàëà âè¿çäè, íàäàòè ³íôîðìàö³þ ùîäî ïðè÷èí, ÿê³ ïðèçâåëè äî òàêî¿ ñèòóàö³¿. 3. Íàäàòè ñïèñîê îñ³á, ÿê³ âõîäÿòü äî ñêëàäó ìîá³ëüíî¿ ãðóïè â ÀÐ Êðèì. Çàïèòóâàíó ³íôîðìàö³þ ïðîøó íàä³ñëàòè ìåí³ çà àäðåñîþ: 95017, ì. Ñ³ìôåðîïîëü, à/ñ 493 ó ïîðÿäêó òà ñòðîêàõ, âñòàíîâëåíèõ ÇÓ «Ïðî ³íôîðìàö³þ» òà ÇÓ «Ïðî äîñòóï äî ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿». Îñü â³äïîâ³äü, ÿêà áóëà îòðèìàíà â³ä êåð³âíèöòâà êðèìñüêî¿ ì³ë³ö³¿:

Права людини в діяльності української міліції — 2011

2. Умови утримання під вартою в місцях позбавлення волі, підпорядкованих МВС

Äèâóº çì³ñò òðåòüîãî àáçàöó â³äïîâ³ä³. ×îìó äèâóº? À òîìó, ùî â³äïîâ³äíî äî âèìîã ï. 1.3 íàêàçó ÌÂÑ â³ä 31 ñåðïíÿ 2006 ðîêó ¹ 894 ñàìå íà÷àëüíèê ÃÓÌÂÑ Ðºçíèêîâ ìàâ áè êîîðäèíóâàòè ðîáîòó ïîñò³éíî ä³þ÷èõ ìîá³ëüíèõ ãðóï, à íå ïîñèëàòèñÿ íà òå, ùî ³íôîðìàö³ÿ ïðî ¿õ ðîáîòó äî ÃÓÌÂÑ íå íàäõîäèëà. Óìîâè òðèìàííÿ â ñïåöóñòàíîâàõ ì³ë³ö³¿ çàëèøàþòüñÿ ó öåíòð³ óâàãè ÷åðåç âèïàäêè ñàìîãóáñòâ òà ñìåðòåé ñåðåä çàòðèìàíèõ òà àäì³íàðåøòîâàíèõ. Íàñë³äêîì ïðèïèíåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ìîá³ëüíèõ ãðóï ìîæíà ââàæàòè é ùîð³÷íå çá³ëüøåííÿ ñìåðòåé ëþäåé, ÿê³ ïîòðàïëÿþòü äî îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Ó 2010 ðîö³ áóëî 28 â³äîìèõ ôàêò³â ñìåðòåé çàòðèìàíèõ â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Çà 10 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó ¿õ óæå 34. Ó 2011 ðîö³ â ³çîëÿòîðàõ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ ÎÂÑ äîïóùåíî 10 âòå÷ òà 17 ñìåðòåé, ó òîìó ÷èñë³ 10 ñàìîãóáñòâ óòðèìóâàíèõ îñ³á. Çà ðåçóëüòàòàìè ïåðåâ³ðîê öèõ ôàêò³â ó á³ëüøîñò³ âèïàäê³â à í³ ÌÂÑ, à í³ ïðîêóðàòóðà íå çíàéøëà ïîðóøåíü ç áîêó ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿. Çà äàíèìè ÌÂÑ, íå ï³äòâåðäèëàñÿ æîäíà ç 14 ñêàðã ùîäî ðàïòîâî¿ ñìåðò³ òà æîäíà ç 16 ñêàðã ùîäî ôàêòó ñàìîãóáñòâà çàòðèìàíèõ îñ³á. ×è îçíà÷àº öå, ùî ÌÂÑ ä³éñíî ââàæàº, í³áèòî ëþäè íå âìèðàëè ó ³çîëÿòîðàõ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ ÷è íå çä³éñíþâàëè ñàìîãóáñòâà? ×îìó ó æîäíîìó âèïàäêó íå áóëî îö³íåíî ðîë³ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿, ÿê³ äîïóñòèëè ñìåðòü ëþäèíè, ÿêó âîíè çîáîâ’ÿçàí³ áóëè ïèëüíî îõîðîíÿòè? Àäæå ç òîãî ìîìåíòó ÿê ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ çàòðèìàëè ³ äîñòàâèëè ëþäèíó äî îðãàíó ÷è ï³äðîçä³ëó âíóòð³øí³õ ñïðàâ, âîíè ìàþòü ö³ëêîì ³ ïîâí³ñòþ â³äïîâ³äàòè çà ¿¿ æèòòÿ ³ çäîðîâ’ÿ. Âèïàäêè ñìåðòåé ìàëè ì³ñöå ó ²âàíî-Ôðàíê³âñüê³é, Õåðñîíñüê³é, Êè¿âñüê³é, Ïîëòàâñüê³é, Õàðê³âñüê³é òà ×åðêàñüê³é — ïî îäíîìó, â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì, Äí³ïðîïåòðîâñüê³é, Æèòîìèðñüê³é, Ìèêîëà¿âñüê³é, Çàïîð³çüê³é, Äîíåöüê³é — ïî äâà òàêèõ âèïàäêè. 27 ñ³÷íÿ 2011 ðîêó â êàìåð³ ²ÒÒ Ìàê³¿âñüêîãî ÌÓ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é îáëàñò³ âíàñë³äîê åï³ëåïñ³¿ ïîìåð àäì³í³ñòðàòèâíî çààðåøòîâàíèé Ç. 29 ñ³÷íÿ ö. ð. ó Âîëîäàðñüê-Âîëèíñüêîìó ÐÂ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ âíàñë³äîê ëåãåíåâî-ñåðöåâî¿ íåäîñòàòíîñò³ òà òóáåðêóëüîçó ïîìåð àäì³í³ñòðàòèâíî çààðåøòîâàíèé Ê. 31 ñ³÷íÿ 2011 ð. â êàìåð³ ²ÒÒ Äîáðîï³ëüñüêîãî ÌÂ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é îáëàñò³ âíàñë³äîê íàáðÿêó ãîëîâíîãî ìîçêó ïîìåð çàòðèìàíèé çà ï³äîçðîþ ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó Ï.

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Óïðîäîâæ äîáè (16 òà 17 áåðåçíÿ 2011 ð.) ó êàìåðàõ Àëóøòèíñüêîãî òà ªâïàòîð³éñüêîãî ÌÂ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì çà äîïîìîãîþ ìîòóçîê, âèãîòîâëåíèõ ³ç óðèâê³â ïðîñòèðàäë òà çàêð³ïëåíèõ â ïåðøîìó âèïàäêó çà ñò³éêó ë³æêà äðóãîãî ÿðóñó, â ³íøîìó — çà ãðàòè â³êíà, ïîê³í÷èëè æèòòÿ ñàìîãóáñòâîì ÷åðåç ïîâ³øàííÿ çààðåøòîâàí³ Ñ. òà Í. 1 ëèïíÿ â êàìåð³ ²ÒÒ ²âàíî-Ôðàíê³âñüêîãî ì³ñüêâ³ää³ëó çíàéäåíî ìåðòâèì çàñóäæåíîãî Ò., ÿêèé ïîê³í÷èâ æèòòÿ ñàìîãóáñòâîì ÷åðåç ïîâ³øåííÿ. Â ²ÒÒ Ãîðíîñòà¿âñüêîãî ÐÂ â Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ äîïóùåíî ñìåðòü àäì³í³ñòðàòèâíî çààðåøòîâàíîãî, ÿêîãî, íåçâàæàþ÷è íà êàòåãîðè÷íó çàáîðîíó íàâ³òü ïðè íàÿâíîñò³ âèñíîâêó ë³êàðÿ, ïîì³ñòèëè äî óñòàíîâè â ñòàí³ àëêîãîëüíîãî ñï’ÿí³ííÿ, äå îñòàíí³é ïîìåð âíàñë³äîê àëêîãîëüíî¿ çàëåæíîñò³. Ïîä³áíèé ñòàí ìàâ ì³ñöå ³ â Äí³ïðîïåòðîâñüê³é îáëàñò³, äå âíàñë³äîê íåíàäàííÿ ñâîº÷àñíî¿ ìåäè÷íî¿ äîïîìîãè òà íåâæèòòÿ çàõîä³â äî ãîñï³òàë³çàö³¿ â ²ÒÒ Íîâîìîñêîâñüêîãî ÌÂ ïîìåð çààðåøòîâàíèé. ×åðåç íåâæèòòÿ çàõîä³â äî îáëàäíàííÿ ³íäèâ³äóàëüíèõ ñïàëüíèõ ì³ñöü â ²ÒÒ Êîíîòîïñüêîãî ÌÂ Ñóìñüêî¿ îáëàñò³ çàòðèìàíèé íàìàãàâñÿ ïîê³í÷èòè æèòòÿ ñàìîãóáñòâîì, âèêîðèñòàâøè äëÿ öüîãî ñò³éêó ë³æêà äðóãîãî ÿðóñó. 02.12.2011 â ²ÒÒ Ðóæèíñüêîãî ÐÂ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ ñêîðèñòàâøèñü íåíàëåæíèì ñïîñòåðåæåííÿì çà éîãî ä³ÿìè ç áîêó äîáîâîãî íàðÿäó ïîê³í÷èâ æèòòÿ ñàìîãóáñòâîì ÷åðåç ïîâ³øàííÿ çàòðèìàíèé çà ï³äîçðîþ ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó À. Òàêèé ñòàí çäåá³ëüøîãî çóìîâëåíèé áåçâ³äïîâ³äàëüíèì ñòàâëåííÿì ïðàö³âíèê³â äî âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â, íåçàäîâ³ëüíèì òåõí³÷íèì óêð³ïëåííÿì ñïåö³àëüíèõ óñòàíîâ, à òàêîæ íåíàëåæíèì êîíòðîëåì çà ö³ºþ ä³ëÿíêîþ ðîáîòè êåð³âíèê³â óñ³õ ð³âí³â, íà ÿêèõ ïîêëàäåíî îðãàí³çàö³þ îõîðîíè çàòðèìàíèõ ³ âçÿòèõ ï³ä âàðòó îñ³á. Îñíîâíèìè ïðè÷èíàìè äîïóùåíèõ ñìåðòåé ñòàëî íåâèêîíàííÿ âèìîã íàêàçó ÌÂÑ â³ä 02.12.2008 ¹ 638 ó ÷àñòèí³ îáîâ’ÿçêîâîãî ïðîâåäåííÿ íàëåæíîãî ìåäè÷íîãî îãëÿäó îñ³á ïåðåä ïîì³ùåííÿì äî ³çîëÿòîðà òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ íà íàÿâí³ñòü çàõâîðþâàíü òà îòðèìàííÿ ìåäè÷íèõ âèñíîâê³â ïðî ìîæëèâ³ñòü óòðèìàííÿ â öèõ çàêëàäàõ, ïðèçíà÷åííÿ íàðÿä³â â íåïîâíîìó ñêëàä³ òà ç íåï³äãîòîâëåíèõ ïðàö³âíèê³â, ÿê³, ó ñâîþ ÷åðãó, êîðèñòóþ÷èñü áåçêîíòðîëüí³ñòþ ç áîêó íà÷àëüíèê³â ÎÂÑ, íà÷àëüíèê³â ÌÃÁ, â³äïîâ³äàëüíèõ òà ¿õ ïîì³÷íèê³â, âíàñë³äîê áåçâ³ä-

2. Умови утримання під вартою в місцях позбавлення волі, підпорядкованих МВС

ïîâ³äàëüíîãî ñòàâëåííÿ äî âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â, âæèâàëè ñïèðòí³ íàïî¿, ñïàëè íà ïîñòó àáî çàëèøèëè ¿õ, à òàêîæ â³äñóòí³ñòü ïîñò³éíîãî êîíòðîëþ çà ïîâåä³íêîþ óòðèìóâàíèõ ó êàìåðàõ. Ïðîòÿãîì 2011 ð. çà äîïóùåí³ íåäîë³êè â îðãàí³çàö³¿ ñëóæáè ç îõîðîíè òà êîíâîþâàííÿ âçÿòèõ ï³ä âàðòó îñ³á áóëî ïðèòÿãíóòî äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ áëèçüêî 300 ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ, ç íèõ ïîíàä 90 êåð³âíèê³â, á³ëüøå 50 — çâ³ëüíåíî ç ÎÂÑ. Ìîí³òîðèíã òà ñï³ëêóâàííÿ ç îñîáàìè, ÿê³ óòðèìóâàëèñü íà ïðîòÿç³ òðèâàëîãî ÷àñó â ê³ìíàòàõ äëÿ çàòðèìàíèõ òà äîñòàâëåíèõ, ñâ³ä÷àòü ïðî íàÿâí³ñòü äîñèòü ïîøèðåíèõ ôàêò³â ïðèìóñîâîãî ãîëîäóâàííÿ çàòðèìàíèõ îñ³á, îñê³ëüêè ¿õ ãàðÿ÷å õàð÷óâàííÿ çàáåçïå÷óºòüñÿ âêðàé íåçàäîâ³ëüíî. Íàâ³òü ïðè ñàìèõ ïðèáëèçíèõ ï³äðàõóíêàõ äåñÿòêè òèñÿ÷ ãðîìàäÿí, òèì÷àñîâî ïîçáàâëåíèõ âîë³, ïåðåáóâàþ÷è â ê³ìíàòàõ äëÿ çàòðèìàíèõ òà äîñòàâëåíèõ ì³ñüêðàéë³íîðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, ïîçáàâëåí³ ìîæëèâîñò³ õî÷à á ì³í³ìàëüíî õàð÷óâàòèñü ïî íîðìàõ, çàòâåðäæåíèõ óðÿäîì Óêðà¿íè. Íàãàäàºìî, ùî îñîáè, ÿê³ óòðèìóþòüñÿ â ê³ìíàòàõ çàòðèìàíèõ òà äîñòàâëåíèõ á³ëüøå 3 ãîäèí, ìàþòü áóòè çàáåçïå÷åí³ ñí³äàíêîì ç 07.00 äî 08.00, îá³äîì — ç 13.00 äî 14.00, âå÷åðåþ — ç 19.00 äî 20.00, çã³äíî ï. 6.7.3. ²íñòðóêö³¿, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 28 êâ³òíÿ 2009 ð. ¹ 181. Ïðè öüîìó íîðìè çàáåçïå÷åííÿ ïðîäóêòàìè õàð÷óâàííÿ ñïåö³àëüíî çàòâåðäæåí³ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 16.06.92 ¹ 336 «Ïðî íîðìè õàð÷óâàííÿ îñ³á, ÿê³ òðèìàþòüñÿ â óñòàíîâàõ âèêîíàííÿ ïîêàðàíü, ñë³ä÷èõ ³çîëÿòîðàõ Äåðæàâíî¿ êðèì³íàëüíî-âèêîíàâ÷î¿ ñëóæáè, ³çîëÿòîðàõ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ, ïðèéìàëüíèêàõ-ðîçïîä³ëüíèêàõ òà ³íøèõ ïðèéìàëüíèêàõ Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ». Ôàêòè íàäçâè÷àéíèõ ïîä³é, ùî ñòàëèñÿ ç çàòðèìàíèìè òà äîñòàâëåíèìè íå ëèøå â ²ÒÒ òà ê³ìíàòàõ äëÿ çàòðèìàíèõ òà äîñòàâëåíèõ, à é â ³íøèõ ñëóæáîâèõ ïðèì³ùåííÿõ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ñâ³ä÷èòü ïðî ïîñëàáëåííÿ âèìîãëèâîñò³ êåð³âíèöòâà ðÿäó ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ òà íà÷àëüíèê³â óïðàâë³íü ³ â³ää³ë³â ãðîìàäñüêî¿ áåçïåêè äî êåð³âíèê³â ï³äïîðÿäêîâàíèõ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, íåçàäîâ³ëüíîãî âèêîíàííÿ íàêàç³â, âêàç³âîê òà ðîçïîðÿäæåíü ÌÂÑ ùîäî îðãàí³çàö³¿ îõîðîíè çàòðèìàíèõ ³ âçÿòèõ ï³ä âàðòó îñ³á, à òàêîæ íåãàòèâíèé âïëèâ ïðèïèíåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ìîá³ëüíèõ ãðóï íà ñòàí äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ì³ë³ö³¿.

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Забезпечення права на свободу та особисту недоторканість, дотримання прав людини при проведенні затримань та арештів

Êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà ãðîìàäÿí ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ñâîáîäè òà îñîáèñòî¿ íåäîòîðêàíîñò³ (ñò. 29 Êîíñòèòóö³¿) âèçíà÷àþòü çì³ñò ³ ñïðÿìîâàí³ñòü äåðæàâè, à òàêîæ çàëèøàþòüñÿ ¿¿ ãîëîâíèì îáîâ’ÿçêîì ïåðåä ëþäèíîþ. Âîäíî÷àñ, ñàìå íåóõèëüíå äîòðèìàííÿ ïðàâà íà ñâîáîäó òà îñîáèñòó íåäîòîðêàí³ñòü, íàæàëü, ïðîäîâæóº áóòè îäíèì ç íàéá³ëüø ïðîáëåìíèõ ïèòàíü ó ïîâñÿêäåíí³é ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè. Òàê, ÿêùî çâåðíóòèñÿ äî îô³ö³éíî¿ ³íôîðìàö³¿ ÌÂÑ Óêðà¿íè, òî ìîæíà êîíñòàòóâàòè, â ïåðøó ÷åðãó, â³äñóòí³ñòü äîñòîâ³ðíèõ äàíèõ ñòîñîâíî òîãî, â ÿêîìó ñàìå îáñÿç³ îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ çàñòîñîâóþòü âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ äëÿ îáìåæåííÿ ñâîáîäè ãðîìàäÿí. Â ºäèí³é òåìàòè÷í³é ôîðì³ äåðæàâíîãî ñòàòèñòè÷íîãî çâ³òó (ôîðìà 1-ÑË), ìè ìîæåìî çíàéòè ëèøå òîé ôàêò, ùî çà 9 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó íà ï³äñòàâ³ ï³äîçðè ó â÷èíåíí³ çëî÷èí³â ñë³ä÷èìè òà ïðàö³âíèêàìè ñëóæá ä³çíàííÿ áóëî çàòðèìàíî 34 239 ãðîìàäÿí. Ç íèõ 9 â ïîäàëüøîìó áóëè çâ³ëüíåí³ ç-ï³ä âàðòè ó çâ’ÿçêó ç íåï³äòâåðäæåííÿì ï³äîçðè ó â÷èíåí³ çëî÷èí³â, ç ïîäàëüøèì çàêðèòòÿì â³äíîñíî íèõ êðèì³íàëüíèõ ïåðåñë³äóâàíü çà ðåàá³ë³òóþ÷èìè ï³äñòàâàìè. Îäíàê, ÿêùî çâåðíóòèñÿ äî òàêèõ íàäçâè÷àéíî ðîçïîâñþäæåíèõ â ïðàêòèö³ ÎÂÑ ïðîöåäóð, ÿê «ïðèìóñîâå äîñòàâëÿííÿ» òà «àäì³í³ñòðàòèâíå çàòðèìàííÿ», òî âèÿâèòüñÿ, ùî ÌÂÑ Óêðà¿íè òàêîþ ñòàòèñòèêîþ … ïðîñòî íå âîëîä³º. Ïðîòå ñàìå íàÿâí³ñòü ïîñò³éíîãî ìîí³òîðèíãó çà òàêîþ ä³ëÿíêîþ ðîáîòè, ÿê òèì÷àñîâå îáìåæåííÿ ñâîáîäè ãðîìàäÿí â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïîðÿäêó, º îäíèì ç êðèòåð³¿â

3. Забезпечення права на свободу та особисту недоторканість

ÿêîñò³ ðîáîòè ÌÂÑ òà ãîòîâíîñò³ éîãî êåð³âíèê³â çíàòè ä³éñíèé ñòàí ñïðàâ â ãàëóç³ äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè ñâîáîäó òà îñîáèñòó íåäîòîðêàí³ñòü. Îäíî÷àñíî ñë³ä êîíñòàòóâàòè, ùî îô³ö³éíî çàô³êñîâàí³ ÌÂÑ Óêðà¿íè ôàêòè çàòðèìàíü ãðîìàäÿí ó 2011 ðîö³ íå ìîæóòü ââàæàòèñÿ îá’ºêòèâíèìè òà â³äîáðàæàòè âñ³º¿ ïîâíîòè ôàêòè÷íîãî ñòàíó ñïðàâ. Ç îãëÿäîì íà â³äñóòí³ñòü îá’ºêòèâíî¿ ñòàòèñòèêè íå âèêëèêàþòü ïîäèâó ÷èñåëüí³ ñêàðãè ãðîìàäÿí íà ôàêòè ¿õ áåçï³äñòàâíèõ çàòðèìàíü òà äîñòàâëÿíü äî ì³ë³öåéñüêèõ ï³äðîçä³ë³â. Ðåçóëüòàòè ñëóæáîâèõ ïåðåâ³ðîê çà öèìè ñêàðãàìè ñâ³ä÷àòü, ùî çàòðèìàííÿ ãðîìàäÿí ó íåïîîäèíîêèõ âèïàäêàõ çä³éñíþâàëèñÿ âèêëþ÷íî íà ï³äñòàâàõ äîö³ëüíîñò³ îñîáèñòèõ ïåðåêîíàíü ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿. Ïðè öüîìó òàê³ çàòðèìàííÿ òà äîñòàâëÿííÿ æîäíèì ÷èíîì íå îáóìîâëþâàëèñü òà íå ïåðåäáà÷àëèñü íàö³îíàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì, ÿêå ì³ñòèòü ÷³òêî âñòàíîâëåí³ îáìåæåííÿ ïîâíîâàæåíü ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ ùîäî ìîæëèâîñò³ òèì÷àñîâîãî ïîçáàâëåííÿ ãðîìàäÿí âîë³. Òàêèé ñòàí ðå÷åé äîçâîëÿº åêñïåðòàì ñòâåðäæóâàòè ïðî ñèñòåìí³ñòü ïîðóøåíü ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ òà ³ãíîðóâàííÿ ðåêîìåíäàö³é ì³æíàðîäíèõ ³íñòèòóö³é. Ó çâ’ÿçêó ç âèêëàäåíèì ³ñíóº ïîòðåáà äîäàòêîâî çâåðíóòè óâàãó êåð³âíèöòâà ÌÂÑ Óêðà¿íè íà ïåðåë³ê ï³äñòàâ äëÿ ïîçáàâëåííÿ âîë³, ÿêèé ì³ñòèòüñÿ â ñò. 5 ªâðîïåéñüêî¿ êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè òà îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, ñåðåä ÿêèõ îá´ðóíòîâàíèìè ââàæàþòüñÿ: a) çàêîííå óòðèìàííÿ ï³ä âàðòîþ îñîáè, çàñóäæåíî¿ êîìïåòåíòíèì ñóäîì; b) çàêîííå çàòðèìàííÿ àáî âçÿòòÿ ï³ä âàðòó (àðåøò) îñîáè çà íåâèêîíàííÿ âèíåñåíîãî â³äïîâ³äíî äî çàêîíó ð³øåííÿ ñóäó àáî ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ áóäü-ÿêîãî çîáîâ’ÿçàííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî çàêîíîì; c) çàêîííå çàòðèìàííÿ àáî âçÿòòÿ ï³ä âàðòó îñîáè, ïðîâåäåíå ç òèì, ùîá âîíà ç’ÿâèëàñÿ ïåðåä êîìïåòåíòíèì îðãàíîì çà îá´ðóíòîâàíîþ ï³äîçðîþ ó â÷èíåíí³ ïðàâîïîðóøåííÿ àáî â ðàç³, êîëè º äîñòàòí³ ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî íåîáõ³äíî çàïîá³ãòè â÷èíåííþ íåþ ïðàâîïîðóøåííÿ ÷è ïåðåøêîäèòè ¿é âòåêòè ï³ñëÿ éîãî â÷èíåííÿ;

Права людини в діяльності української міліції — 2011

âçÿòòÿ ï³ä âàðòó íåïîâíîë³òíüî¿ îñîáè íà ï³äñòàâ³ çàêîííî¿ ïîñòàíîâè äëÿ âèõîâíîãî íàãëÿäó àáî ¿¿ çàêîííå âçÿòòÿ ï³ä âàðòó, ïðîâåäåíå ç òèì, ùîá âîíà ç’ÿâèëàñÿ ïåðåä êîìïåòåíòíèì îðãàíîì; e) çàêîííå âçÿòòÿ ï³ä âàðòó îñ³á ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ ïîøèðåííþ ³íôåêö³éíèõ çàõâîðþâàíü, à òàêîæ çàêîííå âçÿòòÿ ï³ä âàðòó ïñèõ³÷íî õâîðèõ, àëêîãîë³ê³â, íàðêîìàí³â àáî áðîäÿã; f) çàêîííå çàòðèìàííÿ àáî âçÿòòÿ ï³ä âàðòó îñîáè ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ ¿¿ íåçàêîííîìó â’¿çäó â êðà¿íó àáî îñîáè, ïðîòè ÿêî¿ âæèâàþòüñÿ çàõîäè ùîäî ¿¿ âèñëàííÿ àáî âèäà÷³. Â òîé æå ÷àñ, â³äïîâ³äíî äî ñò. 106 òà ñò. 115 Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî Êîäåêñó (äàë³ ÊÏÊ), ïåðåäáà÷åí³ ï³äñòàâè äëÿ çàòðèìàííÿ îñ³á çà ï³äîçðîþ ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó, çà ÿêèé ìîæå áóòè ïðèçíà÷åíî ïîêàðàííÿ ó âèãëÿä³ ïîçáàâëåííÿ âîë³, ëèøå ïðè íàÿâíîñò³ îäí³º¿ ç òàêèõ ï³äñòàâ: 1) êîëè öþ îñîáó çàñòàëè ïðè â÷èíåíí³ çëî÷èíó àáî áåçïîñåðåäíüî ï³ñëÿ éîãî â÷èíåííÿ; 2) êîëè î÷åâèäö³, â òîìó ÷èñë³ é ïîòåðï³ë³, ïðÿìî âêàæóòü íà äàíó îñîáó, ùî ñàìå âîíà â÷èíèëà çëî÷èí; 3) êîëè íà ï³äîçðþâàíîìó àáî íà éîãî îäÿãó, ïðè íüîìó àáî â éîãî æèòë³ áóäå âèÿâëåíî ÿâí³ ñë³äè çëî÷èíó. Ïðè íàÿâíîñò³ ³íøèõ äàíèõ, ùî äàþòü ï³äñòàâè ï³äîçðþâàòè îñîáó ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó, ¿¿ ìîæå áóòè çàòðèìàíî ëèøå â òîìó ðàç³, êîëè öÿ îñîáà íàìàãàëàñÿ âòåêòè, àáî êîëè âîíà íå ìàº ïîñò³éíîãî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ ÷è ïåðåáóâàííÿ íå çàðåºñòðîâàíî, àáî êîëè íå âñòàíîâëåíî îñîáè ï³äîçðþâàíîãî. Ï³ä çàòðèìàííÿì, â³äïîâ³äíî äî ðîç’ÿñíåíü Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó, ñë³ä ðîçóì³òè íå ëèøå îáìåæåííÿ ñâîáîäè îñîáè, ÿêà ï³äîçðþºòüñÿ ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó, ùîäî ÿêî¿ îáðàíî çàïîá³æíèé çàõ³ä âçÿòòÿ ï³ä âàðòó, îáâèíóâà÷åíî¿ îñîáè (òîáòî êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüí³ çàõîäè), àëå é àäì³í³ñòðàòèâíå çàòðèìàííÿ îñîáè, ÿêà â÷èíèëà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ (òîáòî àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåñóàëüíèé çàõ³ä). Çàñòîñóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ çàòðèìàíü ðåãëàìåíòóºòüñÿ Êîäåêñîì Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ (äàë³ ÊÓïÀÏ). Â³äïîâ³äíî äî ñò.260 ÊÓïÀÏ ìåòîþ âêàçàíèõ îáìåæåíü º: 1. Ïðèïèíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü, êîëè âè÷åðïàíî ³íø³ çàõîäè âïëèâó;

3. Забезпечення права на свободу та особисту недоторканість

2. 3.

Âñòàíîâëåííÿ îñîáè ïðàâîïîðóøíèêà; Ñêëàäàííÿ ïðîòîêîëó ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ ó ðàç³ íåìîæëèâîñò³ ñêëàäàííÿ éîãî íà ì³ñö³ â÷èíåííÿ ïðàâîïîðóøåííÿ, ÿêùî ñêëàäàííÿ ïðîòîêîëó º îáîâ’ÿçêîâèì; 4. Çàáåçïå÷åííÿ ñâîº÷àñíîãî ³ ïðàâèëüíîãî ðîçãëÿäó ñïðàâ òà âèêîíàííÿ ïîñòàíîâ ó ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ. Ïðî òå, ùî â ðåçóëüòàò³ çàòðèìàííÿ îáìåæóºòüñÿ ïðàâî ³íäèâ³äà íà ñâîáîäó, éäåòüñÿ òàêîæ ó ì³æíàðîäíèõ àêòàõ, à ñàìå: — Çâîä³ ïðèíöèï³â çàõèñòó âñ³õ îñ³á, ÿê³ ï³ääàþòüñÿ çàòðèìàííþ àáî óâ’ÿçíåííþ ó áóäü-ÿê³é ôîðì³, çàòâåðäæåíîìó Ðåçîëþö³ºþ 43/173 Ãåíåðàëüíî¿ Àñàìáëå¿ ÎÎÍ â³ä 9 ãðóäíÿ 1988 ðîêó, çà ÿêèì «…ñëîâî «çàòðèìàíà îñîáà» îçíà÷àº áóäü-ÿêó îñîáó, ïîçáàâëåíó îñîáèñòî¿ ñâîáîäè íå â ðåçóëüòàò³ çàñóäæåííÿ çà â÷èíåííÿ ïðàâîïîðóøåííÿ»; — Ïðàâèëàõ Îðãàí³çàö³¿ Îá’ºäíàíèõ Íàö³é, ùî ñòîñóþòüñÿ çàõèñòó íåïîâíîë³òí³õ, ïîçáàâëåíèõ âîë³, ïðèéíÿòèõ Ðåçîëþö³ºþ 45/113 Ãåíåðàëüíî¿ Àñàìáëå¿ ÎÎÍ â³ä 14 ãðóäíÿ 1990 ðîêó, çã³äíî ç ÿêèìè «ïîçáàâëåííÿ ñâîáîäè îçíà÷àº áóäü-ÿêó ôîðìó çàòðèìàííÿ ÷è òþðåìíîãî óâ’ÿçíåííÿ áóäü-ÿêî¿ îñîáè ÷è ¿¿ ïîì³ùåííÿ â äåðæàâíó ÷è ïðèâàòíó âèïðàâíó óñòàíîâó»; — Ïðàâèëàõ çàñòîñóâàííÿ òðèìàííÿ ï³ä âàðòîþ, óìîâ, ó ÿêèõ âîíî â³äáóâàºòüñÿ, ³ çàïðîâàäæåííÿ ãàðàíò³é â³ä çëîâæèâàíü, íàäàíèõ Ðåêîìåíäàö³ºþ REC (2006) 13 Êîì³òåòó Ì³í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè â³ä 27 âåðåñíÿ 2006 ðîêó, ÿê³ çàñòîñîâóþòüñÿ äî âñ³õ îñ³á, ùî ï³äîçðþþòüñÿ ó â÷èíåíí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, â ÿêèõ çîêðåìà éäåòüñÿ ïðî òå, ùî «òðèìàííÿ ï³ä âàðòîþ» âèçíà÷åíå òàêèì ÷èíîì, ùîá âèêëþ÷èòè áóäü-ÿêèé ïåð³îä óòðèìàííÿ ï³ä âàðòîþ ïîë³ö³¿ àáî ³íøîãî ïðàâîîõîðîíöÿ ï³ä ÷àñ ïåðâèííîãî êîðîòêîãî ïîçáàâëåííÿ ñâîáîäè íèìè àáî áóäü-êèì ³íøèì, óïîâíîâàæåíèì çàñòîñóâàòè òàêèé çàõ³ä (íàïðèêëàä, çà ïðàâîì ãðîìàäÿíñüêîãî àðåøòó) äëÿ ìåòè äîïèòó äî ïðåä’ÿâëåííÿ îáâèíóâà÷åííÿ, à òàêîæ áóäü-ÿêå ïðîäîâæåííÿ òàêîãî çàòðèìàííÿ, äîçâîëåíå ñóäîâèì îðãàíîì». Íà æàëü, îðãàí³çàö³ÿ ðîáîòè ì³ë³ö³¿ ó 2011 ðîö³ áóäóâàëàñü òàêèì ÷èíîì, ùî áóëà äàëåêîþ â³ä Ðåêîìåíäàö³é Êîì³òåòó Ì³í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè (R2001(10)) â³ä 19 âåðåñíÿ 2001 ðîêó ñòîñîâíî êåð³âíèõ

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ïðèíöèï³â çä³éñíåííÿ ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè àðåøòó àáî çàòðèìàííÿ îñîáè. Ñåðåä ðåêîìåíäîâàíèõ ïðîïîçèö³é ó çàçíà÷åíîìó äîêóìåíò³â º íàñòóïí³: — áóäü-ÿêå îáìåæåííÿ ñâîáîäè ïîâèííå áóòè âèêëþ÷åííÿì, îñê³ëüêè â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 5 Êîíâåíö³¿, ðåçþìóºòüñÿ ïðàâî íà îñîáèñòó íåäîòîðêàí³ñòü îñîáè, ÿêå â òîìó ÷èñë³ â³äïîâ³äíî ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ïîâèííî ïðèéìàòèñÿ äî óâàãè ÿê íàëåæí³ åëåìåíòè çàáåçïå÷åííÿ öüîãî ïðàâà «íà ñïðàâåäëèâèé ñóäîâèé ðîçãëÿä ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó, íåçàëåæíèì òà íåóïåðåäæåíèì ñóäîì ñòâîðåíèì â³äïîâ³äíî äî çàêîíó»; — çàòðèìàííÿ îñîáè ïîâèííî ÷³òêî òà íåâ³äêëàäíî äîêóìåíòóâàòèñÿ, ìîæëèâî, â ñïåö³àëüíîìó ðåºñòð³, â ÿêèé ïîâèíí³ çàíîñèòèñÿ âñ³ àñïåêòè àðåøòó ³ ïðèéíÿò³ â³äïîâ³äí³ ñàíêö³¿: äàòà çàòðèìàííÿ ³ ïðè÷èíà; ìîìåíò, êîëè çàòðèìàíîãî áóëî ïî³íôîðìîâàíî ïðî éîãî ïðàâà; îçíàêè áóäü-ÿêèõ òðàâì, ïîðàíåíü, ïñèõ³÷íèõ çàõâîðþâàíü, òîùî; äàòà ³íôîðìóâàííÿ ïðî çàòðèìêó êîãî-íåáóäü ³ç áëèçüêèõ ðîäè÷³â/êîíñóëüñòâà é àäâîêàòà, äàòè ¿õ â³çèò³â; ÷àñ îäåðæàííÿ ¿æ³ ÷è ë³ê³â ÷è ìåäè÷íîãî îáñòåæåííÿ àáî îáñëóãîâóâàííÿ; äàòè äîïèò³â; äàòà ïåðåâåäåííÿ ÷è çâ³ëüíåííÿ òà ³íø³; — ïðàâîîõîðîííèé îðãàí ïîâèíåí â ìàêñèìàëüíî êîðîòêèé òåðì³í, ùî ïåðåäáà÷àºòüñÿ íàö³îíàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì, ³íôîðìóâàòè áóäü-ÿêó îñîáó, ÿêà ïîçáàâëÿºòüñÿ âîë³, ïðî ïðè÷èíè çàòðèìàííÿ ³ ïðî áóäü-ÿê³ âèñóíóò³ îáâèíóâà÷åííÿ, à òàêîæ ïðî ïîäàëüø³ ïðîöåñóàëüí³ ä³¿ ïî ñïðàâ³, ÿê³ ³ñíóþòü â ðàìêàõ ¿¿ ðîçñë³äóâàííÿ; âîíà ïîâèííà òàêîæ íåãàéíî áóòè ïî³íôîðìîâàíîþ ïðî ¿¿ ïðàâà ³ ïðîöåñóàëüí³ ä³¿, ÿê³ áóëè ïðîâåäåí³ ïî äàí³é ñïðàâ³; — ïðàâîîõîðîííèé îðãàí ìàº çàáåçïå÷èòè áåçïåêó îñ³á, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ï³ä âàðòîþ, ñòåæèòè çà ñòàíîì ¿õ çäîðîâ’ÿ, çàáåçïå÷óâàòè ¿ì çàäîâ³ëüí³ ã³ã³ºí³÷í³ óìîâè òðèìàííÿ ï³ä âàðòîþ ³ â³äïîâ³äíå õàð÷óâàííÿ; — çàòðèìàí³ îñîáè ïîâèíí³ ìàòè ïðàâî íà ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ¿õ çàòðèìàííÿ òðåò³ì îñîáàì çà ¿õ âèáîðîì, íà äîñòóï äî àäâîêàòà ³ íà ìåäè÷íèé îãëÿä ïî ìîæëèâîñò³ ë³êàðåì çà ¿õ îñîáèñòèì âèáîðîì, ùî âèêëþ÷èëî á çàïîá³ãàííÿ òîðòóð òà

3. Забезпечення права на свободу та особисту недоторканість

¿õ ïåðåñë³äóâàííÿ ó âèïàäêó çàïîä³ÿííÿ ï³ä ÷àñ ïåðåáóâàííÿ ï³ä âàðòîþ. Îäíàê, íåçâàæàþ÷è íà íàÿâí³ñòü âèùåçàçíà÷åíèõ ì³æíàðîäíèõ òà íàö³îíàëüíèõ íîðìàòèâíèõ àêò³â, 2011 ð³ê ñì³ëèâî ìîæíà âèçíà÷èòè ÿê ïåð³îä ïðàâîâîãî áåçëàäó â ñèñòåì³ ÌÂÑ Óêðà¿íè, ùî ñóïðîâîäæóâàâñÿ ââîäîì â îìàíó íàñåëåííÿ êîëèøí³ì ì³í³ñòðîì À.Â. Ìîãèëüîâèì ùîäî âæèòòÿ ì³ë³ö³ºþ ä³ºâèõ çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà íåóõèëüíå äîòðèìàííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ òà ñâîáîä ãðîìàäÿí. Òàê, âèêîðèñòîâóþ÷è ïðàâîâó íåîá³çíàí³ñòü áàãàòîòèñÿ÷íî¿ àóäèòîð³¿, åêñ-ì³í³ñòð ÌÂÑ ç ãîðä³ñòþ çàÿâèâ â ïðîãðàì³ «Âåëèêà ïîë³òèêà» ïðî äîñòàâëåííÿ äî ï³äðîçä³ë³â ÎÂÑ ç ìåòîþ ïîäàëüøîãî äàêòèëîñêîï³þâàííÿ á³ëÿ òðüîõ òèñÿ÷ ìåøêàíö³â ì. Ìàê³¿âêà Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ ó çâ’ÿçêó ³ç ðîçêðèòòÿì çëî÷èíó, ïîâ’ÿçàíîãî ³ç âèáóõàìè â ñ³÷í³ 2011 ð.1 Ïðè öüîìó ì³í³ñòð íå çãàäàâ ïðî òå, ùî ³ñíóº ëèøå 4 çàêîííèõ ï³äñòàâè äëÿ çíÿòòÿ â³äáèòê³â ïàëüö³â ðóê, âèçíà÷åíèõ ï. 11 ñò. 11 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ»: — çàòðèìàííÿ ãðîìàäÿí ó ï³äîçð³ ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó (ïîðÿäîê âèçíà÷àºòüñÿ ñò.106 ÊÏÊ Óêðà¿íè); — âçÿòòÿ ï³ä âàðòó; — çâèíóâà÷åííÿ ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó; — íàÿâí³ñòü â³äïîâ³äíîãî ð³øåííÿ ñóäó ïðî ï³ääàííÿ ïðàâîïîðóøíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîìó àðåøòó Öåé ìîìåíò º âàæëèâèì, îñê³ëüêè íàâåäåíèé ïåðåë³ê º âè÷åðïíèì, à áóäü-ÿê³ ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ öüîãî íå ïåðåäáà÷åí³ æîäíèì çàêîíîäàâ÷èì àêòîì. Á³ëüø òîãî, ïàí Ìîãèëüîâ ïðî³ãíîðóâàâ ðîç’ÿñíåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè, çã³äíî ÿêîãî äîñòàâëÿííÿ â ì³ë³ö³þ ãðîìàäÿí, õî÷ ³ â³äð³çíÿºòüñÿ â³ä àäì³í³ñòðàòèâíîãî çàòðèìàííÿ, îäíàê çà ñâîºþ ñóòòþ º ïðèìóñîâèì çàõîäîì, áåçïîñåðåäíüî ïîâ’ÿçàíèì ç êîíñòèòóö³éíèì ïðàâîì ëþäèíè íà ñâîáîäó òà îñîáèñòó íåäîòîðêàí³ñòü. Íåêîìïåòåíòí³ñòü êåð³âíèöòâà ÌÂÑ çíàõîäèëà ñâîº ïðîäîâæåííÿ é íà ð³âí³ ðÿäîâèõ âèêîíàâö³â. 1

http://mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/publish/article/494793?search_param=%D0 %92%D0%B8%D0%B1%D1%83%D1%85+%D1%83+%D0%9C%D0%B0%D0%B A%D1%96%D1%97%D0%B2%D1%86%D1%96&searchForum=1&searchDocarch= 1&searchPublishing=1

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Òàê, ïðîÿâëÿþ÷è ïðîôåñ³éíó áåçãðàìîòí³ñòü òà ³ãíîðóþ÷è íîðìè ì³æíàðîäíîãî òà íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâ, 18 ñåðïíÿ 2011 ð., íà ï³äñòàâ³ «ï³äîçð³ëîñò³», äîíåöüêîþ ì³ë³ö³ºþ áóëè çàòðèìàí³ òà äîñòàâëåí³ äî ì³ñöåâîãî Êè¿âñüêîãî ðàéîííîãî â³ää³ëó âíóòð³øí³õ ñïðàâ æóðíàë³ñòè òðüîõ ñàéò³â — ïîðòàëó íåïîë³òè÷íèõ íîâèí NGO.DJNETSK.UA, «Êîðäîí» ³ Àãåíòñòâà æóðíàë³ñòñüêèõ ðîçñë³äóâàíü, ÿê³ ìàëè íàì³ð òà íàìàãàëèñü ïðîâîäèòè â³äåîçéîìêó êîðòåæó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, ÿêèé ïðÿìóâàâ ç àåðîïîðòó Äîíåöüêà äî Ìàê³¿âêè íà ïîõîðîí Ãîëîâè Ðàäè ì³í³ñòð³â ÀÐ Êðèì Â. Äæàðòè. Çà ñëîâàìè îäíîãî ç æóðíàë³ñò³â — Ä. Âåðç³ëîâà — ¿õ ïðîòðèìàëè â ì³ë³ö³¿ ïîíàä 4 ãîäèíè áåç ñêëàäàííÿ ïðîòîêîë³â çàòðèìàííÿ ³ ëèøå ï³ñëÿ íàäàííÿ ïîÿñíþâàíü íà òåìó «Ùî ³ íàâ³ùî ðîáèëè â ðàéîí³ àåðîïîðòó», ïîâåðíóëè ïîñâ³ä÷åííÿ òà áåç âèáà÷åíü, ïîÿñíåíü ïðî ïðè÷èíè çàòðèìàííÿ â³äïóñòèëè.2 Çà â³äñóòíîñò³ æîäíèõ çàêîííèõ ï³äñòàâ äëÿ âèùåâêàçàíîãî äîñòàâëÿííÿ òà çàòðèìàííÿ, ä³¿ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ ìîæíà ðîçö³íþâàòè ëèøå ç òî÷êè çîðó ñïðîáè îáìåæèòè òà çàëÿêàòè ì³ñöåâ³ çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, à òàêîæ ïåðåøêîäèòè æóðíàë³ñòñüê³é ä³ÿëüíîñò³. Ó áóäü-ÿêîìó ðàç³ íàâåäåíèé âèïàäîê ñâ³ä÷èòü ÿê ïðî íåäîñòàòí³é ïðîôåñ³éíèé ð³âåíü ïðàö³âíèê³â, òàê é ïðî ïåðåâèùåííÿ íèìè âëàäè òà ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü. Âèïàäê³â, êîëè ïðàâî ãðîìàäÿí íà ñâîáîäó òà îñîáèñòó íåäîòîðêàí³ñòü ïîðóøóâàëîñÿ âíàñë³äîê çàãàëüíî¿ íåêîìïåòåíòíîñò³ òà çóõâàëîñò³ ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ, íàë³÷óºòüñÿ ÷èìàëî. Òàê, 18 âåðåñíÿ 2011 ð. îäåñüê³ ïðàâîîõîðîíö³ çàáðàëè òà îäðàçó â³äâåçëè íà Ëóçàí³âñüêèé ïëÿæ íå÷èñåëüíó ãðóïó êè¿âñüêèõ ôóòáîëüíèõ óáîë³âàëüíèê³â, ïðèáóëèõ ðàíêîâèì ïîòÿãîì äî ï³âäåííî¿ Ïàëüìèðè íà ìàò÷ ì³æ ì³ñöåâèì «×îðíîìîðöåì» òà ñòîëè÷íèì «Äèíàìî», â ïîðóøåííÿ ñò. 33 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ÿêà ãàðàíòóº ñâîáîäó ïåðåñóâàííÿ, íàâ³òü íå ñïèòàâøè ¿õ çãîäè. Íå çìîãëè â³äâ³äàòè Îäåñó òà çà ñâî¿ì ðîçñóäîì ðîçïîðÿäèòèñü â³ëüíèì ÷àñîì é âáîë³âàëüíèêè, ÿê³ íàìàãàëèñÿ ïðè¿õàòè àâòîìîá³ëüíèì òðàíñïîðòîì ç êè¿âñüêèìè íîìåðàìè. Ó êðàùîìó âèïàäêó, ¿ì ïîùàñòèëî ïîïàñòè ó ì³ñòî ëèøå áåçïîñåðåäíüî ïåðåä ïî÷àòêîì ìàò÷ó3. 2

http://human-rights.unian.net/ukr/detail/197105

http://football.sport.ua/news/136516

3. Забезпечення права на свободу та особисту недоторканість

Ùå á³ëüø íåãîñòèííèìè äëÿ êè¿âñüêèõ óáîë³âàëüíèê³â ñòàëè õàðê³âñüê³ ïðàâîîõîðîíö³, ÿê³ 06 ëèñòîïàäà 2011 ðîêó ïðè âèõîä³ ç âàãîíó íàìàãàëèñü ç’ÿñóâàòè ìåòó ¿õ ïðè¿çäó òà áåç áóäü-ÿêèõ çàêîííèõ ï³äñòàâ ïîçáàâèëè «ôàí³â» êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà íà ñâîáîäó ïåðåñóâàíü òà ¿õ îñîáèñòó íåäîòîðêàí³ñòü. Áåç îòðèìàííÿ çãîäè òà âñóïåðå÷ ¿õ áàæàííÿì îêðåìèõ ãðîìàäÿí â³äâåçëè ïîäàë³ â³ä öåíòðó òà ñòàä³îíó, à äåÿê³ ç íèõ ìàëè ÷åñòü îçíàéîìèòèñü ç ì³ñöåçíàõîäæåííÿì ì³ñöåâîãî ðàéîííîãî â³ää³ëó âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Ò³, êîìó ïîùàñòèëî, ìàëè çìîãó ÷åêàòè ñâîãî ÷àñó â àâòîáóñ³ òà ïëåêàòè ñïîä³âàííÿ íà òå, ùî õî÷à á óâå÷åð³ ¿õ â³äâåçóòü íà ñòàä³îí. Àëå, ÿê âèÿâèëîñü, ñïîä³âàííÿ óáîë³âàëüíèê³â âèÿâèëèñü ìàðíèìè. Ñàìå òàêèì âèÿâèâñÿ âîÿæ êèÿí äî Õàðêîâà, äå êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà ëþäèíè âèÿâèëèñÿ ìåíøî¿ âàãè, í³æ «äÿäüêà â ì³ë³öåéñüêîìó êàøêåò³».4 Äâîìà îïåðóïîâíîâàæåíèìè ñåêòîðó êàðíîãî ðîçøóêó îäíîãî ç ðàéâ³ää³ë³â Ïîëòàâùèíè, áóëè ïîðóøåí³ âèìîãè ä³þ÷îãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî çàêîíîäàâñòâà â ÷àñòèí³ ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî çàòðèìàííÿ. Çàäëÿ îáìåæåííÿ âîë³ ãðîìàäÿíèíà Ï., ÿêèé ï³äîçðþâàâñÿ ó â÷èíåíí³ êðàä³æêè, ïðàâîîõîðîíö³ ñêëàëè 4 ô³êòèâí³ ïðîòîêîëè ïðî â÷èíåííÿ çë³ñíî¿ íåïîêîðè ïðàö³âíèêàì ì³ë³ö³¿. Á³ëüøå 3 ä³á ãðîìàäÿíèí Ï. óòðèìóâàâñÿ ó ðàéîííîìó â³ää³ë³ âíóòð³øí³õ ñïðàâ, à ïîò³ì ùå 5 ä³á — â ³çîëÿòîð³ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ. Çàãàëîì ÷îëîâ³ê áóâ íåçàêîííî ïîçáàâëåíèé âîë³ íà ïðîòÿç³ 8 ä³á çàì³ñòü ìîæëèâèõ 3, ÿê³ ïåðåäáà÷åí³ ó ðàç³ çàòðèìàííÿ ãðîìàäÿí çà ï³äîçðîþ â÷èíåííÿ çëî÷èíó, â³äïîâ³äíî äî ñò. 106 ÊÏÊ Óêðà¿íè.5 Ïðîòÿãîì 7 ä³á íåçàêîííî ïåðåáóâàâ ï³ä âàðòîþ ãðîìàäÿíèíà Â., ÿêèé ïî ï³äðîáëåíèì ðàïîðòàì òà ïðîòîêîëó ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ÿêå í³áèòî âèðàçèëîñÿ â ïîðóøåíí³ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó ó ñòàí³ àëêîãîëüíîãî ñï’ÿí³ííÿ òà â³äìîâ³ íàäàòè äîêóìåíòè, ùî ïîñâ³ä÷óþòü éîãî îñîáèñò³ñòü, áóâ ïîêàðàíèé ñóäîì äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî àðåøòó.6 21-ð³÷íîãî øàõòàðÿ Ðîìàíà Ñàâ³ñüêî, ÿêèé çàï³çíî ïîâåðòàâñÿ äîäîìó, áåç áóäü-ÿêèõ ï³äñòàâ òà ïîÿñíåíü, ³ç çàñòîñóâàííÿì ñïåö³àëüíèõ 4

http://football.sport.ua/news/140276

http://poltavanews.com.ua/news/crime/za-nezakonne-zatrimannya-porushili-spravuproti-milicioneriv.aspx

http://reporter-ua.com/node/88704

Права людини в діяльності української міліції — 2011

çàñîá³â — íàðó÷íèê³â, áóëî ïðèìóñîâî äîñòàâëåíî äî îïîðíîãî ïóíêòó, â ÿêîìó â³í ïåðåáóâàâ óâåñü í³÷íèé ÷àñ. Ï³ä ÷àñ íåçàêîííîãî òèì÷àñîâîãî ïîçáàâëåííÿ âîë³ õëîïåöü çàçíàâ òîðòóð ³ áóâ â³äïóùåíèé ëèøå ï³ñëÿ âòðó÷àííÿ ñòóðáîâàíî¿ ìàòåð³.7 Çà â³äñóòíîñò³ äîêàç³â ïðè÷åòíîñò³ äî ñêîºíîãî çëî÷èíó òà ç ìåòîþ ¿õ çäîáóòòÿ, íà ïðîòÿç³ 12 ä³á áóâ ïîçáàâëåíèé âîë³ â ì. Îäåñ³ ãðîìàäÿíèí Ñêîï³í. Ï³ä ÷àñ ïåðåáóâàííÿ â Ñóâîð³âñüêîìó ðàéîííîìó â³ää³ë³ âíóòð³øí³õ ñïðàâ â³í çàçíàâ òîðòóð ç áîêó ïðàö³âíèê³â êàðíîãî ðîçøóêó, à òàêîæ ò³ëåñíèõ óøêîäæåíü ³ çàñòîñóâàííÿ åëåêòðè÷íîãî ñòðóìó. Íå âèòðèìàâøè çíóùàíü, íèì áóëî ï³äïèñàíî âñå, ùî áóëî çàïðîïîíîâàíî ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿.8 Ó Äí³ïðîïåòðîâñüê³é îáëàñò³ ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ ï³äðîáèëè ìàòåð³àëè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè, ÿêó íàïðàâèëè äî ñóäó. Çà íàñë³äêàìè ¿¿ ðîçãëÿäó â ñóä³ ãðîìàäÿíèí Â. áóâ ï³ääàíèé àäì³í³ñòðàòèâíîìó àðåøòó ñòðîêîì íà 7 ä³á.9 Ó òðàâí³ 2011 ðîêó ïðàö³âíèêè Îáóõ³âñüêîãî ðàéîííîãî â³ää³ëó ì³ë³ö³¿ Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³ áåç áóäü-ÿêîãî îôîðìëåííÿ äîñòàâèëè äî ïðèì³ùåííÿ ðàéâ³ää³ëó íåïîâíîë³òíüîãî, í³áèòî çà ïåðåáóâàííÿ éîãî â ñòàí³ ñï’ÿí³ííÿ. Â ïîðóøåííÿ ä³þ÷îãî çàêîíîäàâñòâà äî õëîïöÿ çàñòîñîâóâàëè ãóìîâèé êèéîê, ïðèíèæóþ÷è éîãî ëþäñüêó ã³äí³ñòü, ïðèìóøóâàëè â³äæèìàòèñÿ íà êóëàêàõ, ïðèñ³äàòè, ïðèáèðàòè äâ³ð â³ä íåäîïàëê³â òà âèìàãàëè 1000 ãðí. çà íåäîïóùåííÿ íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â ó âèãëÿä³ ïîäàëüøîãî â³äðàõóâàííÿ éîãî ç ë³öåþ.10 24 êâ³òíÿ 2011 ð. äâîº ä³ëüíè÷íèõ ³íñïåêòîð³â ì³ë³ö³¿ Ñâÿòîøèíñüêîãî ÐÓ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ì. Êèºâ³ çä³éñíèëè íåçàêîííå çàòðèìàííÿ ³ äîñòàâëÿííÿ ãðîìàäÿíèíà äî ä³ëüíè÷íîãî ïóíêòó ì³ë³ö³¿, äå çàâäàëè éîìó òÿæêèõ ò³ëåñíèõ óøêîäæåíü, â íàñë³äîê ÿêèõ â³í íå çì³ã ñàìîñò³éíî ðóõàòèñü. Çàëèøèâøèñü â íåáåçïåö³ ïîáëèçó ä³ëüíè÷íîãî ïóíêòó ì³ë³ö³¿, ìåäè÷íà äîïîìîãà ïîòåðï³ëîìó áóëà íàäàíà ëèøå çà âèêëèêîì ïåðåõîæèìè «øâèäêî¿ äîïîìîãè». Ùîá óíèêíóòè â³äïîâ³äàëüíîñò³, ì³ë³ö³îíåðè 7

http://kriminal.tv/news/militsioneri-bezpidstavno-zatrimali-hloptsja-i-tsilu-nichtrimali-u-naruchnikah.html

http://od-news.com/index.php?option=com_content&task=view&id=17395&Itemid=2 http://ord-ua.com/2011/02/10/elektrichestvom-po-usham-tak-pyitayut-odesskiementyi-video-ne-dlya-slabonervnyih/?lpage=1

http://reporter-ua.com/node/88704

http://www.gp.gov.ua/ua/news.html?_m=publications&_c=view&_t=rec&id=98367

3. Забезпечення права на свободу та особисту недоторканість

ñêëàëè ïðîòîêîë ïðî âèëó÷åííÿ ó çàòðèìàíîãî ðå÷îâèíè ðîñëèííîãî ïîõîäæåííÿ çåëåíîãî êîëüîðó, äî ÿêîãî òàêîæ âíåñëè íåïðàâäèâ³ â³äîìîñò³ ïðî íåïîêîðó ïðàö³âíèêàì ì³ë³ö³¿.11 Áëèçüêî 300 ïîðóøåíü ïðàâ òà ñâîáîä ãðîìàäÿí, â³äíîñíî ÿêèõ áåç â³äïîâ³äíèõ ìàòåð³àë³â ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ çàñòîñîâóâàëèñü àäì³í³ñòðàòèâí³ çàòðèìàííÿ, ìàëè ì³ñöå ùîíàéìåíøå â òðüîõ ðàéîííèõ â³ää³ëàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ Ëüâîâà. Ïîíàä 100 òàêèõ æå ïîðóøåíü ìàëè ì³ñöå â ï³äðîçä³ëàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ Çàïîð³çüêî¿ îáëàñò³. Àíàëîã³÷í³ ïîòóðàííÿ ïðàâ òà ñâîáîä ãðîìàäÿí ïðîäîâæóâàëè áóòè ïðàêòè÷íî â óñ³õ ³íøèõ îáëàñòÿõ Óêðà¿íè.12 Íå º âèêëþ÷åííÿì ³ Æèòîìèðñüêà îáëàñòü, äå ìàëè ì³ñöå ìàñîâ³ ôàêòè áåçï³äñòàâíèõ òà íåçàêîííèõ çàòðèìàíü òà äîñòàâëÿíü ãðîìàäÿí äî ÷åðãîâèõ ÷àñòèí ì³ë³ö³¿, â ÿêèõ ¿õ óòðèìóâàëè áåç äîêóìåíòàëüíîãî îôîðìëåííÿ òà â áàãàòüîõ âèïàäêàõ — ïîíàä 3 ãîäèí. Â ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ðîäè÷³â îñ³á, òèì÷àñîâî ïîçáàâëåíèõ âîë³, ïðî ¿õ ì³ñöåçíàõîäæåííÿ â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ íå ïîâ³äîìëÿëè. Íåïîîäèíîêèìè âèÿâèëèñÿ ôàêòè àäì³í³ñòðàòèâíèõ çàòðèìàíü îñ³á, ÿê³ ôàêòè÷íî çàòðèìàí³ íà ï³äñòàâ³ ï³äîçðè ¿õ ó â÷èíåíí³ çëî÷èí³â.13 Õî÷à, â³äïîâ³äíî äî ñò. 43-1 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ï³äîçðþâàíèé, òîáòî îñîáà, ÿêó çàòðèìàíî ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ñò. 106 ÊÏÊ Óêðà¿íè çà ï³äîçðîþ ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó, ìàº ïðàâî: — çíàòè â ÷îìó â³í ï³äîçðþºòüñÿ; — äàâàòè ïîêàçàííÿ àáî â³äìîâèòèñÿ äàâàòè ïîêàçàííÿ ³ â³äïîâ³äàòè íà çàïèòàííÿ; — ìàòè çàõèñíèêà ³ ïîáà÷åííÿ ç íèì äî ïåðøîãî äîïèòó; — ïîäàâàòè äîêàçè; — çàÿâëÿòè êëîïîòàííÿ ³ â³äâîäè; — âèìàãàòè ïåðåâ³ðêè ñóäîì ÷è ïðîêóðîðîì ïðàâîì³ðíîñò³ çàòðèìàííÿ; — ïîäàâàòè ñêàðãè íà ä³¿ òà ð³øåííÿ îñîáè, ÿêà ïðîâîäèòü îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâ³ ä³¿ òà ä³çíàííÿ, ñë³ä÷îãî ³ ïðîêóðîðà, à çà íàÿâíîñò³ â³äïîâ³äíèõ ï³äñòàâ — íà çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè. 11

http://human-rights.unian.net/ukr/detail/197115

http://football.sport.ua/news/140276

http://cripo.com.ua/?sect_id=10$&aid=117018

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Íà æàëü, äëÿ áàãàòüîõ çàòðèìàíèõ ï³äîçðþâàíèõ ïåðåë³÷åí³ âèùå ïðàâà âèÿâëÿþòüñÿ ëèøå äåêëàðàö³ºþ. Â ñ³÷í³ 2011 ð. çàïîð³çüêèìè ïðàâîîõîðîíöÿìè, çà ï³äîçðîþ ó â÷èíåíí³ õóë³ãàíñòâà, áóëî çàòðèìàíî çàñòóïíèêà ãîëîâè ì³ñöåâîãî îñåðåäêó ÂÃÎ «Ñâîáîäà» Àðòåìà Ìàòâ³ºíêà. Ï³ä ÷àñ òèì÷àñîâîãî íåçàêîííîãî ïåðåáóâàííÿ ï³ä âàðòîþ, âñóïåðå÷ ä³þ÷îìó çàêîíîäàâñòâó, éîãî áóëî ïîçáàâëåíî ìîæëèâîñò³ ñï³ëêóâàííÿ ç àäâîêàòîì, îáìåæåíî â ïðèéîì³ ¿æ³ òà âîäè, ç îäíî÷àñíèì çàñòîñóâàííÿì ïñèõîëîã³÷íîãî òà ìîðàëüíîãî òèñêó øëÿõîì âèñëîâëþâàíü òà ïîãðîç ùîäî òðèâàëîãî òåðì³íó ïîçáàâëåííÿ éîãî âîë³.14 Ïðî ñèñòåìí³ñòü êàòóâàíü â ï³äðîçä³ëàõ çàïîð³çüêî¿ ì³ë³ö³¿ ñâ³ä÷àòü íåïîîäèíîê³ âèïàäêè íàäõîäæåííÿ ñêàðã äî ì³ñöåâèõ ÇÌ², çîêðåìà ãàçåòè «Íàøå âðåìÿ ïëþñ», â³ä ìåøêàíö³â Â³ëüíÿíñüêîãî ðàéîíó, ñåðåä ÿêèõ ï³ñëÿ ñï³ëêóâàíü ç ïðàâîîõîðîíöÿìè íå îäíà ëþäèíà çàëèøèëàñü ³íâàë³äîì. Ñë³ä çàóâàæèòè, ùî çëî÷èíí³ ä³¿ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ â áàãàòüîõ âèïàäêàõ çàëèøàþòüñÿ áåçêàðíèìè çàâäÿêè íåïðîôåñ³éíèì òà íåêîìïåòåíòíèì ä³ÿì ²íñïåêö³¿ ç îñîáîâîãî ñêëàäó. ßê ïðèêëàä, ìîæíà íàâåñòè âèïàäîê ç ïðàö³âíèêàìè Õîðòèöüêîãî ÐÂ Çàïîð³çüêîãî ì³ñüêîãî óïðàâë³ííÿ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Çàïîð³çüê³é îáëàñò³, ÿê³ 21 ëþòîãî 2011 ðîêó áåç íàÿâíèõ ï³äñòàâ, çàçíà÷åíèõ ó ñò. 106 ÊÏÊ Óêðà¿íè, çàòðèìàëè òà äîñòàâèëè äî ðàéâ³ää³ëêó 17-ð³÷íîãî ñòóäåíòà Ä. Ïîðóøóþ÷è éîãî êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà íà ñâîáîäó òà îñîáèñòó íåäîòîðêàí³ñòü, à òàêîæ âèìîãè ñò. 14 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ», â³äíîñíî íåïîâíîë³òíüîãî áóëè çàñòîñîâàí³ íàðó÷íèêè. Ïðîäîâæóþ÷è ³ãíîðóâàòè â³äîì÷³ íîðìàòèâí³ àêòè, çîêðåìà ²íñòðóêö³þ, çàòâåðäæåíó íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 28.04.2009 ð. ¹ 181, íåïîâíîë³òí³é äî Êíèãè çàòðèìàíèõ òà äîñòàâëåíèõ îñ³á çàïèñàíèì íå áóâ. Êð³ì òîãî, ïðî éîãî ì³ñöåçíàõîäæåííÿ, à í³ áàòüêè, à í³ áóäü-õòî ³íøèé íå áóëè ïîâ³äîìëåí³, à â³äïîâ³äíèé ïðîòîêîë ïðî òèì÷àñîâå îáìåæåííÿ âîë³ — íå ñêëàäåíèé, ùî ñóïåðå÷èòü ÷.÷. 3 òà 5 ñò. 106 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Àëå âèùåçàçíà÷åí³ ïîðóøåííÿ ïðàâ Ä. íà öüîìó íå çàê³í÷èëèñü. «Ï³ñëÿ òîãî, ÿê ñèí â³äìîâèâñÿ ç³çíàâàòèñü ó çëî÷èí³», — ðîçïîâ³äàº áàòü14

http://reporter.zp.ua/2011/03/30/ugolovnoe-delo-protiv-svobodovtsa-obvinyaemogov-khuliganstve-zakryto

3. Забезпечення права на свободу та особисту недоторканість

êî, — «éîãî ïðèâåëè ó ñïåö³àëüíó ê³ìíàòó, äå â ñò³íó áóâ âìîíòîâàíèé çàë³çíèé êðþê. Íà öåé êðþê éîãî ï³ä÷åïèëè çà íàðó÷íèêè â ïîëîæåíí³ ðóêè ççàäó òà ïî÷àëè áèòè ïî ê³ñòêàõ, ãîëîâ³, à ïîò³ì îáãîðíóòîþ ãàí÷³ðêîþ — ãóìîâîþ ïàëêîþ ïî ðóêàõ, ïëå÷àõ ³ ðåáðàõ. Êàòóâàííÿ ñóïðîâîäæóâàëîñü íåöåíçóðíîþ ëàéêîþ. Êð³ì òîãî, ç áîêó ì³ë³ö³îíåð³â ïðîëóíàëè ïîãðîçè «ïðîïóñòèòè ÷åðåç íüîãî ñòðóì ó 220 Âò» òà âñòàâèòè ñ³ðíèê â ãîëîâêó ïîëîâîãî ÷ëåíà òà ï³äïàëèòè». Çíàõîäÿ÷èñü â ì³ë³öåéñüê³é «êàìåð³ òîðòóð», õëîïåöü ç æàõîì óñâ³äîìèâ ïðî òå, ùî çâ³äñè â³í âèéäå ÷è ìåðòâèì, ÷è ³íâàë³äîì, àáî çëî÷èíöåì, ï³äïèñàâøè âèãàäàí³ ì³ë³ö³ºþ ñâ³ä÷åííÿ. Â³í îáðàâ äðóãå. Òàêèì ÷èíîì, Ä. âèìóøåíèé áóâ ç ÿðëèêîì ãðàá³æíèêà ïîêèíóòè íàâ÷àííÿ ó êîëåäæ³. Çà ñòàíîì çäîðîâ’ÿ â³í ïîêèíóâ çàíÿòòÿ ñïîðòîì. Êîëèøí³é ñïîðòñìåí ïåðåáóâàº íà îáë³êó ó êàðä³îëîãà òà íåâðîëîãà. Ï³ñëÿ çóñòð³÷³ ç ïðàâîîõîðîíöÿìè â³í çíàº, ÿê æèòè íà ï³ãóëêàõ òà ö³ëèé ì³ñÿöü ïåðåáóâàòè íà ë³êàðíÿíîìó ë³æêó.15 Ïðîâîäÿ÷è ñëóæáîâå ðîçñë³äóâàííÿ, ïåðåâ³ðÿþ÷èìè ³íñòàíö³ÿìè, êð³ì â³ùå çàçíà÷åíèõ ïîðóøåíü, íå áóëè âèêðèò³ ïîðóøåííÿ êðèì³íàëüíîïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà â ÷àñòèí³ íåîáõ³äíîñò³ ïðîâåäåííÿ îïèòóâàíü íåïîâíîë³òíüîãî çà ó÷àñò³ éîãî çàêîííèõ ïðåäñòàâíèê³â, à ïðè äîïèò³ â ÿêîñò³ ï³äîçðþâàíîãî — çà ó÷àñò³ àäâîêàòà. Á³ëüø òîãî, íèìè íå âñòàíîâëåí³ îáñòàâèíè, çà ÿêèõ Ä. îòðèìàâ ò³ëåñí³ óøêîäæåííÿ ³, íå çâàæàþ÷è íà ¿õ ñòóïåíü òÿæêîñò³, ð³øåííÿ ïðî ïîðóøåííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè íå áóëî ïðèéíÿòî. 08.09.2011 ð. äî Çàð³÷àíñüêîãî ðàéâ³ää³ëó ì³ë³ö³¿ íà Õìåëüíè÷÷èí³ áóëî äîñòàâëåíî ãðîìàäÿíèíà Ì. äëÿ ç’ÿñóâàííÿ îáñòàâèí ùîäî ïðè÷åòíîñò³ éîãî äî êðàä³æêè. Ïåðåâèùóþ÷è ñëóæáîâ³ ïîâíîâàæåííÿ, ïðàâîîõîðîíö³ áåçï³äñòàâíî óòðèìóâàëè éîãî íà ïðîòÿç³ 13 ãîäèí ³ óâå÷åð³ âèÿâèëè ïîâ³øåíèì íà ðåìåí³16. Â æîâòí³ 2011 ð. ó ì³ñò³ ²çìà¿ë Îäåñüêî¿ îáëàñò³, ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ çàòðèìàëè åòí³÷íîãî ÷å÷åíöÿ, ÿêîãî îáâèíóâà÷óâàëè ó âáèâñòâ³, ÿêîãî â³í íå ñêîþâàâ. Ç³ ñë³â àäâîêàòà, çàòðèìàíîìó À. äâà ðàçè ï³äêèäóâàëè íàðêîòè÷í³ çàñîáè, â ïîìåøêàííÿõ îäåñüêèõ ÷å÷åíö³â ïðîâîäèëè îáøóêè, çí³ìàëè â³äáèòêè ïàëüö³â ðóê, òîùî. Ï³äñòàâîþ äî çàçíà÷åíèõ ïîðó15

http://www.nv.zp.ua/mod.php?mod=publisher&op=viewarticle&artid=3189&PHPS ESSID=mp7p1gime9n5hvj56ff9fj7ka3

http://health.unian.net/rus/detail/224392

Права людини в діяльності української міліції — 2011

øåíü, çà äóìêîþ çàñòóïíèêà ãîëîâè ïàðëàìåíòó ×å÷åíñüêî¿ ðåñïóáë³êè ². Óñìàíîâà º ³íöèäåíò, ïîâ’ÿçàíèé ç Äàêàºâèì (15.10.11 | censor.net.ua). censor.net.ua Âèïàäêîâà çóñòð³÷ Îëåãà Ìåëüíèêà, æèòåëÿ ñåëà Îñòàïêîâö³ Íåìèðîâñüêîãî ðàéîíó Â³ííèöüêî¿ îáëàñò³, ç äâîìà ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿ çàâåðøèëàñü äëÿ íüîãî íåçàêîííèì çàòðèìàííÿì òà äîñòàâëÿííÿì äî ï³äðîçä³ëó ì³ë³ö³¿. Çà â³äìîâó ï³äïèñàòè àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðîòîêîë çà í³áèòî ñêîºíå äð³áíå õóë³ãàíñòâî, ÿêå â³í íå ñêîþâàâ, õëîïåöü áóâ ï³ääàíèé êàòóâàííþ, â íàñë³äîê ÿêîãî éîìó ñïðè÷èíåíî ïåðåëàì ê³ñòîê ïåðåäïë³÷÷ÿ. Ï³ñëÿ ïåðåíåñåíèõ îïåðàö³é 27-ð³÷íèé õëîïåöü ñòàâ ³íâàë³äîì17. Ïðîäîâæóþ÷è àíàë³ç ñòàíó äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿, ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî õàðàêòåðíîþ ðèñîþ ñóâåðåííî¿, íåçàëåæíî¿, äåìîêðàòè÷íî¿, ñîö³àëüíî¿ òà ïðàâîâî¿ äåðæàâè º ï³äòðèìàííÿ óñ³õ ôîðì äåìîêðàò³¿, çàáåçïå÷åííÿ áåçóìîâíîãî äîòðèìàííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ òà ñâîáîä ãðîìàäÿí ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ çáîð³â, ì³òèíã³â, âóëè÷íèõ ïîõîä³â ³ äåìîíñòðàö³é, òîùî. Ïðàâî ãðîìàäÿí çáèðàòèñÿ ìèðíî, áåç çáðî¿ ³ ïðîâîäèòè çáîðè, ì³òèíãè, ïîõîäè, äåìîíñòðàö³¿, ïðî ïðîâåäåííÿ ÿêèõ ñïîâ³ùàþòüñÿ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ÷è îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ãàðàíòîâàíî ñò. 39 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Îáìåæåííÿ ðåàë³çàö³¿ âèùåâêàçàíîãî ïðàâà ìîæå âñòàíîâëþâàòèñü âèêëþ÷íî ñóäîì â³äïîâ³äíî äî çàêîíó ³ ëèøå â ³íòåðåñàõ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè òà ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó — ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ çàâîðóøåííÿì ÷è çëî÷èíàì, äëÿ îõîðîíè çäîðîâ’ÿ íàñåëåííÿ àáî çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ³íøèõ ëþäåé. Íàæàëü, ìîí³òîðèíã öüîãî ïèòàííÿ ñâ³ä÷èòü ïðî ïîäàëüøå ïîøèðåííÿ â Óêðà¿í³ ïîðóøåíü ïðàâ òà ñâîáîä ãðîìàäÿí ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ çáîð³â, ì³òèíã³â, âóëè÷íèõ ïîõîä³â ³ äåìîíñòðàö³é, ùî âèðàçèëèñÿ â íåçàêîííèõ ¿õ äîñòàâëÿííÿõ äî ï³äðîçä³ë³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ³ òèì÷àñîâèõ îáìåæåííÿõ êîíñòèòóö³éíèõ ãàðàíò³é íà ñâîáîäó ïåðåñóâàííÿ. Òàê³ âèïàäêè, ó ñâî¿é á³ëüøîñò³, ìàþòü íà ìåò³ ïîë³òè÷íó àáî ³äåéíó ñïðÿìîâàí³ñòü. 17 æîâòíÿ 2011 ðîêó ó ì. Êåð÷³ áóëè çàòðèìàí³ òà äîñòàâëåí³ äî ì³ë³ö³¿ ÷ëåíè ì³ñöåâîãî îñåðåäêó «Ôðîíò Çì³í» Îëüãà Ñèìàêîâà òà Äåíèñ Âî³íîâ, ÿê³ çíàõîäèëèñÿ â àã³òàö³éí³é ïàëàòö³ íà âóë. ªðüîìåíêà, 28 òà ³íôîðìóâàëè ãðîìàäÿí ïðî àêö³þ «Óêðà¿íà ïðîòè ßíóêîâè÷à». 17

http://www.vpg.org.ua/

3. Забезпечення права на свободу та особисту недоторканість

Íåçâàæàþ÷è íà íàÿâí³ñòü äîêóìåíò³â, íåîáõ³äíèõ íà ïðîâåäåííÿ àêö³¿, ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ ïîðàõóâàëè çà ìîæëèâå ³ãíîðóâàòè Êîíñòèòóö³þ Óêðà¿íè òà áðóòàëüíî ïîðóøèòè ïðàâà âèùåçàçíà÷åíèõ ãðîìàäÿí íà ñâîáîäó òà îñîáèñòó íåäîòîðêàí³ñòü.18 Â ñ³÷í³ 2011 ðîêó Â³ííèöüêîþ ïðàâîçàõèñíîþ ãðóïîþ çàñóäæåíî çàòðèìàííÿ êè¿âñüêèìè ì³ë³ö³îíåðàìè àêòèâ³ñòêè ðóõó «FEMEN» ²ííè Øåâ÷åíêî ï³ä ÷àñ àêö³¿ «Â³ëüí³ îá³éìè». Çàòðèìàííÿ áóëî ìîòèâîâàíî ôðàçîþ: «×îãî âè õîäèòå âåëèêîþ êîìïàí³ºþ?» Ñêëàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîòîêîëó çà ïîðóøåííÿ ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ àêö³é ³ç òèì÷àñîâèì ïîçáàâëåííÿì âîë³ ².Øåâ÷åíêî º çàëÿêóâàííÿì âñ³õ, õòî ïîòåíö³éíî çäàòåí íà áóäü-ÿê³ ôîðìè ïðîÿâó âëàñíèõ ïîãëÿä³â òà âïîäîáàíü. Çàòðèìàííÿ ëþäåé, ÿê³ ó âèõ³äíèé äåíü â öåíòð³ ì³ñòà îá³éìàëè ïåðåõîæèõ ç ìåòîþ âèêëèêàòè ïîçèòèâí³ åìîö³¿ òà ïîäàðóâàòè ðàä³ñòü, ëèøå ï³äòâåðäæóþòü óñþ ãëèáèíó ïðàâîâîãî íåâ³ãëàñòâà ì³ë³ö³¿. Â ñåðïí³ 2011 ð. äîíåöüêà ì³ë³ö³ÿ çàòðèìàëà òà äîñòàâèëà äî Êè¿âñüêîãî ì³ñüêîãî â³ää³ëêó ãðóïó ïåíñ³îíåðîê, ÿê³ ïåðåáóâàëè íà øëÿõó ïðî¿çäó ïðåçèäåíòà Â.ßíóêîâè÷à ³ ìàëè íàì³ð ïðèâåðíóòè éîãî óâàãó äî ñâî¿õ ïðîáëåì âëàñíîðó÷íî âèãîòîâëåíèì ïëàêàòîì. Ñêëàäàííÿ â³äíîñíî íèõ ïðîòîêîë³â ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ çà ñò. 185-1 ÊÓïÀÏ, áåçóìîâíî, º ö³êàâîþ ³ îðèã³íàëüíîþ ³íòåðïðåòàö³ºþ ïðàâîîõîðîíö³â ïîÿâè æ³íîê ïîõèëîãî â³êó íà âóëèö³, ÿê ïîðóøåííÿ ïîðÿäêó îðãàí³çàö³¿ ³ ïðîâåäåííÿ çáîð³â, ì³òèíã³â, âóëè÷íèõ ïîõîä³â òà äåìîíñòðàö³é19. Â òîé æå ÷àñ, çà ï³äñóìêàìè ðîáîòè 9 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó, äî îðãàí³â òà ï³äðîçä³ë³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè â³ä ãðîìàäÿí íàä³éøëî 382 çàÿâè, â ÿêèõ îñêàðæåí³ íåçàêîíí³ çàòðèìàííÿ òà àðåøòè, â 613 âèïàäêàõ — íåçàêîíí³ ïðèòÿãíåííÿ äî çàõîä³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî âïëèâó, ó 81 — âèïàäêè, ùî ñòàëèñü ç äîñòàâëåíèìè òà çàòðèìàíèìè ãðîìàäÿíàìè, ç ÿêèõ 14 ðàïòîâèõ ñìåðòåé òà 16 ñàìîãóáñòâ òà ñïðîá ïîê³í÷èòè æèòòÿì â ï³äðîçä³ëàõ ì³ë³ö³¿. Çâåðòàº íà ñåáå óâàãó â³äñóòí³ñòü âæèòòÿ çàõîä³â ïî âèùåâêàçàíèõ çàÿâàõ ùîäî ¿õ ïåðåâ³ðîê ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ä³þ÷îãî êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè. Íåçâàæàþ÷è íà íàÿâ18

http://reporter-ua.com/node/88704

http://www.umdpl.info/index.php?id=1313742357

Права людини в діяльності української міліції — 2011

í³ñòü îçíàê çëî÷èí³â, â êîæí³é ³ç çàçíà÷åíèõ âèùå çàÿâ (ïåðåâèùåííÿ âëàäè àáî ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü, çàâ³äîìî íåçàêîííå ïîçáàâëåííÿ âîë³, ñëóæáîâà íåäáàë³ñòü, òîùî), ð³øåííÿ ïðî íàïðàâëåííÿ ¿õ çà íàëåæí³ñòþ äî ïðîêóðàòóðè, ï³ñëÿ çáîðó ìàòåð³àë³â äîñë³ä÷èõ ïåðåâ³ðîê, ïðèéíÿò³ ëèøå ó 346 âèïàäêàõ, ùî ñêëàäàº 31,2%. Òàêèì ÷èíîì, 730 çàÿâ ãðîìàäÿí, â ÿêèõ ì³ñòèëàñü ³íôîðìàö³ÿ ïðî ìîæëèâ³ çëîâæèâàííÿ òà ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿, çàëèøèëèñÿ áåç â³äïîâ³äíîãî ðîçãëÿäó â çàêîíîäàâ÷îìó ïîë³, òîáòî ïðèõîâàíèìè òà íå ðîçãëÿíóòèìè êîìïåòåíòíèìè îðãàíàìè. Â ïîðóøåííÿ ²íñòðóêö³¿ «Ïðî ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ ñëóæáîâèõ ðîçñë³äóâàíü â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè», çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 06 ãðóäíÿ 1991 ð. ¹ 552, ÿêà ïåðåäáà÷àº ïðîâåäåííÿ ñëóæáîâèõ ðîçñë³äóâàíü ³íñïåêö³ÿì ïî îñîáîâîìó ñêëàäó êàäðîâèõ ï³äðîçä³ë³â ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ â îáëàñòÿõ âèêëþ÷íî ó âèïàäêàõ: à) ïîðóøåíü çàêîííîñò³, ñêîºíèõ êåð³âíèêàìè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ òà ñëóæá ÓÌÂÑ; á) äîðîæíüî-òðàíñïîðòíèõ ïðèãîä, ñêîºíèõ ïðàö³âíèêàìè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ÿêùî ïðè öüîìó çàãèíóëè ëþäè; â) çàñòîñóâàííÿ âîãíåïàëüíî¿ çáðî¿ ïðàö³âíèêàìè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ÿêùî ïðè öüîìó º ïîðàíåí³ àáî çàãèáë³; ã) ñêîºííÿ çëî÷èí³â ïðàö³âíèêàìè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, àáî êîðóïö³¿; ä) ñàìîãóáñòâ òà çàãèáåë³ ïðàö³âíèê³â; º) ïîðàíåííÿ ïðàö³âíèê³â, ñëóæáîâ³ ðîçñë³äóâàííÿ 232 âèïàäê³â íåçàêîííèõ çàòðèìàíü òà àðåøò³â (154), ïðèòÿãíåíü äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ (61), ïîä³é ç äîñòàâëåíèìè òà çàòðèìàíèìè (17) äîðó÷àëèñü ñàìå öüîìó ï³äðîçä³ëó, ÿêèé â³äïîâ³äíî äî ñò. 101 ÊÏÊ Óêðà¿íè òà Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ», íå º îðãàíîì ä³çíàííÿ òà íå º ïîâíîâàæíèì çä³éñíþâàòè çá³ð òà ïåðåâ³ðêó ìàòåð³àë³â äîñë³ä÷î¿ ïåðåâ³ðêè, à òàêîæ ïðèéìàòè ïî íèõ ð³øåííÿ çã³äíî äî ñò. 97 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Á³ëüø òîãî, â ïîðóøåííÿ ñò. 12 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» çàÿâè ç îçíàêàìè êðèì³íàëüíî êàðàíèõ ä³ÿíü öèì ï³äðîçä³ëîì ðîçãëÿäàþòüñÿ íà ï³äñòàâ³ çàçíà÷åíîãî çàêîíó ó ì³ñÿ÷íèé òåðì³í çàì³ñòü äåñÿòèäåííîãî, ïåðåäáà÷åíîãî ñò.97 ÊÏÊ Óêðà¿íè.

3. Забезпечення права на свободу та особисту недоторканість

Êð³ì òîãî, â ïîðóøåííÿ íàêàçó ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 14.04.2004 ð. ¹ 400 «Ïðî ïîðÿäîê ïðèéìàííÿ, ðåºñòðàö³¿ òà ðîçãëÿäó â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè çàÿâ ³ ïîâ³äîìëåíü ïðî çëî÷èíè, ùî â÷èíåí³ àáî ãîòóþòüñÿ» ïåðåë³÷åí³ âèùå çàÿâè ãðîìàäÿí ó â³äïîâ³äíèõ ðåºñòðàö³éíèõ æóðíàëàõ (æóðíàë ðåºñòðàö³¿ çàÿâ òà ïîâ³äîìëåíü ïðî çëî÷èíè, æóðíàë ðåºñòðàö³¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî çëî÷èíè) íå ðåºñòðóþòüñÿ, ÷èì ñàìèì ñïîòâîðþºòüñÿ äåðæàâíà çâ³òí³ñòü ùîäî çàðåºñòðîâàíèõ òà ðîçãëÿíóòèõ çàÿâ ãðîìàäÿí ïðî çëî÷èíè. Òàêèì ÷èíîì, ñàìå òàêèé íåäîñêîíàëèé, â ïîðóøåííÿ ä³þ÷îãî çàêîíîäàâñòâà ïîðÿäîê ðîçãëÿäó çàÿâ ïðî íåïðàâîì³ðí³ ä³¿ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿, ñïðèÿº ïîäàëüøîìó ïîøèðåííþ ôàêò³â ïîðóøåíü êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ãðîìàäÿí íà ¿õ ñâîáîäó òà íåäîòîðêàí³ñòü òà ïîòðåáóº íåãàéíîãî ïåðåãëÿäó ç îäíî÷àñíèì ñòâîðåííÿì çàì³ñòü ³íñïåêö³é ç îñîáîâîãî ñêëàäó íåçàëåæíîãî ï³äðîçä³ëó ç ïðîöåñóàëüíèìè ïîâíîâàæåííÿìè îðãàíó ä³çíàííÿ.

ВИСНОВКИ Ç óðàõóâàííÿì âèùåçàçíà÷åíîãî, ç ìåòîþ óñóíåííÿ ïðè÷èí òà óìîâ, ÿê³ ñïðèÿþòü ïîøèðåíîñò³ ïîðóøåíü êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ òà ñâîáîä ãðîìàäÿí, äîö³ëüíî äëÿ ðîçãëÿäó êåð³âíèöòâó ÌÂÑ Óêðà¿íè âíåñòè íàñòóïí³ ïðîïîçèö³¿: 1. Â³äìîâèòèñü â³ä çâ³òíîñò³ ï³äðîçä³ë³â ì³ë³ö³¿, â ÿê³é ïåðåäáà÷åíî íàÿâí³ñòü ïîçèòèâíîãî àáî íåãàòèâíîãî îö³íþâàííÿ ðîáîòè ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ ïðè íàáóòò³ â³äïîâ³äíî¿ äèíàì³êè ùîäî: 1.1. Âèêðèòòÿ òà ðåºñòðàö³¿ îêðåìèõ âèä³â çëî÷èí³â; 1.2. Ïîñòàíîâêè íà îáë³ê îêðåìèõ êàòåãîð³é ï³ä îáë³êîâèõ îñ³á; 1.3. Ê³ëüêîñò³ ïðîâåäåíèõ çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ðîçêðèòòÿ çëî÷èí³â, çàâåäåíèõ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâèõ ñïðàâ, òîùî; 1.4. Ïèòîìî¿ âàãè îêðåìèõ ïîêàçíèê³â îïåðàòèâíî-ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ ï³äðîçä³ë³â ì³ë³ö³¿. 2. Çàáåçïå÷èòè áåçóìîâíå äîòðèìàííÿ îáë³êîâî-ðåºñòðàö³éíî¿ äèñöèïë³íè ïî çàÿâàõ, ïîâ³äîìëåííÿõ ãðîìàäÿí ïðî íåïðàâîì³ðí³ ä³¿ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿.

Права людини в діяльності української міліції — 2011

3. Âèð³øèòè ïèòàííÿ ïðî íåëåã³òèìí³ñòü ïðîâåäåííÿ ñëóæáîâèõ ïåðåâ³ðîê, çáîðó ìàòåð³àë³â äîñë³ä÷èõ ïåðåâ³ðîê ïî çàÿâàõ ãðîìàäÿí ñòîñîâíî ä³é ïðàö³âíèê³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ç îçíàêàìè êðèì³íàëüíî êàðàíèõ ä³ÿíü ³íñïåêö³ÿìè ïî îñîáîâîìó ñêëàäó. Ç ö³ºþ ìåòîþ: 3.1. Çàáîðîíèòè ïðîâåäåííÿ òàêèõ ïåðåâ³ðîê êàäðîâèì ï³äðîçä³ëàì ²íñïåêö³¿ ç îñîáîâîãî ñêëàäó, ÿêèé íå º îðãàíîì ä³çíàííÿ òà íå ìàº ïðîöåñóàëüíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî çáîðó ìàòåð³àë³â äîñë³ä÷èõ ïåðåâ³ðîê; 3.2. Âèð³øèòè ïèòàííÿ ùîäî ñòâîðåííÿ â ñòðóêòóð³ ÌÂÑ Óêðà¿íè òà ì³ñöåâèõ ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ íåçàëåæíèõ ï³äðîçä³ë³â ç ôóíêö³ÿìè îðãàíó ä³çíàííÿ (ìîæëèâî, â ñòðóêòóð³ Äåïàðòàìåíòó âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè), íà ÿê³ ïîêëàñòè îáîâ’ÿçêè ùîäî îá’ºêòèâíîãî, ïîâíîãî, ñâîº÷àñíîãî çáîðó ìàòåð³àë³â ïî çàÿâàõ ãðîìàäÿí â³äíîñíî ïðàâîîõîðîíö³â òà ïðèéíÿòòÿ ïî íèõ ð³øåíü â³äïîâ³äíî äî ñò.97 ÊÏÊ Óêðà¿íè. 4. Âíåñòè â³äïîâ³äí³ çì³íè ç öüîãî ïèòàííÿ äî ²íñòðóêö³¿, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 14 êâ³òíÿ 2004 ðîêó ¹ 400 «Ïðî ïîðÿäîê ïðèéìàííÿ, ðåºñòðàö³¿ òà ðîçãëÿäó â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè çàÿâ ³ ïîâ³äîìëåíü ïðî çëî÷èíè, ùî â÷èíåí³ àáî ãîòóþòüñÿ». 5. Ðîçðîáèòè òà çàòâåðäèòè â³äîì÷èì íàêàçîì ²íñòðóêö³þ, ÿêà á ðåãëàìåíòóâàëà àëãîðèòì ïåðåâ³ðîê, çáîðó ìàòåð³àë³â òà äîêàçîâî¿ áàçè ïî çàÿâàõ òà ñêàðãàõ ãðîìàäÿí ïðî ä³¿ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ ç îçíàêàìè çëî÷èí³â. 6. Ïîíîâèòè ïðàêòèêó â³äâ³äóâàííÿ ìîá³ëüíèìè ãðóïàìè çà ó÷àñò³ ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêèõ òà ïðàâîçàõèñíèõ îðãàí³çàö³é ì³ñöü íåñâîáîäè, ï³äïîðÿäêîâàíèõ ÌÂÑ Óêðà¿íè. 7. Çàëó÷àòè äî ïðîâåäåííÿ çàíÿòü â ñèñòåì³ ñëóæáîâî¿ ï³äãîòîâêè ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêîñò³, ïðàâîçàõèñíèê³â, àäâîêàò³â, òîùî. 8. Âèêëþ÷èòè ç ïðàêòèêè çàñòîñóâàííÿ çàõîä³â äèñöèïë³íàðíîãî, ìàòåð³àëüíîãî âïëèâó äî ïðàö³âíèê³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, çà â³äñóòíîñò³ ïðîâåäåíèõ ñëóæáîâèõ ðîçñë³äóâàíü, âèñíîâêîì ÿêèõ íå ï³äòâåðäæåíà íàÿâí³ñòü ïðÿìîãî ïðè÷èííîãî çâ’ÿçêó ì³æ ä³ÿìè (áåçä³ºþ) ïðàö³âíèêà òà íåãàòèâíèìè íàñë³äêàìè, çà ÿê³ â³í ìàº ïðèòÿãóâàòèñü äî â³äïîâ³äàëüíîñò³. 9. Ïîñèëèòè êîíòðîëü òà â³äïîâ³äàëüí³ñòü íà÷àëüíèê³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ çà äîñòàâëÿííÿ òà ïåðåáóâàííÿ â ï³äëåãëèõ ï³äðîç-

3. Забезпечення права на свободу та особисту недоторканість

ä³ëàõ ïîíàä âñòàíîâëåíèé ÷àñ çàòðèìàíèõ çà ï³äîçðîþ ó â÷èíåíí³ çëî÷èí³â, çààðåøòîâàíèõ òà çàñóäæåíèõ îñ³á. 10. Ðîçãëÿíóòè ïèòàííÿ ùîäî äîö³ëüíîñò³ äîïîâíåííÿ ñòàòèñòè÷íî¿ çâ³òíîñò³ çà ôîðìîþ 1-ÑË äàíèìè ùîäî ê³ëüêîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ çàòðèìàíü, ïðîâåäåíèõ ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿, â òîìó ÷èñë³ — ïðèìóñîâîãî çíàõîäæåííÿ ãðîìàäÿí â îðãàíàõ òà ï³äðîçä³ëàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ ïîíàä âñòàíîâëåíèé àäì³í³ñòðàòèâíèì çàêîíîäàâñòâîì ñòðîê. 11. Çà êîæíèì âèïàäêîì íàäçâè÷àéíèõ ïîä³é çà ó÷àñò³ äîñòàâëåíèõ òà çàòðèìàíèõ ãðîìàäÿí, óòðèìóâàííÿ ¿õ â ï³äðîçä³ëàõ ì³ë³ö³¿ ïîíàä âñòàíîâëåíèé çàêîíîì òåðì³í, çàáåçïå÷èòè íàïðàâëåííÿ ìàòåð³àë³â ïåðåâ³ðêè äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ïðîêóðàòóðîþ çã³äíî äî ñò. 97 ÊÏÊ Óêðà¿íè. 12. Îñíîâíèì îö³íî÷íèì êðèòåð³ºì ðîáîòè ñëóæá òà ï³äðîçä³ë³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ââàæàòè ïîäàëüøå çðîñòàííÿ äîâ³ðè íàñåëåííÿ äî ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ òà çìåíøåííÿ äèíàì³êè ñêàðã, à òàêîæ ïîðóøåíü êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ òà ñâîáîä ãðîìàäÿí.

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Стан взаємодії МВС з громадськістю

Îäí³ºþ ç ãîëîâíèõ îçíàê ñó÷àñíî¿ ïðàâîâî¿ äåðæàâè º âèñîêèé ð³âåíü ðîçâèòêó òà ³íòåíñèâíîñò³ âçàºìîâ³äíîñèí ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ³ ³íñòèòóò³â âëàäè. Ïîáóäîâà ìîäåë³ ñòîñóíê³â «ãðîìàäñüê³ñòü–âëàäà» íà ïðèíöèïàõ ð³âíîãî ïàðòíåðñòâà, íàä³éíîñò³ òà äîâ³ðè º çàïîðóêîþ ïîë³òè÷íî¿ ñòàá³ëüíîñò³ ó êðà¿í³, æèòòºçäàòíîñò³ äåìîêðàòè÷íèõ çì³í, äîòðèìàííÿ äåðæàâîþ ïðàâ ³ ñâîáîä êîæíî¿ îêðåìî¿ ëþäèíè. Âàæëèâîþ ôîðìîþ òàêèõ âçàºìîâ³äíîñèí º ãðîìàäñüêèé êîíòðîëü çà ä³ÿëüí³ñòþ äåðæàâíèõ ³íñòèòóö³é. Ñàìå ãðîìàäñüêèé êîíòðîëü, ÿê ³íñòðóìåíò áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ íàðîäó â óïðàâë³íí³ äåðæàâîþ, º ãàðàíòîì ³ñíóâàííÿ â³äïîâ³äàëüíîãî ³ ï³äïîðÿäêîâàíîãî ñóñï³ëüñòâó óðÿäó. Ïðè÷èíà ïîëÿãàº ó ñàì³é ïðèðîä³ ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ, ÿê ïîíÿòòÿ, áåçïîñåðåäíüî ïîâ’ÿçàíîãî òà ñïîð³äíåíîãî ç ïîíÿòòÿì äåìîêðàò³¿. Ì³ë³ö³ÿ, ÿê äåðæàâíèé îçáðîºíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàõèùàº ïðàâà ³ ³íòåðåñè ñóñï³ëüñòâà, íå ìîæå áóòè â³ëüíîþ â³ä êîíòðîëþ ç áîêó öüîãî ñóñï³ëüñòâà ³ ïîâèííà çâ³òóâàòèñü òà â³äïîâ³äàòè çà ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü. Ëèøå ãðîìàäñüêèé êîíòðîëü äàº ìîæëèâ³ñòü ïåðåñâ³ä÷èòèñü ó òîìó, ùî ïðàâîîõîðîííå â³äîìñòâî ä³º â ³íòåðåñàõ ãðîìàäÿí òà ó âèçíà÷åíîìó ïðàâîâîìó ïîë³, à íå º âèêîíàâöåì îêðåìî¿ ïîë³òè÷íî¿ âîë³ òà ³íñòðóìåíòîì óçóðïàö³¿ âëàäè. Ïðèíöèï ï³äêîíòðîëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ ãðîìàäñüêîìó ñóñï³ëüñòâó çàêð³ïëåíèé ïîëîæåííÿìè áàãàòüîõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ äîêóìåíò³â, ó òîìó ÷èñë³ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, Çàêîíàìè Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ», «Ïðî äåìîêðàòè÷íèé öèâ³ëüíèé êîíòðîëü íàä Âîºííîþ îðãàí³çàö³ºþ ³ ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè äåðæàâè», «Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí». Óêðà¿íîþ òàêîæ ðàòèô³êîâàíèé ôàêóëüòàòèâíèé ïðîòî-

4. Стан взаємодії МВС з громадськістю

êîë äî Êîíâåíö³¿ ïðîòè êàòóâàíü òà ³íøèõ æîðñòêèõ, íåëþäñüêèõ àáî òàêèõ, ùî ïðèíèæóþòü ã³äí³ñòü, âèä³â ïîâîäæåííÿ òà ïîêàðàííÿ, ÿêèì ïåðåäáà÷àºòüñÿ ñòâîðåííÿ íàö³îíàëüíèõ ïðåâåíòèâíèõ ìåõàí³çì³â ïîïåðåäæåííÿ êàòóâàíü â Óêðà¿í³ òà ïðîâåäåííÿ íåçàëåæíîãî ³íñïåêòóâàííÿ ì³ñöü íåñâîáîäè, â òîìó ÷èñë³ ³ â ñèñòåì³ ÎÂÑ. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ì³ë³ö³ÿ, áóäó÷è çà ñâîºþ ñóòí³ñòþ îäíèì ç íàéá³ëüø íåäåìîêðàòè÷íèõ òà íåïðîçîðèõ îðãàí³â âëàäè, òðèâàëèé ÷àñ íå âáà÷àëà ïîçèòèâíèõ ñòîð³í ó ð³âíîïðàâí³é ñï³âïðàö³ ç ãðîìàäñüê³ñòþ, ðîçö³íþþ÷è áàæàííÿ öèâ³ëüíèõ îñ³á çä³éñíþâàòè êîíòðîëü íàä íåþ, ÿê ïîðóøåííÿ ñâî¿õ â³äîì÷èõ ³íòåðåñ³â ³ íå ðîçóì³þ÷è, ùî ò³ëüêè ïðè òàê³é ñï³âïðàö³ ìîæëèâî ðåàëüíå ïîêðàùåííÿ âçàºìîâ³äíîñèí ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â òà ñóñï³ëüñòâà. Íåîäíîðàçîâî ïóáë³÷íî äåêëàðóþ÷è ñâîþ ãîòîâí³ñòü äî ñï³âðîá³òíèöòâà ç ãðîìàäñüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè òà ïðîãîëîøóþ÷è ëîçóíãè çðàçê³â «Ì³ë³ö³ÿ ç íàðîäîì» òà «Ì³ë³ö³ÿ ³ íàðîä — ïàðòíåðè», ïðàâîîõîðîííå â³äîìñòâî òðèâàëèé ÷àñ çàëèøàëîñÿ çàêðèòîþ ñòðóêòóðîþ, ó ÿê³é ïîðóøåííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí ïðèõîâóâàëèñü ³ íå âèçíàâàëèñü. Ëèøå ïî÷èíàþ÷è ç 2005 ðîêó Ì³í³ñòåðñòâî âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, ñïî÷àòêó ïîñòóïîâî ³ îáåðåæíî, à ó ïîäàëüøîìó á³ëüø âïåâíåíî ³ ö³ëåñïðÿìîâàíî, ïî÷àëî ðîáèòè ïåðø³ êðîêè ïî íàäàííþ ñóñï³ëüñòâó ìîæëèâîñò³ îçíàéîìèòèñü ç³ ñâîºþ ä³ÿëüí³ñòþ, çä³éñíþâàòè öèâ³ëüíèé ìîí³òîðèíã ñòàíó äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè ó ³çîëÿòîðàõ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ òà ïðèéìàòè ó÷àñòü ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü ó ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ãðîìàäÿí. Ââåäåííÿ äî ñêëàäó àïàðàòó Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ ïîñàäè ðàäíèêà Ì³í³ñòðà ç ïðàâ ëþäèíè òà ãåíäåðíèõ ïèòàíü, ôîðìóâàííÿ ïðè ÌÂÑ Óêðà¿íè òà îáëàñíèõ óïðàâë³ííÿõ ì³ë³ö³¿ ãðîìàäñüêèõ ðàä ç ïèòàíü çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ëþäèíè, ñòâîðåííÿ â îáëàñíèõ óïðàâë³ííÿõ ì³ë³ö³¿ ïîñò³éíî ä³þ÷èõ ìîá³ëüíèõ ãðóï ç ìîí³òîðèíãó çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ, ³ íàðåøò³ — ñòâîðåííÿ Óïðàâë³ííÿ ìîí³òîðèíãó äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ç ïðåäñòàâíèöòâîì ñï³âðîá³òíèêà óïðàâë³ííÿ ó êîæíîìó ðåã³îí³ — áóëî òèì äîâãîî÷³êóâàíèì ïðîðèâîì «çàë³çíî¿ çàâ³ñè» â³ä÷óæåííÿ, ÿêà áóäóâàëàñü óêðà¿íñüêîþ ì³ë³ö³ºþ ùå ç ÷àñ³â ÑÐÑÐ. Ö³ ïîçèòèâí³ çðóøåííÿ ï³äòâåðäèëè âîëþ ÌÂÑ íàðåøò³ äîñÿãíóòè öèâ³ë³çîâàíèõ òà äåìîêðàòè÷íèõ âçàºìîâ³äíîñèí

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ç ãðîìàäñüê³ñòþ, ùî, â ïåâí³é ì³ð³, âïëèíóëî íà ð³âåíü äîâ³ðè ñóñï³ëüñòâà äî ì³ë³ö³¿ òà äàëî ìîæëèâ³ñòü ñïîä³âàòèñü íà ðîçøèðåííÿ ³ çì³öíåííÿ òàêèõ â³äíîñèí ó ïîäàëüøîìó. Ãðîìàäñüê³ ðàäè ç ïèòàíü çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ëþäèíè, ùî áóëè ñòâîðåí³, ïî÷èíàþ÷è ç ãðóäíÿ 2005 ðîêó, ïðîéøëè ïåâíèé åòàï ðîçâèòêó òà ñòàëè ò³ºþ ôîðìîþ ïðåäñòàâíèöüêî¿ äåìîêðàò³¿, ÿêà íàäàâàëà ìîæëèâ³ñòü ñóñï³ëüñòâó ïðèéìàòè îïîñåðåäêîâàíó ó÷àñòü ó ïðèéíÿòò³ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü ó ì³ë³öåéñüêîìó â³äîìñòâ³ òà âïëèâàòè íà ôîðìóâàííÿ ñòðàòåã³¿ â³äíîñèí ì³ë³ö³¿ ³ ãðîìàäñüêîñò³. Ãðîìàäñüê³ ðàäè ïðè ÌÂÑ Óêðà¿íè òà îáëàñíèõ óïðàâë³ííÿõ ì³ë³ö³¿ áóëè íå ëèøå äîäàòêîâèì åëåìåíòîì ñóñï³ëüíîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, à ³ ò³ºþ òðèáóíîþ, ç ÿêî¿ ãðîìàäñüê³ñòü ³íôîðìóâàëà ì³ë³ö³þ ïðî ò³ ÷è ³íø³ ïðîáëåìè ç äîòðèìàííÿì ïðàâ ëþäèíè ó ïðàâîîõîðîíí³é ñèñòåì³ òà îòðèìóâàëà íåîáõ³äí³ â³äïîâ³ä³ ³ ðîç’ÿñíåííÿ áåçïîñåðåäíüî â³ä âèùèõ êåð³âíèê³â ì³ë³öåéñüêîãî â³äîìñòâà. Áåçïåðå÷íî, ãðîìàäñüê³ ðàäè ùå íå ñòàëè äîñêîíàëèì ìåõàí³çìîì ñï³âïðàö³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ³ ãðîìàäñüêîñò³, àëå áóëè ïîáóäîâàí³ íà äåìîêðàòè÷íèõ çàñàäàõ òà çàõèùàëè, ïåðåä óñ³ì, íå â³äîì÷³ ³íòåðåñè ì³ë³ö³¿, à ³íòåðåñè ñóñï³ëüñòâà. Öå çàáåçïå÷óâàëîñü ê³ëüê³ñíèì ïðåâàëþâàííÿì â ðàäàõ ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, âèá³ðí³ñòþ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ òà êîëåã³àëüí³ñòþ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü. Ñàìå òàêèé ôîðìàò ä³ÿëüíîñò³ ãðîìàäñüêèõ ðàä îáóìîâëþâàâ áàãàòîâåêòîðí³ñòü ¿õ ðîáîòè òà ñïðèÿâ çíèæåííþ ð³âíÿ â³ä÷óæåííÿ ì³æ ì³ë³ö³ºþ ³ ñóñï³ëüñòâîì. Îäíèì ç íàéâàæëèâ³øèõ äîñÿãíåíü ðîáîòè ãðîìàäñüêèõ ðàä ìîæíà ââàæàòè ïðîâåäåííÿ â Óêðà¿íñüêîìó Äîì³ 2 æîâòíÿ 2009 ðîêó ïåðøèõ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ùîäî äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Ñëóõàííÿ ïðîâîäèëèñü çà ³í³ö³àòèâè Õàðê³âñüêî¿ ïðàâîçàõèñíî¿ ãðóïè, Ãðîìàäñüêî¿ ðàäè ïðè ÌÂÑ ç ïèòàíü çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ òà ì³í³ñòðà âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Ï³ä ÷àñ ñëóõàíü á³ëüø, í³æ 150 ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêèõ òà ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é — àäâîêàò³â, íàóêîâö³â òà ³íøèõ ó÷àñíèê³â, ÿê³ ö³êàâëÿòüñÿ ïðîáëåìàòèêîþ äîòðèìàííÿì ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â — ðîçãëÿíóëè ïðîáëåìí³ ïèòàííÿ â ö³é ñôåð³.

4. Стан взаємодії МВС з громадськістю

Ïðîòå ì³í³ñòðîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ Àíàòîë³ºì Ìîãèëüîâèì, ÿêèé íà ñëîâàõ íå çàïåðå÷óâàâ äîö³ëüíîñò³ ³ñíóâàííÿ ãðîìàäñüêèõ ðàä ³ íàâ³òü ïóáë³÷íî ïðîãîëîøóâàâ ñâî¿ íàì³ðè ùîäî ðîçøèðåííÿ ¿õ ðîáîòè, áóëî ïðèéíÿòî òà ðåàë³çîâàíî ðÿä ð³øåíü, ÿê³ ñâ³ä÷àòü ïðî â³äõ³ä ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä ë³áåðàëüíî-äåìîêðàòè÷íèõ ïðèíöèï³â ôîðìóâàííÿ ðàä òà îðãàí³çàö³¿ ¿õ ä³ÿëüíîñò³. Òàê, ó 2010 ðîêó, íå ïîðàäèâøèñü ç ÷ëåíàìè ãðîìàäñüêî¿ ðàäè ïðè ÌÂÑ òà ¿¿ ñï³âãîëîâîþ ªâãåíîì Çàõàðîâèì, ì³í³ñòð ë³êâ³äóâàâ ðàäó, à ãîëîâîþ ³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè ç ôîðìóâàííÿ íîâî¿ ðàäè àâòîðèòàðíî ïðèçíà÷èâ ÷ëåíà êîëåã³¿ ÌÂÑ Óêðà¿íè Å. Áàã³ðîâà. Òàêå ð³øåííÿ ãðóáî ïîðóøèëî âèìîãè ä³þ÷îãî Ïîëîæåííÿ ïðî Ãðîìàäñüêó ðàäó, çã³äíî äî ÿêîãî ³í³ö³àòèâíà ãðóïà ìàëà áóòè ñôîðìîâàíà ÷ëåíàìè ðàäè ïîïåðåäíüîãî ñêëèêàííÿ. Ïîêàçîâî, ùî À. Ìîãèëüîâ, îäíîîñ³áíî òà ïðîòèïðàâíî ïðîâ³âøè çàì³íó ãðîìàäñüêî¿ ðàäè ïðè ÌÂÑ, íàâ³òü íå îá´ðóíòóâàâ ïðèéíÿòå ¿ì ð³øåííÿ òà íå îçíàéîìèâñÿ ç ðåçóëüòàòàìè ðîáîòè ðàäè ó ìèíóëîìó. Íå ìîæåìî íå íàãàäàòè ïðî íåâäàëó ñïðîáó ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ÿê áè öå äåë³êàòíî ñêàçàòè, çàìèëèòè î÷³ ãðîìàäñüêîñò³ ñòâîðåííÿì ²íôîðìàö³éíî¿ ðàäè ÌÂÑ òà àíàëîã³÷íèõ ðàä â ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ (íàêàç ÌÂÑ â³ä 28.05.2010 ¹ 210). Ìåòîþ ¿õ ñòâîðåííÿ, ÿê çàçíà÷åíî ó ïðåàìáóë³, ìàëî ñòàòè âäîñêîíàëåííÿ òà çì³öíåííÿ âçàºìîä³¿ ³ç çàñîáàìè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ ³ ãðîìàäñüêèìè îá’ºäíàííÿìè, îá’ºêòèâíîãî ³íôîðìóâàííÿ íàñåëåííÿ ïðî ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ òà âíóòð³øí³õ â³éñüê ÌÂÑ. Íà îô³ö³éíîìó âåá-ñàéò³ ÌÂÑ íàâ³òü áóëî ñòâîðåíî ðóáðèêó ³íôîðìàö³éíî¿ ðàäè. ßêó æ àêòèâí³ñòü ö³º¿ ðàäè òà âïëèâ íà çàäåêëàðîâàí³ ó íàêàç³ íàì³ðè çì³öíåííÿ âçàºìîä³¿ ç³ ÇÌ² òà ãðîìàäñüê³ñòþ ìè òàì ìîæåìî ïîáà÷èòè? Îòæå çà ÷àñ ðîáîòè ö³º¿ ðàäè áóëî ðîçì³ùåíî ëèøå â³ñ³ì ïîâ³äîìëåíü. Ïåðøå — â³ä 31.05.2011 — âëàñíå ïðî ñòâîðåííÿ ²íôîðìàö³éíî¿ ðàäè. Ó òðüîõ íàñòóïíèõ ïîâ³äîìëåííÿõ îïóáë³êîâàí³ ïîëîæåííÿ ïðî ðîáî÷³ ãðóïè ðàäè, ÿê³ íàïåâíî ìàëè áóòè çàòâåðäæåí³ íà çàñ³äàíí³ ðàäè ó ãðóäí³ 2010 ð., ïðîòå ñàìîãî ïðîòîêîëó òà äàòè ïðîâåäåííÿ çàñ³äàííÿ ó ðóáðèö³ òà ó ñàìèõ ïîëîæåííÿõ íåìàº. Íàñòóïíèì ïîâ³äîìëåííÿì â³ä 3 ãðóäíÿ 2010 ðîêó îïóáë³êîâàíî ìåòîäè÷í³ ðåêîìåíäàö³¿ ç ïèòàíü îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè ³íôîðìàö³éíèõ ðàä, ðîçðîáíèê ÿêèõ çàëèøàºòüñÿ «çà êàäðîì», ùî äîñèòü äèâíî äëÿ òà-

Права людини в діяльності української міліції — 2011

êîãî îðãàíó. Öüîãî æ äíÿ ðîçì³ùåíî ³íôîðìàö³þ, ùî ïðî íàñòóïíå çàñ³äàííÿ ðàäè áóäå ïîâ³äîìëåíî íàñòóïíîãî òèæíÿ. Öåé íàñòóïíèé òèæäåíü íàñòàâ ÷åðåç òðè ì³ñÿö³ 2 áåðåçíÿ 2011 ðîêó, ó ÿêîìó ïîâ³äîìëÿºòüñÿ ïðî çàñ³äàííÿ ²íôîðìàö³éíî¿ ðàäè, ÿêå â³äáóäåòüñÿ íàñòóïíîãî äíÿ. Çàê³í÷óºòüñÿ ðóáðèêà ïîâ³äîìëåííÿì ïðî çàñ³äàííÿ ðàäè, ÿêå â³äáóëîñÿ ï³ä ãîëîâóâàííÿì ì³í³ñòðà À.Ìîãèëüîâà. ×îìó ãîëîâóâàâ ì³í³ñòð, à íå ãîëîâà ³íôîðìàö³éíî¿ ðàäè ²ãîð Ôåäîðîâè÷ Ëþá÷åíêî (äèâ³òüñÿ íàêàç ÌÂÑ ¹ 210-2010), ó ïîâ³äîìëåíí³ íàðàç³ íå éäåòüñÿ. ² íà öüîìó óñå. Ðåçóëüòàòîì òàêî¿ «ïë³äíî¿» ðîáîòè ²íôîðìàö³éíî¿ ðàäè ó 2011 ð. ñòàëà çóñòð³÷ ïðåäñòàâíèê³â ïðîâ³äíèõ óêðà¿íñüêèõ çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ ç íîâîïðèçíà÷åíèì ì³í³ñòðîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ Â. Çàõàð÷åíêîì.1 Íà ö³é çóñòð³÷³ ïðåäñòàâíèêè ÇÌ² âèñëîâèëè ñòóðáîâàí³ñòü ùîäî âèíèêíåííÿ îêðåìèõ íåïîðîçóì³íü ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ìàñîâèõ àêö³é ³, çîêðåìà, íà ¿õíþ äóìêó, ñïðîá ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ ïåðåøêîäèòè ïðîôåñ³éí³é ä³ÿëüíîñò³ ïðåäñòàâíèê³â масмедіа. Çàáëîêóâàâøè íà òðèâàëèé ÷àñ óñ³ â³äîì³ äî öüîãî ôîðìè ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ, ì³í³ñòð ïðîäîâæóâàâ íå «âï³çíàâàòè» â³äêðèòèõ ëèñò³â, çâåðíåíü ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é, ³ãíîðóâàòè ñïðîáè äèïëîìàòè÷íèõ ïðåäñòàâíèöòâ âñòàíîâèòè ðîáî÷³ êîíòàêòè ç ÌÂÑ â ãàëóç³ çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè. Çðîçóì³ëî, ùî òàê³ ä³¿ âèêëèêàëè çàñóäæåííÿ òà ïóáë³÷íó êðèòèêó ïîçèö³¿ Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ ç áîêó ïðàâîçàõèñíèõ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, îñê³ëüêè ñàìå íåçàëåæí³ñòü â³ä ì³ë³öåéñüêîãî êåð³âíèöòâà áóëà çàïîðóêîþ åôåêòèâíî¿ òà íå çààíãàæîâàíî¿ ðîáîòè ãðîìàäñüêî¿ ðàäè, ÿê ³íñòðóìåíòó ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ. Â ñâîþ ÷åðãó, òàêà ïîë³òèêà ì³í³ñòðà, íåïðèõîâàíî ñïðÿìîâàíà íà îáìåæåííÿ ðîë³ ãðîìàäñüêîñò³ ó êîíòðîë³ çà ä³ÿëüí³ñòþ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, ïðèçâåëà äî ïðàêòè÷íîãî çãîðòàííÿ ðîáîòè ãðîìàäñüêèõ ðàä ç ïèòàíü çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ëþäèíè íà ì³ñöÿõ. Íîâîïðèçíà÷åí³ íà÷àëüíèêè îáëàñíèõ óïðàâë³íü âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ÿê ïðàâèëî, íå ìàëè äîñâ³äó âçàºìîä³¿ ç ãðîìàäñüê³ñòþ ³ íå ðîçóì³ëè ñóò³ ãðîìàäñüêèõ ðàä, ÿê åêñïåðòíîãî òà äîðàä÷îãî îðãàíó, ÿêèé ïîâèíåí íàäàâàòè äîïîìîãó ì³ë³ö³¿ ó ïèòàííÿõ çàáåçïå÷åííÿ äîòðèìàííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè. Á³ëüø³ñòü îáëàñíèõ êåð³âíèê³â ì³ë³öåéñüêèõ 1

http://mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/publish/article/709257

4. Стан взаємодії МВС з громадськістю

ï³äðîçä³ë³â, îô³ö³éíî âèçíàþ÷è íåîáõ³äí³ñòü ñï³âïðàö³ ç ãðîìàäñüê³ñòþ, ³í³ö³àòèâè ó ñêëèêàíí³ ãðîìàäñüêèõ ðàä íå âèÿâëÿëè, ïîÿñíþþ÷è òàêó ïîçèö³þ òèì, ùî ñêëàä òà ôîðìàò ¿õ ðîáîòè áóäå âèçíà÷àòèñü âèêëþ÷íî çà âêàç³âêîþ ÌÂÑ Óêðà¿íè. Ôàêòè÷íà â³äìîâà ÌÂÑ ñï³âïðàöþâàòè ç ãðîìàäñüê³ñòþ ó ôîðìàò³ ãðîìàäñüêèõ ðàä óíåìîæëèâèëà âèêîíàííÿ íà ì³ñöÿõ ðàí³øå ïðèéíÿòèõ ðàäàìè ð³øåíü, â òîìó ÷èñë³ — ðåàë³çàö³þ ðÿäó çàïëàíîâàíèõ ³ âæå ï³äãîòîâëåíèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ òà ïðîåêò³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ïîêðàùåííÿ ñòàíó äîòðèìàííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Òàê, 2010 ðîêó â ×åðêàñüê³é îáëàñò³ çàëèøèëèñÿ íåâèêîíàíèìè ð³øåííÿ ãðîìàäñüêî¿ ðàäè ïðî ïðîâåäåííÿ «êðóãëîãî ñòîëó» çà ó÷àñòþ êåð³âíèöòâà ì³ñöåâîãî ÓÄÀ² òà íèçêè ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, â òîìó ÷èñë³ «Ñï³ëêè âîä³¿â ×åðêàùèíè», íà ÿêîìó áóëî çàïëàíîâàíî ñï³ëüíî âèçíà÷èòè øëÿõè ïîêðàùåííÿ ð³âíÿ äîòðèìàííÿ ì³ë³ö³ºþ ïðàâ ó÷àñíèê³â äîðîæíüîãî ðóõó. Ó Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ íå â³äáóëàñÿ çóñòð³÷ íà÷àëüíèêà îáëàñíîãî óïðàâë³ííÿ ì³ë³ö³¿ ç äåëåãàö³ºþ Ïðèäí³ñòðîâñüêî¿ Ìîëäàâñüêî¿ Ðåñïóáë³êè ç ïèòàíü ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ îðãàí³çàö³¿ ïðîòèä³¿ òîðã³âë³ ëþäüìè. Ó Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ çàëèøèëîñÿ íåâèêîíàíèì ð³øåííÿ ïðî âèäà÷ó ÷ëåíàì ãðîìàäñüêî¿ ðàäè äîçâîë³â íà ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðîê ³çîëÿòîð³â òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ, ÷èì áóëî ïàðàë³çîâàíî ðîáîòó ìîá³ëüíî¿ ãðóïè. Êåð³âíèêîì ì³ë³ö³¿ Çàïîð³çüêî¿ îáëàñò³ ïðèçóïèíåíî ð³øåííÿ ãðîìàäñüêî¿ ðàäè ùîäî çä³éñíåííÿ îñîáèñòîãî ïðèéîìó ãðîìàäÿí ¿¿ ÷ëåíàìè, à ó Ìèêîëà¿âñüê³é îáëàñò³ íå ñòâîðåí³ ðîáî÷³ ãðóïè ç ÷èñëà ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêîñò³ äëÿ çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ çà îêðåìèìè íàïðÿìêàìè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Íå âèêîíàíî Ì³í³ñòåðñòâîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ ³ ðåêîìåíäàö³¿ çãàäàíèõ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü. Çãîðòàííÿ ðîáîòè ãðîìàäñüêèõ ðàä ïðè óïðàâë³ííÿõ ì³ë³ö³¿ â îáëàñòÿõ ïðèçâåëî äî ïðèïèíåííÿ ïðàêòèêè îðãàí³çàö³¿ ³ ïðîâåäåííÿ ïðåäñòàâíèêàìè ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é òðåí³íã³â òà çàíÿòü ç ïåðñîíàëîì îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ íà ïðàâîâó òåìàòèêó. Ïðèïèíåííÿ ä³ÿëüíîñò³ Ãðîìàäñüêèõ ðàä òàêîæ óíåìîæëèâèëî ó÷àñòü ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ó çä³éñíåíí³ îñîáèñòèõ ïðèéîì³â ãðîìàäÿí òà áåçïîñåðåäíüîìó îòðèìàíí³ â³ä íèõ ïîâ³äîìëåíü ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ â îðãàíàõ ïðàâîïîðÿäêó, ùî

Права людини в діяльності української міліції — 2011

º âòðàòîþ ÷è íå âàæëèâ³øîãî ³íñòðóìåíòó ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ ì³ë³ö³¿. Îñòàòî÷íèì ÷èííèêîì ùîäî ïðèïèíåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ãðîìàäñüêèõ ðàä ïðè îáëàñíèõ óïðàâë³ííÿõ ì³ë³ö³¿ ñòàëî âèäàííÿ ÌÂÑ íàêàçó â³ä 30 ëèñòîïàäà 2010 ðîêó ¹ 607 «Ïðî âèçíàííÿ òàêèì, ùî âòðàòèâ ÷èíí³ñòü, íàêàç ÌÂÑ â³ä 27.12.2005 ¹ 1243». Íàãàäàºìî, ùî ñêàñîâàíèé íàêàç ðåãëàìåíòóâàâ ä³ÿëüí³ñòü ãðîìàäñüêî¿ ðàäè ïðè ÌÂÑ ç ïèòàíü çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ëþäèíè òà çîáîâ’ÿçóâàâ êåð³âíèê³â îáëàñíèõ óïðàâë³íü ì³ë³ö³¿ ñòâîðèòè òàê³ æ ãðîìàäñüê³ ðàäè íà ì³ñöÿõ. Âàðòî çâåðíóòè óâàãó, ùî âèäàííÿ öüîãî íàêàçó áóëî îá´ðóíòîâàíå íåîáõ³äí³ñòþ âèêîíàííÿ ïîñòàíîâè Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 3 ëèñòîïàäà 2010 ðîêó ¹ 996 «Ïðî çàáåçïå÷åííÿ ó÷àñò³ ãðîìàäñüêîñò³ ó ôîðìóâàíí³ òà ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè». Ïðîòå ö³ëêîì ëîã³÷íèì áóëî á âèäàííÿ ì³í³ñòåðñòâîì ïîðÿä ç öèì íàêàçîì ³ âêàç³âêè êåð³âíèêàì îáëàñíèõ óïðàâë³íü ì³ë³ö³¿ ïðî ôîðìóâàííÿ íîâèõ ãðîìàäñüêèõ ðàä òà ðîç’ÿñíåíü ùîäî ïðîöåäóðè ¿õ ñòâîðåííÿ. ²í³ö³àòèâè ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ñòâîðèòè ïðè îáëàñíèõ óïðàâë³ííÿõ ì³ë³ö³¿ ãðîìàäñüê³ ðàäè çà ïðîöåäóðîþ, ïåðåäáà÷åíîþ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â ¹ 996-2010, ó á³ëüøîñò³ ¿õ êåð³âíèê³â, îêð³ì Æèòîìèðñüêî¿ òà ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñòåé, íå çíàéøëè ï³äòðèìêè. Ëèøå 27 âåðåñíÿ 2011 ðîêó Ìîãèëüîâ, ï³ñëÿ íèçêè â³äåîêîíôåðåíö³é äëÿ îáëàñòåé, âèäàâ äîðó÷åííÿ çà ¹ 13835/Ìã «Ïðî êîíñóëüòàòèâíî-äîðàä÷èé îðãàí ïðè ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ»,2 ÿêèì êåð³âíèêàì ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ äîðó÷åíî äî 15 æîâòíÿ, òîáòî ïðîòÿãîì 18 äí³â, ñòâîðèòè ïðè óïðàâë³ííÿõ ãðîìàäñüê³ ðàäè òà çàòâåðäèòè ¿õ ïåðñîíàëüíèé ñêëàä. Ïîðòàë ãðîìàäñüêèõ ðàä íàäàâ ÷³òêó îö³íêó ïîìèëêîâîñò³ òàêèõ ä³é ÌÂÑ ó ïóáë³êàö³¿ â³ä 12.10.2011 «ÃÓÌÂÑ ³ ÓÌÂÑ ïîðóøóþòü ÷èííå çàêîíîäàâñòâî ïðè ñòâîðåíí³ ãðîìàäñüêèõ ðàä». Öèòóºìî: «ÃÓÌÂÑ ³ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè ôîðìóþòü ñêëàä ãðîìàäñüêèõ ðàä âñóïåðå÷ óðÿäîâ³é Ïîñòàíîâ³ ¹ 996 «Ïðî çàáåçïå÷åííÿ ó÷àñò³ ãðîìàäñüêîñò³ ó ôîðìóâàíí³ òà ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè»3. Ïðî öå ïîâ³äîìëÿº Ïàðòíåðñòâî ³íñòèòóò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà íà ï³äòðèìêó ãðîìàäñüêèõ ðàä. 2

http://www.umdpl.info/index.php?id=1318438514

http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=996-2010-%EF&p= 1289287029742995

4. Стан взаємодії МВС з громадськістю

Â³äîìî, ùî 27.09.2011 ì³í³ñòð âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè (ÌÂÑ) Àíàòîë³é Ìîãèëüîâ ï³äïèñàâ äîðó÷åííÿ ¹ 13835/Ìã, çã³äíî ç ÿêèì äî 15.10.2011 ìàþòü áóòè ñôîðìîâàí³ ãðîìàäñüê³ ðàäè ïðè ãîëîâíèõ óïðàâë³ííÿõ ÌÂÑ (ÃÓÌÂÑ) ³ óïðàâë³ííÿõ ÌÂÑ (ÓÌÂÑ). Ïðîòå, âñóïåðå÷ äîðó÷åííþ òà Ïîñòàíîâ³, ó á³ëüøîñò³ âèïàäê³â æîäíî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ñòâîðåííÿ ³í³ö³àòèâíèõ ðîáî÷èõ ãðóï ç ï³äãîòîâêè óñòàíîâ÷èõ çáîð³â, æîäíî¿ àíîíñó óñòàíîâ÷èõ çáîð³â íåìàº àí³ íà îô³ö³éíîìó âåá-ñàéò³ ÌÂÑ, àí³ íà âåá-ñàéòàõ á³ëüøîñò³ ÃÓÌÂÑ òà ÓÌÂÑ. Çà ³íôîðìàö³ºþ Ïàðòíåðñòâà, íàñïðàâä³ óñòàíîâ÷èõ çáîð³â ïî ôîðìóâàííþ ãðîìàäñüêèõ ðàä ïðè òèõ ÃÓÌÂÑ òà ÓÌÂÑ äå âîíè, í³áè, â³äáóëèñÿ, íå áóëî. ×ëåí³â òàêèõ «ãðîìàäñüêèõ ðàä» âñóïåðå÷ ïðîöåäóð³, âèçíà÷åíî¿ â óðÿäîâ³é Ïîñòàíîâ³ ¹ 996, ïðîñòî äîäàâàëè ó ñïèñîê, òà çàòâåðäæóâàëè ñïèñîê íàêàçàìè ÃÓÌÂÑ ÷è ÓÌÂÑ. Çà ³íôîðìàö³ºþ Ïàðòíåðñòâà, â³ä êàíäèäàò³â íà ÷ëåíñòâî â ãðîìàäñüêèõ ðàäàõ, âñóïåðå÷ Ïîñòàíîâ³ ¹ 996, àáî íå âèìàãàºòüñÿ æîäíèõ äîêóìåíò³â, àáî âèìàãàºòüñÿ ëèøå ðåçþìå».4 Îá’ºêòèâíó îö³íêó öèì ç ïåðøîãî ïîãëÿäó áëàãèì íàì³ðàì íàäàëà ó ñâî¿é ïóáë³êàö³¿ é Àñîö³àö³ÿ ÓÌÄÏË: «Îáùåñòâåííûå ñîâåòû ïðè îáëàñòíûõ óïðàâëåíèÿõ ÌÂÄ: ãðîìêèé ôàëüø-ñòàðò».5 ² íàðåøò³, ÿñêðàâèì ïðèêëàäîì íåáàæàííÿ ì³ë³öåéñüêîãî êåð³âíèöòâà ñï³âïðàöþâàòè ç ãðîìàäñüê³ñòþ ñòàëî â³äâåðòà ¿õ áåçä³ÿëüí³ñòü òà ïåðåøêîäæàííÿ ó ïðîâåäåíí³ Âñåóêðà¿íñüêîþ ãðîìàäñüêîþ îðãàí³çàö³ºþ «Àñîö³àö³ÿ óêðà¿íñüêèõ ìîí³òîð³â äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â» ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè ó ñôåð³ áîðîòüáè ç íåçàêîííèì îá³ãîì çáðî¿, áîºïðèïàñ³â òà âèáóõîâèõ ðå÷îâèí òà çàñòîñóâàííÿ îðãàíàìè âíóòð³øí³õ ñïðàâ çàêîíîäàâñòâà, ÿêå ïåðåäáà÷àº â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà íåçàêîííèé îá³ã íàðêîòè÷íèõ çàñîá³â. Àñîö³àö³ÿ ÓÌÄÏË ç â³äïîâ³äíèìè çàïèòàìè ùîäî ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè îêðåìèìè ëèñòàìè çâåðíóëàñÿ äî êåð³âíèê³â 14 ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ: â ÀÐ Êðèì, Âîëèíñüê³é, Äîíåöüê³é Æèòîìèðñüê³é, Çàïîð³çüê³é, ²âàíî-Ôðàíê³âñüê³é, Ëóãàíñüê³é, Ëüâ³âñüê³é, Îäåñüê³é, Ð³âíåíñüê³é, Õåðñîíñüê³é, ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñòÿõ, ì³ñòàõ Êèºâ³ òà Ñåâàñòîïîë³. 4

http://gromrady.org.ua/2011/10/ humvs-i-umvs-porushuyut-chynne-zakonodavstvopry-stvorenni-hromadskyh-rad/

http://www.umdpl.info/index.php?id=1318528318#

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Çàïèò íà çä³éñíåííÿ åêñïåðòèçè áóâ îôîðìëåíèé â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü Ïîðÿäêó ñïðèÿííÿ ïðîâåäåííþ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, çàòâåðäæåíîãî Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 05.11.2008 ¹ 976. Ïðåäìåòîì ³ ìåòîþ äàíèõ åêñïåðòèç áóëî âèâ÷åííÿ ñòàíó äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ çàçíà÷åíèõ ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ ó ñôåð³ áîðîòüáè ç íåçàêîííèì îá³ãîì çáðî¿, áîºïðèïàñ³â òà âèáóõîâèõ ðå÷îâèí òà çàñòîñóâàííÿ îðãàíàìè âíóòð³øí³õ ñïðàâ çàêîíîäàâñòâà, ÿêå ïåðåäáà÷àº â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà íåçàêîííèé îá³ã íàðêîòè÷íèõ çàñîá³â, ï³äãîòîâêà ïðîïîçèö³é ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ïðàêòèêè ä³ÿëüíîñò³ â ö³é ñôåð³. Àêòóàëüí³ñòü ïðîâåäåííÿ äàíèõ åêñïåðòèç áóëà âèêëèêàíà ñòóðáîâàí³ñòþ ãðîìàäñüêîñò³ îçíàêàìè íåãàòèâíèõ òåíäåíö³é ó ö³é ñôåð³ ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ, íà ÿê³ âêàçóþòü àíàëîã³÷í³ äîñë³äæåííÿ, ïðîâåäåí³ ó 2008–2010 ðîêàõ. Çàçíà÷åí³ äîñë³äæåííÿ, ïðîâåäåí³ åêñïåðòàìè Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË, çàñâ³ä÷èëè, ùî â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ìàþòü ì³ñöå îçíàêè ñèñòåìíèõ ôàëüñèô³êàö³é, íåîá´ðóíòîâàíèõ ïîðóøåíü ïðàâà íà ïðèâàòí³ñòü, ïîðóøåíü íåäîòîðêàíîñò³ æèòëà òà ³íøèõ ïîðóøåíü íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâîäÿòü äî ïîðóøåíü îñíîâîïîëîæíèõ ïðàâ ëþäèíè. Â³äïîâäíî äî ïóíêòó 4 Ïîðÿäêó êåð³âíèêè çàçíà÷åíèõ ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ çîáîâ’ÿçàí³ áóëè çàáåçïå÷èòè âèêîíàííÿ çàõîä³â ñïðèÿííÿ ïðîâåäåííþ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè, à ñàìå: — ó òèæíåâèé ñòðîê âèäàòè íàêàçè ïðî ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ åêñïåðòèç ³ çàòâåðäæåííÿ çàõîä³â, ïîâ’ÿçàíèõ ç ï³äãîòîâêîþ çàïèòóâàíèõ ìàòåð³àë³â, à òàêîæ ïðèçíà÷åííÿ ïîñàäîâèõ îñ³á ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ, â³äïîâ³äàëüíèõ çà çàáåçïå÷åííÿ âçàºìîä³¿ ç Àñîö³àö³ºþ ÓÌÄÏË ³ êîîðäèíàö³þ ñï³âïðàö³ åêñïåðò³â Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË ç êåð³âíèêàìè ãàëóçåâèõ ñëóæá ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ, çì³ñò ÿêîãî ïðîòÿãîì òðüîõ äí³â ç ìîìåíòó éîãî âèäàííÿ äîâåñòè äî â³äîìà Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË; — ñòâîðèòè ñï³ëüí³ ðîáî÷³ ãðóïè äëÿ ï³äãîòîâêè ìàòåð³àë³â ³ çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíîãî ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ åêñïåðòèç, äî ñêëàäó ÿêèõ âêëþ÷èòè êåð³âíèê³â â³äïîâ³äíèõ ãàëóçåâèõ ñëóæá ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ òà ïðåäñòàâíèê³â ³íòåðåñ³â Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË;

4. Стан взаємодії МВС з громадськістю

—

ó òèæíåâèé ñòðîê íà âëàñíèõ îô³ö³éíèõ âåá-ñàéòàõ ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ ðîçì³ñòèòè ³íôîðìàö³þ ïðî íàäõîäæåííÿ çàïèò³â ùîäî ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ åêñïåðòèç òà çàõîä³â, çä³éñíåí³ íèìè ç ìåòîþ ñïðèÿííÿ ¿¿ ïðîâåäåííþ; — íàäàòè Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË çàïèòóâàí³ ìàòåð³àëè òà çàâ³ðåí³ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó êîï³¿ äîêóìåíò³â ç óðàõóâàííÿì âèìîã òà ñòðîêó, âèçíà÷åíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ³íôîðìàö³þ». Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ñâîº÷àñíî òà â ïîâíîìó îá’ºì³ âèêîíàëè âèìîãè, ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòîì 4 Ïîðÿäêó, ëèøå ÓÌÂÑ Óêðà¿íè ó Âîëèíñüê³é, ²âàíî-Ôðàíê³âñüê³é òà Ð³âíåíñüê³é îáëàñòÿõ. Ùå òðè ï³äðîçä³ëè — ÃÓÌÂÑ â ÀÐ Êðèì òà Äîíåöüê³é îáëàñò³, ÓÌÂÑ â Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ — íàäàëè ìàòåð³àëè ëèøå ñòîñîâíî åêñïåðòèçè â ãàëóç³ ïðîòèä³¿ íåçàêîííîìó îá³ãó íàðêîòè÷íèõ çàñîá³â. Ïðè öüîìó, â³äïîâ³äàëüí³ îñîáè ÎÂÑ ï³ä ÷àñ ï³äãîòîâêè ìàòåð³àë³â åêñïåðòèç ïðèïóñòèëèñÿ íàñòóïíèõ òèïîâèõ ïîìèëîê: ². Íåñâîº÷àñíå íàäàííÿ â³äïîâ³ä³. Íàéá³ëüø ïîêàçîâèì ïðèêëàäîì º ðåàêö³ÿ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é îáëàñò³, êóäè çàïèò íàä³éøîâ 26 ñåðïíÿ 2011 ðîêó. Â³äïîâ³äü ç ìàòåð³àëàìè áóëà íàäàíà 17 æîâòíÿ 2011 ðîêó çà âèõ. 6312/ Äí, òîáòî ëèøå íà 52 äåíü. Çà òàêèõ îáñòàâèí áóëè ïîðóøåí³ âèìîãè ñò. 20 ÇÓ «Ïðî äîñòóï äî ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿», ÿêîþ ïåðåäáà÷åíî íàäàííÿ â³äïîâ³ä³ íå ï³çí³øå ï’ÿòè ðîáî÷èõ äí³â, à çà óìîâ íàäàííÿ âåëèêîãî îáñÿãó — äî 20 ðîáî÷èõ äí³â ç îáîâ’ÿçêîâèì ïîâ³äîìëåííÿì çàïèòóâà÷à ïðî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó, â ïèñüìîâ³é ôîðì³ íå ï³çí³øå ï’ÿòè ðîáî÷èõ äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ çàïèòó. Íàãàäàºìî, ùî çà ïîðóøåííÿ çàçíà÷åíèõ íîðì çàêîíîäàâñòâîì ïåðåäáà÷åíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñò. 212-3 ÊÓïÀÏ. ²². Íåíàäàííÿ ìàòåð³àë³â ç ïîñèëàííÿì íà òå, ùî ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ íå º ðîçïîðÿäíèêîì ³íôîðìàö³¿, àáî íà ìîæëèâ³ñòü äëÿ Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË çíàéòè ìàòåð³àëè ñàìîñò³éíî ó â³äêðèòèõ äæåðåëàõ (ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ÀÐ Êðèì, â Äîíåöüê³é òà Çàïîð³çüê³é îáëàñòÿõ, ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Õåðñîíñüê³é îáëàñò³). Â³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 22 ÇÓ «Ïðî äîñòóï äî ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿», òàê³ ä³¿ âèçíàþòüñÿ, ÿê íåïðàâîì³ðíà â³äìîâà â íàäàíí³ ³íôîðìàö³¿, ùî ïåðåäáà÷àº â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñò. 212-3 ÊÓïÀÏ.

Права людини в діяльності української міліції — 2011

²²². Íåíàäàííÿ ³íôîðìàö³¿ ÷åðåç íåîá´ðóíòîâàíå â³äíåñåííÿ ¿¿ äî êàòåãîð³¿ ñëóæáîâî¿. Òàê, äî êàòåãîð³¿ ñëóæáîâî¿ ³íôîðìàö³¿ áóëî â³äíåñåíî: — çàáåçïå÷åí³ñòü ïðèì³ùåíü ñèñòåìàìè â³äåîñïîñòåðåæåííÿ íà âõîä³ äî àäì³íáóä³âëü (ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é îáëàñò³, ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ²âàíî-Ôðàíê³âñüê³é òà Ð³âíåíñüê³é îáëàñòÿõ); — ³íôîðìàö³ÿ ïðî çì³ñò òà îðãàí³çàö³þ ïðîôåñ³éíî¿ ï³äãîòîâêè ïðàö³âíèê³â ÁÍÎÍ ó 2010–2011 íàâ÷àëüíîìó ðîö³ (ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ÀÐ Êðèì); — â³äíåñåííÿ äî íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ç îáìåæåíèì äîñòóïîì íàêàçó ÌÎÇ Óêðà¿íè â³ä 01.08.2000 ð. ¹ 188 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ òàáëèöü íåâåëèêèõ, âåëèêèõ òà îñîáëèâî âåëèêèõ ðîçì³ð³â íàðêîòè÷íèõ çàñîá³â, ïñèõîòðîïíèõ ðå÷îâèí ³ ïðåêóðñîð³â, ùî çíàõîäÿòüñÿ ó íåçàêîííîìó îá³ãó» (ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Õåðñîíñüê³é îáëàñò³). Ïðîòå â á³ëüø³ñòü ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ ïðîäåìîíñòðóâàëî ùèðó íåïðîôåñ³éí³ñòü ó âçàºìîä³¿ ç ãðîìàäñüê³ñòþ òà íåîá³çíàí³ñòü ³ç âèìîãàìè ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ðåàë³çàö³¿ ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ. Òàê, íå çâàæàþ÷è íà ïîâòîðí³ çàïèòè, ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Çàïîð³çüê³é îáëàñò³ âçàãàë³ â³äìîâèëîñÿ íàäàâàòè áóäü-ÿê³ ìàòåð³àëè. Á³ëüø òîãî, ó â³äïîâ³ä³ êîëèøíüîãî ïåðøîãî çàñòóïíèêà íà÷àëüíèêà ÃÓÌÂÑ Â.². Êîçèöüêîãî (âèõ. 4/5-2914 â³ä 28.07.11) áóëî çàçíà÷åíî, ùî Ïîðÿäîê ñïðèÿííÿ ïðîâåäåííþ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ìàº «…ðåêîìåíäàö³éíèé õàðàêòåð, òîæ âèêëàäåí³ â íüîìó çàõîäè ùîäî îðãàí³çàö³¿ ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè áóäóòü çä³éñíþâàòèñü ëèøå ó ðàç³ íàäõîäæåííÿ êîíêðåòíèõ ïðîïîçèö³é ç ïèòàíü, ÿê³ â³äíîñÿòüñÿ äî êîìïåòåíö³¿ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Çàïîð³çüê³é îáëàñò³». ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ì. Êèºâ³ â³äïîâ³ëî íàñòóïíå: «Ó çâ’ÿçêó ç òèì, ùî âèìîãà Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË íå ìàº îá´ðóíòîâàíèõ ïîñèëàíü íà ñòàòóòí³ ïîëîæåííÿ, çã³äíî ç ÿêèìè âîíà ä³º, Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì íàïðàâëåíî â³äïîâ³äíèé çàïèò äî Ì³í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè. Îñòàòî÷íó â³äïîâ³äü ùîäî ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè áóäå íàäàíî ï³ñëÿ ç’ÿñóâàííÿ â Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË òàêèõ ïîâíîâàæåíü» (âèõ. ¹ 1/4089 â³ä 11.07.11). Òàêà â³äïîâ³äü áóëà ï³äãîòîâëåíà

4. Стан взаємодії МВС з громадськістю

íà÷àëüíèêîì ÓÁÍÎÍ Ìàð÷èøàêîì Âàñèëåì Þð³éîâè÷åì òà ï³äïèñàíà ïåðøèì çàñòóïíèêîì ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ì. Êèºâ³ Ì³ðîøíè÷åíêîì Ìèêîëîþ ²âàíîâè÷åì. 20.07.11 ð., â³äðàçó ï³ñëÿ îòðèìàííÿ ïîøòîþ çàçíà÷åíî¿ â³äïîâ³ä³, îá 11.11 ãîä. â³äáóëàñÿ òåëåôîííà ðîçìîâà ç Ìàð÷èøàêîì Â.Þ., ï³ä ÷àñ ÿêî¿ éîìó áóëî ðîç’ÿñíåíî âèìîãè Ïîñòàíîâè Êàáì³íó ùîäî ñòðîê³â òà ïîðÿäêó âèêîíàííÿ åòàï³â ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè. Â õîä³ ðîçìîâè áóëî äîñÿãíóòî óñíî¿ äîìîâëåíîñò³, ùî ÓÁÍÎÍ ï³äãîòóº â³äïîâ³äíîãî ëèñòà íà àäðåñó Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË ùîäî ñòâîðåííÿ ðîáî÷î¿ ãðóïè äëÿ ïðîâåäåííÿ åêñïåðòèçè òà çàòâåðäæåííÿ ¿¿ íàêàçîì (ðîçïîðÿäæåííÿì), ÿê öå é ïåðåäáà÷àºòüñÿ Ïîñòàíîâîþ Êàáì³íó. Ïðîòå æîäíî¿ ³íôîðìàö³¿ á³ëüøå íå íàä³éøëî, ùî óíåìîæëèâèëî ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè. ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Ëóãàíñüê³é îáëàñò³, îòðèìàâøè çàïèòè íà åêñïåðòèçó, ó ñâî¿õ â³äïîâ³äÿõ ïîâ³äîìèëî ïðî íåîáõ³äí³ñòü îïðàöþâàííÿ âåëèêî¿ ê³ëüêîñò³ ìàòåð³àë³â. Ïðè öüîìó îäíà â³äïîâ³äü áóëà íàïðàâëåíà â êîíâåðò³ ç ãðèôîì «Äëÿ ñëóæáîâîãî êîðèñòóâàííÿ», ùî ïîðóøèëî âñòàíîâëåí³ ÌÂÑ Óêðà¿íè ïðàâèëà äîêóìåíòîîá³ãó ñòîñîâíî ìàòåð³àë³â ç îáìåæåíèì äîñòóïîì. 15.07.11 â. î. íà÷àëüíèêà ÎÁÍÎÍ çóñòð³÷àâñÿ ïðåäñòàâíèêîì Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË ùîäî ïðîöåäóðè òà îáîâ’ÿçêîâîñò³ ïðîâåäåííÿ åêñïåðòèçè. Ï³ñëÿ ÷îãî æîäíèõ êîíòàêò³â ç Àñîö³àö³ºþ ÓÌÄÏË ï³äòðèìàíî íå áóëî, à íåîáõ³äíó äëÿ ïðîâåäåííÿ åêñïåðòèçè ³íôîðìàö³þ — íå íàä³ñëàíî. ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ îáìåæèëîñÿ ëèñòàìè ³ç ïðîõàííÿì íàäàòè â³äîìîñò³ ïðî íàÿâí³ñòü äîïóñê³â äî äåðæàâíî¿ òàºìíèö³ ïðåäñòàâíèê³â Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË, ÿê³ áóäóòü çä³éñíþâàòè îö³íêó íàäàíèõ â³äîìîñòåé, ùî âêàçóº íà ð³âåíü íåîá³çíàíîñò³ êåð³âíèöòâà ÃÓÌÂÑ ç ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì â ãàëóç³ ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ åêñïåðòèç. Íåçâàæàþ÷è íà ñâîº÷àñíó â³äïîâ³äü Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË ³ç ðîç’ÿñíåííÿì, â³ä ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ íàä³éøëè ëèøå òåêñòè íîðìàòèâíèõ àêò³â, ùî ðåãóëþþòü ä³ÿëüí³ñòü ï³äðîçä³ë³â ÁÍÎÍ, ùî çðîáèëî ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ åêñïåðòèç íåìîæëèâèì. ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ì. Ñåâàñòîïîë³ ëèñòîì â³ä 11.07.11 (âèõ. ¹ 1/778) ïîâ³äîìèëî ïðî ãîòîâí³ñòü íàäàòè óñþ íåîáõ³äíó ³íôîðìàö³þ ï³ñëÿ îïëàòè âèðîáëåííÿ êîï³é äîêóìåíò³â òà ñòàòèñòèêè íà 800 àðê.

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ó ñóì³ 160 ãðí. Ïðîòå íàâ³òü ï³ñëÿ ñâîº÷àñíî¿ îïëàòè òà äîäàòêîâîãî íàãàäóâàííÿ æîäíèõ ìàòåð³àë³â ñåâàñòîïîëüñüêà ì³ë³ö³ÿ íå íàä³ñëàëà, ÿê íå ïîâåðíóëà é ãðîøåé. Êåð³âíèöòâî ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Õåðñîíñüê³é òà ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñòÿõ îáìåæèëîñÿ òåëåôîííîþ ðîçìîâîþ ç åêñïåðòàìè Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË. Ïðåäñòàâíèêè îáëàñíèõ óïðàâë³íü ïîâ³äîìèëè, õòî áóâ ïðèçíà÷åíèé â³äïîâ³äàëüíèì çà ñïðèÿííÿ ïðîâåäåííþ åêñïåðòèçè, ïðîòå ï³ñëÿ ÷îãî íà çâ’ÿçîê íå âèõîäèëè. Íåîáõ³äíèõ ìàòåð³àë³â äî Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË íàä³ñëàíî íå áóëî. ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ â Æèòîìèðñüê³é, Çàïîð³çüê³é, Ëüâ³âñüê³é, ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñòÿõ, ì³ñòàõ Êèºâ³ òà Ñåâàñòîïîë³ âçàãàë³ ïðî³ãíîðóâàëè çàïèòè íà ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè ó ñôåð³ áîðîòüáè ç íåçàêîííèì îá³ãîì çáðî¿ òà æîäíî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî âèêîíàííÿ áóäüÿêèõ çàõîä³â, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòîì 4 Ïîðÿäêó, íà àäðåñó ÓÌÄÏË íå íàïðàâèëè. Òåïåð, ï³ñëÿ ãó÷íèõ ñêàíäàë³â, ïîâÿçàíèõ ³ç ôàêòàìè òîðã³âë³ òàáåëüíîþ çáðîºþ ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿, ìè çíàºìî, ÷îìó òåìà ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè â ö³é ñôåð³ º íàñò³ëüêè íåáàæàíîþ äëÿ íåñóìë³ííèõ êåð³âíèê³â ÎÂÑ Óêðà¿íè. Îäíî÷àñíî ³ç â³äâåðòèì ³ãíîðóâàííÿì ³í³ö³àòèâ ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ó ñôåð³ çä³éñíåííÿ ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ, ÌÂÑ Óêðà¿íè çðîáèëî ïåâí³ ä³¿ äëÿ âñòàíîâëåííÿ á³ëüø íåïðîçîðîãî ðåæèìó. Òàê, íà îíîâëåíîìó ñàéò³ ÌÂÑ ïðîäîâæóþòü áóòè â³äñóòí³ìè á³ëüø³ñòü â³äîì÷èõ íîðìàòèâíèõ àêò³â, ùî ðåãëàìåíòóþòü ä³ÿëüí³ñòü ÎÂÑ Óêðà¿íè. Á³ëüø òîãî, ó â³äïîâ³äü íà çàïðîâàäæåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè òà ³íôîðìàö³éíèõ çàïèò³â ç áîêó íåóðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é ÌÂÑ Óêðà¿íè 9 ÷åðâíÿ 2011 ð. âèäàëî íàêàç ¹ 309, ÿêèì çàòâåðäèâ «Ïåðåë³ê â³äîìîñòåé, ùî ñòàíîâëÿòü ñëóæáîâó ³íôîðìàö³þ â ñèñòåì³ Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ». Íàãàäàºìî, ùî âñÿ ñëóæáîâà ³íôîðìàö³ÿ ïîçíà÷àºòüñÿ ñïåö³àëüíèì ãðèôîì îáìåæåííÿ äîñòóïó «Äëÿ ñëóæáîâîãî êîðèñòóâàííÿ» ³ â á³ëüøîñò³ ñâî¿é íàçàâæäè ñòàº çàêðèòîþ ÿê äëÿ çâè÷àéíîãî ãðîìàäÿíèíà, òàê ³ äëÿ íàðîäó Óêðà¿íè â ö³ëîìó. Äî òàêî¿ çàêðèòî¿ ³íôîðìàö³¿ ÌÂÑ íàìàãàëîñÿ â³äíåñòè íàñòóïíó: «…×èñåëüí³ñòü îñ³á, ÿê³ … áóëè îá’ºêòàìè îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâèõ ñïðàâ…» — ÿêó âàæëèâó òàºìíèöþ îõîðîíÿº öå îáìåæåííÿ? Íåâæå ãðîìàäÿíàì íå ìîæíà çíàòè, ùî íàïðèêëàä, â 2009 ð. òàêèìè îá’ºêòàìè îïåðàòèâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ áóëî 770 òèñ.ãðîìàäÿí, à â 2010 ð.

4. Стан взаємодії МВС з громадськістю

öÿ öèôðà ïåðåâàëèëà çà 4 ìëí. àáî íàâïàêè, âïàëà äî 20 òèñ. îñ³á? À ÿê æå ìè òîä³ çìîæåìî îö³íèòè íåëåãêó, àëå ïðèõîâàíó ðîáîòó îïåðàòèâíèê³â? «Òàêòèêà ³ îðãàí³çàö³ÿ «…ðîçøóêó áåçâ³ñòè çíèêëèõ ä³òåé…» — à õ³áà áàòüê³â íå ñòîñóºòüñÿ, ùî ñàìå áóäóòü ðîáèòè àáî ùî ïîâèíí³ çðîáèòè ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿, àáè çíàéòè ¿õ äèòèíó? «Ïîðÿäîê çíèùåííÿ âèëó÷åíèõ ³ç íåçàêîííîãî îá³ãó íàðêîòè÷íèõ çàñîá³â, ïñèõîòðîïíèõ ðå÷îâèí ³ ïðåêóðñîð³â, à òàêîæ îáëàäíàííÿ äëÿ ¿õ âèãîòîâëåííÿ, âèêîðèñòàííÿ ÿêîãî â çàêîííîìó îá³ãó âèçíàíî íåäîö³ëüíèì» — ÷îìó ãðîìàäÿíè íå ìîæóòü ïåðåêîíàòèñÿ â òîìó, ùî òàêèé ïîðÿäîê ñêëàäåíèé äåòàëüíî, ÿê³ñíî ³ íå äîïóñêàº òèõ íå îäèíè÷íèõ âèïàäê³â, êîëè îïåðàòèâíèêè çàì³ñòü çíèùåííÿ âèëó÷åíèõ íàðêîòèê³â íèìè æ ïîò³ì ³ òîðãóþòü? «Çì³ñò … ñëóæáîâî¿ òà ïðîôåñ³éíî¿ ï³äãîòîâêè îñîáîâîãî ñêëàäó ï³äðîçä³ë³â îïåðàòèâíî¿ ñëóæáè…» — íàâ³ùî ïðèõîâóâàòè òàêó ³íôîðìàö³þ? Àäæå ³ â ðåçîëþö³¿ ¹ 690 (1979 ð.) Ïàðëàìåíòñüêî¿ àñàìáëå¿ Ðàäè ªâðîïè «Äåêëàðàö³ÿ ïðî ïîë³ö³þ» ÷³òêî çàçíà÷åíî: «Ïðîöåñ çàãàëüíî¿ ï³äãîòîâêè ñï³âðîá³òíèê³â ïîâèíåí áóòè ìàêñèìàëüíî â³äêðèòèì äëÿ ñóñï³ëüñòâà» (ñò. 27). Íàâðÿä ÷è ï³äëÿãàº ñóìí³âó, ùî ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè ìàþòü áóòè âïåâíåí³ â òîìó, ùî íàø³ îïåðàòèâí³ óïîâíîâàæåí³ íàâ÷àþòüñÿ ³ ïåðøó ìåäè÷íó äîïîìîãó íàäàâàòè, ³ ïðàâà ëþäèíè íå ïîðóøóâàòè, ³ ñëóæáîâî¿ åòèêè äîòðèìóâàòèñÿ. Òàê ñàìî, ÿê ³ çíàòè, ÷è íàâ÷àþòü îïåðàòèâíèê³â ïðàâèëüíî çàñòîñîâóâàòè âîãíåïàëüíó çáðîþ, ÷è âèâ÷àþòü ñï³âðîá³òíèêè íîâ³ çàêîíè òà íîðìàòèâí³ àêòè, ÷è âì³þòü êîðèñòóâàòèñÿ ñïåö³àëüíîþ (³ òîìó äîðîãîþ) òåõí³êîþ. «Àíàë³ç ñòàíó òà ïðè÷èí ñó¿öèäàëüíî¿ àêòèâíîñò³ â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè…» — äóæå ïðîáëåìàòè÷íèé òà äèñêóñ³éíèé ïóíêò. Óÿâ³òü ëèøå ñîá³ íàñòóïíó ñöåíó ðîçìîâè ì³æ ïàíîì ³ ñâî¿ì ìàæîðäîìîì: — À ùî, Ñòåïàíå, ñëóãè ó íàñ â³øàþòüñÿ ÷è ÿê? — Òàê ïî-âñÿêîìó áóâàº, ïàíå. Òðàïëÿºòüñÿ, ùî ³ â³øàþòüñÿ, ³ ñòð³ëÿþòüñÿ. Àëå Âè çà òå íå òóðáóéòåñÿ, ìè âñå âëàäíàºìî. — À â³ä ÷îãî æ âîíè òàêå íàä ñîáîþ âèòâîðÿþòü? — äèâóºòüñÿ ïàí. — Ìîæå, æèâóòü ïîãàíî àáî ïîòðåáóþòü ÷îãî? À ìîæå, òè ç íèìè íàäòî ñóâîðèé?

Права людини в діяльності української міліції — 2011

— Äèê öå, ïàí, âèáà÷òå, Âàì çíàòè í³ÿê íå ìîæíà. Öå ò³ëüêè ïðîì³æ íàñ, ñëóã, ïðî òàêå êàæóòü. — ×è òè ó ñâîºìó ðîçóì³, Ñòåïàíå?! — ãí³âíî ñóïèòü áðîâè ïàí. — ßê öå ìåí³, òà é çíàòè íå ìîæíà?! — Òà îñü òàê-ñ, ïàíå, í³ÿê íå ìîæíà. ß é ðîçïîðÿäæåííÿ âæå îñü âèäàâ. Ó íüîìó óñå é ïðîïèñàâ — ùî Âàì íàëåæèòü çíàòè â ñâîºìó áóäèíêó, à ùî, âèáà÷òå, äëÿ Âàñ òîãî, ñëóæáîâà ³íôîðìàö³ÿ… «Ìàÿ÷íÿ!» — ñêàæå áóäü-ÿêèé ÷èòà÷ ³ áóäå ïðàâèé. Áî íå ìîæå ãîñïîäàð (íàðîä Óêðà¿íè) íå ìàòè äîñòóïó äî ³íôîðìàö³¿ ïðî òå, ÿê ÷àñòî ³ ÷îìó íàéìàí³ ðîá³òíèêè (äåðæàâí³ ñëóæáîâö³, ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿) çâîäÿòü ðàõóíêè ç æèòòÿì. ßêùî ìî¿ îïîíåíòè ñêàæóòü, ùî òàêó çàêðèòó ³íôîðìàö³þ êîíòðîëþþòü ³ àíàë³çóþòü ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåí³ êîìïåòåíòí³ îðãàíè (Ãåíïðîêóðàòóðà, ÌÎÇ, Êàá³íåò Ì³í³ñòð³â òà ³í.), òî öå íå çì³íþº ïðèíöèïîâî¿ ñóò³ ðå÷åé — ñëóãè êîíòðîëþþòü ñëóã, íå äîïóñêàþ÷è äî öüîãî ïðîöåñó ãîñïîäàðÿ. ² òîä³ âèíèêàº ïèòàííÿ — à õòî, âëàñíå, â äîì³ ãîñïîäàð? «Àíàë³ç ñòàíó ñîö³àëüíî-ïñèõîëîã³÷íîãî êë³ìàòó â êîëåêòèâàõ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè òà ïðè÷èí, ùî âïëèâàþòü íà ñîö³àëüíî-ïñèõîëîã³÷íèé êë³ìàò» — êð³ì àðãóìåíò³â, âèêëàäåíèõ âèùå, õî÷åòüñÿ äîäàòè, ùî ñï³âðîá³òíèêè ì³ë³ö³¿ íå æèâóòü ³çîëüîâàíî â³ä íàñ. ² ¿õ ñ³ì’ÿì çîâñ³ì íå áàéäóæå, ùî â³äáóâàºòüñÿ íà ðîáîò³ ç ¿õ áëèçüêèìè — ÷è íàä³éíèé òàì êîëåêòèâ, ÷è äîáðà àòìîñôåðà, ÷è ñïðàâåäëèâèé íà÷àëüíèê. Âñå öå âîíè ä³çíàþòüñÿ ³ òàê, îòðèìóþ÷è ³íôîðìàö³þ â³ä ñàìèõ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿. Àëå íà äîäàòîê äî öüîãî ãðîìàäÿíàì Óêðà¿íè ïîòð³áíî ùå é áà÷èòè, ùî òóðáîòà ïðî ïðàâîîõîðîíö³â º îêðåìèì íàïðÿìêîì ðîáîòè äåðæàâíîãî àïàðàòó. À ÿê öå ìîæíà ïîáà÷èòè ³ òèì á³ëüøå, îö³íèòè, ÿêùî ³íôîðìàö³ÿ ïðèõîâàíà çà ãðèôîì «Äëÿ ñëóæáîâîãî êîðèñòóâàííÿ»? «²íôîðìàö³ÿ ïðî ðåçóëüòàòè … ïñèõîä³àãíîñòèêè ç ìåòîþ âèÿâëåííÿ ó ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ Óêðà¿íà ñòàí³â åìîö³éíî-ïñèõîëîã³÷íî¿ íàïðóæåíîñò³, ïåðåâòîìè, ³íøèõ íåãàòèâíèõ ïñèõîëîã³÷íèõ ñòàí³â» — òóò çíîâó ñïëèâàþòü îáðàçè ïàíà ³ ìàæîðäîìà Ñòåïàíà. Çðîçóì³ëî, ùî ðåçóëüòàòè ïñèõîä³àãíîñòèêè êîíêðåòíèõ îñ³á ³ íàâ³òü êàòåãîð³é ïîâèíí³ ñòàíîâèòè ñëóæáîâó òàºìíèöþ. Àëå íàâ³ùî õîâàòè âñþ ³íôîðìàö³þ? Àäæå â ñàìîìó óçàãàëüíåíîìó âèãëÿä³ ãðîìàäÿíè ïîâèíí³ ìàòè â³äîìîñò³ ïðî òå, ÿêà ÷àñòèíà ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿ (ó â³äñîòêàõ) çíàõîäèòüñÿ â ñòàí³, ùî âèìàãàº âòðó÷àííÿ ³ êâàë³ô³êîâàíî¿

4. Стан взаємодії МВС з громадськістю

äîïîìîãè? Ì³í³ñòåðñòâî òðàíñïîðòó, íàïðèêëàä, ñâîãî ÷àñó çíàéøëî ìóæí³ñòü ïîâ³äîìëÿòè ïðî òå, ñê³ëüêè âîä³¿â àâòîáóñ³â áóëè âèÿâëåí³ â ñòàí³ õðîí³÷íî¿ âòîìè ³ òîìó áóëè çíÿò³ ç ìàðøðóò³â. ×îìó æ ÌÂÑ íå ìîæå ïîâ³äîìëÿòè ãðîìàäÿíàì, ñê³ëüêè ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿, íàïðèêëàä, áóëè â³äñòîðîíåí³ â³ä âèõîäó íà ñëóæáó òà íîñ³ííÿ âîãíåïàëüíî¿ çáðî¿ ç ïðè÷èí «åìîö³éíî-ïñèõîëîã³÷íî¿ íàïðóæåíîñò³, ïåðåâòîìè, ³íøèõ íåãàòèâíèõ ïñèõîëîã³÷íèõ ñòàí³â»? ßêèì çàñàäàì äåðæàâè ìîæå çàãðîæóâàòè ðîçãîëîøåííÿ òàêî¿ «ñëóæáîâî¿ ³íôîðìàö³¿»? «…Óçàãàëüíåí³ ðåçóëüòàòè ñïåö³àëüíî¿ ïåðåâ³ðêè ùîäî îñ³á, ÿê³ ïðèéìàþòüñÿ íà ñëóæáó …, íàäõîäÿòü íà äåíí³ â³ää³ëåííÿ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â ÌÂÑ, à òàêîæ ïðèéìàþòüñÿ íà ïîñàäè … ñëóæáîâö³â» — íàâ³ùî ïîçáàâëÿòè ïëàòíèê³â ïîäàòê³â Óêðà¿íè ìîæëèâîñò³ îö³íèòè ìàñøòàáè ðîáîòè ÌÂÑ ç â³äáîðó ïåðñîíàëó? ×è áóäå âèïðàâäàíî çàêðèòîþ â³ä íàñåëåííÿ ³íôîðìàö³ÿ ÌÂÑ ïðî òå, ùî ïðîòÿãîì, ñêàæ³ìî 2010 ðîêó, áóëà ïðîâåäåíà ñïåö³àëüíà ïåðåâ³ðêà â³äíîñíî 16 òèñ. êàíäèäàò³â íà ñëóæáó â ÎÂÑ, ïðè öüîìó ó 5% ç íèõ áóëè âèÿâëåí³ ôàêòè çëîâæèâàííÿ àëêîãîëåì, ó 2% — ðàí³øå â÷èíåí³ àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ó 18% — çâ’ÿçêè ç êðèì³íàëüíèìè åëåìåíòàìè? Îðãàí³çàö³ÿ «…ïðîïóñêíîãî ðåæèìó â ÌÂÑ, ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ, … âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàäàõ … â óìîâàõ ìèðíîãî ÷àñó» — íàâ³ùî ïðèõîâóâàòè ³íôîðìàö³þ ïðî òå, õòî ³ êîëè ìàº ïðàâî ïðîéòè íà òåðèòîð³þ ï³äðîçä³ë³â ì³ë³ö³¿, ÿê³ äîêóìåíòè ïîòð³áíî ïðåä’ÿâëÿòè ãðîìàäÿíàì ³ ÿê³é ïîñàäîâ³é îñîá³? Õ³áà íå ïîâèíí³ çíàòè ãðîìàäÿíè ïðî òå, õòî, êîëè ³ â ÿêîìó æóðíàë³ ô³êñóº ¿õ ïðèõ³ä äî ðàéâ³ää³ëó? Ïðî îðãàí³çàö³þ ïðîïóñêíîãî ðåæèìó äî âóç³â ÌÂÑ âçàãàë³ çíàº áóäüÿêèé öèâ³ëüíèé ñòóäåíò ïëàòíîãî â³ää³ëåííÿ öèõ æå âóç³â — ïðî öå âîíè ³íôîðìóþòüñÿ â îáîâ’ÿçêîâîìó ïîðÿäêó. Âèõîäèòü, ùî äî âèõîäó öüîãî íàêàçó ïðàö³âíèêè âóç³â ÌÂÑ ðîçãîëîøóâàëè ñòóäåíòàì ñëóæáîâó ³íôîðìàö³þ? «Ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðîê ùîäî äîòðèìàííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ïðè âèêîðèñòàíí³ êîøò³â íà âèäàòêè ñïåö³àëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ» — ö³ëêîì ìîæëèâî, ùî ðåçóëüòàòè òàêèõ ïåðåâ³ðîê ³ íå ïîâèíí³ áóòè â çàãàëüíîìó äîñòóï³. Àëå íàâ³ùî ïðèõîâóâàòè â³ä ïëàòíèê³â ïîäàòê³â ñàì ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ äîòðèìàííÿ çàêîíîäàâñòâà? ßê³ òàºìí³ ìåõàí³çìè â íüîìó çàêëàäåí³?

Права людини в діяльності української міліції — 2011

«Äîãîâîðè ³ç çàêóï³âë³ ìàéíà, ÿê³ óêëàäàº ÌÂÑ ç ïîñòà÷àëüíèêàìè äëÿ îðãàí³çàö³¿ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ ï³äðîçä³ë³â» — íàâ³ùî ïîòð³áíî ïðèõîâóâàòè âñþ ³íôîðìàö³þ ïðî òàê³ äîãîâîðè çàì³ñòü òîãî, ùîá çðîáèòè çàêðèòîþ ò³ëüêè íåîáõ³äíó ¿õ ÷àñòèíó (áàíê³âñüê³ ðåêâ³çèòè, ïåðñîíàëüíó ³íôîðìàö³þ, íàçâó ñïåöòåõí³êè)? Àäæå çà êîðäîíîì ïîë³ö³ÿ ùîðîêó çâ³òóº ïåðåä íàñåëåííÿì, ñê³ëüêè ìàéíà âîíà çàêóïèëà ³ íà ÿêó ñóìó, ñê³ëüêè áóëî âèòðà÷åíî íà âñ³ ñòàòò³ âèòðàò. ×îìó íàñåëåííÿ ïîâèííî çàëèøàòèñÿ ó íåâ³äîìîñò³, ÿêùî äîíåöüêà ì³ë³ö³ÿ çàêóïîâóº íà êàçåíí³ ãðîø³ ïàëèâî çà ö³íàìè, ùî â 1,5 ðàçè ïåðåâèùóþòü ðèíêîâ³? Àáî ÌÂÑ âñóïåðå÷ çàáîðîí³ Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â çàêóïîâóº ïðåñòèæí³ ³íîìàðêè íà ñîòí³ òèñÿ÷ ãðèâåíü? «Âèêîíàííÿ ïëàí³â íàóêîâî¿ ðîáîòè íàóêîâî-äîñë³äíèõ óñòàíîâ ÌÂÑ» — à ÷è âñ³ ðåçóëüòàòè íàóêîâî¿ ðîáîòè âàðòî õîâàòè â³ä íàñåëåííÿ, îñîáëèâî, ÿêùî ìîâà éäå âñüîãî ëèøå ïðî âèêîíàííÿ ïëàí³â? ßêùî íàóêîâî-äîñë³äíà ëàáîðàòîð³ÿ ðîçðîáèëà ìåòîäè÷íèé ïîñ³áíèê ç äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè — ÷è âàðòî öåé ôàêò ïðèõîâóâàòè çà ãðèôîì «Äëÿ ñëóæáîâîãî êîðèñòóâàííÿ» ³ ÿêùî âàðòî, òî â³ä êîãî? ßê âèäíî ç íàâåäåíîãî ïåðåë³êó îáìåæåíü, ðåæèì, ùî çàïðîâàäæóºòüñÿ ÌÂÑ Óêðà¿íè ç äîñòóïó äî ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿, ìàº ñòàòè ïðåäìåòîì ïîñò³éíî¿ óâàãè ÿê ³íñòèòóò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, òàê ³ äåðæàâíèõ ôàõ³âö³â â îáëàñò³ íîðìîòâîð÷îñò³. ² íàéïåðøèì êðîêîì ó öüîìó íàïðÿìêó, ìàáóòü, ïîâèíí³ ñòàòè ³í³ö³àòèâè íåóðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é ç îáãîâîðåííÿ çíà÷óùèõ ïèòàíü âçàºìîä³¿ ç ÌÂÑ Óêðà¿íè.

5. Дотримання права людини на приватність в діяльності ОВС

Дотримання права людини на приватність в діяльності ОВС

ЗАГАЛЬНИЙ ОГЛЯД СТАНУ ДОТРИМАННЯ ПРАВА ЛЮДИНИ НА ПРИВАТНЕ ЖИТТЯ В ДІЯЛЬНОСТІ МІЛІЦІЇ Ïðàâî íà ïðèâàòí³ñòü — îäíå ç ôóíäàìåíòàëüíèõ, êëþ÷îâèõ ïðàâ â ñèñòåì³ çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè, ãàðàíòîâàíå íèçêîþ ì³æíàðîäíèõ àêò³â. Ñòàòòÿ 8 ªâðîïåéñüêî¿ êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä (1950 ð.), ó÷àñíèöåþ ÿêî¿ º Óêðà¿íà ç 1997 ðîêó, ãàðàíòóº: «Êîæåí ìàº ïðàâî íà ïîâàãó äî ñâîãî ïðèâàòíîãî ³ ñ³ìåéíîãî æèòòÿ, äî ñâîãî æèòëà ³ êîðåñïîíäåíö³¿. Îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè íå ìîæóòü âòðó÷àòèñü ó çä³éñíåííÿ öüîãî ïðàâà, çà âèíÿòêîì âèïàäê³â, êîëè âòðó÷àííÿ çä³éñíþºòüñÿ çã³äíî ³ç çàêîíîì ³ º íåîáõ³äíèì ó äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³ â ³íòåðåñàõ íàö³îíàëüíî¿ òà ãðîìàäñüêî¿ áåçïåêè ÷è åêîíîì³÷íîãî äîáðîáóòó êðà¿íè, äëÿ çàïîá³ãàííÿ çàâîðóøåííÿì ÷è çëî÷èíàì, äëÿ çàõèñòó çäîðîâ’ÿ ÷è ìîðàë³ àáî äëÿ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ³íøèõ îñ³á.» Ñòàòòÿ 17 Ì³æíàðîäíîãî ïàêòó ïðî ãðîìàäÿíñüê³ ³ ïîë³òè÷í³ ïðàâà (1966 ð.) âêàçóº: «Í³õòî íå ïîâèíåí çàçíàâàòè ñâàâ³ëüíîãî ÷è íåçàêîííîãî âòðó÷àííÿ â éîãî îñîáèñòå ³ ñ³ìåéíå æèòòÿ, ñâàâ³ëüíèõ ÷è íåçàêîííèõ ïîñÿãàíü íà íåäîòîðêàíí³ñòü éîãî æèòòÿ àáî òàºìíèöþ éîãî êîðåñïîíäåíö³¿ ÷è íåçàêîííèõ ïîñÿãàíü íà éîãî ÷åñòü ³ ðåïóòàö³þ. Êîæíà ëþäèíà ìàº ïðàâî íà çàõèñò çàêîíó â³ä òàêîãî âòðó÷àííÿ ÷è òàêèõ ïîñÿãàíü.» Íàðÿäó ç ì³æíàðîäíèìè àêòàìè, ïðàâî íà ïðèâàòí³ñòü çàõèùàº òàêîæ Îñíîâíèé Çàêîí Óêðà¿íè (Êîíñòèòóö³ÿ). Ïðàâî íà òåðèòîð³àëüíó ïðèâàòí³ñòü ãàðàíòóº ñòàòòÿ 30 Êîíñòèòóö³¿, çã³äíî ÿêî¿ íå äîïóñêàºòüñÿ ïðîíèêíåííÿ äî æèòëà ÷è äî ³íøîãî

Права людини в діяльності української міліції — 2011

âîëîä³ííÿ îñîáè, ïðîâåäåííÿ â íèõ îãëÿäó ÷è îáøóêó ³íàêøå ÿê çà âìîòèâîâàíèì ð³øåííÿì ñóäó. Ñòàòòÿ 31 Êîíñòèòóö³¿ ãàðàíòóº ïðàâî íà êîìóí³êàö³éíó ïðèâàòí³ñòü ((òàºìíèöþ ëèñòóâàííÿ, òåëåôîííèõ ðîçìîâ, òåëåãðàôíî¿ òà ³íøî¿ êîðåñïîíäåíö³¿) Ãàðàíò³¿ íà ³íôîðìàö³éíó ïðèâàòí³ñòü ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòåþ 32 Êîíñòèòóö³¿ (çàáîðîíà çáèðàííÿ, çáåð³ãàííÿ, âèêîðèñòàííÿ òà ïîøèðåííÿ êîíô³äåíö³éíî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî îñîáó áåç ¿¿ çãîäè; ïðàâî îñîáè çíàéîìèòèñÿ ç â³äîìîñòÿìè ïðî ñåáå, ñóäîâèé çàõèñò ïðàâà ñïðîñòîâóâàòè íåäîñòîâ³ðíó ³íôîðìàö³þ ïðî ñåáå ³ ÷ëåí³â ñâîº¿ ñ³ì’¿ òà ïðàâà âèìàãàòè âèëó÷åííÿ áóäü-ÿêî¿ ³íôîðìàö³¿. Ñòàòòÿ 28 Êîíñòèòóö³¿ çàõèùàº äåÿê³ àñïåêòè ô³çè÷íî¿ (ò³ëåñíî¿) ïðèâàòíîñò³, ãàðàíòóþ÷è, çîêðåìà, ùî æîäíà ëþäèíà áåç ¿¿ â³ëüíî¿ çãîäè íå ìîæå áóòè ï³ääàíà ìåäè÷íèì, íàóêîâèì ÷è ³íøèì äîñë³äàì. Öèâ³ëüíèé êîäåêñ Óêðà¿íè (ñòàòò³ 31, 32) âêàçóº: «Ô³çè÷íà îñîáà ìàº ïðàâî íà îñîáèñòå æèòòÿ. Ô³çè÷íà îñîáà ñàìà âèçíà÷àº ñâîº îñîáèñòå æèòòÿ ³ ìîæëèâ³ñòü îçíàéîìëåííÿ ç íèì ³íøèõ îñ³á. Ô³çè÷íà îñîáà ìàº ïðàâî íà çáåðåæåííÿ ó òàºìíèö³ îáñòàâèí ñâîãî îñîáèñòîãî æèòòÿ. Îáñòàâèíè îñîáèñòîãî æèòòÿ ô³çè÷íî¿ îñîáè ìîæóòü áóòè ðîçãîëîøåí³ ³íøèìè îñîáàìè ëèøå çà óìîâè, ùî âîíè ì³ñòÿòü îçíàêè ïðàâîïîðóøåííÿ, ùî ï³äòâåðäæåíî ð³øåííÿì ñóäó, à òàêîæ çà ¿¿ çãîäîþ. Çáèðàííÿ, çáåð³ãàííÿ, âèêîðèñòàííÿ ³ ïîøèðåííÿ ³íôîðìàö³¿ ïðî îñîáèñòå æèòòÿ ô³çè÷íî¿ îñîáè áåç ¿¿ çãîäè íå äîïóñêàþòüñÿ, êð³ì âèïàäê³â, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì, ³ ëèøå â ³íòåðåñàõ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè, åêîíîì³÷íîãî äîáðîáóòó òà ïðàâ ëþäèíè.» Ïðàâî íà ïðèâàòí³ñòü º îäíèì ç êëþ÷îâèõ â ñèñòåì³ çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè. Õî÷à ìåòîþ ñò. 8 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè (1950 ð.) º, ãîëîâíèì ÷èíîì, çàõèñò îñîáè â³ä ñâàâ³ëüíîãî âòðó÷àííÿ ç áîêó äåðæàâíèõ âëàñòåé, öÿ ñòàòòÿ çìóøóº äåðæàâó íå ò³ëüêè óòðèìóâàòèñÿ â³ä òàêîãî âòðó÷àííÿ, à é çàáåçïå÷èòè çàõèñò â³ä öüîãî âòðó÷àííÿ. Äî íåãàòèâíîãî çîáîâ’ÿçàííÿ äîäàºòüñÿ òàêîæ ïîçèòèâíå, ÿêå º íåîáõ³äíèì äëÿ ä³éñíî¿ ïîâàãè îñîáèñòîãî æèòòÿ. Íà âèêîíàííÿ öüîãî ïîçèòèâíîãî çîáîâ’ÿçàííÿ â Óêðà¿í³ ä³þòü íîðìè Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó. Çîêðåìà, ñòàòò³ 162, 163 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ïåðåäáà÷àþòü êðèì³íàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà:

5. Дотримання права людини на приватність в діяльності ОВС

—

íåçàêîííå ïðîíèêíåííÿ äî æèòëà ÷è äî ³íøîãî âîëîä³ííÿ îñîáè, íåçàêîííå ïðîâåäåííÿ â íèõ îãëÿäó ÷è îáøóêó, à òàê ñàìî íåçàêîííå âèñåëåííÿ ÷è ³íø³ ä³¿, ùî ïîðóøóþòü íåäîòîðêàíí³ñòü æèòëà ãðîìàäÿí; òàê³ æ ä³¿, â÷èíåí³ ñëóæáîâîþ îñîáîþ àáî ³ç çàñòîñóâàííÿì íàñèëüñòâà ÷è ç ïîãðîçîþ éîãî çàñòîñóâàííÿ; — ïîðóøåííÿ òàºìíèö³ ëèñòóâàííÿ, òåëåôîííèõ ðîçìîâ, òåëåãðàôíî¿ ÷è ³íøî¿ êîðåñïîíäåíö³¿, ùî ïåðåäàþòüñÿ çàñîáàìè çâ’ÿçêó àáî ÷åðåç êîìï’þòåð; òàê³ æ ä³¿, â÷èíåí³ ùîäî äåðæàâíèõ ÷è ãðîìàäñüêèõ ä³ÿ÷³â àáî â÷èíåí³ ñëóæáîâîþ îñîáîþ, àáî ç âèêîðèñòàííÿì ñïåö³àëüíèõ çàñîá³â, ïðèçíà÷åíèõ äëÿ íåãëàñíîãî çíÿòòÿ ³íôîðìàö³¿. Íà ì³ë³ö³þ â Óêðà¿í³, ÿê íà äåðæàâíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, çã³äíî ì³æíàðîäíèõ òà íàö³îíàëüíèõ ïðàâîâèõ íîðì, òàêîæ ïîêëàäåíå âèêîíàííÿ ÿê íåãàòèâíîãî, òàê ³ ïîçèòèâíîãî çîáîâ’ÿçàíü ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà ïðèâàòí³ñòü. Çîêðåìà, çã³äíî ñòàòåé 1, 2, 3, 5 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ» ì³ë³ö³ÿ ìàº çàõèùàòè ïðàâà ³ ñâîáîäè ëþäèíè, âèÿâëÿòè äî íå¿ ãóìàííå ñòàâëåííÿ, ä³ÿëüí³ñòü ¿¿ ìàº áóäóâàòèñÿ íà ïðèíöèïàõ ãóìàí³çìó òà ïîâàãè äî îñîáè. Ç ìåòîþ âèêîíàííÿ ì³ë³ö³ºþ ïîêëàäåíèõ íà íå¿ çàâäàíü çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè ¿é íàäàíå ïðàâî â ïåâíèõ âèïàäêàõ îáìåæóâàòè ïðàâî íà ïðèâàòí³ñòü. Àëå çã³äíî ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ðåàë³çàö³ÿ öüîãî ïðàâà ìàº çä³éñíþâàòèñÿ âèêëþ÷íî íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. ×ëåíàìè Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË ïðîòÿãîì 2011 ðîêó â õîä³ ïðîâåäåííÿ ð³çíîìàí³òíèõ äîñë³äæåíü ñòàíó äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ òà çä³éñíåííÿ ³íøèõ çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ïîêðàùàííÿ ó ö³é ñôåð³, ñèñòåìíî â³äñë³äêîâóâàëèñÿ âñ³ àñïåêòè ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿, ó òîìó ÷èñë³ äîòðèìàííÿ íåþ ïðàâà íà ïðèâàòí³ñòü. Ñòàí äîòðèìàííÿ ïðàâà íà ïðèâàòí³ñòü â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ â³äñë³äêîâóâàâñÿ ïðè çä³éñíåíí³ ìîí³òîðèíãó çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ïðîâåäåíí³ ìîí³òîðèíãîâèõ êàìïàí³é (çîêðåìà, êàìïàí³¿ «Ì³ë³ö³ÿ ï³ä êîíòðîëåì»), âèâ÷åíí³ ºäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó ñóäîâèõ ð³øåíü, â õîä³ ïðîâåäåííÿ ð³çíîìàí³òíèõ ôîêóñ-ãðóï, àíêåòóâàíü òîùî. Ðåçóëüòàòè âèâ÷åííÿ ñòàíó äîòðèìàííÿ ì³ë³ö³ºþ ïðàâà íà ïðèâàòí³ñòü ó 2011 ðîö³ ñâ³ä÷èòü, ùî ì³ë³ö³ÿ, ÿê ³ ðàí³øå, çàëèøàºòüñÿ

Права людини в діяльності української міліції — 2011

îäíèì ç ñèñòåìíèõ ïîðóøíèê³â öüîãî ïðàâà. Íåçàäîâ³ëüíèé ñòàí äîòðèìàííÿ ïðàâà íà ïðèâàòí³ñòü â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ çóìîâëåíèé íèçêîþ îá’ºêòèâíèõ òà ñóá’ºêòèâíèõ ÷èííèê³â. Äî òàêèõ ñë³ä â³äíåñòè, ïåðø çà âñå: — íåâ³äïîâ³äí³ñòü ðÿäó ïîëîæåíü íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè, ùî ðåãëàìåíòóº ä³ÿëüí³ñòü ì³ë³ö³¿, íîðìàì çàêîí³â ³ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà íîðìàì ì³æíàðîäíîãî ïðàâà; — âèñîêèé ð³âåíü êîðóìïîâàíîñò³ ì³ë³ö³¿; — íàäì³ðíà ïîë³òèçàö³ÿ ñèñòåìè ÌÂÑ; — íåäîñêîíàë³ñòü êðèòåð³¿â îö³íêè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â òà ï³äðîçä³ë³â ì³ë³ö³¿; — íåíàëåæí³ ìîðàëüíî-ïñèõîëîã³÷í³ òà ïðîôåñ³éí³ ÿêîñò³ ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿, âêëþ÷àþ÷è êåð³âíèé ñêëàä ÌÂÑ. ²ãíîðóâàííÿ ïðàâà íà ïðèâàòíå æèòòÿ, çîêðåìà â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿, ïðèçâîäèòü äî ïðèíèæåííÿ ã³äíîñò³ ëþäèíè, ñòðèìóº ðîçâèòîê äåìîêðàòè÷íèõ ïðîöåäóð òà ïðàâîâî¿ êóëüòóðè, ïåðåøêîäæàº ðåàë³çàö³¿ áàãàòüîõ ³íøèõ ïðàâ îñîáè. Ðåàë³¿ ñüîãîäåííÿ âèìàãàþòü ð³øó÷èõ ä³é, ñïðÿìîâàíèõ íå ò³ëüêè íà ëîêàëüí³ ðåàêö³¿ ç ïðèâîäó ïîðóøåíü ïðàâà íà ïðèâàòíå æèòòÿ, à é íà ñèñòåìí³ çì³íè òà ñòâîðåííÿ ñòàëî¿ þðèäè÷íî¿ ïðàêòèêè, ÿêîþ áóëè á óíåìîæëèâëåí³ òàê³ ïîðóøåííÿ.

СТАН ДОТРИМАННЯ ПРАВА ЛЮДИНИ НА ТЕРИТОРІАЛЬНУ ПРИВАТНІСТЬ «Êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ íåäîòîðêàíí³ñòü æèòëà. Íå äîïóñêàºòüñÿ ïðîíèêíåííÿ äî æèòëà ÷è ³íøîãî âîëîä³ííÿ îñîáè, ïðîâåäåííÿ â íèõ îãëÿäó ÷è îáøóêó ³íàêøå ÿê çà âìîòèâîâàíèì ð³øåííÿì ñóäó» (ñòàòòÿ 30 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè) Ö³ºþ æ ñòàòòåþ Îñíîâíîãî Çàêîíó äåðæàâè ïåðåäáà÷åíà ìîæëèâ³ñòü çàñòîñóâàííÿ ³íøîãî, âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì, ïîðÿäêó ïðîíèêíåííÿ äî æèòëà ÷è äî ³íøîãî âîëîä³ííÿ îñîáè, ïðîâåäåííÿ â íèõ îãëÿäó ÷è îáøóêó, àëå ëèøå ó íåâ³äêëàäíèõ âèïàäêàõ, ïîâ’ÿçàíèõ ³ç: — âðÿòóâàííÿì æèòòÿ ëþäåé òà ìàéíà; — áåçïîñåðåäí³ì ïåðåñë³äóâàííÿì îñ³á, ÿê³ ï³äîçðþþòüñÿ ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó.

5. Дотримання права людини на приватність в діяльності ОВС

Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü» ïåðåäáà÷åíå òàêîæ íåãëàñíå ïðîíèêíåííÿ äî æèòëà ÷è äî ³íøîãî âîëîä³ííÿ îñîáè ç ìåòîþ çä³éñíåííÿ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâèõ çàõîä³â ïî áîðîòüá³ ç³ çëî÷èíí³ñòþ, àëå âîíî òàêîæ ìîæå çä³éñíþâàòèñÿ ëèøå çà ð³øåííÿì ñóäó òà ó ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó öèì çàêîíîì. Â áóäü-ÿêèõ ³íøèõ âèïàäêàõ ïðîíèêíåííÿ äî æèòëà ÷è äî ³íøîãî âîëîä³ííÿ îñîáè çàáîðîíåíî. ×ëåíàìè Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË ïðîòÿãîì 2008–2011 ðîê³â ïðîâîäèëèñÿ äîñë³äæåííÿ ñòàíó äîòðèìàííÿ ôóíäàìåíòàëüíèõ ïðàâ ëþäèíè, ó òîìó ÷èñë³ ïðàâà íà íåäîòîðêàíí³ñòü æèòëà òà ³íøîãî âîëîä³ííÿ îñîáè ïðè çä³éñíåíí³ ì³ë³ö³ºþ çàõîä³â ïî áîðîòüá³ ç íåçàêîííèì îá³ãîì çáðî¿, áîºïðèïàñ³â, âèáóõîâèõ ðå÷îâèí, íàðêîòèê³â òà ³íøèõ çàáîðîíåíèõ äî îá³ãó ïðåäìåò³â. Â 2011 ðîö³ ç öèõ ïèòàíü ïðîâîäèòüñÿ ãðîìàäñüêà åêñïåðòèçà. Ïîïåðåäí³ ðåçóëüòàòè ö³º¿ åêñïåðòèçè òà ³íø³ äæåðåëà ñâ³ä÷àòü, ùî ó 2011 ðîö³ áóäü-ÿêîãî ïîêðàùàííÿ ñòàíó äîòðèìàííÿ ïðàâà ëþäèíè íà òåðèòîð³àëüíó ïðèâàòí³ñòü íå ñïîñòåð³ãàºòüñÿ. ßê ³ ðàí³øå, ïåðåâàæíà ÷àñòèíà âèëó÷åíü çàáîðîíåíèõ äî îá³ãó ïðåäìåò³â çä³éñíþºòüñÿ ç ïîðóøåííÿì ïðàâà ëþäèíè íà íåäîòîðêàíí³ñòü æèòëà ÷è ³íøîãî âîëîä³ííÿ îñîáè. Â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ïðîäîâæóº ìàòè ì³ñöå äîñèòü ïîøèðåíà ïðàêòèêà íåñàíêö³îíîâàíîãî ïðîíèêíåííÿ äî æèòëà, ïðîâåäåííÿ â íèõ îãëÿäó ç ìåòîþ âèëó÷åííÿ çàáîðîíåíèõ äî îá³ãó ïðåäìåò³â, ³íîä³ áåç áóäü-ÿêî¿ ìîòèâàö³¿, áåç íàÿâíîñò³ íåâ³äêëàäíèõ âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ. Òàê³ ä³¿, êð³ì ïîðóøåííÿ ãàðàíò³é ïðàâ ëþäèíè, ïåðåäáà÷åíèõ Îñíîâíèì Çàêîíîì, ñóïåðå÷àòü âèìîãàì ñòàòåé 14-1, 177, 178, 183, 190 Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. Â ñ³÷í³ 2011 ðîêó ñï³âðîá³òíèêè ì³ë³ö³¿ çä³éñíèëè íåñàíêö³îíîâàíèé îáøóê æèòëà ãîëîâè Êîâåëüñüêî¿ ðàéîííî¿ ðàäè Ïåòðà ßêóáóêà. Îï³âäí³ äðóæèíà ßêóáóêà ïîâåðíóëàñÿ äîäîìó, ñë³äîì çà íåþ ó ïîìåøêàííÿ óâ³éøëè ÷åòâåðî ì³ë³ö³îíåð³â, à ï’ÿòèé çàëèøèâñÿ íà ïîäâ³ð’¿. Áóäü-ÿê³ ï³äñòàâè òà äîçâîëè íà ïðîâåäåííÿ îáøóêó áóëè â³äñóòí³. Ì³ë³ö³îíåðè ñàìîâ³ëüíî, áåç ñâ³äê³â ðîç³éøëèñÿ ïî ê³ìíàòàõ áóäèíêó òà çä³éñíèëè îáøóê.1 Â ëþòîìó 2011 ðîêó ïðîêóðàòóðîþ Êðîëåâåöüêîãî ðàéîíó Ñóìñüêî¿ îáëàñò³ ïîðóøåíî êðèì³íàëüíó ñïðàâó ñòîñîâíî ñï³âðîá³òíèêà Êðîëåâåöüêîãî 1

http://umdpl.info/index.php?id=1295984616

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ðàéâ³ää³ëó ì³ë³ö³¿ ñòàðøîãî îïåðóïîâíîâàæåíîãî ñåêòîðó êàðíîãî ðîçøóêó Á. Ñï³âðîá³òíèê ì³ë³ö³¿ ï³ä ÷àñ ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè ïðîâ³â íåñàíêö³îíîâàíèé îáøóê â ïîìåøêàíí³ ãðîìàäÿíèíà áåç ïðèñóòíîñò³ ñâ³äê³â. Äåÿê³ ñâ³äêè õî÷à é áóëè çàçíà÷åí³ ó ïðîòîêîë³, àëå äî ñë³ä÷èõ ä³é âçàãàë³ íå çàïðîøóâàëèñÿ. ¯õ ï³äïèñè áóëè ï³äðîáëåí³ ³íøèìè îñîáàìè2. Ïðàâîì³ðí³ñòü ïðîíèêíåíü äî æèòëà òà ïðîâåäåííÿ â íèõ îãëÿä³â, ÿê³ â ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ âèïàäê³â ïî ñâî¿é ñóò³ º îáøóêàìè, ïðàâîîõîðîíö³ ÷àñòî ìîòèâóþòü íàÿâí³ñòþ çãîäè íà òàê³ ä³¿ ç áîêó âîëîä³ëüöÿ ïðèì³ùåííÿ. Àëå òàê³ ïðîíèêíåííÿ, îãëÿäè òà âèëó÷åííÿ ïðåäìåò³â çä³éñíþþòüñÿ çà â³äñóòíîñò³ íåâ³äêëàäíèõ âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ Îñíîâíèì Çàêîíîì, à òîìó º ï³äñòàâè ââàæàòè ¿õ ïðîòèïðàâíèìè òà òàêèìè, ùî ïîðóøóþòü ïðàâî òåðèòîð³àëüíî¿ ïðèâàòíîñò³. Ïðîäîâæóº òóðáóâàòè ñèñòåìíå ïîðóøåííÿ ïðàâà òåðèòîð³àëüíî¿ ïðèâàòíîñò³ ùîäî ³íøîãî âîëîä³ííÿ îñîáè. Çã³äíî ñòàòò³ 30 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïðîíèêíåííÿ áåç âìîòèâîâàíîãî ð³øåííÿ ñóäó íå äîïóñêàºòüñÿ íå ëèøå äî æèòëà, à ³ äî ³íøîãî âîëîä³ííÿ îñîáè. Ïëåíóì Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ç ïîñèëàííÿì íà íîðìè ì³æíàðîäíîãî ïðàâà Ïîñòàíîâîþ â³ä 28.03.08. ¹ 2 äàâ âèçíà÷åííÿ ïîíÿòü «æèòëî» òà «³íøå âîëîä³ííÿ». Çã³äíî çàçíà÷åíî¿ Ïîñòàíîâè äî ³íøîãî âîëîä³ííÿ îñîáè, íåñàíêö³îíîâàíå ïðîíèêíåííÿ äî ÿêîãî òà ïðîâåäåííÿ â íüîìó îãëÿäó ÷è îáøóêó áåç âìîòèâîâàíîãî ð³øåííÿ ñóäó íå äîïóñêàºòüñÿ, â³äíåñåíî ïðèâàòí³ çåìåëüí³ ä³ëÿíêè, ï³äñîáí³ ïðèì³ùåííÿ, îô³ñè, àâòîìîá³ë³ òîùî. Ïðîòå íåñàíêö³îíîâàí³ ïðîíèêíåííÿ äî öèõ ³íøèõ âîëîä³íü îñîáè â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ íîñÿòü ìàñîâèé õàðàêòåð. Îñîáëèâî íåïîêî¿òü ñòàí äîòðèìàííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ ïðèâàòíîñò³ ùîäî ïðèâàòíèõ àâòîìîá³ë³â. Íåñàíêö³îíîâàí³ ïðîíèêíåííÿ äî íèõ, îãëÿäè òà îáøóêè â íèõ ñï³âðîá³òíèêè ì³ë³ö³¿ ïðîâîäÿòü, ÿê â ñâî¿õ âëàñíèõ. Âò³ì, îäíà ç ïðè÷èí, ÿê³ çóìîâëþþòü ìàñîâ³ íåñàíêö³îíîâàí³ îãëÿäè òà îáøóêè àâòîìîá³ë³â — íåäîñêîíàë³ñòü íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà. Ñïðàâà â òîìó, ùî ðÿä çàêîí³â Óêðà¿íè âñóïåðå÷ ñòàòò³ 30 Êîíñòèòóö³¿ äîçâîëÿþòü ì³ë³ö³¿ çä³éñíþâàòè îãëÿäè àâòîìîá³ë³â áåç äîçâîëó ñóäó, íå âèçíà÷àþ÷è ìåæ³ öèõ îãëÿä³â (îãëÿíóòè êîëåñà, çàãëÿíóòè ó âèõëîïíó òðóáó ÷è çä³éñíèòè íåñàíêö³îíîâàíå ïðîíèêíåííÿ â ñàëîí). 2

http://www.acab.in.ua/?p=811

5. Дотримання права людини на приватність в діяльності ОВС

Çîêðåìà, â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 8 Çàêîíó â³ä 15.02.1995 ðîêó ¹ 62 «Ïðî çàõîäè ïðîòèä³¿ íåçàêîííîìó îá³ãó íàðêîòè÷íèõ çàñîá³â, ïñèõîòðîïíèõ ðå÷îâèí ³ ïðåêóðñîð³â òà çëîâæèâàííþ íèìè» ïîñàäîâèì îñîáàì îðãàí³â ÌÂÑ ³ ÑÁÓ äëÿ ïðàâîì³ðíîñò³ çä³éñíåííÿ îãëÿäó òðàíñïîðòíîãî çàñîáó, âàíòàæó, ùî â íüîìó çíàõîäèòüñÿ, îñîáèñòèõ ðå÷åé âîä³ÿ ³ ïàñàæèð³â áåç äîçâîëó ñóäó äîñòàòíüî çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ àáî ³íôîðìàö³¿ êîìïåòåíòíèõ îðãàí³â ïðî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïîâ’ÿçàíå ç íåçàêîííèì îá³ãîì íàðêîòè÷íèõ çàñîá³â. Âèõîäÿ÷è ç³ çì³ñòó ö³º¿ íîðìè, çðîçóì³ëî, ùî ïðè áàæàí³ ïðàêòè÷íî êîæåí òðàíñïîðòíèé çàñ³á ï³ä íàäóìàíèìè ï³äñòàâàìè ìîæå áóòè îãëÿíóòèé ïðàâîîõîðîíöÿìè, ³ êîæíå òàêå ïîðóøåííÿ ïðàâà òåðèòîð³àëüíî¿ ïðèâàòíîñò³ áóäå âèïðàâäàíå. Íåñàíêö³îíîâàí³ îãëÿäè òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â áåç âèçíà÷åííÿ ìåæ öèõ îãëÿä³â äîçâîëåí³ òàêîæ ïóíêòîì 6 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 11 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ», ïîëîæåííÿìè ñòàòò³ 264 Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ òà ³íøèìè íîðìàìè çàêîíîäàâñòâà, ùî ñòâîðþº ñóïåðå÷íîñò³ ïðè ¿õ çàñòîñóâàíí³. Ìàº òàêîæ ì³ñöå íåâ³äïîâ³äí³ñòü íîðì Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó ñòàòò³ 30 îêðåìèì ïîëîæåííÿì Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Çã³äíî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 14-1 ÊÏÊ ãðîìàäÿíàì ãàðàíòóºòüñÿ íåäîòîðêàíí³ñòü æèòëà. Í³õòî íå ìàº ïðàâà áåç çàêîííî¿ ï³äñòàâè óâ³éòè â æèòëî ïðîòè âîë³ îñ³á, ÿê³ ïðîæèâàþòü â íüîìó. ×èííà ðåäàêö³ÿ ö³º¿ íîðìè º íåïîâíîþ ïîð³âíÿíî ³ç Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, îñê³ëüêè â í³é â³äñóòí³ ãàðàíò³¿ íåäîòîðêàííîñò³ ³íøîãî âîëîä³ííÿ îñîáè. Öÿ îáñòàâèíà òàêîæ ïðîòèïðàâíî âèêîðèñòîâóºòüñÿ ì³ë³ö³îíåðàìè ïðè ïðîíèêíåííÿõ ç ìåòîþ îãëÿä³â íà ïðèâàòí³ çåìåëüí³ ä³ëÿíêè, â îô³ñè, ñêëàäè, òðàíñïîðò òîùî áåç âìîòèâîâàíîãî ð³øåííÿ ñóäó. Ç îãëÿäó íà çàçíà÷åíå íàçð³ëà ïîòðåáà çâåðíåííÿ äî Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè çà íàäàííÿì ðîç’ÿñíåíü ùîäî â³äïîâ³äíîñò³ öèõ íîðì ñòàòò³ 30 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ç ìåòîþ ïðèâåäåííÿ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ó â³äïîâ³äí³ñòü ç ì³æíàðîäíèìè ñòàíäàðòàìè. Êð³ì òîãî, â íàö³îíàëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³ â³äñóòíº þðèäè÷íå âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ «³íøå âîëîä³ííÿ îñîáè», ùî òàêîæ ïîòðåáóº â³äïîâ³äíîãî çàêîíîäàâ÷îãî âðåãóëþâàííÿ. Êð³ì âèêîðèñòàííÿ íåäîë³ê³â çàêîíîäàâñòâà òà ñóïåðå÷íîñòåé â íüîìó, ñèñòåìíèìè º âèïàäêè íåñàíêö³îíîâàíîãî ïðîíèêíåííÿ ñï³âðîá³òíèêàìè ì³ë³ö³¿ äî àâòîìîá³ë³â íàâ³òü âñóïåðå÷ íîðì ÷èííîãî

Права людини в діяльності української міліції — 2011

íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà. Äî òàêèõ âèïàäê³â ñë³ä â³äíåñòè, çîêðåìà, ñàìîâ³ëüíå ïðîíèêíåííÿ ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿ äî àâòîìîá³ë³â òà êåðóâàííÿ íèìè äî ì³ñöü çáåð³ãàííÿ ïðè òèì÷àñîâèõ çàòðèìàííÿõ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â. Ñòàòòÿ 265-2 Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ ïåðåäáà÷àº, ùî ó ðàç³ òèì÷àñîâîãî çàòðèìàííÿ òðàíñïîðòíîãî çàñîáó øëÿõîì éîãî äîñòàâëÿííÿ íà ñïåö³àëüíèé ìàéäàí÷èê ÷è ñòîÿíêó, òàêå äîñòàâëÿííÿ ìàº çä³éñíþâàòèñÿ çà äîïîìîãîþ åâàêóàòîðà. Âèêëþ÷íî çà äîïîìîãîþ åâàêóàòîðà òàêå äîñòàâëÿííÿ ðåãëàìåíòóº Ïîðÿäîê òèì÷àñîâîãî çàòðèìàííÿ òà çáåð³ãàííÿ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â íà ñïåö³àëüíèõ ìàéäàí÷èêàõ ³ ñòîÿíêàõ, çàòâåðäæåíèé ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ â³ä 17.12.2008 ðîêó ¹ 1102. Àëå ñï³âðîá³òíèêè ì³ë³ö³¿ âèìîãè çàçíà÷åíèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â ñèñòåìíî ³ãíîðóþòü, ïîðóøóþ÷è ïðàâî òåðèòîð³àëüíî¿ ïðèâàòíîñò³. Çã³äíî ñòàòò³ 162 ÊÊ Óêðà¿íè òàêå ïðîíèêíåííÿ ââàæàºòüñÿ çëî÷èíîì ³ çà éîãî ñêîºííÿ ïåðåäáà÷åíå êðèì³íàëüíå ïîêàðàííÿ. Àëå ïðàêòèêà ñüîãîäåííÿ ñâ³ä÷èòü ïðî áåçêàðí³ñòü ïîñàäîâèõ îñ³á äåðæàâè çà â÷èíåííÿ öüîãî âèäó çëî÷èí³â.

СТАН ДОТРИМАННЯ ПРАВА ЛЮДИНИ НА КОМУНІКАЦІЙНУ ПРИВАТНІСТЬ Êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ òàºìíèöÿ ëèñòóâàííÿ, òåëåôîííèõ ðîçìîâ, òåëåãðàôíî¿ òà ³íøî¿ êîðåñïîíäåíö³¿. Âèíÿòêè ìîæóòü áóòè âñòàíîâëåí³ ëèøå ñóäîì ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì, ç ìåòîþ çàïîá³ãòè çëî÷èíîâ³ ÷è ç’ÿñóâàòè ³ñòèíó ï³ä ÷àñ ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè, ÿêùî ³íøèìè ñïîñîáàìè îäåðæàòè ³íôîðìàö³þ íåìîæëèâî (ñòàòòÿ 31 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè). Äî ïîðóøåíü ïðàâà ëþäèíè íà êîìóí³êàö³éíó ïðèâàòí³ñòü â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ ñë³ä â³äíåñòè íåñàíêö³îíîâàí³ çíÿòòÿ ³íôîðìàö³¿ ç êàíàë³â çâ’ÿçêó, çíÿòòÿ àóä³î òà â³äåî ³íôîðìàö³¿ â æèòë³ òà ³íøîìó âîëîä³íí³ îñîáè, êîíòðîëü òåëåãðàôíî-ïîøòîâî¿ êîðåñïîíäåíö³¿ òîùî. Çã³äíî ä³þ÷îãî çàêîíîäàâñòâà îïåðàòèâíèì ï³äðîçä³ëàì ïðè çä³éñíåí³ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ äîçâîëåíî:

5. Дотримання права людини на приватність в діяльності ОВС

—

çí³ìàòè ³íôîðìàö³þ ç êàíàë³â çâ’ÿçêó, çàñòîñîâóâàòè ³íø³ òåõí³÷í³ çàñîáè îòðèìàííÿ ³íôîðìàö³¿ (ïóíêò 9 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü); — êîíòðîëþâàòè øëÿõîì â³äáîðó çà îêðåìèìè îçíàêàìè òåëåãðàôíî-ïîøòîâ³ â³äïðàâëåííÿ (ïóíêò 10 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü ä³ÿëüí³ñòü). Ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ íå äîïóñêàºòüñÿ ïîðóøåííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè òà þðèäè÷íèõ îñ³á. Îêðåì³ îáìåæåííÿ öèõ ïðàâ ³ ñâîáîä ìàþòü âèíÿòêîâèé ³ òèì÷àñîâèé õàðàêòåð ³ ìîæóòü çàñòîñîâóâàòèñü ëèøå çà ð³øåííÿì ñóäó ùîäî îñîáè, â ä³ÿõ ÿêî¿ º îçíàêè òÿæêîãî àáî îñîáëèâî òÿæêîãî çëî÷èíó, òà ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè, ç ìåòîþ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ³íøèõ îñ³á, áåçïåêè ñóñï³ëüñòâà (÷àñòèíà 5 ñòàòò³ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü»). Íåçâàæàþ÷è íà æîðñòê³ñòü êîíñòèòóö³éíèõ òà çàêîííèõ âèìîã ùîäî îáìåæåíü ïðàâà íà êîìóí³êàö³éíó ïðèâàòí³ñòü, Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì ïî áîðîòüá³ ç îðãàí³çîâàíîþ çëî÷èíí³ñòþ ÌÂÑ â 2011 ðîö³ àêòèâíî â³äïðàöüîâóâàëèñÿ ñîö³àëüí³ ²íòåðíåò ìåðåæ³. Ç ö³ºþ ìåòîþ ðîçðîáëÿëèñÿ òåõíîëîã³¿, êîòð³ ïîêðàùóþòü ïîøóê ³ âèêîðèñòàííÿ ³íôîðìàö³¿ îïåðàòèâíîãî õàðàêòåðó, ùî ìàº ñóâîðî îáìåæåíèé äîñòóï. Ïðî öå â áåðåçí³ 2011 ðîêó îô³ö³éíî â ³íòåðâ’þ3 ïîâ³äîìèëà êåð³âíèê ³íôîðìàö³éíî-àíàë³òè÷íîãî ï³äðîçä³ëó «Ñêîðï³îí» ÃÓÁÎÇ, ï³äïîëêîâíèê ì³ë³ö³¿ Ñí³æàíà Êóðïàí4. Òàêèì ÷èíîì, áåç áóäü-ÿêèõ äîçâîë³â ñóäó ç âèêîðèñòàííÿì êîìóí³êàö³é çä³éñíþºòüñÿ çíÿòòÿ òà íàêîïè÷åííÿ ³íôîðìàö³¿ ñòîñîâíî êîíêðåòíèõ îñ³á. Ñèñòåìíå íåñàíêö³îíîâàíå çíÿòòÿ ³íôîðìàö³¿ ç òåëåôîííèõ ë³í³é çâ’ÿçêó, çîêðåìà ìîá³ëüíîãî, âèçíàº òàêîæ ³ êåð³âíèöòâî ÌÂÑ Óêðà¿íè. Ïðî öå ìîâà ³äå â âêàç³âö³ ÌÂÑ â³ä 14.01.2011 ðîêó ¹ 28 «Ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòü îñ³á, ïðè÷åòíèõ äî ôàêò³â âèòîêó êîíô³äåíö³éíî¿ ³íôîðìàö³¿»5: «ÌÂÑ çä³éñíåíî 770 ïåðåâ³ðîê â îðãàíàõ òà ï³äðîçä³ëàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ó ðåçóëüòàò³ ÿêèõ âèÿâëåíî 839 ôàêò³â ïîðóøåíü ïîðÿäêó îäåðæàííÿ ³íôîðìàö³¿ ïðî àáîíåíò³â ðóõîìîãî (ìîá³ëüíîãî) 3

Dt.ua

http://www.pravda.com.ua/news/2011/03/18/6026987/

http://news.meta.ua/resource:1128/by-date/2/

Права людини в діяльності української міліції — 2011

çâ’ÿçêó. Òàê, îäíèì ³ç îñòàíí³õ âèÿâëåíèõ ôàêò³â º áåçï³äñòàâíå òà íåçàêîííå îòðèìàííÿ ïðàö³âíèêîì ÂÊÐ Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî ÌÓ òðàô³ê³â òåëåôîííèõ ïåðåãîâîð³â àáîíåíòñüêîãî íîìåðà, ùî íàëåæèòü îñîá³, ÿêà íå º ô³ãóðàíòîì îïåðàòèâíî¿ ðîçðîáêè. Â³äïîâ³äí³ ìàòåð³àëè ïåðåäàíî äî ïðîêóðàòóðè äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî ïîðóøåííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè. Óñüîãî çà âèÿâëåíèìè ôàêòàìè ïðîâåäåíî 236 ñëóæáîâèõ ðîçñë³äóâàíü, çà ðåçóëüòàòàìè ÿêèõ äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïðèòÿãíóòî 399 ïðàö³âíèê³â, ïðîòå ëèøå 8 çâ³ëüíåíî ç îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ.» Îñê³ëüêè çà ïîðóøåííÿ òàºìíèö³ ëèñòóâàííÿ, òåëåôîííèõ ðîçìîâ, òåëåãðàôíî¿ ÷è ³íøî¿ êîðåñïîíäåíö³¿, ùî ïåðåäàþòüñÿ çàñîáàìè çâ’ÿçêó àáî ÷åðåç êîìï’þòåð, ïåðåäáà÷åíà êðèì³íàëüíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñòàòòåþ 163 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, â áåðåçí³ 2011 ðîêó â ñóä íàïðàâëåíà êðèì³íàëüíà ñïðàâà, ïî ÿê³é çâèíóâà÷åíî äâîõ ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿6 . Ïðàâîîõîðîíö³ íåñàíêö³îíîâàíî äîáóâàëè ðîçäðóê³âêè òåëåôîííèõ ç’ºäíàíü ³ çà ãðîøîâó âèíàãîðîäó ïåðåäàâàëè òðåò³ì îñîáàì ç âèêîðèñòàííÿì ²íòåðíåò ìåðåæ³. Íàáðàâ çàêîííî¿ ñèëè îáâèíóâàëüíèé âèðîê Ïå÷åðñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà ñòîñîâíî ÷îòèðüîõ ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿, ÿê³ íåçàêîííî çí³ìàëè ³íôîðìàö³þ ç òåëåôîííî¿ ë³í³¿ çâ’ÿçêó7. Ìàþòü ì³ñöå âèïàäêè, êîëè ì³ë³ö³îíåðè íå ëèøå ñàì³ ïîðóøóþòü ïðàâî êîìóí³êàö³éíî¿ ïðèâàòíîñò³, à ç ìåòîþ îñîáèñòîãî çáàãà÷åííÿ ñòâîðþþòü óìîâè äëÿ ïîðóøåííÿ öüîãî ïðàâà òðåò³ìè îñîáàìè. Çîêðåìà, 23 ÷åðâíÿ 2011 ðîêó áóâ çàòðèìàíèé ñï³âðîá³òíèê ì³ë³ö³¿ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Â³ííèöüê³é îáëàñò³, ÿêèé íåçàêîííî ðåàë³çóâàâ ð³çíèì êàòåãîð³ÿì ãðîìàäÿí îïåðàòèâíî-òåõí³÷í³ çàñîáè, ïðèçíà÷åí³ äëÿ çíÿòòÿ ³íôîðìàö³¿ ó ïðèì³ùåííÿõ òà ç êàíàë³â çâ’ÿçêó8 . Äîñë³äæåííÿ ñòàíó äîòðèìàííÿ ïðàâà ëþäèíè íà êîìóí³êàö³éíó ïðèâàòí³ñòü â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ óñêëàäíåíå ç îãëÿäó íà îáìåæåí³ñòü òà çàêðèò³ñòü äîñòóïó äî ³íôîðìàö³¿ ùîäî ö³º¿ ä³ÿëüíîñò³. Äîñë³äæåííÿ öüîãî íàïðÿìêó ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ìàº áóòè çä³éñíåíå Àñîö³àö³ºþ ÓÌÄÏË øëÿõîì ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè. 6

http://mair.in.ua/news/show/id/8362

http://www.grani.kiev.ua/proishestviya/za-nezakonnuyu-proslushku-telefona-osuzhdeny-chetyre-eks-milicionera/

http://gazeta.ua/articles/scandals-newspaper/389090

5. Дотримання права людини на приватність в діяльності ОВС

СТАН ДОТРИМАННЯ ПРАВА ЛЮДИНИ НА ІНФОРМАЦІЙНУ ПРИВАТНІСТЬ Í³õòî íå ìîæå çàçíàâàòè âòðó÷àííÿ â éîãî îñîáèñòå ³ ñ³ìåéíå æèòòÿ, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè. Íå äîïóñêàºòüñÿ çáèðàííÿ, çáåð³ãàííÿ, âèêîðèñòàííÿ òà ïîøèðåííÿ êîíô³äåíö³éíî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî îñîáó áåç ¿¿ çãîäè, êð³ì âèïàäê³â, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì, ³ ëèøå â ³íòåðåñàõ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè, åêîíîì³÷íîãî äîáðîáóòó òà ïðàâ ëþäèíè. Êîæíèé ãðîìàäÿíèí ìàº ïðàâî çíàéîìèòèñÿ â îðãàíàõ äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, óñòàíîâàõ ³ îðãàí³çàö³ÿõ ç â³äîìîñòÿìè ïðî ñåáå, ÿê³ íå º äåðæàâíîþ àáî ³íøîþ çàõèùåíîþ çàêîíîì òàºìíèöåþ. Êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ ñóäîâèé çàõèñò ïðàâà ñïðîñòîâóâàòè íåäîñòîâ³ðíó ³íôîðìàö³þ ïðî ñåáå ³ ÷ëåí³â ñâîº¿ ñ³ì’¿ òà ïðàâà âèìàãàòè âèëó÷åííÿ áóäü-ÿêî¿ ³íôîðìàö³¿, à òàêîæ ïðàâî íà â³äøêîäóâàííÿ ìàòåð³àëüíî¿ ³ ìîðàëüíî¿ øêîäè, çàâäàíî¿ çáèðàííÿì, çáåð³ãàííÿì, âèêîðèñòàííÿì òà ïîøèðåííÿì òàêî¿ íåäîñòîâ³ðíî¿ ³íôîðìàö³¿ (ñòàòòÿ 32 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè). Îñòàíí³ì ÷àñîì ïîñèëèëèñÿ ñïðîáè ì³ë³ö³¿ îòðèìàòè êîíô³äåíö³éíó, â òîìó ÷èñë³ ³ ìåäè÷íó ³íôîðìàö³þ ïðî îñ³á ç íàðêîòè÷íîþ çàëåæí³ñòþ. Â ðåçóëüòàò³ ñåðéîçíîãî òèñêó íà Ì³í³ñòåðñòâî îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, ìåäè÷í³ óñòàíîâè òà îêðåìèõ ë³êàð³â âîíè îäåðæóþòü ö³ äàí³, íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî öå º ñåðéîçíèì ïîðóøåííÿì ïðàâà íà ³íôîðìàö³éíó ïðèâàòí³ñòü òà ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè. ×è íå íàéá³ëüøîãî ðåçîíàíñó â 2011 ðîö³ íàáóëî îäíå ç òàêèõ ìàñîâèõ ïîðóøåíü. 18.01.11 ðîêó Äåïàðòàìåíòîì ïî áîðîòüá³ ç íåçàêîííèì îá³ãîì íàðêîòèê³â ÌÂÑ Óêðà¿íè çà âèõ³äíèì ¹ 40/2/1-106 äî ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ áóëà ñïðÿìîâàíà âêàç³âêà «Ïðî â³äïðàöþâàííÿ îñ³á, ÿê³ ïðèéìàþòü ó÷àñòü ó ïðîãðàì³ çàì³ñíî¿ ï³äòðèìóâàëüíî¿ òåðàï³¿». Âêàçàíà âêàç³âêà ì³ñòèëà çàâäàííÿ ùîäî: — âñòàíîâëåííÿ ïîâíî¿ þðèäè÷íî¿ òà ôàêòè÷íî¿ àäðåñè ìåäè÷íèõ çàêëàä³â, â ÿêèõ âïðîâàäæåíà çàì³ñíà ï³äòðèìóâàëüíà òåðàï³ÿ (ÇÏÒ), ê³ëüêîñò³ îñ³á çàä³ÿíèõ â ö³é ïðîãðàì³, îêðåìîãî âñòàíîâëåííÿ òèõ, ùî âæèâàþòü ìåòàäîí òà áóïðåìîðô³í; — íåîáõ³äíîñò³ îïèòàòè êîæíó îñîáó, ÿêà ïðîõîäèòü êóðñ ðåàá³ë³òàö³¿ â çàì³ñí³é ï³äòðèìóþ÷³é òåðàï³¿, ¿õ ðîäè÷³â çà âñòàíîâëåíîþ ôîðìîþ.

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Äî ïèòàíü, ÿê³ ñë³ä áóëî ç’ÿñóâàòè, áóëè â³äíåñåí³: à) ïåðñîíàëüí³ äàí³ îñîáè; á) îáñòàâèíè ë³êóâàííÿ, ïñèõîëîã³÷íèé òà ô³çè÷íèé ñòàí; â) ³íôîðìàö³ÿ ïðî òå, ÷è º îñîáà Â²Ë-³íô³êîâàíîþ. Ç ìåòîþ âèêîíàííÿ âêàç³âêè êåð³âíèöòâî ðåã³îíàëüíèõ ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ íàïðàâèëî íà àäðåñó êåð³âíèê³â íàðêîëîã³÷íèõ äèñïàíñåð³â çàïèòè ùîäî íàäàííÿ ñïèñê³â îñ³á, ÿê³ ñòîÿòü íà îáë³êàõ â ÿêîñò³ ó÷àñíèê³â ïðîãðàìè çàì³ñíî¿ ï³äòðèìóâàëüíî¿ òåðàï³¿, ³ç çàçíà÷åííÿì ¿õ ïåðñîíàëüíèõ äàíèõ. Íà âèêîíàííÿ çàçíà÷åíî¿ âêàç³âêè ñï³âðîá³òíèêàìè ì³ë³ö³¿ â óñ³õ ðåã³îíàõ Óêðà¿íè ïðîòèïðàâíî áóëè âèòðåáóâàí³ êîíô³äåíö³éí³ äàí³ âñ³õ ïàö³ºíò³â ïðîãðàìè, âêëþ÷àþ÷è ³íôîðìàö³þ ïðî ¿õ ñòàòóñ Â²Ë/ÑÍ²Ä, îáñòàâèíè ë³êóâàííÿ, ïñèõîëîã³÷íèé òà ô³çè÷íèé ñòàí. Ïðîâîäèëèñÿ îïèòóâàííÿ ïàö³ºíò³â òà ¿õ ðîäè÷³â ç ïèòàíü, ùî â³äíîñÿòüñÿ äî ë³êàðñüêî¿ òàºìíèö³, êîíô³äåíö³éíî¿ ³íôîðìàö³¿ òà ³íôîðìàö³¿ ç îáìåæåíèì äîñòóïîì. Çã³äíî âèìîã âêàç³âêè, «â³äïðàöþâàííÿ» îñ³á, ÿê³ ïðèéìàþòü ó÷àñòü ó ïðîãðàì³ ÇÏÒ, ïåðåäáà÷àëî, ùî ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿ áóäóòü ïðèéìàòèñÿ ïîÿñíåííÿ â³ä ïðåäñòàâíèê³â ö³º¿ ãðóïè ðèçèêó ïî ôîðì³, âñòàíîâëåí³é êåð³âíèöòâîì ÌÂÑ, òà âèêîíóâàëèñÿ ³íø³ ä³¿ â³äïîâ³äíî äî âêàç³âêè. Ïðîòå, çà ³íôîðìàö³ºþ íåóðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é, ÿê³ îï³êóþòüñÿ ïðîáëåìàìè ïîøèðåííÿ ³íôåêö³¿ Â²Ë/ÑÍ²Äó (çîêðåìà, Ì³æíàðîäíîãî Àëüÿíñó ç Â²Ë/ÑÍ²Ä â Óêðà¿í³), ìàëè ì³ñöå íåïîîäèíîê³ âèïàäêè, êîëè ó÷àñíèê³â ÇÏÒ ïðèìóøóâàëè äàâàòè ïîÿñíåííÿ ï³ä çàãðîçîþ íåîòðèìàííÿ ë³ê³â, âèêëþ÷åííÿ ç ïðîãðàìè, ô³çè÷íîãî òà ïñèõîëîã³÷íîãî íàñèëüñòâà, ðîçãîëîøåííÿ êîíô³äåíö³éíèõ â³äîìîñòåé òîùî. Â äàíîìó âèïàäêó ìàëî ì³ñöå ïðÿìå ïîðóøåííÿ óêðà¿íñüêèìè ïðàâîîõîðîíöÿìè íå ëèøå ïðàâà íà ³íôîðìàö³éíó ïðèâàòí³ñòü, à é ïðèíöèï³â âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Â 2011 ðîö³ òàêîæ ìàëè ì³ñöå ³íø³ íåçàêîíí³ ä³¿ ç áîêó ì³ë³ö³¿ ùîäî âèòðåáóâàííÿ òà íàêîïè÷åííÿ ³íôîðìàö³¿ ç åëåìåíòàìè ïåðñîíàëüíèõ äàíèõ. Òàêà ³íôîðìàö³ÿ íåçàêîííî âèìàãàëàñÿ ó ï³äïðèºìö³â ñï³âðîá³òíèêàìè Ïå÷åðñüêîãî ðàéîííîãî óïðàâë³ííÿ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè ó ì³ñò³ Êèºâ³9. Îäèí ³ç êîìïîíåíò³â çàõèñòó ïðàâà ëþäèíè íà ³íôîðìàö³éíó ïðèâàòí³ñòü — öå ïðàâî çíàéîìèòèñü â îðãàíàõ äåðæàâíî¿ âëàäè 9

https://maidanua.org/static/news/2011/1303935581.html

5. Дотримання права людини на приватність в діяльності ОВС

ç â³äîìîñòÿìè ïðî ñåáå, ÿê³ íå º äåðæàâíîþ àáî ³íøîþ çàõèùåíîþ çàêîíîì òàºìíèöåþ. ßê çàçíà÷àëîñü â ïîïåðåäí³õ çâ³òàõ, ùîð³÷íî äî ÎÂÑ íàäõîäèòü áëèçüêî 50 000 çàÿâ òà ñêàðã ñòîñîâíî ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿. Ïðîöåäóðà ïåðåâ³ðêè òàêèõ çâåðíåíü ïîëÿãàº, çîêðåìà, ³ â çáîð³ ïåâíî¿ ³íôîðìàö³¿ ñòîñîâíî çàÿâíèêà, à ³íîä³ ÷ëåí³â éîãî ðîäèíè, ç ÿêîþ â³í ìàº ïðàâî îçíàéîìèòèñÿ çã³äíî ãàðàíò³é, ïåðåäáà÷åíèõ ÷àñòèíîþ 3 ñòàòò³ 32 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, òà ñïðîñòóâàòè ¿¿ â ñóäîâîìó ïîðÿäêó çã³äíî ÷àñòèíè 3 ñòàòò³ 32 Îñíîâíîãî Çàêîíó. Ïðàâî îçíàéîìëåííÿ àâòîðà çâåðíåííÿ ç ìàòåð³àëàìè ïåðåâ³ðêè ïîäàíî¿ íèì çàÿâè ÷è ñêàðãè ïåðåäáà÷åíà íîðìàìè íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà. Çã³äíî ñòàòò³ 18 Çàêîíó «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» ãðîìàäÿíèí, ÿêèé çâåðíóâñÿ ³ç çàÿâîþ ÷è ñêàðãîþ äî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ìàº ïðàâî çíàéîìèòèñÿ ç ìàòåð³àëàìè ïåðåâ³ðêè. Çã³äíî Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 07.02.2008 ð. ¹ 109, îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè çîáîâ’ÿçàí³ âæèòè íåâ³äêëàäíèõ çàõîä³â ùîäî íàäàííÿ ìîæëèâîñò³ çíàéîìèòèñÿ ç ìàòåð³àëàìè ïåðåâ³ðîê â³äïîâ³äíèõ çâåðíåíü. Ïðàâî çíàéîìèòèñÿ ç ìàòåð³àëàìè ïåðåäáà÷àº ïåâíèé ìåõàí³çì éîãî ðåàë³çàö³¿. Éäåòüñÿ ïðî ôîðìè äîñòóïó äî ïðèâàòíî¿ ³íôîðìàö³¿, îäåðæàíî¿ ñòîñîâíî àâòîðà çâåðíåííÿ ó ïðîöåñ³ ðîçãëÿäó çàÿâè ÷è ñêàðãè. Ñóá’ºêòè çâåðíåííÿ, çîêðåìà ÎÂÑ, ìàþòü ñòâîðèòè óìîâè äëÿ ðåàë³çàö³¿ öüîãî ïðàâà. Ïîðÿäîê ðîáîòè ç³ çâåðíåííÿìè ãðîìàäÿí ³ îðãàí³çàö³¿ ¿õ îñîáèñòîãî ïðèéîìó â ñèñòåì³ Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè ðåãëàìåíòîâàíèé Ïîëîæåííÿì, çàòâåðäæåíèì íàêàçîì ÌÂÑ â³ä 10.10.2004 ¹ 1177 (äàë³ — Ïîëîæåííÿ). Çàçíà÷åíèì Ïîëîæåííÿ ïîðÿäîê îçíàéîìëåííÿ ãðîìàäÿí ç ìàòåð³àëàìè ïåðåâ³ðêè íå âèçíà÷åíèé, â³äñóòí³é òàêîæ áóäü-ÿêèé ³íøèé â³äîì÷èé íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò, ÿêèé áè âèçíà÷àâ öåé ïîðÿäîê. Çàçíà÷åíà ïðîáëåìà áóëà âèñâ³òëåíà ó íàøîìó çâ³ò³ çà 2010 ð³ê, à òàêîæ íàäàí³ ïðîïîçèö³¿ äëÿ óñóíåííÿ ö³º¿ ïðîáëåìè. Àëå ïî ñüîãîäí³øí³é äåíü ïðîáëåìà íå âèð³øåíà, ìåõàí³çì îçíàéîìëåííÿ ãðîìàäÿí ç ðåçóëüòàòàìè ñëóæáîâèõ ïåðåâ³ðîê çà ¿õ çàÿâàìè íå ñòâîðåíèé. Ïðîäîâæóþòü ìàòè ì³ñöå íàâìèñíîãî ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ïðîòèïðàâíî¿ â³äìîâè â îçíàéîìëåíí³ ç ìàòåð³àëàìè ïåðåâ³ðêè íà ï³äñòàâ³ ñò. 31 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ³íôîðìàö³þ» òà ïóíêòó 9.2. Ïîëîæåííÿ øëÿõîì áåçï³äñòàâíîãî âíåñåííÿ â ìàòåð³àëè ïåðåâ³ðêè â³äîìîñòåé ïðî ³íøó îñîáó.

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ßê ³ ðàí³øå, â ï³äðîçä³ëàõ ÎÂÑ øèðîêî ïðàêòèêóºòüñÿ ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè çà çâåðíåííÿìè ãðîìàäÿí òà îçíàéîìëåííÿ ç ¿õíüîþ ïðèâàòíîþ ³íôîðìàö³ºþ òèìè ïîñàäîâèìè îñîáàìè, ÿê³ íå ìàþòü íà öå ïîâíîâàæåíü. Çàçíà÷åí³ îáñòàâèíè º òàêîæ åëåìåíòîì ïîðóøåííÿ ïðàâà ëþäèíè íà ³íôîðìàö³éíó ïðèâàòí³ñòü. Òàê, ïðàö³âíèêè ï³äðîçä³ë³â êàäðîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, äî ÿêèõ íàëåæàòü ïðàö³âíèêè ³íñïåêö³é ç îñîáîâîãî ñêëàäó, çã³äíî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ» â³äíåñåí³ äî ïðàö³âíèê³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, àëå íå íàä³ëåí³ ïîâíîâàæåííÿìè îðãàíó ä³çíàííÿ. Ïîðÿäîê ðîçñë³äóâàíü òà âèïàäêè, çà ÿêèìè ²ÎÑ ÓÊÇ ìàº ïðîâîäèòè ðîçñë³äóâàííÿ, îáìåæåí³ ²íñòðóêö³ºþ, çàòâåðäæåíîþ íàêàçîì ÌÂÑ â³ä 06.12.91 ¹ 552. Ïîëîæåííÿ ïðî ²ÎÑ ÓÊÇ, ÿêèì âèçíà÷åí³ ïîâíîâàæåííÿ ö³º¿ ñëóæáè, òàêîæ áóëî çàòâåðäæåíå íàêàçîì ÌÂÑ â³ä 06.12.91 ¹ 553. Ïðîòå çàçíà÷åíèé íàêàç ñêàñîâàíèé ïóíêòîì 51 Ïåðåë³êó, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì ÌÂÑ â³ä 21.10.03 ¹ 1238 ³ ïî ñüîãîäí³øí³é äåíü ïîâíîâàæåííÿ ö³º¿ ñëóæáè æîäíèì íîðìàòèâíèì äîêóìåíòîì íå âèçíà÷åí³. Àëå ï³äðîçä³ëàìè ²ÎÑ ÓÊÇ ùîð³÷íî ïðîâîäèòüñÿ ïîíàä 4000 ñëóæáîâèõ ðîçñë³äóâàíü òà ïåðåâ³ðîê çà çâåðíåííÿìè ãðîìàäÿí. Îòæå, ²ÎÑ ÓÊÇ çä³éñíþº ïåðåâ³ðêè çà çâåðíåííÿìè ãðîìàäÿí, íå ìàþ÷è íà öå ïîâíîâàæåíü, ùî ñóïåðå÷èòü ÷àñòèí³ 2 ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ñòàâèòü ï³ä ñóìí³â ëåã³òèìí³ñòü ïåðåâ³ðîê òà ïîðóøóº ïðàâî ëþäèíè íà ³íôîðìàö³éíó ïðèâàòí³ñòü. Çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åí³ âèïàäêè îáìåæåííÿ ïðàâà ëþäèíè íà ³íôîðìàö³éíó ïðèâàòí³ñòü. Çîêðåìà, ñï³âðîá³òíèêàì îïåðàòèâíèõ ï³äðîçä³ë³â ïðè çä³éñíåíí³ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ äîçâîëåíî: — ïîðóøóâàòè â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó ïèòàííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðîê ô³íàíñîâî-ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ … îñ³á, ÿê³ çàéìàþòüñÿ ï³äïðèºìíèöüêîþ ä³ÿëüí³ñòþ àáî ³íøèìè âèäàìè ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ³íäèâ³äóàëüíî, òà áðàòè ó÷àñòü â ¿õ ïðîâåäåíí³ (ïóíêò 3 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü ä³ÿëüí³ñòü); — …ç äîçâîëó ñóäó — âèòðåáóâàòè äîêóìåíòè òà äàí³, ùî õàðàêòåðèçóþòü…ñïîñ³á æèòòÿ îêðåìèõ îñ³á, ï³äîçðþâàíèõ ó ï³äãîòîâö³ àáî â÷èíåíí³ çëî÷èíó, äæåðåëî òà ðîçì³ðè ¿õ äîõîä³â, ³ç çàëèøåííÿì êîï³é òàêèõ äîêóìåíò³â òà îïèñó âèëó÷åíèõ äîêóìåíò³â îñîáàì, â ÿêèõ âîíè âèòðåáóâàí³, òà çàáåçïå÷åí-

5. Дотримання права людини на приватність в діяльності ОВС

íÿì ¿õ çáåðåæåííÿ ³ ïîâåðíåííÿ ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó (ïóíêò 4 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü ä³ÿëüí³ñòü); — …çáèðàòè â³äîìîñò³ ïðî ïðîòèïðàâíó ä³ÿëüí³ñòü ï³äîçðþâàíèõ àáî îñ³á, ùîäî ÿêèõ ïðîâàäèòüñÿ ïåðåâ³ðêà (ïóíêò 6 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü ä³ÿëüí³ñòü); — çä³éñíþâàòè â³çóàëüíå ñïîñòåðåæåííÿ â ãðîìàäñüêèõ ì³ñöÿõ ³ç çàñòîñóâàííÿì ôîòî-, ê³íî- ³ â³äåîçéîìêè, îïòè÷íèõ òà ðàä³îïðèëàä³â, ³íøèõ òåõí³÷íèõ çàñîá³â (ïóíêò 11 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü ä³ÿëüí³ñòü); — ñòâîðþâàòè ³ çàñòîñîâóâàòè àâòîìàòèçîâàí³ ³íôîðìàö³éí³ ñèñòåìè (ïóíêò 17 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü ä³ÿëüí³ñòü); Íàä³ëÿþ÷è ïîâíîâàæåííÿìè ïîñàäîâèõ îñ³á äåðæàâè çàñòîñîâóâàòè îáìåæåííÿ ïðàâà ëþäèíè íà ³íôîðìàö³éíó ïðèâàòí³ñòü, çàêîíîäàâñòâî â òîé æå ÷àñ ïåðåäáà÷àº ãàðàíò³¿ çàêîííîñò³ ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, çîêðåìà: — ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ íå äîïóñêàºòüñÿ ïîðóøåííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè òà þðèäè÷íèõ îñ³á. Îêðåì³ îáìåæåííÿ öèõ ïðàâ ³ ñâîáîä ìàþòü âèíÿòêîâèé ³ òèì÷àñîâèé õàðàêòåð ³ ìîæóòü çàñòîñîâóâàòèñü ëèøå çà ð³øåííÿì ñóäó ùîäî îñîáè, â ä³ÿõ ÿêî¿ º îçíàêè òÿæêîãî àáî îñîáëèâî òÿæêîãî çëî÷èíó, òà ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè, ç ìåòîþ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ³íøèõ îñ³á, áåçïåêè ñóñï³ëüñòâà. (÷àñòèíà 5 ñòàòò³ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü ä³ÿëüí³ñòü); – ó âèïàäêàõ ïîðóøåííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè àáî þðèäè÷íèõ îñ³á â ïðîöåñ³ çä³éñíåííÿ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, à òàêîæ ó ðàç³, ÿêùî ïðè÷åòí³ñòü äî ïðàâîïîðóøåííÿ îñîáè, ùîäî ÿêî¿ çä³éñíþâàëèñü îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâ³ çàõîäè, íå ï³äòâåðäèëàñü, …Ì³í³ñòåðñòâî âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè … çîáîâ’ÿçàíå íåâ³äêëàäíî ïîíîâèòè ïîðóøåí³ ïðàâà ³ â³äøêîäóâàòè çàïîä³ÿí³ ìàòåð³àëüí³ òà ìîðàëüí³ çáèòêè â ïîâíîìó îáñÿç³ (÷àñòèíà 8 ñòàòò³ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü ä³ÿëüí³ñòü);

Права людини в діяльності української міліції — 2011

—

ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè òà ³íø³ îñîáè ìàþòü ïðàâî ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó îäåðæàòè â³ä îðãàí³â, íà ÿê³ ïîêëàäåíî çä³éñíåííÿ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, ïèñüìîâå ïîÿñíåííÿ ç ïðèâîäó îáìåæåííÿ ¿õ ïðàâ ³ ñâîáîä òà îñêàðæèòè ö³ ä³¿ (÷àñòèíà 9 ñòàòò³ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü ä³ÿëüí³ñòü); — îäåðæàí³ âíàñë³äîê îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³äîìîñò³, ùî ñòîñóþòüñÿ îñîáèñòîãî æèòòÿ, ÷åñò³, ã³äíîñò³ ëþäèíè, ÿêùî âîíè íå ì³ñòÿòü ³íôîðìàö³¿ ïðî â÷èíåííÿ çàáîðîíåíèõ çàêîíîì ä³é, çáåð³ãàííþ íå ï³äëÿãàþòü ³ ïîâèíí³ áóòè çíèùåí³. (÷àñòèíà 9 ñòàòò³ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü); — â³çóàëüíå ñïîñòåðåæåííÿ ìîæå ïðîâîäèòèñÿ ç ìåòîþ âñòàíîâëåííÿ äàíèõ ïðî îñîáó òà ïðî ¿¿ çâ’ÿçêè ó ðàç³, êîëè º ôàêòè, ÿê³ ï³äòâåðäæóþòü, ùî íåþ ãîòóºòüñÿ àáî â÷èíåíî òÿæêèé çëî÷èí, äëÿ îòðèìàííÿ â³äîìîñòåé, ÿê³ âêàçóþòü íà îçíàêè òàêîãî çëî÷èíó, à òàêîæ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè ïðàö³âíèê³â ñóäó ³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â òà îñ³á, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó êðèì³íàëüíîìó ñóäî÷èíñòâ³, ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé òà áëèçüêèõ ðîäè÷³â öèõ îñ³á (÷àñòèíà 15 ñòàòò³ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü). Äîñë³äæåííÿ ñòàíó äîòðèìàííÿ ïðàâà ëþäèíè íà ³íôîðìàö³éíó ïðèâàòí³ñòü â ÷àñòèí³ äîòðèìàííÿ çàêîííîñò³ ïðè éîãî îáìåæåíí³ óñêëàäíåíå ç îãëÿäó íà îáìåæåí³ñòü òà çàêðèò³ñòü äîñòóïó äî ³íôîðìàö³¿ ùîäî ö³º¿ ä³ÿëüíîñò³. Äîñë³äæåííÿ öüîãî íàïðÿìêó ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ïîòðåáóº îêðåìîãî âèâ÷åííÿ Àñîö³àö³ºþ ÓÌÄÏË øëÿõîì ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè òà ³íøèõ çàõîä³â ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ.

СТАН ДОТРИМАННЯ ПРАВА ЛЮДИНИ НА ТІЛЕСНУ ПРИВАТНІСТЬ Ãàðàíò³¿ ò³ëåñíî¿ ïðèâàòíîñò³ òàêîæ â³äîáðàæåí³ â Îñíîâíîìó Çàêîí³ íàøî¿ äåðæàâè: Ïðàâîâèé ïîðÿäîê â Óêðà¿í³ ´ðóíòóºòüñÿ íà çàñàäàõ, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ í³õòî íå ìîæå áóòè ïðèìóøåíèé ðîáèòè òå, ùî íå ïåðåäáà÷åíî çàêîíîäàâñòâîì (÷àñòèíà 1 ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè).

5. Дотримання права людини на приватність в діяльності ОВС

Æîäíà ëþäèíà áåç ¿¿ â³ëüíî¿ çãîäè íå ìîæå áóòè ï³ääàíà ìåäè÷íèì, íàóêîâèì ÷è ³íøèì äîñë³äàì (÷àñòèíà 2 ñòàòò³ 28 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè). Òèïîâ³ ïîðóøåííÿ ïðàâà ëþäèíè íà ò³ëåñíó ïðèâàòí³ñòü â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ïîëÿãàþòü ïåðø çà âñå â íåçàêîííèõ îñîáèñòèõ îãëÿäàõ, ïðîòèïðàâíèõ ïðèìóøóâàííÿõ äî ïðîõîäæåííÿ îãëÿä³â íà ñòàí ñï’ÿí³ííÿ, íåçàêîííèõ äàêòèëîñêîïóâàííÿõ òîùî. ×è íå íàéá³ëüø ïîøèðåíèì âèäîì ïîðóøåííÿ ïðàâà íà ò³ëåñíó ïðèâàòí³ñòü â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ º ñàìå ïðîâåäåííÿ íåçàêîííèõ îñîáèñòèõ îãëÿä³â ç ìåòîþ âèëó÷åííÿ (à ³íîä³ é ï³äêèäàííÿ ç ìåòîþ ïîäàëüøîãî âèëó÷åííÿ) çàáîðîíåíèõ äî îá³ãó ïðåäìåò³â. Ïðîâåäåííÿ îñîáèñòîãî îãëÿäó îñ³á òà ðå÷åé, ùî çíàõîäÿòüñÿ ïðè íèõ, âèëó÷åííÿ äîêóìåíò³â òà ïðåäìåò³â, ùî ìîæóòü áóòè ðå÷îâèìè äîêàçàìè àáî âèêîðèñòàí³ íà øêîäó ¿õ çäîðîâ’þ, ïåðåäáà÷åíå ïóíêòîì 6 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 11 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ». Ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ îñîáèñòîãî îãëÿäó ðåãëàìåíòîâàíèé ïîëîæåííÿìè ñòàòò³ 264 ÊÓïÀÏ. Çã³äíî çàêîíîäàâñòâà îñîáèñòèé îãëÿä ìîæå çàñòîñîâóâàòèñÿ ëèøå ñòîñîâíî òèõ îñ³á, ùîäî ÿêèõ º ï³äñòàâè äëÿ çàòðèìàííÿ ³ óòðèìóâàííÿ â ñïåö³àëüíî â³äâåäåíèõ äëÿ öüîãî ïðèì³ùåííÿõ, à ñàìå: — ï³äîçðþâàíèõ, îáâèíóâà÷óâàíèõ, ðîçøóêóâàíèõ ïî ïîðóøåíèõ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ ï³ä ÷àñ ¿õ çàòðèìàííÿ; — îñ³á, ÿê³ óõèëÿþòüñÿ â³ä êðèì³íàëüíîãî ïîêàðàííÿ ï³ä ÷àñ ¿õ çàòðèìàííÿ; — âçÿòèõ ï³ä âàðòó ïî ð³øåííþ ñóäó ï³ä ÷àñ ¿õ âçÿòòÿ ï³ä âàðòó; — çàòðèìàíèõ, ùî â÷èíèëè àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ àáî ä³ÿííÿ, ùî ï³äïàäàþòü ï³ä îçíàêè çëî÷èíó — ó âèïàäêàõ ³ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîäàâñòâîì; — íåïîâíîë³òí³õ, ÿê³ çàëèøèëèñÿ áåç îï³êóâàííÿ àáî ñêî¿ëè ñóñï³ëüíî íåáåçïå÷í³ ä³ÿííÿ, ï³ä ÷àñ ¿õ çàòðèìàííÿ äëÿ ïåðåäà÷³ çàêîííèì ïðåäñòàâíèêàì àáî íàïðàâëåííÿ â ïðèéìàëüíèê-ðîçïîä³ëüíèê äëÿ ä³òåé; — îñ³á, ÿê³ ìàþòü îçíàêè âèðàæåíîãî ïñèõ³÷íîãî ðîçëàäó ³ ñòâîðþþòü ðåàëüíó íåáåçïåêó äëÿ ñåáå ³ îòî÷óþ÷èõ, ï³ä ÷àñ ¿õ çàòðèìàííÿ. Ïðîâåäåííÿ îñîáèñòîãî îáøóêó áóäü-ÿêèõ ³íøèõ îñ³á ³ çà áóäüÿêèõ ³íøèõ îáñòàâèí ïðîòèïðàâíå òà ïîðóøóº ïðàâî íà ò³ëåñíó ïðèâàòí³ñòü. ßê çàçíà÷àëîñü âèùå, ÷ëåíàìè Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË ïðîòÿãîì

Права людини в діяльності української міліції — 2011

îñòàíí³õ òðüîõ ðîê³â ùîð³÷íî ïðîâîäèëèñÿ äîñë³äæåííÿ ñòàíó äîòðèìàííÿ ôóíäàìåíòàëüíèõ ïðàâ ëþäèíè, ó òîìó ÷èñë³ ïðàâà íà ô³çè÷íó (ò³ëåñíó) ïðèâàòí³ñòü ïðè çä³éñíåíí³ ì³ë³ö³ºþ çàõîä³â ïî áîðîòüá³ ç íåçàêîííèì îá³ãîì çáðî¿, áîºïðèïàñ³â, âèáóõîâèõ ðå÷îâèí, íàðêîòèê³â òà ³íøèõ çàáîðîíåíèõ äî îá³ãó ïðåäìåò³â. Â 2011 ðîö³ ç öèõ ïèòàíü áóëà ïðîâåäåíà ãðîìàäñüêà åêñïåðòèçà. Ïîïåðåäí³ ðåçóëüòàòè ö³º¿ åêñïåðòèçè òà ³íø³ äæåðåëà ñâ³ä÷àòü, ùî ó 2011 ðîö³ áóäü-ÿêîãî ïîêðàùàííÿ ñòàíó äîòðèìàííÿ ïðàâà ëþäèíè íà ô³çè÷íó (ò³ëåñíó) ïðèâàòí³ñòü íå ñïîñòåð³ãàºòüñÿ. ßê ³ ðàí³øå, ïåðåâàæíà ÷àñòèíà âèëó÷åíü çàáîðîíåíèõ äî îá³ãó ïðåäìåò³â çä³éñíþºòüñÿ ç ïîðóøåííÿì ïðàâà ëþäèíè íà ¿¿ îñîáèñòó íåäîòîðêàíí³ñòü. Ìàþòü ì³ñöå ñèñòåìàòè÷í³ áåçï³äñòàâí³ îñîáèñò³ îãëÿäè ãðîìàäÿí çà ìåæàìè ïîìåøêàíü ç ïîðóøåííÿì âèçíà÷åíî¿ çàêîíîäàâñòâîì ïðîöåäóðè. Íà ìîìåíò ïðîâåäåííÿ îñîáèñòèõ îáøóê³â îñ³á ïåðåâàæíî â³äñóòí³ ï³äñòàâ äëÿ ¿õ çàòðèìàííÿ ³ óòðèìóâàííÿ â ñïåö³àëüíî â³äâåäåíèõ äëÿ öüîãî ïðèì³ùåííÿõ, ÿê òîãî âèìàãàþòü ïóíêòè 5, 6, ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 11 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ». Òàêèé ñòàí ñïðàâ äàº ï³äñòàâè ââàæèòè, ùî ïîðóøåííÿ ïðàâà ò³ëåñíî¿ ïðèâàòíîñò³ ïðè ïðîâåäåíí³ îñîáèñòèõ îáøóê³â ìàþòü îçíàêè ìàñîâîñò³. Ç ìåòîþ ìàñêóâàííÿ ïîðóøåíü ô³çè÷íî¿ ïðèâàòíîñò³ ì³ë³ö³ºþ çàñòîñîâóºòüñÿ òåðì³í «ïîâåðõíåâèé îãëÿä». Ïðîòå íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî í³ âèçíà÷åííÿ, í³ ìåæ, í³ ïðîöåäóðè ïðîâåäåííÿ «ïîâåðõíåâîãî îãëÿäó» íå ì³ñòèòü. Â ïîòî÷íîìó ðîö³ ìàëè ì³ñöå áåçï³äñòàâí³ çàòðèìàííÿ ãðîìàäÿí òà äîñòàâëÿííÿ ¿õ äî ï³äðîçä³ë³â ì³ë³ö³¿. Òàê, 7 ëþòîãî 2011 ðîêó ïðîêóðàòóðîþ ì³ñòà Ìåë³òîïîëÿ ïîðóøåíà êðèì³íàëüíà ñïðàâà ñòîñîâíî ñï³âðîá³òíèêà ïàòðóëüíî¿ ñëóæáè Ìåë³òîïîëüñüêîãî ÌÂ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Çàïîð³çüê³é îáëàñò³, ÿêèé ïðîòÿãîì òðèâàëîãî ÷àñó ñèñòåìàòè÷íî áåç íàÿâíèõ íà òå ï³äñòàâ çàòðèìóâàâ ãðîìàäÿí òà äîñòàâëÿâ ¿õ äî ðàéâ³ää³ëó ì³ë³ö³¿. Äîñèòü ïîøèðåíèé âèä ïîðóøåííÿ ïðàâà ëþäèíè íà ò³ëåñíó ïðèâàòí³ñòü â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ — ïðîòèïðàâíå ïðèìóøóâàííÿ äî ïðîõîäæåííÿ îãëÿä³â íà ñòàí ñï’ÿí³ííÿ â çàêëàäàõ îõîðîíè çäîðîâ’ÿ. Çã³äíî ñòàòò³ 266 ÊÓïÀÏ îãëÿä âîä³¿â íà ñòàí àëêîãîëüíîãî, íàðêîòè÷íîãî òà ³íøèõ âèä³â ñï’ÿí³ííÿ ïðè íàÿâíîñò³ â³äïîâ³äíèõ îçíàê ïðîâîäèòüñÿ ñï³âðîá³òíèêîì ÄÀ² â ïðèñóòíîñò³ äâîõ ñâ³äê³â íà ì³ñö³ çóïèíêè ç âèêîðèñòàííÿì ñïåö³àëüíèõ òåõí³÷íèõ çàñîá³â (÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 266 ÊóïÀÏ ). ² ëèøå â ðàç³ íåçãîäè âîä³ÿ ç ðåçóëüòàòà-

100

5. Дотримання права людини на приватність в діяльності ОВС

ìè îãëÿäó, ïðîâåäåíîãî â çàçíà÷åíîìó ïîðÿäêó, àáî íåçãîäè íà éîãî ïðîâåäåííÿ â òàêîìó ïîðÿäêó äîïóñêàºòüñÿ, çà áàæàííÿì âîä³ÿ (àëå ó æîäíîìó ðàç³ íå ïðèìóñîâî), ïðîâåäåííÿ îãëÿäó ó çàêëàä³ îõîðîíè çäîðîâ’ÿ (÷àñòèíè 3 ñòàòò³ 266 ÊóïÀÏ ). Àëå íà ïðàêòèö³ ó çâ’ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ ñïåö³àëüíèõ òåõí³÷íèõ çàñîá³â ñï³âðîá³òíèêè ÄÀ² â ïðèìóñîâîìó ïîðÿäêó äîñòàâëÿþòü âîä³¿â â çàêëàäè îõîðîíè çäîðîâ’ÿ äëÿ ïðîâåäåííÿ ìåäè÷íèõ îáñòåæåíü. Êð³ì òîãî, âñóïåðå÷ ÷àñòèí³ 2 ñòàòò³ 28 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà ÷àñòèí³ 2 ñòàòò³ 266 ÊóïÀÏ, â ðàç³ íàÿâíîñò³ ó âîä³ÿ îçíàê íàðêîòè÷íîãî ÷è ³íøîãî ñï’ÿí³ííÿ ïóíêò. 2.12. ²íñòðóêö³¿, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ÌÂÑ òà ÌÎÇ â³ä 09.09.2009 ðîêó ¹ 400/666 ïåðåäáà÷àº äîñòàâëÿííÿ âîä³ÿ äî çàêëàäó îõîðîíè çäîðîâ’ÿ áåç ïðîâåäåííÿ îãëÿäó íà ì³ñö³ ç âèêîðèñòàííÿì ñïåö³àëüíèõ òåõí³÷íèõ çàñîá³â. Òàêèé ñòàí ñïðàâ ïðèçâîäèòü äî ñèñòåìíîãî ïîðóøåííÿ ïðàâà ëþäèíè íà ò³ëåñíó ïðèâàòí³ñòü òà âèìàãàº ïðèâåäåííÿ çàçíà÷åíîãî ï³äçàêîííîãî àêòó ó â³äïîâ³äí³ñòü äî Çàêîíó òà Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Ïîøèðåíèì âèäîì ïîðóøåííÿ ïðàâà íà ò³ëåñíó ïðèâàòí³ñòü — íåçàêîííå ïðîâåäåííÿ äàêòèëîñêîï³¿. Çã³äíî ïóíêòó 11 ñòàòò³ 11 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ» îðãàíàì âíóòð³øí³õ ñïðàâ íàäàºòüñÿ ïðàâî ïðîâîäèòè äàêòèëîñêîï³þ íàñòóïíèõ êàòåãîð³é îñ³á: — çàòðèìàíèõ çà ï³äîçðîþ ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó; — âçÿòèõ ï³ä âàðòó; — îñ³á, ÿêèõ çâèíóâà÷óþòü ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó; — îñ³á, ï³ääàíèõ àäì³í³ñòðàòèâíîìó àðåøòó. Êð³ì òîãî, â³äïîâ³äíî äî ñò. 7 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî àäì³í³ñòðàòèâíèé íàãëÿä çà îñîáàìè, çâ³ëüíåíèìè ç ì³ñöü ïîçáàâëåííÿ âîë³» ïåðåäáà÷àºòüñÿ äàêòèëîñêîï³þâàííÿ îñ³á, ùîäî ÿêèõ âñòàíîâëåíî àäì³í³ñòðàòèâíèé íàãëÿä. Ïîðÿäîê ôîðìóâàííÿ áàç äàêòèëîñêîï³÷íîãî îáë³êó â ÎÂÑ ðåãëàìåíòóºòüñÿ ïîëîæåííÿìè íàêàçó ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 11.09.2001 ¹ 785 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ²íñòðóêö³¿ ïðî ïîðÿäîê ôóíêö³îíóâàííÿ äàêòèëîñêîï³÷íèõ îáë³ê³â åêñïåðòíî¿ ñëóæáè ÌÂÑ Óêðà¿íè» òà íàêàçó ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 18.08.1992 ¹ 485 «Ïðî çàõîäè ùîäî ïîäàëüøîãî âäîñêîíàëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ÷åðãîâî¿ ÷àñòèíè ñëóæáè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè». Ìîí³òîðèíãîâ³ çàõîäè ñâ³ä÷àòü, ïðî ìàñîâå íåçàêîííå ïðîâåäåííÿ äàêòèëîñêîï³¿. Çîêðåìà, ï³ä ÷àñ áðèô³íãó 16 ëþòîãî 2011 ðîêó

101

Права людини в діяльності української міліції — 2011

êîëèøí³é ì³í³ñòð âíóòð³øí³õ ñïðàâ Àíàòîë³é Ìîãèëüîâ çàÿâèâ, ùî â õîä³ ðîçêðèòòÿ çëî÷èíó ùîäî âèáóõ³â ó ì. Ìàê³¿âö³ ì³ë³ö³îíåðàìè áóëî äàêòèëîñêîïîâàíî á³ëüøå òðüîõ òèñÿ÷ îñ³á. Òàêå ç³çíàííÿ ñâ³ä÷èòü, ùî äàêòèëîñêîï³ÿ ìàñîâî ïðîâîäèëàñÿ ñòîñîâíî êàòåãîð³é îñ³á, ÿê³ çã³äíî çàêîíîäàâñòâà ö³é ïðîöåäóð³ íå ï³äëÿãàþòü. Â ïîòî÷íîìó ðîö³ ìàëè ì³ñöå âèïàäêè íåçàêîííî¿ äàêòèëîñêîï³¿ ç ïîë³òè÷íèõ ìîòèâ³â, ïðî ùî 16 ëþòîãî 2011 ðîêó çðîáèëà â³äïîâ³äíó çàÿâó ïðåñ-ñëóæáà ÂÎ «Ñâîáîäà»10. Ïðî ìàñîâ³ñòü íåçàêîííîãî äàêòèëîñêîï³þâàííÿ îñ³á ñâ³ä÷èòü ïóáë³êàö³ÿ îô³ö³éíîãî ñàéòó ïðîêóðàòóðè Òåðíîï³ëüñüêî¿ îáëàñò³ 08.09.2011 ðîêó11 «Ïðîêóðàòóðîþ Òåðíîï³ëüñüêî¿ îáëàñò³, â ïîðÿäêó êîíòðîëþ, ïðîâåäåíî ïåðåâ³ðêó ç ïèòàíü äîäåðæàííÿ ïðàö³âíèêàìè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ îáëàñò³ âèìîã çàêîí³â ïðè ïðîâåäåíí³ äàêòèëîñêîï³þâàííÿ îñ³á. Ïåðåâ³ðêà âñòàíîâèëà, ùî íåð³äêî ì³ë³ö³îíåðè áåðóòü «â³äáèòêè ïàëüö³â» íå ëèøå ó çàòðèìàíèõ ãðîìàäÿí, àëå é ó òèõ, êîòð³ ïðèéøëè ó ðàéâ³ää³ë ì³ë³ö³¿ äëÿ äà÷³ ïîêàç³â, ïîÿñíåíü ÷è ç³ ñêàðãîþ. Òàêèì íåçàêîííèìè ä³ÿìè ïðàâîîõîðîíö³ ãðóáî ïîðóøóþòü âèìîãè Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ» òà Íàêàçó Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè ¹ 785 â³ä 11 âåðåñíÿ 2001ðîêó «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ³íñòðóêö³¿ ïðî ïîðÿäîê ôóíêö³îíóâàííÿ äàêòèëîñêîï³÷íîãî îáë³êó åêñïåðòíî¿ ñëóæáè ÌÂÑ Óêðà¿íè» òà êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà ãðîìàäÿí. Âèÿâëåí³ ôàêòè, êîëè ïðîéòè ïðîöåäóðó äàêòèëîñêîï³¿ ì³ë³ö³îíåðè âèìàãàëè íàâ³òü ó íåïîâíîë³òí³õ òà ìàëîë³òí³õ ä³òåé. Çîêðåìà, ïðàö³âíèêàìè Ìîíàñòèðèñüêîãî ÐÂ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â îáëàñò³ áåç áóäü-ÿêèõ çàêîííèõ ï³äñòàâ äàêòèëîñêîï³éîâàíî ÷îòèðüîõ þíàê³â, îäèí ç ÿêèõ 13-ð³÷íîãî â³êó. Òàê³ æ ïîðóøåííÿ ìàþòü ì³ñöå â óñ³õ áåç âèêëþ÷åííÿ îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ îáëàñò³ íà ì³ñöÿõ. Äàí³ ïðî îñ³á, â³äòèñêè ïàëüö³â êîòðèõ óçÿòî íåçàêîííî, áåç áóäü-ÿêî¿ íåîáõ³äíîñò³, ï³çí³øå âêëþ÷àëè äî ñïåö³àë³çîâàíî¿ ñèñòåìè îáë³êó». Äàêòèëîñêîï³þâàííÿ îñ³á ó âèïàäêàõ, íå ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì, º ñèñòåìíèì. Öå ñòîñóºòüñÿ ïåðø çà âñå: — ³íîçåìö³â, çàòðèìàíèõ çà íåëåãàëüíå ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ (äàêòèëîñêîï³ÿ ³íîçåìö³â, çàòðèìàíèõ çà íåçàêîííå ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòîð³¿ Óêðà¿íè, ïðîâîäèòüñÿ íà âèêîíàííÿ ïîëîæåíü ñï³ëüíîãî íàêàçó ÌÂÑ Óêðà¿íè òà Äåðæàâíîãî êî10

http://www.imk.ua/ua/news/16-02-2011/226758/

http://www.komitet-k.org.ua/node/2197

102

5. Дотримання права людини на приватність в діяльності ОВС

ì³òåòó ó ñïðàâàõ îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè â³ä 29.07.2002 ¹ 723/435 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ²íñòðóêö³¿ ïðî ïîðÿäîê ôóíêö³îíóâàííÿ â ÎÂÑ òà îðãàíàõ îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè îáë³êó îñ³á, çàòðèìàíèõ çà ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ïðî äåðæàâíèé êîðäîí òà ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â», ÿêèì ïåðåäáà÷àºòüñÿ ôîðìóâàííÿ áàçè äàêòèëîñêîï³÷íîãî îáë³êó íåëåãàëüíèõ ì³ãðàíò³â. Â òîé æå ÷àñ, çàçíà÷åíà êàòåãîð³ÿ îñ³á íå âõîäèòü äî âè÷åðïíîãî ïåðåë³êó îñ³á, ÿê³ ï³äëÿãàþòü äàêòèëîñêîï³þâàííþ â³äïîâ³äíî äî ñò. 11 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ». Â äàíîìó âèïàäêó â³äîì÷èé íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò ñóïåðå÷èòü Çàêîíó); — îñ³á, çàòðèìàíèõ çà â÷èíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü (ïðîâåäåííÿ äàêòèëîñêîï³¿ îñ³á, çàòðèìàíèõ çà â÷èíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîðóøåíü, ÿêèõ íå ï³ääàíî àäì³í³ñòðàòèâíîìó àðåøòó, çàêîíîäàâñòâîì íå ïåðåäáà÷åíî, ùî ïðèçâîäèòü äî ïîðóøåíü ïðàâ ëþäèíè, çîêðåìà ïðàâà ëþäèíè íà ò³ëåñíó ïðèâàòí³ñòü); — îñ³á, äîñòàâëåíèõ äî òåðèòîð³àëüíèõ ï³äðîçä³ë³â (ïðîâåäåííÿ äàêòèëîñêîï³¿ îñ³á, äîñòàâëåíèõ äî òåðèòîð³àëüíèõ ï³äðîçä³ë³â, çàêîíîäàâñòâîì íå ïåðåäáà÷åíî, ùî ïðèçâîäèòü äî ïîðóøåíü ïðàâ ëþäèíè, çîêðåìà ïðàâà ëþäèíè íà ò³ëåñíó ïðèâàòí³ñòü); Ïðîöåäóðà äàêòèëîñêîï³þâàííÿ íà ñüîãîäí³ º âêðàé çàñòàð³ëîþ, íîñèòü äëÿ îñîáè ïðèíèçëèâèé òà ïñèõîëîã³÷íî âàæêèé õàðàêòåð, ï³äñòàâè äëÿ çä³éñíåííÿ ö³º¿ ïðîöåäóðè ó äàêòîêàðòêàõ íå çàçíà÷àþòüñÿ, ùî òàêîæ º åëåìåíòîì ïîðóøåííÿ ïðàâà ëþäèíè íà ò³ëåñíó ïðèâàòí³ñòü. Ïîðóøåííÿ ïðàâà íà ò³ëåñíó ïðèâàòí³ñòü â ðåçóëüòàò³ íåçàêîííîãî ïðîâåäåííÿ äàêòèëîñêîï³¿ ìàº ñòàòè ïðåäìåòîì îêðåìîãî äîñë³äæåííÿ Àñîö³àö³ºþ óêðà¿íñüêèõ ìîí³òîð³â äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â.

ВИСНОВКИ 1. ª ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî íåñàíêö³îíîâàí³ ïðîíèêíåííÿ äî æèòëà ÷è ³íøîãî âîëîä³ííÿ îñîáè, ïðîâåäåííÿ â íèõ îãëÿäó ç ìåòîþ âèëó÷åííÿ çàáîðîíåíèõ äî îá³ãó ïðåäìåò³â, ìîòèâóþ÷è çãîäîþ âîëîä³ëüöÿ

103

Права людини в діяльності української міліції — 2011

(³íîä³ áåç áóä-ÿêî¿ ìîòèâàö³¿), áåç íàÿâíîñò³ íåâ³äêëàäíèõ âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ, ìàþòü îçíàêè ìàñîâîñò³. 2. Ìàþòü îçíàêè ìàñîâîñò³ íåñàíêö³îíîâàí³ ïðîíèêíåííÿ äî ñàëîí³â ïðèâàòíèõ àâòîìîá³ë³â, ÿê³ º ³íøèì âîëîä³ííÿì îñîáè. 3. Íà ñòàí äîòðèìàííÿ ïðàâà ëþäèíè íà òåðèòîð³àëüíó ïðèâàòí³ñòü â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ íåãàòèâíî âïëèâàº: — â³äñóòí³ñòü â³äîì÷îãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòó, ÿêèì áè ïðÿìî çàáîðîíÿëîñÿ çä³éñíåííÿ ïðîíèêíåííÿ äî æèòëà òà ³íøîãî âîëîä³ííÿ îñîáè çà çãîäîþ âîëîä³ëüöÿ çà â³äñóòíîñò³ âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 30 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè: à) âðÿòóâàííÿ æèòòÿ ëþäåé òà ìàéíà; á) áåçïîñåðåäíº ïåðåñë³äóâàííÿ îñ³á, ÿê³ ï³äîçðþþòüñÿ ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó; — íåâ³äïîâ³äí³ñòü ïîëîæåíü ñòàòò³ 264 ÊÓïÀÏ, ïóíêòó 6 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 11 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ», ñòàòò³ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàõîäè ïðîòèä³¿ íåçàêîííîìó îá³ãó íàðêîòè÷íèõ çàñîá³â, …) òà ³íøèõ íîðì çàêîíîäàâñòâà ñòàòò³ 30 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ùîäî íåñàíêö³îíîâàíèõ ïðîíèêíåíü äî ñàëîíó ïðèâàòíîãî àâòîìîá³ëÿ. Äîö³ëüíå çâåðíåííÿ äî Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè çà â³äïîâ³äíèìè ðîç’ÿñíåííÿìè ùîäî â³äïîâ³äíîñò³ öèõ íîðì ñòàòò³ 30 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ç ìåòîþ ïðèâåäåííÿ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ó â³äïîâ³äí³ñòü ç Êîíñòèòóö³ºþ òà ì³æíàðîäíèìè ñòàíäàðòàìè. 4. Íà ñòàí äîòðèìàííÿ ïðàâà ëþäèíè íà ò³ëåñíó ïðèâàòí³ñòü â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ íåãàòèâíî âïëèâàº: — â³äñóòí³ñòü â³äîì÷îãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòó, ÿêèì áè ïðÿìî çàáîðîíÿëîñÿ ïðîâîäèòè äàêòèëîñêîï³þ îñ³á, äîñòàâëåíèõ äî òåðèòîð³àëüíèõ ï³äðîçä³ë³â òà çàòðèìàíèõ çà â÷èíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ÿê³ íå ï³ääàí³ àäì³í³ñòðàòèâíîìó àðåøòó; — íåâ³äïîâ³äí³ñòü ïóíêòó 2.12. ²íñòðóêö³¿, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ÌÂÑ òà ÌÎÇ â³ä 09.09.2009 ðîêó ¹ 400/666 ÷àñòèí³ 2 ñòàòò³ 28 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà ÷àñòèí³ 2 ñòàòò³ 266 ÊóïÀÏ â ÷àñòèí³ ïðèìóñîâîãî äîñòàâëÿííÿ âîä³ÿ äî çàêëàäó îõîðîíè çäîðîâ’ÿ áåç ïðîâåäåííÿ îãëÿäó íà ñòàí ñï’ÿí³ííÿ íà ì³ñö³ ç âèêîðèñòàííÿì ñïåö³àëüíèõ òåõí³÷íèõ çàñîá³â. Äîö³ëüíî çâåðíóòèñÿ äî Ì³í’þñòó Óêðà¿íè ùîäî ñêàñóâàííÿ ðåºñòðà-

104

5. Дотримання права людини на приватність в діяльності ОВС

ö³¿ çàçíà÷åíîãî íàêàçó ÿê òàêîãî, ùî ñóïåðå÷èòü Çàêîíó òà Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè; — íåâ³äïîâ³äí³ñòü ñï³ëüíîãî íàêàçó ÌÂÑ Óêðà¿íè òà Äåðæàâíîãî êîì³òåòó ó ñïðàâàõ îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè â³ä 29.07.2002 ¹ 723/435 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ²íñòðóêö³¿ ïðî ïîðÿäîê ôóíêö³îíóâàííÿ â ÎÂÑ òà îðãàíàõ îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè îáë³êó îñ³á, çàòðèìàíèõ çà ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ïðî äåðæàâíèé êîðäîí òà ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â» ïóíêòó 11 ñòàòò³ 11 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ» â ÷àñòèí³ ôîðìóâàííÿ áàçè äàêòèëîñêîï³÷íîãî îáë³êó íåëåãàëüíèõ ì³ãðàíò³â. Äîö³ëüíî çâåðíóòèñÿ äî Ì³í’þñòó Óêðà¿íè ùîäî ñêàñóâàííÿ ðåºñòðàö³¿ çàçíà÷åíîãî íàêàçó ÿê òàêîãî, ùî ñóïåðå÷èòü Çàêîíó. 5. Ïðîöåäóðà ïðîâåäåííÿ äàêòèëîñêîï³¿ íà ñüîãîäí³ º âêðàé çàñòàð³ëîþ, íîñèòü äëÿ îñîáè ïðèíèçëèâèé òà ïñèõîëîã³÷íî âàæêèé õàðàêòåð, ï³äñòàâè äëÿ çä³éñíåííÿ ö³º¿ ïðîöåäóðè ó äàêòîêàðòêàõ íå çàçíà÷àþòüñÿ, ùî òàêîæ º åëåìåíòîì ïîðóøåííÿ ïðàâà ëþäèíè íà ò³ëåñíó ïðèâàòí³ñòü. 6. Íà ñòàí äîòðèìàííÿ ïðàâà ëþäèíè íà ³íôîðìàö³éíó ïðèâàòí³ñòü â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ íåãàòèâíî âïëèâàº: — â³äñóòí³ñòü ìåõàí³çìó äîñòóïó àâòîðà çâåðíåííÿ äî ïðèâàòíî¿ ³íôîðìàö³¿, îäåðæàíî¿ ñòîñîâíî íüîãî òà ÷ëåí³â éîãî ðîäèíè ó ïðîöåñ³ ðîçãëÿäó ïîäàíî¿ íèì çàÿâè ÷è ñêàðãè. Äîö³ëüíî ñòâîðèòè òàêèé ìåõàí³çì, çàáîðîíèòè áåçï³äñòàâíå âíåñåííÿ â ìàòåð³àëè ïåðåâ³ðêè â³äîìîñòåé ç ìåòîþ óíåìîæëèâëåííÿ îçíàéîìëåííÿ ç íèìè íà ï³äñòàâ³ ñò. 31 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ³íôîðìàö³þ» òà ïóíêòó 9.2. Ïîëîæåííÿ; — ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðîê çâåðíåíü ãðîìàäÿí òà îçíàéîìëåííÿ ç ¿õíüîþ ïðèâàòíîþ ³íôîðìàö³ºþ ïîñàäîâèìè îñîáàìè, ÿê³ íå ìàþòü íà òå ïîâíîâàæåíü (ñï³âðîá³òíèêàìè ï³äðîçä³ë³â ²ÎÑ ÓÊÇ). 7. Äîö³ëüíî â ìåæàõ çä³éñíåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè äîñë³äèòè â ïîäàëüøîìó ñòàí äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè íà êîìóí³êàö³éíó òà íà ³íôîðìàö³éíó ïðèâàòí³ñòü â ä³ÿëüíîñò³ îïåðàòèâíèõ ï³äðîçä³ë³â ÎÂÑ ïðè çä³éñíåíí³ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâèõ çàõîä³â çã³äíî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü».

105

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Свобода мирних зібрань в контексті діяльності МВС України

ВСТУП Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè ãàðàíòóº êîæíîìó ïðàâî çáèðàòèñÿ ìèðíî, áåç çáðî¿ ³ ïðîâîäèòè çáîðè, ì³òèíãè, ïîõîäè ³ äåìîíñòðàö³¿, ïðî ïðîâåäåííÿ ÿêèõ çàâ÷àñíî ñïîâ³ùàþòüñÿ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ÷è îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Îáìåæåííÿ ùîäî ðåàë³çàö³¿ öüîãî ïðàâà ìîæå âñòàíîâëþâàòèñÿ ñóäîì â³äïîâ³äíî äî çàêîíó ³ ëèøå â ³íòåðåñàõ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè òà ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ çàâîðóøåííÿì ÷è çëî÷èíàì, äëÿ îõîðîíè çäîðîâ’ÿ íàñåëåííÿ àáî çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ³íøèõ ëþäåé. Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè â ð³øåíí³ â³ä 19 êâ³òíÿ 2001 ðîêó çàçíà÷èâ, ùî ïðàâî íà ìèðí³ ç³áðàííÿ º «íåâ³ä÷óæóâàíèì ³ íåïîðóøíèì» ïðàâîì ãðîìàäÿí ³ äàâ îô³ö³éíå òëóìà÷åííÿ ñòàòò³ 39 Êîíñòèòóö³¿, çîêðåìà, ùîäî òåðì³í³â ñïîâ³ùåííÿ îðãàí³â âëàäè ïðî ïðîâåäåííÿ ìàñîâîãî çàõîäó. Òàêîæ Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä âèçíà÷èâ, ùî êîíêðåòèçóâàòè îêðåì³ ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 39 Êîíñòèòóö³¿ ïîâèíåí îêðåìèé çàêîí, ÿêèé äî öüîãî ÷àñó íå ïðèéíÿòèé. Îáîâ’ÿçêîâèìè äî âèêîíàííÿ àêòàìè íàéâèùî¿ ñèëè ùîäî ñâîáîäè ìèðíèõ ç³áðàíü º Ì³æíàðîäíèé ïàêò ïðî ãðîìàäÿíñüê³ òà ïîë³òè÷í³ ïðàâà, Êîíâåíö³ÿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè òà îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, Äîêóìåíò Êîïåíãàãåíñüêî¿ íàðàäè Êîíôåðåíö³¿ ç ëþäñüêîãî âèì³ðó ÎÁÑª 1990 ðîêó. Ñêëàäîâîþ ÷àñòèíîþ ì³æíàðîäíîãî ïðàâà â ö³é ãàëóç³ º ïðàêòèêà Êîì³òåòó ÎÎÍ ç ïðàâ ëþäèíè òà ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè. Êð³ì òîãî, âàæëèâå ì³ñöå ïîñ³äàþòü Êåð³âí³ ïðèíöèïè ç³ ñâîáîäè ìèðíèõ ç³áðàíü ÁÄ²ÏË ÎÁÑª òà Ðàäè ªâðîïè. Àêòè, ùî íà íàö³îíàëüíîìó ð³âí³ ðåãëàìåíòóþòü â Óêðà¿í³ îðãàí³çàö³þ òà ïðîâå-

106

6. Свобода мирних зібрань в контексті діяльності МВС України

äåííÿ ìèðíèõ ç³áðàíü ³ â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïîðóøåííÿ îáìåæóþòüñÿ Êîíñòèòóö³ºþ, Êðèì³íàëüíèì êîäåêñîì, Êîäåêñîì ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ òà Ð³øåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó ùîäî çàâ÷àñíîãî ñïîâ³ùåííÿ ïðî ìèðí³ çáîðè. Ïðîô³ëüíîãî çàêîíó, ÿêèé áè ðåãëàìåíòóâàâ îðãàí³çàö³þ òà ïðîâåäåííÿ ìèðíèõ çáîð³â, â Óêðà¿í³ íåìàº, õî÷à éîãî äàâíî ðåêîìåíäóâàëè ïðèéíÿòè Ðàäà ªâðîïè òà ªâðîïåéñüêèé Ñîþç. Ç îãëÿäó íà çàäåêëàðîâàíèé âèùèì êåð³âíèöòâîì äåðæàâè êóðñ íà ºâðî³íòåãðàö³þ, îðãàíè âëàäè ïîâèíí³ ñòâîðþâàòè óñ³ íåîáõ³äí³ óìîâè äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ëþäèíè, â òîìó ÷èñë³ é äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà ìèðí³ ç³áðàííÿ. Öå º îçíàêà äåìîêðàòè÷íîãî óñòðîþ äåðæàâè òà ¿¿ ïðèõèëüíîñò³ ºâðîïåéñüêèì ö³ííîñòÿì. Îäíèì ç ãîëîâíèõ ñóá’ºêò³â, ùî ìàº âèñòóïàòè ãàðàíòîì ³ç çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà ìèðí³ ç³áðàííÿ, º îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Àëå, àíàë³çóþ÷è äàí³, îòðèìàí³ ï³ä ÷àñ ìîí³òîðèíãó çà äîòðèìàííÿì òà çàáåçïå÷åííÿì ïðàâà íà ìèðí³ ç³áðàííÿ ç áîêó ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â çà 11 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó, ìîæíà êîíñòàòóâàòè, ùî ì³æíàðîäí³ ñòàíäàðòè â ñôåð³ äîòðèìàííÿ ïðàâà íà ìèðí³ ç³áðàííÿ â Óêðà¿í³ ìàéæå íå äîòðèìóþòüñÿ. Àäæå âîíè çîáîâ’ÿçóþòü äåðæàâó íå ëèøå ãàðàíòóâàòè ñâîáîäó ìèðíèõ ç³áðàíü (íå âòðó÷àòèñü â ïðàâî íà éîãî ðåàë³çàö³þ), à é íàêëàäàþòü íà íå¿ ïîçèòèâíèé îáîâ’ÿçîê çàáåçïå÷óâàòè òà ñïðèÿòè ðåàë³çàö³¿ öüîãî ïðàâà. ßêùî ïîð³âíþâàòè äàí³ ìîí³òîðèíãó ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ â ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà ìèðí³ ç³áðàííÿ ó 2011 ðîö³ ç ìèíóëèì 2010 ðîêîì, òî ìîæíà êîíñòàòóâàòè, ùî ïîçèòèâíèõ çì³í ìàéæå íå â³äáóëîñü ³ ñâîáîäà ìèðíèõ ç³áðàíü, ÿê îäíå ç ôóíäàìåíòàëüíèõ ïðàâ ëþäèíè, íå çàáåçïå÷óºòüñÿ äåðæàâîþ íà íàëåæíîìó ð³âí³. ßê çàçíà÷àëîñÿ âèùå, äîñ³ çàëèøàºòüñÿ íå âðåãóëüîâàíèì ïèòàííÿ ùîäî ïðèéíÿòòÿ ïðîô³ëüíîãî çàêîíó, ùî ìàº ðåãóëþâàòè ðåàë³çàö³þ ïðàâà íà ìèðí³ ç³áðàííÿ. Â³äñóòí³ñòü äàíîãî çàêîíó ïðèçâîäèòü äî íåîá´ðóíòîâàíèõ çàáîðîí ìèðíèõ ç³áðàíü ñóäàìè, ïðèòÿãíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ó÷àñíèê³â, âñòàíîâëåííÿ ð³çíîãî âèäó îáìåæåíü íà ìèðí³ ç³áðàííÿ ç áîêó îðãàí³â ì³ñöåâî¿ âëàäè ùîäî ì³ñöÿ ïðîâåäåííÿ, ñòðîê³â çàâ÷àñíîãî ïîâ³äîìëåííÿ òîùî. Îäíàê, ïåâí³ êðîêè â íàïðÿìêó ñòâîðåííÿ ïðîô³ëüíîãî çàêîíó òàêè â³äáóâàþòüñÿ. Òàê, Êîì³ñ³ºþ ç³ çì³öíåííÿ äåìîêðàò³¿ é óòâåðäæåííÿ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, ÿêà º êîíñóëüòàòèâíî-äîðàä÷èì îðãàíîì ïðè Ïðåçè-

107

Права людини в діяльності української міліції — 2011

äåíòîâ³ Óêðà¿íè, ðîçðîáëåíî íîâèé çàêîíîïðîåêò «Ïðî ñâîáîäó ìèðíèõ ç³áðàíü». Äàíèé íîðìàòèâíèé àêò îòðèìàâ ñõâàëüíèé â³äãóê ªâðîïåéñüêî¿ êîì³ñ³¿ çà äåìîêðàò³þ ÷åðåç ïðàâî (Âåíåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ), òà íàðàç³ éäå éîãî ãðîìàäñüêå îáãîâîðåííÿ.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ АКТИ, ЩО РЕГУЛЮЮТЬ ДІЯЛЬНІСТЬ МІЛІЦІЇ ІЗ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРАВОПОРЯДКУ ТА ГРОМАДСЬКОЇ БЕЗПЕКИ ПІД ЧАС ПРОВЕДЕННЯ МАСОВИХ ЗАХОДІВ Îðãàíè ³ ï³äðîçä³ëè ÌÂÑ âèêîíóþòü çàâäàííÿ ³ç çàáåçïå÷åííÿ ïðàâîïîðÿäêó òà ãðîìàäñüêî¿ áåçïåêè ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ìàñîâèõ çàõîä³â â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çàêîí³â Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ», «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü», «Ïðî âíóòð³øí³ â³éñüêà ÌÂÑ Óêðà¿íè», Ïîëîæåííÿ ïðî Ì³í³ñòåðñòâî âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 6 êâ³òíÿ 2011 ðîêó ¹ 383/2011, Ñòàòóòó ïàòðóëüíî-ïîñòîâî¿ ñëóæáè ì³ë³ö³¿ Óêðà¿íè, ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â Óêðà¿íè, Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Äåòàëüíèé àëãîðèòì ä³é ÎÂÑ âèçíà÷åíèé ²íñòðóêö³ºþ, çàòâåðäæåíîþ íàêàçîì ÌÂÑ ¹ 170 â³ä 11.05.2010 ð. Â³äïîâ³äíî äî çàçíà÷åíî¿ ²íñòðóêö³¿ ì³ñüêðàéâ³ää³ëè, îòðèìàâøè ³íôîðìàö³þ ïðî íàì³ð ó÷àñò³ ãðîìàäÿí â ìàñîâèõ çàõîäàõ ÷è àêö³ÿõ ïðîòåñòó, íåâ³äêëàäíî ³íôîðìóþòü ïðî öå ÓÌÂÑ ³, â³äïîâ³äíî, Ì³í³ñòåðñòâî òà âæèâàþòü çàõîä³â ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó ³ áåçïåêè ãðîìàäÿí. Áóäü-ÿê³ ä³¿ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, ñïðÿìîâàí³ íà îáìåæåííÿ ïðàâà ãðîìàäÿí, º ïðîòèïðàâíèìè ³ âèìàãàþòü â³äïîâ³äíîãî ðåàãóâàííÿ. Ç ìåòîþ óíèêíåííÿ ìîæëèâèõ ïîðóøåíü ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó, ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ íàä³ëåí³ ïîâíîâàæåííÿìè ïðîâîäèòè çóñòð³÷³ ç îðãàí³çàòîðàìè çàõîä³â, ïðåäñòàâíèêàìè ³í³ö³àòèâíèõ ãðóï ãðîìàäÿí, çàïðîøóþ÷è íà íèõ ïðåäñòàâíèê³â îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ³íøèõ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. Çà ðåçóëüòàòàìè òàêèõ çóñòð³÷åé ó ìåæàõ êîìïåòåíö³¿, ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ íàäàþòü íåîáõ³äíó äîïîìîãó îðãà-

108

6. Свобода мирних зібрань в контексті діяльності МВС України

íàì âëàäè ó âèð³øåíí³ ïðîáëåìíèõ ïèòàíü, ÿê³ ïîðóøóþòüñÿ ó÷àñíèêàìè ìàñîâèõ çàõîä³â ÷è àêö³é ïðîòåñòó.

ПОРУШЕННЯ СВОБОДИ МИРНИХ ЗІБРАНЬ З БОКУ ПРАЦІВНИКІВ ОВС Ùî ñòîñóºòüñÿ âèä³â ïîðóøåíü ïðàâ ëþäèíè ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ìèðíèõ çàõîä³â ç áîêó ïðàö³âíèê³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, òî ìîæíà êîíñòàòóâàòè, ùî âîíè çàëèøèëèñü òîòîæíèìè ïîðóøåííÿì, íà ÿê³ ïðàâîçàõèñíèêè âêàçóâàëè â ìèíóëîìó ðîö³ (äèâ. Ð³÷íèé çâ³ò Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË «Ïðàâà ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ óêðà¿íñüêî¿ ì³ë³ö³¿ — 2010»1). Îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ, íà ÿê³ ïîêëàäàºòüñÿ ïîçèòèâíèé îáîâ’ÿçîê çàáåçïå÷óâàòè ïðàâà íà ìèðí³ ç³áðàííÿ, ÷àñòî ñòàþòü ïîðóøíèêàìè öüîãî ïðàâà. Íåïîîäèíîê³ âèïàäêè, êîëè àêòèâ³ñòè ìèðíèõ çàõîä³â çàÿâëÿëè ïðî ïåðåøêîäæàííÿ ïðîâåäåííþ àêö³é, ïåðåâèùåííÿ ïîâíîâàæåíü àáî áåçä³ÿëüí³ñòü, â ïåðøó ÷åðãó, ç áîêó ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ. Ïîä³áí³ âèïàäêè ìàëè ì³ñöå â Äí³ïðîïåòðîâñüê³é, Ëüâ³âñüê³é, Âîëèíñüê³é òà Õàðê³âñüê³é îáëàñòÿõ. Ïðîäîâæóþòüñÿ âèïàäêè òèñêó íà àêòèâ³ñò³â òà îðãàí³çàòîð³â ìèðíèõ çàõîä³â ç áîêó ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â (ÑÁÓ, ÌÂÑ) òà ïîñàäîâèõ îñ³á óñòàíîâ, â ÿêèõ ïðàöþþòü àáî íàâ÷àþòüñÿ àêòèâ³ñòè òà ³í³ö³àòîðè ç³áðàíü (êåð³âíèêè îðãàí³çàö³é, ðåêòîðè âóç³â). Òàê, çà ïîâ³äîìëåííÿì ëóãàíñüêîãî ãðîìàäñüêîãî àêòèâ³ñòà Â’ÿ÷åñëàâà Áîíäàðåíêà, 11 ëþòîãî 2011 ðîêó ï³ñëÿ ï³êåòóâàííÿ ëóãàíñüêîãî ì³ñüêâèêîíêîìó ïðîòè ï³äâèùåííÿ ö³í ó ì³ñüêîìó òðàíñïîðò³, ó ÿêîìó Â’ÿ÷åñëàâ áðàâ ó÷àñòü, äî íüîãî âæå ïî äîðîç³ íà ðîáîòó ï³ä³éøëè äâîº ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿ ó øòàòñüêîìó òà ïðîâåëè äîñèòü äèâíó áåñ³äó «äëÿ ï³äòðèìàííÿ ïðàâîïîðÿäêó» òà ïîïåðåäèëè, ùî â ðàç³ ïðîäîâæåííÿ òàêî¿ àêòèâíî¿ ãðîìàäñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³í ìàòèìå ïðîáëåìè.2 1

http://umdpl.info/files/docs/1292003243.pdf

http://umdpl.info/index.php?id=1297850964

109

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Ó çâ³ò³ çà 2010 ð³ê åêñïåðòè Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË âèñëîâëþâàëè ñâîþ ñòóðáîâàí³ñòü ùîäî ìàñîâîñò³ ôàêò³â òèñêó íà àêòèâ³ñò³â òà îðãàí³çàòîð³â ìèðíèõ çàõîä³â òà ïåðåøêîäæàííÿ â ¿õ ïðîâåäåí³ ç áîêó ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. Öå äàâàëî ïðàâî ñòâåðäæóâàòè ïðî íàÿâí³ñòü â³äïîâ³äíèõ öåíòðàë³çîâàíèõ âêàç³âîê ïðàö³âíèêàì ì³ë³ö³¿ íà ð³âí³ ÌÂÑ òà/àáî ç áîêó êåð³âíèöòâà íà ð³âí³ îáëäåðæàäì³í³ñòðàö³é. Â ÿêîñò³ äîêàçó òîãî, ùî ÌÂÑ ïðîäîâæóº âèêîðèñòîâóâàòè òàêó òàêòèêó, ìîæíà íàâåñòè âêàç³âêó ÌÂÑ â³ä 10 ñ³÷íÿ 2011 ðîêó ¹ 266/ Ðò çà ï³äïèñîì çàñòóïíèêà ì³í³ñòðà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Â³êòîðà Ðàòóøíÿêà, ÿêîþ âèìàãàëîñÿ â³ä êåð³âíèê³â òåðèòîð³àëüíèõ ï³äðîçä³ë³â ÓÌÂÑ/ÃÓÌÂÑ ïîñèëèòè êîíòðîëü ó çâ’ÿçêó ç ãðîìàäñüêèìè àêö³ÿìè, ÿê³ ïëàíóþòüñÿ íà 17 òà 22 ñ³÷íÿ 2011 ðîêó, òà çáèðàòè ³íôîðìàö³þ ïðî ¿õ ó÷àñíèê³â. Òàê, ï. 2. çàçíà÷åíî¿ âêàç³âêè çîáîâ‘ÿçóº ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ óæèòè çàõîä³â ùîäî íåäîïóùåííÿ âè¿çä³â òåõí³÷íî íåñïðàâíîãî àâòîòðàíñïîðòó, ïðèçíà÷åíîãî äëÿ ïåðåâåçåííÿ ó÷àñíèê³â çàõîä³â, à ï. 6. — íàäàòè â ÄÃÁ ³íôîðìàö³þ ïðî îðãàí³çîâàí³ âè¿çäè (çàçíà÷èâøè ïð³çâèùà ñòàðøèõ, êîíòàêòí³ òåëåôîíè, ÷àñ â³äáóòòÿ, ïðèáóòòÿ, âèä òðàíñïîðòó, ê³ëüê³ñòü îñ³á) òà çàïëàíîâàí³ íà òåðèòîð³¿ îáñëóãîâóâàííÿ ìàñîâ³ çàõîäè. Ïîä³áíèì çà çì³ñòîì º ðîçïîðÿäæåííÿ ïåðøîãî çàñòóïíèêà ì³í³ñòðà ãåíåðàë-ëåéòåíàíòà ì³ë³ö³¿ Ïîïêîâà Ñ.ª. â³ä 10 æîâòíÿ 2011 ðîêó ¹ 14336/Ïï ùîäî ðîçãîðòàííÿ ä³ÿëüíîñò³ îïåðàòèâíèõ øòàá³â ó çâ‘ÿçêó ç òèì, ùî îêðåìèìè ïàðò³ÿìè, ãðîìàäñüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè ð³çíî¿ ïîë³òè÷íî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ ïëàíóºòüñÿ ïðîâåäåííÿ ìàñîâèõ òà ³íøèõ çàõîä³â. Öèì ðîçïîðÿäæåííÿì êåð³âíèêè ÓÌÂÑ/ÃÓÌÂÑ çîáîâ‘ÿçàí³ çàáåçïå÷èòè ïîñò³éíèé çá³ð, àíàë³ç ³ îáì³í ç ³íøèìè ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè ³íôîðìàö³ºþ ç ìåòîþ íåäîïóùåííÿ ïîðóøåíü ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó, ñâîº÷àñíèé âïëèâ íà ðîçâèòîê ïîä³é, óïåðåäæåííÿ ¿õ çàãîñòðåííÿ ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ìàñîâèõ çàõîä³â ó ñòîëèö³ òà ðåã³îíàõ äåðæàâè. Íà âèêîíàííÿ ïîä³áíèõ äîðó÷åíü ÌÂÑ Óêðà¿íè, â îáëàñòÿõ çàçâè÷àé ãîòóºòüñÿ â³äïîâ³äíå ðîçïîðÿäæåííÿ íà÷àëüíèêà ÃÓÌÂÑ/ ÓÌÂÑ. Íèì äî îñîáîâîãî ñêëàäó äîâîäÿòüñÿ âèìîãè êåð³âíèöòâà, à òàêîæ ïîêëàäàºòüñÿ îáâ’ÿçîê çàáåçïå÷èòè çá³ð ³ óçàãàëüíåííÿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ìàñîâ³ çàõîäè, ìàêñèìàëüíå ïîïåðåäæåííÿ îðãàí³çàòîð³â, à ïðè â³äïîâ³äí³é íåîô³ö³éí³é âêàç³âö³ — íåäîïóùåííÿ âè¿çäó

110

6. Свобода мирних зібрань в контексті діяльності МВС України

ãðîìàäÿí äëÿ ó÷àñò³ â ìàñîâèõ àêö³ÿõ äî ì. Êè¿â. Íàâåäåìî âèòÿã ç îäíîãî ç òàêèõ ðîçïîðÿäæåíü: «14 òðàâíÿ 2011 ðîêó â ì. Êèºâ³ á³ëÿ àäì³íáóä³âë³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç 11.00 çàïëàíîâàíî ïðîâåäåííÿ âñåóêðà¿íñüêî¿ àêö³¿ «Äåíü ãí³âó». Äëÿ ó÷àñò³ ó çàõîäàõ äî ñòîëèö³ äåðæàâè ïëàíóºòüñÿ âè¿çä çíà÷íî¿ ê³ëüêîñò³ ãðîìàäÿí, à òàêîæ ó ï³äòðèìêó äàíî¿ àêö³¿ çàïëàíîâàí³ ìàñîâ³ çàõîäè íà òåðèòîð³¿ îáëàñò³. ÂÈÌÀÃÀÞ:

1.2. Ç óðàõóâàííÿì ñèòóàö³¿, ùî ñêëàäàºòüñÿ, çàáåçïå÷èòè ïîñò³éíèé êîíòðîëü çà ñâîº÷àñíèì îòðèìàííÿì ³íôîðìàö³¿ ïðî íàì³ð âè¿çäó îðãàí³çîâàíèõ ãðóï ãðîìàäÿí àáî îêðåìèõ îñ³á äî ñòîëèö³ äåðæàâè àáî îáëàñíîãî öåíòðó äëÿ ó÷àñò³ ó ìàñîâèõ çàõîäàõ àáî àëüòåðíàòèâíèõ àêö³ÿõ ïðîòåñòó. Äîäàòêîâî ïðîâåñòè ç îðãàí³çàòîðàìè ïîïåðåäæóâàëüíî-ïðîô³ëàêòè÷íó ðîáîòó ç íåäîïóùåííÿ ïðàâîïîðóøåíü, çàáåçïå÷èòè íåãàéíå íàäàííÿ öèõ â³äîìîñòåé äî ÓÃÁ, çàçíà÷èâøè ÷àñ â³äáóòòÿ, ïðèáóòòÿ, âèä òðàíñïîðòó, ê³ëüê³ñòü îñ³á, ïð³çâèùà ñòàðøèõ òà ¿õ êîíòàêòí³ òåëåôîíè. 1.3. Ïðè ïðîâåäåíí³ ðîáî÷èõ çóñòð³÷åé ç ³í³ö³àòîðàìè òà îðãàí³çàòîðàìè ïðîâåäåííÿ òàêèõ çàõîä³â, çàæàäàòè â³ä íèõ ñóâîðîãî äîòðèìàííÿ ïðàâîïîðÿäêó òà ïîïåðåäèòè ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòü ó ðàç³ éîãî ïîðóøåííÿ, ó ðàç³ ñêîºííÿ ïðîòèïðàâíèõ ä³é äîêóìåíòóâàòè òà âæèâàòè çàõîä³â ðåàãóâàííÿ. 2. ÓÄÀ² îðãàí³çóâàòè ðåòåëüíèé òåõí³÷íèé îãëÿä àâòîòðàíñïîðòó, ÿêèì ãðîìàäÿíè âèðóøàòèìóòü äî ì³ñöÿ ïðîâåäåííÿ àêö³¿ àêö³¿. Óæèâàòè çàõîä³â ùîäî çàáîðîíè âè¿çäó òåõí³÷íî íåñïðàâíîãî àâòîòðàíñïîðòó. Ç âîä³ÿìè ïðîâîäèòè ³íñòðóêòàæ³ ùîäî ñóâîðîãî äîòðèìàííÿ íèìè ïðàâèë äîðîæíüîãî ðóõó.» Ïîä³áíîãî ðîäó âêàç³âêè, äîðó÷åííÿ òà ðîçïîðÿäæåííÿ îòðèìàëè ð³çêå çàñóäæåííÿ ç áîêó ïðàâîçàõèñíèõ îðãàí³çàö³é. Òàê, ÷ëåí ïðàâë³ííÿ Óêðà¿íñüêî¿ Ãåëüñ³íñüêî¿ ñï³ëêè ç ïðàâ ëþäèíè ªâãåí Çàõàðîâ çàÿâèâ, ùî òàêèì ÷èíîì êåð³âíèöòâî ÌÂÑ ôàêòè÷íî «çàïëàíóâàëî» ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè — íåäîïóùåííÿ àâòîáóñ³â íà ì³òèíãè 17 òà 22 ñ³÷íÿ, çá³ð ³íôîðìàö³¿ ïðî òèõ, õòî âè¿æäæàº.3 Íà äóìêó 3

http://gazeta.ua/post/368021

111

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ïðàâîçàõèñíèê³â, ñàìå íà âèêîíàííÿ ïîä³áíèõ âêàç³âîê áëîêóâàëèñü âè¿çäè ïðîòåñòóâàëüíèê³â äî ð³çíèõ ì³ñò Óêðà¿íè, íàïðèêëàä, ï³ä ïðèâîäîì ïîãàíîãî òåõí³÷íîãî ñòàíó àâòîáóñ³â. Ïîä³áí³ ïðèêëàäè òèñêó íà îðãàí³çàòîð³â òà ó÷àñíèê³â ìèðíèõ ç³áðàíü íàâåäåí³ íèæ÷å. Çàêîíí³ñòü ñâî¿õ ä³é ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ ïîÿñíþþòü òèì, ùî «ïðîô³ëàêòè÷íèé âïëèâ» ïðîâîäèòüñÿ ç ìåòîþ «çàïîá³ãàííÿ ïðàâîïîðóøåííÿì» é º îäíèì ³ç çàâäàíü ì³ë³ö³¿, â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ». Êð³ì òîãî, ì³ë³ö³ÿ çîáîâ’ÿçàíà áðàòè ó÷àñòü ó ïðàâîâîìó âèõîâàíí³ íàñåëåííÿ, à òîìó ïðè ïðîâåäåí³ òàêîãî ðîäó ñï³âáåñ³ä, â ÿêîñò³ îá´ðóíòóâàííÿ ñâî¿õ ä³é, ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ ïîñèëàþòüñÿ íà íåîáõ³äí³ñòü íàãàäóâàííÿ ïðî ä³þ÷³ íîðìè ïðàâà ³ â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ¿õ ïîðóøåííÿ. Ïðîòå, íà íàøó äóìêó, ïîïåðåäæóâàëüíî-ïðîô³ëàêòè÷íà ðîáîòà ìàº áóòè íàïðàâëåíà íà çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà ãðîìàäÿí íà ïðîâåäåííÿ ìèðíèõ çàõîä³â. Íàòîì³ñòü, ï³ä ïðèâîäîì ðîç’ÿñíåííÿ çàêîíîäàâñòâà ³ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà éîãî ïîðóøåííÿ, çä³éñíþºòüñÿ òèñê íà ãðîìàäÿí, íàñàìïåðåä ç ìåòîþ ¿õ â³äìîâè â³ä ó÷àñò³ â ìàñîâèõ çàõîäàõ. Âðàõîâóþ÷è òå, ùî ïðèâîäîì äëÿ òàêî¿ ðîáîòè º íàì³ð ïðî ïðîâåäåííÿ ìàñîâîãî çàõîäó, áóäü-ÿêå âòðó÷àííÿ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ ìîæíà êâàë³ô³êóâàòè ÿê òàêå, ùî íàïðàâëåíî íà îáìåæåííÿ ïðàâà ãðîìàäÿí íà ó÷àñòü â ìèðíèõ ç³áðàííÿõ. À çá³ð ³íôîðìàö³¿ ïðî ó÷àñíèê³â àáî îðãàí³çàòîð³â ìàñîâîãî çàõîäó º íå ùî ³íøå, ÿê ãðóáå ïîðóøåííÿ ïðàâà íà ïðèâàòí³ñòü, òàê ÿê ëþáà ³íôîðìàö³ÿ ïðî îñîáó º êîíô³äåíö³éíîþ ³ áåç ¿¿ çãîäè íå ìîæå áóòè âèêîðèñòàíà. Òàê, îñîáëèâîãî ðåçîíàíñó íàáóëî çâèíóâà÷åííÿ ïðàö³âíèê³â Ëóöüêîãî ÌÂ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³ ç áîêó ìîëîä³æíèõ îðãàí³çàö³é ïðî ïîðóøåííÿ ïðàâà íà ïðèâàòí³ñòü ï³ä ÷àñ îðãàí³çàö³¿ âè¿çäó àêòèâ³ñò³â ìîëîä³æíèõ îðãàí³çàö³é äëÿ ó÷àñò³ â ñïîðòèâíîïàòð³îòè÷í³é ãð³ «Çâèòÿãà», îðãàí³çàòîðîì ÿêî¿ áóëà ìîëîä³æíà îðãàí³çàö³ÿ «Íàö³îíàëüíèé àëüÿíñ». Çàçíà÷åíå ïèòàííÿ ñòàëî ïðåäìåòîì îáãîâîðåííÿ íà ñåñ³¿ Ëóöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè. Çàõ³ä áóâ ïîãîäæåíèé ç îðãàíàìè âëàäè. Â³äïðàâêà ó÷àñíèê³â îðãàí³çîâóâàëàñü 30 êâ³òíÿ, î âîñüì³é ðàíêó, á³ëÿ öåíòðàëüíîãî êîðïóñó Âîëèíñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó. Ï³ä ÷àñ çáîðó ó÷àñíèê³â á³ëÿ ñò³í Âîëèíñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó , íà÷àëüíèê ñåêòîðó îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó Ëóöüêîãî ÌÂ ðàçîì ç íåâñòàíîâëåíîþ îñîáîþ ïî÷àâ çí³ìàòè íà â³äåîêàìåðó âñ³õ ïðèñóòí³õ îñ³á. Äåïóòàò Ëóöüêî¿ ì³ñüêî¿

112

6. Свобода мирних зібрань в контексті діяльності МВС України

ðàäè Äàíèëü÷óê ³ç ê³ëüêîìà ³íøèìè äåïóòàòàìè ì³ñöåâèõ ðàä, ÿê³ ïåðåáóâàëè íà ì³ñò³ ïîä³¿, íàìàãàëèñÿ ç’ÿñóâàòè ìåòó òà ï³äñòàâè äëÿ ïðîâåäåííÿ â³äåîçéîìêè. Îäíàê, ç³ ñë³â Äàíèëü÷óêà, àí³ íà÷àëüíèê ñåêòîðó îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó Ëóöüêîãî ÌÂ Ãóñàê, í³ íåâ³äîìèé íå ïðåäñòàâèëèñÿ, é íàâ³òü íàìàãàëèñÿ çàñòîñóâàòè äî äåïóòàò³â ô³çè÷íó ñèëó. Ìîòèâè é ï³äñòàâè äëÿ ïðîâåäåííÿ â³äåîçéîìêè âîíè òàêîæ íå ïîÿñíèëè. Â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü íàêàçó ÌÂÑ Óêðà¿íè ¹ 170 â³ä 11.05.2010 ð. ãðóïà ô³êñàö³¿, äîêóìåíòóâàííÿ ìîæëèâèõ ïðàâîïîðóøåíü (ÃÄ) çàáåçïå÷óº ô³êñàö³þ ïîä³é, ïîâ’ÿçàíèõ ç ïðîâåäåííÿì ìàñîâèõ çàõîä³â. Çàçíà÷åíà ãðóïà ñêëàäàºòüñÿ ç³ øòàòíèõ ïðàö³âíèê³â ä³çíàííÿ, ÍÄÅÊÖ òà ³íøèõ ñëóæá ³ ï³äðîçä³ë³â, òà º îäíèì ç îñíîâíèõ âèä³â íàðÿä³â, ùî çàëó÷àþòüñÿ äî íåñåííÿ ñëóæáè ³ç çàáåçïå÷åííÿ ïðàâîïîðÿäêó ï³ä ÷àñ ìàñîâèõ çàõîä³â. Òîáòî, â³äïîâ³äíî äî âèìîã íàêàçó, ô³êñàö³ÿ ïîä³¿ ìàº çä³éñíþâàòèñÿ âèêëþ÷íî íà ñòàä³ÿõ ï³äãîòîâêè, â÷èíåííÿ àáî ïðèïèíåííÿ ìîæëèâèõ ïðàâîïîðóøåíü òà çëî÷èí³â. Áóäü-ÿêà ³íøà ô³êñàö³ÿ ïîä³é, ïîâ’ÿçàíèõ ç îðãàí³çàö³ºþ ìàñîâîãî ìèðíîãî çàõîäó, ìàº çä³éñíþâàòèñü ëèøå ïðè ïîãîäæåí³ ç ó÷àñíèêàìè òàêîãî çàõîäó. Îêð³ì ïîðóøåííÿ ïðàâà íà ïðèâàòí³ñòü, íèæ÷å íàâîäÿòüñÿ ïðèêëàäè é ³íøèõ òèïîâèõ ïîðóøåíü â ñôåð³ ñâîáîäè ìèðíèõ ç³áðàíü çà áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ.

ОБМЕЖЕННЯ ПРАВА ГРОМАДЯН В ПРОВЕДЕНІ МАСОВИХ ЗАХОДІВ ЧЕРЕЗ СУД

Â 2011 ðîö³ ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ñò³éêà òåíäåíö³ÿ äî çá³ëüøåííÿ ê³ëüêîñò³ òàêèõ îáìåæåíü. Â á³ëüøîñò³ çâåðíåíü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äî ñóäó ïðî îáìåæåííÿ ïðîâåäåííÿ ïåâíîãî ìàñîâîãî çàõîäó çà îñíîâó âçÿò³ ïîäàííÿ, ï³äãîòîâëåí³ îðãàíàìè âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ÿê ïðàâèëî ç³ ñòàíäàðòíîþ ìîòèâàö³ºþ: ïîïåðåäæåííÿ ïðîòèñòîÿííÿ ãðóï ãðîìàäÿí ç ð³çíèìè ïîë³òè÷íèìè ïîãëÿäàìè, çàãðîçà ãðîìàäñüê³é áåçïåö³ ÷åðåç ìîæëèâ³ ãðóïîâ³ ïîðóøåííÿ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó, áëîêóâàííÿ âóëèöü ç â³äïîâ³äíèì íåâäîâîëåííÿì ó÷àñíèê³â äîðîæíüîãî ðóõó. Ïîä³áíà ïðàêòèêà â ïîòî÷íîìó ðîö³ çàñòîñîâóâàëàñü ó âñ³õ ðåã³îíàõ äåðæàâè.

113

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Äàíèé âèä ïîðóøåííÿ ñâîáîäè ìèðíèõ ç³áðàíü ÷åðåç ñóäîâ³ çàáîðîíè íàâåäåíèé ó çâ³ò³ òîìó, ùî äîâîë³ ÷àñòî ó ñâî¿õ ð³øåííÿõ ñóäè ïîñèëàþòüñÿ ñàìå íà ïîâ³äîìëåííÿ ÓÌÂÑ/ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè ïðî íåìîæëèâ³ñòü çàáåçïå÷èòè íàëåæíó îõîðîíó ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ çàçíà÷åíèõ çàõîä³â. Â òîé æå ÷àñ, çã³äíî êåð³âíèõ ïðèíöèï³â ÎÁÑª ïî ñâîáîä³ ìèðíèõ ç³áðàíü, í³ ã³ïîòåòè÷íèé ðèçèê ïîðóøåíü ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó, í³ ïðèñóòí³ñòü ðàäèêàëüíî íàëàøòîâàíî¿ ãðóïè îñ³á íå ìîæóòü áóòè çàêîííèìè ï³äñòàâàìè äëÿ çàáîðîíè ìèðíîãî ç³áðàííÿ. Íà íîæíèé îêðåìèé âèïàäîê íàñèëëÿ ï³ä ÷àñ ìèðíîãî çàõîäó ïðåäñòàâíèêè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ìàþòü ðåàãóâàòè ï³ä ÷àñ éîãî ïðîâåäåííÿ, àëå íå øëÿõîì ïîïåðåäíüî¿ çàáîðîíè âñ³ì ó÷àñíèêàì áðàòè ó÷àñòü â òàêîìó çàõîä³. Äëÿ ïîïåðåäíüî¿ çàáîðîíè ïîòð³áí³ ïåðåêîíëèâ³ äîêàçè òîãî, ùî îðãàí³çàòîðè êîíêðåòíîãî ç³áðàííÿ ïëàíóþòü íàñèëëÿ òà áåçëàä. Òàê, ó ñâîºìó ëèñò³ â³ä 17 ëèñòîïàäà 2011 ðîêó ¹ 1/6221 íà÷àëüíèê ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ì. Êèºâ³ Êðèêóí Î.Î., ç îãëÿäó íà âèñîêó â³ðîã³äí³ñòü âèíèêíåííÿ ïðîòèñòîÿííÿ òà êîíôë³êòíèõ ñèòóàö³é ì³æ ó÷àñíèêàìè ìèðíîãî çàõîäó, ÿêèé áóëî çàïëàíîâàíî íà 21.11.2011, à òàêîæ êîíôë³êò³â ç íàðÿäàìè ì³ë³ö³¿, ÿê³ ìîæóòü ïðèçâåñòè äî ð³çêîãî çàãîñòðåííÿ ïîë³òè÷íî¿ ñèòóàö³¿, ïðîñèòü Ãîëîâó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Ïîïîâà Î.Ï. äîðó÷èòè â³äïîâ³äíèì ñëóæáàì ÊÌÄÀ çâåðíóòèñü äî ñóäîâèõ îðãàí³â ùîäî âñòàíîâëåííÿ îáìåæåííÿ øëÿõîì çàáîðîíè îðãàí³çàòîðàì íà ïðîâåäåííÿ 21 òà 22 ëèñòîïàäà 2011 ðîêó çàïëàíîâàíèõ àêö³é. Ó ñâîºìó ëèñò³ Êðèêóí Î.Î. òàêîæ ïîñèëàºòüñÿ íà íåîáõ³äí³ñòü çàáîðîíè â³äïîâ³äíî äî ð³øåííÿ Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 21.05.2009 ¹ 462/1518 «Ïðî çàïðîâàäæåííÿ ïðèíöèïó îðãàí³çàö³éíî¿ ºäíîñò³ ç âèäà÷³ äîçâîë³â íà ðîçì³ùåííÿ òèì÷àñîâèõ ñïîðóä» âñòàíîâëåííÿ ìàëèõ àðõ³òåêòóðíèõ ôîðì ó âèãëÿä³ íàìåò³â òà ³íøèõ òèì÷àñîâèõ ñïîðóä, íåçàëåæíî â³ä ôóíêö³é, ï³ä ÿê³ âîíè áóäóòü âèêîðèñòîâóâàòèñÿ. Â ðåçóëüòàò³ ðîçãëÿäó çàçíà÷åíîãî ëèñòà, êè¿âñüêà ì³ñüêà âëàäà çâåðíóëàñü äî Êè¿âñüêîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî îêðóæíîãî ñóäó ³ç çàÿâîþ ïðî çàáîðîíó ìèðíèõ ç³áðàíü ³ ñóä çàäîâîëüíèâ öþ çàÿâó. Òàê, çà ³í³ö³àòèâè êåð³âíèöòâà ÃÓÌÂÑÓ â ì. Êèºâ³, ñóäîì áóëî ïîðóøåíî ïðàâî ãðîìàäÿí íà ìèðíå ç³áðàííÿ.

114

6. Свобода мирних зібрань в контексті діяльності МВС України

ВТРУЧАННЯ ПРАВООХОРОНЦІВ З МЕТОЮ ПЕРЕШКОДЖАННЯ ГРОМАДЯНАМ БРАТИ УЧАСТЬ В МИРНИХ ЗІБРАННЯХ

Äî öüîãî òèïó ïîðóøåíü ìè â³äíåñëè áóäü-ÿê³ ñïðîáè ç áîêó îðãàí³â âëàäè, çîêðåìà ÎÂÑ, ÷èíèòè ïåðåøêîäè áàæàþ÷èì âçÿòè ó÷àñòü ó ìèðíèõ çàõîäàõ. Òàê, íàïðèêëàä, çà ïîâ³äîìëåííÿì ãîëîâè Íåçàëåæíî¿ ïðîôñï³ëêè ã³ðíèê³â Óêðà¿íè Ìèõàéëà Âîëèíüöÿ ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè âñ³ëÿêî ïåðåøêîäæàëè ó÷àñíèêàì àêö³¿ ïðîòåñòó «Â³äáåðè â îë³ãàðõ³â Óêðà¿íó, ïîâåðíè ¿¿ ãðîìàäÿíàì!». Ç éîãî ñë³â, ï³ä ÷àñ àã³òàö³¿ Êîàë³ö³¿ ïðåäñòàâíèê³â ïîìàðàí÷åâî¿ ðåâîëþö³¿ (ÊÓÏÐ) íà ï³äòðèìêó «àâòîìàéäàíó» â ì³ñò³ Êèºâ³, ¿õ ìàøèíà ç ëèñò³âêàìè ê³ëüêà ðàç³â çóïèíÿëàñÿ ïðàö³âíèêàìè ÄÀ², ÿê³ íàìàãàëèñÿ ¿¿ çààðåøòóâàòè4. Ïîä³áíå ïîâ³äîìëåííÿ íàä³éøëî òàêîæ â³ä êîîðäèíàòîðà ï³äãîòîâêè äî âñåíàðîäíîãî ìàðøó ïðîòåñòó âñåóêðà¿íñüêî¿ ãðîìàäñüêî¿ àêö³¿ «Âïåðåä!» Àíäð³ÿ Ïàíàéîòîâà, ÿêèé ïîâ³äîìèâ, ùî íà ïåðåâ³çíèê³â ÷èíèâñÿ òèñê ç áîêó âëàäè, àáè âîíè â³äìîâèëèñÿ â³ä ïåðåâåçåííÿ ãðîìàäÿí íà çàïëàíîâàíó íà 19 òðàâíÿ àêö³þ ïðîòåñòó â Êèºâ³. Ïîä³áí³ ñèãíàëè íàäõîäèëè òàêîæ ç Õìåëüíèöüêîãî, ×åðí³ãîâà òà ³íøèõ ì³ñò.5 Ó Êðèìó ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ ïîïåðåäèëè îðãàí³çàòîð³â òà ó÷àñíèê³â ñàòèðè÷íîãî ôëåø-ìîáó «Çäðàñòóéòå, Âàñèëþ Ãåîðã³éîâè÷ó!» ïðî àäì³í³ñòðàòèâíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïðîâåäåííÿ àêö³¿. Ì³ë³ö³ÿ àâòîíîì³¿ ââàæàº, ùî òàê³ çàõîäè ìîæíà ïðîâîäèòè ëèøå ç äîçâîëó ì³ñüêðàäè Ñ³ìôåðîïîëÿ. «Îðãàí³çàö³ÿ, ïðîâåäåííÿ òà ïðèéíÿòòÿ ó÷àñò³ â äàíîìó çàõîä³ áóäóòü ðîçãëÿäàòèñÿ ÿê ïîðóøåííÿ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ïîñÿãàíü íà âñòàíîâëåíèé ïîðÿäîê óïðàâë³ííÿ», — çàÿâèëè ÃÓ ÌÂÑ Óêðà¿íè â ÀÐ Êðèì, ïîïåðåäèâøè, ùî ñàíêö³ÿ çà ö³ºþ ñòàòòåþ ïåðåäáà÷àº ïîêàðàííÿ ó âèãëÿä³ øòðàôó â³ä 170 ãðí. àáî àäì³í³ñòðàòèâíèé àðåøò íà ñòðîê äî 15 ä³á.6 8 âåðåñíÿ ïðåäñòàâíèêè Äí³ïðîïåòðîâñüêî¿ ì³ñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ «Áàòüê³âùèíà» çðîáèëè çàÿâó ïðî òå, ùî â îáëàñíîìó óïðàâë³íí³ ÄÀ² ïåðåâ³çíèêàì íå äàþòü äîçâîëó íà âè¿çä äî Êèºâà. Çà ñëîâàìè êåð³âíèêà 4

http://umdpl.info/index.php?id=1301039762

http://umdpl.info/index.php?id=1305659268

http://www.umdpl.info/index.php?id=1313152982

115

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Äí³ïðîïåòðîâñüêî¿ ì³ñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ ïàðò³¿ «Áàòüê³âùèíà» Ìàêñèìà Êóðÿ÷îãî áëèçüêî 20 ïåðåâ³çíèê³â äî ÿêèõ âîíè çâåðíóëèñÿ ç ïðîõàííÿì îðãàí³çóâàòè âè¿çä äî Êèºâà, íå çìîãëè îòðèìàòè äîçâ³ë íà âè¿çä ç áîêó ñï³âðîá³òíèê³â îáëàñíîãî ÄÀ².7

НАДАННЯ ПЕРЕВАГИ ПРАЦІВНИКАМИ ОВС ОДНІЙ ІЗ СТОРІН ПІД ЧАС ПРОВЕДЕННЯ МИРНИХ ЗІБРАНЬ

Ïîä³áí³ ïîðóøåííÿ õàðàêòåðí³ ïðè ïðîâåäåíí³ äåìîíñòðàö³é ³ êîíòð-äåìîíñòðàö³é, ï³êåòóâàíü òà ³íøèõ àêö³é ãðîìàäñüêî¿ íåïîêîðè, ï³ä ÷àñ ÿêèõ ìîæëèâ³ âèïàäêè ïðîâåäåííÿ â îäíîìó ³ òîìó æ ì³ñö³ àêö³é ó÷àñíèêàìè ç ð³çíèìè ³äåîëîã³÷íèìè ïîãëÿäàìè. Äîâîë³ ÷àñòî ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ íàäàþòü ïåðåâàãó ì³ò³íãóâàëüíèêàì, ÿê³ âèñòóïàþòü íà áîö³ ïðîâëàäíèõ ïîë³òè÷íèõ ñèë, ïðè öüîìó ïîðóøóþ÷è ïðàâà ³íøèõ ó÷àñíèê³â ìèðíèõ çàõîä³â. ßê ïðèêëàä, 25 òðàâíÿ ï³ä ÷àñ ñòóäåíòñüêî¿ àêö³¿ ïðîòåñòó ç âèìîãîþ â³äõèëåííÿ ì³í³ñòåðñüêîãî çàêîíîïðîåêòó «Ïðî âèùó îñâ³òó» ì³ë³ö³ÿ äàëà çìîãó ðîçì³ñòèòèñü «ïðèõèëüíèêàì» çàêîíîïðîåêòó ïðî âèùó îñâ³òó áëèæ÷å äî Àäì³í³ñòðàö³¿ Ïðåçèäåíòà, âèò³ñíèâøè ïðè öüîìó ñòóäåíò³â â á³ê âóëèö³ ²íñòèòóòñüêà.8

БЕЗПІДСТАВНЕ ПРИПИНЕННЯ ПРАЦІВНИКАМИ ОВС ПРОВЕДЕННЯ МИРНИХ ЗІБРАНЬ ТА ЗАТРИМАННЯ ЙОГО УЧАСНИКІВ

Öåé âèä ïîðóøåíü ç áîêó ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ îñòàíí³ì ÷àñîì íàáóâ çíà÷íîãî ïîøèðåííÿ. Àêòèâíî ïîíîâëþºòüñÿ íåãàòèâíà ïðàêòèêà ñêëàäàííÿ «øàáëîííèõ» ìàòåð³àë³â â³äíîñíî çàòðèìàíèõ ó÷àñíèê³â ìèðíèõ ç³áðàíü äëÿ ïðèòÿãíåííÿ ¿õ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà îçíàêàìè ñò. 185 ÊÓïÀÏ (çë³ñíà íåïîêîðà çàêîíí³é âèìîç³ ïðàö³âíèêà ì³ë³ö³¿). Öÿ ñòàòòÿ áóëà äîâãèé ÷àñ äîñèòü çðó÷íîþ ó çàñòîñóâàíí³, îñê³ëüêè ó ñóäîâ³é ïðàêòèö³ ïðîâèíà ëåãêî äîâîäèòüñÿ ÷åðåç íàäàííÿ ïåðåâàãè ïîêàçàì ñàìå ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿. 7 8

http://www.umdpl.info/index.php?id=1312788317 http://dyvensvit.org/osvita/217-osvita-statti/3752-studentskyj-ruh-dvi-akciji--dva-sposoby-zhyttja

116

6. Свобода мирних зібрань в контексті діяльності МВС України

Àëå, 11 æîâòíÿ 2011 ðîêó Êîíñòèòóö³éíèé ñóä Óêðà¿íè âèçíàâ íåêîíñòèòóö³éíèì ïîëîæåííÿ çàêîíó «Ïðî ì³ë³ö³þ», ÿêèì ¿é íàäàíî ïðàâî çàòðèìóâàòè îñ³á, ÿê³ âèÿâèëè íåïîêîðó çàêîííèì âèìîãàì ïðàâîîõîðîíö³â, äî ðîçãëÿäó ñïðàâè â ñóä³. Â³äïîâ³äíå ð³øåííÿ9 áóëî îïðèëþäíåíî 13 æîâòíÿ íà îô³ö³éíîìó ñàéò³ ñóäó. Íàâåäåìî âèòÿã ç ð³øåííÿ: «…Ç àíàë³çó ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà âèïëèâàº, ùî íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ âïëèâ, ÿêèé ïðîÿâëÿºòüñÿ ó ôîðì³ íåïîêîðè ³ çë³ñíî¿ íåïîêîðè, íå îòîòîæíþºòüñÿ. Îñê³ëüêè íåïîêîðó çàêîíí³é âèìîç³ ñï³âðîá³òíèêà ì³ë³ö³¿ Êîäåêñ íå êâàë³ô³êóº ÿê àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, Êîíñòèòóö³éíèé ñóä Óêðà¿íè ââàæàº îñïîðþâàíå ïîëîæåííÿ àáç. 6 ï. 5 ÷. 1 ñò. 11 çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ» ñóïåðå÷èòü ñò. 8 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè…», — éäåòüñÿ â ð³øåíí³ ñóäó. Òàêèì ÷èíîì, àáç. 6 ï. 5 ÷. 1 ñò. 11 çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ», ÿêèé áóâ äî 12.10.11 ï³äñòàâîþ äëÿ çàòðèìàííÿ çà íåïîêîðó ÊÑÓ âèçíàâ íåêîíñòèòóö³éíèì ³ ïîçáàâèâ ì³ë³ö³þ ïðàâà çàòðèìóâàòè çà ñò. 185 ÊóïÀÏ. Â òîé æå ÷àñ äóæå ð³äêèìè º âèïàäêè ïðèòÿãíåííÿ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ ñëóæáîâèõ îñ³á çà íåçàêîííå ïåðåøêîäæàííÿ ç ¿õ áîêó ïðîâåäåííþ çáîð³â, ì³òèíã³â, ïîõîä³â ³ äåìîíñòðàö³é (ñò. 340 ÊÊ Óêðà¿íè) òà çà ïîðóøåííÿ ïîðÿäêó îðãàí³çàö³¿ ³ ïðîâåäåííÿ çáîð³â, ì³òèíã³â, âóëè÷íèõ ïîõîä³â ³ äåìîíñòðàö³é (ñò. 185-1 ÊóïÀÏ). ßê ïðèêëàä, çàòðèìàííÿ àêòèâ³ñòêè æ³íî÷îãî ðóõó «FEMEN» ²ííè Øåâ÷åíêî, ÿêó çàòðèìàëè íà öåíòðàëüí³é âóëèö³ Êèºâà — Õðåùàòèêó, äå âîíà ðàçîì ç ³íøèìè ó÷àñíèêàìè ïðîâîäèëà ìèðíó àêö³þ ç íàãîäè «Ì³æíàðîäíîãî äíÿ îá³éì³â», ó õîä³ ÿêî¿ ó÷àñíèêè îá³éìàëè âñ³õ áàæàþ÷èõ.10 15 âåðåñíÿ ê³ëüêà äåñÿòê³â á³éö³â ï³äðîçä³ëó «Áåðêóò» ç³ðâàëè ïðîâåäåííÿ ÿðìàðêó «Ñïàñèá³ æèòåëÿì Äîíáàñó» ÷åðåç 5 õâèëèí ï³ñëÿ ¿¿ ïî÷àòêó íà Ìàéäàí³ Íåçàëåæíîñò³ â Êèºâ³. Îðãàí³çàòîðè àêö³¿ ïîäàëè â ÊÌÄÀ çàÿâêó íà ïðîâåäåííÿ çàõîäó, ³ â³äïîâ³äíèé äîçâ³ë áóëî îòðèìàíî. Ïðîòå ÷åðåç 5 õâèëèí ï³ñëÿ ïî÷àòêó àêö³¿, íà ÿê³é ç³áðàëîñÿ áëèçüêî 200 îñ³á, ê³ëüêà äåñÿòê³â ñï³âðîá³òíèê³â «Áåðêóòà» îòî÷èëè îðãàí³çàòîð³â àêö³¿. Ïðè öüîìó îðãàí³çàòîð ³ êåð³âíèê êîìïàí³¿ Prostoprint Äåíèñ Îëåéíèêîâ 9

http://www.ccu.gov.ua/uk/publish/article/158601

http://www.vpg.org.ua/2011/01/blog-post_16.html

117

Права людини в діяльності української міліції — 2011

îïèíèâñÿ ïîçà ê³ëüöåì, â íàòîâï³ «ãëÿäà÷³â» öüîãî ä³éñòâà, à âñåðåäèí³ — ñï³âðîá³òíèêè éîãî êîìïàí³¿ ³ ïðèâåçåíà íà ÿðìàðîê ïðîäóêö³ÿ.11 Â Äîíåöüê³é îáëàñò³ ì³ë³ö³ÿ çàòðèìàëà ãðóïó ïåíñ³îíåðîê, ÿê³ ïåðåáóâàëè íà øëÿõó ïðî¿çäó ïðåçèäåíòà Â. ßíóêîâè÷à ç äîíåöüêîãî àåðîïîðòó äî Ìàê³¿âêè ³ ìàëè íàì³ð ïðèâåðíóòè éîãî óâàãó äî ñâî¿õ ïðîáëåì âëàñíîðó÷íî âèãîòîâëåíèì ïëàêàòîì. Ó ïðåñ-ñëóæá³ Äîíåöüêîãî ì³ñüêâ³ää³ëó ì³ë³ö³¿ ï³äòâåðäèëè: «Òàê, âîíè çàòðèìàí³ ³ ïåðåáóâàþòü ó Êè¿âñüêîìó ðàéâ³ää³ë³. Ó íèõ âèëó÷åíî ïëàêàòè îáðàçëèâîãî äëÿ ïðåçèäåíòà çì³ñòó. Çàðàç ñêëàäàºòüñÿ ïðîòîêîë çà ÷àñòèíîþ 185-1 «Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ». Ùî êàçàòè — ö³êàâà ³ îðèã³íàëüíà ³íòåðïðåòàö³ÿ ì³ë³ö³ºþ ïîÿâè ïåíñ³îíåðîê íà âóëèö³, ÿê ñêîºííÿ ïîðóøåííÿ ïîðÿäêó îðãàí³çàö³¿ ³ ïðîâåäåííÿ çáîð³â, ì³òèíã³â, âóëè÷íèõ ïîõîä³â ³ äåìîíñòðàö³é.12 Ïðèïèíåííÿ ïðàö³âíèêàìè ÎÂÑ ïðîâåäåííÿ ìèðíèõ àêö³é òà çàòðèìàííÿ éîãî ó÷àñíèê³â íà âèêîíàííÿ ð³øåíü àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ùîäî çàáîðîíè ïðîâåäåííÿ ìèðíèõ ç³áðàíü, àáî çà ïîðóøåííÿ ïîëîæåíü íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî ðåãóëþþòü ïîðÿäîê îðãàí³çàö³¿ òà ïðîâåäåííÿ ìàñîâèõ çàõîä³â. 17 âåðåñíÿ â öåíòð³ Äîíåöüêà ì³ë³ö³ÿ ³ íåâ³äîì³ ëþäè â öèâ³ëüíîìó çàòðèìóâàëè ó÷àñíèê³â àêö³¿, ÿêó ïðîâîäèëà îðãàí³çàö³ÿ «Ïàòð³îò Óêðà¿íè» ñï³ëüíî ç ôàíàòàìè ôóòáîëüíèõ êëóá³â. Ï³ñëÿ òîãî ÿê ó÷àñíèêè àêö³¿ ïðîéøëè áëèçüêî 500 ìåòð³â íàçóñòð³÷ ¿ì âèéøëè ñï³âðîá³òíèêè ì³ë³ö³¿, ÿê³ çàÿâèëè, ùî öÿ ïîë³òè÷íà àêö³ÿ «íå áóëà çàÿâëåíà», òà ùî ¿¿ òðåáà ïðèïèíèòè, ï³ñëÿ ÷îãî çàòðèìàëè áëèçüêî 10 îñ³á. ¯õ ê³ëüêà ãîäèí ïðîòðèìàëè ó Âîðîøèëîâñüêîìó ÐÂÂÑ ³ â³äïóñòèëè. Íà ñ³ìîõ íàéá³ëüø àêòèâíèõ ó÷àñíèê³â àêö³¿ áóëî ñêëàäåíî ïðîòîêîëè çà ñò.185-1 Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ: «Ïîðóøåííÿ ïîðÿäêó îðãàí³çàö³¿ ³ ïðîâåäåííÿ çáîð³â, ì³òèíã³â, âóëè÷íèõ ïîõîä³â ³ äåìîíñòðàö³é».13 12 æîâòíÿ 2010 ðîêó ç 11.30 äî 12.40 ó Ëüâîâ³ ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Âàðòîâ³ çàêîíó» ïðîâåëà ï³êåò ïåðåä ïðîêóðàòóðîþ ç âèìîãîþ ðîçñë³äóâàííÿ çëîâæèâàíü ó ñôåð³ ÆÊÃ ï³ä ãàñëîì «Ãåòü êîðóïö³þ ç ïðîêóðàòóðè!». 13 æîâòíÿ ñóä çàáîðîíèâ ãðîìàäñüê³é îðãàí³çàö³¿ 11

http://www.umdpl.info/index.php?id=1316165543

http://umdpl.info/index.php?id=1313742357

http://www.umdpl.info/index.php?id=1316420953

118

6. Свобода мирних зібрань в контексті діяльності МВС України

«Âàðòîâ³ çàêîíó» ïðîâîäèòè ï³êåòóâàííÿ ïðîêóðàòóðè ùîâ³âòîðêà, ïî÷èíàþ÷è ç 19 æîâòíÿ 2010 ðîêó. Ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ìèðíîãî ç³áðàííÿ íå áóëî çàô³êñîâàíî ïîðóøåíü ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ÷èñëåííèìè â³äåîçàïèñàìè ïîä³¿. Íåçâàæàþ÷è íà öå, ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ âèìàãàëè ïðèïèíèòè ï³êåò òà ïðîâåñòè îðãàí³çàòîð³â äî ðàéâ³ää³ëó ì³ë³ö³¿. Âîíè ïîÿñíþâàëè ñâî¿ âèìîãè òèì, ùî îðãàí³çàòîðè íå ìàëè äîçâîëó íà ïðîâåäåííÿ ìèðíîãî ç³áðàííÿ. 14 æîâòíÿ äâîº îðãàí³çàòîð³â ï³êåòó, Îëåêñ³é Âºðåíöîâ òà ²ãîð Òàíÿ÷êåâè÷, áóëè çàòðèìàí³ ì³ë³ö³ºþ, äîñòàâëåí³ äî ñóäó, êîòðèé çàñóäèâ ¿õ äî òðüîõ ä³á àäì³í³ñòðàòèâíîãî àðåøòó çà çë³ñíó íåïîêîðó çàêîííîìó ðîçïîðÿäæåííþ ì³ë³ö³¿ òà ïîðóøåííÿ ïîðÿäêó îðãàí³çàö³¿ ìèðíîãî ç³áðàííÿ (ñòàòò³ 185 òà 185-1 Êîäåêñó ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ).14

БЕЗДІЯЛЬНІСТЬ ПРАЦІВНИКІВ МІЛІЦІЇ ПІД ЧАС СУТИЧОК, ЩО ВИНИКАЮТЬ МІЖ ОПОЗИЦІЙНИМИ СТОРОНАМИ В ХОДІ МИРНИХ ЗІБРАНЬ

Ïîêàçîâîþ áóëà áåçä³ÿëüí³ñòü ì³ë³ö³¿ 9 òðàâíÿ 2011 ð. ï³ñëÿ îô³ö³éíèõ çàõîä³â ó ðàéîí³ ïàãîðáà Ñëàâè ³ Ìàðñîâîãî ïîëÿ, êîëè â³äáóëèñÿ ñóòè÷êè ì³æ ïðåäñòàâíèêàìè «Ñâîáîäè» òà ïðåäñòàâíèêàìè «Ðóññêîãî åäèíñòâà» ³ «Ðîäèíû». Çà äàíèìè ÂÎ «Ñâîáîäà», äî ë³êàðí³ ïîòðàïèëè äâîº ¿¿ ÷ëåí³â. Îäíîìó, 1983 ð. í., ïðîñòðåëèëè íîãó, ³íøîìó, 1988 ð. í., áóëî ðîçáèòî ãîëîâó, ë³êàð³ ä³àãíîñòóâàëè â íüîãî ñòðóñ ìîçêó.15 Ïðåäñòàâíèêè ÂÎ «Ñâîáîäà» ï³ä ÷àñ ì³òèíãó «Êîìóí³ñòè÷íî¿ ïàðò³¿ Óêðà¿íè», ÿêèé ïðîõîäèâ íà Ìàéäàí³ Íåçàëåæíîñò³ ïîïðè çàáîðîíó Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ðîç³ðâàëè ÷åðâîíèé ïðàïîð. Öå ñòàëî ïðè÷èíîþ á³éêè ì³æ «ñâîáîä³âöÿìè» òà êîìóí³ñòàìè. Ï³ä ÷àñ õîäè êîëîíè â á³ê Ìàéäàíó Íåçàëåæíîñò³ ïðåäñòàâíèêè «Ñâîáîäè» ùå äåê³ëüêà ðàç³â íàìàãàëèñü ¿õ çóïèíèòè. Âîíè êèäàëè ð³çí³ ïðåäìåòè, ÿéöÿ â á³ê êîëîíè êîìóí³ñò³â.16 14

http://pravotoday.in.ua/ua/press-centre/publications/pub-349/

http://galinfo.com.ua/news/87455.html

http://ukr.obozrevatel.com/news/svobodivtsi-na-hreschatiku-pobilisya-z-komunistami.htm

119

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Ì³ë³ö³ÿ æîäíèì ÷èíîì íå â³äðåàãóâàëà íà òàê³ ä³¿ ç áîêó ïðåäñòàâíèê³â «Ñâîáîäè».

НАДМІРНЕ ЗАСТОСУВАННЯ СИЛИ І СПЕЦІАЛЬНИХ ЗАСОБІВ ПРОТИ УЧАСНИКІВ МИРНИХ ЗІБРАНЬ З БОКУ ПРАВООХОРОННИХ ОРГАНІВ

Àíàë³ç ä³é ì³ë³ö³¿ äàº çìîãó ãîâîðèòè, ùî çàñòîñóâàííÿ ñèëè òà ñïåö³àëüíèõ çàñîá³â ïðîòè ó÷àñíèê³â ìèðíèõ ç³áðàíü ç áîêó ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ íå íîñèòü ìàñîâîãî õàðàêòåðó. Çäåá³ëüøîãî ì³ë³ö³ÿ íàìàãàºòüñÿ äîòðèìóâàòèñü ñòðàòåã³¿ îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó òà àäåêâàòíî¿ òàêòèêè ðåàãóâàííÿ íà ïðîÿâè àãðåñ³¿. Â òîé æå ÷àñ, ñïîñòåð³ãàëèñÿ äåÿê³ âèïàäêè íåíàëåæíîãî çàñòîñóâàííÿ ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿ ñïåöçàñîá³â. Òàê, ï³ä ÷àñ ïîä³é, ùî â³äáóëèñÿ 24 ñåðïíÿ ó öåíòð³ Êèºâà, äåñÿòêè ó÷àñíèê³â ï³øî¿ õîäè ïðèõèëüíèê³â îïîçèö³¿ îòðèìàëè òðàâìè âíàñë³äîê çàñòîñóâàííÿ á³éöÿìè ñïåöï³äðîçä³ëó ì³ë³ö³¿ «Áåðêóò» ñëüîçîã³ííîãî ãàçó. Íàñòóïíîãî äíÿ, 25 ñåðïíÿ, ó ñòîëè÷í³é ì³ë³ö³¿ ï³äòâåðäèëè òîé ôàêò, ùî ï³ä ÷àñ ñïðîáè ïðèõèëüíèê³â îïîçèö³¿ ïðîðâàòè ì³ë³öåéñüêèé êîðäîí, õòîñü ³ç á³éö³â «Áåðêóòó» çàñòîñóâàâ ÿêèéñü àåðîçîëü. Ïðîòå, ç³ ñë³â ïðåäñòàâíèêà ÃÓÌÂÑ íå áóëî â³äîìî, ÿêèé ñàìå ãàç áóâ çàñòîñîâàíèé 22 âåðåñíÿ ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ àêö³¿ ïðîòåñòó ïðîòè ïîë³òèêè ì³í³ñòðà îñâ³òè Äìèòðà Òàáà÷íèêà íà Ñîô³éñüê³é ïëîù³ ó Êèºâ³ ì³æ ïðàö³âíèêàìè ñïåöï³äðîçä³ëó «Áåðêóò» ³ ó÷àñíèêàìè ìèðíîãî ç³áðàííÿ â³äáóëèñü íåçíà÷í³ ñóòè÷êè. Â ðåçóëüòàò³ áóëè çàòðèìàí³ ÷åòâåðî íàéá³ëüø àêòèâíèõ ì³ò³íãóâàëüíèê³â. Ïåðåä öèì ì³ë³ö³ÿ îòî÷èëà àïàðàòóðó, ïðèíåñåíó îðãàí³çàòîðàìè àêö³¿, ³ íå äîçâîëÿëà ¿¿ çàáðàòè.17 Îñîáëèâî öÿ òåìà º àêòóàëüíîþ â çâ’ÿçêó ç ïðîâåäåííÿì â Óêðà¿í³ íàñòóïíîãî ðîêó ÷åìï³îíàòó «ªâðî-2012». Âîíà äåìîíñòðóº çäàòí³ñòü ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â çàáåçïå÷èòè áåçïåêó ãðîìàäÿí ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ÷åìï³îíàòó, ïðè öüîìó íå ïîðóøóþ÷è ¿õ ïðàâ. ßê â³äîìî, â ìåðåæ³ ²íòåðíåò áóëà ïîøèðåíà ³íôîðìàö³ÿ ç ôîòîãðàô³ÿìè ïîä³¿, â õîä³ ÿêî¿ ï³äðîçä³ë «Áåðêóò» çä³éñíþâàâ çàòðèìàííÿ ôàíàò³â ôóòáîëüíîãî êëóáó «Òàâð³ÿ». ßê ðîçïîâ³äàþòü ñàì³ ôàíàòè, 17

http://www.umdpl.info/index.php?id=1316718183

120

6. Свобода мирних зібрань в контексті діяльності МВС України

ìàëî òîãî, ùî ï³ñëÿ ôóòáîëó ¿õ ö³ëó ãîäèíó áåçï³äñòàâíî òðèìàëè íà ñòàä³îí³, òà ùå é áåçï³äñòàâíî çàñòîñóâàëè äî íèõ ô³çè÷íó ñèëó. Íà âèõîä³ ³ç ñåêòîðó ¿õ îòî÷èëè á³éö³ «Áåðêóòà» ³, ç³ìêíóâøè ê³ëüöå, í³êîãî ç íüîãî íå âèïóñêàëè. Ï³ñëÿ öüîãî, ç äîïîìîãîþ ãóìîâèõ êèéê³â, ïîãíàëè äî âîð³ò ñòàä³îíó. Á³ëÿ 50 ÷îëîâ³ê îáøóêàëè ³ â³äïðàâèëè ó â³ää³ëåííÿ ì³ë³ö³¿.

ПЕРЕСЛІДУВАННЯ УЧАСНИКІВ МИРНИХ ЗІБРАНЬ ПІСЛЯ ТОГО, ЯК ЗАХІД БУЛО ПРОВЕДЕНО

Ç ìåòîþ çìåíøåííÿ àêòèâíîñò³ ãðîìàäÿí ùîäî ó÷àñò³ â ìàñîâèõ àêö³ÿõ, âëàäà äîñèòü ÷àñòî øóêàº ïðèâ³ä äëÿ ïîìñòè ó÷àñíèêàì àêö³é ïðîòåñò³â ï³ñëÿ ¿õ çàâåðøåííÿ. Òàê, 19 òðàâíÿ ó Êèºâ³ â³äáóëàñÿ Âñåóêðà¿íñüêà ãðîìàäÿíñüêà àêö³ÿ ïðîòåñòó «Âïåðåä». Ï³ñëÿ çàõîäó êîîðäèíàö³éíà ðàäà çàçíà÷åíî¿ àêö³¿ çðîáèëà çàÿâó, ùî âëàäà ïîñèëþº òèñê íà àêòèâ³ñò³â àêö³¿. ßê íàãîëîøóºòüñÿ ó çàÿâ³, â Àë÷åâñüêó íà êîîðäèíàòîðà Âñåóêðà¿íñüêî¿ ãðîìàäÿíñüêî¿ àêö³¿ «Âïåðåä», ïðîôñï³ëêîâîãî àêòèâ³ñòà Ì. Îëåêñþêà ïîñèëèâñÿ òèñê êîíòðîëþþ÷èõ îðãàí³â18. «Ñàì Îëåêñþê íåîäíîðàçîâî çâåðòàâñÿ äî ì³ñüêî¿ ³ îáëàñíî¿ ïðîêóðàòóð, ç³ ñêàðãàìè íà íåïðàâîì³ðí³ ä³¿ êîíòðîëþþ÷èõ îðãàí³â. Ïðîòå ðåàêö³¿ ç áîêó ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â íå áóëî» — ïîâ³äîìëÿº ÓÍ²ÀÍ19. Ó ×åðí³ãîâ³ ãîëîâ³ ïðîôñï³ëêè ï³äïðèºìö³â ×åðí³ã³âùèíè, ÷ëåíó Êîîðäèíàö³éíî¿ ðàäè «Âïåðåä» Î. Âàðíàêîâ³é ïîãðîæóâàëè ïîðóøåííÿì ïðîòè íå¿ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ. Ó Êðèâîìó Ðîç³ îäðàçó ï³ñëÿ Âåñíÿíîãî ìàðøó ïðîòåñòó êåð³âíèöòâî ì³ñöåâî¿ ÑÅÑ îðãàí³çóâàëî ïîçàïëàíîâó ïåðåâ³ðêó íà ðèíêó, ï³äïðèºìö³ ÿêîãî àêòèâíî ï³äòðèìóâàëè àêö³¿ «Âïåðåä», ³ ñïðîáóâàëà çàêðèòè 10 ìàãàçèí³â, âëàñíèêàìè ÿêèõ «âèïàäêîâî» âèÿâèëèñÿ ïðîôñï³ëêîâ³ àêòèâ³ñòè. Ïîä³áí³ âèïàäêè ìàëè ì³ñöå é ï³ñëÿ ìàðøó îïîçèö³¿ ï³ä ÷àñ ñâÿòêóâàííÿ Äíÿ íåçàëåæíîñò³ â ì. Êèºâ³. Ï³ñëÿ çàâåðøåííÿ ìèðíèõ çàõîä³â ñë³ä÷èì â³ää³ëîì óïðàâë³ííÿ ÌÂÑ â ì³ñò³ Êèºâ³ áóëî çàòðèìàíî äâîº ó÷àñíèê³â àêö³¿ (ñò. 115 ÓÏÊ — çàòðèìàííÿ ñë³ä÷èì ï³äîçðþâàíîãî ó ñêîºíí³ çëî÷èíó) é â³äíîñíî íèõ áóëè ïîðóøåí³ 18

http://www.govpered.org.ua/index.php/news/109-tisknaativistivvpered

http://ukrainianweek.com.ua/News/23480

121

Права людини в діяльності української міліції — 2011

êðèì³íàëüí³ ñïðàâè çà ÷àñòèíîþ 3 ñòàòò³ 296 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (õóë³ãàíñòâî). Â³ää³ë çâ’ÿçê³â ç ãðîìàäñüê³ñòþ îïðèëþäíèâ íàñòóïíå ïîâ³äîìëåííÿ ç öüîãî ïðèâîäó: «Âðàõîâóþ÷è òå, ùî ãðóáå ïîðóøåííÿ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó â³äáóâàëîñÿ çà ìîòèâàìè ÿâíî¿ íåïîâàãè äî ñóñï³ëüñòâà (íåêîðåêòí³ ãàñëà, çàêëèêè äî íåâèêîíàííÿ âèìîã ñóäó òà ³í.) ³ áóëî ïîâ’ÿçàíå ç îïîðîì ïðåäñòàâíèêàì âëàäè, ÿê³ âèêîíóâàëè îáîâ’ÿçêè ç îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó, â³äïîâ³äíî äî âèùåâêàçàíî¿ ñòàòò³ àêòèâ³ñò³â ìîæóòü ïîñàäèòè íà òåðì³í â³ä äâîõ äî ï’ÿòè ðîê³â.»20

ВИСНОВКИ Äëÿ åôåêòèâíîãî çàáåçïå÷åííÿ â Óêðà¿í³ ïðàâà íà ñâîáîäó ìèðíèõ ç³áðàíü íåîáõ³äíî, â ïåðøó ÷åðãó, ïðèâåñòè â³äîì÷³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ äîêóìåíòè ÌÂÑ â ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó ³ áåçïåêè ãðîìàäÿí ï³ä ÷àñ ðåàë³çàö³¿ ãðîìàäÿíàìè ïðàâà íà ñâîáîäó ìèðíèõ ç³áðàíü ó â³äïîâ³äí³ñòü äî âèìîã Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà Êåð³âíèõ ïðèíöèï³â ç³ ñâîáîäè ìèðíèõ ç³áðàíü ÁÄ²ÏË ÎÁÑª òà Ðàäè ªâðîïè. Íàñàìïåðåä òðåáà íîðìàòèâíî â³äîêðåìèòè ìèðí³ ç³áðàííÿ â³ä ïåðåë³êó ³íøèõ ìàñîâèõ çàõîä³â, ÿê òàê³, ç îãëÿäó íà ¿õíþ ñïåöèô³êó, ÿê³ ïîòðåáóþòü á³ëüø îñîáëèâî¿ óâàãè ç áîêó ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. Ó ñâî¿ ð³÷íèõ çâ³òàõ çà 2009 òà 2010 ðîêè ç ìîí³òîðèíãó äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ óêðà¿íñüêî¿ ì³ë³ö³¿ Àñîö³àö³ÿ ÓÌÄÏË íàäàâàëà ðÿä ðåêîìåíäàö³é êåð³âíèöòâó ÌÂÑ ùîäî çä³éñíåííÿ òà âèïðîâàäæåííÿ ðÿäó çàõîä³â â íàïðÿìêó çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà ìèðí³ ç³áðàííÿ. Á³ëüø³ñòü öèõ ðåêîìåíäàö³é, ïðî³ãíîðîâàíèõ ÌÂÑ, çàëèøàþòüñÿ àêòóàëüíèìè é ñüîãîäí³, à ñàìå: 1. Çàòâåðäèòè íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè òà çàðåºñòðóâàòè â Ì³í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè «Ìåòîäè÷í³ ðåêîìåíäàö³¿ ³ç çàáåçïå÷åííÿ îõîðîíè ïðàâîïîðÿäêó ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ìàñîâèõ çàõîä³â òà àêö³é». 2. Ñòâîðþâàòè êîì³ñ³¿ â ÌÂÑ çà ó÷àñòþ ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêîñò³ äëÿ ðîçñë³äóâàííÿ ³íöèäåíò³â ï³ä ÷àñ ìèðíèõ ç³áðàíü, ùî 20

http://ura-inform.com/uk/politics/2011/08/30/protest

122

6. Свобода мирних зібрань в контексті діяльності МВС України

âèíèêëè çà ó÷àñòþ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. Âèñíîâêè öèõ êîì³ñ³é ìàþòü îïðèëþäíþâàòèñÿ. 3. Ïðîäîâæóâàòè íàâ÷àííÿ ïðàö³âíèê³â ñïåö³àëüíèõ ï³äðîçä³ë³â òà ïàòðóëüíî¿ ñëóæáè ÌÂÑ (Äåïàðòàìåíò îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó) ç äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè ï³ä ÷àñ çàáåçïå÷åííÿ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó ïðè ïðîâåäåíí³ ìèðíèõ ç³áðàíü, îõîðîí³ ó÷àñíèê³â ìèðíèõ ç³áðàíü, ï³äñòàâ ³ óìîâ âèêîðèñòàííÿ íèìè ñïåö³àëüíèõ çàñîá³â ³ ô³çè÷íî¿ ñèëè. Çàáåçïå÷èòè íåçàëåæíèé êîíòðîëü çà ðåàë³çàö³ºþ ¿õ ïîâíîâàæåíü ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ìèðíèõ ç³áðàíü. 4. Ïðîäîâæóâàòè ìîí³òîðèíã âèïàäê³â ïîðóøåíü ïðàâ ëþäèíè ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ìàñîâèõ çàõîä³â, ïðîâîäèòè åôåêòèâí³ ðîçñë³äóâàííÿ òàêèõ ïîðóøåíü. 5. Ââåñòè òåìó «Ïðàâà ëþäèíè: ñâîáîäà âèðàæåííÿ ïîãëÿä³â òà ñâîáîäà ç³áðàíü òà îá’ºäíàííÿ» äî ïëàíó çàíÿòü ç³ ñëóæáîâî¿ ï³äãîòîâêè, ÿêèé çàòâåðäæóºòüñÿ ÌÂÑ. 6. Ïðîäîâæóâàòè ñï³âïðàöþ ç ãðîìàäñüêèìè ïðàâîçàõèñíèìè îðãàí³çàö³ÿìè â ñôåð³ ìîí³òîðèíãó çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà ãðîìàäÿí íà ìèðí³ ç³áðàííÿ. 7. Çàëó÷àòè ôàõ³âö³â ì³æíàðîäíèõ ³íñòèòóö³é òà ïðàâîçàõèñíèõ îðãàí³çàö³é äî ðîçðîáêè òà ïðîâåäåííÿ ñïåö³àë³çîâàíèõ òðåí³íã³â äëÿ îñîáîâîãî ñêëàäó Äåïàðòàìåíòó îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó ç óðàõóâàííÿì ºâðîïåéñüêîãî äîñâ³äó òà ñòàíäàðò³â, âèçíà÷åíèõ Ðàäîþ ªâðîïè, çîêðåìà, â ð³øåííÿõ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè.

123

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Захист від дискримінації, расизму та ксенофобії

«Ïîïåðåäæåííÿ ³ ðîçêðèòòÿ çëî÷èí³â íà íàö³îíàëüíîìó ´ðóíò³ ïåðåáóâàº ï³ä îñîáëèâèì êîíòðîëåì êåð³âíèöòâà ÌÂÑ Óêðà¿íè», — çàïåâíèâ íà÷àëüíèê Äåïàðòàìåíòó îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó Â³êòîð Ðàòóøíÿê Ïîñëà ²ñëàìñüêî¿ Ðåñïóáë³êè Ïàêèñòàí â Óêðà¿í³ ï³ä ÷àñ çóñòð³÷³ 31 áåðåçíÿ 2011 ð. ² äîäàòêîâî ïðî³íôîðìóâàâ: «Óêðà¿íñüê³ ïðàâîîõîðîíö³ ïðîâîäÿòü ðîáîòó äëÿ íåäîïóùåííÿ ïîðóøåíü ïðàâ ëþäèíè, íåçàëåæíî â³ä ¿¿ íàö³îíàëüíîñò³ ³ ïðèä³ëÿþòü äóæå ñåðéîçíó óâàãó çëî÷èíàì, â÷èíåíèì íà ´ðóíò³ êñåíîôîá³¿ ïðîòè îñ³á ç ³íøîþ íàö³îíàëüíîþ ïðèíàëåæí³ñòþ». Çà ñëîâàìè Â³êòîðà Ðàòóøíÿêà, á³ëüø³ñòü çëî÷èí³â, ñêîºíèõ â Óêðà¿í³ ñòîñîâíî ïðåäñòàâíèê³â ³íøîãî åòíîñó, ìàþòü çàãàëüíîêðèì³íàëüíèé õàðàêòåð ³ íå ì³ñòÿòü ó ñîá³ îçíàê ðàñèçìó ÷è êñåíîôîá³¿. Àíàëîã³÷íå òâåðäæåííÿ áóëî îçâó÷åíå ïðåäñòàâíèêàìè ÌÂÑ ³ 5 êâ³òíÿ 2011 ðîêó, ï³ä ÷àñ çóñòð³÷³ ç ÷ëåíàìè ªâðîïåéñüêî¿ êîì³ñ³¿ ïðîòè ðàñèçìó òà íåòåðïèìîñò³, ÿêà ïðèáóëà â Óêðà¿íó äëÿ îö³íêè ñèòóàö³¿ òà íàïðàöþâàííÿ ðåêîìåíäàö³é ùîäî ðîçâ’ÿçàííÿ çàçíà÷åíèõ ïðîáëåì. Ôàõ³âåöü Äåïàðòàìåíòó êàðíîãî ðîçøóêó ÌÂÑ Ñåðã³é Òèõîíîâ çàñïîêî¿â ãîñòåé, âêàçàâøè íà íåçíà÷íó ê³ëüê³ñòü â÷èíåííÿ «çëî÷èí³â íåíàâèñò³» â Óêðà¿í³ òà ãàðàíòóâàâ: «Äëÿ çàïîá³ãàííÿ ïðàâîïîðóøåííÿì íà ´ðóíò³ ðàñèçìó òà íåòåðïèìîñò³ îðãàíàìè âíóòð³øí³õ ñïðàâ òà ³íøèìè ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè ïðîâîäèòüñÿ â³äïîâ³äíà ïðîô³ëàêòè÷íà ðîáîòà». Íà æàëü, òàê³ çàñïîê³éëèâ³ äëÿ âñ³õ òâåðäæåííÿ ÌÂÑ ïðî íèçüêèé ð³âåíü äèñêðèì³íàö³éíèõ ïðîÿâ³â ³ åòí³÷íî¿ íåòåðïèìîñò³ â Óêðà¿í³ äóæå äàëåê³ â³ä íèí³øí³õ ðåàë³é. Íå äèâëÿ÷èñü íà òå, ùî ì³æíàö³îíàëüí³ ïðîáëåìè ïîêè ùî íå â³äíîñÿòüñÿ äî íàéá³ëüø ãîñòðèõ â óêðà¿íñüêîìó ñóñï³ëüñòâ³, åêñïåðòè ç õâèëþâàííÿì â³äì³÷àþòü

124

7. Захист від дискримінації, расизму та ксенофобії

ñòð³ìêèé ðîçâèòîê îäðàçó äåê³ëüêîõ íåãàòèâíèõ òåíäåíö³é â ö³é öàðèí³. Â ñ³÷íåâîìó 2011 ðîêó çâ³ò³ åêñïåðòè Human Rights Watch â³äì³òèëè ïîñëàáëåííÿ â Óêðà¿í³ áîðîòüáè ç³ çëî÷èíàìè íà ´ðóíò³ ðàñîâî¿ íåíàâèñò³. Çîêðåìà, âîíè âêàçàëè íà ³ñíóâàííÿ â êðà¿í³ ðàñîâèõ ïðîáëåì, óïåðåäæåíîãî ñòàâëåííÿ äî îñ³á íåñëîâ’ÿíñüêî¿ çîâí³øíîñò³ òà ïðîáëåì â ì³ãðàö³éí³é ïîë³òèö³.1 Ïðàâîçàõèñí³ îðãàí³çàö³¿ òà îá’ºäíàííÿ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ñòâåðäæóþòü — íàñòðî¿ «íåòåðïèìîñò³ äî ³íøîãî» â óêðà¿íñüêîìó ñóñï³ëüñòâ³ ç ðîêó â ð³ê çðîñòàþòü, ³ ¿õ ïðîÿâè âæå íàáóëè â Óêðà¿í³ ìàñøòàáíîãî é ñèñòåìíîãî õàðàêòåðó. Íà ïðîòèâàãó ö³é òî÷ö³ çîðó, óðÿäîâ³ îðãàí³çàö³¿ îïèðàþòüñÿ âèêëþ÷íî íà äàí³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, ÿê³, â ñâîþ ÷åðãó, ðîçóì³þòü, ÷îãî ÷åêàº â³ä íèõ âëàäà ³ ñëóõíÿíî äàþòü ñàìå òó ñòàòèñòèêó, ÿêà º çàòðåáóâàíîþ íà öåé ÷àñ. Ïîä³áíå ìàí³ïóëþâàííÿ öèôðàìè — ñïðàâà íå âàæêà, îñê³ëüêè ñòàòèñòèêà ïðàâîîõîðîíö³â çâîäèòüñÿ âèêëþ÷íî äî ï³äðàõîâóâàííÿ ê³ëüêîñò³ ðåçîíàíñíèõ íàïàä³â íà ³íîçåìö³â òà ê³ëüêîñò³ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ, ïîðóøåíèõ çà ïðîô³ëüíîþ ñòàòòåþ 161 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (ïîðóøåííÿ ð³âíîïðàâíîñò³ ãðîìàäÿí çàëåæíî â³ä ¿õ ðàñîâî¿, íàö³îíàëüíî¿ íàëåæíîñò³ àáî ðåë³ã³éíèõ ïåðåêîíàíü). Çäàâàëîñÿ á, ä³éñíî — ç 2009 ðîêó ê³ëüê³ñòü îô³ö³éíî çàô³êñîâàíèõ âèïàäê³â â÷èíåííÿ íàñèëüíèöüêèõ ä³é ñòîñîâíî ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí â Óêðà¿í³ çìåíøóºòüñÿ, à ê³ëüê³ñòü ïîðóøåíèõ ïðîêóðàòóðîþ é ðîçãëÿíóòèõ ñóäàìè ñïðàâ çà ñòàòòåþ 161 ÊÊ Óêðà¿íè çàëèøàºòüñÿ íåçíà÷íîþ. Ïðîòå, ïîä³áíó ñòàòèñòèêó ïðàâîîõîðîíö³â íàâðÿä ÷è äîðå÷íî ââàæàòè îá’ºêòèâíèì êðèòåð³ºì äëÿ îö³íêè çàãàëüíî¿ ñèòóàö³¿ â äåðæàâ³. Ïî-ïåðøå, â Óêðà¿í³ æåðòâàìè «çëî÷èí³â íåíàâèñò³» º íå ò³ëüêè ³íîçåìö³ ³, íàâ³òü, íå ëèøå îñîáè ç «íåºâðîïåéñüêîþ» çîâí³øí³ñòþ. ßê íå ïàðàäîêñàëüíî, àëå îá’ºêòàìè ïåðåñë³äóâàííÿ â íàø³é äåðæàâ³ äîâîë³ ÷àñòî ñòàþòü ¿¿ ãðîìàäÿíè, â òîìó ÷èñë³ é óêðà¿íö³ çà íàö³îíàëüí³ñòþ. Òàê³ ôàêòè, ÿê ïðàâèëî, çàëèøàþòüñÿ ïîçà óâàãîþ ïðàâîîõîðîíö³â ³ íå ô³êñóþòüñÿ ÿê ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ç ìîòèâ³â íåíàâèñò³. Ïî-äðóãå, ïðàâîîõîðîíí³ ñòðóêòóðè ÷îìóñü ââàæàþòü ïî1

http://obozrevatel.com/technology/litvin-initsiiruet-sozdanie-reestra-prestuplenij-napochve-nenavisti.htm

125

Права людини в діяльності української міліції — 2011

êàæ÷èêîì åòí³÷íî¿ íàïðóæåíîñò³ âèêëþ÷íî ê³ëüê³ñòü âèïàäê³â ÷èíåííÿ ô³çè÷íî¿ ðîçïðàâè íàä «÷óæèìè», íå âðàõîâóþ÷è ³ íå íàäàþ÷è â³äïîâ³äíî¿ îö³íêè ³íøèì ñêëàäîâèì àãðåñèâíî¿ êñåíîôîá³¿ — ôàêòàì íàðóãè íà ìîãèëàìè òà ðåë³ã³éíèìè ñïîðóäàìè, ðîçâ’ÿçàí³é â Óêðà¿í³ «â³éí³ ïàì’ÿòíèê³â», ö³ëåñïðÿìîâàíîìó ïîøêîäæåííþ ìàéíà ïðåäñòàâíèê³â ïåâíèõ ãðóï òîùî. Ïðèíöèïîâî íåâ³ðíîþ º ³ ïðàêòèêà âèçíàííÿ ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè ê³ëüêîñò³ ñïðàâ, çàâåäåíèõ çà ñòàòòåþ 161 ÊÊ, ÿê ³íäèêàòîðà ð³âíÿ ïîøèðåííÿ êñåíîôîá³¿ â äåðæàâ³. Âêàçàíó ñòàòòþ ôàõ³âö³, ç ïåâíîþ äîëåþ ³ðîí³¿, íàçèâàþòü «ñòàòòåþ-ïðèâèäîì», îñê³ëüêè ó Êðèì³íàëüíîìó êîäåêñ³ âîíà º, àëå ¿¿ ïðàêòè÷íå çàñòîñóâàííÿ íàñò³ëüêè ñêðîìíå, ùî, âçàãàë³, âèíèêàþòü ñóìí³âè ó äîö³ëüíîñò³ ³ñíóâàííÿ òàêî¿ ñòàòò³, ïðèíàéìí³, ó òîìó âèãëÿä³, â ÿêîìó âîíà çàðàç âèïèñàíà. Íà çàïèòè ïðàâîçàõèñíèõ îðãàí³çàö³é äî ïðàâîîõîðîííèõ ñòðóêòóð ñòîñîâíî ïðè÷èí îáìåæåíîãî âèêîðèñòàííÿ «ñòàòò³-ïðèâèäó», ì³ë³ö³ÿ òðàäèö³éíî â³äïîâ³äàº: «Öå — êîìïåòåíö³ÿ ïðîêóðàòóðè». Îñòàííÿ, â ñâîþ ÷åðãó, ñêàðæèòüñÿ íà ñóäè, ÿê³ ç íåîõîòîþ êâàë³ô³êóþòü çëî÷èí, ÿê òàêèé, ùî â÷èíåíèé íà ´ðóíò³ íåíàâèñò³. Ñóäè ïîñèëàþòüñÿ íà òðóäíîù³ ç ï³äòâåðäæåííÿì ìîòèâó òà óìèñíîñò³ ä³é ïðàâîïîðóøíèêà. Ó ïåâí³é ì³ð³ âñå öå â³ðíî ³ ìîæíà ïîãîäèòèñÿ — «àíòèäèñêðèì³íàö³éíà» ñòàòòÿ 161 ÊÊ Óêðà¿íè, ó ñèëó ñâîº¿ ðîçìèòî¿ äèñïîçèö³¿ òà ñïåöèô³êè çàñòîñóâàííÿ, ïðîñòî íå â ñèëàõ çàáåçïå÷èòè àáñîëþòíèé çàõèñò ð³âíîïðàâíîñò³ ãðîìàäÿí. Àëå öå íàâðÿä ÷è ìîæå âèïðàâäàòè ïàñèâíó ïîçèö³þ ïðàâîîõîðîííî¿ ñèñòåìè, ÿêà íå âèêîðèñòîâóº ³íø³ ìîæëèâ³ âàæåë³ âïëèâó íà ñèòóàö³þ — íàïðèêëàä, ñòàòòþ 67 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó, ÿêà êâàë³ô³êóº â÷èíåííÿ çëî÷èíó íà ´ðóíò³ ðàñîâî¿, íàö³îíàëüíî¿ ÷è ðåë³ã³éíî¿ âîðîæíå÷³ àáî ðîçáðàòó, ÿê îáñòàâèíó, ùî îáòÿæóº ïîêàðàííÿ. Çàñòîñóâàííÿ âèìîã ñòàòò³ 67 ÊÊ Óêðà¿íè íå ïîòðåáóº ïåðåäà÷³ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè ³ç ì³ë³ö³¿ äî ïðîêóðàòóðè ³, ïðè î÷åâèäíîñò³ ìîòèâ³â âîðîæíå÷³, äàº ìîæëèâ³ñòü ñë³ä÷îìó äîäàòêîâî êâàë³ô³êóâàòè áóäü-ÿêå çëî÷èííå ä³ÿííÿ, ïåðåäáà÷åíå Êðèì³íàëüíèì êîäåêñîì — â³ä õóë³ãàíñòâà é íàíåñåííÿ ò³ëåñíèõ óøêîäæåíü äî çíèùåííÿ ìàéíà, îñêâåðíåííÿ ðåë³ã³éíèõ ñâÿòèíü ÷è íàðóãè íàä ìîãèëîþ. Îäíàê â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ òàêà ïðàêòèêà íå ïîøèðåíà, ùî,

126

7. Захист від дискримінації, расизму та ксенофобії

ç îäíîãî áîêó ïîì’ÿêøóº ïîêàðàííÿ äëÿ çëî÷èíöÿ, ç ³íøîãî — çìåíøóº ñòàòèñòè÷í³ äàí³ ùîäî ðåàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ çëî÷èí³â íà ´ðóíò³ íåíàâèñò³. Âíåñåííÿ çì³í äî ðÿäó ñòàòåé ÊÊ Óêðà¿íè â ÷àñòèí³ âñòàíîâëåííÿ òàê «ìîòèâó íåíàâèñò³» â ÿêîñò³ êâàë³ô³êóþ÷î¿ îáñòàâèíè (ñò.ñò. 115, 121, 122, 126, 127, 129, 300) íå çì³íèëî ñèòóàö³þ íà êðàùå. Ô³êñóþ÷è çëî÷èíè, â÷èíåí³ ñòîñîâíî ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí, ÌÂÑ íå ïîñï³øàº âáà÷àòè â íèõ çëî÷èíè, âìîòèâîâàí³ ðåë³ã³éíîþ ÷è ðàñîâîþ âîðîæíå÷åþ. Òàê, âèâ÷åííÿ ñòàòèñòè÷íî¿ çâ³òíîñò³ ÌÂÑ çà ïåð³îä 2009– 2011 ðîê³â (ôîðìà 1-²ÍÃ) äåìîíñòðóº, ùî ñòîñîâíî ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí (íå ç êðà¿í ÑÍÄ) áóëî â÷èíåíî ùîíàéìåíøå 126 òàêèõ íàñèëüíèöüêèõ çëî÷èí³â, ÿê óìèñíå âáèâñòâî, ñïðè÷èíåííÿ ò³ëåñíèõ óøêîäæåíü, õóë³ãàíñòâî (òàáë. 1): Табл. 1. Кількість насильницьких злочинів, вчинених стосовно іноземних громадян (не з країн СНД) Âèä çëî÷èíó

2009

2010

9 ì³ñ. 2011

Óìèñíå âáèâñòâî (òà çàìàõ) (ñò.ñò. 115–118 ÊÊ)

Óìèñíå òÿæêå ò³ëåñíå óøêîäæåííÿ (ñò. 121 ÊÊ)

Óìèñíå ñåðåäíüî¿ òÿæêîñò³ ò³ëåñíå óøêîäæåííÿ (ñò. 122 ÊÊ)

Õóë³ãàíñòâî (ñò. 296 ÊÊ)

Ðàçîì:

Ðàçîì ç òèì, àêòèâí³ñòü ÎÂÑ Óêðà¿íè òà îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ùîäî ðåºñòðàö³¿ òàê çâàíèõ «çëî÷èí³â íà ´ðóíò³ íåíàâèñò³» çàëèøàº áàæàòè êðàùîãî. Çâ³òè ÌÂÑ (ôîðìà 1-ÐÄ) ñâ³ä÷àòü, ùî çà òðè ðîêè áóëî ïîðóøåíî ëèøå 11 êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ ñòîñîâíî 12 îñ³á (òàáë. 2). ²íøèìè ñëîâàìè, ñåðåä 126 íàñèëüíèöüêèõ íàïàä³â

127

Права людини в діяльності української міліції — 2011

íà ³íîçåìö³â ïðàâîîõîðîíö³ çìîãëè êâàë³ô³êóâàòè ÿê çëî÷èíè íà ´ðóíò³ íåíàâèñò³ ëèøå 11 ç íèõ, òîáòî ëèøå 10%. Табл. 2. Показники злочинності на ґрунті расової, національної чи релігійної нетерпимості Ñòàòòÿ ÊÊ Óêðà¿íè

Ê³ëüê³ñòü ïîðóøåíèõ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ

Ñòîñîâíî îñ³á

Ê³ëüê³ñòü ïîòåðï³ëèõ

2009 ð³ê ñò. 161 (ïîðóøåííÿ ð³âíîïðàâíîñò³ ãðîìàäÿí, çàëåæíî â³ä ðàñîâî¿, íàö³îíàëüíî¿ íàëåæíîñò³ àáî ñòàâëåííÿ äî ðåë³ã³¿)

ñò. 180 (ïåðåøêîäæàííÿ çä³éñíåííþ ðåë³ã³éíîãî îáðÿäó)

2010 ð³ê ñò. 161 (ïîðóøåííÿ ð³âíîïðàâíîñò³ ãðîìàäÿí, çàëåæíî â³ä ðàñîâî¿, íàö³îíàëüíî¿ íàëåæíîñò³ àáî ñòàâëåííÿ äî ðåë³ã³¿)

9 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó ñò. 161 (ïîðóøåííÿ ð³âíîïðàâíîñò³ ãðîìàäÿí, çàëåæíî â³ä ðàñîâî¿, íàö³îíàëüíî¿ íàëåæíîñò³ àáî ñòàâëåííÿ äî ðåë³ã³¿)

ñò. 129 (ïîãðîçà âáèâñòâîì)

Áåçóìîâíî, çàñòîñóâàííÿ îçíà÷åíèõ ñòàòåé ÊÊ Óêðà¿íè íå º íåïðîñòèì, ïåðåäóñ³ì ÷åðåç íåîïðàöüîâàí³ñòü ìåõàí³çìó îòðèìàííÿ åêñïåðòíîãî âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ó ä³ÿõ àáî âèñëîâàõ ïåâíèõ ôîðì íåíàâèñò³, ïðèíèæåííÿ, îáðàçè íàö³îíàëüíî¿ ÷åñò³ ³ ã³äíîñò³, íàì³ð³â ïîñ³ÿòè ì³æåòí³÷íó âîðîæíå÷ó. Ïðîòå, íàâ³òü íåçâàæàþ÷è íà åêñïåðòí³ ðîçðîáêè îñòàííüîãî ÷àñó íàóêîâö³â ²íñòèòóòó äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè, ²íñòèòóòó ïîë³òè÷íèõ ³ åòíîíàö³îíàëüíèõ äîñë³äæåíü ³ì. Êóðàñà ÍÀÍ Óêðà¿íè òà ³íøèõ óñòàíîâ,

128

7. Захист від дискримінації, расизму та ксенофобії

ñë³ä÷³ òà ïðîêóðîðè óíèêàþòü êâàë³ô³êóâàòè «çëî÷èíè íà ´ðóíò³ íåíàâèñò³», ïðàãíó÷è «ïåðåâåñòè ñòð³ëêè» íà õóë³ãàíñüê³ â÷èíêè (ÿêùî öå íàïàäè) ÷è íåäîñòàòí³ñòü äîêàç³â ùîäî óìèñëó íà ðîçïàëþâàííÿ âîðîæíå÷³ â öèõ ä³ÿõ (ÿêùî éäåòüñÿ ïðî êñåíîôîáñüê³ ïóáë³êàö³¿ â ÇÌ²). Òèïîâèì âèïàäêîì òàêîãî ï³äõîäó ñòàâ êîìåíòàð ñòîëè÷íî¿ ì³ë³ö³¿ ç ïðèâîäó íàïàäó íà óêðà¿íöÿ í³ãåð³éñüêîãî ïîõîäæåííÿ (ìîâîþ îðèã³íàëó): Столичная милиция не заметила расизма в избиении нигерийца 06.04.11 | stolitsa.glavred.info2 Â ñóááîòó âå÷åðîì, 2 àïðåëÿ, â êèåâñêîì ìåòðî òðîå ìîëîäûõ ëþäåé èçáèëè 45-ëåòíåãî íèãåðèéöà, ãðàæäàíèíà Óêðàèíû. Ìèëèöèÿ êâàëèôèöèðóåò èíöèäåíò, êîòîðûé ïðîèçîøåë ìåæäó ñòàíöèÿìè «Êðåùàòèê» è «Àðñåíàëüíàÿ», êàê õóëèãàíñòâî áåç ðàñèñòñêèõ ìîòèâîâ. Îá ýòîì ñîîáùàåò ïðåññ-îôèöåð ìèëèöèè ìåòðîïîëèòåíà Íàòàëüÿ Êåðíèöêàÿ. «Ïîâîäîâ ñ÷èòàòü ýòîò ñëó÷àé ïðåñòóïëåíèåì íà ïî÷âå ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè íåò. Ïîñòðàäàâøèé ïî ïðîèñõîæäåíèþ íèãåðèåö, íî îí äàâíî ãðàæäàíèí Óêðàèíû. Ïàðíè ïðîñòî âûïèëè, ïîñïîðèëè ñ íèì, íàñòóïèëè äðóã äðóãó íà íîãè. Ïðåñòóïëåíèå êâàëèôèöèðîâàëè êàê õóëèãàíñòâî è èìåííî â òàêîé ôîðìå óæå ïåðåäàëè ñëåäñòâèþ». Íà â³äì³íó â³ä ïðàâîîõîðîííèõ ñòðóêòóð, íåóðÿäîâ³ îðãàí³çàö³¿ ìàþòü ³íø³ êðèòåð³¿ é ìåòîäè äîñë³äæåííÿ ïðîáëåìè ³, â óìîâàõ ³ñíóþ÷îãî äåô³öèòó íåîáõ³äíî¿ ³íôîðìàö³¿, îö³íþþòü ñèòóàö³þ øëÿõîì âèâ÷åííÿ ãðîìàäñüêî¿ äóìêè, âðàõîâóþ÷è ðåçóëüòàòè îïèòóâàííÿ æèòåë³â Óêðà¿íè ³ ïðåäñòàâíèê³â «ñòèãìàòè÷íèõ» ãðóï òà çä³éñíþþ÷è ìîí³òîðèíã ÇÌ². Áåçïåðå÷íî, ùî òàêèé ñïîñ³á, ó ïîºäíàíí³ ç îäíî÷àñíèì àíàë³çîì öèôð îô³ö³éíî¿ ñòàòèñòèêè, äàº ìîæëèâ³ñòü á³ëüø îá’ºêòèâíî é ðîçãîðíóòî ñóäèòè ïðî ñòàí êñåíîôîá³¿ â êðà¿í³. Êð³ì öüîãî, íà â³äì³íó â³ä ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, íåóðÿäîâ³ îðãàí³çàö³¿ ïðè îö³íþâàíí³ êåðóþòüñÿ íîðìàìè ì³æíàðîäíîãî ïðàâà ç á³ëüø øèðîêèì òðàêòóâàííÿì ïîíÿòü «êñåíîôîá³ÿ», «äèñêðèì³íàö³ÿ» òîùî. Ï³äâîäÿ÷è ï³äñóìêè, ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê — â Óêðà¿í³ íàðàç³ â³äñóòíÿ îô³ö³éíà ñòàòèñòèêà, ÿêà äàëà á ìîæëèâ³ñòü îá’ºêòèâíî 2

http://stolitsa.glavred.info/archive/2011/04/05/080823-2.html

129

Права людини в діяльності української міліції — 2011

îö³íþâàòè ÿê çàãàëüíèé ð³âåíü êñåíîôîá³¿, òàê ³ ïîøèðåí³ñòü âèêëèêàíèõ íåþ ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà. Òàêîæ ñë³ä êîíñòàòóâàòè, ùî ñó÷àñí³ ñòàòèñòè÷í³ ïîêàçíèêè íåîáõ³äíî ðîçãëÿäàòè ÿê ³íäèêàòîð òîãî, ùî ïðàâîîõîðîííà ñèñòåìà Óêðà¿íè ïðîñòî íå ãîòîâà çàïîá³ãàòè «çëî÷èíàì íà ´ðóíò³ íåíàâèñò³» ïðàâîâèìè ìåòîäàìè. Ïðîòå ïîä³áí³ óñêëàäíåííÿ íå ïîâèíí³ ïðèõîâóâàòè ãîëîâíî¿ ïðîáëåìè, ñóòí³ñòü ÿêî¿ ïîëÿãàº ó òîìó, ùî â áàãàòüîõ âèïàäêàõ çëî÷èíè íà ´ðóíò³ íåíàâèñò³ çàëèøàþòüñÿ ïðîñòî íå ïîì³÷åíèìè ïðàâîîõîðîííèìè ñòðóêòóðàìè. Ó ÷îìó ïðè÷èíà öüîãî ÿâèùà? Ìîæëèâî ó íåäáàëîñò³ ïðàö³âíèê³â êîìïåòåíòíèõ îðãàí³â àáî ó ¿õ íåäîñòàòí³é ïðîôåñ³éí³é êâàë³ô³êàö³¿, ìîæëèâî ó ïñèõîëîã³÷íî¿ àäàïòàö³¿ ïðàâîîõîðîíö³â äî ïîâñÿêäåííèõ ³ ïîâñÿê÷àñíèõ ïðîÿâ³â åòí³÷íî¿ íåòåðïèìîñò³. ² ÿê íå ïàðàäîêñàëüíî, àëå äóæå ÷àñòî ñàìå ÌÂÑ äîïóñêàº ïîðóøåííÿ, ÿê³ íå ò³ëüêè âêàçóþòü íà ³ñíóâàííÿ â ì³ë³ö³¿ åòí³÷íîãî ïðîôàéë³íãó, à ³ ìàþòü îçíàêè ñêîºííÿ çëî÷èíó, â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ÿêèé ïåðåäáà÷àºòüñÿ ñòàòòåþ 161 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. Ùî æ â ö³ëîìó çðîáèëè ÎÂÑ Óêðà¿íè ç ìåòîþ ïîêðàùåííÿ âëàñíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ñôåð³ ïðîòèä³¿ ðàñèçìó òà êñåíîôîá³¿ çà îñòàíí³ ðîêè?

АНАЛІЗ НОРМАТИВНОЇ БАЗИ МВС УКРАЇНИ З ПОЗИЦІЙ ЗАПОБІГАННЯ ЗЛОЧИНІВ НА ҐРУНТІ НЕНАВИСТІ ТА МОВИ ВОРОЖНЕЧІ. НОРМАТИВНА БАЗА МВС УКРАЇНИ 2007–2009 РОКІВ Ðåòðîñïåêòèâíèé àíàë³ç íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè ÌÂÑ Óêðà¿íè ñâ³ä÷èòü, ùî ³íîçåìí³ ãðîìàäÿíè òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà îô³ö³éíî áóëè äëÿ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â îá’ºêòàìè âèêëþ÷íî êðèì³íàëüíîãî ïðîôàéë³íãó. Íàãàäàºìî, ùî êðèì³íàëüíèé ïðîôàéë³íã, íà â³äì³íó â³ä åòí³÷íîãî, º â á³ëüøîñò³ êðà¿í ëåã³òèìíèì, îñê³ëüêè áàçóºòüñÿ âèêëþ÷íî íà àíàë³ç³ äîñòîâ³ðíèõ ôàêò³â ³ ÷³òêî âèçíà÷åíèõ êðèòåð³¿â. Ïðî âèêîðèñòàííÿ òàêîãî ïðîôàéë³íãó ìîæíà ãîâîðèòè, íàïðèêëàä, ñòîñîâíî óêðà¿íñüêèõ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ 2007–2009 ðîê³â.

130

7. Захист від дискримінації, расизму та ксенофобії

Íà öå, íàïðèêëàä, âêàçóº ñòàòèñòèêà ïðî çëî÷èíè, ùî ì³ñòèòüñÿ â Ð³øåíí³ ñåëåêòîðíî¿ íàðàäè ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 11.06.2007 «Ïðî ñòàí ðîáîòè ç ïîïåðåäæåííÿ òà ðîçêðèòòÿ çëî÷èí³â, ñêîºíèõ ³íîçåìöÿìè òà ïðîòè íèõ, ïîïåðåäæåííÿ ïðàâîïîðóøåíü íà ðàñîâîìó ´ðóíò³». Âò³ì, íàâåäåíà ó öüîìó äîêóìåíò³ ñòàòèñòèêà íå ìàëà ÿê³ñíîãî ðîçïîä³ëó ê³ëüêîñò³ â÷èíåíèõ çëî÷èí³â, çàçíà÷åííÿ ¿õ ïèòîìî¿ âàãè ïî â³äíîøåííþ äî çàãàëüíîãî ÷èñëà ³íîçåìö³â òà â ö³ëîìó — áåç ïîð³âíÿííÿ öèõ ïîêàçíèê³â ç àíàëîã³÷íèìè äëÿ ãðîìàäÿí Óêðà¿íè. Òàêèé, ñóòî «ì³ë³öåéñüêèé», ñïðîùåíèé ï³äõ³ä ó âèêîðèñòàíí³ êðèì³íîëîã³÷íî¿ ñòàòèñòèêè ñêîð³ø íàãàäóâàâ ìàí³ïóëÿö³þ ñâ³äîì³ñòþ, ÷åðåç ùî ñòàâàâ ïðè÷èíîþ øòó÷íîãî ñòâîðåííÿ íåãàòèâíîãî ³ì³äæó ³íîçåìö³â òà ñïðèÿâ ñåðåä ïðàâîîõîðîíö³â âèíèêíåííþ ïðîôàéë³íãó åòí³÷íîãî. ÌÂÑ Óêðà¿íè äîñèòü äîâãî íå ïðèä³ëÿëî ïèëüíî¿ óâàãè ïðîô³ëàêòèö³ åòí³÷íîãî ïðîôàéë³íãó òà êñåíîôîáñüêèì ïðîÿâàì ñåðåä îñîáîâîãî ñêëàäó, ðîáëÿ÷è àêöåíò ñàìå íà äîö³ëüíîñò³ çàçíà÷åííÿ åòí³÷íîãî ïîõîäæåííÿ ïðàâîïîðóøíèê³â ç òî÷êè çîðó ïðîô³ëàêòèêè çëî÷èííîñò³. Òàêèé ï³äõ³ä, íàïðèêëàä, ìè ìîæåìî çíàéòè ó á³ëüø ï³çíüîìó äîêóìåíò³ — ïðîòîêîë³ íàðàäè êåð³âíèöòâà ÌÂÑ â³ä 12 æîâòíÿ 2009 ðîêó — ïî÷àñòè ïðèñâÿ÷åíîìó ïðîòèä³¿ ì³æíàðîäíèì êàíàëàì íàðêîòîðã³âë³. Çãàäóâàííÿ â äàíîìó ïðîòîêîë³ åòí³÷íèõ íàðêîóãðóïîâàíü (í³ãåð³éñüêèõ, ïàêèñòàíñüêèõ òà ³í.), ä³éñíî, ìàº ï³ä ñîáîþ íåîáõ³äíó ôàêòè÷íó ³ ñòàòèñòè÷íó àðãóìåíòàö³þ. Àëå â äîêóìåíò³ âîíà íå íàâîäèòüñÿ â ñèëó ðÿäó îá’ºêòèâíèõ ïðè÷èí (ñòèñëèé îáñÿã äîêóìåíòó, ôîðìàò îáãîâîðåííÿ ïðîáëåìè, ÿê³ñíèé ñêëàä àóäèòîð³¿). Ïðîòå ñàìå â³äñóòí³ñòü â äîêóìåíò³ òàêî¿ àðãóìåíòàö³¿ íå äîçâîëÿëà âèêîíàâöÿì íà ì³ñöÿõ áóäóâàòè ïðàâèëüíó òàêòèêó ïðåâåíòèâíèõ ä³é, ÷åðåç ùî äëÿ ðÿäîâîãî ì³ë³ö³îíåðà äîñèòü øâèäêî âòðà÷àëèñÿ îñîáëèâ³ â³äì³ííîñò³ ì³æ òèì ÷è ³íøèì ïàêèñòàíöåì (ñòóäåíòîì, òóðèñòîì, á³æåíöåì), à ç ÷àñîì — ³ ì³æ âñ³ìà âèõ³äöÿìè ç êðà¿í Àç³¿. Ñàìå òàêèì ÷èíîì â ÎÂÑ Óêðà¿í³, ÿê é â ïîë³ö³¿ á³ëüøîñò³ êðà¿í, äîñèòü ëåãêî íåïðîäóìàíà ïîë³òèêà âèêîðèñòàííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîôàéë³íãó ïî÷àëà ïîðîäæóâàòè ïðàêòèêó ïðîôàéë³íãó åòí³÷íîãî. Öÿ òåçà ö³ëêîì ñòîñóºòüñÿ äîêóìåíò³â ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè, ïðèñâÿ÷åíèì ïîñèëåííÿ çàõîä³â ç êîíòðîëþ çà ïåðåáóâàííÿì â Óêðà¿í³ ³íîçåìö³â. Âæå ó 2009 ðîö³ çãàäóâàííÿ â öèõ äîêóìåíòàõ âèõ³äö³â

131

Права людини в діяльності української міліції — 2011

êàâêàçüêîãî ðåã³îíó çàâæäè â³äáóâàºòüñÿ áåç áóäü-ÿêî¿ àðãóìåíòàö³¿, âò³ì, ÿê é áåç çãàäêè ïðî ¿õ ó÷àñòü ó áóäü-ÿê³é êðèì³íàëüíî¿ àêòèâíîñò³. Â äîêóìåíòàõ ìàº ì³ñöå ìàí³ïóëÿö³ÿ öèôðàìè, ïîêëèêàíà ïåðåêîíàòè ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ â òîìó, ùî ³ñíóº ïðÿìèé âçàºìîçâ’ÿçîê ì³æ íåäåïîðòîâàíèìè ³íîçåìöÿìè-íåëåãàëàìè ³ ê³ëüê³ñòþ çëî÷èí³â, ÿê³ âîíè çä³éñíþþòü. Ïðè öüîìó â³äîìî, ùî ïåðåä äåïîðòàö³ºþ âèÿâëåíèé ì³ãðàíò ÿê ïðàâèëî, çíàõîäèòüñÿ â ñïåö³àëüíèõ ïóíêòàõ, ÿê³ â³äíîñÿòüñÿ äî «ì³ñöü íåñâîáîäè», äå â÷èíåííÿ çëî÷èíó âêðàé ïðîáëåìàòè÷íî. Â³äñóòíÿ ëîã³êà ³ â äîêóìåíòàõ ÌÂÑ 2008–2009 ðð., ïðèñâÿ÷åíèõ àíàë³çó ïðîòèä³¿ åòí³÷í³é çëî÷èííîñò³, äå îäíî÷àñíî ç öèì ïèòàííÿì ðîçãëÿäàþòüñÿ ïèòàííÿ ïðåâåíòèâíî¿ ðîáîòè ùîäî ðàäèêàëüíî íàëàøòîâàíèõ ãðóï ìîëîä³. Ïðè öüîìó îáèäâà âèäè çëî÷èí³â çíàõîäÿòüñÿ ï³ä êîíòðîëåì Äåïàðòàìåíòó êàðíîãî ðîçøóêó, õî÷à ä³ÿëüí³ñòü çëî÷èííèõ ãðóï, ñôîðìîâàíèõ íà åòí³÷í³é îñíîâ³, çàâæäè íîñèòü îðãàí³çîâàíèé ñò³éêèé õàðàêòåð ç íàÿâí³ñòþ ì³æíàðîäíèõ çâ’ÿçê³â, ùî ïîâèííî áóëî ñòàâèòè ¿õ ï³ä ïðÿìó þðèñäèêö³þ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ïî áîðîòüá³ ç îðãàí³çîâàíîþ çëî÷èíí³ñòþ (ÃÓÁÎÇ). Ñï³ëüíèé ðîçãëÿä çëî÷èí³â, ñêîºíèõ åòí³÷íèìè óãðóïóâàííÿìè ³ ïðèõèëüíèêàìè óëüòðàïðàâî¿ ³äåîëîã³¿, çðîáèëà äëÿ ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ î÷åâèäíèì íàÿâí³ñòü çàãàëüíî¿ ëàíêè — ³íîçåìö³â. ² òå, ùî â îäíèõ çëî÷èíàõ âîíè º âèêîíàâöÿìè, à â ³íøèõ — ïîòåðï³ëèìè, íå çàâàäèëî äîñèòü ëåãêîìó âèíèêíåííþ ó ñâ³äîìîñò³ ì³ë³ö³îíåð³â ïðîñòîãî ³ òàêîãî æ íåâ³ðíîãî àñîö³àòèâíîãî ëàíöþæêà: «ñê³íõåä» — «³íîçåìåöü» — «åòí³÷íà çëî÷èíí³ñòü». Â òàêîìó ëàíöþæêó áóäü-ÿêèé ³íîçåìåöü, ÿê öåíòðàëüíà ëàíêà, àâòîìàòè÷íî ñòàº îá’ºêòîì óïåðåäæåíîãî ñòàâëåííÿ ³ æåðòâîþ ñòåðåîòèï³â. ² òàêèé ï³äõ³ä, ùî íå çì³íþâàâñÿ çà îñòàíí³ 4 ðîêè, ïðîäîâæóº ôîðìóâàòè ñòåðåîòèïè, ùî ëåæàòü â îñíîâ³ åòí³÷íîãî ïðîôàéë³íãó. Îñòàíí³ì âàæëèâèì ìîìåíòîì º â³äñóòí³ñòü â äîêóìåíòàõ ÌÂÑ 2007–2010 ðîê³â ÷³òêî ïðîïèñàíèõ àëãîðèòì³â êîíòðîëüíî-ðåïðåñèâíèõ ³ ïðîô³ëàêòè÷íèõ çàõîä³â, ùî çàëèøàëî äëÿ ïðàö³âíèê³â íåâèïðàâäàíî øèðîêå êîëî äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü. Äî öüîãî âàðòî äîäàòè â³äñóòí³ñòü ó äîêóìåíòàõ òîãî ïåð³îäó ÿê³ñíèõ êðèòåð³¿â, íà ÿê³ ïîâèíåí áóâ îð³ºíòóâàòèñÿ ïðàö³âíèê ÎÂÑ ïðè âèêîíàíí³ ðîçïîðÿäæåíü ÌÂÑ, íåçàäîâ³ëüíèé ð³âåíü ïðîïèñàíèõ ïð³îðèòåò³â òà çàñîá³â ¿õ äîñÿãíåííÿ.

132

7. Захист від дискримінації, расизму та ксенофобії

Ó âèïàäêó, ÿêùî ïðàö³âíèê íå âîëîä³â äîñòàòíüî âèñîêîþ êâàë³ô³êàö³ºþ, òàêà íåâèçíà÷åí³ñòü íàêàç³â ³ øèðîêà äèñêðåö³ÿ ïðèâîäèëà àáî äî ïîðóøåíü ïðàâ ³íîçåìö³â (âîíè íå îòðèìóâàëè íàëåæíèõ ¿ì çà çàêîíîì äîêóìåíò³â, áóëè äåïîðòîâàí³, çààðåøòîâàí³, ñòàëè æåðòâàìè ðàñèñòñüêèõ íàïàä³â), àáî äî êîðóïö³éíèõ ä³é ç áîêó ïðàö³âíèêà ÎÂÑ (äîêóìåíòè, íåîáõ³äí³ ³íîçåìöþ, âèäàâàëèñÿ â îáõ³ä çàêîíó; ïðàö³âíèê ì³ë³ö³¿ ïîðóøóâàâ êðèì³íàëüíó ñïðàâó çà ôàêòîì íàïàäó íà ³íîçåìöÿ ëèøå çà õàáàð òîùî). Ïîçèòèâíèì ìîìåíòîì ó ïðîòèä³¿ äèñêðèì³íàö³¿ òà ðàñèçìó ðîçãëÿíóòîãî ïåð³îäó ñòàëî ïðèéíÿòòÿ Ì³í³ñòåðñòâîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ òà Ãåíåðàëüíîþ ïðîêóðàòóðîþ Óêðà¿íè ñï³ëüíî¿ âêàç³âêè â³ä 06.02.2009 ¹ 11/128 «Ïðî îáë³ê çëî÷èí³â, ùî â÷èíåí³ íà ´ðóíò³ ðàñîâî¿, íàö³îíàëüíî¿ ÷è ðåë³ã³éíî¿ íåòåðïèìîñò³, à òàêîæ ðåçóëüòàòè ¿õ ðîçñë³äóâàííÿ», ÿêîþ áóëî çàïðîâàäæåíî ùîì³ñÿ÷íèé çâ³ò ïðî çëî÷èíí³ñòü íà ´ðóíò³ ðàñîâî¿, íàö³îíàëüíî¿ ÷è ðåë³ã³éíî¿ íåòåðïèìîñò³. Íå ìåíø ïîçèòèâíèé åôåêò áóâ äîñÿãíóòèé ïðèéíÿòòÿì 31.05.2007 Ïëàíó ÌÂÑ Óêðà¿íè ùîäî ïðîòèä³¿ ðàñèçìó íà ïåð³îä äî 2009 ðîêó, à òàêîæ Ïëàíó çàõîä³â ÌÂÑ Óêðà¿íè ùîäî ïðîòèä³¿ ðàñèçìó òà êñåíîôîá³¿ íà ïåð³îä äî 2012 ð. (çàòâåðäæåíèé ðîçïîðÿäæåííÿì ÌÂÑ Óêðà¿íè ¹ 94 â³ä 18.02.2010 ðîêó). Îñòàíí³é ïåðåäáà÷àâ âèêîíàííÿ ãàëóçåâèìè ñëóæáàìè, òåðèòîð³àëüíèìè ï³äðîçä³ëàìè, íàâ÷àëüíèìè çàêëàäàìè ÎÂÑ 49 îñíîâíèõ ïóíêò³â ³ç çàõîäàìè îðãàí³çàö³éíîãî òà ³íôîðìàö³éíîãî õàðàêòåðó, çàãàëüíî¿ ³ ñïåö³àëüíî¿ ïðîô³ëàêòèêè, íàóêîâî-ìåòîäè÷íîãî òà íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ì³æíàðîäíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà, âçàºìîä³¿ ç íåóðÿäîâèìè îðãàí³çàö³ÿìè òîùî.

НОРМАТИВНА БАЗА МВС УКРАЇНИ 2010–2011 РОКІВ Ïîë³òè÷íà çì³íà óðÿäó Óêðà¿íè ïðèâíåñëà ñâî¿ íîâåëè â îô³ö³éíî çàêð³ïëåí³ ñòîñóíêè ïðàâîîõîðîíö³â ç ³íîçåìíèìè ãðîìàäÿíàìè òà îñîáàìè áåç ãðîìàäÿíñòâà, ùî â ö³ëîìó ñïðèÿëî çàêð³ïëåííþ äèñêðèì³íàö³éíèõ íàñòðî¿â ïåðåäóñ³ì ñåðåä ñàìèõ ïðàâîîõîðîíö³â.

133

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Ïåðøèì íîðìàòèâíèì äîêóìåíòîì, ÿêèé çàïðîâàäèâ íîâó äîáó òàêèõ ñòîñóíê³â, ñòàëî ðîçïîðÿäæåííÿ ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 08.04.10 ¹ 236 «Ïðî âæèòòÿ äîäàòêîâèõ çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ áåçïåêè ïàñàæèð³â íà îá’ºêòàõ çàë³çíè÷íîãî òðàíñïîðòó». Ïóíêòîì 13 öüîãî ðîçïîðÿäæåííÿ áóëî íåîá´ðóíòîâàíî ïîøèðåíî âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ ïîñàäîâèõ îñ³á ÎÂÑ Óêðà¿íè, îñê³ëüêè â³ä êåð³âíèê³â ï³äðîçä³ë³â âèìàãàëîñÿ çàáåçïå÷èòè «…ïîñò³éíèé êîíòðîëü çà ïåðåáóâàííÿì ³íîçåìö³â íà îá’ºêòàõ îáñëóãîâóâàííÿ, çä³éñíþâàòè ðåòåëüí³ ïåðåâ³ðêè äîêóìåíò³â ó ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí, îñîáëèâó óâàãó ïðèä³ëÿòè íàÿâíîñò³ ðåºñòðàö³éíèõ êàðò, âèäàíèõ ïðèêîðäîííèêàìè». Íàãàäàºìî, ùî ³ ïîñò³éíå ñïîñòåðåæåííÿ çà îñîáîþ, ³ ïåðåâ³ðêà ¿¿ äîêóìåíò³â º ïðîöåäóðàìè ñïåöèô³÷íèìè, ñóâîðî ³íäèâ³äóàë³çîâàíèìè òà äîñèòü æîðñòêî ðåãëàìåíòîâàí³ çàêîíàìè Óêðà¿íè, ÷åðåç ùî ¿õ íå ìîæíà áóëî çàñòîñîâóâàòè ÿê ìàñîâó ïðàêòèêó ÷è òî äî ãðîìàäÿí êðà¿íè, ÷è òî äî ³íîçåìö³â. Òàêîæ ñë³ä çâåðíóòè óâàãó íà ïîëîæåííÿ ïóíêòó 14, ÿêèì âèìàãàëîñÿ çä³éñíþâàòè çàõîäè ùîäî «…âèÿâëåííÿ îñ³á, ÿê³ íàäàþòü äîïîìîãó æèòëîì, òðàíñïîðòîì íåëåãàëüíèì ì³ãðàíòàì, çëî÷èíöÿì òà ³íøèì îñîáàì, ÿê³ ïðåäñòàâëÿþòü îïåðàòèâíèé ³íòåðåñ äëÿ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ». Âèêîðèñòàííÿ òàêîãî òåðì³íó, ÿê «îïåðàòèâíèé ³íòåðåñ», ìàº äîñèòü íåïðîãíîçîâàí³ íàñë³äêè, îñê³ëüêè íà ñüîãîäí³ íåìàº éîãî þðèäè÷íîãî âèçíà÷åííÿ òà íîðìàòèâíîãî çàêð³ïëåííÿ. Íà ïðàêòèö³ æ ï³ä öþ êàòåãîð³þ ïîòðàïëÿº íåîáìåæåíå êîëî ëþäåé, ùî º õèáíèì ï³äõîäîì â³ä ñàìîãî ïî÷àòêó. Çíîâ òàêè, ÿê é çà ÷àñ³â ïîïåðåäíüîãî óðÿäó, â äîêóìåíòàõ ÌÂÑ ïðîäîâæóº çàêð³ïëþâàòèñÿ ñèíîí³ì³÷íèé ðÿä «ì³ãðàíò»—«çëî÷èíåöü». Ïðîäîâæèëî öåé ðÿä ðîçïîðÿäæåííÿ â³ä 09.02.11 ¹ 136 «Ïðî ïðîâåäåííÿ â³äïðàöþâàíü âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, ùî çä³éñíþþòü íàá³ð ³íîçåìö³â äëÿ íàâ÷àííÿ â Óêðà¿í³». Â íüîìó ì³ñòèòüñÿ âèìîãà ì³í³ñòðà ÌÂÑ ïðîâåñòè «ïðîô³ëàêòè÷í³ â³äïðàöþâàííÿ» âóç³â ñï³ëüíî ç îðãàíàìè Ì³í³ñòåðñòâà îñâ³òè, Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè, Ñëóæáè áåçïåêè, ì³ñöåâèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Ìåòîþ ö³º¿ àêö³¿ áóëî âèçíà÷åíî «çì³öíåííÿ êîíòðîëþ çà ðåæèìîì ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìíèõ ñòóäåíò³â ó äåðæàâ³».

134

7. Захист від дискримінації, расизму та ксенофобії

Ï³ä ÷àñ òàêèõ «â³äïðàöþâàíü» ïðîòÿãîì 2 òèæí³â (9–23 ëþòîãî) íàëåæàëî: — ïåðåâ³ðèòè ïðàâèëüí³ñòü âèäà÷³ çàïðîøåíü íà íàâ÷àííÿ ³íîçåìöÿì ç «êðà¿í ðèçèêîâî¿ ì³ãðàö³¿»; — çä³éñíèòè âèá³ðêîâå âèâ÷åííÿ îñîáîâèõ ñïðàâ ³íîçåìíèõ ñòóäåíò³â ç ìåòîþ ïåðåâ³ðêè íàÿâíîñò³ âñ³õ äîêóìåíò³â, ùî ïîâèíí³ ïîäàâàòèñÿ ³íîçåìöÿìè äëÿ âñòóïó äî ÂÍÇ; — ïðîâåñòè çâ³ðêó ôàêòè÷íî¿ ê³ëüêîñò³ ³íîçåìö³â, ïðèñóòí³õ íà çàíÿòòÿõ, ç ¿õ çàãàëüíîþ ê³ëüê³ñòþ, çàðàõîâàíèõ ó 2010 ðîö³ íà ï³äãîòîâ÷³ â³ää³ëåííÿ ÂÍÇ; — ïåðåâ³ðèòè ãóðòîæèòêè, ³íø³ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ ñòóäåíò³â³íîçåìö³â, à òàêîæ ì³ñöÿ ìîæëèâî¿ êîíöåíòðàö³¿ (ðèíêè, ì³ñöÿ ìàñîâîãî â³äïî÷èíêó òîùî) ³íîçåìö³â, ÿê³ â’¿õàëè â Óêðà¿íó ç ìåòîþ íàâ÷àííÿ; — ñêëàñòè çà ðåçóëüòàòàìè ïåðåâ³ðîê àêòè çà ï³äïèñàìè ïåðåâ³ðÿþ÷èõ òà ïðåäñòàâíèê³â íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â. Ïîëîæåííÿ öüîãî äîêóìåíòó ìàþòü ïîòåíö³éíó çàãðîçó äèñêðèì³íàö³éíîãî ïîâîäæåííÿ ç ³íîçåìöÿìè ÷åðåç äåê³ëüêà ïðè÷èí. Ïî-ïåðøå, â³äïðàöþâàííÿ ïåðåäáà÷àëî âèâ÷åííÿ îñîáîâèõ ñïðàâ, ïåðåâ³ðêó ì³ñöü ïðîæèâàííÿ òà â³äïî÷èíêó ñòóäåíò³â, ùî ïðÿìî çàãðîæóº ïðàâó íà íåäîòîðêàí³ñòü ïðèâàòíîãî æèòòÿ. Ïî-äðóãå, ìàñøòàá ïðîô³ëàêòè÷íîãî â³äïðàöþâàííÿ ïåðåäáà÷àëî íàÿâí³ñòü âåëèêîãî ëþäñüêîãî ðåñóðñó, îá³çíàíîãî ç³ ñïåöèô³êîþ òàêî¿ ä³ÿëüíîñò³, à òàêîæ íàëåæíèì ÷èíîì ï³äãîòîâëåíîãî ç ïðîôåñ³éíî¿ òî÷êè çîðó. Íà æàëü, òàêîãî ðåñóðñó, çà îö³íêàìè ð³çíèõ åêñïåðò³â, ÌÂÑ íå ìàº é äîñ³. Ïî-òðåòº, øâèäê³ñòü, ç ÿêîþ ÌÂÑ çàïëàíóâàëî ïðîâåñòè çàãàëüíîíàö³îíàëüíå â³äïðàöþâàííÿ, ï³äâèùóº ðèçèê äèñêðèì³íàö³éíîãî ïîâîäæåííÿ ç ³íîçåìöÿìè ÷åðåç íåñòà÷ó ÷àñó äëÿ íàëåæíî¿ ï³äãîòîâêè ïåðñîíàëó ÎÂÑ òà ðîçðîáêè â³äïîâ³äíèõ àëãîðèòì³â ¿õ ä³é. Ïåâí³ îð³ºíòèðè òà íàÿâí³ñòü äåðæàâíî¿ ïîçèö³¿ îðãàí³â âëàäè ùîäî çàïîá³ãàííÿ äèñêðèì³íàö³¿ ì³ã áè ì³ñòèòè ñï³ëüíèé íàêàç ÌÂÑ, ÑÁÓ, ÌÇÑ, Ì³í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè, Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè, Ñëóæáè çîâí³øíüî¿ ðîçâ³äêè Óêðà¿íè â³ä 30.06.2011 ¹ 362/156/269/463/170/261 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ìåòîäèêè àíàë³çó ðèçèê³â ç ìåòîþ ïðîòèä³¿ íåëåãàëüí³é ì³ãðàö³¿». Îäíàê, íà æàëü, â íüîìó íå ìîæíà çíàéòè ñóòòºâèõ åëåìåíò³â. Â ñàìîìó íàêàç³, íàïðèêëàä, æîäíèì ÷èíîì íå îçíà÷åí³ ìåõàí³çìè òà êðèòåð³¿ îö³í-

135

Права людини в діяльності української міліції — 2011

êè, íå íàäàíî âèçíà÷åííÿ òîãî, ùî ââàæàòè ðèçèêàìè, çàçíà÷åíèìè ó íàçâ³ äîêóìåíòó. Áåç öèõ åëåìåíò³â íîðìàòèâíèé àêò çîñòàºòüñÿ íåçðîçóì³ëèì äåêëàðàòèâíèì òåêñòîì, ÿêèé çîáîâ’ÿçóº íèçêó îðãàí³â âëàäè ä³ÿòè ñï³ëüíî, ïðîòå áåç âèçíà÷åííÿ ìåòè, ñòðàòåã³¿ òà ìåòîäèêè àíàë³çó ÿê òàêî¿. Íà ïðàêòèö³, ÿê ìè ìîãëè áà÷èòè ç ïîïåðåäí³õ ðîçïîðÿä÷èõ äîêóìåíò³â ÌÂÑ 2007–2009 ðîê³â, òàêà íåâèçíà÷åí³ñòü ùîäî ñóò³ ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ ñòîñîâíî ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí îáåðòàºòüñÿ, ÿê ïðàâèëî, ïîøèðåííÿì åòí³÷íîãî ïðîôàéë³íãó òà äèñêðèì³íàö³éíèõ ä³é. ²íîçåìö³, ÿê ïîòåíö³éíèé îá’ºêò íåâèïðàâäàíî àêòèâíî¿ ì³ë³öåéñüêî¿ óâàãè, çíîâ áóëè îêðåñëåí³ ó Ð³øåíí³ êîëåã³¿ ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 14.07.2011 «Ïðî ï³äñóìêè ðîáîòè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ çà ïåðøå ï³âð³÷÷ÿ 2011 ðîêó» (íàêàç ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 22.07.2011 ¹ 477). Â íüîìó, çîêðåìà, çâåðòàºòüñÿ óâàãà êåð³âíèê³â ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ íà òîé «ïðèêðèé» ôàêò, ùî ó «…Â³ííèöüê³é, Äí³ïðîïåòðîâñüê³é, Çàêàðïàòñüê³é, ²âàíî-Ôðàíê³âñüê³é, Êè¿âñüê³é, Ê³ðîâîãðàäñüê³é, Ëóãàíñüê³é, Ëüâ³âñüê³é, Ïîëòàâñüê³é, Ð³âíåíñüê³é, Ñóìñüê³é, Òåðíîï³ëüñüê³é, Õìåëüíèöüê³é, ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñòÿõ, ì³ñò³ Êèºâ³ íå âèÿâëÿëèñÿ îðãàí³çîâàí³ ãðóïè, ñôîðìîâàí³ íà åòí³÷í³é îñíîâ³». Öèì æîðñòêèì çàóâàæåííÿì-ôîðìóëþâàííÿì ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ 15 ðåã³îí³â âèìóøåíî áóëè ïîñòàâëåí³ ó ñèòóàö³þ, êîëè âîíè ïîâèíí³ âèêðèòè çà áóäü-ÿêó ö³íó ùîíàéìåíøå ïî îäíîìó çëî÷èííîìó óãðóïóâàííþ, ñôîðìîâàíîìó «íà åòí³÷í³é îñíîâ³». Íàâ³òü, ÿêùî òàêèõ â ðåã³îí³ íå ³ñíóº. Ö³ëêîì î÷åâèäíî, ùî ïåðøèìè â ÿêîñò³ ïîòåíö³éíèõ ï³äîçðþâàíèõ òà ô³ãóðàíò³â îïåðàòèâíèõ ä³é ïðàâîîõîðîíö³â ìàþòü ñòàòè ïðåäñòàâíèêè åòí³÷íèõ ìåíøèí, ³íîçåìö³ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà, ùî â³äïîâ³äàº îçíàêàì äèñêðèì³íàö³éíî¿ ïîë³òèêè. Ñë³ä çàçíà÷èòè é âèïàäêè, êîëè ÌÂÑ Óêðà¿íè â òåêñòàõ íîðìàòèâíèõ äîêóìåíò³â, äîòè÷íèõ äî âçàºìîä³¿ äåðæàâè ç ³íîçåìöÿìè, ìîæå é çîâñ³ì íå çãàäóâàòè «íåãðîìàäÿí Óêðà¿íè». Öå ñòîñóºòüñÿ, íàïðèêëàä, ñï³ëüíîãî íàêàçó ÌÂÑ, ÌÇÑ, Ì³í³ñòåðñòâà ³íôðàñòðóêòóðè, äåðæàâíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 14.06.2011 ¹ 319/149/145/145 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Êîäåêñó ïîâåä³íêè ïðàö³âíèê³â, äî ôóíêö³îíàëüíèõ îáîâ’ÿçê³â ÿêèõ íàëåæàòü îôîðìëåííÿ òà âèäà÷à äîêóìåíò³â, ùî ïîñâ³ä÷óþòü îñîáó». Íå çâàæàþ÷è íà âåëèêó ê³ëüê³ñòü ñó÷àñíî¿ ºâðîïåéñüêî¿ òåðì³íîëîã³¿ ñòîñîâíî âèñîêèõ ïðîôåñ³éíèõ âèìîã äî äåðæàâ-

136

7. Захист від дискримінації, расизму та ксенофобії

íèõ ñëóæáîâö³â, â äîêóìåíò³ éäåòüñÿ âèêëþ÷íî ïðî òå, ÿêèì ÷èíîì ìàº ä³ÿòè ïðàö³âíèê ïî â³äíîøåííþ ëèøå îäí³º¿ êàòåãîð³¿ îñ³á — äî ãðîìàäÿí. Íàâ³òü âèìîãà ä³ÿòè íåóïåðåäæåíî ñòîñóºòüñÿ çíîâ òàêè îäí³º¿ ñèòóàö³¿ âçàºìîä³¿ — «ïðàö³âíèê — ãðîìàäÿíèí». Òîé ôàêò, ùî ï³ä þðèñäèêö³þ çàçíà÷åíèõ îðãàí³â âëàäè ìîæóòü ïîòðàïëÿòè «íåãðîìàäÿíè», â äîêóìåíò³ ç íåâ³äîìèõ ïðè÷èí íå çãàäóºòüñÿ, ÿê íå çàçíà÷åí³ âçàãàë³ ïðèíöèïè ïîâîäæåííÿ, íà ÿê³ ìîãóòü ðîçðàõîâóâàòè ³íîçåìö³, ùî çâåðòàþòüñÿ çà äîïîìîãîþ ïðàö³âíèê³â, «äî ôóíêö³îíàëüíèõ îáîâ’ÿçê³â ÿêèõ íàëåæàòü îôîðìëåííÿ òà âèäà÷à äîêóìåíò³â, ùî ïîñâ³ä÷óþòü îñîáó». Àíàëîã³÷íèì, ìàéæå «ï³ä êîï³ðêó» íàïèñàíèì º é ñï³ëüíèé íàêàç ÌÂÑ, ÌÇÑ, Ì³íô³íó, Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè, Äåðæàâíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 05.07.2011 ¹ 330/151/809/434/146 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Êîäåêñó ïîâåä³íêè ïðàö³âíèê³â, äî ôóíêö³îíàëüíèõ îáîâ’ÿçê³â ÿêèõ íàëåæèòü çä³éñíåííÿ óïðàâë³ííÿ êîðäîíàìè». Â íüîìó òàêîæ â³äñóòí³ áóäü-ÿê³ îð³ºíòèðè ñòîñîâíî òîãî, íà ÿêèõ çàñàäàõ ìàþòü ä³ÿòè ïðåäñòàâíèêè äåðæàâè ñòîñîâíî ³íîçåìö³â, õî÷à âàæêî çàïåðå÷èòè, ùî öå ìàº áóòè îêðåìèì òåìàòè÷íèì íàïðÿìêîì ó äîêóìåíò³ òàêîãî ðîäó. Òåêñò äîêóìåíòó îïåðóº çíîâ òàêè ëèøå ç äâîìà êàòåãîð³ÿìè — ïðàö³âíèêàìè îðãàíó âëàäè òà ãðîìàäÿíàìè. Â ðåçóëüòàò³ òàêîãî çàìîâ÷óâàííÿ òåìè ïîâîäæåííÿ ç ³íîçåìíèìè ãðîìàäÿíàìè òà îñîáàìè áåç ãðîìàäÿíñòâà âèíèêàº âðàæåííÿ, ùî äëÿ öèõ êàòåãîð³é ³ñíóþòü ³íø³ ñòàíäàðòè, â³äì³íí³ â³ä òèõ, ÿê³ çàñòîñîâóþòüñÿ äî ãðîìàäÿí Óêðà¿íè. Íå áóäå äèâíèì, ÿêùî ï³ä âïëèâîì òàêèõ íîðìàòèâíèõ àêò³â ñåðåä äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â áóäå âèíèêàòè ïñèõîëîã³÷íà óñòàíîâêà íà â³äïîâ³äàëüíå ñòàâëåííÿ âèêëþ÷íî äî ïðîáëåì ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ùî äîñèòü øâèäêî ìîæå ñòàòè ï³ä´ðóíòÿì ³íñòèòóö³îíàëüíîãî ðàñèçìó òà äèñêðèì³íàö³¿. «Á³éñÿ ñê³íõåä³â òà ì³ë³ö³îíåð³â» (25.09.11, Þð³é Íóæíèé, www.khpg.org3) Ó ìåíå çàäçâîíèâ òåëåôîí. Òîé, õòî äçâîíèâ, ïðåäñòàâèâñÿ ÿê Á., á³æåíåöü ç Ãâ³íå¿, øóêà÷ ïðèòóëêó. Â³í ïîïðîñèâ ïðî çóñòð³÷, ñêàçàâ, ùî õî÷å ðîçïîâ³ñòè ïðî ñâîþ ³ñòîð³þ «ñï³ëêóâàííÿ» ç õàðê³âñüêîþ ì³ë³ö³ºþ. Ïðè çóñòð³÷³ ç’ÿñóâàëîñÿ, ùî Á. — ìîëîäèé àôðèêàíåöü, ÿêèé âæå ê³ëüêà 3

http://www.khpg.org/index.php?id=1316906444

137

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ðîê³â æèâå â Óêðà¿í³, àëå í³ÿê íå ìîæå çâèêíóòèñÿ ç ïàíóþ÷èì â Õàðêîâ³ ì³ë³öåéñüêèì ñâàâ³ëëÿì ó â³äíîøåíí³ äî ³íîçåìö³â. Á. ðîçïîâ³â ìåí³, ùî â ê³íö³ ñåðïíÿ ïîòî÷íîãî ðîêó â êâàðòèðó, ÿêó â³í çí³ìàº ç³ ñâî¿ì äðóãîì-ñòóäåíòîì (òåæ ³íîçåìöåì), ïîäçâîíèëè ñï³âðîá³òíèêè ì³ë³ö³¿. «Ìè â³äðàçó â³äêðèëè», — ãîâîðèòü Á., — «òîìó ùî íàâ÷åí³ çàâæäè éòè íàçóñòð³÷ âèìîãàì ì³ë³ö³îíåð³â». Êîëè «ïðàâîîõîðîíö³» îïèíèëèñÿ â ïðèì³ùåíí³, òî ä³ëîâèòî âçÿëèñÿ íèøïîðèòè ïî ê³ìíàòàõ, áóêâàëüíî ïåðåðèâàþ÷è âñ³ ðå÷³. Ïðè öüîìó æîäíèõ äîêóìåíò³â íå ïðåä’ÿâëÿëè. ªäèíèì ¿õ «àðãóìåíòîì» áóëà ôðàçà: «Ìè øóêàºìî íàðêîòèêè — àäæå âñ³ ³íîçåìö³ òîðãóþòü íàðêîòèêàìè». Á. ³ éîãî òîâàðèø íàìàãàëèñÿ ñïåðå÷àòèñÿ, â³äïîâ³ääþ íà ùî áóëè ïîãðîçè, ëàéêà ³ îáðàçè. «Íàñ íàçèâàëè «í³ãåðàìè», ìàòþãàë³ñü ³ ãîâîðèëè, ùîá ìè «çàòêíóëèñÿ», — çãàäóº Á. Êîëè â³í ñïðîáóâàâ ïîäçâîíèòè â ãðîìàäñüêó îðãàí³çàö³þ, ùî íàäàº êîíñóëüòàòèâíó òà þðèäè÷íó äîïîìîãó á³æåíöÿì òà ì³ãðàíòàì, ì³ë³ö³îíåðè ïðîñòî â³ä³áðàëè â íüîãî ìîá³ëüíèé òåëåôîí. Çðîçóì³ëî, í³ÿêèõ íàðêîòèê³â íåïðîõàí³ ãîñò³ íå çíàéøëè, çàòå ¿ì âäàëîñÿ âèÿâèòè 200 ãðí., ÿê³ é áóëè «âèëó÷åí³» (éìîâ³ðíî, ó äîõ³ä àãåíò³â äåðæàâè, ÿê³ ââàæàþòü, ùî âîíà ìàòåð³àëüíî íåäîñòàòíüî âèñîêî îö³íþº ¿õíþ ðîáîòó). Á. ðîçïîâ³äàº, ùî ì³ë³ö³îíåðè ïîñò³éíî ÷³ïëÿþòüñÿ äî ³íîçåìö³â, ï³ä ïðèâîäîì ïåðåâ³ðêè äîêóìåíò³â, ³ ÇÀÂÆÄÈ â³äáèðàþòü ãðîø³, íàâ³òü êîëè äîêóìåíòè ç ñîáîþ ³ â ïîâíîìó ïîðÿäêó. «Ìåí³, êîëè ÿ ïðè¿õàâ äî Õàðêîâà, äðóç³ ñêàçàëè: á³éñÿ ñê³íõåä³â ³ ì³ë³ö³þ! Àëå ñê³íõåä³â ÿ âñüîãî ê³ëüêà ðàç³â áà÷èâ ó ðàéîí³ ìåòðî «Ñòóäåíòñüêà», êîëè âîíè íàïàäàëè íà àðàá³â… À ì³ë³ö³îíåðè â Õàðêîâ³ íà êîæíîìó êðîö³», — ãîâîðèòü Á., ìàëî íå ïëà÷ó÷è. Õàðàêòåðèçóþ÷è çàãàëüíó â³äîì÷ó ïîë³òèêó ÌÂÑ Óêðà¿íè 2010– 2011 ðð., íåîáõ³äíî çàçíà÷èòè é òîé ôàêò, ùî á³ëüø³ñòü ïóíêò³â Ïëàíó çàõîä³â ÌÂÑ Óêðà¿íè ùîäî ïðîòèä³¿ ðàñèçìó òà êñåíîôîá³¿ íà ïåð³îä äî 2012 ð., âèêîíàííÿ ÿêèõ î÷³êóâàëîñü ó 2010–2011 ðîêàõ, çàëèøèëèñü íåðåàë³çîâàíèìè, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî ðåàëüíå ñòàâëåííÿ íîâèõ î÷³ëüíèê³â ÌÂÑ äî ïðîáëåì êñåíîôîá³¿, ðàñèçìó ³ åòí³÷íî¿ äèñêðèì³íàö³¿ ó äåðæàâ³. Ñåðåä ³íøèõ, ì³ë³öåéñüêèì â³äîìñòâîì áóëî â³äâåðòî ïðî³ãíîðîâàíî âèêîíàííÿ òàêèõ âàæëèâèõ çàõîä³â, ÿê: — ñòâîðåííÿ äî 01.06.2010 ó ñêëàä³ áëîê³â êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ öåíòðàëüíîãî àïàðàòó ÌÂÑ, àïàðàò³â ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ Óêðà¿-

138

7. Захист від дискримінації, расизму та ксенофобії

—

íè â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì, îáëàñòÿõ, ì³ñòàõ Êèºâ³ òà Ñåâàñòîïîë³, íà çàë³çíèöÿõ îêðåìèõ â³ää³ë³â (â³ää³ëåíü, ãðóï) ïðîòèä³¿ çëî÷èíàì íà ðàñîâîìó, åòí³÷íîìó òà ðåë³ã³éíîìó ´ðóíò³; ââåäåííÿ ïîñàäè ðàäíèêà ì³í³ñòðà ç ïèòàíü åòí³÷íèõ ìåíøèí (íà ãðîìàäñüêèõ çàñàäàõ) ç ìåòîþ àäåêâàòíî¿ îö³íêè ñèòóàö³¿ òà ñâîº÷àñíîãî ðåàãóâàííÿ íà êðèì³íàëüí³ çàãðîçè, ùî âèíèêàþòü ó ñôåð³ ì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí; ï³äïèñàííÿ Ìåìîðàíäóìó ïðî âçàºìîðîçóì³ííÿ ì³æ ÌÂÑ Óêðà¿íè ³ Áþðî äåìîêðàòè÷íèõ ³íñòèòóò³â òà ïðàâ ëþäèíè ÎÁÑª (ODIHR); îïðèëþäíåííÿ ðåçóëüòàò³â ä³ÿëüíîñò³ ÌÂÑ ó ñôåð³ ïðîòèä³¿ ðàñèçìó òà êñåíîôîá³¿, âêëþ÷àþ÷è ñòàòèñòè÷íó ³íôîðìàö³þ ùîäî: à) ê³ëüêîñò³ çàâåðøåíèõ ñïðàâ ç ðîçñë³äóâàííÿ çëî÷èí³â, ïåðåäáà÷åíèõ ÷. 2 ñò. ñò. 115, 121, 122, 126, 127, 129, 300 ÊÊ Óêðà¿íè; á) ê³ëüêîñò³ çàÿâ òà ñêàðã ãðîìàäÿí, ùî íàä³éøëè çà ôàêòàìè ïðîÿâ³â êñåíîôîá³¿ òà ðàñèçìó, ó òîìó ÷èñë³ â ïîðÿäêó ñò. 97 ÊÏÊ Óêðà¿íè; â) ê³ëüêîñò³ ñêàðã íà ä³¿ ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ, ïîâ’ÿçàí³ ç êñåíîôîá³ºþ ³ ðàñèçìîì, òà ðåçóëüòàò³â ¿õ ðîçãëÿäó; ³í³ö³þâàííÿ ïðîâåäåííÿ ïàðëàìåíòñüêèõ òà ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü, êðóãëèõ ñòîë³â, íàóêîâî-ïðàêòè÷íèõ êîíôåðåíö³é ç ïèòàíü ïðîòèä³¿ ïðîÿâàì êñåíîôîá³¿, ðàñîâî¿ òà åòí³÷íî¿ äèñêðèì³íàö³¿ â óêðà¿íñüêîìó ñóñï³ëüñòâ³; îáãîâîðåííÿ ïèòàííÿ ïðîòèä³¿ êñåíîôîáñüêèì ³ ðàñèñòñüêèì ïðîÿâàì çàõîäàìè ãðîìàäñüêîãî âïëèâó íà çàñ³äàííÿõ ãðîìàäñüêèõ ðàä ïðè ÃÓÌÂÑ, ÌÂÑ; ïðîâåäåííÿ çàõîä³â ùîäî íåäîïóùåííÿ âèïàäê³â áåçï³äñòàâíîãî çàçíà÷åííÿ ó ïîâ³äîìëåííÿõ ÌÂÑ, ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ åòí³÷íîãî ïîõîäæåííÿ ïðàâîïîðóøíèê³â, çëî÷èíö³â òà îñ³á, ùî ï³äîçðþþòüñÿ ó ñêîºíí³ ïðàâîïîðóøåíü; çàáåçïå÷åííÿ ïîñò³éíîãî ðîçì³ùåííÿ íà â³äîì÷èõ âåá-ñàéòàõ ÌÂÑ, ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ñòàòèñòè÷íî¿ òà ìåòîäè÷íî¿ ³íôîðìàö³¿, ùî ñòîñóþòüñÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ó ñôåð³ çàïîá³ãàííÿ ðàñèçìó;

139

Права людини в діяльності української міліції — 2011

—

çàïðîâàäæåííÿ â³äîì÷èõ ôîðì îêðåìîãî ñòàòèñòè÷íîãî îáë³êó çàÿâ òà ñêàðã ãðîìàäÿí, ùî íàä³éøëè çà ôàêòàìè ïðîÿâ³â êñåíîôîá³¿ òà ðàñèçìó, ó òîìó ÷èñë³ íà ä³¿ ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ, ïîâ’ÿçàí³ ç êñåíîôîá³ºþ òà ðàñèçìîì; — çàáåçïå÷åííÿ ìîí³òîðèíãó ñòàíó äîòðèìàííÿ ïðàâ ³íîçåìö³â, ïðåäñòàâíèê³â åòí³÷íèõ òà ðåë³ã³éíèõ ìåíøèí ó ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ; — çàáåçïå÷åííÿ âèâ÷åííÿ îñîáîâèì ñêëàäîì îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè ó ñèñòåì³ ñëóæáîâî¿ ï³äãîòîâêè òåì ç ïèòàíü ïðîòèä³¿ ðàñèçìó òà êñåíîôîá³¿, çàïîá³ãàííÿ äèñêðèì³íàö³¿ çà îçíàêàìè ðàñîâî¿ ÷è ðåë³ã³éíî¿ ïðèíàëåæíîñò³, ó òîìó ÷èñë³ ïîëîæåíü Ðîòòåðäàìñüêî¿ õàðò³¿ (1996 ð.) ç ïðèéíÿòòÿì â³äïîâ³äíèõ çàë³ê³â; — ó÷àñòü â óäîñêîíàëåíí³ çàêîíîäàâñòâà, ÿêèì ðåãóëþþòüñÿ ïèòàííÿ ïðîòèä³¿ êñåíîôîá³¿, ðàñîâ³é òà åòí³÷í³é äèñêðèì³íàö³¿; — ïîñò³éíà âçàºìîä³ÿ òà ñï³âïðàöÿ ³ç çàö³êàâëåíèìè íåóðÿäîâèìè òà ãðîìàäñüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè ùîäî íåäîïóùåííÿ áóäü-ÿêèõ ïðîÿâ³â êñåíîôîá³¿, ì³æåòí³÷íî¿ òà ðàñîâî¿ íåòåðïèìîñò³, ñï³ëüíîãî ìîí³òîðèíãó äîòðèìàííÿ ïðàâ ³íîçåìö³â òà ïðåäñòàâíèê³â åòí³÷íèõ ìåíøèí ç áîêó ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ. Çâ³òóþ÷èñü ïðî ñâî¿ óñï³õè, ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè çâèêëè ðàïîðòóâàòè ïðî çìåíøåííÿ ð³âíÿ àêòèâíîñò³ â Óêðà¿í³ ðàäèêàëüíèõ ôîðìóâàíü «ñê³íõåä³âñüêîãî» ñïðÿìóâàííÿ ç ïðèòàìàííèìè äëÿ íèõ ëîçóíãàìè ïðî ÷èñòîòó á³ëî¿ ðàñè òà çâè÷íèìè àòðèáóòàìè ³ ôåòèøàìè — áðèòèìè ãîëîâàìè, íàöèñòñüêèìè ñâàñòèêàìè òîùî. Îäíî÷àñíî ïðàâîîõîðîíö³ âïåðòî íå áà÷àòü ³íøèõ êðè÷óùèõ ïðîÿâ³â êñåíîôîá³¿ ³ äèñêðèì³íàö³¿, êîëè ¿õ ñóá’ºêòàìè òà îá’ºêòàìè º îñîáè îäí³º¿ ðàñè ³ ãðîìàäÿíè îäí³º¿ êðà¿íè.

СУЧАСНА КСЕНОФОБІЯ В УКРАЇНІ Äî ñïåöèô³÷íèõ âèä³â êñåíîôîá³¿, ïðèòàìàííèõ ñó÷àñí³é Óêðà¿íè, íåîáõ³äíî â³äíåñòè «ìîâíó êñåíîôîá³þ», âèêëèêàíó íå ñò³ëüêè ìîâíèìè óïîäîáàííÿìè æèòåë³â êðà¿íè — ¿õ ñõèëüí³ñòþ äî âèêî-

140

7. Захист від дискримінації, расизму та ксенофобії

ðèñòàííÿ ó ïîáóò³ óêðà¿íñüêî¿ àáî ðîñ³éñüêî¿ ìîâè, ñê³ëüêè áàãàòîð³÷íèìè áèòâàìè ïîë³òèê³â çà åëåêòîðàò, êîëè «ìîâíå ïèòàííÿ» áóëî ÷è íå ãîëîâíèì ãàñëîì ó ïåðåäâèáîð÷³é êàìïàí³¿, ï³äì³íÿþ÷è â³äñóòí³ñòü ó êàíäèäàò³â ñòàá³ë³çàö³éíèõ åêîíîì³÷íèõ ïðîãðàì. Ó òåïåð³øí³é ÷àñ åï³äåì³ÿ «ìîâíî¿ ñåãðåãàö³¿» óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, ÿêà ðîçïî÷àëàñü ùå ïðè ìèíóëîìó óðÿä³, ïðîäîâæóº íàáóâàòè âñå á³ëüøèõ ìàñøòàá³â, ³ ðîçïîä³ë Óêðà¿íè íà äâà òàáîðè — óêðà¿íñüêîìîâíèé òà ðîñ³éñüêîìîâíèé, ïîñò³éíî ï³äæèâëþºòüñÿ ç ³í³ö³àòèâè ïîë³òèê³â, ÿê³ çíàõîäÿòü ³äåîëîã³÷íå é êóëüòóðîëîã³÷íå îá´ðóíòóâàííÿ öüîìó íåãàòèâíîìó ïðîöåñó. Äëÿ ïåðåñ³÷íîãî óêðà¿íöÿ âèá³ð óêðà¿íñüêî¿ ÷è ðîñ³éñüêî¿ ìîâè, ÿê ìîâè ñï³ëêóâàííÿ, ïîñòóïîâî ñòàâ íå ò³ëüêè ïîêàçîâîþ îçíàêîþ ïðèõèëüíîñò³ äî ò³º¿ ÷è ³íøî¿ ïîë³òè÷íî¿ ñèëè, à é ñâîºð³äíèì ³íäèêàòîðîì âï³çíàííÿ «ñâ³é-÷óæèé» òà ñèãíàëîì äî íåïðèéíÿòòÿ àáî íàâ³òü àãðåñ³¿ ùîäî âèçíà÷åíîãî òàêèì ÷èíîì «÷óæîãî». Ïîä³áíà â³äâåðòà äèñêðèì³íàö³ÿ íîñ³¿â ³íøî¿ ìîâè òà ìåøêàíö³â «âîðîæèõ ðåã³îí³â» âæå íå çâîäèòüñÿ ò³ëüêè äî âçàºìíèõ îáðàç, à ïîñòóïîâî ïåðåõîäèòü ó ôàçó àêòèâíî¿ àãðåñ³¿ òà ñóïðîâîäæóºòüñÿ ÷èíåííÿì íàñèëüíèöüêèõ ä³é. 9 òðàâíÿ 2011 ð. ó ì³ñò³ Ñåâàñòîïîëü áóëî ñêîºíî íàïàä4 íà ïîì³÷íèêà äåïóòàòà Òåðíîï³ëüñüêî¿ îáëàñíî¿ ðàäè, 60-ð³÷íîãî Àíàòîë³ÿ Äåê³íà. Ïåðåä öèì éîìó çàòåëåôîíóâàâ íåâ³äîìèé, ÿêèé ïðåäñòàâèâñÿ çåìëÿêîì ³ç Çàõ³äíî¿ Óêðà¿íè òà çàïðîïîíóâàâ çóñòð³òèñÿ. Êîëè Àíàòîë³é Äåê³í ïðèéøîâ íà çàçäàëåã³äü îáãîâîðåíå ì³ñöå çóñòð³÷³, íà íüîãî íàïàëè òðîº ìîëîäèê³â, ñèëîì³öü çàòÿãíóëè äî ïàðêó, äå ïî÷àëè æîðñòîêî áèòè, íåçâàæàþ÷è íà ïîõèëèé â³ê òà ³íâàë³äí³ñòü ïîòåðï³ëîãî. Â ðåçóëüòàò³ Àíàòîë³é Äåê³í ³ç çëàìàíèìè ðåáðàìè, ïîøêîäæåííÿì íîãè òà ÷èñåëüíèìè ãåìàòîìàìè ïîòðàïèâ ó ë³êàðíþ. Ìîòèâè ñâî¿õ íàñèëüíèöüêèõ ä³é íàïàäíèêè ïîÿñíèëè æåðòâ³ ïðîñòî: «Ñåâàñòîïîëü — ðóññêèé ãîðîä. Ìû âñåõ âàñ èñòðåáèì». Ó ïîäàëüøîìó áóëî âñòàíîâëåíî îñîáè äâîõ íàïàäíèê³â, ÿê³, çà ³íôîðìàö³ºþ ïðåñìåä³à, ÿâëÿëèñü ÷ëåíàìè îäí³º¿ ç îðãàí³çàö³é ïðîðîñ³éñüêî¿ ñïðÿìîâàíîñò³. Ë³äåð ÂÎ «Ñâîáîäà» Îëåã Òÿãíèáîê âïåâíåíèé, ùî ïðè÷èíîþ íàïàäó íà Àíàòîë³ÿ Äåê³íà áóëà éîãî óêðà¿íñüêà íàö³îíàëüí³ñòü, ìîâà òà àêòèâíà ïîçèö³ÿ ó â³äñòîþâàíí³ ïðàâ óêðà¿íö³â. Ïîêàçîâî 4

http://khpg.org/index.php?id=1316279164

141

Права людини в діяльності української міліції — 2011

³ òå, ùî ïðåäñòàâíèêè ÂÎ «Ñâîáîäà» âèñëîâèëè ñâîþ çíåâ³ðó ó ìîæëèâîñòÿõ ³ áàæàíí³ ì³ñöåâèõ ïðàâîîõîðîíö³â íàäàòè íàëåæíó îö³íêó ñêîºíîìó çëî÷èíó, çàÿâèâøè: «Çâåðòàòèñÿ äî êðèìñüêèõ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â äàâíî íå ìàº ñåíñó, àäæå âîíè ÷àñòî º ìåõàí³çìîì ðåïðåñ³é ïðîòè «Ñâîáîäè» ó Êðèìó. Íà öå âêàçóº íàâ³òü òîé ôàêò, ùî çëî÷èíö³ äîòåïåð ðîçãóëþþòü ïî âóëèöÿì Ñåâàñòîïîëÿ, à òîìó ìè çâåðòàºìîñÿ äî ÌÂÑ òà ÑÁÓ ç âèìîãîþ ðîçñë³äóâàòè öåé çëî÷èí òà íàêàçàòè âèííèõ». Ó òîìó æ Ñåâàñòîïîë³ 17 ñåðïíÿ 2011 ð. ó ìàðøðóòíîìó òàêñ³ ì³ñöåâèé æèòåëü âäàðèâ íîæåì5 òóðèñòà. Ïðè÷èíîþ êîíôë³êòó ñòàëà ñâàðêà — ÷îëîâ³êè ïîñïåðå÷àëèñÿ ÷åðåç òå, õòî ðàí³øå çàéíÿâ ÷åðãó íà çóïèíö³. Î÷åâèäö³ âêàçóþòü, ùî ìåøêàíåöü Ñåâàñòîïîëÿ ïî àêöåíòó ñâîãî îïîíåíòà çðîçóì³â, ùî òîé íå ì³ñöåâèé ³, ï³ñëÿ öüîãî, ïî÷àâ îáðàæàòè ïðè¿æäæîãî, âêàçóâàòè, ùî «ìîñêàëþ» ñë³ä «âàëèòè äî ñåáå äîäîìó», à ïîò³ì âäàðèâ íîæåì ³, ï³ñëÿ çóïèíêè òàêñ³, âò³ê. Çëî÷èíåöü áóâ íåâäîâç³ çàòðèìàíèé, ïðî ùî íà ñàéò³ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè ó ì. Ñåâàñòîïîëü áóëî ðîçì³ùåíå â³äïîâ³äíå ïîâ³äîìëåííÿ6, äå, âæå ó çâè÷í³é äëÿ ì³ë³ö³¿ ìàíåð³, çàìîâ÷óºòüñÿ ñêëàäîâà íàö³îíàëüíî¿ âîðîæíå÷³ ó ìîòèâàõ â÷èíåííÿ çëî÷èíó, ñàì çëî÷èí ïåðåâîäèòüñÿ âèêëþ÷íî â ïîáóòîâó ïëîùèíó òà âêàçóºòüñÿ ïðî ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî ïîðóøåííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè çà ñòàòòåþ 125 ÊÊ Óêðà¿íè (ëåãê³ ò³ëåñí³ óøêîäæåííÿ). Òàêèì ÷èíîì, ó òåïåð³øí³é ÷àñ º ï³äñòàâè ãîâîðèòè ïðî ïîÿâó â Óêðà¿í³ ïîð³âíÿíî íîâèõ ìîòèâ³â äëÿ êñåíîôîáíèõ íàñòðî¿â — ìîâíîãî é òåðèòîð³àëüíîãî, êîëè ïðè÷èíîþ äëÿ âîðîæîãî ñòàâëåííÿ º íå ðàñà ³ íàö³îíàëüí³ñòü îá’ºêòà íåïðèÿçí³, à éîãî ìîâà ñï³ëêóâàííÿ àáî ì³ñöå ïðîæèâàííÿ íà ò³é ÷è ³íø³é òåðèòîð³¿ óñåðåäèí³ îäí³º¿ êðà¿íè. Âðàõîâóþ÷è ñòð³ìêå ïîøèðåííÿ ïîä³áíî¿ êñåíîôîá³¿, âîíà ñòàº ñåðéîçíîþ çàãðîçîþ òà îäíèì ç ôàêòîð³â äåñòàá³ë³çàö³¿ ñèòóàö³¿ â êðà¿í³. ßê âæå áóëî ñêàçàíî, êñåíîôîá³ÿ çà åòí³÷íîþ îçíàêîþ íå º ãîñòðîþ ïðîáëåìîþ äëÿ òðàäèö³éíèõ ìåíøèí. Îäíàê öüîãî íå ìîæíà ñêàçàòè ïðî ðîì³â (öèãàí), ÿê³ îñòàíí³ì ÷àñîì íàé÷àñò³øå ï³ääàþòüñÿ äèôàìàö³¿, äèñêðèì³íàö³¿ àáî íàâ³òü íàïàäàì íà ´ðóíò³ íåíàâèñò³. Â ñèëó ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ, êóëüòóðíèõ òà ³ñòîðè÷íèõ ïðè÷èí 5

http://khpg.org/index.php?id=1316280207

http://khpg.org/index.php?id=1316280481

142

7. Захист від дискримінації, расизму та ксенофобії

á³ëüø³ñòü ÷ëåí³â ö³º¿ åòí³÷íî¿ ãðóïè íàëåæàòü äî íàéá³äí³øèõ ïðîøàðê³â íàñåëåííÿ. Ñò³éêè íåãàòèâí³ ñòåðåîòèïè ìàñîâî¿ ñâ³äîìîñò³, ïîâ’ÿçàí³ ç ðîìàìè, óêîð³íèëèñÿ â óêðà¿íñüêîìó ñóñï³ëüñòâ³. Â çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ äîñèòü ÷àñòî ìîæíà íàòðàïèòè íà ïóáë³êàö³¿, ÿê³ çîáðàæàþòü çàãàëüíèé ïîðòðåò ö³ëîãî íàðîäó ÿê íàðêîòîðã³âö³â òà øàõðà¿â, à ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè ïðîâîäÿòü ïðîô³ëàêòè÷íó ðîáîòó ç ðîìàìè, ÿêó ö³ëêîì ìîæíà îö³íþâàòè, ÿê äèñêðèì³íàö³éíó. Âèêîíàâ÷èé äèðåêòîð ªâðîïåéñüêîãî Öåíòðó ç ïðàâ öèãàí (ªÖÏÖ) Äåç³äåð³ó Ãåðãå¿ çâåðíóâñÿ äî ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè Â³êòîðà Ïøîíêè ³ ì³í³ñòðà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè Àíàòîë³ÿ Ìîãèëüîâà ñòîñîâíî ³íôîðìàö³¿, ïðî òå, ùî ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè Ëüâîâà òà Ëüâ³âñüêî¿ îáëàñò³ «íåçàêîííî çí³ìàþòü â³äáèòêè ïàëüö³â» ³ «äèñêðèì³íàö³éíî ïåðåâ³ðÿþòü äîêóìåíòè» ó ïðåäñòàâíèê³â ðîìñüêîãî íàñåëåííÿ ðåã³îíó. Çîêðåìà, ÿê ïîâ³äîìëÿºòüñÿ íà îô³ö³éíîìó ñàéò³ ²íñòèòóòó ïðàâ ëþäèíè ³ çàïîá³ãàííÿ åêñòðåì³çìó òà êñåíîôîá³¿, çà ïîâ³äîìëåííÿìè íåóðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é, ïðîòÿãîì âåðåñíÿ-æîâòíÿ 2011 ðîêó ðîìè, ÿê³ ïðîæèâàþòü íà äàí³é òåðèòîð³¿, «ï³ääàâàëèñÿ íàâìèñí³é êàìïàí³¿ ç³ çáîðó ïåðñîíàëüíî¿ ³íôîðìàö³¿ (ïåðåâ³ðêà äîêóìåíò³â, çíÿòòÿ â³äáèòê³â ïàëüö³â, ôîòîãðàôóâàííÿ)», òàêîæ ïåðåâ³ðö³ ï³ääàâàëèñÿ ðèíêè é áóäèíêè ðîì³â, ïîâ³äîìëÿº ÓÍ²ÀÍ. (26.10.11, galinfo.com.ua7) Âàæêîþ çàëèøàºòüñÿ ñèòóàö³ÿ â Êðèìó, äå íàéá³ëüø ãîñòðîþ ñòî¿òü ïðîáëåìà ì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí. Áåçóìîâíî, ï³ä´ðóíòÿ ïðîáëåìè êðèìñüêîòàòàðñüêîãî íàðîäó ëåæèòü â ïåðøó ÷åðãó â ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³é, à íå åòíîïîë³òè÷í³é ñôåð³. Êñåíîôîá³ÿ ïî â³äíîøåííþ äî òàòàð, ÿêà ï³ä³ãð³âàºòüñÿ ïîë³òè÷íèì, ³íôîðìàö³éíèì òà åêîíîì³÷íèì (â ïåðøó ÷åðãó â ïèòàííÿõ çåìåëüíî¿ âëàñíîñò³) ïðîòèñòîÿííÿì, ïðîÿâëÿºòüñÿ ó âèãëÿä³ îáðàç, àêò³â âàíäàë³çìó ïî â³äíîøåííþ äî òàòàðñüêèõ ÷è ìóñóëüìàíñüêèõ êóëüòóðíèõ òà ðåë³ã³éíèõ çàêëàä³â àáî íàâ³òü ô³çè÷íèõ íàïàä³â. Íàáàãàòî ã³ðøîþ º ñèòóàö³ÿ ïî â³äíîøåííþ äî ïðåäñòàâíèê³â «íîâèõ ìåíøèí», ñåðåä ÿêèõ º ãîñò³ Óêðà¿íè, âèìóøåí³ ïåðåñåëåíö³ òà á³æåíö³. Ñàìå âîíè íàé÷àñò³øå ñòàþòü îá’ºêòàìè êñåíîôîá³¿ — â³ä îáðàç äî íàñèëüñòâà. Ñåðåä æåðòâ ðàñèñò³â — âèõ³äö³ ç Àôðèêè, Öåíòðàëüíî¿ òà Ï³âäåííî-Ñõ³äíî¿ Àç³¿, Ñõîäó òà Êàâêàçüêîãî ðåã³îíó. 7

http://galinfo.com.ua/news/97283.html

143

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Ä³éñíî ñåðéîçíîãî õàðàêòåðó íàáóëà ïðîáëåìà ðàñèñòñüêîãî íàñèëëÿ ñòîñîâíî ³íîçåìíèõ ñòóäåíò³â. «1 íîÿáðÿ 2011 ãîäà â öåíòðå Ëóãàíñêà îêîëî 18 ÷àñîâ ãðóïïà èç íåñêîëüêèõ äåñÿòêîâ (ïî ìíåíèþ î÷åâèäöåâ ñîáûòèÿ 40–50 ÷åëîâåê) ìîëîäûõ ëþäåé â ìàñêàõ, âîîðóæåííûõ áèòàìè è æåëåçíîé àðìàòóðîé óñòðîèëè ïîãðîì è èçáèåíèå. Ñóäÿ ïî âñåìó, ãðóïïà ìîëîä¸æè çàðàíåå ñîáðàëàñü â öåíòðå ãîðîäà, ïðîøëà ïî öåíòðàëüíûì óëèöàì è îñòàíîâèëàñü âîçëå ëàðüêà ïî óëèöå Îáîðîííàÿ. Îäèí èç çàêîíîìåðíûõ âîïðîñîâ, êîòîðûé ñðàçó âîçíèêàåò: «Ãäå â ýòî âðåìÿ íàõîäèëèñü (è áûëè ëè îíè âîîáùå) íàðÿäû ïàòðóëüíîé ñëóæáû. Êîòîðûå äîëæíû îõðàíÿòü îáùåñòâåííûé ïîðÿäîê â ãîðîäå?»8 Ðàñèñòñüêèé ôðîíò â Óêðà¿í³, ïîïðè çíèæåíó ó ïîð³âíÿíí³ ç Ðîñ³ºþ àêòèâí³ñòü ó ïðîâåäåíí³ äåìîíñòðàòèâíîãî ô³çè÷íîãî ïåðåñë³äóâàííÿ «÷óæèíö³â», ïîñòóïîâî ïîøèðþºòüñÿ ³ íàáóâàº íîâèõ ïðèõèëüíèê³â, ÿê ïðàâèëî, ç ÷èñëà ìîëîä³. Íà ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³ ³ñíóº íèçêà îðãàí³çàö³é ³ ðóõ³â ç ð³çíîþ ñòóï³ííþ ðàäèêàëüíîñò³, ùî ïðîãîëîøóþòü àáî ³äåþ íåîáõ³äíîñò³ ï³äòðèìàííÿ ÷èñòîòè á³ëî¿ ðàñè ó ö³ëîìó àáî òåçó «Óêðà¿íà âèêëþ÷íî äëÿ óêðà¿íö³â». ßêùî äåê³ëüêà ðîê³â òîìó ðàäèêàëüíèé ðàñèçì ç éîãî êëàñè÷íèìè ì³æíàðîäíèìè îçíàêàìè ôàêòè÷íî ³ìïîðòóâàâñÿ â Óêðà¿íó ³ç-çà êîðäîíó (ïåðåâàæíî ç Ðîñ³¿), òî îñòàíí³ìè ðîêàìè ñïîñòåð³ãàºòüñÿ òåíäåíö³ÿ íà êîíñîë³äàö³þ âíóòð³øí³õ øîâ³í³ñòè÷íèõ ñèë, ùî ìàþòü çà ìåòó çàòâåðäæåííÿ ³äå¿ ïðî âèêëþ÷íó ðîëü «òèòóëüíî¿ íàö³¿» ó ñóñï³ëüíîìó æèòò³ êðà¿íè. Òàê, ó äåðæàâ³ ïîøèðþþòü ñâ³é âïëèâ íà ñóñï³ëüñòâî òàê³ îðãàí³çàö³¿ ³ îá’ºäíàííÿ, ÿê «Óêðà¿íñüêà íàö³îíàë-òðóäîâà ïàðò³ÿ», «Ïàòð³îò Óêðà¿íè», «Ñëàâà ³ ×åñòü», ÂÎ «Òðèçóá» òîùî, àêòèâ³ñòè ÿêèõ íåîäíîðàçîâî áðàëè ó÷àñòü ó âèñòóïàõ ïðîòè òàê çâàíîãî «çàñèëëÿ íåóêðà¿íö³â». Ó 2011 ðîö³ îêðåì³ øîâ³í³ñòè÷íî òà ðàñèñòñüêî íàëàøòîâàí³ îðãàí³çàö³¿ íåîäíîðàçîâî äåìîíñòðóâàëè ñâî¿ ñèëè ïðîâåäåííÿì ïóáë³÷íèõ àêö³é, ï³ä ÷àñ ÿêèõ ïðîãîëîøóâàëèñü â³äâåðòî ðàñèñòñüê³ ëîçóíãè òà çàêëèêè äî äèñêðèì³íàö³¿ íà åòí³÷íîìó ´ðóíò³. Âò³ì, áóäå íåâ³ðíèì ââàæàòè, ùî êñåíîôîá³ÿ â Óêðà¿í³ ìàº âèêëþ÷íî óêðà¿íñüêî-íàö³îíàë³ñòè÷íèé âåêòîð. Íåîäíîçíà÷íà íà äóìêó ÷àñòèíè íàñåëåííÿ çì³íà íàïðÿìêó «ïîë³òè÷íî¿ ïðèõèëüíîñò³» 8

http://umdpl.info/index.php?id=1320216077

144

7. Захист від дискримінації, расизму та ксенофобії

Óêðà¿íè ó á³ê Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿, ÿêà àêòèâíî âïðîâàäæóºòüñÿ ç ÷àñó çì³íè êåð³âíèöòâà äåðæàâè, òà ñïåöèô³êà òåðèòîð³àëüíîãî ðîçïîä³ëó ïðîæèâàííÿ åòí³÷íèõ ãðóï íà òåðèòîð³¿ êðà¿íè, ïðèçâåëà äî ïîøèðåííÿ âèïàäê³â «çóñòð³÷íî¿ äèñêðèì³íàö³¿», êîëè îá’ºêòàìè ïåâíèõ âèä³â óòèñêàíü ñòàíîâëÿòüñÿ åòí³÷í³ óêðà¿íö³. Ïîêàçîâèì ó öüîìó ñåíñ³ º ñõ³ä òà ï³âäåíü êðà¿íè, äå ä³º ÷èìàëî ðóõ³â ³ ãðóï («Ðóññêîå ñîäðóæåñòâî», «Ïðàâîñëàâíèé âèá³ð», «Ñîþç ðóññêîãî íàðîäà», «ªâðàç³éñüêà ñï³ëêà ìîëîä³» òà ³íø³), ÿê³ âèêðèâëÿþòü ³äåþ «ñëîâ’ÿíñüêîãî áðàòåðñòâà ç ðîñ³ÿíàìè», ìàþòü òà âèñëîâëþþòü â³äâåðòî íåãàòèâí³ íàñòðî¿ ñòîñîâíî óêðà¿íñüêî¿ ìîâè, ñàìèõ óêðà¿íö³â, ö³ë³ñíîñò³ äåðæàâè òîùî. Ïðè öüîìó âèêîðèñòîâóþòüñÿ àíàëîã³÷í³ ç óêðà¿íñüêèìè øîâ³í³ñòàìè ìåòîäè — ïðîâåäåííÿ ì³òèíã³â, ï³êåò³â, äåìîíñòðàö³é òà ³íøèõ ïóáë³÷íèõ àêö³é, ïàïëþæåííÿ ïàì’ÿòíèê³â òîùî. 20 ÷åðâíÿ Öåíòðàëüíèé ðàéîííèé ñóä ì³ñòà Ñ³ìôåðîïîëü âèçíàâ âèííèì ó â÷èíåíí³ êðèì³íàëüíîãî çëî÷èíó — ðîçïàëþâàíí³ ì³æíàö³îíàëüíî¿ âîðîæíå÷³ — ë³äåðà êîçà÷î¿ ãðîìàäè «Ñîáîëü» Â³òàë³ÿ Õðàìîâà ³ ïðèçíà÷èâ éîìó ïîêàðàííÿ ó âèãëÿä³ øòðàôó íà ñóìó 23 òèñÿ÷³ ãðèâåíü. Äíåïð óñûïàí íàäïèñÿìè «Ñìåðòü õîõëàì!». «Íà óøè» ïîñòàâëåíà âñÿ ìèëèöèÿ (15.10.11, Àíäðåé Íîâèöêèé, www.segodnya.ua9) Â Äíåïðîïåòðîâñêå âñÿ ìèëèöèÿ ãîðîäà, ïàòðóëüíàÿ ñëóæáà, âêëþ÷àÿ íàðÿäû ÃÀÈ, ñïåöíàç «Áåðêóòà» è äàæå ìóíèöèïàëüíàÿ ãâàðäèÿ, èùóò àâòîðîâ êñåíîôîáñêèõ íàäïèñåé, êîòîðûìè çàïåñòðåë Äíåïðîïåòðîâñê íà ýòîé íåäåëå. Ñíà÷àëà ôðàçû «Ñìåðòü õîõëàì!» ñòàëè ïîÿâëÿòüñÿ âî äâîðàõ è ïîäâîðîòíÿõ ìíîãîýòàæåê Ëåâîãî áåðåãà — â íà÷àëå Äîíåöêîãî øîññå. Îäíàêî ÷åðåç íåñêîëüêî äíåé àâòîðû àíòèóêðàèíñêèõ ëîçóíãîâ ñòàëè áîìáèòü è öåíòð ãîðîäà: «Ñìåðòü õîõëàì!» è «Ñìåðòü óêðàèíöàì!» âîçíèêëè íà ôàñàäàõ íåêîòîðûõ äîìîâ, à ïàðó äíåé íàçàä ïîÿâèëèñü â ñòóäãîðîäêå íà ïðîñïåêòå Ãàãàðèíà — â îêðåñíîñòÿõ Äíåïðîïåòðîâñêèõ íàöèîíàëüíîãî è òðàíñïîðòíûé óíèâåðñèòåòîâ. Ìèëèöèÿ ïîêà ñáèòà ñ òîëêó. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ôàêòû íàíåñåíèÿ íàäïèñåé ïîäòâåðæäàþòñÿ ìíîãî÷èñëåííûìè ôîòî â ãîðîäñêèõ èíòåðíåò-ÑÌÈ è ôîðóìàõ, ñ äðóãîé ñòîðîíû, êîììóíàëüùèêè óñïåâàþò çàêðàñèòü «ïèñóëüêè» äî òîãî, êàê èõ çàäîêóìåí9

http://www.segodnya.ua/news/14299230.html

145

Права людини в діяльності української міліції — 2011

òèðóþò ïðàâîîõðàíèòåëè. «Ó íàñ áûëî çàôèêñèðîâàíî äâà çàÿâëåíèÿ, íà êîòîðûå ìû ìîìåíòàëüíî ñðåàãèðîâàëè. Îïåðàòèâíûå ãðóïïû âûåõàëè íà Äîíåöêîå øîññå, 1, è â ðàéîí ïåðâîãî êîðïóñà ÄÍÓ. Íè îäèí èç ôàêòîâ íå ïîäòâåðäèëñÿ — êîììóíàëüíûå ñëóæáû óáðàëè èõ åùå äî ïðèáûòèÿ ìèëèöèè. Ìû ïðîñèì êîììóíàëüùèêîâ íå óäàëÿòü íàäïèñè äî ìîìåíòà, êîãäà îíè áóäóò çàïðîòîêîëèðîâàíû», — ñêàçàë çàìãëàâû ãîð. ÌÂÄ Âëàäèìèð Ñåäëåöêèé. Ñåé÷àñ, ïî åãî ñëîâàì, ìèëèöèÿ àêòèâíî èùåò õóëèãàíîâ, íî íå èñêëþ÷åíî, ÷òî çà «Ñìåðòü óêðàèíöàì!» ïîñëåäíèå íà ñêàìüþ ïîäñóäèìûõ íå ñÿäóò. «Ýòî «òÿíåò» íà àäìèííàêàçàíèå êàê íàðóøåíèå áëàãîóñòðîéñòâà ãîðîäà. Çëîóìûøëåííèêîâ ïðîñòî îøòðàôóþò. Åñëè ìû çàäåðæèì ýòèõ ëþäåé è â õîäå ðàññëåäîâàíèÿ âûÿñíèòñÿ, ÷òî îíè äåëàëè ýòî íàìåðåííî, æåëàÿ ðàçæå÷ü ìåæíàöèîíàëüíóþ ðîçíü, òî áóäåò ðàññìàòðèâàòüñÿ âîïðîñ î âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà», — çàÿâèë Ñåäëåöêèé». Âèêëèêàº çàíåïîêîºííÿ òðèâàëå ïðîòèñòîÿííÿ îêðåìèõ âåðñòâ íàñåëåííÿ Óêðà¿íè íà ðåë³ã³éíîìó ´ðóíò³. Çðîçóì³ëî, ùî ó êðà¿í³, ãðîìàäÿíè ÿêî¿ ñïîâ³äóþòü ð³çí³ âèäè ðåë³ã³é, ïîâí³ñòþ óíèêíóòè êîíôë³êò³â ì³æ â³ðóþ÷èìè ìàéæå íåìîæëèâî, ïðîòå îñòàíí³ì ÷àñîì ñïîñòåð³ãàþòüñÿ íå ò³ëüêè âæå òðàäèö³éí³ çàãîñòðåííÿ âçàºìîâ³äíîñèí ì³æ õðèñòèÿíàìè òà ìóñóëüìàíàìè, ãðåêîêàòîë³êàìè ³ ïðàâîñëàâíèìè, à é ïîøèðåííÿ íåòîëåðàíòíîãî ñòàâëåííÿ ì³æ ïðèõèëüíèêàìè ð³çíèõ êîíôåñ³é ïðàâîñëàâ’ÿ. Ïåâíèì ÷èíîì öå îáóìîâëåíî ³ íåïðîäóìàíèìè ä³ÿìè âëàäè, ó òîìó ÷èñë³ ïóáë³÷íèì âèðàçîì ñâî¿õ ðåë³ã³éíèõ óïîäîáàíü ïåðøèìè îñîáàìè äåðæàâè, ùî ïðèçâîäèòü äî åëåìåíò³â äèñêðèì³íàö³¿ îäí³º¿ êàòåãîð³¿ â³ðóþ÷èõ ³ç çàëó÷åííÿì äî òàêèõ äèñêðèì³íàö³éíèõ ä³é ÌÂÑ Óêðà¿íè. Íà Âîëèí³ ì³ë³ö³ÿ â÷èíèëà «áºçïðºäºë» íàä êðèøíà¿òàìè (01.08.11, www.volynnews.com10) 16 ëèïíÿ 2011 ðîêó ðàçîì ³ç ãîñòåì ³ç Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, ÿêèé äóæå ö³êàâèòüñÿ ¿õíüîþ êóëüòóðîþ ³ ïðè¿õàâ äî Ëóöüêà íà ê³ëüêà äí³â, ìîëîä³ ÷îëîâ³êè âèð³øèëè â³äâ³äàòè Ãîðîõ³â. Ñï³âàëè íà âóëèö³ ïîáëèçó ì³ñöåâî¿ àâòîñòàíö³¿. Âæå ïî÷àëè çáèðàòèñÿ ¿õàòè äàë³, êîëè äî íèõ ï³ä³éøëà æ³íêà, ÿêà ïî÷àëà çàïèòóâàòè äîçâ³ë íà ïðàâî ñï³âàòè â ¿¿ ì³ñò³. Õëîï10

http://www.volynnews.com/news/analytic/na_volyni_militsiya_vchynyla_ byezpryedyel_nad_krishnayitamy/

146

7. Захист від дискримінації, расизму та ксенофобії

ö³ ïîö³êàâèëèñÿ, ÷è âîíà — ìåð Ãîðîõîâà, íà ùî ïî÷óëè â³äïîâ³äü: «ß — âèùå çà ìåðà». Ç’ÿñóâàëîñÿ, ùî öå — ãîëîâà Ãîðîõ³âñüêî¿ ðàéäåðæàäì³í³ñòðàö³¿. Ðàçîì ³ç ÷èíîâíèöåþ ïðèáóâ ³ ñâÿùåíèê — îòåöü Ðîìàí. Àðãóìåíòóþ÷è, ùî éîãî öåðêâà — îô³ö³éíî çàðåºñòðîâàíà, â³í îá³çâàâ êðèøíà¿ò³â «êîëÿäíèêàìè», — ïèøå âèäàííÿ. Ïî òîìó äî ÷îëîâ³ê³â ïðèáóâ ïðàâîîõîðîíåöü. «Ïðè¿õàâ ñòàðøèé ñë³ä÷èé, â³í ïîö³êàâèâñÿ íàøèìè äîêóìåíòàìè. Îñê³ëüêè â îäÿç³ íå áóëî êèøåíü, òî é äîêóìåíò³â ìè ç ñîáîþ íå ìàëè», — ðîçïîâ³â ßðîñëàâ Ãíàòþê. «ß ï³øîâ çà ïðàâàìè. Ï³ñëÿ öüîãî íàñ ïîâåçëè ó ðàéâ³ää³ë. Ùîéíî ìè ïåðåñòóïèëè ïîð³ã êàá³íåòó çàñòóïíèêà íà÷àëüíèêà, ÿê çàì³ñòü «äîáðèäåíü» ïî÷óëè ç éîãî âóñò íåöåíçóðíó ëàéêó», — äîäàâ â³í. «Íàâ³òü íå ä³çíàâøèñü, õòî ìè ³ ç ÿêîþ ìåòîþ ïðè¿õàëè, â³í ïî÷àâ ïîãðîæóâàòè, ùî, ìîâëÿâ, íàñ ïîñàäÿòü, à òàêîæ ãëóìèâñÿ ç íàøîãî îäÿãó. Êîæåí ó íàøîìó òîâàðèñòâ³ ââàæàºòüñÿ ñâÿùåííîñëóæèòåëåì — ìè áóëè îäÿãíåí³ â ðÿñè», — ïîÿñíèâ Ãíàòþê. Ïîïðè òàêå ñòàâëåííÿ, ÿê ñòâåðäæóþòü ÷îëîâ³êè, âîíè â³äïîâ³äàëè éîìó ÷åìíî, à ó â³äïîâ³äü ïî÷óëè, ùî âîíè «êëîóíè â ñï³äíèöÿõ». Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî, â³äïîâ³äíî äî ì³æíàðîäíèõ çîáîâ’ÿçàíü Óêðà¿íà ïîâèííà çàáîðîíÿòè òà çàñóäæóâàòè âèêîðèñòàííÿ çàñîáàìè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ ìîâè âîðîæíå÷³, âèñëîâëþâàííÿ ç íåïðèêðèòî çíåâàæëèâèì ñòàâëåííÿì äî ëþäåé ³íøèõ íàö³îíàëüíîñòåé ñòàíîâëÿòüñÿ çâè÷àéíèì ÿâèùåì ó ä³ÿëüíîñò³ ìàñ-ìåä³à. ÎÂÑ Óêðà¿íè, íå ìàþ÷è ñïåö³àëüíî ðîçðîáëåíî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ïîë³òèêè ó ö³é ãàëóç³, òàêîæ íåð³äêî äîïóñêàº ðîçì³ùåííÿ íà îô³ö³éíèõ âåá-ñàéòàõ ñâî¿õ òåðèòîð³àëüíèõ ï³äðîçä³ë³â ïóáë³êàö³é ç íåïðèõîâàíî-çíåâàæëèâèì ñòàâëåííÿì ³ íàâ³òü çàêëèêàìè äî äèñêðèì³íàö³¿ òàêî¿ îêðåìî¿ åòí³÷íî¿ ìåíøèíè, ÿê ðîìè. Ãîëîâíèì ìåññåäæåì äëÿ ñóñï³ëüñòâà ó öèõ ïóáë³êàö³ÿõ º òðàäèö³éíà äëÿ ì³ë³ö³¿ ñåíòåíö³ÿ «Îáåðåæíî — öèãàíè!». Íàâåäåìî ëèøå îêðåì³ ïðèêëàäè ì³ë³öåéñüêî¿ «ìîâè âîðîæíå÷³», ÿê³ áóëè çàô³êñîâàí³ ãðîìàäñüêèìè àêòèâ³ñòàìè ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ çàâäàíü ïðîåêòó «Ìîí³òîðèíã çëî÷èí³â íà ´ðóíò³ íåíàâèñò³ â Óêðà¿í³, çàõèñò æåðòâ ³ àíàë³ç óêðà¿íñüêîãî çàêîíîäàâñòâà ³ ïðàêòèêè, ùî ñòîñóþòüñÿ çàïîá³ãàííþ çëî÷èí³â íà ´ðóíò³ íåíàâèñò³», ÿêèé ðåàë³çóºòüñÿ çà ï³äòðèìêè ôîíäó «Ïàì’ÿòü, â³äïîâ³äàëüí³ñòü ³ ìàéáóòíº». 4 ëèïíÿ 2011 ðîêó íà îô³ö³éíîìó ñàéò³ ßëòèíñüêîãî ÌÓ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè ó ðåñïóáë³ö³ Êðèì áóëà îïóáë³êîâàíà ïðèñâÿ÷åíà ðîìàì ñòàò-

147

Права людини в діяльності української міліції — 2011

òÿ ï³ä íàçâîþ «Íå âïóñêàéòå â êâàðòèðó íè ïîä êàêèì ïðåäëîãîì!11». Ó äîïèñ³ çàçíà÷àºòüñÿ, ùî (ìîâîþ îðèã³íàëó) «…ó ïðàâîîõðàíèòåëåé èìååòñÿ èíôîðìàöèÿ î òîì, ÷òî ïðåñòóïëåíèÿ ñîâåðøàþò ãðóïïû öûãàí «ñëàâÿíñêîé âíåøíîñòè». Äëÿ ìàñêèðîâêè íûíåøíèå öûãàíêè âûêðàøèâàþò âîëîñû â ñâåòëûé öâåò, íå íîñÿò ÿðêèõ þáîê è ïëàòêîâ, è òåì áîëåå íå õîäÿò òàáîðîì, ëîìàÿ, òåì ñàìûì, ñëîæèâøèéñÿ ñî âðåìåíåì ÷åòêèé ñòåðåîïèò «ëþäåé-êî÷åâíèêîâ». 19 ëèïíÿ 2011 ð. íà öüîìó æ ñàéò³ ðîçì³ùåíèé ìàòåð³àë «Ìîøåííè÷åñòâî ïóò¸ì ãèïíîçà»12 ó ÿêîìó ÷èòà÷³ ³íôîðìóþòüñÿ ïðî ñêîºííÿ ðÿäó çëî÷èí³â. «…13 èþëÿ â Êîðåèçå â ðàéîíå îñòàíîâêè «Àé-Ïåòðè» ê òîðãîâîìó îáúåêòó ïî ðåàëèçàöèè ôðóêòîâ ïîäîøëà æåíùèíà ñ äåâóøêîé, êîòîðàÿ ïîïðîñèëà ïðîäàâöà âçâåñèòü òðè êèëëîãðàììà îâîùåé è ôðóêòîâ. Ïðîòÿíóâ ïÿòèñîòåííóþ êóïþðó çà òîâàð, æåíùèíà ñòàëà ìèëî ðàçãîâàðèâàòü ñ ðåàëèçàòîðîì è âñêîðå, âçÿâ êóïëåííîå âìåñòå ñî ñäà÷åé, à åùå è çàáðàâ íàçàä äîáðîâîëüíî îòäàííûå ñâîè äåíüãè, ïîêèíóëà òîðãîâûé ïðèëàâîê. Òîëüêî ñïóñòÿ íåêîòîðîå âðåìÿ, ïðîäàâåö îáíàðóæèë îòñóòñòâèå 950 ãðèâåí. Ïîäîáíàÿ ñèòóàöèÿ ïîâòîðèëàñü åùå íà îäíîé òîðãîâîé òî÷êå ïî ðåàëèçàöèè ôðóêòîâ, âòîðîé ïîñòðàäàâøèé îáíàðóæèë ïðîïàæó ñåìèñòà ãðèâåí. Íè îäèí èç ïîñòðàäàâøèõ íå ìîã äàòü îò÷åò ñâîèì äåéñòâèÿì è îáúÿñíèòü, ÷òî âñå-òàêè ïðîèçîøëî. Îáà ìóæ÷èíû áûëè ñëîâíî ïîä ãèïíîçîì». Ùå â îäíîìó ìàòåð³àë³ ï³ä íàçâîþ «Ìîé äîì — ìîÿ êðåïîñòü»13, ÿëòèíñüêà ì³ë³ö³ÿ ç³ ñâîãî ñàéòó ðàäèòü ãðîìàäÿíàì «Îòêàçûâàéòåñü îò ïðåäëîæåíèÿ íåçíàêîìöåâ (îñîáåííî ëèö öûãàíñêîé íàöèîíàëüíîñòè), êîòîðûå õîòÿò ïîãàäàòü â âàøåé êâàðòèðå, ïåðåïåëåíàòü ðåáåíêà, íàïèòüñÿ âîäû, äàòü ëåêàðñòâà è òîìó ïîäîáíîå. Êàê ïðàâèëî, òàêèå ïîñåùåíèÿ çàâåðøàþòñÿ êðàæàìè». Àíàëîã³÷íà «ðîç’ÿñíþâàëüíà» ðîáîòà ïðîâîäèòüñÿ ç ãðîìàäÿíàìè íà ñàéò³ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³ ó äîïèñ³ «Äîêè ãð³ì íå âäàðèòü… àáî êîëè ëþäè íàâ÷àòüñÿ íå äîâ³ðÿòè øàõðàÿì»14: «…Òàêèì çëî÷èííèì ïðîìèñëîì çàéìàþòüñÿ óñ³: æ³íêè, ä³òè, ÷îëîâ³êè, ³ çîâñ³ì ë³òí³ ëþäè. Æ³íî÷à ÷àñòèíà ä³º ãðóïàìè, íà ÷îë³ ÿêî¿ ïåðåáóâàº äîñâ³ä÷åíà çëîä³éêà. Ï³ä ÷àñ âèõîäó íà «ñïðàâó» êîæíà ç öèãàíîê âèêîíóº ñâîþ, çà11

http://ygu.com.ua/news/view/113

http://ygu.com.ua/news/view/117

http://ygu.com.ua/pages/17

http://www.police.gov.ua/archive/event/2005/09/shakhrai2.php

148

7. Захист від дискримінації, расизму та ксенофобії

çäàëåã³äü âèçíà÷åíó ôóíêö³þ. Äçâîíÿòü ó äâåð³ òà ïðîñÿòü «íàïèòèñÿ» ÷è «ïåðåïîâèòè äèòèíó». Âàðòî íåóâàæí³é æåðòâ³ â³ä÷èíèòè äâåð³, ÿê öèãàíêè ïðîäåìîíñòðóþòü ¿é ìàñó äèâîâèæíèõ ôîêóñ³â. Íå âñòèãíå ãîñïîäèíÿ ³ îêîì ìîðãíóòè, ÿê ç êâàðòèðè ìèòòºâî çíèêíóòü óñ³ ãðîø³ òà êîøòîâíîñò³. Óâàãà ïîòåðï³ëî¿ â³äâîë³êàòèìåòüñÿ, äîêè õòîñü íåïîì³òíî ïðîìàéíóâøè äî êâàðòèðè, âïåâíåíî òà áåçïîìèëêîâî â³äíàéäå çäîáè÷, ï³ñëÿ ÷îãî ìèòòºâî çíèêíå ç ì³ñöÿ çëî÷èíó. Ñàìå òîìó êâàðòèðí³ êðàä³æêè òà ãðàáóíêè, ñêîºí³ öèãàíàìè, âàæêî ï³äëÿãàþòü ðîçêðèòòþ. Îñòàíí³ì ÷àñîì öèãàíè îïàíóâàëè ùå îäí³ºþ ñóì³æíîþ ïðîôåñ³ºþ — ãðîøîâèì «êèäàííÿì» ïîáëèçó êîìåðö³éíèõ ê³îñê³â, ïóíêò³â îáì³íó âàëþò, íà âîêçàëàõ ³ íà ðèíêàõ. Ïðîìèøëÿþòü öèãàíè ïåðåâàæíî ãàäàííÿì âåëèêèìè ãðóïàìè ïîáëèçó ðèíê³â òà âîêçàë³â. Ñàìå ¿õí³ìè æåðòâàìè ñòàþòü äîâ³ðëèâ³ ãðîìàäÿíè, ÿêèì âîíè ïðîïîíóþòü ïîãàäàòè ÷è çíÿòè «ïîð÷ó». Ñóäÿ÷è ç³ âñüîãî, öèãàíêè ïåâíîþ ì³ðîþ âîëîä³þòü ìèñòåöòâîì ã³ïíîçó òà íàâ³þâàííÿ. ²íàêøå ñêëàäíî ïîÿñíèòè ïðè÷èíó, ÷îìó ïñèõ³÷íî çäîðîâ³ òà îñâ³÷åí³ ëþäè äîáðîâ³ëüíî â³ääàþòü øàõðàéêàì âåëèê³ ñóìè ãðîøåé òà êîøòîâí³ âèðîáè. «Í³÷îãî íå ïàì’ÿòàþ… Ðîáèëà óñå ÿê óâ³ ñí³…», — òàê³ ïîÿñíåííÿ äàþòü ïîòåðï³ë³ ñï³âðîá³òíèêàì ì³ë³ö³¿. Àëå òðàïëÿëèñÿ òàê³ âèïàäêè: ä³òè âèíîñèëè ãðîø³ íàâ³òü òîä³, êîëè áàòüêè áóëè âäîìà. Ïðàâîîõîðîíöÿì âêðàé ñêëàäíî ïðîòèä³ÿòè öèãàíñüêèì øàõðàéñòâàì. Êð³ì òîãî, ñï³âðîá³òíèêè êàðíîãî ðîçøóêó íå çíàþòü àí³ öèãàíñüêèõ çâè÷à¿â, àí³ ìîâè. Äî òîãî æ, ïðèòÿãíóòè öèãàí äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ íàäòî âàæêî. Âîíè àáî õâîð³þòü, àáî âàã³òí³, àáî íåïîâíîë³òí³, àáî âçàãàë³ çíèêëè ó íåâ³äîìîìó íàïðÿìêó. Ì³ë³ö³ÿ ³ ïðåñà âæå âòîìèëèñÿ çàñòåð³ãàòè äîâ³ðëèâèõ ëþäåé, àáè ò³ òðèìàëèñÿ ïîäàë³ â³ä öèõ îìàíëèâèõ ëþäåé ³ íå âñòóïàëè ç íèìè ó êîíòàêò». 28 êâ³òíÿ íà ñàéò³ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè ó Â³ííèöüê³é îáëàñò³ ðîçì³ùåíà ñòàòòÿ ç êðàñíîìîâíîþ íàçâîþ «Îáåðåæíî! Öèãàíñüê³ õèòðîù³!»15, ÿêà õàðàêòåðèçóº ðîìñüêèé íàðîä íàñòóïíèì ÷èíîì: «Öèãàíè ìåøêàþòü íà òåðåíàõ Óêðà¿íè äåê³ëüêà ñòîë³òü. Îäíå ç òðàäèö³éíèõ ¿õí³õ çàíÿòü — æåáðàöòâî. Öå çàíÿòòÿ ïåðåäàâàëîñÿ ó ñïàäùèíó ³ íå ðîçãëÿäàëîñü öèãàíàìè, ÿê ùîñü ãàíåáíå. Öèì ïðîìèñëîì çàéìàëèñÿ âèêëþ÷íî æ³íêè òà ä³òè. Öèãàíñüê³ ä³òè ðàíî ïðèçâè÷àþ15

http://www.umvs.vn.ua/view_news.php?id=220

149

Права людини в діяльності української міліції — 2011

þòüñÿ äî àíòèãðîìàäñüêîãî ñïîñîáó æèòòÿ — ðàçîì ç áàòüêàìè æåáðóþòü, ñïåêóëþþòü ð³çíèìè äð³áíèöÿìè. Ñêëàäíîþ ïðîáëåìîþ çàëèøàºòüñÿ ïðîáëåìà âçàºìèí öèãàí ç îòî÷óþ÷èì íàñåëåííÿì. Ó ôîðìóâàíí³ íåãàòèâíîãî îáðàçó ö³ëîãî íàðîäó âåëèêîþ ì³ðîþ âèíí³ ñàì³ öèãàíè: «ëèïó÷³», íåâ³ä÷åïí³ ç³ ñâî¿ì âîðîæ³ííÿì àáî ïðîäàæåì íà âîêçàëàõ ÷è áàçàðàõ. ×àñ â³ä ÷àñó ç’ÿâëÿþòüñÿ ôàêòè øàõðàéñòâ, â÷èíåí³ îñîáàìè öèãàíñüêî¿ çîâí³øíîñò³, ÿê³ ï³ä ð³çíîìàí³òíèìè ïðèâîäàìè (âîðîæ³ííÿ, çíÿòòÿ ïîð÷³, ïîïèòè âîäè, â³äïî÷èòè ³ òîìó ïîä³áíå) çàâîëîä³âàþòü ãðîøèìà òà ö³ííèìè ðå÷àìè ãðîìàäÿí. Ñõåìè áóâàþòü ð³çíèìè òà íàéá³ëüø åôåêòèâíîþ çàëèøàºòüñÿ «êëàñè÷íà» — çíÿòòÿ ïîð÷³. Ðîçêðèòè ïðàö³âíèêàì ì³ë³ö³¿ çä³éñíåí³ öèãàíàìè øàõðàéñòâà ÷è êðàä³æêè, à òèì á³ëüø çàòðèìàòè ñàìèõ âèíóâàòö³â, äîñèòü ñêëàäíî. Àäæå îñîáè öèãàíñüêî¿ çîâí³øíîñò³, ùî ñêîþþòü çëî÷èíè, íå âåäóòü îñ³äëèé ñïîñ³á æèòòÿ, à ïåðåì³ùóþòüñÿ ïî ð³çíèì îáëàñòÿì. Ì³ë³ö³ÿ ïîïåðåäæàº! Ùîá íå ïîòðàïèòè ó ïàñòêó äî öèãàí, ïåðø çà âñå í³ â ÿêîìó ðàç³ íå ïîòð³áíî âñòóïàòè ç íèìè ó ðîçìîâó. Íå ðåàãóéòå íà áóäü-ÿê³ ¿õí³ ïðîõàííÿ. Áóäüòå ðîçóìí³øèìè çà øàõðà¿â òà íå äîçâîëÿéòå âòÿãíóòè ñåáå ó íåïðèºìíó ñèòóàö³þ». Ñàéò ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ì. Êèºâ³ ó ñòàòò³ «Âîðîæáà ÷è áàíàëüíèé ãðàá³æ? Áåðåæèòüñÿ âóëè÷íèõ âîðîæ³é»16 çàñòåð³ãàº ìåøêàíö³â Êèºâà: «…çóñòð³âøè íà âóëèö³ öèãàí, áàãàòî õòî íàìàãàºòüñÿ íå ç³òêíóòèñÿ ç íèìè, îá³éòè ñòîðîíîþ. Àëå ö³ ãàëàñëèâ³ æ³íêè íå âñ³ì äàþòü òàêó ìîæëèâ³ñòü: ÷³ïëÿþòüñÿ ç ïèòàííÿìè, ïðèñòàþòü ç ïîãàíèìè â³ñòÿìè, ïðîïîíóþòü ïîâîðîæèòè ³ âðÿòóâàòè â³ä ïîð÷³. Ó ðåçóëüòàò³: ç³ïñîâàíèé íàñòð³é ³ íåñòà÷à ãðîøåé â ãàìàíö³. Â îñíîâíîìó â³ä ä³é íå÷èñòèõ íà ðóêó âîðîæîê ñòðàæäàº «ñëàáêà» ñòàòü: æ³íêè á³ëüø ñåíòèìåíòàëüí³ é ëåãêîâ³ðí³, á³ëüø ï³ääàþòüñÿ íà «íåäîáð³ ïðîðîöòâà», áåççàñòåðåæíî çí³ìàþòü ç ñåáå äîðîã³ ïðèêðàñè ³ «âèêóïàþòü» çäîðîâ’ÿ òà ùàñòÿ áëèçüêèõ… Ìè õî÷åìî äàòè ê³ëüêà ïîðàä ãðîìàäÿíàì, ÿê óáåðåãòèñÿ â³ä äîêó÷àíü âîðîæîê. Íàâ÷³òüñÿ ãîâîðèòè âïåâíåíî «í³» öèãàíêàì, ÿê³ ÷³ïëÿþòüñÿ äî âàñ íà âóëèö³! Äëÿ öüîãî, ïî-ïåðøå, â æîäíîìó ðàç³ íå çóñòð³÷àéòåñÿ ïîãëÿäîì ç âîðîæêîþ. ², ïî-äðóãå, í³ÿêèõ ñëîâåñíèõ êîíòàêò³â, íàâ³òü ÿêùî ¿¿ ïðîãíîçè 16

http://militia.kiev.ua/index.php?option=com_content&task=view&id=1610

150

7. Захист від дискримінації, расизму та ксенофобії

ïîñòóïîâî ïåðåéäóòü ó çàãðîçè äëÿ âàñ îñîáèñòî ÷è äëÿ âàøî¿ ðîäèíè. Íå â³ðòå, âîíè ëèøå íàìàãàþòüñÿ çàðîáèòè íà âàø³é äîâ³ð³ òà ëþáîâ³ äî ð³äíèõ». Íàâ³òü ãîëîâíèé ì³ë³öåéñüêèé â³ñíèê — ñàéò ÌÂÑ Óêðà¿íè — íå óíèêíóâ çãàäóâàííÿ ðîìñüêîãî íàñåëåííÿ ó íåãàòèâíîìó êîíòåêñò³. Ó ñòàòò³ «Äîâ³ðÿé, àëå ïåðåâ³ðÿé!»17 âêàçóºòüñÿ «…ßê ïðàâèëî, öèãàíêè çóïèíÿþòü íà âóëèö³ ìîëîäü òà çàëÿêóþòü, ùî íà ¿õí³õ áàòüê³â íàâåäåíà ïîð÷à — íà âàæêó õâîðîáó ÷è íà ñìåðòü. Òîìó é ïðîïîíóþòü øâèäêî âèïðàâèòè ñèòóàö³þ, âðÿòóâàâøè áëèçüêó ëþäèíó. Ùîá «çíÿòè ïîð÷ó», ïîòð³áíî àáî îäðàçó â³ääàòè âñ³ êîøòîâíîñò³ òà ãðîø³, àáî ïðèíåñòè ç äîìó», — ïîÿñíþþòü ïðàâîîõîðîíö³. Íà æàëü, ëþäè â³ðÿòü øàõðàéêàì òà â³ääàþòü ÷èìàë³ ñóìè. ²íîä³ — äåñÿòêè òèñÿ÷ ãðèâåíü». Öå íå ïîâíèé ïåðåë³ê ìàòåð³àë³â ñóìí³âíîãî çì³ñòó, ÿê³ áóëè îïóáë³êîâàí³ íà ñàéòàõ ðåã³îíàëüíèõ óïðàâë³íü Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè ïðîòÿãîì 2011 ðîêó. Íå õî÷åòüñÿ ðîáèòè ïðèïóùåííÿ, ùî ïîä³áíå ìàñøòàáíå çàñòîñóâàííÿ «ìîâè âîðîæíå÷³» ñòîñîâíî ðîì³â, ñòâîðåííÿ ó ñâ³äîìîñò³ ãðîìàäÿí íåãàòèâíîãî îáðàçó «öèãàíà-çëî÷èíöÿ» òà éîãî ïðîåêòóâàííÿ íà âåñü íàðîä, âèêîðèñòàííÿ çàêëèê³â â³äâåðòî äèñêðèì³íàö³éíîãî õàðàêòåðó («íå ñï³ëêóéòåñü», «íå ïóñêàéòå», «íå çóñòð³÷àéòåñü ïîãëÿäàìè», «óíèêàéòå êîíòàêò³â») º îçíàêàìè ñâ³äîìî ñïëàíîâàíî¿ òà çàïðîâàäæåíî¿ çà äîïîìîãîþ ì³ë³öåéñüêèõ ²íòåðíåò-ðåñóðñ³â êàìïàí³¿ íåíàâèñò³. Â³ðîã³äíî, ïðàö³âíèêè ï³äðîçä³ë³â çâ’ÿçê³â ³ç ãðîìàäñüê³ñòþ, ÿê³ â³äïîâ³äàþòü çà ³íôîðìàö³éíó ïîë³òèêó ÌÂÑ, ïðîñòî ìàëè íàì³ð ïîïåðåäèòè ãðîìàäÿí ïðî âèïàäêè ñêîºííÿ îêðåìèõ âèä³â çëî÷èí³â ³ ó òàêèé ñïîñ³á çàïîá³ãòè ¿õ ïîâòîðåííþ. Àëå çðîáèëè öå áåçäóìíî ³ íåïðîôåñ³éíî, àäæå çàêîíîäàâñòâî íå ïåðåäáà÷àº çàõèñò ïðàâ îäí³º¿ ãðóïè íàñåëåííÿ çà ðàõóíîê îáìåæåííÿ ïðàâ ³íøî¿. Áåçïåðå÷íî, íàâåäåí³ âèùå ñòàòò³ ìàþòü â³äâåðòî àíòèðîìñüêó ñïðÿìîâàí³ñòü, ì³ñòÿòü íåãàòèâí³ óçàãàëüíåííÿ ùîäî íàðîäó ðîì³â òà âêàçóþòü íà éîãî ñõèëüí³ñòü äî ñêîºííÿ çëî÷èí³â, ñàìå ÿê îêðåìî¿ åòí³÷íî¿ ãðóïè. Çì³ñò ñòàòåé ïðèíèæóº íàö³îíàëüíó ÷åñòü é ã³äí³ñòü ðîìñüêîãî íàðîäó òà âèêëèêàº ó ÷èòà÷³â ïî÷óòòÿ íåïðèÿçí³ äî íüîãî, ôîðìóº â³äâåðòî óïåðåäæåíå ³ íåãàòèâíå ñòàâëåííÿ äî ö³º¿ åòí³÷íî¿ ãðóïè â ö³ëîìó, ùî ìîæíà ðîçö³íþâàòè ÿê íàì³ðè, ñïðÿìîâàí³ íà ðîçïàëþâàííÿ ì³æåòí³÷íî¿ âîðîæíå÷³. 17

http://mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/publish/img/common/uk/publish/article/ 510304?search_param=%D1%86%D0%B8%D0%B3%D0%B0%D0%BD&searchFor um=1&searchDocarch=1&searchPublishing=1

151

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Ïîä³áí³ ä³¿ ö³ëêîì ìîæóòü êâàë³ô³êóâàòèñÿ ÿê çëî÷èíí³ ó äèñïîçèö³¿ ñòàòò³ 161 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè «Ïîðóøåííÿ ð³âíîïðàâíîñò³ ãðîìàäÿí çàëåæíî â³ä ¿õ ðàñîâî¿, íàö³îíàëüíî¿ íàëåæíîñò³ àáî ðåë³ã³éíèõ ïåðåêîíàíü», à ó êîìåíòàð³¿ äî ö³º¿ ñòàòò³ çàçíà÷àºòüñÿ: «…ï³ä ä³ÿìè, ñïðÿìîâàíèìè íà ðîçïàëþâàííÿ íàö³îíàëüíî¿ âîðîæíå÷³ òà íåíàâèñò³, íà ïðèíèæåííÿ íàö³îíàëüíî¿ ÷åñò³ ³ ã³äíîñò³ ñë³ä ðîçóì³òè áóäü-ÿê³ ä³¿, ìåòîþ ÿêèõ º çíà÷íå ïîñèëåííÿ ñåðåä ïåâíèõ ãðóï íàñåëåííÿ íàñòðî¿â íåïðèÿçí³, ïî÷óòòÿ ñèëüíî¿ âîðîæíå÷³ òà îãèäè äî ³íøèõ åòí³÷íèõ àáî ðàñîâèõ ãðóï ÷è êîíôåñ³é, ïðèíèæåííÿ ïîçèòèâíèõ ÿêîñòåé ò³º¿ ÷è ³íøî¿ íàö³¿…». Ïðîòå îñîáëèâå çäèâóâàííÿ âèêëèêàº òîé ôàêò, ùî íàÿâí³ñòü ïîä³áíèõ ïóáë³êàö³é íà ì³ë³öåéñüêèõ ²íòåðíåò-ðåñóðñàõ º â³äâåðòèì ³ãíîðóâàííÿì âèìîã â³äîì÷èõ íîðìàòèâíèõ äîêóìåíò³â íàâ³òü ñàìîãî Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Ï³äâîäÿ÷è ï³äñóìêè, ìîæëèâî çàçíà÷èòè: ³íôîðìàö³éíà ïîë³òèêà ÌÂÑ ùîäî ðîìñüêîãî íàñåëåííÿ º ïîë³òèêîþ çàâóàëüîâàíîãî, à ³íîä³ é â³äâåðòî â³äêðèòîãî çàîõî÷óâàííÿ ãðîìàäÿí äî êñåíîôîá³¿ òà ïåâíèõ âèä³â ïîáóòîâî¿ äèñêðèì³íàö³¿ ðîì³â. Ïàðàäîêñàëüíî, àëå ó òåïåð³øí³é ÷àñ Ì³í³ñòåðñòâî âíóòð³øí³õ ñïðàâ, çà äîïîìîãîþ â³äîì÷èõ ²íòåðíåò-ðåñóðñ³â, àêòèâíî ïîïóëÿðèçóº äâ³ ïðîòèëåæí³ çà çì³ñòîì òåçè: ç îäíîãî áîêó, êåð³âíèêè â³äîìñòâà äåêëàðóþòü ñâî¿ íàì³ðè çàáåçïå÷èòè ïîñë³äîâíó ïðîòèä³þ âñ³ì ïðîÿâàì äèñêðèì³íàö³¿ ³ íåóõèëüíå äîòðèìàííÿ ì³æíàðîäíèõ ñòàíäàðò³â ç öüîãî ïèòàííÿ, ç ³íøîãî áîêó — îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ íå ìåíø ïîñë³äîâíî ïðèéìàþòü ó÷àñòü ó ïîñòóïîâîìó ôîðìóâàíí³ â ñóñï³ëüñòâ³ äóìêè ùîäî ìîæëèâîñò³ äèñêðèì³íàö³¿ îêðåìèõ åòí³÷íèõ ãðóï. Ïîä³áíà òàêòèêà º ñïðèÿòëèâèì ï³ä´ðóíòÿì äëÿ ïîøèðåííÿ ñåðåä ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ Óêðà¿íè êñåíîôîá³¿, ÿêà âæå çàðàç ïðèçâîäèòü äî ôàêò³â â³äâåðòî¿ äèñêðèì³íàö³þ ðîì³â, ñêîºííÿ ìàñîâèõ ïîðóøåíü ïðàâ ö³º¿ åòí³÷íî¿ ìåíøèíè. Íà Âîëèí³ ðîìè ñêàðæàòüñÿ íà ì³ë³ö³þ. Íà çàõèñò ì³ë³ö³¿ ñòàº ãîëîâíèé «ñâîáîä³âåöü» Âîëèí³ 23.04.11 | pravda.lutsk.ua18 Ðîìè ñêàðæàòüñÿ îáëàñíèì äåïóòàòàì íà ä³¿ ì³ë³ö³¿. Ïðî öå éøëîñÿ íà ñüîãîäí³øíüîìó çàñ³äàíí³ ïîñò³éíî¿ êîì³ñ³¿ ç ïèòàíü äåïóòàòñü18

http://pravda.lutsk.ua/news/28489/

152

7. Захист від дискримінації, расизму та ксенофобії

êî¿ ä³ÿëüíîñò³, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè, çàêîííîñò³, áîðîòüáè ç³ çëî÷èíí³ñòþ. ²íôîðìóº ³íòåðíåò-âèäàííÿ «Âîëèíñüêà ïðàâäà». Ç öüîãî ïðèâîäó ãîëîâà îðãàí³çàö³¿ «Òåðíå Ðîìà» Ñåðã³é Ãðèãîðè÷åíêî íàïèñàâ çâåðíåííÿ íà àäðåñó ãîëîâè Âîëèíñüêî¿ îáëäåðæàäì³í³ñòðàö³¿ Áîðèñà Êë³ì÷óêà, îáëðàäè — Âîëîäèìèðà Âîéòîâè÷à, íà÷àëüíèêà îáëàñíîãî óïðàâë³ííÿ ÓÌÂÑÓ Â’ÿ÷åñëàâà Õîäèðºâà òà ïðîêóðîðà îáëàñò³ Àíäð³ÿ Ã³ëÿ. «10 áåðåçíÿ ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿ áóëî ïðîâåäåíî ðåéä â ñåëèù³ Òîð÷èí (Ëóöüêèé ðàéîí). Ñóòü ðåéäó ïîëÿãàëà â òîìó, ùî â³ä âîñüìî¿ ãîäèíè ðàíêó ì³ë³ö³îíåðè, áåç äîçâîëó, çàõîäèëè äî ïîìåøêàíü ðîìñüêèõ ðîäèí: ïåðåâ³ðÿëè ïàñïîðòè, ïåðåïèñóâàëè íîìåðè ìîá³ëüíèõ òåëåôîí³â, ôîòîãðàôóâàëè ìåøêàíö³â îñåëü, çí³ìàëè ó íèõ â³äáèòêè ïàëüö³â. Ïðè öüîìó ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ â³äìîâëÿëèñü ïîâ³äîìèòè ïðî ö³ëü ñâîãî â³çèòó, íàêàçó ÷è ðîçïîðÿäæåííÿ, íà îñíîâ³ ÿêîãî âîíè â÷èíÿëè ñâî¿ ä³¿. Á³ëüø³ñòü, à ¿õ áëèçüêî äâàäöÿòè îñ³á, â³äìîâëÿëèñü ïðåä’ÿâèòè ñëóæáîâå ïîñâ³ä÷åííÿ òà íàçâàòè ñâîº ïð³çâèùå òà ³ì’ÿ. Äåÿê³ ç ì³ë³ö³îíåð³â îáìåæèëèñü ïîâ³äîìëåííÿì, ùî âîíè ïðåäñòàâëÿþòü êàðíèé ðîçøóê», — éäåòüñÿ ó òåêñò³ çâåðíåííÿ. Ó òåêñò³ çâåðíåííÿ éäåòüñÿ ïðî òå, ùî ï³ä ÷àñ ïåðåáóâàííÿ â îñåëÿõ ì³ë³ö³îíåðè ïîâîäèëèñü íåêîðåêòíî: ïîãðîæóâàëè ô³çè÷íîþ ðîçïðàâîþ, ô³çè÷íîþ ðîçïðàâîþ ùîäî ¿õ ìàëîë³òí³õ ä³òåé; ïîãðîæóâàëè âèñåëèòè âñ³õ ðîì³â ç Òîð÷èíà. Òàêîæ, ÿê çàçíà÷èâ ãîëîâà îðãàí³çàö³¿ «Òåðíå Ðîìà», äåñÿòèêëàñíèêà îäí³º¿ ðîìñüêî¿ ðîäèíè â³äâåëè äî òîð÷èíñüêîãî îïîðíîãî ïóíêòó, äå ïîáèëè. ²íøó ìîëîäó ëþäèíó, ÿêà ìàº ñòðóñ ìîçêó òà ïåðåáóâàº íà ïîñò³ëüíîìó ðåæèì³, ïîïðè áëàãàííÿ ìàòåð³, ï³äíÿëè ç ïîñòåë³ ³ çìóñèëè íàäàòè ïîòð³áíó ì³ë³ö³îíåðàì ³íôîðìàö³þ. «Çà ñâ³ä÷åííÿìè ïîòåðï³ëèõ, òàê³ «ðåéäè» â³äáóâàþòüñÿ äâà, òðè ðàçè íà ð³ê. Äàí³ àêö³¿ ñóïðîâîäæóþòüñÿ âèìàãàííÿì ãðîøåé ï³ä âèãëÿäîì øòðàô³â òà ó âèãëÿä³ ïîãðîç, ùî íåâèêîíàííÿ ñïðè÷èíèòü ã³ðø³ íàñë³äêè — âêëþ÷íî äî ô³çè÷íî¿ ðîçïðàâè», — éäåòüñÿ ó çâåðíåíí³. Ó ñâîþ ÷åðãó, çàñòóïíèê íà÷àëüíèêà óïðàâë³ííÿ ÓÌÂÑÓ ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³ Òàðàñ Ïàçèí ïîâ³äîìèâ äåïóòàò³â, ùî êðèì³íîãåííà ñèòóàö³ÿ ó Ëóöüêîìó ðàéîí³, çîêðåìà ó Òîð÷èí³, — «íå ïðîñòà». «Íàäõîäèëè ñêàðãè â³ä ãðîìàäÿí ïðî ïîãðîçè ô³çè÷íîþ ðîçïðàâîþ ì³æ êîíôë³êòóþ÷èì ñòîðîíàìè. Âñå öå ðåºñòðóºòüñÿ ³ äàºòüñÿ ïðàâîâà îö³íêà», — êàæå ì³ë³öåéñüêèé ÷èíîâíèê. Òàðàñ Ïàçèí ðîçïîâ³â,

153

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ùî â³äïîâ³äíî äî ðîçïîðÿäæåííÿ Ëóöüêîãî ðàéîííîãî â³ää³ëó ì³ë³ö³¿, áóëî âèäàíå ðîçïîðÿäæåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðîê ïàñïîðòíîãî ðåæèìó. Ðàçîì ç òèì ñëóæáîâåöü êàæå, ùî àíàëîã³÷í³ â³äïðàöþâàííÿ ì³ë³ö³ÿ ïðîâîäèëà ó Öóìàí³, Ãîëîáàõ â ìåæàõ ïðîô³ëàêòè÷íèõ çàõîä³â ç ïîë³ïøåííÿì ïðàâîâî¿ ñèòóàö³¿. Òàðàñ Ïàçèí ïîâ³äîìèâ ïðèñóòí³ì, ùî íà òåðèòîð³¿ Âîëèíñüêî¿ îáëàñò³ ïðîæèâàº ïîíàä 5 òèñÿ÷ îñ³á ðîìñüêî¿ íàö³îíàëüíîñò³. Â³äñóòí³ñòü â íèõ äîêóìåíò³â óñêëàäíþº ïðîöåñ íàâ÷àííÿ â øêîëàõ, ïðàöåâëàøòóâàííÿ. Íà ñüîãîäí³øí³é äåíü, çà äàíèìè ïàñïîðòíîãî ñòîëó, â îáëàñò³ ç äîêóìåíòàìè ïðîæèâàº á³ëüøå 2 òèñÿ÷ 200 ãðîìàäÿí ðîìñüêî¿ íàö³îíàëüíîñò³. Íà á³ê ì³ë³ö³¿ ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó öüîãî ïèòàííÿ ñòàâ äåïóòàò Àíàòîë³é Â³ò³â. «ßêùî îäíà ñòîðîíà ââàæàº, ùî ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ ÷èíèëè íåçàêîííî, öå ìàº áóòè êð³ì ñë³â ï³äòâåðäæåíî äîêóìåíòàö³ºþ — ïîáî¿, çàÿâè, ñâ³äêè. ² ïåðåäàí³ ìàòåð³àëè â ñóä. Áî ìè çàðàç áóäåìî çâèíóâà÷óâàòè ó âñüîìó ì³ë³ö³þ», — ñêàçàâ Â³ò³â, äîäàâøè ùî âèñíîâêè ñë³ä ÷åêàòè â³ä ïðîêóðàòóðè ³ ñóäó. «Õòîñü ìàº íàâîäèòè ïîðÿäîê â äåðæàâ³», — àïåëþâàâ íà çàõèñò ì³ë³ö³¿ Àíàòîë³é Â³ò³â. Äî ñëîâà, ó çâåðíåíí³ ãîëîâè îðãàí³çàö³¿ «Òåðíå Ðîìà» éäåòüñÿ ³ ïðî òå, ùî âèùåçãàäàí³ ä³¿ ïðàâîîõîðîíö³â «ïðîâîêóþòü íàö³îíàëüíó ìåíøèíó äî ãðîìàäñüêîãî îáóðåííÿ. Äëÿ ïðèêëàäó — ïîãðîçè âèñåëèòè ðîì³â ç Òîð÷èíà. «Ñ³ëüñüêèé ãîëîâà ñ. Ïåðåñïà (Ðîæèùåíñüêèé ðàéîí), Êóðèëîâè÷ Ñ.À. çáèðàº ï³äïèñè îäíîñåëüö³â ï³ä çàÿâîþ, ï³äáóðþº ³íøèõ ñ³ëüñüêèõ ãîë³â íà ïîä³áíó àêö³þ, ùîäî ïðèìóñîâîãî â³äñåëåííÿ ðîì³â ç äàíèõ ïîñåëåíü», — éäåòüñÿ ó çâåðíåíí³. Çðåøòîþ äåïóòàòñüêà êîì³ñ³ÿ ðåêîìåíäóâàëà ñêåðóâàòè çâåðíåííÿ íà ðîçãëÿä ïðîêóðàòóðè, àáè òà äàëà íàëåæíó ïðàâîâó îö³íêó âèêëàäåíèì îáñòàâèíàì òà äàëà â³äïîâ³äü íà çâåðíåííÿ.

ВИСНОВКИ 1. Íàâåäåí³ âèùå ôàêòè äàþòü ï³äñòàâè ñòâåðäæóâàòè — óêðà¿íñüêå ñóñï³ëüñòâî óðàæåíî â³ðóñîì êñåíîôîá³¿. Òàêà õâîðîáà íå âèíèêàº âèïàäêîâî ³ «íà ïîðîæíüîìó ì³ñö³»: ñàìå ó êðèçîâèõ åêîíîì³÷íèõ ³ ñîö³àëüíèõ ñèòóàö³ÿõ êñåíîôîá³ÿ çàãîñòðþºòüñÿ ³ íàáóâàº ìàñîâîãî

154

7. Захист від дискримінації, расизму та ксенофобії

õàðàêòåðó, ñòàíîâèòüñÿ àãðåñèâíîþ, ïðîÿâëÿºòüñÿ ó íàéá³ëüø íåáåçïå÷íèõ ³ çàãðîçëèâèõ ôîðìàõ. Çðîñòàííÿ ð³âíÿ êñåíîôîá³¿ â Óêðà¿í³ — öå ³íäèêàòîð íåáëàãîïîëó÷÷ÿ íàøîãî ñóñï³ëüñòâà òà éîãî íåäîâ³ðè äî âëàäè. Çà òàêèõ óìîâ îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ ïîâèíí³ âçÿòè íà ñåáå âàæëèâó ³ ñêëàäíó ì³ñ³þ ïî óíåìîæëèâëåííþ ïîøèðåííÿ â äåðæàâ³ ïðîÿâ³â ðàñèçìó òà äèñêðèì³íàö³¿, çàáåçïå÷èòè íåóõèëüíå äîòðèìàííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí íåçàëåæíî â³ä ¿õ íàö³îíàëüíîñò³, ðåã³îíó ïðîæèâàííÿ, ïîë³òè÷íèõ, ðåë³ã³éíèõ òà ³íøèõ ïåðåêîíàíü. 2. Íà æàëü, íåîáõ³äíî êîíñòàòóâàòè — ó 2010–2011 ðîêàõ Ì³í³ñòåðñòâî âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè ïðàêòè÷íî çãîðíóëî ðîçïî÷àòó ó 2007 ð. àêòèâíó íàñòóïàëüíó ä³ÿëüí³ñòü â öüîìó íàïðÿìêó ³, ç îãëÿäó íà âëàäó òà ïîë³òèê³â, çàéíÿëî ïîçèö³þ î÷³êóâàííÿ, îáìåæóþ÷èñü âèêëþ÷íî ñïîñòåðåæåííÿì çà ðîçâèòêîì ñèòóàö³¿ â êðà¿í³. 3. Íàðàç³ ïåðåä ïðàâîîõîðîííèì â³äîìñòâîì ñòî¿òü áàãàòî âàæëèâèõ ³ íåâ³äêëàäíèõ çàâäàíü: â³ä ³í³ö³þâàííÿ âíåñåííÿ äîïîâíåíü ³ çì³í ó â³äïîâ³äí³ çàêîíîäàâ÷³ àêòè äî ä³ºâîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ ðàäèêàëüíèõ ðóõ³â, â³ä ïðîâåäåííÿ ðîç’ÿñíþâàëüíî¿ ðîáîòè ñåðåä óñ³õ âåðñòâ íàñåëåííÿ äî àêòèâ³çàö³¿ çä³éñíåííÿ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâèõ çàõîä³â ïî ðîçêðèòòþ òà íåäîïóùåííþ â÷èíåííÿ çëî÷èí³â íà ´ðóíò³ íåíàâèñò³, â³ä ä³é ïî óíåìîæëèâëåííþ ïîøèðåííÿ ðàñèñòñüêî¿ ³äåîëîã³¿ ÷åðåç ìåðåæó ²íòåðíåò äî â³äêðèòîãî òà â³äâåðòîãî ä³àëîãó ç íàö³îíàëüíèìè ìåíøèíàìè. ² ñàìå îá’ºêòèâíå, âèâàæåíå òà ïîë³òè÷íî íåóïåðåäæåíå ñòàâëåííÿ êåð³âíèöòâà ÌÂÑ äî ïðè÷èí çàãîñòðåííÿ â Óêðà¿í³ åòí³÷íèõ, ìîâíèõ òà ðåë³ã³éíèõ ïðîòèñòîÿíü, îð³ºíòóâàííÿ ì³ë³ö³¿ íà àêòèâíó ðîáîòó ïî âèð³øåííþ öèõ ïðîáëåì, ïîâèííî áóòè çàïîðóêîþ ï³äòðèìàííÿ ñòàá³ëüíîñò³ ó äåðæàâ³. Àëå ó òåïåð³øí³é ÷àñ ï³äñòàâ ðîáèòè îïòèì³ñòè÷í³ ïðîãíîçè ùîäî çì³íè ñèòóàö³¿ â ÌÂÑ íà êðàùå íåìàº. 4. Îñîáëèâå çàíåïîêîºííÿ âèêëèêàº òîé ôàêò, ùî ïðîÿâè êñåíîôîá³¿ ³ âèïàäêè äèñêðèì³íàö³¿ ñòàëè çâè÷íèì ÿâèùåì ó ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè. Ïîñòóïîâî ïîøèðþþ÷èñü, âîíè ñòàþòü íåâ³ä’ºìíèì àòðèáóòîì ñòîñóíê³â ïðàâîîõîðîíö³â ç îêðåìèìè ãðóïàìè íàñåëåííÿ. Çðîçóì³ëî, ùî ïðàö³âíèêè ÎÂÑ — öå ÷àñòèíà íàøîãî ñóñï³ëüñòâà ç éîãî âàäàìè ³ ïîðîêàìè, ïðîòå çàãîñòðåííÿ ïðîÿâ³â êñåíîôîá³¿ ó ì³ë³öåéñüêîìó ñåðåäîâèù³ òèì ³ íåáåçïå÷íî, ùî ñïîòâîðåíå ñâ³òîñïðèéíÿòòÿ áóäå âïëèâàòè íà â÷èíêè ³ ð³øåííÿ ïðàâîîõîðîíö³â ïðè âèêîíàíí³ íèìè ñëóæáîâèõ çàâäàíü.

155

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Дотримання права власності в діяльності ОВС

ВСТУП Ñòàí çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ ç áîêó äåðæàâè º îäíèì ç îñíîâíèõ ïîêàçíèê³â ¿¿ ðåàëüíîãî ñòàâëåííÿ äî âëàñíèõ ãðîìàäÿí, é ðîçâèòêó ð³âíÿ äåìîêðàòè÷íîñò³ äåðæàâè â ö³ëîìó. Çíà÷íà ðîëü ó çàáåçïå÷åíí³ ïðàâà âëàñíîñò³ â³äâåäåíà ïðàâîîõîðîííèì îðãàíàì äåðæàâè. Çã³äíî ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ» çàõèñò âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí â³ä ïðîòèïðàâíèõ ïîñÿãàíü º îäíèì ç îñíîâíèõ çàâäàíü óêðà¿íñüêî¿ ì³ë³ö³¿. Ç ìåòîþ ðåàë³çàö³¿ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì ïðàö³âíèêàì ì³ë³ö³¿ äîçâîëåíî îáìåæóâàòè ïðàâî âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí, àëå ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Îñê³ëüêè íà ì³ë³ö³þ ïîêëàäåíî îáîâ’ÿçîê çàõèñòó âëàñíîñò³ â³ä çëî÷èííèõ ïîñÿãàíü ³ ì³ë³ö³ÿ ñàìà çîáîâ’ÿçàíà óòðèìóâàòèñÿ â³ä ïîñÿãàíü íà âëàñí³ñòü, äîñë³äæåííÿ ñòàíó äîòðèìàííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ íåîáõ³äíî îö³íþâàòè çà äâîìà íàïðÿìêàìè: — ð³âåíü çàõèñòó ñï³âðîá³òíèêàìè ÎÂÑ âëàñíîñò³ ô³çè÷íèõ òà þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä çëî÷èííèõ ïîñÿãàíü ÿê ñòàí âèêîíàííÿ ïîçèòèâíîãî îáîâ’ÿçêó äåðæàâè (îö³íêà åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ïî âèêîíàííþ ïîêëàäåíèõ íà íèõ îáîâ’ÿçê³â çã³äíî ñòàòåé 1, 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ»); — ð³âåíü ïðîòèïðàâíîãî âòðó÷àííÿ ñï³âðîá³òíèêàìè ÎÂÑ â âîëîä³ííÿ, êîðèñòóâàííÿ òà ðîçïîðÿäæåííÿ ô³çè÷íèìè òà þðèäè÷íèìè îñîáàìè íàëåæíîþ ¿ì âëàñí³ñòþ ÿê ñòàí äîòðèìàííÿ äåðæàâîþ íåãàòèâíîãî îáîâ’ÿçêó (äîñë³äæåííÿ ìàñøòàáíîñò³ ñèñòåìíèõ ïîðóøåíü ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ).

156

8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

Ðåçóëüòàòè ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ó 2011 ðîö³ äîçâîëÿþòü çðîáèòè íåâò³øíèé âèñíîâîê ïðî òå, ùî ïîðóøåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ïðîäîâæóþòü ìàòè ìàñîâèé, ñèñòåìíèé õàðàêòåð. Òàêèé âèñíîâîê çíàõîäèòü ñâîº ï³äòâåðäæåííÿ, çîêðåìà, ó äîñë³äæåííÿõ «Ìîí³òîðèíã çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ Äåðæàâíî¿ àâòîìîá³ëüíî¿ ³íñïåêö³¿ ÌÂÑ Óêðà¿íè: àíàë³ç ïîðóøåíü òà ïîøóê øëÿõ³â âèð³øåííÿ ïðîáëåìè» òà «Ìîí³òîðèíã äîòðèìàííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ: ñòàí òà àêòóàëüí³ ïðîáëåìè», ïðîâåäåíèõ ïàðòíåðîì Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË — îäåñüêîþ ïðàâîçàõèñíîþ ãðóïîþ «Âåð³òàñ». Ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè, ÿê³ ïîêëèêàí³ ñòîÿòè íà çàõèñò³ öèõ ïðàâ, íàâïàêè, ìàñøòàáíî òà ñèñòåìíî ¿õ ïîðóøóþòü. Çàõèñò âëàñíîñò³ â³ä çëî÷èííèõ ïîñÿãàíü º íà íåçàäîâ³ëüíîìó ð³âí³, â òîé æå ÷àñ ôîðìè òà ìåòîäè ïðîòèïðàâíîãî ïîçáàâëåííÿ ãðîìàäÿí ¿õ âëàñíîñò³ òà ïåðåøêîäæàííÿ êîðèñòóâàííÿ íåþ ç áîêó ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿ º äóæå ð³çíîìàí³òíèìè, çàëåæíî â³ä íàïðÿìêó ä³ÿëüíîñò³ êîíêðåòíî¿ ñëóæáè òà êîíêðåòíîãî ï³äðîçä³ëó ÎÂÑ. Öå — ïîðóøåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ ïðè çä³éñíåíí³ êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíèõ, àäì³í³ñòðàòèâíèõ òà äîçâ³ëüíèõ ïðîöåäóð, øòó÷íå ñòâîðåííÿ óìîâ, ÿê³ ïðèçâîäÿòü äî íåâ³äâîðîòíîãî ïîçáàâëåííÿ âëàñíîñò³ íà êîðèñòü êîìåðö³éíèõ ñòðóêòóð òà ïðèâàòíèõ îñ³á, ïðèìóñîâå ïîïîâíåííÿ áëàãîä³éíèõ ôîíä³â ñïðèÿííÿ ÎÂÑ â ðåçóëüòàò³ ïðîòèïðàâíîãî âèìàãàííÿ êîøò³â ó ïðèâàòíèõ îñ³á òà ï³äïðèºìö³â òîùî. Äî ïðè÷èí òà óìîâ, ùî ñïðèÿþòü ïîðóøåííÿì ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ÿê ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, òàê ³ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ ïåðåáóâàþòü íà ¿¿ íà òåðèòîð³¿, âàðòî â³äíåñòè: — ïðàâîâó íåîá³çíàí³ñòü íàñåëåííÿ â ÷àñòèí³ ïðîòèä³¿ ïîðóøåííÿì ñâîãî ïðàâà âëàñíîñò³ òà ä³é ùîäî éîãî â³äíîâëåííÿ; — íåðîçâèíåí³ñòü ìåõàí³çì³â ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ ÎÂÑ, çîêðåìà â ÷àñòèí³ ïðîòèä³¿ ïîðóøåííÿì ïðàâà âëàñíîñò³ ç áîêó ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿; — íåäîñêîíàë³ñòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè, ÿêà ðåãëàìåíòóº çä³éñíåííÿ çàõîä³â ùîäî áîðîòüáè ç ïîðóøåííÿìè ïðàâà âëàñíîñò³, íàÿâí³ñòü çàêîíîäàâ÷èõ êîë³ç³é â ö³é ñôåð³, íåâ³äïîâ³äí³ñòü â³äîì÷î¿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè ÌÂÑ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çàêîíàì òà ì³æíàðîäíèì íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì àêòàì, ÿê³ ñòîñóºòüñÿ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà âëàñíîñò³; — âèñîêèé ð³âåíü êîðóïö³¿ ó âñ³õ ñôåðàõ ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ;

157

Права людини в діяльності української міліції — 2011

—

â³äñóòí³ñòü åôåêòèâíèõ äåðæàâíèõ ìåõàí³çì³â (ÿê çîâí³øí³õ, òàê ³ â³äîì÷èõ) âèÿâëåííÿ òà çàïîá³ãàííÿ ïîðóøåííÿì â ñôåð³ ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ. Îêðåìîãî äîñë³äæåííÿ òà â³äïîâ³äíî¿ îö³íêè ïîòðåáóº ñòàí ñï³ââ³äíîøåííÿ â³äøêîäîâàíèõ çáèòê³â â ðåçóëüòàò³ âèêîíàííÿ ÎÂÑ ïîêëàäåíèõ íà íèõ çàâäàíü òà çáèòê³â, íàíåñåíèõ â ðåçóëüòàò³ ïðîòèïðàâíîãî âòðó÷àííÿ ñï³âðîá³òíèêàìè ÎÂÑ â âîëîä³ííÿ, êîðèñòóâàííÿ òà ðîçïîðÿäæåííÿ ô³çè÷íèìè òà þðèäè÷íèìè îñîáàìè íàëåæíîþ ¿ì âëàñí³ñòþ (ñï³ââ³äíîøåííÿ ïîçèòèâíîãî òà íåãàòèâíîãî îáîâ’ÿçê³â äåðæàâè).

ОСНОВНІ ЗАВДАННЯ ТА ОБОВ’ЯЗКИ МІЛІЦІЇ, ЩО ПРЯМО ЧИ ОПОСЕРЕДКОВАНО СТОСУЮТЬСЯ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ (ДОТРИМАННЯ) ПРАВА ВЛАСНОСТІ Îñíîâí³ çàâäàííÿ òà îáîâ’ÿçêè ì³ë³ö³¿ â³äïîâ³äíî äî ïîêëàäåíèõ çàâäàíü âèçíà÷åí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ». Äî çàâäàíü, ì³ë³ö³¿, ÿê³ ïðÿìî ÷è îïîñåðåäêîâàíî ñòîñóþòüñÿ çàáåçïå÷åííÿ àáî äîòðèìàííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ ïðè ¿õ ðåàë³çàö³¿, ñë³ä â³äíåñòè çàáåçïå÷åííÿ îñîáèñòî¿ áåçïåêè ãðîìàäÿí, çàõèñò ¿õ ïðàâ ³ ñâîáîä, çàêîííèõ ³íòåðåñ³â; çàïîá³ãàííÿ ïðàâîïîðóøåííÿì òà ¿õ ïðèïèíåííÿ; âèÿâëåííÿ ³ ðîçêðèòòÿ çëî÷èí³â, ðîçøóê îñ³á, ÿê³ ¿õ â÷èíèëè; çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè äîðîæíüîãî ðóõó; çàõèñò âëàñíîñò³ â³ä çëî÷èííèõ ïîñÿãàíü; âèêîíàííÿ êðèì³íàëüíèõ ïîêàðàíü ³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòÿãíåíü; ó÷àñòü ó ïîäàíí³ ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè ãðîìàäÿíàì. Ñåðåä îñíîâíèõ îáîâ’ÿçê³â ì³ë³ö³¿ íàéá³ëüø äîòè÷íèìè äî çàáåçïå÷åííÿ (äîòðèìàííÿ) ïðàâà âëàñíîñò³ º çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè ãðîìàäÿí ³ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó; âèÿâëåííÿ, çàïîá³ãàííÿ, ïðèïèíåííÿ òà ðîçêðèòòÿ çëî÷èí³â; çëî÷èí³â ïðèéíÿòòÿ ³ ðåºñòðàö³ÿ çàÿâ é ïîâ³äîìëåíü ïðî çëî÷èíè, çëî÷èíè ñâîº÷àñíå ïðèéíÿòòÿ ïî íèõ ð³øåíü; ïðîâàäæåííÿ ä³çíàííÿ ó ìåæàõ, âèçíà÷åíèõ êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì; çä³éñíåííÿ ïðîâàäæåíü ó ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ; âèêîíàííÿ â ìåæàõ ñâîº¿ êîìïåòåíö³¿ êðèì³íàëüïðàâîïîðóøåííÿ íèõ ïîêàðàíü òà àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòÿãíåíü; ñòÿãíåíü çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè äîðîæíüîãî ðóõó, ðóõó çä³éñíåííÿ äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿ (ïåðåðåºñòðàö³¿)

158

8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

³ îáë³êó òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â, ïðèéíÿòòÿ ³ñïèò³â íà ïðàâî êåðóâàííÿ òðàíñïîðòíèìè çàñîáàìè ³ âèäà÷à â³äïîâ³äíèõ äîêóìåíò³â; âèäà÷à äîçâîë³â íà ïðèäáàííÿ, çáåð³ãàííÿ, íîñ³ííÿ ³ ïåðåâåçåííÿ çáðî¿, çáðî¿ áîºïðèïàñ³â, âèáóõîâèõ ðå÷îâèí òà ìàòåð³àë³â, ³íøèõ ïðåäìåò³â ³ ðå÷îâèí, à òàêîæ íà â³äêðèòòÿ îá’ºêò³â, äå âîíè âèêîðèñòîâóþòüñÿ, êîíòðîëü äîäåðæàííÿ çàçíà÷åíèõ ïðàâèë òà ôóíêö³îíóâàííÿ öèõ îá’ºêò³â; êîíòðîëü äîäåðæàííÿ ãðîìàäÿíàìè òà ñëóæáîâèìè îñîáàìè ïðàâèë ïàñïîðòíî¿ ñèñòåìè, ñèñòåìè â’¿çäó, âè¿çäó, ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ ³ òðàíçèòíîãî ïðî¿çäó ÷åðåç ¿¿ òåðèòîð³þ ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà; îõîðîíà ìàéíà íà äîãîâ³ðíèõ çàñàäàõ; çàñàäàõ çàáåçïå÷åííÿ çáåðåæåííÿ çíàéäåíèõ, âèëó÷åíèõ ó çàòðèìàíèõ ³ çààðåøòîâàíèõ îñ³á ³ çäàíèõ ó ì³ë³ö³þ äîêóìåíò³â, ðå÷åé, ðå÷åé ö³ííîñòåé òà ³íøîãî ìàéíà, âæèòòÿ çàõîä³â äî ïîâåðíåííÿ ¿õ çàêîííèì âëàñíèêàì; íàäàííÿ äîïîìîãè äåðæàâíîìó âèêîíàâöþ ïðè ïðîâåäåíí³ âèêîíàâ÷èõ ä³é. ä³é

СТРУКТУРНІ ПІДРОЗДІЛИ МІЛІЦІЇ, ВЛАДНІ ПОВНОВАЖЕННЯ ЯКИХ ДОТИЧНІ ДО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ (ДОТРИМАННЯ) ПРАВА ВЛАСНОСТІ Ì³ë³ö³ÿ º ºäèíîþ ñèñòåìîþ îðãàí³â, ÿêà âõîäèòü äî ñòðóêòóðè Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, âèêîíóº àäì³í³ñòðàòèâíó, ïðîô³ëàêòè÷íó, îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó, êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíó, âèêîíàâ÷ó òà îõîðîííó (íà äîãîâ³ðíèõ çàñàäàõ) ôóíêö³¿. Âîíà ñêëàäàºòüñÿ ç êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿; ì³ë³ö³¿ ãðîìàäñüêî¿ áåçïåêè; òðàíñïîðòíî¿ ì³ë³ö³¿; äåðæàâíî¿ àâòîìîá³ëüíî¿ ³íñïåêö³¿; ì³ë³ö³¿ îõîðîíè; ñóäîâî¿ ì³ë³ö³¿; ñïåö³àëüíî¿ ì³ë³ö³¿; âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè. Êð³ì òîãî ì³ë³ö³ÿ âêëþ÷àº îðãàíè ñë³äñòâà òà ä³çíàííÿ, øòàáí³ ï³äðîçä³ëè, ï³äðîçä³ëè åêñïåðòíî-êðèì³íàë³ñòè÷íî¿ ñëóæáè, ñëóæáè çâ’ÿçê³â ç ãðîìàäñüê³ñòþ òîùî. Äî ñêëàäó çàçíà÷åíèõ ï³äðîçä³ë³â ì³ë³ö³¿ âõîäÿòü ñëóæáè ïåâíîãî ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ. Ç³ ñëóæá, ùî âõîäÿòü äî ñêëàäó êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿, íàéá³ëüø äîòè÷íèìè äî çàáåçïå÷åííÿ (äîòðèìàííÿ) ïðàâà âëàñíîñò³ º ñëóæáè ïî áîðîòüá³ ç îðãàí³çîâàíîþ çëî÷èíí³ñòþ; êàðíîãî ðîçøóêó; áîðîòüáè ç åêîíîì³÷íîþ çëî÷èíí³ñòþ; áîðîòüáè ç íåçàêîííèì îá³ãîì íàð-

159

Права людини в діяльності української міліції — 2011

êîòèê³â; êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ ó ñïðàâàõ ä³òåé; áîðîòüáè ç³ çëî÷èíàìè, ïîâ’ÿçàíèìè ç òîðã³âëåþ ëþäüìè. Äî çàáåçïå÷åííÿ (äîòðèìàííÿ) ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ ãðîìàäñüêî¿ áåçïåêè â³äíîøåííÿ ìàþòü, ïåðø çà óñå, ñëóæáà ä³ëüíè÷íèõ ³íñïåêòîð³â ì³ë³ö³¿; äîçâ³ëüíà ñèñòåìà; ïàòðóëüíà ñëóæáà ì³ë³ö³¿; ï³äðîçä³ëè ì³ë³ö³¿ øâèäêîãî ðåàãóâàííÿ «Áåðêóò Áåðêóò» ï³ä ÷àñ íåñåííÿ ïàòðóëüíî¿ ñëóæáè. Íà çàãàëüíèé ñòàí äîòðèìàííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ìàº ñóòòºâèé âïëèâ ä³ÿëüí³ñòü ó ö³é ñôåð³ òðàíñïîðòíî¿ ì³ë³ö³¿, äî ÿêî¿ íàëåæàòü â³äïîâ³äí³ ï³äðîçä³ëè, ÿê³ çàáåçïå÷óþòü îõîðîíó ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó ³ áîðîòüáó ç³ çëî÷èíí³ñòþ íà çàë³çíè÷íîìó, âîäíîìó òà ïîâ³òðÿíîìó òðàíñïîðò³. Çàãàëüíà îö³íêà äîòðèìàííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ñâ³ä÷èòü, ùî ÷è íå íàéá³ëüøèì ïîðóøíèêîì öüîãî ïðàâà º Äåðæàâíà àâòîìîá³ëüíà ³íñïåêö³ÿ, ÿêà ÿâëÿº ñîáîþ ñóêóïí³ñòü ï³äðîçä³ë³â äîðîæíüî-ïàòðóëüíî¿ ñëóæáè, äîðîæíüîãî íàãëÿäó, ðåºñòðàö³éíîåêçàìåíàö³éíî¿ ðîáîòè, òåõí³÷íîãî íàãëÿäó, ðîçøóêó òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â òîùî. Ä³ÿëüí³ñòü ì³ë³ö³¿ îõîðîíè, ÿêà ñêëàäàºòüñÿ ç ï³äðîçä³ë³â, ùî çàáåçïå÷óþòü íà äîãîâ³ðíèõ çàñàäàõ îõîðîíó óñ³õ âèä³â âëàñíîñò³, îá’ºêò³â ìàéíà òà âàíòàæ³â, ô³çè÷íèõ îñ³á, ãðîøîâèõ êîøò³â, âïëèâàº íàñàìïåðåä íà ñòàí çàõèñòó âëàñíîñò³ â³ä çëî÷èííèõ ïîñÿãàíü.

ВПЛИВ НА СТАН ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРАВА ВЛАСНОСТІ ДІЯЛЬНОСТІ ОВС ДІЮЧОЇ СИСТЕМИ ФІНАНСУВАННЯ МІЛІЦІЇ Çã³äíî ñòàòò³ 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äæåðåëà ô³íàíñóâàííÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè», îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè çä³éñíþþòü ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü âèêëþ÷íî çà ðàõóíîê áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ â ìåæàõ, ïåðåäáà÷åíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà â³äïîâ³äíèé ð³ê. Ô³íàíñóâàííÿ óòâîðåííÿ, ðåîðãàí³çàö³¿ òà ë³êâ³äàö³¿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè çä³éñíþºòüñÿ â ìåæàõ êîøò³â, ïåðåäáà÷åíèõ íà óòðèìàííÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè Çàêîíîì Óêðà¿íè ïðî

160

8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà â³äïîâ³äíèé ð³ê àáî (ó ðàç³ íåäîñòàòíîñò³ òàêîãî ô³íàíñóâàííÿ) ï³ñëÿ âíåñåííÿ â³äïîâ³äíèõ çì³í äî òàêîãî Çàêîíó. Ñòàòòåþ 3 öüîãî Çàêîíó îðãàíàì äåðæàâíî¿ âëàäè çàáîðîíÿºòüñÿ ñòâîðþâàòè ïîçàáþäæåòí³ ôîíäè, ìàòè ïîçàáþäæåòí³ ñïåö³àëüí³ ðàõóíêè òà âèêîðèñòîâóâàòè êîøòè, îäåðæàí³ çà çä³éñíåííÿ ôóíêö³é äåðæàâè, ùî ïåðåäáà÷àþòü âèäà÷ó äîçâîë³â (ë³öåíç³é), ñåðòèô³êàò³â, ïîñâ³ä÷åíü, ïðîâåäåííÿ ðåºñòðàö³é òà ³íøèõ ä³é íà ïëàòí³é îñíîâ³, â áóäü ÿêèé ³íøèé ñïîñ³á, êð³ì çàðàõóâàííÿ òàêèõ êîøò³â äî Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè. Ñòàòòåþ 4 öåé Çàêîí çîáîâ’ÿçàâ Êàá³íåò Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè äî 17.05.2000 ðîêó âíåñòè äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ïðîïîçèö³¿ ùîäî ïðèâåäåííÿ âñ³õ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â ó â³äïîâ³äí³ñòü ç öèì Çàêîíîì, ïðèâåñòè ó â³äïîâ³äí³ñòü ñâî¿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè òà çàáåçïå÷èòè ïåðåãëÿä ³ ñêàñóâàííÿ îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ïðèéíÿòèõ íèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ùî íå â³äïîâ³äàþòü öüîìó Çàêîíó. Ïîðÿä ç ³íøèìè çàêîíîäàâ÷èìè àêòàìè, ó â³äïîâ³äí³ñòü äî Çàêîíó «Ïðî äæåðåëà ô³íàíñóâàííÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè» ìàëà áóòè ïðèâåäåíà ³ ñòàòòÿ 24 Çàêîíó «Ïðî ì³ë³ö³þ», ÿêîþ âèçíà÷àºòüñÿ ïîðÿäîê ô³íàíñóâàííÿ ì³ë³ö³¿, ïðîòå íà ñüîãîäí³øí³é äåíü âèìîãà Çàêîíó íå âèêîíàíà. Çã³äíî ÷èííî¿ ðåäàêö³¿ ñòàòò³ 24 Çàêîíó «Ïðî ì³ë³ö³þ» ô³íàíñóâàííÿ ³ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íå çàáåçïå÷åííÿ ì³ë³ö³¿ çä³éñíþþòüñÿ çà ðàõóíîê êîøò³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè, êîøò³â, ÿê³ íàäõîäÿòü íà ï³äñòàâ³ äîãîâîð³â â³ä ì³í³ñòåðñòâ, ³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, äåðæàâíèõ îðãàí³â, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é ³ ãðîìàäÿí, à òàêîæ ³íøèõ äæåðåë, íå çàáîðîíåíèõ çàêîíîäàâñòâîì. Ùî òàêå «äæåðåëà, íå çàáîðîíåí³ çàêîíîäàâñòâîì» â³ò÷èçíÿí³ çàêîíîäàâö³ çà 20 ðîê³â äåðæàâíîñò³ Óêðà¿íè ÷îìóñü íå âèçíà÷èëè. Ïðè öüîìó ç ðîêó â ð³ê ì³ë³ö³ÿ ô³íàíñóºòüñÿ ç äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè â ìåæàõ 40 â³äñîòê³â â³ä ïîòðåáè, à äåô³öèò ïîêðèâàºòüñÿ çà ðàõóíîê òàê çâàíîãî «ñïåö³àëüíîãî ôîíäó» òà ³íøèõ íå çîâñ³ì ïðîçîðèõ äæåðåë. Ïðîöåäóðà ôîðìóâàííÿ ñïåö³àëüíîãî ôîíäó òàêîæ äàº ï³äñòàâè ñòâåðäæóâàòè ïðî ñèñòåìí³ ïîðóøåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí. Çîêðåìà, â ìåæàõ 10% öåé ôîíä ôîðìóºòüñÿ çà ðàõóíîê òàê çâàíî¿ «áëàãîä³éíî¿ äîïîìîãè ãðîìàäÿí». Âèêîðèñòîâóþ÷è íàäàíå ïðàâî íà

161

Права людини в діяльності української міліції — 2011

îòðèìàííÿ áëàãîä³éíèõ âíåñê³â òà êîøò³â, ì³ë³ö³ºþ ôàêòè÷íî ñòâîðåíà ñèñòåìà ïîáîð³â ùîäî çàëåæíèõ â³ä íèõ ï³äïðèºìñòâ, îðãàí³çàö³é òà ãðîìàäÿí. Íà ðàõóíêè ì³í³ñòåðñòâà, ï³äïîðÿäêîâàíèõ éîìó îðãàí³â, à òàêîæ äî óòâîðåíèõ ð³çíîãî ðîäó «áëàãîä³éíèõ ôîíä³â» ùîð³÷íî ó âèãëÿä³ «áëàãîä³éíèõ âíåñê³â», äàðóíê³â, ãðàíò³â, áåçïîâîðîòíî¿ ô³íàíñîâî¿ äîïîìîãè òîùî, íàäõîäÿòü çíà÷í³ ñóìè ãðîøîâèõ êîøò³â òà ìàòåð³àëüíèõ ö³ííîñòåé. Êîæíà ëþäèíà ç³ çäîðîâèì ãëóçäîì ðîçóì³º ìåõàí³çìè òàêèõ íàäõîäæåíü. Çà ðåçóëüòàòàìè àóäèò³â ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ ÌÂÑ ó 2010 ð. Ðàõóíêîâà ïàëàòà â³äçíà÷àëà, ùî çíà÷íà ÷àñòèíà áëàãîä³éíèõ íàäõîäæåíü ñïðÿìîâóºòüñÿ íà ñòâîðåííÿ êîìôîðòíèõ óìîâ äëÿ êåð³âíèöòâà: ïðèäáàííÿ àâòîìîá³ë³â, îáëàäíàííÿ, êîìï’þòåðíî¿ òåõí³êè, ðåìîíò îô³ñíèõ ïðèì³ùåíü ³ ïðîâåäåííÿ ð³çíèõ óðî÷èñòîñòåé, êîíêóðñ³â, îáñëóãîâóâàííÿ áàíêåò³â ³ òîìó ïîä³áíå. 12 áåðåçíÿ 2011 ðîêó íà îô³ö³éíîìó ñàéò³ Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ îïóáë³êîâàíèé ô³íàíñîâèé çâ³ò ïðî âèòðà÷àííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â ó 2010 ðîö³1. Çã³äíî çàçíà÷åíîãî çâ³òó Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2010 ð³ê» ³ç çì³íàìè äëÿ Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ áóëî ïåðåäáà÷åíî âèäàòêè çàãàëüíîãî ôîíäó (äëÿ ñïðîùåííÿ ñïðèéíÿòòÿ ñóìè çàîêðóãëåíî) â ñóì³ 9 ìëðä 758 ìëí. ãðí., àáî 39,4% â³ä ïîòðåáè, òîáòî, ïîòðåáà ñêëàäàëà 24 ìëðä 800 ìëí. ãðí. Êîøò³â ñïåö³àëüíîãî ôîíäó ó 2010 ðîö³ äî îðãàí³â òà ï³äðîçä³ë³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ íàä³éøëî íà ñóìó 3 ìëðä 251 ìëí. ãðí. Îòæå, ïðè ïîòðåá³ 24 ìëðä 800 ìëí. ãðí. ì³ë³ö³ÿ îòðèìàëà âñüîãî ³ç çàãàëüíîãî òà ñïåö³àëüíîãî ôîíä³â 13 ìëðä 009 ìëí. ãðí. Êð³ì òîãî, çã³äíî îô³ö³éíîãî çâ³òó, ì³ë³ö³ÿ çà 2010 ð³ê ñïðîìîãëàñÿ íà 131,2 ìëí. ãðí. çìåíøèòè êðåäèòîðñüêó çàáîðãîâàí³ñòü çàãàëüíîãî ôîíäó, ïðè öüîìó çìåíøèâøè äåá³òîðñüêó çàáîðãîâàí³ñòü íà 10,9 ìëí. ãðí. ßêùî çä³éñíèòè ïåâí³ äîñèòü ïðîñò³ àðèôìåòè÷í³ ä³¿, òî âèíèêàº ñëóøíå ïèòàííÿ — äå âçÿëà ì³ë³ö³ÿ äëÿ ñâîãî óñï³øíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ó 2010 ðîö³ 11 ìëðä 911 ìëí. ãðí.? Ç ÿêèõ «äæåðåë, íå çàáîðîíåíèõ çàêîíîäàâñòâîì» âîíà ñàìîçàáåçïå÷èëàñÿ? Ö³ òà ðÿä àíàëîã³÷íèõ ïèòàíü ïîòðåáóþòü îêðåìîãî äîñë³äæåííÿ. Â ðåçóëüòàò³ ïîïåðåäíüîãî àíàë³çó ô³íàíñóâàííÿ ì³ë³ö³¿ ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, ùî â íàø³é äåðæàâ³ ôóíêö³îíóº îçáðîºíèé îðãàí 1

http://mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/publish/article/505439

162

8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿêèé ñóñï³ëüñòâî â çìîç³ óòðèìóâàòè ëèøå â ìåæàõ 40 â³äñîòê³â, à çàêîíîäàâ÷î çàêð³ïëåíà ïðàêòèêà íåïðîçîðîãî çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ çà ðàõóíîê ãðîìàäÿí òà ³íøèõ íåäåðæàâíèõ äæåðåë ëÿãàº âàæêèì òÿãàðåì íà ïëå÷³ ñóñï³ëüñòâà. Ïðàêòè÷íî, òàêèé ñòàí ðå÷åé æîäíèì ÷èíîì íå â³äð³çíÿº ñó÷àñíó Óêðà¿íó â³ä ñåðåäíüîâ³÷íî¿, êîëè âîºâîäè ïðèçíà÷àëèñÿ íà ì³ñöÿ ç ïðàâîì çáîðó ïîäàòê³â íà âëàñí³ ïîòðåáè, àáî æ íà «ïðîêîðì». Ä³ÿëüí³ñòü ì³ë³ö³¿, ñïðÿìîâàíà íà çàõèñò ïðàâà âëàñíîñò³ â³ä çëî÷èííèõ ïîñÿãàíü Íàâ³òü ïîâåðõíåâèé àíàë³ç ñòàíó çëî÷èííîñò³ â Óêðà¿í³ ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî íàéá³ëüø ïîøèðåíèìè â Óêðà¿í³, ç ÷àñó íàáóòòÿ íåçàëåæíîñò³, çàëèøàþòüñÿ çëî÷èíí³ ïîñÿãàííÿ ïðîòè âëàñíîñò³. Ëèøå êðèì³íàëüíî êàðàí³ êðàä³æêè, ïîãðàáóâàííÿ, ðîçá³éí³ íàïàäè, øàõðàéñòâà òà íåçàêîíí³ çàâîëîä³ííÿ òðàíñïîðòíèìè çàñîáàìè â ñòðóêòóð³ çëî÷èí³â çàãàëüíî êðèì³íàëüíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ ó 2011 ðîö³ ñêëàëè ïîíàä 60% ó çàãàëüí³é ñòðóêòóð³ çëî÷èííîñò³. Ê³ëüê³ñòü ïîòåðï³ëèõ â³ä ìàéíîâèõ çëî÷èí³â ùîð³÷íî çðîñòàº, ó 2011 ðîö³, çà ð³çíèìè îö³íêàìè, âîíà ñêëàäàº ïîíàä 300 000 îñ³á. Íåãàðàçäè â îðãàí³çàö³¿ îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó, ïðîô³ëàêòèêè çëî÷èí³â ïðîòè âëàñíîñò³, îðãàí³çàö³¿ ¿õ ðîçêðèòòÿ, à òàêîæ íåâæèòòÿ âè÷åðïíèõ çàõîä³â ç áîêó äåðæàâè äî óñóíåííÿ õî÷à á îñíîâíèõ ïðè÷èí òà óìîâ, ùî ¿ì ñïðèÿëè, ïðèçâåëî äî òîãî, ùî ïîíàä 150 òèñÿ÷ òàéíèõ çàâîëîä³íü ÷óæèì ìàéíîì ó 2011 ðîö³ çàëèøèëèñü íå ðîçêðèòèìè. Ç óðàõóâàííÿì çàðåºñòðîâàíèõ øàõðàéñòâ, ëàòåíòíî¿ òà ïðèõîâàíî¿ ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿ çëî÷èííîñò³, ê³ëüê³ñòü ïîòåðï³ëèõ âëàñíèê³â íàáóâàº ùå á³ëüø âðàæàþ÷èõ ìàñøòàá³â. Îäíà ³ç ïðè÷èí, ùî ñïðèÿþòü íåçàõèùåíîñò³ ãðîìàäÿí â³ä öüîãî ðîäó çëî÷èííîñò³ — íåíàëåæíå ðîçñë³äóâàííÿ ìàéíîâèõ çëî÷èí³â. ßê ïðàâèëî, òåðì³íè ïðèáóòòÿ ñë³ä÷î-îïåðàòèâíèõ ãðóï íà ì³ñöÿ ïîä³¿ â äåê³ëüêà ðàç ïåðåâèùóþòü íîðìàòèâí³, ùî ÷àñòî ïðèçâîäèòü äî âòðàòè åëåìåíò³â äîêàçîâî¿ áàçè òà íåãàòèâíî âïëèâàº íà ðîçêðèòòÿ çëî÷èí³â. Îãëÿäè ì³ñöü ïîä³¿ çä³éñíþþòüñÿ íà íèçüêîìó êâàë³ô³êàö³éíîìó ð³âí³, ïåðåâàæíî áåç çàëó÷åííÿ åêñïåðòà — êðèì³íàë³ñòà òà ³íñïåêòîðà — ê³íîëîãà, ³íîä³ íàâ³òü áåç ïðàö³âíèê³â êàðíîãî ðîçøóêó. Âèëó÷åííÿ ðå÷îâèõ äîêàç³â ç ì³ñöü ïîä³¿ òàêîæ çíàõîäèòüñÿ íà íåíàëåæíîìó ð³âí³. Ñë³ä÷³ ä³¿ ïðîâîäÿòüñÿ ôîðìàëüíî, áåçñèñòåìíî,

163

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ÿê ïðàâèëî, ç ìåòîþ çäîáóòòÿ ï³äñòàâ äëÿ çóïèíåííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè. Çàçíà÷åí³ íåäîë³êè òà ïîðóøåííÿ íîðì ÊÏÊ ùîäî íåîáõ³äíîñò³ ïðîâåäåííÿ âè÷åðïíèõ ñë³ä÷èõ ä³é, ñïðÿìîâàíèõ íà âñòàíîâëåííÿ îñîáè — çëî÷èíöÿ, õàðàêòåðí³ ìàéæå äëÿ âñ³õ êðèì³íàëüíèõ ïðîâàäæåíü ïî ìàéíîâèõ çëî÷èíàõ. Íà ñòàí çàõèñòó ìàéíîâèõ ïðàâ ãðîìàäÿí íåãàòèâíî âïëèâàº óêðèòòÿ ìàéíîâèõ çëî÷èí³â â³ä îáë³êó øëÿõîì âèíåñåííÿ íåçàêîííèõ ïîñòàíîâ ïðî â³äìîâó â ïîðóøåíí³ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ. Öÿ íåãàòèâíà òåíäåíö³ÿ º äîñèòü ïîøèðåíîþ. Ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ óÿâíîãî áëàãîïîëó÷÷ÿ â ðîáîò³ òà øòó÷íîãî ïîêðàùàííÿ ïîêàçíèê³â ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ âäàþòüñÿ äî ñëóæáîâîãî ï³äðîáëåííÿ ìàòåð³àë³â äîñë³ä÷èõ ïåðåâ³ðîê, ôàëüñèô³êàö³¿ ïîñòàíîâ ïðî â³äìîâó â ïîðóøåíí³ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ òîùî. Òàê, çîêðåìà, êîëè â æîâòí³ 2011 ðîêó â ì³ñò³ Äîíåöüêó æóðíàë³ñò øëÿõîì ãðàáåæó áóâ ïîçáàâëåíèé ìîá³ëüíîãî òåëåôîíó, ì³ë³ö³ÿ ïðîòèïðàâíî â³äìîâèëà â ïîðóøåíí³ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè.2 ×åðåç ïåðåä÷àñíå ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ïðî â³äìîâó â ïîðóøåíí³ êðèì³íàëüíèõ ó ñïðàâ ó 2011 ðîö³ ïðîêóðîðàìè áóëî ñêàñîâàíî, ó òîìó ÷èñë³ ç îäíî÷àñíèì ïîðóøåííÿì êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ, ïîíàä 110 òèñÿ÷ òàêèõ ð³øåíü. Á³ëüø³ñòü ñêàñîâàíèõ â³äìîâíèõ ìàòåð³àë³â ì³ñòèëè çàÿâè ïðî ïîðóøåííÿ ïðàâ âëàñíîñò³ òà çàâäàí³ çëî÷èíàìè çáèòêè ìàòåð³àëüíîãî õàðàêòåðó. Ìàþòü ì³ñöå íåïîîäèíîê³ âèïàäêè íåðåàãóâàííÿ íà ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ñêîºííÿ ìàéíîâèõ çëî÷èí³â. Òèïîâèé âèïàäîê ìàâ ì³ñöå â áåðåçí³ 2011 ðîêó â Êè¿âñüê³é îáëàñò³3. Ðîäèíà â³äïî÷èâàëà íà ëèæí³é áàç³ â ì³ñò³ Âèøãîðîä³. Ïðèâàòíèé àâòîìîá³ëü â öåé ÷àñ çíàõîäèâñÿ íà ñòîÿíö³ ï³ä ñèãíàë³çàö³ºþ. Ïîâåðíóâøèñü äî àâòîìîá³ëÿ, âëàñíèêè âèÿâèëè â³äñóòí³ñòü â íüîìó ö³ííèõ ðå÷åé, çîêðåìà 3 ìîá³ëüíèõ òåëåôîíè, íàâ³ãàòîð GPS òà ãðîøåé â ñóì³ 2 500 ãðí. Íåãàéíî çà òåëåôîíîì 102 ïîâ³äîìèëè â Âèøãîðîäñüêèé ÌÂ ÓÌÂÑ. ×åðãîâèé â³äïîâ³â, ùî îïåðàòèâíà ãðóïà âè¿äå ÷åðåç ï³âòîðè ãîäèíè. ×åðåç ï³âòîðè ãîäèíè ïîòåðï³ë³ çíîâó çàòåëåôîíóâàëè ÷åðãîâîìó, ÿêèé ó â³äïîâ³äü ïîö³êàâèâñÿ, ÷è çìîæóòü âîíè äîïîìîãòè ì³ë³ö³¿ ó ïðèäáàíí³ áåíçèíó. Ïîòåðï³ë³ â³äïîâ³ëè, ùî íå ìàþòü òàêî¿ ìîæëèâîñò³, îñê³ëüêè ¿õí³ ãðîø³ óêðàäåí³. Ïî÷åêàâøè 2

http://korrdon.info/events/33250-grabit-mozhno-miliciya-razreshila.html

http://roadcontrol.org.ua/node/918

164

8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

ì³ë³ö³þ ùå äâ³ ãîäèíè, ïîòåðï³ë³ âèð³øèëè ñàì³ ïî¿õàòè ó ðàéâ³ää³ë. Àëå ó ðàéâ³ää³ë³ ¿ì ïîâ³äîìèëè, ùî çàÿâó ó ïîòåðï³ëèõ çàðàç ïðèéíÿòè íå çìîæóòü, îñê³ëüêè «ìèëèöèè ìàëî, ïðåñòóïíèêîâ ìíîãî» ³ âñ³ ì³ë³ö³îíåðè çàéíÿò³. Òàêèì ÷èíîì çàÿâà ïðî ñêîºííÿ êðàä³æêè òàê ³ íå áóëà ïðèéíÿòà. Ïîòåðï³ëèì òàêîæ ñòàëî â³äîìà, ùî íàïåðåäîäí³ á³ëÿ ö³º¿ æ ëèæíî¿ áàçè àíàëîã³÷íèì ÷èíîì áóëà ñêîºíà êðàä³æêà ç ³íøîãî àâòîìîá³ëÿ. ßê ³ â ¿õíüîìó âèïàäêó, ì³ë³ö³ÿ íà âèêëèê òàêîæ íå ïðè¿õàëà. Íå äî÷åêàâøèñü äîïîìîãè â³ä ì³ë³ö³¿, ïîòåðï³ë³ çìóøåí³ áóëè çâåðíóòèñÿ ïî äîïîìîãó äî ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿. Äîñèòü ïîøèðåíèì º ïðÿìå ïðèõîâóâàííÿ ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿ çëî÷èí³â øëÿõîì íåðåºñòðàö³¿ çàÿâ òà ïîâ³äîìëåíü ïðî ñêîºí³ çëî÷èíè. ßê òèïîâèé ïðèêëàä ìîæíà íàâåñòè ñèòóàö³þ ïî Äí³ïðîïåòðîâñüê³é îáëàñò³4. Ñï³âðîá³òíèêè ì³ë³ö³¿ íå ðåºñòðóþòü çàÿâè ïðî ñêîºííÿ çëî÷èí³â, ùîá ïîêðàùèòè ñâî¿ ñòàòèñòè÷í³ ïîêàçíèêè. Ïðî öå íà 5 ñåñ³¿ IV ñêëèêàííÿ Äí³ïðîïåòðîâñüêî¿ îáëàñíî¿ ðàäè ïîâ³äîìèëà ïðîêóðîð Äí³ïðîïåòðîâñüêî¿ îáëàñò³ Íàòàë³ÿ Ìàð÷óê. Çà ¿¿ ñëîâàìè, ñïîñòåð³ãàºòüñÿ çàãàëüíå çíèæåííÿ ê³ëüêîñò³ ñêîºíèõ çëî÷èí³â ïî îáëàñò³ â ìåæàõ 14– 16%. Â îêðåìèõ ì³ñòàõ ³ ðàéîíàõ îáëàñò³ ñïîñòåð³ãàºòüñÿ çíèæåííÿ ê³ëüêîñò³ çëî÷èííîñò³ çà ñòàòèñòè÷íîþ çâ³òí³ñòþ íà 30–50%. Çîêðåìà, âñòàíîâëåíî, ùî â ñ³÷í³ òà ëþòîìó 2011 ðîêó â Ê³ðîâñüêîìó ðàéîí³ ì³ñòà Äí³ïðîïåòðîâñüêà ì³ë³ö³îíåðàìè â³ä îáë³êó ³ ðåºñòðàö³¿ áóëî ïðèõîâàíî 55 çàÿâ ïðî ñêîºí³ çëî÷èíè. Àíàëîã³÷íà ñèòóàö³ÿ ñïîñòåð³ãàëàñÿ ³ â ³íøèõ ðàéîíàõ îáëàñò³. Çîêðåìà, ñï³âðîá³òíèêè Ïåòðèê³âñüêîãî ðàéâ³ää³ëó ïðèõîâàëè â³ä îáë³êó ïîíàä 60 çëî÷èí³â. Ó 2011 ðîö³ â ÎÂÑ Óêðà¿íè óñüîãî áóëî âèêðèòî ïîíàä 38 òèñÿ÷ ïîðóøåíü îáë³êîâî-ðåºñòðàö³éíî¿ äèñöèïë³íè, â òîìó ÷èñë³ ïîíàä 2 900 ôàêò³â ïðèõîâóâàííÿ â³ä ðåºñòðàö³¿ çàÿâ òà ïîâ³äîìëåíü, â ÿêèõ ì³ñòèëàñü ³íôîðìàö³ÿ êðèì³íàëüíîãî õàðàêòåðó, ç ÿêèõ ïîíàä 1 600 âèïàäê³â — ïðÿìîãî ¿õ ïðèõîâóâàííÿ. Ïðîòå çàçíà÷åí³ öèôðè îá’ºêòèâíî íå ðîçêðèâàþòü ð³âåíü íåãàòèâíèõ òåíäåíö³é ó çâ’ÿçêó ç âèñîêîþ ëàòåíòí³ñòþ öüîãî ÿâèùà. Â óñ³õ ðåã³îíàõ äåðæàâè º äîñèòü ïîøèðåíèì ïðèòÿãíåííÿ ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà óêðèòòÿ ìàéíîâèõ çëî÷èí³â â³ä îáë³êó, ç ðîêó â ð³ê ê³ëüê³ñòü òàêèõ ïðèòÿãíåíü íå çìåíøóºòüñÿ. Ïðîòå òàê³ çàõîäè íå â çìîç³ âèêîð³íèòè óêðèòòÿ çëî4

http://cripo.com.ua/?sect_id=10&aid=111916

165

Права людини в діяльності української міліції — 2011

÷èí³â, îñê³ëüêè äî òàêèé ä³é ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿ ñïîíóêàº íåäîëóã³ñòü êðèòåð³¿â îö³íêè ðåçóëüòàò³â îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â òà ï³äðîçä³ë³â ÎÂÑ. Ó 2011 ðîö³ ïðîäîâæóâàëà áóòè àêòóàëüíîþ ïðîöåäóðà ðîçãëÿäó çàÿâ òà ïîâ³äîìëåíü ïðî ïîçáàâëåííÿ ïðàâ âëàñíîñò³ ïðàö³âíèêàìè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. Íåçâàæàþ÷è íà íåïîîäèíîê³ çâåðíåííÿ äî êåð³âíèöòâà ÌÂÑ Óêðà¿íè, ðåêîìåíäàö³¿ ç öüîãî ïðèâîäó êîì³òåòó Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç ïèòàíü çàêîíîäàâ÷îãî çàáåçïå÷åííÿ ïðàâîîõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³, ïðîäîâæóºòüñÿ ïðàêòèêà ïîäâ³éíèõ ñòàíäàðò³â ðîçãëÿäó òàêîãî ðîäó çàÿâ. Çàçâè÷àé çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí, ñïðÿìîâàí³ äî êåð³âíèê³â îáëàñíèõ óïðàâë³íü ì³ë³ö³¿, â ÿêèõ ì³ñòèòüñÿ ³íôîðìàö³ÿ ïðî íåçàêîííå ïîçáàâëåííÿ ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿ ïðàâ âëàñíîñò³, áåç â³äïîâ³äíî¿ ðåºñòðàö³¿ â æóðíàë³ ðåºñòðàö³¿ çàÿâ òà ïîâ³äîìëåíü ïðî çëî÷èíè, ÿê òîãî âèìàãàº ²íñòðóêö³ÿ, çàòâåðäæåíà íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 14.04.2004 ðîêó ¹ 400, ïåðåäàþòüñÿ íà ðîçãëÿä äî êàäðîâèõ ï³äðîçä³ë³â — ³íñïåêö³é ïî îñîáîâîìó ñêëàäó, ÿê³ ïîâíîâàæåííÿìè ï³äðîçä³ë³â ä³çíàííÿ íå íàä³ëåí³ òà ç ö³º¿ ïðè÷èíè íå ìîæóòü çä³éñíþâàòè äîñë³ä÷³ ïåðåâ³ðêè òà ïðèéìàòè ïî ç³áðàíèõ ìàòåð³àëàõ ð³øåííÿ, ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòåþ 97 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Á³ëüø òîãî, òàê³ çâåðíåííÿ ðîçãëÿäàþòüñÿ ó â³äïîâ³äíîñò³ äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí», ÷èì ïîðóøóºòüñÿ ñòàòòÿ 12 öüîãî æ Çàêîíó, ÿêà çàáîðîíÿº ðîçãëÿä çàÿâ, ïîðÿäîê ðîçãëÿäó ÿêèõ âèçíà÷åíèé êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì. Ïîðóøåíèìè òàêîæ çàëèøàþòüñÿ ïðàâà çàÿâíèê³â, ÿê³ ïîçáàâëÿþòüñÿ ïðàâ íà ñâîº÷àñíèé ðîçãëÿä ¿õ çàÿâ ïîâíîâàæíèì ï³äðîçä³ëîì ä³çíàííÿ àáî äîñóäîâîãî ñë³äñòâà, à òàêîæ îñêàðæèòè ïðèéíÿò³ ð³øåííÿ ó ñïîñ³á, ïåðåäáà÷åíèé çàçíà÷åíèì Çàêîíîì. Ëèøå çà óìîâ íàáóòòÿ ðåçîíàíñó âèùåâêàçàí³ ìàòåð³àëè, ï³ñëÿ 30-äåííîãî ¿õ ðîçãëÿäó, ç òðàäèö³éíèì äëÿ ³íñïåêö³é ç îñîáîâîãî ñêëàäó âèñíîâêîì ïðî íåìîæëèâ³ñòü îá’ºêòèâíî äîâåñòè ïðîâèíó òîãî ÷è ³íøîãî ïðàö³âíèêà, ñïðÿìîâóþòüñÿ äëÿ ïîäàëüøîãî ðîçãëÿäó òà ïðèéíÿòòÿ ïî íèõ ð³øåííÿ, çã³äíî ñò. 97 ÊÏÊ Óêðà¿íè, â ïðîêóðàòóðó. Ñàìå òàêèì ÷èíîì ñèñòåìíî òà íå ïîîäèíîêî ïðèõîâóþòüñÿ â³ä ðåºñòðàö³¿ òà ðîçãëÿäó çàÿâè ãðîìàäÿí ïðî íåçàêîííå ïîçáàâëåííÿ ¿õ âëàñíîñò³ ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿, ÷èì ïîðóøóþòüñÿ êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà íå îäí³º¿ òèñÿ÷³ íàøèõ ñï³ââ³ò÷èçíèê³â.

166

8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

Âèùåâèêëàäåí³ îáñòàâèíè ñâ³ä÷àòü ïðî íåçàäîâ³ëüíå âèêîíàííÿ ì³ë³ö³ºþ îäíîãî ç îñíîâíèõ ïîêëàäåíèõ íà íå¿ çàâäàíü — çàõèñòó âëàñíîñò³ â³ä çëî÷èííèõ ïîñÿãàíü. Òàêèé ñòàí ñïðàâ íàäàº çëî÷èíöÿì ðåàëüíó çìîãó ïðîäîâæóâàòè ñâîþ çëî÷èííó ä³ÿëüí³ñòü. Îäíî÷àñíî çàãàëüíà ê³ëüê³ñòü ãðîìàäÿí, ïîçáàâëåíèõ âëàñíîñò³ ïðîòèïðàâíèì øëÿõîì ùîð³÷íî çá³ëüøóºòüñÿ íà ïîíàä 100 òèñÿ÷ îñ³á. Íåçàäîâ³ëüíà îðãàí³çàö³ÿ ðîçêðèòòÿ êîðèñëèâèõ çëî÷èí³â ñïðè÷èíåíà ïåðø çà âñå: — â³äñóòí³ñòþ äîñòàòíüî¿ óâàãè ç áîêó äåðæàâè çà âèêîíàííÿì ñâî¿õ êîíñòèòóö³éíèõ çîáîâ’ÿçàíü ïåðåä ãðîìàäÿíàìè òà â³äïîâ³äíî¿ çàö³êàâëåíîñò³ ùîäî ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ ãðîìàäÿí; — íåíàëåæíîþ ïðîôåñ³éíîþ ï³äãîòîâêîþ ïðàö³âíèê³â îïåðàòèâíèõ ñëóæá ì³ë³ö³¿; — íèçüêîþ åôåêòèâí³ñòþ âèêîðèñòàííÿ òåõí³÷íèõ çàñîá³â ïðè îãëÿäàõ ì³ñöü ïîä³é; — íåíàëåæíèì âèêîðèñòàííÿì ìîæëèâîñòåé êðèì³íàë³ñòè÷íèõ òà ³íøèõ îáë³ê³â; — íåäîñêîíàë³ñòþ îö³íêè îïåðàòèâíî-ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿, ÿêà ïðèçâîäèòü äî óêðèòòÿ ìàéíîâèõ çëî÷èí³â â³ä îáë³êó. Ïðîòèïðàâíå çàâîëîä³ííÿ ñï³âðîá³òíèêàìè ì³ë³ö³¿ âëàñí³ñòþ ãðîìàäÿí. Âòðó÷àííÿ â âîëîä³ííÿ, êîðèñòóâàííÿ òà ðîçïîðÿäæåííÿ ãðîìàäÿíàìè íàëåæíîþ ¿ì âëàñí³ñòþ Ôîðìè òà ìåòîäè ïðîòèïðàâíîãî ïîçáàâëåííÿ ãðîìàäÿí âëàñíîñò³ òà ñòâîðåííÿ ïåðåøêîä â êîðèñòóâàíí³ âëàñí³ñòþ ç áîêó ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿ äóæå ð³çíîìàí³òí³, çàëåæíî â³ä ïîñàäè òà íàëåæíîñò³ äî ï³äðîçä³ëó. Âàãîìà ÷àñòêà ïîðóøåíü ïðèïàäàº ñàìå íà ï³äðîçä³ëè ÄÀ². Äî íàéá³ëüø ïîøèðåíèõ ïîðóøåíü ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ñë³ä â³äíåñòè: — çàâîëîä³ííÿ âëàñí³ñòþ ãðîìàäÿí ñï³âðîá³òíèêàìè ì³ë³ö³¿ øëÿõîì êðàä³æîê, ðîçá³éíèõ íàïàä³â, ãðàáåæ³â, âèìàãàíü, âáèâñòâ òà ñêîºííÿ ³íøèõ çëî÷èí³â çàãàëüíî êðèì³íàëüíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³; — ïðîòèïðàâí³ çàòðèìàííÿ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â (äàë³ — ÒÇ) ç ïîäàëüøèì äîñòàâëÿííÿì ¿õ íà ïëàòí³ ñïåö³àëüí³ ìàéäàí÷èêè ÷è ñòîÿíêè òà ïðîòèïðàâí³ ñòÿãíåííÿ êîøò³â çà íàäàííÿ ïðèìóñî-

167

Права людини в діяльності української міліції — 2011

—

— —

—

— — —

—

168

âèõ ïîñëóã, ïîâ’ÿçàíèõ ç òðàíñïîðòóâàííÿì òà çáåð³ãàííÿì ïðîòèïðàâíî çàòðèìàíèõ ÒÇ; ïðîòèïðàâí³ ñòÿãíåííÿ êîøò³â çà íàäàííÿ ïðèìóñîâèõ ïîñëóã, ïîâ’ÿçàíèõ ç òðàíñïîðòóâàííÿì òà çáåð³ãàííÿì çàòðèìàíèõ ÒÇ; ïðèìóøóâàííÿ ãðîìàäÿí äî ïåðåäà÷³ ñï³âðîá³òíèêàì ì³ë³ö³¿ ìàéíà òà êîøò³â â ðåçóëüòàò³ øàõðàéñüêèõ ä³é; ïðîòèïðàâí³ ñòÿãíåííÿ í³÷èì íå ïåðåäáà÷åíèõ ïëàòåæ³â ïðè çä³éñíåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ òà äîçâ³ëüíèõ ïðîöåäóð (ïðîõîäæåíí³ òåõí³÷íèõ îãëÿä³â, ðåºñòðàö³¿ ÒÇ, ïðèéìàíí³ äåðæàâíèõ ³ñïèò³â íà äîïóñê äî êåðóâàííÿ ÒÇ, ïîãîäæåíí³ àðõ³òåêòóðíèõ ïðîåêò³â, íàäàíí³ äîçâîë³â íà ðóõ ÒÇ, âèäà÷³ áëàíê³â äîâ³äîê-ðàõóíê³â, àêò³â ïðèéìàííÿ-ïåðåäàâàííÿ ÒÇ, íîìåðíèõ çíàê³â òîùî); ïðîòèïðàâí³ ñòÿãíåííÿ êîøò³â ï³ä ïðèâîäîì íàäàííÿ ³íôîðìàö³éíèõ ïîñëóã (íàÿâíîñò³ ÷è â³äñóòíîñò³ çàáîðãîâàíîñòåé ïî îïëàòàõ øòðàô³â òîùî); ïðîòèïðàâí³ ñòÿãíåííÿ øòðàô³â çà ïîñòàíîâàìè, ÿê³ íå ï³äëÿãàþòü âèêîíàííþ; ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ïîçáàâëåííÿ ãðîìàäÿí âëàñíîñò³ ó âèãëÿä³ âèìàãàííÿ òà îòðèìàííÿ õàáàð³â; ôàëüñèô³êàö³¿ ìàòåð³àë³â ñòîñîâíî ñêîºííÿ ïðîòèïðàâíèõ ä³é ç ïîäàëüøèì çàâîëîä³ííÿì âëàñí³ñòþ ãðîìàäÿí øëÿõîì øàõðàéñòâà ÷è âèìàãàííÿ õàáàð³â; ôàëüñèô³êàö³ÿ ìàòåð³àë³â, âíàñë³äîê ÿêî¿ ãðîìàäÿíè â ïîäàëüøîìó ïîçáàâëÿþòüñÿ âëàñíîñò³ ó âèãëÿä³ ïðîòèïðàâíîãî ñòÿãíåííÿ øòðàô³â; ïðîòèïðàâíå âèëó÷åííÿ ìàéíà â ðåçóëüòàò³ çä³éñíåííÿ êðèì³íàëüíèõ ³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð òà íåïîâåðíåííÿ âèëó÷åíîãî ìàéíà â ðåçóëüòàò³ ïðèâëàñíåííÿ ÷è âòðàòè; ïðîòèïðàâíà îðãàí³çàö³ÿ ä³ÿëüíîñò³ ñóá’ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ â ïðèì³ùåííÿõ ÎÂÑ, ñïðÿìîâàíî¿ íà áåçï³äñòàâíå çàâîëîä³ííÿ êîøòàìè ãðîìàäÿí (ï³äðîçä³ëè ï³äïðèºìñòâ ÌÂÑ Óêðà¿íè «²íôîðì-Ðåñóðñè» òà «Äîêóìåíò-Ðåñóðñè», òîùî). ïðèìóøóâàííÿ ô³çè÷íèõ òà þðèäè÷íèõ îñ³á äî çä³éñíåííÿ âíåñê³â íà ðàõóíêè áëàãîä³éíèõ ôîíä³â äëÿ «ñïðèÿííÿ ÎÂÑ» òà ³íø³ âèäè «áëàãîä³éíî¿ äîïîìîãè» ÎÂÑ.

8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

Ñêîºííÿ ñï³âðîá³òíèêàìè ì³ë³ö³¿ ìàéíîâèõ çëî÷èí³â çàãàëüíî-êðèì³íàëüíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ — äîñèòü ïîøèðåíå òà ÷è íå íàéíåáåçïå÷í³øå äëÿ ñóñï³ëüñòâà «ðåìåñëî» ïðàâîîõîðîíö³â. Îñîáëèâ³ñòü íåáåçïåêè ç áîêó ì³ë³ö³îíåð³â-çëî÷èíö³â çóìîâëåíà: — íàÿâí³ñòþ ó íèõ òàáåëüíî¿ çáðî¿, íîñ³ííÿ òà çàñòîñóâàííÿ ÿêî¿ ¿ì îô³ö³éíî äîçâîëåíî; — íàÿâí³ñòþ ó íèõ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü; — ¿õíüîþ ³íôîðìîâàí³ñòþ ùîäî ñòàíó ðîçêðèòòÿ ñêîºíèõ íèìè çëî÷èí³â, ùî äàº ¿ì ìîæëèâ³ñòü óíèêàòè â³äïîâ³äàëüíîñò³; — â³äïîâ³äíîþ ô³çè÷íîþ ï³äãîòîâêîþ; — íàÿâí³ñòþ ó íèõ íàâè÷îê îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, çíàíü ìåòîä³â ³ ñïîñîá³â ðîçêðèòòÿ çëî÷èí³â, ùî òàêîæ óñêëàäíþº äîâåäåííÿ ¿õíüî¿ âèíè. Çàçíà÷åí³ îáñòàâèíè äàþòü ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî ð³âåíü ëàòåíòíî¿ çëî÷èííîñò³ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ äîñèòü âèñîêèé. Òîáòî ðîçêðèâàºòüñÿ ëèøå íåçíà÷íà ÷àñòèíà çëî÷èí³â, ñêîºíèõ ì³ë³ö³îíåðàìè, ³ âåëèêà ê³ëüê³ñòü ïðàâîîõîðîíö³â-çëî÷èíö³â ïðîäîâæóº çëî÷èííó ä³ÿëüí³ñòü â ðÿäàõ ì³ë³ö³¿. Äî êàòåãîð³¿ çëî÷èííèõ ä³é ñï³âðîá³òíèê³â ÎÂÑ, ñïðÿìîâàíèõ íà çàâîëîä³ííÿ âëàñí³ñòþ, ñë³ä â³äíåñòè: âáèâñòâà ç ìåòîþ çàâîëîä³ííÿ ìàéíîì ïîòåðï³ëèõ; âèêðàäåííÿ àáî ïðîòèïðàâíå çàòðèìàííÿ ëþäåé ç ïîäàëüøèì âèìàãàííÿì âèêóïó; êàòóâàííÿ ëþäåé ç ìåòîþ çàâîëîä³ííÿ ¿õí³ìè êîøòàìè; ðîçáî¿; ãðàáåæ³; êðàä³æêè; øàõðàéñòâà; øòó÷íå ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ îòðèìàííÿ êîøò³â â³ä ãðîìàäÿí. Ïðàêòèêà ñêîºííÿ ñï³âðîá³òíèêàìè ÎÂÑ çëî÷èí³â çàãàëüíî êðè ì³íàëüíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³, ó òîìó ÷èñë³ òÿæêèõ òà îñîáëèâî òÿæêèõ, ç ìåòîþ çàâîëîä³ííÿ âëàñí³ñòþ ãðîìàäÿí îñòàíí³ì ÷àñîì íàáóâàº âñå á³ëüøîãî ïîøèðåííÿ. Òàêà òåíäåíö³ÿ º âêðàé íåáåçïå÷íîþ, ùî âñå ÷àñò³øå çíàõîäèòü â³äîáðàæåííÿ â çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿. Ïðî ñõèëüí³ñòü çàõèñíèê³â ïðàâîïîðÿäêó äî çàâîëîä³ííÿ ÷óæèì ìàéíîì øëÿõîì â÷èíåííÿ çëî÷èí³â çàãàëüíîêðèì³íàëüíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ òà ð³âåíü ¿õ ìîðàëüíèõ ÿêîñòåé ÿñêðàâî ñâ³ä÷èòü íàâåäåíà íèæ÷å îá’ÿâà5, ÿêà îêðåìèõ êîìåíòàð³â íå ïîòðåáóº. 5

http://www.koalamania.net/list/x/13496

169

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Îáúÿâëåíèå! Ïðîïàë ùåíîê àëàáàÿ, óêðàäåí ìèëèöèåé!!! Ïîìîãèòå íàéòè!!! Ïîìîãèòå, óêðàëè ùåíêà! 11.05.2011 îêîëî 12 ÷àñîâ äíÿ ïî óëèöå Íîâîïèðîãîâñêîé (Ãîëîñååâñêèé ð-í, Êîð÷åâàòîå), ðàáîòíèêàìè ìèëèöèè áûë ïîõèùåí ùåíîê ñðåäíåàçèàòñêîé îâ÷àðêè (ÀËÀÁÀß). Ïðèìåòû: àâòîìîáèëü òåìíî-ñèíåãî èëè ãðàôèòî-çåëåíîãî öâåòà, áåç êàêèõ-ëèáî íàðóæíûõ íàêëååê, ãîñíîìåð ñèíèé, ìèëèöåéñêèé. Â ìàøèíå íàõîäèëèñü íåñêîëüêî ðàáîòíèêîâ ìèëèöèè, ïî ôîðìå, îäèí èç íèõ â îôèöåðñêîì çâàíèè, íà âèä 40–50 ëåò. Î÷åíü ïðîñèì ïîìîùè ñâèäåòåëåé ïðîèøåñòâèÿ, èëè âëàäåþùèõ èíôîðìàöèåé î ìåñòå íàõîæäåíèè ùåíêà! 098 684 70 22 Âëàäèìèð.

ВБИВСТВА З МЕТОЮ ЗАВОЛОДІННЯ МАЙНОМ ПОТЕРПІЛИХ Ïîì³÷íèê ÷åðãîâîãî ì³ë³ö³îíåðà Âîâ÷àíñüêîãî ðàéâ³ää³ëó Õàðêîâà Ñåðã³é Ïåòðàø, ÿêèé ïðîñëóæèâ ó ì³ë³ö³¿ 15 ðîê³â, çàäóøèâ òðüîõ ïåíñ³îíåðîê ç ìåòîþ çàâîëîä³ííÿ ¿õí³ì ìàéíîì6 . Ïåðøîþ âáèâ 58-ð³÷íó ìàò³ð ñâîãî êîëåãè, ç ìåòîþ çàâîëîä³ííÿ ãðîøèìà â ñóì³ 2 000 äîëàð³â ÑØÀ. Êð³ì öüîãî çàäóøèâ 78-ð³÷íó òà 84-ð³÷íó æ³íîê, ó ÿêèõ ïîçàáèðàâ ãðîø³, ÿê³ ò³ çáèðàëè íà âëàñí³ ïîõîðîíè. Êð³ì ñêîºííÿ âáèâñòâ, ì³ë³ö³îíåð ï³äðîáëÿâ òèì, ùî ñèñòåìàòè÷íî êðàâ ç ìàøèí íîìåðè òà ïîâåðòàâ ¿õ çà ãðîøîâó âèíàãîðîäó. Ñï³âðîá³òíèêè ì³ë³ö³¿ îðãàí³çóâàëè áàíäó, ä³ÿëüí³ñòü ÿêî¿ ïðîòÿãîì òðèâàëîãî ÷àñó áóëà ñïðÿìîâàíà íà âèêðàäåííÿ ëþäåé â ì³ñò³ Êèºâ³ òà Êè¿âñüê³é îáëàñò³ ç ìåòîþ âèìàãàííÿ âèêóïó7. Âèêðàäåíèõ ëþäåé âáèâàëè íåçàëåæíî â³ä òîãî, ïîãîäæóâàëèñÿ ¿õí³ ðîäè÷³ ïëàòèòè âèêóï, ÷è í³. Çà ïåð³îä ä³ÿëüíîñò³ ó÷àñíèêàì ì³ë³öåéñüêî¿ áàíäè ³íêðèì³íóºòüñÿ 13 âáèâñòâ (ïóáë³êàö³ÿ ÇÌ²). 6

http://gazeta.ua/articles/scandals-newspaper/380406

http://news.zn.ua/articles/81311

170

8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

КАТУВАННЯ ЛЮДЕЙ З МЕТОЮ ЗАВОЛОДІННЯ ЇХНІМИ КОШТАМИ «Ïîáèòòÿ ó â³ää³ëêàõ ì³ë³ö³¿ ïåðåòâîðèëè íà á³çíåñ. Ëþäèíó çàòðèìóþòü ³ ñèëîþ âèáèâàþòü ç íå¿ ç³çíàííÿ ó çëî÷èí³, ïðî ÿêèé âîíà é ãàäêè íå ìàº. Ñêëàäàþòü ïðîòîêîë, âèêëèêàþòü ð³äíèõ çàòðèìàíîãî ³ âèìàãàþòü ïåâíó ñóìó ãðîøåé. Êîëè îòðèìóþòü êîøòè, ïðîòîêîë ðâóòü ³ âèêèäàþòü» — åêñïåðò õàðê³âñüêîãî Öåíòðó ñòðàòåã³÷íîãî ñóäîâîãî çàõèñòó Àéãóëü Ìóêàíîâà8 . Öå òâåðäæåííÿ ñóìí³âó íå ï³äëÿãàº ç îãëÿäó íà íàâåäåí³ íèæ÷å ôàêòè. Ñï³âðîá³òíèêè Ãàëèöüêîãî ÐÂ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ âèêðàëè îäèíîêîãî ÷îëîâ³êà, óòðèìóâàëè éîãî ç ãðóäíÿ 2010 ðîêó ïî âåðåñåíü 2011 ðîêó, æîðñòîêî çíóùàëèñÿ, â ðåçóëüòàò³ ÷îãî çìóñèëè éîãî â³äìîâèòèñÿ â³ä âëàñíî¿ êâàðòèðè, ðîçòàøîâàíî¿ ó öåíòð³ Ëüâîâà.9 Ñåìåðî ñï³âðîá³òíèê³â êàðíîãî ðîçøóêó Äåñíÿíñüêîãî ÐÓ ÃÓÌÂÑ ì³ñòà Êèºâà ïðîòÿãîì òðèâàëîãî ÷àñó âèêðàäàëè ãðîìàäÿí, êàòóâàëè, øàíòàæóâàëè, âèìàãàþ÷è ãðîø³10. Ñï³âðîá³òíèê ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Çàïîð³çüê³é îáëàñò³ çàñòîñóâàâ êàòóâàííÿ äî íàðêîçàëåæíî¿ æ³íêè, âèìàãàþ÷è â³ä íå¿ 1 000 äîëàð³â ÑØÀ11. Îïåðàòèâíèé óïîâíîâàæåíèé òðàíñïîðòíî¿ ì³ë³ö³¿ íà ñòàíö³¿ Îñíîâà Õàðê³âñüêî¿ îáëàñò³ ³ òðîº ³íøèõ îñ³á âèêðàëè õàðê³âñüêîãî ï³äïðèºìöÿ, ÿêîãî äâ³ äîáè áèëè, êàòóâàëè ðîçæàðåíîþ ïðàñêîþ, ïðîòÿãîì ì³ñÿöÿ íàñèëüíî óòðèìóâàëè íà îäí³é ç êâàðòèð, âèìàãàþ÷è ïåðåäàòè ¿ì êðóïíó ñóìó ãðîøåé12. Ñï³âðîá³òíèêè ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Ëóãàíñüê³é îáëàñò³ çàòðèìàëè çà ìåæàìè ïîìåøêàííÿ ãðîìàäÿíèíà Ð., ÿêîãî êàòóâàëè, ï³ñëÿ ÷îãî âèìàãàëè 1 òèñÿ÷ó äîëàð³â çà éîãî çâ³ëüíåííÿ13. 8

http://tsn.ua/ukrayina/pravozahisniki-pobittya-u-viddilkah-miliciyi-peretvorili-nabiznes.html

http://zaxid.net/home/showSingleNews.do?militsioneri_vikrali_lvivyanina_shhob_ zavoloditi_kvartiroyu__vidverta_rozmova&objectId=1242462

http://kp.ua/daily/210911/302456/?et=634522278490000000

http://www.delfi.ua/news/daily/society/nakurennyj-milicioner-pytal-narkomanku. d?id=1157245

http://novostey.com/society/news327109.html

http://www.advocat.lg.ua/modules.php?name=News&file=article&sid=54), http://www.eveninglugansk.com/ru/law/1/5.htm

171

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Ñï³âðîá³òíèêè Ãàãàð³íñüêîãî ÐÂ ì³ñòà Ñåâàñòîïîëÿ êàòóâàëè ãðîìàäÿíèíà Á., ñôàëüñèô³êóâàëè ñòîñîâíî íüîãî êðèì³íàëüíó ñïðàâó òà çàâîëîä³ëè éîãî ìàéíîì14.

РОЗБОЇ ×åòâåðî ñï³âðîá³òíèê³â ïàòðóëüíî¿ ñëóæáè ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ ïîáèëè ñòóäåíòà Íàö³îíàëüíî¿ þðèäè÷íî¿ àêàäåì³¿ ³ìåí³ ßðîñëàâà Ìóäðîãî, â³ä³áðàëè ó íüîãî ñòèïåíä³àëüíó êàðòêó, çìóñèëè íàçâàòè ï³í-êîä, ï³ñëÿ ÷îãî çíÿëè â áàíêîìàò³ ãðîø³, ùî íàëåæàëè ïîòåðï³ëîìó15. Äâàíàäöÿòü ñï³âðîá³òíèê³â ë³í³éíîãî â³ää³ëó íà ñòàíö³¿ Ñ³ìôåðîïîëü ïðîòÿãîì òðèâàëîãî ÷àñó áèëè ³ ãðàáóâàëè ãðîìàäÿí, âèìàãàëè òà îòðèìóâàëè õàáàð³16 . Ñï³âðîá³òíèê ï³äðîçä³ëó «Ñîê³ë» ÓÁÎÇ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Ñóìñüê³é îáëàñò³ çâèíóâà÷åíèé â ñêîºíí³ ðÿäó ðîçá³éíèõ íàïàä³â íà ãðîìàäÿí çà ïîïåðåäíüîþ çìîâîþ ãðóïîþ îñ³á (³íøèìè ïðàâîîõîðîíöÿìè) ç ìåòîþ çàâîëîä³ííÿ ¿õ ìàéíîì òà òðàíñïîðòíèìè çàñîáàìè17. Òðîº ñï³âðîá³òíèê³â ïîëêó ïàòðóëüíî¿ ñëóæáè ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ì³ñò³ Êèºâ³ ñêî¿ëè ðîçá³éíèé íàïàä íà ìàãàçèí þâåë³ðíèõ âèðîá³â18 .

ГРАБЕЖІ Ñï³âðîá³òíèê ïàòðóëüíî¿ ñëóæáè ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é îáëàñò³ ñêî¿â ãðàá³æ ñòîñîâíî ïåðåñ³÷íîãî ãðîìàäÿíèíà Ç., â ðåçóëüòàò³ ÷îãî çàâîëîä³â ìîá³ëüíèì òåëåôîíîìïîòåðï³ëîãî, ÿêèé ï³çí³øå ïðîäàâ çà 700 ãðí.19 14

http://poluostrov1.livejournal.com/201251.html

http://www.mediacentr.info/socio/v-harkove-uvolili-chetveryh-milicionerov-zaizbienie-studenta__13600

http://txt.rus.newsru.ua/arch/ukraine/07jan2011/perevertni.html

http://sumyinfo.com/7796_militsioneram_vimogatelyam_grozit_ot_8_mi_do_12_ ti_.html

http://news.mail.ru/inworld/ukraina/politics/7256955/?frommail=1

http://www.pn.mk.ua/news/38645.html

172

8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

Çàñòóïíèê êîìàíäèðà âçâîäó òà ÷îòèðè ³íñïåêòîðè áàòàëüéîíó ïàòðóëüíî¿ ñëóæáè ÃÓÌÂÑ â ÀÐ Êðèì ïðîòÿãîì òðèâàëîãî ÷àñó ³ç çàñòîñóâàííÿì ô³çè÷íîãî íàñèëëÿ â³äáèðàëè ó ãðîìàäÿí ¿õ ðå÷³ ³ êîøòè. Â äàíèé ÷àñ ïðàâîîõîðîíöÿì ³íêðèì³íóþòüñÿ 13 òàêèõ çëî÷èí³â20.

ВИМАГАННЯ Â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ çàê³í÷åíå ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè ñòîñîâíî 11 ì³ë³ö³îíåð³â, ÿê³ ïðîòÿãîì òðèâàëîãî ÷àñó ïðîâîêóâàëè ãðîìàäÿí íà ñêîºííÿ íàðêîçëî÷èí³â, ï³ñëÿ ÷îãî ¿õ øàíòàæóâàëè, âèìàãàëè òà îòðèìóâàëè â³ä íèõ êîøòè çà íåïðèòÿãíåííÿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Çàãàëîì çëî÷èíí³é ãðóï³ ì³ë³ö³îíåð³â ³íêðèì³íîâàíî 12 ôàêò³â çëî÷èííî¿ ä³ÿëüíîñò³21. Äî 3 ðîê³â 6 ì³ñÿö³â ïîçáàâëåííÿ âîë³ çàñóäæåíî çà ÷. 2 ñò. 189, ÷. 2 ñò. 342, ÷. 2 ñò. 345 ÊÊ Óêðà¿íè íà÷àëüíèêà ÑÊÐ Øåïåò³âñüêîãî ÌÂ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³ Ñ. òà ñòàðøîãî ³íñïåêòîðà òåõí³êî-êðèì³íàë³ñòè÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ çàçíà÷åíîãî ì³ñüê³â³ää³ëó Ð., ÿê³ çà ïîïåðåäíüîþ çìîâîþ ì³æ ñîáîþ íåîäíîðàçîâî âèìàãàëè ó ðàí³øå ñóäèìîãî Ë. ãðîø³ â ñóì³ 2 000 äîëàð³â ÑØÀ, à â ðàç³ íåâèêîíàííÿ ¿õ âèìîã ïîãðîæóâàëè íà ï³äñòàâ³ ñôàëüñèô³êîâàíèõ äîêàç³â ïðèòÿãíóòè éîãî äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ó ðåçóëüòàò³ ÷îãî â³í áóâ çìóøåíèé â³ääàòè ¿ì ïî÷àòêîâèé âíåñîê ó ñóì³ 6 500 ãðí.

ШАХРАЙСТВА Â áåðåçí³ 2011 ðîêó ïðîêóðàòóðîþ Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ â ñóä íàïðàâëåíà êðèì³íàëüíà ñïðàâà ñòîñîâíî ñë³ä÷îãî ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é îáëàñò³, ÿêèé óìîâèâ æ³íêó ïðîäàòè áóäèíîê ³ ïðèíåñòè éîìó 72 òèñÿ÷³ ãðí. Ïîîá³öÿâ, ùî ãðîø³ ïåðåäàñòü ñï³âðîá³òíèêàì îáëàñíîãî áþðî ñóäîâî-ïñèõ³àòðè÷íî¿ åêñïåðòèçè çà âèçíàííÿ ¿¿ ñèíà íåîñóäíèì22 . 20

http://cripo.com.ua/?sect_id=10&aid=112682

http://mair.in.ua/news/show/id/15701

http://donbass.ua/news/incidents/2011/03/09/sledovatel-hotel-prisvoit-72-tysjachi.html

173

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Ñë³ä÷èé ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ îòðèìàâ 5000 äîëàð³â ÑØÀ â³ä ãðîìàäÿíèíà çà íåïðèòÿãíåííÿ éîãî äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, íå äèâëÿ÷èñü íà òå, ùî çã³äíî ñâî¿õ ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü â³í íå ì³ã âïëèíóòè íà õ³ä ðîçñë³äóâàííÿ ñïðàâè23. Ñï³âðîá³òíèêàìè ÑÁÓ çàòðèìàíèé îäèí ç êåð³âíèê³â ÓÌÂÑ Óêðà¿íè íà Îäåñüê³é çàë³çíèö³ çà çäèðñòâî ó îäåñüêîãî ï³äïðèºìöÿ 10 òèñÿ÷ äîëàð³â ÑØÀ 24. Ì³ë³ö³îíåð âèìàãàâ ó íüîãî 10 òèñÿ÷ äîëàð³â çà òå, ùîá éîãî íå óáèëè. Í³áèòî ì³ë³ö³îíåðîâ³ ñòàëî â³äîìî ïðî òå, ùî á³çíåñìåíà «çàìîâèëè». Ïðîòå, ïîñëàâøèñü íà çâ’ÿçêè â ì³ñöåâîìó êðèì³íàëüíîìó ñåðåäîâèù³, â³í ïîîá³öÿâ ï³äïðèºìöåâ³, ùî ìîæå â³äì³íèòè âèêîíàííÿ öüîãî «çàìîâëåííÿ». Çëÿêàíèé á³çíåñìåí â³äðàçó ïåðåäàâ âèìàãà÷åâ³ 2 òèñ. äîëàð³â, à ³íøó ÷àñòèíó îá³öÿâ ïåðåäàòè ï³çí³øå. Ïðè ïåðåäà÷³ ãðîøåé â³í áóâ çàòðèìàíèé ñï³âðîá³òíèêàìè ÑÁÓ. Â áåðåçí³ 2011 ðîêó áóëè çàòðèìàí³ äâîº ñï³âðîá³òíèê³â ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ÀÐ Êðèì çà øàõðàéñòâî òà ôàëüñèô³êàö³þ äîêóìåíò³â ç ìåòîþ çàâîëîä³ííÿ ãðîøîâèìè êîøòàìè òà ö³ííîñòÿìè â îñîáëèâî âåëèêèõ ðîçì³ðàõ25. Íà÷àëüíèê ñåêòîðó ç îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó ðàéâ³ää³ëó ÓÌÂÑ â ×åðí³âåöüê³é îáëàñò³ øëÿõîì øàõðàéñòâà çàâîëîä³â ãðîøèìà â ñóì³ 30 500 äîëàð³â ÑØÀ. Ñïî÷àòêó ìàéîð «âèêà÷óâàâ» ãðîø³ ç ï³äïðèºìöÿ Ëàðèñè. Âîíà çâåðíóëàñÿ äî íüîãî, àáè âïëèíóâ íà ñóñ³ä³â-ïîçè÷àëüíèê³â, ÿê³ íå ïîâåðòàëè ãðîø³. Ì³ë³ö³îíåð ïîîá³öÿâ ïèòàííÿ âèð³øèòè. ×àñòèíàìè — â³ä ï’ÿòèñîò äî òðüîõ òèñÿ÷ äîëàð³â — â³í òÿãíóâ ³ç Ëàðèñè ãðîø³. Äîâ³ðëèâà æ³íêà â³ääàëà ìàéîðîâ³ 10 500 äîëàð³â. Ïèòàííÿ, ùîïðàâäà, â³í òàê ³ íå âèð³øèâ. À ä³çíàâøèñü, ùî äâîõ ïëåì³ííèê³â Ëàðèñè çààðåøòîâàíî, ïðàâîîõîðîíåöü âçÿâñÿ «äîïîìàãàòè» é òóò. Çà 20 òèñÿ÷ äîëàð³â â³í ìàâ «çàì’ÿòè» óñ³ ïèòàííÿ ùîäî çààðåøòîâàíèõ, ÿêèì ³íêðèì³íóâàëè çáóò íàðêîòèê³â. Ìàâ äîìîâèòèñÿ ³ç êåð³âíèöòâîì ùîäî çíÿòòÿ îáâèíóâà÷åíü ³ç ï³äîçðþâàíèõ. Ãðîø³ íàä³éøëè ç Ðîñ³¿ â³ä ìàòåð³ çààðåøòîâàíèõ. Òà ìàéîð í³÷îãî òàê ³ íå çðîáèâ. Õëîïö³â óâ’ÿçíèëè, à äîâ³ðëèâ³ æ³íêè çàëèøèëèñÿ áåç ãðîøåé. Ïîò³ì ïî÷àëè âèìàãàòè ãðîø³ íàçàä, àëå ìàðíî26. 23

http://www.mediacentr.info/criminal/lvovskogo-sledovatelja-posadili-na-5-let-zamoshennichestvo-i-zloupotreblenie__26196

http://dumskaya.net/news/Milicioner-aferist_chut_ne_razvel_odesskogo_bizn-010785/

http://www.nr2.ru/crimea/325932.html

http://www.molbuk.com/chernovtsy_news/35237-majjor-miliciyi-nabrav-khabariv-na30-tisjach.html

174

8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

Íà÷àëüíèê Õóñòñüêîãî ÌÂ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Çàêàðïàòñüê³é îáëàñò³ íåîäíîðàçîâî âèìàãàâ ãðîø³ ó ãðîìàäÿíèíà çà íåïðèòÿãíåííÿ éîãî äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà í³áèòî ñêîºííÿ õóë³ãàíñüêèõ ä³é. Ïðàâîîõîðîíåöü äîñòåìåííî çíàâ, ùî â ä³ÿõ ãðîìàäÿíèíà ñêëàä çëî÷èíó â³äñóòí³é. Çà âèð³øåííÿ öüîãî ïèòàííÿ â³í çàæàäàâ 2 òèñ. ãðí. Ñàìå ï³ä ÷àñ îòðèìàííÿ çàçíà÷åíèõ êîøò³â íà÷àëüíèê ì³ë³ö³¿ áóâ çàòðèìàíèé â ñâîºìó ñëóæáîâîìó êàá³íåò³27.

ШТУЧНЕ СТВОРЕННЯ УМОВ З МЕТОЮ ПОЗБАВЛЕННЯ ВЛАСНОСТІ ГРОМАДЯН ×åòâåðî ñï³âðîá³òíèê³â ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ îðãàí³çóâàëè çëî÷èííó ãðóïó, ÿêà ïðîòÿãîì 2010–2011 ðîê³â ñêîþâàëè ìàéíîâ³ çëî÷èíè ñòîñîâíî ï³äïðèºìö³â çà íàïðàöüîâàíîþ ñõåìîþ. Îäèí ç ó÷àñíèê³â ãðóïè ÷åðåç ÇÌ² âèÿâëÿâ ï³äïðèºìö³â, ÿê³ çä³éñíþþòü òîðãîâó ä³ÿëüí³ñòü ç ïîðóøåííÿìè ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ³ äîìîâëÿâñÿ ç íèìè ïðî çóñòð³÷ äëÿ ïðèäáàííÿ òîâàðó íà òåðèòîð³¿ ì³ñòà Õàðêîâà òà Õàðê³âñüêî¿ îáëàñò³. Çàì³ñòü íüîãî íà ì³ñöå çóñòð³÷³ ïðèáóâàëà ãðóïà ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿ ³, âèêîðèñòîâóþ÷è ñâîº ñëóæáîâå ñòàíîâèùå ³ âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ, âèëó÷àëà ïðåäìåòè òîðãîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿê³ â ïîäàëüøîìó ðåàë³çîâóâàëèñÿ. Îòðèìàí³ êîøòè ó÷àñíèêè ãðóïè ä³ëèëè ì³æ ñîáîþ28 . Äâîº ñï³âðîá³òíèê³â ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ç ìåòîþ íàæèâè çáèðàëè ³íôîðìàö³þ ñòîñîâíî çàìîæíèõ îñ³á, ÿê³ âæèâàþòü íàðêîòèêè. Âîíè ïðèäáàëè òà çáóëè ðàí³øå ñóäèìîìó ãðîìàäÿíèíó 9,5 ãðàì êàííàá³ñó, ïîïåðåäíüî ïðî³íñòðóêòóâàâøè éîãî ïðî óìîâè ïðîäàæó öüîãî íàðêîòèêó çàìîæíîìó æèòåëþ ì³ñòà Îäåñà. Ïîò³ì ï³ä âèãëÿäîì ïðîâåäåííÿ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâèõ çàõîä³â ì³ë³ö³îíåðè óâ³éøëè äî ïîìåøêàííÿ ïîêóïöÿ êàííàá³ñó, ïðîâåëè îñîáèñòèé îãëÿä ³ îòðèìàëè â³ä íüîãî 1 200 äîëàð³â ÑØÀ òà 1 800 ãðí. çà íåïðèòÿãíåííÿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³29. 27

http://cripo.com.ua/?sect_id=10&aid=111868

http://www.bagnet.org/news/summaries/ukraine/2011-03-15/116173

http://www.048.ua/article/99592

175

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Ñï³âðîá³òíèêè Âîðîøèëîâñüêîãî ÐÂ Äîíåöüêîãî ì³ñüêîãî óïðàâë³ííÿ íàëàãîäèëè óí³êàëüíó ñõåìó ïîçáàâëåííÿ âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí. Ï³ä âèãëÿäîì ãå¿â ÷åðåç ²íòåðíåò âîíè çíàéîìèëèñÿ ç í³áèòî ìàéáóòí³ìè ïàðòíåðàìè, ïðèçíà÷àëè çóñòð³÷ òà ïðîïîíóâàëè âæèòè íàðêîòèêè. Ï³ñëÿ öüîãî ç’ÿâëÿâñÿ íàðÿä ì³ë³ö³¿, çàòðèìóâàâ æåðòâó, äîñòàâëÿâ äî â³ää³ëó ì³ë³ö³¿. Çàòðèìàíèé îáøóêóâàâñÿ, ó íüîãî â³äáèðàëèñÿ óñ³ íàÿâí³ â íüîãî ãðîø³ òà ö³ííîñò³, à éîãî ñàìîãî âèêèäàëè íà âóëèöþ30. Íà÷àëüíèê ªâïàòîð³éñüêîãî ÌÂ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ÀÐ Êðèì îðãàí³çóâàâ çëî÷èííó ãðóïó, ñïðÿìîâàíó íà ñêîºííÿ ìàéíîâèõ çëî÷èí³â. Îäíèì ç íàïðÿìê³â ä³ÿëüíîñò³ ãðóïè áóëî ñòâîðåííÿ óìîâ, âíàñë³äîê ÿêèõ ç ãðîìàäÿí âèìàãàëèñÿ êîøòè. Ç ö³ºþ ìåòîþ â ãðóï³ áóëà çàä³ÿíà ä³â÷èíà, ÿêà, êîðèñòóþ÷èñü ñâîºþ çîâí³øí³ñòþ, çíàéîìèëàñÿ ç ïåðåäáà÷óâàíèì îá’ºêòîì çäèðñòâà ³, îáðàâøè âäàëèé ìîìåíò, ï³äêèäàëà éîìó äåê³ëüêà äîç íàðêîòèê³â. Ï³ñëÿ öüîãî â ñïðàâó âñòóïàëè ì³ë³ö³îíåðè, âèëó÷àëè íàðêîòèêè òà âèìàãàëè ãðîø³ çà íåïðèòÿãíåííÿ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³. Ä³â÷èíà çà ïîïåðåäíüîþ çìîâîþ ç ì³ë³ö³îíåðàìè âèñòóïàëà ÿê «ñâ³äîê», çàÿâëÿþ÷è, ùî íîâèé çíàéîìèé ïðîïîíóâàâ ¿é âæèâàòè íàðêîòèê31. Îïåðóïîâíîâàæåíèé óïðàâë³ííÿ ïî áîðîòüá³ ç íåçàêîííèì îá³ãîì íàðêîòèê³â ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ óïðîäîâæ 2010– 2011 ðîê³â ç âèêîðèñòàííÿì ô³êòèâíèõ äîêóìåíò³â íåçàêîííî çàâîëîä³â äâîìà êâàðòèðàìè æèòåë³â ì³ñòà Îäåñà32 . Óñ³ çàçíà÷åí³ âèäè çëî÷èííîãî ïðîìèñëó ì³ë³ö³îíåð³â äîñèòü ÷àñòî çàëèøàþòüñÿ áåçêàðíèìè. Öÿ áåçêàðí³ñòü çóìîâëåíà íå ëèøå ïðîôåñ³éíèìè íàâè÷êàìè çëî÷èíö³â, àëå é ïîáîþâàííÿì ïîòåðï³ëèõ ïîìñòè ç áîêó êðèâäíèê³â. Ñêîºííÿ ì³ë³ö³îíåðàìè ìàéíîâèõ çëî÷èí³â çàãàëüíîêðèì³íàëüíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ º íàñë³äêîì ¿õ ìîðàëüíî¿ äåãðàäàö³¿, â³äñóòíîñò³ ä³ºâîãî ìåõàí³çìó ñëóæáîâîãî êîíòðîëþ, ôîðìàë³çìó âèõîâíî¿ ðîáîòè, âèñîêîãî ð³âíÿ êîðóìïîâàíîñò³ âñ³º¿ ì³ë³öåéñüêî¿ ñèñòåìè, ñïðÿìîâàíî¿ íà îñîáèñòå çáàãà÷åííÿ øëÿõîì çëîâæèâàíü òà õàáàðíèöòâà, ñèñòåìàòè÷íèõ ïîáîð³â ç áîêó ¿õí³õ êåð³âíèê³â. Òàêèé ñòàí ñïðàâ äàº ï³äñòàâè ñòâåðäæóâàòè, ùî ì³ë³öåéñüêà ñèñòåìà íåâèë³êîâíî «õâîðà» ³ ïîòðåáóº òåðì³íîâî¿ ðåîðãàí³çàö³¿. 30

http://pro-test.org.ua/index.php?id=5005&show=news&newsid=91705

http://www.bagnet.org/news/summaries/ukraine/2011-05-02/126831

http://cripo.com.ua/?sect_id=10&aid=112691

176

8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

Õàáàðíèöòâî — ÷è íå íàéá³ëüø ïîøèðåíèé, ïðèòàìàííèé ïðàêòè÷íî âñ³ì ï³äðîçä³ëàì ì³ë³ö³¿ âèä ïîçáàâëåííÿ âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí. Ó ñâ³äîìîñò³ ïåðåñ³÷íîãî ãðîìàäÿíèíà ñó÷àñíèé ì³ë³ö³îíåð — öå ñèíîí³ì õàáàðíèêà. Ïîâñÿêäåííà ä³ÿëüí³ñòü ïåðåâàæíî¿ á³ëüøîñò³ ñó÷àñíèõ ì³ë³ö³îíåð³â íåìîæëèâà áåç âèìàãàííÿ òà îòðèìàííÿ õàáàðà. Ïðî öå ñâ³ä÷àòü ðåçóëüòàòè ïðîâåäåíèõ â õîä³ ð³çíîìàí³òíèõ äîñë³äæåíü ôîêóñ-ãðóï, àíêåòóâàíü, ìîí³òîðèíã³â çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ òà ³íøèõ äæåðåë. Îñîáëèâîñò³ îáñòàâèí âèìàãàííÿ ³ îòðèìàííÿ õàáàð³â òà ¿õ ðîçì³ðè ïåâíîþ ì³ðîþ çàëåæàòü â³ä ïîñàä ïðàâîîõîðîíö³â òà ñëóæá, â ÿêèõ âîíè ïðàöþþòü. Ñë³ä çàóâàæèòè, ùî ïèòîìà âàãà ê³ëüêîñò³ îô³ö³éíî âèÿâëåíèõ ôàêò³â ì³ë³öåéñüêîãî õàáàðíèöòâà ïî â³äíîøåííþ äî ¿õ çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ ì³çåðíà ó çâ’ÿçêó ç âèñîêèì ð³âíåì ëàòåíòíîñò³ öüîãî âèäó çëî÷èííîñò³ òà ïðîöåñóàëüíèõ ñêëàäíîñòåé ó ¿õ äîêóìåíòóâàíí³. Òîìó ð³âåíü õàáàðíèöòâà â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ çíà÷íî âèùèé â³ä îô³ö³éíî âèçíàíîãî ³ âèçíà÷èòè éîãî ïðàêòè÷íî íåìîæëèâî. Ïîçáàâëåííÿ ãðîìàäÿí âëàñíîñò³ øëÿõîì âèìàãàííÿ òà îòðèìàííÿ õàáàð³â ìàº îçíàêè ñèñòåìíîñò³. Âèêîð³íåííÿ öüîãî ÿâèùà ìîæëèâå ëèøå çà óìîâè ðàäèêàëüíèõ ñèñòåìíèõ çì³í, ó òîìó ÷èñë³ êàäðîâèõ, à ðåçóëüòàòè äåÿêèõ äîñë³äæåíü ñõèëÿþòü äî òîãî, ùî ºäèíèé ñïîñ³á âèð³øåííÿ ïðîáëåìè — òîòàëüíà ëþñòðàö³ÿ. Êåð³âíèêè îðãàí³â òà ï³äðîçä³ë³â, çàì³ñòü íåäîïóùåííÿ õàáàðíèöòâà ç áîêó ï³äëåãëèõ, ñàì³ ç ìåòîþ îñîáèñòîãî çáàãà÷åííÿ âèìàãàþòü òà îòðèìóþòü õàáàð³. Îñê³ëüêè êîëî ¿õí³õ ïîâíîâàæåíü íàáàãàòî øèðøå, í³æ ó ï³äëåãëèõ, õàáàð³ âîíè îòðèìóþòü ïðàêòè÷íî çà âñ³ìà íàïðÿìêàìè ä³ÿëüíîñò³ êåðîâàíèõ íèìè îðãàí³â ÷è ï³äðîçä³ë³â. Ðîçì³ðè îòðèìóâàíèõ íèìè õàáàð³â òàêîæ çíà÷íî á³ëüø³, í³æ îòðèìóâàíèõ ï³äëåãëèìè. Íà÷àëüíèê ÐÂ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ âèìàãàâ òà îòðèìàâ õàáàð â ñóì³ 5 òèñÿ÷ ãðí. çà áåçïåðåøêîäíå ôóíêö³îíóâàííÿ áàçè â³äïî÷èíêó â êóðîðòí³é çîí³ Îäåñüêî¿ îáëàñò³33. Íà÷àëüíèê â³ää³ëó ì³ë³ö³¿ ïðîìèñëîâîãî ðèíêó áóâ çàòðèìàíèé â ìîìåíò îòðèìàííÿ õàáàðà â ñóì³ 12 òèñÿ÷ äîëàð³â ÑØÀ. ßê ç’ÿñóâàëîñÿ, â³í òà äâîº éîãî ï³äëåãëèõ ùîì³ñÿ÷íî ñòÿãóâàëè ç ï³äïðèºìö³â â³ä 100 äî 500 äîëàð³â ÑØÀ çà áåçïåðåøêîäíå âåäåííÿ á³çíåñó. Òàêèì ÷èíîì, çàãàëüíà 33

http://compromat.ua/ru/25/50100/index.html

177

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ñóìà õàáàð³â, ùî ñòÿãóâàëàñÿ ì³ë³ö³îíåðàìè çà ì³ñÿöü, ñêëàäàëà áëèçüêî 1 ìëí. äîëàð³â. Â õîä³ îáøóêó ñëóæáîâîãî êàá³íåòó ³ ïðèâàòíîãî æèòëà ãîëîâíîãî ï³äîçðþâàíîãî áóëî çíàéäåíî 190 òèñ. äîëàð³â ÑØÀ34. Çàñòóïíèê íà÷àëüíèêà ÐÂ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ òà ñë³ä÷èé öüîãî â³ää³ëó âèìàãàëè òà îòðèìàëè 3 òèñÿ÷³ äîëàð³â ÑØÀ â³ä ãðîìàäÿíêè çà íåïðèòÿãíåííÿ ¿¿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ï³ñëÿ çä³éñíåííÿ äîðîæíüî-òðàíñïîðòíî¿ ïðèãîäè35. Íà÷àëüíèê ñåêòîðó êðèì³íàëüíîãî ðîçøóêó Äðîãîáè÷ñüêîãî ÐÂ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ âèìàãàâ òà îòðèìàâ õàáàðà â ñóì³ 12 òèñ. ãðí. â³ä ãðîìàäÿíèíà Â. çà íåïðèòÿãíåííÿ éîãî äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ñïðîáó êðàä³æêè íà òåðèòîð³¿ çåðíîâîãî êîìïëåêñó â ñåë³ Äàëÿâà Äðîãîáè÷ñüêîãî ðàéîíó36. Ïåðøèé çàñòóïíèê íà÷àëüíèêà Êè¿âñüêîãî ÐÂ Îäåñüêîãî ì³ñüêîãî óïðàâë³ííÿ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ òà íà÷àëüíèê ñë³ä÷îãî â³ää³ëó Îäåñüêîãî ì³ñüêîãî ãëàâêó ì³ë³ö³¿ âèìàãàëè òà îòðèìàëè õàáàð â ñóì³ 355 òèñ. ãðí. çà «âèð³øåííÿ ïèòàííÿ» ùîäî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè37. Íà÷àëüíèê Ê³ë³éñüêîãî ÐÂ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ òà íà÷àëüíèê ñåêòîðó áîðîòüáè ç íåçàêîííèì îá³ãîì íàðêîòèê³â öüîãî æ â³ää³ëó âèìàãàëè òà îòðèìàëè õàáàð â ñóì³ 3 òèñ. äîëàð³â ÑØÀ çà íåïðèòÿãíåííÿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ îäíîãî ç ì³ñöåâèõ ìåøêàíö³â çà íåçàêîííå çáåð³ãàííÿ íàðêîòè÷íèõ çàñîá³â38 . Ïåðøèé çàñòóïíèê íà÷àëüíèêà Õðèñòèí³âñüêîãî ÐÂ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ×åðêàñüê³é îáëàñò³ âèìàãàâ ³ îòðèìàâ õàáàð çà íåïðèòÿãíåííÿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ãðóïè îñ³á, ÿê³ ñêî¿ëè ðÿä çëî÷èí³â íà òåðèòîð³¿ ðàéîíó39. Íà÷àëüíèê Ïàíòåëåéìîí³âñüêîãî â³ää³ëåííÿ ì³ë³ö³¿ ì³ñòà Ãîðë³âêà Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ òà äâîº ñë³ä÷èõ öüîãî æ ï³äðîçä³ëó âèìàãàëè òà îòðè34

http://allnews.od.ua/?news=67751

http://news.liga.net/news/N1109377.html

http://news.mail.ru/incident/4904985

http://www.unian.net/ukr/news/news-383638.html

http://reniinfo.od.ua/vlast/136-v-odesskoy-oblasti-na-vzyatke-pogoreli-krupnyemiliceyskie-chiny.html

http://censor.net.ua/ru/news/view/120239/moskal_razuznal_chto_nachalnik_ cherkasskoyi_militsii_quotkryshuetquo

178

8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

ìàëè õàáàðà â ñóì³ 4 òèñÿ÷³ äîëàð³â ÑØÀ ó äðóæèíè ãðîìàäÿíèíà, çàòðèìàíîãî çà íàíåñåííÿ ò³ëåñíèõ óøêîäæåíü, çà ïîì’ÿêøåííÿ ïîêàðàííÿ40. Ï³äïîëêîâíèê ì³ë³ö³¿, ñï³âðîá³òíèê ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ âèìàãàâ òà îòðèìàâ õàáàðà â ñóì³ 35 òèñ. äîëàð³â ÑØÀ ÷åðåç ïîñåðåäíèêà â³ä ãðîìàäÿíèíà Í. çà íåïðèòÿãíåííÿ éîãî äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³41. Çàñòóïíèê íà÷àëüíèêà óïðàâë³ííÿ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äí³ïðîïåòðîâñüê³é îáëàñò³ âèìàãàâ 2 000 äîëàð³â ÑØÀ â³ä ï³äïðèºìöÿ çà áåçïåðåøêîäíå â³äêðèòòÿ îäíîãî ç îá’ºêò³â ï³äïðèºìñòâà42 . Íà÷àëüíèê îäíîãî ç â³ää³ë³â ÓÁÎÇ ÓÌÂÑÓ â Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ âèìàãàâ ó ì³ñöåâîãî æèòåëÿ õàáàð ó ðîçì³ð³ 4 òèñ. Äîëàð³â. Ïðàâîîõîðîíåöü ï³äøóêóâàâ êë³ºíò³â, ÿê³ ìàëè ÿê³ñü íåïîðîçóì³ííÿ ³ç çàêîíîì, ³ çà ãðîøîâó âèíàãîðîäó ïðîïîíóâàâ «âèð³øåííÿ ïèòàíü» â îáõ³ä çàêîíîäàâñòâà. Öüîãî ðàçó ì³ë³ö³îíåð âèìàãàâ ó æèòåëÿ Õåðñîíà ãðîø³ òà ïîáóòîâó òåõí³êó âàðò³ñòþ áëèçüêî 10 òèñ. ãðí. çà íå ïðèòÿãíåííÿ éîãî äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ÷åðåç íàÿâí³ñòü áîðãîâèõ çîáîâ`ÿçàíü ïåðåä ô³çè÷íîþ îñîáîþ. «Ïåðåâåðòíÿ â ïîãîíàõ» áóëî çàòðèìàíî á³ëÿ àì³í. áóä³âë³ ÓÁÎÇ ÓÌÂÑÓ â Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ ï³ä ÷àñ îäåðæàííÿ íèì ÷àñòèíè õàáàðà ó ðîçì³ð³ 12 òèñ. ãðí.43 Ñë³ä÷³ òà ñï³âðîá³òíèêè ä³çíàííÿ âèìàãàþòü òà îòðèìóþòü õàáàð³ ïåðåâàæíî çà íåïðèòÿãíåííÿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³; çà ñïðèÿííÿ ó âèð³øåíí³ ïèòàíü â ñóäàõ ïðî ïîì’ÿêøåííÿ ïîêàðàííÿ ï³äñóäíèì; çà çì³íó çàïîá³æíîãî çàõîäó òà îáðàííÿ çàõîäó, íå ïîâ’ÿçàíîãî ç óçÿòòÿì ï³ä âàðòó; çà âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî ïåðåêâàë³ô³êàö³¿ çëî÷èíó íà ìåíø òÿæêèé; çà íàïðàâëåííÿ äî ñóä³â êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ ç ïîäàííÿìè ïðî ¿õ çàêðèòòÿ ³ç ïåðåäà÷åþ îñ³á íà ïîðóêè; çà ïîâåðíåííÿ ìàéíà, âèëó÷åíîãî ïî êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ. Ó ×åðêàñàõ ïðàö³âíèêè ÑÁÓ çàòðèìàëè êàï³òàíà ì³ë³ö³¿, ÿêà âèìàãàëà â³ä ìåøêàíîê îáëàñíîãî öåíòðó 80 òèñ. ãðí. çà íåïðèòÿãíåííÿ ¿õí³õ ñèí³â äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Õàáàðíèöþ áóëî çàòðèìàíî «íà ãàðÿ÷îìó», ï³ä ÷àñ îòðèìàííÿ â³ä ïîñåðåäíèêà âñ³º¿ ñóìè. Çà ìàòåð³àëàìè ÑÁÓ ïðîêóðàòóðîþ ×åðêàñüêî¿ îáëàñò³ ñòîñîâíî êàï³òàíà 40

http://kp.dn.ua/daily/010011/268831/

http://www.obozrevatel.com/news/2010/6/25/374418.htm

http://dneprovka.dp.ua/t11995/

http://expres.ua/news/2011/02/23/43578

179

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ì³ë³ö³¿ ïîðóøåíî êðèì³íàëüíó ñïðàâó çà ñò. 368, ÷. 3 (îäåðæàííÿ õàáàðà â îñîáëèâî âåëèêîìó ðîçì³ð³) Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè44. Ñòîñîâíî äâîõ ñë³ä÷èõ îäíîãî ç ðàéâ³ää³ë³â Çàïîð³ææÿ ïîðóøåíà êðèì³íàëüíà ñïðàâà. Ï³äîçðþâàí³ îòðèìàëè â³ä ãðîìàäÿíèíà õàáàð â ñóì³ 1 000 äîëàð³â ÑØÀ çà íåïðèòÿãíåííÿ éîãî äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà ïîâåðíåííÿ âèëó÷åíèõ â õîä³ îáøóêó ðå÷åé ³ äîêóìåíò³â45. Ñòàðøèé ñë³ä÷èé ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³ âèìàãàâ ³ îòðèìàâ õàáàð â ñóì³ 300 äîëàð³â ÑØÀ â³ä ãðîìàäÿíèíà, çâèíóâà÷åíîãî â ñêîºíí³ ÄÒÏ, çà ïîâåðíåííÿ éîìó íà çáåð³ãàííÿ àâòîìîá³ëÿ46. Ñë³ä÷èé ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äí³ïðîïåòðîâñüê³é îáëàñò³ âèìàãàâ òà îòðèìàâ 400 òèñ. ãðí. çà ñïðèÿííÿ ó âèð³øåíí³ ïèòàííÿ â ñóä³ ïðî ïîì’ÿêøåííÿ ïîêàðàííÿ ï³äñóäíîìó47. Ñë³ä÷èé ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é îáëàñò³ âèìàãàâ 8 000 äîëàð³â ÑØÀ ó ìàòåð³ ì³ñöåâî¿ ìåøêàíêè, çàòðèìàíî¿ çà çáåð³ãàííÿ íàðêîòèê³â. Çà ãðîøîâó âèíàãîðîäó ïðàâîîõîðîíåöü îá³öÿâ ïîñïðèÿòè â ïðèçíà÷åíí³ ïîêàðàííÿ, íå ïîâ’ÿçàíîãî ç ïîçáàâëåííÿì âîë³48 . Ñë³ä÷èé Ìàð³óïîëüñüêîãî ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é îáëàñò³ âèìàãàâ òà îòðèìàâ ÷åðåç ïîñåðåäíèêà õàáàð â ñóì³ 2 òèñ. äîëàð³â ÑØÀ â³ä ãðîìàäÿíèíà Ï. çà íåïðèòÿãíåííÿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà êðàä³æêó ëîìó êîëüîðîâîãî ìåòàëó49. Ñòàðøèé ä³çíàâà÷ ×åðí³ã³âñüêîãî ÐÂ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñò³ âèìàãàâ òà îòðèìàâ õàáàð â ñóì³ 2 òèñ. ãðí. â³ä ãðîìàäÿíêè ×. çà âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî íåïåðåêâàë³ô³êàö³¿ çëî÷èíó íà á³ëüø òÿæêèé òà íåîáðàííÿ çàïîá³æíîãî çàõîäó, ïîâ’ÿçàíîãî ç âçÿòòÿì ï³ä âàðòó50. Ïðîêóðàòóðîþ Çàïîð³çüêî¿ îáëàñò³ ïîðóøåíî êðèì³íàëüíó ñïðàâó ñòîñîâíî ñë³ä÷îãî ÑÂ Îðäæîí³ê³äçåâñüêîãî ÐÂ ÇÌÓ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Çàïîð³çüê³é îáëàñò³ çà ôàêòîì îòðèìàííÿ õàáàðà â ðîçì³ð³ 2 500 äî44

http://www.unian.net/ukr/news/news-462440.html

http://zp.vgorode.ua/news/5/57667/

http://www.proximainform.net/content/news/96/11254/

http://zadonbass.org/news/crime/message_27192

http://www.0629.com.ua/news-16669.html

http://zadonbass.org/news/crime/message_30117

http://fakty.ua/news/9421-v-chernigovskoj-oblasti-pri-poluchenii-vzyatki-zaderzhanstarshij-doznavatel-rajotdela-milicii?logout=1

180

8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

ëàð³â ÑØÀ. Ïðàâîîõîðîíåöü îòðèìàâ ãðîø³ çà íàïðàâëåííÿ äî ñóäó êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâó ç ïîäàííÿì ïðî ¿¿ çàêðèòòÿ ³ç ïåðåäà÷åþ îñîáè íà ïîðóêè. Ñï³âðîá³òíèêè ï³äðîçä³ë³â ÁÍÎÍ âèìàãàþòü òà îòðèìóþòü õàáàð³ ïåðåâàæíî çà ä³¿, ïîâ’ÿçàí³ ç íåçàêîííèì îá³ãîì íàðêîòèê³â, çîêðåìà, çà ïðèõîâóâàííÿ äîñë³ä÷èõ ìàòåð³àë³â òîùî. Ñï³âðîá³òíèêè â³ää³ëó ïî áîðîòüá³ ç íåçàêîííèì îá³ãîì íàðêîòèê³â ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ âèìàãàëè ó ðîäè÷³â çàòðèìàíîãî íèìè íàðêîçàëåæíîãî çà íåïðèòÿãíåííÿ éîãî äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ õàáàð â ñóì³ 15 òèñ. äîëàð³â ÑØÀ51. Ä³ëüíè÷í³ ³íñïåêòîðè ì³ë³ö³¿ âèìàãàþòü òà îòðèìóþòü õàáàð³ ïåðåâàæíî çà â³äìîâè â ïîðóøåíí³ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ òà ïðèõîâóâàííÿ ìàòåð³àë³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ. Ä³ëüíè÷íèé ³íñïåêòîð Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî ÐÂ Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî ì³ñüêîãî óïðàâë³ííÿ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äí³ïðîïåòðîâñüê³é îáëàñò³ âèìàãàâ ³ îòðèìàâ 10 òèñ. ãðí. õàáàðà â³ä ãðîìàäÿíêè Í. çà óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â ïîðóøåíí³ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè â³äíîñíî ¿¿ ñèíà, ÿêèé â÷èíèâ êðàä³æêó52 . Ïðîêóðàòóðîþ ì³ñòà Çàïîð³ææÿ çàê³í÷åíå ðîçñë³äóâàííÿ ³ íàïðàâëåíà â Øåâ÷åíê³âñüêèé ðàéîííèé ñóä êðèì³íàëüíà ñïðàâà â³äíîñíî ä³ëüíè÷íîãî ³íñïåêòîðà îäíîãî ç ðàéâ³ää³ë³â ì³ë³ö³¿, ÿêèé îòðèìàâ â³ä ãðîìàäÿíèíà õàáàð â ðîçì³ð³ 2 òèñ. ãðí. çà ïðèéíÿòå ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â ïîðóøåíí³ ñòîñîâíî íüîãî êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè, ïîãðîæóþ÷è ïðè öüîìó ³í³ö³þâàòè â³äì³íó öüîãî ð³øåííÿ53. Ä³ëüíè÷íèé ³íñïåêòîð òà ³íñïåêòîð äîçâ³ëüíî¿ ñèñòåìè ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ×åðí³âåöüê³é îáëàñò³ âèìàãàëè ó ãðîìàäÿíèíà 1 000 ºâðî çà íåïðèòÿãíåííÿ éîãî äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Áóëè çàòðèìàí³ ïðè îòðèìàíí³ 7 000 ãðí. õàáàðà54. Ñï³âðîá³òíèêè Äåðæàâòî³íñïåêö³¿ âèìàãàþòü òà îòðèìóþòü õàáàð³ ïåðåâàæíî çà íåïðèòÿãíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ó ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ äîðîæíüîãî ðóõó; çà âèäà÷ó ç³ ñïåö³àëüíèõ ìàéäàí÷èê³â ÷è ñòîÿíîê òèì÷àñîâî çàòðèìàíèõ òðàíñïîðòíèõ 51

http://www.beznarkotikov.org/news/news_v_gitomire_na_vzyatke_pojmali_dvuh_ oficerov_vbnon/

http://mair.in.ua/news/show/id/8773

http://reporter.zp.ua/2011/12/07/v-zaporozhe-budut-sudit-militsionera-vzyatochnika

http://www.blik.ua/content/view/45783/

181

Права людини в діяльності української міліції — 2011

çàñîá³â; çà çä³éñíåííÿ äîçâ³ëüíèõ ïðîöåäóð, çîêðåìà, çà âèäà÷³ äîçâîë³â íà ïåðåâåçåííÿ ïàñàæèð³â òîùî; çà çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð, çîêðåìà, çà çíÿòòÿ ç îáë³êó òà ïîñòàíîâêó íà îáë³ê òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â. Ñï³âðîá³òíèêè Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ïî áîðîòüá³ ç åêîíîì³÷íîþ çëî÷èíí³ñòþ âèìàãàþòü òà îòðèìóþòü õàáàð³ ïåðåâàæíî çà ïðèõîâóâàííÿ ìàòåð³àë³â äîñë³ä÷èõ ïåðåâ³ðîê ñóá’ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ; çà íåðîçãîëîøåííÿ êîìïðîìåòóþ÷èõ ôàêò³â åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³; çà íåïðèòÿãíåííÿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà çëî÷èíè, ñêîºí³ ó ñôåð³ åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³; çà íåâæèòòÿ çàõîä³â ðåàãóâàííÿ ïî âèÿâëåíèì ïîðóøåííÿì ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðîê ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³; çà íåïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðîê ä³ÿëüíîñò³ ñóá’ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ; çà ñïðèÿííÿ â çä³éñíåíí³ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³; çà ïîâåðíåííÿ ìàéíà, âèëó÷åíîãî â õîä³ çä³éñíåííÿ ïåðåâ³ðîê. Íà÷àëüíèê óïðàâë³ííÿ ÄÑÁÅÇ òà îïåðàòèâíèé ñï³âðîá³òíèê ÄÑÁÅÇ Õàðöèçüêîãî ì³ñüêîãî óïðàâë³ííÿ ÃÓÌÂÑ â Äîíåöüê³é îáëàñò³ âèìàãàëè 7 500 äîëàð³â ÑØÀ â³ä êåð³âíèêà ÎÑÁÁ çà íåïðèòÿãíåííÿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà îòðèìàííÿ õàáàðà55. 30 âåðåñíÿ 2011 ðîêó çàòðèìàíèé íà÷àëüíèê â³ää³ëó ÄÑÁÅÇ Êîðàáåëüíîãî ÐÂ ì³ñòà Ìèêîëàºâà çà âèìàãàííÿ òà îòðèìàííÿ õàáàðà â ñóì³ 100 òèñ. ãðí. çà íåïðèòÿãíåííÿ ì³ñöåâîãî ìåøêàíöÿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ñêîºííÿ åêîíîì³÷íîãî çëî÷èíó56. Íà÷àëüíèê â³ää³ëó ÓÄÑÁÅÇ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ çàòðèìàíèé çà îòðèìàííÿ õàáàðà â ñóì³ 7 000 äîëàð³â ÑØÀ. Õàáàð ïðàâîîõîðîíåöü âèìàãàâ ó ãðîìàäÿíèíà çà óêðèòòÿ êîìïðîìåòóþ÷èõ ôàêò³â åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³57. Â òðàâí³ 2011 ðîêó çàòðèìàí³ ñï³âðîá³òíèêè â³ää³ëó ÓÄÑÁÅÇ ÃÓÌÂÑ â ÀÐ Êðèì çà âèìàãàííÿ òà îòðèìàííÿ õàáàðà â ñóì³ 15 òèñ. ãðí.58 Ñï³âðîá³òíèêè êàðíîãî ðîçøóêó âèìàãàþòü òà îòðèìóþòü õàáàð³ ïåðåâàæíî çà ïðèõîâóâàííÿ ìàòåð³àë³â äîñë³ä÷î¿ ïåðåâ³ðêè òà çà ïî55

http://korrdon.info/events/32503-glavnyy-borec-harcyzska-so-vzyatkami-pogorel-navzyatke.html

http://dosye.com.ua/news/2011-10-02/v-nikolaeve-borec-s-ehkonomicheskoiprestupnostju-popalsja-na-vzjatke-v-100-tysjach-griven/14832/

http://www.kommersant.ua/doc-u.html?docId=1673154&issueId=7000810

http://www.kianews.com.ua/node/33109

182

8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

âåðíåííÿ ìàéíà, âèëó÷åíîãî â õîä³ ïðîâåäåííÿ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâèõ çàõîä³â ³ äîñë³ä÷èõ ïåðåâ³ðîê. ïåðåâ³ðîê Ñï³âðîá³òíèêè ï³äðîçä³ë³â ïî áîðîòüá³ ç îðãàí³çîâàíîþ çëî÷èíí³ñòþ çëî÷ âèìàãàþòü òà îòðèìóþòü õàáàð³ ïðàêòè÷íî ó âñ³õ ñôåðàõ ä³ÿëüíîñò³ ïåðåë³÷åíèõ âèùå êàòåãîð³é â ò³é ÷àñòèí³, ùî íàëåæàòü äî ñôåðè ¿õíüî¿ ä³ÿëüíîñò³. Êð³ì òîãî, õàáàð³ îòðèìóþòü çà íåâæèòòÿ çàõîä³â ùîäî êðèì³íàëüíîãî á³çíåñó. á³çíåñó 16.11.2011 ðîêó ï³ä ÷àñ îòðèìàííÿ õàáàðà çàòðèìàíèé ñï³âðîá³òíèê ÓÁÎÇ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ì³ñò³ Ñåâàñòîïîë³. Â ö³é æå ïóáë³êàö³¿ «Ïèñüìî ìèíèñòðó Çàõàð÷åíêî èç Ñåâàñòîïîëÿ» ìîâà ³äå ïðî òå, ùî ÓÁÎÇ ì³ñòà Ñåâàñòîïîëÿ ï³ä êåð³âíèöòâîì éîãî íà÷àëüíèêà îáêëàâ äàíèíîþ âåñü êðèì³íàëüíèé á³çíåñ ì³ñòà59. Õàáàðíèöòâî ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿, ïîâ’ÿçàíå ç íåñåííÿì ïàòðóëüíî¿ ñëóæáè ïîâ’ÿçàíå ïåðø çà âñå, ç ïðèõîâóâàííÿì ôàêò³â çëî÷èííî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîðóøåíü, âèÿâëåíèõ ï³ä ÷àñ íåñåííÿ ñëóæáè. Â ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ âèïàäê³â ö³ ôàêòè ôàëüñèô³êóþòüñÿ àáî ïðîâîêóþòüñÿ ñàìèìè ì³ë³ö³îíåðàìè. Ï’ÿòåðî ñï³âðîá³òíèê³â ïîëêó ïàòðóëüíî¿ ñëóæáè Õàðê³âñüêîãî ì³ñüêîãî óïðàâë³ííÿ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ ³ îïåðàòèâíèé ÷åðãîâèé îäíîãî ç ðàéâ³ää³ë³â ì³ñòà, çëîâæèâàþ÷è ñëóæáîâèìè ïîâíîâàæåííÿìè, âèìàãàëè â³ä ìåøêàíöÿ ³íøîãî ðåã³îíó íåçàêîííó ãðîøîâó âèíàãîðîäó â ñóì³ 30 000 ãðí. çà òå, ùîá íå ïðèòÿãóâàòè éîãî ñèíà äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà çëî÷èí, ïîâ’ÿçàíèé ç íåçàêîííèì îá³ãîì íàðêîòèê³â60. Ñï³âðîá³òíèêè ïàòðóëüíî¿ ñëóæáè â ì³ñò³ Ð³âíå áåçï³äñòàâíî çàòðèìàëè äâîõ ãðîìàäÿí, âèìàãàëè õàáàðà çà íåïðèòÿãíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Çà â³äìîâó äàòè õàáàð äîñòàâèëè ãðîìàäÿí äî ðàéâ³ää³ëó, ïîáèëè òà ñêëàëè ô³êòèâí³ ïðîòîêîëè ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ61. ßê ñâ³ä÷àòü íàâåäåí³ ïðèêëàäè, ìåòàñòàçàìè õàáàðíèöòâà ïðîíèçàíà óñÿ ñèñòåìà ÎÂÑ, ùî º àðãóìåíòîì íà êîðèñòü ðàäèêàëüíî¿ ¿¿ ðåîðãàí³çàö³¿ øëÿõîì ëþñòðàö³¿. 59

http://sevastopol2011.ucoz.com/news/pismo_ministru_zakharchenko_iz_sevastopolja/2011-11-27-3069

http://illion.ship.ua/news/tag/33/harkov/

http://videonews.com.ua/news/view/25897

183

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Ïðîòèïðàâí³ âèëó÷åííÿ òà íåïîâåðíåííÿ âèëó÷åíîãî ìàéíà â ðåçóëüòàò³ ïðèâëàñíåííÿ ÷è âòðàòè — äîñèòü ïîøèðåíèé âèä ïîðóøåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿. Ñïðè÷èíåíèé öåé âèä ïîðóøåííÿ ñâ³äîìèì ³ãíîðóâàííÿì ñï³âðîá³òíèêàìè ì³ë³ö³¿ âèìîã íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿê³ ðåãëàìåíòóþòü ïîðÿäîê çä³éñíåííÿ êðèì³íàëüíèõ òà àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð, à òàêîæ âèëó÷åííÿ, îáë³êó, çáåð³ãàííÿ ðå÷îâèõ äîêàç³â. Â ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ íàñë³äêîì òàêîãî ³ãíîðóâàííÿ º ïîçáàâëåííÿ âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí òà ïðîòèïðàâíå ïðèñâîºííÿ ñï³âðîá³òíèêàìè ì³ë³ö³¿ ö³º¿ âëàñíîñò³. Ïðîòèïðàâí³ âèëó÷åííÿ çä³éñíþþòüñÿ ïåðåâàæíî â õîä³ ïåðåâ³ðîê ñóá’ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ, à òàêîæ ³ â ³íøèõ âèïàäêàõ ïðè çä³éñíåíí³ ì³ë³ö³ºþ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâèõ, ñë³ä÷èõ, àäì³í³ñòðàòèâíèõ òà ïðîô³ëàêòè÷íèõ ä³é. 9 ëèñòîïàäà 2011 ðîêó ïðîêóðàòóðîþ ²âàíî-Ôðàíê³âñüêî¿ îáëàñò³ ïîðóøåíî êðèì³íàëüíó ñïðàâó ùîäî çàñòóïíèêà íà÷àëüíèêà ÓÁÎÇ îáëàñò³ òà êîëèøíüîãî îïåðóïîâíîâàæåíîãî çàçíà÷åíîãî óïðàâë³ííÿ çà òîðã³âëþ ðå÷îâèìè äîêàçàìè. Âêàçàí³ ïðàâîîõîðîíö³, çëîâæèâàþ÷è ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì, øëÿõîì ñëóæáîâî¿ ï³äðîáêè çàâîëîä³ëè òà ðåàë³çóâàëè ðå÷îâ³ äîêàçè ó êðèì³íàëüí³é ñïðàâ³ íà çàãàëüíó ñóìó áëèçüêî îäíîãî ì³ëüéîíà ãðèâåíü. ¯õ çâèíóâà÷óþòü ó ïðèâëàñíåíí³ òà ðåàë³çàö³¿ øê³ðÿíèõ íàï³âôàáðèêàò³â, ùî íàëåæàòü ï³äïðèºìöþ Þð³þ Ìàð÷åíêî — âëàñíèêó òà äèðåêòîðó ïðèâàòíîãî ï³äïðèºìñòâà «Ìàððîñ». Öå ï³äïðèºìñòâî çàéìàºòüñÿ çàãîò³âëåþ øê³ð âåëèêî¿ ðîãàòî¿ õóäîáè òà åêñïîðòîì íàï³âôàáðèêàò³â äî ²òàë³¿. Ð³ê òîìó ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ íà àâòîäîðîç³ á³ëÿ ì³ñòà Êàëóøà çóïèíèëè âàíòàæíèé àâòîìîá³ëü, ÿêèì íà øê³ðîïåðåðîáíèé çàâîä â ì³ñò³ Áîëåõîâ³ ïåðåâîçèëè çàãîòîâëåí³ ÏÏ «Ìàððîñ» øêóðè. Âèÿâèëè ôàëüøèâå âåòåðèíàðíå ñâ³äîöòâî íà öåé òîâàð, ïîðóøèëè ñïðàâó, ÿêó ïåðåäàëè íà ðîçñë³äóâàííÿ äî ì³ñöåâîãî ÓÁÎÇó. Ó áåðåçí³ 2011 ðîêó ñë³ä÷èé ÓÁÎÇ íàêàçàâ âèëó÷èòè ðå÷îâ³ äîêàçè — ïàðò³þ øê³ð íà ì³ëüéîí ãðèâåíü, ÿê³ â ïîäàëüøîìó áóëè ðåàë³çîâàí³, à ãðîø³ ïðèñâîºí³62 . Ñë³ä÷èé ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é îáëàñò³ ïðèâëàñíèâ 160 000 ãðí., ÿê³ âèëó÷èâ â õîä³ ñë³äñòâà63. 62

http://vidgolos.com/122534-milicioneri-prodali-shkiryani-rechdoki-za-miljon.html

http://incidents.com.ua/doneck/7849.html

184

8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

Ñï³âðîá³òíèê Êóéáèøåâñüêîãî ÐÂ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Çàïîð³çüê³é îáëàñò³ ×. ï³äðîáèâ çàïèñ ó êíèç³ îáë³êó ðå÷îâèõ äîêàç³â òà ïðèâëàñíèâ ÌÐ3-ïëåºð, âèëó÷åíèé ó ãðîìàäÿíèíà Ò. Ñï³âðîá³òíèê ñë³ä÷îãî â³ää³ëåííÿ Êîñòÿíòèí³âñüêîãî ÌÂ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é îáëàñò³ Â. â õîä³ ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè âèëó÷èâ ó ï³äîçðþâàíîãî ïåíñ³éíó áàíê³âñüêó êàðòêó é çíÿâ ç íå¿ 8 150 ãðí. Äî îñíîâíèõ ôàêòîð³â, ùî ñïðè÷èíÿþòü ïðîòèïðàâí³ âèëó÷åííÿ òà íåïîâåðíåííÿ âèëó÷åíîãî ìàéíà â ðåçóëüòàò³ éîãî ïðèâëàñíåííÿ ÷è âòðàòè ñï³âðîá³òíèêàìè ì³ë³ö³¿, ñë³ä â³äíåñòè: — ñèñòåìíå ³ãíîðóâàííÿ çàêîíîäàâñòâà, ùî ðåãëàìåíòóº ï³äñòàâè ³ ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ îñîáèñòîãî îãëÿäó òà îãëÿäó ðå÷åé, â õîä³ ÿêèõ ìîæå áóòè çä³éñíåíå âèëó÷åííÿ; — ñèñòåìíå ³ãíîðóâàííÿ çàêîíîäàâñòâà, ÿêå ðåãëàìåíòóº ïîðÿäîê âèëó÷åííÿ ðå÷îâèõ äîêàç³â, çîêðåìà, âèëó÷åííÿ ìàéíà, ùî íå ìàº â³äíîøåííÿ äî ñïðàâè; — ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà, ùî ðåãëàìåíòóº ïðîâåäåííÿ îáøóêó; — ñèñòåìí³ ïîðóøåííÿ íîðì çàêîíîäàâñòâà, ùî ðåãëàìåíòóº ï³äñòàâè òà ïîðÿäîê ïåðåâ³ðêè ñóá’ºêòà ãîñïîäàðþâàííÿ, â õîä³ ÿêî¿ ìîæóòü áóòè çä³éñíåí³ âèëó÷åííÿ; — íåíàëåæíà ïðîôåñ³éíà ï³äãîòîâêà ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿ â ÷àñòèí³ ïðîâåäåííÿ îáøóê³â, îãëÿä³â òà çä³éñíåííÿ âèëó÷åíü ìàòåð³àëüíèõ ö³ííîñòåé â ÿêîñò³ ðå÷îâèõ äîêàç³â; — íåíàëåæíà ïðîôåñ³éíà ï³äãîòîâêà ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿ â ÷àñòèí³ îáë³êó òà çáåð³ãàííÿ âèëó÷åíîãî ìàéíà; — íèçüê³ ìîðàëüí³ ÿêîñò³ ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿, ÿê³ ç ìåòîþ âëàñíîãî çáàãà÷åííÿ ïðèâëàñíþþòü âèëó÷åíå ìàéíî; — íåíàëåæíèé êîíòðîëü ç áîêó êåð³âíèöòâà òà íàãëÿäîâèõ îðãàí³â çà äîòðèìàííÿì çàêîíîäàâñòâà â ÷àñòèí³ âèëó÷åííÿ ìàéíà, éîãî îáë³êó òà çáåð³ãàííÿ. Ïðîòèïðàâí³ çàòðèìàííÿ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â ç ïîäàëüøèì äîñòàâëÿííÿì ¿õ íà ïëàòí³ ñïåö³àëüí³ ìàéäàí÷èêè ÷è ñòîÿíêè, ïðîòèïðàâí³ ñòÿãíåííÿ êîøò³â çà íàäàííÿ ïðèìóñîâèõ ïîñëóã, ïîâ’ÿçàíèõ ç òðàíñïîðòóâàííÿì òà çáåð³ãàííÿì ïðîòèïðàâíî çàòðèìàíèõ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â — îäèí ³ç íàéá³ëüø ìàñîâèõ âèä³â ïîðóøåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿, çîêðåìà Äåðæàâòî³íñïåêö³¿.

185

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Òðàíñïîðòí³ çàñîáè çàòðèìóþòüñÿ çà íàéäð³áí³ø³ ïîðóøåííÿ òà äîñòàâëÿþòüñÿ íà ñòîÿíêè. Â ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ ö³ çàòðèìàííÿ çä³éñíþþòüñÿ âñóïåðå÷ âèìîãàì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà. Çàòðèìàí³ òðàíñïîðòí³ çàñîáè äîñòàâëÿþòüñÿ ïåðåâàæíî íå íà ñòîÿíêè Äåðæàâòî³íñïåêö³¿, äå âàðò³ñòü çáåð³ãàííÿ àâòîìîá³ëÿ ÷³òêî çàô³êñîâàíà çàêîíîäàâñòâîì ³ ñêëàäàº 18,00 ãðí. çà ïåðøó äîáó òà 10 ãðí. çà êîæíó íàñòóïíó äîáó, à íà ïðèâàòí³ ñòîÿíêè, çáåð³ãàííÿ íà ÿêèõ êîøòóº â³ä 100 äî 300 ãðí. çà äîáó. Ñèñòåìàòè÷íî ïîðóøóþòüñÿ òàêîæ âèìîãè ÷àñòèí 3, 4 ñòàòò³ 265-2 Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ÿêèìè ïåðåäáà÷åíî, ùî àâòîìîá³ëü ìîæå áóòè çàòðèìàíèé íà ñòðîê íå á³ëüøå òðüîõ äí³â, à çâåðíåííÿ âëàñíèêà çà îòðèìàííÿì àâòîìîá³ëÿ îáîâ’ÿçêîâå äî âèêîíàííÿ. Çàçâè÷àé ïðàö³âíèêàìè ÄÀ² çä³éñíþþòüñÿ âñ³ëÿê³ ïåðåøêîäè äëÿ ñâîº÷àñíîãî ïîâåðíåííÿ àâòîìîá³ë³â âëàñíèêàì òà óíåìîæëèâëþºòüñÿ ïîâåðíåííÿ àâòîìîá³ëÿ ï³ä ð³çíèìè íàäóìàíèìè ïðèâîäàìè. Âèïàäêè íåïîâåðíåííÿ âëàñíèêàì òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â â òåðì³íè, ùî ïåðåâèùóþòü âñòàíîâëåí³ çàêîíîäàâñòâîì, íîñÿòü ìàñîâèé õàðàêòåð. ßêùî ñï³âðîá³òíèêè Äåðæàâòî³íñïåêö³¿ ïðîòðèìàþòü àâòîìîá³ëü íà òàê³é ñòîÿíö³ 10 äí³â, òî íå âàæêî ïîðàõóâàòè, ñê³ëüêè êîøò³â âîíè âèòÿãíóòü òàêèì çàòðèìàííÿì íà êîðèñòü âëàñíèêà ñòîÿíêè. Ñòÿãíåííÿ êîøò³â ç ãðîìàäÿí çà äîñòàâëÿííÿ òà çáåð³ãàííÿ òèì÷àñîâî çàòðèìàíèõ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â — îäèí ³ç âèä³â íåëåãàëüíîãî «á³çíåñó» Äåðæàâòî³íñïåêö³¿. Êîæåí íàðÿä ÄÀ² îòðèìóº â³äïîâ³äíå ïëàíîâå çàâäàííÿ ùîäî ê³ëüêîñò³ çàòðèìàíèõ òà äîñòàâëåíèõ íà ö³ ñòîÿíêè àâòîìîá³ë³â. Òàêèì ÷èíîì ùîðîêó ó ãðîìàäÿí âèëó÷àºòüñÿ ïðèáëèçíî 400 000 àâòîìîá³ë³â. Ìàñîâî ïîðóøóþòüñÿ ïðàâà ãðîìàäÿí ³ áåçïîñåðåäíüî ïðè çä³éñíåíí³ äîñòàâëÿííÿ çàòðèìàíèõ àâòîìîá³ë³â äî ì³ñöÿ çáåð³ãàííÿ. Ñï³âðîá³òíèêè ì³ë³ö³¿ ÷àñòî ïðèìóøóþòü âîä³¿â êåðóâàòè íàëåæíèìè ¿ì àâòîìîá³ëÿìè äî ñïåö³àëüíèõ ìàéäàí÷èê³â ÷è ñòîÿíîê. Â ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ âèïàäê³â ì³ë³ö³îíåðè ñàìîâ³ëüíî ïðèíèêàþòü â çàòðèìàí³ àâòîìîá³ë³ ³ ñàì³ êåðóþòü íèìè äî ì³ñöÿ çáåð³ãàííÿ. Ç ìåòîþ îñîáèñòîãî çáàãà÷åííÿ Äåðæàâòî³íñïåêö³ÿ âèêîðèñòîâóº ñâî¿ ëîá³ñòñüê³ ìîæëèâîñò³ òà çàïðîâàäæóº â íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî â³äâåðòî êîðóïö³éí³ ñõåìè, ÿê³ ïîðóøóþòü ïðàâà ãðîìàäÿí ³ ñóïåðå÷àòü çàêîíîäàâñòâó Óêðà¿íè. Ñàìå òàêèì ïðîòèçàêîí-

186

8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

íèì êîðóïö³éíèì íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì àêòîì º ïîñòàíîâà ÊÌÓ â³ä 14.10.2009 ðîêó ¹ 1136 «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî ïîñòàíîâè ÊÌÓ â³ä 17.12.2008 ðîêó ¹ 1102 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó òèì÷àñîâîãî çàòðèìàííÿ òà çáåð³ãàííÿ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â íà ñïåö³àëüíèõ ìàéäàí÷èêàõ ³ ñòîÿíêàõ», ÿêîþ Äåðæàâòî³íñïåêö³¿ äîçâîëåíî óêëàäàòè ç êîìåðö³éíèìè ñòðóêòóðàìè äîãîâîðè íà çáåð³ãàííÿ òèì÷àñîâî çàòðèìàíèõ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â òà çäèðàòè ç ãðîìàäÿí íà êîðèñòü öèõ ñòðóêòóð êîøòè, ùî â äåñÿòêè ðàç³â ïåðåâèùóþòü âàðò³ñòü ö³º¿ ïðèìóñîâî¿ ïîñëóãè, ïåðåäáà÷åíó ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì. Çàâäÿêè çàçíà÷åí³é ïîñòàíîâ³ Äåðæàâòî³íñïåêö³ÿ âèáóäóâàëà íîâèé âèä ò³íüîâîãî á³çíåñó. Øëÿõè ïîòðàïëÿííÿ öèõ êîøò³â â êèøåí³ á³çíåñìåí³â â ïîãîíàõ º òåìîþ îêðåìîãî äîñë³äæåííÿ. Öüîìó âèäó ïîðóøåíü ñïðèÿº òàêîæ â³äñóòí³ñòü íàëåæíîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ Äåðæàâòî³íñïåêö³¿ ç áîêó íàãëÿäîâèõ îðãàí³â òà ãðîìàäñüêîñò³. Äî ïðè÷èí òà óìîâ, ùî ñïðèÿþòü çàçíà÷åíèì ïîðóøåííÿì, òàêîæ ñë³ä â³äíåñòè âèñîêèé ð³âåíü ëàòåíòíîñò³ çëîâæèâàíü ç áîêó Äåðæàâòî³íñïåêö³¿ òà ïðàâîâó íåîá³çíàí³ñòü áàãàòüîõ ãðîìàäÿí ïðî: — ï³äñòàâè òà ïîðÿäîê âèëó÷åííÿ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â; — ìàêñèìàëüí³ ñòðîêè çíàõîäæåííÿ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â íà øòðàôíèõ ìàéäàí÷èêàõ òà ïîðÿäîê ¿õ ïîâåðíåííÿ; — ìàêñèìàëüíî âñòàíîâëåí³ ðîçì³ðè ïëàòè çà çáåð³ãàííÿ òðàíñïîðòó; — ìîæëèâ³ñòü òà ïîðÿäîê îñêàðæåííÿ ïðîòèïðàâíèõ ä³é ñï³âðîá³òíèê³â Äåðæàâòî³íñïåêö³¿. Ïðîòèïðàâí³ ñòÿãíåííÿ ïëàòåæ³â ïðè çä³éñíåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ òà äîçâ³ëüíèõ ïðîöåäóð, çîêðåìà, ç âèêîðèñòàííÿì ñóá’ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ, ðîçòàøîâàíèõ â ïðèì³ùåííÿõ ÎÂÑ — îäèí ³ç âèä³â ñèñòåìíîãî ïîçáàâëåííÿ âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿. Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ» âñòàíîâëåí³ ïåâí³ îáìåæåííÿ â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ³ ï³äðîçä³ë³â ì³ë³ö³¿. Çîêðåìà, ÷àñòèíîþ ÷îòèðíàäöÿòîþ ñòàòò³ 5 Çàêîíó ó ïðèì³ùåííÿõ ³ íà âèä³ëåíèõ òåðèòîð³ÿõ, äå çíàõîäÿòüñÿ îðãàíè ³ ï³äðîçä³ëè ì³ë³ö³¿, çàáîðîíÿºòüñÿ îðãàí³çàö³ÿ ä³ÿëüíîñò³ ñóá’ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³ òà âèäó ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Çàâäÿêè ï³äçàêîííèì òà â³äîì÷èì íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì àêòàì, ÿêèìè ðåãëàìåíòîâàíå íàäàííÿ çàçíà÷åíèõ ïëàòíèõ ïîñëóã, äåÿê³ ï³äðîçä³ëè ì³ë³ö³¿, çîêðåìà

187

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Äåðæàâòî³íñïåêö³ÿ, ç ï³äðîçä³ë³â îçáðîºíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òðàíñôîðìóâàëèñÿ â ò³ ñàì³ ñóá’ºêòè ãîñïîäàðþâàííÿ, ÿêèì çà çì³ñòîì Çàêîíó «Ïðî ì³ë³ö³þ» çàáîðîíåíî çä³éñíþâàòè ä³ÿëüí³ñòü ó ïðèì³ùåííÿõ ³ íà âèä³ëåíèõ òåðèòîð³ÿõ, äå çíàõîäÿòüñÿ îðãàíè ³ ï³äðîçä³ëè ì³ë³ö³¿. Êîìåðö³éíà ä³ÿëüí³ñòü öèõ ï³äðîçä³ë³â ðåãëàìåíòîâàíà Ïåðåë³êîì ïëàòíèõ ïîñëóã, ÿê³ ìîæóòü íàäàâàòèñÿ îðãàíàìè òà ï³äðîçä³ëàìè Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ, çàòâåðäæåíèì Ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ â³ä 04.06.2007 ðîêó ¹ 795. Ñë³ä çàóâàæèòè, ùî ìàéæå óñ³ çàçíà÷åí³ ïîñëóãè º ïðÿìèìè îáîâ’ÿçêàìè ì³ë³ö³¿, âèçíà÷åí³ ïóíêòîì 12 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 10 Çàêîíó «Ïðî ì³ë³ö³þ», ³ ìàþòü âèêîíóâàòèñÿ áåçîïëàòíî (çà êîøòè äåðæàâíîãî áþäæåòó). Ãðîìàäÿíè çìóøåí³ ïëàòèòè çà òå, ùî ÿâëÿºòüñÿ íå ïîñëóãîþ, à ïî ñóò³ îáîâ’ÿçêîì ì³ë³ö³¿. Äåÿê³ âèäè ïîñëóã âðàæàþòü ñâîºþ áåçãëóçä³ñòþ. Çîêðåìà, ïåðåäáà÷åíà ïóíêòîì 51 «Äîñòàâêà íà çàìîâëåííÿ ðåºñòðàö³éíèõ äîêóìåíò³â òà íîìåðíèõ çíàê³â çà çàçíà÷åíîþ çàìîâíèêîì àäðåñîþ». Óÿâ³òü, ùî ñï³âðîá³òíèê ì³ë³ö³¿, ÿêèé óòðèìóºòüñÿ çà ðàõóíîê ïëàòíèê³â ïîäàòê³â, ñòàòóñ ³ çàâäàííÿ ÿêîãî âèçíà÷åí³ Çàêîíîì «Ïðî ì³ë³ö³þ», íåìîâ ï³öó, çà 84 ãðí. ðîçíîñèòü ðåºñòðàö³éí³ äîêóìåíòè òà íîìåðí³ çíàêè çà àäðåñàìè, çàçíà÷åíèìè çàìîâíèêàìè. Âàæêî óÿâèòè, çà ÿêèõ îáñòàâèí ñï³âðîá³òíèê Äåðæàâòî³íñïåêö³¿ çà 43 ãðí. â ãîäèíó áóäå ïðîâîäèòè ëåêö³þ äëÿ ãðîìàäÿíèíà, ÿêèé ïîðóøèâ Ïðàâèëà äîðîæíüîãî ðóõó. Ùå âàæ÷å óÿâèòè, ùî ãðîìàäÿíèí áóäå éîãî ñëóõàòè. Ïðîòå òàêà ïîñëóãà ïåðåäáà÷åíà ïóíêòîì 63 Ïåðåë³êó. Âèêëèêàº ïîäèâ çì³ñò ïîñëóãè, ïåðåäáà÷åíèé ïóíêòîì 66 Ïåðåë³êó — «Ôîòîãðàôóâàííÿ àáî â³äåîçàïèñ ì³ñöü äîðîæíüî-òðàíñïîðòíèõ ïðèãîä, âèÿâëåíèõ ôàêò³â ïðîòèïðàâíèõ ä³é, ïîøêîäæåíèõ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â». Ö³ çàõîäè — îáîâ’ÿçîê ì³ë³ö³¿. Àëå âèÿâëÿºòüñÿ, ùî çà ôîòîãðàôóâàííÿ àáî â³äåîçàïèñ îäíîãî ì³ñöÿ ïðèãîäè àáî îäíîãî ÒÇ òðåáà çàïëàòèòè 62 ãðí. Äåÿê³ âèäè ïîñëóã çà ñâîºþ ñóòí³ñòþ çàçäàëåã³äü çóìîâëþþòü ïîðóøåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí. Çîêðåìà ïîñëóãè, ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòàìè 43 (Äîñòàâêà çàòðèìàíèõ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â äî ì³ñöÿ çáåð³ãàííÿ) òà 8 (Çáåð³ãàííÿ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â íà ñïåö³àëüíèõ ìàéäàí÷èêàõ ³ ñòîÿíêàõ Äåðæàâòî³íñïåêö³¿). Âèêîíóþ÷è ïëàí ïî íàäàííþ öèõ ïîñëóã, ñï³âðîá³òíèêè Äåðæàâòî³íñïåêö³¿ ìàñîâî ç ïîðóøåí-

188

8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

íÿì íîðì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ïðèìóñîâî âèëó÷àþòü ó ãðîìàäÿí àâòîìîá³ë³, äîñòàâëÿþòü ¿õ íà øòðàôí³ ìàéäàí÷èêè, à çà öå áåç÷èíñòâî, íàçèâàþ÷è éîãî ïîñëóãàìè, ñòÿãóþòü ç ãðîìàäÿí êîøòè. Ç ïðèâîäó òàêèõ ñòÿãíåíü ñë³ä òàêîæ çàóâàæèòè, ùî íå ìîæóòü áóòè ïîñëóãè ïðèìóñîâèìè, à â³äïîâ³äíî çà òàê³ ïîñëóãè íå ìîæå ñòÿãóâàòèñÿ ïëàòà ç îãëÿäó íà íîðìè ñòàòåé 14, 167, 203, 215, 216, 231, 267, 901, 903 Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. Íåïðîçîð³ñòü — îäíà ç õàðàêòåðíèõ îçíàê íàäàííÿ ïîñëóã Äåðæàâòî³íñïåêö³ºþ. ßêùî ïîñëóãà Äåðæàâòî³íñïåêö³¿ ïåðåäáà÷àº ðåàë³çàö³þ íåþ áëàíêîâî¿ ïðîäóêö³¿, íîìåðíèõ çíàê³â òîùî, òî çã³äíî ïîñòàíîâè Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â â³ä 31.01.92 ¹ 47 íà òàêó ïðîäóêö³þ Ì³í³ñòåðñòâîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ âñòàíîâëþºòüñÿ íàäáàâêà â ìåæàõ 25 ïðîöåíò³â äî âèçíà÷åíèõ âèðîáíèêàìè ö³í. Äîäàòêîâî ñòÿãíóò³ ç ãðîìàäÿí êîøòè, ùî çàëèøàþòüñÿ â ðîçïîðÿäæåíí³ ÌÂÑ â³ä ðåàë³çàö³¿ çàçíà÷åíî¿ ïðîäóêö³¿ ï³ñëÿ ñïëàòè ïîäàòê³â äî áþäæåòó, âèêîðèñòîâóþòüñÿ íà «çì³öíåííÿ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íî¿ áàçè ï³äðîçä³ë³â Äåðæàâòî³íñïåêö³¿». Ñóìè öèõ äîäàòêîâèõ ñòÿãíåíü âèçíà÷èòè íåìîæëèâî, îñê³ëüêè âèçíà÷åí³ âèðîáíèêàìè ö³íè íà ïðîäóêö³þ ðåòåëüíî ïðèõîâóþòüñÿ â³ä ãðîìàäÿí çà ôîðìóëþâàííÿì «êîìåðö³éíà òàºìíèöÿ» ³ çà äàíèìè ç ð³çíèõ äæåðåë ñêëàäàþòü âñüîãî 10–15% â³ä òèõ, çà ÿêèìè öÿ ïðîäóêö³ÿ ðåàë³çóºòüñÿ ãðîìàäÿíàì. Ñë³ä òàêîæ çàçíà÷èòè, ùî â ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ âèïàäê³â âàðò³ñòü áëàíê³â äîêóìåíò³â, ùî ï³äòâåðäæóþòü îòðèìàííÿ ïîñëóãè, çíà÷íî ïåðåâèùóº âàðò³ñòü ñàìèõ ïîñëóã. Íàäàííþ ïîñëóã Äåðæàâòî³íñïåêö³ºþ ïðèòàìàíí³ âñ³ îçíàêè ìîíîïîë³çàö³¿ — äîñÿãíåííÿ ìîíîïîëüíîãî (äîì³íóþ÷îãî) ñòàíîâèùà íà ðèíêó ïîñëóã, âèçíà÷åíèõ Ïåðåë³êîì, ï³äòðèìàííÿ òà ïîñèëåííÿ öüîãî ñòàíîâèùà. Ìîíîïîëüíå ñòàíîâèùå Äåðæàâòî³íñïåêö³¿, çóìîâëåíå â³äñóòí³ñòþ æîäíîãî êîíêóðåíòà âíàñë³äîê îáìåæåíîñò³ ìîæëèâîñòåé äîñòóïó ³íøèõ ñóá’ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ äî íàäàííÿ öèõ ïîñëóã, äîçâîëÿº ¿é ñàìîñò³éíî ç âèêîðèñòàííÿì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü âèçíà÷àòè óìîâè ¿õ íàäàííÿ. Ïîð³âíÿëüíèé àíàë³ç íàâåäåíîãî ïðåéñêóðàíòó îáîâ’ÿçêîâèõ òà ñóïóòí³õ ïëàòíèõ ïîñëóã ç âëàäíèìè ïîâíîâàæåííÿìè, íàäàíèìè Äåðæàâòî³íñïåêö³¿ äëÿ âèêîíàííÿ ïîêëàäåíèõ íà íå¿ çàâäàíü, ñâ³ä÷èòü, ùî ðåàë³çàö³ÿ ìàéæå êîæíîãî ïîâíîâàæåííÿ ïîâ’ÿçàíà ç³ ñòÿãíåííÿì êîøò³â ç ãðîìàäÿí òà ³ç ñòâîðåííÿì óìîâ äëÿ òàêèõ ñòÿãíåíü.

189

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Î÷åâèäíî òàêîæ, ùî íàäàííÿ á³ëüøîñò³ ïîñëóã íå ïîòðåáóº â³ä Äåðæàâòî³íñïåêö³¿ áóäü-ÿêèõ ìàòåð³àëüíèõ âèòðàò ³ åêîíîì³÷íî íå îá´ðóíòîâàíå. Ôàêòè÷íî Äåðæàâòî³íñïåêö³ÿ, îòðèìàâøè â³ä äåðæàâè áþäæåòí³ êîøòè äëÿ çàáåçïå÷åííÿ áåçêîøòîâíîãî îáñëóãîâóâàííÿ ãðîìàäÿí, íàìàãàºòüñÿ ïðèìóñèòè öèõ æå ãðîìàäÿí ïîâòîðíî îïëà÷óâàòè òàêó ä³ÿëüí³ñòü ç âëàñíî¿ êèøåí³. Ç îãëÿäó íà íàâåäåíèé ïðåéñêóðàíò òà íàÿâí³ ïîâíîâàæåííÿ òàêîæ î÷åâèäíî, ùî óìîâè äëÿ ïîçáàâëåííÿ âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí â ðåçóëüòàò³ ñòÿãíåííÿ êîøò³â çà ïîñëóãè ñòâîðþþòüñÿ Äåðæàâòî³íñïåêö³ºþ øòó÷íî çàâäÿêè ðåàë³çàö³¿ íàäàíèõ ¿é ðåãóëÿòèâíèõ ïîâíîâàæåíü. Êîøòè ñòÿãóþòüñÿ çà îôîðìëåííÿ ð³çíîìàí³òíèõ âèãàäàíèõ ñàìîþ æ Äåðæàâòî³íñïåêö³ºþ ë³öåíç³é, âèñíîâê³â, óçãîäæåíü, äîïîìîãè òà äîçâîë³â, çà ïðîâåäåííÿ íåïîòð³áíèõ ðåºñòðàö³é ³ îôîðìëåíü äîêóìåíò³â. ×àñòèíà ïîñëóã çâîäèòüñÿ äî òîãî, ùî ÷èíîâíèê çàáåðå ³ ï³äøèº ó ïðèíåñåíó ãðîìàäÿíèíîì ïàïêó ç³áðàí³ íèì æå äîâ³äêè. Îáñÿãè êîøò³â, ñòÿãíåíèõ ç ãðîìàäÿí Äåðæàâòî³íñïåêö³ºþ â ðåçóëüòàò³ âèêîðèñòàííÿ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, àñòðîíîì³÷í³. Ëèøå ëåãêîâèõ àâòîìîá³ë³â çàðåºñòðîâàíî áëèçüêî 150 îäèíèöü íà îäíó òèñÿ÷ó íàñåëåííÿ Óêðà¿íè64. Òîáòî çàãàëüíà ê³ëüê³ñòü ¿õ â äåðæàâ³ ñêëàäàº áëèçüêî 7 ì³ëüéîí³â. Ç óðàõóâàííÿì ïàñàæèðñüêîãî, âàíòàæíîãî, ñïåö³àëüíîãî òðàíñïîðòó, ìîòîöèêë³â òîùî ïàðê íàçåìíèõ êîë³ñíèõ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â ñêëàäàº áëèçüêî 10 ì³ëüéîí³â. ² êîæåí ç òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â îáêëàäåíèé ð³çíîìàí³òíèìè «ïîñëóãàìè». Êð³ì òîãî, ñë³ä ìàòè íà óâàç³, ùî ñï³âðîá³òíèêè Äåðæàâòî³íñïåêö³¿ âèêîðèñòîâóþòü íàäàí³ ¿ì ïîâíîâàæåííÿ äëÿ ïîçáàâëåííÿ âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí íå ëèøå ïðè âîëîä³íí³, âèêîðèñòàíí³, ïðèäáàíí³, ðåàë³çàö³¿ òà âèðîáíèöòâ³ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â, à ³ â áàãàòüîõ ³íøèõ âèïàäêàõ, çîêðåìà, ïðè ðåàë³çàö³¿ ïîâíîâàæåíü ñòîñîâíî áóä³âíèöòâà, ðîçì³ùåííÿ îá’ºêò³â êîìåðö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ òîùî. Äîñèòü ïîøèðåíèìè º âèïàäêè îáäóðþâàííÿ ãðîìàäÿí ùîäî ñòÿãíåííÿ ç íèõ êîøò³â ó ðîçì³ðàõ, ùî º âèùèìè çà âñòàíîâëåí³ òà çà íàäàííÿ ïîñëóã, ÿê³ íå çàìîâëÿëèñü àáî íå íàäàâàëèñü çîâñ³ì. Òàê³ ôàêòè âèêðèò³ Äåðæàâíîþ ³íñïåêö³ºþ ç êîíòðîþ çà ö³íàìè ïðè ïðîâåäåíí³ ïåðåâ³ðêè â îáëàñíîìó ï³äðîçä³ë³ ÄÀ² ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Ñóìñüê³é îáëàñò³. Ïðè íàäàíí³ ïîñëóã ç îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â 64

http://ukrexport.gov.ua/ukr/prom/ukr/29.html

190

8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

íà ïðàâî êåðóâàííÿ òðàíñïîðòíèìè çàñîáàìè ç ãðîìàäÿí ïðàö³âíèêàìè ÄÀ² áåçï³äñòàâíî ñòÿãóâàëàñü ïëàòà â ðîçì³ð³ 60 ãðí. çàì³ñòü âñòàíîâëåíèõ 30 ãðí. Êð³ì òîãî, âñóïåðå÷ ä³þ÷èì â³äîì÷èì íîðìàòèâíèì àêòàì, ç ãðîìàäÿí ñòÿãóâàëàñÿ çàâèùåíà ïëàòà çà íàäàííÿ êîìï’þòåðíèõ ïîñëóã ï³ä ÷àñ îôîðìëåííÿ ïîñâ³ä÷åíü âîä³ÿ. Çàì³ñòü âñòàíîâëåíîãî ðîçì³ðó ó ñóì³ 24 ãðí., ãðîìàäÿíè âèìóøåí³ áóëè ïëàòèòè 48 ãðí. Çà íàäàííÿ ïîñëóã ç êîðèñòóâàííÿ ô³çè÷íèìè îñîáàìè àâòîäðîìó ñòÿãóâàëàñü ïëàòà ó ðîçì³ð³ 17 ãðí., õî÷à çàçíà÷åí³ ïîñëóãè ïðàö³âíèêàìè Äåðæàâòî³íñïåêö³¿ íå íàäàâàëèñü çîâñ³ì. Ëèøå ïåðåë³÷åí³ ôàêòè ïðèçâåëè äî çàéâîãî ñòÿãíåííÿ ÓÄÀ² Ñóìñüêî¿ îáëàñò³ ç ãðîìàäÿí êîøò³â ó ñóì³ 248,1 òèñ. ãðí.65 Òàê³ æ ïîðóøåííÿ áóëè âèêðèò³ ó Â³ííèöüê³é îáëàñò³, äå ãðîìàäÿíè ïåðåïëà÷óâàëè êîøòè çà îôîðìëåííÿ ðåºñòðàö³éíèõ äîêóìåíò³â òà òèõ æå äîêóìåíò³â íà ïðàâî êåðóâàííÿ àâòîìîá³ëåì. Çàâèùåíèìè òàêîæ âèÿâèëèñü ö³íè íà âàðò³ñòü òåõí³÷íîãî îãëÿäó òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â, ùî ïåðåâîçÿòü íåáåçïå÷í³ âàíòàæ³. Çà ïîâ³äîìëåííÿì êåð³âíèêà Äåðæàâíî¿ ³íñïåêö³¿ çà ö³íàìè, ï³ä ÷àñ ïåðåâ³ðêè âñòàíîâëåíî, ùî âíàñë³äîê ïîðóøåííÿ äåðæàâíî¿ äèñöèïë³íè ö³í óïðàâë³ííÿ ÄÀ² îòðèìàëî 199,6 òèñ. ãðí. íåçàêîííî¿ âèðó÷êè66. Ñèñòåìíèì º ïîðóøåííÿ ïðàâ âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí ïðè íàäàíí³ íå ïåðåäáà÷åíèõ ïîñëóã ÌÂÑ ïðè îôîðìëåíí³ òà âèäà÷³ ïàñïîðò³â ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè äëÿ âè¿çäó çà êîðäîí. Íà îñîáó, ÿêà â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ïîäàëà â³äïîâ³äíó çàÿâó íà îòðèìàííÿ âêàçàíîãî äîêóìåíòó, ÿê ïðàâèëî, ïîêëàäàºòüñÿ îáîâ’ÿçîê ðàçîì ç ïàñïîðòîì ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè, çàÿâîþ-àíêåòîþ, êâèòàíö³ºþ ïðî ñïëàòó äåðæàâíîãî ìèòà ïîäàâàòè äîâ³äêó ïðî íàÿâí³ñòü àáî â³äñóòí³ñòü ñóäèìîñò³. Âêàçàí³ äîâ³äêè, â çàëåæíîñò³ â³ä òåðì³íó ¿õ îòðèìàííÿ, êîøòóþòü äëÿ ãðîìàäÿíèíà äî 100 ãðí. Ïðîòå, ìàþ÷è ïðÿìó ìàòåð³àëüíó çàö³êàâëåí³ñòü, ïðàö³âíèêè ïàñïîðòíèõ ï³äðîçä³ë³â, ï³ä ïðèâîäîì íàäàííÿ çðó÷íîñòåé, ðåêîìåíäóþòü â³äâ³äóâà÷àì çâåðòàòèñü äî äåðæàâíîãî ï³äïðèºìñòâà ÌÂÑ Óêðà¿íè «Ðåñóðñè-äîêóìåíò», ÿê³ çà äîäàòêîâó ïëàòó â çìîç³ äîïîìîãòè 65

http://state-gov.sumy.ua/2010/12/10/v_da_ta_ses_stjagujut_neobruntovano_koshti.html

http://vn.20minut.ua/news/10191426

191

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ãðîìàäÿíèíîâ³ ç³áðàòè äîêóìåíòè, íåîáõ³äí³ äëÿ îôîðìëåííÿ çàêîðäîííîãî ïàñïîðòó (â òîìó ÷èñë³ îòðèìàòè ïëàòíó äîâ³äêó ïðî íàÿâí³ñòü àáî â³äñóòí³ñòü ñóäèìîñò³). Ñåðåä ³íøèõ ïðîïîçèö³é, ÿê³ íàäõîäÿòü â³ä ïðàö³âíèê³â ïàñïîðòíèõ ï³äðîçä³ë³â ãðîìàäÿíàì, áàæàþ÷èì îòðèìàòè ïàñïîðò äëÿ âè¿çäó çà êîðäîí, º ìîæëèâ³ñòü çâåðíåííÿ äî ðåêîìåíäîâàíèõ òóðèñòè÷íèõ ô³ðì, ÿê³ íàäàþòü ïîñëóãè ç îôîðìëåííÿ çàêîðäîííèõ ïàñïîðò³â óñ³ì áàæàþ÷èì, íåçàëåæíî â³ä áàæàííÿ âè¿õàòè çà êîðäîí ïî ïóò³âö³ ô³ðìè, àáî áåç íå¿. Âàðò³ñòü òàêî¿ ïîñëóãè — äî 650 ãðí. Â ïðèì³ùåííÿõ ìàéæå âñ³õ óïðàâë³íü, îðãàí³â òà ï³äðîçä³ë³â ì³ë³ö³¿ ôóíêö³îíóþòü ï³äðîçä³ëè Äåðæàâíîãî ï³äïðèºìñòâà ÌÂÑ Óêðà¿íè «²íôîðì-Ðåñóðñè», ÿêå çã³äíî íàêàçó ÌÂÑ â³ä 21.07.2008 ¹ 347 º ñàìîñò³éíîþ þðèäè÷íîþ îñîáîþ. Ñòâîðåíå öå ï³äïðèºìñòâî í³áèòî äëÿ íàäàííÿ ïîñëóã íàñåëåííþ ïðè çä³éñíåíí³ ì³ë³ö³ºþ äîçâ³ëüíèõ òà ³íøèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð. Ïðîòå ôàêòè÷íî ï³äðîçä³ëè ï³äïðèºìñòâà æîäíèõ ïîñëóã íàñåëåííþ íå íàäàþòü, à ïîñàäîâ³ îñîáè ì³ë³ö³¿ ïðè çä³éñíåíí³ öèõ ïðîöåäóð ñïðèÿþòü ñòÿãíåííþ ç ãðîìàäÿí êîøò³â íà ðàõóíêè ï³äïðèºìñòâà. Â ïðèì³ùåííÿõ ï³äðîçä³ë³â Ã²ÐÔÎ ôóíêö³îíóþòü ï³äðîçä³ëè àíàëîã³÷íîãî ï³äïðèºìñòâà «Äîêóìåíò» — ñïàäêîºìåöü ñòâîðåíîãî ó 2004 ðîö³ äåðæàâíîãî ï³äïðèºìñòâà «Ðåñóðñè-Äîêóìåíò» Ïîñàäîâ³ îñîáè Ã²ÐÔÎ ïðè çä³éñíåíí³ äîçâ³ëüíèõ òà àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð òàêîæ â ïðèìóñîâîìó ïîðÿäêó ñòÿãóþòü ç ãðîìàäÿí êîøòè íà ðàõóíêè öüîãî ï³äïðèºìñòâà áåç çàìîâëåííÿ ç áîêó ãðîìàäÿí òà áåç íàäàííÿ ¿ì áóäü-ÿêèõ ïîñëóã. Ôàëüñèô³êàö³¿ ìàòåð³àë³â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîâàäæåíü, âíàñë³äîê ÿêèõ ãðîìàäÿíè â ïîäàëüøîìó ïîçáàâëÿþòüñÿ âëàñíîñò³ ó âèãëÿä³ ïðîòèïðàâíîãî ñòÿãíåííÿ øòðàô³â — öå òàêîæ îäèí ç ñèñòåìíèõ âèä³â ïîðóøåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿. Ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ óÿâíîãî áëàãîïîëó÷÷ÿ â ðîáîò³ òà øòó÷íîãî ïîêðàùàííÿ ïîêàçíèê³â ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ âäàþòüñÿ äî ñëóæáîâîãî ï³äðîáëåííÿ òà ôàëüñèô³êàö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîòîêîë³â, ìàòåð³àë³â äîñë³ä÷èõ ïåðåâ³ðîê òîùî. Â³äâåðòîþ áåçãëóçä³ñòþ º äîâåäåííÿ ñï³âðîá³òíèêàì ì³ë³ö³¿ ïëàí³â ïî ñêëàäàííþ ïðîòîêîë³â. Íå ìîæå áóòè ÿêèõîñü ãðàíè÷íèõ ÷è ì³í³ìàëüíèõ ïîêàçíèê³â, ðîáîòà ìàº áóòè ñèñòåìíîþ ³ ùîäåííîþ. À ÿêùî ïîðóøåííÿ â³äñóòí³, òî öå ìàº áóòè ïîçèòèâíèì êðèòåð³ºì îö³íêè ðîáîòè âñ³õ ï³äðîçä³ë³â ì³ë³ö³¿.

192

8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

Íåçâàæàþ÷è íà ïîñò³éí³ çàïåâíåííÿ êåð³âíèöòâà ÌÂÑ ùîäî íàâåäåííÿ íàëåæíîãî ïîðÿäêó â îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè ï³äëåãëèõ ïðè íåóõèëüíîìó äîòðèìàíí³ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ òà ñâîáîä ãðîìàäÿí, çàçíà÷åí³ îá³öÿíêè òàê ³ çàëèøàþòüñÿ íå âèêîíàíèìè. Òåíäåíö³ÿ òàêèõ ôàëüñèô³êàö³é ïðîäîâæóº íîñèòè ìàñîâèé õàðàêòåð. Ó íåïîîäèíîêèõ âèïàäêàõ ðîçãëÿä ï³äðîáëåíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ ðîçãëÿäàºòüñÿ çà â³äñóòíîñò³ ãðîìàäÿí, â³äíîñíî ÿêèõ âîíè ñêëàäåí³. Çà òàêèõ óìîâ, ïðî ïðèòÿãíåííÿ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ «àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøíèêè» ìàþòü çìîãó ä³çíàòèñü, ëèøå îòðèìàâøè ïîñòàíîâó Äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ ñëóæáè ïðî â³äêðèòòÿ âèêîíàâ÷îãî ïðîâàäæåííÿ ç ìåòîþ ïðèìóñîâîãî âèêîíàííÿ íàêëàäåíèõ ñòÿãíåíü. Îêðåì³ ãðîìàäÿíè, ïåðåäáà÷àþ÷è â³äñóòí³ñòü ïåðñïåêòèâ ùîäî ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ, âèìóøåí³ ñïëà÷óâàòè íåçàêîííî íàêëàäåí³ øòðàôè, ³íø³ — á³ëüø ïðèíöèïîâ³, çìóøåí³ çâåðòàòèñü ç â³äïîâ³äíèìè ñêàðãàìè äî ï³äðîçä³ë³â âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè òà ïðîêóðàòóðè, òèì ñàìèì çìåíøóþ÷è ê³ëüê³ñòü ëàòåíòíèõ ñëóæáîâèõ çëî÷èí³â. Ì³ë³ö³ÿ çàñòîñîâóº ð³çíîìàí³òí³ âàð³àíòè ôàëüñèô³êàö³é òà øàõðàéñòâà ç ìåòîþ ÿê ôîðìóâàííÿ ñòàòèñòèêè, òàê ³ ïîçáàâëåííÿ âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí. Ñï³âðîá³òíèê ÄÀ² â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ ñôàëüñèô³êóâàâ ïðîòîêîë ïðî ïîðóøåííÿ ïðàâèë äîðîæíüîãî ðóõó ñòîñîâíî âîä³ÿ Âàñèëÿ Ùåðáàêîâà67, íà ï³äñòàâ³ ÿêîãî ïðîòèïðàâíî íàêëàâ ñòÿãíåííÿ ó âèãëÿä³ øòðàôó â ñóì³ 500 ãðí. Ïðîêóðàòóðîþ â Äîíåöüê³é îáëàñò³ ïîðóøåíà êðèì³íàëüíà ñïðàâà ñòîñîâíî ³íñïåêòîðà ÄÏÑ ÄÀ² ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é îáëàñò³, ÿêèé ñèñòåìàòè÷íî ôàëüñèô³êóâàâ ïðîòîêîëè ñòîñîâíî âîä³¿â ïðî ïîðóøåííÿ ïðàâèë äîðîæíüîãî ðóõó, çà ÿêèìè íàêëàäàâ ñòÿãíåííÿ ó âèãëÿä³ øòðàô³â68 . Ï’ÿòü îô³öåð³â ³ ñåðæàíò³â ÄÀ² Ð³âíåíñüêî¿ îáëàñò³ ïðèòÿãóþòüñÿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ñèñòåìàòè÷íå ñêëàäàííÿ ô³êòèâíèõ ïðîòîêîë³â ïðî ïîðóøåííÿ ïðàâèë äîðîæíüîãî ðóõó ñòîñîâíî 67

http://zhzh.info/news/2011-02-17-9306

http://fakty.ua/128607-delo-doneckogo-gaishnika-sostavlyavshego-lipovye-protokoly-narealnyh-voditelej-peredano-v-sud

193

Права людини в діяльності української міліції — 2011

âîä³¿â-ïåíñ³îíåð³â69. ²íñïåêòîðè ÄÏÑ ÄÀ² ñêëàäàëè ïðîòîêîëè íà ïåâíó êàòåãîð³þ îñ³á Êîðåöüêîãî ðàéîíó Ð³âíåíñüêî¿ îáëàñò³ ïî äåê³ëüêà ðàç³â. Í³áèòî ãðîìàäÿíè ñïî÷àòêó çíàõîäèëèñÿ çà êåðìîì àâòîìîá³ëÿ â ñòàí³ ñï’ÿí³ííÿ, à ï³çí³øå ïåðåõîäèëè ïðî¿çíó ÷àñòèíó äîðîãó â çàáîðîíåíîìó ì³ñö³. Íà íèõ áóëî ñêëàäåíî 16 ïðîòîêîë³â, ï³äðîáêà ÿêèõ ï³äòâåðäæåíà åêñïåðòèçîþ. Äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ñèñòåìí³ ôàëüñèô³êàö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîòîêîë³â ïðî ïîðóøåííÿ ïðàâèë äîðîæíüîãî ðóõó ïðèòÿãóºòüñÿ ñï³âðîá³òíèê ÄÀ² ì³ñòà Ìàð³óïîëÿ Çàïîð³çüêî¿ îáëàñò³70. Ç ìåòîþ ïîêðàùàííÿ ñòàòèñòèêè öèì ïðàâîîõîðîíöåì ñôàëüñèô³êîâàíî ïîíàä 20 ïðîòîêîë³â. Òåðíîï³ëüñüêèé ñóä âèí³ñ ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ ñòîñîâíî ³íñïåêòîðà Òåðíîï³ëüñüêî¿ Äåðæàâòî³íñïåêö³¿, ÿêèé ñèñòåìàòè÷íî ôàëüñèô³êóâàâ àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðîòîêîëè ïðî ïîðóøåííÿ ïðàâèë äîðîæíüîãî ðóõó71. Çã³äíî ð³øåííÿ ³íñïåêòîð ÄÀ² çàñóäæåíèé äî 5 ðîê³â ïîçáàâëåííÿ âîë³ ç òðèð³÷íèì âèïðîáóâàëüíèì òåðì³íîì áåç ïðàâà ïðàöþâàòè ó îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Çàçíà÷åíèé ïðàâîîõîðîíåöü ç ìåòîþ âèêîíàííÿ ïëàí³â ñòàòèñòè÷íèõ ïîêàçíèê³â ñèñòåìíî ôàëüñèô³êóâàâ ïðîòîêîëè. Â³í çóïèíÿâ àâòîìîá³ë³, ïåðåâ³ðÿâ äîêóìåíòè, êàçàâ âîä³ÿì, ùî âñå ãàðàçä, à ïîò³ì, ìàþ÷è äàí³ ïåðåãëÿíóòèõ äîêóìåíò³â, âèïèñóâàâ íà íèõ ïðîòîêîëè. Ïåðåâàæíî ïðîòîêîëè ñêëàäàëèñÿ íà ³íîãîðîäí³õ âîä³¿â, ï³äïèñè âîä³¿â ó ïðîòîêîëàõ ³íñïåêòîð ï³äðîáëÿâ. Ïðè öüîìó âèïèñóâàâ ïðîòîêîëè ³ íà íà÷åáòî íåòâåðåçèõ âîä³¿â. Äî îñíîâíèõ ïðè÷èí òà óìîâ, ÿê³ ñïðèÿþòü ñèñòåìíèì ïîðóøåííÿì ïðàâà âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí âíàñë³äîê ôàëüñèô³êàö³¿ ìàòåð³àë³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ, ñë³ä â³äíåñòè: — â³äñóòí³ñòü íàëåæíîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ ì³ë³ö³¿ ç áîêó íàãëÿäîâèõ îðãàí³â òà ãðîìàäñüêîñò³; — íåäîñêîíàë³ñòü ñòàòèñòè÷íî¿ çâ³òíîñò³, ÿêà ïðèìóøóº ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ ïðîòèïðàâíî çà ðàõóíîê ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè ðîáèòè ïîêàçíèêè íå ã³ðø³, í³æ âîíè áóëè â ïîïåðåäíüîìó çâ³òíîìó ïåð³îä³; 69

http://www.fromua.com/news/8bc85d1157baf.html

http://ru.tsn.ua/ukrayina/v-melitopole-gaishnik-dlya-statistiki-oformlyal-protokoly-na-vymyshlennyh-lic.html

http://tsn.ua/ukrayina/5-rokiv-umovno-otrimav-inspektor-dai-za-protokoli-dlya-planu.html

194

8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

—

íåäîñòàòí³é ïðîôåñ³éíèé ð³âåíü á³ëüøîñò³ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿, îñîáëèâî ìîëîäøîãî òà ñåðåäíüîãî íà÷àëüíèöüêèõ ñêëàä³â; — â³äñóòí³ñòü áàæàííÿ êåð³âíèê³â ï³äâèùèòè ïðîôåñ³éíèé ð³âåíü ï³äëåãëèõ, â òîìó ÷èñë³ çà ðàõóíîê çàíÿòü â ñèñòåì³ ñëóæáîâî¿ ï³äãîòîâêè, ÿê³ çâîäÿòüñÿ, â îñíîâíîìó, äî ÷èòêè â³äîì÷èõ íàêàç³â, ðîçïîðÿäæåíü, âêàç³âîê, òîùî; — áàæàííÿ ïîë³ïøèòè ñâ³é ìàòåð³àëüíèé ñòàí çà ðàõóíîê çëîâæèâàíü, ïåðåâèùåíü âëàäè àáî ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü; — âïåâíåí³ñòü â áåçêàðí³ñòü çà äîïóùåí³ ïîðóøåííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ òà ñâîáîä ãðîìàäÿí; — ïðîâåäåííÿ íå îá’ºêòèâíèõ, îäíîñòîðîíí³õ, ç âèïðàâäóâàëüíèì äëÿ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ ñëóæáîâèõ ðîçñë³äóâàíü çà âèÿâëåíèìè ôàêòàìè ôàëüñèô³êàö³é àäì³í³ñòðàòèâíèõ ìàòåð³àë³â; — çàö³êàâëåí³ñòü êåð³âíèê³â ð³çíèõ ð³âí³â íå îïðèëþäíþâàòè ôàêòè ïîðóøåíü ïðàâ ãðîìàäÿí òà ä³¿ ï³äëåãëèõ, â ÿêèõ ì³ñòÿòüñÿ îçíàêè çëî÷èí³â. Ïîçáàâëåííÿ âëàñíîñò³ øëÿõîì ïðèìóøóâàííÿ ô³çè÷íèõ òà þðèäè÷íèõ îñ³á äî çä³éñíåííÿ âíåñê³â íà ðàõóíêè áëàãîä³éíèõ ôîíä³â äëÿ «ñïðèÿííÿ ÎÂÑ» òà ³íø³ âèäè «áëàãîä³éíî¿ äîïîìîãè» ÎÂÑ — öå îáêëàäåííÿ ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè äîäàòêîâèì, í³äå íå ô³êñîâàíèì ïîäàòêîì. Çðîçóì³ëî, ùî áóäü-ÿêà îñîáà ç³ çäîðîâèì ãëóçäîì íå ìîæå áàæàòè äîáðîâ³ëüíî â³ääàâàòè ñâîþ âëàñí³ñòü, òîìó ç áîêó ÎÂÑ ñèñòåìíî çàñòîñîâóþòüñÿ ð³çíîìàí³òí³ ôîðìè ³ ìåòîäè ïðèìóñó. Òàêèé ñòàí ñïðàâ, ïîìíîæåíèé íà íàÿâíèé ð³âåíü êîðóïö³¿, óæå äàâíî òðàíñôîðìóâàâ ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè â äîáóâà÷³â, ïîïðîøàéîê ³ çäèðíèê³â. Ç óðàõóâàííÿì ðîñòó àïåòèò³â óñå á³ëüøà ÷àñòèíà ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ çàì³ñòü âèêîíàííÿ ïîêëàäåíèõ íà íå¿ îáîâ’ÿçê³â ñïðÿìîâàíà íà ñàìîçàáåçïå÷óâàííÿ é îñîáèñòå çáàãà÷åííÿ êåð³âíèê³â óñ³õ ð³âí³â øëÿõîì ïðîòèïðàâíîãî ïîçáàâëåííÿ âëàñíîñò³ ñï³âãðîìàäÿí. «Îòðèìàí³ ïðàâîîõîðîííèìè â³äîìñòâàìè ïðîòÿãîì îñòàíí³õ äâîõ ç ïîëîâèíîþ ðîê³â ó âèãëÿä³ áëàãîä³éíî¿ äîïîìîãè ðåñóðñè òà êîøòè â ñóì³ áëèçüêî 660 ìëí. ãðí. âèòðà÷åí³ ãîëîâíèì ÷èíîì íå íà ïðàâîîõîðîíí³ çàõîäè, à íà óòðèìàííÿ íå ðåôîðìîâàíèõ ³ îáòÿæëèâèõ äëÿ äåðæáþäæåòó îðãàí³â ïðàâîïîðÿäêó, çàãàëüíà ÷èñåëüí³ñòü ÿêèõ ñòàíîâèòü ìàéæå

195

Права людини в діяльності української міліції — 2011

600 òèñ. ïðàö³âíèê³â». Òàêèì áóâ âèñíîâîê Êîëåã³¿ Ðàõóíêîâî¿ ïàëàòè çà ðåçóëüòàòàìè àóäèòó çàëó÷åííÿ é åôåêòèâíîñò³ âèêîðèñòàííÿ íàäõîäæåíü ó âèãëÿä³ áëàãîä³éíî¿ äîïîìîãè â ñèñòåì³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. «Íàéá³ëüøå ïîðóøåíü, à ñàìå íà ñóìó ïîíàä 15 ì³ëüéîí³â ãðèâåíü, âèÿâëåíî â ÌÂÑ. Â óìîâàõ íåäîñòàòíüîãî ô³íàíñóâàííÿ ïðàâîîõîðîííèõ çàõîä³â ³ ïîñò³éíî çðîñòàþ÷èõ âèòðàò íà çä³éñíåííÿ ïðàâîîõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³ çàëó÷åííÿ áëàãîä³éíèõ âíåñê³â ìàëî íà ìåò³ äîïîìîãòè ó âèð³øåíí³ ïðîáëåì ³ç çàáåçïå÷åííÿì ôóíêö³îíóâàííÿ â³äîìñòâà. Îäíàê çíà÷íà ÷àñòèíà áëàãîä³éíèõ íàäõîäæåíü, âñóïåðå÷ âèçíà÷åí³é ìåò³, ñïðÿìîâóºòüñÿ íà ñòâîðåííÿ êîìôîðòíèõ óìîâ äëÿ êåð³âíèöòâà: ïðèäáàííÿ àâòîìîá³ë³â, îáëàäíàííÿ, êîìï’þòåðíî¿ òåõí³êè, ðåìîíò îô³ñíèõ ïðèì³ùåíü òà ïðîâåäåííÿ ð³çíèõ óðî÷èñòîñòåé, êîíêóðñ³â, îáñëóãîâóâàííÿ áàíêåò³â òîùî. Ñïîñîáè îòðèìàííÿ áëàãîä³éíî¿ äîïîìîãè º íåïðàâîì³ðíèìè. Ïåðåâàæíî ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè «íàâ’ÿçóþòü» áëàãîä³éíèêàì ïîòðåáó â äîïîìîç³ ó âèãëÿä³ ïèñüìîâèõ çâåðíåíü ³ç ïðîõàííÿì îïëàòèòè ðàõóíêè íà ïðèäáàííÿ òîâàð³â ³ ïîñëóã. Îòæå, ï³ä áëàãîä³éíèöòâîì ïðàâîîõîðîíö³ ðîçóì³þòü ñèñòåìíå çëîâæèâàííÿ ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì ³ çàâóàëüîâàí³ ïðîÿâè êîðóïö³¿. Äî íàäàííÿ òàêî¿ äîïîìîãè àêòèâíî çàëó÷àëèñÿ áëàãîä³éí³ ôîíäè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, äåðæàâí³ ï³äïðèºìñòâà ÌÂÑ, ñï³âðîá³òíèêè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Çîêðåìà, äåðæàâí³ ï³äïðèºìñòâà, ùî íàëåæàòü äî ñôåðè óïðàâë³ííÿ ÌÂÑ ³ íàäàþòü ïëàòí³ ïîñëóãè ãðîìàäÿíàì òà þðèäè÷íèì îñîáàì, ñèñòåìàòè÷íî îïëà÷óþòü ðàõóíêè ì³í³ñòåðñòâà ³ ïåðåðàõîâóþòü éîìó êîøòè ÿê áëàãîä³éíó äîïîìîãó, òèì ñàìèì íåçàêîííî ñïðÿìîâóþ÷è äî ÌÂÑ ÷àñòêè ñâî¿õ äîõîä³â â³ä âåäåííÿ á³çíåñó. Îòðèìàí³ öèìè ï³äïðèºìñòâàìè êîøòè â³ä îïëà÷åíèõ íàñåëåííÿì ïîñëóã äîçâ³ëüíî¿ ñèñòåìè, ïàñïîðòíî¿ ñëóæáè, âèãîòîâëåííÿ áëàíê³â òîùî âèêîðèñòîâóþòüñÿ íå íà çàáåçïå÷åííÿ ïðàâîîõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³, à íà îáëàøòóâàííÿ êîìôîðòó ñàìèõ ïðàâîîõîðîíö³â. Çàïðîâàäèâøè ñõåìè çàâóàëüîâàíîãî ô³íàíñóâàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ï³äðîçä³ë³â øëÿõîì îòðèìàííÿ áëàãîä³éíî¿ äîïîìîãè â³ä ñâî¿õ äåðæï³äïðèºìñòâ, ÌÂÑ çàö³êàâëåíå ó çá³ëüøåíí³ äîõîä³â â³ä ïëàòíèõ ïîñëóã, òîæ ö³íè íà íèõ çðîñòàþòü. Êð³ì òîãî, ÌÂÑ çàêðèâàº î÷³ íà òå, ùî ï³äïðèºìñòâà óíèêàþòü ïðîâåäåííÿ òåíäåðíèõ ïðîöåäóð, ùî ïðèçâåëî äî âòðàòè êîíòðîëþ çà ö³íàìè íà ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íó ïðîäóêö³þ, îáëàäíàííÿ òà ïîñëóãè. ßê íàñë³äîê, âèêîðèñòàííÿ ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè íåêîíòðîëüîâàíèõ äæåðåë íàäõîäæåííÿ êîøò³â ñòâîðþº ðèçèêè âçàºìîçàëåæíîñò³ ÌÂÑ ³ ñóá’ºêò³â íàäàííÿ áëàãîä³é-

196

8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

íî¿ äîïîìîãè, ôîðìóº ï³ä´ðóíòÿ äëÿ êîðóïö³¿. Ñàìå ÷åðåç öå ÌÂÑ óõèëèëîñÿ â³ä ðåàë³çàö³¿ ðåêîìåíäàö³é Ðàõóíêîâî¿ ïàëàòè, çàëèøàþ÷è ó ñâîºìó óïðàâë³íí³ íåêîíòðîëüîâàí³ äîõîäè â³ä ïëàòíèõ ïîñëóã â³ä ô³çè÷íèõ ³ þðèäè÷íèõ îñ³á. Çàëó÷åí³ äî íàäàííÿ áëàãîä³éíî¿ äîïîìîãè áëàãîä³éí³ ôîíäè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ãîëîâíèì ÷èíîì òàêîæ îïëà÷óâàëè, çîêðåìà, îô³ñíå îáëàäíàííÿ, äîðîãîâàðò³ñí³ àâòîìîá³ë³, ³ íàâ³òü çáðîþ äëÿ ÌÂÑ òà íàáî¿ äî íå¿. Ç ïî÷àòêó ðîêó äëÿ öåíòðàëüíîãî àïàðàòó ÌÂÑ ÿê áëàãîä³éíà äîïîìîãà áóâ ïðèäáàíèé àâòîìîá³ëü Cadillak Escalade âàðò³ñòþ ïîíàä 500 òèñÿ÷ ãðèâåíü». Óçàãàëüíþþ÷è ðåçóëüòàòè ïðîâåäåíîãî àóäèòó, Ãîëîâà Ðàõóíêîâî¿ ïàëàòè Â.Ê. Ñèìîíåíêî íàãîëîñèâ: «Ñèñòåìà áëàãîä³éíî¿ äîïîìîãè ïðàâîîõîðîíöÿì — öå ç´âàëòóâàííÿ íàøèõ çàêîí³â. ×åðåç íåäîô³íàíñóâàííÿ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â íàøà äåðæàâà ïðàêòè÷íî ñàìà âèñòóïàº ³í³ö³àòîðîì ³ ïðîâîêàòîðîì òàêî¿ ñèòóàö³¿. ÌÂÑ «ñïîæèâàº» ñò³ëüêè äåðæàâíèõ êîøò³â, ñê³ëüêè ðàçîì âñ³ ñîö³àëüí³ ãàëóç³, – îñâ³òà, êóëüòóðà, ìåäèöèíà, íàóêà. Óñþ öþ ïðàêòèêó ç áëàãîä³éí³ñòþ íà êîðèñòü ïðàâîîõîðîíö³â íåîáõ³äíî çëàìàòè. Àäæå çëîâæèâàííÿ ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì, ïðîÿâè êîðóïö³¿ ñïðè÷èíÿþòü íåäîâ³ðó ãðîìàäÿí äî ïðàâîîõîðîííî¿ ñèñòåìè â ö³ëîìó, çàâäàþòü øêîäè ³ì³äæó Óêðà¿íè íà ì³æíàðîäíîìó ð³âí³, ïåðåêîíàíèé Ãîëîâà Ðàõóíêîâî¿ ïàëàòè. Êîëåã³ÿ ââàæàº, ùî çàïðîâàäæåííÿ â äåðæàâ³ åôåêòèâíîãî ïðàâîâîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ìåõàí³çìó òà äîêîð³ííå ðåôîðìóâàííÿ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, çîêðåìà ³ â ïèòàííÿõ íàäõîäæåííÿ òà âèêîðèñòàííÿ áëàãîä³éíèõ âíåñê³â, äàñòü ìîæëèâ³ñòü çàïîá³ãòè ðèçèêàì êîðóïö³¿ â ïðàâîîõîðîíí³é ñèñòåì³ ³ ïðèõîâàíîìó âïëèâó íà ä³ÿëüí³ñòü ïðàâîîõîðîíö³â72. Óçàãàëüíåííÿ òà øëÿõè óñóíåííÿ ïðè÷èí ³ óìîâ, ùî ñïðèÿþòü ïîðóøåííÿì ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ Ä³þ÷à ñèñòåìà ô³íàíñóâàííÿ ì³ë³ö³¿, ¿¿ íåïðîçîð³ñòü — îäèí ç íàéá³ëüø âàãîìèõ ôàêòîð³â, ùî íåãàòèâíî âïëèâàþòü íà ñòàí äîòðèìàííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿. Âíàñë³äîê çàêîíîäàâ÷î äîçâîëåíî¿ ïðàêòèêè çàáåçïå÷óâàòè ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü çà ðàõóíîê íåäåðæàâíèõ äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ ì³ë³ö³ÿ ô³íàíñóºòüñÿ ç Äåðæàâíîãî áþäæåòó ëèøå â ìåæàõ 40% â³ä íåîáõ³äíîãî, äåô³öèò ïîêðèâàºòüñÿ ç³ ñïåö³àëüíîãî ôîíäó, ÿêèé ôîðìóºòüñÿ, çîêðåìà, çà ðàõóíîê êîìåðö³éíî¿ 72

http://news.dt.ua/ARCHIVE/rahunkova_palata_pravoohoronni_vidomstva_otrimali_660_ milyoniv_griven_blagodiynoyi_dopomogi-65802.html

197

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ä³ÿëüíîñò³ òà ïðèìóøóâàííÿ ãðîìàäÿí äî íàäàííÿ áëàãîä³éíî¿ äîïîìîãè, ïåðåâàæíî øëÿõîì ïîçáàâëåííÿ ãðîìàäÿí ¿õíüî¿ âëàñíîñò³. Ç ìåòîþ óñóíåííÿ çàçíà÷åíîãî ôàêòîðó äîö³ëüíî: — ñòàòòþ 24 Çàêîíó «Ïðî ì³ë³ö³þ» ïðèâåñòè ó â³äïîâ³äí³ñòü äî ñòàòò³ 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äæåðåëà ô³íàíñóâàííÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè», çàáîðîíèòè ô³íàíñóâàííÿ ³ ìàòåð³àëüíîòåõí³÷íå çàáåçïå÷åííÿ ì³ë³ö³¿ ç ³íøèõ äæåðåë, êð³ì áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ â ìåæàõ, ïåðåäáà÷åíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà â³äïîâ³äíèé ð³ê; — â ìåæàõ îêðåìîãî íàïðÿìêó ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ, çîêðåìà ç âèêîðèñòàííÿì ìîæëèâîñòåé ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè, äîñë³äèòè ôîðìóâàííÿ ñïåö³àëüíîãî ôîíäó ì³ë³ö³¿ òà éîãî âèêîðèñòàííÿ. Ñòàí çàõèñòó âëàñíîñò³ â Óêðà¿í³ â³ä çëî÷èííèõ ïîñÿãàíü çíàõîäèòüñÿ íà íåíàëåæíîìó ð³âí³. Ñó÷àñíà ì³ë³ö³ÿ íå çäàòíà âèêîíóâàòè ïîêëàäåíå íà íå¿ çàâäàííÿ ùîäî çàõèñòó ìàéíîâèõ ïðàâ ñâî¿õ ãðîìàäÿí. Ñèñòåìíî ³ãíîðóþòüñÿ íîðìè Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ùîäî íåîáõ³äíîñò³ ïðîâåäåííÿ âè÷åðïíèõ ñë³ä÷èõ ä³é, ñïðÿìîâàíèõ íà ðîçêðèòòÿ ìàéíîâèõ çëî÷èí³â. Òàêà áåçä³ÿëüí³ñòü ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ ïðè ðîçñë³äóâàíí³ ìàéíîâèõ çëî÷èí³â íàäàº çëî÷èíöÿì ðåàëüíó çìîãó ïðîäîâæóâàòè ñâîþ çëî÷èííó ä³ÿëüí³ñòü. Ïîøèðåíèì âèäîì áåçä³ÿëüíîñò³ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿, ÿêèé âïëèâàº íà ñâîº÷àñíå çàáåçïå÷åííÿ òà ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ âëàñíîñò³, à òàêîæ â³äøêîäóâàííÿ çàâäàíèõ çáèòê³â, çàëèøàþòüñÿ ñèñòåìí³ ôàêòè óêðèòòÿ ì³ë³ö³ºþ çëî÷èí³â, â òîìó ÷èñë³ øëÿõîì âèíåñåííÿ íåçàêîííèõ ïîñòàíîâ ïðî â³äìîâó â ïîðóøåíí³ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ. Äîñèòü ïîøèðåíå ïðÿìå ïðèõîâóâàííÿ ìàéíîâèõ çëî÷èí³â â³ä îáë³êó øëÿõîì ¿õ íå ðåºñòðàö³¿. Ç ìåòîþ óñóíåííÿ çàçíà÷åíîãî ôàêòîðó äîö³ëüíî: — äî êàòåãîð³é «íåðîçêðèòèé çëî÷èí» â³äíåñòè òàê³, ïî ÿêèõ ä³çíàííÿ àáî äîñóäîâå ñë³äñòâî çóïèíåíî íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 3 ñòàòò³ 206 ÊÏÊ Óêðà¿íè, òîáòî ó çâ’ÿçêó ç íå âñòàíîâëåííÿì îñîáè, ùî ñêî¿ëà çëî÷èí, à òàêîæ ó çâ’ÿçêó ç íå âñòàíîâëåííÿì ì³ñöÿ çíàõîäæåííÿ òàêî¿ îñîáè (ïóíêò 1 ñòàòò³ 206 ÊÏÊ Óêðà¿íè);

198

8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

—

çàïðîâàäèòè îáîâ’ÿçêîâó â³äïîâ³äàëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, âèçíà÷åíó Äèñöèïë³íàðíèì ñòàòóòîì, à çà íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ ³íøó â³äïîâ³äàëüí³ñòü, âèçíà÷åíó ä³þ÷èì çàêîíîäàâñòâîì, çà ïîðóøåííÿ òåðì³í³â ñë³äñòâà; — çàïðîâàäèòè îáîâ’ÿçêîâå ïðîâåäåííÿ ñëóæáîâèõ ðîçñë³äóâàíü ç ïðèéíÿòòÿì â³äïîâ³äíèõ ð³øåíü çà ôàêòàìè ïîðóøåííÿ òåðì³í³â âè¿çä³â ñë³ä÷î-îïåðàòèâíèõ ãðóï íà ì³ñöÿ ñêîºííÿ ìàéíîâèõ çëî÷èí³â; — ³í³ö³þâàòè ïðèéíÿòòÿ çàêîíîäàâ÷î¿ íîðìè, ÿêà á ïåðåäáà÷àëà çàáîðîíó çàñòîñóâàííÿ àìí³ñò³¿ äî îñ³á, ÿê³ íå â³äøêîäóâàëè ïîòåðï³ëèì øêîäó, çàâäàíó ñêîºíèìè íèìè çëî÷èíàìè; — ç ìåòîþ çàïðîâàäæåííÿ ìåõàí³çìó â³äøêîäóâàííÿ øêîäè ô³çè÷íèì îñîáàì, çàâäàíî¿ â ðåçóëüòàò³ ñêîºííÿ ìàéíîâèõ çëî÷èí³â, ïåðåäáà÷åíî¿ ñòàòòåþ 1177 Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ³í³ö³þâàòè ïðèéíÿòòÿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïîðÿäîê â³äøêîäóâàííÿ ìàéíîâî¿ øêîäè ô³çè÷í³é îñîá³, ÿêà ïîòåðï³ëà â³ä çëî÷èíó». Ñêîºííÿ ñï³âðîá³òíèêàìè ì³ë³ö³¿ ìàéíîâèõ çëî÷èí³â çàãàëüíîêðèì³íàëüíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ — äîñèòü ïîøèðåíå òà ÷è íå íàéíåáåçïå÷í³øå äëÿ ñóñï³ëüñòâà ðåìåñëî ïðàâîîõîðîíö³â. Äî ö³º¿ êàòåãîð³¿ çëî÷èííèõ ä³é ç áîêó ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ íàëåæàòü âáèâñòâà ç ìåòîþ çàâîëîä³ííÿ ìàéíîì ïîòåðï³ëèõ; âèêðàäåííÿ àáî ïðîòèïðàâíå çàòðèìàííÿ ëþäåé ç ïîäàëüøèì âèìàãàííÿì âèêóïó; êàòóâàííÿ ëþäåé ç ìåòîþ çàâîëîä³ííÿ ¿õí³ìè êîøòàìè; ðîçáî¿; ãðàáåæ³; êðàä³æêè; øàõðàéñòâà; øòó÷íå ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ îòðèìàííÿ êîøò³â â³ä ãðîìàäÿí ïðîòèïðàâíèì øëÿõîì. Õàáàðíèöòâî — íàéá³ëüø ïîøèðåíèé, ïðèòàìàííèé ïðàêòè÷íî âñ³ì ï³äðîçä³ëàì ì³ë³ö³¿ âèä ïîçáàâëåííÿ âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí. Ó ñâ³äîìîñò³ ïåðåñ³÷íîãî ãðîìàäÿíèíà ñó÷àñíèé ì³ë³ö³îíåð — öå ñèíîí³ì õàáàðíèêà. Ïîâñÿêäåííà ä³ÿëüí³ñòü ïåðåâàæíî¿ ÷èñåëüíîñò³ ñó÷àñíèõ ì³ë³ö³îíåð³â íåìèñëèìà áåç âèìàãàííÿ òà îòðèìàííÿ õàáàðà. Ïèòîìà âàãà ê³ëüêîñò³ îô³ö³éíî âèÿâëåíèõ ôàêò³â ì³ë³öåéñüêîãî õàáàðíèöòâà ïî â³äíîøåííþ äî ¿õ çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ ì³çåðíà ó çâ’ÿçêó ç âèñîêèì ð³âíåì ëàòåíòíîñò³ öüîãî âèäó çëî÷èííîñò³ òà ïðîöåñóàëüíèõ ñêëàäíîñòåé ó ¿õ äîêóìåíòóâàíí³. Òîìó ð³âåíü õàáàðíèöòâà â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ çíà÷íî âèùèé â³ä îô³ö³éíî âèçíàíîãî ³ âèçíà÷èòè éîãî ïðàêòè÷íî íåìîæëèâî.

199

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Ç ìåòîþ ì³í³ì³çàö³¿ ì³ë³öåéñüêî¿ çëî÷èííîñò³ çàãàëüíî êðèì³íàëüíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ òà õàáàðíèöòâà â ñèñòåì³ ÌÂÑ äîö³ëüíî: — ïåðåãëÿíóòè êðèòåð³¿ ï³äáîðó êàäð³â â îðãàíè ì³ë³ö³¿, ïîêðàùèòè âèâ÷åííÿ êàíäèäàò³â íà ñëóæáó â ì³ë³ö³þ â îáîâ’ÿçêîâîìó ïîðÿäêó ç óðàõóâàííÿì äóìêè ãðîìàäñüêîñò³ ñòîñîâíî êîæíîãî îêðåìî âçÿòîãî êàíäèäàòà; — çàáåçïå÷èòè íàëåæíó âèõîâíó ðîáîòó ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿, ó òîìó ÷èñë³ ³ç çàëó÷åííÿì ãðîìàäñüêîñò³; — çàáåçïå÷èòè íàëåæíó ïðîô³ëàêòè÷íó òà îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ðîáîòó ç áîêó ï³äðîçä³ë³â ÄÂÁ; — çàïðîâàäèòè ñèñòåìàòè÷íó ïåðåàòåñòàö³þ îñîáîâîãî ñêëàäó ì³ë³ö³¿ çà ó÷àñò³ ãðîìàäñüêîñò³ òà ç óðàõóâàííÿì ãðîìàäñüêî¿ äóìêè ñòîñîâíî êîæíîãî îêðåìî âçÿòîãî ïðàö³âíèêà; — çàïðîâàäèòè ñèñòåìàòè÷íó ïåðåàòåñòàö³þ êåð³âíîãî ñêëàäó ì³ë³ö³¿, ó òîìó ÷èñë³ ì³í³ñòåðñòâà, çà ó÷àñò³ ãðîìàäñüêîñò³ òà ç óðàõóâàííÿì ãðîìàäñüêî¿ äóìêè ñòîñîâíî êîæíîãî îêðåìî âçÿòîãî êåð³âíèêà; — àêòèâ³çóâàòè ä³ÿëüí³ñòü íàãëÿäîâèõ îðãàí³â òà ãðîìàäñüêîñò³, ñïðÿìîâàíó íà ì³í³ì³çàö³þ êîðóïö³éíèõ ïðîÿâ³â â ñèñòåì³ ÌÂÑ; — âæèòè çàõîäè ùîäî âèêîð³íåííÿ ïðàêòèêè ïîáîð³â ñòîñîâíî ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ ç áîêó ¿õí³õ êåð³âíèê³â; — ðîçãëÿíóòè ïèòàííÿ ùîäî ïîêðàùàííÿ ð³âíþ ìàòåð³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ ñï³âðîá³òíèê³â ÎÂÑ; Ïðîòèïðàâí³ âèëó÷åííÿ òà íåïîâåðíåííÿ âèëó÷åíîãî ìàéíà â ðåçóëüòàò³ éîãî ïðèâëàñíåííÿ ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿ ÷è âòðàòè º òàêîæ äîñèòü ïîøèðåíèì ïîðóøåííÿì ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ. Ñïðè÷èíåí³ ö³ ïîðóøåííÿ ñâ³äîìèì ³ãíîðóâàííÿì ñï³âðîá³òíèêàìè ì³ë³ö³¿ âèìîã íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿê³ ðåãëàìåíòóþòü ïîðÿäîê çä³éñíåííÿ êðèì³íàëüíèõ òà àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð, à òàêîæ âèëó÷åííÿ, îáë³êó, çáåð³ãàííÿ ðå÷îâèõ äîêàç³â. Â ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ íàñë³äêîì òàêîãî ³ãíîðóâàííÿ º ïîçáàâëåííÿ âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí òà ïðîòèïðàâíå ïðèñâîºííÿ ö³º¿ âëàñíîñò³ ñï³âðîá³òíèêàìè ì³ë³ö³¿. Ç ìåòîþ ì³í³ì³çàö³¿ öüîãî âèäó ïîðóøåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ äîö³ëüíî: — íàëàäèòè íàëåæíèé êîíòðîëü ç áîêó íàãëÿäîâèõ îðãàí³â çà íåóõèëüíèì äîòðèìàííÿì çàêîíîäàâñòâà, ùî ðåãëàìåíòóº

200

8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

ï³äñòàâè ³ ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ îñîáèñòîãî îãëÿäó òà îãëÿäó ðå÷åé, â õîä³ ÿêèõ ìîæå áóòè çä³éñíåíå âèëó÷åííÿ; — íàëàäèòè íàëåæíèé êîíòðîëü ç áîêó íàãëÿäîâèõ îðãàí³â çà íåóõèëüíèì äîòðèìàííÿì çàêîíîäàâñòâà, ùî ðåãëàìåíòóº ïîðÿäîê âèëó÷åííÿ ðå÷îâèõ äîêàç³â, óíåìîæëèâèòè âèëó÷åííÿ ìàéíà, ùî íå ìàº â³äíîøåííÿ äî ñïðàâè; — çàïðîâàäèòè ñèñòåìàòè÷í³ ïåðåâ³ðêè ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ íà ïðåäìåò äîòðèìàííÿ çàêîíîäàâñòâà, ùî ðåãëàìåíòóº ï³äñòàâè òà ïîðÿäîê ïåðåâ³ðêè ñóá’ºêòà ãîñïîäàðþâàííÿ, â õîä³ ÿêî¿ ìîæóòü áóòè çä³éñíåí³ âèëó÷åííÿ; — çä³éñíèòè çàõîäè ùîäî ï³äâèùåííÿ ïðîôåñ³éíîãî ð³âíÿ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ â ÷àñòèí³ ïðîâåäåííÿ îáøóê³â, îãëÿä³â òà çä³éñíåííÿ âèëó÷åíü ìàòåð³àëüíèõ ö³ííîñòåé â ÿêîñò³ ðå÷îâèõ äîêàç³â; — çä³éñíèòè çàõîäè ùîäî ï³äâèùåííÿ ïðîôåñ³éíîãî ð³âíÿ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ â ÷àñòèí³ îáë³êó òà çáåð³ãàííÿ âèëó÷åíîãî ìàéíà; — çàïðîâàäèòè ñèñòåìàòè÷í³ ³íâåíòàðèçàö³¿ âèëó÷åííÿ ìàéíà ç ìåòîþ óïîðÿäêóâàííÿ éîãî îáë³êó òà çàáåçïå÷åííÿ óìîâ çáåð³ãàííÿ. Ïðîòèïðàâí³ çàòðèìàííÿ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â òà äîñòàâëÿííÿ íà ïëàòí³ ñïåö³àëüí³ ìàéäàí÷èêè òà ñòîÿíêè, ïðîòèïðàâí³ ñòÿãíåííÿ ïîâ’ÿçàíèõ ç öèì ïðèìóñîâèõ ïîñëóã — îäèí ³ç íàéá³ëüø ìàñîâèõ âèä³â ïîðóøåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿, çîêðåìà Äåðæàâòî³íñïåêö³¿. Ç ìåòîþ ì³í³ì³çàö³¿ öüîãî âèäó ïîðóøåíü áóëî á äîö³ëüíî: — ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó ÊÌÓ â³ä 14.10.2009 ðîêó ¹ 1136 «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî ïîñòàíîâè ÊÌÓ â³ä 17.12.2008 ðîêó ¹ 1102 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó òèì÷àñîâîãî çàòðèìàííÿ òà çáåð³ãàííÿ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â íà ñïåö³àëüíèõ ìàéäàí÷èêàõ ³ ñòîÿíêàõ», çàáîðîíèòè Äåðæàâòî³íñïåêö³¿ óêëàäàòè äîãîâîðè íà çáåð³ãàííÿ òèì÷àñîâî çàòðèìàíèõ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â ç êîìåðö³éíèìè ñòðóêòóðàìè; — Ïîëîæåííÿ Ïîðÿäêó, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ â³ä 17.12.2008 ðîêó ¹ 1102, â ÷àñòèí³ ñòÿãíåííÿ êîøò³â ïðè ïîâåðíåí³ âëàñíèêîâ³ òèì÷àñîâî çàòðèìàíîãî àâòîìîá³ëÿ ç³ ñïåö³àëüíîãî ìàéäàí÷èêà ÷è ñòîÿíêè ïðèâåñòè ó â³äïîâ³äí³ñòü ç ïîëîæåííÿìè ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 265-2 ÊÓïÀÏ;

201

Права людини в діяльності української міліції — 2011

—

çàïðîïîíóâàòè Ãåíåðàëüí³é ïðîêóðàòóð³ ïðîâåñòè ïåðåâ³ðêó çà âñ³ìà ôàêòàìè òèì÷àñîâèõ çàòðèìàíü òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â øëÿõîì äîñòàâëÿííÿ íà ñïåö³àëüí³ ìàéäàí÷èêè òà ñòîÿíêè ç âæèòòÿì â³äïîâ³äíèõ çàõîä³â â³äïîâ³äíî äî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà; — ïðîâåñòè ãðîìàäñüêó åêñïåðòèçó ä³ÿëüíîñò³ Äåðæàâòî³íñïåêö³¿, ïîâ’ÿçàíî¿ ç òèì÷àñîâèìè çàòðèìàííÿìè òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â øëÿõîì äîñòàâëÿííÿ íà ñïåö³àëüí³ ìàéäàí÷èêè òà ñòîÿíêè, ç³ ñêëàäåííÿì â³äïîâ³äíîãî åêñïåðòíîãî âèñíîâêó òà íàäàííÿì â³äïîâ³äíèõ ïðîïîçèö³é ç ïîäàëüøèì êîíòðîëåì çà ¿õ âèêîíàííÿì. Ïðîòèïðàâí³ ñòÿãíåííÿ ïëàòåæ³â ïðè çä³éñíåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ òà äîçâ³ëüíèõ ïðîöåäóð, çîêðåìà, ç âèêîðèñòàííÿì ñóá’ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ, ðîçòàøîâàíèõ â ïðèì³ùåííÿõ ÎÂÑ — îäèí ³ç âèä³â ñèñòåìíîãî ïîçáàâëåííÿ âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿, ïðèòàìàííèé ïåðåâàæíî ï³äðîçä³ëàì Äåðæàâòî³íñïåêö³¿ òà Ã²ÐÔÎ. Ç ìåòîþ óíåìîæëèâëåííÿ öüîãî âèäó ïîðóøåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ äîö³ëüíî: — çàáåçïå÷èòè íåóõèëüíå äîòðèìàííÿ âèìîã ÷àñòèíè 14 ñòàòò³ 5 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ» â ÷àñòèí³ çàáîðîíè îðãàí³çàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ ñóá’ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³ òà âèäó ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ïðèì³ùåííÿõ ³ íà âèä³ëåíèõ òåðèòîð³ÿõ, äå çíàõîäÿòüñÿ îðãàíè ³ ï³äðîçä³ëè ì³ë³ö³¿; — çàáîðîíèòè áóäü-ÿêó êîìåðö³éíó ä³ÿëüí³ñòü, çîêðåìà íàäàííÿ ïëàòíèõ ïîñëóã, ï³äðîçä³ëàì Äåðæàâòî³íñïåêö³¿; — çàáîðîíèòè äåëåãóâàííÿ ôóíêö³é Ã²ÐÔÎ ñóá’ºêòàì ãîñïîäàðþâàííÿ òà ñïðèÿííÿ ö³é ä³ÿëüíîñò³ ç áîêó êåð³âíèöòâà ÌÂÑ; — çàáîðîíèòè ô³íàíñóâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ çà ðàõóíîê ³íøèõ äæåðåë, êð³ì Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè; — çàïðîâàäèòè íàëåæíèé êîíòðîëü ç áîêó íàãëÿäîâèõ îðãàí³â òà ãðîìàäñüêîñò³ çà ñòÿãíåííÿì ïëàòåæ³â ï³äðîçä³ëàìè Ã²ÐÔÎ ïðè îôîðìëåíí³ òà âèäà÷³ ïàñïîðò³â ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè äëÿ âè¿çäó çà êîðäîí òà âèêîðèñòàííÿì öèõ êîøò³â. Ôàëüñèô³êàö³ÿ ìàòåð³àë³â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîâàäæåíü, âíàñë³äîê ÿêèõ ãðîìàäÿíè â ïîäàëüøîìó ïîçáàâëÿþòüñÿ âëàñíîñò³ ó âèãëÿä³ ïðîòèïðàâíîãî ñòÿãíåííÿ øòðàô³â º íàñë³äêîì íåäîëóãî¿ ñèñòåìè îö³íêè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ³ ï³äðîçä³ë³â ì³ë³ö³¿ òà æîðñòêèõ âèìîã

202

8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

ùîäî ôîðìóâàííÿ ñòàòèñòè÷íèõ ïîêàçíèê³â. Äëÿ ì³í³ì³çàö³¿ öüîãî âèäó ïîðóøåíü ìàéíîâèõ ïðàâ ãðîìàäÿí äîö³ëüíî: — íàïðàöþâàòè òà çàïðîâàäèòè ìåõàí³çìè íàëåæíîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ ì³ë³ö³¿ ç áîêó ãðîìàäñüêîñò³, â ðåçóëüòàò³ ÷îãî çìóñèòè íàãëÿäîâ³ îðãàíè á³ëüø åôåêòèâíî âèêîíóâàòè ïîêëàäåí³ íà íèõ îáîâ’ÿçêè; — çàïðîâàäèòè ïðàêòèêó ó÷àñò³ ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêîñò³ â ïðîâåäåíí³ ñëóæáîâèõ ðîçñë³äóâàíü çà ôàêòàìè çâåðíåíü ãðîìàäÿí, â ÿêèõ ìîâà ³äå ïðî ïðîòèïðàâí³ ä³¿ ì³ë³ö³¿; — óäîñêîíàëèòè ñèñòåìó îö³íêè îïåðàòèâíî-ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â òà ï³äðîçä³ë³â ì³ë³ö³¿ ç ìåòîþ óíåìîæëèâëåííÿ ôîðìóâàííÿ ñòàòèñòè÷íèõ ïîêàçíèê³â çà ðàõóíîê ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè; — â³äìîâèòèñÿ â³ä ïðàêòèêè ïðèòÿãíåííÿ äî çàõîä³â äèñöèïë³íàðíîãî âïëèâó êåð³âíèê³â çà ä³¿ ï³äëåãëèõ, çà óìîâ â³äñóòíîñò³ ïðè÷èííîãî çâ’ÿçêó ì³æ ïîðóøåííÿì òà â³äíîøåííÿì ¿õ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â. Ïîçáàâëåííÿ âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí øëÿõîì ïðèìóøóâàííÿ äî çä³éñíåííÿ âíåñê³â íà ðàõóíêè áëàãîä³éíèõ ôîíä³â ñïðèÿííÿ ì³ë³ö³¿ òà ³íøèõ âèä³â áëàãîä³éíî¿ äîïîìîãè ÎÂÑ º ñèñòåìíèì çëîâæèâàííÿì ç áîêó ì³ë³ö³¿ òà çàâóàëüîâàíèì ïðîÿâîì êîðóïö³¿. Ç ìåòîþ óñóíåííÿ öüîãî âèäó ïîðóøåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ áóëî á äîö³ëüíèì: — ïðèâåñòè ñòàòòþ 24 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ» ó â³äïîâ³äí³ñòü äî ñòàòò³ 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äæåðåëà ô³íàíñóâàííÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè»; — çàáîðîíèòè ì³ë³ö³¿ îòðèìóâàòè áóäü-ÿêó áëàãîä³éíó äîïîìîãó.

203

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми. Права дитини в контексті діяльності МВС

Ñó÷àñí³ ñóñï³ëüñòâî ³ äåðæàâà, ùî ïðîãîëîñèëè ö³ííîñò³ äåìîêðàò³¿ ð³âíèõ ïðàâ òà ìîæëèâîñòåé ëþäèíè, â ä³éñíîñò³ º äàëåêèìè â³ä ³äåàëó. Ìè ÷àñòî íå áåðåìî äî óâàãè òå, ùî íàâ³òü çà äåìîêðàòè÷íîãî óñòðîþ ó ñóñï³ëüñòâ³ ïî÷àòêó ÕÕ² ñòîë³òòÿ ïðîäîâæóº ³ñíóâàòè ³ ïåðåøêîäæàòè íîðìàëüíîìó òà âñåá³÷íîìó ðîçâèòêó îñîáèñòîñò³ íåð³âí³ñòü ì³æ ÷îëîâ³êàìè òà æ³íêàìè. Äîâîë³ ÷àñòî âîíà ïåðåñòóïàº ìåæ³ çàêîííîñò³ é íàáèðàº íàñèëüíèöüêèõ òà ïðîòèïðàâíèõ ôîðì. Íàñèëüñòâî ñòàíîâèòü ñåðéîçíó òà ð³çíîá³÷íó ïðîáëåìó â æèòò³ ³ óêðà¿íñüêèõ ãðîìàäÿí. Ðåàë³¿ ñüîãîäåííÿ òàê³, ùî, ÿê öå íå ïàðàäîêñàëüíî âèãëÿäàº, ïåðåñ³÷íèé óêðà¿íåöü íàé÷àñò³øå ïîòåðïàº â³ä ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ ñàìå ó âëàñí³é ðîäèí³. Àäæå â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ º îäíèì ç íàéïîøèðåí³øèõ âèä³â ïîðóøåíü ïðàâîïîðóøåíü. Äîìàøíº íàñèëüñòâî òà æîðñòîêå ïîâîäæåííÿ ç ä³òüìè âñåîõîïëþþ÷å: â³ä âèùèõ ùàáë³â âëàäè äî ïåðåñ³÷íîãî ãðîìàäÿíèíà. Ìîæëèâ³ñòü ç³òêíóòèñÿ ç éîãî ïðîÿâàìè îá’ºäíóº á³äíèõ ³ áàãàòèõ, ì³ñüêèõ æèòåë³â ³ ñåëÿí, ñõ³ä ³ çàõ³ä Óêðà¿íè. Çà 10 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó â öåíòðàëüíèõ ÒÎÏ ÇÌ² äåðæàâè áóëî ðîçì³ùåíî 435 ³íôîðìàö³é ïî äîìàøíüîìó íàñèëüñòâó òà 1 114 — ùîäî çàõèñòó ïðàâ ä³òåé. Áåçïåðå÷íî, ïîêàçíèê âèñâ³òëåííÿ ïðîáëåìè íàñèëüñòâà ó ïîð³âíÿíí³ ç ïîïåðåäí³ì ðîêîì ñóòòºâî çð³ñ (íà 18– 21%). Â òîé æå ÷àñ, âðàõîâóþ÷è ìàñøòàáí³ñòü öüîãî ÿâèùà â ñóñï³ëüñòâ³, â³í çàëèøàºòüñÿ âêðàé íåäîñòàòí³ì. ßê ïðàâèëî ï³ääàþòüñÿ ïóáë³÷íîñò³ ëèøå îêðåì³ íåãàòèâí³, àáî æ òàê³, ùî âèõîäÿòü çà ìåæ³ ëþäñüêîãî ñïðèéíÿòòÿ éîãî ôàêòè.

204

9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

Çà ³íôîðìàö³ºþ çàñòóïíèêà äèðåêòîðà Ïðîãðàìè ð³âíèõ ìîæëèâîñòåé òà ïðàâ æ³íîê ÎÎÍ â Óêðà¿í³ ª. Ïàíîâî¿ 50 â³äñîòê³â íàñåëåííÿ íàøî¿ äåðæàâè ïîòåðïàº â³ä äîìàøíüîãî íàñèëüñòâà ïðîòÿãîì ñâîãî æèòòÿ ³ á³ëüøå 90 â³äñîòê³â éîãî æåðòâàìè º æ³íêè. Çà ð³çíèìè äîñë³äæåííÿìè öå áëèçüêî 18 ì³ëüéîí³â. Â³äïîâ³äíî äî îô³ö³éíî¿ ³íôîðìàö³¿ âæå ðåôîðìîâàíîãî Ì³í³ñòåðñòâà ó ñïðàâàõ ñ³ì’¿, ìîëîä³ òà ñïîðòó, â³ä äîìàøíüîãî íàñèëüñòâà â Óêðà¿í³ ãèíå ïîíàä òèñÿ÷ó æ³íîê ùîð³÷íî. Ñêðèâäæåí³ ÷îëîâ³êàìè æ³íêè ñêëàäàþòü òðåòþ ÷àñòèíó ïàö³ºíò³â, ùî ë³êóþòüñÿ â òðàâìàòîëîã³÷íèõ â³ää³ëåííÿõ ë³êàðåíü. Âîíè ñòðàæäàþòü â³ä íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ ÷àñò³øå, í³æ â³ä ïîãðàáóâàíü, ´âàëòóâàíü òà äîðîæíüî-òðàíñïîðòíèõ ïðèãîä ðàçîì âçÿòèõ. 15.11.2011 ðîêó ó Âåðõîâí³é Ðàä³ â³äáóëèñÿ êîì³òåòñüê³ ñëóõàííÿ «Ïðàêòèêà çàñòîñóâàííÿ òà åôåêòèâí³ñòü ðåàë³çàö³¿ ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿». Ó÷àñíèêàìè áóëî â³äì³÷åíî, ùî õî÷à Óêðà¿íà ïåðøîþ â ñõ³äíîºâðîïåéñüêîìó ðåã³îí³ ðîçðîáèëà ³ ïðèéíÿëà òàêèé çàêîí, ïðîòå çà 10 ðîê³â íå äîñÿãëà áàæàíèõ ðåçóëüòàò³â — íàñèëüñòâî â ñ³ì’¿ çàëèøàºòüñÿ íàéãîñòð³øîþ ïðîáëåìîþ ñóñï³ëüñòâà. Çâåðòàëàñü óâàãà é íà ³ñíóþ÷³ íåãàòèâí³ ôàêòîðè: — êàòàñòðîô³÷íà íåñòà÷à ïðèòóëê³â òà öåíòð³â äîïîìîãè ïîòåðï³ëèì â³ä ñ³ìåéíîãî íàñèëüñòâà; — ³ñíóâàííÿ äèñêðèì³íàö³éíèõ ïîëîæåíü, ùî íå äîçâîëÿþòü ïîòåðï³ëèì îñîáàì â³êîì ñòàðøå 35 ðîê³â îòðèìàòè äîïîìîãó ó öåíòðàõ ñîö³àëüíî-ïñèõîëîã³÷íî¿ ðîáîòè; — ïåðåäáà÷åí³ â Çàêîí³ êðèçîâ³ öåíòðè çà äåñÿòü ðîê³â òàê ³ çàëèøèëèñü ³ñíóâàòè ëèøå íà ïàïåð³; — çíà÷íà ÷àñòèíà ï³äãîòîâëåíèõ ùå ó 2009-2010 ðîêàõ çà ïðîãðàìîþ Îô³ñó êîîðäèíàòîðà ïðîåêò³â ÎÁÑª ôàõ³âö³â ç âïðîâàäæåííÿ êîðåêö³éíèõ ïðîãðàì âíàñë³äîê àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè áóëà ñêîðî÷åíà ³, â³äïîâ³äíî, íå áóëà âèêîðèñòàíà; — ìàñøòàáíîãî çàïðîâàäæåííÿ êîðåêö³éíèõ ïðîãðàì äëÿ êðèâäíèê³â íå â³äáóëîñÿ, à ñàìà åôåêòèâí³ñòü ¿õ íå âèâ÷àëàñü; — â³äñóòí³ñòü ò³ñíî¿ âçàºìîä³¿ ì³æ ð³çíèìè äåðæàâíèìè ñòðóêòóðàìè òà ïåðåíàïðàâëåííÿ ïîòåðï³ëèõ äëÿ îòðèìàííÿ àäðåñíî¿ ³ êîìïëåêñíî¿ äîïîìîãè. Ç ï³äïèñàííÿ Óêðà¿íîþ 07.11.2011 ðîêó Êîíâåíö³¿ Ðàäè ªâðîïè ç ïèòàíü ïîïåðåäæåííÿ òà áîðîòüáè ç íàñèëüñòâîì ùîäî æ³íîê òà

205

Права людини в діяльності української міліції — 2011

íàñèëüñòâîì ó ïîáóò³ â³äêðèëîñÿ íîâå ïîëå ïðîáëåì óçãîäæåííÿ ³ñíóþ÷îãî íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà.

ПОПЕРЕДЖЕННЯ НАСИЛЬСТВА В СІМ’Ї В КОНТЕКСТІ ДІЯЛЬНОСТІ МВС. ОЦІНКА МАСШТАБІВ ЯВИЩА Ïðèïèíåííÿ ³ çàïîá³ãàííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, òîðã³âë³ ëþäüìè, çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ íåïîâíîë³òí³õ, ÿê³ çã³äíî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ìàþòü îçíàêè çëî÷èí³â, º îäíèì ³ç çàâäàíü ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, òîìó º íåîáõ³äí³ñòü äåòàëüí³øå ðîçãëÿíóòè öåé íàïðÿì ðîáîòè ì³ë³ö³¿ ³ç çàáåçïå÷åííÿ òà äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè. Ç ïðèéíÿòòÿì Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿» íà â³äïîâ³äí³ ï³äðîçä³ëè ÌÂÑ, à öå ñëóæáà ä³ëüíè÷íèõ ³íñïåêòîð³â ì³ë³ö³¿ òà êðèì³íàëüíà ì³ë³ö³ÿ ó ñïðàâàõ ä³òåé, ïîêëàäàºòüñÿ çä³éñíåííÿ çàõîä³â ç ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ [3]. Ñòàòèñòè÷í³ ïîêàçíèêè ùîäåííîãî êîíòàêòó ïðàö³âíèê³â öèõ ñëóæá ç ïðîÿâàìè íàñèëüñòâà º äîñèòü íåâò³øí³ (òàáë. 1): Таблиця 1 Íàïðÿìè ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ç ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿

2010 ð³ê

9 ì³ñ. 2011 ðîêó

Ïåðåáóâàëî íà îáë³êó

91 913

102 145

Ïîñòàâëåíî íà îáë³ê ó çâ³òíîìó ïåð³îä³

81 135

67 081

Çíÿòî ç îáë³êó ó çâ³òíîìó ïåð³îä³

70 915

62 689

237

292

Ïåðåáóâàëî íà îáë³êó íà ê³íåöü çâ³òíîãî ïåð³îäó

102 133

106 537

Ê³ëüê³ñòü âèÿâëåíèõ ñ³ìåé, ó ÿêèõ çàñòîñîâóºòüñÿ íàñèëüñòâî äî ÷ëåí³â ðîäèíè

60 384

44 591

Ê³ëüê³ñòü îñ³á, ÿêèì âèíåñåíî îô³ö³éíå ïîïåðåäæåííÿ ïðî íåïðèïóñòèì³ñòü â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà ó ñ³ì’¿

96 182

76 067

Ê³ëüê³ñòü îñ³á, ÿêèì âèíåñåíî çàõèñíèé ïðèïèñ ï³ñëÿ îòðèìàííÿ îô³ö³éíîãî ïîïåðåäæåííÿ ïðî íåïðèïóñòèì³ñòü â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà ó ñ³ì’¿

6 684

3752

ç íèõ

206

ó çâ’ÿçêó ç â÷èíåííÿì çëî÷èíó

9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

Ê³ëüê³ñòü æåðòâ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, ÿêèõ íàïðàâëåíî äî ñïåö³àë³çîâàíèõ óñòàíîâ äëÿ ðåàá³ë³òàö³¿

317

143

Ê³ëüê³ñòü îñ³á, ÿê³ â÷èíèëè íàñèëüñòâî â ñ³ì’¿, íàïðàâëåíî äî êðèçîâèõ öåíòð³â äëÿ ïðîõîäæåííÿ êîðåêö³éíî¿ ïðîãðàìè

3 673

2 751

Ê³ëüê³ñòü çëî÷èí³â, ùî ïîâ’ÿçàí³ ç íàñèëüñòâîì â ñ³ì’¿

512

630

Ê³ëüê³ñòü îñ³á, ÿê³ ïîòåðï³ëè â íàñë³äîê çëî÷èí³â, ùî ïîâ’ÿçàí³ ç íàñèëüñòâîì â ñ³ì’¿

489

596

Âèÿâëåíî àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ñò. 173-2 ÊÓïÀÏ

121 065

98 931

ßê ìîæíà áà÷èòè, óïðîäîâæ äåâ’ÿòè ì³ñÿö³â 2011 ðîêó â ïîð³âíÿíí³ ç ìèíóëèì ðîêîì ñïîñòåð³ãàºòüñÿ çá³ëüøåííÿ ê³ëüêîñò³ îñ³á, ÿê³ ïåðåáóâàëè íà ïðîô³ëàêòè÷íèõ îáë³êàõ â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ çà â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿. Òàêîæ ùîðîêó çðîñòàº ê³ëüê³ñòü îñ³á, ÿê³ çíàõîäÿòüñÿ íà îáë³êó â ÎÂÑ çà ñêîºííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ (òàáë. 2): Таблиця 2 Ð³ê

2005

Ê³ëüê³ñòü 84 155

2006

2007

2008

2009

2010

9 ì³ñÿö³â 2011

85 178

87 831

85 085

93 327

91 913

102 145

Çàãàëüíà æ ê³ëüê³ñòü çàðåºñòðîâàíèõ ÎÂÑ ó 2010 ðîö³ çâåðíåíü çà ôàêòàìè íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ ñêëàëà ïîíàä 120 òèñÿ÷. ×è îçíà÷àº òàêå çá³ëüøåííÿ ê³ëüêîñò³ âèïàäê³â íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, ÿê³ ðåºñòðóþòüñÿ îðãàíàìè âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ñâ³ä÷åííÿì òîãî, ùî çðîñòàþòü ìàñøòàáè öüîãî ÿâèùà â Óêðà¿í³, çá³ëüøóºòüñÿ ê³ëüê³ñòü âèïàäê³â äîìàøíüîãî íàñèëüñòâà? Ïðîñòî¿ â³äïîâ³ä³ íà öå ïèòàííÿ íå çíàéòè. Ìîæëèâî, öå â³äïîâ³äü ñóñï³ëüñòâà íà ò³ íåãàòèâí³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ ÿâèùà, ÿê³ â îñòàíí³ ðîêè ñïîñòåð³ãàþòüñÿ â Óêðà¿í³. Â òîé æå ÷àñ íåîáõ³äíî âðàõîâóâàòè àäåêâàòí³ñòü çàõîä³â âïëèâó, ùî âæèâàþòüñÿ äåðæàâíèìè îðãàíàìè, â òîìó ÷èñë³ îðãàíàìè âíóòð³øí³õ ñïðàâ ùîäî ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿. Íà äóìêó ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, òàêèõ, ÿê Ì³æíàðîäíèé æ³íî÷èé ïðàâîçàõèñíèé öåíòð «Ëà-Ñòðàäà», Æ³íî÷èé

207

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Êîíñîðö³óì Óêðà¿íè, Çàõ³äíîóêðà¿íñüêèé öåíòð «Æ³íî÷³ ïåðñïåêòèâè», çðîñòàííÿ ê³ëüêîñò³ çàô³êñîâàíèõ ì³ë³ö³ºþ âèïàäê³â íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ ìîæå ðîçãëÿäàòèñÿ (³ ìàº ðîçãëÿäàòèñÿ) ÿê â³äîáðàæåííÿ çì³í ó ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ òà ïîêðàùåííÿ ðåàãóâàííÿ ì³ë³ö³ºþ íà ôàêòè â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿. Çá³ëüøåííÿ ê³ëüêîñò³ ô³êñóâàííÿ ì³ë³ö³ºþ âèïàäê³â íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ íå ìîæíà ðîçãëÿäàòè â ÿêîñò³ ³íäèêàòîðà ïîã³ðøåííÿ ñèòóàö³¿ ³ç íàñèëüñòâîì â êðà¿í³ âçàãàë³ àáî ïîãàíî¿ ðîáîòè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ùîäî ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ [11, 355]. Çà ÷àñè ³ñíóâàííÿ Ì³í³ñòåðñòâà Óêðà¿íè ó ñïðàâàõ ñ³ì’¿, ìîëîä³ òà ñïîðòó áóëî äåê³ëüêà ñïðîá óðåãóëþâàòè êðèòåð³¿ îö³íêè äåðæàâíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿê íà öåíòðàëüíîìó, òàê ³ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ ùîäî âèêîíàííÿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿». Â ÿêîñò³ ³íäèêàòîðà ä³ÿëüíîñò³ ïðîïîíóâàëîñÿ âèçíà÷èòè «çìåíøåííÿ ê³ëüêîñò³ çàðåºñòðîâàíèõ âèïàäê³â íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿». Òîä³ òàêà ïðîïîçèö³ÿ âèêëèêàëà ñïðàâåäëèâó êðèòèêó, îñê³ëüêè çàñòîñóâàííÿ òàêîãî ³íäèêàòîðó ïðèçâåäå äî òîãî, ùî ìîæå âèíèêíóòè ñèòóàö³ÿ, êîëè îðãàíè âëàäè, íà ÿê³ ïîêëàäåí³ ïèòàííÿ ïðîòèä³¿ öüîìó ÿâèùó — à öå íå ò³ëüêè ì³ë³ö³ÿ, à é óïðàâë³ííÿ ó ñïðàâàõ ñ³ì’¿ òà ìîëîä³, ñëóæáè ó ñïðàâàõ ä³òåé îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, öåíòðè ñîö³àëüíèõ ñëóæá äëÿ ñ³ì’¿ òà ìîëîä³ — áóäóòü ñâ³äîìî øòó÷íî çìåíøóâàòè ê³ëüê³ñòü ïîâ³äîìëåíü, çîêðåìà, íå ðåºñòðóþ÷è ¿õ ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó. ² öå â òîé ÷àñ, êîëè ïåðåä íèìè ñòî¿òü çàâäàííÿ íåóõèëüíî¿ ðåºñòðàö³¿ óñ³õ ïîâ³äîìëåíü ãðîìàäÿí ïðî ôàêòè íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿. À â³äïîâ³äíî äî íàêàçó ÌÂÑ â³ä 14.04.2004 ¹ 400 «Ïðî ïîðÿäîê ïðèéìàííÿ, ðåºñòðàö³¿ òà ðîçãëÿäó â îðãàíàõ ³ ï³äðîçä³ëàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè çàÿâ ³ ïîâ³äîìëåíü ïðî çëî÷èíè, ùî â÷èíåí³ àáî ãîòóþòüñÿ» ö³ ïîâ³äîìëåííÿ ï³äëÿãàþòü îáîâ’ÿçêîâ³é ðåºñòðàö³¿ â Æóðíàë³ ðåºñòðàö³¿ çëî÷èí³â ³ ïîâ³äîìëåíü ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ îðãàíîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ â³äïîâ³äíî äî âèìîã ñò. 97 Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. Íà ôîðìóâàííÿ ñòàòèñòè÷íèõ ïîêàçíèê³â ùîäî íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ ñóòòºâî âïëèâàº âèñîêà ñòóï³íü ëàòåíòíîñò³, ïðèõîâàíîñò³ öèõ çëî÷èí³â â³ä îáë³êó òà îô³ö³éíîãî ðåàãóâàííÿ. Óñòàëåí³ òðàäèö³¿ òà ñòåðåîòèïè ùîäî äîìàøíüîãî íàñèëüñòâà, ÿê ñïðàâè çàêðèòî¿, ñ³ìåéíî¿, ÿêà íå ï³äëÿãàº âèíåñåííþ ó ñôåðó ïóáë³÷íîãî îáãîâîðåííÿ

208

9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

òà ðåàãóâàííÿ, ïåðåøêîäæàþòü ïîòåðï³ëèì â³ä íàñèëüñòâà ñêàðæèòèñü äî ì³ë³ö³¿. Òîìó ñêàðæàòüñÿ äàëåêî íå óñ³. Îäí³ ÷åðåç â³ä÷óòòÿ ñîðîìó ÷è ïåâíèõ òðàäèö³é, ³íø³ ÷åðåç ïåðåêîíàí³ñòü â òîìó, ùî ì³ë³ö³ÿ íå áóäå ïîðóøóâàòè ñïðàâó áåç íàÿâíîñò³ ñóòòºâèõ ò³ëåñíèõ óøêîäæåíü. Âàðòî çàçíà÷èòè, ùî çâåðíåííÿ äî ì³ë³ö³¿ ó ôàêòàõ äîìàøíüîãî íàñèëüñòâà çä³éñíþºòüñÿ, çà ñâ³ä÷åííÿì åêñïåðò³â, íå ï³ñëÿ ïåðøîãî âèïàäêó, à ëèøå ï³ñëÿ ïîâòîðíîãî ñêîºííÿ íàñèëüñòâà. Òàêèì ÷èíîì, ðåàëüíà ê³ëüê³ñòü ôàêò³â íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ º çíà÷íî á³ëüøîþ, í³æ òà, ÿêà ô³êñóºòüñÿ ÎÂÑ. Ëàòåíòí³ñòü ÿâèùà íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ ïîâ’ÿçàíà ùå é ç ³ñíóþ÷èì ð³âíåì íåíàëåæíîãî ðåàãóâàííÿ ç áîêó ì³ë³ö³¿. Ñêàðãè ïîòåðï³ëèõ â³ä äîìàøíüîãî íàñèëüñòâà, ñâ³ä÷åííÿ ñàìèõ ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ, äàí³ åêñïåðò³â ïîêàçóþòü, ùî íà òàê çâàí³ «ïîáóòîâ³ ïðàâîïîðóøåííÿ» íåîõî÷å âè¿çäÿòü ³ íåíàëåæíèì ÷èíîì ðåàãóþòü ÷åðãîâ³ íàðÿäè ì³ë³ö³¿. Áàãàòî íàð³êàíü âèêëèêàþòü ä³¿ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿, ÿê³ ðîçãëÿäàþòü çàÿâè òà ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿. ßê ïðàâèëî, íà äóìêó ãðîìàäÿí, ¿õ ä³¿ íå åôåêòèâí³, àãðåñîð íå îòðèìóº â³äïîâ³äíîãî ïîêàðàííÿ, à ³íîä³ òàê³ ä³¿ ïðàâîîõîðîíö³â ëèøå ï³äáóðþþòü íàñèëüíèêà äî ïðîäîâæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿. Ñàì³ æ ïðàâîîõîðîíö³ ââàæàþòü — «êðàùå íå âòðó÷àòèñü, ñàì³ ðîçáåðóòüñÿ». Ïðîòå ÷àñòî òàêà ïîçèö³ÿ îáåðòàºòüñÿ òðàãåä³ºþ. Â ëèïí³ 2011 ðîêó â îäíîìó ç ñ³ë Ðàäîìèøëüñüêîãî ðàéîíó Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñò³ ñâàðêà ì³æ ÷îëîâ³êîì ³ äðóæèíîþ çàê³í÷èëàñÿ ñïðè÷èíåííÿì îñòàíí³é íîæîâîãî ïîðàíåííÿ, â³ä ÿêîãî âîíà ïîìåðëà. Îáèäâà ç ïîäðóææÿ íå ïðàöþâàëè, çëîâæèâàëè ñïèðòíèìè íàïîÿìè, ì³æ íèìè ïåð³îäè÷íî âèíèêàëè ñâàðêè, àëå â ì³ë³ö³þ ç çàÿâàìè à í³ ÷îëîâ³ê, àí³ æ³íêà íå çâåðòàëèñÿ. Â ñâîþ ÷åðãó, ä³ëüíè÷íèé ³íñïåêòîð óâàãè íà öå íå çâåðòàâ, òîä³ ÿê ñèòóàö³ÿ â ö³é ðîäèí³ éîìó áóëà â³äîìà. Ïðè ñòàòèñòè÷íîìó îá÷èñëåíí³ ìàñøòàá³â íàñèëüñòâà ñë³ä çâàæàòè íà äîñèòü ðîçïîâñþäæåí³ âèïàäêè, êîëè îñîáà, ùî çâåðòàºòüñÿ äî îðãàíó âíóòð³øí³õ ñïðàâ ³ç ïîâ³äîìëåííÿì ïðî â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, íå ìîæå äîêóìåíòàëüíî äîâåñòè ôàêò ñêîºííÿ íàñèëüñòâà, à îñîáëèâî — ïñèõîëîã³÷íîãî, òîìó ìîæå îòðèìàòè â³äìîâó â ðåºñòðàö³¿ ïîâ³äîìëåííÿ. Â ñâîþ ÷åðãó, çàçíà÷åíå ïðèçâîäèòü äî óñâ³äîìëåííÿ äîìàøí³ìè íàñèëüíèêàìè ñâîº¿ áåçêàðíîñò³ òà ïðîâîêóº ¿õ äî àêòèâ³çàö³¿ ä³é [11, 359]. Òàêèì ÷èíîì, íà äóìêó åêñïåð-

209

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ò³â, á³ëüø³ñòü âèïàäê³â íàñèëüñòâà çàëèøàþòüñÿ íå çàô³êñîâàíèìè. Äàí³ ð³çíèõ äîñë³äæåíü òà ñîö³îëîã³÷íèõ îö³íîê ïîêàçóþòü, ùî ëèøå ó 10–20% âèïàäê³â ïîòåðï³ë³ çâåðòàþòüñÿ äî ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â.

РЕЗУЛЬТАТИ РЕАГУВАННЯ ОВС УКРАЇНИ Àíàë³çóþ÷è ñèòóàö³þ ç ðîçãëÿäîì ïîâ³äîìëåíü ïðî â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, ´ðóíòóþ÷èñü íà ñòàòèñòè÷íèõ äàíèõ ÌÂÑ Óêðà¿íè «Çâ³ò ïðî ñòàí ïðîòèä³¿ íàñèëüñòâó â ñ³ì’¿» (ôîðìà 1-ÍÑ) [14], ìîæíà êîíñòàòóâàòè, ùî â 96,7% âèïàäê³â îðãàíàìè âíóòð³øí³õ ñïðàâ ïðèéìàºòüñÿ ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â ïîðóøåí³ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè çà ôàêòàìè â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ (ä³àãðàìà 1): Діаграма 1. Прийняті ОВС рішення за розглядом повідомлень про факти насильства в сім’ї ª½ÌÍ½¿ÈÂÊË Ä½ Ì ÁÎÈ ÁÊ ÎÏÛ 1% ¬ËÍÐÕÂÊË ÇÍÅÉ Ê½ÈÙÊÅÒ ÎÌÍ½¿ 0,4%

ÕÂÊÊÜ ÊÂ ÌÍÅÆÊÜÏË 2%

ÁÉË¿ÈÂÊË ¿ ÌËÍÐÕÂÊÊ ÇÍÅÉ Ê½ÈÙÊË ÎÌÍ½¿Å 96,7%

Çàëèøàºòüñÿ íåâèð³øåíèì ïèòàííÿ óðåãóëþâàííÿ ïîðÿäêó ñêëàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîòîêîëó çà ñò. 173² ÊÓïÀÏ, à ñàìå — íåîáõ³äíîñò³ âèçíàííÿ ïðàâîïîðóøíèêîì ñâîº¿ âèíè ó â÷èíåíí³ ïðàâîïîðóøåííÿ àáî íàÿâíîñò³ ñâ³äê³â, à òàêîæ óìîâ âèíåñåííÿ çàõèñíîãî

210

9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

ïðèïèñó — ïîâòîðí³ñòü â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ ïðîòÿãîì ðîêó [11, 359]. Áàãàòî âèïàäê³â íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ êâàë³ô³êóºòüñÿ çà ³íøèìè ñòàòÿìè Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, çîêðåìà çà ñòàòòåþ 173 «Äð³áíå õóë³ãàíñòâî». Íåïîîäèíîê³ âèïàäêè, êîëè ïîòåðï³ë³, ä³çíàâøèñü ïðî òå, ùî âèäîì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ, íàêëàäåíîãî íà ïîðóøíèêà, áóäå øòðàô, ÿêèé ïðèéäåòüñÿ ñïëà÷óâàòè ñàìèì ïîòåðï³ëèì, çàáèðàþòü ñâî¿ çàÿâè ïðî ôàêòè äîìàøíüîãî íàñèëüñòâà. Ìîæíà íàâîäèòè é ³íø³ ÷èííèêè, ùî ñïðèÿþòü íàñèëüñòâó â ñ³ì’¿: íèçüêà ³íôîðìîâàí³ñòü ãðîìàäÿí, çíåâ³ðà ó äîïîìîãó ç áîãó ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, ìàðã³íàë³çàö³ÿ ñóñï³ëüñòâà. Ö³ ôàêòîðè äóæå ÷àñòî ïåðåðîñòàþòü ó ïðè÷èíè â÷èíåííÿ çëî÷èí³â, ÿê³ â ì³ë³öåéñüê³é ñòàòèñòèö³ ÷îìóñü íàçèâàþòü «çëî÷èíàìè íà ïîáóòîâîìó ´ðóíò³». Ó âåðåñí³ öüîãî ðîêó â ñìò Êàëèí³âêà Â³ííèöüêî¿ îáëàñò³ áàòüêî ÷îòèðüîõ ä³òåé ãð. Ä. ï³ä ÷àñ âèíèêëî¿ ñâàðêè íà ´ðóíò³ ðåâíîù³â ñïðè÷èíèâ ñîêèðîþ ò³ëåñí³ óøêîäæåííÿ äðóæèí³, ÿêà â³ä îòðèìàíèõ ðàí ïîìåðëà. Íà ÷àñ â÷èíåííÿ çëî÷èíó ãð. Ä. íà ïðîô³ëàêòè÷íèõ îáë³êàõ â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ íå ïåðåáóâàâ. Õàðàêòåðèçóâàâñÿ íåãàòèâíî, íåîäíîðàçîâî ïîðóøóâàâ ãðîìàäñüêèé ïîðÿäîê. Â ñâîþ ÷åðãó çàãèáëà, çà õàðàêòåðèñòèêîþ ñåëèùíî¿ ðàäè, âåëà àìîðàëüíèé ñïîñ³á æèòòÿ, ïîñò³éíîãî çàðîá³òêó íå ìàëà, íà íåîäíîðàçîâ³ çàóâàæåííÿ ïðàö³âíèê³â ñ³ëüñüêî¿ ðàäè òà ì³ë³ö³¿ íå ðåàãóâàëà. ßê áóëî âñòàíîâëåíî ïåðåâ³ðêîþ, òàêà ñèòóàö³ÿ â äàí³é ðîäèí³ ñïîñòåð³ãàëàñÿ ç 2005 ðîêó. Â òîé æå ÷àñ, ÿêùî ïîðàõóâàòè ê³ëüê³ñòü îñ³á, äî ÿêèõ áóëî çàñòîñîâàíî ñïåö³àëüí³ çàõîäè, ìîæíà ïîáà÷èòè, ùî ¿õ ê³ëüê³ñòü çíà÷íî ïåðåâèùóº ê³ëüê³ñòü çàðåºñòðîâàíèõ çâåðíåíü. Òàê â 2011 ðîö³ â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ çàðåºñòðîâàíî 120 815 ïîâ³äîìëåíü ïðî â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿. Â òîé æå ÷àñ ê³ëüê³ñòü çàñòîñîâàíèõ ñïåö³àëüíèõ çàõîä³â äîð³âíþº 167 490. ×îìó òàêà ðîçá³æí³ñòü ì³æ ê³ëüê³ñòþ ïîâ³äîìëåíü ³ ðåàãóâàíü íà íèõ? Ïðè÷èíà ì³ñòèòüñÿ ÿê â ñàìîìó çàêîíîäàâñòâ³, òàê ³ â îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè ï³äðîçä³ë³â ì³ë³ö³¿ ç ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿. Ðåçóëüòàòè äîñë³äæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿» ñâ³ä÷àòü, ùî íà ïðàêòèö³ âèíèêàþòü êîë³ç³¿ ì³æ çàñòîñóâàííÿì ñïåö³àëüíèõ çàõîä³â ç ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, ùî ïåðåäáà÷åí³ Çàêîíîì òà çàõîä³â àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³,

211

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ïåðåäáà÷åíèõ ñò. 173-2 ÊÓïÀÏ. Ïðîáëåìà ïîëÿãàº â òîìó, ùî çàêîíîäàâ÷î íå âèçíà÷åíî ÷åðãîâ³ñòü âæèâàííÿ ñïåö³àëüíèõ çàõîä³â ç ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ òà íàêëàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòÿãíåíü çà ö³ æ ñàì³ ä³ÿííÿ. Íà äóìêó åêñïåðò³â, öå ïðèçâîäèòü äî ñèòóàö³¿, êîëè ó ðàç³ â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ ä³ëüíè÷í³ ³íñïåêòîðè ì³ë³ö³¿ àáî ïðàö³âíèêè êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ ó ñïðàâàõ ä³òåé âèíîñÿòü îô³ö³éíå ïîïåðåäæåííÿ ïðî íåïðèïóñòèì³ñòü â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ òà ñêëàäàþòü ïðîòîêîë çà 173-2 ÊÓïÀÏ ç ïîäàëüøèì íàïðàâëåííÿì ìàòåð³àë³â äî ñóäó. Ó ðàç³ ïîâòîðíîãî â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ àëãîðèòì ä³é ïîâòîðþºòüñÿ, à âèíåñåííÿ çàõèñíîãî ïðèïèñó âçàãàë³ ³ãíîðóºòüñÿ, ùî ïðèçâîäèòü äî çíåö³íåííÿ ïðîô³ëàêòè÷íîãî ïîòåíö³àëó öüîãî âèçíàíîãî â óñ³õ ïðîâ³äíèõ êðà¿íàõ ñâ³òó çàïîá³æíîãî çàõîäó. Êð³ì òîãî, òàêà ïðàêòèêà íà ñüîãîäí³ º ïîðóøåííÿì ÷. 3 ñò. 10 Çàêîíó, çã³äíî ç ÿêîþ ó ðàç³ â÷èíåííÿ îñîáîþ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, ï³ñëÿ îòðèìàííÿ íåþ îô³ö³éíîãî ïîïåðåäæåííÿ ïðî íåïðèïóñòèì³ñòü â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, öÿ îñîáà ìàº â óñ³õ âèïàäêàõ íàïðàâëÿòèñÿ äî êðèçîâîãî öåíòðó äëÿ ïðîõîäæåííÿ êîðåêö³éíî¿ ïðîãðàìè [4]. Ðàçîì ç òèì àíàë³ç äàíèõ, ùî ì³ñòÿòüñÿ ó ñòàòèñòè÷í³é ôîðì³ 1-ÍÑ ùîäî çàñòîñóâàííÿ ïðàö³âíèêàìè ÎÂÑ ñïåö³àëüíèõ çàõîä³â ç ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, ñâ³ä÷èòü ïðî ¿õ íååôåêòèâí³ñòü. Òàê, ïðàêòè÷íî êîæíèé øîñòèé êðèâäíèê, íà ÿêîãî áóâ ñêëàäåíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðîòîêîë çà ñò. 173² ÊÓïÀÏ, ïîâòîðíî ïðèòÿãàâñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Ïðîòå äî êðèçîâèõ öåíòð³â äëÿ ïðîõîäæåííÿ êîðåêö³éíèõ ïðîãðàì áóëî íàïðàâëåíî ëèøå 2 751 îñîáó, ùî ñêëàäàº ëèøå 4% â³ä çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ îñ³á, ùî â÷èíèëè íàñèëüñòâî â ñ³ì’¿. Ùå ã³ðøà ñèòóàö³ÿ ç íàïðàâëåííÿì æåðòâ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ äî êðèçîâèõ öåíòð³â — ¿õ íàðàõîâóºòüñÿ ëèøå 0,2% â³ä çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ òèõ âèïàäê³â íàñèëüñòâà, äå àãðåñîð áóâ ïðèòÿãíóòèé äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Àëå íàâ³òü ïîâåðõîâå ïîð³âíÿííÿ äàíèõ ùîäî ê³ëüêîñò³ ä³þ÷èõ öåíòð³â, äå ïîòåðï³ë³ ìîæóòü îòðèìàòè íåîáõ³äíó äîïîìîãó (çà ð³çíèìè ï³äðàõóíêàìè — 56) òà ê³ëüê³ñòþ, íàïðèêëàä, àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîòîêîë³â, ñêëàäåíèõ çà ôàêòàìè íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, ïîêàçóº, ùî íàÿâí³ñòü öåíòð³â º íå ïðîñòî íåäîñòàòíüîþ, àëå ïðîñòî ì³çåðíîþ äëÿ åôåêòèâíî¿ äîïîìîãè ïîòåðï³ëèì â³ä íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ íå ò³ëüêè ç áîêó ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿, à é ³íøèõ ïðåäñòàâíèê³â îðãàí³â âëàäè. ²íôîðìàö³ÿ ùîäî

212

9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

ê³ëüêîñò³ ïðèòóëê³â, â ÿêèõ òèì÷àñîâî ìîæóòü ïåðåáóâàòè ïîòåðï³ë³ â³ä äîìàøíüîãî íàñèëüñòâà, âçàãàë³ â³äñóòíÿ. Íåíàëåæíà îðãàí³çàö³ÿ âçàºìîä³¿ ç öüîãî ïèòàííÿ òàêîæ º ïðè÷èíîþ íååôåêòèâíîñò³ ïåðåäáà÷åíèõ çàõîä³â. Â òîé æå ÷àñ ìàþòü ì³ñöå é ³íø³ ñèòóàö³¿. Òàê, ãðîìàäÿíèí À. â ñòàí³ àëêîãîëüíîãî ñï’ÿí³ííÿ ïîñò³éíî â÷èíÿº ô³çè÷íå òà ïñèõîëîã³÷íå íàñèëüñòâî ïî â³äíîøåííþ äî ñâîº¿ äðóæèíè ãðîìàäÿíêè Á. Ãðîìàäÿíèí À. íå ðåàãóº íà ñïåö³àëüí³ çàõîäè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ïî ïîïåðåäæåííþ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, â³äìîâëÿºòüñÿ ñï³ëêóâàòèñü ç ïðåäñòàâíèêàìè ñîö³àëüíî¿ ñëóæáè. Ë³êóâàòèñü â³ä àëêîãîëüíî¿ çàëåæíîñò³ ãðîìàäÿíèí À. â³äìîâëÿºòüñÿ. Ãðîìàäÿíêà Á. íå ìàº êîøò³â òà áàæàííÿ ë³êóâàòè ñâîãî ÷îëîâ³êà â³ä àëêîãîëüíî¿ çàëåæíîñò³, ïðîòå ï³ä ÷àñ êîæíîãî êîíôë³êòó ç ÷îëîâ³êîì âèêëèêàº ì³ë³ö³þ òà ïèøå çàÿâè äî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ç ïðîõàííÿìè ïðî äîïîìîãó.

РЕЗУЛЬТАТИ СУДОВОГО РЕАГУВАННЯ ßê ñâ³ä÷èòü àíàë³ç ñóäîâî¿ ïðàêòèêè, äîìàøíüîìó êðèâäíèêó çàãðîæóº, ÷àñò³øå çà âñå, àäì³í³ñòðàòèâíèé øòðàô òà ùå é ëèøå çà óìîâè íàÿâíîñò³ äîñòàòíüî¿ äîêàçîâî¿ áàçè äëÿ ïðèòÿãíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ñò. 173-2 ÊÓïÀÏ Óêðà¿íè. Íàïðèêëàä, äîñë³äæåííÿ ïðàêòèêè ðîçãëÿäó ñïðàâ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ ö³º¿ êàòåãîð³¿ ì³ñöåâèìè ñóäàìè Ñóìñüêî¿ îáëàñò³ çà ² ï³âð³÷÷ÿ 2011 ðîêó çàñâ³ä÷óº, ùî ³ç 1 750 ñïðàâ çà ñò. 173-2 ÊÓïÀÏ, ùî íàä³éøëè äî ì³ñöåâèõ ñóä³â îáëàñò³ 57 áóëî ïîâåðíóòî áåç ðîçãëÿäó äëÿ íàëåæíîãî ¿õ äîîôîðìëåííÿ. Ïåðåâàæíà á³ëüø³ñòü öèõ ìàòåð³àë³â ïîâòîðíî íà ðîçãëÿä äî ñóä³â òàê ³ íå ïîâåðíóëàñü. Äî òîãî æ ñóäàìè îáëàñò³ çà 20 ñïðàâàìè âïðîâàäæåííÿ áóëî çàêðèòî çà â³äñóòí³ñòþ ïîä³¿ ³ ñêëàäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Ùå ïî 22 ñïðàâàõ ïðàâîïîðóøíèê³â áóëî çâ³ëüíåíî â³ä àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ìàëîçíà÷í³ñòþ ïðàâîïîðóøåííÿ. Çàêðèòî ïðîâàäæåííÿì çà çàê³í÷åííÿì ñòðîê³â íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ 51 ñïðàâà. Òàêèì ÷èíîì, 150 êðèâäíèê³â ñóäîâîãî ïîêàðàííÿ óíèêëè.

213

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Â ìåæàõ äåðæàâè ëèøå çà ² ï³âð³÷÷ÿ 2011 ðîêó ð³çíèöÿ ì³æ ê³ëüê³ñòþ ñêëàäåíèõ ÎÂÑ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ìàòåð³àë³â íà îñ³á, ùî ñêî¿ëè íàñèëüñòâî â ñ³ì’¿, ³ ê³ëüê³ñòþ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ, çà ÿêèìè ïðàâîïîðóøíèêè îòðèìàëè ðåàëüíå ïîêàðàííÿ â ñóä³ ó âèãëÿä³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòÿãíåíü, ñêëàäàº 22265. Öå íå ùî ³íøå, ÿê ñâ³ä÷åííÿ íåíàëåæíîãî ð³âíÿ ñëóæáîâî¿ ï³äãîòîâêè ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ â öüîìó íàïðÿìêó òà íèçüêà ÿê³ñòü ñêëàäàííÿ íèìè àäì³í³ñòðàòèâíèõ ìàòåð³àë³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ ïðèòÿãíåííÿ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïðàâîïîðóøíèê³â. Â ² ï³âð³÷÷³ 2011 ð. ó Ñóìñüê³é îáëàñò³ â àïåëÿö³éí³é ³íñòàíö³¿ ³ç çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ ïîñòàíîâ ñóä³â (1 765) ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ ïåðåãëÿäàëîñü ëèøå 2, ç íèõ çà ïðîòåñòîì ïðîêóðîðà — æîäíî¿. Öå ñâ³ä÷åííÿ òîãî, ùî íàãëÿä ïðîêóðàòóðîþ îáëàñò³ ó öüîìó ïèòàíí³ ïðàêòè÷íî íå çä³éñíþâàâñÿ. Íàâåäåíà íèæ÷å òàáëèöÿ â³äîáðàæàº íàö³îíàëüíó ïðàêòèêó ñóäîâîãî ïåðåñë³äóâàííÿ êðèâäíèê³â çà îñòàíí³ ðîêè (òàáë. 3): Таблиця 3 Âèäè àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòÿãíåíü 2005

Ð³ê 2006

2007

2008

2009

2010

6 ì³ñ. 2011

Øòðàôè

61 737 66 873 72 080 74 169 83 687 59 332 29 890

Àäì³í³ñòðàòèâíèé àðåøò

10 615 9 334

9 718 10 342 14 289 10 730 4 465

Ïîïåðåäæåííÿ

7 157

5 822

5 554

5 104

3 304

1 797

795

Âèïðàâí³ ðîáîòè

349

375

412

350

230

102

262

Çâ³ëüíåíî â³ä àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³

318

380

532

591

722

846

459

Ñåðåä âèä³â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòÿãíåíü, ÿê³ çàñòîñîâóþòüñÿ ñóäàìè, àáñîëþòíó á³ëüø³ñòü ñêëàäàþòü øòðàôè, ùî âèêëèêàº ñïðàâåäëèâó êðèòèêó ç áîêó ÿê íàö³îíàëüíèõ, òàê ³ ì³æíàðîäíèõ åêñïåðò³â, íàóêîâö³â òà ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é. Ïîë³òèêà çàñòîñóâàííÿ øòðàôó ÿê îñíîâíîãî âèäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîêà-

214

9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

ðàííÿ ó âèïàäêàõ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ º â á³ëüø³é ì³ð³ íåãàòèâíîþ òà íååôåêòèâíîþ, îñê³ëüêè «á’º» ïî ñ³ì’¿ â ö³ëîìó, à íå ïåðñîíàëüíî ïî ïðàâîïîðóøíèêó. Íàìàãàííÿ âíåñåííÿ çì³í äî çàêîíîäàâñòâà â ÷àñòèí³ âèêëþ÷åííÿ ç âèä³â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòÿãíåíü çà ñêîºííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ øòðàô³â Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè íå áóëè ï³äòðèìàí³. Íàâïàêè, ðîçì³ð øòðàô³â âíàñë³äîê âíåñåííÿ 25.09.2009 ðîêó çì³í äî ÊÓïÀÏ Óêðà¿íè ò³ëüêè çð³ñ. Âàæëèâèì âèäîì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ, ÿêèé ìîæå íàêëàäàòèñÿ ñóäîì, º àäì³í³ñòðàòèâíèé àðåøò, îñê³ëüêè äàº ìîæëèâ³ñòü ïåâíîþ ì³ðîþ õî÷à á äî 15 ä³á âèëó÷èòè êðèâäíèêà ç ðîäèíè. Ïîêðàùåííþ ñóäîâî¿ ïðàêòèêè â öüîìó àñïåêò³ ñïðèÿëî á ðîçðîáëåííÿ Âåðõîâíèì Ñóäîì Óêðà¿íè ìåòîäè÷íèõ ðåêîìåíäàö³é ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ïðî ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿.

ЧОМУ ДІЇ ПРАЦІВНИКІВ МІЛІЦІЇ З ПОПЕРЕДЖЕННЯ НАСИЛЬСТВА В СІМ’Ї Є МАЛО ЕФЕКТИВНИМИ? Çã³äíî äàíèõ ÌÂÑ çà ï³äñóìêàìè ² ï³âð³÷÷ÿ 2011 ðîêó, ³ç 10 338 ïðàâîïîðóøíèê³â, ùî â÷èíèëè íàñèëüñòâî â ñ³ì’¿, âæå ïåðåáóâàþ÷è íà îáë³êó, 6 861 îñîáà çíàõîäèëàñü íà ïðîô³ëàêòè÷íîìó îáë³êó áåçïîñåðåäíüî â ÎÂÑ, òîáòî êîæåí ï’ÿòèé âèÿâëåíèé êðèâäíèê â÷èíÿâ íàñèëüñòâî â ñ³ì’¿ íåîäíîðàçîâî ³ êîæåí âîñüìèé ïðè öüîìó çíàõîäèâñÿ íà îáë³êó â ÎÂÑ. Öå ïîòðåáóº îêðåìî¿ óâàãè ÌÂÑ Óêðà¿íè, îñê³ëüêè º ðåçóëüòàòîì ÿê íèçüêî¿ ïðîô³ëàêòè÷íî¿ ðîáîòè ïðàâîîõîðîíö³â, òàê ³ ðåçóëüòàòîì íåäîë³ê³â íîðìàòèâíîãî çàáåçïå÷åííÿ ïðîô³ëàêòè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ñòàòòÿ 10 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿» âèçíà÷àº îäíèì ³ç ñïåö³àëüíèõ çàõîä³â âèíåñåííÿ îô³ö³éíîãî ïîïåðåäæåííÿ ïðî íåïðèïóñòèì³ñòü â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿. Â ñâîþ ÷åðãó, îô³ö³éíå ïîïåðåäæåííÿ íå º âèäîì ïîêàðàííÿ êðèâäíèêà, öå — ëèøå çàñ³á ðåàãóâàííÿ íà ôàêò â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿. Â òîé æå ÷àñ íåîáõ³äíî áðàòè äî óâàãè îá³çíàí³ñòü ³ ñïîñ³á æèòòÿ áàãàòüîõ ðîäèí,

215

Права людини в діяльності української міліції — 2011

äå íàñèëüñòâî â ðîäèí³ º íîðìîþ â³äíîñèí. Êðèâäíèê, ÿêèé íà éîãî äóìêó í³÷îãî ïðîòèïðàâíîãî íå ðîáèòü, «âèõîâóþ÷è» äèòèíó àáî äðóæèíó çà äîïîìîãîþ ñòóñàí³â àáî ëÿïàñ³â, ïîâèíåí çíàòè, ùî éîãî ä³¿ ïðîòèïðàâí³. ² â îáîâ’ÿçîê äåðæàâè, â³ä ³ìåí³ ÿêî¿ ä³þòü ³ ïðàö³âíèêè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, âõîäèòü, ïåðø çà âñå, ïîÿñíèòè íàñèëüíèêîâ³ ïðîòèïðàâí³ñòü éîãî ä³é, êâàë³ô³êóâàòè ¿õ ÿê íàñèëüñòâî â ñ³ì’¿, ùî º ïîðóøåííÿì ïðàâ ëþäèíè ³ ïîïåðåäèòè ùîäî íåäîïóùåííÿ ïîä³áíèõ ä³é â ìàéáóòíüîìó. Âîäíî÷àñ îô³ö³éíå ïîïåðåäæåííÿ íå ì³ñòèòü æîäíèõ âèìîã äî íîðì ïîâåä³íêè àáî ïåðåë³êó çàáîðîíåíèõ ä³é. Êðèâäíèê ìîæå â÷èíÿòè ä³¿, â³äì³íí³ â³ä òèõ, çà ÿê³ îòðèìàâ îô³ö³éíå ïîïåðåäæåííÿ, çì³íþþ÷è îäèí âèä íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ íà ³íøèé. Âèíåñåííÿ îô³ö³éíîãî ïîïåðåäæåííÿ º çàõîäîì ïîäâ³éíî¿ ä³¿, îñê³ëüêè âîíî âèíîñèòüñÿ ï³ñëÿ â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ ³ îäíî÷àñíî íàñèëüíèê ïîïåðåäæàºòüñÿ ïðî íåïðèïóñòèì³ñòü â÷èíåííÿ òàêèõ ä³é â ïîäàëüøîìó. Àëå íàñèëüíèêó íå ïîâ³äîìëÿºòüñÿ ïèñüìîâî, ÿê³ ñàìå ä³¿ â³í íå ïîâèíåí â÷èíÿòè, éîìó ëèøå äîâîäèòüñÿ, ùî â³í ìîæå áóòè ïðèòÿãíóòèì äî êðèì³íàëüíî¿, àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ÷è öèâ³ëüíî-ïðàâîâî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çã³äíî ³ç ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì ÷è â îáîâ’ÿçêîâîìó ïîðÿäêó ïîâèíåí áóäå ïðîéòè êîðåêö³éíó ïðîãðàìó ïðîãðàìó. Ïðè öüîìó â ñàìîìó îô³ö³éíîìó ïîïåðåäæåí³ âêàçóþòüñÿ ëèøå ò³ ä³¿ íàñèëüíèêà, ùî ìàëè ì³ñöå. Öå íå ñïðèÿº îá³çíàíîñò³ íàñèëüíèêà ùîäî ìîæëèâèõ ïðîòèïðàâíèõ ä³é ç éîãî áîêó, òèì ñàìèì íå çàáåçïå÷óºòüñÿ ãàðàíò³ÿ áåçïåêè æåðòâè íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿. Â òîé æå ÷àñ êðèâäíèê ìàº áóòè ïîïåðåäæåíèé ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà â÷èíåííÿ ïðîòèïðàâíèõ ä³é ïî â³äíîøåííþ äî ÷ëåí³â ñ³ì’¿, àäæå ìàº çíàòè, ùî â³í ìîæå áóòè âèçíàíèì âèííèì ó â÷èíåíí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ùî òàêîæ â³äïîâ³äàº ïðèíöèïàì ñò. 7 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä [5]. Íåîáõ³äíî òàêîæ çàçíà÷èòè, ùî ï³äïóíêò 5 «g» (ðîçä³ë Â) Ìîäåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ùîäî ïðîòèä³¿ íàñèëüñòâó â ñ³ì’¿, ðîçðîáëåíå ÎÎÍ, ïåðåäáà÷àº ðÿä çàõîä³â, ùî ìîæóòü áóòè çä³éñíåíí³ ïðè âòðó÷àíí³ äåðæàâíèõ ñòðóêòóð â ñèòóàö³þ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ ç ìåòîþ çàõèñòó ïðàâ æåðòâè. Òàê, ïðåäñòàâíèê ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ïîâèíåí âðó÷èòè êðèâäíèêó ïåâíèé äîêóìåíò — íàäçâè÷àéíèé îáìåæóâàëüíèé îðäåð, ÿêèé çà ñâîºþ ñóòòþ â³äïîâ³äàº â³ò÷èçíÿíîìó çàõèñíîìó ïðèïèñó. Íàñòóïíèì ñïåö³àëüíèì çàõîäîì º ïîñòàíîâêà íà ïðîô³ëàêòè÷íèé îáë³ê. ² õî÷à ç ðîêó â ð³ê öåé ïîêàçíèê çðîñòàº, åôåêòèâ-

216

9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

í³ñòü öüîãî çàõîäó çàëèøàºòüñÿ ïðîáëåìàòè÷íîþ. Ó á³ëüøîñò³ êðà¿í ñâ³òó ïîíÿòòÿ «ïðîô³ëàêòè÷íèé îáë³ê» âçàãàë³ íå ³ñíóº, îñê³ëüêè â ïîë³ö³ÿõ çàïðîâàäæåíî ëèøå êðèì³íàëüí³ îáë³êè. Ïðîô³ëàêòè÷í³ îáë³êè º òðàäèö³éíèìè äëÿ êðà¿í ïîñòðàäÿíñüêîãî ïðîñòîðó, äå îñíîâíîþ ôóíêö³ºþ òàêèõ îáë³ê³â º íå ñò³ëüêè îáë³ê îñ³á, ÿê³ â÷èíèëè ïðîòèïðàâí³ ä³¿, ñê³ëüêè ïðîâåäåííÿ ç òàêèìè îñîáàìè ³íäèâ³äóàëüíî-ïðîô³ëàêòè÷íî¿ ðîáîòè. Íà ð³âí³ ÌÂÑ òàê³ îáë³êè íå ïåðñîí³ô³êîâàí³, ³íôîðìàö³ÿ ì³ñòèòüñÿ ëèøå â ñëóæáîâ³é äîêóìåíòàö³¿ ä³ëüíè÷íèõ ³íñïåêòîð³â ì³ë³ö³¿ òà êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ ó ñïðàâàõ ä³òåé. Öå òàêîæ ï³äâèùóº ðèçèê çëîâæèâàíü ç áîêó ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿, îñîáëèâî â ñèòóàö³ÿõ, êîëè ³ñíóþòü íåïîðîçóì³ííÿ ì³æ áàòüêàìè ùîäî âèçíà÷åííÿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ äèòèíè ï³ñëÿ ¿õ ðîçëó÷åííÿ. Ïåðåáóâàííÿ íà ïðîô³ëàêòè÷íîìó îáë³êó â ì³ë³ö³¿ îäíîãî ç áàòüê³â âíàñë³äîê â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ àâòîìàòè÷íî çìåíøóº éîãî øàíñè ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè ïðî ðîçëó÷åííÿ â ñóä³. Öå ³íîä³ ñòàº ï³äñòàâîþ äî â÷èíåííÿ êîðóïö³éíèõ ä³é ç áîêó ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿. Â öüîìó æ êîíòåêñò³ ìîæíà êàçàòè ³ ïðî íàÿâí³ñòü ïðîáëåì ç âèçíà÷åííÿì ï³äñòàâ çíÿòòÿ ç ïðîô³ëàêòè÷íîãî îáë³êó: «ÿêùî ïðîòÿãîì ðîêó ï³ñëÿ îñòàííüîãî ôàêòó â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ îñîáà æîäíîãî ðàçó íå â÷èíèëà íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿». Àäæå ³ñíóþòü ðèçèêè ùîäî îáë³êó ôàêò³â íàñèëüñòâà, ÿêùî æåðòâà íå çâåðòàºòüñÿ óïðîäîâæ òåðì³íó ïåðåáóâàííÿ êðèâäíèêà íà îáë³êó. Â öüîìó âèïàäêó òàêîæ íå âèêëþ÷åí³ ìîæëèâîñò³ êîðóïö³éíèõ ä³ÿíü. Öÿ íîðìà º óìîâíîþ ³ íå ìîæå ñâ³ä÷èòü ïðî âèïðàâëåííÿ êðèâäíèêà àáî çì³íó éîãî ïîâåä³íêè ïî â³äíîøåííþ äî ÷ëåí³â ñ³ì’¿. Àäæå, ÿêùî êðèâäíèê ïåðåñòàíå íàäàâàòè çàðîáëåí³ íèì ãðîø³ äî ñ³ìåéíîãî áþäæåòó, àáî áóäå ¿õ âèòðà÷àòè íà ñåáå, ìàëî õòî ç ÷ëåí³â ñ³ì’¿ áóäå ³äåíòèô³êóâàòè öå ÿê åêîíîì³÷íå íàñèëüñòâî ³ òèì á³ëüøå çâåðòàòèñÿ äî ä³ëüíè÷íîãî ³ç çàÿâîþ ïðî â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿. Òîìó íà äàíèé ÷àñ òàêèé ñïåö³àëüíèé çàõ³ä â ÎÂÑ, ÿê ïîñòàíîâêà íà ïðîô³ëàêòè÷íèé îáë³ê, º äåùî çàñòàð³ëîþ ôîðìîþ âïëèâó íà îñîáó, ÿêà â÷èíÿº íàñèëüñòâî â ñ³ì’¿, ³ ïîâ’ÿçàíà ³ç íåîáõ³äí³ñòþ çàñòîñóâàííÿ ì³ë³ö³ºþ íå âëàñòèâèõ äëÿ íå¿ ôóíêö³é — êîðåêö³éíîãî òà ñîö³àëüíî-âèõîâíîãî âïëèâó. Ó á³ëüøîñò³ êðà¿í ïîë³ö³ÿ ï³ñëÿ ô³êñàö³¿ ïðîòèïðàâíèõ ä³é ñóá’ºêòà, ïîâ’ÿçàíèõ ³ç íàñèëüñòâîì â ñ³ì’¿ ³ ïðèéíÿòòÿ åêñòðåíèõ çàõîä³â, íàïðàâëåíèõ â ïåðøó ÷åðãó íà çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè æåðòâè íàñèëüñòâà (âèäà÷à îõîðîííîãî îðäåðó,

217

Права людини в діяльності української міліції — 2011

âèñåëåííÿ êðèâäíèêà ç æèòëà, àðåøò äî ðîçãëÿäó ñïðàâè ñóäîì òîùî) ïåðåäàþòü â íàéêîðîòøèé òåðì³í óñþ ³íôîðìàö³þ ñîö³àëüíèì ñëóæáàì, ìîæëèâî — ñëóæá³ ïðîáàö³¿ àáî íàâ³òü íà ðîçãëÿä ñ³ìåéíîãî ñóäó (îêðåì³ øòàòè ÑØÀ). Òàê³ çàõîäè â³äïîâ³äàþòü ÷àñòèí³ 2 ñòàòò³ 8 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä — «…Îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè íå ìîæóòü âòðó÷àòèñü ó çä³éñíåííÿ öüîãî ïðàâà (ïðàâà íà ïîâàãó äî ïðèâàòíîãî ³ ñ³ìåéíîãî æèòòÿ — ïðèì. àâò.), çà âèíÿòêîì âèïàäê³â, êîëè âòðó÷àííÿ çä³éñíþºòüñÿ çã³äíî ³ç çàêîíîì ³ º íåîáõ³äíèì ó äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³ â ³íòåðåñàõ íàö³îíàëüíî¿ òà ãðîìàäñüêî¿ áåçïåêè ÷è åêîíîì³÷íîãî äîáðîáóòó êðà¿íè, äëÿ çàïîá³ãàííÿ çàâîðóøåííÿì ÷è çëî÷èíàì, äëÿ çàõèñòó çäîðîâ’ÿ ÷è ìîðàë³ àáî äëÿ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ³íøèõ îñ³á». Ó ñâîþ ÷åðãó, ñòàòòÿ 13 Çàêîíó ì³ñòèòü âèçíà÷åííÿ ùå îäíîãî ñïåö³àëüíîãî çàõîäó, ÿêèé ïîâèíåí âæèâàòèñÿ ïðàö³âíèêàìè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ — çàõèñíèé ïðèïèñ. Ó òîìó âèãëÿä³, ÿê â³í º çàðàç, éîãî åôåêòèâí³ñòü ìîæå áóòè äîñÿãíóòà ëèøå çà óìîâè îêðåìîãî ïðîæèâàííÿ êðèâäíèêà ³ æåðòâè íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿. Àäæå çîáîâ’ÿçàííÿ, ùî ïîêëàäàþòüñÿ íà êðèâäíèêà, íå ìîæóòü áóòè âèêîíàíí³ â ³íøîìó âèïàäêó. Íàïðèêëàä: «…îòðèìóâàòè ³íôîðìàö³þ ïðî ì³ñöå ïåðåáóâàííÿ æåðòâè íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿; ðîçøóêóâàòè æåðòâó íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, ÿêùî æåðòâà íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ çà âëàñíèì áàæàííÿì ïåðåáóâàº ó ì³ñö³, ùî íåâ³äîìå îñîá³, ÿêà â÷èíèëà íàñèëüñòâî â ñ³ì’¿; â³äâ³äóâàòè æåðòâó íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, ÿêùî âîíà òèì÷àñîâî ïåðåáóâàº íå çà ì³ñöåì ñï³ëüíîãî ïðîæèâàííÿ ÷ëåí³â ñ³ì’¿; âåñòè òåëåôîíí³ ïåðåãîâîðè ç æåðòâîþ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿.» Ó òîé æå ÷àñ âèíåñåííÿ îðãàíîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ ð³øåííÿ (íàâ³òü çà ïîãîäæåííÿì ç ïðîêóðîðîì, ÿêèé òàêîæ ï³äïèñóº öåé ïðèïèñ) ùîäî çîáîâ’ÿçàíü îñîáè, ùî àâòîìàòè÷íî îáìåæóº ðåàë³çàö³þ áóäü-ÿêèõ ïðàâ ëþäèíè, â³äíîñèòüñÿ âèêëþ÷íî äî êîìïåòåíö³¿ ñóäó. Îïòèìàëüíèì âàð³àíòîì º çì³íà ôîðìè ïðèïèñó çà ñóòòþ — â³í ïîâèíåí íàäàâàòèñÿ ñóäîì æåðòâ³ íàñèëüñòâà â ÿêîñò³ «îõîðîííîãî îðäåðó» ç îáîâ’ÿçêîâèì îçíàéîìëåííÿì êðèâäíèêà ùîäî ïîêëàäåíèõ íà íüîãî îáìåæåíü. Âèêëàäåí³ ÷èííèêè ñë³ä äîïîâíèòè íåäîñêîíàë³ñòþ çàïðîâàäæåíî¿ ç âåðåñíÿ 2009 ðîêó íîâî¿ ôîðìè çâ³òíîñò³ ÌÂÑ ïðî ñòàí ïðîòèä³¿ íàñèëüñòâó â ñ³ì’¿. Âîíà íå ì³ñòèòü ïåâíèõ íåîáõ³äíèõ êðè-

218

9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

òåð³¿â (ïîêàçíèê³â), çà ÿêèìè á³ëüø îá’ºêòèâíî â³äîáðàæàâñÿ á íàÿâíèé ñòàí òà åôåêòèâí³ñòü ó ïðîòèä³¿ íàñèëüñòâó â ñ³ì’¿. Òàê, â ðîçä³ë³ ²² çâ³òó íå â³äîáðàæàºòüñÿ: — ê³ëüê³ñòü îñ³á, ùî ïðîéøëè êîððåêö³éí³ ïðîãðàìè; — ê³ëüê³ñòü îñ³á, ùî â÷èíèëè íàñèëüñòâî â ñ³ì’¿ ï³ñëÿ ïðîõîäæåííÿ òàêèõ ïðîãðàì; — ê³ëüê³ñòü îñ³á, ùî óõèëèëèñÿ â³ä ïðîõîäæåííÿ êîððåêö³éíèõ ïðîãðàì; — ê³ëüê³ñòü ïðèòóëê³â äëÿ òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ æåðòâ íàñèëüñòâà; — ê³ëüê³ñòü îñ³á ïîì³ùåíèõ, ùî ïåðåáóâàëè ó òàêèõ ïðèòóëêàõ. Â ðîçä³ë³ ²Ó çâ³òó íå â³äîáðàæàºòüñÿ: — ê³ëüê³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíèõ ìàòåð³àë³â ïîâåðíóòèõ ñóäàìè íà ï³äñòàâ³ ñò. 256 ÊÓïÀÏ â îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ äëÿ íàëåæíîãî ¿õ äîîôîðìëåííÿ; — ê³ëüê³ñòü çàêðèòèõ ñóäàìè íà ï³äñòàâ³ ÷. 2 ñò. 38 ÊÓïÀÏ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîâàäæåíü çà çàê³í÷åííÿì ñòðîê³â íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ.

ПРОБЛЕМИ ПРОФЕСІЙНОЇ ПІДГОТОВКИ ОСОБОВОГО СКЛАДУ ОВС Çàâäÿêè ñï³ëüíèì çóñèëëÿì ì³æíàðîäíîãî ñï³âòîâàðèñòâà, ïðîòÿãîì 2010–2011 ðîê³â â Óêðà¿í³ â³äáóëèñÿ øèðîêîìàñøòàáí³ òðåí³íãè ç ïèòàíü çàïîá³ãàííÿ äîìàøíüîìó íàñèëüñòâó, ñïðÿìîâàí³ íà ï³äâèùåííÿ ïðîôåñ³éíîãî ð³âíÿ, íàñàìïåðåä, ä³ëüíè÷íèõ ³íñïåêòîð³â ì³ë³ö³¿. Òàê³ òðåí³íãè ïðîâîäèëèñÿ â ðàìêàõ ïðîãðàì ÏÐÎÎÍ, ÎÁÑª, ÞÍ²ÑÅÔ òà îõîïèëè áëèçüêî 9 000 ä³ëüíè÷íèõ. Íåçâàæàþ÷è íà áåçïåðå÷íî ïîçèòèâí³ ðåçóëüòàòè òàêîãî «âñåîáó÷ó» äëÿ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿, ì³æíàðîäí³ åêñïåðòè â ÿêîñò³ ðîáî÷èõ ñïîñòåðåæåíü çàçíà÷èëè íàñòóïíå: 1. Ïåðåâàæíà á³ëüø³ñòü ó÷àñíèê³â (2/3) ïðîïðàöþâàëè íà ïîñàä³ ä³ëüíè÷íîãî ³íñïåêòîðà ì³ë³ö³¿ ìåíøå 3 ðîê³â ³ â³äíîñÿòüñÿ äî êàòåãîð³¿ ìîëîäèõ ñïåö³àë³ñò³â, òîáòî ëþäåé, ÿê³ (ó êðàùîìó âèïàäêó) ìàþòü òåîðåòè÷í³ çíàííÿ ³ àáñîëþòíî íå ìàþòü ïðàêòè÷íîãî äîñâ³äó äîñâ³äó.

219

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ßê íàñë³äîê ìîëîäîãî â³êó, ó íèõ â³äñóòí³ ÿê æèòòºâèé äîñâ³ä, òàê é åôåêòèâí³ ñòåðåîòèïè ðîáî÷î¿ ïîâåä³íêè òà íàïðàöüîâàí³ çâ’ÿçêè ç íàñåëåííÿì, îðãàíàìè ³ óñòàíîâàìè; íèçüêà îñîáèñòà çð³ë³ñòü ïðèçâîäèòü äî íåâì³ííÿ ³äåíòèô³êóâàòè ñâî¿ ñèëüí³ ³ ñëàáê³ ñòîðîíè. Äî ïîçèòèâíèõ ìîìåíò³â òàêèõ îñ³á ìîæíà â³äíåñòè ¿õ ïðàãíåííÿ äî ðîçâèòêó, ãîòîâí³ñòü âèêîíóâàòè ðîáîòó, ÿêà äîñâ³ä÷åíèì ñïåö³àë³ñòàì çäàºòüñÿ äðóãîðÿäíîþ, â³äñóòí³ñòü ïðîôåñ³éíî¿ äåôîðìàö³¿; ñåðåä íèõ çóñòð³÷àþòüñÿ äóæå îñâ³÷åí³ ìîëîä³ ëþäè, ÿê³ ìàþòü ñóòòºâèé îñîáèñò³ñíèé ³ ïðîôåñ³éíèé ïîòåíö³àë äëÿ ðîçâèòêó. 2. Çà ðåçóëüòàòàìè âõ³äíîãî òà âèõ³äíîãî àíêåòóâàíü âñòàíîâëåíî, ùî äî ïî÷àòêó òðåí³íãó ëèøå 3% îñ³á ââàæàëè ñåáå ïîâí³ñòþ ïî³íôîðìîâàíèìè ç ïðîáëåìàòèêîþ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, ùå 20% îñ³á — äîáðå ïî³íôîðìîâàíèìè. Äëÿ ïåðåâàæíî¿ æ á³ëüøîñò³ ä³ëüíè÷íèõ ³íñïåêòîð³â ó÷àñòü ó òðåí³íãó áóëà ó ÿêîñò³ ââåäåííÿ ó ïðîáëåìó (40% îñ³á ïîâ³äîìèëè, ùî ïîñåðåäíüî, à 37% — ìàëî îçíàéîìëåí³ ç ïðîáëåìîþ ä³ÿëüíîñò³ ä³ëüíè÷íîãî ³íñïåêòîðà ì³ë³ö³¿ ³ç çàïîá³ãàííÿ íàñèëüñòâó â ñ³ì’¿). 3. Ìîòèâàö³ÿ ä³ëüíè÷íèõ ³íñïåêòîð³â äî ïðèä³ëåííÿ çíà÷íîãî ÷àñó òà óâàãè ïèòàííÿì ïðîô³ëàêòèêè é çàïîá³ãàííÿ íàñèëüñòâó â ñ³ì’¿ ó ¿õ ïðàêòè÷í³é ä³ÿëüíîñò³ íå äóæå âåëèêà, îñê³ëüêè íàâ³òü íîâà íîðìàòèâíà áàçà (íàêàç ÌÂÑ ¹ 550 â³ä 11.11.2010 ð.) íå óñóíóëà ñèòóàö³¿, êîëè âîíè, îêð³ì îáîâ’ÿçê³â ïî äåê³ëüêîì äåñÿòêàì íàïðÿìê³â ðîáîòè, ïîâèíí³ òàêîæ çä³éñíþâàòè ïðîô³ëàêòèêó óñ³õ (!) âèä³â çëî÷èí³â òà ïðàâîïîðóøåíü, õî÷à ðåàëüíî ìîæóòü âïëèâàòè ëèøå íà íåâåëèêó ê³ëüê³ñòü ÷èííèê³â, ùî ñïðèÿþòü ¿õ â÷èíåííþ. 4. Ñåðåä îñíîâíèõ ïðîáëåì, ÿê³ ïîñòàþòü ïåðåä ä³ëüíè÷íèìè ³íñïåêòîðàìè ì³ë³ö³¿ ïðè ðåàãóâàíí³ òà çàïîá³ãàíí³ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, ìîæíà íàçâàòè: — â³äñóòí³ñòü ðåãëàìåíòîâàíîãî âàð³àíòó ä³é ä³ëüíè÷íîãî ³íñïåêòîðà ì³ë³ö³¿ ó âèïàäêó â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, ÿêùî ÷ëåíè ñ³ì’¿ â³äìîâëÿþòüñÿ â³äêðèâàòè äâåð³ ïðàö³âíèêàì ì³ë³ö³¿, ùî ïðèáóëè íà âèêëèê; — â³äñóòí³ñòü ó íèõ çíàíü òà âì³íü ùîäî ïîðÿäêó òà ìåòîäèêè çä³éñíåííÿ ³íäèâ³äóàëüíî¿ ïðîô³ëàêòè÷íî¿ ðîáîòè ç êðèâäíèêàìè, ÿê³ ïîñòàâëåí³ íà ïðîô³ëàêòè÷íèé îáë³ê; — â³äñóòí³ñòü ó ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ ì³ñöåâîñòåé öåíòð³â, äå êðèâäíèêè ïîâèíí³ ïðîõîäèòè êîðåêö³éí³ ïðîãðàìè;

220

9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

—

ôàêòè÷íà áåçä³ÿëüí³ñòü ³íøèõ îðãàí³â òà óñòàíîâ, íà ÿê³ ïîêëàäàºòüñÿ çä³éñíåííÿ çàõîä³â ç ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿.

ПРОБЛЕМИ ЗАКОНОДАВЧОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРАВ ОСІБ, ПОТЕРПІЛИХ ВІД НАСИЛЬСТВА В СІМ’Ї В РОЗРІЗІ МІЖНАРОДНИХ СТАНДАРТІВ Â á³ëüøîñò³ êðà¿í íàñèëüñòâî â ñ³ì’¿ àáî äîìàøíº íàñèëüñòâî (domestic violence) º êðèì³íàë³çîâàíèì ä³ÿííÿì, òîáòî áóäü-ÿê³ óìèñí³ ä³¿, ùî ñïðè÷èíÿþòü øêîäó íå ò³ëüêè ô³çè÷íîìó, à é ïñèõ³÷íîìó çäîðîâ’þ îñ³á, ÿê³ âõîäÿòü äî âèçíà÷åíîãî êîëà, çîêðåìà ïðîæèâàþòü â ñ³ì’¿ àáî äîìàøíüîìó ñîþç³, ì³æ êîëèøí³ì ³ òåïåð³øí³ì ïîäðóææÿì ÷è ïàðòíåðàìè, íåçàëåæíî â³ä òîãî ïðîæèâàþòü âîíè ðàçîì ÷è í³, êâàë³ô³êóºòüñÿ ÿê çëî÷èí. Çîêðåìà ñò. 33 Êîíâåíö³¿ Ðàäè ªâðîïè ïðî ïîïåðåäæåííÿ òà áîðîòüáó ç íàñèëüñòâîì ùîäî æ³íîê òà äîìàøí³ì íàñèëüñòâîì [7] âèçíà÷àº: «Ñòîðîíè âæèâàþòü íåîáõ³äíèõ çàêîíîäàâ÷èõ àáî ³íøèõ çàõîä³â ç ìåòîþ êðèì³íàë³çàö³¿ óìèñíî¿ ïîâåä³íêè ùîäî ñåðéîçíîãî ïîøêîäæåííÿ ïñèõ³÷íî¿ ö³ë³ñíîñò³ øëÿõîì ïðèìóøóâàííÿ àáî ïîãðîç». Ç öüîãî âáà÷àºòüñÿ ³ â³äì³íí³ñòü ñòàâëåííÿ äåðæàâè äî çàõèñòó òà çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ îñîáè ïîòåðï³ëî¿ âíàñë³äîê íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿. Ñòàòòÿ 17 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿» âèçíà÷àº ä³¿ äåðæàâè ùîäî îõîðîíè ïðàâ ÷ëåí³â ñ³ì’¿ ïðè çä³éñíåíí³ çàõîä³â ç ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿. Òàê, ÷ëåíàì ñ³ì’¿, ñòîñîâíî ÿêèõ çä³éñíþþòüñÿ çàõîäè ç ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, ãàðàíòóºòüñÿ îõîðîíà ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â; ïîñàäîâ³ îñîáè òà ïðàö³âíèêè, ÿê³ çä³éñíþþòü çàõîäè ç ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, íå ìîæóòü ðîçãîëîøóâàòè â³äîìîñò³ ïðî îñîáèñòå òà ñ³ìåéíå æèòòÿ, ùî ñòàëè ¿ì â³äîì³ ó çâ’ÿçêó ç âèêîíàííÿì ¿õ ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â. Ïðè öüîìó Çàêîí íå âèçíà÷àº, ÿêèõ ÷ëåí³â ñ³ì’¿ öå ñòîñóºòüñÿ — ïîòåðï³ëèõ â³ä íàñèëüñòâà ÷è êðèâäíèê³â, òîìó íåîáõ³äíî êàçàòè ïðî îõîðîíó ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â îáîõ ñòîð³í êîíôë³êòó. Êð³ì òîãî, ³ñíóº íàãàëüíà ïîòðåáà ó âíåñåíí³ çì³í òà óäîñêîíàëåíí³ ³ ñàìîãî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿», íàñàìïåðåä â ÷àñòèí³:

221

Права людини в діяльності української міліції — 2011

—

á³ëüø ÷³òêîãî âèçíà÷åííÿ òåðì³í³â «÷ëåíè ñ³ì’¿» òà «æåðòâà íàñèëüñòâà» ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ çàõèñòó ïàðòíåð³â, ÿê³ ðîçëó÷åí³ àáî íå æèâóòü ðàçîì, êîëèøí³õ ³íòèìíèõ ïàðòíåð³â òà êîëèøí³õ ÷ëåí³â ðîäèíè (çîêðåìà ðîäè÷³â ç áîêó ÷îëîâ³êà àáî æ³íêè); — âíåñåííÿ ïîëîæåíü, ùî â³äîáðàæàþòü ðîëü òà â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïðîêóðàòóðè òà ñóä³â ³ ¿õ ñóää³â ó ðîçñë³äóâàíí³, ðîçãëÿä³ òà âåäåíí³ ñïðàâ ùîäî íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, à òàêîæ ó ïîêàðàíí³ êðèâäíèê³â; — ðåôîðìóâàííÿ «çàõèñíèõ ïðèïèñ³â» íà «çàáîðîíí³ ñóäîâ³ íàêàçè» òà ïåðåäáà÷åííÿ â ÊÓïÀÏ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ¿õ ïîðóøåííÿ (íàïðèêëàä ó âèãëÿä³ îáìåæåííÿ âîë³ ÷è àðåøò³); — ïåðåäáà÷åííÿ ìîæëèâîñò³ íàïðàâëåííÿ êðèâäíèêà çà ð³øåííÿì ñóäó íà ë³êóâàííÿ â³ä àëêî- òà íàðêîçàëåæíîñò³, ñïðÿìóâàííÿ éîãî íà ðåàá³ë³òàö³þ ÷è ïðîõîäæåííÿ ë³êóâàëüíèõ ïðîãðàì äëÿ îñ³á, ùî çä³éñíèëè íàñèëüñòâî. Êð³ì òîãî, ó ñò. 27 Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè òàêîæ íåîáõ³äíî âíåñòè çì³íè ó ò³é ÷àñòèí³, ÿêà ïîêëàäàº â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïî ³í³ö³þâàííþ ñïðàâè çà ñò. 125 ÊÊ Óêðà¿íè íà æåðòâó, ïîëîæåííÿì â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî, â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïîêëàäàëàñü áè íà äåðæàâó. Ñêîºííÿ áóäü-ÿêîãî çëî÷èíó, ïîºäíàíîãî ç íàñèëüñòâîì â ñ³ì’¿ ìàº âèçíàâàòèñÿ çà îáñòàâèíó, ùî îáòÿæóº ïîêàðàííÿ, à ïåðåë³ê öèõ îáñòàâèí â ñò. 67 ÊÊ Óêðà¿íè ïîâèíåí áóòè íåþ äîïîâíåíèé. Äèâóº àáñîëþòíà ïàñèâí³ñòü Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ â ÷àñòèí³ ³í³ö³þâàííÿ ïðîïîçèö³é ùîäî âíåñåííÿ çì³í ³ äîïîâíåíü â ³ñíóþ÷ó çàêîíîäàâ÷ó áàçó ç ìåòîþ ¿¿ óäîñêîíàëåííÿ òà ïðèâåäåííÿ ó â³äïîâ³äí³ñòü ç ì³æíàðîäíèìè àêòàìè. ßêèì æå ÷èíîì ñüîãîäí³ çä³éñíþºòüñÿ çàõèñò ïðàâ ó÷àñíèê³â äîìàøí³õ êîíôë³êò³â? Çäåá³ëüøå äåðæàâà ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî, îñê³ëüêè íàñèëüñòâî â ñ³ì’¿ ïåðåâàæíî ïåðåäáà÷àº â÷èíåííÿ ä³é, ÿê³ ïîñÿãàþòü íà æèòòÿ òà çäîðîâ’ÿ îñîáè, ¿¿ âîëþ, ÷åñòü òà ã³äí³ñòü, à òàêîæ íà ñòàòåâó ñâîáîäó òà ñòàòåâó íåäîòîðêàí³ñòü îñîáè, òî Êðèì³íàëüíèé êîäåêñ ïåðåäáà÷àº ìîæëèâ³ñòü ïðèòÿãíåííÿ âèííèõ îñ³á äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà â÷èíåííÿ íåçàêîííîãî íàñèëüñòâà íåçàëåæíî â³ä òîãî, ÷è â÷èíåíå òàêå íàñèëüñòâî ùîäî æ³íêè, ÷è ùîäî ÷îëîâ³êà, â ñ³ì’¿, â ãðîìàäñüêèõ ì³ñöÿõ, íà âèðîáíèöòâ³ òîùî.

222

9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

Êð³ì òîãî, îáîâ’ÿçîê âæèòòÿ çàõîä³â, íàïðàâëåíèõ íà çàõèñò æåðòâè íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ ïîêëàäàºòüñÿ íà äåðæàâí³ îðãàíè, çîêðåìà ïðè áåçïîñåðåäí³é çàãðîç³ æèòòþ òà çäîðîâ’þ äèòèíè àáî ³íøèõ ÷ëåí³â ñ³ì’¿, ÿê³ ïîñòðàæäàëè â³ä íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, âæèâàþòü çàõîä³â ùîäî ë³êâ³äàö³¿ ö³º¿ çàãðîçè òà íàäàþòü íåîáõ³äíó äîïîìîãó ó íàïðàâëåíí³ äî ñïåö³àë³çîâàíèõ óñòàíîâ äëÿ æåðòâ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ [12]. Çã³äíî Ïîñòàíîâè Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â â³ä 26 êâ³òíÿ 2003 ðîêó ¹ 616 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ïîðÿäêó ðîçãëÿäó çàÿâ òà ïîâ³äîìëåíü ïðî â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ àáî ðåàëüíó éîãî çàãðîçó» óïðàâë³ííÿ àáî â³ää³ëè ó ñïðàâàõ ñ³ì’¿ òà ìîëîä³ â³äïîâ³äíî¿ ì³ñöåâî¿ äåðæàäì³í³ñòðàö³¿ îðãàí³çîâóþòü íàäàííÿ ïîñòðàæäàëèì â³ä íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ òà ÷ëåíàì ñ³ì’¿, ñòîñîâíî ÿêèõ ³ñíóº ðåàëüíà éîãî çàãðîçà, ïñèõîëîã³÷íèõ, þðèäè÷íèõ, ñîö³àëüíî-ïåäàãîã³÷íèõ, ñîö³àëüíî-ìåäè÷íèõ, ³íôîðìàö³éíèõ òà ³íøèõ ïîñëóã, ÿêèìè âîíè ìîæóòü ñêîðèñòàòèñÿ ÷åðåç ìåðåæó öåíòð³â ñîö³àëüíèõ ñëóæá äëÿ ñ³ì’¿, ä³òåé òà ìîëîä³ òà ¿õ ñïåö³àë³çîâàíèõ ñëóæá, à ó ðàç³ ïîòðåáè íàïðàâëÿþòü ¿õ äî ñïåö³àë³çîâàíèõ óñòàíîâ äëÿ ïîñòðàæäàëèõ â³ä íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ (êðèçîâ³ öåíòðè, ïðèòóëêè, öåíòðè ìåäèêî-ñîö³àëüíî¿ ðåàá³ë³òàö³¿). Àëå äëÿ çàõèñòó æåðòâè äèñïîçèö³¿ ñòàòòÿ Çàêîíó í³÷îãî íå ì³ñòÿòü. Âîíè ëèøå îïîñåðåäêîâàíî ïîñèëàþòüñÿ íà ãàðàíò³¿ äåðæàâè. Â Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè çàçíà÷åíî, ùî íàéá³ëüø âàæëèâîþ ôîðìîþ çàõèñòó º ïðàâî íà çâåðíåííÿ çà ñóäîâèì çàõèñòîì. Íîñ³ºì öüîãî ïðàâà º êîæåí ó÷àñíèê ïðàâîâ³äíîñèí, áóäü-ÿêà çà³íòåðåñîâàíà îñîáà. Çà âèçíà÷åííÿì êðèì³íîëîã³â çì³ñò ö³º¿ íîðìè ïîëÿãàº íå ò³ëüêè â ïðàâ³ ïîäàííÿ äî ñóäó ïîçîâó ÷è çàÿâè (ñêàðãè), àëå é ìîæëèâ³ñòü ïîäàííÿ çóñòð³÷íîãî ïîçîâó ÷è çàïåðå÷åííÿ ïðîòè ïîçîâó [1]. Ïðàâî ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà íà ñóäîâèé çàõèñò â³äíîñèòüñÿ äî ãðîìàäÿíñüêèõ ïðàâ, ïðè öüîìó ì³ñòèòü â ñîá³ þðèäè÷íó ãàðàíò³þ â³ä ñâàâ³ëëÿ ÿê ç áîêó îêðåìèõ îñ³á, òàê ³ äåðæàâè âîäíî÷àñ. Â ð³øåíí³ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 25 ãðóäíÿ 1997 ðîêó ¹ 9-çï çîêðåìà çàçíà÷àºòüñÿ: «×àñòèíà ïåðøà ñòàòò³ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ì³ñòèòü çàãàëüíó íîðìó, ÿêà îçíà÷àº ïðàâî êîæíîãî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó, ÿêùî éîãî ïðàâà ÷è ñâîáîäè ïîðóøåí³ àáî ïîðóøóþòüñÿ, ñòâîðåíî àáî ñòâîðþþòüñÿ ïåðåøêîäè äëÿ ¿õ ðåàë³çàö³¿ àáî ìàþòü ì³ñöå ³íø³ óùåìëåííÿ ïðàâ òà ñâîáîä. Çàçíà÷åíà íîðìà çîáîâ’ÿçóº ñóäè ïðèéìàòè çàÿâè äî ðîçãëÿäó íàâ³òü ó âèïàäêó â³äñóòíîñò³ â çà-

223

Права людини в діяльності української міліції — 2011

êîí³ ñïåö³àëüíîãî ïîëîæåííÿ ïðî ñóäîâèé çàõèñò»1. Ïðàâà ïîòåðï³ëîãî (ïîòåðï³ëèì º îñîáà, ÿê³é àäì³í³ñòðàòèâíèì ïðàâîïîðóøåííÿì çàïîä³ÿíî ìîðàëüíó, ô³çè÷íó àáî ìàéíîâó øêîäó) â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäî÷èíñòâ³ âèçíà÷åí³ ó ñòàòò³ 269 Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ. Çîêðåìà, ïîòåðï³ëèé ìàº ïðàâî çíàéîìèòèñÿ ç ìàòåð³àëàìè ñïðàâè, çàÿâëÿòè êëîïîòàííÿ, îñêàðæóâàòè ïîñòàíîâó ïî ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Â òîé æå ÷àñ ïðàâà ïîòåðï³ëîãî âíàñë³äîê ïðàâîïîðóøåííÿ, âèçíà÷åí³ â ÊóïÀÏ, çíà÷íî îáìåæåí³ â ïîð³âíÿíí³ ç ïðàâàìè ïîòåðï³ëîãî â êðèì³íàëüíîìó ïðîöåñ³. Òàê, ïîòåðï³ëà îñîáà ï³ä ÷àñ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè ìàº ïðàâî: äàâàòè ïîêàçàííÿ; çàÿâëÿòè â³äâîäè ³ êëîïîòàííÿ; âèñëîâëþâàòè ñâîþ äóìêó ïðî êëîïîòàííÿ ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñóäîâîãî ðîçãëÿäó; äàâàòè ïîÿñíåííÿ ç ïðèâîäó äîñë³äæóâàíèõ ñóäîì îáñòàâèí ñïðàâè; ïîäàâàòè äîêàçè, çàäàâàòè çàïèòàííÿ ñâ³äêàì, åêñïåðòîâ³, ñïåö³àë³ñòîâ³ ³ ï³äñóäíèì; áðàòè ó÷àñòü â îãëÿä³ ì³ñöÿ â÷èíåííÿ çëî÷èíó, ðå÷îâèõ äîêàç³â, äîêóìåíò³â, à â ñïðàâàõ, çàçíà÷åíèõ ó ÷àñòèí³ ïåðø³é ñòàòò³ 27 öüîãî Êîäåêñó — ï³äòðèìóâàòè îáâèíóâà÷åííÿ. Ïîòåðï³ëèé ìîæå áðàòè ó÷àñòü ó ñóäîâèõ äåáàòàõ. Ó ðàç³ â³äìîâè ïðîêóðîðà â³ä îáâèíóâà÷åííÿ ïîòåðï³ëèé âïðàâ³ âèìàãàòè ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè. Ó öüîìó âèïàäêó, â³äïîâ³äíî äî Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó, â³í ï³äòðèìóº îáâèíóâà÷åííÿ. Ïîòåðï³ëà â³ä íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ îñîáà íå ìîæå ðîçðàõîâóâàòè íà ïðàâî çàáåçïå÷åííÿ âëàñíî¿ áåçïåêè ó ðàç³ íàÿâíîñò³ ðåàëüíî¿ çàãðîçè ¿¿ æèòòþ, çäîðîâ’þ, æèòëó ÷è ìàéíó. Òàêå ïðàâî ìàþòü ëèøå îñîáè, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó êðèì³íàëüíîìó ñóäî÷èíñòâ³. Òîáòî, ÿêùî êðèâäíèê áóäå ãîäèíàìè òåëåôîíóâàòè æåðòâ³ ç ïîãðîçàìè, àáî áóäå êîæåí ðàç çóñòð³÷àòè æåðòâó òà ïîãðîæóâàòè ¿õ â³ä³áðàòè äèòèíó àáî ðîçïîâñþäèòè íåïðàâäèâ³ ÷óòêè, — æåðòâà íå ìîæå ñïîä³âàòèñÿ íà çàõèñò, îñê³ëüêè âîíà íå º ó÷àñíèêîì êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó. Íàâ³òü çâåðíóâøèñü äî ì³ë³ö³¿ ³ç çàÿâîþ ùîäî õóë³ãàíñüêèõ ä³é êðèâäíèêà, æåðòâà ìîæå â êðàùîìó âèïàäêó ðîçðàõîâóâàòè íà òå, ùî ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿ êðèâäíèê ìîæå áóòè ïðèòÿãíåíèé çíîâó æ òàêè äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà â÷èíåííÿ õóë³ãàíñòâà (ñò. 173 ÊÓïÀÏ), àäæå ñòàòò³ çà íàêëåï àáî îáðàçó â Êðèì³íàëüíîìó êîäåêñ³ â³äñóòí³ (â ðåäàêö³¿ ÊÊ Óêðà¿íè 1960 ðîêó öå áóëè ñò.ñò. 125, 126). 1

http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=v009p710-97

224

9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

ПОПЕРЕДЖЕННЯ ТОРГІВЛІ ЛЮДЬМИ Îäíèì ç íàéá³ëüø áðóòàëüíèõ ïðîÿâ³â ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè òà ãåíäåðíîãî íàñèëüñòâà º òîðã³âëÿ ëþäüìè, îñîáëèâî æ³íêàìè òà ä³òüìè ç ìåòîþ ¿õ ñåêñóàëüíî¿ åêñïëóàòàö³¿. Ùîðîêó â Óêðà¿í³ æåðòâàìè òîðã³âë³ ëþäüìè ñòàþòü ïîíàä 30 òèñÿ÷ ¿¿ ãðîìàäÿí, ç ÿêèõ áëèçüêî 80% — æ³íêè. Çà äàíèìè äîñë³äæåííÿ íà çàìîâëåííÿ ÌÎÌ, ç 2001 ðîêó ïîíàä 110 òèñÿ÷ óêðà¿íö³â ïîñòðàæäàëè â³ä òîðã³âë³ ëþäüìè, ùî ðîáèòü Óêðà¿íó îäíèì ç íàéá³ëüøèõ ïîñòà÷àëüíèê³â ï³äíåâ³ëüíî¿ ðîáî÷î¿ ñèëè äî á³ëüø, í³æ 60 êðà¿í ñâ³òó. Îñòàíí³ì ÷àñîì Óêðà¿íà íàáóâàº îçíàê ÿê òðàíçèòíî¿ äåðæàâè äëÿ îñ³á ç ³íøèõ äåðæàâ, ÿêèõ ïðîäàþòü ç ìåòîþ òðóäîâî¿ ³ ñåêñóàëüíî¿ åêñïëóàòàö³¿, òàê ³ êðà¿íè ïðèçíà÷åííÿ. Ç’ÿâëÿþòüñÿ íîâ³ âèäè òîðã³âë³ ëþäüìè, çá³ëüøóºòüñÿ ê³ëüê³ñòü âèïàäê³â âíóòð³øíüî¿ òîðã³âë³ ëþäüìè, íå ìåíøàº ê³ëüê³ñòü ôàêò³â êîìåðö³éíî¿ ñåêñóàëüíî¿ åêñïëóàòàö³¿ ä³òåé, à ê³ëüê³ñòü ïîä³áíèõ ïðîïîçèö³é ìåðåæåþ ²íòåðíåò ð³çêî çá³ëüøóºòüñÿ. Íà ôîí³ çðîñòàþ÷èõ ì³ãðàö³éíèõ íàñòðî¿â óêðà¿íñüêèõ ãðîìàäÿí çá³ëüøóºòüñÿ ³ ðèçèê ïîòðàïëÿííÿ ¿õ ó ñèòóàö³þ òîðã³âë³ ëþäüìè. Ðîçâèòêó öüîãî êðèì³íàëüíîãî á³çíåñó ñïðèÿº ³ ñêëàäíå ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íå ñòàíîâèùå á³ëüøîñò³ íàñåëåííÿ Óêðà¿íè. Çàíåïîêîºííÿ âèêëèêàº ïîÿâà íîâîãî äëÿ Óêðà¿íè âèäó òîðã³âë³ ëþäüìè — öå ïðîäàæ ëþäñüêèõ îðãàí³â. ßêùî ùå ê³ëüêà ðîê³â òîìó ó ÌÎÌ ô³êñóâàëè ëèøå 1–2 òàêèõ âèïàäêè, òî âïðîäîâæ 2010 ðîêó äî îðãàí³çàö³¿ çâåðíóëîñÿ 25 ïîñòðàæäàëèõ, ÿê³ ïðîäàëè ñâî¿ íèðêè ç ð³çíèõ ì³ðêóâàíü ³ çàëèøèëèñü îøóêàíèìè ç óñêëàäíåííÿì çäîðîâ’ÿ. Çàçâè÷àé âåðáóâàííÿ â³äáóâàºòüñÿ ÷åðåç ²íòåðíåò, ç’ÿâëÿþòüñÿ ïîñåðåäíèêè, ÿê³ øóêàþòü äæåðåëî çáóòó îðãàí³â, º êîíòðàêòè ç îá³öÿíêàìè çàáåçïå÷èòè ðåàá³ë³òàö³þ ³ ìåäè÷íó äîïîìîãó âïðîäîâæ æèòòÿ, àëå íàñïðàâä³ âñå çàê³í÷óºòüñÿ îáìàíîì. Ïðè öüîìó çà îñòàíí³ äâà ðîêè ïðàâîîõîðîíöÿìè çà òàêèìè ôàêòàìè ïîðóøåí³ ëèøå äâ³ êðèì³íàëüí³ ñïðàâè. Åôåêòèâíà ïðîòèä³ÿ òàêîìó âèäó òîðã³âë³ ìîæëèâà ëèøå ó ò³ñí³é ñï³âïðàö³ ìåäè÷íèõ çàêëàä³â, ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â òà ãðîìàäñüêîñò³, ùî ñüîãîäí³, íà æàëü, íå â³äáóâàºòüñÿ. Âíàñë³äîê àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè ãðóäíÿ 2010 ðîêó (óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 09.12.2010 ðîêó ¹ 1085) â³äáóëîñÿ ïåðåôîðìàòóâàííÿ

225

Права людини в діяльності української міліції — 2011

öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íà ì³ñöÿõ. Ïðîòÿãîì 2011 ðîêó ðóéíóâàííÿ ³íñòèòóö³é òà ñàìî¿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ ïðèçâåëî äî òîãî, ùî íà æîäåí îðãàí öåíòðàëüíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íå áóëè ïîêëàäåí³ çîáîâ’ÿçàííÿ ó ñôåð³ ïðîòèä³¿ òà ïîïåðåäæåííÿ òîðã³âë³ ëþäüìè, íàäàíí³ äîïîìîãè ïîñòðàæäàëèì. Âîíè â³äñóòí³ ³ â ïîëîæåíí³ ïðî Ì³í³ñòåðñòâî âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, â ÿêîìó ïåðåë³÷åí³ îñíîâí³ íàïðÿìêè ïðîòèä³¿ çëî÷èííîñò³, ³ â ïîëîæåíí³ ïðî Ì³í³ñòåðñòâî ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, äî ñôåðè êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî ïåðåéøëè ïèòàííÿ ñ³ìåéíî¿ ïîë³òèêè, çàõèñòó ïðàâ ä³òåé òà ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, ³ â ïîëîæåíí³ ïðî Ì³í³ñòåðñòâî îñâ³òè ³ íàóêè, ìîëîä³ òà ñïîðòó Óêðà¿íè, ÿêå âèçíà÷åíî â³äïîâ³äàëüíèì çà ðåàë³çàö³þ ï³äïèñàíîãî 15 ëþòîãî 2011 ðîêó Ïëàíó ñï³âïðàö³ ì³æ Óðÿäîì ÑØÀ òà Óðÿäîì Óêðà¿íè ç ïèòàíü ïðîòèä³¿ òîðã³âë³ ëþäüìè. Öå îçíà÷àº, ùî ôóíêö³ÿ ïðîòèä³¿ òîðã³âë³ ëþäüìè âòðà÷àºòüñÿ ³ íà îáëàñíîìó òà ì³ñöåâîìó ð³âíÿõ, îñê³ëüêè íå ìàº ñòðóêòóðè, â³äïîâ³äàëüíî¿ çà êîîðäèíàö³þ ä³é, çà ðåàë³çàö³þ íàö³îíàëüíîãî ìåõàí³çìó ïåðåíàïðàâëåííÿ ïîñòðàæäàëèõ â³ä òîðã³âë³ ëþäüìè äëÿ íàäàííÿ ¿ì âñåá³÷íî¿ äîïîìîãè, çà ïðîâåäåííÿ ïîïåðåäæóâàëüíî¿ ðîáîòè. Ì³í³ñòåðñòâî Óêðà¿íè ó ñïðàâàõ ñ³ì’¿, ìîëîä³ òà ñïîðòó íà ñüîãîäí³ ðåôîðìîâàíî â Äåðæñëóæáó ìîëîä³ ³ ñïîðòó. Â õîä³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè çàëèøèëàñÿ ïîçà êîìïåòåíö³ºþ óðÿäó ³ ñôåðà çàáåçïå÷åííÿ ãåíäåðíî¿ ð³âíîñò³ Çàëèøàºòüñÿ íåçàòâåðäæåíîþ Äåðæàâíà ïðîãðàìà ïðîòèä³¿ òîðã³âë³ ëþäüìè íà 2011–2015 ðîêè, òàê ñàìî ÿê ³ Ïðîãðàìè ï³äòðèìêè ñ³ì’¿ òà ñïðèÿííÿ âïðîâàäæåííþ ãåíäåðíî¿ ð³âíîñò³ ó ñóñï³ëüñòâ³, òîæ ñüîãîäí³ â³äñóòí³ ïðàâîâ³ ³íñòðóìåíòè óïðàâë³ííÿ òà ðåàë³çàö³¿ ïîë³òèêè ó öèõ ñôåðàõ. Íåçâàæàþ÷è íà ³ñíóâàííÿ íèçêè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿê³ ïåðåäáà÷àþòü çàõîäè áîðîòüáè ç òîðã³âëåþ ëþäüìè, íå ³ñíóº íà ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³ é êîìïëåêñíîãî çàêîíîäàâ÷îãî äîêóìåíòà, â ÿêîìó âèçíà÷àëèñü áè óñ³ àñïåêòè ïðîòèä³¿ öüîìó íåáåçïå÷íîìó ÿâèùó. Â òîé æå ÷àñ ç 2008 ðîêó íå ïðèéìàâñÿ ðîçðîáëåíèé ùå Ì³íñ³ì’ÿìîëîäüñïîðòîì, ïðîåêò êîìïëåêñíîãî çàêîíó «Ïðî ïðîòèä³þ òîðã³âë³ ëþäüìè». Ñàìå ç öüîãî ïðèâîäó 6 òðàâíÿ 2011 ðîêó êåð³âíèêàìè 15 ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é Óêðà¿íè (ó òîìó ÷èñë³ ³ Àñîö³àö³ÿ ÓÌÄÏË) çâåðíóëèñü ç ëèñòîì äî ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà òà ãîëîâè Âåðõîâíî¿ ðàäè, â ÿêîìó âèêëàëè ñâîº çàíåïîêîºííÿ

226

9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

ïðîöåñîì ðóéíóâàííÿ ³íñòèòóö³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ ³ ñòàíîì ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ïðîòèä³¿ òîðã³âë³ ëþäüìè, çàõèñòó ïðàâ æ³íîê ³ ä³òåé òà ãåíäåðíî¿ ð³âíîñò³. Ò³ëüêè 13 æîâòíÿ 2011 ðîêó Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè ï³äïèñàâ Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ïðîòèä³þ òîðã³âë³ ëþäüìè», ÿêèé áóâ ïðèéíÿòèé ÂÐ Óêðà¿íè 20 âåðåñíÿ öüîãî ðîêó2. Ñàìå ç ïðèéíÿòòÿì öüîãî Çàêîíó, ìîæëèâî, áóäóòü óñóíóò³ ò³ ïðîãàëèíè ³ ñóïåðå÷í³ ìîìåíòè, ÿê³ íåãàòèâíî âïëèâàëè íà ñòàí ïðîòèä³¿ öüîìó ÿâèùó. Öèì çàêîíîì âïåðøå âèçíà÷àþòüñÿ ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ çàõîä³â ç ïðîòèä³¿ òîðã³âë³ ëþäüìè, ìåõàí³çì çàïîá³ãàííÿ, áîðîòüáè ç íåþ òà íàäàííÿ äîïîìîãè ³ çàõèñòó ïîñòðàæäàëèì îñîáàì. Íàäàííÿ ìåäè÷íî¿, ñîö³àëüíî¿, ïðàâîâî¿ òà ïñèõîëîã³÷íî¿ äîïîìîãè ïåðåäáà÷àºòüñÿ çä³éñíþâàòè äëÿ ïîñòðàæäàëèõ ä³òåé â öåíòðàõ ñîö³àëüíî-ïñèõîëîã³÷íî¿ äîïîìîãè, öåíòðàõ ðåàá³ë³òàö³¿ òà ïðèòóëêàõ. Áåçïåðå÷íî, öå ïîçèòèâíå çðóøåííÿ â íàäàíí³ äîïîìîãè òà çàõèñòó ïîñòðàæäàëèõ íåçâàæàþ÷è íà íåäîñòàòíþ ê³ëüê³ñòü òàêèõ çàêëàä³â ó äåðæàâ³. Çâ³ñíî, íàÿâíà íà ñüîãîäí³ ñèòóàö³ÿ íåãàòèâíî âïëèâàº ³ íà ïðàêòè÷íó ä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ ïðîòèä³ÿòè ó öèõ ñôåðàõ ñòðóêòóð òà ¿õ ïðåäñòàâíèê³â. Çà îñòàíí³ ðîêè äåðæàâí³ îðãàíè Óêðà¿íè äîñÿãëè ïåâíèõ ñêðîìíèõ óñï³õ³â ó çàïîá³ãàíí³ òîðã³âëåþ ëþäüìè. Ïðîòå â îïðèëþäíåí³é äîïîâ³ä³ ïðî íåëåãàëüíó òîðã³âëþ ëþäüìè ó ñâ³ò³ çà 2011 ð³ê Äåðæàâíèé äåïàðòàìåíò Ñïîëó÷åíèõ Øòàò³â çàçíà÷èâ, ùî ö³ çóñèëëÿ ç áîêó Óêðà¿íè º íåäîñòàòí³ìè. Ç óðàõóâàííÿì âèêëàäåíèõ òåíäåíö³é, ïð³îðèòåòíèì çàâäàííÿì ï³äðîçä³ë³â ÌÂÑ, äî ÿêèõ â³äíîñÿòüñÿ, ïåðø çà óñå, Óïðàâë³ííÿ ïî áîðîòüá³ ç ê³áåðçëî÷èíí³ñòþ òà òîðã³âë³ ëþäüìè, º âèÿâëåííÿ ³ ïðèïèíåííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³çîâàíèõ çëî÷èííèõ ãðóï ç ì³æíàðîäíèìè çâ’ÿçêàìè, ë³êâ³äàö³ÿ êàíàë³â ì³æíàðîäíîãî òðàô³êà, ïî÷èíàþ÷è â³ä êðà¿íè ïîñòà÷àííÿ, òðàíçèòó òà çàê³í÷óþ÷è êðà¿íîþ ïðèçíà÷åííÿ «æèâîãî òîâàðó». Ó 2011 ðîö³ ï³äðîçä³ëàìè áîðîòüáè ç ê³áåðçëî÷èíí³ñòþ ³ òîðã³âëåþ ëþäüìè áóëî âèÿâëåíî 179 ôàêò³â òîðã³âë³ ëþäüìè, ïîâåðíóòî íà Áàòüê³âùèíó 265 ïîòåðï³ëèõ, ç ÿêèõ 186 æ³íîê, 10 íåïîâíîë³òí³õ òà 5 ìàëîë³òí³õ ä³òåé. Íà ðîçãëÿä äî ñóäó íàä³ñëàíî 168 êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ 2

http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=3739-17

227

Права людини в діяльності української міліції — 2011

â³äíîñíî 114 «òðàô³êåð³â», ïðèïèíåíî ä³ÿëüí³ñòü 6 îðãàí³çîâàíèõ çëî÷èííèõ ãðóï. Ãîëîâíèìè êðà¿íàìè ïðèçíà÷åííÿ «æèâîãî òîâàðó» º Ðîñ³ÿ, Òóðå÷÷èíà, Ïîëüùà, ×åõ³ÿ òà Îá’ºäíàí³ Àðàáñüê³ Åì³ðàòè. Ñåðåä îñòàíí³õ òåíäåíö³é ó ö³é ñôåð³ ñë³ä âèä³ëèòè â³äñóòí³ñòü ïðèìóñó ï³ä ÷àñ âåðáóâàííÿ ïîòåíö³éíèõ æåðòâ òîðã³âë³ ëþäüìè. ßêùî 5–10 ðîê³â òîìó ìîëîäèõ æ³íîê ñèëîþ âèâîçèëè çà êîðäîí ç ìåòîþ ïîäàëüøî¿ åêñïëóàòàö³¿, òî ñüîãîäí³ âñå ÷àñò³øå ïåðåâàæàþòü îáìàí àáî øàõðàéñòâî ï³ä ÷àñ ïðàöåâëàøòóâàííÿ ó ñôåð³ ðîçâàæàëüíîãî á³çíåñó, ÿê â Óêðà¿í³ òàê ³ çà êîðäîíîì. Òàê³ âèïàäêè íåïîîäèíîê³, àäæå «òðàô³êåðè», âèêîðèñòîâóþ÷è áàæàííÿ ìîëîä³ çàðîáèòè «ëåãê³ ãðîø³», ïðîïîíóþòü ïðèâàáëèâ³ óìîâè ðîáîòè òà âåëèê³ ãîíîðàðè çà âðîäó îñòàíí³õ. Òàê, ó ëèïí³ 2011 ðîêó ÌÂÑ Óêðà¿íè ñï³ëüíî ç ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè ÔÐÍ ïðîâåäåíî óçãîäæåíó ì³æíàðîäíó îïåðàö³þ, çà ðåçóëüòàòàìè ÿêî¿ ïðèïèíåíî ôóíêö³îíóâàííÿ êàíàëó ïîñòà÷àííÿ ìîëîäèõ æ³íîê ç ìåòîþ ¿õ ïîäàëüøîãî âèêîðèñòàííÿ ó ñôåð³ íàäàííÿ ñåêñóàëüíèõ ïîñëóã íà òåðèòîð³¿ Í³ìå÷÷èíè. Ó ðåçóëüòàò³ îïåðàö³¿ çàòðèìàíî ãðîìàäÿíèíà Í³ìå÷÷èíè òà òðüîõ ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ÿê³ ïðîòÿãîì òðèâàëîãî ÷àñó çàáåçïå÷óâàëè ïîøóê, âåðáóâàííÿ òà ïåðåïðàâëåííÿ ÷åðåç êîðäîí óêðà¿íñüêèõ æ³íîê. Óñòàíîâëåíî 25 ãðîìàäÿíîê Óêðà¿íè, ÿê³ ñòàëè æåðòâàìè «òðàô³êåð³â». Ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè ÔÐÍ ïðèïèíåíî ôóíêö³îíóâàííÿ äâîõ ðîçâàæàëüíèõ çàêëàä³â. Â Äîíåöüê³é îáëàñò³ â òðàâí³ 2011 ðîêó ë³êâ³äîâàíî îðãàí³çîâàíó çëî÷èííó ãðóïó ó ñêëàä³ 4-õ æèòåë³â ðåã³îíó, ÷ëåíè ÿêî¿ ñïåö³àë³çóâàëèñÿ íà âåðáóâàíí³ òà ïîäàëüøîìó ïðîäàæ³ ìîëîäèõ æ³íîê ó ñåêñóàëüíå ðàáñòâî äî Îá’ºäíàíèõ Àðàáñüêèõ Åì³ðàò³â. Ó õîä³ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâèõ çàõîä³â òà ïîïåðåäíüîãî ñë³äñòâà âñòàíîâëåíî 20 ïîòåðï³ëèõ â³ä çëî÷èííî¿ ä³ÿëüíîñò³. Êðèì³íàëüíó ñïðàâó íàïðàâëåíî äî ñóäó äëÿ ðîçãëÿäó. Êð³ì òîãî, º íåïîîäèíîêèìè âèïàäêè âåðáóâàííÿ òà ïåðåì³ùåííÿ óêðà¿íñüêèõ ãðîìàäÿí çà êîðäîí ç ìåòîþ ¿õ ïîäàëüøî¿ òðóäîâî¿ åêñïëóàòàö³¿. Íåùîäàâíî çàñóäæåíî äî 8 ðîê³â ïîçáàâëåííÿ âîë³ 3-õ ãðîìàäÿí Ðåñïóáë³êè Ìîëäîâè òà ãðîìàäÿíêó Óêðà¿íè, ÿê³ îðãàí³çóâàâøè òàê çâàíèé «ñ³ìåéíèé á³çíåñ», â³äïðàâèëè ï³ä ïðèâîäîì ïðàöåâëàøòóâàííÿ äî Ëèïåöüêî¿ îáëàñò³ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ 7-õ óêðà¿íö³â äëÿ âèêîðèñòàííÿ â ÿêîñò³ ðàá³â ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³.

228

9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

Íàéáðóòàëüí³øèõ ðèñ íàáóâàº òîðã³âëÿ ëþäüìè, êîëè, ³íêîëè, â³ä áåçâèõ³ääÿ æ³íêè ïî÷èíàþòü ïðîäàâàòè ñâî¿õ ä³òåé, ó òîìó ÷èñë³ íîâîíàðîäæåíèõ. Òàê, â ×åðí³âåöüê³é îáëàñò³ çàòðèìàíî ì³ñöåâó ìåøêàíêó 1988 ðîêó íàðîäæåííÿ, ÿêà îö³íèëà æèòòÿ ñâîãî îäèíàäöÿòèð³÷íîãî ñèíà â 55 òèñ. ãðèâåíü, à íà Ê³ðîâîãðàäùèí³ æèòåëüêà îáëàñò³ ïðîäàëà ìàëîë³òíüîãî ñèíà çà 10 òèñ. ãðèíâåíü äëÿ ïîäàëüøîãî óñèíîâëåííÿ ³íøèìè îñîáàìè. Òàêèì ÷èíîì äèòèíà îïèíèëàñü áåç áàòüê³â â Ê³ðîâîãðàäñüêîìó öåíòð³ «Ìàòåð³ òà äèòèíè». Ñâ³òîâå òîâàðèñòâî ðîçãëÿäàº òîðã³âëþ ëþäüìè ÿê ïðîáëåìó áîðîòüáè ç³ çëî÷èíí³ñòþ. Ñó÷àñíèì ì³æíàðîäíî-ïðàâîâèì äîêóìåíòîì ùîäî ïðîòèä³¿ òîðã³âë³ ëþäüìè º Êîíâåíö³ÿ ÎÎÍ ïðîòè òðàíñíàö³îíàëüíî¿ îðãàí³çîâàíî¿ çëî÷èííîñò³ òà ïðîòîêîë ïðî ïîïåðåäæåííÿ ³ ïðèïèíåííÿ òîðã³âë³ ëþäüìè, îñîáëèâî æ³íêàìè ³ ä³òüìè, ³ ïîêàðàííÿ çà íå¿, ùî äîïîâíþº Êîíâåíö³þ. Óêðà¿íà ùå ó ãðóäí³ 2000 ðîêó ñï³ëüíî ç ³íøèìè 124 êðà¿íàìè ñâ³òó ï³äïèñàëà, à 4 ëþòîãî 2004 ðîêó ðàòèô³êóâàëà ö³ ì³æíàðîäí³ äîêóìåíòè. Àëå íà ñüîãîäí³ ñèñòåìà ïðîòèä³¿ òîðã³âë³ ëþäüìè, îäíèì ç åëåìåíòîì ÿêî¿ º îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ì’ÿêî êàæó÷è íå çàâæäè â³äïîâ³äàº ì³æíàðîäíèì âèìîãàì ³ ñòàíäàðòàì ùîäî ïðîòèä³¿ òîðã³âë³ ëþäüìè, íàâ³òü íå çâàæàþ÷è íà òå, ùî 21 âåðåñíÿ 2010 ðîêó Óêðà¿íîþ áóëà ðàòèô³êîâàíà Êîíâåíö³ÿ Ðàäè ªâðîïè Ïðî çàõîäè ùîäî ïðîòèä³¿ ëþäüìè3, ÿêà íàáóëà ÷èííîñò³ ç 1 áåðåçíÿ 2011 ðîêó. Íà ïðîáëåìè, ÿê³ çàðàç ³ñíóþòü â Óêðà¿í³ ùîäî ïðîòèä³¿ òîðã³âë³ ëþäüìè, çâåðòàþòü óâàãó ïðåäñòàâíèêè ³íñòèòóò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Òàê, â Çàÿâ³ Ì³æíàðîäíîãî ïðàâîçàõèñíîãî öåíòðó «ËàÑòðàäà Óêðà¿íà»4 ç ïðèâîäó ðóéíóâàííÿ â Óêðà¿í³ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè â ñôåð³ ïðîòèä³¿ òîðã³âë³ ëþäüìè â³ä 27 êâ³òíÿ 2011 ð. âèñëîâëþºòüñÿ çàíåïîêîºííÿ òà îáóðåííÿ ñèòóàö³ºþ ³ç ïîâíèì çíèùåííÿì ñèñòåìè ðåà ë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ïðîòèä³¿ òîðã³âë³ ëþäüìè â Óêðà¿í³. Íà äóìêó ïðàâîçàõèñíèê³â, íåîáõ³äíî òåðì³íîâî ðîçðîáèòè òà âíåñòè çì³íè â ïîëîæåííÿ ïðî öåíòðàëüí³ îðãàíè âëàäè, âèçíà÷èâøè óïîâíîâàæåíèé îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè ó ñôåð³ ïðîòèä³¿ òîðã³âë³ ëþäüìè, äîîïðàöþâàòè òà çàòâåðäèòè Äåðæàâíó ïðîãðàìó ïðîòèä³¿ 3

http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=994_858

http://www.osce.org/ru/odihr/36840

229

Права людини в діяльності української міліції — 2011

òîðã³âë³ ëþäüìè íà 2011–2015 ðîêè, ïðèéíÿòè Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ïðîòèä³þ òîðã³âë³ ëþäüìè». Ðÿä ðåêîìåíäàö³é, íàäàíèõ ðàí³øå ì³æíàðîäíèìè îðãàí³çàö³ÿìè, çîêðåìà ÎÁÑª5, íà ñüîãîäí³ òàêîæ ùå íå âèêîíàíí³ Óêðà¿íîþ. Íå âêëþ÷åí³ äî íàâ÷àëüíèõ ïëàí³â ³ ïðîãðàì ïðîôåñ³éíî¿ ï³äãîòîâêè ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ çàãàëüí³ àñïåêòè ïðîòèä³¿ òîðã³âë³ ëþäüìè, ìàêñèìàëüíî íåðîçøèðåí³ ìåõàí³çìè ³äåíòèô³êàö³¿, ç ìåòîþ íàäàííÿ ìîæëèâîñò³ óñ³ì âðàçëèâèì ãðóïàì íàñåëåííÿ îòðèìóâàòè ïîñëóãè ï³äòðèìêè. Ç îãëÿäó íà òå, ùî â³ä òîðã³âë³ ëþäüìè ñòðàæäàþòü æ³íêè, ÷îëîâ³êè òà ä³òè, ïðåäñòàâíèêè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ÿê³ ìîæóòü êîíòàêòóâàòè ç ³ìîâ³ðíèìè æåðòâàìè òîðã³âë³ ëþäüìè, ïîâèíí³ áðàòè àêòèâíó ó÷àñòü ó âèêîíàíí³ âñ³õ ïðîöåäóð ³ âïðîâàäæóâàòè àêòèâíèé ï³äõ³ä ñòîñîâíî ðîáîòè ç ö³ëüîâèìè ãðóïàìè. Äîñ³ íå ñòâîðåíî ºäèíî¿, êîíñîë³äîâàíî¿ ñòàòèñòè÷íî¿ áàçè äàíèõ ïðî ê³ëüê³ñòü æåðòâ òîðã³âë³ ëþäüìè. ÌÂÑ ìàº îô³ö³éí³ äàí³ ïðî ê³ëüê³ñòü ïîòåðï³ëèõ, ÿê³ âñòàíîâëþþòüñÿ ó õîä³ ðîçñë³äó âàííÿ çëî÷èí³â, ïðîòå ö³ äàí³ íå âêëþ÷àþòü âèïàäê³â, ùî íå áóëè çàäîêóìåíòîâàí³. Â ñâîþ ÷åðãó Ì³æíàðîäíà îðãàí³çàö³ÿ ì³ãðàö³¿ (ÌÎÌ) òà ïîñòà÷àëüíèêè ñîö³àëüíèõ ïîñëóã (ðåàá³ë³òàö³éí³ öåíòðè äëÿ æåðòâ òîðã³âë³ ëþäüìè, ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿) âåäóòü îêðåìó ñòàòèñòèêó ùîäî îñ³á, ÿêèì âîíè íàäàþòü äîïîìîãó. Ö³ äàí³ íå âõîäÿòü äî îô³ö³éíî¿ ñòàòèñòèêè ÌÂÑ (òàáë. 4). Таблиця 4. Про злочинність, пов’язану з торгівлею людьми

Çëî÷èíè, êðèì³íàëüí³ ñïðàâè çà ÿêèìè çíàõîäèëèñü ó ïðîâàäæåíí³ ó çâ³òíîìó ïåð³îä³ çàðåºñòðîâàíî ó çâ³òíîìó ïåð³îä³ ðîçêðèòî (ðîçñë³äóâàíî) ç íèõ íå ðîçêðèòî Âèÿâëåíî îñ³á, ÿê³ â÷èíèëè çëî÷èíè â³äíîñíî ÿêèõ îáðàíî çàïîá³æíèé ó òîìó ÷èñë³ çàõ³ä âçÿòòÿ ï³ä âàðòó Âèÿâëåíî ÎÃ ³ ÇÎ 5

http://www.osce.org/uk/cthb/37389

230

2010 ð³ê

9 ì³ñ. 2011 ðîêó

315

212

250 241 36 110

179 168 37 114

9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

Á³ëüø òîãî, åêñïåðòè ïðàâîçàõèñíèõ îðãàí³çàö³é íåáåçï³äñòàâíî ñòâåðäæóþòü, ùî ñòàòèñòè÷íà çâ³òí³ñòü ðåã³îíàëüíèõ ï³äðîçä³ë³â ïî áîðîòüá³ ç òîðã³âëåþ ëþäüìè ÌÂÑ Óêðà¿íè ôîðìóºòüñÿ ïðàêòè÷íî øòó÷íî ³ âèãëÿäàº â ê³ëüê³ñíèõ ïîêàçíèêàõ òàêèì ÷èíîì, ùî ðåçóëüòàòè çà çâ³òíèé ïåð³îä ëèøå â íåçíà÷í³é ì³ð³ êðàù³, í³æ çà ïîïåðåäí³é. Öå ³ ñïðàâëÿº â ö³ëîìó âðàæåííÿ ïîçèòèâíî¿ ðîáîòè ó äàíîìó íàïðÿìêó. Òàê, ïðàâîîõîðîíöÿìè áóëî âèÿâëåíî çëî÷èí³â çà îçíàêàìè ñò. 149 ÊÊ Óêðà¿íè (òîðã³âëÿ ëþäüìè): ó 2009 ðîö³ — 279, ó 2010 ðîö³ — 337, à çà 8 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó — 250. Ãîëîâíà óâàãà ï³äðîçä³ë³â ì³ë³ö³¿ ñêîíöåíòðîâàíà íà âèÿâëåíí³ ³ äîêóìåíòóâàíí³ ïîîäèíîêèõ òà íåçíà÷íèõ âèïàäê³â çëî÷èííî¿ ä³ÿëüíîñò³, ùî äàº çìîãó äîñèòü øâèäêî ñôîðìóâàòè ê³ëüê³ñíèé ïîêàçíèê ¿õ ðîáîòè, à íå íà âèêðèòò³ îðãàí³çîâàíèõ ãðóï ç ì³æíàðîäíèìè òà êîðóïö³éíèìè çâ’ÿçêàìè. Íå çàáåçïå÷óþòüñÿ ïîñò³éíèì êîíòðîëåì òà ñâîº÷àñíèìè îïåðàòèâíî-ïðîô³ëàêòè÷íèìè â³äïðàöþâàííÿìè ç áîêó ïðàâîîõîðîíö³â îñîáè òà ñóá’ºêòè êàòåãîð³¿ ðèçèêó, éìîâ³ðí³ øëÿõè çä³éñíåííÿ íèìè öèõ âèä³â ïðîòèïðàâíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Äîñèòü ñêëàäíî ïîçèòèâíî îö³íþâàòè ïðîô³ëàêòè÷íó ðîáîòó ä³ëüíè÷íèõ ³íñïåêòîð³â ì³ë³ö³¿ ÷è îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü ïðàö³âíèê³â ÂÁÇÏÒË, êîëè, íå çâàæàþ÷è íà ïîñò³éí³ ñêàðãè ñóñ³ä³â â êâàðòèðàõ áàãàòîïîâåðõ³âîê ðîêàìè ôóíêö³îíóþòü «áîðäåë³», «ìàñàæí³ êàá³íåòè», «ñàóíè», äå óòðèìóþòüñÿ çî äâà äåñÿòêà ïîâ³é. Òàê³ âèïàäêè ìàëè ì³ñöå íà Ëüâ³âùèí³, Õàðê³âùèí³, Ìèêîëà¿âùèí³, Îäåùèí³ òà Ëóãàíùèí³. Óñ³ì äîáðå â³äîìèé ïîòåíö³àë òà ìàñøòàáí³ñòü ðîçïîâñþäæåííÿ ïîðíîïðîäóêö³¿ ³ ïðîäóêö³¿ êóëüòó íàñèëüñòâà ²íòåðíåò-ìåðåæåþ ç êîëîñàëüíèì îá³ãîì êîøò³â íàâêîëî öüîãî. Ëèøå øëÿõîì äîñèòü ïðîñòî¿ ðåºñòðàö³¿, ïåðåâàæíî áåç áóäü-ÿêèõ â³êîâèõ îáìåæåíü, ì³ëüéîíè óêðà¿íö³â, ñåðåä ÿêèõ ³ ä³òè, îòðèìóþòü äîñòóï äî òàêèõ ðåñóðñ³â òîððåíò-ñåðâåð³â. Îäíàê, ç 2008 ðîêó ïî òåïåð³øí³é ÷àñ óêðà¿íñüê³ ïðàâîîõîðîíö³ ëèøå äâ³÷³ ñïðîìîãëèñÿ ïðèòÿãíóòè äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ ðîçðîáíèê³â òà àäì³í³ñòðàòîð³â òàêèõ ñàéò³â. Ïåðåâàæíà á³ëüø³ñòü ãðîìàäÿí âïåâíåí³, ùî ïðàâîîõîðîíö³ äîáðå ³íôîðìîâàí³ ïðî îñ³á òà ñõåìè òîðã³âë³ ëþäüìè. Îäíàê, áóäü-ÿê³ çàõîäè íèìè ïî÷èíàþòü âæèâàòèñÿ ëèøå ó ðàç³ ïðÿìîãî îô³ö³éíîãî çâåðíåííÿ ñàìèõ ïîòåðï³ëèõ, ¿õ ð³äíèõ, ïðàâîçàõèñíèê³â ÷è ïðîñòî íåáàéäóæèõ ëþäåé.

231

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Ïðî íàÿâí³ñòü êîðóïö³éíèõ çâ’ÿçê³â ó òîðã³âë³ ëþäüìè, ÿê êðèì³íàëüíîãî á³çíåñó, ñâ³ä÷àòü ³ íåïîîäèíîê³ âèïàäêè âèêðèòòÿ áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ ÷è éîãî «êðèøóâàííÿ» ïðåäñòàâíèêàìè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. ßñêðàâèì ïðèêëàäîì íà ï³äòâåðäæåííÿ öüîãî º çàòðèìàííÿ ó òðàâí³ 2011 ðîêó ïðîêóðàòóðîþ Ìèêîëà¿âñüêî¿ îáëàñò³ ï³äïîëêîâíèêà ì³ë³ö³¿ — íà÷àëüíèêà îáëàñíîãî â³ää³ëó ÁÇÏÒË çà çâèíóâà÷åííÿì ó ñêîºíí³ çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 2 ñò. 303 ÊÊ Óêðà¿íè (ñóòåíåðñòâî). Íåð³äêî ïåâíèì ñïîêóñàì ï³ääàþòüñÿ ³ ö³ëêîì ïîðÿäí³ íà ïåðøèé ïîãëÿä ãðîìàäÿíè. Òàê, ó ñåðïí³ 2011 ðîêó â ÀÐ Êðèì áóëî çàòðèìàíî âèêëàäà÷à îäíîãî ³ç âèùèõ ó÷áîâèõ çàêëàä³â ³ ãðîìàäñüêîãî ä³ÿ÷à, ÿêèé, çâàáëþþ÷è ìàëîë³òí³õ, âèãîòîâëÿâ ïîðíîãðàô³÷íó ïðîäóêö³þ òà ðîçïîâñþäæóâàâ ¿¿ ñåðåä ³íîçåìö³â. Äîñâ³ä ðîáîòè ï³äðîçä³ë³â ïî áîðîòüá³ ç ê³áåðçëî÷èíí³ñòþ òà òîðã³âëåþ ëþäüìè ÎÂÑ ³ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ç ïîòåðï³ëèìè â³ä òîðã³âë³ ëþäüìè ñâ³ä÷èòü é ïðî ³íø³ ñåðéîçí³ ïðîáëåìè, ÿê³ âèíèêàþòü, íàïðèêëàä, ó òèõ, êîìó âäàëîñÿ âèðâàòèñÿ ç òåíåò òîðã³âö³â «æèâèì òîâàðîì». Ïåðø çà âñå, öå ïñèõîëîã³÷íà ïðîáëåìà. Àäæå çëî÷èíö³ äëÿ âòÿãíåííÿ ïîòåðï³ëèõ ÷àñòî âèêîðèñòîâóþòü ìåòîäè, ÿê³ ðóéíóþ÷å âïëèâàþòü íà ïñèõ³êó ëþäèíè, ïðèíèæóþòü ¿¿, ùî â ê³íöåâîìó ðàõóíêó ñïðèÿº ðîçâèòêó çàëåæíîñò³ æåðòâè â³ä «òðàô³êåð³â». Öå îáìåæåííÿ ñâîáîäè ïåðåñóâàííÿ, ñòâîðåííÿ íåíîðìàëüíèõ ñàí³òàðíî-ã³ã³ºí³÷íèõ óìîâ àáî ¿õ ïîâíà â³äñóòí³ñòü, äîâãîòðèâàëèé ðîáî÷èé ÷àñ, íåâèïëàòà àáî ÷àñòêîâà âèïëàòà çàðïëàòè, â³äñóòí³ñòü äîñòóïó äî ìåäè÷íî¿ äîïîìîãè, ïñèõîëîã³÷íå, ñåêñóàëüíå òà ô³çè÷íå íàñèëëÿ. Íåâðàõóâàííÿ öèõ àñïåêò³â ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿ ³ áàæàííÿ áóäü çà ùî «ðîçêðèòè» çëî÷èí ïðèçâîäèòü äî òîãî, ùî ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ íàñòèðëèâî ïðîïîíóþòü æåðòâàì òîðã³âë³ ñâ³ä÷èòè ïðî çëî÷èíè, ñêîºí³ ïðîòè íèõ. Çâ³ñíî, ùî îñòàíí³ íà öå ïîãîäæóþòüñÿ äóæå ð³äêî. Íå ³íàêøå, ÿê ïðîáëåìó, ñë³ä îêðåñëèòè íàäì³ðíî ãóìàííó ñóäîâó ïðàêòèêó, ùî ñêëàëàñÿ ó ïèòàííÿõ ïîêàðàííÿ çà ñêîºííÿ çëî÷èí³â ó ñôåð³ òîðã³âë³ ëþäüìè âèííèõ îñ³á. Òàê, ó áåðåçí³ 2011 ðîêó äî êîëåã³¿ Àïåëÿö³éíîãî ñóäó Ñóìñüêî¿ îáëàñò³ ïðîêóðîðîì áóëà ïîäàíà àïåëÿö³ÿ íà âèðîê Êîíîòîïñüêîãî ì³ñüêðàéñóäó — òðè ðîêè îáìåæåííÿ âîë³ ïî ñïðàâ³ çà çâèíóâà÷åííÿì äâàä-

232

9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

öÿòèð³÷íî¿ ì³ñöåâî¿ æèòåëüêè ó ñóòåíåðñòâ³ ç âòÿãóâàííÿì â ïðîñòèòóö³þ íåïîâíîë³òí³õ (÷. 3 ñò. 303 ÊÊ Óêðà¿íè), õî÷à ëèøå ð³ê òîìó âîíà âæå áóëà çàñóäæåíà çà àíàëîã³÷íèé çëî÷èí äî äâîõ ðîê³â ïîçáàâëåííÿ âîë³ ç âèïðîáóâàëüíèì òåðì³íîì. Ïîäà÷à àïåëÿö³¿ ïðîêóðîðîì ñòàëà ìîæëèâîþ, ó òîìó ÷èñë³ ³ ç ïðè÷èíè íåñïðèéíÿòòÿ òàêîãî âèðîêó ì³ñöåâîþ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ, ùî íàëàøòîâàíà óáåçïå÷èòè ñâî¿õ ä³òåé â³ä ö³º¿ çàãðîçè. Â ö³ëîìó æ â Óêðà¿í³, çà ðîçãëÿíóòèìè ñóäàìè êðèì³íàëüíèìè ñïðàâàìè ö³º¿ êàòåãîð³¿, äî òþðåìíîãî óâ’ÿçíåííÿ áóëî çàñóäæåíî ó 2009 ðîö³ ëèøå 33, à â 2010 ðîö³ — 60 âèííèõ îñ³á.

ПРАВА ДИТИНИ В КОНТЕКСТІ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ 24–25 òðàâíÿ 2011 ðîêó â Êèºâ³ â³äáóëàñÿ ì³æíàðîäíà êîíôåðåíö³ÿ «Ïðîòèä³ÿ íàñèëüñòâó ùîäî ä³òåé: â³ä îêðåìèõ ä³é äî êîìïëåêñíèõ ñòðàòåã³é», îðãàí³çîâàíà â ðàìêàõ ãîëîâóâàííÿ Óêðà¿íè ó Êîì³òåò³ ì³í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè. ßê áóëî çàçíà÷åíî â ï³äñóìêîâîìó äîêóìåíò³, ÿêèé ãîòóâàâñÿ ì³æíàðîäíèì åêñïåðòîì äîêòîðîì Ðóòîì Ôàððóäæåì, íàñèëüñòâî íàä ä³òüìè «… ÷èíèòüñÿ ÿê äåðæàâîþ, òàê ³ òðåò³ìè ñòîðîíàìè, ³ ïðèéìàº ð³çí³ ôîðìè — â³ä ô³çè÷íî¿ ³ ñåêñóàëüíî¿ íàðóãè äî åìîö³éíîãî ³ ïñèõîëîã³÷íîãî íàñèëüñòâà, ùî ïðîÿâëÿºòüñÿ â óñ³õ ñôåðàõ æèòòÿ: âäîìà, ó øêîë³, â ³íòåðíàòíèõ çàêëàäàõ ³ â ãðîìàä³» 6. Íà æàëü, ñë³ä êîíñòàòóâàòè, ùî Óêðà¿íà íå íàëåæèòü äî äåðæàâ ç âèñîêèì ð³âíåì ãàðàíòóâàííÿ ïðàâ äèòèíè. ²ç çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ 8 ì³ëüéîí³â 80 òèñÿ÷ ä³òåé á³ëüøå, í³æ 100 òèñÿ÷ ä³òåé ââàæàþòüñÿ ïîêèíóòèìè ³ îñèðîò³ëèìè, ç ÿêèõ ëèøå òðåòèíà ï³äëÿãàº óñèíîâëåííþ. Çà äàíèìè Óïðàâë³ííÿ êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ ó ñïðàâàõ ä³òåé, 11 òèñÿ÷ ä³òåé æèâóòü ó ïðîáëåìíèõ ñ³ì’ÿõ. Çâè÷àéíî, ùî öåé ïîêàçíèê äàëåêèé â³ä ðåàëüíîñò³. Íàâ³òü çà îô³ö³éíî¿ ñòàòèñòèêè ÌÂÑ ó 2010 ðîö³ â³ä çëî÷èí³â, ïîâ’ÿçàíèõ ç íàñèëüñòâîì ó ñ³ì’¿, ïîñòðàæäàëà 281 äèòèíà, ïðîòå âæå ò³ëüêè çà 10 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó 6

http://www.coe.int/t/dg3/children/news/kyiv05-11/ConclusionsKyivConferenceFinal_ukr.pdf

233

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ïîòåðï³ëèõ áóëî áëèçüêî 700 ä³òåé. Çàãàëîì æå ó ñâ³ò³ ùîð³÷íî âíàñë³äîê äîìàøíüîãî íàñèëüñòâà ãèíå ùîíàéìåíøå 31 òèñÿ÷à ä³òåé â³êîì äî 15 ðîê³â. Ó 2011 ðîö³ îðãàíàìè âíóòð³øí³õ ñïðàâ âèÿâëåíî 3,5 òèñ. íåáëàãîïîëó÷íèõ ñ³ìåé, ó ÿêèõ íåíàëåæíî âèõîâóþòüñÿ ä³òè òà â÷èíÿºòüñÿ íàñèëüñòâî [15]. Óñüîãî íà îáë³êàõ ÎÂÑ ïåðåáóâàº á³ëüøå 26,5 òèñ. íåáëàãîïîëó÷íèõ ñ³ìåé, ó ÿêèõ ïðîæèâàº ïîíàä 50 òèñ. ä³òåé. Âîäíî÷àñ ñêëàäíîþ çàëèøàºòüñÿ ñèòóàö³ÿ ç ï³äë³òêîâîþ çëî÷èíí³ñòþ. Ò³ëüêè öüîãî ðîêó íåïîâíîë³òí³ìè òà çà ¿õ ó÷àñòþ â÷èíåíî ìàéæå 14 òèñ. çëî÷èí³â, ç ÿêèõ 75% — öå êðàä³æêè òà ïîãðàáóâàííÿ. Íà îáë³êàõ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ïåðåáóâàº á³ëüøå 17 òèñ. ä³òåé, ÿê³ ïîòðåáóþòü ïðîô³ëàêòè÷íîãî âïëèâó. Äî ÎÂÑ íàä³éøëî ïîíàä 6,5 òèñ. çàÿâ ùîäî áåçâ³ñíîãî çíèêíåííÿ ä³òåé, îãîëîøåíî â ðîçøóê 1,1 òèñ., ç ÿêèõ 34 äèòèíè çàëèøèëèñÿ íå ðîçøóêàíèìè. Íà ñüîãîäí³ ñåðåä ä³òåé ïîøèðåí³ äð³áíå õóë³ãàíñòâî, ïîðóøåííÿ àíòèàëêîãîëüíîãî çàêîíîäàâñòâà âíàñë³äîê ÷îãî ìàéæå 12% çëî÷èí³â íåïîâíîë³òí³ìè â÷èíÿþòüñÿ ó ñòàí³ àëêîãîëüíîãî ñï’ÿí³ííÿ. Ïî÷àñò³øàëè âèïàäêè ñåðåä ä³òåé «òåëåôîííîãî òåðîðèçìó», ðîçïîâñþäæåííÿ òà âæèâàííÿ íàðêîòèê³â, çàíÿòòÿ ïðîñòèòóö³ºþ, ¿õ ó÷àñò³ ó íåôîðìàëüíèõ îá’ºäíàííÿõ ôàí³â, ñê³íõåä³â, «óëüòðàñ». Îñòàíí³ äâà-òðè ì³ñÿö³ ìàéæå â óñ³õ ðåã³îíàõ Óêðà¿íè òðàïëÿþòüñÿ åêñöåñè çà ó÷àñòþ ôóòáîëüíèõ ôàíàò³â. Àïîôåîçîì öüîãî òðåíäó ñòàëà íåùîäàâíÿ çàÿâà äîíåöüêèõ óëüòðàñ7 ïðî ïî÷àòîê áåçñòðîêîâîãî ïðîòåñòó ïðîòè ðåïðåñ³é ³ç áîêó ì³ë³ö³¿. «Êðîòè», ÿê íàçèâàþòü ôàí³â «Øàõòàðÿ», áîéêîòóâàòèìóòü äîìàøí³ ìàò÷³ êëóáó Ð³íàòà Àõìåòîâà. Âîäíî÷àñ ó Ñ³ìôåðîïîë³ ì³ë³ö³ÿ æîðñòîêî ðîç³ãíàëà ïðèõèëüíèê³â ì³ñöåâî¿ «Òàâð³¿», çàòðèìàâøè á³ëüø ÿê ïîëîâèíó óëüòðàñ 8. Çà äàíèìè ÂÎÎÇ íà 20 ðîö³ íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íà ïîñ³äàº ïåðøå ì³ñöå ó ñâ³ò³ ïî ð³âíþ äèòÿ÷îãî àëêîãîë³çìó. Ôàêòè÷íî êîæíèé äåñÿòèé çëî÷èí ñêîºíèé íåïîâíîë³òí³ìè â ñòàí³ ñï’ÿí³ííÿ. Ó ïîòî÷íîìó ðîö³ ïðàâîîõîðîíöÿìè âèÿâëåíî áëèçüêî 10 òèñÿ÷ íåïîâíîë³òí³õ, ÿê³ ðîçïèâàëè ñïèðòí³ íàïî¿ òà ïåðåáóâàëè â íåòâåðåçîìó âèãëÿäó ó ãðîìàäñüêèõ ì³ñöÿõ. ×åðåç íåíàëåæíå âèêîíàííÿ áàòüêàìè ñâî¿õ îáîâ’ÿçê³â âåëèêà ê³ëüê³ñòü ä³òåé çìóøåíà æåáðàêóâàòè. Ó 2011 ð. 7

http://tyzhden.ua/News/34667

http://tyzhden.ua/Society/34498

234

9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

äî ì³ë³ö³¿ áóëî äîñòàâëåíî á³ëüøå 5 òèñÿ÷ ä³òåé, ÿê³ ïåðåáóâàëè áåç äîãëÿäó, áëèçüêî 500 ç íèõ ïîâòîðíî. Ò³ëüêè ó Çàêàðïàòñüê³é îáëàñò³ âïðîäîâæ 10 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó çà íåíàëåæíó îï³êó íàä ä³òüìè îòðèìàëè ïîïåðåäæåííÿ 300 áàòüê³â. Íà îáë³êó ó ïðàâîîõîðîííèõ îðãàíàõ ïåðåáóâàþòü 1800 íåïîâíîë³òí³õ íàðêîìàí³â, ùî ñêî¿ëè ïîíàä 700 çëî÷èí³â ó ñôåð³ îá³ãó íàðêîòè÷íèõ çàñîá³â.

Ãîñòðèì çàëèøàºòüñÿ ïèòàííÿ â÷èíåííÿ çëî÷èí³â ñòîñîâíî ä³òåé. Óïðîäîâæ 2011 ðîêó çàðåºñòðîâàíî ìàéæå 10 òèñ. òàêèõ çëî÷èí³â, ó òîìó ÷èñë³ ïîíàä ÷âåðòü ç íèõ — òÿæêèõ òà îñîáëèâî òÿæêèõ. Â³ä çëî÷èí³â ó 2011 ð. ïîòåðï³ëî á³ëüøå 8 òèñ. ä³òåé. Íàéá³ëüø áðóòàëüíèìè çëî÷èíàìè ùîäî ä³òåé áåçïåðå÷íî âèçíàí³ çëî÷èíè ïðîòè ñòàòåâî¿ íåäîòîðêàíîñò³, ÷åñò³ ³ ã³äíîñò³ äèòèíè, àäæå íàñë³äêè ¿õ, çà îö³íêîþ äèòÿ÷èõ ïñèõîëîã³â, íàéá³ëüø òðàã³÷í³ äëÿ äèòèíè. ÌÂÑ óæèâàþòüñÿ çàõîäè ùîäî âèÿâëåííÿ îñ³á, ÿê³ çàéìàþòüñÿ âèãîòîâëåííÿì ³ ðîçïîâñþäæåííÿì äèòÿ÷î¿ ïîðíîãðàô³÷íî¿ ïðîäóêö³¿, âòÿãóþòü ä³òåé â ñåêñóàëüíó ðîçïóñòó òà ïðîñòèòóö³þ, ïðî ùî ñâ³ä÷èòü ì³ë³öåéñüêà ñòàòèñòèêà. Òàê, â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì çíåøêîäæåíî çëî÷èííó ãðóïó ó ñêëàä³ ãðîìàäÿíèíà Àâñòðàë³¿ òà ìåøêàíöÿ ì³ñòà Ñ³ìôåðîïîëÿ, ÿê³ çàéìàëèñü ðîçáåùåííÿì ä³òåé òà âèãîòîâëåííÿì, çáóòîì ³ ðîçïîâñþäæåííÿì äèòÿ÷î¿ ïîðíîãðàô³¿. Íà Äîíå÷÷èí³ çàòðèìàíî 55-ð³÷íó æ³íêó, ÿêà çàëó÷àëà íà òåðèòîð³¿ Óêðà¿íè ìàëîë³òí³õ òà íåïîâíîë³òí³õ ä³â÷àò äî çàíÿòòÿ ïðîñòèòóö³ºþ â Ðîñ³éñüê³é Ôåäåðàö³¿. Äîâåäåíî 7 åï³çîä³â òàêî¿ çëî÷èííî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ñâ³é «á³çíåñ» ³ç ñåêñóàëüíî¿ åêñïëóàòàö³¿ æ³íêà ðîçïî÷àëà ³ç äâîõ ñâî¿õ ìîëîäøèõ äîíüîê. Âàæëèâî â³äì³òèòè, ùî áàòüêè äóæå ÷àñòî â³äìîâëÿþòüñÿ çàÿâëÿòè ïðî ç´âàëòóâàííÿ ÷è ³íø³ ä³¿ ðîçïóñíîãî õàðàêòåðó ùîäî ä³òåé, óâàæàþ÷è, ùî ðîçñë³äóâàííÿ ó ñïðàâ³ ïðèçâåäå äî ïóáë³÷íîãî ðîçãîëîñó, òðàâìóº äèòèíó ÷è çàïëÿìóº ¿¿ ïîäàëüøå æèòòÿ. ßê ñâ³ä÷èòü ïðàêòèêà â³äïîâ³äíî äî ÷èííîãî Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, íà ñüîãîäí³øí³é äåíü íåìîæëèâî ó ïîâíîìó îáñÿç³ çàáåçïå÷èòè êîíô³äåíö³éí³ñòü ³íôîðìàö³¿ çà òàêèìè ôàêòàìè. Âàðòî çâåðíóòè îñîáëèâó óâàãó íà áåçïðàâíå ïîëîæåííÿ òà àáñîëþòíó íåçàõèùåí³ñòü æ³íîê ³ ä³òåé, ùî ïåðåáóâàþòü ó ì³ñöÿõ ïîçáàâëåííÿ

235

Права людини в діяльності української міліції — 2011

âîë³. ×îãî ò³ëüêè âàðò³ ðåçóëüòàòè ïåðåâ³ðêè îáëàñíîþ ïðîêóðàòóðîþ Äîíåöüêîãî Ñ²ÇÎ, äå âàã³òíèõ æ³íîê ³ ìàòåð³â ç ä³òüìè àäì³í³ñòðàö³ÿ ïîñò³éíî îáìåæóâàëà â õàð÷óâàíí³, ìåäè÷í³é äîïîìîç³ òà ïðîãóëÿíêàõ íà ñâ³æîìó ïîâ³òð³, à óòðèìóâàëèñü âîíè â ñèðèõ ³ ïåðåïîâíåíèõ êàìåðàõ. Îá’ºêòèâíî¿ ïåðåâ³ðêè ÷èñëåííèõ ñêàðã íà íåñòåðïí³ óìîâè ¿õ óòðèìàííÿ âäàëîñÿ äî÷åêàòèñü ò³ëüêè çà áåçïîñåðåäíüîãî âòðó÷àííÿ îìáóäñìåíà Óêðà¿íè. Ì³ñöÿ óòðèìàííÿ ä³òåé, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó êîíôë³êò³ ç çàêîíîì, ñâ³ä÷àòü ïðî íàãàëüí³ñòü çàïðîâàäæåííÿ ñóòòºâèõ çì³í ó öàðèí³ çàõèñòó ¿õ ïðàâ, îñîáëèâî ï³ä ÷àñ çàòðèìàííÿ òà ïðîâåäåííÿ ñë³äñòâà. Íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî ïîâèííî ïåðåäáà÷àòè, à äåðæàâà çàáåçïå÷óâàòè ðåàë³çàö³þ ñïåö³àëüíèõ çàõîä³â ùîäî çàõèñòó ä³òåé — ñâ³äê³â òà æåðòâ çëî÷èí³â. Ö³ òà áàãàòî ³íøèõ ïðîáëåì áóëè ïðåäìåòîì îáãîâîðåííÿ ó÷àñíèêàìè Âñåóêðà¿íñüêî¿ íàðàäè ç ïèòàíü çàõèñòó ïðàâ äèòèíè, ùî â³äáóëàñÿ 27 æîâòíÿ 2011 ðîêó â ì. Êèºâ³. Âåëèêà íàä³ÿ âèâåñòè óêðà¿íñüêó ïîë³òèêó ó ñôåð³ çàõèñòó ïðàâ ä³òåé íà ÿê³ñíî íîâèé ð³âåíü ïîêëàäàëàñÿ ïðèñóòí³ìè íà ö³é íàðàä³ íà çàòâåðäæåíèé çàêîíîäàâ÷î Íàö³îíàëüíèé ïëàí ä³é ùîäî ðåàë³çàö³¿ Êîíâåíö³¿ ÎÎÍ ïðî ïðàâà äèòèíè. Â³í âèçíà÷àº ìàéæå 100 ³íäèêàòîð³â ê³ëüê³ñíîãî òà ÿê³ñíîãî âèì³ðó ä³ÿëüíîñò³ âñ³õ ã³ëîê âëàäè ùîäî ïîë³ïøåííÿ ïðàâîâîãî òà ñîö³àëüíîãî ñòàíîâèùà ä³òåé. Î÷åâèäíèì æå íàðàç³ º òå, ùî çàõèñòèòè áóäü-ÿêó êîíêðåòíó äèòèíó ìîæëèâî ëèøå ó ò³ñí³é ñï³âïðàö³ — ñï³âïðàö³ ñëóæá ó ñïðàâàõ ä³òåé, îðãàí³â îñâ³òè, îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè, ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â òà ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é. Çà îñòàíí³ ðîêè óêðà¿íñüê³ ôàõ³âö³ çðîáèëè áàãàòî äëÿ ïðèâåäåííÿ çàêîíîäàâñòâà ùîäî çàõèñòó ïðàâ äèòèíè ³ ïðîáëåì äèòèíñòâà äî ì³æíàðîäíèõ ñòàíäàðò³â. Ò³ëüêè 8 ñåñ³ºþ Âåðõîâíî¿ ðàäè Óêðà¿íè áóëî óõâàëåíî 15 çàêîí³â, ùî áåçïîñåðåäíüî àáî îïîñåðåäêîâàíî ñòîñóâàëèñÿ ïèòàíü ïðàâ äèòèíè. Îäíàê ïåðåâàæíà á³ëüø³ñòü ³ñíóþ÷èõ íà ñüîãîäí³ ìåõàí³çì³â ¿õ ðåàë³çàö³¿ äåìîíñòðóº ñâîþ íååôåêòèâí³ñòü. Òîìó àêòóàëüíèì ïèòàííÿì, ùî áåçïîñåðåäíüî ñòîñóºòüñÿ çàõèñòó ïðàâ ä³òåé â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, çàëèøàºòüñÿ, çîêðåìà, íåâðåãóëüîâàí³ñòü ïðîöåäóð ïðîâàäæåííÿ ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ äå ïîòåðï³ëèìè àáî ñâ³äêàìè çëî÷èí³â ïîâ’ÿçàíèõ ³ç ñåêñóàëüíîþ åêñïëóàòàö³ºþ òà ðîçáåùåííÿì. ²ñíóþ÷³ ì³æíàðîäí³ ñòàí-

236

9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

äàðòè ùîäî ïðàêòèê ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â âèïèñàí³ â Êîíâåíö³¿ Ðàäè ªâðîïè ïðî Çàõèñò ä³òåé â³ä ñåêñóàëüíî¿ åêñïëóàòàö³¿ òà ñåêñóàëüíîãî ðîçáåùåííÿ (CETS ¹ 201) (äàë³ — Êîíâåíö³ÿ), ÿêà áóëà ï³äïèñàíà Óêðà¿íîþ ùå â æîâòí³ 2007 ðîêó, àëå íàæàëü òàê ³ íå ðàòèô³êîâàíà. Öÿ Êîíâåíö³ÿ âèçíà÷àº ñòàíäàðòè ïîâîäæåííÿ ç ä³òüìè, ÿê³ ñòàëè ñâ³äêàìè àáî ïîòåðï³ëè âíàñë³äîê ñåêñóàëüíî¿ åêñïëóàòàö³¿. Àëå ÷èíí³ êðèì³íàëüíèé òà êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíèé êîäåêñè, â³äïîâ³äíî äî âèìîã ÿêèõ âèáóäîâóºòüñÿ ðîáîòà ÿê îïåðàòèâíèõ, òàê ³ ñë³ä÷èõ ï³äðîçä³ë³â ì³ë³ö³¿, íå äàº çìîãè âðàõóâàòè íàéêðàù³ ³íòåðåñè äèòèíè, çàáåçïå÷èòè äîòðèìàííÿ ¿¿ ïðàâ ó ïîâíîìó îáñÿç³, ùî ìàáóòü ³ º îñíîâíîþ ïðè÷èíîþ, ÷åðåç ÿêó äàíà Êîíâåíö³ÿ íå ðàòèô³êîâàíà. Ùî ìàºòüñÿ íà óâàç³? Ïî-ïåðøå, öå âðåãóëþâàííÿ â³äïîâ³äíî äî Êîíâåíö³¿ ïîðÿäêó âèêëèêó òà óìîâ ïðîâåäåííÿ äîïèòó íåïîâíîë³òí³õ ñâ³äê³â, ïîòåðï³ëèõ òà îáâèíóâà÷åíèõ. Ïî-äðóãå, ðîçøèðåííÿ êîëà îñ³á, ùî ìîæóòü áóòè ïðèñóòí³ ïðè ïðîâåäåíí³ äîïèòó, ÿê öå âèìàãàºòüñÿ ñòàòòÿìè 35, 36 Êîíâåíö³¿. Ïî-òðåòº, êðèì³íàë³çàö³ÿ ïðîâåäåííÿ âèäîâèùíèõ çàõîä³â ïîðíîãðàô³÷íîãî õàðàêòåðó, çîêðåìà, çà ó÷àñòþ íåïîâíîë³òí³õ àáî ç âèêîðèñòàííÿì îáðàçó äèòèíè, àáî ç ïðèìóøåííÿì äî ó÷àñò³, à òàêîæ âèãîòîâëåííÿ, ïðèäáàííÿ, çáåð³ãàííÿ, ïåðåì³ùåííÿ äèòÿ÷î¿ ïîðíîãðàô³¿ áåç ìåòè çáóòó. Ö³ ïðîïîçèö³¿ áóëè íàïðàöüîâàí³ ì³æâ³äîì÷îþ ðîáî÷îþ ãðóïîþ ñòâîðåíîþ ïðè Ì³í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè â ðàìêàõ ï³äãîòîâêè çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè äî ðàòèô³êàö³¿ äàíî¿ Êîíâåíö³¿. Âèð³øåííÿ îêðåñëåíèõ ïðîáëåìíèõ àñïåêò³â â ðåàë³çàö³¿ ïðàâîçàõèñíèõ ñòàíäàðò³â ùîäî ä³òåé º îáîâ’ÿçêîì Óêðà¿íè, àäæå ÷. 1 ñò. 19 Êîíâåíö³¿ ÎÎÍ ïðî ïðàâà äèòèíè9, ÿêà áóëà ðàòèô³êîâàíà Ïîñòàíîâîþ Âåðõîâíî¿ Ðàäè ùå Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ ¹ 789-Õ²² â³ä 27.02.1991, çàçíà÷àºòüñÿ: «Äåðæàâè-ó÷àñíèö³ âæèâàþòü âñ³õ íåîáõ³äíèõ çàêîíîäàâ÷èõ, àäì³í³ñòðàòèâíèõ, ñîö³àëüíèõ ³ ïðîñâ³òí³õ çàõîä³â ç ìåòîþ çàõèñòó äèòèíè â³ä óñ³õ ôîðì ô³çè÷íîãî òà ïñèõîëîã³÷íîãî íàñèëüñòâà, îáðàç ÷è çëîâæèâàíü, â³äñóòíîñò³ ï³êëóâàííÿ ÷è íåäáàëîãî ³ áðóòàëüíîãî ïîâîäæåííÿ òà åêñïëóàòàö³¿, âêëþ÷àþ÷è ñåêñóàëüí³ çëîâæèâàííÿ, ç áîêó áàòüê³â, çàêîííèõ îï³êóí³â ÷è áóäü-ÿêî¿ ³íøî¿ îñîáè, ÿêà òóðáóºòüñÿ ïðî 9

http://zakon1.rada.gov.ua/cgi/laws/main.cgi?nreg=995_021&myid=4/UMfPEGznhhE4h.ZiBkAeAyHdlqksFggkRbI1c

237

Права людини в діяльності української міліції — 2011

äèòèíó». Êð³ì òîãî ñò. 34 ö³º¿ æ Êîíâåíö³¿ çîáîâ’ÿçóº äåðæàâó-ó÷àñíèöþ «…çàõèùàòè äèòèíó â³ä óñ³õ ôîðì ñåêñóàëüíî¿ åêñïëóàòàö³¿ òà ñåêñóàëüíèõ ðîçáåùåíü…»

ЗАХИСТ ДІТЕЙ ВІД ЖОРСТОКОГО ПОВОДЖЕННЯ Ïðîòèä³þ íàñèëüñòâó óñêëàäíþº òå, ùî âèïàäêè æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ â³äíîñíî ä³òåé äîñèòü ñêëàäíî âèÿâèòè. Ä³òè ð³äêî íàâàæóþòüñÿ ç³çíàòèñü, ùî ñòàëè îá’ºêòîì íàñèëüñòâà. ×àñò³øå çà âñå öå âèêëèêàºòüñÿ ÿê åëåìåíòàðíèì íåçíàííÿì çàêîíîäàâñòâà òà ñâî¿õ ïðàâ, òàê ³ ñïðèéíÿòòÿì æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ ç áîêó ³íøèõ ÷ëåí³â ñ³ì‘¿ ÿê íàëåæíîãî. Áàãàòî õòî ç îïèòàíèõ íàìè ä³òåé ñõèëüí³ âèïðàâäîâóâàòè áàòüê³âñüêó æîðñòîê³ñòü ñâî¿ìè âëàñíèìè íåäîë³êàìè — íåñëóõíÿí³ñòþ, ïîãàíèì íàâ÷àííÿì, ïîãàíîþ ïîâåä³íêîþ. Ìîí³òîðèíã ò³ëüêè öåíòðàëüíèõ çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ çà 10 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó ñâ³ä÷èòü, ùî íèìè ï³ääàíî ïóáë³÷íîñò³ á³ëüøå 500 ôàêò³â íåëþäñüêîãî â³äíîøåííÿ òà áåçïðåöåäåíòíî¿ æîðñòîêîñò³ äî ä³òåé. Âèõîäÿòü çà ìåæ³ ëþäñüêîãî ñïðèéíÿòòÿ íàñòóïí³ ôàêòè: — çàáèòòÿ äî ñìåðò³ äâîð³÷íîãî ïàñèíêà â³ò÷èìîì ó ëþòîìó ì³ñÿö³ íà Äí³ïðîïåòðîâùèí³; — æîðñòîêîãî ïîáèòòÿ òà íàíåñåííÿ íà ò³ëî îï³ê³â ï’ÿòè òà øåñòèð³÷íèì ä³â÷àòêàì ³ ¿õ òðèð³÷íîìó áðàòèêó êîëèøíüîþ âèõîâàòåëüêîþ, ùî ñòàëà ¿õ ïðèéîìíîþ ìàò³ð’þ ó áåðåçí³ ì³ñÿö³ â ì³ñò³ Îáðó÷ íà Æèòîìèðùèí³; — ïîáèòòÿ äî ñìåðò³ ï³âòîðàð³÷íî¿ äîíüêè áàòüêîì ó áåðåçí³ ì³ñÿö³ íà Ñóìùèí³; — çâ³ðÿ÷å ïîøìàòóâàííÿ ñîêèðîþ íà ñìåðòü ï³âòîðàð³÷íî¿ ä³â÷èíêè äâîþð³äíèì ä³äîì ó òðàâí³ ì³ñÿö³ ó ì³ñò³ Ìàð³óïîëü íà Äîíå÷÷èí³; — æîðñòîê³ âáèâñòâà áàòüêàìè ä³òåé òðüîõ ðîê³â òà øåñòè ì³ñÿö³â ó æîâòí³ ì³ñÿö³ íà Çàïîð³ææ³ òà Ê³ðîâîãðàäùèí³; — òðèâàëå óòðèìàííÿ áàòüêàìè â íåëþäñüêèõ òà íåáåçïå÷íèõ äëÿ æèòòÿ óìîâàõ ìàëîë³òí³õ ä³òåé íà Ñóìùèí³ òà ó Êðèìó. Íàâ³òü ïîâåðõîâèé àíàë³ç ñâ³ä÷èòü ïðî ìàñøòàáí³ñòü íàñèëüñòâà ó ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ ðåã³îí³â. Ïðè öüîìó íàñèëüñòâî íàä ä³òüìè

238

9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

ñòàº äåäàë³ àãðåñèâí³øèì çà õàðàêòåðîì òà æîðñòîê³øèì çà éîãî íàñë³äêàìè. Âèâ÷åííÿ äåÿêèõ ç òàêèõ ðåçîíàíñíèõ âèïàäê³â ³ ñèòóàö³é íàâêîëî íèõ ñâ³ä÷èòü, ùî ñóòòºâèìè ÷èííèêàìè íàÿâíîñò³ òðèâàëîãî çà ÷àñîì ÷è íåáåçïå÷íîãî çà íàñë³äêàìè ÿê â ö³ëîìó äîìàøíüîãî íàñèëüñòâà, òàê ³ íàñèëüñòâà íàä ä³òüìè çîêðåìà, º íåäîñòàòíÿ îá³çíàí³ñòü, áåçä³ÿëüí³ñòü òà ³ãíîðóâàííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ç áîêó ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿, ³íøèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â ³ ñîö³àëüíèõ ñëóæá. Õàðàêòåðíèì ïðèêëàäîì æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ ç äèòèíîþ ìîæíà íàçâàòè âèïàäîê, ÿêèé ñòàâñÿ íà Ñóìùèí³. Ãðîìàäÿíêà Ì., íåîäíîðàçîâî ïåðåáóâàþ÷è ó ñòàí³ àëêîãîëüíîãî ñï’ÿí³ííÿ, çà÷èíÿëà ñâîãî ï’ÿòèð³÷íîãî ñèíà ó ï³äâàë³ àáî òðèìàëà éîãî íà ïðèâ’ÿç³, âèêîðèñòîâóþ÷è ñîáà÷èé ëàíöþã, ùîá õëîï÷èê íå çàâàæàâ ¿é â³äïî÷èâàòè òà ðîçïèâàòè ñïèðòí³ íàïî¿ ç ÷îëîâ³êàìè. Âèíèêàº ïèòàííÿ — ÷è ìîãëà äèòèíà ïîñêàðæèòèñÿ êîìóñü íà ä³¿ ìàòåð³ ³ ÿê ïîâèíí³ áóëè ðåàãóâàòè ä³ëüíè÷íèé ³íñïåêòîð ì³ë³ö³¿ àáî ïðàö³âíèê êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ ó ñïðàâàõ ä³òåé íà ìîæëèâå çâåðíåííÿ äèòèíè? Â öüîìó êîíòåêñò³ íåîáõ³äíî çâåðíóòèñÿ äî íàÿâíî¿ íîðìàòèâíî¿ áàçè. Â³äïîâ³äíî äî âèìîã ñï³ëüíîãî íàêàçó Äåðæàâíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ó ñïðàâàõ ñ³ì’¿ òà ìîëîä³, Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, Ì³í³ñòåðñòâà îñâ³òè ³ íàóêè Óêðà¿íè, Ì³í³ñòåðñòâà îõîðîíè çäîðîâ’ÿ Óêðà¿íè â³ä 16 ñ³÷íÿ 2004 ðîêó ¹ 5/34/24/11 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó ðîçãëÿäó çâåðíåíü òà ïîâ³äîìëåíü ç ïðèâîäó æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ ç ä³òüìè àáî ðåàëüíî¿ çàãðîçè éîãî â÷èíåííÿ»10. Òàê, â³äïîâ³äíî äî ï. 2.1. Ïîðÿäêó çâåðíåííÿ (ïîâ³äîìëåííÿ) ïðî ôàêòè æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ ç äèòèíîþ ïîäàþòüñÿ ÿê ñàìîþ äèòèíîþ, òàê ³ ô³çè÷íèìè îñîáàìè çà ì³ñöåì ¿õ ïðîæèâàííÿ çà íàÿâíîñò³ ôàêò³â òàêîãî ïîâîäæåííÿ àáî ïðè ðåàëüí³é çàãðîç³ ¿õ ó÷èíåííÿ. Äàë³ ï. 3.3.4. Ïîðÿäêó âñòàíîâëþ, ùî óñ³ çâåðíåííÿ òà ïîâ³äîìëåííÿ ùîäî æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ ç ä³òüìè ðîçãëÿäàº êåð³âíèöòâî îðãàíó âíóòð³øí³õ ñïðàâ ³ äàº êîíêðåòí³ âêàç³âêè ïðàö³âíèêàì êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ ó ñïðàâàõ íåïîâíîë³òí³õ ùîäî íåîáõ³äíèõ ìàòåð³àë³â äëÿ ïîäàëüøîãî ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ çã³äíî ³ç çàêîíîäàâñòâîì. Ï³ñëÿ ïåðåâ³ðêè âèêëàäåíèõ ó çâåðíåíí³ ôàêò³â êåð³âíèê îðãàíó âíóòð³øí³õ 10

http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z0099-04

239

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ñïðàâ ïðèéìàº ð³øåííÿ ïðî ïðèòÿãíåííÿ âèííèõ îñ³á äî â³äïîâ³äàëüíîñò³. Êð³ì òîãî, ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ çà âñ³ìà ôàêòàìè æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ ç ä³òüìè òà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ïðàö³âíèêè êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ ó ñïðàâàõ ä³òåé çîáîâ’ÿçàí³ ³íôîðìóâàòè çàÿâíèêà, ñëóæáó ó ñïðàâàõ ä³òåé, áàòüê³â àáî îñ³á, ÿê³ ¿õ çàì³íþþòü, à ó ðàç³ íåîáõ³äíîñò³ — îðãàíè ïðîêóðàòóðè òà ñóä. Àëå íà ñüîãîäí³ ïðîáëåìíèì ïèòàííÿì âñå ùå çàëèøàºòüñÿ ïîðÿäîê ðåºñòðàö³¿ çàÿâ òà ïîâ³äîìëåíü â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ ïðî æîðñòîêå ïîâîäæåííÿ, ÿê³ ïîñòóïàþòü â³ä ä³òåé. ×èíí³ íîðìàòèâí³ àêòè ÌÂÑ, çîêðåìà â³äïîâ³äíî äî ï. 2.2. íàêàçó ÌÂÑ â³ä 10.10.2004 ¹ 1177 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê ðîáîòè ç³ çâåðíåííÿìè ãðîìàäÿí ³ îðãàí³çàö³¿ ¿õ îñîáèñòîãî ïðèéîìó â ñèñòåì³ Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè»11 ó çâåðíåíí³ ìàþòü áóòè âêàçàí³ ïð³çâèùå, ³ì’ÿ òà ïî áàòüêîâ³, ì³ñöå ïðîæèâàííÿ ãðîìàäÿíèíà, à òàêîæ âèêëàäåíî ñóòü ïîðóøåíîãî ïèòàííÿ. Ïèñüìîâå çâåðíåííÿ ìàº áóòè íàäðóêîâàíî àáî íàïèñàíî â³ä ðóêè, ðîçá³ðëèâî ³ ÷³òêî, ï³äïèñàíî àâòîðîì, ³ç çàçíà÷åííÿì äàòè. Ïèñüìîâå çâåðíåííÿ áåç çàçíà÷åííÿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ, íå ï³äïèñàíå àâòîðîì, à òàêîæ òàêå, ç ÿêîãî íåìîæëèâî âñòàíîâèòè àâòîðñòâî, âèçíàºòüñÿ àíîí³ìíèì ³ ðîçãëÿäó íå ï³äëÿãàº. Çðîçóì³ëî, ùî â òàê³é ñèòóàö³¿ ïðî ïðàâî äèòèíè íà êîíô³äåíö³éí³ñòü, îñîáëèâî â ñèòóàö³¿ â÷èíåííÿ ñåêñóàëüíîãî íàñèëüñòâà ç áîêó áàòüê³â àáî îñ³á, ùî ¿õ çàì³íþþòü, ìîâà íå éäåòüñÿ. Ùå á³ëüø ïðîáëåìàòè÷íèì äëÿ äèòèíè, ÿêà ïîòåðï³ëà â³ä íàñèëüñòâà, º ïîðÿäîê, âèçíà÷åíèé íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 14.04.2004 ¹ 400 «Ïðî ïîðÿäîê ïðèéìàííÿ, ðåºñòðàö³¿ òà ðîçãëÿäó â îðãàíàõ ³ ï³äðîçä³ëàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè çàÿâ ³ ïîâ³äîìëåíü ïðî çëî÷èíè, ùî â÷èíåí³ àáî ãîòóþòüñÿ»12. Çîêðåìà, â³äïîâ³äíî äî ï. 2.4. ó ïðîòîêîë³ óñíî¿ çàÿâè (ïîâ³äîìëåííÿ) ïðî çëî÷èí, äå éäåòüñÿ ìîâà ïðî â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ àáî ðåàëüíó éîãî çàãðîçó, â îáîâ’ÿçêîâîìó ïîðÿäêó çàçíà÷àºòüñÿ ³íôîðìàö³ÿ ïðî òå, êèì â÷èíåíî íàñèëüñòâî â ñ³ì’¿, ÷àñ ³ ì³ñöå éîãî â÷èíåííÿ, óìèñí³ ä³¿ ô³çè÷íîãî, ñåêñóàëüíîãî, ïñèõîëîã³÷íîãî ÷è åêîíîì³÷íîãî ñïðÿìóâàííÿ, ³íø³ îáñòàâèíè â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ àáî ðåàëüíî¿ çàãðîçè éîãî â÷èíåííÿ. Ïèñü11

http://mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/publish/article/211031

http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z0571-04

240

9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

ìîâà çàÿâà ïîâèííà áóòè ï³äïèñàíà îñîáîþ, â³ä ÿêî¿ âîíà ïîäàºòüñÿ. Äî ïîðóøåííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè ñë³ä ïåðåñâ³ä÷èòèñÿ â îñîá³ çàÿâíèêà, ïîïåðåäèòè éîãî ïðî êðèì³íàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà çàâ³äîìî íåïðàâäèâå ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èíó ³ â³ä³áðàòè â³ä íüîãî â³äïîâ³äíèé ï³äïèñ. ßêùî ìîâà éäå ïðî ñêàæ³ìî, 10-ð³÷íó äèòèíó, òî ÿê ìîæíà ïåðåñâ³ä÷èòèñÿ â ¿¿ îñîá³, àáî ïîïåðåäèòè ïðî êðèì³íàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü, ÿêùî âîíà íàâ³òü íå ìîæå áóòè ñóá’ºêòîì çëî÷èíó? Òîáòî, â áóäü-ÿêîìó âèïàäêó ïîâèííà áóòè çàïðîøåíà äîðîñëà îñîáà, ïðåäñòàâíèê äèòèíè, íàäàí³ â³äïîâ³äí³ äîêóìåíòè, íàïðèêëàä ñâ³äîöòâî ïðî íàðîäæåííÿ, ÿêå ÿê ïðàâèëî çíàõîäèòüñÿ ó áàòüê³â àáî îñ³á, ùî ¿õ çàì³íþþòü. Äàë³, çã³äíî öüîãî Ïîðÿäêó ï³ñëÿ ðåºñòðàö³¿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ àáî ðåàëüíó éîãî çàãðîçó ïðàö³âíèêè ñëóæáè ä³ëüíè÷íèõ ³íñïåêòîð³â ì³ë³ö³¿, êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ ó ñïðàâàõ ä³òåé ïðîòÿãîì 3 äí³â ³íôîðìóþòü ïðî öå óïðàâë³ííÿ àáî â³ää³ë ó ñïðàâàõ ñ³ì’¿ òà ìîëîä³ â³äïîâ³äíî¿ ì³ñöåâî¿ äåðæàäì³í³ñòðàö³¿. Íåóðåãóëüîâàí³ñòü öèõ ïèòàíü ÿê íà ð³âí³ çàêîíîäàâñòâà, íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, à òàêîæ íà ð³âí³ â³äîì÷èõ íîðìàòèâíèõ àêò³â ÌÂÑ ðîáèòü ïðàêòè÷íî íåìîæëèâèì îñîáèñòå çâåðíåííÿ äèòèíè äî îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Îêðåìîþ ïðîáëåìîþ º íàñèëüñòâî, ùî â÷èíÿºòüñÿ íàä ä³òüìè ó îñâ³òí³õ çàêëàäàõ. Â³äïîâ³äíî äî ïðîâåäåíîãî ÂÃÎ «Æ³íî÷èé êîíñîðö³óì Óêðà¿íè» äîñë³äæåííÿ, ó ÷îòèðüîõ ðåã³îíàõ êðà¿íè êîæíà òðåòÿ äèòèíà ñòðàæäàº â³ä íàñèëüñòâà ó øêîë³. Çàãîñòðþºòüñÿ ïðîáëåìà øê³ëüíî¿ ä³ä³âùèíè. Çã³äíî ç äîñë³äæåííÿìè, âèïàäêè öüêóâàííÿ òà ïîáèòòÿ îäíîë³òêàìè ñåðåä íàøèõ ï³äë³òê³â çóñòð³÷àþòüñÿ âäâ³÷³ ÷àñò³øå, í³æ ó ºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ. Æåðòâàìè ïåðåñë³äóâàíü ñòàº êîæåí òðåò³é ó÷åíü, à ìàéæå ïîëîâèíà ï³äë³òê³â ÷àñòî ñàì³ áåðóòü ó÷àñòü ó öüêóâàíí³ òîâàðèø³â. Âèçíà÷åíà æ çàêîíîäàâñòâîì âçàºìîä³ÿ îñâ³òÿí ç ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè òà ñîö³àëüíèìè ñëóæáàìè çä³éñíþºòüñÿ íà äîñèòü íèçüêîìó ð³âí³. Ñüîãîäí³ ³ç á³ëüø í³æ 100 òèñÿ÷ ä³òåé, ïîçáàâëåíèõ áàòüê³âñüêîãî ï³êëóâàííÿ, ùî âèõîâóþòüñÿ ó äåðæàâíèõ çàêëàäàõ, 40 â³äñîòê³â — êðóãë³ ñèðîòè, ðåøòà æ ïîòðàïèëà äî ³íòåðíàò³â ÷åðåç á³äí³ñòü òà íåãàðàçäè â ñ³ì’¿. Â òîé æå ÷àñ 75 òèñÿ÷ áàòüê³â ï³êëóþòüñÿ ïðî ïðèéîìíèõ ä³òåé, à 35 òèñÿ÷ âèõîâóþòü óñèíîâëåíèõ ä³òåé. Íàæàëü,

241

Права людини в діяльності української міліції — 2011

íå çàâæäè óìîâè æèòòÿ òà àòìîñôåðà âèõîâàííÿ öèõ ä³òåé â³äïîâ³äàþòü íåîáõ³äíèì âèìîãàì. Âë³òêó â ì³ñò³ Ï³âäåííîóêðà¿íñüêó íà Ìèêîëà¿âùèí³ áóëî çàêðèòî äèòÿ÷èé áóäèíîê ñ³ìåéíîãî òèïó, äå íàä ï’ÿòüìà ïðèéîìíèìè ä³òüìè ïðîòÿãîì äâîõ ðîê³â çíóùàëèñÿ áàòüêè-âèõîâàòåë³. Ïîä³áíå ìàëî ì³ñöå íàâåñí³ ³ ó ì³ñò³ Îáðó÷ Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñò³. Äîâîë³ ÷àñòî âòå÷³ ä³òåé ç òàêèõ çàêëàä³â ³ ñòàþòü íàñë³äêîì ³ñíóâàííÿ â íèõ ñåðéîçíèõ íåãàðàçä³â. ×àñò³øàþòü âèïàäêè ìàñîâèõ õàð÷îâèõ îòðóºíü ä³òåé. Ïîäåêóäè ä³òè íàâ³òü ïîâåðòàþòüñÿ äî áàòüê³â, ïîçáàâëåíèõ ñâî¿õ ïðàâ, â õîëîäí³ áóäèíêè, áðóäí³ óìîâè ³ñíóâàííÿ, ç â³äñóòí³ñòþ íåîáõ³äíîãî õàð÷óâàííÿ, òà âñå æ íå áàæàþòü ïîâåðòàòèñÿ äî çàêëàä³â, äå âèõîâóâàëèñü. Òàê³ âèïàäêè âòå÷ âèõîâàíö³â ìàëè ì³ñöå íà Ñóìùèí³, Ëóãàíùèí³, ×åðêàùèí³ òà Äí³ïðîïåòðîâùèí³. Øèðîêî âèñâ³òëþâàâñÿ ó ÇÌ² â òðàâí³ 2011 ðîêó ôàêò ïîáèòòÿ òà ïñèõîëîã³÷íîãî òèñêó ç áîêó ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ ïî â³äíîøåííþ äî «âò³êà÷êè» ç îáëàñíîãî ïðèòóëêó íà Ñóìùèí³ 16-ð³÷íî¿ Àë³íè. Çà íàñë³äêàìè ïðîâåäåíî¿ ÓÌÂÑ îáëàñò³ ñëóæáîâî¿ ïåðåâ³ðêè ïðàö³âíèêà ÂÊÌÑÄ áóëî çâ³ëüíåíî ç îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Íàæàëü, ñòàòèñòèêà ÌÂÑ íå âèä³ëÿº îêðåìî êàòåãîð³þ ðîçøóêóâàíèõ ä³òåé, ùî ñàìîâ³ëüíî çàëèøèëè çàêëàäè, òà íå îïðèëþäíþº òàêó ³íôîðìàö³þ. Ñë³ä çâåðíóòè óâàãó íà òå, ùî âèõîâàíö³ ³íòåðíàò³â çîâñ³ì íå àäàïòîâàí³ äî äîðîñëîãî æèòòÿ ó íèí³øí³õ óìîâàõ. Äîñÿãàþ÷è ïîâíîë³òòÿ, âîíè íå âì³þòü ñï³ëêóâàòèñÿ ç ÷óæèìè, ðîçãóáëþþòüñÿ ó êîíôë³êòíèõ ñèòóàö³ÿõ ³ äóæå ÷àñòî âïàäàþòü ó â³ä÷àé â³ä íåâ³äîìîñò³. ¯õíÿ äîëÿ ÷àñòî çíàõîäèòüñÿ â ðóêàõ ì³ñöåâî¿ âëàäè. Äåðæàâíèé áþäæåò íå äàº æèòëà, à ì³ñöåâ³ îðãàíè íåñïðîìîæí³ çàáåçïå÷èòè ¿ì îñåëþ, ðîáîòó ³ íàâ÷àííÿ. Òîæ, âèéøîâøè ç ³íòåðíàòó, íîâ³ äîðîñë³ ñòàþòü íå ëèøå áåçáàò÷åíêàì, à ùå é áåçõàò÷åíêàìè. Äåðæàâíó ñîö³àëüíó ñëóæáó, ÿêà ìàëà á íèìè îï³êóâàòèñÿ, íèí³ ë³êâ³äîâóþòü, à Ì³í³ñòåðñòâî ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè ðåñòðóêòóðèçóþòü. Áåç ñóìí³âó, íàñèëüñòâî íàä ä³òüìè ³ ñ³ìåéíå íàñèëüñòâî ïîâèííî âèêëèêàòè ñòóðáîâàí³ñòü ÿê ñóñï³ëüñòâà â ö³ëîìó, òàê ³ êîíêðåòíèõ äåðæàâíèõ ³íñòèòóö³é, äåïóòàò³â, ÷èíîâíèê³â, ïàðò³éö³â óñ³õ ð³âí³â òà íàäèõàòè íà ïåðñîíàëüíó àêòèâíó ó÷àñòü ó ïîäîëàíí³ òàêîãî ãàíåáíîãî ÿâèùà. ßê íå äèâíî, òà â ðåàëüíîìó æèòò³ ³ ñåðåä îñòàíí³õ º êðèâäíèêè, ùî â÷èíÿþòü íàñèëüñòâî íàä ÷ëåíàìè ñ³ì’¿; íàâ³òü

242

9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

é çàðàç ìàþòü ì³ñöå âèïàäêè óïåðåäæåíîãî ñòàâëåííÿ äî æ³íîê-ïîòåðï³ëèõ ç áîêó ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿, à äåÿê³ ïðàâîîõîðîíö³ ñàì³ â÷èíÿþòü áðóòàëüíå íàñèëüñòâî ñòîñîâíî áëèçüêèõ. Òàê, ó ëþòîìó 2011 ðîêó ä³ëüíè÷íèé ³íñïåêòîð Êðàñíîï³ëüñüêîãî ÐÂ íà Ñóìùèí³, ç’ÿñîâóþ÷è ñ³ìåéí³ ñòîñóíêè ç êîëèøíüîþ äðóæèíîþ, íà î÷àõ ó ñâîº¿ äâàíàäöÿòèð³÷íî¿ äîíüêè çàñòîñóâàâ òàáåëüíó âîãíåïàëüíó çáðîþ, âíàñë³äîê ÷îãî æ³íêà òà ¿¿ áàòüêî îòðèìàëè òÿæê³ ïîðàíåííÿ, à äèòèíà ïñèõîëîã³÷íó òðàâìó, ùî ñïðè÷èíèëî íàáóòòÿ ô³çè÷íî¿ âàäè ìîâè. Ó áåðåçí³ 2011 ðîêó ó ì³ñò³ Îäåñà ï³ä ÷àñ ñ³ìåéíîãî êîíôë³êòó ì³æ ïîäðóææÿì, âèñîêîïîñàäîâåöü ìåð³¿ ïîáèâ âàã³òíó äðóæèíó, ùî ñïðîâîêóâàëî ïåðåä÷àñí³ ïîëîãè, âíàñë³äîê ÿêèõ äèòèíà çàãèíóëà. Ó êâ³òí³ 2011 ðîêó äåïóòàò Êîâåëüñüêî¿ ðàéîííî¿ ðàäè íà Âîëèí³ ñïðè÷èíèâ ò³ëåñí³ óøêîäæåííÿ âîñüìèð³÷í³é äèòèí³, ùî ãóëÿëàñü áåç äîçâîëó ó ï³ñêó, ÿêèé â³í ïðèâ³ç äëÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò. Ëèøå ï³ä òèñêîì ãðîìàäñüêîñò³ ïðîêóðàòóðîþ ó òðàâí³ ì³ñÿö³ áóëà ïîðóøåíà êðèì³íàëüíà ñïðàâà. Ó âåðåñí³ 2011 ð. ïðîêóðàòóðîþ Öåíòðàëüíîãî ðàéîíó ì. Ñ³ìôåðîïîëü ïîðóøåíà êðèì³íàëüíà ñïðàâà â³äíîñíî ïðàö³âíèê³â ðàéâ³ää³ëó ì³ë³ö³¿, ÿê³ çàñòîñîâóâàëè ô³çè÷íå íàñèëüñòâî òà ïñèõîëîã³÷íèé òèñê äî çàòðèìàíèõ íåïîâíîë³òí³õ ä³òåé. Íà Ëüâ³âùèí³ ó æîâòí³ ì³ñÿö³ ñ³ëüñüêèé ãîëîâà ïîáèâ ìàëîë³òíþ äèòèíó, à äåïóòàò îáëàñíî¿ ðàäè íà Ñóìùèí³ ïðÿìî ó ïðèì³ùåíí³ øêîëè çä³éñíèâ ô³çè÷íå íàñèëüñòâî äî äåñÿòèð³÷íîãî øêîëÿðà, ùî îáðàçèâ éîãî ñèíà. Ìîæóòü âèêëèêàòè ò³ëüêè ïîäèâ, ñòóðáîâàí³ñòü òà ñïðàâåäëèâ³ äîêîðè íåùîäàâíî âèÿâëåí³ ôàêòè âèä³ëåííÿ ÷èíîâíèêàìè ñîö³àëüíîãî æèòëà, ùî ïåðåäáà÷àëîñü äëÿ ä³òåé-ñèð³ò, ïðàö³âíèêàì ïðîêóðàòóðè òà ì³ë³ö³¿ â ÀÐ Êðèì. Ñïðàâåäëèâ³ ñêàðãè ãðîìàäÿí âèêëèêàþòü ðîçïîâñþäæåí³ âèïàäêè ïðîâåäåííÿ ïðàâîîõîðîíöÿìè ïîâåðõîâèõ òà ôîðìàëüíèõ ïåðåâ³ðîê çà ìàòåð³àëàìè ùîäî íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ ³ ïîðóøåííÿ ïðàâ ä³òåé òà ïðèéíÿòòÿ ïî íèõ íåîá´ðóíòîâàíèõ ³ íåîá’ºêòèâíèõ ð³øåíü. Òàê, âïðîäîâæ òðàâíÿ-ëèñòîïàäà 2011 ðîêó ïðîêóðàòóðîþ ³ ñóäîì òðè÷³ ñêàñîâóâàëàñü ïîñòàíîâà ïðî â³äìîâó â ïîðóøåíí³ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè, ùî âèíîñèëàñü ïðàö³âíèêàìè Ê³ðîâñüêîãî ÐÂ ì. Äîíåöüêà çà ôàêòîì ðîçáåùåííÿ â³ò÷èìîì 5-ð³÷íî¿ Íàñòóñ³. Íåçâàæàþ÷è íà íàÿâí³ñòü îá’ºêòèâíèõ äàíèõ ïðî ñêëàä çëî÷èíó, êðèì³íàëüíà ñïðàâà áóëà ïîðóøåíà ëèøå íåùîäàâíî.

243

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ДІТИ — ШУКАЧІ ПРИТУЛКУ Ç 1991 ðîêó Óêðà¿íà º ñòîðîíîþ — ó÷àñíèöåþ Êîíâåíö³¿ ÎÎÍ ïðî ïðàâà äèòèíè òà ó 2002 ðîö³ ïðèºäíàëàñÿ äî Êîíâåíö³¿ ÎÎÍ «Ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â» 1951 ðîêó òà Ïðîòîêîëó äî íå¿ 1967 ðîêó, òèì ñàìèì âçÿâøè íà ñåáå çîáîâ’ÿçàííÿ çàáåçïå÷óâàòè ïðàâà íåïîâíîë³òí³õ øóêà÷³â ïðèòóëêó áåç ñóïðîâîäó äîðîñëèõ. Çà äàíèìè Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè, ç êîæíèì ðîêîì ê³ëüê³ñòü òàêèõ ä³òåé çðîñòàº (òàáë. 3). Таблиця 3. Дані про неповнолітніх шукачів притулку без супроводу дорослих в Україні за 2007–01.09.2011 роки Ðîêè

Çàãàëüíà ê³ëüê³ñòü çàÿâ

Ê³ëüê³ñòü íåïîâíîë³òí³õ

Â³äñîòîê â³ä çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ çàÿâ

2007

2 155

2008

2 155

1,3

2009

1 255

3,5

2010

1 328

3,8

01.09.2011

890

4,2

ßê íàñë³äîê, çðîñòàþòü ³ ïðîáëåìè, ïîâ’ÿçàí³ ³ç çàáåçïå÷åííÿì ïðàâ ä³òåé, ðîçëó÷åíèõ ç ñ³ì’ÿìè, ÿê³ íå º ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè ³ ÿê³ çâåðíóëèñü äî êîìïåòåíòíèõ îðãàí³â Óêðà¿íè ³ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì. Íà ñüîãîäí³ Äåðæàâíà ì³ãðàö³éíà ñëóæáà çàáåçïå÷óº äîñòóï òàêî¿ äèòèíè äî ïðîöåäóðè âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ñïðèÿº ó ðîçøóêó áàòüê³â, çàáåçïå÷óº ïîñåëåííÿ äî ïóíêòó òèì÷àñîâîãî ðîçì³ùåííÿ á³æåíö³â. Â òîé æå ÷àñ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ïîâíîö³ííî¿ ðîáîòè ç íåïîâíîë³òí³ìè øóêà÷àìè ïðèòóëêó ìàþòü áóòè ðîçðîáëåí³ íîðìàòèâí³ àêòè, ñïðÿìîâàí³ íà âèêîíàííÿ ì³æíàðîäíèõ çîáîâ’ÿçàíü Óêðà¿íè ó ñôåð³ çàõèñòó ïðàâ ä³òåé, çîêðåìà íàáóòòÿ òàêèìè ä³òüìè ñòàòóñó äèòèíè, ïîçáàâëåíî¿ áàòüê³âñüêîãî ï³êëóâàííÿ. Àëå äëÿ öüîãî íåîáõ³äíî âíåñòè çì³íè äî ñò. 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îõîðîíó äèòèíñòâà» òà ñò. 1 Çàêîíó Óê-

244

9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

ðà¿íè «Ïðî çàáåçïå÷åííÿ îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèõ óìîâ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ä³òåé-ñèð³ò òà ä³òåé, ïîçáàâëåíèõ áàòüê³âñüêîãî ï³êëóâàííÿ». Ïîòðåáóº òàêîæ óðåãóëþâàííÿ ïèòàííÿ âèçíà÷åííÿ â³êó îñîáè, ùî çâåðòàºòüñÿ ³ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì. Ìåòîäèêà, ÿêà ³ñíóº çàðàç â Óêðà¿í³, íå äîçâîëÿº ÷³òêî âèçíà÷èòè á³îëîã³÷íèé â³ê, à öå â ñâîþ ÷åðãó âïëèâàº íà ïîäàëüø³ ïðîöåäóðè íàáóòòÿ ñòàòóñó àáî äèòèíè øóêà÷à ïðèòóëêó, àáî äîðîñëî¿ îñîáè. Íåçâàæàþ÷è íà âñþ ñåðéîçí³ñòü ïðîáëåìè, á³ëüø³ñòü âèïàäê³â ñ³ìåéíîãî íàñèëüñòâà, òîðã³âë³ ëþäüìè, ïîðóøåííÿ ïðàâ äèòèíè ç ìîâ÷àçíî¿ çãîäè æåðòâè, ÿêà ìîæå áóòè çàëÿêàíà, çàëåæíà â³ä êðèâäíèêà, åëåìåíòàðíî íå ³íôîðìîâàíà, òàê ³ çàëèøàºòüñÿ âíóòð³øíüîþ ïðîáëåìîþ, òèì ñàìèì âñå ñèëüí³øå ðîçâ’ÿçóþ÷è ðóêè êðèâäíèêîâ³.

ВИКОРИСТАНА ЛІТЕРАТУРА 1. Àðàêåëÿí Ì. Çàáåçïå÷åííÿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ëþäèíè íà çàõèñò ïðàâ ³ ñâîáîä ñóäîì // Ïðàâî Óêðà¿íè. — 2006. — ¹ 3. — Ñ. 19–21 2. Àõòèðñüêà Í.Ì., Þäåíêî Ò.Ì., Ëàâðîâñüêà ².Á. Òîðã³âëÿ ëþäüìè â Óêðà¿í³: ïðî ùî ñâ³ä÷èòü ñóäîâà ïðàêòèêà. — Êè¿â, ÒÎÂ «ÂÀ²ÒÅ». — 2006. — 151 ñ. 3. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿» — Â³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè (ÂÂÐ), 2002, N 10, ñò.70, ²ç çì³íàìè, âíåñåíèìè çã³äíî ³ç Çàêîíàìè ¹ 609-V â³ä 07.02.2007, ÂÂÐ, 2007, ¹ 15, ñò. 194 ¹ 599-VI â³ä 25.09.2008, ÂÂÐ, 2009, ¹ 13, ñò. 153.13 4. ²íôîðìàö³éíî-ìåòîäè÷í³ ìàòåð³àëè òà àíàë³ç íîðìàòèâíîïðàâîâî¿ áàçè ç ïèòàíü ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà íàä ä³òüìè â ñ³ì’¿ òà ïîçà íåþ / Àâò.: Áðèæèê Â.Î., Æóðàâåëü Ò.Â., Êî÷åìèðîâñüêà Î.Î., Í³ê³ò³íà Î.Ì., Õðèñòîâà Ã.Î. / Çà çàã. ðåä. Æóðàâåëü Ò.Â., Õðèñòîâî¿ Ã.Î. — Ê.: ÒÎÂ «Ê.².Ñ», 2010 — 218 ñ. 13

http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2789-14

245

Права людини в діяльності української міліції — 2011

5. Êîäåêñ Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ. — Äîñòóï äî ðåñóðñó.14 6. Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè Â³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè (ÂÂÐ), 1996, ¹ 30, ñò. 141. Äîñòóï äî ðåñóðñó.15 7. Êîíâåíö³ÿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä // Â³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè (ÂÂÐ), 1997, ¹ 40, ñò. 263 Äîñòóï äî ðåñóðñó.16 8. Êîíâåíö³ÿ Ðàäè ªâðîïè ïðî ïîïåðåäæåííÿ òà áîðîòüáó ç íàñèëüñòâîì ùîäî æ³íîê òà äîìàøí³ì íàñèëüñòâîì. Äîñòóï äî ðåñóðñó.17 9. Íàêàç Äåðæàâíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ó ñïðàâàõ ñ³ì’¿ òà ìîëîä³, ÌÂÑ Óêðà¿íè, ÌÎÍ Óêðà¿íè, ÌÎÇ Óêðà¿íè â³ä 16.01.2004 ¹ 5/34/24/11 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó ðîçãëÿäó çâåðíåíü òà ïîâ³äîìëåíü ç ïðèâîäó æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ ç ä³òüìè àáî ðåàëüíî¿ çàãðîçè éîãî â÷èíåííÿ». Äîñòóï äî ðåñóðñó.18 10. Ïîãîð³ëêî Â.Ô. Ïðîáëåìè ðåàë³çàö³¿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè: òåîð³ÿ ³ ïðàêòèêà (Íîðìàòèâí³ äîêóìåíòè òà êîìåíòàð³): Ìîíîãðàô³ÿ. — Ê.: ²í-ò äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â.Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè: À.Ñ.Ê., 2003. — Ñ. 652. 11. Ïðàâà ëþäèíè â Óêðà¿í³ 2009–2010. Äîïîâ³äü ïðàâîçàõèñíèõ îðãàí³çàö³é. — Õàðê³â, «Ïðàâà ëþäèíè». — 2011. — ñ. 355–359. 12. Ñï³ëüíèé íàêàç â³ä 07.09.2009 ¹ 3131/386 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ²íñòðóêö³¿ ùîäî ïîðÿäêó âçàºìîä³¿ óïðàâë³íü (â³ää³ë³â) ó ñïðàâàõ ñ³ì’¿,ìîëîä³ òà ñïîðòó, ñëóæá ó ñïðàâàõ ä³òåé,öåíòð³â ñîö³àëüíèõ ñëóæá äëÿ ñ³ì’¿, ä³òåé òà ìîëîä³ òà â³äïîâ³äíèõ ï³äðîçä³ë³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ç ïèòàíü çä³éñíåííÿ çàõîä³â ç ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿». Äîñòóï äî ðåñóðñó.19 13. Ô³ëàøê³í Â.Ñ. Äîïèò ïîòåðï³ëèõ ó ñïðàâàõ ïðî òîðã³âëþ ëþäüìè / Â.Ñ. Ô³ëàøê³í // Ïðîáëåìè ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî-ïðîöå14

http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?page=7&nreg=80731-10&text=%E0 %E4%EC%B3%ED%F1%F2%F0%E0%F2%E8%E2%ED%E8%E9%20%EF%F0% EE%F2%EE%EA%EE%EB

http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=254%EA%2F96-%E2%F0

http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=995_004

http://conventions.coe.int/Treaty/RUS/projets/v3Projets.asp

http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z0099-04

http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z0917-09

246

9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

ñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè íà ñó÷àñíîìó åòàï³: [Çá. ìàòåð³àë³â êðóãëîãî ñòîëó]. — Ê.: Âèäàâåöü Ë³ïêàí Î.Ñ., 2011. — Ñ. 258–300. 14. Ôîðìà ¹ 1-ÍÑ «Çâ³ò ïðî ñòàí ïðîòèä³¿ íàñèëüñòâó â ñ³ì’¿», çàòâåðäæåíà íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 08.09.2009 ¹ 388 çà ïîãîäæåííÿì ç Äåðæêîìñòàòîì. 15. Ôîðìà ¹ 1-ÍÏ «Çâ³ò ïðî ä³ÿëüí³ñòü ï³äðîçä³ë³â êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ ó ñïðàâàõ ä³òåé òà ðîáîòó ïðèéìàëüíèê³â-ðîçïîä³ëüíèê³â íà òåðèòîð³¿ Óêðà¿íè» çàòâåðäæåíà íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 16.01.2008 ¹ 16 çà ïîãîäæåííÿì ç Äåðæêîìñòàòîì.

247

Права людини в діяльності української міліції — 2011

10.

Права іноземців в Україні: коментарі нововведень до законодавства у сфері імміграції

2011 ð³ê ñòàâ äëÿ Óêðà¿íè ðîêîì íàì³ð³â ïðîâåñòè óäîñêîíàëåííÿ â³ò÷èçíÿíîãî çàêîíîäàâñòâà, ÿêå ðåãëàìåíòóº ïåðåáóâàííÿ ³ìì³ãðàíò³â â äåðæàâ³. Ïðî íåîáõ³äí³ñòü ïîä³áíèõ çì³í òà óñóíåííÿ ïðàâîâèõ ïðîãàëèí é êîë³ç³é ó â³äïîâ³äíèõ íîðìàòèâíèõ àêòàõ íåîäíîðàçîâî çàÿâëÿëà ïðàâîçàõèñíà ñï³ëüíîòà, ïðîòå, âæèò³ âëàäîþ êðîêè ïî îïòèì³çàö³¿ ìîäåë³ âçàºìîâ³äíîñèí «äåðæàâà-³íîçåìåöü», º ñóïåðå÷ëèâèìè é íåîäíîçíà÷íèìè ç òî÷êè çîðó çàáåçïå÷åííÿ äîòðèìàííÿ ïðàâ ³ìì³ãðàíò³â òà ìàþòü îçíàêè, òàê çâàíî¿, «äåðæàâíî¿ ì³ãðàíòîôîá³¿». Ìîæëèâî êîíñòàòóâàòè — çàïðîïîíîâàí³ çì³íè äî óêðà¿íñüêîãî çàêîíîäàâñòâà ìàþòü ôðàãìåíòàðíèé é âèá³ðêîâèé õàðàêòåð ³ íå ìîæóòü çàáåçïå÷èòè ðåàëüíå çàïîá³ãàííÿ â÷èíåííþ «çëî÷èí³â íåíàâèñò³» ùîäî ³ìì³ãðàíò³â òà ïîñèëèòè ¿õ ïðàâîâèé çàõèñò â³ä ìîæëèâîñò³ êîðóïö³éíèõ çëîâæèâàíü â äåðæàâíèõ îðãàíàõ, íåçâàæàþ÷è íà äåêëàðóâàííÿ ïîä³áíèõ ö³ëåé â îêðåìèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêòàõ. Çàïðîâàäæåí³ ó 2011 ðîö³ ³í³ö³àòèâè º ëèøå äîäàòêîâèì ï³äòâåðäæåííÿì òîãî, ùî çàãàëüíèé âåêòîð ³ìì³ãðàö³éíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè ïîñòóïîâî, àëå íåâïèííî çì³ùóºòüñÿ ó á³ê ïîñèëåííÿ ïðàâîâîãî òèñêó íà ³íîçåìö³â òà çàáåçïå÷åííÿ òîòàëüíîãî êîíòðîëþ çà ¿õ ïåðåáóâàííÿì â äåðæàâ³, ùî ïðèçâîäèòü äî áàëàíñóâàííÿ Óêðà¿íè íà ìåæ³ ïîðóøåíü çàãàëüíîâèçíàíèõ ì³æíàðîäíèõ íîðì äîòðèìàííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ì³ãðàíò³â. Â³ðîã³äíî, ùî íà öåé ïðîöåñ ìàëà âïëèâ òåíäåíö³ÿ íà ïåâíå ðîç÷àðóâàííÿ êðà¿í ªâðîïè â îêðåìèõ ïðèíöèïàõ äåðæàâíî¿ ìóëüòèêóëüòóðíîñò³ òà ïàñèâíî¿ òîëåðàíòíîñò³, ùî ïðîòÿãîì 2011 ðîêó ïðî-

248

10. Права іноземців в Україні: коментарі нововведень до законодавства

ÿâëÿëîñü, ÿê ó ïóáë³÷íèõ âèñëîâëþâàííÿõ ºâðîïåéñüêèõ ë³äåð³â, òàê ³ ó ¿õ êîíêðåòíèõ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåííÿõ. Ïðîòå, ïîð³âíÿíî ç ªâðîïîþ, ³ìì³ãðàö³éíà ñèòóàö³ÿ â Óêðà¿í³ äåùî ³íøà ³, íàðàç³, âëàäà íå ìàº âàãîìèõ òà ÷³òêî îá´ðóíòîâàíèõ ï³äñòàâ äëÿ êóëüòèâóâàííÿ ïîë³òèêè àãðåñèâíî¿ íàñòîðîæåíîñò³ ñòîñîâíî ³ìì³ãðàíò³â. Ïîä³áí³ ä³¿ íå ò³ëüêè íåäîö³ëüí³, à é íåáåçïå÷í³, îñê³ëüêè îñòàíí³ ê³ëüêà ðîê³â óêðà¿íñüêèé óðÿä, ç ïîäà÷³ ñèëîâèõ ñòðóêòóð, ³ áåç òîãî ñòàâèòüñÿ äî ³íîçåìö³â ³ç çíà÷íîþ óïåðåäæåí³ñòþ, à ó ïîë³òèö³ «ë³áåðàë³çìó ç ì’ÿçàìè», ÿêà çàðàç ñïîâ³äóºòüñÿ âëàäîþ â Óêðà¿í³, òðàäèö³éíî á³ëüøå ì’ÿç³â, í³æ ë³áåðàë³çìó. Ïðàâîçàõèñíèêè íåîäíîðàçîâî âêàçóâàëè íà î÷åâèäíó íàäóìàí³ñòü ñïðîá óðÿäó ³ ïîë³òèê³â ðîçö³íþâàòè â’¿çä ³íîçåìíèõ ì³ãðàíò³â â Óêðà¿íó, ÿê ñåðéîçíó çàãðîçó äëÿ íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ïðè÷èíó åòí³÷íîãî «ðîçìèâàííÿ» óêðà¿íñüêî¿ íàö³¿ òà âàãîìèé ôàêòîð ïîã³ðøåííÿ êðèì³íîãåííî¿ ñèòóàö³¿ â êðà¿í³ — íåîáõ³äí³ äëÿ ïîä³áíèõ âèñíîâê³â ôàêòè íå ô³êñóâàëèñü, à ïîâíèé ³ íåóïåðåäæåíèé àíàë³ç îô³ö³éíî¿ ñòàòèñòèêè ñâ³ä÷èòü ïðî ïðîòèëåæíå. Â³äïîâ³äíî äî äàíèõ Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ñòàíîì íà 01.10.2011 ðîêó â Óêðà¿í³ ïåðåáóâàº 300 142 ³íîçåìö³. Òàêèì ÷èíîì, â³äñîòîê ³ìì³ãðàíò³â äî êîð³ííîãî íàñåëåííÿ ñêëàäàº ëèøå 0,6, ó òîé ÷àñ, ÿê êðèòè÷íîþ ìàñîþ ³ìì³ãðàíò³â, çà âèñíîâêàìè äåìîãðàô³â, ââàæàºòüñÿ 10–12% â³ä çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ íàñåëåííÿ êðà¿íè. Âçàãàë³, â Óêðà¿í³ ïîñò³éíî ïðîæèâàº 206 951 ³ìì³ãðàíò, ïðîòå ó ñâî¿é ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ (87% â³ä çàãàëüíîãî ÷èñëà) — öå ãðîìàäÿíè ç êðà¿í êîëèøíüîãî ÑÐÑÐ, ó òîìó ÷èñë³ 68% — ãðîìàäÿíè Ðîñ³¿, Á³ëîðóñ³ òà Ìîëäîâè. Ïðèêëàäîì ì³ãðàíòîôîá³¿ òà ïåðåá³ëüøåííÿ çàãðîçè â³ä ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ ³íîçåìö³â, º ïàí³÷í³ ïðîðîöòâà îêðåìèõ ÷èíîâíèê³â òà ïîë³òèê³â ùîäî ñîòåíü òèñÿ÷ íåëåãàëüíèõ ì³ãðàíò³â, ÿê³ ïîãëèíóòü Óêðà¿íó ó 2011 ðîö³ ó çâ’ÿçêó ç âèêîíàííÿì íåþ ïîëîæåíü óãîäè ç ºâðîïåéñüêèì ñï³âòîâàðèñòâîì ïðî ðåàäì³ñ³þ. Çã³äíî ç äàíèìè Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, íà âèêîíàííÿ ïîëîæåíü çàçíà÷åíî¿ óãîäè â³ä óïîâíîâàæåíèõ îðãàí³â äåðæàâ — ÷ëåí³â ªÑ áóëî ïðèéíÿòî ó 2009 ðîö³ — 712 ³íîçåìö³â, ó 2010 ðîö³ — 398, çà 9 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó — 179. Îô³ö³éíà ñòàòèñòèêà íå ï³äòâåðäæóº ïîøèðåíó ó ñóñï³ëüñòâ³ äóìêó ïðî òå, ùî çíà÷íà ê³ëüê³ñòü ³íîçåìö³â, ÿê³ ïðèáóâàþòü â Óêðà¿íó,

249

Права людини в діяльності української міліції — 2011

çàëèøàºòüñÿ íà òåðèòîð³¿ äåðæàâè. Â³äïîâ³äíî äî äàíèõ Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, çà 9 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó íà òåðèòîð³þ êðà¿íè ïðîïóùåíî 18 828 993 ³íîçåìöÿ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà (íàäàë³ — ³íîçåìö³â). Çà öåé æå ïåð³îä ó ïóíêòàõ ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí çàðåºñòðîâàíî âè¿çä ç Óêðà¿íè 18 718 909 ³íîçåìö³â. Íå â³äïîâ³äàº ä³éñíîñò³ òâåðäæåííÿ ïðî çðîñòàþ÷è îáñÿãè íåëåãàëüíî¿ ì³ãðàö³¿ ³íîçåìö³â â Óêðà¿íó. Çã³äíî ³ç ñòàòèñòèêîþ ÌÂÑ Óêðà¿íè, ê³ëüê³ñòü çàòðèìàíèõ íåëåãàëüíèõ ì³ãðàíò³â çà 9 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó (10 922) íå çðîñëà, à çìåíøèëàñü íà 3,3% ó ïîð³âíÿíí³ ç àíàëîã³÷íèì ïåð³îäîì 2010 ðîêó. Ñåðåäíÿ íàïîâíåí³ñòü ïóíêò³â òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ ³íîçåìö³â Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè ïðîòÿãîì ñ³÷íÿ-âåðåñíÿ 20110 ðîêó ñòàíîâèëà 30–50% ó çàëåæíîñò³ â³ä ðåã³îíó. Àíàëîã³÷íà ñèòóàö³ÿ ìàº ì³ñöå ç íàïîâíåí³ñòþ ñïåöóñòàíîâ ÌÂÑ äëÿ òðèìàííÿ íåëåãàëüíèõ ì³ãðàíò³â. Ðàõóíêîâà ïàëàòà Óêðà¿íè ñòâåðäæóº «…ïîòóæíîñò³ ïóíêò³â òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ íåëåãàëüíèõ ì³ãðàíò³â çíà÷íî ïåðåâèùèëè ðåàëüíó ïîòðåáó â òàêèõ çàêëàäàõ, âèòðàòè íà ¿õíº óòðèìàííÿ, âèäàòêè íà îïëàòó ïðàö³ îáñëóãîâóþ÷îãî ïåðñîíàëó ïîñò³éíî çðîñòàëè. Ñêëàëàñÿ ñèòóàö³ÿ, êîëè íà îäíîãî íåëåãàëüíîãî ì³ãðàíòà ïðèïàäàº äâîº îõîðîíö³â…»1 Ñòàòèñòè÷í³ äàí³ ñïðîñòîâóþòü ³ òåçó ïðî ïðèáóòòÿ â Óêðà¿íó çíà÷íî¿ ê³ëüêîñò³ íåëåãàëüíèõ ì³ãðàíò³â ç êðà¿í Àôðèêè, Ï³âäåííî-Ñõ³äíî¿ ³ Öåíòðàëüíî¿ Àç³¿, ÿê³ ó ïîäàëüøîìó ìàþòü íàì³ðè ïðîíèêíóòè äî êðà¿í Çàõ³äíî¿ ªâðîïè. ²ç çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ çàòðèìàíèõ â Óêðà¿í³ ïðîòÿãîì ñ³÷íÿ-âåðåñíÿ 2011 ðîêó íåëåãàëüíèõ ì³ãðàíò³â (10 922), 88% (9 592) º ãðîìàäÿíàìè êðà¿í êîëèøíüîãî ÑÐÑÐ, ÿê³, ÿê ïðàâèëî, íå âèêîðèñòîâóþòü íàøó äåðæàâó, ÿê òðàíçèòíó çîíó äëÿ âè¿çäó äî êðà¿í ªÑ. Ïðèâåðòàº óâàãó òîé ôàêò, ùî, â³äïîâ³äíî äî îô³ö³éíèõ äàíèõ ÌÂÑ Óêðà¿íè, çà 6 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿ áóëî âèÿâëåíî 43. 458 ïîðóøåíü ³íîçåìöÿìè ïðàâèë ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³, ùî íà 4,4% ìåíøå, í³æ çà àíàëîã³÷íèé ïåð³îä 2010 ðîêó. Ïðîâåäåíèé àíàë³ç êðà¿í ïîõîäæåííÿ ³íîçåìö³â-ïîðóøíèê³â çàêîíîäàâñòâà âêàçóº, ùî 80% ç íèõ òàêîæ º ãðîìàäÿíàìè êðà¿í êîëèøíüîãî ÑÐÑÐ. Çã³äíî ³ç ñòàòèñòè÷íèìè äàíèìè Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ, çà 9 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó íà òåðèòîð³¿ Óêðà¿íè ³íîçåìöÿìè áóëî ñêîºíî 2 989 çëî÷èí³â, ùî ñòàíîâèòü 0,7% â³ä çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ çàðåºñòðîâàíèõ 1

http://www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk/publish/article/16738219

250

10. Права іноземців в Україні: коментарі нововведень до законодавства

ó íàø³é äåðæàâ³ çëî÷èí³â (433 586). Çà öåé æå ïåð³îä ïðàâîîõîðîíöÿìè âèÿâëåíî 191 808 çëî÷èíö³â, ç ÿêèõ ëèøå 1,3% (2 436) º ³íîçåìíèìè ãðîìàäÿíàìè òà îñîáàìè áåç ãðîìàäÿíñòâà. Ñï³ââ³äíîøåííÿ ê³ëüêîñò³ âèÿâëåíèõ ³íîçåìö³â-çëî÷èíö³â äî çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí, ÿê³ ïåðåáóâàëè íà îáë³êó â ÌÂÑ (ò³, ùî îô³ö³éíî çâåðíóëèñü çà ïðîäîâæåííÿì òåðì³íó ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³, îòðèìàííÿì äîçâîëó íà ³ìì³ãðàö³þ, ïîñâ³äêè íà òèì÷àñîâå ïðîæèâàííÿ â çâ’ÿçêó ç ïðàöåâëàøòóâàííÿì, à òàêîæ çàòðèìàí³ íåëåãàëüí³ ì³ãðàíòè), íåçíà÷íå ³ ñòàíîâèòü ëèøå 0,8%. Ùå á³ëüø êðàñíîìîâíèì º ñï³ââ³äíîøåííÿ ê³ëüêîñò³ ³íîçåìö³â-çëî÷èíö³â äî çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ ³íîçåìö³â, ÿê³ â³äâ³äàëè Óêðà¿íó ïðîòÿãîì ñ³÷íÿ-âåðåñíÿ 2011 ðîêó — 0,01%. Òàêèì ÷èíîì íåîáõ³äíî êîíñòàòóâàòè, ùî ³ìì³ãðàíòè çíà÷íîãî âïëèâó íà êðèì³íîãåííó ñèòóàö³þ â Óêðà¿í³ íå îêàçóþòü. Ùîäî çàãðîçè ïîøèðåííÿ ³ìì³ãðàíòàìè íåòèïîâèõ ³íôåêö³éíèõ õâîðîá — áóäü-ÿê³ îô³ö³éí³ ñòàòèñòè÷í³ â³äîìîñò³, ùî ï³äòâåðäæóþòü òàêèé ôàêò, â Óêðà¿í³ íå ïóáë³êóâàëèñü. Íåçâàæàþ÷è íà íàâåäåí³ âèùå äàí³, çà äîïîìîãîþ ìàí³ïóëþâàííÿ öèôðàìè ñòàòèñòèêè (àêöåíòóâàííÿ óâàãè ëèøå íà çàãàëüí³é ê³ëüêîñò³ ³íîçåìö³â-ïîðóøíèê³â áåç çàçíà÷åííÿ êðà¿í ¿õ ïîõîäæåííÿ, îïóáë³êóâàííÿ âèá³ðêîâèõ äàíèõ ùîäî âïëèâó ³ìì³ãðàíò³â íà ò³ ÷è ³íø³ íåãàòèâí³ ñóñï³ëüí³ ÿâèùà, ïðèõîâóâàííÿ äèíàì³êè ³ìì³ãðàö³éíî¿ ñèòóàö³¿), óêðà¿íñüêîìó ñóñï³ëüñòâó ÷åðåç çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ íàâ’ÿçóþòüñÿ â³äâåðòî êñåíîôîáñüê³ çàñòåðåæåííÿ íà êøòàëò «Îáåðåæíî — ÷óæ³ ³äóòü!» òà ïðèùåïëþºòüñÿ ïî÷óòòÿ íåäîâ³ðè äî ³ìì³ãðàíò³â. Ç ìîâ÷àçíî¿ çãîäè âëàäè, â óÿâëåíí³ ïåðåñ³÷íîãî ãðîìàäÿíèíà âæå òðèâàëèé ÷àñ øòó÷íî ôîðìóºòüñÿ íåãàòèâíèé îáðàç ³ìì³ãðàíòà — ïîòåíö³éíèé çëî÷èíåöü ç äàëåêî¿ êðà¿íè, íîñ³é íåáåçïå÷íèõ ³íôåêö³éíèõ õâîðîá, ïðåòåíäåíò íà òâîº ðîáî÷å ì³ñöå òà æèòëî, ëþäèíà ç íåçðîçóì³ëèì, à òîìó âîðîæèì ñâ³òîðîçóì³ííÿì. Ïîä³áíà íå âèâàæåíà äåðæàâíà ïîë³òèêà ³ ôàêòè÷íà â³äìîâà óðÿäó â³ä ö³ëåñïðÿìîâàíî¿ áîðîòüáè ç ïðîÿâàìè êñåíîôîá³¿, ó òîìó ÷èñë³ ³ ó ïðåñ-ìåä³à, íå ò³ëüêè ïðèçâîäèòü äî ñòð³ìêîãî ïîøèðåííÿ ó ñóñï³ëüñòâ³ ð³çíîãî ðîäó ïîáóòîâèõ ôîá³é ïî â³äíîøåííþ äî ³íîçåìö³â ç êðà¿í Êàâêàçó, Àôðèêè, Ñåðåäíüî¿ òà Ï³âäåííî-ñõ³äíî¿ ³ Öåíòðàëüíî¿ Àç³¿, à ³ ñòèìóëþº ó íàñåëåííÿ äèñêðèì³íàö³éí³ òà ðàäèêàëüí³ íàñòðî¿, ï³äøòîâõóº äî â÷èíåííÿ ñòîñîâíî ³íîçåìö³â «çëî÷èí³â íåíàâèñò³».

251

Права людини в діяльності української міліції — 2011

1 ëèñòîïàäà 2011 ðîêó ãðóïîþ ìîëîäèõ ÷îëîâ³ê³â ó ìàñêàõ ïðèáëèçíîþ ê³ëüê³ñòþ 40–50 îñ³á, ÿê³ áóëè îçáðîºí³ á³òàìè òà ïðóòàìè àðìàòóðè, â÷èíåíî ìàñîâå ïîáèòòÿ ³íîçåìö³â â ì³ñò³ Ëóãàíñüê. Ïåðøèì îá’ºêòîì íàïàäó ñòàâ ê³îñê ïî âèãîòîâëåííþ é ïðîäàæó øàóðìè. Õóë³ãàíè âçÿëè éîãî ó ê³ëüöå ³ ïî÷àëè ñêàíäóâàòè îáðàçëèâ³ ëîçóíãè êñåíîôîáñüêîãî çì³ñòó, à ïîò³ì, ïðîíèêíóâ ÷åðåç ðîçáèòó â³òðèíó äî ïðèì³ùåííÿ, ïî÷àëè áèòè ïðîäàâöÿ òà òðîùèòè ìàéíî é âèðîáíè÷å îáëàäíàííÿ. Ï³ñëÿ öüîãî ìîëîäèêè óâ³ðâàëèñü íà òåðèòîð³þ Ëóãàíñüêîãî ïåäàãîã³÷íîãî óí³âåðñèòåòó òà ïðîñë³äóâàëè äî ãóðòîæèòê³â, äå ïðîæèâàþòü ³íîçåìí³ ñòóäåíòè, íà ñâîºìó øëÿõó âèá³ðêîâî á’þ÷è âñ³õ çóñòð³÷íèõ ëþäåé íå ºâðîïåéñüêî¿ çîâí³øíîñò³. Ó ðåçóëüòàò³ 4 ³íîçåìíèõ ñòóäåíòè áóëè ãîñï³òàë³çîâàí³ ç òðàâìàìè ð³çíîãî ñòóïåíþ òÿæêîñò³. Ïðîòå, ïðîäîâæóþ÷è îá´ðóíòîâóâàòè íåîáõ³äí³ñòü ïîñèëåííÿ ïðàâîâîãî òèñêó íà ³íîçåìö³â âæå çâè÷íèìè òåçàìè ïðî çíà÷í³ îáñÿãè ïðèáóòòÿ ³ìì³ãðàíò³â â Óêðà¿íó, ìîæëèâ³ñòþ ¿õ âïëèâó íà êðèì³íîãåííó òà ñàí³òàðíî-åï³äåì³îëîã³÷íó ñèòóàö³þ â êðà¿í³ (ëèøå ìîæëèâ³ñòþ, à íå ñàìèì âïëèâîì) òà øòó÷íî ðîçäìóõàíîþ ïðîáëåìîþ íåëåãàëüíî¿ ì³ãðàö³¿, ó 2011 ðîö³ âëàäîþ áóëî ïðèéíÿòî ðÿä íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ äîêóìåíò³â, ÿê³ øèðîêî «ðåêëàìóâàëèñü» ó çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ ³ ïîäàâàëèñü ñóñï³ëüñòâó, ÿê ñâîºð³äíèé «ðÿò³âíèé êðóã» â³ä ìàñøòàáíîãî âòîðãíåííÿ ó äåðæàâó ³íîçåìö³â. Ïåðåä óñ³ì, ïðèâåðòàþòü óâàãó ñâîºþ íåîäíîçíà÷í³ñòþ é ñóïåðå÷ëèâ³ñòþ ïîëîæåííÿ Êîíöåïö³¿ äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ïîë³òèêè, ñõâàëåíî¿ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ¹ 622/2011 â³ä 30.05.2011 ðîêó. Áåçïåðå÷íî, ùî ñàì ôàêò ðîçðîáëåííÿ ö³º¿ Êîíöåïö³¿ ñòàâ äëÿ Óêðà¿íè âàæëèâèì é äîâãîî÷³êóâàíèì êðîêîì âïåðåä — íåîáõ³äí³ñòü ó àêò³, ÿêèé âèçíà÷àâ áè ñòðàòåã³þ ó ñòàâëåíí³ äåðæàâè äî ì³ãðàö³éíèõ ïðîöåñ³â, íàçð³ëà äàâíî. ÓÂÊÁ ÎÎÍ â³äçíà÷èëî, ùî Êîíöåïö³ÿ ì³ñòèòü âàæëèâ³ ïðèíöèïè êåðóâàííÿ ïðîöåñàìè ì³ãðàö³¿ òà íàäàííÿ ïðèòóëêó ³, ÿêùî Êîíöåïö³þ âò³ëþâàòèìóòü ó æèòòÿ íàëåæíèì ÷èíîì, ó ïîâí³é ì³ð³ òà ³ç çàñòîñóâàííÿì çàõîä³â, ÿê³ áè ïîïåðåäæàëè çëîâæèâàííÿ, öåé äîêóìåíò ñòâîðèòü ãàðí³ óìîâè äëÿ ðîçâèòêó íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ó ãàëóç³ ì³ãðàö³¿ òà íàäàííÿ ïðèòóëêó, ÿêå â³äïîâ³äàëî áè ì³æíàðîäíèì ñòàíäàðòàì. Êîíöåïö³ÿ â³ðíî âêàçóº, ùî îäíèì ç ãîëîâíèõ çàâäàíü ì³ãðàö³éíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè ïîâèííî ñòàòè «ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ áåçïåðå-

252

10. Права іноземців в Україні: коментарі нововведень до законодавства

øêîäíî¿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâ, ñâîáîä, çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ì³ãðàíò³â ³ âèêîíàííÿ íèìè ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì îáîâ’ÿçê³â» òà äåêëàðóº íåîáõ³äí³ñòü ðåàë³çàö³¿ ðÿäó âàæëèâèõ äëÿ ³ìì³ãðàíò³â ïèòàíü, ó òîìó ÷èñë³: — çàïðîâàäæåííÿ íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ ìåõàí³çìó äîäàòêîâîãî òà òèì÷àñîâîãî çàõèñòó ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà; — âèçíà÷åííÿ êâîò ³ìì³ãðàö³¿ â Óêðà¿íó ç óðàõóâàííÿì ïîòî÷íî¿ ³ ïåðñïåêòèâíî¿ äåìîãðàô³÷íî¿ ñèòóàö³¿ òà ñèòóàö³¿, ùî ñêëàëàñÿ íà ðèíêó ïðàö³; — ñòâîðåííÿ äëÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ ïðîæèâàþòü àáî òèì÷àñîâî ïåðåáóâàþòü íà òåðèòîð³¿ Óêðà¿íè, óìîâ äëÿ ñâîáîäè ïåðåñóâàííÿ, â³ëüíîãî âèáîðó ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ, à òàêîæ â³ëüíîãî çàëèøåííÿ òåðèòîð³¿ Óêðà¿íè ; — çàáåçïå÷åííÿ ïðîòèä³¿ ïðîÿâàì ðàñèçìó, êñåíîôîá³¿ òà ðåë³ã³éíî¿ íåòåðïèìîñò³, ôîðìóâàííÿ òîëåðàíòíîãî ñòàâëåííÿ íàñåëåííÿ äî ì³ãðàíò³â; — ñòèìóëþâàííÿ ì³ãðàíò³â äî ðàö³îíàëüíîãî òåðèòîð³àëüíîãî ðîçì³ùåííÿ ç óðàõóâàííÿì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ òà äåìîãðàô³÷íî¿ ñèòóàö³¿ â ðåã³îíàõ; — çàáåçïå÷åííÿ çàõèñòó ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ ïåðåáóâàþòü íà òåðèòîð³¿ Óêðà¿íè, ùî ïîñòðàæäàëè â³ä òîðã³âë³ ëþäüìè; — ñòâîðåííÿ ñïðèÿòëèâèõ óìîâ äëÿ òèì÷àñîâîãî â’¿çäó â Óêðà¿íó ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà ç òóðèñòè÷íîþ ìåòîþ, äëÿ íàâ÷àííÿ, ïðîâàäæåííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ òîùî; — çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ çàãàëüíîâèçíàíèõ ì³æíàðîäíèõ ïðèíöèï³â ³ íîðì ì³æíàðîäíîãî ïðàâà ùîäî çàõèñòó ïðàâ á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî ÷è òèì÷àñîâîãî çàõèñòó àáî ïðèòóëêó â Óêðà¿í³, âðàõîâóþ÷è ïðèíöèï íå âèñëàííÿ. Ñïðèÿííÿ ³íòåãðàö³¿ â óêðà¿íñüêå ñóñï³ëüñòâî ì³ãðàíò³â, îñ³á, ÿêèì íàäàíî ñòàòóñ á³æåíö³â â Óêðà¿í³, òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî ÷è òèì÷àñîâîãî çàõèñòó àáî ïðèòóëêó â Óêðà¿í³; — çä³éñíåííÿ çàõîä³â, ïîâ’ÿçàíèõ ç ³íòåãðàö³ºþ â óêðà¿íñüêå ñóñï³ëüñòâî ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ ïîñò³éíî

253

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ïðîæèâàþòü â Óêðà¿í³, à òàêîæ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿêèì íàäàíî ñòàòóñ á³æåíö³â â Óêðà¿í³. — ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ îá³çíàíîñò³ ïðàö³âíèê³â ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ³ç ì³æíàðîäíèìè çîáîâ’ÿçàííÿìè Óêðà¿íè ç ïðàâ ëþäèíè. Ïðîòå, íàÿâí³ ðåàë³¿ ïðîæèâàííÿ ³ìì³ãðàíò³â ó íàø³é êðà¿í³ íå äàþòü ìîæëèâîñò³ ó ïîâí³é ì³ð³ ïîä³ëÿòè îïòèì³çì ÓÂÊÁ ÎÎÍ ùîäî óõâàëåíî¿ Êîíöåïö³¿ ³ âèñëîâëåíå çàñòåðåæåííÿ «…ÿêùî Êîíöåïö³þ âò³ëþâàòèìóòü ó æèòòÿ íàëåæíèì ÷èíîì, ó ïîâí³é ì³ð³ òà ³ç çàñòîñóâàííÿì çàõîä³â, ÿê³ áè ïîïåðåäæàëè çëîâæèâàííÿ» íàáóâàº ó çàãàëüíîìó òåêñò³ îñîáëèâîãî çíà÷åííÿ. Î÷åâèäíèì íåäîë³êîì Êîíöåïö³¿ º ¿¿ íåçàâåðøåí³ñòü, ó òîìó ÷èñë³ ³ ÿê áàçîâîãî àêòó, ÿêèé ïîâèíåí çàáåçïå÷èòè àäåêâàòíå ñòàâëåííÿ äåðæàâíèõ îðãàí³â äî ³ìì³ãðàíò³â é øóêà÷³â ïðèòóëêó òà óíåìîæëèâèòè ïîðóøåííÿ ¿õ ïðàâ ³ ñâîáîä, â ïåðøó ÷åðãó ïðàâîîõîðîííèìè ñòðóêòóðàìè. Êîíöåïö³ÿ, ó ñó÷àñíîìó ¿¿ âàð³àíò³, º ëèøå «äåêëàðàö³ºþ ïðî äîáð³ íàì³ðè», îñê³ëüêè íå ïðîïîíóº áóäü-ÿêèõ çàïîá³æíèê³â â³ä êîðóïö³¿, áþðîêðàòè÷íî¿ áàéäóæîñò³ òà ÷èíîâíèöüêîãî ñâàâ³ëëÿ, ç ÿêèìè ïîñò³éíî ç³øòîâõóþòüñÿ ³ìì³ãðàíòè ï³ñëÿ ïðèáóòòÿ â Óêðà¿íó. Ïåðåðàõîâàí³ âèùå ãóìàí³ñòè÷í³ ïîëîæåííÿ Êîíöåïö³¿ çàëèøàþòüñÿ äëÿ ³íîçåìö³â îìð³ÿíîþ, àëå íåðåàëüíîþ óòîï³ºþ, îñê³ëüêè íà ïðàêòèö³ íå âèêîíóþòüñÿ ³ íå ìîæóòü âèêîíóâàòèñÿ ÷åðåç çàêð³ïëåíó ó ³íøèõ íîðìàòèâíèõ àêòàõ äåðæàâíó ñòðàòåã³þ «âèäàâëþâàííÿ» ³ìì³ãðàíò³â ç Óêðà¿íè. Âæå òðàäèö³éíî, Êîíöåïö³þ íå îìèíóëî âèêîðèñòàííÿ ïóãàëà «íåëåãàëüíî¿ ì³ãðàö³¿», ÿê ðåàëüíî¿ çàãðîçè äëÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè, õî÷à õèáí³ñòü ïîä³áíî¿ òåçè î÷åâèäíà. Çàâäÿêè íåïðîäóìàí³é ³, ó ïåâí³é ì³ð³, ïîêàçîâî-ðàäèêàëüí³é âíóòð³øí³é ïîë³òèö³ îáîõ îñòàíí³õ ïðåçèäåíò³â, â íàø³é äåðæàâ³ ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ³ñíóâàííÿ äâîõ ð³çíèõ ñîö³óì³â — óêðà¿íñüêîìîâíîãî Çàõîäó òà ðîñ³éñüêîìîâíîãî Ñõîäó ³ Ï³âäíÿ, ïðåäñòàâíèêè ÿêèõ, ìàþ÷è îäíå ãðîìàäÿíñòâî ³ ïðîæèâàþ÷è â îäí³é êðà¿í³, ïî ñóò³ ³ñíóþòü ó ñâî¿õ âëàñíèõ â³äîêðåìëåíèõ ãðóïàõ, ñïîâ³äóþòü ïðîòèëåæí³ ö³ííîñò³ ³ íåïðèõîâàíî íåïðèÿçíî ñòàâëÿòüñÿ îäèí äî îäíîãî. Ñàìå â öüîìó ïîëÿãàº ãîëîâíà çàãðîçà ³ñíóâàííþ óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè é íàö³¿ ³ ñàìå íà öþ ïðîáëåìó, à íå íà íåçíà÷íèé ÷èñåëüíî òà ñëàáêèé ó ñâîºìó âïëèâ³

254

10. Права іноземців в Україні: коментарі нововведень до законодавства

íà ñóñï³ëüíå æèòòÿ êðà¿íè ïðîøàðîê ³ìì³ãðàíò³â ³ç-çà êîðäîíó, íåîáõ³äíî çâåðíóòè ñâîþ óâàãó óðÿäó é ïîë³òèêàì. Ïðîòå, õèáíî ðîçñòàâëåí³ àêöåíòè ó ïð³îðèòåòàõ çì³öíåííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ïðèçâåëè äî òîãî, ùî Êîíöåïö³ÿ ì³ñòèòü íåîá´ðóíòîâàíî çíà÷íó ê³ëüê³ñòü ïîëîæåíü, íàö³ëåíèõ âèêëþ÷íî íà îðãàí³çàö³þ æîðñòîêîãî êîíòðîëþ çà ³ìì³ãðàíòàìè, êîíòðîëþ, ÿêèé ìîæå ïåðåðîñòè ó ¿õ ïåðåñë³äóâàííÿ. Âðàõîâóþ÷è òðàäèö³éíó çîñåðåäæåí³ñòü ñèëîâèõ ³ ïðàâîîõîðîííèõ ñòðóêòóð Óêðà¿íè íà âèêîíàíí³, ïåðåä óñ³ì, êàðàëüíèõ ôóíêö³é òà ïðèòàìàííó äëÿ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ñõèëüí³ñòü äî çàáåçïå÷åííÿ äîñÿãíåííÿ ïîêàçíèê³â ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ çà áóäü-ÿêó ö³íó, òàêà çàãðîçà º â³ðîã³äíîþ òà çíà÷èìîþ. Ïðè öüîìó, ñàìå ïåðåäáà÷åí³ Êîíöåïö³ºþ çàõîäè ïî ïðîòèä³¿ íåëåãàëüí³é ì³ãðàö³¿, áóäóòü âèêîðèñòîâóâàòèñü ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè äëÿ âèïðàâäàííÿ ÷èíåííÿ íèìè òèñêó íà ³ìì³ãðàíò³â òà ïîðóøåííÿ ¿õ ïðàâ ³ ñâîáîä. Òàê, Êîíöåïö³ÿ ïåðåäáà÷àº ðåàë³çàö³þ íàñòóïíèõ çàõîä³â ç ÷³òêî îêðåñëåíîþ «ñèëîâîþ» ñêëàäîâîþ: — âäîñêîíàëåííÿ ðîáîòè äåðæàâíèõ îðãàí³â, ñïðÿìîâàíî¿ íà ïðîòèä³þ íåëåãàëüí³é ì³ãðàö³¿; — ïîñèëåííÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ïðàâîïîðóøåííÿ, ïîâ’ÿçàí³ ç íåëåãàëüíîþ ì³ãðàö³ºþ, òà âíåñåííÿ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó â³äïîâ³äíèõ çàêîíîäàâ÷èõ ïðîïîçèö³é; — çàáåçïå÷åííÿ çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ çà â’¿çäîì â Óêðà¿íó ì³ãðàíò³â ç ìåòîþ ïðàöåâëàøòóâàííÿ àáî íàâ÷àííÿ; — âäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè îáðîáëåííÿ òà çáèðàííÿ ñòàòèñòè÷íî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ ïðîæèâàþòü ÷è òèì÷àñîâî ïåðåáóâàþòü íà òåðèòîð³¿ Óêðà¿íè; — ðîçðîáëåííÿ ³ âïðîâàäæåííÿ åôåêòèâíîãî ìåõàí³çìó êîíòðîëþ çà íàÿâí³ñòþ ó ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ â’¿æäæàþòü â Óêðà¿íó, êîøò³â äëÿ ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ ³ âè¿çäó ç ¿¿ òåðèòîð³¿; — ñòâîðåííÿ àâòîìàòèçîâàíèõ ñèñòåì ðåºñòðàö³¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ â’¿æäæàþòü â Óêðà¿íó, îñîáëèâî òèõ, ùî â’¿æäæàþòü ³ç äåðæàâ, íà ÿê³ íå ïîøèðþºòüñÿ ðåæèì áåçâ³çîâîãî â’¿çäó;

255

Права людини в діяльності української міліції — 2011

—

ñòâîðåííÿ ñèñòåìè îáë³êó ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ â’¿æäæàþòü íà òåðèòîð³þ Óêðà¿íè, ç ô³êñóâàííÿì ¿õ á³îìåòðè÷íèõ äàíèõ; — ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ïðèêîðäîííîãî òà âíóòð³øíüîãî ì³ãðàö³éíîãî êîíòðîëþ. Áåç ñóìí³âó, íàðàç³ Óêðà¿íà ïîòðåáóº âïðîâàäæåííÿ íîâèõ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü, íàö³ëåíèõ ÿê íà óí³ô³êàö³þ òà ïîêðàùåííÿ îáë³êó ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â íà ñâî¿é òåðèòîð³¿, òàê ³ íà ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ ñïðîìîæíîñò³ äåðæàâè ïðîòèä³ÿòè íåëåãàëüí³é ì³ãðàö³¿, ÿê çëî÷èííîìó á³çíåñó ïî ïåðåïðàâëåííþ ëþäåé ÷åðåç êîðäîí. Ïðîòå, ³ñíóº ïîòðåáà ó ð³øåííÿõ âèâàæåíèõ ³, ãîëîâíå, çáàëàíñîâàíèõ çàêîíîäàâ÷èìè íîðìàìè çàõèñòó ïðàâ ³ìì³ãðàíò³â â³ä ìîæëèâèõ óòèñê³â òà çàçäàëåã³äü âèçíà÷åíèìè øëÿõàìè êîíòðîëþ çà âèêîíàííÿì òàêèõ íîðì. Àäæå, äîñâ³ä ìîí³òîðèíãó ä³ÿëüíîñò³ ïðàâîîõîðîííî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè ñâ³ä÷èòü — ÌÂÑ, ÑÁÓ, ïðèêîðäîííà òà ì³ãðàö³éíà ñëóæáè Óêðà¿íè ìîæóòü ðîçö³íèòè Êîíöåïö³þ äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ïîë³òèêè, ÿê äîäàòêîâèé «êàðò-áëàíø» â³ä âëàäè íà àêòèâ³çàö³þ ñâî¿õ ³ áåç òîãî àãðåñèâíèõ ä³é ùîäî ³ìì³ãðàíò³â. ßê íå ïàðàäîêñàëüíî, àëå, ïðèéíÿòòÿ Êîíöåïö³¿ ìîæå ñòàòè ÷åðãîâèì ïîøòîâõîì äî çá³ëüøåííÿ ê³ëüêîñò³ ïîðóøåíü ïðàâ ³íîçåìö³â â Óêðà¿í³, îñê³ëüêè ïð³îðèòåòàìè ä³ÿëüíîñò³ â³ò÷èçíÿíî¿ ïðàâîîõîðîííî¿ ñèñòåìè çàâæäè áóëè ôóíêö³¿ êîíòðîëþ, ïðèìóñó é ïîêàðàííÿ, à íå êîíñóëüòóâàííÿ é äîïîìîãè ó àäàïòàö³¿. Ïðî íàì³ðè âëàäè ðîçâ’ÿçóâàòè ïðîáëåìè ïåðåáóâàííÿ ³ìì³ãðàíò³â â äåðæàâ³, â ïåðøó ÷åðãó, çà äîïîìîãîþ ïðàâîîõîðîííèõ ñòðóêòóð, ñâ³ä÷èòü ïðèéíÿòòÿ çíàêîâîãî äëÿ Óêðà¿íè Çàêîíó «Ïðî ïðèéíÿòòÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ç ïèòàíü ì³ãðàö³¿» (¹ 3186-VI â³ä 5 êâ³òíÿ 2011 ðîêó). Âêàçàíèì äîêóìåíòîì âíîñÿòüñÿ çì³íè äî Çàêîíó «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà» — îñíîâíîãî íîðìàòèâíîïðàâîâîãî àêòó êðà¿íè, ÿêèì ðåãëàìåíòóºòüñÿ ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â íà òåðèòîð³¿ Óêðà¿íè. Ïîêàçîâèì º òå, ùî âñ³ áåç âèêëþ÷åííÿ çì³íè ìàþòü çà ìåòó íå óñóíåííÿ ïðàâîâèõ ïðîãàëèí ³ ïðîáëåì ó ïîáóäîâ³ âçàºìîâ³äíîñèí «³ìì³ãðàíò-äåðæàâà», à çîñåðåäæåí³ âèêëþ÷íî íà ðîçøèðåíí³ ïîâíîâàæåíü äåðæàâíèõ îðãàí³â ó ïðîâåäåíí³ êîíòðîëþ çà ³íîçåìöÿìè òà çä³éñíåíí³ ùîäî íèõ ôóíêö³é ïðèìóñó é ïîêàðàííÿ.

256

10. Права іноземців в Україні: коментарі нововведень до законодавства

Òàê, ó ñòàòò³ 25 «Â’¿çä â Óêðà¿íó» Çàêîíó «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà» ñóòòºâî, ç 6 äî 11, ðîçøèðåíèé ïåðåë³ê ï³äñòàâ, ÿê³ íå äîçâîëÿþòü ³ìì³ãðàíòàì â’¿çä â Óêðà¿íó. Âðàõîâóþ÷è òå, ùî íîâîââåäåí³ ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 25 íå ò³ëüêè âñòàíîâëþþòü äëÿ ³ìì³ãðàíò³â îáìåæåííÿ áåçïîñåðåäíüî ïðè â’¿çä³ â Óêðà¿íó, à ³ º áàçèñíèìè äëÿ çàñòîñóâàííÿ ùîäî íèõ òàêèõ çàõîä³â ïðèìóñó, ÿê ñêîðî÷åííÿ òåðì³íó ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ òà âèäâîðåííÿ çà ¿¿ ìåæ³, äîö³ëüíî íàâåñòè îíîâëåíèé âàð³àíò ñòàòò³ ïîâí³ñòþ. Ñòàòòÿ 25. Â’¿çä â Óêðà¿íó ²íîçåìö³ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà ìîæóòü â’¿æäæàòè â Óêðà¿íó çà ä³éñíèìè ïàñïîðòíèìè äîêóìåíòàìè. Ïðè öüîìó ³íîçåìö³ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà ïîâèíí³ îäåðæàòè ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó â’¿çíó â³çó, ÿêùî ³íøå íå ïåðåäáà÷åíî çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè. Â’¿çä â Óêðà¿íó ³íîçåìöþ òà îñîá³ áåç ãðîìàäÿíñòâà íå äîçâîëÿºòüñÿ: — â ³íòåðåñàõ çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè Óêðà¿íè àáî îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó; — ÿêùî öå íåîáõ³äíî äëÿ çàõèñòó ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí Óêðà¿íè òà ³íøèõ îñ³á, ÿê³ ïðîæèâàþòü â Óêðà¿í³, îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, à òàêîæ çàáåçïå÷åííÿ åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè òà îõîðîíè äîâê³ëëÿ; — ÿêùî ïðè ïîðóøåíí³ êëîïîòàííÿ ïðî â’¿çä àáî ïðè â’¿çä³ â Óêðà¿íó â³í ïîäàâ ïðî ñåáå çàâ³äîìî íåïðàâäèâ³ â³äîìîñò³ àáî ï³äðîáëåí³ ÷è ç³ïñîâàí³ äîêóìåíòè, à òàêîæ ÿêùî éîãî äîêóìåíòè íå â³äïîâ³äàþòü âñòàíîâëåíîìó çðàçêó àáî íàëåæàòü ³íø³é îñîá³; — ÿêùî ïðè â’¿çä³ íà òåðèòîð³þ Óêðà¿íè â³í íå ïîäàâ ä³éñíèé ïàñïîðòíèé äîêóìåíò, â³çó àáî ³íø³ äîêóìåíòè, íåîáõ³äí³ äëÿ â’¿çäó â Óêðà¿íó â³äïîâ³äíî äî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà; — ÿêùî â³í ó ïóíêò³ ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè ïîðóøèâ óìîâè òà ïîðÿäîê ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè, ìèòí³ ïðàâèëà, ñàí³òàðí³ íîðìè ÷è ïðàâèëà àáî íå âèêîíàâ çàêîíí³ ðîçïîðÿäæåííÿ ÷è âèìîãè ïîñàäîâèõ îñ³á Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, ìèòíèõ òà ³íøèõ îðãàí³â, ùî çä³éñíþþòü êîíòðîëü íà äåðæàâíîìó êîðäîí³ Óêðà¿íè;

257

Права людини в діяльності української міліції — 2011

—

ÿêùî âñòàíîâëåíî ôàêòè ïîðóøåííÿ íèì çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ï³ä ÷àñ ïîïåðåäíüîãî ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³; — ÿêùî º îá´ðóíòîâàí³ ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî â³í ìàº ³íø³, í³æ çàÿâëåí³ íèì ïðè ïîðóøåíí³ êëîïîòàííÿ ïðî â’¿çä àáî ïðè â’¿çä³ â Óêðà¿íó, ï³äñòàâè òà ìåòó â’¿çäó àáî íå íàäàâ ï³äòâåðäæåííÿ ùîäî ï³äñòàâ òà ìåòè â’¿çäó; — ÿêùî º îá´ðóíòîâàí³ ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî â³í º íîñ³ºì ³íôåêö³éíî¿ ÷è ³íøî¿ õâîðîáè, âêëþ÷åíî¿ äî ïåðåë³êó, çàòâåðäæåíîãî öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó ñôåð³ îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, àáî ïðèáóâ ³ç êðà¿íè ç îñîáëèâî ñêëàäíîþ åï³äåì³îëîã³÷íîþ ñèòóàö³ºþ; — ÿêùî â³í â’¿æäæàº â Óêðà¿íó ç ìåòîþ òðàíçèòíîãî ïðî¿çäó, àëå íå ìàº íàëåæíèì ÷èíîì îôîðìëåíèõ äîêóìåíò³â äëÿ â’¿çäó äî êðà¿íè ïðèçíà÷åííÿ àáî íàñòóïíèõ çà Óêðà¿íîþ òðàíçèòíèõ êðà¿í, à òàêîæ îïëà÷åíèõ êâèòê³â ç Óêðà¿íè äî çàçíà÷åíèõ êðà¿í; — ÿêùî º ôàêòè íåâèêîíàííÿ íèì ô³íàíñîâèõ çîáîâ’ÿçàíü ïåðåä Óêðà¿íîþ, âêëþ÷àþ÷è ïîâ’ÿçàí³ ç ïîïåðåäí³ì âèäâîðåííÿì, ó òîìó ÷èñë³ ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ òåðì³íó çàáîðîíè ïîäàëüøîãî â’¿çäó â Óêðà¿íó ó çâ’ÿçêó ç âèäâîðåííÿì, à òàêîæ ãðîøîâèõ ñòÿãíåíü; — ÿêùî â³í íå ìàº äîñòàòíüîãî ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íà ïåð³îä çàïëàíîâàíîãî ïåðåáóâàííÿ ³ äëÿ ïîâåðíåííÿ äî äåðæàâè ïîõîäæåííÿ àáî òðàíçèòó äî òðåòüî¿ äåðæàâè, àáî ó ðàç³ íåìîæëèâîñò³ îòðèìàòè äîñòàòíº ô³íàíñîâå çàáåçïå÷åííÿ çàêîííèì ñïîñîáîì íà òåðèòîð³¿ Óêðà¿íè äëÿ ãðîìàäÿíèíà äåðæàâè, âêëþ÷åíî¿ äî ïåðåë³êó äåðæàâ, çàòâåðäæåíîãî Êàá³íåòîì Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè, òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿêà ïîñò³éíî ïðîæèâàº ó äåðæàâ³, âêëþ÷åí³é äî òàêîãî ïåðåë³êó. Ïîðÿäîê ï³äòâåðäæåííÿ äîñòàòíüîãî ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³, òðàíçèòíîãî ïðî¿çäó ÷åðåç òåðèòîð³þ Óêðà¿íè òà âè¿çäó çà ¿¿ ìåæ³, à òàêîæ éîãî ðîçì³ð âèçíà÷àþòüñÿ Êàá³íåòîì Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè». Ç ïåâíîþ ÷àñòêîþ ³ðîí³¿ ìîæëèâî çàóâàæèòè, ùî êîëè ïîðÿäîê â’¿çäó ³íîçåìö³â â Óêðà¿íó ôîðìóëþºòüñÿ â îäíîìó íåâåëè÷êîìó çà çì³ñòîì àáçàö³, à ï³äñòàâè äëÿ çàáîðîíè — â îäèíàäöÿòüîõ, ñòàòòþ á³ëüø äîðå÷íî îçàãëàâèòè «Íå â’¿çä â Óêðà¿íó».

258

10. Права іноземців в Україні: коментарі нововведень до законодавства

Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî âñòàíîâëåí³ äåðæàâîþ äëÿ ³ìì³ãðàíò³â îáìåæåííÿ ó ìîæëèâîñò³ â³äâ³äóâàòè íàøó äåðæàâó ³ ó ïîïåðåäí³é ðåäàêö³¿ çàêîíó áóëè íåêîíêðåòèçîâàí³, ñóïåðå÷ëèâ³ çà ôîðìóëþâàííÿì, íå ìàëè äîñòàòí³õ ïðàâîâèõ îñíîâ äëÿ ïðàêòè÷íîãî çàñòîñóâàííÿ ³ ÷³òêî âèçíà÷åíîãî ìåõàí³çìó ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ òà éîãî îñêàðæåííÿ, ùî ñòâîðþâàëî ïåðåäóìîâè äëÿ êîðóïö³éíèõ çëîâæèâàíü ïîñàäîâèõ îñ³á ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè òà îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Íîâîââåäåííÿ äî çàêîíó íå óñóíóëè, à íàâïàêè ðîçøèðèëè ìîæëèâîñò³ äëÿ ÷èíîâíèöüêîãî ñâàâ³ëëÿ ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ «Ïóñêàòè ³íîçåìöÿ â Óêðà¿íó ÷è í³?», îñê³ëüêè ñï³âðîá³òíèêè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â îòðèìàëè ùå á³ëüø³ ìîæëèâîñò³ ðåãóëþâàòè â’¿çä ³íîçåìö³â â êðà¿íó íà âëàñíèé ðîçñóä, êåðóþ÷èñü â³äîì÷èìè ÷è îñîáèñòèìè êîðóïö³éíèìè ³íòåðåñàìè, çàëèøàþ÷èñü ïðè öüîìó ïîâí³ñòþ áåçêàðíèìè ÷åðåç íåìîæëèâ³ñòü îñêàðæåííÿ ³íîçåìöåì òàêèõ ä³é ó ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Äëÿ ïðèêëàäó, çã³äíî ³ç ñòàòòåþ 25 ³íîçåìöþ íå äîçâîëÿºòüñÿ â’¿çä â Óêðà¿íó: «ÿêùî º îá´ðóíòîâàí³ ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî â³í ìàº ³íø³, í³æ çàÿâëåí³ íèì ïðè ïîðóøåíí³ êëîïîòàííÿ ïðî â’¿çä àáî ïðè â’¿çä³ â Óêðà¿íó, ï³äñòàâè òà ìåòó â’¿çäó àáî íå íàäàâ ï³äòâåðäæåííÿ ùîäî ï³äñòàâ òà ìåòè â’¿çäó». Â³äïîâ³äíî äî òàêîãî ôîðìóëþâàííÿ, îáìåæåííÿ íàêëàäàºòüñÿ: ïî-ïåðøå — âèêëþ÷íî íà ï³äñòàâ³ ïðèïóùåííÿ ïîñàäîâî¿ îñîáè, ïîäðóãå — íå çà â÷èíåíó ïðîòèïðàâíó ä³þ, à ëèøå çà ìîæëèâ³ íàì³ðè ¿¿ â÷èíèòè. ª íåäîðå÷íèì ³ âæèâàííÿ ïîíÿòòÿ «îá´ðóíòîâàí³ ï³äñòàâè», îñê³ëüêè ðîç’ÿñíåíü, ÿê³ ñàìå ï³äñòàâè ñë³ä ââàæàòè «îá´ðóíòîâàíèìè», çàêîí íå äàº. Íåîáõ³äíî âêàçàòè ³ íà íå âèâàæåí³ñòü ôîðìóëþâàííÿ «íå íàäàâ ï³äòâåðäæåííÿ ùîäî ï³äñòàâ òà ìåòè â’¿çäó», îñê³ëüêè ³íîçåìö³ ç êðà¿í áåçâ³çîâîãî â’¿çäó ëèøå ïîâ³äîìëÿþòü ïðî ìåòó ñâîãî ïðèáóòòÿ â Óêðà¿íó áåçïîñåðåäíüî ïðè ïåðåòèí³ êîðäîíó ³ íå çîáîâ’ÿçàí³ ìàòè äîêóìåíòè, ÿê³ öþ ìåòó ï³äòâåðäæóþòü (çàïðîøåííÿ, â³çó â³äïîâ³äíîãî òèïó òîùî). Îòæå, ïðèéíÿòòÿ òàêîãî âàæëèâîãî äëÿ ³ìì³ãðàíòà ð³øåííÿ ïðî ìîæëèâ³ñòü éîãî â’¿çäó â Óêðà¿íó çàëåæèòü íå â³ä ïðàâîâî¿ íîðìè, à âèêëþ÷íî â³ä îñîáèñòîãî ñòàâëåííÿ ïîñàäîâî¿ îñîáè äî ³íîçåìöÿ ÷è äî êðà¿íè éîãî ïîõîäæåííÿ, ìîæëèâî ñòàâëåííÿ óïåðåäæåíîãî ÷è íåïðèÿçíîãî. Âðàõîâóþ÷è ïðèùåïëåíó ñèëîâèì ñòðóêòóðàì íåäîâ³ðó òà íàñòîðîæåí³ñòü äî ³íîçåìö³â ç êðà¿í, òàê çâàíî¿ «íåáàæàíî¿ ì³ãðàö³¿», öå ïðèçâîäèòü äî ÷èñëåííèõ ïîðóøåíü ¿õ ïðàâ ³ ñâîáîä.

259

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Ç ³íòåðâ’þ ç ãðîìàäÿíèíîì Òóðå÷÷èíè Ì.: «Òå, ùî ðîáèòüñÿ ó ïðèêîðäîííîìó ïóíêò³ â Îäåñ³, öå ñóö³ëüíèé êîøìàð. Äî ïðè¿æäæèõ ³íîçåìö³â ñòàâëÿòüñÿ íå ïîáëàæëèâî, çâåðõíüî ³ â³äâåðòî ãðóáî ß ïîñò³éíî ïðîæèâàþ â Óêðà¿í³ íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ — ìàþ ïîñâ³äêó íà ïðîæèâàííÿ ³ öüîãî ë³òà ïî¿õàâ â Îäåñó çóñòð³òè ñâîþ äîíüêó. Ñïî÷àòêó ÷åêàâ ¿¿ ó ñâîºìó àâòîìîá³ë³, à ïîò³ì âèð³øèâ ï³òè íà çóñòð³÷. Äîáðå, ùî òàê çðîáèâ, áî ïîáà÷èâ, ùî ïðèêîðäîííèêè ¿¿ íå ïðîïóñêàþòü. ß ñïðîáóâàâ ç’ÿñóâàòè ÷îìó, àäæå ç äîêóìåíòàìè âñå ãàðàçä, àëå í³õòî íå õî÷å ç³ ìíîþ ðîçìîâëÿòè, ëèøå ñêàçàëè, ùî ïðè÷èíè çàáîðîíè âîíè íå ïîâèíí³ ðîçãîëîøóâàòè. ß ¿ì êàæó: «Ñê³ëüêîõ ëþäåé âè ïðîïóñòèëè, ÷îìó ñàìå öèõ çóïèíèëè?» Òàì, êð³ì äî÷êè, ùå ê³ëüêîõ ³íîçåìö³â íå ïóñêàëè ³, äî ðå÷è, âñ³ ãðîìàäÿíè Òóðå÷÷èíè. ß îáóðþâàâñÿ: «²íîçåìöÿì ç ÑØÀ ÷è Í³ìå÷÷èíè — æîäíèõ ïðîáëåì, ÷îìó òàêå ñòàâëåííÿ äî íàñ? ß äîñèòü âïëèâîâèé ó Òóðå÷÷èí³ ÷îëîâ³ê ³ â Óêðà¿í³ ìåíå ïîâàæàþòü. Ìîÿ äî÷êà òóò íàâ÷àëàñü ³ çàðàç ïðè¿õàëà íå òîðãóâàòè äåñü íà ðèíêó, à äî ìåíå ó ãîñò³». Ðåàãóâàííÿ í³ÿêîãî, ïðîñòî í³õòî íå õî÷å ðîçìîâëÿòè. ßê áè íå çàòåëåôîíóâàâ ó íàøå Êîíñóëüñòâî, òàê áè ³ ïîâåðíóëè äî÷êó íàçàä. Àëå ãðîø³ íå äàâàâ ïðèíöèïîâî, çà ãðîø³ âîíè áè ïðîïóñòèëè. Ìî¿ ñï³ââ³ò÷èçíèêè âñ³ çíàþòü, ùî ãðîìàäÿíèíó Òóðå÷÷èíè ¿õàòè â Óêðà¿íó ÷åðåç Îäåñó íåîáà÷íî — ïðè íàéìåíø³é íàãîä³ áóäóòü, ÿê ó âàñ êàæóòü, «ðàçâîäèòè» íà ãðîø³». Ç ³íòåðâ’þ ç ãðîìàäÿíèíîì Ë³âàíó Ì.: «Ïðèëåò³â â àåðîïîðò «Áîðèñï³ëü» ðàçîì ç íàðå÷åíîþ — ãðîìàäÿíêîþ Óêðà¿íè. Âîíà ó ìåíå áóëà, ç áàòüêàìè çíàéîìèëàñü, òåïåð ÿ ó ãîñò³ ïðè¿õàâ. Íà ïðîïóñêíîìó ïóíêò³ ìåíå çóïèíèëè ëþäè ó ôîðì³, íàâ³òü íå çíàþ ïðèêîðäîííèêè àáî ùå õòîñü. ×åðåç ùî çóïèíèëè òåæ íå çíàþ, ÿ ïèòàâ, àëå ¿õ àíãë³éñüêà íå äóæå äîáðà, à ðîñ³éñüêî¿ íå ðîçóì³þ ÿ. Ìîÿ ä³â÷èíà ï³ä³éøëà ³ ïðî ùîñü ðîçìîâëÿëà ç öèìè ëþäüìè, à ïîò³ì ñêàçàëà, ùî áè ÿ äàâ 50 äîëàð³â. ß â³ääàâ ¿õ æ³íö³ ó ôîðì³. Ââàæàâ, ùî òàê ³ ïîâèííî áóòè, ùî öå çá³ð ÿê³éñü àáî ùî. Âæå ïîò³ì ìîÿ íàðå÷åíà ïîÿñíèëà, ùî öå ïëàòà çà òå, ùî áè ìåíå ïðîïóñòèëè áåç çàéâèõ óñêëàäíåíü, õî÷à ÿê³ óñêëàäíåííÿ ìîæóòü áóòè — ó ìåíå âñå ç äîêóìåíòàìè ãàðàçä. ß ïî÷àâ ðîçïèòóâàòè, àëå âîíà â³äìîâèëàñü ïðî öå ãîâîðèòè». Ãðîìàäÿíèí Ãðóç³¿ Ê. ïðèëåò³â â Óêðà¿íó â àåðîïîðò Áîðèñï³ëü 11 ñåðïíÿ ç ïðèâàòíîþ ìåòîþ, àëå, çàì³ñòü çóñòð³÷³ ³ç òîâàðèøåì, ïðî-

260

10. Права іноземців в Україні: коментарі нововведень до законодавства

â³â äîáó ó òðàíçèòí³é çîí³ àåðîïîðòó áåç ¿æ³, âîäè òà ìîæëèâîñò³ ïðèäáàòè êàðòêó äëÿ ìîá³ëüíîãî òåëåôîíó. «Â³í ïðè¿õàâ äî íàñ âïåðøå, à ó íüîãî â³äñóòí³ äîêóìåíòè â³ä òóðèñòè÷íî¿ ô³ðìè àáî ïðî áðîíþâàííÿ ì³ñöÿ ó ãîòåë³, ùî º ï³äòâåðäæåííÿì ìåòè ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìöÿ â Óêðà¿í³» — ïîÿñíèëè ñï³âðîá³òíèêè êîíòðîëüíî-ïðîïóñêíîãî ïóíêòó. Ïîÿñíåííÿ ³íîçåìöÿ, ùî â³í ìàº íàì³ð äåê³ëüêà ä³á ïðîæèâàòè ó ñâîãî òîâàðèøà, äî óâàãè ïðèêîðäîííèêàìè íå áðàëèñÿ. «ß îá’¿õàâ âñþ ªâðîïó, ó ìåíå äðóæèíà ãðîìàäÿíêà êðà¿íè ªÑ, àëå òàêîãî ñòàâëåííÿ ùå íå áà÷èâ. Ìåí³ ñêàçàëè — ó òåáå íåìàº äîêàç³â, ùî òè ïðè¿õàâ â Óêðà¿íó ç ìåòîþ òóðèçìó» — îáóðþºòüñÿ ãðîìàäÿíèí Ãðóç³¿. Éîìó ïîãðîæóâàëè äåïîðòàö³ºþ, àëå ÷åðåç äîáó â³äïóñòèëè ÷åðåç òå, ùî êîíñóëüñüêà óñòàíîâà ×åõ³¿ ï³äòâåðäèëà ôàêò ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ ãðîìàäÿíèíà Ê. ó ñâî¿é êðà¿í³ ïî ïîñâ³äö³ íà ïðîæèâàííÿ.2 6 âåðåñíÿ ãðîìàäÿíêà Àôãàí³ñòàíó Í., ÿêà ïðèáóëà â Óêðà¿íó äëÿ â³äâ³äóâàííÿ ñâî¿õ áàòüê³â, áóëà çàòðèìàíà ïðè ïðîõîäæåíí³ ïàñïîðòíîãî êîíòðîëþ â àåðîïîðòó Áîðèñï³ëü ðàçîì ç ÷îëîâ³êîì òà ìàëîë³òíüîþ äèòèíîþ. Ó ³íîçåìö³â áóëà óêðà¿íñüêà â³çà äî 15 ëèñòîïàäà, àâ³àêâèòêè íà 27 âåðåñíÿ äëÿ ïîâåðíåííÿ â Àôãàí³ñòàí, à ó çàë³ àåðîïîðòó ¿õ çóñòð³÷àâ áàòüêî æ³íêè — ãðîìàäÿíèí Óêðà¿íè. Çàòðèìàíó ðîäèíó ðîçì³ñòèëè ó ìàëåíüê³é ê³ìíàò³ â òðàíçèòí³é çîí³ àåðîïîðòó ³ç çàë³çíèìè ñò³ëüöÿìè çàì³ñòü ìåáë³â, äå ³íîçåìö³ ïðîâåëè íàñòóïí³ òðè äîáè. Ãðîìàäÿíêà Í. âêàçóº, ùî õàð÷îâó ñóì³ø äëÿ ãîäóâàííÿ äèòèíè, âîíà áóëà âèìóøåíà ðîçâîäèòè âîäîþ ç êðàíó, à ñòàí ¿¿ çäîðîâ’ÿ, â³ðîã³äíî ÷åðåç õâèëþâàííÿ, ïîã³ðøèâñÿ òàê, ùî äî íå¿ âèêëèêàëè áðèãàäó øâèäêî¿ ìåäè÷íî¿ äîïîìîãè. «Ïðèáóë³ íå çìîãëè ïîÿñíèòè ìåòó ñâîãî ïðèáóòòÿ â Óêðà¿íó òà íå ìàëè äîñòàòíüîãî ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ ïåðåáóâàííÿ íà ¿¿ òåðèòîð³¿» — òàêèì ÷èíîì ïîÿñíèëè ìîòèâè çàòðèìàííÿ ïðèêîðäîííèêè. Ëèøå ÷åðåç òðè äîáè, ï³ñëÿ çâåðíåííÿ Ïîñîëüñòâà Àôãàí³ñòàíó â Óêðà¿íè äî êåð³âíèöòâà ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè, çàòðèìàíèì íàäàëè äîçâ³ë íà â’¿çä â Óêðà¿íó.3 Ì³í³ñòåðñòâî âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè çðîáèëî ñïðîáó äåùî äåòàë³çóâàòè ïðîöåäóðó îáìåæåííÿ â’¿çäó ì³ãðàíò³â íà òåðèòîð³þ Óêðà¿íè, ðîçðîáèâøè «²íñòðóêö³þ ïðî ïîðÿäîê ïðèéíÿòòÿ îðãàíàìè 2

http://www.kyivpost.ua/ukraine/article/privet-iz-borispolya-inostrancev-zaderzhivayut-i-diskriminirut-pogranichniki-30206.html

261

Права людини в діяльності української міліції — 2011

âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè ð³øåíü ïðî çàáîðîíó â’¿çäó â Óêðà¿íó ³íîçåìöÿì òà îñîáàì áåç ãðîìàäÿíñòâà» (çàòâåðäæåíà íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 07.07.2011 ¹ 410, çàðåºñòðîâàíà â Ì³í’þñò³ Óêðà¿íè 29.07.2011 ¹ 934/19672). Çã³äíî ç âèìîãàìè çàçíà÷åíîãî äîêóìåíòó, ó ì³ë³ö³¿ òàêà çàáîðîíà âèíîñèòüñÿ âèêëþ÷íî íà ï³äñòàâ³ â³äïîâ³äíî¿ ïîñòàíîâè, çàòâåðäæåíî¿ ïîñàäîâîþ îñîáîþ ÌÂÑ, ó ÿê³é ïîâèíí³ îá´ðóíòîâóâàòèñü ïðè÷èíè, ùî ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî íåìîæëèâ³ñòü â’¿çäó ³íîçåìöÿ â Óêðà¿íó. Ïðîòå, ì³ë³ö³ÿ ó ÷åðãîâèé ðàç ïîêàçóº ñâîºð³äíå ðîçóì³ííÿ ïîíÿòòÿ «îá´ðóíòóâàííÿ», îñê³ëüêè ó ïîñòàíîâ³ çàáîðîíåíî âêàçóâàòè äæåðåëà îòðèìàííÿ íåãàòèâíî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ³íîçåìöÿ òà òå, ÿêèì ÷èíîì òàêà ³íôîðìàö³ÿ áóëà îòðèìàíà. Êð³ì öüîãî, â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 4 ²íñòðóêö³¿, ï³äñòàâîþ äëÿ çàáîðîíè â’¿çäó ³íîçåìöÿ â Óêðà¿íó, ìîæå áóòè ³íôîðìàö³ÿ, îòðèìàíà â ðåçóëüòàò³ çä³éñíåííÿ îðãàíàìè âíóòð³øí³õ ñïðàâ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ — íå ï³äêð³ïëåíå ôàêòè÷íèìè äîêàçàìè ïîâ³äîìëåííÿ â³ä îñîáè, ÿêà íà êîíô³äåíö³éíèõ é êîíñï³ðàòèâíèõ çàñàäàõ ñï³âïðàöþº ç ì³ë³ö³ºþ. Òàêå ïîâ³äîìëåííÿ, áåç â³äïîâ³äíîãî äîïóñêó, íå ìàº ïðàâà âèòðåáóâàòè íàâ³òü ñóä. Ïðèâåðòàº óâàãó ³ òîé ôàêò, ùî ²íñòðóêö³ÿ íå ò³ëüêè íå ì³ñòèòü ïîëîæåíü ïðî ïðàâî ³íîçåìöÿ ÿêèìñü ÷èíîì îñêàðæèòè âèíåñåíó ñòîñîâíî íüîãî ïîñòàíîâó ïðî çàáîðîíó â’¿çäó â Óêðà¿íó, à âçàãàë³ íå ïåðåäáà÷àº îòðèìàííÿ íèì êîï³¿ öüîãî äîêóìåíòó ³ íàâ³òü ìîæëèâîñò³ îçíàéîìèòèñü ç³ çì³ñòîì ïîñòàíîâè äëÿ ç’ÿñóâàííÿ ïðè÷èí âñòàíîâëåíîãî ùîäî íüîãî îáìåæåííÿ. ² öå ç âðàõóâàííÿì òîãî, ùî ìàêñèìàëüíèé ìîæëèâèé òåðì³í çàáîðîíè â’¿çäó â Óêðà¿íó ó 2011 ðîö³ çá³ëüøåíî äî 10 ðîê³â. Íå ïðîäóìàíèì çàëèøàºòüñÿ ³ ïîðÿäîê âçàºìîä³¿ äåðæàâíèõ îðãàí³â ùîäî îáì³íó ³íôîðìàö³ºþ ïðî ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí, ñòîñîâíî ÿêèõ ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî çàáîðîíó â’¿çäó â Óêðà¿íó. Òàê, â ²íñòðóêö³¿ ïåðåäáà÷àºòüñÿ íàïðàâëåííÿ êîï³é ì³ë³öåéñüêî¿ ïîñòàíîâè ïðî çàáîðîíó â’¿çäó ëèøå äî Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè òà Ðîáî÷îãî àïàðàòó Óêðáþðî ²íòåðïîëó, ïðè öüîìó äî Ì³í³ñòåðñòâà çàêîðäîííèõ ñïðàâ òàêà êîï³ÿ íå íàäñèëàºòüñÿ. Çàçíà÷åíèé ïîðÿäîê ñòâîðþº ïåðåäóìîâè äëÿ òîãî, ùî, çà ïåâíèõ îáñòàâèí, ³íîçåìåöü, îòðèìàâøè ó êîíñóëüñüê³é óñòàíîâ³ Óêðà¿íè íåîáõ³äíó äëÿ â’¿çäó â³çó, ìîæå íåñïîä³âàíî äëÿ ñåáå ä³çíàòèñÿ ïðî íåìîæëèâ³ñòü ñâîãî ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ âæå ï³ñëÿ ïðèáóòòÿ íà ¿¿

262

10. Права іноземців в Україні: коментарі нововведень до законодавства

òåðèòîð³þ, áåçïîñåðåäíüî ó ïóíêò³ ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí â àåðîïîðòó. Â³ðîã³äí³ñòü öüîãî ó ðàçè çá³ëüøóºòüñÿ ÷åðåç òå, ùî ïðîöåäóðà îçíàéîìëåííÿ ³íîçåìöÿ ç ïðèéíÿòèì ñòîñîâíî íüîãî ð³øåííÿì ïðî çàáîðîíó â’¿çäó â Óêðà¿íó, ÿê âæå âêàçóâàëîñü, âçàãàë³ íå ðåãëàìåíòîâàíà. Âî÷åâèäü ðîçóì³þ÷è òàêó ìîæëèâ³ñòü, àëå ðåàãóþ÷è íà íå¿ äîñèòü ñâîºð³äíî, çàêîíîäàâö³ äîïîâíèëè Çàêîí «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà» íîâîþ ñòàòòåþ 28-1 «Ïîâåðíåííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿêèì íå äîçâîëåíî â’¿çä â Óêðà¿íó». Â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü âêàçàíî¿ ñòàòò³, íå äîïóùåíèé â Óêðà¿íó ³íîçåìåöü «â íàéêîðîòøèé ñòðîê ïîâåðòàºòüñÿ â äåðæàâó, ç ÿêî¿ â³í ïðèáóâ, àáî â äåðæàâó, ÿêà âèäàëà ïàñïîðòíèé äîêóìåíò, òèì ñàìèì ïåðåâ³çíèêîì, ÿêèé çä³éñíþâàâ éîãî ïåðåâåçåííÿ â Óêðà¿íó… Âèòðàòè íà ïîâåðíåííÿ íåñóòü òàêèé ïåðåâ³çíèê òà ³íîçåìåöü. Ó ðàç³ íåìîæëèâîñò³ íåãàéíîãî ïîâåðíåííÿ ³íîçåìöÿ, â³í ïåðåáóâàº ó ïóíêò³ ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè äî éîãî ïîâåðíåííÿ». Âèõîäÿ÷è ³ç çì³ñòó, äåðæàâà íå ò³ëüêè ïðèïóñêàº ñàìó ìîæëèâ³ñòü ñòâîðåííÿ ïîä³áíî¿ ñèòóàö³¿ íà ñâîºìó êîðäîí³, à ³ ïåðåêëàäàº íà ³íîçåìöÿ âèòðàòè, äî ÿêèõ ïðèçâåëè ïðîãàëèíè â óêðà¿íñüêîìó çàêîíîäàâñòâ³. Ó ñòàòò³ íå âêàçóºòüñÿ ³ òå, õòî òà ÿêèì ÷èíîì ïîâèíåí îðãàí³çóâàòè íàëåæí³ óìîâè ïåðåáóâàííÿ ³ìì³ãðàíò³â, íå äîïóùåíèõ â Óêðà¿íó ó ïóíêò³ ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí — çàáåçïå÷èòè ¿æåþ, ì³ñöÿìè äëÿ â³äïî÷èíêó, àäæå «íàéêîðîòøèé ñòðîê ïîâåðíåííÿ â äåðæàâó» ìîæå ðîçòÿãíóòèñÿ íà äåê³ëüêà ä³á. Êîìåíòóþ÷è ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 25 «Â’¿çä â Óêðà¿íó» Çàêîíó «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà» ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî âîíè íå ò³ëüêè âñòàíîâëþþòü äëÿ îáìåæåííÿ äëÿ ³ìì³ãðàíò³â áåçïîñåðåäíüî ïðè ïåðåòèíàíí³ íèìè êîðäîíó Óêðà¿íè, à º ï³äñòàâàìè äëÿ ïðîâåäåííÿ ñêîðî÷åííÿ ðåºñòðàö³¿ òà âèäâîðåííÿ ³íîçåìö³â, ÿê³ âæå çíàõîäÿòüñÿ íà òåðèòîð³¿ äåðæàâè íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ. Îñîáëèâî íàî÷íî â³äìîâó â³ä ë³áåðàëüíîãî êóðñó ùîäî ³ìì³ãðàíò³â, âëàäà äåìîíñòðóº ó çàïðîâàäæåíèõ çì³íàõ äî ñòàòåé 31 òà 32 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà».

263

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Ñòàòòÿ 31 «Ñêîðî÷åííÿ òåðì³íó òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³» ó íîâ³é ðåäàêö³¿ ñòàëà ÷è íå îñíîâíèì ïðàâîâèì âàæåëåì ìîæëèâîãî âïëèâó é òèñêó äåðæàâè íà ³íîçåìö³â, ÿê³ ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³ íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ. Äëÿ îö³íþâàííÿ ïîä³áíèõ íîâîââåäåíü, íàâåäåìî îáèäâà âàð³àíòè ñòàòò³. Ñòàòòÿ 31 äî çì³í 2011 ðîêó: Іноземцю та особі без громадянства, який порушує законодавство України, якщо ці порушення не передбачають адміністративної або кримінальної відповідальності, може бути скорочено визначений йому термін перебування в Україні. Такий термін може бути також скорочено, якщо в іноземця та особи без громадянства відпали підстави для його подальшого перебування в Україні. Ð³øåííÿ ïðî ñêîðî÷åííÿ òåðì³íó òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìöÿ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà â Óêðà¿í³ ïðèéìàºòüñÿ îðãàíàìè âíóòð³øí³õ ñïðàâ, Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè. Ñòàòòÿ 31 ï³ñëÿ çì³í 2011 ðîêó: ²íîçåìöþ òà îñîá³ áåç ãðîìàäÿíñòâà ñêîðî÷óºòüñÿ ðàí³øå âèçíà÷åíèé éîìó òåðì³í ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ ó ðàç³: — ïîðóøåííÿ íèì çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè; — ÿêùî ó íüîãî â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ ïîäàëüøîãî ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³; — ÿêùî â³í íå ìàº äîñòàòíüîãî ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ ïîäàëüøîãî ïåðåáóâàííÿ ³ äëÿ ïîâåðíåííÿ äî äåðæàâè ïîõîäæåííÿ àáî òðàíçèòó äî òðåòüî¿ äåðæàâè àáî ìîæëèâîñò³ îòðèìàòè äîñòàòíº ô³íàíñîâå çàáåçïå÷åííÿ çàêîííèì ñïîñîáîì íà òåðèòîð³¿ Óêðà¿íè; — ÿêùî éîãî ä³ÿëüí³ñòü íà òåðèòîð³¿ Óêðà¿íè ìîæå íåãàòèâíî âïëèâàòè íà â³äíîñèíè Óêðà¿íè ç ³íøîþ äåðæàâîþ; — ÿêùî ï³ä ÷àñ éîãî ïåðåáóâàííÿ âèíèêëè ï³äñòàâè äëÿ çàáîðîíè â’¿çäó â³äïîâ³äíî äî öüîãî Çàêîíó; — ÿêùî ³íîçåìåöü òà îñîáà áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿêèé ïðèáóâ äëÿ íàâ÷àííÿ àáî ïðàöåâëàøòóâàííÿ, íå ç’ÿâèâñÿ ó âèçíà÷åíèé ñòðîê äî â³äïîâ³äíîãî íàâ÷àëüíîãî çàêëàäó àáî ì³ñöÿ ðîáîòè ³ ÿêùî ïðè÷èíè íåïðèáóòòÿ íå âèçíàí³ ïîâàæíèìè äåðæàâíèì îðãàíîì, óïîâíîâàæåíèì ïðèéìàòè ð³øåííÿ ïðî âèäâîðåííÿ.

264

10. Права іноземців в Україні: коментарі нововведень до законодавства

Ð³øåííÿ ïðî ñêîðî÷åííÿ òåðì³íó òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìöÿ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà â Óêðà¿í³ ïðèéìàºòüñÿ îðãàíàìè âíóòð³øí³õ ñïðàâ, îðãàíàìè îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó (ñòîñîâíî îñ³á, ÿê³ çàòðèìàí³ ó ìåæàõ êîíòðîëüîâàíèõ íèìè ïðèêîðäîííèõ ðàéîí³â) íåâ³äêëàäíî ï³ñëÿ âèÿâëåííÿ ï³äñòàâ äëÿ öüîãî ³ç îáîâ’ÿçêîâèì çàçíà÷åííÿì ñòðîêó, â ÿêèé òàêà îñîáà çîáîâ’ÿçàíà äîáðîâ³ëüíî âè¿õàòè ç Óêðà¿íè. Öåé ñòðîê íå ìîæå áóòè á³ëüø ÿê äåñÿòü ä³á ç äíÿ âèíåñåííÿ òàêîãî ð³øåííÿ. Ïîðÿäîê ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ñêîðî÷åííÿ òåðì³íó òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìöÿ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà â Óêðà¿í³ âèçíà÷àºòüñÿ Êàá³íåòîì Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè. Ó ðàç³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ñêîðî÷åííÿ òåðì³íó òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ ³íîçåìöÿ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà òàêà îñîáà çîáîâ’ÿçàíà ùîäíÿ ç’ÿâëÿòèñÿ äëÿ ðåºñòðàö³¿ äî îðãàíó, ÿêèé ïðèéíÿâ çàçíà÷åíå ð³øåííÿ, ïðî ùî ðîáëÿòüñÿ â³äïîâ³äí³ â³äì³òêè â éîãî ïàñïîðòíîìó äîêóìåíò³. Ïîð³âíÿëüíèé àíàë³ç çì³ñòó îáîõ âàð³àíò³â ñòàòò³, äàº ìîæëèâ³ñòü ãîâîðèòè ïðî êàðäèíàëüíó çì³íó ñòàâëåííÿ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â äî ³ìì³ãðàíò³â. Ñë³ä âðàõîâóâàòè, ùî ïðîöåäóðà ñêîðî÷åííÿ ³íîçåìöþ òåðì³íó ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ íå º çàñîáîì çàõèñòó äåðæàâè â³í íåëåãàëüíî¿ ì³ãðàö³¿, îñê³ëüêè òàêå ñêîðî÷åííÿ çàñòîñîâóºòüñÿ âèêëþ÷íî äî ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí, ÿê³ çàêîííî ïåðåáóâàþòü ó íàø³é êðà¿í³ (íåëåãàëüí³ ì³ãðàíòè âçàãàë³ íå ìàþòü ðåºñòðàö³¿, ÿêó ìîæëèâî áóëî áè ñêîðîòèòè). Òàêèì ÷èíîì, ïðàâîîõîðîííèé òèñê ïîñèëþºòüñÿ ñàìå íà òó êàòåãîð³þ ³íîçåìö³â, ÿê³é ãàðàíòóºòüñÿ ï³äâèùåíèé ð³âåíü çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ñòàòòåþ 26 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè «³íîçåìö³ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà, ùî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³ íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ, êîðèñòóþòüñÿ òèìè ñàìèìè ïðàâàìè ³ ñâîáîäàìè, à òàêîæ íåñóòü òàê³ ñàì³ îáîâ’ÿçêè, ÿê ³ ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè». Ó íîâ³é ðåäàêö³¿ ñòàòò³ 31 óñóíóòå íå êîíêðåòèçîâàíå é äâîçíà÷íå âèçíà÷åííÿ «ìîæå áóòè ñêîðî÷åíî», ùî, ó ïåâí³é ì³ð³, º äîö³ëüíèì é âèïðàâäàíèì, àäæå ôîðìóëþâàííÿ «ìîæå áóòè» íàäàâàëî ìîæëèâ³ñòü ïîñàäîâèì îñîáàì ïðèéìàòè ð³øåííÿ ñòîñîâíî ³íîçåìö³â íà âëàñíèé ðîçñóä, ÷èì ñòâîðþâàëî ïåðåäóìîâè äëÿ êîðóïö³¿. Ïðîòå, âðàõîâóþ÷è â³äâåðòî ðåïðåñèâíó ñïðÿìîâàí³ñòü çì³ñòó ñàìî¿ ñòàòò³, ïðîâåäåíå êîíêðåòèçóâàííÿ çàâäàº ùå á³ëüøî¿ øêîäè ïðàâàì é ñâîáîäàì

265

Права людини в діяльності української міліції — 2011

³ìì³ãðàíò³â, îñê³ëüêè ïîºäíóºòüñÿ ç íåäîñòàòíüîþ ïðàâîâîþ âèâàæåí³ñòþ ¿¿ ïîëîæåíü. Òàê, ³íîçåìöþ â îáîâ’ÿçêîâîìó ïîðÿäêó ñêîðî÷óºòüñÿ òåðì³í ïåðåáóâàííÿ çà «ïîðóøåííÿ íèì çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè». Ïðè öüîìó íå ò³ëüêè íå âêàçóºòüñÿ ÿêîãî ñàìå çàêîíîäàâñòâà (àäæå öå ñóêóïí³ñòü âñ³õ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿê³ ä³þòü íà òåðèòîð³¿ Óêðà¿íè), à ³ íå çàñòîñîâóºòüñÿ ïðèíöèï àäåêâàòíîñò³ ïîêàðàííÿ ñêîºíîìó ïðîñòóïêó òà íå âñòàíîâëþºòüñÿ ìîæëèâ³ñòü àëüòåðíàòèâíîãî, ìåíø ñóâîðîãî ïîêàðàííÿ çà â÷èíåííÿ íåçíà÷íîãî àáî íåóìèñíîãî ïîðóøåííÿ. Òàêèì ÷èíîì, ³íîçåìíîìó ãðîìàäÿíèíó îáîâ’ÿçêîâî ñêîðî÷óºòüñÿ òåðì³í ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³, íàïðèêëàä, çà êóð³ííÿ òþòþíîâèõ âèðîá³â ó íå â³äâåäåíîìó äëÿ öüîãî ì³ñö³ ÷è ïåðåõ³ä âóëèö³ íà ÷åðâîíå ñâ³òëî ñâ³òëîôîðà. Ïîä³áí³ âèìîãè çàêîíîäàâñòâà, ôàêòè÷íî ñïîíóêàþòü ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ àáî âçàãàë³ íå ðåàãóâàòè íà ïîðóøåííÿ çàêîíó ç áîêó ³íîçåìö³â, ó òîìó ÷èñë³ ³ çà âèíàãîðîäó ç áîêó îñòàíí³õ, àáî, íàâïàêè, ä³ÿòè ñòîñîâíî íèõ ìàêñèìàëüíî æîðñòêî. ²ç çì³ñòó ñòàòò³ íåçðîçóì³ëî, ÿêèì ÷èíîì ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè áóäóòü âñòàíîâëþâàòè â³äñóòí³ñòü ó ³íîçåìöÿ ï³äñòàâ äëÿ ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ ³ ÷è ââàæàòè ï³ä âèêîðèñòàíèì ó ñòàòò³ òåðì³íîì «ï³äñòàâè» çàÿâëåíó ³ìì³ãðàíòîì ìåòó â’¿çäó â êðà¿íó. Òàêîæ íåÿñíî, êèì ³ çà äîïîìîãîþ ÿêèõ ôàêòè÷íèõ äàíèõ ï³äòâåðäæóºòüñÿ íåãàòèâíèé âïëèâ ³íîçåìöÿ íà ñòîñóíêè Óêðà¿íè ç ³íøîþ äåðæàâîþ. Ìîæëèâ³ñòü ñêîðî÷åííÿ ³íîçåìöþ òåðì³íó ïåðåáóâàííÿ ó çâ’ÿçêó ç «âèíèêíåííÿì ï³äñòàâ äëÿ çàáîðîíè â’¿çäó â Óêðà¿íó â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 25 Çàêîíó», âçàãàë³, áåçìåæíî ðîçøèðþº ïîâíîâàæåííÿ ïðàâîîõîðîíö³â, îñê³ëüêè, ÿê âêàçóâàëîñü âèùå, ñòàòòÿ 25 äîäàòêîâî âñòàíîâëþº ùå 11 ï³äñòàâ äëÿ îáìåæåííÿ ïðàâà ³íîçåìíîãî ãðîìàäÿíèíà ïåðåáóâàòè â Óêðà¿í³, ïðè öüîìó íå âèìàãàþ÷è â³ä ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â âè÷åðïíîãî îá´ðóíòóâàííÿ òàêèõ ï³äñòàâ. Ê³íöåâå ïîëîæåííÿ ñòàòò³ ùîäî îáîâ’ÿçêîâî¿ ùîäåííî¿ ÿâêè ³íîçåìöÿ äëÿ ðåºñòðàö³¿ ñàìå äî îðãàíó, ÿêèé ïðèéíÿâ ùîäî íüîãî ð³øåííÿ ïðî ñêîðî÷åííÿ òåðì³íó éîãî ïåðåáóâàííÿ â äåðæàâ³, ñóòòºâî îáìåæóº ïðàâî ³ìì³ãðàíòà íà âèá³ð ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ â Óêðà¿í³ òà â³ëüíå ïåðåñóâàííÿ ïî ¿¿ òåðèòîð³¿. Â³äïîâ³äíî äî íîâèõ âèìîã çàêîíîäàâñòâà, òåðì³í ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ ³íîçåìöþ ñêîðî÷óº òåðèòîð³àëüíèé ïðàâîîõîðîííèé îðãàí, ÿêèé âñòàíîâèâ íåîáõ³äí³ äëÿ

266

10. Права іноземців в Україні: коментарі нововведень до законодавства

öüîãî ï³äñòàâè, à íå òåðèòîð³àëüíèé îðãàí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ ³íîçåìöÿ, ÿêèé ïðîäîâæóâàâ éîìó òåðì³í ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³. Òàêèì ÷èíîì, ³íîçåìíèé ãðîìàäÿíèí, ÿêèé, íàïðèêëàä, ïðîæèâàº ³ áóâ òèì÷àñîâî çàðåºñòðîâàíèé ó ì³ñò³ Ñ³ìôåðîïîëü, ïðîòÿãîì 10 äí³â ïîâèíåí ùîäíÿ ç’ÿâëÿòèñÿ äëÿ ðåºñòðàö³¿ äî ï³äðîçä³ëó ì³ë³ö³¿ ó ì³ñòî Ëüâ³â, îñê³ëüêè ñàìå ëüâ³âñüêà ì³ë³ö³ÿ, ï³ä ÷àñ â³äâ³äóâàííÿ ³íîçåìöåì Ëüâîâó ç òóðèñòè÷íîþ ìåòîþ, ñêîðîòèëà éîìó òåðì³í ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³, ñêàæåìî, çà ïåðåõ³ä ïðî¿çíî¿ ÷àñòèíè ó íåâñòàíîâëåíîìó ì³ñö³ (ñòàòòÿ 127 ÊÓïÀÏ). Ó âèïàäêó, ÿêùî ³ìì³ãðàíò õî÷à áè ðàç íå ç’ÿâèòüñÿ äî ï³äðîçä³ëó ì³ë³ö³¿ äëÿ òàêî¿ ðåºñòðàö³¿, â³í, â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 32 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, â îáîâ’ÿçêîâîìó ïîðÿäêó âèäâîðÿºòüñÿ ç Óêðà¿íè. Îòæå, â îêðåìèõ âèïàäêàõ, ïîä³áíå íîâîââåäåííÿ âèêîíàòè ïðàêòè÷íî íå ìîæëèâî. Ñóìí³âíîþ º ³ äîö³ëüí³ñòü çàïðîâàäæåííÿ ïðîöåäóðè âíåñåííÿ ó ïàñïîðòíèé äîêóìåíò ³íîçåìöÿ â³äì³òîê ïðî ïîä³áíó ùîäåííó ðåºñòðàö³þ, àäæå íàö³îíàëüíèé ïàñïîðò ³íîçåìíîãî ãðîìàäÿíèíà — öå íå çàïèñíà êíèæêà äëÿ óêðà¿íñüêèõ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, à â îêðåìèõ êðà¿íàõ íàö³îíàëüíèé ïàñïîðò, ï³ñëÿ âíåñåííÿ äî íüîãî îðãàíàìè ³íøî¿ äåðæàâè â³äì³òîê ÷è çàïèñ³â, âçàãàë³ âèçíàºòüñÿ íå ä³éñíèì. Ïîä³áí³ â³äì³òêè á³ëüø äîðå÷íî ïðîñòàâëÿòè íà îêðåìîìó òàëîí³ ðåºñòðàö³¿, ÿêèé ³ìì³ãðàíò çáåð³ãàâ áè ó ïàñïîðòíîìó äîêóìåíò³ äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ ñâîãî â³äâ³äóâàííÿ ï³äðîçä³ëó ì³ë³ö³¿. ²ç ³íòåðâ’þ ç ãðîìàäÿíèíîì Ðîñ³¿: «Ïðè¿õàâ â Óêðà¿íó äî ñâî¿õ ðîäè÷³â. Âëàñíå êàæó÷è, ÿ òóò íàðîäèâñÿ é âèð³ñ, à ïîò³ì, çà ÷àñ³â ÑÐÑÐ, ïîñòóïèâ â ³íñòèòóò ó Ñàíêò-Ïåòåðáóðç³, òàì îäðóæèâñÿ ³ çàëèøèâñÿ æèòè. ×åðåç òèæäåíü ï³ñëÿ â’¿çäó â Óêðà¿íó, áóâ ó ãîñòÿõ ó ñâîãî òîâàðèøà. Âèéøëè ç äîìó òà ñ³ëè íà ëàâö³ âèïèòè ïèâà. Ï’ÿí³ íå áóëè, ïîâîäèëè ñåáå ñïîê³éíî, ïðîñòî ñèä³ëè ³ ðîçìîâëÿëè. Äî íàñ ï³ä³éøëè ì³ë³ö³îíåðè ³ ñêàçàëè, ùî ìè ðîçïèâàºìî ñïèðò³ íàïî¿ ó ãðîìàäñüêîìó ì³ñö³, çàòðèìàëè òà äîñòàâèëè äî ä³ëüíè÷íîãî ³íñïåêòîðà. Íà ìåíå ³ ìîãî òîâàðèøà ñêëàëè àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðîòîêîëè, à ïîò³ì çàáðàëè ì³é ïàñïîðò ³ ïîâ³äîìèëè, ùî ÿ ïîâèíåí ïðèéòè çà íèì ÷åðåç äâà äíÿ ó ðàéâ³ää³ë ì³ë³ö³¿. Êîëè ÿ ïðèéøîâ çà ñâî¿ì äîêóìåíòîì, ìåí³ îãîëîñèëè, ùî òåðì³í ìîãî ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ ìåí³ ñêîðîòèëè ³ ÿ çîáîâ’ÿçàíèé ïîâåðíóòèñÿ äî Ðîñ³¿ ïðîòÿãîì 10 äí³â, îñê³ëüêè ïîðóøóâàâ çàêîíè Óêðà¿íè. Ïîò³ì ïîêàçàëè â³äì³òêó ïðî öå ó ìîºìó

267

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ðîñ³éñüêîìó ïàñïîðò³. Âñ³ ìî¿ ïîÿñíåííÿ, ùî öå áóëî íåçíà÷íå ïîáóòîâå ïîðóøåííÿ ³ ÿ çàïëàòèâ øòðàô äî óâàãè íå áðàëè, ñêàçàëè, ùî ÿ ïîâèíåí áóòè ùå ³ âäÿ÷íèé çà òå, ùî ìåí³ íå çàáîðîíèëè ïðè¿æäæàòè â Óêðà¿íó ó ïîäàëüøîìó. Ìàâ íàì³ðè ïîãîñòþâàòè ê³ëüêà ì³ñÿö³â, àëå çàðàç âèìóøåíèé ïîâåðòàòèñÿ äîäîìó. Íà ìîþ äóìêó òàê íå ìîæíà». Ñóòòºâèõ çì³í çàçíàëà ³ ñòàòòÿ 32 «Âèäâîðåííÿ çà ìåæ³ Óêðà¿íè» Çàêîíó «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà». Íà â³äì³íó â³ä ïîïåðåäíüî¿ ðåäàêö³¿, îíîâëåíèì âàð³àíòîì ö³º¿ ñòàòò³ ïåðåäáà÷àºòüñÿ ÿê «îáîâ’ÿçêîâ³ñòü», òàê ³ «ìîæëèâ³ñòü» çàñòîñóâàííÿ ì³ë³ö³ºþ äî ³íîçåìöÿ ïðîöåäóðè âèäâîðåííÿ ç Óêðà¿íè. Ðàí³øå ñòàòòÿ 32 âêàçóâàëà — ³íîçåìåöü «ìîæå áóòè âèäâîðåíèé» ³ ïîä³áíå ôîðìóëþâàííÿ, ç îäíîãî áîêó, ñòâîðþâàëî ìîæëèâ³ñòü äëÿ çëîâæèâàíü, îñê³ëüêè ð³øåííÿ ïðî âèäâîðåííÿ ïîñàäîâîþ îñîáîþ ì³ë³ö³¿ ïðèéìàëîñü íà âëàñíèé ðîçñóä, ç ³íøîãî áîêó, çàëèøàëî ìîæëèâ³ñòü äëÿ çàñòîñóâàííÿ ùîäî ³íîçåìöÿ ³íøîãî, ìåíø ñóâîðîãî ïîêàðàííÿ, í³æ âèäâîðåííÿ (ÿê ïðàâèëî, ïðèòÿãíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³). Ó òåïåð³øí³é ÷àñ, ñòàòòÿ 32 âñòàíîâëþº: ²íîçåìåöü àáî îñîáà áåç ãðîìàäÿíñòâà ìàº áóòè âèäâîðåíèé ç Óêðà¿íè, ÿêùî: — â³í â÷èíèâ çëî÷èí, — ï³ñëÿ â³äáóòòÿ ïðèçíà÷åíîãî éîìó ïîêàðàííÿ; — â³í äîáðîâ³ëüíî íå âèêîíàâ ð³øåííÿ ïðî ñêîðî÷åííÿ òåðì³íó éîãî òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ ó âèçíà÷åíèé ó öüîìó ð³øåíí³ ñòðîê; — éîãî ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ ñòàíîâèòü çàãðîçó íàö³îíàëüí³é áåçïåö³ àáî ãðîìàäñüêîìó ïîðÿäêó; — ï³ä ÷àñ éîãî ïåðåáóâàííÿ âèíèêëè ï³äñòàâè äëÿ çàáîðîíè â’¿çäó â³äïîâ³äíî äî öüîãî Çàêîíó; — â³í õî÷à á ðàç íå âèêîíàâ âèìîãó ùîäíÿ ç’ÿâëÿòèñÿ äëÿ ðåºñòðàö³¿ äî îðãàíó, ÿêèé ïðèéíÿâ ð³øåííÿ ïðî ñêîðî÷åííÿ òåðì³íó éîãî òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³, ó çâ’ÿçêó ç ïðè÷èíàìè, íå âèçíàíèìè ïîâàæíèìè. ²íîçåìåöü òà îñîáà áåç ãðîìàäÿíñòâà ìîæå áóòè âèäâîðåíèé çà ìåæ³ Óêðà¿íè ó ðàç³ ÿêùî: — éîãî ä³ÿëüí³ñòü íà òåðèòîð³¿ Óêðà¿íè íåãàòèâíî âïëèâàº íà â³äíîñèíè Óêðà¿íè ç ³íøîþ äåðæàâîþ;

268

10. Права іноземців в Україні: коментарі нововведень до законодавства

— —

â³í â÷èíèâ àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ ï³ñëÿ âèêîíàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ; ó íüîãî íåìàº çàêîííèõ çàñîá³â ³ñíóâàííÿ, äîñòàòí³õ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ éîãî ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ òà âè¿çäó ç Óêðà¿íè, ó ðîçì³ð³, ùî âèçíà÷àºòüñÿ Êàá³íåòîì Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè.

Ïîçèòèâíî îö³íþþ÷è íàì³ðè çàêîíîòâîðö³â êîíêðåòèçóâàòè ï³äñòàâè äëÿ çàñòîñóâàííÿ äî ³íîçåìö³â ïðîöåäóðè âèäâîðåííÿ, ìîæëèâî ñòâåðäæóâàòè, ùî, íàæàëü, ³ ö³ çì³íè ïðîâåäåí³ âèêëþ÷íî ç ìåòîþ ðîçøèðåííÿ ïîâíîâàæåíü ïðàö³âíèê³â ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, à íå äëÿ óñóíåííÿ êîðóïö³éíî¿ ñêëàäîâî¿ ó ¿õ ä³ÿõ òà çàõèñòó ³íîçåìö³â â³ä óïåðåäæåíîñò³ ³ íåîá’ºêòèâíîñò³ ïîñàäîâèõ îñ³á ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ ïðî âèäâîðåííÿ. Âêëþ÷åííÿ äî ñòàòò³ âèìîãè ùîäî îáîâ’ÿçêîâîñò³ âèäâîðåííÿ ³íîçåìöÿ ó çâ’ÿçêó ç «âèíèêíåííÿì ï³äñòàâ äëÿ çàáîðîíè â’¿çäó â Óêðà¿íó â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 25 Çàêîíó», â óìîâàõ äîïóùåíèõ çàêîíîäàâöÿìè ïîâåðõîâîñò³ ó ôîðìóëþâàíí³ öèõ ï³äñòàâ òà íå ïåðåäáà÷åíî¿ íåîáõ³äíîñò³ ¿õ äîâåäåííÿ, ôàêòè÷íî óçàêîíèëî ìîæëèâ³ñòü ïðîâåäåííÿ âèäâîðåííÿ ³íîçåìö³â ³ç âèêîðèñòàííÿì íåïåðåâ³ðåíèõ, íåï³äòâåðäæåíèõ, øòó÷íî ñòâîðåíèõ àáî íàäóìàíèõ ïðàâîîõîðîíöÿìè ï³äñòàâ äëÿ öüîãî. Çàñòîñóâàííÿ ïîëîæåíü ñòàòò³ 25 «Â’¿çä â Óêðà¿íó» ó êîíòåêñò³ ñòàòò³ 32 «Âèäâîðåííÿ çà ìåæ³ Óêðà¿íè», ïðèçâåëî ³ äî âèíèêíåííÿ ïåâíèõ ïðîòèð³÷ ó òðàêòóâàíí³ ïèòàííÿ: «Êîëè âèäâîðåííÿ ³íîçåìöÿ º îáîâ’ÿçêîâîþ ïðîöåäóðîþ, à êîëè ëèøå ìîæëèâîþ». Òàê, â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 32 ³íîçåìåöü ìîæå áóòè âèäâîðåíèé ç Óêðà¿íè, ÿêùî «ó íüîãî íåìàº çàêîííèõ çàñîá³â ³ñíóâàííÿ, äîñòàòí³õ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ éîãî ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ òà âè¿çäó ç Óêðà¿íè». Ïðîòå, ç óðàõóâàííÿì ïåðåäáà÷åíîãî çàêîíîì ñï³ëüíîãî çàñòîñóâàííÿ ïîëîæåíü ñòàòò³ 25 òà ñòàòò³ 32, «ÿêùî ³íîçåìåöü íå ìàº äîñòàòíüîãî ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íà ïåð³îä çàïëàíîâàíîãî ïåðåáóâàííÿ ³ äëÿ ïîâåðíåííÿ äî äåðæàâè ïîõîäæåííÿ», â³í âèäâîðÿºòüñÿ ç Óêðà¿íè â îáîâ’ÿçêîâîìó ïîðÿäêó. Â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 32 çàêîíó «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà», çà â÷èíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ ³íîçåìåöü ìîæå áóòè âèäâîðåíèé ç äåðæàâè. Ó òîé æå ÷àñ, çã³äíî ³ç ñòàòòåþ 25 çàêîíó, îäí³ºþ ç ï³äñòàâ äëÿ çàáîðîíè â’¿çäó ³ìì³ãðàíòà â Óêðà¿íó ³, òàêèì ÷èíîì, äëÿ ïðîâåäåííÿ éîãî îáîâ’ÿçêîâîãî

269

Права людини в діяльності української міліції — 2011

âèäâîðåííÿ, º âñòàíîâëåííÿ «ôàêòó ïîðóøåííÿ íèì çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ï³ä ÷àñ ïîïåðåäíüîãî ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³». Ïàðàäîêñàëüí³ñòü ñèòóàö³¿, êîëè ³ìì³ãðàíò çà â÷èíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ ó ìèíóëîìó «îáîâ’ÿçêîâî» âèäâîðÿºòüñÿ ç Óêðà¿íè, à çà ñêîºííÿ òàêîãî æ ïðàâîïîðóøåííÿ çàðàç ëèøå «ìîæå áóòè» âèäâîðåíèé, î÷åâèäíà. ²ç ³íòåðâ’þ ç ãðîìàäÿíèíîì ²çðà¿ëþ: «Ï³ä ÷àñ ñâÿòêóâàííÿ ³óäåéñüêîãî íîâîð³÷íîãî ñâÿòà â ì³ñò³ Óìàíü, ìîãî ñï³ââ³ò÷èçíèêà âèäâîðèëè ç Óêðà¿íè çà òå, ùî â³í ¿õàâ íà ìîòîðîëåð³ áåç øîëîìó íà ãîëîâ³. ² ïðè öüîìó çàáîðîíèëè ó ïîäàëüøîìó ïðè¿æäæàòè â Óêðà¿íó ïðîòÿãîì äâîõ ðîê³â. Äëÿ ëþäèíè íàøî¿ â³ðè íå ìîæëèâ³ñòü â³äâ³äàòè ïðàõ íàøîãî öàäèêà íà íîâîð³÷í³ ñâÿòà — ñïðàâæíÿ òðàãåä³ÿ. Óÿâ³òü, íàïðèêëàä, ùî õðèñòèÿíèíó çàáîðîíèëè äâà ðîêè õîäèòè äî öåðêâè íà Ïàñõó ÷è Ð³çäâî». Íåîáõ³äíî çàóâàæèòè, ùî ðîçðîáëåíà äåòàë³çàö³ÿ ï³äñòàâ äëÿ ïðîâåäåííÿ âèäâîðåííÿ, ñòîñóºòüñÿ âèêëþ÷íî ïîâíîâàæåíü îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Ñëóæá³ áåçïåêè Óêðà¿íè òà îðãàíàì îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó çàëèøåíà ìîæëèâ³ñòü ïðîâåäåííÿ âèäâîðåííÿ ³íîçåìöÿ íà ï³äñòàâàõ ³ ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíèìè ïîïåðåäíüîþ ðåäàêö³ºþ ñòàòò³ 32 «ÿêùî ä³¿ ³íîçåìöÿ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà ãðóáî ïîðóøóþòü çàêîíîäàâñòâî ïðî ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà àáî ñóïåðå÷àòü ³íòåðåñàì çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè Óêðà¿íè ÷è îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäîê». Çàãàëüíà íåêîíêðåòí³ñòü ïîä³áíîãî ôîðìóëþâàííÿ, ÿê ³ âæèâàííÿ ó òåêñò³ òåðì³íó «ãðóáå ïîðóøåííÿ» áåç âèçíà÷åííÿ öüîãî ïîíÿòòÿ, äàº ïîñàäîâöÿì ìîæëèâ³ñòü ïðîâîäèòè âèäâîðåííÿ ³íîçåìöÿ áåç äîñòàòíüîãî îá´ðóíòóâàííÿ íåîáõ³äíîñò³ çàñòîñóâàííÿ öüîãî çàõîäó ïðèìóñó. Ðàçîì ç òèì, äî ïîçèòèâíèõ çì³í ìîæëèâî â³äíåñòè ïîçáàâëåííÿ ÑÁÓ òà ïðèêîðäîííèê³â ïðàâà âèäâîðÿòè ³ìì³ãðàíò³â «êîëè öå íåîáõ³äíî äëÿ îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, çàõèñòó ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí Óêðà¿íè». Ïðèéíÿòèìè íîâîââåäåííÿìè ïåðåäáà÷àºòüñÿ, ùî ñòîñîâíî ³íîçåìöÿ, ÿêèé âèäâîðÿºòüñÿ ç äåðæàâè, â îáîâ’ÿçêîâîìó ïîðÿäêó âèíîñèòüñÿ ð³øåííÿ ïðî çàáîðîíó éîìó ó ïîäàëüøîìó â’¿æäæàòè äî Óêðà¿íè, òîä³ ÿê ó ïîïåðåäí³é ðåäàêö³¿ Çàêîíó «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà», ïðèéíÿòòÿ òàêîãî ð³øåííÿ áóëî íå îáîâ’ÿçêîâèì, à ëèøå ìîæëèâèì ³ îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ ìàëè

270

10. Права іноземців в Україні: коментарі нововведень до законодавства

ïðàâî ïðèéìàòè éîãî íà âëàñíèé ðîçñóä, ³ç âðàõóâàííÿì òÿæêîñò³ ñêîºíîãî ³íîçåìöåì ïîðóøåííÿ. Ïðè öüîìó ó äâ³÷³, ç 5 äî 10 ðîê³â, çá³ëüøåíî ìàêñèìàëüíèé òåðì³í çàáîðîíè â’¿çäó â Óêðà¿íó, àëå áóäü ÿê³ êðèòåð³¿ äëÿ âèçíà÷åííÿ êîíêðåòíî¿ òðèâàëîñò³ òàêî¿ çàáîðîíè (â³ä 6 ì³ñÿö³â äî 10 ðîê³â), íå âñòàíîâëÿþòüñÿ. Îòæå ³ìì³ãðàíò, ÿêèé ñêî¿â íàâ³òü íåçíà÷íå ïîðóøåííÿ, íå ò³ëüêè âèäâîðÿºòüñÿ ç Óêðà¿íè, à é ìîæå áóòè îáìåæåíèé ó ïðàâ³ â’¿æäæàòè íà ¿¿ òåðèòîð³þ ïðîòÿãîì 10 ðîê³â. Ïîïåðåäí³é äîñâ³ä âèâ÷åííÿ ïðàêòèêè ðîáîòè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ç ³íîçåìöÿìè, äîçâîëÿº ñòâåðäæóâàòè — ì³ë³ö³ÿ îòðèìàëà äîäàòêîâó ìîæëèâ³ñòü çä³éñíþâàòè âèá³ðêîâå êâîòóâàííÿ â’¿çäó â Óêðà¿íó ïåâíèõ êàòåãîð³é ³ìì³ãðàíò³â, àäæå ïðàâîîõîðîíö³ áóäóòü âñòàíîâëþâàòè ìàêñèìàëüíèé òåðì³í çàáîðîíè â’¿çäó äëÿ ³íîçåìö³â ç êðà¿í, òàê çâàíî¿, «ðèçèêîâî¿ ì³ãðàö³¿» — ïåðåä óñ³ì ç êàâêàçüêîãî ðåã³îíó, Â’ºòíàìó, Ïàêèñòàíó, ²íä³¿ òîùî. Êð³ì öüîãî, íîâîââåäåííÿì ñòâîðåí³ äîäàòêîâ³ óìîâè äëÿ ïîñàäîâèõ çëîâæèâàíü — ³íîçåìí³ ãðîìàäÿíè ïîâ³äîìëÿëè ïðî âèïàäêè âèìàãàííÿ ó íèõ õàáàð³â çà âñòàíîâëåííÿ ïîð³âíÿíî ìàëîãî ñòðîêó çàáîðîíè íà â’¿çä â Óêðà¿íó. Ùå îäíèì ï³äòâåðäæåííÿì îáðàíî¿ âëàäîþ ñòðàòåã³¿ íà çâóæåííÿ ïðàâ ³ìì³ãðàíò³â, º ïðîâåäåíà ì³í³ì³çàö³ÿ ñòðîêó, ÿêèé íàäàºòüñÿ ³íîçåìöþ äëÿ âè¿çäó ç Óêðà¿íè ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî éîãî âèäâîðåííÿ. ßêùî ðàí³øå çàêîíîäàâñòâî íàäàâàëî ³íîçåìíîìó ãðîìàäÿíèíó ìîæëèâ³ñòü ïåðåáóâàòè â Óêðà¿í³ äî 30 äí³â ç ìîìåíòó ïðèéíÿòòÿ òàêîãî ð³øåííÿ, òî ó íîâ³é ðåäàêö³¿ çàêîíó «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà» ñòðîê äëÿ âè¿çäó ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî âèäâîðåííÿ ñòàíîâèòü ëèøå 5 äí³â. Òàêèé òåðì³í íå ò³ëüêè çíà÷íî óñêëàäíþº âèð³øåííÿ ³íîçåìöåì ñâî¿õ ïîáóòîâèõ ïðîáëåì, ïîâ’ÿçàíèõ ç íåîáõ³äí³ñòþ âè¿õàòè ç Óêðà¿íè (íàïðèêëàä, ïðîäàæ ìàéíà, ÿêå íå ìîæëèâî çàáðàòè ç ñîáîþ), à ³íîä³ âçàãàë³ º íåðåàëüíèì äëÿ âèêîíàííÿ, çîêðåìà ÷åðåç â³äñóòí³ñòü ó êàñàõ ïðî¿çíèõ êâèòê³â äëÿ ïîâåðíåííÿ äî êðà¿íè ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ. Íåâè¿çä ³íîçåìöÿ ç Óêðà¿íè ïðîòÿãîì 5 äí³â ðîçö³íþºòüñÿ, ÿê íåâèêîíàííÿ ð³øåííÿ ïðî âèäâîðåííÿ ³ íàì³ð óõèëèòèñÿ â³ä äîáðîâ³ëüíîãî âè¿çäó ç äåðæàâè, à öå òÿãíå çà ñîáîþ çàòðèìàííÿ ³ìì³ãðàíòà, éîãî ïîì³ùåííÿ äî ì³ñöü íåñâîáîäè òà âèäâîðåííÿ ó ïðèìóñîâîìó ïîðÿäêó ï³ä âàðòîþ.

271

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Ó ñòàòò³ 32 çàêîíó «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà» ïåðåäáà÷àºòüñÿ ìîæëèâ³ñòü îñêàðæåííÿ ³ìì³ãðàíòîì ð³øåííÿ ïðî ñâîº âèäâîðåííÿ ó ñóä³, àëå, ó íîâ³é ðåäàêö³¿ ñòàòò³ ç ¿¿ òåêñòó âèëó÷åíà òàêà âàæëèâà íîðìà, ÿê çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ïðî âèäâîðåííÿ ó âèïàäêó éîãî ñóäîâîãî îñêàðæåííÿ. Ïðè öüîìó ñë³ä âðàõîâóâàòè, ùî ó 2011 ðîö³ Êîäåêñ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè áóâ äîïîâíåíèé ñòàòòåþ 183-5 «Îñîáëèâîñò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâàõ çà àäì³í³ñòðàòèâíèìè ïîçîâàìè ç ïðèâîäó âèäâîðåííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà», ÿêîþ âñòàíîâëþºòüñÿ ì³ñÿ÷íèé òåðì³í äëÿ ðîçãëÿäó ïîçîâíî¿ çàÿâè ³ìì³ãðàíòà ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ïðî éîãî âèäâîðåííÿ òà îáîâ’ÿçêîâà ó÷àñòü îáîõ ñòîð³í ïðè ¿¿ ðîçãëÿä³ ó ñóä³. Òàêå ïîëîæåííÿ º, ïðèíàéìí³, íåëîã³÷íèì, îñê³ëüêè äëÿ âè¿çäó ç Óêðà¿íè ³íîçåìöþ íàäàºòüñÿ ëèøå 5 äí³â ç ÷àñó ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî âèäâîðåííÿ, à ñóä âïðàâ³ çâîë³êàòè ç îñêàðæåííÿì öüîãî ð³øåííÿ ïðîòÿãîì ì³ñÿöÿ. Òàêèì ÷èíîì, çàïðîâàäæåí³ äî çàêîíîäàâñòâà çì³íè ïðàêòè÷íî óíåìîæëèâëþþòü îñêàðæåííÿ ³ìì³ãðàíòîì ïðèéíÿòîãî ùîäî íüîãî ð³øåííÿ ïðî âèäâîðåííÿ ç Óêðà¿íè. Àíàë³ç âíåñåíèõ ó 2011 ðîö³ çì³í äî ñòàòò³ 32 çàêîíó «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà» äîö³ëüíî çàâåðøèòè êîíñòàòóâàííÿì òîãî, ùî çàêîíîäàâö³ óäâ³÷³, ç 6 äî 12 ì³ñÿö³â, çá³ëüøèëè òåðì³í ìîæëèâîãî óòðèìàííÿ ³íîçåìö³â ó ì³ñöÿõ íåñâîáîäè — ïóíêòàõ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà. ×è íå ºäèíîþ ïîçèòèâíîþ äëÿ ³ìì³ãðàíò³â íîâàö³ºþ ó çàêîí³ «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà», ñïðÿìîâàíîþ ñàìå íà çàõèñò ¿õ ïðàâ, à íå íà ðîçøèðåííÿ ïîâíîâàæåíü ïðàâîîõîðîííèõ ñòðóêòóð, ñòàëî äîïîâíåííÿ çàêîíó ñòàòòåþ 32-1, ÿêà çàáîðîíÿº âèäâîðåííÿ ³íîçåìöÿ äî êðà¿íè, äå â³í ìîæå çàçíàòè êàòóâàííÿ, æîðñòêîãî, íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, âèä³â ïîâîäæåííÿ é ïîêàðàííÿ. Çàêð³ïëåí³ ó çàêîíîäàâ÷èõ àêòàõ 2011 ðîêó íîâ³ ïîëîæåííÿ ùîäî á³ëüø ñóâîðî¿ ðåãóëÿö³¿ â’¿çäó ³ìì³ãðàíò³â â Óêðà¿íó òà ðîçøèðåííÿ ñïåêòðó ï³äñòàâ äëÿ ¿õ âèäâîðåííÿ ç äåðæàâè, ïîºäíàëèñü ³ç ïîñèëåííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî òèñêó íà ³íîçåìö³â. Òàê, ó 2011 ðîö³ çàçíàëà çì³í ñòàòòÿ 203 Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ «Ïîðóøåííÿ ³íîçåìöÿìè òà îñîáàìè

272

10. Права іноземців в Україні: коментарі нововведень до законодавства

áåç ãðîìàäÿíñòâà ïðàâèë ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ òà òðàíçèòíîãî ïðî¿çäó ÷åðåç òåðèòîð³þ Óêðà¿íè», ÿêà º îñíîâíèì âàæåëåì àäì³í³ñòðàòèâíîãî âïëèâó ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â íà ³ìì³ãðàíò³â. Çàêîíîäàâöÿìè çíà÷íî çá³ëüøåí³ ðîçì³ðè ÿê ì³í³ìàëüíîãî, òàê ³ ìàêñèìàëüíîãî øòðàôó, ÿêèé ìîæå áóòè íàêëàäåíèé íà ³íîçåìöÿ ó â³äïîâ³äíîñò³ ç âêàçàíîþ ñòàòòåþ: ì³í³ìàëüíèé øòðàô çð³ñ ç äâàäöÿòè äî òðèäöÿòè, à ìàêñèìàëüíèé — ç ñîðîêà äî ï’ÿòäåñÿòè íåîïîäàòêîâàíèõ ì³í³ìóì³â äîõîä³â ãðîìàäÿí. Çàãàëüíà òåíäåíö³ÿ íà çâóæóâàííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ³ìì³ãðàíò³â â Óêðà¿í³ ÷³òêî â³äñë³äêîâóºòüñÿ ó â³äîì÷èõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ äîêóìåíòàõ Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ. 20 âåðåñíÿ 2011 ðîêó Ì³í³ñòåðñòâîì þñòèö³¿ Óêðà¿íè áóâ çàðåºñòðîâàíèé çà ¹ 1112/19850 íàêàç ÌÂÑ ¹ 601 â³ä 23.08.2011 ðîêó «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó ðîçãëÿäó çâåðíåíü ùîäî ïðîäîâæåííÿ òåðì³íó ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà». Âæå òðàäèö³éíî äëÿ îñòàíí³õ íîðìàòèâíèõ àêò³â ïðàâîîõîðîííîãî â³äîìñòâà, çàçíà÷åíèé íàêàç ðåãëàìåíòóº âèêëþ÷íî çä³éñíåííÿ ïðàâîîõîðîíöÿìè ôóíêö³é êîíòðîëþ ùîäî ³ìì³ãðàíò³â, íå âðàõîâóþ÷è ïðè öüîìó åëåìåíòàðíèõ ïîòðåá îñòàíí³õ òà çàëèøàþ÷è íåâèçíà÷åíèìè ìåõàí³çìè çàõèñòó ³íîçåìö³â â³ä ìîæëèâèõ çëîâæèâàíü ç áîêó ïîñàäîâèõ îñ³á. Íàêàçîì çíà÷íî óñêëàäíåíà ïðîöåäóðà îòðèìàííÿ ³ìì³ãðàíòàìè äîçâîëó íà òèì÷àñîâå ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³, ïåðåä óñ³ì ðîçøèðåíèé ïåðåë³ê íåîáõ³äíèõ äëÿ öüîãî äîêóìåíò³â òà ñóòòºâî ï³äâèùåí³ âèìîãè äî ¿õ îôîðìëåííÿ. Ó â³äïîâ³äíîñò³ ç íîâèìè âèìîãàìè, ³íîçåìåöü, äî ñâîº¿ çàÿâè ó ï³äðîçä³ë Äåðæàâíîãî äåïàðòàìåíòó ó ñïðàâàõ ãðîìàäÿíñòâà, ³ìì³ãðàö³¿ òà ðåºñòðàö³¿ ô³çè÷íèõ îñ³á ÌÂÑ Óêðà¿íè ïðî ïðîäîâæåííÿ òåðì³íó ïåðåáóâàííÿ â êðà¿í³, ïîâèíåí äîäàòêîâî äîëó÷èòè: — êîï³þ ñòîð³íîê íàö³îíàëüíîãî ïàñïîðòà; — êîï³þ ³ìì³ãðàö³éíî¿ êàðòêè; — íîòàð³àëüíî çàñâ³ä÷åíèé ïåðåêëàä íà óêðà¿íñüêó ìîâó ñòîð³íîê íàö³îíàëüíîãî ïàñïîðòà; — êîï³þ ïàñïîðòà ãðîìàäÿíèíà, ÿêèé ïðèéìàº ³íîçåìöÿ â Óêðà¿í³; — êîï³þ äîêóìåíòà íà ïðàâî âëàñíîñò³ íà æèòëî, ÿêå òèì÷àñîâî íàäàºòüñÿ ³ìì³ãðàíòó äëÿ ïðîæèâàííÿ;

273

Права людини в діяльності української міліції — 2011

—

íîòàð³àëüíî çàñâ³ä÷åíó çàÿâó â³ä âëàñíèêà æèòëà (àáî â³ä âñ³õ çàðåºñòðîâàíèõ ó íüîìó îñ³á) ³ç çãîäîþ íà ïðîæèâàííÿ ³íîçåìöÿ; ßêùî ³ìì³ãðàíòà â Óêðà¿í³ ïðèéìàº þðèäè÷íà îñîáà, äî âêàçàíîãî ïåðåë³êó äîäàþòüñÿ ùå ³ çàñâ³ä÷åí³ ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó êîï³ÿ âèòÿãó ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó òà êîï³ÿ íàêàçó ïðî ïðèçíà÷åííÿ ïðàö³âíèê³â, ÿê³ â³äïîâ³äàþòü çà îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ ³íîçåìöÿ. Â³ðîã³äíî, ùî çàïðîâàäæåííÿ äîäàòêîâîãî âèòðåáóâàííÿ â³ä ³ìì³ãðàíòà âñ³õ ïåðåðàõîâàíèõ äîêóìåíò³â, ìàëî çà ìåòó ñïðîáó çàïîá³ãòè êîðóïö³éíèì çëîâæèâàííÿ ç áîêó ïîñàäîâèõ îñ³á ÌÂÑ ïðè ïðèéíÿòò³ íèìè ð³øåííÿ ïðî ïðîäîâæåííÿ ³íîçåìöþ òåðì³íó ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³, ïðîòå, âíàñë³äîê ïîä³áíî¿ áîðîòüáè ³ç êîðóïö³ºþ ó ëàâàõ ì³ë³ö³¿, íåñòè çàéâ³ âèòðàòè òà ïîòåðïàòè â³ä áþðîêðàòè÷íî¿ ïðîöåäóðè çáîðó é îôîðìëåííÿ âñ³õ äîêóìåíò³â, áóäóòü ñàìå ³íîçåìö³ òà ïðèéìàþ÷à ¿õ ñòîðîíà. Ó íàêàç³ ÌÂÑ ¹ 601-2011 ð. â³äñë³äêîâóºòüñÿ âñòàíîâëåíèé Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 1074 «Ïðî Ïðàâèëà â’¿çäó ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà â Óêðà¿íó, ¿õ âè¿çäó ç Óêðà¿íè ³ òðàíçèòíîãî ïðî¿çäó ÷åðåç ¿¿ òåðèòîð³þ» ïðèíöèï óïåðåäæåíîãî ñòàâëåííÿ äåðæàâè äî ³ìì³ãðàíò³â ç îêðåìèõ êðà¿í ñâ³òó. Òàê, â³ä ³ìì³ãðàíò³â ç äåðæàâ, çàçíà÷åíèõ ó äîäàòêó 5 âèùåâêàçàíèõ ïðàâèë, äëÿ ïðîäîâæåííÿ òåðì³íó ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿íè âèìàãàºòüñÿ äîäàòêîâî íàäàòè êîï³¿ äîêóìåíòà, ùî ñòàâ ï³äñòàâîþ äëÿ îôîðìëåííÿ â³çè òà äîêóìåíò³â, ÿê³ ï³äòâåðäæóþòü íàÿâí³ñòü ó íüîãî êîøò³â äëÿ ïîêðèòòÿ âèòðàò, ïîâ’ÿçàíèõ ç ïåðåáóâàííÿì â Óêðà¿í³. Íà â³äì³íó â³ä ãðîìàäÿí ³íøèõ äåðæàâ, ïðîäîâæåííÿ òåðì³íó ïåðåáóâàííÿ ÿêèì â Óêðà¿í³ ìîæå çä³éñíþâàòèñü ïðèéìàþ÷îþ ¿õ ô³çè÷íîþ àáî þðèäè÷íîþ îñîáîþ, ³ìì³ãðàíò ç êðà¿í «÷îðíîãî ñïèñêó» çîáîâ’ÿçàíèé îñîáèñòî ç’ÿâèòèñü äî ì³ë³ö³¿ äëÿ ðîçãëÿäó éîãî çàÿâè. Íîâèì íàêàçîì ÌÂÑ ïîñàäîâ³ îñîáè ðàéîííèõ ï³äðîçä³ë³â Äåðæàâíîãî äåïàðòàìåíòó ó ñïðàâàõ ãðîìàäÿíñòâà, ³ìì³ãðàö³¿ òà ðåºñòðàö³¿ ô³çè÷íèõ îñ³á ïîçáàâëåí³ ïðàâà ïðèéìàòè ð³øåííÿ ïðî ïðîäîâæåííÿ òåðì³íó ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ îêðåìèì êàòåãîð³ÿì ³ìì³ãðàíò³â. Ó êîìïåòåíö³¿ òàêèõ ï³äðîçä³ë³â çàëèøåíà ìîæëèâ³ñòü ïðîäîâæóâàòè òèì÷àñîâó ðåºñòðàö³þ ëèøå ³ìì³ãðàíòàì, ÿê³ ïðèáóëè â Óêðà¿íó ç ïðèâàòíîþ ìåòîþ ³ íà òåðì³í, íå á³ëüøå í³æ 180 äí³â

274

10. Права іноземців в Україні: коментарі нововведень до законодавства

ç äàòè îñòàííüîãî â’¿çäó. Òàêèì ÷èíîì, ³íø³ êàòåãîð³¿ ³ìì³ãðàíò³â, äëÿ ïðîäîâæåííÿ òåðì³íó ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³, âèìóøåí³ ¿çäèòè äî îáëàñíèõ öåíòð³â ó ï³äðîçä³ëè Äåïàðòàìåíòó âèùîãî ð³âíÿ, âèòðà÷àþ÷è íà öå äîäàòêîâèé ÷àñ ³ âëàñí³ êîøòè. Êð³ì öüîãî, â îêðåìèõ ï³äðîçä³ëàõ ì³ë³ö³¿ ñêëàëàñü ïðàêòèêà, êîëè ³íîçåìí³ ãðîìàäÿíè ç êðà¿í, ÿê³ ïðàâîîõîðîíö³ â³äíîñÿòü äî «íåáëàãîïîëó÷íèõ», ïîçáàâëÿþòüñÿ ïðàâà ïðîäîâæèòè òåðì³í ñâîãî ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ çà ì³ñöåì ñâîãî ïðîæèâàííÿ. Ç ³íòåðâ’þ ç ãðîìàäÿíèíîì Àçåðáàéäæàíó : «Çâåðíóâñÿ äî ïàñïîðòíîãî â³ää³ëåííÿ ó ì³ñò³ Çîëîòîíîøà ×åðêàñüêî¿ îáëàñò³ ç ïðîõàííÿì ïðîäîâæèòè òåðì³í ìîãî ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³, àäæå ìàþ íà öå çàêîíí³ ï³äñòàâè — îôîðìëþþ ðàçîì ç äðóæèíîþ äîçâ³ë íà ³ìì³ãðàö³þ. Àëå ïðèéíÿòè ó ìåíå â³äïîâ³äí³ äîêóìåíòè ñï³âðîá³òíèêè ì³ë³ö³¿ â³äìîâèëèñü òà ñêàçàëè, ùî ó íèõ º ðîçïîðÿäæåííÿ êåð³âíèöòâà íàïðàâëÿòè âñ³õ ³íîçåìö³â ç êðà¿í Êàâêàçó äëÿ ïðîäîâæåííÿ òåðì³íó ðåºñòðàö³¿ äî îáëàñíîãî â³ää³ëó ãðîìàäÿíñòâà, ³ìì³ãðàö³¿ òà ðåºñòðàö³¿ ô³çè÷íèõ îñ³á ó ì³ñòî ×åðêàñè. Íà ìîº çäèâóâàííÿ òàêîþ âèá³ðêîâ³ñòþ ïîÿñíèëè, ùî ³ìì³ãðàíòè ç êàâêàçüêîãî ðåã³îíó º «ãðóïîþ ðèçèêó», îñê³ëüêè ñêîþþòü â Óêðà¿í³ áàãàòî çëî÷èí³â òà çàéìàþòüñÿ íåçàêîííîþ òîðã³âëåþ. Îäðàçó âèáà÷èëèñü ³ íàãîëîñèëè, ùî äî ìåíå îñîáèñòî öå íå â³äíîñèòüñÿ, àëå ïîðÿäîê º ïîðÿäîê ³ âîíè ïîâèíí³ âèêîíóâàòè âèìîãè ñâîãî íà÷àëüíèêà». Íàêàç âèçíà÷àº äåâ’ÿòü ï³äñòàâ äëÿ â³äìîâè ³ìì³ãðàíòó ó ïðîäîâæåíí³ òåðì³íó éîãî ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³, îêðåì³ ç ÿêèõ, â ñèëó ñâîãî îáò³÷íîãî ôîðìóëþâàííÿ é â³äñóòíîñò³ íåîáõ³äíîñò³ ï³äòâåðäæåííÿ âèñóíóòèõ ³íîçåìöþ çâèíóâà÷åíü â³äïîâ³äíèìè äîêóìåíòàìè, äàþòü ìîæëèâ³ñòü ïðàö³âíèêàì ì³ë³ö³¿ ïðè áàæàíí³ â³äìîâèòè ó íàäàíí³ äîçâîëó íà ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ ïðàêòè÷íî áóäü-ÿêîìó ³ìì³ãðàíòó. Íàïðèêëàä, ³íîçåìöþ â³äìîâëÿºòüñÿ ó ïðîäîâæåíí³ éîãî òèì÷àñîâî¿ ðåºñòðàö³¿, ÿêùî «º îá´ðóíòîâàí³ ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî â³í ìàº ³íø³, í³æ çàÿâëåí³ íèì ó çâåðíåíí³, ï³äñòàâè ³ ìåòó äëÿ ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³». Òàêèì ÷èíîì, îáìåæåííÿ íàêëàäàºòüñÿ íå çà ñêîºíå ³ìì³ãðàíòîì ïîðóøåííÿ àáî íåâèêîíàííÿ âñòàíîâëåíèõ çàêîíîäàâñòâîì óìîâ äëÿ â’¿çäó é ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³, à ëèøå íà ï³äñòàâ³ ³íäèâ³äóàëüíîãî ñóäæåííÿ ³ ïðèïóùåííÿ ïîñàäîâöÿ ïðî ìîæëèâó íåùèð³ñòü ³ìì³ãðàíòà. Ïðè öüîìó, ÿê³ ï³äñòàâè ìîæëèâî âèçíàòè «îá´ðóíòîâàíèìè» äëÿ òàêîãî ñóäæåííÿ íåâ³äîìî.

275

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Îêðåìèé ïóíêò íàêàçó òåîðåòè÷íî íàäàº ³ìì³ãðàíòó ïðàâî îñêàðæèòè ïðèéíÿòå ñòîñîâíî íüîãî ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó ïðîäîâæåíí³ òåðì³íó ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³. Ïðîòå, ñêîðèñòàòèñü öèì ïðàâîì íà ïðàêòèö³, ÿê ïðàâèëî, íå ìîæëèâî — ó ðàç³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó ïðîäîâæåíí³ òåðì³íó ïåðåáóâàííÿ ³ìì³ãðàíò ïðàêòè÷íî íå ìàº ÷àñó äëÿ ï³äãîòîâêè íåîáõ³äíèõ äëÿ îñêàðæåííÿ äîêóìåíò³â òà ¿õ ðîçãëÿäó ó ñóä³. Ó ðàç³ íåâè¿çäó ³íîçåìöÿ ç Óêðà¿íè ï³ñëÿ â³äìîâè ó ïðîäîâæåíí³ òåðì³íó ïåðåáóâàííÿ íà ¿¿ òåðèòîð³¿, â³í îäðàçó âèçíàºòüñÿ íåëåãàëüíèì ì³ãðàíòîì òà âèäâîðÿºòüñÿ ç äåðæàâè. Ç ³íòåðâ’þ ç ãðîìàäÿíèíîì Â³ðìåí³¿: «ß ïðè¿õàâ ó ì³ñòî Êè¿â äî ñâîãî çíàéîìîãî ó ãîñò³. Îäíî÷àñíî õîò³â âèçíà÷èòèñü, ÷è ñïðèÿòëèâ³ â Óêðà¿í³ óìîâè äëÿ âåäåííÿ á³çíåñó, à òîìó ðàçîì ç òîâàðèøåì áàãàòî ¿çäèâ ïî âñ³é êðà¿í³. Îñîáëèâèõ ïðîáëåì ç ì³ë³ö³ºþ ó ìåíå íå áóëî, ïðàâäà, çóïèíÿëè òà ïåðåâ³ðÿëè äîêóìåíòè äîâîë³ ÷àñòî ³ ïàòðóëüí³, ³ ÄÀ². Çà ÷îòèðè äí³ äî çàê³í÷åííÿ âêàçàíîãî ó øòàìï³ òåðì³íó ðåºñòðàö³¿, ïðèéøîâ çäàòè ó ïàñïîðòíèé ï³äðîçä³ë äîêóìåíòè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ ùå íà äâà ì³ñÿö³. Ìåí³ â öüîìó â³äìîâèëè — ïðîñòî íå ïðèéíÿëè äîêóìåíòè äî ðîçãëÿäó. Íà ìîº ïðîõàííÿ ïîÿñíèòè ïðè÷èíó, â³äïîâ³ëè ïðîñòî: «Âè ïðè¿õàëè ïîãîñòþâàòè? Äëÿ öüîãî òðè ì³ñÿö³ äîñòàòíüî». Âñ³ ïîÿñíåííÿ ìîãî òîâàðèøà ïðî òå, ùî â³í õî÷å ïðîäîâæèòè ìîº ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ äî óâàãè íå ïðèéìàëè. Ïàñïîðòèñò íàâ³òü ç ïîñì³øêîþ ñêàçàâ: «Õîðîøèé ã³ñòü òîé, õòî øâèäêî äîäîìó ïîâåðòàºòüñÿ». Ó ìåíå äî çàê³í÷åííÿ òåðì³íó ðåºñòðàö³¿ çàëèøàëîñü ÷îòèðè äí³ ³ ÿ ïîÿñíþâàâ, ùî â³äìîâà ó ïðîäîâæåíí³ ðåºñòðàö³¿ â Óêðà¿í³ ñòàëà äëÿ ìåíå ïîâíîþ íåñïîä³âàíêîþ ³ ìåí³ ïåðåä â³ä’¿çäîì íåîáõ³äíî çàâåðøèòè ïåâí³ ñïðàâè, ó òîìó ÷èñë³ ïðèäáàòè ïðî¿çíèé êâèòîê, à öå íå òàê ïðîñòî. ß ìîæó ïðîñòî íå âñï³òè âè¿õàòè ó âñòàíîâëåíèé ñòðîê ç Óêðà¿íè — ïðîòå âñå äàðìà, ðåºñòðàö³þ òàê ³ íå ïðîäîâæèëè». Ïîêàçîâèì º ³ òå, ùî ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ³íîçåìíîìó ãðîìàäÿíèíó ó ïðîäîâæåíí³ òåðì³íó òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ îôîðìëþºòüñÿ ó âèãëÿä³ ñòàíäàðòíîãî ïèñüìîâîãî ïîâ³äîìëåííÿ, â ÿêîìó ³íîçåìåöü íàâ³òü íå ³íôîðìóºòüñÿ ïðî ìîæëèâ³ñòü îñêàðæåííÿ ïðèéíÿòîãî ñòîñîâíî íüîãî ð³øåííÿ. Îäíèì ç íîâîââåäåíü 2011 ðîêó ñòàëî ñòðàõóâàííÿ ïðèéìàþ÷î¿ ³íîçåìöÿ ñòîðîíè â³ä ñïðè÷èíåííÿ ìàòåð³àëüíèõ çáèòê³â ó âèïàäêó ìîæëèâîãî âèäâîðåííÿ ³íîçåìíîãî ãðîìàäÿíèíà.

276

10. Права іноземців в Україні: коментарі нововведень до законодавства

Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî, â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 32 çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà», ³ìì³ãðàíòè, ÿê³ ï³äëÿãàþòü âèäâîðåííþ, â³äøêîäîâóþòü âèòðàòè, ïîâ’ÿçàí³ ç ïðîâåäåííÿì ö³º¿ ïðîöåäóðè ïðèìóñó. Ó âèïàäêó â³äñóòíîñò³ ó ³íîçåìöÿ íåîáõ³äíèõ äëÿ öüîãî êîøò³â, âèäâîðåííÿ çä³éñíþºòüñÿ çà ðàõóíîê äåðæàâè, à ô³çè÷íà ÷è þðèäè÷íà îñîáè, ÿêà çàïðîøóâàëà àáî ïðèéìàëà ³íîçåìíîãî ãðîìàäÿíèíà, â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó â³äøêîäîâóº âèòðàòè, çàâäàí³ äåðæàâ³ ó çâ’ÿçêó ç ïðîâåäåííÿì âèäâîðåííÿ. Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî ïîðÿäîê â³äøêîäóâàííÿ äåðæàâ³ çáèòê³â, ïîâ’ÿçàíèõ ç âèäâîðåííÿì ³íîçåìö³â, çàêîíîäàâñòâîì óðåãóëüîâàíèé, ó 2011 ðîö³ ÌÂÑ Óêðà¿íè çàïðîâàäèëî ó ä³ÿëüí³ñòü ï³äïîðÿäêîâàíèõ ï³äðîçä³ë³â ãðîìàäÿíñòâà, ³ìì³ãðàö³¿ òà ðåºñòðàö³¿ ô³çè÷íèõ îñ³á ñóìí³âíó ç òî÷êè çîðó çàêîííîñò³ ïðàêòèêó «äîáðîâ³ëüíîãî ïðèìóøóâàííÿ» ô³çè÷íèõ òà þðèäè÷íèõ îñ³á, ÿê³ çàïðîøóþòü àáî ïðèéìàþòü ³ìì³ãðàíò³â â Óêðà¿í³, äî ñòðàõóâàííÿ ñâîº¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà â³äøêîäóâàííÿ âèòðàò, ïîâ’ÿçàíèõ ç ïðîâåäåííÿì âèäâîðåííÿ çà ìåæ³ Óêðà¿íè çàïðîøåíîãî ³íîçåìöÿ. Ïîâíîâàæåííÿìè çä³éñíþâàòè ïîä³áíå ñòðàõóâàííÿ áóëî íàä³ëåíî ðÿä ñòðàõîâèõ ô³ðì òà êîìïàí³é («Ìåãàïîë³ñ», «ÂÓÑÎ», «Óêðà¿íñüêà îõîðîííà-ñòðàõîâà êîìïàí³ÿ»), ÿê³, ó âèïàäêó çàòðèìàííÿ ³íîçåìöÿ äëÿ ïðîâåäåííÿ ïðèìóñîâîãî âèäâîðåííÿ, ïîâèíí³ â³äøêîäîâóâàòè îñîá³, ùî éîãî ïðèéìàëà, âèòðàòè íà óòðèìàííÿ ³íîçåìöÿ ó ñïåö³àëüí³é óñòàíîâ³ òà âàðò³ñòü ïðî¿çíèõ äîêóìåíò³â äëÿ éîãî ïîâåðíåííÿ ó êðà¿íó ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ. Çà 9 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó ç Óêðà¿íè ó ïðèìóñîâîìó ïîðÿäêó áóëî âèäâîðåíî 1 488 íåëåãàëüíèõ ì³ãðàíò³â, ùî ñòàíîâèòü ëèøå 2% â³ä çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ ³íîçåìö³â, ùî â³äâ³äàëè Óêðà¿íó çà öåé æå ïåð³îä. Ïðîòå, ó ï³äðîçä³ëàõ ñëóæáè ãðîìàäÿíñòâà, ³ìì³ãðàö³¿ òà ðåºñòðàö³¿ ô³çè÷íèõ îñ³á êîæíîãî ïðèáóëîãî ³íîçåìíîãî ãðîìàäÿíèíà ðîçãëÿäàëè, ÿê ïîòåíö³éíîãî ïîðóøíèêà ³ìì³ãðàö³éíîãî çàêîíîäàâñòâà ³ ïðè çâåðíåíí³ ô³çè÷íî¿ ÷è þðèäè÷íî¿ îñîáè ç êëîïîòàííÿì ïðî ïðîäîâæåííÿ ³íîçåìöþ òåðì³íó ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³, âèìàãàëè ïðèäáàòè ñòðàõîâèé ïîë³ñ íà âèïàäîê, ÿêùî ³íîçåìåöü áóäå ïðèìóñîâî âèäâîðÿòèñü ç Óêðà¿íè. Ïîä³áí³ ä³¿ íå ò³ëüêè ïðèíèæóâàëè ã³äí³ñòü ³íîçåìö³â, à é ïðèçâîäèëè äî íåïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì âèòðàò ç áîêó ïðèéìàþ÷î¿ ¿õ ñòîðîíè, îñê³ëüêè ñóìà, ñïëà÷óâàíà çà ñòðàõóâàííÿ íàáàãàòî á³ëüøå ñóìè, ÿêà ñïëà÷óºòüñÿ çà ïðîäîâæåííÿ òåðì³íó ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìöÿ â Óêðà¿í³.

277

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Ç ìàòåð³àë³â ³íôîðìàö³éíî-ïðàâîâîãî ðåñóðñó «Ïåðøèé óêðà¿íñüêèé þðèäè÷íèé ôîðóì»4. «Çáèðàëàñü ïðîäîâæèòè ñâîºìó ÷îëîâ³êó, ðîñ³ÿíèíó, òåðì³í ðåºñòðàö³¿ â ì³ñò³ Êèºâ³. Ðàí³øå ó ïàñïîðòíîìó ï³äðîçä³ë³ Ãîëîñ³¿âñüêîãî ðàéâ³ää³ëó ì³ë³ö³¿ íàì âèäàâàëè òðè êâèòàíö³¿: 17 ãðèâåíü äåðæìèòî, 54 ãðèâí³ çà ÿê³ñü êîíñóëüòàö³éí³ ïîñëóãè, 29,90 ãðèâåíü — ïîñëóãè ÂÃ²ÐÔÎ. Ìàáóòü çà îñòàíí³ ï³âðîêó ùîñü ïîì³íÿëîñü, áî öüîãî ðàçó äî íèõ äîáàâèëàñü ùå îäíà çàãàäêîâà êâèòàíö³ÿ ñïëàòè 160 ãðèâåíü ñòðàõîâ³é êîìïàí³¿ «ÂÓÑÎ» ç ôîðìóëþâàííÿì «Îïëàòà çà äîãîâîðîì». Ïðè öüîìó í³ÿêîãî äîãîâîðó ìè âçàãàë³ íå áà÷èëè. Íàñê³ëüêè öå çàêîííî ³ ÷è íå â³äìîâëÿòü ó ðåºñòðàö³¿, ÿêùî ìè íå çàïëàòèìî çà ñòðàõóâàííÿ? Çàòåëåôîíóâàëè äî ºäèíîãî öåíòðó «ÂÓÑÎ» òà çàïèòàëè, íàñ ñïðÿìóâàëè ó Êè¿âñüêå â³ää³ëåííÿ. Òàì áóâ ö³êàâèé «ï³íã-ïîíã» â³ä ñïåö³àë³ñòà äî ñïåö³àë³ñòà — âñ³ ââ³÷ëèâî íàñ âèñëóõîâóâàëè, à ïîò³ì ïîñèëàëè äî ³íøîãî. Âçàãàë³ ïðèéøëîñÿ ÷îòèðè ðàçè ïîâòîðþâàòè ñâîº ïèòàííÿ. Âñ³ ñïåö³àë³ñòè, ÿê îäèí, ä³éøëè äî âèñíîâêó — â óêðà¿íñüêîìó çàêîíîäàâñòâ³ â³äáóëèñü çì³íè â ÷àñòèí³ îáîâ’ÿçêîâîãî ñòðàõóâàííÿ ³íîçåìö³â, àëå í³õòî íå çì³ã íàçâàòè êîíêðåòíîãî äîêóìåíòó, íà ï³äñòàâ³ ÿêîãî ìè ïîâèíí³ ïëàòèòè ö³ 160 ãðèâåíü. ªäèíå, ùî ïîâ³äîìèëè «çì³íè áóëè âíåñåí³ 4 òðàâíÿ 2011 ðîêó» ³ âñå. Êóäè? Êèì? Öå âñå äóæå äèâíî ³ íàãàäóº çâè÷àéí³ ïîáîðè…». ²ç çâåðíåííÿ ãðîìàäÿíèíà äî Õàðê³âñüêî¿ ïðàâîçàõèñíî¿ ãðóïè: «Ïðè ïðîäîâæåíí³ ðåºñòðàö³¿ â Õàðêîâ³ äëÿ ñâîº¿ äðóæèíè ó ìåíå ïî÷àëè âèìàãàòè ñïëàòèòè ñòðàõîâêó. Âñ³ ïðèñóòí³ îáóðþâàëèñü, àëå ïëàòèëè. ß íå ïëàòèâ ³ ðîçäèâèâñÿ äîãîâ³ð — íà íüîìó áóëî íàïèñàíî «Äîãîâ³ð äîáðîâ³ëüíîãî ñòðàõóâàííÿ», ñòðàõóº ïðèâàòíà êîìïàí³ÿ «ÂÓÑÎ». Ïîÿñíèëè, ùî ó âèïàäêó, êîëè ³íîçåìåöü ïîðóøèòü ïðàâèëà ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³, òî ñòðàõîâà êîìïàí³ÿ ñïëàòèòü 20 000 ãðèâåíü çà éîãî âèäâîðåííÿ (ïðèì³òêà — êâèòîê íà åëåêòðè÷êó ç Õàðêîâà äî Á³ëãîðîäà êîøòóº 6 ãðèâåíü). Àëå ñàìå ö³êàâå îñü ùî: ìè ïî÷àëè âèìàãàòè ï³äñòàâè äëÿ òàêîãî ïðèìóñîâî-äîáðîâ³ëüíîãî ñòðàõóâàííÿ. Ä³â÷èíà, ÿêà ïðèéìàëà äîêóìåíòè, ïîâ³äîìèëà, ùî öå âèìîãè ì³í³ñòåðñòâà. Ìè ïîïðîñèëè íàçâàòè êîíêðåòíî íàçâó íîðìàòèâíîãî àêòó, äàòó ï³äïèñàííÿ, àëå ó â³äïîâ³äü îòðèìàëè ëèøå â³äìîâêè — ñïî÷àòêó âîíà ñêàçàëà, ùî áè ìè ñàì³ ïîøóêàëè öåé äîêóìåíò â ²íòåðíåò³, ï³çí³øå íàïðàâëÿëà äî êåð³âíèöòâà, ïîò³ì 4

http://urist.in.ua/showthread.php?p=557950#post557950

278

10. Права іноземців в Україні: коментарі нововведень до законодавства

ñêàçàëè, ùî çàðàç äóæå çàéíÿòà ³ íàêàçàëà ïðèéòè ó ê³íö³ ðîáî÷îãî äíÿ. Äóæå íåïðèºìíî áóëî äèâèòèñü, ÿê ëþäè, íà÷å ñëóõíÿí³ â³âö³, òåðïëÿòü ö³ ïðèíèæåííÿ, à õòîñü íà öüîìó çàðîáëÿº. ß íå ïëàòèâ ³ ïîâ³äîìèâ, ùî ìàþ íàì³ð ïèñàòè ñêàðãó äî ïðîêóðàòóðè. Öÿ ³ñòîð³ÿ ìàëà ö³êàâå ïðîäîâæåííÿ. Ðàçîì ç³ ìíîþ áóâ ÷îëîâ³ê, ÿêèé âæå ñïëàòèâ çà öå ñòðàõóâàííÿ, àëå ó ïîäàëüøîìó ïðèéíÿâ àêòèâíó ó÷àñòü ó «ðîçáîðàõ», âñòàíîâëþþ÷è çà ùî ñàìå ³ íà ï³äñòàâ³ ÿêîãî äîêóìåíòó ó íüîãî âçÿëè ãðîø³. Éîìó íàñòóïíîãî äíÿ çàòåëåôîíóâàâ ³íñïåêòîð ³ ïîïðîñèâ ïðè¿õàòè äî íüîãî. Êîëè öåé ÷îëîâ³ê ïðè¿õàâ, éîìó ïîâåðíóëè ãðîø³ çà ñòðàõóâàííÿ òà âèáà÷èëèñü, ãàäàþ òîìó, ùî äî òþðìè í³êîìó ç ñëóæáîâö³â íå õî÷åòüñÿ». Ùå îäèí â³äîì÷èé äîêóìåíò ÌÂÑ Óêðà¿íè — íàêàç ¹ 602 â³ä 23.08.2011 ðîêó «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ïîðÿäêó îôîðìëåííÿ ³ âèäà÷³ ïîñâ³äêè íà òèì÷àñîâå ïðîæèâàííÿ», íàä³ëèâ ì³ë³ö³þ ïîâíîâàæåííÿìè îáìåæóâàòè ïðàâà òðóäîâèõ ³ìì³ãðàíò³â. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî íà ïðîòÿç³ îñòàíí³õ ðîê³â, ï³ä ïðèâîäîì íåîáõ³äíîñò³ çàõèñòó ³íòåðåñ³â óêðà¿íö³â íà ðèíêó ïðàö³, óðÿä Óêðà¿íè ïîñòóïîâî, àëå ïîñë³äîâíî çàïðîâàäæóº çàõîäè ïî óñêëàäíåííþ ïîðÿäêó ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³ìì³ãðàíò³â â äåðæàâ³. Ó òåïåð³øí³é ÷àñ âèêîðèñòàííÿ ïðàö³ òðóäîâèõ ³ìì³ãðàíò³â ðåãóëþºòüñÿ çàòâåðäæåíèì Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 322 â³ä 08.04.2009 ðîêó «Ïîðÿäêîì âèäà÷³, ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó ä³¿ òà àíóëþâàííÿ äîçâîë³â íà âèêîðèñòàííÿ ïðàö³ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà», ÿêèé, ó ïîð³âíÿíí³ ç ïîïåðåäí³ì ïîðÿäêîì, çàòâåðäæåíèé ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 2028 â³ä 01.11.1999 ðîêó, çíà÷íî îáòÿæèâ ïîðÿäîê îòðèìàííÿ òàêîãî äîçâîëó íåîáõ³äí³ñòþ íàäàííÿ äîäàòêîâèõ äîêóìåíò³â. Îäíî÷àñíî, ç äåñÿòè íåîïîäàòêîâóâàíèõ ì³í³ìóì³â äîõîä³â ãðîìàäÿí (170 ãðí.) äî ÷îòèðüîõ ì³í³ìàëüíèõ çàðîá³òíèõ ïëàò (ç 01.10.2011 ðîêó öå 985 × 4 = 3940 ãðí.), çá³ëüøåíî ðîçì³ð ïëàòè çà ðîçãëÿä çàÿâè ïðî âèäà÷ó äîçâîëó íà ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³ìì³ãðàíòà. Ïðè öüîìó äàíèé çá³ð íåîáõ³äíî ñïëàòèòè ò³ëüêè çà ðîçãëÿä çàÿâè, ïî ÿê³é ó ïîäàëüøîìó ìîæå áóòè ïðèéíÿòå ð³øåííÿ ³ ïðî â³äìîâó ó âèäà÷³ äîçâîëó íà ïðàöåâëàøòóâàííÿ. Íîâèé íàêàç ÌÂÑ, íàâ³òü ïðè íàÿâíîñò³ ó ³ìì³ãðàíòà äîçâîëó öåíòðó çàéíÿòîñò³ ïðî âèêîðèñòàííÿ éîãî ïðàö³, âñòàíîâëþº äîäàòêîâ³ âèìîãè äëÿ îòðèìàííÿ íèì ïîñâ³äêè íà òèì÷àñîâå ïåðåáóâàííÿ,

279

Права людини в діяльності української міліції — 2011

â òîìó ÷èñë³ ïåðåäáà÷àº íàäàííÿ ó ì³ë³ö³þ äîäàòêîâèõ äîêóìåíò³â ïðî þðèäè÷íó îñîáó, ÿêà ïðàöåâëàøòîâóº ³ìì³ãðàíòà òà ïåðñîíàëüíèõ äàíèõ ïðî ô³çè÷íó îñîáó — óïîâíîâàæåíîãî ïðåäñòàâíèêà ïðèéìàþ÷î¿ ³ìì³ãðàíòà ñòîðîíè. Êð³ì öüîãî, ì³ë³ö³¿ íàäàí³ ïîâíîâàæåííÿ â³äìîâëÿòè ³ìì³ãðàíòó â îòðèìàíí³ ïîñâ³äêè íà òèì÷àñîâå ïðîæèâàííÿ àáî ñêàñîâóâàòè ¿¿ íà ï³äñòàâ³ âëàñíîãî, à òîìó, ìîæëèâî, óïåðåäæåíîãî ñóäæåííÿ ïðî ³íîçåìöÿ ÷è êðà¿íó éîãî ïîõîäæåííÿ. «Ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³ìì³ãðàíòà ñóïåðå÷èòü çàêîííèì ³íòåðåñàì ãðîìàäÿí», «ä³¿ ³íîçåìöÿ ñòàíîâëÿòü çàãðîçó äëÿ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó» — ïîä³áí³ ìîòèâè äëÿ îáìåæåííÿ ïðàâà ³ìì³ãðàíòà ïðàöþâàòè â Óêðà¿í³, çã³äíî ç íàêàçîì ÌÂÑ, íå ïîòðåáóþòü äîâåäåííÿ â³äïîâ³äíèìè äîêóìåíòàìè, à ôîðìóëþâàííÿ «âñòàíîâëåíî ôàêòè ïîðóøåííÿ ³ìì³ãðàíòîì çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ï³ä ÷àñ ïîïåðåäíüîãî ïåðåáóâàííÿ íà ¿¿ òåðèòîð³¿» íå â³äïîâ³äàº ïðèíöèïó àäåêâàòíîñò³ ïîêàðàííÿ íåáåçïå÷íîñò³ â÷èíåíîãî ïîðóøåííÿ, îñê³ëüêè ³ìì³ãðàíò ìîæå áóòè ïîçáàâëåíèé ïîñâ³äêè íà ïðîæèâàííÿ íàâ³òü çà ïåðåõ³ä âóëèö³ ê íåâñòàíîâëåíîìó ì³ñö³. Îäíèì ³ç çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â 2011 ðîêó, ÿêèé, ó ïåâí³é ì³ð³, ä³éñíî ìîæå ñïðèÿòè ïîêðàùåííþ ð³âíÿ äîòðèìàííÿ ïðàâ é ñâîáîä ³ìì³ãðàíò³â â Óêðà¿íè, ìîæëèâî âèçíàòè Çàêîí «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó» (¹ 3671-VI â³ä 08.07.2011 ðîêó). Ñåðåä ³íøèõ íîâîââåäåíü ó ñôåð³ ðåãóëþâàííÿ ³ìì³ãðàö³éíèõ ïðîöåñ³â, ñàìå öåé äîêóìåíò º íàéá³ëüø öèâ³ë³çîâàíèì òà ãóìàííèì ç ïîçèö³é ì³æíàðîäíîãî ïðàâà. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ïîòðåáà ó ðîçðîáö³ òà çàïðîâàäæåíí³ íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ ÷³òêèõ ïîëîæåíü ùîäî íàäàííÿ ìîæëèâîñò³ ³ìì³ãðàíòàì, ÿê³ âèìóøåíî ïîêèíóëè êðà¿íó ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ, ðåàë³çîâóâàòè â Óêðà¿í³ ñâîº ïðàâî íà çàõèñò ³ ã³äíå ³ñíóâàííÿ, ³ñíóâàëà â íàø³é äåðæàâ³ çàâæäè. Ñòàâëåííÿ ïðàâîîõîðîííèõ ñòðóêòóð äî á³æåíö³â â Óêðà¿í³ âæå òðèâàëèé ÷àñ áàçóºòüñÿ íà íåäîâ³ð³ é óïåðåäæåíîñò³, êîëè íàì³ðè ³ìì³ãðàíòà-âò³êà÷à óíèêíóòè ïåðåñë³äóâàíü òà âðÿòóâàòè ñâîº æèòòÿ â’¿õàâøè â íàøó êðà¿íó, ðîçö³íþþòüñÿ, ÿê â³ðîã³äíà çàãðîçà äåðæàâí³é áåçïåö³ òà ãðîìàäñüêîìó ïîðÿäêó. Ïîä³áíå îòîòîæíþâàííÿ á³æåíö³â ç íåëåãàëüíèìè ì³ãðàíòàìè òà ïîòåíö³éíèìè ïðàâîïîðóøíèêàìè, ïðèçâîäèòü äî ÷èñëåííèõ âèïàäê³â ïîðóøåííÿ ïðàâ á³æåíö³â ó ïðàâîîõîðîííèõ îðãàíàõ, â òîìó ÷èñë³

280

10. Права іноземців в Україні: коментарі нововведень до законодавства

³ äî íåîá´ðóíòîâàíîãî çàñòîñóâàííÿ ùîäî íèõ ô³çè÷íîãî íàñèëüñòâà òà ïîçáàâëåííÿ âîë³. Íå ñòàâ âèêëþ÷åííÿì ç öüîãî ãàíåáíîãî ïðàâèëà ³ 2011 ð³ê. Çà ³íôîðìàö³ºþ «Ì³æíàðîäíî¿ àìí³ñò³¿», â áåðåçí³ 2011 ðîêó ñï³âðîá³òíèêè ïðèêîðäîííèõ ñëóæáè æîðñòîêî ïîâîäèëèñÿ ç 14 àôãàíñüêèìè á³æåíöÿìè, ÿê³ ïðîñèëè ïðèòóëêó â Óêðà¿í³. ²ìì³ãðàíòàì íå áóëî íàäàíî ìîæëèâîñò³ îñêàðæèòè ïðèéíÿòå ùîäî íèõ ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó íàäàíí³ ñòàòóñó á³æåíö³â òà ð³øåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ ¿õ âèäâîðåííÿ. ²íîçåìö³ ñòâåðäæóâàëè, ùî ¿õ ïîçáàâèëè ïðàâà êîðèñòóâàòèñü ïîñëóãàìè ïåðåêëàäà÷à ³, â ïðîöåñ³ ïîäàííÿ íèìè çàÿâ íà ñòàòóñ á³æåíöÿ òà ï³ä ÷àñ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî ¿õ âèäâîðåííÿ, ïðèìóøóâàëè äî ï³äïèñóâàííÿ äîêóìåíò³â, ñêëàäåíèõ íà íåçðîçóì³ë³é äëÿ íèõ ìîâ³. ×àñòèíó ãðîìàäÿí Àôãàí³ñòàíó íå äîïóñòèëè äî ñóäîâèõ çàñ³äàíü, äå ðîçãëÿäàëèñÿ ¿õ ñïðàâè, âñ³ çàòðèìàí³ ñêàðæèëèñü íà òå, ùî ç íèìè æîðñòîêî ïîâîäèëèñÿ ï³ä ÷àñ ¿õ ïåðåáóâàííÿ ï³ä âàðòîþ òà òðàíñïîðòóâàííÿ äî ì³ñòà Êèºâà. Òðîº ç íèõ â çíàê ïðîòåñòó íàíåñëè ñîá³ ò³ëåñí³ óøêîäæåííÿ.5 2 áåðåçíÿ 2011 ðîêó â ì³ñò³ Êèºâ³ áóâ ïîì³ùåíèé äî Ëóê’ÿí³âñüêîãî ñë³ä÷îãî ³çîëÿòîðà «õ³ìê³íñüêèé çàðó÷íèê», ãðîìàäÿíèí Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ Äåíèñ Ñîëîïîâ, ÿêèé áóâ âèìóøåíèé âè¿õàòè ç Ðîñ³¿ ÷åðåç ïåðåñë³äóâàííÿ ç ïîë³òè÷íèõ ìîòèâ³â. Ñîëîïîâ îòðèìàâ ñòàòóñ ìàíäàòíîãî á³æåíöÿ â Êè¿âñüêîìó ïðåäñòàâíèöòâ³ ÓÂÊÁ ÎÎÍ, àëå áóâ çàòðèìàíèé ïîáëèçó ï³äðîçä³ëó ì³ë³ö³¿, êóäè â³í çâåðíóâñÿ ç ïðîõàííÿì ïðî íàäàííÿ éîìó ïðèòóëêó íà òåðèòîð³¿ Óêðà¿íè.6 Ó òîìó æ Ëóê’ÿí³âñüêîìó ñë³ä÷îìó ³çîëÿòîð³ ç ë³òà 2010 ðîêó óòðèìóþòüñÿ òðîº ãðîìàäÿí Óçáåêèñòàíó, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ï³ä çàãðîçîþ åêñòðàäèö³¿ òà î÷³êóþòü ð³øåííÿ óêðà¿íñüêî¿ âëàäè ïðî ¿õ âèäà÷ó. Óñ³ çàòðèìàí³ ï³ñëÿ ïðèáóòòÿ â Óêðà¿íó ïðîñèëè íàäàòè ïîë³òè÷íèé ïðèòóëîê ³ çàÿâëÿëè ïðî ïåðåñë³äóâàííÿ âëàäîþ Óçáåêèñòàíó çà ðåë³ã³éíèìè ìîòèâàìè. Îô³ö³éíèé ïðåäñòàâíèê Óïðàâë³ííÿ âåðõîâíîãî êîì³ñàðà ÎÎÍ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â â Óêðà¿í³ Ìàêñèì Áóòêåâè÷ âêàçóº íà ïîâ³ëüíå ïðîñóâàííÿ ðîçñë³äóâàííÿ ¿õ ñïðàâ, íåçâàæàþ÷è íà àêòèâíó ðîáîòó 5

(http://newsru.ua/ukraine/17mar2011/begencu_afgan.html) (http://maidanua.org/static/news/2011/1300277606.html)

http://www.radiosvoboda.org/video/24213677.html?isArticle=1

281

Права людини в діяльності української міліції — 2011

àäâîêàò³â. Ó ãðîìàäÿí Óçáåêèñòàíó, ÿê³ ïðåòåíäóþòü íà ñòàòóñ á³æåíö³â, çà ÷àñ óâ’ÿçíåííÿ çàãîñòðèëèñÿ õðîí³÷í³ çàõâîðþâàííÿ.7 Ïðîåêò «Áåç êîðäîí³â» ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ «Öåíòð Ñîö³àëüíà Ä³ÿ» çàÿâèâ: «Â Óêðà¿í³, á³æåíö³ ïîòðàïëÿþòü ó ãëóõèé êóò: ïðèáóâøè äî Óêðà¿íè ³ äîòðèìóþ÷èñü óñ³õ íîðì óêðà¿íñüêîãî çàêîíîäàâñòâà, âîíè ïðîñÿòü ïðî ïðèòóëîê, ïîâ³äîìëÿþòü ïðî ïåðåñë³äóâàííÿ ç áîêó îðãàí³â âëàäè êðà¿íè ïîõîäæåííÿ — ³ ñàìå ÷åðåç öå ï³çí³øå îïèíÿþòüñÿ â óâ’ÿçíåíí³, ï³ä çàãðîçîþ âèäàííÿ äî ðóê ¿õ ïåðåñë³äóâà÷³â, ÿê öå ñòàëîñÿ ³ç òðüîìà á³æåíöÿìè ³ç Óçáåêèñòàíó òà îäíèì á³æåíöåì ç ÐÔ. Äâîõ á³æåíö³â, çàòðèìàëè ó íèõ âäîìà, ùå îäíîãî — ó ï³äðîçä³ë³ ñëóæáè ãðîìàäÿíñòâà, ³ìì³ãðàö³¿ òà ðåºñòðàö³¿ ô³çè÷íèõ îñ³á, à ùå îäíîãî íà âèõîä³ ç ïðèì³ùåííÿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè, êîëè âîíè íàìàãàëèñÿ ïîäîâæèòè ä³þ äîâ³äîê, ÿê òîãî âèìàãàº óêðà¿íñüêå çàêîíîäàâñòâî. Òàêèì ÷èíîì, óêðà¿íñüêà âëàäà ïîçáàâëÿº á³æåíö³â ìîæëèâîñò³ æèòè â³äïîâ³äíî äî çàêîíó: ÿêùî âîíè íàìàãàòèìóòüñÿ ïîäîâæèòè ä³þ ñâî¿õ äîêóìåíò³â — òî ïîñòàþòü ïåðåä ïåðñïåêòèâîþ óâ’ÿçíåííÿ ³ ïîäàëüøîãî â³äïðàâëåííÿ äî ñâî¿õ ïåðåñë³äóâà÷³â; ÿêùî íå ïîäîâæóâàòèìóòü ðåºñòðàö³þ — öå ìîæå ðîçãëÿäàòèñÿ ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè, ÿê àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ».8 Çàêîí «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó» ñòàâ ÷åðãîâîþ ³, ïîð³âíÿíî ç ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè ç öüîãî ïèòàííÿ, íàéâäàë³øîþ ñïðîáîþ óðÿäó Óêðà¿íè óäîñêîíàëèòè ìîäåëü âçàºìîâ³äíîñèí «á³æåíåöü-äåðæàâà». Ðàçîì ç òèì, â³äì³÷àþ÷è ó ö³ëîìó á³ëüø ïðîãðåñèâíó íàïðàâëåí³ñòü âêàçàíîãî çàêîíó â ÷àñòèí³ äîòðèìàííÿ ïðàâ ³ìì³ãðàíò³â, íåîáõ³äíî âêàçàòè íà ñóïåðå÷ëèâ³ñòü éîãî îêðåìèõ ïîëîæåíü. Âñòàíîâëåíèé 5-äåííèé òåðì³í äëÿ äåêëàðóâàííÿ ³ìì³ãðàíòîì ñâîãî íàì³ðó îòðèìàòè ñòàòóñ á³æåíöÿ ÷è îñîáè, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, º î÷åâèäíî çàìàëèì, îñê³ëüêè ³íîçåìåöü ïðèáóâàº äî êðà¿íè ç íåçíàéîìîþ éîìó ñòðóêòóðîþ ïîáóäîâè îðãàí³â âëàäè ³ äîâîë³ ñêëàäíèì ðîçïîä³ëîì â³äïîâ³äíèõ ïîâíîâàæåíü ì³æ íèìè. 7

http://umma.org.ua/uk/news/ukraine/2011/07/18/1457

http://noborders.org.ua/sfery-dijalnosti/bizhenci-ta-shukachi-prytulku/vsesvitnijden-bizhentsya-po-ukrajinsky/

282

10. Права іноземців в Україні: коментарі нововведень до законодавства

Íàãîëîøóþ÷è íà íåìîæëèâîñò³ âèñèëàííÿ ÷è ïðèìóñîâîãî ïîâåðíåííÿ á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, çàêîí íå âñòàíîâëþº ïîä³áíó çàáîðîíó ùîäî ³ìì³ãðàíò³â, ÿê³ ùå ò³ëüêè çâåðíóëèñü çà îòðèìàííÿì â³äïîâ³äíîãî ñòàòóñó, àëå îñòàòî÷íå ð³øåííÿ ñòîñîâíî íèõ ïîêè ùî íå ïðèéíÿòå. Çàêîíîì ÷³òêî íå ïðîïèñàíà ìîæëèâ³ñòü çâåðíåííÿ ³ìì³ãðàíòà ³ç çàÿâîþ ïðî íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ ÷è îñîáè, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, äî ñï³âðîá³òíèê³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî ñàìå ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ ÷àñòî çàòðèìóþòü ³ìì³ãðàíò³â ó ðàìêàõ çä³éñíåííÿ çàõîä³â ïî êîíòðîëþ çà ïåðåáóâàííÿì ³íîçåìö³â â Óêðà¿í³. Ó ïîä³áíèõ âèïàäêàõ âèìîãè ³ìì³ãðàíòà ïðî íàäàííÿ éîìó ìîæëèâîñò³ ñêîðèñòàòèñü ñâî¿ì ïðàâîì íà çâåðíåííÿ äî îðãàíó ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè, ïðàâîîõîðîíö³ äî óâàãè, ÿê ïðàâèëî, íå áåðóòü, à íàâïàêè íàìàãàþòüñÿ âèäâîðèòè òàêîãî ³íîçåìöÿ ç Óêðà¿íè ó íàéêîðîòøèé òåðì³í. Çàêîí óíåìîæëèâëþº îòðèìàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ ÷è îñîáè, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, ³ìì³ãðàíòîì, ÿêèé äî ïðèáóòòÿ â Óêðà¿íó ç íàì³ðîì îòðèìàòè òàêèé ñòàòóñ, «ïåðåáóâàâ â òðåò³é áåçïå÷í³é êðà¿í³». Íåêîíêðåòí³ñòü âæèòîãî òåðì³íó «ïåðåáóâàâ» ñòâîðþº ïåðåäóìîâè äëÿ ð³çíîìàí³òíîãî éîãî òðàêòóâàííÿ, ùî, â ñâîþ ÷åðãó, ìîæå ïðèçâåñòè äî íåîá´ðóíòîâàíî¿ â³äìîâè ó íàäàíí³ ³íîçåìöþ ïðàâà îòðèìàòè çàõèñò â Óêðà¿í³. Ó çàêîí³ ïåðåäáà÷àºòüñÿ íåîáõ³äí³ñòü îçíàéîìëåííÿ ³ìì³ãðàíò³â ï³ä ï³äïèñ ç ïîðÿäêîì ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ çà ¿õ çàÿâàìè, à òàêîæ ç ïðàâàìè òà îáîâ’ÿçêàìè îñîáè, ñòîñîâíî ÿêî¿ ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Ïðîòå, çàêîíîì íå âñòàíîâëþºòüñÿ îáîâ’ÿçêîâà ó÷àñòü ó ö³é âàæëèâ³é ïðîöåäóð³ ïåðåêëàäà÷à, ùî, çà óìîâ íåçíàííÿ ³ìì³ãðàíòîì óêðà¿íñüêî¿ ìîâè, ïåðåòâîðþº ¿¿ íà áþðîêðàòè÷íó ôîðìàëüí³ñòü — ³íîçåìåöü íå ðîçóì³º, ÿêèé ñàìå äîêóìåíò òà ç ÿêîþ ìåòîþ â³í ï³äïèñóº. Íåäîñòàòíüî êîíêðåòèçîâàíèì º ïîëîæåííÿ çàêîíó ïðî ïðîâåäåííÿ äàêòèëîñêîï³¿ ³ìì³ãðàíò³â, ÿê³ çâåðíóëèñü äî ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè ³ç çàÿâàìè ïðî âèçíàííÿ ¿õ á³æåíöÿìè àáî îñîáàìè, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Ñâ³äîìî ÷è íåñâ³äîìî, àëå çàêîíîäàâö³ íå ïåðåäáà÷èëè çàõèñò îòðèìàíèõ ì³ãðàö³éíîþ ñëóæáîþ ³äåíòèô³êàö³éíèõ äàíèõ ³ìì³ãðàíò³â â³ä âèêîðèñòàííÿ ³íøèìè â³äîìñòâàìè,

283

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ùî, âðàõîâóþ÷è îñîáëèâîñò³ ï³äïîðÿäêóâàííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, â³ðîã³äíî ïðèçâåäå äî óòâîðåííÿ áàçè òàêèõ äàêòèëîñêîï³÷íèõ êàðò ó ñèñòåì³ ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ÿêèì ³ áåç òîãî äàêòèëîñêîï³ÿ ³íîçåìö³â çä³éñíþºòüñÿ ç ïîðóøåííÿìè âèìîã çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ». ª ñóïåðå÷ëèâèì ³ ïîëîæåííÿ ùîäî ïîðÿäêó ³íôîðìóâàííÿ ³ìì³ãðàíòà ïðî ïðèéíÿòå ñòîñîâíî íüîãî ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â îôîðìëåíí³ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ éîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Òàê, çàêîí íå ïåðåäáà÷àº îçíàéîìëåííÿ ³ìì³ãðàíòà ç òàêèì ð³øåííÿì ï³ä ï³äïèñ, à ëèøå çîáîâ’ÿçóº îðãàí ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè ïðîòÿãîì òðüîõ ðîáî÷èõ äí³â ç äíÿ éîãî ïðèéíÿòòÿ íàä³ñëàòè ³íîçåìöþ ïèñüìîâå ïîâ³äîìëåííÿ ç âèêëàäåííÿì ïðè÷èíè â³äìîâè é ðîç’ÿñíåííÿì ïîðÿäêó îñêàðæåííÿ òàêîãî ð³øåííÿ. Ç óðàõóâàííÿì òîãî, ùî íà îñêàðæåííÿ ³ìì³ãðàíòó íàäàºòüñÿ ëèøå 5 äí³â ç äíÿ éîãî ïèñüìîâîãî ïîâ³äîìëåííÿ (ôàêòè÷íî íå ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ ³íîçåìöÿì öüîãî ïîâ³äîìëåííÿ, à ç äàòè éîãî ï³äïèñàííÿ ïîñàäîâîþ îñîáîþ), ðåàëüíà ìîæëèâ³ñòü ïðîâåñòè òàêå îñêàðæåííÿ çâåäåíà äî ì³í³ìóìó. Àíàëîã³÷íèé ïîðÿäîê âñòàíîâëåíèé ³ äëÿ îñêàðæåííÿ ³ìì³ãðàíòîì ð³øåííÿ ïðî âòðàòó ÷è ïîçáàâëåííÿ éîãî ñòàòóñó á³æåíöÿ àáî îñîáè, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Ç íåçðîçóì³ëèõ ïðè÷èí çàêîí íàäàº ìîæëèâ³ñòü ïðàö³âíèêàì ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè, îäðàçó ï³ñëÿ çâåðíåííÿ ³ìì³ãðàíòà ³ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, âèëó÷àòè ó íüîãî íàö³îíàëüíèé ïàñïîðò òà ³íø³ äîêóìåíòè ³ç ñóìí³âíèì ïîÿñíåííÿì «äëÿ çáåð³ãàííÿ». Îäíî÷àñíî ³ç çàïðîâàäæåííÿì äî çàêîíîäàâñòâà çì³í, íàö³ëåíèõ íà ïîñèëåííÿ ïðàâîâîãî òèñêó íà ³íîçåìö³â, ó 2011 ðîö³ â Óêðà¿í³ áóâ ôîðìîâàíèé äîäàòêîâèé äåðæàâíèé îðãàí ðåàë³çàö³¿ ïîä³áíî¿ æîðñòêî¿ ³ìì³ãðàö³éíî¿ ïîë³òèêè — Äåðæàâíà ì³ãðàö³éíà ñëóæáà (ÄÌÑ). Ãîñòðà ïîòðåáà ó çàñíóâàíí³ ïîä³áíî¿ ³íñòèòóö³¿ ³ñíóâàëà â Óêðà¿í³ äàâíî, àëå, íàæàëü, çàïðîïîíîâàíèé âëàäîþ ôîðìàò íîâîóòâîðåíî¿ ñëóæáè íå âèïðàâäàâ î÷³êóâàíü ïðàâîçàõèñíî¿ ñï³ëüíîòè. Çàì³ñòü íåçàëåæíîãî â³ä ÌÂÑ, öèâ³ëüíîãî òà ïðîçîðîãî ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ îðãàíó, ÿêèé ïåðåáåðå íà ñåáå íå âëàñòèâ³ äëÿ ïðàâîîõîðîííèõ é ñèëîâèõ ñòðóêòóð ôóíêö³¿ ç ì³ãðàö³éíèõ ïèòàíü òà îá’ºäíàº ôðàãìåí-

284

10. Права іноземців в Україні: коментарі нововведень до законодавства

òàðí³ ïîâíîâàæåííÿ ê³ëüêîõ îðãàí³â âëàäè ùîäî ðîáîòè ç ³íîçåìöÿìè, â Óêðà¿í³ óòâîðåíî ùå îäèí îðãàí íàäçîðó çà ³íîçåìöÿìè, ñâîºð³äíå «äî÷³ðíº ï³äïðèºìñòâî» ÌÂÑ. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 6 êâ³òíÿ 2011 ðîêó ¹ 405/2011, áóëî çàòâåðäæåíå «Ïîëîæåííÿ ïðî Äåðæàâíó ì³ãðàö³éíó ñëóæáó Óêðà¿íè», â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî ñëóæáà ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ êåðóºòüñÿ íàêàçàìè ÌÂÑ, òàêà ä³ÿëüí³ñòü ñïðÿìîâóºòüñÿ é êîîðäèíóºòüñÿ ì³í³ñòðîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ÿêèé íå ò³ëüêè ïðîïîíóº äëÿ ïðèçíà÷åííÿ Ãîëîâó ÄÌÑ ³ ïîãîäæóº êàíäèäàòóðè êåð³âíèê³â ¿¿ òåðèòîð³àëüíèõ ï³äðîçä³ë³â, à é çàéìàºòüñÿ ïèòàííÿìè ðåîðãàí³çàö³¿ ñòðóêòóðè öåíòðàëüíîãî àïàðàòó é ï³äðîçä³ë³â ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè, äåëåãóº äî ¿¿ êîëåã³¿ ïðåäñòàâíèê³â ÌÂÑ, ðîçãëÿäàº ïðîïîçèö³¿ ÄÌÑ ùîäî ôîðìóâàííÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ì³ãðàö³¿, ïîãîäæóº ð³÷íèé ïëàí ðîáîòè Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè òà êîíòðîëþº éîãî âèêîíàííÿ. Ïðàö³âíèêè ÄÌÑ íàä³ëåí³ ñïåöèô³÷íèìè äëÿ ñèëîâèõ ñòðóêòóð ïîâíîâàæåííÿìè òà ìàþòü ïðàâî çàñòîñîâóâàòè çàõîäè ô³çè÷íîãî âïëèâó ³ ñïåö³àëüí³ çàñîáè ó âèïàäêàõ òà ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ». Ôàêòè÷íî, çàì³ñòü ñòâîðåííÿ íîâîãî öèâ³ëüíîãî â³äîìñòâà, ÿêå áóëî áè çäàòíå ïîì³ðêîâàíî âèð³øóâàòè ïðîáëåìè, ïîâ’ÿçàí³ ç ³ìì³ãðàö³ºþ ³íîçåìö³â â Óêðà¿íó, óêàçîì Ïðåçèäåíòà ëèøå ñóòòºâî çá³ëüøåíî ïîòåíö³àë âïëèâó Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ íà ì³ãðàö³éíó ïîë³òèêó ó äåðæàâ³. Çðîçóì³ëî, ùî åôåêòèâí³ñòü ðîáîòè íîâîãî â³äîìñòâà ìîæå ïîêàçàòè ò³ëüêè ÷àñ, ïðîòå óæå çàðàç º ïðè÷èíè ñòâåðäæóâàòè, ùî ä³ÿëüí³ñòü óêðà¿íñüêî¿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè áóäå çîñåðåäæåíà íå íà âèêîíàíí³ ãóìàí³òàðíèõ ì³ñ³é — ïèòàííÿõ ñîö³àëüíî¿ àäàïòàö³¿ ³ìì³ãðàíò³â òà êîíòðîëþ çà äîòðèìàííÿõ ¿õ ïðàâ ³ ñâîáîä ç áîêó äåðæàâè, à ïîáóäîâàíà íà ñèëîâèõ òà êàðàëüíèõ ïðèíöèïàõ ðîáîòè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ç ïðèòàìàííîþ äëÿ íèõ æîðñòêîþ ïîçèö³ºþ ó ñòàâëåíí³ äî ³ìì³ãðàíò³â. Áåçóìîâíî, ó áàãàòüîõ êðà¿íàõ ªâðîïè ì³ãðàö³éíà ñëóæáà òàêîæ ïåðåáóâàº ó ñòðóêòóð³ Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ àáî ò³ñíî ç íèì ïîâ’ÿçàíà. Ïðîòå, äëÿ Óêðà¿íè ïîä³áíèé äîñâ³ä âðÿä ÷è ìîæíà âèçíàòè îïòèìàëüíèì, îñê³ëüêè â³ò÷èçíÿíå ÌÂÑ íå ÿâëÿºòüñÿ îðãàíîì ðåàë³çàö³¿ çàãàëüíî¿ âíóòð³øíüî¿ ïîë³òèêè, à º ëèøå ³íñòðóìåíòîì áîðîòüáè ³ç çëî÷èíí³ñòþ òà çàñîáîì çàáåçïå÷åííÿ ïðàâîïîðÿäêó, ç³ ñâî¿ìè âóçüêèìè âëàñíèìè çàäà÷àìè òà ñôîðìîâàíèìè íèìè ïð³îðèòåòàìè

285

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ó ðîáîò³. Ïðàâîçàõèñíèêàìè íåîäíîðàçîâî â³äì³÷àëîñü, ùî óêðà¿íñüêîþ ì³ë³ö³ºþ, ÿê ìåòîä áîðîòüáè ç íåëåãàëüíîþ ì³ãðàö³ºþ, øèðîêî âèêîðèñòîâóþòüñÿ çàõîäè, ñïðÿìîâàí³ ÿê íà çìåíøåííÿ çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ ³ìì³ãðàíò³â â Óêðà¿í³, òàê ³ íà ïðîâåäåííÿ ïåâíî¿ ¿õ «ñåëåêö³¿», êîëè ³íîçåìöÿì ç êðà¿í òàê çâàíî¿ ðèçèêîâî¿ ì³ãðàö³¿ (êàâêàçüêèé ðåã³îí êîëèøíüîãî ÑÐÑÐ, êðà¿íè Àôðèêè, Ï³âäåííî-Ñõ³äíî¿ ³ Öåíòðàëüíî¿ Àç³¿) ï³ä áóäü-ÿêèìè ïðè÷èíàìè â³äìîâëÿþòü ó ïðîäîâæåíí³ ðåºñòðàö³¿, ïðîâîäÿòü ¿õ âèäâîðåííÿ ç Óêðà¿íè, îáìåæóþòü ó ïðàâ³ â³ëüíî ïåðåñóâàòèñÿ ¿¿ òåðèòîð³ºþ òîùî. Çà óìîâ ï³äïîðÿäêóâàííÿ Ì³í³ñòåðñòâó âíóòð³øí³õ ñïðàâ, Äåðæàâíà ì³ãðàö³éíà ñëóæáà òàêîæ áóäå îð³ºíòîâàíà íà âèêîíàííÿ ïîä³áíèõ çàâäàíü ³ íå ñòàíå îðãàíîì çàõèñòó ïðàâ ³ìì³ãðàíò³â òà á³æåíö³â. Òàêèì ÷èíîì, àíàë³ç çì³í äî â³ò÷èçíÿíîãî çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ³ìì³ãðàö³¿ ñâ³ä÷èòü — óðÿä ôàêòè÷íî â³äìîâèâñÿ â³ä çàêð³ïëåíîãî ó ñòàòò³ 26 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè íàö³îíàëüíîãî ïðàâîâîãî ðåæèìó ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â, ïðè ÿêîìó îñòàíí³ ìàþòü ïðàêòè÷íî ò³ ñàì³ ïðàâà, ñâîáîäè òà îáîâ’ÿçêè, ùî é ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè ³ îáðàâ êóðñ íà ïðîâåäåííÿ âèêëþ÷íî îáìåæóâàëüíèõ òà ïðèìóñîâèõ çàõîä³â ñòîñîâíî ³ìì³ãðàíò³â. Â³ðîã³äíî, ùî ïðîâåäåí³ çì³íè íå ò³ëüêè íå óñóíóòü, à ñóòòºâî çá³ëüøàòü ³ áåç òîãî îáøèðíèé ä³àïàçîí ïîðóøåíü ïðàâ é ñâîáîä ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí â Óêðà¿í³, â òîìó ÷èñë³ ³ ñåãìåíò êîðóïö³éíèõ çëîâæèâàíü ç áîêó íàä³ëåíèõ ïîâíîâàæåííÿìè ïðàö³âíèê³â äåðæàâíèõ ñòðóêòóð. Çàâäÿêè îíîâëåí³é çàêîíîäàâ÷³é áàç³, ïðàâîîõîðîíí³ â³äîìñòâà îòðèìàëè äîäàòêîâ³ ìîæëèâîñò³ ó çä³éñíþâàíí³ ïðàâîâîãî òèñêó íà ³íîçåìö³â ³ òàêèé ïðîöåñ, â æîäíîìó ðàç³, íå º ñïîð³äíåíèì ïîíÿòòþ «âèâàæåíà ³ìì³ãðàö³éíà ïîë³òèêà». Çà 9 ì³ñÿö³â ïîòî÷íîãî ðîêó, îðãàíàìè âíóòð³øí³õ ñïðàâ áóëî ïîñòàâëåíî íà îáë³ê 65 384 ³íîçåìöÿ, îäíî÷àñíî, çà öåé æå ïåð³îä, ò³ëüêè äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ïîðóøåííÿ ïðàâèë ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ ïðèòÿãíóòî 43 458 ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí. Òàêèì ÷èíîì, 66% â³äñîòê³â ãîñòåé íàøî¿ äåðæàâè âèÿâèëèñÿ ïîðóøíèêàìè çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ³ òàêèé áàëàíñ êðàñíîìîâíî ñâ³ä÷èòü ïðî ðåïðåñèâíó ñïðÿìîâàí³ñòü öüîãî çàêîíîäàâñòâà.

286

10. Права іноземців в Україні: коментарі нововведень до законодавства

Ó ÷îìó æ ïîëÿãàº ïðè÷èíà òàêîãî â³äâåðòî íåäîáðîçè÷ëèâîãî ñòàâëåííÿ äî ³íîçåìö³â? Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ë³äåðè ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í ïîñò³éíî âèìàãàþòü â³ä óðÿäó Óêðà¿íè âçÿòè ï³ä êîíòðîëü ì³ãðàö³éí³ ïðîöåñè ó äåðæàâ³, âêàçóþ÷è íà íåìîæëèâ³ñòü ïðèºäíàííÿ Óêðà¿íè äî ºâðîïåéñüêî¿ ñï³ëüíîòè áåç óäîñêîíàëåííÿ íîðì ³ìì³ãðàö³éíîãî çàêîíîäàâñòâà. Òàê³ âèìîãè çðîçóì³ë³ é ñïðàâåäëèâ³, îñê³ëüêè ñàìå ÷åðåç Óêðà¿íó äî çàõ³äíîºâðîïåéñüêèõ êðà¿í íåçàêîííî ïîòðàïëÿº ïåâíà ê³ëüê³ñòü ³ìì³ãðàíò³â. Ó òåïåð³øí³é ÷àñ óêðà¿íñüê³é âëàä³ âêðàé âàæëèâî ïîêàçàòè ªâðîïåéñüêîìó Ñîþçó ñâîº áàæàííÿ é ñïðîìîæí³ñòü áîðîòèñÿ ç íåëåãàëüíîþ ì³ãðàö³ºþ, à öå ïðîñò³øå çà âñå çðîáèòè, ç îäíîãî áîêó, çàïðîâàäèâøè ïîêàçîâî æîðñòê³ íîðìè çàêîí³â, à ç äðóãîãî — ïîñò³éíî âèìàãàþ÷è â³ä ïðàâîîõîðîííèõ â³äîìñòâ çäîáóâàòè íåîáõ³äí³ ïîêàçíèêè, ÿê³ áè âêàçóâàëè íà åôåêòèâí³ñòü ðîáîòè óðÿäó â öüîìó íàïðÿìêó. Ïðîòå, íàâåäåíà âèùå ñòàòèñòèêà ñâ³ä÷èòü, ùî çíà÷èì³ íà ïåðøèé ïîãëÿä öèôðè ïðî ê³ëüê³ñòü ³íîçåìö³â-ïîðóøíèê³â, ôîðìóþòüñÿ íå çà ðàõóíîê íåëåãàëüíèõ ì³ãðàíò³â ç íåáëàãîïîëó÷íèõ êðà¿í Àôðèêè, Ï³âäåííî-Ñõ³äíî¿ ³ Öåíòðàëüíî¿ Àç³¿, ÿêèõ íå õî÷å áà÷èòè ó ñåáå ªâðîïà, à çà ðàõóíîê ãðîìàäÿí êðà¿í êîëèøíüîãî ÑÐÑÐ (88% â³ä çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ çàòðèìàíèõ íåëåãàëüíèõ ì³ãðàíò³â), ÿê³, ïðèáóâàþ÷è â Óêðà¿íó, íå ìàëè ïîäàëüøîãî íàì³ðó ïðîíèêíóòè äî Çàõ³äíî¿ ªâðîïè òà àí³ÿêî¿ çàãðîçè äëÿ íå¿ íå ñòàíîâëÿòü. Ïðîòå, ïðàâà ñàìå ö³º¿ êàòåãîð³¿ ³íîçåìö³â ìàñîâî ïîðóøóþòüñÿ â Óêðà¿í³ çàðàäè âèÿâ³â ºâðîïåéñüêî¿ ïðèõèëüíîñò³ — îá³öÿíîê áåçâ³çîâîãî ðåæèìó, ³íâåñòèö³é òîùî. Êð³ì öüîãî, «äåðæàâíà ì³ãðàíòîôîá³ÿ» â Óêðà¿í³ ìàº ³ ô³íàíñîâå ï³ä´ðóíòÿ — äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïðîãðàì ïî ïðîòèä³¿ íåëåãàëüí³é ì³ãðàö³¿ óðÿä Óêðà¿íè ³, ïåðåä óñ³ì, ïðàâîîõîðîíí³ ñòðóêòóðè, îòðèìóþòü çíà÷í³ êîøòè. «ªâðîïåéñüêèé Ñîþç âèä³ëèâ 30 ìëí. ºâðî íà âèð³øåííÿ ïèòàíü ùîäî íåëåãàëüíèõ ì³ãðàíò³â, ïîñèëåííÿ íàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè â ñôåð³ ì³ãðàö³¿, à òàêîæ áóä³âíèöòâî ñåìè öåíòð³â òèì÷àñîâîãî ðîçì³ùåííÿ ³ äâîõ öåíòð³â òðèìàííÿ ì³ãðàíò³â ïðîòÿãîì íàñòóïíèõ äâîõ ç ïîëîâèíîþ ðîê³â ó êîíòåêñò³ Óãîäè ïðî ðåàäì³ñ³þ ì³æ ªÑ òà Óêðà¿íîþ».9 Î÷åâèäíî, ùî ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè ïðÿìî çàö³êàâëåí³ ó ñòâîðåíí³ â óêðà¿íñüêîìó òà ºâðîïåéñüêîìó ñóñï³ëüñòâ³ óÿâëåííÿ ïðî çíà÷í³ 9

http://karpatnews.in.ua/news/32257

287

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ìàñøòàáè íåëåãàëüíî¿ ì³ãðàö³¿ ³íîçåìö³â â Óêðà¿íó, àäæå ñàìå äëÿ ïðîòèä³¿ öüîìó íåãàòèâíîìó ÿâèùó ³ âèä³ëÿþòüñÿ âåëèê³ ãðîøîâ³ ñóìè. Ïðîòå, âåðäèêò ôàõ³âö³â Ðàõóíêîâî¿ ïàëàòè Óêðà¿íè ùîäî åôåêòèâíîñò³ âèêîðèñòàííÿ Ì³í³ñòåðñòâîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ îòðèìàíèõ íà ö³ ö³ë³ êîøò³â øîêóº. ²ç ïîâ³äîìëåííÿ â.î. Ãîëîâè Ðàõóíêîâî¿ ïàëàòè Óêðà¿íè ßðåìåíêà Î.Ñ. Ãîëîâ³ Âåðõîâíî¿ ðàäè Óêðà¿íè Ëèòâèíó Â.Ì. (ëèñò â³ä 17.10.2011 âèõ³äíèé ¹ 02-1865) «Âñòàíîâëåíî, ùî âíàñë³äîê åêîíîì³÷íî íåîá´ðóíòîâàíèõ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü ç ïèòàíü îðãàí³çàö³¿ ñèñòåìè ïðîòèä³¿ íåëåãàëüí³é ì³ãðàö³¿, ñòâîðåííÿ íååôåêòèâíèõ òà îáòÿæëèâèõ äëÿ áþäæåòó ïóíêò³â òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà (äàë³ — ïóíêòè ïåðåáóâàííÿ), Ì³í³ñòåðñòâîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè ó 2009– 2010 ðîêàõ òà ó ïåðøîìó ï³âð³÷÷³ 2011 ðîêó äîïóùåíî áþäæåòíèõ ïîðóøåíü íà ñóìó 2 041,9òèñ. ãðèâåíü òà íååôåêòèâíî âèêîðèñòàíî áþäæåòí³ êîøòè â ñóì³ 24 978 òèñ. ãðèâåíü, àáî ìàéæå êîæíó 6 ãðèâíþ ç âèä³ëåíèõ íà çàçíà÷åí³ ö³ë³ 160 ìëí. ãðèâåíü… Çâîë³êàííÿ êåð³âíèöòâà ÌÂÑ ³ç ë³êâ³äàö³ºþ Äåðæàâíîãî äåïàðòàìåíòó ó ñïðàâàõ ãðîìàäÿíñòâà, ³ìì³ãðàö³¿ òà ðåºñòðàö³¿ ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðèçâåëî äî ïîäàëüøîãî íååôåêòèâíîãî âèòðà÷åííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â íà éîãî óòðèìàííÿ òà äåçîðãàí³çàö³¿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ ó ñôåð³ ì³ãðàö³¿. Â òîé æå ÷àñ íà óòâîðåííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, ÿêà ëèøå ïðîòÿãîì 2009–2010 ðîê³â äâ³÷³ óòâîðþâàëàñü ³ äâ³÷³ ë³êâ³äîâóâàëàñü, âæå âèòðà÷åíî ïîíàä äâà ì³ëüéîíè ãðèâåíü… Îäíî÷àñíå ôóíêö³îíóâàííÿ äâîõ îðãàí³â ó ñôåð³ áîðîòüáè ç íåëåãàëüíîþ ì³ãðàö³ºþ ïåðåîáòÿæóº äåðæàâíèé áþäæåò ³ ï³äâèùóº ðèçèêè ïîäàëüøîãî íååôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â. Íåçâàæàþ÷è íà ùîð³÷íå çìåíøåííÿ íàïîâíþâàíîñò³ ïóíêò³â ïåðåáóâàííÿ, ïðîåêòí³ ïîòóæíîñò³ ÿêèõ çíà÷íî ïåðåâèùóþòü ðåàëüíó ïîòðåáó, âèòðàòè íà ¿õ óòðèìàííÿ, à òàêîæ âèäàòêè íà îïëàòó ïðàö³ îáñëóãîâóþ÷îìó ïåðñîíàëó ïîñò³éíî çðîñòàëè. Ó ðåçóëüòàò³ ê³ëüê³ñòü îáñëóãîâóþ÷îãî ïåðñîíàëó ïóíêò³â ïåðåáóâàííÿ, ùî ïðèïàäàëà íà îäíîãî íåëåãàëüíîãî ì³ãðàíòà çà îñòàíí³ äâà ñ ïîëîâèíîþ ðîêè, çðîñëà ñ 1,5 äî 2,4 îñ³á, à âèòðàòè óñòàíîâ ç ðîçðàõóíêó íà îäíîãî íåëåãàëüíîãî ì³ãðàíòà — 9 149 äî 22 636 ãðèâåíü…»

288

10. Права іноземців в Україні: коментарі нововведень до законодавства

ВИСНОВКИ Êîæíà êðà¿íà ìàº ïðàâî âèçíà÷àòè äëÿ ñåáå ð³âåíü äîâ³ðè äî ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí, ùî çíàõîäèòü ñâîº â³äîáðàæåííÿ ó íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ ö³º¿ êðà¿íè. Ïðîòå, ï³ä´ðóíòÿì äëÿ çàïðîâàäæåííÿ ò³º¿ ÷è ³íøî¿ ïîë³òèêè ñòîñîâíî ³ìì³ãðàíò³â, ïîâèííà áóòè âèêëþ÷íî îá’ºêòèâíà îö³íêà ñòàíó ³ìì³ãðàö³éíî¿, äåìîãðàô³÷íî¿ òà åêîíîì³÷íî¿ ñèòóàö³¿ â äåðæàâ³, çä³éñíþâàíà íà ï³äñòàâ³ àíàë³çó â³äïîâ³äíèõ ñòàòèñòè÷íèõ äàíèõ, ïîñò³éíîãî ìîí³òîðèíãó òà ïðîãíîçóâàííÿ äèíàì³êè ðîçâèòêó â³äïîâ³äíèõ ïðîöåñ³â. Ó 2011 ðîö³ âëàäà Óêðà¿íè â³ä³éøëà â³ä öèõ ïðèíöèï³â ³ çàïðîâàäèëà íåâèïðàâäàíî æîðñòê³ ïðàâîâ³ íîðìè ðåãóëÿö³¿ â’¿çäó òà ïåðåáóâàííÿ ³ìì³ãðàíò³â â Óêðà¿í³, óçàêîíèëà çíà÷íå çâóæóâàííÿ ïðàâ é ñâîáîä ³íîçåìö³â, ñòâîðèëà äîäàòêîâó ñèëîâó ñòðóêòóðó ïî êîíòðîëþ çà ¿õ ïðîæèâàííÿì ó êðà¿í³. Âêàçàí³ ïðîöåñè º î÷åâèäíèìè ³íäèêàòîðàìè çðîñòàííÿ ð³âíÿ «äåðæàâíî¿ ì³ãðàíòîôîá³¿» â Óêðà¿í³. Ïðîïàãàíäà ïîä³áíî¿ ïîë³òèêè «àêòèâíî¿ íåäîâ³ðè» äî ³ìì³ãðàíò³â, ÿêà ðîçâåðíóòà ó çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ çà ñïðèÿííÿì äåðæàâíèõ â³äîìñòâ (ïåðåä óñ³ì ïðàâîîõîðîííîãî ñïðÿìóâàííÿ), ñòàëà îäíèì ç ÷èííèê³â çá³ëüøåííÿ ð³âíÿ êñåíîôîá³¿ â óêðà¿íñüêîìó ñóñï³ëüñòâ³ — á³ëÿ 8% æèòåë³â Óêðà¿íè ïî åêñòðåì³ñòñüê³ îð³ºíòîâàí³ ñòîñîâíî ïðåäñòàâíèê³â ³íøèõ åòí³÷íèõ ãðóï, ó òîìó ÷èñë³ ó 1%, à öå áëèçüêî 400 òèñÿ÷ ÷îëîâ³ê, ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ðàäèêàëüíî âèñîêèé ð³âåíü åêñòðåì³ñòñüêî¿ îð³ºíòàö³¿. 9% ðåñïîíäåíò³â ââàæàþòü, ùî Óêðà¿íà âçàãàë³ íå ïîâèííà íàäàâàòè äîçâ³ë íà ïðîæèâàííÿ ïðåäñòàâíèêàì ³íøèõ ðàñ ³ íàö³îíàëüíîñòåé, à 19,4% – íå íàäàâàòè äîçâîëó íàñàìïåðåä ïðåäñòàâíèêàì á³äíèõ íåºâðîïåéñüêèõ êðà¿í (ðåçóëüòàòè äîñë³äæåííÿ Êè¿âñüêîãî ì³æíàðîäíîãî ³íñòèòóòó ñîö³îëîã³¿).

289

Права людини в діяльності української міліції — 2011

11.

Права працівників органів внутрішніх справ. Ґендерна рівність в діяльності МВС

Çàõèñò ïðàâ òà ñâîáîä ïðàö³âíèê³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ º ïðÿìîþ ïåðåäóìîâîþ åôåêòèâíîñò³ ¿õíüî¿ ä³ÿëüíîñò³ ³ç çàõèñòó ïðàâ ãðîìàäÿí. Öåé âçàºìîçâ’ÿçîê ï³äòâåðäæåíèé ðåçóëüòàòàìè ìîí³òîðèíã³â ³ ñïåö³àëüíîãî äîñë³äæåííÿ, ïðîâåäåíîãî ÌÂÑ Óêðà¿íè ñï³ëüíî ç Õàðê³âñüêèì ³íñòèòóòîì ñîö³àëüíèõ äîñë³äæåíü. Çàçíà÷åíå ïèòàííÿ çàëèøàºòüñÿ àêòóàëüíèì ³ ñüîãîäí³. Òàê ì³í³ñòð âíóòð³øí³õ ñïðàâ À.Â. Ìîãèëüîâ â ³íòåðâ’þ êîðåñïîíäåíòó ãàçåòè «ÊîìåðñàíòÓêðà¿íè» ðîçïîâ³â, ùî ì³ë³ö³îíåðè êàòóþòü çàòðèìàíèõ äëÿ òîãî, àáè ïîêðàùèòè ïîêàçíèêè ðîçñë³äóâàííÿ çëî÷èí³â. Âîíè íå âìîòèâîâàí³ ÿê³ñíî ïðàöþâàòè, áî îòðèìóþòü ì³í³ìàëüí³ çàðïëàòè. 23 æîâòíÿ 2011 ð. íà â³äåîêîíôåðåíö³¿ â Áóäèíêó óðÿäó Ìîãèëüîâ íàãîëîñèâ, ùî ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè ÌÂÑ — öå ãîëîâíå çàâäàííÿ, ÿêå íàðàç³ ñòî¿òü ïåðåä ì³í³ñòåðñòâîì, àáè çðîáèòè ïðàâîîõîðîííå â³äîìñòâî ºâðîïåéñüêîãî çðàçêó, äå ïðàö³âíèê ÎÂÑ áóäå âèêîíóâàòè ôóíêö³þ çàõèñíèêà íàðîäó. Çà ñëîâàìè ì³í³ñòðà, íàðÿäó ç âèùåçàçíà÷åíîþ ìåòîþ ì³ë³ö³ÿ ÷³òêî ðîçóì³º é øëÿõè ¿¿ äîñÿãíåííÿ, à ñàìå: ñêîðî÷åííÿ ÷èñåëüíîñò³ ì³ë³ö³¿, ñêàñóâàííÿ íåâëàñòèâèõ äëÿ íå¿ ôóíêö³é, âíåñåííÿ çì³í äî çàêîíîäàâ÷î¿ áàçè (çîêðåìà â Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíèé Êîäåêñ Óêðà¿íè), çìåíøåííÿ âíóòð³øíüîãî òà çîâí³øíüîãî äîêóìåíòîîá³ãó, ñòðóêòóðíà ïåðåáóäîâà. Ðàçîì ç òèì íèí³øí³ ðåôîðìè, ùî ïðîâîäÿòüñÿ â ñèñòåì³ ÌÂÑ, ãîëîâà Ïðîôñï³ëêè àòåñòîâàíèõ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ À.Ñ. Îíèùóê íàçâàâ êóëóàðíèìè òà ï³äêèëèìíèìè. Ïðè öüîìó íàéã³ðøèì º òå, ùî í³õòî ç åêñïåðò³â íå ðîçóì³º, êóäè ÌÂÑ ðóõàºòüñÿ ³ ùî ðîçðàõîâóº îòðèìàòè â ðåçóëüòàò³ òàêîãî ðåôîðìóâàííÿ. Â ïèòàííÿõ ðåôîðìóâàííÿ ÌÂÑ, íà äóìêó ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêîñò³, óñ³ ïðîãðàëè íàéãîëîâí³øå — ÷àñ, õî÷à áóëî âòðà÷åíî íå

290

11. Права працівників ОВС. Ґендерна рівність в діяльності МВС

ëèøå ÷àñ, àëå é ñóñï³ëüíó äîâ³ðó. Äî öüîãî ñë³ä äîäàòè, ùî áåç ðîçóì³ííÿ äåðæàâíèìè ³íñòèòóòàìè ïðîáëåì â ñèñòåì³ ÌÂÑ ðîçìîâè ïðî ðåôîðìè çàëèøàòüñÿ ïîïóë³ñòñüêèìè äåêëàðàö³ÿìè, ÿê³ óêðà¿íñüêèé íàðîä ïåð³îäè÷íî ÷óº. Âèð³øåííÿ ïåðåâàæíî¿ á³ëüøîñò³ ïðîáëåì ÌÂÑ çàëåæèòü ñàìå â³ä Âåðõîâíî¿ Ðàäè òà Óðÿäó Óêðà¿íè, ÿê³ â³äêëàäàëè ¿õ ó «äîâãèé ÿùèê» ³ òîìó íåñóòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà òîé íåãàòèâ, ùî çâ³â äîâ³ðó ñóñï³ëüñòâà äî ì³ë³ö³¿ äî êðèòè÷íî¿ â³äì³òêè. Äîñèòü ïîêàçîâèìè ó öüîìó ïëàí³ º ðåçóëüòàòè îïèòóâàííÿ, ïðîâåäåíîãî Öåíòðîì Ðàçóìêîâà, çã³äíî ÿêîãî 57% ãðîìàäÿí Óêðà¿íè íå ï³äòðèìóþòü ä³ÿëüí³ñòü ì³ë³ö³¿. Çà 5-áàëüíîþ øêàëîþ ðîáîòà ì³ë³ö³¿ ç ïðîô³ëàêòèêè ïîðóøåíü ïðàâèë äîðîæíüîãî ðóõó áóëà îö³íåíà ãðîìàäÿíàìè ð³çíèõ ðåã³îí³â ó 2,88 áàëà; îõîðîíà ³ çàáåçïå÷åííÿ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó — ó 2,75 áàëà; çàáåçïå÷åííÿ îñîáèñòî¿ áåçïåêè ãðîìàäÿí, çàõèñò ¿õ ïðàâ ³ ñâîáîä — ó 2,62 áàëà; çàïîá³ãàííÿ ïðàâîïîðóøåííÿì òà ¿õ ïðèïèíåííÿ — ó 2,58 áàëà; áîðîòüáà ç âóëè÷íîþ çëî÷èíí³ñòþ — ó 2,55 áàëà; ðîçêðèòòÿ êðèì³íàëüíèõ çëî÷èí³â — ó 2,53 áàëà. Íàéíèæ÷å ãðîìàäÿíè îö³íèëè ðîáîòó ì³ë³ö³¿ ó ñôåð³ áîðîòüáè ç õàáàðíèöòâîì, êîðóïö³ºþ â îðãàíàõ âëàäè, ³íøèõ äåðæàâíèõ ñòðóêòóðàõ — ñåðåäíÿ îö³íêà ñêëàëà 2,18 áàëà. Ðîáîòó ì³ë³ö³¿ ñâîãî ì³ñòà (ó ñ³ëüñüê³é ì³ñöåâîñò³ — ðàéîíó) â ö³ëîìó ãðîìàäÿíè îö³íèëè â ñåðåäíüîìó ó 2,72 áàëà. Ïðîòÿãîì îñòàííüîãî ðîêó çà äîïîìîãîþ äî ì³ë³ö³¿ çâåðòàâñÿ êîæåí äåâ’ÿòèé ðåñïîíäåíò (10,9%), àëå â÷àñíî ³ â ïîâíîìó îáñÿç³ äîïîìîãó îòðèìàëè ëèøå ÷âåðòü (24,0%) ³ç òèõ, õòî çâåðòàâñÿ çà äîïîìîãîþ. 30,6% òèõ, õòî çâåðòàâñÿ çà äîïîìîãîþ, îòðèìàëè ¿¿ íå â÷àñíî àáî íå â ïîâíîìó îáñÿç³, à â³äíîñíà á³ëüø³ñòü (43,4%) — íå îòðèìàëà âçàãàë³. 1,9% òèõ, õòî çâåðòàâñÿ çà äîïîìîãîþ, íå çìîãëè îö³íèòè ð³âåíü ö³º¿ äîïîìîãè. Çàãàëîì ãðîìàäÿíè óñå ÷àñò³øå ñïðèéìàþòü ì³ë³ö³þ ÿê ôàêòîð íåáåçïåêè, à íå ÿê ôàêòîð çàõèñòó. Òàê, ó ñèòóàö³¿, êîëè á ðåñïîíäåíò âíî÷³, íà ïîðîæí³é âóëèö³ ïîáà÷èâ ì³ë³ö³îíåðà, ìàéæå òðåòèíà îïèòàíèõ (31,2%) ñïðèéíÿëè á éîãî ÿê ôàêòîð íåáåçïåêè ³ ëèøå 20,7% îö³íèëè á öå ÿê ãàðàíò³þ áåçïåêè.1 Ç ³íøîãî áîêó, äîâ³ðà äî âëàäè òèõ, õòî ñëóæèòü â ñèñòåì³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, íå ïåðåâèùóº 3%, à 70% ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ âëàä³ âçàãàë³ íå äîâ³ðÿþòü. Öå âêðàé íåáåçïå÷í³ ñèãíàëè, ÿê³ çóìîâëåí³ õèáíîþ 1

http://www.unian.net/ukr/news/news-467619.html

291

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ïîë³òèêîþ äåðæàâè ñòîñîâíî ÌÂÑ òà éîãî ïåðñîíàëó (OtherSide.com.ua, 22.09.2011, 09:35). Êîìåíòóþ÷è ôàêò çá³ëüøåííÿ ô³íàíñóâàííÿ ÌÂÑ, íàðîäíèé äåïóòàò Óêðà¿íè Ã. Ìîñêàëü çàóâàæèâ, ùî ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ íå áóäóòü çàõèùàòè âëàäó çà íèí³øíþ çàðïëàòó. «Íå÷èñëåííèé ì³òèíã àôãàíö³â, ÷îðíîáèëüö³â, ä³òåé â³éíè, ïåíñ³îíåð³â ÌÂÑ, ÑÁÓ, â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ïîêàçàâ, ùî ì³ë³ö³ÿ áóäå äåìîðàë³çîâàíà, ³ ôàêòè÷íî áóëà íà áîö³ ì³òèíãóâàëüíèê³â. Íå ÷èíèëà í³ÿêîãî îïîðó ùîäî ïðîðèâó ì³òèíãóâàëüíèê³â äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè. Òîìó, ùî çàêîí çà÷³ïàº ³ ¿õí³ ³íòåðåñè, ñêàñîâóº ¿ì âñ³ ï³ëüãè, ÿê³ âîíè ìàëè çà Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ». ² ôàêòè÷íî âîíè áóëè ñîë³äàðí³ ç ì³òèíãóâàëüíèêàìè», — çàïåâíèâ ïîë³òèê. Òîìó, ïåðåêîíàíèé Ã. Ìîñêàëü, ÿêå á íå áóëî ô³íàíñóâàííÿ ñèëîâèõ ñòðóêòóð, àëå çà 1 400 ãðèâåíü, ÿê³ îòðèìóþòü ïðàö³âíèêè «Áåðêóòà», ïàòðóëüíî¿ ñëóæáè, âîíè âëàäó çàõèùàòè íå áóäóòü ïðè áóäü-ÿêîìó òåõí³÷íîìó îñíàùåíí³. «Öå â÷îðà áóëî ïîêàçàíî ïåðøèé ðàç — ùî ì³ë³ö³ÿ ñòî¿òü íà áîö³ ïðîòåñòóþ÷èõ», — ï³äêðåñëèâ ïàðëàìåíòàð³é. Íåäîòðèìàííÿ ïðàâ ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ ç áîêó äåðæàâè çàêîíîì³ðíî âèêëèêàëî ñòâîðåííÿ 17 ëèñòîïàäà 2011 ð. Êîîðäèíàö³éíî¿ ðàäè, ÿêà ìàº íàì³ð âò³ëþâàòè îïåðàòèâí³ òà ñòðàòåã³÷í³ çàõîäè ïî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ ïðàö³âíèê³â ñèëîâèõ ñòðóêòóð òà âèçíà÷àòè ôîðìàò ó÷àñò³ âåòåðàí³â ñèëîâèõ ñòðóêòóð ó àêö³ÿõ ïðîòåñòó. «Äî Êîîðäèíàö³éíî¿ ðàäè óâ³éøëè îðãàí³çàö³¿, ÿê³ îï³êóþòüñÿ ñîö³àëüíèì çàõèñòîì ïðàö³âíèê³â ñèëîâèõ îðãàí³â. ¯¿ çàâäàííÿì º óñóíåííÿ äèñêðèì³íàö³¿ ïðàö³âíèê³â ñèëîâèõ â³äîìñòâ — Çáðîéíèõ ñèë Óêðà¿íè, Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ, Ì³í³ñòåðñòâà ç íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é — ó ïèòàííÿõ ðîçì³ð³â ¿õíüîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ», — éäåòüñÿ â ïîâ³äîìëåíí³. Êð³ì òîãî, íàãîëîøóþòü îðãàí³çàòîðè Ðàäè, äðóãîþ ïðîáëåìîþ º çâîë³êàííÿ ç ïèòàííÿì áóä³âíèöòâà æèòëà á³ëüøå í³æ äëÿ 45 òèñÿ÷ îô³öåð³â, ÿê³ ùå íåñóòü ñëóæáó â àðì³¿, òàê ³ äëÿ îô³öåð³â, ÿê³, â³äñëóæèâøè 20–25 ðîê³â, éäóòü íà ïåíñ³þ. Òðåòüîþ ïðîáëåìîþ º âåëè÷åçí³ áîðãè äåðæàâè ³ç ïåíñ³éíèõ âèïëàò, íàäáàâîê äî ïåíñ³é òà ³íøèõ äîïëàò ³ âèïëàò ÷îðíîáèëüöÿì, ä³òÿì â³éíè, íàñåëåííþ, ÿêå ïðîæèâàº íà ðàä³îàêòèâíî çàáðóäíåíèõ òåðèòîð³ÿõ. Éäåòüñÿ, íàñàìïåðåä, ïðî çìåíøåííÿ ðîçì³ð³â ñîö³àëüíèõ âèïëàò 16 êàòåãîð³ÿì ï³ëüãîâèê³â ó ïðîåêò³ Äåðæáþäæåòó-2012 òà ïðî çàêîíîïðîåêò Êàáì³íó ¹ 9400, ÿêèé ñêàñîâóº íåãàéíå íàðàõóâàííÿ

292

11. Права працівників ОВС. Ґендерна рівність в діяльності МВС

³ ñïëàòó ó ïîâíîìó îáñÿç³ áîðã³â ç ïåíñ³é äëÿ âñ³õ êàòåãîð³é ïåíñ³îíåð³â, à òàêîæ íàäáàâîê äî íèõ òà â³äïîâ³äíèõ êîìïåíñàö³é. Ïåðøà àêö³ÿ ïðîòåñòó ïðàö³âíèê³â ³ âåòåðàí³â ñèëîâèõ ñòðóêòóð áóëà çàïëàíîâàíà íà 6 ãðóäíÿ. Ñàìå ñòàâëåííÿ äåðæàâè â îñòàíí³ 10 ðîê³â ïðèçâåëî äî ðóéíàö³¿ ñèñòåìè ÎÂÑ, ¿¿ ïîçèòèâíèõ ö³ííîñòåé òà ìîðàëüíèõ çàñàä. Ôàõ³âö³ çðåàãóâàëè íà òàêó ïîë³òèêó ìàñîâèìè çâ³ëüíåííÿìè, à êåð³âíèêè ñåðåäíüî¿ òà âèùî¿ ëàíêè ïîòðàïèëè ï³ä âïëèâ ïîë³òèê³â, ÿê³ âåëè ì³æ ñîáîþ ïåðìàíåíòíó áîðîòüáó çà âïëèâ íà ïðèçíà÷åííÿ «ñâî¿õ ëþäåé». ßê ðåçóëüòàò, çà ðîêè íåçàëåæíîñò³ áóëî çâ³ëüíåíî ïîíàä 300 ïåðøèõ êåð³âíèê³â îáëàñíîãî ð³âíÿ, â òîìó ÷èñë³ 17 êåð³âíèê³â ÃÓÌÂÑ ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³, 15 — ó ÀÐ Êðèì, 13 — ó ì. Êèºâ³. Ôàêòè÷íî êåð³âíèé ñêëàä óâåñü öåé ÷àñ âèêîíóâàâ ðîëü òàê çâàíèõ êðèçîâèõ ìåíåäæåð³â, ÿê³ çà 1–1,5 ðîêè ïåðåáóâàííÿ íà ïîñàä³ ìàëè âèêîíàòè ïðàêòè÷íî íåçä³éñíåíó ì³ñ³þ — ë³êâ³äóâàòè íåãàòèâí³ òåíäåíö³¿ ìèíóëèõ ðîê³â òà ÿêèìîñü ÷èíîì ïîêàçàòè ïîçèòèâí³ çäîáóòêè ó ñôåð³ ïðàâîïîðÿäêó. Çì³íà á³ëüøîñò³ îñîáîâîãî ñêëàäó ìàëà òàêó æ ñòð³ìêó äèíàì³êó. Çà îñòàíí³ äåñÿòü ðîê³â ç îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè çâ³ëüíèëîñÿ ìàéæå 200 òèñÿ÷ ïðàö³âíèê³â, òîáòî â³äáóëîñÿ 100% îíîâëåííÿ ëàâ ïðàâîîõîðîíö³â. ßêùî äî öüîãî äîäàòè òîé ôàêò, ùî ³íñòèòóò íàñòàâíèöòâà òà êóðàòîðñòâà âæå áàãàòî ðîê³â ïðàêòè÷íî íå ïðàöþº, òî ñòàº çðîçóì³ëèì, ÷îìó êîæíà íîâà ãåíåðàö³ÿ ì³ë³ö³îíåð³â óñå ìåíøå îð³ºíòóºòüñÿ íà ö³ííîñò³, âèêëàäåí³ ó Åòè÷íîìó êîäåêñ³ ïðàö³âíèêà ÎÂÑ. Ñàìå òîìó ñüîãîäí³ ïðî ïðîáëåìó â³äñóòíîñò³ ïðîôåñ³îíàë³çìó â ñèñòåì³ ÌÂÑ íå ãîâîðèòü õ³áà ùî ë³íèâèé. ² îäíî÷àñíî ìàéæå óñ³ åêñïåðòè â³äçíà÷àþòü ãðîòåñêí³ñòü ñèòóàö³é, êîëè çà ïðîâåäåííÿ ñïåöîïåðàö³é çà ñâî¿ìè ôóíêö³îíàëüíèìè îáîâ’ÿçêàìè â³äïîâ³äàº 32-ð³÷íèé á³çíåñìåí Ä. Âîðîíà, ïðèçíà÷åíèé íà ïîñàäó çàñòóïíèêà ì³í³ñòðà áåç äîñâ³äó ðîáîòè â ÎÂÑ, à áåçïîñåðåäíº âèêîíàííÿ îïåðàö³¿ ³ç çàòðèìàííÿ îçáðîºíèõ çëî÷èíö³â êîìåíòóº êåð³âíèê îäåñüêî¿ ì³ë³ö³¿, çîäÿãíóòèé â êîñòþì â³ä «Áð³îí³», ñîðî÷êó â³ä «Êàâàëë³» ³ êðàâàòêó â³ä «Ñòåôàíî Ð³÷÷³». Çàðïëàòà ó 1 400 ãðí. òèõ ì³ë³ö³îíåð³â, ÿê³ çàãèíóëè òà áóëè ïîðàíåí³ ó ãîðåçâ³ñí³é îäåñüê³é ñïåöîïåðàö³¿ 30 âåðåñíÿ 2011 ð., êðàñíîìîâíî âêàçóº, íàñê³ëüêè äàëåêî â³ä îñîáîâîãî ñêëàäó çà ñâî¿ìè ñòàòêàìè òà æèòòºâîþ ô³ëîñîô³ºþ çíàõîäÿòüñÿ ñó÷àñí³ êåð³âíèêè ÎÂÑ.

293

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Îäíèì ç ðåçóëüòàò³â òàêî¿ íåêîìïåòåíòíî¿ âíóòð³øíüî¿ ïîë³òèêè º ñòàá³ëüíî âèñîêà çëî÷èíí³ñòü ñåðåä ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ. Çà íàøèìè ï³äðàõóíêàìè, ñòàíîì íà 01.01.2012 ð. ó ïðîâàäæåíí³ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè çíàõîäèëîñÿ 1 950 êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ, ïîðóøåíèõ ñòîñîâíî 1 992 ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ (çà 2010 ð³ê — 1 942 ñïðàâè ñòîñîâíî 1 840 ïðàö³âíèê³â). Ç íèõ ëèøå ó 2011 ðîö³ áóëî ïîðóøåíî 676 êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ, â òîìó ÷èñë³: çà ñò. 365 (ïåðåâèùåííÿ âëàäè àáî ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü) — 64; çà ñò. 364 (çëîâæèâàííÿ âëàäîþ àáî ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì) — 46; ñò. 296 (õóë³ãàíñòâî) — 10; çà ñò. 127 (êàòóâàííÿ) –5; çà ñò. 122 (óìèñíå ñåðåäíüî¿ òÿæêîñò³ ò³ëåñíå óøêîäæåííÿ) — 5; çà ñò. 115 (óìèñíå âáèâñòâî) — 5; çà ñò. 121 (óìèñíå òÿæêå ò³ëåñíå óøêîäæåííÿ) — 3; çà ñò. 146 (íåçàêîííå ïîçáàâëåííÿ âîë³ àáî âèêðàäåííÿ ëþäèíè) — 2; çà ñò. 371 (çàâ³äîìî íåçàêîíí³ çàòðèìàííÿ, ïðèâ³ä, àðåøò àáî òðèìàííÿ ï³ä âàðòîþ) — 1. Ó 2011 ðîö³ íàéá³ëüøå êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ áóëî ïîðóøåíî â³äíîñíî ïðàö³âíèê³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ì. Êèºâà òà Õàðê³âñüêî¿ îáëàñò³ — ïî 16, Äí³ïðîïåòðîâñüêî¿ òà Äîíåöüêî¿ — ïî 15, Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì òà Ëüâ³âñüêî¿ îáëàñò³ — ïî 9, Ëóãàíñüêî¿ — 8, Çàêàðïàòñüêî¿ òà Ñóìñüêî¿ îáëàñòåé — ïî 7. Íàéá³ëüø íåçàäîâ³ëüíèé ñòàí ç äîòðèìàííÿ çàêîííîñò³ ìàº ì³ñöå â ñëóæá³ ä³ëüíè÷íèõ ³íñïåêòîð³â ì³ë³ö³¿, ç ïðàö³âíèê³â ÿêî¿ çàñóäæåíî 66 îñ³á, êàðíîãî ðîçøóêó — 47, ÄÀ² — 43, ñë³äñòâà — 30, ÎÃÏ — 28, ÄÁÍÎÍ — 22 îñîáè. Ïåðåâàæíó á³ëüø³ñòü çëî÷èííèõ ïðîÿâ³â ñêëàäàþòü çëî÷èíè ó ñôåð³ ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, çà ÿê³ áóëî çàñóäæåíî 242 ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ, ó òîìó ÷èñë³ çà õàáàðíèöòâî — 79, ïåðåâèùåííÿ âëàäè — 58, ñëóæáîâå ï³äðîáëåííÿ — 58, çëîâæèâàííÿ âëàäîþ — 33, ñëóæáîâó íåäáàë³ñòü — 14. Êð³ì òîãî, çà çëî÷èíè, ïîâ’ÿçàí³ ³ç â÷èíåííÿì ÄÒÏ, áóëî çàñóäæåíî 14 ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ. Ïðîòå ïðîòÿãîì 2011 ðîêó ÌÂÑ Óêðà¿íè çðîáèëî îñíîâíèé àêöåíò íå íà ðîçðîáêó íîâî¿ êîíöåïö³¿ ðîçâèòêó ÎÂÑ òà åâîëþö³þ ì³ë³ö³¿ â ïîë³ö³þ, íå íà âïîðÿäêóâàííÿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ, à íà òðàäèö³éíå ñêîðî÷åííÿ îñîáîâîãî ñêëàäó ç îäíî÷àñíîþ ñïðîáîþ çá³ëüøèòè âëàñíèé áþäæåò. Â ðåçóëüòàò³ òðèâàëèõ ìàñîâèõ çâ³ëüíåíü ì³í³ñòð À.Â. Ìîãèëüîâ çàïåâíèâ íà ïàðëàìåíòñüêèõ ñëóõàííÿõ 2011 ð., ùî ñüîãîäí³ çàâäàííÿ ì³ë³ö³¿ âèêîíóþòü âæå 182 òèñ. ïðàâîîõîðîíö³â. Òîáòî íà 100 òèñ. íàñåëåííÿ ïðèïàäàº 393 ïðàö³âíèêè îðãàí³â âíóòð³øí³õ

294

11. Права працівників ОВС. Ґендерна рівність в діяльності МВС

ñïðàâ, à îòæå, ê³ëüê³ñòü ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ â Óêðà¿í³ ìàéæå çð³âíÿëàñÿ ç ê³ëüê³ñòþ ïîë³öåéñüêèõ ó êðà¿íàõ ðîçâèíåíî¿ äåìîêðàò³¿. Íàñïðàâä³ ñïðàâè âèãëÿäàþòü äåùî íå òàê. Ó çàêîí³ «Ïðî çàãàëüíó ñòðóêòóðó ³ ÷èñåëüí³ñòü Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè» çàãàëüíà ÷èñåëüí³ñòü êàäð³â ÌÂÑ (çà âèíÿòêîì âíóòð³øí³õ â³éñüê) âñòàíîâëåíà, ÿê 324,4 òèñ. îñ³á. Ñþäè âõîäèòü ³ «Áåðêóò» — ñòðóêòóðíî öåé ï³äðîçä³ë ñêëàäàºòüñÿ ³ç äâîõ ïîëê³â, øåñòè îêðåìèõ áàòàëüéîí³â ³ 19 ðîò, çàãàëüíîþ ê³ëüê³ñòþ ïîíàä 3,25 òèñ. îñ³á. Ó êîæí³é îáëàñò³ ïðè Óïðàâë³íí³ ïî áîðîòüá³ ç îðãàí³çîâàíîþ çëî÷èíí³ñòþ ÌÂÑ ñòâîðåíî ñïåöï³äðîçä³ë «Ñîê³ë» — â³ä 10 äî 50 ñèëîâèê³â çàëåæíî â³ä ðåã³îíó. Â êîæí³é îáëàñò³ ñòâîðåí³ ñïåöï³äðîçä³ëè «Ãðèôîí». Êð³ì òîãî, äî ï³äïîðÿäêóâàííÿ Ì³í³ñòåðñòâà â³äíåñåíî âíóòð³øí³ â³éñüêà, çàãàëüíîþ ÷èñåëüí³ñòþ 33,3 òèñ. îñ³á. Òîìó áàçîþ îáðàõóíêó ìàþòü áóòè íå 182 òèñ., à ïîíàä 357 òèñ. ïðàâîîõîðîíö³â. ² â öüîìó îáðàõóíêó ïîð³âíÿííÿ ç «êðà¿íàìè ðîçâèíåíî¿ äåìîêðàò³¿» º çîâñ³ì íåäîðå÷íèì. Âò³ì, â îäíîìó ì³í³ñòð òàêè ìàâ ðàö³þ — ç öèõ 357 òèñ. îñ³á ëèøå ïîëîâèíà âèêîíóº ôóíêö³¿, âëàñòèâ³ ñàìå ì³ë³ö³¿. Ùî é êàçàòè, êîëè âæå ï³ñëÿ ðåôîðìóâàííÿ â öåíòðàëüíîìó àïàðàò³ ÌÂÑ íàðàõîâóºòüñÿ íåìàëî-íåáàãàòî 2 653 ïðàö³âíèê³â. ² òàêå ïåðåâàíòàæåííÿ øòàò³â «àïàðàò÷èê³â» ³ñíóº íå ëèøå â Êèºâ³, à é ó òåðèòîð³àëüíèõ óïðàâë³ííÿõ. Òèì ÷àñîì, îäíîìó ä³ëüíè÷íîìó ³íñïåêòîðó â ñåðåäíüîìó ïðèïàäàº 3 òèñ. ìåøêàíö³â ì³ñòà àáî 2,2 òèñ. æèòåë³â ñ³ëüñüêî¿ ì³ñöåâîñò³. Íàìàãàþ÷èñü âèð³øèòè ïðîáëåìó ðåôîðìóâàííÿ ÎÂÑ çà ðàõóíîê ñêîðî÷åííÿ øòàò³â ³ çáåð³ãàþ÷è ïðè öüîìó çàãàëüíó íååôåêòèâíó ìîäåëü âèêîðèñòàííÿ ëþäñüêèõ ðåñóðñ³â, ÌÂÑ ëîá³þâàëî çá³ëüøåííÿ áþäæåòó íà 2012 ð³ê ùå íà 570 ìëí. ãðí., ùî çîñòàºòüñÿ íåçðîçóì³ëèì äëÿ óêðà¿íñüêèõ ïëàòíèê³â ïîäàòê³â. Â òîé æå ÷àñ äëÿ ãðîìàäÿí Óêðà¿íè ö³ëêîì çðîçóì³ëî, ùî äëÿ ðåàëüíèõ ðåôîðì ñèñòåìè ÌÂÑ ïîòð³áí³ íîâ³ ïðàâèëà ãðè, çðîçóì³ë³ ÿê äëÿ òèõ, õòî ïðàöþº â ñèñòåì³ ÎÂÑ, òàê ³ äëÿ ñóñï³ëüñòâà. ßê³ñí³ çì³íè ìàþòü âèïåðåäæóâàòè ðåôîðìè, ³íàêøå íåãàòèâ áóäå òÿãíóòè íàçàä, à ìè ç ðåôîðìàìè õîäèòèìåìî ïî çàìêíóòîìó êîëó. Êóðñ Óêðà¿íè íà ðîçáóäîâó ïðàâîâî¿ äåìîêðàòè÷íî¿ äåðæàâè âèìàãàº äîêîð³ííî¿ çì³íè ïðèçíà÷åííÿ ïðèíöèï³â òà ïð³îðèòåò³â ó ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, òîìó äëÿ ðåàëüíîãî ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè ÌÂÑ

295

Права людини в діяльності української міліції — 2011

íåîáõ³äíî ïðèñêîðèòè ïðèéíÿòòÿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïîë³ö³þ». Íîâèé çàêîí ìàº óñóíóòè íèçêó íåãàòèâíèõ ÿâèùó ä³ÿëüíîñò³ óêðà¿íñüêî¿ ïðàâîîõîðîííî¿ ñèñòåìè, ìàêñèìàëüíî ïîñèëèòè ãðîìàäñüêèé êîíòðîëü çà ä³ÿëüí³ñòþ ÎÂÑ, çàáåçïå÷èòè äîòðèìàííÿ ïðàâ ãðîìàäÿí, à òàêîæ ï³äíÿòè ñîö³àëüíó ñêëàäîâó ó ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿. Âàæëèâîþ óìîâîþ âäàëèõ ðåôîðì º ôàêòîð â³äêðèòîñò³ ïåðåä ñóñï³ëüñòâîì. ßêùî ðåôîðìè ñïðÿìîâàí³ íà çàáåçïå÷åííÿ âèñîêèõ ñòàíäàðò³â äîòðèìàííÿ ïðàâ ãðîìàäÿí, òî äëÿ öüîãî ïîòð³áíà ÿê ïðîôåñ³éíà, òàê ³ øèðîêà ñóñï³ëüíà äèñêóñ³ÿ, ÿêî¿, íà æàëü, íåìàº. Çàêîíîäàâñòâî, ÿêå âðåãóëüîâóº ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ìàº áóòè çðîçóì³ëèì äëÿ ãðîìàäÿí, òîìó çàáåçïå÷åííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè ïðè ðîçðîáö³ íîâèõ íîðìàòèâíèõ àêò³â º âêðàé íåîáõ³äíîþ óìîâîþ. Ïîêè æ ðåôîðìóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ ó òàêèé ñïîñ³á, ÿêèì â³í º çàðàç — íåïðîçîðèì, íåïðîôåñ³éíèì òà õàîòè÷íèì — ïðàö³âíèêè ÎÂÑ, ïîðó÷ ç ³íøèìè êàòåãîð³ÿìè ãðîìàäÿí, çîñòàþòüñÿ çàðó÷íèêàìè ñîö³àëüíî¿ òà ïðàâîâî¿ íåçàõèùåíîñò³. Òàê, ïðàâà ä³þ÷èõ ïðàö³âíèê³â òà ïåíñ³îíåð³â ÎÂÑ áóëè ïîðóøåí³ ïðèéíÿòòÿì Çàêîíó Óêðà¿íè ïðî çì³íè â ïåíñ³éíîìó çàêîíîäàâñòâ³ òà Ïîñòàíîâè ÊÌÓ â³ä 20.07.2011 ð. ¹ 780 ùîäî ñêàñóâàííÿ ï³ëüãîâî¿ âèñëóãè ðîê³â îêðåìèì êàòåãîð³ÿì ïðàö³âíèê³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Äî öüîãî ìîìåíòó ïîðóøåííÿ ïðàâ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ òàêîæ ìàëè ñèñòåìíèé õàðàêòåð, îñê³ëüêè Êàá³íåòîì Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè òà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ íà ñüîãîäí³ ³ãíîðóþòüñÿ òà íå âèêîíóþòüñÿ á³ëüøå ï³âäåñÿòêà ð³øåíü Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ùîäî ïðîòèçàêîííîãî ïîçáàâëåííÿ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ ñîö³àëüíîãî ïàêåòó. Íàïðèêëàä, Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â â³ä 12.05.2007 ð. ¹ 707 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ïîðÿäêó òà óìîâ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ äîïîìîãè â ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), àáî ³íâàë³äíîñò³ ïðàö³âíèêà ì³ë³ö³¿» ì³ë³ö³îíåð³â ïîçáàâëåíî äåðæàâíîãî ñòðàõóâàííÿ, çâóæåíî âèïëàòè, ïîâ’ÿçàí³ ³ç çàãèáåëëþ ïðè âèêîíàíí³ ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â. Ñêàæ³ìî, æèòòÿ äâîõ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿, ùî çàãèíóëè ïðè çàòðèìàíí³ îçáðîºíèõ çëî÷èíö³â íà Îäåùèí³, äåðæàâà îö³íèëà — îäíîãî â 95 òèñÿ÷ ãðèâåíü, äðóãîãî — ó 80 òèñÿ÷ ãðèâåíü. Òå æ ñàìå ìîæíà ñêàçàòè ³ ïðî íàêàç ÌÂÑ â³ä 23.03.2010 ¹ 90 «Ïðî ñòàí äèñöèïë³íè é çàêîííîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â òà ï³äðîçä³ë³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ òà çàõîäè ùîäî éîãî ïîêðàùàííÿ», ÿêèé ïå-

296

11. Права працівників ОВС. Ґендерна рівність в діяльності МВС

ðåäáà÷àº, ùî çà ðåçóëüòàòàìè ñëóæáîâèõ ðîçñë³äóâàíü çà ôàêòàìè â÷èíåííÿ çëî÷èí³â, êîðóïö³éíèõ ä³é, íåçàêîííîãî çàñòîñóâàííÿ òàáåëüíî¿ âîãíåïàëüíî¿ çáðî¿ àáî ¿¿ âòðàòè, äîðîæíüî-òðàíñïîðòíèõ ïðèãîä ç òÿæêèìè íàñë³äêàìè ùîäî âèííèõ ïðàö³âíèê³â ìàº âèð³øóâàòèñÿ ïèòàííÿ ïðî çâ³ëüíåííÿ ç îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ùîäî ¿õ áåçïîñåðåäí³õ êåð³âíèê³â — çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàä, à äî ¿õ ïðÿìèõ íà÷àëüíèê³â — óæèòòÿ íàéñóâîð³øèõ çàõîä³â äèñöèïë³íàðíîãî âïëèâó. Íàî÷íèì ïðèêëàäîì ïîðóøåíü ïðàâ ïðàö³âíèê³â â ðåçóëüòàò³ çàñòîñóâàííÿ öüîãî íàêàçó º çâ³ëüíåííÿ â 2011 ðîö³ 69 ïðàö³âíèê³â ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ì. Êèºâ³ çà ïîðóøåííÿ ñëóæáîâî¿ äèñöèïë³íè, 18 ç ÿêèõ â³äðàçó çâåðíóëèñü ç ïîçîâàìè â ñóä ïðî ïîíîâëåííÿ íà ñëóæá³, à 9 òàêèõ ïîçîâ³â âæå çàäîâîëåíî ñóäàìè. Çàçíà÷åíå äîçâîëÿº ñòâåðäæóâàòè, ùî äåðæàâà ôàêòè÷íî çíÿëà ç ñåáå çîáîâ’ÿçàííÿ ùîäî ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿. Íà òë³ ïîñò³éíèõ îá³öÿíîê êåð³âíèöòâà ÌÂÑ ïðî ï³äâèùåííÿ çàðïëàò æèòòºâèé ð³âåíü ïðàö³âíèêà ÎÂÑ ïîñò³éíî çíèæóºòüñÿ; ñ³ì’¿ ïðàâîîõîðîíö³â, âèñíàæåí³ ïîáóòîâèìè íåãàðàçäàìè, ðîçïàäàþòüñÿ; êâàë³ô³êîâàí³ ïðàö³âíèêè çâ³ëüíÿþòüñÿ ç ÎÂÑ ó ïîøóêàõ ³íøî¿ ðîáîòè. Ëþäåé, ÿê³ íå ìîæóòü ñòðàéêóâàòè òà ïðîòåñòóâàòè ó ðàç³ ïîðóøåííÿ ¿õí³é ñîö³àëüíèõ ³ òðóäîâèõ ïðàâ, ôàêòè÷íî çðîáèëè áåçïðàâíèìè çàðó÷íèêàìè ðåôîðìóâàíü. Ñèñòåìà îïëàòè ïðàö³ çàëèøàºòüñÿ íåäîñêîíàëîþ òà ñêëàäíîþ äëÿ ðîçóì³ííÿ. Åêñïåðòè ÎÂÑ äàâíî âèñòóïàþòü çà ñïðîùåííÿ «ôîðìóëè» çàðïëàòè äî òðüîõ ñêëàäîâèõ: ïîñàäîâèé îêëàä, âèñëóãà ðîê³â, îêëàä çà ñïåö³àëüíå çâàííÿ, ùî ïîâèííî ñêëàäàòè íå ìåíøå 90% ãðîøîâîãî óòðèìàííÿ, ³ ëèøå 10% ìàº çàéìàòè òàê çâàíå ïðåì³þâàííÿ. Ãðîøîâà êîìïåíñàö³ÿ, âèïëàòè ïðàö³âíèêàì çà ðîáîòó â í³÷íèé ÷àñ, ñâÿòêîâ³ äí³ òà âèõ³äí³ ïðîâîäÿòüñÿ íå â ïîâíîìó îáñÿç³. Â ³ñíóþ÷³é ñèñòåì³ ìîòèâàö³¿ â³äñóòí³ î÷³êóâàííÿ ùîäî ïîçèòèâíèõ ïðèäáàíü, ñàìîðåàë³çàö³¿ ïðàö³âíèêà ÿê îñîáèñòîñò³. Âêîðåíèëàñÿ íåâèïðàâäàíà ïðàêòèêà òðèâàëîñò³ ðîáî÷îãî äíÿ ïîíàä 12 ãîäèí íà äîáó, íåâèêîðèñòàííÿ âñ³õ âèõ³äíèõ äí³â ó ì³ñÿö³ äëÿ çíà÷íî¿ ÷àñòèíè ïåðñîíàëó. Ìàéæå òðåòèíà ñï³âðîá³òíèê³â íå â³äïî÷èâàº ó âèõ³äí³ äí³. Âèìàãàº ïîë³ïøåííÿ ñ³ìåéíèé â³äïî÷èíîê, îçäîðîâëåííÿ ä³òåé. Íåçàäîâ³ëüíèì çàëèøàºòüñÿ íàâ³òü ìàòåð³àëüíîòåõí³÷íå çàáåçïå÷åííÿ äëÿ âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â (ôîðìåííèé îäÿã, åê³ï³ðîâêà òîùî).

297

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Ïîñò³éíîþ ïðîáëåìîþ ëèøàºòüñÿ ðèçèê çàðàæåííÿ ³íôåêö³éíèìè çàõâîðþâàííÿìè, îñîáëèâî äëÿ ïðàö³âíèê³â, ÿê³ ïðàöþþòü â ì³ñöÿõ íåñâîáîäè ì³ë³ö³¿, ïðèéìàþòü ó÷àñòü â êîíâîþâàíí³. Íàéïîøèðåí³ø³ ³ç ïîòåíö³éíèõ çàõâîðþâàíü º òóáåðêóëüîç, ÑÍ²Ä, ãåïàòèò Ñ ÷åðåç íåñòâîðåííÿ â³äïîâ³äíèõ ñàí³òàðíî-ã³ã³ºí³÷íèõ óìîâ â ì³ñöÿõ íåñåííÿ ñëóæáè. Â Óêðà¿í³, íàïðèêëàä, ëèøå â íåçíà÷í³é ê³ëüêîñò³ ²ÒÒ º îêðåì³ ïðèì³ùåííÿ, â³äâåäåí³ äëÿ ïåðñîíàëó ²ÒÒ ³ êîíâîéíèõ ï³äðîçä³ë³â. Òàê, ³ç 17 ²ÒÒ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³ òàê³ ïðèì³ùåííÿ º ëèøå â 2. Ðèçèê íà çàõâîðþâàííÿ äîïîâíþºòüñÿ íåâèïëàòîþ íàäáàâîê çà øê³äëèâ³ óìîâè ïðàö³ ïðàö³âíèêàì ²ÒÒ. Íà ñüîãîäí³ â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ æ³íêè ñêëàäàþòü ï‘ÿòó ÷àñòèíó âñ³õ ïðàöþþ÷èõ, îäíàê ñåðåä òèõ, õòî íîñèòü ïîãîíè, æ³íîê çíà÷íî ìåíøå — 12%. Ïðîáëåìà ó æ³íîê âèíèêàº ùå ïðè ñïðîá³ âëàøòóâàòèñÿ íà ðîáîòó — ï³ä óñ³ëÿêèì ïðèâîäîì æ³íêàì â³äìîâëÿþòü, îñîáëèâî ìîëîäèì, ïîáîþþ÷èñü, ùî ò³ çãîäîì áóäóòü îäðóæóâàòèñÿ, íàðîäæóâàòè ³ â³äïîâ³äíî, áðàòè â³äïóñòêó ïî äîãëÿäó çà äèòèíîþ, íà òðèâàëèé ÷àñ çàëèøèâøè ñëóæáó. Òîæ òðàïëÿþòüñÿ âèïàäêè, êîëè ïðè ïðèéîì³ íà ðîáîòó ä³þòü íåïèñàí³ ïðàâèëà-çîáîâ‘ÿçàííÿ: ïåâíèé ïåð³îä íå âèõîäèòè çàì³æ, íå íàðîäæóâàòè, íå âñòóïàòè íà íàâ÷àííÿ äî âóç³â, òîùî. Òà é ðåæèì, â ÿêîìó äîâîäèòüñÿ ïðàöþâàòè ì³ë³ö³¿, çàíàäòî ñêëàäíèé äëÿ æ³íîê — íåíîðìîâàíèé ðîáî÷èé äåíü, êîëè ³íîä³ äîâîäèòüñÿ òðóäèòèñÿ äî 18 ãîäèí íà äîáó, âèòðèìóº íå êîæåí. Äî òîãî æ ïîáóòîâ³, ñ³ìåéí³ ïðîáëåìè òåæ â îñíîâíîìó ëÿãàþòü íà æ³íîê. Âîäíî÷àñ, ÿêùî ÷îëîâ³ê ³ áàæàº äîïîìîãòè äðóæèí³, â áàãàòüîõ âèïàäêàõ çàêîíîäàâåöü öüîìó íå ñïðèÿº, íàïðèêëàä, äëÿ ÷îëîâ³ê³â, ÿê³ ìàþòü ä³òåé, íå ïåðåäáà÷åíèé ãíó÷êèé ãðàô³ê ðîáîòè òîùî. 8 âåðåñíÿ 2011 ð. âèïîâíèòüñÿ 6 ðîê³â ³ç äíÿ ïðèéíÿòòÿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàáåçïå÷åííÿ ð³âíèõ ïðàâ òà ìîæëèâîñòåé æ³íîê ³ ÷îëîâ³ê³â». Ïîïðè òå, ùî çàêîí áàãàòî â ÷îìó áóâ ³ çàëèøàºòüñÿ äåêëàðàòèâíèì, éîãî ïðèéíÿòòÿ äàëî ïîøòîâõ ðîáîò³ äåðæàâíèõ ñòðóêòóð â ö³é ñôåð³. Ì³í³ñòåðñòâî âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè º îäíèì ç îñíîâíèõ ñóá’ºêò³â ðåàë³çàö³¿ ãåíäåðíî¿ ïîë³òèêè â Óêðà¿í³. Äëÿ êîíêðåòèçàö³¿ òà îïòèì³çàö³¿ ö³º¿ ðîáîòè â ÌÂÑ äî 2010 ðîêó ä³ÿëà Ïðîãðàìà ãåíäåðíîãî ðîçâèòêó îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, ñïðÿìîâàíà íà ðîçáóäîâó òà óòâåðäæåííÿ ãåíäåðíî¿ ð³âíîñò³ â ÎÂÑ øëÿõîì çä³éñíåííÿ êîìïëåêñó çàõîä³â äëÿ ðîçâ’ÿçàííÿ ãåíäåðíèõ

298

11. Права працівників ОВС. Ґендерна рівність в діяльності МВС

ïðîáëåì ó ïðàâîîõîðîííèõ îðãàíàõ. Íà äàíèé ÷àñ â ÌÂÑ Óêðà¿íè òàêà ïðîãðàìà íå ïðèéíÿòà. À â ðîçïîðÿäæåíí³ ¹ 2355-ð «Ïðî ïðîâåäåííÿ åêñïåðèìåíòó ç ï³äãîòîâêè ôàõ³âö³â äëÿ Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ», ñïðàâ» â ÿêîìó éäå ìîâà ïðî «…ïðîâåäåííÿ ó 2011 ðîö³ åêñïåðèìåíòó ç îðãàí³çàö³¿ íàáîðó îñ³á äî âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ», ôàêòè÷íî çàáîðîíÿºòüñÿ ïðèéíÿòòÿ äî âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â ñèñòåìè ÌÂÑ æ³íîê òà íèçêè ³íøèõ êàòåãîð³é, ùî º ôàêòè÷íî ïðÿìèì âèÿâëåííÿì äèñêðèì³íàö³¿. Öå ñòàëî ïðåäìåòîì ïîçîâó Ì³æíàðîäíîãî Æ³íî÷îãî ïðàâîçàõèñíîãî öåíòðó «Ëà Ñòðàäà-Óêðà¿íà» äî Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ íåçàêîííèì çàçíà÷åíîãî ðîçïîðÿäæåííÿ òà éîãî ñêàñóâàííÿ. Ï³äâîäÿ÷è âèñíîâêè âèêëàäåíîìó, ìè ìàºìî êîíñòàòóâàòè, ùî ñèòóàö³ÿ âèìàãàº äîêîð³ííî¿ çì³íè ïðèíöèï³â òà ïð³îðèòåò³â ó ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, à äëÿ óñï³øíîãî ïðîâåäåííÿ ðåôîðì íåîáõ³äíî âæèòè íàñòóïíèõ çàõîä³â: — ²í³ö³þâàòè ñòâîðåííÿ Êîíöåïö³¿ ðåôîðìóâàííÿ ÎÂÑ Óêðà¿íè òà ïðîåêòó Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïîë³ö³þ» øëÿõîì øèðîêîãî çàëó÷åííÿ åêñïåðò³â íåóðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é äî ðîáî÷èõ òà åêñïåðòíèõ ãðóï, âèêîðèñòàííÿ ìåõàí³çì³â êîíñóëüòàö³é ³ç ãðîìàäñüê³ñòþ òà íà ï³äñòàâ³ ïðîâåäåíèõ ãðîìàäñüêèõ åêñïåðòèç îñíîâíèõ íàïðÿìê³â ä³ÿëüíîñò³ ÌÂÑ Óêðà¿íè. — Çàáåçïå÷èòè ïðèéíÿòòÿ íà ñëóæáó â îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ âèêëþ÷íî íà êîíòðàêòí³é îñíîâ³ ç âèçíà÷åííÿì ïåðñîíàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà íåäîòðèìàííÿ óìîâ êîíòðàêòó ³ çàêîí³â Óêðà¿íè. — Çàïðîâàäèòè ñï³ëüíî ³ç ³íñòèòóö³ÿìè ãðîìàäñüêîãî ñóñï³ëüñòâà âèâ÷åííÿ ñòàíó äîòðèìàííÿ òðóäîâîãî çàêîíîäàâñòâà ó ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ òà éîãî âïëèâ íà ïîêàçíèêè îïåðàòèâíî-ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ðåçóëüòàòè âçÿòè çà îñíîâó äëÿ ïîäàëüøîãî âäîñêîíàëåííÿ ðîáîòè ³ç ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ïåðñîíàëó ÎÂÑ.

299

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Анотації розділів річного звіту «Дотримання прав людини в українській міліції — 2011 рік»

СТАН ВЗАЄМОДІЇ МВС З ГРОМАДСЬКІСТЮ Ó ñôåð³ âçàºìîä³¿ ³ç ãðîìàäñüê³ñòþ ÌÂÑ Óêðà¿íè çàáëîêóâàëî ïðàêòè÷íî óñ³ íå÷èñåëüí³ ôîðìè ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ, ÿê³ ç âåëèêèìè ïåðåøêîäàìè áóëè íàïðàöüîâàí³ ãðîìàäÿíñüêèì ñóñï³ëüñòâîì ïðîòÿãîì 2005–2009 ðð. Ñåðåä òàêèõ ôîðì áóëè Ãðîìàäñüê³ ðàäè ç ïèòàíü çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ëþäèíè ïðè ÌÂÑ òà îáëàñíèõ óïðàâë³ííÿõ, ïîñò³éíî ä³þ÷³ ìîá³ëüí³ ãðóïè ç ìîí³òîðèíãó çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ, ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ ùîäî äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Ïðàâîçàõèñíèêè ìàþòü êîíñòàòóâàòè, ùî ïðîòÿãîì 2011 ð., ïîïðè äåêëàðàö³¿, ÌÂÑ íàìàãàëîñÿ íå «âï³çíàâàòè» â³äêðèòèõ ëèñò³â, çâåðíåíü ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é, ³ãíîðóâàòè ñïðîáè äèïëîìàòè÷íèõ ïðåäñòàâíèöòâ âñòàíîâèòè ðîáî÷³ êîíòàêòè ç ì³í³ñòåðñòâîì â ãàëóç³ çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè. Á³ëüø òîãî, ÌÂÑ âäàëîñÿ äî àêòèâíèõ ä³é ùîäî âñòàíîâëåííÿ á³ëüø íåïðîçîðîãî ðåæèìó âëàñíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Òàê, 9 ÷åðâíÿ 2011 ð. áóëî âèäàíî íàêàç ÌÂÑ ¹ 309, ÿêèì ì³ë³ö³ÿ çàòâåðäèëà «Ïåðåë³ê â³äîìîñòåé, ùî ñòàíîâëÿòü ñëóæáîâó ³íôîðìàö³þ â ñèñòåì³ Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ». Öèì êðîêîì ì³í³ñòåðñòâî çðîáèëî ìàðíèìè ÷èñåëüí³ ³íôîðìàö³éí³ çàïèòè ãðîìàäñüêîñò³, âèêëèêàí³ ÿê íåçàäîâ³ëüíîþ ðîáîòîþ ì³ë³ö³¿, òàê é â³äñóòí³ñòþ íàëåæíî¿ ³íôîðìàö³¿ íà â³äîì÷èõ ñàéòàõ ÎÂÑ. Çàçíà÷åíèì íàêàçîì ÌÂÑ íåçàêîííî âòàºìíè÷èëî ìàêñèìóì ³íôîðìàö³¿, ÿêà çàâæäè áóëà ó â³äêðèòîìó äîñòóï³ òà âèêîðèñòîâóâàëàñÿ äëÿ ìîí³òîðèíãó ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ç áîêó ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Äî òàêî¿ çàêðèòî¿ ³íôîðìàö³¿, ïîì³æ ³íøèõ, ïîòðàïèëè: òàêòè-

300

Анотації розділів річного звіту

êà ³ îðãàí³çàö³ÿ ðîçøóêó áåçâ³ñòè çíèêëèõ ä³òåé; ïîðÿäîê çíèùåííÿ âèëó÷åíèõ ³ç íåçàêîííîãî îá³ãó íàðêîòè÷íèõ çàñîá³â; çì³ñò ñëóæáîâî¿ òà ïðîôåñ³éíî¿ ï³äãîòîâêè îñîáîâîãî ñêëàäó; ñòàí ñîö³àëüíîïñèõîëîã³÷íîãî êë³ìàòó â êîëåêòèâàõ ÎÂÑ; âèêîíàííÿ ïëàí³â íàóêîâî¿ ðîáîòè íàóêîâî-äîñë³äíèõ óñòàíîâ ÌÂÑ. Íàâ³òü îðãàí³çàö³ÿ ïðîïóñêíîãî ðåæèìó â ÌÂÑ, ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ òà âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàäàõ â óìîâàõ ìèðíîãî ÷àñó íàáóëà ñòàòóñó ïðàêòè÷íî â³éñüêîâî¿ òàºìíèö³. Ï³ä òèñêîì ãðîìàäñüêîñò³ ó âåðåñí³ 2011 ð. ÌÂÑ ïîõàïöåì òà ïîòàé ñòâîðèëî çà 2 òèæí³ ãðîìàäñüê³ ðàäè, ñôîðìîâàí³ ïåðåâàæíî ç ëîÿëüíèõ äî ì³ë³ö³¿ ïðåäñòàâíèê³â á³çíåñ-ñòðóêòóð, ñâÿùåííîñëóæèòåë³â òà ïðàö³âíèê³â ÇÌ². Ïðîòå òàêèé íåäåìîêðàòè÷íèé òà ïðîòèïðàâíèé êðîê çóñòð³â îñóä ç áîêó ³íñòèòóò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Ó ëèïí³ 2011 ð. äâ³ íåóðÿäîâ³ îðãàí³çàö³¿, Ì³æíàðîäíà Ãåëüñ³íñüêà Àñîö³àö³ÿ ç ïðàâ ëþäèíè òà Àñîö³àö³ÿ ÓÌÄÏË, íàïðàâèëè çàïèòè äî ÌÂÑ òà 14 îáëàñíèõ óïðàâë³íü ÌÂÑ íà çä³éñíåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè: â ÀÐ Êðèì, Âîëèíñüê³é, Äîíåöüê³é Æèòîìèðñüê³é, Çàïîð³çüê³é, ²âàíî-Ôðàíê³âñüê³é, Ëóãàíñüê³é, Ëüâ³âñüê³é, Îäåñüê³é, Ð³âíåíñüê³é, Õåðñîíñüê³é, ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñòÿõ, ì³ñòàõ Êèºâ³ òà Ñåâàñòîïîë³. Çàïèòè áóëè îôîðìëåí³ â³äïîâ³äíî äî â³äïîâ³äíèõ ïîñòàíîâ óðÿäó òà ñòîñóâàëèñÿ âèâ÷åííÿ ñòàíó äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ ï³äðîçä³ë³â ÎÂÑ ó ñôåð³ áîðîòüáè ç íåçàêîííèì îá³ãîì çáðî¿ òà íåçàêîííèé îá³ãîì íàðêîòè÷íèõ çàñîá³â. Îáèäâ³ íåóðÿäîâ³ îðãàí³çàö³¿ çóñòð³ëè â³äâåðòó áåçä³ÿëüí³ñòü ç áîêó êåð³âíèê³â ì³ë³öåéñüêèõ ï³äðîçä³ë³â, ¿õ íåïðîôåñ³éí³ñòü ó âçàºìîä³¿ ç ãðîìàäñüê³ñòþ, íåîá³çíàí³ñòü ³ç âèìîãàìè ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, ùî ñòàëî ïðè÷èíîþ ìàñîâîãî ïåðåøêîäæàííÿ ó ïðîâåäåíí³ ãðîìàäñüêèõ åêñïåðòèç ç áîêó êåð³âíèê³â îáëàñíèõ óïðàâë³íü. Ñâîº÷àñíî òà â ïîâíîìó îá’ºì³ âèêîíàëè âèìîãè Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè, ëèøå óïðàâë³ííÿ ÌÂÑ â 3 îáëàñòÿõ — ó Âîëèíñüê³é, ²âàíî-Ôðàíê³âñüê³é òà Ð³âíåíñüê³é îáëàñòÿõ. Ùå ÷îòèðè ï³äðîçä³ëè — ÌÂÑ Óêðà¿íè, ÃÓÌÂÑ â ÀÐ Êðèì òà Äîíåöüê³é îáëàñò³, ÓÌÂÑ â Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ — ÷àñòêîâî íàäàëè ìàòåð³àëè ëèøå ñòîñîâíî åêñïåðòèçè â ãàëóç³ ïðîòèä³¿ íåçàêîííîìó îá³ãó íàðêîòè÷íèõ çàñîá³â.

301

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Ïðè öüîìó, ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é îáëàñò³ ïîñòàâèëî ðåêîðä ùîäî òðèâàëîñò³ â³äïîâ³ä³ — 52 äí³, çàì³ñòü âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì 20 ðîáî÷èõ äí³â. ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ì. Ñåâàñòîïîë³ çàïðîñèëî äî îïëàòè ñâîº¿ ³íôîðìàö³¿ 160 ãðí., à îòðèìàâøè ¿õ — íå íàä³ñëàëà à í³ ³íôîðìàö³¿, à í³ âèáà÷åíü çà íåïîâåðíóò³ ãðîø³. Çàïîð³çüêà ì³ë³ö³ÿ âçàãàë³ â³äìîâèëàñÿ íàäàâàòè áóäü-ÿê³ ìàòåð³àëè.

ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРАВА НА ЖИТТЯ, ЗАХИСТ ВІД КАТУВАНЬ ТА ЖОРСТОКОГО ПОВОДЖЕННЯ Ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó («ßðåìåíêî ïðîòè Óêðà¿íè», 2008 ð.; «²ñàºâà òà ³íø³ ïðîòè Ðîñ³¿», 2005 ð.), ùî íàðàç³ âèñòóïàþòü äëÿ óêðà¿íñüêèõ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ íîðìîþ âíóòð³øíüîãî, íàö³îíàëüíîãî ïðàâà, âèìàãàþòü â³ä äåðæàâè íå ëèøå ïðîâîäèòè ñâîº÷àñíå òà åôåêòèâíå ðîçñë³äóâàííÿ âèïàäê³â æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ, àëå é ðîáèòè öå ðîçñë³äóâàííÿ äîñòóïíèì ñóñï³ëüíîìó êîíòðîëþ. Íà æàëü, íàðàç³ ïðàêòèêà ÎÂÑ Óêðà¿íè ïîáóäîâàíà òàêèì ÷èíîì, ùî íàâ³òü ñàì ïîòåðï³ëèé â³ä íåçàêîííèõ ä³é ïðàö³âíèêà ì³ë³ö³¿ îòðèìóº äîñèòü ñòèñëó ³íôîðìàö³þ ó âèïàäêó ï³äòâåðäæåííÿ òàêîãî ôàêòó. Òàêèé ñòàí ðå÷åé, ïîïðè âèìîãè ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, íå ïîñï³øàþòü âèïðàâëÿòè à í³ ÎÂÑ Óêðà¿íè, à í³ îðãàíè ïðîêóðàòóðè. Îñòàíí³ íàâ³òü çàïåðå÷óþòü ìîæëèâ³ñòü çä³éñíåííÿ íåóðÿäîâèìè îðãàí³çàö³ÿìè ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ, îñê³ëüêè ââàæàþòü ñåáå ºäèíîþ ³íñòàíö³ºþ, óïîâíîâàæåíó çä³éñíþâàòè óñ³ ôîðìè êîíòðîëþ ó äåðæàâ³. Ó 2011 ð. ÌÂÑ Óêðà¿íè ïðîäîâæèëî ïðàêòèêó ïðîãîëîøåííÿ äåêëàðàö³é ùîäî ïð³îðèòåòíîñò³ ïðàâ ëþäèíè ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³, íå ï³äòâåðäæóþ÷è öå ðåàëüíèìè ä³ÿìè. Àíàë³ç ñâ³ä÷èòü ïðî âèäàííÿ íèçêè â³äîì÷èõ íîðìàòèâíèõ àêò³â, ïðèñâÿ÷åíèõ íåäîïóùåííþ âèïàäê³â êàòóâàííÿ òà æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ. Ïðîòå âîíè ì³ñòÿòü ïåðåâàæíî çàãàëüí³, ñòåðåîòèïí³ ôðàçè ùîäî äîö³ëüíîñò³ ïðîâåäåííÿ íàðàä, îãëÿä³â ñëóæáîâèõ ïðèì³ùåíü, ö³ëüîâèõ ïåðåâ³ðîê ñòàíó ðîáîòè, ïåðåâ³ðîê ñòàíó äèñöèïë³íè ³ çàêîííîñò³;

302

Анотації розділів річного звіту

âèâ÷åííÿ òà óçàãàëüíåííÿ ïîçèòèâíîãî äîñâ³äó çàðóá³æíèõ äåðæàâ ó ñôåð³ íåäîïóùåííÿ êàòóâàííÿ. ² æîäíèì ÷èíîì íå çãàäóºòüñÿ ïîòåíö³àë âçàºìîä³¿ â³äîì÷îãî òà ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ, ìîæëèâîñò³ âèêîðèñòàííÿ ìîá³ëüíèõ ãðóï ç ìîí³òîðèíãó äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ, åêñïåðòíîãî ðåñóðñó Ãðîìàäñüêî¿ ðàäè ïðè ÌÂÑ. Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî ê³ëüê³ñòü ãðîìàäÿí, ïîñòðàæäàëèõ â³ä íàñèëüñòâà ïðîòÿãîì 2011 ðîêó, îö³íþºòüñÿ ó 980 200 îñ³á, à ðîçì³ð øêîäè, ñïðè÷èíåíî¿ çëî÷èííèìè ä³ÿìè ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ, â ñåðåäíüîìó äîð³âíþº 1 ìëí. 656 òèñ. ãðí., äî îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ çà 9 ì³ñÿö³â 2011 ð. íàä³éøëî ëèøå 2937 çàÿâ òà ñêàðã ãðîìàäÿí ñòîñîâíî íåçàêîííèõ ä³é ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿. Ç íèõ 61 ñêàðãà — ùîäî ôàêò³â êàòóâàíü òà ùå 1280 — ùîäî ôàêò³â ïîáèòòÿ. Â³äñîòîê ñêàðã, ÿê³ çíàéøëè ñâîº ï³äòâåðäæåííÿ, º íàäçâè÷àéíî ìàëèì. Òàê, ÷àñòêîâî ï³äòâåðäèëèñÿ ëèøå 2 ñêàðãè ùîäî êàòóâàíü (3,2% â³ä ñêàðã ö³º¿ êàòåãîð³¿) òà 59 (4,6%) — ùîäî ïîáèòòÿ ãðîìàäÿí. Âñüîãî æ, çà äàíèìè ñòàòèñòèêè ÌÂÑ, ïðîòÿãîì 2008–2010 ðð. çà â÷èíåííÿ çëî÷èí³â ³ç âèêîðèñòàííÿì íàñèëüñòâà áóëî çàñóäæåíî ëèøå 221 êîëèøíüîãî ïðàö³âíèêà. Ðàçîì ç öèì, çà 12 ì³ñ. 2011 ð. íàðàõîâóºòüñÿ ùîíàéìåíøå 35 ëåòàëüíèõ âèïàäê³â, ùî ñòàëèñÿ ç ãðîìàäÿíàìè ï³ä ÷àñ ¿õ ïåðåáóâàííÿ ï³ä þðèñäèêö³ºþ ÎÂÑ Óêðà¿íè. Ïðè öüîìó îáëàñòÿìè ï³äâèùåíîãî ðèçèêó äëÿ æèòòÿ ëþäèíè ï³ä ÷àñ ¿¿ ïåðåáóâàííÿ â ï³äðîçä³ëàõ ÎÂÑ ñë³ä âèçíàòè: — Êè¿âñüêó îáëàñòü — 7 ñìåðòåé (2 ó Ñâÿòîøèíñüêîìó ðàéâ³ää³ë³ ì. Êèºâà); — Õàðê³âñüêó îáëàñòü — 5 ñìåðòåé (3 ñàìîãóáñòâà ³ 2 ñìåðò³ â³ðîã³äíî âíàñë³äîê êàòóâàííÿ òà æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ); — Äîíåöüêó îáëàñòü — 3 ñìåðò³; — ÀÐ Êðèì, Äí³ïðîïåòðîâñüêó, Æèòîìèðñüêó, Çàïîð³çüêó, Ê³ðîâîãðàäñüêó òà Ïîëòàâñüêó îáëàñò³ — ïî 2 ñìåðò³; — Â³ííèöüêó, Ëóãàíñüêó, Ìèêîëà¿âñüêó, Õåðñîíñüêó, ×åðêàñüêó îáëàñò³, ì. Ñåâàñòîïîëü — ïî 1 ëåòàëüíîìó âèïàäêó. Åêñïåðòè ïðàâîçàõèñíèõ îðãàí³çàö³é àêöåíòóþòü óâàãó ÌÂÑ íà íåâèêîíàíí³ íèì íèçêè ðåêîìåíäàö³é óðÿäó òà ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, ñåðåä ÿêèõ ïð³îðèòåòíå çíà÷åííÿ ìàþòü ñï³ëüí³ ìåõàí³çìè êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ ï³äðîçä³ë³â, âñòàíîâëåííÿ ó ïðèì³ùåííÿõ

303

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ÎÂÑ ñèñòåì â³äåîñïîñòåðåæåííÿ òà àâòîìàòè÷íî¿ ðåºñòðàö³¿ â³äâ³äóâà÷³â, âäîñêîíàëåííÿ ïðîöåäóð ðîçãëÿäó ñêàðã òà çàÿâ ãðîìàäÿí íà íåçàêîíí³ ä³¿ ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ.

УМОВИ УТРИМАННЯ ПІД ВАРТОЮ В МІСЦЯХ ПОЗБАВЛЕННЯ ВОЛІ, ПІДПОРЯДКОВАНИХ МВС. РОБОТА МОБІЛЬНИХ ГРУП Íà ñüîãîäí³ â ñèñòåì³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ íàë³÷óºòüñÿ 478 ³çîëÿòîð³â òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ â 415 ç ÿêèõ (87%) ñòâîðåíî åëåìåíòàðí³ óìîâè ïåðåáóâàííÿ, îáëàäíàíî ³íäèâ³äóàëüí³ ñïàëüí³ ì³ñöÿ, óìèâàëüíèêè, ñàí³òàðí³ âóçëè. Óòðèìóâàí³ îñîáè ìàþòü ìîæëèâ³ñòü ïðèéìàòè äóø, çä³éñíþâàòè ïðîãóëÿíêè íà ñâ³æîìó ïîâ³òð³. Ç ïîíàä 1 500 ê³ìíàò äëÿ çàòðèìàíèõ òà äîñòàâëåíèõ, ÿê³ º â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ëèøå 425 (28%) â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì ªâðîïåéñüêîãî êîì³òåòó ïðîòè òîðòóð òà â³äîì÷èõ íîðìàòèâíèõ àêò³â. Â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ ôóíêö³îíóº 28 ñïåö³àëüíèõ ïðèéìàëüíèê³â äëÿ îñ³á, ï³ääàíèõ àäì³í³ñòðàòèâíîìó àðåøòó òà 18 ïðèéìàëüíèê³â-ðîçïîä³ëüíèê³â äëÿ ä³òåé. Äëÿ êîíâîþâàííÿ çàòðèìàíèõ òà âçÿòèõ ï³ä âàðòó îñ³á îðãàíàìè âíóòð³øí³õ ñïðàâ âèêîðèñòîâóºòüñÿ áëèçüêî 700 ñïåö³àëüíèõ êîíâîéíèõ àâòîìîá³ë³â, çíà÷íà ê³ëüê³ñòü ç ÿêèõ åêñïëóàòóºòüñÿ ïîíàä âñòàíîâëåí³ òåðì³íè, ùî íàðàæàº íà íåáåçïåêó ÿê ñïåöêîíòèíãåíò, òàê ³ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿. Ìàéæå ïîâíå ïðèïèíåííÿ ó 2010–2011 ðð. ä³ÿëüíîñò³ ìîá³ëüíèõ ãðóï òà ãðîìàäñüêèõ ðàä ïðàêòè÷íî ïîçáàâèëî ñóñï³ëüñòâî ìîæëèâîñò³ íå ò³ëüêè ïðîäîâæóâàòè ðîáîòó ïî ïðèâåäåííþ ñïåöóñòàíîâ ì³ë³ö³¿ äî ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â, à ³ âçàãàë³ êîíòðîëþâàòè äîòðèìàííÿ ïðàâ ãðîìàäÿí ó öèõ ì³ñöÿõ îáìåæåííÿ âîë³, ÷èì ñòâîðèëîñÿ ï³ä´ðóíòÿ äëÿ çá³ëüøåííÿ âèïàäê³â ñàìîãóáñòâ òà ñìåðòåé ñåðåä çàòðèìàíèõ òà àäì³íàðåøòîâàíèõ. Ó 2010 ðîö³ áóëî 28 â³äîìèõ ôàêò³â ñìåðòåé çàòðèìàíèõ â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Çà 12 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó ¿õ óæå 35. Ó 2011 ðîö³ â ³çîëÿòîðàõ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ ÎÂÑ äîïóùåíî 10 âòå÷ òà 17 ñìåðòåé, ó òîìó ÷èñë³ 10 ñàìîãóáñòâ óòðèìóâàíèõ îñ³á. Âèïàäêè ñìåðòåé ìàëè

304

Анотації розділів річного звіту

ì³ñöå ó ²âàíî-Ôðàíê³âñüê³é, Õåðñîíñüê³é, Êè¿âñüê³é, Ïîëòàâñüê³é, Õàðê³âñüê³é òà ×åðêàñüê³é — ïî îäíîìó, â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì, Äí³ïðîïåòðîâñüê³é, Æèòîìèðñüê³é, Ìèêîëà¿âñüê³é, Çàïîð³çüê³é, Äîíåöüê³é — ïî äâà òàêèõ âèïàäêè. Çà ðåçóëüòàòàìè ïåðåâ³ðîê öèõ ôàêò³â ó á³ëüøîñò³ âèïàäê³â à í³ ÌÂÑ, à í³ ïðîêóðàòóðà íå çíàéøëà ïîðóøåíü ç áîêó ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿. Çà äàíèìè ÌÂÑ, íå ï³äòâåðäèëàñÿ æîäíà ç 14 ñêàðã ùîäî ðàïòîâî¿ ñìåðò³ òà æîäíà ç 16 ñêàðã ùîäî ôàêòó ñàìîãóáñòâà çàòðèìàíèõ îñ³á. ×è îçíà÷àº öå, ùî ÌÂÑ ä³éñíî ââàæàº, í³áèòî ëþäè íå âìèðàëè ó ³çîëÿòîðàõ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ ÷è íå çä³éñíþâàëè ñàìîãóáñòâà? Îñíîâíèìè ïðè÷èíàìè äîïóùåíèõ ñìåðòåé ñòàëî íåâèêîíàííÿ âèìîã íàêàçó ÌÂÑ â³ä 02.12.2008 ¹ 638 ó ÷àñòèí³ îáîâ’ÿçêîâîãî ïðîâåäåííÿ íàëåæíîãî ìåäè÷íîãî îãëÿäó îñ³á ïåðåä ïîì³ùåííÿì äî ³çîëÿòîðà òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ íà íàÿâí³ñòü çàõâîðþâàíü òà îòðèìàííÿ ìåäè÷íèõ âèñíîâê³â ïðî ìîæëèâ³ñòü óòðèìàííÿ â öèõ çàêëàäàõ, ïðèçíà÷åííÿ íàðÿä³â â íåïîâíîìó ñêëàä³ òà ç íåï³äãîòîâëåíèõ ïðàö³âíèê³â, ÿê³, ó ñâîþ ÷åðãó, êîðèñòóþ÷èñü áåçêîíòðîëüí³ñòþ ç áîêó íà÷àëüíèê³â ÎÂÑ, íà÷àëüíèê³â ÌÃÁ, â³äïîâ³äàëüíèõ òà ¿õ ïîì³÷íèê³â, âíàñë³äîê áåçâ³äïîâ³äàëüíîãî ñòàâëåííÿ äî âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â, âæèâàëè ñïèðòí³ íàïî¿, ñïàëè íà ïîñòó àáî çàëèøèëè ¿õ, à òàêîæ â³äñóòí³ñòü ïîñò³éíîãî êîíòðîëþ çà ïîâåä³íêîþ óòðèìóâàíèõ ó êàìåðàõ. Ïðîòÿãîì 2011 ð. çà äîïóùåí³ íåäîë³êè â îðãàí³çàö³¿ ñëóæáè ç îõîðîíè òà êîíâîþâàííÿ âçÿòèõ ï³ä âàðòó îñ³á áóëî ïðèòÿãíóòî äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ áëèçüêî 300 ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ, ç íèõ ïîíàä 90 êåð³âíèê³â, á³ëüøå 50 — çâ³ëüíåíî ç ÎÂÑ. Ìîí³òîðèíã òà ñï³ëêóâàííÿ ç îñîáàìè, ÿê³ óòðèìóâàëèñü íà ïðîòÿç³ òðèâàëîãî ÷àñó â ê³ìíàòàõ äëÿ çàòðèìàíèõ òà äîñòàâëåíèõ, ñâ³ä÷àòü ïðî íàÿâí³ñòü äîñèòü ïîøèðåíèõ ôàêò³â ïðèìóñîâîãî ãîëîäóâàííÿ çàòðèìàíèõ îñ³á, îñê³ëüêè ¿õ ãàðÿ÷å õàð÷óâàííÿ çàáåçïå÷óºòüñÿ âêðàé íåçàäîâ³ëüíî. Íàâ³òü ïðè ñàìèõ ïðèáëèçíèõ ï³äðàõóíêàõ äåñÿòêè òèñÿ÷ ãðîìàäÿí, òèì÷àñîâî ïîçáàâëåíèõ âîë³, ïåðåáóâàþ÷è â ê³ìíàòàõ äëÿ çàòðèìàíèõ òà äîñòàâëåíèõ ì³ñüêðàéë³íîðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, ïîçáàâëåí³ ìîæëèâîñò³ õî÷à á ì³í³ìàëüíî õàð÷óâàòèñü ïî íîðìàõ, çàòâåðäæåíèõ óðÿäîì Óêðà¿íè.

305

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРАВА НА СВОБОДУ ТА ОСОБИСТУ НЕДОТОРКАНІСТЬ, ДОТРИМАННЯ ПРАВ ЛЮДИНИ ПРИ ПРОВЕДЕННІ ЗАТРИМАНЬ ТА АРЕШТІВ Íåóõèëüíå äîòðèìàííÿ ïðàâà íà ñâîáîäó òà îñîáèñòó íåäîòîðêàí³ñòü ïðîäîâæóº áóòè îäíèì ç íàéá³ëüø ïðîáëåìíèõ ïèòàíü ó ïîâñÿêäåíí³é ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè. Îô³ö³éíî çàô³êñîâàí³ ÌÂÑ Óêðà¿íè çà 9 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó ôàêòè çàòðèìàíü 34 239 ãðîìàäÿí íå ìîæóòü ââàæàòèñÿ îá’ºêòèâíèìè òà â³äîáðàæàòè îáñÿã, â ÿêîìó îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ çàñòîñîâóþòü âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ äëÿ îáìåæåííÿ ñâîáîäè ãðîìàäÿí. Ïðè÷èíîþ òàêîãî òâåðäæåííÿ º â³äñóòí³ñòü â ÌÂÑ äàíèõ ùîäî ê³ëüê³ñíèõ ïîêàçíèê³â òàêèõ íàäçâè÷àéíî ðîçïîâñþäæåíèõ â ïðàêòèö³ ÎÂÑ ïðîöåäóð, ÿê «ïðèìóñîâå äîñòàâëÿííÿ» òà «àäì³í³ñòðàòèâíå çàòðèìàííÿ». Ç îãëÿäîì íà â³äñóòí³ñòü îá’ºêòèâíî¿ ñòàòèñòèêè íå âèêëèêàþòü ïîäèâó ÷èñåëüí³ ñêàðãè ãðîìàäÿí íà ôàêòè ¿õ áåçï³äñòàâíèõ çàòðèìàíü òà äîñòàâëÿíü äî ì³ë³öåéñüêèõ ï³äðîçä³ë³â. Ðåçóëüòàòè ñëóæáîâèõ ïåðåâ³ðîê çà öèìè ñêàðãàìè ñâ³ä÷àòü, ùî çàòðèìàííÿ ãðîìàäÿí ó íåïîîäèíîêèõ âèïàäêàõ çä³éñíþâàëèñÿ âèêëþ÷íî íà ï³äñòàâàõ äîö³ëüíîñò³ îñîáèñòèõ ïåðåêîíàíü ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿. Ïðè öüîìó òàê³ çàòðèìàííÿ òà äîñòàâëÿííÿ æîäíèì ÷èíîì íå îáóìîâëþâàëèñü òà íå ïåðåäáà÷àëèñü íàö³îíàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì. Íà æàëü, îðãàí³çàö³ÿ ðîáîòè ì³ë³ö³¿ ó 2011 ðîö³ áóäóâàëàñü òàêèì ÷èíîì, ùî áóëà äàëåêîþ òàêîæ â³ä Ðåêîìåíäàö³é Êîì³òåòó Ì³í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè (R-2001(10)) â³ä 19 âåðåñíÿ 2001 ðîêó ñòîñîâíî êåð³âíèõ ïðèíöèï³â çä³éñíåííÿ ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè àðåøòó àáî çàòðèìàííÿ îñîáè. Âèïàäê³â, êîëè ïðàâî ãðîìàäÿí íà ñâîáîäó òà îñîáèñòó íåäîòîðêàí³ñòü ïîðóøóâàëîñÿ âíàñë³äîê çàãàëüíî¿ íåêîìïåòåíòíîñò³ òà çóõâàëîñò³ ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ, íàë³÷óºòüñÿ ÷èìàëî. Áëèçüêî 300 ïîðóøåíü ïðàâ òà ñâîáîä ãðîìàäÿí, â³äíîñíî ÿêèõ áåç â³äïîâ³äíèõ ìàòåð³àë³â ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ çàñòîñîâóâàëèñü àäì³í³ñòðàòèâí³ çàòðèìàííÿ, ìàëè ì³ñöå ùîíàéìåíøå â òðüîõ ðàéîííèõ â³ää³ëàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ Ëüâîâà. Ïîíàä 100 òàêèõ æå ïîðóøåíü ìàëè ì³ñöå â ï³äðîçä³ëàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ Çàïîð³çüêî¿ îáëàñò³. Àíàëîã³÷í³ ïîòóðàííÿ ïðàâ òà ñâîáîä ãðîìàäÿí ïðîäîâæóâàëè áóòè ïðàêòè÷íî â óñ³õ ³íøèõ îáëàñòÿõ Óêðà¿íè.

306

Анотації розділів річного звіту

Ïðè öüîìó çà 9 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó äî îðãàí³â òà ï³äðîçä³ë³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè â³ä ãðîìàäÿí íàä³éøëî ëèøå 382 çàÿâè, â ÿêèõ îñêàðæåí³ íåçàêîíí³ çàòðèìàííÿ òà àðåøòè, â 613 âèïàäêàõ — íåçàêîíí³ ïðèòÿãíåííÿ äî çàõîä³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî âïëèâó, ó 81 — âèïàäêè, ùî ñòàëèñü ç äîñòàâëåíèìè òà çàòðèìàíèìè ãðîìàäÿíàìè, ç ÿêèõ 14 ðàïòîâèõ ñìåðòåé òà 16 ñàìîãóáñòâ òà ñïðîá ïîê³í÷èòè æèòòÿì â ï³äðîçä³ëàõ ì³ë³ö³¿. Çâåðòàº íà ñåáå óâàãó â³äñóòí³ñòü âæèòòÿ çàõîä³â ïî âèùåâêàçàíèõ çàÿâàõ ùîäî ¿õ ïåðåâ³ðîê ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ä³þ÷îãî êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè. Íåçâàæàþ÷è íà íàÿâí³ñòü îçíàê çëî÷èí³â, â êîæí³é ³ç çàçíà÷åíèõ âèùå çàÿâ (ïåðåâèùåííÿ âëàäè àáî ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü, çàâ³äîìî íåçàêîííå ïîçáàâëåííÿ âîë³, ñëóæáîâà íåäáàë³ñòü, òîùî), ð³øåííÿ ïðî íàïðàâëåííÿ ¿õ çà íàëåæí³ñòþ äî ïðîêóðàòóðè, ï³ñëÿ çáîðó ìàòåð³àë³â äîñë³ä÷èõ ïåðåâ³ðîê, ïðèéíÿò³ ëèøå ó 346 âèïàäêàõ, ùî ñêëàäàº 31,2%. Òàêèì ÷èíîì, 730 çàÿâ ãðîìàäÿí, â ÿêèõ ì³ñòèëàñü ³íôîðìàö³ÿ ïðî ìîæëèâ³ çëîâæèâàííÿ òà ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿, çàëèøèëèñÿ áåç â³äïîâ³äíîãî ðîçãëÿäó â çàêîíîäàâ÷îìó ïîë³, òîáòî ïðèõîâàíèìè òà íå ðîçãëÿíóòèìè êîìïåòåíòíèìè îðãàíàìè. Òàêèé íåäîñêîíàëèé, â ïîðóøåííÿ ä³þ÷îãî çàêîíîäàâñòâà ïîðÿäîê ðîçãëÿäó çàÿâ ïðî íåïðàâîì³ðí³ ä³¿ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿, ñïðèÿº ïîäàëüøîìó ïîøèðåííþ ôàêò³â ïîðóøåíü êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ãðîìàäÿí íà ¿õ ñâîáîäó òà íåäîòîðêàí³ñòü.

ДОТРИМАННЯ ПРАВА ЛЮДИНИ НА ПРИВАТНІСТЬ В ДІЯЛЬНОСТІ ОВС Ðåçóëüòàòè âèâ÷åííÿ ñòàíó äîòðèìàííÿ ì³ë³ö³ºþ ïðàâà íà ïðèâàòí³ñòü ó 2011 ðîö³ ñâ³ä÷èòü, ùî ì³ë³ö³ÿ, ÿê ³ ðàí³øå, çàëèøàºòüñÿ îäíèì ç ñèñòåìíèõ ïîðóøíèê³â öüîãî ïðàâà. Â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ïðîäîâæóº ìàòè ì³ñöå äîñèòü ïîøèðåíà ïðàêòèêà íåñàíêö³îíîâàíîãî ïðîíèêíåííÿ äî æèòëà, ïðîâåäåííÿ â íèõ îãëÿäó ç ìåòîþ âèëó÷åííÿ çàáîðîíåíèõ äî îá³ãó ïðåäìåò³â,

307

Права людини в діяльності української міліції — 2011

³íîä³ áåç áóäü-ÿêî¿ ìîòèâàö³¿, áåç íàÿâíîñò³ íåâ³äêëàäíèõ âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ. ßê ³ ðàí³øå, ïåðåâàæíà ÷àñòèíà âèëó÷åíü çàáîðîíåíèõ äî îá³ãó ïðåäìåò³â çä³éñíþºòüñÿ ç ïîðóøåííÿì ïðàâà ëþäèíè íà íåäîòîðêàíí³ñòü æèòëà ÷è ³íøîãî âîëîä³ííÿ îñîáè. Ïðàâîì³ðí³ñòü ïðîíèêíåíü äî æèòëà òà ïðîâåäåííÿ â íèõ îãëÿä³â, ÿê³ â ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ âèïàäê³â ïî ñâî¿é ñóò³ º îáøóêàìè, ïðàâîîõîðîíö³ ÷àñòî ìîòèâóþòü íàÿâí³ñòþ çãîäè íà òàê³ ä³¿ ç áîêó âîëîä³ëüöÿ ïðèì³ùåííÿ. Àëå òàê³ ïðîíèêíåííÿ, îãëÿäè òà âèëó÷åííÿ ïðåäìåò³â çä³éñíþþòüñÿ çà â³äñóòíîñò³ íåâ³äêëàäíèõ âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ, à òîìó º ï³äñòàâè ââàæàòè ¿õ ïðîòèïðàâíèìè òà òàêèìè, ùî ïîðóøóþòü ïðàâî òåðèòîð³àëüíî¿ ïðèâàòíîñò³. Îñîáëèâî íåïîêî¿òü ñòàí äîòðèìàííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ ïðèâàòíîñò³ ùîäî ïðèâàòíèõ àâòîìîá³ë³â. Ìàñîâ³ íåñàíêö³îíîâàí³ ïðîíèêíåííÿ äî íèõ, îãëÿäè òà îáøóêè â íèõ ñï³âðîá³òíèêè ì³ë³ö³¿ ïðîâîäÿòü, ÿê â ñâî¿õ âëàñíèõ, âèêîðèñòîâóþ÷è íåäîñêîíàë³ñòü ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà. Äî ïîðóøåíü ïðàâà ëþäèíè íà êîìóí³êàö³éíó ïðèâàòí³ñòü â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ ñë³ä â³äíåñòè íåñàíêö³îíîâàí³ çíÿòòÿ ³íôîðìàö³¿ ç êàíàë³â çâ’ÿçêó, çíÿòòÿ àóä³î òà â³äåî ³íôîðìàö³¿ â æèòë³ òà ³íøîìó âîëîä³íí³ îñîáè, êîíòðîëü òåëåãðàôíî-ïîøòîâî¿ êîðåñïîíäåíö³¿ òîùî. Íåçâàæàþ÷è íà æîðñòê³ñòü çàêîííèõ âèìîã ùîäî îáìåæåíü ïðàâà íà êîìóí³êàö³éíó ïðèâàòí³ñòü, ÃÓÁÎÇ ÌÂÑ â 2011 ðîö³ àêòèâíî â³äïðàöüîâóâàëèñÿ ñîö³àëüí³ ²íòåðíåò ìåðåæ³. Ç ö³ºþ ìåòîþ ðîçðîáëÿëèñÿ òåõíîëîã³¿, êîòð³ ïîêðàùóþòü ïîøóê ³ âèêîðèñòàííÿ ³íôîðìàö³¿ îïåðàòèâíîãî õàðàêòåðó, ùî ìàº ñóâîðî îáìåæåíèé äîñòóï. Ïðîäîâæóâàëàñÿ ïðàêòèêà ñèñòåìíîãî íåñàíêö³îíîâàíîãî çíÿòòÿ ³íôîðìàö³¿ ç òåëåôîííèõ ë³í³é çâ’ÿçêó, çîêðåìà ìîá³ëüíîãî, ùî âèçíàº òàêîæ ÌÂÑ Óêðà¿íè. Îñòàíí³ì ÷àñîì ïîñèëèëèñÿ ñïðîáè ì³ë³ö³¿ îòðèìàòè êîíô³äåíö³éíó, â òîìó ÷èñë³ ³ ìåäè÷íó ³íôîðìàö³þ ïðî îñ³á ç íàðêîòè÷íîþ çàëåæí³ñòþ, ³ç çàñòîñóâàííÿì ñåðéîçíîãî òèñêó íà Ì³í³ñòåðñòâî îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, ìåäè÷í³ óñòàíîâè òà îêðåìèõ ë³êàð³â. Â 2011 ðîö³ òàêîæ ìàëè ì³ñöå ³íø³ íåçàêîíí³ ä³¿ ç áîêó ì³ë³ö³¿ ùîäî âèòðåáóâàííÿ òà íàêîïè÷åííÿ ³íôîðìàö³¿ ç åëåìåíòàìè ïåðñîíàëüíèõ äàíèõ.

308

Анотації розділів річного звіту

ßê ³ ðàí³øå, â ï³äðîçä³ëàõ ÎÂÑ øèðîêî ïðàêòèêóºòüñÿ îçíàéîìëåííÿ ç ïðèâàòíîþ ³íôîðìàö³ºþ ãðîìàäÿí òèìè ïîñàäîâèìè îñîáàìè, ÿê³ íå ìàþòü íà öå ïîâíîâàæåíü. Òèïîâ³ ïîðóøåííÿ ïðàâà ëþäèíè íà ò³ëåñíó ïðèâàòí³ñòü â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ïîëÿãàþòü ïåðø çà âñå â íåçàêîííèõ îñîáèñòèõ îãëÿäàõ, ïðîòèïðàâíèõ ïðèìóøóâàííÿõ äî ïðîõîäæåííÿ îãëÿä³â íà ñòàí ñï’ÿí³ííÿ, íåçàêîííîìó ïðîâåäåíí³ äàêòèëîñêîï³¿. Ïðè öüîìó ïðîöåäóðà ïðîâåäåííÿ äàêòèëîñêîï³¿ íà ñüîãîäí³ º âêðàé çàñòàð³ëîþ, íîñèòü äëÿ îñîáè ïðèíèçëèâèé òà ïñèõîëîã³÷íî âàæêèé õàðàêòåð, ï³äñòàâè äëÿ çä³éñíåííÿ ö³º¿ ïðîöåäóðè ó äàêòèëîñêîï³÷íèõ êàðòêàõ íå çàçíà÷àþòüñÿ, ùî óñêëàäíþº ïðîöåñ äîêàçó íåçàêîííîñò³ ä³é ì³ë³ö³¿. Ïðîòå íàéá³ëüø ïîøèðåíèì âèäîì ïîðóøåííÿ ïðàâà íà ò³ëåñíó ïðèâàòí³ñòü â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ º ïðîâåäåííÿ íåçàêîííèõ, ñèñòåìàòè÷íèõ îñîáèñòèõ îãëÿä³â ç ìåòîþ âèëó÷åííÿ (à ³íîä³ é ï³äêèäàííÿ ç ìåòîþ ïîäàëüøîãî âèëó÷åííÿ) çàáîðîíåíèõ äî îá³ãó ïðåäìåò³â.

СВОБОДА МИРНИХ ЗІБРАНЬ В КОНТЕКСТІ ДІЯЛЬНОСТІ МВС УКРАЇНИ Àíàë³çóþ÷è äàí³, îòðèìàí³ ï³ä ÷àñ ìîí³òîðèíãó çà äîòðèìàííÿì òà çàáåçïå÷åííÿì ïðàâà íà ìèðí³ ç³áðàííÿ ç áîêó ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â çà 11 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó, ìîæíà êîíñòàòóâàòè, ùî ì³æíàðîäí³ ñòàíäàðòè â ñôåð³ äîòðèìàííÿ ïðàâà íà ìèðí³ ç³áðàííÿ â Óêðà¿í³ ìàéæå íå äîòðèìóþòüñÿ. ßêùî ïîð³âíþâàòè äàí³ ìîí³òîðèíãó ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ â ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà ìèðí³ ç³áðàííÿ ó 2011 ðîö³ ç ìèíóëèì 2010 ðîêîì, òî ìîæíà êîíñòàòóâàòè, ùî ïîçèòèâíèõ çì³í ìàéæå íå â³äáóëîñü ³ ñâîáîäà ìèðíèõ ç³áðàíü, ÿê îäíå ç ôóíäàìåíòàëüíèõ ïðàâ ëþäèíè, íå çàáåçïå÷óºòüñÿ äåðæàâîþ íà íàëåæíîìó ð³âí³. Ïðîäîâæóþòüñÿ âèïàäêè òèñêó íà àêòèâ³ñò³â òà îðãàí³çàòîð³â ìèðíèõ çàõîä³â ç áîêó ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â (ÑÁÓ, ÌÂÑ) òà ïîñàäîâèõ îñ³á óñòàíîâ, â ÿêèõ ïðàöþþòü àáî íàâ÷àþòüñÿ àêòèâ³ñòè òà ³í³ö³àòîðè ç³áðàíü (êåð³âíèêè îðãàí³çàö³é, ðåêòîðè âóç³â).

309

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Ùî ñòîñóºòüñÿ âèä³â ïîðóøåíü ïðàâ ëþäèíè ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ìèðíèõ çàõîä³â ç áîêó ïðàö³âíèê³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, òî ìîæíà êîíñòàòóâàòè, ùî âîíè çàëèøèëèñü òîòîæíèìè ïîðóøåííÿì, íà ÿê³ ïðàâîçàõèñíèêè âêàçóâàëè â ìèíóëîìó 2010 ðîö³. Íàéá³ëüø òèïîâèìè âèäàìè ïîðóøåíü ñâîáîäè ìèðíèõ ç³áðàíü ç áîêó ïðàö³âíèê³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ó 2011 ðîö³ áóëè: — Îáìåæåííÿ ïðàâà ãðîìàäÿí â ïðîâåäåí³ ìàñîâèõ çàõîä³â ÷åðåç ñóä. — Âòðó÷àííÿ ïðàâîîõîðîíö³â ç ìåòîþ ïåðåøêîäæàííÿ ãðîìàäÿíàì áðàòè ó÷àñòü â ìèðíèõ ç³áðàííÿõ. — Íàäàííÿ ïåðåâàãè ïðàö³âíèêàìè ÎÂÑ îäí³é ³ç ñòîð³í ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ìèðíèõ ç³áðàíü. — Áåçï³äñòàâíå ïðèïèíåííÿ ïðàö³âíèêàìè ÎÂÑ ïðîâåäåííÿ ìèðíèõ ç³áðàíü òà çàòðèìàííÿ éîãî ó÷àñíèê³â. — Ïðèïèíåííÿ ïðàö³âíèêàìè ÎÂÑ ïðîâåäåííÿ ìèðíèõ àêö³é òà çàòðèìàííÿ éîãî ó÷àñíèê³â íà âèêîíàííÿ ð³øåíü àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ùîäî çàáîðîíè ïðîâåäåííÿ ìèðíèõ ç³áðàíü, àáî çà ïîðóøåííÿ ïîëîæåíü íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî ðåãóëþþòü ïîðÿäîê îðãàí³çàö³¿ òà ïðîâåäåííÿ ìàñîâèõ çàõîä³â. — Áåçä³ÿëüí³ñòü ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ ï³ä ÷àñ ñóòè÷îê, ùî âèíèêàþòü ì³æ îïîçèö³éíèìè ñòîðîíàìè â õîä³ ìèðíèõ ç³áðàíü. — Íàäì³ðíå çàñòîñóâàííÿ ñèëè ³ ñïåö³àëüíèõ çàñîá³â ïðîòè ó÷àñíèê³â ìèðíèõ ç³áðàíü ç áîêó ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. — Ïåðåñë³äóâàííÿ ó÷àñíèê³â ìèðíèõ ç³áðàíü ï³ñëÿ òîãî, ÿê çàõ³ä áóëî ïðîâåäåíî. Êð³ì âèùåçàçíà÷åíèõ âèä³â ïîðóøåíü, ìîæíà äîäàòè òàêîæ òèñê íà àêòèâèñò³â ç áîêó ïðåäñòàâíèê³â ïðàâîîõîðîíèõ îðãàí³â, ÿêèé çä³éñíþâàâñÿ âæå ï³ñëÿ ïðîâåäåííÿ ìèðíèõ ç³áðàíü, íàñàìïåðåä çàäëÿ çìåíøåííÿ àêòèâíîñò³ ãðîìàäÿí ùîäî ó÷àñò³ â ìàñîâèõ àêö³ÿõ ó ìàéáóòíüîìó. Ïî êîæíîìó ç âèä³â ïîðóøåíü ó ð³÷íîìó çâ³ò³ íàäàþòüñÿ ïðèêëàäè, ÿê³ ìàëè ì³ñöå ó 2011 ðîö³. Äëÿ åôåêòèâíîãî çàáåçïå÷åííÿ â Óêðà¿í³ ïðàâà íà ñâîáîäó ìèðíèõ ç³áðàíü íåîáõ³äíî, â ïåðøó ÷åðãó, ïðèâåñòè â³äîì÷³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ äîêóìåíòè ÌÂÑ â ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà ñâîáîäó ìèðíèõ ç³áðàíü ó â³äïîâ³äí³ñòü äî âèìîã Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè

310

Анотації розділів річного звіту

òà Êåð³âíèõ ïðèíöèï³â ç³ ñâîáîäè ìèðíèõ ç³áðàíü ÁÄ²ÏË ÎÁÑª òà Ðàäè ªâðîïè. Íàñàìïåðåä òðåáà íîðìàòèâíî â³äîêðåìèòè ìèðí³ ç³áðàííÿ â³ä ïåðåë³êó ³íøèõ ìàñîâèõ çàõîä³â. Àñîö³àö³ÿ ÓÌÄÏË íàäàº ðÿä ðåêîìåíäàö³é êåð³âíèöòâó ÌÂÑ ùîäî çä³éñíåííÿ òà âèïðîâàäæåííÿ ðÿäó çàõîä³â â íàïðÿìêó çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà ìèðí³ ç³áðàííÿ, à ñàìå: 1. Çàòâåðäèòè íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè òà çàðåºñòðóâàòè â Ì³í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè «Ìåòîäè÷í³ ðåêîìåíäàö³¿ ³ç çàáåçïå÷åííÿ îõîðîíè ïðàâîïîðÿäêó ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ìàñîâèõ çàõîä³â òà àêö³é». 2. Ñòâîðþâàòè êîì³ñ³¿ â ÌÂÑ çà ó÷àñòþ ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêîñò³ äëÿ ðîçñë³äóâàííÿ ³íöèäåíò³â ï³ä ÷àñ ìèðíèõ ç³áðàíü, ùî âèíèêëè çà ó÷àñòþ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. Âèñíîâêè öèõ êîì³ñ³é ìàþòü îïðèëþäíþâàòèñÿ. 3. Ïðîäîâæóâàòè íàâ÷àííÿ ïðàö³âíèê³â ñïåö³àëüíèõ ï³äðîçä³ë³â òà ïàòðóëüíî¿ ñëóæáè ÌÂÑ ç äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè ï³ä ÷àñ çàáåçïå÷åííÿ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó ïðè ïðîâåäåíí³ ìèðíèõ ç³áðàíü, îõîðîí³ ó÷àñíèê³â ìèðíèõ ç³áðàíü, ï³äñòàâ ³ óìîâ âèêîðèñòàííÿ íèìè ñïåö³àëüíèõ çàñîá³â ³ ô³çè÷íî¿ ñèëè. Çàáåçïå÷èòè íåçàëåæíèé êîíòðîëü çà ðåàë³çàö³ºþ ¿õ ïîâíîâàæåíü ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ìèðíèõ ç³áðàíü. 4. Ïðîäîâæóâàòè ìîí³òîðèíã âèïàäê³â ïîðóøåíü ïðàâ ëþäèíè ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ìàñîâèõ çàõîä³â, ïðîâîäèòè åôåêòèâí³ ðîçñë³äóâàííÿ òàêèõ ïîðóøåíü. 5. Ââåñòè òåìó «Ïðàâà ëþäèíè: ñâîáîäà âèðàæåííÿ ïîãëÿä³â òà ñâîáîäà ç³áðàíü òà îá’ºäíàííÿ» äî ïëàíó çàíÿòü ç³ ñëóæáîâî¿ ï³äãîòîâêè, ÿêèé çàòâåðäæóºòüñÿ ÌÂÑ. 6. Ïðîäîâæóâàòè ñï³âïðàöþ ç ãðîìàäñüêèìè ïðàâîçàõèñíèìè îðãàí³çàö³ÿìè â ñôåð³ ìîí³òîðèíãó çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà ãðîìàäÿí íà ìèðí³ ç³áðàííÿ. 7. Çàëó÷àòè ôàõ³âö³â ì³æíàðîäíèõ ³íñòèòóö³é òà ïðàâîçàõèñíèõ îðãàí³çàö³é äî ðîçðîáêè òà ïðîâåäåííÿ ñïåö³àë³çîâàíèõ òðåí³íã³â äëÿ îñîáîâîãî ñêëàäó Äåïàðòàìåíòó îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó ç óðàõóâàííÿì ºâðîïåéñüêîãî äîñâ³äó òà ñòàíäàðò³â, âèçíà÷åíèõ Ðàäîþ ªâðîïè, çîêðåìà, â ð³øåííÿõ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè.

311

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ЗАХИСТ ВІД ДИСКРИМІНАЦІЇ, РАСИЗМУ ТА КСЕНОФОБІЇ Ïðàâîçàõèñí³ îðãàí³çàö³¿ òà îá’ºäíàííÿ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ñòâåðäæóþòü — íàñòðî¿ «íåòåðïèìîñò³ äî ³íøîãî» â óêðà¿íñüêîìó ñóñï³ëüñòâ³ ç ðîêó â ð³ê çðîñòàþòü, ³ ¿õ ïðîÿâè âæå íàáóëè â Óêðà¿í³ ìàñøòàáíîãî é ñèñòåìíîãî õàðàêòåðó. Íà ïðîòèâàãó ö³é òî÷ö³ çîðó, óðÿäîâ³ îðãàí³çàö³¿ îïèðàþòüñÿ âèêëþ÷íî íà äàí³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, çã³äíî ÿêèõ ïðîòÿãîì 2009-2011 ðð. â³äáóëîñÿ ëèøå 11 çëî÷èí³â, ÿê³ ìîæíà êâàë³ô³êóâàòè ÿê çëî÷èíè íà ´ðóíò³ íåíàâèñò³. Àíàë³çóþ÷è äàí³ ÎÂÑ Óêðà¿íè òà íåóðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é, ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê — â Óêðà¿í³ íàðàç³ â³äñóòíÿ îô³ö³éíà ñòàòèñòèêà, ÿêà äàëà á ìîæëèâ³ñòü îá’ºêòèâíî îö³íþâàòè ÿê çàãàëüíèé ð³âåíü êñåíîôîá³¿, òàê ³ ïîøèðåí³ñòü âèêëèêàíèõ íåþ ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà. Òàêîæ ñë³ä êîíñòàòóâàòè, ùî ñó÷àñí³ ñòàòèñòè÷í³ ïîêàçíèêè íåîáõ³äíî ðîçãëÿäàòè ÿê ³íäèêàòîð òîãî, ùî ïðàâîîõîðîííà ñèñòåìà Óêðà¿íè ïðîñòî íå ãîòîâà çàïîá³ãàòè «çëî÷èíàì íà ´ðóíò³ íåíàâèñò³» ïðàâîâèìè ìåòîäàìè. Çâ³òóþ÷èñü ïðî ñâî¿ óñï³õè, ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè çâèêëè ðàïîðòóâàòè ïðî çìåíøåííÿ ð³âíÿ àêòèâíîñò³ â Óêðà¿í³ ðàäèêàëüíèõ ôîðìóâàíü «ñê³íõåä³âñüêîãî» ñïðÿìóâàííÿ. Îäíî÷àñíî ïðàâîîõîðîíö³ âïåðòî íå áà÷àòü ïîÿâè â Óêðà¿í³ ïîð³âíÿíî íîâèõ ìîòèâ³â äëÿ êñåíîôîáíèõ íàñòðî¿â — ìîâíîãî é òåðèòîð³àëüíîãî, êîëè ïðè÷èíîþ äëÿ âîðîæîãî ñòàâëåííÿ º íå ðàñà ³ íàö³îíàëüí³ñòü îá’ºêòà íåïðèÿçí³, à éîãî ìîâà ñï³ëêóâàííÿ àáî ì³ñöå ïðîæèâàííÿ íà ò³é ÷è ³íø³é òåðèòîð³¿ óñåðåäèí³ îäí³º¿ êðà¿íè. Âðàõîâóþ÷è ñòð³ìêå ïîøèðåííÿ ïîä³áíî¿ êñåíîôîá³¿, âîíà ñòàº ñåðéîçíîþ çàãðîçîþ òà îäíèì ç ôàêòîð³â äåñòàá³ë³çàö³¿ ñèòóàö³¿ â êðà¿í³. Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî, â³äïîâ³äíî äî ì³æíàðîäíèõ çîáîâ’ÿçàíü Óêðà¿íà ïîâèííà çàáîðîíÿòè òà çàñóäæóâàòè âèêîðèñòàííÿ çàñîáàìè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ ìîâè âîðîæíå÷³, âèñëîâëþâàííÿ ç íåïðèêðèòî çíåâàæëèâèì ñòàâëåííÿì äî ëþäåé ³íøèõ íàö³îíàëüíîñòåé ñòàíîâëÿòüñÿ çâè÷àéíèì ÿâèùåì ó ä³ÿëüíîñò³ ìàñ-ìåä³à. ÎÂÑ Óêðà¿íè, íå ìàþ÷è ñïåö³àëüíî ðîçðîáëåíî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ïîë³òèêè ó ö³é ãàëóç³, òàêîæ íåð³äêî äîïóñêàº ðîçì³ùåííÿ íà îô³ö³éíèõ âåáñàéòàõ ñâî¿õ òåðèòîð³àëüíèõ ï³äðîçä³ë³â ïóáë³êàö³é ç íåïðèõîâàíîçíåâàæëèâèì ñòàâëåííÿì ³ íàâ³òü çàêëèêàìè äî äèñêðèì³íàö³¿ òà-

312

Анотації розділів річного звіту

êî¿ îêðåìî¿ åòí³÷íî¿ ìåíøèíè, ÿê ðîìè. Ãîëîâíèì ïîñëàííÿì äëÿ ñóñï³ëüñòâà ó öèõ ïóáë³êàö³ÿõ º òðàäèö³éíà äëÿ ì³ë³ö³¿ ñåíòåíö³ÿ «Îáåðåæíî — öèãàíè!». Íàðàç³ ³íôîðìàö³éíà ïîë³òèêà ÌÂÑ ùîäî ðîìñüêîãî íàñåëåííÿ º ïîë³òèêîþ çàâóàëüîâàíîãî, à ³íîä³ é â³äâåðòî â³äêðèòîãî çàîõî÷óâàííÿ ãðîìàäÿí äî êñåíîôîá³¿ òà ïåâíèõ âèä³â ïîáóòîâî¿ äèñêðèì³íàö³¿ ðîì³â. Ïàðàäîêñàëüíî, àëå ïðè öüîìó Ì³í³ñòåðñòâî âíóòð³øí³õ ñïðàâ, çà äîïîìîãîþ â³äîì÷èõ ²íòåðíåò-ðåñóðñ³â, àêòèâíî ïîïóëÿðèçóº äâ³ ïðîòèëåæí³ çà çì³ñòîì òåçè: ç îäíîãî áîêó, êåð³âíèêè â³äîìñòâà äåêëàðóþòü ñâî¿ íàì³ðè çàáåçïå÷èòè ïîñë³äîâíó ïðîòèä³þ âñ³ì ïðîÿâàì äèñêðèì³íàö³¿ ³ íåóõèëüíå äîòðèìàííÿ ì³æíàðîäíèõ ñòàíäàðò³â ç öüîãî ïèòàííÿ, ç ³íøîãî áîêó — îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ íå ìåíø ïîñë³äîâíî ïðèéìàþòü ó÷àñòü ó ïîñòóïîâîìó ôîðìóâàíí³ â ñóñï³ëüñòâ³ äóìêè ùîäî ìîæëèâîñò³ äèñêðèì³íàö³¿ îêðåìèõ åòí³÷íèõ ãðóï. Ïîä³áíà òàêòèêà º ñïðèÿòëèâèì ï³ä´ðóíòÿì äëÿ ïîøèðåííÿ ñåðåä ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ Óêðà¿íè êñåíîôîá³¿, ÿêà âæå çàðàç ïðèçâîäèòü äî ôàêò³â â³äâåðòî¿ äèñêðèì³íàö³þ ðîì³â, ñêîºííÿ ìàñîâèõ ïîðóøåíü ïðàâ ö³º¿ åòí³÷íî¿ ìåíøèíè. Îñîáëèâå çàíåïîêîºííÿ âèêëèêàº òîé ôàêò, ùî ïðîÿâè êñåíîôîá³¿ ³ âèïàäêè äèñêðèì³íàö³¿ ñòàëè çâè÷íèì ÿâèùåì ó ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè. Ïîñòóïîâî ïîøèðþþ÷èñü, âîíè ñòàþòü íåâ³ä’ºìíèì àòðèáóòîì ñòîñóíê³â ïðàâîîõîðîíö³â ç îêðåìèìè ãðóïàìè íàñåëåííÿ. Íàâåäåí³ âèùå ôàêòè äàþòü ï³äñòàâè ñòâåðäæóâàòè — óêðà¿íñüêå ñóñï³ëüñòâî óðàæåíî â³ðóñîì êñåíîôîá³¿. Òàêà õâîðîáà íå âèíèêàº âèïàäêîâî ³ «íà ïîðîæíüîìó ì³ñö³»: ñàìå ó êðèçîâèõ åêîíîì³÷íèõ ³ ñîö³àëüíèõ ñèòóàö³ÿõ êñåíîôîá³ÿ ïðîÿâëÿºòüñÿ ó íàéá³ëüø íåáåçïå÷íèõ ³ çàãðîçëèâèõ ôîðìàõ. Çðîñòàííÿ ð³âíÿ êñåíîôîá³¿ â Óêðà¿í³ — öå ³íäèêàòîð íåáëàãîïîëó÷÷ÿ íàøîãî ñóñï³ëüñòâà òà éîãî íåäîâ³ðè äî âëàäè. Çà òàêèõ óìîâ îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ ïîâèíí³ âçÿòè íà ñåáå âàæëèâó ³ ñêëàäíó ì³ñ³þ ïî óíåìîæëèâëåííþ ïîøèðåííÿ â äåðæàâ³ ïðîÿâ³â ðàñèçìó òà äèñêðèì³íàö³¿, çàáåçïå÷èòè íåóõèëüíå äîòðèìàííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí íåçàëåæíî â³ä ¿õ íàö³îíàëüíîñò³, ðåã³îíó ïðîæèâàííÿ, ïîë³òè÷íèõ, ðåë³ã³éíèõ òà ³íøèõ ïåðåêîíàíü. Íà æàëü, íåîáõ³äíî êîíñòàòóâàòè — ó 2010–2011 ðîêàõ ÌÂÑ Óêðà¿íè ïðàêòè÷íî çãîðíóëî ðîçïî÷àòó ó 2007 ð. àêòèâíó íàñòóïàëüíó

313

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ä³ÿëüí³ñòü â öüîìó íàïðÿìêó ³, ç îãëÿäó íà âëàäó òà ïîë³òèê³â, çàéíÿëî ïîçèö³þ î÷³êóâàííÿ, îáìåæóþ÷èñü âèêëþ÷íî ñïîñòåðåæåííÿì çà ðîçâèòêîì ñèòóàö³¿ â êðà¿í³. Íàðàç³ ïåðåä ïðàâîîõîðîííèì â³äîìñòâîì ñòî¿òü áàãàòî âàæëèâèõ ³ íåâ³äêëàäíèõ çàâäàíü: â³ä ³í³ö³þâàííÿ âíåñåííÿ äîïîâíåíü ³ çì³í ó â³äïîâ³äí³ çàêîíîäàâ÷³ àêòè äî ä³ºâîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ ðàäèêàëüíèõ ðóõ³â, â³ä ïðîâåäåííÿ ðîç’ÿñíþâàëüíî¿ ðîáîòè ñåðåä óñ³õ âåðñòâ íàñåëåííÿ äî àêòèâ³çàö³¿ çä³éñíåííÿ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâèõ çàõîä³â ïî ðîçêðèòòþ òà íåäîïóùåííþ â÷èíåííÿ çëî÷èí³â íà ´ðóíò³ íåíàâèñò³, â³ä ä³é ïî óíåìîæëèâëåííþ ïîøèðåííÿ ðàñèñòñüêî¿ ³äåîëîã³¿ ÷åðåç ìåðåæó ²íòåðíåò äî â³äêðèòîãî òà â³äâåðòîãî ä³àëîãó ç íàö³îíàëüíèìè ìåíøèíàìè. Àëå ó òåïåð³øí³é ÷àñ ï³äñòàâ ðîáèòè îïòèì³ñòè÷í³ ïðîãíîçè ùîäî ä³ÿëüíîñò³ ÌÂÑ ó öüîìó íàïðÿìêó íåìàº.

ДОТРИМАННЯ ПРАВА ВЛАСНОСТІ В ДІЯЛЬНОСТІ ОВС Ðåçóëüòàòè ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ó 2011 ðîö³ äîçâîëÿþòü çðîáèòè íåâò³øíèé âèñíîâîê ïðî òå, ùî ïîðóøåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ïðîäîâæóþòü ìàòè ìàñîâèé, ñèñòåìíèé õàðàêòåð. Ñòàí çàõèñòó âëàñíîñò³ â Óêðà¿í³ â³ä çëî÷èííèõ ïîñÿãàíü çíàõîäèòüñÿ íà íåíàëåæíîìó ð³âí³. Ñó÷àñíà ì³ë³ö³ÿ íå çäàòíà âèêîíóâàòè ïîêëàäåíå íà íå¿ çàâäàííÿ ùîäî çàõèñòó ìàéíîâèõ ïðàâ ñâî¿õ ãðîìàäÿí. Îñíîâíîþ ïðè÷èíîþ òàêîãî ñòàíó ðå÷åé º ìîäåëü ô³íàíñóâàííÿ ÌÂÑ Óêðà¿íè, êîëè óðÿä íàäàº öüîìó îçáðîºíîìó îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ëèøå 40% áþäæåòó, îäíî÷àñíî çàêîíîäàâ÷î çàêð³ïëþþ÷è çà íèì ïðàâî îòðèìóâàòè ðåøòó êîøò³â çà ðàõóíîê ãðîìàäÿí òà ³íøèõ íåäåðæàâíèõ äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ. Ïðàêòè÷íî, òàêèé ñòàí ðå÷åé æîäíèì ÷èíîì íå â³äð³çíÿº ñó÷àñíó Óêðà¿íó â³ä ñåðåäíüîâ³÷íî¿, êîëè âîºâîäè ïðèçíà÷àëèñÿ íà ì³ñöÿ ç ïðàâîì çáîðó ïîäàòê³â íà âëàñí³ ïîòðåáè, àáî æ íà «ïðîêîðì». Ôîðìè òà ìåòîäè ïðîòèïðàâíîãî ïîçáàâëåííÿ ãðîìàäÿí âëàñíîñò³ òà ñòâîðåííÿ ïåðåøêîä â êîðèñòóâàíí³ âëàñí³ñòþ ç áîêó ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿ äóæå ð³çíîìàí³òí³, çàëåæíî â³ä ïîñàäè òà íà-

314

Анотації розділів річного звіту

ëåæíîñò³ äî ï³äðîçä³ëó. Âàãîìà ÷àñòêà ïîðóøåíü ïðèïàäàº ñàìå íà ï³äðîçä³ëè ÄÀ². Äî íàéá³ëüø ïîøèðåíèõ ïîðóøåíü ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ñë³ä â³äíåñòè: — çàâîëîä³ííÿ âëàñí³ñòþ ãðîìàäÿí ñï³âðîá³òíèêàìè ì³ë³ö³¿ øëÿõîì êðàä³æîê, ðîçá³éíèõ íàïàä³â, ãðàáåæ³â, âèìàãàíü, âáèâñòâ òà ñêîºííÿ ³íøèõ çëî÷èí³â çàãàëüíî êðèì³íàëüíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³; — ïðîòèïðàâí³ çàòðèìàííÿ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â ç ïîäàëüøèì äîñòàâëÿííÿì ¿õ íà ïëàòí³ ñïåö³àëüí³ ìàéäàí÷èêè ÷è ñòîÿíêè òà ïðîòèïðàâí³ ñòÿãíåííÿ êîøò³â çà íàäàííÿ ïðèìóñîâèõ ïîñëóã, ïîâ’ÿçàíèõ ç òðàíñïîðòóâàííÿì òà çáåð³ãàííÿì; — ïðèìóøóâàííÿ ãðîìàäÿí äî ïåðåäà÷³ ñï³âðîá³òíèêàì ì³ë³ö³¿ ìàéíà òà êîøò³â â ðåçóëüòàò³ øàõðàéñüêèõ ä³é; — ïðîòèïðàâí³ ñòÿãíåííÿ í³÷èì íå ïåðåäáà÷åíèõ ïëàòåæ³â ïðè çä³éñíåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ òà äîçâ³ëüíèõ ïðîöåäóð (ïðîõîäæåíí³ òåõí³÷íèõ îãëÿä³â, ðåºñòðàö³¿ àâòîìîá³ë³â, ïðèéìàíí³ äåðæàâíèõ ³ñïèò³â íà äîïóñê äî êåðóâàííÿ òðàíñïîðòíèìè çàñîáàìè, ïîãîäæåíí³ àðõ³òåêòóðíèõ ïðîåêò³â, íàäàíí³ äîçâîë³â íà ðóõ, âèäà÷³ áëàíê³â äîâ³äîê-ðàõóíê³â, àêò³â ïðèéìàííÿ-ïåðåäàâàííÿ, íîìåðíèõ çíàê³â òîùî); — ïðîòèïðàâí³ ñòÿãíåííÿ êîøò³â ï³ä ïðèâîäîì íàäàííÿ ³íôîðìàö³éíèõ ïîñëóã (íàÿâíîñò³ ÷è â³äñóòíîñò³ çàáîðãîâàíîñòåé ïî îïëàòàõ øòðàô³â òîùî); — ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ïîçáàâëåííÿ ãðîìàäÿí âëàñíîñò³ ó âèãëÿä³ âèìàãàííÿ òà îòðèìàííÿ õàáàð³â; — ôàëüñèô³êàö³¿ ìàòåð³àë³â ñòîñîâíî ñêîºííÿ ïðîòèïðàâíèõ ä³é ç ïîäàëüøèì çàâîëîä³ííÿì âëàñí³ñòþ ãðîìàäÿí øëÿõîì øàõðàéñòâà ÷è âèìàãàííÿ õàáàð³â; — ôàëüñèô³êàö³ÿ ìàòåð³àë³â, âíàñë³äîê ÿêî¿ ãðîìàäÿíè â ïîäàëüøîìó ïîçáàâëÿþòüñÿ âëàñíîñò³ ó âèãëÿä³ ïðîòèïðàâíîãî ñòÿãíåííÿ øòðàô³â; — ïðîòèïðàâíå âèëó÷åííÿ ìàéíà â ðåçóëüòàò³ çä³éñíåííÿ êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíèõ ³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð òà íåïîâåðíåííÿ âèëó÷åíîãî ìàéíà â ðåçóëüòàò³ ïðèâëàñíåííÿ ÷è âòðàòè;

315

Права людини в діяльності української міліції — 2011

—

ïðîòèïðàâíà îðãàí³çàö³ÿ ä³ÿëüíîñò³ ñóá’ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ â ïðèì³ùåííÿõ ÎÂÑ, ñïðÿìîâàíî¿ íà áåçï³äñòàâíå çàâîëîä³ííÿ êîøòàìè ãðîìàäÿí (ï³äðîçä³ëè ï³äïðèºìñòâ ÌÂÑ Óêðà¿íè «²íôîðì-Ðåñóðñè» òà «Äîêóìåíò-Ðåñóðñè», òîùî). — ïðèìóøóâàííÿ ô³çè÷íèõ òà þðèäè÷íèõ îñ³á äî çä³éñíåííÿ âíåñê³â íà ðàõóíêè áëàãîä³éíèõ ôîíä³â äëÿ «ñïðèÿííÿ ÎÂÑ» òà ³íø³ âèäè «áëàãîä³éíî¿ äîïîìîãè» ÎÂÑ. Òàêèé ñòàí ñïðàâ, ïîìíîæåíèé íà íàÿâíèé ð³âåíü êîðóïö³¿, óæå äàâíî çàêð³ïèâ çà ÎÂÑ Óêðà¿íè ³ì³äæ õàáàðíèê³â, âèìàãàòåë³â òà çäèðíèê³â. Ç ïîãëèáëåííÿì ïðîáëåì ô³íàíñóâàííÿ óñå á³ëüøà ÷àñòèíà ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ çàì³ñòü âèêîíàííÿ ïîêëàäåíèõ íà íå¿ îáîâ’ÿçê³â ñïðÿìîâàíà íà ñàìîçàáåçïå÷óâàííÿ é îñîáèñòå çáàãà÷åííÿ êåð³âíèê³â óñ³õ ð³âí³â øëÿõîì ïðîòèïðàâíîãî ïîçáàâëåííÿ âëàñíîñò³ ñï³âãðîìàäÿí.

ПРАВА ІНОЗЕМЦІВ В УКРАЇНІ: КОМЕНТАРІ НОВОВВЕДЕНЬ ДО ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ІММІГРАЦІЇ 2011 ð³ê ñòàâ äëÿ Óêðà¿íè ðîêîì íàì³ð³â ïðîâåñòè óäîñêîíàëåííÿ â³ò÷èçíÿíîãî çàêîíîäàâñòâà, ÿêå ðåãëàìåíòóº ïåðåáóâàííÿ ³ìì³ãðàíò³â â äåðæàâ³. Ïðîòå âæèò³ âëàäîþ êðîêè ïî îïòèì³çàö³¿ âçàºìîâ³äíîñèí «äåðæàâà-³íîçåìåöü» º ñóïåðå÷ëèâèìè òà ìàþòü îçíàêè òàê çâàíî¿ «äåðæàâíî¿ ì³ãðàíòîôîá³¿». Ìîæëèâî êîíñòàòóâàòè — çàïðîïîíîâàí³ çì³íè äî óêðà¿íñüêîãî çàêîíîäàâñòâà ìàþòü ôðàãìåíòàðíèé é âèá³ðêîâèé õàðàêòåð ³ íå ìîæóòü çàáåçïå÷èòè ðåàëüíå çàïîá³ãàííÿ â÷èíåííþ «çëî÷èí³â íåíàâèñò³» ùîäî ³ìì³ãðàíò³â òà ïîñèëèòè ¿õ ïðàâîâèé çàõèñò â³ä ìîæëèâîñò³ êîðóïö³éíèõ çëîâæèâàíü â äåðæàâíèõ îðãàíàõ. Çàãàëüíèé âåêòîð ³ìì³ãðàö³éíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè â 2011 ð. ïîñòóïîâî, àëå íåâïèííî çì³ùóºòüñÿ ó á³ê ïîñèëåííÿ ïðàâîâîãî òèñêó íà ³íîçåìö³â òà çàáåçïå÷åííÿ òîòàëüíîãî êîíòðîëþ çà ¿õ ïåðåáóâàííÿì â äåðæàâ³, ùî ïðèçâîäèòü äî áàëàíñóâàííÿ Óêðà¿íè íà ìåæ³ ïîðóøåíü çàãàëüíîâèçíàíèõ ì³æíàðîäíèõ íîðì äîòðèìàííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ì³ãðàíò³â.

316

Анотації розділів річного звіту

Çà äîïîìîãîþ ìàí³ïóëþâàííÿ öèôðàìè ñòàòèñòèêè óêðà¿íñüêîìó ñóñï³ëüñòâó ÷åðåç çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ íàâ’ÿçóþòüñÿ â³äâåðòî êñåíîôîáñüê³ çàñòåðåæåííÿ íà êøòàëò «Îáåðåæíî — ÷óæ³ ³äóòü!» òà ïðèùåïëþºòüñÿ ïî÷óòòÿ íåäîâ³ðè äî ³ìì³ãðàíò³â. Ç ìîâ÷àçíî¿ çãîäè âëàäè, â óÿâëåíí³ ïåðåñ³÷íîãî ãðîìàäÿíèíà âæå òðèâàëèé ÷àñ øòó÷íî ôîðìóºòüñÿ íåãàòèâíèé îáðàç ³ìì³ãðàíòà — ïîòåíö³éíèé çëî÷èíåöü ç äàëåêî¿ êðà¿íè, íîñ³é íåáåçïå÷íèõ ³íôåêö³éíèõ õâîðîá, ïðåòåíäåíò íà òâîº ðîáî÷å ì³ñöå òà æèòëî, ëþäèíà ç íåçðîçóì³ëèì, à òîìó âîðîæèì ñâ³òîðîçóì³ííÿì. Ïðîòå, â³äïîâ³äíî äî äàíèõ ÌÂÑ, ñòàíîì íà 01.10.2011 ðîêó â Óêðà¿í³ ïåðåáóâàº 300 142 ³íîçåìö³, ùî ñêëàäàº ëèøå 0,6% äî êîð³ííîãî íàñåëåííÿ, ó òîé ÷àñ, ÿê êðèòè÷íîþ ìàñîþ ³ìì³ãðàíò³â, çà âèñíîâêàìè äåìîãðàô³â, ââàæàºòüñÿ 10–12% â³ä çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ íàñåëåííÿ êðà¿íè. Ïðè öüîìó ç 206 951 ïîñò³éíî ïðîæèâàþ÷îãî â Óêðà¿í³ ³ìì³ãðàíòà 87% ñêëàäàþòü ãðîìàäÿíè ç êðà¿í êîëèøíüîãî ÑÐÑÐ, ó òîìó ÷èñë³ 68% — ãðîìàäÿíè Ðîñ³¿, Á³ëîðóñ³ òà Ìîëäîâè. Íå â³äïîâ³äàº ä³éñíîñò³ òâåðäæåííÿ ïðî çðîñòàþ÷è îáñÿãè íåëåãàëüíî¿ ì³ãðàö³¿ â Óêðà¿íó. Çã³äíî ñòàòèñòèêè ÌÂÑ Óêðà¿íè, ê³ëüê³ñòü çàòðèìàíèõ íåëåãàëüíèõ ì³ãðàíò³â çà 9 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó (10 922) íå çðîñëà, à çìåíøèëàñü íà 3,3% ó ïîð³âíÿíí³ ç àíàëîã³÷íèì ïåð³îäîì 2010 ðîêó. Ñåðåäíÿ íàïîâíåí³ñòü ïóíêò³â òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ ³íîçåìö³â Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè ïðîòÿãîì ñ³÷íÿ-âåðåñíÿ 2010 ðîêó ñòàíîâèëà 30–50% ó çàëåæíîñò³ â³ä ðåã³îíó. Ïðèâåðòàº óâàãó òîé ôàêò, ùî, â³äïîâ³äíî äî îô³ö³éíèõ äàíèõ ÌÂÑ Óêðà¿íè, çà 6 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿ áóëî âèÿâëåíî 43 458 ïîðóøåíü ³íîçåìöÿìè ïðàâèë ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³, ùî íà 4,4% ìåíøå, í³æ çà àíàëîã³÷íèé ïåð³îä 2010 ðîêó. Ïðîâåäåíèé àíàë³ç êðà¿í ïîõîäæåííÿ ³íîçåìö³â-ïîðóøíèê³â çàêîíîäàâñòâà âêàçóº, ùî 80% ç íèõ òàêîæ º ãðîìàäÿíàìè êðà¿í êîëèøíüîãî ÑÐÑÐ. Çã³äíî ³ç ñòàòèñòè÷íèìè äàíèìè Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ, çà 9 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó íà òåðèòîð³¿ Óêðà¿íè ³íîçåìöÿìè áóëî ñêîºíî 2 989 çëî÷èí³â, ùî ñòàíîâèòü 0,7% â³ä çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ çàðåºñòðîâàíèõ ó íàø³é äåðæàâ³ çëî÷èí³â (433 586). Ùîäî çàãðîçè ïîøèðåííÿ ³ìì³ãðàíòàìè íåòèïîâèõ ³íôåêö³éíèõ õâîðîá — áóäü-ÿê³ îô³ö³éí³ ñòàòèñòè÷í³ â³äîìîñò³, ùî ï³äòâåðäæóþòü òàêèé ôàêò, â Óêðà¿í³ íå ïóáë³êóâàëèñü.

317

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Ïîä³áíà íå âèâàæåíà äåðæàâíà ïîë³òèêà ³ ôàêòè÷íà â³äìîâà óðÿäó â³ä ö³ëåñïðÿìîâàíî¿ áîðîòüáè ç ïðîÿâàìè êñåíîôîá³¿, ó òîìó ÷èñë³ ³ ó ïðåñ-ìåä³à, íå ò³ëüêè ïðèçâîäèòü äî ñòð³ìêîãî ïîøèðåííÿ ó ñóñï³ëüñòâ³ ð³çíîãî ðîäó ïîáóòîâèõ ôîá³é ïî â³äíîøåííþ äî ³íîçåìö³â ç êðà¿í Êàâêàçó, Àôðèêè, Ñåðåäíüî¿ òà Ï³âäåííî-ñõ³äíî¿ ³ Öåíòðàëüíî¿ Àç³¿, à ³ ñòèìóëþº ó íàñåëåííÿ äèñêðèì³íàö³éí³ òà ðàäèêàëüí³ íàñòðî¿, ï³äøòîâõóº äî â÷èíåííÿ ñòîñîâíî ³íîçåìö³â «çëî÷èí³â íåíàâèñò³». Íàðàç³ ïðèáëèçíî 8% æèòåë³â Óêðà¿íè º åêñòðåì³ñòñüê³ îð³ºíòîâàíèìè ñòîñîâíî ïðåäñòàâíèê³â ³íøèõ åòí³÷íèõ ãðóï, ó òîìó ÷èñë³ ó 1%, (áëèçüêî 400 òèñ. îñ³á), ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ðàäèêàëüíî âèñîêèé ð³âåíü åêñòðåì³ñòñüêî¿ îð³ºíòàö³¿. 9% ðåñïîíäåíò³â ââàæàþòü, ùî Óêðà¿íà âçàãàë³ íå ïîâèííà íàäàâàòè äîçâ³ë íà ïðîæèâàííÿ ïðåäñòàâíèêàì ³íøèõ ðàñ ³ íàö³îíàëüíîñòåé, à 19,4% — íå íàäàâàòè äîçâîëó íàñàìïåðåä ïðåäñòàâíèêàì á³äíèõ íåºâðîïåéñüêèõ êðà¿í. Â³äìîâó äåðæàâè â³ä ë³áåðàëüíîãî êóðñó ùîäî ³ìì³ãðàíò³â äåìîíñòðóþòü ÷èñåëüí³ çì³íè 2011 ð. äî Çàêîíó «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà», ÿê³ íå ëèøå âñòàíîâëþþòü îáìåæåííÿ äëÿ ³ìì³ãðàíò³â áåçïîñåðåäíüî ïðè ïåðåòèíàíí³ íèìè êîðäîíó Óêðà¿íè, à º ï³äñòàâàìè äëÿ ïðîâåäåííÿ ñêîðî÷åííÿ ðåºñòðàö³¿ òà âèäâîðåííÿ ³íîçåìö³â, ÿê³ âæå çíàõîäÿòüñÿ íà òåðèòîð³¿ äåðæàâè íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ. Ïðè öüîìó, ÿê íå ïàðàäîêñàëüíî, ïðàâîîõîðîííèé òèñê ïîñèëþºòüñÿ ñàìå íà òó êàòåãîð³þ ³íîçåìö³â, ÿê³é ãàðàíòóºòüñÿ ï³äâèùåíèé ð³âåíü çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ñòàòòåþ 26 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Çàãàëüíà òåíäåíö³ÿ íà çâóæóâàííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ³ìì³ãðàíò³â â Óêðà¿í³ ÷³òêî â³äñë³äêîâóºòüñÿ ó â³äîì÷èõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ äîêóìåíòàõ Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Ó 2011 ð. ÌÂÑ Óêðà¿íè çðîáèëî ñïðîáó äåùî äåòàë³çóâàòè ïðîöåäóðó îáìåæåííÿ â’¿çäó ì³ãðàíò³â íà òåðèòîð³þ Óêðà¿íè, ðîçðîáèâøè «²íñòðóêö³þ ïðî ïîðÿäîê ïðèéíÿòòÿ îðãàíàìè âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè ð³øåíü ïðî çàáîðîíó â’¿çäó â Óêðà¿íó ³íîçåìöÿì òà îñîáàì áåç ãðîìàäÿíñòâà». Ïðîòå öÿ ²íñòðóêö³ÿ íå ëèøå íå ì³ñòèòü ïîëîæåíü ïðî ïðàâî ³íîçåìöÿ ÿêèìñü ÷èíîì îñêàðæèòè âèíåñåíó ñòîñîâíî íüîãî ïîñòàíîâó ïðî çàáîðîíó â’¿çäó â Óêðà¿íó, à âçàãàë³ íå ïåðåäáà÷àº îòðèìàííÿ íèì êîï³¿ öüîãî äîêóìåíòó ³ íàâ³òü ìîæëèâîñò³ îçíàéîìèòèñü ç³ çì³ñòîì ïîñòàíîâè äëÿ ç’ÿñóâàííÿ ïðè÷èí âñòàíîâëåíîãî ùîäî íüîãî îáìåæåííÿ. ² öå ç âðàõóâàííÿì òîãî, ùî ìàêñèìàëüíèé ìîæëèâèé òåðì³í çàáîðîíè â’¿çäó â Óêðà¿íó ó 2011 ðîö³ çá³ëüøåíî äî 10 ðîê³â. Íå ïðîäóìàíèì

318

Анотації розділів річного звіту

çàëèøàºòüñÿ ³ ïîðÿäîê âçàºìîä³¿ äåðæàâíèõ îðãàí³â ùîäî îáì³íó ³íôîðìàö³ºþ ïðî ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí, ñòîñîâíî ÿêèõ ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî çàáîðîíó â’¿çäó â Óêðà¿íó. 20 âåðåñíÿ 2011 ðîêó Ì³í³ñòåðñòâîì þñòèö³¿ Óêðà¿íè áóâ çàðåºñòðîâàíèé çà ¹ 1112/19850 íàêàç ÌÂÑ ¹ 601 â³ä 23.08.2011 ðîêó «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó ðîçãëÿäó çâåðíåíü ùîäî ïðîäîâæåííÿ òåðì³íó ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà». Íàêàç ðåãëàìåíòóº âèêëþ÷íî çä³éñíåííÿ ïðàâîîõîðîíöÿìè ôóíêö³é êîíòðîëþ ùîäî ³ìì³ãðàíò³â, íå âðàõîâóþ÷è ïðè öüîìó åëåìåíòàðíèõ ïîòðåá îñòàíí³õ, çàëèøàþ÷è íåâèçíà÷åíèìè ìåõàí³çìè çàõèñòó ³íîçåìö³â â³ä ìîæëèâèõ çëîâæèâàíü ç áîêó ïîñàäîâèõ îñ³á òà çíà÷íî óñêëàäíþþ÷è ïðîöåäóðó îòðèìàííÿ ³ìì³ãðàíòàìè äîçâîëó íà òèì÷àñîâå ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³. Ùå îäèí â³äîì÷èé äîêóìåíò ÌÂÑ Óêðà¿íè — íàêàç ¹ 602 â³ä 23.08.2011 ðîêó «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ïîðÿäêó îôîðìëåííÿ ³ âèäà÷³ ïîñâ³äêè íà òèì÷àñîâå ïðîæèâàííÿ», íàä³ëèâ ì³ë³ö³þ ïîâíîâàæåííÿìè îáìåæóâàòè ïðàâà òðóäîâèõ ³ìì³ãðàíò³â. Íàêàç âñòàíîâëþº äîäàòêîâ³ âèìîãè äëÿ îòðèìàííÿ íèì ïîñâ³äêè íà òèì÷àñîâå ïåðåáóâàííÿ, â òîìó ÷èñë³ ïåðåäáà÷àº íàäàííÿ ó ì³ë³ö³þ äîäàòêîâèõ äîêóìåíò³â ïðî þðèäè÷íó îñîáó, ÿêà ïðàöåâëàøòîâóº ³ìì³ãðàíòà òà ïåðñîíàëüíèõ äàíèõ ïðî ô³çè÷íó îñîáó — óïîâíîâàæåíîãî ïðåäñòàâíèêà ïðèéìàþ÷î¿ ³ìì³ãðàíòà ñòîðîíè. Àíàë³ç çì³í äî â³ò÷èçíÿíîãî çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ³ìì³ãðàö³¿ ñâ³ä÷èòü — óðÿä ôàêòè÷íî â³äìîâèâñÿ â³ä çàêð³ïëåíîãî ó ñòàòò³ 26 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè íàö³îíàëüíîãî ïðàâîâîãî ðåæèìó ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â, ïðè ÿêîìó îñòàíí³ ìàþòü ïðàêòè÷íî ò³ ñàì³ ïðàâà, ñâîáîäè òà îáîâ’ÿçêè, ùî é ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè ³ îáðàâ êóðñ íà ïðîâåäåííÿ âèêëþ÷íî îáìåæóâàëüíèõ òà ïðèìóñîâèõ çàõîä³â ñòîñîâíî ³ìì³ãðàíò³â. Â³ðîã³äíî, ùî ïðîâåäåí³ çì³íè íå ò³ëüêè íå óñóíóòü, à ñóòòºâî çá³ëüøàòü ³ áåç òîãî âåëèêèé ä³àïàçîí ïîðóøåíü ïðàâ é ñâîáîä ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí â Óêðà¿í³, â òîìó ÷èñë³ ³ ñåãìåíò êîðóïö³éíèõ çëîâæèâàíü ç áîêó íàä³ëåíèõ ïîâíîâàæåííÿìè ïðàö³âíèê³â äåðæàâíèõ ñòðóêòóð. Çàâäÿêè îíîâëåí³é çàêîíîäàâ÷³é áàç³, ïðàâîîõîðîíí³ â³äîìñòâà îòðèìàëè äîäàòêîâ³ ìîæëèâîñò³ ó çä³éñíþâàíí³ ïðàâîâîãî òèñêó íà ³íîçåìö³â ³ òàêèé ïðîöåñ, â æîäíîìó ðàç³, íå º ñïîð³äíåíèì ïîíÿòòþ «âèâàæåíà ³ìì³ãðàö³éíà ïîë³òèêà». Çà 9 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó, îðãàíàìè âíóòð³øí³õ ñïðàâ áóëî ïîñòàâëåíî íà îáë³ê 65 384 ³íîçåìöÿ, îäíî÷àñíî, çà öåé æå ïåð³îä, ò³ëüêè äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà

319

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ïîðóøåííÿ ïðàâèë ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ ïðèòÿãíóòî 43 458 ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí. Òàêèì ÷èíîì, 66% â³äñîòê³â ãîñòåé íàøî¿ äåðæàâè âèÿâèëèñÿ ïîðóøíèêàìè çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ³ òàêèé áàëàíñ êðàñíîìîâíî ñâ³ä÷èòü ïðî ðåïðåñèâíó ñïðÿìîâàí³ñòü öüîãî çàêîíîäàâñòâà.

ПОПЕРЕДЖЕННЯ НАСИЛЬСТВА В СІМ’Ї ТА ТОРГІВЛІ ЛЮДЬМИ. ПРАВА ДИТИНИ В КОНТЕКСТІ ДІЯЛЬНОСТІ МВС Çà ³íôîðìàö³ºþ ÏÐÎÎÍ â³ä äîìàøíüîãî íàñèëüñòâà â Óêðà¿í³ ùîð³÷íî ïîòåðïàº áëèçüêî 18 ì³ëüéîí³â æ³íîê, ç íèõ, çà îô³ö³éíîþ ñòàòèñòèêîþ, ãèíå ïîíàä òèñÿ÷ó æ³íîê. Óêðà¿íñüê³ æ³íêè ñòðàæäàþòü â³ä íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ ÷àñò³øå, í³æ â³ä ïîãðàáóâàíü, ´âàëòóâàíü òà äîðîæíüî-òðàíñïîðòíèõ ïðèãîä ðàçîì âçÿòèõ, ùî ðîáèòü ïðîô³ëàêòèêó öüîãî ÿâèùà îêðåìèì òà îáîâ’ÿçêîâèì íàïðÿìêîì ðîáîòè ì³ë³ö³¿. Ñòàòèñòè÷íî ðîáîòà ñëóæáè ä³ëüíè÷íèõ ³íñïåêòîð³â ì³ë³ö³¿ òà êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ ó ñïðàâàõ ä³òåé, íà ÿê³ ïîêëàäåíî òàê³ ïðîô³ëàêòè÷í³ ôóíêö³¿, çíàõîäèòü â³äîáðàæåííÿ ó 102 145 îñîáàõ, ùî ïåðåáóâàþòü ñüîãîäí³ íà îáë³êàõ â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ çà â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, ÿêèõ ó 2010 ðîö³ íàë³÷óâàëîñÿ ëèøå 91 913 îñ³á. Çàãàëüíà ê³ëüê³ñòü çàðåºñòðîâàíèõ ÎÂÑ ó 2010 ðîö³ çâåðíåíü çà ôàêòàìè íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ ñêëàëà ïîíàä 120 òèñÿ÷. Ïðîòå íà äóìêó åêñïåðò³â, á³ëüø³ñòü âèïàäê³â íàñèëüñòâà çà ð³çíèìè ïðè÷èíàìè çàëèøàþòüñÿ íå çàô³êñîâàíèìè ³ ëèøå ó 10–20% âèïàäê³â ïîòåðï³ë³ çâåðòàþòüñÿ äî ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. Áàãàòî âèïàäê³â íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ êâàë³ô³êóºòüñÿ çà ³íøèìè ñòàòÿìè Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, çîêðåìà çà ñòàòòåþ 173 «Äð³áíå õóë³ãàíñòâî». Íåïîîäèíîê³ âèïàäêè, êîëè ïîòåðï³ë³, ä³çíàâøèñü ïðî òå, ùî âèäîì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ, íàêëàäåíîãî íà ïîðóøíèêà, áóäå øòðàô, ÿêèé ïðèéäåòüñÿ ñïëà÷óâàòè ñàìèì ïîòåðï³ëèì, çàáèðàþòü ñâî¿ çàÿâè ïðî ôàêòè äîìàøíüîãî íàñèëüñòâà. Äî ö³º¿ ïðîáëåìè äîäàþòüñÿ íåäîë³êè ñòàòèñòè÷íèõ îáë³ê³â ÎÂÑ òà íåäîñêîíàë³ñòü çàõîä³â ñóäîâîãî ðåàãóâàííÿ. Ìàþòü ì³ñöå âèïàäêè óïåðåäæåíîãî ñòàâëåííÿ äî æ³íîê-ïîòåðï³ëèõ ç áîêó ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿, à äåÿê³ ïðàâîîõîðîíö³ ñàì³ â÷èíÿþòü áðóòàëüíå íàñèëüñòâî ñòîñîâíî áëèçüêèõ. ßê ðåçóëüòàò, êîæåí ï’ÿòèé âèÿâ-

320

Анотації розділів річного звіту

ëåíèé êðèâäíèê º òàêèì, ùî â÷èíÿâ íàñèëüñòâî â ñ³ì’¿ íåîäíîðàçîâî ³ êîæåí âîñüìèé ïðè öüîìó çíàõîäèâñÿ íà îáë³êó â ÎÂÑ. Ïðîô³ëàêòè÷íà ðîáîòà ïîòðåáóº â³äïîâ³äíî¿ ïðîôåñ³éíî¿ ï³äãîòîâêè, ïðîòå, ÿê ñâ³ä÷àòü äîñë³äæåííÿ, ïåðåâàæíà á³ëüø³ñòü ä³ëüíè÷íèõ ïðàöþþòü íà ö³é ïîñàä³ ìåíøå 3 ðîê³â ³ â³äíîñÿòüñÿ äî êàòåãîð³¿ ìîëîäèõ ñïåö³àë³ñò³â, ÷åðåç ùî ëèøå 3% ä³ëüíè÷íèõ ââàæàþòü ñåáå ïîâí³ñòþ ïî³íôîðìîâàíèìè ç ïðîáëåìàòèêè íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ òà ùå 20% — äîáðå ïî³íôîðìîâàíèìè. Ïðè öüîìó ìîòèâàö³ÿ ä³ëüíè÷íèõ ³íñïåêòîð³â äî ïðèä³ëåííÿ óâàãè ïèòàííÿì çàïîá³ãàííÿ íàñèëüñòâó â ñ³ì’¿ â ö³ëîìó çàëèøàºòüñÿ ñëàáêîþ. Îäíèì ç íàéá³ëüø áðóòàëüíèõ ïðîÿâ³â ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè òà ãåíäåðíîãî íàñèëüñòâà º òîðã³âëÿ ëþäüìè, æåðòâàìè ÿêî¿ â Óêðà¿í³ ùîðîêó ñòàþòü ïîíàä 30 òèñÿ÷ ¿¿ ãðîìàäÿí, ç ÿêèõ áëèçüêî 80% — æ³íêè. Çà äàíèìè äîñë³äæåíü, ç 2001 ðîêó ïîíàä 110 òèñÿ÷ óêðà¿íö³â ïîñòðàæäàëè â³ä òîðã³âë³ ëþäüìè, ùî ðîáèòü Óêðà¿íó îäíèì ç íàéá³ëüøèõ ïîñòà÷àëüíèê³â ï³äíåâ³ëüíî¿ ðîáî÷î¿ ñèëè äî á³ëüø, í³æ 60 êðà¿í ñâ³òó. Ó 2011 ðîö³ ï³äðîçä³ëàìè áîðîòüáè ç ê³áåðçëî÷èíí³ñòþ ³ òîðã³âëåþ ëþäüìè áóëî âèÿâëåíî 179 ôàêò³â òîðã³âë³ ëþäüìè, ïîâåðíóòî íà Áàòüê³âùèíó 265 ïîòåðï³ëèõ, ç ÿêèõ 186 æ³íîê, 10 íåïîâíîë³òí³õ òà 5 ìàëîë³òí³õ ä³òåé. Íà ðîçãëÿä äî ñóäó íàä³ñëàíî 168 êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ â³äíîñíî 114 «òðàô³êåð³â», ïðèïèíåíî ä³ÿëüí³ñòü 6 îðãàí³çîâàíèõ çëî÷èííèõ ãðóï. Ãîëîâíèìè êðà¿íàìè ïðèçíà÷åííÿ «æèâîãî òîâàðó» º Ðîñ³ÿ, Òóðå÷÷èíà, Ïîëüùà, ×åõ³ÿ òà Îá’ºäíàí³ Àðàáñüê³ Åì³ðàòè. Çàíåïîêîºííÿ âèêëèêàº ïîÿâà íîâîãî äëÿ Óêðà¿íè âèäó òîðã³âë³ ëþäüìè-ïðîäàæó ëþäñüêèõ îðãàí³â. ßêùî ùå ê³ëüêà ðîê³â òîìó ùîð³÷íî ô³êñóâàëîñÿ ëèøå 1-2 òàêèõ âèïàäêè, òî âïðîäîâæ 2010 ðîêó ñòàëî â³äîìî ùîíàéìåíøå ïðî 25 ïîñòðàæäàëèõ, ÿê³ ïðîäàëè ñâî¿ íèðêè ç ð³çíèõ ì³ðêóâàíü ³ çàëèøèëèñü îøóêàíèìè ç óñêëàäíåííÿì çäîðîâ’ÿ. ïðè öüîìó ò³ëüêè 13 æîâòíÿ 2011 ðîêó Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè ï³äïèñàâ Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ïðîòèä³þ òîðã³âë³ ëþäüìè», à Äåðæàâíà ïðîãðàìà ïðîòèä³¿ òîðã³âë³ ëþäüìè íà 2011–2015 ðîêè çàëèøàºòüñÿ íåçàòâåðäæåíîþ. Â ÿêîñò³ ïðîáëåì ó ö³é ñôåð³ ïðàâîçàõèñíèêè òàêîæ âêàçóþòü íà øòó÷íå ôîðìóâàííÿ ñòàòèñòè÷íèõ ïîêàçíèê³â ðåã³îíàëüíèìè ï³äðîçä³ëàìè ïî áîðîòüá³ ç òîðã³âëåþ ëþäüìè, íåïîîäèíîê³ âèïàäêè áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ ó â÷èíåíí³ öèõ çëî÷èí³â, ïàñèâí³ñòü ïðàâîîõîðîíö³â ó íàäàíí³ äîïîìîãè ïîòåðï³ëèì.

321

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Îêðåìîþ ïðîáëåìîþ â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ º çàõèñò ïðàâ ä³òåé, ÿêà óñêëàäíþºòüñÿ çàãàëüíîþ ñèòóàö³ºþ ó êðà¿í³. Òàê, ç 8 ì³ëüéîí³â 80 òèñÿ÷ óêðà¿íñüêèõ ä³òåé á³ëüøå, í³æ 100 òèñÿ÷ ä³òåé ââàæàþòüñÿ ïîêèíóòèìè ³ îñèðîò³ëèìè, ç ÿêèõ ëèøå òðåòèíà ï³äëÿãàº óñèíîâëåííþ. Ó 2011 ð. äî ì³ë³ö³¿ áóëî äîñòàâëåíî á³ëüøå 5 òèñÿ÷ ä³òåé, ÿê³ ïåðåáóâàëè áåç äîãëÿäó, áëèçüêî 500 ç íèõ — ïîâòîðíî. Ò³ëüêè ó Çàêàðïàòñüê³é îáëàñò³ âïðîäîâæ 10 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó çà íåíàëåæíó îï³êó íàä ä³òüìè îòðèìàëè ïîïåðåäæåííÿ 300 áàòüê³â. Çà îô³ö³éíî¿ ñòàòèñòèêè ÌÂÑ, ó 2010 ðîö³ â³ä çëî÷èí³â, ïîâ’ÿçàíèõ ç íàñèëüñòâîì ó ñ³ì’¿, ïîñòðàæäàëà 281 äèòèíà, ïðîòå âæå ò³ëüêè çà 10 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó ïîòåðï³ëèõ áóëî áëèçüêî 700 ä³òåé. Ó 2011 ðîö³ îðãàíàìè âíóòð³øí³õ ñïðàâ âèÿâëåíî 3,5 òèñ. íåáëàãîïîëó÷íèõ ñ³ìåé, ó ÿêèõ íåíàëåæíî âèõîâóþòüñÿ ä³òè òà â÷èíÿºòüñÿ íàñèëüñòâî. Óñüîãî æ íà îáë³êàõ ÎÂÑ ïåðåáóâàº á³ëüøå 26,5 òèñ. íåáëàãîïîëó÷íèõ ñ³ìåé, ó ÿêèõ ïðîæèâàº ïîíàä 50 òèñ. ä³òåé, òà ùå 17 òèñ. ä³òåé ñòîÿòü íà îáë³êó ÿê òàê³, ùî ïîòðåáóþòü ïðîô³ëàêòè÷íîãî âïëèâó. Âçàãàë³ æ óïðîäîâæ 2011 ðîêó çàðåºñòðîâàíî ìàéæå 10 òèñ. òàêèõ çëî÷èí³â, ó òîìó ÷èñë³ ïîíàä ÷âåðòü ç íèõ — òÿæêèõ òà îñîáëèâî òÿæêèõ, â³ä ÿêèõ ïîòåðï³ëî á³ëüøå 8 òèñ. ä³òåé. Äî òîãî æ, çà äàíèìè ÂÎÎÇ, íà 20 ðîö³ íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íà ïîñ³äàº ïåðøå ì³ñöå ó ñâ³ò³ ïî ð³âíþ äèòÿ÷îãî àëêîãîë³çìó. Íàñèëüñòâî, ùî â÷èíÿºòüñÿ íàä ä³òüìè ó îñâ³òí³õ çàêëàäàõ, ïîêè ùî íå ïðèâåðòàº íàëåæíî¿ óâàãè ïðàâîîõîðîíö³â. Õî÷à çà ðåçóëüòàòàìè äîñë³äæåíü ÂÃÎ «Æ³íî÷èé êîíñîðö³óì Óêðà¿íè», âèïàäêè öüêóâàííÿ òà ïîáèòòÿ îäíîë³òêàìè ñåðåä íàøèõ ï³äë³òê³â çóñòð³÷àþòüñÿ âäâ³÷³ ÷àñò³øå, í³æ ó ºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ. Æåðòâàìè ïåðåñë³äóâàíü ñòàº êîæåí òðåò³é ó÷åíü, à ìàéæå ïîëîâèíà ï³äë³òê³â ÷àñòî ñàì³ áåðóòü ó÷àñòü ó öüêóâàíí³ òîâàðèø³â. Áåç ñóìí³âó, íàñèëüñòâî íàä ä³òüìè ³ ñ³ìåéíå íàñèëüñòâî ïîâèííî âèêëèêàòè ñòóðáîâàí³ñòü ÿê ñóñï³ëüñòâà â ö³ëîìó, òàê ³ êîíêðåòíèõ äåðæàâíèõ ³íñòèòóö³é, äåïóòàò³â, ÷èíîâíèê³â, ïàðò³éö³â óñ³õ ð³âí³â òà íàäèõàòè íà ïåðñîíàëüíó àêòèâíó ó÷àñòü ó ïîäîëàíí³ òàêîãî ãàíåáíîãî ÿâèùà. ßê íå äèâíî, òà â ðåàëüíîìó æèòò³ ³ ñåðåä îñòàíí³õ º êðèâäíèêè, ùî â÷èíÿþòü íàñèëüñòâî íàä ÷ëåíàìè ñ³ì’¿. Òàê, ó âåðåñí³ 2011 ð. ïðîêóðàòóðîþ Öåíòðàëüíîãî ðàéîíó ì. Ñ³ìôåðîïîëü ïîðóøåíà êðèì³íàëüíà ñïðàâà â³äíîñíî ïðàö³âíèê³â ðàéâ³ää³ëó ì³ë³ö³¿, ÿê³ çàñòîñîâóâàëè ô³çè÷íå íàñèëüñòâî òà ïñèõîëîã³÷-

322

Анотації розділів річного звіту

íèé òèñê äî çàòðèìàíèõ íåïîâíîë³òí³õ ä³òåé. Íà Ëüâ³âùèí³ ó æîâòí³ ì³ñÿö³ ñ³ëüñüêèé ãîëîâà ïîáèâ ìàëîë³òíþ äèòèíó, à äåïóòàò îáëàñíî¿ ðàäè íà Ñóìùèí³ ïðÿìî ó ïðèì³ùåíí³ øêîëè çä³éñíèâ ô³çè÷íå íàñèëüñòâî äî äåñÿòèð³÷íîãî øêîëÿðà, ùî îáðàçèâ éîãî ñèíà. Ìîæóòü âèêëèêàòè ò³ëüêè ïîäèâ, ñòóðáîâàí³ñòü òà ñïðàâåäëèâ³ äîêîðè âèÿâëåí³ ó 2011 ð. ôàêòè âèä³ëåííÿ ÷èíîâíèêàìè ñîö³àëüíîãî æèòëà, ùî ïåðåäáà÷àëîñü äëÿ ä³òåé-ñèð³ò, ïðàö³âíèêàì ïðîêóðàòóðè òà ì³ë³ö³¿ â ÀÐ Êðèì.

ПРАВА ПРАЦІВНИКІВ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ. ГЕНДЕРНА РІВНІСТЬ В ДІЯЛЬНОСТІ МВС Çàõèñò ïðàâ òà ñâîáîä ïðàö³âíèê³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ º ïðÿìîþ ïåðåäóìîâîþ åôåêòèâíîñò³ ¿õíüî¿ ä³ÿëüíîñò³ ³ç çàõèñòó ïðàâ ãðîìàäÿí. Ïðîòå íåäáàëå ñòàâëåííÿ äåðæàâè â îñòàíí³é ïåð³îä ïðèçâåëî äî ðóéíàö³¿ ñèñòåìè ÎÂÑ, ¿¿ ïîçèòèâíèõ ö³ííîñòåé òà ìîðàëüíèõ çàñàä. Áîðîòüáà ïîë³òèê³â çà ïðèçíà÷åííÿ «ñâî¿õ ëþäåé ó ì³ë³ö³¿» ïðèçâåëà äî òîãî, ùî çà ðîêè íåçàëåæíîñò³ áóëî çâ³ëüíåíî ïîíàä 300 ïåðøèõ êåð³âíèê³â îáëàñíîãî ð³âíÿ, â òîìó ÷èñë³ 17 êåð³âíèê³â ÃÓÌÂÑ ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³, 15 — ó ÀÐ Êðèì, 13 — ó ì. Êèºâ³. Óñüîãî çà îñòàíí³ 10 ðîê³â ç ÎÂÑ Óêðà¿íè çâ³ëüíèëîñÿ ìàéæå 200 òèñÿ÷ ïðàö³âíèê³â, òîáòî â³äáóëîñÿ 100% îíîâëåííÿ ëàâ ïðàâîîõîðîíö³â. Ñàìå òîìó ñòàº çðîçóì³ëèì, ÷îìó íîâà ãåíåðàö³ÿ ì³ë³ö³îíåð³â óñå ìåíøå îð³ºíòóºòüñÿ íà ö³ííîñò³, âèêëàäåí³ ó Åòè÷íîìó êîäåêñ³ ïðàö³âíèêà ÎÂÑ. Îäíî÷àñíî ìàéæå óñ³ åêñïåðòè â³äçíà÷àþòü ãðîòåñêí³ñòü ñèòóàö³é, êîëè áåçïîñåðåäíº âèêîíàííÿ îïåðàö³¿ ³ç çàòðèìàííÿ îçáðîºíèõ çëî÷èíö³â êîìåíòóº êåð³âíèê îäåñüêî¿ ì³ë³ö³¿, çîäÿãíóòèé â êîñòþì â³ä «Áð³îí³», ñîðî÷êó â³ä «Êàâàëë³» ³ êðàâàòêó â³ä «Ñòåôàíî Ð³÷÷³». Çàðïëàòà ó 1 400 ãðí. òèõ ì³ë³ö³îíåð³â, ÿê³ çàãèíóëè òà áóëè ïîðàíåí³ ó ãîðåçâ³ñí³é îäåñüê³é ñïåöîïåðàö³¿ 30 âåðåñíÿ 2011 ð., êðàñíîìîâíî âêàçóº, íàñê³ëüêè äàëåêî â³ä îñîáîâîãî ñêëàäó çà ñâî¿ìè ñòàòêàìè òà æèòòºâîþ ô³ëîñîô³ºþ çíàõîäÿòüñÿ ñó÷àñí³ êåð³âíèêè ÎÂÑ. Ïðîòÿãîì 2011 ðîêó ÌÂÑ Óêðà¿íè çðîáèëî îñíîâíèé àêöåíò íå íà ðîçðîáêó íîâî¿ êîíöåïö³¿ ðîçâèòêó ÎÂÑ òà åâîëþö³þ ì³ë³ö³¿

323

Права людини в діяльності української міліції — 2011

â ïîë³ö³þ, íå íà âïîðÿäêóâàííÿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ, à íà òðàäèö³éíå ñêîðî÷åííÿ îñîáîâîãî ñêëàäó ç îäíî÷àñíîþ ñïðîáîþ çá³ëüøèòè âëàñíèé áþäæåò. Â ðåçóëüòàò³ òðèâàëèõ ìàñîâèõ çâ³ëüíåíü ì³í³ñòð À.Â. Ìîãèëüîâ çàïåâíèâ íà ïàðëàìåíòñüêèõ ñëóõàííÿõ 2011 ð., ùî ñüîãîäí³ çàâäàííÿ ì³ë³ö³¿ âèêîíóþòü âæå 182 òèñ. ïðàâîîõîðîíö³â. Íàìàãàþ÷èñü âèð³øèòè ïðîáëåìó ðåôîðìóâàííÿ ÎÂÑ çà ðàõóíîê ñêîðî÷åííÿ øòàò³â ³ çáåð³ãàþ÷è ïðè öüîìó çàãàëüíó íååôåêòèâíó ìîäåëü âèêîðèñòàííÿ ëþäñüêèõ ðåñóðñ³â, ÌÂÑ ëîá³þâàëî çá³ëüøåííÿ áþäæåòó íà 2012 ð³ê ùå íà 570 ìëí. ãðí., ùî çîñòàºòüñÿ íåçðîçóì³ëèì äëÿ óêðà¿íñüêèõ ïëàòíèê³â ïîäàòê³â. Ïîêè ðåôîðìóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ ó òàêèé ñïîñ³á, ïðàö³âíèêè ÎÂÑ, ïîðó÷ ç ³íøèìè êàòåãîð³ÿìè ãðîìàäÿí, çîñòàþòüñÿ çàðó÷íèêàìè ñîö³àëüíî¿ òà ïðàâîâî¿ íåçàõèùåíîñò³. Ñèñòåìà îïëàòè ¿õ ïðàö³ çàëèøàºòüñÿ íåäîñêîíàëîþ òà ñêëàäíîþ äëÿ ðîçóì³ííÿ. Ãðîøîâà êîìïåíñàö³ÿ, âèïëàòè ïðàö³âíèêàì çà ðîáîòó â í³÷íèé ÷àñ, ñâÿòêîâ³ äí³ òà âèõ³äí³ ïðîâîäÿòüñÿ íå â ïîâíîìó îáñÿç³. Âêîðåíèëàñÿ íåâèïðàâäàíà ïðàêòèêà òðèâàëîñò³ ðîáî÷îãî äíÿ ïîíàä 12 ãîäèí íà äîáó, íåâèêîðèñòàííÿ âñ³õ âèõ³äíèõ äí³â ó ì³ñÿö³ äëÿ çíà÷íî¿ ÷àñòèíè ïåðñîíàëó. Ìàéæå òðåòèíà ñï³âðîá³òíèê³â íå â³äïî÷èâàº ó âèõ³äí³ äí³. Òðàäèö³éíî íåçàäîâ³ëüíèì çàëèøàºòüñÿ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íå çàáåçïå÷åííÿ äëÿ âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â (ôîðìåíèé îäÿã, åê³ï³ðîâêà òîùî). Ïîñò³éíîþ ïðîáëåìîþ ëèøàºòüñÿ ðèçèê çàðàæåííÿ ³íôåêö³éíèìè çàõâîðþâàííÿìè, îñîáëèâî äëÿ ïðàö³âíèê³â, ÿê³ ïðàöþþòü â ì³ñöÿõ íåñâîáîäè ì³ë³ö³¿, ïðèéìàþòü ó÷àñòü â êîíâîþâàíí³. Íà ñüîãîäí³ â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ æ³íêè ñêëàäàþòü ï‘ÿòó ÷àñòèíó âñ³õ ïðàöþþ÷èõ, îäíàê ñåðåä òèõ, õòî íîñèòü ïîãîíè, æ³íîê çíà÷íî ìåíøå — 12%. Ïðîáëåìà ãåíäåðíî¿ ð³âíîñò³ â ÎÂÑ âèíèêàº ó æ³íîê ùå ïðè ñïðîá³ âëàøòóâàòèñÿ íà ðîáîòó — ï³ä óñ³ëÿêèì ïðèâîäîì æ³íêàì â³äìîâëÿþòü, îñîáëèâî ìîëîäèì, ïîáîþþ÷èñü, ùî ò³ çãîäîì áóäóòü îäðóæóâàòèñÿ, íàðîäæóâàòè ³ â³äïîâ³äíî, áðàòè â³äïóñòêó ïî äîãëÿäó çà äèòèíîþ, íà òðèâàëèé ÷àñ çàëèøèâøè ñëóæáó. Òîæ òðàïëÿþòüñÿ âèïàäêè, êîëè ïðè ïðèéîì³ íà ðîáîòó ä³þòü íåïèñàí³ ïðàâèëà-çîáîâ‘ÿçàííÿ: ïåâíèé ïåð³îä íå âèõîäèòè çàì³æ, íå íàðîäæóâàòè, íå âñòóïàòè íà íàâ÷àííÿ äî âóç³â, òîùî. Ðåæèì, â ÿêîìó äîâîäèòüñÿ ïðàöþâàòè ì³ë³ö³¿ — íåíîðìîâàíèé ðîáî÷èé äåíü äî 18 ãîäèí íà äîáó, ëèøå ïîñèëþº ïîáóòîâ³ òà ñ³ìåéí³ ïðîáëåìè æ³íîê. Á³ëüø òîãî, ðîçïîðÿäæåííÿì ¹ 2355-ð «Ïðî ïðîâåäåííÿ

324

Анотації розділів річного звіту

åêñïåðèìåíòó ç ï³äãîòîâêè ôàõ³âö³â äëÿ Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ» áóëî ôàêòè÷íî çàáîðîíåíî ïðèéíÿòòÿ äî âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â ñèñòåìè ÌÂÑ æ³íîê òà íèçêè ³íøèõ êàòåãîð³é, ùî º ôàêòè÷íî ïðÿìèì âèÿâëåííÿì äèñêðèì³íàö³¿. Îäíèì ç ðåçóëüòàò³â òàêî¿ íåêîìïåòåíòíî¿ âíóòð³øíüî¿ ïîë³òèêè º çëî÷èíí³ñòü ñåðåä ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ. Çà íàøèìè ï³äðàõóíêàìè, ñòàíîì íà 01.01.2012 ð. ó ïðîâàäæåíí³ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè çíàõîäèëîñÿ 1 950 êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ, ïîðóøåíèõ ñòîñîâíî 1 992 ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ (çà 2010 ð³ê — 1 942 ñïðàâè ñòîñîâíî 1 840 ïðàö³âíèê³â). Ç íèõ ëèøå ó 2011 ðîö³ áóëî ïîðóøåíî 676 êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ, â òîìó ÷èñë³: çà ñò. 365 (ïåðåâèùåííÿ âëàäè àáî ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü) — 64; çà ñò. 364 (çëîâæèâàííÿ âëàäîþ àáî ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì) — 46; ñò. 296 (õóë³ãàíñòâî) — 10; çà ñò. 127 (êàòóâàííÿ) — 5; çà ñò. 122 (óìèñíå ñåðåäíüî¿ òÿæêîñò³ ò³ëåñíå óøêîäæåííÿ) — 5; çà ñò. 115 (óìèñíå âáèâñòâî) — 5; çà ñò.1 21 (óìèñíå òÿæêå ò³ëåñíå óøêîäæåííÿ) — 3; çà ñò. 146 (íåçàêîííå ïîçáàâëåííÿ âîë³ àáî âèêðàäåííÿ ëþäèíè) — 2; çà ñò. 371 (çàâ³äîìî íåçàêîíí³ çàòðèìàííÿ, ïðèâ³ä, àðåøò àáî òðèìàííÿ ï³ä âàðòîþ) — 1. Ó 2011 ðîö³ íàéá³ëüøå êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ áóëî ïîðóøåíî â³äíîñíî ïðàö³âíèê³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ì. Êèºâà òà Õàðê³âñüêî¿ îáëàñò³ — ïî 16, Äí³ïðîïåòðîâñüêî¿ òà Äîíåöüêî¿ — ïî 15, Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì òà Ëüâ³âñüêî¿ îáëàñò³ — ïî 9, Ëóãàíñüêî¿ — 8, Çàêàðïàòñüêî¿ òà Ñóìñüêî¿ îáëàñòåé — ïî 7. Íàéá³ëüø íåçàäîâ³ëüíèé ñòàí ç äîòðèìàííÿ çàêîííîñò³ ìàº ì³ñöå â ñëóæá³ ä³ëüíè÷íèõ ³íñïåêòîð³â ì³ë³ö³¿, ç ïðàö³âíèê³â ÿêî¿ çàñóäæåíî 66 îñ³á, êàðíîãî ðîçøóêó — 47, ÄÀ² — 43, ñë³äñòâà — 30, ÎÃÏ — 28, ÄÁÍÎÍ — 22 îñîáè. Çà äàíèìè Öåíòðó Ðàçóìêîâà, 57% ãðîìàäÿí Óêðà¿íè ñüîãîäí³ íå ï³äòðèìóþòü ä³ÿëüí³ñòü ì³ë³ö³¿. Íàâïàêè, ãðîìàäÿíè óñå ÷àñò³øå ñïðèéìàþòü ì³ë³ö³þ ÿê ôàêòîð íåáåçïåêè, à íå ÿê ôàêòîð çàõèñòó. Ç ³íøîãî áîêó, âêðàé íåáåçïå÷íèì ñèãíàëîì º é òå, ùî 70% ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ âèñëîâëþþòü ïîâíó íåäîâ³ðó âëàä³. Òîìó ö³ëêîì ëîã³÷íèì âèãëÿäàº ñòâîðåííÿ 17 ëèñòîïàäà 2011 ð. Êîîðäèíàö³éíî¿ ðàäè, ÿêà ìàº íàì³ð âò³ëþâàòè çàõîäè ïî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ ïðàö³âíèê³â ñèëîâèõ ñòðóêòóð òà âèçíà÷àòè ôîðìàò ó÷àñò³ âåòåðàí³â ñèëîâèõ ñòðóêòóð ó àêö³ÿõ ïðîòåñòó. Ïåðøà àêö³ÿ ïðîòåñòó ïðàö³âíèê³â ³ âåòåðàí³â ñèëîâèõ ñòðóêòóð áóëà çàïëàíîâàíà íà 6 ãðóäíÿ.

325

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Аннотации разделов годового отчета «Соблюдение прав человека в украинской милиции — 2011 год»

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МВД С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ Â ñôåðå âçàèìîäåéñòâèÿ ñ îáùåñòâåííîñòüþ ÌÂÄ Óêðàèíû çàáëîêèðîâàëî ïðàêòè÷åñêè âñå íåìíîãî÷èñëåííûå ôîðìû îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ, êîòîðûå ñ áîëüøèìè ïðåïÿòñòâèÿìè áûëè íàðàáîòàíû ãðàæäàíñêèì îáùåñòâîì â òå÷åíèå 2005–2009 ãã. Ñðåäè òàêèõ ôîðì áûëè: Îáùåñòâåííûå ñîâåòû ïî âîïðîñàì îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà ïðè ÌÂÄ è îáëàñòíûõ óïðàâëåíèÿõ, ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèå ìîáèëüíûå ãðóïïû ïî ìîíèòîðèíãó îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â äåÿòåëüíîñòè ÎÂÄ, îáùåñòâåííûå ñëóøàíèÿ î ñîáëþäåíèè ïðàâ ÷åëîâåêà â äåÿòåëüíîñòè ÎÂÄ. Ïðàâîçàùèòíèêè êîíñòàòèðîâàëè, ÷òî â òå÷åíèå 2011 ã., íåñìîòðÿ íà çàÿâëåíèÿ, ÌÂÄ íå îáðàùàëî âíèìàíèÿ íà îòêðûòûå ïèñüìà, îáðàùåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, èãíîðèðîâàëî ïîïûòêè äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ óñòàíîâèòü ðàáî÷èå êîíòàêòû ñ ìèíèñòåðñòâîì â îáëàñòè çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà. Áîëåå òîãî, ÌÂÄ ïðèáåãëî ê óñòàíîâëåíèþ áîëåå çàêðûòîãî ðåæèìà ñîáñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Òàê, 9 èþíÿ 2011 ã. áûëî èçäàí ïðèêàç ÌÂÄ ¹ 309, êîòîðûì áûë çàêðåïëåí «Ïåðå÷åíü ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ñëóæåáíóþ èíôîðìàöèþ â ñèñòåìå Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë». Ýòèì øàãîì ìèíèñòåðñòâî ñäåëàëî áåñïîëåçíûìè ìíîãî÷èñëåííûå èíôîðìàöèîííûå çàïðîñû îáùåñòâåííîñòè, âûçâàííûå êàê íåóäîâëåòâîðèòåëüíîé ðàáîòîé ìèëèöèè, òàê è îòñóòñòâèåì íàäëåæàùåé èíôîðìàöèè íà âåäîìñòâåííûõ ñàéòàõ ÎÂÄ. Äàííûì ïðèêàçîì ÌÂÄ íåçàêîííî çàñåêðåòèëî ìàêñèìóì èíôîðìàöèè, êîòîðàÿ äî ýòîãî áûëà â îòêðûòîì äîñòóïå è èñïîëüçîâàëàñü äëÿ ìîíèòîðèíãà äåÿòåëüíîñòè ÎÂÄ ñî ñòîðîíû ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Â ïåðå÷åíü çàêðûòîé èíôîðìàöèè, ñðåäè ïðî÷åãî, ïîïàëè:

326

Анотации разделов годового отчета

òàêòèêà è îðãàíèçàöèÿ ðîçûñêà áåç âåñòè ïðîïàâøèõ äåòåé; ïîðÿäîê óíè÷òîæåíèÿ èçúÿòûõ èç íåçàêîííîãî îáîðîòà íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ; ñîäåðæàíèå ñëóæåáíîé è ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè ëè÷íîãî ñîñòàâà, ñîñòîÿíèå ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêîãî êëèìàòà â êîëëåêòèâàõ ÎÂÄ; âûïîëíåíèå ïëàíîâ íàó÷íîé ðàáîòû íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé ÌÂÄ. Äàæå îðãàíèçàöèÿ ïðîïóñêíîãî ðåæèìà â ÌÂÄ, ÃÓÂÄ, ÓÂÄ è âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ â óñëîâèÿõ ìèðíîãî âðåìåíè ïðèîáðåëà ñòàòóñ ïðàêòè÷åñêè âîåííîé òàéíû. Ïîä äàâëåíèåì îáùåñòâåííîñòè â ñåíòÿáðå 2011 ã. ÌÂÄ ïîñïåøíî è òàéíî ñîçäàëî çà 2 íåäåëè îáùåñòâåííûå ñîâåòû, ñôîðìèðîâàííûå ïðåèìóùåñòâåííî èç ëîÿëüíûõ ê ìèëèöèè ïðåäñòàâèòåëåé áèçíåñ-ñòðóêòóð, ñâÿùåííîñëóæèòåëåé è ðàáîòíèêîâ ÑÌÈ. Îäíàêî òàêîé íåäåìîêðàòè÷åñêèé è ïðîòèâîïðàâíûé øàã âñòðåòèë îñóæäåíèå ñî ñòîðîíû èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Â èþëå 2011 ã. äâå íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè, Ìåæäóíàðîäíàÿ Õåëüñèíñêàÿ Àññîöèàöèÿ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà è Àññîöèàöèÿ ÓÌÄÏË, íàïðàâèëè çàïðîñû â ÌÂÄ è 14 îáëàñòíûõ óïðàâëåíèé íà ïðîâåäåíèå îáùåñòâåííîé ýêñïåðòèçû: â ÀÐ Êðûì, Âîëûíñêîé, Äîíåöêîé, Æèòîìèðñêîé, Çàïîðîæñêîé, Èâàíî-Ôðàíêîâñêîé, Ëóãàíñêîé, Ëüâîâñêîé, Îäåññêîé, Ðîâåíñêîé, Õåðñîíñêîé è ×åðíèãîâñêîé îáëàñòÿõ, ãîðîäàõ Êèåâå è Ñåâàñòîïîëå. Çàïðîñû áûëè îôîðìëåíû ñîãëàñíî ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîñòàíîâëåíèé ïðàâèòåëüñòâà è êàñàëèñü èçó÷åíèÿ ñîñòîÿíèÿ ñîáëþäåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà â äåÿòåëüíîñòè ïîäðàçäåëåíèé ÎÂÄ â ñôåðå áîðüáû ñ íåçàêîííûì îáîðîòîì îðóæèÿ è íåçàêîííûì îáîðîòîì íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ. Îáå íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè ñòîëêíóëèñü ñ îòêðîâåííûì áåçäåéñòâèåì ñî ñòîðîíû ðóêîâîäèòåëåé ìèëèöåéñêèõ ïîäðàçäåëåíèé, èõ íåïðîôåññèîíàëèçìîì âî âçàèìîäåéñòâèè ñ îáùåñòâåííîñòüþ, íåîñâåäîìëåííîñòüþ ñ òðåáîâàíèÿìè äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ÷òî ñòàëî ïðè÷èíîé ìàññîâîãî ïðåïÿòñòâîâàíèÿ â ïðîâåäåíèè îáùåñòâåííûõ ýêñïåðòèç ñî ñòîðîíû ðóêîâîäèòåëåé îáëàñòíûõ óïðàâëåíèé. Ñâîåâðåìåííî è â ïîëíîì îáúåìå âûïîëíèëè òðåáîâàíèÿ Ïîðÿäêà ïðîâåäåíèÿ îáùåñòâåííîé ýêñïåðòèçû óïðàâëåíèÿ ÌÂÄ òîëüêî â òðåõ îáëàñòÿõ: Âîëûíñêîé, Èâàíî-Ôðàíêîâñêîé è Ðîâåíñêîé. Åùå ÷åòûðå ïîäðàçäåëåíèÿ — ÌÂÄ Óêðàèíû, ÃÓÌÂÄ â ÀÐ Êðûì è Äîíåöêîé îáëàñòè, ÓÌÂÄ â Õåðñîíñêîé îáëàñòè — ÷àñòè÷íî ïðå-

327

Права людини в діяльності української міліції — 2011

äîñòàâèëè ìàòåðèàëû òîëüêî â îòíîøåíèè ýêñïåðòèçû â îáëàñòè ïðîòèâîäåéñòâèÿ íåçàêîííîìó îáîðîòó íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ. Ïðè ýòîì ÃÓÌÂÄ Óêðàèíû â Äîíåöêîé îáëàñòè ïîñòàâèëî ðåêîðä ïî ïðîäîëæèòåëüíîñòè îòâåòà — 52 äíÿ, âìåñòî óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì 20 ðàáî÷èõ äíåé. ÓÌÂÄ Óêðàèíû â ã. Ñåâàñòîïîëå ïîïðîñèëî ñäåëàòü ïðåäîïëàòó çà ïðåäîñòàâëåíèå ñâîåé èíôîðìàöèè â ðàçìåðå 160 ãðí., à ïîëó÷èâ èõ, íå ïðèñëàëî íè èíôîðìàöèè, íè èçâèíåíèé çà íåâîçâðàùåííûå äåíüãè. Çàïîðîæñêàÿ ìèëèöèÿ âîîáùå îòêàçàëàñü ïðåäîñòàâëÿòü ëþáûå ìàòåðèàëû.

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВА НА ЖИЗНЬ, ЗАЩИТУ ОТ ПЫТОК И ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ Ðåøåíèÿ Åâðîïåéñêîãî ñóäà («ßðåìåíêî ïðîòèâ Óêðàèíû», 2008 ã.; «Èñàåâà è äðóãèå ïðîòèâ Ðîññèè», 2005 ã.), êîòîðûå â Óêðàèíå âûñòóïàþò íîðìàìè âíóòðåííåãî, íàöèîíàëüíîãî ïðàâà, òðåáóþò îò ãîñóäàðñòâà íå òîëüêî ïðîâîäèòü ñâîåâðåìåííîå è ýôôåêòèâíîå ðàññëåäîâàíèå ñëó÷àåâ æåñòîêîãî îáðàùåíèÿ, íî è ñäåëàòü ýòî ðàññëåäîâàíèå äîñòóïíûì äëÿ îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ. Ê ñîæàëåíèþ, ïîêà ïðàêòèêà ÎÂÄ Óêðàèíû ïîñòðîåíà òàêèì îáðàçîì, ÷òî äàæå ñàì ïîñòðàäàâøèé îò íåçàêîííûõ äåéñòâèé ñîòðóäíèêà ìèëèöèè ïîëó÷àåò äîâîëüíî ñæàòóþ èíôîðìàöèþ â ñëó÷àå ïîäòâåðæäåíèÿ òàêîãî ôàêòà. Òàêîå ïîëîæåíèå âåùåé, íåñìîòðÿ íà òðåáîâàíèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, íå ñïåøàò èñïðàâëÿòü íè ÎÂÄ Óêðàèíû, íè îðãàíû ïðîêóðàòóðû. Ïîñëåäíèå äàæå îòðèöàþò âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëåíèÿ íåïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ, ïîñêîëüêó ñ÷èòàþò ñåáÿ åäèíñòâåííîé èíñòàíöèåé, óïîëíîìî÷åííîé îñóùåñòâëÿòü âñå ôîðìû êîíòðîëÿ â ãîñóäàðñòâå. Â 2011 ã. ÌÂÄ Óêðàèíû ïðîäëèëî ïðàêòèêó ïðîâîçãëàøåíèÿ çàÿâëåíèé î ïðèîðèòåòíîñòè ïðàâ ÷åëîâåêà â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, íå ïîäòâåðæäàÿ ýòî ðåàëüíûìè äåéñòâèÿìè. Áûë èçäàí ðÿä âåäîìñòâåííûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ïîñâÿùåííûõ íåäîïóùåíèþ ñëó÷àåâ ïûòîê è æåñòîêîãî îáðàùåíèÿ â äåÿòåëüíîñòè ÎÂÄ. Îäíàêî îíè ñîäåðæàò ïðåèìóùåñòâåííî îáùèå, ñòåðåîòèïíûå ôðàçû î öåëåñîîáðàçíîñòè ïðîâåäåíèÿ ñîâåùàíèé, îñìîòðîâ ñëóæåáíûõ ïîìåùåíèé, öåëåâûõ ïðîâåðîê ñîñòîÿíèÿ ðàáîòû, ïðîâåðîê ñîñòîÿíèÿ äèñöèïëèíû è çàêîííîñòè,

328

Анотации разделов годового отчета

îá èçó÷åíèè è îáîáùåíèè ïîëîæèòåëüíîãî îïûòà çàðóáåæíûõ ñòðàí â ñôåðå íåäîïóùåíèÿ ïûòîê. Ïðè ýòîì íè â îäíîì äîêóìåíòå íèêîèì îáðàçîì íå óïîìèíàåòñÿ î ïîòåíöèàëå âçàèìîäåéñòâèÿ âåäîìñòâåííîãî è îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ, âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ìîáèëüíûõ ãðóïï ïî ìîíèòîðèíãó ñîáëþäåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà â äåÿòåëüíîñòè ÎÂÄ, ýêñïåðòíîãî ðåñóðñà Îáùåñòâåííîãî ñîâåòà ïðè ÌÂÄ. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî êîëè÷åñòâî ãðàæäàí, ïîñòðàäàâøèõ îò íàñèëèÿ â òå÷åíèå 2011 ãîäà, îöåíèâàåòñÿ â êîëè÷åñòâå 980 200 ÷åëîâåê, à ðàçìåð óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî ïðåñòóïíûìè äåéñòâèÿìè ñîòðóäíèêîâ ÎÂÄ, â ñðåäíåì ðàâåí 1 ìëí. 656 òûñ. ãðí., â îðãàíû âíóòðåííèõ äåë çà 9 ìåñÿöåâ 2011 ïîñòóïèëî ëèøü 2 937 çàÿâëåíèé è æàëîá ãðàæäàí îòíîñèòåëüíî íåçàêîííûõ äåéñòâèé ðàáîòíèêîâ ìèëèöèè. Èç íèõ 61 æàëîáà — î ôàêòàõ ïûòîê è åùå 1 280 — ïî ôàêòàì èçáèåíèÿ ãðàæäàí. Ïðîöåíò æàëîá, êîòîðûå íàøëè ñâîå ïîäòâåðæäåíèå, ÿâëÿåòñÿ ÷ðåçâû÷àéíî ìàëûì. Òàê, ÷àñòè÷íî ïîäòâåðäèëèñü òîëüêî 2 æàëîáû îòíîñèòåëüíî ïûòîê (3,2% îò æàëîá ýòîé êàòåãîðèè) è 59 (4,6%) — îòíîñèòåëüíî èçáèåíèÿ ãðàæäàí. Âñåãî æå, ïî äàííûì ñòàòèñòèêè ÌÂÄ, â òå÷åíèå 2008-2010 ãã. çà ñîâåðøåíèå ïðåñòóïëåíèé ñ èñïîëüçîâàíèåì íàñèëèÿ áûë îñóæäåí ëèøü 221 áûâøèé ðàáîòíèê. Âìåñòå ñ ýòèì, çà 12 ìåñ. 2011 ã. íàñ÷èòûâàåòñÿ íå ìåíåå 35 ëåòàëüíûõ ñëó÷àåâ, ïðîèñøåäøèõ ñ ãðàæäàíàìè âî âðåìÿ èõ ïðåáûâàíèÿ ïîä þðèñäèêöèåé ÎÂÄ Óêðàèíû. Ïðè ýòîì îáëàñòÿìè ïîâûøåííîãî ðèñêà äëÿ æèçíè ÷åëîâåêà âî âðåìÿ åãî ïðåáûâàíèÿ â ïîäðàçäåëåíèÿõ ÎÂÄ ñëåäóåò ïðèçíàòü: — Êèåâñêóþ îáëàñòü — 7 ñìåðòåé (2 â Ñâÿòîøèíñêîì ðàéóïðàâëåíèè Êèåâà); — Õàðüêîâñêóþ îáëàñòü — 5 ñìåðòåé (3 ñàìîóáèéñòâà è 2 ñìåðòè, ïðîèçîøåäøèå â ðåçóëüòàòå ïûòîê è æåñòîêîãî îáðàùåíèÿ); — Äîíåöêóþ îáëàñòü — 3 ñìåðòè; — ÀÐ Êðûì, Äíåïðîïåòðîâñêóþ, Æèòîìèðñêóþ, Çàïîðîæñêóþ, Êèðîâîãðàäñêóþ è Ïîëòàâñêóþ îáëàñòè — ïî 2 ñìåðòè; — Âèííèöêóþ, Ëóãàíñêóþ, Íèêîëàåâñêóþ, Õåðñîíñêóþ è ×åðêàññêóþ îáëàñòè, ã. Ñåâàñòîïîëü — ïî 1 ëåòàëüíîìó ñëó÷àþ. Ýêñïåðòû ïðàâîçàùèòíûõ îðãàíèçàöèé àêöåíòèðóþò âíèìàíèå ÌÂÄ íà íåâûïîëíåíèè èì ðÿäà ðåêîìåíäàöèé ïðàâèòåëüñòâà è ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ñðåäè êîòîðûõ ïðèîðèòåòíîå çíà÷åíèå èìåþò îáùèå ìåõàíèçìû êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ ïîäðàçäåëåíèé, óñòàíîâ-

329

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ëåíèå â ïîìåùåíèÿõ ÎÂÄ ñèñòåì âèäåîíàáëþäåíèÿ è àâòîìàòè÷åñêîé ðåãèñòðàöèè ïîñåòèòåëåé, ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðîöåäóð ðàññìîòðåíèÿ æàëîá è çàÿâëåíèé ãðàæäàí íà íåçàêîííûå äåéñòâèÿ ðàáîòíèêîâ ÎÂÄ.

УСЛОВИЯ СОДЕРЖАНИЯ ПОД СТРАЖЕЙ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ, ПОДЧИНЕННЫХ МВД. РАБОТА МОБИЛЬНЫХ ГРУПП Íà ñåãîäíÿ â ñèñòåìå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë íàñ÷èòûâàåòñÿ 478 èçîëÿòîðîâ âðåìåííîãî ñîäåðæàíèÿ â 415 èç êîòîðûõ (87%) ñîçäàíû ýëåìåíòàðíûå óñëîâèÿ ïðåáûâàíèÿ, îáîðóäîâàíû èíäèâèäóàëüíûå ñïàëüíûå ìåñòà, óìûâàëüíèêè, ñàíèòàðíûå óçëû. Ñîäåðæàùèåñÿ â èçîëÿòîðàõ ëèöà èìåþò âîçìîæíîñòü ïðèíèìàòü äóø, ñîâåðøàòü ïðîãóëêè íà ñâåæåì âîçäóõå. Èç áîëåå 1 500 êîìíàò äëÿ çàäåðæàííûõ è äîñòàâëåííûõ, êîòîðûå èìåþòñÿ â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë, òîëüêî 425 (28%) ñîîòâåòñòâóþò òðåáîâàíèÿì Åâðîïåéñêîãî êîìèòåòà ïðîòèâ ïûòîê è âåäîìñòâåííûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ. Â ñòðóêòóðå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ôóíêöèîíèðóåò 28 ñïåöèàëüíûõ ïðèåìíèêîâ äëÿ ëèö, àðåñòîâàííûõ â àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå è 18 ïðèåìíèêîâ-ðàñïðåäåëèòåëåé äëÿ äåòåé. Äëÿ êîíâîèðîâàíèÿ çàäåðæàííûõ è âçÿòûõ ïîä ñòðàæó ëèö îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë èñïîëüçóåòñÿ îêîëî 700 ñïåöèàëüíûõ êîíâîéíûõ àâòîìîáèëåé, çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî èç êîòîðûõ ýêñïëóàòèðóåòñÿ ñâåðõ óñòàíîâëåííûõ ñðîêîâ, ÷òî ïîäâåðãàåò îïàñíîñòè êàê ñïåöêîíòèíãåíò, òàê è ðàáîòíèêîâ ìèëèöèè. Ïî÷òè ïîëíîå ïðåêðàùåíèå â 2010–2011 ãã. äåÿòåëüíîñòè ìîáèëüíûõ ãðóïï è îáùåñòâåííûõ ñîâåòîâ ïðàêòè÷åñêè ëèøèëî îáùåñòâî âîçìîæíîñòè íå òîëüêî ïðîäîëæàòü ðàáîòó ïî ïðèâåäåíèþ ñïåöó÷ðåæäåíèé ìèëèöèè ê åâðîïåéñêèì ñòàíäàðòàì, íî è âîîáùå êîíòðîëèðîâàòü ñîáëþäåíèå ïðàâ ãðàæäàí â ýòèõ ìåñòàõ îãðàíè÷åíèÿ ñâîáîäû, ÷òî ñîçäàëî ïî÷âó äëÿ óâåëè÷åíèÿ ñëó÷àåâ ñàìîóáèéñòâ è ñìåðòåé ñðåäè çàäåðæàííûõ è àäìèíàðåñòîâàííûõ. Åñëè â 2010 ãîäó íàñ÷èòûâàëîñü 28 ôàêòîâ ñìåðòåé çàäåðæàííûõ ëèö â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë, òî çà 12 ìåñÿöåâ 2011 ãîäà èõ ñòàëî óæå 35. Â 2011 ãîäó â èçîëÿòîðàõ âðåìåííîãî ñîäåðæàíèÿ ÎÂÄ äîïóùåíî

330

Анотации разделов годового отчета

10 ïîáåãîâ è 17 ñìåðòåé, 10 èç êîòîðûõ — ñàìîóáèéñòâà çàäåðæàííûõ ëèö. Ñëó÷àè ñìåðòåé èìåëè ìåñòî â Èâàíî-Ôðàíêîâñêîé, Õåðñîíñêîé, Êèåâñêîé, Ïîëòàâñêîé, Õàðüêîâñêîé è ×åðêàññêîé — ïî îäíîìó, â Àâòîíîìíîé Ðåñïóáëèêå Êðûì, Äíåïðîïåòðîâñêîé, Æèòîìèðñêîé, Íèêîëàåâñêîé, Çàïîðîæñêîé, Äîíåöêîé — ïî äâà òàêèõ ñëó÷àÿ. Ïî ðåçóëüòàòàì ïðîâåðîê ýòèõ ôàêòîâ â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ íè ÌÂÄ, íè ïðîêóðàòóðà íå íàøëè íàðóøåíèé ñî ñòîðîíû ðàáîòíèêîâ ìèëèöèè. Ïî äàííûì ÌÂÄ, íå ïîäòâåðäèëàñü íè îäíà èç 14 æàëîá î âíåçàïíîé ñìåðòè è íè îäíà èç 16 æàëîá ïî ôàêòó ñàìîóáèéñòâà çàäåðæàííûõ ëèö. Çíà÷èò ëè ýòî, ÷òî ÌÂÄ äåéñòâèòåëüíî ñ÷èòàåò, áóäòî ëþäè íå óìèðàëè â èçîëÿòîðàõ âðåìåííîãî ñîäåðæàíèÿ èëè íå ñîâåðøàëè ñàìîóáèéñòâ? Îñíîâíûìè ïðè÷èíàìè äîïóùåííûõ ñìåðòåé ñòàëî íåâûïîëíåíèå òðåáîâàíèé ïðèêàçà ÌÂÄ îò 02.12.2008 ¹ 638 â ÷àñòè îáÿçàòåëüíîãî ïðîâåäåíèÿ íàäëåæàùåãî ìåäèöèíñêîãî îñìîòðà ëèö ïåðåä ïîìåùåíèåì èõ â èçîëÿòîð âðåìåííîãî ñîäåðæàíèÿ íà íàëè÷èå çàáîëåâàíèé è ïîëó÷åíèÿ ìåäèöèíñêèõ çàêëþ÷åíèé î âîçìîæíîñòè ñîäåðæàíèÿ â ýòèõ ó÷ðåæäåíèÿõ. Èìåëèñü ìíîãî÷èñëåííûå ôàêòû íàçíà÷åíèÿ íàðÿäîâ â íåïîëíîì ñîñòàâå èç íåïîäãîòîâëåííûõ ðàáîòíèêîâ, êîòîðûå, â ñâîþ î÷åðåäü, ïîëüçóÿñü áåñêîíòðîëüíîñòüþ ñî ñòîðîíû íà÷àëüíèêîâ è îòâåòñòâåííûõ ëèö, óïîòðåáëÿëè ñïèðòíûå íàïèòêè, ñïàëè íà ïîñòó èëè îñòàâëÿëè åãî, à òàêæå ôàêòû îòñóòñòâèÿ ïîñòîÿííîãî êîíòðîëÿ çà ïîâåäåíèåì ëèö, íàõîäÿùèõñÿ â êàìåðàõ. Â 2011 ã. çà äîïóùåííûå íåäîñòàòêè â îðãàíèçàöèè ñëóæáû ïî îõðàíå è êîíâîèðîâàíèþ çàêëþ÷åííûõ ïîä ñòðàæó ëèö áûëè ïðèâëå÷åíû ê äèñöèïëèíàðíîé îòâåòñòâåííîñòè îêîëî 300 ñîòðóäíèêîâ ÎÂÄ, èç íèõ áîëåå 90 ðóêîâîäèòåëåé, â ðåçóëüòàòå áîëåå 50 áûëè óâîëåíû èç ÎÂÄ. Ðåçóëüòàòû ìîíèòîðèíãà è áåñåä ñ ëèöàìè, êîòîðûå ñîäåðæàëèñü â òå÷åíèå äëèòåëüíîãî âðåìåíè â êîìíàòàõ äëÿ çàäåðæàííûõ è äîñòàâëåííûõ, ñâèäåòåëüñòâóþò î íàëè÷èè äîâîëüíî ðàñïðîñòðàíåííûõ ôàêòîâ ïðèíóäèòåëüíîãî ãîëîäàíèÿ çàäåðæàííûõ ëèö, ïîñêîëüêó ãîðÿ÷èì ïèòàíèåì îíè îáåñïå÷èâàþòñÿ êðàéíå íåóäîâëåòâîðèòåëüíî. Äàæå ïî ñàìûì ïðèáëèçèòåëüíûì ïîäñ÷åòàì, äåñÿòêè òûñÿ÷ ãðàæäàí, âðåìåííî ëèøåííûõ ñâîáîäû, íàõîäÿñü â êîìíàòàõ äëÿ çàäåðæàííûõ è äîñòàâëåííûõ ïîäðàçäåëåíèé ÎÂÄ Óêðàèíû, ëèøåíû âîçìîæíîñòè ïèòàòüñÿ ïî ìèíèìàëüíûì íîðìàì, óòâåðæäåííûì ïðàâèòåëüñòâîì Óêðàèíû.

331

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА НА СВОБОДУ И ЛИЧНУЮ НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ, СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЗАДЕРЖАНИЙ И АРЕСТОВ Íåóêîñíèòåëüíîå ñîáëþäåíèå ïðàâà íà ñâîáîäó è ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü ïðîäîëæàåò áûòü îäíèì èç íàèáîëåå ïðîáëåìíûõ âîïðîñîâ â ïîâñåäíåâíîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Óêðàèíû. Îôèöèàëüíî çàôèêñèðîâàííûå ÌÂÄ Óêðàèíû çà 9 ìåñÿöåâ 2011 ãîäà ôàêòû çàäåðæàíèé 34 239 ãðàæäàí íå ìîãóò ñ÷èòàòüñÿ îáúåêòèâíûìè è îòðàæàòü ìàñøòàá, â êîòîðîì îðãàíû âíóòðåííèõ äåë ïðèìåíÿþò âëàñòíûå ïîëíîìî÷èÿ äëÿ îãðàíè÷åíèÿ ñâîáîäû ãðàæäàí. Ïðè÷èíîé òàêîãî óòâåðæäåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îòñóòñòâèå â ÌÂÄ äàííûõ î êîëè÷åñòâåííûõ ïîêàçàòåëÿõ òàêèõ ÷ðåçâû÷àéíî ðàñïðîñòðàíåííûõ â ïðàêòèêå ÎÂÄ ïðîöåäóð, êàê «ïðèíóäèòåëüíîå äîñòàâëåíèå» è «àäìèíèñòðàòèâíîå çàäåðæàíèå». Ñ ó÷åòîì îòñóòñòâèÿ îáúåêòèâíîé ñòàòèñòèêè íå âûçûâàþò óäèâëåíèÿ ìíîãî÷èñëåííûå æàëîáû ãðàæäàí íà ôàêòû èõ ïðîèçâîëüíûõ çàäåðæàíèé è äîñòàâëåíèé â ìèëèöåéñêèå ïîäðàçäåëåíèÿ. Ðåçóëüòàòû ñëóæåáíûõ ïðîâåðîê ïî ýòèì æàëîáàì ïîêàçûâàþò, ÷òî çàäåðæàíèå ãðàæäàí â ìíîãî÷èñëåííûõ ñëó÷àÿõ îñóùåñòâëÿëîñü èñêëþ÷èòåëüíî íà îñíîâàíèè öåëåñîîáðàçíîñòè ëè÷íûõ óáåæäåíèé ñîòðóäíèêîâ ìèëèöèè. Ïðè ýòîì òàêèå çàäåðæàíèÿ è äîñòàâëåíèÿ íèêàê íå ïðåäóñìîòðåíû íàöèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ê ñîæàëåíèþ, îðãàíèçàöèÿ ðàáîòû ìèëèöèè â 2011 ãîäó ñòðîèëàñü òàêèì îáðàçîì, ÷òî áûëà äàëåêà è îò Ðåêîìåíäàöèé Êîìèòåòà Ìèíèñòðîâ Ñîâåòà Åâðîïû (R 2001 (10)) îò 19 ñåíòÿáðÿ 2001 ãîäà îòíîñèòåëüíî ðóêîâîäÿùèõ ïðèíöèïîâ îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè àðåñòà èëè çàäåðæàíèÿ ëèö. Ñëó÷àåâ, êîãäà ïðàâî ãðàæäàí íà ñâîáîäó è ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü íàðóøàëîñü âñëåäñòâèå íåêîìïåòåíòíîñòè ñîòðóäíèêîâ ÎÂÄ, íàñ÷èòûâàåòñÿ äîñòàòî÷íî ìíîãî. Îêîëî 300 íàðóøåíèé ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, â îòíîøåíèè êîòîðûõ áåç ñîîòâåòñòâóþùèõ ìàòåðèàëîâ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ ïðèìåíÿëèñü àäìèíèñòðàòèâíûå çàäåðæàíèÿ, èìåëè ìåñòî êàê ìèíèìóì â òðåõ ðàéîííûõ îòäåëàõ âíóòðåííèõ äåë Ëüâîâà. Áîëåå 100 òàêèõ æå íàðóøåíèé èìåëè ìåñòî â ïîäðàçäåëåíèÿõ âíóòðåííèõ äåë Çàïîðîæñêîé îáëàñòè. Àíàëîãè÷íûå íàðóøåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí íàáëþäàëèñü ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ îáëàñòÿõ Óêðàèíû.

332

Анотации разделов годового отчета

Ïðè ýòîì çà 9 ìåñÿöåâ 2011 ãîäà â îðãàíû è ïîäðàçäåëåíèÿ âíóòðåííèõ äåë Óêðàèíû îò ãðàæäàí ïîñòóïèëî ëèøü 382 çàÿâëåíèÿ, â êîòîðûõ îáæàëîâàíû íåçàêîííûå çàäåðæàíèÿ è àðåñòû, â 613 ñëó÷àÿõ — íåçàêîííûå ïðèâëå÷åíèÿ ê ìåðàì àäìèíèñòðàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ, â 81 — ñëó÷àè, êîòîðûå ïðîèçîøëè ñ äîñòàâëåííûìè è çàäåðæàííûìè ãðàæäàíàìè, èç êîòîðûõ 14 âíåçàïíûõ ñìåðòåé è 16 ñàìîóáèéñòâ è ïîïûòîê ïîêîí÷èòü æèçíüþ â ïîäðàçäåëåíèÿõ ìèëèöèè. Îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå îòñóòñòâèå ïðèíÿòèÿ ìåð ïî âûøåóêàçàííûì çàÿâëåíèÿì îòíîñèòåëüíî èõ ïðîâåðîê â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Óêðàèíû. Íåñìîòðÿ íà íàëè÷èå ïðèçíàêîâ ïðåñòóïëåíèé â êàæäîì èç âûøåóêàçàííûõ çàÿâëåíèé (ïðåâûøåíèå âëàñòè èëè ñëóæåáíûõ ïîëíîìî÷èé, çàâåäîìî íåçàêîííîå ëèøåíèå ñâîáîäû, ñëóæåáíàÿ õàëàòíîñòü è ò. ä.), ðåøåíèå î íàïðàâëåíèè èõ ïî ïðèíàäëåæíîñòè â ïðîêóðàòóðó, áûëè ïðèíÿòû ëèøü â 346 ñëó÷àÿõ, ÷òî ñîñòàâëÿåò 31,2%. Òàêèì îáðàçîì, 730 çàÿâëåíèé ãðàæäàí, â êîòîðûõ ñîäåðæàëàñü èíôîðìàöèÿ î âîçìîæíûõ çëîóïîòðåáëåíèÿõ è íàðóøåíèÿõ çàêîíà ñîòðóäíèêàìè ìèëèöèè, îñòàëèñü áåç ñîîòâåòñòâóþùåãî ðàññìîòðåíèÿ, òî åñòü ñêðûòûìè è íå ðàññìîòðåííûìè êîìïåòåíòíûìè îðãàíàìè. Òàêîé íåñîâåðøåííûé, â íàðóøåíèå äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ çàÿâëåíèé î íåïðàâîìåðíûõ äåéñòâèÿõ ðàáîòíèêîâ ìèëèöèè, ñïîñîáñòâóåò äàëüíåéøåìó ðàñïðîñòðàíåíèþ ôàêòîâ íàðóøåíèé êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí íà èõ ñâîáîäó è íåïðèêîñíîâåííîñòü.

СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА НА ПРИВАТНОСТЬ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД Ðåçóëüòàòû èçó÷åíèÿ ñîñòîÿíèÿ ñîáëþäåíèÿ ìèëèöèåé ïðàâà íà ïðèâàòíîñòü â 2011 ãîäó ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî ìèëèöèÿ ïî-ïðåæíåìó îñòàåòñÿ îäíèì èç ñèñòåìíûõ íàðóøèòåëåé ýòîãî ïðàâà. Â äåÿòåëüíîñòè ÎÂÄ ïðîäîëæàåò èìåòü ìåñòî äîâîëüíî ðàñïðîñòðàíåííàÿ ïðàêòèêà íåñàíêöèîíèðîâàííîãî ïðîíèêíîâåíèÿ â æèëèùà ãðàæäàí, ïðîâåäåíèå â íèõ îñìîòðà ñ öåëüþ èçúÿòèÿ çàïðåùåííûõ ê îáðàùåíèþ ïðåäìåòîâ, èíîãäà áåç âñÿêîé ìîòèâàöèè, áåç íàëè÷èÿ íåîòëîæíûõ ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ Êîíñòèòóöèåé. Ïî-ïðåæíåìó îñíîâíàÿ ÷àñòü èçúÿòèé çàïðåùåííûõ ïðåäìåòîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ íàðóøåíèåì ïðàâà ÷åëîâåêà íà íåïðèêîñíîâåííîñòü æèëèùà èëè èíîãî âëàäåíèÿ ëèöà.

333

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Ïðàâîìåðíîñòü ïðîíèêíîâåíèÿ â æèëèùå è ïðîâåäåíèÿ â íåì îñìîòðà, êîòîðûé â ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ïî ñâîåé ñóòè ÿâëÿåòñÿ îáûñêîì, ïðàâîîõðàíèòåëè ÷àñòî ìîòèâèðóþò íàëè÷èåì ñîãëàñèÿ íà òàêèå äåéñòâèÿ ñî ñòîðîíû âëàäåëüöà ïîìåùåíèÿ. Íî òàêèå ïðîíèêíîâåíèÿ, îáçîðû è èçúÿòèÿ ïðåäìåòîâ îñóùåñòâëÿþòñÿ ïðè îòñóòñòâèè íåîòëîæíûõ ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ Êîíñòèòóöèåé, à ïîòîìó åñòü îñíîâàíèÿ ñ÷èòàòü èõ ïðîòèâîïðàâíûìè è íàðóøàþùèìè ïðàâî òåððèòîðèàëüíîé ïðèâàòíîñòè. Îñîáåííî áåñïîêîèò ñîñòîÿíèå ñîáëþäåíèÿ òåððèòîðèàëüíîé ïðèâàòíîñòè â îòíîøåíèè ÷àñòíûõ àâòîìîáèëåé. Ìàññîâûå íåñàíêöèîíèðîâàííûå ïðîíèêíîâåíèÿ â íèõ, îñìîòðû è îáûñêè â íèõ ñîòðóäíèêè ìèëèöèè ïðîâîäÿò, êàê â ñâîèõ ñîáñòâåííûõ, èñïîëüçóÿ íåñîâåðøåíñòâî äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ê íàðóøåíèÿì ïðàâà ÷åëîâåêà íà êîììóíèêàöèîííóþ ïðèâàòíîñòü â äåÿòåëüíîñòè ìèëèöèè ñëåäóåò îòíåñòè íåñàíêöèîíèðîâàííîå ñíÿòèå èíôîðìàöèè ñ êàíàëîâ ñâÿçè, ñíÿòèå àóäèî è âèäåî èíôîðìàöèè â æèëüå è äðóãîì âëàäåíèè ëèöà, êîíòðîëü òåëåãðàôíî-ïî÷òîâîé êîððåñïîíäåíöèè è òîìó ïîäîáíîå. Íåñìîòðÿ íà æåñòêîñòü çàêîííûõ òðåáîâàíèé îòíîñèòåëüíî îãðàíè÷åíèé ïðàâà íà êîììóíèêàöèîííóþ ïðèâàòíîñòü, ÃÓÁÎÏ ÌÂÄ â 2011 ãîäó àêòèâíî îòðàáàòûâàëèñü ñîöèàëüíûå Èíòåðíåò ñåòè. Ñ ýòîé öåëüþ ðàçðàáàòûâàëèñü òåõíîëîãèè, êîòîðûå óëó÷øàþò ïîèñê è èñïîëüçîâàíèå èíôîðìàöèè îïåðàòèâíîãî õàðàêòåðà, èìåþùåé ñòðîãî îãðàíè÷åííûé äîñòóï. Ïðîäîëæàëàñü ïðàêòèêà ñèñòåìíîãî íåñàíêöèîíèðîâàííîãî ñíÿòèÿ èíôîðìàöèè ñ òåëåôîííûõ ëèíèé ñâÿçè, â ÷àñòíîñòè ìîáèëüíîé, ÷òî ïðèçíàåò òàêæå ÌÂÄ Óêðàèíû. Â ïîñëåäíåå âðåìÿ óñèëèëèñü ïîïûòêè ìèëèöèè ïîëó÷èòü êîíôèäåíöèàëüíóþ, â òîì ÷èñëå è ìåäèöèíñêóþ, èíôîðìàöèþ î ëèöàõ ñ íàðêîòè÷åñêîé çàâèñèìîñòüþ, ñ ïðèìåíåíèåì ñåðüåçíîãî äàâëåíèÿ íà Ìèíèñòåðñòâî çäðàâîîõðàíåíèÿ, ìåäèöèíñêèå ó÷ðåæäåíèÿ è îòäåëüíûõ âðà÷åé. Â 2011 ãîäó òàêæå èìåëè ìåñòî äðóãèå íåçàêîííûå äåéñòâèÿ ñî ñòîðîíû ìèëèöèè îòíîñèòåëüíî èñòðåáîâàíèÿ è íàêîïëåíèÿ äàííûõ ñ ýëåìåíòàìè ïðèâàòíîé èíôîðìàöèè. Ïî-ïðåæíåìó â ïîäðàçäåëåíèÿõ ÎÂÄ øèðîêî ïðàêòèêóåòñÿ îçíàêîìëåíèå ñ ïðèâàòíîé èíôîðìàöèåé ãðàæäàí äîëæíîñòíûìè ëèöàìè, íå èìåþùèìè íà ýòî ïîëíîìî÷èé. Òèïè÷íûå íàðóøåíèÿ ïðàâà ÷åëîâåêà íà òåëåñíóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü â äåÿòåëüíîñòè ÎÂÄ çàêëþ÷àþòñÿ, ïðåæäå âñåãî, â íåçà-

334

Анотации разделов годового отчета

êîííûõ ëè÷íûõ îñìîòðàõ, ïðîòèâîïðàâíîì ïðèíóæäåíèè ê ïðîõîæäåíèþ îñìîòðîâ íà ñîñòîÿíèå îïüÿíåíèÿ, íåçàêîííîì ïðîâåäåíèè äàêòèëîñêîïèè. Ïðè ýòîì ïðîöåäóðà ïðîâåäåíèÿ äàêòèëîñêîïèè íà ñåãîäíÿ ÿâëÿåòñÿ êðàéíå óñòàðåâøåé, íîñèò äëÿ ãðàæäàí óíèçèòåëüíûé è ïñèõîëîãè÷åñêè òÿæåëûé õàðàêòåð, îñíîâàíèÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ýòîé ïðîöåäóðû â äàêòèëîñêîïè÷åñêèõ êàðòàõ íå óêàçûâàþòñÿ, ÷òî îñëîæíÿåò ïðîöåññ äîêàçàòåëüñòâà íåçàêîííîñòè äåéñòâèé ìèëèöèè. Îäíàêî íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûì âèäîì íàðóøåíèÿ ïðàâà íà òåëåñíóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü â äåÿòåëüíîñòè ìèëèöèè ÿâëÿåòñÿ ïðîâåäåíèå íåçàêîííûõ, ñèñòåìàòè÷åñêèõ ëè÷íûõ îñìîòðîâ ñ öåëüþ èçúÿòèÿ (à èíîãäà è ïîäáðàñûâàíèå ñ öåëüþ ïîñëåäóþùåãî èçâëå÷åíèÿ) çàïðåùåííûõ ê îáîðîòó ïðåäìåòîâ.

СВОБОДА МИРНЫХ СОБРАНИЙ В КОНТЕКСТЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МВД УКРАИНЫ Àíàëèçèðóÿ äàííûå, ïîëó÷åííûå â õîäå ìîíèòîðèíãà ñîáëþäåíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ ïðàâà íà ìèðíûå ñîáðàíèÿ ñî ñòîðîíû ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ çà 11 ìåñÿöåâ 2011 ãîäà, ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû â îáëàñòè ñîáëþäåíèÿ ïðàâà íà ìèðíûå ñîáðàíèÿ â Óêðàèíå ïî÷òè íå ñîáëþäàþòñÿ. Åñëè ñðàâíèâàòü äàííûå ìîíèòîðèíãà äåÿòåëüíîñòè ìèëèöèè â ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ ïðàâà íà ìèðíûå ñîáðàíèÿ ñ ïðîøëûì 2010 ãîäîì, òî ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî ïîçèòèâíûõ èçìåíåíèé ïî÷òè íå ïðîèçîøëî è ñâîáîäà ìèðíûõ ñîáðàíèé, êàê îäíî èç ôóíäàìåíòàëüíûõ ïðàâ ÷åëîâåêà, íå îáåñïå÷èâàåòñÿ ãîñóäàðñòâîì íà äîëæíîì óðîâíå. Ïðîäîëæàþòñÿ ñëó÷àè äàâëåíèÿ íà àêòèâèñòîâ è îðãàíèçàòîðîâ ìèðíûõ ñîáðàíèé ñî ñòîðîíû ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ (ÑÁÓ, ÌÂÄ) è äîëæíîñòíûõ ëèö çàâåäåíèé è ó÷ðåæäåíèé, â êîòîðûõ ðàáîòàþò èëè ó÷àòñÿ àêòèâèñòû è èíèöèàòîðû ñîáðàíèé (ðóêîâîäèòåëè îðãàíèçàöèé, ðåêòîðû âóçîâ). ×òî êàñàåòñÿ âèäîâ íàðóøåíèé ïðàâ ÷åëîâåêà âî âðåìÿ ïðîâåäåíèÿ ìèðíûõ àêöèé ñî ñòîðîíû ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, òî ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî îíè îñòàëèñü èäåíòè÷íûìè íàðóøåíèÿì, íà êîòîðûå ïðàâîçàùèòíèêè óêàçûâàëè â ïðîøëîì 2010 ãîäó.

335

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Íàèáîëåå òèïè÷íûìè âèäàìè íàðóøåíèé ñâîáîäû ìèðíûõ ñîáðàíèé ñî ñòîðîíû ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â 2011 ãîäó áûëè: — Îãðàíè÷åíèå ïðàâà ãðàæäàí â ïðîâåäåíèè ìàññîâûõ ìåðîïðèÿòèé ÷åðåç ñóä. — Âìåøàòåëüñòâî ïðàâîîõðàíèòåëåé ñ öåëüþ ïðåïÿòñòâîâàíèÿ ãðàæäàíàì ó÷àñòâîâàòü â ìèðíûõ ñîáðàíèÿõ. — Îòäàíèå ïðåäïî÷òåíèÿ ðàáîòíèêàìè ÎÂÄ îäíîé èç ñòîðîí ïðè ïðîâåäåíèè ìèðíûõ ñîáðàíèé âî âðåìÿ ïðîâåäåíèÿ êîíòð-äåìîíñòðàöèé. — Áåçîñíîâàòåëüíîå ïðåêðàùåíèå ðàáîòíèêàìè ÎÂÄ ïðîâåäåíèÿ ìèðíûõ ñîáðàíèé è çàäåðæàíèå åãî ó÷àñòíèêîâ. — Ïðåêðàùåíèå ñîòðóäíèêàìè ÎÂÄ ïðîâåäåíèÿ ìèðíûõ àêöèé è çàäåðæàíèå åãî ó÷àñòíèêîâ âî èñïîëíåíèå ðåøåíèé àäìèíèñòðàòèâíûõ ñóäîâ î çàïðåòå ïðîâåäåíèÿ ìèðíûõ ñîáðàíèé, èëè çà íàðóøåíèå ïîëîæåíèé íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðåãóëèðóþùèå ïîðÿäîê îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ ìàññîâûõ ìåðîïðèÿòèé. — Áåçäåéñòâèå ñîòðóäíèêîâ ìèëèöèè âî âðåìÿ ñòîëêíîâåíèé, âîçíèêàþùèõ ìåæäó îïïîçèöèîííûìè ñòîðîíàìè â õîäå ìèðíûõ ñîáðàíèé. — ×ðåçìåðíîå ïðèìåíåíèå ñèëû è ñïåöèàëüíûõ ñðåäñòâ ê ó÷àñòíèêàì ìèðíûõ ñîáðàíèé ñî ñòîðîíû ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. — Ïðåñëåäîâàíèå ó÷àñòíèêîâ ìèðíûõ ñîáðàíèé ïîñëå òîãî, êàê ìåðîïðèÿòèå áûëî ïðîâåäåíî. Êðîìå âûøåóïîìÿíóòûõ âèäîâ íàðóøåíèé, ìîæíî äîáàâèòü òàêæå äàâëåíèå íà àêòèâèñòîâ ñî ñòîðîíû ïðåäñòàâèòåëåé ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, êîòîðîå îñóùåñòâëÿëîñü óæå ïîñëå ïðîâåäåíèÿ ìèðíûõ ñîáðàíèé, ñ öåëüþ óìåíüøåíèÿ àêòèâíîñòè ãðàæäàí ïî ó÷àñòèþ â ìàññîâûõ àêöèÿõ â áóäóùåì. Ïî êàæäîìó èç ïåðå÷èñëåííûõ âèäîâ íàðóøåíèé â ãîäîâîì îò÷åòå ïðåäîñòàâëåíû ïðèìåðû, êîòîðûå èìåëè ìåñòî â 2011 ãîäó. Äëÿ ýôôåêòèâíîãî îáåñïå÷åíèÿ â Óêðàèíå ïðàâà íà ñâîáîäó ìèðíûõ ñîáðàíèé íåîáõîäèìî, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ïðèâåñòè âåäîìñòâåííûå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå äîêóìåíòû ÌÂÄ â ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ ïðàâà íà ñâîáîäó ìèðíûõ ñîáðàíèé â ñîîòâåòñòâèå ñ òðåáîâàíèÿìè Êîíñòèòóöèè Óêðàèíû è Ðóêîâîäÿùèõ ïðèíöèïîâ ïî ñâîáîäå

336

Анотации разделов годового отчета

ìèðíûõ ñîáðàíèé ÁÄÈÏ× ÎÁÑÅ è Ñîâåòà Åâðîïû. Ïðåæäå âñåãî, íåîáõîäèìî íîðìàòèâíî îòäåëèòü ìèðíûå ñîáðàíèÿ îò äðóãèõ ìàññîâûõ ìåðîïðèÿòèé. Äëÿ óëó÷øåíèÿ ñèòóàöèè â ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ ïðàâà íà ìèðíûå ñîáðàíèÿ ýêñïåðòàìè Àññîöèàöèè ÓÌÄÏË ðàçðàáîòàí ðÿä ðåêîìåíäàöèé ðóêîâîäñòâó ÌÂÄ: 1. Óòâåðäèòü ïðèêàçîì ÌÂÄ Óêðàèíû è çàðåãèñòðèðîâàòü â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Óêðàèíû «Ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî îáåñïå÷åíèþ îõðàíû ïðàâîïîðÿäêà âî âðåìÿ ïðîâåäåíèÿ ìàññîâûõ ìåðîïðèÿòèé è àêöèé». 2. Ñîçäàâàòü ñîâìåñòíûå êîìèññèè ñ ó÷àñòèåì ïðåäñòàâèòåëåé îáùåñòâåííîñòè äëÿ ðàññëåäîâàíèÿ èíöèäåíòîâ, ïðîèçîøåäøèõ âî âðåìÿ ìèðíûõ ñîáðàíèé è âîçíèêøèõ ïðè ó÷àñòèè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Âûâîäû ýòèõ êîìèññèé äîëæíû áûòü îáùåäîñòóïíû. 3. Ïðîäîëæàòü îáó÷åíèå ðàáîòíèêîâ ñïåöèàëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé è ïàòðóëüíîé ñëóæáû ÌÂÄ â ñôåðå ñîáëþäåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà âî âðåìÿ îáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà ïðè ïðîâåäåíèè ìèðíûõ ñîáðàíèé, îõðàíå ó÷àñòíèêîâ ìèðíûõ ñîáðàíèé, îñíîâàíèé è óñëîâèé èñïîëüçîâàíèÿ èìè ñïåöèàëüíûõ ñðåäñòâ è ôèçè÷åñêîé ñèëû. Îáåñïå÷èòü íåçàâèñèìûé êîíòðîëü ðåàëèçàöèè èõ ïîëíîìî÷èé ïðè ïðîâåäåíèè ìèðíûõ ñîáðàíèé. 4. Ïðîäîëæàòü ìîíèòîðèíã â ñèñòåìå ÌÂÄ ñëó÷àåâ íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà ïðè ïðîâåäåíèè ìàññîâûõ ìåðîïðèÿòèé, ïðîâîäèòü ýôôåêòèâíûå ðàññëåäîâàíèÿ òàêèõ íàðóøåíèé. 5. Ââåñòè òåìó «Ïðàâà ÷åëîâåêà: ñâîáîäà ñëîâà è ñâîáîäà ñîáðàíèé è îáúåäèíåíèé» â ïëàí çàíÿòèé ïî ñëóæåáíîé ïîäãîòîâêå, óòâåðæäàåìûé ÌÂÄ. 6. Ïðîäîëæàòü ñîòðóäíè÷åñòâî ñ îáùåñòâåííûìè ïðàâîçàùèòíûìè îðãàíèçàöèÿìè â ñôåðå íåçàâèñèìîãî ìîíèòîðèíãà îáåñïå÷åíèÿ ïðàâà ãðàæäàí íà ìèðíûå ñîáðàíèÿ. 7. Ïðèâëåêàòü ñïåöèàëèñòîâ ìåæäóíàðîäíûõ èíñòèòóöèé è ïðàâîçàùèòíûõ îðãàíèçàöèé ê ðàçðàáîòêå è ïðîâåäåíèþ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ òðåíèíãîâ äëÿ ëè÷íîãî ñîñòàâà Äåïàðòàìåíòà îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà ñ ó÷åòîì åâðîïåéñêîãî îïûòà è ñòàíäàðòîâ, îïðåäåëåííûõ Ñîâåòîì Åâðîïû, â ÷àñòíîñòè, ðåøåíèÿìè Åâðîïåéñêîãî ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà.

337

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ЗАЩИТА ОТ ДИСКРИМИНАЦИИ, РАСИЗМА И КСЕНОФОБИИ Ïðàâîçàùèòíûå îðãàíèçàöèè è îáúåäèíåíèÿ íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ óòâåðæäàþò — íàñòðîåíèÿ «íåòåðïèìîñòè ê äðóãîìó» â óêðàèíñêîì îáùåñòâå èç ãîäà â ãîä ðàñòóò, è èõ ïðîÿâëåíèÿ óæå ïðèîáðåëè â Óêðàèíå ìàñøòàáíûé è ñèñòåìíûé õàðàêòåð. Â ïðîòèâîâåñ ýòîé òî÷êå çðåíèÿ, ïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè îïèðàþòñÿ òîëüêî íà äàííûå ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, ñîãëàñíî êîòîðûì â òå÷åíèå 2009-2011 ãã. ñîñòîÿëîñü ëèøü 11 ïðåñòóïëåíèé, êîòîðûå ìîæíî êâàëèôèöèðîâàòü êàê ïðåñòóïëåíèÿ íà ïî÷âå íåíàâèñòè. Àíàëèçèðóÿ äàííûå ÎÂÄ Óêðàèíû è íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä — â Óêðàèíå ïîêà îòñóòñòâóåò îôèöèàëüíàÿ ñòàòèñòèêà, êîòîðàÿ äàëà áû âîçìîæíîñòü îáúåêòèâíî îöåíèâàòü êàê îáùèé óðîâåíü êñåíîôîáèè, òàê è ðàñïðîñòðàíåííîñòü âûçâàííûõ åþ íàðóøåíèé çàêîíîäàòåëüñòâà. Òàêæå ñëåäóåò êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî ñîâðåìåííûå ñòàòèñòè÷åñêèå ïîêàçàòåëè íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü êàê èíäèêàòîð òîãî, ÷òî ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ ñèñòåìà Óêðàèíû ïðîñòî íå ãîòîâà ïðåäîòâðàùàòü «ïðåñòóïëåíèÿ íà ïî÷âå íåíàâèñòè» ïðàâîâûìè ìåòîäàìè. Îò÷èòûâàÿñü î ñâîèõ óñïåõàõ, ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû ïðèâûêëè ðàïîðòîâàòü îá óìåíüøåíèè óðîâíÿ àêòèâíîñòè â Óêðàèíå ðàäèêàëüíûõ ôîðìèðîâàíèé «ñêèíõåäîâñêîãî» íàïðàâëåíèÿ. Îäíîâðåìåííî ïðàâîîõðàíèòåëè óïîðíî íå âèäÿò ïîÿâëåíèÿ â Óêðàèíå îòíîñèòåëüíî íîâûõ ìîòèâîâ äëÿ êñåíîôîáñêèõ íàñòðîåíèé — ÿçûêîâîãî è òåððèòîðèàëüíîãî, êîãäà ïðè÷èíîé äëÿ âðàæäåáíîãî îòíîøåíèÿ ÿâëÿåòñÿ íå ðàñà è íàöèîíàëüíîñòü îáúåêòà íåïðèÿçíè, à ÿçûê îáùåíèÿ èëè ìåñòî æèòåëüñòâà íà òîé èëè èíîé òåððèòîðèè âíóòðè îäíîé ñòðàíû. Ó÷èòûâàÿ ñòðåìèòåëüíîå ðàñïðîñòðàíåíèå ïîäîáíîãî ðîäà êñåíîôîáèè, îíà ñòàíîâèòñÿ ñåðüåçíîé óãðîçîé è îäíèì èç ôàêòîðîâ äåñòàáèëèçàöèè ñèòóàöèè â ñòðàíå. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî, ñîãëàñíî ìåæäóíàðîäíûì îáÿçàòåëüñòâàì, Óêðàèíà äîëæíà çàïðåùàòü è îñóæäàòü èñïîëüçîâàíèå ñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè ÿçûêà âðàæäû, âûñêàçûâàíèÿ ñ íåïðèêðûòî ïðåíåáðåæèòåëüíûì îòíîøåíèåì ê ëþäÿì äðóãèõ íàöèîíàëüíîñòåé ñòàíîâÿòñÿ îáû÷íûì ÿâëåíèåì â äåÿòåëüíîñòè ìàññ — ìåäèà. ÎÂÄ Óêðàèíû, íå èìåÿ ñïåöèàëüíî ðàçðàáîòàííîé èíôîðìàöèîííîé ïîëèòèêè â ýòîé îáëàñòè, òàêæå íåðåäêî äîïóñêàåò ðàçìåùåíèå íà îôè-

338

Анотации разделов годового отчета

öèàëüíûõ ñàéòàõ ñâîèõ òåððèòîðèàëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé ïóáëèêàöèé ñ íåïðèêðûòî-ïðåíåáðåæèòåëüíûì îòíîøåíèåì è äàæå ïðèçûâàìè ê äèñêðèìèíàöèè òàêîãî îòäåëüíîãî ýòíè÷åñêîãî ìåíüøèíñòâà, êàê ðîìû. Ãëàâíûì ïîñëàíèåì äëÿ îáùåñòâà â ýòèõ ïóáëèêàöèÿõ ÿâëÿåòñÿ òðàäèöèîííàÿ äëÿ ìèëèöèè ñåíòåíöèÿ «Îñòîðîæíî — öûãàíå!». Ñåé÷àñ èíôîðìàöèîííàÿ ïîëèòèêà ÌÂÄ â îòíîøåíèè ðîìñêîãî íàñåëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ïîëèòèêîé çàâóàëèðîâàííîãî, à èíîãäà è îòêðîâåííî îòêðûòîãî ïîîùðåíèÿ ãðàæäàí ê êñåíîôîáèè è îïðåäåëåííûõ âèäîâ áûòîâîé äèñêðèìèíàöèè ðîìîâ. Ïàðàäîêñàëüíî, íî ïðè ýòîì Ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë ñ ïîìîùüþ âåäîìñòâåííûõ Èíòåðíåò-ðåñóðñîâ àêòèâíî ïîïóëÿðèçèðóåò äâà ïðîòèâîïîëîæíûõ ïî ñîäåðæàíèþ ïîëîæåíèÿ: ñ îäíîé ñòîðîíû, ðóêîâîäèòåëè âåäîìñòâà äåêëàðèðóþò ñâîè íàìåðåíèÿ îáåñïå÷èòü ïîñëåäîâàòåëüíîå ïðîòèâîäåéñòâèå âñåì ïðîÿâëåíèÿì äèñêðèìèíàöèè è íåóêîñíèòåëüíîå ñîáëþäåíèå ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ ïî ýòîìó âîïðîñó, ñ äðóãîé ñòîðîíû — îðãàíû âíóòðåííèõ äåë íå ìåíåå ïîñëåäîâàòåëüíî ïðèíèìàþò ó÷àñòèå â ïîñòåïåííîì ôîðìèðîâàíèè â îáùåñòâå ìíåíèÿ î âîçìîæíîñòè äèñêðèìèíàöèè îòäåëüíûõ ýòíè÷åñêèõ ãðóïï. Ïîäîáíàÿ òàêòèêà ÿâëÿåòñÿ áëàãîïðèÿòíîé ïî÷âîé äëÿ ðàñïðîñòðàíåíèÿ ñðåäè ðàáîòíèêîâ ÎÂÄ Óêðàèíû êñåíîôîáèè, êîòîðàÿ óæå ñåé÷àñ ïðèâîäèò ê ôàêòàì îòêðîâåííîé äèñêðèìèíàöèè ðîìîâ, ìàññîâûõ íàðóøåíèé ïðàâ ýòîãî ýòíè÷åñêîãî ìåíüøèíñòâà. Îñîáîå áåñïîêîéñòâî âûçûâàåò òîò ôàêò, ÷òî ïðîÿâëåíèÿ êñåíîôîáèè è ñëó÷àè äèñêðèìèíàöèè ñòàëè îáû÷íûì ÿâëåíèåì â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Óêðàèíû. Ïîñòåïåííî ðàñïðîñòðàíÿÿñü, îíè ñòàíîâÿòñÿ íåîòúåìëåìûì àòðèáóòîì îòíîøåíèé ïðàâîîõðàíèòåëåé ñ îòäåëüíûìè ãðóïïàìè íàñåëåíèÿ. Ïðèâåäåííûå âûøå ôàêòû äàþò îñíîâàíèÿ óòâåðæäàòü — óêðàèíñêîå îáùåñòâî ïîðàæåíî âèðóñîì êñåíîôîáèè. Òàêàÿ áîëåçíü íå âîçíèêàåò ñëó÷àéíî è «íà ïóñòîì ìåñòå»: èìåííî â êðèçèñíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ñèòóàöèÿõ êñåíîôîáèÿ ïðîÿâëÿåòñÿ â íàèáîëåå îïàñíûõ è óãðîæàþùèõ ôîðìàõ. Ðîñò óðîâíÿ êñåíîôîáèè â Óêðàèíå — ýòî èíäèêàòîð íåáëàãîïîëó÷èÿ îáùåñòâà è åãî íåäîâåðèÿ ê âëàñòè. Ïðè òàêèõ óñëîâèÿõ îðãàíû âíóòðåííèõ äåë äîëæíû âçÿòü íà ñåáÿ âàæíóþ è ñëîæíóþ ìèññèþ ïî ïðåäîòâðàùåíèþ ðàñïðîñòðàíåíèÿ â ãîñóäàðñòâå ïðîÿâëåíèé ðàñèçìà è äèñêðèìèíàöèè, îáåñïå÷èòü íåóêîñíèòåëüíîå ñîáëþäåíèå ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí

339

Права людини в діяльності української міліції — 2011

íåçàâèñèìî îò èõ íàöèîíàëüíîñòè, ðåãèîíà ïðîæèâàíèÿ, ïîëèòè÷åñêèõ, ðåëèãèîçíûõ è äðóãèõ óáåæäåíèé. Ê ñîæàëåíèþ, íåîáõîäèìî êîíñòàòèðîâàòü — â 2010–2011 ãã. ÌÂÄ Óêðàèíû ïðàêòè÷åñêè ñâåðíóëî íà÷àòóþ â 2007 ã. àêòèâíóþ íàñòóïàòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü â ýòîì íàïðàâëåíèè è, ó÷èòûâàÿ âëàñòü è ïîëèòèêîâ, çàíÿëî âûæèäàòåëüíóþ ïîçèöèþ, îãðàíè÷èâàÿñü èñêëþ÷èòåëüíî íàáëþäåíèåì çà ðàçâèòèåì ñèòóàöèè â ñòðàíå. Ñåé÷àñ ïåðåä ïðàâîîõðàíèòåëüíûì âåäîìñòâîì ñòîèò ìíîãî âàæíûõ è íåîòëîæíûõ çàäà÷ – îò èíèöèèðîâàíèÿ âíåñåíèÿ äîïîëíåíèé è èçìåíåíèé â ñîîòâåòñòâóþùèå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû äëÿ ñîçäàíèÿ äåéñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ ðàäèêàëüíûõ äâèæåíèé, ïðîâåäåíèÿ ðàçúÿñíèòåëüíîé ðàáîòû ñðåäè âñåõ ãðóïï íàñåëåíèÿ äî àêòèâèçàöèè îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî ðàñêðûòèþ è íåäîïóùåíèþ ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèé íà ïî÷âå íåíàâèñòè, îò äåéñòâèé ïî ïðåäîòâðàùåíèþ ðàñïðîñòðàíåíèÿ ðàñèñòñêîé èäåîëîãèè ÷åðåç Èíòåðíåò ê îòêðûòîìó è îòêðîâåííîìó äèàëîãó ñ íàöèîíàëüíûìè ìåíüøèíñòâàìè. Íî â íàñòîÿùåå âðåìÿ îñíîâàíèé äåëàòü îïòèìèñòè÷íûå ïðîãíîçû îòíîñèòåëüíî äåÿòåëüíîñòè ÌÂÄ â ýòîì íàïðàâëåíèè íåò.

СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД Ðåçóëüòàòû äåÿòåëüíîñòè ÎÂÄ â 2011 ãîäó ïîçâîëÿþò ñäåëàòü íåóòåøèòåëüíûé âûâîä î òîì, ÷òî íàðóøåíèå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè â äåÿòåëüíîñòè ÎÂÄ ïðîäîëæàþò íîñèòü ìàññîâûé, ñèñòåìíûé õàðàêòåð. Ñîñòîÿíèå çàùèòû ñîáñòâåííîñòè â Óêðàèíå îò ïðåñòóïíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ íàõîäèòñÿ íà íåíàäëåæàùåì óðîâíå. Ñîâðåìåííàÿ ìèëèöèÿ íå ñïîñîáíà âûïîëíÿòü âîçëîæåííóþ íà íåå çàäà÷ó ïî çàùèòå èìóùåñòâåííûõ ïðàâ ñâîèõ ãðàæäàí. Îñíîâíîé ïðè÷èíîé òàêîãî ïîëîæåíèÿ âåùåé ÿâëÿåòñÿ ìîäåëü ôèíàíñèðîâàíèÿ ÌÂÄ Óêðàèíû, êîãäà ïðàâèòåëüñòâî ïðåäîñòàâëÿåò ýòîìó âîîðóæåííîìó îðãàíó èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ëèøü 40% áþäæåòà, îäíîâðåìåííî çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëÿÿ çà íèì ïðàâî ïîëó÷àòü îñòàëüíóþ ÷àñòü ñðåäñòâ çà ñ÷åò ãðàæäàí è äðóãèõ íåãîñóäàðñòâåííûõ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ. Òàêîå ïîëîæåíèå âåùåé ïðàêòè÷åñêè íèêàê íå îòëè÷àåò ñîâðåìåííóþ Óêðàèíó îò ñðåäíåâå-

340

Анотации разделов годового отчета

êîâîé, êîãäà âîåâîäû íàçíà÷àëèñü íà ìåñòà ñ ïðàâîì ñáîðà íàëîãîâ íà ñîáñòâåííûå íóæäû, ëèáî íà «ïðîêîðì». Ôîðìû è ìåòîäû ïðîòèâîïðàâíîãî ëèøåíèÿ ãðàæäàí ñîáñòâåííîñòè è ñîçäàíèÿ ïðåïÿòñòâèé â ïîëüçîâàíèè ñîáñòâåííîñòüþ ñî ñòîðîíû ñîòðóäíèêîâ ìèëèöèè î÷åíü ðàçíîîáðàçíû, â çàâèñèìîñòè îò äîëæíîñòè è ïðèíàäëåæíîñòè ê ïîäðàçäåëåíèþ. Âåñîìàÿ äîëÿ íàðóøåíèé ïðèõîäèòñÿ èìåííî íà ïîäðàçäåëåíèÿ ÃÀÈ. Ê íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûì íàðóøåíèÿì ïðàâà ñîáñòâåííîñòè â äåÿòåëüíîñòè ÎÂÄ ñëåäóåò îòíåñòè: — çàâëàäåíèå ñîáñòâåííîñòüþ ãðàæäàí ñîòðóäíèêàìè ìèëèöèè ïóòåì êðàæ, ðàçáîéíûõ íàïàäåíèé, ãðàáåæåé, âûìîãàòåëüñòâ, óáèéñòâ è ñîâåðøåíèÿ äðóãèõ ïðåñòóïëåíèé îáùåé êðèìèíàëüíîé íàïðàâëåííîñòè; — ïðîòèâîïðàâíûå çàäåðæàíèÿ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ ñ ïîñëåäóþùèì äîñòàâëåíèåì èõ íà ïëàòíûå ñïåöèàëüíûå ïëîùàäêè èëè ñòîÿíêè, ïðîòèâîïðàâíîå âçûñêàíèå ñðåäñòâ çà ïðåäîñòàâëåíèå ïðèíóäèòåëüíûõ óñëóã, ñâÿçàííûõ ñ òðàíñïîðòèðîâêîé è õðàíåíèåì; — ïðèíóæäåíèå ãðàæäàí ê ïåðåäà÷å ñîòðóäíèêàì ìèëèöèè èìóùåñòâà è ñðåäñòâ â ðåçóëüòàòå ìîøåííè÷åñêèõ äåéñòâèé; — ïðîòèâîïðàâíûå âçûñêàíèÿ íè÷åì íå ïðåäóñìîòðåííûõ ïëàòåæåé ïðè îñóùåñòâëåíèè àäìèíèñòðàòèâíûõ è ðàçðåøèòåëüíûõ ïðîöåäóð (ïðîõîæäåíèå òåõíè÷åñêèõ îñìîòðîâ, ðåãèñòðàöèÿ àâòîìîáèëåé, ïðèåì ãîñóäàðñòâåííûõ ýêçàìåíîâ íà äîïóñê ê óïðàâëåíèþ òðàíñïîðòíûìè ñðåäñòâàìè, ñîãëàñîâàíèå àðõèòåêòóðíûõ ïðîåêòîâ, ïðåäîñòàâëåíèå ðàçðåøåíèé, âûäà÷à áëàíêîâ ñïðàâîê-ñ÷åòîâ, àêòîâ ïðèåìà-ïåðåäà÷è, íîìåðíûõ çíàêîâ è ò. ï.); — ïðîòèâîïðàâíûå âçûñêàíèÿ ñðåäñòâ ïîä ïðåäëîãîì îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã (íàëè÷èå èëè îòñóòñòâèå çàäîëæåííîñòåé ïî îïëàòàì øòðàôîâ è ò. ï.); — ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ëèøåíèÿ ãðàæäàí ñîáñòâåííîñòè â âèäå âûìîãàòåëüñòâà è ïîëó÷åíèÿ âçÿòîê; — ôàëüñèôèêàöèÿ ìàòåðèàëîâ îòíîñèòåëüíî ñîâåðøåíèÿ ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèé ñ ïîñëåäóþùèì çàâëàäåíèåì ñîáñòâåííîñòüþ ãðàæäàí ïóòåì ìîøåííè÷åñòâà, âûìîãàòåëüñòâà è âçÿòî÷íè÷åñòâà;

341

Права людини в діяльності української міліції — 2011

—

ôàëüñèôèêàöèÿ ìàòåðèàëîâ, â ðåçóëüòàòå êîòîðîé ãðàæäàíå â äàëüíåéøåì ëèøàþòñÿ ñîáñòâåííîñòè â âèäå ïðîòèâîïðàâíîãî âçûñêàíèÿ øòðàôîâ; — ïðîòèâîïðàâíîå èçúÿòèå èìóùåñòâà â ðåçóëüòàòå îñóùåñòâëåíèÿ óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûõ è àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðîöåäóð è íåâîçâðàòà èçúÿòîãî èìóùåñòâà â ðåçóëüòàòå ïðèñâîåíèÿ èëè ïîòåðè; — ïðîòèâîïðàâíàÿ îðãàíèçàöèÿ äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ â ïîìåùåíèÿõ ÎÂÄ, íàïðàâëåííîé íà áåçîñíîâàòåëüíîå çàâëàäåíèå ñðåäñòâàìè ãðàæäàí (ïîäðàçäåëåíèÿ ïðåäïðèÿòèé ÌÂÄ Óêðàèíû «Èíôîðì-Ðåñóðñû» è «Äîêóìåíò-Ðåñóðñû» è äð.); — ïðèíóæäåíèå ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö ê îñóùåñòâëåíèþ âçíîñîâ íà ñ÷åòà áëàãîòâîðèòåëüíûõ ôîíäîâ äëÿ «ñîäåéñòâèÿ ÎÂÄ» è äðóãèå âèäû «áëàãîòâîðèòåëüíîé ïîìîùè» ÎÂÄ. Òàêîå ïîëîæåíèå äåë, óìíîæåííîå íà èìåþùèéñÿ óðîâåíü êîððóïöèè, óæå äàâíî çàêðåïèë çà ÎÂÄ Óêðàèíû èìèäæ âçÿòî÷íèêîâ è âûìîãàòåëåé. Ñ óãëóáëåíèåì ïðîáëåì ôèíàíñèðîâàíèÿ âñå áîëüøàÿ ÷àñòü äåÿòåëüíîñòè ìèëèöèè âìåñòî âûïîëíåíèÿ âîçëîæåííûõ íà íåå îáÿçàííîñòåé íàïðàâëåíà íà ñàìîîáåñïå÷åíèå è ëè÷íîå îáîãàùåíèå ðóêîâîäèòåëåé âñåõ óðîâíåé ïóòåì ïðîòèâîïðàâíîãî ëèøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàí.

ПРАВА ИНОСТРАНЦЕВ В УКРАИНЕ: КОММЕНТАРИИ К НОВОВВЕДЕНИЯМ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ИММИГРАЦИИ 2011 ñòàë äëÿ Óêðàèíû ãîäîì íàìåðåíèé ïðîâåñòè óñîâåðøåíñòâîâàíèå îòå÷åñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ðåãëàìåíòèðóþùåãî ïðåáûâàíèå ìèãðàíòîâ â ãîñóäàðñòâå. Îäíàêî ïðèíÿòûå âëàñòÿìè øàãè ïî îïòèìèçàöèè âçàèìîîòíîøåíèé «ãîñóäàðñòâî-èíîñòðàíåö» ïðîòèâîðå÷èâû è èìåþò ïðèçíàêè òàê íàçûâàåìîé «ãîñóäàðñòâåííîé ìèãðàíòîôîáèè». Ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü — ïðåäëàãàåìûå èçìåíåíèÿ â óêðàèíñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî èìåþò ôðàãìåíòàðíûé è âûáîðî÷íûé õàðàêòåð è íå ìîãóò îáåñïå÷èòü ðåàëüíîãî ïðåäóïðåæäåíèÿ ñîâåðøåíèÿ «ïðåñòóïëåíèé íåíàâèñòè» îòíîñèòåëüíî èììèãðàíòîâ è óñèëèòü èõ

342

Анотации разделов годового отчета

ïðàâîâóþ çàùèòó îò âîçìîæíîñòè êîððóïöèîííûõ çëîóïîòðåáëåíèé â ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ. Îáùèé âåêòîð èììèãðàöèîííîé ïîëèòèêè Óêðàèíû â 2011 ã. ïîñòåïåííî, íî íåóêëîííî ñìåùàëñÿ â ñòîðîíó óñèëåíèÿ ïðàâîâîãî äàâëåíèÿ íà èíîñòðàíöåâ è îáåñïå÷åíèÿ òîòàëüíîãî êîíòðîëÿ çà èõ ïðåáûâàíèåì â ãîñóäàðñòâå, ÷òî ïðèâîäèò ê áàëàíñèðîâàíèþ Óêðàèíû íà ãðàíè íàðóøåíèé îáùåïðèçíàííûõ ìåæäóíàðîäíûõ íîðì ñîáëþäåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ìèãðàíòîâ. Ñ ïîìîùüþ ìàíèïóëèðîâàíèÿ ñòàòèñòèêîé óêðàèíñêîìó îáùåñòâó ÷åðåç ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè íàâÿçûâàþòñÿ îòêðîâåííî êñåíîôîáñêèå íàñòðîåíèÿ òèïà «Îñòîðîæíî — ÷óæèå èäóò!» è ïðèâèâàåòñÿ ÷óâñòâî íåäîâåðèÿ ê èììèãðàíòàì. Ñ ìîë÷àëèâîãî ñîãëàñèÿ âëàñòåé, â ïðåäñòàâëåíèè îáûâàòåëÿ óæå äëèòåëüíîå âðåìÿ èñêóññòâåííî ôîðìèðóåòñÿ íåãàòèâíûé îáðàç èììèãðàíòà. Êàê ïðàâèëî, ýòî ïîòåíöèàëüíûé ïðåñòóïíèê èç äàëåêîé ñòðàíû, íîñèòåëü îïàñíûõ èíôåêöèîííûõ áîëåçíåé, ïðåòåíäåíò íà òâîå ðàáî÷åå ìåñòî è æèëüå, ÷åëîâåê ñ íåïîíÿòíûì, à ïîòîìó âðàæäåáíûì ìèðîïîíèìàíèåì. Îäíàêî, ñîãëàñíî äàííûì ÌÂÄ, ïî ñîñòîÿíèþ íà 01.10.2011 â Óêðàèíå íàõîäèòñÿ 300 142 èíîñòðàíöà, ÷òî ñîñòàâëÿåò ëèøü 0,6% îò êîðåííîãî íàñåëåíèÿ, â òî âðåìÿ, êàê êðèòè÷åñêîé ìàññîé èììèãðàíòîâ, ïî âûâîäàì äåìîãðàôîâ, ñ÷èòàåòñÿ 10–12% îò îáùåãî íàñåëåíèÿ ñòðàíû. Ïðè ýòîì èç 206 951 ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèõ â Óêðàèíå èììèãðàíòîâ 87% ñîñòàâëÿþò ãðàæäàíå èç ñòðàí áûâøåãî ÑÑÑÐ, â òîì ÷èñëå 68% — ãðàæäàíå Ðîññèè, Áåëàðóñè è Ìîëäîâû. Íå ñîîòâåòñòâóåò äåéñòâèòåëüíîñòè óòâåðæäåíèå î âîçðàñòàþùèõ îáúåìàõ íåëåãàëüíîé ìèãðàöèè â Óêðàèíó. Ñîãëàñíî ñòàòèñòèêå ÌÂÄ Óêðàèíû, êîëè÷åñòâî çàäåðæàííûõ íåëåãàëüíûõ ìèãðàíòîâ çà 9 ìåñÿöåâ 2011 ãîäà (10 922) íå âîçðîñëî, à óìåíüøèëîñü íà 3,3% ïî ñðàâíåíèþ ñ àíàëîãè÷íûì ïåðèîäîì 2010 ãîäà. Ñðåäíÿÿ íàïîëíåííîñòü ïóíêòîâ âðåìåííîãî ñîäåðæàíèÿ èíîñòðàíöåâ Ãîñïîãðàíñëóæáû â òå÷åíèè ÿíâàðÿ-ñåíòÿáðÿ 2010 ãîäà ñîñòàâëÿëà 30–50% â çàâèñèìîñòè îò ðåãèîíà. Ïðèâëåêàåò âíèìàíèå òîò ôàêò, ÷òî, ñîãëàñíî îôèöèàëüíûì äàííûì ÌÂÄ Óêðàèíû, çà 6 ìåñÿöåâ 2011 ãîäà ñîòðóäíèêàìè ìèëèöèè áûëî âûÿâëåíî 43 458 íàðóøåíèé èíîñòðàíöàìè ïðàâèë ïðåáûâàíèÿ â Óêðàèíå, ÷òî íà 4,4% ìåíüøå, ÷åì çà àíàëîãè÷íûé ïåðèîä 2010 ãîäà. Ïðîâåäåííûé àíàëèç ñòðàí ïðîèñõîæäåíèÿ èíîñòðàíöåâ-íàðóøèòåëåé çàêîíîäàòåëüñòâà óêàçûâàåò, ÷òî 80% èç íèõ òàêæå ÿâëÿþòñÿ ãðàæäàíàìè ñòðàí áûâøåãî ÑÑÑÐ.

343

Права людини в діяльності української міліції — 2011

Ñîãëàñíî ñòàòèñòè÷åñêèì äàííûì Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë, çà 9 ìåñÿöåâ 2011 ãîäà íà òåððèòîðèè Óêðàèíû èíîñòðàíöàìè áûëî ñîâåðøåíî 2.989 ïðåñòóïëåíèé, ÷òî ñîñòàâëÿåò 0,7% îò îáùåãî ÷èñëà çàðåãèñòðèðîâàííûõ â íàøåì ãîñóäàðñòâå ïðåñòóïëåíèé (433 586). Îòíîñèòåëüíî óãðîçû ðàñïðîñòðàíåíèÿ èììèãðàíòàìè íåòèïè÷íûõ èíôåêöèîííûõ áîëåçíåé — ëþáûå îôèöèàëüíûå ñòàòèñòè÷åñêèå ñâåäåíèÿ, ïîäòâåðæäàþùèå òàêîé ôàêò, â Óêðàèíå íå ïóáëèêîâàëèñü. Ïîäîáíàÿ íå âçâåøåííàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà è ôàêòè÷åñêèé îòêàç ïðàâèòåëüñòâà îò öåëåíàïðàâëåííîé áîðüáû ñ ïðîÿâëåíèÿìè êñåíîôîáèè, â òîì ÷èñëå è â ìàññ-ìåäèà, íå òîëüêî ïðèâîäèò ê ñòðåìèòåëüíîìó ðàñïðîñòðàíåíèþ â îáùåñòâå ðàçíîãî ðîäà áûòîâûõ ôîáèé â îòíîøåíèè èíîñòðàíöåâ èç ñòðàí Êàâêàçà, Àôðèêè, Ñðåäíåé è Þãî-Âîñòî÷íîé è Öåíòðàëüíîé Àçèè, íî è ñòèìóëèðóåò ó íàñåëåíèÿ äèñêðèìèíàöèîííûå è ðàäèêàëüíûå íàñòðîåíèÿ, ïîäòàëêèâàåò ê ñîâåðøåíèþ ïî îòíîøåíèþ ê èíîñòðàíöàì ïðåñòóïëåíèé «íà ïî÷âå íåíàâèñòè». Ñåé÷àñ ïðèìåðíî 8% æèòåëåé Óêðàèíû ÿâëÿþòñÿ ýêñòðåìèñòñêèå îðèåíòèðîâàííûìè â îòíîøåíèè ïðåäñòàâèòåëåé äðóãèõ ýòíè÷åñêèõ ãðóïï, â òîì ÷èñëå ó 1%, (îêîëî 400 òûñ. ÷åëîâåê), íàáëþäàåòñÿ ðàäèêàëüíî âûñîêèé óðîâåíü ýêñòðåìèñòñêîé îðèåíòàöèè. 9% ðåñïîíäåíòîâ ñ÷èòàþò, ÷òî Óêðàèíà âîîáùå íå äîëæíà ïðåäîñòàâëÿòü âèä íà æèòåëüñòâî ïðåäñòàâèòåëÿì äðóãèõ ðàñ è íàöèîíàëüíîñòåé, à 19,4% — íå ïðåäîñòàâëÿòü ðàçðåøåíèÿ ïðåæäå ïðåäñòàâèòåëÿì áåäíûõ íååâðîïåéñêèõ ñòðàí. Îòêàç ãîñóäàðñòâà îò ëèáåðàëüíîãî êóðñà â îòíîøåíèè èììèãðàíòîâ äåìîíñòðèðóþò ìíîãî÷èñëåííûå èçìåíåíèÿ ê Çàêîíó «Î ïðàâîâîì ñòàòóñå èíîñòðàíöåâ è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà», êîòîðûå íå òîëüêî óñòàíàâëèâàþò îãðàíè÷åíèÿ äëÿ èììèãðàíòîâ íåïîñðåäñòâåííî ïðè ïåðåñå÷åíèè èìè ãðàíèöû Óêðàèíû, à ÿâëÿþòñÿ îñíîâàíèÿìè äëÿ ïðîâåäåíèÿ ñîêðàùåíèÿ ðåãèñòðàöèè è âûäâîðåíèÿ èíîñòðàíöåâ, êîòîðûå óæå íàõîäÿòñÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà íà çàêîííûõ îñíîâàíèÿõ. Ïðè ýòîì, êàê íè ïàðàäîêñàëüíî, äàâëåíèå ñî ñòîðîíû ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ óñèëèâàåòñÿ èìåííî íà òó êàòåãîðèþ èíîñòðàíöåâ, êîòîðîé ãàðàíòèðóåòñÿ ïîâûøåííûé óðîâåíü çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ñòàòüåé 26 Êîíñòèòóöèè Óêðàèíû. Îáùàÿ òåíäåíöèÿ íà ñóæåíèå ïðàâ è ñâîáîä èììèãðàíòîâ â Óêðàèíå ÷åòêî ïðîñëåæèâàåòñÿ â âåäîìñòâåííûõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ äîêóìåíòàõ Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë. Â 2011 ãîäó ÌÂÄ Óêðàè-

344

Анотации разделов годового отчета

íû ñäåëàëî ïîïûòêó íåñêîëüêî äåòàëèçèðîâàòü ïðîöåäóðó îãðàíè÷åíèÿ âúåçäà ìèãðàíòîâ íà òåððèòîðèþ Óêðàèíû, ðàçðàáîòàâ «Èíñòðóêöèþ î ïîðÿäêå ïðèíÿòèÿ îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë Óêðàèíû ðåøåíèé î çàïðåòå âúåçäà â Óêðàèíó èíîñòðàíöàì è ëèöàì áåç ãðàæäàíñòâà». Îäíàêî ýòà Èíñòðóêöèÿ íå òîëüêî íå ñîäåðæèò ïîëîæåíèé î ïðàâå èíîñòðàíöà êàêèì-òî îáðàçîì îáæàëîâàòü âûíåñåííîå â îòíîøåíèè íåãî ïîñòàíîâëåíèå î çàïðåòå âúåçäà â Óêðàèíó, à âîîáùå íå ïðåäóñìàòðèâàåò ïîëó÷åíèÿ èì êîïèè ýòîãî äîêóìåíòà è äàæå âîçìîæíîñòè îçíàêîìèòüñÿ ñ ñîäåðæàíèåì ïîñòàíîâëåíèÿ äëÿ âûÿñíåíèÿ ïðè÷èí óñòàíîâëåííîãî ê íåìó îãðàíè÷åíèÿ. È ýòî ñ ó÷åòîì òîãî, ÷òî ìàêñèìàëüíûé âîçìîæíûé ñðîê çàïðåòà âúåçäà â Óêðàèíó â 2011 ãîäó óâåëè÷åí äî 10 ëåò. Íåïðîäóìàííûì îñòàåòñÿ è ïîðÿäîê âçàèìîäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïî îáìåíó èíôîðìàöèåé îá èíîñòðàííûõ ãðàæäàíàõ, â îòíîøåíèè êîòîðûõ ïðèíÿòî ðåøåíèå î çàïðåòå âúåçäà â Óêðàèíó. 20 ñåíòÿáðÿ 2011 ã. Ìèíèñòåðñòâîì þñòèöèè Óêðàèíû áûë çàðåãèñòðèðîâàí ïîä ïðèêàç ÌÂÄ ¹ 601 îò 23.08.2011 ãîäà «Îá óòâåðæäåíèè Ïîðÿäêà ðàññìîòðåíèÿ îáðàùåíèé î ïðîäëåíèè ñðîêà ïðåáûâàíèÿ â Óêðàèíå èíîñòðàíöåâ è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà». Ïðèêàç ðåãëàìåíòèðóåò îñóùåñòâëåíèå ïðàâîîõðàíèòåëÿìè èñêëþ÷èòåëüíî ôóíêöèè êîíòðîëÿ â îòíîøåíèè èììèãðàíòîâ, íå ó÷èòûâàÿ ïðè ýòîì ýëåìåíòàðíûõ ïîòðåáíîñòåé ïîñëåäíèõ, îñòàâëÿÿ íåîïðåäåëåííûìè ìåõàíèçìû çàùèòû èíîñòðàíöåâ îò âîçìîæíûõ çëîóïîòðåáëåíèé ñî ñòîðîíû äîëæíîñòíûõ ëèö è çíà÷èòåëüíî óñëîæíÿÿ ïðîöåäóðó ïîëó÷åíèÿ èììèãðàíòàìè ðàçðåøåíèÿ íà âðåìåííîå ïðåáûâàíèå â Óêðàèíå. Åùå îäèí âåäîìñòâåííûé äîêóìåíò ÌÂÄ Óêðàèíû — ïðèêàç ¹ 602 îò 23.08.2011 ãîäà «Îá óòâåðæäåíèè ïîðÿäêà îôîðìëåíèÿ è âûäà÷è âèäà íà æèòåëüñòâî», íàäåëèë ìèëèöèþ ïîëíîìî÷èÿìè îãðàíè÷èâàòü ïðàâà òðóäîâûõ èììèãðàíòîâ. Ïðèêàç óñòàíàâëèâàåò äîïîëíèòåëüíûå òðåáîâàíèÿ äëÿ ïîëó÷åíèÿ èìè âèäà íà âðåìåííîå ïðåáûâàíèå, â òîì ÷èñëå ïðåäóñìàòðèâàåò ïðåäîñòàâëåíèå â ìèëèöèþ äîïîëíèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ î þðèäè÷åñêîì ëèöå, êîòîðîå òðóäîóñòðàèâàåò èììèãðàíòà è ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ î ôèçè÷åñêîì ëèöå — óïîëíîìî÷åííîãî ïðåäñòàâèòåëÿ ñòîðîíû, ïðèíèìàþùåé èììèãðàíòà. Àíàëèç èçìåíåíèé â îòå÷åñòâåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî â ñôåðå èììèãðàöèè ñâèäåòåëüñòâóåò — ïðàâèòåëüñòâî ôàêòè÷åñêè îòêàçàëîñü îò çàêðåïëåííîãî â ñòàòüå 26 Êîíñòèòóöèè Óêðàèíû íàöèîíàëüíîãî ïðàâîâîãî ðåæèìà ïðåáûâàíèÿ èíîñòðàíöåâ, ïðè êîòîðîì

345

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ïîñëåäíèå èìåþò ïðàêòè÷åñêè òå æå ïðàâà, ñâîáîäû è îáÿçàííîñòè, ÷òî è ãðàæäàíå Óêðàèíû è èçáðàëî êóðñ íà ïðîâåäåíèå èñêëþ÷èòåëüíî îãðàíè÷èòåëüíûõ è ïðèíóäèòåëüíûõ ìåð â îòíîøåíèè èììèãðàíòîâ. Âåðîÿòíî, ÷òî ïðîâåäåííûå èçìåíåíèÿ íå òîëüêî íå óñòðàíÿò, à ñóùåñòâåííî óâåëè÷àò è áåç òîãî áîëüøîé äèàïàçîí íàðóøåíèé ïðàâ è ñâîáîä èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â Óêðàèíå, â òîì ÷èñëå è ñåãìåíò êîððóïöèîííûõ çëîóïîòðåáëåíèé ñî ñòîðîíû íàäåëåííûõ ïîëíîìî÷èÿìè ðàáîòíèêîâ ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð. Áëàãîäàðÿ îáíîâëåííîé çàêîíîäàòåëüíîé áàçå, ïðàâîîõðàíèòåëüíûå âåäîìñòâà ïîëó÷èëè äîïîëíèòåëüíûå âîçìîæíîñòè â ïðàâîâîì äàâëåíèè íà èíîñòðàíöåâ è òàêîé ïðîöåññ, â ëþáîì ñëó÷àå, íå ÿâëÿåòñÿ ðîäñòâåííûì ïîíÿòèþ «âçâåøåííàÿ èììèãðàöèîííàÿ ïîëèòèêà». Çà 9 ìåñÿöåâ 2011 ãîäà, îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë áûëî ïîñòàâëåíî íà ó÷åò 65 384 èíîñòðàíöà, îäíîâðåìåííî, çà ýòîò æå ïåðèîä, òîëüêî ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå ïðàâèë ïðåáûâàíèÿ â Óêðàèíå ïðèâëå÷åíî 43 458 èíîñòðàííûõ ãðàæäàí. Òàêèì îáðàçîì, 66% ïðîöåíòîâ ãîñòåé íàøåãî ãîñóäàðñòâà îêàçàëèñü íàðóøèòåëÿìè çàêîíîäàòåëüñòâà Óêðàèíû, è òàêîé áàëàíñ êðàñíîðå÷èâî ñâèäåòåëüñòâóåò î ðåïðåññèâíîé íàïðàâëåííîñòè ýòîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАСИЛИЯ В СЕМЬЕ И ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ. ПРАВА РЕБЕНКА В КОНТЕКСТЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МВД Ïî èíôîðìàöèè ÏÐÎÎÍ îò äîìàøíåãî íàñèëèÿ â Óêðàèíå åæåãîäíî ñòðàäàåò îêîëî 18 ìèëëèîíîâ æåíùèí, èç íèõ, ïî îôèöèàëüíîé ñòàòèñòèêå, ïîãèáàåò áîëåå òûñÿ÷è æåíùèí. Óêðàèíñêèå æåíùèíû ñòðàäàþò îò íàñèëèÿ â ñåìüå ÷àùå, ÷åì îò îãðàáëåíèé, èçíàñèëîâàíèé è ÄÒÏ âìåñòå âçÿòûõ, ÷òî äåëàåò ïðîôèëàêòèêó ýòîãî ÿâëåíèÿ îòäåëüíûì è îáÿçàòåëüíûì íàïðàâëåíèåì ðàáîòû ìèëèöèè. Ñòàòèñòè÷åñêè ðàáîòà ñëóæáû ó÷àñòêîâûõ èíñïåêòîðîâ ìèëèöèè è êðèìèíàëüíîé ìèëèöèè ïî äåëàì äåòåé, íà êîòîðûå âîçëîæåíû òàêèå ïðîôèëàêòè÷åñêèå ôóíêöèè, íàõîäèò îòðàæåíèå â ôèêñàöèè 102 145 ëèö, íàõîäÿùèõñÿ ñåãîäíÿ íà ó÷åòàõ â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë çà ñîâåðøåíèå íàñèëèÿ â ñåìüå, è êîòîðûõ â 2010 ãîäó íàñ÷èòûâàëîñü âñåãî 91 913 ÷åëîâåê. Îáùåå êîëè÷åñòâî çàðåãèñòðèðîâàííûõ ÎÂÄ â 2010 ãîäó îáðàùåíèé ïî ôàêòàì íàñèëèÿ â ñåìüå ñîñòàâèëà áîëåå 120 òûñÿ÷.

346

Анотации разделов годового отчета

Îäíàêî, ïî ìíåíèþ ýêñïåðòîâ, áîëüøèíñòâî ñëó÷àåâ íàñèëèÿ ïî ðàçíûì ïðè÷èíàì îñòàþòñÿ íå çàôèêñèðîâàííûìè è ëèøü â 10–20% ñëó÷àåâ ïîñòðàäàâøèå îáðàùàþòñÿ â ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû. Ìíîãèå ñëó÷àè íàñèëèÿ â ñåìüå êâàëèôèöèðóåòñÿ ïî äðóãèì ñòàòüÿì Êîäåêñà Óêðàèíû îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, â ÷àñòíîñòè ïî ñòàòüå 173 «Ìåëêîå õóëèãàíñòâî». Íåðåäêè ñëó÷àè, êîãäà ïîòåðïåâøèå, óçíàâ î òîì, ÷òî âèäîì àäìèíèñòðàòèâíîãî âçûñêàíèÿ, íàëîæåííîãî íà íàðóøèòåëÿ, áóäåò øòðàô, êîòîðûé ïðèäåòñÿ ïëàòèòü ñàìèì ïîòåðïåâøèì, çàáèðàþò ñâîè çàÿâëåíèÿ î ôàêòàõ äîìàøíåãî íàñèëèÿ. Ê ýòîé ïðîáëåìå äîáàâëÿþòñÿ íåäîñòàòêè ñòàòèñòè÷åñêèõ ó÷åòîâ ÎÂÄ è íåñîâåðøåíñòâî ìåð ñóäåáíîãî ðåàãèðîâàíèÿ. Èìåþò ìåñòî ñëó÷àè ïðåäâçÿòîãî îòíîøåíèÿ ê æåíùèíàì-ïîòåðïåâøèì ñî ñòîðîíû ðàáîòíèêîâ ìèëèöèè, à íåêîòîðûå ïðàâîîõðàíèòåëè ñàìè ñîâåðøàþò ãðóáîå íàñèëèå ïî îòíîøåíèþ ê áëèçêèì. Êàê ðåçóëüòàò, êàæäûé ïÿòûé âûÿâëåííûé îáèä÷èê ñîâåðøàë íàñèëèå â ñåìüå íåîäíîêðàòíî è êàæäûé âîñüìîé ïðè ýòîì íàõîäèëñÿ íà ó÷åòå â ÎÂÄ. Ïðîôèëàêòè÷åñêàÿ ðàáîòà òðåáóåò ñîîòâåòñòâóþùåé ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè, îäíàêî, êàê ïîêàçûâàþò èññëåäîâàíèÿ, ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî ó÷àñòêîâûõ èíñïåêòîðîâ ìèëèöèè ðàáîòàþò â ýòîé äîëæíîñòè ìåíåå 3 ëåò è îòíîñÿòñÿ ê êàòåãîðèè ìîëîäûõ ñïåöèàëèñòîâ, èç-çà ÷åãî òîëüêî 3% ó÷àñòêîâûõ ñ÷èòàþò ñåáÿ ïîëíîñòüþ èíôîðìèðîâàííûìè ïî ïðîáëåìàòèêå íàñèëèÿ â ñåìüå è åùå 20% — õîðîøî èíôîðìèðîâàííûìè. Ïðè ýòîì ìîòèâàöèÿ ó÷àñòêîâûõ èíñïåêòîðîâ óäåëÿòü âíèìàíèå âîïðîñàì ïðåäîòâðàùåíèÿ íàñèëèÿ â ñåìüå â öåëîì îñòàåòñÿ ñëàáîé. Îäíèì èç ñàìûõ ãðóáûõ ïðîÿâëåíèé íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà è ãåíäåðíîãî íàñèëèÿ ÿâëÿåòñÿ òîðãîâëÿ ëþäüìè, æåðòâàìè êîòîðîé â Óêðàèíå åæåãîäíî ñòàíîâÿòñÿ áîëåå 30 òûñÿ÷ åå ãðàæäàí, èç êîòîðûõ îêîëî 80% — æåíùèíû. Ïî äàííûì èññëåäîâàíèé, ñ 2001 ãîäà áûëî âûÿâëåíî áîëåå 110 òûñÿ÷ óêðàèíñêèõ ïîñòðàäàâøèõ îò òîðãîâëè ëþäüìè, ÷òî äåëàåò Óêðàèíó îäíèì èç êðóïíåéøèõ ïîñòàâùèêîâ ïîäíåâîëüíîé ðàáî÷åé ñèëû â áîëåå ÷åì 60 ñòðàí ìèðà. Â 2011 ãîäó ïîäðàçäåëåíèÿìè áîðüáû ñ êèáåðïðåñòóïíîñòüþ è òîðãîâëåé ëþäüìè áûëî âûÿâëåíî 179 ôàêòîâ òîðãîâëè ëþäüìè, âîçâðàùåíî íà ðîäèíó 265 ïîñòðàäàâøèõ, èç êîòîðûõ 186 æåíùèí, 10 íåñîâåðøåííîëåòíèõ è 5 ìàëîëåòíèõ äåòåé. Íà ðàññìîòðåíèå â ñóä íàïðàâëåíî 168 óãîëîâíûõ äåë â îòíîøåíèè 114 «òðàôèêåðîâ», ïðåñå÷åíà äåÿòåëüíîñòü 6 îð-

347

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ãàíèçîâàííûõ ïðåñòóïíûõ ãðóïï. Ãëàâíûìè ñòðàíàìè íàçíà÷åíèÿ «æèâîãî òîâàðà» ÿâëÿþòñÿ Ðîññèÿ, Òóðöèÿ, Ïîëüøà, ×åõèÿ è ÎÀÝ. Áåñïîêîéñòâî âûçûâàåò ïîÿâëåíèå íîâîãî äëÿ Óêðàèíû âèäà òîðãîâëè ëþäüìè — ïðîäàæà ÷åëîâå÷åñêèõ îðãàíîâ. Åñëè åùå íåñêîëüêî ëåò íàçàä åæåãîäíî ôèêñèðîâàëîñü òîëüêî 1–2 òàêèõ ñëó÷àÿ, òî â òå÷åíèå 2010 ãîäà ñòàëî èçâåñòíî ìèíèìóì î 25 ïîñòðàäàâøèõ, êîòîðûå ïðîäàëè ñâîè ïî÷êè ïî ðàçíûì ñîîáðàæåíèÿì è îñòàëèñü îáìàíóòûìè ñ îñëîæíåíèåì çäîðîâüÿ. Ïðè ýòîì Ïðåçèäåíò Óêðàèíû òîëüêî 13 îêòÿáðÿ 2011 ïîäïèñàë Çàêîí Óêðàèíû «Î ïðîòèâîäåéñòâèè òîðãîâëå ëþäüìè», à Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà ïðîòèâîäåéñòâèÿ òîðãîâëå ëþäüìè íà 2011–2015 ãîäû îñòàåòñÿ íåóòâåðæäåííîé. Â êà÷åñòâå ïðîáëåì â ýòîé ñôåðå ïðàâîçàùèòíèêè òàêæå óêàçûâàþò íà èñêóññòâåííîå ôîðìèðîâàíèå ñòàòèñòè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé ðåãèîíàëüíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè ïî áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè. Íåðåäêè ñëó÷àè íåïîñðåäñòâåííîãî ó÷àñòèÿ ñîòðóäíèêîâ ÎÂÄ â ñîâåðøåíèè ýòèõ ïðåñòóïëåíèé, ïàññèâíîñòü ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ â îêàçàíèè ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì. Îòäåëüíîé ïðîáëåìîé â äåÿòåëüíîñòè ìèëèöèè ÿâëÿåòñÿ çàùèòà ïðàâ äåòåé, êîòîðàÿ îñëîæíÿåòñÿ îáùåé ñèòóàöèåé â ñòðàíå. Òàê, èç 8 ìèëëèîíîâ 80 òûñÿ÷ óêðàèíñêèõ äåòåé áîëüøå, ÷åì 100 òûñÿ÷ äåòåé ñ÷èòàþòñÿ áðîøåííûìè è îñèðîòåâøèìè, èç êîòîðûõ ëèøü òðåòü ïîäëåæèò óñûíîâëåíèþ. Â 2011 ã. â ìèëèöèþ áûëî äîñòàâëåíî áîëåå 5 òûñÿ÷ äåòåé, êîòîðûå íàõîäèëèñü áåç ïðèñìîòðà, îêîëî 500 èç íèõ — ïîâòîðíî. Òîëüêî â Çàêàðïàòñêîé îáëàñòè íà ïðîòÿæåíèè 10 ìåñÿöåâ 2011 ãîäà çà íåíàäëåæàùóþ îïåêó íàä äåòüìè ïîëó÷èëè ïðåäóïðåæäåíèå 300 ðîäèòåëåé. Ïî îôèöèàëüíîé ñòàòèñòèêå ÌÂÄ, â 2010 ãîäó îò ïðåñòóïëåíèé, ñâÿçàííûõ ñ íàñèëèåì â ñåìüå, ïîñòðàäàë 281 ðåáåíîê, îäíàêî óæå çà 10 ìåñÿöåâ 2011 ãîäà ïîñòðàäàâøèõ äåòåé áûëî îêîëî 700. Â 2011 ãîäó îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë âûÿâëåíî 3,5 òûñ. íåáëàãîïîëó÷íûõ ñåìåé, â êîòîðûõ íåíàäëåæàùèì îáðàçîì âîñïèòûâàþòñÿ äåòè è ñîâåðøàåòñÿ íàñèëèå. Âñåãî æå íà ó÷åòàõ ÎÂÄ ñîñòîèò áîëåå 26,5 òûñ. íåáëàãîïîëó÷íûõ ñåìåé, â êîòîðûõ ïðîæèâàåò áîëåå 50 òûñ. äåòåé, è åùå 17 òûñ. äåòåé ñòîÿò íà ó÷åòå êàê íóæäàþùèåñÿ â ïðîôèëàêòè÷åñêîì âîçäåéñòâèè. Âîîáùå æå çà 2011 ã. çàðåãèñòðèðîâàíî ïî÷òè 10 òûñ. òàêèõ ïðåñòóïëåíèé, â òîì ÷èñëå áîëåå ÷åòâåðòè èç íèõ — òÿæêèõ è îñîáî òÿæêèõ, îò êîòîðûõ ïîñòðàäàëî áîëåå 8 òûñ. äåòåé. Ê òîìó æå, ïî äàííûì ÂÎÇ, íà 20-ì ãîäó íåçàâèñèìîñòè Óêðàèíà çàíèìàåò ïåðâîå ìåñòî â ìèðå ïî óðîâíþ äåòñêîãî àëêîãîëèçìà.

348

Анотации разделов годового отчета

Íàñèëèå, êîòîðîå ñîâåðøàåòñÿ íàä äåòüìè â îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ, ïîêà íå ïðèâëåêàåò äîëæíîãî âíèìàíèÿ ïðàâîîõðàíèòåëåé. Õîòÿ ïî ðåçóëüòàòàì èññëåäîâàíèé ÂÎÎ «Æåíñêèé êîíñîðöèóì Óêðàèíû», ñëó÷àè òðàâëè è èçáèåíèÿ ñâåðñòíèêàìè ñðåäè ïîäðîñòêîâ âñòðå÷àþòñÿ âäâîå ÷àùå, ÷åì â åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ. Æåðòâàìè ïðåñëåäîâàíèé ñòàíîâèòñÿ êàæäûé òðåòèé ó÷åíèê, à ïî÷òè ïîëîâèíà ïîäðîñòêîâ ÷àñòî ñàìè ó÷àñòâóþò â òðàâëå òîâàðèùåé. Áåç ñîìíåíèÿ, íàñèëèå íàä äåòüìè è ñåìåéíîå íàñèëèå äîëæíî âûçûâàòü îáåñïîêîåííîñòü êàê îáùåñòâà â öåëîì, òàê è êîíêðåòíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ, äåïóòàòîâ, ÷èíîâíèêîâ, ïðåäñòàâèòåëåé ïàðòèé âñåõ óðîâíåé è ñòèìóëèðîâàòü àêòèâíîå ó÷àñòèå â ïðåîäîëåíèè òàêîãî ïîçîðíîãî ÿâëåíèÿ. Êàê íè ñòðàííî, â ðåàëüíîé æèçíè è ñðåäè ïðåäñòàâèòåëåé ãîñóäàðñòâà åñòü îáèä÷èêè, ñîâåðøàþùèõ íàñèëèå íàä ÷ëåíàìè ñåìüè. Òàê, â ñåíòÿáðå 2011 ã. ïðîêóðàòóðîé Öåíòðàëüíîãî ðàéîíà ã. Ñèìôåðîïîëü âîçáóæäåíî óãîëîâíîå äåëî îòíîñèòåëüíî ðàáîòíèêîâ ðàéîòäåëà ìèëèöèè, êîòîðûå ïðèìåíÿëè ôèçè÷åñêîå íàñèëèå è ïñèõîëîãè÷åñêîå äàâëåíèå ê çàäåðæàííûì íåñîâåðøåííîëåòíèì äåòÿì. Âî Ëüâîâñêîé îáëàñòè â îêòÿáðå 2011 ã. ïðåäñåäàòåëü ñåëüñêîãî ñîâåòà èçáèë ìàëîëåòíåãî ðåáåíêà, à äåïóòàò Ñóìñêîãî îáëàñòíîãî ñîâåòà ïðÿìî â ïîìåùåíèè øêîëû ñîâåðøèë ôèçè÷åñêîå íàñèëèå ïî îòíîøåíèþ ê äåñÿòèëåòíåìó øêîëüíèêó, îñêîðáèâøåìó åãî ñûíà. Ìîãóò âûçûâàòü òîëüêî íåäîóìåíèå, îáåñïîêîåííîñòü è ñïðàâåäëèâûå óïðåêè îáíàðóæåííûå â 2011 ã. ôàêòû âûäåëåíèÿ ðàáîòíèêàì ïðîêóðàòóðû è ìèëèöèè â ÀÐ Êðûì æèëüÿ, êîòîðîå ïåðâîíà÷àëüíî ïðåäíàçíà÷àëîñü äëÿ äåòåé-ñèðîò.

ПРАВА РАБОТНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МВД Çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ÿâëÿåòñÿ ïðÿìîé ïðåäïîñûëêîé ýôôåêòèâíîñòè èõ äåÿòåëüíîñòè ïî çàùèòå ïðàâ ãðàæäàí. Îäíàêî íåáðåæíîå îòíîøåíèå ãîñóäàðñòâà â ïîñëåäíèé ïåðèîä ïðèâåëî ê ðàçðóøåíèþ ñèñòåìû ÎÂÄ, åå ïîçèòèâíûõ öåííîñòåé è ìîðàëüíûõ óñòîåâ. Áîðüáà ïîëèòèêîâ çà íàçíà÷åíèå «ñâîèõ ëþäåé» â ìèëèöèè ïðèâåëà ê òîìó, ÷òî çà ãîäû íåçàâè-

349

Права людини в діяльності української міліції — 2011

ñèìîñòè áûëî óâîëåíî ñâûøå 300 ïåðâûõ ðóêîâîäèòåëåé îáëàñòíîãî óðîâíÿ, â òîì ÷èñëå 17 ðóêîâîäèòåëåé ÃÓÌÂÄ âî Ëüâîâñêîé îáëàñòè, 15 — â ÀÐ Êðûì, 13 — â ã. Êèåâå. Âñåãî çà ïîñëåäíèå 10 ëåò èç ÎÂÄ Óêðàèíû óâîëèëîñü ïî÷òè 200 òûñÿ÷ ðàáîòíèêîâ, òî åñòü ïðîèçîøëî 100% îáíîâëåíèå ðÿäîâ ïðàâîîõðàíèòåëåé. Ïîýòîìó ñòàíîâèòñÿ ïîíÿòíûì, ïî÷åìó íîâîå ïîêîëåíèå ìèëèöèîíåðîâ âñå ìåíüøå îðèåíòèðóåòñÿ íà öåííîñòè, èçëîæåííûå â Ýòè÷åñêîì êîäåêñå ñîòðóäíèêà ÎÂÄ. Îäíîâðåìåííî ïî÷òè âñå ýêñïåðòû îòìå÷àþò ãðîòåñêíîñòü ñèòóàöèé, êîãäà íåïîñðåäñòâåííîå âûïîëíåíèå îïåðàöèè ïî çàäåðæàíèþ âîîðóæåííûõ ïðåñòóïíèêîâ êîììåíòèðóåò ðóêîâîäèòåëü îäåññêîé ìèëèöèè, îäåòûé â êîñòþì îò «Áðèîíè», ðóáàøêó îò «Êàâàëëè» è ãàëñòóê îò «Ñòåôàíî Ðè÷÷è». Çàðïëàòà â 1 400 ãðí. òåõ ìèëèöèîíåðîâ, êîòîðûå ïîãèáëè è áûëè ðàíåíû â ïðåñëîâóòîé îäåññêîé ñïåöîïåðàöèè 30 ñåíòÿáðÿ 2011 ã., êðàñíîðå÷èâî óêàçûâàåò, íàñêîëüêî äàëåêî îò ëè÷íîãî ñîñòàâà ïî ñâîåìó ïîëîæåíèþ è æèçíåííîé ôèëîñîôèè íàõîäÿòñÿ ñîâðåìåííûå ðóêîâîäèòåëè ÎÂÄ. Â òå÷åíèå 2011 ãîäà ÌÂÄ Óêðàèíû ñäåëàëî îñíîâíîé àêöåíò íå íà ðàçðàáîòêó íîâîé êîíöåïöèè ðàçâèòèÿ ÎÂÄ è ýâîëþöèþ ìèëèöèè â ïîëèöèþ, íå íà óïîðÿäî÷åíèå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ, à íà òðàäèöèîííîå ñîêðàùåíèå ëè÷íîãî ñîñòàâà ñ îäíîâðåìåííîé ïîïûòêîé óâåëè÷èòü ñîáñòâåííûé áþäæåò. Â ðåçóëüòàòå ïðîäîëæèòåëüíûõ ìàññîâûõ óâîëüíåíèé ìèíèñòð À.Â. Ìîãèëåâ çàâåðèë íà ïàðëàìåíòñêèõ ñëóøàíèÿõ 2011 ã., ÷òî ñåãîäíÿ çàäà÷è ìèëèöèè âûïîëíÿþò óæå 182 òûñ. ïðàâîîõðàíèòåëåé. Ïûòàÿñü ðåøèòü ïðîáëåìó ðåôîðìèðîâàíèÿ ÎÂÄ çà ñ÷åò ñîêðàùåíèÿ øòàòîâ, è ñîõðàíÿÿ ïðè ýòîì îáùóþ íåýôôåêòèâíóþ ìîäåëü èñïîëüçîâàíèÿ ÷åëîâå÷åñêèõ ðåñóðñîâ, ÌÂÄ ëîááèðîâàëî óâåëè÷åíèå áþäæåòà íà 2012 ãîä åùå íà 570 ìëí. ãðí., ÷òî îñòàëîñü íåïîíÿòíûì äëÿ óêðàèíñêèõ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ. Ïîêà ðåôîðìèðîâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ òàêèì îáðàçîì, ðàáîòíèêè ÎÂÄ, íàðÿäó ñ äðóãèìè êàòåãîðèÿìè ãðàæäàí, îñòàþòñÿ çàëîæíèêàìè ñîöèàëüíîé è ïðàâîâîé íåçàùèùåííîñòè. Ñèñòåìà îïëàòû èõ òðóäà îñòàåòñÿ íåñîâåðøåííîé è ñëîæíîé äëÿ ïîíèìàíèÿ. Äåíåæíàÿ êîìïåíñàöèÿ, âûïëàòû ðàáîòíèêàì çà ðàáîòó â íî÷íîå âðåìÿ, ïðàçäíè÷íûå äíè è âûõîäíûå ïðîâîäÿòñÿ íå â ïîëíîì îáúåìå. Óêîðåíèëàñü íåîïðàâäàííàÿ ïðàêòèêà ïðîäîëæèòåëüíîñòè ðàáî÷åãî äíÿ áîëåå 12 ÷àñîâ â ñóòêè, íåèñïîëüçîâàíèå âñåõ âûõîäíûõ äíåé â ìåñÿöå

350

Анотации разделов годового отчета

äëÿ çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè ëè÷íîãî ñîñòàâà. Ïî÷òè òðåòü ñîòðóäíèêîâ íå îòäûõàåò â âûõîäíûå äíè. Òðàäèöèîííî íåóäîâëåòâîðèòåëüíûì îñòàåòñÿ ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå äëÿ âûïîëíåíèÿ ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé (ôîðìåííàÿ îäåæäà, ýêèïèðîâêà è ò. ï.). Ïîñòîÿííîé ïðîáëåìîé îñòàåòñÿ ðèñê çàðàæåíèÿ èíôåêöèîííûìè çàáîëåâàíèÿìè, îñîáåííî äëÿ ðàáîòíèêîâ, ðàáîòàþùèõ â ìåñòàõ íåñâîáîäû ìèëèöèè, ïðèíèìàþùèõ ó÷àñòèå â êîíâîèðîâàíèè. Íà ñåãîäíÿ â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë æåíùèíû ñîñòàâëÿþò ïÿòóþ ÷àñòü âñåõ ðàáîòàþùèõ, îäíàêî ñðåäè òåõ, êòî íîñèò ïîãîíû, æåíùèí çíà÷èòåëüíî ìåíüøå — 12%. Ïðîáëåìà ãåíäåðíîãî ðàâåíñòâà â ÎÂÄ âîçíèêàåò ó æåíùèí åùå ïðè ïîïûòêå óñòðîèòüñÿ íà ðàáîòó — ïîä âñÿêèì ïðåäëîãîì æåíùèíàì îòêàçûâàþò, îñîáåííî ìîëîäûì, îïàñàÿñü, ÷òî òå âïîñëåäñòâèè áóäóò æåíèòüñÿ, ðîæàòü è, ñîîòâåòñòâåííî, áðàòü îòïóñê ïî óõîäó çà ðåáåíêîì, íà äëèòåëüíîå âðåìÿ îñòàâèâ ñëóæáó. Ïîýòîìó áûâàþò ñëó÷àè, êîãäà ïðè ïðèåìå íà ðàáîòó äåéñòâóþò íåïèñàíûå ïðàâèëà-îáÿçàòåëüñòâà: îïðåäåëåííîå âðåìÿ íå âûõîäèòü çàìóæ, íå ðîæàòü, íå ïîñòóïàòü íà ó÷åáó â âóçû è ò. ä. Ðåæèì, â êîòîðîì ïðèõîäèòñÿ ðàáîòàòü ìèëèöèè — íåíîðìèðîâàííûé ðàáî÷èé äåíü äî 18 ÷àñîâ â ñóòêè – ëèøü óñèëèâàåò áûòîâûå è ñåìåéíûå ïðîáëåìû æåíùèí. Áîëåå òîãî, ðàñïîðÿæåíèåì ¹ 2355-ð «Î ïðîâåäåíèè ýêñïåðèìåíòà ïî ïîäãîòîâêå ñïåöèàëèñòîâ äëÿ Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë» áûëî ôàêòè÷åñêè çàïðåùåíî ïðèíÿòèå â âûñøèå ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ ñèñòåìû ÌÂÄ æåíùèí è ðÿäà äðóãèõ êàòåãîðèé, ÷òî ÿâëÿåòñÿ ôàêòè÷åñêè ïðÿìûì âûÿâëåíèåì äèñêðèìèíàöèè ïî ãåíäåðíîìó ïðèçíàêó. Îäíèì èç ðåçóëüòàòîâ òàêîé íåêîìïåòåíòíîé âíóòðåííåé ïîëèòèêè ÿâëÿåòñÿ ïðåñòóïíîñòü ñðåäè ñîòðóäíèêîâ ÎÂÄ. Ïî íàøèì ïîäñ÷åòàì, ïî ñîñòîÿíèþ íà 01.01.2012 íà ðàññìîòðåíèè îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû íàõîäèëîñü 1 950 óãîëîâíûõ äåë, âîçáóæäåííûõ â îòíîøåíèè 1 992 ñîòðóäíèêîâ ÎÂÄ (çà 2010 ãîä — 1 942 äåëà â îòíîøåíèè 1 840 ðàáîòíèêîâ). Èç íèõ òîëüêî â 2011 ãîäó áûëî âîçáóæäåíî 676 óãîëîâíûõ äåë, â òîì ÷èñëå: ïî ñò. 365 (ïðåâûøåíèå âëàñòè èëè ñëóæåáíûõ ïîëíîìî÷èé) — 64; ïî ñò. 364 (çëîóïîòðåáëåíèå âëàñòüþ èëè ñëóæåáíûì ïîëîæåíèåì) — 46; ñò. 296 (õóëèãàíñòâî) — 10; çà ñò. 127 (èñòÿçàíèå) — 5; ïî ñò. 122 (óìûøëåííîå íàíåñåíèå òåëåñíûõ ïîâðåæäåíèé ñðåäíåé òÿæåñòè) — 5; ïî ñò. 115 (óìûøëåííîå

351

Права людини в діяльності української міліції — 2011

óáèéñòâî) — 5; ïî ñò.121 (óìûøëåííîå òÿæêîå òåëåñíîå ïîâðåæäåíèå) — 3; ïî ñò. 146 (íåçàêîííîå ëèøåíèå ñâîáîäû èëè ïîõèùåíèå ÷åëîâåêà) — 2; ïî ñò. 371 (çàâåäîìî íåçàêîííûå çàäåðæàíèÿ, ïðèâîä, àðåñò èëè çàäåðæàíèÿ) — 1. Â 2011 ãîäó áîëüøå âñåãî óãîëîâíûõ äåë áûëî âîçáóæäåíî â îòíîøåíèè ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ã. Êèåâà è Õàðüêîâñêîé îáëàñòè — ïî 16, Äíåïðîïåòðîâñêîé è Äîíåöêîé — ïî 15, Àâòîíîìíîé Ðåñïóáëèêè Êðûì è Ëüâîâñêîé îáëàñòè — ïî 9, Ëóãàíñêîé — 8, Çàêàðïàòñêîé è Ñóìñêîé îáëàñòåé — ïî 7. Íàèáîëåå íåóäîâëåòâîðèòåëüíîå ñîñòîÿíèå ïî ñîáëþäåíèþ çàêîííîñòè èìååò ìåñòî â ñëóæáå ó÷àñòêîâûõ èíñïåêòîðîâ ìèëèöèè, â êîòîðîé îñóæäåíî 66 ÷åëîâåê, óãîëîâíîãî ðîçûñêà — 47, ÃÀÈ — 43, ñëåäñòâèÿ — 30, îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà — 28, ÄÁÍÎÍ — 22 ÷åëîâåêà. Ïî äàííûì Öåíòðà Ðàçóìêîâà, 57% ãðàæäàí Óêðàèíû ñåãîäíÿ íå ïîääåðæèâàþò äåÿòåëüíîñòü ìèëèöèè. Íàïðîòèâ, ãðàæäàíå âñå ÷àùå âîñïðèíèìàþò ìèëèöèþ êàê ôàêòîð îïàñíîñòè, à íå êàê ôàêòîð çàùèòû. Êðîìå òîãî, îïàñíûì ñèãíàëîì ÿâëÿåòñÿ è òî, ÷òî 70% ðàáîòíèêîâ ìèëèöèè âûðàæàþò ïîëíîå íåäîâåðèå âëàñòè.

352

Íàóêîâå âèäàííÿ

ÏÐÀÂÀ ËÞÄÈÍÈ Â Ä²ßËÜÍÎÑÒ² ÓÊÐÀ¯ÍÑÜÊÎ¯ Ì²Ë²Ö²¯ — 2011

Â³äïîâ³äàëüíèé çà âèïóñê Çàõàðîâ ª.Þ. Êîìï’þòåðíà âåðñòêà Ì³ðîøíè÷åíêî Î.À.

353

Ï³äïèñàíî äî äðóêó 14.12.2011 Ôîðìàò 60 × 84 1/16. Ïàï³ð îôñåòíèé. Ãàðí³òóðà A Classic TimesET Äðóê îôñåòíèé. Óìîâ. äðóê. àðê. 19,89. Óìîâ. ôàðá.-â³ä. 21,53 Óìîâ.-âèä. àðê. 21,94. Íàêëàä 500 ïðèì. Àñîö³àö³ÿ óêðà¿íñüêèõ ìîí³òîð³â ç äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â (Àñîö³àö³ÿ ÓÌÄÏË) 03062, ì. Êè¿â, ïðîñïåêò Ïåðåìîãè, 71/2, êâ. 31 http://umdpl.info Õàðê³âñüêà ïðàâîçàõèñíà ãðóïà 61002, Õàðê³â, à/ñ 10430 http://khpg.org http://library.khpg.org Âèäàâíèöòâî «Ïðàâà ëþäèíè» 61112, Õàðê³â, âóë. Ð. Åéäåìàíà, 10, êâ. 37 Ñâ³äîöòâî Äåðæàâíîãî êîì³òåòó òåëåáà÷åííÿ ³ ðàä³îìîâëåííÿ Óêðà¿íè ñåð³ÿ ÄÊ ¹ 3065 â³ä 19.12.2007 ð. Íàäðóêîâàíî íà îáëàäíàíí³ Õàðê³âñüêî¿ ïðàâîçàõèñíî¿ ãðóïè 61002, Õàðê³â, âóë. ²âàíîâà, 27, êâ. 4

354