Expresíón Estado de México

año 1/no.3/septiembre - noviembre 2009

Editorial Palabra que se vuelve realidad Ricardo Aguilar Castillo Presidente del CDE PRI en el Estado de México

El Compromiso: Una interpretación política Ignacio Pichardo Pagaza Ex Gobernador del Estado de México

Gobernar para todos y con todos, compromiso político de pluralidad Luis Enrique Miranda Nava Secretario General de Gobierno del Estado de México Huixquilucan: Sí, si es posible cumplir Alfredo del Mazo Maza Presidente Municipal de Huixquilucan

Compromiso: Gobiernos que Cumplen

Expresión. Órgano Teórico del PRI Estado de México Publicación electrónica, Año 1, Número 3, septiembre - noviembre 2009.

Toluca, Estado de México.

Comité Estatal Editorial y de Divulgación.

Tel. 01 722 236 09 00 / Ext. 105. www.priedomex.org.mx ISBN electrónico e Index en trámite.

c

Partido Revolucionario Institucional. Estado de México.

Se permite la reproducción de cualquier material, con cita de la fuente y observancia de las disposiciones vigentes en materia electoral, en todo caso debiendo solicitar autorización al Comité Estatal Editorial y de Divulgación sobre su publicación en otros medios de comunicación.

Los autores de los artículos son responsables del contenido, respetándose así la libertad de expresión. Se publica en cumplimiento de lo ordenado por el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe) en su artículo 38, inciso H.

Sumario Editorial Palabra que se vuelve realidad Ricardo Aguilar Castillo Presidente del CDE PRI en el Estado de México

Ensayo Central El Compromiso: Una interpretación política Ignacio Pichardo Pagaza Ex Gobernador del Estado de México

Enfoques

Directorio Ricardo Aguilar Castillo Presidente del PRI

Yetzabel Ximénez Esparza Secretaria General

Edgar González Morales

Gobernar para todos y con todos, compromiso político de pluralidad Luis Enrique Miranda Nava Secretario General de Gobierno del Estado de México

Estabilidad financiera e inversión en infraestructura, para cumplirle a los mexiquenses Raúl Murrieta Cummings Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de México

COINCIDES. Por una política social participativa Efrén Rojas Dávila

Coordinador General del Comité Estatal Editorial y de Divulgación

Secretario de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de México

Francisco Javier Estrada Arriaga

Secretaria de Educación del Gobierno del Estado de México

Director General

Alejandro Amaro Montiel Director Editorial

Enrique Tinajero Marín Director de Arte y Diseño

Alejandro Castillo Chávez Jefe de Página Web

Educación y Justicia Social. Un compromiso con el futuro María Guadalupe Monter Flores Compromisos cumplidos: Balance general y perspectivas Roberto Padilla Domínguez Secretario Técnico del Gabinete del Gobierno del Estado de México

Sumario Ideas Partido comprometido y gobierno que cumple Heberto Barrera Velázquez Presidente de la Fundación Colosio Filial Estado de México, A.C.

Legitimidad, eficacia y políticas públicas en el Estado de México Isidro Muñoz Rivera Presidente del Instituto de Administración Pública del Estado de México, A.C.

Planeación democrática en un gobierno de compromisos cumplidos Fernando Díaz Juárez Director General del Comité de Planeación del Desarrollo del Estado de México

Compromisos Huixquilucan: Sí, si es posible cumplir Alfredo del Mazo Maza Presidente Municipal de Huixquilucan

Nezahualcóyotl: El compromiso político de cumplir Edgar C. Navarro Sánchez Presidente Municipal de Nezahualcóyotl

Un gobierno de compromisos Arturo Ugalde Meneses Presidente Municipal de Tlalnepantla de Baz

Cuautitlán Izcalli. Retos para lograr un gobierno de compromisos cumplidos Alejandra del Moral Vela Presidenta Municipal de Cuautitlán Izcalli

Cumplirle a Toluca, nuestra casa María Elena Barrera Tapia Presidenta Municipal de Toluca

Gaveta Cultural

Editorial n las urnas hablaron los mexiquenses, con una participación importante dijeron con su voto sí a gobiernos que firman y cumplen sus compromisos, como el que encabeza nuestro Gobernador Enrique Peña Nieto en materia de infraestructura, educación, salud y programas sociales. Gracias por esa confianza, vamos a seguir cumpliendo.

Expresión en su tercera entrega quiere abonar a las soluciones que esperan los mexiquenses con propuestas de gobierno y análisis de políticas públicas eficientes en un contexto fiscal restrictivo. Por este motivo y considerando que somos un partido con principios ideológicos que se traducen en gobiernos de compromisos, invitamos a participar por su reconocida capacidad, experiencia y talento a funcionarios públicos que son orgullosamente militantes del PRI. A todos ellos, nuestra gratitud y respeto.

Hay en estas páginas voces de gran prestigio en el estudio de la administración pública como sin duda lo es Don Ignacio Pichardo Pagaza, quien propone una interpretación política del Compromiso definida por una filosofía y una práctica centrada en la participación social. Luis Miranda Nava reflexiona sobre el significado de un gobierno comprometido y plural en el Estado de México. Raúl Murrieta explica la importancia de programar un presupuesto por resultados. Efrén Rojas Dávila analiza la política social y las forma de articular las demandas ciudadanas a través de los COINCIDES. María Guadalupe Monter Flores expone como la educación es un motor de la justicia social. Roberto Padilla realiza un balance preciso de los compromisos cumplidos por el Gobernador Enrique Peña Nieto. Heberto Barrera, Fernando Díaz Juárez e Isidro Muñoz Rivera aportan ideas sobre la legitimidad de un gobierno que cumple y un partido comprometido con la sociedad.

Alejandra del Moral, Alfredo del Mazo Maza, Edgar Navarro Sánchez, Arturo Ugalde Meneses y María Elena Barrera comparten su visión de una nueva forma de gobernar a nivel municipal.

El PRI reconoce que es tiempo, como señala el Gobernador Enrique Peña Nieto, de que la política sirva para impulsar la agenda de la sociedad, considerando que la prioridad más inmediata es desde ahora la atención a la pobreza. Nuestros Ayuntamientos y Legisladores están concentrados en reforzar los programas sociales, garantizar servicios públicos de calidad y cumplir con los compromisos firmados en campaña.

La crisis no es pretexto para no cumplir. Los priístas con acuerdos, participación ciudadana y buenos gobiernos vamos a volver realidad la palabra empeñada.

Ricardo Aguilar Castillo Presidente

3

Ensayo Central

El Compromiso: Una interpretación política Ignacio Pichardo Pagaza*

El fin de las ideologías Algunos teóricos actuales de la ciencia política consideran que el tiempo de las grandes ideologías ha concluido. La segunda mitad del Siglo XIX y prácticamente todo el Siglo XX se caracterizaron por el surgimiento de filosofías políticas, utopías sociales o doctrinas ideológicas envueltas en doctas cuanto equivocadas tesis económicas.

El nazismo y el fascismo, sus pretensiones de superioridad racial y los estados nacionales supuestamente invencibles, sucumbieron en los campos de batalla de la Segunda Guerra Mundial. Otros terminaron a la muerte de su caudillo, bajo el impulso de los vientos democráticos que corrían por un mundo globalizado. Los estados seguidores del socialismo real, incluyendo su adalid, la Unión Soviética, desaparecieron en las últimas décadas del siglo pasado al ritmo de la destrucción del muro de Berlín. La llamada “tercera vía” que operó como hilo conductor en algunos países europeos durante la década de los años noventa, especialmente en Gran Bretaña, fue la primera víctima de los bombardeos sobre Bagdad por los aviones de la “Coalición”.

El panorama político actual, salvo conocidas excepciones, apunta a un corrimiento hacia el centro del espectro político en todo el mundo. En la vida cotidiana las organizaciones políticas adoptan posturas de centro derecha o de centro

izquierda que se deslizan continuamente pero sin alejarse demasiado del centro del abanico.

El empirismo lógico o sea el pragmatismo político substituye las ideologías El empirismo lógico en tanto metodología aplicable a la conducta política se transforma en praxis política (aunque no siempre en forma consciente); el pragmatismo político es hoy substituto de las grandes doctrinas políticas de otro tiempo, en particular a partir del grave fracaso de las tesis económicas del neoliberalismo cuyas consecuencias no terminan de afectar al mundo entero. Es un craso error menospreciar el pragmatismo político que, ya se dijo es una derivación del empirismo lógico que se funda en una filosofía positiva y no en un esquema doctrinario sin base científica.

La inmensa mayoría de los partidos políticos que en la actualidad actúan en el seno de los estados nacionales, a partir de un marco de ideas que los califican como de centro izquierda o bien de centro derecha, ajustan sus acciones a los requerimientos y demandas de las circunstancias.

EL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL se asume como un partido de centro izquierda, encuadrado en la corriente amplia de

*Ex Gobernador del Estado de México

4

la social democracia, con una moderna cuanto profunda convicción nacionalista. Orienta sus actuaciones a partir de una doctrina que es la del Nacionalismo Revolucionario cuyo origen son las corrientes de pensamiento surgidas del gran movimiento social conocido como la Revolución Mexicana. El PRI es un partido que actúa con un sentido pragmático en el marco de los objetivos y propósitos de la Constitución de 1917, porque ese documento recoge las aspiraciones populares de los mexicanos.

políticas gubernamentales; presupone escuchar al pueblo, dialogar con él en el marco de una intensa participación social, recibir sus orientaciones, formular compromisos públicos concretos como respuesta a sus exigencias, diseñar las políticas públicas correspondientes, ejecutar esas políticas y obtener resultados en los tiempos acordados. Si alguna vez el paradigma de un gobierno democrático se resumía en el axioma de “gobernar es construir”, en la era de la posmodernidad su equivalente se expresaría afirmando que “gobernar es dialogar con la gente comprometerse públicamente y obtener oportunamente los resultados comprometidos”. El Compromiso se ha transformado en el factor clave de la acción política democrática.

Compromiso y participación social La participación social es requisito sine qua non de la actuación del PRI; especialmente, aunque no exclusivamente, en tiempos de campañas políticas. Siempre ha habido participación social en el seno del PRI, el cambio consiste en que anteriormente esa participación estaba reducida a una vía en un solo sentido: tenía como propósito reiterar el mensaje partidista o renovarlo. En cambio, la participación social para el PRI en el Estado de México significa hoy, dialogar y negociar con el pueblo en general, no solo con sus militantes. Negociación y diálogo sobre la conducción y el rumbo del Estado. El Partido en el Estado de México sabe que la participación social no se agota en los periodos de campaña electoral.

Terminados los procesos de elección sus candidatos triunfadores están obligados a continuar con las acciones de participación. La participación social encuentra su mejor expresión en el Compromiso, cuando éste ha sido resultado de la deliberación y el consenso entre la gente.

El Compromiso El PRI en el Estado de México, con su principal abanderado a la cabeza, ha encontrado y puesto en práctica con singular éxito una vertiente del pragmatismo político: la hemos denominado EL COMPROMISO. Según el diccionario compromiso es la palabra dada, la obligación contraída, la fe empeñada. No obstante, en términos políticos tiene un significado de mayor profundidad que toma en cuenta esta acepción primaria pero va más lejos.

El Compromiso surge primero como una dimensión de la actuación partidista y más tarde de las

Resulta inútil y hasta contraproducente arribar a compromisos que no sean fiel reflejo de las aspiraciones del pueblo expresadas abiertamente durante las campañas o en los procesos de formulación de las políticas públicas. Por esta razón, de ninguna manera se puede confundir la desacreditada promesa política de campaña con el verdadero compromiso. Se ha dicho que los gobiernos democráticos han situado entre sus líneas estratégicas la potenciación del dialogo social, una forma de hacer política que parte de la convicción de que en una sociedad abierta –y para determinadas materias- las decisiones que adopte el gobierno tienen más eficacia si son compartidas por quienes tienen que asumirlas y aplicarlas.

5

Compromiso y formulación de políticas públicas En el Estado de México los compromisos derivados de las intensas campañas electorales que se han llevado a cabo, han dado pie a la formulación de políticas públicas que los traducen en acciones gubernamentales para su complimiento. Los compromisos alcanzados durante la campaña para Gobernador del Lic. Enrique Peña Nieto han sido el eje rector de la política de gobierno. El diálogo y la negociación con el pueblo, a lo largo de toda la geografía del Estado, permitieron detectar una enorme variedad de problemas y necesidades; otro tanto ocurrió durante las recientes campañas para presidentes municipales y para diputados locales y federales. Unas y otras han sido cuidadosamente seleccionadas, agrupadas y clasificadas por el Partido para facilitar la tarea de formulación de políticas. Una primera gran clasificación de los problemas y retos arrojó un amplio agrupamiento tripartita en materias de seguridad pública, seguridad económica y seguridad social. A partir de estos rubros cada sector gubernamental se hizo responsable de preparar e insertar políticas sectoriales destinadas a cumplir con los compromisos negociados por el Gobernador del Estado y por lo funcionarios de elección popular que lo acompañaron es su triunfo. En conjunto, tales compromisos forman un verdadero mosaico de las demandas más sentidas de la población estatal.

Se ha cumplido de manera sistemática con los compromisos hechos, a tal punto que el Gobernador, los Poderes del Estado y el Partido, podrán afirmar con satisfacción que llegó el momento de reconocer que la misión ha sido cumplida.

Compromiso, medición de resultados y rendición de cuentas Para la doctrina política del Compromiso puesta en práctica en el PRI y en el Gobierno del Estado de México, la obtención de resultados es un factor estratégico. Obtener resultados en la aplicación de una política pública se ha convertido en un recuento de compromisos cumplidos y demandas satisfechas. Las nuevas corrientes del neoinstitucionalismo y otras disciplinas sociales ponen énfasis en la medición de resultados como un criterio para evaluar el desempeño de las instituciones y en última instancia del propio gobierno. Otro concepto de las ciencias sociales muy en boga en el presente es el de la rendición de

cuentas, como una obligación democrática ineludible de un buen gobierno frente a sus electores. Su origen es la idea de accountability en las ciencias sociales anglosajonas. En la tradición política de nuestro país es necesario agregar la vertiente de la responsabilidad a la de rendición de cuentas. Todo funcionario público, los de elección en primer término, son responsables de sus acciones y omisiones frente o ante alguien, desde el punto de vista legal y político. La cadena de rendición de cuentas y de responsabilidad asciende, llega y concluye frente a los ciudadanos que eligieron a los miembros de un partido político para formar los poderes ejecutivos y legislativos.

En la noción amplia de Compromisos que hemos venido desarrollando en los renglones anteriores, la rendición de cuentas y la responsabilidad se transforman en una parte esencial del propio compromiso asumido. Por lo tanto el recuento de los compromisos cumplidos es equivalente a la pública rendición de cuentas y el desahogo de la responsabilidad contraída, en términos de la avanzada teoría y práctica democráticas actuales.

Hacer frente a la responsabilidad política; no esconderla en generalidades Ha sido tradicional en nuestro medio político –y en el de muchos otros países- que los aspirantes a un cargo de elección, en particular si buscan posiciones en los parlamentos o en el gobierno, eludan comprometer públicamente acciones y resultados concretos en sus proposiciones de campaña para las tareas por las que contienden.

Programas de acción de naturaleza general y vagos resultados esperados están, en cambio, al orden del día. Es una manera de eludir la responsabilidad política puntual que en su momento puede ser exigida por los electores. Los candidatos a puestos de elección popular evitan contraer responsabilidades electorales exigibles por sus electores, sobre las que tendrían que rendir cuenta, escondiendo sus propuestas tras amplios lemas del partido por el que se postulan que son, en el mejor de los casos, generalizaciones desprendidas de sus correspondientes plataformas. Los candidatos tienden a olvidar, en el caso de México, que los ciudadanos han alcanzado un alto grado de conciencia política y que saben reconocer a aquellos candidatos dispuestos a correr el riesgo de hacer frente a la responsabilidad política que conlleva formular compromisos puntuales de una manera pública y de cara a los ciudadanos que los demandaron y negociaron.

6

Enrique Peña Nieto: El Compromiso como un cambio radical de estrategia política Durante la campaña del PRI a la gubernatura del Estado de México del Lic. Enrique Peña Nieto, en el año de 2005, de la que resultó triunfador con un amplio margen sobre su más inmediato contendiente, introdujo un cambio radical en la estrategia relacionada con la aceptación de responsabilidades políticas puntuales; responsabilidades que se concretaron en resultados concretos, mesurables y tangibles.

Hacía mucho tiempo que los electores mexiquenses no escuchaban a un político comprometerse a alcanzar resultados plenamente identificables e inmediatamente relacionados con las necesidades particulares de los ciudadanos a quienes les pidió su voto. Se trataba de compromisos de obra, de acciones, de programas, de nuevas políticas públicas, todas ellas expresadas en términos de resultados mesurables y claramente definidos.

Los compromisos no son el producto de la genialidad de un líder mesiánico que pretenda conocer en detalle todas las necesidades de los ciudadanos del Estado más poblado del país. Por el contrario, son consecuencia de largas horas de diálogo y negociación durante la pre-campaña, la campaña y aún en el proceso de ejecución, tanto del abanderado del Partido como de sus equipos de trabajo capacitados para ese propósito.

Al final, en cada municipio, el compromiso se hace público y se firma por el líder, a la vista de los electores, acompañado de la “fe notarial” de un funcionario con esa calificación.

Compromiso y resultados Los resultados son la otra cara de la moneda en materia de Compromiso. La acción políticopartidista caería en el descredito y la autoridad gubernamental en la desconfianza, si durante la duración de los cargos de elección los compromisos hechos quedaran sin cumplir.

plenamente en los tres pilares de la seguridad pública, social y económica en que fue clasificada la estrategia gubernamental del Gobernador Peña Nieto. Se prevé cumplir con los restantes 202 hasta alcanzar la cifra total de 608; 70 para 2009 y 131 para el 2010.

Un buen gobierno es la ruta para el triunfo electoral Los resultados electorales para el PRI en los comicios intermedios de julio del 2009, que arrojaron un saldo extraordinariamente favorable para nuestro partido se explican, antes que por otras razones, por la percepción de los ciudadanos que el gobierno de Enrique Peña Nieto ha sido sobresaliente en su desempeño. Ha cumplido y cumplido bien. Un gobierno que actúa con eficiencia y responsabilidad y que cumple las expectativas de quienes lo eligieron, es el argumento más convincente que tiene en sus manos el partido en el poder para volver a triunfar en las justas electorales subsecuentes. La sabiduría popular lo expresa metafóricamente desde tiempo inmemorial: No hay que dormirse sobre los laureles ganados.

Que no lo olviden nuestros candidatos triunfadores.

En el caso de la administración de Enrique Peña Nieto los resultados alcanzados en los cuatro años transcurridos hasta ahora, indican que casi 70% de los compromisos hechos durante su campaña han sido cumplidos. Se extienden a toda la geografía del Estado pues incluyen a los 125 municipios; se insertan en todos los aspectos de la vida económica y social de la población; se acomodan

7

Enfoques

Gobernar para todos y con todos, compromiso político de pluralidad Luis Enrique Miranda Nava

*

en el cumplimiento de la ley y una ética política que contempla los valores de tolerancia y respeto a las decisiones populares para construir su destino como nación.

En ese sentido, la gobernabilidad democrática se manifiesta en la acción de gobernar para todos, ello implica fortalecer las relaciones intergubernamentales para lograr una adecuada interacción entre las diferentes autoridades de los ámbitos de gobierno federal, estatal y municipal, y con los ciudadanos, con el fin de lograr los propósitos que justifican la existencia del Estado y conducen a la creación de políticas públicas que tienen como objetivo “la coordinación y cooperación entre ámbitos de gobierno, con la finalidad única de mejorar la calidad de vida de la población, a través de la provisión más eficiente y eficaz de los servicios públicos y funciones públicas, es prioritario reconocer la inclusión del Municipio en el marco intergubernamental y como interlocutor y no como un espacio marginal”.1 En el caso particular del Estado de México, las relaciones intergubernamentales que conducen la política estatal se realizan en forma solidaria e incluyente mediante acciones de consenso y unidad, como lo apreciamos en las palabras del gobernador Enrique Peña Nieto, durante la firma del Pacto por la Unidad y el Progreso del Estado de México del dieciséis de noviembre de 2005.

En la primera década del siglo XXI, se presentan en México diferentes escenarios, para reflexionar sobre ellos, el Partido Revolucionario Institucional abre espacios de comunicación permanente entre los actores políticos.

El presente ensayo gira en torno a dos aspectos políticos fundamentales: la gobernabilidad y la democracia, o bien la gobernabilidad democrática, binomio necesario para construir nuevos espacios de colaboración entre gobernantes y ciudadanos.

Un gobierno democrático surge de un proceso electoral que ha cumplido satisfactoriamente las exigencias populares de legitimidad y de legalidad que armonizan la convivencia entre gobierno y los diferentes sectores políticos y sociales, generando entre la comunidad un sentimiento de convicción

En el citado acuerdo participaron los 125 ayuntamientos de nuestro Estado, representantes de los diferentes partidos políticos, así como de organizaciones sociales y económicas que realizan sus actividades en la entidad, todo ello con el objetivo de trabajar para la gente y con la gente del Estado de México, destacando los siguientes propósitos: 1. Trabajar incondicionalmente para el Estado de México.

2. Gobernar de acuerdo y fomentando la convivencia democrática.

3. Conducir un gobierno incluyente dispuesto al diálogo y a la construcción de acuerdos con los poderes legislativo y judicial, así como con los ayuntamientos, los partidos

*Secretario General de Gobierno del Estado de México.

1X CONGRESO INTERNACIONAL DEL CLAD SOBRE LA REFORMA DEL ESTADO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, celebrado en Santiago de Chile del 18 al 21 de octubre de 2005. Ponencia de Pedro Martínez Martínez.

8

políticos y todos los sectores de nuestra sociedad.

4. Contar con un gobierno de diálogo que privilegie coincidencias y deje a un lado diferencias.

5. Privilegiar la unidad de los actos gubernamentales para lograr los objetivos históricos fundacionales del Estado de México, que son raíz y justificación de nuestro presente.

La visión del Gobernador Enrique Peña Nieto de gobernar para todos y con todos los mexiquenses es una constante, que como llave del éxito gubernamental y clave para generar una historia de orgullo y de identidad, garantizará el destino de las nuevas generaciones de mexiquenses.

La clave de un gobierno exitoso se sustenta en el diálogo entre todos los actores políticos, económicos y sociales, así como en la construcción de acuerdos; es la mejor manera de lograr que nuestra entidad transite por el sendero de la gobernabilidad democrática, el crecimiento económico y el progreso social.

Para el propósito de impulsar eficaces relaciones intergubernamentales realizadas dentro del marco de un estado de derecho, se abren espacios públicos a los ciudadanos, quienes participan en la toma de decisiones políticas de concurrencia, de esa forma hombres y mujeres concientes del compromiso histórico de construir “una tierra de libertad, trabajo y cultura”, aportan su colaboración y esfuerzo en todo tipo de obra y acciones de gobierno, haciéndose responsables y solidarios a partir de la estrategia, el avance, conclusión y recepción de beneficios sociales como acontece con los 608 compromisos pactados por el gobierno con el pueblo, conjuntando relaciones intergubernamentales de las tres esferas de gobierno, los sectores sociales y los partidos políticos, resultando un trabajo unitario en el que se refleja que este gobierno actúa con la premisa política fundamental de gobernar para todos.

El Estado de México ha evolucionado como ningún otro del pacto federal, en 64 años, la población de los 125 municipios, que habita los 22 mil kilómetros

cuadrados que comprenden nuestra entidad, se ha multiplicado por más de 10; mientras que en 1945 había aproximadamente un millón 300 mil habitantes, en la actualidad contamos con cerca de 15 millones, cifra que se traduce en diez veces la demanda de servicios públicos, acordes con una modernidad que privilegia los más grandes avances tecnológicos, que reciente los efectos de la globalización, las exigencias de garantizar la seguridad pública, pero que sobre todo, exige que gobierno y ciudadanos unan fuerzas para resolver la problemática social.

Conjuntando esfuerzos para trabajar en lo público de nuestros pueblos y ciudades, los mexiquenses elevaremos el nivel de ciudadanía, participando con los gobiernos federal, estatal y municipal, para que se haga realidad el objetivo de todo gobierno: gobernar con participación ciudadana; impulsando políticas públicas que transiten del discurso de intención a las acciones de colaboración en cada una de las comunidades, superando así la falta de “participación política e influencia ciudadana”, para vivir en un escenario en el que se gobierne con el pueblo, como lo indica Gianfranco Pasquino que: “alentemos la democracia exigente”.2 La pluralidad es el signo distintivo de nuestros tiempos, su práctica fundamental radica en el respeto al otro, en que el gobierno asuma el compromiso de escuchar a todos para lograr consensos y crear instituciones generadoras de una mejor calidad de vida.

El ambiente de pluralidad implica la coincidencia de pueblo y gobierno en acuerdos, proyectos y acciones que se dimensionen en el tiempo basándose en la conciencia ciudadana de responsabilidad y participación política, en los espacios de reflexión que orienten las actitudes hacia la colaboración y la preservación de las instituciones generadoras de bienestar social.

Por lo anterior, entendemos a la pluralidad como la coexistencia dentro del Estado no sólo de posiciones políticas diferentes con representatividad en los órganos soberanos del pueblo, en la legislatura estatal y en los ayuntamientos del Estado; sino también la

2Pasquino, Gianfranco, La democracia exigente, Buenos Aires, Argentina, Fondo de Cultura Económica, 1999.

9

ambiente de respeto y pluralidad, que para nuestro gobernador significa una gran fortaleza y una oportunidad de construir un mejor futuro.

Finalmente coincidiendo con Giddens3 la compleja realidad política de nuestro país, exhibe una racionalidad democrática nueva, cuyos procesos de toma de decisiones incluyen el riesgo como uno de sus elementos esenciales, por ello los procesos deben buscar la armonía en la diversidad, el respeto a la legalidad y la construcción de consensos, que permitan la consolidación de un gobierno para todos, que se conduzca en un ambiente de pluralidad, para la realización de obras y acciones generadoras de bienestar social.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ARCE TENA, Carlos A. La gobernabilidad democrática: una perspectiva para el desarrollo, México, Porrúa, 2006.

coexistencia de diversas agrupaciones de la sociedad civil que promuevan la defensa de intereses distintos y hasta contradictorios, cuestionando o presionando a los órganos del Estado.

La pluralidad constituye así, el prisma político de los nuevos tiempos en que los grupos organizados tienen voz y la elevan ante las decisiones de poder de los diferentes ámbitos de gobierno. La pluralidad se convierte en expresión de la vida democrática al garantizar el desarrollo de la gobernabilidad que se desarrolla con absoluto respeto al Estado constitucional de derecho.

En este sentido, el compromiso político de pluralidad supone una perspectiva distinta del Estado moderno que se erige sobre una estructura social homogénea. En efecto, la multiplicidad de fuerzas sociales, hace necesario su reconocimiento y puesta en práctica a través del diálogo y el consenso, como estrategias políticas para hacer posible la articulación de intereses que faciliten la convivencia social en la diversidad.

En el siglo XXI el Estado de México vive una experiencia política de grandes retos; el gobierno debe conducir toda la valiosa energía humana que produce la riqueza económica dentro de un

BANSART, Andrés, De la ciencia política al compromiso político, Venezuela, Instituto de Estudios de América Latina, Universidad Simón Bolívar, 1997.

CALVA, José Luis y Alberto Aziz Nassif (coords.). Democracia y gobernabilidad, México, Gernika, 2006.

DAHL, Robert A. Los dilemas del pluralismo democrático, autonomía versus control, Alianza, Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, 1991.

GIDDENS, ANTHONY, un mundo desbocado. Los efectos de la globalización en nuestras vidas, Taurus, México, 2003.

PASQUINO, Gianfranco, La democracia exigente, Buenos Aires, Argentina, Fondo de Cultura Económica, 1999.

SCHMID, Samuel, México: la nueva gobernabilidad. Una reflexión para tiempos de turbulencia, México, Centro de Estudios de Política Contemporánea, 2005.

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN, Los nuevos retos de la gobernabilidad democrática, México, Secretaría de Gobernación-Fondo de Cultura Económica, 2005.

VÁZQUEZ RIGADA, Fernando, Un país para todos: el sistema político mexicano del siglo XXI, México, Porrúa, 2004.

CONGRESOS Y CONFERENCIAS X CONGRESO INTERNACIONAL DEL CLAD SOBRE LA REFORMA DEL ESTADO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, celebrado en Santiago de Chile del 18 al 21 de octubre de 2005.

REFERENCIAS EN LA WEB GOBIERNO DEL ESTADO DE MÉXICO. LIC. ENRIQUE PEÑA NIETO. DISCURSOS Y ENTREVISTAS. Página web http://www.gem.gob.mx/medios INAP – INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Página web http://www.inap.org.mx

3Giddens, Anthony, Un mundo desbocado. Los efectos de la globalización en nuestras vidas, Taurus, México, 2003.

10

Estabilidad financiera e inversión en infraestructura, para cumplirle a los mexiquenses Raúl Murrieta Cummings* Gasto en Infraestructura Municipal. Asimismo, se han destinado mayores recursos para el desarrollo social y el combate a la pobreza.

Por otra parte, gracias al fortalecimiento de las finanzas públicas estatales, ha sido posible cumplir con 416 Compromisos de Gobierno, que representan casi 70% del total, dentro de los cuales destacan obras de infraestructura hidráulica, infraestructura vial, apoyo en implementos agrícolas para la producción del campo, apoyos en becas y estímulos a jóvenes, fortalecimiento de la seguridad pública, construcción de espacios educativos para sus distintos niveles, así como la ampliación de servicios de salud, entre otros.

Desde el inicio de la actual Administración, se estableció que el financiamiento del desarrollo en el Estado de México debía fincarse en un manejo responsable de las finanzas públicas; partiendo del principio de no endeudamiento, fortalecimiento de los ingresos propios y un mayor control sobre el gasto; que permitiera destinar mayores recursos para la inversión pública y para el gasto social, en beneficio de los mexiquenses, y en particular de los sectores más vulnerables del Estado. Bajo esta premisa, promover el desarrollo integral en el Estado de México exige contar con recursos financieros suficientes y sostenidos, que incrementen la capacidad financiera de la hacienda pública estatal.

A cuatro años de la presente Administración, el Estado de México ha logrado destinar mayores recursos para obra pública, combate a la pobreza y para el cumplimiento de los Compromisos de Gobierno. En este sentido, el gasto de inversión ha crecido de manera sostenida, fortaleciendo también la capacidad de inversión de los municipios, a través del Programa de Apoyo al

Todos estos logros en inversión pública no hubiesen sido posibles sin finanzas públicas sanas, lo que es resultado de una política congruente en materia de ingresos, gasto y deuda pública, así como de alternativas innovadoras de financiamiento, como son los Proyectos para Prestación de Servicios, en los que participan de manera coordinada el sector público y la iniciativa privada.

En materia de ingresos públicos, hemos modernizado el sistema estatal de recaudación, a través del Programa Compromiso en el Servicio, por medio del cual se implementa un nuevo modelo de atención y consulta al contribuyente; se han ampliado las opciones de pago de impuestos, mediante la bancarización del sistema de cobro, así como el uso de internet para el pago de las contribuciones; se ha fortalecido el sistema de fiscalización alcanzando, en 2008, de acuerdo al Servicio de Administración Tributaria, el primer lugar por cuarto año consecutivo, en materia de cifras cobradas por actos de fiscalización.

Ante el escenario económico adverso, derivado de la crisis financiera global, que detonó a partir del segundo semestre de 2008, los ingresos por concepto de participaciones federales han disminuido considerablemente, por lo que un

*Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de México

11

elemento indispensable para contar con finanzas públicas sanas, es el ejercicio responsable y bien orientado del gasto público. La contención del gasto corriente durante esta Administración, ha permitido importantes ahorros, posibilitando asignar mayores recursos a las acciones y programas como educación, seguridad pública e infraestructura en comunicaciones, observando que los recursos públicos se ejerzan de manera selectiva y estratégica, sin afectar el desarrollo de los programas prioritarios. Bajo esta óptica, se emitieron criterios de observancia general para racionalizar y contener el gasto de las dependencias y entidades públicas. En congruencia con lo anterior, se instrumentó un “Plan de Ahorro Emergente”, que generará economías cercanas a los 2 mil millones de pesos, a partir de una restricción del gasto corriente y el diferimiento de algunos programas estatales y obras en infraestructura.

Otro factor fundamental en el buen desempeño de las finanzas públicas del Estado de México ha sido no financiar el desarrollo de la entidad con deuda pública —como lo establece el Plan de Desarrollo del Estado de México—. En este contexto, contrario a un aumento de deuda, ésta ha disminuido 20.6% en términos reales, durante la presente Administración. Cabe destacar que gracias a la operación de refinanciamiento de la deuda estatal operada por 25,175 mdp en 2008, la revista Latin Finance otorgó al Gobierno del Estado el premio “Deal of the Year por Mejor Manejo de las Finanzas Públicas en 2008”, en la Ciudad de Nueva York. El refinanciamiento de la deuda pública permitirá ahorros, cuyos recursos se destinarán a infraestructura y combate a la pobreza.

Asimismo, en complemento a la inversión pública estatal, se han implementado esquemas de participación del capital privado en el desarrollo de infraestructura. Derivado de lo anterior, la LVI Legislatura del Estado de México, aprobó cinco Proyectos de Prestación de Servicios, de los cuales, a la fecha se han formalizado contratos para 4 de ellos, estimando la licitación del último de ellos para finales de este año.

A pesar del entorno económico adverso, la evolución favorable de las principales variables financieras de la entidad, ha permitido importantes avances en materia fiscal, posibilitando el cumplimiento de lo establecido en el Plan de Desarrollo del Estado de México de “orientar los recursos públicos al combate de la pobreza, elevar la competitividad del Estado y cumplir los compromisos de los mexiquenses; todo ello dentro de un marco de responsabilidad financiera”.

En este sentido, el principal reto en materia de finanzas públicas estatales para éste y el próximo año, consistirá en un manejo cauto y responsable de los recursos, consolidando la hacienda pública mediante las fuentes estables de financiamiento, pues sólo así se estará en condiciones de dar atención a las diversas necesidades de los mexiquenses.

12

COINCIDES. Por una política social participativa Efrén Rojas Dávila*

De acuerdo con el artículo 10 de la Ley de Desarrollo Social del Estado de México, la participación social es el “derecho de las personas y organizaciones a intervenir e integrarse individual o colectivamente en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas, programas y acciones del desarrollo social.”

Este artículo define de manera clara uno de los principios sobre los cuales se sustenta la política social impulsada por el Gobernador Enrique Peña Nieto.

Por eso, toda política social que aspire a ser integral, incluyente y participativa, debe fomentar el diálogo entre todos los sectores de la sociedad.

Mucho hay de cierto en que la democracia se construye cada día, gracias a la participación social y el diálogo que genera.

Aunque en diversas modalidades y grados, la participación social en las acciones de gobierno ha estado presente desde el origen mismo del gobierno, pero más recientemente se identifica en las sociedades donde la ciudadanía interviene de manera activa en la gestión de los servicios gubernamentales, mediante esquemas de opinión y acción pública de los ciudadanos hacia las autoridades.

En la actualidad, las relaciones sociales se han fortalecido en la identificación de intereses comunes al grado de constituir frentes ciudadanos sólidos que exigen apertura institucional, no sólo para opinar sobre el destino de los recursos públicos, la jerarquización de obras y acciones en el tiempo y el territorio, sino también para evaluar el desempeño de los servidores públicos, la obra de gobierno y las políticas públicas en general.

A la vez, contiene elementos sustanciales de la teoría política que dan forma y definición a los sistemas democráticos contemporáneos: pluralidad, tolerancia y diálogo, elementos sin los cuales no puede haber una intervención positiva entre autoridades y ciudadanos, entre gobierno y pueblo.

El diálogo público fortalece a la sociedad, ennoblece al ser humano y proyecta en el presente el tiempo futuro que todos hemos de compartir.

Dialogar clarifica los propósitos, define las estrategias para lograr objetivos, llama a la acción.

Satisfactorias experiencias han nacido de este ejercicio democrático. Recuérdese, por ejemplo, la participación de las sociedades de padres de familia en los planteles de educación básica, o la existencia de los Comités Ciudadanos de Control y Vigilancia (COCICOVI), genuinas contralorías sociales que acompañan los actos de la administración pública estatal y el desempeño de los servidores públicos encargados de su prestación, operación y ejecución.

En el primer caso, a partir de la organización de padres y maestros ha sido posible resolver problemas de infraestructura escolar o de necesidades didácticas, sin que esto signifique la suplantación de las obligaciones gubernamentales en la materia; en el segundo caso, los ciudadanos, al vigilar la aplicación de los recursos públicos, ganan certeza acerca de la obra y una simbólica apropiación de ésta, lo que repercute directamente en los niveles de bienestar y cohesión social.

*Secretario de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de México

13

Sin embargo, llegar a este punto de la participación significó para la historia de las democracias un largo camino, que aún no termina de transitarse; en otras palabras, la sociedad y sus gobiernos aún buscan los esquemas más idóneos para garantizar la participación social en la planeación, ejecución y evaluación de las políticas públicas, en concordancia con su grado de desarrollo social.

El Gobierno del Lic. Enrique Peña Nieto puso en marcha un novedoso esquema de participación social que fortalece la práctica de la democracia participativa en el Estado de México.

El 13 de octubre de 2005, el Ejecutivo Estatal publicó en el periódico oficial el acuerdo por el cual se crearon los Consejos de Integración Ciudadana para el Desarrollo Social (COINCIDES). En su exposición de motivos, el Ejecutivo explicó que la creación de los COINCIDES era, y sigue siéndolo, mantener un diálogo permanente con todos los sectores sociales y expresiones políticas, a fin de diseñar mecanismos eficaces para incorporar sus propuestas a la acción de gobierno, y con ello alcanzar el bienestar de cada comunidad.

Cuatro días después, el Ejecutivo Estatal lanzó una convocatoria abierta a la sociedad para que integrase los 125 COINCIDES que a la fecha siguen funcionando, con alrededor de 16 mil ciudadanos. Esta convocatoria se hizo pública en jardines, plazas y centros de reunión social, con el propósito de fundamentar mejor la pluralidad de voces y posturas, tal como es la sociedad, que hoy caracteriza a cada uno de ellos.

Los COINCIDES son “órganos de consulta y opinión de los programas y acciones que lleva a cabo el Poder Ejecutivo del Estado de México para promover el desarrollo social y el bienestar comunitario”, como se lee en el artículo primero de su acuerdo de creación.

En concordancia con esa primera definición, los COINCIDES están formados por ciudadanos que son representantes vecinales, del sector empresarial, obreros, campesinos, comerciantes, de organizaciones vinculadas con la educación, artistas y deportistas, entre muchos otros. Es decir, todo aquel ciudadano que desee participar y brindar su entusiasmo por el bien de la comunidad y el municipio donde vive.

Los COINCIDES tienen dos funciones fundamentales: 1. Ser un órgano de opinión y propuesta.

2. Articular la participación y la cooperación ciudadana.

En las sesiones de los COINCIDES confluyen los ciudadanos y las autoridades estatales: una por cada ramo de los asuntos que ahí se discuten. Si una comunidad demanda del gobierno respuesta pronta al bacheo de una avenida principal, en las sesiones de este órgano ciudadano un representante de la dependencia responsable conversa con la población y juntos encuentran soluciones.

Esta forma de diálogo entre sociedad y gobierno encuentra en los COINCIDES una expresión viva de la democracia participativa, que no se circunscribe al voto para elegir autoridades, y que, en cambio, decide, junto con el gobierno, la orientación más adecuada de las acciones y obras de gobierno.

Este esquema de participación cubre también una necesidad social permanente: el gobierno cercano a la gente, un gobierno que sabe escuchar y, en sintonía con las demandas de los habitantes que conocen mejor que nadie sus propios problemas comunitarios, orienta la acción institucional hacia donde más se necesita.

Es así como la democracia participativa y la opinión social se materializan en esta figura novedosa de interrelación entre el gobierno y la ciudadanía, que practica los mejores valores de la democracia y contribuye al gran diálogo que la sociedad mantiene para forjar su futuro.

De esta manera, el Gobierno del Estado de México responde a los nuevos tiempos de progreso y pluralidad, pero sobre todo, a la tradición democrática que define al Estado de México, y a la vocación participativa e incluyente que caracteriza a nuestro Instituto. En esa tarea seguiremos empeñados, pues corresponde a la visión de un nuevo Gobierno, que está a la altura de los desafíos que la propia sociedad se ha impuesto para ser mejor.

14

Educación y Justicia Social. Un Compromiso con el futuro Entrevista a la Secretaria de Educación María Guadalupe Monter Flores 1. ¿Cuál es el reto educativo para México?

La educación es hoy por hoy, uno de los grandes temas nacionales. Las voces de los distintos sectores coinciden en señalar la necesidad de una educación más efectiva, en su misión de favorecer la equidad y el bienestar de las personas, pero sobre todo, que cumpla su papel como motor de un desarrollo más justo para los mexicanos.

La educación pública fue factor de justicia social a través del Siglo XX, ese era su principal objeto al término de la Revolución Mexicana, cuando prevalecían la pobreza, la ignorancia y el analfabetismo entre la población mexicana. Gracias al impulso de la educación y la cultura en el México posrevolucionario, las grandes masas populares accedieron a un mejor nivel de vida.

La educación básica está generalizada ya para cada mexicano que nace, y ha sido fundamental en la intensa lucha que ha vivido México por su libertad, por la justicia y por el bienestar de la sociedad que lo compone.

Sin embargo, hoy el reto es mayor: afianzar las libertades de los mexicanos, y orientar a este país hacia un mayor desarrollo económico, en un entorno democrático, sostenido por ciudadanos participativos y con capacidad analítica.

Ello nos impone dos prioridades: ampliar los servicios de educación media superior y superior, para contar con un capital humano mejor formado que se inserte con éxito en el entorno productivo, y por el otro lado, establecer estándares más altos de calidad en todos los niveles educativos, con énfasis en una educación basada en las competencias indispensables para el ciudadano del Siglo XXI. Por eso la postura del gobierno estatal, que conduce el Lic. Enrique Peña Nieto, ha sido trabajar

en esas dos vertientes, de cobertura y calidad, convocando a todos a trabajar unidos.

Nuestro Gobernador lo ha reiterado: gobierno, maestros, padres de familia y sociedad en general, debemos ser una sola fuerza, porque todos compartimos este compromiso con el futuro y debemos colaborar en la medida de nuestras responsabilidades, para lograr que cada estudiante cuente con herramientas necesarias, y esté mejor preparado, para enfrentar grandes retos en este mundo globalizado y altamente competitivo.

2. ¿Cómo se vinculan educación, democracia y justicia social?

Son tres ejes fundamentales del modelo de Estado que hemos definido los mexicanos. En principio, la filosofía subyacente en el Artículo 3° Constitucional es precisamente que la educación debe servir a la justicia y a la democracia, como pautas de convivencia, normas de vida y ética nacional.

Con base en esa filosofía, y en vista de nuestros retos actuales, hoy podemos entender a la educación como un derecho, que a su vez abre paso a otros derechos, y es llave de acceso a las libertades. Esto, en términos de tres componentes indispensables de construir y garantizar para los mexicanos: Primero, la justicia distributiva, y aquí la educación se correlaciona directamente con el empleo y el ingreso, y el acceso a oportunidades de progreso.

Segundo, el desarrollo humano, que hoy no se mide sólo en términos materiales, sino también en el disfrute de las personas de los bienes culturales y del despliegue pleno de sus talentos; hablamos no sólo de más educación, sino una educación de calidad con equidad.

Tercero, la democracia participativa, un capital humano bien formado, no es sólo ese que habrá de satisfacer las necesidades del aparato productivo. También en lo privado y en lo público, necesitamos ciudadanos

15

bien formados, que conformen hogares con valores fuertes, y que participen al mismo tiempo en las decisiones nacionales.

Estos tres elementos forman parte de la justicia social a la que debe contribuir la educación. Es un concepto que debe ampliarse, pues no solo se refiere hoy a que más personas puedan acceder a la educación y por ende a una vida mejor. Hoy se debe entender a la justicia social como este entorno de vida, este escenario del México del nuevo siglo, en el que la educación sea palanca de mayores satisfactores, sí, pero también mayores libertades democráticas y un desarrollo pleno en el aspecto humano.

Por todo ello, en la política educativa debe ser integral, donde exista un equilibrio entre las acciones para ampliar la cobertura, fortalecer la infraestructura y la seguridad, favorecer la calidad y la equidad, y formar integralmente a los estudiantes.

3. ¿Cuál es la realidad educativa en el Estado de México?

Quisiera subrayar que para el gobernador Enrique Peña Nieto, la educación es prioridad, porque nos permite conformar el modelo de sociedad que queremos. Por ello, en el gobierno estatal la vemos, no sólo como una vía para alcanzar satisfactores y movilidad social, sino como el eje que articula una política social que favorece la seguridad integral de los mexiquenses.

Tenemos un gobierno que comprende el papel de la educación en nuestra historia, un gobierno de extracción priísta, no sólo como un partido de gran trayectoria, sino también como una corriente ideológica que transformó al país y que construyó el México del siglo XX, y que desde su nacimiento planteó a la justicia social como propósito.

Se trata de un gobierno eficaz y consistente con sus antecedentes, que por principio ideológico, respalda la educación laica, gratuita, obligatoria, y una visión de futuro en la que la educación abre el camino para nuevas realizaciones, para un país que verdaderamente avance y se transforme. Por eso la educación debería ser prioridad nacional, hoy urge que se establezca una continuidad histórica, y al mismo tiempo que la política educativa nacional responda a nuestras nuevas realidades.

4. En este sentido, ¿Cómo ha actuado el gobierno estatal en el terreno educativo?

El Gobernador nos ha señalado y, más que eso, nos ha mostrado con su ejemplo, que la mejor manera de acreditar la confianza de la población, es tener claridad sobre las necesidades sociales, y trabajar intensamente para el cumplimiento cabal de nuestra responsabilidad pública.

Por ello, en el Estado de México tenemos un proyecto educativo integral, que busca brindar una educación de calidad, equitativa suficiente y participativa; contar con mejores escuelas, en las cuales existan las herramientas y las previsiones organizativas necesarias para impulsar, con plena equidad, el logro de cada estudiante. Creemos que esa es la expectativa social, así lo hemos constatado en el contacto con la gente, y es el rumbo en el que estamos trabajando.

Desde el primer día de la administración 20052012, se ha instrumentado un proyecto orientado hacia la calidad, pero también brindar planteles dignos y seguros a los estudiantes. En lograr una mejor escuela, donde existan las herramientas y previsiones necesarias para impulsar, con plena equidad, el logro de cada alumno, a través de acciones concretas en las áreas de lectoescritura, matemáticas y ciencias, así como los valores éticos, morales y los democráticos, pero ante todo, el proyecto educativo estatal convoca a la participación corresponsable y concertada de padres de familia, gobiernos municipales, representantes populares, el sector social y la iniciativa privada.

Asimismo, hemos generado programas de calidad y de infraestructura, a la par que hemos generado nuevos mecanismos de equidad, como la educación a distancia, y hemos fortalecido la capacitación docente y la evaluación.

El resultado que buscamos, es que los estudiantes, de todos los niveles, aprendan diversos lenguajes, adquieran habilidades para el aprendizaje y razonamiento, y dominen las competencias necesarias para su éxito, en la sociedad del conocimiento.

Además de ello, año con año se incrementa el presupuesto del ejecutivo estatal que se destina a educación, de manera que hoy estamos en el orden de los 42 mil 262 millones de pesos.

Hay que recalcar que satisfacer los diversos requerimientos de infraestructura y servicios personales ejerce una fuerte presión para el erario, toda vez que existe una clara inequidad en la distribución del presupuesto federal destinado a la educación.

Nuestra entidad, que actualmente tiene una matrícula de más de 4.4 millones de alumnos, eroga de forma directa un gasto en educación de una proporción mayor a cualquier entidad. Al mismo tiempo, somos la entidad que menos ha recibido de las ampliaciones presupuestales en los últimos años.

Por eso, el Estado de México se seguirá pronunciando por una distribución presupuestal equitativa. Es necesario que se haga efectivo el federalismo educativo, para una plena concurrencia de los tres niveles de gobierno.

5. ¿Cuáles son los programas y acciones aplicadas?

Se han creado como nunca antes, nuevos servicios de educación media superior y superior. Aquí es notable el esfuerzo de crear la Universidad Mexiquense del Bicentenario. Además, estamos apostando por la educación a distancia y semipresencial, a través del Instituto de Educación Superior y Media Superior a Distancia, con los mismos criterios y calidad que la modalidad escolarizada o convencional.

En la educación básica, ahí donde se cimientan los conocimientos y se basa el desarrollo académico del alumno, promovemos la renovación pedagógica. Por ejemplo, hemos impulsado la lectura y la comprensión lectora, a través del Programa “Leer para crecer”, y el programa de “Operación Matemáticas”, a través del cual se está capacitando a los maestros, para integrar prácticas pedagógicas y didácticas más innovadoras.

16

También tenemos, como parte de la propuesta del Gobernador Enrique Peña Nieto, para brindar soluciones integrales al problema de la inseguridad en México. Se trata de “Vivir con Valores: Educar para la Vida”, que fomenta el conocimiento, y la práctica de los valores que aprendemos en la casa, y que debemos reforzar y practicar en las escuelas, para que sean la base de una sociedad más participativa, y segura.

En el mismo sentido, se ha trabajado con “Mi Escuela Segura”, para que en las escuelas, todos participen en el cuidado de los estudiantes, en cercanía con las instancias de seguridad, mediante un botón para alertar a las autoridades en casos de emergencia.

Destaca también el “Seguro Escolar”, que protege a todos los estudiantes de primarias públicas en caso de accidente, y es un gran apoyo para las familias en caso de imprevistos.

Contar con espacios dignos es premisa de la calidad educativa, por ello además de construir y rehabilitar espacios, entre aulas, laboratorios, talleres y anexos, para abatir el rezago, se establecieron también programas extraordinarios de infraestructura, tales como el de “Dignificación de Sanitarios”, y el de “Mil Aulas, Mil Esfuerzos, Gobierno que Cumple”.

Por otro lado, cabe destacar que en congruencia con la confianza y respeto del gobernador Enrique Peña Nieto hacia los maestros, se creó el Reconocimiento al Profesor Mexiquense “Ser Maestro”.

En este ciclo escolar 2009-2010, es la segunda edición de dicho Programa, único en su tipo a nivel nacional, que busca incidir en la mejora de la calidad educativa, al reconocer y motivar a los docentes que se distingan por sus competencias pedagógicas y didácticas, y que se

reflejan en el buen aprovechamiento de sus alumnos.

Eso es, a muy grandes rasgos lo que se está haciendo.

6. Finalmente ¿Cómo se involucra la sociedad en la educación? ¿Cuál ha sido su experiencia en relación a la gente que se vincula con este servicio?

La educación es, y seguirá siendo, el servicio que de manera directa, cotidiana y sin excepciones, atiende a más de un tercio de los mexiquenses.

Pero además de los alumnos matriculados, tenemos la atención de padres y madres de familia, que con justo derecho evalúan el trabajo en cada escuela, exigen mejoras tangibles en las condiciones de los planteles, y eficiencia en la labor de los maestros, a quienes confían la formación y desarrollo de sus hijos.

En la Secretaría de Educación, hemos tenido experiencias muy hermosas, en el contacto cotidiano con los alumnos, y con sus maestros y directivos escolares, que tienen una enorme responsabilidad y requieren por ello nuestro reconocimiento y apoyo; también hemos convivido con los padres de familia, y ahí hemos encontrado que vamos por buen camino, que este proyecto tiene rumbo y que en ese rumbo lo acompaña la confianza de la sociedad.

Es junto a todos ellos, que hemos constatado cómo una buena escuela, es el primer paso para cambiar la vida de las comunidades, que quieren ver a las nuevas generaciones, llegar más lejos y progresar a través del estudio. Ese el compromiso con el futuro, en el que seguiremos trabajando.

17

Compromisos cumplidos: Balance general y perspectivas Roberto Padilla Domínguez* todos los órdenes de la vida y una sociedad más informada, más participativa en los asuntos públicos y atenta a los resultados de la gestión política-administrativa, exigen contar con gobernantes y gobiernos competentes, responsables e innovadores, para modernizar la administración pública, recuperar la confianza del ciudadano, ser más competitivos y consolidar un mejor gobierno.

De ahí la importancia de implementar un modelo de gobierno en el que la participación ciudadana tuviera un papel fundamental. Un gobierno respetuoso de la pluralidad, promotor del diálogo, la concertación y el consenso, así como del talento e iniciativas de las personas y de sus organizaciones, para lograr objetivos comunes.

Por ello, el Lic. Enrique Peña Nieto en el proceso electoral de 2005 al Gobierno del Estado de México, y ante los escenarios de desconfianza social que caracterizan al ámbito de lo público, propuso el Programa Palabra Empeñada, que luego se transformaría en el Programa Compromiso, y que ha merecido el reconocimiento nacional por las bondades mostradas. Con ese novedoso instrumento de hacer política, visitó todos los municipios del Estado, estableciendo de manera conjunta con la población, propuestas concretas de atención a necesidades de obras y servicios prioritarios.

El propósito era dar respuesta a demandas, superar rezagos y crear infraestructura económica para potenciar las capacidades de los municipios para su desarrollo y, con ello, favorecer el bienestar social en las diferentes comunidades de nuestra entidad federativa.

Introducción El Estado de México es uno de los más importantes de la República Mexicana por su población, ubicación geografía privilegiada y su desarrollo económico, que se traduce en una mejor calidad de vida para amplios sectores sociales. Sin embargo, los complejos retos y nuevas realidades de nuestro tiempo, como la globalización económica, cambios sin precedente en

En este trabajo, grosso modo se presentan los antecedentes del Programa Compromiso, se refieren sus principales características y resultados en los diferentes sectores de la administración pública estatal, en beneficio de la población de los 125 municipios mexiquenses y las perspectivas del mismo.

*Secretario Técnico del Gabinete del Gobierno del Estado de México

18

Antecedentes e integración de los compromisos

confianza social de su cumplimiento durante la presente administración.

Los retos complejos de nuestro tiempo exigen renovar la forma de gobernar, asumir un compromiso de dignidad y ética política. El compromiso de Enrique Peña Nieto, entonces candidato al gobierno estatal, era devolver al ciudadano la confianza en sus instituciones, darle certidumbre, con hechos, de que el gobierno está para servirle. Mediante la palabra empeñada, ofrecía cumplir con las demandas ciudadanas, avalada por la confianza y legalidad del Notario.

Los compromisos se inscriben en el contexto de una visión integral de gobierno, que vincula sus políticas públicas hacia dos grandes objetivos:

Compromiso representa una nueva forma de hacer política, en la que los ciudadanos, quienes son los actores más importantes del mismo, decidieron las obras y servicios necesarios para elevar su calidad de vida.

El Programa se fundamenta en importantes aspectos, como: Democracia deliberativa. En reuniones públicas y con carácter resolutivo, los ciudadanos decidieron las obras y servicios necesarios para el desarrollo social y económico, teniendo una participación importante desde la construcción hasta el ciudadano de las mismas.

Responsabilidad del gobierno. Cumplir los compromisos constituye un legítimo derecho de los ciudadanos; fue lo que ellos decidieron y a lo que el ahora titular del Ejecutivo se comprometió.

Finanzas públicas sanas. Se asumió el compromiso de las importantes obras y acciones, con un manejo adecuado de las finanzas del gobierno estatal, contando con la participación del sector privado y, posteriormente, se propuso al Congreso Local un esquema de financiamiento de obras, denominado Proyectos para la Presentación de Servicios (PPS). Esta figura ha permitido atender obras de gran impacto social y cuantiosa inversión, autorizadas por el Poder Legislativo del Estado en los sectores salud, comunicaciones, educación y cultura.

Los 608 compromisos asumidos se enmarcan en los tres pilares de gobierno que sustenta el Plan de Desarrollo del Estado de México 2005-2011, y se distribuyen de la siguiente manera: seguridad Económica, 417 (68%), Seguridad Social, 177 (29%) y Seguridad Pública, 14 (3%). La inclusión de los compromisos en el Plan de Desarrollo da

Primero, que cada obra y acción que realice gobierno contribuya a combatir las causas de marginación social y la pobreza, así como multiplicar las oportunidades de desarrollo crecimiento para todos:

el la a y

Segundo, generar las condiciones para que la sociedad en su conjunto alcance mayores niveles de competitividad y puedan participar con éxito en los escenarios actuales de globalización y cambio acelerado.

Compromiso, desde su implementación, se constituyó en un programa de vanguardia, en una política pública novedosa y en un modelo a seguir en el país, por el alto valor que brinda a la participación ciudadana.

Avances del Programa Al tomar protesta como Gobernador Constitucional del Estado de México, Enrique Peña Nieto expresó: “… Durante mi campaña política, escuché de viva voz las demandas sociales e identifiqué tres exigencias ciudadanas que serán los tres pilares de mi gobierno: Seguridad económica, Seguridad Social y Seguridad Pública. En resumen, la aspiración colectiva de tener una Seguridad Integral. A partir de esas exigencias, firmé 608 compromisos. El reto es cumplir cabalmente cada uno de ellos. Para lograrlo, los primeros 120 días de esta nueva administración realizaré un Programa de Acción Inmediata para darles un decidido impulso. Desde hoy la cuenta para cumplirlos ha iniciado”.

Este Programa tuvo como propósito poner en marcha, en una primera etapa, 150 obras, permitiendo a la sociedad mexiquense comprobar la voluntad del gobernador de cumplir los compromisos asumidos. Inaugurando así, una etapa en el Estado en la que las promesas dan paso a los resultados, traducidos en obras y servicios para beneficio de amplios sectores sociales, y que favorecen condiciones para promover el desarrollo integral en nuestra entidad.

La percepción de los ciudadanos se refleja así en una mayor confianza en el gobierno estatal y en el

19

titular del mismo; en un gobierno cercano a los ciudadanos, comprometido con sus necesidades y aspiraciones.

superar rezagos, tanto en zonas urbanas como en los municipios rurales de mayor atraso relativo, sobre todo en el sur del Estado.

De los 608 compromisos, en el cuarto año de gobierno se han cumplido 416. Otros compromisos están en proceso y el resto, por la magnitud de la inversión e impacto social, se tienen programados para el próximo año. Los compromisos cumplidos representan el 68% del total, en beneficio de los habitantes de los 125 municipios del Estado y en 21 de éstos, sobre todo de carácter rural, donde las carencias y rezagos de servicios son mayores, se han cumplido todas las obras y acciones que fueron comprometidas.

En educación, la construcción, mejoramiento y equipamiento de instalaciones en todos los niveles ha permitido ampliar la cobertura del servicio a más de 4.3 millones de alumnos, que integran el sistema más grande, complejo y heterogéneo de la república mexicana. En educación superior, es importante resaltar la construcción de 10 Unidades Académicas, de 22 que conformarán la Universidad Mexiquense del Bicentenario, así como preparatorias, Centros de Bachillerato Tecnológico y Escuelas de Arte y Oficios.

En materia de Seguridad Económica, destaca el sector de Agua y Obra Pública, con 134 compromisos cumplidos, como: la construcción, ampliación y rehabilitación de sistemas de agua potable, con lo que se ha logrado una cobertura de casi el 94% y en drenaje del 90%, superiores al promedio nacional; construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales, como de unidades deportivas y electrificación de varias comunidades, ampliando el servicio al 98%.

En relación con el pilar Seguridad Pública, se han cumplido 10 compromisos, dando respuesta a uno de los reclamos más sentidos de la población, como es la protección de las personas y de sus bienes, condición necesaria para promover inversiones y, con ello, la creación de empleos que necesitan los conciudadanos.

En comunicación y transporte se han cumplido 90 compromisos, que corresponden a la construcción, ampliación y rehabilitación de infraestructura productiva de largo plazo, como autopistas, puentes y distribuidores viales, corredores metropolitanos de transporte articulado en carriles confinados y la puesta en marcha del Tren Suburbano Buenavista-Cuautitlán, el primero de tres sistemas de transporte que habrán de operar en el oriente de la entidad, en beneficio de más de 11 millones de mexiquenses, muchos de los cuales ocupan, en promedio, entre cuatro y cinco horas diarias para transportarse. Así como la modernización del Aeropuerto Internacional de Toluca, un importante detonador de nuestro desarrollo regional y que a finales de 2008 brindaba atención a casi cuatro millones de usuarios, que lo ubican como una de las principales terminales aérea del país por el número de operaciones que realiza.

Respecto al pilar Seguridad Social, sobre sale el cumplimiento de 61 compromisos en salud y 64 en educación. En salud es importante mencionar la construcción de clínicas y centros de salud, con gratuidad en el servicio, hospitales maternoinfantiles, generales y de especialidad, así como unidades de salud del Instituto de Seguridad Social del Estado de México y Municipios, lo que permite

El cumplimiento de los compromisos en los diferentes sectores y en todos los municipios del Estado, ha redituado: -

Socialmente, en una mejor calidad de vida para los mexiquenses.

-

Económicamente, en mayor dinamismo para el Estado, cuya población crece de manera acelerada, reclama servicios públicos y desarrollo para un bienestar creciente.

-

Culturalmente, en el Sentido de la corresponsabilidad social.

De igual manera, la entrega de obras y servicios prioritarios a la población de los 125 municipios, ha sido fundamental para mejorar la confianza en el gobierno; fortalecer la ética política, la rendición de cuentas, la transparencia, la evaluación del desempeño y la participación ciudadana.

El Gobernador ha hecho del cumplimiento de sus compromisos, el eje rector de su quehacer gubernamental. Constituye un ejemplo de congruencia política que ha sido retomado por otros políticos y candidatos a puestos de elección popular. El programa ha ofrecido importantes dividendos políticos, económicos y, sobre todo sociales, que se han traducido en mejores perspectivas de vida y en más oportunidades para

20

los mexiquenses. De tal manera, como ha expresado el mandatario estatal: “Para los mexiquenses la palabra compromiso es hoy sinónimo de bienestar y progreso.”

Compromiso es una novedosa herramienta de gestión pública que por su instrumentación, resultados y legitimidad social, constituye una nueva manera de gobernar en el Estado de México.

Perspectivas Cumplir los compromisos es un acto congruente y un deber ético ante quienes confiaron en la palabra empeñada. Cumplir los compromisos representa importantes soluciones a las demandas de la sociedad de servicios públicos básicos; significa más oportunidades de educación y esparcimiento para la niñez y juventud, mejor atención a la salud de la población y alternativas de desarrollo para los habitantes de esta entidad federativa.

Por eso, el Gobernador ha reiterado que antes de finalizar la presente administración, todos los compromisos se habrán de cumplir. Ello será resultado de la participación gobierno-sociedad, así como del apoyo del gobierno federal y municipal y, sobre todo, del mandatario estatal quien con trabajo intenso, privilegiando el interés ciudadano, consolida las bases para la construcción de un estado de progreso para todos, en particular para los grupos sociales que padecen marginación o pobreza.

La obra social y de infraestructura de gran alcance que se construye en el marco del Programa Compromiso contribuye a promover la competitividad, el desarrollo económico y la promoción de inversiones. La voluntad de cumplir del gobernador reafirmar su vocación humanista y, sobre todo, de servir como merece a quienes confiaron en su palabra.

El reto que implica cumplir los 192 compromisos de gobierno que faltan, exige trabajar con responsabilidad y eficacia, a fin de corresponder a las necesidades de los mexiquenses. Asumir nuestra responsabilidad con eficacia, calidad y entrega, haciendo lo posible para que tengan una vida plena, más oportunidades y confianza en el futuro.

Compromiso es una valiosa política pública que brinda a ésta y a las generaciones futuras un mejor porvenir y aporta a un Estado de progreso donde prevalezca la democracia, la libertad, la seguridad y la justicia social.

21

Ideas

Partido comprometido y gobierno que cumple Heberto Barrera Velázquez*

La historia del Partido Revolucionario Institucional está profundamente ligada con las conquistas económicas, sociales y políticas de México durante el siglo XX y XXI. A través del Partido Nacional Revolucionario y del Partido de la Revolución Mexicana se consolidaron las instituciones emanadas de la Constitución de 1917, y se dio cauce a las demandas levantadas durante el movimiento armado: la liberación de los campesinos y los peones de la hacienda mediante la Reforma Agraria; el respeto y la aplicación de las disposiciones en materia de trabajo; el impulso a una educación laica, gratuita, científica y obligatoria; la nacionalización de los recursos del petróleo y la electricidad; el fortalecimiento de las instituciones políticas del país, en los tres niveles de gobierno; la aplicación, en el orden internacional, de principios esenciales en la convivencia entre los Estados, que le dieron un gran prestigio.

Así, el mérito histórico fue la transformación de un país agrario atrasado en un país industrial-agrario con la legislación adecuada para hacer frente a los nuevos cambios, al tiempo que se ampliaron los cauces para continuar el desarrollo social, político y económico de México.

Esta enorme tarea transformadora la continuaría el Partido Revolucionario Institucional hasta convertir a México en un país moderno,

donde la actividad principal está representada por los servicios, en segundo lugar por la actividad industrial y finalmente la actividad agraria; con peso y autoridad en el ámbito internacional, en tiempos de globalización, preservando la soberanía nacional y promoviendo el desarrollo social.

En esta breve mención del papel que ha desempeñado el Partido Revolucionario Institucional destaca una característica esencial del Partido desde su mismo origen, cuya práctica política se basa en programas, propuestas y, sobre todo, en realizaciones y logros, todo sustentado en un ideología que se nutre de la experiencia histórica de

México, desde la lucha por la Independencia Nacional, las definitivas transformaciones de la brillante generación liberal encabezada por Benito Juárez y la Revolución de 1910.

El propio partido se ha transformado para modernizar al país. Tanto la fundación del PNR en 1929, como su transformación en PRM y, finalmente, en PRI, significaron la adecuación programática y política planteada por el grado de desarrollo del Estado Mexicano y de las partes integrantes de la Federación.

La sustitución de los gobiernos militares, emanados directamente del movimiento armado de 1910, por los gobiernos civiles, a nivel nacional y su reflejo en las entidades del País, se logró con

*Presidente de la Fundación Colosio Estado de México, A.C.

22

estabilidad, y constituye también otro de los aportes fundamentales del Partido Revolucionario Institucional.

La proclama del PNR del fin del caudillismo para dar paso a la era de las instituciones representó un cambio de fondo en la vida nacional, sobre todo la aplicación de las normas avanzadas de la Constitución, verdadero programa revolucionario.

A partir de entonces nuestra corriente política fortaleció de manera sustancial las instituciones derivadas de la propia Carta Magna, y creó otras con base en la legislación secundaria, fortaleció el régimen democrático al abrir permanentemente cauces a la voluntad ciudadana, mediante sucesivas reformas electorales, hasta llegar a un sistema plural y a un régimen sólido de partidos políticos. Las instituciones fueron concebidas para mejorar la vida de las personas, en un ambiente de paz y de unidad nacional, con la visión de integrar una nación fuerte y soberana que dotara de seguridad a sus habitantes y un modelo de desarrollo en que el Estado garantizará el bienestar social a cada mexicano.

En síntesis, el Partido Revolucionario Institucional ha sido el Partido transformador de México. En cada etapa le ha presentado a la Nación programas viables, enriquecidos con la amplia experiencia en la difícil tarea de gobernar. Un Partido comprometido con las mejores causas de la Nación. Su trayectoria histórica, su naturaleza y composición, su apego a la Constitución General de la República lo definen hoy como “un partido político nacional, popular, democrático, progresista e incluyente, comprometido con las causas de la sociedad, los superiores intereses del País; los principios de la Revolución Mexicana y sus contenidos ideológicos plasmados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”.

La proyección del Partido en el Estado de México ha seguido los grandes lineamientos nacionales de nuestro instituto político: aglutinador de las corrientes políticas dispersas al concluir el movimiento armado; principal impulsor de la Reforma Agraria en el territorio estatal y, consecuentemente, de la ruptura del régimen de la hacienda porfiriana; promotor privilegiado de la industrialización del Estado; defensor de los derechos laborales derivados de la Constitución; impulsor responsable de la educación pública y el abatimiento importante del analfabetismo; constructor de la infraestructura carretera y de servicios públicos, en los que destacan los relativos

a la salud y a la construcción de espacios escolares.

Transformaciones, todas, que hacen del Estado de México la principal entidad de la República y un Estado moderno.

En las condiciones actuales el Partido Revolucionario Institucional estima necesaria una renovación política profunda para mejorar la vida de los mexicanos, fortalecer el estado democrático, impulsar el crecimiento económico que genere empleos, así como la defensa de la soberanía nacional con una política exterior sustentada en los principios de la Constitución Política. Nuestro compromiso es claro: construir, sobre cimientos sólidos, una fuerza ciudadana y de organizaciones sociales capaces de unir a los mexicanos en el desarrollo nacional, con respeto, libertad y democracia.

Conscientes de la relevancia del establecimiento del mecanismo de rendición de cuentas, evaluación y transparencia gubernamental, social y política, los priístas exigimos que la gestión pública se oriente a resultados tangibles y nos manifestamos por el manejo sin opacidad de los recursos públicos, como si éstos estuvieran en caja de cristal.

Somos enfáticos y enérgicos al exigir, en los tres niveles de gobierno, que se haga uso adecuado y efectivo de los fondos públicos; se desarrolle una administración financiera sana del sector público; se realice la evaluación de su desempeño. Que exista un estricto apego a la legalidad en las actividades públicas y administrativa, se difunda toda la información necesaria para que la gente conozca sobre el uso y destino de los recursos públicos.

El mayor reto que tenemos los mexicanos como Nación es abatir la pobreza y la desigualdad, como consecuencia de un modelo económico que obstaculiza el pleno ejercicio de los derechos sociales, que contiene la Constitución e impide a millones de personas acceder a los beneficios del desarrollo.

En el PRI ratificamos nuestro indeclinable compromiso en la defensa de las conquistas sociales. No aceptaremos, bajo ninguna circunstancia, retroceder en los derechos constitucionales en materia de educación, salud, trabajo, el campo, la equidad de género y la justicia por los indígenas.

23

Proponemos, en consecuencia, impulsar un nuevo orden social que incida en las causas reales de la desigualdad; que establezca una relación virtuosa entre la política económica y la política social. Que cambie el sentido de las políticas públicas en la materia para dejar de ser simples mecanismos compensatorios que profundizan las diferencias entre las personas y las regiones, para que los programas sociales ofrezcan verdaderas oportunidades de movilidad social y el desarrollo.

Tenemos la convicción de que para avanzar en la disminución efectiva de las desigualdades sólo podremos lograrlo con un desarrollo económico distributivo más acelerado y perdurable que genere empleos formales para que los trabajadores y sus familias puedan mejorar sus condiciones de vida.

Damos especial atención a los grupos sociales que han quedado marginados de los procesos económicos y los programas sociales.

Revisamos la operación de los programas sociales federales, para avanzar en su transparencia, descentralización y acceso universal.

Pugnamos por trascender las visiones asistencialistas, el populismo o las políticas compensatorias que ya demostraron su ineficacia para transformar la realidad social, y buscamos buscaremos abrirle paso a políticas de Estado que garanticen el ejercicio pleno de los derechos sociales a todos los mexicanos.

Impulsamos en los tres órdenes de gobierno la participación de la sociedad en el diseño, ejecución y control de la política social. Las comunidades tienen el derecho legal y político de decidir su propio destino.

Por ello, reconocemos que la búsqueda de un nuevo orden económico implica la redefinición del modelo de desarrollo para lograr que los beneficios del crecimiento y de nuestra participación en las redes económicas internacionales, sean disfrutados por todos los mexicanos, en condiciones de plena igualdad y sin exclusión alguna.

Para el PRI, el crecimiento económico está directamente vinculado con la promoción de un desarrollo justo y equitativo y por una clara articulación de la política económica con la política social para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de nuestra población.

El objetivo fundamental del partido está dirigido a frenar el grave deterioro en los niveles de vida de la

población, ocasionado por la aplicación de políticas económicas contrarias y aún antagónicas a las que aconseja la vía de desenvolvimiento histórico que hemos determinado los mexicanos, consiste en promover la reforma democrática de la economía, que auspicie el desarrollo acelerado de las fuerzas productivas, enfatice en la vocación esencialmente agropecuaria de los recursos naturales, promueva el desenvolvimiento de la industria y los servicios, incorpore los avances científicos y técnicos al aparato productivo, abra cauce a una economía cada vez con mayor sustento en la educación, el conocimiento y la información, asegurando mayor integración nacional a la planta productiva y no excluya a ninguna de las formas de propiedad y organización social, puesto que la nación necesita más y mejor iniciativa estatal, más y mejor iniciativa social, y más y mejor iniciativa privada.

Finalmente, de acuerdo con nuestros Documentos Básicos, “El Partido Revolucionario Institucional es un partido político nacional en permanente transformación interna y de frente a la Nación, que mantendrá el compromiso de participar y adecuar sus planes, programas y acciones a los cambios vertiginosos del mundo moderno, mediante la integración de propuestas visionarias y estratégicas de largo plazo que lo ubiquen como el partido de vanguardia en el siglo XXI”, con lo que refrendamos ante la Nación nuestro compromiso de generar gobiernos que asumen y cumplen compromisos, que gobiernan para todos y que son capaces de generar mayor bienestar social para los habitantes del estado y del país.

24

Legitimidad, eficacia y políticas públicas en el Estado de México Isidro Muñoz Rivera* El Estado de México, una entidad con una población estimada al 2009 de 14 millones 837 mil 208 habitantes,1 aproximadamente 13.6% de la población total de la República Mexicana, es la región más poblada del país2 y una de las más complejas y plurales en el concierto nacional, pero que a su vez la colocan como una entidad líder.

Conformado por 125 municipios y con dos importantes zonas metropolitanas, la del Valle Cuautitlán-Texcoco y la del Valle de Toluca, el Estado de México aún cuenta con retos que están, al mismo tiempo, enmarcados por grandes procesos de transición que han orientado a los gobiernos estatal y municipales a seguir redefiniendo metas, rediseñando instrumentos y adecuando mecanismos de toma de decisiones.

La relación existente entre los conceptos de legitimidad, eficacia y políticas públicas, términos que si bien parecieran no tener vínculos claros, tiene una reciprocidad que hace que se traduzca en una sola frase: buen gobierno.

Estos procesos de transición se encuadran en lo económico, demográfico, político y social, donde este último está caracterizado por una sociedad que reclama al Estado, a través del gobierno como la organización politizada de aquel, una relación que sea cada vez más transparente, eficiente y apegada al Estado de Derecho. Si estos tres elementos van convergiendo en las acciones de gobierno, habrá como consecuencia, legitimidad3 y eficacia en las mismas, así como en la implementación de políticas públicas. En otras palabras, dichas transiciones han marcado la pauta para que la administración pública en el Estado de México cuente, por un lado, con la capacidad para reorientar y conducir el cambio social, y por otro, con los instrumentos a través de los cuales la sociedad expresa sus demandas, articula sus

*Presidente del Consejo Directivo del Instituto de Administración Pública del Estado de México.

1FUENTE: Consejo Estatal de Población basado en el Censo de Población y Vivienda 2005 del Instituto Nacional de Estadística y

Geografía y del Consejo Nacional de Población.

2Le siguen el Distrito Federal, Veracruz, Jalisco y Puebla (INEGI: Censo de Población y Vivienda 2005).

3Según Norberto Bobbio, se entiende por legitimidad la justificación que se le da al poder político para que sea el monopolio de la

fuerza y se le deba obediencia al mismo sin necesidad de una coacción directa, asimismo afirma que la legitimidad del poder político se fundamenta en tres grandes vertientes: por voluntad, por naturaleza y por historia (Bobbio, 1985). La primera, hace referencia a lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 39 que establece el concepto de soberanía, en la que los gobernantes reciben su poder de la voluntad del pueblo, tal y como en las democracias representativas modernas sucede a través del sufragio ciudadano. Así, el ciudadano, al emitir su voto por un partido político que se convertirá en gobierno legítimo, exigirá de éste que sea un gobierno eficaz en el manejo de los recursos públicos para que, a través de políticas públicas eficientes, se genere mejor calidad de vida para la sociedad. Por su parte, Max Weber reconoce tres tipos de legitimidad que justificaban la relación de obediencia entre gobernantes y gobernados: la legitimidad por tradición, por gracia (que habla del carisma personal del gobernante, del caudillo que ve por el bienestar de su pueblo) y, la basada en la legalidad en una estructura jurídica que da formalidad a la relación entre gobernante y gobernado (Weber, 1967).

25

intereses y se vincula con el aparato gubernamental. En este sentido, un gobierno será calificado como efectivo, si el objeto que le da vida es alcanzado, o si sus rendimientos permanecen y crecen ante los imperativos públicos que tienen encomendados (Guerrero, 1999: 185). Esto, por ende, significaría la existencia de la eficacia, y ésta a su vez supone la capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera y que se relaciona directamente con los resultados, es decir, es hacer lo necesario para alcanzar o lograr los objetivos deseados de la manera más eficiente posible.4 Lo anterior, implica entonces la implementación de las políticas públicas, las cuales, si se llevan a cabo bajo un aparato organizacional y capacidad administrativa, podrán brindar los servicios públicos requeridos por los ciudadanos en el cumplimiento a sus demandas. En este sentido, las políticas públicas se definen desde el punto de vista de la decisión del gobierno que opta o no por aplicar. De igual forma, son definidas como aquello que el gobierno escoge hacer o no hacer y representa una práctica social y no un evento singular o aislado, ocasionado por la necesidad de reconciliar demandas conflictivas o establecer incentivos de acción colectiva entre aquellos que comparten metas (Ruiz, 2002: 15). Bajo esta óptica, un gobierno tiene que brindar solución a los diversos problemas a través de las políticas públicas, donde su formulación supone el análisis, y su destino, un actor político.

Pero las acciones de gobierno que se pudieran dar a través de las políticas públicas son, per se, acciones legítimas porque admiten la participación ciudadana. En este sentido, la colaboración de la población en la hechura de las políticas públicas y en el ejercicio gubernamental va desde un elemento muy importante: la planeación, considerada como un proceso que estructura los objetivos generales a corto, mediano y largo plazo; define estrategias según las prioridades; así como establece el marco normativo, las bases y la función administrativa de la programación, presupuestación, financiamiento, administración de recursos, control y evaluación. La planeación para el desarrollo, no sólo en el Estado de México sino para todos los estados, es un mandato constitucional que se manifiesta a través de la

organización, coordinación y cooperación entre los tres órdenes de gobierno. Por lo tanto, la planeación pasa a ser un insumo en el ejercicio de la democracia.

Es así como en la entidad mexiquense se ha configurado el Sistema de Planeación Democrática del Estado de México y Municipios, donde participan los poderes locales, los ayuntamientos y los habitantes, y su desarrollo, se sustenta en el proceso de la planeación democrática acorde con las necesidades de la entidad. Esto, ha impulsado que la sociedad mexiquense se sume a los esfuerzos del gobierno para promover el desarrollo e implementar estrategias corresponsables orientadas a elevar la calidad de vida y de bienestar. Por lo tanto, la planeación democrática promueve la participación y sustenta su operación en la congruencia con los planes estatal y municipales de desarrollo, los programas sectoriales, los programas regionales, los programas especiales y los convenios.5 Sin la planeación, la generación de políticas públicas será compleja, ya que éstas implican la identificación y definición de los problemas, selección de soluciones, establecimiento de objetivos y metas, selección de medios (técnicos y administrativos), así como su implementación (Ruiz, 2002).

Lo anterior, en términos de planeación estratégica, involucra el análisis de la coyuntura y de los aspectos sociales y políticos. En este sentido, es importante tomar en cuenta el respaldo ideológico, así como la valoración de los criterios políticos, donde la participación de los partidos políticos es otro factor fundamental en el trinomio legitimidadeficacia-políticas públicas, y donde su relevancia se hace evidente, ya que como instituciones de interés público, espacios naturales para hacer política y enlaces entre sociedad y gobierno, son conocedores privilegiados de la sociedad, de las demandas y los reclamos que el pueblo hace a sus gobernantes, y por tanto, poseedores de la información necesaria para ser eje rector en la formulación de políticas públicas.

Consecuentemente, dentro de un régimen democrático como el nuestro, los partidos políticos

4FUENTE: Diccionario de la Real Academia Española.

5La instrumentación de la planeación democrática estatal, regional y municipal, como política pública, tiene como punto de partida

y de organización al Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de México (COPLADEM), organismo público descentralizado cuyo objeto es operar los mecanismos de concertación, participación y coordinación entre el gobierno, ciudadanos, grupos y organizaciones sociales, y cuyas atribuciones se encuentran estipuladas en la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios.

26

deben dar muestras claras de ser organizaciones comprometidas con la sociedad pues sus propuestas son el reflejo de las demandas sociales para transformarlas en actos de gobierno que coadyuven a generar mejores condiciones de vida.

La importancia de los partidos políticos en términos históricos, radica en la vinculación que tienen con el ejercicio democrático, y éste, en sociedades contemporáneas, es un régimen político, donde cabe señalar que ningún actor tiene la certeza acerca de los resultados que pueda obtener, y aunque en los inicios de la democracia moderna no se tuvo la presencia de los partidos, hoy, éstos son piezas clave en lo que hoy se conoce como democracia representativa. En otras palabras, es menester referirse a la importante contribución que juegan en los procesos electorales y en la integración de las instituciones de representación y de gobierno, así como a la socialización política, a la formación de la opinión pública, a la dinámica del sistema de partidos que ofrece a la ciudadanía diversas opciones de proyectos y programas políticos, y al juego institucional de pesos y contrapesos necesario a la vida democrática (Cárdenas, 2001).

Sin embargo, no basta con sólo tener una democracia representativa. Ésta, más el ejercicio gubernamental más la implementación de políticas públicas (legitimidad, eficacia y eficiencia), darían como resultado la consolidación de la democracia participativa. La suma de estos dos tipos democracia y conjugados todos los elementos antes descritos, es garantizar un gobierno que

ponga en primer lugar a sus ciudadanos, tanto en lo individual como en lo colectivo; que fomente el respeto a su dignidad, donde hombres y mujeres cuenten con igualdad de oportunidades para su desarrollo integral. Implica tocar lo referente a un gobierno sensible, cercano y ético que facilite a todos la posibilidad de satisfacer sus necesidades humanas básicas dentro de un ambiente de libertad, seguridad, legalidad, pluralidad, justicia, respeto, y que materialice las aspiraciones democráticas de su gente. Un gobierno que, con pleno reconocimiento de que la sociedad tiene distintos orígenes y expectativas, trabaje para que siga progresando y propiciando mayores oportunidades para todos.

Ante retos y asignaturas pendientes, es por todo lo anterior en lo que no sólo el Estado de México enfoca su capacidad administrativa, sino que también en las demás entidades federativas debe ser una prioridad ante panoramas sociales y políticos cada vez más complejos.

Fuentes de consulta: BOBBIO, Norberto. Estado, Gobierno y Sociedad. Por una teoría general de la política. Fondo de Cultura Económica. México, 1985.

CÁRDENAS García, Jaime. Partidos políticos y democracia. Cuadernos de Divulgación de la Cultura Democrática. IFE. México, 2001.

GARCÍA Guzmán, Maximiliano. Un nuevo enfoque multidisciplinario para la administración pública: La vinculación entre políticas públicas y derecho, en Revista IAPEM número 71. México, 2008.

GUERRERO Orozco, Omar. Del estado gerencial al estado cívico. Porrúa-UAEM. México, 1999.

RUIZ, Sánchez Carlos. Manual para la elaboración de políticas públicas. Plaza y Valdés. España, 2002.

WEBER, Max. El Político y el Científico. Alianza Editorial, España, 2000. www.inegi.gob.mx www.conapo.gob.mx www.edomex.gob.mx/COESPO

27

Planeación democrática en un gobierno de compromisos cumplidos Nuestra democracia se funda en los acuerdos y consensos, se traduce en compromisos de frente a la ciudadanía, en programas y políticas públicas, en síntesis, en un gobierno de resultados capaz de construir el Estado de México que todos queremos.

Enrique Peña Nieto Gobernador Constitucional del Estado de México

Fernando Díaz Juárez* Dependiendo del objeto de estudio y de la finalidad, existen planes globales, regionales o sectoriales; planes de vida, de patrimonio, fiscales, de educación, de capacitación, de desarrollo humano; planes de corto, mediano o largo plazo; planeación económica, rural, urbana, social o suburbana; planeación centralizada, descentralizada o desconcentrada, planeación inercial, estratégica, discrecional o democrática.

La vida colectiva, requiere de la organización que le permita cumplir los objetivos del grupo, que le posibilite la permanencia en el tiempo y finalmente le facilite el encuentro con su futuro, de una manera objetiva y acorde con sus propias expectativas.

Esa respuesta a la necesidad de organización, se encuentra en la planeación, la que fundamentalmente es una elección sobre el futuro ya que presupone la capacidad de escoger; de entre varias alternativas, la que resulte más conveniente. En fin, es trazar o proyectar la forma de realizar una obra, de manera congruente con los recursos propios, por lo que busca y propicia la organización.

En el ámbito de lo público la planeación es la base que sostiene el funcionamiento administrativo, de ésta depende en gran medida el éxito o el fracaso, pues en ella se definen los objetivos bajo los cuales se desarrollará el trabajo así como las metas, y se establece una estrategia global para lograrlas.

En un gobierno de gran compromiso social como el que en el Estado de México encabeza el Licenciado Enrique Peña Nieto, como titular del Ejecutivo, la planeación estratégica reviste singular importancia en el proceso de toma de decisiones, ya que cualquiera de las estructuras involucradas con la cuestión del desarrollo en la entidad, no sólo somete sus decisiones a un ejercicio serio de planificación, sino que en reciprocidad al mandato ciudadano de buen gobierno, permite e impulsa la participación directa de la ciudadanía, escuchando sus propuestas y materializando sus anhelos en políticas públicas.

Una sociedad tan dinámica como la mexiquense, que se distingue por los muchos sectores que participan y convergen cotidianamente en cada espacio de coexistencia y superación, que en su praxis cosmopolita abraza zonas urbanas y agrícolas, industriales y comerciales y en cuya composición política participan con presencia activa grupos étnicos, sociedades culturales, deportivas y académicas, sólo podría encontrar una efectiva representatividad de sus intereses en una política y en un político que como estadista y a través de su ejemplo, centra el ejercicio de su actividad gubernativa en prácticas de buen gobierno como la corresponsabilidad y el respeto a la democracia; que dando la cara al mandato ciudadano asumió ante Notario Público 608 compromisos, dejando claro el sentido de responsabilidad y de resultados de su gobierno.

En un marco de participación ciudadana, compromiso gubernamental y modernidad administrativa, el Estado de México se ha convertido en una entidad líder en materia de planeación democrática; los

*Director General del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de México

28

programas y las propuestas, la consolidación de acuerdos y la toma de decisiones, son las bases que apuntalan y dan forma al desarrollo mexiquense.

El compromiso asumido con la gente se ha cumplido y se sigue cumpliendo a cabalidad, pues todas las autoridades dependientes del Ejecutivo Estatal basando el día a día de nuestro trabajo cotidiano en los principios de planeación democrática, orientando las acciones para generar expectativas de crecimiento, y propiciar mejoras sustanciales en las condiciones de vida de la ciudadanía, entendemos que el servicio público es precisamente la oportunidad de ayudar, de servir y en ello, rendir buenas cuentas .

A través de diversas instancias de gobierno la visión del Gobernador Constitucional del Estado de México promueve un Sistema de Planeación Democrática involucrando a la sociedad en el quehacer público, donde no solo se avoca a la expresión de sus necesidades, sino a la participación activa dentro del proceso, desde la integración, formulación, seguimiento, control y evaluación de cada paso durante la gestión de gobierno; con la finalidad de mantener a la propia sociedad, informada acerca de los avances, trascendencia y cobertura de sus necesidades y expectativas.

En el Estado de México, el Sistema de Planeación Democrática, consiste en saber trascender de un presente conocido a un futuro deseable, demudación que impreca el compromiso del gobierno y de la ciudadanía, en corresponsabilidad, para que mediante canales precisos de comunicación y concertación, estemos al tanto de la situación en que nos encontramos, conozcamos nuestras capacidades y asumamos en comunidad el reconocimiento de las prioridades para lograr el objetivo, la seguridad integral de la ciudadanía.

De esta forma, la planeación democrática cimentada en el proceso de consulta popular, se ha convertido para las autoridades mexiquenses en el medio por excelencia para captar los requerimientos sociales, mismos que se han

transformado en programas de acción gubernamental, traduciendo la diversidad de intereses de los grupos sociales, en políticas públicas efectivas para cada región, municipio, comunidad, delegación, colonia y familia del Estado de México.

Por ello, en el Plan de Desarrollo del Estado de México 2005 – 2011, se expresó de manera puntual la obligación para todos aquellos que integramos alguna oficina pública, de ejercer nuestro servicio de manera responsable procurando siempre, propiciar un ambiente de acuerdos y consensos para conducir el esfuerzo social hacia proyectos de impacto positivo en la calidad de vida de los habitantes. Nuestro Plan de Desarrollo Estatal, se ha convertido en el eje rector de las políticas públicas en la entidad y en la herramienta idónea para impulsar los cambios cualitativos que el Estado demanda, pues colmado de las propuestas expresadas por la sociedad mexiquense, orienta las estrategias estatales y municipales hacia el logro de la Seguridad Integral en todo el territorio.

Con una visión clara y decidida, el proyecto político y de gobierno del titular del Ejecutivo Estatal, se enfoca a la modernización integral de la administración pública, al ejercicio racional de las capacidades y los recursos, al trabajo directo con la ciudadanía, a la corresponsabilidad de los tres ámbitos de gobierno y a la cohesión entre sociedad y gobierno, como las condicionantes para convertir a la gestión pública en un instrumento que responda con eficacia, eficiencia y congruencia a las exigencias sociales. Porque un Gobierno de Compromisos, es un gobierno que ve de frente a la sociedad, que la entiende y que la escucha, y que sabe que cumplirle a la gente no solo es el respeto al valor de una firma, es el respeto a la confianza que nos fue depositada.

29

Compromisos

Huixquilucan: Sí, si es posible cumplir Alfredo del Mazo Maza* Otro factor fundamental para cumplir son nuestros adultos mayores, ya que son justamente ellos quienes forjaron la grandeza de lo que ahora tenemos, de lo que es hoy Huixquilucan.

Su esfuerzo, su dedicación y su entrega son una guía para nuestra actividad diaria; no sólo de nuestra generación, sino también de las venideras.

No menos importante son nuestros jóvenes. Sí, si es posible cumplirles también a ellos porque su empuje y deseos de trascender nos obligan a buscar nuevas y mejores opciones para su desarrollo profesional y personal.

En Huixquilucan tenemos muy claro que para gobernar es necesario conocer las necesidades, demandas y condiciones de vida de la gente. Esa es una responsabilidad del gobernante; prepararse constantemente y conocer a fondo las prioridades de los ciudadanos para responder con prontitud y eficiencia a sus demandas.

De ahí partimos para tener claro que Sí, si es posible cumplir. Con esta premisa expresamos los priístas de Huixquilucan nuestro doble compromiso con la ciudadanía y le damos la certeza de que trabajando se pueden hacer las cosas.

Y Sí, si es posible cumplir; porque si estamos cerca de la gente, si escuchamos de manera directa sus necesidades podremos servirles mejor.

Por eso es que refrendamos que Sí, si es posible cumplir, porque trabajando junto con nuestros vecinos podemos construir un mejor futuro para nuestros hijos.

Es importante recordar que si queremos saber cómo será el día de mañana nuestro municipio, nuestro Estado e incluso nuestro país, tenemos que voltear a ver a nuestros niños y jóvenes de hoy.

Ellos nos impulsan a construir un mejor futuro y a no perder de vista que por ellos, Sí, si es posible cumplir.

Sí, si es posible cumplirles a las mujeres, que sin lugar a dudas son el pilar fundamental de la familia.

Las mujeres cumplen diversos roles en la sociedad: son esposas, madres y muchas veces trabajadoras, que con su actividad profesional ayudan en el sustento económico del hogar.

Por ello es que para los priístas de Huixquilucan la doble afirmación de Sí, si es posible cumplir; representa justamente la idea clara de que se atenderán todos y cada uno de los compromisos de gobierno que se adquieren con la gente.

Esa es la base de nuestro proyecto: la atención y la respuesta oportuna. Sí, es positivo. Sí, reiteramos que es posible trabajar para la gente, con la gente y por la gente.

Cumplir es la respuesta, cumplir es el objetivo, cumplir es lo primordial, porque de ello depende la confianza de la gente en su candidato primero, y en su gobernante después.

Es importante destacar que actualmente en el Partido Revolucionario Institucional existe una nueva generación de jóvenes políticos que busca ir más allá en su quehacer de gobierno. Que tiene como objetivo fundamental mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos.

Esta nueva generación de políticos tiene muy claro que Sí, si es posible cumplir; y el mayor ejemplo de ello lo tenemos en el primer priísta del Estado de México, Enrique Peña Nieto.

*Presidente Municipal de Huixquilucan

30

Él nos da muestras claras todos los días de que si es posible cumplirle a los niños, a los jóvenes, a los adultos mayores, a las mujeres.

El Gobernador Enrique Peña Nieto encabeza a una nueva generación de servidores públicos que conoce bien el ejercicio de gobierno. Refrenda la transparencia, la rendición de cuentas; es cercano a la gente y se compromete con su trabajo.

Pero más importante aún, es congruente entre lo que dice y lo que hace.

Podemos cumplir, es el compromiso. Nada es imposible si se consensan acciones entre sociedad y gobierno porque hay un solo rumbo, que Huixquilucan sea un municipio más justo, más equitativo, con mayores oportunidades, moderno, con pleno respeto a las leyes y sobre todo un lugar en el que prevalezca la rendición de cuentas. Eso es lo que da confianza a la ciudadanía, saber en qué y cómo se gastan sus recursos.

Finalmente, afirmó que Sí, si es posible cumplir en Huixquilucan y en todo el Estado de México. Sí, si es posible cumplir con innovación, talento, ideas frescas, imaginación, voluntad y trabajo de equipo.

Agradezco este espacio de comunicación que ha permitido conocer el contenido de mi proyecto político, y estoy seguro que con la esperanza de la gente y su decidida participación Sí, si es posible cumplir.

Aprovecho para reconocer a mi partido, el PRI, que ha forjado en mí valores como la democracia, la justicia social, la igualdad y la aplicación de la ley.

Enrique Peña Nieto con su trabajo diario nos ha marcado el rumbo, por lo que los priístas mexiquenses debemos seguir haciendo equipo entre alcaldes, diputados federales y locales, para determinar los caminos que nos permitan construir un Estado de México con valores, que sea más justo, más próspero y equitativo.

Creo firmemente en la nueva generación de políticos. Que atiende y responde a la ciudadanía, que empeña su palabra, como lo hace el Gobernador Enrique Peña Nieto y que ha firmado sus compromisos, porque su calidad personal es hacer honor a sus promesas.

Por ello reitero, Sí, si es posible cumplir engloba un compromiso de campaña primero, y un compromiso de gobierno ahora.

31

Nezahualcóyotl: El compromiso político de cumplir Edgar C. Navarro Sánchez* La confianza de la gente se honra con el compromiso cotidiano de un buen gobierno, de un gobierno que escucha y cumple, de un gobierno que sabe dar la palabra a la gente, expresar sus demandas, señalar sus anhelos.

En esta oportunidad, tenía muchos temas importantes que tocar, porque soy el portavoz de alrededor de dos millones de Nezahualcoyotlenses, pero voy a hacerle llegar algo muy valioso, la esperanza de la gente, señor Gobernador Enrique Peña Nieto: En Nezahualcóyotl, el pasado 5 de Julio, nuestras familias no solamente le dieron su voto a los candidatos del PRI, también nos otorgaron su esperanza por un municipio mejor, más limpio, más seguro, con agua, con educación y sin pobreza. Una esperanza que día a día se hace realidad

en las obras y acciones del gobierno que cumple a todos los mexiquenses.

Cuando un ciudadano emite su voto a favor de un priísta, esta cumpliendo con la democracia, pero en esta ocasión al entregarnos su confianza ciudadana somos nosotros los priístas quienes adquirimos un compromiso moral y político mayor: cumplir.

El gobierno de Nezahualcóyotl sabrá cumplir con esta importante empresa que es gobernar con justicia, transparencia y eficacia para todos, porque sabemos que contamos con el apoyo del Gobierno del Estado de México y que podemos sentirnos honrados y orgullosos de que nuestro Gobernador haya tomado en cuenta la gran convocatoria que existe en Nezahualcóyotl hacia su persona.

La situación actual es compleja en lo financiero para todos los municipios del país. Ni la adversidad económica ni la estreches presupuestal deben obstaculizar el objetivo de hacer de Nezahualcóyotl un espacio de oportunidades para todos. Sabemos muy bien que tenemos enfrente la delicada misión de convertir en realizaciones concretas las propuestas y promesas que hicimos en campaña; pero también sabemos que contamos con el apoyo moral de los ciudadanos de Nezahualcóyotl. Sabemos que hay muchas carencias en nuestro municipio, sabemos que hay un gran olvido en nuestro municipio, pero también sabemos que tenemos la capacidad, la unidad, la voluntad y empeño para poder cubrir esta carestía, para salir adelante con el compromiso diario de cumplir.

*Presidente Municipal de Nezahualcóyotl. Tomado del Discurso de Toma de Protesta.

32

Nuestro compromiso es grande, pero también sabemos que nuestro Gobernador esta comprometido con esta tierra de hombres y mujeres comprometidos con una vida mejor para sus hijos, por eso aquí frente a ustedes vamos a solicitarle al Gobernador que nos firme otro compromiso más, el compromiso número 609, de que este pendiente del municipio de Nezahualcóyotl, de que este pendiente de nuestro trabajo, que va a ser un trabajo limpio, que va a ser un trabajo transparente y que seguramente vamos a dejar en alto el nombre de nuestro partido y el nombre de nuestro municipio no solamente en el Estado de México, sino en toda la República.

Vamos a volver a ser un ejemplo a nivel nacional, es por eso que los invito a que el día de hoy, junto con los integrantes del H. Ayuntamiento, nos tengan la confianza de que vamos a trabajar para ustedes y de que ustedes son el motivo y la razón de que estemos aquí, encabezado los ideales de una sociedad más justa e igualitaria.

Quiero agradecerle a Nezahualcóyotl la confianza brindada y ese voto que nos dieron se va a convertir en resultados claros, en compromisos firmados y cumplidos como ha sido la nueva forma de gobernar en el Estado de México; esto quiero que sea por el bien de Nezahualcóyotl y yo sé que nuestra voz se va a escuchar en todo el municipio, en cada colonia, en cada escuela, en cada hogar.

Llegó la hora de cumplir.

33

Un gobierno de compromisos Entrevista con Arturo Ugalde Meneses* proyectos económicos sociales que brinden certeza y seguridad al individuo y a la sociedad.

El mundo, la nación, los estados y los municipios, han evolucionado en distintos aspectos y superado diversas etapas que reflejan el desarrollo socioeconómico en el cual creen sus habitantes.

La historia ha demostrado que el municipio es uno de los mejores ámbitos de crecimiento y desarrollo ciudadano.

En donde su sociedad civil hace propuestas plurales y exige a sus gobernantes, desde distintos ángulos y temáticas que den resultados y cumplan sus promesas.

En los municipios mexiquenses el ciudadano cada vez más: evalúa, compara, revisa y analiza el comportamiento de los políticos y sus instituciones de gobierno. Esto con el fin de otorgar o no su confianza, la que pasa por el tamiz de revisar las capacidades, los valores, los aciertos y errores de quien la solicita.

Por ello hacer un gobierno responsable es abrir la puerta a la trascendencia positiva, a comprometerse con los demás y con uno mismo, a hacer de nuestro encargo un logro a favor y beneficio de las mayorías, a corresponder la confianza depositada en nosotros y nuestro instituto político con acciones y obras materializables, demostrables, mensurables.

¿Qué significa ser un gobierno de compromisos?

Partiría por definir que alguien responsable, es aquel individuo o entidad que toma decisiones o realiza acciones de una forma libre y con plena conciencia o razón, aceptando las consecuencias de sus actos ante una norma o una ley. De otra parte un gobierno es la autoridad que dirige, controla y organiza las instituciones que constituyen un Estado, para autoprotegerse y administrarse, procurando los mejores niveles de vida para sus habitantes como entidad social a través del tiempo y en ocupación de un espacio; es este sentido, un gobierno de compromisos sería aquel que sus acciones están encaminadas a cumplir el mandato del elector a través de la participación social y la eficacia en la atención de las demandas ciudadanas.

Y definiríamos que los políticos, como gobernantes encargados de dirigir los destinos de grupos sociales, tienen la obligación de asumir la responsabilidad de llevar a buen destino las aspiraciones de los ciudadanos de su demarcación que les toca gobernar.

La democracia como forma de gobierno ha demostrado tener los mayores y mejores atributos para la convivencia pacífica, la armonía y la construcción de

Ser un gobierno comprometido es procurar a toda costa la transparencia, la rendición de cuentas, la cercanía a la ciudadanía, es el adoptar como divisa el diálogo, la concertación, la disposición al esfuerzo adicional; todos ellos son ingredientes necesarios, aunque no suficientes, para saberse y actuar responsablemente. ¿Qué otros elementos se requieren para ser un gobierno comprometido?

Cualquier gobierno que pretenda trascender y cumplir responsablemente, necesita apoyarse y respetar la democracia como forma no sólo de gobierno, sino de vida, necesita la honestidad como valor central que conduzca a los hombres y sus instituciones. Necesita saber, ver y escuchar lo que la ciudadanía dice o requiere, no importa el origen partidario o social; es decir se necesita la inclusión y el ceder a la razón, a los argumentos, al sustento del conocimiento.

También se necesita empatía para entender el punto de vista de los otros, se requiere sensibilidad y emoción para no ser refractario a las ideas, propuestas o exigencias ciudadanas. Y se requiere que el conocimiento, las herramientas técnicas y científicas, apoyen los análisis y decisiones de gobierno, como las nuevas teorías administrativas que buscan la eficiencia dentro de las políticas públicas.

*Presidente Municipal de Tlalnepantla.

34

¿Tlalnepantla tendrá un gobierno que cumpla responsablemente?

Nuestro municipio ya ha transitado por el túnel de la alternancia, los ciudadanos tienen hoy la experiencia y práctica de ejercer concientemente la democracia electoral, como una forma de participación, para una importantísima toma de decisión, la elección del Ayuntamiento, después de lo cual esperan que, durante los próximos tres años cuatro meses, sea justificada su decisión con buenas acciones y resultados de gobierno.

Las expectativas son altas y con ello el reto para nosotros es mayor, para no defraudar ni a la colectividad que creyó en nuestro proyecto, ni tampoco a aquellos que creyeron en otros proyectos.

Permítanme ampliar y detallar lo anterior.

Los procesos de globalización están obligando a los políticos y a los gobiernos de muchos países, a readecuar el contrato social a partir de las exigencias que está imponiendo esta nueva organización o contrato económico y ello implica transformarse desde dentro, desde lo local y desde los ámbitos más cercanos al nuevo ciudadano, el cual, a su vez está más informado, es más exigente y más calificador.

Por otra parte la estabilidad social exige nuevas e inmediatas formas de satisfacción de necesidades.

Nadie y menos los gobernantes o los políticos, podemos estar indiferentes a lo que sucede a nuestros conciudadanos, quienes están modificando sus vidas, sus formas laborales, su seguridad, sus valores y sus espacios de hábitat.

En México y en nuestro Estado, la crisis actual nos urge a crecer económicamente pero también, creo yo, debemos crecer cívica y culturalmente, la competencia económica exige preparación y eficiencia, las crisis de valores, la violencia, la desintegración familiar, la contaminación y el calentamiento global, nos exige reforzar valores positivos, ofrecer más educación, más información y generar mucha más participación. Y para ello el municipio de Tlalnepantla, sus ciudadanos y su gobierno, esta preparado, para readecuar con trabajo y cooperación el espacio territorial, la infraestructura, las instituciones y los valores ciudadanos que nos definen como tlalnepantlenses.

El presente y el futuro nos preocupan y por ello desde antes nos ocupamos en prepararnos para gobernar con responsabilidad y eficiencia institucional. Abriendo nuevos ámbitos y espacios de gobierno, mejorando y sustituyendo otros. Reconociendo claramente que tenemos una triple vertiente que atender con urgencia, la social, la económica, y la ambiental; estamos concientes de que no será fácil pero estamos dispuestos a lograrlo con una gran sociedad participativa como aliada.

Cumplir responsablemente será el objetivo ineludible e insoslayable, de esta nueva administración, desde ejercicios como la planeación democrática, se fincaran las bases para conocer y escuchar los intereses de los distintos actores sociales e incorporarlos en las

acciones, programas y proyectos del nuevo Ayuntamiento.

Cumplir responsablemente será conducirse éticamente para contribuir al desarrollo y elevar el bienestar social y calidad de vida de nuestros paisanos. Será honrar los valores, cuidar la ecología, significara no ser nunca pasivos ni contemplativos volviéndonos agentes activos y facilitadores flexibles. En suma será comprometerse con la sociedad, sus problemas y su quehacer; cooperando y anteponiendo la razón y el dialogo; respetando los derechos humanos y la seguridad de los ciudadanos y sus bienes; materializando todo lo anterior en instituciones y órganos de gobierno que se vuelvan medios de contacto, servicio y trabajo a favor de la ciudadanía. Todo dentro del marco del respeto al Estado de Derecho.

Por ello con la intención de generar certeza y recobrar la confianza ciudadana en su gobierno municipal y para iniciar la materialización de nuestras propuestas de campaña, se firmaron ante Notario Público, más de 300 compromisos específicos, 28 generales y 68 especiales que abarcan todas las comunidades de Tlalnepantla y algunos sectores. Los principales compromisos asumidos con los tlalnepantlenses y que seguramente serán los ejes de nuestro próximo plan de desarrollo son los siguientes:

1. Cero Tolerancia y Castigo a la Corrupción, la ineficacia y la negligencia.

2. Revisión de Tarifas, Precio Justo al Agua.

3. Respuesta Oportuna en menos de 24 horas, los 365 días a la Demanda Ciudadana en Servicios Públicos.

4. Seguridad Pública Eficiente, Cercana y Leal a la Ciudadanía.

5. Gobierno Transparente y Cercano a la Gente: Rendición de Cuentas una vez al mes.

6. Respeto Irrestricto al Uso del Suelo, con la Creación de la Procuraduría Social del Uso de Suelo.

7. A las Escuelas, Programa Permanente de Mantenimiento con: Bancas Escolares, Rehabilitación de Sanitarios, Pintura General e Impermeabilización.

8. Escuelas de Tiempo Completo, con Alimentos, inglés y Computación Gratuitos.

9. Programa Escuela Siempre Abierta para la Convivencia Familiar en fines de semana y vacaciones.

10. Apoyos Económicos y Proyectos Productivos para las Mujeres.

11. Empleo, Seguridad y Desarrollo Integral para los jóvenes.

12. E n S a l u d C r e a c i ó n d e l A t l a s Epidemiológico y Programa por un Municipio Sano.

35

13. Políticas Públicas de Respeto y Compromiso al Bienestar de los Adultos Mayores.

14. Gobierno Atento y con Respuesta a las Necesidades de las Personas con capacidades diferentes.

15. Política de Desarrollo Sustentable, Duplicando los Estándares de Área Verde por Habitante como lo recomienda la Organización Mundial de la Salud.

16. Puesta en marcha del Circuito Municipal de la Cultura y las Artes a Partir de la Creación del Centro Cultural Bicentenario.

17. Espacios de Participación para que la C i u d a d a n í a O r i e n t e l a Tom a d e Decisiones.

18. Promoción del Desarrollo Económico y Creación de Empleos, para que Tlalnepantla recupere su potencial económico.

19. Plan Vial y de Transporte para mejorar la Calidad de Vida de Peatones, Pasajeros, Automovilistas y Transportistas Esto nos llevará a incluir y definir políticas e instituciones públicas nuevas: En lo económico se instrumentará un apoyo inmediato para asentamientos de nuevas empresas y promoción de nuevas inversiones a niveles micro, mediana y gran empresa.

Generaremos políticas y acciones de respeto y cuidado al medio ambiente usando tecnologías alternativas. Crearemos más espacios para la participación ciudadana; para la solución y gestión a sus problemas bajo esquemas de colaboración y

corresponsabilidad que dan un valor añadido a las capacidades del gobierno; buscaremos la eficacia y la eficiencia con prácticas estratégicas y nuevas formas de gestión que optimicen nuestros limitados recursos, pero que potencien el valor y trato humano.

Buscaremos la excelencia administrativa, basados en la atención, la calidad de los procesos y servicios y en unas dignas condiciones de trabajo. En fin trabajaremos cumpliendo y haciendo cumplir con la legalidad y normatividad existente.

La intención es que todo ello tenga repercusiones positivas, sobre y en nuestra población; bajo principios y valores que refuercen los lazos de convivencia.

La responsabilidad debe ser conciente, pero ante todo congruente entre lo expresado, lo comprometido y lo realizado. No se pueden generar expectativas, sin capacidad para volverlas factibles y eso es nuestro trabajo como políticos; convertir las adversidades en oportunidades de acciones y propuestas de gobierno.

Demostraré que sabemos cumplir a la confianza de la gente que nos señaló para dirigir los destinos del municipio, no los defraudaré.

Los habitantes de Tlalnepantla nos dieron una nueva oportunidad de servirle, porque están reconociendo a un nuevo PRI y una nueva forma de gobernar, la que encabeza nuestro Gobernador, el Lic. Enrique Peña Nieto.

36

Cuautitlán Izcalli. Retos para lograr un gobierno de compromisos cumplidos Alejandra del Moral Vela*

industriales, las escuelas, las zonas comerciales, las unidades territoriales y todos ellos demandan compromisos y respuestas inmediatas; esto exige alternativas de solución que orienten los esfuerzos y eficiente los escasos recursos económicos. Es claro que si no se tiene una idea precisa de a dónde se quiere ir, no habrá personal o dinero que sea suficiente. La ciudadanía nos ha trazado el camino: exige un gobierno ordenado, eficiente, honesto, sensible y de bajo costo avocado a impulsar el desarrollo económico y social que se traduzca en empleos de calidad, en bienestar personal, familiar y comunitario.

Las actuales circunstancias financieras del ayuntamiento, limitan el margen de maniobra y reducen la capacidad de respuesta.

Como orgullosa integrante del Partido Revolucionario Institucional [PRI], a todos los habitantes de Cuautitlán Izcalli, les reitero con claridad, mi compromiso de gobernar para el bienestar de todos, sin distingo alguno.

No es difícil vivir dentro de lo correcto, de lo que beneficia a todos y que permite alcanzar mejores niveles de vida a cada persona desde el lugar en que se encuentra. Me queda claro que el Ayuntamiento y la Administración Municipal de Cuautitlán Izcalli estamos obligadas a ser instancias facilitadoras del desarrollo integral de la entidad. No puede, ni debe, ser de otra manera; familias completas y miles de Izcallenses esperan que sus autoridades reaccionen con sensibilidad para fomentar y generar los empleos que permitan llevar con certeza alimentos a las mesas de sus casas.

Es doloroso e inhumano no reaccionar con profesionalismo, con rapidez y precisión para generar las condiciones que permitan atraer inversionistas que construyan las industrias, las empresas que demanden fuerza de trabajo especializado y general, que tiene y, de muy buena calidad, el Municipio.

Inspirada en el Gobernador del Estado de México, Enrique Peña Nieto, asumo una conducta política basada en los siguientes preceptos: 1.

2.

3.

Hoy inicia una forma más humana de hacer política y administración en Cuautitlán Izcalli, de cercanía con las familias, con las personas y con las comunidades.

Durante la campaña que recién terminó, confirmé lo que observé con antelación en Izcalli y en diferentes municipios del generoso Estado de México: la población demanda gobiernos fuera de las oficinas, servidores públicos trabajando en las calles, recorriendo las colonias, los parques

4.

5.

El cumplimiento de la palabra, haciendo lo que se dice y diciendo lo que se hace.

La concordia política, respetando la pluralidad ideológica del municipio.

La austeridad en el ejercicio de la función pública.

Respeto al estado de derecho.

La coordinación institucional con los órdenes de gobierno y los poderes públicos.

*Presidenta Municipal de Cuautitlán Izcalli. Extracto tomado del Discurso de Toma de Protesta del 17 de Agosto del 2009.

37

6.

7.

8.

El combate a la impunidad y la corrupción La transparencia en el ejercicio público, y Un Gobierno democrático que fortalezca la función pública

Las acciones comprometidas en el Plan Básico de Gobierno, son producto de las demandas más sentidas de la población y, naturalmente, de la insoslayable necesidad de mejorar su calidad de vida.

El Plan Básico de Gobierno 2009 – 2012 está integrado por cuatro Retos Estratégicos: I. Reto Político.

II. Reto Social.

III. Reto Económico.

IV. Reto Administrativo.

Reto Político La gobernabilidad significa construir y mantener una relación de concordia en el funcionamiento del cabildo y del ayuntamiento.

El tratamiento de los asuntos públicos requiere de una conducta institucional, basada en el respeto, el diálogo y los acuerdos.

Como integrantes de este órgano colegiado de gobierno, los síndicos, los regidores y la presidenta municipal debemos hacer un solo frente en beneficio de los ciudadanos, dejando de lado estridencias y conflictos estériles que obstruyan la capacidad de acción del ayuntamiento.

Así y solo así, es posible avanzar más rápido y con mayor intensidad en la atención a las demandas sociales.

La tranquilidad y la paz social son aspiraciones en el país, en el estado y en nuestro municipio, que solo son alcanzables mediante la coordinación de los tres órganos de gobierno, en un marco de seguridad, de respeto a los derechos humanos; pero todo esto no es suficiente, requiere ser complementado con la apertura de oportunidades educativas y laborales para jóvenes.

Ante los graves problemas de la inseguridad, ninguna instancia de gobierno es ajena o es capaz de resolverlo por sí misma. Por eso, la coordinación institucional entre los órdenes de gobierno y los poderes públicos es fundamental para sumar esfuerzos, presupuestos y voluntades.

Parte sustancial de este problema es la estigmatización de todos los policías, ocasionada por la corrupción de unos cuantos. Esta injusta valoración hacia los cuerpos policiacos demerita su autoridad, resta respeto a los buenos policías ante la población y ofende a las familias de aquéllos que han perdido la vida en el cumplimiento de su deber.

Por eso resulta muy importante atender este problema en doble vía: combatiendo la impunidad y estimulando a los buenos elementos con el mejoramiento de sus condiciones de vida.

La conducta institucional será la base de actuación de mi gobierno, porque repercute en el bienestar social agilizando trámites, acortando tiempos y posibilita el acceso a mayores recursos; pero no solo eso, también fortalece a las figuras de autoridad y así, al Estado mexicano.

La conducta institucional es vital para nuestro municipio, pues formamos parte de una metrópoli en permanente expansión. Esto significa que compartimos responsabilidades con otros municipios, con el Estado, con el Distrito Federal y con la federación.

Este municipio está dispuesto a sumar esfuerzos y presupuestos al de los gobiernos estatal y federal para avanzar en obras públicas y en programas sociales para el beneficio de los habitantes de la región.

Reto Social Está orientado a generar las condiciones para que las familias Izcallenses cuenten con las condiciones materiales y sociales que les permitan mantenerse unidos, sin violencia, con mayor y mejor educación, con alimentos suficientes; habitar en un municipio con áreas verdes, con áreas deportivas en buen estado todo el año.

Los servicios públicos de calidad y con calidez son la prioridad para este ayuntamiento. Como instancia de gobierno más cercana a la gente, vamos a cumplir con este objetivo.

Un asunto de particular importancia es coadyuvar en la ampliación de los programas sociales que acertadamente está realizando el Gobierno del Estado de México, principalmente los programas alimentarios para atender la grave situación que padecen hombres, mujeres y niños que viven en condiciones de pobreza extrema.

La obra pública más importante por la inversión, la generación de empleos y el beneficio social que conlleva es la construcción del Hospital General de Cuautitlán Izcalli y la construcción de nueve clínicas periféricas, mismas que impulsaremos de la mano del Gobierno del Estado de México y del Gobierno Federal.

Apoyo efectivo a los jóvenes, mantenimiento permanente de las escuelas e impulso integral a la cultura y el deporte.

Reto Económico Tiene el objetivo de crear y apoyar la creatividad emprendedora de los inversionistas nacionales e internacionales, que se refleje en más y mejores empleos para los solicitantes con diferentes niveles de educación y adiestramiento.

El municipio tiene objetiva vocación industrial, comercial y de servicios que será fortalecida con programas específicos que incrementen el valor de las empresas y el número de empleos por rama y sector. Los parques y zonas industriales, zonas comerciales y áreas para el desarrollo agropecuario serán modernizados con la directa participación de los inversionistas, de las organizaciones de la sociedad civil y de los especialistas de las universidades públicas y privadas de la entidad.

38

El desarrollo del municipio debe estar fincado en la ley, el orden y la competitividad.

improvisación, la opacidad y el conflicto de intereses que en esencia es corrupción.

Las inversiones productivas, las que generan empleos y bienestar social, son bienvenidas al municipio.

Intensamente trabajaré para que Izcalli vuelva a ser referente de progreso, de unidad y de trabajo.

Trabajaremos con las personas idóneas a fin de que, con pericia administrativa, captar y ejercer el presupuesto de manera oportuna y eficiente.

Pero que quede claro: el mandato de las urnas me obliga a trabajar para poner orden en el crecimiento urbano.

Por eso voy a moderar los asentamientos humanos que se realicen en el territorio municipal, asegurando que sean viables, sustentables y congruentes con la disponibilidad de los servicios públicos, principalmente con el agua.

También estamos obligados a verificar que los desarrollos habitacionales ya establecidos, cumplan con todas y cada una de las normas de desarrollo urbano, incluyendo el equipamiento al que de acuerdo a la ley están obligados a proporcionar.

Reto Administrativo Las actuales circunstancias financieras del ayuntamiento, limitan el margen de maniobra y reducen la capacidad de respuesta.

Ante la insuficiencia presupuestaria y las crecientes demandas sociales, el funcionamiento de la administración pública municipal debe ser austero y eficiente.

Ofrecemos profesionalismo, transparencia y honestidad en la operación de la administración. Rechazamos la

La presidenta municipal, los síndicos, los regidores y los servidores públicos que formamos parte de este gobierno, estaremos dedicados a servir de tiempo completo sin distracciones, sin displicencias y sin arrogancias.

A mis compañeros de trabajo les digo que a partir de hoy empieza la cuenta regresiva para cumplir, lo que ofrecimos a los IZCALLENSES. Conclusiones Cuautitlán Izcalli es, orgullosamente, nuestra casa. Hoy, tengo el privilegio y el deber de restaurarla, de cuidarla y de proyectarla a un futuro mejor.

Todos tenemos cabida en esta tarea. Al estudiar los jóvenes cumplen esta responsabilidad; lo mismo hacen los empresarios al generar puestos de trabajo, los obreros al producir, los campesinos al cultivar, los maestros al enseñar, las amas de casa al gobernar sus hogares. Y así también los deportistas, los comerciantes, quienes ejercen un oficio y nuestros queridos adultos mayores.

Izcalli, nuestra querida casa, nos involucra a todos por igual. ¡Pongamos lo mejor de nosotros!

39

Cumplirle a Toluca, nuestra casa María Elena Barrera Tapia* Esta nueva responsabilidad nos lleva a emprender acciones de cuidado ambiental que nos permita conformar un lugar sano y digno donde vivir.

Debemos apostarle al futuro, trabajando en nuestro presente, haciendo de la acción de cada día un motivo de orgullo y compromiso.

Toluca, como lo he mencionado en otro momento, es la casa de los que tuvimos la oportunidad de nacer aquí, de quienes formamos parte de las raíces de nuestra tierra y nuestra gente, pero también, de los que hemos venido a vivir buscando oportunidades de desarrollo, educación para nuestros hijos, seguridad y tranquilidad para nuestras familias.

Todos somos Toluca, todos juntos formamos este municipio, pertenecemos a él porque nos ha dado techo, alimento, vestido y la posibilidad de crecer y perseguir nuestros sueños.

Cada nuevo reto, genera expectativas y anhelos importantes, reconocer la esencia del trabajo desarrollado te obliga a mirar de frente a los problemas y a asumirlos con la responsabilidad de quien se sabe que uniendo voluntades se pueden cambiar y transformar nuestra realidad.

Cumplirle a Toluca significa trabajar todos los días por conseguir metas y objetivos claros, es esforzarse un poco más de lo acostumbrado para que nuestro trabajo brinde frutos inmediatos y siente bases para el desarrollo de nuevas generaciones de toluqueños.

Cumplirle a Toluca, es el eje central de nuestro gobierno, es la responsabilidad asumida con la ciudadanía, es hacer del compromiso una nueva forma de gobierno, basado en principios que enmarcan nuestro actuar, delinean nuestra labor y proyecta nuestra misión.

Cumplirle a Toluca es hacer realidad el compromiso asumido con la niñez, con la juventud, con los campesinos, con los indígenas; con las mujeres y hombres de Toluca, quienes han depositado su fuerza de todos los días por ver un municipio mejor.

Somos Toluca, porque creemos en esta tierra y en su gente, porque nos hemos empeñado en hacer el trabajo limpio, honesto e incluyente. Solo saldremos adelante si unimos nuestro amor, nuestro compromiso y nuestra voluntad a las causas de nuestra Toluca.

Como Presidenta Municipal sé que el esfuerzo conjunto de muchos, logrará el beneficio de todos, sé de que tamaño es la tarea que nos corresponde desarrollar y no nos vamos a detener en ningún momento por alcanzar nuestros sueños.

Merecemos un Toluca que sea ejemplo de otros municipios, que lo mismo nos sintamos tranquilos

*Presidenta Municipal de Toluca.

40

quienes aquí vivimos como quien nos visita. Toluca debe ser la casa que de asilo al talento de la juventud, a la esperanza de los niños, al trabajo digno de sus mujeres.

con el ejemplo de un gobernante que ahora forma parte del espíritu de los servidores públicos que trabajamos todos los días por mejorar la calidad de vida de nuestros hermanos mexiquenses.

Sí veo a Toluca como la capital del siglo XXI, con tecnología de punta para que brinde progreso y genere desarrollo, un municipio que se atreva a mirar al futuro porque cuenta con infraestructura y servicios necesarios para que su gente viva con mayor comodidad.

Empataremos nuestros objetivos con los del Gobierno que encabeza Enrique Peña, quien ha dado muestras de unidad, de respeto y de integración con las fuerzas políticas y sociales de la entidad.

Mi propuesta de campaña hacia la ciudadanía fue hacer un gobierno incluyente, en el que todos colaboremos para disminuir los rezagos sociales, atendiendo las demandas de los ciudadanos de las 24 delegaciones y la cabecera municipal.

Por eso, para reafirmar mi compromiso y caminar de la mano con todos, se realizaron 15 alianzas con los grupos más representativos de nuestra sociedad: como los Jóvenes; las Mujeres; los Adultos Mayores; los Pueblos Indígenas y la Niñez de Toluca. Así como Alianzas por la Seguridad y el Desarrollo Metropolitano de nuestra región.

Adicionalmente, en atención a las necesidades de nuestras delegaciones firmé compromisos encaminados a Rehabilitar y equipar los Módulos de Policía, Integrar Consejos Ciudadanos y Consejos de Padres de Familia para determinar las necesidades más apremiantes de las delegaciones y de las escuelas del municipio.

En total son 228 compromisos, que cumpliré a cabalidad, con el apoyo de la sociedad que ha puesto su confianza en este proyecto, un proyecto que inició

Junto con los gobiernos municipales con quienes compartimos el mismo compromiso, daremos impulso a los acuerdos entre los municipios que conformamos la zona metropolitana del Valle de Toluca, si nos atrevemos a ver los problemas que enfrentan los casi 2 millones de habitantes que vivimos en esta región, estaremos obligados a unir esfuerzos y a empatar acciones en bien de todos nosotros.

Ha llegado el momento de devolverle a Toluca lo que hemos dejado a un lado, contamos con jóvenes emprendedores que buscan oportunidades de inversión y crecimiento, con empresarios exitosos que desean sumarse al trabajo de la sociedad, además de ser un municipio que buscan afanosamente su vocación económica, turística y de servicios.

Hoy más que nunca, debemos de impulsar a las pequeñas y medianas empresas para que generen un desarrollo responsable.

Debemos aspirar a elevar nuestro espíritu como la cumbre del Xinantecatl que todos los días nos compromete y nos recuerda que uniendo nuestras manos en torno a la grandeza de Toluca, lograremos un hogar digno para nuestras familias, y para la nueva generación de toluqueños que desean construir el nuevo rostro de la capital del Estado de México.

41

Gaveta Cultural

Norberto Bobbio y la Filosofía Política Thelma Morales

E

ste libro de la Editorial Cuadernos del Borde, nos habla de aquel estudioso de la Democracia, como lo fue Bobbio. Obra escrita por Francisco Javier Estrada, quien hace un estudio de la obra de Norberto Bobbio, a poco tiempo de su desaparición física; del cómo podemos entender la Democracia, término tan usado en estos días y sobre el liberalismo a través de la filosofía.

Considero que es una buena propuesta, para todos aquellos que se dedican a estudiar la Ciencia Política, pues que mejor ejemplo de alguien que vivió el fascismo y la Segunda Guerra Mundial con el terrible nazismo y que por ello siempre estuvo a favor del liberalismo y la democracia.

Existe en este libro una sólida interpretación de varios filósofos italianos y las sorprendentes citas de cada uno de ellos, relacionadas con el tema de estudio. Algunos como Palmiro Togliatti, Piero Gobetti, Carlo Rosetti, Antonio Gramsci, Nicola Abbagnano, Calogero, Umberto Cerroni, Máximo Boffa, Valentino Garratana, Achille Occhetto, Pietro Ingrao y Lucio Coletti, quienes a través de los periódicos italianos expresaron sus ideas, pues eran estos espacios los foros de batalla por la ideas que expresaban.

El autor de este libro “Norberto Bobbio; Democracia y Liberalismo desde la Filosofía”, nos dice que Bobbio fue el faro intelectual de la izquierda italiana, de hecho su antifascismo lo pagó con varios meses de cárcel, la primera en 1935 y después en 1943. “Son las ideas la fuerza para cambiar lo viejo malo por lo bueno nuevo. Son los filósofos, los economistas y los ideólogos los que definen no sólo el presente de los sistemas políticos, sociales y culturales, sino también el avenir de los pueblos, señalando los defectos o las cualidades de los sistemas de gobierno y su praxis cotidiana de mando.”

42

Es el filósofo quien estudia las ideas, mismas que permiten los avances o retrocesos del hombre. Estudiosos como Bobbio —nos dice el autor—son clara muestra de esa Italia poderosa por sus ideólogos. En el caso de México encontramos a los hermanos Flores Magón creadores del Partido Liberal Mexicano en 1906.

de su tiempo, por una distancia crítica que le impida identificarse tan completamente con una parte que quede atado de pies y manos a una consigna.” El intelectual no debe mantenerse indiferente a lo que sucede en su país, pero si debe permanecer independiente, pues ese es su valor y ello le da libertad para expresar sus ideas.

Como nos hace falta en estos tiempos contar con ideólogos y filósofos como Bobbio, en este mundo tan carente de ideologías, por eso recuerdo las palabras de Albert Camus: “Indudablemente, cada generación se cree destinada a rehacer el mundo. Pero su tarea es quizá mayor. Consiste en impedir que el mundo se deshaga.” En sus reflexiones filosóficas Bobbio nos dice que: “La verdad es que una crisis espiritual cuando estalla con el estruendo actual, es el resultado de todas las épocas por cuanto es el producto de un proceso inminente en la historia de la civilización humana.”

Muchas fueron las enseñanzas que nos dejó este ideólogo italiano que siempre luchó por la paz y la tolerancia de las ideas, porque para él la paz era sinónimo de Democracia. Este libro me parece un excelente homenaje para el hombre que fue uno de los principales actores del siglo XX y que dedicó la mayor parte de su vida al estudio de la Democracia y el Liberalismo, como las expresiones más civilizadas que ha alcanzado el pensamiento y la praxis humana.

Al avanzar en la lectura de este libro nos encontramos con muchas reflexiones entorno al estudio de la obra de Bobbio, pero una en especial llamó mi atención por el compromiso que según él deben tener los intelectuales para el desarrollo de la Democracia: “un intelectual no es aquel que no hace cosas, sino reflexiona sobre las cosas, que no maneja objetos sino símbolos y cuyos instrumentos de trabajo no son máquinas, sino ideas. Si tuviese que designar un modelo ideal de conducta, diría que la conducta del intelectual debería estar marcada por la fuerte voluntad de participar en las luchas políticas y sociales

Francisco Javier Estrada Norberto Bobbio. Democracia y Liberalismo desde la Filosofía Cuadernos del Borde

43

Utopía y Política de la Memoria Tener fe es el coraje de sostener la duda Kierkegaard

Luz Morillón

H

acía mucho tiempo que no me encontraba un libro tan lleno de esperanza, en un mundo que carece de ello. Nuestros jóvenes de este nuevo milenio, andan en busca de la fe, de creer que el mundo puede ser mejor. Aún recuerdo que cuando estudiaba en la universidad, la materia de análisis político, leíamos a los pensadores que decían que éramos la generación equis, por aquello de la desacralización de valores y de no tener un ícono o una ideología definida.

Algunos autores como Alain Tourine nos planteaban el eclecticismo es decir, tomar las partes que nos fueran útiles para hacer análisis político y para la vida misma. De eso han pasado casi diez años, no sé en que generación vamos ahora, porque para hacer estudios, los especialistas siempre colocan etiquetas sobre todo a las generaciones de jóvenes.

Sábato nació en Rojas, Buenos Aires, Argentina en 1911, estudió en la Universidad de La Plata donde se doctoró en física y se especializó en el Laboratorio Curie de París, se destacó como científico y sintiéndose abrumado por los estudios científicos, decidió —ante la sorpresa de sus colegas— dejar la ciencia por la literatura, pues consideraba que la ciencia no podía darle respuesta a los problemas espirituales del ser humano. Ahí comenzó su análisis de la deshumanización del mundo moderno. Esa valentía lo colocó en su país —se opuso al régimen de Juan Domingo Perón— como un traidor, sin

44

embargo el tiempo le dio la razón pues logró obtener el premio Cervantes por la calidad de su obra literaria.

En el 1999 se publicó su libro Antes del fin, de la editorial Seix Barral, donde escribe sus memorias y nos muestra esa idea esperanzadora para las generaciones actuales diciendo: “…dedicado a esos muchachos y chicas desorientados, que se acercan en ocasiones tímidamente y, en otras, como los que buscan una tabla en el mar, después de un naufragio. Porque creo que tan sólo eso puedo ofrecerles: precarios restos de madera.”

Con casi doscientas páginas, Sábato nos lleva por la reflexión de la vida con impresionantes frases tan auténticas y verdaderas que nos duelen, como cuando hace referencia a los jóvenes diciendo: “Los jóvenes lo sufren: ya no quieren tener hijos. No cabe escepticismo mayor. Así como los animales en cautiverio, nuestras jóvenes generaciones no se arriesgan a ser padres. Tal es el estado del mundo que les estamos entregando.”

Cuando nos habla del sistema en que vivimos, con esa crítica que siempre le ha caracterizado, hombre anárquico, pero no por ello carente de un ojo que avizora la descomposición del mundo: “…en que clase de sociedad vivimos, qué democracia tenemos donde los corruptos viven en la impunidad, y al hambre de los pueblos se la considera subversiva. Me hizo pensar en lo que está sucediendo, mientras la vida nos observa con los ojos abiertos, hambrientos de tanta humanidad.”

hacía tiempo buscaba: “Entonces me conmovió ver tanta pobreza y, a la vez, tanta humanidad. Como si fuesen inseparables, como si lo esencial del hombre se revelara en sus carencias.”

Que hermoso testamento, que oportunidad para Sábato concluir magistralmente sus días, llenos de una esperanza, a pesar de la terrible realidad que observa en el mundo, hombres como él me recuerdan la canción de John Lennon: Tal vez creas que soy un soñador, pero no soy el único.

Precisamente quiero concluir con sus palabras hablando de los sueños: “Sigo creyendo que es posible el sueño humanista que no centre el universo en la ciencia, esa arma que hemos convertido en verdugo devastador. Sigo creyendo en el sueño de los grandes hechos y proyectos del hombre, porque las humanidades son nuestro único camino de salvación”.

Ernesto Sábato Antes del Fin Seix Barral, Barcelona, 1999, 192 p.

El hambre y la pobreza que alguna vez vivió con su familia, lo llevó a encontrar algo que

45

El concepto del Estado en Jesús Reyes Heroles

E

sta obra fue escrita por Jesús Reyes Heroles en 1944, la cual realizó para su tesis de licenciatura al egresar de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, bajo el título Tendencias actuales del Estado, en la que mostró su madurez ideológica, lo que permitió que fuera publicada primero en México por la editorial Bolívar y un año más tarde por la editorial Palma de Buenos Aires, Argentina. Desde ese momento fue considerada una obra de ciencia política, que en la actualidad sigue siendo un referente para el estudio de las ideologías.

Esta obra contiene un prólogo realizado por Horacio Labastida escrito para la primera edición facsimilar aparecida en 1988, después viene el prólogo de la obra original escrita por Silvio Frondizi en 1945, asimismo cuenta con una introducción, donde Reyes Heroles nos explica la importancia de analizar las corrientes del pensamiento político teórico y la crisis del Estado Moderno, por lo cual se debe hacer un análisis minucioso sobre su origen y surgimiento.

En los cinco apartados que siguen, el autor reflexiona sobre los Estados soviético, fascista, portugués, nacional socialista y nacional sindicalista, haciendo un análisis de las correspondientes ideologías que los fundamentan. Cada una de la cuales son formas de Estado surgidas de la crisis que afecta al estado Moderno, y que cada una de ellas busca enfrentar dicha crisis a través de esa ideología. Cada una de esas cinco formas estatales, examina no sólo las condiciones políticas, económicas y sociales, sino las doctrinas en las que se sustentan; por ejemplo el Estado soviético se sustenta en la ideología del marxismo.

Obra fundamental para quienes estudian política o historia, Tendencias actuales del Estado es referente obligado para aquellos que admiran el pensamiento de Jesús Reyes Heroles, obra que sigue actual como cuando se publicó por vez primera, sobre todo para nuestro país que se debate en una crisis de estado y que leer estás páginas nos hará reflexionar con profundidad, las experiencias de otros Estados así como el propio.

Reyes Heroles, Jesús, Tendencias actuales del Estado, México, Segunda facsimilar, Miguel Ángel Porrúa editor, 1995, pp. 367

46

Max Weber: la política del compromiso ético Oscar Juárez Domínguez

M

ax Weber significa una conciencia y un crisol de Occidente. Conciencia porque comprende las notas centrales de la modernidad: su desarrollo político que desemboca en la construcción del Estado constitucional, el uso cotidiano de la ciencia y la tecnología para organizar el trabajo industrial, consolidar el mercado, estratificar a la sociedad y desencantar a la naturaleza. Crisol porque su basta obra hecha mano de otras formas de entender el mundo, desde África hasta Asia, contrastando las relaciones tradicionales, mágicas, rituales, chamánicas de las culturas no occidentales, en un ejercicio de comprensión de la alteridad cultural.

Amigo de George Simmel y Thomas Mann, lector de Goethe, fue aficionado a los duelos caballerescos, la cacería, la conversación, los vinos y la música. Abogado, economista, filósofo, historiador y político, es el último de los ilustrados liberales prusianos y el primero de los intelectuales europeos que se atreven a pensar más allá de la Idea del Progreso. Atravesado por las fuerzas intelectuales de Fin de siècle, nutre su tradición neokantiana con Nietzsche y Freud, rompe lanzas con la herencia de Hegel, desmonta el aparato metodológico marxista para declarar que el comunismo no es más que una ilusión racionalista; al mismo tiempo, inicia el análisis de la sociedad, del mercado, de la burocracia, de los partidos políticos y del Estado moderno.

Weber ha dejado huella en diversas corrientes del pensamiento sociológico contemporáneo. Sus actuales discípulos son numerosos y contradictorios, pero todos comparten sus inquietudes políticas y sociales.

A noventa años de la famosa conferencia Politik als Beruf [La política como vocación] de Munich, que Max Weber dictó ante las juventudes liberales alemanas para advertirles del avance de los totalitarismos de derecha y de izquierda, podemos aún encontrar en el pensamiento weberiano, asideros conceptuales para entender la estela dejada por la modernidad en nuestras propias biografías.

47

Ética y política ¿Qué significa política en la era de la técnica y el mercado globales? Max Weber encontró que la política es una vocación (Beruf), como vocaciones son los ejercicios profesionales de un banquero, un futbolista o de un ingeniero, pero que a diferencia del resto de las ocupaciones que mueven la maquinaria del mercado, la política constituye el ámbito de la condición humana, de la fragilidad del ser, de las intencionalidades que juegan y disputan un lugar en el mundo.

compromete a los hombres a coexistir, a empeñar su palabra, a delinear un camino entre la diversidad de opciones del porvenir. De frente al tiempo histórico, el político actúa, capta el devenir, se lanza en la acción mientras va sacando a la existencia la posibilidad pensada. Es un artista. El artificio del cálculo político es lo que hace mensurable el azar, manejable lo incierto. La responsabilidad ética con las consecuencias de la acción realizada es lo que distingue a todo político profesional de un pícaro.

Los hombres no sólo viven, existen. Su existencia define el mundo como la totalidad de los hechos configurados como posibilidad en la palabra.

Interrogar el ser del mundo, insertar posibilidades diferentes de existencia, otros modos de ser, es la característica de la política.

Cumplir se vuelve así un imperativo ético de la acción política en el mundo desencantado, en el mundo del crepúsculo de los dioses y las ideologías. El político ideal weberiano es entendido como una existencia ética, comprometida con la actualización del acuerdo constitucional, responsable de sus decisiones. La poesía, la narrativa, la escultura, la pintura, la arquitectura en el origen son artes cívicas que dan cuenta de la gran política, de los grandes estadistas, de las acciones que deben perdurar en la memoria de la ciudad. La vigencia de Max Weber consiste en no olvidar el carácter ético que sustenta al hombre político y define su profesión como la vocación de crear sentido común en un mundo sin magia.

La política es la acción que inaugura el mundo común de los hombres, que se deja comprender como el saber hacer de una racionalidad determinada; pero también en esa acción racional yace una intencionalidad, un proyecto, una promesa, algo que aún no es, que se espera, otra manera de existir. Presencia y posibilidad, teoría y práctica, son concurrentes en la actividad política creadora.

El carácter existencial y ontológico de la política, es subrayado por Weber, en toda su obra. La conferencia de 1919 exclusivamente trata sobre la política y el político. Revisa el proceso de construcción del estado moderno, su forma cultural en el capitalismo, separa la figura del funcionario administrativo del político profesional mediante una distinción conceptual: la dominación burocrática no es la política, el mecanismo administrativo de la producción de bienes y servicios, del homo faber, no tiene nada que ver con el ámbito de la libertad y del conflicto político de la existencia.

Max Weber El político y el científico Alianza Editorial, Madrid, 1998, 240 p.

El conflicto y el acuerdo, son dos momentos políticos fundamentales. La pluralidad del ser, las muchas formas de ser dicho y comprendido, tienen una naturaleza política. Se contrastan, chocan, pactan, se separan. Los proyectos existenciales son proyectos políticos. Para Weber el hombre es un animal político, un ser en el mundo, una existencia intencionada que pone a prueba su carisma ante los otros hombres. La política

48

Comité Estatal Editorial y de Divulgación Órgano Teórico del PRI Estado de México