TAVOITTEENA UUSI ELINVOIMAINEN KAUPUNKI
TAHTO JA ASENNE RATKAISEVAT Raumalle koko seudun elinvoimaisuus ja vetovoima ovat tärkeitä asioita. Siksi olemme olleet aktiivisesti mukana tekemässä kuntarakenneselvityksiä seudun kuntien kanssa. Raumalla on haluttu oman strategiamme, Rauman Tarinan, mukaisesti avata ovet ja olla avoimia uudelle. Meidän mielestämme seutu, Euran ja Rauman työssäkäyntialue voisi hyvin toimia myös yhtenä kuntana. Suuri ei aina ole kaunista, mutta tiettyjä etuja hieman suurempi kuntakoko antaa. Leveämmillä harteilla on enemmän voimaa kantaa kuormaa.
on vaakakupissa paljon enemmän positiivisia asioita kuin niitä uhkia ja haittoja.
Tulevaisuus tuo kunnille monenlaisia haasteita, niin toiminnallisia kuin taloudellisiakin. Epävarmuutta lisää myös vielä varsin epäselvässä vaiheessa oleva SOTE-uudistus, joka tuo oman värinsä kuntakenttään. Tulevaisuuden haasteiden selättäminen vaatii uudenlaisia tapoja järjestää kuntalaisten palvelut. Mitä teemme itse? Mitä teemme yhteistyössä muiden kuntien kanssa? Ja mitkä palvelut kannattaisi järjestää vaikka palvelusetelien avulla?
HANNA MARVA Valtuuston puheenjohtaja Rauman kaupunki
Euran ja Rauman välisissä kuntarakennekeskusteluissa on alusta saakka ollut hyvä ja positiivinen sävy. Asioista on pystytty keskustelemaan rakentavasti. Tähtäin on ollut kuntien elinvoiman lisäämisessä, päällekkäisyyksien vähentämisessä ja resurssien paremmassa hyödyntämisessä. Niin virkamiehet kuin poliitikotkin ovat löytäneet hyvän keskusteluyhteyden. Ohjausryhmätyöskentelystä on nyt päästy valtuustotason keskusteluun muun muassa yhteisseminaarin muodossa. Siellä on yhteisesti laadittu SWOT-analyysia mahdollisen kuntaliitoksen hyödyistä ja haitoista sekä uhkista ja mahdollisuuksista. Kun pohdin Euran ja Rauman liitosta, ainakin itselläni
Päättäjät ja virkamiehet ovat väsyksiin saakka kuulleet faktaa, painelaskelmia, arvioita tulevaisuuden tuloveroprosenteista sekä muuttovoitoista ja -tappioista. Mahdollisesta kuntaliitoksesta on saatu paljon tietoa. Pelkkien kovien faktojen valossa ei kuntarakennetta muuteta. Tahto ja asenne ratkaisevat. Positiivisuus, tulevaisuudenusko ja keskinäinen luottamus eivät myöskään ole korvattavissa. Niitä tarvitaan aina.
YHDISTYMISMAHDOLLISUUDET SELVITETTY - NYT ON PÄÄTÖSTEN AIKA Euran kunta on ollut viime vuosina mukana monessa kuntarakenneneuvottelussa. Kuntaliitos Kiukaisten kunnan kanssa syntyi yksimielisesti. Sen jälkeen alkoivat neuvottelut Köyliön ja Säkylän kanssa uuden kunnan perustamiseksi Pyhäjärviseudulle. Hanke valitettavasti raukesi kalkkiviivoilla luottamuspulasta johtuen.
luonnos, joka lähiaikoina tulee molempien kuntien hallitusten käsittelyyn.
Euran ja Rauman välinen kuntaliitosselvitys lähti liikkeelle kuntarakennelain velvoitteista. Sen seurauksena Euran kunnanvaltuusto on päättänyt yhdessä Rauman kaupunginvaltuuston kanssa viedä neuvottelut loppuun asti. Molempien kuntien yhteisen ohjausryhmän toimesta on laadittu yhdistymissopimus-
Tämän vuoden aikana Euran kunta tulee omalta osaltaan tekemään päätöksensä kuntarakenteesta. Myös sosiaali- ja terveyspalveluiden uudelleen järjestämisestä on tehtävä ratkaisu. Euran kunnanvaltuuston puheenjohtajana olen parhaani mukaan yrittänyt perehtyä tulevien päätösten tekoon mahdollisimman hyvin ja monipuolisesti. Toivon samaa kaikilta muiltakin päätöksentekijöiltä. Onnistunut kuntaliitospäätös syntyy ainoastaan silloin, kun päätöksentekijät ovat mahdollisimman yksimielisiä.
Euran kunnalla on edessään joka tapauksessa merkittävät rakenteelliset ja taloudelliset ratkaisut. Koko organisaation on pystyttävä yhdessä tekemään perustavaa laatua olevia ratkaisuja kuntarakenneratkaisusta riippumatta.
TIMO KALLI Valtuuston puheenjohtaja Euran kunta
UUDEN KAUPUNGIN
Uuden kaupungin visio 2025
Uusi kaupunki on
”Uusi kaupunki on elinvoimainen, yrittäjyyttä, työtä ja toimeentuloa tukeva, satakuntalainen vahva seutukaupunki, joka luo kuntalaisilleen hyvinvoinnin edellytyksiä. Hyvinvoinnin edellytykset taataan monipuolisella elinvoimapolitiikalla, toimivilla peruspalveluilla sekä hyödyntämällä olemassa olevaa infrastruktuuria.”
•
Koko Suomen kuntasektori on muutoksen edessä. Sekä talouden että yhteiskunnan rakenteelliset muutokset pakottavat kunnat uudistumaan ja kehittämään toimintojaan. Kuntaliitokset ovat edessä. Tekemällä liitokset ennakoiden pystymme vaikuttamaan uuteen kaupunkirakenteeseen luultavasti enemmän ja myös saavuttamaan liitoksesta saadun hyödyn ennemmin.
• • • • •
taloudellisesti vahva ja itsenäisesti kehittymiseen kykenevä elinvoimainen ja kilpailukykyinen innovatiivinen avoin ja valmis muutoksiin monipuolinen ja kiinnostava päätöksenteossa vaikutusvaltainen
Rauman ja Euran yhdistymisellä tavoitellaan kykyä vastata tulevaisuuden haasteisiin entistä paremmin. Erityisesti ikärakenteenmuutos, nettomuuton väheneminen ja kasvava eläkepoistuma tarjoavat uusia mahdollisuuksia kehittää, uudistaa ja tehostaa kuntien toimintaa. Sekä Raumalla että Eurassa vanhuusväestön määrä kasvaa maan keskiarvoa voimakkaammin. Kasvava vanhuspalveluiden tuottamisen tarve ja niihin vastaaminen laadukkailla ja kattavilla palveluilla vie kunnan budjetista yhä isomman osan.
MAHDOLLISUUDET
Uusi kaupunki tarjoaa • • • • • • • •
yli 50 000 asukkaan väestöpohjan houkuttelevia investointimahdollisuuksia laadukkaita lähipalveluja paljon kouluttautumismahdollisuuksia monipuolisia ja tuloksellisia aluekeskuksia kattavia ja kehityskelpoisia liikenneyhteyksiä viriiliä kulttuurielämää hyviä liikuntamahdollisuuksia ja hyvinvointia
Selvitysten perusteella uudella kaupungilla on nykyistä tilannetta parempi kyky vastaanottaa muutospaineita ja vastata niihin. Yli 50 000 asukkaan väestöpohja mahdollistaisi tasalaatuisen ja kattavan palvelutuotannon. Uusi kaupunki pystyisi myös suurempana yksikkönä turvaamaan osaavan henkilöstön saamisen erillisiä kuntia paremmin.
Uuden kaupungin elinvoiman keskeiset osatekijät 1. tehokas kunta- ja palvelurakenne 2. taloudellisesti kantokykyinen ja itsenäisesti kehittymiseen kykenevä kunta 3. yli 50 000 asukkaan asukaspohjan tuomien mahdollisuuksien hyödyntäminen palveluiden tuotannossa ja tulevaisuudessa sote-palveluissa 4. kansallisen ja kansainvälisen kilpailun ja yhteistyön kannalta kilpailukykyinen yksikkö, jossa yhdistyvät yhtenäinen elinkeinorakenne ja monipuolinen osaaminen, mitkä samalla tukevat seudun yhtenäisyyttä.
Euran v채kiluku (nykytila)
Rauman v채kiluku (nykytila)
Ik채rakenne selvitysalueella (Rauma, Eura)
NYKYTILA JA
UUSI KAUPUNKI
Uuden kaupungin väkiluku 52 347
12 368
39 979
Veroprosentti
*(kun, vuosikatetavoite 100% poistoista)
Taloudellinen huoltosuhde
Rauma-Eura-konsernin omavaraisuus (suositus väh. 50% 2013)
Rauma-Eura-konsernin lainakanta (€/as. 2013)
Valtionosuuden suhteellinen osuus verorahoituksesta (2013)
1191
39,8 68,6
3285
26% 37%
ELINVOIMAISUUS
HISTORIA
MAAILMANPERINTÖ
PERHE JA VAPAA-AIKA MUSEOT
TEOLLISUUS
LIIKUNTA
KOULUTUS URHEILU
KULTTUURI
YMPÄRISTÖ
KYSYMYKSIÄ
1. Mitä kuntarakennelaissa sanotaan kuntarakenneuudistuksen toteuttamisesta? • Uusi kuntarakennelaki tuli voimaan 1.7.2013, ja se korvaa vanhan kuntajakolain. Uuden lain mukaan vuosina 2013–2016 toteutetaan kuntarakenneuudistus, jossa kunnan velvollisuus on osallistua yhdistymisselvityksen tekemiseen. Yhdistymisselvityksestä tulee ilmetä vähintään suunnitelma hallinnon ja palvelujen järjestämisestä ja tuottamisesta, yhdistymisen vaikutukset kuntien yhteistoimintaa, taloudellinen tilanne, arvio asukkaiden osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksista ja lähidemokratian toteutumisesta, yksityiskohtainen arvio yhdistymisen eduista ja haitoista ja mahdollisten kielellisten oikeuksien toteutumisesta. • Rauman ja Euran yhdistymissopimusluonnos löytyy osoitteesta kuntarakenne.raumanseutu.fi/ aineistot/sopimukset. 2. Mitä Rauma-Eura -liitoksella tavoitellaan? • Rauman ja Euran yhdistymisellä tavoitellaan elinvoimaisuuden ja kilpailukyvyn vahvistamista. Selvitysten perusteella uutena kaupunkina selvitysalueella on nykyistä tilannetta parempi kyky vastaanottaa muutospaineita ja vastata niihin. Yli 50 000 asukkaan väestöpohja mahdollistaisi tasalaatuisen ja kattavan palvelu-
tuotannon. Uusi kaupunki pystyisi myös suurempana yksikkönä turvaamaan osaavan henkilöstön saamisen erillisiä kuntia paremmin. 3. Miksi liitosta suunnitellaan tehtäväksi nyt? • Kuntarakennelaki velvoittaa yhdistymisselvityksen tekemiseen. Koko Suomen kuntakenttä on muutoksen edessä taloudellisten haasteiden ja palveluiden tehostamisen myötä. Ajankohta on otollinen, sillä liitoksesta hyödytään sitä nopeammin mitä pikemmin liitos toteutetaan. Kuntaliitokset ovat kuitenkin tulevaisuudessa joka tapauksessa edessä, joten liitoksen toteuttaminen on parempi tehdä ennen pakkoa. 4. Miten liitos vaikuttaa minun arkeeni? • Liitoksen myötä Rauma ja Eura sulautuisivat yhteen muodostaen uuden kaupungin. Kuntaliitoksen tuloksista suurin osa näkyy tulevaisuudessa – paine veroprosentin nostoon madaltuu, palveluiden laadukas ja kattava tuottaminen ja järjestäminen säilyvät.
UUDESTA KAUPUNGISTA
5. Mitä tapahtuu palveluille? • Lähtökohtana uudistuksia tehdessä on palveluiden turvaaminen lähipalveluina ja erityispalveluiden tarjoaminen koko kaupungin laajuisesti. Palveluja tuotettaisiin siis edelleen kattavasti sekä Raumalla että Eurassa, mikä mahdollistaisi myös valinnanvaran lisääntymisen ja liikkuvuuden. Eurassa kunnan asioita järjestettäisiin hoitamaan asiakaspalvelupiste. 6. Miten sote-uudistus vaikuttaa? • Kuntaliitos ja sote-uudistus on pidettävä erillään toisistaan. Viimeisin sairaanhoitopiirien aluejaotteluun perustuva sotemalli kaatui perustuslakivaliokunnassa 5.3.2015, joten emme voi vielä tietää tulevasta. Uuden kaupungin yli 50 000 asukkaan asukasluku mahdollistaisi kuitenkin sote-palveluiden tuotantoalueen muodostamisen. 7. Mitä haasteita uudella kaupungilla olisi? • Haasteena on lähidemokratian, osallisuuden ja yhteisöllisyyden säilyttäminen sekä keskitetyn ja suuremman hallinnon byrokratia ja jäykkyys. Miten kuntaliitos toteutetaan on itsessään haaste sille, millaiseksi uusi kaupunki muotoutuu.
8. Mitä mahdollisuuksia uusi kaupunki tarjoaisi? • Uuden kaupungin mallissa toimintojen uudelleen organisoiminen ja tehostaminen ovat mahdollisuuksia niin taloudellisesti kuin laadullisestikin. Suurempi asukasluku tarjoaa laajemman verotulopohjan ja vetovoimaisen kaupunkialueen uusille investoinneille – yrityksille ja työpaikoille. Voimavarojen yhteen kokoaminen ja valtakunnallinen painoarvo mahdollistavat vaikutusvaltaisen toiminnan tulevaisuudessa. Kyvyt vastata tulevaisuuden muutospaineisiin vahvistuvat sekä elinkeinorakenteessa että palvelutarpeessa.
Kuntajakoa on esitetty muutettavaksi siten, että Rauman kaupunki ja Euran kunta yhdistyvät Raumaksi. Uuden kaupungin nimi olisi Rauma ja se ottaisi käyttöön Rauman kaupungin vaakunan. Toteutuessaan yhdistymissopimus astuisi voimaan valtuustojen valtioneuvostolle tekemästä yhdistymisesityksestä alkaen. Uusi kaupunki aloittaisi toimintansa 1.1.2017.
Mitä seuraavaksi? 15.6.2015 Rauman kaupunginhallitus ja Euran kunnanhallitus käsittelevät tahoillaan yhdistymisesityksestä esitettyjä kommentteja ja laativat valtuustoille esityksen. Mikäli Euran kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle yhdistymistä, Eurassa järjestetään kunnallinen kansanäänestys. Rauman kaupunginvaltuusto ja Euran kunnanvaltuusto päättävät mahdollisesta yhdistymisestä vuoden 2015 aikana.
Yhdistymissopimus on luettavissa osoitteessa kuntarakenne.raumanseutu.fi/aineistot/sopimukset
Kuntarakenneselvityksen kuntalaisjulkaisu Julkaisijoina Rauman kaupunki ja Euran kunta. Julkaisun on koonnut ja toteuttanut Rauman kaupungin viestintäyksikkö yhdessä Euran kunnan edustajien kanssa. Lähteinä on käytetty yhdistymissopimusluonnosta sekä kuntarakenneselvityksen taustamateriaaleja. Ulkoasu: Ansa Jokiranta, kuvat: Ansa Jokiranta, Rauman kaupungin kuvapankki, Johanna Aalto, Anne-Maarit Kalmeenoja, Timo Reiman, Euran kunnan kuvapankki, SAMK Kannen kuva: Ansa Jokiranta Painos: 31 000 kpl Ilmestymisajankohta: toukokuu 2015 Julkaisun kustannuksista vastaavat Rauma ja Eura.