”Vocea ONG pentru servicii sociale!”
Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005
Contribuția organizațiilor neguvernamentale membre FONSS, la dezvoltarea comunității cercetare FONSS
autori: Mihaela Olteanu și Mihaela Steliana Munteanu decembrie 2018
Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro
”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”
”Vocea ONG pentru servicii sociale!”
Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005
Introducere FONSS- Federația Organizațiilor Neguvernamentale pentru Servicii Sociale colectează date și prezintă analize care să creeze o imagine cât mai exacta a dimensiunii activității furnizorilor privați de servicii sociale din cadrul federației, atât prin prisma utilității lor pentru comunitate cât și având în vedere rolul lor de investitori și dezvoltatori.
Astfel, pentru al treilea an consecutiv, FONSS a realizat o cercetare în rândul membrilor săi și poate pune în evidență nu doar rolul și impactul furnizorilor de servicii sociale în comunitate ci și nivelul finanțării serviciilor sociale private de la bugetul public.
În urma acestei analize, putem afirma fără dubiu că ONG-urile din social sunt investitori importanți în comunitate prin sumele atrase, sunt furnizori de servicii sociale de calitate în toate domeniile sociale gratuit, pentru beneficiari și din păcate, chiar dacă a fost definitivat cadrul juridic pentru achiziția de servicii sociale încă nu se face în unele comunități și apare timid în altele.
Proiectul ”Vocea ONG pentru servicii sociale!” - inițiat de către Federația Organizațiilor Neguvernamentale pentru Servicii Sociale – FONSS este finanțat de Municipiul Iași și trebuia să genereze un mecanism complet de achiziție de servicii sociale și procesul complet de achiziționare a primelor servicii de către municipalitate, de la furnizorii privați. Așa cum, în ultimii ani, multe inițiative de îmbunătățire a activității din sectorul social au plecat de la Iași, prin acest proiect ne-am dorit să creăm un model de finanțare și susținere a serviciilor sociale eficient, bazat pe nevoile reale ale comunității și parteneriatul public privat, investigate în urma unei cercetări profesioniste. Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro
”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”
”Vocea ONG pentru servicii sociale!”
Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005
Din păcate, deși creat mecanismul, anul trei de proiect găsește Iașul în proces incomplet de achiziție, blocajul fiind atât la nivelul deciziei executivului Municipiului Iași privind alocarea de resurse umane în Biroul de contractare, cât și privind planificarea deoarece DAS (direcție de servicii publice) nu a realizat în termenul legal Planul de actiune privind serviciile sociale, așa cum mentionează Ordinului 1086/2018 al Ministerului Muncii și Justiției Sociale.
Menționăm că una din cerințele Planului de acțiune este precizarea serviciilor ce vor fi contractate, ori fix la acest capitol nu există decizii clare, ci doar dorințe declarate public. Viitorul va impune însă achiziția de servicii sociale private, deoarece, oricât ar încerca, serviciul public nu poate acoperi toate nevoile documentate în Harta de nevoi a Municipiului Iași, iar înființarea de noi servicii publice este mai costisitoare decât achiziția lor.
Cine sunt membrii FONSS? Deja se știe că FONSS- Federația Organizațiilor Neguvernamentale pentru Servicii Sociale este o platformă de lobby și advocacy, care și-a propus ca misiune implicarea în schimbarea politicilor și dezvoltarea sustenabilă a serviciilor sociale. În acest moment în FONSS sunt 35 de membri, furnizori de servicii sociale din întreaga țară: Asociația Alternative Sociale, Asociația Betania Bacău, Asociația Blijdorp România – Suceava, Asociația ”Bună ziua, copii din România” Bârlad, Asociația Bunul Samaritean Nicorești-Galați, Asociația Centrul Daniel Bacău, Asociația Four Change, Asociația Pro Act Suport, Asociația Salvați Copiii Iași, Asociaţia de Sprijin a Persoanelor cu Nevoi Speciale – Luceafărul, Neamţ, Asociația Umanitară Il Chicco Iași, Centrul de Dezvoltare Socială, Centrul Diecezan Caritas Iași, Filiala Iași a Asociației Naționale pentru Copii și Adulți cu Autism din România (A.N.C.A.A.R.), Fundația “Alături de Voi” România, Fundaţia ”Ancora Salvării” Iași, Fundația Centrul de Mediere și Securitate Comunitară Iași (CMSC), Fundația COTE, Fundația Corona, Fundația de Dezvoltare Locală “Speranța” Tg. Neamț, Fundația Enable Romania, Fundația “Inimă de Copil” Galați, Fundația Iosif, Fundația Yoyo, Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro
”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”
”Vocea ONG pentru servicii sociale!”
Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005
Fundația de Sprijin Comunitar Bacău (FSC), Fundația Păpădia Iași, Fundația Serviciilor Sociale Bethany, Fundaţia Solidaritate şi Speranţă Iași, Fundația Star of Hope România, Fundația “Un Coup de Main d’Emmaus” Iași, Fundația World Vision România, Institutul pentru Parteneriat Social Bucovina, Organizația Umanitară Concordia, Organizația Suedeză pentru Ajutor Umanitar Individual, SOS Satele Copiilor România.
Federația Organizațiilor Neguvernamentale pentru Servicii Sociale a desfășurat acest proiect, ”Vocea ONG pentru servicii sociale!”, timp de trei ani, la Iași, fiind realizate o serie de acțiuni care să completeze demersurile naționale ale federației, în ceea ce privește eficientizarea investițiilor în sectorul social.
Foarte important este că acest proiect a dezvoltat FONSS-ul ca platformă de consultare a Consiliului Local Iași, în tot ceea ce privește domeniul social, după modelul de lucru a Comisiei Europene cu diferite rețele și federații europene, care are parteneri constanți pentru consultanță în ceea ce privește politica publică în domeniul serviciilor sociale și economiei sociale.
Menționăm că FONSS este o federație unică la nivel național, cu sediul în Iași, care reprezintă furnizori privați de servicii sociale și care, în aproape patru ani de activitate, s-a impus ca partener respectat de dialog al autorităților active în domeniul social.
Valoarea totală a proiectului este 208.552,5 lei, din care 165.000 lei finanțare solicitată de la Consiliul Local Iași.
Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro
”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”
”Vocea ONG pentru servicii sociale!”
Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005
APORTUL ONG-URILOR FONSS ÎN COMUNITATE Pentru a dimensiona aportul ONG în comunitate am aplicat chestionare membrilor FONSS. Răspunsurile au venit din partea a 71,4% dintre aceștia (25 respondenți), fiind urmărite datele economice și tehnice, corespunzătoare finalului anului 2017.
S-a încercat urmărirea indicatoriilor din precedentele cercetări de acest fel- cea din 2017 (pentru anul 2016)- cercetarea ”Contribuția organizațiilor neguvernamentale membre FONSS, la dezvoltarea comunității” și din 2014 - cercetarea „Capacitatea ONG-urilor din Regiunea Nord Est în furnizarea serviciilor sociale versus disponibilitatea de contractare a autorităţilor locale şi judeţene”.
În 2014 una dintre concluziile cercetării (care avea în vedere datele din 2013), era că ONG-urile chestionate au atras 6 mil de euro și au furnizat servicii sociale gratuite, pentru 15.900 beneficiari constanți și 2.166 de beneficiari ocazionali. Doar 4,43% din fondurile atrase de ONG-uri erau de la bugetele locale sau județene.
În anul 2015, veniturile a 15 ONG-uri chestionate s-au ridicat la 59.026.483 lei, aproximativ 12 milioane euro și au provenit din fonduri publice- subvenții și finanțări locale și județene - 2.123.902 ron (3,59%), economie socială - 27.491.316 ron (46,57%), finanţări europene - 21.034.599 lei (35,63%) și donaţii şi sponsorizări - 8.376.666 lei (14,19%).
În anul 2017, veniturile a 25 de ONG din FONSS s-au ridicat la suma de 98.831.850,19, aproximativ 22 milioane de euro și au provenit din finanțări publice de la CL si CJ uri doar în proporție de 5,01%, restul provenind din subvenții și alte alocații- 3,51%, economie socială-22,12%, fonduri europene 12,51%, donații și sponsorizări- 45,42%, altele (subvenții ca angajator, închirieri, echipamente, etc.) 11,23% și contribuția beneficiarilor -0,19%. Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro
”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”
”Vocea ONG pentru servicii sociale!”
Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005
Cifrele exprimă evoluțiile sectorului neguvernamental, cu o scădere serioasă a autofinanțării prin economie socială și implicit a angajării protejate, odată cu apariția efectelor OUG 60/2017 la jumătatea anului trecut. Constatăm și subfinanțarea din fonduri publice, în ciuda tuturor schimbărilor legislative dar și privare de fonduri europene, deoarece România nu a reușit atragerea de noi programe de finanțare pe măsura necesității. Toate aceste tendințe s-au accentuat pe parcursul anului 2018, ceea ce va fi dovedit prin cercetarea ce va fi realizată în 2019, dupa bilanțul pe 2018. Apare îmbucurător o creștere interesantă a susținerii prin donații și sponsorizări, ceea ce înseamnă o creștere a solidarității comunității și a capacității ONGurilor de a strange fonduri.
Serviciile și beneficiarii
Analiza datelor a demonstrat o diversitate mare a beneficiarilor cărora li se adresează serviciile sociale, din păcate, numărul beneficiarilor direcți scăzând drastic. Se observă de asemenea o orientare mai mare spre servicii oferite în comunitate față de anul precedent, în consonanță cu filosofia dezvoltată acum în ceea ce privește importanța serviciilor integrate pentru o intervenție eficientă pe termen lung în ceea ce privește asistența socială.
Astfel, față de anul trecut, ponderea serviciilor specializate a scăzut de la 21% la 14%.
Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro
”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”
”Vocea ONG pentru servicii sociale!”
Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005
Servicii oferite de organizațiile membre FONSS: Înafara diversității serviciilor observăm și denumirea diferită, expresie a deselor schimbări necesare ca urmare a aplicării pe finanțări europene, în ghiduri, serviciile fiind de multe ori diferit de denumirea din nomenclator dar și urmare a inovării necesare pentru ca aceste servicii să răspundă cât mai bine nevoii beneficiarilor. Astfel, cele 25 de ONG menționează că au următoarele servicii: ➢ Activități extracuriculare pentru elevi ➢ Activități recreative și de socializare ➢ Adăpost de noapte Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro
”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”
”Vocea ONG pentru servicii sociale!”
Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005
➢ Asistență economică ➢ Asistență medicală prin parteneri (Fundația Policlinici Sociale Regina Maria) ➢ Asistență, consiliere juridică, reprezentare în instanțele de judecată ➢ Atelier croitorie/serigrafie ➢ Cantină socială Sf. Sava; ➢ Cazare în centrele rezidențiale PAFA; ➢ Centre de pregătire pentru viață independentă ➢ Centre de zi pentru copii cu autism ➢ Centre de zi pentru copii în dificultate ➢ Centre de zi pentru persoane adulte cu dizabilități ➢ Centre de zi pentru persoane cu dizabilități ➢ Centre rezidențiale de tip familie ➢ Centru de consiliere și sprijin ➢ Centru de recuperare și reabilitare pentru copii cu dizabilități ➢ Centru de zi pentru copii aflați în dificultate ➢ Centru de zi pentru copii cu dizabilități ➢ Centru de zi pentru copii și familiile lor ➢ Centru de zi pentru persoane cu dizabilități ➢ Centru de zi pentru recuperare prin terapie ocupațională pentru persoane cu dizabilități ➢ Centru pilot de incluziune socială ➢ Centru rezidențial pentru tinerii fără adăpost ➢ Centrul de asistență socială și îngrijire la domiciliu pentru persoane aflate în dificultate Sfântul Mina ➢ Centrul de consiliere pentru părinți și copii cu TSA în Tg. Frumos și comune limitrofe ➢ Centrul de consiliere și reabilitare a persoanelor dependente de alcool și alte droguri Sfântul Nicolae ➢ Centrul de Integrare pentru Tineri (Bacău și București) ➢ Centrul de zi “Vulturașii”. Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro
”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”
”Vocea ONG pentru servicii sociale!”
Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005
➢ Centrul de zi pentru copii Mia casa-Inculeț ➢ Centrul de zi pentru copii Sfânta Marina ➢ Centrul de zi pentru copii Sfântul Stelian ➢ Club tineri ➢ Consiliere juridică și terapie femei victime ale violenței în familie ➢ Consiliere psihologică individuală și de grup ➢ Consiliere psihologică individuală și de grup pentru părinți care au copii diagnosticați cu autism ➢ Consiliere socială și suport material categoriilor defavorizate ➢ Consiliere vocațională ➢ Consiliere, informare și sprijin pentru părinți ➢ Consultanță ➢ Cursuri de pregătire teoretică ➢ Educație parentală ➢ Educație remedială ➢ Evaluare psiho-comportamentală ➢ Evaluare psihologică ➢ Găzduire pe perioadă determinată ➢ Grupuri de suport pentru părinți ➢ Hidrokinetoterapie ➢ Identificarea și sprijinirea cazurilor de abandon școlar sau familial ➢ Informare la nivelul comunității ➢ Informare și consiliere pentru părinți ➢ Informare și orientare în domeniu ➢ Instruiri acreditate ANC– formare de formatori ➢ Întâlniri de informare pentru cadrele didactice cu școliile speciale Pașcani și Tg. Frumos, jud. Iași ➢ Kinetoterapie Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro
”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”
”Vocea ONG pentru servicii sociale!”
Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005
➢ Kinetoterapie ➢ Locuință protejată ➢ Locuințe sociale ➢ Logopedie ➢ Orientare profesională a tinerilor ➢ Program școală după școală ➢ Promovarea relațiilor sociale ➢ Reintegrare profesională pe piața muncii ➢ Reintegrarea comunitară și familială a tinerilor ➢ Servicii de asigurare a hranei și suplimentelor nutritive ➢ Servicii de asistare și consiliere psihologică ➢ Servicii de asistare și consiliere socială ➢ Servicii de consiliere psihologică si psihoterapie ➢ Servicii de consiliere și socializare pentru familii cu nevoi sociale în comunele din zona Strunga și cele limitrofe ➢ Servicii de consiliere și sprijin pentru prevenirea abandonului familial și scolar ➢ Servicii de educație non-formală ➢ Servicii de parenting ➢ Servicii de recuperare- reabilitare pentru copiii și tinerii cu dizabilități ➢ Servicii de suport pentru activitățile instrumentale ale vieții de zi cu zi ➢ Servicii de suport și consiliere pentru copii aflați în situații de risc și familiile lor ➢ Servicii de terapie recuperatorie ➢ Servicii educaţionale; ➢ Servicii medicale; ➢ Servicii sociale pentru adulți cu dizabilități ➢ Servicii sociale și educaționale, pentru copiii proveniți din familii defavorizate Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro
”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”
”Vocea ONG pentru servicii sociale!”
Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005
➢ Sprijin de urgență în vederea reducerii efectelor situațiilor de criză precum și activități educativ– sociale în comunitate ➢ Sprijin de urgență în caz de incendiu, pentru familii ➢ Sprijin financiar urgențe medicale ➢ Sprijin gravide din mediul rural ➢ Sprijin pentru elevii din mediul rural să își continue educația la liceu în mediul urban ➢ Suport și asistență pentru tineri și adulți aflați în dificultate în cadrul Casei „Ana Maria și Claudia” și Casei „Francesca” ➢ Terapie cognitiv comportamentală ➢ Terapie comportamentală intensivă ➢ Terapie comportamentală în sistem ambulatoriu ➢ Terapie ocupațională
Se observă și în continuare o orientare mare spre serviciile adresate comunității, în detrimentul serviciilor specializate, foarte scumpe și cu impact demonstrabil mai mic, dar care sunt esența asistenței sociale.
servicii servicii in specializate comunitate 2013 21 % 79 % 2016 18 % 82 % 2017 14 % 86 %
Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro
”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”
”Vocea ONG pentru servicii sociale!”
Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005
Licențierea serviciilor Organizațiile FONSS sunt organizații de profesioniști, care tind să-și licențieze serviciile. Și totuși, normele pun de multe ori mari probleme, chiar și în autorizare nu numai în licențierea serviciilor. Față de anul 2016, când 42,18% dintre serviciile celor 15 membri FONSS care au răspuns chestionarelor, erau în curs de licențiere, în anul 2017, 80,95% dintre cei 25 de respondenți au serviciile licențiate. Atât preocuparea pentru licențiere cât și primirea licenței dovedesc o calitate superioară a serviciilor și infrastructurii sociale existentă la ONG furnizoare de servicii sociale
Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro
”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”
”Vocea ONG pentru servicii sociale!”
Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005
Resursa umană din ONG-urile furnizoare de servicii sociale
În 2017, similar cu anul precedent, resursa umană utilizată în ONG-urile chestionate a continuat să aibă aceeași structură: angajați, specialiști-majoritatea cu studii superioare și aprofundate și voluntari. În total, cele 25 de ONGuri au 1380 de angajați, față de 702 în anul precedent și 733, în 2013.
Resurse umane în FONSS, în 2017 Contracte prestari servicii, 102 Nr. CIM noi 2017, 229
Nr. CIM Ian 2017
Nr. CIM Ian 2017, 1,151 Nr. CIM noi 2017 Contracte prestari servicii
Din anul 2016 se constată apariția, în procent, adevărat nesemnificativ, a resurselor umane și persoanele contractate ca prestatori de servicii. În 2017 această resursă umană este în creștere, ajungând la 7, 39 %. Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro
”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”
”Vocea ONG pentru servicii sociale!”
Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005
Creșterea salariilor în mediul privat a reprezentat o problemă pentru furnizorii privați de servicii sociale în incercarea de a menține locurile de muncă. Putem constata ca au fost atrași noi angajați (16,59%) și la finalul anului 2017, existau și 51 de locuri de muncă vacante. Tendința crizei de personal se va manifesta în continuare, mai ales dacă vor fi lansate noi programe de finanțare europeană. În privința voluntarilor, constatăm și de această dată, că sectorul neguvernamental, chiar și cel din domeniul serviciilor sociale atrage voluntari în mod constant. Vrem să remarcăm că, deși foarte utilă, această forță de muncă necesită o mare investiție de timp și resurse, pentru că majoritatea voluntarilor sunt persoane ce necesită formare și supervizare constantă.
Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro
”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”
”Vocea ONG pentru servicii sociale!”
Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005
De altfel, în acest domeniu în care relația cu beneficiarul trebuie să fie în conformitate cu norme și standarde profesionale ridicate, prezența voluntarilor este consumatoare și costisitoare, mai ales când aproximativ jumătate dintre voluntari se schimbă de la an la an.
De remarcat este și faptul că investiția făcută de ONG în voluntari este și una de calificare și transfer de expertiză către o nouă generație de profesioniști, mai ales în condițiile modificărilor de la Legea voluntariatului, care permite asimilarea voluntariatului în domeniu cu vechimea în muncă.
În ceea ce privește evoluția comparativă remarcăm că primenirea corpului de voluntari a fost la un nivel comparativ cu cel din anul 2015 și 2016, tendința fiind aceeași și în ceea ce privește angajarea din 2017 comparativ cu 2016.
angajati noi
voluntari noi
2015
34,65 %
47,44 %
2016
16,38 %
48,35 %
2017
16,59 %
42,81 %
Așadar, putem aprecia că furnizorii de servicii sociale chestionați au o dinamică de resurse umane impresionantă, fapt stimulat și de angajarea pe termen limitat pe proiecte. De alfel, mediul ONG este unul foarte competitiv, în proiecte fiind incluse persoanele care au dovedit certe calități profesionale, evaluate periodic și formate profesional continuu. Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro
”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”
”Vocea ONG pentru servicii sociale!”
Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005
Venituri și investiții În 2017, 25 de ONGuri din FONSS au înregistrat venituri de aproximativ 22 milioane de euro (98.831.850, 19 ron), sume investite în comunitate pentru menținerea unor locuri de muncă, achiziții și contracte, servicii majoritar gratuite pentru beneficiari, taxe și impozite.
Serviciile sociale sunt costisitoare și asigurate din resursele deja menționate anterior, iar dacă ar fi acoperite costurile din surse publice (bugetele locale/județene) autoritățile ar trebui să pună la dispoziție fonduri publice foarte consistente. Practic, ONG ”colectează” acești bani pe care îi investesc pentru a rezolva problemele de asistență socială ale comunității. Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro
”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”
”Vocea ONG pentru servicii sociale!”
Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005
În anul 2017, veniturile celor 25 de ONG din FONSS au provenit din finanțări publice de la CL și CJ-uri doar în proporție de 5% din totalul fondurilor utilizate de ONG-uri.
Restul veniturilor ONGurilor provin din subvenții și alte alocații- 4%, economie socială - 22%, finanțări nerambursabile - 13%, donații și sponsorizări - 45%, altele (subvenții ca angajator, închirieri, echipamente, etc.) - 11% și contribuția beneficiarilor - 0,19%. Așadar, într-un calcul total, înafara donațiilor/sponsorizărilor, economia socială rămâne sursa de venit cea mai importantă din bugetul organizațiilor FONSS care au fost chestionate, chiar și în situația în care nu toate aceste ONG au activitate economică.
Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro
”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”
”Vocea ONG pentru servicii sociale!”
Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005
Această concluzie arată, pe de o parte faptul că ONG-urile au intuit că dezvoltarea sustenabilă poate fi bazată pe propriul efort și pe contribuția comunității și că au priceperea de a construi pe această zonă, și pe de altă parte că modificarea de la 1 septembrie 2017 prin OUG 60/2017 are un impact important la nivelul ONG care au unități protejate autorizate și care au ales economia socială ca modalitate de dezvoltare.
Taxe și impozite plătite de ONG-uri Pentru că de multe ori percepția cu care ONG se întâlnesc e că sunt cei care cer bani, am considerat deosebit de important și relevarea în mod special a contribuției acestor organizații la bugetele publice. Astfel, în 2017, cele 25 ONG care au răspuns întrebărilor FONSS, au returnat bugetului de stat sub formă de taxe și impozit pe salariile angajaților suma de 25 117 030,52 lei, aproximativ 5,6 milioane de euro.
Taxe salarii 69,14% 69,14%
TVA 3,99%
25.117.030,52 ron =
5,6 milioane euro Alte taxe 0,18 %
taxe și impozite
Taxe și impozite 26,68%
Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro
”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”
”Vocea ONG pentru servicii sociale!”
Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005
CONCLUZIE: Într-un studiu precedent, FONSS- Federația Organizațiilor Neguvernamentale pentru Servicii Sociale documenta faptul că doar 4% din resursele financiare ale ONG-urilor, în 2015 (cercetare pe 33 ONG la nivelul Regiunii Nord Est), au provenit de la bugetele locale și județene. De atunci și situația a mai evoluat, în 2015, ajungând la 7,7% (pe cercetarea făcută pe 15 ONG)- an preelectoral, la 3,59% în 2016 și la 5,01% în 2017. Este clar și că nevoia de servicii sociale la nivel local nu poate fi acoperită integral prin serviciile publice.
În contextul majorărilor salariale recente, cheltuielile publice au crescut substanțial și la capitolul de asistență socială, apărând și mai pregnant ideea de a găsi noi soluții de satisfacere a nevoilor sociale prin contribuția furnizorilor privați.
Rolul ONGurilor este esențial atât prin investiția pe care o fac, cât și prin faptul că pot furniza servicii maxim responzive la nevoile comunității. Cu toate acestea, autoritățile locale și județene continuă să considere că finanțează ONGurile și nu acoperă nevoile comunității. Următoarea diagramă arată însă clar, ce se finanțează și ce reprezintă ONGurile într-o comunitate.
Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro
”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”
”Vocea ONG pentru servicii sociale!”
Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005
În acest moment furnizorii privați se confruntă cu dificultăți majore în asigurarea finanțării serviciilor lor, dată fiind subfinanțarea națională cruntă a serviciilor sociale private, numărul mic de finanțări europene active și modificarea cadrului legislativ financiar, care și el îngrădește posibilitatea firmelor de a fi donatori. Beneficiarii serviciilor sociale care sunt asistați de ONG-uri sunt partea vulnerabilă a comunității, de care aceasta trebuie să aibă grijă. ONG-urile au suplinit parțial rolul autorităților publice acordând servicii acestor beneficiari, dar dacă nu mai pot îndeplini acest rol, există două posibilități: ca acești beneficiari să fie preluați de către serviciile publice- ceea ce va genera noi costuri majore, fie să se finanțeze de la bugetul local cheltuiala pe care ONG o fac cu asistența acestor beneficiari, prin diversele mecanisme de finanțare existente în acest moment.
Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro
”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”
”Vocea ONG pentru servicii sociale!”
Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005
Pentru autoritățile locale, atât pe termen scurt cât și mediu și lung e mult mai eficient să finanțeze serviciile private pentru a satisface nevoia de asistență a persoanelor vulnerabile din comunitate, mai ales că se susține astfel și diminuarea dependenței de asistență socială și se garantează și accesul la servicii sociale de bună calitate, acordate personalizat.
Ce mecanisme de finanțare pot fi utilizate? Cercetarea noastră, demonstrează că de la o autoritate locală la alta se folosesc mecanisme diverse: -
Legea nr. 515/2003 pentru aprobarea O.G. nr. 68/2003, privind serviciile sociale, modificată şi completată prin O.G. nr. 86/2004 privind serviciile sociale, care prevede contracte de servicii şi contracte de parteneriat,
-
Legea 350/2005 privind regimul finanţărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi nonprofit de interes general,
-
Legea 34/1998 privind acordarea unor subvenţii asociaţiilor şi fundaţiilor române cu personalitate juridică, care înfiinţează şi administrează unităţi de asistenţă socială,
-
Legea privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii și Legea asistenței sociale 292/2011.
Pentru că aceste mecanisme au avantaje și dezavantaje, în cele ce urmează vom face o evaluare succintă a acestor aspecte.
Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro
”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”
”Vocea ONG pentru servicii sociale!”
Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005
Parteneriatul public-privat în domeniul social Avantaje
Dezavantaje
Oferă o mai bună acoperire a nevoilor de Procedură netransparentă de realizare a servicii sociale ale comunităţii, deoarece selecției partenerilor privați care încalcă ONG-urile sunt caracterizate prin flexibilitate principiul transparenței şi responsabilității şi creativitate.
publice în acordarea serviciilor sociale (Art 3,
De multe ori se merge pe Creşte calitatea serviciilor oferite. Toate OG 68/2003). instituţiile implicate în parteneriat contribuie avansarea unei propuneri şi asumarea ei, nu cu
expertiză
financiare,
complementară ajutând
la
şi resurse
pe o selecție a unui partener.
îmbunătăţirea Curtea de Conturi a realizat contracte mai ales
serviciului oferit.
în județele din Ardeal, în care parteneriatul
cu este o practică mai des întâlnită și a sancționat metodologie nouă şi experienţa din lucrul neîndeplinirea acestui criteriu. Prin urmare ar fi necesară anunțarea intenției de parteneriat direct cu beneficiarii serviciilor sociale. Sistemul
privat
vine
cu
inovaţie,
și a procedurii de achiziție. Împărţirea riscurilor încurajează încheierea acestor parteneriate. Folosirea voluntarilor este mai frecventă în Procedura nu garantează principiul egalității rândul furnizorilor privaţi, respectiv în cadrul de șanse și nediscriminarea la accesul de organizaţiilor non-guvernamentale decât în servicii sociale și în furnizarea serviciilor sociale (Art.3 din OG 68/2003). rândul furnizorilor publici.
Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro
”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”
”Vocea ONG pentru servicii sociale!”
Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005
FONSS recomandă utilizarea parteneriatului pentru o relație pe termen lung cu un furnizor expert pe un domeniu, mai ales pentru acoperirea unor nevoi ocazionale de servicii bine precizate. Nu recomandăm contractul de parteneriat pentru furnizarea de servicii sociale, deoarece este un contract cu explicitarea minimă a obligațiilor și nu acoperă suficient detaliile furnizării de servicii sociale.
Subvenţionarea
Subvenționarea asociaţiilor şi fundaţiilor române cu personalitate juridică, care înfiinţează şi administrează unităţi de asistenţă socială instituie finanţarea serviciului social pe baza unui cost mediu lunar al beneficiarului. Acest mecanism se aplică și de la nivel național, prin Ministerul Muncii și se poate aplica și de la nivel local.
Avantajul e legat de faptul că autoritatea locală are la dispoziție încă un mecanism de susținere cu fonduri publice a unui serviciu social licențiat, așadar prestat la standarde de calitate și necesar în comunitate. Dezavantajul major rezidă din gradul de acoperire a nevoii de finanțare- cam 10% din valoarea serviciului. Excepțional prin subvenție se acoperă suma integrală (ex. Timișoara). De asemenea, procedura de raportare este foarte birocratică, normativele de acoperire cu specialiști rigide, acest mecanism neputând fi utilizat pentru subvenționarea unui serviciu inovativ.
Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro
”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”
”Vocea ONG pentru servicii sociale!”
Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005
Finanțarea nerambursabilă
Legea 350/2005 privind regimul finanţărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi nonprofit de interes general este o lege cadru ce promovează o procedură aplicabilă tuturor formelor de finanţare a entităţilor nonprofit din bani publici. Ghidurile de finanțare realizate la Legea 350/2005 sunt diferite de la o autoritate la alta, însă există o sumă de caracteristici comune în aplicarea acestei legi. Din cercetările FONSS rezultă clar ca Legea 350/2005 este pretabilă finanțării organizațiilor mici care desfășoară proiecte de scurtă durată și poate fi un excelent mijloc de creștere a capacității acestora. Sunt autorități locale care în lipsa cadrului de aplicare a achiziției de servicii sociale au preferat să finanțeze multianual prin Legea 350/2005, încercând astfel să ofere un impact mai mare proiectelor susținute.
Avantaje
Dezavantaje
Procedură simplă de selecție. Realizarea Timpul de realizare a proiectelor este foarte procedurii de selecție la Legea 350/2005 este scurt- maximum 6 luni. Până la votarea noului una relativ simplă, deși trebuie să respecte buget anual nu se pot aloca fonduri pentru criteriile minime de licitație și să cuprindă finanțare. În aceste condiții timpul de execuție a prevederi clare privind evaluarea aplicațiilor.
proiectului este foarte scurt.
Alocarea financiară mică per proiect oferă CL Tocmai de aceea acest mecanism nu poate confortul că nu se cheltuie prea mult. E un finanța servicii sociale, ci doar proiecte sociale. avantaj aparent însă, deoarece rezultatele sunt Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro
”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”
”Vocea ONG pentru servicii sociale!”
Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005
pe măsura investiției.
Alocarea financiară mică per proiect este un
o dezavantaj major pentru că nu se pot bugeta intervenție punctuală, o acțiune sau mai multe, resursele umane corespunzătoare, cheltuieli care Impactul
mic,
mecanismul
finanțează
nu un serviciu continuu care să răspundă unei să permită un impact mai mare al proiectului. nevoi continue și să poată fi măsurat și evaluat Bugetarea anuală nu permite continuitatea în ca intervenție. Dacă însă e vorba de un proiect, acordarea suportului pentru beneficiari, pentru impactul poate fi pe măsura soluției necesare.
că mecanismul nu oferă răspuns la întrebarile:
Evaluarea și raportarea de regulă nu sunt cine susține cheltuielile în perioada dintre foarte birocratice, deși sunt multe cheltuieli ianuarie și până la o nouă alocare, și ce garanție există că proiectul va fi refinanțat.
necesare dar neeligibile.
FONSS recomandă așadar, utilizarea mecanismului de finanțare în baza Legii 350/2005 exclusiv pentru proiecte sociale, pentru proiecte de dezvoltare organizaționată a ONG-urilor, pentru proiecte de prevenire a unor fenomene cu impact social, campanii de informare, cercetări pentru generarea de metodologii, hărți de servicii, analize de nevoi, proceduri, politici în domeniul social utile comunităţii locale.
Contractarea/achiziția de servicii sociale
Contractarea/achiziția de servicii sociale în baza Legii asistenței sociale 292/2011 și a restului actelor normative care reglementează achiziția- este cea mai eficientă modalitate de asigurare pe termen lung a serviciilor sociale profesioniste.
Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro
”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”
”Vocea ONG pentru servicii sociale!”
Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005
În această lege se menționează explicit procedura de contractare, de la înființarea Biroului de contractare, realizarea Planului anual de servicii sociale, până la procedura de achiziție.
FONSS a identificat faptul că ar fi necesare patru hotărâri de CL pentru generarea acestui mecanism de contractare: HCL privind aprobarea mecanismului cadru de contractare a serviciilor sociale (definire structuri, roluri, obiective, responsabilități), HCL de aprobare a noii organigrame (include compartiment de contractare a serviciilor sociale), HCL anual de aprobare a planului de acțiune privind serviciile sociale (include plan anual de achiziții) și HCL de aprobare a bugetului anual (cuprinde sumele bugetate în planul anual de achiziții de servicii sociale).
Federația noastră poate pilota întregul proces la solicitarea autorităților locale. Avantaje
Dezavantaje
Procedura de achiziție legală- respectă întreg Mecanismul de achiziție se construiește mai cadrul normativ în vigoare- de la Legea dificil, dar practica de la Iași dovedește că se achizițiilor publice până la Legea asistenței poate. sociale. Standarde respectate. Serviciile achiziționate respectă standardele legale solicitate de autoritate,
iar
indicatorii
de
evaluare
cantitativi și calitativi sunt menționați explicit
Este necesar un efort pentru elaborarea caietelor de sarcini dar dacă se începe cu serviciile cu standarde de cost este mai simplu sau dacă se solicită asistența FONSS.
în caietul de sarcini.
Consilierii locali își asumă responsabilitatea și Achiziția se face strict pentru acoperirea
girează prin vot procesul de contractare- ceea
unei nevoi documentate în analiza de nevoi Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro
”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”
”Vocea ONG pentru servicii sociale!”
Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005
și cuprinsă în strategia locală iar beneficiarii
ce înseamnă și un control asupra procesului,
primesc servicii personalizate pe nevoia lor.
care în situația unui dezechilibrului politic poate pune piedici inițiativei.
Autoritatea minuțios
locală
poate
respectarea
monitoriza
contractului
de
furnizare de servicii, toate acestea fiind menționate prin contract.
În situația în care sunt necesare servicii ocazionale, se face un contract cadru de achiziție, comanda serviciului urmând a fi eliberată când este necesară prestarea.
Pe termen lung se echilibrează prestațiile cu serviciile, ceea ce va duce la scăderea dependenței de servicii sociale a unor beneficiari și la micșorarea poverii sociale.
Furnizorul de servicii sociale poate dezvolta un serviciu inovativ și are predictibilitatea finanțării pe un anumit termen.
Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro
”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”
”Vocea ONG pentru servicii sociale!”
Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005
Criteriul continuității devine un argument, iar beneficiul direct îl au cei care primesc asistență pe termen lung.
Consilierii locali își asumă responsabilitatea și girează prin vot procesul de contractare.
RECOMANDĂRI: FONSS recomandă în continuare achiziția de servicii sociale ca mecanism legal prin care se poate dezvolta comunitatea. Banii publici se investesc eficient și corect și membrii dezavantajați ai comunităţii au șanse să iasă din situația de criză și să se diminueze numărul celor ce au nevoie de suport și asistență. FONSS va continua să monitorizeze aportul ONG în comunitate și rolul pe care îl au autoritățile în susținerea serviciilor sociale și în următorii ani. Cele trei rapoarte realizate în cadrul proiectului ”Vocea ONG pentru servicii sociale”, se regasesc online pe www.fonss.ro.
Prezentul raport demonstrează faptul că organizațiile neguvernamentale furnizoare de servicii sociale sunt un avantaj pentru comunitate, sunt investitori care prin capitalul atras, produc dezvoltare.
Este timpul să se înțeleagă ca doar așa se poate dezvolta comunitatea și că prin aportul ONG-urilor se oferă servicii sociale profesioniste care completează oferta serviciilor publice de asistență socială pentru grupurile vulnerabile. Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro
”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”