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Symposium no.30 :: ‡»√…∞°‘ ∏√√¡“¿‘®∫‰∑¬¿“¬„µâ “≈¿“¬„µâ°°√–· ‚≈°“¿‘ √–· ‚≈°“¿‘««—µ—µπåπå: :π—°“√ªØ‘ ¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬ √Ÿª‡™‘ß ∂“∫—π

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08.30 - 09.00 π.

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09.00 - 09.15 π.

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09.15 - 09.45 π.

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09.45 - 10.00 π.

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11.00 - 12.00 π.

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12.00 - 13.00 π.

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14.00 π. - 15.00 π.

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15.00 - 17.00 π.

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124

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168

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Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

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Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

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1. §«“¡À¡“¬·≈–∑ƒ…Æ’‡°’Ë¬«°—∫∏√√¡“¿‘∫“≈

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

ª√–«—µ‘§«“¡‡ªìπ¡“¢Õß§”«à“ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é‚¥¬∑—Ë«‰ª2 ·∑â∑®’Ë √‘ß°“√‡≈◊Õ°„™â§”«à“ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é „π∑’πË ‡’È ªìπ°“√‡≈◊Õ°·∫∫ Õ”‡¿Õ„® ‡æ√“–‡ÀÁπ«à“„°≈â‡§’¬ß°—∫§”«à“ çgood governanceé ¡“°∑’Ë ÿ¥ „π§«“¡‡ªì π ®√‘ ß ‘Ë ß ∑’Ë § «√æ‘ ® “√≥“‡ªì π Õ— π ¥— ∫ ·√°§◊ Õ °“√·¬°§”«à “ çgovernanceé °—∫§”§ÿ≥»—æ∑å«à“ çgoodé ÕÕ°®“°°—π „π«ß°“√«‘™“°“√π—Èπ √Ÿ®â °— §”«à“ governance ¡“π“π¡“°·≈â« à«π°“√„ à§≥ ÿ »—æ∑å‡æ◊ÕË °”°—∫§ÿ≥§à“ ∫“ßÕ¬à“ßπ’‡È æ‘ßË ‡√‘¡Ë ‡¡◊ÕË ‰¡àπ“π¡“π’È ‚¥¬À≈—°∞“π‡∑à“∑’ªË √“°Ø„πÀ≈“¬Ê ·Ààß √–∫ÿµ√ß°—π«à“ §”«à“ çgovernanceé ‡æ‘Ëß¡’„™âÕ¬à“ß‡ªìπ∑“ß°“√„πªï 1989 ‡¡◊ËÕ∏π“§“√‚≈°æ¬“¬“¡«‘‡§√“–Àå∂÷ß§«“¡≈â¡‡À≈«„π°“√æ—≤π“ª√–‡∑» ¢Õßª√–‡∑»µà“ßÊ „π·∂∫µÕπ„µâ¢Õß∑–‡≈∑√“¬´“Œ“√à“ (World Bank, 1989)3 À≈—ß®“°π—Èπ§”π’È°Á‡√‘Ë¡¡’°“√π”¡“„™âÕ¬à“ß·æ√àÀ≈“¬¡“°¢÷Èπ‡√◊ËÕ¬Ê „π§«“¡‡ªìπ®√‘ß ¢≥–∑’Ë∏π“§“√‚≈°‡√‘Ë¡‡º¬·æ√à·π«§«“¡§‘¥π’È §”«à“ çgovernanceé ‡ªìπ»—æ∑å∑’Ë ”§—≠ ´÷Ëß∂â“·ª≈‡ªìπ¿“…“‰∑¬∑’Ë∂Ÿ°µâÕß πà“®– „°≈â‡§’¬ß°—∫§”«à“ çÕ¿‘∫“≈é ¡“°∑’Ë ÿ¥ ∏π“§“√‚≈°„Àâ§«“¡À¡“¬§”«à“ çÕ¿‘∫“≈é ‚¥¬∑—Ë«‰ªπ—ÈπÀ¡“¬∂÷ß çthe manner in which power is exercised in the management of a countryûs economic and social resources for developmenté (World bank, 1992 : 1) ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

°“√π‘¬“¡‡™àππ’‡È ªìπ°“√π‘¬“¡µ“¡»—æ∑å∑°’Ë «â“ß¢«“ß¡“°«à“À¡“¬∂÷ß °“√„™âÕ”π“®„π°“√®—¥°“√°—∫∑√—æ¬“°√¢Õßª√–‡∑»‡æ◊ËÕ°“√æ—≤π“ „π«√√≥°√√¡¿“…“‰∑¬¡—°¡‘‰¥â π„®·¬°·¬–§”«à“ çgovernanceé „Àâ·¬°ÕÕ°®“°§”«à“ çgoodé ·≈–π’‡È ªìπªí≠À“„π∑“ß∑ƒ…Æ’∑®’Ë –°≈à“«µàÕ‰ª Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ ¡’ß“π«‘™“°“√¢Õß Õ√æ‘π∑å æ‚™§™—¬ (2541) ‡∑à“π—Èπ∑’Ë™’È „Àâ‡ÀÁπ∂÷ß§«“¡·µ°µà“ßπ’È Õ√æ‘π∑å™’È„Àâ‡ÀÁπ«à“¡’°“√°≈à“«∂÷ß§”«à“ good governance °—π§àÕπ¢â“ß°«â“ß¢«“ß ∑—Èß«ß°“√«‘™“°“√·≈– ◊ËÕ¡«≈™π ‚¥¬ ‡©æ“–À≈—ß‡°‘¥«‘°ƒµ‘°“√≥å∑“ß°“√‡ß‘π„πª√–‡∑»‰∑¬ Õ√æ‘π∑å·ª≈§”«à“ çgovernanceé «à“À¡“¬∂÷ß ç°≈‰°ª√–™“√—∞é à«π‡¡◊ËÕ‡µ‘¡§ÿ≥»—æ∑å«à“ good ·≈â«°Á®–°≈“¬‡ªìπ ç°≈‰°ª√–™“√—∞∑’Ë¥’é §”·ª≈π’È‰¡à‡ªìπ∑’Ë·æ√àÀ≈“¬ ·µà§”∑’Ëπ‘¬¡„™â°—πÕ¬à“ß°«â“ß¢«“ß§◊Õ§”«à“ ç∏√√¡√—∞é ´÷Ëß¡’°“√√–∫ÿ«à“ ºŸâ„Àâ§”∫—≠≠—µ‘»—æ∑åπ’È§◊Õ ™—¬«—≤πå ∂“Õ“π—π∑å ·≈–µàÕ¡“∏’√¬ÿ∑∏ ∫ÿ≠¡’ ‡ªìπ ºŸâª≈ÿ°°√–· §”·≈–·π«§‘¥π’ÈÕÕ°‰ª Ÿà —ß§¡«ß°«â“ß ‰¡à«à“§”»—æ∑å„π¿“…“‰∑¬®–‡ªìπÕ¬à“ß‰√ ‘Ëß´÷Ëß¡’§«“¡À¡“¬¡“° °«à“°Á§◊Õ §”«à“ governance ¡’§«“¡À¡“¬∑’Ë·∑â®√‘ßÕ¬à“ß‰√ Õ¬à“ß∑’Ë°≈à“«‰«â „πµÕπµâπ §”«à“ governance ¡’°“√„™â¡“π“π¡“°·≈â« ‚¥¬æ®π“πÿ°√¡ American Heritage Dictionary (1982) Õ∏‘∫“¬§”«à“ governance À√◊Õ Õ¿‘∫“≈«à“ À¡“¬∂÷ß (1) the act, process, or power of governing; government (2) the state of being governed ‡¡◊Ë Õ ·ª≈µ√ßµ“¡µ— « Õ— ° …√§◊ Õ °“√°√–∑” °√–∫«π°“√ À√◊ Õ Õ”π“®„π°“√∫√‘À“√°“√ª°§√Õß ´÷Ëß‡¡◊ËÕ¡’√—∞‡¢â“¡“‡°’Ë¬«¢âÕßπ—Èπ ®–¡’§«“¡ À¡“¬§√Õ∫§≈ÿ¡∂÷ß √—∞ (state) ·≈–√–∫∫√“™°“√ (civil service) ‡¡◊Ë Õ ¡’ ° “√„™â °— ∫ Õß§å ° √¿“§‡Õ°™π°Á Õ “®‡µ‘ ¡ §”«à “ corporate governance ´÷Ëß¡—°À¡“¬∂÷ß°≈‰° ¢Õ∫‡¢µ ·≈–°“√¥”‡π‘π°‘®°√√¡ °µ‘°“ ·≈–°Æ√–‡∫’¬∫„π¿“§‡Õ°™π ·µà‡√“‰¡à‰¥â π„®ª√–‡¥Áπ¥—ß°≈à“«„π∫∑§«“¡π’È Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ „πæ®π“πÿ°√¡¢Õß Shorter Oxford English Dictionary (2002)4 „Àâ§«“¡À¡“¬§≈â“¬§≈÷ß°—∫¢Õß American Heritage ·µà√–∫ÿ«à“ À¡“¬∂÷ß Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

(1) The action, manner or fact of governing; government (2) Controlling or regulating influence, control, mastery (3) The state of being governed : good order (4) The function or power of governing : authority to governance (5) A governing person or body (6) Conduct of life or business : behaviour ·¡â«à“æ®π“πÿ°√¡¢Õß Oxford ®–„Àâ§«“¡À¡“¬∑’Ë≈÷°´÷Èß°«à“ ·µà°Á ¬—ß¡’≈—°…≥–‡ªìππ“¡∏√√¡Õ¬Ÿà¥’ µ“¡À≈—°∞“π∑’ªË √“°Ø„πµ”√“À≈“¬‡≈à¡™’«È “à §”«à“ good governance ‡æ‘Ëß¡’°“√„™âÕ¬à“ß‡ªìπ∑“ß°“√§√—Èß·√°„πªï 1989 „π√“¬ß“π‡√◊ËÕß Sub Sahara Africa : From Crisis to Sustainable Growth ´÷Ëß‡ªìπ√“¬ß“π∑’Ë ∏π“§“√‚≈°æ¬“¬“¡«‘‡§√“–Àå∂ß÷ §«“¡≈â¡‡À≈«¢Õß√—∞„πÕ—ø√‘°“„π°“√æ—≤π“ ª√–‡∑» §”«à“ good governance ‡√‘Ë¡¡’∫∑∫“∑„π·ßà¢Õß‚≈°“¿‘«—µπå °Á ‡ æ√“–∑—È ß ∏π“§“√‚≈°·≈–°Õß∑ÿ π °“√‡ß‘ π √–À«à “ ßª√–‡∑»µà “ ß‡™◊Ë Õ «à “ °“√æ—≤π“Õ¬à“ß¬—Ëß¬◊π®—°∑”‰¡à‰¥â‡≈¬ ∂â“ª√–‡∑»π—ÈπÊ ª√“»®“° good governance À√◊Õ°≈à“«Õ’°π—¬Àπ÷ßË ¡’°“√ºŸ°‚¬ß§”«à“ ç°“√æ—≤π“é „Àâ§«∫§Ÿà °—∫§”«à“ good governance π—Ëπ§◊Õ°“√°”Àπ¥°≈‰°Õ”π“®¢Õß√—∞„π°“√ ∫√‘À“√®—¥°“√∑√—æ¬“°√∑—Èß·ßà‡»√…∞°‘®·≈– —ß§¡¢Õßª√–‡∑»‡æ◊ËÕ„Àâ‡°‘¥ °“√æ—≤π“ Õ¬à“ß∑’Ë°≈à“«¡“·≈â« „πµÕπ·√°‡√‘Ë¡π—Èπ ∏π“§“√‚≈°‰¥â‡πâπ∂÷ß §«“¡À¡“¬°«â“ßÊ 3 ≈—°…≥–§◊Õ (1) ‚§√ß √â“ß·≈–√Ÿª·∫∫¢Õß√–∫Õ∫∑“ß°“√‡¡◊Õß (Political regime) (2) °√–∫«π°“√·≈–¢—ÈπµÕπ∑’ËºŸâ¡’Õ”π“®„π∑“ß°“√‡¡◊Õß„™â‡æ◊ËÕ °“√∫√‘À“√®—¥°“√∑√—æ¬“°√∑“ß‡»√…∞°‘®·≈– —ß§¡‡æ◊ËÕæ—≤π“ª√–‡∑» (3) §«“¡ “¡“√∂¢ÕßºŸâ¡’Õ”π“®„π°“√∫√‘À“√ª√–‡∑»„π°“√ «“ß·ºπ‡æ◊ËÕ°”Àπ¥π‚¬∫“¬·≈–°“√·ª≈ß·ºπ·≈–π‚¬∫“¬‰ª Ÿà°“√ªØ‘∫—µ‘ µ≈Õ¥®πª√—∫‡ª≈’Ë¬π·π«∑“ß°“√∫√‘À“√ª√–‡∑» (Õ√æ‘π∑å æ‚™§™—¬, 2541) ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

—ß‡°µ‰¥â«“à ∏π“§“√‚≈° √â“ß≈—°…≥–¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈√–¥—∫‚≈°¢÷πÈ ‡æ◊ËÕ„ÀâÀπà«¬ß“π·≈–‡§√◊Õ¢à“¬„πÕß§å°√º≈—°¥—π„Àâª√–‡∑»µà“ßÊ ¥”‡π‘π µ“¡·π«∑“ß ç∏√√¡“¿‘∫“≈é ´÷Ëß≈—°…≥–Õß§åª√–°Õ∫∑’Ë°«â“ß¢«“ßπ’È ¡‘‰¥â™’È ™—¥«à“ ª√–‡∑»π—Èπ®–µâÕßÕ¬Ÿà¿“¬„µâ√–∫∫°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß·∫∫„¥·∫∫ Àπ÷ßË Õ¬à“ß‡©æ“–‡®“–®ß ·¡â«“à Õ“®¡’°“√·ª≈§«“¡À¡“¬·∫∫·Õ∫·Ωß«à“ §” «à“ √–∫∫°“√‡¡◊Õß πà“®–À¡“¬∂÷ß√–∫Õ∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬°Áµ“¡ (Democratic good governance) (¥Ÿß“π¢Õß Leftwich, 1993; 1994) „πµÕπ·√°Ê ¢Õß°“√„™â§”π’È ¬—ß¡’§«“¡‰¡à≈ß√Õ¬√–À«à“ßÕß§å°√ √–À«à“ßª√–‡∑» ·µà‡π◊ËÕß®“°Õ‘∑∏‘æ≈¢Õß∏π“§“√‚≈°∑’Ë¡’Õ¬ŸàÕ¬à“ß¡“° „π ‰¡à™â“ §”«à“ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é ®÷ß‡ªìπ§”∑’Ë¡’°“√„™âÕ¬à“ß·æ√àÀ≈“¬ ‚¥¬‡©æ“– À≈—ß«‘°ƒµ‘°“√≥å‡»√…∞°‘®„πªï 1997 ∑’‡Ë √‘¡Ë °àÕµ—«„πª√–‡∑»‰∑¬·≈–≈“¡‰ª Ÿàª√–‡∑»µà“ßÊ Õ¬à“ß√«¥‡√Á« „π·ßà∫√‘∫∑¢Õß‰∑¬ Õ√æ‘π∑å æ‚™§™—¬ (2541) ‰¥â √ÿª‰«â‡ªìπ Õ¬à“ß¥’«à“°“√ √â“ß°≈‰°ª√–™“√—∞∑’Ë¥’ “¡“√∂ àß‡ √‘¡ π—∫ πÿπ°“√æ—≤π“ §π„π —ß§¡„Àâ¡’§«“¡¬—Ëß¬◊π ´÷ËßÕß§å°“√æ—≤π“·Ààß Àª√–™“™“µ‘ (United Nation Development Programme-UNDP) ‡ªìπ·°ππ”„π°“√º≈—°¥—π §«“¡§‘¥π’È„π√–¥—∫ “°≈ ‚¥¬ “¡“√∂»÷°…“®“°‡Õ° “√¢Õß UNDP „π‡√◊ËÕß Governance for Sustainable Human Development ´÷Ëß¡’°“√π‘¬“¡ °≈‰°ª√–™“√—∞‰«âÕ¬à“ß™—¥‡®π«à“¡’ 3 ¥â“π §◊Õ ¥â“πª√–™“ —ß§¡ (Civil Society) ¥â“π¿“§∏ÿ√°‘®‡Õ°™π (Private Sector) ·≈–¥â“π¿“§√—∞ (State) ¥—ß · ¥ß„π√Ÿª∑’Ë 1 ª√–™“√—∞∑’Ë¥’À√◊Õ∏√√¡“¿‘∫“≈®÷ß‡ªìπ°≈‰°Ωíß≈÷°Õ¬Ÿà¿“¬„π ∑’‡Ë ™◊ÕË ¡Õß§åª√–°Õ∫∑—ßÈ 3 ¥â“π‡¢â“¥â«¬°—π °≈‰°ª√–™“√—∞∑’¥Ë À’ √◊Õ∏√√¡“¿‘∫“≈ ®÷ß‡ªìπ°“√ √â“ß§«“¡ ¡¥ÿ≈√–À«à“ßÕß§åª√–°Õ∫∑—ßÈ 3 ¥â“π „Àâ¥”√ßÕ¬ŸÕà ¬à“ß —πµ‘ ÿ¢·≈–¡’‡ ∂’¬√¿“æ

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ ∂â“‡√“ ◊∫§âπ§«“¡À¡“¬¢Õß ç∏√√¡“¿‘∫“≈é ®–æ∫ «à“ ®√‘ßÊ ·≈â« §”«à“ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é ∑’Ë„™â°—π·æ√àÀ≈“¬µ—Èß·µàªï 1989 π—Èπ ¡’π—¬·Õ∫·Ωß«à“‡ªìπ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é ¿“¬„µâ√–∫Õ∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬ (democratic good governance) „π§«“¡À¡“¬¢Õß™“µ‘µ–«—πµ° ‡™àπ ∏π“§“√‚≈° ·≈–Õß§å°√‚≈°∫“≈·ÀàßÕ◊ËπÊ ´÷Ëß Leftwich (1993;1994) ™’ÈÕ¬à“ß∂Ÿ°µâÕß «à“À¡“¬∂÷ß√–∫∫°“√‡¡◊Õß∑’ËÕ‘ß°—∫·∫∫®”≈Õß¢Õß√—∞∑’Ë‡πâπª√–™“∏‘ª‰µ¬ ‡ √’π‘¬¡ (liberal democratic polity) ´÷Ëß¡’Àπâ“∑’Ëª°ªÑÕß ‘∑∏‘¡πÿ…¬™π ·≈– ‘∑∏‘¢Õßª√–™“™π ∫«°°—∫°“√∫√‘À“√√“™°“√∑’¡Ë §’ «“¡‡¢â¡·¢Áß ª√“»®“° °“√©âÕ√“…Æ√å∫ß— À≈«ß·≈–¡’√–∫∫°“√∫√‘°“√∑’¡Ë §’ «“¡√—∫º‘¥ (accountable) „π√–∫∫°“√‡¡◊Õß‡™àππ’È¡—°‡ πÕ·π–«à“ √–∫∫‡»√…∞°‘®µâÕß¡’°“√·¢àß¢—π Õ¬à“ß‡µÁ¡∑’Ë·≈–‡ªìπ√–∫∫‡»√…∞°‘®·∫∫µ≈“¥ ´÷Ëß§«“¡‡™◊ËÕ‡™àππ’È¡‘„™à‡√◊ËÕß ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

„À¡à·µàª√–°“√„¥ ‡æ’¬ß·µà„™â»—æ∑å∑’Ëµà“ß°—π ‡æ√“–„π∑»«√√… 1960 °Á¡’ °“√Õâ“ßÕ‘ß∂÷ß —ß§¡∑’Ë¥’„πµ—«¡—π‡Õß (good society itself) ¿“¬„µâ·π«§«“¡ §‘¥°“√æ—≤π“·∫∫µ–«—πµ°∑’Ë‡ªìπ°√–∫«π°“√æ—≤π“„Àâ∑—π ¡—¬ °”‡π‘¥¢Õß§”«à“ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é „π«ß°“√«‘™“°“√¡’§«“¡À¡“¬„π Õßπ—¬ °≈à“«§◊Õ π—¬·√° ‡ªìπ§«“¡À¡“¬∑’Ë®”°—¥∑’Ë∏π“§“√‚≈°æ¬“¬“¡ ◊ËÕ “√‚¥¬µ’§«“¡«à“ À¡“¬∂÷ß ¥â“π°“√∫√‘À“√À√◊Õ°“√®—¥°“√¢Õß√—∞ à«π π—¬∑’Ë Õß ‡ªìππ—¬∑’Ë√—∞∫“≈µ–«—πµ°π”¡“Õâ“ßÕ‘ß§◊Õ ‡ªìπ‡√◊ËÕß∑“ß°“√‡¡◊Õß ¡“°°«à“ ¥â«¬‡Àµÿπ’È®÷ß¡—°‡°‘¥§«“¡ —∫ π„π«ß°“√«‘™“°“√«à“ ®–À¡“¬∂÷ß π—¬·√°À√◊Õπ—¬∑’Ë Õß ·∑â∑’Ë®√‘ß·≈â« Õß§å°√√–À«à“ßª√–‡∑»π—Èπ¡‘‰¥â¬÷¥∂◊Õ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é Õ¬à“ß‡§√àß§√—¥µ—ßÈ ·µàª≈“¬∑»«√√… 1980 ‡æ√“–∑—ßÈ ∏π“§“√ ‚≈°·≈–°Õß∑ÿπ°“√‡ß‘π√–À«à“ßª√–‡∑»°Á¡—°ª≈àÕ¬°Ÿâ·°àª√–‡∑»µà“ßÊ ∑’Ë¡’ ≈—°…≥–‡ªìπ çbad governanceé Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ÕË ß À√◊Õ°≈à“«Õ’°π—¬Àπ÷ßË °Á§Õ◊ ‰¡à «à“ª√–‡∑»π—Èπ®–‡ªìπª√–™“∏‘ª‰µ¬À√◊ÕÕ¬Ÿà¿“¬„µâ√–∫∫‡º¥Á®°“√∑“ß∑À“√ ∏π“§“√‚≈°°Áæ√âÕ¡„π°“√ª≈àÕ¬°Ÿ‡â ¡Õ¡“ ‰¡à«“à ®–‡ªìπÕ“√å‡®πµ‘π“ ™‘≈’ ¡—¬ ªî‚π‡™à Õ‘À√à“π À√◊Õ‡°“À≈’„µâ À√◊Õ°√≥’¢Õßª√–‡∑»∑’Ë¡’°“√©âÕ√“…Æ√å∫—ß À≈«ßÕ¬à“ß°«â“ß¢«“ß ‡™àπ Õ‘√—° ·´√å ‰Œµ‘ ‡ªìπµâπ (Stiglitz, 2003; 2006) §”∂“¡ ”§—≠∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é §◊Õ ‡æ√“–‡Àµÿ„¥ √—∞∫“≈ µ–«—πµ°®÷ß‡√‘Ë¡§‘¥∂÷ß‡√◊ËÕßπ’ÈÕ¬à“ß®√‘ß®—ß„πª≈“¬∑»«√√… 1980 „π·ßà¢Õß °“√ àß‡ √‘¡ π—∫ πÿπ∏√√¡“¿‘∫“≈? §”µÕ∫µàÕ§”∂“¡π’ÕÈ ¬à“ßπâÕ¬¡’ 4 §”µÕ∫ §◊Õ ª√–°“√·√° ª√– ∫°“√≥å¢Õß°“√ª≈àÕ¬‡ß‘π°Ÿâ¿“¬„µâ‚§√ß°“√ª√—∫‚§√ß √â“ß‡»√…∞°‘® ª√–°“√∑’ Ë Õß °“√°≈—∫¡“Õ’°§√—ßÈ ¢Õß∑ÿπ ¿“¬„µâ√–∫∫∑ÿππ‘¬¡ ‡ √’·∫∫„À¡à (Neo-liberalism) „πµ–«—πµ° ª√–°“√∑’Ë “¡ °“√≈à¡ ≈“¬ ¢Õß√–∫∫§Õ¡¡‘«π‘ µå ·≈–ª√–°“√∑’Ë ’Ë °√–· °“√ àß‡ √‘¡ª√–™“∏‘ª‰µ¬„π ª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“ (‚ª√¥¥Ÿ Leftwich, 1993) °“√ª≈àÕ¬‡ß‘π°Ÿâ¿“¬„µâ‚§√ß°“√ª√—∫‚§√ß √â“ß∑“ß‡»√…∞°‘® ∑—Èß ∏π“§“√‚≈°·≈–°Õß∑ÿπ°“√‡ß‘π√–À«à“ßª√–‡∑»µà“ß¡’ª√– ∫°“√≥åÕ¬à“ß¥’ „π°“√ª≈àÕ¬‡ß‘π°Ÿâ„Àâ·°àª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“„π™à«ß∑»«√√… 1980 °“√ ª√—∫‚§√ß √â“ß¥—ß°≈à“«π’È¡—°‡ªìπ°“√≈¥∫∑∫“∑¢Õß√—∞ ‡æ◊ËÕ≈¥°“√Õÿ¥Àπÿπ À√◊Õ„™â®à“¬‡°‘πµ—«¢Õß√—∞∫“≈µà“ßÊ „πª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“ ‚¥¬µâÕß°“√„Àâ Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

¡’°“√≈¥°“√∫‘¥‡∫◊Õπ°≈‰°√“§“ ‡æ◊ËÕ°√–µÿâπ„Àâ¡’°“√ª√—∫ª√ÿß ª√– ‘∑∏‘¿“æ ‚¥¬‡πâ π °“√ à ß ÕÕ°‡ªì π ¬ÿ ∑ ∏»“ µ√å À ≈— ° „π™à « ß∑»«√√… 1980s π’È ∏π“§“√‚≈°·≈–°Õß∑ÿπ°“√‡ß‘π√–À«à“ßª√–‡∑»µà“ß°Áæ¬“¬“¡∑”„Àâ√—∞„π ª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“¡’¢π“¥‡≈Á°≈ß ·µà ß‘Ë ∑’‡Ë °‘¥¢÷πÈ °Á§Õ◊ °“√ª√—∫‚§√ß √â“ß∑“ß ‡»√…∞°‘®π—Èπ¡—°¡’ºŸâ‰¥âª√–‚¬™πå·≈–ºŸâ‡ ’¬ª√–‚¬™πå ¬‘Ëß°«à“π—Èπ°“√ª√—∫ ‚§√ß √â“ßπ—Èπ‰¡àÕ“®∑”‰¥â∂â“ª√“»®“°§«“¡¡ÿàß¡—Ëπ∑“ß°“√‡¡◊Õß®“°ΩÉ“¬ ¢â“√“™°“√·≈–ª√–™“™π ¥—ßπ—Èπ∑—Èß ÕßÕß§å°√‚≈°∫“≈®÷ß‡√‘Ë¡µ√–Àπ—°«à“ °“√ªØ‘ √Ÿ ª ‚¥¬°“√ª√— ∫ ‚§√ß √â “ ß∑“ß‡»√…∞°‘ ® π—È π ‰¡à Õ “®∑”‰¥â Õ ¬à “ ß¡’ ª√– ‘∑∏‘¿“æ ∂â“ª√“»®“°°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚§√ß √â“ß¢Õß ∂“∫—π∏√√¡“ ¿‘∫“≈‰¡à«à“®–‡ªìπ°“√ª≈¥ª≈àÕ¬°“√‡ß‘π‡ √’À√◊Õ°“√·ª√√Ÿª√—∞«‘ “À°‘® ‘Ëß∑’Ë ”§—≠¬‘Ëß„π°“√ªØ‘√Ÿª°Á§◊Õ‚§√ß √â“ß¢ÕßÕ¿‘∫“≈«à“®–¡’ª√– ‘∑∏‘º≈ ‡æ’¬ß„¥ ¥—ßπ—Èπ∏π“§“√‚≈°·≈–°Õß∑ÿπ°“√‡ß‘π√–À«à“ßª√–‡∑»®÷ß¡’§«“¡ π„®«à“ °“√ª√—∫‚§√ß √â“ß∑“ß‡»√…∞°‘®∑’Ë∑”¡“‚¥¬µ≈Õ¥„π™à«ß∑»«√√… 1980s ‰¡àÕ“®‰ª Ÿà§«“¡ ”‡√Á®‰¥â ∑—Èßπ’È°Á‡æ√“–√—∞„πª√–‡∑»µà“ßÊ ¬—ß‰¡à¡’ ≈—°…≥–¢Õß‚§√ß √â“ßÕ¿‘∫“≈·∫∫µ–«—πµ° Õ‘∑∏‘æ≈¢Õß≈—∑∏‘‡ √’π¬‘ ¡·∫∫„À¡àππ—È °≈—∫¡“‡ªìπ∑’πË ¬‘ ¡„πµ–«—πµ° ‡¡◊ÕË ª≈“¬∑»«√√… 1970s ´÷ßË ‡πâπ„Àâ√∞— ¥”‡π‘πµ“¡°≈‰°√“§“Õ¬à“ß‡µÁ¡∑’Ë ‚¥¬ „Àâ¡°’ “√≈¥∫∑∫“∑¢Õß√—∞≈ß ‡πâπ°“√·ª√√Ÿª√—∞«‘ “À°‘® ·≈–‡πâπ¥â“πÕÿª∑“π ∑“ß‡»√…∞°‘®∑’Ë àß‡ √‘¡∫∑∫“∑¢Õßªí®‡®°™π·≈–«‘ “À°‘®‡Õ°™π„π°“√ æ—≤π“‡»√…∞°‘® ´÷ßË ·π«§«“¡§‘¥‡ √’π¬‘ ¡„À¡àπ´’È Õà πÕ¬Ÿ„à ππ‚¬∫“¬°“√ªØ‘√ªŸ ‡»√…∞°‘®¢Õß∏π“§“√‚≈°·≈–°Õß∑ÿπ°“√‡ß‘π√–À«à“ßª√–‡∑» ¿“¬„µâ ‚§√ß°“√ª≈àÕ¬‡ß‘π°Ÿâ‡æ◊ËÕª√—∫‚§√ß √â“ß∑“ß‡»√…∞°‘® ·µà ‘Ëß∑’Ë§«√æ‘®“√≥“ §«∫§Ÿà‰ª¥â«¬°Á§◊Õ ·π«§«“¡§‘¥‡ √’π‘¬¡·∫∫„À¡à‰¡à„™à‡ªìπ‡√◊ËÕß∑ƒ…Ø’ ‡»√…∞»“ µ√å‡∑à“π—πÈ ·µà¡π’ ¬— ∑’‡Ë ¢â¡ß«¥¢Õß°“√‡¡◊Õß‡¢â“¡“‡°’¬Ë «¢âÕß¥â«¬ ´÷ßË ‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫∫∑∫“∑¢Õß°“√‡¡◊Õß·≈–¢Õß√—∞«à“§«√‡ªìπ‡™àπ„¥ „π·ßàπ’È ·π«§‘¥·∫∫‡ √’π¬‘ ¡·∫∫„À¡à∑‡’Ë πâπ„Àâ√∞— ¡’∫∑∫“∑∑’πË Õâ ¬≈ß (minimal state) ¬—ß¡’Àπâ“∑’Ë∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë‡™◊ËÕ¡µàÕ√–À«à“ßµ≈“¥°—∫√—∞ºà“π °≈‰°ª√–™“∏‘ª‰µ¬ ·π«§«“¡§‘¥π’È „π∑“ß ÿ¥¢—È« ‡πâπ«à“§«“¡≈â¡‡À≈«„π °“√æ—≤π“¢Õßª√–‡∑»¥âÕ¬æ—≤π“®”π«π¡“°¡’¡≈Ÿ ‡Àµÿ¡“®“°°“√·∑√°·´ß ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

¢Õß√—∞¡“°‡°‘π‰ª ·≈–¢“¥°≈‰°¢Õßª√–™“∏‘ª‰µ¬∑’Ë àß‡ √‘¡„Àâ¡’°‘®°“√ °“√§â“·∫∫‡ √’π¬‘ ¡Õ¬à“ß·∑â®√‘ß °“√¡’√–∫Õ∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬∑’¡Ë ª’ √– ‘∑∏‘¿“æ ®”‡ªìπµâÕß¡’ª√–™“ —ß§¡∑’Ë¡’§«“¡‡ªìπÕ‘ √–·≈–¡’§«“¡À≈“°À≈“¬ ·π« §«“¡§‘¥‡ √’π‘¬¡ √ÿª«à“ §«“¡≈â¡‡À≈«¢Õß°“√ª√—∫‚§√ß √â“ß∑“ß‡»√…∞°‘® π—Èπ¡’º≈∑’Ë‡™◊ËÕ¡‚¬ß‚¥¬µ√ß°—∫ªí®®—¬∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë‰¡à¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ‚¥¬ ‡©æ“–√–∫∫‡º¥Á®°“√∑“ß∑À“√ ‘Ëß∑’Ë·π«§«“¡§‘¥‡ √’π‘¬¡‡πâπ¡“‚¥¬µ≈Õ¥ °Á§Õ◊ ª√–™“∏‘ª‰µ¬π—πÈ µâÕß¥”‡π‘π§«∫§Ÿ°à ∫— ‡»√…∞°‘®‡ √’ ´÷ßË ¡’√∞— ∫“≈∑’‡Ë ¢â¡·¢Áß ¡’§«“¡√—∫º‘¥µàÕª√–™“ —ß§¡ ¡’°“√©âÕ√“…Æ√å∫—ßÀ≈«ßπâÕ¬ ·≈–‡πâπ°“√ ®—¥ √√∑√—æ¬“°√Õ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ À√◊Õ°≈à“«Õ’°π—¬Àπ÷Ëß √—∞„π√–∫∫ ‡»√…∞°‘®‡ √’π‘¬¡π—Èπ “¡“√∂®—¥ √√ ‘π§â“ “∏“√≥–‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ °“√≈à¡ ≈“¬¢Õß√–∫∫‡»√…∞°‘®·∫∫§Õ¡¡‘«π‘ µå„πª≈“¬∑»«√√… 1980s ‡ªìπª√“°Ø°“√≥å∑’Ë™à«¬Àπÿπ‡ √‘¡„Àâ·π«§«“¡§‘¥∏√√¡“¿‘∫“≈¡’ Õ‘ ∑ ∏‘ æ ≈¡“°¬‘Ë ß ¢÷È π ‡æ√“–‡ªì π °“√µÕ°¬È” «à “ √— ∞ §Õ¡¡‘ « π‘ µå ∑’Ë ‰ ¡à „ ™à ª√–™“∏‘ª‰µ¬‰¡à “¡“√∂ √â“ß‡»√…∞°‘®·∫∫¬—Ëß¬◊π‰¥â ‚¥¬‡©æ“–À“°√–∫∫ ‡»√…∞°‘®·∫∫§Õ¡¡‘«π‘ µåππ—È ‡µÁ¡‰ª¥â«¬°“√©âÕ√“…Æ√å∫ß— À≈«ß °“√®—¥°“√ ∑’ºË ¥‘ æ≈“¥ §«“¡‰√âª√– ‘∑∏‘¿“æ ·≈–§«“¡≈â“À≈—ß∑“ß‡»√…∞°‘® ´÷ßË ‘ßË ‡À≈à“π’È ≈â«π‡ªìπº≈‚¥¬µ√ß®“°°“√¢“¥ª√–™“∏‘ª‰µ¬ ·≈–°“√‰¡à¡’ à«π√à«¡¢Õß ª√–™“ —ß§¡ ¥â«¬‡Àµÿπ’È ®÷ß¡’°“√‡ πÕ«à“ °“√¡’‡ √’¿“æ∑“ß°“√‡¡◊Õß‡ªìπ‡ß◊ÕË π‰¢ ∑’®Ë ”‡ªìπ¢Õß‡ √’¿“æ∑“ß‡»√…∞°‘®·≈–§«“¡‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ∑“ß‡»√…∞°‘® ¥—ßπ—πÈ °“√°àÕµ—Èß∏π“§“√‡æ◊ËÕ°“√æ—≤π“·≈–∫Ÿ√≥“°“√·Ààß¬ÿ‚√ª„πªï 1991 ®÷ß ¡’Àπâ“∑’„Ë π°“√™à«¬∫Ÿ√≥–·≈–øóπô øŸª√–‡∑»„π¬ÿ‚√ªµ–«—πÕÕ° ·≈–ª√–‡∑»„π ‡§√◊Õ À¿“æ‚´‡«’¬µ„Àâ¡‡’ √’¿“æ∑“ß°“√‡¡◊Õß·≈–‡»√…∞°‘® ‡æ◊ÕË àß‡ √‘¡„Àâ¡’ ª√–™“∏‘ª‰µ¬∑’¡Ë À’ ≈“¬¿“§°“√‡¡◊Õß ¡’≈°— …≥–æÀÿπ¬‘ ¡ ·≈–¡’√–∫∫‡»√…∞°‘® ·∫∫µ≈“¥ ª√–‡¥Áπ ÿ¥∑â“¬„π‡√◊ËÕß°“√°≈—∫¡“„À¡à¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈§◊Õ º≈ °√–∑∫¢Õß°√–∫«π°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«·≈–ª√–™“∏‘ª‰µ¬ ´÷Ëß‡°‘¥¢÷Èπ∑—Ë«‚≈°„π ™à«ß∑»«√√… 1980s ∑—ßÈ „π≈“µ‘πÕ‡¡√‘°“·≈–„π∑«’ªÕ◊πË Ê ∑—«Ë ‚≈° ∑—ßÈ „π°√≥’ ®’π øî≈‘ªªîπ å ‡°“À≈’„µâ ‰µâÀ«—π ∫—ß§≈“‡∑»·≈–‡πª“≈ ≈â«π‡ªìπ°√–· „Àâ Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

ª√–‡∑»µà“ßÊ À—π¡“ π„®„π‡√◊ËÕß∏√√¡“¿‘∫“≈°—πÕ¬à“ß®√‘ß®—ß §«“¡À¡“¬¢Õß§”«à“ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é ¢Õß∏π“§“√‚≈° „π‡Õ° “√¢Õß∏π“§“√‚≈°‡¡◊ËÕªï 1989 ∑’Ë«‘‡§√“–Àåª√–™“§¡„π Õ—ø√‘°“∑’ÕË ¬Ÿ„à µâ∑–‡≈∑√“¬´“Œ“√à“ „Àâ§«“¡À¡“¬§”«à“ çGovernanceé ‰«â¥ß— π’È ç...the exercise of political power to manage a nationûs affairsé (World Bank, 1989) ·µà‡¡◊ËÕ¡’°“√„ à§ÿ≥»—æ∑å¥—ß∑’Ë‡√“°≈à“«¢â“ßµâπ §«“¡À¡“¬∑’Ë‡®“–®ß ¢Õß§”π’È „π∑—»π–¢Õß∏π“§“√‚≈°ª√–°Õ∫¥â«¬ (World Bank, 1989: 6061 ·≈– 192) (1) °“√∫√‘°“√¢Õß√—∞∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ (an efficient public service) (2) √–∫∫»“≈∑’Ë‡ªìπÕ‘ √– (an independent judicial system) (3) √–∫∫°ÆÀ¡“¬∑’Ë∫—ß§—∫ —≠≠“µà“ßÊ (legal framework to enforce contracts) (4) °“√∫√‘À“√°Õß∑ÿπ “∏“√≥–∑’¡Ë ≈’ °— …≥–√—∫º‘¥µàÕª√–™“ —ß§¡ (the accountable administration of public funds) (5) °“√¡’√–∫∫µ√«® Õ∫∑“ß∫—≠™’∑’Ë‡ªìπÕ‘ √– (an independent public auditor) ´÷Ëß√—∫º‘¥™Õ∫µàÕµ—«·∑π„π√—∞ ¿“ (6) °“√‡§“√æ„π°ÆÀ¡“¬·≈– ‘∑∏‘¡πÿ…¬™π∑ÿ°√–¥—∫¢Õß√—∞∫“≈ (respect for the law and human right at all levels of government) (7) ‚§√ß √â“ß ∂“∫—π∑’Ë¡’≈—°…≥–æÀÿπ‘¬¡ (a pluralistic institutional structure) (8) °“√¡’ ◊ËÕ “√¡«≈™π∑’Ë‡ªìπÕ‘ √– (a free press) §«“¡À¡“¬∑—ßÈ ·ª¥ª√–°“√π’È ®√‘ßÊ ·≈â«‡ªìπª√–‡¥Áπ¢Õßª√–™“∏‘ª ‰µ¬·∫∫‡ √’ (Liberal democracy) ´÷ßË ∏π“§“√‚≈°‰¡à‡§¬√–∫ÿ‰«âÕ¬à“ß™—¥‡®π Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ ∏π“§“√‚≈°‡√‘Ë¡¡’§«“¡™—¥‡®π¡“°¢÷Èπ „πªï 1992 ‡¡◊ËÕ ∏π“§“√‚≈°‰¥âµæ’ ¡‘ æåß“π«‘™“°“√„πÀ—«‡√◊ÕË ß Government and Development „π√“¬ß“π¥—ß°≈à“«π’È √–∫ÿÕ¬à“ß™—¥‡®π«à“ good governance π—ÈπÀ¡“¬∂÷ß ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

ç...Synonymous with sound development managementé (World Bank, 1992:1) §«“¡À¡“¬∑’Ë·Õ∫·Ωß¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈ Õ¬à“ß∑’Ë°≈à“«‰«â„πµÕπµâπ«à“ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é ¡‘„™à»—æ∑å∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ„π ÿ≠≠“°“» ·∑â∑’Ë®√‘ßπ—Èπ¡’°“√·Õ∫·Ωß·π«§«“¡§‘¥∏√√¡“¿‘∫“≈ª√–™“ ∏‘ª‰µ¬‰«â ´÷Ëß¡’§«“¡™—¥‡®π¢÷Èπ‡√◊ËÕ¬Ê„π§«“¡À¡“¬¢Õß∏π“§“√‚≈° ´÷Ëß ‘Ëß ∑’Ë´àÕπÕ¬Ÿà„π§”»—æ∑åπ’È°Á§◊Õ ªí®®—¬ “¡¥â“π∑’Ë·«¥≈âÕ¡ §”«à“ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é π—πË §◊Õ §«“¡‡ªìπ√–∫∫ (systematic) ‡™‘ß°“√‡¡◊Õß (political) ·≈–°“√∫√‘À“√ √“™°“√·ºàπ¥‘π (administrative) ª√–°“√·√° „π·ßà§«“¡‡ªìπ√–∫∫ ‡ªìπ∑’¬Ë Õ¡√—∫«à“ §”«à“ ç∏√√¡“¿‘ ∫“≈é ¡’§«“¡À¡“¬°«â“ß°«à“§”«à“√—∞∫“≈ (goverment) ´÷Ëß‚¥¬∑—Ë«‰ª¡—° À¡“¬∂÷ß ‚§√ß √â“ß∑“ß ∂“∫—π·∫∫∑’‡Ë ªìπ∑“ß°“√·≈–‡ªìπ‡√◊ÕË ß°“√µ—¥ ‘π„® ¢ÕßΩÉ“¬∫√‘À“√„π√—∞ ¡—¬„À¡à∑«—Ë ‰ª ·µà§”«à“ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é π—πÈ ¡’π¬— ∑’ÀË ≈«¡ °«à“·≈–°«â“ß°«à“°“√„™âÕ”π“®∑“ß°“√‡¡◊Õß¿“¬„π·≈–¿“¬πÕ°¢Õß√–∫∫ °“√‡¡◊Õß „π·ßàπ’È∏√√¡“¿‘∫“≈®÷ß¡’≈—°…≥–‡ªìπ√–∫∫§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ß°“√ ‡¡◊Õß·≈– —ß§¡‡»√…∞°‘® ¥—ß∑’Ë· ¥ß‰«â„π√Ÿª∑’Ë 1 Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ „π§«“¡ À¡“¬∑’·Ë §∫∑’¡Ë °’ “√„™â°π— Õ¬Ÿπà π—È ç∏√√¡“¿‘∫“≈é ¡’§«“¡À¡“¬∂÷ß√–∫∫∑ÿππ‘¬¡ ·∫∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬ (democratic capitalist regime) ∑’Ë¡’√—∞·∫∫¡’Õ”π“® πâÕ¬∑’Ë ÿ¥ §◊Õ √—∞¡’Àπâ“∑’Ë√—°…“°ÆÀ¡“¬·≈–§«“¡ ß∫‡√’¬∫√âÕ¬‡∑à“π—Èπ (law and order) ´÷Ëß‡ªìπ§«“¡§‘¥∑’Ë°«â“ß¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈·∫∫µ–«—πµ° ª√–°“√∑’Ë Õß „π¥â“π°“√‡¡◊Õß´÷Ëß¡’≈—°…≥–®”°—¥·≈–√–∫ÿ∑“ß°“√ ‡¡◊ÕßÕ¬à“ß™—¥‡®π ∏√√¡“¿‘∫“≈¡’π¬— «à“ √—∞¡’§«“¡™Õ∫∏√√¡ (legitimacy) ·≈– ¡’Õ”π“®Àπâ“∑’Ë (authority) Õ¬à“ß∂Ÿ°µâÕß ´÷Ëß‡ªìπ ‘Ëß∑’Ë√–∫∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬ √â“ß¢÷πÈ ¡“ ‡æ◊ÕË ·∫àß·¬°Õ”π“®Àπâ“∑’∑Ë “ß°“√‡¡◊ÕßÕ¬à“ß™—¥‡®π „π·ßàÕ”π“® ¢Õßπ‘µ‘∫—≠≠—µ‘ ΩÉ“¬∫√‘À“√·≈–ΩÉ“¬µÿ≈“°“√ ´÷Ëß‰¡à«à“®–Õ¬Ÿà¿“¬„µâ√–∫∫ ª√–∏“π“∏‘∫¥’À√◊Õ√–∫∫√—∞ ¿“ √–∫∫ Àæ—π∏å√∞— À√◊Õ√—∞‡¥’¬Ë « °Á„™â√–∫∫‡¥’¬« °—π „π·ßà¢Õß°“√¡’ ß— §¡·∫∫æÀÿπ¬‘ ¡∑’¡Ë °’ “√‡≈◊Õ°µ—ßÈ Õ¬à“ß‡ √’ ´÷ßË ¡’°“√‡≈◊Õ° µ—«·∑π‡¢â“‰ª∑”ß“π„πΩÉ“¬∫√‘À“√ ‚¥¬∑’ËµâÕß¡’°“√µ√«® Õ∫„Àâ¡’°“√„™â Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

Õ”π“®Õ¬à“ß∂Ÿ°µâÕß (checks and balances) ‡æ◊ËÕª°ªÑÕß ‘∑∏‘¡πÿ…¬™π ´÷Ëß ‡ªìπ§«“¡À¡“¬¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈„π∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ëª√–‡∑»µ–«—πµ°¬÷¥∂◊Õ µ≈Õ¥¡“ ª√–°“√∑’ Ë “¡ „π·ßà°“√∫√‘À“√√“™°“√·ºàπ¥‘π·∫∫·§∫π—πÈ ç∏√√¡“ ¿‘∫“≈é À¡“¬∂÷ß √–∫∫√“™°“√∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ‡ªî¥‡º¬ ¡’§«“¡√—∫º‘¥ ·≈–¡’°“√µ√«® Õ∫∑“ß∫—≠™’Õ¬à“ß∂’∂Ë «â π ‚¥¬¡’√–∫∫¢â“√“™°“√∑’‡Ë ¢â¡·¢Áß ‡æ◊ÕË ÕÕ°·∫∫π‚¬∫“¬·≈–ªØ‘∫—µ‘µ“¡π‚¬∫“¬∑’Ë‡À¡“– ¡ πÕ°®“°π’È ¬—ß®”‡ªìπ µâÕß¡’√–∫∫µÿ≈“°“√∑’Ë‡ªìπÕ‘ √–Õ¬à“ß·∑â®√‘ß ‡æ◊ËÕ·°â‰¢°√≥’æ‘æ“∑µà“ßÊ ∑’Ë ‡°‘¥¢÷Èπ „π√–∫∫‡»√…∞°‘®µ≈“¥·∫∫‡ √’ ¥—ßπ—Èπ „π§”π‘¬“¡¢Õß∏π“§“√‚≈°·≈–„π —ß§¡µ–«—πµ° §”«à“ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é ®÷ß‡ªìπ§«“¡§‘¥∏√√¡“¿‘∫“≈ª√–™“∏‘ª‰µ¬¿“¬„µâ√–‡∫’¬∫ ¢Õß‚≈°Õ—π„À¡à (new world order) ¥â«¬‡Àµÿπ’È À“°‡√“‡¥‘πµ“¡‡ âπ∑“ß ¢Õß∏π“§“√‚≈°·≈–Õß§å°√‚≈°∫“≈∑—ÈßÀ¡¥ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é „π§«“¡À¡“¬ π’È ‡√“®÷ß‰¥â‡≈◊Õ°√Ÿª·∫∫·≈–°≈‰°·∫∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬µ–«—πµ°æ√âÕ¡°—π‰ª¥â«¬ ´÷Ëßª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“Õ“®‰¡à “¡“√∂ √â“ß¢÷Èπ‰¥â™—Ë«¢â“¡§◊πÀ√◊ÕÕ“®µâÕß„™â ‡«≈“‰¡àµË”°«à“ 100 ªï §«“¡À¡“¬¢Õß çÕ¿‘∫“≈é „πÀ¡Ÿàπ—°«‘™“°“√µ–«—πµ° ∏π“§“√‚≈°„Àâ§«“¡À¡“¬§”«à“ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é À¡“¬∂÷ß °“√„™â Õ”π“®‡æ◊Ë Õ ®— ¥ °“√∑√— æ ¬“°√∑“ß‡»√…∞°‘ ® ·≈– — ß §¡¢Õßª√–‡∑» ·µà Bdeninger π‘¬“¡«à“À¡“¬∂÷ß √—∞∫“≈∑’Ë¥’¢Õß —ß§¡ (the good government of society) (¥Ÿß“π¢Õß Lateef, 1992) „π¢≥–∑’Ë Ladell-Mills and Serageldin (1992) π‘¬“¡«à“ ª√–™“™π∂Ÿ°∫—ß§—∫Õ¬à“ß‰√ ·≈–°‘®°“√¢Õß √—∞¡’°“√∫√‘À“√·≈–°”°—∫Õ¬à“ß‰√ (denoting how prople are ruled, or how the affairs of a state are administrated and regulated) Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ „π °“√ª√–™ÿ¡¢Õßπ“¬∏π“§“√∑’°Ë √ÿß¡π‘≈“ ª√–‡∑»øî≈ª‘ ªîπ å „π«—π∑’Ë 18 µÿ≈“§¡ 1994 π“¬ Michael Camdessus °≈à“««à“ çgood governanceé ‡ªìπ ‡ß◊ÕË π‰¢∑’®Ë –∑”„Àâ‡»√…∞°‘®¡’°“√‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ„π√–¥—∫ Ÿß „π·ßà∑«’Ë “à √—∞µâÕß√—∫ „™â ß— §¡‚¥¬ à«π√«¡¡“°°«à“√—∫„™âº≈ª√–‚¬™πå¢Õß§π∫“ß°≈ÿ¡à ‡∑à“π—πÈ (IMF, ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

1994) Õ¬à“ß‰√°Á¥’ ”À√—∫π—°√—∞»“ µ√åÕ¬à“ß Nelson (1992) ™’È„Àâ‡ÀÁπ∂÷ß ªí®®—¬ 3 ¥â“π∑’Ë·µ°µà“ß°—π¢Õß governance π—Ëπ§◊Õª√–™“∏‘ª‰µ¬ √—∞∫“≈∑’Ë ¥’·≈–°“√æ—≤π“ ‘ßË ∑’πË “à π„®°Á§Õ◊ §”π‘¬“¡∑’°Ë «â“ß∑’ Ë ¥ÿ ¢Õß§”«à“ governance π—Èπ¡“®“°√“¬ß“πµàÕ§≥–°√√¡°“√∏√√¡“¿‘∫“≈‚≈° (Report of the Commission on Global Governance) ∑’Ë¡’™◊ËÕ‡ªìπ∑“ß°“√«à“ Our Global Neighbourhood (1995) ´÷ßË √–∫ÿ«“à governance §◊Õº≈√«¡¢Õß«‘∏°’ “√µà“ßÊ ∑’Ëªí®‡®°™π ∂“∫—π ¿“§√—∞∫“≈ ·≈–¿“§‡Õ°™π ®—¥°“√°‘®°“√√à«¡°—π¢Õß µπ‡Õß ´÷ßË √«¡∂÷ß°√–∫«π°“√µà“ßÊ „π°“√¢®—¥§«“¡¢—¥·¬âßÀ√◊Õº≈ª√–‚¬™πå ∑’Ë·µ°µà“ß°—π °“√∑”‡™àππ’È¡’°“√„™â ∂“∫—π·∫∫‡ªìπ∑“ß°“√·≈–√–∫∫¢Õß Õ”π“®„π°“√®—¥°“√ „π¢≥–‡¥’¬«°—π°Á¡’°“√„™â ∂“∫—π·∫∫‰¡à‡ªìπ∑“ß°“√ „π°“√·°â‰¢§«“¡¢—¥·¬âß∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ ‡π◊ËÕß®“°§”«à“ çgovernanceé ¡’≈—°…≥–π“¡∏√√¡ ¡“°®÷ß¡’°“√„Àâ§”π‘¬“¡∑’Ë·µ°µà“ß°—π §”π‘¬“¡∑’Ë¡’°“√„Àâ‚¥¬π—°«‘™“°“√∑’Ë ”§—≠¡’§«“¡·µ°µà“ß°—π∂÷ß 7 §”π‘¬“¡ °≈à“«§◊Õ (1) Governance capacity ¡’°“√π‘¬“¡«à“‡ªìπ the ability to coordinate the aggregation of diverting interests and thus promote policy that can be credibly taken to represent the public interest (Frischtak, 1994:VII) (2) Governance is çan interactive process by which state and social actors reciprocally probe for a consensus on the rules of the political gameé (Bratton and van de Walle, 1992:30) (3) Governance means çidentifying economic and social objectives, and (...), charting a course designed to move society in that direction (Boeringer quoted in Doornbos, 1995:383) (4) Governance is çthe conscious management of regime structures with a view to enhancing the legitimacy of the public realmé (Hyden, 1992:7) (5) Governance is çthe capacity to establish and sustain workable relations between individuals and institutional actors in order to Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

promote collective goodsé (Chazan, 1992) (6) Governance signifies the capacity to define and implement policies (Kjaer 1996;6) (7) Governance is çthe science of government behaviour and performanceé (Dethier 1995:5) §”π‘¬“¡Õ¬à“ßπâÕ¬ 7 §”π‘¬“¡¥—ß°≈à“«¢â“ßµâπ ¡‘‰¥â™à«¬∑”„Àâ‡√“ ¡’§«“¡°√–®à“ß„π‡√◊ËÕß§«“¡À¡“¬Õ¬à“ß·∑â®√‘ß ·µà°≈—∫ √â“ß§«“¡ —∫ π«à“ ®√‘ßÊ ·≈â« çgovernanceé §◊ÕÕ–‰√? §”π‘¬“¡®”π«π¡“°π’È™’È„Àâ‡ÀÁπ«à“‰¡à °àÕª√–‚¬™πå„¥Ê ∑“ß«‘™“°“√ π—°«‘™“°“√µ–«—πµ°®”π«πÀπ÷Ëß‡™◊ËÕ«à“ Governance ‡ªìπ‡æ’¬ßÀπ∑“ß (means) ‡æ◊ËÕπ”‰ª Ÿà®ÿ¥¡ÿàßÀ¡“¬ (ends) ∑’ËµâÕß°“√¡“°°«à“ ¥—ßπ—Èπ ‘Ëß ”§—≠¬‘Ëß°«à“§◊Õ °“√‡¢â“„®Õß§åª√–°Õ∫¢Õß ∏√√¡“¿‘∫“≈¡“°°«à“∑’®Ë –µ’§«“¡«à“∏√√¡“¿‘∫“≈§◊ÕÕ–‰√ ·µ°µà“ß®“°Õ¿‘∫“≈ Õ¬à“ß‰√ Õ¿‘∫“≈§◊ÕÕ–‰√? „π “¬µ“Õß§å°√√–À«à“ßª√–‡∑» „π∑“ß«‘™“°“√À√◊Õ„π·ßà¢Õßπ‚¬∫“¬∑“ß‡»√…∞°‘® Õ¿‘∫“≈À√◊Õ governance ‡ªìπ§”∑’¡Ë §’ «“¡¬◊¥À¬ÿπà ‡ªìπÕ¬à“ß¡“° ‚¥¬‡©æ“–„πæ®π“πÿ°√¡ ∑“ß —ß§¡»“ µ√å·≈–°“√æ—≤π“ °“√„Àâ§”π‘¬“¡·¡â®–¡’ª√–‚¬™πå ·µàµâÕß √–¡—¥√–«—ß‡ªìπæ‘‡»… ‡æ√“–π‘¬“¡∑’Ë„Àâπ—ÈπÕ“®‰¡à “¡“√∂§√Õ∫§≈ÿ¡≈—°…≥– ∑’Ë´—∫´âÕπ·≈–‡ªìπæ≈«—µ¢ÕßÕ¿‘∫“≈‰¥â ‚¥¬∑—Ë«‰ª §”π‘¬“¡∑’Ë°–∑—¥√—¥∑’Ë ÿ¥ ∑’Ëºà“π¡“ “¡“√∂ √ÿª‰¥â«à“ governance §◊Õ çThe extent to which governments are responsive to citizens and provide them with certain core services, such as secure property rights and, more generally, the rule of law.é (Kealer, 2004: 3) §«“¡À¡“¬„π·ßàπ’È¡’§«“¡™—¥‡®π¡“°¢÷Èπ ·≈–™’È„Àâ‡ÀÁπ∂÷ß ∂“∫—π ·≈–°√–∫«π°“√¢Õß√—∞∫“≈„π°“√µ—¥ ‘π„®¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬„¥Ê ∑’Ë¡’º≈µÕ∫ πÕßµàÕæ≈‡¡◊Õß¢Õßµπ —ß‡°µ‰¥â«“à „π§«“¡À¡“¬π’È §”«à“ çÕ¿‘∫“≈é ◊ÕË “√ ∂÷ß Õß ‘ßË ∑’ Ë ¡— æ—π∏å°π— °≈à“«§◊Õ ¥â“π·√°‡ªìπ çº≈∑’‡Ë °‘¥¢÷πÈ é (outcomes) „π ¢≥–∑’Ë¥â“π∑’Ë Õß‡ªìπ„π·ßà ç “‡Àµÿé (causal) ¥â«¬‡Àµÿπ’È„πµ”√“√—∞»“ µ√å ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

à«π¡“° ®÷ß¡—°‡æàß‡≈Áß§”«à“Õ¿‘∫“≈„ÀâÀ¡“¬∂÷ß °“√≈¥°“√©âÕ√“…Æ√å∫ß— À≈«ß ·≈–°“√‡æ‘Ë¡§ÿ≥¿“æ¢Õß√–∫∫¢â“√“™°“√„Àâ‡¢â¡·¢Áß ¬‘Ëß°«à“π—Èπ¡—°™’È∂÷ß √–∫Õ∫°“√ª°§√Õß¿“¬„µâ‚§√ß √â“ß¢ÕßÕ¿‘∫“≈ ´÷ßË ‚¥¬∑—«Ë ‰ª¡’§«“¡‡™◊ÕË «à“ √–∫∫·√ß®Ÿß„®¢Õß√—∞¿“¬„µâ√–∫Õ∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬ “¡“√∂∑”Àπâ“∑’Ë¢Õß Õ¿‘∫“≈‰¥â¥’∑’Ë ÿ¥ „π·ßà°“√· ¥ßÕÕ°¢Õßæ≈‡¡◊Õß (Voice) ·≈–§«“¡√—∫º‘¥ (Accountability) µàÕæ≈‡¡◊ÕßÀ√◊Õª√–™“ —ß§¡ „π√–¥—∫Õß§å°√√–À«à“ßª√–‡∑» ∂“∫—πÕ¿‘∫“≈·Ààß·§π“¥“ (The Institute on Governance) π‘¬“¡Õ¿‘∫“≈„π§«“¡À¡“¬∑’Ë Õß ‚¥¬√–∫ÿ«à“ Õ¿‘∫“≈ª√–°Õ∫¥â«¬ª√–‡æ≥’ ∂“∫—π·≈–°√–∫«π°“√∑’Ë°”Àπ¥«à“¡’°“√„™â Õ”π“®Õ¬à“ß‰√ æ≈‡¡◊Õß¡’°“√· ¥ßÕÕ°Õ¬à“ß‰√ ·≈–°“√µ—¥ ‘π„®„π‡√◊ËÕß “∏“√≥–∑”‰¥âÕ¬à“ß‰√5 „π∑“ß«‘ ™ “°“√ «“√ “√∑’Ë ”§— ≠ „π‡√◊Ë Õ ßπ’È §◊ Õ Economics of Governance µ’æ‘¡æå‚¥¬ ”π—°æ‘¡æå Springer ·Ààß‡¬Õ√¡π’ · ¥ß∑—»π–„π «“√ “√©∫—∫ª∞¡ƒ°…å«à“‡ªìπ Synonymous with governing ‚¥¬ π—∫ πÿπ „ÀâºŸâ‡¢’¬π∫∑§«“¡ àßµâπ©∫—∫„π‡√◊ËÕß∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫ªí≠À“∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ„π∑“ß∑’Ë ªí®‡®°™πª°§√Õßµπ‡Õß„π¿“§‡Õ°™πÀ√◊Õ„π¿“§√—∞ ‚¥¬¡‘‰¥âæ¬“¬“¡®– π‘¬“¡§«“¡À¡“¬¢Õß§”«à“ governance ·µàÕ¬à“ß„¥ „π¢≥–∑’Ë OECD „Àâ§”π‘¬“¡‰«â·∫∫ —πÈ Ê «à“ À¡“¬∂÷ß institutions, policy making and participation of civil society6 ·µà¡Ÿ≈π‘∏‘øÕ√å¥°≈—∫· ¥ß ∑—»π–∑’Ë·µ°µà“ßÕÕ°‰ª ‚¥¬√–∫ÿ«à“ Õ¿‘∫“≈„π∞“π–∑’Ë‡ªìπ¢Õ∫‡¢µ∑’Ë ∂“∫—π ¢Õß√—∞¡’§«“¡‚ª√àß„ ¡’§«“¡√—∫º‘¥ ·≈–™’πÈ ”‚¥¬À≈—°π‘µ∏‘ √√¡·≈–¡’‡ªÑ“À¡“¬ ‡æ◊ÕË ≈¥§«“¡‡À≈◊ÕË ¡≈È”∑“ß —ß§¡7 Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ „π à«π¢Õß À√—∞Õ‡¡√‘°“ §◊Õ US Agency for international Development °≈—∫‡πâπ∑’ºË ≈∑’ÕË Õ°¡“¢ÕßÕ¿‘∫“≈ „π·ßà∑«’Ë “à Õ¿‘∫“≈§◊Õ°“√∑’√Ë ∞— ∫“≈ “¡“√∂∏”√ß§«“¡ ß∫ ÿ¢¢Õß —ß§¡ √â“ß À≈—°ª√–°—π¢Õß°ÆÀ¡“¬·≈–√—°…“°ÆÀ¡“¬ àß‡ √‘¡À√◊Õ‡ √‘¡ √â“ß‡ß◊ËÕπ‰¢ ∑’Ë®”‡ªìπµàÕ§«“¡‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ∑“ß‡»√…∞°‘® ·≈–„ÀâÀ≈—°ª√–°—π¢—ÈπµË”„π·ßà ª√–°—π —ß§¡ ´÷ßË °“√∑”‡™àππ—πÈ ‰¥â ®”‡ªìπµâÕß¡’ ∂“∫—π¢Õß√—∞∑’¡Ë §’ «“¡‚ª√àß„ ·≈–¡’§«“¡√—∫º‘¥µàÕª√–™“™π ·∑â∑’Ë®√‘ß USAID ´÷Ëß∑”ß“π‡°’Ë¬«°—∫Õ¿‘∫“≈ ‡πâπÕ¬à“ß™—¥‡®π«à“ µâÕß°“√ √â“ß§«“¡‡¢â¡·¢Áß„Àâ·°à ∂“∫—πª√–™“∏‘ª‰µ¬ Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

‡∑à“π—Èπ8 ‡™àπ‡¥’¬«°—∫‚§√ß°“√æ—≤π“¢Õß Àª√–™“™“µ‘ (UNDP) ´÷Ëß°≈à“« ∂÷ßÕ¿‘∫“≈«à“‡ªìπÕ¿‘∫“≈„π√–∫Õ∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬ (democratic governance) ·µà„π§”Õ∏‘∫“¬‡√◊ËÕß‡ªÑ“À¡“¬π—Èπ¡’π—¬«à“Õ¿‘∫“≈‡ªìπ°“√µÕ∫ πÕß¢Õß ∂“∫—π¢Õß√—∞∑’Ë¡’µàÕ§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–™“™π∏√√¡¥“9 ∏π“§“√‚≈°‡ªìπÀπà«¬ß“π∑’Ë∑”ß“π‡°’Ë¬«°—∫Õ¿‘∫“≈¡“°∑’Ë ÿ¥ ‚¥¬ ‡πâπ∑’Ë°“√ªØ‘√Ÿª¿“§√—∞10 (public sector reform) ‡æ◊ËÕ∑”„Àâ¿“§√—∞¡’¢π“¥ ∑’Ë‡À¡“– ¡·≈–¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ¥â«¬‡Àµÿπ’È∑—Èß Õß®÷ß‡ÀÁπæâÕß°—π „π·ßà∑’Ë«à“ Õ¿‘∫“≈π—πÈ ¡’π¬— «à“ ∂“∫—π¢Õß√—∞µâÕß¡’§«“¡√—∫º‘¥·≈–¡’§«“¡ “¡“√∂„π°“√ æ—≤π“„Àâ‡°‘¥§«“¡¬—Ëß¬◊πÕ¬à“ß·∑â®√‘ß ‡™àπ‡¥’¬«°—∫°Õß∑ÿπ°“√‡ß‘π√–À«à“ß ª√–‡∑»∑’Ë¡’∑—»π–µàÕÕ¿‘∫“≈«à“‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫°“√„™âÀ≈—°π‘µ‘∏√√¡ (the rule of law) §«“¡¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ §«“¡√—∫º‘¥¢Õß¿“§√—∞·≈–°“√¢®—¥°“√ ©âÕ√“…Æ√å∫—ßÀ≈«ß11 ‰¡à«“à ®–¡’§«“¡À¡“¬«à“Õ¬à“ß‰√ §«“¡ ”§—≠°Á§Õ◊ °“√‡¢â“„®«à“ §«“¡ À¡“¬∑’·Ë ∑â®√‘ßπ—πÈ §◊ÕÕ–‰√ ´÷ßË ∑”„Àâ‰¡à‡°‘¥§«“¡ —∫ πÕ’°µàÕ‰ª „π∑’πË ‡’È √“Õ“® µ—ßÈ ¢âÕ —ß‡°µ‡ªìπ 2 ª√–°“√ °≈à“«§◊Õª√–°“√·√° ≈—°…≥–∑’ Ë ”§—≠¢ÕßÕ¿‘∫“≈ §◊Õ°“√ª°ªÑÕß§ÿâ¡§√Õß°√√¡ ‘∑∏‘Ï„π∑√—æ¬å ‘π §«“¡ “¡“√∂¢Õß√–∫∫ √“™°“√ °“√§“¥°“√≥å‰¥â ·≈–§«“¡πà“‡™◊ÕË ∂◊Õ¢Õß√—∞∫“≈„π°“√µ—¥ ‘π„®µà“ßÊ ª√–°“√∑’Ë Õß ´÷Ëß‡°’Ë¬«‚¬ß∂÷ß§«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß ∂“∫—π¢ÕßÕ¿‘∫“≈°—∫ º≈ª√–°Õ∫°“√¢Õß√—∞∫“≈ „π¥â“π·√°Õ“®Õ¬Ÿà„π√Ÿª —ß§¡ª√–™“∏‘ª‰µ¬∑’Ë ª√–™“™π “¡“√∂· ¥ßÕÕ°∂÷ß‡®µ®”πß¢ÕßµπÕ¬à“ß‡ √’ ·≈–√—∞µâÕß¡’§«“¡ √—∫º‘¥µàÕª√–™“™π ·≈–„π¥â“π∑’Ë Õß§◊Õ °“√‡§“√æµàÕ°ÆÀ¡“¬À√◊ÕÀ≈—° π‘µ‘∏√√¡ ¥—ßπ—Èπ „π¿“§π’È governance ®÷ß‡ªìπ·π«§«“¡§‘¥∑’Ë™’È∂÷ß§«“¡ —¡æ—π∏å∑’Ë´—∫´âÕπ√–À«à“ß√—∞°—∫‡Õ°™π ‚¥¬¡’ ∂“∫—πµà“ßÊ ¢Õß√—∞‡ªìπ ‡§√◊ËÕß¡◊Õ ”§—≠„π°“√ √â“ß √√§å„Àâª√–™“™π¡’§«“¡‡ªìπÕ¬Ÿà∑’Ë¥’ ∂“∫—π¥—ß °≈à“«¡’∑—Èß ∂“∫—π∑’Ë‡ªìπ∑“ß°“√·≈–‰¡à‡ªìπ∑“ß°“√ ´÷Ëßªí®®—¬ ”§—≠§◊Õ «—≤π∏√√¡„π —ß§¡π—ÈπÊ (¥Ÿ√Ÿª∑’Ë 2) ‚¥¬ ∂“∫—π∑’Ë‡ªìπ∑“ß°“√π—Èπ∂Ÿ° °”Àπ¥¡“®“°√–∫∫°ÆÀ¡“¬ à«π ∂“∫—π∑’Ë‰¡à‡ªìπ∑“ß°“√π—Èπ∂Ÿ°°”Àπ¥ ®“°«—≤π∏√√¡ ª√–«—µ‘»“ µ√å ·≈–ª√– ∫°“√≥å„π·µà≈– —ß§¡ ´÷Ëß –∑âÕπ ∂÷ß«‘∂’™’«‘µ·≈–§«“¡‡™◊ËÕ¢ÕßºŸâ§π„π —ß§¡π—ÈπÊ ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

¥—ßπ—Èπ governance ®÷ß¡’≈—°…≥–´—∫´âÕπ ·≈–‡ªìπæ≈«—µ¢÷Èπ°—∫ ·µà≈– —ß§¡´÷Ëß¡’≈—°…≥–®”‡æ“–‡®“–®ß ¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫«à“ ∂“∫—π„π —ß§¡π—Èπ¡’ æ—≤π“°“√¡“Õ¬à“ß‰√ ¥â«¬‡Àµÿπ’È „π·π«§«“¡§‘¥∑’¡Ë °— √–∫ÿ«“à Õ¿‘∫“≈‡ªìπ‡√◊ÕË ß ∑’Ë„™â‰¥â∑—Ë«‰ª À√◊Õ‡ªìπ ‘Ëß∑’Ë‡À¡“– ¡ ”À√—∫∑ÿ° —ß§¡®÷ß‰¡à‡ªìπ®√‘ß ‡æ√“– ‡Àµÿ«à“ one size fits all π—Èπ‰¡à¡’®√‘ß„π‚≈°π’È Õ¬à“ß∑’Ë°≈à“«Õ¬à“ß∂Ÿ°µâÕß‚¥¬ Leftwich (1994) «à“

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

çit is illusionary to conceive of good governance as independent of the forms of politics and type of state...é (Leftwich, 1994: 363) ‘Ëß∑’Ëæ∫¡“°∑’Ë ÿ¥°Á§◊Õ ª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“®”π«π¡“°‰¡à¡’§«“¡ “¡“√∂„π°“√ ∂“ªπ“ ∂“∫—πµà“ßÊ ∑’Ë®”‡ªìπ„π°“√ √â“ßÕ¿‘∫“≈¥—ßπ—Èπ Õ¿‘∫“≈®÷ß‰¡à‡°‘¥¢÷Èπ ‡æ√“–Õ¿‘∫“≈¡’≈—°…≥–‡ªìπæ≈«—µ‡¥‘¡µ“¡∑“ß¢Õß ∂“∫—π„πª√–‡∑»π—πÈ Ê´÷ßË ·ª√‡ª≈’¬Ë π‰ªµ“¡ ∂“∫—π∑’‡Ë ªìπ∑“ß°“√·≈–‰¡à‡ªìπ ∑“ß°“√ ¥—ßπ—πÈ ‡√“®÷ß‰¡à·ª≈°„®«à“ ª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“®÷ß¡—°≈â¡‡À≈«„π°“√ √â“ß‚§√ß √â“ß¢ÕßÕ¿‘∫“≈∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘º≈¢÷Èπ (North, 1990, De Soto, 2000) ∑ƒ…Æ’«à“¥â«¬ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é ·π«∑“ß∑’Ë®–»÷°…“ çÕ¿‘∫“≈é À√◊Õ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é ‰¥â¥’«‘∏’Àπ÷Ëß°Á §◊Õ °“√‡≈◊Õ°„™â∑ƒ…Æ’‡»√…∞»“ µ√å ∂“∫—π·π«„À¡à (New Institutional Economics) ´÷ßË æ‘®“√≥“«à“ ·π«§‘¥‡√◊ÕË ß çÕ¿‘∫“≈é π—πÈ ·∑â∑®’Ë √‘ß‡ªìπ√Ÿª·∫∫¢Õß ∂“∫—π·∫∫Àπ÷Ëß∑’Ëæ—≤π“µàÕ¬Õ¥¡“‡√◊ËÕ¬Ê µ“¡°“√«‘‡§√“–Àå¢Õß North (1990) ·≈– Williamson (1994) π—Èπ „π¢—ÈπµÕπ·√° §◊Õ «‘∏’°“√«‘‡§√“–Àå ·∫∫¡À¿“§À√◊Õ·∫∫¡«≈√«¡ (Harvard tradition) „π¢—Èπ∑’Ë Õß ‡ªìπ®“√’µ ¢Õß ”π—°™‘§“‚°∑’‡Ë πâπ„Àâª√—∫√“§“„Àâ∂°Ÿ µâÕß ·≈–„π¢—πÈ µÕπ∑’ Ë “¡ ´÷ßË ®—¥Õ¬Ÿà „π ”π—°‡»√…∞»“ µ√å ∂“∫—π·∫∫„À¡à§Õ◊ °“√ √â“ß ∂“∫—π„Àâ∂°Ÿ µâÕß (¥Ÿ√ªŸ ∑’Ë 3 ª√–°Õ∫) °“√π” ∂“∫—π‡»√…∞»“ µ√å‡¢â“¡“‡ªìπ·°π°≈“ß„π°“√«‘‡§√“–Àå π’Èπ—∫‡ªìπ§ÿ≥Ÿª°“√∑’Ë¬‘Ëß„À≠à„π«ß°“√‡»√…∞»“ µ√å„πªí®®ÿ∫—π

¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

∑’Ë¡“: Williamson (1994)

¥â«¬‡Àµÿπ’È§”«à“ çÕ¿‘∫“≈é „π§«“¡‡ÀÁπ¢Õß Williamson (1994) ®÷ß¡’ «à π∑’ Ë ”§—≠§◊Õ µâπ∑ÿπ§à“∏ÿ√°√√¡ (transaction costs) ‡ªìπÀ—«„® ´÷ßË °“√ ®–∑”„Àâ governance · ¥ßª√– ‘∑∏‘º≈ (effective governance) ‰¥â¡“° À√◊Õ‰¡àππ—È ¬—ßµâÕß¢÷πÈ °—∫«à“‚§√ß √â“ß‡»√…∞°‘® —ß§¡°“√‡¡◊Õß·≈–«—≤π∏√√¡ „π —ß§¡π—Èπ “¡“√∂®–¡’ çÕ¿‘∫“≈∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘º≈é À√◊Õ‰¡à Õ¬à“ß‰√ (¥Ÿ√Ÿª∑’Ë 4 ª√–°Õ∫)

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

∑’Ë¡“: Williamson (1994)

µâ π ∑ÿ π ∏ÿ √ °√√¡¡’ § «“¡ ”§— ≠ Õ¬à “ ß¬‘Ë ß µà Õ §«“¡‡ªì π Õ¿‘ ∫ “≈∑’Ë ¡’ ª√– ‘∑∏‘º≈À√◊Õ‰¡à ≈Ÿ°»√„π√Ÿª∑’Ë 4 ™’È„Àâ‡ÀÁπ∂÷ß≈—°…≥–¢ÕßÕß§å°√∑’Ë¡’™’«‘µ ‡ªìπ¢Õßµπ‡Õß °“√ª√—∫µ—«π—Èπ¡’§«“¡ ”§—≠ „π√Ÿª∑’Ë 4 ™’È«à“„πÀπà«¬µà“ßÊ „π¿“§‡»√…∞°‘® —ß§¡ ·≈–°“√‡¡◊Õß ¡’°“√ª√—∫µ—«Õ¬à“ß‰√„Àâ¡’≈—°…≥– ¢ÕßÕ¿‘∫“≈∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘º≈ ¥—ßπ—Èπªí®®—¬·«¥≈âÕ¡∑“ß ∂“∫—π·≈–¡‚π∑—»πå ¢Õßªí®‡®°™π≈â«π¡’º≈µàÕÕ¿‘∫“≈¢Õß —ß§¡π—ÈπÊ

¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

·π«§«“¡§‘¥¢Õß Williamson „π∑’Ëπ’È™’È„Àâ‡ÀÁπ«à“ ç‚§√ß √â“ß¢Õß Õ¿‘∫“≈é (governance structures) ¡’§«“¡ ”§—≠¬‘ßË „π·ßà∑™’Ë „’È Àâ‡ÀÁπ∂÷ß mode ¢Õß°“√∑” —≠≠“À√◊Õ°“√ √â“ßÕß§å°√µà“ßÊ ¢Õß∏ÿ√°‘®À√◊Õ¢Õß√—∞°Áµ“¡ ‡æ√“–‰¡à«à“®–‡ªìπÕ¿‘∫“≈·∫∫„¥°Áµ“¡ ‘Ëß ”§—≠∑’Ë´àÕπÕ¬Ÿà„ππ—Èπ§◊Õ µâπ∑ÿπ ∏ÿ√°√√¡∑’®Ë –¡’¡“°À√◊ÕπâÕ¬ ¢÷πÈ °—∫§«“¡ “¡“√∂¢Õß√—∞À√◊Õ‡Õ°™π„π°“√≈¥ µâπ∑ÿπ∏ÿ√°√√¡„Àâ¡“°∑’Ë ÿ¥∑’Ë®–¡“°‰¥â ¢âÕ —ß‡°µ‡æ‘Ë¡‡µ‘¡°Á§◊Õ ·π«§«“¡§‘¥ ¢Õß Williamson π’È™’È«à“ Àπà«¬‡»√…∞°‘®„π∑ÿ°√–¥—∫¡’§«“¡ ¡‡Àµÿ ¡º≈12 (bounded rationality) „π°“√µ—¥ ‘π„®¢Õßµπ‡Õß ‡¡◊ÕË ‡º™‘≠°—∫°“√∑”∏ÿ√°√√¡ µà“ßÊ ‰¡à«à“®–‡ªìπ —≠≠“À√◊Õ∏ÿ√°√√¡·∫∫Õ◊ËπÊ ´÷Ëß≈â«π·≈â«·µà‡ªìπ —≠≠“ ∑’Ë‰¡à¡’§«“¡ ¡∫Ÿ√≥å (incomplete information) „π∑—»π–¢Õß Williamson ∑’Ë ¡’µàÕÕ¿‘∫“≈π—Èπ Williamson ‡ÀÁπ«à“ ‘Ëß∑’Ë∑”„Àâ governance ¡’∫∑∫“∑Õ¬à“ß ¬‘Ëßπ—Èπ¢÷Èπ°—∫ªí®®—¬ 3 µ—« π—Ëπ§◊Õ credible commitment, bureaucratization ·≈– remediableness „π·ßà√—∞ª√–»“ π»“ µ√å¡—°·∫àß çÕ¿‘∫“≈é ÕÕ°‡ªìπ 3 ¥â“π °≈à“« §◊Õ ¥â“π‡»√…∞°‘® °“√‡¡◊Õß ·≈–°“√∫√‘À“√ª√–‡∑» π—πË §◊Õ Õß§åª√–°Õ∫√«¡ ¢ÕßÕ”π“®Àπâ“∑’Ë 3 ¥â“π §◊Õ Õ¿‘∫“≈¥â“π‡»√…∞°‘® (economic governance) À¡“¬∂÷ß°√–∫«π°“√µ—¥ ‘π„®·≈–°”°—∫π‚¬∫“¬∑’Ë¡’º≈°√–∑∫µàÕ√–∫∫ ‡»√…∞°‘®¿“¬„π¢Õßª√–‡∑» ·≈–°√–∑∫∂÷ß§«“¡ —¡æ—π∏å°—∫¿“§‡»√…∞°‘® Õ◊ËπÊ Õ¿‘∫“≈¥â“π°“√‡¡◊Õß (political governance) À¡“¬∂÷ß °√–∫«π°“√ °”Àπ¥π‚¬∫“¬∑’¡Ë º’ ≈µàÕª«ß™π„πª√–‡∑» ·≈–Õ¿‘∫“≈¥â“π°“√∫√‘À“√ (administrative governance) À¡“¬∂÷ß°≈‰°·≈–°√–∫«π°“√„π°“√·ª≈ß π‚¬∫“¬·≈–∑√—æ¬“°√‰ª Ÿà°“√ªØ‘∫—µ‘Õ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ª√– ‘∑∏‘º≈ ·≈– Õ¬à“ß‡∑’Ë¬ß∏√√¡ (Õ√æ‘π∑å æ‚™§™—¬, 2541) Õ¿‘∫“≈ : ‰¡à„™à∑—Èßµ≈“¥À√◊Õ√—∞ §”«à“ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é À√◊Õ°≈‰°ª√–™“√—∞∑’Ë¥’ À√◊Õ ç∏√√¡√—∞é ≈â«π ‡ªìπ°“√„ à§≥ ÿ »—æ∑å„Àâ§”π’¡È §’ «“¡À¡“¬∑’ºË ¥‘ ‡æ’¬È π‰ª®“°§«“¡‡ªìπ®√‘ß‡æ√“– „π√“°∞“π§«“¡§‘¥∑’Ë°≈à“«¡“µ—Èß·µàµâππ—Èπ §”∑’Ë¡’§«“¡À¡“¬‡À¡“– ¡¡“° °«à“§◊Õ §”«à“ çÕ¿‘∫“≈∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘º≈é (effective governance) ´÷Ëß¡’§«“¡ Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

À¡“¬«à“ ¡’ credible commitment „π∑“ß°“√‡¡◊Õß«à“®– “¡“√∂∑”µ“¡∑’Ë —≠≠“°—∫æ≈‡¡◊Õß¢Õßµπ‡Õß‰¥â ‚¥¬π—¬π’È¬àÕ¡¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫§«“¡ “¡“√∂„π °“√∫√‘À“√∑“ß ∂“∫—π¢Õß√—∞∑’Ë®–∑”„Àâ —≠≠“µà“ßÊ ‡°‘¥º≈¢÷Èπ‰¥âµ“¡ æ—π∏– —≠≠“∑“ß°“√‡¡◊Õß ¥â«¬‡Àµÿπ’È π—°‡»√…∞»“ µ√å®÷ß„Àâ§«“¡ ”§—≠°—∫ ç‚§√ß √â“ß¢ÕßÕ¿‘∫“≈é (governance structure) ¡“°°«à“∑’®Ë –√–∫ÿ∂ß÷ ∏√√¡“ ¿‘∫“≈À√◊Õ°≈‰°ª√–™“√—∞∑’Ë¥’ Õ¬à“ß∑’Ë¡—°¡’°“√°≈à“«Õâ“ß∂÷ß Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ ¡—°¡’°“√«‘æ“°…å«®‘ “√≥å«“à ç∏√√¡“¿‘∫“≈é π—πÈ À¡“¬∂÷ß „π·ßà¥’ À√◊Õ¡’∏√√¡– à«π çÕ∏√√¡“¿‘∫“≈é (bad governance) À¡“¬∂÷ßÕ–‰√ π—°«‘™“°“√ ‚¥¬ ‡©æ“–Õß§å°√√–À«à“ßª√–‡∑» ‡™àπ UNDP ‰¥âµ—Èß¢âÕ —ß‡°µ‰«âÕ¬à“ßπà“ π„® «à“À¡“¬∂÷ß ≈—°…≥–·≈–Õ“°“√∑’Ë “¡“√∂ —ß‡°µ®“°µ—«™’È«—¥∫“ßµ—« ‡™àπ çª√–™“°√„π —ß§¡‰¥â√∫— ∫√‘°“√ “∏“√≥–∑’‰Ë ¡à¡§’ ≥ ÿ ¿“æ®“°Àπà«¬ √“™°“√À√◊Õ√—∞«‘ “À°‘® ª√–‡∑»¢“¥»—°¬¿“æ„π°“√°”Àπ¥À√◊Õ¥”‡π‘π π‚¬∫“¬ À√◊Õ·¡â·µà°“√µ—¥ ‘π„®¥â“ππ‚¬∫“¬„π·µà≈–«—π°Á¡—°º‘¥æ≈“¥·≈– —∫ π ‰¡à‰¥âÕ¬Ÿà∫πæ◊Èπ∞“π∑“ß«‘™“°“√·≈–‡Àµÿº≈ °“√∫√‘À“√°“√§≈—ß¢Õß ª√–‡∑»≈â¡‡À≈« ´÷Ëß√«¡∂÷ßªí≠À“°“√‡ß‘π°“√§≈—ß¢Õßª√–‡∑» ·≈–°“√ °”Àπ¥ß∫ª√–¡“≥∑’Ë‰¡à Õ¥§≈âÕß°—∫ ¿“æ§«“¡‡ªìπ®√‘ß ‰¡à √â“ß √√§å„π °“√æ—≤π“ª√–‡∑» °“√§«∫§ÿ¡°“√„™â®à“¬∑’Ë‰√âª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–ª√– ‘∑∏‘º≈ °“√°”Àπ¥°ÆÀ¡“¬·≈–√–‡∫’¬∫∑’Ë‰¡à “¡“√∂ªØ‘∫—µ‘‰¥âÕ¬à“ß®√‘ß®—ß °“√ °”Àπ¥°µ‘°“·≈–√–‡∫’¬∫µà“ßÊ ∑’Ëπ”‰ª Ÿà°“√· «ßÀ“º≈ª√–‚¬™πå¢Õß§π ∫“ß°≈ÿà¡ §«“¡‰¡à‚ª√àß„ ¢Õß°√–∫«π°“√µ—¥ ‘π„® ¡’°“√∑ÿ®√‘µ·≈–°“√ · «ßÀ“º≈ª√–‚¬™πå®“°∑√—æ¬å ‘π “∏“√≥– ·≈–æ∫°“√∑ÿ®√‘µ§Õ√—ª™—Ëπ ¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß·≈–¢â“√“™°“√ ‡ªìπµâπé (Õ√æ‘π∑å æ‚™§™—¬, 2541:6) ‚§√ß √â“ß¢ÕßÕ¿‘∫“≈®÷ß™’È∂÷ßº≈‚¥¬µ√ß∑’Ë¡’µàÕ√–∫∫‡»√…∞°‘® π—° ‡»√…∞»“ µ√åæ¬“¬“¡‡πâπ„Àâ‡ÀÁπ«à“ °“√¡’‚§√ß √â“ß¢ÕßÕ¿‘∫“≈®–∑”„Àâ ‡°‘¥°“√æ—≤π“·≈–§«“¡‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ∑“ß‡»√…∞°‘®¡“°°«à“ ´÷Ëß‰¡à®”‡ªìπ«à“ µâÕßÕ¬Ÿà¿“¬„µâ√–∫Õ∫°“√‡¡◊Õß·∫∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬‡∑à“π—Èπ ·µàÀ¡“¬∂÷ß °“√ ¡’‚§√ß √â“ß¢ÕßÕ¿‘∫“≈∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘º≈¡“°°«à“ ¥—ßπ—Èπ ¢âÕ∂°‡∂’¬ß∑’Ë ”§—≠ ®÷ß‰¡à„™à°“√‡≈◊Õ°√–À«à“ß√—∞À√◊Õµ≈“¥ (market-state dichotomy) À“°·µà ‡ªìπ°“√º ¡º “π¢Õß∑—ßÈ √—∞·≈–µ≈“¥∑’°Ë ”Àπ¥‚§√ß √â“ß¢ÕßÕ¿‘∫“≈ ¥—ßπ—πÈ ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

∂“∫—π„π —ß§¡®÷ß‡ªìπºŸâ √â“ß·≈–∫—ß§—∫„Àâ‡°‘¥Õ¿‘∫“≈„π —ß§¡π—ÈπÊ ‰¡à«à“ ®–‡ªìπ¿“¬„µâ√–∫∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬À√◊Õ√–∫Õ∫‡º¥Á®°“√∑“ß∑À“√°Áµ“¡ ¡‘µ‘¢ÕßÕ¿‘∫“≈∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘º≈ (Effective Governance Dimensions) ≈—°…≥–¡‘µ¢‘ Õß çÕ¿‘∫“≈é π—πÈ µ—«≈–§√∑’ Ë ”§—≠„π‡√◊ÕË ßπ’°È §Á Õ◊ §«“¡ “¡“√∂¢Õß√—∞„π°“√„™âÕ”π“®∑’Ë‡À¡“– ¡·≈–Õ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ·µà ‚§√ß √â“ß∑“ß ∂“∫—π∑—Èß·∫∫∑’Ë‡ªìπ∑“ß°“√·≈–·∫∫∑’Ë‰¡à‡ªìπ∑“ß°“√≈â«π¡’ º≈Õ¬à“ß¡“°µàÕ‚§√ß √â“ß¢ÕßÕ¿‘∫“≈„π —ß§¡π—πÈ Ê ®π°√–∑—ßË π”¡“ Ÿªà √–‡¥Áπ ∑’«Ë “à ∂â“À“°µâÕß°“√ªØ‘√ªŸ ∑“ß‡»√…∞°‘® (economic reform) ®–ªØ‘√ªŸ Õ¬à“ß‰√ ‡æ◊ÕË „Àâ‚§√ß √â“ß¢ÕßÕ¿‘∫“≈π—πÈ ‡°◊ÕÈ °Ÿ≈µàÕ°“√æ—≤π“ª√–‡∑» (‚ª√¥¥Ÿ√ªŸ ∑’Ë 5) „π∑’Ëπ’È çÕ¿‘∫“≈é „πµ—«¡—π‡Õß‰¡à®”‡ªìπµâÕß√–∫ÿ«à“ ç¥’é À√◊Õ ç‡≈«é „π ·µà≈–ª√–‡∑»∑’Ë¡’‚§√ß √â“ß¢ÕßÕ¿‘∫“≈π—Èπ®—°°”Àπ¥«à“º≈¢Õß°“√æ—≤π“ ®–‡ªìπÕ¬à“ß‰√ µ—«Õ¬à“ß∑’Ë™—¥‡®π°Á§◊Õ ∂â“À“°‡ªìπ —ß§¡∑’Ë¡’‚§√ß √â“ß¢Õß Õ¿‘∫“≈°Á®– àß‡ √‘¡°“√ªØ‘√Ÿªπ‚¬∫“¬‡»√…∞°‘®Õ¬à“ß‰¥âº≈ „π∫“ß°√≥’ ‚§√ß √â“ß¢ÕßÕ¿‘∫“≈¡’≈—°…≥–‡°◊ÈÕ°Ÿ≈º≈ª√–‚¬™πå¢Õß§π∫“ß°≈ÿà¡‡∑à“π—Èπ ¥—ßπ—ÈπÀ—«„®¢Õß‚§√ß √â“ß¢ÕßÕ¿‘∫“≈§◊Õ ‘Ëß∑’Ë Dethier (1999) ‡√’¬°«à“ çÕ¿‘∫“≈ “∏“√≥–é (public governance) ´÷ËßÀ¡“¬∂÷ß§ÿ≥¿“æ¢Õß√—∞∫“≈ Õß§å°√¿“¬„π·≈–°“√∫—ß§—∫„™â°ÆÀ¡“¬¢Õß‡®â“Àπâ“∑’Ë√—∞ √Ÿª∑’Ë 5 ™’È„Àâ‡ÀÁπ Õ¬à“ß°√–®à“ß™—¥«à“ ‚§√ß √â“ß¢ÕßÕ¿‘∫“≈∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘º≈π—Èπ ®–‡ªìπÀ≈—° ª√–°—π«à“ π‚¬∫“¬À√◊Õ‚§√ß°“√µà“ßÊ ¢Õß√—∞®–‰¥â√—∫°“√ªØ‘∫—µ‘Õ¬à“ß∂Ÿ° µâÕß·≈–§ÿâ¡§à“∑“ß‡»√…∞°‘® „π¢≥–‡¥’¬«°—π¿“§‡Õ°™π°Á “¡“√∂¥”‡π‘π ∏ÿ√°‘®¢Õßµπ‰¥âÕ¬à“ß¥’ ‚¥¬‡®â“Àπâ“∑’¢Ë Õß√—∞¡‘‰¥â¡°’ “√„™âÕ”π“®µ“¡Õ”‡¿Õ„® ‚¥¬∑—Ë«‰ª¡‘µ‘¢ÕßÕ¿‘∫“≈∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘º≈π—Èπ ¡—°®–ª√–°Õ∫¥â«¬ ªí®®—¬À≈—° 4 µ—« ´÷Ëß∑”„Àâ‡°‘¥ credible commitment ∑”„Àâ‡°‘¥°“√ªØ‘√Ÿª ∑“ß‡»√…∞°‘®Õ¬à“ß‰¥âº≈·≈–∑”„Àâº≈¢Õß√–∫∫‡»√…∞°‘®¥’¢÷ÈπÀ√◊Õ¡’°“√ æ—≤π“Õ¬à“ß¬—Ëß¬◊π Õß§åª√–°Õ∫∑—Èß 4 ªí®®—¬À≈—°π’È ‡ªìπ∑’Ë°≈à“«¢«—≠°—π ∑—Ë«‰ª«à“À¡“¬∂÷ß À≈—°°“√§“¥§–‡π‰¥â (predictability) À≈—°§«“¡‚ª√àß„ (transparency) À≈—°°“√¡’ «à π√à«¡ (participation) ·≈–À≈—°°“√√—∫º‘¥ (accountability) ‡ “À≈—°°“√∑—Èß 4 ¢âÕπ’È∂◊Õ‡ªìπÀ≈—°°“√„À≠à ‚¥¬∑—Ë«‰ª∑’Ë ®–∑”„Àâ‡°‘¥‚§√ß √â“ß¢ÕßÕ¿‘∫“≈ (¥Ÿ√Ÿª∑’Ë 6 ª√–°Õ∫) Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

∑’Ë¡“: Ahrens (2002)

¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

∑’Ë¡“: Ahrens (2006)

∏√√¡“¿‘∫“≈ : Õß§åª√–°Õ∫·≈–À≈—°°“√∑’Ë ”§—≠ ‚¥¬∑—Ë«‰ª ∏√√¡“¿‘∫“≈¡’Õß§åª√–°Õ∫·≈–À≈—°°“√∑’Ë ”§—≠°”°—∫ ‡ ¡Õ ´÷Ëß‡√‘Ë¡µ—Èß·µà¡’π‚¬∫“¬∑’Ë¥’ ¡’‚§√ß°“√·≈–°“√°”°—∫∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ‚¥¬ “¡“√∂π”‰ª Ÿà°“√·ª√√Ÿª‡ªìπ°Æ‡°≥±å π”‰ªªØ‘∫—µ‘·≈–∫—ß§—∫„™â‰¥â °Æ·≈–°“√°”°—∫µà“ßÊ ®—°µâÕß “¡“√∂§“¥°“√≥å‰¥â (predictable) ¡’§«“¡ ™—¥‡®π ·≈–ª√–™“™πÀ√◊ÕÀπà«¬∑“ß‡»√…∞°‘® “¡“√∂‡¢â“∂÷ß‰¥â „π¢≥–‡¥’¬« °—π §«“¡ “¡“√∂¢ÕßÕß§å°√„π°“√∫—ß§—∫„™âπ‚¬∫“¬·≈–‚§√ß°“√π—ÈπÊ °Á¡’ §«“¡ ”§—≠‰¡à¬‘ËßÀ¬àÕπ ‡Àπ◊Õ ‘ËßÕ◊Ëπ„¥ √—∞∫“≈∑’Ëπ”‚§√ß°“√À√◊Õπ‚¬∫“¬ µà“ßÊ ¡“∫—ß§—∫„™â®–µâÕß¡’§«“¡√—∫º‘¥µàÕª√–™“™π„π·ßà∑’Ë«à“®–µâÕß¡’§«“¡ ‚ª√àß„ ·≈–¡’°√–∫«π°“√¡’ à«π√à«¡Õ¬à“ß·∑â®√‘ß ∑—ßÈ π’‡È æ◊ÕË ‡ªìπÀ≈—°ª√–°—π«à“ π‚¬∫“¬À√◊Õ‚§√ß°“√π—πÈ ‡ªìπ‚§√ß°“√ À√◊Õπ‚¬∫“¬∑’Ë¡’ª√–‚¬™πåÕ¬à“ß·∑â®√‘ß ¥—ß∑’Ë¡’°“√ √ÿª‰«âÕ¬à“ß —ß‡¢ª¥—ßπ’È Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

π‚¬∫“¬ °√–∫«π°“√∑“ßπ‘µ‘∫—≠≠—µ‘ ∂“∫—π

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Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ „π·ßà∑ƒ…Æ’ππ—È π—°«‘™“°“√¡—°„Àâ§«“¡ ”§—≠°—∫Õß§å ª√–°Õ∫ 4 À≈—°„À≠àπ—Ëπ§◊Õ §«“¡‚ª√àß„ §«“¡√—∫º‘¥ °“√§“¥§–‡π‰¥â ·≈– °“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–™“™π ´÷Ëß°“√ √â“ß∏√√¡“¿‘∫“≈π’È®”‡ªìπµâÕßÕ“»—¬ Õß§åª√–°Õ∫ 3 ¥â“π π—Ëπ§◊Õ ¿“§√—∞ ¿“§‡Õ°™π ·≈–¿“§ª√–™“ —ß§¡ ´÷Ëß ¡’°“√ª–∑– —ß √√§å´÷Ëß°—π·≈–°—π ‘Ëß∑’Ë ”§—≠¬‘Ëß°«à“§◊Õ °“√∂à«ß¥ÿ≈¢Õßæ≈—ß µà“ßÊ ¢Õß∑—Èß¿“§√—∞ ¿“§‡Õ°™π ·≈–¿“§ª√–™“ —ß§¡ „Àâ¡’§«“¡ ¡¥ÿ≈ Õ¬à“ß·∑â®√‘ß (¥Ÿ√Ÿª∑’Ë 7) „π·ßàπ’È ∏√√¡“¿‘∫“≈®÷ß “¡“√∂æ‘®“√≥“®“°·ßà¡ÿ¡ ∑“ß‡»√…∞°‘® °ÆÀ¡“¬ ·≈–ª√–™“ —ß§¡ µ—«Õ¬à“ß∑’¥Ë §’ Õ◊ °ÆÀ¡“¬≈â¡≈–≈“¬ ´÷Ëß‡ªìπ à«π ”§—≠¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈ √–∫∫‡§√¥‘µÀ√◊Õ‡»√…∞°‘®Õ“®∑”ß“π ‰¡à‰¥â ∂â“ª√“»®“°°ÆÀ¡“¬≈â¡≈–≈“¬∑’Ë¥’ ‡ªìπµâπ

∑’Ë¡“: AusAid

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

‡ “À≈—°∑’Ë§È”®ÿπ¿“¬„µâ√–∫∫∏√√¡“¿‘∫“≈ ‡ “À≈—°¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈∑’Ë°≈à“«∂÷ß¡“·≈â«π—Èπ ¬—ß‰¡à‰¥â„ÀâÀ≈—° ª√–°—πÕ¬à“ß‡æ’¬ßæÕ∑’Ë®– √â“ß —ß§¡„¥ —ß§¡Àπ÷Ëß„Àâ¡’√–∫∫∏√√¡“¿‘∫“≈‰¥â ‘ßË ”§—≠‡Àπ◊Õ°«à“π—πÈ §◊Õ ‚§√ß √â“ß¢ÕßÕ¿‘∫“≈∑’ Ë ßà ‡ √‘¡°√–∫«π°“√µ≈“¥ (market-enhancing governance structure - MEGS) ´÷Ëß∑”„Àâπ‚¬∫“¬∑’Ë √—∞∫“≈„™â¡’ª√– ‘∑∏‘º≈Õ¬à“ß·∑â®√‘ß (Ahrens, 2002;2006, Tabb, 2003) ‚§√ß √â“ß MEGS π’È¡’‡ “À≈—°∑’Ë§È”®ÿπ„Àâ‡°‘¥∏√√¡“¿‘∫“≈‰¥âÕ’° 4 ªí®®—¬ ´÷Ëß ·µà≈–ªí®®—¬≈â«π¡’§«“¡ ”§—≠‡∑à“‡∑’¬¡°—π π—Ëπ°Á§◊Õ §«“¡‡¢â¡·¢Áß¢Õß√—∞ (state strength) ¢Õ∫‡¢µ®”°—¥¢Õß√—∞ (limits on state strength) §«“¡ “¡“√∂¢Õß√—∞ (capacity building) ·≈–‚§√ß √â“ß ∂“∫—π∑“ß‡»√…∞°‘® (economic institutions) §«“¡ ”§—≠¢Õß‡ “À≈—°∑’Ë§È”®ÿπ∏√√¡“¿‘∫“≈ π’È‡ªìπ‡√◊ËÕß≈–‡Õ’¬¥ÕàÕπ·≈–¡’ª√–‚¬™πåÕ¬à“ß¬‘Ëß„π°“√ª√–‡¡‘π«à“ ‚§√ß √â“ß ¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈∑’Ë®–ª√– ∫º≈ ”‡√Á®‰¥âπ—ÈπÕ¬à“ß‰√ ª√–°“√·√° √—∞µâÕß¡’ §«“¡‡¢â¡·¢ÁßÕ¬à“ß‡æ’¬ßæÕ„π°“√¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬·≈–ª°ªÑÕß°√√¡ ‘∑∏‘Ï ¢Õßª√–™“™π ‚¥¬¡‘„Àâ√—∞π—Èπµ°‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ¢Õß°≈ÿà¡º≈ª√–‚¬™πå°≈ÿà¡„¥ °≈ÿà¡Àπ÷Ëß ª√–°“√∑’Ë Õß √—∞µâÕß¡’Õ”π“®„π¢Õ∫‡¢µ®”°—¥∑’Ë‡æ’¬ßæÕ‡æ◊ËÕ À≈’°‡≈’¬Ë ß°“√„™âÕ”π“®Õ¬à“ß‡°‘πæÕ¥’´÷ßË Õ“®°àÕ„Àâ‡°‘¥°“√©âÕ√“…Æ√å∫ß— À≈«ß ·≈–°“√· «ßÀ“§à“‡™à“∑“ß‡»√…∞°‘® (rent-seeking) ¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß·≈– ‡®â“Àπâ“∑’¢Ë Õß√—∞ ª√–°“√∑’ Ë “¡ „π°√≥’¢Õß‡»√…∞°‘®∑’¡Ë ≈’ °— …≥–‡ª≈’¬Ë πºà“π √— ∞ µâ Õ ß “¡“√∂ √â “ ß √√§å § «“¡ “¡“√∂„π‡√◊Ë Õ ß°“√∫√‘ À “√®— ¥ °“√∑’Ë ¡’ ª√– ‘∑∏‘¿“æ ·≈–ª√–°“√ ÿ¥∑â“¬ ®–µâÕß¡’°“√®—¥µ—Èß ∂“∫—πÀ≈—°Ê ∑“ß ‡»√…∞°‘®¢÷Èπ ‡æ◊ËÕ¥Ÿ·≈„Àâ√–∫∫µ≈“¥∑”ß“π‰¥â ·≈– àß‡ √‘¡„Àâ‡°‘¥§«“¡ ‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ∑“ß‡»√…∞°‘® (¥Ÿ√Ÿª∑’Ë 8 ª√–°Õ∫)

¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

∑’Ë¡“: Ahrens (2002)

(°) °“√ √â“ß√—∞∑’Ë‡¢â¡·¢Áß (Creating a strong state) „πÀ¡Ÿàª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“À√◊Õª√–‡∑»∑’Ë¡’≈—°…≥–‡ª≈’Ë¬πºà“π ≈—°…≥–‡¥àπ™—¥°Á§Õ◊ √—∞„πª√–‡∑»π—πÈ ¢“¥§«“¡‡¢â¡·¢Áß„π°“√¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬ ‡»√…∞°‘® °“√∫—ß§—∫„™â°ÆÀ¡“¬·≈–°”°—∫„Àâ‡»√…∞°‘®¥”‡π‘π‰ª„π∑‘»∑“ß ∑’ËµâÕß°“√ ‘Ëß∑’Ë¡—°‡°‘¥¢÷Èπ§◊Õ √—∞‰¡àÕ“®ªÑÕß°—π¡‘„Àâ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞©°©«¬ ª√–‚¬™πå„Àâ·°àµπ‡Õß À√◊Õ¬°ª√–‚¬™πå„Àâ·°à°≈ÿà¡Õ‘∑∏‘æ≈À√◊Õ°≈ÿà¡º≈ ª√–‚¬™πå ¥—ßπ—Èπ æƒµ‘°√√¡°“√· «ßÀ“§à“‡™à“∑“ß‡»√…∞°‘®·≈–°“√©âÕ √“…Æ√å∫—ßÀ≈«ß®÷ß‡°‘¥¢÷Èπ‡ ¡Õ‡¡◊ËÕ√—∞‡¢â“·∑√°·´ß√–∫∫‡»√…∞°‘® ≈—°…≥– ‡™àππ’È§◊Õ√—∞∑’ËÕàÕπ·Õ (weak state) „π§«“¡À¡“¬¢Õß Myrdal (1968) ¬‘Ëß Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

°«à“π—Èπ ‡¡◊ËÕ‡»√…∞°‘®¡’§«“¡´—∫´âÕπ¡“°¬‘Ëß¢÷Èπ √—∞µâÕß¡Õ∫À¡“¬ß“π„Àâ ·°à‡®â“Àπâ“∑’Ë„π°“√∫√‘À“√√“™°“√ ´÷ËßÕ“®‡ªìπ√–¥—∫∑âÕß∂‘ËπÀ√◊Õ„Àâ¿“§ ‡Õ°™π∑” ªí≠À“°Á¡—°‡°‘¥¢÷Èπ ‡æ√“–ªí≠À“ Principal-agent „π·ßà∑’Ë«à“‡°‘¥ §«“¡‰¡à ¡¡“µ√¢Õß “√ π‡∑» (information asymmetries) º≈§◊Õ§«“¡ ‡ ’¬Ë ßµà“ßÊ ∑’‡Ë °‘¥¢÷πÈ ®“° agents π—πÈ √—∞ (principal) °≈—∫µâÕß√—∫º‘¥™Õ∫‡ ’¬‡Õß ·≈– agents °Á¬—ß§ß· «ßÀ“º≈ª√–‚¬™πå„ àµ—«‡Õßµ≈Õ¥‰ª √–∫∫∑’ËÕàÕπ·Õ ¢Õß√—∞π’Èπ”‰ª Ÿà√–∫∫æ√√§æ«° (nepotism) ·≈–°“√©âÕ√“…Æ√å∫—ßÀ≈«ß„π À¡Ÿ¢à “â √“™°“√ ´÷ßË ®“° ∂“π–∑’√Ë ∞— ÕàÕπ·Õ°ÁÕ“®°≈“¬‡ªìπ√—∞∑’©Ë Õâ ©≈ (predatory state)∑’∑Ë ”∑ÿ°Õ¬à“ß‡æ◊ÕË ª√–‚¬™πå¢Õßæ√√§æ«°¡“°°«à“®–‡ªìπª√–‚¬™πå¢Õß ª√–™“™π‡ªìπ à«π„À≠à ¥â«¬‡Àµÿπ’È ∏√√¡“¿‘∫“≈‰¡àÕ“®‡°‘¥¢÷Èπ‰¥â À“°‰¡à¡’ √—∞∑’Ë‡¢â¡·¢Áß∑’Ë “¡“√∂ √â“ß§«“¡¡’‡ ∂’¬√¿“æ §«“¡‚ª√àß„ ·≈–π‚¬∫“¬ ∑’Ë™—¥‡®π ªí≠À“À≈—°¢Õß√—∞∑’ËÕàÕπ·Õ°Á§◊Õ ‡ªìπ√—∞∑’Ë‰¡àÕ“®¡’§ÿ≥¿“æ¡“°æÕ ·∫∫ Weberian type ∑’®Ë –ª°ªÑÕßº≈ª√–‚¬™πå¢Õßª√–™“™π (Evans, 1995) (¢) °“√®”°—¥∫∑∫“∑¢Õß√—∞ (Limiting the State) °“√¡’√—∞∑’Ë‡¢â¡·¢Áß„π¥â“πÀπ÷Ëß‡ªìπª√–‚¬™πåÕ¬à“ß¬‘Ëß„π°“√º≈—°¥—π „Àâπ‚¬∫“¬µà“ßÊ µ°·°àª√–™“™π ·µà„πÕ’°¥â“πÀπ÷Ëß √—∞∑’Ë‡¢â¡·¢Áß°ÁÕ“®°àÕ º≈‡ ’¬Õ¬à“ß√â“¬·√ßµàÕ√–∫∫‡»√…∞°‘®·≈–ª√–™“™π ‡æ◊ËÕ·°â‰¢ªí≠À“∑“ß Õß·æ√àßπ’È √—∞®÷ß®”‡ªìπµâÕß¡’∫∑∫“∑∑’¡Ë §’ «“¡‡¢â¡·¢Áß„π°“√ª°ªÑÕßæ‘∑°— …å ‘∑∏‘¢Õßπ—°≈ß∑ÿπ §πß“π ·≈–ºŸ∫â √‘‚¿§ ¢≥–‡¥’¬«°—π√—∞°ÁµÕâ ß‰¡à≈–‡¡‘¥ ‘∑∏‘ µàÕ§πÕ◊πË Ê À√◊Õ —ß§¡‚¥¬ à«π√«¡ ¥—ßπ—πÈ °“√ÕÕ°·∫∫ ∂“∫—π∑“ß°“√‡¡◊Õß ®÷ß¡’§«“¡ ”§—≠Õ¬à“ß¬‘ßË „π°“√°”°—∫„Àâ√∞— ¡’Õ”π“®Õ¬à“ß‡À¡“– ¡ ∑—ßÈ π’È °Á‡æ◊ÕË √â“ß√–∫∫·√ß®Ÿß„®„Àâπ—°°“√‡¡◊Õß·≈–¢â“√“™°“√ª√–®”¡’À≈—°ª√–°—π«à“ µπ‡Õß®–‡≈àπµ“¡°µ‘°“∑’«Ë “ß‰«â ∑—ßÈ π’°È ‡Á æ◊ÕË ∑”„Àâ°“√°√–∑”¢Õß√—∞„π‡√◊ÕË ß„¥ ‡√◊ËÕßÀπ÷Ëß‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’Ë¡’§«“¡πà“‡™◊ËÕ∂◊Õ (credible commitment) ∑—Èß„π √–¬– —Èπ·≈–√–¬–¬“« ‡æ◊ËÕ∑”„Àâ√—∞¡’Õ”π“®∑’Ë‡À¡“– ¡ ·≈–‰¡à°≈“¬‡ªìπ√—∞∑’Ë‡ªî¥‚Õ°“ „Àâ∫§ÿ §≈¢Õß√—∞∑’©Ë Õâ ©≈· «ßÀ“º≈ª√–‚¬™πå„Àâµπ‡Õß·≈–æ«°æâÕß °“√·∫àß √√Õ”π“®·≈–°“√∂à«ß¥ÿ≈Õ”π“®®÷ß‡ªìπ‡√◊ËÕß®”‡ªìπ ‚¥¬‡©æ“–°“√°√–®“¬ Õ”π“®Õ¬à“ß·∑â®√‘ß (decentralizations) ®–‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ∑’Ë¥’Õ—πÀπ÷Ëß„π°“√ ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

√â“ß√–∫∫µ√«® Õ∫·≈–∂à«ß¥ÿ≈¢ÕßÕ”π“®√–À«à“ß√—∞∫“≈°≈“ß°—∫√—∞∫“≈ ∑âÕß∂‘πË ¬‘ßË °«à“π—πÈ ¬—ß®”‡ªìπµâÕß¡’°“√ √â“ß√–∫∫¢Õßµÿ≈“°“√∑’‡Ë ªìπÕ‘ √–®“° °“√‡¡◊Õß ‡æ◊ÕË ∑”„Àâπ°— °“√‡¡◊Õß·≈–¢â“√“™°“√¬÷¥∂◊Õ°µ‘°“‡ªìπ ”§—≠ ‡¡◊ÕË ∑” ‰¥âµ“¡π’È ∂“∫—π∑’Ë¡—Ëπ§ß·≈–¡’§«“¡πà“‡™◊ËÕ∂◊Õ°Á®–™à«¬≈¥µâπ∑ÿπ∏ÿ√°√√¡ ´÷Ëß ®–∑”‰¥â°ÁµâÕß¡’°≈‰°¢Õß§«“¡‚ª√àß„ °“√√—∫º‘¥ ·≈–°“√§“¥§–‡π‰¥â‡ªìπ ‡§√◊ËÕß¡◊Õ ”§—≠„π°“√§«∫§ÿ¡·≈–°”°—∫°“√©âÕ√“…Æ√å∫—ßÀ≈«ß·≈–°“√ · «ßÀ“§à“‡™à“∑“ß‡»√…∞°‘® πÕ°®“°π—Èπ °“√‡ªî¥ª√–‡∑»·≈–„Àâ‡»√…∞°‘® ¿“¬„π‡™◊ÕË ¡°—∫‡»√…∞°‘®‚≈°°Á‡ªìπ°≈‰°Àπ÷ßË ∑’ Ë ”§—≠‡æ◊ÕË „Àâµ≈“¥‚≈°∑’¡Ë °’ “√ ·¢àß¢—πÕ¬à“ß¡“°‡ªìπ°“√®”°—¥Õ”π“®¢Õß√—∞∫“≈ ‚¥¬‡©æ“–Õß§å°√‚≈°∫“≈ ‡™àπ ∏π“§“√‚≈° °Õß∑ÿπ°“√‡ß‘π√–À«à“ßª√–‡∑» ·≈–Õß§å°“√°“√§â“‚≈° (Qian, 1999, 2003; Ahrens, 2002, 2006) ¥—ßπ—Èπ °“√‡ªìπ ¡“™‘° ¢ÕßÕß§å°√‚≈°∫“≈π’È¡’ à«π‰¡à¡“°°ÁπâÕ¬„π°“√®”°—¥Õ”π“®¢Õß√—∞≈ß‰¥â √–¥—∫Àπ÷Ëß (§) °“√ √â“ß§«“¡ “¡“√∂¢Õß√–∫∫√“™°“√ (Creating capacity for policy implementation and rule enforcement) ‡ “À≈—°Õ—πÀπ÷Ëß¢Õß MEGS §◊Õ°“√ √â“ß§«“¡‡¢â¡·¢Áß¢Õß√–∫∫ ¢â“√“™°“√ ´÷ßË ‡ªìπ°≈‰°∑’ Ë ”§—≠¢Õß√—∞„π°“√¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬‡»√…∞°‘® °≈à“« „Àâ‡©æ“–‡®“–®ß §◊Õ°“√ √â“ß¢’¥§«“¡ “¡“√∂¢Õß¢â“√“™°“√„πª√–‡∑»„Àâ ¡’∑—°…–·≈–§«“¡ “¡“√∂‡æ‘Ë¡¡“°¢÷Èπ ¥—ßπ—Èπ Õ¿‘∫“≈„¥Ê ®–‡°‘¥¢÷Èπ‰¡à‰¥â ∂â“¢“¥¢â“√“™°“√∑’Ë¡’§«“¡ “¡“√∂ °“√ √â“ß ¡√√∂π–¢Õß¢â“√“™°“√π’È°Á ‡æ◊ÕË „Àâ√–∫∫√“™°“√¡’§«“¡√—∫º‘¥µàÕª√–™“™πºŸ‡â ’¬¿“…’ ¡’ª√–™“™π‡¢â“√à«¡ ¡’°“√§“¥§–‡π‰¥â·≈–¡’§«“¡‚ª√àß„ ¥—ßπ—Èπ°“√‡ √‘¡ √â“ß§«“¡ “¡“√∂ ¢ÕßÕß§å°√¢Õß√–∫∫√“™°“√®÷ßÀ¡“¬∂÷ß°“√ªØ‘√Ÿª ∂“∫—π¢â“√“™°“√ °“√ ‡ √‘¡ √â“ß§«“¡‡¢â¡·¢âß ·≈–°“√æ—≤π“§ÿ≥¿“æ¢Õß∑√—æ¬“°√¡πÿ…¬å ¬‘Ëß °«à“π—Èπ °“√ √â“ß √√§å ∂“∫—π∑’Ë‡¢â¡·¢Áß¬—ßÀ¡“¬∂÷ß°“√·∑π∑’Ë ∂“∫—π∑’Ë °â“«Àπâ“°«à“ ∂“∫—π‡°à“∑’Ë‰¡à¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ (North, 1990) ‡ªÑ“À¡“¬À≈—° ¢Õß°“√ √â“ß§«“¡‡¢â¡·¢Áß„Àâ·°à¢â“√“™°“√°Á§◊Õ °“√‡æ‘Ë¡»—°¬¿“æ¢Õß √–∫∫√“™°“√‚¥¬ à«π√«¡ºà“π°“√ √â“ßπ—°∫√‘À“√∑’‡Ë ªìπ¡◊ÕÕ“™’æÕ¬à“ß·∑â®√‘ß „π·ßà‡»√…∞»“ µ√å °“√®– √â“ß√–∫∫¢â“√“™°“√∑’Ë‡¢â¡·¢Áß‰¥âπ—Èπ®–µâÕß‡¥‘π Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

µ“¡‡ âπ∑“ß¢Õß«‘π—¬∑“ß°“√§≈—ßÕ¬à“ß‡¢â¡ß«¥ (hard-budget constraint) ·≈–„™â√–∫∫§ÿ≥∏√√¡ (meritocratic elements) Õ¬à“ß·∑â®√‘ß ¡‘„™à√–∫∫‡≈àπ æ√√§‡≈àπæ«°À√◊Õ√–∫∫Õÿª∂—¡¿å´ß÷Ë ®–π”‰ª Ÿ°à “√„™âÕ”π“®Õ¬à“ß‰¡à‡ªìπ∏√√¡ ¥—ßπ—Èπ√–∫∫§—¥‡≈◊Õ°¢â“√“™°“√®÷ß¡’§«“¡ ”§—≠¬‘Ëß„π°“√§—¥°√Õß∫ÿ§§≈∑’Ë¡’ §«“¡ “¡“√∂·≈–§«“¡´◊ËÕ —µ¬å‡¢â“ Ÿà√–∫∫√“™°“√ ´÷Ëß®–‡ªìπ®√‘ß‰¥âπ—Èπ°Á µâÕß¡’√–∫∫°“√®à“¬‡ß‘π‡¥◊Õπ∑’Ë Ÿß‰¡àπâÕ¬°«à“¿“§‡Õ°™π ¡‘‡™àππ—Èπ °Á‰¡àÕ“® ¡’√–∫∫¢â“√“™°“√∑’Ë‡¢â¡·¢Áß·≈–´◊ËÕ —µ¬å‰¥â (ß) °“√ √â“ß ∂“∫—π∑“ß‡»√…∞°‘® (Building economic institutions) π—°‡»√…∞»“ µ√å‡√‘Ë¡¬Õ¡√—∫¡“°¢÷Èπ‡√◊ËÕ¬Ê «à“ ∂“∫—π¢Õß·µà≈– ª√–‡∑»‡ªìπµ—«°”Àπ¥§«“¡‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ∑“ß‡»√…∞°‘®¢Õßª√–‡∑»π—ÈπÊ (Acemoglu et al, 2004) √–∫∫Õ¿‘∫“≈®–¡’§«“¡ “¡“√∂„π°“√∑”ß“π À√◊Õ‰¡à ªí®®—¬ ”§—≠π—πÈ ¢÷πÈ Õ¬Ÿ°à ∫— ∂“∫—π∑“ß‡»√…∞°‘® ∑’ Ë ”§—≠Õ¬à“ß¬‘ßË °Á§Õ◊ °“√ª°ªÑÕß§ÿâ¡§√Õß°√√¡ ‘∑∏‘Ï¢Õßª√–™“™π °“√„ÀâÀ≈—°ª√–°—π«à“√–∫∫ ‡»√…∞°‘®π—πÈ ‡ªìπ√–∫∫∑’¥Ë ”‡π‘π‰¥â¿“¬„µâ√–∫∫µ≈“¥‡ √’∑¡’Ë °’ “√‡¢â“·≈–ÕÕ° ‰¥â‡ ¡Õ ¡’‡ √’¿“æ‡µÁ¡∑’Ë„π°“√∑”æ—π∏– —≠≠“ ¡’‡ ∂’¬√¿“æ¢Õß√–∫∫°“√ °“√§≈—ß ¡’°“√¬Õ¡√—∫„π√–∫∫∑’·Ë ¬°Àπ’ È π‘ ¢Õßªí®‡®°™π (liability) ∑’™Ë ¥— ‡®π ·≈– “¡“√∂§“¥§–‡π°“√°√–∑”„¥Ê ¢Õß√—∞‰¥â≈à«ßÀπâ“ À≈—°°“√ ”§—≠¢âÕ π’È°Á§◊Õ√—∞‰¡à§«√‡¢â“·∑√°·´ß°“√∑”ß“π¢Õß°≈‰°√“§“ §«“¡≈â¡‡À≈«¢Õß µ≈“¥ „π°√≥’∑’Ë¡’°“√ºŸ°¢“¥µ—¥µÕππ—Èπ√—∞ “¡“√∂„™â°ÆÀ¡“¬ªÑÕß°—π°“√ ºŸ°¢“¥·°â‰¢‰¥â ∑—ßÈ π’‡È æ◊ÕË „Àâ°≈‰°√“§“∑”ß“π‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ Õ¬à“ß‰√ °Áµ“¡ ‡æ◊ËÕ∑”„Àâ —ß§¡¡’§«“¡ ß∫ ÿ¢®”‡ªìπµâÕß¡’°“√°√–®“¬√“¬‰¥âÕ¬à“ß ‡ªìπ∏√√¡ ¥—ßπ—πÈ √—∞®÷ß¡’Àπâ“∑’„Ë π°“√ √â“ß§«“¡¡—πË §ß∑“ß —ß§¡‡æ◊ÕË „Àâ≈°Ÿ ®â“ß À√◊Õª√–™“™π‰¥â√—∫°“√§ÿâ¡§√Õß‡ªìπÕ¬à“ß¥’ °≈à“«„Àâ‡®“–®ß°Á§◊Õ ∂“∫—π∑’Ë ”§—≠∑’Ë ÿ¥„π√–∫∫∑ÿππ‘¬¡°Á§◊Õ ç ∂“∫—πµ≈“¥é ´÷Ëß√—∞®–µâÕß √â“ß·≈– √—°…“„Àâ ∂“∫—πµ≈“¥∑”ß“π‰¥âÕ¬à“ß‡µÁ¡∑’Ë °≈à“«‚¥¬ √ÿª ‚§√ß √â“ß¢ÕßÕ¿‘∫“≈∑’Ë àß‡ √‘¡°√–∫«π°“√µ≈“¥ (MEGS) π—Èπ ¡‘‰¥â¡’≈—°…≥– ¡∫Ÿ√≥å„π∑ÿ°ª√–‡∑» ª√–‡∑»„π¬ÿ‚√ªµ–«—π µ°·≈–Õ‡¡√‘°“‡Àπ◊Õ¥Ÿ‡À¡◊Õπ®–‰¥âºà“π™à«ß‡«≈“π’È‰ª·≈â« ·µà‚§√ß √â“ß ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

‡À≈à“π’È¡‘„™à®– “¡“√∂ √â“ß‰¥âßà“¬Ê À“°·µà¢÷Èπ°—∫ª√–«—µ‘»“ µ√å·≈–°“√ æ—≤π“¢Õß —ß§¡π—ÈπÊ «à“‰¥â¡’§«“¡æ¬“¬“¡®– ∂“ªπ“‚§√ß √â“ß¢Õß Õ¿‘∫“≈∑’Ë àß‡ √‘¡°√–∫«π°“√µ≈“¥Õ¬à“ß‰√ ¥—™π’¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈ (Governance Indicators)13 ”À√—∫π—°‡»√…∞»“ µ√å °“√«—¥‡ªìπ‡√◊ËÕß ”§—≠ ‡æ√“–®–∑”„Àâ °“√‡ª√’¬∫‡∑’¬∫¡’§«“¡À¡“¬„π∑“ß«‘™“°“√¡“°¢÷Èπ ·µà‡π◊ËÕß®“° ç∏√√¡“ ¿‘∫“≈é ‡ªìπ·π«§«“¡§‘¥∑’Ë¡’≈—°…≥–π“¡∏√√¡¡“°·≈–¬—ß¡’≈—°…≥–æ≈«—µ Õ’°¥â«¬ ¥—ßπ—πÈ π—°«‘™“°“√∑’»Ë °÷ …“‡√◊ÕË ßπ’®È ß÷ ¡’°“√√–∫ÿ¥™— π’¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈ ‡ªìπ 2 °≈ÿà¡ ·µà∑—Èß Õß°≈ÿà¡¡’°“√„™âµ—«·ª√∑’Ë„°≈â‡§’¬ß°—π¡“° „π°“√»÷°…“ ¢Õß Williams and Siddique (2007) ‰¥â®”·π°¥—™π’¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈‰«â À≈“¬™π‘¥∑—Èß∑’Ë‡ªìπ¿“«–«‘ —¬ (objective) ·≈–Õ—µ«‘ —¬ (subjective) ‚¥¬ ∑—Ë«‰ªπ—Èπ ¥—™π’¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈∑’Ë ”§—≠∑’Ë¡’≈—°…≥–‡ªìπ·∫∫Õ—µ«‘ —¬ ¡—°™’È∂÷ß §ÿ≥¿“æ¢Õß ∂“∫—π ´÷Ëßª√–°Õ∫¥â«¬ °) À≈—°π‘µ‘∏√√¡ (The rule of law) ¢) °“√©âÕ√“…Æ√å∫—ßÀ≈«ß„π√—∞∫“≈ (Corruption in government) §) §ÿ≥¿“æ¢Õß√–∫∫¢â“√“™°“√ (The quality of the bureaucracy) ß) §«“¡‡ ’Ë¬ß„π°“√∂Ÿ°¬÷¥°‘®°“√‚¥¬√—∞∫“≈ (Risk of expropriation of assets by government) ®) §«“¡≈â¡‡À≈«¢Õß√—∞„π°“√√—°…“ —≠≠“ (Repudiation of contracts by government) ß“π«‘ ®— ¬ ∑’Ë æ ¬“¡„™â ¥— ™ π’ ¢ Õß∏√√¡“¿‘ ∫ “≈«— ¥ µ“¡§«“¡ — ¡ æ— π ∏å √–À«à “ ß∏√√¡“¿‘ ∫ “≈°— ∫ §«“¡‡®√‘ ≠ ‡µ‘ ∫ ‚µ∑“ß‡»√…∞°‘ ® ¡’ Õ ¬Ÿà À ≈“¬™‘È π ∑’Ë ”§—≠§◊Õ°“√»÷°…“¢Õß Kaufmann et.al.(2005) π—°«‘™“°“√¡—°„™â¥—™π’¢Õß ICRG (International Country Risk Guide) ´÷ßË “¡“√∂ ◊ÕË §«“¡À¡“¬¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈‰¥â‰¡à‡≈«π—° ¥—™π’∑ ’Ë ”§—≠ ‰¥â·°à - °“√√—∫º‘¥„π√–∫Õ∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬ (democratic accountability) Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

´÷ßË ¡’ ‡°≈∑’Ë 6 ·µâ¡ „™â«¥— °“√µÕ∫ πÕß¢Õß√—∞∑’¡Ë µ’ Õà æ≈‡¡◊Õß¢Õßµπ ¬‘ßË √—∞∫“≈ ¡’°“√µÕ∫ πÕßµË” °Á· ¥ß«à“√—∞‰¡àÕ“®¡’§«“¡√—∫º‘¥µàÕæ≈‡¡◊Õß¢Õßµπ - ‡ ∂’¬√¿“æ¢Õß√—∞∫“≈ (government stability) ‡ªìπ°“√ª√–‡¡‘π §«“¡ “¡“√∂¢Õß√—∞∫“≈„π°“√¥”‡π‘π‚§√ß°“√∑’Ë‰¥âª√–°“»‰«â ·≈–Õ¬Ÿà„π µ”·Àπàß‰¥âπ“π‡æ’¬ß„¥ ¡’ ‡°≈∑’Ë 12 ·µâ¡ - §ÿ≥¿“æ¢Õß√–∫∫¢â“√“™°“√ (bureaucratic quality) ®–„Àâ§–·ππ ∑’Ë Ÿß°—∫ª√–‡∑»∑’Ë¡’√–∫∫¢â“√“™°“√∑’Ë‡¢â¡·¢Áß ‚¥¬‡©æ“–√–∫∫¢â“√“™°“√∑’Ë ¡’°“√§—¥‡≈◊Õ°·≈–°≈—Ëπ°√Õß°“√∫√√®ÿ¢â“√“™°“√∑’Ë¥’ ¡’ ‡°≈∑’Ë 4 ·µâ¡ - °“√©âÕ√“…Æ√å∫—ßÀ≈«ß (corruption) ‡ªìπµ—«·∑π‡æ◊ËÕ«—¥√–¥—∫∑’Ë ·∑â®√‘ß·≈–√–¥—∫∑’Ë‡ªìπ‰ª‰¥â¢Õß°“√©âÕ√“…Æ√å∫—ßÀ≈«ß„π√Ÿª¢Õß√–∫∫ Õÿª∂—¡¿å√–∫∫æ√√§æ«° (Nepotism) °“√‡≈◊Õ°∑’Ë√—°¡—°∑’Ë™—ß µ≈Õ¥®π«—¥ §«“¡ —¡æ—π∏å∑“ß∏ÿ√°‘®°—∫°“√‡¡◊Õß ¡’ ‡°≈∑’Ë 6 ·µâ¡ - °ÆÀ¡“¬·≈–§” —Ëß (law and order) ‡æ◊ËÕ«—¥§«“¡‡¢â¡ß«¥¢Õß °ÆÀ¡“¬ ¡’ ‡°≈∑’Ë 6 ·µâ¡ ¥—™π’∑’Ë¡’™◊ËÕ‡ ’¬ß∑’Ë ÿ¥·≈–¥”‡π‘π°“√«—¥¡“Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß§◊Õ¥—™π’ ∑’Ë¡“®“°°“√»÷°…“¢Õß∏π“§“√‚≈°‚¥¬ Kaufmann et. al. (2005) ¥—™π’ ¥—ß°≈à“«π’ È “¡“√∂«—¥≈—°…≥–Õ¿‘∫“≈¢Õßª√–‡∑»µà“ßÊ ∑—«Ë ‚≈° µ—ßÈ ·µàªï 1996 ®π∂÷ßªï 2006 Kaufmann et. al. (2007) ¥—™π’¢ÕßÕ¿‘∫“≈ ª√–°Õ∫¥â«¬ 6 ¥—™π’ §◊Õ - ‡ ’¬ß‡√’¬°√âÕß·≈–§«“¡√—∫º‘¥ (voice and accountability) ‡ªìπ°“√«—¥ ‘∑∏‘∑“ß°“√‡¡◊Õß ‘∑∏‘¢Õßæ≈‡¡◊Õß ·≈– ‘∑∏‘¡πÿ…¬™π - §«“¡‰√â‡ ∂’¬√¿“æ∑“ß°“√‡¡◊Õß·≈–§«“¡√ÿπ·√ß (political instability and violence) ‡ªìπ°“√«—¥§«“¡‡ªìπ‰ª‰¥â¢Õß§«“¡√ÿπ·√ß∑’®Ë –‡°‘¥¢÷πÈ À√◊Õ°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß√—∞∫“≈ À√◊Õ°“√°àÕ°“√√â“¬ - §«“¡¡’ª√– ‘∑∏‘º≈¢Õß√—∞∫“≈ (government effectiveness) ‡ªìπ°“√«—¥§«“¡ “¡“√∂¢Õß√–∫∫¢â“√“™°“√·≈–§ÿ≥¿“æ¢Õß°“√∫√‘°“√ “∏“√≥–¢Õß√—∞ - ¿“√–¢Õß°“√°”°—∫ (regulatory burden) ‡ªìπ°“√«—¥¿“√–¢Õß π‚¬∫“¬√—∞∫“≈∑’Ë‰¡à‡ªìπ¡‘µ√µàÕ√–∫∫µ≈“¥ ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

- À≈—°π‘µ∏‘ √√¡ (rule of law) ‡ªìπ°“√«—¥§ÿ≥¿“æ¢Õß°“√∑”æ—π∏– —≠≠“µà“ßÊ °“√∑”ß“π¢Õßµ”√«® √–∫∫ºŸâæ‘æ“°…“ ·≈–°“√®—¥°“√‡°’Ë¬« °—∫Õ“™≠“°√√¡·≈–§«“¡√ÿπ·√ß - °“√§«∫§ÿ¡°“√©âÕ√“…Æ√å∫—ßÀ≈«ß (control of corruption) ‡ªìπ°“√«—¥°“√„™âÕ”π“®¢ÕßºŸ¡â Õ’ ”π“®„π°“√· «ßÀ“º≈ª√–‚¬™πå∑“ß∏ÿ√°‘® ´÷Ëß‡ªìπ°“√«—¥√–¥—∫¢Õß°“√©âÕ√“…Æ√å∫—ßÀ≈«ß ¥—™π’¢ÕßÕ¿‘∫“≈¥—ß°≈à“«π’È™à«¬∑”„Àâπ—°‡»√…∞»“ µ√å “¡“√∂ ‡ª√’¬∫‡∑’¬∫‚§√ß √â“ß¢ÕßÕ¿‘∫“≈„πª√–‡∑»µà“ßÊ ‰¥â„π™à«ß‡«≈“µ—Èß·µàªï 1996-2006 ´÷Ëßπ—∫«à“‡ªìπ§ÿ≥Ÿª°“√Õ—π„À≠àÀ≈«ß„π°“√∑”§«“¡‡¢â“„® ‡°’Ë¬«°—∫Õ¿‘∫“≈¢Õßª√–‡∑»æ—≤π“·≈–°”≈—ßæ—≤π“®”π«π¡“° Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ ¥—™π’¥—ß°≈à“« ·¡â®–¡’ª√–‚¬™πå„π°“√‡ª√’¬∫‡∑’¬∫ ·µà°Á‰¡à ¡∫Ÿ√≥å‡æ√“–®”‡ªìπµâÕß»÷°…“∂÷ßª√–«—µ‘»“ µ√å·≈–‚§√ß √â“ß∑“ß ∂“∫—π¢Õß·µà≈–ª√–‡∑»Õ¬à“ß≈–‡Õ’¬¥«à“ ‡æ√“–‡Àµÿ„¥®÷ß‰¡à “¡“√∂‡ª≈’¬Ë π ·ª≈ß —ß§¡‡»√…∞°‘®„Àâ„°≈â‡§’¬ß°—∫Õ¿‘∫“≈¡’¡Ë ª’ √– ‘∑∏‘º≈‰¥â·≈–„π§«“¡®√‘ß ª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“ à«π¡“°°Á‰¡à “¡“√∂ªØ‘√ªŸ √–∫∫Õ¿‘∫“≈ (governance reform) ‰¥âÕ¬à“ß∑’Ëª√“√∂π“ „πµÕπµàÕ‰ª®–»÷°…“«à“Õ¿‘∫“≈¢Õß∫“ßª√–‡∑»‡ªìπÕ¬à“ß‰√ ‚¥¬ ‡©æ“–°√≥’∑’Ë¡’≈—°…≥–„°≈â‡§’¬ß°—∫Õ¿‘∫“≈∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘º≈¡“°∑’Ë ÿ¥·≈–∑’Ë ‰¡à„°≈â‡§’¬ß‡≈¬ π“π°«à“∑’Ë —ß§¡π—ÈπÊ ®– “¡“√∂ªØ‘√Ÿª√–∫∫√“™°“√À√◊Õ ªØ‘√Ÿª«‘∏’°“√∑”∏ÿ√°‘®¢Õß¿“§‡Õ°™π ‡æ√“– ∂“∫—π∑’Ë‡≈«¡—°¥”√ßÕ¬Ÿà‰¥â‡ªìπ ‡«≈“Õ—π¬“«π“π·≈–¬—ß¬“°∑’Ë®–∂Ÿ°∑”≈“¬À√◊Õ‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß ªí≠À“„À≠à ¥ÿ ¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈§◊Õ ª√–‡∑»µà“ßÊ ®”π«π¡“°¬—ß¡‘‰¥â ª°§√Õß¿“¬„µâ√–∫Õ∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬ ‡™àπ ª√–‡∑»‰∑¬ °“√©âÕ√“…Æ√å∫—ß À≈«ß´÷Ëß‡ªìπ»—µ√Ÿµ—«©°“®¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈¬—ßª√“°ØÕ¬ŸàÕ¬à“ß¥“…¥◊Ëπ„π √—∞∫“≈„πÕ¥’µ·≈–√—∞∫“≈∑’Ë·≈â« ∑”Õ¬à“ß‰√®÷ß®– √â“ß —ß§¡∑’Ë¡’∏√√¡“¿‘∫“≈ ∑’Ë¡’§ÿ≥¿“æ„°≈â‡§’¬ß°—∫µ–«—πµ° ¬—ß‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’Ë∑â“∑“¬Õ¬à“ßÀπ÷Ëß¢Õß ª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“‡™àπ ª√–‡∑»‰∑¬ ¥—ßπ—πÈ ‡«≈“®–‡ªìπ‡§√◊ÕË ßæ‘ ®Ÿ πå«“à ¿“¬ „µâ∫√‘∫∑¢Õß —ß§¡‰∑¬∑’Ë‚§√ß √â“ß¢Õß ∂“∫—π∑’Ë‰¡à‡ªìπ∑“ß°“√ ‚¥¬‡©æ“– √–∫∫Õ”π“®π‘¬¡¬—ß¡’Õ‘∑∏‘æ≈§√Õ∫ß”Õ¬Ÿà¡“° ‡√“®– √â“ß √√§å∏√√¡“¿‘∫“≈ Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

∑’¡Ë ª’ √– ‘∑∏‘º≈‰¥âÕ¬à“ß‰√ „π‡¡◊ÕË —ß§¡‰∑¬¡’√∞— ¡’≈°— …≥–ÕàÕπ·Õ (weak state) ·≈–„π√–∫∫¢â“√“™°“√‰∑¬¬—ß§ß‡µÁ¡‰ª¥â«¬§«“¡‰√âª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–°“√ ©âÕ√“…Æ√å∫—ßÀ≈«ß ‡ÀÁπ∑’ ‡√“§ßµâÕßΩ“°§«“¡À≈—ß‰«â∑’Ë™π√ÿàπÀ≈—ß°√–¡—ß

¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

2. Õ¿‘∫“≈¢Õßª√–‡∑»µà“ßÊ

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

°≈ÿà¡ª√–‡∑»∑’Ë¡’‡»√…∞°‘®‡µ‘∫‚µÕ¬à“ß√«¥‡√Á« (High Performing Asian Economics - HPAEs)14 °“√»÷°…“®“°°≈ÿ¡à ª√–‡∑»π’¡È ‡’ Àµÿº≈Õ¬à“ßπâÕ¬ 2 ª√–°“√ ª√–°“√ ·√° °≈ÿà¡ HPAEs ∂◊Õ‡ªìπ°≈ÿà¡‡Õ‡™’¬µ–«—πÕÕ°∑’Ë¡’‡»√…∞°‘®∑’Ë‡µ‘∫‚µÕ¬à“ß √«¥‡√Á«∑’Ë ÿ¥„π‚≈° „π™à«ß ’Ë∑»«√√…∑’Ëºà“π¡“ ·¡â«à“„πªï 1997 ‰¥â‡°‘¥ «‘°ƒµ‘°“√≥å°“√‡ß‘π°Áµ“¡ ·µà°≈ÿà¡ HPAEs °Á “¡“√∂øóôπµ—«‰¥âÕ¬à“ß√«¥‡√Á« ¥—ßπ—Èπ °“√«‘‡§√“–Àå∂÷ß‚§√ß √â“ß¢ÕßÕ¿‘∫“≈„π°≈ÿà¡ª√–‡∑»π’È®–„Àâ∫∑‡√’¬π ∑’Ë¡’§à“µàÕª√–‡∑»µà“ßÊ √«¡∂÷ßª√–‡∑»‰∑¬ ¡’°“√°≈à“«À“°—π¡“°«à“ ¡Ÿ≈ ‡Àµÿ∑∑’Ë ”„Àâ‡°‘¥«‘°ƒµ‘°“√≥å„π‡Õ‡™’¬π—πÈ ‡ªìπ‡æ√“–‡»√…∞°‘®„π°≈ÿ¡à HPAEs ¢“¥°“√µ√«® Õ∫∑’‰Ë ¥â¡“µ√∞“π ‰¡à¡°’ “√°”°—∫ ¿“æ°“√‡ß‘πÕ¬à“ß‡æ’¬ßæÕ ¡’√–∫∫æ√√§æ«° ·≈–‡ªìπ∑ÿππ‘¬¡·∫∫‡§√◊Õ≠“µ‘ (cronyism) ·µà°“√øóôπ µ—«Õ¬à“ß√«¥‡√Á«¢Õß°≈ÿà¡ HPAEs ∑”„Àâ‡°‘¥§”∂“¡¡“°¡“¬«à“ «‘°ƒµ‘°“√≥å ¢Õß‡Õ‡™’¬π—Èπ‡ªìπ«‘°ƒµ‘°“√≥å¢Õß°“√¢“¥√–∫∫Õ¿‘∫“≈À√◊Õ‡ªìπ‡æ√“– ªí®®—¬Õ◊ËπÊ ª√–°“√∑’Ë Õß °≈ÿà¡ HPAEs ¡‘„™à°≈ÿà¡ª√–‡∑»∑’Ë¡’°“√ª°§√Õß ·∫∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬·∫∫µ–«—πµ° ¥—ßπ—Èπ°“√»÷°…“°≈ÿà¡π’Èπà“®–„Àâª√–‚¬™πå Õ¬à“ß¬‘ßË „π∑“ß«‘™“°“√«à“·∑â∑®’Ë √‘ß‚§√ß √â“ß¢ÕßÕ¿‘∫“≈π—πÈ ‰¡à®”‡ªìπµâÕß‡°‘¥ ¢÷Èπ¿“¬„µâ√–∫Õ∫°“√‡¡◊Õß·∫∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬·∫∫µ–«—πµ°‡ ¡Õ‰ª (·∫∫ À√—∞Õ‡¡√‘°“ ‡ªìπµâπ) ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

‡¡◊ÕË «—¥®“°§ÿ≥¿“æ¢Õß ∂“∫—π®”·π°‡ªìπ¿Ÿ¡¿‘ “§„π™à«ßªï 198295 æ∫«à“°≈ÿà¡ HPAEs ¡’¥—™π’¢Õß§ÿ≥¿“æ¢Õß ∂“∫—π∑’Ë‡ªìπ¥—™π’√«¡¥’∑’Ë ÿ¥ ¥—™π’π’È§◊Õ¥—™π’∑’Ë ICRG „™â„π°“√§”π«≥®—¥Õ—π¥—∫ª√–‡∑»µà“ßÊ ∑’Ë¡’§«“¡ ‡ ’Ë¬ß·µ°µà“ß°—π ‚¥¬§à“¥—™π’¡’µ—Èß·µà§à“ 0 ∂÷ß 1 °≈ÿà¡ª√–‡∑» CEE §◊Õ°≈ÿà¡ ª√–‡∑»¬ÿ‚√ªµ–«—πÕÕ°¡’§à“µË”°«à“°≈ÿà¡ª√–‡∑»Õ◊ËπÊ ¬°‡«âπ°≈ÿà¡ª√–‡∑»∑’Ë Õ¬Ÿ„à µâ∑–‡≈∑√“¬´“Œ“√“ (SSA) ∂◊Õ‡ªìπ°≈ÿ¡à ª√–‡∑»∑’¡Ë §’ ≥ ÿ ¿“æ¢Õß ∂“∫—π ∑’ËµË”∑’Ë ÿ¥ (¥Ÿ√Ÿª∑’Ë 9) ª√–‡∑»„π°≈ÿà¡ HPAEs π’È “¡“√∂®–æ—≤π“§ÿ≥¿“æ ¢Õß ∂“∫—π„°≈â‡§’¬ß°—∫°≈ÿà¡ OECD ·¡â«à“®–¬—ß¡‘‰¥âÕ¬Ÿà„π√–π“∫‡¥’¬«°—π °Áµ“¡ Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡„π√Ÿª∑’Ë 10-14 ‡√“‡ÀÁπ‰¥â™—¥‡®π«à“ °≈ÿà¡ HPAEs “¡“√∂· ¥ß»—°¬¿“æÕ—π‚¥¥‡¥àπ ‚¥¬∑’Ë°≈ÿà¡ CEE ¬—ß‡¥‘πµ“¡À≈—ß°≈ÿà¡ HPAEs Õ¬Ÿà‡™àπ‡¥‘¡ ‚¥¬‡©æ“–π—∫µ—Èß·µà∑»«√√… 1980s ‡ªìπµâπ¡“ °≈ÿà¡ ‡»√…∞°‘®„π‡Õ‡™’¬µ–«—πÕÕ°¡’§«“¡°â“«Àπâ“°«à“∑ÿ°¿Ÿ¡‘¿“§ ¬°‡«âπ°≈ÿà¡ OECD à«π°≈ÿà¡≈“µ‘πÕ‡¡√‘°“·≈–·§√‘‡∫’¬π (LAC) ‰¡à‡§¬¡’§ÿ≥¿“æ¢Õß ∂“∫—π‡Àπ◊Õ°«à“°≈ÿà¡‡»√…∞°‘®„π‡Õ‡™’¬µ–«—πÕÕ°‡≈¬

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

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¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

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Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

‘Ëß∑’Ëπà“∑÷Ëß°Á§◊Õ °≈ÿà¡ª√–‡∑»„π‡Õ‡™’¬µ–«—πÕÕ° ´÷Ëß√«¡∂÷ß®’π·≈– ‡«’¬¥π“¡ ´÷ËßÕ¬Ÿà¿“¬„µâ°“√ª°§√Õß·∫∫ —ß§¡π‘¬¡¡’√–¥—∫§–·ππ¢Õß §ÿ≥¿“æ¢Õß ∂“∫—π∑’Ë Ÿß¡“° ¬°‡«âπª√–‡∑»‡«’¬¥π“¡·≈â« ª√–‡∑»„π°≈ÿà¡ HPAEs π’È¡’§«“¡‡ ’Ë¬ß„π°“√¬÷¥°‘®°“√‚¥¬√—∞§àÕπ¢â“ßµË”·≈–¡’°“√∫—ß§—∫ —≠≠“¢Õß‡Õ°™π‡ªìπÕ¬à“ß¥’ (¥Ÿ√Ÿª∑’Ë 16 ·≈– 17)

¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

„π∑“ßµ√ß¢â“¡ ªí≠À“°“√©âÕ√“…Æ√å∫—ßÀ≈«ß¬—ß‡ªìπªí≠À“‡√◊ÈÕ√—ß „π°√≥’¢Õß‰∑¬ øî≈‘ªªîπ å·≈–Õ‘π‚¥π’‡´’¬ ´÷Ëß –∑âÕπ«à“„π∑—Èß Õßª√–‡∑» À≈—ßπ’È ≈—°…≥–¢Õß√–∫∫‡»√…∞°‘®¬—ß‡µÁ¡‰ª¥â«¬√–∫∫æ√√§æ«°·≈–∑ÿππ‘¬¡ ·∫∫æ’ËπâÕß ´÷Ëß°Á Õ¥§≈âÕß°—∫À≈—°π‘µ‘∏√√¡∑’Ë™’È„Àâ‡ÀÁπ«à“ ªí≠À“π’È¡’≈—°…≥– Ωíß√“°≈÷°„π°√≥’ª√–‡∑»øî≈ª‘ ªîπ å·≈–Õ‘π‚¥π’‡´’¬¡“°°«à“ª√–‡∑»Õ◊πË Ê „π ‡Õ‡™’¬ ‘ß§‚ª√å·≈–ŒàÕß°ß ‡ªìπ Õßª√–‡∑»∑’Ë¡’§–·ππ¢ÕßÀ≈—°π‘µ‘∏√√¡ Ÿß ∑’Ë ÿ¥ (¥Ÿ√Ÿª∑’Ë 19)

¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

‡¡◊Ë Õ ‡√“‡ª√’ ¬ ∫‡∑’ ¬ ∫ª√–‡∑»∑’Ë „ ™â √ –∫∫‡»√…∞°‘ ® ∑ÿ π π‘ ¬ ¡°— ∫ ª√–‡∑»∑’Ë‡æ‘Ëß‡ª≈’Ë¬πºà“π®“°√–∫∫ —ß§¡π‘¬¡Õ¬à“ß®’π·≈–‡«’¬¥π“¡ °“√ ‡ª√’¬∫‡∑’¬∫π’È„Àâ¿“æ∑’Ëπà“ π„® ‡æ√“–‡Àµÿ«à“ ®’π·≈–‡«’¬¥π“¡ “¡“√∂ æ—≤π“‡»√…∞°‘®¢Õßµπ‰¥âÕ¬à“ß√«¥‡√Á«¡“° °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß§ÿ≥¿“æ¢Õß ∂“∫—π∑’Ë§‘¥®“°¥—™π’¡«≈√«¡®—¥Õ¬Ÿà„π¢—Èππà“æÕ„® (¥Ÿ√Ÿª∑’Ë 21)

¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

‡æ√“–‡Àµÿ„¥ °≈ÿà¡ª√–‡∑»Õÿµ “À°√√¡„À¡à®÷ßª√– ∫§«“¡ ”‡√Á®? „π«ß°“√«‘™“°“√‰¡à¡„’ §√‰¡à°≈à“«∂÷ß§«“¡ ”‡√Á®¢Õßª√–‡∑»‡Õ‡™’¬ µ–«—πÕÕ°∑’Ë¡’°“√æ—≤π“‡»√…∞°‘®Õ¬à“ß√«¥‡√Á«„π™à«ß 4 ∑»«√√…∑’Ëºà“π¡“ ª√–‡∑»∑’Ë®—¥„π°≈ÿà¡π’È§◊Õ ®’π ŒàÕß°ß ≠’ËªÿÉπ ‘ß§‚ª√å ‡°“À≈’„µâ ·≈–‰µâÀ«—π „π™à«ßªï 1965-1995 Õ—µ√“§«“¡‡®√‘≠‡µ‘∫‚µµàÕÀ—«‡æ‘Ë¡¢÷Èπªï≈– 5 % ´÷Ëß «—¥®“°«‘∏’ purchasing power parity à«π‡»√…∞°‘®„πª√–‡∑»‡Õ‡™’¬µ–«—π ÕÕ°‡©’¬ß„µâ§Õ◊ ¡“‡≈‡´’¬ Õ‘π‚¥π’‡´’¬ ·≈–‰∑¬°Áµ“¡¡“µ‘¥Ê §◊Õ ¡’Õµ— √“§«“¡ ‡®√‘≠‡µ‘∫‚µµàÕÀ—«‡æ‘Ë¡¢÷Èπ 3.5% „π¢≥–∑’Ëª√–‡∑»‡Õ‡™’¬Õ◊ËπÊ ¡‘‰¥â¡’°“√ ‡µ‘∫‚µ∑’Ë Ÿß·≈–µàÕ‡π◊ËÕß‡™àππ’È¡“°àÕπ‡≈¬ ¬‘Ëßæ‘®“√≥“„π√“¬≈–‡Õ’¬¥°Á¬‘Ëßπà“ π„® „π™à«ßªï 1965-1990 ‘π§â“∑’Ë àßÕÕ°¢Õß°≈ÿà¡‡Õ‡™’¬µ–«—πÕÕ° Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

π—Èπ‡ªìπ°“√‡æ‘Ë¡¢÷Èπ¢Õß ‘π§â“Õÿµ “À°√√¡ ®“° 9% ‡ªìπ 21% ¬‘Ëß°«à“π—Èπ —¥ à«π¢Õß°“√ àßÕÕ°‡¡◊ËÕ‡∑’¬∫°—∫°“√ àßÕÕ°¢Õß‚≈°‡æ‘Ë¡®“° 8% ‡ªìπ 18% ®√‘ßÊ ·≈â«‡√“ “¡“√∂®—¥·∫àßª√–‡∑»„π‡Õ‡™’¬µ–«—πÕÕ°·≈–µ–«—π ÕÕ°‡©’¬ß„µâ‡ªìπ 4 °≈ÿà¡§◊Õ °≈ÿà¡·√°¡’‡æ’¬ßª√–‡∑»‡¥’¬«§◊Õ ª√–‡∑»≠’ËªÿÉπ ´÷ßË ‡ªìπª√–‡∑»Õÿµ “À°√√¡‰ªπ“π·≈â« ·≈–‡ªìπ à«πÀπ÷ßË ¢Õß°≈ÿ¡à G7 °≈ÿ¡à ∑’Ë Õß ª√–°Õ∫¥â«¬ 4 ª√–‡∑» §◊Õ ‡°“À≈’„µâ ‰µâÀ«—π ŒàÕß°ß ·≈– ‘ß§‚ª√å À√◊Õ‡√’¬°¬àÕÊ «à“°≈ÿ¡à NICs °≈ÿ¡à NICs ¡’Õ–‰√√à«¡°—πÀ≈“¬ªí®®—¬ ‚¥¬‡©æ“– „π·ßà»“ π“·≈–‡™◊ÈÕ™“µ‘∑’Ëπ—∫∂◊Õ»“ π“æÿ∑∏¡À“¬“π ·≈–¡’‡™◊ÈÕ™“µ‘‡¥’¬« §◊Õ§π®’π°—∫§π‡°“À≈’ ¬°‡«âπ ‘ß§‚ª√å∑’Ë¡’°“√º ¡º “π√–À«à“ß§π®’π §πÕ‘π‡¥’¬ ·≈–§π¡“‡≈¬å „π°≈ÿà¡∑’Ë “¡ §◊Õ¡“‡≈‡´’¬ Õ‘π‚¥π’‡´’¬·≈–‰∑¬ ¡’ ≈—°…≥–·µ°µà“ß°—π§àÕπ¢â“ß¡“° ‚¥¬‡©æ“–„π¥â“π»“ π“·≈–‡™◊ÕÈ ™“µ‘ °≈ÿ¡à ∑’Ë “¡π’È¡’¢âÕ‰¥â‡ª√’¬∫Õ—πÀπ÷Ëß§◊Õ¡’∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘§àÕπ¢â“ß‡À≈◊Õ‡øóÕ ´÷ßË ·µ°µà“ß°—∫°≈ÿ¡à ∑’ÀË π÷ßË ·≈– Õß ∑’¡Ë ≈’ °— …≥–¢“¥·§≈π∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘ ¬°‡«âπ∑√—æ¬“°√¡πÿ…¬å °≈ÿ¡à ÿ¥∑â“¬¡’ª√–‡∑»‡¥’¬«§◊Õ®’π ´÷ßË ‡ªìπª√–‡∑»„À≠à ·≈–¡’≈—°…≥–‡»√…∞°‘®·∫∫‡ª≈’Ë¬πºà“π®“° —ß§¡π‘¬¡ Ÿà∑ÿππ‘¬¡ °“√ «‘‡§√“–Àåπ’È®–‡πâπ‡©æ“–°≈ÿà¡∑’Ë Õß‡ªìπÀ≈—° ≈—°…≥–‡¥àπ¢Õß°≈ÿà¡ NICs °Á§◊Õ ‡ªìπ°≈ÿà¡ª√–‡∑»∑’Ë¡’°“√¥”‡π‘π π‚¬∫“¬‡»√…∞°‘®∑’Ë¥’ ‚¥¬‡©æ“–„π·ßà‡»√…∞»“ µ√å¡À¿“§∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫ π‚¬∫“¬°“√‡ß‘π °“√»÷°…“·≈–‡∑§‚π‚≈¬’ ∑—ßÈ 4 ª√–‡∑» àß‡ √‘¡„Àâ„™â°≈‰° µ≈“¥‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ ”§—≠¢Õßπ‚¬∫“¬ ‚¥¬Õ‘ß°—∫√–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï¢Õß ªí®‡®°™π ¡’°“√‡ªî¥ª√–‡∑»„Àâ·°àπ°— ≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘ ∑—ßÈ °“√§â“·≈–°“√≈ß∑ÿπ ∑’ Ë ”§—≠¬‘ßË §◊Õ °“√À≈’°‡≈’¬Ë ß‰¡à„ÀâÕµ— √“¥Õ°‡∫’¬È µ‘¥≈∫ ·µàµÕâ ß‡ªìπ∫«°‡ ¡Õ ‡æ◊ËÕ°√–µÿâπ°“√ÕÕ¡¿“¬„πª√–‡∑» πÕ°®“°π’È¬—ßæ¬“¡¬“¡√—°…“Õ—µ√“ ·≈°‡ª≈’Ë¬π¢Õßµπ‰¡à„Àâ¡’§à“∑’Ë·¢Áß‡°‘π‰ª ®”°—¥°“√„™â°“√§«∫§ÿ¡√“§“ æ¬“¬“¡‡°Á∫¿“…’„π√–¥—∫∑’Ë‰¡à Ÿß®π‡°‘π‰ª ‰¡àæ¬“¬“¡°”°—∫Õÿµ “À°√√¡ ¡“°®π‡°‘π‰ª ·≈–‰¡àæ¬“¬“¡‡Õ“„®¿“§Õÿµ “À°√√¡‚¥¬º≈—°¿“√–‰ª„Àâ ·°à¿“§‡°…µ√°√√¡ §”Õ∏‘∫“¬∑’Ë°≈à“«¡“∑—ÈßÀ¡¥π’È‡ªìπ°“√«‘‡§√“–Àå¢Õßπ—° ‡»√…∞»“ µ√å·π«π’‚Õ§≈“ ‘§„π∏π“§“√‚≈°·≈–°Õß∑ÿπ°“√‡ß‘π√–À«à“ß ª√–‡∑» ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

·µà„π§«“¡‡ªìπ®√‘ßπ—Èπ °≈ÿà¡ NICs ¡‘‰¥â‡¥‘π‡ âπ∑“ß°“√æ—≤π“∑’Ë ¡’π‚¬∫“¬‡ªìπ¡‘µ√µàÕµ≈“¥ (market-friendly policies) Õ¬à“ß∑’°Ë ≈à“«Õâ“ß‚¥¬ ∏π“§“√‚≈° (1993) ®√‘ßÊ ·≈â«°≈ÿà¡ NICs „™âπ‚¬∫“¬·∑√°·´ß‡»√…∞°‘® Õ¬à“ß¡“° (¬°‡«âπŒàÕß°ß) „π°“√¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬‡»√…∞°‘® π‚¬∫“¬°“√ æ—≤π“¡’°“√®—¥µ—Èß√—∞«‘ “À°‘®®”π«π¡“° ¡’°“√®—¥µ—Èß∏π“§“√¢Õß√—∞ ¡’°“√ àß‡ √‘¡°“√π”‡¢â“‡∑§‚π‚≈¬’·≈–°“√≈ß∑ÿπ¢Õß√—∞„π‚§√ß √â“ßæ◊Èπ∞“π Õ¬à“ß¡“° ¬‘Ëß°«à“π—Èπ √—∞„π°≈ÿà¡ NICs ¬—ß¡’Õ‘∑∏‘æ≈µàÕ°“√µ—¥ ‘π„®¢Õß¿“§ ‡Õ°™π‚¥¬µ√ß ΩÉ“¬π‚¬∫“¬Õÿµ “À°√√¡ π‚¬∫“¬ ‘π‡™◊ËÕ ·≈–π‚¬∫“¬ ‡∑§‚π‚≈¬’∑’Ëπ”‡¢â“®“°µà“ßª√–‡∑» √—∞‡¢â“·∑√°·´ß‚¥¬„Àâ°“√Õÿ¥Àπÿπ·°à Õÿµ “À°√√¡∑’Ë√—∞∂◊Õ‡ªìπÕÿµ “À°√√¡¬ÿ∑∏»“ µ√å ¡’°“√§«∫§ÿ¡°“√π”‡¢â“ °“√§«∫§ÿ¡µ≈“¥°“√‡ß‘π ·≈–¡’°“√§«∫§ÿ¡°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß À¿“æ ·√ßß“π (Stiglitz, 1996, Rodrik, 1995) „π°≈ÿà¡ NICs π—Èπ‡™◊ËÕ«à“ °“√ª≈àÕ¬„Àâ°≈‰°√“§“∑”ß“πÕ¬à“ß‡¥’¬« ·∫∫µ–«—πµ°‰¡àÕ“®™à«¬„Àâª√–‡∑»æ—≤π“„π∑‘»∑“ß∑’ËµâÕß°“√‰¥â ¥—ßπ—Èπ √—∞®÷ß¡’∫∑∫“∑Õ¬à“ß¬‘ßË „π°“√æ—≤π“À√◊Õ‡ªìπ√—∞æ—≤π“ (developmental state) „π°“√·°â ‰ ¢ªí ≠ À“§«“¡≈â ¡ ‡À≈«¢Õßµ≈“¥·≈–§«“¡≈â ¡ ‡À≈«¢Õß°“√ ª√– “πß“π (coordinational failure) ´÷Ëß®– ”‡√Á®À√◊Õ‰¡à¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫ªí®®—¬ §«“¡‡¢â¡·¢Áß¢Õß√—∞‡ªìπ ”§—≠ „π·ßàπ¡’È °’ “√¬Õ¡√—∫Õ¬à“ß°«â“ß¢«“ß„π«ß°“√ «‘™“°“√«à“ §«“¡ ”‡√Á®¢Õß°≈ÿà¡ NICs π—Èπ‡°‘¥¢÷Èπ‡æ√“–§«“¡ “¡“√∂¢Õß √—∞„π°“√®—¥°“√µ≈“¥·≈–‡≈◊Õ° àß‡ √‘¡Õÿµ “À°√√¡∑’‡Ë ªìπ‡ªÑ“À¡“¬ §”∂“¡ °Á§◊Õ °“√· ¥ß∫∑∫“∑¢Õß√—∞∑’Ë‡¢â¡·¢Áß¡‘‰¥â‰ª∑”≈“¬√–∫∫¢Õßµ≈“¥ À“° ·µà‡ªìπ°“√ √â“ß„Àâµ≈“¥∑”ß“πÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ¬‘Ëß¢÷Èπ ‘Ëß∑’Ë·µ°µà“ß ®“°°√≥’¢Õßª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“Õ◊ËπÊ °Á§◊Õ µà“ß„™â°“√·∑√°·´ß¢Õß√—∞ ‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ ·µà‡æ√“–‡Àµÿ„¥°≈ÿà¡ NICs ®÷ß ”‡√Á® „π¢≥–∑’Ë°≈ÿà¡ª√–‡∑» °”≈—ßæ—≤π“Õ◊ËπÊ ‡µÁ¡‰ª¥â«¬°“√©âÕ√“…Æ√å∫—ßÀ≈«ß·≈– rent-seeking §«“¡ ”‡√Á®¢Õß°≈ÿà¡ NICs “¡“√∂«‘‡§√“–Àå‰¥â„π 2 ª√–‡¥Áπ§◊Õ ª√–‡¥Áπ·√° ∫∑∫“∑¢Õß ∂“∫—π ·≈–ª√–‡¥Áπ∑’Ë Õß °“√«‘‡§√“–Àå§«“¡ ·µ°µà“ß¢Õß√—∞„π°“√æ—≤π“‡»√…∞°‘®

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

°“√∑”„Àâ°“√·∑√°·´ß∂Ÿ°µâÕß (Getting intervention right) µ“¡∑ƒ…Ø’‡»√…∞»“ µ√å‚¥¬∑—Ë«‰ª °“√∑’Ë√–∫∫‡»√…∞°‘®®–Õ¬Ÿà„π ¿“«–∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ Ÿß ÿ¥π—Èπ ®–µâÕß¡’‡ß◊ËÕπ‰¢∑’Ë®”‡ªìπÀ≈“¬¢âÕ ´÷Ëß°Á§◊Õ °“√‰¡à¡’º≈°√–∑∫¿“¬πÕ° (externalities) ·≈–‰¡à„™à°√≥’ ‘π§â“ “∏“√≥– (public goods) ¬‘ßË °«à“π—πÈ ∑—ßÈ µ≈“¥ ‘π§â“ µ≈“¥ªí®®—¬°“√º≈‘µ µ≈“¥·√ßß“π ·≈–µ≈“¥°“√‡ß‘π®–µâÕß¡’°“√·¢àß¢—πÕ¬à“ß ¡∫Ÿ√≥å ·µàµ≈“¥„πª√–‡∑»°”≈—ß æ—≤π“¡—°‰¡à¡’∑“ß∑’Ë®–∑”Àπâ“∑’Ë‰¥â ¡∫Ÿ√≥åÕ¬à“ß∑’Ë√–∫ÿ„π∑ƒ…Æ’ ‡æ√“–¡—°¡’ §«“¡≈â¡‡À≈«¢Õßµ≈“¥ª√“°ØÕ¬Ÿ‡à ¡Õ ªí≠À“§«“¡≈â¡‡À≈«¢Õß∫“ßª√–‡∑» ∑’Ë„™â°“√·∑√°·´ß¢Õß√—∞°Á§◊Õ √—∞‡¢â“‰ª∑”Àπâ“∑’Ëµ≈“¥Õ¬à“ß ¡∫Ÿ√≥å ´÷Ëß∑” „Àâ‡°‘¥°“√©âÕ√“…Æ√å∫—ßÀ≈«ß ·≈– Rent-Seeking Õ¬à“ß°«â“ß¢«“ß ·µà †π‚¬∫“¬∑’Ë¥”‡π‘π„π°≈ÿà¡ NICs π—Èπ‡ªìπ°“√‡ √‘¡ √â“ß°“√∑”ß“π¢Õßµ≈“¥ °—∫√—∞„Àâ∑”Àπâ“∑’Ë¥’¢÷Èπ (complementarities) ‚¥¬‡©æ“–°√≥’¢Õß‰µâÀ«—π °—∫‡°“À≈’„µâ ´÷Ëß¡’‡ß◊ËÕπ‰¢„π√–¬–·√°§≈â“¬§≈÷ß°—π„π™à«ß∑»«√√… 1960s ∑’Ë¡’·√ßß“πΩï¡◊Õ¥’ ·≈–¡’§«“¡‡ªìπ∏√√¡„π°“√°√–®“¬√“¬‰¥â (¥Ÿµ“√“ß∑’Ë 1 ·≈– 2) ‡»√…∞°‘®¢Õß∑—Èß Õßª√–‡∑»‰¡à “¡“√∂®–∑–¬“π¢÷Èπ (take off) ‰¥â ·¡â«à“®—°¡’°“√ – ¡∑ÿπ„π√–¥—∫ ŸßæÕ ¡§«√ ªí≠À“À≈—°§◊Õ ª√–°“√·√° §«“¡≈â¡‡À≈«¢Õß°“√√à«¡¡◊Õ°—π (coordination failure) „πµ≈“¥°“√‡ß‘π µ≈“¥°“√‡ß‘π∑”ß“π‰¡à‰¥â‡µÁ¡∑’Ë ‡æ√“– ‰¡à„™àµ≈“¥∑ÿπ∑’Ë ¡∫Ÿ√≥å ¡’π—¬«à“∏ÿ√°‘®¢π“¥‡≈Á°·≈–¢π“¥°≈“ß‰¡à “¡“√∂ ‡¢â“∂÷ß·À≈àß‡ß‘π°Ÿâ‰¥â ¥—ßπ—Èπ°“√·∑√°·´ß¢Õß√—∞®÷ß “¡“√∂≈¥µâπ∑ÿπ¢Õß ∑ÿπ≈ß·≈– “¡“√∂‡æ‘Ë¡ª√– ‘∑∏‘¿“æ°“√º≈‘µ ª√–°“√∑’ Ë Õß ‡°’¬Ë «°—∫¢π“¥¢Õß°“√ª√–À¬—¥®“°°“√ª√–°Õ∫°“√ (scale economies) ´÷ËßÕ“®‡°‘¥®“°§«“¡≈â¡‡À≈«¢Õß°“√√à«¡¡◊Õ°—π ∂â“ ªí®®—¬°“√º≈‘µ‡∑§‚π‚≈¬’ ·≈– ‘π§â“¢—Èπ°≈“ß∑’Ë®”‡ªìπ„π¿“§Õÿµ “À°√√¡ ¡—¬„À¡à‰¡à “¡“√∂¡’°“√§â“¢“¬„πµ≈“¥√–À«à“ßª√–‡∑»‰¥â (Rodrik, 1995) ¥—ßπ—Èπ √—∞„π°≈ÿà¡ NICs ®÷ß √â“ß°≈‰°¢Õß°“√·∑√°·´ß‚¥¬¡ÿßÀ«—ß‡æ◊ËÕ √â“ß µ≈“¥·≈–ª√—∫ª√ÿß§ÿ≥¿“æ¢Õß¿“§‡Õ°™π „π°“√·°âªí≠À“§«“¡≈â¡‡À≈« ¢Õß°“√√à«¡¡◊Õ°—π ¥â«¬‡Àµÿπ’È √—∞®÷ß∑”Àπâ“∑’Ë àß‡ √‘¡°“√∑”ß“π¢Õßµ≈“¥ ¡“°¬‘ßË ¢÷πÈ (Aoki, et .al. 1977) ¡‘„™à·∑π∑’µË ≈“¥¥â«¬‡§√◊ÕË ß¡◊Õ¢Õß√—∞ ·¡â«“à ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

√—∞„π°≈ÿ¡à NICs ®–¡’°“√ √â“ß§à“‡™à“∑“ß‡»√…∞°‘® (rent) ·µà°¡Á °’ “√ √â“ß rent opportunities À√◊Õ‡√’¬°«à“ çcontingent rentsé ∑’Ë¡’‡ß◊ËÕπ‰¢„Àâ¿“§‡Õ°™π „πª√–‡∑»¢Õßµπ´÷ßË ‡ªìπºŸªâ √–°Õ∫°“√·π« Schumpeterian entrepreneurs ∑’ËµâÕßæ¬“¬“¡·¢àß¢—π‡æ◊ËÕ™à«ß™‘ß rents Õ—ππ’È ¥—ßπ—Èπ ¿“§‡Õ°™π∑’ËµâÕß°“√ contingent rents ®÷ßµâÕß∑ÿà¡‡∑§«“¡ “¡“√∂∑—Èßª«ß‡æ◊ËÕ„Àâ‰¥â rents π’È ‚¥¬ ¡’‡ªÑ“À¡“¬·≈–°µ‘°“∑’‚Ë ª√àß„ ‡ªìπ∑’∑Ë √“∫°—π∑—«Ë ‰ª„πÀ¡Ÿ¿à “§‡Õ°™π ≈—°…≥– °“√·¬àß™‘ß contingent rents π’È‡°‘¥¢÷Èπ¡“°∑’Ë ÿ¥„π¿“§°“√ àßÕÕ° ∑’ËºŸâ àß ÕÕ°·≈–π—°Õÿµ “À°√√¡ “¡“√∂‡¢â“∂÷ß‡§√¥‘µÀ√◊Õ‡ß‘πÕÿ¥Àπÿπ¢Õß√—∞‰¥âß“à ¬ ∂â“¡’§«“¡ “¡“√∂Õ¬à“ß·∑â®√‘ß ‡§√◊ËÕß¡◊Õ¥—ß°≈à“«π’È‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊ÕÕ¬à“ß¥’„π °“√®—¥°“√ rent-seeking ∑’Ë∑”≈“¬∑√—æ¬“°√ °≈à“«Õ’°·ßàÀπ÷Ëß contingent rents àß‡ √‘¡„Àâ‡°‘¥°“√·¢àß¢—π·≈– “¡“√∂·°â‰¢ªí≠À“§«“¡≈â¡‡À≈«¢Õß °“√√à«¡¡◊Õ°—π¢Õß¿“§‡Õ°™π°—∫√—∞‰¥â ®√‘ßÊ ·≈â«§«“¡ ”‡√Á®¢Õß°≈ÿ¡à NICs πà“®–¡“®“°§«“¡ ”‡√Á®∑“ß °“√‡¡◊Õß¡“°°«à“‡»√…∞°‘® „π·ßà∑’Ë«à“¿“§√—∞ “¡“√∂¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬‡æ◊ËÕ ‡ªìπª√–‚¬™πå·°àª√–‡∑» ´÷Ëß‡ªìπ‰ª‰¥â ‡æ√“–¡’π—°°“√‡¡◊Õß·≈–¢â“√“™°“√ ∑’Ë¡’§«“¡ “¡“√∂·≈–´◊ËÕ —µ¬å‡æ’¬ßæÕ ‡»√…∞»“ µ√å°“√‡¡◊Õß¢Õß°“√ªØ‘√ªŸ π‚¬∫“¬ : ≈—°…≥–Õ¿‘∫“≈„π°≈ÿ¡à NICs Ahrens (2002) °≈à“««à“ √—∞æ—≤π“¢Õß°≈ÿà¡ NICs π—ÈπÕ‘ß°—∫ ‚§√ß √â“ß∑“ß°“√‡¡◊Õß ´÷Ëß·¡â«à“„πµÕπ·√°®—°‰¡à„™à·∫∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬ ·∫∫µ–«—πµ° ·µà°Á¡’°“√ªØ‘√Ÿªπ‚¬∫“¬¡“µ≈Õ¥ π—∫µ—Èß·µà∑»«√√… 1960s ∑—Èßπ’È‚¥¬√—∞æ¬“¬“¡ √â“ß√–∫∫Õ¿‘∫“≈¢÷Èπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®°“√‡¡◊Õß∑’Ë„Àâ¡’ °“√·¢àß¢—π®“°¿“¬πÕ°ª√–‡∑»‡ªìπÀ—«„® ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß°≈ÿà¡ NICs ®÷ß ‡ªìπ°≈ÿà¡¢Õßªí®®—¬∑’Ë´—∫´âÕπ‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫§πÀ≈“¬°≈ÿà¡ ‰¡à«à“®–‡ªìπ√—∞∫“≈ ¢â“√“™°“√ ºŸâπ”∏ÿ√°‘®·≈–°≈ÿà¡∑“ß —ß§¡Õ◊ËπÊ „π°“√À≈àÕÀ≈Õ¡π‚¬∫“¬ °“√π”‰ªªØ‘∫µ— ·‘ ≈–°“√∫—ß§—∫„™â ®√‘ßÊ ·≈â« °“√∑”‡™àππ’°È ÕÁ “®„Àâº≈∑’‰Ë ¡àµ√ß °—∫§«“¡µâÕß°“√‰¥â ·µà‡æ√“–√—∞æ—≤π“µâÕß°“√·∑√°·´ß„Àâ‡°‘¥ª√– ‘∑∏‘ ¿“æ·≈– àß‡ √‘¡„Àâ‡»√…∞°‘®¡’°“√¢¬“¬µ—«Õ¬à“ß√«¥‡√Á« ∑—Èßπ—°°“√‡¡◊Õß Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

·≈–¢â“√“™°“√®÷ßµâÕßÕ“»—¬¿“§‡Õ°™π‡ªìπæ≈—ß¢—∫‡§≈◊ËÕπ∑’Ë ”§—≠ „π·ßàπ’È ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞„π°≈ÿà¡ NICs ®÷ß‡ªìπºŸâÕÕ°·∫∫·≈– √â“ß ∂“∫—π∑’Ë∑”„Àâ√—∞ ¡’§«“¡πà“‡™◊ËÕ∂◊Õ„π ‘Ëß∑’Ëµπ‡Õß —≠≠“‰«â (credible commitment) ∑—Èßπ’È ‡æ◊ËÕ „Àâ¡’°“√·∫àßªíπº≈ª√–‚¬™πå®“°§«“¡‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ∑“ß‡»√…∞°‘®Õ¬à“ß‡ªìπ ∏√√¡ (shared growth) °“√∑”‡™àππ’‰È ¥â®”‡ªìπµâÕßÕ“»—¬‡§√◊ÕË ß¡◊Õ 2 ª√–°“√ §◊Õ ª√–°“√·√° °“√ √â“ß√–∫∫¢â“√“™°“√∑’¡Ë §’ «“¡ “¡“√∂·≈–´◊ÕË —µ¬å·∫∫ meritocratic Weberian type bureaucracy ·≈–ª√–°“√∑’Ë Õß ®–µâÕß √â“ß „Àâ‡°‘¥§«“¡ —¡æ—π∏å∑’Ë·π∫·πàπ√–À«à“ß√—∞°—∫¿“§∏ÿ√°‘®„Àâ¡’≈—°…≥–‡°◊ÈÕ°Ÿ≈ ´÷Ëß°—π·≈–°—π °“√ √â“ß ∂“∫—π·∫∫π’„È ™âÀ≈—°°“√∑’ Ë ”§—≠«à“ ®–·°â‰¢§«“¡¢—¥·¬âß ∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ¿“¬„π°≈ÿà¡º≈ª√–‚¬™πå‰¥â ·≈–¬—ß “¡“√∂‡æ‘Ë¡§«“¡¡’‡ ∂’¬√¿“æ ∑“ß°“√‡¡◊Õß·≈– —ß§¡ºà“π°≈‰°À√◊Õ°Æ∑’¡Ë §’ «“¡‚ª√àß„ ∑”„Àâ “¡“√∂·°â‰¢ ªí≠À“§«“¡‰¡à‰«â«“ß„®°—π‰¥â‡ªìπÕ¬à“ß¥’ √–À«à“ßπ—°°“√‡¡◊Õß ¢â“√“™°“√ ·≈–π—°∏ÿ√°‘® π’‡Ë ªìπ°“√≈¥µâπ∑ÿπ∏ÿ√°√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßªí≠À“ principalagent ‰¥â‡ªìπÕ¬à“ß¥’ ‡æ√“–∑”„Àâµâπ∑ÿπ∏ÿ√°√√¡¢Õßπ‚¬∫“¬µË”≈ß º≈∑’Ë‰¥â ®“°√–∫∫π’§È Õ◊ °√–∫«π°“√µ√«® Õ∫´÷ßË °—π·≈–°—π√–À«à“ß√—∞°—∫∏ÿ√°‘® ∑”„Àâ °≈‰°µ√«® Õ∫·≈–∂à«ß¥ÿ≈ (checks and balances) ∑”ß“π‰¥âÕ¬à“ß‡µÁ¡∑’Ë ¢âÕ∑’Ëπà“ —ß‡°µ·≈–‡ªìπªí®®—¬ ”§—≠¢Õß§«“¡ ”‡√Á®„π°≈ÿà¡ NICs °Á§◊Õ °“√ æ—≤π“‡»√…∞°‘®∑’Ë¬—Ëß¬◊π ·≈–‡µ‘∫‚µÕ¬à“ß√«¥‡√Á«π’È ®”‡ªìπµâÕß°√–®“¬‰ª Ÿà °≈ÿà¡™πµà“ßÊ „π —ß§¡Õ¬à“ß‡∑à“‡∑’¬¡°—π§«“¡®√‘ß¢âÕπ’È‡ÀÁπ‰¥â™—¥‡®π®“° °√≥’‡°“À≈’„µâ·≈–‰µâÀ«—π (¥Ÿµ“√“ß∑’Ë 2 ª√–°Õ∫) ‡ß◊ÕË π‰¢¢Õß°“√·∫àßªíπ§«“¡‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ∑“ß‡»√…∞°‘®π—∫«à“ ”§—≠ ∑’‡¥’¬« Õ¬à“ß∑’Ë Simon Kuznets »÷°…“‰«âπ“π·≈â« „πµÕπ·√°Ê ¢Õß°“√ æ—≤π“®–‡°‘¥§«“¡‡À≈◊ÕË ¡≈È”¢Õß°“√°√–®“¬√“¬‰¥â ·≈–µàÕ¡“§àÕ¬Ê ≈¥πâÕ¬ ∂Õ¬≈ß ∑”„Àâ§ÿ≥¿“æ™’«‘µ¥’¢÷Èπ ¡’Õ“¬ÿ∑’Ë¬◊π¬“«¢÷Èπ ·≈–¬—ß≈¥§«“¡¬“°®π ‚¥¬ ¡∫Ÿ√≥å‰¥âÕ’°¡“° „π°√≥’¢Õß°≈ÿà¡ NICs π—Èπ‡ªìπª√–‡∑»¢“¥·§≈π ∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘ ¥—ßπ—Èπ ∑√—æ¬“°√∑’Ë¡’§à“¡“°∑’Ë ÿ¥§◊Õ∑√—æ¬“°√¡πÿ…¬å —ß‡°µ«à“°≈ÿà¡ NICs ª√–™“°√¡’√–¥—∫°“√»÷°…“∑’Ë‚¥¥‡¥àπ µ—Èß·µà∑»«√√… 1960 ‡ªìπµâπ¡“ ´÷Ëß™à«¬∑”„Àâ√–∫∫°“√»÷°…“¡’§ÿ≥¿“æ∑’Ë Ÿß Õ—π®”‡ªìπ ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

„π°“√ √â“ß·√ßß“π∑’Ë¡’∑—°…– Ÿß ¬‘Ëß°«à“π—Èπ‡Àµÿ∑’Ë‡ªìπ —ß§¡∑’Ë‰¡à¡’§«“¡·µ° µà“ß∑“ß‡™◊ÈÕ™“µ‘¡“°‡À¡◊Õπ∫“ßª√–‡∑» °“√·°â‰¢§«“¡¢—¥·¬âß¿“¬„π ª√–‡∑»®÷ß¡’πÕâ ¬≈ß‰ª¥â«¬ ·µà§”Õ∏‘∫“¬¥—ß°≈à“«π’¬È ß— ‰¡àπ“à ‡™◊ÕË ∂◊Õ‡ ’¬∑’‡¥’¬« à«π∑’ Ë ”§—≠πà“®–¡“®“°≈—°…≥–°“√ √â“ß√–∫∫Õ¿‘∫“≈¢÷πÈ ¿“¬„πª√–‡∑» ´÷ßË Ahrens (2002) ‡ πÕ‰«âÕ¬à“ßπà“ π„® ¥—ßª√“°Ø„π√Ÿª∑’Ë 22

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

„π√Ÿª∑’Ë 22 · ¥ß„Àâ‡ÀÁπÕ¬à“ßßà“¬Ê «à“ √–∫∫Õ¿‘∫“≈„π°≈ÿ¡à ª√–‡∑» NICs π—Èπ¡’°“√ √â“ß°≈‰°∑’Ë‡°◊ÈÕ°Ÿ≈„Àâ‡°‘¥≈—°…≥–Õ¿‘∫“≈¢÷Èπ ‚¥¬‡©æ“–°“√ ¡’§«“¡√—∫º‘¥„π√–À«à“ßπ—°°“√‡¡◊Õß°—∫°≈ÿà¡∏ÿ√°‘® ¢≥–‡¥’¬«°—π §«“¡‡ªìπ Õ‘ √–¢Õß¢â“√“™°“√∑”„Àâ¢“â √“™°“√ “¡“√∂¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬∑’‡Ë ªìπÕ‘ √–‰¡à∂°Ÿ ·∑√°·´ß®“°°≈ÿ¡à º≈ª√–‚¬™πå ≈—°…≥–π’§È Õ◊ embedded autonomy (Evans, 1995) ‡¡◊ËÕ¡’°“√º≈‘µπ‚¬∫“¬∑“ß‡»√…∞°‘®‡æ◊ËÕ·°â‰¢ªí≠À“§«“¡≈â¡‡À≈« ¢Õßµ≈“¥·≈–§«“¡√à«¡¡◊Õ°—π π‚¬∫“¬π—Èπ‰¥âºà“π°“√‡ÀÁπ™Õ∫Õ¬à“ß°«â“ß ¢«“ß®π∑”„Àâ‡°‘¥§«“¡‚ª√àß„ ·≈– “¡“√∂§“¥§–‡π¢Õßπ‚¬∫“¬‰¥âÕ¬à“ß ∂Ÿ°µâÕß ¥â«¬‡Àµÿπ’È °“√·∑√°·´ß¢Õß√—∞·∫∫‡≈◊Õ° √√®÷ß “¡“√∂‡æ‘¡Ë º≈‘µ¿“æ ¢Õß√–∫∫‡»√…∞°‘®„Àâ¡≈’ °— …≥–æ≈«—µ ·≈–„π∑â“¬∑’ Ë ¥ÿ “¡“√∂¬°√–¥—∫§«“¡ ‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ∑“ß‡»√…∞°‘®·≈–°√–®“¬§«“¡¡—ßË §—ßË Õ¬à“ß‡∑à“‡∑’¬¡°—π ∑”‰¡®÷ß ‡°‘¥§«“¡‡∑à“‡∑’¬¡„π°“√°√–®“¬√“¬‰¥â ¡Ÿ≈‡Àµÿ ”§—≠¡“®“°ªí®®—¬¿“¬πÕ° ‚¥¬‡©æ“–‡°“À≈’„µâ·≈–‰µâÀ«—π ´÷Ëß∂Ÿ°∑”„Àâ‡°√ß°≈—«®“°¿—¬¢Õß≈—∑∏‘ §Õ¡¡‘«π‘ µå ·≈–°“√√ÿ°√“π®“°πÕ°ª√–‡∑» ¥—ßπ—Èπ°“√ √â“ß§«“¡™Õ∫ ∏√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘º≈¡“°∑’Ë ÿ¥ §◊Õ°“√°√–®“¬§«“¡‡∑à“‡∑’¬¡ ¢Õß§«“¡‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ∑“ß‡»√…∞°‘® Õ¬à “ ß∑’Ë ° ≈à “ «‰«â „ πµÕπ°à Õ π«à “ ‡ “À≈— ° ¢ÕßÕ¿‘ ∫ “≈§◊ Õ √–∫∫ ¢â“√“™°“√ ´÷Ëß‡ªìπ agent ¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß∑’Ë‡ªìπ principal °“√ªØ‘√Ÿª∑’Ë ”§—≠§◊Õ °“√ªØ‘√ªŸ √–∫∫¢â“√“™°“√∑’‡Ë æ‘¡Ë §«“¡ “¡“√∂¢Õß√–∫∫¢â“√“™°“√ „Àâ¡§’ ≥ ÿ ¿“æ·≈–´◊ÕË —µ¬åµÕà ª√–™“™π ¥—ßπ—πÈ ®÷ß¡’§«“¡æ¬“¬“¡„π°“√ √â“ß √–∫∫¢â“√“™°“√„Àâ‡ªìπ·∫∫ Weberian type bureaucracy ∑’∑Ë ”∑ÿ°Õ¬à“ß‡æ◊ÕË ª√–‚¬™πå¢Õßª√–™“™π¡“°°«à“∑”‡æ◊ËÕª√–‚¬™πå à«πµπÕ—π¥—∫·√° °“√ ∑”‡™àππ’È‰¥â ¢â“√“™°“√µâÕß¡’‚§√ß √â“ß·√ß®Ÿß∑’Ë¡“°‡æ’¬ßæÕ∑’Ë®–‰¡àµ°‡ªìπ ‡§√◊ËÕß¡◊Õ¢Õß°≈ÿà¡º≈ª√–‚¬™πå ¥—ßπ—Èπ ‡√“®÷ß‰¡àª√–À≈“¥„®«à“ §π‡°àßÊ „π °≈ÿà¡ª√–‡∑» NICs ¬‘π¥’∑”ß“π√—∫„™â∫â“π‡¡◊Õß¢Õßµπ¥â«¬§«“¡‡ ’¬ ≈– ·≈–´◊ÕË —µ¬åµÕà «‘™“™’æÕ¬à“ß¬‘ßË °√–∑√«ß‡æ◊ÕË °“√§â“·≈–Õÿµ “À°√√¡ (MITI) ¢Õß≠’ËªÿÉπ‡ªìπµ—«Õ¬à“ß√Ÿª∏√√¡¢Õß¢â“√“™°“√·∫∫π’È (Evans, 1995) ´÷Ëß¡’ ≈—°…≥–∑’Ë‡ªìπ¢ÿππ“ß¢â“√“™°“√ (technocrats) ∑’Ë‡ªìπÕ‘ √–Õ¬à“ß·∑â®√‘ß ª≈Õ¥®“°°“√·∑√°·´ß¢Õß°≈ÿà¡º≈ª√–‚¬™πåÀ√◊Õπ—°°“√‡¡◊Õß ¥—ßπ—Èπ ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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‚ª√àß„ ·≈–µ√«® Õ∫‰¥â‡ ¡Õ √–∫∫π’È®–∑”ß“π‰¥â ¡∫Ÿ√≥å¢÷Èπ‡¡◊ËÕ¡’¿“§ ª√–™“ —ß§¡∑’Ë‡¢â¡·¢Áß ®√‘ßÊ ·≈â« √Ÿª·∫∫·≈–‚§√ß √â“ß¢ÕßÕ¿‘∫“≈·∫∫µ–«—πµ°‡™àππ’È ¡—°‰¥â√—∫°“√¬°¬àÕß«à“‡ªìπ ∂“∫—π∑’Ë¥’∑’Ë ÿ¥ (best practice institutions) ∑’Ë ª√–‡∑»µà“ßÊ ‚¥¬‡©æ“–ª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“§«√‡≈’¬π·∫∫ ·µà ‘Ëß∑’ËÕ¬“° π”‡ πÕ„π∑’Ëπ’È§◊Õ √Ÿª·∫∫À√◊Õ‚§√ß √â“ß¢ÕßÕ¿‘∫“≈∑’Ë¥’∑’Ë ÿ¥„π‚≈°π’È ¡‘„™à¡’ ·∫∫µ–«—πµ°‡æ’¬ß·∫∫‡¥’¬« Õ’°√Ÿª·∫∫Àπ÷Ëß§◊Õ√–∫∫Õ¿‘∫“≈¢Õß®’π·≈– ª√–‡∑»‡ª≈’¬Ë πºà“π∑“ß‡»√…∞°‘®∑’æË ¬“¬“¡®– √â“ß MEGS ¢Õßµπ‡Õß¿“¬„µâ ∫√‘∫∑∑“ß°“√‡¡◊Õß·∫∫√«¡»Ÿπ¬åÕ”π“®·≈–°√–®“¬Õ”π“® ´÷Ëß‡ªìπ≈—°…≥– æ‘‡»…¢Õß®’π ·µà°√≥’¢Õß®’π √—∞‰¥âæ¬“¬“¡‡ª≈’¬Ë π·ª≈ß·∫∫§àÕ¬‡ªìπ§àÕ¬‰ª„π °“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫‡»√…∞°‘®¢Õßµπ„Àâ¡’≈—°…≥–¢Õßµ≈“¥¡“°¬‘Ëß¢÷Èπ ·¡â«à“ Õ”π“®∑“ß°“√‡¡◊Õß¬—ß¥”√ßÕ¬Ÿà„πæ√√§§Õ¡¡‘«π‘ µå°Áµ“¡ ®’π„™â«‘∏’°“√ °√–®“¬Õ”π“®∑“ß‡»√…∞°‘®·≈–ª≈àÕ¬„Àâ‡»√…∞°‘®·∫∫µ≈“¥§àÕ¬Ê æ—≤π“ Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß ‚¥¬„™â‡»√…∞°‘®æ‘‡»…‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ ”§—≠ °“√ªØ‘√Ÿª¢Õß®’π π—πÈ ¬—ß‰¡à‰¥â π‘È ÿ¥·≈–¬—ß‰¡à√«Ÿâ “à ®– ‘πÈ ÿ¥‡¡◊ÕË „¥·µà°“√ªØ‘√ªŸ π‚¬∫“¬‡»√…∞°‘® ¿“¬„µâ√–∫∫µ≈“¥¢Õß —ß§¡π‘¬¡ (market socialism) π’È “¡“√∂™à«¬∑”„Àâ ®’π‡ªìπª√–‡∑»∑’¡Ë Õ’ µ— √“§«“¡‡®√‘≠‡µ‘∫‚µÕ¬à“ßπà“∑÷ßË „π Õß∑»«√√…∑’ºË “à π¡“ °“√ªØ‘√Ÿªπ‚¬∫“¬‡»√…∞°‘®¢Õß®’π∑”‰¥â¥’„π√Ÿª·∫∫§àÕ¬‡ªìπ §à Õ ¬‰ª (gradualism) ∑’Ë √— ∞ ∫“≈°≈“ß¡’ Õ”π“®∑“ß°“√‡¡◊ Õ ß®√‘ ß ·µà ‡»√…∞°‘®π—Èπ‡ªìπ°“√¢—∫‡§≈◊ËÕπ‚¥¬√—∞∫“≈∑âÕß∂‘Ëπ ‚¥¬¡’ Township Village Enterprises - TVEs ‡ªìπ°≈‰°∑’Ë ”§—≠„π°“√¥”‡π‘π∏ÿ√°‘® ¿“¬„µâ√–∫∫π’È „°≈â‡§’¬ß°—∫√–∫∫Õ¿‘∫“≈¢Õß°≈ÿà¡ NICs ¡“°„π·ßà∑’Ë«à“ ¢â“√“™°“√¢Õß®’π ¡’§«“¡‡ªìπÕ‘ √– ª≈Õ¥®“°°“√·∑√°·´ß¢Õß°≈ÿ¡à º≈ª√–‚¬™πå (¥Ÿ√ªŸ ∑’Ë 23) ´÷Ëß¡’§«“¡√—∫º‘¥µàÕ TVEs ´÷Ëß‡ªìπÕß§å°√∑’Ë√—∞®—¥µ—Èß¢÷Èπ„Àâ¡’§«“¡‡ªìπÕ‘ √– „π°“√¥”‡π‘π∏ÿ√°‘® √–∫∫π’È∑”„Àâ‡°‘¥§«“¡‚ª√àß„ ·≈–§“¥§–‡π‰¥â º≈∑’Ë ÿ¥ ·≈â« √–∫∫Õ¿‘∫“≈¢Õß®’π¡’§«“¡‡ªìπæ≈«—µ Ÿß “¡“√∂®–ª√—∫‡ª≈’Ë¬πµ“¡ °√–· ‚≈°“¿‘«—µπå „π·ßà∑’Ë«à“ TVEs ‡ªìπ·À≈àß√Õß√—∫°“√≈ß∑ÿπ¢Õß∫√‘…—∑ ¢â“¡™“µ‘´÷Ëß∑”„Àâ®’π‡πâπ‡»√…∞°‘® àßÕÕ°‡ªìπæ≈—ß¢—∫‡§≈◊ËÕπ∑’Ë ”§—≠ (Che ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

and Qian, 1998a, 1998b: Che, 2002) °“√„™â°≈‰°¢Õß°“√ àßÕÕ° ·≈–°“√‡ªìπ ¡“™‘°¢ÕßÕß§å°√‚≈°∫“≈ ‡™àπ Õß§å°“√°“√§â“‚≈° ™à«¬∑”„Àâ ®’π “¡“√∂ª√—∫µπ‡Õß„Àâµ“¡∑—π°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß°µ‘°“¢Õß‚≈° À≈—°°“√ ”§—≠¢ÕßÕ¿‘∫“≈ „π·ßà§«“¡√—∫º‘¥¢ÕßºŸâπ”∑“ß°“√‡¡◊ÕßµàÕª√–™“™π®’π ¡’Õ¬Ÿà Ÿß¡“° ‡™àπ‡¥’¬«°—∫À≈—°°“√∑—Ë«‰ª¢ÕßÕ¿‘∫“≈„π·ßà§«“¡‚ª√àß„ π—Èπ °“√§“¥§–‡π‰¥â·≈–À≈—°¢Õßπ‘µ∏‘ √√¡π—πÈ ®’π‰¥â¬¥÷ ∂◊ÕÀ≈—°°“√π’ÕÈ ¬à“ß‡§√àß§√—¥ ¬°‡«âπ ‘ßË ∑’¢Ë “¥À“¬‰ª§◊Õ À≈—°°“√ª√–™“∏‘ª‰µ¬·∫∫µ–«—πµ° ‡æ√“–æ√√§ §Õ¡¡‘«π‘ µå®π’ ¬—ß§ß¡’Õ”π“® Ÿß ÿ¥„π°“√®—¥°“√ªí≠À“§«“¡¢—¥·¬âß„π —ß§¡ Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ ®’π‰¥âª√—∫‚§√ß √â“ß‡»√…∞°‘®·≈–°“√‡¡◊Õß‡¢â“„°≈â —ß§¡·∫∫µ–«—πµ°¡“°¢÷πÈ „π·ßà§≥ ÿ ¿“æ¢ÕßÕ¿‘∫“≈π—πÈ ‰¥â¡°’ “√‡ª≈’¬Ë π·ª≈ß ª√—∫ª√ÿß„Àâ∑—π ¡—¬ ¥—ß∑’Ë®’π‰¥â„Àâ§”¡—Ëπ —≠≠“ (Commit) µàÕÕß§å°“√°“√ §â“‚≈° ¥â«¬‡Àµÿπ’È À≈—°°“√ ”§—≠ 4 ª√–°“√¢Õß MEGS π—Èπ ‡ÀÁπ‰¥â«à“¥”√ß Õ¬Ÿà„π —ß§¡®’π ‡æ’¬ß·µà«à“ —ß§¡®’π¬—ß‰¡à„™à —ß§¡À¬ÿ¥π‘Ëß ¥—ßπ—Èπ °“√‡ª≈’Ë¬π ·ª≈ßÕ¿‘∫“≈¢Õß®’π¬—ß§ßµâÕß¥”‡π‘πµàÕ‰ª ·µà ß‘Ë ∑’∑Ë ”„Àâ®π’ ª√– ∫º≈ ”‡√Á® Õ¬à“ß¥’„π°“√æ—≤π“„π™à«ß Õß∑»«√√…∑’ºË “à π¡“°Á§Õ◊ §«“¡‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ∑“ß ‡»√…∞°‘®π—Èπ ‰¥â¡’°“√·∫àßªíπÕ¬à“ß‡∑à“‡∑’¬¡°—π¿“¬„µâ·π«§«“¡§‘¥·∫∫ —ß§¡π‘¬¡´÷Ëß¬—ßΩíß√“°≈÷°„πÀ¡ŸàºŸâπ”¢Õß®’πµàÕ‰ª

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

√Ÿª∑’Ë 23 Governance in China

∑’Ë¡“: Ahrens (2006)

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3. ∏√√¡“¿‘∫“≈°—∫ —ß§¡‰∑¬

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

‚¥¬∑—«Ë ‰ª §«“¡√—∫√Ÿ¢â Õßπ—°«‘™“°“√‰∑¬·≈–¢â“√“™°“√‰∑¬π—πÈ ¡’·µ°µà“ß°—π ¡’∫“ß à«π∑’Ë‡ÀÁπ«à“·π«§‘¥‡√◊ËÕß∏√√¡“¿‘∫“≈‰¡à„™à‡√◊ËÕß„À¡à À“°·µà¡’¡“™â“ π“π·≈â«„π —ß§¡‰∑¬ (ª√’™“ ™â“ß¢«—≠¬◊π, 2542) ·µà¡’∫“ß à«π™’È«à“·π« §«“¡§‘¥‡ªìπ¢Õß„À¡à∑’Ë‡æ‘Ëß‡°‘¥¢÷Èπ„π™ÿ¡™π«‘™“°“√ ·≈–¢¬“¬‰ª Ÿà«ß°“√ ¢â“√“™°“√™“«‰∑¬ ·π«§«“¡§‘¥‡√◊ËÕßπ’È¡’ªí≠À“À≈“¬¥â“π∑’Ë§«√π”¡“ «‘‡§√“–Àå„Àâ≈–‡Õ’¬¥ „π à«ππ’È®–°≈à“«∂÷ß§«“¡√—∫√Ÿâ ‚¥¬∑—Ë«‰ª¢Õß«ß°“√ «‘™“°“√‰∑¬ À≈—ß®“°π—Èπ‡ªìπ°“√«‘‡§√“–Àå°ÆÀ¡“¬¢Õß‰∑¬∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫ ∏√√¡“¿‘∫“≈ 2 ©∫—∫ π—°«‘™“°“√‰∑¬°—∫∏√√¡“¿‘∫“≈ : Good governance §◊ÕÕ–‰√? „π¿“…“‰∑¬¡’§«“¡æ¬“¬“¡Õ¬à“ß¬‘ßË ¢Õßπ—°«‘™“°“√‰∑¬∑’æË ¬“¬“¡ ®–‡¢â“„®»—æ∑å§”«à“ çgood governanceé ¡“°°«à“§”«à“ çgovernanceé ¥—ßπ—Èπ„πß“π«‘®—¬®”π«π¡“° ®÷ßπ‘¬¡‡√’¬°«à“ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é ¡“°∑’Ë ÿ¥ (¥Ÿ µ“√“ß∑’Ë 3 ª√–°Õ∫) à«π§”«à“ ç∏√√¡√—∞é π—πÈ ¡’°“√„™â§√—ßÈ ·√°‚¥¬ ™—¬«—≤πå ∂“Õ“π—π∑å πÕ°®“°π’È¬—ß¡’°“√·ª≈§”«à“ good governance ‡ªìπÕ’° 7 §” ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

§◊Õ ç ÿª√–»“ π°“√é ‚¥¬ µ‘≥ ª√—™≠æƒ∑∏‘Ï, ç∏√√¡√“…Æ√åé ‚¥¬ Õ¡√“ æß»“æ‘™≠å, ç°“√°”°—∫¥Ÿ·≈∑’Ë¥’é ‚¥¬ «√¿—∑√ ‚µ∏π–‡°…¡ ·≈–æŸ≈π‘® ªî¬– Õπ—πµå, çª√–™“√—∞é ‚¥¬ ¿“æ—≤π“‡»√…∞°‘®·≈– —ß§¡·Ààß™“µ‘, ç√—∞“¿‘∫“≈é ‚¥¬ ™—¬Õπ—πµå ¡ÿ∑«≥‘™, ç°“√∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß·≈– —ß§¡∑’Ë¥’é ‚¥¬ ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√¢â“√“™°“√æ≈‡√◊Õπ ·≈– ç°≈‰°ª√–™“√—∞∑’Ë¥’é ‚¥¬ Õ√æ‘π∑å æ‚™§™—¬ ªí≠À“°“√„™â§”»—æ∑å∑’Ë·µ°µà“ß°—π¡“°π’È πà“®– –∑âÕπ«à“ π—°«‘™“ °“√‰∑¬¬—ß‰¡à “¡“√∂À“©—π∑“πÿ¡—µ‘„π‡√◊ËÕßπ’È‰¥â º≈°Á§◊Õ ™“«∫â“π°Á§ß¡’ §«“¡ —∫ πÕ’°µàÕ‰ª«à“ §”«à“ çgood governanceé ¡’§«“¡À¡“¬«à“Õ¬à“ß‰√ ·∑â∑’Ë®√‘ß°Á·ª≈§”«à“ çgoodé §◊Õ ∏√√¡– ·≈â« ¡“ °—∫§”«à“ çÕ¿‘∫“≈é ‡ªìπ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é °Á‰¡à‰¥â ◊ËÕ§«“¡À¡“¬∑’Ë∂Ÿ°µâÕß„π«ß«‘™“°“√ ‚¥¬‡©æ“–«ß «‘™“°“√µ–«—πµ°∑’Ë„™â§”π’È°—πÕ¬à“ß°«â“ß¢«“ß ªí≠À“¢âÕ∑’Ë Õß∑’Ëπ—°«‘™“°“√‰∑¬‡º™‘≠°Á§◊Õ ¡’°“√µ’§«“¡∏√√¡“ ¿‘∫“≈„π§«“¡À¡“¬∑’Ë·§∫¡“° ‚¥¬¡—°Õ∏‘∫“¬∂÷ßÕß§åª√–°Õ∫¢Õß∏√√¡“ ¿‘∫“≈ ´÷ËßÀπà«¬√“™°“√‰∑¬°Áπ‘¬¡∑”‡™àππ’È‡™àπ°—πÕß§åª√–°Õ∫∑’Ë ”§—≠ ¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈„πß“π«‘™“°“√‰∑¬ ¡—°ª√–°Õ∫¥â«¬À≈—°π‘µ∏‘ √√¡ (The Rule of Laws) §«“¡‚ª√àß„ (Transparency) °“√¡’ «à π√«¡ (Participation) ·≈– §«“¡√—∫º‘¥ (Accountability) ·µà∑’Ëª√–À≈“¥°Á§◊Õ ¡—°¡’‡æ‘Ë¡Õß§åª√–°Õ∫Õ’° 2 µ—«§◊Õ §ÿ≥∏√√¡ (Ethics) ·≈–§«“¡§ÿâ¡§à“ (Cost Recovery) ´÷Ëß ∑”„Àâ§«“¡À¡“¬∑’Ë·∑â®√‘ß¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈‡√‘Ë¡ √â“ß§«“¡ —∫ π„π«ß°“√ «‘™“°“√ (¥Ÿµ“√“ß∑’Ë 4) ∏’√¬ÿ∑∏ ∫ÿ≠¡’ ¥Ÿ‡À¡◊Õπ®–‡ªìππ—°«‘™“°“√‰∑¬∑’Ëæ¬“¬“¡‡¢â“„® ç∏√√¡¿‘∫“≈é „πª√‘∫∑·∫∫µ–«—πµ°¥—ß∑’Ë‡¢“°≈à“««à“ ç∏√√¡√—∞§◊Õ °√–∫«π°“√§«“¡ —¡æ—π∏å (Interactive Relation) √–À«à“ß¿“§√—∞ ¿“§‡Õ°™π ¿“§ —ß§¡ ·≈–¿“§ª√–™“™π „π°“√∑’Ë®–∑”„Àâ °“√∫√‘À“√√“™°“√·ºàπ¥‘π¥”‡π‘π‰ªÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æπ—πÈ µâÕß¡’§≥ ÿ ∏√√¡ ¡’§«“¡‚ª√àß„ ¡’§«“¡¬ÿµ∏‘ √√¡ ·≈– “¡“√∂µ√«® Õ∫‰¥â °“√∫√‘À“√ª√–‡∑» ∑’Ë¥’§«√‡ªìπ°“√∫√‘À“√·∫∫ Õß∑“ß √–À«à“ß√—∞∫“≈ª√–™“∏‘ª‰µ¬·≈–ΩÉ“¬ —ß§¡ ‡Õ°™π Õß§å°√æ—≤π“¿“§‡Õ°™π ‚¥¬‡πâπ°“√¡’ à«π√à«¡ °“√®—¥°“√ Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

µπ‡Õß ‡æ◊ËÕπ”‰ª Ÿà°“√æ—≤π“∑’Ë¬—Ëß¬◊π·≈–‡ªìπ∏√√¡¡“°¢÷Èπé Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ ¿“¬À≈—ß·π«§‘¥¢Õß∏’√¬ÿ∑∏¡—°∂Ÿ°«‘‡§√“–Àå µ’§«“¡ À√◊Õ‡¢’¬π„À¡à ´÷Ëß·µ°µà“ß°—πÕÕ°‰ª„πß“π·µà≈–™‘Èπ∑’Ë∑”°“√»÷°…“‡√◊ËÕß ∏√√¡“¿‘∫“≈ ∑—Èßπ’ÈÕ“®‡ªìπ‰ª‰¥â«à“ ¡’§«“¡®”‡ªìπµâÕß √ÿª·π«§‘¥‡æ’¬ß —ÈπÊ ®÷ß∑”„Àâ§«“¡§‘¥∑’Ë ”§—≠∫“ß à«πµ°‰ª ‡™àπ „πß“π¢Õß∫ÿ…∫ß ·≈–∫ÿ≠¡’ „π ªï æ.». 2544 ‡≈◊Õ°Õ∏‘∫“¬Õ¬à“ß°√–™—∫«à“ ç·π«§‘¥∏√√¡√—∞ (¢Õß∏’√¬ÿ∑∏) §◊ Õ °“√‡ªì π Àÿâ π à « π°— π „π°“√∫√‘ À “√·≈–°“√ª°§√Õßª√–‡∑»‚¥¬√— ∞ ª√–™“™π ·≈–‡Õ°™π ´÷Ëß¢∫«π°“√Õ—ππ’È®–°àÕ„Àâ‡°‘¥§«“¡‡ªìπ∏√√¡ §«“¡ ‚ª√àß„ §«“¡¬ÿµ‘∏√√¡ ‚¥¬‡πâπ°“√¡’ à«π√à«¡¢Õß§π¥’...é ·¡â«à“ß“π™‘Èππ’È®– ¡’§«“¡ ”§—≠·≈–‡ªìπª√–‚¬™πå¡“°„π°“√ª√–¡«≈π‘¬“¡ Õß§åª√–°Õ∫ ·≈– ·π«§‘¥‡°’Ë¬«°—∫ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é Õ¬à“ß‰√°Á¥’ º≈ß“π¢Õß∏’√¬ÿ∑∏™‘Èππ’È π—∫«à“ ¡’§«“¡´—∫´âÕπ¡“°°«à“π—Èπ °≈à“«§◊Õ „π¿“§ºπ«° 1 ∏’√¬ÿ∑∏‰¥â®”·π°§«“¡À¡“¬¢Õß∏√√¡ √—∞„π§«“¡§‘¥¢Õß‡¢“ÕÕ°‡ªìπ 3 √–¥—∫ §◊Õ Àπ÷ßË ∏√√¡√—∞„π√–¥—∫ªí®‡®°∫ÿ§§≈ À¡“¬∂÷ß §«“¡‡¢â“„®«à“µπ‡Õß‡ªìπ à«πÀπ÷ßË ¢Õß√—∞ ¡’Õ”π“®„πµπ‡Õß·≈–°≈â“ „™âÕ”π“®π’È‡æ◊ËÕª√–‚¬™πå¢Õßµπ‡Õß·≈– à«π√«¡ ·µà‡ªìπ‰ª‚¥¬§«“¡√—∫º‘¥ ™Õ∫ Õß ∏√√¡√—∞„π√–¥—∫°≈ÿ¡à ∫√‘…∑— ·≈–Õß§å°√ À¡“¬∂÷ß°“√æƒµ‘°√√¡¢Õß Õß§å°√∑—ßÈ ¿“¬„π¿“¬πÕ°∑’∂Ë °Ÿ µâÕß‡À¡“– ¡ µâÕß¡’®√‘¬∏√√¡∑“ß«‘™“™’æ·≈– °“√∫√‘À“√ß“π∑’Ë´◊ËÕ —µ¬å ‚ª√àß„ ·≈– “¡ ∏√√¡√—∞√–¥—∫™“µ‘ πÕ°‡Àπ◊Õ®“° π—Èπ ∏’√¬ÿ∑∏ ∫ÿ≠¡’ ‰¡à≈◊¡∑’Ë®–‡ πÕ«‘∏’°“√‡æ◊ËÕπ”§«“¡§‘¥π’È‰ª Ÿà§«“¡‡ªìπ√Ÿª ∏√√¡ ‚¥¬‡¢“‡ πÕ«à“∏√√¡√—∞·∫∫π’È°Á§◊Õ ¬ÿ∑∏»“ µ√å·Ààß™“µ‘π—Ëπ‡Õß ´÷Ëß ¬ÿ∑∏»“ µ√å¥—ß°≈à“«ª√–°Õ∫¥â«¬ Àπ÷Ëß ¬ÿ∑∏»“ µ√å°“√‡æ‘Ë¡∑ÿπ∑“ß°“√‡¡◊Õß Õß ¬ÿ∑∏»“ µ√å‡æ‘Ë¡∑ÿπ∑“ß —ß§¡ ·≈– “¡ ¬ÿ∑∏»“ µ√å°“√‡æ‘Ë¡∑ÿπ∑“ß§à“ π‘¬¡ «—≤π∏√√¡ ∑—»π–¢ÕßºŸâπ”¢Õß —ß§¡‰∑¬∑’Ë ”§—≠¡“®“°º≈ß“π¢Õß Õ“π—π∑å ªíπ¬“√™ÿπ Õ¥’µπ“¬°√—∞¡πµ√’¢Õß‰∑¬ ∑à“π‰¥â‡¢’¬π·≈–æŸ¥‰«â„πÀ≈“¬∑’Ë ∑’Ë ª√“°Ø‡ªìπ√Ÿª∏√√¡§◊Õ ∫∑§«“¡‡√◊ÕË ß ç∏√√¡√—∞°—∫ —ß§¡é Àπâ“ 25-32 („π ¡À¡“¬ ª“√‘©—µ√ (∫°.) ¡ÿ¡¡Õß¢Õßπ“¬Õ“π—π∑å ”π—°æ‘¡æå¡µ‘™π æ.». 2541) ´÷ßË ß“π™‘πÈ ¥—ß°≈à“«ÕÕ°¡“„π™à«ß‰≈à‡≈’¬Ë °—∫§”„Àâ ¡— ¿“…≥å‡√◊ÕË ß ç‡µã“ ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

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Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

¢Õß good governanceé „πÀπ—ß ◊Õæ‘¡æå‡π™—Ëπ√“¬«—π «—π∑’Ë 18 °ÿ¡¿“æ—π∏å æ.». 2541 Àπâ“ 41-42 °√–∑—Ëß¡’°“√µ’æ‘¡æå ¡ÿ¡¡Õß¢Õßπ“¬Õ“π—π∑å ‡≈à¡ 2 ‚¥¬ ”π—°æ‘¡æå‡¥’¬«°—π‡¡◊ËÕæ.». 2544 „πº≈ß“π‡À≈à“π’È Õ“π—π∑å· ¥ß§«“¡‡ÀÁπ«à“ √—∞µâÕß®”°—¥Õ”π“®≈ß ¡’§«“¡‚ª√àß„ ( –Õ“¥ À√◊Õ clear) ¡’°“√‡ªî¥‡º¬¢âÕ¡Ÿ≈·≈–°“√°√–∑” ¡“°¢÷Èπ (open) ¬‘Ëß‰ª°«à“π—Èπ ·π«§‘¥°“√√—∫√Ÿâ ç∏√√¡√—∞é ¢Õß‡¢“§◊Õ √—∞µâÕß ‡æ‘Ë¡ª√– ‘∑∏‘¿“æ ª√– ‘∑∏‘º≈ ¡’§«“¡¬ÿµ‘∏√√¡ ‡æ‘Ë¡°“√∫√‘°“√ —ß§¡ „π·ßà π’È Õ“π—π∑åÀ¡“¬∂÷ß°“√¡’ ç∏√√¡√—∞é ‚¥¬∫√√…—∑‡Õ°™π (corporate sector) ¡“°°«à“ à«πÕ◊ËπÊ °≈à“«Õ’°∑“ßÀπ÷Ëß ”À√—∫Õ“π—π∑å·≈â«‰¡à«à“√Ÿª·∫∫°“√ ª°§√Õß ®–‡ªìπÕ¬à“ß‰√°Áµ“¡ ¢Õ‡æ’¬ß¡’Õß§åª√–°Õ∫‡À≈à“π’È —ß§¡ À√◊Õ Õß§å°√π—Èπ °Á¡’ ç∏√√¡√—∞é ‡™àπ °“√¬°µ—«Õ¬à“ß ‘ß§‚ª√å ‚¥¬Õ“π—π∑å Õâ“ß«à“ ‘ß§‚ª√åª°§√Õß ·∫∫Õ”π“®π‘¬¡ ·µà¡’ ç∏√√¡√—∞é ¥—ßπ—Èπ ç∏√√¡√—∞é √Ÿª ·∫∫π’®È ß÷ ‡°’¬Ë «°—∫‡√◊ÕË ß‡∑§π‘§°“√®—¥°“√¡“°°«à“°“√‡¡◊Õß ·≈–„π‡«≈“µàÕ¡“ π—°ªØ‘∫µ— „‘ π·π«∑“ßπ’ÕÈ ¬à“ß‡™àπ «√¿—∑√ ‚µ∏π–‡°…¡ («√¿—∑√ ‚µ∏π–‡°…¡, 2541) ‡°’¬√µ‘»—°¥‘Ï ®’√‡∏’¬√π“∂ (‡°’¬√µ‘»—°¥‘Ï ®’√‡∏’¬√π“∂, 2542) °Á√—∫ ‡Õ“·π«§‘¥‡™àππ’È‰ªÕ∏‘∫“¬æƒµ‘°√√¡Õß§å°√∑’Ë¥’¢Õßµπ π—°§‘¥Õ’°§π∑’Ë ”§—≠µàÕ°“√√—∫√Ÿâ‡√◊ËÕß∏√√¡“¿‘∫“≈§◊Õ π“¬·æ∑¬å ª√–‡«» «– ’ ´÷ßË ‡√‘¡Ë ª√“°Ø‡¡◊ÕË §√—ßÈ ∑’‰Ë ¥â√∫— ‡™‘≠‡ªìπÕß§åª“∞°‡æ◊ÕË √”≈÷°∂÷ß ªÜ«¬ Õ÷ßÍ ¿“°√≥å §√—ßÈ ∑’Ë 6 ‚¥¬ §≥–‡»√…∞»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å Õ¬à“ß‰√ °Áµ“¡ ‚¥¬∑—Ë«‰ª π“¬·æ∑¬åª√–‡«»®–°≈à“«∂÷ß≈—°…≥–ªí≠À“À√◊Õ∑“ßÕÕ° ¢Õß —ß§¡‰∑¬‚¥¬¿“æ√«¡¡“°°«à“®–π”‡ πÕ·µà‡©æ“–‡√◊ËÕß„¥‡√◊ËÕßÀπ÷Ëß °“√µ‘¥µ“¡§«“¡§‘¥¢Õßπ“¬·æ∑¬åª√–‡«» «– ’ µàÕª√–‡¥Áπ∏√√¡“¿‘∫“≈®÷ß §àÕπ¢â“ß´—∫´âÕπ ‡™àπ„π‡√◊ËÕß ç∏√√¡√—∞:®ÿ¥‡ª≈’Ë¬πª√–‡∑»‰∑¬?é ªï æ.». 2541 ·≈–„π‡√◊ËÕß ç∏√√¡√—∞°—∫§Õ√å√—ª™—Ëπé ªï æ.». 2546 ∫∑§«“¡¢Õß ∑à“π∂Ÿ°µ—Èß™◊ËÕÕ¬à“ß°«â“ßÊ «à“ ç√–‡∫’¬∫«“√–·Ààß™“µ‘: ªØ‘√Ÿª —ß§¡‰∑¬é π“¬·æ∑¬åª√–‡«» · ¥ß∑—»π–§àÕπ¢â“ßµà“ß®“°Õ“π—π∑å ‡æ√“–«à“ ç∏√√¡√—∞é ·∫∫¢Õß∑à“π‰¡àÕ“®·¬°ÕÕ°®“°°“√ª°§√Õßª√–™“∏‘ª‰µ¬ (‡πâπ ‚¥¬ºŸ‡â ¢’¬π) ¬‘ßË ‰ª°«à“π—πÈ π—°§‘¥∑à“ππ’‡È πÕ„Àâ¡°’ “√ √â“ß‡§√◊Õ¢à“¬ —ß§¡ ·≈– æ≈—ß —ß§¡ ‡æ◊ËÕ ∂“ªπ“ —ß§¡∑’Ë¡’ ç —πµ‘ª√–™“∏√√¡é ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ §«“¡§‘¥¢Õßπ“¬·æ∑¬åª√–‡«» „π¿“¬À≈—ß¬‘Ëß¡’ §«“¡´—∫´âÕπ¡“°¬‘Ëß¢÷ÈπÕ’° ·≈–®”‡ªìπµâÕß∑”§«“¡‡¢â“„®§«∫§Ÿà°—∫¢âÕ‡ πÕ „Àâ„™â·π«§‘¥·∫∫æÿ∑∏»“ π“„Àâ‡¢â“¡“¡’∫∑∫“∑µàÕ ç∏√√¡√—∞é ·≈– —ß§¡ ·≈–¢âÕ‡ πÕ„Àâ √â“ß —ß§¡Õÿ¥¡§µ‘·∫∫Õ“®“√¬åª«Ü ¬ Õ÷ßÍ ¿“°√≥å Õ¥’µºŸ«â “à °“√ ∏π“§“√·Ààßª√–‡∑»‰∑¬·≈–Õ“®“√¬å‡»√…∞»“ µ√å ºŸâ¡’Õ‘∑∏‘æ≈·≈–∫“√¡’ Õ¬à“ß Ÿß„π —ß§¡‰∑¬ À√◊Õ∑’Ë√Ÿâ®—°°—π«à“ ç —πµ‘ª√–™“∏√√¡é ç∏√√¡√—∞é ¢Õßπ“¬·æ∑¬åª√–‡«» ®÷ß¡’≈°— …≥– ç√—∞À√◊Õª√–‡∑»À√◊Õ —ß§¡∑’¡Ë §’ «“¡∂Ÿ°µâÕß∑ÿ°Ê ®ÿ¥é °≈à“«§◊Õ π“¬·æ∑¬åª√–‡«»‡ÀÁπ«à“ ¿“¬À≈—ß °“√ªØ‘√Ÿª —ß§¡‡æ◊ËÕ„Àâ‡°‘¥§«“¡‡¢â¡·¢Áß ∂Ÿ°µâÕß ‡ªìπ∏√√¡„π∑ÿ° —¥ à«π ¢Õß —ß§¡ À√◊Õ‡°‘¥§«“¡‡ªìπ∏√√¡√—∞ ∑à“π√–∫ÿ«à“ °√–∫«π°“√∏√√¡“¿‘∫“≈ §◊Õ ç°“√ √â“ß‡»√…∞°‘®¡À¿“§∑’Ë∂Ÿ°µâÕß ¡’√–∫∫√—∞∑’Ë∂Ÿ°µâÕß ¡’°“√ªØ‘√Ÿª °“√»÷°…“„Àâ “¡“√∂ √â“ß§«“¡‡¢â¡·¢Áß∑“ß µ‘ª≠ í ≠“„Àâ§π∑—ßÈ ¡«≈ ªØ‘√ªŸ ◊ÕË ‡æ◊ËÕ —ß§¡ µ≈Õ¥®πªØ‘√Ÿª°ÆÀ¡“¬„Àâ‡À¡“– ¡ Õ¥§≈âÕß°—∫°“√∑’Ë®– √â“ß —ß§¡‡¢â¡·¢Áß∂Ÿ°µâÕß‡ªìπ∏√√¡ ∑—ÈßÀ¡¥√«¡°—π§◊Õ∏√√¡√—∞ À√◊Õ good governance Õ—π®–∑”„Àâ —ß§¡‰∑¬¡’§«“¡‡¢â¡·¢Áß∑ÿ°¥â“π∑—Èß∑“ß§ÿ≥§à“ ·≈–®‘µ ”π÷°∑“ßªí≠≠“ ∑“ß —ß§¡ ∑“ß°“√‡¡◊Õß ∑“ß«—≤π∏√√¡ ∑“ß®√‘¬∏√√¡ ∑“ß‡»√…∞°‘® ¡’ ¡√√∂π– ¡’§«“¡‚ª√àß„ “¡“√∂Õ¬Ÿ√à «à ¡°—π‰¥â¥«â ¬§«“¡ ÿ¢ ·≈–§«“¡‡Õ◊ÈÕÕ“∑√µàÕ°—π ¡’§«“¡®”‡√‘≠√ÿàß‡√◊ÕßµàÕ‰ª¥â«¬∞“πÕ—π¡—Ëπ§ßé ≈—°…≥–¢Õßπ—°§‘¥‰∑¬∑’Ë¬°¡“ª√–°Õ∫„π∫∑§«“¡π’È™’È„Àâ‡ÀÁπ«à“ §«“¡‡¢â“„®„π‡√◊ËÕß∏√√¡“¿‘∫“≈¬—ß‰¡àÕ“®À“¢âÕ¬ÿµ‘‰¥â ‡æ√“–√–À«à“ßπ“¬ Õ“π—π∑å ªíπ¬“√™ÿπ °—∫π“¬·æ∑¬åª√–‡«» «– ’ °Á¬—ß¡’§«“¡·µ°µà“ß„π “√– ”§—≠ π—Ëπ§◊Õ ®”‡ªìπÀ√◊Õ‰¡à∑’Ë‚§√ß √â“ß¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈‡°‘¥¢÷Èπ‰¥â„π —ß§¡ ∑’Ë‰¡à„™â√–∫∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬·∫∫µ–«—πµ° „π·ßàπ—°«‘™“°“√∑’Ë»÷°…“∏√√¡“¿‘∫“≈µ—Èß·µà‡√‘Ë¡µâπ Õ√æ‘π∑å æ ‚™§™—¬ (2541) ‰¥â ß— ‡§√“–Àå∂ß÷ Õß§åª√–°Õ∫¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈‰«âÕ¬à“ß°√–™—∫ ´÷Ëßª√–°Õ∫¥â«¬ 6 ¥â“π¥—ßπ’È§◊Õ 1. °“√¡’ à«π√à«¡¢Õß “∏“√≥™π (public participation) §◊Õ ‡ªìπ °≈‰°°√–∫«π°“√∑’Ëª√–™“™π (™“¬·≈–À≠‘ß) ¡’‚Õ°“ ·≈–¡’ à«π√à«¡„π °√–∫«π°“√µ—¥ ‘π„®Õ¬à“ß‡∑à“‡∑’¬¡°—π (equity) ‰¡à«à“®–‡ªìπ‚Õ°“ „π°“√ Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

‡¢â“√à«¡„π∑“ßµ√ßÀ√◊Õ∑“ßÕâÕ¡ ‚¥¬ºà“π°≈ÿà¡ºŸâ·∑π√“…Æ√∑’Ë‰¥â√—∫°“√‡≈◊Õ° µ—Èß®“°ª√–™“™π‚¥¬™Õ∫∏√√¡ °“√‡ªî¥‚Õ°“ „Àâ “∏“√≥™π¡’ à«π√à«¡ Õ¬à“ß‡ √’π√’È «¡∂÷ß°“√„Àâ‡ √’¿“æ·°à Õ◊Ë ¡«≈™π·≈–„Àâ‡ √’¿“æ·°à “∏“√≥™π „π°“√· ¥ß§«“¡§‘¥‡ÀÁπÕ¬à“ß √â“ß √√§å §ÿ≥≈—°…≥– ”§—≠ª√–°“√Àπ÷Ëß∑’Ë “∏“√≥™π¡’ à«π√à«¡§◊Õ°“√¡’√Ÿª·∫∫°“√ª°§√Õß·≈–∫√‘À“√∑’Ë°√–®“¬ Õ”π“® (decentralization) 2. §«“¡ ÿ®√‘µ·≈–‚ª√àß„ (honesty and transparency) §◊Õ‡ªìπ °≈‰°∑’Ë¡’§«“¡ ÿ®√‘µ·≈–‚ª√àß„ ´÷Ëß√«¡∂÷ß°“√¡’√–∫∫°µ‘°“·≈–°“√¥”‡π‘π ß“π∑’Ë‡ªî¥‡º¬ µ√ß‰ªµ√ß¡“ ª√–™“™π “¡“√∂‡¢â“∂÷ß·≈–‰¥â√—∫¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√Õ¬à“ß‡ √’ ‡ªìπ∏√√¡ ∂Ÿ°µâÕß·≈–¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ´÷ËßÀ¡“¬∂÷ß°“√∑’ËºŸâ ‡°’Ë¬«¢âÕß∑—ÈßÀ¡¥‰¡à«à“®–‡ªìπÀπà«¬ß“π°”°—∫¥Ÿ·≈·≈–ª√–™“™π “¡“√∂ µ√«® Õ∫·≈–µ‘¥µ“¡º≈‰¥â 3. æ—π∏–§«“¡√—∫º‘¥™Õ∫µàÕ —ß§¡ (accountability) §◊Õ‡ªìπ°≈‰° ∑’Ë¡’§«“¡√—∫º‘¥™Õ∫„π∫∑∫“∑¿“√–Àπâ“∑’Ë∑’Ë¡’µàÕ “∏“√≥™π ‚¥¬¡’°“√®—¥ Õß§å°√À√◊Õ°“√°”Àπ¥°Æ‡°≥±å∑’Ë‡πâπ°“√¥”‡π‘πß“π‡æ◊ËÕ πÕßµÕ∫§«“¡ µâÕß°“√¢Õß°≈ÿà¡µà“ßÊ „π —ß§¡Õ¬à“ß‡ªìπ∏√√¡ „π§«“¡À¡“¬π’È√«¡∂÷ß°“√ ¡’ bureaucracy accountability, political accountability ´÷Ëß®–¡’§«“¡À¡“¬ ∑’Ë¡“°°«à“°“√¡’§«“¡√—∫º‘¥™Õ∫‡©æ“–µàÕºŸâ∫—ß§—∫∫—≠™“À√◊Õ°≈ÿà¡ ºŸâ‡ªìπ ∞“π‡ ’¬ß∑’Ë„Àâ°“√ π—∫ πÿπ∑“ß°“√‡¡◊Õß ·µà§√Õ∫§≈ÿ¡∂÷ßæ—π∏–§«“¡√—∫º‘¥ ™Õ∫µàÕ —ß§¡‡™àππ’È Õß§å°√Àπà«¬ß“π·≈–ºŸ∑â ‡’Ë °’¬Ë «¢âÕßµâÕßæ√âÕ¡·≈– “¡“√∂ ∑’Ë®–∂Ÿ°µ√«® Õ∫·≈–«—¥º≈°“√¥”‡π‘πß“π∑—Èß„π‡™‘ßª√‘¡“≥ §ÿ≥¿“æ ª√– ‘∑∏‘¿“æ ·≈–°“√„™â∑√—æ¬“°√ “∏“√≥– ¥—ßπ—Èπ §ÿ≥≈—°…≥–¢Õß§«“¡ ‚ª√àß„ ¢Õß√–∫∫„π≈”¥—∫∑’ Ë Õß®÷ß‡ªìπÀ—«„® ”§—≠„π°“√ √â“ß accountability 4. °≈‰°°“√‡¡◊Õß∑’Ë™Õ∫∏√√¡ (political legitimacy) §◊Õ‡ªìπ°≈‰° ∑’Ë¡’Õß§åª√–°Õ∫¢ÕßºŸâ∑’Ë‡ªìπ√—∞∫“≈À√◊ÕºŸâ∑’Ë‡¢â“√à«¡∫√‘À“√ª√–‡∑»∑’Ë¡’§«“¡ ™Õ∫∏√√¡ ‡ªìπ∑’Ë¬Õ¡√—∫¢Õß§π„π —ß§¡‚¥¬√«¡ ‰¡à«à“®–‚¥¬°“√·µàßµ—Èß À√◊Õ‡≈◊Õ°µ—Èß ·µà®–µâÕß‡ªìπ√—∞∫“≈∑’Ë‰¥â√—∫°“√¬Õ¡√—∫®“°ª√–™“™π«à“¡’ §«“¡ ÿ®√‘µ ¡’§«“¡‡∑’Ë¬ß∏√√¡ ·≈–¡’§«“¡ “¡“√∂∑’Ë®–∫√‘À“√ª√–‡∑»‰¥â 5. °Æ‡°≥±å∑¬’Ë µÿ ∏‘ √√¡·≈–™—¥‡®π (fair legal framework and pre ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

dictability) §◊Õ¡’°√Õ∫¢Õß°ÆÀ¡“¬∑’Ë¬ÿµ‘∏√√¡·≈–‡ªìπ∏√√¡ ”À√—∫°≈ÿà¡ §πµà“ßÊ „π —ß§¡ ´÷Ëß°Æ‡°≥±å¡’°“√∫—ß§—∫„™â·≈– “¡“√∂„™â∫—ß§—∫‰¥âÕ¬à“ß ¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ‡ªìπ°Æ‡°≥±å∑’Ë™—¥‡®π´÷Ëß§π„π —ß§¡∑ÿ° à«π‡¢â“„® “¡“√∂ §“¥À«—ß·≈–√Ÿâ«à“®–‡°‘¥º≈Õ¬à“ß‰√À√◊Õ‰¡à‡¡◊ËÕ¥”‡π‘π°“√µ“¡°Æ‡°≥±å¢Õß —ß§¡ ‘Ëß‡À≈à“π’È‡ªìπ°“√ª√–°—π§«“¡¡—Ëπ§ß »√—∑∏“ ·≈–§«“¡‡™◊ËÕ¡—Ëπ¢Õß ª√–™“™π 6. ª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–ª√– ‘∑∏‘º≈ (efficiency and effectiveness) §◊Õ‡ªìπ°≈‰°∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ„π°“√¥”‡π‘πß“π‰¡à«à“®–‡ªìπ¥â“π°“√®—¥ °√–∫«π°“√∑”ß“π °“√®— ¥ Õß§å ° √ °“√®— ¥ √√∫ÿ § ≈“°√ ·≈–¡’ ° “√„™â ∑√—æ¬“°√ “∏“√≥–µà“ßÊ Õ¬à“ß§ÿâ¡§à“·≈–‡À¡“– ¡ ¡’°“√¥”‡π‘π°“√·≈– °“√„Àâ∫√‘°“√ “∏“√≥–∑’Ë„Àâº≈≈—æ∏å ‡ªìπ∑’Ëπà“æÕ„®·≈–°√–µÿâπ°“√æ—≤π“ ¢Õß —ß§¡∑ÿ°¥â“π (°“√‡¡◊Õß —ß§¡ «—≤π∏√√¡ ·≈–‡»√…∞°‘®) ∏√√¡“¿‘∫“≈„π√–∫∫°ÆÀ¡“¬‰∑¬: ∑—»π–¢Õß¢â“√“™°“√‰∑¬ „π§«“¡§‘¥¢Õß¢â“√“™°“√‰∑¬ ∏√√¡“¿‘∫“≈¬àÕ¡‡ªìπ¢Õß·ª≈°„À¡à ∑’Ë‰¡à‡§¬ª√“°Ø„π —ß§¡‰∑¬ ¢âÕ‡∑Á®®√‘ßπ’È∑√“∫‰¥â®“° °ÆÀ¡“¬ 2 ©∫—∫§◊Õ √–‡∫’¬∫ ”π—°π“¬°√—∞¡πµ√’«à“¥â«¬°“√ √â“ß√–∫∫∫√‘À“√√“™°“√∫â“π‡¡◊Õß ·≈– —ß§¡∑’¥Ë ’ æ.». 2542 ·≈–æ√–√“™°ƒ…Æ’°“«à“¥â«¬À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏°’ “√ ∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß∑’Ë¥’ æ.». 2546 ‚¥¬©∫—∫·√°π—Èπ‰¥â¡’°“√¬°‡≈‘°‰ª ·≈â« ·µà‡æ◊ËÕª√–‚¬™πå∑“ß«‘™“°“√ ¡§«√π”¡“«‘‡§√“–Àå∂÷ß§«“¡À¡“¬ ·≈–°“√∫—ß§—∫„™â°ÆÀ¡“¬π’È„π·ßà∑’Ë‡ªìπ ∂“∫—π∑’Ë‡ªìπ∑“ß°“√ √–‡∫’¬∫ ”π—° π“¬°œ ‰¥â‡¢’¬π®ÿ¥¡ÿàßÀ¡“¬‰«â™—¥‡®π«à“ ç‚¥¬∑’Ë ¡§«√°”Àπ¥π‚¬∫“¬·≈–«“ß√–‡∫’¬∫ªØ‘∫—µ‘√“™°“√‡æ◊ËÕ „Àâ°“√®—¥√–‡∫’¬∫∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß·≈– —ß§¡‡ªìπ‰ªÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘ ¿“æ µ“¡À≈—°°ÆÀ¡“¬·≈–°“√ª°§√Õß„π√–∫Õ∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬„Àâ —ß§¡ “¡“√∂¡’ à«π√à«¡·≈–√—∫º‘¥™Õ∫„π√–∫∫∫√‘À“√°‘®°“√¥—ß°≈à“« ¥â«¬°“√ ‡ªî¥‡º¬¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√·≈–„Àâ‚Õ°“ µ√«® Õ∫‰¥â µ≈Õ¥®π¢¬“¬°“√„Àâ ∫√‘°“√¿“§√—∞‰ª Ÿàª√–™“™πÕ¬à“ß√«¥‡√Á«∑—Ë«∂÷ß·≈–‡ªìπ∏√√¡é28 √–‡∫’¬∫π’ÈÕ“»—¬Õ”π“®µ“¡¡“µ√“ 11(8) ·Ààßæ√–√“™∫—≠≠—µ‘ Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

√–‡∫’¬∫∫√‘À“√√“™°“√·ºàπ¥‘π æ.». 2534 √–‡∫’¬∫©∫—∫π’È°≈à“«∂÷ß‡Àµÿº≈ «à“ ∫â“π‡¡◊Õß‡æ‘Ëßºà“π«‘°ƒµ‘°“√≥å∑“ß‡»√…∞°‘® ‡¡◊ËÕªï æ.». 2541 À“°‰¡à ‰¥â√—∫°“√®—¥°“√·°â‰¢Õ¬à“ß·∑â®√‘ß·≈–√’∫¥à«π ‚Õ°“ ∑’Ë®–π”æ“ª√–‡∑»„Àâ øóôπµ—«®“°«‘°ƒµ‘¬àÕ¡‡ªìπ‰ª‰¥â¬“° ∑—Èßπ’È¬—ßÕ“®®–°àÕ„Àâ‡°‘¥§«“¡‡ ’¬À“¬ √â“¬·√ßµàÕ‡»√…∞°‘® —ß§¡ ·≈–°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–‡∑»¬‘Ëß¢÷ÈπÕ’°¥â«¬ ¥â«¬ °√–· Õ‘∑∏‘æ≈¢Õß∏π“§“√‚≈°·≈–°Õß∑ÿπ°“√‡ß‘π√–À«à“ßª√–‡∑»„π¢≥–π—πÈ √—∞∫“≈™«π À≈’°¿—¬ ®÷ß‰¥â‡ πÕ°ÆÀ¡“¬¥—ß°≈à“«„π√Ÿª√–‡∫’¬∫ ”π—°π“¬° √—∞¡πµ√’ ·µà®ÿ¥¡ÿàßÀ¡“¬∑’Ë√–∫ÿπ’È‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’Ë·ª≈°ª√–À≈“¥ ‡æ√“–¡‘‰¥â™’È∂÷ß ·π«§«“¡§‘¥¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈„π∑“ß “°≈‡≈¬ ®ÿ¥¡ÿàßÀ¡“¬„π√–‡∫’¬∫°≈—∫ ‡¢’¬πÕ¬à“ß°«â“ß¢«“ß∂÷ß 5 ¢âÕ §◊Õ (1) √â“ß°Æ‡°≥±å·≈–°≈‰°∑’Ë¥’„π°“√∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß ·≈– —ß§¡‡æ◊ËÕ„ÀâÀπà«¬ß“π∑’Ë¡’Õ”π“®Àπâ“∑’Ë‚¥¬µ√ß “¡“√∂ àß —≠≠“≥ ‡µ◊Õπ¿—¬ ·≈–ºŸâ¡’Àπâ“∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß “¡“√∂ª√—∫‡ª≈’Ë¬π°≈‰°·≈–øíπ‡øóÕß°“√ ∑”ß“π·≈–°“√ª√– “πß“π„π¿“§√—∞·≈–¿“§‡Õ°™π√Õß√—∫‰¥âÕ¬à“ß∑—π ∑à«ß∑’„π¬“¡∑’Ë¡’ªí≠À“ (2) æ—≤π“»—°¬¿“æ¢Õßπ—°«‘™“°“√„Àâ “¡“√∂»÷°…“ §âπ§«â“·≈– ‡ πÕ·π–·π«∑“ß·°â‰¢®ÿ¥∫°æ√àÕßµà“ßÊ ∑’Ë®”‡ªìπµàÕ°“√∫√‘À“√°‘®°“√ ∫â“π‡¡◊Õß·≈– —ß§¡Õ¬à“ß∂Ÿ°µâÕß °≈â“À“≠ ·≈–¡’®√‘¬∏√√¡ (3) ª√—∫ª√ÿß√–∫∫°“√µ—¥ ‘π„®·≈–°“√∫√‘À“√®—¥°“√∑—Èß¢Õß¿“§ √—∞·≈–¿“§∏ÿ√°‘®‡Õ°™π„Àâ√«¥‡√Á« ™—¥‡®π·≈–‡ªìπ∏√√¡ (4) ¢¬“¬‚Õ°“ ¢Õßª√–™“™π„π°“√√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√ ‚¥¬ ‡©æ“–¢âÕ¡Ÿ≈‡°’¬Ë «°—∫ ∂“π°“√≥å∫“â π‡¡◊Õß‡æ◊ÕË √à«¡°—∫¿“§√—∞„π°“√µ—¥ ‘π„® ·≈–·°â‰¢ªí≠À“ à«π√«¡ (5) ¢®—¥°“√∑ÿ®√‘µª√–æƒµ‘¡‘™Õ∫ ·≈–°“√À≈’°‡≈’Ë¬ß°ÆÀ¡“¬ ‡æ◊ËÕ· «ßÀ“ª√–‚¬™πå„ àµπÀ√◊Õ°‘®°“√∑’Ëµπ¡’ à«π‰¥â‡ ’¬∑—Èß„π¿“§√—∞·≈– ¿“§∏ÿ√°‘®‡Õ°™π‡æ◊ËÕ„Àâ‡°‘¥§«“¡ ”π÷°√—∫º‘¥™Õ∫µàÕ à«π√«¡√à«¡°—π à«π„π¢âÕ 4 ¢Õß√–‡∫’¬∫œ ‡ªìπ°“√∫√√¬“¬∂÷ß·π«∑“ß ”§—≠„π °“√®—¥√–‡∫’¬∫ —ß§¡ ∑—Èß¿“§√—∞ ¿“§∏ÿ√°‘®‡Õ°™π ·≈–¿“§ª√–™“™π ´÷Ëß §√Õ∫§≈ÿ¡∂÷ßΩÉ“¬«‘™“°“√ ΩÉ“¬ªØ‘∫—µ‘°“√ ΩÉ“¬√“™°“√ ·≈–ΩÉ“¬∏ÿ√°‘®„Àâ ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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¡“¥â«¬¿“…“∑’Ë‡¢â“„®ßà“¬ ª√–™“™π‡¢â“∂÷ß¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√‰¥â –¥«° ·≈–¡’ °√–∫«π°“√„Àâª√–™“™πµ√«® Õ∫§«“¡∂Ÿ°µâÕß™—¥‡®π‰¥â (4) À≈—°§«“¡¡’ à«π√à«¡ ‰¥â·°à °“√‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–™“™π¡’ à«π√à«¡√—∫√Ÿâ ·≈–‡ πÕ§«“¡‡ÀÁπ„π°“√µ—¥ ‘π„®ªí≠À“ ”§—≠¢Õßª√–‡∑» ‰¡à«à“¥â«¬°“√· ¥ß§«“¡‡ÀÁπ °“√‰µà «π “∏“√≥– °“√ª√–™“æ‘®“√≥å °“√ · ¥ßª√–™“¡µ‘ À√◊ÕÕ◊ËπÊ (5) À≈—°§«“¡√—∫º‘¥™Õ∫ ‰¥â·°à °“√µ√–Àπ—°„π ‘∑∏‘Àπâ“∑’Ë §«“¡ ”π÷°„π§«“¡√—∫º‘¥™Õ∫µàÕ —ß§¡ °“√„ à„®ªí≠À“ “∏“√≥–¢Õß∫â“π‡¡◊Õß ·≈–°√–µ◊Õ√◊Õ√âπ„π°“√·°âªí≠À“ µ≈Õ¥®π°“√‡§“√æ„π§«“¡§‘¥‡ÀÁπ∑’Ë·µ° µà“ß·≈–§«“¡°≈â“∑’Ë®–¬Õ¡√—∫º≈®“°°“√°√–∑”¢Õßµπ (6) À≈—°§«“¡§ÿâ¡§à“ ‰¥â·°à °“√∫√‘À“√®—¥°“√·≈–„™â∑√—æ¬“°√∑’Ë ¡’®”°—¥‡æ◊ËÕ„Àâ‡°‘¥ª√–‚¬™πå Ÿß ÿ¥·°à à«π√«¡ ‚¥¬√≥√ß§å„Àâ§π‰∑¬¡’§«“¡ ª√–À¬— ¥ „™â ¢ ÕßÕ¬à “ ß§ÿâ ¡ §à “ √â “ ß √√§å ‘ π §â “ ·≈–∫√‘ ° “√∑’Ë ¡’ §ÿ ≥ ¿“æ “¡“√∂·¢à ß ¢— π ‰¥â „ π‡«∑’ ‚ ≈°·≈–√— ° …“æ— ≤ π“∑√— æ ¬“°√∏√√¡™“µ‘ „ Àâ ¡∫Ÿ√≥å¬—Ëß¬◊π ªí≠À“°Á§◊Õ ∑”Õ¬à“ß‰√ √—∞‰∑¬®÷ß®– “¡“√∂¬°√–¥—∫§ÿ≥¿“æ¢Õß ∏√√¡“¿‘∫“≈ ‡æ√“–¡’°“√°≈à“«Õâ“ß°—πÕ¬à“ß¡“°„π√–À«à“ß æ.». 2540 2541 «à“ «‘°ƒµ°“√≥å∑‡’Ë °‘¥¢÷πÈ „π‰∑¬π—πÈ ‡ªìπº≈¡“®“°°“√¢“¥∏√√¡“¿‘∫“≈ ¥â«¬‡Àµÿπ’È √–‡∫’¬∫œ π’®È ß÷ µ—ßÈ ¬ÿ∑∏«‘∏„’ π¢âÕ 5 ‡æ◊ÕË √â“ß√–∫∫°“√∫√‘À“√√“™°“√ ∫â“π‡¡◊Õß ·≈– —ß§¡∑’Ë¥’„Àâ‡°‘¥¢÷Èπ„π∑ÿ°¿“§¢Õß —ß§¡ ∑—Èß„π√–¬– —Èπ ª“π °≈“ß·≈–√–¬–¬“« ‚¥¬Õâ“ß«à“√—∞µâÕß¡’°“√ªØ‘√Ÿª„π 3 à«π §◊Õ ç5.1 ¿“§√— ∞ µâ Õ ß¡’° “√ªØ‘ √Ÿ ª ∫∑∫“∑Àπâ “ ∑’Ë ‚§√ß √â “ ß·≈– °√–∫«π°“√∑”ß“π¢ÕßÀπà«¬ß“π·≈–°≈‰°°“√∫√‘À“√¿“§√—∞„Àâ‡ªìπ°≈‰° °“√∫√‘À“√∑√—æ¬“°√¢Õß —ß§¡∑’Ë‚ª√àß„ ´◊ËÕµ√ß ‡ªìπ∏√√¡ ¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ª√– ‘ ∑ ∏‘ º ≈ ·≈– ¡√√∂π– Ÿ ß „π°“√π”∫√‘ ° “√¢Õß√— ∞ ∑’Ë ¡’ §ÿ ≥ ¿“æ‰ª Ÿà ª√–™“™π ‚¥¬‡πâπ°“√‡ª≈’Ë¬π∑—»π§µ‘ §à“π‘¬¡·≈–«‘∏’°“√∑”ß“π¢Õß‡®â“ Àπâ“∑’Ë√—∞ „Àâ∂◊Õ‡Õ“ª√–‚¬™πå¢Õßª√–™“™π‡ªìπ®ÿ¥¡ÿàßÀ¡“¬„π°“√∑”ß“π ·≈– “¡“√∂√à«¡∑”ß“π°—∫ª√–™“™π·≈–¿“§‡Õ°™π‰¥âÕ¬à“ß√“∫√◊Ëπ 5.2 ¿“§∏ÿ√°‘®‡Õ°™π µâÕß¡’°“√ªØ‘√Ÿª·≈– π—∫ πÿπ„ÀâÀπà«¬ß“π ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

¢Õß‡Õ°™π·≈–Õß§å°“√‡Õ°™πµà“ßÊ ¡’°µ‘°“°“√∑”ß“π∑’Ë‚ª√àß„ ¡’§«“¡ √—∫º‘¥™Õ∫µàÕ —ß§¡ ¡’√–∫∫µ√«® Õ∫∑’¡Ë §’ ≥ ÿ ¿“æ ¡’¡“µ√∞“π„Àâ∫√‘°“√ √à«¡ ∑”ß“π°—∫¿“§√—∞·≈–ª√–™“™πÕ¬à“ß√“∫√◊Ëπ·≈–‰«â«“ß„®´÷Ëß°—π·≈–°—π 5.3 ¿“§ª√–™“™π µâÕß √â“ß§«“¡µ√–Àπ—°µ—Èß·µà √–¥—∫ªí®‡®° ∫ÿ§§≈∂÷ß√–¥—∫°≈ÿà¡ª√–™“ —ß§¡ „π‡√◊ËÕß ‘∑∏‘Àπâ“∑’Ë·≈–§«“¡√—∫º‘¥™Õ∫∑“ß ‡»√…∞°‘® —ß§¡·≈–°“√‡¡◊Õß ‡æ◊ËÕ‡ªìπæ≈—ß¢Õßª√–‡∑»∑’Ë¡’§ÿ≥¿“æ ¡’§«“¡ √Ÿâ §«“¡‡¢â“„®„πÀ≈—°°“√¢Õß°“√ √â“ß°≈‰°∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß·≈– —ß§¡∑’¥Ë é’ πÕ°‡Àπ◊Õ®“°°“√‡ πÕ°≈¬ÿ∑∏å∑“ß∏√√¡“¿‘∫“≈·≈â« „π√–‡∫’¬∫œ ¬—ß°≈à“«∂÷ß ·π«∑“ß„π°“√ªØ‘∫—µ‘‡æ◊ËÕ„Àâ‡°‘¥º≈∑’Ë‡ªìπ®√‘ß¢÷Èπ ‚¥¬‡πâπ«à“ µâÕß¥”‡π‘π°“√Õ¬à“ß‡√àß¥à«π«à“¡’·π«∑“ßªØ‘∫µ— „‘ π¢âÕ 6 ´÷ßË ·∫àß‰¥â‡ªìπ 5 ¢âÕ „À≠à §◊Õ ç6.1 √â“ß§«“¡µ√–Àπ—°√à«¡°—π„π —ß§¡‡æ◊ËÕ„Àâ‡°‘¥°√–∫«π°“√ √â“ß √√§å°≈‰°°“√∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß·≈– —ß§¡∑’Ë¥’ 6.2 ÕÕ°°ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠·≈–°ÆÀ¡“¬Õ◊πË Ê ∑’®Ë ”‡ªìπ µâÕß¥”‡π‘π°“√„Àâ‡ªìπ‰ªµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ Õ’°∑—Èß¥”‡π‘π°“√µ“¡‡®µπ“√¡≥å ¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ 6.3 ‡√àß√—¥„Àâ‡°‘¥°“√ªØ‘√Ÿª·≈–‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß„π°“√∫√‘À“√¿“§√—∞ Õ¬à“ß‡ªìπ√Ÿª∏√√¡ ‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“ß¬‘Ëß°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫√“™°“√ ·≈–°“√ ªØ‘√Ÿª°“√»÷°…“ 6.4 ‡√àß√—¥·°â‰¢ªí≠À“°“√∑ÿ®√‘µª√–æƒµ‘¡‘™Õ∫„π¿“§√—∞·≈– ¿“§∏ÿ√°‘®‡Õ°™π 6.5 ‡√àß√—¥ √â“ß¡“µ√∞“π°“√¥”‡π‘π∏ÿ√°‘®é ·µà‡æ◊ÕË „Àâ¥«Ÿ “à ¡’§«“¡¢÷ß¢—ßÕ¬à“ß®√‘ß®—ß π“¬°√—∞¡πµ√’™«π À≈’°¿—¬ „π¢≥–π—πÈ ‰¥âª√–°“»√–‡∫’¬∫œπ’È ‡¡◊ÕË 30 ¡‘∂πÿ “¬π 2542 «à“µâÕß¡’¡“µ√°“√ ‡æ◊ËÕ¡“√Õß√—∫°≈¬ÿ∑∏å·≈–·π«∑“ßªØ‘∫—µ‘ ¡“µ√°“√∑’Ë°≈à“«∂÷ßπ’È ‡¢’¬π‰«â §àÕπ¢â“ß≈–‡Õ’¬¥„π¢âÕ 7 ∂÷ß 7 ¢âÕ ´÷Ëß‡ªìπ¡“µ√°“√∑’Ë°≈à“«µ“¡·∫∫·ºπ √“™°“√‰∑¬‚¥¬∑—Ë«‰ªπ—Ëπ§◊Õ

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

ç7.1 ‡√àß√—¥„ÀâÀπà«¬ß“π¢Õß√—∞∑ÿ°·Ààß∑”§«“¡¢â“„®·≈–µ√–Àπ—° ∂÷ß§«“¡®”‡ªìπ∑’ËµâÕßªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ëµ“¡À≈—°°“√¢Õß√–∫∫∫√‘À“√°‘®°“√ ∫â“π‡¡◊Õß·≈– —ß§¡∑’Ë¥’ ¥—ßπ’È (1) „Àâ À πà « ¬ß“π¢Õß√— ∞ ∑ÿ ° ·Àà ß °”Àπ¥·ºπ‚§√ß°“√‡æ◊Ë Õ ª√—∫ª√ÿßß“π„π§«“¡√—∫º‘¥™Õ∫„Àâ Õ¥§≈âÕß°—∫À≈—°°“√¥—ß°≈à“« ·≈–√“¬ ß“πº≈°“√¥”‡π‘π°“√„π√Õ∫ªïµàÕ§≥–√—∞¡πµ√’ ‚¥¬„Àâ ”π—°ß“π °.æ. „Àâ §”·π–π” ª√– “πß“π·≈–µ‘¥µ“¡ª√–‡¡‘πº≈ (2) „Àâ°√¡ª√–™“ —¡æ—π∏å‡ªìπÀπà«¬ß“πÀ≈—°„π°“√∑”§«“¡‡¢â“„® √≥√ß§å √â“ß®‘µ ”π÷°„Àâ§π‰∑¬‡¢â“„®∫∑∫“∑Àπâ“∑’Ë„π°“√ª√– “π°“√ ∑”ß“π√à « ¡°— π ¢Õß¿“§√— ∞ ¿“§∏ÿ √ °‘ ® ‡Õ°™π ·≈–¿“§ª√–™“™π ‡æ◊Ë Õ π—∫ πÿπ√–∫∫∫√‘À“√®—¥°“√∫â“π‡¡◊Õß ·≈– —ß§¡∑’Ë¥’¢Õßª√–‡∑»‰∑¬ (3) °”Àπ¥·π«∑“ß «‘∏’°“√·≈–¢Õ∫‡¢µ °“√∑”ª√–™“æ‘®“√≥å „π‡√◊ËÕß‚§√ß°“√ “∏“√≥–∑’Ë®–¡’º≈°√–∑∫„π«ß°«â“ßµàÕ —ß§¡ 7.2 ‡√àß√—¥°“√¥”‡π‘π°“√‡æ◊ËÕÕ°°ÆÀ¡“¬µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠„Àâ‡ √Á® ‘Èπ‚¥¬‡√Á« ‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“ß¬‘Ëß „Àâ ¿“∑’Ëª√÷°…“‡»√…∞°‘®·≈– —ß§¡·Ààß ™“µ‘∑’Ë®–®—¥µ—Èß¢÷Èπµ“¡¡“µ√“ 8929 7.3 ‡√àß√—¥°“√¥”‡π‘π°“√µ“¡·ºπªØ‘√ªŸ ∫√‘À“√¿“§√—∞ ‡æ◊ÕË æ≈‘°øóπô „Àâ¿“§√—∞‡ªìπæ≈—ß·≈–Õ“«ÿ∏ ”§—≠„π°“√π”™—¬™π–¡“ Ÿàª√–‡∑» ‡æ◊ËÕ √â“ß √–∫∫‡»√…∞°‘®·≈– —ß§¡¢Õßª√–‡∑»„Àâæ≤ — π“µàÕ‰ªÕ¬à“ß·¢Áß·°√àß·≈–¬—ßË ¬◊π 7.4 ‡√àß√—¥„ÀâÀπà«¬ß“π¢Õß√—∞∑ÿ°·Ààß¥”‡π‘π°“√„Àâ‡ªìπ‰ªµ“¡ À≈—°°“√·≈–‡®µπ“√¡≥å¢Õßæ√–√“™∫—≠≠—µ¢‘ Õâ ¡Ÿ≈¢à“« “√¢Õß√“™°“√ æ.». 2540 ‡æ◊ËÕ„Àâª√–™“™π¡’‚Õ°“ ‰¥â√—∫¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√‡°’Ë¬«°—∫°“√¥”‡π‘π °“√¢Õß√—∞Õ¬à“ß‡ªî¥‡º¬ ‚ª√àß„ ·≈–‡¢â“∂÷ß‰¥âßà“¬ 7.5 à ß ‡ √‘ ¡ ·≈–°”°— ∫ „Àâ À πà « ¬ß“π¢Õß√— ∞ ∑ÿ ° ·Àà ß °”Àπ¥ ·ºπ°“√ √â“ß§«“¡‚ª√àß„ ·≈–ªÑÕß°—π°“√∑ÿ®√‘µª√–æƒµ‘¡‘™Õ∫„π√–∫∫ √“™°“√ ·≈–√“¬ß“πº≈°“√¥”‡π‘π°“√„π√Õ∫ªïµàÕ§≥–√—∞¡πµ√’ 7.6 π—∫ πÿπ°“√∑”ß“π¢Õß§≥–°√√¡°“√∑’Ë¡’Àπâ“∑’Ë„π°“√ ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ·≈–ª√–æƒµ‘¡‘™Õ∫„π«ß√“™°“√„Àâ “¡“√∂¥”‡π‘π°“√‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ·≈–ª√– ‘∑∏‘º≈ ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

7.7 „Àâ°√–∑√«ßæ“≥‘™¬å °√–∑√«ß°“√§≈—ß ·≈–Àπà«¬ß“π¢Õß√—∞ Õ◊πË ∑’¡Ë À’ πâ“∑’§Ë «“¡√—∫º‘¥™Õ∫‡°’¬Ë «°—∫°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß∏ÿ√°‘®‡Õ°™π àß‡ √‘¡ π—∫ πÿπ√–∫∫‡»√…∞°‘®·∫∫‡ √’ ‚¥¬Õ“»—¬°≈‰°µ≈“¥ ·≈–°”°—∫¥Ÿ·≈„Àâ¡’ °“√·¢àß¢—πÕ¬à“ß‡ªìπ∏√√¡ „Àâ§«“¡§ÿâ¡§√Õß·°àºŸâ∫√‘‚¿§ ªÑÕß°—π°“√ ºŸ°¢“¥µ—¥µÕπ∑—Èß∑“ßµ√ß·≈–∑“ßÕâÕ¡ àß‡ √‘¡„Àâ¡’¡“µ√∞“π∑’Ë¥’„π°“√ ¥”‡π‘π∏ÿ√°‘® ‚¥¬‡©æ“–„π‡√◊ËÕß¥—ßµàÕ‰ªπ’È (1) ª√—∫ª√ÿß°ÆÀ¡“¬ °Æ √–‡∫’¬∫∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫°“√°”°—∫¥Ÿ·≈°“√ ¥”‡π‘π∏ÿ√°‘®„Àâ∑—π ¡—¬ ‡ªìπ∏√√¡ ·≈–¡’√–∫∫µ√«® Õ∫¿“¬„π∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘ ¿“æ (2) °”Àπ¥‡ß◊ËÕπ‰¢·≈–°µ‘°“«à“¥â«¬§«“¡√—∫º‘¥™Õ∫¢Õß§≥– °√√¡°“√∫√‘…—∑¡À“™π∑’Ë¡’µàÕºŸâ∂◊ÕÀÿâπ·≈–µàÕ —ß§¡ „Àâ™—¥‡®π √—¥°ÿ¡ (3) π—∫ πÿπÕß§å°√°≈“ß¥â“πÕ“™’æ «‘™“™’æ ·≈–∏ÿ√°‘®‡Õ°™π∑’‡Ë ªìπ Õ‘ √–„Àâ¡ ’ «à π√à«¡·≈–¡’∫∑∫“∑ ”§—≠„π°“√º≈—°¥—π·≈–¬°√–¥—∫°“√¥”‡π‘π ∏ÿ√°‘®¢Õß¿“§‡Õ°™π (4) àß‡ √‘¡æ—≤π“Õß§å°√·≈–°√–∫«π°“√§ÿâ¡§√ÕßºŸâ∫√‘‚¿§„Àâ¡’ §«“¡‡¢â¡·¢Áß·≈–¡’»°— ¬¿“æ„πÕ—π∑’®Ë –∑”Àπâ“∑’æË ∑‘ °— …å§¡ÿâ §√Õßº≈ª√–‚¬™πå ¢ÕßºŸâ∫√‘‚¿§·≈–ºŸâ∂◊ÕÀÿâπ√“¬¬àÕ¬é µ“¡√–‡∫’ ¬ ∫œ ©∫— ∫ π’È ‘Ë ß ∑’Ë ‡ ¢’ ¬ π‰«â ‰ ¡à Õ “®π”‰ªªØ‘ √Ÿ ª √–∫∫ ¢â“√“™°“√·¡â·µàπâÕ¬ ‡æ√“–„π∑â“¬§” —Ëßπ’È „π¢âÕ 8 „ÀâÀπà«¬ß“π√—∞·≈–ºŸâ ‡°’Ë¬«¢âÕßªØ‘∫—µ‘µ“¡√–‡∫’¬∫π’È ·≈–√“¬ß“πº≈°“√¥”‡π‘π°“√ §«“¡§◊∫Àπâ“ µ≈Õ¥®πªí ≠ À“·≈–Õÿ ª √√§µà Õ §≥–√— ∞ ¡πµ√’ ‡ ªì π √–¬–À√◊ Õ µ“¡‡«≈“∑’Ë °”Àπ¥„π√–‡∫’¬∫π’È ‚¥¬¡’π“¬°√—∞¡πµ√’‡ªìπºŸâ√—°…“°“√µ“¡√–‡∫’¬∫π’È ‰¡à ™â“‰¡àπ“π√–‡∫’¬∫œ π’È ®÷ß°≈“¬‡ªìπ ç ÿ “πé ¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈„πª√–‡∑»‰∑¬ ‡æ√“–‡Àµÿ«à“ ‰¡à¡’ ç‡®â“¿“æé ∑’Ë·∑â®√‘ß∑’Ë∑”„Àâ√–‡∫’¬∫π’È‡°‘¥º≈Õ¬à“ß®√‘ß®—ß À≈—ß®“°π—Èπ„πªï 2546 π“¬°√—∞¡πµ√’∑—°…‘≥ ™‘π«—µ√ ‰¥âÕÕ° æ√–√“™°ƒ…Æ’°“«à“¥â«¬ À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß∑’Ë¥’ æ.». 254630 ‚¥¬¬°‡≈‘°√–‡∫’¬∫œ ©∫—∫‡°à“ªï æ.». 2542 „πæ√–√“™ °ƒ…Æ’°“„À¡àπ’È ‰¥âÕâ“ß‡Àµÿº≈µ“¡µ—«Õ—°…√„π∑â“¬√“™°‘®®“πÿ‡∫°…“«à“

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

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100

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101

∫—ß§—∫∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫°“√§ÿâ¡§√Õß§«“¡≈—∫∑“ß√“™°“√ À√◊Õ„π à«π∑’Ë‡ªìπ§«“¡ ≈—∫∑“ß°“√§â“é πÕ°‡Àπ◊Õ®“°π—Èπ „πÀ¡«¥ 8 «à“¥â«¬‡√◊ËÕß°“√ª√–‡¡‘πº≈°“√ ªØ‘∫—µ‘√“™°“√ „πæ√–√“™°ƒ…Æ’°“π’Èæ¬“¬“¡ √â“ß·√ß®Ÿß„®¡“°°«à“®– æ¬“¬“¡≈ß‚∑… ‚¥¬°”Àπ¥√“ß«—≈‰«â∂÷ß 2 ¡“µ√“ §◊Õ ¡“µ√“ 48 ·≈– 49 §«“¡«à“ ¡“µ√“ 48 „π°√≥’∑’Ë à«π√“™°“√„¥¥”‡π‘π°“√„Àâ∫√‘°“√∑’Ë¡’ §ÿ≥¿“æ·≈–‡ªìπ‰ªµ“¡‡ªÑ“À¡“¬∑’Ë°”Àπ¥ √«¡∑—Èß‡ªìπ∑’Ëæ÷ßæÕ„®·°à ª√–™“™π „Àâ °.æ.√. ‡ πÕ§≥–√—∞¡πµ√’®—¥ √√‡ß‘π‡æ‘Ë¡æ‘‡»…‡ªìπ∫”‡ÀπÁ® §«“¡™Õ∫·°à à«π√“™°“√À√◊Õ„Àâ à«π√“™°“√„™â‡ß‘πß∫ª√–¡“≥‡À≈◊Õ®à“¬ ¢Õß à«π√“™°“√π—Èπ ‡æ◊ËÕπ”‰ª„™â„π°“√ª√—∫ª√ÿß°“√ªØ‘∫—µ‘ß“π¢Õß à«π √“™°“√À√◊Õ®—¥ √√‡ªìπ√“ß«—≈„Àâ¢â“√“™°“√„π —ß°—¥ ∑—Èßπ’È µ“¡À≈—°‡°≥±å ·≈–«‘∏’°“√∑’Ë °.æ.√. °”Àπ¥‚¥¬§«“¡‡ÀÁπ™Õ∫¢Õß§≥–√—∞¡πµ√’ ¡“µ√“ 49 ‡¡◊ËÕ à«π√“™°“√„¥‰¥â¥”‡π‘πß“π‰ªµ“¡‡ªÑ“À¡“¬ “¡“√∂‡æ‘Ë¡º≈ß“π·≈–º≈ —¡ƒ∑∏‘Ï ‚¥¬‰¡à‡ªìπ°“√‡æ‘Ë¡§à“„™â®à“¬·≈–§ÿâ¡§à“ µàÕ¿“√°‘®¢Õß√—∞À√◊Õ “¡“√∂¥”‡π‘π°“√µ“¡·ºπ°“√≈¥§à“„™â®à“¬µàÕÀπà«¬ ‰¥âµ“¡À≈—°‡°≥±å∑’Ë °.æ.√. °”Àπ¥ „Àâ °.æ.√. ‡ πÕ§≥–√—∞¡πµ√’®—¥ √√ ‡ß‘π√“ß«—≈°“√‡æ‘Ë¡ª√– ‘∑∏‘¿“æ„Àâ·°à à«π√“™°“√π—Èπ À√◊Õ„Àâ à«π√“™°“√ „™â‡ß‘πß∫ª√–¡“≥‡À≈◊Õ®à“¬¢Õß à«π√“™°“√π—Èπ‡æ◊ËÕπ”‰ª„™â„π°“√ª√—∫ª√ÿß °“√ªØ‘∫—µ‘ß“π¢Õß à«π√“™°“√À√◊Õ®—¥ √√‡ªìπ√“ß«—≈„Àâ¢â“√“™°“√„π —ß°—¥ ∑—Èßπ’È µ“¡À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√∑’Ë °.æ.√. °”Àπ¥ ‚¥¬§«“¡‡ÀÁπ™Õ∫¢Õß §≥–√—∞¡πµ√’ ·π«∑“ß∑’Ë‡ πÕ‰«â„πæ√–√“™°ƒ…Æ’°“«à“¥â«¬À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’ °“√∫√‘À“√√“™°“√∫â“π‡¡◊Õß∑’Ë¥’ æ.». 2546 π’È ·¡â«à“®–¡’§«“¡≈÷°´÷Èß·≈– §√Õ∫§≈ÿ¡ª√–‡¥Áπµà“ßÊ ‰¥â¡“°°«à“√–‡∫’¬∫ ”π—°π“¬°√—∞¡πµ√’«à“¥â«¬ °“√ √â“ß√–∫∫∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß·≈– —ß§¡∑’Ë¥’ æ.». 2542 ·µà°Á¬—ß‰¡à Õ“®π”·π«§«“¡§‘¥¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈„π∑“ß«‘™“°“√„πµ–«—πµ°¡“·ª√‡ªìπ °ÆÀ¡“¬‰¥âÕ¬à“ß‡ªìπ√Ÿª∏√√¡ ‡æ√“–∑“ß∑ƒ…Ø’π—Èπ ∏√√¡“¿‘∫“≈¡‘‰¥âÀ¡“¬ ∂÷ß°“√ª°§√Õß∫â“π‡¡◊Õß∑’Ë¥’ À“°·µàÀ¡“¬∂÷ß ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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çInstitutions associated with governability and accounts for institutional variety as well as its importance for state capacity in conducing policy reformé (Ebner, 2005) ªí≠À“¢Õß‰∑¬°Á§◊Õ æ√–√“™°ƒ…Æ’°“π’È¬—ß‰¡à “¡“√∂ªØ‘√Ÿª√–∫∫ ¢â“√“™°“√‰∑¬„Àâ¡’≈—°…≥–‡¢â¡·¢Áß ´◊ËÕ —µ¬å ·≈–∑”ª√–‚¬™πå‡æ◊ËÕ —ß§¡ Õ¬à“ß·∑â®√‘ß à«π∑’Ë ”§—≠¡“®“°§ÿ≥¿“æ¢Õß√–∫∫¢â“√“™°“√‰∑¬∑’Ë¬—ß ‰¡à„™à·∫∫ Weberian type Bureaucracy π—Ëπ‡Õß ∏√√¡“¿‘∫“≈‡πâπ∑’Ë §ÿ ≥ ¿“æ¢Õßπ‚¬∫“¬ “∏“√≥–·≈–º≈°√–∑∫∑’Ë ¡’ µà Õ Àπà « ¬µà “ ßÊ ∑“ß ‡»√…∞°‘® °“√¡’∏√√¡“¿‘∫“≈§◊Õ °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¢Õß‚§√ß √â“ß∑“ß ∂“∫—π ·≈–°√–∫«π°“√∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë “¡“√∂ √â“ß √√§åπ‚¬∫“¬∑’Ë¥’·≈–¡’‡§√◊ËÕß ¡◊Õ∑’Ë‡À¡“– ¡ ´÷Ëß¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫§«“¡À≈“°À≈“¬¢Õß°“√ª√– “πß“π¢Õß Àπà«¬∑“ß‡»√…∞°‘®¢Õß√—∞·≈–‡Õ°™π ¥â«¬‡Àµÿπ’È Õ“®°≈à“«‰¥â«à“ ‚§√ß √â“ß ¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈ –∑âÕπ∂÷ß≈—°…≥–¢Õß collective goods ´÷Ëß§ÿ≥¿“æ¢Õß ∏√√¡“¿‘∫“≈π’È¢÷Èπ°—∫§ÿ≥¿“æ¢Õß√—∞ ‡Õ°™π ·≈–ª√–™“ —ß§¡„π —ß§¡π—ÈπÊ Õ’°∑Õ¥Àπ÷Ëß

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

104

4. ¢âÕ —ß‡°µ àß∑â“¬

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

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„π·µà≈– —ß§¡¬àÕ¡¡’‚§√ß √â“ß¢ÕßÕ¿‘∫“≈À√◊Õ∏√√¡“¿‘∫“≈¢Õßµπ‡Õß ªí≠À“ °Á§◊Õ‚§√ß √â“ß¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈π—Èπ¡’§ÿ≥¿“æÀ√◊Õª√– ‘∑∏‘º≈‡æ’¬ß„¥ „π ™à«ßÀ≈“¬∑»«√√…∑’Ëºà“π¡“ ‡√“‰¥â‡√’¬π√Ÿâ«à“ °“√¬÷¥∂◊Õ·π«§«“¡§‘¥«à“°“√ ¡’‚§√ß √â“ß¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈∑’Ë¥’‡≈‘» (best practice of good governance) À√◊Õ°≈à“«„Àâ‡®“–®ß§◊Õ ‚§√ß √â“ß¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈·∫∫µ–«—πµ° ´÷Ëß¡—° À¡“¬∂÷ß·∫∫Õ‡¡√‘°π— π—πÈ ¥’∑ ’Ë ¥ÿ À√◊Õ‡ªìπ∑’æË ß÷ ª√“√∂π“ ®π°≈“¬‡ªìπ à«πÀπ÷ßË ¢Õß√–‡∫’¬∫‡»√…∞°‘®√–À«à“ßª√–‡∑»·∫∫„À¡à „π°“√»÷°…“π’Èæ¬“¬“¡™’È„Àâ ‡ÀÁπ«à“ §«“¡®√‘ß¡‘‰¥â‡ªìπ‡™àππ—Èπ∑—Èß„π°≈ÿà¡ª√–‡∑» NICs ·≈–®’πµà“ß°Á¡’ ‚§√ß √â“ß¢ÕßÕ¿‘∫“≈À√◊Õ∏√√¡“¿‘∫“≈·∫∫¢Õßµπ‡ªìπ°“√‡©æ“– ¥—ßπ—Èπ °“√®–¬÷¥‚§√ß √â“ß¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈·∫∫µ–«—πµ°∑’Ë¡’§«“¡‡™◊ËÕ·Õ∫·Ωß„π √–∫∫§ÿ≥§à“ª√–™“∏‘ª‰µ¬·≈–æ¬“¬“¡∑’Ë®–∑”„Àâ‡°‘¥¢÷Èπ‡ªìπ®√‘ß‰¥âπ—ÈπÕ“® ª√– ∫§«“¡≈â¡‡À≈«¡“°°«à“ ‡æ√“–‚§√ß √â“ß¢Õß ∂“∫—π„π·µà≈– —ß§¡¡’ ≈—°…≥–∑’·Ë µ°µà“ß°—πÕ¬à“ß ‘πÈ ‡™‘ß ‚¥¬‡©æ“–„π·ßàª√–«—µ»‘ “ µ√å «—≤π∏√√¡ ·≈–§ÿ≥§à“µà“ßÊ „π —ß§¡π—Èπ ´÷Ëß¬“°∑’Ë®–≈Õ°·∫∫À√◊Õ‚Õπ¬â“¬®“°µ–«—π µ° Ÿàª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“‰¥âßà“¬Ê ªí≠À“¢Õß‰∑¬°Á§◊Õ ‡√“®–‡¥‘πµ“¡°≈ÿà¡ ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

106

ª√–‡∑» NICs °Á‰¡à‰¥â ‡æ√“–‰¡à¡’√—∞∑’Ë‡¢â¡·¢âß À√◊Õ®–‡¥‘πµ“¡ª√–™“∏‘ª‰µ¬ ·∫∫µ–«—πµ°°Á‰¡à‰¥âÕ°’ ‡æ√“–ª√–™“™π¬—ß‰¡à¡®’ µ‘ ”π÷°·∫∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬ ¡“°æÕ ¥â«¬‡Àµÿπ’È ‡√“°”≈—ß¬◊πÕ¬Ÿà∫π∑“ß Õß·æ√àß ‡√“‰¥â‡√’¬π√ŸÕâ °’ «à“ ‚§√ß √â“ß¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈π—πÈ ¡‘„™à‡√◊ÕË ß∑’‡Ë °‘¥¢÷πÈ ßà“¬Ê À√◊Õ‡æ’¬ß°“√‡ª≈’¬Ë π·ª≈ß°ÆÀ¡“¬‡æ’¬ß‰¡à°©’Ë ∫—∫ ·∑â∑®’Ë √‘ßπ—πÈ ®—°µâÕß Õ“»—¬°√–∫«π°“√∑“ß°“√‡¡◊ÕßÕ¬à“ß‡¢â¡¢âπ„π°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß·≈–¡’√—∞∑’Ë ‡¢â¡·¢Áß (strong state) ¡’¢â“√“™°“√∑’Ë‡ªïò¬¡¥â«¬§«“¡ “¡“√∂·≈–´◊ËÕ —µ¬å ÿ®√‘®∑’®Ë –∑”ª√–‚¬™πå‡æ◊ÕË à«π√«¡Õ¬à“ß·∑â®√‘ß §”∂“¡°Á§Õ◊ ®–‡ª≈’¬Ë π·ª≈ß ‰ª„π∑‘»∑“ß„¥ ·∫∫∑’Ëπ‘¬¡¡“°∑’Ë ÿ¥¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå°Á§◊Õ ·∫∫ µ–«—πµ° (western best practice institutions) ·µàÕ¬à“ß∑’Ë°≈à“«¡“·≈â« °“√ ‡ª≈’Ë¬π‚§√ß √â“ß¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈∂◊Õ‡ªìπ°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚§√ß √â“ß∑“ß ∂“∫—π¡‘„™à‡æ’¬ß°“√‡ª≈’¬Ë π·ª≈ßπ‚¬∫“¬ ¥—ßπ—πÈ ®÷ßÕ“®µâÕß„™â‡«≈“§àÕπ¢â“ß π“π°«à“∑’Ë —ß§¡π—ÈπÊ®– “¡“√∂ªØ‘√Ÿª√–∫∫√“™°“√À√◊ÕªØ‘√Ÿª«‘∏’°“√∑” ∏ÿ√°‘®¢Õß¿“§‡Õ°™π ‡æ√“– ∂“∫—π∑’‡Ë ≈«¡—°¥”√ßÕ¬Ÿ‰à ¥â‡ªìπ‡«≈“¬“«π“π ·≈– ¬—ß¬“°∑’Ë®–∂Ÿ°∑”≈“¬À√◊Õ‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßÕ’°¥â«¬ ªí≠À“„À≠à ÿ¥¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈§◊Õ ª√–‡∑»µà“ßÊ ®”π«π¡“°¬—ß ¡‘‰¥âª°§√Õß¿“¬„µâ√–∫Õ∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬ ‡™àπ ª√–‡∑»‰∑¬ °“√©âÕ√“…Æ√å ∫—ßÀ≈«ß´÷Ëß‡ªìπ»—µ√Ÿµ—«©°“®¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈¬—ßª√“°ØÕ¬ŸàÕ¬à“ß¥“…¥◊Ëπ„π √—∞∫“≈„πÕ¥’µ·≈–√—∞∫“≈∑’Ë·≈â« ∑”Õ¬à“ß‰√®÷ß®– √â“ß —ß§¡∑’Ë¡’∏√√¡“¿‘∫“≈ ∑’Ë¡’§ÿ≥¿“æ„°≈â‡§’¬ß°—∫µ–«—πµ° ¬—ß‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’Ë∑â“∑“¬Õ¬à“ßÀπ÷Ëß¢Õß ª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“‡™àπ ª√–‡∑»‰∑¬ ¥—ßπ—πÈ ‡«≈“®–‡ªìπ‡§√◊ÕË ßæ‘ ®Ÿ πå«“à ¿“¬ „µâ∫√‘∫∑¢Õß —ß§¡‰∑¬∑’Ë‚§√ß √â“ß¢Õß ∂“∫—π∑’Ë‰¡à‡ªìπ∑“ß°“√ ‚¥¬‡©æ“– √–∫∫Õ”π“®π‘¬¡¬—ß¡’Õ‘∑∏‘æ≈§√Õ∫ß”Õ¬Ÿà¡“° ‡√“®– √â“ß √√§å∏√√¡“¿‘∫“≈ ∑’¡Ë ª’ √– ‘∑∏‘º≈‰¥âÕ¬à“ß‰√ „π‡¡◊ÕË —ß§¡‰∑¬¡’√∞— ¡’≈°— …≥–ÕàÕπ·Õ (weak state) ·≈–„π√–∫∫¢â“√“™°“√‰∑¬¬—ß§ß‡µÁ¡‰ª¥â«¬§«“¡‰√âª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–°“√ ©âÕ√“…Æ√å∫—ßÀ≈«ß ‡ÀÁπ∑’‡√“§ßµâÕßΩ“°§«“¡À≈—ß‰«â∑’Ë™π√ÿàπÀ≈—ß°√–¡—ß

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

107

‡™‘ßÕ√√∂

ºŸâ‡¢’¬π¢Õ¢Õ∫§ÿ≥ §ÿ≥¢®√»—°¥‘Ï ‘∑∏‘ ´÷Ëß‡ªìπºŸâ™à«¬«‘®—¬„π°“√‡¢’¬π∫∑§«“¡™‘Èππ’È §ÿ≥¢®√»—°¥‘Ï‰¥â∑∫∑«π«√√≥°√√¡‡°’Ë¬«°—∫∏√√¡“¿‘∫“≈¢Õß‰∑¬‰«â‡ªìπÕ¬à“ß¥’ ´÷Ëß∑”„Àâ ºŸâ‡¢’¬ππ”¡“„™âª√–‚¬™πå„πµÕπ∑’Ë “¡¢Õß∫∑§«“¡π’È ·≈–¢Õ¢Õ∫§ÿ≥§ÿ≥¿“π“√∂ ·æ∑¬å°Ÿ≈ ∑’Ë™à«¬æ‘¡æåß“ππ’ÈÕ¬à“ß‡√’¬∫√âÕ¬

§”«à“ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é ¡’°“√Õâ“ß«à“ ∫—≠≠—µ‘»—æ∑åπ’È‚¥¬ ¡.√.«.®—µÿ¡ß§≈ ‚ ≥°ÿ≈ ‚¥¬ √–∫ÿ«à“ π”§”»—æ∑å 2 §”¡“ ¡“ °—π§◊Õ §”«à“ ç∏√√¡é °—∫ çÕ¿‘∫“≈é ®÷ß°≈“¬‡ªìπ§”«à“ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é ‡æ◊ËÕ ◊ËÕ§«“¡À¡“¬¢Õß§” „π¿“…“Õ—ß°ƒ…«à“ çgood governanceé

„π‡Õ° “√¢Õß∏π“§“√‚≈°√–∫ÿ«“à «‘°ƒµ‘°“√≥å¢ÕßÕ—ø√‘°“π—πÈ ‡ªìπ«‘°ƒµ‘°“√≥å¢ÕßÕ¿‘∫“≈ (Underlying the litany of Africaûs development problems is a crisis of governance) ¥Ÿ World Bank (1989)

·∑â∑’Ë®√‘ß§”«à“ governance ¡’√“°»—æ∑å¡“®“°¿“…“Ω√—Ëß‡» «à“ çgouvernanceé 5 http://www.iog.ca/about_us.asp?strTextsite=false. 6 http://www.oecd.org/EN/about/O,,EN-about-333-9-no-no-no-0,00.html/ 7 http://www.fordfound.org/ 8 http://www.usaid.gov/democracy/gov.html/ 9 http://www.undp.org/governance/ 10 http://www.worldbank.org/publicsector/ 11 http://www.imf.org/external/pubs/ffiexrp/govern/governindex.htm/ 12 §«“¡À¡“¬¢Õß Bounded rationality §◊Õ°“√µ—¥ ‘π„®¿“¬„µâ “√ π‡∑»∑’Ë¡’Õ¬Ÿà ´÷Ëß∂◊Õ ‡ªìπ°“√µ—¥ ‘π„®∑’Ë¥’∑’Ë ÿ¥„π¢≥–π—Èπ 13

·¡â«à“À—«¢âÕπ’Èπà“ π„® ·µà¡’¢Õ∫‡¢µ∑’Ë°«â“ß¢«“ß¡“° ¡§«√∑’Ë®–π”‡ πÕ‡ªìπß“πÕ’° ™‘ÈπÀπ÷Ëßµà“ßÀ“° 14

°≈ÿ¡à ª√–‡∑»π’„È πµÕπ·√°®”°—¥‡©æ“– 4 ª√–‡∑»‡∑à“π—πÈ §◊Õ ‡°“À≈’„µâ ‰µâÀ«—π ŒàÕß°ß ·≈– ‘ß§‚ª√å ·µà„π√“¬ß“π¢Õß∏π“§“√‚≈°‡¡◊ËÕªï 1993 π—Èπ‰¥â√«¡ª√–‡∑»„π‡Õ‡™’¬ µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß„µâÕ’° 3 ª√–‡∑»§◊Õ ¡“‡≈‡´’¬ Õ‘π‚¥π’‡´’¬ ·≈–‰∑¬ ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

108 15

·¡â«“à ºŸ‡â ¢’¬π®–‡ªìπ§π‰∑¬ ·µà°ÕÁ ¥ π‡∑àÀ°å ∫— º≈°“√»÷°…“π’∑È √’Ë –∫ÿ«“à √–∫∫¢â“√“™°“√ ‰∑¬¡’§«“¡‡¢â¡·¢Áß ·≈–¡’§ÿ≥¿“æ‰¡à·µ°µà“ß®“°ŒàÕß°ß ‡°“À≈’„µâ ‘ß§‚ª√å·≈–‰µâÀ«—π ∑—ÈßÊ ¢â“√“™°“√‰∑¬π—Èπ ‰¥â√—∫‡ß‘π‡¥◊ÕππâÕ¬°«à“‡¡◊ËÕ‡∑’¬∫°—∫¿“§‡Õ°™π‰∑¬

“√– ”§—≠Õâ“ß®“° µ“√“ß∑’Ë 2.2 §”‡√’¬°„™â∏√√¡“¿‘∫“≈„π ∫ÿ…∫ß ™—¬‡®√‘≠«—≤π– ·≈– ∫ÿ≠¡’ ≈’È, µ—«™’È«—¥∏√√¡“¿‘∫“≈, (°√ÿß‡∑æ: ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“, 2544) Àπâ“ 13-14

Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡„πß“π™‘Èππ’ÈÕ“π—π∑å„Àâ·ßà§‘¥ÕÕ°¡“„π‡™‘ß¢Õß°√–∫«π°“√∑“ß°ÆÀ¡“¬ ‚¥¬‡πâπ¬È”∂÷ß§«“¡ ”§—≠¢ÕßÀ≈—°°“√π‘µ‘√—∞ (The Rule of Law) ·≈–°ÆÀ¡“¬∑’Ë„Àâ §«“¡‡ªìπ∏√√¡·°à∑ÿ°§π„π —ß§¡

ß“π™‘πÈ π’È (æ‘∑¬“ «àÕß°ÿ≈ 2541) ‰¥â√«∫√«¡∫∑§«“¡¢Õßπ—°§‘¥∑’¡Ë ™’ Õ◊Ë ‡ ’¬ßÀ≈“¬∑à“π ‡°’Ë¬«°—∫ ç∏√√¡√—∞é ‡™àπª√–‡«» «– ’, ¬ÿ§»√’Õ“√‘¬–, ª√“‚¡∑¬å π“§√∑√√æ, ∏’√¬ÿ∑∏ ∫ÿ≠ ¡’, ‡√’¬∫‡√’¬ß ‚¥¬ ¬Õ¥ ÿ¢æ—≤πå∏,’ ‡À«ß ‚µ®‘√“°“√, Õ¡√“ æß»“æ‘™≠å, πƒ¡≈ ∑—∫®ÿ¡æ≈, „® Õ÷Íß¿“°√≥å, ÿ√™“µ‘ ∫”√ÿß ÿ¢, ¡™“¬ ª√’™“»‘≈ª°ÿ≈ (∑«à“°≈à“«∂÷ß§”µ√ß°—π¢â“¡§◊Õ çÕ∏√√¡√—∞é), ‡Õπ° ‡À≈à“∏√√¡∑—»πå ( —¡¿“…≥å ‚¥¬ «√¥ÿ≈¬å µÿ≈“√—°…å) „π ∂“∫—π æ√–ª°‡°≈â“, ∑»∏√√¡, (°√ÿß‡∑æ: ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“, 2544) Àπâ“ 18 19

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Õ√æ‘π∑å æ‚™§™—¬, ç —ß§¡‡ ∂’¬√¿“æ·≈–°≈‰°ª√–™“√—∞∑’¥Ë é’ , √“¬ß“π∑’¥Õ’ “√å‰Õ ©∫—∫ ∑’Ë 20 ‡¥◊Õπ∏—π«“§¡ 2540, Àπâ“ 11 Õâ“ß„π ∫«√»—°¥‘Ï Õÿ«√√≥‚≥, °“√ √â“ß∏√√¡“¿‘ ∫“≈ („π —ß§¡‰∑¬), (°√ÿß‡∑æ : ”π—°æ‘¡æå«‘≠êŸ™π, 2542) Àπâ“ 18-19

·¡â«à“À≈—°§ÿ≥∏√√¡ ·≈–§«“¡§ÿâ¡§à“®–¥Ÿ‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’Ë¬“°„π°“√Õ∏‘∫“¬ ∫àÕ¬§√—ÈßÕ“® ‡ªìπ‡√◊ÕË ß∑“ßÕ—µ«‘ ¬— (Subjectivity) ·µà∫§ÿ §≈ Àπà«¬ß“π∑’„Ë Àâ·π«§‘¥ª√–‡¥Áππ’ÕÈ √√∂“∏‘∫“¬ «à“ §ÿ≥∏√√¡„π∑’Ëπ’È§√Õ∫§≈ÿ¡Õ¬à“ßπâÕ¬ 2 ª√–°“√ 1. °“√¬÷¥À≈—°«‘™“™’æπ‘¬¡ (Professionalism) ‚¥¬µ√–Àπ—°«à“Õ“™’æµπ‡ªìπª√–‚¬™πåµàÕµπ‡Õß·≈– —ß§¡ ·≈–ªØ‘‡ ∏∑’Ë ç√Ÿâ·®âßé ‡°’Ë¬«°—∫Õ“™’æµπ 2. °“√¬÷¥®√√¬“∫√√≥ ‰¥â·°à ¡“µ√∞“π§«“¡ª√–æƒµ‘·≈– °“√„™â¥ÿ≈¬æ‘π‘®∑“ß»’≈∏√√¡«à“ ∂Ÿ°À√◊Õº‘¥ ¡§«√À√◊Õ‰¡à ¡§«√ ¢≥–∑’Ë§«“¡§ÿâ¡§à“Õ“® °≈à“« √ÿª§«“¡‰¥â«à“‡ªìπ°“√ªØ‘∫—µ‘ß“πÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ·≈–ª√– ‘∑∏‘º≈µ≈Õ¥®π „™â∑√—æ¬“°√∑“ß —ß§¡„Àâ∂Ÿ°µâÕß ‡À¡“– ¡ Ÿß ÿ¥ 22

Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ „πªï æ.». 2546 ¡’°“√ÕÕ°æ√–√“™°ƒ…Æ’°“∑’Ë§√Õ∫§≈ÿ¡∂÷ß°“√∫√‘À“√ ¿“§√—∞·π«„À¡à (New Public Management) ´÷Ëßª√–°Õ∫¥â«¬ °“√‡ªìπÕß§å°√·Ààß

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

109 °“√‡√’¬π√Ÿâ (Learning Organization) ·≈–°“√®—¥°“√§«“¡√Ÿâ (Knowledge Management) ª√–°Õ∫‡¢â“°—∫À≈—°°“√∑—Èß 6 π’È 23

‡°Á∫§«“¡®“° ç·π«§‘¥À≈—°¢Õß∏√√¡√—∞é ¢Õß‡¢“ „π ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“, ∑»∏√√¡, (°√ÿß‡∑æ: ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“, 2544) Àπâ“ 27 ·≈–ß“πÀ≈“¬™‘Èπ‰¥â™’È«à“ ∏’√¬ÿ∑∏ ∫ÿ≠¡’ §◊ÕºŸâ‡√‘Ë¡®—∫ª√–‡¥Áππ’ÈÕ¬à“ß‡ªìπ√–∫∫¿“¬„µâ™◊ËÕ ç∏√√¡√—∞é ‚ª√¥¥Ÿ ∫«√»—°¥å Õÿ«√√≥‚≥, °“√ √â“ß∏√√¡“¿‘∫“≈ („π —ß§¡‰∑¬), (°√ÿß‡∑æ: ”π—°æ‘¡æå«‘≠êŸ™π, 2542) Àπâ“ 17 24

‡¡∑‘π’ æß…å‡«™ ·≈– ÿ∏’√“ ∑Õ¡ —π, ¡‘µ‘À≠‘ß™“¬„π ç∏√√¡√—∞é, Õâ“ß„π ∂“∫—πæ√– ª°‡°≈â“, ∑»∏√√¡, (°√ÿß‡∑æ: ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“, 2544) Àπâ“ 27

À≈—°°“√‡À≈à“π’ÈÕ“®°≈à“«‰¥â«à“§√Õ∫§≈ÿ¡ ‡™◊ËÕ¡‚¬ß‰ª∂÷ß«‘∏’§‘¥·∫∫ ”π—°ß“π§≥– °√√¡°“√æ—≤π“°“√‡»√…∞°‘®·≈– —ß§¡·Ààß™“µ‘ ( »™.) ‡π◊ËÕß®“°®—¥∑”®“°¢âÕ¡Ÿ≈™ÿ¥ ‡¥’¬«°—π

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√«∫√«¡‚¥¬ ∏’√–æ≈ Õ√ÿ≥–° ‘°√ ·≈– À“¬ (°√ÿß‡∑æœ: ”π—°æ‘¡æå«‘≠êŸ™π, 2542) √–‡∫’¬∫π’‰È ¥â√∫— ∫√√®ÿ‡ªìπ«“√–„π°“√ª√–™ÿ¡§≥–√—∞¡πµ√’‡¡◊ÕË «—π∑’Ë 11 æƒ…¿“§¡ 2542 ·≈–ª√–°“»„π√“™°‘®®“πÿ‡∫°…“ ©∫—∫ª√–°“»∑—Ë«‰ª ‡≈à¡∑’Ë 116 µÕπ∑’Ë 63 ‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 10 ‘ßÀ“§¡ 2542 µàÕ¡“«—π∑’Ë 16 ‘ßÀ“§¡ 2542 ”π—°‡≈¢“∏‘°“√§≥–√—∞¡πµ√’‰¥â ·®âß‡√◊ËÕß√–‡∫’¬∫œ π’È„ÀâÀπà«¬ß“π√—∞∑ÿ°·Ààß∑√“∫·≈–∂◊ÕªØ‘∫—µ‘ µ“¡Àπ—ß ◊Õ ”π—°ß“π ‡≈¢“∏‘°“√§≥–√—∞¡πµ√’ ≈§ ∑’Ë 0204 «/« 130

√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“™Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏»—°√“™ 2540 ¡“µ√“ 89 ç‡æ◊ËÕª√–‚¬™πå „π°“√¥”‡π‘π°“√µ“¡À¡«¥π’È „Àâ√—∞®—¥„Àâ¡’ ¿“∑’Ëª√÷°…“‡»√…∞°‘®·≈– —ß§¡·Ààß™“µ‘ ¡’Àπâ“∑’„Ë Àâ§”ª√÷°…“·≈–¢âÕ‡ πÕ·π–µàÕ§≥–√—∞¡πµ√’„πªí≠À“µà“ßÊ ∑’‡Ë °’¬Ë «°—∫‡»√…∞°‘® ·≈– —ß§¡ ·ºπæ—≤π“‡»√…∞°‘®·≈– —ß§¡·Ààß™“µ‘ ·≈–·ºπÕ◊πË µ“¡∑’°Ë ÆÀ¡“¬∫—≠≠—µ‘ µâÕß „Àâ ¿“∑’Ëª√÷°…“‡»√…∞°‘®·≈– —ß§¡·Ààß™“µ‘„Àâ§«“¡‡ÀÁπ°àÕπæ‘®“√≥“ª√–°“»„™âÕß§å ª√–°Õ∫ ∑’Ë¡“ Õ”π“®Àπâ“∑’Ë ·≈–°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß ¿“∑’Ëª√÷°…“‡»√…∞°‘®·≈– —ß§¡ ·Ààß™“µ‘ „Àâ‡ªìπ‰ªµ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬∫—≠≠—µ‘ 30

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Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: π—¬µàÕª√–‡∑»‰∑¬

123 ‡Õ° “√Õ◊π Ë Õ“π—π∑å ªíπ¬“√™ÿπ. ç‡µã“¢Õß Good Governance.é Àπ—ß ◊Õæ‘¡æå‡π™—Ëπ√“¬«—π «—π∑’Ë 18 °ÿ¡¿“æ—π∏å 2541. Õ“π—π∑å ªíπ¬“√™ÿπ. ç∏√√¡√—∞ : Õ’°§√—Èß¢Õß ß§√“¡§«“¡§‘¥é. ç‰Œ§≈“ (Hi-Class) ©∫—∫‡¥◊Õπ¡‘∂ÿπ“¬π 2541. Kasian Tejapira, Good Governance or Thammarat, Paper prepared for the concluding workshop on çWords in Motioné organized by the Social Science Research Council at Raid Fes hotel, Fez, Morocco, 1-6 June 2004.

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§«“¡À¡“¬¢Õß‚≈°“¿‘«—µπå „π™à«ß∑»«√√…∑’Ëºà“π¡“ ¡’§«“¡‡ªìπÀà«ß∑’Ë‡µ‘∫‚µ·≈–µàÕ‡π◊ËÕß„π ‡√◊ÕË ß¢Õß∫∑∫“∑·≈–º≈°√–∑∫¢Õß ç‚≈°“¿‘«µ— πåé µàÕ «— ¥‘°“√¢Õßæ≈‡¡◊Õß „πª√–‡∑»µà“ßÊ ‡°‘¥°“√µ—Èß§”∂“¡„πÀ≈“°À≈“¬¡‘µ‘ ‰¡à«à“®–‡ªìπ¡‘µ‘∑“ß ‡»√…∞°‘® ¡‘µ∑‘ “ß —ß§¡ ¡‘µ∑‘ “ß°“√‡¡◊Õß ¡‘µ∑‘ “ß«—≤π∏√√¡ ¡‘µ∑‘ “ß ‘ßË ·«¥≈âÕ¡ √«¡∂÷ß¡‘µ‘∑“ß‡∑§‚π‚≈¬’ ‚≈°“¿‘«—µπå¡’§«“¡À¡“¬∂÷ß°“√‡™◊ËÕ¡‚¬ß°—π¢Õß ª√–‡∑»µà“ßÊ „π‚≈° À√◊Õ‚≈°‡ªìπÀπ÷Ëß‡¥’¬« °“√‡™◊ËÕ¡‚¬ß∑’Ë«à“π’Èª√–°Õ∫ ‰ª¥â«¬°“√‡™◊ÕË ¡‚¬ßÀ≈—°Ê §◊Õ ∑“ß‡»√…∞°‘® °“√‡¡◊Õß —ß§¡ «—≤π∏√√¡ ·≈– ‡∑§‚π‚≈¬’ π—Ëπ¬àÕ¡À¡“¬§«“¡‚¥¬∏√√¡™“µ‘«à“ ‡¡◊ËÕ¡’§«“¡‡ªìπ‰ªÕ–‰√ °Áµ“¡‡°‘¥¢÷Èπ„π¡ÿ¡µà“ßÊ ¢Õß‚≈° æ≈‡¡◊Õß¢Õßª√–‡∑»Àπ÷ËßÊ ¡’‚Õ°“ ®–‰¥â √—∫º≈°√–∑∫∑—Èß‡™‘ß∫«°·≈–≈∫ Õ—π‡°’Ë¬«‡π◊ËÕß°—∫‡Àµÿ°“√≥åπ—ÈπÊ π—¬ ”§—≠ Õ—πÀπ÷ßË ¢Õß‚≈°“¿‘«µ— πå°§Á Õ◊ §«“¡‡ªìπÕ‘ √–¢Õßª√–‡∑»Àπ÷ßË ®“°ª√–‡∑»Õ◊πË Ê „π‚≈° (Countryûs independence) ¡’·π«‚πâ¡≈¥πâÕ¬∂Õ¬≈ßÕ¬à“ß¡’ π—¬ ”§—≠‡¡◊ÕË ‡«≈“ºà“π‰ª §«“¡‡ªìπÕ‘ √–∑’«Ë “à π’√È «¡§«“¡∂÷ß §«“¡‡ªìπÕ‘ √– „π°“√®—¥∑”™ÿ¥π‚¬∫“¬∫√‘À“√ª√–‡∑»„π¡‘µµ‘ “à ßÊ (Independence in policy formation) ·≈–§«“¡‡ªìπÕ‘ √–„π°“√¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬∑’®Ë ¥— ∑”¢÷πÈ (Independence in policy implementation) æß…å∏√ «√“»—¬

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‡ªìπ∑’Ë¬Õ¡√—∫°—π‚¥¬∑—Ë«‰ª«à“°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå‰¡à “¡“√∂À≈’° ‡≈’Ë¬ß‰¥â ‘Ëß∑’Ë®–∑”‰¥â„π∞“π–ª√–‡∑»°Á§◊Õ °“√‡µ√’¬¡§«“¡æ√âÕ¡∑’Ë®– √—∫¡◊Õ°—∫°√–· ¥—ß°≈à“« §«“¡æ√âÕ¡∑’Ë«à“π’Èπ”‰ª Ÿà™ÿ¥§”∂“¡À≈—°§◊Õ ∑” Õ¬à“ß‰√„Àâº≈ª√–‚¬™πå‡™‘ß∫«°∑’ Ë “¡“√∂®–‡°‘¥¢÷πÈ ®“°°“√¡’°√–· ¥—ß°≈à“« µ°°—∫æ≈‡¡◊Õß·≈–ª√–‡∑»¡“°∑’Ë ÿ¥ ·≈–∑”Õ¬à“ß‰√∑’Ë®–≈¥º≈°√–∑∫„π ‡™‘ß≈∫¢Õß°√–· ¥—ß°≈à“«∑’Ë “¡“√∂‡°‘¥¢÷Èπ‰¥â°—∫æ≈‡¡◊Õß¢Õßª√–‡∑»„Àâ πâÕ¬∑’ Ë ¥ÿ º≈°√–∑∫‚¥¬∑—Ë«‰ª¢Õß°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå π—°‡»√…∞»“ µ√å¡’¡ÿ¡¡Õß·≈–§«“¡‡ÀÁπ∑’Ë·µ°µà“ß„π‡√◊ËÕß‚≈°“ ¿‘«—µπå °≈ÿà¡∑’Ë¡’°“√√à«¡ß“π°—∫Õß§å°√√–À«à“ßª√–‡∑» ‡™àπ °Õß∑ÿπ°“√‡ß‘π √–À«à“ßª√–‡∑» (International Monetary Fund: IMF) ∏π“§“√‚≈° (World Bank) À√◊ÕÕß§å°“√§â“‚≈° (World Trade Organization: WTO) ¡’·π« ‚πâ¡∑’Ë®–‡ÀÁπ«à“°“√∫Ÿ√≥“°“√∑“ß‡»√…∞°‘®®– “¡“√∂‡ √‘¡ √â“ß «— ¥‘°“√ à«π∫ÿ§§≈·≈–¢Õß —ß§¡ ·≈–¡’§«“¡‡™◊ËÕ«à“√–∫∫‡»√…∞°‘®„¥Ê ∑’Ë¡’°“√ ∫Ÿ√≥“°“√‡¢â“°—∫√–∫∫‚≈°®–¡’Õπ“§µ ¥„ °«à“„π·ßà¢Õß°“√æ—≤π“‡»√…∞°‘® °“√ª√–‡¡‘π¥—ß°≈à“«µ—ÈßÕ¬Ÿà∫π ¡¡µ‘∞“π¢Õß‡»√…∞»“ µ√å°√–· À≈—°∑’Ë«à“ °“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√‡ªìπ‰ªÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ¡“°°«à“¿“¬„µâ‚≈°∑’Ë¡’ °“√∫Ÿ√≥“°“√‡™◊ËÕ¡‚¬ß°—π (Globally integrated world) „π¡ÿ¡¡Õß∑’Ëµà“ß¡ÿ¡°—π π—°§‘¥Õ’°°≈ÿà¡‰¥âµ—Èß§”∂“¡∑’Ëπà“ π„®«à“ °√–∫«π°“√‚≈°“¿‘«—µπå„π¥â“π°“√§â“·≈–°“√‡ß‘π‡ªìπ°≈®—°√¢Õß°“√‡®√‘≠ ‡µ‘∫‚µ∑“ß‡»√…∞°‘®®√‘ßÀ√◊Õ? æ«°‡¢“Õ¿‘ª√“¬«à“ √“°∞“πÀ√◊Õªí®®—¬∑’®Ë ”‡ªìπ µàÕ°“√‡µ‘∫‚µ∑“ß‡»√…∞°‘® (Õ“∑‘‡™àπ °“√∑’Ë¡’√—∞∫“≈∑’Ë¥’ °“√°àÕµ—«¢Õß¿“§ ª√–™“ —ß§¡ ·≈–°“√¡’ ∂“∫—π∑’‡Ë Õ◊ÕÈ Õ”π«¬µàÕ°“√ – ¡∑ÿπ∑“ß°“¬¿“æ·≈– ∑ÿπ¡πÿ…¬å) ≈â«π √â“ß¢÷πÈ ¡“®“° ¿“«–·«¥≈âÕ¡¿“¬„πª√–‡∑» ©–π—πÈ °≈¬ÿ∑∏å °“√æ—≤π“∑’Ë§”π÷ß·µà‡©æ“–°“√ àß‡ √‘¡°“√§â“·≈–°“√≈ß∑ÿπÕ“®∑”„Àâ√—∞ À—π‡À®“°¿“√°‘®∑’Ë ”§—≠®√‘ßÊ ∑’Ë‡ªìπ√“°∞“π¢Õß°“√‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ∑“ß ‡»√…∞°‘® (Rodrik, 2001) πÕ°®“°π’È π—°«‘™“°“√°≈ÿà¡π’È¬—ß· ¥ß§«“¡ ‡ªìπÀà«ß„π‡√◊ÕË ß¢Õß§«“¡ “¡“√∂¢Õß —ß§¡„π°“√®—¥°“√°—∫°“√‡ª≈’¬Ë π·ª≈ß Symposium no.30 :: π‚¬∫“¬°“√§≈—ß·≈–°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå : ¡ÿ¡¡Õß‡™‘ß ∂“∫—π

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∑“ß‡»√…∞°‘®∑’µË “¡¡“ ·π«‚πâ¡¢Õß°“√°√–®“¬µ—«¢Õß√“¬‰¥â ª√“°Ø°“√≥å ∑’Ëæ«°‡¢“À¬‘∫¬°¢÷Èπ¡“‡ªìπÕÿ∑“À√≥å§◊Õ §«“¡º—πº«π∑“ß°“√‡ß‘π·≈–°“√ —Ëπ§≈Õπ¢Õß√–∫∫‡»√…∞°‘®∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ®“°«‘°ƒµ‘‡»√…∞°‘®„π™à«ß∑»«√√… 1990 √«¡∑—Èßªí≠À“∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë‡ªìπº≈ ◊∫‡π◊ËÕßµ“¡¡“ º≈°√–∑∫‡™‘ß∫«°·≈–‡™‘ß≈∫∑’Ë¡’°“√Õâ“ß∂÷ß‚¥¬∑—Ë«‰ª “¡“√∂ √ÿª ‰¥â¥ß— π’È º≈°√–∑∫‡™‘ß∫«°¢Õß‚≈°“¿‘«—µπå - ‚≈°“¿‘«—µπåπ”‰ª Ÿà°“√¢¬“¬µ—«¢Õßµ≈“¥ ‘π§â“·≈–∫√‘°“√ °“√ ‡°‘¥µ≈“¥„À¡à ´÷ßË ‡¡◊ÕË æ‘®“√≥“„π¡ÿ¡∫«° º≈¥—ß°≈à“«™à«¬„π°“√¢¬“¬‚Õ°“ ∑“ß°“√§â“·≈–°“√≈ß∑ÿπ ”À√—∫ª√–‡∑»Àπ÷ËßÊ - ‚≈°“¿‘«µ— πå∑”„Àâ‡°‘¥§«“¡ßà“¬„π°“√´◊ÕÈ ªí®®—¬∑ÿπÀ√◊Õ«—µ∂ÿ¥∫‘ „π °“√º≈‘µ ‘π§â“·≈–∫√‘°“√„π√“§“∑’µË Ë”∑’ Ë ¥ÿ ‡π◊ÕË ß®“°¢π“¥¢Õßµ≈“¥„À≠à¢π÷È ·≈–¢à“« “√¢âÕ¡Ÿ≈¡’°“√‰À≈‡«’¬π ¡∫Ÿ√≥å¡“°¢÷Èπ Õ“®°≈à“«‰¥â«à“§«“¡ °â“«Àπâ“∑“ß‡∑§‚π‚≈¬’¡’ à«π ”§—≠∑’Ë∑”„Àâ°√–∫«π°“√‚≈°“¿‘«—µπå¡’Õ—µ√“ ‡√àß∑’Ë‡æ‘Ë¡ Ÿß¢÷Èπ - ‚≈°“¿‘«—µπå∑”„Àâ°“√‡¢â“∂÷ßπ«—µ°√√¡„À¡àÊ ·≈–Õß§å§«“¡√Ÿâ„π °“√∫√‘À“√®—¥°“√ ¡—¬„À¡à‡ªìπ‰ª‚¥¬ßà“¬¢÷Èπ - ‚≈°“¿‘«—µπå∑”„Àâ°“√‡¢â“∂÷ß·À≈àß‡ß‘π∑ÿπ®“°µà“ßª√–‡∑»‡ªìπ‰ª ‚¥¬ßà“¬¢÷Èπ ‚¥¬™à«¬„π°“√≈¥¢âÕ®”°—¥¢Õß°“√√–¥¡∑ÿπ ¢âÕ®”°—¥∑’Ë‡°‘¥®“° ™àÕß«à“ß¢Õß°“√ÕÕ¡·≈–°“√≈ß∑ÿπ ‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“ß¬‘Ëß ”À√—∫ª√–‡∑»∑’Ë °“√ – ¡∑ÿπæ÷Ëßæ“‡ß‘πÕÕ¡®“°¿“¬„πª√–‡∑»‡ªìπÀ≈—° º≈°√–∑∫‡™‘ß≈∫¢Õß‚≈°“¿‘«—µπå À“°°√–· ¢Õß‚≈°“¿‘«—µπå àßº≈·µà„π·ßà¥’‡æ’¬ß∂à“¬‡¥’¬« ‡√“°Á§ß ®–‰¡à‰¥â‡ÀÁπª√“°Ø°“√≥å∑‡’Ë °‘¥¢÷πÈ „π‡«∑’‚≈°‡™àπ°“√ª√–∑â«ßµàÕµâ“πÕß§å°“√ §â“‚≈° (WTO) °“√ª√–∑â«ßµàÕµâ“π°“√‡ªî¥°“√§â“‡ √’∑—Èß„π√–¥—∫æÀÿ¿“§’ ·≈–∑«‘¿“§’ °“√∑’ºË „Ÿâ ™â·√ßß“π„πÕÿµ “À°√√¡∫“ßÕÿµ “À°√√¡∑’µË Õâ ßª√– ∫ °—∫¿“«–«à“ßß“π ¿“«–∑’‡Ë °…µ√°√∑’‰Ë ¥â√∫— º≈°√–∑∫®“°√“§“æ◊™º≈∑“ß°“√ ‡°…µ√µ°µË” ∫√‘…—∑∑’ËµâÕßªî¥°‘®°“√≈ß Õ—π‡π◊ËÕß¡“®“°‰¡à “¡“√∂·¢àß¢—π °—∫∫√√…—∑¢â“¡™“µ‘‰¥â ª√“°Ø°“√≥å‡À≈à“π’È‡ªìπÀ≈—°∞“π‡™‘ßª√–®—°…å∑’ËÕ“® æß…å∏√ «√“»—¬

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°≈à“«‰¥â«à“ à«πÀπ÷Ëß‡ªìπº≈æ«ß∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ¡“®“°°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå ‚¥¬∑—Ë«‰ª ª√–‡∑»∑’Ë “¡“√∂µ—°µ«ßª√–‚¬™πå®“°°“√‡ªî¥√—∫°“√ ‡¢â“¡“¢Õß°√–· ‚≈°“¿‘«µ— πåππ—È ®–¡’§≥ ÿ ≈—°…≥–∑’∫Ë √√≈ÿ‡ß◊ÕË π‰¢∑’®Ë ”‡ªìπÀ≈—° (Core necessary conditions) ¥—ßµàÕ‰ªπ’È °≈à“«§◊Õ 1) ª°§√Õß‚¥¬À≈—°π‘µ‘∏√√¡ (Rule of law) 2) ¡’§«“¡‚ª√àß„ „π°“√∫√‘À“√ (Transparency) ·≈–ºŸâ∫√‘À“√ π‚¬∫“¬¡’§«“¡√—∫º‘¥√—∫™Õ∫ “¡“√∂µ√«® Õ∫‰¥â (Accountability) 3) ¡’π‚¬∫“¬‡»√…∞°‘®∑’Ë‰¡à¬÷¥µ‘¥ ¬◊¥À¬ÿàπµàÕ°“√ª√—∫µ—«µàÕ°“√ ‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¢Õß‚≈° ª√–‡∑»∑’Ë¡’°“√ª°ªÑÕß§ÿâ¡§√ÕßÕÿµ “À°√√¡¿“¬„πª√–‡∑»¥â«¬ ¡“µ√°“√°“√µ—Èß°”·æß¿“…’ ª√–‡∑»∑’Ëµ≈“¥°“√‡ß‘π·≈–µ≈“¥∑ÿπ¬—ß¡’°“√ æ—≤π“Õ¬Ÿà„π√–¥—∫µË” ª√–‡∑»∑’Ë°“√Õæ¬æ‚¬°¬â“¬·√ßß“π‡ªìπ‰ª¥â«¬§«“¡ ¬“°≈”∫“° ª√–‡∑»∑’Ë¡’§ÿ≥≈—°…≥–‡À≈à“π’È¡’·π«‚πâ¡∑’Ë®–‡º™‘≠°—∫Õÿª √√§ ·≈–§«“¡¬“°≈”∫“°„π°“√ª√— ∫ µ— « ∂â “ µâ Õ ß√— ∫ °— ∫ °“√‡¢â “ ¡“¢Õß°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå‰¡à«à“®–‚¥¬µ—Èß„®À√◊Õ‰¡àµ—Èß„®°Áµ“¡ º≈≈—æ∏å∑’Ë‰¡àæ÷ßª√– ß§å∑’Ë “¡“√∂®–‡°‘¥¢÷πÈ ‰¥âª√“°Ø„π√Ÿª¢Õß¿“«–°“√«à“ßß“π ”À√—∫Õÿµ “À°√√¡ ∫“ßÕÿµ “À°√√¡ °“√ªî¥°‘®°“√¢Õß∏ÿ√°‘® §«“¡‡ ’Ë¬ßµàÕµ—«·ª√‡»√…∞°‘® ¡À¿“§‡™àπ §«“¡º—πº«π¢ÕßÕ—µ√“·≈°‡ª≈’Ë¬π °“√‰À≈ÕÕ°¢Õß‡ß‘π∑ÿπ Õ¬à“ß©—∫æ≈—π °“√ —πË §≈Õπ„π‡ ∂’¬√¿“æ¢Õßµ≈“¥‡ß‘π·≈–µ≈“¥∑ÿπ ‡ªìπÕ“∑‘ ‡¡◊ËÕ‡ªî¥√—∫°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå·≈â« º≈∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπµ“¡¡“ª√–°“√Àπ÷Ëß °Á§Õ◊ °“√‡ª≈’¬Ë π·ª≈ß„ππ‚¬∫“¬∑’ Ë ”§—≠ ‚≈°“¿‘«µ— πå‰¡à‡æ’¬ß·µà®–∑”„Àâ‡°‘¥ ‚Õ°“ ”À√—∫°‘®°√√¡∑“ß‡»√…∞°‘®„À¡àÊ ‡æ’¬ßÕ¬à“ß‡¥’¬« ·µà„π¢≥–‡¥’¬« °—π°Á¡ ’ «à π∑”≈“¬°‘®°√√¡∑“ß‡»√…∞°‘®µà“ßÊ∑’‰Ë ¥â√∫— °“√ª°ªÑÕß§ÿ¡â §√Õß‚¥¬ π‚¬∫“¬¢Õß√—∞ „π·ßàπ’È°√–∫«π°“√·≈–º≈∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ Õ¥§≈âÕß°—∫·π«§‘¥ °“√∑”≈“¬„π‡™‘ß √â“ß √√§å (Creative destruction) ∑’ËÕ¿‘ª√“¬‚¥¬‚®‡´ø ™ÿ¡ªï‡µÕ√å (Joseph Schumpeter, 1975) ‚¥¬¡’ “√– ”§—≠§◊Õ ‡¡◊ËÕ‡°‘¥ °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¢÷Èπ¿“¬πÕ°·≈–∑”„Àâ‡°‘¥‚Õ°“ ¢Õß°“√æ—≤π“„À¡àÊ ¢÷Èπ ºŸªâ √–°Õ∫°“√√“¬„À¡àÊ ‡¢â“ Ÿµà ≈“¥ °àÕ„Àâ‡°‘¥°“√®â“ßß“π„À¡à °“√º≈‘µ ‘π§â“ ·≈–∫√‘°“√∑’„Ë ™âπ«—µ°√√¡À√◊Õ‡∑§‚π‚≈¬’ ¡—¬„À¡à °“√∫√‘À“√®—¥°“√ ¡—¬„À¡à Symposium no.30 :: π‚¬∫“¬°“√§≈—ß·≈–°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå : ¡ÿ¡¡Õß‡™‘ß ∂“∫—π

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π—¬ ”§—≠µàÕºŸâª√–°Õ∫°“√‡¥‘¡∑’ËÕ¬Ÿà„πµ≈“¥°Á§◊Õ °“√º≈‘µ·∫∫‡¥‘¡ª√– ∫ °—∫§«“¡‡ ’¬Ë ß∑’®Ë –‰¡à “¡“√∂®–·¢àß¢—π‰¥â ‰¡à«“à ®–‡°‘¥¡“®“°¥â“πµâπ∑ÿπ°“√ º≈‘µÀ√◊Õµâπ∑ÿπ°“√∑”∏ÿ√°√√¡∑’Ë Ÿß°«à“‚¥¬‡ª√’¬∫‡∑’¬∫ §ÿ≥¿“æ¢Õß ‘π§â“ ∑’ËÕ“®®–¥âÕ¬°«à“ “‡Àµÿ‡À≈à“π’È®÷ßπ”‰ª Ÿà°“√ªî¥µ—«≈ß¢Õß°“√ª√–°Õ∫°“√ „π∑’ Ë ¥ÿ °√–∫«π°“√∑”≈“¬„π‡™‘ß √â“ß √√§å¥—ß°≈à“«¡’∑—Èßª√–‚¬™πå ·≈– µâπ∑ÿπÀ√◊Õ√“§“∑’ËµâÕß®à“¬ ¡’∑—ÈßºŸâ∑’Ë‰¥â√—∫º≈°√–∑∫‡™‘ß∫«° ·≈–ºŸâ∑’Ë‰¥â√—∫ º≈°√–∑∫„π‡™‘ß≈∫ ”À√—∫ºŸâ∑’Ë‰¥â√—∫º≈°√–∑∫„π‡™‘ß≈∫ ‡™àπ §πß“π∑’ËµâÕß «à“ßß“π≈ß·≈–‡√‘Ë¡À“ß“π„À¡à ºŸâª√–°Õ∫°“√∑’ËµâÕßªî¥°‘®°“√≈ß·≈–µâÕß µ—¥ ‘π„® À“≈Ÿà∑“ß°“√ª√–°Õ∫∏ÿ√°‘®„À¡à °“√»÷°…“«‘®¬— ‡√◊ÕË ß ∫√√¬“°“»„π°“√≈ß∑ÿπ∑’¥Ë °’ «à“ ”À√—∫∑ÿ°§π (A Better Investment Climate for Everyone) µ’æ‘¡æå„π World Development Report 2005 ‚¥¬ Bartelsman, Haltiwanger, and Scarpetta æ∫«à“ ¡’ §«“¡ —¡æ—π∏å„π‡™‘ß∫«°∑’Ë¡’π—¬ ”§—≠√–À«à“ß§«“¡¬◊¥À¬ÿàπ„π∫√√¬“°“» °“√≈ß∑ÿπ∑’Ë‡Õ◊ÈÕÕ”π«¬µàÕ°“√‰À≈‡¢â“ÕÕ°¢Õß∑ÿπ°—∫°“√‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ¢Õß º≈‘µ¿“æ (Productivity Growth) ·≈–°“√ √â“ßß“π ÿ∑∏‘ (Net Job Creation) ¥—ßπ—πÈ ‘ßË ∑’∑Ë “â ∑“¬ ”À√—∫ºŸºâ ≈‘µπ‚¬∫“¬ (Policy makers) Õ¬à“ßπâÕ¬ „π Õß√–¥—∫§◊Õ ª√–°“√·√° ®–º≈‘µ™ÿ¥¢Õßπ‚¬∫“¬·≈–∫√‘À“√π‚¬∫“¬∑’Ë ®— ¥ ∑”¢÷È π Õ¬à “ ß‰√‡æ◊Ë Õ „Àâ ª √–‡∑»·≈–æ≈‡¡◊ Õ ß‰¥â √— ∫ ª√–‚¬™πå Ÿ ß ÿ ¥ ®“° °√–∫«π°“√ Creative destruction ∑’¡Ë “æ√âÕ¡°—∫°√–· ‚≈°“¿‘«µ— πå ª√–°“√ ∑’Ë Õß ®–™à«¬‡À≈◊ÕºŸâ∑’Ë‰¥â√—∫º≈°√–∑∫„π‡™‘ß≈∫ (Adverse effect) ®“° °√–∫«π°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¥—ß°≈à“«¢â“ßµâπ„π√–¬–‡ª≈’Ë¬πºà“πÕ¬à“ß‰√ ‡¡◊ËÕæ‘®“√≥“∂÷ßº≈°√–∑∫¢Õß‚≈°“¿‘«—µπåµàÕ°“√°√–®“¬√“¬‰¥â (Income distribution) æ∫«à“°≈ÿ¡à ¢Õßª√–™“°√∑’¡Ë °’ “√»÷°…“ ºà“π°“√Ωñ°Ωπ Õ∫√¡ ·≈– “¡“√∂‡¢â“∂÷ß·À≈àß‡ß‘π∑ÿπ “¡“√∂µ—°µ«ßª√–‚¬™πå®“° ‘Ëß∑’Ë ‚≈°“¿‘ «— µ πå π”‡¢â “ ¡“‰¥â ßà “ ¬·≈–°à Õ πª√–™“°√ à « π∑’Ë ‡ À≈◊ Õ ¢Õßª√–‡∑» ª√–™“°√°≈ÿ¡à ¥—ß°≈à“« à«π„À≠àÕ¬Ÿ„à π™—πÈ ∫π¢Õßµ“√“ß°“√®—¥™—πÈ °“√°√–®“¬ √“¬‰¥â ·≈– à«πÀπ÷Ëß¢Õßª√–™“°√°≈ÿà¡π’È®–¡’√“¬‰¥â‡æ‘Ë¡¢÷ÈπÕ¬à“ß¡’π—¬ ”§—≠ àßº≈„Àâ™Õà ß«à“ß¢Õß°“√°√–®“¬√“¬‰¥â∂∫’ µ—«°«â“ß¡“°¢÷πÈ ·≈– —¡ª√– ‘∑∏‘®Ï π’ ’Ë æß…å∏√ «√“»—¬

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(Gini coefficient) ‡æ‘Ë¡ Ÿß¢÷Èπ [Kanbur (1999) ·≈– Tanzi (1998)] Chua (2003) æ∫«à“„πÀ≈“¬Ê ª√–‡∑» ‡¡◊ËÕºŸâ‰¥â√—∫ª√–‚¬™πå¡’ §«“¡·µ°µà“ß„π¥â“π™“µ‘æ—π∏ÿå°—∫ª√–™“°√ à«π„À≠à¢Õßª√–‡∑» §«“¡‰¡à æÕ„®¢Õß°≈ÿà¡ºŸâ‡ ’¬ª√–‚¬™πåÕ“®π”‰ª Ÿà°“√°≈—∫≈”¢Õßπ‚¬∫“¬ (Policy reversal) ¥—ßπ—πÈ ·¡â«“à ª√–‡∑»π—πÈ Ê ®–¡’∞“π–∑“ß‡»√…∞°‘®¥’¢π÷È –∑âÕπ®“° °“√‡æ‘Ë¡¢÷Èπ¢ÕßÕ—µ√“°“√‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ∑“ß‡»√…∞°‘® (GDP growth) °√–· µÕ∫√—∫‡™‘ß≈∫µàÕ‚≈°“¿‘«—µπå®–¬—ß¥”√ßÕ¬Ÿà·≈–∑«’§«“¡√ÿπ·√ß¢÷Èπ∂â“°“√ °√–®“¬¢Õß√“¬‰¥â‡æ‘Ë¡§«“¡‰¡à‡∑à“‡∑’¬¡°—π¡“°¢÷Èπ ‡ªìπ∑’Ë¬Õ¡√—∫°—π‚¥¬∑—Ë«‰ª«à“ª√–‡∑»∑’Ë√–¥—∫¢Õß°“√æ—≤π“∑“ß ‡»√…∞°‘®Õ¬Ÿà„π√–¥—∫∑’Ë Ÿß°«à“®–„Àâ°“√µÕ∫√—∫°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå¡“°°«à“ ∑—ßÈ π’ÕÈ “®‡π◊ÕË ß¡“ —¥ à«π¢Õßª√–™“°√Õ¬Ÿ„à π∞“π–∑’®Ë –‰¥â√∫— ª√–‚¬™πå(Gains) ®“°‚≈°“¿‘«—µπå à«πª√–‡∑»∑’Ë√–¥—∫°“√æ—≤π“‡»√…∞°‘®Õ¬Ÿà„π√–¥—∫∑’ËµË” ª√–™“°√ à«ππâÕ¬‡∑à“π—Èπ∑’Ëæ√âÕ¡®–‰¥â√—∫ª√–‚¬™πå®“°°√–· ¥—ß°≈à“«

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2. °“√ªØ‘√Ÿª‡™‘ßπ‚¬∫“¬ °√–· ‚≈°“¿‘«—µπå ·≈–∫∑∫“∑¢Õßπ‚¬∫“¬°“√§≈—ß

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°“√°”Àπ¥π‚¬∫“¬¢Õß√— ∞ ¡’ ∫ ∑∫“∑∑’Ë ”§— ≠ Õ¬à “ ß¬‘Ë ß „π°“√∑’Ë ® –π”æ“ ª√–‡∑»„Àâ “¡“√∂ª√—∫µ—«‰¥âÕ¬à“ßª√– ∫§«“¡ ”‡√Á®∑à“¡°≈“ß°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå·≈– ‘Ëß∑’Ë°√–· ¥—ß°≈à“«π”æ“¡“ Ÿà√–∫∫‡»√…∞°‘®¢Õßª√–‡∑» À≈—°°“√ ”§—≠Õ—π¥—∫·√°‰¥â·°à °“√ÕÕ°·∫∫™ÿ¥¢Õßπ‚¬∫“¬∑’Ë π—∫ πÿπ ·≈– àß‡ √‘¡„Àâª√–™“°√„π∑ÿ°Ê °≈ÿà¡‡µ√’¬¡æ√âÕ¡√—∫¡◊Õ·≈– “¡“√∂µ—°µ«ß ª√–‚¬™πå®“°‚≈°“¿‘«—µπå„Àâ‰¥â¡“°∑’Ë ÿ¥ æ√âÕ¡Ê °—∫≈¥º≈°√–∑∫„π‡™‘ß≈∫ ∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ°—∫°≈ÿà¡ª√–™“°√∑’Ë‰¥â√—∫º≈‡ ’¬„Àâ “¡“√∂‡º™‘≠·≈–®—¥°“√°—∫ °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß æ√âÕ¡∑—Èß “¡“√∂ª√—∫µ—«µàÕ ¿“«–·«¥≈âÕ¡„À¡à„Àâ‰¥â π‚¬∫“¬∑’Ë‡À¡“– ¡®”‡ªìπ∑’Ë®–µâÕß≈¥Õÿª √√§·≈–¢âÕ®”°—¥µà“ßÊ ∑—Èß„π‡™‘ß π‚¬∫“¬·≈–„π‡™‘ß°“√π”π‚¬∫“¬‰ªªØ‘∫—µ‘∑’Ë∑”„Àâ√–∫∫‡»√…∞°‘®¬“°∑’Ë®– ª√—∫µ—«‡¢â“°—∫ ¿“«–·«¥≈âÕ¡∑’Ë‡ªî¥¡“°¢÷Èπ °√–∫«π°“√„π°“√∑’Ë®–∑”„Àâ √–∫∫‡»√…∞°‘ ® ¡’ § «“¡æ√â Õ ¡∑’Ë “¡“√∂®–‡º™‘ ≠ ·≈–·¢à ß ¢— π ‰¥â ¿ “¬„µâ ¿“«–·«¥≈âÕ¡∑’Ë‡ªî¥¡“°¢÷Èπ·≈–¡’°“√·¢àß¢—π°—π¡“°¢÷Èππ—Èπ¬àÕ¡µâÕßÕ“»—¬ °“√∫Ÿ√≥“°“√„π‡™‘ßπ‚¬∫“¬„πÀ≈“¬¡‘µ‘

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¥â“π‚§√ß √â“ß “∏“√≥Ÿª‚¿§ √— ∞ ¡’ § «“¡®”‡ªì π ∑’Ë ® –µâ Õ ßª√— ∫ ª√ÿ ß √–∫∫ “∏“√≥Ÿ ª ‚¿§„π‡™‘ ß §ÿ≥¿“æ·≈–ª√‘¡“≥„Àâ “¡“√∂≈¥µâπ∑ÿπÕ¬à“ß¡’π—¬ ”§—≠„π°“√¥”‡π‘π ∏ÿ√°√√¡∑“ß‡»√…∞°‘® §√Õ∫§≈ÿ¡∑—Èß°“√º≈‘µ °“√·≈°‡ª≈’Ë¬π °“√®—¥ √√ ∫√‘°“√ “∏“√≥–¢Õß¿“§√—∞‡Õß∑—Èß„π à«π°≈“ß·≈– à«π¿Ÿ¡‘¿“§ ‚§√ß √â“ß “∏“√≥Ÿª‚¿§∑’Ëπ’È§√Õ∫§≈ÿ¡√–∫∫§¡π“§¡¢π àß ∑—Èß∑“ß∫° ∑“ßπÈ” ·≈– ∑“ßÕ“°“» √–∫∫‰øøÑ“ √–∫∫ª√–ª“ ‡§√◊Õ¢à“¬°“√ ◊ÕË “√‚∑√§¡π“§¡ ‡æ◊ÕË √Õß√—∫°“√∑”ß“π¢Õß√–∫∫‡»√…∞°‘® ·≈–‡Õ◊ÈÕÕ”π«¬µàÕ°“√‡§≈◊ËÕπ¬â“¬ ∑√—æ¬“°√ ªí®®—¬°“√º≈‘µ ‘π§â“·≈–∫√‘°“√ ¥â«¬µâπ∑ÿπ∏ÿ√°√√¡ (Transaction Costs) ∑’ËµË”≈ß Õ—π®–π”‰ª Ÿà°“√‡æ‘Ë¡ª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–§«“¡ “¡“√∂ „π°“√·¢àß¢—π¢Õß√–∫∫‡»√…∞°‘®‚¥¬√«¡ ¥â“π‚§√ß √â“ß‡™‘ß ∂“∫—π °“√‡º™‘≠·≈–√—∫¡◊Õ°—∫°√–· ‚≈°“¿‘«—µπåπ—Èπ √—∞®”‡ªìπµâÕß¡’ ‚§√ß √â“ß‡™‘ß ∂“∫—π∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–‡ªìπ∏√√¡ ‚¥¬ ∂“∫—π§√Õ∫§≈ÿ¡ ∂÷ß ∂“∫—π∑’Ë∑”Àπâ“∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß‚¥¬µ√ß°—∫‡»√…∞°‘® ∂“∫—π∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë ‡ªìπ∑’¡Ë “¢Õß°“√§—¥‡≈◊Õ°ºŸ∑â ®’Ë –¡“∑”Àπâ“∑’°Ë ”Àπ¥π‚¬∫“¬·≈–º≈‘µπ‚¬∫“¬ ·≈– ∂“∫—π¬ÿµ‘∏√√¡∑’Ë‡ªìπ∑’Ëµ—¥ ‘π°√≥’æ‘æ“∑·≈–¬ÿµ‘§«“¡¢—¥·¬âß¢Õß°≈ÿà¡ º≈ª√–‚¬™πåµà“ßÊ √«¡∑—Èß¢âÕæ‘æ“∑„π√–¥—∫ªí®‡®°∫ÿ§§≈ ∂“∫—πµà“ßÊ ‡À≈à“π’¡È §’ «“¡‡™◊ÕË ¡‚¬ß°—πÕ¬à“ß·π∫·πàπ„π°√–∫«π°“√°”Àπ¥·≈–¥”‡π‘π π‚¬∫“¬ §«“¡‰¡à¡ª’ √– ‘∑∏‘¿“æ¢Õß ∂“∫—πÀπ÷ßË ¬àÕ¡ àßº≈°√–∑∫„π‡™‘ß≈∫ Õ¬à“ßÀ≈’°‡≈’Ë¬ß‰¡à‰¥âµàÕ ∂“∫—π∑’Ë‡°’Ë¬«‡π◊ËÕß À√◊Õ∑’Ëπ—°‡»√…∞»“ µ√å ∂“∫—π ‡√’¬°ª√“°Ø°“√≥å¥ß— °≈à“««à“ º≈°√–∑∫¿“¬πÕ°¥â“π≈∫‡™‘ß ∂“∫—π (Negative institutional externalities) °√≥’µ—«Õ¬à“ß‡™àπ ∂â“√–∫∫»“≈ ∂‘µ¬ÿµ‘∏√√¡ ‰¡à “¡“√∂„ÀâÀ≈—°ª√–°—π„π°“√µ—¥ ‘π§¥’§«“¡‰¥âÕ¬à“ß‡ªìπ∏√√¡À√◊Õ‰¡à “¡“√∂π”ºŸ°â √–∑”º‘¥¡“≈ß‚∑…‰¥â·≈â«¬àÕ¡ àßº≈°√–∑∫µàÕ§«“¡‡™◊ÕË ¡—πË ¢Õß ºŸªâ √–°Õ∫°“√„π¿“§‡»√…∞°‘®∑’·Ë ∑â®√‘ß ´÷ßË Õ“®¡’º≈„Àâπ‚¬∫“¬∑“ß‡»√…∞°‘® ∑’Ë«“ß·ºπ‰«â‰¡àª√– ∫§«“¡ ”‡√Á® µ—«Õ¬à“ßÕ’°Õ—πÀπ÷Ëß∑’Ë‡ÀÁπ‰¥â™—¥°Á§◊Õ ∂â“ ∂“∫—π∑“ß°“√»÷°…“≈â¡‡À≈«„π°“√º≈‘µ∫ÿ§≈“°√∑’Ë¡’§«“¡√Ÿâ§«“¡ “¡“√∂ Symposium no.30 :: π‚¬∫“¬°“√§≈—ß·≈–°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå : ¡ÿ¡¡Õß‡™‘ß ∂“∫—π

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¢“¥°“√Ωñ ° ΩπÕ∫√¡Õ¬à “ ß‡æ’ ¬ ßæÕ ¬à Õ ¡ à ß º≈°√–∑∫µà Õ §ÿ ≥ ¿“æ¢Õß ∑√—æ¬“°√¡πÿ…¬å∑’Ë‡¢â“‰ª¡’ à«π∫√‘À“√®—¥°“√ ∂“∫—πµà“ßÊ ¢â“ßµâπ ·≈–π” ‰ª Ÿà§«“¡¥âÕ¬ª√– ‘∑∏‘¿“æ¢Õß ∂“∫—πµà“ßÊ „π°“√∫√‘À“√®—¥°“√π‚¬∫“¬ ·≈–°“√π”π‚¬∫“¬‰ª Ÿà°“√ªØ‘∫—µ‘ ∑à“¡°≈“ß°√–· ‚≈°“¿‘«µ— πåππ—È §«“¡≈â¡‡À≈«¥â“π ∂“∫—π (Institutional failures) ¥—ß°≈à“«¢â“ßµâπ¡’π—¬ ”§—≠µàÕ§«“¡ “¡“√∂„π°“√ ·¢àß¢—π„π√–¥—∫π“π“™“µ‘ ¥—ßπ—Èπ®÷ß¡’§«“¡®”‡ªìπ∑’Ë√—∞µâÕß„Àâ§«“¡ ”§—≠„π °“√«‘‡§√“–Àå‚§√ß √â“ß‡™‘ß ∂“∫—π¢Õßµπ«à“¡’§«“¡æ√âÕ¡¡“°πâÕ¬‡æ’¬ß„¥ µàÕ°“√√—∫¡◊Õ°—∫°√–· ‚≈°“¿‘«µ— πå·≈– ¿“æ·«¥≈âÕ¡„À¡à¢Õß‡«∑’°“√·¢àß¢—π „π°“√ªØ‘√Ÿª‚§√ß √â“ß‡™‘ß ∂“∫—π‡æ◊ËÕ„Àâ “¡“√∂√Õß√—∫·≈–√—∫¡◊Õ °—∫‚≈°“¿‘«—µπåπ—Èπ √—∞¡’§«“¡®”‡ªìπµâÕß„™â∑√—æ¬“°√∑“ß°“√‡ß‘π·≈– ‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß√–∫∫°“√∫√‘À“√®—¥°“√„Àâ‡ªìπ·∫∫ ¡—¬„À¡à∑’Ë‡ªìπ∑’Ë¬Õ¡√—∫ ”À√—∫π“π“ª√–‡∑» „π√–∫∫‡»√…∞°‘®·∫∫ªî¥ °“√„™â§«“¡ —¡æ—π∏å‡™‘ß Õÿª∂—¡¿å ·≈–§«“¡ —¡æ—π∏å à«π∫ÿ§§≈∑’Ë‰¡à‡ªìπ∑“ß°“√‡æ◊ËÕ„Àâ∫√√≈ÿ‡ªÑ“ ª√– ß§å„π°“√¥”‡π‘π∏ÿ√°‘® ‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’Ë∂Ÿ°¡Õß«à“ª°µ‘ ”À√—∫ª√–‡∑»°”≈—ß æ—≤π“ ‡¡◊ËÕ®”‡ªìπµâÕß‡º™‘≠°—∫‚≈°“¿‘«—µπå ®÷ß¡’§«“¡®”‡ªìπ∑’Ë®–µâÕß √â“ß §«“¡‡™◊ËÕ¡—ËπµàÕπ“π“ª√–‡∑»∂÷ß°“√¡’°Æ °µ‘°“ √–‡∫’¬∫∑’Ë™—¥‡®π„π°“√ ¥”‡π‘π°‘®°√√¡∑“ß‡»√…∞°‘® ·≈–Õ“®√«¡∂÷ß°“√®—¥µ—ÈßÕß§å°√‡™‘ß ∂“∫—π „À¡àÊ ¢÷Èπ¡“‡æ◊ËÕ √â“ß§«“¡‚ª√àß„ „π°“√∫√‘À“√®—¥°“√¿“§‡»√…∞°‘® ·≈– ¿“§°“√‡¡◊Õß ‡™àπ Àπà«¬ß“πÕ‘ √–∑’ªË ÕÑ ß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ ‡ªìπµâπ π‚¬∫“¬°“√§≈—ß·≈–°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå ‡¡◊ÕË æ‘®“√≥“∂÷ß§«“¡®”‡ªìπ¢Õß¿“§√—∞∑’®Ë –µâÕß™à«¬‡À≈◊ÕºŸ∑â ‰’Ë ¥â√∫— º≈°√–∑∫„π‡™‘ß≈∫®“°°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå„π√–¬–‡ª≈’Ë¬πºà“π °“√‡æ‘Ë¡ ª√– ‘∑∏‘¿“æ∑“ß¥â“π‚§√ß √â“ß “∏“√≥Ÿª‚¿§ °“√ªØ‘√ªŸ ‡™‘ß ∂“∫—π µ“¡∑’Ë ‰¥â°≈à“«¢â“ßµâπ ®–‡ÀÁπ‰¥â«à“√—∞®”µâÕß„™â∑√—æ¬“°√∑“ß°“√‡ß‘π‡æ◊ËÕ„Àâ∫√√≈ÿ ‡ªÑ“À¡“¬¥—ß°≈à“«¢â“ßµâπ æ‘®“√≥“„π·ßàπ’È‡√“®–‡√‘Ë¡‡ÀÁπ∂÷ß§«“¡‡™◊ËÕ¡‚¬ß √–À«à“ß°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå ·≈–°“√‡¢â“¡“¡’∫∑∫“∑¢Õßπ‚¬∫“¬°“√§≈—ß ´÷Ëß “¡“√∂°≈à“«‰¥â«à“°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå∑’Ë¡“æ√âÕ¡°—∫°“√‡ªî¥‡ √’„π¿“§ æß…å∏√ «√“»—¬

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‡¡◊ÕË °“√‰À≈‡¢â“¡“¢Õß°√–· ‚≈°“¿‘«µ— πå¡√’ “§“∑’µË Õâ ß®à“¬‚¥¬√“§“ ¥— ß °≈à “ « à « πÀπ÷Ë ß –∑â Õ πÕ¬Ÿà „ π√Ÿ ª ¢Õß°“√‡æ‘Ë ¡ ¢÷È π ¢Õß§à “ „™â ®à “ ¬¿“§√— ∞ ¥—ß¢â“ßµâπ·≈â« √—∞À√◊ÕºŸâ∫√‘À“√π‚¬∫“¬®÷ß®”‡ªìπµâÕßÀ“«‘∏’∑’Ëª√–À¬—¥„π‡™‘ß µâπ∑ÿπ (Cost-effective) ¡“°∑’Ë ÿ¥ ”À√—∫°“√®—¥ √√∫√‘°“√ “∏“√≥– ·≈–„π¢≥–‡¥’¬«°—π≈¥À√◊Õµ—¥√“¬®à“¬„π‚§√ß°“√∑’Ë‰¡à®”‡ªìπÕÕ° π‚¬∫“¬°“√§≈—ß¥â“π√“¬√—∫ ‚≈°“¿‘«—µπå àßº≈°√–∑∫‚¥¬µ√ßµàÕ√–∫∫¿“…’Õ“°√¢Õßª√–‡∑» ‚¥¬∑—Ë«‰ª °≈à“«§◊Õ ª√–°“√·√° °“√‡ªî¥‡ √’∑“ß°“√§â“·≈–°“√≈ß∑ÿπÕ—π‡ªìπº≈æ«ß ∑’Ëµ“¡¡“¢Õß°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå∑”„Àâ¡“µ√°“√°“√°’¥°—π∑“ß°“√§â“„π √Ÿª·∫∫¢Õß°“√µ—Èß°”·æß¿“…’µâÕß¡’Õ—πÀ¡¥‰ª„π∑’Ë ÿ¥ ¥—ßπ—Èπ√“¬‰¥â®“° ¿“…’Õ“°√„π à«π¥—ß°≈à“«®÷ß¡’·π«‚πâ¡≈¥πâÕ¬∂Õ¬≈ßµ“¡≈”¥—∫ °Õª√°—∫ √—∞‰¡à “¡“√∂°”Àπ¥Õ—µ√“¿“…’∑’Ë Ÿß ”À√—∫ ‘π§â“øÿÉ¡‡øóÕ¬‰¥âÕ¬à“ß‡™àπ‡§¬ ‡π◊ËÕß®“°§«“¡ –¥«°„π¥â“π°“√§¡π“§¡¢π àß·≈–°“√∑”∏ÿ√°√√¡‚¥¬„™â ª√–‚¬™πå®“°‡∑§‚π‚≈¬’ Õ“∑‘ °“√æ“≥‘™¬å‡™‘ßÕ‘‡≈Á°∑√Õπ‘° å (E-commerce) “¡“√∂Õ”π«¬§«“¡ –¥«°„ÀâºŸâ∫√‘‚¿§À“ ‘π§â“‰¥â®“°·À≈àß∑’Ë¡’Õ—µ√“¿“…’ µË”«à“‚¥¬‡ª√’¬∫‡∑’¬∫‰¥â ª√–°“√∑’ Ë Õß °“√‡ªî¥‡ √’µ≈“¥∑ÿπ àßº≈„Àâ√∞— ‰¡à “¡“√∂§“¥À«—ß √“¬‰¥â¿“…’®“°°“√‰À≈‡¢â“¡“¢Õß∑√—æ¬“°√∑“ß°“√‡ß‘π®“°µà“ßª√–‡∑» ‰¥âÕ¬à“ß‡¥‘¡ ‡π◊ËÕß®“°·√ßº≈—°¥—π„Àâ¡’°“√≈¥Õ—µ√“¿“…’¥—ß°≈à“«≈ß ª√–°“√∑’ Ë “¡ „π à«π¢Õß¿“…’‡ß‘π‰¥â∫§ÿ §≈∏√√¡¥“ (Personal income taxes) ·≈–¿“…’‡ß‘π‰¥âπ‘µ‘∫ÿ§§≈ (Cooperate income taxes) π—Èπ °“√·¢àß¢—π¥â“π¿“…’„π√–¥—∫π“π“™“µ‘ ßà º≈„ÀâÕµ— √“¿“…’ «à π‡æ‘¡Ë (Marginal tax rates) ¥—ß°≈à“«≈¥≈ßÕ¬à“ß¡’π—¬ ”§—≠ ‚¥¬„π™à«ß Õß∑»«√√…∑’Ëºà“π¡“ Õ—µ√“¿“…’ Õßª√–‡¿∑¢â“ßµâπ≈¥≈ßª√–¡“≥ 20 ‡ªÕ√å‡´Áπµå (Tanzi, 2004) ‡æ◊ËÕ∑’Ë®–™¥‡™¬°—∫°“√ Ÿ≠‡ ’¬√“¬‰¥â¿“…’Õ“°√¥—ß°≈à“« √—∞®”‡ªìπ µâÕß· «ßÀ“¡“µ√°“√·≈–™àÕß∑“ß„π°“√®—¥‡°Á∫√“¬‰¥â‡æ‘¡Ë ‡µ‘¡∑—ßÈ „π√Ÿª¢Õß π«—µ°√√¡¿“…’„À¡àÊ ·≈–°“√¢¬“¬∞“π¿“…’‡¥‘¡ √«¡∑—Èß‡æ‘Ë¡ª√– ‘∑∏‘¿“æ æß…å∏√ «√“»—¬

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„π°“√®—¥‡°Á∫ ·≈–¡“µ√°“√„π°“√®—¥°“√°“√À≈∫‡≈’¬Ë ß¿“…’∑¡’Ë ª’ √– ‘∑∏‘¿“æ ¡“°¢÷Èπ „π∑“ß∑ƒ…Æ’·≈–À≈—°∞“π‡™‘ßª√–®—°…å ¡“µ√°“√∑“ß¿“…’ “¡“√∂ °àÕ„Àâ‡°‘¥°“√∫‘¥‡∫◊Õπ (Distortion) ∑“ß‡»√…∞°‘® °√–∑∫µàÕ·√ß®Ÿß„®„π°“√ ª√–°Õ∫°‘®°√√¡∑“ß‡»√…∞°‘® ·≈–°“√µ—¥ ‘π„®„™âªí®®—¬°“√º≈‘µ ¥—ßπ—Èπ√—∞ ¡’§«“¡®”‡ªìπµâÕß«‘‡§√“–Àå„π‡™‘ß≈÷° ”À√—∫¡“µ√°“√∑“ß¿“…’∑’Ë®–ª√–°“» „™â‡æ◊ËÕ‡æ‘Ë¡√“¬‰¥â∑“ß¿“…’¡“™¥‡™¬°—∫ à«π∑’Ë¢“¥À“¬‰ª¥—ß°≈à“«

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3. °“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß Ÿà∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπ°≈‰° ”§—≠Õ—π„À¡à¢Õß°“√ ªØ‘√Ÿª‡™‘ßπ‚¬∫“¬∑’Ë‡ªÑ“ª√– ß§å‡æ◊ËÕ‡æ‘Ë¡ª√– ‘∑∏‘¿“æ„π°“√®—¥ √√∫√‘°“√ “∏“√≥–∑’¡Ë §’ ≥ ÿ ¿“æ‰ª Ÿªà √–™“™π °“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß¥—ß°≈à“« ª√–°Õ∫¥â«¬°“√®—¥ √√·≈–∂à“¬‚Õπ∑√—æ¬“°√∑“ß°“√§≈—ß (Fiscal revenue) ·≈–∑√—æ¬“°√¡πÿ…¬å (Human resources) √«¡∂÷ßÕ”π“®„π°“√µ—¥ ‘π„® ‡™‘ßπ‚¬∫“¬·≈–‡™‘ß∫√‘À“√ (Policy and administrative authority) ∫“ß à«π ‰ª ŸàÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ (Õª∑.) °“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß„π§«“¡À¡“¬°«â“ß§◊Õ°“√®—¥√–∫∫ §«“¡ —¡æ—π∏å„À¡à√–À«à“ß√—∞∫“≈ à«π°≈“ß·≈–Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ „π·ßà¢ÕßÕ”π“®°“√∫√‘À“√∑√—æ¬“°√ Rondinelli (1999) π‘¬“¡°“√ °√–®“¬Õ”π“®‰«â«à“ §◊Õ°“√∂à“¬‚ÕπÕ”π“®·≈–§«“¡√—∫º‘¥™Õ∫¥â“π∫√‘°“√ “∏“√≥–®“°√—∞∫“≈°≈“ß‰ª ŸàÕß§å°√ª°§√Õß„π√–¥—∫∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕÕß§å°√ °÷ËßÕ‘ √–¢Õß√—∞ °“√°√–®“¬Õ”π“®ª√–°Õ∫¥â«¬À≈“¬¡‘µ‘¥â«¬°—π§◊Õ °“√ °√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√ª°§√Õß °“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√∫√‘À“√®—¥°“√ °“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß ‚¥¬·µà≈–¡‘µ‘¡’§«“¡·µ°µà“ß°—π„π¥â“π √Ÿª·∫∫ π—¬‡™‘ßπ‚¬∫“¬ ·≈–‡ß◊ËÕπ‰¢∑’Ëπ”‰ª Ÿà§«“¡ ”‡√Á® ¥—ßπ—ÈπºŸâ∫√‘À“√ π‚¬∫“¬®”‡ªìπµâÕßæ‘®“√≥“¥â«¬§«“¡√Õ∫§Õ∫°àÕπ®–µ—¥ ‘π„®«à“Õ”π“® æß…å∏√ «√“»—¬

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Àπâ“∑’Ë §«“¡√—∫º‘¥™Õ∫„¥§«√®–∂à“¬‚Õπ„Àâ à«π∑âÕß∂‘Ëπ¥Ÿ·≈ ‡¡◊ÕË æ‘®“√≥“∂÷ß∑’¡Ë “·≈–‡Àµÿº≈¢Õß°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß Kee (2003) ‰¥â √ÿª‡Àµÿº≈æ◊Èπ∞“π‰«â “¡ª√–°“√¥â«¬°—π: 1) √—∞∫“≈°≈“ß‡√‘Ë¡æ∫«à“¡’§«“¡‡ªìπ‰ª‰¥â§àÕπ¢â“ß Ÿß∑’Ë®–‰¡à “¡“√∂‡º™‘≠À√◊Õ·∫°√—∫°—∫§«“¡µâÕß°“√∑’¡Ë “°¢÷πÈ ·≈–¡’§«“¡À≈“°À≈“¬ „π∑âÕß∂‘πË ∑’°Ë √–®“¬µ—«°—πÕ¬Ÿàºπ«°°—∫¡’§«“¡§‘¥√‘‡√‘¡Ë ∑’®Ë – √â“ß»—°¬¿“æ¢Õß ∑âÕß∂‘Ëπ (Local capacity building) ‚¥¬°“√¡Õ∫À¡“¬§«“¡√—∫º‘¥™Õ∫≈ß ‰ª„ÀâÕß§å°“√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ 2) √—∞∫“≈°≈“ß‡√‘¡Ë ∑’®Ë –¡ÕßÀ“§«“¡™à«¬‡À≈◊Õ®“°Õß§å°√ª°§√Õß à « π∑â Õ ß∂‘Ë π „π°“√∑’Ë ® –™à « ¬„Àâ ¢â Õ ¡Ÿ ≈ ·≈–√à « ¡§‘ ¥ §â π ·π«∑“ß°“√æ— ≤ π“ ‡»√…∞°‘®√–¥—∫™“µ‘ 3) Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ‡Õß ‚¥¬ºŸâ∫√‘À“√‡√‘Ë¡‡√’¬°√âÕß„Àâ¡’ °“√‡æ‘Ë¡√–¥—∫§«“¡ “¡“√∂„π°“√µ—¥ ‘π„®ªí≠À“√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ·≈–µâÕß°“√ ‡æ‘Ë¡§«“¡ “¡“√∂„π°“√®—¥‡°Á∫√“¬‰¥â¢Õß∑âÕß∂‘Ëπ‰¥â‡Õß‡æ◊ËÕπ”‰ª„™â®à“¬ µ“¡¿“√–Àπâ“∑’Ë∑’ËµâÕß√—∫º‘¥™Õ∫ °“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß∂Ÿ°¡Õß„π∞“π–∑’‡Ë ªìπ ç«“√–·Ààß°“√ ªØ‘√Ÿª (Reform agenda)é ¢ÕßÀ≈“¬Ê ª√–‡∑»√«¡∑—Èßª√–‡∑»‰∑¬„π°“√ ∑’Ë®–‡ √‘¡ √â“ß§«“¡‡¢â¡·¢Áß„Àâ·°àÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ‡æ◊ËÕ‡º™‘≠°—∫ §«“¡∑â“∑“¬·≈–°√–· °“√‡ª≈’¬Ë π·ª≈ß∑’¡Ë §’ «“¡‡ªìπæ≈«—µ¡“°¬‘ßË ¢÷πÈ ‡√◊ÕË ¬Ê „πªí®®ÿ∫—π °√Õ∫·π«§‘¥‡™‘ß∑ƒ…Æ’¢Õß°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß „π°“√ÕÕ°·∫∫‡™‘ßπ‚¬∫“¬„π°“√∫√‘À“√®—¥°“√‡»√…∞°‘®·≈– «— ¥‘°“√ —ß§¡ ‚¥¬∑—Ë«‰ªπ—°‡»√…∞»“ µ√å„Àâ§«“¡ π„®ª√–‡¥Áπ¢Õß ª√– ‘∑∏‘¿“æ (Efficiency) ·≈–§«“¡‡∑à“‡∑’¬¡ (Equity) π‚¬∫“¬°“√§≈—ß ®÷ßª√–°Õ∫‰ª¥â«¬Àπâ“∑’ËÀ≈—°Ê “¡ à«π¥â«¬°—π§◊Õ Àπâ“∑’Ë„π°“√√—°…“‡ ∂’¬√¿“æ (Stabilization functions) ´÷Ëß ‡°’¬Ë «¢âÕß°—∫°“√∫√‘À“√µ—«·ª√‡»√…∞°‘®¡À¿“§‚¥¬√«¡‚¥¬°“√„™â‡§√◊ÕË ß¡◊Õ ∑“ß°“√§≈—ß·≈–π‚¬∫“¬°“√‡ß‘π ‡ªìπ∑’Ë¬Õ¡√—∫°—πÕ¬à“ß°«â“ß¢«“ß«à“√—∞∫“≈ Symposium no.30 :: π‚¬∫“¬°“√§≈—ß·≈–°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå : ¡ÿ¡¡Õß‡™‘ß ∂“∫—π

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°≈“ß§«√∑”Àπâ“∑’Ë„π°“√¥Ÿ·≈ ÿ¢¿“æ¢Õß√–∫∫‡»√…∞°‘®‚¥¬√«¡ ·≈– §à“„™â®à“¬„π°“√∑”Àπâ“∑’Ë¥—ß°≈à“«§«√¡“®“°∞“π√“¬‰¥â∑“ß¿“…’∑’Ë°«â“ß (Broad-based tax) Àπâ“∑’Ë„π°“√°√–®“¬ (Distribution functions) ´÷Ëß‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫ ∫∑∫“∑¢Õß√—∞„π°“√¥Ÿ·≈‡√◊ËÕß§«“¡‡ªìπ∏√√¡„π°“√°√–®“¬µ—«¢Õß√“¬‰¥â ·≈–§«“¡‡∑à“‡∑’¬¡°—π‡√◊ÕË ß¢Õß‚Õ°“ „π°“√ – ¡§«“¡¡—ßË §—ßË ∑“ß‡»√…∞°‘® Àπâ“∑’Ë¥—ß°≈à“«§«√‡ªìπ¿“√–¢Õß√—∞∫“≈°≈“ß∑’Ë®–‡¢â“¡“¥Ÿ·≈¡“°°«à“∑’Ë®– ‡ªìπÀπâ“∑’Ë¢ÕßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ‡π◊ËÕß®“°‡Àµÿº≈ Õßª√–°“√§◊Õ ª√–°“√·√° √—∞∫“≈°≈“ß¡’‡§√◊ËÕß¡◊Õ∑“ß¿“…’∑’Ë®–„™â®—¥°“√‡√◊ËÕß§«“¡ ‡ªìπ∏√√¡„π°“√°√–®“¬√“¬‰¥â ª√–°“√∑’Ë Õß ‡π◊ËÕß®“°ºŸâ‡ ’¬¿“…’ “¡“√∂ ∑’Ë®–‡ª≈’Ë¬π∂‘Ëπ∞“π‰ª‰¥â®“°∑’ËÀπ÷Ëß‰ª ŸàÕ’°∑’ËÀπ÷Ëß‡æ◊ËÕ„Àâ‰¥â√—∫ª√–‚¬™πå®“° π‚¬∫“¬¢Õß√—∞∑’°Ë Õà „Àâ‡°‘¥º≈‡™‘ß∫«°µàÕæ◊πÈ ∑’πË π—È Ê º≈¥—ß°≈à“«∑”„ÀâÕß§å°√ ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ‰¡à “¡“√∂„™âπ‚¬∫“¬∑’Ë«à“ ‡°Á∫¿“…’®“°§π√«¬‰ª °√–®“¬™à«¬§π®π‰¥â Àπâ“∑’Ë„π°“√®—¥ √√ (Allocation functions) ‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫∫∑∫“∑ ¢Õß√—∞„π°“√®—¥ √√ ‘π§â“ “∏“√≥–·≈– ‘π§â“‡Õ°™π ·µà≈–√–¥—∫¢Õß√—∞¡’ ª√– ‘∑∏‘¿“æ∑’Ëµà“ß°—π„π°“√®—¥ √√ ‘π§â“·≈–∫√‘°“√ “∏“√≥– °≈à“«§◊Õ √—∞∫“≈°≈“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ¡“°°«à“„π°“√„Àâ∫√‘°“√ªÑÕß°—πª√–‡∑» Õß§å°√ ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘πË ¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ¡“°°«à“„π°“√„Àâ∫√‘°“√ªÑÕß°—πÕ—§§’¿¬— À√◊Õ∫√‘°“√©’¥«—§´’πªÑÕß°—π‰¢â‡≈◊Õ¥ÕÕ° „π§«“¡æ¬“¬“¡∑’®Ë –®—∫§Ÿà (match) √“¬‰¥â·≈–√“¬®à“¬¢Õß∑âÕß∂‘Ëπ π—°‡»√…∞»“ µ√å„Àâ§«“¡ π„®„π‡√◊ËÕß ª√– ‘∑∏‘¿“æ §«“¡‰¡à‰¥â¥ÿ≈„π·π«µ—Èß (Vertical imbalance) À√◊Õ§«“¡‰¡à Õ¥§≈âÕß°—π√–À«à“ß√“¬‰¥â°∫— √“¬®à“¬ §«“¡‡ªìπ∏√√¡„π·π«√“∫ (Horizontal equity) À√◊Õ»—°¬¿“æ∑“ß°“√§≈—ß√–À«à“ßæ◊Èπ∑’Ë ·≈–º≈°√–∑∫¿“¬πÕ° °√Õ∫·π«§‘¥„π‡√◊ËÕßÀπâ“∑’Ë§«“¡√—∫º‘¥™Õ∫∑“ß°“√§≈—ß¢â“ßµâπ ™à«¬„Àâ‡√“¡’¿“æ§√à“«Ê „π„®«à“ √—∞∫“≈°≈“ßÀ√◊Õ‚¥¬∑âÕß∂‘Ëπ§«√‡°Á∫¿“…’ ª√–‡¿∑„¥ Õ”π“®„π°“√®—¥‡°Á∫¿“…’·µà≈–ª√–‡¿∑§«√‡ªìπ¢Õß„§√ ‚¥¬ ∑—Ë«‰ªÀ≈—°°“√¢Õß°“√§≈—ß “∏“√≥–§◊Õ ∑√—æ¬“°√∑“ß°“√§≈—ß°—∫¿“√– Àπâ“∑’ËµâÕß‰ª¥â«¬°—π (Finance should follow function) ∂â“∑âÕß∂‘Ëπ∂Ÿ°√–∫ÿ æß…å∏√ «√“»—¬

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„Àâ√—∫¡Õ∫À¡“¬Àπâ“∑’ËÀπ÷ËßÊ Àπâ“∑’Ëπ—ÈπµâÕß¡’∑√—æ¬“°√∑“ß°“√§≈—ßµ‘¥¡“ „Àâ¥â«¬ ∂â“√“¬‰¥â∑’ËÀ“¡“‰¥â‰¡àæÕ°—∫§à“„™â®à“¬ ∑âÕß∂‘ËπµâÕß‡æ‘Ë¡°“√®—¥‡°Á∫ À√◊Õ‰¡à°ÁµâÕßæ÷Ëßæ‘ß‡ß‘π‚ÕπÀ√◊Õ¿“…’·∫àß ‡æ◊ËÕ∑’Ë®–¡“™à«¬Õÿ¥√“¬®à“¬ ¢âÕ π—∫ πÿπ·≈–¢âÕ‚µâ·¬âß°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß (For and against fiscal decentralization) Ωíòß¢Õß¥â“π∑’Ë π—∫ πÿπ°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ßπ—Èπ ¡’¢âÕ π—∫ πÿπÀ≈—° §◊Õ °“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ßπ”¡“´÷Ëßª√– ‘∑∏‘¿“æ„π °“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√·≈– àß‡ √‘¡°—∫∏√√¡“¿‘∫“≈ ª√– ‘ ∑ ∏‘ ¿ “æ (Efficiency value): „π∑“ß‡»√…∞»“ µ√å ª√– ‘∑∏‘¿“æ∂Ÿ°¡Õß«à“¡’§«“¡À¡“¬§◊Õ °“√∫√√≈ÿ√–¥—∫ Ÿß ÿ¥¢Õß «— ¥‘°“√ —ß§¡ (Maximization of social welfare) „π°“√º≈‘µ ‘π§â“·≈–∫√‘°“√ “∏“√≥– ‚¥¬√—∞π—πÈ ‡ªìπ∑’∑Ë √“∫°—π¥’«“à §ÿ≥≈—°…≥–æ‘‡»…¢Õß°“√‡ªìπ ‘π§â“ “∏“√≥–2 °àÕ„Àâ‡°‘¥ªí≠À“∑’Ë‡√’¬°«à“ µ’µ—Î«ø√’ (Free riding problem) °≈à“«§◊ÕºŸâ‰¥â√—∫ª√–‚¬™πå®“° ‘π§â“ “∏“√≥–‰¡à‡ªî¥‡º¬§«“¡‡µÁ¡„®∑’Ë®– ®à“¬®√‘ß‡æ◊ËÕ„Àâ‰¥â√—∫ ‘π§â“¥—ß°≈à“« (Untruthful revelation of preferences) ∑”„Àâ‡°‘¥§«“¡¬“°≈”∫“° ”À√—∫√—∞„π°“√®–µ—¥ ‘π„®«à“®–º≈‘µ ‘π§â“∫√‘°“√ “∏“√≥–Àπ÷ËßÊ ®”π«π‡∑à“‰√ µ√ß°—π¢â“¡°—∫°“√µ—¥ ‘π„®„π°“√º≈‘µ ‘π§â“ ‡Õ°™π∑’ Ë “¡“√∂„™â°≈‰°√“§“‡¢â“¡“™à«¬„π°“√µ—¥ ‘π„® ºπ«°°—∫¢âÕ‡∑Á®®√‘ß ∑’«Ë “à ºŸ∫â √‘‚¿§¡’§«“¡µâÕß°“√∑’ÀË ≈“°À≈“¬µàÕ ‘π§â“·≈–∫√‘°“√ “∏“√≥– ·≈– §«“¡µâÕß°“√„π·µà≈–æ◊Èπ∑’Ë°Á·µ°µà“ß°—πÕÕ°‰ª °“√º≈‘µ ‘π§â“·≈–∫√‘°“√ “∏“√≥–·∫∫‡À¡“√«¡„π√–¥—∫ª√–‡∑»®÷ß‰¡àÕ“®∑”„Àâ∫√√≈ÿ «— ¥‘°“√ Ÿß ÿ¥ ‰¥â ¥—ßπ—πÈ ‘ßË ∑’æË ß÷ ª√“√∂π“°Á§Õ◊ °“√®—¥ √√ ‘π§â“·≈–∫√‘°“√ “∏“√≥– ‡©æ“– ‡®“–®ß¡“°¢÷Èπµ“¡æ◊Èπ∑’Ë√–¥—∫¬àÕ¬≈ß¡“ ‚¥¬æ‘®“√≥“µ“¡§«“¡µâÕß°“√ ¢Õß∑âÕß∂‘Ëππ—ÈπÊ (Wolman, 1997)3 ∏√√¡“¿‘∫“≈ (Governance): √«¡∂÷ß§«“¡√—∫º‘¥√—∫™Õ∫ §«“¡ ‚ª√àß„ ·≈–°“√µ—¥ ‘π„®·∫∫¡’ à«π√à«¡¢Õß¿“§ª√–™“™π °“√°√–®“¬ Õ”π“®¬—ßº≈„Àâ¡’°“√®—¥ √√Õ”π“®„π°“√µ—¥ ‘π„®‡¢â“„°≈âª√–™“™π¡“°¢÷Èπ ∑”„Àâ‡®â“Àπâ“∑’∑Ë Õâ ß∂‘πË µÕ∫ πÕßµàÕ¢âÕ‡√’¬°√âÕß·≈–§«“¡µâÕß°“√¥â“πµà“ßÊ Symposium no.30 :: π‚¬∫“¬°“√§≈—ß·≈–°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå : ¡ÿ¡¡Õß‡™‘ß ∂“∫—π

149

·≈–¡’§«“¡√—∫º‘¥™Õ∫µàÕª√–™“™π„πæ◊Èπ∑’Ë¡“°¢÷Èπ ∑’Ë‡ªìπ‡™àππ’È‡π◊ËÕß®“° ‡®â“Àπâ“∑’∑Ë Õâ ß∂‘πË ¡’¢“à « “√¢âÕ¡Ÿ≈‡°’¬Ë «°—∫ªí≠À“·≈–§«“¡µâÕß°“√¢Õß∑âÕß∂‘πË ¡“°°«à“¢â“√“™°“√ à«π°≈“ß °Õ√ª°—∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß„π∑âÕß∂‘Ëπ®–∑”„Àâ¡’ ‚Õ°“ °“√π”ª√–‡¥Áπªí≠À“∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√„π∑âÕß∂‘Ëπ¡“ ∂°‡∂’¬ß°—πµà“ß®“°°“√‡≈◊Õ°µ—ßÈ „π√–¥—∫™“µ‘∑¡’Ë °— ®–‰¡à‰¥âæßÿà ‡ªÑ“‰ª∑’‡Ë √◊ÕË ß°“√ ®—¥ √√∑√—æ¬“°√·≈–∫√‘°“√ “∏“√≥–„π à«π∑âÕß∂‘Ëπ ©–π—Èπ‡Õß°“√‡≈◊Õ°µ—Èß „π∑âÕß∂‘πË “¡“√∂∑”Àπâ“∑’∑Ë ß—È §—¥ √√ (select) ·≈– √â“ß§«“¡√—∫º‘¥√—∫™Õ∫ ¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘πË ∑’¡Ë µ’ Õà ª√–™“™π (holding politicians accountable) „πÕ’°Ω“°Ωíßò ¢Õß¢âÕ‚µâ·¬âß∑’¡Ë µ’ Õà °“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ßπ—πÈ π—°«‘™“°“√®”π«πÀπ÷Ëß‰¥âµ—Èß¢âÕ —ß‡°µ‰«âÀ≈“¬ª√–°“√∂÷ß¢âÕ∑’Ë§«√§”π÷ß (Hommes, 1996; Tanzi, 1995; Prudûhomme, 1995) Tanzi (1995) ‰¥âÀ¬‘∫¬°¢âÕ«‘æ“°…å«‘®“√≥å‰«âÀ≈“¬ª√–‡¥Áπ¥—ß· ¥ß¢â“ß≈à“ßπ’È ”À√—∫ ∂“π°“√≥å∑’Ëµà“ß°√√¡µà“ß«“√– ‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“ß¬‘Ëß„π°√≥’ ”À√—∫ª√–‡∑» °”≈—ßæ—≤π“∑’Ë°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ßÕ“®π”‰ª Ÿàº≈≈—æ∏å∑’ËµË”°«à“∑’Ë ª√“√∂π“ (Sub-optimal): 1) ª√–™“™πºŸâ‡ ’¬¿“…’Õ“®¡’¢âÕ¡Ÿ≈‰¡à ¡∫Ÿ√≥åÀ√◊Õ‰¡à¡’Õ”π“® „π∑“ß°“√‡¡◊ Õ ß∑’Ë ® –°¥¥— π „Àâ ºŸâ ∫ √‘ À “√∑â Õ ß∂‘Ë π µ— ¥ ‘ π „®‚¥¬¬÷ ¥ À≈— ° ª√– ‘∑∏‘¿“æ‡√◊ËÕß∑√—æ¬“°√ (Resource-efficient decisions) 2) π—°°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘ËπÕ“®¡’·π«‚πâ¡®–∑ÿ®√‘µ‰¥â¡“°°«à“π—°°“√ ‡¡◊Õß√–¥—∫™“µ‘ ∂â“°“√µ√«® Õ∫§«∫§ÿ¡≈ß‰ª‰¡à∂÷ß 3) ‚¥¬∑—Ë«‰ª√–∫∫√“™°“√„π à«π°≈“ß¡’§ÿ≥¿“æ¡“°°«à“√–∫∫ √“™°“√ à«π∑âÕß∂‘πË 4) Àπà « ¬ß“π à « π∑â Õ ß∂‘Ë π ¡— ° ®–¢“¥√–∫∫°“√∫√‘ À “√®— ¥ °“√ √“¬√— ∫ √“¬®à “ ¬∑’Ë ¥’ ∑’Ë ® –™à « ¬„π°“√µ— ¥ ‘ π „®„π∑“ß‡≈◊ Õ °¢Õß°“√„™â ‡ ß‘ π ß∫ª√–¡“≥À√◊Õ‡√◊ËÕß∑“ß‡≈◊Õ°„π°“√°“√®—¥‡°Á∫¿“…’ 5) °“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈— ß Õ“®≈¥§«“¡ “¡“√∂¢Õß √—∞∫“≈°≈“ß„π°“√®—¥°“√‚§√ß √â“ß∑“ß°“√§≈—ß∑’Ë‰¡à ¡¥ÿ≈ Prudûhomme (1995) ‰¥â°≈à“«‡ √‘¡„πª√–‡¥Áπ‡√◊ËÕßª√– ‘∑∏‘¿“æ «à“∂â“®–„Àâ¿“§∑âÕß∂‘πË ¡’§«“¡ “¡“√∂®—¥∫√‘°“√ “∏“√≥–‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘ æß…å∏√ «√“»—¬

150

¿“æ ¬àÕ¡µâÕß„Àâ¿“§∑âÕß∂‘Ëπ¡’∞“π–∑“ß°“√§≈—ß∑’Ë‡Õ◊ÈÕ¥â«¬ ·µà‡ß◊ËÕπ‰¢∑’Ë ®”‡ªìπ¥—ß°≈à“«‰¡à‡°‘¥°—∫ª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“ º≈≈—æ∏å∑Õ’Ë “®‡°‘¥¢÷πÈ §◊Õ §«“¡ ‰¡à‡∑à“‡∑’¬¡∑“ß°“√§≈—ß (Fiscal inequities) ®–‡°‘¥¢÷Èπæ√âÕ¡Ê °—∫°“√ °√–®“¬Õ”π“® ‡¢“¬—ß‰¥âµ—Èß¢âÕ —ß‡°µµàÕ‰ªÕ’°«à“ „πÀ≈“¬Ê ‡√◊ËÕß¢Õß°“√º≈‘µ·≈– ®—¥ √√∫√‘°“√ “∏“√≥–π—Èπ ªí≠À“‰¡à‰¥âÕ¬Ÿà∑’Ë«à“∫√‘°“√ “∏“√≥–§«√®–‡ªìπ Àπâ“∑’¢Ë Õß√—∞∫“≈°≈“ß Àπà«¬ß“π¢Õß√—∞„π à«π¿Ÿ¡¿‘ “§ À√◊ÕÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ„π√–¥—∫µà“ßÊ ·µàªí≠À“∑’Ë·∑â®√‘ßÕ¬Ÿà∑’Ë«à“®–®—¥√–∫∫°“√º≈‘µ ∫√‘°“√ “∏“√≥–√à«¡ (Joint production) Õ¬à“ß‰√√–À«à“ßÀπà«¬ß“π∑’Ë ‡°’Ë¬«¢âÕß„π∑ÿ°√–¥—∫ „πª√–‡¥Áπ∂—¥¡“ ∂â“¡Õß«à“Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘ËπÕ¬Ÿà„π∞“π– ‡ ¡◊ÕπΩÉ“¬ªØ‘∫µ— ‘ (Agents) ‚¥¬√—∞∫“≈°≈“ßÕ¬Ÿ„à π∞“π–‡ ¡◊ÕπºŸ∫â ß— §—∫∫—≠™“ (Principal) ¢ÕßΩÉ“¬ªØ‘∫—µ‘ ‡¡◊ËÕ¡’°“√¡Õ∫Õ”π“®·°à∑âÕß∂‘Ëπ·≈â« Õ“®∑”„Àâ ‡°‘¥¢âÕ®”°—¥·°à√—∞∫“≈°≈“ß„π°“√‡¢â“‰ª¡’∫∑∫“∑‡™‘ßπ‚¬∫“¬„π√–¥—∫∑âÕß ∂‘πË ‰¥â °≈à“«Õ¬à“ß∂÷ß∑’Ë ÿ¥·≈â« °“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß‚¥¬¢“¥ ∑ƒ…Æ’‡ªìπ∞“π√Õß√—∫®–∑”„Àâ‡°‘¥ªí≠À“·≈–§«“¡¬ÿàß¬“°µ“¡¡“ ‰¡àæ∫«à“ ¡’π°— «‘™“°“√§π„¥∑’‡Ë πÕ„Àâ¡°’ “√°√–®“¬Õ”π“®·∫∫‡µÁ¡√Ÿª·∫∫ (Full decentralization) À“°·µà ‘Ëß∑’Ë‡ πÕπ—Èπ§◊Õ°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß ·≈–¿“√–Àπâ“∑’∫Ë “ß à«π‚¥¬æ‘®“√≥“»—°¬¿“æ¢Õß∑âÕß∂‘πË ‡ªìπÀ≈—° (Decentralization of some functions) √—∞∫“≈°≈“ß¬—ß§ßµâÕß§ß‰«â´÷Ëß√“¬‰¥â ∑’Ë‡æ’¬ßæÕ·≈–Õ”π“®°“√µ—¥ ‘π„®∑’ËµâÕß„™â„π°“√∑”Àπâ“∑’Ë‡√◊ËÕß°“√√—°…“ ‡ ∂’¬√¿“æ·≈–‡√◊ËÕß°“√°√–®“¬∑’Ë‰¥â°≈à“«‰«â¢â“ßµâπ

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4. °“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß„π∞“π–‡°¡·Ààß°“√¡Õ∫À¡“¬ß“π (Decentralization as a delegation game)

153

‡¡◊ËÕæ‘®“√≥“°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß Ÿà∑âÕß∂‘Ëπ¥â«¬°√Õ∫·π«§‘¥‡™‘ß ∂“∫—πºà“π∑ƒ…Æ’°“√¡Õ∫À¡“¬ß“π (Theory of delegation) ª√–‡¥Áπ §”∂“¡À≈—°∑’Ëæ÷ßæ‘®“√≥“§◊Õ - ¿“¬„µâ‡ß◊ËÕπ‰¢„¥∑’Ë‡ªìπ°“√¥’°«à“∂â“√—∞∫“≈®–¡Õ∫À¡“¬À√◊Õ ∂à“¬‚Õπß“π„Àâ·°àÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ¡“°°«à“∑’Ë®–¬÷¥°ÿ¡Õ”π“® ·≈–∑√—æ¬“°√„π°“√µ—¥ ‘π„®‰«â‡ ’¬‡Õß - ‡¡◊ËÕ√—∞·≈–Õª∑.¡’ªØ‘ —¡æ—π∏å°—π„π‡™‘ß°≈¬ÿ∑∏å (Strategic inter4 action) ®–¡’°“√®—¥°“√‚§√ß √â“ß„π‡™‘ß ∂“∫—πÕ¬à“ß‰√„Àâ‡°‘¥º≈≈—æ∏å∑’Ë ‡°‘¥¢÷Èπ¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ (Efficient outcome) ·∫∫®”≈ÕßÕ¬à“ßßà“¬∑’Ë®–π”‡ πÕµàÕ‰ª¥â“π≈à“ßπ’È‰¥â„™â‡§√◊ËÕß¡◊Õ §◊Õ∑ƒ…Æ’‡°¡·∫∫ non-cooperative ¡“Õ∏‘∫“¬5 ‚¥¬¡’«—µ∂ÿª√– ß§å‡æ◊ËÕ„Àâ ‡¢â“„®„π‡™‘ß∑ƒ…Æ’·≈–·π«§‘¥°àÕπ«à“ ∑”‰¡°“√∂à“¬‚ÕπÕ”π“®·≈–¿“√°‘® „Àâ°—∫Õª∑. (Delegation)6 ®÷ß‡ªìπ‡√◊ËÕß≈–‡Õ’¬¥ÕàÕπ∑’ËµâÕßÕ“»—¬§«“¡‡¢â“„® ∂÷ß‡ªÑ“ª√– ß§å¢Õß√—∞ ‡ªÑ“ª√– ß§å¢ÕßÕª∑. √Ÿª·∫∫ ‡ß◊ËÕπ‰¢ À√◊Õ≈—°…≥– °“√ªØ‘ —¡æ—π∏å√–À«à“ß√—∞·≈–Õª∑. √«¡∂÷ß·√ß®Ÿß„® (Incentives) „π°“√ ªØ‘∫—µ‘ß“π¢ÕßÕª∑. ·≈–ª√–‡¥Áπ∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕßÕ◊ËπÊ

æß…å∏√ «√“»—¬

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‡°¡°“√∂à“¬‚Õπ¿“√°‘® (Delegation game) ¥—ß°≈à“«ª√–°Õ∫ ¥â«¬ºŸ‡â ≈àπ (Players) ÕßΩÉ“¬ §◊Õ √—∞∫“≈°≈“ß·≈–Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘πË (Õª∑.) ‚¥¬√—∞∫“≈Õ¬Ÿà„π∞“π–∑’ËÕ“®‡√’¬°«à“‡ªìπºŸâ∫—ß§—∫∫—≠™“ (Principal) ·≈–Õß§å°√ à«π∑âÕß∂‘ËπÕ¬Ÿà„π∞“π–ΩÉ“¬ªØ‘∫—µ‘ß“π (Agent) ‚¥¬ºŸâ‡≈àπ∑—Èß ÕßΩÉ“¬µà“ß°Á¡ÿàß· «ßÀ“Õ√√∂ª√–‚¬™πå Ÿß ÿ¥À√◊ÕµâÕß°“√®–∫√√≈ÿ‡ªÑ“ À¡“¬∑’Ë«“ß‰«â¢Õß·µà≈–ΩÉ“¬ ∑“ß‡≈◊Õ°À√◊Õ°≈¬ÿ∑∏å¢ÕßºŸâ‡≈àπ·µà≈–ΩÉ“¬§◊Õ ”À√—∫√—∞∫“≈°≈“ß¡’ ∑“ß‡≈◊Õ°¢Õß°“√°√–∑” (Choice of Actions) Õ¬Ÿà Õß∑“ß‡≈◊Õ°§◊Õ ¡Õ∫ À¡“¬ß“π (Delegate) À√◊Õ§«∫§ÿ¡ (Control) ”À√—∫Õß§å°√ª°§√Õß à«π ∑âÕß∂‘Ëπ¡’∑“ß‡≈◊Õ°¢Õß°“√°√–∑” (Choice of Actions) Õ¬Ÿà Õß∑“ß‡≈◊Õ° ‡™àπ°—π§◊Õ ‡≈◊Õ°∑’®Ë –¢¬—π¢—π·¢Áß (Work) À√◊Õ‡≈◊Õ°∑’®Ë –∫à“¬‡∫’¬Ë ßß“π (Shirk)7 „π‡°¡¥—ß°≈à“«¢âÕ ¡¡µ‘Õ°’ Õ—πÀπ÷ßË ∑’®Ë ”‡ªìπ§◊ÕºŸ‡â ≈àπ·µà≈–ΩÉ“¬¡’¢“à « “√¢âÕ¡Ÿ≈ ‡°’Ë¬«°—∫‡°¡∑’Ë°”≈—ß‡≈àπÕ¬Ÿà (°≈à“«§◊Õ√Ÿâ∂÷ß∑“ß‡≈◊Õ°∑’Ëµπ·≈–ΩÉ“¬µ√ß¢â“¡ “¡“√∂‡≈◊Õ°‰¥â ·≈–√Ÿâº≈µÕ∫·∑π¢Õß‡°¡ (Payoffs)), ºŸâ‡≈àπ·µà≈–§π√Ÿâ«à“ ΩÉ“¬µ√ß¢â“¡°Á√Ÿâ‡™àπ‡¥’¬«°—π (each knows the other know), ·≈–‡√◊ËÕ¬‰ª ‰¡à¡’∑’Ë ‘Èπ ÿ¥ (ad infinitum)8 º≈≈—æ∏å∑®’Ë –‡ªìπ‰ª‰¥â∑ß—È À¡¥¡’Õ¬Ÿ à °’Ë √≥’¥«â ¬°—π¥—ß· ¥ß„πµ“√“ß∑’Ë1

µ“√“ß∑’Ë 1 º≈µÕ∫·∑π¢ÕßºŸâ‡≈àπ·µà≈–ΩÉ“¬ (Payoff matrix) ¢¬—π (Work)

√—∞∫“≈°≈“ß

∫à“¬‡∫’Ë¬ßß“π (Shirk)

¡Õ∫À¡“¬ (Delegate)

a, w

b, x

§«∫§ÿ¡ (Control)

c, y

d,z

155

‡°¡¥—ß°≈à“«¢â“ßµâπ —ß‡°µ‰¥â«“à ‰¡à‰¥â∂°Ÿ °”Àπ¥µ—«‡≈¢º≈µÕ∫·∑π ≈ß‰ª ¥—ßπ—πÈ °“√®—¥≈”¥—∫§«“¡æÕ„®¢Õß·µà≈–ºŸ‡â ≈àπ®–π”¡“´÷ßË ∂“π°“√≥å µà“ßÊ À≈“°À≈“¬∑’ Ë “¡“√∂‡°‘¥¢÷πÈ ‰¥â´ß÷Ë ‡√“‰¡à “¡“√∂®–∫√√¬“¬‰¥â∑ß—È À¡¥ ∑—È ß π’È ‡ π◊Ë Õ ß®“°¡’ ®”π«π ∂“π°“√≥å ‡ ªì π ®”π«π¡“°·≈– à « π„À≠à ‰ ¡à ‰ ¥â ‡°’Ë¬«¢âÕß‚¥¬µ√ß°—∫ª√–‡¥Áπ∑’Ë‡√“ π„®„π‡°¡°“√¡Õ∫À¡“¬ß“π9 ¥—ßπ—Èπ®÷ß °”Àπ¥ ¡¡ÿµ∞‘ “π‡°’¬Ë «°—∫§«“¡æÕ„®¢ÕßºŸ‡â ≈àπ Õß¢âÕ¥â«¬°—π‡æ◊ÕË „Àâ≈¥¢π“¥ ®”π«π¢Õß‡°¡∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫ª√–‡¥Áπ∑’Ë‡√“ π„® ¡¡µ‘∞“π¢âÕ∑’ËÀπ÷Ëß: °“√‡≈◊Õ°∑”ß“πÀπ—° (work or put high effort) ¢Õß Õª∑.‡ªìπ ‘Ëß∑’Ë√—∞∫“≈°≈“ßæ÷ßª√“√∂π“ “√– ”§—≠¢Õß ¡¡µ‘∞“π¢âÕπ’È¡’§◊Õ √—∞∫“≈°≈“ßæ÷ßª√“√∂π“„Àâ Õª∑.∑”ß“πÀπ—° (work) ¡“°°«à“∑’Ë®–∫à“¬‡∫’Ë¬ßß“π (shirk) °≈à“«§◊Õ ‰¡à «à“√—∞∫“≈°≈“ß®–‡≈◊Õ°¡Õ∫À¡“¬À√◊Õ§«∫§ÿ¡°Áµ“¡ √—∞∫“≈°≈“ß‰¥â√—∫ ª√–‚¬™πå¡“°°«à“ (better off) ∂â“Õª∑.‡≈◊Õ°∑’®Ë –∑”ß“π (work) π—πË §◊Õ a>b ·≈– c>d. ¡¡µ‘∞“π¢âÕ∑’ Ë Õß: ∑—ßÈ ÕßΩÉ“¬™Õ∫ (prefer) º≈≈—æ∏å (Delegate, Work) ¡“°°«à“ (Control, Shirk) °≈à“«§◊Õ a>d ·≈– w>z. ¥â«¬ ¡¡µ‘∞“π¢âÕ∑’ËÀπ÷Ëß·≈– Õß ∑”„ÀâºŸâ‡≈àπ°≈à“«§◊Õ √—∞∫“≈°≈“ß ¡’®”π«π√Ÿª·∫∫°“√‡√’¬ß≈”¥—∫§«“¡æ÷ßæÕ„®Õ¬Ÿà 5 ≈—°…≥–¥â«¬°—π à«πÕª∑. ¡’ 12 ≈—°…≥–¢Õß°“√®—¥≈”¥—∫§«“¡æ÷ßæÕ„® ∑”„Àâ®”π«π‡°¡∑’Ë‡ªìπ‰ª‰¥â ≈¥¢π“¥≈ß‡À≈◊Õ 60 ‡°¡¥â«¬°—π Bendor, Glazer, ·≈– Hammond (2001) ‰¥â √ÿªº≈≈—æ∏å∑’Ë‡ªìπ‰ª‰¥âÕÕ°‡ªìπÀâ“°≈ÿà¡¥â«¬°—π ·µà≈–°≈ÿà¡¡’≈—°…≥–¢Õß ªí≠À“∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ®“°°“√¡Õ∫À¡“¬ß“π·µ°µà“ß°—πÕÕ°‰ªµ“¡¢âÕ ¡¡µ‘·≈– ∂“π°“√≥å –∑âÕπ√–¥—∫§«“¡¬“°ßà“¬¢Õßªí≠À“„π°“√¡Õ∫À¡“¬ß“π∑’Ë ·µ°µà“ß°—π

æß…å∏√ «√“»—¬

156

°≈ÿà¡·√°: º≈≈—æ∏å¢Õß‡°¡§◊Õ ‡°‘¥¥ÿ≈¬¿“æ·∫∫·π™∑’Ë‡ªìπÀπ÷Ëß‡¥’¬«·≈– ∫√√≈ÿ Pareto optimal „π ∂“π°“√≥å∑’Ë√—∞∫“≈À√◊ÕÀπà«¬ß“π à«π°≈“ß√–¥—∫°√–∑√«ß¡’ ‡√◊ËÕß·≈–«“√–µâÕßæ‘®“√≥“‡¬Õ– ¡’µâπ∑ÿπ∏ÿ√°√√¡„π°“√ ◊ËÕ “√‡æ◊ËÕÕ∏‘∫“¬ √“¬≈–‡Õ’¬¥·≈–≈—°…≥–ß“π„Àâ·°àÕª∑. §àÕπ¢â“ß Ÿß ¥—ßπ—Èπ °√≥’π’È∑“ß‡≈◊Õ° ‡¥àπ∑“ß‡¥’¬« (Dominant strategy) ¢Õß√—∞∫“≈°≈“ß°Á§◊Õ ¡Õ∫À¡“¬¿“√– ß“π„ÀâÕª∑. ‰ª∑”‡≈¬ (a>c ·≈– b>d.) ∂â“Õª∑.‡≈◊Õ°∑“ß‡≈◊Õ° work °Á‡ªìπ º≈¥’°∫— √—∞∫“≈°≈“ß ∂â“Õª∑. ‡≈◊Õ°∑“ß‡≈◊Õ° shirk √—∞∫“≈°ÁµÕâ ß¬Õ¡√—∫º≈≈—æ∏å ∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ µàÕ¡“∂â“‡√“ ¡¡µ‘„ÀâΩÉ“¬Õª∑. ‰¡à¡’∑“ß‡≈◊Õ°‡¥àπ (no dominant strategy) °≈à“«§◊Õ ∑“ß‡≈◊Õ°∑’Ë¥’∑’Ë ÿ¥∑’ËÕª∑. §«√‡≈◊Õ° (best move) ¢÷ÈπÕ¬Ÿà °—∫«à“√—∞∫“≈°≈“ß‡≈◊Õ°„™â°≈¬ÿ∑∏åÕ–‰√ ∂â“√—∞∫“≈‡≈◊Õ°∑“ß‡≈◊Õ° §«∫§ÿ¡ (control) Õª∑. ‡≈◊Õ°∫à“¬‡∫’Ë¬ßß“π (shirk) ·≈–∂â“√—∞∫“≈‡≈◊Õ° ¡Õ∫À¡“¬ (delegate) Õª∑. ‡≈◊Õ° ∑”ß“π (work) ‡π◊Ë Õ ß®“°∑“ß‡≈◊ Õ °‡¥à π ¢Õß√— ∞ ∫“≈„π°√≥’ π’È §◊ Õ ¡Õ∫À¡“¬ (Delegate) º≈≈—æ∏å∑’Ë§“¥‡¥“‰¥â¢Õß‡°¡„π ∂“π°“√≥åπ’È§◊Õ (Delegate, Work) ¿“¬„µâ¢âÕ ¡¡ÿµ‘∑’ËÀπ÷Ëß·≈– Õß √«¡∑—Èß¢âÕ ¡¡µ‘∑’Ë«à“√—∞∫“≈°≈“ß¡’ ¿“√–≈âπ¡◊Õ ∑’ËµâÕß¥Ÿ·≈´÷Ëß®–‡ÀÁπ‰¥â«à“‡ªìπº≈≈—æ∏å∑’Ëæ÷ßª√“√∂π“·≈–¡’ ª√– ‘∑∏‘¿“æ (desirable and efficient) °√≥’π’È‰¡àπà“µ◊Ëπ‡µâπ„π‡™‘ß∑ƒ…Æ’ ‡π◊ËÕß®“°‡ªìπ°√≥’∑’Ë‰¡à¡’ªí≠À“À√◊Õ§«“¡ ≈—∫´—∫´âÕπ ∫∑ √ÿª ”À√—∫ ∂“π°“√≥å®”≈Õß„π°√≥’π’È§◊Õ ‡¡◊ËÕ√—∞∫“≈¡’¿“√–≈âπ¡◊Õ ∑“ß‡≈◊Õ°∑’Ë¥’∑’Ë ÿ¥ ”À√—∫µπ§◊Õ ¡Õ∫À¡“¬ß“πÀ√◊Õ°√–®“¬Õ”π“®„Àâ∑âÕß∂‘Ëπ‰ª∑” ·≈– ¬Õ¡√—∫®“°°“√µ—¥ ‘π„®π—Èπ °≈ÿà¡∑’Ë Õß: º≈≈—æ∏å¢Õß‡°¡§◊Õ ¡’¥ÿ≈¬¿“æ‡°‘¥¢÷ÈπÀ≈“¬¥ÿ≈¬¿“æ¥â«¬°—π (Multiple equilibria) ·µà “¡“√∂‡√’ ¬ ß≈”¥— ∫ (rank) «à “ ¥ÿ ≈ ¿“æ„¥¡’ §ÿ≥≈—°…≥–‡ªìπ∑’Ëª√“√∂π“¡“°°«à“°—πµ“¡·π«§‘¥¢Õßæ“‡√‚µâ (Pareto ranked) „π°≈ÿà¡·√° ®–‡ÀÁπ‰¥â«à“ Õ¬à“ßπâÕ¬ºŸâ‡≈àπÀπ÷ËßΩÉ“¬¡’∑“ß‡≈◊Õ°‡¥àπ (Dominant strategy) „π°≈ÿà¡∑’Ë Õßπ’È®–æ‘®“√≥“∂÷ß ∂“π°“√≥å®”≈Õß∑’Ë Symposium no.30 :: π‚¬∫“¬°“√§≈—ß·≈–°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå : ¡ÿ¡¡Õß‡™‘ß ∂“∫—π

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º≈≈—æ∏å¢Õß‡°¡¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫°“√ªØ‘ —¡æ—π∏å°—π„π‡™‘ß°≈¬ÿ∑∏å√–À«à“ßºŸâ‡≈àπ∑—Èß ÕßΩÉ“¬ ¬°µ—«Õ¬à“ß‡™àπ ¡¡µ‘„Àâ¡’°“√‡®√®“µ°≈ß°—π√–À«à“ßºŸâ‡≈àπ§◊Õ ∂â“ √—∞∫“≈°≈“ß‡µÁ¡„®∑’Ë®–∂à“¬‚ÕπÕ”π“®„Àâ Õª∑.®–¢¬—π∑”ß“π (work or put high effort) ·≈–∂â“√—∞∫“≈°≈“ß‡≈◊Õ°∑’Ë®–§«∫§ÿ¡ Õª∑. ‡≈◊Õ°∫à“¬‡∫’Ë¬ßß“π À√◊Õ¢’‡È °’¬® (shirk or put low effort) ·≈–∂â“Õª∑. ‡≈◊Õ°∑’®Ë –∫à“¬‡∫’¬Ë ß (shirk) √—∞°Á®–µâÕß°“√∑”∑ÿ°Õ¬à“ß¥â«¬µ—«‡Õß «π‡«’¬π‰ª‡™àππ’È „π°√≥’π’Èº≈≈—æ∏å ¢Õß‡°¡®÷ß¡’¥≈ÿ ¬¿“æ·∫∫·π™‡°‘¥¢÷πÈ Õß¥ÿ≈¬¿“æ ‚¥¬¥ÿ≈¬¿“æ∑’¥Ë °’ «à“ (the better equilibrium) ¡’§ÿ≥ ¡∫—µ‘‡ªìπ∑—Èß Pareto Superior ·≈– Pareto Optimal ª√–‡¥Áπ∑’Ë«à“¥ÿ≈¬¿“æ„¥®–‡°‘¥¢÷Èππ—Èπ¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫«à“ºŸâ‡≈àπΩÉ“¬„¥‡ªìπ ºŸâ‡√‘Ë¡‡≈àπ°àÕπ ¬°µ—«Õ¬à“ß‡™àπ∂â“√—∞∫“≈‡ªìπºŸâ‡√‘Ë¡‡≈àπ°àÕπ‚¥¬ àß —≠≠“≥ (Signaling) «à“®–¡Õ∫À¡“¬À√◊Õ∂à“¬‚Õπ (delegate) Õª∑.®–‡≈◊Õ°¢¬—π ∑”ß“π (Work) ∂â“√—∞∫“≈ àß —≠≠“≥«à“®–‡≈◊Õ°§«∫§ÿ¡°“√∑”ß“π (control) Õª∑. ®–‡≈◊Õ°∑’Ë®–∫à“¬‡∫’Ë¬ßß“πÀ√◊Õ„ à§«“¡æ¬“¬“¡„π√–¥—∫µË”„π°“√∑” Àπâ“∑’Ë (shirk or put low effort) ‡¡◊ËÕ§“¥°“√≥å‰¥â¥—ßπ’È ‘Ëß∑’Ë¥’∑’Ë ÿ¥ ”À√—∫ √—∞∫“≈§◊Õ‡≈◊Õ°∑’Ë®–∂à“¬‚Õπß“π (delegate) ‡ªìπµâπ °≈ÿà¡∑’Ë “¡: º≈≈—æ∏å¢Õß‡°¡§◊Õ ¡’¥ÿ≈¬¿“æ‡°‘¥¢÷ÈπÀ≈“¬¥ÿ≈¬¿“æ¥â«¬°—π (Multiple equilibria) ·µà‰¡à “¡“√∂®—¥≈”¥—∫µ“¡·π«§‘¥¢Õßæ“‡√‚µâ‰¥â (not Pareto ranked) „π®”π«π‡°¡∑’Ë‡ªìπ‰ª‰¥â 60 √Ÿª·∫∫π—Èπ ¡’¥ÿ≈¬¿“æÕ¬Ÿà Õß ¥ÿ≈¬¿“æ¥â«¬°—π∑’¡Ë ª’ ≠ í À“¢âÕ¢—¥·¬âß√–À«à“ßºŸ‡â ≈àπ‡¢â“¡“‡°’¬Ë «¢âÕß °≈à“«§◊Õ ‡¡◊ÕË æ‘®“√≥“µ“√“ß∑’Ë 1 ª√–°Õ∫ ∂â“„Àâ‡≈◊Õ°√–À«à“ßº≈≈—æ∏å™Õà ß (delegate, shirk) ·≈–™àÕß (control, work) √—∞∫“≈ª√“√∂π“®–„Àâº≈≈—æ∏åµ°„π™àÕß (control, work) ¡“°°«à“ Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡∂â“Õª∑. ‡≈◊Õ° shirk √—∞∫“≈°≈“ß°Á ‰¡àÕ¬“°‡¢â“‰ª¡’ à«πæ—«æ—π°—∫º≈∑’ËÕ“®‰¡àæ÷ßª√“√∂π“ (b>d)10 Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ „π∑“ßµ√ß°—π¢â“¡ Õª∑.Õ¬“°®–„Àâº≈≈—æ∏åµ°„π™àÕß (delegate, shirk) ¡“°°«à“∑’Ë®–‡ªìπ (control, work) æŸ¥Õ¬à“ß‰¡à‡ªìπ ∑“ß°“√°Á§◊Õ ∂â“®–µâÕß∂Ÿ°§«∫§ÿ¡·≈â«µâÕß¢¬—π ‡≈◊Õ°‰¥â√—∫‚ÕπÕ”π“®·≈â« ¢’È‡°’¬®¥’°«à“ ¥â«¬‡Àµÿπ’È®–‡ÀÁπ‰¥â«à“¡’§«“¡¢—¥·¬âß‡°‘¥¢÷Èπ√–À«à“ß¥ÿ≈¬¿“æ æß…å∏√ «√“»—¬

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Õß¥ÿ≈¬¿“æ∑’Ë‡ªìπ‰ª‰¥â∑—Èß§Ÿà (conflict over equilibria) π—¬∑’Ëµ“¡¡“°Á§◊Õ ºŸ‡â ≈àπ∑’¡Ë ‚’ Õ°“ ‰¥â‡≈àπ°àÕπ®–‡°‘¥§«“¡‰¥â‡ª√’¬∫ (First-mover advantage) ∂â“√—∞‡ªìπºŸ‡â ≈àπ°àÕπ·≈–‡≈◊Õ°∑’®Ë –∂à“¬‚Õπ (delegate) Õª∑. ®–µ°Õ¬Ÿ„à π¿“«– ®”¬Õ¡µâÕß‡≈◊Õ°∑”ß“πÀπ—° (work or put high effort) Õ¬à“ß‰√°Á¥’ ∂â“ΩÉ“¬ À≈—ß “¡“√∂ àß —≠≠“≥∑’Ëπà“‡™◊ËÕ∂◊Õ«à“µπ®–‡≈◊Õ°∑’Ë®– shirk √—∞∫“≈°≈“ß °ÁÕ“®®”‡ªìπµâÕß‡≈◊Õ°¡Õ∫À¡“¬ß“π (delegate) ‡æ◊ËÕ‡Õ“µ—«Àà“ßÕÕ°®“° °“√§«“¡‡ ’Ë¬ß∑’Ë®–∂Ÿ°µ”Àπ‘„π°√≥’∑’Ëº≈¢Õßß“πÕÕ°¡“‰¡à‡ªìπ∑’Ëπà“æ÷ß ª√“√∂π“ (¢Õßª√–™“™π) °≈ÿà¡∑’Ë ’Ë: º≈≈—æ∏å¢Õß‡°¡§◊Õ ‡°‘¥¥ÿ≈¬¿“æ·∫∫·π™∑’Ë‡ªìπÀπ÷Ëß‡¥’¬«·µà‡ªìπ Pareto Inferior „π∫√√¥“º≈≈—æ∏å∑’Ë “¡“√∂®–‡°‘¥¢÷Èπ∑—ÈßÀ¡¥ (all possible outcomes) ¥ÿ≈¬¿“æ·π™∑’Ë¡’§ÿ≥ ¡∫—µ‘¥âÕ¬À√◊ÕÕ“®°≈à“«‰¥âÕ¬à“ßßà“¬«à“ ‡ªìπ ∂“π°“√≥åÕ—π‰¡àæ÷ßª√– ß§å®–„Àâ‡°‘¥ °Á§◊Õ (control, shirk) √—∞∫“≈°≈“ß ‡≈◊Õ°§«∫§ÿ¡, Õª∑.‡≈◊Õ°„ à§«“¡æ¬“¬“¡„π°“√ªØ‘∫—µ‘ß“π√–¥—∫µË” À√◊Õ ¢’‡È °’¬®π—πË ‡Õß ∂“π°“√≥å‡™àππ’ È “¡“√∂‡°‘¥¢÷πÈ ‰¥â®“°≈¬ÿ∑∏å‡¥àπ (dominant strategy) ¢ÕßΩÉ“¬„¥ΩÉ“¬Àπ÷ËßÀ√◊Õ ∑—Èß ÕßΩÉ“¬‡ªìπ°≈¬ÿ∑∏å‡¥àπ∑’Ë‡≈« (bad dominant strategy) ·≈–π”‰ª Ÿà¥ÿ≈¬¿“æ·π™∑’Ë∑—Èß ÕßΩÉ“¬µà“ß°Á‰¡à‰¥â√—∫ ª√–‚¬™πåÕ—πæ÷ß®–‰¥â√—∫ (sub-optimal) ∂“π°“√≥å‡™àππ’È¡’§«“¡≈–¡â“¬ §≈â“¬§≈÷ß°—∫‡°¡¿“«–‡¢“§«“¬¢Õßπ—°‚∑… (Prisonersû Dilemma) ∑’Ë‡ªìπ ∑’Ë√Ÿâ®—°°—π¥’„π ”À√—∫ºŸâ∑’Ë‡§¬»÷°…“∑ƒ…Æ’‡°¡¡“∫â“ß·≈â« °≈ÿà¡∑’ËÀâ“: º≈≈—æ∏å¢Õß‡°¡§◊Õ‰¡à‡°‘¥¥ÿ≈¬¿“æ·∫∫·π™ (No Pure Nash Equilibria) ¡¡ÿµ«‘ “à √—∞∫“≈°≈“ß·≈–Õª∑. ª√– ∫°—∫ªí≠À“«à“¥â«¬°“√®—¥ √√ ·∫àß§«“¡¥’§«“¡™Õ∫°—πÕ¬à“ß‰√„π°√≥’º≈≈—æ∏å¢Õß°“√°√–®“¬Õ”π“® ÕÕ°¡“‡ªìπ∑’Ëæ÷ßª√“√∂π“ À√◊Õ„§√®–‡ªìπºŸâ∂Ÿ°µ”Àπ‘¡“°πâÕ¬°«à“°—π Õ¬à“ß‰√„π°√≥’∑’Ëº≈≈—æ∏å¥—ß°≈à“«‰¡àæ÷ßª√“√∂π“ √—∞∫“≈°≈“ß “¡“√∂∑’Ë®– √—°…“√–¬–Àà“ß·≈–À≈’°‡≈’Ë¬ß°“√∂Ÿ°µ”Àπ‘‡¡◊ËÕ‡≈◊Õ°∑’Ë®–¡Õ∫À¡“¬ß“π„Àâ Symposium no.30 :: π‚¬∫“¬°“√§≈—ß·≈–°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå : ¡ÿ¡¡Õß‡™‘ß ∂“∫—π

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°—∫Õª∑. ·µà„π¢≥–‡¥’¬«°—π∂â“º≈≈—æ∏å¢Õßß“πÕÕ°¡“¥’ √—∞∫“≈°≈“ß°Á Õ¬“°®–‰¥â√—∫°“√µ√–Àπ—°À√◊Õ √√‡ √‘≠®“° “∏“√≥–«à“‡ªìπº≈ß“π¢Õß √—∞∫“≈°≈“ß π—πË °Á§Õ◊ ª√– ß§å®–‡≈◊Õ°∑“ß‡≈◊Õ°§«∫§ÿ¡ (control) ”À√—∫Õª∑. ·πàπÕπ«à“„ à§«“¡æ¬“¬“¡∑”ß“πÀπ—°·µà∂Ÿ°√—∞∫“≈°≈“ß¬÷¥©«¬§«“¡¥’ §«“¡™Õ∫ ¬àÕ¡‡ªìπ ‘ßË ‰¡àæß÷ ª√– ß§å ¥—ßπ—πÈ Õª∑. ‡≈◊Õ°∑’®Ë –„ à§«“¡æ¬“¬“¡ √–¥—∫µË” (shirk or low effort) „π¢≥–∑’√Ë ∞— ∫“≈°≈“ß‡≈◊Õ°¡Õ∫À¡“¬ß“π (delegate) ·µà‡¡◊ÕË ¡’‚Õ°“ ‰¥â√∫— §«“¡¥’§«“¡™Õ∫¥â«¬§«“¡πà“®–‡ªìπ√–¥—∫Àπ÷ßË Õª∑. °Á®–‡≈◊Õ°∑’Ë®–„ à§«“¡æ¬“¬“¡√–¥—∫ Ÿß (work or high effort) °√–∫«π°“√µ—¥ ‘π„®°Á«π‡«’¬πÕ¬à“ßπ’È‡√◊ËÕ¬‰ª ¥—ßπ—Èπ¥ÿ≈¬¿“æ∑’Ë®–‡°‘¥¢÷Èπ°Á §◊ÕºŸ‡â ≈àπ∑—ßÈ ÕßΩÉ“¬µà“ß ÿ¡à ‡≈◊Õ° (randomize) ∑“ß‡≈◊Õ°∑’µË π¡’Õ¬Ÿà ∂â“ ∂“π°“√≥å‡™àππ’È¥”√ßÕ¬Ÿà °“√®—¥°“√‡™‘ß ∂“∫—π (Institution arrangement) ‰¡à “¡“√∂°”®—¥æƒµ‘°√√¡∑’Ë‰¡àÕ¬Ÿà°—∫√àÕß°—∫√Õ¬¢Õß∑—ÈßΩÉ“¬¢â“ßµâπ‰¥â ¡“∂÷ßµÕππ’È ®–‡ÀÁπ‰¥â«à“ „π°“√ªØ‘ —¡æ—π∏å°—π√–À«à“ß ÕßΩÉ“¬¡’ ª√–‡¥Áπ§”∂“¡„π‡™‘ß∑ƒ…Æ’·≈–ªØ‘∫µ— ∑‘ §’Ë «√§”π÷ß∂÷ßÀ≈“¬ª√–‡¥Áπ Õ“∑‘‡™àπ ¿“¬„µâ‡ß◊ËÕπ‰¢À√◊Õ ∂“π°“√≥å„¥∑’ËΩÉ“¬√—∞¡’§«“¡‡µÁ¡„®„π°“√∂à“¬‚Õπß“π „Àâ°—∫∑âÕß∂‘Ëπ ¿“¬„µâ‡ß◊ËÕπ‰¢À√◊Õ ∂“π°“√≥å„¥∑’Ë∑âÕß∂‘Ëπ®–∑”ß“πÀπ—° (Work or High Effort) ¡“°°«à“∑’Ë®–∑”ß“π·∫∫‡™â“™“¡‡¬Áπ™“¡ (Shirk or Low Effort) §«“¡ “¡“√∂¢ÕßΩÉ “ ¬√— ∞ ∫“≈°≈“ß„π°“√µ√«® Õ∫°“√ ∑”ß“π¢Õß∑âÕß∂‘Ëπ (Monitoring) °“√·∫àß √√§«“¡¥’§«“¡™Õ∫√–À«à“ß ÕßΩÉ“¬ ª√–‡¥Áπ‡√◊ËÕß¢à“« “√¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë‰¡à ¡¡“µ√‡™àπ √—∞‰¡à·πà„®«à“∑âÕß∂‘Ëπ ¡’»°— ¬¿“æ„π°“√∑”ß“π∑’‰Ë ¥â√∫— ¡Õ∫À¡“¬À√◊Õ‰¡à (Competency Problems) ‰¡à·πà„®«à“∑âÕß∂‘Ëπ¡’®ÿ¥¬◊π∑“ßπ‚¬∫“¬§≈â“¬À√◊Õµà“ß®“°¢Õßµπ ª√–‡¥Áπ §”∂“¡‡À≈à“π’ÈµÕ°¬È”§«“¡ ”§—≠ ¢Õß§”∂“¡„À≠à§◊Õ ®–®—¥‚§√ß √â“ß §«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß ÕßΩÉ“¬Õ¬à“ß‰√„Àâº≈≈—æ∏åÕÕ°¡“‡ªìπª√–‚¬™πåµàÕ «— ¥‘°“√ —ß§¡¡“°∑’Ë ÿ¥

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5. ∫∑ àß∑â“¬

161

‡ªìπ∑’Ë¬Õ¡√—∫°—π‚¥¬∑—Ë«‰ª«à“ °√–· ‚≈°“¿‘«—µπåÀ√◊Õ‚≈°‰√âæ√¡·¥ππ—Èπ ‰¡à “¡“√∂À≈’°‡≈’Ë¬ß‰¥â À“°·µà«à“®–‡º™‘≠°—∫°√–· ¥—ß°≈à“«Õ¬à“ß‰√®÷ß®– “¡“√∂π”º≈∫«°∑’Ë ° √–· ¥— ß °≈à “ «π”¡“„™â „ Àâ ‡ °‘ ¥ ª√–‚¬™πå Ÿ ß ÿ ¥ µà Õ «— ¥‘°“√¢Õß —ß§¡ ·≈–≈¥∑Õπº≈°√–∑∫‡™‘ß≈∫∑’Ë°√–· ¥—ß°≈à“«π”¡“Õ’° ‡™àπ‡¥’¬«°—π„ÀâπâÕ¬∑’Ë ÿ¥ „π°“√®–°√–∑”„Àâ∫√√≈ÿµ“¡À≈—°°“√¥—ß°≈à“« ¢â“µâπ√—∞®”‡ªìπµâÕß¡’°“√ªØ‘√ªŸ ‚§√ß √â“ß‡™‘ß ∂“∫—π∑’‡Ë Õ◊ÕÈ µàÕ°“√√—∫ª√–‚¬™πå ∑’ Ë “¡“√∂®–‡°‘¥¢÷πÈ ‰¥â®“°°√–· ¥—ß°≈à“« ·≈–¡’°≈‰°∑’∑Ë ”Àπâ“∑’®Ë ¥— √√·≈– °√–®“¬º≈ª√–‚¬™πå·≈–‚Õ°“ ‰ª Ÿ¿à “§ à«πµà“ßÊ „π¢≥–‡¥’¬«°—π√—∞®”‡ªìπ µâÕß¡’π‚¬∫“¬∑’™Ë ¥— ‡®π‡æ◊ÕË ≈¥∑Õπ·≈–™à«¬‡À≈◊Õª√–™“™πÀ√◊Õ¿“§‡»√…∞°‘® ∑’ÕË “®‰¥â√∫— º≈°√–∑∫∑—ßÈ ∑“ßµ√ß·≈–∑“ßÕâÕ¡®“°°√–· ‚≈°“¿‘«µ— πå π‚¬∫“¬ °“√§≈—ß®÷ß¡’∫∑∫“∑∑’Ë ”§—≠„π°“√‡µ√’¬¡§«“¡æ√âÕ¡¥â“π “∏“√≥Ÿª√–‚¿§ °“√®—¥ √√∫√‘°“√ “∏“√≥–‡æ◊ÕË ‡ √‘¡ √â“ß‡§√◊Õ¢à“¬§«“¡ª≈Õ¥¿—¬∑“ß —ß§¡ (Social Safety Net) °“√„Àâ¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√ §«“¡√Ÿâ·°àª√–™“™π‚¥¬‡©æ“– „π à«π¿Ÿ¡‘¿“§·≈–∑âÕß∂‘Ëπ‡æ◊ËÕ‡ √‘¡ √â“ß¿Ÿ¡‘µâ“π∑“π·≈–‡æ‘Ë¡»—°¬¿“æ ∑âÕß∂‘Ëπ (Local Capacity Building) §«“¡‡¢â¡·¢Áß¢Õß™ÿ¡™π (Community Empowerment) ·≈–°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–™“™π„π°√–∫«π°“√°”Àπ¥ π‚¬∫“¬ (People Participation in Decision Making Process) æß…å∏√ «√“»—¬

162

°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß‰¥â∂Ÿ°À¬‘∫¬°¢÷Èπ¡“‡ªìπ«“√–·Ààß °“√ªØ‘√Ÿª (Reform Agenda) ∑“ß°“√§≈—ß‚¥¬¡’§«“¡§“¥À«—ß«à“®–π”¡“ ´÷Ëß°“√‡æ‘Ë¡¢÷Èπ¢Õßª√– ‘∑∏‘¿“æ„π°“√º≈‘µ ®—¥ √√ ·≈–°√–®“¬∫√‘°“√ “∏“√≥–‰ª Ÿàª√–™“™π„π à«π¿Ÿ¡‘¿“§·≈–∑âÕß∂‘Ëπ ·≈–„π¢≥–‡¥’¬«°—π®– ™à«¬≈¥§«“¡‡À≈◊ÕË ¡≈È”∑“ß√“¬‰¥â¢Õßª√–™“°√ (Income Disparities) Õ’°‚ µ Àπ÷Ëß¥â«¬ „π·ßà¡ÿ¡π’È°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß¡‘„™à ç‡ªÑ“À¡“¬ (End)é À“°·µà‡ªìπ ç‡§√◊ËÕß¡◊Õ (Means)é ∑’Ë√—∞π”¡“„™â„π∞“π–®—°√°≈‡æ◊ËÕ§«“¡ ‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ·≈–°“√°√–®“¬√“¬‰¥â (Engine for Growth and Income Distribution) „π°“√„™â‡§√◊ËÕß¡◊Õ¥—ß°≈à“« ÿ¥∑â“¬¢Õß∫∑§«“¡‰¥â –∑âÕπºà“π ¡ÿ¡¡Õß‡™‘ß∑ƒ…Æ’„Àâµ√–Àπ—°∂÷ß«à“ §«“¡ ”§—≠¢Õß°“√ÕÕ°·∫∫‚§√ß √â“ß ‡™‘ß ∂“∫—π‡æ◊ËÕ àßº≈„Àâ°“√ªØ‘ —¡æ—π∏å√–À«à“ß√—∞∫“≈°≈“ß·≈–Õß§å°√ ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ‡°‘¥º≈≈—æ∏å∑’Ëæ÷ßª√“√∂π“‡ªìπ‡√◊ËÕß ”§—≠·≈–≈–‡Õ’¬¥ ÕàÕπ∑’Ë‰¡àÕ“®¡Õß¢â“¡‰¥â §«“¡∑â“∑“¬®÷ßÕ¬Ÿà∑’Ë§”∂“¡∂—¥‰ª«à“ ‡¡◊ËÕºŸâ°”Àπ¥ π‚¬∫“¬‰¥âµ√–Àπ—°∂÷ß§«“¡ ”§—≠¥—ß°≈à“«¢â“ßµâπ·≈â« ®–µ—Èß§”∂“¡°—∫ ‚§√ß √â“ß‡™‘ß ∂“∫—π∑’Ë¥”√ßÕ¬Ÿà„πªí®®ÿ∫—π ·≈–/À√◊Õ®–¡’°“√ª√—∫‡ª≈’Ë¬π ‚§√ß √â“ß¥—ß°≈à“«À√◊Õ‰¡à Õ¬à“ß‰√ ‡æ◊ÕË „Àâ°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß‰ª Ÿ∑à Õâ ß∂‘πË ∑’°Ë ”≈—ß¥”‡π‘π°“√Õ¬Ÿ‡à ªìπ‡§√◊ÕË ß¡◊Õ∑’ Ë “¡“√∂„™â„π°“√¢—∫‡§≈◊ÕË ππ” ‰ª Ÿà°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‡æ◊ËÕ¬°√–¥—∫§ÿ≥¿“æ™’«‘µ¢Õßª√–™“™π‰¥âÕ¬à“ß∑’Ëæ÷ß ª√“√∂π“

163 ‡™‘ßÕ√√∂

”À√—∫‡§√◊ËÕß¡◊Õ∑’Ë‡ªìπ∑“ß‡≈◊Õ°∑’Ë„™â‡æ◊ËÕ°“√ª°ªÑÕß∑“ß —ß§¡ (Social Protection) “¡“√∂»÷°…“‰¥â®“° Tanzi (2002) 2

‘π§â“ “∏“√≥– (Public goods) ¡’§ÿ≥≈—°…≥–æ‘‡»…∑’Ë ”§—≠ Õßª√–°“√§◊Õ ª√–°“√ ·√° ‰¡à‡ªìπª√ªí°…åµàÕ°“√∫√‘‚¿§ (Non-rival in consumption) °≈à“«§◊Õ °“√ ∫√‘‚¿§¢Õß∫ÿ§§≈Àπ÷Ëß‰¡à‰¥â∑”„Àâ°“√∫√‘‚¿§¢ÕßÕ’°§πÀπ÷Ëß∂Ÿ°°√–∑∫°√–‡∑◊Õπ À√◊Õ °≈à“«‰¥â«à“µâπ∑ÿπ à«π‡æ‘Ë¡¢Õß°“√∫√‘‚¿§‡ªìπ»Ÿπ¬å ª√–°“√∑’Ë Õß ‰¡à “¡“√∂°’¥°—π°“√ ∫√‘‚¿§‰¥â (Non-excludable) ·¡â«à“ºŸâ∫√‘‚¿§§ππ—Èπ®–®à“¬À√◊Õ‰¡à®à“¬°Áµ“¡ µ—«Õ¬à“ß §≈“ ‘°¢Õß ‘π§â“ “∏“√≥–·∑â (Pure public goods) °Á§◊Õ ∫√‘°“√ªÑÕß°—πª√–‡∑» ¥â«¬ §ÿ≥≈—°…≥–¥—ß°≈à“«¢â“ßµâπ ®÷ßπ”‰ª Ÿàªí≠À“∑’ËºŸâ∫√‘‚¿§‰¡àª√“√∂π“∑’Ë®–‡ªî¥‡º¬§«“¡ µâÕß°“√∑’Ë·∑â®√‘ß«à“‡µÁ¡„®®–®à“¬‡∑à“‰√ ”À√—∫ª√‘¡“≥°“√∫√‘‚¿§∑’ËµπµâÕß°“√ ¥â«¬‡Àµÿ π’È°≈‰°√“§“®÷ß≈â¡‡À≈«„π°“√®—¥ √√ ‘π§â“ “∏“√≥– 3

In Bennet, 1990.

‡¡◊ËÕ¡Õß√—∞∫“≈°≈“ß·≈–Õª∑. ‡ªìπ‡ ¡◊ÕπºŸâ‡≈àπ (Players) „π‡°¡°“√¡Õ∫À¡“¬ß“π ‚¥¬·µà≈–ΩÉ“¬¡’°≈¬ÿ∑∏åÀ√◊Õ∑“ß‡≈◊Õ°∑’Ë “¡“√∂„™â‡æ◊ËÕ„ÀâΩÉ“¬µπ‰¥âª√–‚¬™πå¡“°∑’Ë ÿ¥ ªØ‘ —¡æ—π∏å°—π„π‡™‘ß°≈¬ÿ∑∏å (Strategic interaction) À¡“¬§«“¡∂÷ß«à“ ‡«≈“∑’ËºŸâ‡≈àπ ·µà≈–ΩÉ“¬®–µ—¥ ‘π„®‡≈◊Õ°„™â°≈¬ÿ∑∏å∑’Ë¥’∑’Ë ÿ¥ ”À√—∫µππ—Èπ ‰¥â∑”°“√§‘¥§”π÷ßÀ√◊Õ§“¥ °“√≥å∂÷ß°≈¬ÿ∑∏å∑’ËΩÉ“¬µ√ß¢â“¡®–‡≈◊Õ°„™â 5

‡√’¬∫‡√’¬ß·≈–¥—¥·ª≈ß®“° Bendor, Glazer, and Hammond (2001)

‡æ◊ËÕ„Àâ‡¢â“°—∫∫√‘∫∑¢Õß°“√°√–®“¬Õ”π“®°“√§≈—ß ŸàÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ºŸâ Õà“πÕ“®µ’§«“¡§”«à“ ¡Õ∫À¡“¬ß“π (delegate) «à“¡’§«“¡À¡“¬‡∑à“°—∫ °“√∂à“¬‚Õπ Õ”π“®Àπâ“∑’Ë®“°∑’Ë‡§¬ªØ‘∫—µ‘‚¥¬√—∞∫“≈°≈“ß‰ª„ÀâÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπºŸâ√—∫ º‘¥™Õ∫ 7

„π°“√¡Õß∑“ß‡≈◊Õ°¢Õß°“√°√–∑”¢Õß√—∞∫“≈°≈“ß “¡“√∂¡Õß‰¥â„π√Ÿª·∫∫Õ◊πË ‡™àπ ºŸâ Õà“π “¡“√∂¡Õß«à“ √—∞∫“≈°≈“ß¡’∑“ß‡≈◊Õ°√–À«à“ß °√–®“¬ (decentralize) À√◊Õ √«¡»Ÿπ¬å (centralize) ‡ªìπµâπ ‡™àπ‡¥’¬«°—π„π°“√¡Õß∑“ß‡≈◊Õ°¢Õß°“√°√–∑”¢ÕßÕß§å°√ ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ “¡“√∂¡Õß‰¥â„π√Ÿª·∫∫Õ◊Ëπ ‡™àπ ºŸâÕà“π°Á “¡“√∂µ’§«“¡„π

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164 §«“¡À¡“¬Õ◊πË Ê ‰¥â‡™àπ¡Õß«à“ Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘πË “¡“√∂‡≈◊Õ°√–À«à“ß ∑”ß“π Àπ—° (work hard) °—∫Õ¬Ÿà‡©¬Ê (remain uninformed) À√◊Õ‡≈◊Õ°√–À«à“ß ∑ÿà¡‡∑ (put high effort) °—∫∑”·∫∫¢Õ‰ª∑’ (put low effort) ‡ªìπµâπ ∑—Èßπ’È∑—Èßπ—Èπ À≈—°„À≠à„®§«“¡°Á §◊Õ Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ„π∞“π–ºŸâªØ‘∫—µ‘ “¡“√∂‡≈◊Õ°√–À«à“ß∑” ‘Ëß∑’Ë√—∞∫“≈ °≈“ß§“¥À«—ß„Àâ∑”π—Èπ°Á§◊Õ ∑ÿà¡‡∑ (high effort) À√◊Õ∑” ‘Ëß∑’Ë‰¡à‡ªìπº≈¥’µàÕ√—∞∫“≈°≈“ß π—Ëπ°Á§◊Õ ‡≈◊Õ°∑’Ë®–∑”ß“π·∫∫¢Õ‰ª∑’ (Low Effort) 8

”À√—∫ºŸâÕà“π∑’Ë π„®·π«§‘¥‡™‘ß∑ƒ…Æ’‡√◊ËÕß Common Knowledge “¡“√∂»÷°…“®“° ß“π«‘®—¬‡√◊ËÕß Agreeing to Disagree ‚¥¬ Robert J. Aumann ´÷Ëßµ’æ‘¡æå„π The Annals of Statistics ªï 1976. 9

‡π◊ÕË ß®“°ºŸ‡â ≈àπ·µà≈–§π¡’√ªŸ ·∫∫¢Õß°“√®—¥≈”¥—∫§«“¡æÕ„®¢Õßº≈≈—æ∏å∂ß÷ 4! √Ÿª·∫∫ ´÷Ëßº≈¥—ß°≈à“«∑”„Àâ¡’®”π«π‡°¡∑’Ë‡ªìπ‰ª‰¥â∑—ÈßÀ¡¥‡∑à“°—∫ (4!)2=576 ‡°¡¥â«¬°—π

„π ∂“π°“√≥å®”≈Õßπ’È °“√∑’Ë b>d –∑âÕπæƒµ‘°√√¡¢Õß√—∞∫“≈°≈“ß∑’Ë«à“‡ªìπºŸâ‰¡à ™Õ∫√—∫§«“¡‡ ’Ë¬ß (Risk aversed Principal)

165 ∫√√≥“πÿ°√¡

Àπ—ß ◊Õ¿“…“Õ—ß°ƒ… Bartelsman, Haltiwanger, and Scarpetta. A Better Investment Climate for Everyone, World Development Report, 2005. Bendor, J., Glazer A., and Hammond T. 2001. Theory of Delegation, American Review of Political Science.Vol. 4: 235-69. Bennet, R.J. Decentralization: Local Governments and Markets. Clarendon Press, London, 1990. Chua, Amy. The World on Fire: How Exporting Free Market Democracy Breeds Ethnic Hatred and Global Instability, New York: Doubleday. 2003. Hommes, Rudolf. Conflicts and Dilemmas of Decentralization. The World Bank Re search Observer. 295-316. Kanbur, Ravi. çIncome Distribution Implications of Globalization and Liberalization in Africa.é (mimeo). 1999. Kee, James. 2003. çFiscal Decentralization: Theory as Reform.éOccasional Paper.Prudûhomme, Remy. Aug. 1995. çThe Dangers of Decentralization.é The World Bank Research Observer. 10 (2): 201-220. Rodrik, Dani. çWhy Do More Open Economies have Bigger Government?é The Journal of Political Economy, Vol. 106 No. 5. October, 1998. Schumpeter, Joseph. 1975. Capitalism, Socialism, and Democracy. New York: Harper. Stiglitz, Joseph. Globalization and Its Discontents. New York: W.W. Norton. 2002. ____________ Making Globalization Work: The Next Step to Global Justice. Penguin Allen Lane. 2006. Tanzi, Vito. çFiscal Federalism and Decentralization: A Review of Some Efficiency and Macroeconomic Aspectsé The World Bank Research Observer. 295-316. Tanzi, Vito. çMacroeconomic Adjustment with Mayor Structural Reform: Implication for Employment and Income Distributioné in Vito Tanzi and Ke-Young

æß…å∏√ «√“»—¬

166 Chu (eds.), Income Distribution and High Quality Growth. The MIT Press. 1998. _________Globalization and the Need for Fiscal Reform in Developing Countries. Occasional Paper - SITI-06, 2004.

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‚§√ß √â“ßÕ”π“® „π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

169

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170

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∫∑§«“¡π’È ¡’ «— µ ∂ÿ ª √– ß§å ∑’Ë ® –»÷ ° …“‚§√ß √â “ ßÕ”π“®„π°“√®— ¥ √√ ∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡¢Õßª√–‡∑»‰∑¬ ‚¥¬»÷°…“¿“æ√«¡„π √–¥—∫ª√–‡∑»·≈–„π√–¥—∫™ÿ¡™π °“√»÷°…“¿“æ√«¡®– —ß‡§√“–Àå§«“¡√Ÿ®â “° ß“π»÷°…“∑’¡Ë Õ’ ¬Ÿ·à ≈–®“°ª√– ∫°“√≥å°“√≈ßæ◊πÈ ∑’¢Ë ÕßºŸ‡â ¢’¬π„πÀ≈“¬Êæ◊πÈ ∑’Ë „πµÕπ∑â“¬¢Õß∫∑§«“¡®–π”‡ πÕ°√≥’»÷°…“°“√®—¥°“√∑√—æ¬“°√™“¬Ωíòß ∫√‘‡«≥≈ÿà¡πÈ”ª–‡À≈’¬π ®—ßÀ«—¥µ√—ß ´÷ËßºŸâ‡¢’¬π‰¥â≈ß‰ª„™â™’«‘µÕ¬Ÿà√à«¡°—∫ ™“«∫â“π‡ªìπ‡«≈“Àπ÷Ëß‡¥◊Õπ‡µÁ¡„π‡¥◊Õπ‡¡…“¬π 2550 ∫∑§«“¡π’È· ¥ß„Àâ‡ÀÁπ«à“ °“√·¬àß™‘ß°“√„™â∑√—æ¬“°√¢Õß‰∑¬ ‡ª≈’Ë¬π‰ªµ≈Õ¥Àâ“ ‘∫ªï¢Õß°“√æ—≤π“ ∑—Èß™π‘¥¢Õß∑√—æ¬“°√·≈–ºŸâ‡≈àπ À√◊Õ§Ÿ°à √≥’∑‡’Ë ¢â“¡“·¢àß¢—π·¬àß™‘ß°“√„™â∑√—æ¬“°√ ´÷ßË ºŸ‡â ≈àπÀ≈—°§◊Õ √—∞ ‡Õ°™π ™ÿ¡™π ·≈–µà“ßª√–‡∑» „π∑»«√√… 2540-2550 ∑√—æ¬“°√∑’Ë ”§—≠∑’Ë ‡ªìπ‚®∑¬å¢Õß°“√·¬àß™‘ß°—π §◊Õ πÈ” ∑√—æ¬“°√™’«¿“æ ·≈–Õ“°“» √–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘ÏÀ√◊Õ ‘∑∏‘„π∑√—æ¬å ‘π‡ªìπ√–∫∫∑’Ë∂Ÿ°ÕÕ°·∫∫‚¥¬ —ß§¡ ·≈–‡ªìπ∑’Ë¡“¢Õß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√ ‚¥¬ºŸâ¡’ ‘∑∏‘¥—ß°≈à“«®–‡ªìπºŸâ‰¥â√—∫ª√–‚¬™πå ·≈–º≈ª√–‚¬™πåπ’È‡Õß∑’Ë∑”„Àâ‡°‘¥°“√ ™à«ß™‘ß ‘∑∏‘„π°“√‡¢â“∂÷ß °“√„™â °“√§√Õ∫§√Õß À√◊Õ°“√‡ªìπ‡®â“¢Õß ∑√—æ¬“°√ °ÆÀ¡“¬∑”„Àâ√—∞‰∑¬¡’ ‘∑∏‘‡Àπ◊Õ∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈–∑”„Àâ Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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2. ‚§√ß √â“ßÕ”π“® (Power Structure)

Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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®“°‡«Á∫‰´µå http://www.uoregon.edu °≈à“«∂÷ß‡√◊ËÕß °“√«‘®—¬‡°’Ë¬«°—∫ ‚§√ß √â“ßÕ”π“®«à“ ç°“√«‘®—¬‡√◊ËÕß‚§√ß √â“ßÕ”π“®π—Èπ‡ªìπ«‘∏’°“√»÷°…“ Õ”π“®∑’Ë„Àâ§«“¡ ”§—≠°—∫°“√°√–®“¬¢Õß∑√—æ¬“°√∑’Ë‡ªìπ∞“π¢ÕßÕ”π“® Õ¬à“ß‰¡à‡∑à“‡∑’¬¡ (‡™àπ §«“¡¡—ßË §—ßË √Ë”√«¬, Õ”π“®∑“ß°“√‡¡◊Õß, °“√§«∫§ÿ¡ ◊ËÕ “√¡«≈™π) ·≈–§«“¡ ”§—≠¢Õß‡§√◊Õ¢à“¬∑“ß —ß§¡∑’Ë‡ªìπ∑“ß°“√·≈– ‰¡à‡ªìπ∑“ß°“√„π∞“π–∑’‡Ë ªìπ«‘∏°’ “√√«∫√«¡Õ”π“®·≈–°“√°”Àπ¥°Æ°µ‘°“ µà“ßÊ (∑”„Àâ‡ªìπ ∂“∫—π - institutionalized) √«¡∂÷ß°“√„™âÕ”π“®é „π°“√»÷°…“π’È ‡ÀÁπ«à“∑’Ë¡“∑’Ë ”§—≠¢Õß°“√¡’Õ”π“®Õ¬à“ß‰¡à‡∑à“ ‡∑’¬¡°—π§◊Õ °“√ÕÕ°·∫∫√–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï„π∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß ·«¥≈âÕ¡„π√–¥—∫ª√–‡∑» ·≈–°≈‰°∑’®Ë –∂à«ß¥ÿ≈Õ”π“®§◊Õ ‡§√◊Õ¢à“¬∑“ß —ß§¡ ·≈–§«“¡√Ÿâ§◊Õ¿Ÿ¡‘ªí≠≠“∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ë¡’§«“¡‡¢â“„®≈÷°´÷Èß„π¿Ÿ¡‘π‘‡«»‡¢µ√âÕπ∑’Ë ´—∫´âÕπ 2.1 ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π∑“ß —ß§¡«‘∑¬“·≈–√—∞»“ µ√å —ß§¡«‘∑¬“·≈–√—∞»“ µ√å¡·’ π«§‘¥‡√◊ÕË ß‚§√ß √â“ßÕ”π“® “¡·π«§‘¥ ”§—≠§◊Õ ”π—°™π™—Èππ”π‘¬¡ (Elitism) ”π—°æÀÿπ‘¬¡ (Pluralism) ·≈– ”π—°¡“√å°´‘ µå (Marxism) ·µà ”π—°§‘¥∑’Ë¡’∫∑∫“∑„π°“√»÷°…“‚§√ß √â“ß Õ”π“®§◊Õ Elitism ·≈– Pluralism (π“µ“™“ «»‘π¥‘≈° 2540: 7) §«“¡ ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

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·µ°µà“ßÕ¬à“ß ”§—≠¢Õß Õß·π«§‘¥π’È Õ¬Ÿà∑’Ë°“√π‘¬“¡§«“¡À¡“¬ çÕ”π“®é ·µ°µà“ß°—π®÷ß∑”„Àâ·π«∑“ß°“√»÷°…“·µ°µà“ßµ“¡‰ª¥â«¬ ª√’™“ ‡ªïò¬¡æß »“πµå (2532) °≈à“««à“ ·π«§‘¥∑—ßÈ “¡‡ªìπ∑ƒ…Æ’°“√‡¡◊Õß∑’«Ë ‡‘ §√“–Àåª≠ í À“ çÕ”π“®„π —ß§¡·∫∫∑ÿππ‘¬¡é (ª√’™“ 2532: 11) ”π—°™π™—πÈ π”π‘¬¡ (Elitism) ¡’º∫Ÿâ °ÿ ‡∫‘°∑’ Ë ”§—≠§◊Õ Floyd Hunter (1953) ·≈– C. Wright Mills (1956) ¡Õß«à“Õ”π“®°“√µ—¥ ‘π„®ºŸ°¢“¥ Õ¬Ÿà°—∫™π™—Èππ”°≈ÿà¡‡¥’¬« ¥â«¬ “¡“√∂§«∫§ÿ¡·≈–‡ªìπ‡®â“¢Õß ‘Ëß∑’Ë¡’§ÿ≥§à“ „π —ß§¡ (π‘§¡ ÿ«√√≥√ÿàß‡√◊Õß 2531: 37, 52) ´÷Ëß„π·ßàπ’È°Á§Õ◊ ·À≈àß∑’Ë¡“ ¢ÕßÕ”π“® ‚¥¬ Hunter ‡ªìπºŸâæ—≤π“«‘∏’°“√»÷°…“‚§√ß √â“ßÕ”π“®‚¥¬ æ‘®“√≥“®“°™◊ÕË ‡ ’¬ß ·≈– Mills ‡ªìπºŸ§â ¥‘ «‘∏°’ “√»÷°…“¥â«¬°“√æ‘®“√≥“®“° µ”·Àπàß (π“µ“™“ «»‘π¥‘≈° 2540: 19) ¢≥–∑’Ë ”π—°æÀÿπ‘¬¡ (Pluralism) π”‚¥¬ Robert A. Dahl (1966) °≈—∫‡ÀÁπ«à“ Õ”π“®„π°“√µ—¥ ‘π„® ‰¡à‰¥â°√–®ÿ°µ—«Õ¬Ÿà„π°≈ÿà¡™π™—Èππ”°≈ÿà¡‡¥’¬«À“°·µà°√–®“¬ÕÕ°‰ªµ“¡ °≈ÿà¡º≈ª√–‚¬™πå ¥â«¬‡Àµÿπ’È °≈ÿà¡∫“ß°≈ÿà¡®÷ß¡’ à«π ”§—≠„π°“√µ—¥ ‘π„® ∫“ßª√–‡¥Áπ ´÷ßË ®–¢÷πÈ Õ¬Ÿ°à ∫— µ—«·ª√À≈“¬¥â“π ‡™àπ ∑—°…–æ‘‡»…„πª√–‡¥Áππ—πÈ ∫∑∫“∑°“√¡’ à«π√à«¡ °√–∫«π°“√≈ÁÕ∫∫’È ·µàÕ“®°≈à“«‚¥¬√«¡‰¥â«à“ ‚§√ß √â“ßÕ”π“®®–‡°’¬Ë «æ—πÕ¬à“ß ”§—≠°—∫ §«“¡ —¡æ—π∏å∑“ßÕ”π“® (power relation) ·≈–°“√®—¥≈”¥—∫™à«ß™—Èπ (hierarchy)

Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

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°“√»÷°…“‚§√ß √â“ßÕ”π“® ¡’∑—Èß°“√»÷°…“„πÀπà«¬√–¥—∫ª√–‡∑» ·≈–°“√»÷°…“„π√–¥—∫™ÿ¡™πÀ√◊Õ∑âÕß∂‘Ëπ (C. Wright Mills,1956 Õâ“ß∂÷ß„π √–¥¡ «ß…åπâÕ¡ 2526) C. Wright Mills (1956) „Àâ§«“¡À¡“¬‚§√ß √â“ß Õ”π“®∑—Èß Õß√–¥—∫«à“ çA power structure is a coordinated system, public and private, formal and informal, of learned and repeated power roles and relationships, the function of which is the maintenance of any prescribed, differentiated social order. A community power structure is one such order and is linked by its power functions to larger societal power systems. Other such power systems include organized labor, partisan political bloc, legislative management systems, etc., often linked to larger parent, national, and international systems of power superior of them. Local power structures vary in size and composition according to their coordination function, which they perform for both public and private centers of power internal and external of themé °“√»÷°…“‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π√–¥—∫™“µ‘π—Èπ∑”‰¥â¬“° ‡æ√“–‡ªìπ °“√»÷°…“„π√–¥—∫∑’Ë°«â“ß¡“° π—°«‘™“°“√®÷ßÀ—π¡“»÷°…“‚§√ß √â“ßÕ”π“® „π√–¥—∫™ÿ¡™π ‡æ√“– ç “¡“√∂∑”‰¥âé (manageable and feasible) ¥â«¬ «‘∏’°“√»÷°…“·∫∫ª√–®—°…åπ‘¬¡ ‚¥¬·π«§‘¥™π™—Èππ”®–„Àâ§«“¡ ”§—≠°—∫ °“√»÷°…“™π™—Èππ”„π™ÿ¡™π ‡æ√“–§π°≈ÿà¡π’È§«∫§ÿ¡∑√—æ¬“°√·≈–°“√ µ—¥ ‘π„®¢Õß™ÿ¡™π «‘∏°’ “√√–∫ÿµ«— ™π™—πÈ π”Õ“®æ‘®“√≥“®“°µ”·Àπàß (´÷ßË ‡ªìπ ‰¥â∑—ÈßÕß§å°√∑“ß°“√‡¡◊Õß —ß§¡ ‡»√…∞°‘® »“ π“ √“™°“√) À√◊Õæ‘®“√≥“ ®“°°“√¬Õ¡√—∫¢Õß ¡“™‘°„π™ÿ¡™π Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡°“√»÷°…“„π√–¥—∫™ÿ¡™π ¡’®¥ÿ ÕàÕπ§◊ÕÀ“°»÷°…“‡æ’¬ß™ÿ¡™π‡¥’¬« À√◊Õ‡ª√’¬∫‡∑’¬∫ ÕßÀ√◊Õ “¡™ÿ¡™π °Á‰¡à‰¥â‡ªìπ°“√™à«¬„Àâæ—≤π“§«“¡√Ÿâ®π°≈“¬‡ªìπ°“√ √â“ß∑ƒ…Æ’‰¥â (√–¥¡ «ß…åπâÕ¡ 2526)

Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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2.2 ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π∑“ß‡»√…∞»“ µ√å ª√’™“ ‡ªïò¬¡æß»å “πµå (2532) «‘æ“°…å‡»√…∞»“ µ√å°√–· À≈—° ·≈–√–∫∫‡»√…∞°‘®∑ÿππ‘¬¡æ√âÕ¡∑—Èß‡ πÕ„Àâ«‘™“‡»√…∞»“ µ√å„ à„®‡√◊ËÕß Õ”π“® ´÷Ëß‡ªìπ ‘Ëß∑’Ë¥”√ßÕ¬Ÿà·≈–‡ªìπ®√‘ß„π√–∫∫‡»√…∞°‘® ·≈–‡ªìπ ‘Ëß∑’Ë∑” „Àâ‡°‘¥‚§√ß √â“ßÕ”π“®∑’Ë‰¡à‡∑à“‡∑’¬¡ Õ”π“®„π∑ƒ…Æ’‡»√…∞»“ µ√å ª√’™“Õâ“ß∂÷ß K.W. Rothschild „πÀπ—ß ◊Õ Power in Economics (1971) ∑’Ë°≈à“««à“ °“√«‘‡§√“–Àå·∫∫‡»√…∞»“ µ√å∑’Ëºà“π¡“¡—°¡ÿàß‰ª„Àâ §«“¡ π„®°—∫°“√∑”ß“π¢Õß°≈‰°µ≈“¥ ·µà°≈—∫≈–‡≈¬ªí≠À“Õ◊Ëπ∑’Ë —¡æ—π∏å °—π¥—ß‡™àπ‡√◊ÕË ßÕ”π“® ∑—ßÈ ∑’‡Ë ªìπ‡√◊ÕË ß„°≈â™¥‘ °—∫°‘®°“√∑“ß‡»√…∞»“ µ√å ‡™àπ ‡¥’¬«°—∫ J.K. Galbraith (1973) ´÷Ëß‡ÀÁπ«à“°“√»÷°…“‡»√…∞»“ µ√åπ’‚Õ §≈“ ‘§·≈–‡§π å„À¡à ‡ªìπ°“√°”®—¥‡√◊ËÕßÕ”π“®ÕÕ°‰ª®“°·π«§‘¥∑“ß ‡»√…∞»“ µ√å π—Ëπ¬‘Ëß∑”„Àâ‡»√…∞»“ µ√å¢“¥§«“¡ —¡æ—π∏å°—∫‚≈°∑’Ë‡ªìπ®√‘ß ç°“√·¢àß¢—π ¡∫Ÿ√≥åé °≈“¬¡“‡ªìπ·∫∫®”≈Õß ∑’Ë‡ªìπ ç¿“æ∫√‘ ∑ÿ ∏‘Ïé ‡æ◊ËÕ »÷°…“°“√∑”ß“π¢Õß°“√·¢àß¢—π∑“ß‡»√…∞°‘®„π‡™‘ßÕÿ¥¡°“√≥å∑’Ë‰¡à¡’°“√ ·∑√°·´ß ®“°°≈ÿà¡º≈ª√–‚¬™πå·≈–‰√â´÷ËßÕ”π“®√—∞ °“√À¬ÿ¥Õ¬Ÿà∑’Ë‡√◊ËÕß°“√ ·¢àß¢—π¢Õßµ≈“¥°—∫¥ÿ≈¬¿“æ ™à«¬„Àâ “¡“√∂À≈’°‡≈’Ë¬ßª√–‡¥Áπ·√ß°¥¥—π ®“°Õ‘∑∏‘æ≈¢Õß°≈ÿà¡º≈ª√–‚¬™πå∑’Ë¡’Õ”π“® „π§«“¡‡ªìπ®√‘ß∑“ß‡»√…∞°‘® π—°‡»√…∞»“ µ√åÕ“®µâÕß°“√‡ÀÁπ√–∫∫‡»√…∞°‘®∑’Ëª√“»®“°Õ”π“® ·µà«‘™“ ‡»√…∞»“ µ√å§«√„Àâ§«“¡ ”§—≠°—∫°“√æ—≤π“∑ƒ…Æ’∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫Õ”π“® ·≈– „Àâ§«“¡ π„®¿“§ªØ‘∫—µ‘ ‚¥¬‡©æ“–„π à«π∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫Õ”π“®√—∞ ·≈–Õ”π“® ∏ÿ√°‘®¢π“¥„À≠à ∑’Ë‰¥â·ºà¢¬“¬§√Õ∫ß”∑—Èßµ≈“¥ ™ÿ¡™π √—∞ ·≈–§«“¡π÷°§‘¥ ¢ÕßºŸâ§π (Galbraith (1973) Õâ“ß∂÷ß„π ª√’™“ 2532: 7-8) ”π—°‡»√…∞»“ µ√å ∂“∫—π ¡Õß«à“Õ”π“®‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫°“√ ®—¥°“√ ·≈–°“√§«∫§ÿ¡√–∫∫‡»√…∞°‘® ç‡»√…∞°‘®§◊Õ√–∫∫Õ”π“®é ‚§√ß √â“ß Õ”π“®π’È¡’Õ‘∑∏‘æ≈„π°“√°”Àπ¥√“¬‰¥â °“√®â“ßß“π °“√º≈‘µ√“§“ √«¡∑—Èß °“√·∫àßªíπ√“¬‰¥â ·≈–°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√ µ“¡·π«§‘¥π’È çÕ”π“®é À¡“¬∂÷ß °“√¡’ à«π√à«¡„π°“√µ—¥ ‘π„®∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫‡»√…∞°‘®´÷Ëß®–§√Õ∫§≈ÿ¡ ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

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‰ª¬—ß°“√¡’ ç∞“πÕ”π“®é ‡™àπ °√√¡ ‘∑∏‘Ï √“¬‰¥â ∞“π– Õ‘∑∏‘æ≈ ·≈– ‘∑∏‘ ∑“ß‡»√…∞°‘®À≈“¬ª√–‡¿∑ ¥—ßπ—Èπ Õ”π“®„π∑’Ëπ’È®÷ßÀ¡“¬∂÷ß °“√¡’ à«π√à«¡ ·∫∫¡’Õ‘∑∏‘æ≈§√Õ∫ß”‡Àπ◊Õ°≈ÿà¡™πÕ◊ËπÊ À√◊Õ ¡’‚§√ß √â“ßÕ”π“®∑’Ë‰¡à‡∑à“ ‡∑’¬¡°—π µ“¡§«“¡À¡“¬π’æÈ ƒµ‘°√√¡∑“ß‡»√…∞°‘®∑ÿ°Õ¬à“ß‡ªìπ‡√◊ÕË ß∑’‡Ë °’¬Ë « ¢âÕß°—∫°√–∫«π°“√·≈–‚§√ß √â“ßÕ”π“® (Samuels, W.J.,The Economy as a System of Power Vol 1. (1979) Õâ“ß„π ª√’™“ 2532: 10) ∑ƒ…Æ’∑“ß —ß§¡ ¡ÕßÕ”π“®®“°·ßà¡ÿ¡ 3 ¥â“π §◊Õ °“√§«∫§ÿ¡ (control) °“√æ÷Ëßæ“ (dependence) §«“¡‰¡à‡∑à“‡∑’¬¡°—π (inequality) ∑—Èß “¡¥â“ππ’È≈â«π·≈â«·µà‡ªìπ§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ß‡»√…∞°‘® —ß§¡∑’Ë¡’≈—°…≥– ‡À≈◊ËÕ¡≈È” ·≈–®– √â“ß§«“¡µ÷ß‡§√’¬¥∑’Ëπ”‰ª Ÿà§«“¡‰¡àæÕ„® ‡°‘¥°“√ ‡§≈◊ÕË π‰À«∑“ß —ß§¡‡æ◊ÕË ‡ª≈’¬Ë π·ª≈ß√–∫∫ À√◊ÕªØ‘√ªŸ √–∫∫ (ª√’™“ 2532: 11) Õ”π“®∑“ß‡»√…∞°‘®„π√–∫∫‡»√…∞°‘®∑ÿππ‘¬¡ Õ”π“®‡»√…∞°‘®‡ªìπ§«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ßºŸâ¡’°—∫ºŸâ‰¡à¡’ (∑√—æ¬å ¡∫—µ‘ ªí®®—¬°“√º≈‘µ ∑√—æ¬“°√¢Õß —ß§¡) ‡ªìπ°“√ √â“ß§«“¡ —¡æ—π∏å·∫∫ √–∫∫ºŸ°¢“¥ (monopoly) Õ”π“®‡»√…∞°‘®¢ÕßÀπà«¬‡»√…∞°‘®‡Õ°™π ®÷ßÀ¡“¬∂÷ß §«“¡ “¡“√∂∑’Ë®–‡Õ“√“¬‰¥â ‘π§â“À√◊Õ∑√—æ¬“°√¡“§√Õ∫§√Õß ‡ªìπ¢Õßµπ ∑”„Àâ¡’‚Õ°“ ∑’Ë®–∫√√≈ÿ‡®µπ“√¡≥å∑’Ëµ—Èß‡Õ“‰«â∫πæ◊Èπ∞“π¢Õß °≈‰°µ≈“¥∑’¥Ë ”√ßÕ¬Ÿà „π·ßàπÕ’È ”π“®®÷ß¡’§«“¡À¡“¬‰ª„π∑“ß§√Õ∫ß” À√◊Õ °“√¡’Õ‘∑∏‘æ≈‡Àπ◊Õ°«à“Õ’°ΩÉ“¬Àπ÷Ëß ´÷Ëß “¡“√∂∑”„Àâ‡æ‘Ë¡√“¬‰¥â À√◊Õ ªÑÕß°—π‰¡à„Àâ√“¬‰¥âµ°µË” (ª√’™“ 2532: 19-20) ∑’Ë¡“¢ÕßÕ”π“®„π√–∫∫‡»√…∞°‘®∑ÿππ‘¬¡ √–∫∫∑ÿππ‘¬¡ À√◊Õ√–∫∫∏ÿ√°‘®‡ √’ µ“¡∑ƒ…Æ’‡»√…∞»“ µ√åπ’‚Õ §≈“ ‘° ‡ªìπ°“√ √â“ß ∂“∫—πÀ≈—°¢÷Èπ¡“ 2 ∂“∫—π §◊Õ µ≈“¥·≈–√–∫∫ °√√¡ ‘∑∏‘Ï ∑—Èß Õß‡ß◊ËÕπ‰¢π’È®– √â“ß§«“¡¡—Ëß§—Ëß Ÿß ÿ¥„Àâ —ß§¡ ¿“¬„µâ ‡ß◊ËÕπ‰¢∑√—æ¬“°√∑’Ë¡’¢’¥®”°—¥·≈–°“√‡≈◊Õ°Õ¬à“ß‡ √’¢Õßª√–™“™π ´÷Ëß‡ªìπ ·∫∫®”≈Õß´÷ßË ∑”ß“π‰¥âÕ¬à“ß√“∫√◊πË ‰¡à¢¥— °—π (harmonious economic system) (ª√’™“ 2532: 13) Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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°. Õ”π“®µ≈“¥ (market power) Õ”π“®µ≈“¥¡’∑’Ë¡“®“°°“√√à«¡¡◊Õ°—π„π°“√∑”∏ÿ√°‘® Õ”π“®¢Õß ∏ÿ√°‘®¢π“¥„À≠à Õ”π“®Õ—π‡°‘¥®“°¢âÕ¡Ÿ≈«ß„π ·≈–Õ”π“®¢Õß°“√§«∫§ÿ¡ Õß§å°√ (ª√’™“ 2532: 25-33) ºŸâ‡≈àπ ”§—≠„π‚§√ß √â“ßµ≈“¥ª√–°Õ∫ ¥â«¬√—∞ ∏ÿ√°‘®‡Õ°™π ·≈–°≈ÿà¡º≈ª√–‚¬™πå °“√„™âÕ”π“®√—∞‡¢â“§«∫§ÿ¡°√–∫«π°“√∑“ß‡»√…∞°‘® ∑ƒ…Æ’¢Õß ‡§π å‡ πÕ„Àâ¿“§√—∞‡¢â“¡“·∑√°·´ß ª√’™“¡Õß«à“‡§π å¬—ß≈–‡≈¬°“√¡Õß Õ”π“®¢Õß°≈ÿà¡º≈ª√–‚¬™πå (power of vested interests) ´÷Ëß àßº≈µàÕ √–∫∫§‘¥¢Õß‡§π å∑’Ë¡Õß«à“√—∞∫“≈¡’§«“¡ “¡“√∂„π°“√‡°≈’È¬°≈àÕ¡°≈ÿà¡º≈ ª√–‚¬™πå‡æ◊ËÕ„Àâ‡°‘¥º≈ª√–‚¬™πå·°à à«π√«¡ ·µàª√’™“‡µ◊Õπ«à“∏ÿ√°‘®‡Õ°™π ¡’º≈ª√–‚¬™πå¡À“»“≈‡°‘π°«à“∑’Ë®–¬Õ¡ ≈–‰¥â ·≈–√—∞Õ“®∂Ÿ°§√Õ∫ß”®“° ∏ÿ√°‘®‡Õ°™π∑”„Àâ√—∞°≈“¬‡ªìπµ—«·∑π¢Õßº≈ª√–‚¬™πå¢Õß∏ÿ√°‘® (ª√’™“ 2532: 18) Õ”π“®¢Õß∏ÿ√°‘®‡Õ°™π·≈–°≈ÿ¡à º≈ª√–‚¬™πå ∏ÿ√°‘®‡Õ°™π®–‡¢â“‰ª ¡’Õ”π“®∑“ß°“√‡¡◊Õß∑—Èß‚¥¬µ√ß·≈–‚¥¬ÕâÕ¡ ‡æ◊ËÕ‡¢â“‰ª¡’Õ‘∑∏‘æ≈„π à«π∑’Ë ‡°’¬Ë «°—∫π‚¬∫“¬‡»√…∞°‘® à«π°≈ÿ¡à º≈ª√–‚¬™πå®–°¥¥—π·≈–ª√–∑â«ß ‡æ◊ÕË ‡√’¬°√âÕß¢âÕ‡ πÕ·°à√—∞ Õ“®‡√’¬°«à“‡ªìπ°≈ÿà¡‡§≈◊ËÕπ‰À«∑“ß —ß§¡ §«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß√—∞ ∏ÿ√°‘®‡Õ°™π ·≈–°≈ÿ¡à ‡§≈◊ÕË π‰À«∑“ß —ß§¡ ‡ªìπ çÕ”π“®µàÕ√Õßé (bargaining power) ´÷Ëß®–¡’Õ‘∑∏‘æ≈µàÕ°“√·∫àß√“¬ ‰¥â·≈–°“√°√–®“¬√“¬‰¥â (ª√’™“ 2532: 33) ∂â“‡»√…∞°‘®‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õß °“√‡¡◊Õß°ÁµâÕß¡Õß«à“ ‡»√…∞°‘®‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õß°“√§«∫§ÿ¡Õ”π“® °≈ÿà¡‰Àπ¡’ Õ”π“®°≈ÿà¡π—Èπ°Á “¡“√∂µ—¥ ‘π„®‰¥â«à“®–∑”Õ–‰√∑’Ë‰Àπ ‡¡◊ËÕ‰√ „π√–∫Õ∫ ‡»√…∞°‘® (Hodgson, O.M. Economics and Institutions (1988), Õâ“ß„π ª√’™“ 2532: 18) ¢. √–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘ÏÀ√◊Õ ‘∑∏‘„π∑√—æ¬å ‘π °√√¡ ‘∑∏‘Ï„π∑√—æ¬å ‘π (Property Right) À¡“¬∂÷ß ‘∑∏‘∑’Ë‰¥â√—∫ °“√√—∫√Õß (Õ“®‚¥¬°ÆÀ¡“¬À√◊Õ ∂“∫—π∑“ß —ß§¡) ·≈–√–∫ÿ«“à ºŸ‡â ªìπ‡®â“¢Õß ¡’ ‘∑∏‘®“°°“√‡ªìπ‡®â“¢Õß ¡’ ‘∑∏‘„π°“√‰¥â√—∫ª√–‚¬™πå·≈–¡’¢âÕ®”°—¥„π °“√„™â∑√—æ¬“°√À√◊Õ∑√—æ¬å π‘ π—πÈ Õ¬à“ß‰√ Daniel W. Bromley (1991) ¡Õß ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

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«à“ ∑√—æ¬å ‘π (Property) §◊Õ °√–· ¢Õßº≈ª√–‚¬™πå (a stream of benefit) ·≈–π‘¬“¡°√√¡ ‘∑∏‘„Ï π∑√—æ¬å π‘ «à“‡ªìπ ç§«“¡ “¡“√∂∑’®Ë –°’¥°—π‰¡à„Àâ §πÕ◊πË ‰¥â√∫— º≈ª√–‚¬™πåÀ√◊Õ∑√—æ¬å π‘ π—πÈ é ¥â«¬‡Àµÿπ’È ‘∑∏‘À√◊Õ°√√¡ ‘∑∏‘πÏ π—È ‰¡à„™à§«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ßºŸâ‡ªìπ‡®â“¢Õß°—∫∑√—æ¬å ‘π ·µà‡ªìπ§«“¡ —¡æ—π∏å √–À«à“ßºŸ‡â ªìπ‡®â“¢Õß°—∫∫ÿ§§≈Õ◊πË Ê „π¥â“π∑’‡Ë °’¬Ë «¢âÕß°—∫∑√—æ¬å π‘ π—πÈ ¥—ßπ—πÈ √–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï®÷ß‡ªìπ§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ß —ß§¡∑’Ë¡’ “¡‡ â“ (triadic social relation) ª√–°Õ∫¥â«¬ ∑√—æ¬å π‘ À¡“¬∂÷ß °√–· º≈ª√–‚¬™πå ‰¡à„™àµ«— «—µ∂ÿ ‘Ëß¢Õß ‡®â“¢Õß À¡“¬∂÷ß ºŸâ¡’ ‘∑∏‘∂◊Õ§√Õß ·≈–∫ÿ§§≈Õ◊Ëπ À¡“¬∂÷ß ºŸâ¡À’ πâ“∑’Ë ∑’ËµâÕßªÆ‘∫—µ‘µ“¡·≈–‡§“√æ ‘∑∏‘¢ÕßºŸâ‡ªìπ‡®â“¢Õß ç°√√¡ ‘∑∏‘Ï„π∑√—æ¬å ‘πé ‰¥â¡“®“°‰Àπ John Locke ‡™◊ËÕ«à“ §π‡√“¡’ ‘∑∏‘‚¥¬∏√√¡™“µ‘ (Natural rights) ∑’Ë®–¡’™’«‘µÕ¬Ÿà·≈–¡’ ‘∑∏‘∑’Ë®–‡°Á∫‡°’Ë¬«º≈ª√–‚¬™πå®“°°“√„™â·√ßß“π¢Õß µπ‡Õß ·µà√–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘∑Ï ‡’Ë √“°≈à“«∂÷ßπ’‡È ªìπ —≠≠“ª√–™“§¡ (Social contract) ∑’Ë°≈ÿà¡À√◊ÕÀ¡Ÿà§≥–‡ªìπºŸâ°”Àπ¥¢÷Èπ ‡™àπ —ß§¡„πÕ¥’µ¡’°“√°”Àπ¥ ·≈–‡ªìπ∑’Ë¬Õ¡√—∫„π —ß§¡«à“ ∑’Ë¥‘π‡ªìπ¢Õß√—∞À√◊Õæ√–¡À“°…—µ√‘¬å ™“«π“ ¡’ ∑‘ ∏‘‡æ’¬ß„™âª√–‚¬™πå®“°∑’¥Ë π‘ „π°“√∑”π“ ·µà‰¡à¡ ’ ∑‘ ∏‘„π°“√‡ªìπ‡®â“¢Õß ¥—ßπ—Èπ √–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï®÷ß‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ∑“ß —ß§¡∑’Ë∂Ÿ°°”Àπ¥¢÷Èπ‡æ◊ËÕ «—µ∂ÿª√– ß§å∫“ßÕ¬à“ß ‰¡à‰™à√–∫∫∑’Ë‰¥âµ“¡∏√√¡™“µ‘ ‡¡◊ÕË —ß§¡‡ªìπºŸ°â ”Àπ¥√–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘¢Ï π÷È √–∫∫π—πÈ °Á¬Õà ¡∂Ÿ° —ß§¡ ª√—∫ª√ÿß‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßÀ√◊Õ¬°‡≈‘°‰ª‰¥â‡™àπ°—π À“°√–∫∫π—Èπ‰¡à°àÕ„Àâ‡°‘¥ ª√–‚¬™πåÕ’°µàÕ‰ª À√◊Õª√–‚¬™πå®“°√–∫∫π—Èπ≈¥πâÕ¬≈ß ‰¡à§ÿâ¡°—∫µâπ∑ÿπ∑’Ë µâÕß°“√„™â„π°“√√—°…“√–∫∫‡Õ“‰«â ¥—ß‡™àπ ‡¥‘¡∑’¥Ë π‘ ‡ªìπ¢Õßæ√–¡À“°…—µ√‘¬å À≈—ß π∏‘ ≠ — ≠“∫“«√‘ßË ‡¡◊ÕË √—∞µâÕß°“√‡ß‘πµ√“µà“ßª√–‡∑»®“°°“√ àßÕÕ°¢â“« √—∞ ( ¡∫Ÿ√≥“≠“ ‘∑∏‘√“™) ®÷ß àß‡ √‘¡°“√º≈‘µ‚¥¬°“√¬Õ¡„Àâ™“«π“§√Õ∫ §√Õß‡ªìπ‡®â“¢Õß∑’¥Ë π‘ ‡æ◊ÕË ™“«π“®–‰¥â¡·’ √ß®Ÿß„®„π°“√ª√—∫ª√ÿß·≈–„™â∑¥’Ë π‘ Õ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ‚¥¬°“√º≈‘µ„Àâ‰¥â¡“°∑’Ë ÿ¥®“°º◊π¥‘π∑’Ë¡’Õ¬Ÿà π—Ëπ§◊Õ °“√„Àâ ‘∑∏‘§«“¡‡ªìπ‡®â“¢Õß¡’§«“¡´—∫´âÕπ·µ°µà“ß‰ª„π ·µà≈– —ß§¡ ‡™àπ ª√–‡∑»‰∑¬„Àâ ‘∑∏‘‡®â“¢Õß∑’Ë¥‘π‡©æ“–º‘«¥‘π∑’Ë§«“¡≈÷° √–¥—∫Àπ÷Ëß À“°¢ÿ¥æ∫πÈ”¡—πÀ√◊Õ·À≈àß·√à„π√–¥—∫∑’Ë≈÷°≈ß‰ª°«à“π—Èπ ‘∑∏‘„π Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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·À≈àß·√à„µâº«‘ ¥‘ππ—πÈ ‡ªìπ¢Õß√—∞ ·µà∫“ßª√–‡∑» Õ“®„Àâ∑ß—È ‘∑∏‘„µâæπ◊È ¥‘π ‘∑∏‘ ∫πæ◊Èπ¥‘π ·≈– ‘∑∏‘‡Àπ◊Õæ◊Èπ¥‘π ‡™àπ À“°æ∫πÈ”¡—π„µâæ◊Èπ¥‘π¢Õßµπ‰¡à«à“ ∑’Ë√–¥—∫„¥ µπ°Á®–‡ªìπ‡®â“¢Õß∫àÕπÈ”¡—ππ—Èπ ‡ªìπµâπ ‘∑∏‘„π∑√—æ¬å ‘π®–¬—ß§ßÕ¬Ÿà‰¥â°ÁµàÕ‡¡◊ËÕ —ß§¡ √â“ß°≈‰°∑’Ë “¡“√∂ ª°ªÑÕß ‘∑∏‘¢ÕßºŸâ‡ªìπ‡®â“¢Õß·≈– “¡“√∂∫—ß§—∫∫ÿ§§≈Õ◊Ëπ„ÀâªØ‘∫—µ‘µ“¡ Àπâ“∑’Ë‰¥â °≈‰°¥—ß°≈à“«Õ“®‡ªìπ°ÆÀ¡“¬À√◊Õ°≈‰°∑“ß —ß§¡ ‡™àπ Õ“®¡’ ∫∑≈ß‚∑…‡æ◊ËÕ§«∫§ÿ¡‰¡à„Àâ≈–‡¡‘¥ ‘∑∏‘¥â«¬°“√¢‚¡¬ À√◊ÕÀ“°®–„™â°ÁµâÕß ‰¥â√—∫°“√Õπÿ≠“µ®“°‡®â“¢Õß À√◊ÕµâÕß¬Õ¡®à“¬´◊ÈÕ ‘∑∏‘„π°“√„™â Õ¬à“ß°√≥’ °“√®à“¬§à“≈‘¢ ‘∑∏‘Ï‡æ≈ßÀ√◊Õ§à“ —ª∑“π„π°“√∑”ªÉ“‰¡â À√◊ÕÀ“°≈–‡¡‘¥ ‘∑∏‘Ï °ÁµâÕß¬Õ¡™¥„™â§à“‡ ’¬À“¬ ‡ªìπµâπ À“° —ß§¡‰¡à “¡“√∂∫—ß§—∫∫ÿ§§≈ºŸâ¡’Àπâ“∑’Ë„ÀâªØ‘∫—µ‘µ“¡Àπâ“∑’Ë‰¥â °“√¡’°√√¡ ‘∑∏‘Ï°Á‰¡àµà“ßÕ–‰√®“°°“√‰¡à¡’°√√¡ ‘∑∏‘Ï ‡™àπ ∫√‘…—∑°”®—¥¢¬– ≈—°≈Õ∫¢π¢¬–¡“∑‘Èß‰«â„π∑’Ë¥‘π∑’Ë√°√â“ß‚¥¬‡®â“¢Õß‰¡à‰¥âµ‘¥µ“¡¥Ÿ·≈ ∑’Ë¥‘π º◊ππ—Èπ°Á®–°≈“¬‡ªìπ∑’Ë∑‘Èß¢¬–„π∑’Ë ÿ¥ ª√–‡¿∑¢Õß°√√¡ ‘∑∏‘Ï —ß§¡Õ“®¡Õ∫ ‘∑∏‘„π∑√—æ¬å ‘π„Àâ·°à∫ÿ§§≈ √—∞ À√◊Õ ™ÿ¡™π‡ªìπ ‡®â“¢Õß°Á‰¥â ‡√“ “¡“√∂·∫àßª√–‡¿∑¢Õß°√√¡ ‘∑∏‘Ïµ“¡§«“¡‡ªìπ‡®â“¢Õß ‰¥â¥ß— π’È 1. √–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘ Ï «à π∫ÿ§§≈ (private property regimes): ∑√—æ¬å ‘π à«π∫ÿ§§≈ ‡Õ°™π ∫ÿ§§≈ À√◊Õπ‘µ‘∫ÿ§§≈‡ªìπ‡®â“¢Õß ‡™àπ ∑’Ë¥‘π ªÉ“‡™‘ß æ“≥‘™¬å ¿Ÿ‡¢“∫“ß≈Ÿ° ™“¬À“¥∫“ß·Ààß∑’Ë¿Ÿ‡°ÁµÀ√◊Õæ—∑¬“ ‡ªìπµâπ 2. √–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï∑’Ë√—∞‡ªìπ‡®â“¢Õß (state-property regimes): ∑√—æ¬å ‘π¢Õß√—∞ √—∞‡ªìπ‡®â“¢Õß·≈–§«∫§ÿ¡°“√„™â∑√—æ¬å ‘ππ—Èπ ‚¥¬√—∞Õ“® „ÀâÀπà«¬ß“π¢Õß√—∞¥Ÿ·≈ À√◊Õ„Àâ‡Õ°™π‡™à“∑”ª√–‚¬™πå„π√–¬–‡«≈“∑’°Ë ”Àπ¥ ‡™àπ «π “∏“√≥– «πÕÿ∑¬“π ªÉ“Õπÿ√—°…å ‡À¡◊Õß·√à ‡ªìπµâπ 3. √–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï√à«¡ (common-property regimes): ∑√—æ¬å ‘π √à«¡ À√◊Õ∑√—æ¬å ‘π¢Õß™ÿ¡™π ™ÿ¡™πÀ√◊Õ°≈ÿà¡§π‡ªìπ‡®â“¢Õß∑√—æ¬“°√√à«¡ °—π·≈–®—¥°“√°“√„™â∑√—æ¬å ‘π√à«¡°—π ‡™àπ ªÉ“™ÿ¡™π ‡À¡◊ÕßΩ“¬ ÀπÕß∫÷ß ·≈–∑ÿßà À≠â“‡≈’¬È ß —µ«å¢ÕßÀ¡Ÿ∫à “â π∑’™Ë ¡ÿ ™π‡ªìπ‡®â“¢Õß√à«¡°—π·≈–¡’°Æ‡°≥±å ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

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√à«¡°—π∑’™Ë ¥— ‡®π„π°“√®—¥°“√ªØ‘∫µ— ‘ (·µàÕ“®‰¡à„™à°Æ‡°≥±å‡ªìπ∑“ß°“√ ‡™àπ ®“√’µ ª√–‡æ≥’ªØ‘∫—µ‘ À√◊Õ‡ªìπ∑“ß°“√§◊Õ ¡’°ÆÀ¡“¬√Õß√—∫) „πªí®®ÿ∫—π ¡’∑√—æ¬å π‘ √à«¡¢Õßª√–™“§¡‚≈° (global commons) ‡™àπ ∑–‡≈ ¡À“ ¡ÿ∑√ ™—Èπ∫√√¬“°“»‚Õ‚´π ∑’Ëª√–‡∑»µà“ßÊ „π‚≈°¡“µ°≈ß√à«¡°—π„π°“√®—¥°“√ À√◊Õ ∫àÕ°ä“´‡®¥’‡Õ„πÕà“«‰∑¬ ‡ªìπ∑√—æ¬å ‘π√à«¡√–À«à“ß‰∑¬-¡“‡≈‡´’¬ ®“°¢âÕµ°≈ß°“√·∫àß‡¢µ 200 ‰¡≈å∑–‡≈ ‡ªìπµâπ 4. √–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï·∫∫‡ªî¥°«â“ß (open access À√◊Õ res nullius regimes) : ∑√—æ¬å ‘π∑’Ë‰¡à¡’‡®â“¢Õß ‰¡à¡’„§√‡ªìπ‡®â“¢Õß§«∫§ÿ¡¥Ÿ·≈ ¡—°®– ¡’≈—°…≥– ”§—≠§◊Õ‰¡à “¡“√∂·∫àß·¬°°“√„™â‰¥âÕ¬à“ß™—¥‡®π ∑”„Àâ¬“°∑’Ë ®–°’¥°—π‰¡à„Àâ§πÕ◊ËπÊ ¡“„™â ‰¡à¡’§«“¡®”‡æ“–¢Õß§«“¡‡ªìπ‡®â“¢Õß „§√Ê °Á„™â‰¥â ‡™àπ ∫√√¬“°“» πÈ”„π·¡àπÈ”≈”§≈Õß ª≈“„π¡À“ ¡ÿ∑√ §«“¡À≈“° À≈“¬∑“ß™’«¿“æ„πªÉ“ ª√–‡¥Áπ∑’Ë ”§—≠§◊Õ ∑√—æ¬“°√™π‘¥Àπ÷ËßÕ“®Õ¬Ÿà¿“¬„µâ√Ÿª·∫∫ °√√¡ ‘∑∏‘√Ï ªŸ ·∫∫µà“ßÊ °—π ‡™àπ ªÉ“‰¡â Õ“®¡’∑ß—È ªÉ“∑’‡Ë ªìπ°√√¡ ‘∑∏‘ Ï «à π∫ÿ§§≈ ªÉ“™ÿ¡™π ªÉ“¢Õß√—∞ À√◊Õ·¡â·µàªÉ“∑’Ë‰¡à¡’„§√‡ªìπ‡®â“¢Õß ∑—Èßπ’È¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫ «—µ∂ÿª√– ß§å¢Õß°“√„™â∑√—æ¬“°√ ªí≠À“¢Õß·µà≈–æ◊Èπ∑’Ë ·≈–°≈‰°„π°“√ ∫—ß§—∫„™â ‘∑∏‘ „πÕ¥’µ ™—Èπ∫√√¬“°“»·≈–¡À“ ¡ÿ∑√Õ“®‡ªìπ∑√—æ¬å ‘π∑’Ë‰¡à¡’ ‡®â“¢Õß ·µà‡¡◊ËÕ‡°‘¥ªí≠À“∑√—æ¬“°√‡ ◊ËÕ¡‚∑√¡ ∑”„Àâª√–™“§¡‚≈°À—π¡“ µ°≈ß√à«¡¡◊Õ°—π„π°“√·°âªí≠À“ ∑√—æ¬å ‘π∑’Ë‰¡à¡’‡®â“¢Õß®÷ß°≈“¬‡ªìπ∑√—æ¬å ‘π√à«¡ À√◊ÕªÉ“¢Õß√—∞„π∫“ßæ◊Èπ∑’Ë∑’Ë√—∞‰¡à “¡“√∂¥Ÿ·≈‰¥âÕ¬à“ß∑—Ë«∂÷ß°ÁÕ“®¡’ ¿“æ‡ ¡◊ÕπÀπ÷Ëß∑√—æ¬å ‘π∑’Ë‰¡à¡’‡®â“¢Õß ‡ªìπµâπ √–∫∫ ‘∑∏‘„π∑√—æ¬å ‘π∑’Ëµà“ß°—π®–°àÕ„Àâ‡°‘¥·√ß®Ÿß„®„π°“√„™â ∑√—æ¬“°√∑’Ëµà“ß°—π °“√‡ª≈’Ë¬π√–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï®“°∑√—æ¬å ‘π à«π∫ÿ§§≈‡ªìπ ∑√—æ¬å ‘π‡ªî¥°«â“ß (open access) ®–„Àâº≈∑’Ë·µ°µà“ß°—π ·≈–·¡â«à“√–∫∫ °√√¡ ‘∑∏‘Ï·∫∫∑’Ë 1-3 ‡ªìπ√–∫∫∑’Ë¡’‡®â“¢Õß ·µà°Á®–Õ“®¡’º≈≈—æ∏å„π°“√„™â ∑√—æ¬“°√∑’Ë·µ°µà“ß°—π‰¥â‡™àπ°—π ∑—Èßπ’Èª√– ‘∑∏‘¿“æ¢Õß°“√„™â∑√—æ¬“°√ ¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫§«“¡ ¡∫Ÿ√≥å™—¥‡®π¢Õß√–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï¥—ß∑’Ë®–°≈à“«∂÷ß „πµÕπ µàÕ‰ª

Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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≈—°…≥–¢Õß√–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ √–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï∑’Ë™—¥‡®π∑’Ë®–∑”„Àâµ≈“¥∑”Àπâ“∑’Ë„π°“√®—¥ √√ ∑√—æ¬“°√‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ®–µâÕß¡’≈—°…≥– 3 ª√–°“√§◊Õ (1) Exclusivity ¡’§«“¡®”‡æ“– ”À√—∫ºŸâ‡ªìπ‡®â“¢Õß À¡“¬∂÷ß º≈ ª√–‚¬™πå·≈–µâπ∑ÿπ∑—ßÈ À¡¥∑’‡Ë °‘¥¢÷πÈ ®“°°“√‡ªìπ‡®â“¢Õß·≈–°“√„™â∑√—æ¬“°√ ®–µâÕßµ°‡ªìπ¢ÕßºŸ‡â ªìπ‡®â“¢Õß‡∑à“π—πÈ ‰¡à«“à ®–‚¥¬∑“ßµ√ß (®“°°“√„™â) À√◊Õ ‚¥¬∑“ßÕâÕ¡ (¥â«¬°“√¢“¬ ‘∑∏‘„Àâ·°àºŸâÕËπ◊ ) (2) Transferability “¡“√∂∑’Ë®–‚Õπ‰¥â °√√¡ ‘∑∏‘Ï∑—ÈßÀ¡¥®–µâÕß “¡“√∂‚Õπ®“°‡®â“¢Õß§πÀπ÷Ëß‰ª ŸàÕ’°§πÀπ÷Ëß‰¥â „π°“√·≈°‡ª≈’Ë¬π‚¥¬ ¡—§√„® (voluntary exchange) (3) Enforcibility “¡“√∂∑’Ë®–∫—ß§—∫‰¥â °√√¡ ‘∑∏‘Ï®–µâÕßª≈Õ¥¿—¬ ®“°°“√∂Ÿ°∫ÿ§§≈Õ◊Ëπ©°©«¬À√◊Õ∫ÿ°√ÿ°‚¥¬‡®â“¢Õß‰¡à ¡—§√„® ®“°≈—°…≥– 3 ª√–°“√¢â“ßµâπ À“°∫°æ√àÕß¢âÕ„¥¢âÕÀπ÷Ëß‰ª Õ“® π”‰ª Ÿà§«“¡‰√âª√– ‘∑∏‘¿“æ„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√ °“√∫—ß§—∫‰¡à„Àâ ‘∑∏‘ ∂Ÿ°≈–‡¡‘¥ (≈—°…≥–¢âÕ 3 enforceaiblity) ‡ªìπªí≠À“ ”§—≠ª√–°“√Àπ÷ßË √–∫∫ °√√¡ ‘∑∏‘Ï®–∫°æ√àÕßÀ“°µâπ∑ÿπ°“√∫—ß§—∫ (enforcement cost) Ÿß‡°‘π‰ª ®π‡®â“¢Õß‰¡à “¡“√∂¥Ÿ·≈‰¥â ‘∑∏‘Ï∂Ÿ°≈–‡¡‘¥®π‡ ¡◊ÕπÀπ÷Ëß«à“ ∑√—æ¬å ‘ππ—Èπ ‰¡à¡’‡®â“¢Õß ‡™àπ „π°√≥’¢ÕßªÉ“Õπÿ√—°…å´÷Ëß¡’æ◊Èπ∑’Ë°«â“ß °“√§«∫§ÿ¡¥Ÿ·≈ Õ¬à“ß∑—Ë«∂÷ß‚¥¬√—∞∑”‰¥â¬“° (µâπ∑ÿπ°“√∫—ß§—∫ Ÿß) ∑”„Àâæ◊Èπ∑’ËªÉ“∂Ÿ°∫ÿ°√ÿ° ‰¡àµà“ß®“°∑√—æ¬å ‘π∑’Ë‰¡à¡’‡®â“¢Õß À√◊Õ „π°√≥’∑’Ë‡®â“¢Õß≈âÕ¡√—È«√Õ∫ «π â¡‚Õ¢Õßµπ ·µà¬ß— §ß¡’¢‚¡¬‡¢â“¡“≈—°º≈º≈‘µ‰ªÕ¬Ÿ‡à π◊ÕßÊ ‚¥¬∑’‰Ë ¡à “¡“√∂ §«∫§ÿ¡À√◊Õ®—∫¢‚¡¬‰¥â º≈¢Õß°“√∑’Ë‰¡à “¡“√∂∫—ß§—∫‰¥â ∑”„Àâ„π∑’Ë ÿ¥ ‡®â“¢Õß°Á¢“¥·√ß®Ÿß„®„π°“√¥Ÿ·≈√—°…“∑√—æ¬“°√À√◊Õ∑√—æ¬å ‘ππ—Èπ §«“¡‰¡à¡—Ëπ§ß¢Õß ‘∑∏‘„π∑√—æ¬å ‘π§◊Õ ∑’Ë¥‘π ‡ªìπªí≠À“¢Õß¿“§ ‡°…µ√‰∑¬ æ◊Èπ∑’Ë∑”°‘π¢Õß√“…Æ√À≈“¬·Ààß‡ªìπ∑’Ë¥‘π¢Õß√—∞ ‡¡◊ËÕ√“…Æ√ ‰¡à¡’§«“¡¡—Ëπ„®«à“√—∞®–¬÷¥æ◊Èπ∑’Ëπ—Èπ°≈—∫§◊π‰ª‡¡◊ËÕ‰√ °Á¢“¥·√ß®Ÿß„®∑’Ë®– ≈ß∑ÿπ„π°“√º≈‘µ ·≈–ª√—∫ª√ÿßª√– ‘∑∏‘¿“æ¢Õß∑’Ë¥‘π °“√≈ß∑ÿπ∫π∑’Ë¥‘π®– À«—ß‡°Á∫‡°’Ë¬«º≈„π√–¬– —Èπ ‡™àπ ª≈Ÿ°æ◊™‰√à∑’Ë‡°Á∫‡°’Ë¬«‰¥â‡√Á«·∑π°“√ª≈Ÿ° ‰¡âº≈ ‡ªìπµâπ ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

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„πª√–‡∑»‰∑¬ √—∞ÕÕ°‡Õ° “√ ‘∑∏‘∑¥’Ë π‘ À≈“¬ª√–‡¿∑ ∫“ßª√–‡¿∑ ºŸ∂â Õ◊ §√Õß‰¡à¡ ’ ∑‘ ∏‘¢“¬ ¡’ ∑‘ ∏‘‡æ’¬ß„™âª√–‚¬™πå ‡™àπ ∑’¥Ë π‘ ªÉ“ ß«π‡ ◊ÕË ¡‚∑√¡ ∑’Ë√—∞®—¥ √√„Àâ·°à√“…Æ√∫“ßæ◊Èπ∑’Ë‰¡à‡À¡“– ¡°—∫°“√∑”°“√‡°…µ√ ª≈Ÿ°æ◊™ ‰¥âº≈º≈‘µµË” ‡¡◊ËÕ¡’ºŸâµâÕß°“√´◊ÈÕ·≈–„™âª√–‚¬™πå®“°∑’Ë¥‘ππ—Èπ„π°‘®°“√∑’Ë¡’ ¡Ÿ≈§à“∑“ß‡»√…∞°‘® Ÿß°«à“ ‡°…µ√°√°ÁÕ¬“°¢“¬∑’Ë¥‘π‡π◊ËÕß®“°‰¥â√—∫º≈ µÕ∫·∑π1 Ÿß°«à“√“¬‰¥â®“°°“√∑”°“√‡°…µ√∫π∑’Ë·ª≈ßπ—Èπ ·µà‰¡à “¡“√∂ ¢“¬∑’¥Ë π‘ ‰¥â‡π◊ÕË ß®“°¡’ ∑‘ ∏‘‡æ’¬ß°“√„™â·µà‰¡à¡ ’ ∑‘ ∏‘∑®’Ë –¢“¬ (¢—¥°—∫≈—°…≥– ¢âÕ∑’Ë 2) ”À√—∫ª√–‡∑»‰∑¬ ∫àÕ¬§√—Èßªí≠À“‡°‘¥®“°§«“¡‰¡à·πà™—¥«à“„§√ ‡ªìπ‡®â“¢Õß∑√—æ¬“°√π—Èπ (∑”„Àâ§ÿ≥≈—°…≥–¢âÕ∑’Ë 1 ‰¡à ¡∫Ÿ√≥å) à«πÀπ÷Ëß ‡π◊ËÕß®“°‡√“‡§¬¡’∑√—æ¬“°√Õ¬à“ß¡“°¡“¬ „§√®–„™âÕ¬à“ß‰√°Á‰¥â‰¡à¡’ªí≠À“ Õ’° à«πÀπ÷Ëß‡π◊ËÕß®“° ‡√“π”·π«§‘¥‡√◊ËÕß√–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï®“°µ–«—πµ°¡“„™â ‚¥¬Õ“®¡‘‰¥âª√—∫„Àâ‡¢â“°—∫∫√‘∫∑¢Õß —ß§¡‰∑¬ ´÷ßË ‡ªìπª√–‡¥Áπ∑’®Ë –°≈à“«∂÷ß µàÕ‰ª √–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï°—∫ª√– ‘∑∏‘¿“æ„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√ √–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï∑’Ë°àÕªí≠À“¡“°∑’Ë ÿ¥„π°“√„™â∑√—æ¬“°√ §◊Õ √–∫∫ °√√¡ ‘∑∏‘Ï·∫∫‡ªî¥°«â“ß ·≈–√–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï∑’Ë∑√—æ¬å ‘π¡’‡®â“¢Õß·µà‰¡à “¡“√∂∫—ß§—∫„™â‰¥â®π‡ ¡◊ÕπÀπ÷Ëß«à“‡ªìπ√–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï·∫∫‡ªî¥°«â“ß √–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï¥—ß°≈à“« °àÕªí≠À“∑’Ë Hardin ‡√’¬°«à“ çthe tragedy of the commonsé °≈à“«§◊Õ ‡π◊ËÕß®“°„§√Ê °Á “¡“√∂„™â∑√—æ¬“°√π—Èπ‰¥â ∑ÿ°§π°Á ®–·¬àß°—π„™â„π≈—°…≥–¡◊Õ„§√¬“« “«‰¥â “«‡Õ“‡æ◊ËÕª√–‚¬™πå à«πµπ ¿“¬„µâ ¿“æ°“√≥å∑’Ë∑√—æ¬“°√¡’Õ¬ŸàÕ¬à“ß‡À≈◊Õ‡øóÕ‡™àπ„πÕ¥’µ √–∫∫ °√√¡ ‘∑∏‘Ï·∫∫‡ªî¥°«â“ßÕ“®‰¡à„™àªí≠À“·µàÕ¬à“ß„¥ Õ¬à“ß‰√°Á¥’ π—°‡»√…∞»“ µ√å√ÿàπÀ≈—ß ‡™àπ Bromley ‡ÀÁπ«à“ °“√ ‡√’¬° çthe tragedy of the commonsé À√◊Õ ç‚»°π“Ø°√√¡¢Õß∑√—æ¬å ‘π √à«¡é °àÕ„Àâ‡°‘¥§«“¡ —∫ π ‡æ√“– çthe commonsé À√◊Õ ç∑√—æ¬å ‘π√à«¡é ‡ªìπ∑√—æ¬å ‘π∑’Ë¡’‡®â“¢Õß §◊Õ™ÿ¡™π ·≈–¡’°≈‰°„π°“√∫√‘À“√®—¥°“√‚¥¬ ™ÿ¡™ππ—Èπ µà“ß®“° çopen accessé ´÷Ëß‰¡à¡’‡®â“¢Õß∑’Ë∂Ÿ°µâÕß®÷ß§«√„™â§”«à“ çthe tragedy of the open accessé §«“¡ —∫ π„π°“√·¬°·¬–√–À«à“ß Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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∑√—æ¬å ‘π√à«¡ °—∫∑√—æ¬å ‘π∑’Ë‰¡à¡’‡®â“¢Õß °àÕ„Àâ‡°‘¥∑—»π§µ‘¥â“π≈∫µàÕ√–∫∫ ∑√—æ¬å ‘π√à«¡∑’Ë™ÿ¡™π®—¥°“√¥Ÿ·≈ ∑—Èß∑’Ë§«“¡®√‘ß·≈â« ¡’µ—«Õ¬à“ß¡“°¡“¬∑’Ë ™ÿ¡™πª√– ∫§«“¡ ”‡√Á®„π°“√„™â·≈–¥Ÿ·≈√—°…“∑√—æ¬å ‘π√à«¡Õ¬à“ß¬—Ëß¬◊π (Bromley 1991) µ—«Õ¬à“ßªí≠À“‚»°π“Ø°√√¡¢Õß∑√—æ¬å π‘ ∑’‰Ë ¡à¡‡’ ®â“¢Õß ‡™àπ °“√ ®—∫ª≈“„π∑–‡≈ º≈≈—æ∏å∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ§◊Õ ª≈“∂Ÿ°®—∫‰ª¡“°‡°‘π°«à“∑’Ë®–«“ß‰¢à ÕÕ°≈Ÿ°ÕÕ°À≈“π‰¥â∑—π Õ—µ√“°“√®—∫ Ÿß°«à“Õ—µ√“°“√‡µ‘∫‚µ¢ÕßΩŸßª≈“ º≈ ÿ¥∑â“¬ ª≈“°Á®–À¡¥‰ª®“°∑–‡≈·Ààßπ—Èπ ¥—ßπ—Èπ √–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï·∫∫ ‡ªî¥°«â“ß®–°àÕ„Àâ‡°‘¥ªí≠À“∑’Ë‡»√…∞»“ µ√å‡√’¬°«à“ overexploitation À√◊Õ °“√∑’Ë∑√—æ¬“°√∂Ÿ°„™â‰ª‡°‘π°«à“√–¥—∫∑’Ë‡À¡“– ¡ ®–¡’°“√·¬àß™‘ß§à“‡™à“ À√◊Õº≈ª√–‚¬™πå ÿ∑∏‘®“°°“√„™â∑√—æ¬“°√®π∑√—æ¬“°√Àπà«¬ ÿ¥∑â“¬¡’§à“ ‡™à“‡ªìπ»Ÿπ¬å (rent dissipation)2 πÕ°®“°π’È√–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï·∫∫‡ªî¥°«â“ß·≈–√–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï∑’Ë ∫°æ√àÕß¬—ß‡ªî¥‚Õ°“ „Àâ°Õà º≈°√–∑∫¿“¬πÕ° (externality) ‰¥â‚¥¬ßà“¬ ‡™àπ ¡’°“√∑‘Èß¢¬–„π·¡àπÈ”≈”§≈Õß À√◊Õ„πæ◊Èπ∑’Ë«à“ß‡ª≈à“∑’Ë‰¡à¡’§π¥Ÿ·≈ ·µà‰¡à∑‘Èß ¢¬–„π√—È«∫â“π∑’Ë¡’‡®â“¢ÕßÕ¬ŸàÕ“»—¬ ”À√—∫√–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï∑’Ë√—∞‡ªìπ‡®â“¢Õß Õ“®¡’ªí≠À“‡√◊ËÕßª√– ‘∑∏‘ ¿“æ·≈–§«“¡¬—Ëß¬◊π¢Õß°“√„™â∑√—æ¬“°√À“°√—∞‰¡à “¡“√∂§«∫§ÿ¡ ∫—ß§—∫ ‰¥â®√‘ß (¢—¥°—∫≈—°…≥–¢âÕ 3 enforcibility) ‡™àπ ¢“¥°”≈—ß‡®â“Àπâ“∑’ËÀ√◊Õß∫ ª√–¡“≥ ·≈–∑’Ë ”§—≠§◊Õ ‡®â“Àπâ“∑’ËÕ“®¡’·√ß®Ÿß„® à«π∫ÿ§§≈∑’Ë®–„™âÕ”π“® ªØ‘∫—µ‘À√◊Õ°”Àπ¥°Ø‡°≥±å∫—ß§—∫„™â∑’Ë¢—¥°—∫º≈ª√–‚¬™πå¢Õß à«π√«¡ ∑’Ë‡√’¬°«à“ °“√· «ßÀ“§à“‡™à“∑“ß‡»√…∞°‘® (rent seeking)3 ·≈–°àÕ„Àâ‡°‘¥ §«“¡≈â¡‡À≈«¢Õß√—∞ (government failure) √–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï∑’Ë™ÿ¡™π‡ªìπ‡®â“¢ÕßÕ“®¡’¢âÕ∫°æ√àÕß„π°≈‰°°“√ ∫—ß§—∫„™â‰¥â‡™àπ°—π ‡ªî¥‚Õ°“ „Àâ ¡“™‘°∫“ß§πÕ“®· «ßÀ“º≈ª√–‚¬™πå «à π ∫ÿ§§≈¡“°°«à“§”π÷ß∂÷ßª√–‚¬™πå¢Õß°≈ÿà¡ “‡Àµÿ ”§—≠§◊Õ °≈‰°°“√∫—ß§—∫ „™â∑’Ë¡’Õ¬Ÿà (‚¥¬‡©æ“–°≈‰°∑’Ë‰¡à‡ªìπ∑“ß°“√ ‡™àπ ®“√’µª√–‡æ≥’) ‰¡à‡À¡“– ¡°—∫ ∂“π°“√≥å∑’Ë‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‰ª ™ÿ¡™π‰¡à “¡“√∂ª√—∫°Æ‡°≥±å„À¡à‰¥â ∑—π ¡’ “‡ÀµÿÀ≈“¬ª√–°“√∑’ÕË “®∑”„Àâ°≈‰°°“√∫—ß§—∫„™â∫°æ√àÕß ‰¥â·°à °“√ ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

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°àÕ √â“ßÀâ“ß √√æ ‘π§â“ °√≥’∑’Ë 1 ¡¡µ‘«“à ∑’¥Ë π‘ ‡ªìπ¢Õß π“¬ °. ‡°…µ√°√ «π â¡ º≈≈—æ∏å ∑’Ë§“¥«à“®–‡°‘¥¢÷Èπ„π∑’Ë ÿ¥§◊Õ π“¬ °. ºŸâ‡ªìπ‡®â“¢Õß∑’Ë¥‘π¬‘π¥’∑’Ë®–¢“¬∑’Ë¥‘π ‡æ◊ËÕ°àÕ √â“ßÀâ“ß √√æ ‘π§â“‡æ√“–„Àâº≈µÕ∫·∑π ÿ∑∏‘·°à∑’Ë¥‘π Ÿß°«à“∑’Ë‡¢“ ‰¥â√—∫®“°°“√∑” «π â¡ ‚¥¬ π“¬ °. Õ“®Õæ¬æ‰ªÕ¬Ÿà®—ßÀ«—¥ª∑ÿ¡∏“π’‡æ◊ËÕ ª≈Ÿ° â¡ (´÷Ëß¢âÕ‡∑Á®®√‘ß°Á‡ªìπ‡™àππ’È) °√≥’∑’Ë 2 ¡¡µ‘«à“∑’Ë¥‘π‡ªìπ¢Õß π“¬ ¢. π—°∏ÿ√°‘® π“¬ ¢. Õ“® ¢“¬∑’Ë¥‘π„ÀâºŸâ π„® √â“ßÀâ“ß √√æ ‘π§â“ À√◊Õ ≈ß∑ÿπ √â“ßÀâ“ß √√æ ‘π§â“ ¢Õßµπ‡Õß ‡æ√“–„Àâº≈µÕ∫·∑πµàÕ∑’Ë¥‘π Ÿß°«à“°‘®°√√¡Õ◊Ëπ °√≥’∑’Ë 3 ¡¡µ‘«à“∑’Ë¥‘π‡ªìπ¢Õß√—∞ √—∞ª√–°“»„Àâ‡™à“ ºŸâ∑’Ë “¡“√∂ ®–„Àâ§à“‡™à“‰¥â Ÿß ÿ¥ §◊Õ ºŸâ∑’Ë®–°àÕ √â“ßÀâ“ß √√æ ‘π§â“ „π∑’Ë ÿ¥ ∑’Ë¥‘π·ª≈ß π—Èπ°Á®–∂Ÿ°„™â √â“ßÀâ“ß √√æ ‘π§â“ ‚¥¬√—∞‰¥â√—∫§à“‡™à“∑’Ë¥‘π °√≥’∑’Ë 4 ¡¡µ‘«à“∑’Ë¥‘π‡ªìπ¢Õß√—∞ √—∞¬°„Àâ‡ªìπ°√√¡ ‘∑∏‘Ï¢Õß √“…Æ√Õ¬à“ß ¡∫Ÿ√≥å (§◊Õ¡’§≥ ÿ ¡∫—µ§‘ √∫ 3 ª√–°“√¥—ß°≈à“«¢â“ßµâπ) ¡¡µ‘ «à“ºŸâ‰¥â°√√¡ ‘∑∏‘Ï§◊Õ ‡°…µ√°√ º≈≈—æ∏å°Á®–‡ªìπ‡™àπ°√≥’∑’Ë 1 À“°ºŸâ‰¥â√—∫ §◊Õπ—°∏ÿ√°‘® º≈≈—æ∏å°Á®–‡ªìπ‡™àπ°√≥’∑’Ë 2 ®–‡ÀÁπ‰¥â«à“ ‰¡à«à“°√√¡ ‘∑∏‘Ï®–‡ªìπ¢Õß„§√ º≈≈—æ∏å ÿ¥∑â“¬∑’Ë§“¥ «à“®–‡°‘¥¢÷Èπ §◊Õ ∑’Ë¥‘π∂Ÿ°‡ª≈’Ë¬π‰ª„™â‡æ◊ËÕ°“√∑”Àâ“ß √√æ ‘π§â“´÷Ëß®–°àÕ„Àâ ‡°‘¥ª√– ‘∑∏‘¿“æ„π°“√„™â∑¥’Ë π‘ Ÿß ÿ¥ (‡¡◊ÕË √“§“∑’¥Ë π‘ –∑âÕπ§à“‡™à“∑’¥Ë π‘ ·≈– §à“‡™à“∑’Ë¥‘π∑’Ë·∑â®√‘ß –∑âÕπº≈º≈‘µ à«π‡æ‘Ë¡ (marginal product) ¢Õß°“√ „™â∑’Ë¥‘ππ—Èπ) ·µà§«“¡·µ°µà“ß§◊Õ ºŸâ∑’Ë‰¥â√—∫ª√–‚¬™πå ‚¥¬ª√–‚¬™πå®–µ°Õ¬Ÿà °—∫ºŸâ‡ªìπ‡®â“¢Õß°√√¡ ‘∑∏‘Ï µ—«Õ¬à“ß„π°√≥’¢Õßªí≠À“ ‘ßË ·«¥≈âÕ¡ §◊Õ °√≥’∑‡’Ë πÕ‚¥¬ Ronald Coase π—°‡»√…∞»“ µ√åºŸâ‰¥â√—∫√“ß«—≈‚π‡∫≈®“°¢âÕ‡ πÕ¢Õß‡¢“∑’Ë«à“ °“√ ·°âªí≠À“º≈°√–∑∫¿“¬πÕ° “¡“√∂°√–∑”‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æÀ“°¡’ √–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï∑’Ë™—¥‡®π ‰¡à«à“°√√¡ ‘∑∏‘Ïπ—Èπ®–‡ªìπ¢Õß„§√°Á®–‰¥â§”µÕ∫ „π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√‡À¡◊Õπ°—π ¡¡µ‘«à“ ·¡àπÈ”·ÀàßÀπ÷Ëß¡’‚√ßß“πµ—ÈßÕ¬ŸàµâππÈ” ‚√ßß“ππ’Èª≈àÕ¬¢Õß ‡ ’¬≈ß·¡àπÈ”∑”„Àâ‡°‘¥§«“¡‡ ’¬À“¬·°à‡°…µ√°√∑’ÕË ¬Ÿªà ≈“¬πÈ” À“°‡°…µ√°√ ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

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‡ªìπºŸâ¡’°√√¡ ‘∑∏‘Ï∑’Ë ¡∫Ÿ√≥å„π°“√∑’Ë®–¡’πÈ” –Õ“¥À√◊Õ‡ªìπ‡®â“¢Õß·¡àπÈ” ‡°…µ√°√°Á®–øÑÕß√âÕß§à“‡ ’¬À“¬ §«“¡‡ ’¬À“¬∑’Ë‡°‘¥·°à‡°…µ√°√·≈–‡§¬ ‡ªìπµâπ∑ÿπ¿“¬πÕ°∑’Ë‚√ßß“π‰¡à‰¥â„ à„®°Á®–°≈—∫¡“‡ªìπ çµâπ∑ÿπ¿“¬„πé ∑’Ë ‚√ßß“π®–π”¡“æ‘®“√≥“§‘¥√«¡‡ªìπµâπ∑ÿπ„π°“√º≈‘µ ´÷ßË ¡’º≈µàÕ°“√µ—¥ ‘π „®„π°“√º≈‘µ¢Õß‚√ßß“π ‡¡◊ËÕ°“√ª≈àÕ¬πÈ”‡ ’¬¡’µâπ∑ÿπ ‚√ßß“π°Á®–∫”∫—¥ ‰¡àª≈àÕ¬πÈ”‡ ’¬À√◊Õº≈‘µπâÕ¬≈ß ª≈àÕ¬πÈ”‡ ’¬πâÕ¬≈ß„π√–¥—∫∑’Ë‡À¡“– ¡ „π∑“ßµ√ß¢â“¡ À“°‚√ßß“π‡ªìπ‡®â“¢Õß·¡àπÈ” À√◊Õ¡’ ∑‘ ∏‘∑®’Ë –ª≈àÕ¬ ¢Õß‡ ’¬ (‡™àπ ¡’ ∑‘ ∏‘‡π◊ÕË ß®“°‡¢â“¡“Õ¬Ÿ°à Õà π) ‡°…µ√°√ºŸ‰â ¥â√∫— §«“¡‡ ’¬À“¬ °Á®–¬‘π¥’∑’Ë®–®à“¬„Àâ°—∫‚√ßß“π‡æ◊ËÕ„Àâ‚√ßß“π≈–‡«âπ‰¡àª≈àÕ¬πÈ”‡ ’¬ ¥—ßπ—Èπ °“√ª≈àÕ¬πÈ”‡ ’¬¢Õß‚√ßß“π°Á®–‡°‘¥µâπ∑ÿπ π—Ëπ§◊Õµâπ∑ÿπ§à“‡ ’¬‚Õ°“ ∑’Ë‰¡à ‰¥â√—∫ ç§à“®â“ß‰¡à„Àâª≈àÕ¬¢Õß‡ ’¬é ®“°‡°…µ√°√ µâπ∑ÿπ§à“‡ ’¬‚Õ°“ π’È°Á ®–∂Ÿ°π”¡“§‘¥‡ªìπµâπ∑ÿπ„π°“√µ—¥ ‘π„®º≈‘µ·≈–∫”∫—¥¢Õß‡ ’¬¢Õß‚√ßß“π (‡™àπ π”‡ß‘π®“°‡°…µ√°√¡“µ‘¥µ—Èß‡§√◊ËÕß∫”∫—¥πÈ”‡ ’¬) ®–‡ÀÁπ‰¥â«“à ‰¡à«“à °√√¡ ‘∑∏‘‡Ï ªìπ¢Õß‚√ßß“πÀ√◊Õ‡ªìπ¢Õß‡°…µ√°√ ÿ¥∑â“¬‚√ßß“π°Á®–¡’µâπ∑ÿπ„π°“√ª≈àÕ¬¢Õß‡ ’¬‡À¡◊Õπ°—π ·≈–‚√ßß“π®– §”π÷ß∂÷ßµâπ∑ÿπ¥—ß°≈à“«„π°“√µ—¥ ‘π„®º≈‘µ ‘π§â“·≈–ª≈àÕ¬À√◊Õ∫”∫—¥¢Õß‡ ’¬ ·µà ß‘Ë ∑’·Ë µ°µà“ß°—π §◊Õ °“√°√–®“¬√“¬‰¥â À“° ‘∑∏‘‡Ï ªìπ¢Õß‚√ßß“π ‡°…µ√°√ ®–‡ªìπºŸâ√—∫¿“√–µâπ∑ÿπ ·µàÀ“° ‘∑∏‘Ï‡ªìπ¢Õß‡°…µ√°√ ‚√ßß“π®–‡ªìπºŸâ√—∫ ¿“√–µâπ∑ÿπ„π°“√∫”∫—¥À√◊Õ≈¥ª√‘¡“≥¢Õß‡ ’¬ √–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï°—∫Õ”π“® „π‡»√…∞°‘®∑ÿππ‘¬¡ °“√‡ªî¥‚Õ°“ „Àâ§π°≈ÿà¡Àπ÷Ëß‡¢â“§√Õ∫§√Õß ªí®®—¬°“√º≈‘µ ‡™àπ ∑’Ë¥‘π Õ”π“®∑“ß‡»√…∞°‘®¢Õß§π°≈ÿà¡Àπ÷Ëß‡°‘¥¢÷Èπ‰¥â ‡æ√“–§π°≈ÿà¡π—Èπ‡ªìπ‡®â“¢Õßªí®®—¬°“√º≈‘µ (∑’ËÀ“¬“° ¢“¥·§≈π) ·≈– Õ“»—¬§«“¡‡ªìπ‡®â“¢Õß √â“ß∞“π–§≈â“¬Ê ºŸ°¢“¥°—∫°≈ÿà¡∑’Ë‰¡à¡’Õ–‰√ ¥—ßπ—Èπ §π°≈ÿà¡π’È®÷ß “¡“√∂°”Àπ¥§à“®â“ßÀ√◊Õ§à“‡™à“ (‰√àπ“) ‰¥âÕ¬à“ß‡µÁ¡∑’Ë ‡°‘¥ §«“¡ —¡æ—π∏å∑“ßÕ”π“®√–À«à“ß‡®â“¢Õß∑’Ë¥‘π°—∫§π°≈ÿà¡Õ◊Ëπ∑’ËµâÕßæ÷Ëßæ“ ‡®â“¢Õß∑’Ë¥‘π ´÷Ëß‡ªìπ ∂“π°“√≥å°÷ËßºŸ°¢“¥ (quasi-monopoly) ‡æ√“–¡’ ‡®â“¢Õß∑’Ë¥‘πÀ≈“¬√“¬ Õ”π“®¢Õß§«“¡‡ªìπ‡®â“¢ÕßºŸâ§√Õ∫§√Õßªí®®—¬°“√ º≈‘µ§◊Õ Õ”π“®„π°“√°”Àπ¥·∫àß√“¬‰¥â (ª√’™“ 2532: 20) Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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3. ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„πª√–‡∑»‰∑¬

Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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°“√∑”§«“¡‡¢â“„®‚§√ß √â“ßÕ”π“®√–À«à“ß√—∞ µ≈“¥ ·≈–™ÿ¡™π „π√–¥—∫ ¿“æ√«¡¢Õßª√–‡∑»®–™à«¬„Àâ¡’§«“¡‡¢â“„®«à“‡Àµÿ„¥√—∞‰∑¬®÷ß¡’Õ”π“® ‡Àπ◊Õ™ÿ¡™π ·≈–¡’§«“¡ —¡æ—π∏å„°≈â™‘¥°—∫µ≈“¥ ·¡â«à“∑ƒ…Æ’‡»√…∞»“ µ√å ®–¡Õß∫∑∫“∑¢Õß√—∞„π¢Õ∫‡¢µ∑’Ë®”°—¥ ·µà„π —ß§¡‰∑¬§«“¡ —¡æ—π∏å √–À«à“ß√—∞·≈–µ≈“¥„°≈â™‘¥°—π·≈–¡’π—¬ ”§—≠µàÕ°“√¡’Õ”π“®‡Àπ◊Õ™ÿ¡™π À√◊Õ·¡â·µà¿“§ª√–™“ —ß§¡ °“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ ¢Õß‰∑¬°ÁÕ¬Ÿà¿“¬„µâ∫√‘∫∑‚§√ß √â“ßÕ”π“®π’È „πÀπ—ß ◊Õ™◊ËÕ °“√‡¡◊Õß¿“§ª√–™“™π„π√–∫Õ∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬‰∑¬ ‡ ° √√§å ª√–‡ √‘∞°ÿ≈ (2548) °≈à“«∂÷ß¿“æ√«¡§«“¡ —¡æ—π∏å·≈–‚§√ß √â“ß ¢ÕßÕ”π“® ‡√’¬∫‡√’¬ßµ“¡≈”¥—∫‡«≈“∑“ßª√–«—µ‘»“ µ√åπ—∫µ—Èß·µà¬ÿ§ ¡—¬∑’Ë ª°§√Õß·∫∫√“™“∏‘ª‰µ¬®π∂÷ßª√–™“∏‘ª‰µ¬„π√—∞∫“≈ æ.µ.∑.∑—°…‘≥ ™‘π«—µ√ ‡ ° √√§å™’È„Àâ‡ÀÁπ§«“¡Õ‘À≈—°Õ‘‡À≈◊ËÕ¢Õß°“√ àßµàÕ¡√¥°«—≤π∏√√¡ ∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’ Ë «¡‰¡à‡¢â“√Ÿª‡¢â“√Õ¬„π√–∫Õ∫°“√ª°§√Õß·∫∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬ ´÷ßË àßº≈°√–∑∫‰ª∂÷ß°“√‰¡à¡∑’ ∑’Ë “ß„Àâ°∫— §π‡≈Á°§ππâÕ¬„π —ß§¡ (‡ ° √√§å 2548: 10-29) „π ¡—¬‚∫√“≥ ç√–∫∫‰æ√àé ‡ªìπ√–∫∫∑’Ë¡’°“√®—¥≈”¥—∫™—Èπ (hierarchy) ·∫∫‡®â“π“¬-≈Ÿ°πâÕß ºŸâ„À≠à-ºŸâπâÕ¬ µà“ßΩÉ“¬µà“ß¡’æ—π∏–µàÕ°—π ¡’ °≈‰°»’≈∏√√¡§ÿ≥∏√√¡∑“ß»“ π“·≈–®“√’µª√–‡æ≥’‡ªìπµ—«°”°—∫ ´÷Ëß∑ÿ° ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

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‘Ëß∑ÿ°Õ¬à“ß≈â«π¢÷Èπ°—∫¥ÿ≈æ‘π‘®¢Õßπ“¬ ºŸâ‡ªìππ“¬π’È¡’À≈“¬√–¥—∫·≈–‚¬ß„¬ µ—Èß·µà‡®â“À¡Ÿàπ“¬°Õß‰ª∂÷ßæ√–¡À“°…—µ√‘¬å Õ”π“® ¡’≈—°…≥–‡ªìπ·π«¥‘Ëß (vertical division) „π√Ÿª„§√‡≈Á°„§√„À≠à ¡“°°«à“∑’®Ë –‡ªìπ°“√·∫àßµ“¡Àπâ“∑’Ë ∑’Ë ”§—≠§◊Õ √—∞°—∫ —ß§¡‡ªìπ ‘Ëß‡¥’¬«°—π ®“√’µª°§√Õß¥—Èß‡¥‘¡¢Õß‰∑¬‰¡à¡’ ‡ âπ·∫àß™—¥‡®π√–À«à“ß√—∞°—∫ —ß§¡ ‰¡à¡’‡ âπ·∫àß√–À«à“ß à«πµ—«°—∫ à«π√«¡ ‡ªìπ§«“¡ —¡æ—π∏å∑’Ë‚¬ß„¬Õ¬Ÿà°—∫ —ß§¡‡°…µ√°√√¡·≈–ª°§√Õß¥Ÿ·≈√“…Æ√ µ“¡À≈—°æàÕª°§√Õß≈Ÿ° (‡ ° √√§å 2548: 11-12) §«“¡ —¡æ—π∏å„π°“√ª°§√Õß‡ªìπ·∫∫°√–®“¬Õ”π“®√–À«à“ßºŸâ¡’ Õ”π“® ·µà‰¡à‰¥â°√–®“¬‰ª∂÷ßª√–™“™π ´÷ßË À≈“¬Ê À—«‡¡◊Õß„π√“™Õ“≥“®—°√ “¡“√∂∫√‘À“√ª°§√Õß‰¥âÕ¬à“ßÕ‘ √–‚¥¬ à«π°≈“ß‰¡à‡¢â“‰ª·∑√°·´ß ¿“¬ „µâ√–∫∫∫√√≥“°“√ (tribute) ´÷Ëß‡ªìπ°≈‰°∑’Ë∑”„Àâµà“ß¬Õ¡√—∫»—°¥‘Ï»√’∞“π– µàÕ°—π ®‘µ ”π÷°·≈–§«“¡√Ÿ â °÷ —ß°—¥∑“ß°“√‡¡◊Õß¡’≈°— …≥–§àÕπ¢â“ß·§∫ ‡ªìπ §«“¡¿—°¥’µàÕÀ¡Ÿà§≥–·≈–ºŸâπ”∑’Ë‡ªìπµ—«∫ÿ§§≈¡“°°«à“∑’Ë®–¡Õß°«â“ßÕÕ°‰ª ∑—Èß√–∫∫À√◊Õª√–‡∑» ·µ°µà“ß®“°·π«§‘¥¢Õß√–∫∫°“√ª°§√Õß ¡—¬„À¡à ·∫∫µ–«—πµ°∑’Ë‡πâπ√–∫∫‰¡à„™àµ—«∫ÿ§§≈) §«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß∫ÿ§§≈À√◊Õ °≈ÿà¡∫ÿ§§≈‡ªìπ«—≤π∏√√¡Õÿª∂—¡¿å§È”®ÿπ (patron and client relationship) ∑’Ë ‡πâπæ—π∏–°√≥’ (obligation) √–À«à“ßºŸ¡â ∞’ “π–µà“ß°—π‡ªìπ‡°≥±å∑“ß°“√‡¡◊Õß ¡“°°«à“‡πâπ°“√„™â‡ √’¿“æ¢Õßªí®‡®°∫ÿ§§≈ À√◊Õ°Á§◊Õ‡πâπ§«“¡ —¡æ—π∏å √–À«à“ß∫ÿ§§≈„π·π«¥‘Ëß·≈–º≈ª√–‚¬™πå√à«¡¢Õß°≈ÿà¡∫ÿ§§≈¡“°°«à“¬÷¥∂◊Õ §«“¡‡ÀÁπæâÕßµâÕß°—π∑“ßÀ≈—°°“√ ºŸâπ”¡’§«“¡ —¡æ—π∏å„°≈â™‘¥°—∫™ÿ¡™π (intimate leader) À√◊ÕÀ¡Ÿà§≥–∑’Ë —ß°—¥ ºŸâÕ¬Ÿà„µâ°“√Õÿª∂—¡¿å§“¥À«—ß‰¥â«à“®– ‰¥â√—∫°“√¥Ÿ·≈®“°ºŸâπ” (‡ ° √√§å 2548: 12-13) æ.». 2435 „π ¡—¬√—™°“≈∑’Ë 5 ¡’°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß°“√ª°§√Õß ·≈–§«“¡ —¡æ—π∏å¥â«¬°“√√«∫√«¡Õ”π“®∑’Ë°√–®“¬®“°√–∫∫‡¥‘¡¡“√«¡‰«â ∑’Ë »Ÿ π ¬å ° ≈“ß¿“¬„µâ √ –∫∫ ¡∫Ÿ √ ≥“≠“ ‘ ∑ ∏‘ √ “™¬å À√◊ Õ Õ’ ° π— ¬ Àπ÷Ë ß §◊ Õ °“√ª√—∫‡ª≈’Ë¬π§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ßÕ”π“®√–À«à“ß‡¡◊ÕßÀ≈«ß°—∫µà“ß®—ßÀ«—¥ ·≈–√–À«à“ß√—∞°—∫ —ß§¡„π≈—°…≥–∑’Ë¢÷Èπ°—∫»Ÿπ¬å°≈“ß¡“°°«à“‡¥‘¡ Õ¬à“ß‰√°Á ¥’ ‡ ° √√§å¡Õß«à“√–∫∫√«¡»Ÿπ¬åÕ”π“®‰¡à‰¥â°¥¢’Ë√“…Æ√¡“°π—°‡æ√“–ºŸâ ª°§√Õß¬—ß¬÷¥À≈—°°“√ª°§√Õß‚¥¬∏√√¡ (‡ ° √√§å 2548: 19-20) Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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ºŸâª°§√Õß‰¥â √â“ß°≈‰°√–∫∫¢â“√“™°“√ª√–®” ¡—¬„À¡à (modern bureaucracy) √–∫∫°ÆÀ¡“¬ √–∫∫»“≈ °“√∫√‘À“√·∫∫√«¡»Ÿπ¬åÕ”π“® ‰«â∑’Ë à«π°≈“ß (centralized administration) ´÷Ëß ‘Ëßµà“ßÊ ‡À≈à“π’È‡°‘¥¢÷Èπ °àÕπ∑’Ë®–¡’°“√‡≈‘°∑“ (‡√‘Ë¡‡¡◊ËÕ 2448) ·≈–‡°‘¥¢÷Èπ°àÕπ∑’Ë®–¡’√–∫Õ∫ ª√–™“∏‘ª‰µ¬ (2475) (‡ ° √√§å 2548: 14) √–∫∫°“√∫√‘À“√√“™°“√ ·∫∫„À¡à¡’≈—°…≥–§«∫§ÿ¡·≈–∫—ß§—∫∫—≠™“®“°∫π≈ß≈à“ß ·≈–‡ªìπ°≈‰° ¢Õß√—∞„π°“√§«∫§ÿ¡∫—ß§—∫∫—≠™“ª√–™“™π ‚¥¬À≈—°°“√¢Õß√–∫∫∫√‘À“√ √“™°“√·∫∫„À¡à®–‡πâπ°“√¬÷¥À≈—°§ÿ≥∏√√¡§«“¡¥’·≈–ª√“»®“°§«“¡ —¡æ—π∏å à«πµ—« ·≈–·¡â®– √â“ßµ“¡·π«§‘¥µ–«—πµ°·µà°Á‰¡à‰¥â¡’§«“¡ —¡æ—π∏å·µàÕ¬à“ß„¥°—∫·π«§‘¥ª√–™“∏‘ª‰µ¬ ·≈–°“√√Õß√—∫Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬ ¢Õßª«ß™π (‡ ° √√§å 2548:19-20) °“√‡≈‘°‰æ√à∑”„Àâ§«“¡ —¡æ—π∏å¢Õß§π ç„πé √—∞†‡ª≈’Ë¬π‡ªìπ§π ç¢Õßé √—∞ √“…Æ√‰∑¬‰¡à‰¥â¡’ çπ“¬é µ“¡§«“¡À¡“¬‡¥‘¡ À“°·µà√“…Æ√ ¢÷Èπ°—∫√—∞Õ¬à“ß‡ªìπ∑“ß°“√·≈–ª√“»®“°§«“¡ —¡æ—π∏å à«π∫ÿ§§≈·∫∫√–∫∫ Õÿª∂—¡¿å °≈à“«Õ’°Õ¬à“ßÀπ÷Ëß √–∫Õ∫°“√ª°§√Õß„À¡à‰¥â¬°‡≈‘°‚§√ß √â“ß °“√‡¡◊Õß∑’Ë‡ªìπ·∫∫æ—π∏Õÿª∂—¡¿å·≈–¬°‡≈‘°∫∑∫“∑Àπâ“∑’Ë¢Õß™ÿ¡™π„π √–∫Õ∫°“√ª°§√Õß √–∫∫„À¡àπ’È∑”„Àâ‡°‘¥°“√·¬°µ—«√–À«à“ß√—∞°—∫ —ß§¡ √–∫∫°ÆÀ¡“¬ √–∫∫»“≈ ‚§√ß √â“ß∑“ß‡»√…∞°‘®∑’Ë√Õß√—∫§«“¡§‘¥·∫∫ ªí®‡®°π‘¬¡ ∂Ÿ°®—¥µ—Èß¢÷Èπ¡“„À¡à¿“¬À≈—ß®“°®—¥«“ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®°“√ ª°§√Õß √–∫∫°“√ª°§√Õß·∫∫µ–«—πµ°π’¡È ‡’ ß◊ÕË π‰¢ “¡¢âÕ§◊Õ °“√ª°§√Õß ‚¥¬¬÷¥À≈—°§«“¡‡ ¡Õ¿“§µ“¡°ÆÀ¡“¬ ª√–™“™π¡’®‘µ ”π÷°·∫∫ªí®‡®° π‘¬¡‡µÁ¡√Ÿª (À¡“¬∂÷ß¡’®‘µ ”π÷°‡√◊ËÕß ‘∑∏‘∑—Èß¢Õßµπ‡Õß·≈–¢ÕßºŸâÕ◊Ëπ) ·≈–ºŸ¡â Õ’ ”π“®µâÕß¬÷¥∂◊Õ‡ âπ·∫àßÕ¬à“ß™—¥‡®π√–À«à“ßº≈ª√–‚¬™πå «à π∫ÿ§§≈ (private interest) °—∫¢Õß “∏“√≥– (public goods) ∂â“‰¡à¡’‡ß◊ËÕπ‰¢‡À≈à“π’È °≈‰°Õ”π“®√—∞ ¡—¬„À¡à∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ¬àÕ¡‰¡àÕ“®¥Ÿ·≈∑ÿ°¢å ÿ¢¢Õßª√–™“™π‰¥â Õ¬à“ß∑—Ë«∂÷ß‡∑à“°—∫°“√ª°§√Õß‚∫√“≥∑’Ë‡ß◊ËÕπ‰¢≈ßµ—« (‡ ° √√§å 2548: 21-23) ‡ ° √√§å¡Õß«à“ ∫∑∫“∑¢Õß√—∞∑’·Ë ¬°µ—«ÕÕ°‰ª¥—ß°≈à“«π’È ‰¥â¢¬“¬ √ÿ°§◊∫‡¢â“‰ª Ÿà™ÿ¡™π∑âÕß∂‘Ëπ∑—Èß°“√®—¥°“√∑√—æ¬“°√ (‡™àπ°√≥’∫√‘…—∑¢ÿ¥ ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

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§≈Õß§Ÿπ“ ¬“¡¢ÿ¥§≈Õß√—ß ‘µ) °“√„™âÕ”π“® – “ß°√≥’æ‘æ“∑ °“√¥”‡π‘π ™’«‘µ∑“ß¥â“π«—≤π∏√√¡ °√–∫«π°“√π’È‰¥â≈¥√–¥—∫§«“¡ “¡“√∂¢Õß™ÿ¡™π „π°“√√—∫º‘¥™Õ∫µπ‡Õß≈ß‰ª¡“° ·≈–®–°≈“¬‡ªìπªí≠À“¬◊¥‡¬◊ÈÕ¡“®π∂÷ß ªí®®ÿ∫—π (‡ ° √√§å 2548: 22) «—≤π∏√√¡Õÿª∂—¡¿å‰¥â·ª√√ŸªÕÕ°¡“‡ªìπ§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ßÕ”π“® ∑’Ë¡’√—∞√“™°“√ (bureaucratic state) ‡ªìπ·°π°≈“ß (‡ ° √√§å 2548: 1314) ·≈– àßº≈ –‡∑◊ÕπÕ¬à“ß„À≠àÀ≈«ßµàÕ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π —ß§¡‰∑¬ °≈à“«§◊Õ √“…Æ√∑—Ë«‰ª∂Ÿ°µ—¥ “¬ —¡æ—π∏åµ“¡‚§√ß √â“ßÕÿª∂—¡¿å·∫∫¥—Èß‡¥‘¡ ¢≥–∑’∫Ë “ß à«π∫“ß°≈ÿ¡à ∑’ Ë “¡“√∂‡¢â“∂÷ßºŸ°â ¡ÿ Õ”π“®„π√–∫∫√“™°“√ ‰¥â √â“ß “¬ —¡æ—π∏å‡ªìπ°≈ÿà¡º≈ª√–‚¬™πå ∑’Ë àßº≈µàÕ°“√µ—¥ ‘π„®·≈–°“√¥”‡π‘π π‚¬∫“¬¢Õß√—∞‰¥â¡“°°«à“§π à«π„À≠à §«“¡ —¡æ—π∏åÕÿª∂—¡¿åæ«°æâÕß ·∫∫„À¡à àßº≈°√–∑∫µàÕ°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√·≈–º≈ª√–‚¬™πå µ≈Õ¥®π ¡Ÿ≈§à“µà“ßÊ „π —ß§¡„Àâ‚πâ¡‡Õ’¬ß‰ª∑“ß°“√‡≈àπæ√√§‡≈àπæ«° ·≈–∑”„Àâ °“√æ—≤π“À≈—°π‘µ∏‘ √√¡ (rule of law) ‡ªìπ‰ªÕ¬à“ß‡™◊ÕË ß™â“ (‡ ° √√§å 2548: 23-24) ¡√¥°∑’Ë∂Ÿ° àßµàÕ¡“„π¬ÿ§ª√–™“∏‘ª‰µ¬ (2475) §◊Õ√–∫∫√«¡ »Ÿπ¬åÕ”π“®·≈–«—≤π∏√√¡·∫∫Õÿª∂—¡¿å§È”™Ÿ∑’Ë∂Ÿ°·ª√√Ÿª °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß °“√ª°§√Õß‡ªìπª√–™“∏‘ª‰µ¬„πªï 2475 ‡ªìπ°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ßÕ”π“®‡©æ“– à«π¬Õ¥ ‰¡à‰¥â‡ªìπ°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚§√ß √â“ß °“√ª°§√Õß·µà‡ªìπ°“√√—∫™à«ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®√«¡»Ÿπ¬å¡“¢¬“¬·ºà°ß‘Ë °â“π “¢“ „πª√–‡¥Áππ’È º≈∑’‡Ë °‘¥„π√–¬–¬“«∑”„Àâ ß— §¡§«∫§ÿ¡√—∞‰¥â¬“°¡“°¢÷πÈ (‡ ° √√§å 2548: 25) §≥–√“…Æ√‰¥â‡ª≈’¬Ë π„Àâª√–™“™π à«π„À≠à∑À’Ë ≈ÿ¥≈Õ¬®“°√–∫Õ∫ Õÿª∂—¡¿å„π™à«ß ¡—¬ √.5 ¡“Õ¬Ÿà„π°“√Õÿª∂—¡¿å¢Õß√—∞ ¡—¬„À¡à ‡ÀÁπ‰¥â®“° “¡„π ’Ë¢ÕßÀ≈—°À°ª√–°“√‡ªìπ°“√¢¬“¬∫∑∫“∑¢Õß√—∞„π°“√¥Ÿ·≈∑ÿ°¢å ÿ¢¢Õßª√–™“™π∑—Èß¥â“π‡»√…∞°‘® °“√»÷°…“ «—≤π∏√√¡ ∑”„Àâ¿“√°‘®¢Õß √—∞∫“≈°≈“¬‡ªìπ‡√◊ËÕß∫√‘°“√®“°√—∞¡“°°«à“°“√ ∂“ªπ“§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ß Õ”π“®∑’Ë‡ ¡Õ¿“§¢÷Èπ¡“ (‡ ° √√§å 2548: 24) ·∑π∑’Ë√–∫∫∫√‘À“√√“™ °“√·ºàπ¥‘π®–‡ªìπ°≈‰°∑’Ë¬÷¥À≈—°°“√·≈–‰√â§«“¡‡ªìπ à«πµ—«·µà°≈—∫°≈“¬ Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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‡ªìπæ◊Èπ∑’Ë·¬àß™‘ßÕ”π“®·≈–º≈ª√–‚¬™πå¢Õß‡§√◊Õ¢à“¬Õÿª∂—¡¿åµà“ßÊ ¿“æ π’È‰¥â∂à“¬∑Õ¥¡“ Ÿà√–∫Õ∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬ ‡æ’¬ß·µà‡ª≈’Ë¬πÀ—«Àπâ“®“°π“¬ ∑À“√¡“‡ªìππ—°°“√‡¡◊Õß (‡ ° √√§å 2548: 20) ·¡â„π√–¬–À≈—ßÊ √–∫∫√“™°“√®–ÕàÕπ°”≈—ß ·µà°√Õ∫§‘¥·≈–°≈‰° ·∫∫√“™°“√¬—ß¡’∞“π–§√Õ∫ß” π—°°“√‡¡◊ÕßµâÕßÕ“»—¬°µ‘°“∑’Ë¢â“√“™°“√ °”Àπ¥ ‡™àπ √—∞∏√√¡πŸ≠ 2521 ·ºπæ—≤π“‡»√…∞°‘®·≈– —ß§¡·Ààß™“µ‘ √–‡∫’¬∫∫√‘À“√√“™°“√·ºàπ¥‘π ‡ªìπµâπ °≈‰°√—∞√“™°“√¿“¬„µâ√–∫Õ∫ ª√–™“∏‘ª‰µ¬‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßπâÕ¬¡“° ‚¥¬‡©æ“–§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ßÕ”π“® √–À«à“ß»Ÿπ¬åÕ”π“®∑’Ë‡¡◊ÕßÀ≈«ß°—∫À—«‡¡◊Õßµà“ß®—ßÀ«—¥ §«“¡ —¡æ—π∏å ©—π∑åæ√√§æ«°¬—ß¥”√ßÕ¬Ÿà ∑—Èß„πÀ¡Ÿà¢â“√“™°“√¥â«¬°—π √–À«à“ß¢â“√“™°“√ °—∫¿“§‡Õ°™π ·≈–√–À«à“ßπ—°°“√‡¡◊Õß°—∫¢â“√“™°“√ª√–®” (‡ ° √√§å 2548: 26) ¡’ ç°“√‡¡◊Õß·∫∫‡ß‘πµ√“é (money politics) ´÷ËßÀ¡“¬∂÷ß√–∫∫ ∑’Ë„™â‡ß‘π´◊ÈÕÕ”π“®°—∫„™âÕ”π“®‰ªÀ“‡ß‘π (‡ ° √√§å 2548: 28-29) ‡¡◊ËÕ√—∞∫“≈∑—°…‘≥ªØ‘√Ÿª√–∫Õ∫√“™°“√µ—Èß·µà æ.». 2544 °Á¬‘Ëß ‡ªìπ°“√‡æ‘Ë¡°“√√«¡»Ÿπ¬åÕ”π“® (Àπâ“ 27) °“√ª√—∫‡ªìπ CEO ‡ªìπ°“√ ª√—∫§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ßÕ”π“®√–À«à“ß√—∞∫“≈¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß°—∫¢â“√“™°“√ ª√–®” ‚¥¬„ÀâΩÉ“¬·√°¡’Õ”π“®‡∫Á¥‡ √Á®‡¥Á¥¢“¥ º≈°√–∑∫µàÕ§π‡≈Á°§ππâÕ¬ «—≤π∏√√¡Õÿª∂—¡¿å‡ªìπ·∫∫·ºπ∑’ËΩíß√“°≈÷°„π —ß§¡‰∑¬ ‚¥¬ ¢¬“¬®“°‡√◊ËÕß à«πµ—«‰ª Ÿà§«“¡ —¡æ—π∏å„π√–¥—∫∑’Ë‡ªìπ·π«§‘¥·≈–·π«∑“ß ∑“ß°“√‡¡◊Õß ∑”„Àâ§«“¡¿—°¥’∑“ß°“√‡¡◊Õß (political loyalty) °√–®ÿ°µ—« Õ¬Ÿà∑’ËÀ¡Ÿà§≥–¬àÕ¬ °“√„™âÕ”π“®°“√‡¡◊Õß‡æ◊ËÕ √â“ß§«“¡¬ÿµ‘∏√√¡√–¥—∫™“µ‘ ‡°◊Õ∫‡ªìπ‰ª‰¡à‰¥â ‡ ° √√§å‡√’¬°«à“ ‡ªìπ ç§«“¡ —¡æ—π∏å∑’ËÕ‘À≈—°Õ‘‡À≈◊ËÕ √–À«à“ßª√–™“∏‘ª‰µ¬·≈–√–∫∫Õÿª∂—¡¿åé ‡§√◊Õ¢à“¬Õÿª∂—¡¿å®– π—∫ πÿπ„Àâ À—«Àπâ“‡§√◊Õ¢à“¬°â“« ŸÕà ”π“® ·≈–‡¡◊ÕË ‰¥â°¡ÿ Õ”π“®·≈â«°Á®–·∫àßº≈ª√–‚¬™πå √à«¡°—π ‚¥¬‰¡à§àÕ¬‰¥âæ‘®“√≥“∂÷ß ‘∑∏‘º≈ª√–‚¬™πå¢ÕßºŸâ§π∑’ËÕ¬ŸàπÕ° ‡§√◊Õ¢à“¬Õÿª∂—¡¿å °“√¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬∑’Ë®–‡ªìπª√–‚¬™πåµàÕª√–‡∑» ∂â“®–¡’ °Á‡ªìπ‡æ’¬ß°“√√—°…“§«“¡™Õ∫∏√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß ‰¡à„Àâ∂Ÿ°ªØ‘‡ ∏®“° ª√–™“™π∑’ÕË ¬Ÿπà Õ°°“√Õÿª∂—¡¿å æ√√§°“√‡¡◊Õß™à«ß°àÕπ°“√ªØ‘√ªŸ °“√‡¡◊Õß ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

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‰¡à¡’π‚¬∫“¬∑’Ë™—¥‡®π„π°“√·°â‰¢ªí≠À“ª√–‡∑» ·µà®–∂π—¥„π°“√®—¥ √√ º≈ª√–‚¬™πå„Àâ·°à°≈ÿà¡µà“ßÊ (‡ ° √√§å 2548: 17-18) ‚§√ß √â“ß§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ßÕ”π“®‡™àππ’È §π∑’ÕË ¬Ÿπà Õ°‡§√◊Õ¢à“¬‡¢â“ ‰¡à∂ß÷ °“√Õÿª∂—¡¿å®ß÷ ∂Ÿ°∑Õ¥∑‘ßÈ „Àâ¥”√ß™’«µ‘ µ“¡¬∂“°√√¡ (‡ ° √√§å 2548: 18) ‰∑¬≈–‡≈¬°“√ª√—∫§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ßÕ”π“®√–À«à“ß√—∞°—∫ —ß§¡ ´÷Ëß„π ¡—¬∑—°…‘≥√—∞¡’¢Õ∫‡¢µÕ”π“®·ºàÕÕ°‰ª°«â“ß¡“° ´÷Ëßµ√ß¢â“¡À≈—°°“√ ª√–™“∏‘ª‰µ¬µ–«—πµ° §◊Õ°“√®”°—¥¢Õ∫‡¢µÕ”π“®√—∞ ·≈–∂◊Õ«à“ —ß§¡¡’ ∞“π– Ÿß°«à“¡“·µàµπâ °√–∑—ßË —ß§¡ “¡“√∂¬°‡≈‘°√—∞‰¥â„π°√≥’∑‰’Ë ¡à„™âÕ”π“® ‰ªµ“¡‡®µπ“√¡≥å¢Õßª√–™“™π

Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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4. ‚§√ß √â“ßÕ”π“® „π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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4.1 ∂“∫—π„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√: √—∞ µ≈“¥ ™ÿ¡™π „πÀπ—ß ◊Õ çEconomicsé ¢Õß Samuelson π—°‡»√…∞»“ µ√å √“ß«—≈‚π‡∫≈ ©∫—∫°àÕπ∑’®Ë –‡¢’¬π√à«¡°—∫ Nordhaus ‡¢“‰¥â‡¢’¬π‰«â 2 ∫√√∑—¥ —ÈπÊ „π∫∑·√°Ê «à“ ·∑â®√‘ß·≈â« „π°√–∫«π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√π—Èπ ¡‘‰¥â ¡’·µà°≈‰°µ≈“¥ À√◊Õ√—∞ ·µà¬—ß¡’®“√’µ ª√–‡æ≥’ »“ π“ ‡ªìπ°µ‘°“·≈– °≈‰°„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√¥â«¬ ‡»√…∞»“ µ√å ∂“∫—π (institutional economics) ‡ªî¥‚Õ°“ „Àâ¡’ °“√ºπ«°‡Õ“ ç™ÿ¡™πé ‡¢â“¡“»÷°…“„π∑ƒ…Æ’‡»√…∞»“ µ√å „π∞“π–∑’Ë‡ªìπ Õ’° ∂“∫—πÀπ÷ßË ∑’∑Ë ”Àπâ“∑’„Ë π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√ ‚¥¬™ÿ¡™π¡’®“√’µ ª√–‡æ≥’ ·π«ªØ‘∫—µ‘√à«¡°—π ‡ªìπ°µ‘°“„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√ „π¢≥–∑’Ë√—∞„™â°“√ —Ëß °“√·≈–§«∫§ÿ¡ à«πµ≈“¥„™â√–∫∫·√ß®Ÿß„®·≈–°“√µ—¥ ‘π„®´◊ÈÕ¢“¬·≈° ‡ª≈’Ë¬π‚¥¬ ¡—§√„®µ“¡ —≠≠“≥√“§“ ‚¥¬À≈—°°“√ √—∞¡’∫∑∫“∑ ”§—≠„π°√≥’¢Õß°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√ ∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡¥â«¬‡Àµÿº≈ ”§—≠ Õßª√–°“√ ª√–°“√·√° §«“¡≈â¡‡À≈«¢Õß°≈‰°µ≈“¥ ‚¥¬∑—Ë«‰ª °≈‰°µ≈“¥ ®–∑”ß“π‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ°ÁµàÕ‡¡◊ËÕ¡’√–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘ÏÀ√◊Õ ‘∑∏‘„π ∑√—æ¬å ‘π∑’Ë™—¥‡®π (well-defined property right) °“√º≈‘µÀ√◊Õ°“√∫√‘‚¿§ ‰¡à¡º’ ≈°√–∑∫¿“¬πÕ° ‘π§â“À√◊Õ∫√‘°“√‰¡à‡ªìπ ‘π§â“ “∏“√≥– ·µà„π°√≥’ ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

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∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ ‡™àπ πÈ” Õ“°“» ¬“°∑’Ë®–ÕÕ°·∫∫ √–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘ÏÀ√◊Õ√–∫ÿ§«“¡‡ªìπ‡®â“¢Õß ∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘®÷ß¡—°‡ªìπ ∑√—æ¬å ‘π√à«¡ (communal property) À√◊Õ∑√—æ¬å ‘π∑’Ë‡ªî¥„Àâ∑ÿ°§π‡¢â“∂÷ß‰¥â (open access) °“√º≈‘µ·≈–∫√‘‚¿§¡—°¡’º≈°√–∑∫¿“¬πÕ° ‡™àπ ¡’°“√ ª≈àÕ¬¢Õß‡ ’¬ Ÿà·¡àπÈ”≈”§≈Õß °“√µ—¥ªÉ“¡’º≈µàÕ√–∫∫π‘‡«»·≈–·À≈àßπÈ” ‡ªìπµâπ πÕ°®“°π’È °“√Õπÿ√°— …å∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘ßË ·«¥≈âÕ¡ ‡™àπ °“√ Õπÿ√—°…åªÉ“°Á¡’≈—°…≥–‡ªìπ ‘π§â“ “∏“√≥– ‡™àπ °“√¥Ÿ·≈ªÉ“µâππÈ”¢Õß§π °≈ÿà¡Àπ÷Ëß®–™à«¬√—°…“ ¡¥ÿ≈¢Õß√–∫∫π‘‡«»·≈–¡’º≈¥’µàÕ§π„πæ◊Èπ∑’ËÕ◊Ëπ‚¥¬ ‰¡à “¡“√∂°’¥°—π°“√√—∫ª√–‚¬™πå¢Õß§π„πæ◊Èπ∑’ËÕ◊Ëπ‰¥â ¥â«¬‡Àµÿπ’È ®÷ß¬“°„π°“√µ—Èß√“§“°“√„™â °“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√ ∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ ∑”„Àâ¡’°“√„™â∑√—æ¬“°√‡ ¡◊ÕπÀπ÷Ëß‡ªìπ¢Õßø√’ À√◊ÕÀ“°¡’√“§“°Á¡°— ®–¡’√“§“µË”°«à“µâπ∑ÿπ·≈–ª√–‚¬™πå∑·’Ë ∑â®√‘ß¢Õß —ß§¡ ∑”„Àâ¡’°“√„™â∑√—æ¬“°√‡°‘π√–¥—∫∑’Ë‡À¡“– ¡ °≈‰°µ≈“¥‰¡à “¡“√∂∑”ß“π ‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ4 ‚¥¬À≈—°°“√ª√– ‘∑∏‘¿“æ„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√ √—∞®÷ß§«√‡¢â“¡“¡’∫∑∫“∑„π°“√¥Ÿ·≈–®—¥°“√∑√—æ¬“°√ ·°â‰¢ªí≠À“§«“¡ ≈â¡‡À≈«¢Õßµ≈“¥ ‚¥¬√—∞¡’‡§√◊ËÕß¡◊Õ∑’Ë ”§—≠§◊Õ °ÆÀ¡“¬ ´÷Ëß„ÀâÕ”π“®√—∞ „π°“√§«∫§ÿ¡·≈– —ßË °“√ ‡™àπ °“√°”Àπ¥ ‘∑∏‘„π°“√„™â∑√—æ¬“°√‡æ◊ÕË ‰¡à„Àâ ¡’°“√„™â‡°‘π¢π“¥ °“√¥Ÿ·≈°“√º≈‘µ∑’ËÕ“® àßº≈°√–∑∫¿“¬πÕ° ‡ªìπªí≠À“ ¡≈æ‘…∑’Ë‡ªìπµâπ∑ÿπµàÕ —ß§¡ ‡ªìπµâπ ª√–°“√∑’Ë Õß ‡ªÑ“À¡“¬¢Õß —ß§¡°—∫°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√ ‡ªìπ∑’Ë ¬Õ¡√—∫°—π«à“°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√¡’‡ªÑ“À¡“¬‡æ◊ÕË „Àâ ß— §¡¡’ «— ¥‘°“√ Ÿß ÿ¥ (Maximise social welfare) À≈—°‡°≥±å°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√‡æ◊ËÕ„Àâ∫√√≈ÿ «— ¥‘°“√ —ß§¡ Ÿß ÿ¥§◊Õ ª√– ‘∑∏‘¿“æ (efficiency) ·≈–§«“¡‡ ¡Õ¿“§ (equity) ∑ƒ…Æ’‡»√…∞»“ µ√å ·≈–√—∞»“ µ√å ®–„Àâ§«“¡ ”§—≠°—∫√—∞„π °“√°”°—∫¥Ÿ·≈‡√◊ËÕß§«“¡‡ ¡Õ¿“§„π —ß§¡ ®–‡ÀÁπ‰¥â«“à ‰¡à«“à °√≥’¢Õßª√– ‘∑∏‘¿“æÀ√◊Õ§«“¡‡ ¡Õ¿“§„π°√≥’ ¢Õß∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘ ∑ƒ…Æ’µ–«—πµ°·≈–°ÆÀ¡“¬·∫∫¥—Èß‡¥‘¡ÕÕ°·∫∫ „Àâ√—∞‡¢â“¡“¡’∫∑∫“∑ ”§—≠ ‚¥¬„π∑“ßªØ‘∫—µ‘ √—∞Õ“®®–„Àâ —¡ª∑“π°—∫ ‡Õ°™πÀ√◊Õ°”Àπ¥¡“µ√°“√°≈‰° À√◊Õ¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬∑’Ë∑”„Àâ√–∫∫µ≈“¥ Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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‡¢â“¡“¡’ à«π„π°“√„™â·≈–®—¥ √√∑√—æ¬“°√∫“ß™π‘¥ ∫“ß≈—°…≥–‰¥â Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡∑ƒ…Æ’‡»√…∞»“ µ√å‰¥â°≈à“««à“ °≈‰°¢Õß√—∞°ÁÕ“® ≈â¡‡À≈« §«“¡≈â¡‡À≈«¢Õß√—∞ (government failure) ‡°‘¥®“°°“√∑’Ë√—∞¡’ ‘∑∏‘À√◊ÕÕ”π“®Àπâ“∑’Ë∫“ßÕ¬à“ß∑’Ë§π∑—Ë«‰ª‰¡à¡’ ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞®÷ßÕ“® · «ßÀ“ª√–‚¬™πå «à πµπ · «ßÀ“§à“‡™à“∑“ß‡»√…∞°‘® (rent-seeking) ·≈– ‰¡à‰¥âµÕ∫ πÕßµàÕ§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–™“™π (principal-agent problem) ∑ƒ…Æ’‡»√…∞»“ µ√å°√–· À≈—°·∑∫‰¡à‡ªî¥æ◊Èπ∑’Ë„Àâ°—∫∫∑∫“∑„π °“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√¢Õß™ÿ¡™π ¡’‡æ’¬ßß“π‰¡à°’Ë™‘Èπ∑’ËæÕ®–‡ªî¥™àÕß∑“ßÀ√◊Õ „Àâ§”Õ∏‘∫“¬‡°’¬Ë «°—∫°≈‰°°“√∑”ß“π¢Õß™ÿ¡™π§◊Õ Coase Theorem ∑’‡Ë ÀÁπ«à“ À“°√–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘¡Ï §’ «“¡™—¥‡®π °“√·°âª≠ í À“Õ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ (µâπ∑ÿπ —ß§¡µË”) ¬àÕ¡ “¡“√∂°√–∑”‰¥â‚¥¬°“√‡®√®“√–À«à“ß§Ÿ°à √≥’ ‚¥¬‰¡à®”‡ªìπ µâÕß¡’√—∞‡¢â“¡“‡°’Ë¬«¢âÕß À√◊Õß“π¢Õß‡»√…∞»“ µ√å ∂“∫—π ‡™àπ Bromley (1991) ·≈– Hayami and Gohdo (2005) ∑’Ë‡ÀÁπ«à™ÿ¡™π¡’∑ÿπ∑“ß —ß§¡ √Ÿâ®—°°—π ¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√∂÷ß°—π ¡’·π«ªØ‘∫—µ‘√à«¡°—π ®–™à«¬≈¥µâπ∑ÿπ∏ÿ√°√√¡ „π°“√∫√‘À“√®—¥°“√·≈–µ√«® Õ∫°“√∑”°‘®°√√¡µà“ßÊ „π™ÿ¡™π ß“π ‡°’Ë¬«°—∫°“√æ—≤π“∑’Ë¬—Ëß¬◊π ‡ÀÁπ«à“ ¿Ÿ¡‘ªí≠≠“∑âÕß∂‘Ëπ∑’ËΩíßÕ¬Ÿà„πµ—«∫ÿ§§≈„π ™ÿ¡™π ∂◊Õ‡ªìπ ç∑ÿπ¡πÿ…¬åé ∑’ Ë ”§—≠µàÕ°√–∫«π°“√æ—≤π“Õ¬à“ß¬—ßË ¬◊π ‡ªìπµâπ 4.2 ∫∑∫“∑¢Õß√—∞·≈–™ÿ¡™π °àÕπªï 2540 √—∞¡’Õ”π“®·≈–∫∑∫“∑„π°“√®—¥ √√ §«∫§ÿ¡ ®—¥°“√ ∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘ºà“π°ÆÀ¡“¬∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫√–∫∫ ‘∑∏‘Ï„π∑√—æ¬å ‘π ·≈– °ÆÀ¡“¬‡°’Ë¬«°—∫∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡Õ◊ËπÊ ∑’Ë„Àâ∫∑∫“∑·°à √—∞Õ¬à“ß‡µÁ¡∑’Ë Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ √—∞‰∑¬°Á≈â¡‡À≈«„π°“√®—¥°“√∑√—æ¬“°√‡ªìπ º≈„Àâª√–‡∑» Ÿ≠‡ ’¬∑√—æ¬“°√‰ªÕ¬à“ß√«¥‡√Á« ‰¡à«“à ®–‡ªìπæ◊πÈ ∑’ªË “É √–∫∫ π‘‡«» ∑√—æ¬“°√ª√–¡ß¥—ß°≈à“«·≈â«„π∫∑π” Ammar (1993) °≈à“«∂÷ß ∫∑∫“∑¢Õß√—∞«à“≈â¡‡À≈« ‚¥¬¡Õß«à“ „π√–¬–∑’∑Ë √—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘¡Õ’ ¬Ÿ¡à “° √—∞‰¡à‰¥â‡À≈’¬«·≈„π‡√◊ËÕß°“√„™âª√–‚¬™πå®“°∑√—æ¬“°√ ‡ªìπ çthe sin of omissioné ·µàµÕà ¡“‡¡◊ÕË ∑√—æ¬“°√‡ ◊ÕË ¡‚∑√¡ √—∞°≈—∫‡¢â“¡“¥Ÿ·≈®—¥°“√Õ¬à“ß ‡¢â¡ß«¥·≈–¡’º≈ª√–‚¬™πå∑—∫´âÕπ ‡°‘¥‡ªìπ çthe sin of commissioné ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

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πÕ°®“°ªí≠À“∑’ÕË “®‡°‘¥®“°°“√· «ßÀ“§à“‡™à“∑“ß‡»√…∞°‘®¢Õß ∫ÿ§≈“°√∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß¥—ßª√“°ØÕ¬Ÿà‡ªìπ√–¬–·≈â« ¬—ß¡’ªí≠À“®“°π‚¬∫“¬∑’Ë¡’ º≈°√–∑∫µàÕ∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘‚¥¬µ√ß (‡™àπ °“√µ—¥∂ππ √â“ß‡¢◊ËÕπ) π‚¬∫“¬∑’Ë¡’º≈°√–∑∫µàÕ°“√„™â∑√—æ¬“°√‚¥¬∑“ßÕâÕ¡ (‡™àπ °“√Õÿ¥Àπÿπ Õÿµ “À°√√¡Õ“À“√ —µ«å∑∑’Ë ”„Àâ¡§’ «“¡µâÕß°“√ª≈“ªÉπ®π‡°‘¥°“√®—∫ª≈“·∫∫ ç°«“¥é ∑ÿ°¢π“¥ °“√Õÿ¥Àπÿπ°“√„™âªÿÜ¬·≈– “√‡§¡’∑“ß°“√‡°…µ√) (Ammar 1993) §«“¡ÕàÕπ·Õ¢Õß√–∫∫∫√‘À“√®—¥°“√∑’Ë¡’Àπà«¬ß“π√—∞‡¢â“ ¡“‡°’¬Ë «¢âÕßÀ≈“¬Àπà«¬ß“π‡°‘π‰ª ( ∂“∫—π«‘®¬— ‡æ◊ÕË °“√æ—≤π“ª√–‡∑»‰∑¬ 2545) ´È”´âÕπ·≈–ª√– “π°“√∑”ß“π°—π‰¡à‰¥â∑ß—È „π√–¥—∫·π«√“∫ (√–À«à“ß °√–∑√«ß °√¡µà“ßÊ) ·≈–„π·π«¥‘Ëß (√–À«à“ß à«π°≈“ß à«π¿Ÿ¡‘¿“§ à«π ∑âÕß∂‘πË ) ª√–‡¥Á π ‡√◊Ë Õ ß§«“¡‡ ¡Õ¿“§¡’ § «“¡ ”§— ≠ ¬‘Ë ß „π°√≥’ ¢ Õß ∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ ‚¥¬‡©æ“–„π —ß§¡‰∑¬ ∑’Ë™“«™π∫∑ à«π„À≠à¬ß— æ÷ßË æ“∏√√¡™“µ‘‡æ◊ÕË ‡ªìπ∞“π°“√¥”√ß™’«µ‘ ·≈–∞“π°“√º≈‘µ √«¡ ∑—Èß‡ªìπ∞“π°“√∫√‘‚¿§ ‡π◊ËÕß®“°∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘‡ªìπ∑’Ë¡“‡∫◊ÈÕßµâπ¢Õß ªí®®—¬ ’Ë„π°“√¥”√ß™’«‘µ ¥â«¬‡Àµÿπ’È‡√“®÷ß§«√¡Õß°«â“ß°«à“√–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï À√◊Õ ‘∑∏‘Ï„π∑√—æ¬å ‘π´÷Ëß‡ªìπ√–∫∫∑’Ë«à“¥â«¬ ‘∑∏‘„π°“√‰¥âª√–‚¬™πå·≈–°“√ °’¥°—πºŸâÕ◊Ëπ5 ‰ª Ÿàª√–‡¥Áπ ‘∑∏‘™ÿ¡™π ´÷Ëß‡ªìπ ‘∑∏‘¢—Èπæ◊Èπ∞“π∑’Ë¡’§«“¡ ”§—≠ µàÕ°“√¥”‡π‘π™’«µ‘ ·≈– «— ¥‘°“√¢Õß ¡“™‘°„π™ÿ¡™π ‚¥¬‡©æ“–™ÿ¡™π∑âÕß∂‘πË „π¢≥–∑’Ë„πÀ≈“¬æ◊Èπ∑’Ë ∫∑∫“∑¢Õß™ÿ¡™π∑âÕß∂‘Ëπ„π°“√Õπÿ√—°…å °”Àπ¥°µ‘ ° “·≈–∫√‘ À “√®— ¥ °“√°“√„™â ∑ √— æ ¬“°√∏√√¡™“µ‘ ° ≈— ∫ ª√– ∫ §«“¡ ”‡√Á® ‡°‘¥‡ªìπ∫∑‡√’¬π„À¡à∑’Ë —ß§¡µâÕßÀ—π¡“‡√’¬π√Ÿâ°“√∑”ß“π·≈– ∫∑∫“∑Àπâ“∑’Ë¢Õß™ÿ¡™π„π°“√„™â·≈–Õπÿ√—°…å∑√—æ¬“°√Õ¬à“ß¬—Ëß¬◊π ¡’ß“π »÷°…“À≈“¬™‘πÈ ∑’°Ë ≈à“«∂÷ß «‘∏°’ “√®—¥ √√∑√—æ¬“°√‚¥¬™ÿ¡™π ‡™àπ ‡»√…∞°‘® «—≤π∏√√¡™ÿ¡™π (æ√æ‘‰≈ ‡≈‘»«‘™“ 2545 çæ≈«—µ‡»√…∞°‘®™ÿ¡™π “¡≈ÿà¡ πÈ”é) À√◊Õ ®—¥ √√·≈–·∫àßªíπº≈º≈‘µ °√√¡ ‘∑∏‘Ï‡Õ°™π‰¡à¡’§«“¡‡¥Á¥¢“¥ „πÀ≈“¬°√≥’ ™ÿ ¡ ™π·≈–‡§√◊ Õ ¢à “ ¬™ÿ ¡ ™π¡’ à « π„π°“√µ— ¥ ‘ π „®®— ¥ √√ ∑√—æ¬“°√·≈–º≈º≈‘µ (§”·∂≈ß¢Õß™ÿ¥‚§√ß°“√‡»√…∞°‘®™ÿ¡™πÀ¡Ÿ∫à “â π‰∑¬ Õâ“ß„π™—¬«—™πå 2546: 9) °“√∑”ß“π√–¥—∫‡§√◊Õ¢à“¬ ‡™àπ ‡§√◊Õ¢à“¬≈ÿà¡πÈ” Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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µà“ßÊ ‡§√◊Õ¢à“¬‡°…µ√¬—Ëß¬◊π ≈â«π¡’§«“¡ —¡æ—π∏å°—∫«‘∂’™’«‘µ°“√„™â·≈–°“√ Õπÿ√—°…å∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘ UNDP (2003) ‡ÀÁπ«à“ °≈ÿà¡Õß§å°√™“«∫â“π ·≈–‡§√◊Õ¢à“¬¥â“π∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡‡ªìπÕß§å°√™“«∫â“π∑’Ë ¡’§«“¡‡¢â¡·¢Áß¡“°∑’ Ë ¥ÿ ¢∫«πÀπ÷ßË ·°ππ”™“«∫â“π„πÀ≈“¬æ◊πÈ ∑’Ë ‰¥â‡¢â“‰ª ¡’ à«π√à«¡‚¥¬µ√ß„π°“√¢—∫‡§≈◊ËÕπ°“√√à“ßæ√–√“™∫—≠≠—µ‘ªÉ“™ÿ¡™π ‚¥¬ §“¥À«—ß«à“ °“√∑”ß“π√–¥—∫π‚¬∫“¬®–™à«¬ª√—∫‡ª≈’¬Ë π°µ‘°“·≈–·°âª≠ í À“ ‰¥â ·¡â«à“„π∑“ßªØ‘∫—µ‘®–¬—ß‰¡à —¡ƒ∑∏‘Ïº≈ 4.3 °“√‡ª≈’Ë ¬ π·ª≈ß‚§√ß √â “ ßÕ”π“®„π°“√®— ¥ √√∑√— æ ¬“°√ ∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡À≈—ßªï 2540 °àÕπ®–°≈à“«∂÷ß°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√ ∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡µ—Èß·µàªï 2540 ∫∑§«“¡π’È®–°≈à“«∂÷ß °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑“ß¥â“πÕÿª ß§åÀ√◊Õ°“√„™â∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß ·«¥≈âÕ¡„πª√–‡∑»‰∑¬ ¥â«¬‡Àµÿº≈∑’«Ë “à §«“¡µâÕß°“√„™â∑√—æ¬“°√∑’¡Ë ®’ ”°—¥ °àÕ„Àâ‡°‘¥°“√·¬àß™‘ßÀ√◊Õ°“√·¢àß¢—π°“√„™â ´÷Ëß°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßª√–‡¿∑ ¢Õß∑√—æ¬“°√∑’ËµâÕß°“√„™â àßº≈µàÕ§«“¡‡À¡“– ¡¢Õß°“√ÕÕ°·∫∫°“√ ∫√‘ À “√®— ¥ °“√∑√— æ ¬“°√∏√√¡™“µ‘ · ≈– ‘Ë ß ·«¥≈â Õ ¡ √«¡‰ª®π∂÷ ß °“√ ‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßºŸâ‡≈àπ·≈– ∂“∫—π∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß¥â«¬ À≈—ß®“°°≈à“«∂÷ß°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑“ß¥â“πÕÿª ß§å·≈â« ®–°≈à“«∂÷ß °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑“ß¥â“π ∂“∫—π∑’Ë¡’º≈µàÕ‚§√ß √â“ß‡™‘ßÕ”π“® ‰¥â·°à √—∞∏√√¡πŸ≠ æ.». 2540 ( à«π√—∞∏√√¡πŸ≠ æ.». 2550 ®–∂Ÿ°°≈à“«∂÷ß„π °√≥’»÷°…“≈ÿà¡πÈ”ª–‡À≈’¬π) π∏‘ —≠≠“√–À«à“ßª√–‡∑»∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫ ∑√—æ¬“°√™’«¿“æ´÷ßË ∂◊Õ«à“‡ªìπ à«πÀπ÷ßË ¢Õß°√–· ‚≈°“¿‘«µ— πå ·≈–°ÆÀ¡“¬ ∑’‡Ë °’¬Ë «¢âÕß ‚¥¬„π∫∑§«“¡π’®È –¬°µ—«Õ¬à“ßæ√–√“™∫—≠≠—µ§‘ ¡ÿâ §√Õßæ—π∏ÿæå ™◊ 2542 ‡π◊ËÕß®“°¿“æ„À¡à¢Õß°“√·¢àß¢—π°“√„™â∑√—æ¬“°√ (¥â“πÕÿª ß§å) ™’È„Àâ‡ÀÁπ∂÷ß·π«‚πâ¡¢Õß°“√·¢àß¢—π°“√„™â∑√—æ¬“°√™’«¿“æ °“√»÷°…“ °µ‘°“„π‡√◊ËÕß∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫∑√—æ¬“°√™’«¿“æ®– “¡“√∂™’È„Àâ‡ÀÁπ§«“¡ ‡™◊ÕË ¡‚¬ß¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«µ— πå §◊Õ °“√·¢àß¢—π√–À«à“ßª√–‡∑»‰ª Ÿà °“√ √â“ß°µ‘°“ “°≈∑’Ë¡’º≈µàÕ√—∞ ®π∂÷ß™ÿ¡™π∑âÕß∂‘Ëπ„πª√–‡∑» ·≈–°√≥’¢Õß ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

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Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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Õÿª ß§åµàÕ°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑“ß ∂“∫—π «‘±Ÿ√¬å·≈–§≥– (2548) °≈à“«∂÷ß ªí≠À“®“°¿“¬πÕ° 4 ª√–°“√ ∑’Ë‡¢â“¡“·∑√°·´ß™ÿ¡™π ·≈–®–°≈“¬‡ªìπ∑’Ë¡“¢Õß°“√π”‰ª ŸàÀ≈—°°“√ ‘∑∏‘ ‡°…µ√°√·≈– ‘∑∏‘™ÿ¡™π ¥—ßπ’È (π.171-172) 1. §«“¡¢—¥·¬âß√–À«à“ß√—∞°—∫√–∫∫∑ÿπ ·≈–™ÿ¡™π ‚¥¬√—∞·≈– √–∫∫∑ÿ π ‡¢â “ ¡“ ç·¬à ß ¬◊È Õ é ‘ ∑ ∏‘ Õ”π“®„π°“√®— ¥ °“√∑√— æ ¬“°√·≈– ‡°…µ√°√√¡∑’Ë‡§¬¡’ÕÕ°‰ª®“°‡°…µ√°√·≈–™ÿ¡™π 2. ∫√√…—∑¢â“¡™“µ‘·≈– ∂“∫—π«‘®—¬®“°ª√–‡∑»Õÿµ “À°√√¡‡¢â“ ¡“· «ßº≈ª√–‚¬™πå®“°∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈–¿Ÿ¡‘ªí≠≠“∑âÕß∂‘Ëπ¢Õß ª√–‡∑»‚≈°∑’Ë “¡ 3. Õß§å°“√°“√§â“‚≈°·≈–Õß§å°“√√–À«à“ßª√–‡∑»∑’‡Ë °’¬Ë «°—∫°“√«“ß °Æ‡°≥±å·≈–°µ‘°“¥â“π°“√§â“·≈–Õÿµ “À°√√¡ ‡™àπ WIPO UPOV º≈—° ¥— π „Àâ ª √–‡∑»°”≈— ß æ— ≤ π“ √â “ ß√–∫∫∑√— æ ¬å ‘ π ∑“ßªí ≠ ≠“∑’Ë Õ ¬Ÿà ∫ π∞“π æ“≥‘™¬åπ‘¬¡ ·≈– àß‡ √‘¡º≈ª√–‚¬™πå¢Õß∫√√…—∑¢π“¥„À≠à 4. °“√‡¢â“¡“¢Õß‡∑§‚π‚≈¬’™’«¿“æ ‚¥¬‡©æ“– GMOs √â“ß°“√ ‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß°—∫‡°…µ√°√√¡ Õ“À“√ ¬“√—°…“‚√§ πÕ°®“° çÕÿª ß§åé À√◊Õ§«“¡µâÕß°“√„Àâ¡’°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑“ß ∂“∫—π®–‡°‘¥®“° ç¿—¬§ÿ°§“¡é ¥—ß∑’Ëπ—°«‘™“°“√®“°Õß§å°√æ—≤π“‡Õ°™π ·≈– ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√ ‘∑∏‘¡πÿ…¬™π°≈à“«∂÷ß ’Ë¢âÕ·≈â« ºŸâ‡¢’¬π‡ÀÁπ«à“ ªí®®—¬∑’ Ë ”§—≠Õ’°ª√–°“√Àπ÷ßË ∑’°Ë Õà „Àâ‡°‘¥§«“¡µâÕß°“√°“√‡ª≈’¬Ë π·ª≈ß §◊Õ §«“¡¢—¥·¬âß„π·π«§‘¥·≈–·π«ªØ‘∫—µ‘„π‡√◊ËÕß°“√„™â∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘ √–À«à“ß√–∫∫ ç ¡—¬„À¡àé °—∫√–∫∫¥—Èß‡¥‘¡¥—ß· ¥ß„π¿“æ∑’Ë 2 ‡æ’¬ß·µà∑’Ë ºà“π¡“π—Èπ™“«∫â“π ç‰¡à„™à°“√‡√’¬°√âÕß√–¥—∫°ÆÀ¡“¬·≈–π‚¬∫“¬ ·µà · ¥ß„Àâ‡ÀÁπ„π«‘∂ª’ Ø‘∫µ— ·‘ ≈–¥”‡π‘π™’«µ‘ é («‘±√Ÿ ¬å ·≈–§≥– 2548: 4) °“√ º≈—°¥—π°“√¡’ à«π√à«¡¢Õß¿“§ª√–™“™π„π°“√√à“ß√—∞∏√√¡πŸ≠ 2540 ®π ‰¥â√—∫°“√°≈à“«∂÷ß ‘∑∏‘™ÿ¡™π ®÷ß‡ªìπ∫∑∫“∑ ”§—≠¢Õßπ—°«‘™“°“√ µ—«·∑π Õß§å°√æ—≤π“‡Õ°™π ·≈–ºŸâπ”™ÿ¡™π

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Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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°Æ°µ‘°“√–À«à“ßª√–‡∑» °√–· ‚≈°“¿‘«—µπå¡’º≈∑—ÈßµàÕ°“√§ÿ°§“¡·≈– √â“ß‚Õ°“ „Àâ™ÿ¡™π ∑âÕß∂‘πË ‰∑¬¡’æπ◊È ∑’„Ë π°“√Õπÿ√°— …å·≈–„™â∑√—æ¬“°√Õ¬à“ß¬—ßË ¬◊π ‡™àπ Õπÿ ≠ — ≠“ «à“¥â«¬æ◊πÈ ∑’™Ë ¡ÿà πÈ” (Implementation of Ramsar Convention, Management and Protection of Wetland Areas) ´÷Ëßæ◊Èπ∑’Ë≈ÿà¡πÈ”ª–‡À≈’¬π´÷Ëß‡ªìπ°√≥’ »÷°…“„π√“¬ß“π©∫—∫π’È‡ªìπæ◊Èπ∑’Ë∑’ËÕ¬Ÿà¿“¬„µâÕπÿ —≠≠“¥—ß°≈à“«®–¡’º≈™à«¬ π—∫ πÿπ°‘®°√√¡°“√Õπÿ√—°…åªÉ“™“¬‡≈π¢Õß™ÿ¡™π „π√“¬ß“π©∫—∫π’È®–°≈à“«∂÷ß™ÿ¥°µ‘°“∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫∑√—æ¬“°√ ™’«¿“æ (¥Ÿ¿“æ∑’Ë 3) ´÷Ëß°“√·¢àß¢—π°“√„™â∑√—æ¬“°√™’«¿“æ‡ªìπ‡√◊ËÕß§àÕπ ¢â“ß„À¡à ”À√—∫ª√–‡∑»‰∑¬ ·µà‡ªìπ‡√◊ÕË ß∑’¡Ë §’ «“¡´—∫´âÕπ ªí≠À“°“√·¬àß™‘ß À√◊Õ°“√·¢àß¢—π°“√„™â∑√—æ¬“°√™’«¿“æ®–‡ªìπµ—«Õ¬à“ß¢Õßªí≠À“∑’‡Ë ™◊ÕË ¡‚¬ß °“√·¬àß™‘ßº≈ª√–‚¬™πå√–À«à“ßª√–‡∑»„π°√–· ‚≈°“¿‘«µ— πå∑ ’Ë ßà º≈‚¥¬µ√ß µàÕ™ÿ¡™π∑âÕß∂‘Ëπ‰∑¬ À√◊ÕÕ“®‡√’¬°«à“‡ªìπ°“√·¬àß™‘ß°“√„™âª√–‚¬™πå°—π ‚¥¬µ√ß√–À«à“ß∫√√…—∑¢â“¡™“µ‘°—∫™ÿ¡™π∑âÕß∂‘Ëπ‰∑¬∑’Ë¡’¿Ÿ¡‘ªí≠≠“¥—Èß‡¥‘¡ „π°“√„™â∑√—æ¬“°√‡À≈à“π—πÈ „π¢≥–∑’∫Ë √‘…∑— ‡Õ°™π‰∑¬ ¿“§√“™°“√¢Õß‰∑¬ À√◊Õπ—°«‘™“°“√‰∑¬¬—ß‰¡à¡’»—°¬¿“ææÕ∑’Ë®–æ—≤π“∑√—æ¬“°√‡À≈à“π—Èπ‰¥â Õ¬à“ß·¢Áß¢—π °“√·¢àß¢—π√–À«à“ßª√–‡∑»¥—ß°≈à“«§ß®–‡ªìπ à«πÀπ÷Ëß∑’Ëº≈—° ¥—π„Àâª√–‡∑»‰∑¬µâÕß∫√√®ÿ‡√◊ËÕß ‘∑∏‘™ÿ¡™π‰«â„π√—∞∏√√¡πŸ≠‡æ◊ËÕ‡ªî¥™àÕß ∑“ß„Àâª√–‡∑»√—∫¡◊Õ°—∫°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‡™‘ß ∂“∫—πÀ√◊Õ°µ‘°“√–À«à“ß ª√–‡∑»‰¥â πÕ°®“°π’È ªí≠À“°“√·¬àß™‘ß°“√„™â∑√—æ¬“°√™’«¿“æ„π√–¥—∫ √–À«à“ßª√–‡∑» ¡’º≈„Àâª√–‡∑»‰∑¬º≈—°¥—πæ√–√“™∫—≠≠—µ§‘ ¡ÿâ §√Õßæ—π∏ÿæå ™◊ 2542 ‰¥â ”‡√Á® ‚¥¬æ√–√“™∫—≠≠—µ‘¥—ß°≈à“«°≈à“«∂÷ß∑—Èß ‘∑∏‘™ÿ¡™π¥â«¬ ´÷Ëß · ¥ß„Àâ‡ÀÁπº≈ª√–‚¬™πå√à«¡°—π√–À«à“ß√—∞°—∫™ÿ¡™π∑âÕß∂‘Ëπ „π¢≥–∑’Ë√à“ß æ√–√“™∫—≠≠—µ‘ªÉ“™ÿ¡™π´÷Ëß‡ªìπ°“√™à«ß™‘ßæ◊Èπ∑’Ë°—π√–À«à“ß√—∞‰∑¬°—∫™ÿ¡™π ∑âÕß∂‘Ëπ°≈—∫‰¡à “¡“√∂ºà“πÕÕ°¡“‡ªìπµ—«∫∑°ÆÀ¡“¬‰¥â ªí®®ÿ∫—π √–∫∫∑√—æ¬å ‘π∑“ßªí≠≠“‰¥â°≈“¬‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ¢Õß ª√–‡∑»µà“ßÊ „π°“√µàÕ√Õßº≈ª√–‚¬™πå ‡™àπª√–‡∑»Õÿµ “À°√√¡„π∞“π– ºŸâ§‘¥§âπ‡∑§‚π‚≈¬’„À¡à‚¥¬„™â∑√—æ¬“°√™’«¿“æ°—∫ª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“„π ∞“π–‡®â“¢Õß∑√—æ¬“°√™’«¿“æ ¡’§«“¡æ¬“¬“¬“¡‡™◊ËÕ¡‚¬ß “√–‡°’Ë¬«°—∫ Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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¿“æ∑’Ë 3: ∂“∫—π∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√

∑√—æ¬å π‘ ∑“ßªí≠≠“¿“¬„µâ Õß§å°“√∑√—æ¬å π‘ ∑“ßªí≠≠“‚≈° (World Intellectual Property Organization: WIPO), À¿“æ‡æ◊ËÕ§ÿâ¡§√Õßæ◊™æ—π∏ÿå„À¡à (Union for the Protection of New Varieties: UPOV), ¢âÕµ°≈ß«à“¥â«¬ °“√§â“∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫∑√—æ¬å ‘π∑“ßªí≠≠“ (Trade Related Aspects of Intellectual Properties: TRIPs) ´÷ËßÕ¬Ÿà¿“¬„µâ¢âÕµ°≈ß„πÕß§å°“√°“√§â“‚≈° (World Trade Organization: WTO) ·≈–¬—ß¡’Õπÿ —≠≠“«à“¥â«¬§«“¡À≈“° À≈“¬∑“ß™’«¿“æ·≈– π∏‘ —≠≠“√–À«à“ßª√–‡∑»«à“¥â«¬∑√—æ¬“°√æ—π∏ÿ °√√¡æ◊™‡æ◊ËÕÕ“À“√·≈–°“√‡°…µ√ (International Treaty on Plant Genetic Resources for Food and Agriculture) ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

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Õß§å°“√∑√—æ¬å ‘π∑“ßªí≠≠“‚≈° (World Intellectual Property Organization: WIPO) ªï 1978 (2521) Õß§å°“√∑√—æ¬å π‘ ∑“ßªí≠≠“‚≈°√à«¡°—∫¬Ÿ‡π ‚° (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization: UNESCO) ‰¥â√«à ¡°—πæ‘®“√≥“°“√§ÿ¡â §√Õß ‘∑∏‘„π¿Ÿ¡ª‘ ≠ í ≠“∑âÕß∂‘πË (Traditional Knowledge) ·≈–‰¥âæ—≤π“·∫∫∑“ß°ÆÀ¡“¬„π°“√§ÿâ¡§√Õß¿Ÿ¡‘ ªí≠≠“∑âÕß∂‘πË ∑’‡Ë √’¬°«à“ çModel Provisions for National Laws on the Protection of Expressions of Folklore Against Illicit Exploitation and Other Prejudicial Actionsé À√◊Õ∑’Ë‡√’¬° —ÈπÊ «à“ çModel Provisions of Folkloreé ªï 1982 (2525) ·∫∫∑“ß°ÆÀ¡“¬π’È„Àâ°“√¬Õ¡√—∫∫∑∫“∑ ·≈–„Àâ°“√§ÿâ¡§√Õß¿Ÿ¡‘ªí≠≠“∑âÕß∂‘Ëπ π—∫µ—Èß·µàÀµ— ∂°√√¡ °“√∑Õºâ“ ¿“æ ‡¢’¬π °“√· ¥ß¢—∫√âÕß ·≈–Õ“®µ’§«“¡§√Õ∫§≈ÿ¡‰ª®π∂÷ß§«“¡√Ÿâ‡√◊ËÕß°“√ ·æ∑¬åæ◊Èπ∫â“π·≈–æ—π∏ÿ°√√¡∑’Ë™“«∫â“π‰¥â„™â ◊∫‡π◊ËÕßµ‘¥µàÕ°—π¡“¥â«¬ ‚¥¬ √–∫ÿ „ Àâ ºŸâ ∑’Ë „ ™â ª √–‚¬™πå ® “°¿Ÿ ¡‘ ªí ≠ ≠“∑â Õ ß∂‘Ë π µâ Õ ß‰¥â √— ∫ °“√¬‘ π ¬Õ¡®“° ‡®â“¢Õß¿Ÿ¡‘ªí≠≠“π—Èπ πÕ°®“°π’È WIPO ¬—ßº≈—°¥—π∑√—æ¬å ‘π∑“ßªí≠≠“√Ÿª·∫∫Õ◊Ëπ ‡™àπ ç ‘Ëß∫àß™’È∑“ß¿Ÿ¡‘»“ µ√å (geographical indicator)é ´÷Ëß„Àâ°“√§ÿâ¡§√Õß™◊ËÕ ∑“ß¿Ÿ¡»‘ “ µ√å ™◊ÕË ∂“π∑’´Ë ß÷Ë ‡°’¬Ë «¢âÕß°—∫ ‘π§â“ Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ °√Õ∫¢âÕµ°≈ß ¬—ß§àÕπ¢â“ß·§∫ Õπÿ —≠≠“«à“¥â«¬§«“¡À≈“°À≈“¬∑“ß™’«¿“æ ¡’∑’Ë¡“®“°°“√ª√–™ÿ¡«à“¥â«¬ ‘Ëß·«¥≈âÕ¡‚≈°∑’Ë°√ÿß√‘‚Õ‡¥Õ®“‡π‚√ ª√–‡∑»∫√“´‘≈ ‡¡◊ËÕ ªï 2535 ¡’º≈∫—ß§—∫„™â‡¡◊ËÕ 29 ¡‘∂ÿπ“¬π 2536 Õπÿ —≠≠“¥—ß°≈à“«‡ªìπ¿“æ –∑âÕπ¢Õß°“√µàÕ√Õßº≈ª√–‚¬™πå¢Õßª√–‡∑» Õÿµ “À°√√¡´÷ËßµâÕß°“√°“√‡¢â“∂÷ß∑√—æ¬“°√™’«¿“æ„πª√–‡∑»‚≈°∑’Ë “¡ ·≈–ª√–‡∑»‚≈°∑’Ë “¡´÷Ë ß µâ Õ ß°“√ª°ªÑ Õ ß·≈–√— ° …“º≈ª√–‚¬™πå ® “° ∑√—æ¬“°√™’«¿“æ„πª√–‡∑»¢Õßµπ “√– ”§—≠¢ÕßÕπÿ —≠≠“ª√–°Õ∫¥â«¬°“√Õπÿ√—°…å§«“¡À≈“° À≈“¬∑“ß™’«¿“æ °“√‡Õ◊ÈÕÕ”π«¬„Àâ¡’°“√‡¢â“∂÷ß·≈–„™âª√–‚¬™πå®“° ∑√—æ¬“°√™’«¿“æ „Àâ¡’°“√·∫àßªíπº≈ª√–‚¬™πåÕ¬à“ß‡∑à“‡∑’¬¡√–À«à“ßºŸâ∑’Ë Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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‡°’Ë ¬ «¢â Õ ß°— ∫ °“√Õπÿ √— ° …å · ≈–ºŸâ „ ™â ª √–‚¬™πå ® “°§«“¡À≈“°À≈“¬∑“ß ™’«¿“æ·≈–¿Ÿ¡‘ªí≠≠“∑âÕß∂‘Ëπ „π à«π∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫ ‘∑∏‘™ÿ¡™π„π∑√—æ¬“°√™’«¿“æ Õπÿ —≠≠“ ‰¥â„Àâ§«“¡ ”§—≠·°à™ÿ¡™π∑âÕß∂‘Ëπ„π√–¥—∫Àπ÷Ëß ‚¥¬√–∫ÿ„Àâ ç1)ª√–‡∑»¿“§’ ‡§“√æ ß«π ·≈–∏”√ß‰«â´÷Ëß¿Ÿ¡‘ªí≠≠“ª√–¥‘…∞ °√√¡ ·≈–°“√ªÆ‘∫—µ‘¢Õß™ÿ¡™π∑âÕß∂‘Ëπ/æ◊Èπ‡¡◊Õß ‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“ß¬‘Ëß∑’Ë ‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫™’«‘µª√–®”«—πÕ—π —¡æ—π∏å°—∫°“√Õπÿ√—°…å·≈–„™âª√–‚¬™πå®“° ∑√—æ¬“°√™’«¿“æÕ¬à“ß¬—Ëß¬◊π 2)„Àâ ª √–‡∑»¿“§’ π— ∫ πÿ π „Àâ ¡’ ° “√‡º¬·æ√à ¿Ÿ ¡‘ ªí ≠ ≠“ ª√–¥‘…∞°√√¡ ·≈–°“√ªØ‘∫—µ‘¥—ß°≈à“«‰ª„™âÕ¬à“ß°«â“ß¢«“ß ‚¥¬‰¥â√—∫ §«“¡‡ÀÁπ™Õ∫¢ÕßºŸâ∑√ß ‘∑∏‘„π¿Ÿ¡‘ªí≠≠“¥—ß°≈à“« 3)„Àâª√–‡∑»¿“§’ àß‡ √‘¡°“√·∫àßªíπº≈ª√–‚¬™πå∑Ë’‰¥â®“°°“√„™â ¿Ÿ¡‘ªí≠≠“ ª√–¥‘…∞°√√¡ ·≈–°“√ªØ‘∫—µ‘π—ÈπÊ Õ¬à“ß‡∑à“‡∑’¬¡°—πé ¡“µ√“ 8J „π§”Õ∏‘∫“¬‡∫◊ÕÈ ßµâπ Õπÿ ≠ — ≠“«à“¥â«¬§«“¡À≈“°À≈“¬ ∑“ß™’«¿“æ («‘±Ÿ√¬å ‡≈’Ë¬π®”√Ÿ≠·≈–§≥– 2548: 154) ¢âÕÕàÕπ¢ÕßÕπÿ —≠≠“π’È §◊Õ √à“ß¢÷Èπ‡æ◊ËÕª√–π’ª√–πÕ¡√–À«à“ß ª√–‡∑»‚≈°∑’Ë “¡´÷Ëß‡ªìπ‡®â“¢Õß∑√—æ¬“°√·≈–ª√–‡∑»Õÿµ “À°√√¡∑’Ë‡ªìπ ‡®â“¢Õß‡∑§‚π‚≈¬’™«’ ¿“æ ¢âÕ§«“¡®÷ßµâÕßÕ“»—¬°“√µ’§«“¡∑—ßÈ à«π∑’¬Ë Õ¡√—∫ ‘∑∏‘™ÿ¡™π∑âÕß∂‘Ëπ·≈– ‘∑∏‘∑“ßªí≠≠“¢Õßª√–‡∑»Õÿµ “À°√√¡ ª√–‡∑»°”≈— ß æ— ≤ π“À≈“¬ª√–‡∑»„Àâ — µ ¬“∫— π „πÕπÿ — ≠ ≠“ ‡π◊ËÕß®“°‡ÀÁπ«à“ Õ“®‰¥â√—∫°“√ π—∫ πÿπ‡ß‘π∑ÿπ®“°ª√–™“§¡√–À«à“ß ª√–‡∑»‡æ◊ËÕ„™â®à“¬„π°“√Õπÿ√—°…å ·≈–‡ªìπ‡ß◊ËÕπ‰¢„Àâ¡’°“√¬Õ¡√—∫ ‘∑∏‘∑’Ë®– ‡ªìπª√–‚¬™πåµàÕª√–‡∑»¢Õßµπ ¢âÕµ°≈ß„πÕπÿ —≠≠“¥—ß°≈à“«¡’§«“¡ ”§— ≠ ∑“ß°ÆÀ¡“¬¡“°°«à “ ¢â Õ µ°≈ßÕ◊Ë π Ê ®÷ ß ‡ªì π ‡«∑’ ”§— ≠ „π°“√ ‡§≈◊ËÕπ‰À«‡æ◊ËÕº≈—°¥—π¢âÕ‡ πÕ¢ÕßΩÉ“¬µà“ßÊ

ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

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°ÆÀ¡“¬∑’Ë√Õß√—∫ ‘∑∏‘™ÿ¡™π„π∑“ßªØ‘∫—µ‘ °“√¬Õ¡√—∫ ‘∑∏‘™ÿ¡™πµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠®–‰¡à “¡“√∂π”‰ª Ÿà°“√ ª√—∫‡ª≈’Ë¬π‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√‰¥â À“°‰¡à¡’°ÆÀ¡“¬ ≈Ÿ°√Õß√—∫ ‰¡à¡’°“√ª√—∫‡ª≈’Ë¬π‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π√–¥—∫æ◊Èπ∑’Ë (√“™°“√ à«π ¿Ÿ¡¿‘ “§ à«π∑âÕß∂‘πË ºŸπâ ”™ÿ¡™π ·≈– ¡“™‘°„π™ÿ¡™π) ·≈–‰¡à¡°’ √–∫«π°“√ ¡’ à«π√à«¡∑’Ë∑”„Àâ™ÿ¡™π¡’Õ”π“®µàÕ√Õß°—∫√—∞·≈–µ≈“¥‰¥âÕ¬à“ß‡∑à“‡∑’¬¡ ¡“°¢÷πÈ °ÆÀ¡“¬ ”§—≠∑’Ë∂Ÿ°º≈—°¥—π‚¥¬°√–∫«π°“√¿“§ª√–™“™π§◊Õ °ÆÀ¡“¬ªÉ“™ÿ¡™π·≈–°ÆÀ¡“¬§ÿâ¡§√Õßæ—π∏ÿåæ◊™ ·¡â«à“√à“ßæ√–√“™∫—≠≠—µ‘ ªÉ“™ÿ¡™π¬—ß‰¡àºà“π√—∞ ¿“ ·µàæ√–√“™∫—≠≠—µ‘§ÿâ¡§√Õßæ—π∏ÿåæ◊™ ‰¥âºà“π‡ªìπ °ÆÀ¡“¬·≈â«‡¡◊ËÕ æ.». 2542 °“√º≈—°¥—π°ÆÀ¡“¬ªÉ“™ÿ¡™π·≈–°ÆÀ¡“¬§ÿâ¡§√Õßæ—π∏ÿåæ◊™ æ.». 2542 ¡’≈—°…≥– ”§—≠§◊Õ ‰¡à®”°—¥∑’Ë™ÿ¡™πµ“¡°≈ÿà¡™“µ‘æ—π∏ÿå ·≈–„Àâ°“√ §ÿ¡â §√Õß ‘∑∏‘§«√§ÿ¡â §√Õß‰ª∂÷ß™ÿ¡™π∑—ßÈ À¡¥ ‰¡à„™à·§à√–¥—∫ªí®‡®°™π «‘±√Ÿ ¬å ·≈–§≥– (2548) ‡ÀÁπ«à“ª√–‚¬™πå∑’Ë®–‰¥â®“°°“√√—∫√Õß ‘∑∏‘™ÿ¡™π§◊Õ °“√∑”„Àâ™ÿ¡™π¡’·√ß®Ÿß„®·≈–·√ß°√–µÿâπ∑’Ë®–Õπÿ√—°…å ·≈–æ—≤π“∑—Èß¿Ÿ¡‘ ªí≠≠“∑âÕß∂‘Ëπ·≈–§«“¡À≈“°À≈“¬™’«¿“æ (√«¡∂÷ß∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘ Õ◊ËπÊ) ´÷Ëß∑â“¬ ÿ¥ —ß§¡·≈–ª√–‡∑»™“µ‘®–‡ªìπºŸâ‰¥â√—∫ª√–‚¬™πå ‡ªìπ∑’Ëπà“ —ß‡°µ«à“ ‡Àµÿº≈¥—ß°≈à“«¡‘‰¥âÕâ“ß∂÷ß§«“¡ ”§—≠¢Õß ‘∑∏‘™ÿ¡™π „π·ßà¢Õß °“√∂à«ß¥ÿ≈Õ”π“® À√◊Õ ç°“√·¬àß¬◊ÕÈ ‘∑∏‘Õ”π“®„π°“√®—¥°“√∑√—æ¬“°√ ·≈– ‡°…µ√°√√¡∑’‡Ë §¬¡’ÕÕ°‰ª®“°‡°…µ√°√·≈–™ÿ¡™πé °≈—∫ Ÿ™à ¡ÿ ™π·µàÕ¬à“ß„¥ æ√–√“™∫—≠≠—µ‘§ÿâ¡§√Õßæ—π∏ÿåæ◊™ æ.». 2542 °ÆÀ¡“¬§ÿâ¡§√Õßæ—π∏ÿåæ◊™¢Õß‰∑¬ ‡ªìπ°ÆÀ¡“¬´÷Ëß√à“ß¢÷Èπ‚¥¬ ª√– ¡ª√– “πÀ≈— ° °“√°“√§ÿâ ¡ §√Õßæ— π ∏ÿå æ◊ ™ „À¡à ´÷Ë ß ¡’ ∑’Ë ¡ “®“°°√Õ∫ °ÆÀ¡“¬¢Õß UPOV 1978 ·≈–À≈—°‡√◊ÕË ß°“√‡¢â“∂÷ß·≈–·∫àßªíπº≈ª√–‚¬™πå (Access & Benefit Sharing) ´÷Ëß∂Ÿ°°≈à“«∂÷ß„πÕπÿ —≠≠“«à“¥â«¬§«“¡ À≈“°À≈“¬∑“ß™’«¿“æ “√–¢Õß°ÆÀ¡“¬©∫—∫π’®È ß÷ ‡ªìπ°ÆÀ¡“¬∑’¡Ë ’ ç≈—°…≥–‡©æ“–é À√◊Õ Sui Generis ´÷Ëß¢âÕµ°≈ß∑√—æ¬å ‘π∑“ßªí≠≠“¿“¬„µâÕß§å°“√§â“‚≈°‰¥â‡ªî¥ Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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√—∫º≈ª√–‚¬™πå√âÕ¬≈– 20 ¢Õß à«π·∫àßº≈ª√–‚¬™πå ·≈–„π°√≥’∑’Ëæ—π∏ÿå æ◊™æ◊πÈ ‡¡◊Õß‡©æ“–∂‘πË π—πÈ Õ¬Ÿ¿à “¬„µâ°“√¥Ÿ·≈¢Õß‡°…µ√°√√“¬„¥√“¬Àπ÷ßË „Àâ ‡°…µ√°√ºŸâπ—Èπ‰¥â√—∫®—¥ √√º≈ª√–‚¬™πå¥â«¬√âÕ¬≈– 20 2.2) æ—π∏ÿåæ◊™æ◊Èπ‡¡◊Õß∑—Ë«‰ª À¡“¬∂÷ßæ—π∏ÿåæ◊™∑’Ë°”‡π‘¥ À√◊Õ¡’Õ¬Ÿà¿“¬„πª√–‡∑» ´÷Ëß‰¥â¡’°“√„™âª√–‚¬™πåÕ¬à“ß·æ√àÀ≈“¬ º≈ ª√–‚¬™πå„¥Ê∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ®“°°“√„™âæ—π∏ÿåæ◊™π’È„π°“√ª√—∫ª√ÿßæ—π∏ÿå À√◊Õ«‘®—¬ ‡æ◊ËÕ°“√æ“≥‘™¬å ®–µâÕß·∫àßªíπª√–‚¬™πå‡¢â“ Ÿà°Õß∑ÿπæ—π∏ÿåæ◊™ 2.3) æ—π∏ÿåæ◊™ªÉ“ À¡“¬§«“¡∂÷ßæ—π∏ÿåæ◊™∑’Ë¡’À√◊Õ‡§¬¡’ Õ¬Ÿ„à πª√–‡∑»µ“¡ ¿“æ∏√√√¡™“µ‘·≈–¬—ß¡‘‰¥â¡°’ “√π”¡“„™â‡æ“–ª≈Ÿ°Õ¬à“ß ·æ√àÀ≈“¬ °“√π”æ—π∏ÿåæ◊™π’È‰ª„™âª√–‚¬™πå„Àâ‡ªìπ‰ª·∫∫‡¥’¬«°—π°—∫æ—π∏ÿå æ◊™æ◊Èπ‡¡◊Õß∑—Ë«‰ª §≥–°√√¡°“√§ÿ¡â §√Õßæ—π∏ÿæå ™◊ ®–∂Ÿ°®—¥µ—ßÈ ¢÷πÈ ‚¥¬¡’‡°…µ√°√ 6 §π π—°«‘™“°“√ 2 §π ·≈–µ—«·∑π®“°Õß§å°√æ—≤π“‡Õ°™π 2 §π ‡¢â“√à«¡‡ªìπ §≥–°√√¡°“√¥â«¬ ‚¥¬§≥–°√√¡°“√æ—π∏ÿåæ◊™¡’Àπâ“∑’Ë 1) ‡ªìπºŸâ‡ πÕµàÕ√—∞¡πµ√’„Àâ‡ªìπºŸâ°”Àπ¥™π‘¥¢Õßæ—π∏ÿåæ◊™«à“ æ—π∏ÿåæ◊™„¥‡ªìπæ—π∏ÿåæ◊™„À¡à∑’Ë®–‰¥â√—∫°“√§ÿâ¡§√Õß æ—π∏ÿåæ◊™„¥∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß °—∫‡√◊ËÕß§«“¡¡—Ëπ§ß∑“ßÕ“À“√ ·≈–°√–∑∫µàÕ‡°…µ√°√ æ—π∏ÿåæ◊™„¥∑’Ë∑“ß °“√ª√– ß§å®– π—∫ πÿππ—°ª√—∫ª√ÿßæ—π∏ÿå‚¥¬°“√‰¡àÕπÿ≠“µ‡°…µ√°√„Àâπ” æ—π∏ÿå‰ª¢¬“¬æ—π∏ÿåµàÕ 2) ∫√‘À“√°Õß∑ÿπ§ÿâ¡§√Õßæ—π∏ÿåæ◊™ 3) Õ◊ËπÊ °Õß∑ÿπ§ÿâ¡§√Õßæ—π∏ÿåæ◊™ ‡ªìπ°Õß∑ÿπ‡æ◊ËÕ®—¥µ—Èß¢÷Èπ‡æ◊ËÕ‡ªìπ∑ÿπ„π °“√„™â®“à ¬„π°“√™à«¬‡À≈◊Õ·≈–Õÿ¥Àπÿπ°‘®°“√∑’‡Ë °’¬Ë «°—∫°“√Õπÿ√°— …å °“√«‘®¬— ·≈–°“√æ—≤π“æ—π∏ÿåæ◊™ ∑—Èßπ’È‚¥¬‰¥â√“¬‰¥â®“°√“¬‰¥â®“°°“√·∫àßªíπº≈ ª√–‚¬™πå®“°æ—π∏ÿåæ◊™æ◊Èπ‡¡◊Õß∑—Ë«‰ª·≈–æ—π∏ÿåæ◊™ªÉ“ √“¬‰¥â®“°°“√®¥ ∑–‡∫’¬π§ÿâ¡§√Õßæ—π∏ÿåæ◊™ ‡ß‘πÕÿ¥Àπÿπ®“°√—∞∫“≈ √«¡∑—Èß∑√—æ¬å ‘π∑’Ë¡’°“√ ∫√‘®“§ ∑—Èßπ’È‚¥¬‡ß‘π°Õß∑ÿπ®–µâÕß„™â®à“¬‡æ◊ËÕ 1) ™à«¬‡À≈◊Õ·≈–Õÿ¥Àπÿπ°‘®°“√„¥Ê¢Õß™ÿ¡™π∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫°“√ Õπÿ√—°…å °“√«‘®—¬ ·≈–æ—≤π“æ—π∏ÿåæ◊™ ·≈– Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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2) „ÀâÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ„™â‡æ◊ËÕÕÿ¥Àπÿπ °“√Õπÿ√—°…å °“√ «‘ ®— ¬ ·≈–°“√æ— ≤ π“æ— π ∏ÿå æ◊ ™ ¢Õß™ÿ ¡ ™π §≥–°√√¡°“√°Õß∑ÿ π ¡’ ª ≈— ¥ °√–∑√«ß‡°…µ√·≈– À°√≥å‡ªìπª√–∏“π ¡’°√√¡°“√Õ◊Ëπ∑’Ë‰¥â√—∫°“√·µàßµ—Èß ®“°§≥–°√√¡°“√ æ—π∏ÿåæ◊™Õ’°‰¡à‡°‘π 7 §π ∑—Èßπ’È‚¥¬¡’Õ∏‘∫¥’°√¡«‘™“ °“√‡°…µ√‡ªìπ‡≈¢“πÿ°“√ ‚§√ß √â“ß§≥–°√√¡°“√¥—ß°≈à“«‡ªî¥™àÕß„Àâ™ÿ¡™π‡¢â“¡“¡’ à«π √à«¡„π°“√°”°—∫¥Ÿ·≈°Æ°µ‘°“∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß‚¥¬µ√ß°—∫™ÿ¡™π ·≈–§“¥À«—ß«à“ ®–¡’°Õß∑ÿπ∑’Ë™à«¬ π—∫ πÿπ°“√Õπÿ√—°…å¥â«¬ Õ¬à“ß‰√°Á¥’ °“√¥”‡π‘π°“√„π∑“ßªØ‘∫—µ‘¬—ß‡ªìπ ‘Ëß∑’ËµâÕßµ‘¥µ“¡ »÷°…“°—πµàÕ‰ª 4.4 °√≥’»÷°…“≈ÿà¡πÈ”ª–‡À≈’¬π °√≥’»÷°…“≈ÿà¡πÈ”ª–‡À≈’¬π„π à«ππ’È®–π”‡ πÕ°√≥’»÷°…“®“° ™ÿ¡™π∑’ËºŸâ«‘®—¬‰¥â≈ßæ◊Èπ∑’Ë»÷°…“«‘®—¬‡ªìπ‡«≈“Àπ÷Ëß‡¥◊Õπ §◊Õ ™ÿ¡™π∫â“π·À≈¡ µ”∫≈«—ß«π Õ”‡¿Õ°—πµ—ß ®—ßÀ«—¥µ√—ß „π°“√Õ∏‘∫“¬°√≥’»÷°…“π’È ºŸâ«‘®—¬®– ·∫àßÀ—«¢âÕÕ°‡ªìπ 4 À—«¢âÕ ¥—ßπ’È 1) ¿“æ√«¡∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘¢Õß≈ÿà¡πÈ”ª–‡À≈’¬π 2) ¢âÕ¡Ÿ≈æ◊Èπ∞“π¢Õß™ÿ¡™π∫â“π·À≈¡ 3) §«“¡‡ªìπ¡“‡°’Ë¬«°—∫°“√®—¥°“√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘„π‡¢µ ™ÿ¡™π∫â“π·À≈¡®π∂÷ßªí®®ÿ∫—π 4) °“√«‘‡§√“–Àå‚§√ß √â“ß‡™‘ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√ ∏√√¡™“µ‘„π‡¢µ™ÿ¡™π∫â“π·À≈¡ 1) ¿“æ√«¡∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘¢Õß≈ÿà¡πÈ”ª–‡À≈’¬π ≈ÿ¡à πÈ”ª–‡À≈’¬π‡ªìπ≈ÿ¡à πÈ” ”§—≠Àπ÷ßË „π Õß “¬¢Õß®—ßÀ«—¥µ√—ß(Õ’° “¬Àπ÷Ëß§◊Õ·¡àπÈ”µ√—ß) §√Õ∫§≈ÿ¡æ◊Èπ∑’Ë 5 Õ”‡¿Õ °—∫ 1 °‘ËßÕ”‡¿Õ ‰¥â·°à Õ”‡¿Õ‡¡◊Õß, ¬à“πµ“¢“«, π“‚¬ß, ª–‡À≈’¬π, °—πµ—ß ·≈–°‘ßË Õ”‡¿ÕÀ“¥ ”√“≠ (¥Ÿ¿“æ∑’Ë 4) °«à“ 40 À¡Ÿà∫â“π„™âª√–‚¬™πå®“°·¡àπÈ” “¬π’Èµ—Èß·µàµâππÈ”‰ª ®π∂÷ßª≈“¬πÈ” ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

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¿“æ∑’Ë 4

Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘¢Õß≈ÿà¡·¡àπÈ”ª–‡À≈’¬π¡’§«“¡À≈“°À≈“¬·≈– ´—∫´âÕπ ‡ªìπ√–∫∫π‘‡«»πå∑’Ë‡√’¬°«à“√–∫∫π‘‡«»πå‡™‘ß´âÕπ (Complex Ecology) ‡π◊ËÕß®“°µ≈Õ¥ “¬πÈ”¡’√–∫∫π‘‡«»πå≈—°…≥–·µ°µà“ß°—πÕ¬à“ßπâÕ¬ 4 ≈—°…≥–§◊Õ (1) √–∫∫π‘‡«»πå·∫∫ªÉ“µâππÈ” ‡√‘Ë¡µâπµ—Èß·µà∫√‘‡«≥‡∑◊Õ°‡¢“ ∫√√∑—¥ ∑√—æ¬“°√∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°Á§◊Õ ªÉ“‰¡â∫√‘‡«≥µâππÈ” æ◊™ ¡ÿπ‰æ√ —µ«åªÉ“ πÈ” ‡ªìπµâπ (2) √–∫∫π‘‡«»πå·∫∫≈ÿà¡πÈ”®◊¥ ∑√—æ¬“°√∑’Ë ”§—≠„π∫√‘‡«≥π’È§◊Õ ∑√—æ¬“°√πÈ” √–∫∫π‘‡«»πåªÉ“ “§Ÿ (3) √–∫∫π‘‡«»πå·∫∫≈ÿ¡à πÈ”°√àÕ¬ ∑√—æ¬“°√∑’ Ë ”§—≠„π∫√‘‡«≥π’§È Õ◊ ªÉ“™“¬‡≈π ªÉ“®“° ·≈– —µ«åπÈ”∑ÿ°Õ¬à“ß∑’‡Ë °’¬Ë «¢âÕß ‡™àπ ÀÕ¬™π‘¥µà“ßÊ (ÀÕ¬ ª– ÀÕ¬π“ß√¡ ÀÕ¬·§√ß ÀÕ¬°—π œ≈œ) ª≈“™π‘¥µà“ßÊ ªŸ °ÿâß œ≈œ (4) √–∫∫π‘‡«»πå·∫∫™“¬Ωíßò ∑–‡≈·≈–‡°“–·°àß ∑√—æ¬“°√∑’ Ë ”§—≠ ®–‡ªìπ∑√—æ¬“°√™“¬Ωíßò ∑–‡≈ —µ«åπÈ” æ◊™πÈ”‡™àπ “À√à“¬ À≠â“∑–‡≈ ª–°“√—ß ∫√‘‡«≥„°≈â‡§’¬ß ‡ªìπµâπ √–∫∫π‘‡«»πå„π·µà≈– à«π®–¡’§«“¡·µ°µà“ß ·≈–‚¥¥‡¥àπ„π·µà≈– ¥â“π ·≈–¡’§«“¡‡™◊ËÕ¡‚¬ß°—π∑—Èß„π à«π¢Õß∏√√¡™“µ‘‡Õß·≈–™’«‘µ§«“¡‡ªìπ Õ¬Ÿà¢Õß§πµ≈Õ¥≈ÿà¡πÈ” ‡™àπ ∂â“ªÉ“µâππÈ”‚¥π∑”≈“¬ °Á®–‰¡à¡’πÈ”‰À≈≈ß¡“ Ÿà ≈ÿà¡πÈ”ª–‡À≈’¬π À√◊Õ ∂â“∫√‘‡«≥ªÉ“ “§ŸÕ—π‡ªìπ∫√‘‡«≥∑’Ë∑”Àπâ“∑’Ë‡°Á∫°—°πÈ” ®◊¥‡Õ“‰«â∂Ÿ°∑”≈“¬ §π„π‡¢µ≈ÿà¡πÈ”°Á®–¢“¥·§≈ππÈ”®◊¥∑’Ë„™âÕªÿ ‚¿§∫√‘‚¿§ À“°πÈ”„π·¡àπÈ”‡ ’¬ —µ«åπÈ”·≈–æ◊™∑’‡Ë °’¬Ë «¢âÕß∑—ßÈ „π‡¢µ≈ÿ¡à πÈ”®◊¥ ≈ÿ¡à πÈ”°√àÕ¬ ·≈–√–∫∫π‘‡«»πå™“¬Ωíòß·≈–‡°“–·°àß°Á¬àÕ¡‰¥â√—∫º≈°√–∑∫Õ¬à“ßÀ≈’°‡≈’Ë¬ß ‰¡à‰¥â πÕ°®“°π’®È –‡ÀÁπ«à“ ·¡àπÈ”ª–‡À≈’¬π¡’ª“°·¡àπÈ”‡¥’¬«°—∫·¡àπÈ”µ√—ß (®“°¿“æ∑’Ë 4 ∑“ß¥â“π¢«“„π°√Õ∫ ’‡Ë À≈’¬Ë ¡ ’‡¢’¬« §◊Õ·¡àπÈ”ª–‡À≈’¬π ·¡àπÈ” ∑’Ëµ‘¥°—π∑“ß´â“¬§◊Õ·¡àπÈ”µ√—ß) ©–π—Èπº≈°√–∑∫∑“ß¥â“π ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ ‚¥¬ ‡©æ“–‡√◊ÕË ßπÈ”„π·¡àπÈ”∑—ßÈ Õß¬àÕ¡¡’‚Õ°“ ∑’®Ë – àßº≈°√–∑∫∂÷ß°—π‰¥âß“à ¬√«¡ ∂÷ß àßº≈°√–∑∫µàÕ™“¬Ωíòß·≈–‡°“–·°àß‚¥¬√Õ∫Õ’°¥â«¬

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2) ¢âÕ¡Ÿ≈æ◊Èπ∞“π¢Õß™ÿ¡™π∫â“π·À≈¡ ™ÿ¡™π∫â“π·À≈¡ µ—ßÈ Õ¬Ÿ„à πÀ¡Ÿ∑à ’Ë 3 µ”∫≈«—ß«π Õ”‡¿Õ°—πµ—ß ®—ßÀ«—¥ µ√—ß ¡’æ◊Èπ∑’Ëª√–¡“≥ 1500 ‰√à Õ“≥“‡¢µ¢ÕßÀ¡Ÿà 3 (¥Ÿ¿“æ∑’Ë 5) - ∑‘»‡Àπ◊Õµ‘¥°—∫À¡Ÿà 1 ∫â“π∑à“‡√◊Õ - ∑‘»„µâµ‘¥°—∫ª“°·¡àπÈ”ª–‡À≈’¬π - ∑‘»µ–«—πÕÕ°µ‘¥°—∫·¡àπÈ”ª–‡À≈’¬π - ∑‘»µ–«—πµ°µ‘¥°—∫À¡Ÿà 5 ∫â“π∑ÿàß‰æ√ ¡’§√—«‡√◊Õπª√–¡“≥ 200 §√—«‡√◊Õπ ª√–™“°√ª√–¡“≥ 1,204 §π à«π„À≠àª√–¡“≥ 95% π—∫∂◊Õ»“ π“Õ‘ ≈“¡ Õ’° 5% π—∫∂◊Õ»“ π“æÿ∑∏ „π™ÿ¡™π®–¡’¡— ¬‘¥ 1 ·Ààß ·≈–‚√ß‡√’¬πÕ’° 1 ·Ààß §◊Õ ‚√ß‡√’¬π∫â“π·À≈¡ ∫â“π·À≈¡‡ªìπ™◊ËÕ™ÿ¡™πÀπ÷Ëß„π 3 ™ÿ¡™π¢ÕßÀ¡Ÿà∑’Ë 3 (Õ’° 2 ∫â“π §◊Õ ∫â“π°≈“ß ·≈–∫â“ππ“À‘π·√¥) Õ—π‡ªìπ à«π∑’Ë¡’ª√–™“°√Àπ“·πàπ∑’Ë ÿ¥ ‡π◊ËÕß¡“®“°Õ¬Ÿà∫√‘‡«≥„°≈â√‘¡·¡àπÈ” ∫√‘‡«≥√‘¡πÈ”‡≈¬π—Èπ®–¡’ª√–™“°√ Õ“»—¬Õ¬Ÿà§àÕπ¢â“ßÀπ“·πàπ ‡ªìπ°≈ÿà¡∑’Ë‰¡à¡’‡Õ° “√ ‘∑∏‘Ï„π∑’Ë¥‘π ‡æ‘Ëß®–¬â“¬ ‡¢â“¡“µ—ßÈ ∂‘πË ∞“π„π∫â“π·À≈¡ ∂—¥‡¢â“¡“®–¡’ «à π∑’‡Ë ªìππ“°ÿßâ ·≈–‡ªìπ «π¬“ß ·≈â«®÷ß‡ªìπ°≈ÿà¡∫â“π∑’Ëµ—Èß∂—¥¡“ (‡ªìπ à«π∫â“π·À≈¡‡À¡◊Õπ°—π) ·µà®–‡ªìπ ∫√‘‡«≥∑’¡Ë ‡’ Õ° “√ ‘∑∏‘Ï ·≈–∫â“π°Á®–°√–®“¬µ—«Õ¬Ÿµà “¡·π«∂ππ ®–¡’∫“ß∫â“π ∑’ÕË ¬Ÿ≈à °÷ ‡¢â“‰ª„π «π¬“ß À√◊Õ≈÷°‡¢â“‰ª®“°∂ππ ‚¥¬‰ªÕ¬Ÿ„à π∫√‘‡«≥∑’πË “‡¥‘¡ À√◊Õπ“°ÿâßÕ¬Ÿà∫â“ß·µà‰¡à¡“° ¿“æ¿Ÿ¡‘ª√–‡∑»¢Õß™ÿ¡™π∫â“π·À≈¡π—Èπ¡’≈—°…≥–‡ªìπ‡π‘π≈Ÿ° √–π“¥‡ªìπ à«π„À≠à æ◊Èπ∑’Ë¢ÕßÀ¡Ÿà∫â“π à«π„À≠à®–‡ªìπ «π¬“ß à«πÀπ÷Ëß®– ‡ªìπ¢Õß™“«∫â“π ∑’Ë¡’§π≈– 2-3 ‰√à ‡∑à“π—Èπ À“°‡ªìπ‰√à¢π“¥„À≠à®–‡ªìπ ¢Õßπ“¬∑ÿπ„π‡¡◊Õß ∫â“π·À≈¡®–¡’∑’Ëπ“‡≈Á°πâÕ¬ ª√–¡“≥ 3-4 ·ª≈ß Õ¬Ÿà „°≈â∫√‘‡«≥·¡àπÈ” ·¡âπÈ”„π·¡àπÈ”®–‡ªìππÈ”°√àÕ¬ ·µà°Á “¡“√∂„™â„π°“√ ª≈Ÿ°¢â“«‰¥â ‡æ√“–„µâ¥‘π¡’µ“πÈ”®◊¥Õ¬Ÿà ´÷Ëßªí®®ÿ∫—π™“«∫â“π‰¥â∑”‡ªìπ∫àÕ ´’‡¡πµå≈âÕ¡µ“πÈ”‡Õ“‰«â‡æ◊ËÕ„™âÕÿª‚¿§ ‡¡◊ËÕ°àÕπ “¡“√∂ª≈Ÿ°¢â“«‰¥â ·µà ªí®®ÿ∫π— ‰¡à “¡“√∂∑”‰¥â ‡æ√“–¡’π“∫“ß·ª≈ß¢“¬·≈–‡ª≈’¬Ë π‡ªìππ“°ÿßâ ∑”„Àâ πÈ”„π∫√‘‡«≥¥—ß°≈à“«‰¡à “¡“√∂ª≈Ÿ°¢â“«‰¥â‰ª‚¥¬ª√‘¬“¬ ®÷ß¢“¬·≈–°≈“¬ ‡ªìππ“°ÿâß∑—ÈßÀ¡¥ Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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¿“æ∑’Ë 7: ·ºπ¿“æ‚§√ß √â“ßÕ”π“®°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∫â“π·À≈¡ À≈—ßªï 2540

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π“π®π∂◊Õ«à“‡ªìπ™ÿ¡™π∑âÕß∂‘Ëπ¥—Èß‡¥‘¡ (¡“µ√“ 66) πÕ°®“°π’È°“√¥”‡π‘π ‚§√ß°“√À√◊Õ°‘®°√√¡∑’ËÕ“®°àÕ„Àâ‡°‘¥º≈°√–∑∫Õ¬à“ß√ÿπ·√ßµàÕ§ÿ≥¿“æ ‘Ëß ·«¥≈âÕ¡∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ÿ¢¿“æ¢Õßª√–™“™π ®–µâÕß®—¥„Àâ¡’ °√–∫«π°“√√—∫øíß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢Õßª√–™“™π·≈–ºŸ¡â ’ «à π‰¥â‡ ’¬°àÕπ (¡“µ√“ 67 «√√§ Õß) ‚¥¬™ÿ¡™π¡’ ‘∑∏‘∑’Ë®–øÑÕßÀπà«¬ √“™°“√ Àπà«¬ß“π¢Õß√—∞ √—∞«‘ “À°‘® √“™°“√ à«π∑âÕß∂‘Ëπ À√◊ÕÕß§å°√Õ◊Ëπ¢Õß√—∞∑’Ë‡ªìππ‘µ‘∫ÿ§§≈‡æ◊ËÕ „ÀâªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ëµ“¡°ÆÀ¡“¬∫—≠≠—µ‘√—∫√Õß ‘∑∏‘™ÿ¡™π‰«â (¡“µ√“ 67 «√√§ “¡)é (√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“™Õ“≥“®—°√‰∑¬ æ.». 2550) πÕ°®“°π’Èæ◊Èπ∑’ËÀ“¥‡®â“‰À¡ ‡°“–≈‘∫ß ·≈–·¡àπÈ”µ√—ß ¬—ß∂Ÿ°®¥ ∑–‡∫’¬π‡¢â“‡ªìπæ◊Èπ∑’Ë™ÿà¡πÈ”6 ∑’ËµâÕß‰¥â√—∫°“√§ÿâ¡§√Õßµ“¡¢âÕµ°≈ß√–À«à“ß ª√–‡∑»«à“¥â«¬æ◊Èπ∑’Ë™ÿà¡πÈ” RAM-SAR7 „πªï 2544 (2001) Õ’°¥â«¬8 À“¥ ‡®â“‰À¡ ‡°“–≈‘∫ß ·≈–·¡àπÈ”µ√—ß¡’§«“¡ —¡æ—π∏å°—∫≈ÿà¡πÈ”ª–‡À≈’¬πÕ¬à“ß À≈’°‡≈’Ë¬ß‰¡à‰¥â ‡π◊ËÕß®“°‡ªìπæ◊Èπ∑’Ë™ÿà¡πÈ”∑’Ë‡™◊ËÕ¡∂÷ß°—π À“¥‡®â“‰À¡Õ¬Ÿà ∫√‘‡«≥ª“°·¡àπÈ”ª–‡À≈’¬π ‡°“–≈‘∫ßÕ¬Ÿà„π‡¢µ‡°“–·°àß∫√‘‡«≥ª“°·¡àπÈ” „π¢≥–∑’Ë·¡àπÈ”µ√—ß°—∫·¡àπÈ”ª–‡À≈’¬π¡“∫√√®∫°—π∑’Ëª“°·¡àπÈ” ©–π—Èπº≈ °√–∑∫∑“ß¥â“π∑√—æ¬“°√·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡„¥Ê °Áµ“¡∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπµ—Èß·µàæ◊Èπ∑’Ë µâππÈ”§◊Õ‡¢µªÉ“µâππÈ” ‰≈à¡“µ≈Õ¥‡¢µæ◊Èπ∑’Ë™ÿà¡πÈ”®◊¥ ¡“®π∂÷ßæ◊Èπ∑’Ë™ÿà¡πÈ” °√àÕ¬Õ—π‡ªìπ∑’µË ß—È ¢Õß™ÿ¡™π∫â“π·À≈¡¥â«¬ ¬àÕ¡ àßº≈µàÕ ¿“æ·«¥≈âÕ¡¢Õß æ◊Èπ∑’Ë™ÿà¡πÈ”®◊¥∫√‘‡«≥ª“°·¡àπÈ”Õ¬à“ßÀ≈’°‡≈’Ë¬ß‰¡â‰¥â ®“°°“√ —¡¿“…≥å §ÿ≥æ‘ ‘…Æå ™“≠‡ π“– π“¬° ¡“§¡À¬“¥Ωπ∑”„Àâ∑√“∫«à“ ¥â«¬‡ß◊ËÕπ‰¢π’È ∑”„Àâ™ÿ¡™π “¡“√∂„™â§«“¡µ°≈ß Ramsar „π°“√µàÕ√Õß„π°“√§ÿâ¡§√Õß ·≈–√—°…“∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘µ≈Õ¥‡¢µ≈ÿà¡πÈ”ª–‡À≈’¬π‰¥â ©–π—πÈ ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘ßË ·«¥≈âÕ¡ „π‡¢µ≈ÿ¡à πÈ”ª–‡À≈’¬π ´÷ßË √«¡∂÷ß™ÿ¡™π∫â“π·À≈¡¥â«¬π—πÈ ®÷ß‡ª≈’¬Ë π‰ª ‚¥¬ ®ÿ¥∑’‰Ë ¥â√∫— º≈®“°°“√‡ª≈’¬Ë π·ª≈ß‚§√ß √â“ß‡™‘ß ∂“∫—πÀ√◊Õ Superstructure ¥—ß°≈à“«π—Èπ°Á§◊Õ™ÿ¡™π ‚¥¬™ÿ¡™π®–¡’Õ”π“®µàÕ√Õß„π‡√◊ËÕß¢Õß°“√®—¥°“√ ∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡‡æ‘Ë¡¢÷ÈπÕ¬à“ßπâÕ¬®“°°“√∑’Ë¡’°ÆÀ¡“¬ ¿“¬„πª√–‡∑»§◊Õ√—∞∏√√¡πŸ≠ ·≈– π∏‘ ≠ — ≠“√–À«à“ßª√–‡∑» §◊Õ §«“¡µ°≈ß Ramsar √Õß√—∫ ·µà¥Ÿ‡À¡◊Õπ«à“™ÿ¡™πÕ“®®–‰¡à “¡“√∂‡¢â“∂÷ß·≈–√—∫∑√“∫ Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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∂÷ß ‘∑∏‘∑’Ëµπ¡’„π√—∞∏√√¡πŸ≠ ·≈–µ“¡§«“¡µ°≈ß√–À«à“ßª√–‡∑»‰¥â À“° ª√“»®“°§«“¡™à«¬‡À≈◊Õ¢Õß NGOs „πæ◊Èπ∑’Ë§◊Õ ¡“§¡À¬“¥Ωπ ¡“§¡À¬“¥Ωπ¡’∫∑∫“∑¡“°„π°“√‡ √‘¡∑√—æ¬“°√Õ—π‡ªìπ∑’Ë¡“ ¢ÕßÕ”π“®„π°“√·¬àß™‘ß ‘∑∏‘Ï„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√¢Õß™ÿ¡™π ¡“§¡ À¬“¥Ωπ‡√‘Ë¡ß“π°—∫™ÿ¡™π„π‡¢µ≈ÿà¡πÈ”ª–‡À≈’¬π¥â«¬°“√Ωíßµ—«≈ß‰ª„π À¡Ÿ∫à “â π‡æ◊ÕË À“·°ππ”™ÿ¡™π∑’¡Ë §’ «“¡‡ ’¬ ≈–·≈– π„®ß“π¥â“πÕπÿ√°— …å ·≈– π”æ“‰ªæ∫ª–°—∫‡§√◊Õ¢à“¬¢Õß™ÿ¡™π∑’Ë∑”°“√Õπÿ√—°…åÕ¬Ÿà°àÕπ·≈â« „Àâ‰¥â √Ÿ®â °— °—π ™à«¬‡À≈◊Õ°—π ‡√’¬π√Ÿ´â ß÷Ë °—π·≈–°—π „Àâ°”≈—ß„®°—π¿“¬„π‡§√◊Õ¢à“¬ ·≈â« ®÷ßº≈—°¥—π„Àâ¡°’ “√√‘‡√‘¡Ë °“√∑”ß“πÕπÿ√°— …å„πæ◊πÈ ∑’¢Ë Õßµπ ‚¥¬‡√‘¡Ë µâπ®“°°“√ √«¡°≈ÿà¡∑”°“√»÷°…“ ‘Ëß∑’Ëµπ¡’„πæ◊Èπ∑’Ë°àÕπ ‡√‘Ë¡®“°°“√‡ “–À“§«“¡√Ÿâ®“° ºŸâ‡≤à“ºŸâ·°à∑’Ë¡’¿Ÿ¡‘ªí≠≠“∑âÕß∂‘Ëπ ¡“§¡À¬“¥Ωπ®–∑”Àπâ“∑’ËÕ”π«¬§«“¡ –¥«°·≈–™à«¬„π°“√ ®—¥∑”„Àâ§«“¡√Ÿâ‡À≈à“π—Èπ°≈“¬‡ªìπ‡Õ° “√ ·≈–ª√– “π°—∫∑“ß‡§√◊Õ¢à“¬ ¥â“π«‘™“°“√µ“¡¡À“«‘∑¬“≈—¬µà“ßÊ „Àâ™à«¬¬°√–¥—∫Õß§å§«“¡√Ÿâ‡À≈à“π—Èπ„Àâ ¡’§«“¡∂Ÿ°µâÕß ¡’¡“µ√∞“π·≈– Õ¥§≈âÕß°—∫§«“¡√Ÿ∑â “ß«‘∑¬“»“ µ√å¡“°¢÷πÈ ·≈–¡’°“√®—¥„Àâ¡’«ß‡ «π“¢Õß‡§√◊Õ¢à“¬‡ªìπª√–®” ∑—Èß‡ªìπ«ß‡ «π“¿“¬„π ‡§√◊Õ¢à“¬‡Õß·≈–«ß‡ «π“∑’Ë‡™‘≠Àπà«¬√“™°“√¡“æŸ¥§ÿ¬°—π¥â«¬ ®“°π—Èπ®÷ß æ—≤π“‰ª Ÿà°“√√‘‡√‘Ë¡∑’Ë®–«“ß°µ‘°“°“√„™â∑√—æ¬“°√¥—ß°≈à“«·≈–®—¥°‘®°√√¡ ‡√’¬π√Ÿâ„Àâ°—∫‡¬“«™π·≈–ºŸâ„À≠à„πÀ¡Ÿà∫â“π ‚¥¬¡’°“√»÷°…“¥Ÿß“π ‡√’¬π√Ÿâ®“° ™ÿ¡™π„°≈â‡§’¬ß∑’Ë¥”‡π‘π°“√Õ¬Ÿà·≈â«·≈–ª√– ∫§«“¡ ”‡√Á® „π°√≥’∫“â π·À≈¡ °“√°”Àπ¥°µ‘°“·≈–°“√‡√’¬π√Ÿ‡â √◊ÕË ßÀÕ¬π“ß√¡ π—Èπ¥”‡π‘π‰ªæ√âÕ¡Ê °—π Õ“®®–¡’∫“ß™à«ß∑’Ë∑”°“√»÷°…“‡√’¬π√ŸâÕ¬à“ß‡¥’¬« ¥â«¬°“√√à«¡¡◊Õ°—∫∑“ß‚√ß‡√’¬π„π°“√∑”‡ªìπ‚§√ß°“√«‘∑¬“»“ µ√å∑âÕß∂‘Ëπ ·≈–æ—≤π“„Àâ‡ªìπÀ≈—° Ÿµ√∑âÕß∂‘Ëπ¢Õß‚√ß‡√’¬π∫â“ß·À≈¡ πÕ°®“°π’È‡§√◊Õ ¢à“¬Õπÿ√—°…å≈ÿà¡πÈ”ª–‡À≈’¬π¬—ß¡’ à«πº≈—°¥—π„Àâ·°ππ”°≈ÿà¡Õπÿ√—°…å™π–°“√ ‡≈◊Õ°µ—ÈßºŸâ„À≠à∫â“π‡¡◊ËÕª≈“¬ªï 2549 ∑’Ëºà“π¡“Õ’°¥â«¬ (‡≈‘»™“¬ »‘√‘™—¬ 2550) ©–π—Èπ®÷ß‡ÀÁπ‰¥â«à“ ¡“§¡À¬“¥Ωπ¡’ à«π™à«¬°√–µÿâπ·≈– àß‡ √‘¡ „Àâ™ÿ¡™π¡’ ç§«“¡√Ÿâé ·≈– ç∑ÿπ∑“ß —ß§¡é ‡æ‘Ë¡¢÷Èπ ‚¥¬‡©æ“–∑ÿπ∑“ß ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

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254

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Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

255 ‡™‘ßÕ√√∂

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„π∑“ß‡»√…∞»“ µ√å §à“‡™à“ (rent) À¡“¬∂÷ß º≈µÕ∫·∑π ÿ∑∏‘∑‰’Ë ¥â¡“®“°°“√‡ªìπ‡®â“¢Õß ∑√—æ¬“°√∑’ËÀ“¬“°À√◊Õ¡’ª√‘¡“≥§ß∑’Ë ‡™àπ ∑’Ë¥‘π ∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘´÷Ëß¡’Õ¬Ÿàª√‘¡“≥ Àπ÷Ëßµ“¡∑’Ë∏√√¡™“µ‘ √â“ß¡“ æ√ «√√§å∑’Ë¡’Õ¬Ÿà‡©æ“–∫ÿ§§≈ À√◊Õ·¡â·µàÕ”π“®Õ¿‘ ‘∑∏‘Ï∑’Ë §π∑—Ë«‰ª‰¡à¡’ ‡ªìπµâπ ∑”„ÀâºŸâ‡ªìπ‡®â“¢Õß∑√—æ¬“°√π—Èπ “¡“√∂µ—Èß√“§“¢Õß∑√—æ¬“°√ ‰¥â Ÿß°«à“µâπ∑ÿπ„π°“√‰¥â¡“´÷Ëß∑√—æ¬“°√π—Èπ 3

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§«“¡µ°≈ß√–À«à“ßª√–‡∑»«à“¥â«¬æ◊πÈ ∑’™Ë ¡ÿà πÈ” (The Convention on Wetlands; Ramsar Convention) ‡ªìπ π∏‘ —≠≠“√–À«à“ß√—∞∫“≈∑’Ë√—∫√Õß‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 2 °ÿ¡¿“æ—π∏å 2514 (1971) ∑’Ë‡¡◊Õß Ramsar „πª√–‡∑»Õ‘À√à“π ‡ªìπ π∏‘ —≠≠“∑’Ë„Àâ§«“¡ ”§—≠°—∫°“√ Õπÿ√—°…å·≈–°“√„™âª√–‚¬™πå®“°æ◊Èπ∑’Ë™ÿà¡πÈ”Õ¬à“ß©≈“¥ ‡æ◊ËÕ„Àâπ°πÈ”¡’∑’ËÕ¬ŸàÕ“»—¬ ·µàµàÕ

ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

256 ¡“§«“¡µ°≈ß¥—ß°≈à“«‰¥â¢¬“¬¢Õ∫‡¢µ‰ª„π∑ÿ°¡‘µ‘¢Õß°“√Õπÿ√—°…å·≈–°“√„™âª√–‚¬™πå ®“°æ◊Èπ∑’Ë™ÿà¡πÈ”Õ¬à“ß©≈“¥ µ√–Àπ—°√Ÿâ∂÷ßæ◊Èπ∑’Ë™ÿà¡πÈ”„π¡‘µ‘¥â“ππ‘‡«»πå«‘∑¬“∑’Ë¡’§«“¡ ”§—≠Õ¬à“ß¬‘Ëß¬«¥µàÕ°“√Õπÿ√—°…å§«“¡À≈“°À≈“¬∑“ß™’«¿“æ∑—Èß„π¿“æ√«¡·≈– à«π∑’Ë ‡°’¬Ë «¢âÕß°—∫ ÿ¢¿“«–¢Õß¡πÿ…¬å §«“¡µ°≈ß¥—ß°≈à“«‰¥â∂°Ÿ ∫—ß§—∫„™â„πªï 1975 ·≈–„π«—π∑’Ë 1 æƒ…¿“§¡ 2546 ‰¥â¡’√—∞∫“≈§Ÿà —≠≠“°«à“ 136 √—∞∫“≈ æ◊Èπ∑’Ë™ÿà¡πÈ”¡“°°«à“ 1280 ·Ààß∑—«Ë ‚≈°√«¡Õ¬Ÿ„à π√“¬™◊ÕË ¢Õßæ◊πÈ ∑’™Ë ¡ÿà πÈ”π“π“™“µ‘∑ ’Ë ”§—≠ §√Õ∫§≈ÿ¡ 1.87 ≈â“π µ“√“ß °‘‚≈‡¡µ√ ”À√—∫ª√–‡∑»‰∑¬ æ◊Èπ∑’Ë™ÿà¡πÈ”·Ààß·√°∑’Ë∫√√®ÿ≈ß„π√“¬™◊ËÕæ◊Èπ∑’Ë™ÿà¡πÈ”µ“¡ Ramsar Convention (Ramsar site) π—πÈ §◊Õæ√ÿ§«π¢’‡È ’¬È π „π‡¢µÀâ“¡≈à“ —µ«åª“É ∑–‡≈πâÕ¬ ®—ßÀ«—¥ ß¢≈“ „πªï 2541 (1998) ·≈–Õ’° 9 ·Ààß„π‡¢µ®—ßÀ«—¥ ‡™’¬ß√“¬ ÀπÕß§“¬ ¡ÿ∑√ ß§√“¡ µ√—ß √–πÕß °√–∫’Ë ÿ√“…Æ√å∏“π’ æ—ßß“ ·≈–π√“∏‘«“ ‰¥â∑¬Õ¬®¥ ∑–‡∫’¬π‡ªìπ Ramsar site „πªï 2544 ·≈– 2545 (2001-2002) 8

http://www.ramsar.org/sitelist.pdf ¡“§¡À¬“¥Ωπ·≈–™“«∫â“π„π‡¢µ∫â“π·µ–À√” ∫√‘‡«≥ª“°·¡àπÈ”ª–‡À≈’¬π‡§¬„™â §«“¡µ°≈ß Ramsar ª√–°Õ∫°—∫§«“¡√Ÿâ„π‡√◊ËÕß∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘„π∑âÕß∂‘Ëπ„π°“√ √–ß—∫‚§√ß°“√ √â“ß∑à“‡√◊ÕπÈ”≈÷°∫√‘‡«≥ª“°·¡àπÈ”ª–‡À≈’¬π ®.µ√—ß¡“·≈â« „π™à«ß°àÕπªï 2545-2546 8

Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

257 ∫√√≥“πÿ°√¡

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258 „π√—∞»“ µ√å “√ (©∫—∫∑’Ë 9 ‡≈à¡∑’Ë 2 ). 2526. Àπâ“ 1-44. ‡ ° √√§å ª√–‡ √‘∞°ÿ≈. °“√‡¡◊Õß¿“§ª√–™“™π„π√–∫Õ∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬‰∑¬. °√ÿß‡∑æ: Õ¡√‘π∑√å. 2548. Àπâ“ 10-29. ª√’™“ ‡ªï¬ò ¡æß»å “πµå. ‡»√…∞»“ µ√å«“à ¥â«¬Õ”π“®. „π «“√ “√‡»√…∞»“ µ√å®Ãÿ “≈ß°√≥å. (ªï∑’Ë 1 ©∫—∫∑’Ë 1). 2532 Àπâ“ 5-36. π‘§¡ ÿ«√√≥√ÿàß‡√◊Õß. ™π™—Èππ”·≈–‚§√ß √â“ßÕ”π“®¢Õß™ÿ¡™π™“«‰∑¬¡ÿ ≈‘¡„π®—ßÀ«—¥ ™“¬·¥π¿“§„µâ. «‘∑¬“π‘æπ∏å ¿“§«‘™“°“√ª°§√Õß √—∞»“ µ√å¡À“∫—≥±‘µ ®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬. 2531. ÿ¿√∏√√¡ ¡ß§≈ «— ¥‘Ï. ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√ ≈“°°‘π·∫àß√—∞∫“≈. «‘∑¬“π‘æπ∏å ‡»√…∞»“ µ√å°“√‡¡◊Õß ®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬. 2547. æ‘™µ‘ ≈‘¢‘µ°‘® ¡∫Ÿ√≥å. ç¡Õß¡ÿ¡„À¡à: °“√§ÿâ¡§√Õß¿Ÿ¡‘ªí≠≠“ ·≈–∑√—æ¬“°√™’«¿“æ ∑âÕß∂‘Ëπ∂÷ß∑“ßµ—πé °√ÿß‡∑æ∏ÿ√°‘® «—πæƒÀ— ∫¥’∑’Ë 15 °—π¬“¬π æ.». 2548. «‘±Ÿ√¬å ‡≈’Ë¬π®”√Ÿ≠·≈–§≥–. ‘∑∏‘™ÿ¡™π „π∑√—æ¬“°√™’«¿“æ·≈–¿Ÿ¡‘ªí≠≠“∑âÕß∂‘Ëπ. ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√ ‘∑∏‘¡πÿ…¬™π·Ààß™“µ‘: °∑¡. 2548. ‡≈‘»™“¬ »‘√‘™—¬. °√–∫«π°“√π‚¬∫“¬ “∏“√≥–°—∫°“√ √â“ß‡»√…∞°‘®·∫∫æÕ‡æ’¬ß¢Õß ™ÿ¡™π„π‡¢µªÉ“™“¬‡≈π≈ÿà¡πÈ”ª–‡À≈’¬π ®—ßÀ«—¥µ√—ß. ‡Õ° “√ª√–°Õ∫°“√ —¡¡π“‡«∑’π‚¬∫“¬ “∏“√≥– ‡√◊ËÕß ç®“°°“√ ‡§≈◊ÕË π‰À«¥â“π∑√—æ¬“°√¢Õß™ÿ¡™π Ÿ‡à »√…∞°‘®·∫∫æÕ‡æ’¬ß 26-27 ¡°√“§¡ 2550 ≥ ‚√ß·√¡«—≤π“ª“√å§ ®—ßÀ«—¥µ√—ß ®—¥‚¥¬ ¡Ÿ≈π‘∏ ‘ “∏“√≥ ÿ¢·Ààß™“µ‘ ∂“∫—π«‘®—¬√–∫∫ ÿ¢¿“æ¿“§„µâ ¡À“«‘∑¬“≈—¬ ß¢≈“π§√‘π∑√å ·≈– ¡“§¡ À¬“¥Ωπ. ∂“∫—π«‘®—¬‡æ◊ËÕ°“√æ—≤π“ª√–‡∑»‰∑¬ (TDRI) ç‡§√◊ËÕß¡◊Õ∑“ß‡»√…∞»“ µ√å°—∫°“√ ®—¥°“√ ‘Ëß·«¥≈âÕ¡„π∑âÕß∂‘Ëπé ‡Õ° “√ª√–°Õ∫°“√ª√–™ÿ¡√–¥¡§«“¡§‘¥‡ÀÁπ 2545 ¿“√à“ß√—∞∏√√¡πŸ≠. √à“ß√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“™Õ“≥“®—°√‰∑¬ ©∫—∫≈ßª√–™“¡µ‘. ‚√ßæ‘¡æåµ”√«®. °√ÿß‡∑æœ 2550. ¡™“¬ √—µπ´◊ËÕ °ÿ≈ çªí≠À“·≈–¢âÕ®”°—¥∑“ß°ÆÀ¡“¬„π°“√§ÿâ¡§√Õß∑√—æ¬“°√ æ—π∏ÿ°√√¡æ◊™„πª√–‡∑»‰∑¬é ‡Õ° “√ª√–°Õ∫°“√ª√–™ÿ¡ ‚§√ß°“√»÷°…“ ·≈–æ—≤π“Õß§å§«“¡√Ÿ¥â “â π§«“¡µ°≈ßæÀÿ¿“§’√–À«à“ßª√–‡∑»¥â“π ‘ßË ·«¥≈âÕ¡ Õ“π—π∑å °“≠®πæ—π∏ÿå æ≈«—µ¢Õß™ÿ¡™π„π°“√®—¥°“√∑√—æ¬“°√. 2543 Õ“π—π∑å °“≠®πæ—π∏ÿå ¡‘µ‘™ÿ¡™π «‘∏’§‘¥∑âÕß∂‘Ëπ«à“¥â«¬ ‘∑∏‘ Õ”π“® ·≈–°“√®—¥°“√ ∑√—æ¬“°√. 2544

Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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°”≈—ßæ—≤π“Õ¬à“ßª√–‡∑»‰∑¬ ´÷Ëß¡’√–¥—∫°“√æ÷Ëßæ‘ß‡ß‘πµ√“®“°µà“ßª√–‡∑» Ÿß¡“° ∑—Èß„π¥â“π°“√ àßÕÕ° °“√≈ß∑ÿπ√–¬–¬“« ·≈–°“√≈ß∑ÿπ„πµ≈“¥∑ÿπ „π¿“«–ªí®®ÿ∫π— ∑’√Ë –∫∫°“√‡ß‘π‚≈°¬—ß¡’ ¿“æ§≈àÕß à«π‡°‘π (excess liquidity) §àÕπ¢â“ß Ÿß ·≈– °ÿ≈‡ß‘π¥Õ≈≈“√å À√—∞¬—ß¡’·π«‚πâ¡∑’Ë®–ÕàÕπ§à“≈ßÕ¬à“ß µàÕ‡π◊ÕË ß µ≈“¥∑ÿπ‚¥¬‡©æ“–µ≈“¥Àÿπâ ¢Õßª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“Õ¬à“ßª√–‡∑» ‰∑¬°Áπà“®–‡ªìπ∑’Ë π„®¢Õßπ—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘¡“°¢÷Èπ‡√◊ËÕ¬Ê àßº≈„Àâµ≈“¥ Àÿâπ‰∑¬´÷Ëß¬—ß¡’¢π“¥‡≈Á°¡“°‡¡◊ËÕ‡∑’¬∫°—∫‡¡Á¥‡ß‘π≈ß∑ÿπ¢Õßµà“ß™“µ‘ ·≈–¡’ —¥ à«πºŸâ∂◊ÕÀÿâπ√“¬¬àÕ¬µË” ∂Ÿ° ù™’Èπ”û ‚¥¬æƒµ‘°√√¡°“√≈ß∑ÿπ¢Õßπ—° ≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘‰¥âßà“¬ ‚¥¬‡©æ“–π—°≈ß∑ÿπª√–‡¿∑‡°Áß°”‰√√–¬– —Èπ∑’Ëæ√âÕ¡ ®–‚¬°¬â“¬‡ß‘π≈ß∑ÿπ‰ª¬—ßµ≈“¥µà“ßÊ µ≈Õ¥‡«≈“ µ“¡·µà ∂“π°“√≥å„π ·µà≈–ª√–‡∑»®–‡Õ◊ÈÕÕ”π«¬ Õ‘∑∏‘æ≈¢Õßπ—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘¥—ß°≈à“«¢â“ßµâπ‡ªìπ·√ß°¥¥—π„Àâπ—° ≈ß∑ÿπ ∂“∫—π„πª√–‡∑»´÷ßË ¬—ß¡’‰¡à¡“° ·≈–π—°≈ß∑ÿπ√“¬¬àÕ¬®”π«π‰¡àπÕâ ¬ æ¬“¬“¡ ù‡≈àπµ“¡û (herd mentality) π—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘ ‡æ◊ÕË ‰¡à„Àâ‡ ’¬‚Õ°“ „π°“√∑”°”‰√ ªí≠À“°“√°√–®ÿ°µ—«¥â“πÕÿª ß§å¥—ß°≈à“« àßº≈„Àâµ≈“¥Àÿâπ ‰∑¬¡’ ù§«“¡µ◊Èπû ·≈–√“§“Àÿâπ¡’§«“¡º—πº«π Ÿß¡“°‡¡◊ËÕ‡∑’¬∫°—∫µ≈“¥Àÿâπ Õ◊πË Ê „π¿Ÿ¡¿‘ “§ πÕ°®“°π’È µ≈“¥Àÿπâ ‰∑¬¬—ßª√– ∫ªí≠À“¥â“πÕÿª∑“π °≈à“« §◊Õ Àÿâπ∑’Ë¡’¡Ÿ≈§à“µ≈“¥ Ÿß ÿ¥ 20 Õ—π¥—∫·√°¡’¡Ÿ≈§à“µ≈“¥√«¡°—π°«à“√âÕ¬≈– 60.5 ¢Õß¡Ÿ≈§à“µ≈“¥∑—ÈßÀ¡¥ ·≈–¡’¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÈÕ¢“¬°«à“√âÕ¬≈– 48.2 ¢Õß ¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÈÕ¢“¬¢ÕßÀÿâπ∑—Èßµ≈“¥ °“√∑’ËÀÿâπ¢π“¥„À≠à¢Õß 8 ∫√‘…—∑‡ªìπÀÿâπ „π‡§√◊Õ ªµ∑. ´÷Ëß¡’√—∞∫“≈‡ªìπºŸâ∂◊ÕÀÿâπ√“¬„À≠à ¬—ß àßº≈„Àâ ¿“æ§≈àÕß‚¥¬ √«¡¢Õßµ≈“¥ÀÿâπÕ¬Ÿà„π√–¥—∫µË” ·≈–∑”„Àâ¥—™π’µ≈“¥Àÿâπ‰¡à “¡“√∂„™â‡ªìπ ‡§√◊ËÕß –∑âÕπ√–¥—∫§«“¡‡®√‘≠∑“ß‡»√…∞°‘®À√◊Õ¿“«–‡»√…∞°‘®‰¥âÕ’°µàÕ‰ª ‡æ√“–ªí®®—¬∑’Ë àßº≈„π·ßà∫«°µàÕ°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß ªµ∑. ‡™àπ √“§“πÈ”¡—π „πµ≈“¥‚≈° ´÷Ëß¥÷ß¥Ÿ¥„Àâπ—°≈ß∑ÿπ π„®´◊ÈÕÀÿâπ ªµ∑. ¡“°¢÷Èπ ·≈– àßº≈„Àâ ¥—™π’µ≈“¥Àÿâπª√—∫µ—« Ÿß¢÷Èπ‡π◊ËÕß®“°¢π“¥¢Õß ªµ∑. Õ“®‡ªìπªí®®—¬∑’Ë àßº≈ „π·ßà≈∫µàÕ¿“§‡»√…∞°‘®Õ◊ËπÊ ¢Õßª√–‡∑» (‡™àπ √“§“πÈ”¡—π Ÿß¢÷Èπ∑”„Àâ ∫√‘…—∑‡Õ°™π∑—Ë«‰ªµâÕß‡º™‘≠°—∫µâπ∑ÿπ∑’Ë·æß¢÷Èπ)

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·π«∑“ß “°≈∑’Ë „ ™â ‡ æ◊Ë Õ °“√ÕÕ°·∫∫√–∫∫°“√°”°— ∫ ¥Ÿ · ≈µ“¡ Basel II ·≈–°“√ªØ‘√ªŸ ‡™‘ß‚§√ß √â“ß¢Õß√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π„π‡™‘ß∫Ÿ√≥“°“√ ∑’Ë°”≈—ß¥”‡π‘πÕ¬Ÿà„πªí®®ÿ∫—π ∂◊Õ‡ªìπ§«“¡æ¬“¬“¡Õ¬à“ß®√‘ß®—ß·≈–∂◊Õ‡ªìπ ®ÿ¥‡√‘Ë¡µâπ¢Õß°“√∑¥ Õ∫∑’Ë§“¥À«—ß·≈–µ—Èß‰«â«à“ √–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π‰∑¬ ®–¡’‡ ∂’¬√¿“æ„π√–¬–¬“«·≈–„Àâª√–‚¬™πåµ“¡∑’Ëµ—Èß‰«âÀ√◊Õ‰¡à ∂÷ß·¡â«à“ Õß§åª√–°Õ∫„π à«π¢Õß°“√ª√–°—π§«“¡¡’‡ ∂’¬√¿“æ∑’Ë§√∫∂â«π¢Õß√–∫∫ °“√‡ß‘π Õ—πª√–°Õ∫¥â«¬ ∂“∫—πª√–°—π‡ß‘πΩ“°·≈–‡°≥±å„π°“√ —Ëßªî¥ ∂“∫—π°“√‡ß‘π„π≈—°…≥– Prompt Corrective Action ¬—ß‡ªìπ·ºπ∑’ËµâÕß√Õ °“√Õπÿ¡—µ‘ ·µà‚¥¬À≈—°°“√∑’Ë∂Ÿ°µâÕß·≈–°“√°”°—∫∑’Ë√—¥°ÿ¡¿“¬„µâ°“√Õ“»—¬ ¥ÿ≈¬æ‘π‘®∑’Ë√Õ∫§Õ∫ À“° “¡“√∂ ◊ËÕ “√„Àâ “∏“√≥™π‰¥â∑√“∫∂÷ßº≈¥’¢Õß π‚¬∫“¬∑—ßÈ Õßª√–°“√ §ß∑”„Àâ°“√¬Õ¡√—∫®“° —ß§¡‰¡à„™à‡√◊ÕË ß¬“° „π¢≥– ‡¥’¬«°—π °“√¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬æ—≤π“√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘πÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß„π ª√–‡¥Áπ«à“¥â«¬°“√·¢àß¢—π¢Õß∏ÿ√°‘®‡Õß°Á¡’§«“¡®”‡ªìπ‰¡à·æâ°—π ‡æ√“–®– ∑”„Àâ —ß§¡ “¡“√∂‡™◊ËÕ‰¥â«à“ √–∫∫°“√·¢àß¢—π®–π”‰ª Ÿàª√–‚¬™πå‚¥¬√«¡ ¢Õß —ß§¡„π√–¬–¬“« ·≈–ªí≠À“‡√◊ÕË ß‡ ∂’¬√¿“æ√–∫∫°“√‡ß‘π¬—ß§ß “¡“√∂ ®—¥°“√‰¥âÀ“°°“√°”°—∫¥Ÿ·≈¢Õß¿“§√—∞¡’§«“¡√Õ∫§Õ∫·≈–√—¥°ÿ¡®√‘ßÊ

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

266

1. °“√®—¥ √√∑ÿπ„πª√–‡∑»‰∑¬ „π∫√‘∫∑¢Õß‚≈°“¿‘«—µπå¿“§°“√‡ß‘π

267

1.1 ‚§√ß √â“ß√–∫∫°“√‡ß‘π„πª√–‡∑»‰∑¬ „π√–∫∫°“√‡ß‘π‰∑¬ ∏π“§“√æ“≥‘™¬å¬—ß§ß‡ªìπ·À≈àß∑ÿπÀ≈—° ”À√—∫°“√≈ß∑ÿπ·≈–°“√„™â®à“¬„πª√–‡∑»Õ¬à“ß ¡Ë”‡ ¡Õµ≈Õ¥¡“ ∂÷ß ·¡â«à“Õ—µ√“ à«π¬Õ¥ ‘π‡™◊ËÕ§ß§â“ßµàÕ GDP ®–≈¥≈ß„π™à«ß«‘°ƒµ‡»√…∞°‘® √–À«à“ßªï 2540 ∂÷ß 2544 ´÷Ëß‡ªìπ™à«ß‡«≈“∑’Ë∏π“§“√æ“≥‘™¬å∑ÿà¡‡∑‡«≈“ „Àâ°—∫°“√∫√‘À“√®—¥°“√Àπ’È‡ ’¬ ª√—∫‚§√ß √â“ßÀπ’È¢Õß≈Ÿ°Àπ’È ·≈–‡æ‘Ë¡∑ÿπ ∏π“§“√ (recapitalization) ¡“°°«à“°“√ª≈àÕ¬ ‘π‡™◊ËÕ„À¡à Õ—µ√“ à«π ¥—ß°≈à“«°Á¬—ß Ÿß∂÷ß√âÕ¬≈– 80.8 ≥ ‘Èπªï 2545 ·¡â«à“®–≈¥≈ßÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß π—∫®“°π—Èπ‡ªìπµâπ¡“ ®πªí®®ÿ∫—π¬Õ¥ ‘π‡™◊ËÕ§ß§â“ß ≥ ‘Èπ‡¥◊Õπæƒ…¿“§¡ 2550 Õ¬Ÿ∑à ª’Ë √–¡“≥√âÕ¬≈– 67.9 ¢Õß GDP1 Ÿß°«à“¡Ÿ≈§à“µ≈“¥Àÿπâ µàÕ GDP ´÷ËßÕ¬Ÿà∑’Ë√âÕ¬≈– 67.2 ‡æ’¬ß‡≈Á°πâÕ¬ ·µà∂÷ß·¡â«à“¡Ÿ≈§à“µ≈“¥Àÿâπ®–ª√—∫µ—« ¢÷Èπ°«à“ Õß‡∑à“π—∫µ—Èß·µàªï 2545 ‡ªìπµâπ¡“ µ—«‡≈¢¥—ß°≈à“«°Á¬—ßÕ¬ŸàµË”°«à“ ®ÿ¥ Ÿß ÿ¥∑’Ë√âÕ¬≈– 103.3 ¢Õß GDP „πªï 2536 ´÷ËßÕ“®π—∫‡ªìπ®ÿ¥ Ÿß ÿ¥¢Õß ‡»√…∞°‘®¬ÿ§øÕß ∫Ÿà ‚¥¬Õ—µ√“ à«π√“§“µàÕ°”‰√ ÿ∑∏‘ (P/E ratio) ‡©≈’Ë¬∑—Èß µ≈“¥„πªïπ—Èπ¡’§à“ Ÿß∂÷ß 26.09 ‡∑à“ ´÷Ëß‡ªìπ√–¥—∫ P/E ratio ∑’Ë Ÿß∑’Ë ÿ¥„π ª√–«—µ‘»“ µ√åµ≈“¥Àÿâπ‰∑¬ (§à“ P/E ratio ‡©≈’Ë¬∑—Èßµ≈“¥ ≥ «—π∑’Ë 25 °√°Æ“§¡ 2550 Õ¬Ÿà∑’Ëª√–¡“≥ 12.6 ‡∑à“)

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

268

·ºπ¿“æ∑’Ë 1: ¬Õ¥§ß§â“ß ‘π‡™◊ËÕ„π√–∫∫∏π“§“√ µ√“ “√Àπ’È ·≈–µ√“ “√∑ÿπµàÕ GDP

∑’Ë¡“: ∏ª∑, ¡“§¡µ≈“¥µ√“ “√Àπ’È‰∑¬

‚¥¬¡’¡Ÿ≈§à“‡æ’¬ß√âÕ¬≈– 10.2 ¢Õß GDP ≥ ‘Èπ‡¥◊Õπæƒ…¿“§¡ 2550 “‡Àµÿ∑’Ë∫√‘…—∑‡Õ°™π¬—ß‰¡àπ‘¬¡ÕÕ°µ√“ “√Àπ’È‡∑à“∑’Ë§«√ πÕ°®“°‡æ√“– §«“¡§ÿâπ‡§¬°—∫°“√°Ÿâ‡ß‘π®“°∏π“§“√æ“≥‘™¬å·≈–§«“¡ ù„À¡àû ¢Õßµ≈“¥ µ√“ “√Àπ’È ´÷Ëß¬—ß¡’¢π“¥‡≈Á°·≈– ¿“æ§≈àÕßµË”·≈â« à«πÀπ÷ËßÕ“®¡“®“° °“√∂Ÿ°‡∫’¬¥∫—ß‡¡Á¥‡ß‘π¥â“πÕÿª ß§å (crowding out) ®“°Àπà«¬ß“π¿“§√—∞ ´÷Ëß¡’°“√ÕÕ°æ—π∏∫—µ√¢Õß√—∞∫“≈ µ—Î«‡ß‘π§≈—ß æ—π∏∫—µ√°Õß∑ÿπøóôπøŸ ∂“∫—π°“√‡ß‘π æ—π∏∫—µ√Õß§å°“√∫√‘À“√ ‘π‡™◊ËÕÕ —ßÀ“√‘¡∑√—æ¬å ·≈– æ—π∏∫—µ√√—∞«‘ “À°‘®µà“ßÊ Õ¬à“ß ¡Ë”‡ ¡Õ ‚¥¬µ√“ “√Àπ’È¿“§√—∞‡À≈à“π’È¡’ ¡Ÿ≈§à“√«¡°—π∂÷ß√âÕ¬≈– 41.6 ¢Õß GDP À√◊Õ‡°◊Õ∫ 4 ‡∑à“¢Õßµ√“ “√Àπ’È ¿“§‡Õ°™π ≥ ‘Èπ‡¥◊Õπæƒ…¿“§¡ 2550

269

À≈—ß‡°‘¥«‘°ƒµ‡»√…∞°‘® ∫√‘…—∑¢π“¥„À≠à∑’Ë‰¡à„™à ∂“∫—π°“√‡ß‘π ‡√‘Ë¡„Àâ§«“¡ π„®µàÕ°“√√–¥¡∑ÿπ„πµà“ßª√–‡∑»ºà“πµ√“ “√Àπ’È °ÿ≈‡ß‘π ¥Õ≈≈“√å À√—∞ ‚¥¬√–À«à“ßªï 2540-2549 ∫√‘…—∑‡À≈à“π’È¡’°“√ÕÕ°µ√“ “√ Àπ’ È °ÿ≈‡ß‘πµà“ßª√–‡∑» 22 §√—ßÈ §‘¥‡ªìπ¡Ÿ≈§à“°«à“ 5.5 æ—π≈â“π‡À√’¬≠ À√—∞ ·≈–¡’ —¥ à«π°«à“√âÕ¬≈– 10 ¢Õß¡Ÿ≈§à“‡ß‘π∑’Ë√–¥¡ºà“πµ≈“¥µ√“ “√Àπ’È ∑—ÈßÀ¡¥ ‡¡◊ËÕæ‘®“√≥“¡Ÿ≈§à“°“√√–¥¡∑ÿπ„À¡à¢Õß¿“§‡Õ°™πºà“π™àÕß∑“ß µà“ßÊ ¢â“ßµâπ æ∫«à“∏π“§“√æ“≥‘™¬å¬—ß‡ªìπ·À≈àß‡ß‘π∑ÿπ∑’Ë ”§—≠∑’Ë ÿ¥„π √–∫∫°“√‡ß‘π‰∑¬ ¬°‡«âπ„π™à«ß«‘°ƒµ‡»√…∞°‘®√–À«à“ßªï 2541 ∂÷ß 2544 ´÷Ëßµ—«‡≈¢¡Ÿ≈§à“‡ß‘π·≈– —¥ à«π¢Õß¡Ÿ≈§à“π—ÈπµàÕ Gross Fixed Capital Formation (GFCF) √«¡¢Õßª√–‡∑» (¥Ÿ·ºπ¿“æ∑’Ë 2 ·≈– 3 „πÀπâ“∂—¥‰ª) –∑âÕπ„Àâ‡ÀÁπ«à“ ∫√‘…∑— ‡Õ°™π “¡“√∂„™âµ≈“¥µ√“ “√Àπ’·È ≈–µ≈“¥µ√“ “√ ∑ÿπ‡ªìπ·À≈àß√–¥¡∑ÿπ·∑π ‘π‡™◊ÕË ®“°∏π“§“√æ“≥‘™¬å ´÷ßË ¡’¡≈Ÿ §à“‡æ‘¡Ë ªïµÕà ªï ‡ªìπµ—«‡≈¢µ‘¥≈∫µ≈Õ¥™à«ß 4 ªï¥—ß°≈à“«∑’Ë√–∫∫∏π“§“√ª√– ∫ªí≠À“∑“ß °“√‡ß‘π ‚¥¬¡Ÿ≈§à“‡ß‘π∑’¿Ë “§‡Õ°™π√–¥¡®“°°“√ÕÕ°µ√“ “√∑ÿπ §‘¥‡ªìπ√âÕ¬≈– 50 ¢Õß GFCF „πªï 2541 ·≈–¡Ÿ≈§à“‡ß‘π∑’Ë√–¥¡®“°°“√ÕÕ°µ√“ “√Àπ’È §‘¥‡ªìπ√âÕ¬≈– 30 ¢Õß GFCF „πªï 2542 À≈—ß®“°∑’Ë∞“π–∑“ß°“√‡ß‘π¢Õß ∏π“§“√æ“≥‘™¬å‡√‘Ë¡¥’¢÷Èπ„πªï 2545 ¬Õ¥ ‘π‡™◊ËÕ°Á‡æ‘Ë¡¢÷Èπ‡ªìπ§√—Èß·√°„πªï π—Èππ—∫µ—Èß·µà‡°‘¥«‘°ƒµ‡»√…∞°‘® ‚¥¬¡’¡Ÿ≈§à“∂÷ß√âÕ¬≈– 50.7 ¢Õß GFCF „π ªï‡¥’¬«°—π µ—ßÈ ·µàµπâ ªï 2546 ‡ªìπµâπ¡“ ∫√‘…∑— ‡Õ°™π‡√‘¡Ë „Àâ§«“¡ π„®°—∫°“√ √–¥¡∑ÿπºà“πµ≈“¥µ√“ “√Àπ’È¡“°¢÷Èπ ‚¥¬‡©æ“–µ√“ “√Àπ’È√–¬– —ÈπÕ“¬ÿ ‰¡à‡°‘π 1-5 ªï ¥—ß –∑âÕπ„Àâ‡ÀÁπ®“° —¥ à«π¡Ÿ≈§à“‡ß‘π∑’Ë√–¥¡ºà“πµ≈“¥ µ√“ “√Àπ’ÈµàÕ GFCF ‡æ‘Ë¡¢÷Èπ®“°√âÕ¬≈– 6.0 „πªï 2545 ‡ªìπ 14.1 „π™à«ß 5 ‡¥◊Õπ·√°¢Õßªï 2550 àßº≈„Àâ —¥ à«π ‘π‡™◊ËÕ à«π‡æ‘Ë¡¢Õß∏π“§“√ æ“≥‘™¬åµàÕ GFCF ≈¥≈ß®“°√âÕ¬≈– 50.7 ‡À≈◊Õ‡æ’¬ß√âÕ¬≈– 11.4 √–À«à“ß ™à«ß‡«≈“‡¥’¬«°—π ´÷ßË Õ¥§≈âÕß°—∫°“√‡ª≈’¬Ë π·ª≈ß¢Õß —¥ à«π ‘π‡™◊ÕË §ß§â“ß µàÕ GDP ´÷Ëß≈¥≈ß®“°√âÕ¬≈– 79.5 ‡ªìπ 67.9 √–À«à“ß™à«ß‡«≈“‡¥’¬«°—π

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

270

·ºπ¿“æ∑’Ë 2: ¡Ÿ≈§à“‡ß‘π∑’Ë¿“§‡Õ°™π√–¥¡ºà“πµ≈“¥µ√“ “√Àπ’È µ≈“¥µ√“ “√∑ÿπ ·≈– ‘π‡™◊ËÕ

∑’Ë¡“: ∏ª∑., ¡“§¡µ≈“¥µ√“ “√Àπ’È‰∑¬

271

·ºπ¿“æ∑’Ë 3: ¡Ÿ≈§à“‡ß‘π∑’Ë¿“§‡Õ°™π√–¥¡ºà“πµ≈“¥µ√“ “√Àπ’È µ≈“¥µ√“ “√∑ÿπ ·≈– ‘π‡™◊ËÕ §‘¥‡ªìπ % ¢Õß Gross Fixed Capital Formation

∑’Ë¡“: ∏ª∑., ¡“§¡µ≈“¥µ√“ “√Àπ’È‰∑¬

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

272

¡Ÿ≈§à“°“√√–¥¡∑ÿπºà“πµ≈“¥µ√“ “√Àπ’¢È Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π∑’·Ë ¥ß „π·ºπ¿“æ∑’Ë 2 ·≈– 3 ‡æ‘Ë¡¢÷ÈπÕ¬à“ß¡’π—¬ ”§—≠®“° 60,278 ≈â“π∫“∑ „π ªï 2548 (√âÕ¬≈– 2.9 ¢Õß GFCF) ‡ªìπ 702,219 ≈â“π∫“∑„πªï 2549 (√âÕ¬≈– 31.5 ¢Õß GFCF) à«πÀπ÷Ëß‡π◊ËÕß®“°ªï 2549 ‡ªìπªï·√°∑’Ë ∏π“§“√·Ààßª√–‡∑»‰∑¬ (∏ª∑.) ‡°Á∫µ—«‡≈¢¡Ÿ≈§à“¢Õßµ√“ “√Àπ’È√–¬– —Èπ ‡™àπ Àÿâπ°Ÿâ, commercial paper, µ—Î«·≈°‡ß‘π ·≈–µ—Î« —≠≠“„™â‡ß‘π ¥—ßπ—Èπ Õ—µ√“°“√‡æ‘Ë¡¢÷Èπ¢Õßµ—«‡≈¢¥—ß°≈à“«®÷ß‰¡à¡’π—¬¬–∑’Ë·∑â®√‘ß ·µàÕ¬à“ß‰√°Áµ“¡ ¡Ÿ≈§à“√«¡¢Õßµ√“ “√Àπ’∑È Õ’Ë Õ°‚¥¬ ∂“∫—π°“√‡ß‘π´÷ßË ¡’Õµ— √“ à«π Ÿß∂÷ß√âÕ¬≈– 53.5 ¢Õß GFCF „π 5 ‡¥◊Õπ·√°¢Õßªï 2550 –∑âÕπ„Àâ‡ÀÁπ§«“¡π‘¬¡ ¢Õßµ√“ “√Àπ’È√–¬– —Èπ„π¿“«–¥Õ°‡∫’È¬¢“≈ß ·≈–Õ“®™’È„Àâ‡ÀÁπ¥â«¬«à“ µ√“ “√Àπ’√È –¬– —πÈ ∑’ÕË Õ°·≈–´◊ÕÈ ¢“¬°—π„πµ≈“¥‡ß‘ππà“®–∂Ÿ°„™â‡ªìπ‡§√◊ÕË ß¡◊Õ ¢Õßπ—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘„π°“√‡°Áß°”‰√§à“‡ß‘π∫“∑·≈–‡°Áß°”‰√Àÿπâ „πµ≈“¥À≈—° ∑√—æ¬å‰∑¬µ—Èß·µà§√÷ËßªïÀ≈—ß¢Õßªï 2549 Õ’°¥â«¬ ‡π◊ËÕß®“° ∂“∫—π°“√‡ß‘π “¡“√∂ÕÕ°·≈–‡ πÕ¢“¬µ—Î«·≈°‡ß‘π (bills of exchange À√◊Õ B/E) ·≈– commercial paper ∑’¡Ë Õ’ “¬ÿ‰¡à‡°‘π 210 «—π „Àâ°∫— π—°≈ß∑ÿπ ∂“∫—π‰¥â‚¥¬µ√ß ‚¥¬‰¡àµâÕß¢ÕÕπÿ≠“µ °.≈.µ. °àÕπ ”À√—∫µ—«Õ¬à“ßÕ—π¥’∑™’Ë „’È Àâ‡ÀÁπª√–‚¬™πå¢Õßµ≈“¥∑ÿπ„π∞“π–·À≈àß ∑ÿπ∑’Ë “¡“√∂®—¥ √√∑ÿπ·∑π√–∫∫∏π“§“√‰¥âÕ¬à“ß§àÕπ¢â“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ „π™à«ß«‘°ƒµ‡»√…∞°‘® Õ¬à“ßπâÕ¬°Á ”À√—∫∫√‘…∑— ∑’¡Ë »’ °— ¬¿“ææÕ∑’®Ë – “¡“√∂ √–¥¡∑ÿπ®“°µ≈“¥∑ÿπ‰¥â ‡»√…∞æÿ≤‘ ÿ∑∏‘«“∑πƒæÿ≤‘ ·≈– Õ¡√√—µπå °√‘µ‚ ¿≥ (2549) ‰¥âπ”‡ πÕº≈°“√«‘‡§√“–Àå°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚§√ß √â“ß∑ÿπ¢Õß ∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π„πµ≈“¥Àÿâπ √–À«à“ßªï 2542 ∂÷ß 2548 «à“ ∫√‘…—∑®¥ ∑–‡∫’¬π∑ÿ°¢π“¥ “¡“√∂√–¥¡∑ÿπ„πµ≈“¥∑ÿπ„π™à«ßªï 2542-2545 ‡æ◊ËÕ ª√—∫‚§√ß √â“ß∑“ß°“√‡ß‘π„Àâ≈¥¿“√–Àπ’È≈ß ‚¥¬∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π “¡“√∂ ≈¥Õ—µ√“ à«πÀπ’È ‘πµàÕ à«π∑ÿπ (debt-to-equity ratio) ®“° 5 ‡∑à“ ≈ß‡À≈◊Õ 2 ‡∑à“√–À«à“ß™à«ß‡«≈“¥—ß°≈à“« ¥—ß· ¥ß„π·ºπ¿“æ∑’Ë 4

273

·ºπ¿“æ∑’Ë 4: °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¢ÕßÀÿâπ∑ÿπ Àπ’È√–¬–¬“« ÿ∑∏‘ ·≈–¬Õ¥‡ß‘π°Ÿâ ÿ∑∏‘ ¢Õß∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π ·¬°µ“¡¢π“¥∫√‘…—∑ ªï 2542 - 2545

∑’¡Ë “: §«“¡‡ª≈’¬Ë π·ª≈ß„π¿“§°“√‡ß‘π·≈–„π°“√Õ¿‘∫“≈∫√‘…∑— , ¥√.‡»√…∞æÿ≤‘ ÿ∑∏‘«“∑πƒæÿ≤‘ ·≈– Õ¡√√—µπå °√‘µ‚ ¿≥ 2549

À≈—ß®“°∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬πÀ≈“¬·Ààß‰¥âª√—∫‚§√ß √â“ß∑“ß°“√‡ß‘π ‡ªìπº≈ ”‡√Á®¥â«¬°“√√–¥¡∑ÿπºà“πµ≈“¥Àÿâπ‰ª≈¥¿“√–Àπ’È ‘π „π™à«ß‡«≈“ µàÕ¡“§◊Õ √–À«à“ßªï 2546-2548 ´÷Ëß‡ªìπ™à«ß∑’Ë∏π“§“√æ“≥‘™¬å‡√‘Ë¡¡’ ∞“π–∑“ß°“√‡ß‘π¥’¢÷Èπ ∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π°Á‡√‘Ë¡°Ÿâ¬◊¡‡ß‘π®“°√–∫∫∏π“§“√ æ“≥‘™¬åÕ’°§√—ÈßÀπ÷Ëß ¬°‡«âπ°≈ÿà¡∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π¢π“¥„À≠à (¡’ ‘π∑√—æ¬å √«¡¡“°°«à“ 50,000 ≈â“π∫“∑) ∑’Ë¬—ß¡’°“√§◊πÀπ’È·≈–√–¥¡∑ÿπºà“πµ≈“¥ ÀÿâπÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß ∑”„Àâµ≈Õ¥√–¬–‡«≈“ 7 ªï µ—Èß·µàªï 2542-2548 ∫√‘…—∑ ®¥∑–‡∫’¬π¢π“¥„À≠à™”√–Àπ’È ÿ∑∏‘‡ªìπ¡Ÿ≈§à“√«¡°«à“ 180,000 ≈â“π∫“∑ (·ºπ¿“æ∑’Ë 5) ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

274

·ºπ¿“æ∑’Ë 5: °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¢ÕßÀÿâπ∑ÿπ Àπ’È√–¬–¬“« ÿ∑∏‘ ·≈–¬Õ¥‡ß‘π°Ÿâ ÿ∑∏‘ ¢Õß∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π ·¬°µ“¡¢π“¥∫√‘…—∑ ªï 2546 - 2548

∑’Ë¡“: §«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß„π¿“§°“√‡ß‘π·≈–„π°“√Õ¿‘∫“≈∫√‘…—∑, ¥√.‡»√…∞æÿ≤‘ ÿ∑∏‘«“∑πƒæÿ≤‘ ·≈– Õ¡√√—µπå °√‘µ‚ ¿≥ 2549

§«“¡ ”‡√Á®¢Õß∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π‚¥¬‡©≈’Ë¬„π°“√ª√—∫‚§√ß √â“ß Àπ’È·≈–ª√—∫‚§√ß √â“ß∑“ß°“√‡ß‘π„Àâ„™âÀπ’ÈπâÕ¬≈ß„π°“√¥”‡π‘π∏ÿ√°‘® µ≈Õ¥ ®π∞“π–∑“ß°“√‡ß‘π∑’Ë¥’¢÷Èπ –∑âÕπ„Àâ‡ÀÁπÕ—µ√“ à«π§«“¡ “¡“√∂„π°“√ ™”√–¥Õ°‡∫’È¬∑’Ë‡æ‘Ë¡¢÷ÈπÕ¬à“ß§àÕπ¢â“ßµàÕ‡π◊ËÕßπ—∫µ—Èß·µàªï 2545 ‡ªìπµâπ¡“ ®“° 1.7 ‡∑à“ ‡ªìπ 7.7 ‡∑à“„π‰µ√¡“ ·√°¢Õßªï 2550 „π¢≥–∑’ËÕ—µ√“ à«π Àπ’È ‘πµàÕ à«π∑ÿπ°Á≈¥≈ß®“° 2.1 ‡∑à“ ‡À≈◊Õ‡æ’¬ß 1.1 ‡∑à“ √–À«à“ß™à«ß‡«≈“ ‡¥’¬«°—π (·ºπ¿“æ∑’Ë 6)

275

·ºπ¿“æ∑’Ë 6: Õ—µ√“ à«π§«“¡ “¡“√∂„π°“√™”√–¥Õ°‡∫’È¬ ·≈–Õ—µ√“ à«πÀπ’È ‘π µàÕ à«π∑ÿπ¢Õß∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π∑’Ë‰¡à„™à ∂“∫—π°“√‡ß‘π ªï 2540 - ‰µ√¡“ ·√° 2550

∑’Ë¡“: ¿“æ√«¡º≈°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π ª√—∫ª√ÿß¢âÕ¡Ÿ≈≈à“ ÿ¥ ‰µ√¡“ 1 2550. µ≈∑

Õ¬à“ß‰√°Á¥’ „π∫√‘∫∑¢Õß‡»√…∞°‘®‰∑¬‚¥¬√«¡ ªí®®ÿ∫—πµ≈“¥Àÿâπ ¬—ß¡’§«“¡ ”§—≠‰¡à¡“°π—°‡¡◊ËÕ‡∑’¬∫°—∫∏π“§“√æ“≥‘™¬å ‚¥¬¡’∫√‘…—∑®¥ ∑–‡∫’¬π„πµ≈“¥Àÿâπ®”π«π 521 ·Ààß §‘¥‡ªìπ —¥ à«π‡æ’¬ß√âÕ¬≈– 16 ¢Õß ∫√‘…—∑∑—Èßª√–‡∑»∑’Ë¡’∑ÿπ®¥∑–‡∫’¬π‰¡àµË”°«à“ 200 ≈â“π∫“∑ ´÷Ëß‡ªìπ §ÿ≥ ¡∫—µ‘¢—ÈπµË”¢Õß∫√‘…—∑¡À“™π∑’ËµâÕß°“√¢â“‡ªìπÀ≈—°∑√—æ¬å®¥∑–‡∫’¬π2 ·≈–§‘¥‡ªìπ —¥ à«π∑’µË Ë”¡“°‡¡◊ÕË ‡∑’¬∫°—∫∫√‘…∑— ®”°—¥ ´÷ßË ¡’®”π«π°«à“ 2 ≈â“π ·Ààß∑—Ë«ª√–‡∑»

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

276

1.2 ‚§√ß √â“ß°“√®—¥ √√∑ÿπ„π∫√‘∫∑¢Õß‡»√…∞°‘®‰∑¬‚¥¬√«¡ „π∫√‘∫∑¢Õß¿“§‡»√…∞°‘®‚¥¬√«¡ ‡¡◊ËÕæ‘®“√≥“¡Ÿ≈§à“°“√√–¥¡ ∑ÿπ®“°µ≈“¥‡ß‘π·≈–µ≈“¥∑ÿπ ·¬°µ“¡¿“§∏ÿ√°‘®∑’Ë√–¥¡∑ÿπµ“¡µ“√“ß∑’Ë 1 æ∫«à“ ‚§√ß √â“ß°“√√–¥¡∑ÿπ„πµ≈“¥∑ÿπ‰∑¬¬—ß‰¡à Õ¥§≈âÕß°—∫¢π“¥¢Õß ¿“§ ∏ÿ√°‘®µà“ßÊ „π√–∫∫‡»√…∞°‘® À“°«—¥®“°¢π“¥¢Õß∏ÿ√°‘®‡¡◊ÕË ‡∑’¬∫°—∫ GDP ¬°µ—«Õ¬à“ß‡™àπ √–À«à“ßªï 2531-2543 ¿“§ ∂“∫—π°“√‡ß‘π °àÕ √â“ß ·≈–Õ —ßÀ“√‘¡∑√—æ¬å¡ ’ «à π·∫àß‡æ’¬ß√âÕ¬≈– 12.1 ¢Õß GDP ‡∑à“π—πÈ ·µà°≈—∫¡’ —¥ à«π°“√√–¥¡∑ÿπ∂÷ß√âÕ¬≈– 67.3 ¢Õß¡Ÿ≈§à“‡ß‘π∑ÿπ∑—ÈßÀ¡¥∑’Ë√–¥¡„π µ≈“¥µ√“ “√∑ÿπ√–À«à“ß™à«ß‡«≈“‡¥’¬«°—π ·¡â«à“ —¥ à«π¥—ß°≈à“«®–≈¥≈ß ‡À≈◊Õ√âÕ¬≈– 40 √–À«à“ßªï 2544 ∂÷ßª≈“¬‡¥◊Õπæƒ…¿“§¡ 2550 ( “‡Àµÿ à«πÀπ÷Ëßπà“®–¡“®“°§«“¡π‘¬¡„π°“√ÕÕ°µ√“ “√Àπ’È√–¬– —Èπ¢Õß ∂“∫—π °“√‡ß‘π ¥—ß –∑âÕπ®“°¡Ÿ≈§à“°“√√–¥¡∑ÿπ¢Õß¿“§π’È ´÷Ëß‡¡◊ËÕ√«¡°—∫¿“§ °àÕ √â“ß·≈–Õ —ßÀ“√‘¡∑√—æ¬å·≈â« ¡’ —¥ à«π Ÿß∂÷ß√âÕ¬≈– 72.4 ¢Õß¡Ÿ≈§à“ µ√“ “√Àπ’∑È ‡’Ë πÕ¢“¬∑—ßÈ À¡¥√–À«à“ß™à«ß‡«≈“¥—ß°≈à“«) µ—«‡≈¢π’°È ¬Á ß— π—∫«à“ ‡ªìπ —¥ à«π∑’Ë Ÿß¡“°‡¡◊ËÕ‡∑’¬∫°—∫ à«π·∫àß¢Õß¿“§∏ÿ√°‘®¥—ß°≈à“«„π GDP ∑’Ë Õ¬Ÿà™„π√–¥—∫‡æ’¬ß√âÕ¬≈– 9.3 ¢Õß GDP √–À«à“ß™à«ß‡«≈“‡¥’¬«°—π

277

„π∑“ß°≈—∫°—π ‚§√ß √â“ß ‘π‡™◊ÕË ∏π“§“√æ“≥‘™¬å –∑âÕπ‚§√ß √â“ß ¢Õß‡»√…∞°‘®‰∑¬‰¥â¥°’ «à“‚§√ß √â“ßµ≈“¥∑ÿπ ‡™àπ ¿“§Õÿµ “À°√√¡ àßÕÕ° ·≈–π”‡¢â“´÷Ëß√«¡°—π¡’ à«π·∫àß√âÕ¬≈– 34.6 ¢Õß GDP ¡’ à«π·∫àß ‘π‡™◊ËÕ √âÕ¬≈– 27.6 ¢Õß ‘π‡™◊ËÕ∏π“§“√∑—Èß√–∫∫√–À«à“ßªï 2544 ∂÷ßª≈“¬‡¥◊Õπ æƒ…¿“§¡ 2550 „π¢≥–∑’Ë —¥ à«π°“√√–¥¡∑ÿπ¢Õß¿“§∏ÿ√°‘®¥—ß°≈à“«„π µ≈“¥∑ÿπ§‘¥‡ªìπ√âÕ¬≈– 3.9 ¢Õßµ≈“¥µ√“ “√Àπ’È ·≈–√âÕ¬≈– 21.4 ¢Õß µ≈“¥µ√“ “√∑ÿπ‡∑à“π—Èπ Õ¬à“ß‰√°Á¥’ ‚§√ß √â“ß ‘π‡™◊ËÕ„π™à«ßªï 2544 ∂÷ß ª≈“¬‡¥◊Õπæƒ…¿“§¡ 2550 –∑âÕπ‚§√ß √â“ß‡»√…∞°‘®‰∑¬‰¥â‰¡à ù¥’û ‡∑à“°—∫™à«ß°àÕπÀπâ“§◊Õ ªï 2531-2543 ‚¥¬ ‘π‡™◊ÕË ∑’ªË ≈àÕ¬„Àâ°∫— ¿“§ ∂“∫—π °“√‡ß‘π °àÕ √â“ß ·≈–Õ —ßÀ“√‘¡∑√—æ¬å ¡’ ¥— à«π‡æ‘¡Ë ¢÷πÈ ®“°√âÕ¬≈– 21.1 ‡ªìπ √âÕ¬≈– 24.1 «π∑“ß°—∫ à«π·∫àß¢Õß¿“§∏ÿ√°‘®¥—ß°≈à“«„π GDP ´÷Ëß≈¥≈ß ®“°√âÕ¬≈– 12.1 ‡ªìπ√âÕ¬≈– 9.3 „π¢≥–∑’Ë ‘π‡™◊ËÕ∑’Ëª≈àÕ¬„Àâ°—∫¿“§

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

278

Õÿµ “À°√√¡ °“√ àßÕÕ° ·≈–°“√π”‡¢â“°Á≈¥≈ß®“°√âÕ¬≈– 36.7 ¢Õß ‘π‡™◊ÕË ∑—ßÈ À¡¥ ‡ªìπ√âÕ¬≈– 27.6 «π∑“ß°—∫ à«π·∫àß¢Õß¿“§∏ÿ√°‘®¥—ß°≈à“«„π GDP ´÷Ëß‡æ‘Ë¡¢÷Èπ®“°√âÕ¬≈– 31.6 ‡ªìπ√âÕ¬≈– 34.6 ¢âÕ¡Ÿ≈‡™‘ß‡ª√’¬∫‡∑’¬∫¢â“ßµâπÕ“® –∑âÕπ¢âÕ‡∑Á®®√‘ß∑’Ë«à“ ∏ÿ√°‘® à«π„À≠à„πª√–‡∑»‰∑¬ ‚¥¬‡©æ“–∏ÿ√°‘®§â“ª≈’° ·≈–∏ÿ√°‘®°“√‡°…µ√∑’Ë ‰¡à„™à∫√‘…∑— ºŸ â ßà ÕÕ°¢π“¥„À≠à ¬—ß¡’≈°— …≥–‡ªìπ ù∏ÿ√°‘®§√Õ∫§√—«û ∑’¡Ë ¢’ π“¥ ‡≈Á°‡°‘π°«à“®– “¡“√∂√–¥¡∑ÿπ®“°µ≈“¥‡ß‘πÀ√◊Õµ≈“¥∑ÿπ‰¥â ‚¥¬‡Õ° “√ ç √ÿª¢âÕ¡Ÿ≈‡∫◊ÕÈ ßµâπ ”¡–‚πÕÿµ “À°√√¡ 2550é ¢Õß ”π—°ß“π ∂‘µ·‘ Ààß™“µ‘ √–∫ÿ«“à ªí®®ÿ∫π— ¡’ ∂“πª√–°Õ∫°“√∑—ßÈ À¡¥®”π«π 1.13 ≈â“π·Ààß„πª√–‡∑» ‰∑¬ „π®”π«ππ’È 1.1 ≈â“π·Ààß (√âÕ¬≈– 97.9) ‡ªìπ ∂“πª√–°Õ∫°“√ ¢π“¥‡≈Á°∑’Ë¡’≈Ÿ°®â“ß‰¡à∂÷ß 15 §π ∑’Ë‡À≈◊Õª√–¡“≥ 11,300 ·Ààß (√âÕ¬≈– 1.0) ¡’≈Ÿ°®â“ß√–À«à“ß 16-30 §π, 10,200 ·Ààß (√âÕ¬≈– 0.9) ¡’≈Ÿ°®â“ß √–À«à“ß 31-200 §π ·≈–¡’ ∂“πª√–°Õ∫°“√‡æ’¬ßª√–¡“≥ 2,260 ·Ààß (√âÕ¬≈– 0.2) ‡∑à“π—Èπ∑’Ë¡’≈Ÿ°®â“ß¡“°°«à“ 200 §π πÕ°®“°π’È ∫√‘…—∑∑’Ë¡’»—°¬¿“æ·≈–¢π“¥„À≠àæÕ∑’Ë®–√–¥¡∑ÿπ®“° µ≈“¥∑ÿπ Õ“®¬—ß‰¡àµâÕß°“√‡ªî¥‡º¬∞“π–∑“ß°“√‡ß‘π·≈–¢âÕ¡Ÿ≈‡°’Ë¬«°—∫ °“√¥”‡π‘π∏ÿ√°‘®„Àâπ—°≈ß∑ÿπ®”π«π¡“°√—∫∑√“∫ ®÷ß‡≈◊Õ°∑’Ë®–„™â ‘π‡™◊ËÕ®“° ∏π“§“√‡ªìπ·À≈àß‡ß‘π∑ÿπÀ≈—°„π°“√¥”‡π‘π∏ÿ√°‘® ´÷Ëß∏π“§“√ à«π„À≠à°Á‰¥â ‡√‘Ë¡ ù‡®“–µ≈“¥û ºŸâª√–°Õ∫°“√¢π“¥°≈“ß·≈–¬àÕ¡ (SME) ·≈â«µ—Èß·µà ª√–¡“≥ªï 2546 ∑â“¬∑’ Ë ¥ÿ π«—µ°√√¡„À¡àÊ „π·«¥«ß°“√‡ß‘π¢Õß‰∑¬∑’®Ë –™à«¬‡Õ◊ÕÈ µàÕ °“√‡¢â“∂÷ßµ≈“¥‡ß‘π·≈–µ≈“¥∑ÿπ¢Õß∫√‘…—∑¢π“¥°≈“ß·≈–‡≈Á° Õ“∑‘‡™àπ ∫√‘…—∑®—¥°“√‡ß‘π√à«¡≈ß∑ÿπ (venture capital) ·≈–µ≈“¥µ√“ “√Àπ’È§«“¡ ‡ ’Ë¬ß Ÿß (high-yield debt) °Á¬—ß‡æ‘ËßÕ¬Ÿà„π√–¬–‡√‘Ë¡·√°‡∑à“π—Èπ ‚¥¬ªí®®ÿ∫—π ¡’∫√‘…—∑ —≠™“µ‘‰∑¬‡æ’¬ß 2 ·Ààß‡∑à“π—Èπ∑’Ë‰¥â√—∫„∫Õπÿ≠“µ„Àâ∑”∏ÿ√°‘® venture capital ®“° °.≈.µ. ·≈–¢âÕ¡Ÿ≈¢Õß ¡“§¡µ≈“¥µ√“ “√Àπ’È‰∑¬°Á√–∫ÿ«à“ ªí®®ÿ∫—π¡’µ√“ “√Àπ’È‡æ’¬ß√âÕ¬≈– 6 ‡∑à“π—Èπ„πµ≈“¥µ√“ “√Àπ’È∑’Ë‰¥â√—∫°“√ ®—¥Õ—π¥—∫§«“¡πà“‡™◊ËÕ∂◊Õ∑’Ë√–¥—∫ ùBû†(´÷Ëß∂◊Õ«à“‡ªìπ high-yield ‡æ√“–‡ªìπ ™—Èπ∑’ËµË”°«à“ investment grade) ·≈–∫√‘…—∑‡À≈à“π—Èπ°Á≈â«π‡ªìπ∫√‘…—∑¢π“¥ Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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„À≠à´÷Ëß‡ªìπ∑’Ë√Ÿâ®—°„π«ß°«â“ßÕ¬Ÿà·≈â« „π¢≥–∑’Ë∫√‘…—∑ºŸâÕÕ°µ√“ “√Àπ’È°«à“ √âÕ¬≈– 93 ‡ªìπ∫√‘…∑— „À≠à∑¡’Ë ∞’ “π–∑“ß°“√‡ß‘π·¢Áß·°√àß®π‰¥â√∫— °“√®—¥Õ—π¥—∫ §«“¡πà“‡™◊ËÕ∂◊Õ√–¥—∫ ùAû (µ√“ “√Àπ’È∑’Ë‡À≈◊Õ√âÕ¬≈– 1 ‰¡à¡’°“√®—¥Õ—π¥—∫) 1.3 ∫∑∫“∑¢Õßπ—°≈ß∑ÿπµà“ß¥â“«„π√–∫∫°“√‡ß‘π‰∑¬ ‡ªìπ∑’Ë√—∫√Ÿâ°—π‚¥¬∑—Ë«‰ª«à“ π‚¬∫“¬‡ªî¥‡ √’∑“ß°“√‡ß‘ππ—Èπ‡ªìπ°“√ ‡ªî¥„Àâ‡ß‘π∑ÿπ‡§≈◊ÕË π¬â“¬¢â“¡æ√¡·¥π‚¥¬‡ √’ „π¬ÿ§‚≈°“¿‘«µ— πå∑‡’Ë ™◊ÕË ¡µ≈“¥ ‡ß‘π·≈–µ≈“¥∑ÿπ∑—Ë«‚≈°‡¢â“¥â«¬°—π π—°≈ß∑ÿπµà“ß¥â“« ‚¥¬‡©æ“–π—°≈ß∑ÿπ ª√–‡¿∑°Õß∑ÿπ‡°Áß°”‰√√–¬– —Èπ (hedge fund) ¡—°®–¡Õßµ≈“¥∑ÿπ¢Õß ª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“∑’Ë¬—ß¡’¢π“¥‡≈Á°«à“‡ªìπ ù∫√‘…—∑û Àπ÷Ëß∫√‘…—∑„πæÕ√åµ °“√≈ß∑ÿπ¢Õßµ—«‡Õß∑’Ë≈ß∑ÿπ∑—Ë«‚≈° ¬‘Ëß‚≈°“¿‘«—µπå¢Õßµ≈“¥‡ß‘πµ≈“¥∑ÿπ ·æ√à¢¬“¬·≈–À¬—Ëß√“°≈÷°≈ß‡∑à“‰√ √–¥—∫°“√æ—≤π“¢Õßª√–‡∑»∑’Ë‡ªî¥‡ √’ ∑“ß°“√ ‡ß‘π°Á®–¬‘ßË ¢÷πÈ Õ¬Ÿ°à ∫— ªí®®—¬¿“¬πÕ°À≈“¬ª√–°“√∑’§Ë «∫§ÿ¡‰¡à‰¥â Õ“∑‘ ‡™àπ §à“‡ß‘π¢Õßª√–‡∑»Õ◊Ëπ Õ—µ√“°“√‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ∑“ß‡»√…∞°‘®¢Õßª√–‡∑» Õ◊Ëπ ¡“µ√°“√ π—∫ πÿπ°“√≈ß∑ÿπ¢Õß√—∞∫“≈ª√–‡∑»‡æ◊ËÕπ∫â“π µ≈Õ¥®π √–¥—∫√“§“ ù∂Ÿ°û À√◊Õ ù·æßû ¢Õßµ≈“¥Àÿπâ ‡¡◊ÕË ‡∑’¬∫°—∫µ≈“¥Àÿπâ ¢Õßª√–‡∑» Õ◊ËπÊ „π¿Ÿ¡‘¿“§‡¥’¬«°—π „π·ßàπ’È °“√‡ªî¥‡ √’∑“ß°“√‡ß‘π®÷ß àßº≈„Àâª√–‡∑» µâÕß Ÿ≠‡ ’¬§«“¡‡ªìπÕ‘ √–„π°“√¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬√–¥—∫Àπ÷Ëß Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ À“°‡ß‘π∑ÿπ∑’Ë‰À≈‡¢â“®“°µà“ß™“µ‘‡ªìπ‡ß‘π≈ß∑ÿπ √–¬–¬“« ¡“°°«à“‡ß‘π‡°Áß°”‰√√–¬– —πÈ °“√‡ªî¥‡ √’∑“ß°“√‡ß‘π°Áπ“à ®– àßº≈¥’ µàÕ√–¥—∫°“√æ—≤π“‡»√…∞°‘®¢Õßª√–‡∑»„π√–¬–¬“«∑’Ë ù§ÿ¡â §à“û °—∫§«“¡‡ ’¬Ë ß ®“°§«“¡º—πº«π¢Õßµ≈“¥∑ÿπ·≈–Õ—µ√“·≈°‡ª≈’Ë¬π„π√–¬– —Èπ ·µà∑—Èßπ’È √—∞ §«√µâÕß«“ß°Æ‡°≥±å„π°“√°”°—∫¥Ÿ·≈°“√≈ß∑ÿπ¥—ß°≈à“«·≈–¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬ „πÀ≈“°À≈“¬¡‘µ‘§«∫§Ÿà‰ªæ√âÕ¡°—π ‡æ◊ËÕ„Àâ¡—Ëπ„®‰¥â«à“º≈ª√–‚¬™πå¢Õß‡ß‘π ≈ß∑ÿπ√–¬–¬“«®“°µà“ß™“µ‘®–µ°¡“∂÷ß¡◊Õª√–™“™π§π‰∑¬ ‡™àπ °”Àπ¥„Àâ ∫√‘…—∑µà“ß™“µ‘µâÕß¡’°“√∂à“¬∑Õ¥‡∑§‚π‚≈¬’·≈–§«“¡√Ÿâ„Àâ°—∫æπ—°ß“π‰∑¬ ·≈–°”Àπ¥Õ—µ√“‡ß‘π°”‰√¢—ÈπµË”∑’ËµâÕßπ”‰ª„™â≈ß∑ÿπµàÕ¬Õ¥„π°‘®°“√ (reinvested earnings) ·∑π∑’®Ë –‚ÕπÕÕ°‰ª„Àâ∫√‘…∑— ·¡à„πµà“ßª√–‡∑»∑—ßÈ À¡¥ ‡ªìπµâπ ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

280

‡¡◊ËÕæ‘®“√≥“Õß§åª√–°Õ∫¢Õß‡ß‘π∑ÿπ‡§≈◊ËÕπ¬â“¬ ÿ∑∏‘¿“§‡Õ°™π (·ºπ¿“æ∑’Ë 7) µ—Èß·µàªï 2535 ®«∫®π ‘Èπ‰µ√¡“ 1 ¢Õßªï 2550 æ∫«à“ ‡ß‘π≈ß∑ÿπ‚¥¬µ√ß®“°µà“ßª√–‡∑» (Foreign Direct Investment: FDI) ´÷Ëß ‡ªìπ‡ß‘π≈ß∑ÿπ√–¬–¬“« ¡’¡Ÿ≈§à“ Ÿß°«à“‡ß‘π≈ß∑ÿπ¢Õßπ—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘„π µ√“ “√Àπ’È·≈–µ√“ “√∑ÿπ (portfolio Investment) µ≈Õ¥™à«ß√–¬–‡«≈“∑’Ë ºà“π¡“ ·¡â°√–∑—Ëß√–À«à“ßªï 2548 ∂÷ß ‘Èπ‰µ√¡“ 1 ¢Õßªï 2550 (´÷Ëß‡ªìπ ™à«ß∑’Ë‡¡Á¥‡ß‘π≈ß∑ÿπ¢Õßµà“ß™“µ‘„πµ≈“¥Àÿâπ‰∑¬‡æ‘Ë¡¢÷ÈπÕ¬à“ß¡’ “√– ”§—≠) ‚¥¬‡¡Á¥‡ß‘π≈ß∑ÿπ‚¥¬µ√ß®“°µà“ßª√–‡∑»„π·µà≈–ªï√–À«à“ß™à«ß‡«≈“¥—ß°≈à“« ¡’¢π“¥∂÷ß 2.45-2.81 ‡∑à“¢Õß‡¡Á¥‡ß‘π≈ß∑ÿπ„πµ√“ “√Àπ’È·≈–µ√“ “√∑ÿπ √«¡°—π

·ºπ¿“æ∑’Ë 7: ‡ß‘π∑ÿπ‡§≈◊ËÕπ¬â“¬ ÿ∑∏‘¿“§‡Õ°™π ªï 2535 - ‰µ√¡“ ·√° ªï 2550

∑’Ë¡“: ∏ª∑. Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

281

¢π“¥∑’Ë§àÕπ¢â“ß„À≠à¢Õß‡ß‘π≈ß∑ÿπ‚¥¬µ√ß®“°µà“ßª√–‡∑»´÷Ëß¡’ §«“¡ ”§—≠µàÕ°“√æ—≤π“‡»√…∞°‘®√–¬–¬“«¢Õßª√–‡∑»®÷ßÀ¡“¬§«“¡«à“ √—∞§«√„™â§«“¡æ¬“¬“¡·≈–§«“¡√–¡—¥√–«—ßÕ¬à“ß¡“°„π°“√ÕÕ°¡“µ√°“√ „¥Ê °Áµ“¡∑’Ë¡’‡ªÑ“À¡“¬Õ¬Ÿà∑’Ë°“√√—°…“‡ ∂’¬√¿“æ¢Õß§à“‡ß‘π∫“∑ „π∑“ß∑’Ë ™à«¬∫√√‡∑“§«“¡√âÕπ·√ß¢Õß°“√‡°Áß°”‰√√–¬– —Èπ¢Õßπ—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘ ‡æ’¬ßÕ¬à“ß‡¥’¬« ‚¥¬§«∫§ÿ¡„Àâ¡“µ√°“√π—ÈπÊ àßº≈°√–∑∫µàÕ‡ß‘π≈ß∑ÿπ ‚¥¬µ√ß®“°µà“ßª√–‡∑»„ÀâπâÕ¬∑’Ë ÿ¥‡∑à“∑’Ë®–∑”‰¥â ¬°µ—«Õ¬à“ß‡™àπ √—∞Õ“® æ‘®“√≥“‡°Á∫¿“…’®“°‡ß‘ππ—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘ ù¢“ÕÕ°û ®“°ª√–‡∑»®“°∫—≠™’ ºŸâΩ“°‡ß‘πµà“ß¥â“« (non-resident account) ∑’Ë‰¡à„™à‡ß‘πªíπº≈À√◊Õ‡ß‘π°”‰√ ∑’Ë‰¥â√—∫®“°°“√ª√–°Õ∫°‘®°“√„π‰∑¬ ·∑π∑’Ë®–‡°Á∫¿“…’À√◊ÕÀ—° ”√Õß®“° ‡ß‘π≈ß∑ÿπ ù¢“‡¢â“û ‡æ√“–¡“µ√°“√‡°Á∫¿“…’À√◊ÕÀ—° ”√Õß‡ß‘π ù¢“‡¢â“û Õ“® ≈¥·√ß®Ÿß„®¢Õßπ—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘∑’Ëµ—Èß„®‡¢â“¡“≈ß∑ÿπ√–¬–¬“«„π‰∑¬ ‰ª æ√âÕ¡Ê °—∫≈¥·√ß®Ÿß„®¢Õßπ—°‡°Áß°”‰√√–¬– —Èπ ´÷ËßÕ“®∑”„Àâ¡“µ√°“√π’È ù‰¥â‰¡à§ÿâ¡‡ ’¬û „π¢≥–∑’Ë°“√‡°Á∫¿“…’‡ß‘π‰¥â„π‰∑¬ „π ù¢“ÕÕ°û π—Èππà“®– “¡“√∂·¬°·¬–√–À«à“ßπ—°‡°Áß°”‰√ °—∫π—°≈ß∑ÿπ√–¬–¬“«‰¥âßà“¬°«à“ ·≈– ¥—ßπ—Èπ®÷ßπà“®–¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ¥’°«à“ ‡¡◊ÕË æ‘®“√≥“‡ß‘π≈ß∑ÿπ‚¥¬µ√ß®“°µà“ßª√–‡∑»µ—ßÈ ·µàªï 2535 ®π∂÷ß ‰µ√¡“ ·√°¢Õßªï 2550 (·ºπ¿“æ∑’Ë 8) æ∫«à“ ‡ß‘π≈ß∑ÿπ°«à“√âÕ¬≈– 39 ‡¢â“¡“≈ß∑ÿπ„π°‘®°“√∑’µË Õâ ß„™â«µ— ∂ÿ¥∫‘ À√◊Õ‡§√◊ÕË ß®—°√π”‡¢â“®“°µà“ßª√–‡∑» (import content) Ÿß °≈à“«§◊Õ ‚≈À–·≈–Õ‚≈À– ‡§¡’¿—≥±å ·≈–º≈‘µ¿—≥±å πÈ”¡—π (√âÕ¬≈– 12.7 ¢Õß‡¡Á¥‡ß‘π≈ß∑ÿπ‚¥¬µ√ß®“°µà“ßª√–‡∑»∑—ÈßÀ¡¥), ‡§√◊ÕË ß„™â·≈–Õÿª°√≥å‰øøÑ“ (√âÕ¬≈– 11.4) ·≈–‡§√◊ÕË ß®—°√·≈–Õÿª°√≥å¢π àß (√âÕ¬≈– 15) ¥—ßπ—Èπ®÷ß‰¡àª√– ∫º≈°√–∑∫√ÿπ·√ß¡“°π—°®“°§«“¡º—πº«π ¢Õß§à“‡ß‘π∫“∑ µà“ß®“°∏ÿ√°‘® àßÕÕ° —≠™“µ‘‰∑¬∑’„Ë ™â«µ— ∂ÿ¥∫‘ ¿“¬„πª√–‡∑» (local content) ‡ªìπÀ≈—° ‡™àπ ‘π§â“‡°…µ√·≈–Õ“À“√

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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·ºπ¿“æ∑’Ë 8: ‡ß‘π∑ÿπ‚¥¬µ√ß®“°µà“ßª√–‡∑» ÿ∑∏‘ ·¬°µ“¡ª√–‡¿∑∏ÿ√°‘® ·≈– à«π·∫àß‡ß‘π≈ß∑ÿπ‚¥¬µ√ß®“°µà“ßª√–‡∑»¢Õß‰∑¬ „π‡¡Á¥‡ß‘π≈ß∑ÿπ ÿ∑∏‘„πª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“∑—Ë«‚≈°

∏ÿ√°‘®∑’Ë¡’Õ—µ√“°“√‡µ‘∫‚µ¢Õß‡ß‘π≈ß∑ÿπ‚¥¬µ√ß®“°µà“ßª√–‡∑» ÿ∑∏‘§àÕπ¢â“ß Ÿß√–À«à“ßªï 2548 ·≈– 2549 ‰¥â·°à ‚∑√§¡π“§¡ ‚¥¬°“√ ‡¢â“§√Õ∫ß”°‘®°“√°≈ÿà¡™‘π§Õ√åª¢Õß°Õß∑ÿπ‡∑¡“‡ Á°¡’ à«π∑”„Àâ‡ß‘π≈ß∑ÿπ „π∏ÿ√°‘®π’È‡æ‘Ë¡¢÷Èπ°«à“ 77,000 ≈â“π∫“∑ À√◊Õ‡æ‘Ë¡¢÷Èπ√âÕ¬≈– 1,024 ®“°ªï 2548, °“√§â“ ‚¥¬‡©æ“–∏ÿ√°‘®§â“ª≈’°¢π“¥„À≠à∑’Ë‡√’¬°«à“ hypermarket (Õ—µ√“°“√‡µ‘∫‚µ√âÕ¬≈– 169 µàÕªï), Õ —ßÀ“√‘¡∑√—æ¬å (‡µ‘∫‚µ√âÕ¬≈– 44.7) ·≈–‚≈À–·≈–Õ‚≈À– (‡µ‘∫‚µ√âÕ¬≈– 42.7) ‡ªìπ∑’Ëπà“ —ß‡°µ¥â«¬«à“∫√‘…—∑ ‡Õ°™π‰∑¬ ¬°‡«âπ∏ÿ√°‘®‡À¡◊Õß·√à·≈–Õ —ßÀ“√‘¡∑√—æ¬å ¬—ß‰ª≈ß∑ÿπ„πµà“ß ª√–‡∑»πâÕ¬¡“°‡¡◊ËÕ‡∑’¬∫°—∫π—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘∑’Ë¡“≈ß∑ÿπ„π‰∑¬ ‡¡◊ËÕ‡∑’¬∫°—∫‡¡Á¥‡ß‘π≈ß∑ÿπ‚¥¬µ√ß„πª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“∑—Ë«‚≈° µ—Èß·µàªï 2535 ‡ªìπµâπ¡“ ª√–‡∑»‰∑¬¡’ à«π·∫àß‡¡Á¥‡ß‘π≈ß∑ÿπ≈¥≈ß¡“° Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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π—∫®“°¬ÿ§‡»√…∞°‘®øÕß ∫Ÿà ‚¥¬‡ß‘π≈ß∑ÿπ‚¥¬µ√ß®“°µà“ßª√–‡∑»¢Õß‰∑¬ „πªï 2548 §‘¥‡ªìπ√âÕ¬≈– 1.1 ¢Õß‡¡Á¥‡ß‘π≈ß∑ÿπ„πª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“ ∑—Ë«‚≈°‡∑à“π—Èπ ≈¥≈ß®“°√âÕ¬≈– 4.0 „πªï 2535 πÕ°®“°®–¡’∫∑∫“∑‚¥¬µ√ß„π§«“¡‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ∑“ß‡»√…∞°‘® ¢Õßª√–‡∑»ºà“π°“√≈ß∑ÿπ√–¬–¬“«·≈â« π—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘¬—ß¡’∫∑∫“∑ ”§—≠„π°“√√–¥¡∑ÿπ¢Õß∫√‘…—∑‰∑¬„πµ≈“¥Àÿâπ (ùµ≈“¥·√°û À√◊Õ primary market) ‚¥¬„™â‡ß‘π≈ß∑ÿπ„πµ≈“¥·√°∑—ßÈ À¡¥µ—ßÈ ·µàªï 2544 ∂÷ß 30 ¡‘∂πÿ “¬π 2550 ‡ªìπ‡ß‘π°«à“ 162,000 ≈â“π∫“∑ ‡∑à“°—∫√âÕ¬≈– 36.3 ¢Õß‡¡Á¥‡ß‘π √–¥¡∑ÿπ®“°µ≈“¥·√°∑—ÈßÀ¡¥ (·ºπ¿“æ∑’Ë 9) ‚¥¬‡¡Á¥‡ß‘π≈ß∑ÿπ¢Õßπ—° ≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘§¥‘ ‡ªìπ —¥ à«π√âÕ¬≈– 37.4 ¢Õß¡Ÿ≈§à“°“√√–¥¡∑ÿπ¢π“¥„À≠à (¡Ÿ≈§à“°“√‡ πÕ¢“¬√–À«à“ß 1,000-5,000 ≈â“π∫“∑) ·≈–§‘¥‡ªìπ√âÕ¬≈– 42.2 ¢Õß¡Ÿ≈§à“°“√√–¥¡∑ÿπ¢π“¥¬—°…å (¡Ÿ≈§à“°“√‡ πÕ¢“¬ Ÿß°«à“ 5,000 ≈â“π∫“∑) ´÷Ëß‡ªìπ‡√◊ËÕß∏√√¡¥“‡¡◊ËÕ§”π÷ß«à“ ù‡ß‘π≈ß∑ÿπ¢—ÈπµË”û „ππ‚¬∫“¬ °“√≈ß∑ÿπ¢Õßπ—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘ «à π„À≠àÕ¬Ÿ„à π√–¥—∫ Ÿß‡¡◊ÕË ‡∑’¬∫°—∫¢π“¥¢Õß µ≈“¥∑ÿπ‰∑¬ ·≈–¥—ßπ—Èπ®÷ßπà“®–´◊ÈÕ‰¥â·µàÀÿâπ¢π“¥„À≠à ·µà ‘Ëß∑’Ëπà“ π„®¬‘Ëß °«à“§◊Õ ¡’π—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘„Àâ§«“¡ π„®°—∫°“√‡ πÕ¢“¬Àÿâπ¢π“¥°≈“ß (¡Ÿ≈§à“‡ πÕ¢“¬√–À«à“ß 500-1,000 ≈â“π∫“∑) ·≈–‡≈Á° (¡Ÿ≈§à“‡ πÕ¢“¬ µË”°«à“ 500 ≈â“π∫“∑) ®”π«π‰¡àπâÕ¬ ‚¥¬π—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘≈ß∑ÿπ §‘¥‡ªìπ —¥ à«π√âÕ¬≈– 18.5 „π°“√‡ πÕ¢“¬Àÿâπ¢π“¥°≈“ß ·≈–√âÕ¬≈– 17.1 „π °“√‡ πÕ¢“¬Àÿâπ¢π“¥‡≈Á° Õ¬à“ß‰√°Á¥’ π—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘∫“ß√“¬„π®”π«π π’ÈÕ“®‡ªìππ—°≈ß∑ÿπ√–¬–¬“«∑’ËµâÕß°“√´◊ÈÕÀÿâπ‡°‘π√âÕ¬≈– 10 ¢Õß∫√‘…—∑ (´÷Ëß „π°√≥’ππ—È ®–π—∫‡ªìπ ç‡ß‘π≈ß∑ÿπ‚¥¬µ√ßé À√◊Õ Foreign Direct Investment) ·µà‡¢â“¡“´◊ÈÕÀÿâπºà“π ∂“∫—π°“√‡ß‘π ´÷Ëß∑”Àπâ“∑’Ë‡ªìπµ—«·∑π (πÕ¡‘π’) À√◊Õ π“¬Àπâ“´◊ÕÈ ¢“¬ (‚∫√°‡°Õ√å) „Àâ°∫— π—°≈ß∑ÿπ ¥—ßπ—πÈ µ—«‡≈¢°“√≈ß∑ÿπ¥—ß°≈à“« ®÷ßÕ“®¡’§«“¡´È”´âÕπ°—∫µ—«‡≈¢‡ß‘π≈ß∑ÿπ‚¥¬µ√ß∑’°Ë ≈à“«∂÷ß‰ª·≈â«°àÕπÀπâ“π’È

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

284

·ºπ¿“æ∑’Ë 9: ¡Ÿ≈§à“°“√√–¥¡∑ÿπ®“°µ≈“¥·√° ·∫àßµ“¡¢π“¥¢Õß°“√√–¥¡∑ÿπ·≈–ª√–‡¿∑ π—°≈ß∑ÿπ µ—Èß·µàªï 2544 - 30 ¡‘∂ÿπ“¬π 2550

À¡“¬‡Àµÿ: √«¡ IPO, PO, PP ∑’Ë¡“: °.≈.µ.

286

2. ∫∑∫“∑·≈–°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß ¢Õß°“√®—¥ √√∑ÿπ„πµ≈“¥‡ß‘π·≈–µ≈“¥∑ÿπ

287

∫∑∫“∑¢Õßµ≈“¥∑ÿπ„π°“√æ—≤π“√–∫∫°“√‡ß‘π·≈–√–∫∫‡»√…∞°‘®¢Õß ª√–‡∑» ‡ªìπª√–‡¥Áπ ”§—≠∑’ËºŸâ°”Àπ¥π‚¬∫“¬¿“§√—∞‰¡àÕ“®®–≈–‡≈¬ À√◊Õ ¡Õß¢â“¡‰ª‰¥â ‚¥¬‡©æ“–„π‚≈°¬ÿ§‚≈°“¿‘«µ— πå¥“â π°“√‡ß‘π∑’‡Ë ™◊ÕË ¡µ≈“¥‡ß‘π µ≈“¥∑ÿπ∑—Ë«‚≈°·∑∫∑ÿ°·Ààß‡ªìπÀπ÷Ëß‡¥’¬«°—π ‡ªìπ∑’Ë√—∫√Ÿâ°—π∑—Ë«‰ª«à“√–∫∫ ∏π“§“√‰∑¬‰¥â¡’°“√æ—≤π“‰ª¡“°„πÀ≈“¬¡‘µ‘ ‚¥¬‡©æ“–°“√ª√—∫‡ª≈’Ë¬π «‘∏’°“√¥”‡π‘π∏ÿ√°‘®®“°‡¥‘¡∑’Ëª≈àÕ¬°Ÿâ‚¥¬§”π÷ß∂÷ß¡Ÿ≈§à“¢ÕßÀ≈—°ª√–°—π·≈– §«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß≈Ÿ°§â“·≈–∏π“§“√ (collateral- and relationship-based lending) ‡ªìπÀ≈—° ¡“‡ªìπ°“√ª≈àÕ¬°Ÿâ‚¥¬§”π÷ß∂÷ß»—°¬¿“æ„π°“√™”√–Àπ’È ∑’µË ß—È Õ¬Ÿ∫à πª√–¡“≥°“√°√–· ‡ß‘π ¥¢Õß≈Ÿ°Àπ’È (cashflow-based lending) ‡ªìπÀ≈—° µ≈Õ¥®π¡’°“√‡√‘¡Ë „™â√–∫∫∫√‘À“√·≈–ªÑÕß°—π§«“¡‡ ’¬Ë ßÕ¬à“ß°«â“ß ¢«“ßÀ≈—ß‡°‘¥«‘°ƒµ‡»√…∞°‘®ªï 2540 Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ √–∫∫ ‘π‡™◊ËÕ„π∞“π–·À≈àß∑ÿπ∑’Ë ”§—≠¡’¢âÕ®”°—¥ ¡“°¡“¬∑’ Ë ∫◊ ‡π◊ÕË ß¡“®“°≈—°…≥–æ◊πÈ ∞“π¢Õß√–∫∫∏π“§“√ ‚¥¬‡©æ“–§«“¡ ‡ ’Ë¬ß∑’Ë‡°‘¥®“°§«“¡‰¡à Õ¥§≈âÕß°—π√–À«à“ß°“√‰¥â¡“·≈–„™â‰ª¢Õß‡ß‘π∑ÿπ (maturity mismatch) ‡π◊ÕË ß®“°·À≈àß‡ß‘π∑ÿπ à«π„À≠à (¡“°°«à“√âÕ¬≈– 80) ¢Õß∏π“§“√æ“≥‘™¬åÕ¬Ÿ„à π√Ÿª‡ß‘πΩ“°√–¬– —πÈ ·≈â«π”‡ß‘π¥—ß°≈à“«‰ªª≈àÕ¬°Ÿâ µàÕ„π√–¬–¬“« ®÷ßÕ“®‡°‘¥ªí≠À“°“√¢“¥ ¿“æ§≈àÕßÀ“°ºŸâΩ“°‡ß‘π¢“¥ §«“¡‡™◊ËÕ¡—Ëπ·≈–¡“∂Õπ‡ß‘π‡ªìπ®”π«π¡“° (bank run) ´÷Ëß®–°¥¥—π„Àâ ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

288

∏π“§“√æ“≥‘™¬åß¥ª≈àÕ¬°ŸâÀ√◊Õ‡√’¬°§◊π‡ß‘π°Ÿâ‡¥‘¡°àÕπ°”Àπ¥ Õ—π®– àßº≈ °√–∑∫µàÕ‡π◊ËÕß‡ªìπ≈Ÿ°‚´à‰ª¬—ß¿“§∏ÿ√°‘® ¿“«–°“√≈ß∑ÿπ ·≈–‡»√…∞°‘®∑—Èß √–∫∫ (¥Ÿ√“¬≈–‡Õ’¬¥ªí≠À“∑’‡Ë °’¬Ë «°—∫√–∫∫∏π“§“√æ“≥‘™¬å ¡“µ√°“√·°â‰¢ ·≈–·π«‚πâ¡¢Õß√–∫∫∏π“§“√„πÕπ“§µ‰¥â„π à«π∑’Ë 3 ¢Õß√“¬ß“π©∫—∫π’È) µ—ßÈ ·µàªï 2544 ‡ªìπµâπ¡“ √—∞∫“≈æ√√§‰∑¬√—°‰∑¬‰¥âÕÕ°¡“µ√°“√ ¡“°¡“¬´÷Ëß¡’‡ªÑ“À¡“¬Õ¬Ÿà∑’Ë°“√‡æ‘Ë¡¡Ÿ≈§à“¢Õßµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å ‡™àπ °“√≈¥ Õ—µ√“¿“…’‡ß‘π‰¥âπµ‘ ∫‘ §ÿ §≈ ”À√—∫∫√‘…∑— ∑’‡Ë ¢â“®¥∑–‡∫’¬π„πµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å ®“°√âÕ¬≈– 30 ‡ªìπ√âÕ¬≈– 25 °“√·ª√√Ÿª√—∞«‘ “À°‘®·≈–π”Õß§å°√‡¢â“®¥ ∑–‡∫’¬π„πµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å µ≈Õ¥®πÕÕ°¡“µ√°“√¥÷ß‡ß‘πÕÕ¡¡“‡æ‘Ë¡‡¡Á¥ ‡ß‘π≈ß∑ÿπ„πµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å ‡™àπ °“√‡æ‘Ë¡ —¥ à«π°“√≈ß∑ÿπ„πÀÿâπ¢Õß°Õß ∑ÿπ∫”‡ÀπÁ®∫”π“≠¢â“√“™°“√ ·≈–°Õß∑ÿπª√–°—π —ß§¡, °“√ÕÕ°°Õß∑ÿπ √«¡Àÿâπ√–¬–¬“« (Long Term Equity Fund À√◊Õ LTF), °Õß∑ÿπ√«¡‡æ◊ËÕ °“√‡≈’È¬ß™’æ (Retirement Mutual Fund À√◊Õ RMF), ·≈–°“√‡ πÕ¢“¬ °Õß∑ÿπ«“¬ÿ¿—°…å„Àâ°—∫ª√–™“™π∑—Ë«‰ª ¡“µ√°“√‡À≈à“π’È ª√–°Õ∫°—∫¿“«– ‡»√…∞°‘®∑’Ë‡√‘Ë¡øóôπµ—«Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß ¡’ à«π™à«¬„Àâ¡Ÿ≈§à“µ≈“¥∑ÿπ‡µ‘∫‚µ¢÷Èπ ¡“°„π™à«ß 5 ªï∑’Ëºà“π¡“ ·≈–∑”„Àâ®”π«πºŸâ¡’ à«π‰¥â‡ ’¬„πµ≈“¥∑ÿπ ∑—Èß ∑“ßµ√ß·≈–∑“ßÕâÕ¡ Õ“®¡’®”π«π∂÷ß 12.7 ≈â“π§π3 ´÷Ëß„π®”π«ππ’È√«¡ºŸâ ª√–°—πµπ∑’Ë°Õß∑ÿπª√–°—π —ß§¡§ÿâ¡§√Õß®”π«π 7.8 ≈â“π§π, ¢â“√“™°“√ ∑’Ë‡ªìπ ¡“™‘°°Õß∑ÿπ∫”‡ÀπÁ®∫”π“≠¢â“√“™°“√®”π«π 1.2 ≈â“π§π ·≈– ¡“™‘°°Õß∑ÿπ ”√Õß‡≈’È¬ß™’æÕ’° 1.5 ≈â“π§π ∂÷ß·¡â«à“®”π«ππ—°≈ß∑ÿπ √“¬¬àÕ¬∑’Ë´◊ÈÕ¢“¬À≈—°∑√—æ¬åÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß (active account °≈à“«§◊Õ àß§” —Ëß´◊ÈÕ¢“¬Õ¬à“ßπâÕ¬ 1 §√—Èß∑ÿ°Ê 3 ‡¥◊Õπ) ®–¡’®”π«π‡æ’¬ß 272,000 §π À√◊Õ§‘¥‡ªìπ√âÕ¬≈– 0.5 ¢Õßª√–™“°√∑—Èßª√–‡∑»‡∑à“π—Èπ°Áµ“¡ 2.1 µ≈“¥∑ÿπ‰∑¬„π∫√‘∫∑¢Õß°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå¥â“π°“√‡ß‘π ·¡â«à“¿“«–µ≈“¥Àÿâπ‰∑¬®–øóôπ®“°¿“«–´∫‡´“Õ—π‡ªìπº≈æ«ß ¢Õß«‘°ƒµ‡»√…∞°‘®ªï 2540 ‰¥âπ∫— µ—ßÈ ·µàª√–¡“≥ªï 2544 ‡ªìπµâπ¡“ ªí®®ÿ∫π— µ≈“¥Àÿâπ‰∑¬°Á¬—ß‡ªìπµ≈“¥∑’Ë ù‡≈Á°û ¡“°‡¡◊ËÕ‡∑’¬∫°—∫µ≈“¥Õ◊ËπÊ „π¿Ÿ¡‘¿“§ ‡Õ‡™’¬ ‚¥¬¡’¡Ÿ≈§à“µ≈“¥§‘¥‡ªìπ√âÕ¬≈– 2 ·≈–¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÈÕ¢“¬‡æ’¬ß√âÕ¬≈– Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

289

0.7 ¢Õßµ≈“¥Àÿâπ∑—ÈßÀ¡¥„π∑«’ª‡Õ‡™’¬ (‰¡à√«¡≠’ËªÿÉπ) ´÷Ëß‡ªìπ —¥ à«π∑’ËµË” ¡“° ‚¥¬‡©æ“–‡¡◊ÕË ‡∑’¬∫°—∫™à«ß ç‡»√…∞°‘®øÕß ∫Ÿéà ∑’√Ë “§“Àÿπâ „πµ≈“¥æÿßà Ÿß¢÷Èπ¡“°‚¥¬‰√âªí®®—¬æ◊Èπ∞“π√Õß√—∫ ®πÕ—µ√“ à«π√“§“µàÕ°”‰√ ÿ∑∏‘ (P/E ratio) ‡©≈’Ë¬¢Õßµ≈“¥æÿàß Ÿß∂÷ß 26.1 ‡∑à“ àßº≈„Àâ¡Ÿ≈§à“´◊ÈÕ¢“¬„πµ≈“¥Àÿâπ ‰∑¬¡’ —¥ à«π Ÿß ÿ¥∂÷ß√âÕ¬≈– 12.8 ¢Õßµ≈“¥Àÿâπ∑—ÈßÀ¡¥„π∑«’ª‡Õ‡™’¬ (‰¡à √«¡≠’ËªÿÉπ) „πªï 2535 „π¢≥–∑’Ë¡Ÿ≈§à“µ≈“¥„πµ≈“¥Àÿâπ‰∑¬°Á‡æ‘Ë¡ Ÿß¢÷Èπ ®π∂÷ß√–¥—∫ Ÿß ÿ¥∑’Ë√Õâ ¬≈– 10.4 ¢Õß¡Ÿ≈§à“„πµ≈“¥Àÿâπ∑—ÈßÀ¡¥„π∑«’ª‡Õ‡™’¬ (‰¡à√«¡≠’ªË πÿÉ ) „πªï æ.». 2538 °àÕπ∑’®Ë –≈¥≈ßÕ¬à“ßŒ«∫Œ“∫‡¡◊ÕË ‡°‘¥ªí≠À“ øÕß ∫Ÿà·µ°·≈–«‘°ƒµ‡»√…∞°‘®„πªïµàÕ¡“ ªí®®ÿ∫—π¡Ÿ≈§à“µ≈“¥¢Õßµ≈“¥Àÿâπ ‰∑¬¡’¢π“¥‡ªìπÕ—π¥—∫∑’Ë 36 „π‚≈° ‡≈Á°°«à“µ≈“¥ NYSE ¢Õß À√—∞Õ‡¡√‘°“ 102 ‡∑à“ ‡≈Á°°«à“µ≈“¥ HKEx ¢ÕßŒàÕß°ß 12 ‡∑à“ ·≈–‡≈Á°°«à“µ≈“¥ SGX ¢Õß ‘ß§‚ª√å 3 ‡∑à“ ¥—ß –∑âÕπ„π·ºπ¿“æ∑’Ë 10

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

290

·ºπ¿“æ∑’Ë 10: ¡Ÿ≈§à“µ≈“¥·≈–¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÈÕ¢“¬„πµ≈≈“¥Àÿâπ‰∑¬‡∑’¬∫°—∫µ≈“¥ÀÿâπÕ◊ËπÊ „π ‡Õ‡™’¬ (‰¡à√«¡≠’ËªÿÉπ) ·≈–Õ—µ√“ à«π√“§“µàÕ°”‰√ ÿ∑∏‘‡©≈’Ë¬ªï 2535 - 6 ‡¥◊Õπ 2550

∑’Ë¡“: Bloomberg, µ≈∑.

¢π“¥∑’Ë‡≈Á°¡“°¢Õßµ≈“¥Àÿâπ‰∑¬‡∑’¬∫°—∫‡¡Á¥‡ß‘π≈ß∑ÿπ¢Õßµà“ß ™“µ‘ ∑”„Àâπ—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘¡’¢âÕ®”°—¥„π°“√≈ß∑ÿπ„πµ≈“¥Àÿâπ‰∑¬ ‚¥¬ ‡©æ“–°Õß∑ÿπ√«¡ª√–‡¿∑°Õß∑ÿπ‡°Áß°”‰√√–¬– —πÈ ∑’≈Ë ß∑ÿπ„πµ≈“¥∑ÿπ∑—«Ë ‚≈° (global hedge fund) ·≈–°Õß∑ÿπ√«¡∑’Ë≈ß∑ÿπ„πµ≈“¥‡°‘¥„À¡à (emerging markets fund) ´÷Ëß¡’®”π«π·≈–¢π“¥‚µ¢÷Èπ∑ÿ°ªï ‚¥¬≈à“ ÿ¥ √“¬ß“π Global Financial Stability Report ª√–®”ªï 2550 ¢Õß°Õß∑ÿπ°“√‡ß‘π√–À«à“ß ª√–‡∑» (IMF) Õâ“ß∂÷ßº≈°“√ ”√«®¢Õß∫√‘…—∑ Hedge Fund Research «à“ ®”π«π global hedge fund ‡æ‘Ë¡¢÷Èπ®“°ª√–¡“≥ 3,000 ·Ààß „πªï 2538 ‡ªìπ°«à“ 9,000 ·Ààß„πªï 2549 ·≈–¢π“¥ ‘π∑√—æ¬å¿“¬„µâ°“√∫√‘À“√®—¥°“√ (net assets under management) ¢Õß°Õß∑ÿπ‡À≈à“π’È°Á‡µ‘∫‚µ¢÷Èπ®“° Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

291

100,000 ≈â“π‡À√’¬≠ À√—∞ ‡ªìπ 1.42 ≈â“π≈â“π‡À√’¬≠ À√—∞„π™à«ß‡«≈“ ‡¥’¬«°—π §‘¥‡ªìπÕ—µ√“°“√‡µ‘∫‚µ‡©≈’Ë¬°«à“√âÕ¬≈– 27.3 µàÕªïµ≈Õ¥™à«ß‡«≈“ 11 ªï¥—ß°≈à“« ∂â“À“° global hedge fund ‡À≈à“π’Èµ—¥ ‘π„®´◊ÈÕÀÿâπ∑—ÈßÀ¡¥„π ∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π∑’Ë„À≠à∑’Ë ÿ¥ 20 Õ—π¥—∫·√°„πµ≈“¥Àÿâπ‰∑¬ ®–„™â‡ß‘π‡æ’¬ß √âÕ¬≈– 8.4 ¢Õß ‘π∑√—æ¬å 1.42 ≈â“π≈â“π‡À√’¬≠ À√—∞ ∑’ËÕ¬Ÿà¿“¬„µâ°“√ ∫√‘À“√®—¥°“√‡∑à“π—Èπ °“√øóôπµ—«¢Õß‡»√…∞°‘®„π°≈ÿà¡ª√–‡∑»Õ“‡´’¬πÀ≈—ß‡°‘¥«‘°ƒµ ‡»√…∞°‘® °“√‡µ‘∫‚µ∑“ß‡»√…∞°‘®¢Õß®’π·≈–Õ‘π‡¥’¬ ´÷Ëß‡ªìπª√–‡∑»‡°‘¥ „À¡à Õßª√–‡∑»∑’„Ë À≠à∑ ’Ë ¥ÿ „π∑«’ª‡Õ‡™’¬ µ≈Õ¥®π¿“«– ù ¿“æ§≈àÕß≈âπ‡°‘πû (excess liquidity) „π√–∫∫°“√‡ß‘ π ‚≈° ·≈–·π«‚πâ ¡ ∑’Ë ‡ ß‘ π ‡À√’ ¬ ≠ À√—∞®–ÕàÕπ§à“≈ßÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß ≈â«π‡ªìπ·√ßº≈—°¥—π„Àâ°Õß∑ÿπ√«¡∑—Ë«‚≈° À—π¡“„Àâ§«“¡ π„®µàÕµ≈“¥∑ÿπ„π∑«’ª‡Õ‡™’¬¡“°¢÷Èπ ‚¥¬‡©æ“–µ—Èß·µàªï 2547 ‡ªìπµâπ¡“ „πªï 2549 °Õß∑ÿπ√«¡∑’Ë‡πâπ°“√≈ß∑ÿπ„πµ≈“¥‡°‘¥„À¡à ∑ÿà¡≈ß∑ÿπ ÿ∑∏‘„πµ≈“¥µ√“ “√∑ÿπ¢Õßµ≈“¥‡°‘¥„À¡à„π‡Õ‡™’¬‡ªìπ‡ß‘π∂÷ß 16,790 ≈â“π‡À√’¬≠ À√—∞ ¡“°°«à“‡¡Á¥‡ß‘π≈ß∑ÿπ ÿ∑∏‘„πµ≈“¥µ√“ “√Àπ’È ·≈–µ≈“¥µ√“ “√∑ÿπ¢Õßµ≈“¥‡°‘¥„À¡à„π¿Ÿ¡¿‘ “§Õ◊πË Ê (Õ“∑‘ Õ‡¡√‘°“„µâ ·≈– µ–«—πÕÕ°°≈“ß) ∂÷ß‡°◊Õ∫ 4 ‡∑à“ ¥—ß· ¥ß„π·ºπ¿“æ∑’Ë 11

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

292

·ºπ¿“æ∑’Ë 11: ¡Ÿ≈§à“°“√≈ß∑ÿπ ÿ∑∏‘√“¬ªï¢Õß°Õß∑ÿπ√«¡∑’Ë‡πâπ≈ß∑ÿπ„πµ≈“¥‡°‘¥„À¡à (emergingg markets) ·¬°µ“¡ª√–‡¿∑µ≈“¥ 2544-2549

∑’Ë¡“: Global Financial Stability Report 2007. International Monetary Fund

293

2.2 ‚§√ß √â“ßµ≈“¥Àÿâπ·≈–º≈°√–∑∫µàÕ°“√®—¥ √√∑ÿπ ‚§√ß √â“ßµ≈“¥Àÿâπ‰∑¬ªí®®ÿ∫—π¡’≈—°…≥–°√–®ÿ°µ—« Ÿß ∑—Èß„π¥â“π °“√°”°—∫¥Ÿ·≈ (‚§√ß √â“ß°“√∫√‘À“√®—¥°“√µ≈“¥∑ÿπ∂Ÿ°§√Õ∫ß”‚¥¬∫√‘…∑— À≈—°∑√—æ¬å) ¥â“πÕÿª∑“π (‚§√ß √â“ß°“√∂◊ÕÀÿâπ„π∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π¢π“¥ „À≠à°√–®ÿ°µ—«„π¡◊ÕºŸâ∂◊ÕÀÿâπ√“¬„À≠à‡æ’¬ß‰¡à°’Ë√“¬) ·≈–¥â“πÕÿª ß§å (æƒµ‘°√√¡°“√´◊ÈÕ¢“¬¢Õßπ—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘„πµ≈“¥√Õß “¡“√∂ ù™’Èπ”û µ≈“¥‰¥â·≈–∑”„Àâ¡≈Ÿ §à“°“√´◊ÕÈ ¢“¬Àÿπâ °√–®ÿ°µ—«Õ¬Ÿ„à π°≈ÿ¡à ∫√‘…∑— ®¥∑–‡∫’¬π ¢π“¥„À≠à‰¡à°’Ë∫√‘…—∑) °“√°√–®ÿ°µ—«„π∑—Èß 3 ¡‘µ‘¥—ß°≈à“«‡ªìπ‡§√◊ËÕß©ÿ¥√—Èß æ—≤π“°“√¢Õßµ≈“¥∑ÿπ‰∑¬‰¡à„Àâ§∫◊ Àπâ“‡∑à“∑’§Ë «√‡¡◊ÕË ‡∑’¬∫°—∫µ≈“¥Àÿπâ Õ◊πË Ê „π¿Ÿ¡‘¿“§ ¥â«¬‡Àµÿº≈À≈—°Ê ¥—ßµàÕ‰ªπ’È: 1) °“√°√–®ÿ°µ—«¢ÕßÕ”π“®°“√°”°—∫¥Ÿ·≈µ≈“¥∑ÿπ∑’Ë∂Ÿ°§√Õ∫ß” ‚¥¬ ∂“∫—π°“√‡ß‘πµ—«°≈“ß àßº≈„Àâ∑»‘ ∑“ßπ‚¬∫“¬°“√æ—≤π“µ≈“¥∑ÿπ ‡ªìπ ‰ª„π∑“ß∑’Ë¡ÿàß√—°…“º≈ª√–‚¬™πå¢Õß ∂“∫—πµ—«°≈“ß ‚¥¬‡©æ“–∫√‘…—∑ À≈—°∑√—æ¬å‡ªìπÀ≈—° ¡“°°«à“®–¡ÿßà §ÿ¡â §√Õßº≈ª√–‚¬™πå¢Õßπ—°≈ß∑ÿπ√“¬¬àÕ¬ ¥—ß∑’§Ë «√®–‡ªìπ ‡™àπ °“√ª√–«‘ßπ‚¬∫“¬‡ªî¥‡ √’§“à π“¬Àπâ“´◊ÕÈ ¢“¬À≈—°∑√—æ¬å (§à“§Õ¡¡‘™™—Ëπ) ·≈–·√ßµàÕµâ“π·π«∑“ß°“√·ª√√Ÿª µ≈∑. „Àâ‡ªìπ∫√‘…—∑ (demutualization) ∑—ÈßÊ ∑’Ë°“√·ª√√Ÿªµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å„Àâ‡ªìπ∫√‘…—∑ ·≈â« π”∫√‘…—∑π—Èπ‡¢â“®¥∑–‡∫’¬π„πµ≈“¥Àÿâπ ‰¥â√—∫°“√æ‘ Ÿ®πå®“°ª√– ∫°“√≥å ¢Õßµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬åÀ≈“¬ ‘∫·Ààß∑—Ë«‚≈°·≈â««à“ “¡“√∂™à«¬ª√—∫ª√ÿß ª√– ‘ ∑ ∏‘ ¿ “æ„π°“√¥”‡π‘ π ß“π„Àâ ∑— ¥ ‡∑’ ¬ ¡∫√‘ …— ∑ ‡Õ°™π‡ªî ¥ ∑“ß„Àâ π— ° ≈ß∑ÿπ√“¬¬àÕ¬¡’ à«π√à«¡„π°“√°”Àπ¥π‚¬∫“¬¢Õßµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å‰¥â ‚¥¬µ√ß„π∞“π– ù‡®â“¢Õßû ·≈– “¡“√∂¥”√ß§«“¡‡ªìπÕ‘ √–„π∞“π–Àπà«¬ß“π °”°—∫¥Ÿ·≈µπ‡Õß (self-regulating organization) ‰¥â 2) °“√°√–®ÿ°µ—«¢ÕßºŸâ∂◊ÕÀÿâπ„π∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π¢π“¥„À≠à™à«¬ µÕ°¬È”ªí≠À“°“√¢“¥ ¿“æ§≈àÕß„πµ≈“¥„Àâ¥”√ßÕ¬ŸàµàÕ‰ª ·≈– àßº≈„Àâ ª√–‚¬™πå®“°°“√∂◊ÕÀÿâπ ‡™àπ ‡ß‘πªíπº≈ °√–®ÿ°µ—«Õ¬Ÿà„π¡◊ÕºŸâ∂◊ÕÀÿâπ√“¬„À≠à ‡æ’¬ß‰¡à°√’Ë “¬‡∑à“π—πÈ ·∑π∑’®Ë –Õ¬Ÿ„à π¡◊Õπ—°≈ß∑ÿπ„π«ß°«â“ß ‡æ◊ÕË √â“ß·√ß®Ÿß„® „Àâª√–™“™π∑—«Ë ‰ªÀ—π¡“ π„®°“√≈ß∑ÿπ„πµ≈“¥Àÿπâ „Àâ¡“°¢÷πÈ ¥—ß∑’§Ë «√®–‡ªìπ 3) °“√°√–®ÿ°µ—«¢ÕßÕ”π“®°“√™’Èπ”µ≈“¥„π¡◊Õ¢Õßπ—°≈ß∑ÿπ ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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∂“∫—πµà“ß™“µ‘ ¡’ à«πÀ—π‡À§«“¡ π„®¢Õßπ—°≈ß∑ÿπ„πª√–‡∑» ∑—Èßπ—° ≈ß∑ÿπ√“¬¬àÕ¬·≈–π—°≈ß∑ÿπ ∂“∫—π ÕÕ°®“°∫√‘…—∑¢π“¥°≈“ß·≈–‡≈Á°∑’Ë¡’ æ◊Èπ∞“π¥’ ‰ª ù·Àà‡≈àπµ“¡û (herd mentality) π—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘∑’Ë´◊ÈÕ·µàÀÿâπ ¢π“¥„À≠à‡∑à“π—Èπ ‡π◊ËÕß®“°√Ÿâ«à“æƒµ‘°√√¡°“√≈ß∑ÿπ¢Õßπ—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘ “¡“√∂ ù¢¬—∫û „ÀâÀÿâπ¢÷ÈπÀ√◊Õ≈ß‰¥âÕ¬à“ß§àÕπ¢â“ß·πàπÕπ ‡∑à“°—∫‡ªìπ°“√ ≈¥·√ß®Ÿß„®¢Õß∫√‘…—∑¢π“¥°≈“ß·≈–‡≈Á°„π°“√√–¥¡∑ÿπ®“°µ≈“¥À≈—° ∑√—æ¬å‚¥¬ª√‘¬“¬ 4) Õ‘∑∏‘æ≈¢Õß°“√°√–®ÿ°µ—«¥â“πÕÿª ß§å·≈–Õÿª∑“πª√–°Õ∫°—π ≈‘¥√Õπª√– ‘∑∏‘¿“æ¢Õßµ≈“¥∑ÿπ„π°“√‡ªìπ ùª√Õ∑û (proxy) ∑’ Ë –∑âÕπ√–¥—∫ §«“¡·¢Áß·°√àß¢Õß√–∫∫‡»√…∞°‘®‚¥¬√«¡ ‡π◊ËÕß®“°ªí®®—¬µà“ßÊ ∑’Ë∑”„Àâ Àÿâπ¢π“¥„À≠à¡’º≈ª√–°Õ∫°“√¥’¢÷Èπ (´÷Ëß®–∑”„Àâπ—°≈ß∑ÿπ´◊ÈÕÀÿâπ¥—ß°≈à“« ∑”„Àâ√“§“·≈–¥—™π’µ≈“¥ª√—∫µ—« Ÿßµ“¡‰ª¥â«¬) Õ“®‡ªìπªí®®—¬∑’Ë àßº≈µ√ß °—π¢â“¡µàÕ∫√‘…—∑‡Õ°™π√“¬Õ◊ËπÊ Õ’°®”π«π¡“° °≈à“«§◊Õ ∑”„Àâ∫√‘…—∑ ‡À≈à“π—Èπª√– ∫§«“¡¬“°≈”∫“°„π°“√¥”‡π‘π∏ÿ√°‘® ®π‡»√…∞°‘®‚¥¬√«¡ Õ“®‡¢â“ Ÿà¿“«–∂¥∂Õ¬∑—ÈßÊ ∑’Ë¥—™π’µ≈“¥Àÿâπª√—∫µ—«¢÷ÈπÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß°Áµ“¡ πÕ°®“°π’È Õ‘∑∏‘æ≈„πÀ≈“¬∫∑∫“∑·≈–À≈“¬¡‘µ‘¢Õß¿“§√—∞·≈– ‡®â“Àπâ“∑’Ë√—∞„πµ≈“¥Àÿâπ ∑—Èß„π∞“π–ºŸâ°”Àπ¥π‚¬∫“¬æ—≤π“µ≈“¥∑ÿπ ºŸâ¡’ Õ”π“®·µàßµ—Èß‚¬°¬â“¬Àπà«¬ß“π°”°—∫¥Ÿ·≈µ≈“¥∑ÿπ ºŸâ¡’Õ”π“®§«∫§ÿ¡ ∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π√“¬„À≠à À√◊Õ°√√¡°“√·≈–ºŸâ∫√‘À“√√–¥—∫ Ÿß„π∫√‘…—∑®¥ ∑–‡∫’¬π‡À≈à“π—Èπ ¬—ß°àÕ„Àâ‡°‘¥ªí≠À“º≈ª√–‚¬™πå∑—∫´âÕπ„π√–¥—∫∑’Ë¬“°µàÕ °“√§≈’Ë§≈“¬ ≈—°…≥–°“√°√–®ÿ°µ—«¢Õßµ≈“¥∑ÿπ·≈–ªí≠À“∑’Ë √ÿª‰«â¥—ß°≈à“« ¢â“ßµâπ “¡“√∂·®°·®ß„π√“¬≈–‡Õ’¬¥‰¥â¥—ßµàÕ‰ªπ’È 2.2.1.≈— ° …≥–°“√°√–®ÿ ° µ— « ¢ÕßÕ”π“®°“√°”°— ∫ ¥Ÿ · ≈ µ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å ∂÷ß·¡â«à“ æ.√.∫. À≈—°∑√—æ¬å ®–°”Àπ¥„Àâ °.≈.µ. ¡’Õ”π“®‡µÁ¡∑’Ë µ“¡°ÆÀ¡“¬„π°“√°”°—∫¥Ÿ·≈ µ≈∑. ªí®®ÿ∫—π µ≈∑. ¡’ ∂“π–‡ªìπ çÕß§å°√ °”°—∫¥Ÿ·≈µπ‡Õßé (self-regulatory organization À√◊Õ SRO) ¿“¬„µâ∫π— ∑÷° Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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¢âÕµ°≈ß°—∫ °.≈.µ. ´÷ßË „ÀâÕ”π“® µ≈∑. „π°“√ÕÕ°ª√–°“»·≈–¢âÕ∫—ß§—∫µà“ßÊ ∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫°“√´◊ÈÕ¢“¬À≈—°∑√—æ¬å„πµ≈“¥√Õß ‚¥¬‰¡àµâÕß¢ÕÕπÿ¡—µ‘®“° §≥–°√√¡°“√ °.≈.µ. °àÕπ ‡™àπ °Æ‡°≥±å‡°’Ë¬«°—∫°“√™”√–√“§“·≈– àß ¡Õ∫À≈—°∑√—æ¬å ∫√‘°“√¥â“ππ“¬∑–‡∫’¬πÀ≈—°∑√—æ¬å √«¡∑—Èß∑”Àπâ“∑’Ë‡ªìπ ç¥à“π·√°é „π°“√µ‘¥µ“¡ ¿“æ°“√´◊ÈÕ¢“¬„πµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å ‡æ◊ËÕ¬—∫¬—Èß À√◊Õ√«∫√«¡À≈—°∞“π‡°’Ë¬«°—∫°“√°√–∑”∑ÿ®√‘µ ‡™àπ °“√ªíòπÀÿâπÀ√◊Õ°“√„™â ¢âÕ¡Ÿ≈¿“¬„π πÕ°®“°∫∑∫“∑¢Õß SRO ∑’Ë‰¥â√—∫¡Õ∫À¡“¬®“° °.≈.µ. ·≈â« µ≈∑.¬—ß¡’Õ”π“®„π°“√°”Àπ¥π‚¬∫“¬·≈–°”°—∫¥Ÿ·≈∏ÿ√°‘®∫“ß¥â“π¢Õß ∫√‘…—∑ ¡“™‘° (´÷ËßÀ¡“¬∂÷ß∫√‘…—∑À≈—°∑√—æ¬å) ‡™àπ √–¥—∫§à“∏√√¡‡π’¬¡„π °“√´◊ÈÕ¢“¬À≈—°∑√—æ¬å ·≈–√–∫∫°“√·¢àß¢—π„πµ≈“¥ ¥—ßπ—Èπ ∂â“À“°∫√‘…—∑À≈—°∑√—æ¬å¡’Õ‘∑∏‘æ≈µàÕ°“√µ—¥ ‘π„®¢Õß§≥– °√√¡°“√ µ≈∑. °Á®– “¡“√∂°¥¥—π„Àâ µ≈∑. ¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬·≈–ÕÕ°°Æ ‡°≥±åµà“ßÊ ‰ª„π∑“ß∑’Ë√—°…“º≈ª√–‚¬™πå¢Õß∏ÿ√°‘®µπ‡Õß‡Õ“‰«â‰¥â ∑—ÈßÊ ∑’Ëπ‚¬∫“¬·≈–°Æ‡°≥±å‡À≈à“π—ÈπÕ“®¢—¥µàÕº≈ª√–‚¬™πå¢Õßπ—°≈ß∑ÿπ ‡™àπ §≥–°√√¡°“√ µ≈∑. Õ“®µ—¥ ‘π„Àâ§ß§à“∏√√¡‡π’¬¡„π°“√´◊ÕÈ ¢“¬ À≈—°∑√—æ¬å ¢—ÈπµË”‡Õ“‰«â ·∑π∑’Ë®–¬°‡≈‘°§à“∏√√¡‡π’¬¡¢—ÈπµË”‡æ◊ËÕ„Àâπ—°≈ß∑ÿπ‰¥â√—∫ ª√–‚¬™πåÕ¬à“ß‡µÁ¡∑’Ë®“°°“√·¢àß¢—π√–À«à“ß∫√‘…—∑À≈—°∑√—æ¬åºŸâ„Àâ∫√‘°“√ §≥–°√√¡°“√ µ≈∑. 11 §π ª√–°Õ∫¥â«¬ºŸâ¡’§ÿ≥ ¡∫—µ‘µ“¡∑’Ë æ.√.∫. À≈—°∑√—æ¬å °”Àπ¥ ¥—ßµàÕ‰ªπ’È 1. ∫ÿ§§≈´÷Ëß§≥–°√√¡°“√ °.≈.µ. ·µàßµ—Èß ®”π«π‰¡à‡°‘π 5 §π ´÷Ëß µâÕß‡ªìπ çºŸâ¡’§«“¡√Ÿâ·≈–ª√– ∫°“√≥å„π°‘®°“√µ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å ∏ÿ√°‘®À≈—° ∑√—æ¬å À√◊Õ∏ÿ√°‘®°“√‡ß‘π‡ªìπÕ¬à“ß¥’é Õ¬à“ßπâÕ¬ 1 §π„π®”π«ππ’ÈµâÕß‡ªìπ ºŸâ∫√‘À“√√–¥—∫ Ÿß¢Õß∫√‘…—∑∑’Ë¡’À≈—°∑√—æ¬å®¥∑–‡∫’¬π„πµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å 2. ∫ÿ§§≈´÷Ëß ¡“™‘°¢Õßµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å (À¡“¬∂÷ß∫√‘…—∑À≈—° ∑√—æ¬å) ·µàßµ—Èß®”π«π‰¡à‡°‘π 5 §π 3. °√√¡°“√µ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å∑—ÈßÀ¡¥≈ß¡µ‘·µàßµ—ÈßºŸâ®—¥°“√µ≈“¥ À≈—°∑√—æ¬å ´÷Ëß‡ªìπ°√√¡°“√µ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å‚¥¬µ”·Àπàß °√√¡°“√µ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å∑ÿ°§π®–µâÕß ç‰¡à‡ªìπ¢â“√“™°“√´÷Ëß¡’ µ”·ÀπàßÀ√◊Õ‡ß‘π‡¥◊Õπª√–®” ¢â“√“™°“√°“√‡¡◊Õß À√◊Õæπ—°ß“πÀ√◊Õ≈Ÿ°®â“ß ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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¢ÕßÀπà«¬ß“π¢Õß√—∞À√◊Õ√—∞«‘ “À°‘® À√◊Õ¢Õß√“™°“√ à«π∑âÕß∂‘Ëπ ¡“™‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ À√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ´÷Ëß‰¥â√—∫‡≈◊Õ°µ—Èßé ·¡â«à“§≥–°√√¡°“√µ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å®–¡’Õ”π“®„π°“√°”Àπ¥ π‚¬∫“¬ √–‡∫’¬∫ ¢âÕ∫—ß§—∫ ·≈–§«∫§ÿ¡°“√¥”‡π‘πß“π¢Õßµ≈∑. °Áµ“¡ °“√ °”Àπ¥À√◊Õ°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß·°â‰¢√–‡∫’¬∫µà“ßÊ à«π„À≠àµâÕß‰¥â√—∫Õπÿ¡—µ‘ ®“°∑’ªË √–™ÿ¡∫√‘…∑— ¡“™‘° ·≈–/À√◊Õ‰¥â√∫— §«“¡‡ÀÁπ™Õ∫®“°§≥–°√√¡°“√ °.≈.µ. ‡ ’¬°àÕπ®÷ß®–„™â∫—ß§—∫‰¥â ªí®®ÿ∫—π‰¥â¡’°“√·°â‰¢°Æ√–‡∫’¬∫„Àâ≈¥®”π«π°√√¡°“√„π§≥– °√√¡°“√ µ≈∑. ∑’Ë‡ªìπµ—«·∑π¢Õß∫√‘…—∑ ¡“™‘°®“° 5 §π ‡À≈◊Õ 3 §π ·≈– ‡æ‘Ë¡°√√¡°“√∑’Ë‡ªìπµ—«·∑π®“°∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π·∑π∑’ËÕ’° 2 §π ‚¥¬Õâ“ß «à“‡æ◊ËÕ‡ªî¥‚Õ°“ „Àâ∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π ´÷Ëß‡ªìπºŸâ¡’ à«π‰¥â‡ ’¬„πµ≈“¥∑ÿπ∑’Ë ‰¡à„™à∫√‘…∑— ¡“™‘° (∫√‘…∑— À≈—°∑√—æ¬å) ‡¢â“¡“¡’ «à π√à«¡„π°“√∫√‘À“√ µ≈∑. ¡“°¢÷Èπ ·µà„π§«“¡‡ªìπ®√‘ß ∫√‘…—∑À≈—°∑√—æ¬å¬—ß§ß§√Õ∫ß”§≥–°√√¡°“√ µ≈∑. Õ¬Ÿà ‚¥¬„™â°≈‰°∑—Èß‚§√ß √â“ß∑“ß°“√·≈–°“√≈ÁÕ∫∫’Èºà“π ¿“∏ÿ√°‘® µ≈“¥∑ÿπ‰∑¬À√◊Õ FetCo (¬àÕ¡“®“° Federation of Thai Capital Market Organizations) ´÷Ëß¢âÕ¡Ÿ≈®“°‡«Á∫‰´µå FetCo4 √–∫ÿ«à“ ù®—¥µ—Èß¢÷Èπ‚¥¬§«“¡ √à«¡¡◊Õ√–À«à“ßÕß§å°√∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫∏ÿ√°‘®À≈—°∑√—æ¬å„πªï 2547 ‚¥¬§«“¡ √à«¡¡◊Õ¢Õß 6 Õß§å°√ ª√–°Õ∫¥â«¬ ¡“§¡∫√‘…—∑À≈—°∑√—æ¬å ¡“§¡ ∫√‘…∑— ®¥∑–‡∫’¬π ¡“§¡π—°«‘‡§√“–ÀåÀ≈—°∑√—æ¬å ¡“§¡∫√‘…∑— ®—¥°“√≈ß∑ÿπ ¡“§¡ àß‡ √‘¡ºŸâ≈ß∑ÿπ‰∑¬ ·≈– µ≈∑.û ‡π◊ËÕß®“°∫√‘…—∑ à«π„À≠à∑’Ë‡ªìπ ¡“™‘°¢Õß 3 Õß§å°√ ¡“™‘°¢Õß FetCo ‰¥â·°à ¡“§¡∫√‘…—∑À≈—°∑√—æ¬å ¡“§¡π—°«‘‡§√“–ÀåÀ≈—°∑√—æ¬å ·≈– ¡“§¡∫√‘…—∑®—¥°“√≈ß∑ÿπ ‡ªìπ∫√‘…—∑ ¡“™‘°À√◊Õ‡ªìπ∫√‘…—∑„π‡§√◊Õ∫√‘…—∑∑’Ë‡ªìπ ¡“™‘° µ≈∑. ¥â«¬ (‡π◊ËÕß®“° µ≈“¥∑ÿπ‰∑¬¬—ß·∑∫‰¡à‡§¬¡’ ∂“∫—π°“√‡ß‘πµ—«°≈“ß ‡™àπ ∂“∫—π«‘‡§√“–Àå À≈—°∑√—æ¬åÕ‘ √– ∑’Ë‰¡à‰¥âª√–°Õ∫∏ÿ√°‘®π“¬Àπâ“´◊ÈÕ¢“¬À≈—°∑√—æ¬åÀ√◊Õ‡ªìπ ∫√‘…—∑„π‡§√◊Õ¢Õß∏ÿ√°‘®π’È¥â«¬) ¥—ßπ—Èπ ∫√‘…—∑À≈—°∑√—æ¬å®÷ß¡’Õ‘∑∏‘æ≈™’Èπ” §≥–°√√¡°“√ µ≈∑. ºà“π°≈ÿ¡à Õ‘∑∏‘æ≈∑—ßÈ Õß°≈ÿ¡à ¥—ß· ¥ß„π·ºπ¿“æ∑’Ë 12 ‡¡◊ËÕæ‘®“√≥“∑’Ë¡“¢Õß°√√¡°“√„π§≥–°√√¡°“√ µ≈∑. ™ÿ¥ªí®®ÿ∫—π æ∫«à“ ª√–∏“π°√√¡°“√‡ªìπÕ¥’µºŸ«â “à °“√∏π“§“√·Ààßª√–‡∑»‰∑¬ °√√¡°“√ Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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·ºπ¿“æ∑’Ë 12: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√°”°—∫¥Ÿ·≈µ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å

2 §π‡ªìπÕ“®“√¬å¡À“«‘∑¬“≈—¬ºŸâ‡™’Ë¬«™“≠¥â“π°“√‡ß‘π °√√¡°“√ 4 §π ‡ªìπºŸâ∫√‘À“√√–¥—∫ Ÿß¢Õß∫√‘…—∑À≈—°∑√—æ¬å °√√¡°“√ 2 §π‡ªìπºŸâ∫√‘À“√ √–¥—∫ Ÿß¢Õß∫√‘…∑— ®¥∑–‡∫’¬π¢π“¥„À≠à ·≈–°√√¡°“√Õ’° 1 §π‡ªìπºŸ∫â √‘À“√ √–¥—∫ Ÿß¢Õß∫√‘…—∑®—¥°“√≈ß∑ÿπ ¥—ßπ—Èπ‡π◊ËÕß®“°°√√¡°“√∑ÿ°§π ¬°‡«âπ ª√–∏“π°√√¡°“√·≈–Õ“®“√¬å¡À“«‘∑¬“≈—¬ 2 ∑à“π ≈â«π¡“®“°Õß§å°√∑’‡Ë ªìπ ¡“™‘° FetCo °ÁÀ¡“¬§«“¡«à“ À“°Õß§å°√ ¡“™‘°„π FetCo ¡’¡µ‘‡ÀÁπ™Õ∫ „π‡√◊ËÕß„¥‡√◊ËÕßÀπ÷Ëß∑’ËµâÕß°“√‰ªº≈—°¥—π„π√–¥—∫§≥–°√√¡°“√ µ≈∑. ·≈â« °Á‡ªìπ°“√¬“°∑’Ëª√–∏“π°√√¡°“√·≈–ºŸâ‰¡à¡’ à«π‰¥â‡ ’¬ 2 §π ®–ÕÕ°‡ ’¬ß §—¥§â“π¡µ‘¥—ß°≈à“« ∑—Èßπ’È ‡ªìπ∑’Ëπà“ —ß‡°µ¥â«¬«à“ ª√–‡∑»‰∑¬‰¡à‡§¬¡’µ—«·∑π¢Õßπ—° ≈ß∑ÿπ ‰¡à«à“®–‡ªìππ—°≈ß∑ÿπ ∂“∫—πÀ√◊Õπ—°≈ß∑ÿπ√“¬¬àÕ¬„π§≥–°√√¡°“√ ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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µ≈∑. ‡≈¬ πÕ°®“°π’È ¡“§¡ àß‡ √‘¡ºŸ≈â ß∑ÿπ‰∑¬ ´÷ßË ‡ªìπÀπ÷ßË „πÕß§å°√ºŸ√â «à ¡ °àÕµ—Èß FetCo ·≈–ª√–°“»«à“ ç‡ªìπ·°ππ”„π°“√§ÿâ¡§√Õßª°ªÑÕß ‘∑∏‘¢Õß ºŸâ≈ß∑ÿπé ‡ªìπÀπ÷Ëß„π«—µ∂ÿª√– ß§å¢ÕßÕß§å°√ °Á‰¥â√—∫°“√ π—∫ πÿπ∑“ß¥â“π ‡ß‘π∑ÿπ®“° µ≈∑. ·≈–∫√‘…∑— À≈—°∑√—æ¬å‡æ◊ÕË ∏ÿ√°‘®À≈—°∑√—æ¬å ∑”„Àâ‰¡à “¡“√∂ ¥”‡π‘πß“πÕ¬à“ß‡ªìπÕ‘ √–®“° µ≈∑. ‰¥âÕ¬à“ß·∑â®√‘ß ªí≠À“°“√°√–®ÿ°µ—«¢ÕßÕ”π“®°“√∫√‘À“√®—¥°“√ µ≈∑. ∑’Ë§≥– °√√¡°“√ µ≈∑. ∂Ÿ°§√Õ∫ß”‚¥¬∫√‘…—∑À≈—°∑√—æ¬å ‡ªìπ “‡ÀµÿÀπ÷Ëß∑’Ë∑”„Àâ µ≈∑. ¡’º≈°“√¥”‡π‘π°“√∑’Ë¥âÕ¬°«à“ ·≈–¡’æ—≤π“°“√∑’Ë™â“°«à“µ≈“¥∑ÿπ¢Õß ª√–‡∑»‡æ◊ËÕπ∫â“πÀ≈“¬ª√–‡∑» ‡™àπ µ≈∑. ¬—ß‰¡à¡’π‚¬∫“¬∑’Ë™—¥‡®π‡°’Ë¬« °— ∫ °√–∫«π°“√·ª√√Ÿ ª µ≈“¥À≈— ° ∑√— æ ¬å ‡ ªì π ∫√‘ …— ∑ ®”°— ¥ À√◊ Õ ∫√‘ …— ∑ ®¥ ∑–‡∫’¬π∑’¡Ë ßÿà · «ßÀ“°”‰√ (demutualization) ·≈–°√–®“¬Àÿπâ „π∫√‘…∑— µ≈∑. „Àâ°—∫π—°≈ß∑ÿπ ∑—ÈßÊ ∑’Ë°“√·ª√√Ÿª¥—ß°≈à“«‡ªìπ√Ÿª·∫∫°“√¥”‡π‘πß“π∑’Ë µ≈“¥Àÿπâ ∑—«Ë ‚≈°π‘¬¡„™â¡“°¢÷πÈ ‡√◊ÕË ¬Ê ‚¥¬ ≥ ‘πÈ ªï 2548 µ≈“¥Àÿπâ ∑’·Ë ª√√Ÿª ‰ª·≈â«¡’®”π«π§‘¥‡ªìπ√âÕ¬≈– 58 ·≈–¡’¡≈Ÿ §à“µ≈“¥√«¡°—π§‘¥‡ªìπ√âÕ¬≈– 60 ¢Õßµ≈“¥Àÿâπ 48 ·Ààß∑—Ë«‚≈°∑’Ë‡ªìπ ¡“™‘°¢Õß World Federation of Exchanges ·≈–¡’·π«‚πâ¡«à“®–‡æ‘Ë¡®”π«π¢÷Èπ‡√◊ËÕ¬Ê ‡π◊ËÕß®“°°“√„™â√Ÿª·∫∫ ∫√‘…—∑∑’Ë· «ßÀ“°”‰√¢Õßµ≈“¥Àÿâπ‰¥â√—∫°“√æ‘ Ÿ®πå·≈â««à“ “¡“√∂°√–®“¬ Õ”π“®°“√∫√‘À“√®—¥°“√µ≈“¥Àÿπâ ÕÕ°®“°°≈ÿ¡à ∫√‘…∑— À≈—°∑√—æ¬å‰ª Ÿºà ¡Ÿâ ’ «à π ‰¥â‡ ’¬ΩÉ“¬Õ◊ËπÊ „πµ≈“¥∑ÿπ‚¥¬‡©æ“–π—°≈ß∑ÿπ ∑”„Àâµ≈“¥Àÿâπ¡’§«“¡¬◊¥ À¬ÿàπ ¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–§«“¡§≈àÕßµ—«¡“°¢÷Èπ„π°“√¥”‡π‘πß“π ·µà„π ¢≥–‡¥’¬«°—π°Á “¡“√∂√—°…“®ÿ¥ ¡¥ÿ≈√–À«à“ßÀπâ“∑’Ë„π°“√°”°—∫¥Ÿ·≈µ≈“¥ „π∞“π–Õß§å°√°”°—∫¥Ÿ·≈µπ‡Õß (SRO) ·≈–Àπâ“∑’Ë· «ßÀ“º≈°”‰√„π ∞“π–∫√‘…—∑‡Õ°™π‡Õ“‰«â‰¥â ¥â«¬°“√°”Àπ¥‡ß◊ËÕπ‰¢„π‚§√ß √â“ßºŸâ∂◊ÕÀÿâπ ·≈–‚§√ß √â“ß§≥–°√√¡°“√„π∑“ß∑’Ë®”°—¥Õ”π“®§√Õ∫ß”¢Õß∫√‘…—∑À≈—° ∑√—æ¬å ‡™àπ Àâ“¡‰¡à„ÀâºŸâ∂◊ÕÀÿâπ√“¬„¥√“¬Àπ÷Ëß∂◊ÕÀÿâπ„π∫√‘…—∑µ≈“¥Àÿâπ‡°‘π √âÕ¬≈– 5 ·≈–Àâ“¡‰¡à„Àâ°√√¡°“√ à«π„À≠à‡ªìπµ—«·∑π¢Õß∫√‘…∑— À≈—°∑√—æ¬å µ≈“¥Àÿâπ New York Stock Exchange (NYSE) „πÕ‡¡√‘°“∂÷ß°—∫°”Àπ¥ „Àâ ° √√¡°“√∑ÿ ° §π„π§≥–°√√¡°“√µâ Õ ß‡ªì π °√√¡°“√Õ‘ √–∑’Ë ‰ ¡à ¡’ à « π ‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫∫√‘…—∑ ¡“™‘° ·≈–·¬°ΩÉ“¬°”°—∫¥Ÿ·≈∑—ÈßÀ¡¥ÕÕ°‰ªµ—Èß‡ªìπ Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

299

∫√‘…—∑≈Ÿ°∑’ËºŸâ∫√‘À“√ Ÿß ÿ¥ “¡“√∂√“¬ß“πµàÕ§≥–°√√¡°“√‰¥â‚¥¬µ√ß ‚¥¬ ‰¡àµâÕßºà“π°√√¡°“√ºŸâ®—¥°“√µ≈“¥Àÿâπ´÷Ëß‡ªìπ∫√‘…—∑·¡à°àÕπ ®“°‡Àµÿº≈¥—ß°≈à“«¢â“ßµâπ ¢âÕÕâ“ß¢ÕßºŸâ∫√‘À“√∫√‘…—∑À≈—°∑√—æ¬å ∫“ß√“¬∑’Ë«à“ °“√·ª√√Ÿª µ≈∑. ®– àßº≈‡ ’¬µàÕπ—°≈ß∑ÿπ‡æ√“–°≈“¬‡ªìπ Õß§å°√· «ßÀ“°”‰√π—πÈ ®÷ß‰¡àπ“à ®–‡ªìπ®√‘ß „π∑“ßµ√ß°—π¢â“¡ °“√ÕÕ°·∫∫ ‚§√ß √â“ß‡™‘ß ∂“∫—π∑’Ë¥’ ¥—ß∑’Ë¡’µ—«Õ¬à“ß¡“°¡“¬„πµà“ßª√–‡∑» ®– “¡“√∂ ∑”„Àâ√Ÿª·∫∫Õß§å°√· «ßÀ“°”‰√¢Õß µ≈∑. “¡“√∂ª√– “πº≈ª√–‚¬™πå √–À«à“ßºŸâ¡’ à«π‰¥â‡ ’¬ΩÉ“¬µà“ßÊ „πµ≈“¥∑ÿπ Õ—π‰¥â·°à ∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π π—°≈ß∑ÿπ√“¬¬àÕ¬ π—°≈ß∑ÿπ ∂“∫—π ·≈–∫√‘…—∑À≈—°∑√—æ¬å µ≈Õ¥®π —ß§¡ à«π√«¡‰¥âÕ¬à“ß≈ßµ—«°«à“ ·≈–‡ªìπª√–‚¬™πåµàÕ°“√æ—≤π“µ≈“¥∑ÿπ¡“° °«à“‚§√ß √â“ßªí®®ÿ∫—π∑’Ë µ≈∑. ∂Ÿ°§√Õ∫ß”‚¥¬∫√‘…—∑À≈—°∑√—æ¬å ∑’Ë‚¥¬ ∏√√¡™“µ‘¢Õß∏ÿ√°‘®πà“®–µâÕß°“√°’¥°—π§Ÿà·¢àß√“¬„À¡à‰¡à„Àâ‡¢â“¡“·¢àß¢—π‰¥â ‚¥¬ßà“¬ ‰¡àµâÕß°“√„Àâ√—∞‡ªî¥‡ √’§à“π“¬Àπâ“´◊ÈÕ¢“¬À≈—°∑√—æ¬å µâÕß°“√ §√Õ∫ß”°“√∫√‘À“√®—¥°“√ µ≈∑. µàÕ‰ª ·≈–µâÕß°“√º≈—°¿“√–„π°“√æ—≤π“ µ≈“¥∑ÿπ ‡™àπ °“√Õ∫√¡„Àâ§«“¡√ŸâµàÕπ—°≈ß∑ÿπ œ≈œ „Àâ‡ªìπ¿“√–¢Õß µ≈∑. ‡∑à“∑’Ë®–∑”‰¥â ª√–‡¥Áπªí≠À“°“√ çº≈—°¿“√–é ¢Õß∫√‘…—∑À≈—°∑√—æ¬å‰ª¬—ß µ≈∑. –∑âÕπ„Àâ‡ÀÁπ„πº≈°“√¥”‡π‘πß“π∑’Ëºà“π¡“¢Õß µ≈∑. ‚¥¬®“°√“¬ß“π ª√–®”ªï 2549 æ∫«à“ Õ—µ√“ à«π§à“„™â®à“¬„π°“√¥”‡π‘πß“πµàÕ√“¬‰¥â√«¡ (cost-income ratio) ¢Õß µ≈∑. ¡’¡Ÿ≈§à“ Ÿß∂÷ß√âÕ¬≈– 94 „π¢≥–∑’Ë§à“ ‡©≈’¬Ë ¥—ß°≈à“«¢Õßµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å 25 ·Ààß∑—«Ë ‚≈°„πªï‡¥’¬«°—π Õ¬Ÿ∑à ª’Ë √–¡“≥ √âÕ¬≈– 73 ‡∑à“π—Èπ (·ºπ¿“æ∑’Ë 13) “‡ÀµÿÀ≈—°∑’Ë∑”„Àâ µ≈∑. ¡’Õ—µ√“ à«π ¥—ß°≈à“« Ÿß¡“°‡¡◊ËÕ‡∑’¬∫°—∫µ≈“¥À≈—°∑√—æ¬åÕ◊ËπÊ §◊Õ°“√∑’Ë µ≈∑. ·≈– ∫√‘…∑— „π‡§√◊ÕµâÕß√—∫¿“√–§à“„™â®“à ¬∑“ß°“√µ≈“¥ ·≈–§à“„™â®“à ¬„π°“√∫√‘°“√ ·≈–°“√º≈‘µ ◊ËÕ§àÕπ¢â“ß Ÿß °≈à“«§◊Õ „πªï 2549 §à“„™â®à“¬∑—Èß Õß√“¬°“√ π’È¡’¡Ÿ≈§à“√«¡ 497 ≈â“π∫“∑ §‘¥‡ªìπ√âÕ¬≈– 18 ¢Õß√“¬‰¥â√«¡ ∂÷ß·¡â«à“ §à“„™â®à“¬‡À≈à“π’È®–„™â‰ª„π°“√®—¥°‘®°√√¡¥â“πæ—≤π“§«“¡√Ÿâ ·≈–°‘®°√√¡ ¥â“π°“√µ≈“¥ ‡™àπ Thai Investorûs Day, Money Expo ·≈–°“√ÕÕ°‚√¥‚™«å „πµà“ßª√–‡∑» ´÷Ëß≈â«π‡ªìπ°‘®°√√¡∑’Ë ”§—≠µàÕ°“√¢¬“¬∞“ππ—°≈ß∑ÿπ·≈– ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

300

‡ √‘¡ √â“ß§«“¡√Ÿâ§«“¡‡¢â“„®∑’Ë∂Ÿ°µâÕß‡°’Ë¬«°—∫µ≈“¥∑ÿπ°Áµ“¡ µ≈“¥À≈—° ∑√—æ¬å„πª√–‡∑»Õ◊πË Ê ‚¥¬∑—«Ë ‰ª®–‰¡à„™àº√Ÿâ ∫— ¿“√–À≈—°¢Õß§à“„™â®“à ¬„π¥â“ππ’È ·µà®–„Àâ∫√‘…—∑À≈—°∑√—æ¬å®–‡ªìπºŸâ√—∫¿“√–‡Õß‡ªìπÀ≈—° ‡π◊ËÕß®“°∫√‘…—∑ À≈—°∑√—æ¬å‡ªìπºŸ‰â ¥â√∫— ª√–‚¬™πå‚¥¬µ√ß®“°°‘®°√√¡‡À≈à“π’È πÕ°®“°π’È µ≈∑. ¬—ß¡’®”π«πæπ—°ß“π Ÿß¡“°‡¡◊ÕË ‡∑’¬∫°—∫µ≈“¥À≈—°∑√—æ¬åÕπ◊Ë Ê ∑’¡Ë ¢’ π“¥„À≠à °«à“·≈–¡’®”π«π∫√‘…∑— ®¥∑–‡∫’¬π¡“°°«à“ °≈à“«§◊Õ¡’æπ—°ß“π°«à“ 900 §π „π¢≥–∑’Ëµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬åÕ◊ËπÊ ∑’Ë‡ªìπ ¡“™‘°¢Õß World Federation of Exchanges ¡’æπ—°ß“π‚¥¬‡©≈’Ë¬‡æ’¬ß 400-500 §π‡∑à“π—Èπ ´÷Ëßæπ—°ß“π à«πÀπ÷Ëß„π®”π«ππ’È‰¥â√—∫‡ß‘π‡¥◊Õπª√–®”®“° µ≈∑. ·µàµâÕß∑”ß“π„Àâ°—∫ ¡“§¡∫“ß ¡“§¡„π FetCo ∑’Ë§«√¥”‡π‘πß“πÕ¬à“ß‡ªìπÕ‘ √–¥â«¬æπ—°ß“π ¢Õßµ—«‡Õß∑’‰Ë ¡à¡§’ «“¡‡°’¬Ë «¢âÕß°—∫ µ≈∑. ‡™àπ ¡“§¡∫√‘…∑— ®¥∑–‡∫’¬π ·≈– ¡“§¡ àß‡ √‘¡ºŸ≈â ß∑ÿπ‰∑¬ ´÷ßË ¢âÕ‡∑Á®®√‘ß¥—ß°≈à“«‡ªìπ‡§√◊ÕË ß™’„È Àâ‡ÀÁπÕ‘∑∏‘æ≈ ¢Õß FetCo ∑’Ë¡’µàÕ µ≈∑. ¥—ß∑’Ë‰¥â°≈à“«‰ª·≈â«¢â“ßµâπ

·ºπ¿“æ∑’Ë 13: Õ—µ√“ à«π§à“„™â®à“¬„π°“√¥”‡π‘πß“πµàÕ√“¬‰¥â√«¡ ª√–®”ªï 2549

∑’Ë¡“: √“¬ß“πª√–®”ªï 2549 ¢Õßµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬åµà“ßÊ: ¢âÕ¡Ÿ≈¢Õß LSE 12 ‡¥◊Õπ∂÷ß‡¥◊Õπ¡’π“§¡ 2549 Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

301

ªí≠À“§à“„™â®“à ¬„π°“√¥”‡π‘πß“π∑’ Ë ßŸ ¡“° ´÷ßË à«πÀπ÷ßË ¡“®“°°“√ çº≈—°¿“√–é „π°“√∑”°“√µ≈“¥·≈–°“√Õ∫√¡π—°≈ß∑ÿπ¥—ß°≈à“«¢â“ßµâπ ‡ªìπ “‡ÀµÿÀπ÷Ëß∑’Ë∑”„Àâ µ≈∑. ¡’º≈°“√¥”‡π‘π°“√·¬à°«à“·≈–¡’æ—≤π“°“√™â“ °«à“µ≈“¥∑ÿπ¢Õßª√–‡∑»‡æ◊ËÕπ∫â“πÀ≈“¬ª√–‡∑» ‚¥¬‡©æ“–‡¡◊ËÕ‡ª√’¬∫ ‡∑’¬∫°—∫¡“‡≈‡´’¬ ‡°“À≈’„µâ ‘ß§‚ª√å ·≈–ŒàÕß°ß ¬°µ—«Õ¬à“ß‡™àπ ‡¡◊ËÕ ‡ª√’¬∫‡∑’¬∫º≈°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß µ≈∑. °—∫µ≈“¥À≈—°∑√—æ¬åÕ◊ËπÊ „π ¿Ÿ¡‘¿“§‡©≈’Ë¬„π™à«ß 3 ªï∑’Ëºà“π¡“ (2547-2549) æ∫«à“ µ≈∑. ¡’§«“¡ “¡“√∂„π°“√∑”°”‰√ ¥—ß –∑âÕπ„πÕ—µ√“ à«π°”‰√°àÕπ¥Õ°‡∫’È¬·≈–¿“…’ µàÕ√“¬‰¥â (EBIT/Sales) ·≈–º≈µÕ∫·∑πµàÕ à«π∑ÿπ (Return on Equity À√◊Õ ROE) µË”°«à“µ≈“¥À≈—°∑√—æ¬åÕ◊ËπÊ §àÕπ¢â“ß¡“° ‚¥¬∑—Èß°”‰√°àÕπ ¥Õ°‡∫’È¬·≈–¿“…’ ·≈–°”‰√ ÿ∑∏‘¡’§à“µ‘¥≈∫ ¥—ß· ¥ß„π·ºπ¿“æ∑’Ë 14 ·ºπ¿“æ∑’Ë 14: §«“¡ “¡“√∂„π°“√∑”°”‰√ ·≈–ª√– ‘∑∏‘¿“æ„π°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß µ≈∑. (SET) §à“‡©≈’Ë¬ 3 ªï (2547-2549) ‡∑’¬∫°—∫µ≈“¥À≈——°∑√—æ¬åÀ≈—°„π¿Ÿ¡‘¿“§‡¥’¬«°—π

∑’Ë¡“: ΩÉ“¬æ—≤π“°≈¬ÿ∑∏å µ≈∑. ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

302

πÕ°®“°®–∑”„Àâª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–§«“¡ “¡“√∂„π°“√∑”°”‰√¢Õß µ≈∑. Õ¬Ÿà„π√–¥—∫µË”‡¡◊ËÕ‡∑’¬∫°—∫µ≈“¥À≈—°∑√—æ¬åÕ◊ËπÊ ·≈â« Õ”π“®°“√ §√Õ∫ß” µ≈∑. ‚¥¬∫√‘…∑— À≈—°∑√—æ¬å ¬—ß àßº≈„Àâµπâ ∑ÿπ¢Õßπ—°≈ß∑ÿπ„π µ≈∑. ¬—ßÕ¬Ÿ„à π√–¥—∫ Ÿß ‚¥¬‡©æ“–‡¡◊ÕË ‡∑’¬∫°—∫µ≈“¥Àÿπâ Õ◊πË Ê „π¿Ÿ¡¿‘ “§‡Õ‡™’¬ ´÷ßË à«π„À≠à‰¥â¡’°“√·ª√√Ÿª‡ªìπÕß§å°√· «ßÀ“°”‰√ ·≈–¡’§à“∏√√¡‡π’¬¡°“√ ´◊ÈÕ¢“¬À≈—°∑√—æ¬å¢—ÈπµË” (brokerage commission) ∑’ËµË”°«à“ µ≈∑. ¡“° ‚¥¬ªí®®ÿ∫—π µ≈∑. ¬—ß°”Àπ¥§à“∏√√¡‡π’¬¡°“√´◊ÈÕ¢“¬À≈—°∑√—æ¬å¢—ÈπµË”‰«â∑’Ë 0.25 ‡ªÕ√å‡´Áπµå¢Õß¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÈÕ¢“¬ (0.20 ‡ªÕ√å‡´Áπµå„π°√≥’´◊ÈÕ¢“¬ ºà“πÕ‘π‡∑Õ√å‡πÁµ) ´÷ßË ‡ªìπÕ—µ√“∑’ Ë ßŸ ‡¡◊ÕË ‡∑’¬∫°—∫§à“∏√√¡‡π’¬¡‡©≈’¬Ë ¢Õßµ≈“¥ À≈—°∑√—æ¬åÕ◊ËπÊ „π¿Ÿ¡‘¿“§ ´÷ËßÕ¬Ÿà∑’Ëª√–¡“≥ 0.20 ‡ªÕ√å‡´Áπµå ·≈–µ≈“¥ À≈— ° ∑√— æ ¬å ‡ À≈à “ π—È π à « π„À≠à ‰ ¡à ¡’ ° “√°”Àπ¥§à “ ∏√√¡‡π’ ¬ ¡¢—È π µË” µ“¡ °ÆÀ¡“¬·≈â« ‡¡◊ËÕæ‘®“√≥“ª√–°Õ∫°—∫µâπ∑ÿπ∑“ßÕâÕ¡¢Õßπ—°≈ß∑ÿπ¥—ß –∑âÕπºà“π à«πµà“ß√“§“‡ πÕ´◊ÈÕ·≈–‡ πÕ¢“¬‡©≈’Ë¬ (median bid-ask spread) „πµ≈“¥ ∑’Ë¬—ßÕ¬Ÿà„π√–¥—∫ Ÿß¡“°‡™àπ‡¥’¬«°—π (‡π◊ËÕß®“°ªí≠À“ ¿“æ§≈àÕßµË”) àßº≈„Àâµπâ ∑ÿπ√«¡¢Õßπ—°≈ß∑ÿπ„π µ≈∑. Õ¬Ÿ„à π√–¥—∫ Ÿß°«à“ µ≈“¥ÀÿâπÕ◊ËπÊ „π¿Ÿ¡‘¿“§ (·ºπ¿“æ∑’Ë 15) Õ—π‡ªìπ‡Àµÿº≈Àπ÷Ëß∑’Ë∑”„Àâπ—° ≈ß∑ÿπ√“¬„À¡àÊ ¬—ß‰¡à°≈â“‡¢â“¡“≈ß∑ÿπ„π µ≈∑. πÕ°‡Àπ◊Õ‰ª®“°ªí≠À“Õ◊πË Ê ‡™àπ ¡“µ√°“√§ÿâ¡§√Õßπ—°≈ß∑ÿπ√“¬¬àÕ¬¬—ß¡’‰¡à‡æ’¬ßæÕ ·≈–ªí≠À“„π°“√ ª√“∫ª√“¡ºŸâ∑ÿ®√‘µ„πµ≈“¥Àÿâπ

303

·ºπ¿“æ∑’Ë 15: µâπ∑ÿπ∑“ßµ√ß·≈–µâπ∑ÿπ∑“ßÕâÕ¡¢Õßπ—°≈ß∑ÿπ„πµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬åµ—«Õ¬à“ß (basis point À√◊Õ 1/100 ¢Õß 1 ‡ªÕ√å‡´πµå)

∑’Ë¡“: ΩÉ“¬æ—≤π“°≈¬ÿ∑∏å µ≈∑.

2.2.2. ≈—°…≥–°“√°√–®ÿ°µ—«¥â“πÕÿª∑“π ‡¡◊ÕË «‘‡§√“–Àå¥“â πÕÿª∑“π„πµ≈“¥Àÿπâ ‰∑¬æ∫«à“ Àÿπâ „πÀ¡«¥∫√‘°“√ (service) ·≈–Õ —ßÀ“√‘¡∑√—æ¬å·≈–°àÕ √â“ß (propcon) ‡ªìπÕÿµ “À°√√¡∑’Ë π‘¬¡®¥∑–‡∫’¬π„π µ≈∑. ¡“°∑’Ë ÿ¥ ‚¥¬¡’®”π«π 85 ∫√‘…—∑ (√âÕ¬≈– 16.3) ·≈– 87 ∫√‘…—∑ (√âÕ¬≈– 16.7) µ“¡≈”¥—∫ Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ „π·ßà¡Ÿ≈§à“µ≈“¥ Àÿπâ °≈ÿ¡à æ≈—ßß“π (resourc) ·≈– ∂“∫—π°“√‡ß‘π (fincial) ¡’¡≈Ÿ §à“µ≈“¥ Ÿß ÿ¥ §◊Õ°«à“√âÕ¬≈– 48 ¢Õß¡Ÿ≈§à“µ≈“¥√«¡ (¥Ÿ·ºπ¿“æ∑’Ë 16)

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

304

·ºπ¿“æ∑’Ë 16: ®”π«π∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π ·≈–¡Ÿ≈§à“µ≈“¥ ·∫àßµ“¡À¡«¥Õÿµ “À°√√¡

∑’Ë¡“: SETSMART ≥ «—π∑’ 27 °√°Æ“§¡ 2550

“‡ÀµÿÀ≈—°∑’Ë∑”„ÀâÀÿâπ°≈ÿà¡æ≈—ßß“π¡’ —¥ à«π Ÿß∂÷ß√âÕ¬≈– 29 ¢Õß ¡Ÿ≈§à“µ≈“¥√«¡ ∑—ÈßÊ ∑’Ë¡’∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π„π°≈ÿà¡π’È‡æ’¬ß 24 ∫√‘…—∑ (√âÕ¬ ≈– 4.6) §◊Õ Àÿâπ„π°≈ÿà¡π’ÈÀ≈“¬∫√‘…—∑‡ªìπ∫√‘…—∑¢π“¥„À≠à∑’Ë‡ªìπº≈æ«ß ®“°π‚¬∫“¬·ª√√Ÿª√—∞«‘ “À°‘®‡ªìπ∫√‘…—∑ ·≈–π”∫√‘…—∑‡¢â“®¥∑–‡∫’¬π„π µ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å ´÷Ëß√—∞∫“≈‰∑¬‰¥â¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬¥—ß°≈à“«Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕßµ—Èß ·µà°àÕπ‡°‘¥«‘°ƒµ‡»√…∞°‘®ªï 2540 ·µà‰¥â‡√àß√—¥¥”‡π‘π°“√µ—Èß·µàªï 2544 ‡ªìπµâπ¡“ „π ¡—¬ æ.µ.∑. ∑—°…‘≥ ™‘π«—µ√ ‡ªìππ“¬°√—∞¡πµ√’ πÕ°®“°π—Èπ Àπà«¬ß“πµà“ßÊ ¢Õß√—∞ Õ“∑‘‡™àπ °√–∑√«ß°“√§≈—ß ”π—°ß“πª√–°—π —ß§¡ µ≈Õ¥®π çÕß§å°√°÷ßË √—∞é ‡™àπ °Õß∑ÿπ∫”‡ÀπÁ®∫”π“≠¢â“√“™°“√ ·≈–°Õß∑ÿπ «“¬ÿ¿—°…å °Á‰¥â‡æ‘Ë¡√–¥—∫°“√≈ß∑ÿπ„πµ≈“¥Àÿâπ¡“°¢÷Èπ‡√◊ËÕ¬Ê ®π°≈“¬‡ªìπ π—°≈ß∑ÿπ√“¬„À≠à ‚¥¬‡©æ“–„π∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π¢π“¥„À≠à∑’Ë‡§¬‡ªìπ√—∞ «‘ “À°‘®¡“°àÕπ Õßªí®®—¬¥—ß°≈à“«∑”„Àâªí®®ÿ∫—πÀπà«¬ß“π√—∞ ∫√‘…—∑∑’Ë√—∞¡’ Õ”π“®§«∫§ÿ¡ ·≈–Õß§å°√°÷Ëß√—∞∂◊ÕÀÿâπ√«¡°—π°«à“√âÕ¬≈– 35 „π∫√‘…—∑®¥ ∑–‡∫’¬π∑’Ë¡’¡Ÿ≈§à“µ≈“¥ Ÿß ÿ¥ 20 Õ—π¥—∫·√° ´÷Ëß¡’¡Ÿ≈§à“µ≈“¥√«¡°—π°«à“ √âÕ¬≈– 60.5 ¢Õß¡Ÿ≈§à“µ≈“¥∑—ßÈ À¡¥ ·≈–¡’¡≈Ÿ §à“°“√´◊ÕÈ ¢“¬°«à“√âÕ¬≈– 48.2 ¢Õß¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÈÕ¢“¬¢ÕßÀÿâπ∑—Èßµ≈“¥ ‚¥¬√“¬≈–‡Õ’¬¥∫√‘…—∑„À≠à∑’Ë ÿ¥ 20 ·Ààß‡ª√’¬∫‡∑’¬∫°—∫ªï 2539 “¡“√∂ √ÿª„πµ“√“ß∑’Ë 2 Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

305

®“°µ“√“ß∑’Ë 2 ¡’¢Õâ —ß‡°µÀ≈—°Ê ‡°’¬Ë «°—∫∫√‘…∑— ¢π“¥„À≠à∑ ’Ë ¥ÿ 20 Õ—π¥—∫·√° ≥ ªï 2550 ¥—ßµàÕ‰ªπ’È: 1. ∫√‘…—∑°«à“°÷ËßÀπ÷Ëß§◊Õ 11 ∫√‘…—∑‡ªìπ∫√‘…—∑∑’Ë√—∞À√◊ÕÕß§å°√°÷Ëß √—∞¡’Õ”π“®§«∫§ÿ¡Õ¬à“ß¡’ “√– ”§—≠ ´÷ßË ¡’∑ß—È ∫√‘…∑— ∑’‡Ë §¬‡ªìπ√—∞«‘ “À°‘®¡“ °àÕπ ‡™àπ ∫¡®. ªµ∑., ∫¡®. °“√∫‘π‰∑¬, Õß§å°√∑’Ë√—∞¡’Õ”π“®§«∫§ÿ¡ ‡™àπ ∏π“§“√°√ÿß‰∑¬, ·≈–∫√‘…—∑„π‡§√◊Õ¢Õß∫√‘…—∑ª√–‡¿∑·√° ‡™àπ ∫¡®. ‰∑¬ÕÕ¬≈å, ∫¡®. ‰ÕÕ“√åæ’´’ 2. ‡ªìπ∫√‘…—∑∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫∑√—æ¬“°√∏√√¡™“µ‘ª√–‡¿∑πÈ”¡—π °ä“´ ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

306

∏√√¡™“µ‘ ªî‚µ√‡§¡’ ·≈–‚√ß‰øøÑ“ (´÷Ëß„πª√–‡∑»‰∑¬„™â°ä“´‡ªìπ«—µ∂ÿ¥‘∫ À≈—°„π°“√º≈‘µ) ∂÷ß 8 ∫√‘…—∑ ‚¥¬√—∞∫“≈‡ªìπºŸâ∂◊ÕÀÿâπ„À≠à„π 7 ∫√‘…—∑ ·≈– „π®”π«ππ’È 6 ∫√‘…—∑≈â«π‡ªìπ∫√‘…—∑„π‡§√◊Õ ∫¡®. ªµ∑. ´÷Ëß¡’¡Ÿ≈§à“µ≈“¥ √«¡°—π∂÷ß√âÕ¬≈– 30 ¢Õß¡Ÿ≈§à“µ≈“¥Àÿâπ∑—Èßµ≈“¥ (®–°≈à“«∂÷ßª√–‡¥Áππ’È„π √“¬≈–‡Õ’¬¥µàÕ‰ª) 3. πÕ°®“°∫√‘…—∑æ≈—ßß“π √—∞∫“≈¬—ß‡ªìπºŸâ∂◊ÕÀÿâπ„À≠à„π∏π“§“√ °√ÿß‰∑¬ (KTB) ´÷ßË ∑’ºË “à π¡“ ‡™àπ „π√—∞∫“≈¿“¬„µâ°“√π”¢Õß æ.µ.∑. ∑—°…‘≥ ™‘π«—µ√ „™â‡ªìπ·À≈àß‡ß‘π∑ÿππÕ°∫—≠™’ (quasi-fiscal) ¢Õß√—∞∫“≈ ”À√—∫ ‚§√ß°“√µà“ßÊ ∑’Ë√—∞∫“≈‰¡àª√– ß§å®–„™â‡ß‘πß∫ª√–¡“≥¢Õßª√–‡∑» 4. „π™à«ß 11 ªï∑’Ëºà“π¡“ ¡’∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π‡æ’¬ß 4 ·Ààß‡∑à“π—Èπ „π∫√‘…—∑„À≠à∑’Ë ÿ¥ 20 ·Ààß„π µ≈∑. ∑’Ëª√–°Õ∫∏ÿ√°‘®∑’Ë·¢àß¢—π‚¥¬‡ √’ ‡™àπ ∏ÿ√°‘®°àÕ √â“ß ·≈–∏ÿ√°‘®æ—≤π“Õ —ßÀ“√‘¡∑√—æ¬å ‰¡à„™à∏ÿ√°‘® —¡ª∑“πÀ√◊Õ ∏ÿ√°‘®∑’Ë¡’°“√°”°—∫¥Ÿ·≈·≈–°’¥°—πºŸâº≈‘µ√“¬„À¡à (barriers to entry) „π √–¥—∫ Ÿß ‡™àπ ∏ÿ√°‘®‚∑√§¡π“§¡ ·≈–∏ÿ√°‘®∏π“§“√æ“≥‘™¬å ·≈–ªí®®ÿ∫—π ∫√‘…—∑≈—°…≥–π’È°Á‡À≈◊Õ‡æ’¬ß∫√‘…—∑‡¥’¬«„π∫√‘…—∑„À≠à∑’Ë ÿ¥ 20 ·Ààß‡∑à“π—Èπ §◊Õ ∫¡®. ªŸπ´‘‡¡πµå‰∑¬ (SCC) 5. ∫√‘…∑— ®”π«π°«à“§√÷ßË §◊Õ 11 ∫√‘…∑— „π®”π«ππ’‡È §¬µ‘¥Õ—π¥—∫ 20 ∫√‘…—∑„À≠à∑’Ë ÿ¥„πµ≈“¥Àÿâπ‡¡◊ËÕ 11 ªï∑’Ë·≈â«¥â«¬ ‚¥¬∫√‘…—∑Õ’° 7 ·Ààß Õ—π ‰¥â·°à TRUE, BBC, BEC, UCOM, IFCT, EGCOMP, ·≈– MAKRO ∑’Ë‡§¬ µ‘¥Õ—π¥—∫„πÕ¥’µ·µà‰¡àµ‘¥Õ—π¥—∫„πªí®®ÿ∫—π ≈â«π‡ªìπ∫√‘…—∑‡Õ°™π´÷Ëß∂Ÿ° ·∑π∑’Ë‚¥¬∫√‘…—∑∑’Ë‡§¬‡ªìπ√—∞«‘ “À°‘®¡“°àÕπ ‡¡◊ÕË ‡ª√’¬∫‡∑’¬∫ —¥ à«π°“√∂◊ÕÀÿπâ ¢ÕßºŸ∂â Õ◊ Àÿπâ √“¬¬àÕ¬ (free float) „π∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π„À≠à∑’Ë ÿ¥ 20 ∫√‘…—∑ °—∫ —¥ à«π°“√∂◊ÕÀÿâπ„π∫√‘…—∑ ‡¥’¬«°—π¢ÕßÀπà«¬ß“π√—∞·≈–Õß§å°√°÷Ëß√—∞ (·ºπ¿“æ∑’Ë 17) æ∫«à“Àÿâπ∑’Ë√—∞ ·≈–Õß§å°√°÷ßË √—∞∂◊Õπ—πÈ ¡—°®–∂◊Õ„π —¥ à«π Ÿß¡“° ®π¥÷ß„Àâ ¥— à«πÀÿπâ free float ¢Õß∫√‘…—∑‡À≈à“π’ÈµË”µ“¡‰ª¥â«¬ °“√°√–®ÿ°µ—«¢ÕßºŸâ∂◊ÕÀÿâπ„π∫√‘…—∑´÷Ëß¡’ ¡Ÿ≈§à“µ≈“¥√«¡°«à“√âÕ¬≈– 60.5 ¢Õßµ≈“¥ àßº≈„Àâµ≈“¥Àÿâπ‰∑¬¡’ —¥ à«π free float ‡©≈’Ë¬‡æ’¬ß√âÕ¬≈– 38 ‡∑à“π—Èπ ´÷Ëß —¥ à«π free float ∑’ËµË” ¡“°π’È°Á àßº≈„Àâ ¿“æ§≈àÕß¢Õßµ≈“¥Àÿâπ‰∑¬¬—ßÕ¬Ÿà„π√–¥—∫µË” àßº≈„Àâ§à“ Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

307

¡—∏¬∞“π¢Õß à«πµà“ß√–À«à“ß√“§“‡ πÕ´◊ÕÈ ·≈–√“§“‡ πÕ¢“¬ (median bidask spread) Õ¬Ÿ„à π√–¥—∫ Ÿß ‡∑à“°—∫‡ªìπ°“√‡æ‘¡Ë µâπ∑ÿπ∑“ßÕâÕ¡¢Õßπ—°≈ß∑ÿπ ¥—ß®–‰¥â°≈à“«‚¥¬≈–‡Õ’¬¥„π à«π∑’Ë 2.2.4 ¢Õß√“¬ß“π©∫—∫π’ÈµàÕ‰ª

·ºπ¿“æ∑’Ë 17: —¥ à«πÀÿâπ∑’Ë∂◊Õ‚¥¬ºŸâ∂◊ÕÀÿâπ√“¬¬àÕ¬ (Free Float) ·≈– —¥ à«πÀÿâπ∑’Ë∂◊Õ ‚¥¬√—∞·≈–Õß§å°√°÷Ëàß√—∞ „π∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π„À≠à∑’Ë ÿ¥ 20 Õ—π¥—∫·√°

∑’Ë¡“: SETSMART

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

308

®“°·ºπ¿“æ∑’Ë 17 ®–‡ÀÁπ™—¥‡®π«à“ Àÿâπ„π°≈ÿà¡∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π ¢π“¥„À≠à∑ ’Ë ¥ÿ 20 Õ—π¥—∫·√° à«π„À≠à ‡ªìπÀÿπâ „π∏ÿ√°‘®æ≈—ßß“π (8 ∫√‘…∑— ) ·≈–∏ÿ√°‘®∏π“§“√ (5 ∫√‘…∑— ) ·µàÀπÿâ „π°≈ÿ¡à ∏π“§“√¢π“¥„À≠àππ—È ¡’ —¥ à«π °“√∂◊ÕÀÿâπ¢ÕßºŸâ∂◊ÕÀÿâπ√“¬¬àÕ¬µË”°«à“Àÿâπ„π°≈ÿà¡æ≈—ßß“π¡“° ´÷Ëß à«πÀπ÷Ëß ‡ªìπº≈æ«ß®“°°“√√–¥¡∑ÿπ·≈–‡æ‘Ë¡∑ÿπ¢Õß∏π“§“√æ“≥‘™¬åÀ≈“¬·Ààß„π ™à«ß«‘°ƒµ‡»√…∞°‘®∑’Ëºà“π¡“ (Õà“π√“¬≈–‡Õ’¬¥‰¥â„π à«π∑’Ë 3 ¢Õß√“¬ß“π ©∫—∫π’È) °“√°√–®ÿ°µ—«¢ÕßÀÿâπ„π∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π¢π“¥„À≠à∑’Ë¿“§√—∞‡ªìπ ºŸâ∂◊ÕÀÿâπ„À≠à ´÷Ëß¡’ à«π ”§—≠∑’Ë∑”„Àâ ¿“æ§≈àÕß‚¥¬√«¡„πµ≈“¥Àÿâπ‰∑¬ Õ¬Ÿà„π√–¥—∫µË” · ¥ß„Àâ‡ÀÁπ«à“Àπà«¬ß“π√—∞ ‚¥¬‡©æ“–°√–∑√«ß°“√§≈—ß πà“ ®–æ‘®“√≥“¢“¬Àÿπâ „π∫√‘…∑— ∑’ªË √–°Õ∫∏ÿ√°‘®´÷ßË ·¢àß¢—π°—∫‡Õ°™π‰¥âÕ¬à“ß‡ √’ ·≈–‰¡à¡’‡Àµÿº≈Õ◊Ëπ„¥ ‡™àπ °‘®°“√ çºŸ°¢“¥µ“¡∏√√¡™“µ‘é ∑’Ë√—∞®–µâÕß¥”√ß Õ”π“®§«∫§ÿ¡ (∂◊ÕÀÿπâ ‡°‘π√âÕ¬≈– 50) ‡Õ“‰«â µ—«Õ¬à“ß¢ÕßÀÿπâ ª√–‡¿∑π’È ‡™àπ ∏π“§“√°√ÿß‰∑¬ (KTB) °“√¢“¬Àÿâπ∑’Ë√—∞‡ªìπ‡®â“¢ÕßÕÕ°¡“®–‡ªìπ°“√‡æ‘Ë¡ ¿“æ§≈àÕß„Àâ°—∫µ≈“¥ ‡ªî¥™àÕß„Àâª√–™“™π√à«¡‡ªìπ‡®â“¢Õß∫√‘…—∑·≈–‰¥â √—∫º≈µÕ∫·∑π®“°°“√≈ß∑ÿπ µ≈Õ¥®π≈¥º≈ª√–‚¬™πå∑∫— ´âÕπ¢Õß¿“§√—∞‡Õß „π°‘®°“√∑’Ë§«√‡ªî¥„Àâ‡Õ°™π·¢àß¢—π‚¥¬‡ √’ °√≥’°“√°√–®ÿ°µ—«¢ÕßÀÿâπ ∫¡®. ªµ∑. ·≈–∫√‘…—∑„π‡§√◊Õ ∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π∑—ÈßÀ¡¥„π‡§√◊Õ ªµ∑. (ù°≈ÿà¡ ªµ∑.û À¡“¬∂÷ß ªµ∑. ·≈–∫√‘…—∑∑’Ë ªµ∑. ∂◊ÕÀÿâπ¡“°°«à“√âÕ¬≈– 25 ´÷Ëß∂◊Õ«à“‡ªìπ√–¥—∫∑’Ë¡’ π—¬¬ ”§—≠) ‰¥â·°à∫√‘…—∑¥—ßµàÕ‰ªπ’È: 1. ∫¡®. ªµ∑. (PTT) 2. ∫¡®. ªµ∑. ”√«®·≈–º≈‘µªî‚µ√‡≈’¬¡ (PTTEP) ªµ∑. ∂◊Õ Àÿâπ√âÕ¬≈– 66.5 3. ∫¡®. ‰ÕÕ“√åæ’´’ (IRPC) ªµ∑. ∂◊ÕÀÿâπ√âÕ¬≈– 31.5 4. ∫¡®. ‰∑¬ÕÕ¬≈å (TOP) ªµ∑. ∂◊ÕÀÿâπ√âÕ¬≈– 49.5 5. ∫¡®. ªµ∑.‡§¡’§Õ≈ (PTTCH) ªµ∑. ∂◊ÕÀÿâπ√âÕ¬≈– 55.2 6. ∫¡®. ‚√ß°≈—ËππÈ”¡—π√–¬Õß (RRC) ªµ∑. ∂◊ÕÀÿâπ√âÕ¬≈– 48.7 Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

309

7. ∫¡®. Õ–‚√‡¡µ‘° å (ª√–‡∑»‰∑¬) (ATC) ªµ∑. ∂◊ÕÀÿâπ√âÕ¬≈– 49.7 8. ∫¡®. ∫“ß®“°ªî‚µ√‡≈’¬¡ (BCP) ªµ∑. ∂◊ÕÀÿâπ√âÕ¬≈– 25.1 ∫√‘…—∑¥—ß°≈à“«¢â“ßµâπ¡’¡Ÿ≈§à“µ≈“¥√«¡°—π√âÕ¬≈– 30 ¢Õß¡Ÿ≈§à“ µ≈“¥√«¡∑—ÈßÀ¡¥ ·≈–¡’¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÈÕ¢“¬√«¡°—π√âÕ¬≈– 24 ¢Õß¡Ÿ≈§à“°“√ ´◊ÈÕ¢“¬∑—Èßµ≈“¥ («—¥®“° 7 ‡¥◊Õπ·√°¢Õßªï 2550) À≈—ß®“°∑’Ë ∫¡®. ªµ∑. ‰¥â¥”‡π‘π°“√·ª√√Ÿª®“°√—∞«‘ “À°‘®‡ªìπ∫√‘…—∑ ¥”‡π‘π°“√°√–®“¬Àÿâπ„Àâ °—∫ª√–™“™π∑—Ë«‰ª·≈–π—°≈ß∑ÿπ ∂“∫—π∑—Èß‰∑¬·≈–µà“ßª√–‡∑» ·≈–®¥ ∑–‡∫’¬π„π µ≈∑. ‰¥â ”‡√Á®„πªï 2544 ∫¡®. ªµ∑. °Á‰¥â∑¬Õ¬π”Àÿâπ¢Õß ∫√‘…—∑¬àÕ¬·≈–∫√‘…—∑„π‡§√◊Õ‡¢â“®¥∑–‡∫’¬π„π µ≈∑. „π™à«ß 5 ªï∑’Ëºà“π¡“ √–À«à“ßªï 2545 ∂÷ß 27 °√°Æ“§¡ 2550 √“§“Àÿâπ¢Õß°≈ÿà¡ ªµ∑. ª√—∫ µ—« Ÿß¢÷ÈπÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß·≈– Ÿß°«à“Àÿâπ°≈ÿà¡Õ◊ËπÊ Õ¬à“ß¡’π—¬¬– ”§—≠ “‡Àµÿ À≈—°¡“®“°º≈°“√¥”‡π‘πß“π∑’Ë¥’¢÷Èπ‡π◊ËÕß®“°√“§“πÈ”¡—π‚≈°∑’Ëª√—∫µ—« Ÿß ¢÷πÈ Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ÕË ß °√–µÿπâ „Àâπ°— ≈ß∑ÿπ„Àâ§«“¡ π„®´◊ÕÈ Àÿπâ „π°≈ÿ¡à ªµ∑. Õ¬à“ß ¡Ë”‡ ¡Õ ‚¥¬‡©æ“–π—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘´÷Ëß “¡“√∂∑”°”‰√Õ’°µàÕÀπ÷Ëß®“° §à“‡ß‘π∫“∑∑’Ë·¢Áß¢÷Èπ¥â«¬ À“°·∫àßÀÿâπ∑—ÈßÀ¡¥„πµ≈“¥ÕÕ°‡ªìπ Õß°≈ÿà¡ „À≠à§◊Õ Àÿâπ„π°≈ÿà¡ ªµ∑. ∑—Èß 8 ∫√‘…—∑¥—ß°≈à“«¢â“ßµâπ °—∫Àÿâπµ—«Õ◊ËπÊ ·≈– ª√—∫∞“π‚¥¬„™â ¡¡ÿµ‘∞“π«à“«—π∑’Ë 1 ¡°√“§¡ 2545 ¥—™π’Àÿâπ∑—Èß Õß°≈ÿà¡ ·≈–¥—™π’µ≈“¥√«¡¡’§à“‡∑à“°—π∑’Ë 100 ‡æ◊ËÕ‡ª√’¬∫‡∑’¬∫Õ—µ√“°“√‡æ‘Ë¡¢÷Èπ ¢Õß¡Ÿ≈§à“µ≈“¥®«∫®πªí®®ÿ∫—π æ∫«à“¥—™π’‡ª√’¬∫‡∑’¬∫Àÿâπ°≈ÿà¡ ªµ∑. ‡æ‘Ë¡ Ÿß¢÷Èπ°«à“√âÕ¬≈– 1,036 ®“°µâπªï 2545 ´÷Ëß‡ªìπÕ—µ√“°“√‡µ‘∫‚µ∑’Ë Ÿß°«à“ Àÿâπ∫√‘…—∑Õ◊ËπÊ ∑’Ë‰¡à‰¥âÕ¬Ÿà„π‡§√◊Õ ªµ∑. °«à“ 3 ‡∑à“ ·≈– Ÿß°«à“¥—™π’µ≈“¥ Àÿâπ√«¡°«à“ 2.47 ‡∑à“ ¥—ß· ¥ß„π·ºπ¿“æ∑’Ë 18

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

310

·ºπ¿“æ∑’Ë 18: °“√ª√—∫µ—«¢Õß√“§“Àÿâπ°≈ÿà¡ ªµ∑.‡∑’¬∫°—∫Àÿâπ°≈ÿà¡Õ◊ËπÊ ·≈–¥—™π’µ≈“¥‚¥¬√«¡ 2545-27 °√°Æ“§¡ 2550 (‚¥¬„™â∞“π 1 ¡°√“§¡ 2545 = 100)

∑’Ë¡“: SETSMART

Õ‘∑∏‘æ≈¢ÕßÀÿâπ°≈ÿà¡ ªµ∑. „πµ≈“¥Àÿâπ‰∑¬ ∑—Èß„π·ßà¡Ÿ≈§à“µ≈“¥ ·≈–¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÕÈ ¢“¬∑”„Àâ¥™— π’µ≈“¥Àÿπâ ‰∑¬°≈“¬‡ªìπ‡§√◊ÕË ß –∑âÕπ·π«‚πâ¡ º≈°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß∫√‘…—∑„π°≈ÿà¡ ªµ∑. 8 ∫√‘…—∑ „π “¬µ“¢Õßπ—°≈ß∑ÿπ ¡“°°«à“®–‡ªìπ‡§√◊ÕË ß –∑âÕπº≈°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß∫√‘…∑— ®¥∑–‡∫’¬π ∑—ßÈ 521 ·Ààß„πµ≈“¥Àÿπâ À√◊Õ·¡â·µà ¿“«–‡»√…∞°‘®‚¥¬√«¡¢Õßª√–‡∑» Õ¬à“ß∑’§Ë «√ ®–‡ªìπ∂â“µ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å¡∑’ ßÈ— ù§«“¡≈÷°û ¢Õßµ≈“¥ ·≈– ù§«“¡À≈“°À≈“¬û ¢Õßπ—°≈ß∑ÿπ πÕ°®“°®–∑”„Àâ¿“æ¢Õß¿“«–µ≈“¥Àÿâπ∫‘¥‡∫◊Õπ·≈–‰¡à –∑âÕπ ¿“«–‡»√…∞°‘®∑’·Ë ∑â®√‘ß¢Õßª√–‡∑»·≈â« πÈ”Àπ—°·≈–Õ‘∑∏‘æ≈¢Õß°≈ÿ¡à ªµ∑. „πµ≈“¥Àÿâπ¬—ß°àÕ„Àâ‡°‘¥ ç§«“¡≈—°≈—Ëπé „π√–¥—∫ Ÿß√–À«à“ßµ≈“¥Àÿâπ°—∫ Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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¿“§‡»√…∞°‘®®√‘ß (real sector) ‡π◊ËÕß®“°ªí®®—¬∑’Ë àßº≈∫«°µàÕ∞“π–°“√ ¥”‡π‘πß“π¢Õß°≈ÿà¡ ªµ∑. à«π„À≠à‡ªìπªí®®—¬∑’Ë àßº≈„π∑“ßµ√ß°—π¢â“¡°—∫ ∫√‘…—∑∑’Ë‰¡à‰¥â∑”∏ÿ√°‘®æ≈—ßß“π ¬°µ—«Õ¬à“ß‡™àπ ¿“«–√“§“πÈ”¡—π„πµ≈“¥ ‚≈°ª√—∫µ—« Ÿß¢÷Èπ‡√◊ËÕ¬Ê ´÷Ëß∑”„Àâµâπ∑ÿπ¢ÕßÕÿµ “À°√√¡·∑∫∑ÿ°ª√–‡¿∑ Ÿß¢÷Èπ ·≈–Õ—µ√“‡ß‘π‡øÑÕ Ÿß¢÷Èπ ‡ªìπ¿“√–µàÕª√–™“™π‚¥¬√«¡ °≈—∫‡ªìπº≈ ¥’µàÕ°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß ªµ∑. ¥—ßπ—Èπ ¿“«–∑’Ëπ—°≈ß∑ÿπ π„®´◊ÈÕÀÿâπ„π°≈ÿà¡ ªµ∑. àßº≈„Àâ√“§“Àÿâπ„π°≈ÿà¡ª√—∫µ—« Ÿß¢÷Èπ ´÷Ëß°Á®– àßº≈„Àâ¥—™π’µ≈“¥Àÿâπ ª√—∫µ—« Ÿß¢÷Èπµ“¡‰ª¥â«¬ ‡æ√“–Àÿâπ„π°≈ÿà¡ ªµ∑. ¡’¡Ÿ≈§à“µ≈“¥√«¡°—π°«à“ √âÕ¬≈– 30 ¢Õß¡Ÿ≈§à“µ≈“¥√«¡ ·≈–¡’¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÈÕ¢“¬°«à“√âÕ¬≈– 24 ¢Õß ¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÕÈ ¢“¬Àÿπâ ∑—ßÈ µ≈“¥¥—ß∑’‰Ë ¥â°≈à“«‰ª·≈â«¢â“ßµâπ ®÷ßÕ“®‰¡à‰¥â –∑âÕπ ¿“«–‡»√…∞°‘®∑’Ë·∑â®√‘ß¢Õßª√–‡∑»∑’Ë∫√‘…—∑·≈–ª√–™“™π à«π„À≠à°”≈—ß ª√– ∫§«“¡‡¥◊Õ¥√âÕπ ‚¥¬‡©æ“–„π ∂“π°“√≥å∑’Ë√“§“πÈ”¡—π„πµ≈“¥‚≈° ¬—ßª√—∫µ—« Ÿß¢÷πÈ àßº≈„Àâπ°— ≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘µÕâ ß°“√≈ß∑ÿπ„πÀÿπâ °≈ÿ¡à ªµ∑. ´÷ßË ‰¥â√—∫Õ“π‘ ß å®“° ∂“π°“√≥å¥—ß°≈à“«Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß ‡¡Á¥‡ß‘π≈ß∑ÿπ®“°µà“ß ™“µ‘°Á®– àßº≈„Àâ§à“‡ß‘π∫“∑¬‘Ëß·¢Áß¢÷Èπ‰ªÕ’° àßº≈°√–∑∫„π·ßà≈∫µàÕ¿“§ àßÕÕ°¢Õßª√–‡∑» ¥—ß∑’Ë‡ªìπªí≠À“„π™à«ß§√÷Ëßªï·√°¢Õß ªï 2550 ªí®®ÿ∫—π¡’·π«‚πâ¡ Ÿß¡“°∑’ËπÈ”Àπ—°¢Õß°≈ÿà¡ ªµ∑. „πµ≈“¥Àÿâπ ‰∑¬®–‡æ‘Ë¡¢÷ÈπÕ’°„πÕπ“§µ ‡¡◊ËÕ„¥°Áµ“¡∑’Ë°“√§«∫√«¡°‘®°“√√–À«à“ß ∫√‘…—∑≈Ÿ°¢Õß ªµ∑. 2 ∫√‘…—∑∑’ËÕ¬Ÿà„π µ≈∑. §◊Õ ∫¡®. ‚√ß°≈—ËππÈ”¡—π√–¬Õß (RRC) °—∫∫¡®. Õ–‚√‡¡µ‘° å (ª√–‡∑»‰∑¬) (ATC) ‡ √Á® ‘Èπ≈ß ·≈– ªµ∑. °Á¡’·ºπ∑’Ë®–π”∫√‘…—∑„π‡§√◊ÕÕ◊ËπÊ ‡¢â“®¥∑–‡∫’¬π„π µ≈∑. ‡™àπ ∫¡®. µ“√å ªî‚µ√‡≈’¬¡ √’‰øπåπ‘Ëß ®”°—¥ (SPRC) ´÷Ëß ªµ∑. ∂◊ÕÀÿâπ√âÕ¬≈– 36 ·≈– ª√–°“»«à“®–π”Àÿâπ‡¢â“®¥∑–‡∫’¬π„π µ≈∑. ‰¥â¿“¬„π‰µ√¡“ ·√°¢Õßªï 2551 πÕ°®“°π’È°Á¬—ß¡’∫√‘…—∑æ≈—ßß“π¢π“¥„À≠à∑’Ë¡’·ºπ°“√ÕÕ°·≈–‡ πÕ ¢“¬Àÿâπ„Àâ°—∫ª√–™“™π∑—Ë«‰ª„πÕπ“§µ ‡™àπ ∫¡®. ESSO (Thailand) ´÷Ëß¡’ °√–∑√«ß°“√§≈—ß∂◊ÕÀÿâπ√âÕ¬≈– 12.5 πÕ°®“°°“√°√–®ÿ°µ—«¢ÕßÀÿâπ°≈ÿà¡ ªµ∑. ®– àßº≈„Àâµ≈“¥Àÿâπ‰∑¬ ¡’§«“¡≈—°≈—Ëπ°—∫¿“§‡»√…∞°‘®®√‘ß·≈â« ¢âÕ°—ß¢“¢Õß —ß§¡‰∑¬µàÕª√–‡¥Áπ §«“¡‰¡à‚ª√àß„ „π°“√°√–®“¬Àÿâπ¢Õß ªµ∑. „π°“√‡ πÕ¢“¬µàÕª√–™“™π ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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∑—Ë«‰ª§√—Èß·√° (IPO) ´÷Ëßª√“°Ø«à“¢“¬ÀÿâπÀ¡¥¿“¬„π‡«≈“‡æ’¬ß 85 «‘π“∑’ ·≈–¡’‡§√◊Õ¢à“¬·≈–‡§√◊Õ≠“µ‘¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß„π´’°√—∞∫“≈æ√√§‰∑¬√—°‰∑¬ ‰¥â√—∫°“√®—¥ √√Àÿâπ ªµ∑. ®”π«π¡“° °Á¬—ß‰¡à‡§¬‰¥â√—∫§”Õ∏‘∫“¬∑’Ë™—¥‡®π ®“° °.≈.µ. À√◊Õ ªµ∑. ‡Õß ·≈–∑ÿ°«—ππ’È∫ÿ§§≈‡À≈à“π’ÈÀ≈“¬√“¬°Á¬—ß∂◊ÕÀÿâπ Õ¬Ÿà5 πÕ°®“°π’È Àÿâπ ªµ∑. ¬—ß¡’°√–· ¢à“«µ≈Õ¥¡“«à“¡’ºŸâ∂◊ÕÀÿâπ —≠™“µ‘ ‘ß§‚ª√åÀ≈“¬√“¬∑’Ëπà“ ß —¬«à“®–‡ªìπºŸâ¡’Õ”π“®„π√—∞∫“≈æ√√§‰∑¬√—°‰∑¬ ‡ªìπ çΩ√—ËßÀ—«¥”é ∑’Ë∂◊ÕÀÿâπ ªµ∑. ºà“π°Õß∑ÿπ∑’Ë®¥∑–‡∫’¬π„π ‘ß§‚ª√åÀ√◊Õ ‰¡à π æ. °√ÿß‡∑æ∏ÿ√°‘® ‰¥â√“¬ß“π¢âÕ —ß‡°µ¥—ß°≈à“«‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 7 ‡¡…“¬π 2549 «à“: ç·À≈àß¢à“«„π«ß°“√µ≈“¥Àÿπâ ‡™◊ÕË ¡—πË «à“ºŸ∂â Õ◊ Àÿπâ —≠™“µ‘ ß‘ §‚ª√å∑ß—È 68 √“¬ ¡’À≈“¬√“¬∑’Ë‡ªìππ—°≈ß∑ÿπ‰∑¬ ·Ωßµ—«‡¢â“‰ª≈ß∑ÿπºà“π°Õß∑ÿπ —≠™“µ‘ ‘ß§‚ª√å ·≈–Õ’°∫“ß à«π≈ß∑ÿπºà“π°Õß∑ÿπ∑’Ë‰ª®¥∑–‡∫’¬π∫π‡°“– ∫√‘µ‘™ ‡«Õ√å®‘π ‚¥¬‡©æ“–°≈ÿà¡∫ÿ§§≈∑’Ë„°≈â™‘¥√—∞∫“≈ ∑’Ë∂◊ÕÀÿâπ ªµ∑.¡“µ—Èß ·µà√“§“‰Õæ’‚Õ 35 ∫“∑ (ª≈“¬ªï 2544) ¢÷Èπ¡“∂÷ß 250 ∫“∑ °Á¬—ß‰¡à ¢“¬‡æ√“–√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈¿“¬„π‡ªìπÕ¬à“ß¥’ ‡ªìπ∑’Ëπà“ —ß‡°µ«à“ π—∫µ—Èß·µà√—∞∫“≈™ÿ¥π’È‡¢â“¡“∫√‘À“√ª√–‡∑» ®”π«πºŸâ∂◊ÕÀÿâπ —≠™“µ‘ ‘ß§‚ª√å ‡¢â“¡“∂◊ÕÀÿâπ ªµ∑. ‡æ‘Ë¡¢÷ÈπÕ¬à“ßº‘¥ —ß‡°µ ®“°‡¡◊ËÕµâπªï 2545 ¡’®”π«π‡æ’¬ß 23 √“¬ ∂◊ÕÀÿâπ√«¡°—π 43.10 ≈â“πÀÿâπ µâπªï 2546 ‡æ‘Ë¡¢÷Èπ‡ªìπ 32 √“¬ ∂◊ÕÀÿâπ√«¡°—π 89.37 ≈â“πÀÿâπ ∂—¥¡“µâπªï 2547 ¡’®”π«πºŸ∂â Õ◊ Àÿπâ ‡æ‘¡Ë ‡ªìπ 47 √“¬ ∂◊ÕÀÿπâ ªµ∑.√«¡°—π 106.58 ≈â“π Àÿπâ Õ¥§≈âÕß°—∫∑’¡Ë °’ √–· ¢à“«¡“µ≈Õ¥«à“¡’π°— °“√‡¡◊Õß„À≠à√–¥—∫√—∞¡πµ√’ °√–∑√«ß‡°√¥‡Õ§πÀπ÷Ëß ∂◊ÕÀÿâπ ªµ∑.¡“°∂÷ß 10 ≈â“πÀÿâπ ºà“π°Õß∑ÿπ∑’Ë‰ª ®¥∑–‡∫’¬πÕ¬Ÿà„πµà“ßª√–‡∑»é6 „πª√–‡¥Áππ’È √à“ß çæ.√.∫. °“√°”Àπ¥°‘®°“√ À≈—°‡°≥±å·≈–¢—Èπ µÕπ°“√·ª√√Ÿ ª √— ∞ «‘ “À°‘ ® é ´÷Ë ß °”≈— ß Õ¬Ÿà „ π¢—È π °“√æ‘ ® “√≥“¢Õß ¿“ π‘µ‘∫—≠≠—µ‘·Ààß™“µ‘ ( π™.) (≥ 31 °√°Æ“§¡ 2550) ´÷Ëß°”Àπ¥À≈—° ‡°≥±å°“√°√–®“¬Àÿπâ ¢Õß∫√‘…∑— ∑’‡Ë §¬‡ªìπ√—∞«‘ “À°‘®Õ¬à“ß™—¥‡®π ‡™àπ Àâ“¡ ¡’°“√®—¥ √√Àÿπâ „Àâ°∫— çºŸ¡â Õ’ ªÿ °“√§ÿ≥é ·≈–°”Àπ¥„Àâ„™â°√–∫«π°“√ ÿ¡à ‡≈◊Õ° „π°“√°√–®“¬Àÿâπ„Àâ°—∫π—°≈ß∑ÿπ√“¬¬àÕ¬∑ÿ°√“¬ √«¡∑—Èß≈Ÿ°§â“ªí®®ÿ∫—π¢Õß Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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∫√‘…—∑À≈—°∑√—æ¬å πà“®–™à«¬„Àâ°“√°√–®“¬Àÿâπ¢Õß∫√‘…—∑∑’Ë‡°‘¥®“°°“√ ·ª√√Ÿª√—∞«‘ “À°‘®¡’§«“¡‚ª√àß„ ‡ªìπ∏√√¡ ·≈–‡Õ◊ÈÕª√–‚¬™πåµàÕª√–™“™π ∑—Ë«‰ª∑’Ë π„®®–≈ß∑ÿπ„πµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å‰¥â¥’¬‘Ëß°«à“‡¥‘¡„πÕπ“§µ ∂â“À“° π™. ®–ºà“π·≈–ª√–°“»„™â°ÆÀ¡“¬©∫—∫π’È‰¥â®√‘ß ªí≠À“°“√°√–®ÿ°µ—«¢Õß ‘π§â“„πµ≈“¥∑ÿπ πÕ°®“°®–ª√– ∫ªí≠À“°“√°√–®ÿ°µ—«¥â“πÕÿª∑“π„π·ßà¢Õß§«“¡ ‡ªìπ‡®â“¢Õß∫√‘…∑— ®¥∑–‡∫’¬π ·≈–πÈ”Àπ—°¢ÕßÀÿπâ °≈ÿ¡à æ≈—ßß“π„πµ≈“¥·≈â« µ≈“¥Àÿâπ‰∑¬¬—ß¡’≈—°…≥–°√–®ÿ°µ—«¥â“πÕÿª∑“π„π·ßà¢Õßª√–‡¿∑ ‘π§â“„π µ≈“¥ ‚¥¬¢“¥§«“¡À≈“°À≈“¬¢Õßº≈‘µ¿—≥±å∑“ß°“√‡ß‘π ‡™àπ µ√“ “√ Õπÿæπ— ∏å ‚¥¬‡©æ“–‡¡◊ÕË ‡∑’¬∫°—∫µ≈“¥À≈—°∑√—æ¬åÕπ◊Ë Ê ‡™àπ „πªï 2549 µ≈“¥ Àÿâπ∑—Ë«‚≈°∑’Ë‡ªìπ ¡“™‘°¢Õß World Federation of Exchanges ¡’√“¬‰¥â ®“°°“√´◊ÈÕ¢“¬µ√“ “√Õπÿæ—π∏å‡©≈’Ë¬§‘¥‡ªìπ√âÕ¬≈– 47 ¢Õß√“¬‰¥â∑—ÈßÀ¡¥ ‡∑’¬∫°—∫√âÕ¬≈– 2 ‡∑à“π—Èπ„πª√–‡∑»‰∑¬ °“√°√–®ÿ°µ—«¢Õß ‘π§â“„πµ≈“¥ ‡ªìπ‡Àµÿº≈Àπ÷Ëß∑’Ë∑”„Àâ∫√‘…—∑À≈—°∑√—æ¬å‰∑¬¡’Õ—µ√“°“√æ÷Ëßæ‘ß√“¬‰¥â®“° §à“∏√√¡‡π’¬¡´◊ÈÕ¢“¬À≈—°∑√—æ¬å„πÕ—µ√“∑’Ë Ÿß¡“° §◊Õ Ÿß°«à“√âÕ¬≈– 80 ¢Õß √“¬‰¥â√«¡ ·≈–∑”„Àâ¡’∑à“∑’µàÕµâ“ππ‚¬∫“¬‡ªî¥‡ √’§à“∏√√¡‡π’¬¡´◊ÈÕ¢“¬ À≈—°∑√—æ¬å ·≈–°“√·ª√√Ÿª µ≈∑. „Àâ‡ªìπÕß§å°√· «ßÀ“°”‰√µ≈Õ¥¡“ Õ¬à“ß‰√ °Áµ“¡ „πÕπ“§µ‡¡◊ÕË µ√“ “√Õπÿæπ— ∏å‡ªìπ∑’πË ¬‘ ¡¡“°¢÷πÈ µ“¡√–¥—∫°“√æ—≤π“ ¢Õßµ≈“¥∑ÿπ °Á®–™à«¬‡æ‘Ë¡ ¿“æ§≈àÕß„Àâ°—∫Àÿâπ„πµ≈“¥Àÿâπ¥â«¬ ‡π◊ËÕß®“° Àÿâπ‡ªìπÀ≈—°∑√—æ¬åÕâ“ßÕ‘ß (Underlying securities) ∑’Ë ”§—≠¢Õßµ√“ “√ Õπÿæ—π∏å πÕ°®“°π’È °“√ àß‡ √‘¡·≈–æ—≤π“‡§√◊ËÕß¡◊Õ∫√‘À“√ ¿“æ§≈àÕßÕ◊ËπÊ ‡™àπ ∏ÿ√°√√¡¥â“π°“√´◊ÈÕ§◊π (repurchase agreement À√◊Õ repo) ·≈– ∏ÿ√°√√¡°“√¬◊¡·≈–„Àâ¬◊¡À≈—°∑√—æ¬å (Securities Borrowing and Lending À√◊Õ SBL) ´÷Ëß °.≈.µ. ‡æ‘ËßÕπÿ≠“µ„Àâ∑”∏ÿ√°√√¡¥—ß°≈à“«‰¥â‡¡◊ËÕªï 2547 °Á ®–™à«¬‡æ‘Ë¡ ¿“æ§≈àÕß„Àâ°—∫µ≈“¥Àÿâπ‰¥âÕ’°∑“ßÀπ÷Ëß

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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2.2.3. ≈—°…≥–°“√°√–®ÿ°µ—«¥â“πÕÿª ß§å ‡¡◊ËÕ‡ª√’¬∫‡∑’¬∫¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÈÕ¢“¬„πµ≈“¥√Õß¢Õßµ√“ “√Àπ’È·≈– µ√“ “√∑ÿπ„π™à«ß§√÷Ëßªï·√°¢Õßªï 2550 (·ºπ¿“æ∑’Ë 19) æ∫«à“ ¡Ÿ≈§à“ °“√´◊ÈÕ¢“¬µ√“ “√Àπ’È¢Õß¿“§√—∞ ‚¥¬‡©æ“–æ—π∏∫—µ√√—∞∫“≈ ¬—ß¡’¡Ÿ≈§à“ Ÿß ÿ¥‡¡◊ËÕ‡∑’¬∫°—∫µ√“ “√Àπ’È¿“§‡Õ°™π·≈–µ√“ “√∑ÿπ ‚¥¬¡’¡Ÿ≈§à“°“√ ´◊ÕÈ ¢“¬ Ÿß∂÷ß 39,545 ≈â“π∫“∑µàÕ«—π Ÿß°«à“¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÕÈ ¢“¬ 13,415 ≈â“π ∫“∑µàÕ«—π„πµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å (µ√“ “√∑ÿπ) °«à“ 3 ‡∑à“ à«π°“√´◊ÈÕ¢“¬ µ√“ “√Àπ’È¿“§‡Õ°™ππ—Èπ¬—ß¡’¡Ÿ≈§à“µË”¡“° §◊Õ¡’¡Ÿ≈§à“‡æ’¬ß 679 ≈â“π ∫“∑µàÕ«—π‡∑à“π—πÈ ·ºπ¿“æ∑’Ë 19: ¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÈÕ¢“¬µàÕ«—π„πµ≈“¥∑ÿπ 2541-6 ‡¥◊Õπ·√° æ.». 2550

∑’Ë¡“: ∏ª∑.. ¡“§¡µ≈“¥µ√“ “√Àπ’È‰∑¬ Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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‡π◊ËÕß®“°°“√´◊ÈÕ¢“¬µ√“ “√Àπ’È„πª√–‡∑»‰∑¬¬—ß‡ªìπ°“√´◊ÈÕ¢“¬ √–À«à“ß ∂“∫—π°“√‡ß‘π „π∞“π– dealer °—∫≈Ÿ°§â“ ∂“∫—π ‡™àπ °Õß∑ÿπ√«¡ (√âÕ¬≈– 41 ¢Õß¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÕÈ ¢“¬), π—°≈ß∑ÿπ ∂“∫—πµà“ß™“µ‘ (√âÕ¬≈– 18), °Õß∑ÿπ∫”‡ÀπÁ®∫”π“≠¢â“√“™°“√ ·≈– ∂“∫—π°“√‡ß‘π¥â«¬°—π‡ªìπÀ≈—° °“√ ´◊ÈÕ¢“¬√–À«à“ß dealer °—∫°Õß∑ÿπ à«π∫ÿ§§≈·≈–π—°≈ß∑ÿπ√“¬¬àÕ¬¬—ß¡’ ¡Ÿ≈§à“‡æ’¬ß√âÕ¬≈– 5 ¢Õß¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÈÕ¢“¬∑—ÈßÀ¡¥‡∑à“π—Èπ °“√«‘‡§√“–Àå„π √“¬ß“π©∫—∫π’È®÷ß®–‡πâπµ≈“¥√Õß¢Õßµ≈“¥Àÿâπ‡ªìπÀ≈—° ‡π◊ËÕß®“°‡ªìπ µ≈“¥∑’ËÕ¬Ÿà„π§«“¡ π„®¢Õßª√–™“™π∑—Ë«‰ª ·≈–¡’®”π«ππ—°≈ß∑ÿπ√“¬ ¬àÕ¬∑’Ë¡’ à«π‰¥â‡ ’¬∑—Èß∑“ßµ√ß (≈ß∑ÿπ‡Õß) ·≈–∑“ßÕâÕ¡ (≈ß∑ÿπºà“π°Õß∑ÿπ ‡™àπ °Õß∑ÿπ∫”‡ÀπÁ®∫”π“≠¢â“√“™°“√ ·≈– ”π—°ß“πª√–°—π —ß§¡) ‡ªìπ ®”π«π¡“°°«à“ 12 ≈â“π§π¥—ß∑’Ë‰¥â‡°√‘Ëπ‰ª·≈â«°àÕπÀπâ“π’È ·¡â«à“π—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘®–‡¢â“¡“≈ß∑ÿπ„π µ≈∑. Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß ‚¥¬ ‡©æ“–µ—Èß·µàµâπªï 2548 ‡ªìπµâπ¡“ æƒµ‘°√√¡°“√‡°Áß°”‰√‡ªìπÀ≈—°¢Õß π—°≈ß∑ÿπ√“¬¬àÕ¬‰∑¬ àßº≈„Àâπ—°≈ß∑ÿπ°≈ÿà¡π’È¬—ß¡’¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÈÕ¢“¬ Ÿß ∑’Ë ÿ¥„πµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å‡¡◊ËÕ‡∑’¬∫°—∫π—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘·≈–π—°≈ß∑ÿπ ∂“∫—π „πª√–‡∑» §◊Õ¡’¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÈÕ¢“¬°«à“√âÕ¬≈– 49 ¢Õß¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÈÕ¢“¬√«¡ ¢Õß∑—Èßµ≈“¥ „π™à«ß 7 ‡¥◊Õπ·√°¢Õßªï 2550 (·ºπ¿“æ∑’Ë 20) ∑—ÈßÊ ∑’Ë π—°≈ß∑ÿπ√“¬¬àÕ¬∂◊ÕÀÿâπ√«¡°—π‡æ’¬ß√âÕ¬≈– 23 ¢Õß¡Ÿ≈§à“µ≈“¥√«¡‡∑à“π—Èπ „π¢≥–‡¥’¬«°—π π—°≈ß∑ÿπ ∂“∫—π„πª√–‡∑» ´÷ßË ‰¥â·°à°Õß∑ÿπ√«¡µà“ßÊ ·≈– Õß§å°√°÷ßË √—∞‡™àπ °Õß∑ÿπ∫”‡ÀπÁ®∫”π“≠¢â“√“™°“√ ·≈–°Õß∑ÿπª√–°—π —ß§¡ °Á¬ß— ¡’∫∑∫“∑πâÕ¬¡“°„πµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å ‚¥¬∂◊ÕÀÿπâ ‡ªìπ¡Ÿ≈§à“‡æ’¬ß√âÕ¬≈– 10 ¢Õß¡Ÿ≈§à“µ≈“¥∑—ÈßÀ¡¥ ·≈–´◊ÈÕ¢“¬§‘¥‡ªìπ¡Ÿ≈§à“‡æ’¬ß√âÕ¬≈– 13 ¢Õß ¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÈÕ¢“¬∑—ÈßÀ¡¥ ´÷Ëß‡ªìπ —¥ à«π∑’ËµË”°«à“„πµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬åµà“ß ª√–‡∑» ´÷Ëß¡—°®–¡’π—°≈ß∑ÿπ ∂“∫—π‰¡àµË”°«à“√âÕ¬≈– 20

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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≈ß∑ÿπ ·≈–°“√®–√à«¡¡◊Õ°—∫µ≈“¥À≈—°∑√—æ¬åÕ◊ËπÊ „Àâ‰¥âº≈π—Èπ°ÁÀ¡“¬§«“¡ «à“ µ≈∑. §«√æ‘®“√≥“·ª√√ŸªÕß§å°√„Àâ‡ªìπÕß§å°√· «ßÀ“°”‰√ (demutualization) ·≈â«π”∫√‘…—∑∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ‡¢â“®¥∑–‡∫’¬π„π µ≈∑. ‡æ◊ËÕ°”®—¥Õ”π“® §√Õ∫ß”¢Õß∫√‘…—∑À≈—°∑√—æ¬å °√–®“¬Õ”π“®°“√∫√‘À“√®—¥°“√ µ≈∑. ‰ª Ÿà ¡◊Õπ—°≈ß∑ÿπ∑’ËÀ≈“°À≈“¬ ·≈–ª√—∫ª√ÿßª√– ‘∑∏‘¿“æÕß§å°√„Àâ∑—¥‡∑’¬¡°—∫ π“π“ª√–‡∑» Õ¬à“ß‰√°Á¥’ §«“¡ ”§—≠¢Õßπ—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘„πµ≈“¥∑ÿπ¬àÕ¡¡‘‰¥â À¡“¬§«“¡«à“ ¿“§√—∞§«√æÿàß‡ªÑ“‰ª∑’Ë°“√¥÷ß¥Ÿ¥‡¡Á¥‡ß‘π≈ß∑ÿπ®“°µà“ß™“µ‘ ‡æ’¬ßÕ¬à“ß‡¥’¬« ‡æ√“–¥—ß∑’‰Ë ¥âÕ∏‘∫“¬°àÕπÀπâ“π’·È ≈â««à“ Õ‘∑∏‘æ≈¡À“»“≈¢Õß π—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘∑’Ë “¡“√∂ ç™’Èπ”é µ≈“¥‰¥â ·≈–¢âÕ‡∑Á®®√‘ß∑’Ë«à“π—°≈ß∑ÿπ ª√–‡¿∑π’È≈ß∑ÿπ‚¥¬Õ“»—¬ªí®®—¬‡™‘ß‡ª√’¬∫‡∑’¬∫µà“ßÊ (relative factors) ‰¡à ‰¥â¡Õßªí®®—¬æ◊Èπ∞“π¢Õßª√–‡∑»‰∑¬‡æ’¬ßÕ¬à“ß‡¥’¬«‡À¡◊Õπ°—∫π—°≈ß∑ÿπ „πª√–‡∑» (absolute factors) ·≈– π„®≈ß∑ÿπ„πÀÿâπ¢π“¥„À≠à∑’ËÕ¬Ÿà„π ¥—™π’√–À«à“ßª√–‡∑»µà“ßÊ ‡∑à“π—Èπ ´÷Ëß„πª√–‡∑»‰∑¬°ÁÀ¡“¬∂÷ßÀÿâπ„π°≈ÿà¡ ªµ∑. ‡ªìπÀ≈—° ´÷Ëßª√–°Õ∫∏ÿ√°‘®´÷Ëß¡’º≈°“√¥”‡π‘πß“π„π∑‘»∑“ßµ√ß°—π ¢â“¡°—∫¿“§‡»√…∞°‘®Õ◊πË Ê ¢Õßª√–‡∑» ∑”„Àâµ≈“¥Àÿπâ ‰∑¬¡’≈°— …≥–°√–®ÿ° µ—«∑—Èß¥â“πÕÿª∑“π·≈–¥â“πÕÿª ß§å ¥—™π’µ≈“¥Àÿâπ¡’§«“¡≈—°≈—Ëπ°—∫¿“§ ‡»√…∞°‘ ® ®√‘ ß Õ¬à “ ß¡’ π— ¬ ”§— ≠ ®π‰¡à “¡“√∂„™â ‡ ªì π ‡§√◊Ë Õ ß –∑â Õ π¿“«– ‡»√…∞°‘®¢Õßª√–‡∑»‰¥â ·≈– àßº≈„Àâ√“§“Àÿâπ„πµ≈“¥¡’§«“¡º—πº«π Ÿß °«à“µ≈“¥Àÿπâ „πª√–‡∑»‡æ◊ÕË π∫â“π ¡’ ¿“æ§≈àÕßµË”°«à“ ·≈–¢“¥‡ ∂’¬√¿“æ „π√–¬–¬“«‡π◊ÕË ß®“°¢÷πÈ Õ¬Ÿ°à ∫— æƒµ‘°√√¡¢Õßπ—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘∑¡’Ë °— ®–‡§≈◊ÕË π ¬â“¬‡ß‘π≈ß∑ÿπ‰ª≈ß∑ÿπ„πµ≈“¥µà“ßÊ ‡æ◊ËÕ‡°Áß°”‰√√–¬– —Èπ ·≈–æƒµ‘°√√¡ ‡°Áß°”‰√‡À≈à“π’È°Á¡’™àÕß∑“ß®”π«π¡“°∑’Ë‰¥â°”‰√§àÕπ¢â“ß·πàπÕπ„πªí®®ÿ∫—π ‡π◊ËÕß®“°ªí≠À“§«“¡≈—°≈—Ëπ¢Õß√–∫∫°“√‡ß‘π ‡™àπ æƒµ‘°√√¡°“√∑” carry trade °ÿ≈‡ß‘π‡¬π (°Ÿâ‡ß‘π °ÿ≈‡¬π¥Õ°‡∫’È¬µË”„π≠’ËªÿÉπ ·≈â«π”¡“´◊ÈÕÀÿâπ„π µ≈“¥‡°‘¥„À¡à∑—Ë«‚≈°) àßº≈„Àâπ—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘¡’≈—°…≥–°“√≈ß∑ÿπ„°≈â ‡§’¬ß°—π¡“°¢÷Èπ ‰¡à¡’°“√°√–®“¬§«“¡‡ ’Ë¬ß (risk diversification) ‡∑à“ ∑’Ë§«√„π¿“æ√«¡ ·≈–∑”„Àâ¿“§°“√‡ß‘π‚≈°¡’§«“¡‡ ’Ë¬ß∑’Ë®–‡°‘¥«‘°ƒµ„π Õπ“§µ ´÷Ëß°Á®– àßº≈°√–∑∫µàÕµ≈“¥Àÿâπ‰∑¬Õ¬à“ßÀ≈’°‡≈’Ë¬ß‰¡à‰¥â ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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„π¿“«–‡™àππ’È ®”‡ªìπÕ¬à“ß¬‘ßË ∑’¿Ë “§√—∞®–¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬‡ √‘¡ √â“ß ¿“æ§≈àÕß„πµ≈“¥ ‡™àπ ¥â«¬°“√°√–®“¬Àÿâπ∑’Ë√—∞∂◊ÕÕ¬Ÿà„π∫√‘…—∑∑’Ë‰¡à„™à ∏ÿ√°‘®ºŸ°¢“¥‚¥¬∏√√¡™“µ‘ ª√—∫ª√ÿß‡ß◊ËÕπ‰¢°“√‡æ‘°∂Õπ∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π ÕÕ°®“°µ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å ·≈–¥÷ß¥Ÿ¥π—°≈ß∑ÿπ√“¬„À¡àÊ „Àâ‡¢â“¡“≈ß∑ÿπ„π µ≈“¥‡æ◊ËÕ √â“ß·√ß∑—¥∑“πÕ‘∑∏‘æ≈¢Õßπ—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘ ‚¥¬‡©æ“–π—° ≈ß∑ÿπ ∂“∫—π„πª√–‡∑»´÷Ëßªí®®ÿ∫—π¬—ß¡’ —¥ à«πµË”¡“°‡¡◊ËÕ‡∑’¬∫°—∫µà“ß ª√–‡∑» ‡™àπ ¥â«¬°“√ π—∫ πÿπ√–∫∫°“√ÕÕ¡∑—Èß‚¥¬ ¡—§√„® („ÀâºŸâ¡’‡ß‘π ÕÕ¡≈ß∑ÿπºà“π°Õß∑ÿπ√«¡) √«¡∂÷ß√–∫∫°“√ÕÕ¡¿“§∫—ß§—∫∑’„Ë ÀâºÕŸâ Õ¡¡’ ∑‘ ∏‘ „π°“√°”Àπ¥∑“ß‡≈◊Õ°µà“ßÊ „π°“√≈ß∑ÿπ ∑—Èß°“√‡≈◊Õ°ºŸâ∫√‘À“√°“√≈ß∑ÿπ ·≈–ª√–‡¿∑µ√“ “√ ‚¥¬¿“§√—∞Õ“®æ‘®“√≥“ àß‡ √‘¡°Õß∑ÿπ∑’Ë¡’¡Ÿ≈§à“ Àπà«¬≈ß∑ÿπµË” (‡™àπ 100 ∫“∑) „π≈—°…≥–§≈â“¬°—∫°Õß∑ÿπ¢Õßª√–‡∑» ¡“‡≈‡´’¬ ‡æ◊ËÕ„ÀâºŸâ¡’√“¬‰¥âπâÕ¬‰¥â¡’‚Õ°“ ‰¥â√—∫º≈µÕ∫·∑π®“°°“√≈ß∑ÿπ ∑’Ë¥’°«à“‡ß‘πΩ“° ´÷Ëß¡“µ√°“√¥÷ß¥Ÿ¥π—°≈ß∑ÿπ„πª√–‡∑»‡À≈à“π’È®–µâÕß¥”‡π‘π §«∫§Ÿà‰ª°—∫°“√‡ √‘¡ √â“ß·≈–ª√—∫ª√ÿß°≈‰°°”°—∫¥Ÿ·≈µ≈“¥∑ÿπ∑’Ë‡¢â¡ß«¥ ·≈–‡§√àß§√—¥ “¡“√∂®—∫°ÿ¡·≈–‡Õ“µ—«ºŸâ∑ÿ®√‘µ„πµ≈“¥Àÿâπ¡“≈ß‚∑…„π °√–∫«π°“√¬ÿµ‘∏√√¡‰¥â®√‘ß ‡æ◊ËÕ‡ªìπ°“√§ÿâ¡§√Õßπ—°≈ß∑ÿπ√“¬¬àÕ¬∑’Ë¡—°®– µ°‡ªìπ‡À¬◊ËÕ¢ÕßºŸâ∑ÿ®√‘µ ·≈–‡æ‘Ë¡ ùµâπ∑ÿπ„π°“√∑ÿ®√‘µû ¢ÕßºŸâ∫√‘À“√∫√‘…—∑

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3. √–∫∫∏π“§“√æ“≥‘™¬å‰∑¬ ·≈–∫√‘∫∑°“√®—¥ √√∑ÿπ¿“¬„µâ¬ÿ§‚≈°“¿‘«—≤πå

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√–∫∫∏π“§“√æ“≥‘™¬åº°Ÿ æ—π°—∫√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬‚¥¬µ√ß¡“Õ¬à“ß¬“«π“π „π∞“π–°“√‡ªìπ ∂“∫—π°“√‡ß‘π´÷Ëß∑”Àπâ“∑’Ë‡°Á∫√—°…“ – ¡§«“¡¡—Ëß§—Ëß¢Õß §√—«‡√◊Õπ ·≈–™¥‡™¬§«“¡µâÕß°“√·À≈àß‡ß‘π∑ÿπ¿“¬πÕ°¢ÕßÀπà«¬‡»√…∞°‘® µà“ßÊ ºà“π§«“¡‡™’Ë¬«™“≠æ‘‡»…„π°“√®—¥°“√ªí≠À“Õ ¡¡“µ√∑“ß¢âÕ¡Ÿ≈ ∑’¡Ë °’ “√ª√–À¬—¥µàÕ¢π“¥ Àπâ“∑’¥Ë ß— °≈à“«π’∑È ”„Àâ∏π“§“√æ“≥‘™¬å “¡“√∂™à«¬ ‡µ‘¡‡µÁ¡§«“¡µâÕß°“√¢ÕßÀπà«¬‡»√…∞°‘®„πÀ≈“¬ª√–°“√ Õ“∑‘‡™àπ °“√ ª√—∫°√–· °“√„™â®“à ¬∑’‡Ë À¡“– ¡´÷ßË ®–¬°√–¥—∫ «— ¥‘°“√¢ÕßÀπà«¬‡»√…∞°‘® ∑’Ë®–‰¥â√—∫ ·≈–∑”„Àâ∏ÿ√°‘® “¡“√∂‡¢â“∂÷ß·À≈àß‡ß‘π∑ÿπ‡æ◊ËÕ°“√º≈‘µ´÷Ëß‡ªìπ °“√ àß‡ √‘¡°“√‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ∑“ß‡»√…∞°‘®·≈–°“√æ—≤π“ª√–‡∑» ¥â«¬§«“¡ ”§—≠‡À≈à“π’È∑”„Àâ∏π“§“√æ“≥‘™¬å‡ªìπ‚§√ß √â“ßæ◊πÈ ∞“π ∑“ß°“√‡ß‘π (Financial Infrastructure) ∑’Ë∂Ÿ°∫—≠≠—µ‘„Àâ‡ªìπ∏ÿ√°‘®∑’ËµâÕß ‰¥â√—∫°“√°”°—∫¥Ÿ·≈ µ“¡æ√–√“™∫—≠≠—µ‘∏π“§“√æ“≥‘™¬å æ.». 2505 ‚¥¬ ¡’∏π“§“√·Ààßª√–‡∑»‰∑¬‡ªìπºŸâ√—∫º‘¥™Õ∫„πÀπâ“∑’Ë¥—ß°≈à“« °“√‡ªìπ∏ÿ√°‘® ∑’Ë‰¥â√—∫°“√°”°—∫¥Ÿ·≈∑”„ÀâµâÕß¡’°µ‘°“„π°“√ª√–°Õ∫∏ÿ√°‘®·≈–∂Ÿ°µ√«® Õ∫«à“‰¥âªØ‘∫—µ‘µ“¡‡ß◊ËÕπ‰¢¢âÕ∫—ß§—∫∑’Ë°”Àπ¥‰«âÀ√◊Õ‰¡à ¥â«¬‡Àµÿπ’È °“√ ÕÕ°·∫∫·≈–°“√°”Àπ¥°µ‘°“¢Õß∏ÿ√°‘®®÷ß∂◊Õ‡ªìπ°≈‰°·≈–‡§√◊ÕË ß¡◊Õ ”§—≠ ¢Õß√—∞„π°“√ÕÕ°·∫∫√Ÿª≈—°…≥–¢ÕßÕÿµ “À°√√¡∏π“§“√æ“≥‘™¬å‡æ◊ËÕ„Àâ ∫√√≈ÿ«—µ∂ÿª√– ß§å ”§—≠∑’ËµâÕß°“√ ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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3.1.1 √–∫∫∏π“§“√æ“≥‘ ™ ¬å „ π™à « ß°à Õ π«‘ ° ƒµ°“√≥å ∑“ß°“√‡ß‘π‰∑¬ °àÕπ‡√‘¡Ë ¬ÿ§°“√ºàÕπª√π·≈–‡ªî¥‡ √’∑“ß°“√‡ß‘π„π™à«ß√“«ªï 2532 ‚§√ß √â“ß°“√√–¥¡∑ÿπ¢Õß¿“§‡Õ°™πæ÷Ëßæ‘ß√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π‡ªìπ à«π „À≠à ´÷ßË „π¢≥–π—πÈ ª√–°Õ∫¥â«¬°‘®°“√ ∂“∫—π°“√‡ß‘π Õßª√–‡¿∑À≈—° ‰¥â·°à ∏π“§“√æ“≥‘™¬å (∏æ.) ·≈– ∫√√…—∑‡ß‘π∑ÿπ (∫ß.) ‚¥¬À“°æ‘®“√≥“®“° ‚§√ß √â“ß·≈– ¿“æ·«¥≈âÕ¡„π¢≥–‡«≈“¥—ß°≈à“«‡æ‘Ë¡‡µ‘¡ ®–æ∫¢âÕ —ß‡°µ “¡ª√–°“√À≈—°∑’Ëπà“ π„® ‰¥â·°à ª√–°“√·√° ª√—™≠“°“√°”°—∫√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π¢ÕßºŸ°â ”°—∫¥Ÿ·≈ (Regulator) „π¢≥–π—Èπ§àÕπ¢â“ß¢“¥§«“¡√–¡—¥√–«—ß (prudential) ·≈– ‡ªìπ·∫∫µ—Èß√—∫ (passive) ¡“°‡°‘π‰ª °“√¢“¥§«“¡‡¢â¡ß«¥∑’Ë‡À¡“– ¡ ∑”„Àâ‡ªìπ™àÕß‚À«à∑’Ë‰¡à‡Õ◊ÈÕ„Àâ ∂“∫—π°“√‡ß‘π¡’‚§√ß √â“ßÕß§å°√∑’Ë·¢Áß·°√àß ·≈–‚ª√àß„ ‡æ√“– Regulator ‰¡à‰¥â‡πâπ°“√«“ß‚§√ß √â“ß¿“¬„πÕß§å°√„π ∑“ß∑’‡Ë Õ◊ÕÈ µàÕ°“√‡°‘¥∏√√¡√—∞„π°“√∫√‘À“√®—¥°“√Õß§å°√ (Incentive Governance) µ—Èß·µà·√° „π¢≥–∑’Ë°“√°”°—∫¥Ÿ·≈√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π‡ªìπ‰ª„π ≈—°…≥–¢Õß°“√µ√«® Õ∫∑’Ë¡’™à«ß∑‘Èß‡«≈“æÕ ¡§«√ Õ“∑‘‡™àπ ‡°≥±å°“√ √—∫√Ÿâ√“¬‰¥â·≈–°“√ ”√ÕßÀπ’È‡ ’¬ ¢Õß NPL ∑’Ë„™â‡«≈“π“π∂÷ß 1 À√◊Õ 2 ªï µ“¡≈—°…≥–¢Õßª√–‡¿∑ ‘π‡™◊ËÕ πÕ°®“°π’È ¥â«¬¢âÕ°”Àπ¥‡™‘ßπ‚¬∫“¬ ”À√—∫¢Õ∫¢à“¬°“√∑”∏ÿ√°‘®∑’Ë®”·π°µ“¡§«“¡§‘¥¥â“πª√–‡¿∑§«“¡‡ ’Ë¬ß ¢Õß∏ÿ√°√√¡∑’Ë‰¥â√—∫Õπÿ≠“µ ·≈–§«“¡°—ß«≈„π‡√◊ËÕß‡ ∂’¬√¿“æ¢Õß√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π ∑”„Àâ¡’§«“¡æ¬“¬“¡·¬°ª√–‡¿∑¢Õß∏ÿ√°‘®ÕÕ°‡ªìπ ç∏π“§“√æ“≥‘™¬åé (´÷ßË ¡’°“√°√–®ÿ°µ—«§àÕπ¢â“ß¡“°„π°≈ÿ¡à 4 ∏π“§“√„À≠à) ·≈– ç∫√‘…—∑‡ß‘π∑ÿπé (∑’Ë¡’®”π«π¡“°·≈–§àÕπ¢â“ß¡’°“√·¢àß¢—π°—π Ÿß) ´÷Ëß ∑”„Àâ∏π“§“√æ“≥‘™¬å∑’Ë¡’§«“¡‰¥â‡ª√’¬∫„π°“√‡¢â“À“·À≈àß‡ß‘π∑ÿπ„π√Ÿª ‡ß‘πΩ“°∑’¡Ë µ’ πâ ∑ÿπµË”°«à“¡“° æ¬“¬“¡°â“«‡¢â“¡“ Ÿ∏à √ÿ °‘®¥—ß°≈à“« (Risk-taking ∑“ßÕâÕ¡) „π≈—°…≥–¢Õß∫√‘…—∑„π‡§√◊Õ (Affiliated Company) ºà“π ‚§√ß √â“ß°“√∂◊Õ§√ÕßÀÿπâ ¢Õß°≈ÿ¡à ºŸ∂â Õ◊ Àÿπâ À≈—°„π∏π“§“√∑’¡Ë ≈’ °— …≥–°√–®ÿ° µ—«°—∫∫√‘…—∑‡ß‘π∑ÿπ‡À≈à“π—Èπ9 ª√–°“√∑’Ë Õß „π¬ÿ§°àÕπ°“√ºàÕπª√π·≈–‡ªî¥‡ √’∑“ß°“√‡ß‘π¢Õß ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

336

‰∑¬ ¿“§√—∞Õ“»—¬∏π“§“√æ“≥‘™¬å‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ„π°“√¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬ ”§—≠Ê ¥â«¬°“√ÕÕ°°Æ√–‡∫’¬∫·≈–¡“µ√°“√·∑√°·´ß√–∫∫ ∂“∫—π°“√ ‡ß‘π‚¥¬µ√ß‡ªìπ®”π«π¡“° (Direct Intervention) Õ“∑‘‡™àπ °“√„Àâ°”Àπ¥ ‡æ¥“πÕ—µ√“¥Õ°‡∫’È¬„π∏ÿ√°√√¡√—∫Ω“°‡ß‘π·≈–ª≈àÕ¬ ‘π‡™◊ËÕ °“√°”Àπ¥ —¥ à«πÀ√◊Õ¬°‡«âπ°“√§‘¥‡ß‘π°Õß∑ÿπ ”À√—∫°“√ª≈àÕ¬ ‘π‡™◊ÕË „πÕÿµ “À°√√¡ ∑’‰Ë ¥â√∫— °“√ àß‡ √‘¡µ“¡π‚¬∫“¬ π—∫ πÿπ¢Õß√—∞ ‡ªìπµâπ ¡“µ√°“√·∑√°·´ß ¿“§°“√‡ß‘π‚¥¬µ√ß„π≈—°…≥–¥—ß°≈à“«π’È Õ“®¡Õß„π·ßàÀπ÷Ëß‡æ◊ËÕ √â“ß ‡ ∂’¬√¿“æ¢Õß¿“§°“√‡ß‘π·≈–Õ“»—¬Õ”π“®√—∞‡æ◊ËÕ°”°—∫¿“§°“√‡ß‘π„Àâ∑” Àπâ“∑’Ë‡™‘ßπ‚¬∫“¬∑“ß‡»√…∞°‘®∑’Ë ”§—≠µ“¡≈”¥—∫ ·µà√–∫∫¥—ß°≈à“«∂◊Õ‰¥â «à“‡ªìπ°“√∫‘¥‡∫◊Õπ°≈‰°°“√∑”ß“πµ≈“¥√Ÿª·∫∫Àπ÷Ëß ·≈–¥â«¬√–∫∫ ∑ÿππ‘¬¡„π‰∑¬∑’Ë¡’‡»√…∞°‘®·∫∫‚§√ß √â“ßÕ“≥“®—°√∑“ß∏ÿ√°‘®À√◊Õ°≈ÿà¡∑ÿπ „π√–∫∫‡§√◊Õ≠“µ‘‡™‘ßÕÿª∂—¡¿åπ‘¬¡ (Cronyism) ∑”„Àâ‚§√ß √â“ßÕ“≥“®—°√ ¥—ß°≈à“«®–Õ“»—¬ ∂“∫—π°“√‡ß‘π∑’§Ë √Õ∫§√—«‡ªìπ‡®â“¢Õß‡ªìπ‡§√◊ÕË ß¡◊Õ (Concentrated Ownership) „π°“√‡¢â“À“·À≈àß‡ß‘π∑ÿπ·≈–ºàÕß∂à“¬‡ß‘π∑ÿπ ‡À≈à “ π—È π ‡æ◊Ë Õ π— ∫ πÿ π °‘ ® °“√¢Õßµπ‡Õß ∑—È ß ∑’Ë ‰ ¥â √— ∫ ·≈–‰¡à ‰ ¥â √— ∫ °“√ π—∫ πÿπ®“°¿“§√—∞ ª√–°“√∑’Ë “¡ ®“°¢âÕ —ß‡°µ¢Õßß“π»÷°…“„πÕ¥’µæ∫«à“ À≈—°°“√ ª√–‡¡‘π§«“¡‡À¡“– ¡¢Õß°“√„Àâ ‘π‡™◊ËÕ∏π“§“√æ“≥‘™¬å„πÕ¥’µ‡πâπ‡√◊ËÕß °“√ª√–‡¡‘πÀ≈—°∑√—æ¬å§È”ª√–°—π‡ªìπÀ≈—°„π¢≥–∑’°Ë “√æ‘®“√≥“µ“¡À≈—°°“√ ¡—¬„À¡àÕ“®‡ªìπ‡√◊ÕË ß√Õß ∑”„Àâ§«“¡‡ ’¬Ë ß¢Õß∏π“§“√æ“≥‘™¬åÕß‘ °—∫«—Ø®—°√ ∏ÿ√°‘®§àÕπ¢â“ß¡“° (Highly Procyclical) ·≈–¡’§«“¡‡ª√“–∫“ß°—∫º≈ °√–∑∫¿“¬πÕ°§àÕπ¢â“ß¡“° (vulnerable to shocks) ¥â«¬‡Àµÿπ’È®÷ß —ß‡°µ ‰¥â«à“ ¿“§∏ÿ√°‘®Õ —ßÀ“√‘¡∑√—æ¬å·≈– ‘π‡™◊ËÕ∑’ËºŸ°‚¬ß°—π°—∫Õ —ßÀ“√‘¡∑√—æ¬å ®÷ß‰¥â√—∫ª√–‚¬™πå‡ªìπÕ¬à“ß¡“°„π™à«ß‡«≈“¥—ß°≈à“« ‡æ√“–√“§“Õ —ßÀ“ √‘¡∑√—æ¬å‰¥âª√—∫µ—« Ÿß¢÷πÈ Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ÕË ß àßº≈„Àâ ∂“∫—π°“√‡ß‘πª≈àÕ¬ ‘π‡™◊ÕË ·°à¿“§¥—ß°≈à“«„π —¥ à«π§àÕπ¢â“ß¡“° (‚¥¬°√–®ÿ°µ—«„π à«π¢Õß∫√‘…—∑ ‡ß‘π∑ÿπ·≈–∏π“§“√¢π“¥‡≈Á°‡ªìπÀ≈—°)10 „π¢≥–∑’Ë√–∫∫∏π“§“√µ°Õ¬Ÿà¿“¬„µâ ¿“æ·«¥≈âÕ¡∑“ß‚§√ß √â“ß ∑—Èß “¡ª√–°“√¢â“ßµâπ ¿“§√—∞‰¥â¥”‡π‘π¡“µ√°“√ π—∫ πÿπ¿“§°“√‡ß‘π„π Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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≈—°…≥–°â“«°√–‚¥¥Õ¬à“ß√«¥‡√Á« ¥â«¬‡™◊ÕË «à“®–‡ªìπ°“√ àß‡ √‘¡√–∫∫ ∂“∫—π °“√‡ß‘π·≈–ª√–‡∑»‚¥¬√«¡ ¥â«¬°“√æ¬“¬“¡π”¿“§°“√‡ß‘π°â“«‡¢â“ Ÿ¢à π—È ·√° ¢Õß°“√æ—≤π“‰ª Ÿà°“√‡ªî¥‡ √’∑“ß°“√‡ß‘π (Financial Liberalization) ‚¥¬ „πªï æ.». 2532 ∏π“§“√·Ààßª√–‡∑»‰∑¬ (∏ª∑.) ‰¥â‡√‘Ë¡¬°‡≈‘°√–¥—∫ ‡æ¥“π·≈–™à«ßÀà“ßÕ—µ√“¥Õ°‡∫’È¬ (interest rate ceiling and spread) „π ∏ÿ√°√√¡√—∫Ω“°·≈– ‘π‡™◊ËÕ √«¡∑—Èß¬—ß¬°‡≈‘°¢âÕ°”Àπ¥„π·ßà‡ß‘π°Õß∑ÿπ‡æ◊ËÕ °“√§È”ª√–°—π “¢“¢Õß∏π“§“√æ“≥‘™¬å∑’Ë¢¬“¬ÕÕ°‰ª„À¡à ´÷Ëß¡“µ√°“√ ºà Õ πª√π∑“ß°“√‡ß‘ π ‡À≈à “ π’È ‡ ªì π °“√‡µ√’ ¬ ¡°“√‡∫◊È Õ ßµâ π ‡æ◊Ë Õ √Õß√— ∫ °— ∫ °“√π”æ“¿“§°“√‡ß‘π¢Õß‰∑¬„Àâ‡¢â“ Ÿà ç°√–· °“√ºŸ°√«¡¢Õß∑ÿππ‘¬¡°“√ ‡ß‘π‚≈°é (Global Financial Integration) ‚¥¬À≈—ß®“°π—Èπ‰¡àπ“πÀπà«¬ß“π ¢Õß√—∞‰¥â· ¥ß§«“¡®”πßÕ¬à“ß™—¥‡®πµàÕ°“√‡ªî¥‡ √’¿“§°“√‡ß‘π¢Õß‰∑¬ ¥â«¬°“√°“√µÕ∫√—∫æ—π∏°√≥’¢âÕ 8 (IMF Article No.8) ´÷Ëßº≈®“°°“√ µÕ∫√—∫¥—ß°≈à“«¡’ «à π∑”„Àâ‡ß‘π∑ÿπµà“ßª√–‡∑»‰À≈‡¢â“Õ¬à“ß¡À“»“≈ ‡æ√“– ‡ªìπ°“√Õπÿ≠“µ„Àâ°“√·≈°‡ª≈’Ë¬π‡ß‘πµ√“µà“ßª√–‡∑»∑”‰¥âßà“¬¢÷Èπ ∑”„Àâ ‡ß‘π∑ÿπµà“ßª√–‡∑»∑’Ë‰À≈‡¢â“¡“ “¡“√∂‡§≈◊ËÕπ¬â“¬‰¥â –¥«°¢÷Èπ (·ºπ¿“æ ∑’Ë 26) ‡ß‘π∑ÿπ à«π„À≠à‰À≈‰ª Ÿà√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π„π√Ÿª·∫∫¢Õß‡ß‘π°Ÿâ √–¬– —Èπ (·ºπ¿“æ∑’Ë 27) ´÷Ëß àßº≈„Àâ‚§√ß √â“ßÀπ’È ‘πµà“ßª√–‡∑» ÿ∑∏‘°—∫ °“√¢¬“¬µ— « ¢Õß‡§√¥‘ µ ¢Õß√–∫∫ ∂“∫— π °“√‡ß‘ π ‡µ‘ ∫ ‚µÕ¬à “ ßµà Õ ‡π◊Ë Õ ß (·ºπ¿“æ∑’Ë 28 ·≈– 29) –∑âÕπ„Àâ‡ÀÁπ«à“„π™à«ß‡«≈“¥—ß°≈à“« ∫∑∫“∑ ∂“∫—π°“√‡ß‘π§◊Õ°“√‡ª≈’Ë¬π·À≈àß‡ß‘π∑ÿπµà“ßª√–‡∑»„Àâ·ª≈ß‡ªìπ ‘π‡™◊ËÕ ·°à¿“§‡»√…∞°‘®µà“ßÊ ´÷Ëß‡ªìπ≈—°…≥–¢Õß Loan Intermediation µ“¡ Traditional banking ‡ªìπÕ¬à“ß¥’

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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·ºπ¿“æ∑’Ë 26: °√–· ‡ß‘π∑ÿπ‰À≈‡¢â“ Ÿàª√–‡∑»‰∑¬¿“¬À≈—ß Financial Deregulation ·≈– Capital Mobilization

·ºπ¿“æ∑’Ë 27: ‚§√ß √â“ß°“√‰À≈‡¢â“¢Õß‡ß‘π∑ÿπ Ÿà‰∑¬

339

·ºπ¿“æ∑’Ë 28 ·≈–·ºπ¿“æ∑’Ë 29 : ‚§√ß √â“ßÀπ’È ‘π¢Õß√–∫∫°“√‡ß‘π‰∑¬·≈–°“√¢¬“¬µ—«¢Õß ‘π‡™◊ËÕ ∂“∫—π°“√‡ß‘π

À≈—ß®“°π—Èπ‰¡àπ“π ¿“§√—∞„Àâ°“√ π—∫ πÿπ·≈– àß‡ √‘¡°“√‡ªî¥ ‡ √’∑“ß°“√‡ß‘π‡æ‘Ë¡‡µ‘¡„πªï 2536 ´÷Ëß∏π“§“√·Ààßª√–‡∑»‰∑¬Õπÿ≠“µ„Àâ ∂“∫—π°“√‡ß‘π “¡“√∂¢Õ®—¥µ—ßÈ π‘µ∫‘ §ÿ §≈‡æ◊ÕË ¥”‡π‘π∏ÿ√°‘®«‘‡∑»∏π°‘® (BIBF ·≈– PBIBF) ‡æ◊ËÕÕ”π«¬§«“¡ –¥«°„π°“√√—∫Ω“° ®—¥À“·À≈àß‡ß‘π°Ÿâ ·≈– ª≈àÕ¬ ‘π‡™◊ÕË „π√Ÿª °ÿ≈‡ß‘πµ√“µà“ßª√–‡∑» ´÷ßË ‡ªìπ°‘®°√√¡µ“¡≈—°…≥–¢Õß Off-Shore Banking System ‚¥¬∏ª∑. „Àâ°“√ π—∫ πÿπ°‘®°“√¥—ß°≈à“« ¥â«¬·√ß®Ÿß„®„π√Ÿª¢Õß à«π≈¥¿“…’π‘µ‘∫ÿ§§≈ π‚¬∫“¬∑’Ë∏ª∑. ¬‘π¬Õ¡„Àâ¡’ °“√®—¥µ—Èß BIBF π—Èπ ¡ÿàßÀ«—ß∑’Ë®–æ—≤π“„Àâ‰∑¬‡ªìπ»Ÿπ¬å°≈“ß∑“ß°“√‡ß‘π„π ¿Ÿ¡‘¿“§ „π¢≥–‡¥’¬«°—π ¬—ß‡ªìπ°“√ àß‡ √‘¡§«“¡·¢Áß·°√àß¢Õß¿“§∏ÿ√°‘® ¥â«¬°“√‡¢â“À“·À≈àß‡ß‘π∑ÿπ∑’Ë¡’µâπ∑ÿπ∑“ß°“√‡ß‘π∑’ËµË”≈ß π‚¬∫“¬¥—ß°≈à“« ‰¥â√—∫°“√µÕ∫ πÕß®“°¿“§ ∂“∫—π°“√‡ß‘π·≈–¿“§∏ÿ√°‘®‡ªìπ«ß°«â“ß ¥—ß ‡ÀÁ π ‰¥â ® “° ®”π«π°“√¢Õ„∫Õπÿ ≠ “µ‚¥¬ ∂“∫— π °“√‡ß‘ π µà “ ßÊ ´÷Ë ß „π ®”π«ππ’‡È ªìπª√–‡¿∑∏π“§“√æ“≥‘™¬å‰∑¬ “¢“∏π“§“√æ“≥‘™¬åµ“à ßª√–‡∑» ·≈– Stand Alone BIBF ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

µ“√“ß∑’Ë 3: ‚§√ß √â“ß∏ÿ√°√√¡ BIBF ®”·π°µ“¡ª√–‡¿∑ºŸâ„Àâ∫√‘°“√

341

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µ“√“ß∑’Ë 4: Loan Portfolio ¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π°àÕπ·≈–À≈—ß°“√‡ªî¥‡ √’∑“ß°“√‡ß‘π

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343

µ“√“ß∑’Ë 5: ¡Ÿ≈§à“Àπ’È§ß§â“ß„π√Ÿª °ÿ≈‡ß‘πµ√“µà“ßª√–‡∑»¢Õß‰∑¬

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

344

‡»√…∞°‘®∑—Èß„π√–¥—∫¡À¿“§·≈–®ÿ≈¿“§‰«â °≈à“«§◊Õ „π√–¥—∫¡À¿“§ °“√∑’Ë∏π“§“√·Ààßª√–‡∑»‰∑¬¥”√ßÕ—µ√“·≈° ‡ª≈’Ë¬π§ß∑’Ë°—∫‡ß‘π¥Õ≈≈“√å ‡ªìπ°“√‰¡à‡Õ◊ÈÕÕ”π«¬„Àâ¿“§∏ÿ√°‘®‡√’¬π√Ÿâ«‘∏’°“√ µ—¥ ‘π„®„π‚≈°∑’¡Ë °’ “√‡ª≈’¬Ë π·ª≈ßÕ¬Ÿ‡à ¡Õπ‚¬∫“¬¥—ß°≈à“«∑”„Àâ‡°‘¥ªí≠À“ Moral Hazard ¢÷Èπ„π¿“§°“√‡ß‘π·≈–¿“§∏ÿ√°‘® ‡π◊ËÕß®“°¿“§∏ÿ√°‘®‡Õß‰¡à ‰¥â√—∫ ç —≠≠“≥é ∑’Ë∂Ÿ°µâÕß ®÷ß∑”„Àâª√–‡¡‘π§«“¡‡ ’Ë¬ß®“°°“√°Ÿâ¬◊¡‰«â„π ‡©æ“–„π√Ÿª§«“¡·µ°µà“ß¢ÕßÕ—µ√“¥Õ°‡∫’¬È ‡∑à“π—πÈ ‚¥¬¡‘‰¥âæ®‘ “√≥“§«“¡ ‡ ’Ë¬ß¥â“πÕ—µ√“·≈°‡ª≈’Ë¬πª√–°Õ∫¥â«¬ Õ’°∑—Èß¬—ß‰¡à “¡“√∂ª√—∫µ—«‰¥â∑—π °—∫°“√‡ª≈’¬Ë π·ª≈ß‚§√ß √â“ß°“√·¢àß¢—π∑“ß°“√§â“„πµ≈“¥‚≈° ¥â«¬‡Àµÿπ’È µâπ∑ÿπ∑’ËºŸâª√–°Õ∫°“√„™â·≈–µ—¥ ‘π„®‡≈◊Õ°®÷ß‰¡à‰¥â –∑âÕπµâπ∑ÿπ∑’Ë·∑â®√‘ß Õ—π‡ªìπªí≠À“∑’Ë¬àÕ¡π”‰ª Ÿàªí≠À“§«“¡≈â¡‡À≈«¢Õßµ≈“¥ ·≈–∑”„Àâ°“√ ®—¥ √√∑√—æ¬“°√‰¡à‡°‘¥ª√– ‘∑∏‘¿“æ‡æ√“–¢“¥°“√æ—≤π“Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß12 „πÕ’°¥â“πÀπ÷Ëß ≈—°…≥–ªí≠À“‚§√ß √â“ß§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ß∏ÿ√°‘®∑’Ë ‚¬ß„¬√–À«à“ß°—π§àÕπ¢â“ß¡“° ‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“ß¬‘Ëß„π à«π¢Õß ∫ß. ·≈– ∏π“§“√æ“≥‘™¬å¢π“¥°≈“ß·≈–‡≈Á° ‡¡◊ÕË √«¡‡¢â“°—∫°µ‘°“‡æ◊ÕË °“√µ√«® Õ∫ ·≈–∫—ß§—∫„™â‡æ◊ÕË °“√°”°—∫¥Ÿ·≈ ∂“∫—π°“√‡ß‘π∑’ÀË ≈–À≈«¡¢Õß¿“§√—∞´÷ßË ‡ªìπ ªí≠À“∑’Ë‡°‘¥®“°‚§√ß √â“ß‡™‘ß ∂“∫—π∑’ËÕàÕπ·Õ (Weak Institution) ∑”„Àâ ∂“∫—π°“√‡ß‘π®”π«π¡“°¡’°“√∫√‘À“√ß“π‰¡à√—¥°ÿ¡ (·≈–„π∫“ß°√≥’∂÷ß °—∫©âÕ©≈) Õ“»—¬ª√–‚¬™πå®“°¿“«– Capital Ease ´àÕπ§«“¡‰√âª√– ‘∑∏‘¿“æ ‡À≈à“π—πÈ ‰«â ¥—ß‡™àπ„π°√≥’¢Õß∏π“§“√°√ÿß‡∑ææ“≥‘™¬°“√∑’¡Ë ª’ ≠ í À“Àπ’‡È ’¬ Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕßµ—Èß·µà°≈“ßªï 2538 ‡ªìπµâπ¡“ ´÷Ëß‡ªìπµ—«Õ¬à“ß„Àâ‡ÀÁπ™—¥‡®π «à“ ‡°≥±å°“√√—∫√Ÿâ (·≈– ”√Õß) §«“¡‡ ’¬À“¬·≈–√“¬‰¥â∑’Ë¿“§√—∞°”Àπ¥ ‡Õßπ—Èπ§àÕπ¢â“ßÀ¬àÕπ‡°‘π‰ª ¢—¥°—∫ª√—™≠“ Prudential Supervision °Õª√ °—∫°“√µ√«® Õ∫¢“¥ Compliance ∑’Ë™—¥‡®π®π°≈“¬‡Àµÿ„Àâ‡°‘¥§«“¡≈à“™â“ ‰¡à∑—π∑à«ß∑’ ´÷Ëß∑”„Àâæ∫ªí≠À“‡¡◊ËÕ√ÿπ·√ß·≈â«·≈–°“√·°â‰¢®–‡ªìπª√–‡¥Áπ —ß§¡¡“° ∑”„ÀâµâÕß‡≈◊Õ°°“√ª√–«‘ß‡«≈“ (Regulatory Forbearance) ·≈– ·°â‰¢¥â«¬«‘∏’°“√‰¡à‡À¡“– ¡´÷Ëß¡‘‰¥â‡ªìπ°“√™à«¬·°âªí≠À“ ´È”√â“¬°≈—∫ ‡ªìπ°“√ √â“ßªí≠À“¥â“π§«“¡πà“‡™◊ËÕ∂◊Õ¢Õß¿“§√—∞‡Õß

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¥—ßπ—πÈ ®–‡ÀÁπ‰¥â«“à „π™à«ß√–À«à“ß°“√‡ªî¥‡ √’∑“ß°“√‡ß‘π‡ªìπµâπ¡“ ¿“§√—∞≈–‡≈¬∑’Ë®–„Àâ§«“¡ π„®µàÕ°“√ªÆ‘√Ÿª‚§√ß √â“ß∑’Ë®”‡ªìπ¢Õß¿“§ ‡»√…∞°‘®·≈–¿“§°“√‡ß‘π„Àâæ√âÕ¡µàÕ°“√‡ªî¥‡ √’®√‘ßÊ ¥—ßπ—Èπ ¿“¬„µâ Rule of the Game À√◊Õ ¿“æ·«¥≈âÕ¡∑’¿Ë “§√—∞‰¥â«“ß°µ‘°“À√◊Õ àß —≠≠“π‰«â Õ“® ∑”„Àâ‰¡à “¡“√∂‚∑…¿“§‡Õ°™π‰¥â∑ß—È À¡¥«à“‡ªìπ çºŸ√â “â ¬é ·¡â«“à §«“¡©âÕ©≈ „π√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π®–‡°‘¥¢÷Èπ·≈–‡ªìπ ‘Ëß∑’Ëº‘¥‚¥¬∏√√¡™“µ‘ ‡æ√“–„π ∑“ß°≈—∫°—π À“°¿“§√—∞‡æ‘Ë¡§«“¡‡¢â¡ß«¥„π°“√°”°—∫‡»√…∞°‘®·≈–¿“§ °“√‡ß‘π„π¢≥–∑’‡Ë »√…∞°‘®°”≈—ßÕ¬Ÿ„à π¢“¢÷πÈ πà“®–‡ªìπº≈¥’„π√–¬–¬“«¡“°°«à“ ¥â«¬µâπ∑ÿπ∑’ËµË”°«à“ Õ¬à“ß‰√°Á¥’ ¿“§√—∞‡≈◊Õ°∑’Ë®–„Àâ‡»√…∞°‘®‰¥âª√–‚¬™πå ®“°°“√‡ªî¥‡ √’∑“ß°“√‡ß‘π¡“°¢÷Èπ „π¢≥–∑’Ë¡’‚§√ß √â“ß‡™‘ß ∂“∫—π∑’Ë ÕàÕπ·Õ∑—Èß„π¿“§∏ÿ√°‘® ∂“∫—π°“√‡ß‘π ·≈–¿“§√—∞„π∞“π–ºŸâ°”°—∫¥Ÿ·≈‡Õß „π√–¬– —Èπ ‡æ√“–∑â“¬∑’Ë ÿ¥·≈â« ∫∑∫“∑¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π‰∑¬§ß‡ªìπ°“√ ©«¬‚Õ°“ ®“°°Æ·≈–°µ‘°“∑’Ë‰¡à√—¥°ÿ¡¢Õß√—∞∑’Ë √â“ß¢÷Èπ¡“‡ªìπÀ≈—° ·≈– ·¢àß¢—π°—π∫πæ◊Èπ∞“π¢Õß°µ‘°“¥—ß°≈à“«‡æ◊ËÕ§«“¡Õ¬Ÿà√Õ¥¢Õßµπ‡Õß·≈– ª√–‚¬™πå¢Õßµπ‡ªìπ∑’Ëµ—Èß ®π°≈“¬‡ªìπ¡Ÿ≈‡Àµÿ∑’Ë∑”„Àâ‡°‘¥«‘°ƒµ°“√≥å ∑“ß°“√‡ß‘π¢÷Èπ¡“13 3.1.2 √–∫∫∏π“§“√æ“≥‘ ™ ¬å · ≈–°“√·°â ªí ≠ À“„π™à « ß «‘°ƒµ°“√≥å∑“ß°“√‡ß‘π ®“°°√–· °“√‡°Áß°”‰√„π§à“‡ß‘π∫“∑∑’‡Ë °‘¥¢÷πÈ Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ÕË ß ´÷ßË ∂Ÿ° °√–µÿâπ‚¥¬§«“¡°—ß«≈®“°ªí≠À“‡™‘ß‚§√ß √â“ßæ◊Èπ∞“π¿“¬„πª√–‡∑» ‚¥¬ ‡©æ“–°“√¢“¥¥ÿ≈∫—≠™’‡¥‘π –æ—¥Õ¬à“ßπà“µ°„® ®π∑”„Àâ∑ÿπ ”√Õß‡ß‘πµ√“ µà“ßª√–‡∑»‡©æ“– à«π∑’ËÀ—°¿“√–≈à«ßÀπâ“‡À≈◊Õ‡æ’¬ß‰¡à¡“°π—° ∏π“§“√ ·Ààßª√–‡∑»‰∑¬‰¥â∑”°“√·°â‰¢ªí≠À“Õ¬à“ß®”¬Õ¡¥â«¬°“√¬°‡≈‘°°“√µ√÷ß §à “ ‡ß‘ π ∫“∑·≈–À— π ‰ª Ÿà √ –∫∫§à “ ‡ß‘ π „π√Ÿ ª ·∫∫ Managed Float °“√ ‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¥—ß°≈à“«‰¥â √â“ßº≈°√–∑∫„π«ß°«â“ßµàÕ‡»√…∞°‘®¢Õßª√–‡∑» ´÷Ëßº≈„π∑“ßµ√ß∑’Ë‡√‘Ë¡µâπ§◊Õ ∑”„Àâ§à“‡ß‘π∫“∑¢Õß‰∑¬ÕàÕπ§à“≈ßÕ¬à“ß √«¥‡√Á«µ“¡°“√‰À≈ÕÕ°¢Õß‡ß‘π∑ÿπ¢Õßπ—°≈ß∑ÿπµà“ßª√–‡∑» (Sudden Stop and Capital Flight) ·≈–¥÷ß„ÀâÕµ— √“¥Õ°‡∫’¬È √–¬– —πÈ ª√—∫µ—« Ÿß¢÷πÈ µ“¡ ¿“æ §≈àÕß¢Õßµ≈“¥‡ß‘π∫“∑∑’Ë≈¥≈ß ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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∫√‘…—∑‡ß‘π∑ÿπ·≈–À≈—°∑√—æ¬å ∏π“§“√æ“≥‘™¬å¢π“¥°≈“ß·≈–‡≈Á° ‡√‘Ë¡‰¥â√—∫º≈°√–∑∫µ“¡¡“®“°°“√‡√’¬°§◊π‡ß‘π°Ÿâ®“°µà“ßª√–‡∑»∑’Ë∑”„Àâ ∞“π–∑“ß°“√‡ß‘π¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π‡√‘¡Ë ¡’ª≠ í À“ „π¢≥–‡¥’¬«°—π ¥â«¬¿“√– Àπ’È„π√Ÿª‡ß‘πµ√“µà“ßª√–‡∑»∑’Ë¡’§àÕπ¢â“ß Ÿß∑”„Àâ∞“π–∑“ß°“√‡ß‘π‡√‘Ë¡ª√—∫ µ—«·¬à≈ß °Õª√°—∫§«“¡°—ß«≈¢ÕßºŸâΩ“°‡ß‘π·≈–‡®â“Àπ’È„π ∂“∫—π°“√‡ß‘π ‡À≈à“π—Èπ∑”„Àâª√–™“™π·Àà°—π‰ª∂Õπ‡ß‘πΩ“°·≈–·≈°‡ª≈’Ë¬πµ—Î«‡ß‘π ®π ‡°‘¥ªí≠À“¢“¥ ¿“æ§≈àÕßÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß ·¡â°Õß∑ÿπøóôπøŸ®–‡¢â“„Àâ°“√ ·∑√°·´ß‡æ◊ËÕ‡æ‘Ë¡ ¿“æ§≈àÕß·≈â« ∂“∫—π°“√‡ß‘π‡À≈à“π—Èπ°Á¬—ß§ßª√– ∫ ªí≠À“Õ¬Ÿà ®π„π∑â“¬∑’Ë ÿ¥ ∫√‘…—∑‡ß‘π∑ÿπÀ≈—°∑√—æ¬å®”π«π 56 ·Ààß·≈– ∏π“§“√æ“≥‘™¬åÕ’° 6 ∏π“§“√ (µ“¡À≈—ß∏π“§“√°√ÿß‡∑ææ“≥‘™¬°“√) ®÷ß ∂Ÿ°√–ß—∫°‘®°“√·≈–∂Ÿ°¬÷¥‡ªìπ‡®â“¢Õß‚¥¬°Õß∑ÿπøóôπøŸœ ´÷Ëß∑”Àπâ“∑’Ë®à“¬ §◊π¿“√–ºŸ°æ—π¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π∑’Ë∂Ÿ°¬÷¥∑—ÈßÀ¡¥‡µÁ¡®”π«π‡æ◊ËÕªÑÕß°—π ªí≠À“ Systemic Risk ¢Õß°“√ Run „π∏π“§“√·Ààß∑’Ë‡À≈◊Õ ªí≠À“∑’‡Ë ªìπ≈Ÿ°‚´àπ‰’È ¥â √â“ßº≈°√–∑∫µàÕ‡π◊ÕË ß‰ª Ÿ¿à “§∏ÿ√°‘® °≈à“« §◊Õ ∂“∫—π°“√‡ß‘π‡√‘Ë¡‰¡àµàÕ‡ß‘π°Ÿâ®π∑”„Àâ¢“¥ ¿“æ§≈àÕß„π°“√¥”‡π‘π °‘®°“√·≈–‡√‘Ë¡ªî¥°‘®°“√≈ß „π¢≥–‡¥’¬«°—π ∂“∫—π°“√‡ß‘π∑’Ë∂Ÿ°ªî¥µ—«≈ß ¬—ß‰¡à “¡“√∂¥”‡π‘π°“√‰¥â·≈–¬—ß‰¡à¡’«‘∏’·°âªí≠À“∑’Ë™—¥‡®π º≈∑’Ëµ“¡¡“§◊Õ ¿“§∏ÿ√°‘®‡√‘Ë¡¢“¥ ¿“æ§≈àÕß·≈–ªî¥°‘®°“√≈ß ∑”„Àâ‡»√…∞°‘®‡¢â“ Ÿà¿“«– °“√∂¥∂Õ¬ ·≈–∑”„ÀâÀπ’È∑’Ë‰¡à°àÕ„Àâ‡°‘¥√“¬‰¥â (NPLs) ‡æ‘Ë¡ Ÿß¢÷Èπ14 ®π °√–∑∫µàÕ∞“π–∑“ß°“√‡ß‘π·≈–‡ß‘π°Õß∑ÿπ¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π∑’Ë‡À≈◊Õ∑—Èß À≈“¬ ·≈–¬‘Ëß™–≈Õ°“√ª≈àÕ¬ ‘π‡™◊ËÕ‡æ‘Ë¡¢÷Èπ‰ªÕ’° (·ºπ¿“æ∑’Ë 30) º≈ æ«ßª√–°“√ ”§—≠π’ÈÕ“®‡ªìπªí®®—¬∑’Ë‡°‘¥®“°°“√¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬°“√§≈—ß ·∫∫À¥µ—« µ“¡¢âÕ‡ πÕ∑’Ë IMF ‰¥â°”Àπ¥‰«â„πÀπ—ß ◊Õ¢Õ§«“¡™à«¬‡À≈◊Õ Õ’°¥â«¬

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·ºπ¿“æ∑’Ë 30: NPLs ¢Õß√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘πÀ≈—ß«‘°ƒµ°“√≥å∑“ß‡ß‘π

∑’Ë¡“: ∏ª∑.

®“°¢âÕ¡Ÿ≈„πªï 2541 ‡æ’¬ßÀπ÷ËßªïÀ≈—ß®“°°“√ª≈àÕ¬§à“‡ß‘π∫“∑ ≈Õ¬µ—« ‚§√ß √â“ß¢Õß NPLs ∑—Èßª√–‡∑» Ÿß∂÷ß√“«√âÕ¬≈– 45 ¢Õß ‘π‡™◊ËÕ ∑—ÈßÀ¡¥ ´÷ËßÀ“°‰¡à®—¥°“√·°â‰¢„Àâ‡√’¬∫√âÕ¬ √–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π®–‰¡à “¡“√∂¥”‡π‘π°“√µàÕ‰¥â ·≈–Õ“® àßº≈„Àâ≈Ÿ°Àπ’È∑’Ë¥’·≈–¬—ß¡’»—°¬¿“æ °≈“¬‡ªìπÀπ’È‡ ’¬„π∑’Ë ÿ¥ ¥—ßπ—Èπ ‡æ◊ËÕ‡ªìπ°“√®—¥°“√ªí≠À“„Àâ¿“§°“√‡ß‘π “¡“√∂¥”‡π‘πß“π‰¥âÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß ∏π“§“√·Ààßª√–‡∑»‰∑¬·≈–°√–∑√«ß °“√§≈—ß‰¥âÀ“√◊Õ„πÀ≈—°°“√·≈–°”Àπ¥¡“µ√°“√‡æ◊ËÕªÆ‘√Ÿª ∂“∫—π°“√‡ß‘π „πÕß§å√«¡ ¿“¬„µâ Comprehensive Plan ‡æ◊ËÕ®—¥°“√·≈–°”Àπ¥°√Õ∫°“√ ·∑√°·´ß√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π∑’Ë¡’ªí≠À“·≈–∑’Ëª√– ß§å‡¢â“¢Õ√—∫§«“¡™à«¬ ‡À≈◊Õ„π‡«≈“¢â“ßÀπâ“ √«¡∑—Èß«“ß°√Õ∫„π°“√·°â‰¢ªí≠À“‚§√ß √â“ßÀπ’È ¿“§∏ÿ√°‘® (Corporate Debt Restructuring) ∑”„Àâ‡ªìπ∑’Ë¡“¢Õß¡“µ√°“√ ¥—ß°≈à“«‡ªìπ∑’Ë√âŸ®—°°—π¥’¿“¬„µâ™◊ËÕ ç¡“µ√°“√ 14 ‘ßÀ“§¡ 2541é ·≈– °ÆÀ¡“¬ Õß©∫—∫∑’Ë ”§—≠‰¥â·°à °ÆÀ¡“¬≈â¡≈–≈“¬ ·≈–°ÆÀ¡“¬øóôπøŸ °‘®°“√15 ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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¡“µ√°“√ 14 ‘ßÀ“§¡ 2541 “√– ”§—≠¢Õß¡“µ√°“√¥—ß°≈à“« ‡πâπÀπ—°„π‡√◊ËÕß (1) °“√®—¥°“√·≈–∫√‘À“√ ‘π∑√—æ¬å¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π ·≈–∏π“§“√æ“≥‘™¬å∑’Ë∂Ÿ°·∑√°·´ß·≈–∂Ÿ°√–ß—∫°‘®°“√ ·≈– (2) ·π«∑“ß ‡æ◊ËÕ®—¥°“√ªí≠À“Àπ’È‡ ’¬„π√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π µ≈Õ¥®π°√Õ∫„π°“√„Àâ §«“¡™à«¬‡À≈◊Õ ∂“∫—π°“√‡ß‘π∑’Ëª√– ß§å§«“¡™à«¬‡À≈◊Õ®“°√—∞„π¿“¬Àπâ“ ‚¥¬√Ÿª·∫∫·≈–«‘∏’°“√∫√‘À“√®—¥°“√ ∂“∫—π°“√‡ß‘π∑’Ë°Õß∑ÿπøóôπøŸœ ‡ªìπ ‡®â“¢Õß∑—Èß Õßª√–‡¿∑ (°≈ÿà¡∏π“§“√æ“≥‘™¬å ·≈–°≈ÿà¡∫√√…—∑‡ß‘π∑ÿπÀ≈—° ∑√—æ¬å) π—Èπ ¡’≈—°…≥–·µ°µà“ß°—π‰ª ·≈–‡ªìπ‰ªµ“¡§«“¡‡À¡“– ¡∑’ËµÕ∫ πÕßµàÕ«—µ∂ÿª√– ß§åÀ≈—° Õßª√–°“√ ‰¥â·°à (1) ‘π∑√—æ¬å∑’Ë√—∞‡¢â“∫√‘À“√ µâÕß √â“ßº≈µÕ∫·∑π°≈—∫§◊π·≈–™¥‡™¬µâπ∑ÿπ¢Õß°“√·∑√°·´ß‚¥¬°Õß ∑ÿπøóôπøŸœ ‰¥â ·≈– (2) °√–∫«π°“√‡æ◊ËÕ°“√∫√‘À“√®—¥°“√µâÕß¡’µâπ∑ÿπ §àÕπ¢â“ßµË”·≈–‡ªìπª√–‚¬™πåµàÕ‚§√ß √â“ß√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π‰∑¬„π √–¬–¬“« °Õß∑ÿπøóπô øŸœ ¬÷¥·π«ªÆ‘∫µ— ·‘ ≈–°√–∫«π°“√‡æ◊ÕË ®—¥°“√ ‘π∑√—æ¬å ¢Õß°≈ÿà ¡ ∏π“§“√æ“≥‘ ™ ¬å ∑’Ë µ °‡ªì π ¢Õß°Õß∑ÿ π øóô π øŸ œ „π™à « ß√–À«à “ ß «‘°ƒµ°“√≥å∑“ß°“√‡ß‘π¥â«¬ ‚¥¬¥”‡π‘π°“√ª√—∫‚§√ß √â“ß ‘π∑√—æ¬å¢Õß ∏π“§“√æ“≥‘™¬å‡À≈à“π—Èπ‡æ◊ËÕ∑”°“√§«∫√«¡°‘®°“√‡¢â“¥â«¬°—π°—∫∏π“§“√ æ“≥‘™¬åÀ√◊ÕºŸâª√–°Õ∫°“√‡Õ°™π√“¬Õ◊ËπÊ ∑’Ëª√– ß§å®–‡ªìπ ç·¡à¢à“¬é „π °“√§«∫√«¡°‘®°“√¥—ß°≈à“« ‚¥¬∏π“§“√°√ÿß‡∑ææ“≥‘™¬°“√·≈–∏π“§“√ ¡À“π§√∂◊Õ‡ªìπ∏π“§“√æ“≥‘™¬å√“¬·√°∑’Ë∂Ÿ°®—¥°“√·≈–∫√‘À“√¿“¬„µâ ·ºπøóôπøŸµ“¡¡“µ√°“√ 14 ‘ßÀ“§¡ ¥â«¬°“√§«∫√«¡°‘®°“√‡¢â“°—π°—∫ ∏π“§“√°√ÿß‰∑¬ ´÷Ëß„π¢≥–π—Èπ‡ªìπ∏π“§“√„π°”°—∫¢Õß°√–∑√«ß°“√§≈—ß ‚¥¬„π°“√®—¥°“√‚§√ß √â“ß ‘π∑√—æ¬å∑’Ë∂Ÿ°§«∫√«¡¢Õß∏π“§“√æ“≥‘™¬å∑—Èß “¡ à«ππ—Èπ °Õß∑ÿπøóôπøŸœ ‰¥â®—¥µ—Èß∫√√…—∑∫√‘À“√ ‘π∑√—æ¬å (Asset Management Company) ‡æ◊ËÕ·¬° à«π¢Õß ‘π∑√—æ¬å∑’Ë‰¡à°àÕ„Àâ‡°‘¥√“¬‰¥â ÕÕ°¡“∫√‘À“√‡ªìπ°“√‡©æ“– ·≈–§«∫√«¡‡©æ“–„π à«π¢Õß ‘π∑√—æ¬å¥’‡¢â“ °—∫∏π“§“√°√ÿß‰∑¬ ‡æ◊ÕË ¡‘„Àâª≠ í À“ ‘π∑√—æ¬å‡ ’¬ √â“ßº≈°√–∑∫∑“ß°“√‡ß‘π µàÕ∏π“§“√°√ÿß‰∑¬‡Õß ∂—¥®“°π—πÈ ‰¡àπ“π ∏π“§“√π§√∏π·≈–∏π“§“√√—µπ ‘π ‡ªìπÕ’° Õß Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

349

∏π“§“√„π¿“¬À≈—ß∑’Ë‰¥â‡¢â“ Ÿà·ºπøóôπøŸµ“¡¡“µ√°“√ 14 ‘ßÀ“§¡ ‚¥¬ °Õß∑ÿπøóôπøŸœ ∑’Ë‰¥â‡¢â“‡æ‘Ë¡∑ÿπ„Àâ°—∫∏π“§“√∑—Èß Õß¿“¬À≈—ß®“°¡’§” —Ëß„Àâ ≈¥∑ÿπ ‰¥â‡ πÕ¢“¬∏π“§“√∑—Èß Õß·Ààß„Àâ·°à∏π“§“√æ“≥‘™¬åµà“ßª√–‡∑»∑’Ë ª√– ß§å®–‡ªìπ ç·¡à¢à“¬é „π°“√√—∫™à«ß°“√∫√‘À“√°‘®°“√ ´÷Ëß‰¥â·°à Standard Chartered Bank ·≈– United Overseas Bank ‚¥¬≈—°…≥–°“√§«∫ √«¡°‘®°“√¢Õß∏π“§“√π§√∏π°—∫ Standard Chartered Bank π—Èπ ·µ°µà“ß ®“°°√≥’¢Õß∏π“§“√√—µπ ‘π°—∫ United Overseas Bank ‡æ√“–°√≥’·√° ¡‘‰¥â¡’°“√·¬°‚§√ß √â“ß ‘π∑√—æ¬å¥’·≈– ‘π∑√—æ¬å‡ ’¬ÕÕ°®“°°—π°àÕπ ´÷Ëß ∑”„Àâ‡°‘¥‡ß◊ËÕπ‰¢„π°“√¢“¬°‘®°“√ ‡™àπ ¡’¢âÕµ°≈ß„π‡√◊ËÕß Yield Maintenance ·≈– Profit-Loss Sharing ´÷Ëß‡ªìπ°≈‰°°“√·∫àß√—∫§«“¡‡ ’Ë¬ß∑’Ë Õ¥§≈âÕß°—∫®ÿ¥¡ÿàßÀ¡“¬¢Õß∑—Èß ÕßΩÉ“¬ „π¢≥–∑’Ë°“√§«∫√«¡„π°√≥’À≈—ß π—Èπ ¡’≈—°…≥–§≈â“¬°—π°—∫°√≥’°“√§«∫√«¡∏π“§“√°√ÿß‡∑ææ“≥‘™¬°“√ ·≈–∏π“§“√¡À“π§√‡¢â“°—∫∏π“§“√°√ÿß‰∑¬ ¥â«¬¡’°“√®—¥µ—Èß ç∫√√…—∑ ∫√‘À“√ ‘π∑√—æ¬å√—µπ ‘πé ∑’Ë¡’‚§√ß √â“ß Gain-Loss Sharing ®“°°“√ ∫√‘À“√¿“¬„µâ¢âÕµ°≈ß„π√–¬–‡«≈“ 5 ªï „π∑“ß°≈—∫°—π °“√∫√‘À“√®—¥°“√ ‘π∑√—æ¬å„π à«π¢Õß∫√‘…—∑‡ß‘π ∑ÿπÀ≈—°∑√—æ¬å (ç∫ß≈.é) ¡’‚§√ß √â“ß∑’ËÕ“®·µ°µà“ß„π√“¬≈–‡Õ’¬¥®“° à«π ¢Õß∏π“§“√æ“≥‘™¬å °≈à“«§◊Õ „π à«π¢Õß∏π“§“√æ“≥‘™¬å®–‰¡àÕ“»—¬«‘∏’ ª√–¡Ÿ≈¢“¬ ‘π∑√—æ¬åÀ√◊ÕÀ≈—°∑√—æ¬å§È”ª√–°—π¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π‡À≈à“π—Èπ ‚¥¬µ√ß ·µàÕ“»—¬«‘∏’§«∫√«¡°‘®°“√‡æ◊ËÕ∑”„Àâ√–∫∫∏π“§“√æ“≥‘™¬å¬—ß “¡“√∂¥”‡π‘πß“πµàÕ‰ª‰¥âÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß „π¢≥–∑’Ë„π à«π¢Õß°“√∫√‘À“√ ‘π∑√—æ¬å„π à«π¢Õß ∫ß≈. ®–æ∫«à“Õß§å°√‡æ◊ÕË °“√ªØ‘√ªŸ √–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π (çª√ .é) ´÷Ëß‡ªìπÕß§å°√‡©æ“–°‘®∑’Ë√—∞®—¥µ—Èß¢÷Èπ‡æ◊ËÕ°“√∫√‘À“√ ‘π∑√—æ¬å„π à«π¥—ß°≈à“« ‰¥â„™â«‘∏’°“√∑—Èß ‘Èπ Õß√Ÿª·∫∫ ‰¥â·°à °“√§«∫√«¡°‘®°“√¢Õß ∫ß≈. ‡æ◊ËÕ çºŸ°é °‘®°“√π—Èπ‡¢â“°—∫°‘®°“√¢Õß∏π“§“√æ“≥‘™¬å∫“ß·Ààß ·≈– °“√ª√–¡Ÿ≈¢“¬ ‘π∑√—æ¬å‚¥¬µ√ß ‚¥¬∑—Èß Õß«‘∏’∑’Ë‡≈◊Õ°„™â¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫‡ß◊ËÕπ‰¢ §«“¡æ√âÕ¡¢Õß ∂“π¿“æ¢Õß∫√‘…—∑∑’Ë§«∫√«¡·≈–§ÿ≥¿“æ ‘π∑√—æ¬å¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π∑’∂Ë °Ÿ ¬÷¥¡“ °“√ª√–¡Ÿ≈¢“¬ ‘π∑√—æ¬å‚¥¬µ√ß„π√–∫∫‡»√…∞°‘® ºà“π°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß ª√ . π—πÈ ‰¥â°”Àπ¥√Ÿª·∫∫¢Õß ‘π∑√—æ¬å∑¢’Ë “¬‡ªìπ ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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°≈ÿà¡°âÕπ¢π“¥„À≠à ®÷ß∑”„ÀâºŸâª√–¡Ÿ≈√“¬‡≈Á°Ê ‰¡à¡’‚Õ°“ ‡¢â“ª√–¡Ÿ≈ ‘π∑√—æ¬å‡À≈à“π—πÈ ‰¥âÕ’°∑—ßÈ «ß‡ß‘π∑’°Ë ”Àπ¥‰«â‡æ◊ÕË °“√§È”ª√–°—π°Á‰¡à Õ¥§≈âÕß °—∫¢π“¥¢Õß°≈ÿà¡ ‘π∑√—æ¬å∑’Ë ª√ . π”ÕÕ°¡“ª√–¡Ÿ≈´÷Ëß¡’®”π«π¡“° º≈∑’Ë µ“¡¡“§◊Õ ‘π∑√—æ¬å “¡“√∂‡√’¬°¡Ÿ≈§à“°≈—∫§◊π‰¥âª√–¡“≥√âÕ¬≈– 25 - 30 ¢Õßµâπ∑ÿπ®√‘ß¢Õß ‘π∑√—æ¬å¢≥–∑’Ë√—∞‡¢â“∑”°“√·∑√°·´ß ®– —ß‡°µ‰¥â«à“ °“√§«∫√«¡°‘®°“√∑”„Àâ°Õß∑ÿπøóôπøŸœ ¡’¿“√– ·≈–§«“¡‡ ’Ë¬ß„π°“√¥”‡π‘π°“√ ‡æ√“–‚¥¬ “√–À≈—°¢Õß —≠≠“„π°“√ §«∫√«¡°‘®°“√¡—°¡’‡ß◊ËÕπ‰¢¥â“π Profit-Loss Sharing ·≈– Yield Maintenance „π à«π¢Õß ‘π∑√—æ¬å∑’Ë√—∫‚Õπ°‘®°“√¡“ ¥—ßπ—Èπ À“°æ‘®“√≥“„π·ßà À≈—°®—¥°“√Õ¬à“ßßà“¬ Õ“®æ∫«à“«‘∏’°“√¥—ß°≈à“«‡ªìπ°“√‡æ‘Ë¡µâπ∑ÿπ„π°“√ ∫√‘À“√ß“π Õ’°∑—Èß‡ ¡◊Õπ‡ªìπ°“√‡≈◊ËÕπ°“√√—∫√Ÿâ§«“¡‡ ’¬À“¬‰ª„πÕπ“§µ (Realized Loss) Õ¬à“ß‰√°Á¥’ À“°°Õß∑ÿπøóôπøŸœ ‡≈◊Õ°∑’Ë®–¢“¬ ‘π∑√—æ¬å ‚¥¬µ√ß®–∑”„Àâ‚§√ß √â“ß¢Õß√–∫∫∏π“§“√æ“≥‘™¬å‡ª≈’¬Ë π·ª≈ß‰ª ‡æ√“– Information ∑’∏Ë π“§“√æ“≥‘™¬å∑ß—È À≈“¬‡À≈à“π—πÈ ‰¥â – ¡¡“®–∂Ÿ°¢®—¥ÕÕ°‰ª Õ’°∑—Èß√–∫∫°“√™”√–‡ß‘π„πª√–‡∑»ºà“π Branch Networking ∑’Ë∏π“§“√ æ“≥‘™¬å‰¥â √â“ßª√–‚¬™πå¿“¬πÕ°‰«âÕ“®µâÕß Ÿ≠‡ ’¬‰ª¥â«¬ ¥â«¬‡Àµÿπ’È °“√ ‡≈◊Õ°¥”‡π‘π°“√¢“¬ ‘π∑√—æ¬å‚¥¬µ√ßÕ“®‰¡à„™à∑“ß‡≈◊Õ°∑’Ë ¡‡Àµÿ ¡º≈‡∑à“ ∑’Ë§«√ °“√‡≈◊Õ°¢“¬‡æ◊ËÕÀ“æ—π∏¡‘µ√√à«¡„π°“√§«∫√«¡°‘®°“√πà“®–‡ªìπ ∑“ß‡≈◊Õ°∑’Ë¥’°«à“ ‡æ√“–¬—ß “¡“√∂‡æ‘Ë¡§«“¡·¢Áß·°√àß·≈–°“√·¢àß¢—π¢Õß √–∫∫∏π“§“√æ“≥‘ ™ ¬å ‰ ¥â ® “°°“√‡æ‘Ë ¡ ®”π«πºŸâ ‡ ≈à π „πÕÿ µ “À°√√¡∑’Ë ¡’ »—°¬¿“æ‰¡à·µ°µà“ß°—π¡“°π—° (Level Playing Field) πÕ°®“°π—¬¬–∑“ßµ√ß∑’Ë¡’µàÕ‚§√ß √â“ß√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π ®“° ¡“µ√°“√ 14 ‘ßÀ“§¡ 2541 ·≈–°ÆÀ¡“¬ ”§—≠ Õß©∫—∫ µ≈Õ¥®π°“√ «“ß‚§√ß √â“ß°“√Õ—¥©’¥‡ß‘π∑ÿπ π—∫ πÿπ ”À√—∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π∑’Ë “¡“√∂ °—π ”√ÕßÀπ’È‰¥âµ“¡‡°≥±å‡æ◊ËÕ„Àâ‡ªìπ‰ªµ“¡‡°≥±å BIS Ratio ·≈â« ¿“§ √—∞¬—ß‰¥âÕÕ°°Æ√–‡∫’¬∫ºàÕπ§≈“¬°“√∂◊Õ§√Õß§«“¡‡ªìπ‡®â“¢Õß ∂“∫—π °“√‡ß‘π‚¥¬µà“ß™“µ‘™«—Ë §√“« °≈à“«§◊Õ „π°√≥’∑∏’Ë π“§“√µà“ß™“µ‘√∫— ‡ªìπºŸ§â «∫ √«¡°‘®°“√∑’Ëª√–¡Ÿ≈¢“¬‚¥¬°Õß∑ÿπøóôπøŸœ „Àâ∏π“§“√µà“ß™“µ‘ “¡“√∂∂◊Õ §√ÕßÀÿâπ‰¥â∑—ÈßÀ¡¥¿“¬„π√–¬–‡«≈“ 10 ªï ´÷ËßµâÕß≈¥ —¥ à«π≈ß„Àâ‡À≈◊Õ Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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‡æ’¬ß‰¡à‡°‘π√âÕ¬≈– 49 „π¿“¬À≈—ß ∑”„Àâ‚§√ß √â“ß¢Õß√–∫∫ ∂“∫—π°“√ ‡ß‘π‰∑¬‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‰ª ¥—ß· ¥ß„πµ“√“ß∑’Ë 6

µ“√“ß∑’Ë 6: ‚§√ß √â“ß§«“¡‡ªìπ‡®â“¢Õß·≈–ºŸâ∂◊ÕÀÿâπÀ≈—°¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π‰∑¬ À≈—ß¡“µ√°“√ 14 ‘ßÀ“§¡

®– —ß‡°µ‡ÀÁπ«à“ ¿“¬À≈—ß¡“µ√°“√ 14 ‘ßÀ“§¡‰¥âª√–°“»„™â®√‘ß ·≈â«·≈–ºà“πæâπ‰ª —°æ—°Àπ÷Ëß —¥ à«π¢Õß°“√‡¢â“¡“≈ß∑ÿπ‚¥¬ºŸâ∂◊ÕÀÿâπµà“ß ™“µ‘‰¥â‡æ‘¡Ë ¢÷πÈ ·≈–°√–®ÿ°µ—«Õ¬Ÿ„à π°≈ÿ¡à ∏π“§“√¢π“¥‡≈Á°∑’∂Ë °Ÿ ¢“¬°‘®°“√∑Õ¥ µ≈“¥‚¥¬°Õß∑ÿπøóπô øŸœ „π¢≥–‡¥’¬«°—π √—∞‡Õß°Á‡¢â“¡“∂◊ÕÀÿπâ À≈—°„π∏π“§“√ æ“≥‘™¬å∑’Ë¡’ªí≠À“®”π«π¡“°∑’ËµâÕß°“√‡æ‘Ë¡∑ÿπ πÕ°‡Àπ◊Õ®“°∏π“§“√°√ÿß ‰∑¬∑’‡Ë ªìπ¢Õß°√–∑√«ß°“√§≈—ß·µà‡¥‘¡ πÕ°®“°π’È ®– —ß‡°µ‡ÀÁπ‰¥â®“°¿“æ „π à«π∑’Ë 2 °àÕπÀπâ“«à“ —¥ à«πºŸâ∂◊ÕÀÿâπ√“¬¬àÕ¬À√◊Õ Free-Float ¢Õß ∏π“§“√æ“≥‘™¬å∑Õ’Ë ¬Ÿ„à πµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å¡¡’ ≈Ÿ §à“§àÕπ¢â“ß Ÿß Õ’°∑—ßÈ ‚§√ß √â“ß °“√∂◊ÕÀÿâπ°Á¡’≈—°…≥–°√–®—¥°√–®“¬¡“°°«à“°àÕπ«‘°ƒµ°“√≥å∑“ß°“√‡ß‘π ‡ªìπÕ¬à“ß¡“°

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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·ºπ¿“æ∑’Ë 31: —¥ à«π¢Õß NPLs ∑—ÈßÀ¡¥

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3.1.3 æ—≤π“°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß√–∫∫∏π“§“√æ“≥‘™¬åπ—∫µ—Èß ·µàªï 2544 ‡ªìπµâπ¡“ √–∫∫∏π“§“√æ“≥‘™¬å‰¥âª√—∫‚§√ß √â“ßÀπ’È¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ÕË ßµ“¡°√Õ∫°“√·°âª≠ í À“∑’‡Ë πâπ°≈‰°µ≈“¥·≈–°ÆÀ¡“¬ª√–πÕ¡ Àπ’∑È √’Ë ∞— ∫“≈º≈—°¥—π„Àâ¥”‡π‘π°“√ Õ¬à“ß‰√°Á¥’ À≈—ß®“°π—πÈ ‡¡◊ÕË ‡¢â“ Ÿ¬à §ÿ √—∞∫“≈ ∑—°…‘≥ ‰¥â¡°’ “√®—¥µ—ßÈ ç∫√‘…∑— ∫√‘À“√ ‘π∑√—æ¬å·Ààß™“µ‘é À√◊Õ Thailand Asset Management Corporation ¡“∑”°“√√—∫‚ÕπÀπ’È‡ ’¬ÕÕ°®“°∏π“§“√ æ“≥‘™¬å¡“∫√‘À“√®—¥°“√‡Õß àßº≈„Àâ —¥ à«π NPLs „π√–∫∫∏π“§“√ æ“≥‘™¬å‰∑¬ª√—∫µ—«≈¥≈ßÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ÕË ß (·ºπ¿“æ∑’Ë 30 „π à«π°àÕπÀπâ“ ·≈– ·ºπ¿“æ∑’Ë 31 )

·ºπ¿“æ∑’Ë 32: °“√¢¬“¬µ—«¢Õß ‘π‡™◊ËÕ·≈–‡ß‘πΩ“°„π√–∫∫∏π“§“√æ“≥‘™¬å

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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·ºπ¿“æ∑’Ë 33: °“√¢¬“¬µ—«¢Õß ‘π‡™◊ËÕª√–‡¿∑À≈—°

∑’Ë¡“: ∏π“§“√·Ààßª√–‡∑»‰∑¬

·ºπ¿“æ∑’Ë 34: ‡ª√’¬∫‡∑’¬∫ —¥ à«π°“√ª≈àÕ¬ ‘π‡™◊ËÕ¢Õß∏π“§“√æ“≥‘™¬å Ÿà¿“§‡»√…∞°‘®µà“ßÊ ªï 2543

ªï 2549

∑’Ë¡“: ∏π“§“√·Ààßª√–‡∑»‰∑¬

∑’Ë¡“: √“¬ß“π°“√°”°—∫¥Ÿ·≈¢Õß∏π“§“√·Ààßª√–‡∑»‰∑¬

·ºπ¿“æ∑’Ë 35: ‚§√ß √â“ßº≈ª√–°Õ∫°“√·≈–°“√¥”‡π‘π∏ÿ√°‘®¢Õß√–∫∫∏π“§“√æ“≥‘™¬å

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ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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®– —ß‡°µ‡ÀÁπ‰¥â«à“ ∏π“§“√æ“≥‘™¬å à«π„À≠à∑”°“√¢¬“¬ ‘π‡™◊ËÕ „π√–¥—∫µàÕ‡π◊ËÕß (·ºπ¿“æ∑’Ë 32) ·µà°Á¬—ß‰¡à¡“°π—°‡¡◊ËÕ‡∑’¬∫°—∫™à«ß°àÕπ «‘°ƒµ°“√≥å∑“ß°“√‡ß‘π ‚¥¬ ‘π‡™◊ÕË ‡æ◊ÕË °“√∫√‘‚¿§¡’°“√‡µ‘∫‚µÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ÕË ß ·≈–√«¥‡√Á« (·ºπ¿“æ∑’Ë 33) „π¢≥–∑’Ë°“√°√–®“¬°“√≈ß∑ÿπ¢Õß ‘π‡™◊ËÕ „π¥â“π µà“ßÊ „π¿“æ√«¡§àÕπ¢â“ß¥’ ‡ÀÁπ‰¥â®“°°“√„ÀâπÈ”Àπ—°°“√≈ß∑ÿπ „πÀ≈“¬Ê à«π ”§—≠∑’ËπÈ”Àπ—°‰¡à·µ°µà“ß°—π¡“°π—° ∂÷ß·¡â®–‡πâπ°“√ ª≈àÕ¬°Ÿâ„π¿“§Õÿµ “À°√√¡ ´÷Ëß∂◊Õ‰¥â«à“‡ªìπ·À≈àß√“¬‰¥âÀ≈—°¢Õßª√–‡∑» (·ºπ¿“æ∑’Ë 34) „π¢≥–‡¥’¬«°—π Õ—µ√“°“√∑”°”‰√„π à«π¢Õß ‘π∑√—æ¬å ·≈–∑ÿπ¢Õß∏π“§“√æ“≥‘™¬å «à π„À≠à°ÕÁ ¬Ÿ„à π‡°≥±å∑π’Ë “à æÕ„® πÕ°®“°π’È §à“ ¥—™π’ HHI ∑’Ë§”π«≥‚¥¬∏π“§“√·Ààßª√–‡∑»‰∑¬‡√◊ËÕ¬¡“®π∂÷ß„πªï 2548 ™’„È Àâ‡ÀÁπ«à“ ∏π“§“√æ“≥‘™¬å‡√‘¡Ë ¡’·π«‚πâ¡°“√°√–®ÿ°µ—«≈¥≈ß ‡æ√“–§à“ HHI ¡’·π«‚πâ¡µË”≈ß (·ºπ¿“æ∑’Ë 35) °“√°√–®ÿ°µ—«≈¥≈ß¢Õß∏π“§“√æ“≥‘™¬å‚¥¬∑—«Ë ‰ªπà“®– àßº≈„π∑“ß ∫«°µàÕÕÿµ “À°√√¡ ‡æ√“–πà“®–‡ªìπ‡§√◊ËÕß™’È«à“ ®“°®”π«πºŸâ‡≈àπ∑’Ë¡’Õ¬Ÿà ”À√—∫°“√·¢àß¢—π„πÕÿµ “À°√√¡¥—ß°≈à“« ºŸâ‡≈àπ·µà≈–√“¬‡√‘Ë¡¡’∫∑∫“∑„π √–¥—∫∑’„Ë °≈â‡§’¬ß°—π„πµ≈“¥´÷ßË ≈—°…≥–¥—ß°≈à“«π’πÈ “à ®–‡ªìπ‡§√◊ÕË ß™’‰È ¥â«“à √–¥—∫ °“√·¢àß¢—π„πÕÿµ “À°√√¡∏π“§“√æ“≥‘™¬å§«√®–‡æ‘Ë¡¡“°¢÷Èπ ·≈–°“√‡æ‘Ë¡ ¢÷πÈ π—πÈ µâÕß¡“æ√âÕ¡°—∫ª√– ‘∑∏‘¿“æ¢Õß°“√¥”‡π‘πß“π∑’ Ë ßŸ ¢÷πÈ ·µàÕ¬à“ß‰√°Á¥’ À“° —ß‡°µ®“°·ºπ¿“æ∑’Ë 35 ´÷Ëß· ¥ß∂÷ßÕß§åª√–°Õ∫¢Õßª√–‡¿∑√“¬√—∫ µâπ∑ÿπ∑“ß°“√‡ß‘π ·≈–°”‰√∑’Ë∏π“§“√‰¥â√—∫ ®–‡ÀÁπ¢âÕ —ß‡°µ ”§—≠À≈“¬ ª√–°“√§◊Õ ∏π“§“√æ“≥‘™¬å‡√‘Ë¡‡πâπ°“√¢¬“¬∏ÿ√°‘®‰ªÀ“√“¬‰¥â®“°∏ÿ√°√ √¡∑’Ë‰¡à‰¥â‡ªìπ°‘®°√√¡¥â“π ‘π‡™◊ËÕ Õ“∑‘‡™àπ ∫√‘°“√∑’Ë„Àâº≈µÕ∫·∑π„π√Ÿª §à“∏√√¡‡π’¬¡ ∫√‘°“√∫—µ√‡§√¥‘µ ·≈–°“√‡ªìπ∑’Ëª√÷°…“∑“ß°“√‡ß‘π ‡ªìπµâπ ´÷Ë ß ®“°°“√§”π«≥§à “ — ¡ ª√– ‘ ∑ ∏‘Ï ∑ “ß‡∑§π‘ § ∑’Ë «— ¥ ª√– ‘ ∑ ∏‘ ¿ “æ¢Õß ∏π“§“√æ“≥‘™¬å‡¡◊ËÕæ‘®“√≥“«à“ ∏ÿ√°‘®‡ √‘¡∑’Ë¡‘„™à°“√ª≈àÕ¬ ‘π‡™◊ËÕπ—Èπ°Á∂◊Õ ‡ªìπÀπâ“∑’Ë·≈–∫√‘°“√∑’Ë √â“ßº≈º≈‘µ·°àÕß§å°√¥â«¬ ®–æ∫«à“ª√– ‘∑∏‘¿“æ ¢Õß∏π“§“√·µà ≈ –·Àà ß ¥’ ° «à “ „π°√≥’ ∑’Ë æ‘ ® “√≥“«à “ º≈º≈‘ µ ¢Õß∏π“§“√ æ“≥‘™¬å§«√¡“®“°°“√ª≈àÕ¬ ‘π‡™◊ËÕ‡∑à“π—Èπ (‡µÁ¡»‘√‘: 2549) ·¡âπª√– ‘∑∏‘¿“æ¢Õß∏π“§“√æ“≥‘™¬å®–¥’¢π÷È ·µà¢Õâ —ß‡°µ¥—ß°≈à“« Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

357

π’È∑”„Àâ‡°‘¥ª√–‡¥Áπ‚µâ·¬âß¢÷Èπ¡“‰¥â«à“ çª√– ‘∑∏‘¿“æé ¢Õß∏π“§“√æ“≥‘™¬å “¡“√∂„™â‡ªìπ‡§√◊ËÕß«—¥ª√–‚¬™πåÀ√◊Õ «— ¥‘°“√∑’Ë —ß§¡‚¥¬√«¡‰¥â√—∫®√‘ß À√◊Õ‰¡à ‡æ√“– „π™à«ßÀ≈—ß∑’ºË “à π¡“π’È ¿“æ§≈àÕß„π√–∫∫‡»√…∞°‘®≈âπµ≈“¥ ‡ªìπÕ¬à“ß¡“° (·ºπ¿“æ∑’Ë 36) ·≈–∏π“§“√°ÁÀ“√“¬‰¥â®“°°“√ª≈àÕ¬ ‘π ‡™◊ËÕ‰¥â®”°—¥ ¥—ß‡ÀÁπ‰¥â®“° —¥ à«π¢Õß ‘π‡™◊ËÕµàÕ‡ß‘πΩ“°∑’Ë¡’√–¥—∫µË”°«à“ ‡¡◊ËÕ‡∑’¬∫°—∫°àÕπ«‘°ƒµ°“√≥å∑“ß°“√‡ß‘π (·ºπ¿“æ∑’Ë 37) ´÷Ëß‡¡◊ËÕ‡ªìπ ‡™àππ’È∏π“§“√æ“≥‘™¬å®÷ß‡≈◊Õ°∑’Ë®–‡æ‘Ë¡ à«πµà“ß¢ÕßÕ—µ√“¥Õ°‡∫’È¬‡ß‘πΩ“°

·ºπ¿“æ∑’Ë 36: ¿“æ§≈àÕß à«π‡°‘π„π√–∫∫∏π“§“√æ“≥‘™¬å‰∑¬

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

358

·ºπ¿“æ∑’Ë 37: —¥ à«π ‘π‡™◊ËÕµàÕ∞“π‡ß‘πΩ“°

·ºπ¿“æ∑’Ë 38.1: °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßÕ—µ√“¥Õ°‡∫’È¬

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·ºπ¿“æ∑’Ë 38.2: ™à«ßÀà“ßÕ—µ√“¥Õ°‡∫’È¬„π‰∑¬

·≈–‡ß‘π°Ÿâ ‡¡◊ÕË ·π«‚πâ¡¢ÕßÕ—µ√“¥Õ°‡∫’¬È π‚¬∫“¬‡ª≈’¬Ë π·ª≈ß‰ª (·ºπ¿“æ ∑’Ë 38.1 ·≈– 38.2) ¥—ßπ—πÈ ‡√“Õ“®µ—ßÈ ‡ªìπ¢âÕ§«√æ‘®“√≥“‰¥â«“à çCompetitive Environmenté ∑’Ë‡ªìπÕ¬ŸàæÕ‡æ’¬ßÀ√◊Õ‰¡à ”À√—∫°“√‚πâ¡πâ“«„Àâ∏π“§“√ æ“≥‘™¬å∑”ß“π‰¥â‡µÁ¡∑’„Ë π√–¥—∫∑’„Ë °≈â‡§’¬ß°—∫¿“«–µ≈“¥·¢àß¢—π ¡∫Ÿ√≥åÀ√◊Õ ¿“«–∑“ß‡»√…∞°‘®∑’Ë¬—ß‰¡à‡µ‘∫‚µ‡µÁ¡∑’Ë∑”„Àâ∏π“§“√æ“≥‘™¬å∑”ß“π‰¥â ‡À¡“– ¡·≈â«16 ‡æ√“–À“°æ‘®“√≥“®“°·ºπ¿“æ∑’Ë 39 ´÷Ëß· ¥ß¥—™π’¿“§ ‡»√…∞°‘®®√‘ß¢Õß‰∑¬®–æ∫«à“ √–¥—∫¢ÕßÕ—µ√“°“√„™â°”≈—ß°“√º≈‘µ¢Õß ¿“§‡»√…∞°‘ ® µà “ ßÊ ¬— ß Õ¬Ÿà „ π√–¥— ∫ ∑’Ë ‰ ¡à Ÿ ß ¡“°π— ° ‡¡◊Ë Õ ‡∑’ ¬ ∫°— ∫ °à Õ π «‘°ƒµ°“√≥å∑“ß°“√‡ß‘π ·¡â«à“°“√¢¬“¬µ—«¢Õßº≈º≈‘µ¿“§Õÿµ “À°√√¡´÷Ëß “¡“√∂«—¥‚¥¬¥—™π’°“√º≈‘µ¢Õß ‘π§â“Õÿµ “À°√√¡®–¡’·π«‚πâ¡ª√—∫µ—« Ÿß ¢÷ÈπÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕßÀ≈—ß®“°‡°‘¥«‘°ƒµ°“√≥å∑“ß°“√‡ß‘π°Áµ“¡17

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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3.2 °“√ªÆ‘√Ÿª√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π‰∑¬À≈—ß«‘°ƒµ°“√≥å: ∑‘»∑“ß °“√°”°—∫¥Ÿ·≈·≈–·ºπæ—≤π“√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π‡™‘ß‚§√ß √â“ß À≈—ß®“°°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‡¢â“ Ÿà«‘°ƒµ°“√≥å ¿“§√—∞‰¥â‡ ’¬‡«≈“·≈– ∑√—æ¬“°√®”π«π¡“°‡æ◊ËÕ®—¥°“√·°â‰¢ªí≠À“√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π‰∑¬„Àâ °≈—∫¡“Õ¬Ÿ„à π ¿“æ∑’‡Ë √‘¡Ë ∑”ß“π‰¥â (¥—ß‰¥â≈”¥—∫‡Àµÿ°“√≥å‰«â„π à«π∑’Ë 1 ¢â“ß µâπ) ´÷Ëß™à«¬„Àâ√–∫∫∏π“§“√æ“≥‘™¬å°≈—∫¡“¥”‡π‘πÀπâ“∑’Ë‰¥âµàÕ‡π◊ËÕß·≈– ª≈àÕ¬ ‘π‡™◊ËÕ‡æ◊ËÕ°√–µÿâπ‡»√…∞°‘® ·¡âπ®–¬—ß§ß¡’ à«πªí≠À“Àπ’È‡ ’¬´÷Ëß¡’ à«π ”§—≠„π°“√™–≈Õ∫∑∫“∑Àπâ“∑’Ë¢Õß∏π“§“√æ“≥‘™¬å‡Õß „π¢≥–‡¥’¬« °—π ∏π“§“√·Ààßª√–‡∑»‰∑¬‰¥â‡√‘Ë¡°≈—∫¡“æ‘®“√≥“∑∫∑«π°“√æ—≤π“ √–∫∫∏π“§“√æ“≥‘™¬å∑’Ë‡πâπ°“√ªØ‘√Ÿª„πÀ≈“¬≈—°…≥– ´÷Ëß¡’ª√–‡¥Áπ∑’Ëπà“ π„®„πÀ≈“¬‡√◊ËÕß Õ“∑‘‡™àπ °µ‘°“·≈–¢âÕºàÕπª√π„π°“√ª√–°Õ∫∏ÿ√°‘® ¢Õß∏π“§“√æ“≥‘™¬å·≈–°“√«“ß°√Õ∫‚§√ß √â“ß¢ÕßÕÿµ “À°√√¡ √«¡‰ª ∂÷ßª√–‡¥Áπ ”§—≠∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫°“√°”°—∫¥Ÿ·≈√–∫∫∏π“§“√æ“≥‘™¬å „π à«ππ’È‡√“®–Õ¿‘ª√“¬‡πâπÀπ—°„πª√–‡¥Áπ‡À≈à“π’È ‚¥¬‡√‘Ë¡¥â«¬°“√Õ∏‘∫“¬ ·π«§‘¥∂÷ß§«“¡‡™◊ËÕ¡‚¬ß√–À«à“ß°—π¢Õß°“√ÕÕ°·∫∫√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π ·≈–π‚¬∫“¬°“√æ— ≤ π“√–∫∫∏π“§“√æ“≥‘ ™ ¬å ·≈–π”‡¢â “ Ÿà ª √–‡¥Á π ∑’Ë ∏π“§“√·Ààßª√–‡∑»‰∑¬‰¥â¥”‡π‘π°“√Õ¬Ÿà„πªí®®ÿ∫—π ‡æ◊ËÕµ—Èß¢âÕ —ß‡°µ ”§— ≠ „π∫“ßª√–°“√∑’Ë Õ “®®”‡ªì π µâ Õ ßæ‘ ® “√≥“Õ¬à “ ß√Õ∫§Õ∫‡æ◊Ë Õ °“√ ª√—∫ª√ÿß√–∫∫∏π“§“√æ“≥‘™¬åµàÕ‰ª„πÕπ“§µ 3.2.1 ∑‘»∑“ß°“√°”°—∫¥Ÿ·≈√–∫∫∏π“§“√æ“≥‘™¬å‰∑¬: °“√ √â“ßÕß§åª√–°Õ∫·≈–¡“µ√∞“πµ“¡·π«∑“ß “°≈ „π¢≥–∑’Ë ° √Õ∫°“√¥”‡π‘ π π‚¬∫“¬°“√‡ß‘ π ‰¥â «‘Ë ß ‰ª Ÿà ∑‘ » ∑“ß∑’Ë ª√–‡∑» à«π„À≠àπ‘¬¡„™â°—π °≈à“«§◊Õ°“√°”Àπ¥‡ß‘π‡øÑÕ‡ªÑ“À¡“¬·∫∫¬◊¥ À¬ÿàπ ·≈–‰¥â∂Ÿ°ª√—∫„™â‡ªìπ·°π„π°“√¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬¢Õß∏π“§“√·Ààß ª√–‡∑»‰∑¬·∑π√–∫∫°“√µ√÷ßÕ—µ√“·≈°‡ª≈’Ë¬π∑’Ë∂Ÿ°«‘®“√≥åÕ¬à“ß°«â“ß ¢«“ß«à“¡’ à«π ”§—≠„π°“√‡ √‘¡„Àâ‡°‘¥«‘°ƒµ°“√≥å∑“ß°“√‡ß‘π„π™à«ßªï 2541 √–∫∫°“√°”°—∫·≈–µ√«® Õ∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π„À¡à∑’Ë∏π“§“√·Ààß ª√–‡∑»‰∑¬π”¡“ª√—∫„™â°Á‡ªìπ„π·π«∑“ß “°≈∑’Ë‡ πÕ·π–‚¥¬ BIS ‡™àπ Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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‡¥’¬«°—π ‚¥¬‡ªìπ∑’Ë√Ÿâ®—°°—π¥’¿“¬„µâÀ≈—°°“√™◊ËÕ Basel II ´÷Ëß‡ªìπ·π«∑“ß°“√ °”°—∫¥Ÿ·≈∑’Ë‰¥âæ—≤π“À≈—°°“√‡¥‘¡§◊Õ Basel I ¢÷Èπ¡“„À¡à„Àâ¡’§«“¡√—¥°ÿ¡ ·≈–§√Õ∫§≈ÿ¡¡“°¬‘ßË ¢÷πÈ ·π«∑“ß¢Õß Basel II ¡’À≈—°°“√ ”§—≠„π Õß√–¥—∫§◊Õ „π√–¥—∫ ªí®®—¬¿“¬„π·≈–√–¥—∫ªí®®—¬¿“¬πÕ° °≈à“«§◊Õ °“√°”°—∫¬—ß§ß‡ªìπ≈—°…≥– ¢Õß°“√°”°—∫·≈–µ√«® Õ∫∑’ÕË ß‘ Õ¬Ÿ∫à πæ◊πÈ ∞“π¢Õß§«“¡√–·«¥√–«—ß‡ªìπÀ≈—° (prudential regulation) ‚¥¬·π«§‘¥°“√ÕÕ°·∫∫°µ‘°“®–‡πâπ«à“ “¡“√∂ –∑âÕπ·≈–√Õß√—∫°—∫≈—°…≥–°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑“ß°“√‡ß‘π∑’Ë‡°‘¥¢÷ÈπÕ¬à“ß µàÕ‡π◊ËÕß (Self-Evolving) ´÷ËßÀ¡“¬§«“¡«à“ Regulator ®– àß‡ √‘¡„Àâ∏ÿ√°‘® ∏π“§“√æ“≥‘™¬å„π√–¥—∫Õß§å°√µâÕß¡’°“√®—¥‚§√ß √â“ß°“√¥”‡π‘πß“π∑’Ë ‡À¡“– ¡·≈–¡ÿàß‡πâπ°“√∫√‘À“√§«“¡‡ ’Ë¬ß·∫∫∫Ÿ√≥“°“√ (Risk Management) ¥â«¬°“√¡’ Internal Control System ‡æ◊ËÕµ√«® Õ∫°“√¥”‡π‘πß“π ¿“¬„π«à“‡ªìπ‰ªµ“¡ Compliance ∑’Ë°”Àπ¥‰«â¡“°πâÕ¬‡æ’¬ß„¥ À√◊Õ¡’ Õÿª √√§ªí≠À“„¥∫â“ß∑’ËÕ“®µâÕßª√—∫ª√ÿß‡æ◊ËÕ≈¥‚Õ°“ À√◊Õ√–¥—∫§«“¡‡ ’¬ À“¬µàÕ∏ÿ√°‘® „π à«πªí®®—¬¿“¬πÕ° (External Environment) π—Èπ Regulator ¡’Àπâ“∑’«Ë “ß°√Õ∫‡æ◊ÕË √—°…“º≈ª√–‚¬™πå√–À«à“ß∏π“§“√æ“≥‘™¬å·≈–ºŸ¡â ’ «à π ‰¥â «à π‡ ’¬√“¬Õ◊πË „π —ß§¡ °≈à“«§◊Õ ‡π◊ÕË ß®“°∏π“§“√æ“≥‘™¬å “¡“√∂√–¥¡ ‡ß‘πΩ“°‰¥â‚¥¬‰¡à®”°—¥·≈– √â“ß ‘π∑√—æ¬å∑’Ë§≈â“¬‡ß‘π´÷Ëß°àÕ„Àâ‡°‘¥√–∫∫°“√ ™”√–‡ß‘π ¥—ßπ—Èπ À“°„Àâ∏π“§“√æ“≥‘™¬å¥”‡π‘π°‘®°√√¡‰ªµ“¡ª°µ‘ Õ“® ‡°‘¥æƒµ‘°√√¡„π°“√‡¢â“À“∏ÿ√°‘®∑’Ë¡’§«“¡‡ ’Ë¬ß¡“°‡°‘π‰ª·≈–‡ªìπº≈‡ ’¬ µàÕºŸâΩ“°‡ß‘π√“¬¬àÕ¬∑’Ë‰¡à “¡“√∂µ√«® Õ∫°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß∏π“§“√ æ“≥‘™¬å‰¥â‡Õß ®π„π∑â“¬∑’Ë ÿ¥Õ“® àßº≈‡ ’¬µàÕ‡ ∂’¬√¿“æ‚¥¬√«¡¢Õß √–∫∫°“√‡ß‘πÀ“°∏π“§“√æ“≥‘™¬åª√– ∫ªí≠À“·≈–≈â¡≈–≈“¬®π°√–∑∫ µàÕ —ß§¡‚¥¬√«¡ ¥—ßπ—Èπ À≈—°°“√∑’Ë BIS ‰¥â«“ß·π«∑“ß‰«â®÷ßÕ“»—¬°√Õ∫∑’Ë ‡πâπÕß§åª√–°Õ∫ “¡¥â“π (Three Pillars Approach) Õ—πª√–°Õ∫¥â«¬: °“√¥”√ß‡ß‘π°Õß∑ÿπ¢—ÈπµË” (Minimal Capital Requirement) ∂◊Õ ‡ªìπ¢—ÈπµÕπ·√°∑’Ë®”‡ªìπ¢Õß∏π“§“√æ“≥‘™¬å ‚¥¬À≈—°°“√π’È‰¥âæ—≤π“®“° ·π«∑“ß∑’Ë Basel I ‡¥‘¡‰¥â«“ß°√Õ∫‰«â ·µà‡æ‘Ë¡§«“¡√—¥°ÿ¡„Àâ‡ß‘π°Õß∑ÿπ ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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“¡“√∂ –∑âÕπ§«“¡‡ ’¬Ë ß (Risk-sensitive) ·≈–æÕ‡æ’¬ß ”À√—∫°“√ √Õß√—∫ §«“¡‡ ’ ¬ À“¬∑’Ë ∏ π“§“√æ“≥‘ ™ ¬å Õ “®µâ Õ ß‡º™‘ ≠ „π à « π∑’Ë ‡ °‘ π °«à “ ∑’Ë § “¥ °“√≥å‰«â¥â«¬§«“¡‡™◊ËÕ¡—Ëπ√–¥—∫ Ÿß‰¥â (Capital Buffer for çUnexpected Lossé) °“√°”Àπ¥≈—°…≥–π’È®– àßº≈„Àâ‚Õ°“ °“√≈â¡≈–≈“¬¢Õß∏π“§“√ æ“≥‘™¬å¡’πâÕ¬≈ß ´÷Ëß‡ªìπ°“√∫√√‡∑“§«“¡‡ ’Ë¬ß≈ß‰¥â ”À√— ∫ „π°√≥’ ¢ Õßª√–‡∑»‰∑¬ ∏π“§“√·Àà ß ª√–‡∑»‰∑¬‰¥â ª√–°“»„Àâ ∂“∫—π°“√‡ß‘π‡µ√’¬¡§«“¡æ√âÕ¡ ‚¥¬„Àâ∏π“§“√æ“≥‘™¬å‡√‘Ë¡ §”π«≥·≈–¥”√ß‡ß‘π°Õß∑ÿπ¢—ÈπµË”∑’Ë®”‡ªìπ ”À√—∫ ‘π∑√—æ¬å‡ ’Ë¬ß´÷Ëß¡’·À≈àß ∑’Ë¡“¢Õß§«“¡‡ ’Ë¬ß·µ°µà“ß°—π‰ªµ“¡∑’Ëª√–°“»„Àâ§√∫∂â«π ‡æ◊ËÕ√Õß√—∫°—∫ °“√„™â¡“µ√∞“π¥—ß°≈à“«®√‘ß¿“¬„πª≈“¬ªï 2551 ‚¥¬„π¢—πÈ ·√°‡√‘¡Ë ∏π“§“√ ·Ààßª√–‡∑»‰∑¬°”Àπ¥„Àâ„™â‡°≥±åµ“¡«‘∏’¡“µ√∞“π‡ªìπ°“√ª√–‡¡‘π°àÕπ (Standardized Approach) ‚¥¬À“°∏π“§“√æ“≥‘™¬å„¥„π¿“¬À≈—ß¡’§«“¡ æ√âÕ¡ °Á “¡“√∂ª√—∫‰ª Ÿà√Ÿª·∫∫ ç«‘∏’¿“¬„πé (Internal Approach) ‰¥â (·ºπ¿“æ∑’Ë 39 · ¥ß√–¥—∫‡ß‘π°Õß∑ÿπ¢Õß√–∫∫∏π“§“√æ“≥‘™¬å‰∑¬‡¡◊ËÕ §”π«≥µ“¡ Standardized Approach) °“√Õ“»—¬¥ÿ≈¬æ‘π‘®¢ÕßºŸâ°”°—∫¥Ÿ·≈ (Supervisory Power) ·≈– °“√‡ªî¥‡º¬¢âÕ¡Ÿ≈·≈–°“√°”°—∫‚¥¬µ≈“¥ (Information Disclosure and Market Discipline): Õß§åª√–°Õ∫Õ’° Õßª√–°“√∑’ÀË ≈—°°“√¢Õß Basel II ‡ πÕ ·π– ‰¥âæ¬“¬“¡™’È„Àâ‡ÀÁπ§«“¡®”‡ªìπ∑’Ë®–µâÕß¡’°“√µ√«® Õ∫ ∂“∫—π°“√ ‡ß‘πÕ¬à“ß™—¥‡®π·≈–§”π÷ß∂÷ßÀ≈—°‚ª√àß„ „π¢≥–‡¥’¬«°—π °“√‡ªî¥‡º¬·≈– ‡º¬·æ√à ¢â Õ ¡Ÿ ≈ „Àâ “∏“√≥–‰¥â √— ∫ ∑√“∫®–‡ªì π ‡§√◊Ë Õ ß°”°— ∫ «‘ π— ¬ „π°“√ ¥”‡π‘π∏ÿ√°‘®¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π‰¥â‡ªìπÕ¬à“ß¥’Õ’°¥â«¬ πÕ°‡Àπ◊Õ‰ª®“°°“√„™â¡“µ√∞“π Basel II ·≈â« ∏π“§“√·Ààß ª√–‡∑»‰∑¬¬—ßæ¬“¬“¡¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬°“√°”°—∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π„Àâ‡ªìπ‰ª µ“¡¡“µ√∞“π “°≈∑’Ë ”§—≠Õ’° Õßª√–°“√ Õ—π‰¥â·°à ¡“µ√∞“π∑“ß°“√‡ß‘π·≈–°“√∫—≠™’„Àâ Õ¥§≈âÕß°—∫π“π“™“µ‘·≈– µ√ßµ“¡À≈—°°“√¢Õß Prudential Supervision: ∏π“§“√·Ààßª√–‡∑» ‰∑¬‰¥â‡√‘Ë¡‡æ‘Ë¡¢’¥§«“¡‡¢â¡ß«¥·≈–§«“¡√–¡—¥√–«—ß¢Õß¡“µ√∞“π°“√∫—≠™’ „π à«π¢Õß°“√¥Ÿ·≈∏π“§“√æ“≥‘™¬åπ∫— µ—ßÈ ·µàÀ≈—ß‡°‘¥«‘°ƒµ°“√≥å‡ªìπµâπ¡“ ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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‚¥¬„Àâ¡°’ “√°”Àπ¥„Àâ√∫— √Ÿ§â «“¡‡ ’¬À“¬∑“ß°“√‡ß‘π¢Õß ‘π∑√—æ¬å∑∏’Ë π“§“√ æ“≥‘™¬å∂◊Õ§√ÕßÕ¬Ÿà‡√Á«¢÷Èπ ‡™àπ °“√·∫àß™—Èπ¢ÕßÀπ’ÈÕÕ°‡ªìπ 5 ™—Èπ∑’Ë‡≈◊ËÕπ ‡°≥±å°“√‡ªìπ NPLs ≈ß‡À≈◊Õ‡æ’¬ß 3 ‡¥◊Õπ·≈–∫—ß§—∫„Àâ∏π“§“√æ“≥‘™¬å µâÕßµ—Èß«ß‡ß‘π ”√Õß‰«âµ“¡∑’Ë°”Àπ¥„π·µà≈–™—Èπ¢Õß ‘π∑√—æ¬åª√–‡¿∑Àπ’È Õ¬à“ß‰√°Á¥’ ∏π“§“√·Ààßª√–‡∑»‰∑¬‰¥â‡√‘Ë¡«“ß°√Õ∫·≈–°”Àπ¥‡°≥±å°“√ ®—¥™—πÈ ·≈– ”√ÕßÀπ’¢È Õß∏π“§“√æ“≥‘™¬å„π√Ÿª·∫∫„À¡à„Àâ‡ªìπ‰ªµ“¡·π«∑“ß IAS 39 ‡æ◊ËÕ„Àâ¢âÕ¡Ÿ≈∑“ß∫—≠™’·≈–°“√∫—π∑÷°§«“¡‡ ’¬À“¬ “¡“√∂ –∑âÕπ ¡Ÿ≈§à“·≈– ∂“π–¢Õß∏π“§“√æ“≥‘™¬å‰¥âÕ¬à“ß™—¥‡®π √«¡∑—Èß¬—ß Õ¥§≈âÕß °—∫À≈—°°“√ Prudential Supervision ∑’Ë‡ªìπÕ¬Ÿà °≈à“«§◊Õ ”À√—∫ ‘π‡™◊ËÕµË” °«à“¡“µ√∞“π´÷Ëß¡’°“√‡√‘Ë¡§â“ß™”√–¥Õ°‡∫’È¬µ—Èß·µà 3 ‡¥◊Õπ¢÷Èπ‰ª ∏π“§“√ æ“≥‘™¬åµÕâ ß°—π ”√Õß à«π‡æ‘¡Ë µ“¡¡Ÿ≈§à“ªí®®ÿ∫π— ¢Õß§«“¡‡ ’¬À“¬ ÿ∑∏‘∑Õ’Ë “® ‡°‘¥¢÷πÈ ‡¡◊ÕË À—°≈∫¥â«¬À≈—°∑√—æ¬å§È”ª√–°—π‡√’¬∫√âÕ¬·≈â« ¥—ßπ—πÈ ¡Ÿ≈§à“¢Õß∑ÿπ ∑’Ë· ¥ß„π à«π¢Õß‡ß‘π°Õß∑ÿπµ“¡™◊ËÕ BIS ratio ®– –∑âÕπ„Àâ‡ÀÁπ∂÷ß‡ß‘π∑ÿπ ∑’Ë æ √â Õ ¡ ”À√— ∫ °“√√Õß√— ∫ §«“¡‡ ’ ¬ À“¬¢Õß ‘ π ‡™◊Ë Õ ∑—Ë « ‰ª„π°√≥’ ∑’Ë ‡ °‘ ¥ ‡Àµÿ°“√≥å‰¡à§“¥§‘¥ (Unexpected Loss) √–∫∫§«∫§ÿ¡§«“¡ª≈Õ¥¿—¬·≈–‡ ∂’¬√¿“æ¢Õß√–∫∫°“√‡ß‘π (Financial Safety Net Program): ¡“µ√∞“π‡ß‘π°Õß∑ÿπ·≈–°“√°”°—∫µ“¡ ·π«∑“ß¢Õß Basel II ‡ªìπ‡æ’¬ß à«πÀπ÷ßË ‡∑à“π—πÈ ∑’™Ë «à ¬°”°—∫«‘π¬— „π°“√¥”‡π‘π °‘®°√√¡¢Õß∏π“§“√æ“≥‘™¬å ·µàÕß§åª√–°Õ∫¢Õß°“√ªÑÕß°—π§«“¡‰√â ‡ ∂’¬√¿“æ¢Õß√–∫∫°“√‡ß‘π„π¿“æ√«¡¬—ß®”‡ªìπµâÕß¡’√–∫∫Õ’° Õß à«π§◊Õ √–∫∫ª√–°—π‡ß‘πΩ“° (Depository Insurance) ·≈–‡°≥±å„π°“√ —Ëßªî¥ ∂“∫—π°“√‡ß‘π‚¥¬Õ“»—¬‡ß‘π°Õß∑ÿπ‡ªìπ‡§√◊ËÕß™’È«—¥ (Prompt Corrective Action) °“√¡’√–∫∫ ∂“∫—πª√–°—π‡ß‘πΩ“°·≈–À≈—°‡°≥±å°“√ªî¥ ∂“∫—π °“√‡ß‘π∑’™Ë ¥— ‡®π‡ªìπ¢âÕ‡ πÕ∑’πË °— «‘™“°“√®”π«π¡“°‰¥â·π–π”π—∫µ—ßÈ ·µà‡°‘¥ «‘°ƒµ°“√≥å∑“ß°“√‡ß‘π¢÷πÈ ‡æ√“–∫∑‡√’¬π¢Õß°“√ª√“»®“° à«πª√–°Õ∫∑—ßÈ Õßπ—Èπ∑”„Àâ∏π“§“√·Ààßª√–‡∑»‰∑¬µâÕß‡¢â“™à«¬‡À≈◊Õ·≈–√—∫º‘¥™Õ∫¥â«¬ °“√§È”ª√–°—π‡®â“Àπ’È·≈–ºŸâΩ“°‡ß‘π¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π‡À≈à“π—Èπ∑—ÈßÀ¡¥ ‡ªìπ º≈„Àâ√—∞µâÕß·∫°¿“√–µâπ∑ÿπ¥—ß°≈à“«„π√Ÿª¿“…’Õ“°√¢Õßª√–‡∑» ·≈–Õ“® Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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àßº≈„ÀâºŸâ¡’ à«π‰¥â à«π‡ ’¬°—∫√–∫∫∏π“§“√æ“≥‘™¬å‡°‘¥§«“¡ª√–¡“∑ ‡≈‘π‡≈àÕ¥â«¬ ‡æ√“–∑√“∫·πàπÕπ«à“√—∞µâÕß‡¢â“™à«¬‡À≈◊Õ·¡âµπ®–‰¡à‰¥â„ à„® „π°“√¥”‡π‘π°“√¢Õß∏π“§“√æ“≥‘™¬åÕ¬à“ß®√‘ß®—ß Õ’°∑—Èß√–∫∫¥—ß°≈à“«¬—ß¡’ ª√–‚¬™πå„π°“√ çµ—¥‰øµ—Èß·µàµâπ≈¡é ‰¥â ·≈–°—π‰¡à„Àâªí≠À“≈ÿ°≈“¡·≈– ·ºà¢¬“¬ÕÕ°‰ª„π«ß°«â“ß‡æ√“–§«“¡«‘µ°®“°ºŸΩâ “°‡ß‘π∑’¡Ë µ’ Õà √–∫∫∏π“§“√ æ“≥‘™¬å∑—ÈßÀ¡¥ ∏π“§“√·Ààßª√–‡∑»‰∑¬‰¥â‡√‘¡Ë æ¬“¬“¡º≈—°¥—π√à“ßæ√–√“™∫—≠≠—µ‘ ª√–°—π‡ß‘πΩ“°·≈–‡°≥±å°“√ªî¥ ∂“∫—π°“√‡ß‘πÕ¬Ÿà„π¢≥–π’È ·µà„π¢≥– ªí®®ÿ∫—π¬—ß‰¡à‡√’¬∫√âÕ¬ ‚¥¬„π¢—Èπ·√°¢Õß°“√∫—ß§—∫„™â∑’Ë«“ß‰«â ”À√—∫°“√ ª√–°—π‡ß‘πΩ“° ®–°”Àπ¥Õ—µ√“§‘¥‡∫’È¬ª√–°—π°—∫∏π“§“√æ“≥‘™¬å„π·µà≈– ·Ààß¥â«¬Õ—µ√“‡¥’¬«°—π·∫∫‡™‘ß∫—ß§—∫ (Flat Rate) ·≈–®–æ—≤π“√–∫∫°“√ §È”‡∫’È¬ª√–°—π„Àâ Õ¥§≈âÕß°—∫·π«∑“ß “°≈¡“°¢÷Èπ∑’Ë‡πâπ≈—°…≥–µ“¡ §«“¡‡ ’Ë¬ß¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π∑’Ë‡ªìπºŸâ√—∫‡Õ“ª√–°—π (Risk-based)18 3.2.2 ·ºπæ—≤π“√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π Financial Sector Master Plan ·¡âπ°“√ª√—∫‡ª≈’Ë¬πµ“¡·π«∑“ß¢Õß Basel II ®–‡æ‘Ë¡§«“¡√—¥°ÿ¡ ¡“°¬‘Ëß¢÷Èπ ·µà∑«à“∫∑∫“∑¢Õß Regulator „π°“√°”°—∫√–∫∫ ∂“∫—π°“√ ‡ß‘π‰∑¬‡ÕßÕ“®¬—ß‰¡à “¡“√∂À¬ÿ¥¬—ßÈ ‡æ’¬ß·§àππ—È ‡æ√“–¬—ß§ßµâÕßæ‘®“√≥“∂÷ß ≈—°…≥–¢Õß‚§√ß √â“ß·≈–√Ÿª·∫∫„πÕπ“§µ¢Õß∏π“§“√æ“≥‘™¬å∑’Ë§«√®– ‡ªìπ‰ª √«¡∑—Èß°“√°”°—∫¥Ÿ·≈‚§√ß √â“ß∏ÿ√°‘®„π·∫∫∑’Ë«“ß‰«â¥—ß°≈à“«„Àâ¡’ Prudential Regulation Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß ·π«§‘¥·≈–À≈—°°“√¢Õß·ºπæ—≤π“√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π‰¥â√∫— ·√ß ®Ÿß„®®“°¢âÕ‡∑Á®®√‘ß∑’Ëª√“°Ø®“°·π«‚πâ¡Õÿµ “À°√√¡°“√‡ß‘π‚≈° ∑’Ë¡’°“√ √«¡µ—«¢ÕßºŸ„â Àâ∫√‘°“√¿“¬„πÕÿµ “À°√√¡¡“°¢÷πÈ ºà“π°√–∫«π°“√§«∫√«¡ °‘®°“√·≈– √â“ß Synergy ‡æ◊ËÕ„Àâ‡°‘¥ª√–‚¬™πå„π°“√„Àâ∫√‘°“√∑“ß°“√‡ß‘π „π≈—°…≥– One-Stop-Service ∑’Ë∑”„Àâ ∂“∫—π°“√‡ß‘π “¡“√∂ √â“ß π«—µ°√√¡∑“ß°“√‡ß‘π∑’Ë§√∫∂â«π·≈–µ√ßµàÕ§«“¡µâÕß°“√¢ÕßºŸâ„™â∫√‘°“√ ‰¥â¡“°∑’Ë ÿ¥ ‚¥¬¡’°“√ª√–À¬—¥µàÕ¢π“¥„π°“√¥”‡π‘πß“π·≈–¬—ß‡ªìπ ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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ª√–‚¬™πå„π°“√°√–®“¬§«“¡‡ ’Ë¬ß®“°√“¬‰¥â∑“ß°“√‡ß‘π¢Õß°≈ÿà¡ºŸâ„Àâ ∫√‘°“√∑“ß°“√‡ß‘π (Financial Conglomerate) ¥—ß°≈à“«¥â«¬ (IMF: 2001)19 °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß„π∑‘»∑“ß¥—ß°≈à“«π’È ∑”„Àâ∏π“§“√·Ààßª√–‡∑» ‰∑¬‡√‘Ë¡À—π¡“æ‘®“√≥“‚§√ß √â“ß¢Õß√–∫∫°“√‡ß‘π‰∑¬„π Õß≈—°…≥– Õ—π ª√–°Õ∫¥â«¬: Business Model ”À√—∫√–∫∫∏π“§“√æ“≥‘™¬å‰∑¬·≈–°“√°”°—∫ ¿“¬„µâ Consolidated Supervision: ∏π“§“√·Ààßª√–‡∑»‰∑¬‰¥â‡√‘Ë¡ºàÕπ §≈“¬°Æ√–‡∫’¬∫‡æ◊ÕË ‡Õ◊ÕÈ „Àâ√–∫∫∏π“§“√æ“≥‘™¬å “¡“√∂‡ª≈’¬Ë π‰ª Ÿ°à “√‡ªìπ Restricted Universal Bank ¥â«¬°“√Õπÿ≠“µ„Àâ∏π“§“√æ“≥‘™¬å “¡“√∂„Àâ ∫√‘°“√∑“ß°“√‡ß‘π∑’Ë‰¥â√—∫Õπÿ≠“µÕ¬à“ß‡µÁ¡∑’Ë ºà“π∑—Èß√Ÿª·∫∫ Affiliate ·≈– Subsidiary ∑’Ë∏π“§“√æ“≥‘™¬å∫√‘…—∑·¡à¡’Õ”π“®„π°“√∫√‘À“√®—¥°“√ §«“¡‡ ’Ë ¬ ß∑’Ë ° “√Õπÿ ≠ “µ¥— ß °≈à “ «Õ“®∑”„Àâ ∏ π“§“√æ“≥‘ ™ ¬å ¡’ ≈—°…≥–´—∫´âÕπ¡“°¢÷πÈ ·≈–‡æ‘¡Ë §«“¡‡ ’¬Ë ß∑’‡Ë ªìπ√–∫∫ (systemic risk) ¢Õß ∏π“§“√æ“≥‘™¬å ∑”„Àâ∏π“§“√·Ààßª√–‡∑»‰∑¬µâÕß‡ √‘¡·π«∑“ß°“√ °”°—∫¥Ÿ·≈∏π“§“√æ“≥‘™¬å „π≈—°…≥– Consolidated Supervision ¢Õß Banking Group ∑’Ë®”‡ªìπµâÕß‡¢â“‰ªæ‘®“√≥“°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß∫√‘…—∑≈Ÿ° ‡À≈à“π—Èπ¥â«¬ „π°√≥’∑’Ë∏π“§“√æ“≥‘™¬å∂◊ÕÀÿâπ„π —¥ à«π‡°‘π°«à“√âÕ¬≈– 10 √«¡∑—ÈßµâÕß‡ΩÑ“√–«—ß‡ªìπæ‘‡»… ”À√—∫∏ÿ√°√√¡∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ√–À«à“ß°≈ÿà¡ºŸâ„Àâ ∫√‘°“√∑“ß°“√‡ß‘π¥—ß°≈à“« „π¢≥–‡¥’¬«°—π ∏π“§“√·Ààßª√–‡∑»‰∑¬¬—ß‰¥â Õ“»—¬π‚¬∫“¬ One Presence ‡æ◊ÕË ∫—ß§—∫„Àâ°≈ÿ¡à °“√‡ß‘π¢Õß∏π“§“√æ“≥‘™¬å ·ÀàßÀπ÷ßË “¡“√∂¡’ ∂“∫—π√—∫‡ß‘πΩ“°‰¥â‡æ’¬ß·Ààß‡¥’¬« ´÷ßË ®–‡ªìπ°“√ªÑÕß°—π §«“¡‡ ’¬À“¬∑’Ë‡ªìπ√–∫∫∑’ËÕ“®¡’¡“°¢÷ÈπÀ“°∏π“§“√æ“≥‘™¬å¡“°°«à“Àπ÷Ëß ·Ààß‡°‘¥ªí≠À“ π‚¬∫“¬°“√„Àâ∫√‘°“√∑’∑Ë «—Ë ∂÷ß·≈–·π«‚πâ¡°“√‡ªî¥‡ √’¿“§°“√‡ß‘π: πÕ°‡Àπ◊Õ®“°°“√‡µ√’¬¡æ√âÕ¡·≈–ª√—∫„Àâ Business Model ¢Õß∏π“§“√ æ“≥‘™¬å¡’‚Õ°“ ‡ªìπ Universal Banking ‰¥â ·ºπæ—≤π“√–∫∫°“√‡ß‘π¬—ß „Àâ§«“¡ ”§—≠µàÕ°“√¡’√–∫∫°“√‡ß‘π∑’ Ë “¡“√∂„Àâ∫√‘°“√‰¥â∑«—Ë ∂÷ß (Accessibility) ¥â«¬°“√ÕÕ°¡“µ√°“√ àß‡ √‘¡„Àâ ∂“∫—π°“√‡ß‘π∑’Ëæ√âÕ¡ “¡“√∂ ¢Õ¬°∞“π–‡ªìπ ç∏π“§“√æ“≥‘™¬å‡µÁ¡√Ÿª·∫∫é ·≈– ç∏π“§“√æ“≥‘™¬å‡æ◊ËÕ Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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√“¬¬àÕ¬é (Retail Bank) √«¡∑—ßÈ ‡ªî¥‚Õ°“ „Àâ‡°‘¥°“√§«∫√«¡°‘®°“√‰¥â ‡æ◊ÕË „Àâ‡ªìπ‰ªµ“¡·π«π‚¬∫“¬ One Presence ´÷Ëß®–∑”„Àâ∏ÿ√°‘® “¡“√∂ ª√–À¬—¥µàÕ¢π“¥®“°§«“¡∑—∫´âÕπ°—π¢Õß°“√¥”‡π‘πß“π πÕ°®“°π’È ¡“µ√°“√∑’Ë ”§— ≠ Õ’ ° ª√–°“√Àπ÷Ë ß ∑’Ë ∏ π“§“√·Àà ß ª√–‡∑»‰∑¬¬— ß ‰¥â ‡ √‘Ë ¡ æ‘®“√≥“§◊Õ °“√‡µ√’¬¡§«“¡æ√âÕ¡·≈–°”Àπ¥·π«∑“ß¢Õß°“√‡ªî¥‡ √’ ‚¥¬ √Ÿ ª ·∫∫¢Õß·π«∑“ß°“√‡ªî ¥ ‡ √’ ∑’Ë ‡ ªì π ‰ª‰¥â · ≈–∂Ÿ ° ‡ πÕ·π–§◊ Õ °“√ Õπÿ≠“µ„Àâ∏π“§“√æ“≥‘™¬åµà“ß™“µ‘ “¡“√∂®—¥µ—Èß∏π“§“√æ“≥‘™¬å„π‰∑¬ „π√Ÿª·∫∫ Subsidiary ∑’Ë¡’ “¢“®”π«π®”°—¥ ·≈–‡æ‘Ë¡™àÕß∑“ß„Àâ°≈ÿà¡ °“√‡ß‘π®“°µà“ßª√–‡∑» “¡“√∂‡¢â“∂◊Õ§√ÕßÀÿâπ„π√–∫∫∏π“§“√æ“≥‘™¬å ‰∑¬‰¥â‰¡à‡°‘π√âÕ¬≈– 25 ¢Õß —¥ à«π∑ÿπ (°Õ∫»—°¥‘Ï ·≈–§≥– 2547)

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

µ√“√“ß∑’Ë 7: æ—≤π“‡™‘ß‚§√ß √â“ß·≈–Õ”π“®°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π‰∑¬™à«ßÀπ÷Ëß∑»«√√…∑’Ëºà“π¡“

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3.3 ª√–‡¥Áπ§«“¡∑â“∑“¬·≈–§”∂“¡∑‘Èß∑â“¬ ”À√—∫°“√æ—≤π“√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π‰∑¬ „π à«ππ’ºÈ ‡Ÿâ ¢’¬π∑‘ßÈ ∑â“¬‰«â¥«â ¬ª√–‡¥Áπ∑’ Ë ”§—≠‡°’¬Ë «°—∫§«“¡∑â“∑“¬ ¢Õß°“√æ—≤π“√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π„πÕπ“§µ ´÷ßË à«π„À≠à‡ªìπ§”∂“¡ª≈“¬ ‡ªî¥∑’Ë¬—ßÕ“®¬—ß‰¡à¡’§”µÕ∫∑’Ë™—¥‡®ππ—°·≈–∑”‰¥â‡æ’¬ßÕ¬à“ß¡“°§◊Õ‡ª√’¬∫ ‡∑’¬∫ª√– ∫°“√≥å®“°µà“ßª√–‡∑»∑’Ë‰¥â¡’°“√æ—≤π“√–∫∫‰ª°àÕπÀπâ“·≈â« 3.3.1 ‚§√ß √â“ß°“√·¢àß¢—π¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π (Competition Landscape) „π¢≥–∑’Ë°“√ªÑÕß°—π§«“¡‰√â‡ ∂’¬√¿“æ¢Õß√–∫∫°“√‡ß‘π‡ªìπ ‡ªÑ“À¡“¬∑’ Ë ”§—≠ª√–°“√Àπ÷ßË ¢Õß°“√°”°—∫¥Ÿ·≈√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π·µà°“√ ¡ÿàß‡πâπ„Àâ√–∫∫°“√‡ß‘π¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ°Á‡ªìπª√–‡¥Áπ∑’Ë ”§—≠‰¡à·æâ°—π ´÷Ëß ¿“¬„µâ‚≈°·≈–‡∑§‚π‚≈¬’∑“ß°“√‡ß‘π∑’Ë∑”„Àâ “¡“√∂æ—≤π“π«—µ°√√¡∑“ß °“√‡ß‘π∑’‡Ë Õ◊ÕÈ Õ”π«¬„Àâ ∂“∫—π°“√‡ß‘π “¡“√∂∫√‘À“√·≈–·∫°√—∫§«“¡‡ ’¬Ë ß √–À«à“ß°—π‰¥â¥¢’ π÷È ¬àÕ¡‡ªìπ‚Õ°“ Õ¬à“ß¬‘ßË „π°“√®– àß‡ √‘¡°“√‡¢â“∂÷ß∫√‘°“√ ∑“ß°“√‡ß‘πÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–‡ªìπ∏√√¡„Àâ¡“°¢÷πÈ ´÷ßË π—πË ®”‡ªìπµâÕß∑” §«∫§Ÿà‰ª°—∫°“√·¢àß¢—π∑’Ë‡À¡“– ¡·≈– ¿“æ·«¥≈âÕ¡∑“ß°“√‡ß‘π„π¥â“π °Æ°µ‘°“∑’Ëæ√âÕ¡‡ªî¥„Àâ¡’°“√·¢àß¢—π ª√–‡¥ÁπÀπ÷ßË ∑’ºË ‡Ÿâ ¢’¬πÀ¬‘∫¬°¢÷πÈ ¡“‡ªìπ¢âÕ —ß‡°µ„π√“¬ß“π©∫—∫π’È ‡ªìπª√–‡¥Áπ§”∂“¡‡°’Ë¬«°—∫≈—°…≥–°“√·¢àß¢—π¢Õß∏π“§“√æ“≥‘™¬å‰∑¬«à“ ‡À¡“– ¡¥’·≈â«À√◊Õ‰¡àÕ¬à“ß‰√ ·≈–π”‰ª Ÿ¢à Õâ ∂°‡∂’¬ß«à“°“√‡ªî¥„ÀâºªŸâ √–°Õ∫ °“√√“¬„À¡à‡¢â“ ŸàÕÿµ “À°√√¡„π≈—°…≥–∑’Ë¡’°“√°”Àπ¥‡ªÑ“À¡“¬∑’Ë™—¥‡®π ¢Õß∏ÿ√°‘®π—ÈπÊ „π√–∫∫∏π“§“√æ“≥‘™¬å ‡ªìπ∏√√¡·≈–‡Õ◊ÈÕµàÕ°“√·¢àß¢—π À√◊Õ‰¡à (¥—ß‡™àπ°√≥’¢Õß∏π“§“√æ“≥‘™¬å√“¬¬àÕ¬) ®– —ß‡°µ‡ÀÁπ‰¥â«“à ·∫∫®”≈Õß°“√æ—≤π“√–∫∫°“√‡ß‘π¢Õß∏π“§“√ ·Ààßª√–‡∑»‰∑¬¡’≈—°…≥–§àÕπ¢â“ß çConservativeé µ“¡∏√√¡™“µ‘¢Õß°“√ ‡ªìπºŸâ¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬ ‡æ√“–∏π“§“√·Ààßª√–‡∑»‰∑¬‡ªî¥‚Õ°“ „Àâ∏π“§“√ æ“≥‘™¬å√“¬¬àÕ¬ “¡“√∂¢¬“¬∏ÿ√°‘®‰ª‡ªìπ∏π“§“√æ“≥‘™¬å‡µÁ¡√Ÿª·∫∫‰¥â ·µàµÕâ ßµÕ∫ πÕß«—µ∂ÿª√– ß§å°“√‡ªìπ∏π“§“√‡æ◊ÕË °≈ÿ¡à §πÀ√◊ÕºŸªâ √–°Õ∫°“√ ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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√“¬¬àÕ¬·≈–√“¬°≈“ß‡ªìπÀ≈—°°àÕπ ¥—ßπ—Èπ À“°∏ÿ√°‘®„π√–¥—∫∫π∑’Ë∏π“§“√ æ“≥‘™¬å¥”‡π‘π°“√Õ¬Ÿà¡’°“√·¢àß¢—πÕ¬à“ß‡µÁ¡∑’Ë·≈â« °“√‡¢â“ Ÿàµ≈“¥≈à“ß≈ß‰ª ‡æ◊ÕË æ—≤π“§«“¡ —¡æ—π∏å„π√–¬–¬“«¢Õß∏π“§“√æ“≥‘™¬å‡µÁ¡√Ÿª·∫∫°Á§ßµâÕß ‡°‘¥¢÷Èπ·πà ·≈–¥â«¬‡ß‘π∑ÿπ∑’Ë¡“°°«à“·≈–§«“¡ “¡“√∂∑’Ë Ÿß°«à“„π°“√ °√–®“¬ ‘π∑√—æ¬å¢Õß∏π“§“√æ“≥‘™¬å‡µÁ¡√Ÿª·∫∫ √«¡‰ª∂÷ß§«“¡ “¡“√∂ „π°“√„™âπ«—µ°√√¡∑“ß°“√‡ß‘π„π°“√·ª≈ß ‘π∑√—æ¬å„Àâ‡ªìπÀ≈—°∑√—æ¬å‰¥â ßà“¬°«à“ ‘ßË ∑’™Ë «π„Àâ ß —¬§◊Õ ∏π“§“√æ“≥‘™¬å√“¬¬àÕ¬‡À≈à“π’®È –Õ¬Ÿ‰à ¥âÕ¬à“ß‰√ À√◊Õ®–µâÕß°≈“¬‡ªìπ∏π“§“√∑’Ë√Õ«—π∂Ÿ°∏π“§“√æ“≥‘™¬å√“¬„À≠à‡¢â“§√Õ∫ §√Õß‡∑à“π—Èπ ¢âÕ‡∑Á®®√‘ß∑’Ë ”§—≠ª√–°“√Àπ÷Ëß®“°µ“√“ß∑’Ë 8 ™’È«à“ °“√¡’®”π«π ∏π“§“√æ“≥‘™¬å¡“°¡‘‰¥â‡ªìπ‡§√◊ËÕß√—∫ª√–°—π«à“°“√°√–®ÿ°µ—«¢Õß √–∫∫ ∏π“§“√æ“≥‘™¬å®–≈¥≈ß·≈–π”¡“´÷ßË °“√·¢àß¢—π‡ ¡Õ‰ª „π∑“ß°≈—∫°—π °“√ °√–®ÿ°µ—«∑’Ë≈¥≈ßÕ“®¡‘‰¥âÀ¡“¬∂÷ß°“√·¢àß¢—π∑’Ë‡æ‘Ë¡¢÷Èπ ‡æ√“–∏π“§“√ æ“≥‘™¬å·µà≈–·ÀàßÕ“®¡’§«“¡‡™’Ë¬«™“≠‡©æ“–¥â“π„π°“√∑”∏ÿ√°‘®·µà≈– ª√–‡¿∑ ∑”„Àâ¡’≈—°…≥–µ≈“¥‡©æ“–‡ªìπ¢Õßµπ‡Õß ´÷Ëß∑”„Àâ°≈“¬‡ªìπ«à“ √–¥—∫°“√°√–®ÿ°µ—«∑’Ë≈¥≈ßπ—Èπ‡°‘¥°“√·∫àß·¬°µ≈“¥‰ª‚¥¬ª√‘¬“¬ ¥—ß‡™àπ Allen ·≈– Gale (2003 ·≈– 2004) ‰¥â„Àâ‡Àµÿº≈„π≈—°…≥–‡¥’¬«°—π«à“ °“√°√–®ÿ°µ—«∑’Ë≈¥≈ßÕ“®¡‘‰¥âÀ¡“¬∂÷ß°“√·¢àß¢—π∑’Ë‡æ‘Ë¡¢÷Èπ°Á‡ªìπ‰¥â Beck, Demirguc-Kunt ·≈– Levine (2005) √«¡∑—Èß Shacek ·≈– §≥– (2006) ‰¥â»÷°…“„πª√–‡¥Áπ¥—ß°≈à“«·≈–æ∫«à“ °“√·¢àß¢—π®–π”‰ª Ÿà‚Õ°“ ¢Õß°“√ ‡°‘¥«‘°ƒµ°“√≥å∑“ß°“√‡ß‘π∑’Ë≈¥≈ß „π¢≥–∑’Ë°“√°√–®ÿ°µ—«°—∫°“√·¢àß¢—π Õ“®¡’≈—°…≥–∑’Ë‡¥‘πµ“¡‰ª¥â«¬°—π ª√– ∫°“√≥å„πµà“ßª√–‡∑»∑’ËÕ“®‡ÀÁπ‰¥â™—¥‡®π§◊Õ „π°√≥’¢Õß ‡°“À≈’„µâ∑’Ë¿“¬À≈—ß‡°‘¥«‘°ƒµ°“√≥å∑“ß°“√‡ß‘π‰¥âæ¬“¬“¡§«∫√«¡°‘®°“√ ∏π“§“√æ“≥‘™¬å¢Õßª√–‡∑»‡¢â“¥â«¬°—π„Àâ‡À≈◊Õ∏π“§“√æ“≥‘™¬å®”π«π‰¡à ¡“°π—° ´÷Ëß√«¡∂÷ß‡ªî¥‚Õ°“ „Àâ∏π“§“√æ“≥‘™¬å∑’ËµâÕß°“√§«∫√«¡°‘®°“√ ¥”‡π‘π°“√§«∫√«¡‰¥âßà“¬¢÷Èπ º≈ª√“°Ø«à“ ∑”„Àâ∏π“§“√æ“≥‘™¬å¢Õß ‡°“À≈’„µâ¡’°“√„Àâ∫√‘°“√·≈– à«πµà“ßÕ—µ√“¥Õ°‡∫’È¬ (Interest rate Spread) ·≈– Net Interest Rate margin ∑’Ëª√—∫≈¥≈ßÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß§«∫§Ÿà‰ª°—∫√–¥—∫ Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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NPLs ¢Õß∏π“§“√æ“≥‘™¬å∑’Ë≈¥µË”≈ß®πÕ¬Ÿà„π√–¥—∫„°≈â‡§’¬ß°—∫∏π“§“√ æ“≥‘™¬å„πª√–‡∑»æ—≤π“·≈â« (·ºπ¿“æ∑’Ë 40) ·ºπ¿“æ∑’Ë 40: ‚§√ß √â“ßº≈°“√¥”‡π‘πß“π∏π“§“√æ“≥‘™¬å‡°“À≈’„µâ

·ºπ¿“æ∑’Ë 41: —¥ à«π°“√ª≈àÕ¬ ‘π‡™◊ËÕ¢Õß∏π“§“√æ“≥‘™¬å „πª√–‡∑»‡°“À≈’„µâ

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·ºπ¿“æ∑’Ë 41 ‡ªìπ‡§√◊ËÕß™’ÈÕ’°ª√–°“√Àπ÷Ëß«à“ °“√·¢àß¢—π„π √–¥—∫∑’Ë√ÿπ·√ß¢Õß∏ÿ√°‘®®–‡ªìπº≈„Àâ∏ÿ√°‘®„π à«π¢Õß Large Enterprise ¡’ ≈—°…≥–‡ªìπ·∫∫ Cherry Picking ´÷ßË ®– àßº≈„Àâ Margin ¡’·π«‚πâ¡µË”≈ß ·≈– àßº≈„Àâ∏√ÿ °‘®∏π“§“√æ“≥‘™¬å‡°“À≈’„µâ‡√‘¡Ë À—π‰ªÀ“≈Ÿ°§â“ª√–‡¿∑ SME ¡“° ¬‘Ëß¢÷Èπ ´÷Ëß·¡âπ∏π“§“√æ“≥‘™¬å®–¡’°“√‡¢â“À“∏ÿ√°‘®∑’Ë¡’§«“¡‡ ’Ë¬ß¡“°¬‘Ëß¢÷Èπ ·µà„π∑“ß°≈—∫°—π °√Õ∫°“√°”°—∫¥Ÿ·≈µ“¡ Basel II ®–‡ªìπ¡“µ√«—¥‡æ◊ËÕ §Õ¬ √â“ß§«“¡√–·«¥√–«—ß„Àâ∏π“§“√æ“≥‘™¬åµâÕß¡’‡ß‘π°Õß∑ÿπ∑’ËæÕ‡æ’¬ß ”À√—∫§«“¡‡ ’Ë¬ß∑’ËµâÕß‡º™‘≠‡™àπ‡¥’¬«°—π20 ·¡â „ π∑“ß§«“¡‡ªì π ®√‘ ß Õ“®‡∑’ ¬ ∫‡§’ ¬ ß‰¥â ≈”∫“°«à “ ‚¡‡¥≈∑’Ë ª√–¬ÿ°µå„™â°—∫ª√–‡∑»‡°“À≈’„µâ®–‡À¡“– ¡ ”À√—∫ª√–‡∑»‰∑¬À√◊Õ‰¡à21 ‡æ√“–≈—°…≥–‚§√ß √â“ß°“√º≈‘µ¢Õß Õßª√–‡∑»π’¡È §’ «“¡·µ°µà“ß°—π Õ’°∑—ßÈ Financial Infrastructure à«πÕ◊ËπÊ °Á·µ°µà“ß°—π‡æ√“–µ≈“¥∑ÿπ¢Õß‡°“À≈’ ¡’√–¥—∫ ç§«“¡≈÷°é ∑’Ë§àÕπ¢â“ß¡“°°«à“¢Õß‡√“ ´÷Ëß‡ªìπ°“√‡Õ◊ÈÕ„Àâ‡°‘¥°“√ ·¢àß¢—π√–À«à“ß ∂“∫—π°“√‡ß‘π·≈–µ≈“¥°“√‡ß‘πÕ¬à“ß¡“° (Disintermedia tion) „π¢≥–‡¥’¬«°—π π‘¬“¡¢Õß SME °ÁÕ“®·µ°µà“ß®“°¢Õß‡√“„π√–¥—∫Àπ÷ßË ·µà ß‘Ë ∑’∑Ë “ß°“√§«√„ à„®§◊Õ ‰¡àª¥î ‚Õ°“ ∑“ß‡≈◊Õ°¢Õß·π«π‚¬∫“¬¥—ß°≈à“«π’È ‡æ√“–„π√–¬–¬“« °“√∑’Ë ∂“∫—π°“√‡ß‘π‰∑¬®”‡ªìπµâÕß·¢àß¢—π°—∫µà“ß ª√–‡∑»∑’Ë¡’·π«‚πâ¡‡¢â“ Ÿà√–∫∫°“√‡ß‘π¡“°¢÷Èπ‡√◊ËÕ¬Ê µ“¡·π«‚πâ¡°“√‡ªî¥ ‡ √’µ“¡ WTO ®”‡ªìπµâÕß¡’º‡Ÿâ ≈àπ∑’¡Ë §’ «“¡ “¡“√∂∑—¥‡∑’¬¡°—π ¬‘ßË ‰ª°«à“π—πÈ À“°°“√°√–®ÿ°µ—«‡°‘¥¢÷Èπ®π∑”„Àâ‡°‘¥Õ”π“®ºŸ°¢“¥¢÷Èπ„π√–∫∫ ·≈– ®”‡ªìπµâÕß¡’°“√·°â‰¢„π¿“¬À≈—ß‡¡◊ÕË ¡’°“√‡ªî¥‡ √’∑“ß°“√‡ß‘π‡√’¬∫√âÕ¬·≈â« °“√·°âªí≠À“Õ“®°√–∑”‰¥â≈”∫“°·≈–‡ªìπ‡√◊ËÕß≈–‡Õ’¬¥ÕàÕπÕ¬à“ß¡“°µàÕ √–∫∫°“√‡ß‘π‰∑¬‡æ√“–¡’ªí®®—¬®“°µà“ßª√–‡∑»‡¢â“¡“‡°’Ë¬«¢âÕß¥â«¬ 3.3.2 ∫∑∫“∑¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π‡©æ“–°‘®·≈–°‘®°“√ NonBank ·≈–‚§√ß √â“ß°“√°”°—∫¥Ÿ·≈ (Regulatory Architecture) ¿“¬À≈—ß®“°√—∞∫“≈™«π‰¥âæâπ®“°Õ”π“®°“√∫√‘À“√ª√–‡∑»·≈– ‡ª≈’Ë¬πºà“π‰ª Ÿà¬ÿ§√—∞∫“≈∑—°…‘≥ √—∞∫“≈„À¡à‰¥â¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬‡»√…∞°‘® „πÀ≈“¬√Ÿª·∫∫∑’Ë‡ªìπ‡™‘ß√ÿ° ∑—Èß„π à«π¢Õßπ‚¬∫“¬∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß‚¥¬µ√ßµàÕ ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π ·≈–π‚¬∫“¬‡»√…∞°‘®¥â“πÕ◊ËπÊ ∑’Ë àßº≈¬âÕπ°≈—∫¡“ ∑”„Àâ‡°‘¥°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∫“ßª√–°“√„π√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π ®π‡ªìπº≈ „Àâ‡°‘¥°√–· «‘®“√≥å∑“ß —ß§¡‡ªìπ«ß°«â“ß„πÀ≈“¬·ßà¡ÿ¡ °“√¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬ª√–™“π‘¬¡‰¥â √â“ß„Àâ‡°‘¥°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß ‡™‘ß‚§√ß √â“ß·°à√–∫∫°“√‡ß‘π„π Õß≈—°…≥–À≈—°´÷ËßÕ“®®”‡ªìπµâÕß¡’°“√ æ‘®“√≥“„Àâ√Õ∫§Õ∫„π√–¬–¬“« °≈à“«§◊Õ ß∫ª√–¡“≥ ”À√—∫°“√„™â π‚¬∫“¬ª√–™“π‘¬¡ Õ“∑‘‡™àπ °Õß∑ÿπÀ¡Ÿà∫â“π, ∫â“π‡Õ◊ÈÕÕ“∑√, °“√·ª≈ß ‘π∑√—æ¬å„Àâ‡ªìπ∑ÿπ, °“√æ—°™”√–Àπ’È‡°…µ√°√ ·≈–°“√ àß‡ √‘¡«‘ “À°‘® ¢π“¥°≈“ß·≈–¬àÕ¡ ‰¥â√—∫°“√°”Àπ¥‡ªìππ‚¬∫“¬‚¥¬ºà“π°“√ π—∫ πÿπ ·≈–Õ“»—¬ ∂“∫—π°“√‡ß‘π‡©æ“–°‘®¢Õß√—∞‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ22 ´÷Ëß®– —ß‡°µ‡ÀÁπ ‰¥â«à“ „π™à«ß∑’Ë√–∫∫∏π“§“√æ“≥‘™¬å‰∑¬‰¡à “¡“√∂∑”°“√ª≈àÕ¬°Ÿâ‰¥âÕ¬à“ß ‡µÁ¡∑’Ë ∂“∫—π°“√‡ß‘π‡©æ“–°‘®¢Õß√—∞‡À≈à“π’È‰¥â√—∫∑”Àπâ“∑’Ë‚¥¬‡æ‘Ë¡ à«π ·∫àß∑“ß°“√µ≈“¥ ‘π‡™◊ËÕæ√âÕ¡°—∫°“√¢¬“¬µ—«¢Õß°“√ª≈àÕ¬ ‘π‡™◊ËÕµàÕ ¿“§‡»√…∞°‘®Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß (·ºπ¿“æ∑’Ë 42 ·≈– ·ºπ¿“æ∑’Ë 43) ·ºπ¿“æ∑’Ë 42: °“√¢¬“¬µ—«¢Õß ‘π‡™◊ËÕ∏π“§“√æ“≥‘™¬å·≈– ∂“∫—π°“√‡ß‘π√—∞

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·ºπ¿“æ∑’Ë 43: à«π·∫àß∑“ß°“√µ≈“¥¢Õß°“√„Àâ ‘π‡™◊ËÕ ®”·π°µ“¡ª√–‡¿∑ºŸâ„Àâ∫√‘°“√

·¡âπ‚¬∫“¬°÷Ëß°“√§≈—ß (Quasi-Fiscal Policy) „π≈—°…≥– à«π¥—ß °≈à“« à«πÀπ÷Ëß Õ“∑‘‡™àπ°Õß∑ÿπÀ¡Ÿà∫â“π ®–∂Ÿ°°”Àπ¥„Àâ‡ªìπ‡ß‘π„π¿“√–ß∫ ª√–¡“≥·ºàπ¥‘π‚¥¬µ√ß ·µà°‘®°√√¡∫“ßª√–‡¿∑‡ªìπ≈—°…≥–∑’Ë°”Àπ¥¡“ „π‡™‘ßπ‚¬∫“¬¢Õß∑“ß°“√´÷Ëß¬àÕ¡¡’º≈ºŸ°º—πµàÕ√–∫∫‡»√…∞°‘®„π≈—°…≥– ¿“√–Àπ’È ‘πºŸ°æ—π (Contingent Liability) ∑’ËÕ“®‡°‘¥¢÷ÈπÀ“° ∂“∫—π°“√ ‡ß‘π‡À≈à“π—Èπª√– ∫ªí≠À“ ‡æ√“– ∂“∫—π°“√‡ß‘π‡À≈à“π—Èπ≈â«π‡ªìπ¢Õß√—∞ ∑—ÈßÀ¡¥ „π·ßàÀπ÷Ëß °“√„™â‡§√◊ËÕß¡◊Õ¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π‡©æ“–°‘®‡ªìπ‡§√◊ËÕß ¡◊Õ„π°“√™à«¬‡À≈◊Õªí≠À“∑“ß‡»√…∞°‘®Õ“®∂◊Õ‡ªìπÀ≈—°°“√∑’Ë¥’ ‡æ√“– “¡“√∂™à«¬„Àâ·°âªí≠À“∑“ß‡»√…∞°‘®„π√–¬– —Èπ‰¥â ·≈–∂◊Õ«à“‡ªìπ«‘∏’ ®—¥°“√°—∫ Procyclicality ¢Õß√–∫∫°“√‡ß‘π‰¥â„πÕ’°√Ÿª·∫∫Àπ÷Ëß √«¡∑—Èß Õ“®¡’«‘π—¬¡“°°«à“°“√¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬ºà“ππ‚¬∫“¬°“√§≈—ß‚¥¬µ√ß¥â«¬23 Õ¬à“ß‰√°Á¥’ „π∑“ß°≈—∫°—π À“°√—∞¢“¥«‘π—¬∑“ß°“√§≈—ßÕ“®‡ªìπ º≈„Àâ¿“§√—∞„™â®à“¬‡°‘πµ—«·≈– √â“ß§«“¡‡ ’Ë¬ßµàÕ°“√∫√‘À“√‡ ∂’¬√¿“æ ∑“ß‡»√…∞°‘®‰ª„πµ—« ‡æ√“– ∂“∫—π°“√‡ß‘π‡©æ“–°‘®¢Õß√—∞‡À≈à“π’È∫“ß à«π„Àâ∫√‘°“√√—∫Ω“°‡ß‘π®“°ª√–™“™π ¬‘Ëß‰ª°«à“π—Èπ ¥â«¬≈—°…≥–¢Õß°“√ ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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°”°— ∫ ¥Ÿ · ≈√–∫∫ ∂“∫— π °“√‡ß‘ π ‡©æ“–°‘ ® ‡À≈à “ π’È ∑’Ë ¡‘ ‰ ¥â ‡ ªì π ‰ªµ“¡¢â Õ °”Àπ¥¢Õß∏π“§“√·Ààßª√–‡∑»‰∑¬‚¥¬µ√ß Õ“®∑”„Àâ‡°‘¥§«“¡‰¥â‡ª√’¬∫ ‡ ’¬‡ª√’¬∫√–À«à“ß°—π√–À«à“ß∏π“§“√æ“≥‘™¬å·≈– ∂“∫—π°“√‡ß‘π‡©æ“–°‘® ∫“ß·Ààß∑’Ë “¡“√∂ª√–°Õ∫∏ÿ√°‘®∑’Ë„°≈â‡§’¬ß°—π°—∫∏ÿ√°‘®∑’Ë∏π“§“√æ“≥‘™¬å “¡“√∂∑”‰¥â‚¥¬µ√ß24 „π¢≥–‡¥’¬«°—∫∑’Ë‡»√…∞°‘®¢Õßª√–‡∑»¢¬“¬µ—« π‚¬∫“¬ª√–™“ π‘¬¡∑”„Àâª√–™“™π„π√–¥—∫√“°À≠â“„™â®à“¬‡ß‘π¡“°¢÷ÈπÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß ‘Ëß∑’Ë ‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß·≈– √â“ß·√ß°√–∑∫µàÕ∏ÿ√°‘®∑“ß°“√‡ß‘π„π√–¥—∫¥—ß°≈à“«§◊Õ °“√Õÿ∫—µ‘¢÷Èπ¢Õß∏ÿ√°‘®°“√„Àâ ‘π‡™◊ËÕ„π√Ÿª·∫∫∑’Ë‡√’¬°°—π«à“ Non-Bank ´÷Ëß¡’ °“√„Àâ∫√‘°“√∑—ßÈ „π à«π¢Õß ‘π‡™◊ÕË à«π∫ÿ§§≈·≈–∫√‘°“√∫—µ√‡§√¥‘µ´÷ßË „πÕ¥’µ ∏ÿ√°‘®‡À≈à“π’È„Àâ∫√‘°“√‡©æ“–„π°≈ÿà¡≈Ÿ°§â“∑’Ë¡’√“¬‰¥â Ÿß‡æ◊ËÕ«—µ∂ÿª√– ß§å ‡æ’¬ßÕ”π«¬§«“¡ –¥«°„π°“√‰¡àµÕâ ßæ°æ“‡ß‘π ¥‡æ◊ÕË ´◊ÕÈ ‘π§â“·≈–∫√‘°“√ ·µà°“√¢¬“¬µ—«¢Õß∏ÿ√°‘®¥—ß°≈à“«π’È‡µ‘∫‚µÕ¬à“ß√«¥‡√Á« ¥—ß®–‡ÀÁπ‰¥â®“° °“√¢¬“¬µ—«¢Õß ‘π‡™◊ÕË „π∏ÿ√°‘®¥—ß°≈à“«∑’‡Ë √‘¡Ë ¡’¡“°Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ÕË ßπ—∫µ—ßÈ ·µàªï 2544 ‡ªìπµâπ¡“ Õ’°∑—Èß°“√¢¬“¬µ—«¢Õß ‘π‡™◊ËÕ¬—ß‰¥â√ÿ°‡¢â“‰ª Ÿà°“√„Àâ ‘π ‡™◊ËÕ·≈–∫√‘°“√∫—µ√‡§√¥‘µ·°à°≈ÿà¡∫ÿ§§≈∑’Ë¡’√“¬‰¥âµË”°«à“ 10,000 ∫“∑Õ’° ¥â«¬ ´÷Ëß‡ªìπ°“√·¢àß¢—π°—π„π√–¥—∫µ≈“¥≈à“ß (¿“¬À≈—ß∏π“§“√·Ààß ª√–‡∑»‰∑¬‰¥â Õ πÿ ≠ “µ„Àâ ‡ °≥±å √ “¬‰¥â ¢—È π µË” ”À√— ∫ °“√„™â ∫ √‘ ° “√∫— µ √ ‡§√¥‘µÕ¬Ÿà∑’Ë√“¬‰¥âµË”°«à“ 10,000 ∫“∑) ‚¥¬∑’Ë°“√∑”∏ÿ√°‘®„π≈—°…≥–¥—ß °≈à“«¡‘‰¥â∂Ÿ°§«∫§ÿ¡‚¥¬∏π“§“√·Ààßª√–‡∑»‰∑¬ ‡æ√“– ∏ÿ√°‘® Non-Bank ‡ªìπ∏ÿ√°‘®∑’ËÕ“»—¬‡æ’¬ß‡ß◊ËÕπ‰¢¢âÕ°”Àπ¥∑’Ë‡ªìπ‰ªµ“¡°ÆÀ¡“¬·æàß·≈– æ“≥‘™¬å‡∑à“π—Èπ „π·ßà À π÷Ë ß ∏ÿ √ °‘ ® Non-Bank ¡’ ∫ ∑∫“∑ ”§— ≠ „π°“√™à « ¬„Àâ ª√–™“™πºŸ¡â √’ “¬‰¥âπÕâ ¬ “¡“√∂‡¢â“∂÷ß·≈–ª√—∫°√–· °“√„™â®“à ¬„Àâ‡À¡“– ¡ (µ“√“ß∑’Ë 9 · ¥ß∫∑∫“∑¢Õß Non-Bank „π°“√‡¢â “ ∂÷ ß ∫√‘ ° “√¢Õß ª√–™“™πºŸâ¡’√“¬‰¥âπâÕ¬) Õ¬à“ß‰√°Á¥’ °“√¢¬“¬µ—«¢Õß°“√„Àâ ‘π‡™◊ËÕÕ¬à“ß √ÿπ·√ßÕ“® àßº≈µàÕ‡ ∂’¬√¿“æ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®¡À¿“§ ‡æ√“–‡¡◊ÕË ¿“√–Àπ’È ¢Õß¿“§§√—«‡√◊Õπ‰¥â°àÕµ—« Ÿß¢÷Èπ„π¿“«–Õ—µ√“¥Õ°‡∫’È¬‡ª≈’Ë¬π∑‘»∑“ß‡ªìπ ¢“¢÷Èπ ®– àßº≈„Àâ§√—«‡√◊Õπ¥—ß°≈à“«¡’‚Õ°“ ¡“°¢÷Èπ∑’Ë®–º‘¥π—¥™”√–Àπ’È ´÷Ëß Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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®– àßº≈µàÕ∞“π–¢ÕßºŸâ„Àâ∫√‘°“√∑“ß°“√‡ß‘π‡À≈à“π—Èπ ∑”„ÀâÕ“®¡’°“√√–¥¡ ‡ß‘π∑ÿπ®“° ∂“∫—π°“√‡ß‘π´÷Ëß„π∑â“¬∑’Ë ÿ¥Õ“® àßº≈µàÕ‡ ∂’¬√¿“æ¢Õß√–∫∫ °“√‡ß‘π„πÕß§å√«¡ (·ºπ¿“æ∑’Ë 44 · ¥ß —¥ à«π¢Õß¡Ÿ≈§à“ ‘π‡™◊ËÕ∑’Ëª≈àÕ¬

·ºπ¿“æ∑’Ë 44: —¥ à«π ‘π‡™◊ËÕ¢Õß Non-Bank ®”·π°µ“¡¢—Èπ¢Õß√“¬‰¥â

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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‚¥¬ Non-Bank ‰ª Ÿà°≈ÿà¡ºŸâ¡’√“¬‰¥â·µà≈–√–¥—∫) °“√°”°—∫¥Ÿ·≈∏ÿ√°‘® Non-Bank Õ“®‰¡à®”‡ªìπµâÕß¡’¡“µ√∞“π∑’Ë „°≈â‡§’¬ß°—π°—∫√–¥—∫°“√°”°—∫¥Ÿ·≈∏π“§“√æ“≥‘™¬å∑µ’Ë Õâ ß‡πâπ¬È”‡√◊ÕË ß Prudential Supervision ¡“°π—° ‡æ√“–ºŸ¡â ’ «à π‰¥â «à π‡ ’¬¡’®”π«π§àÕπ¢â“ß®”°—¥ ·≈–º≈°√–∑∫Õ“®®”°—¥Õ¬Ÿà„π«ß·§∫‡π◊ËÕß®“°·À≈àß‡ß‘π∑ÿπ¡“®“° à«π∑ÿπ ¢ÕßºŸâ∂◊ÕÀÿâπ´÷Ëßæ√âÕ¡®–·∫°√—∫§«“¡‡ ’¬À“¬À“°‡°‘¥ªí≠À“ ·≈–‡ß‘π°Ÿâ∑’ËºŸâ „Àâ°Ÿâ‡Õß´÷Ëß¡’®”π«π‰¡à¡“πà“®–¡’°“√°”°—∫«‘π—¬¢Õß∏ÿ√°‘®‡À≈à“π—Èπ‰ª„πµ—« ¥—ßπ—πÈ ª√–‡¥Áπ°“√¥Ÿ·≈∏ÿ√°‘®‡À≈à“π’®È ß÷ πà“®–‡ªìπ‡√◊ÕË ß¢Õß Consumer Protection ‡ªìπ ”§—≠ ‡æ√“– à«π¡“° —≠≠“„π°“√„™â∫√‘°“√¡—°‰¥â√—∫°“√°≈à“« ¢“π«à“¡’§«“¡´—∫´âÕπ·≈–¡’‡ß◊ËÕπ‰¢∑’Ë°”°«¡ „πÕ’°¥â“πÀπ÷ßË ≈—°…≥–§«“¡≈—°≈—πË „π·ßà¥ß— °≈à“«¢â“ßµâπ‰¥â°≈“¬‡ªìπ ∑’Ë¡“¢Õß·π«§‘¥„π°“√®—¥µ—ÈßÕß§å°√‡æ◊ËÕ°“√°”°—∫¥Ÿ·≈√–∫∫°“√‡ß‘π„πÕß§å √«¡·∫∫√«¡»Ÿπ¬å‰«â∑’Ë·Ààß‡¥’¬« ´÷Ëß‡ªìπ·π«∑“ß∑’Ë∫“ßª√–‡∑»π”¡“„™â ‚¥¬ Õ”π“®°“√®—¥°“√·≈–¥”‡π‘π°‘®°√√¡¢ÕßÕß§å°√¥—ß°≈à“«§√Õ∫§≈ÿ¡°“√¥Ÿ·≈ Õÿµ “À°√√¡°“√‡ß‘π∑—Èß√–∫∫ ´÷ËßÕ”π“®„π°“√®—¥°“√Õß§å°√¥—ß°≈à“«¢Õß ·µà≈–ª√–‡∑»‰¥â√—∫°“√¥Ÿ·≈‚¥¬Àπà«¬ß“π¢Õß√—∞∑’Ë·µ°µà“ß°—πÕÕ°‰ª ‚¥¬ ∫â“ß„Àâ‡ªìπÀπâ“∑’Ë¢Õß∏π“§“√°≈“ß „π¢≥–∑’Ë®”π«π‰¡àπâÕ¬‰¥â°”Àπ¥„Àâ ‡ªìπÀπâ“∑’¢Ë ÕßÕß§å°√Õ‘ √–®“°¿“¬πÕ° ¥—ß‡™àπ„π°√≥’µ«— Õ¬à“ß¢Õß Financial Supervisory Agency ¢Õßª√–‡∑»Õ—ß°ƒ…∑’Ë‡ªìπÕß§å°√®—¥µ—Èß·≈–¥÷ßÕ”π“® ÕÕ°®“°∏π“§“√°≈“ß·Ààßª√–‡∑»Õ—ß°ƒ… ºπ«°√«¡Õ”π“®®“° à«πÕ◊πË ‡¢â“ ¥â«¬°—π ·≈–·¬°°“√°”°—∫ÕÕ°¡“‡ªìπÕ‘ √–µ—Èß·µàªï §.». 1997 ‡ªìπµâπ¡“ °“√°”°—∫¥Ÿ·≈„π≈—°…≥–¥—ß°≈à“«∑’Ëæ¬“¬“¡·¬°Õß§å°√ÕÕ°¡“„Àâ ‡ªìπÕ‘ √–®“°∏π“§“√°≈“ß ¡—°Õâ“ßÕ‘ß‚¥¬ºŸ°‚¬ß°—π°—∫‡√◊ËÕß¢Õß (1) Conflict of interest ¢Õß∏π“§“√°≈“ß·≈–Àπâ“∑’Ë„π°“√°”°—∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π∑’Ë ¡—°¢—¥·¬âß°—π °≈à“«§◊Õ ∏π“§“√°≈“ß‡ªìπ Lender of Last Resort „Àâ·°à ∏π“§“√æ“≥‘™¬å∑’Ëµπ‡Õß°”°—∫ ´÷Ëß∑”„Àâ¡’·π«‚πâ¡®–‡Õ◊ÈÕ„Àâ ∂“∫—π°“√‡ß‘π π—Èπ¥”‡π‘π°‘®°“√µàÕ‰ª‰¥â¥â«¬°“√ª√–«‘ß‡«≈“´÷Ëß‡ªìπº≈‡ ’¬µàÕ‡π◊ËÕß„π¥â“π µâπ∑ÿπ∑“ß°“√‡ß‘π∑’®Ë –‡°‘¥¢÷πÈ À“°„π∑â“¬∑’ Ë ¥ÿ ·≈â«®–µâÕßªî¥°‘®°“√∏π“§“√ æ“≥‘™¬åπ—Èπ®√‘ß ·≈– (2) ‡æ◊ËÕµâÕß°“√‡æ‘Ë¡ª√– ‘∑∏‘¿“æ„π°“√°”°—∫¥Ÿ·≈ Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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·≈–º≈—°¥—π‚§√ß √â“ß¢ÕßÕÿµ “À°√√¡°“√‡ß‘π∑’ËÕÕ°·∫∫·≈â«§‘¥«à“‡À¡“– ¡‰ª‰¥â Õ ¬à “ ß√«¥‡√Á « ¥â « ¬°“√¡’ One-Stop-Service ∑’Ë ° “√µ— ¥ ‘ π „® “¡“√∂∑”‰¥â√«¥‡√Á«‡æ√“–¢âÕ¡Ÿ≈°“√°”°—∫Õ¬Ÿà„πÕß§å°√‡¥’¬«°—πÀ¡¥ ´÷Ëß º≈¥—ß°≈à“«π’®È –™à«¬„π àß‡ √‘¡°“√ M&A ´÷ßË Õ“®∂◊Õ‡ªìπ Financial Architecture ∑’ËÕ“®®–µâÕß‡ªìπ‰ª„πÕπ“§µ ·µàÕ¬à“ß‰√°Á¥’ ª√–‚¬™πåª√–°“√ ”§—≠¢Õß°“√¡’Õß§å°√°”°—∫√–∫∫ ∂“∫— π °“√‡ß‘ π „π∏π“§“√°≈“ß®–¡’ à « π™à « ¬Õ¬à “ ß¬‘Ë ß „Àâ ∏ π“§“√°≈“ß “¡“√∂√—°…“ ¡¥ÿ≈¢Õß‡ ∂’¬√¿“æ∑“ß‡»√…∞°‘®¡À¿“§‰¥â¥’¬‘Ëß¢÷Èπ¥â«¬ °“√Õ“»—¬‡§√◊ËÕß¡◊Õ‡æ‘Ë¡‡µ‘¡∑’Ë°”°—∫√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π ¥—ß‡™àπ„π°√≥’∑’Ë ™à«ßªï 2545 ∏π“§“√·Ààßª√–‡∑»‰∑¬¡’§«“¡°—ß«≈‡√◊ËÕß‡ ∂’¬√¿“æ∑“ß ‡»√…∞°‘®‚¥¬√«¡∑’Ë‡°‘¥®“°°“√„™â®à“¬ºà“π∫—µ√‡ß‘π ¥‡À≈à“π’È‡ªìπÕ¬à“ß ¡“°«à“®–π”‰ª ŸÀà π’§È √—«‡√◊Õπ∑’ Ë ßŸ ®÷ß‰¥â‡¢â“·°âª≠ í À“¥â“π‡ ∂’¬√¿“æ¥—ß°≈à“« ¥â«¬°“√°”Àπ¥«à“ºŸâ„™â∫—µ√‡§√¥‘µ®–µâÕß¡’√“¬‰¥â‰¡àπâÕ¬°«à“ 15,000 ∫“∑ µàÕ‡¥◊Õπ ‡æ◊ÕË ‡ªìπ°“√™–≈Õ°“√¢¬“¬µ—«¢Õß∏ÿ√°‘® ´÷ßË ‡ªìπ°“√Õ“»—¬ MacroPrudential Policy ‡æ◊ËÕ°“√√—°…“‡ ∂’¬√¿“æ∑“ß‡»√…∞°‘®‚¥¬√«¡ „π∑“ß °≈—∫°—π À“°°“√‰À≈‡«’¬π¢Õß·À≈àß‡ß‘π∑ÿπ‰¡à “¡“√∂µ√«® Õ∫·≈–∑√“∫ ‰¥â≈à«ßÀπâ“ „π¢≥–‡¥’¬«°—π°—∫∑’ËÕß§å°√°”°—∫¥Ÿ·≈¿“¬πÕ°Õ“®„ÀâπÈ”Àπ—° ·≈–°—ß«≈¡“°‡°‘π‰ª∂÷ß§«“¡‡ ’Ë¬ß¢Õß‡ ∂’¬√¿“æ∑“ß‡»√…∞°‘®∑’ËÕ“®¡’‰¡à Ÿ ß ¡“°π— ° ®– à ß º≈„Àâ ° “√∫√‘ À “√‡»√…∞°‘ ® ¢“¥§«“¡¬◊ ¥ À¬ÿà π ·≈–‰¡à “¡“√∂ª√– “π°—π‰¥âÕ¬à“ß‡µÁ¡∑’Ë πÕ°®“°π’È °“√ª√—∫‡ª≈’Ë¬π‰ª Ÿà‚¡‡¥≈ Single Regulator ¬—ß ®”‡ªìπÕ¬à“ß¬‘Ëß∑’Ë®–µâÕß¡’°“√„ÀâÕ”π“®°“√µ√«® Õ∫Õ¬à“ß‡À¡“– ¡ ‡æ√“– „π°√≥’¢ÕßÀ≈“¬ª√–‡∑»∑’¡Ë °’ “√ª√—∫„™â Independent Single Regulator ‰ª °àÕπÀπâ“π’È·≈â« ∏π“§“√°≈“ß¬—ß§ß “¡“√∂∑”Àπâ“∑’Ë On-site Inspection ‡°’Ë¬«°—∫∏ÿ√°√√¡¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π„π à«π¢Õß°“√„Àâ ‘π‡™◊ËÕ·≈–∏ÿ√°√√¡ Õ—µ√“·≈°‡ª≈’Ë¬π ´÷Ëß∑—Èß Õß∏ÿ√°‘®‡°’Ë¬«æ—π°—π°—∫°“√¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬°“√ ‡ß‘π¢Õß∏π“§“√°≈“ß‡Õß ·µà°√–π—Èπ §”∂“¡ ”§—≠¢Õß°“√¡’ Single Regulator πà“®–‡√‘¡Ë ®“°»—°¬¿“æ·≈–§«“¡®”‡ªìπ¢Õß√–∫∫°“√‡ß‘π‰∑¬∑’«Ë “à §«√ À√◊Õ‰¡à∑’Ë®–µâÕß¡’Õß§å°√∑’Ë¡’Õ”π“®¡À“»“≈„π°“√¥Ÿ·≈√–∫∫°“√‡ß‘π·∫∫ ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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Õß§å√«¡ ‡æ√“–°“√„ÀâÕ”π“®·≈–‡ªî¥„Àâ¡’°“√∑”ß“πª√– “π°—π√–À«à“ß Õß§å°√°”°—∫¥Ÿ·≈∑—ÈßÀ≈“¬∑’Ë§«√ √â“ß¡“µ√∞“π°“√°”°—∫∑’Ë„°≈â‡§’¬ß°—π (Regulatory Convergence) ‡Õß°Á “¡“√∂™à « ¬„Àâ æ— ≤ π“√–∫∫°“√ ‡ß‘π„π¿“æ√«¡‰¥â „π∑“ß°≈—∫°—π ¢≥–∑’Ë¡—°¡’ºŸâµ—Èß§”∂“¡∂÷ß§«“¡®”‡ªìπ ¢Õß°“√¡’Õß§å°√°”°—∫µ√«® Õ∫¿“¬πÕ° ·µà¬—ß¡‘‡§¬‰¥â¡’°“√æ‘®“√≥“‡≈¬ «à“Õß§å°√∑’Ë¡’Õ”π“®¡À“»“≈¥—ß°≈à“«π—Èπ§«√¡’Õ”π“®·≈–‰¥â√—∫°“√µ√«® Õ∫®“°„§√ 3.4 ∫∑ √ÿª ∫∑‡√’¬π¢Õß«‘°ƒµ°“√≥å∑“ß°“√‡ß‘π„πÕ¥’µ®π°√–∑—Ëß∂÷ß™à«ß¢Õß °“√·°âªí≠À“√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π‰¥â™’È„Àâ‡ÀÁπ«à“ º≈æ«ß¢Õß°“√‡ªî¥‡ √’ °“√‡ß‘πÕ¬à“ß√’∫‡√àß‚¥¬‰¡à¡’‚§√ß √â“ß∑“ß‡»√…∞°‘®·≈–°“√°”°—∫µ√«® Õ∫¿“§°“√‡ß‘π∑’Ë§√Õ∫§≈ÿ¡π—Èπ ∑”„Àâª√–‚¬™πå„π√–¬– —Èπ∑’Ë‰¥â®“°°“√ ‡ªî¥‡ √’µâÕß·≈°¡“¥â«¬µâπ∑ÿπ¡À“»“≈·≈–§«“¡ ≈—∫´—∫´âÕπ´÷Ëß‡°’Ë¬«æ—π °—∫ºŸ¡â ’ «à π‰¥â «à π‡ ’¬¢Õß —ß§¡‡ªìπ®”π«π¡“° ”À√—∫°“√·°â‰¢«‘°ƒµ°“√≥å ∑“ß°“√‡ß‘π∑’Ëµ“¡¡“ ∑”„Àâπ—∫µ—Èß·µàπ—Èπ¡“ Àπà«¬ß“π¿“§√—∞‰¥âÀ—π‡¢â“¡“ „Àâ§«“¡„ à„®„π°“√ªØ‘√Ÿª¿“§‡»√…∞°‘®·≈–√–∫∫°“√‡ß‘π‡æ◊ËÕ„Àâ¡’°“√ °”°—∫¥Ÿ·≈∑’‡Ë À¡“– ¡·≈–¡’‚§√ß √â“ß∑’‡Ë Õ◊ÕÈ µàÕ°“√‡ªìπ√–∫∫´÷ßË ¡’Àπâ“∑’ÕË ”π«¬ §«“¡ –¥«°„π°“√·∫àßªíπ§«“¡‡ ’Ë¬ß√–À«à“ß°—π ·π«∑“ß “°≈∑’„Ë ™â‡æ◊ÕË °“√ÕÕ°·∫∫√–∫∫°“√°”°—∫¥Ÿ·≈µ“¡ Basel II ·≈–°“√ªØ‘√Ÿª‡™‘ß‚§√ß √â“ß¢Õß√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π„π‡™‘ß∫Ÿ√≥“°“√∑’Ë ¥”‡π‘πÕ¬Ÿπà π—È ∂◊Õ‡ªìπ§«“¡æ¬“¬“¡Õ¬à“ß®√‘ß®—ß·≈–∂◊Õ‡ªìπ®ÿ¥‡√‘¡Ë µâπ¢Õß°“√ ∑¥ Õ∫º≈∑’Ë§“¥À«—ß·≈–µ—Èß‰«â«à“ √–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π‰∑¬®–¡’‡ ∂’¬√¿“æ „π√–¬–¬“«·≈–„Àâª√–‚¬™πåµ“¡∑’µË ß—È ‰«âÀ√◊Õ‰¡à ·¡âπÕß§åª√–°Õ∫„π à«π ¢Õß °“√ª√–°—π§«“¡¡’‡ ∂’¬√¿“æ∑’Ë§√∫∂â«π¢Õß√–∫∫°“√‡ß‘π∑’Ëª√–°Õ∫¥â«¬ ∂“∫—πª√–°—π‡ß‘πΩ“°·≈–‡°≥±å„π°“√ —Ëßªî¥ ∂“∫—π°“√‡ß‘π„π≈—°…≥– Prompt Corrective Action ¬—ß‡ªìπ·ºπ∑’ËµâÕß√Õ°“√Õπÿ¡—µ‘ ·µà‚¥¬À≈—°°“√ ∑’Ë∂Ÿ°µâÕß·≈–°“√°”°—∫∑’Ë√—¥°ÿ¡¿“¬„µâ°“√Õ“»—¬¥ÿ≈¬æ‘π‘®∑’Ë√Õ∫§Õ∫ À“° “¡“√∂ ◊ËÕ “√„Àâ “∏“√≥–™π‰¥â∑√“∫∂÷ßº≈¥’¢Õß°“√¡’¡“µ√°“√∑—Èß Õß Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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§ß∑”„Àâ°“√¬Õ¡√—∫®“° —ß§¡‰¡à„™à‡√◊ËÕß¬“° „π¢≥–‡¥’¬«°—π °“√¥”‡π‘π π‚¬∫“¬æ—≤π“√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘πÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß„πª√–‡¥Áπ«à“¥â«¬°“√ ·¢àß¢—π¢Õß∏ÿ√°‘®‡Õß°Á¡’§«“¡®”‡ªìπ‰¡à·æâ°—π ‡æ√“–®–∑”„Àâ —ß§¡ “¡“√∂ ‡™◊ÕË ‰¥â«“à √–∫∫°“√·¢àß¢—π®–π”‰ª Ÿªà √–‚¬™πå‚¥¬√«¡¢Õß —ß§¡„π√–¬–¬“« ·≈–ªí≠À“‡√◊ËÕß‡ ∂’¬√¿“æ√–∫∫°“√‡ß‘π¬—ß§ß “¡“√∂®—¥°“√‰¥âÀ“°°“√ °”°—∫¥Ÿ·≈¡’§«“¡√Õ∫§Õ∫·≈–√—¥°ÿ¡®√‘ßÊ

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

382

‡™‘ßÕ√√∂

ª√—∫ GDP ‰µ√¡“ 1 ªï 2550 „Àâ‡ªìπª√–¡“≥°“√∑—Èßªï (annualized)

Õâ“ßÕ‘ß®“°µ—«‡≈¢¢Õß°√¡∑–‡∫’¬π°“√§â“ °√–∑√«ßæ“≥‘™¬å ≥ ‘Èπªï 2542 „πµ“√“ß∑’Ë 10 ‡Õ° “√°“√«‘®—¬ à«π∫ÿ§§≈ «‘∑¬“≈—¬ªÑÕß°—π√“™Õ“≥“®—°√ ‡√◊ËÕß §«“¡®”‡ªìπ·≈– ·π«∑“ß„π°“√æ—≤π“µ≈“¥∑ÿπ‰∑¬ ‚¥¬ ¥√. ª√– “√ ‰µ√√—µπå«√°ÿ≈, 2545 3

Õ“®¡’°“√π—∫´È” ‡π◊ÕË ß®“° ¡“™‘°°Õß∑ÿπ∫”‡ÀπÁ®∫”π“≠Õ“®‡ªìππ—°≈ß∑ÿπ√“¬¬àÕ¬ À√◊Õ ºŸâ∂◊ÕÀπà«¬≈ß∑ÿπ„π°Õß∑ÿπ√«¡ œ≈œ ¥â«¬ 4

http://www.fetco.or.th/th/about.html π æ. °√ÿß‡∑æ∏ÿ√°‘® (http://www.bangkokbizweek.com/20060401/bschool/ index.php?news=column_20329141.html) √“¬ß“πº≈°“√®—¥ √√Àÿπâ IPO ¢Õß ªµ∑. ¥—ßµàÕ‰ªπ’È : ç ”À√—∫º≈°“√®—¥ √√Àÿâπ¢Õß∫√‘…—∑ ªµ∑. ®”°—¥ (¡À“™π) ®”π«π 800 ≈â“πÀÿπâ √“§“Àÿπâ ≈– 35 ∫“∑ ¡Ÿ≈§à“√«¡ 28,000 ≈â“π∫“∑ ∑’√Ë “¬ß“πµàÕ ”π—°ß“π °.≈.µ. ‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 10 ¡°√“§¡ 2545 π—Èπ ª√“°Ø«à“ √“¬™◊ËÕ 10 Õ—π¥—∫·√°∑’Ë‰¥â√—∫°“√®—¥ √√ Àÿâπ Ÿß ÿ¥ª√–°Õ∫¥â«¬ π“¬∑«’©—µ√ ®ÿÃ“ß°Ÿ√ ‰¥â√—∫°“√®—¥ √√®”π«π 2.20 ≈â“πÀÿâπ √«¡ ¡Ÿ≈§à“ 77 ≈â“π∫“∑ §‘¥‡ªìπ —¥ à«π 0.24% ¢Õß®”π«πÀÿâπ∑’Ë‡ πÕ¢“¬∑—ÈßÀ¡¥ π“¬ª√– ¬ÿ∑∏ ¡À“°‘®»‘√‘ 2.06 ≈â“πÀÿâπ ¡Ÿ≈§à“ 72.10 ≈â“π∫“∑ —¥ à«π 0.22% π“¬«‘™—¬ ™—¬ ∂“æ√ 2 ≈â“πÀÿâπ ¡Ÿ≈§à“ 70 ≈â“π∫“∑ —¥ à«π 0.22% π“¬¥‘…∞æ≈ ¥”√ß√—µπå 1.71 ≈â“πÀÿâπ ¡Ÿ≈§à“ 59.99 ≈â“π∫“∑ —¥ à«π 0.19% π“ß ÿ«‘¡≈ ¡À“°‘®»‘√‘ 1.55 ≈â“πÀÿâπ ¡Ÿ≈§à“ 54.11 ≈â“π∫“∑ —¥ à«π 0.17% π“¬‡©≈‘¡™—¬ ¡À“°‘®»‘√‘ 1.50 ≈â“πÀÿâπ ¡Ÿ≈§à“ 52.50 ≈â“π∫“∑ —¥ à«π 0.14% π“¬ “«‘≥’ ‘π∏ÿ 1.31 ≈â“πÀÿâπ ¡Ÿ≈§à“ 45.85 ≈â“π∫“∑ —¥ à«π 0.14% π“ß°—≠≠“√—µπå ‡∫≠®«—ß 1.09 ≈â“πÀÿâπ ¡Ÿ≈§à“ 38.04 ≈â“πÀÿâπ —¥ à«π 0.12% ·≈–π“¬ ¡»—°¥‘Ï ªí∞æ“≥‘™¬å‚™µ‘ 1.01 ≈â“πÀÿâπ ¡Ÿ≈§à“ 35.42 ≈â“π∫“∑ —¥ à«π 0.11% à«πÕ—π¥—∫ ‘∫π“ß«√√≥ ¡√ «√√≥‡¡∏’ ®”π«π 1 ≈â“πÀÿâπ ¡Ÿ≈§à“ 35 ≈â“π∫“∑ §‘¥‡ªìπ —¥ à«π 0.11% ´÷Ëß®“° 10 Õ—π¥—∫·√° æ∫«à“ ¡’µ√–°Ÿ≈¡À“°‘®»‘√‘ ‰¥â√—∫°“√ ®—¥ √√√«¡ 3 §π ®”π«πÀÿâπ√«¡ 5.11 ≈â“πÀÿâπ √«¡¡Ÿ≈§à“∑—Èß ‘Èπ 178.71 ≈â“π∫“∑ §‘¥ ‡ªìπ —¥ à«π 0.53% ¢Õß®”π«πÀÿâπ∑’Ë‡ πÕ¢“¬∑—ÈßÀ¡¥é 5

http://www.bangkokbizweek.com/20060401/road/index. php?news= column_20316505.html

383 7

Àÿâπ∑’Ë¡’ —¥ à«π free float µË”°«à“√âÕ¬≈– 15 ≥ ‘Èπ‡¥◊Õπ°√°Æ“§¡ 2550 ‰¥â·°à SHIN, TAF, BATA, TBANK, PPC, ROH, SCNYL, SHANG, NSI, ·≈– UFM 8

http://www.sec.or.th/th/misc/sec/achieve/secplan50.doc

≈—°…≥–¥—ß°≈à“«Õ“®®—¥‡ªìπ Regulatory Arbitrage Õ’°∑“ßÀπ÷ßË ‡æ√“–§«“¡‡ªìπ ‡®â“¢Õß ∏π“§“√æ“≥‘™¬å„πÕ¥’µ¡’≈°— …≥–°√–®ÿ°µ—«·≈–ºŸ∂â Õ◊ Àÿπâ „À≠à¡°— ‡ªìπºŸ∫â √‘À“√‚¥¬µ√ß∑”„Àâ “¡“√∂¡’ à«π‰¥â à«π‡ ’¬„π°“√™à«¬‡À≈◊ÕÀ√◊Õ π—∫ πÿπ∫√‘…—∑≈Ÿ° ´÷Ëß·¡â®–‡ªìπ∏ÿ√°‘®∑’Ë ¿“§√—∞∂◊Õ«à“‡ ’Ë¬ß°«à“ ·µà°µ‘°“°”Àπ¥„Àâ¡’°“√¥”√ß‡ß‘π°Õß∑ÿπµË”°«à“¢Õß∏π“§“√ æ“≥‘™¬å ¥—ßπ—Èπ ‚§√ß √â“ß¥—ß°≈à“«®÷ß®—¥‰¥â«à“‡ªìπ°“√ ç àßºà“π§«“¡‡ ’Ë¬ßé ‰ª Ÿà ∏π“§“√æ“≥‘™¬å ‡Õß‰¥â‡™àπ°—π 10

®√‘ßÕ¬Ÿà·¡â«à“À≈—°ª√–°—π (Collateral) “¡“√∂„™â‡ªìπ‡§√◊ËÕß√Õß√—∫§«“¡‡ ’¬À“¬‰¥â ®√‘ß ·µàÀ“°‡°‘¥¿“«–µ°µË”∑“ß‡»√…∞°‘®Õ¬à“ß∑—π∑’·≈–√«¥‡√Á« ¡Ÿ≈§à“¢ÕßÀ≈—°∑√—æ¬å∑’Ë „™â‡ªìπÀ≈—°ª√–°—ππ—Èπ‡Õß®–À“¬‰ª„π∑—π∑’·≈– àßº≈„Àâ¢“¥ ¿“æ§≈àÕß‡ªìπÕ¬à“ß¡“° ´÷Ëß·ª≈«à“ «—µ√ªØ‘∫—µ‘∑’Ë ∂“∫—π°“√‡ß‘π∑”„π≈—°…≥–π’È®÷ß¬‘Ëß‡ªìπ°“√ çºŸ°é „Àâ∏π“§“√ æ“≥‘™¬å¡’§«“¡ ‡ ’Ë¬ß°—∫«—Æ®—°√∏ÿ√°‘®§àÕπ¢â“ß¡“° §«“¡®√‘ß ‡Àµÿªí®®—¬Õ’°ª√–°“√Àπ÷Ëß ∑’Ë¡’º≈„Àâ ‘π‡™◊ËÕ„π¿“§π’È‡√àß°√–®ÿ°µ—« §◊Õº≈®“° Regulation ‡Õß∑’Ë„ÀâπÈ”Àπ—°§«“¡ ‡ ’¬Ë ß ”À√—∫ ‘π‡™◊ÕË ª√–‡¿∑¥—ß°≈à“«§àÕπ¢â“ßµË”·≈–√Õß√—∫º≈¢“¥∑ÿπµ“¡¡Ÿ≈§à“∑“ß∫—≠™’ (Book Value) ‰¥â∑—π∑’ ´÷Ëß∂◊Õ‡ªìπ°“√√—∫√Ÿâº≈¢“¥∑ÿπ (Realize Loss) ∑’Ë™â“¡“° 11

„Àâµ—Èß¢âÕ —ß‡°µ«à“ ®“°¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë‡°Á∫√«∫√«¡‚¥¬∏π“§“√·Ààßª√–‡∑»‰∑¬æ∫«à“ ‡ß‘π°Ÿâ ∑’ºË “à π BIBF ‚¥¬ ∂“∫—π°“√‡ß‘π ¡—°®–‡πâπÀπ—°‰ª„π à«π¢Õß∏ÿ√°‘®°“√º≈‘µ‡ªìπÀ≈—° (√“« √âÕ¬≈– 50) ´÷Ëß‡ªìπ Tradable Sector ∑”„Àâπà“§‘¥«à“ °“√ª≈àÕ¬ ‘π‡™◊ËÕºà“π BIBF ¡’°“√ ∫√‘À“√®—¥°“√§«“¡‡ ’¬Ë ß¥’°«à“°“√ª≈àÕ¬ºà“π ∂“∫—π°“√‡ß‘π„π√Ÿª‡ß‘π∫“∑À√◊Õ‰¡à ‡æ√“– ‡πâπ¿“§‡»√…∞°‘®∑’ËÕ“®¡’·À≈àß√“¬‰¥â‡ªìπ‡ß‘πµ√“µà“ßª√–‡∑» ´÷ËßÕ“®≈¥§«“¡‡ ’Ë¬ß ¥â“π‡§√¥‘µ¢ÕßºŸâ°Ÿâ∑’ËºŸ°‚¬ß°—π°—∫§«“¡‡ ’Ë¬ß¥â“πÕ—µ√“·≈°‡ª≈’Ë¬π‰¥â∫â“ß (À√◊ÕÕ“®‡ªìπ ‡æ√“–∏π“§“√æ“≥‘™¬å·≈–‡®â“Àπ’Èµà“ß™“µ‘¢Õß BIBF ¡’§«“¡°—ß«≈‡√◊ËÕß§«“¡‡ª√“–∫“ß „πª√–‡¥Áπ¥—ß°≈à“«Õ¬Ÿà·≈â«) 12

‚§√ß √â“ß∑“ß‡»√…∞°‘®„π¢≥–π—Èπ‰¥â√—∫·√ß°¥¥—π®“°§«“¡‡ª√“–∫“ßµàÕº≈°√–∑∫ ®“°¿“¬πÕ°§àÕπ¢â“ß¡“° (Vulnerable to External Shocks) ‡æ√“–‡¡◊ËÕ‡°‘¥ Real Exchange Rate Appreciation ´÷Ëß‡ªìπªí®®—¬¿“¬πÕ° ∑”„Àâ‡°‘¥¿“«–µ◊Ëπµ√–Àπ°µàÕµ≈“¥ ∑—ßÈ À¡¥«à“‡»√…∞°‘®‡√‘¡Ë ‡°‘¥ªí≠À“‡™‘ß‚§√ß √â“ß∑’√Ë πÿ ·√ß°«à“‡æ’¬ß·§àª≠ í À“„π√–¬–™—«Ë §√“« (Temporary)

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

384 13

µ—«Õ¬à“ßÕ’°ª√–°“√∑’Ë ”§—≠§◊Õ ·¡â«à“π—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘Õ“®®–‡¢â“¥’°«à“«à“§«“¡‡ ’Ë¬ß ¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π¡’¡“° ·µàÕ“®‡ªìπ‡æ√“–§«“¡‡™◊ËÕ«à“®–¡’°“√§È”ª√–°—π„πÕ—µ√“‡µÁ¡ ®”π«π∑”„Àâ‰¡à¡’°“√ Õ∫∑“π°“√∑”ß“π¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π∑’Ë¥’æÕ‡™àπ‡¥’¬«°—π ºπ«° °—∫°“√‰¥â·√ßÀπÿπ®“° Regulatory Regime ¢Õß BIS ∑’Ë°”Àπ¥„Àâ Risk Weight ¢Õß ∏ÿ √ °‘ ® ∏π“§“√æ“≥‘ ™ ¬å ¡’ πÈ” Àπ— ° µË” °«à “ °“√≈ß∑ÿ π „πæ— π ∏∫— µ √‡Õ°™π¢Õßª√–‡∑»∑’Ë æ—≤π“·≈â« 14

°àÕπ«‘°ƒµ°“√≥å∑“ß°“√‡ß‘π ¡“µ√∞“π∑“ß°“√∫—≠™’Õπÿ≠“µ„Àâ ∂“∫—π°“√‡ß‘π¬—ß “¡“√∂√—∫√Ÿ√â “¬‰¥â∑“ß°“√‡ß‘π‰¥âÀ“°≈Ÿ°Àπ’§È “â ß™”√–¥Õ°‡∫’¬È ‡ªìπ‡«≈“µ‘¥µàÕ°—π 12 ®π ‡√‘Ë¡‡°≥±å¥—ß°≈à“«ª√—∫≈¥≈ß‡À≈◊Õ‡æ’¬ß 6 ‡¡◊ËÕªï æ.». 2538 ·≈–¿“¬À≈—ß‡¡◊ËÕ‡°‘¥ «‘°ƒµ°“√≥å∑“ß°“√‡ß‘πÀ≈—ß≈¥§à“‡ß‘π∫“∑‰¥â‰¡àπ“π‰¥âª√—∫„Àâ‡À≈◊Õ‡æ’¬ß 3 ‡¥◊Õπµ“¡ ¡“µ√∞“π “°≈ ‡æ◊ËÕ √â“ß§«“¡‡™◊ËÕ¡—ËπµàÕ√–∫∫‡»√…∞°‘®·≈–µà“ß™“µ‘ 15

®– —ß‡°µ‰¥âµàÕ‰ª„π°“√Õ¿‘ª√“¬«à“ °“√·°âªí≠À“√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π¢Õß‰∑¬ æ¬“¬“¡ √â“ßªí≠À“ Moral Hazard „ÀâπÕâ ¬∑’ Ë ¥ÿ ‚¥¬‰¡àµÕâ ß°“√‚ÕπÀπ’‡È Õ°™π¡“‡ªìπÀπ’È “∏“√≥‡æ‘Ë¡¢÷Èπ‰ª®“°‡¥‘¡∑’Ë‡¢â“∑”°“√·∑√°·´ßºà“π°Õß∑ÿπøóôπøŸ‰ª°àÕπÀπâ“ ´÷Ëß·µ° µà“ß®“°·π«∑“ß∑’ËÀ≈“¬ª√–‡∑» Õ“∑‘‡™àπ ‡°“À≈’‡≈◊Õ°„™â„π°“√·°âªí≠À“¢Õßª√–‡∑» µπ‡Õß‚¥¬µ√ß ¥â«¬°“√®—¥µ—Èß∫√‘…—∑∫√‘À“√ ‘π∑√—æ¬å·Ààß™“µ‘ À√◊Õ„π°√≥’¢Õßª√–‡∑» ≠’ËªÿÉπ∑’Ë√—∞∫“≈‡¢â“∑”°“√´◊ÈÕÀπ’È‡ ’¬ÕÕ°®“°√–∫∫·≈–°”Àπ¥„Àâ‡ªìπ¿“√–∑“ß°“√§≈—ß ¢Õßª√–‡∑» ∑—Èßπ’È‡Àµÿº≈Õ◊Ëπ∑’ËÕ¬Ÿà‡∫◊ÈÕßÀ≈—ß°“√ÕÕ°¡“µ√°“√≈—°…≥–¥—ß°≈à“«Õ“®‡ªìπ ‡æ√“–‡ß◊ÕË π‰¢‡°’¬Ë «°—∫¿“√–∑“ß°“√§≈—ß∑’µË °≈ß‰«â°∫— IMF ∑’∫Ë ß— §—∫„ÀâµÕâ ß¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬ °“√§≈—ß·∫∫‡°‘π¥ÿ≈°Á‡ªìπ‰¥â 16

¢âÕ¡Ÿ≈‡°’¬Ë «°—∫‚§√ß √â“ß°“√ª√–°Õ∫°“√¢Õß∏π“§“√æ“≥‘™¬å· ¥ß√«¡‰«â„π¿“æ∑’Ë 10 ´÷Ëß√«∫√«¡¡“®“° Supervision Report „πªï 2548

ºŸ‡â ¢’¬π‰¥â«‡‘ §√“–Àå‡æ‘¡Ë ‡µ‘¡‡°’¬Ë «°—∫≈—°…≥–§«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ßÕ—µ√“¥Õ°‡∫’¬È ‡ß‘πΩ“° ∂—«‡©≈’Ë¬ Õ—µ√“¥Õ°‡∫’È¬‡ß‘π°Ÿâ ·≈– Õ—µ√“¥Õ°‡∫’È¬π‚¬∫“¬ ¥â«¬«‘∏’°“√ Granger Causality ·≈– ‡∑§π‘§ Recursive-based VAR ∑’Ëπ‘¬¡„™â∑—Ë«‰ª ”À√—∫ ”À√—∫«‘‡§√“–Àå¢âÕ¡Ÿ≈„π ≈—°…≥–Õπÿ°√¡‡«≈“ æ∫§«“¡ —¡æ—π∏å«à“ „π™à«ßµ—Èß·µàÀ≈—ßªï 1999 ‡ªìπµâπ¡“ Õ—µ√“ ¥Õ°‡∫’¬È ¢Õß∑—ßÈ √–∫∫‡»√…∞°‘®ª√—∫µ—«µ“¡√–¥—∫Õ—µ√“‡ß‘π‡øÑÕ∑’‡Ë °‘¥¢÷πÈ „π√–∫∫‡»√…∞°‘® (Granger Caused by Inflation) ·≈–æ∫¢âÕ —ß‡°µ«à“°“√ª√—∫µ—«¢ÕßÕ—µ√“¥Õ°‡∫’È¬ ∏π“§“√æ“≥‘™¬å¡‰‘ ¥â‡ª≈’¬Ë π·ª≈ßµ“¡Õ—µ√“¥Õ°‡∫’¬È π‚¬∫“¬ (Not Granger Caused by policy rate) ´÷Ëß· ¥ß„Àâ‡ÀÁπ«à“ √–¥—∫ ¿“æ§≈àÕß„π√–∫∫°“√‡ß‘π¡’º≈Õ¬à“ß¬‘ËßµàÕ·π« ‚πâ¡¢ÕßÕ—µ√“¥Õ°‡∫’È¬¿“¬„πª√–‡∑» „π¢≥–∑’Ë‡¡◊ËÕª√“°Ø Inflation Shock °“√ª√—∫ ‡ª≈’Ë¬π¢Õß Interest Rate Spread ®–‡æ‘Ë¡¢÷Èπ·≈–§àÕ¬ª√—∫≈¥≈ß

385 18

°“√¡’√–∫∫ Limit Insurance ‡æ◊ÕË ·∫àß√—∫§«“¡‡ ’¬Ë ß√–À«à“ß°—π·≈–‰¡à √â“ß„Àâ‡°‘¥ªí≠À“ Moral Hazard ∑’ËÕ“®‡°‘¥¢÷Èπ®“°°“√√—∫ª√–°—π‡ß‘πΩ“°‡µÁ¡®”π«π Õ¬à“ß‰√°Á¥’ Õ“®¡’¢âÕ —ß‡°µ«à“‰¡à‡ªìπ∏√√¡°—∫ºŸâΩ“°‡ß‘π√“¬„À≠à ·µà∑—Èßπ’ÈµâÕßæ‘®“√≥“«à“ √–∫∫¥—ß°≈à“« ÕÕ°·∫∫¡“‡æ◊ËÕ„Àâ‡°‘¥°“√º≈—°µâπ∑ÿπ¢Õß·µà≈–ΩÉ“¬Õ¬à“ß‡À¡“– ¡´÷Ëß∑”„ÀâºŸâΩ“°‡ß‘π √“¬„À≠àµâÕß∑”Àπâ“∑’Ë°”°—∫«‘π—¬¢Õß∏π“§“√æ“≥‘™¬å‰ª„πµ—«¥â«¬ ‡æ√“–ª√–‚¬™πå∑’Ë µπ‡Õß‰¥â√—∫®– Ÿß°«à“„π°√≥’∑’Ë‰¡à°”°—∫«‘π—¬∏π“§“√æ“≥‘™¬å‚¥¬æ÷Ëßæ‘ß‡©æ“–√—∞À√◊Õ ∂“∫—πª√–°—π‡ß‘πΩ“° 19

IMF (2001) çFinancial Sector Consolidation in Emerging marketsé

¡’°“√µ—ßÈ ¢âÕ —ß‡°µ«à“°“√°”Àπ¥„™â Basel II ®–‡ªìπ°“√≈¥‚Õ°“ „π°“√‡¢â“∂÷ß·À≈àß ‡ß‘π ∑ÿπ¢Õß°≈ÿ¡à SME ‡æ√“–µâÕß¡’§“à „™â®“à ¬‡æ‘¡Ë ¢÷πÈ ”À√—∫°“√¥”‡π‘π°“√ª√–‡¡‘π·≈–®—¥≈”¥—∫ Rating ¢ÕßºŸ°â Ÿâ SME √“¬¥—ß°≈à“«´÷ßË Õ“®‰¡à§¡ÿâ Õ¬à“ß‰√°Á¥’ §«√µ—ßÈ ¢âÕ —ß‡°µ«à“„πÕ¥’µ ¡—¬ ∑’Ë¬—ß„™â√–∫∫ Basel I ≈—°…≥–¢Õß‡ß‘π°Õß∑ÿπ„π à«π¢Õß∫√‘…—∑∑’Ë‰¡à«à“ª√–‡¿∑„¥®–∂Ÿ° °”Àπ¥„Àâ¡’πÈ”Àπ—°§«“¡‡ ’Ë¬ß‡∑à“°—π°—∫≈Ÿ°§â“∑’Ë‰¡à‰¥â√—∫°“√®—¥ Rating µ“¡ Standardized Approach ¢Õß Basel II ´÷ËßÀ¡“¬§«“¡«à“ ∏π“§“√æ“≥‘™¬åÕ“®‡≈◊Õ°À√◊Õ‰¡à‡≈◊Õ° ®—¥ Rating ·≈–Õ“®‰¡àª≈àÕ¬ ‘π‡™◊ËÕ·°à∏ÿ√°‘® SME ®√‘ß ·µà∑—Èßπ’È ·√ß®Ÿß„®¥—ß°≈à“«®–‡ªìπ ‡æ√“–∏π“§“√¡’∑“ß‡≈◊Õ°Õ◊πË „π°“√∑”∏ÿ√°‘®∑’¥Ë °’ «à“ (Cherry Picking) ¥—ßπ—πÈ °“√„™â√–∫∫ Basel II ‰¡àπà“®–‡ªìπ‡Àµÿº≈‚¥¬µ√ß∑’Ë∑”„Àâ SME ‡¢â“∂÷ß·À≈àß‡ß‘π∑ÿπ≈”∫“°¢÷Èπ ‡æ√“– §«“¡®√‘ßπà“®–‡ªìπ∑’Ë‚§√ß √â“ßµ≈“¥·≈–°“√·¢àß¢—π¡“°°«à“∑’Ë∑”„Àâ∏π“§“√ æ“≥‘™¬å „Àâ§«“¡ π„®°—∫≈Ÿ°§â“ª√–‡¿∑Õ◊Ëπ¡“°°«à“ 21

À“°æ‘®“√≥“®“°√–¥—∫®”π«π∏π“§“√æ“≥‘™¬å„π‡°“À≈’„µâ®–æ∫«à“®”π«π¡’‡∑à“°—π °—∫„π‰∑¬ ·µàÀ“°‡∑’¬∫‡§’¬ß¢π“¥‡»√…∞°‘®®–‡ÀÁπ®”π«π∏π“§“√æ“≥‘™¬å∑’Ë„Àâ∫√‘°“√ ®√‘ßÊ ·≈â«πâÕ¬°«à“ ´÷Ëß Õ¥§≈âÕß°—π°—∫§à“¢Õß Concentration Ratio ∑’Ë Ÿß°«à“¢Õß‰∑¬ µ“¡µ“√“ß∑’Ë 8 Õ¬à“ß‰√°Á¥’ °“√∑’Ë Net Interest Margin µË”°«à“¬‘Ëß‡ªìπ°“√ –∑âÕπ«à“ °“√ ¡’ Concentration ‰¡à‰¥âÀ¡“¬§«“¡®–¡’°“√ºŸ°¢“¥‡ ¡Õ‰ª ·§à‡ªìπ°“√¬°√–¥—∫ ¢π“¥¢Õß°“√·¢àß¢—π„ÀâÕ¬Ÿà„π√–¥—∫∑’Ë„°≈â‡§’¬ß°—π·≈–æ√âÕ¡µàÕ°“√·¢àß¢—π‰¥â®√‘ß (Level Playing Field) 22

∂“∫—π°“√‡ß‘π‡©æ“–°‘®®—¥µ—Èß¢÷Èπ‡æ◊ËÕ«—µ∂ÿª√– ß§å ”§—≠À≈“¬ª√–°“√‡™àπ ‡æ◊ËÕ°“√ àß‡ √‘¡°“√ÕÕ¡ (∏π“§“√ÕÕ¡ ‘π) ‡æ◊ËÕ°“√‡¢â“∂÷ß∑’ËÕ¬ŸàÕ“»—¬¢Õßª√–™“™π (∏Õ .) ‡æ◊ËÕ π—∫ πÿπ‡°…µ√°√ (∏° .) ·≈– ‡æ◊ÕË ™à«¬‡À≈◊Õ‡ß‘π∑ÿπ·°à∏√ÿ °‘®¢π“¥°≈“ß·≈–¬àÕ¡ (∏æ«.) ·≈– àß‡ √‘¡∏ÿ√°‘®°“√π”‡¢â“·≈– àßÕÕ° (∏ π.) ‡ªìπµâπ 23

Procyclicality ‡ªìπª√–‡¥ÁπÀπ÷Ëß∑’Ë‰¥â√—∫§«“¡ π„®·≈–‡ªìπ¢âÕ°—ß«≈¢Õß°“√ª√—∫„™â ¡“µ√∞“π Basel II ”À√—∫√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π ‡æ√“– Basel II ‰¥â°”Àπ¥„Àâ°“√

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

386 ª√–‡¡‘π‡ß‘π°Õß∑ÿπ‡ªìπ‰ªµ“¡À≈—°°“√ Rating-based ´÷Ëß„π°√≥’∑’Ë¿“«–‡»√…∞°‘® ¢¬“¬µ—« Rating-based ¬àÕ¡®–ª√—∫µ—«¥’¢π÷È ·µà„π∑“ß°≈—∫°—π À“°¿“«–‡»√…∞°‘®µ°µË” Rating-based ¬àÕ¡®–ª√—∫µ—«·¬à≈ß ∑”„Àâ≈—°…≥–°“√ª≈àÕ¬ ‘π‡™◊ËÕ®–¡’§«“¡ÕàÕπ‰À« µàÕ¿“«–∑“ß‡»√…∞°‘¡“°¬‘Ëß¢÷Èπ ´÷Ëß∑”„Àâ Amplification ¢Õß Business Cycle ¬‘Ëß¡“°¢÷Èπ µ“¡‰ª¥â«¬ ‡ªìπº≈„Àâ°“√∫√‘À“√‡ ∂’¬√¿“æ‡»√…∞°‘®¡À¿“§Õ“®¡’§«“¡¬“°¬‘Ëß¢÷Èπ µ—«Õ¬à“ß∑’Ë‡ÀÁπ‰¥â™—¥‡®π§◊Õ °√≥’„π™à«ß«‘°ƒµ°“√≥å∑“ß°“√‡ß‘π¢Õß‰∑¬ ∑’Ë∏π“§“√ æ“≥‘™¬å‡≈◊Õ°‰¡àª≈àÕ¬‡ß‘π°Ÿâ‡æ√“–æ‘®“√≥“«à“ Credit Risk §àÕπ¢â“ß Ÿß ‚¥¬∑à“π “¡“√∂ ¥Ÿ ° √≥’ µ— « Õ¬à “ ß‡æ‘Ë ¡ ‡µ‘ ¡ ∑’Ë ‡ ªì π International Evidence ”À√— ∫ ªí ≠ À“·≈–°“√ ®—¥°“√„π‡√◊ËÕß¥—ß°≈à“«‰¥â®“° Sergeviano ·≈– Lowe (2002), Amato ·≈– Furfine (2003), ·≈– Gordy ·≈– Howells (2004) 24

§”∂“¡∑’ËÕ“®‡°‘¥µ“¡„π≈”¥—∫∂—¥‰ª ‡°‘¥®“°¢âÕ —ß‡°µ∑’Ë«à“ ∏π“§“√¢Õß√—∞‡À≈à“π’È‡√‘Ë¡ ¢¬“¬°‘®°“√‰ª Ÿà≈—°…≥–°“√„Àâ ‘π‡™◊ËÕª√–‡¿∑∑’ËÕ¬ŸàÕ“»—¬‡ªìπÀ≈—° ´÷Ëß°“√∑’Ë√—∞‡ªìπ ‡®â“¢Õß·≈–°Æ°µ‘°“√„π°“√°”°—∫¥Ÿ·≈¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π‡©æ“–‡À≈à“π’È·¡â®–‰¥â√—∫°“√ ª√–‡¡‘π‚¥¬∏π“§“√·Ààßª√–‡∑»‰∑¬·µàÕ”π“®„π°“√°”°—∫¥Ÿ·≈¡‘‰¥â‡ªìπ¢Õß∏π“§“√ ·Ààßª√–‡∑»‰∑¬∑’Ë®–∑”°“√ —Ëß„Àâ¥”‡π‘πµ“¡ Compliance ·≈– Regulation ∑’Ë‡¢â¡ß«¥ ´÷Ëß„™â‡æ◊ËÕ°“√ªØ‘∫—µ‘„π ∂“∫—π°“√‡ß‘πÕ◊Ëπ‰¥â ¥—ßπ—Èπ À“°æ‘®“√≥“„π·ßà°“√·¢àß¢—π´÷Ëß À“°¡‘‰¥â¡’°“√°”Àπ¥„Àâ™—¥‡®π∂÷ß¢Õ∫‡¢µ¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π‡©æ“–°‘®‡À≈à“π’È Õ“® ∑”„Àâ‡°‘¥§«“¡‡À≈◊ËÕ¡≈È”°—π√–À«à“ßºŸâ‡≈àπ à«πµà“ß„πÕÿµ “À°√√¡ ∂÷ß·¡â«à“„π√–¬– —Èπ ∏π“§“√æ“≥‘™¬å®–‡™◊ËÕ«à“æ√âÕ¡µàÕ°“√·¢àß¢—π®“° ∂“∫—π°“√‡ß‘π‡©æ“–°‘®‡À≈à“π’È°Áµ“¡

§≥–°√√¡°“√®—¥°“√ —¡¡π“∑“ß«‘™“°“√ª√–®”ªï 2550 §√—Èß∑’Ë 30

1. §≥–°√√¡°“√Õ”π«¬°“√ 1.1 √».¥√.π‘æπ∏å æ—«æß»°√ 1.2 Õ.ª°ªÑÕß ®—π«‘∑¬å 1.3 º».¥√.«—™√’¬“ ‚µ ß«π 1.4 º».¥√.π‘∏‘π—π∑å «‘»‡«»«√ 1.5 √».¥√.π‘√¡≈ ÿ∏√√¡°‘® 1.6 √».¿√“¥√ ª√’¥“»—°¥‘Ï 1.7 º».¥√.¿Ÿ√’ ‘√ ÿπ∑√ 1.8 π“ßæ¬Õ¡ §√ÿ “µ– 1.9 π“ß¥“√“«√√≥ √—°…å —πµ‘°ÿ≈

ª√–∏“π°√√¡°“√ √Õßª√–∏“π°√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√·≈–‡≈¢“πÿ°“√

2. §≥–Õπÿ°√√¡°“√ΩÉ“¬°”°—∫‡«∑’(æ‘∏’°√) 2.1 º».¥√.π‘∏‘π—π∑å «‘»‡«»«√ ª√–∏“πÕπÿ°√√¡°“√ 2.2 º».¥√.‚°«‘∑ ™“≠«‘∑¬“æß»å °√√¡°“√ 2.3 Õ.«»‘π »‘« ƒ…¥‘Ï °√√¡°“√ 2.4 π“ßπƒ¡≈ ∫ÿ≠¡“ °√√¡°“√·≈–‡≈¢“πÿ°“√ 3. §≥–Õπÿ°√√¡°“√ΩÉ“¬®—¥æ‘¡æå‡Õ° “√ 3.1 √».¿√“¥√ ª√’¥“»—°¥‘Ï 3.2 Õ.¥√.‡≥»√“ ÿ¢æ“π‘™ 3.3 π“ß«—πæ√ ®“¥‡®√‘≠ 3.4 π“ß©—µ√±√‘°“ «√√≥ª√– æ

ª√–∏“πÕπÿ°√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√·≈–‡≈¢“πÿ°“√

4. §≥–Õπÿ°√√¡°“√ΩÉ“¬≈ß∑–‡∫’¬π ·≈–·®°‡Õ° “√ 4.1 π“ßæ¬Õ¡ §√ÿ “µ– ª√–∏“πÕπÿ°√√¡°“√ 4.2 π“ß “«∂¡√—µπå Õ—ß§∑“¿‘¡≥±å °√√¡°“√

4.3 π“ß«—πæ√ ®“¥‡®√‘≠ 4.4 π“ß°π°«√√≥ ‡®√‘≠º“ ÿ¢ 4.5 π“ß “«®‘πµπ“ ∏π– —πµå 4.6 π“ß¥«ß„® ¡“πâÕ¬ 4.7 π“ß©—µ√±√‘°“ «√√≥ª√– æ 4.8 π“ß “««√√≥– ‡«™æ√“À¡≥å 4.9 π“ß “«®—π∑√å‡æÁ≠ µ—Èßª√– ‘∑∏‘Ï»√’ 4.10 π“ß “«≥—∞°“πµå ‡°‘¥∫”√ÿß 4.11 π“ßæ√√≥æ‘‰≈ ¥‘…∞å§”‡√‘ß

°√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√·≈–‡≈¢“πÿ°“√

5. §≥–Õπÿ°√√¡°“√ΩÉ“¬ ∂“π∑’Ë ·≈–ΩÉ“¬®—¥‡≈’È¬ß 5.1 √».¥√.π‘√¡≈ ÿ∏√√¡°‘® ª√–∏“πÕπÿ°√√¡°“√ 5.2 √».Àß…åøÑ“ ∑√—æ¬å∫ÿ≠‡√◊Õß °√√¡°“√ 5.3 π“¬∫ÿ≠‡≈‘» ‡∂“·µß °√√¡°“√ 5.4 π“¬∫ÿ≠ ¡ √âÕ¬ ‘ßÀå °√√¡°“√ 5.5 π“ß‡∫≠≠“¿“ «‘»“≈‡®√‘≠¬‘Ëß °√√¡°“√ 5.6 π“¬≥√ß§å Õ¿‘™‘µ«‘∑¬“ °√√¡°“√ 5.7 π“¬∑Õß¥’ ¡ ÿ¢ °√√¡°“√ 5.8 π“¬æ‘™—¬ ·ªÑπ¢” °√√¡°“√ 5.9 π“¬º≈ ∑‘¡ª√–‡ √‘∞ °√√¡°“√ 5.10 π“¬™—¬¬ÿ∑∏ »√’ ÿÀŸâ °√√¡°“√ 5.11 π“¬ ”√«¬ ‡∂“·µß °√√¡°“√ 5.12 π“¬ ¡∫Ÿ√≥å ¡“µ–‚° °√√¡°“√ 5.13 π“¬≈◊Õ»—°¥‘Ï √—°…“«ß…å °√√¡°“√ 5.14 π“¬°”æ≈ Õ¡√«ÿ≤‘æ‘æ—≤πå °√√¡°“√ 5.15 π“¬‡ √‘¡»—°¥‘Ï °√ÿ¥‡ß‘π °√√¡°“√ 5.16 π“¬»√™—¬ °√√¡ ‘∑∏‘Ï °√√¡°“√ 5.17 π“ß»‘√‘√—µπå ÿµ“«ß»å °√√¡°“√

5.18 5.19 5.20 5.21 5.22

°√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√·≈–‡≈¢“πÿ°“√

°“√ —¡¡π“«‘™“°“√ª√–®”ªï 2550 symposium §√—Èß∑’Ë 3 ‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå : °“√ªØ‘√Ÿª‡™‘ß ∂“∫—π §≥–‡»√…∞»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å «—π∑’Ë 12 °—π¬“¬π 2550 ≥ ÀÕª√–™ÿ¡»√’∫Ÿ√æ“ ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å

§≥–∫√√≥“∏‘°“√ ¿√“¥√ ª√’¥“»—°¥‘Ï ‡≥»√“ ÿ¢æ“π‘™ ª°ªÑÕß ®—π«‘∑¬å ÕÕ°·∫∫ª°·≈–√Ÿª‡≈à¡ πÿ √“ ª√–°“¬æ‘ ÿ∑∏‘Ï æ‘ ®Ÿ πåÕ°— …√ ‘π’π“∂ ‡»√…∞æ‘»“≈ ª√– “πß“π ¥“√“«√√≥ √—°…å —πµ‘°ÿ≈ ‚√ßæ‘¡æå À®°. “¡≈¥“ ‚∑√. 0-2895-1500, 0-2895-2300