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1

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4

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Symposium no.30 :: ‡»√…∞°‘ ∏√√¡“¿‘®∫‰∑¬¿“¬„µâ “≈¿“¬„µâ°°√–· ‚≈°“¿‘ √–· ‚≈°“¿‘««—µ—µπåπå: :π—°“√ªØ‘ ¬µàÕª√–‡∑»‰∑√Ÿª‡™‘ß ∂“∫—π

5

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6

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08.30 - 09.00 π.

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09.00 - 09.15 π.

æ‘∏’‡ªî¥ √».¥√.π‘æπ∏å æ—«æß»°√ §≥∫¥’§≥–‡»√…∞»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å

09.15 - 09.45 π.

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09.45 - 10.00 π.

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Symposium no.30 :: ‡»√…∞°‘ ∏√√¡“¿‘®∫‰∑¬¿“¬„µâ “≈¿“¬„µâ°°√–· ‚≈°“¿‘ √–· ‚≈°“¿‘««—µ—µπåπå: :π—°“√ªØ‘ ¬µàÕª√–‡∑»‰∑√Ÿª‡™‘ß ∂“∫—π

7

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ç∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬é ‚¥¬ √».¥√. ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—§≥–‡»√…∞»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å «‘®“√≥å∫∑§«“¡ ‚¥Õ.æ‘™≠å æß…å «— ¥‘Ï §≥–√—∞»“ µ√å ®ÿÓ≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬

11.00 - 12.00 π.

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12.00 - 13.00 π.

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14.00 π. - 15.00 π.

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Symposium no.30 :: ‡»√…∞°‘ ∏√√¡“¿‘®∫‰∑¬¿“¬„µâ “≈¿“¬„µâ°°√–· ‚≈°“¿‘ √–· ‚≈°“¿‘««—µ—µπåπå: :π—°“√ªØ‘ ¬µàÕª√–‡∑»‰∑√Ÿª‡™‘ß ∂“∫—π

9

15.00 - 17.00 π.

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§≥–‡»√…∞»“ µ√å ¡À“«‘∑ ¡∫Ÿ ¬“≈—√¬≥å∏√√¡»“ µ√å »‘√‘ª√–™—¬

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4 ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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124

Symposium no.30 :: ‡»√…∞°‘ ∏√√¡“¿‘®∫‰∑¬¿“¬„µâ “≈¿“¬„µâ°°√–· ‚≈°“¿‘ √–· ‚≈°“¿‘««—µ—µπåπå: :π—°“√ªØ‘ ¬µàÕª√–‡∑»‰∑√Ÿª‡™‘ß ∂“∫—π

11

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260 §≥–‡»√…∞»“ µ√å ¡À“«‘∑ ¡∫Ÿ ¬“≈—√¬≥å∏√√¡»“ µ√å »‘√‘ª√–™—¬

12

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Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå : 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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1. §«“¡À¡“¬·≈–∑ƒ…Æ’‡°’ˬ«°—∫∏√√¡“¿‘∫“≈

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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ª√–«—µ‘§«“¡‡ªìπ¡“¢Õߧ”«à“ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é‚¥¬∑—Ë«‰ª2 ·∑â∑®’Ë √‘ß°“√‡≈◊Õ°„™â§”«à“ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é „π∑’πË ‡’È ªìπ°“√‡≈◊Õ°·∫∫ Õ”‡¿Õ„® ‡æ√“–‡ÀÁπ«à“„°≈⇧’¬ß°—∫§”«à“ çgood governanceé ¡“°∑’Ë ÿ¥ „𧫓¡‡ªì π ®√‘ ß ‘Ë ß ∑’Ë § «√æ‘ ® “√≥“‡ªì π Õ— π ¥— ∫ ·√°§◊ Õ °“√·¬°§”«à “ çgovernanceé °—∫§”§ÿ≥»—æ∑å«à“ çgoodé ÕÕ°®“°°—π „π«ß°“√«‘™“°“√π—Èπ √Ÿ®â °— §”«à“ governance ¡“π“π¡“°·≈â« à«π°“√„ à§≥ ÿ »—æ∑å‡æ◊ÕË °”°—∫§ÿ≥§à“ ∫“ßÕ¬à“ßπ’‡È æ‘ßË ‡√‘¡Ë ‡¡◊ÕË ‰¡àπ“π¡“π’È ‚¥¬À≈—°∞“π‡∑à“∑’ªË √“°Ø„πÀ≈“¬Ê ·Ààß √–∫ÿµ√ß°—π«à“ §”«à“ çgovernanceé ‡æ‘Ëß¡’„™âÕ¬à“߇ªìπ∑“ß°“√„πªï 1989 ‡¡◊ËÕ∏𓧓√‚≈°æ¬“¬“¡«‘‡§√“–Àå∂÷ߧ«“¡≈⡇À≈«„π°“√æ—≤π“ª√–‡∑» ¢Õߪ√–‡∑»µà“ßÊ „π·∂∫µÕπ„µâ¢Õß∑–‡≈∑√“¬´“Œ“√à“ (World Bank, 1989)3 À≈—ß®“°π—Èπ§”π’È°Á‡√‘Ë¡¡’°“√π”¡“„™âÕ¬à“ß·æ√àÀ≈“¬¡“°¢÷Èπ‡√◊ËÕ¬Ê „𧫓¡‡ªìπ®√‘ß ¢≥–∑’Ë∏𓧓√‚≈°‡√‘Ë¡‡º¬·æ√à·π«§«“¡§‘¥π’È §”«à“ çgovernanceé ‡ªìπ»—æ∑å∑’Ë ”§—≠ ´÷Ëß∂â“·ª≈‡ªìπ¿“…“‰∑¬∑’Ë∂Ÿ°µâÕß πà“®– „°≈⇧’¬ß°—∫§”«à“ çÕ¿‘∫“≈é ¡“°∑’Ë ÿ¥ ∏𓧓√‚≈°„À⧫“¡À¡“¬§”«à“ çÕ¿‘∫“≈é ‚¥¬∑—Ë«‰ªπ—ÈπÀ¡“¬∂÷ß çthe manner in which power is exercised in the management of a countryûs economic and social resources for developmenté (World bank, 1992 : 1) ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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°“√𑬓¡‡™àππ’‡È ªìπ°“√𑬓¡µ“¡»—æ∑å∑°’Ë «â“ߢ«“ß¡“°«à“À¡“¬∂÷ß °“√„™âÕ”π“®„π°“√®—¥°“√°—∫∑√—欓°√¢Õߪ√–‡∑»‡æ◊ËÕ°“√æ—≤π“ „π«√√≥°√√¡¿“…“‰∑¬¡—°¡‘‰¥â π„®·¬°·¬–§”«à“ çgovernanceé „Àâ·¬°ÕÕ°®“°§”«à“ çgoodé ·≈–π’‡È ªìπªí≠À“„π∑“ß∑ƒ…Æ’∑®’Ë –°≈à“«µàÕ‰ª Õ¬à“߉√°Áµ“¡ ¡’ß“π«‘™“°“√¢Õß Õ√æ‘π∑å æ‚™§™—¬ (2541) ‡∑à“π—Èπ∑’Ë™’È „Àâ‡ÀÁπ∂÷ߧ«“¡·µ°µà“ßπ’È Õ√æ‘π∑å™’È„Àâ‡ÀÁπ«à“¡’°“√°≈à“«∂÷ߧ”«à“ good governance °—π§àÕπ¢â“ß°«â“ߢ«“ß ∑—Èß«ß°“√«‘™“°“√·≈– ◊ËÕ¡«≈™π ‚¥‡©æ“–À≈—߇°‘¥«‘°ƒµ‘°“√≥å∑“ß°“√‡ß‘π„πª√–‡∑»‰∑¬ Õ√æ‘π∑å·ª≈§”«à“ çgovernanceé «à“À¡“¬∂÷ß ç°≈‰°ª√–™“√—∞é à«π‡¡◊ËÕ‡µ‘¡§ÿ≥»—æ∑å«à“ good ·≈â«°Á®–°≈“¬‡ªìπ ç°≈‰°ª√–™“√—∞∑’Ë¥’é §”·ª≈π’ȉ¡à‡ªìπ∑’Ë·æ√àÀ≈“·µà§”∑’Ëπ‘¬¡„™â°—πÕ¬à“ß°«â“ߢ«“ߧ◊Õ§”«à“ ç∏√√¡√—∞é ´÷Ëß¡’°“√√–∫ÿ«à“ ºŸâ„À⧔∫—≠≠—µ‘»—æ∑åπ’ȧ◊Õ ™—¬«—≤πå ∂“Õ“π—π∑å ·≈–µàÕ¡“∏’√¬ÿ∑∏ ∫ÿ≠¡’ ‡ªìπ ºŸâª≈ÿ°°√–· §”·≈–·π«§‘¥π’ÈÕÕ°‰ª Ÿà —ߧ¡«ß°«â“ß ‰¡à«à“§”»—æ∑å„π¿“…“‰∑¬®–‡ªìπÕ¬à“߉√ ‘Ëß´÷Ëß¡’§«“¡À¡“¬¡“° °«à“°Á§◊Õ §”«à“ governance ¡’§«“¡À¡“¬∑’Ë·∑â®√‘ßÕ¬à“߉√ Õ¬à“ß∑’Ë°≈à“«‰«â „πµÕπµâ𠧔«à“ governance ¡’°“√„™â¡“π“π¡“°·≈â« ‚¥¬æ®π“πÿ°√¡ American Heritage Dictionary (1982) Õ∏‘∫“¬§”«à“ governance À√◊Õ Õ¿‘∫“≈«à“ À¡“¬∂÷ß (1) the act, process, or power of governing; government (2) the state of being governed ‡¡◊Ë Õ ·ª≈µ√ßµ“¡µ— « Õ— ° …√§◊ Õ °“√°√–∑” °√–∫«π°“√ À√◊ Õ Õ”π“®„π°“√∫√‘À“√°“√ª°§√Õß ´÷Ë߇¡◊ËÕ¡’√—∞‡¢â“¡“‡°’ˬ«¢âÕßπ—Èπ ®–¡’§«“¡ À¡“¬§√Õ∫§≈ÿ¡∂÷ß √—∞ (state) ·≈–√–∫∫√“™°“√ (civil service) ‡¡◊Ë Õ ¡’ ° “√„™â °— ∫ Õß§å ° √¿“§‡Õ°™π°Á Õ “®‡µ‘ ¡ §”«à “ corporate governance ´÷Ëß¡—°À¡“¬∂÷ß°≈‰° ¢Õ∫‡¢µ ·≈–°“√¥”‡π‘π°‘®°√√¡ °µ‘°“ ·≈–°Æ√–‡∫’¬∫„π¿“§‡Õ°™π ·µà‡√“‰¡à‰¥â π„®ª√–‡¥Áπ¥—ß°≈à“«„π∫∑§«“¡π’È Õ¬à“߉√°Áµ“¡ „πæ®π“πÿ°√¡¢Õß Shorter Oxford English Dictionary (2002)4 „À⧫“¡À¡“¬§≈⓬§≈÷ß°—∫¢Õß American Heritage ·µà√–∫ÿ«à“ À¡“¬∂÷ß Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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(1) The action, manner or fact of governing; government (2) Controlling or regulating influence, control, mastery (3) The state of being governed : good order (4) The function or power of governing : authority to governance (5) A governing person or body (6) Conduct of life or business : behaviour ·¡â«à“æ®π“πÿ°√¡¢Õß Oxford ®–„À⧫“¡À¡“¬∑’Ë≈÷°´÷Èß°«à“ ·µà°Á ¬—ß¡’≈—°…≥–‡ªìππ“¡∏√√¡Õ¬Ÿà¥’ µ“¡À≈—°∞“π∑’ªË √“°Ø„πµ”√“À≈“¬‡≈à¡™’«È “à §”«à“ good governance ‡æ‘Ëß¡’°“√„™âÕ¬à“߇ªìπ∑“ß°“√§√—Èß·√°„πªï 1989 „π√“¬ß“π‡√◊ËÕß Sub Sahara Africa : From Crisis to Sustainable Growth ´÷Ë߇ªìπ√“¬ß“π∑’Ë ∏𓧓√‚≈°æ¬“¬“¡«‘‡§√“–Àå∂ß÷ §«“¡≈⡇À≈«¢Õß√—∞„πÕ—ø√‘°“„π°“√æ—≤π“ ª√–‡∑» §”«à“ good governance ‡√‘Ë¡¡’∫∑∫“∑„π·ßà¢Õß‚≈°“¿‘«—µπå °Á ‡ æ√“–∑—È ß ∏𓧓√‚≈°·≈–°Õß∑ÿ π °“√‡ß‘ π √–À«à “ ߪ√–‡∑»µà “ ߇™◊Ë Õ «à “ °“√æ—≤π“Õ¬à“߬—Ë߬◊π®—°∑”‰¡à‰¥â‡≈¬ ∂⓪√–‡∑»π—ÈπÊ ª√“»®“° good governance À√◊Õ°≈à“«Õ’°π—¬Àπ÷ßË ¡’°“√ºŸ°‚¬ß§”«à“ ç°“√æ—≤π“é „À⧫∫§Ÿà °—∫§”«à“ good governance π—Ëπ§◊Õ°“√°”Àπ¥°≈‰°Õ”π“®¢Õß√—∞„π°“√ ∫√‘À“√®—¥°“√∑√—欓°√∑—Èß·ßà‡»√…∞°‘®·≈– —ߧ¡¢Õߪ√–‡∑»‡æ◊ËÕ„À⇰‘¥ °“√æ—≤π“ Õ¬à“ß∑’Ë°≈à“«¡“·≈â« „πµÕπ·√°‡√‘Ë¡π—Èπ ∏𓧓√‚≈°‰¥â‡πâπ∂÷ß §«“¡À¡“¬°«â“ßÊ 3 ≈—°…≥–§◊Õ (1) ‚§√ß √â“ß·≈–√Ÿª·∫∫¢Õß√–∫Õ∫∑“ß°“√‡¡◊Õß (Political regime) (2) °√–∫«π°“√·≈–¢—ÈπµÕπ∑’˺Ÿâ¡’Õ”π“®„π∑“ß°“√‡¡◊Õß„™â‡æ◊ËÕ °“√∫√‘À“√®—¥°“√∑√—欓°√∑“߇»√…∞°‘®·≈– —ߧ¡‡æ◊ËÕæ—≤π“ª√–‡∑» (3) §«“¡ “¡“√∂¢ÕߺŸâ¡’Õ”π“®„π°“√∫√‘À“√ª√–‡∑»„π°“√ «“ß·ºπ‡æ◊ËÕ°”Àπ¥π‚¬∫“¬·≈–°“√·ª≈ß·ºπ·≈–π‚¬∫“¬‰ª Ÿà°“√ªØ‘∫—µ‘ µ≈Õ¥®πª√—∫‡ª≈’ˬπ·π«∑“ß°“√∫√‘À“√ª√–‡∑» (Õ√æ‘π∑å æ‚™§™—¬, 2541) ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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—߇°µ‰¥â«“à ∏𓧓√‚≈° √â“ß≈—°…≥–¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈√–¥—∫‚≈°¢÷πÈ ‡æ◊ËÕ„ÀâÀπ૬ߓπ·≈–‡§√◊Õ¢à“¬„πÕߧå°√º≈—°¥—π„Àâª√–‡∑»µà“ßÊ ¥”‡π‘𠵓¡·π«∑“ß ç∏√√¡“¿‘∫“≈é ´÷Ëß≈—°…≥–Õߧåª√–°Õ∫∑’Ë°«â“ߢ«“ßπ’È ¡‘‰¥â™’È ™—¥«à“ ª√–‡∑»π—Èπ®–µâÕßÕ¬Ÿà¿“¬„µâ√–∫∫°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß·∫∫„¥·∫∫ Àπ÷ßË Õ¬à“߇©æ“–‡®“–®ß ·¡â«“à Õ“®¡’°“√·ª≈§«“¡À¡“¬·∫∫·Õ∫·Ωß«à“ §” «à“ √–∫∫°“√‡¡◊Õß πà“®–À¡“¬∂÷ß√–∫Õ∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬°Áµ“¡ (Democratic good governance) (¥Ÿß“π¢Õß Leftwich, 1993; 1994) „πµÕπ·√°Ê ¢Õß°“√„™â§”π’È ¬—ß¡’§«“¡‰¡à≈ß√Õ¬√–À«à“ßÕߧå°√ √–À«à“ߪ√–‡∑» ·µà‡π◊ËÕß®“°Õ‘∑∏‘æ≈¢Õß∏𓧓√‚≈°∑’Ë¡’Õ¬ŸàÕ¬à“ß¡“° „π ‰¡à™â“ §”«à“ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é ®÷߇ªìπ§”∑’Ë¡’°“√„™âÕ¬à“ß·æ√àÀ≈“¬ ‚¥¬‡©æ“– À≈—ß«‘°ƒµ‘°“√≥击√…∞°‘®„πªï 1997 ∑’‡Ë √‘¡Ë °àÕµ—«„πª√–‡∑»‰∑¬·≈–≈“¡‰ª Ÿàª√–‡∑»µà“ßÊ Õ¬à“ß√«¥‡√Á« „π·ßà∫√‘∫∑¢Õ߉∑¬ Õ√æ‘π∑å æ‚™§™—¬ (2541) ‰¥â √ÿª‰«â‡ªìπ Õ¬à“ߥ’«à“°“√ √â“ß°≈‰°ª√–™“√—∞∑’Ë¥’ “¡“√∂ à߇ √‘¡ π—∫ πÿπ°“√æ—≤π“ §π„π —ߧ¡„Àâ¡’§«“¡¬—Ë߬◊π ´÷ËßÕߧ尓√æ—≤π“·Ààß Àª√–™“™“µ‘ (United Nation Development Programme-UNDP) ‡ªìπ·°ππ”„π°“√º≈—°¥—𠧫“¡§‘¥π’È„π√–¥—∫ “°≈ ‚¥¬ “¡“√∂»÷°…“®“°‡Õ° “√¢Õß UNDP „π‡√◊ËÕß Governance for Sustainable Human Development ´÷Ëß¡’°“√𑬓¡ °≈‰°ª√–™“√—∞‰«âÕ¬à“ß™—¥‡®π«à“¡’ 3 ¥â“π §◊Õ ¥â“πª√–™“ —ߧ¡ (Civil Society) ¥â“π¿“§∏ÿ√°‘®‡Õ°™π (Private Sector) ·≈–¥â“π¿“§√—∞ (State) ¥—ß · ¥ß„π√Ÿª∑’Ë 1 ª√–™“√—∞∑’Ë¥’À√◊Õ∏√√¡“¿‘∫“≈®÷߇ªìπ°≈‰°Ωíß≈÷°Õ¬Ÿà¿“¬„π ∑’‡Ë ™◊ÕË ¡Õߧåª√–°Õ∫∑—ßÈ 3 ¥â“π‡¢â“¥â«¬°—π °≈‰°ª√–™“√—∞∑’¥Ë À’ √◊Õ∏√√¡“¿‘∫“≈ ®÷߇ªìπ°“√ √â“ߧ«“¡ ¡¥ÿ≈√–À«à“ßÕߧåª√–°Õ∫∑—ßÈ 3 ¥â“π „À⥔√ßÕ¬ŸÕà ¬à“ß —𵑠ÿ¢·≈–¡’‡ ∂’¬√¿“æ

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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Õ¬à“߉√°Áµ“¡ ∂Ⓡ√“ ◊∫§â𧫓¡À¡“¬¢Õß ç∏√√¡“¿‘∫“≈é ®–æ∫ «à“ ®√‘ßÊ ·≈â« §”«à“ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é ∑’Ë„™â°—π·æ√àÀ≈“¬µ—Èß·µàªï 1989 π—Èπ ¡’π—¬·Õ∫·Ωß«à“‡ªìπ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é ¿“¬„µâ√–∫Õ∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬ (democratic good governance) „𧫓¡À¡“¬¢Õß™“µ‘µ–«—πµ° ‡™àπ ∏𓧓√‚≈° ·≈–Õߧå°√‚≈°∫“≈·ÀàßÕ◊ËπÊ ´÷Ëß Leftwich (1993;1994) ™’ÈÕ¬à“ß∂Ÿ°µâÕß «à“À¡“¬∂÷ß√–∫∫°“√‡¡◊Õß∑’ËÕ‘ß°—∫·∫∫®”≈ÕߢÕß√—∞∑’ˇπâπª√–™“∏‘ª‰µ‡ √’π‘¬¡ (liberal democratic polity) ´÷Ëß¡’Àπâ“∑’˪°ªÑÕß ‘∑∏‘¡πÿ…¬™π ·≈– ‘∑∏‘¢Õߪ√–™“™π ∫«°°—∫°“√∫√‘À“√√“™°“√∑’¡Ë §’ «“¡‡¢â¡·¢Áß ª√“»®“° °“√©âÕ√“…Æ√å∫ß— À≈«ß·≈–¡’√–∫∫°“√∫√‘°“√∑’¡Ë §’ «“¡√—∫º‘¥ (accountable) „π√–∫∫°“√‡¡◊Õ߇™àππ’È¡—°‡ πÕ·π–«à“ √–∫∫‡»√…∞°‘®µâÕß¡’°“√·¢àߢ—π Õ¬à“߇µÁ¡∑’Ë·≈–‡ªìπ√–∫∫‡»√…∞°‘®·∫∫µ≈“¥ ´÷Ëߧ«“¡‡™◊ËÕ‡™àππ’È¡‘„™à‡√◊ËÕß ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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„À¡à·µàª√–°“√„¥ ‡æ’¬ß·µà„™â»—æ∑å∑’˵à“ß°—π ‡æ√“–„π∑»«√√… 1960 °Á¡’ °“√Õâ“ßÕ‘ß∂÷ß —ߧ¡∑’Ë¥’„πµ—«¡—π‡Õß (good society itself) ¿“¬„µâ·π«§«“¡ §‘¥°“√æ—≤π“·∫∫µ–«—πµ°∑’ˇªìπ°√–∫«π°“√æ—≤π“„Àâ∑—π ¡—°”‡π‘¥¢Õߧ”«à“ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é „π«ß°“√«‘™“°“√¡’§«“¡À¡“¬„π Õßπ—¬ °≈à“«§◊Õ π—¬·√° ‡ªì𧫓¡À¡“¬∑’Ë®”°—¥∑’Ë∏𓧓√‚≈°æ¬“¬“¡ ◊ËÕ “√‚¥¬µ’§«“¡«à“ À¡“¬∂÷ß ¥â“π°“√∫√‘À“√À√◊Õ°“√®—¥°“√¢Õß√—∞ à«π π—¬∑’Ë Õß ‡ªìππ—¬∑’Ë√—∞∫“≈µ–«—πµ°π”¡“Õâ“ßՑߧ◊Õ ‡ªìπ‡√◊ËÕß∑“ß°“√‡¡◊Õß ¡“°°«à“ ¥â«¬‡Àµÿπ’È®÷ß¡—°‡°‘¥§«“¡ —∫ π„π«ß°“√«‘™“°“√«à“ ®–À¡“¬∂÷ß π—¬·√°À√◊Õπ—¬∑’Ë Õß ·∑â∑’Ë®√‘ß·≈â« Õߧå°√√–À«à“ߪ√–‡∑»π—Èπ¡‘‰¥â¬÷¥∂◊Õ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é Õ¬à“߇§√àߧ√—¥µ—ßÈ ·µàª≈“¬∑»«√√… 1980 ‡æ√“–∑—ßÈ ∏𓧓√ ‚≈°·≈–°Õß∑ÿπ°“√‡ß‘π√–À«à“ߪ√–‡∑»°Á¡—°ª≈àÕ¬°Ÿâ·°àª√–‡∑»µà“ßÊ ∑’Ë¡’ ≈—°…≥–‡ªìπ çbad governanceé Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ÕË ß À√◊Õ°≈à“«Õ’°π—¬Àπ÷ßË °Á§Õ◊ ‰¡à «à“ª√–‡∑»π—Èπ®–‡ªìπª√–™“∏‘ª‰µ¬À√◊ÕÕ¬Ÿà¿“¬„µâ√–∫∫‡º¥Á®°“√∑“ß∑À“√ ∏𓧓√‚≈°°Áæ√âÕ¡„π°“√ª≈àÕ¬°Ÿ‡â ¡Õ¡“ ‰¡à«“à ®–‡ªìπÕ“√凮πµ‘π“ ™‘≈’ ¡—ªî‚π‡™à Õ‘À√à“π À√◊Õ‡°“À≈’„µâ À√◊Õ°√≥’¢Õߪ√–‡∑»∑’Ë¡’°“√©âÕ√“…Æ√å∫—ß À≈«ßÕ¬à“ß°«â“ߢ«“ß ‡™àπ Õ‘√—° ·´√å ‰Œµ‘ ‡ªìπµâπ (Stiglitz, 2003; 2006) §”∂“¡ ”§—≠∑’ˇ°’ˬ«°—∫ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é §◊Õ ‡æ√“–‡Àµÿ„¥ √—∞∫“≈ µ–«—πµ°®÷߇√‘Ë¡§‘¥∂÷߇√◊ËÕßπ’ÈÕ¬à“ß®√‘ß®—ß„πª≈“¬∑»«√√… 1980 „π·ßà¢Õß °“√ à߇ √‘¡ π—∫ πÿπ∏√√¡“¿‘∫“≈? §”µÕ∫µàÕ§”∂“¡π’ÕÈ ¬à“ßπâÕ¬¡’ 4 §”µÕ∫ §◊Õ ª√–°“√·√° ª√– ∫°“√≥å¢Õß°“√ª≈àÕ¬‡ß‘π°Ÿâ¿“¬„µâ‚§√ß°“√ª√—∫‚§√ß √â“߇»√…∞°‘® ª√–°“√∑’ Ë Õß °“√°≈—∫¡“Õ’°§√—ßÈ ¢Õß∑ÿπ ¿“¬„µâ√–∫∫∑ÿππ‘¬¡ ‡ √’·∫∫„À¡à (Neo-liberalism) „πµ–«—πµ° ª√–°“√∑’Ë “¡ °“√≈à¡ ≈“¢Õß√–∫∫§Õ¡¡‘«π‘ µå ·≈–ª√–°“√∑’Ë ’Ë °√–· °“√ à߇ √‘¡ª√–™“∏‘ª‰µ¬„π ª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“ (‚ª√¥¥Ÿ Leftwich, 1993) °“√ª≈àÕ¬‡ß‘π°Ÿâ¿“¬„µâ‚§√ß°“√ª√—∫‚§√ß √â“ß∑“߇»√…∞°‘® ∑—Èß ∏𓧓√‚≈°·≈–°Õß∑ÿπ°“√‡ß‘π√–À«à“ߪ√–‡∑»µà“ß¡’ª√– ∫°“√≥åÕ¬à“ߥ’ „π°“√ª≈àÕ¬‡ß‘π°Ÿâ„Àâ·°àª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“„π™à«ß∑»«√√… 1980 °“√ ª√—∫‚§√ß √â“ߥ—ß°≈à“«π’È¡—°‡ªìπ°“√≈¥∫∑∫“∑¢Õß√—∞ ‡æ◊ËÕ≈¥°“√Õÿ¥Àπÿπ À√◊Õ„™â®à“¬‡°‘πµ—«¢Õß√—∞∫“≈µà“ßÊ „πª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“ ‚¥¬µâÕß°“√„Àâ Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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¡’°“√≈¥°“√∫‘¥‡∫◊Õπ°≈‰°√“§“ ‡æ◊ËÕ°√–µÿâπ„Àâ¡’°“√ª√—∫ª√ÿß ª√– ‘∑∏‘¿“æ ‚¥¬‡πâ π °“√ à ß ÕÕ°‡ªì π ¬ÿ ∑ ∏»“ µ√å À ≈— ° „π™à « ß∑»«√√… 1980s π’È ∏𓧓√‚≈°·≈–°Õß∑ÿπ°“√‡ß‘π√–À«à“ߪ√–‡∑»µà“ß°Á欓¬“¡∑”„Àâ√—∞„π ª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“¡’¢π“¥‡≈Á°≈ß ·µà ß‘Ë ∑’‡Ë °‘¥¢÷πÈ °Á§Õ◊ °“√ª√—∫‚§√ß √â“ß∑“ß ‡»√…∞°‘®π—Èπ¡—°¡’ºŸâ‰¥âª√–‚¬™πå·≈–ºŸâ‡ ’¬ª√–‚¬™πå ¬‘Ëß°«à“π—Èπ°“√ª√—∫ ‚§√ß √â“ßπ—Èπ‰¡àÕ“®∑”‰¥â∂⓪√“»®“°§«“¡¡ÿàß¡—Ëπ∑“ß°“√‡¡◊Õß®“°ΩÉ“¢â“√“™°“√·≈–ª√–™“™π ¥—ßπ—Èπ∑—Èß ÕßÕߧå°√‚≈°∫“≈®÷߇√‘Ë¡µ√–Àπ—°«à“ °“√ªØ‘ √Ÿ ª ‚¥¬°“√ª√— ∫ ‚§√ß √â “ ß∑“߇»√…∞°‘ ® π—È π ‰¡à Õ “®∑”‰¥â Õ ¬à “ ß¡’ ª√– ‘∑∏‘¿“æ ∂⓪√“»®“°°“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ߢÕß ∂“∫—π∏√√¡“ ¿‘∫“≈‰¡à«à“®–‡ªìπ°“√ª≈¥ª≈àÕ¬°“√‡ß‘π‡ √’À√◊Õ°“√·ª√√Ÿª√—∞«‘ “À°‘® ‘Ëß∑’Ë ”§—≠¬‘Ëß„π°“√ªØ‘√Ÿª°Á§◊Õ‚§√ß √â“ߢÕßÕ¿‘∫“≈«à“®–¡’ª√– ‘∑∏‘º≈ ‡æ’¬ß„¥ ¥—ßπ—Èπ∏𓧓√‚≈°·≈–°Õß∑ÿπ°“√‡ß‘π√–À«à“ߪ√–‡∑»®÷ß¡’§«“¡ π„®«à“ °“√ª√—∫‚§√ß √â“ß∑“߇»√…∞°‘®∑’Ë∑”¡“‚¥¬µ≈Õ¥„π™à«ß∑»«√√…

1980s ‰¡àÕ“®‰ª Ÿà§«“¡ ”‡√Á®‰¥â ∑—Èßπ’È°Á‡æ√“–√—∞„πª√–‡∑»µà“ßÊ ¬—߉¡à¡’ ≈—°…≥–¢Õß‚§√ß √â“ßÕ¿‘∫“≈·∫∫µ–«—πµ° Õ‘∑∏‘æ≈¢Õß≈—∑∏‘‡ √’𬑠¡·∫∫„À¡àππ—È °≈—∫¡“‡ªìπ∑’πË ¬‘ ¡„πµ–«—πµ° ‡¡◊ÕË ª≈“¬∑»«√√… 1970s ´÷ßË ‡πâπ„Àâ√∞— ¥”‡π‘πµ“¡°≈‰°√“§“Õ¬à“߇µÁ¡∑’Ë ‚¥„Àâ¡°’ “√≈¥∫∑∫“∑¢Õß√—∞≈ß ‡πâπ°“√·ª√√Ÿª√—∞«‘ “À°‘® ·≈–‡πâπ¥â“πÕÿª∑“π ∑“߇»√…∞°‘®∑’Ë à߇ √‘¡∫∑∫“∑¢Õßªí®‡®°™π·≈–«‘ “À°‘®‡Õ°™π„π°“√ æ—≤𓇻√…∞°‘® ´÷ßË ·π«§«“¡§‘¥‡ √’𬑠¡„À¡àπ´’È Õà πÕ¬Ÿ„à ππ‚¬∫“¬°“√ªØ‘√ªŸ ‡»√…∞°‘®¢Õß∏𓧓√‚≈°·≈–°Õß∑ÿπ°“√‡ß‘π√–À«à“ߪ√–‡∑» ¿“¬„µâ ‚§√ß°“√ª≈àÕ¬‡ß‘π°Ÿâ‡æ◊ËÕª√—∫‚§√ß √â“ß∑“߇»√…∞°‘® ·µà ‘Ëß∑’˧«√æ‘®“√≥“ §«∫§Ÿà‰ª¥â«¬°Á§◊Õ ·π«§«“¡§‘¥‡ √’π‘¬¡·∫∫„À¡à‰¡à„™à‡ªìπ‡√◊ËÕß∑ƒ…Ø’ ‡»√…∞»“ µ√å‡∑à“π—πÈ ·µà¡π’ ¬— ∑’‡Ë ¢â¡ß«¥¢Õß°“√‡¡◊Õ߇¢â“¡“‡°’¬Ë «¢âÕߥ⫬ ´÷ßË ‡°’ˬ«¢âÕß°—∫∫∑∫“∑¢Õß°“√‡¡◊Õß·≈–¢Õß√—∞«à“§«√‡ªìπ‡™àπ„¥ „π·ßàπ’È ·π«§‘¥·∫∫‡ √’𬑠¡·∫∫„À¡à∑‡’Ë πâπ„Àâ√∞— ¡’∫∑∫“∑∑’πË Õâ ¬≈ß (minimal state) ¬—ß¡’Àπâ“∑’Ë∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’ˇ™◊ËÕ¡µàÕ√–À«à“ßµ≈“¥°—∫√—∞ºà“π °≈‰°ª√–™“∏‘ª‰µ¬ ·π«§«“¡§‘¥π’È „π∑“ß ÿ¥¢—È« ‡πâπ«à“§«“¡≈⡇À≈«„π °“√æ—≤π“¢Õߪ√–‡∑»¥âÕ¬æ—≤π“®”π«π¡“°¡’¡≈Ÿ ‡Àµÿ¡“®“°°“√·∑√°·´ß ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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¢Õß√—∞¡“°‡°‘π‰ª ·≈–¢“¥°≈‰°¢Õߪ√–™“∏‘ª‰µ¬∑’Ë à߇ √‘¡„Àâ¡’°‘®°“√ °“√§â“·∫∫‡ √’𬑠¡Õ¬à“ß·∑â®√‘ß °“√¡’√–∫Õ∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬∑’¡Ë ª’ √– ‘∑∏‘¿“æ ®”‡ªìπµâÕß¡’ª√–™“ —ߧ¡∑’Ë¡’§«“¡‡ªìπÕ‘ √–·≈–¡’§«“¡À≈“°À≈“¬ ·π« §«“¡§‘¥‡ √’π‘¬¡ √ÿª«à“ §«“¡≈⡇À≈«¢Õß°“√ª√—∫‚§√ß √â“ß∑“߇»√…∞°‘® π—Èπ¡’º≈∑’ˇ™◊ËÕ¡‚¬ß‚¥¬µ√ß°—∫ªí®®—¬∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’ˉ¡à¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ‚¥‡©æ“–√–∫∫‡º¥Á®°“√∑“ß∑À“√ ‘Ëß∑’Ë·π«§«“¡§‘¥‡ √’π‘¬¡‡πâπ¡“‚¥¬µ≈Õ¥ °Á§Õ◊ ª√–™“∏‘ª‰µ¬π—πÈ µâÕߥ”‡π‘π§«∫§Ÿ°à ∫— ‡»√…∞°‘®‡ √’ ´÷ßË ¡’√∞— ∫“≈∑’‡Ë ¢â¡·¢Áß ¡’§«“¡√—∫º‘¥µàÕª√–™“ —ߧ¡ ¡’°“√©âÕ√“…Æ√å∫—ßÀ≈«ßπâÕ¬ ·≈–‡πâπ°“√ ®—¥ √√∑√—欓°√Õ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ À√◊Õ°≈à“«Õ’°π—¬Àπ÷Ëß √—∞„π√–∫∫ ‡»√…∞°‘®‡ √’π‘¬¡π—Èπ “¡“√∂®—¥ √√ ‘π§â“ “∏“√≥–‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ °“√≈à¡ ≈“¬¢Õß√–∫∫‡»√…∞°‘®·∫∫§Õ¡¡‘«π‘ µå„πª≈“¬∑»«√√…

1980s ‡ªìπª√“°Ø°“√≥å∑’˙૬Àπÿπ‡ √‘¡„Àâ·π«§«“¡§‘¥∏√√¡“¿‘∫“≈¡’ Õ‘ ∑ ∏‘ æ ≈¡“°¬‘Ë ß ¢÷È π ‡æ√“–‡ªì π °“√µÕ°¬È” «à “ √— ∞ §Õ¡¡‘ « π‘ µå ∑’Ë ‰ ¡à „ ™à ª√–™“∏‘ª‰µ¬‰¡à “¡“√∂ √â“߇»√…∞°‘®·∫∫¬—Ë߬◊π‰¥â ‚¥¬‡©æ“–À“°√–∫∫ ‡»√…∞°‘®·∫∫§Õ¡¡‘«π‘ µåππ—È ‡µÁ¡‰ª¥â«¬°“√©âÕ√“…Æ√å∫ß— À≈«ß °“√®—¥°“√ ∑’ºË ¥‘ æ≈“¥ §«“¡‰√âª√– ‘∑∏‘¿“æ ·≈–§«“¡≈â“À≈—ß∑“߇»√…∞°‘® ´÷ßË ‘ßË ‡À≈à“π’È ≈â«π‡ªìπº≈‚¥¬µ√ß®“°°“√¢“¥ª√–™“∏‘ª‰µ¬ ·≈–°“√‰¡à¡’ à«π√à«¡¢Õß ª√–™“ —ߧ¡ ¥â«¬‡Àµÿπ’È ®÷ß¡’°“√‡ πÕ«à“ °“√¡’‡ √’¿“æ∑“ß°“√‡¡◊Õ߇ªìπ‡ß◊ÕË π‰¢ ∑’®Ë ”‡ªìπ¢Õ߇ √’¿“æ∑“߇»√…∞°‘®·≈–§«“¡‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ∑“߇»√…∞°‘® ¥—ßπ—πÈ °“√°àÕµ—Èß∏𓧓√‡æ◊ËÕ°“√æ—≤π“·≈–∫Ÿ√≥“°“√·Àà߬ÿ‚√ª„πªï 1991 ®÷ß ¡’Àπâ“∑’„Ë π°“√™à«¬∫Ÿ√≥–·≈–øóπô øŸª√–‡∑»„π¬ÿ‚√ªµ–«—πÕÕ° ·≈–ª√–‡∑»„𠇧√◊Õ À¿“æ‚´‡«’¬µ„À⡇’ √’¿“æ∑“ß°“√‡¡◊Õß·≈–‡»√…∞°‘® ‡æ◊ÕË à߇ √‘¡„Àâ¡’ ª√–™“∏‘ª‰µ¬∑’¡Ë À’ ≈“¬¿“§°“√‡¡◊Õß ¡’≈°— …≥–æÀÿ𬑠¡ ·≈–¡’√–∫∫‡»√…∞°‘® ·∫∫µ≈“¥ ª√–‡¥Áπ ÿ¥∑⓬„π‡√◊ËÕß°“√°≈—∫¡“„À¡à¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈§◊Õ º≈ °√–∑∫¢Õß°√–∫«π°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«·≈–ª√–™“∏‘ª‰µ¬ ´÷Ë߇°‘¥¢÷Èπ∑—Ë«‚≈°„π ™à«ß∑»«√√… 1980s ∑—ßÈ „π≈“µ‘πÕ‡¡√‘°“·≈–„π∑«’ªÕ◊πË Ê ∑—«Ë ‚≈° ∑—ßÈ „π°√≥’ ®’π øî≈‘ªªîπ å ‡°“À≈’„µâ ‰µâÀ«—π ∫—ߧ≈“‡∑»·≈–‡πª“≈ ≈â«π‡ªìπ°√–· „Àâ Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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ª√–‡∑»µà“ßÊ À—π¡“ π„®„π‡√◊ËÕß∏√√¡“¿‘∫“≈°—πÕ¬à“ß®√‘ß®—ß §«“¡À¡“¬¢Õߧ”«à“ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é ¢Õß∏𓧓√‚≈° „π‡Õ° “√¢Õß∏𓧓√‚≈°‡¡◊ËÕªï 1989 ∑’Ë«‘‡§√“–Àåª√–™“§¡„π Õ—ø√‘°“∑’ÕË ¬Ÿ„à µâ∑–‡≈∑√“¬´“Œ“√à“ „À⧫“¡À¡“¬§”«à“ çGovernanceé ‰«â¥ß— π’È ç...the exercise of political power to manage a nationûs affairsé (World Bank, 1989) ·µà‡¡◊ËÕ¡’°“√„ à§ÿ≥»—æ∑套ß∑’ˇ√“°≈à“«¢â“ßµâ𠧫“¡À¡“¬∑’ˇ®“–®ß ¢Õߧ”π’È „π∑—»π–¢Õß∏𓧓√‚≈°ª√–°Õ∫¥â«¬ (World Bank, 1989: 6061 ·≈– 192) (1) °“√∫√‘°“√¢Õß√—∞∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ (an efficient public service) (2) √–∫∫»“≈∑’ˇªìπÕ‘ √– (an independent judicial system) (3) √–∫∫°ÆÀ¡“¬∑’Ë∫—ߧ—∫ —≠≠“µà“ßÊ (legal framework to enforce contracts) (4) °“√∫√‘À“√°Õß∑ÿπ “∏“√≥–∑’¡Ë ≈’ °— …≥–√—∫º‘¥µàÕª√–™“ —ߧ¡ (the accountable administration of public funds) (5) °“√¡’√–∫∫µ√«® Õ∫∑“ß∫—≠™’∑’ˇªìπÕ‘ √– (an independent public auditor) ´÷Ëß√—∫º‘¥™Õ∫µàÕµ—«·∑π„π√—∞ ¿“ (6) °“√‡§“√æ„π°ÆÀ¡“¬·≈– ‘∑∏‘¡πÿ…¬™π∑ÿ°√–¥—∫¢Õß√—∞∫“≈ (respect for the law and human right at all levels of government) (7) ‚§√ß √â“ß ∂“∫—π∑’Ë¡’≈—°…≥–æÀÿπ‘¬¡ (a pluralistic institutional structure) (8) °“√¡’ ◊ËÕ “√¡«≈™π∑’ˇªìπÕ‘ √– (a free press) §«“¡À¡“¬∑—ßÈ ·ª¥ª√–°“√π’È ®√‘ßÊ ·≈⫇ªìπª√–‡¥Áπ¢Õߪ√–™“∏‘ª ‰µ¬·∫∫‡ √’ (Liberal democracy) ´÷ßË ∏𓧓√‚≈°‰¡à‡§¬√–∫ÿ‰«âÕ¬à“ß™—¥‡®π Õ¬à“߉√°Áµ“¡ ∏𓧓√‚≈°‡√‘Ë¡¡’§«“¡™—¥‡®π¡“°¢÷Èπ „πªï 1992 ‡¡◊ËÕ ∏𓧓√‚≈°‰¥âµæ’ ¡‘ æåß“π«‘™“°“√„πÀ—«‡√◊ÕË ß Government and Development „π√“¬ß“π¥—ß°≈à“«π’È √–∫ÿÕ¬à“ß™—¥‡®π«à“ good governance π—ÈπÀ¡“¬∂÷ß ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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ç...Synonymous with sound development managementé (World Bank, 1992:1) §«“¡À¡“¬∑’Ë·Õ∫·ΩߢÕß∏√√¡“¿‘∫“≈ Õ¬à“ß∑’Ë°≈à“«‰«â„πµÕπµâπ«à“ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é ¡‘„™à»—æ∑å∑’ˇ°‘¥¢÷Èπ„π ÿ≠≠“°“» ·∑â∑’Ë®√‘ßπ—Èπ¡’°“√·Õ∫·Ωß·π«§«“¡§‘¥∏√√¡“¿‘∫“≈ª√–™“ ∏‘ª‰µ¬‰«â ´÷Ëß¡’§«“¡™—¥‡®π¢÷Èπ‡√◊ËÕ¬Ê„π§«“¡À¡“¬¢Õß∏𓧓√‚≈° ´÷Ëß ‘Ëß ∑’Ë´àÕπÕ¬Ÿà„𧔻—æ∑åπ’È°Á§◊Õ ªí®®—¬ “¡¥â“π∑’Ë·«¥≈âÕ¡ §”«à“ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é π—πË §◊Õ §«“¡‡ªìπ√–∫∫ (systematic) ‡™‘ß°“√‡¡◊Õß (political) ·≈–°“√∫√‘À“√ √“™°“√·ºàπ¥‘π (administrative) ª√–°“√·√° „π·ß৫“¡‡ªìπ√–∫∫ ‡ªìπ∑’¬Ë Õ¡√—∫«à“ §”«à“ ç∏√√¡“¿‘ ∫“≈é ¡’§«“¡À¡“¬°«â“ß°«à“§”«à“√—∞∫“≈ (goverment) ´÷Ëß‚¥¬∑—Ë«‰ª¡—° À¡“¬∂÷ß ‚§√ß √â“ß∑“ß ∂“∫—π·∫∫∑’‡Ë ªìπ∑“ß°“√·≈–‡ªìπ‡√◊ÕË ß°“√µ—¥ ‘π„® ¢ÕßΩÉ“¬∫√‘À“√„π√—∞ ¡—¬„À¡à∑«—Ë ‰ª ·µà§”«à“ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é π—πÈ ¡’π¬— ∑’ÀË ≈«¡ °«à“·≈–°«â“ß°«à“°“√„™âÕ”π“®∑“ß°“√‡¡◊Õß¿“¬„π·≈–¿“¬πÕ°¢Õß√–∫∫ °“√‡¡◊Õß „π·ßàπ’È∏√√¡“¿‘∫“≈®÷ß¡’≈—°…≥–‡ªìπ√–∫∫§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ß°“√ ‡¡◊Õß·≈– —ߧ¡‡»√…∞°‘® ¥—ß∑’Ë· ¥ß‰«â„π√Ÿª∑’Ë 1 Õ¬à“߉√°Áµ“¡ „𧫓¡ À¡“¬∑’·Ë §∫∑’¡Ë °’ “√„™â°π— Õ¬Ÿπà π—È ç∏√√¡“¿‘∫“≈é ¡’§«“¡À¡“¬∂÷ß√–∫∫∑ÿππ‘¬¡ ·∫∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬ (democratic capitalist regime) ∑’Ë¡’√—∞·∫∫¡’Õ”π“® πâÕ¬∑’Ë ÿ¥ §◊Õ √—∞¡’Àπâ“∑’Ë√—°…“°ÆÀ¡“¬·≈–§«“¡ ß∫‡√’¬∫√âÕ¬‡∑à“π—Èπ (law and order) ´÷Ë߇ªì𧫓¡§‘¥∑’Ë°«â“ߢÕß∏√√¡“¿‘∫“≈·∫∫µ–«—πµ° ª√–°“√∑’Ë Õß „π¥â“π°“√‡¡◊Õß´÷Ëß¡’≈—°…≥–®”°—¥·≈–√–∫ÿ∑“ß°“√ ‡¡◊ÕßÕ¬à“ß™—¥‡®π ∏√√¡“¿‘∫“≈¡’π¬— «à“ √—∞¡’§«“¡™Õ∫∏√√¡ (legitimacy) ·≈– ¡’Õ”π“®Àπâ“∑’Ë (authority) Õ¬à“ß∂Ÿ°µâÕß ´÷Ë߇ªìπ ‘Ëß∑’Ë√–∫∫ª√–™“∏‘ª‰µ√â“ߢ÷πÈ ¡“ ‡æ◊ÕË ·∫àß·¬°Õ”π“®Àπâ“∑’∑Ë “ß°“√‡¡◊ÕßÕ¬à“ß™—¥‡®π „π·ßàÕ”π“® ¢Õß𑵑∫—≠≠—µ‘ ΩÉ“¬∫√‘À“√·≈–ΩÉ“¬µÿ≈“°“√ ´÷Ë߉¡à«à“®–Õ¬Ÿà¿“¬„µâ√–∫∫ ª√–∏“π“∏‘∫¥’À√◊Õ√–∫∫√—∞ ¿“ √–∫∫ Àæ—π∏å√∞— À√◊Õ√—∞‡¥’¬Ë « °Á„™â√–∫∫‡¥’¬« °—π „π·ßà¢Õß°“√¡’ ß— §¡·∫∫æÀÿ𬑠¡∑’¡Ë °’ “√‡≈◊Õ°µ—ßÈ Õ¬à“߇ √’ ´÷ßË ¡’°“√‡≈◊Õ° µ—«·∑π‡¢â“‰ª∑”ß“π„πΩÉ“¬∫√‘À“√ ‚¥¬∑’˵âÕß¡’°“√µ√«® Õ∫„Àâ¡’°“√„™â Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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Õ”π“®Õ¬à“ß∂Ÿ°µâÕß (checks and balances) ‡æ◊ËÕª°ªÑÕß ‘∑∏‘¡πÿ…¬™π ´÷Ëß ‡ªì𧫓¡À¡“¬¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈„π∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’˪√–‡∑»µ–«—πµ°¬÷¥∂◊Õ µ≈Õ¥¡“ ª√–°“√∑’ Ë “¡ „π·ßà°“√∫√‘À“√√“™°“√·ºàπ¥‘π·∫∫·§∫π—πÈ ç∏√√¡“ ¿‘∫“≈é À¡“¬∂÷ß √–∫∫√“™°“√∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ‡ªî¥‡º¬ ¡’§«“¡√—∫º‘¥ ·≈–¡’°“√µ√«® Õ∫∑“ß∫—≠™’Õ¬à“ß∂’∂Ë «â π ‚¥¬¡’√–∫∫¢â“√“™°“√∑’‡Ë ¢â¡·¢Áß ‡æ◊ÕË ÕÕ°·∫∫π‚¬∫“¬·≈–ªØ‘∫—µ‘µ“¡π‚¬∫“¬∑’ˇÀ¡“– ¡ πÕ°®“°π’È ¬—ß®”‡ªìπ µâÕß¡’√–∫∫µÿ≈“°“√∑’ˇªìπÕ‘ √–Õ¬à“ß·∑â®√‘ß ‡æ◊ËÕ·°â‰¢°√≥’æ‘æ“∑µà“ßÊ ∑’Ë ‡°‘¥¢÷Èπ „π√–∫∫‡»√…∞°‘®µ≈“¥·∫∫‡ √’ ¥—ßπ—Èπ „π§”𑬓¡¢Õß∏𓧓√‚≈°·≈–„π —ߧ¡µ–«—πµ° §”«à“ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é ®÷߇ªì𧫓¡§‘¥∏√√¡“¿‘∫“≈ª√–™“∏‘ª‰µ¬¿“¬„µâ√–‡∫’¬∫ ¢Õß‚≈°Õ—π„À¡à (new world order) ¥â«¬‡Àµÿπ’È À“°‡√“‡¥‘πµ“¡‡ âπ∑“ß ¢Õß∏𓧓√‚≈°·≈–Õߧå°√‚≈°∫“≈∑—ÈßÀ¡¥ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é „π§«“¡À¡“π’È ‡√“®÷߉¥â‡≈◊Õ°√Ÿª·∫∫·≈–°≈‰°·∫∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬µ–«—πµ°æ√âÕ¡°—π‰ª¥â«´÷Ëߪ√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“Õ“®‰¡à “¡“√∂ √â“ߢ÷Èπ‰¥â™—Ë«¢â“¡§◊πÀ√◊ÕÕ“®µâÕß„™â ‡«≈“‰¡àµË”°«à“ 100 ªï §«“¡À¡“¬¢Õß çÕ¿‘∫“≈é „πÀ¡Ÿàπ—°«‘™“°“√µ–«—πµ° ∏𓧓√‚≈°„À⧫“¡À¡“¬§”«à“ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é À¡“¬∂÷ß °“√„™â Õ”π“®‡æ◊Ë Õ ®— ¥ °“√∑√— æ ¬“°√∑“߇»√…∞°‘ ® ·≈– — ß §¡¢Õߪ√–‡∑» ·µà Bdeninger 𑬓¡«à“À¡“¬∂÷ß √—∞∫“≈∑’Ë¥’¢Õß —ߧ¡ (the good government of society) (¥Ÿß“π¢Õß Lateef, 1992) „π¢≥–∑’Ë Ladell-Mills and Serageldin (1992) 𑬓¡«à“ ª√–™“™π∂Ÿ°∫—ߧ—∫Õ¬à“߉√ ·≈–°‘®°“√¢Õß √—∞¡’°“√∫√‘À“√·≈–°”°—∫Õ¬à“߉√ (denoting how prople are ruled, or how the affairs of a state are administrated and regulated) Õ¬à“߉√°Áµ“¡ „π °“√ª√–™ÿ¡¢Õßπ“¬∏𓧓√∑’°Ë √ÿß¡π‘≈“ ª√–‡∑»øî≈ª‘ ªîπ å „π«—π∑’Ë 18 µÿ≈“§¡ 1994 𓬠Michael Camdessus °≈à“««à“ çgood governanceé ‡ªìπ ‡ß◊ÕË π‰¢∑’®Ë –∑”„À⇻√…∞°‘®¡’°“√‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ„π√–¥—∫ Ÿß „π·ßà∑«’Ë “à √—∞µâÕß√—∫ „™â ß— §¡‚¥¬ à«π√«¡¡“°°«à“√—∫„™âº≈ª√–‚¬™πå¢Õߧπ∫“ß°≈ÿ¡à ‡∑à“π—πÈ (IMF, ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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1994) Õ¬à“߉√°Á¥’ ”À√—∫π—°√—∞»“ µ√åÕ¬à“ß Nelson (1992) ™’È„Àâ‡ÀÁπ∂÷ß ªí®®—¬ 3 ¥â“π∑’Ë·µ°µà“ß°—π¢Õß governance π—Ëπ§◊Õª√–™“∏‘ª‰µ¬ √—∞∫“≈∑’Ë ¥’·≈–°“√æ—≤π“ ‘ßË ∑’πË “à π„®°Á§Õ◊ §”𑬓¡∑’°Ë «â“ß∑’ Ë ¥ÿ ¢Õߧ”«à“ governance π—Èπ¡“®“°√“¬ß“πµàÕ§≥–°√√¡°“√∏√√¡“¿‘∫“≈‚≈° (Report of the Commission on Global Governance) ∑’Ë¡’™◊ËÕ‡ªìπ∑“ß°“√«à“ Our Global Neighbourhood (1995) ´÷ßË √–∫ÿ«“à governance §◊Õº≈√«¡¢Õß«‘∏°’ “√µà“ßÊ ∑’Ëªí®‡®°™π ∂“∫—π ¿“§√—∞∫“≈ ·≈–¿“§‡Õ°™π ®—¥°“√°‘®°“√√à«¡°—π¢Õß µπ‡Õß ´÷ßË √«¡∂÷ß°√–∫«π°“√µà“ßÊ „π°“√¢®—¥§«“¡¢—¥·¬âßÀ√◊Õº≈ª√–‚¬™πå ∑’Ë·µ°µà“ß°—π °“√∑”‡™àππ’È¡’°“√„™â ∂“∫—π·∫∫‡ªìπ∑“ß°“√·≈–√–∫∫¢Õß Õ”π“®„π°“√®—¥°“√ „π¢≥–‡¥’¬«°—π°Á¡’°“√„™â ∂“∫—π·∫∫‰¡à‡ªìπ∑“ß°“√ „π°“√·°â‰¢§«“¡¢—¥·¬âß∑’ˇ°‘¥¢÷Èπ Õ¬à“߉√°Áµ“¡ ‡π◊ËÕß®“°§”«à“ çgovernanceé ¡’≈—°…≥–π“¡∏√√¡ ¡“°®÷ß¡’°“√„Àâ§”π‘¬“¡∑’Ë·µ°µà“ß°—𠧔𑬓¡∑’Ë¡’°“√„Àâ‚¥¬π—°«‘™“°“√∑’Ë ”§—≠¡’§«“¡·µ°µà“ß°—π∂÷ß 7 §”𑬓¡ °≈à“«§◊Õ (1) Governance capacity ¡’°“√𑬓¡«à“‡ªìπ the ability to coordinate the aggregation of diverting interests and thus promote policy that can be credibly taken to represent the public interest (Frischtak, 1994:VII) (2) Governance is çan interactive process by which state and social actors reciprocally probe for a consensus on the rules of the political gameé (Bratton and van de Walle, 1992:30) (3) Governance means çidentifying economic and social objectives, and (...), charting a course designed to move society in that direction (Boeringer quoted in Doornbos, 1995:383) (4) Governance is çthe conscious management of regime structures with a view to enhancing the legitimacy of the public realmé (Hyden, 1992:7) (5) Governance is çthe capacity to establish and sustain workable relations between individuals and institutional actors in order to Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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promote collective goodsé (Chazan, 1992) (6) Governance signifies the capacity to define and implement policies (Kjaer 1996;6) (7) Governance is çthe science of government behaviour and performanceé (Dethier 1995:5) §”𑬓¡Õ¬à“ßπâÕ¬ 7 §”𑬓¡¥—ß°≈à“«¢â“ßµâπ ¡‘‰¥â™à«¬∑”„Àâ‡√“ ¡’§«“¡°√–®à“ß„π‡√◊ËÕߧ«“¡À¡“¬Õ¬à“ß·∑â®√‘ß ·µà°≈—∫ √â“ߧ«“¡ —∫ π«à“ ®√‘ßÊ ·≈â« çgovernanceé §◊ÕÕ–‰√? §”𑬓¡®”π«π¡“°π’È™’È„Àâ‡ÀÁπ«à“‰¡à °àÕª√–‚¬™πå„¥Ê ∑“ß«‘™“°“√ π—°«‘™“°“√µ–«—πµ°®”π«πÀπ÷Ë߇™◊ËÕ«à“ Governance ‡ªìπ‡æ’¬ßÀπ∑“ß (means) ‡æ◊ËÕ𔉪 Ÿà®ÿ¥¡ÿàßÀ¡“¬ (ends) ∑’˵âÕß°“√¡“°°«à“ ¥—ßπ—Èπ ‘Ëß ”§—≠¬‘Ëß°«à“§◊Õ °“√‡¢â“„®Õߧåª√–°Õ∫¢Õß ∏√√¡“¿‘∫“≈¡“°°«à“∑’®Ë –µ’§«“¡«à“∏√√¡“¿‘∫“≈§◊ÕÕ–‰√ ·µ°µà“ß®“°Õ¿‘∫“≈ Õ¬à“߉√ Õ¿‘∫“≈§◊ÕÕ–‰√? „𠓬µ“Õߧå°√√–À«à“ߪ√–‡∑» „π∑“ß«‘™“°“√À√◊Õ„π·ßà¢Õßπ‚¬∫“¬∑“߇»√…∞°‘® Õ¿‘∫“≈À√◊Õ governance ‡ªìπ§”∑’¡Ë §’ «“¡¬◊¥À¬ÿπà ‡ªìπÕ¬à“ß¡“° ‚¥¬‡©æ“–„πæ®π“πÿ°√¡ ∑“ß —ߧ¡»“ µ√å·≈–°“√æ—≤π“ °“√„Àâ§”π‘¬“¡·¡â®–¡’ª√–‚¬™πå ·µàµâÕß √–¡—¥√–«—߇ªìπ摇»… ‡æ√“–𑬓¡∑’Ë„Àâπ—ÈπÕ“®‰¡à “¡“√∂§√Õ∫§≈ÿ¡≈—°…≥– ∑’Ë´—∫´âÕπ·≈–‡ªìπæ≈«—µ¢ÕßÕ¿‘∫“≈‰¥â ‚¥¬∑—Ë«‰ª §”𑬓¡∑’Ë°–∑—¥√—¥∑’Ë ÿ¥ ∑’˺à“π¡“ “¡“√∂ √ÿª‰¥â«à“ governance §◊Õ çThe extent to which governments are responsive to citizens and provide them with certain core services, such as secure property rights and, more generally, the rule of law.é (Kealer, 2004: 3) §«“¡À¡“¬„π·ßàπ’È¡’§«“¡™—¥‡®π¡“°¢÷Èπ ·≈–™’È„Àâ‡ÀÁπ∂÷ß ∂“∫—π ·≈–°√–∫«π°“√¢Õß√—∞∫“≈„π°“√µ—¥ ‘π„®¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬„¥Ê ∑’Ë¡’º≈µÕ∫ πÕßµàÕæ≈‡¡◊ÕߢÕßµπ —߇°µ‰¥â«“à „π§«“¡À¡“¬π’È §”«à“ çÕ¿‘∫“≈é ◊ÕË “√ ∂÷ß Õß ‘ßË ∑’ Ë ¡— æ—π∏å°π— °≈à“«§◊Õ ¥â“π·√°‡ªìπ çº≈∑’‡Ë °‘¥¢÷πÈ é (outcomes) „π ¢≥–∑’Ë¥â“π∑’Ë Õ߇ªìπ„π·ßà ç “‡Àµÿé (causal) ¥â«¬‡Àµÿπ’È„πµ”√“√—∞»“ µ√å ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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à«π¡“° ®÷ß¡—°‡æà߇≈Áߧ”«à“Õ¿‘∫“≈„ÀâÀ¡“¬∂÷ß °“√≈¥°“√©âÕ√“…Æ√å∫ß— À≈«ß ·≈–°“√‡æ‘Ë¡§ÿ≥¿“æ¢Õß√–∫∫¢â“√“™°“√„À⇢⡷¢Áß ¬‘Ëß°«à“π—Èπ¡—°™’È∂÷ß √–∫Õ∫°“√ª°§√Õß¿“¬„µâ‚§√ß √â“ߢÕßÕ¿‘∫“≈ ´÷ßË ‚¥¬∑—«Ë ‰ª¡’§«“¡‡™◊ÕË «à“ √–∫∫·√ß®Ÿß„®¢Õß√—∞¿“¬„µâ√–∫Õ∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬ “¡“√∂∑”Àπâ“∑’Ë¢Õß Õ¿‘∫“≈‰¥â¥’∑’Ë ÿ¥ „π·ßà°“√· ¥ßÕÕ°¢Õßæ≈‡¡◊Õß (Voice) ·≈–§«“¡√—∫º‘¥ (Accountability) µàÕæ≈‡¡◊ÕßÀ√◊Õª√–™“ —ߧ¡ „π√–¥—∫Õߧå°√√–À«à“ߪ√–‡∑» ∂“∫—πÕ¿‘∫“≈·Ààß·§π“¥“ (The Institute on Governance) 𑬓¡Õ¿‘∫“≈„𧫓¡À¡“¬∑’Ë Õß ‚¥¬√–∫ÿ«à“ Õ¿‘∫“≈ª√–°Õ∫¥â«¬ª√–‡æ≥’ ∂“∫—π·≈–°√–∫«π°“√∑’Ë°”Àπ¥«à“¡’°“√„™â Õ”π“®Õ¬à“߉√ æ≈‡¡◊Õß¡’°“√· ¥ßÕÕ°Õ¬à“߉√ ·≈–°“√µ—¥ ‘π„®„π‡√◊ËÕß “∏“√≥–∑”‰¥âÕ¬à“߉√5 „π∑“ß«‘ ™ “°“√ «“√ “√∑’Ë ”§— ≠ „π‡√◊Ë Õ ßπ’È §◊ Õ Economics of Governance µ’æ‘¡æå‚¥¬ ”π—°æ‘¡æå Springer ·Àà߇¬Õ√¡π’ · ¥ß∑—»π–„π «“√ “√©∫—∫ª∞¡ƒ°…å«à“‡ªìπ Synonymous with governing ‚¥¬ π—∫ πÿπ „À⺟⇢’¬π∫∑§«“¡ àßµâπ©∫—∫„π‡√◊ËÕß∑’ˇ°’ˬ«°—∫ªí≠À“∑’ˇ°‘¥¢÷Èπ„π∑“ß∑’Ë ªí®‡®°™πª°§√Õßµπ‡Õß„π¿“§‡Õ°™πÀ√◊Õ„π¿“§√—∞ ‚¥¬¡‘‰¥â欓¬“¡®– 𑬓¡§«“¡À¡“¬¢Õߧ”«à“ governance ·µàÕ¬à“ß„¥ „π¢≥–∑’Ë OECD „Àâ§”π‘¬“¡‰«â·∫∫ —πÈ Ê «à“ À¡“¬∂÷ß institutions, policy making and participation of civil society6 ·µà¡Ÿ≈π‘∏‘øÕ√奰≈—∫· ¥ß ∑—»π–∑’Ë·µ°µà“ßÕÕ°‰ª ‚¥¬√–∫ÿ«à“ Õ¿‘∫“≈„π∞“π–∑’ˇªìπ¢Õ∫‡¢µ∑’Ë ∂“∫—π ¢Õß√—∞¡’§«“¡‚ª√àß„ ¡’§«“¡√—∫º‘¥ ·≈–™’πÈ ”‚¥¬À≈—°π‘µ∏‘ √√¡·≈–¡’‡ªÑ“À¡“‡æ◊ÕË ≈¥§«“¡‡À≈◊ÕË ¡≈È”∑“ß —ߧ¡7 Õ¬à“߉√°Áµ“¡ „π à«π¢Õß À√—∞Õ‡¡√‘°“ §◊Õ US Agency for international Development °≈—∫‡πâπ∑’ºË ≈∑’ÕË Õ°¡“¢ÕßÕ¿‘∫“≈ „π·ßà∑«’Ë “à Õ¿‘∫“≈§◊Õ°“√∑’√Ë ∞— ∫“≈ “¡“√∂∏”√ߧ«“¡ ß∫ ÿ¢¢Õß —ߧ¡ √â“ß À≈—°ª√–°—π¢Õß°ÆÀ¡“¬·≈–√—°…“°ÆÀ¡“¬ à߇ √‘¡À√◊Õ‡ √‘¡ √â“߇ß◊ËÕπ‰¢ ∑’Ë®”‡ªìπµàÕ§«“¡‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ∑“߇»√…∞°‘® ·≈–„ÀâÀ≈—°ª√–°—π¢—ÈπµË”„π·ßà ª√–°—π —ߧ¡ ´÷ßË °“√∑”‡™àππ—πÈ ‰¥â ®”‡ªìπµâÕß¡’ ∂“∫—π¢Õß√—∞∑’¡Ë §’ «“¡‚ª√àß„ ·≈–¡’§«“¡√—∫º‘¥µàÕª√–™“™π ·∑â∑’Ë®√‘ß USAID ´÷Ëß∑”ß“π‡°’Ë¬«°—∫Õ¿‘∫“≈ ‡πâπÕ¬à“ß™—¥‡®π«à“ µâÕß°“√ √â“ߧ«“¡‡¢â¡·¢Áß„Àâ·°à ∂“∫—πª√–™“∏‘ª‰µSymposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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‡∑à“π—Èπ8 ‡™àπ‡¥’¬«°—∫‚§√ß°“√æ—≤π“¢Õß Àª√–™“™“µ‘ (UNDP) ´÷Ëß°≈à“« ∂÷ßÕ¿‘∫“≈«à“‡ªìπÕ¿‘∫“≈„π√–∫Õ∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬ (democratic governance) ·µà„π§”Õ∏‘∫“¬‡√◊ËÕ߇ªÑ“À¡“¬π—Èπ¡’𗬫à“Õ¿‘∫“≈‡ªìπ°“√µÕ∫ πÕߢÕß ∂“∫—π¢Õß√—∞∑’Ë¡’µàÕ§«“¡µâÕß°“√¢Õߪ√–™“™π∏√√¡¥“9 ∏𓧓√‚≈°‡ªìπÀπ૬ߓπ∑’Ë∑”ß“π‡°’Ë¬«°—∫Õ¿‘∫“≈¡“°∑’Ë ÿ¥ ‚¥‡πâπ∑’Ë°“√ªØ‘√Ÿª¿“§√—∞10 (public sector reform) ‡æ◊ËÕ∑”„Àâ¿“§√—∞¡’¢π“¥ ∑’ˇÀ¡“– ¡·≈–¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ¥â«¬‡Àµÿπ’È∑—Èß Õß®÷߇ÀÁπæâÕß°—π „π·ßà∑’Ë«à“ Õ¿‘∫“≈π—πÈ ¡’π¬— «à“ ∂“∫—π¢Õß√—∞µâÕß¡’§«“¡√—∫º‘¥·≈–¡’§«“¡ “¡“√∂„π°“√ æ—≤π“„À⇰‘¥§«“¡¬—Ë߬◊πÕ¬à“ß·∑â®√‘ß ‡™àπ‡¥’¬«°—∫°Õß∑ÿπ°“√‡ß‘π√–À«à“ß ª√–‡∑»∑’Ë¡’∑—»π–µàÕÕ¿‘∫“≈«à“‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’ˇ°’ˬ«°—∫°“√„™âÀ≈—°π‘µ‘∏√√¡ (the rule of law) §«“¡¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ §«“¡√—∫º‘¥¢Õß¿“§√—∞·≈–°“√¢®—¥°“√ ©âÕ√“…Æ√å∫—ßÀ≈«ß11 ‰¡à«“à ®–¡’§«“¡À¡“¬«à“Õ¬à“߉√ §«“¡ ”§—≠°Á§Õ◊ °“√‡¢â“„®«à“ §«“¡ À¡“¬∑’·Ë ∑â®√‘ßπ—πÈ §◊ÕÕ–‰√ ´÷ßË ∑”„Àâ‰¡à‡°‘¥§«“¡ —∫ πÕ’°µàÕ‰ª „π∑’πË ‡’È √“Õ“® µ—ßÈ ¢âÕ —߇°µ‡ªìπ 2 ª√–°“√ °≈à“«§◊Õª√–°“√·√° ≈—°…≥–∑’ Ë ”§—≠¢ÕßÕ¿‘∫“≈ §◊Õ°“√ª°ªÑÕߧÿ⡧√Õß°√√¡ ‘∑∏‘Ï„π∑√—æ¬å ‘𠧫“¡ “¡“√∂¢Õß√–∫∫ √“™°“√ °“√§“¥°“√≥剥⠷≈–§«“¡πà“‡™◊ÕË ∂◊Õ¢Õß√—∞∫“≈„π°“√µ—¥ ‘π„®µà“ßÊ ª√–°“√∑’Ë Õß ´÷Ë߇°’ˬ«‚¬ß∂÷ߧ«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß ∂“∫—π¢ÕßÕ¿‘∫“≈°—∫ º≈ª√–°Õ∫°“√¢Õß√—∞∫“≈ „π¥â“π·√°Õ“®Õ¬Ÿà„π√Ÿª —ߧ¡ª√–™“∏‘ª‰µ¬∑’Ë ª√–™“™π “¡“√∂· ¥ßÕÕ°∂÷߇®µ®”πߢÕßµπÕ¬à“߇ √’ ·≈–√—∞µâÕß¡’§«“¡ √—∫º‘¥µàÕª√–™“™π ·≈–„π¥â“π∑’Ë Õߧ◊Õ °“√‡§“√æµàÕ°ÆÀ¡“¬À√◊ÕÀ≈—° 𑵑∏√√¡ ¥—ßπ—Èπ „π¿“§π’È governance ®÷߇ªìπ·π«§«“¡§‘¥∑’Ë™’È∂÷ߧ«“¡ —¡æ—π∏å∑’Ë´—∫´âÕπ√–À«à“ß√—∞°—∫‡Õ°™π ‚¥¬¡’ ∂“∫—πµà“ßÊ ¢Õß√—∞‡ªì𠇧√◊ËÕß¡◊Õ ”§—≠„π°“√ √â“ß √√§å„Àâª√–™“™π¡’§«“¡‡ªìπÕ¬Ÿà∑’Ë¥’ ∂“∫—π¥—ß °≈à“«¡’∑—Èß ∂“∫—π∑’ˇªìπ∑“ß°“√·≈–‰¡à‡ªìπ∑“ß°“√ ´÷Ëßªí®®—¬ ”§—≠§◊Õ «—≤π∏√√¡„π —ߧ¡π—ÈπÊ (¥Ÿ√Ÿª∑’Ë 2) ‚¥¬ ∂“∫—π∑’ˇªìπ∑“ß°“√π—Èπ∂Ÿ° °”Àπ¥¡“®“°√–∫∫°ÆÀ¡“¬ à«π ∂“∫—π∑’ˉ¡à‡ªìπ∑“ß°“√π—Èπ∂Ÿ°°”Àπ¥ ®“°«—≤π∏√√¡ ª√–«—µ‘»“ µ√å ·≈–ª√– ∫°“√≥å„π·µà≈– —ߧ¡ ´÷Ëß –∑âÕπ ∂÷ß«‘∂’™’«‘µ·≈–§«“¡‡™◊ËÕ¢ÕߺŸâ§π„π —ߧ¡π—ÈπÊ ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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¥—ßπ—Èπ governance ®÷ß¡’≈—°…≥–´—∫´âÕπ ·≈–‡ªìπæ≈«—µ¢÷Èπ°—∫ ·µà≈– —ߧ¡´÷Ëß¡’≈—°…≥–®”‡æ“–‡®“–®ß ¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫«à“ ∂“∫—π„π —ߧ¡π—Èπ¡’ æ—≤π“°“√¡“Õ¬à“߉√ ¥â«¬‡Àµÿπ’È „π·π«§«“¡§‘¥∑’¡Ë °— √–∫ÿ«“à Õ¿‘∫“≈‡ªìπ‡√◊ÕË ß ∑’Ë„™â‰¥â∑—Ë«‰ª À√◊Õ‡ªìπ ‘Ëß∑’ˇÀ¡“– ¡ ”À√—∫∑ÿ° —ߧ¡®÷߉¡à‡ªìπ®√‘ß ‡æ√“– ‡Àµÿ«à“ one size fits all π—Èπ‰¡à¡’®√‘ß„π‚≈°π’È Õ¬à“ß∑’Ë°≈à“«Õ¬à“ß∂Ÿ°µâÕß‚¥Leftwich (1994) «à“

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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çit is illusionary to conceive of good governance as independent of the forms of politics and type of state...é (Leftwich, 1994: 363) ‘Ëß∑’Ëæ∫¡“°∑’Ë ÿ¥°Á§◊Õ ª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“®”π«π¡“°‰¡à¡’§«“¡ “¡“√∂„π°“√ ∂“ªπ“ ∂“∫—πµà“ßÊ ∑’Ë®”‡ªìπ„π°“√ √â“ßÕ¿‘∫“≈¥—ßπ—Èπ Õ¿‘∫“≈®÷߉¡à‡°‘¥¢÷Èπ ‡æ√“–Õ¿‘∫“≈¡’≈—°…≥–‡ªìπæ≈«—µ‡¥‘¡µ“¡∑“ߢÕß ∂“∫—π„πª√–‡∑»π—πÈ Ê´÷ßË ·ª√‡ª≈’¬Ë π‰ªµ“¡ ∂“∫—π∑’‡Ë ªìπ∑“ß°“√·≈–‰¡à‡ªìπ ∑“ß°“√ ¥—ßπ—πÈ ‡√“®÷߉¡à·ª≈°„®«à“ ª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“®÷ß¡—°≈⡇À≈«„π°“√ √â“ß‚§√ß √â“ߢÕßÕ¿‘∫“≈∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘º≈¢÷Èπ (North, 1990, De Soto, 2000) ∑ƒ…Æ’«à“¥â«¬ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é ·π«∑“ß∑’Ë®–»÷°…“ çÕ¿‘∫“≈é À√◊Õ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é ‰¥â¥’«‘∏’Àπ÷Ëß°Á §◊Õ °“√‡≈◊Õ°„™â∑ƒ…Æ’‡»√…∞»“ µ√å ∂“∫—π·π«„À¡à (New Institutional Economics) ´÷ßË æ‘®“√≥“«à“ ·π«§‘¥‡√◊ÕË ß çÕ¿‘∫“≈é π—πÈ ·∑â∑®’Ë √‘߇ªìπ√Ÿª·∫∫¢Õß ∂“∫—π·∫∫Àπ÷Ëß∑’Ëæ—≤π“µàÕ¬Õ¥¡“‡√◊ËÕ¬Ê µ“¡°“√«‘‡§√“–Àå¢Õß North (1990) ·≈– Williamson (1994) π—Èπ „π¢—ÈπµÕπ·√° §◊Õ «‘∏’°“√«‘‡§√“–Àå ·∫∫¡À¿“§À√◊Õ·∫∫¡«≈√«¡ (Harvard tradition) „π¢—Èπ∑’Ë Õß ‡ªìπ®“√’µ ¢Õß ”π—°™‘§“‚°∑’‡Ë πâπ„Àâª√—∫√“§“„Àâ∂°Ÿ µâÕß ·≈–„π¢—πÈ µÕπ∑’ Ë “¡ ´÷ßË ®—¥Õ¬Ÿà „π ”π—°‡»√…∞»“ µ√å ∂“∫—π·∫∫„À¡à§Õ◊ °“√ √â“ß ∂“∫—π„Àâ∂°Ÿ µâÕß (¥Ÿ√ªŸ ∑’Ë 3 ª√–°Õ∫) °“√π” ∂“∫—π‡»√…∞»“ µ√凢ⓡ“‡ªìπ·°π°≈“ß„π°“√«‘‡§√“–Àå π’Èπ—∫‡ªìπ§ÿ≥Ÿª°“√∑’ˬ‘Ëß„À≠à„π«ß°“√‡»√…∞»“ µ√å„πªí®®ÿ∫—π

¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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∑’Ë¡“: Williamson (1994)

¥â«¬‡Àµÿπ’ȧ”«à“ çÕ¿‘∫“≈é „π§«“¡‡ÀÁπ¢Õß Williamson (1994) ®÷ß¡’ «à π∑’ Ë ”§—≠§◊Õ µâπ∑ÿπ§à“∏ÿ√°√√¡ (transaction costs) ‡ªìπÀ—«„® ´÷ßË °“√ ®–∑”„Àâ governance · ¥ßª√– ‘∑∏‘º≈ (effective governance) ‰¥â¡“° À√◊Õ‰¡àππ—È ¬—ßµâÕߢ÷πÈ °—∫«à“‚§√ß √â“߇»√…∞°‘® —ߧ¡°“√‡¡◊Õß·≈–«—≤π∏√√¡ „π —ߧ¡π—Èπ “¡“√∂®–¡’ çÕ¿‘∫“≈∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘º≈é À√◊Õ‰¡à Õ¬à“߉√ (¥Ÿ√Ÿª∑’Ë 4 ª√–°Õ∫)

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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∑’Ë¡“: Williamson (1994)

µâ π ∑ÿ π ∏ÿ √ °√√¡¡’ § «“¡ ”§— ≠ Õ¬à “ ߬‘Ë ß µà Õ §«“¡‡ªì π Õ¿‘ ∫ “≈∑’Ë ¡’ ª√– ‘∑∏‘º≈À√◊Õ‰¡à ≈Ÿ°»√„π√Ÿª∑’Ë 4 ™’È„Àâ‡ÀÁπ∂÷ß≈—°…≥–¢ÕßÕߧå°√∑’Ë¡’™’«‘µ ‡ªìπ¢Õßµπ‡Õß °“√ª√—∫µ—«π—Èπ¡’§«“¡ ”§—≠ „π√Ÿª∑’Ë 4 ™’È«à“„πÀπ૬µà“ßÊ „π¿“§‡»√…∞°‘® —ߧ¡ ·≈–°“√‡¡◊Õß ¡’°“√ª√—∫µ—«Õ¬à“߉√„Àâ¡’≈—°…≥– ¢ÕßÕ¿‘∫“≈∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘º≈ ¥—ßπ—Èπªí®®—¬·«¥≈âÕ¡∑“ß ∂“∫—π·≈–¡‚π∑—»πå ¢Õßªí®‡®°™π≈â«π¡’º≈µàÕÕ¿‘∫“≈¢Õß —ߧ¡π—ÈπÊ

¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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·π«§«“¡§‘¥¢Õß Williamson „π∑’Ëπ’È™’È„Àâ‡ÀÁπ«à“ 炧√ß √â“ߢÕß Õ¿‘∫“≈é (governance structures) ¡’§«“¡ ”§—≠¬‘ßË „π·ßà∑™’Ë „’È Àâ‡ÀÁπ∂÷ß mode ¢Õß°“√∑” —≠≠“À√◊Õ°“√ √â“ßÕߧå°√µà“ßÊ ¢Õß∏ÿ√°‘®À√◊Õ¢Õß√—∞°Áµ“¡ ‡æ√“–‰¡à«à“®–‡ªìπÕ¿‘∫“≈·∫∫„¥°Áµ“¡ ‘Ëß ”§—≠∑’Ë´àÕπÕ¬Ÿà„ππ—Èπ§◊Õ µâπ∑ÿπ ∏ÿ√°√√¡∑’®Ë –¡’¡“°À√◊ÕπâÕ¬ ¢÷πÈ °—∫§«“¡ “¡“√∂¢Õß√—∞À√◊Õ‡Õ°™π„π°“√≈¥ µâπ∑ÿπ∏ÿ√°√√¡„Àâ¡“°∑’Ë ÿ¥∑’Ë®–¡“°‰¥â ¢âÕ —߇°µ‡æ‘Ë¡‡µ‘¡°Á§◊Õ ·π«§«“¡§‘¥ ¢Õß Williamson π’È™’È«à“ Àπ૬‡»√…∞°‘®„π∑ÿ°√–¥—∫¡’§«“¡ ¡‡Àµÿ ¡º≈12 (bounded rationality) „π°“√µ—¥ ‘π„®¢Õßµπ‡Õß ‡¡◊ÕË ‡º™‘≠°—∫°“√∑”∏ÿ√°√√¡ µà“ßÊ ‰¡à«à“®–‡ªìπ —≠≠“À√◊Õ∏ÿ√°√√¡·∫∫Õ◊ËπÊ ´÷Ëß≈â«π·≈â«·µà‡ªìπ —≠≠“ ∑’ˉ¡à¡’§«“¡ ¡∫Ÿ√≥å (incomplete information) „π∑—»π–¢Õß Williamson ∑’Ë ¡’µàÕÕ¿‘∫“≈π—Èπ Williamson ‡ÀÁπ«à“ ‘Ëß∑’Ë∑”„Àâ governance ¡’∫∑∫“∑Õ¬à“ß ¬‘Ëßπ—Èπ¢÷Èπ°—∫ªí®®—¬ 3 µ—« π—Ëπ§◊Õ credible commitment, bureaucratization ·≈– remediableness „π·ßà√—∞ª√–»“ π»“ µ√å¡—°·∫àß çÕ¿‘∫“≈é ÕÕ°‡ªìπ 3 ¥â“π °≈à“« §◊Õ ¥â“π‡»√…∞°‘® °“√‡¡◊Õß ·≈–°“√∫√‘À“√ª√–‡∑» π—πË §◊Õ Õߧåª√–°Õ∫√«¡ ¢ÕßÕ”π“®Àπâ“∑’Ë 3 ¥â“π §◊Õ Õ¿‘∫“≈¥â“π‡»√…∞°‘® (economic governance) À¡“¬∂÷ß°√–∫«π°“√µ—¥ ‘π„®·≈–°”°—∫π‚¬∫“¬∑’Ë¡’º≈°√–∑∫µàÕ√–∫∫ ‡»√…∞°‘®¿“¬„π¢Õߪ√–‡∑» ·≈–°√–∑∫∂÷ߧ«“¡ —¡æ—π∏å°—∫¿“§‡»√…∞°‘® Õ◊ËπÊ Õ¿‘∫“≈¥â“π°“√‡¡◊Õß (political governance) À¡“¬∂÷ß °√–∫«π°“√ °”Àπ¥π‚¬∫“¬∑’¡Ë º’ ≈µàÕª«ß™π„πª√–‡∑» ·≈–Õ¿‘∫“≈¥â“π°“√∫√‘À“√ (administrative governance) À¡“¬∂÷ß°≈‰°·≈–°√–∫«π°“√„π°“√·ª≈ß π‚¬∫“¬·≈–∑√—欓°√‰ª Ÿà°“√ªØ‘∫—µ‘Õ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ª√– ‘∑∏‘º≈ ·≈– Õ¬à“߇∑’ˬß∏√√¡ (Õ√æ‘π∑å æ‚™§™—¬, 2541) Õ¿‘∫“≈ : ‰¡à„™à∑—Èßµ≈“¥À√◊Õ√—∞ §”«à“ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é À√◊Õ°≈‰°ª√–™“√—∞∑’Ë¥’ À√◊Õ ç∏√√¡√—∞é ≈â«π ‡ªìπ°“√„ à§≥ ÿ »—æ∑å„À⧔π’¡È §’ «“¡À¡“¬∑’ºË ¥‘ ‡æ’¬È π‰ª®“°§«“¡‡ªìπ®√‘߇æ√“– „π√“°∞“𧫓¡§‘¥∑’Ë°≈à“«¡“µ—Èß·µàµâππ—È𠧔∑’Ë¡’§«“¡À¡“¬‡À¡“– ¡¡“° °«à“§◊Õ §”«à“ çÕ¿‘∫“≈∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘º≈é (effective governance) ´÷Ëß¡’§«“¡ Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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À¡“¬«à“ ¡’ credible commitment „π∑“ß°“√‡¡◊Õß«à“®– “¡“√∂∑”µ“¡∑’Ë —≠≠“°—∫æ≈‡¡◊ÕߢÕßµπ‡Õ߉¥â ‚¥¬π—¬π’ȬàÕ¡¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫§«“¡ “¡“√∂„π °“√∫√‘À“√∑“ß ∂“∫—π¢Õß√—∞∑’Ë®–∑”„Àâ —≠≠“µà“ßÊ ‡°‘¥º≈¢÷Èπ‰¥âµ“¡ æ—π∏– —≠≠“∑“ß°“√‡¡◊Õß ¥â«¬‡Àµÿπ’È π—°‡»√…∞»“ µ√å®÷ß„À⧫“¡ ”§—≠°—∫ 炧√ß √â“ߢÕßÕ¿‘∫“≈é (governance structure) ¡“°°«à“∑’®Ë –√–∫ÿ∂ß÷ ∏√√¡“ ¿‘∫“≈À√◊Õ°≈‰°ª√–™“√—∞∑’Ë¥’ Õ¬à“ß∑’Ë¡—°¡’°“√°≈à“«Õâ“ß∂÷ß Õ¬à“߉√°Áµ“¡ ¡—°¡’°“√«‘æ“°…å«®‘ “√≥å«“à ç∏√√¡“¿‘∫“≈é π—πÈ À¡“¬∂÷ß „π·ß॒ À√◊Õ¡’∏√√¡– à«π çÕ∏√√¡“¿‘∫“≈é (bad governance) À¡“¬∂÷ßÕ–‰√ π—°«‘™“°“√ ‚¥‡©æ“–Õߧå°√√–À«à“ߪ√–‡∑» ‡™àπ UNDP ‰¥âµ—ÈߢâÕ —߇°µ‰«âÕ¬à“ßπà“ π„® «à“À¡“¬∂÷ß ≈—°…≥–·≈–Õ“°“√∑’Ë “¡“√∂ —߇°µ®“°µ—«™’È«—¥∫“ßµ—« ‡™àπ çª√–™“°√„π —ߧ¡‰¥â√∫— ∫√‘°“√ “∏“√≥–∑’‰Ë ¡à¡§’ ≥ ÿ ¿“殓°Àπà«√“™°“√À√◊Õ√—∞«‘ “À°‘® ª√–‡∑»¢“¥»—°¬¿“æ„π°“√°”Àπ¥À√◊Õ¥”‡π‘π π‚¬∫“¬ À√◊Õ·¡â·µà°“√µ—¥ ‘π„®¥â“ππ‚¬∫“¬„π·µà≈–«—π°Á¡—°º‘¥æ≈“¥·≈– —∫ π ‰¡à‰¥âÕ¬Ÿà∫πæ◊Èπ∞“π∑“ß«‘™“°“√·≈–‡Àµÿº≈ °“√∫√‘À“√°“√§≈—ߢÕß ª√–‡∑»≈⡇À≈« ´÷Ëß√«¡∂÷ߪí≠À“°“√‡ß‘π°“√§≈—ߢÕߪ√–‡∑» ·≈–°“√ °”Àπ¥ß∫ª√–¡“≥∑’ˉ¡à Õ¥§≈âÕß°—∫ ¿“槫“¡‡ªìπ®√‘ß ‰¡à √â“ß √√§å„π °“√æ—≤π“ª√–‡∑» °“√§«∫§ÿ¡°“√„™â®à“¬∑’ˉ√âª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–ª√– ‘∑∏‘º≈ °“√°”Àπ¥°ÆÀ¡“¬·≈–√–‡∫’¬∫∑’ˉ¡à “¡“√∂ªØ‘∫—µ‘‰¥âÕ¬à“ß®√‘ß®—ß °“√ °”Àπ¥°µ‘°“·≈–√–‡∫’¬∫µà“ßÊ ∑’Ë𔉪 Ÿà°“√· «ßÀ“º≈ª√–‚¬™πå¢Õߧπ ∫“ß°≈ÿà¡ §«“¡‰¡à‚ª√àß„ ¢Õß°√–∫«π°“√µ—¥ ‘π„® ¡’°“√∑ÿ®√‘µ·≈–°“√ · «ßÀ“º≈ª√–‚¬™π宓°∑√—æ¬å ‘π “∏“√≥– ·≈–æ∫°“√∑ÿ®√‘µ§Õ√—ª™—Ëπ ¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß·≈–¢â“√“™°“√ ‡ªìπµâπé (Õ√æ‘π∑å æ‚™§™—¬, 2541:6) ‚§√ß √â“ߢÕßÕ¿‘∫“≈®÷ß™’È∂÷ߺ≈‚¥¬µ√ß∑’Ë¡’µàÕ√–∫∫‡»√…∞°‘® π—° ‡»√…∞»“ µ√å欓¬“¡‡πâπ„Àâ‡ÀÁπ«à“ °“√¡’‚§√ß √â“ߢÕßÕ¿‘∫“≈®–∑”„Àâ ‡°‘¥°“√æ—≤π“·≈–§«“¡‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ∑“߇»√…∞°‘®¡“°°«à“ ´÷Ë߉¡à®”‡ªìπ«à“ µâÕßÕ¬Ÿà¿“¬„µâ√–∫Õ∫°“√‡¡◊Õß·∫∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬‡∑à“π—Èπ ·µàÀ¡“¬∂÷ß °“√ ¡’‚§√ß √â“ߢÕßÕ¿‘∫“≈∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘º≈¡“°°«à“ ¥—ßπ—Èπ ¢âÕ∂°‡∂’¬ß∑’Ë ”§—≠ ®÷߉¡à„™à°“√‡≈◊Õ°√–À«à“ß√—∞À√◊Õµ≈“¥ (market-state dichotomy) À“°·µà ‡ªìπ°“√º ¡º “π¢Õß∑—ßÈ √—∞·≈–µ≈“¥∑’°Ë ”À𥂧√ß √â“ߢÕßÕ¿‘∫“≈ ¥—ßπ—πÈ ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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∂“∫—π„π —ߧ¡®÷߇ªìπºŸâ √â“ß·≈–∫—ߧ—∫„À⇰‘¥Õ¿‘∫“≈„π —ߧ¡π—ÈπÊ ‰¡à«à“ ®–‡ªìπ¿“¬„µâ√–∫∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬À√◊Õ√–∫Õ∫‡º¥Á®°“√∑“ß∑À“√°Áµ“¡ ¡‘µ‘¢ÕßÕ¿‘∫“≈∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘º≈ (Effective Governance Dimensions) ≈—°…≥–¡‘µ¢‘ Õß çÕ¿‘∫“≈é π—πÈ µ—«≈–§√∑’ Ë ”§—≠„π‡√◊ÕË ßπ’°È §Á Õ◊ §«“¡ “¡“√∂¢Õß√—∞„π°“√„™âÕ”π“®∑’ˇÀ¡“– ¡·≈–Õ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ·µà ‚§√ß √â“ß∑“ß ∂“∫—π∑—Èß·∫∫∑’ˇªìπ∑“ß°“√·≈–·∫∫∑’ˉ¡à‡ªìπ∑“ß°“√≈â«π¡’ º≈Õ¬à“ß¡“°µàÕ‚§√ß √â“ߢÕßÕ¿‘∫“≈„π —ߧ¡π—πÈ Ê ®π°√–∑—ßË π”¡“ Ÿªà √–‡¥Áπ ∑’«Ë “à ∂â“À“°µâÕß°“√ªØ‘√ªŸ ∑“߇»√…∞°‘® (economic reform) ®–ªØ‘√ªŸ Õ¬à“߉√ ‡æ◊ÕË „À₧√ß √â“ߢÕßÕ¿‘∫“≈π—πÈ ‡°◊ÕÈ °Ÿ≈µàÕ°“√æ—≤π“ª√–‡∑» (‚ª√¥¥Ÿ√ªŸ ∑’Ë 5) „π∑’Ëπ’È çÕ¿‘∫“≈é „πµ—«¡—π‡Õ߉¡à®”‡ªìπµâÕß√–∫ÿ«à“ 祒é À√◊Õ ç‡≈«é „π ·µà≈–ª√–‡∑»∑’Ë¡’‚§√ß √â“ߢÕßÕ¿‘∫“≈π—Èπ®—°°”Àπ¥«à“º≈¢Õß°“√æ—≤π“ ®–‡ªìπÕ¬à“߉√ µ—«Õ¬à“ß∑’Ë™—¥‡®π°Á§◊Õ ∂â“À“°‡ªìπ —ߧ¡∑’Ë¡’‚§√ß √â“ߢÕß Õ¿‘∫“≈°Á®– à߇ √‘¡°“√ªØ‘√Ÿªπ‚¬∫“¬‡»√…∞°‘®Õ¬à“߉¥âº≈ „π∫“ß°√≥’ ‚§√ß √â“ߢÕßÕ¿‘∫“≈¡’≈—°…≥–‡°◊ÈÕ°Ÿ≈º≈ª√–‚¬™πå¢Õߧπ∫“ß°≈ÿࡇ∑à“π—Èπ ¥—ßπ—ÈπÀ—«„®¢Õß‚§√ß √â“ߢÕßÕ¿‘∫“≈§◊Õ ‘Ëß∑’Ë Dethier (1999) ‡√’¬°«à“ çÕ¿‘∫“≈ “∏“√≥–é (public governance) ´÷ËßÀ¡“¬∂÷ߧÿ≥¿“æ¢Õß√—∞∫“≈ Õߧå°√¿“¬„π·≈–°“√∫—ߧ—∫„™â°ÆÀ¡“¬¢Õ߇®â“Àπâ“∑’Ë√—∞ √Ÿª∑’Ë 5 ™’È„Àâ‡ÀÁπ Õ¬à“ß°√–®à“ß™—¥«à“ ‚§√ß √â“ߢÕßÕ¿‘∫“≈∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘º≈π—Èπ ®–‡ªìπÀ≈—° ª√–°—π«à“ π‚¬∫“¬À√◊Õ‚§√ß°“√µà“ßÊ ¢Õß√—∞®–‰¥â√—∫°“√ªØ‘∫—µ‘Õ¬à“ß∂Ÿ° µâÕß·≈–§ÿ⡧à“∑“߇»√…∞°‘® „π¢≥–‡¥’¬«°—π¿“§‡Õ°™π°Á “¡“√∂¥”‡π‘π ∏ÿ√°‘®¢Õßµπ‰¥âÕ¬à“ߥ’ ‚¥¬‡®â“Àπâ“∑’¢Ë Õß√—∞¡‘‰¥â¡°’ “√„™âÕ”π“®µ“¡Õ”‡¿Õ„® ‚¥¬∑—Ë«‰ª¡‘µ‘¢ÕßÕ¿‘∫“≈∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘º≈π—Èπ ¡—°®–ª√–°Õ∫¥â«ªí®®—¬À≈—° 4 µ—« ´÷Ëß∑”„À⇰‘¥ credible commitment ∑”„À⇰‘¥°“√ªØ‘√Ÿª ∑“߇»√…∞°‘®Õ¬à“߉¥âº≈·≈–∑”„Àâº≈¢Õß√–∫∫‡»√…∞°‘®¥’¢÷ÈπÀ√◊Õ¡’°“√ æ—≤π“Õ¬à“߬—Ë߬◊π Õߧåª√–°Õ∫∑—Èß 4 ªí®®—¬À≈—°π’È ‡ªìπ∑’Ë°≈à“«¢«—≠°—π ∑—Ë«‰ª«à“À¡“¬∂÷ß À≈—°°“√§“¥§–‡π‰¥â (predictability) À≈—°§«“¡‚ª√àß„ (transparency) À≈—°°“√¡’ «à π√à«¡ (participation) ·≈–À≈—°°“√√—∫º‘¥ (accountability) ‡ “À≈—°°“√∑—Èß 4 ¢âÕπ’È∂◊Õ‡ªìπÀ≈—°°“√„À≠à ‚¥¬∑—Ë«‰ª∑’Ë ®–∑”„À⇰‘¥‚§√ß √â“ߢÕßÕ¿‘∫“≈ (¥Ÿ√Ÿª∑’Ë 6 ª√–°Õ∫) Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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∑’Ë¡“: Ahrens (2002)

¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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∑’Ë¡“: Ahrens (2006)

∏√√¡“¿‘∫“≈ : Õߧåª√–°Õ∫·≈–À≈—°°“√∑’Ë ”§—≠ ‚¥¬∑—Ë«‰ª ∏√√¡“¿‘∫“≈¡’Õߧåª√–°Õ∫·≈–À≈—°°“√∑’Ë ”§—≠°”°—∫ ‡ ¡Õ ´÷Ë߇√‘Ë¡µ—Èß·µà¡’π‚¬∫“¬∑’Ë¥’ ¡’‚§√ß°“√·≈–°“√°”°—∫∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ‚¥¬ “¡“√∂𔉪 Ÿà°“√·ª√√Ÿª‡ªìπ°Æ‡°≥±å 𔉪ªØ‘∫—µ‘·≈–∫—ߧ—∫„™â‰¥â °Æ·≈–°“√°”°—∫µà“ßÊ ®—°µâÕß “¡“√∂§“¥°“√≥剥â (predictable) ¡’§«“¡ ™—¥‡®π ·≈–ª√–™“™πÀ√◊ÕÀπ૬∑“߇»√…∞°‘® “¡“√∂‡¢â“∂÷߉¥â „π¢≥–‡¥’¬« °—𠧫“¡ “¡“√∂¢ÕßÕߧå°√„π°“√∫—ߧ—∫„™âπ‚¬∫“¬·≈–‚§√ß°“√π—ÈπÊ °Á¡’ §«“¡ ”§—≠‰¡à¬‘ËßÀ¬àÕπ ‡Àπ◊Õ ‘ËßÕ◊Ëπ„¥ √—∞∫“≈∑’Ë𔂧√ß°“√À√◊Õπ‚¬∫“µà“ßÊ ¡“∫—ߧ—∫„™â®–µâÕß¡’§«“¡√—∫º‘¥µàÕª√–™“™π„π·ßà∑’Ë«à“®–µâÕß¡’§«“¡ ‚ª√àß„ ·≈–¡’°√–∫«π°“√¡’ à«π√à«¡Õ¬à“ß·∑â®√‘ß ∑—ßÈ π’‡È æ◊ÕË ‡ªìπÀ≈—°ª√–°—π«à“ π‚¬∫“¬À√◊Õ‚§√ß°“√π—πÈ ‡ªìπ‚§√ß°“√ À√◊Õπ‚¬∫“¬∑’Ë¡’ª√–‚¬™πåÕ¬à“ß·∑â®√‘ß ¥—ß∑’Ë¡’°“√ √ÿª‰«âÕ¬à“ß —߇¢ª¥—ßπ’È Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

41

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‡ªÑ“À¡“¬¢Õßπ‚¬∫“¬∑’Ë™—¥‡®π¢Õß √—∞∫“≈ °ÆÀ¡“¬À√◊հƇ°≥±å∑’Ë¡’º≈µàÕ ª√–™“™π‚¥¬µ√ß ∂“∫—π‡ªìπ∑“ß°“√ (°ÆÀ¡“¬) ·≈– ‰¡à‡ªìπ∑“ß°“√ («—≤π∏√√¡ §«“¡‡™◊ËÕ ‡ªìπµâπ) ∑’Ë°”À𥂧√ß √â“ß·√ß®Ÿß„® „π√–∫∫‡»√…∞°‘® ·≈–‡ªìπµ—«°”Àπ¥ 惵‘°√√¡¢Õßªí®‡®°™π·≈–°”Àπ¥ º≈≈—æ∏å∑’Ë®–ÕÕ°¡“ °≈ÿࡧπ‰¡à«à“®–‡ªìπ√—∞∫“≈À√◊Õ NGO ∑’Ë∫—ߧ—∫„™â°ÆÀ¡“¬À√◊հƇ°≥±å µà“ßÊ §«“¡ “¡“√∂„π°“√ √â“ß √√§å¢Õß Õߧå°√„π°“√¥Ÿ·≈√—∫º‘¥™Õ∫‚§√ß°“√ µà“ßÊ À√◊Õπ‚¬∫“¬µà“ßÊ „Àâ¡’ ª√– ‘∑∏‘¿“æ º≈¢Õß°ÆÀ¡“¬À√◊Õ°µ‘°“¢Õß —ߧ¡ ¡’§«“¡™—¥‡®π ‡ªî¥‡º¬·≈–√Ÿâ≈à«ßÀπâ“ ·≈–¬—ß “¡“√∂¡’°“√∫—ߧ—∫„™âÕ¬à“߉¥â º≈ °“√√—∫º‘¥™Õ∫∑’˵âÕßµÕ∫§”∂“¡À√◊Õ „À⧔Õ∏‘∫“¬µàÕ°“√°√–∑”¢Õßµπ·°à ª√–™“™π °“√‰À≈‡«’¬π¢Õß “√ π‡∑»∑’Ë¡’ µâπ∑ÿπ∑’˵˔ ∑”„Àâ “√ π‡∑»¡’°“√ °√–®“¬Õ¬à“ß∑—Ë«∂÷ß·≈–‡¢â“∂÷߉¥âßà“æ≈‡¡◊Õß∑ÿ°§π¡’ ‘∑∏‘„π°“√· ¥ß §«“¡§‘¥‡ÀÁπ‡ ¡Õ „π°√–∫«π°“√ °”Àπ¥π‚¬∫“¬¢Õß√—∞ ‰¡à«à“®–‡ªìπ §π®πÀ√◊Õ§π∑’Ë¥âÕ¬‚Õ°“ ∑“ß —ߧ¡ ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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Õ¬à“߉√°Áµ“¡ „π·ßà∑ƒ…Æ’ππ—È π—°«‘™“°“√¡—°„À⧫“¡ ”§—≠°—∫Õß§å ª√–°Õ∫ 4 À≈—°„À≠àπ—Ëπ§◊Õ §«“¡‚ª√àß„ §«“¡√—∫º‘¥ °“√§“¥§–‡π‰¥â ·≈– °“√¡’ à«π√à«¡¢Õߪ√–™“™π ´÷Ëß°“√ √â“ß∏√√¡“¿‘∫“≈π’È®”‡ªìπµâÕßÕ“»—Õߧåª√–°Õ∫ 3 ¥â“π π—Ëπ§◊Õ ¿“§√—∞ ¿“§‡Õ°™π ·≈–¿“§ª√–™“ —ߧ¡ ´÷Ëß ¡’°“√ª–∑– —ß √√§å´÷Ëß°—π·≈–°—π ‘Ëß∑’Ë ”§—≠¬‘Ëß°«à“§◊Õ °“√∂à«ß¥ÿ≈¢Õßæ≈—ß µà“ßÊ ¢Õß∑—Èß¿“§√—∞ ¿“§‡Õ°™π ·≈–¿“§ª√–™“ —ߧ¡ „Àâ¡’§«“¡ ¡¥ÿ≈ Õ¬à“ß·∑â®√‘ß (¥Ÿ√Ÿª∑’Ë 7) „π·ßàπ’È ∏√√¡“¿‘∫“≈®÷ß “¡“√∂æ‘®“√≥“®“°·ßà¡ÿ¡ ∑“߇»√…∞°‘® °ÆÀ¡“¬ ·≈–ª√–™“ —ߧ¡ µ—«Õ¬à“ß∑’¥Ë §’ Õ◊ °ÆÀ¡“¬≈â¡≈–≈“´÷Ë߇ªìπ à«π ”§—≠¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈ √–∫∫‡§√¥‘µÀ√◊Õ‡»√…∞°‘®Õ“®∑”ß“π ‰¡à‰¥â ∂⓪√“»®“°°ÆÀ¡“¬≈â¡≈–≈“¬∑’Ë¥’ ‡ªìπµâπ

∑’Ë¡“: AusAid

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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‡ “À≈—°∑’˧Ȕ®ÿπ¿“¬„µâ√–∫∫∏√√¡“¿‘∫“≈ ‡ “À≈—°¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈∑’Ë°≈à“«∂÷ß¡“·≈â«π—Èπ ¬—ß‰¡à‰¥â„ÀâÀ≈—° ª√–°—πÕ¬à“߇撬ßæÕ∑’Ë®– √â“ß —ߧ¡„¥ —ߧ¡Àπ÷Ëß„Àâ¡’√–∫∫∏√√¡“¿‘∫“≈‰¥â ‘ßË ”§—≠‡Àπ◊Õ°«à“π—πÈ §◊Õ ‚§√ß √â“ߢÕßÕ¿‘∫“≈∑’ Ë ßà ‡ √‘¡°√–∫«π°“√µ≈“¥ (market-enhancing governance structure - MEGS) ´÷Ëß∑”„Àâπ‚¬∫“¬∑’Ë √—∞∫“≈„™â¡’ª√– ‘∑∏‘º≈Õ¬à“ß·∑â®√‘ß (Ahrens, 2002;2006, Tabb, 2003) ‚§√ß √â“ß MEGS π’È¡’‡ “À≈—°∑’˧Ȕ®ÿπ„À⇰‘¥∏√√¡“¿‘∫“≈‰¥âÕ’° 4 ªí®®—¬ ´÷Ëß ·µà≈–ªí®®—¬≈â«π¡’§«“¡ ”§—≠‡∑à“‡∑’¬¡°—π π—Ëπ°Á§◊Õ §«“¡‡¢â¡·¢ÁߢÕß√—∞ (state strength) ¢Õ∫‡¢µ®”°—¥¢Õß√—∞ (limits on state strength) §«“¡ “¡“√∂¢Õß√—∞ (capacity building) ·≈–‚§√ß √â“ß ∂“∫—π∑“߇»√…∞°‘® (economic institutions) §«“¡ ”§—≠¢Õ߇ “À≈—°∑’˧Ȕ®ÿπ∏√√¡“¿‘∫“≈ π’ȇªìπ‡√◊ËÕß≈–‡Õ’¬¥ÕàÕπ·≈–¡’ª√–‚¬™πåÕ¬à“߬‘Ëß„π°“√ª√–‡¡‘π«à“ ‚§√ß √â“ß ¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈∑’Ë®–ª√– ∫º≈ ”‡√Á®‰¥âπ—ÈπÕ¬à“߉√ ª√–°“√·√° √—∞µâÕß¡’ §«“¡‡¢â¡·¢ÁßÕ¬à“߇撬ßæÕ„π°“√¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬·≈–ª°ªÑÕß°√√¡ ‘∑∏‘Ï ¢Õߪ√–™“™π ‚¥¬¡‘„Àâ√—∞π—Èπµ°‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ¢Õß°≈ÿࡺ≈ª√–‚¬™πå°≈ÿà¡„¥ °≈ÿà¡Àπ÷Ëß ª√–°“√∑’Ë Õß √—∞µâÕß¡’Õ”π“®„π¢Õ∫‡¢µ®”°—¥∑’ˇ撬ßæÕ‡æ◊ËÕ À≈’°‡≈’¬Ë ß°“√„™âÕ”π“®Õ¬à“߇°‘πæÕ¥’´÷ßË Õ“®°àÕ„À⇰‘¥°“√©âÕ√“…Æ√å∫ß— À≈«ß ·≈–°“√· «ßÀ“§à“‡™à“∑“߇»√…∞°‘® (rent-seeking) ¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß·≈– ‡®â“Àπâ“∑’¢Ë Õß√—∞ ª√–°“√∑’ Ë “¡ „π°√≥’¢Õ߇»√…∞°‘®∑’¡Ë ≈’ °— …≥–‡ª≈’¬Ë πºà“π √— ∞ µâ Õ ß “¡“√∂ √â “ ß √√§å § «“¡ “¡“√∂„π‡√◊Ë Õ ß°“√∫√‘ À “√®— ¥ °“√∑’Ë ¡’ ª√– ‘∑∏‘¿“æ ·≈–ª√–°“√ ÿ¥∑⓬ ®–µâÕß¡’°“√®—¥µ—Èß ∂“∫—πÀ≈—°Ê ∑“ß ‡»√…∞°‘®¢÷Èπ ‡æ◊ËÕ¥Ÿ·≈„Àâ√–∫∫µ≈“¥∑”ß“π‰¥â ·≈– à߇ √‘¡„À⇰‘¥§«“¡ ‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ∑“߇»√…∞°‘® (¥Ÿ√Ÿª∑’Ë 8 ª√–°Õ∫)

¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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∑’Ë¡“: Ahrens (2002)

(°) °“√ √â“ß√—∞∑’ˇ¢â¡·¢Áß (Creating a strong state) „πÀ¡Ÿàª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“À√◊Õª√–‡∑»∑’Ë¡’≈—°…≥–‡ª≈’ˬπºà“π ≈—°…≥–‡¥àπ™—¥°Á§Õ◊ √—∞„πª√–‡∑»π—πÈ ¢“¥§«“¡‡¢â¡·¢Áß„π°“√¥”‡π‘ππ‚¬∫“‡»√…∞°‘® °“√∫—ߧ—∫„™â°ÆÀ¡“¬·≈–°”°—∫„À⇻√…∞°‘®¥”‡π‘π‰ª„π∑‘»∑“ß ∑’˵âÕß°“√ ‘Ëß∑’Ë¡—°‡°‘¥¢÷Èπ§◊Õ √—∞‰¡àÕ“®ªÑÕß°—π¡‘„À⇮â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞©°©«ª√–‚¬™πå„Àâ·°àµπ‡Õß À√◊Õ¬°ª√–‚¬™πå„Àâ·°à°≈ÿà¡Õ‘∑∏‘æ≈À√◊Õ°≈ÿࡺ≈ ª√–‚¬™πå ¥—ßπ—Èπ 惵‘°√√¡°“√· «ßÀ“§à“‡™à“∑“߇»√…∞°‘®·≈–°“√©âÕ √“…Æ√å∫—ßÀ≈«ß®÷߇°‘¥¢÷Èπ‡ ¡Õ‡¡◊ËÕ√—∞‡¢â“·∑√°·´ß√–∫∫‡»√…∞°‘® ≈—°…≥– ‡™àππ’ȧ◊Õ√—∞∑’ËÕàÕπ·Õ (weak state) „𧫓¡À¡“¬¢Õß Myrdal (1968) ¬‘Ëß Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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°«à“π—Èπ ‡¡◊ËÕ‡»√…∞°‘®¡’§«“¡´—∫´âÕπ¡“°¬‘Ëߢ÷Èπ √—∞µâÕß¡Õ∫À¡“¬ß“π„Àâ ·°à‡®â“Àπâ“∑’Ë„π°“√∫√‘À“√√“™°“√ ´÷ËßÕ“®‡ªìπ√–¥—∫∑âÕß∂‘ËπÀ√◊Õ„Àâ¿“§ ‡Õ°™π∑” ªí≠À“°Á¡—°‡°‘¥¢÷Èπ ‡æ√“–ªí≠À“ Principal-agent „π·ßà∑’Ë«à“‡°‘¥ §«“¡‰¡à ¡¡“µ√¢Õß “√ π‡∑» (information asymmetries) º≈§◊Õ§«“¡ ‡ ’¬Ë ßµà“ßÊ ∑’‡Ë °‘¥¢÷πÈ ®“° agents π—πÈ √—∞ (principal) °≈—∫µâÕß√—∫º‘¥™Õ∫‡ ’¬‡Õß ·≈– agents °Á¬—ߧ߷ «ßÀ“º≈ª√–‚¬™πå„ àµ—«‡Õßµ≈Õ¥‰ª √–∫∫∑’ËÕàÕπ·Õ ¢Õß√—∞π’È𔉪 Ÿà√–∫∫æ√√§æ«° (nepotism) ·≈–°“√©âÕ√“…Æ√å∫—ßÀ≈«ß„π À¡Ÿ¢à “â √“™°“√ ´÷ßË ®“° ∂“π–∑’√Ë ∞— ÕàÕπ·Õ°ÁÕ“®°≈“¬‡ªìπ√—∞∑’©Ë Õâ ©≈ (predatory state)∑’∑Ë ”∑ÿ°Õ¬à“߇æ◊ÕË ª√–‚¬™πå¢Õßæ√√§æ«°¡“°°«à“®–‡ªìπª√–‚¬™πå¢Õß ª√–™“™π‡ªìπ à«π„À≠à ¥â«¬‡Àµÿπ’È ∏√√¡“¿‘∫“≈‰¡àÕ“®‡°‘¥¢÷Èπ‰¥â À“°‰¡à¡’ √—∞∑’ˇ¢â¡·¢Áß∑’Ë “¡“√∂ √â“ߧ«“¡¡’‡ ∂’¬√¿“æ §«“¡‚ª√àß„ ·≈–π‚¬∫“∑’Ë™—¥‡®π ªí≠À“À≈—°¢Õß√—∞∑’ËÕàÕπ·Õ°Á§◊Õ ‡ªìπ√—∞∑’ˉ¡àÕ“®¡’§ÿ≥¿“æ¡“°æÕ ·∫∫ Weberian type ∑’®Ë –ª°ªÑÕߺ≈ª√–‚¬™πå¢Õߪ√–™“™π (Evans, 1995) (¢) °“√®”°—¥∫∑∫“∑¢Õß√—∞ (Limiting the State) °“√¡’√—∞∑’ˇ¢â¡·¢Áß„π¥â“πÀπ÷Ë߇ªìπª√–‚¬™πåÕ¬à“߬‘Ëß„π°“√º≈—°¥—π „Àâπ‚¬∫“¬µà“ßÊ µ°·°àª√–™“™π ·µà„πÕ’°¥â“πÀπ÷Ëß √—∞∑’ˇ¢â¡·¢Áß°ÁÕ“®°àÕ º≈‡ ’¬Õ¬à“ß√⓬·√ßµàÕ√–∫∫‡»√…∞°‘®·≈–ª√–™“™π ‡æ◊ËÕ·°â‰¢ªí≠À“∑“ß Õß·æ√àßπ’È √—∞®÷ß®”‡ªìπµâÕß¡’∫∑∫“∑∑’¡Ë §’ «“¡‡¢â¡·¢Áß„π°“√ª°ªÑÕßæ‘∑°— …å ‘∑∏‘¢Õßπ—°≈ß∑ÿπ §πß“π ·≈–ºŸ∫â √‘‚¿§ ¢≥–‡¥’¬«°—π√—∞°ÁµÕâ ߉¡à≈–‡¡‘¥ ‘∑∏‘ µàÕ§πÕ◊πË Ê À√◊Õ —ߧ¡‚¥¬ à«π√«¡ ¥—ßπ—πÈ °“√ÕÕ°·∫∫ ∂“∫—π∑“ß°“√‡¡◊Õß ®÷ß¡’§«“¡ ”§—≠Õ¬à“߬‘ßË „π°“√°”°—∫„Àâ√∞— ¡’Õ”π“®Õ¬à“߇À¡“– ¡ ∑—ßÈ π’È °Á‡æ◊ÕË √â“ß√–∫∫·√ß®Ÿß„®„Àâπ—°°“√‡¡◊Õß·≈–¢â“√“™°“√ª√–®”¡’À≈—°ª√–°—π«à“ µπ‡Õß®–‡≈àπµ“¡°µ‘°“∑’«Ë “߉«â ∑—ßÈ π’°È ‡Á æ◊ÕË ∑”„Àâ°“√°√–∑”¢Õß√—∞„π‡√◊ÕË ß„¥ ‡√◊ËÕßÀπ÷Ë߇ªìπ‡√◊ËÕß∑’Ë¡’§«“¡πà“‡™◊ËÕ∂◊Õ (credible commitment) ∑—Èß„π √–¬– —Èπ·≈–√–¬–¬“« ‡æ◊ËÕ∑”„Àâ√—∞¡’Õ”π“®∑’ˇÀ¡“– ¡ ·≈–‰¡à°≈“¬‡ªìπ√—∞∑’ˇªî¥‚Õ°“ „Àâ∫§ÿ §≈¢Õß√—∞∑’©Ë Õâ ©≈· «ßÀ“º≈ª√–‚¬™πå„Àâµπ‡Õß·≈–æ«°æâÕß °“√·∫àß √√Õ”π“®·≈–°“√∂à«ß¥ÿ≈Õ”π“®®÷߇ªìπ‡√◊ËÕß®”‡ªìπ ‚¥¬‡©æ“–°“√°√–®“Õ”π“®Õ¬à“ß·∑â®√‘ß (decentralizations) ®–‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ∑’Ë¥’Õ—πÀπ÷Ëß„π°“√ ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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√â“ß√–∫∫µ√«® Õ∫·≈–∂à«ß¥ÿ≈¢ÕßÕ”π“®√–À«à“ß√—∞∫“≈°≈“ß°—∫√—∞∫“≈ ∑âÕß∂‘πË ¬‘ßË °«à“π—πÈ ¬—ß®”‡ªìπµâÕß¡’°“√ √â“ß√–∫∫¢Õßµÿ≈“°“√∑’‡Ë ªìπÕ‘ √–®“° °“√‡¡◊Õß ‡æ◊ÕË ∑”„Àâπ°— °“√‡¡◊Õß·≈–¢â“√“™°“√¬÷¥∂◊Õ°µ‘°“‡ªì𠔧—≠ ‡¡◊ÕË ∑” ‰¥âµ“¡π’È ∂“∫—π∑’Ë¡—Ëπ§ß·≈–¡’§«“¡πà“‡™◊ËÕ∂◊Õ°Á®–™à«¬≈¥µâπ∑ÿπ∏ÿ√°√√¡ ´÷Ëß ®–∑”‰¥â°ÁµâÕß¡’°≈‰°¢Õߧ«“¡‚ª√àß„ °“√√—∫º‘¥ ·≈–°“√§“¥§–‡π‰¥â‡ªì𠇧√◊ËÕß¡◊Õ ”§—≠„π°“√§«∫§ÿ¡·≈–°”°—∫°“√©âÕ√“…Æ√å∫—ßÀ≈«ß·≈–°“√ · «ßÀ“§à“‡™à“∑“߇»√…∞°‘® πÕ°®“°π—Èπ °“√‡ªî¥ª√–‡∑»·≈–„À⇻√…∞°‘® ¿“¬„π‡™◊ÕË ¡°—∫‡»√…∞°‘®‚≈°°Á‡ªìπ°≈‰°Àπ÷ßË ∑’ Ë ”§—≠‡æ◊ÕË „Àâµ≈“¥‚≈°∑’¡Ë °’ “√ ·¢àߢ—πÕ¬à“ß¡“°‡ªìπ°“√®”°—¥Õ”π“®¢Õß√—∞∫“≈ ‚¥¬‡©æ“–Õߧå°√‚≈°∫“≈ ‡™àπ ∏𓧓√‚≈° °Õß∑ÿπ°“√‡ß‘π√–À«à“ߪ√–‡∑» ·≈–Õߧ尓√°“√§â“‚≈° (Qian, 1999, 2003; Ahrens, 2002, 2006) ¥—ßπ—Èπ °“√‡ªìπ ¡“™‘° ¢ÕßÕߧå°√‚≈°∫“≈π’È¡’ à«π‰¡à¡“°°ÁπâÕ¬„π°“√®”°—¥Õ”π“®¢Õß√—∞≈߉¥â √–¥—∫Àπ÷Ëß (§) °“√ √â“ߧ«“¡ “¡“√∂¢Õß√–∫∫√“™°“√ (Creating capacity for policy implementation and rule enforcement) ‡ “À≈—°Õ—πÀπ÷ËߢÕß MEGS §◊Õ°“√ √â“ߧ«“¡‡¢â¡·¢ÁߢÕß√–∫∫ ¢â“√“™°“√ ´÷ßË ‡ªìπ°≈‰°∑’ Ë ”§—≠¢Õß√—∞„π°“√¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬‡»√…∞°‘® °≈à“« „À⇩擖‡®“–®ß §◊Õ°“√ √â“ߢ’¥§«“¡ “¡“√∂¢Õߢâ“√“™°“√„πª√–‡∑»„Àâ ¡’∑—°…–·≈–§«“¡ “¡“√∂‡æ‘Ë¡¡“°¢÷Èπ ¥—ßπ—Èπ Õ¿‘∫“≈„¥Ê ®–‡°‘¥¢÷Èπ‰¡à‰¥â ∂â“¢“¥¢â“√“™°“√∑’Ë¡’§«“¡ “¡“√∂ °“√ √â“ß ¡√√∂π–¢Õߢâ“√“™°“√π’È°Á ‡æ◊ÕË „Àâ√–∫∫√“™°“√¡’§«“¡√—∫º‘¥µàÕª√–™“™πºŸ‡â ’¬¿“…’ ¡’ª√–™“™π‡¢â“√à«¡ ¡’°“√§“¥§–‡π‰¥â·≈–¡’§«“¡‚ª√àß„ ¥—ßπ—Èπ°“√‡ √‘¡ √â“ߧ«“¡ “¡“√∂ ¢ÕßÕߧå°√¢Õß√–∫∫√“™°“√®÷ßÀ¡“¬∂÷ß°“√ªØ‘√Ÿª ∂“∫—π¢â“√“™°“√ °“√ ‡ √‘¡ √â“ߧ«“¡‡¢â¡·¢âß ·≈–°“√æ—≤π“§ÿ≥¿“æ¢Õß∑√—欓°√¡πÿ…¬å ¬‘Ëß °«à“π—Èπ °“√ √â“ß √√§å ∂“∫—π∑’ˇ¢â¡·¢Á߬—ßÀ¡“¬∂÷ß°“√·∑π∑’Ë ∂“∫—π∑’Ë °â“«Àπâ“°«à“ ∂“∫—π‡°à“∑’ˉ¡à¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ (North, 1990) ‡ªÑ“À¡“¬À≈—° ¢Õß°“√ √â“ߧ«“¡‡¢â¡·¢Áß„Àâ·°à¢â“√“™°“√°Á§◊Õ °“√‡æ‘Ë¡»—°¬¿“æ¢Õß √–∫∫√“™°“√‚¥¬ à«π√«¡ºà“π°“√ √â“ßπ—°∫√‘À“√∑’‡Ë ªìπ¡◊ÕÕ“™’æÕ¬à“ß·∑â®√‘ß „π·ßà‡»√…∞»“ µ√å °“√®– √â“ß√–∫∫¢â“√“™°“√∑’ˇ¢â¡·¢Á߉¥âπ—Èπ®–µâÕ߇¥‘π Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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µ“¡‡ âπ∑“ߢÕß«‘π—¬∑“ß°“√§≈—ßÕ¬à“߇¢â¡ß«¥ (hard-budget constraint) ·≈–„™â√–∫∫§ÿ≥∏√√¡ (meritocratic elements) Õ¬à“ß·∑â®√‘ß ¡‘„™à√–∫∫‡≈àπ æ√√§‡≈àπæ«°À√◊Õ√–∫∫Õÿª∂—¡¿å´ß÷Ë ®–𔉪 Ÿ°à “√„™âÕ”π“®Õ¬à“߉¡à‡ªìπ∏√√¡ ¥—ßπ—Èπ√–∫∫§—¥‡≈◊Õ°¢â“√“™°“√®÷ß¡’§«“¡ ”§—≠¬‘Ëß„π°“√§—¥°√Õß∫ÿ§§≈∑’Ë¡’ §«“¡ “¡“√∂·≈–§«“¡´◊ËÕ —µ¬å‡¢â“ Ÿà√–∫∫√“™°“√ ´÷Ëß®–‡ªìπ®√‘߉¥âπ—Èπ°Á µâÕß¡’√–∫∫°“√®à“¬‡ß‘π‡¥◊Õπ∑’Ë Ÿß‰¡àπâÕ¬°«à“¿“§‡Õ°™π ¡‘‡™àππ—Èπ °Á‰¡àÕ“® ¡’√–∫∫¢â“√“™°“√∑’ˇ¢â¡·¢Áß·≈–´◊ËÕ —µ¬å‰¥â (ß) °“√ √â“ß ∂“∫—π∑“߇»√…∞°‘® (Building economic institutions) π—°‡»√…∞»“ µ√å‡√‘Ë¡¬Õ¡√—∫¡“°¢÷Èπ‡√◊ËÕ¬Ê «à“ ∂“∫—π¢Õß·µà≈– ª√–‡∑»‡ªìπµ—«°”À𥧫“¡‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ∑“߇»√…∞°‘®¢Õߪ√–‡∑»π—ÈπÊ (Acemoglu et al, 2004) √–∫∫Õ¿‘∫“≈®–¡’§«“¡ “¡“√∂„π°“√∑”ß“π À√◊Õ‰¡à ªí®®—¬ ”§—≠π—πÈ ¢÷πÈ Õ¬Ÿ°à ∫— ∂“∫—π∑“߇»√…∞°‘® ∑’ Ë ”§—≠Õ¬à“߬‘ßË °Á§Õ◊ °“√ª°ªÑÕߧÿ⡧√Õß°√√¡ ‘∑∏‘Ï¢Õߪ√–™“™π °“√„ÀâÀ≈—°ª√–°—π«à“√–∫∫ ‡»√…∞°‘®π—πÈ ‡ªìπ√–∫∫∑’¥Ë ”‡π‘π‰¥â¿“¬„µâ√–∫∫µ≈“¥‡ √’∑¡’Ë °’ “√‡¢â“·≈–ÕÕ° ‰¥â‡ ¡Õ ¡’‡ √’¿“懵Á¡∑’Ë„π°“√∑”æ—π∏– —≠≠“ ¡’‡ ∂’¬√¿“æ¢Õß√–∫∫°“√ °“√§≈—ß ¡’°“√¬Õ¡√—∫„π√–∫∫∑’·Ë ¬°Àπ’ È π‘ ¢Õßªí®‡®°™π (liability) ∑’™Ë ¥— ‡®π ·≈– “¡“√∂§“¥§–‡π°“√°√–∑”„¥Ê ¢Õß√—∞‰¥â≈à«ßÀπâ“ À≈—°°“√ ”§—≠¢âÕ π’È°Á§◊Õ√—∞‰¡à§«√‡¢â“·∑√°·´ß°“√∑”ß“π¢Õß°≈‰°√“§“ §«“¡≈⡇À≈«¢Õß µ≈“¥ „π°√≥’∑’Ë¡’°“√ºŸ°¢“¥µ—¥µÕππ—Èπ√—∞ “¡“√∂„™â°ÆÀ¡“¬ªÑÕß°—π°“√ ºŸ°¢“¥·°â‰¢‰¥â ∑—ßÈ π’‡È æ◊ÕË „Àâ°≈‰°√“§“∑”ß“π‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ Õ¬à“߉√ °Áµ“¡ ‡æ◊ËÕ∑”„À⠗ߧ¡¡’§«“¡ ß∫ ÿ¢®”‡ªìπµâÕß¡’°“√°√–®“¬√“¬‰¥âÕ¬à“ß ‡ªìπ∏√√¡ ¥—ßπ—πÈ √—∞®÷ß¡’Àπâ“∑’„Ë π°“√ √â“ߧ«“¡¡—πË §ß∑“ß —ߧ¡‡æ◊ÕË „Àâ≈°Ÿ ®â“ß À√◊Õª√–™“™π‰¥â√—∫°“√§ÿ⡧√Õ߇ªìπÕ¬à“ߥ’ °≈à“«„À⇮“–®ß°Á§◊Õ ∂“∫—π∑’Ë ”§—≠∑’Ë ÿ¥„π√–∫∫∑ÿππ‘¬¡°Á§◊Õ ç ∂“∫—πµ≈“¥é ´÷Ëß√—∞®–µâÕß √â“ß·≈– √—°…“„Àâ ∂“∫—πµ≈“¥∑”ß“π‰¥âÕ¬à“߇µÁ¡∑’Ë °≈à“«‚¥¬ √ÿª ‚§√ß √â“ߢÕßÕ¿‘∫“≈∑’Ë à߇ √‘¡°√–∫«π°“√µ≈“¥ (MEGS) π—Èπ ¡‘‰¥â¡’≈—°…≥– ¡∫Ÿ√≥å„π∑ÿ°ª√–‡∑» ª√–‡∑»„π¬ÿ‚√ªµ–«—π µ°·≈–Õ‡¡√‘°“‡Àπ◊Õ¥Ÿ‡À¡◊Õπ®–‰¥âºà“π™à«ß‡«≈“π’ȉª·≈â« ·µà‚§√ß √â“ß ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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‡À≈à“π’È¡‘„™à®– “¡“√∂ √â“߉¥âßà“¬Ê À“°·µà¢÷Èπ°—∫ª√–«—µ‘»“ µ√å·≈–°“√ æ—≤π“¢Õß —ߧ¡π—ÈπÊ «à“‰¥â¡’§«“¡æ¬“¬“¡®– ∂“ªπ“‚§√ß √â“ߢÕß Õ¿‘∫“≈∑’Ë à߇ √‘¡°√–∫«π°“√µ≈“¥Õ¬à“߉√ ¥—™π’¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈ (Governance Indicators)13 ”À√—∫π—°‡»√…∞»“ µ√å °“√«—¥‡ªìπ‡√◊ËÕß ”§—≠ ‡æ√“–®–∑”„Àâ °“√‡ª√’¬∫‡∑’¬∫¡’§«“¡À¡“¬„π∑“ß«‘™“°“√¡“°¢÷Èπ ·µà‡π◊ËÕß®“° ç∏√√¡“ ¿‘∫“≈é ‡ªìπ·π«§«“¡§‘¥∑’Ë¡’≈—°…≥–π“¡∏√√¡¡“°·≈–¬—ß¡’≈—°…≥–æ≈«—µ Õ’°¥â«¥—ßπ—πÈ π—°«‘™“°“√∑’»Ë °÷ …“‡√◊ÕË ßπ’®È ß÷ ¡’°“√√–∫ÿ¥™— π’¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈ ‡ªìπ 2 °≈ÿà¡ ·µà∑—Èß Õß°≈ÿà¡¡’°“√„™âµ—«·ª√∑’Ë„°≈⇧’¬ß°—π¡“° „π°“√»÷°…“ ¢Õß Williams and Siddique (2007) ‰¥â®”·π°¥—™π’¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈‰«â À≈“¬™π‘¥∑—Èß∑’ˇªìπ¿“«–«‘ —¬ (objective) ·≈–Õ—µ«‘ —¬ (subjective) ‚¥∑—Ë«‰ªπ—Èπ ¥—™π’¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈∑’Ë ”§—≠∑’Ë¡’≈—°…≥–‡ªìπ·∫∫Õ—µ«‘ —¬ ¡—°™’È∂÷ß §ÿ≥¿“æ¢Õß ∂“∫—π ´÷Ëߪ√–°Õ∫¥â«°) À≈—°π‘µ‘∏√√¡ (The rule of law) ¢) °“√©âÕ√“…Æ√å∫—ßÀ≈«ß„π√—∞∫“≈ (Corruption in government) §) §ÿ≥¿“æ¢Õß√–∫∫¢â“√“™°“√ (The quality of the bureaucracy) ß) §«“¡‡ ’ˬ߄π°“√∂Ÿ°¬÷¥°‘®°“√‚¥¬√—∞∫“≈ (Risk of expropriation of assets by government) ®) §«“¡≈⡇À≈«¢Õß√—∞„π°“√√—°…“ —≠≠“ (Repudiation of contracts by government) ß“π«‘ ®— ¬ ∑’Ë æ ¬“¡„™â ¥— ™ π’ ¢ Õß∏√√¡“¿‘ ∫ “≈«— ¥ µ“¡§«“¡ — ¡ æ— π ∏å √–À«à “ ß∏√√¡“¿‘ ∫ “≈°— ∫ §«“¡‡®√‘ ≠ ‡µ‘ ∫ ‚µ∑“߇»√…∞°‘ ® ¡’ Õ ¬Ÿà À ≈“¬™‘È π ∑’Ë ”§—≠§◊Õ°“√»÷°…“¢Õß Kaufmann et.al.(2005) π—°«‘™“°“√¡—°„™â¥—™π’¢Õß ICRG (International Country Risk Guide) ´÷ßË “¡“√∂ ◊ÕË §«“¡À¡“¬¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈‰¥â‰¡à‡≈«π—° ¥—™π’∑ ’Ë ”§—≠ ‰¥â·°à - °“√√—∫º‘¥„π√–∫Õ∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬ (democratic accountability) Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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´÷ßË ¡’ ‡°≈∑’Ë 6 ·µâ¡ „™â«¥— °“√µÕ∫ πÕߢÕß√—∞∑’¡Ë µ’ Õà æ≈‡¡◊ÕߢÕßµπ ¬‘ßË √—∞∫“≈ ¡’°“√µÕ∫ πÕߵ˔ °Á· ¥ß«à“√—∞‰¡àÕ“®¡’§«“¡√—∫º‘¥µàÕæ≈‡¡◊ÕߢÕßµπ - ‡ ∂’¬√¿“æ¢Õß√—∞∫“≈ (government stability) ‡ªìπ°“√ª√–‡¡‘𠧫“¡ “¡“√∂¢Õß√—∞∫“≈„π°“√¥”‡π‘π‚§√ß°“√∑’ˉ¥âª√–°“»‰«â ·≈–Õ¬Ÿà„π µ”·Àπà߉¥âπ“π‡æ’¬ß„¥ ¡’ ‡°≈∑’Ë 12 ·µâ¡ - §ÿ≥¿“æ¢Õß√–∫∫¢â“√“™°“√ (bureaucratic quality) ®–„À⧖·ππ ∑’Ë Ÿß°—∫ª√–‡∑»∑’Ë¡’√–∫∫¢â“√“™°“√∑’ˇ¢â¡·¢Áß ‚¥¬‡©æ“–√–∫∫¢â“√“™°“√∑’Ë ¡’°“√§—¥‡≈◊Õ°·≈–°≈—Ëπ°√Õß°“√∫√√®ÿ¢â“√“™°“√∑’Ë¥’ ¡’ ‡°≈∑’Ë 4 ·µâ¡ - °“√©âÕ√“…Æ√å∫—ßÀ≈«ß (corruption) ‡ªìπµ—«·∑π‡æ◊ËÕ«—¥√–¥—∫∑’Ë ·∑â®√‘ß·≈–√–¥—∫∑’ˇªìπ‰ª‰¥â¢Õß°“√©âÕ√“…Æ√å∫—ßÀ≈«ß„π√Ÿª¢Õß√–∫∫ Õÿª∂—¡¿å√–∫∫æ√√§æ«° (Nepotism) °“√‡≈◊Õ°∑’Ë√—°¡—°∑’Ë™—ß µ≈Õ¥®π«—¥ §«“¡ —¡æ—π∏å∑“ß∏ÿ√°‘®°—∫°“√‡¡◊Õß ¡’ ‡°≈∑’Ë 6 ·µâ¡ - °ÆÀ¡“¬·≈–§” —Ëß (law and order) ‡æ◊ËÕ«—¥§«“¡‡¢â¡ß«¥¢Õß °ÆÀ¡“¬ ¡’ ‡°≈∑’Ë 6 ·µâ¡ ¥—™π’∑’Ë¡’™◊ËÕ‡ ’¬ß∑’Ë ÿ¥·≈–¥”‡π‘π°“√«—¥¡“Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕߧ◊Õ¥—™π’ ∑’Ë¡“®“°°“√»÷°…“¢Õß∏𓧓√‚≈°‚¥¬ Kaufmann et. al. (2005) ¥—™π’ ¥—ß°≈à“«π’ È “¡“√∂«—¥≈—°…≥–Õ¿‘∫“≈¢Õߪ√–‡∑»µà“ßÊ ∑—«Ë ‚≈° µ—ßÈ ·µàªï 1996 ®π∂÷ߪï 2006 Kaufmann et. al. (2007) ¥—™π’¢ÕßÕ¿‘∫“≈ ª√–°Õ∫¥â«¬ 6 ¥—™π’ §◊Õ - ‡ ’¬ß‡√’¬°√âÕß·≈–§«“¡√—∫º‘¥ (voice and accountability) ‡ªìπ°“√«—¥ ‘∑∏‘∑“ß°“√‡¡◊Õß ‘∑∏‘¢Õßæ≈‡¡◊Õß ·≈– ‘∑∏‘¡πÿ…¬™π - §«“¡‰√⇠∂’¬√¿“æ∑“ß°“√‡¡◊Õß·≈–§«“¡√ÿπ·√ß (political instability and violence) ‡ªìπ°“√«—¥§«“¡‡ªìπ‰ª‰¥â¢Õߧ«“¡√ÿπ·√ß∑’®Ë –‡°‘¥¢÷πÈ À√◊Õ°“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß√—∞∫“≈ À√◊Õ°“√°àÕ°“√√â“- §«“¡¡’ª√– ‘∑∏‘º≈¢Õß√—∞∫“≈ (government effectiveness) ‡ªìπ°“√«—¥§«“¡ “¡“√∂¢Õß√–∫∫¢â“√“™°“√·≈–§ÿ≥¿“æ¢Õß°“√∫√‘°“√ “∏“√≥–¢Õß√—∞ - ¿“√–¢Õß°“√°”°—∫ (regulatory burden) ‡ªìπ°“√«—¥¿“√–¢Õß π‚¬∫“¬√—∞∫“≈∑’ˉ¡à‡ªìπ¡‘µ√µàÕ√–∫∫µ≈“¥ ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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- À≈—°π‘µ∏‘ √√¡ (rule of law) ‡ªìπ°“√«—¥§ÿ≥¿“æ¢Õß°“√∑”æ—π∏– —≠≠“µà“ßÊ °“√∑”ß“π¢Õßµ”√«® √–∫∫ºŸâæ‘æ“°…“ ·≈–°“√®—¥°“√‡°’ˬ« °—∫Õ“™≠“°√√¡·≈–§«“¡√ÿπ·√ß - °“√§«∫§ÿ¡°“√©âÕ√“…Æ√å∫—ßÀ≈«ß (control of corruption) ‡ªìπ°“√«—¥°“√„™âÕ”π“®¢ÕߺŸ¡â Õ’ ”π“®„π°“√· «ßÀ“º≈ª√–‚¬™πå∑“ß∏ÿ√°‘® ´÷Ë߇ªìπ°“√«—¥√–¥—∫¢Õß°“√©âÕ√“…Æ√å∫—ßÀ≈«ß ¥—™π’¢ÕßÕ¿‘∫“≈¥—ß°≈à“«π’ș૬∑”„Àâπ—°‡»√…∞»“ µ√å “¡“√∂ ‡ª√’¬∫‡∑’¬∫‚§√ß √â“ߢÕßÕ¿‘∫“≈„πª√–‡∑»µà“ßÊ ‰¥â„π™à«ß‡«≈“µ—Èß·µàªï 1996-2006 ´÷Ëßπ—∫«à“‡ªìπ§ÿ≥Ÿª°“√Õ—π„À≠àÀ≈«ß„π°“√∑”§«“¡‡¢â“„® ‡°’ˬ«°—∫Õ¿‘∫“≈¢Õߪ√–‡∑»æ—≤π“·≈–°”≈—ßæ—≤π“®”π«π¡“° Õ¬à“߉√°Áµ“¡ ¥—™π’¥—ß°≈à“« ·¡â®–¡’ª√–‚¬™πå„π°“√‡ª√’¬∫‡∑’¬∫ ·µà°Á‰¡à ¡∫Ÿ√≥å‡æ√“–®”‡ªìπµâÕß»÷°…“∂÷ߪ√–«—µ‘»“ µ√å·≈–‚§√ß √â“ß∑“ß ∂“∫—π¢Õß·µà≈–ª√–‡∑»Õ¬à“ß≈–‡Õ’¬¥«à“ ‡æ√“–‡Àµÿ„¥®÷߉¡à “¡“√∂‡ª≈’¬Ë π ·ª≈ß —ߧ¡‡»√…∞°‘®„Àâ„°≈⇧’¬ß°—∫Õ¿‘∫“≈¡’¡Ë ª’ √– ‘∑∏‘º≈‰¥â·≈–„𧫓¡®√‘ß ª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“ à«π¡“°°Á‰¡à “¡“√∂ªØ‘√ªŸ √–∫∫Õ¿‘∫“≈ (governance reform) ‰¥âÕ¬à“ß∑’˪√“√∂π“ „πµÕπµàÕ‰ª®–»÷°…“«à“Õ¿‘∫“≈¢Õß∫“ߪ√–‡∑»‡ªìπÕ¬à“߉√ ‚¥‡©æ“–°√≥’∑’Ë¡’≈—°…≥–„°≈⇧’¬ß°—∫Õ¿‘∫“≈∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘º≈¡“°∑’Ë ÿ¥·≈–∑’Ë ‰¡à„°≈⇧’¬ß‡≈¬ π“π°«à“∑’Ë —ߧ¡π—ÈπÊ ®– “¡“√∂ªØ‘√Ÿª√–∫∫√“™°“√À√◊Õ ªØ‘√Ÿª«‘∏’°“√∑”∏ÿ√°‘®¢Õß¿“§‡Õ°™π ‡æ√“– ∂“∫—π∑’ˇ≈«¡—°¥”√ßÕ¬Ÿà‰¥â‡ªì𠇫≈“Õ—π¬“«π“π·≈–¬—߬“°∑’Ë®–∂Ÿ°∑”≈“¬À√◊Õ‡ª≈’ˬπ·ª≈ß ªí≠À“„À≠à ¥ÿ ¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈§◊Õ ª√–‡∑»µà“ßÊ ®”π«π¡“°¬—ß¡‘‰¥â ª°§√Õß¿“¬„µâ√–∫Õ∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬ ‡™àπ ª√–‡∑»‰∑¬ °“√©âÕ√“…Æ√å∫—ß À≈«ß´÷Ë߇ªìπ»—µ√Ÿµ—«©°“®¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈¬—ߪ√“°ØÕ¬ŸàÕ¬à“ߥ“…¥◊Ëπ„π √—∞∫“≈„πÕ¥’µ·≈–√—∞∫“≈∑’Ë·≈â« ∑”Õ¬à“߉√®÷ß®– √â“ß —ߧ¡∑’Ë¡’∏√√¡“¿‘∫“≈ ∑’Ë¡’§ÿ≥¿“æ„°≈⇧’¬ß°—∫µ–«—πµ° ¬—߇ªìπ‡√◊ËÕß∑’Ë∑â“∑“¬Õ¬à“ßÀπ÷ËߢÕß ª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤𓇙àπ ª√–‡∑»‰∑¬ ¥—ßπ—πÈ ‡«≈“®–‡ªìπ‡§√◊ÕË ßæ‘ ®Ÿ πå«“à ¿“„µâ∫√‘∫∑¢Õß —ߧ¡‰∑¬∑’Ë‚§√ß √â“ߢÕß ∂“∫—π∑’ˉ¡à‡ªìπ∑“ß°“√ ‚¥¬‡©æ“– √–∫∫Õ”π“®π‘¬¡¬—ß¡’Õ‘∑∏‘æ≈§√Õ∫ߔլŸà¡“° ‡√“®– √â“ß √√§å∏√√¡“¿‘∫“≈ Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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∑’¡Ë ª’ √– ‘∑∏‘º≈‰¥âÕ¬à“߉√ „π‡¡◊ÕË —ߧ¡‰∑¬¡’√∞— ¡’≈°— …≥–ÕàÕπ·Õ (weak state) ·≈–„π√–∫∫¢â“√“™°“√‰∑¬¬—ߧ߇µÁ¡‰ª¥â«¬§«“¡‰√âª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–°“√ ©âÕ√“…Æ√å∫—ßÀ≈«ß ‡ÀÁπ∑’ ‡√“§ßµâÕßΩ“°§«“¡À≈—߉«â∑’Ë™π√ÿàπÀ≈—ß°√–¡—ß

¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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2. Õ¿‘∫“≈¢Õߪ√–‡∑»µà“ßÊ

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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°≈ÿࡪ√–‡∑»∑’Ë¡’‡»√…∞°‘®‡µ‘∫‚µÕ¬à“ß√«¥‡√Á« (High Performing Asian Economics - HPAEs)14 °“√»÷°…“®“°°≈ÿ¡à ª√–‡∑»π’¡È ‡’ Àµÿº≈Õ¬à“ßπâÕ¬ 2 ª√–°“√ ª√–°“√ ·√° °≈ÿà¡ HPAEs ∂◊Õ‡ªìπ°≈ÿࡇՇ™’¬µ–«—πÕÕ°∑’Ë¡’‡»√…∞°‘®∑’ˇµ‘∫‚µÕ¬à“ß √«¥‡√Á«∑’Ë ÿ¥„π‚≈° „π™à«ß ’Ë∑»«√√…∑’˺à“π¡“ ·¡â«à“„πªï 1997 ‰¥â‡°‘¥ «‘°ƒµ‘°“√≥å°“√‡ß‘π°Áµ“¡ ·µà°≈ÿà¡ HPAEs °Á “¡“√∂øóôπµ—«‰¥âÕ¬à“ß√«¥‡√Á« ¥—ßπ—Èπ °“√«‘‡§√“–Àå∂÷ß‚§√ß √â“ߢÕßÕ¿‘∫“≈„π°≈ÿࡪ√–‡∑»π’È®–„Àâ∫∑‡√’¬π ∑’Ë¡’§à“µàÕª√–‡∑»µà“ßÊ √«¡∂÷ߪ√–‡∑»‰∑¬ ¡’°“√°≈à“«À“°—π¡“°«à“ ¡Ÿ≈ ‡Àµÿ∑∑’Ë ”„À⇰‘¥«‘°ƒµ‘°“√≥å„π‡Õ‡™’¬π—πÈ ‡ªìπ‡æ√“–‡»√…∞°‘®„π°≈ÿ¡à HPAEs ¢“¥°“√µ√«® Õ∫∑’‰Ë ¥â¡“µ√∞“π ‰¡à¡°’ “√°”°—∫ ¿“æ°“√‡ß‘πÕ¬à“߇撬ßæÕ ¡’√–∫∫æ√√§æ«° ·≈–‡ªìπ∑ÿππ‘¬¡·∫∫‡§√◊Õ≠“µ‘ (cronyism) ·µà°“√øóôπ µ—«Õ¬à“ß√«¥‡√Á«¢Õß°≈ÿà¡ HPAEs ∑”„À⇰‘¥§”∂“¡¡“°¡“¬«à“ «‘°ƒµ‘°“√≥å ¢Õ߇Շ™’¬π—Èπ‡ªìπ«‘°ƒµ‘°“√≥å¢Õß°“√¢“¥√–∫∫Õ¿‘∫“≈À√◊Õ‡ªìπ‡æ√“– ªí®®—¬Õ◊ËπÊ ª√–°“√∑’Ë Õß °≈ÿà¡ HPAEs ¡‘„™à°≈ÿࡪ√–‡∑»∑’Ë¡’°“√ª°§√Õß ·∫∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬·∫∫µ–«—πµ° ¥—ßπ—Èπ°“√»÷°…“°≈ÿà¡π’Èπà“®–„Àâª√–‚¬™πå Õ¬à“߬‘ßË „π∑“ß«‘™“°“√«à“·∑â∑®’Ë √‘ß‚§√ß √â“ߢÕßÕ¿‘∫“≈π—πÈ ‰¡à®”‡ªìπµâÕ߇°‘¥ ¢÷Èπ¿“¬„µâ√–∫Õ∫°“√‡¡◊Õß·∫∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬·∫∫µ–«—πµ°‡ ¡Õ‰ª (·∫∫ À√—∞Õ‡¡√‘°“ ‡ªìπµâπ) ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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‡¡◊ÕË «—¥®“°§ÿ≥¿“æ¢Õß ∂“∫—𮔷𰇪ìπ¿Ÿ¡¿‘ “§„π™à«ßªï 198295 æ∫«à“°≈ÿà¡ HPAEs ¡’¥—™π’¢Õߧÿ≥¿“æ¢Õß ∂“∫—π∑’ˇªìπ¥—™π’√«¡¥’∑’Ë ÿ¥ ¥—™π’π’ȧ◊Õ¥—™π’∑’Ë ICRG „™â„π°“√§”π«≥®—¥Õ—π¥—∫ª√–‡∑»µà“ßÊ ∑’Ë¡’§«“¡ ‡ ’ˬ߷µ°µà“ß°—π ‚¥¬§à“¥—™π’¡’µ—Èß·µà§à“ 0 ∂÷ß 1 °≈ÿࡪ√–‡∑» CEE §◊Õ°≈ÿà¡ ª√–‡∑»¬ÿ‚√ªµ–«—πÕÕ°¡’§à“µË”°«à“°≈ÿࡪ√–‡∑»Õ◊ËπÊ ¬°‡«âπ°≈ÿࡪ√–‡∑»∑’Ë Õ¬Ÿ„à µâ∑–‡≈∑√“¬´“Œ“√“ (SSA) ∂◊Õ‡ªìπ°≈ÿ¡à ª√–‡∑»∑’¡Ë §’ ≥ ÿ ¿“æ¢Õß ∂“∫—π ∑’˵˔∑’Ë ÿ¥ (¥Ÿ√Ÿª∑’Ë 9) ª√–‡∑»„π°≈ÿà¡ HPAEs π’È “¡“√∂®–æ—≤π“§ÿ≥¿“æ ¢Õß ∂“∫—π„°≈⇧’¬ß°—∫°≈ÿà¡ OECD ·¡â«à“®–¬—ß¡‘‰¥âÕ¬Ÿà„π√–π“∫‡¥’¬«°—π °Áµ“¡ Õ¬à“߉√°Áµ“¡„π√Ÿª∑’Ë 10-14 ‡√“‡ÀÁπ‰¥â™—¥‡®π«à“ °≈ÿà¡ HPAEs “¡“√∂· ¥ß»—°¬¿“æÕ—π‚¥¥‡¥àπ ‚¥¬∑’Ë°≈ÿà¡ CEE ¬—߇¥‘πµ“¡À≈—ß°≈ÿà¡ HPAEs Õ¬Ÿà‡™àπ‡¥‘¡ ‚¥¬‡©æ“–π—∫µ—Èß·µà∑»«√√… 1980s ‡ªìπµâπ¡“ °≈ÿà¡ ‡»√…∞°‘®„π‡Õ‡™’¬µ–«—πÕÕ°¡’§«“¡°â“«Àπâ“°«à“∑ÿ°¿Ÿ¡‘¿“§ ¬°‡«âπ°≈ÿà¡ OECD à«π°≈ÿà¡≈“µ‘πÕ‡¡√‘°“·≈–·§√‘‡∫’¬π (LAC) ‰¡à‡§¬¡’§ÿ≥¿“æ¢Õß ∂“∫—π‡Àπ◊Õ°«à“°≈ÿࡇ»√…∞°‘®„π‡Õ‡™’¬µ–«—πÕÕ°‡≈¬

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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°≈à“«‚¥¬ √ÿª ¥—™π’§«“¡≈⡇À≈«¢Õß√—∞„π°“√√—°…“ —≠≠“ (¥Ÿ√ªŸ ∑’Ë 10) ¥—™π’§«“¡‡ ’ˬ߄π°“√∂Ÿ°¬÷¥°‘®°“√‚¥¬√—∞∫“≈ (¥Ÿ√Ÿª∑’Ë 11) ¥—™π’À≈—° π‘µ∏‘ √√¡ (¥Ÿ√ªŸ ∑’Ë 12) ¥—™π’°“√©âÕ√“…Æ√å∫ß— À≈«ß„π√—∞∫“≈ (¥Ÿ√ªŸ ∑’Ë 13) ·≈– ¥—™π’§ÿ≥¿“æ¢Õß√–∫∫√“™°“√ (¥Ÿ√Ÿª∑’Ë 14) ¥—™π’ 5 µ—« ¥—ß°≈à“«π’È °≈ÿà¡ HPAEs ¡’§ÿ≥¿“æ∑’Ë¥’°«à“∑ÿ°°≈ÿà¡¿Ÿ¡‘¿“§ ¬°‡«âπ°≈ÿà¡ OECD ‡∑à“π—Èπ ¥â«¢âÕ‡∑Á®®√‘ߥ—ß°≈à“«π’È®÷߉¡àπà“ ß —¬«à“√–∫∫Õ¿‘∫“≈¢Õß°≈ÿà¡ HPAEs ¡’ §ÿ≥¿“æ∑’ˇÀπ◊Õ°«à“°≈ÿࡪ√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“¥â«¬°—π∑—ÈßÀ¡¥

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Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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‡¡◊Ë Õ ‡√“‡ª√’ ¬ ∫‡∑’ ¬ ∫ª√–‡∑»∑’Ë „ ™â √ –∫∫‡»√…∞°‘ ® ∑ÿ π π‘ ¬ ¡°— ∫ ª√–‡∑»∑’ˇæ‘Ë߇ª≈’ˬπºà“π®“°√–∫∫ —ߧ¡π‘¬¡Õ¬à“ß®’π·≈–‡«’¬¥π“¡ °“√ ‡ª√’¬∫‡∑’¬∫π’È„Àâ¿“æ∑’Ëπà“ π„® ‡æ√“–‡Àµÿ«à“ ®’π·≈–‡«’¬¥π“¡ “¡“√∂ æ—≤𓇻√…∞°‘®¢Õßµπ‰¥âÕ¬à“ß√«¥‡√Á«¡“° °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ߧÿ≥¿“æ¢Õß ∂“∫—π∑’˧‘¥®“°¥—™π’¡«≈√«¡®—¥Õ¬Ÿà„π¢—Èππà“æÕ„® (¥Ÿ√Ÿª∑’Ë 21)

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‡æ√“–‡Àµÿ„¥ °≈ÿࡪ√–‡∑»Õÿµ “À°√√¡„À¡à®÷ߪ√– ∫§«“¡ ”‡√Á®? „π«ß°“√«‘™“°“√‰¡à¡„’ §√‰¡à°≈à“«∂÷ߧ«“¡ ”‡√Á®¢Õߪ√–‡∑»‡Õ‡™’µ–«—πÕÕ°∑’Ë¡’°“√æ—≤𓇻√…∞°‘®Õ¬à“ß√«¥‡√Á«„π™à«ß 4 ∑»«√√…∑’˺à“π¡“ ª√–‡∑»∑’Ë®—¥„π°≈ÿà¡π’ȧ◊Õ ®’π ŒàÕß°ß ≠’˪ÿÉπ ‘ߧ‚ª√å ‡°“À≈’„µâ ·≈–‰µâÀ«—π „π™à«ßªï 1965-1995 Õ—µ√“§«“¡‡®√‘≠‡µ‘∫‚µµàÕÀ—«‡æ‘Ë¡¢÷Èπªï≈– 5 % ´÷Ëß «—¥®“°«‘∏’ purchasing power parity à«π‡»√…∞°‘®„πª√–‡∑»‡Õ‡™’¬µ–«—π ÕÕ°‡©’¬ß„µâ§Õ◊ ¡“‡≈‡´’¬ Õ‘π‚¥π’‡´’¬ ·≈–‰∑¬°Áµ“¡¡“µ‘¥Ê §◊Õ ¡’Õµ— √“§«“¡ ‡®√‘≠‡µ‘∫‚µµàÕÀ—«‡æ‘Ë¡¢÷Èπ 3.5% „π¢≥–∑’˪√–‡∑»‡Õ‡™’¬Õ◊ËπÊ ¡‘‰¥â¡’°“√ ‡µ‘∫‚µ∑’Ë Ÿß·≈–µàÕ‡π◊ËÕ߇™àππ’È¡“°àÕπ‡≈¬ ¬‘Ëßæ‘®“√≥“„π√“¬≈–‡Õ’¬¥°Á¬‘Ëßπà“ π„® „π™à«ßªï 1965-1990 ‘π§â“∑’Ë àßÕÕ°¢Õß°≈ÿࡇՇ™’¬µ–«—πÕÕ° Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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·µà„𧫓¡‡ªìπ®√‘ßπ—Èπ °≈ÿà¡ NICs ¡‘‰¥â‡¥‘π‡ âπ∑“ß°“√æ—≤π“∑’Ë ¡’π‚¬∫“¬‡ªìπ¡‘µ√µàÕµ≈“¥ (market-friendly policies) Õ¬à“ß∑’°Ë ≈à“«Õâ“ß‚¥∏𓧓√‚≈° (1993) ®√‘ßÊ ·≈â«°≈ÿà¡ NICs „™âπ‚¬∫“¬·∑√°·´ß‡»√…∞°‘® Õ¬à“ß¡“° (¬°‡«âπŒàÕß°ß) „π°“√¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬‡»√…∞°‘® π‚¬∫“¬°“√ æ—≤π“¡’°“√®—¥µ—Èß√—∞«‘ “À°‘®®”π«π¡“° ¡’°“√®—¥µ—Èß∏𓧓√¢Õß√—∞ ¡’°“√ à߇ √‘¡°“√π”‡¢â“‡∑§‚π‚≈¬’·≈–°“√≈ß∑ÿπ¢Õß√—∞„π‚§√ß √â“ßæ◊Èπ∞“π Õ¬à“ß¡“° ¬‘Ëß°«à“π—Èπ √—∞„π°≈ÿà¡ NICs ¬—ß¡’Õ‘∑∏‘æ≈µàÕ°“√µ—¥ ‘π„®¢Õß¿“§ ‡Õ°™π‚¥¬µ√ß ΩÉ“¬π‚¬∫“¬Õÿµ “À°√√¡ π‚¬∫“¬ ‘π‡™◊ËÕ ·≈–π‚¬∫“‡∑§‚π‚≈¬’∑’Ëπ”‡¢â“®“°µà“ߪ√–‡∑» √—∞‡¢â“·∑√°·´ß‚¥¬„Àâ°“√Õÿ¥Àπÿπ·°à Õÿµ “À°√√¡∑’Ë√—∞∂◊Õ‡ªìπÕÿµ “À°√√¡¬ÿ∑∏»“ µ√å ¡’°“√§«∫§ÿ¡°“√π”‡¢â“ °“√§«∫§ÿ¡µ≈“¥°“√‡ß‘π ·≈–¡’°“√§«∫§ÿ¡°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß À¿“æ ·√ßß“π (Stiglitz, 1996, Rodrik, 1995) „π°≈ÿà¡ NICs π—Èπ‡™◊ËÕ«à“ °“√ª≈àÕ¬„Àâ°≈‰°√“§“∑”ß“πÕ¬à“߇¥’¬« ·∫∫µ–«—πµ°‰¡àÕ“®™à«¬„Àâª√–‡∑»æ—≤π“„π∑‘»∑“ß∑’˵âÕß°“√‰¥â ¥—ßπ—Èπ √—∞®÷ß¡’∫∑∫“∑Õ¬à“߬‘ßË „π°“√æ—≤π“À√◊Õ‡ªìπ√—∞æ—≤π“ (developmental state) „π°“√·°â ‰ ¢ªí ≠ À“§«“¡≈â ¡ ‡À≈«¢Õßµ≈“¥·≈–§«“¡≈â ¡ ‡À≈«¢Õß°“√ ª√– “πß“π (coordinational failure) ´÷Ëß®– ”‡√Á®À√◊Õ‰¡à¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫ªí®®—§«“¡‡¢â¡·¢ÁߢÕß√—∞‡ªì𠔧—≠ „π·ßàπ¡’È °’ “√¬Õ¡√—∫Õ¬à“ß°«â“ߢ«“ß„π«ß°“√ «‘™“°“√«à“ §«“¡ ”‡√Á®¢Õß°≈ÿà¡ NICs π—Èπ‡°‘¥¢÷Èπ‡æ√“–§«“¡ “¡“√∂¢Õß √—∞„π°“√®—¥°“√µ≈“¥·≈–‡≈◊Õ° à߇ √‘¡Õÿµ “À°√√¡∑’‡Ë ªìπ‡ªÑ“À¡“¬ §”∂“¡ °Á§◊Õ °“√· ¥ß∫∑∫“∑¢Õß√—∞∑’ˇ¢â¡·¢Áß¡‘‰¥â‰ª∑”≈“¬√–∫∫¢Õßµ≈“¥ À“° ·µà‡ªìπ°“√ √â“ß„Àâµ≈“¥∑”ß“πÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“欑Ëߢ÷Èπ ‘Ëß∑’Ë·µ°µà“ß ®“°°√≥’¢Õߪ√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“Õ◊ËπÊ °Á§◊Õ µà“ß„™â°“√·∑√°·´ß¢Õß√—∞ ‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ ·µà‡æ√“–‡Àµÿ„¥°≈ÿà¡ NICs ®÷ß ”‡√Á® „π¢≥–∑’Ë°≈ÿࡪ√–‡∑» °”≈—ßæ—≤π“Õ◊ËπÊ ‡µÁ¡‰ª¥â«¬°“√©âÕ√“…Æ√å∫—ßÀ≈«ß·≈– rent-seeking §«“¡ ”‡√Á®¢Õß°≈ÿà¡ NICs “¡“√∂«‘‡§√“–À剥â„π 2 ª√–‡¥Áπ§◊Õ ª√–‡¥Áπ·√° ∫∑∫“∑¢Õß ∂“∫—π ·≈–ª√–‡¥Áπ∑’Ë Õß °“√«‘‡§√“–À姫“¡ ·µ°µà“ߢÕß√—∞„π°“√æ—≤𓇻√…∞°‘®

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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°“√∑”„Àâ°“√·∑√°·´ß∂Ÿ°µâÕß (Getting intervention right) µ“¡∑ƒ…Ø’‡»√…∞»“ µ√å‚¥¬∑—Ë«‰ª °“√∑’Ë√–∫∫‡»√…∞°‘®®–Õ¬Ÿà„π ¿“«–∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ Ÿß ÿ¥π—Èπ ®–µâÕß¡’‡ß◊ËÕπ‰¢∑’Ë®”‡ªìπÀ≈“¬¢âÕ ´÷Ëß°Á§◊Õ °“√‰¡à¡’º≈°√–∑∫¿“¬πÕ° (externalities) ·≈–‰¡à„™à°√≥’ ‘π§â“ “∏“√≥– (public goods) ¬‘ßË °«à“π—πÈ ∑—ßÈ µ≈“¥ ‘π§â“ µ≈“¥ªí®®—¬°“√º≈‘µ µ≈“¥·√ßß“π ·≈–µ≈“¥°“√‡ß‘π®–µâÕß¡’°“√·¢àߢ—πÕ¬à“ß ¡∫Ÿ√≥å ·µàµ≈“¥„πª√–‡∑»°”≈—ß æ—≤π“¡—°‰¡à¡’∑“ß∑’Ë®–∑”Àπâ“∑’ˉ¥â ¡∫Ÿ√≥åÕ¬à“ß∑’Ë√–∫ÿ„π∑ƒ…Æ’ ‡æ√“–¡—°¡’ §«“¡≈⡇À≈«¢Õßµ≈“¥ª√“°ØÕ¬Ÿ‡à ¡Õ ªí≠À“§«“¡≈⡇À≈«¢Õß∫“ߪ√–‡∑» ∑’Ë„™â°“√·∑√°·´ß¢Õß√—∞°Á§◊Õ √—∞‡¢â“‰ª∑”Àπâ“∑’˵≈“¥Õ¬à“ß ¡∫Ÿ√≥å ´÷Ëß∑” „À⇰‘¥°“√©âÕ√“…Æ√å∫—ßÀ≈«ß ·≈– Rent-Seeking Õ¬à“ß°«â“ߢ«“ß ·µà †π‚¬∫“¬∑’Ë¥”‡π‘π„π°≈ÿà¡ NICs π—Èπ‡ªìπ°“√‡ √‘¡ √â“ß°“√∑”ß“π¢Õßµ≈“¥ °—∫√—∞„Àâ∑”Àπâ“∑’Ë¥’¢÷Èπ (complementarities) ‚¥¬‡©æ“–°√≥’¢Õ߉µâÀ«—π °—∫‡°“À≈’„µâ ´÷Ëß¡’‡ß◊ËÕπ‰¢„π√–¬–·√°§≈⓬§≈÷ß°—π„π™à«ß∑»«√√… 1960s ∑’Ë¡’·√ßß“πΩï¡◊Õ¥’ ·≈–¡’§«“¡‡ªìπ∏√√¡„π°“√°√–®“¬√“¬‰¥â (¥Ÿµ“√“ß∑’Ë 1 ·≈– 2) ‡»√…∞°‘®¢Õß∑—Èß Õߪ√–‡∑»‰¡à “¡“√∂®–∑–¬“π¢÷Èπ (take off) ‰¥â ·¡â«à“®—°¡’°“√ – ¡∑ÿπ„π√–¥—∫ ŸßæÕ ¡§«√ ªí≠À“À≈—°§◊Õ ª√–°“√·√° §«“¡≈⡇À≈«¢Õß°“√√à«¡¡◊Õ°—π (coordination failure) „πµ≈“¥°“√‡ß‘π µ≈“¥°“√‡ß‘π∑”ß“π‰¡à‰¥â‡µÁ¡∑’Ë ‡æ√“– ‰¡à„™àµ≈“¥∑ÿπ∑’Ë ¡∫Ÿ√≥å ¡’𗬫à“∏ÿ√°‘®¢π“¥‡≈Á°·≈–¢π“¥°≈“߉¡à “¡“√∂ ‡¢â“∂÷ß·À≈à߇ߑπ°Ÿâ‰¥â ¥—ßπ—Èπ°“√·∑√°·´ß¢Õß√—∞®÷ß “¡“√∂≈¥µâπ∑ÿπ¢Õß ∑ÿπ≈ß·≈– “¡“√∂‡æ‘Ë¡ª√– ‘∑∏‘¿“æ°“√º≈‘µ ª√–°“√∑’ Ë Õß ‡°’¬Ë «°—∫¢π“¥¢Õß°“√ª√–À¬—¥®“°°“√ª√–°Õ∫°“√ (scale economies) ´÷ËßÕ“®‡°‘¥®“°§«“¡≈⡇À≈«¢Õß°“√√à«¡¡◊Õ°—π ∂â“ ªí®®—¬°“√º≈‘µ‡∑§‚π‚≈¬’ ·≈– ‘π§â“¢—Èπ°≈“ß∑’Ë®”‡ªìπ„π¿“§Õÿµ “À°√√¡ ¡—¬„À¡à‰¡à “¡“√∂¡’°“√§â“¢“¬„πµ≈“¥√–À«à“ߪ√–‡∑»‰¥â (Rodrik, 1995) ¥—ßπ—Èπ √—∞„π°≈ÿà¡ NICs ®÷ß √â“ß°≈‰°¢Õß°“√·∑√°·´ß‚¥¬¡ÿßÀ«—߇æ◊ËÕ √â“ß µ≈“¥·≈–ª√—∫ª√ÿߧÿ≥¿“æ¢Õß¿“§‡Õ°™π „π°“√·°âªí≠À“§«“¡≈⡇À≈« ¢Õß°“√√à«¡¡◊Õ°—π ¥â«¬‡Àµÿπ’È √—∞®÷ß∑”Àπâ“∑’Ë à߇ √‘¡°“√∑”ß“π¢Õßµ≈“¥ ¡“°¬‘ßË ¢÷πÈ (Aoki, et .al. 1977) ¡‘„™à·∑π∑’µË ≈“¥¥â«¬‡§√◊ÕË ß¡◊Õ¢Õß√—∞ ·¡â«“à ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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√—∞„π°≈ÿ¡à NICs ®–¡’°“√ √â“ß§à“‡™à“∑“߇»√…∞°‘® (rent) ·µà°¡Á °’ “√ √â“ß rent opportunities À√◊Õ‡√’¬°«à“ çcontingent rentsé ∑’Ë¡’‡ß◊ËÕπ‰¢„Àâ¿“§‡Õ°™π „πª√–‡∑»¢Õßµπ´÷ßË ‡ªìπºŸªâ √–°Õ∫°“√·π« Schumpeterian entrepreneurs ∑’˵âÕß欓¬“¡·¢àߢ—π‡æ◊ËÕ™à«ß™‘ß rents Õ—ππ’È ¥—ßπ—Èπ ¿“§‡Õ°™π∑’˵âÕß°“√ contingent rents ®÷ßµâÕß∑ÿࡇ∑§«“¡ “¡“√∂∑—Èߪ«ß‡æ◊ËÕ„À≥â rents π’È ‚¥¡’‡ªÑ“À¡“¬·≈–°µ‘°“∑’‚Ë ª√àß„ ‡ªìπ∑’∑Ë √“∫°—π∑—«Ë ‰ª„πÀ¡Ÿ¿à “§‡Õ°™π ≈—°…≥– °“√·¬àß™‘ß contingent rents π’ȇ°‘¥¢÷Èπ¡“°∑’Ë ÿ¥„π¿“§°“√ àßÕÕ° ∑’˺Ÿâ àß ÕÕ°·≈–π—°Õÿµ “À°√√¡ “¡“√∂‡¢â“∂÷߇§√¥‘µÀ√◊ՇߑπÕÿ¥Àπÿπ¢Õß√—∞‰¥âß“à ∂â“¡’§«“¡ “¡“√∂Õ¬à“ß·∑â®√‘ß ‡§√◊ËÕß¡◊Õ¥—ß°≈à“«π’ȇªìπ‡§√◊ËÕß¡◊ÕÕ¬à“ߥ’„π °“√®—¥°“√ rent-seeking ∑’Ë∑”≈“¬∑√—欓°√ °≈à“«Õ’°·ßàÀπ÷Ëß contingent rents à߇ √‘¡„À⇰‘¥°“√·¢àߢ—π·≈– “¡“√∂·°â‰¢ªí≠À“§«“¡≈⡇À≈«¢Õß °“√√à«¡¡◊Õ°—π¢Õß¿“§‡Õ°™π°—∫√—∞‰¥â ®√‘ßÊ ·≈⫧«“¡ ”‡√Á®¢Õß°≈ÿ¡à NICs πà“®–¡“®“°§«“¡ ”‡√Á®∑“ß °“√‡¡◊Õß¡“°°«à“‡»√…∞°‘® „π·ßà∑’Ë«à“¿“§√—∞ “¡“√∂¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬‡æ◊ËÕ ‡ªìπª√–‚¬™πå·°àª√–‡∑» ´÷Ë߇ªìπ‰ª‰¥â ‡æ√“–¡’π—°°“√‡¡◊Õß·≈–¢â“√“™°“√ ∑’Ë¡’§«“¡ “¡“√∂·≈–´◊ËÕ —µ¬å‡æ’¬ßæÕ ‡»√…∞»“ µ√å°“√‡¡◊ÕߢÕß°“√ªØ‘√ªŸ π‚¬∫“¬ : ≈—°…≥–Õ¿‘∫“≈„π°≈ÿ¡à NICs Ahrens (2002) °≈à“««à“ √—∞æ—≤π“¢Õß°≈ÿà¡ NICs π—ÈπÕ‘ß°—∫ ‚§√ß √â“ß∑“ß°“√‡¡◊Õß ´÷Ëß·¡â«à“„πµÕπ·√°®—°‰¡à„™à·∫∫ª√–™“∏‘ª‰µ·∫∫µ–«—πµ° ·µà°Á¡’°“√ªØ‘√Ÿªπ‚¬∫“¬¡“µ≈Õ¥ π—∫µ—Èß·µà∑»«√√… 1960s ∑—Èßπ’È‚¥¬√—∞欓¬“¡ √â“ß√–∫∫Õ¿‘∫“≈¢÷Èπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®°“√‡¡◊Õß∑’Ë„Àâ¡’ °“√·¢àߢ—π®“°¿“¬πÕ°ª√–‡∑»‡ªìπÀ—«„® ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß°≈ÿà¡ NICs ®÷ß ‡ªìπ°≈ÿà¡¢Õßªí®®—¬∑’Ë´—∫´âÕπ‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫§πÀ≈“¬°≈ÿà¡ ‰¡à«à“®–‡ªìπ√—∞∫“≈ ¢â“√“™°“√ ºŸâπ”∏ÿ√°‘®·≈–°≈ÿà¡∑“ß —ߧ¡Õ◊ËπÊ „π°“√À≈àÕÀ≈Õ¡π‚¬∫“°“√𔉪ªØ‘∫µ— ·‘ ≈–°“√∫—ߧ—∫„™â ®√‘ßÊ ·≈â« °“√∑”‡™àππ’°È ÕÁ “®„Àâº≈∑’‰Ë ¡àµ√ß °—∫§«“¡µâÕß°“√‰¥â ·µà‡æ√“–√—∞æ—≤π“µâÕß°“√·∑√°·´ß„À⇰‘¥ª√– ‘∑∏‘ ¿“æ·≈– à߇ √‘¡„À⇻√…∞°‘®¡’°“√¢¬“¬µ—«Õ¬à“ß√«¥‡√Á« ∑—Èßπ—°°“√‡¡◊Õß Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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·≈–¢â“√“™°“√®÷ßµâÕßÕ“»—¬¿“§‡Õ°™π‡ªìπæ≈—ߢ—∫‡§≈◊ËÕπ∑’Ë ”§—≠ „π·ßàπ’È ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞„π°≈ÿà¡ NICs ®÷߇ªìπºŸâÕÕ°·∫∫·≈– √â“ß ∂“∫—π∑’Ë∑”„Àâ√—∞ ¡’§«“¡πà“‡™◊ËÕ∂◊Õ„π ‘Ëß∑’˵π‡Õß —≠≠“‰«â (credible commitment) ∑—Èßπ’È ‡æ◊ËÕ „Àâ¡’°“√·∫àߪíπº≈ª√–‚¬™π宓°§«“¡‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ∑“߇»√…∞°‘®Õ¬à“߇ªìπ ∏√√¡ (shared growth) °“√∑”‡™àππ’‰È ¥â®”‡ªìπµâÕßÕ“»—¬‡§√◊ÕË ß¡◊Õ 2 ª√–°“√ §◊Õ ª√–°“√·√° °“√ √â“ß√–∫∫¢â“√“™°“√∑’¡Ë §’ «“¡ “¡“√∂·≈–´◊ÕË —µ¬å·∫∫ meritocratic Weberian type bureaucracy ·≈–ª√–°“√∑’Ë Õß ®–µâÕß √â“ß „À⇰‘¥§«“¡ —¡æ—π∏å∑’Ë·π∫·πàπ√–À«à“ß√—∞°—∫¿“§∏ÿ√°‘®„Àâ¡’≈—°…≥–‡°◊ÈÕ°Ÿ≈ ´÷Ëß°—π·≈–°—π °“√ √â“ß ∂“∫—π·∫∫π’„È ™âÀ≈—°°“√∑’ Ë ”§—≠«à“ ®–·°â‰¢§«“¡¢—¥·¬âß ∑’ˇ°‘¥¢÷Èπ¿“¬„π°≈ÿࡺ≈ª√–‚¬™π剥⠷≈–¬—ß “¡“√∂‡æ‘Ë¡§«“¡¡’‡ ∂’¬√¿“æ ∑“ß°“√‡¡◊Õß·≈– —ߧ¡ºà“π°≈‰°À√◊Õ°Æ∑’¡Ë §’ «“¡‚ª√àß„ ∑”„Àâ “¡“√∂·°â‰¢ ªí≠À“§«“¡‰¡à‰«â«“ß„®°—π‰¥â‡ªìπÕ¬à“ߥ’ √–À«à“ßπ—°°“√‡¡◊Õß ¢â“√“™°“√ ·≈–π—°∏ÿ√°‘® π’‡Ë ªìπ°“√≈¥µâπ∑ÿπ∏ÿ√°√√¡∑“ß°“√‡¡◊ÕߢÕߪí≠À“ principalagent ‰¥â‡ªìπÕ¬à“ߥ’ ‡æ√“–∑”„Àâµâπ∑ÿπ∏ÿ√°√√¡¢Õßπ‚¬∫“¬µË”≈ß º≈∑’ˉ¥â ®“°√–∫∫π’§È Õ◊ °√–∫«π°“√µ√«® Õ∫´÷ßË °—π·≈–°—π√–À«à“ß√—∞°—∫∏ÿ√°‘® ∑”„Àâ °≈‰°µ√«® Õ∫·≈–∂à«ß¥ÿ≈ (checks and balances) ∑”ß“π‰¥âÕ¬à“߇µÁ¡∑’Ë ¢âÕ∑’Ëπà“ —߇°µ·≈–‡ªìπªí®®—¬ ”§—≠¢Õߧ«“¡ ”‡√Á®„π°≈ÿà¡ NICs °Á§◊Õ °“√ æ—≤𓇻√…∞°‘®∑’ˬ—Ë߬◊π ·≈–‡µ‘∫‚µÕ¬à“ß√«¥‡√Á«π’È ®”‡ªìπµâÕß°√–®“¬‰ª Ÿà °≈ÿà¡™πµà“ßÊ „π —ߧ¡Õ¬à“߇∑à“‡∑’¬¡°—𧫓¡®√‘ߢâÕπ’ȇÀÁπ‰¥â™—¥‡®π®“° °√≥’‡°“À≈’„µâ·≈–‰µâÀ«—π (¥Ÿµ“√“ß∑’Ë 2 ª√–°Õ∫) ‡ß◊ÕË π‰¢¢Õß°“√·∫àߪí𧫓¡‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ∑“߇»√…∞°‘®π—∫«à“ ”§—≠ ∑’‡¥’¬« Õ¬à“ß∑’Ë Simon Kuznets »÷°…“‰«âπ“π·≈â« „πµÕπ·√°Ê ¢Õß°“√ æ—≤π“®–‡°‘¥§«“¡‡À≈◊ÕË ¡≈È”¢Õß°“√°√–®“¬√“¬‰¥â ·≈–µàÕ¡“§àÕ¬Ê ≈¥πâÕ∂Õ¬≈ß ∑”„Àâ§ÿ≥¿“æ™’«‘µ¥’¢÷Èπ ¡’Õ“¬ÿ∑’ˬ◊𬓫¢÷Èπ ·≈–¬—ß≈¥§«“¡¬“°®π ‚¥¬ ¡∫Ÿ√≥剥âÕ’°¡“° „π°√≥’¢Õß°≈ÿà¡ NICs π—Èπ‡ªìπª√–‡∑»¢“¥·§≈π ∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘ ¥—ßπ—Èπ ∑√—欓°√∑’Ë¡’§à“¡“°∑’Ë ÿ¥§◊Õ∑√—欓°√¡πÿ…¬å —߇°µ«à“°≈ÿà¡ NICs ª√–™“°√¡’√–¥—∫°“√»÷°…“∑’Ë‚¥¥‡¥àπ µ—Èß·µà∑»«√√…

1960 ‡ªìπµâπ¡“ ´÷Ëߙ૬∑”„Àâ√–∫∫°“√»÷°…“¡’§ÿ≥¿“æ∑’Ë Ÿß Õ—π®”‡ªìπ ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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„π°“√ √â“ß·√ßß“π∑’Ë¡’∑—°…– Ÿß ¬‘Ëß°«à“π—Èπ‡Àµÿ∑’ˇªìπ —ߧ¡∑’ˉ¡à¡’§«“¡·µ° µà“ß∑“߇™◊ÈÕ™“µ‘¡“°‡À¡◊Õπ∫“ߪ√–‡∑» °“√·°â‰¢§«“¡¢—¥·¬âß¿“¬„π ª√–‡∑»®÷ß¡’πÕâ ¬≈߉ª¥â«¬ ·µà§”Õ∏‘∫“¬¥—ß°≈à“«π’¬È ß— ‰¡àπ“à ‡™◊ÕË ∂◊Õ‡ ’¬∑’‡¥’¬« à«π∑’ Ë ”§—≠πà“®–¡“®“°≈—°…≥–°“√ √â“ß√–∫∫Õ¿‘∫“≈¢÷πÈ ¿“¬„πª√–‡∑» ´÷ßË Ahrens (2002) ‡ πÕ‰«âÕ¬à“ßπà“ π„® ¥—ߪ√“°Ø„π√Ÿª∑’Ë 22

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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„π√Ÿª∑’Ë 22 · ¥ß„Àâ‡ÀÁπÕ¬à“ßßà“¬Ê «à“ √–∫∫Õ¿‘∫“≈„π°≈ÿ¡à ª√–‡∑» NICs π—Èπ¡’°“√ √â“ß°≈‰°∑’ˇ°◊ÈÕ°Ÿ≈„À⇰‘¥≈—°…≥–Õ¿‘∫“≈¢÷Èπ ‚¥¬‡©æ“–°“√ ¡’§«“¡√—∫º‘¥„π√–À«à“ßπ—°°“√‡¡◊Õß°—∫°≈ÿà¡∏ÿ√°‘® ¢≥–‡¥’¬«°—𠧫“¡‡ªìπ Õ‘ √–¢Õߢâ“√“™°“√∑”„À⢓â √“™°“√ “¡“√∂¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬∑’‡Ë ªìπÕ‘ √–‰¡à∂°Ÿ ·∑√°·´ß®“°°≈ÿ¡à º≈ª√–‚¬™πå ≈—°…≥–π’§È Õ◊ embedded autonomy (Evans, 1995) ‡¡◊ËÕ¡’°“√º≈‘µπ‚¬∫“¬∑“߇»√…∞°‘®‡æ◊ËÕ·°â‰¢ªí≠À“§«“¡≈⡇À≈« ¢Õßµ≈“¥·≈–§«“¡√à«¡¡◊Õ°—π π‚¬∫“¬π—Èπ‰¥âºà“π°“√‡ÀÁπ™Õ∫Õ¬à“ß°«â“ß ¢«“ß®π∑”„À⇰‘¥§«“¡‚ª√àß„ ·≈– “¡“√∂§“¥§–‡π¢Õßπ‚¬∫“¬‰¥âÕ¬à“ß ∂Ÿ°µâÕß ¥â«¬‡Àµÿπ’È °“√·∑√°·´ß¢Õß√—∞·∫∫‡≈◊Õ° √√®÷ß “¡“√∂‡æ‘¡Ë º≈‘µ¿“æ ¢Õß√–∫∫‡»√…∞°‘®„Àâ¡≈’ °— …≥–æ≈«—µ ·≈–„π∑⓬∑’ Ë ¥ÿ “¡“√∂¬°√–¥—∫§«“¡ ‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ∑“߇»√…∞°‘®·≈–°√–®“¬§«“¡¡—ßË §—ßË Õ¬à“߇∑à“‡∑’¬¡°—π ∑”‰¡®÷ß ‡°‘¥§«“¡‡∑à“‡∑’¬¡„π°“√°√–®“¬√“¬‰¥â ¡Ÿ≈‡Àµÿ ”§—≠¡“®“°ªí®®—¬¿“¬πÕ° ‚¥¬‡©æ“–‡°“À≈’„µâ·≈–‰µâÀ«—π ´÷Ëß∂Ÿ°∑”„À⇰√ß°≈—«®“°¿—¬¢Õß≈—∑∏‘ §Õ¡¡‘«π‘ µå ·≈–°“√√ÿ°√“π®“°πÕ°ª√–‡∑» ¥—ßπ—Èπ°“√ √â“ߧ«“¡™Õ∫ ∏√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘º≈¡“°∑’Ë ÿ¥ §◊Õ°“√°√–®“¬§«“¡‡∑à“‡∑’¬¡ ¢Õߧ«“¡‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ∑“߇»√…∞°‘® Õ¬à “ ß∑’Ë ° ≈à “ «‰«â „ πµÕπ°à Õ π«à “ ‡ “À≈— ° ¢ÕßÕ¿‘ ∫ “≈§◊ Õ √–∫∫ ¢â“√“™°“√ ´÷Ë߇ªìπ agent ¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß∑’ˇªìπ principal °“√ªØ‘√Ÿª∑’Ë ”§—≠§◊Õ °“√ªØ‘√ªŸ √–∫∫¢â“√“™°“√∑’‡Ë æ‘¡Ë §«“¡ “¡“√∂¢Õß√–∫∫¢â“√“™°“√ „À⡧’ ≥ ÿ ¿“æ·≈–´◊ÕË —µ¬åµÕà ª√–™“™π ¥—ßπ—πÈ ®÷ß¡’§«“¡æ¬“¬“¡„π°“√ √â“ß √–∫∫¢â“√“™°“√„À⇪ìπ·∫∫ Weberian type bureaucracy ∑’∑Ë ”∑ÿ°Õ¬à“߇æ◊ÕË ª√–‚¬™πå¢Õߪ√–™“™π¡“°°«à“∑”‡æ◊ËÕª√–‚¬™πå à«πµπÕ—π¥—∫·√° °“√ ∑”‡™àππ’ȉ¥â ¢â“√“™°“√µâÕß¡’‚§√ß √â“ß·√ß®Ÿß∑’Ë¡“°‡æ’¬ßæÕ∑’Ë®–‰¡àµ°‡ªì𠇧√◊ËÕß¡◊Õ¢Õß°≈ÿࡺ≈ª√–‚¬™πå ¥—ßπ—Èπ ‡√“®÷߉¡àª√–À≈“¥„®«à“ §π‡°àßÊ „π °≈ÿࡪ√–‡∑» NICs ¬‘π¥’∑”ß“π√—∫„™â∫â“π‡¡◊ÕߢÕßµπ¥â«¬§«“¡‡ ’¬ ≈– ·≈–´◊ÕË —µ¬åµÕà «‘™“™’æÕ¬à“߬‘ßË °√–∑√«ß‡æ◊ÕË °“√§â“·≈–Õÿµ “À°√√¡ (MITI) ¢Õß≠’˪ÿÉπ‡ªìπµ—«Õ¬à“ß√Ÿª∏√√¡¢Õߢâ“√“™°“√·∫∫π’È (Evans, 1995) ´÷Ëß¡’ ≈—°…≥–∑’ˇªìπ¢ÿππ“ߢâ“√“™°“√ (technocrats) ∑’ˇªìπÕ‘ √–Õ¬à“ß·∑â®√‘ß ª≈Õ¥®“°°“√·∑√°·´ß¢Õß°≈ÿࡺ≈ª√–‚¬™πåÀ√◊Õπ—°°“√‡¡◊Õß ¥—ßπ—Èπ ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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‚ª√àß„ ·≈–µ√«® Õ∫‰¥â‡ ¡Õ √–∫∫π’È®–∑”ß“π‰¥â ¡∫Ÿ√≥å¢÷Èπ‡¡◊ËÕ¡’¿“§ ª√–™“ —ߧ¡∑’ˇ¢â¡·¢Áß ®√‘ßÊ ·≈â« √Ÿª·∫∫·≈–‚§√ß √â“ߢÕßÕ¿‘∫“≈·∫∫µ–«—πµ°‡™àππ’È ¡—°‰¥â√—∫°“√¬°¬àÕß«à“‡ªìπ ∂“∫—π∑’Ë¥’∑’Ë ÿ¥ (best practice institutions) ∑’Ë ª√–‡∑»µà“ßÊ ‚¥¬‡©æ“–ª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤𓧫√‡≈’¬π·∫∫ ·µà ‘Ëß∑’ËÕ¬“° 𔇠πÕ„π∑’Ëπ’ȧ◊Õ √Ÿª·∫∫À√◊Õ‚§√ß √â“ߢÕßÕ¿‘∫“≈∑’Ë¥’∑’Ë ÿ¥„π‚≈°π’È ¡‘„™à¡’ ·∫∫µ–«—πµ°‡æ’¬ß·∫∫‡¥’¬« Õ’°√Ÿª·∫∫Àπ÷Ëߧ◊Õ√–∫∫Õ¿‘∫“≈¢Õß®’π·≈– ª√–‡∑»‡ª≈’¬Ë πºà“π∑“߇»√…∞°‘®∑’æË ¬“¬“¡®– √â“ß MEGS ¢Õßµπ‡Õß¿“¬„µâ ∫√‘∫∑∑“ß°“√‡¡◊Õß·∫∫√«¡»Ÿπ¬åÕ”π“®·≈–°√–®“¬Õ”π“® ´÷Ë߇ªìπ≈—°…≥– 摇»…¢Õß®’π ·µà°√≥’¢Õß®’π √—∞‰¥â欓¬“¡‡ª≈’¬Ë π·ª≈ß·∫∫§àÕ¬‡ªìπ§àÕ¬‰ª„π °“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫‡»√…∞°‘®¢Õßµπ„Àâ¡’≈—°…≥–¢Õßµ≈“¥¡“°¬‘Ëߢ÷Èπ ·¡â«à“ Õ”π“®∑“ß°“√‡¡◊Õ߬—ߥ”√ßÕ¬Ÿà„πæ√√§§Õ¡¡‘«π‘ µå°Áµ“¡ ®’π„™â«‘∏’°“√ °√–®“¬Õ”π“®∑“߇»√…∞°‘®·≈–ª≈àÕ¬„À⇻√…∞°‘®·∫∫µ≈“¥§àÕ¬Ê æ—≤π“ Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß ‚¥¬„™â‡»√…∞°‘®æ‘‡»…‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ ”§—≠ °“√ªØ‘√Ÿª¢Õß®’π π—πÈ ¬—߉¡à‰¥â π‘È ÿ¥·≈–¬—߉¡à√«Ÿâ “à ®– ‘πÈ ÿ¥‡¡◊ÕË „¥·µà°“√ªØ‘√ªŸ π‚¬∫“¬‡»√…∞°‘® ¿“¬„µâ√–∫∫µ≈“¥¢Õß —ߧ¡π‘¬¡ (market socialism) π’È “¡“√∂™à«¬∑”„Àâ ®’π‡ªìπª√–‡∑»∑’¡Ë Õ’ µ— √“§«“¡‡®√‘≠‡µ‘∫‚µÕ¬à“ßπà“∑÷ßË „π Õß∑»«√√…∑’ºË “à π¡“ °“√ªØ‘√Ÿªπ‚¬∫“¬‡»√…∞°‘®¢Õß®’π∑”‰¥â¥’„π√Ÿª·∫∫§àÕ¬‡ªìπ §à Õ ¬‰ª (gradualism) ∑’Ë √— ∞ ∫“≈°≈“ß¡’ Õ”π“®∑“ß°“√‡¡◊ Õ ß®√‘ ß ·µà ‡»√…∞°‘®π—Èπ‡ªìπ°“√¢—∫‡§≈◊ËÕπ‚¥¬√—∞∫“≈∑âÕß∂‘Ëπ ‚¥¬¡’ Township Village Enterprises - TVEs ‡ªìπ°≈‰°∑’Ë ”§—≠„π°“√¥”‡π‘π∏ÿ√°‘® ¿“¬„µâ√–∫∫π’È „°≈⇧’¬ß°—∫√–∫∫Õ¿‘∫“≈¢Õß°≈ÿà¡ NICs ¡“°„π·ßà∑’Ë«à“ ¢â“√“™°“√¢Õß®’π ¡’§«“¡‡ªìπÕ‘ √– ª≈Õ¥®“°°“√·∑√°·´ß¢Õß°≈ÿ¡à º≈ª√–‚¬™πå (¥Ÿ√ªŸ ∑’Ë 23) ´÷Ëß¡’§«“¡√—∫º‘¥µàÕ TVEs ´÷Ë߇ªìπÕߧå°√∑’Ë√—∞®—¥µ—Èߢ÷Èπ„Àâ¡’§«“¡‡ªìπÕ‘ √– „π°“√¥”‡π‘π∏ÿ√°‘® √–∫∫π’È∑”„À⇰‘¥§«“¡‚ª√àß„ ·≈–§“¥§–‡π‰¥â º≈∑’Ë ÿ¥ ·≈â« √–∫∫Õ¿‘∫“≈¢Õß®’π¡’§«“¡‡ªìπæ≈«—µ Ÿß “¡“√∂®–ª√—∫‡ª≈’Ë¬πµ“¡ °√–· ‚≈°“¿‘«—µπå „π·ßà∑’Ë«à“ TVEs ‡ªìπ·À≈àß√Õß√—∫°“√≈ß∑ÿπ¢Õß∫√‘…—∑ ¢â“¡™“µ‘´÷Ëß∑”„Àâ®’π‡πâπ‡»√…∞°‘® àßÕÕ°‡ªìπæ≈—ߢ—∫‡§≈◊ËÕπ∑’Ë ”§—≠ (Che ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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and Qian, 1998a, 1998b: Che, 2002) °“√„™â°≈‰°¢Õß°“√ àßÕÕ° ·≈–°“√‡ªìπ ¡“™‘°¢ÕßÕߧå°√‚≈°∫“≈ ‡™àπ Õߧ尓√°“√§â“‚≈° ™à«¬∑”„Àâ ®’π “¡“√∂ª√—∫µπ‡Õß„Àⵓ¡∑—π°“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß°µ‘°“¢Õß‚≈° À≈—°°“√ ”§—≠¢ÕßÕ¿‘∫“≈ „π·ß৫“¡√—∫º‘¥¢ÕߺŸâπ”∑“ß°“√‡¡◊ÕßµàÕª√–™“™π®’π ¡’Õ¬Ÿà Ÿß¡“° ‡™àπ‡¥’¬«°—∫À≈—°°“√∑—Ë«‰ª¢ÕßÕ¿‘∫“≈„π·ß৫“¡‚ª√àß„ π—Èπ °“√§“¥§–‡π‰¥â·≈–À≈—°¢Õßπ‘µ∏‘ √√¡π—πÈ ®’π‰¥â¬¥÷ ∂◊ÕÀ≈—°°“√π’ÕÈ ¬à“߇§√àߧ√—¥ ¬°‡«âπ ‘ßË ∑’¢Ë “¥À“¬‰ª§◊Õ À≈—°°“√ª√–™“∏‘ª‰µ¬·∫∫µ–«—πµ° ‡æ√“–æ√√§ §Õ¡¡‘«π‘ µå®π’ ¬—ߧߡ’Õ”π“® Ÿß ÿ¥„π°“√®—¥°“√ªí≠À“§«“¡¢—¥·¬âß„π —ߧ¡ Õ¬à“߉√°Áµ“¡ ®’π‰¥âª√—∫‚§√ß √â“߇»√…∞°‘®·≈–°“√‡¡◊Õ߇¢â“„°≈⠗ߧ¡·∫∫µ–«—πµ°¡“°¢÷πÈ „π·ßà§≥ ÿ ¿“æ¢ÕßÕ¿‘∫“≈π—πÈ ‰¥â¡°’ “√‡ª≈’¬Ë π·ª≈ß ª√—∫ª√ÿß„Àâ∑—π ¡—¬ ¥—ß∑’Ë®’π‰¥â„À⧔¡—Ëπ —≠≠“ (Commit) µàÕÕߧ尓√°“√ §â“‚≈° ¥â«¬‡Àµÿπ’È À≈—°°“√ ”§—≠ 4 ª√–°“√¢Õß MEGS π—Èπ ‡ÀÁπ‰¥â«à“¥”√ß Õ¬Ÿà„π —ߧ¡®’π ‡æ’¬ß·µà«à“ —ߧ¡®’π¬—߉¡à„™à —ߧ¡À¬ÿ¥π‘Ëß ¥—ßπ—Èπ °“√‡ª≈’Ë¬π ·ª≈ßÕ¿‘∫“≈¢Õß®’π¬—ߧߵâÕߥ”‡π‘πµàÕ‰ª ·µà ß‘Ë ∑’∑Ë ”„Àâ®π’ ª√– ∫º≈ ”‡√Á® Õ¬à“ߥ’„π°“√æ—≤π“„π™à«ß Õß∑»«√√…∑’ºË “à π¡“°Á§Õ◊ §«“¡‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ∑“ß ‡»√…∞°‘®π—Èπ ‰¥â¡’°“√·∫àߪíπÕ¬à“߇∑à“‡∑’¬¡°—π¿“¬„µâ·π«§«“¡§‘¥·∫∫ —ߧ¡π‘¬¡´÷Ë߬—ßΩíß√“°≈÷°„πÀ¡ŸàºŸâπ”¢Õß®’πµàÕ‰ª

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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√Ÿª∑’Ë 23 Governance in China

∑’Ë¡“: Ahrens (2006)

¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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3. ∏√√¡“¿‘∫“≈°—∫ —ߧ¡‰∑¬

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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‚¥¬∑—«Ë ‰ª §«“¡√—∫√Ÿ¢â Õßπ—°«‘™“°“√‰∑¬·≈–¢â“√“™°“√‰∑¬π—πÈ ¡’·µ°µà“ß°—π ¡’∫“ß à«π∑’ˇÀÁπ«à“·π«§‘¥‡√◊ËÕß∏√√¡“¿‘∫“≈‰¡à„™à‡√◊ËÕß„À¡à À“°·µà¡’¡“™â“ π“π·≈â«„π —ߧ¡‰∑¬ (ª√’™“ ™â“ߢ«—≠¬◊π, 2542) ·µà¡’∫“ß à«π™’È«à“·π« §«“¡§‘¥‡ªìπ¢Õß„À¡à∑’ˇæ‘Ë߇°‘¥¢÷Èπ„π™ÿ¡™π«‘™“°“√ ·≈–¢¬“¬‰ª Ÿà«ß°“√ ¢â“√“™°“√™“«‰∑¬ ·π«§«“¡§‘¥‡√◊ËÕßπ’È¡’ªí≠À“À≈“¬¥â“π∑’˧«√π”¡“ «‘‡§√“–Àå„Àâ≈–‡Õ’¬¥ „π à«ππ’È®–°≈à“«∂÷ߧ«“¡√—∫√Ÿâ ‚¥¬∑—Ë«‰ª¢Õß«ß°“√ «‘™“°“√‰∑¬ À≈—ß®“°π—Èπ‡ªìπ°“√«‘‡§√“–Àå°ÆÀ¡“¬¢Õ߉∑¬∑’ˇ°’ˬ«°—∫ ∏√√¡“¿‘∫“≈ 2 ©∫—∫ π—°«‘™“°“√‰∑¬°—∫∏√√¡“¿‘∫“≈ : Good governance §◊ÕÕ–‰√? „π¿“…“‰∑¬¡’§«“¡æ¬“¬“¡Õ¬à“߬‘ßË ¢Õßπ—°«‘™“°“√‰∑¬∑’æË ¬“¬“¡ ®–‡¢â“„®»—æ∑委«à“ çgood governanceé ¡“°°«à“§”«à“ çgovernanceé ¥—ßπ—Èπ„πß“π«‘®—¬®”π«π¡“° ®÷ßπ‘¬¡‡√’¬°«à“ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é ¡“°∑’Ë ÿ¥ (¥Ÿ µ“√“ß∑’Ë 3 ª√–°Õ∫) à«π§”«à“ ç∏√√¡√—∞é π—πÈ ¡’°“√„™â§√—ßÈ ·√°‚¥¬ ™—¬«—≤πå ∂“Õ“π—π∑å πÕ°®“°π’Ȭ—ß¡’°“√·ª≈§”«à“ good governance ‡ªìπÕ’° 7 §” ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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§◊Õ ç ÿª√–»“ π°“√é ‚¥¬ µ‘≥ ª√—™≠æƒ∑∏‘Ï, ç∏√√¡√“…Æ√åé ‚¥¬ Õ¡√“ æß»“æ‘™≠å, ç°“√°”°—∫¥Ÿ·≈∑’Ë¥’é ‚¥¬ «√¿—∑√ ‚µ∏π–‡°…¡ ·≈–æŸ≈π‘® ªî¬– Õπ—πµå, çª√–™“√—∞é ‚¥¬ ¿“æ—≤𓇻√…∞°‘®·≈– —ߧ¡·Ààß™“µ‘, ç√—∞“¿‘∫“≈é ‚¥¬ ™—¬Õπ—πµå ¡ÿ∑«≥‘™, ç°“√∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß·≈– —ߧ¡∑’Ë¥’é ‚¥”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√¢â“√“™°“√æ≈‡√◊Õπ ·≈– ç°≈‰°ª√–™“√—∞∑’Ë¥’é ‚¥Õ√æ‘π∑å æ‚™§™—ªí≠À“°“√„™â§”»—æ∑å∑’Ë·µ°µà“ß°—π¡“°π’È πà“®– –∑âÕπ«à“ π—°«‘™“ °“√‰∑¬¬—߉¡à “¡“√∂À“©—π∑“πÿ¡—µ‘„π‡√◊ËÕßπ’ȉ¥â º≈°Á§◊Õ ™“«∫â“π°Á§ß¡’ §«“¡ —∫ πÕ’°µàÕ‰ª«à“ §”«à“ çgood governanceé ¡’§«“¡À¡“¬«à“Õ¬à“߉√ ·∑â∑’Ë®√‘ß°Á·ª≈§”«à“ çgoodé §◊Õ ∏√√¡– ·≈â« ¡“ °—∫§”«à“ çÕ¿‘∫“≈é ‡ªìπ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é °Á‰¡à‰¥â ◊ËÕ§«“¡À¡“¬∑’Ë∂Ÿ°µâÕß„π«ß«‘™“°“√ ‚¥¬‡©æ“–«ß «‘™“°“√µ–«—πµ°∑’Ë„™â§”π’È°—πÕ¬à“ß°«â“ߢ«“ß ªí≠À“¢âÕ∑’Ë Õß∑’Ëπ—°«‘™“°“√‰∑¬‡º™‘≠°Á§◊Õ ¡’°“√µ’§«“¡∏√√¡“ ¿‘∫“≈„𧫓¡À¡“¬∑’Ë·§∫¡“° ‚¥¬¡—°Õ∏‘∫“¬∂÷ßÕߧåª√–°Õ∫¢Õß∏√√¡“ ¿‘∫“≈ ´÷ËßÀπ૬√“™°“√‰∑¬°Áπ‘¬¡∑”‡™àππ’ȇ™àπ°—πÕߧåª√–°Õ∫∑’Ë ”§—≠ ¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈„πß“π«‘™“°“√‰∑¬ ¡—°ª√–°Õ∫¥â«¬À≈—°π‘µ∏‘ √√¡ (The Rule of Laws) §«“¡‚ª√àß„ (Transparency) °“√¡’ «à π√«¡ (Participation) ·≈– §«“¡√—∫º‘¥ (Accountability) ·µà∑’˪√–À≈“¥°Á§◊Õ ¡—°¡’‡æ‘Ë¡Õߧåª√–°Õ∫Õ’° 2 µ—«§◊Õ §ÿ≥∏√√¡ (Ethics) ·≈–§«“¡§ÿâ¡§à“ (Cost Recovery) ´÷Ëß ∑”„À⧫“¡À¡“¬∑’Ë·∑â®√‘ߢÕß∏√√¡“¿‘∫“≈‡√‘Ë¡ √â“ߧ«“¡ —∫ π„π«ß°“√ «‘™“°“√ (¥Ÿµ“√“ß∑’Ë 4) ∏’√¬ÿ∑∏ ∫ÿ≠¡’ ¥Ÿ‡À¡◊Õπ®–‡ªìππ—°«‘™“°“√‰∑¬∑’Ë欓¬“¡‡¢â“„® ç∏√√¡¿‘∫“≈é „πª√‘∫∑·∫∫µ–«—πµ°¥—ß∑’ˇ¢“°≈à“««à“ ç∏√√¡√—∞§◊Õ °√–∫«π°“√§«“¡ —¡æ—π∏å (Interactive Relation) √–À«à“ß¿“§√—∞ ¿“§‡Õ°™π ¿“§ —ߧ¡ ·≈–¿“§ª√–™“™π „π°“√∑’Ë®–∑”„Àâ °“√∫√‘À“√√“™°“√·ºàπ¥‘𥔇π‘π‰ªÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æπ—πÈ µâÕß¡’§≥ ÿ ∏√√¡ ¡’§«“¡‚ª√àß„ ¡’§«“¡¬ÿµ∏‘ √√¡ ·≈– “¡“√∂µ√«® Õ∫‰¥â °“√∫√‘À“√ª√–‡∑» ∑’Ë¥’§«√‡ªìπ°“√∫√‘À“√·∫∫ Õß∑“ß √–À«à“ß√—∞∫“≈ª√–™“∏‘ª‰µ¬·≈–ΩÉ“—ߧ¡ ‡Õ°™π Õߧå°√æ—≤π“¿“§‡Õ°™π ‚¥¬‡πâπ°“√¡’ à«π√à«¡ °“√®—¥°“√ Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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µπ‡Õß ‡æ◊ËÕ𔉪 Ÿà°“√æ—≤π“∑’ˬ—Ë߬◊π·≈–‡ªìπ∏√√¡¡“°¢÷Èπé Õ¬à“߉√°Áµ“¡ ¿“¬À≈—ß·π«§‘¥¢Õß∏’√¬ÿ∑∏¡—°∂Ÿ°«‘‡§√“–Àå µ’§«“¡ À√◊Õ‡¢’¬π„À¡à ´÷Ëß·µ°µà“ß°—πÕÕ°‰ª„πß“π·µà≈–™‘Èπ∑’Ë∑”°“√»÷°…“‡√◊ËÕß ∏√√¡“¿‘∫“≈ ∑—Èßπ’ÈÕ“®‡ªìπ‰ª‰¥â«à“ ¡’§«“¡®”‡ªìπµâÕß √ÿª·π«§‘¥‡æ’¬ß —ÈπÊ ®÷ß∑”„À⧫“¡§‘¥∑’Ë ”§—≠∫“ß à«πµ°‰ª ‡™àπ „πß“π¢Õß∫ÿ…∫ß ·≈–∫ÿ≠¡’ „π ªï æ.». 2544 ‡≈◊Õ°Õ∏‘∫“¬Õ¬à“ß°√–™—∫«à“ ç·π«§‘¥∏√√¡√—∞ (¢Õß∏’√¬ÿ∑∏) §◊ Õ °“√‡ªì π Àÿâ π à « π°— π „π°“√∫√‘ À “√·≈–°“√ª°§√Õߪ√–‡∑»‚¥¬√— ∞ ª√–™“™π ·≈–‡Õ°™π ´÷Ëߢ∫«π°“√Õ—ππ’È®–°àÕ„À⇰‘¥§«“¡‡ªìπ∏√√¡ §«“¡ ‚ª√àß„ §«“¡¬ÿµ‘∏√√¡ ‚¥¬‡πâπ°“√¡’ à«π√à«¡¢Õߧπ¥’...é ·¡â«à“ß“π™‘Èππ’È®– ¡’§«“¡ ”§—≠·≈–‡ªìπª√–‚¬™πå¡“°„π°“√ª√–¡«≈𑬓¡ Õߧåª√–°Õ∫ ·≈– ·π«§‘¥‡°’ˬ«°—∫ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é Õ¬à“߉√°Á¥’ º≈ß“π¢Õß∏’√¬ÿ∑∏™‘Èππ’È π—∫«à“ ¡’§«“¡´—∫´âÕπ¡“°°«à“π—Èπ °≈à“«§◊Õ „π¿“§ºπ«° 1 ∏’√¬ÿ∑∏‰¥â®”·π°§«“¡À¡“¬¢Õß∏√√¡ √—∞„𧫓¡§‘¥¢Õ߇¢“ÕÕ°‡ªìπ 3 √–¥—∫ §◊Õ Àπ÷ßË ∏√√¡√—∞„π√–¥—∫ªí®‡®°∫ÿ§§≈ À¡“¬∂÷ß §«“¡‡¢â“„®«à“µπ‡Õ߇ªìπ à«πÀπ÷ßË ¢Õß√—∞ ¡’Õ”π“®„πµπ‡Õß·≈–°≈â“ „™âÕ”π“®π’ȇæ◊ËÕª√–‚¬™πå¢Õßµπ‡Õß·≈– à«π√«¡ ·µà‡ªìπ‰ª‚¥¬§«“¡√—∫º‘¥ ™Õ∫ Õß ∏√√¡√—∞„π√–¥—∫°≈ÿ¡à ∫√‘…∑— ·≈–Õߧå°√ À¡“¬∂÷ß°“√惵‘°√√¡¢Õß Õߧå°√∑—ßÈ ¿“¬„π¿“¬πÕ°∑’∂Ë °Ÿ µâÕ߇À¡“– ¡ µâÕß¡’®√‘¬∏√√¡∑“ß«‘™“™’æ·≈– °“√∫√‘À“√ß“π∑’Ë´◊ËÕ —µ¬å ‚ª√àß„ ·≈– “¡ ∏√√¡√—∞√–¥—∫™“µ‘ πÕ°‡Àπ◊Õ®“° π—Èπ ∏’√¬ÿ∑∏ ∫ÿ≠¡’ ‰¡à≈◊¡∑’Ë®–‡ πÕ«‘∏’°“√‡æ◊ËÕ𔧫“¡§‘¥π’ȉª Ÿà§«“¡‡ªìπ√Ÿª ∏√√¡ ‚¥¬‡¢“‡ πÕ«à“∏√√¡√—∞·∫∫π’È°Á§◊Õ ¬ÿ∑∏»“ µ√å·Ààß™“µ‘π—Ëπ‡Õß ´÷Ëß ¬ÿ∑∏»“ µ√套߰≈à“«ª√–°Õ∫¥â«¬ Àπ÷Ëß ¬ÿ∑∏»“ µ√å°“√‡æ‘Ë¡∑ÿπ∑“ß°“√‡¡◊Õß Õß ¬ÿ∑∏»“ µ√å‡æ‘Ë¡∑ÿπ∑“ß —ߧ¡ ·≈– “¡ ¬ÿ∑∏»“ µ√å°“√‡æ‘Ë¡∑ÿπ∑“ß§à“ π‘¬¡ «—≤π∏√√¡ ∑—»π–¢ÕߺŸâπ”¢Õß —ߧ¡‰∑¬∑’Ë ”§—≠¡“®“°º≈ß“π¢Õß Õ“π—π∑å ªíπ¬“√™ÿπ Õ¥’µπ“¬°√—∞¡πµ√’¢Õ߉∑¬ ∑à“π‰¥â‡¢’¬π·≈–查‰«â„πÀ≈“¬∑’Ë ∑’Ë ª√“°Ø‡ªìπ√Ÿª∏√√¡§◊Õ ∫∑§«“¡‡√◊ÕË ß ç∏√√¡√—∞°—∫ —ߧ¡é Àπâ“ 25-32 („π ¡À¡“¬ ª“√‘©—µ√ (∫°.) ¡ÿ¡¡ÕߢÕßπ“¬Õ“π—π∑å ”π—°æ‘¡æ塵‘™π æ.».

2541) ´÷ßË ß“π™‘πÈ ¥—ß°≈à“«ÕÕ°¡“„π™à«ß‰≈à‡≈’¬Ë °—∫§”„Àâ ¡— ¿“…≥å‡√◊ÕË ß ç‡µã“ ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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¢Õß good governanceé „πÀπ—ß ◊Õæ‘¡æå‡π™—Ëπ√“¬«—π «—π∑’Ë 18 °ÿ¡¿“æ—π∏å æ.». 2541 Àπâ“ 41-42 °√–∑—Ëß¡’°“√µ’æ‘¡æå ¡ÿ¡¡ÕߢÕßπ“¬Õ“π—π∑å ‡≈à¡ 2 ‚¥¬ ”π—°æ‘¡æ凥’¬«°—π‡¡◊ËÕæ.». 2544 „πº≈ß“π‡À≈à“π’È Õ“π—π∑å· ¥ß§«“¡‡ÀÁπ«à“ √—∞µâÕß®”°—¥Õ”π“®≈ß ¡’§«“¡‚ª√àß„ ( –Õ“¥ À√◊Õ clear) ¡’°“√‡ªî¥‡º¬¢âÕ¡Ÿ≈·≈–°“√°√–∑” ¡“°¢÷Èπ (open) ¬‘Ë߉ª°«à“π—Èπ ·π«§‘¥°“√√—∫√Ÿâ ç∏√√¡√—∞é ¢Õ߇¢“§◊Õ √—∞µâÕß ‡æ‘Ë¡ª√– ‘∑∏‘¿“æ ª√– ‘∑∏‘º≈ ¡’§«“¡¬ÿµ‘∏√√¡ ‡æ‘Ë¡°“√∫√‘°“√ —ߧ¡ „π·ßà π’È Õ“π—π∑åÀ¡“¬∂÷ß°“√¡’ ç∏√√¡√—∞é ‚¥¬∫√√…—∑‡Õ°™π (corporate sector) ¡“°°«à“ à«πÕ◊ËπÊ °≈à“«Õ’°∑“ßÀπ÷Ëß ”À√—∫Õ“π—π∑å·≈⫉¡à«à“√Ÿª·∫∫°“√ ª°§√Õß ®–‡ªìπÕ¬à“߉√°Áµ“¡ ¢Õ‡æ’¬ß¡’Õߧåª√–°Õ∫‡À≈à“π’È —ߧ¡ À√◊Õ Õߧå°√π—Èπ °Á¡’ ç∏√√¡√—∞é ‡™àπ °“√¬°µ—«Õ¬à“ß ‘ߧ‚ª√å ‚¥¬Õ“π—π∑å Õâ“ß«à“ ‘ߧ‚ª√媰§√Õß ·∫∫Õ”π“®π‘¬¡ ·µà¡’ ç∏√√¡√—∞é ¥—ßπ—Èπ ç∏√√¡√—∞é √Ÿª ·∫∫π’®È ß÷ ‡°’¬Ë «°—∫‡√◊ÕË ß‡∑§π‘§°“√®—¥°“√¡“°°«à“°“√‡¡◊Õß ·≈–„π‡«≈“µàÕ¡“ π—°ªØ‘∫µ— „‘ π·π«∑“ßπ’ÕÈ ¬à“߇™àπ «√¿—∑√ ‚µ∏π–‡°…¡ («√¿—∑√ ‚µ∏π–‡°…¡, 2541) ‡°’¬√µ‘»—°¥‘Ï ®’√‡∏’¬√π“∂ (‡°’¬√µ‘»—°¥‘Ï ®’√‡∏’¬√π“∂, 2542) °Á√—∫ ‡Õ“·π«§‘¥‡™àππ’ȉªÕ∏‘∫“¬æƒµ‘°√√¡Õߧå°√∑’Ë¥’¢Õßµπ π—°§‘¥Õ’°§π∑’Ë ”§—≠µàÕ°“√√—∫√Ÿâ‡√◊ËÕß∏√√¡“¿‘∫“≈§◊Õ π“¬·æ∑¬å ª√–‡«» «– ’ ´÷ßË ‡√‘¡Ë ª√“°Ø‡¡◊ÕË §√—ßÈ ∑’‰Ë ¥â√∫— ‡™‘≠‡ªìπÕߧ媓∞°‡æ◊ÕË √”≈÷°∂÷ß ªÜ«Õ÷ßÍ ¿“°√≥å §√—ßÈ ∑’Ë 6 ‚¥¬ §≥–‡»√…∞»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å Õ¬à“߉√ °Áµ“¡ ‚¥¬∑—Ë«‰ª 𓬷æ∑¬åª√–‡«»®–°≈à“«∂÷ß≈—°…≥–ªí≠À“À√◊Õ∑“ßÕÕ° ¢Õß —ߧ¡‰∑¬‚¥¬¿“æ√«¡¡“°°«à“®–𔇠πÕ·µà‡©æ“–‡√◊ËÕß„¥‡√◊ËÕßÀπ÷Ëß °“√µ‘¥µ“¡§«“¡§‘¥¢Õß𓬷æ∑¬åª√–‡«» «– ’ µàÕª√–‡¥Áπ∏√√¡“¿‘∫“≈®÷ß §àÕπ¢â“ß´—∫´âÕ𠇙àπ„π‡√◊ËÕß ç∏√√¡√—∞:®ÿ¥‡ª≈’ˬπª√–‡∑»‰∑¬?é ªï æ.».

2541 ·≈–„π‡√◊ËÕß ç∏√√¡√—∞°—∫§Õ√å√—ª™—Ëπé ªï æ.». 2546 ∫∑§«“¡¢Õß ∑à“π∂Ÿ°µ—Èß™◊ËÕÕ¬à“ß°«â“ßÊ «à“ ç√–‡∫’¬∫«“√–·Ààß™“µ‘: ªØ‘√Ÿª —ߧ¡‰∑¬é 𓬷æ∑¬åª√–‡«» · ¥ß∑—»π–§àÕπ¢â“ßµà“ß®“°Õ“π—π∑å ‡æ√“–«à“ ç∏√√¡√—∞é ·∫∫¢Õß∑à“π‰¡àÕ“®·¬°ÕÕ°®“°°“√ª°§√Õߪ√–™“∏‘ª‰µ¬ (‡πâπ ‚¥¬ºŸ‡â ¢’¬π) ¬‘ßË ‰ª°«à“π—πÈ π—°§‘¥∑à“ππ’‡È πÕ„Àâ¡°’ “√ √â“߇§√◊Õ¢à“¬ —ߧ¡ ·≈– æ≈—ß —ߧ¡ ‡æ◊ËÕ ∂“ªπ“ —ߧ¡∑’Ë¡’ ç —πµ‘ª√–™“∏√√¡é ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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Õ¬à“߉√°Áµ“¡ §«“¡§‘¥¢Õß𓬷æ∑¬åª√–‡«» „π¿“¬À≈—߬‘Ëß¡’ §«“¡´—∫´âÕπ¡“°¬‘Ëߢ÷ÈπÕ’° ·≈–®”‡ªìπµâÕß∑”§«“¡‡¢â“„®§«∫§Ÿà°—∫¢âÕ‡ πÕ „Àâ„™â·π«§‘¥·∫∫æÿ∑∏»“ π“„À⇢ⓡ“¡’∫∑∫“∑µàÕ ç∏√√¡√—∞é ·≈– —ߧ¡ ·≈–¢âÕ‡ πÕ„Àâ √â“ß —ߧ¡Õÿ¥¡§µ‘·∫∫Õ“®“√¬åª«Ü ¬ Õ÷ßÍ ¿“°√≥å Õ¥’µºŸ«â “à °“√ ∏𓧓√·Ààߪ√–‡∑»‰∑¬·≈–Õ“®“√¬å‡»√…∞»“ µ√å ºŸâ¡’Õ‘∑∏‘æ≈·≈–∫“√¡’ Õ¬à“ß Ÿß„π —ߧ¡‰∑¬ À√◊Õ∑’Ë√Ÿâ®—°°—π«à“ ç —πµ‘ª√–™“∏√√¡é ç∏√√¡√—∞é ¢Õß𓬷æ∑¬åª√–‡«» ®÷ß¡’≈°— …≥– ç√—∞À√◊Õª√–‡∑»À√◊Õ —ߧ¡∑’¡Ë §’ «“¡∂Ÿ°µâÕß∑ÿ°Ê ®ÿ¥é °≈à“«§◊Õ π“¬·æ∑¬åª√–‡«»‡ÀÁπ«à“ ¿“¬À≈—ß °“√ªØ‘√Ÿª —ߧ¡‡æ◊ËÕ„À⇰‘¥§«“¡‡¢â¡·¢Áß ∂Ÿ°µâÕß ‡ªìπ∏√√¡„π∑ÿ° —¥ à«π ¢Õß —ߧ¡ À√◊Õ‡°‘¥§«“¡‡ªìπ∏√√¡√—∞ ∑à“π√–∫ÿ«à“ °√–∫«π°“√∏√√¡“¿‘∫“≈ §◊Õ ç°“√ √â“߇»√…∞°‘®¡À¿“§∑’Ë∂Ÿ°µâÕß ¡’√–∫∫√—∞∑’Ë∂Ÿ°µâÕß ¡’°“√ªØ‘√Ÿª °“√»÷°…“„Àâ “¡“√∂ √â“ߧ«“¡‡¢â¡·¢Áß∑“ß µ‘ª≠ í ≠“„Àâ§π∑—ßÈ ¡«≈ ªØ‘√ªŸ ◊ÕË ‡æ◊ËÕ —ߧ¡ µ≈Õ¥®πªØ‘√Ÿª°ÆÀ¡“¬„Àâ‡À¡“– ¡ Õ¥§≈âÕß°—∫°“√∑’Ë®– √â“ß —ߧ¡‡¢â¡·¢Áß∂Ÿ°µâÕ߇ªìπ∏√√¡ ∑—ÈßÀ¡¥√«¡°—π§◊Õ∏√√¡√—∞ À√◊Õ good governance Õ—π®–∑”„À⠗ߧ¡‰∑¬¡’§«“¡‡¢â¡·¢Áß∑ÿ°¥â“π∑—Èß∑“ߧÿ≥§à“ ·≈–®‘µ ”π÷°∑“ߪí≠≠“ ∑“ß —ߧ¡ ∑“ß°“√‡¡◊Õß ∑“ß«—≤π∏√√¡ ∑“ß®√‘¬∏√√¡ ∑“߇»√…∞°‘® ¡’ ¡√√∂π– ¡’§«“¡‚ª√àß„ “¡“√∂Õ¬Ÿ√à «à ¡°—π‰¥â¥«â ¬§«“¡ ÿ¢ ·≈–§«“¡‡Õ◊ÈÕÕ“∑√µàÕ°—π ¡’§«“¡®”‡√‘≠√ÿà߇√◊ÕßµàÕ‰ª¥â«¬∞“πÕ—π¡—Ëπ§ßé ≈—°…≥–¢Õßπ—°§‘¥‰∑¬∑’ˬ°¡“ª√–°Õ∫„π∫∑§«“¡π’È™’È„Àâ‡ÀÁπ«à“ §«“¡‡¢â“„®„π‡√◊ËÕß∏√√¡“¿‘∫“≈¬—߉¡àÕ“®À“¢âÕ¬ÿµ‘‰¥â ‡æ√“–√–À«à“ßπ“Õ“π—π∑å ªíπ¬“√™ÿπ °—∫𓬷æ∑¬åª√–‡«» «– ’ °Á¬—ß¡’§«“¡·µ°µà“ß„π “√– ”§—≠ π—Ëπ§◊Õ ®”‡ªìπÀ√◊Õ‰¡à∑’Ë‚§√ß √â“ߢÕß∏√√¡“¿‘∫“≈‡°‘¥¢÷Èπ‰¥â„π —ߧ¡ ∑’ˉ¡à„™â√–∫∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬·∫∫µ–«—πµ° „π·ßàπ—°«‘™“°“√∑’Ë»÷°…“∏√√¡“¿‘∫“≈µ—Èß·µà‡√‘Ë¡µâπ Õ√æ‘π∑å æ ‚™§™—¬ (2541) ‰¥â ß— ‡§√“–Àå∂ß÷ Õߧåª√–°Õ∫¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈‰«âÕ¬à“ß°√–™—∫ ´÷Ëߪ√–°Õ∫¥â«¬ 6 ¥â“π¥—ßπ’ȧ◊Õ 1. °“√¡’ à«π√à«¡¢Õß “∏“√≥™π (public participation) §◊Õ ‡ªìπ °≈‰°°√–∫«π°“√∑’˪√–™“™π (™“¬·≈–À≠‘ß) ¡’‚Õ°“ ·≈–¡’ à«π√à«¡„π °√–∫«π°“√µ—¥ ‘π„®Õ¬à“߇∑à“‡∑’¬¡°—π (equity) ‰¡à«à“®–‡ªìπ‚Õ°“ „π°“√ Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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‡¢â“√à«¡„π∑“ßµ√ßÀ√◊Õ∑“ßÕâÕ¡ ‚¥¬ºà“π°≈ÿࡺŸâ·∑π√“…Æ√∑’ˉ¥â√—∫°“√‡≈◊Õ° µ—Èß®“°ª√–™“™π‚¥¬™Õ∫∏√√¡ °“√‡ªî¥‚Õ°“ „Àâ “∏“√≥™π¡’ à«π√à«¡ Õ¬à“߇ √’π√’È «¡∂÷ß°“√„À⇠√’¿“æ·°à Õ◊Ë ¡«≈™π·≈–„À⇠√’¿“æ·°à “∏“√≥™π „π°“√· ¥ß§«“¡§‘¥‡ÀÁπÕ¬à“ß √â“ß √√§å §ÿ≥≈—°…≥– ”§—≠ª√–°“√Àπ÷Ëß∑’Ë “∏“√≥™π¡’ à«π√à«¡§◊Õ°“√¡’√Ÿª·∫∫°“√ª°§√Õß·≈–∫√‘À“√∑’Ë°√–®“Õ”π“® (decentralization) 2. §«“¡ ÿ®√‘µ·≈–‚ª√àß„ (honesty and transparency) §◊Õ‡ªìπ °≈‰°∑’Ë¡’§«“¡ ÿ®√‘µ·≈–‚ª√àß„ ´÷Ëß√«¡∂÷ß°“√¡’√–∫∫°µ‘°“·≈–°“√¥”‡π‘π ß“π∑’ˇªî¥‡º¬ µ√߉ªµ√ß¡“ ª√–™“™π “¡“√∂‡¢â“∂÷ß·≈–‰¥â√—∫¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√Õ¬à“߇ √’ ‡ªìπ∏√√¡ ∂Ÿ°µâÕß·≈–¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ´÷ËßÀ¡“¬∂÷ß°“√∑’˺Ÿâ ‡°’ˬ«¢âÕß∑—ÈßÀ¡¥‰¡à«à“®–‡ªìπÀπà«¬ß“π°”°—∫¥Ÿ·≈·≈–ª√–™“™π “¡“√∂ µ√«® Õ∫·≈–µ‘¥µ“¡º≈‰¥â 3. æ—π∏–§«“¡√—∫º‘¥™Õ∫µàÕ —ߧ¡ (accountability) §◊Õ‡ªìπ°≈‰° ∑’Ë¡’§«“¡√—∫º‘¥™Õ∫„π∫∑∫“∑¿“√–Àπâ“∑’Ë∑’Ë¡’µàÕ “∏“√≥™π ‚¥¬¡’°“√®—¥ Õߧå°√À√◊Õ°“√°”Àπ¥°Æ‡°≥±å∑’ˇπâπ°“√¥”‡π‘πß“π‡æ◊ËÕ πÕßµÕ∫§«“¡ µâÕß°“√¢Õß°≈ÿࡵà“ßÊ „π —ߧ¡Õ¬à“߇ªìπ∏√√¡ „𧫓¡À¡“¬π’È√«¡∂÷ß°“√ ¡’ bureaucracy accountability, political accountability ´÷Ëß®–¡’§«“¡À¡“∑’Ë¡“°°«à“°“√¡’§«“¡√—∫º‘¥™Õ∫‡©æ“–µàÕºŸâ∫—ߧ—∫∫—≠™“À√◊Õ°≈ÿà¡ ºŸâ‡ªìπ ∞“π‡ ’¬ß∑’Ë„Àâ°“√ π—∫ πÿπ∑“ß°“√‡¡◊Õß ·µà§√Õ∫§≈ÿ¡∂÷ßæ—π∏–§«“¡√—∫º‘¥ ™Õ∫µàÕ —ߧ¡‡™àππ’È Õߧå°√Àπ૬ߓπ·≈–ºŸ∑â ‡’Ë °’¬Ë «¢âÕßµâÕßæ√âÕ¡·≈– “¡“√∂ ∑’Ë®–∂Ÿ°µ√«® Õ∫·≈–«—¥º≈°“√¥”‡π‘πß“π∑—Èß„π‡™‘ßª√‘¡“≥ §ÿ≥¿“æ ª√– ‘∑∏‘¿“æ ·≈–°“√„™â∑√—欓°√ “∏“√≥– ¥—ßπ—Èπ §ÿ≥≈—°…≥–¢Õߧ«“¡ ‚ª√àß„ ¢Õß√–∫∫„π≈”¥—∫∑’ Ë Õß®÷߇ªìπÀ—«„® ”§—≠„π°“√ √â“ß accountability 4. °≈‰°°“√‡¡◊Õß∑’Ë™Õ∫∏√√¡ (political legitimacy) §◊Õ‡ªìπ°≈‰° ∑’Ë¡’Õߧåª√–°Õ∫¢ÕߺŸâ∑’ˇªìπ√—∞∫“≈À√◊ÕºŸâ∑’ˇ¢â“√à«¡∫√‘À“√ª√–‡∑»∑’Ë¡’§«“¡ ™Õ∫∏√√¡ ‡ªìπ∑’ˬա√—∫¢Õߧπ„π —ߧ¡‚¥¬√«¡ ‰¡à«à“®–‚¥¬°“√·µàßµ—Èß À√◊Õ‡≈◊Õ°µ—Èß ·µà®–µâÕ߇ªìπ√—∞∫“≈∑’ˉ¥â√—∫°“√¬Õ¡√—∫®“°ª√–™“™π«à“¡’ §«“¡ ÿ®√‘µ ¡’§«“¡‡∑’ˬß∏√√¡ ·≈–¡’§«“¡ “¡“√∂∑’Ë®–∫√‘À“√ª√–‡∑»‰¥â 5. °Æ‡°≥±å∑¬’Ë µÿ ∏‘ √√¡·≈–™—¥‡®π (fair legal framework and pre ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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dictability) §◊Õ¡’°√Õ∫¢Õß°ÆÀ¡“¬∑’ˬÿµ‘∏√√¡·≈–‡ªìπ∏√√¡ ”À√—∫°≈ÿà¡ §πµà“ßÊ „π —ߧ¡ ´÷Ë߰Ƈ°≥±å¡’°“√∫—ߧ—∫„™â·≈– “¡“√∂„™â∫—ߧ—∫‰¥âÕ¬à“ß ¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ‡ªìπ°Æ‡°≥±å∑’Ë™—¥‡®π´÷Ëߧπ„π —ߧ¡∑ÿ° à«π‡¢â“„® “¡“√∂ §“¥À«—ß·≈–√Ÿâ«à“®–‡°‘¥º≈Õ¬à“߉√À√◊Õ‰¡à‡¡◊ËÕ¥”‡π‘π°“√µ“¡°Æ‡°≥±å¢Õß —ߧ¡ ‘Ë߇À≈à“π’ȇªìπ°“√ª√–°—𧫓¡¡—Ëπ§ß »√—∑∏“ ·≈–§«“¡‡™◊ËÕ¡—Ëπ¢Õß ª√–™“™π 6. ª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–ª√– ‘∑∏‘º≈ (efficiency and effectiveness) §◊Õ‡ªìπ°≈‰°∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ„π°“√¥”‡π‘πß“π‰¡à«à“®–‡ªìπ¥â“π°“√®—¥ °√–∫«π°“√∑”ß“π °“√®— ¥ Õß§å ° √ °“√®— ¥ √√∫ÿ § ≈“°√ ·≈–¡’ ° “√„™â ∑√—欓°√ “∏“√≥–µà“ßÊ Õ¬à“ߧÿâ¡§à“·≈–‡À¡“– ¡ ¡’°“√¥”‡π‘π°“√·≈– °“√„Àâ∫√‘°“√ “∏“√≥–∑’Ë„Àâº≈≈—æ∏å ‡ªìπ∑’Ëπà“æÕ„®·≈–°√–µÿâπ°“√æ—≤π“ ¢Õß —ߧ¡∑ÿ°¥â“π (°“√‡¡◊Õß —ߧ¡ «—≤π∏√√¡ ·≈–‡»√…∞°‘®) ∏√√¡“¿‘∫“≈„π√–∫∫°ÆÀ¡“¬‰∑¬: ∑—»π–¢Õߢâ“√“™°“√‰∑„𧫓¡§‘¥¢Õߢâ“√“™°“√‰∑¬ ∏√√¡“¿‘∫“≈¬àÕ¡‡ªìπ¢Õß·ª≈°„À¡à ∑’ˉ¡à‡§¬ª√“°Ø„π —ߧ¡‰∑¬ ¢âÕ‡∑Á®®√‘ßπ’È∑√“∫‰¥â®“° °ÆÀ¡“¬ 2 ©∫—∫§◊Õ √–‡∫’¬∫ ”π—°π“¬°√—∞¡πµ√’«à“¥â«¬°“√ √â“ß√–∫∫∫√‘À“√√“™°“√∫â“π‡¡◊Õß ·≈– —ߧ¡∑’¥Ë ’ æ.». 2542 ·≈–æ√–√“™°ƒ…Æ’°“«à“¥â«¬À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏°’ “√ ∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß∑’Ë¥’ æ.». 2546 ‚¥¬©∫—∫·√°π—Èπ‰¥â¡’°“√¬°‡≈‘°‰ª ·≈â« ·µà‡æ◊ËÕª√–‚¬™πå∑“ß«‘™“°“√ ¡§«√π”¡“«‘‡§√“–Àå∂÷ߧ«“¡À¡“·≈–°“√∫—ߧ—∫„™â°ÆÀ¡“¬π’È„π·ßà∑’ˇªìπ ∂“∫—π∑’ˇªìπ∑“ß°“√ √–‡∫’¬∫ ”𗰠𓬰œ ‰¥â‡¢’¬π®ÿ¥¡ÿàßÀ¡“¬‰«â™—¥‡®π«à“ ç‚¥¬∑’Ë ¡§«√°”Àπ¥π‚¬∫“¬·≈–«“ß√–‡∫’¬∫ªØ‘∫—µ‘√“™°“√‡æ◊ËÕ „Àâ°“√®—¥√–‡∫’¬∫∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß·≈– —ߧ¡‡ªìπ‰ªÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘ ¿“æ µ“¡À≈—°°ÆÀ¡“¬·≈–°“√ª°§√Õß„π√–∫Õ∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬„À⠗ߧ¡ “¡“√∂¡’ à«π√à«¡·≈–√—∫º‘¥™Õ∫„π√–∫∫∫√‘À“√°‘®°“√¥—ß°≈à“« ¥â«¬°“√ ‡ªî¥‡º¬¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√·≈–„Àâ‚Õ°“ µ√«® Õ∫‰¥â µ≈Õ¥®π¢¬“¬°“√„Àâ ∫√‘°“√¿“§√—∞‰ª Ÿàª√–™“™πÕ¬à“ß√«¥‡√Á«∑—Ë«∂÷ß·≈–‡ªìπ∏√√¡é28 √–‡∫’¬∫π’ÈÕ“»—¬Õ”π“®µ“¡¡“µ√“ 11(8) ·Ààßæ√–√“™∫—≠≠—µ‘ Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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√–‡∫’¬∫∫√‘À“√√“™°“√·ºàπ¥‘π æ.». 2534 √–‡∫’¬∫©∫—∫π’È°≈à“«∂÷߇Àµÿº≈ «à“ ∫â“π‡¡◊Õ߇æ‘Ëߺà“π«‘°ƒµ‘°“√≥å∑“߇»√…∞°‘® ‡¡◊ËÕªï æ.». 2541 À“°‰¡à ‰¥â√—∫°“√®—¥°“√·°â‰¢Õ¬à“ß·∑â®√‘ß·≈–√’∫¥à«π ‚Õ°“ ∑’Ë®–π”擪√–‡∑»„Àâ øóôπµ—«®“°«‘°ƒµ‘¬àÕ¡‡ªìπ‰ª‰¥â¬“° ∑—Èßπ’Ȭ—ßÕ“®®–°àÕ„À⇰‘¥§«“¡‡ ’¬À“√⓬·√ßµàÕ‡»√…∞°‘® —ߧ¡ ·≈–°“√‡¡◊ÕߢÕߪ√–‡∑»¬‘Ëߢ÷ÈπÕ’°¥â«¬ ¥â«°√–· Õ‘∑∏‘æ≈¢Õß∏𓧓√‚≈°·≈–°Õß∑ÿπ°“√‡ß‘π√–À«à“ߪ√–‡∑»„π¢≥–π—πÈ √—∞∫“≈™«π À≈’°¿—¬ ®÷߉¥â‡ πÕ°ÆÀ¡“¬¥—ß°≈à“«„π√Ÿª√–‡∫’¬∫ ”π—°π“¬° √—∞¡πµ√’ ·µà®ÿ¥¡ÿàßÀ¡“¬∑’Ë√–∫ÿπ’ȇªìπ‡√◊ËÕß∑’Ë·ª≈°ª√–À≈“¥ ‡æ√“–¡‘‰¥â™’È∂÷ß ·π«§«“¡§‘¥¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈„π∑“ß “°≈‡≈¬ ®ÿ¥¡ÿàßÀ¡“¬„π√–‡∫’¬∫°≈—∫ ‡¢’¬πÕ¬à“ß°«â“ߢ«“ß∂÷ß 5 ¢âÕ §◊Õ (1) √â“߰Ƈ°≥±å·≈–°≈‰°∑’Ë¥’„π°“√∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß ·≈– —ߧ¡‡æ◊ËÕ„ÀâÀπ૬ߓπ∑’Ë¡’Õ”π“®Àπâ“∑’Ë‚¥¬µ√ß “¡“√∂ àß —≠≠“≥ ‡µ◊Õπ¿—¬ ·≈–ºŸâ¡’Àπâ“∑’ˇ°’ˬ«¢âÕß “¡“√∂ª√—∫‡ª≈’ˬπ°≈‰°·≈–øíπ‡øóÕß°“√ ∑”ß“π·≈–°“√ª√– “πß“π„π¿“§√—∞·≈–¿“§‡Õ°™π√Õß√—∫‰¥âÕ¬à“ß∑—π ∑à«ß∑’„π¬“¡∑’Ë¡’ªí≠À“ (2) æ—≤π“»—°¬¿“æ¢Õßπ—°«‘™“°“√„Àâ “¡“√∂»÷°…“ §âπ§«â“·≈– ‡ πÕ·π–·π«∑“ß·°â‰¢®ÿ¥∫°æ√àÕßµà“ßÊ ∑’Ë®”‡ªìπµàÕ°“√∫√‘À“√°‘®°“√ ∫â“π‡¡◊Õß·≈– —ߧ¡Õ¬à“ß∂Ÿ°µâÕß °≈â“À“≠ ·≈–¡’®√‘¬∏√√¡ (3) ª√—∫ª√ÿß√–∫∫°“√µ—¥ ‘π„®·≈–°“√∫√‘À“√®—¥°“√∑—ÈߢÕß¿“§ √—∞·≈–¿“§∏ÿ√°‘®‡Õ°™π„Àâ√«¥‡√Á« ™—¥‡®π·≈–‡ªìπ∏√√¡ (4) ¢¬“¬‚Õ°“ ¢Õߪ√–™“™π„π°“√√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√ ‚¥‡©æ“–¢âÕ¡Ÿ≈‡°’¬Ë «°—∫ ∂“π°“√≥å∫“â π‡¡◊Õ߇æ◊ÕË √à«¡°—∫¿“§√—∞„π°“√µ—¥ ‘π„® ·≈–·°â‰¢ªí≠À“ à«π√«¡ (5) ¢®—¥°“√∑ÿ®√‘µª√–惵‘¡‘™Õ∫ ·≈–°“√À≈’°‡≈’ˬ߰ÆÀ¡“‡æ◊ËÕ· «ßÀ“ª√–‚¬™πå„ àµπÀ√◊Õ°‘®°“√∑’Ëµπ¡’ à«π‰¥â‡ ’¬∑—Èß„π¿“§√—∞·≈– ¿“§∏ÿ√°‘®‡Õ°™π‡æ◊ËÕ„À⇰‘¥§«“¡ ”π÷°√—∫º‘¥™Õ∫µàÕ à«π√«¡√à«¡°—π à«π„π¢âÕ 4 ¢Õß√–‡∫’¬∫œ ‡ªìπ°“√∫√√¬“¬∂÷ß·π«∑“ß ”§—≠„π °“√®—¥√–‡∫’¬∫ —ߧ¡ ∑—Èß¿“§√—∞ ¿“§∏ÿ√°‘®‡Õ°™π ·≈–¿“§ª√–™“™π ´÷Ëß §√Õ∫§≈ÿ¡∂÷ßΩÉ“¬«‘™“°“√ ΩÉ“¬ªØ‘∫—µ‘°“√ ΩÉ“¬√“™°“√ ·≈–ΩÉ“¬∏ÿ√°‘®„Àâ ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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¡“¥â«¬¿“…“∑’ˇ¢â“„®ßà“¬ ª√–™“™π‡¢â“∂÷ߢâÕ¡Ÿ≈¢à“« “√‰¥â –¥«° ·≈–¡’ °√–∫«π°“√„Àâª√–™“™πµ√«® Õ∫§«“¡∂Ÿ°µâÕß™—¥‡®π‰¥â (4) À≈—°§«“¡¡’ à«π√à«¡ ‰¥â·°à °“√‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–™“™π¡’ à«π√à«¡√—∫√Ÿâ ·≈–‡ πÕ§«“¡‡ÀÁπ„π°“√µ—¥ ‘π„®ªí≠À“ ”§—≠¢Õߪ√–‡∑» ‰¡à«à“¥â«¬°“√· ¥ß§«“¡‡ÀÁπ °“√‰µà «π “∏“√≥– °“√ª√–™“æ‘®“√≥å °“√ · ¥ßª√–™“¡µ‘ À√◊ÕÕ◊ËπÊ (5) À≈—°§«“¡√—∫º‘¥™Õ∫ ‰¥â·°à °“√µ√–Àπ—°„π ‘∑∏‘Àπâ“∑’Ë §«“¡ ”π÷°„𧫓¡√—∫º‘¥™Õ∫µàÕ —ߧ¡ °“√„ à„®ªí≠À“ “∏“√≥–¢Õß∫â“π‡¡◊Õß ·≈–°√–µ◊Õ√◊Õ√âπ„π°“√·°âªí≠À“ µ≈Õ¥®π°“√‡§“√æ„𧫓¡§‘¥‡ÀÁπ∑’Ë·µ° µà“ß·≈–§«“¡°≈â“∑’Ë®–¬Õ¡√—∫º≈®“°°“√°√–∑”¢Õßµπ (6) À≈—°§«“¡§ÿâ¡§à“ ‰¥â·°à °“√∫√‘À“√®—¥°“√·≈–„™â∑√—欓°√∑’Ë ¡’®”°—¥‡æ◊ËÕ„À⇰‘¥ª√–‚¬™πå Ÿß ÿ¥·°à à«π√«¡ ‚¥¬√≥√ߧå„Àâ§π‰∑¬¡’§«“¡ ª√–À¬— ¥ „™â ¢ ÕßÕ¬à “ ߧÿâ ¡ §à “ √â “ ß √√§å ‘ π §â “ ·≈–∫√‘ ° “√∑’Ë ¡’ §ÿ ≥ ¿“æ “¡“√∂·¢à ß ¢— π ‰¥â „ π‡«∑’ ‚ ≈°·≈–√— ° …“æ— ≤ π“∑√— æ ¬“°√∏√√¡™“µ‘ „ Àâ ¡∫Ÿ√≥嬗Ë߬◊π ªí≠À“°Á§◊Õ ∑”Õ¬à“߉√ √—∞‰∑¬®÷ß®– “¡“√∂¬°√–¥—∫§ÿ≥¿“æ¢Õß ∏√√¡“¿‘∫“≈ ‡æ√“–¡’°“√°≈à“«Õâ“ß°—πÕ¬à“ß¡“°„π√–À«à“ß æ.». 2540 2541 «à“ «‘°ƒµ°“√≥å∑‡’Ë °‘¥¢÷πÈ „π‰∑¬π—πÈ ‡ªìπº≈¡“®“°°“√¢“¥∏√√¡“¿‘∫“≈ ¥â«¬‡Àµÿπ’È √–‡∫’¬∫œ π’®È ß÷ µ—ßÈ ¬ÿ∑∏«‘∏„’ π¢âÕ 5 ‡æ◊ÕË √â“ß√–∫∫°“√∫√‘À“√√“™°“√ ∫â“π‡¡◊Õß ·≈– —ߧ¡∑’Ë¥’„À⇰‘¥¢÷Èπ„π∑ÿ°¿“§¢Õß —ߧ¡ ∑—Èß„π√–¬– —È𠪓π °≈“ß·≈–√–¬–¬“« ‚¥¬Õâ“ß«à“√—∞µâÕß¡’°“√ªØ‘√Ÿª„π 3 à«π §◊Õ ç5.1 ¿“§√— ∞ µâ Õ ß¡’° “√ªØ‘ √Ÿ ª ∫∑∫“∑Àπâ “ ∑’Ë ‚§√ß √â “ ß·≈– °√–∫«π°“√∑”ß“π¢ÕßÀπ૬ߓπ·≈–°≈‰°°“√∫√‘À“√¿“§√—∞„À⇪ìπ°≈‰° °“√∫√‘À“√∑√—欓°√¢Õß —ߧ¡∑’Ë‚ª√àß„ ´◊ËÕµ√ß ‡ªìπ∏√√¡ ¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ª√– ‘ ∑ ∏‘ º ≈ ·≈– ¡√√∂π– Ÿ ß „π°“√π”∫√‘ ° “√¢Õß√— ∞ ∑’Ë ¡’ §ÿ ≥ ¿“扪 Ÿà ª√–™“™π ‚¥¬‡πâπ°“√‡ª≈’ˬπ∑—»π§µ‘ §à“π‘¬¡·≈–«‘∏’°“√∑”ß“π¢Õ߇®â“ Àπâ“∑’Ë√—∞ „Àâ∂◊Õ‡Õ“ª√–‚¬™πå¢Õߪ√–™“™π‡ªìπ®ÿ¥¡ÿàßÀ¡“¬„π°“√∑”ß“π ·≈– “¡“√∂√à«¡∑”ß“π°—∫ª√–™“™π·≈–¿“§‡Õ°™π‰¥âÕ¬à“ß√“∫√◊Ëπ 5.2 ¿“§∏ÿ√°‘®‡Õ°™π µâÕß¡’°“√ªØ‘√Ÿª·≈– π—∫ πÿπ„ÀâÀπ૬ߓπ ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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¢Õ߇հ™π·≈–Õߧ尓√‡Õ°™πµà“ßÊ ¡’°µ‘°“°“√∑”ß“π∑’Ë‚ª√àß„ ¡’§«“¡ √—∫º‘¥™Õ∫µàÕ —ߧ¡ ¡’√–∫∫µ√«® Õ∫∑’¡Ë §’ ≥ ÿ ¿“æ ¡’¡“µ√∞“π„Àâ∫√‘°“√ √à«¡ ∑”ß“π°—∫¿“§√—∞·≈–ª√–™“™πÕ¬à“ß√“∫√◊Ëπ·≈–‰«â«“ß„®´÷Ëß°—π·≈–°—π 5.3 ¿“§ª√–™“™π µâÕß √â“ߧ«“¡µ√–Àπ—°µ—Èß·µà √–¥—∫ªí®‡®° ∫ÿ§§≈∂÷ß√–¥—∫°≈ÿࡪ√–™“ —ߧ¡ „π‡√◊ËÕß ‘∑∏‘Àπâ“∑’Ë·≈–§«“¡√—∫º‘¥™Õ∫∑“ß ‡»√…∞°‘® —ߧ¡·≈–°“√‡¡◊Õß ‡æ◊ËÕ‡ªìπæ≈—ߢÕߪ√–‡∑»∑’Ë¡’§ÿ≥¿“æ ¡’§«“¡ √Ÿâ §«“¡‡¢â“„®„πÀ≈—°°“√¢Õß°“√ √â“ß°≈‰°∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß·≈– —ߧ¡∑’¥Ë é’ πÕ°‡Àπ◊Õ®“°°“√‡ πÕ°≈¬ÿ∑∏å∑“ß∏√√¡“¿‘∫“≈·≈â« „π√–‡∫’¬∫œ ¬—ß°≈à“«∂÷ß ·π«∑“ß„π°“√ªØ‘∫—µ‘‡æ◊ËÕ„À⇰‘¥º≈∑’ˇªìπ®√‘ߢ÷Èπ ‚¥¬‡πâπ«à“ µâÕߥ”‡π‘π°“√Õ¬à“߇√àߥà«π«à“¡’·π«∑“ߪؑ∫µ— „‘ π¢âÕ 6 ´÷ßË ·∫à߉¥â‡ªìπ 5 ¢âÕ „À≠à §◊Õ ç6.1 √â“ߧ«“¡µ√–Àπ—°√à«¡°—π„π —ߧ¡‡æ◊ËÕ„À⇰‘¥°√–∫«π°“√ √â“ß √√§å°≈‰°°“√∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß·≈– —ߧ¡∑’Ë¥’ 6.2 ÕÕ°°ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠·≈–°ÆÀ¡“¬Õ◊πË Ê ∑’®Ë ”‡ªìπ µâÕߥ”‡π‘π°“√„À⇪ìπ‰ªµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ Õ’°∑—Èߥ”‡π‘π°“√µ“¡‡®µπ“√¡≥å ¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ 6.3 ‡√àß√—¥„À⇰‘¥°“√ªØ‘√Ÿª·≈–‡ª≈’ˬπ·ª≈ß„π°“√∫√‘À“√¿“§√—∞ Õ¬à“߇ªìπ√Ÿª∏√√¡ ‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“߬‘Ëß°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫√“™°“√ ·≈–°“√ ªØ‘√Ÿª°“√»÷°…“ 6.4 ‡√àß√—¥·°â‰¢ªí≠À“°“√∑ÿ®√‘µª√–惵‘¡‘™Õ∫„π¿“§√—∞·≈– ¿“§∏ÿ√°‘®‡Õ°™π 6.5 ‡√àß√—¥ √â“ß¡“µ√∞“π°“√¥”‡π‘π∏ÿ√°‘®é ·µà‡æ◊ÕË „À⥫Ÿ “à ¡’§«“¡¢÷ߢ—ßÕ¬à“ß®√‘ß®—ß π“¬°√—∞¡πµ√’™«π À≈’°¿—„π¢≥–π—πÈ ‰¥âª√–°“»√–‡∫’¬∫œπ’È ‡¡◊ÕË 30 ¡‘∂πÿ “¬π 2542 «à“µâÕß¡’¡“µ√°“√ ‡æ◊ËÕ¡“√Õß√—∫°≈¬ÿ∑∏å·≈–·π«∑“ߪؑ∫—µ‘ ¡“µ√°“√∑’Ë°≈à“«∂÷ßπ’È ‡¢’¬π‰«â §àÕπ¢â“ß≈–‡Õ’¬¥„π¢âÕ 7 ∂÷ß 7 ¢âÕ ´÷Ë߇ªìπ¡“µ√°“√∑’Ë°≈à“«µ“¡·∫∫·ºπ √“™°“√‰∑¬‚¥¬∑—Ë«‰ªπ—Ëπ§◊Õ

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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ç7.1 ‡√àß√—¥„ÀâÀπ૬ߓπ¢Õß√—∞∑ÿ°·Ààß∑”§«“¡¢â“„®·≈–µ√–Àπ—° ∂÷ߧ«“¡®”‡ªìπ∑’˵âÕߪؑ∫—µ‘Àπâ“∑’˵“¡À≈—°°“√¢Õß√–∫∫∫√‘À“√°‘®°“√ ∫â“π‡¡◊Õß·≈– —ߧ¡∑’Ë¥’ ¥—ßπ’È (1) „Àâ À πà « ¬ß“π¢Õß√— ∞ ∑ÿ ° ·Àà ß °”Àπ¥·ºπ‚§√ß°“√‡æ◊Ë Õ ª√—∫ª√ÿßß“π„𧫓¡√—∫º‘¥™Õ∫„Àâ Õ¥§≈âÕß°—∫À≈—°°“√¥—ß°≈à“« ·≈–√“ß“πº≈°“√¥”‡π‘π°“√„π√Õ∫ªïµàÕ§≥–√—∞¡πµ√’ ‚¥¬„Àâ ”π—°ß“π °.æ. „Àâ §”·π–π” ª√– “πß“π·≈–µ‘¥µ“¡ª√–‡¡‘πº≈ (2) „Àâ°√¡ª√–™“ —¡æ—π∏凪ìπÀπ૬ߓπÀ≈—°„π°“√∑”§«“¡‡¢â“„® √≥√ߧå √â“ß®‘µ ”π÷°„Àâ§π‰∑¬‡¢â“„®∫∑∫“∑Àπâ“∑’Ë„π°“√ª√– “π°“√ ∑”ß“π√à « ¡°— π ¢Õß¿“§√— ∞ ¿“§∏ÿ √ °‘ ® ‡Õ°™π ·≈–¿“§ª√–™“™π ‡æ◊Ë Õ π—∫ πÿπ√–∫∫∫√‘À“√®—¥°“√∫â“π‡¡◊Õß ·≈– —ߧ¡∑’Ë¥’¢Õߪ√–‡∑»‰∑(3) °”Àπ¥·π«∑“ß «‘∏’°“√·≈–¢Õ∫‡¢µ °“√∑”ª√–™“æ‘®“√≥å „π‡√◊ËÕß‚§√ß°“√ “∏“√≥–∑’Ë®–¡’º≈°√–∑∫„π«ß°«â“ßµàÕ —ߧ¡ 7.2 ‡√àß√—¥°“√¥”‡π‘π°“√‡æ◊ËÕÕ°°ÆÀ¡“¬µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠„À⇠√Á® ‘Èπ‚¥¬‡√Á« ‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“߬‘Ëß „Àâ ¿“∑’˪√÷°…“‡»√…∞°‘®·≈– —ߧ¡·Ààß ™“µ‘∑’Ë®–®—¥µ—Èߢ÷Èπµ“¡¡“µ√“ 8929 7.3 ‡√àß√—¥°“√¥”‡π‘π°“√µ“¡·ºπªØ‘√ªŸ ∫√‘À“√¿“§√—∞ ‡æ◊ÕË æ≈‘°øóπô „Àâ¿“§√—∞‡ªìπæ≈—ß·≈–Õ“«ÿ∏ ”§—≠„π°“√π”™—¬™π–¡“ Ÿàª√–‡∑» ‡æ◊ËÕ √â“ß √–∫∫‡»√…∞°‘®·≈– —ߧ¡¢Õߪ√–‡∑»„Àâæ≤ — π“µàÕ‰ªÕ¬à“ß·¢Áß·°√àß·≈–¬—ßË ¬◊π 7.4 ‡√àß√—¥„ÀâÀπ૬ߓπ¢Õß√—∞∑ÿ°·Ààߥ”‡π‘π°“√„À⇪ìπ‰ªµ“¡ À≈—°°“√·≈–‡®µπ“√¡≥å¢Õßæ√–√“™∫—≠≠—µ¢‘ Õâ ¡Ÿ≈¢à“« “√¢Õß√“™°“√ æ.».

2540 ‡æ◊ËÕ„Àâª√–™“™π¡’‚Õ°“ ‰¥â√—∫¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√‡°’ˬ«°—∫°“√¥”‡π‘π °“√¢Õß√—∞Õ¬à“߇ªî¥‡º¬ ‚ª√àß„ ·≈–‡¢â“∂÷߉¥âßà“7.5 à ß ‡ √‘ ¡ ·≈–°”°— ∫ „Àâ À πà « ¬ß“π¢Õß√— ∞ ∑ÿ ° ·Àà ß °”Àπ¥ ·ºπ°“√ √â“ߧ«“¡‚ª√àß„ ·≈–ªÑÕß°—π°“√∑ÿ®√‘µª√–惵‘¡‘™Õ∫„π√–∫∫ √“™°“√ ·≈–√“¬ß“πº≈°“√¥”‡π‘π°“√„π√Õ∫ªïµàÕ§≥–√—∞¡πµ√’ 7.6 π—∫ πÿπ°“√∑”ß“π¢Õߧ≥–°√√¡°“√∑’Ë¡’Àπâ“∑’Ë„π°“√ ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ·≈–ª√–惵‘¡‘™Õ∫„π«ß√“™°“√„Àâ “¡“√∂¥”‡π‘π°“√‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ·≈–ª√– ‘∑∏‘º≈ ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

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7.7 „Àâ°√–∑√«ßæ“≥‘™¬å °√–∑√«ß°“√§≈—ß ·≈–Àπ૬ߓπ¢Õß√—∞ Õ◊πË ∑’¡Ë À’ πâ“∑’§Ë «“¡√—∫º‘¥™Õ∫‡°’¬Ë «°—∫°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß∏ÿ√°‘®‡Õ°™π à߇ √‘¡ π—∫ πÿπ√–∫∫‡»√…∞°‘®·∫∫‡ √’ ‚¥¬Õ“»—¬°≈‰°µ≈“¥ ·≈–°”°—∫¥Ÿ·≈„Àâ¡’ °“√·¢àߢ—πÕ¬à“߇ªìπ∏√√¡ „À⧫“¡§ÿ⡧√Õß·°àºŸâ∫√‘‚¿§ ªÑÕß°—π°“√ ºŸ°¢“¥µ—¥µÕπ∑—Èß∑“ßµ√ß·≈–∑“ßÕâÕ¡ à߇ √‘¡„Àâ¡’¡“µ√∞“π∑’Ë¥’„π°“√ ¥”‡π‘π∏ÿ√°‘® ‚¥¬‡©æ“–„π‡√◊ËÕߥ—ßµàÕ‰ªπ’È (1) ª√—∫ª√ÿß°ÆÀ¡“¬ °Æ √–‡∫’¬∫∑’ˇ°’ˬ«°—∫°“√°”°—∫¥Ÿ·≈°“√ ¥”‡π‘π∏ÿ√°‘®„Àâ∑—π ¡—¬ ‡ªìπ∏√√¡ ·≈–¡’√–∫∫µ√«® Õ∫¿“¬„π∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘ ¿“æ (2) °”Àπ¥‡ß◊ËÕπ‰¢·≈–°µ‘°“«à“¥â«¬§«“¡√—∫º‘¥™Õ∫¢Õߧ≥– °√√¡°“√∫√‘…—∑¡À“™π∑’Ë¡’µàÕºŸâ∂◊ÕÀÿâπ·≈–µàÕ —ߧ¡ „Àâ™—¥‡®π √—¥°ÿ¡ (3) π—∫ πÿπÕߧå°√°≈“ߥâ“πÕ“™’æ «‘™“™’æ ·≈–∏ÿ√°‘®‡Õ°™π∑’‡Ë ªìπ Õ‘ √–„Àâ¡ ’ «à π√à«¡·≈–¡’∫∑∫“∑ ”§—≠„π°“√º≈—°¥—π·≈–¬°√–¥—∫°“√¥”‡π‘π ∏ÿ√°‘®¢Õß¿“§‡Õ°™π (4) à߇ √‘¡æ—≤π“Õߧå°√·≈–°√–∫«π°“√§ÿ⡧√ÕߺŸâ∫√‘‚¿§„Àâ¡’ §«“¡‡¢â¡·¢Áß·≈–¡’»°— ¬¿“æ„πÕ—π∑’®Ë –∑”Àπâ“∑’æË ∑‘ °— …姡ÿâ §√Õߺ≈ª√–‚¬™πå ¢ÕߺŸâ∫√‘‚¿§·≈–ºŸâ∂◊ÕÀÿâπ√“¬¬àÕ¬é µ“¡√–‡∫’ ¬ ∫œ ©∫— ∫ π’È ‘Ë ß ∑’Ë ‡ ¢’ ¬ π‰«â ‰ ¡à Õ “®π”‰ªªØ‘ √Ÿ ª √–∫∫ ¢â“√“™°“√·¡â·µàπâÕ¬ ‡æ√“–„π∑⓬§” —Ëßπ’È „π¢âÕ 8 „ÀâÀπ૬ߓπ√—∞·≈–ºŸâ ‡°’ˬ«¢âÕߪؑ∫—µ‘µ“¡√–‡∫’¬∫π’È ·≈–√“¬ß“πº≈°“√¥”‡π‘π°“√ §«“¡§◊∫Àπâ“ µ≈Õ¥®πªí ≠ À“·≈–Õÿ ª √√§µà Õ §≥–√— ∞ ¡πµ√’ ‡ ªì π √–¬–À√◊ Õ µ“¡‡«≈“∑’Ë °”Àπ¥„π√–‡∫’¬∫π’È ‚¥¬¡’𓬰√—∞¡πµ√’‡ªìπºŸâ√—°…“°“√µ“¡√–‡∫’¬∫π’È ‰¡à ™â“‰¡àπ“π√–‡∫’¬∫œ π’È ®÷ß°≈“¬‡ªìπ ç ÿ “πé ¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈„πª√–‡∑»‰∑‡æ√“–‡Àµÿ«à“ ‰¡à¡’ 燮⓿“æé ∑’Ë·∑â®√‘ß∑’Ë∑”„Àâ√–‡∫’¬∫π’ȇ°‘¥º≈Õ¬à“ß®√‘ß®—ß À≈—ß®“°π—Èπ„πªï 2546 𓬰√—∞¡πµ√’∑—°…‘≥ ™‘π«—µ√ ‰¥âÕÕ° æ√–√“™°ƒ…Æ’°“«à“¥â«¬ À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß∑’Ë¥’ æ.». 254630 ‚¥¬¬°‡≈‘°√–‡∫’¬∫œ ©∫—∫‡°à“ªï æ.». 2542 „πæ√–√“™ °ƒ…Æ’°“„À¡àπ’È ‰¥âÕâ“߇Àµÿº≈µ“¡µ—«Õ—°…√„π∑⓬√“™°‘®®“πÿ‡∫°…“«à“

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

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çInstitutions associated with governability and accounts for institutional variety as well as its importance for state capacity in conducing policy reformé (Ebner, 2005) ªí≠À“¢Õ߉∑¬°Á§◊Õ æ√–√“™°ƒ…Æ’°“π’Ȭ—߉¡à “¡“√∂ªØ‘√Ÿª√–∫∫ ¢â“√“™°“√‰∑¬„Àâ¡’≈—°…≥–‡¢â¡·¢Áß ´◊ËÕ —µ¬å ·≈–∑”ª√–‚¬™πå‡æ◊ËÕ —ߧ¡ Õ¬à“ß·∑â®√‘ß à«π∑’Ë ”§—≠¡“®“°§ÿ≥¿“æ¢Õß√–∫∫¢â“√“™°“√‰∑¬∑’ˬ—ß ‰¡à„™à·∫∫ Weberian type Bureaucracy π—Ëπ‡Õß ∏√√¡“¿‘∫“≈‡πâπ∑’Ë §ÿ ≥ ¿“æ¢Õßπ‚¬∫“¬ “∏“√≥–·≈–º≈°√–∑∫∑’Ë ¡’ µà Õ Àπà « ¬µà “ ßÊ ∑“ß ‡»√…∞°‘® °“√¡’∏√√¡“¿‘∫“≈§◊Õ °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ߢÕß‚§√ß √â“ß∑“ß ∂“∫—π ·≈–°√–∫«π°“√∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë “¡“√∂ √â“ß √√§åπ‚¬∫“¬∑’Ë¥’·≈–¡’‡§√◊ËÕß ¡◊Õ∑’ˇÀ¡“– ¡ ´÷Ëߢ÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫§«“¡À≈“°À≈“¬¢Õß°“√ª√– “πß“π¢Õß Àπ૬∑“߇»√…∞°‘®¢Õß√—∞·≈–‡Õ°™π ¥â«¬‡Àµÿπ’È Õ“®°≈à“«‰¥â«à“ ‚§√ß √â“ß ¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈ –∑âÕπ∂÷ß≈—°…≥–¢Õß collective goods ´÷Ëߧÿ≥¿“æ¢Õß ∏√√¡“¿‘∫“≈π’È¢÷Èπ°—∫§ÿ≥¿“æ¢Õß√—∞ ‡Õ°™π ·≈–ª√–™“ —ߧ¡„π —ߧ¡π—ÈπÊ Õ’°∑Õ¥Àπ÷Ëß

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

104

4. ¢âÕ —߇°µ àß∑⓬

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

105

„π·µà≈– —ߧ¡¬àÕ¡¡’‚§√ß √â“ߢÕßÕ¿‘∫“≈À√◊Õ∏√√¡“¿‘∫“≈¢Õßµπ‡Õß ªí≠À“ °Á§◊Õ‚§√ß √â“ߢÕß∏√√¡“¿‘∫“≈π—Èπ¡’§ÿ≥¿“æÀ√◊Õª√– ‘∑∏‘º≈‡æ’¬ß„¥ „π ™à«ßÀ≈“¬∑»«√√…∑’˺à“π¡“ ‡√“‰¥â‡√’¬π√Ÿâ«à“ °“√¬÷¥∂◊Õ·π«§«“¡§‘¥«à“°“√ ¡’‚§√ß √â“ߢÕß∏√√¡“¿‘∫“≈∑’Ë¥’‡≈‘» (best practice of good governance) À√◊Õ°≈à“«„À⇮“–®ß§◊Õ ‚§√ß √â“ߢÕß∏√√¡“¿‘∫“≈·∫∫µ–«—πµ° ´÷Ëß¡—° À¡“¬∂÷ß·∫∫Õ‡¡√‘°π— π—πÈ ¥’∑ ’Ë ¥ÿ À√◊Õ‡ªìπ∑’æË ß÷ ª√“√∂π“ ®π°≈“¬‡ªìπ à«πÀπ÷ßË ¢Õß√–‡∫’¬∫‡»√…∞°‘®√–À«à“ߪ√–‡∑»·∫∫„À¡à „π°“√»÷°…“π’È欓¬“¡™’È„Àâ ‡ÀÁπ«à“ §«“¡®√‘ß¡‘‰¥â‡ªìπ‡™àππ—Èπ∑—Èß„π°≈ÿࡪ√–‡∑» NICs ·≈–®’πµà“ß°Á¡’ ‚§√ß √â“ߢÕßÕ¿‘∫“≈À√◊Õ∏√√¡“¿‘∫“≈·∫∫¢Õßµπ‡ªìπ°“√‡©æ“– ¥—ßπ—Èπ °“√®–¬÷¥‚§√ß √â“ߢÕß∏√√¡“¿‘∫“≈·∫∫µ–«—πµ°∑’Ë¡’§«“¡‡™◊ËÕ·Õ∫·Ωß„π √–∫∫§ÿ≥§à“ª√–™“∏‘ª‰µ¬·≈–欓¬“¡∑’Ë®–∑”„À⇰‘¥¢÷Èπ‡ªìπ®√‘߉¥âπ—ÈπÕ“® ª√– ∫§«“¡≈⡇À≈«¡“°°«à“ ‡æ√“–‚§√ß √â“ߢÕß ∂“∫—π„π·µà≈– —ߧ¡¡’ ≈—°…≥–∑’·Ë µ°µà“ß°—πÕ¬à“ß ‘πÈ ‡™‘ß ‚¥¬‡©æ“–„π·ßàª√–«—µ»‘ “ µ√å «—≤π∏√√¡ ·≈–§ÿ≥§à“µà“ßÊ „π —ߧ¡π—Èπ ´÷Ë߬“°∑’Ë®–≈Õ°·∫∫À√◊Õ‚Õπ¬â“¬®“°µ–«—π µ° Ÿàª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤𓉥âßà“¬Ê ªí≠À“¢Õ߉∑¬°Á§◊Õ ‡√“®–‡¥‘πµ“¡°≈ÿà¡ ¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

106

ª√–‡∑» NICs °Á‰¡à‰¥â ‡æ√“–‰¡à¡’√—∞∑’ˇ¢â¡·¢âß À√◊Õ®–‡¥‘πµ“¡ª√–™“∏‘ª‰µ·∫∫µ–«—πµ°°Á‰¡à‰¥âÕ°’ ‡æ√“–ª√–™“™π¬—߉¡à¡®’ µ‘ ”π÷°·∫∫ª√–™“∏‘ª‰µ¡“°æÕ ¥â«¬‡Àµÿπ’È ‡√“°”≈—߬◊πÕ¬Ÿà∫π∑“ß Õß·æ√àß ‡√“‰¥â‡√’¬π√ŸÕâ °’ «à“ ‚§√ß √â“ߢÕß∏√√¡“¿‘∫“≈π—πÈ ¡‘„™à‡√◊ÕË ß∑’‡Ë °‘¥¢÷πÈ ßà“¬Ê À√◊Շ撬߰“√‡ª≈’¬Ë π·ª≈ß°ÆÀ¡“¬‡æ’¬ß‰¡à°©’Ë ∫—∫ ·∑â∑®’Ë √‘ßπ—πÈ ®—°µâÕß Õ“»—¬°√–∫«π°“√∑“ß°“√‡¡◊ÕßÕ¬à“߇¢â¡¢âπ„π°“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß·≈–¡’√—∞∑’Ë ‡¢â¡·¢Áß (strong state) ¡’¢â“√“™°“√∑’ˇªïò¬¡¥â«¬§«“¡ “¡“√∂·≈–´◊ËÕ —µ¬å ÿ®√‘®∑’®Ë –∑”ª√–‚¬™πå‡æ◊ÕË à«π√«¡Õ¬à“ß·∑â®√‘ß §”∂“¡°Á§Õ◊ ®–‡ª≈’¬Ë π·ª≈ß ‰ª„π∑‘»∑“ß„¥ ·∫∫∑’Ëπ‘¬¡¡“°∑’Ë ÿ¥¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå°Á§◊Õ ·∫∫ µ–«—πµ° (western best practice institutions) ·µàÕ¬à“ß∑’Ë°≈à“«¡“·≈â« °“√ ‡ª≈’ˬπ‚§√ß √â“ߢÕß∏√√¡“¿‘∫“≈∂◊Õ‡ªìπ°“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ß∑“ß ∂“∫—π¡‘„™à‡æ’¬ß°“√‡ª≈’¬Ë π·ª≈ßπ‚¬∫“¬ ¥—ßπ—πÈ ®÷ßÕ“®µâÕß„™â‡«≈“§àÕπ¢â“ß π“π°«à“∑’Ë —ߧ¡π—ÈπÊ®– “¡“√∂ªØ‘√Ÿª√–∫∫√“™°“√À√◊ժؑ√Ÿª«‘∏’°“√∑” ∏ÿ√°‘®¢Õß¿“§‡Õ°™π ‡æ√“– ∂“∫—π∑’‡Ë ≈«¡—°¥”√ßÕ¬Ÿ‰à ¥â‡ªìπ‡«≈“¬“«π“π ·≈– ¬—߬“°∑’Ë®–∂Ÿ°∑”≈“¬À√◊Õ‡ª≈’ˬπ·ª≈ßÕ’°¥â«ªí≠À“„À≠à ÿ¥¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈§◊Õ ª√–‡∑»µà“ßÊ ®”π«π¡“°¬—ß ¡‘‰¥âª°§√Õß¿“¬„µâ√–∫Õ∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬ ‡™àπ ª√–‡∑»‰∑¬ °“√©âÕ√“…Æ√å ∫—ßÀ≈«ß´÷Ë߇ªìπ»—µ√Ÿµ—«©°“®¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈¬—ߪ√“°ØÕ¬ŸàÕ¬à“ߥ“…¥◊Ëπ„π √—∞∫“≈„πÕ¥’µ·≈–√—∞∫“≈∑’Ë·≈â« ∑”Õ¬à“߉√®÷ß®– √â“ß —ߧ¡∑’Ë¡’∏√√¡“¿‘∫“≈ ∑’Ë¡’§ÿ≥¿“æ„°≈⇧’¬ß°—∫µ–«—πµ° ¬—߇ªìπ‡√◊ËÕß∑’Ë∑â“∑“¬Õ¬à“ßÀπ÷ËߢÕß ª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤𓇙àπ ª√–‡∑»‰∑¬ ¥—ßπ—πÈ ‡«≈“®–‡ªìπ‡§√◊ÕË ßæ‘ ®Ÿ πå«“à ¿“„µâ∫√‘∫∑¢Õß —ߧ¡‰∑¬∑’Ë‚§√ß √â“ߢÕß ∂“∫—π∑’ˉ¡à‡ªìπ∑“ß°“√ ‚¥¬‡©æ“– √–∫∫Õ”π“®π‘¬¡¬—ß¡’Õ‘∑∏‘æ≈§√Õ∫ߔլŸà¡“° ‡√“®– √â“ß √√§å∏√√¡“¿‘∫“≈ ∑’¡Ë ª’ √– ‘∑∏‘º≈‰¥âÕ¬à“߉√ „π‡¡◊ÕË —ߧ¡‰∑¬¡’√∞— ¡’≈°— …≥–ÕàÕπ·Õ (weak state) ·≈–„π√–∫∫¢â“√“™°“√‰∑¬¬—ߧ߇µÁ¡‰ª¥â«¬§«“¡‰√âª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–°“√ ©âÕ√“…Æ√å∫—ßÀ≈«ß ‡ÀÁπ∑’‡√“§ßµâÕßΩ“°§«“¡À≈—߉«â∑’Ë™π√ÿàπÀ≈—ß°√–¡—ß

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

107

‡™‘ßÕ√√∂

1

ºŸâ‡¢’¬π¢Õ¢Õ∫§ÿ≥ §ÿ≥¢®√»—°¥‘Ï ‘∑∏‘ ´÷Ë߇ªìπºŸâ™à«¬«‘®—¬„π°“√‡¢’¬π∫∑§«“¡™‘Èππ’È §ÿ≥¢®√»—°¥‘ω¥â∑∫∑«π«√√≥°√√¡‡°’ˬ«°—∫∏√√¡“¿‘∫“≈¢Õ߉∑¬‰«â‡ªìπÕ¬à“ߥ’ ´÷Ëß∑”„Àâ ºŸâ‡¢’¬ππ”¡“„™âª√–‚¬™πå„πµÕπ∑’Ë “¡¢Õß∫∑§«“¡π’È ·≈–¢Õ¢Õ∫§ÿ≥§ÿ≥¿“π“√∂ ·æ∑¬å°Ÿ≈ ∑’˙૬摡æåß“ππ’ÈÕ¬à“߇√’¬∫√âÕ¬

2

§”«à“ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é ¡’°“√Õâ“ß«à“ ∫—≠≠—µ‘»—æ∑åπ’È‚¥¬ ¡.√.«.®—µÿ¡ß§≈ ‚ ≥°ÿ≈ ‚¥√–∫ÿ«à“ 𔧔»—æ∑å 2 §”¡“ ¡“ °—π§◊Õ §”«à“ ç∏√√¡é °—∫ çÕ¿‘∫“≈é ®÷ß°≈“¬‡ªìπ§”«à“ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é ‡æ◊ËÕ ◊ËÕ§«“¡À¡“¬¢Õߧ” „π¿“…“Õ—ß°ƒ…«à“ çgood governanceé

3

„π‡Õ° “√¢Õß∏𓧓√‚≈°√–∫ÿ«“à «‘°ƒµ‘°“√≥å¢ÕßÕ—ø√‘°“π—πÈ ‡ªìπ«‘°ƒµ‘°“√≥å¢ÕßÕ¿‘∫“≈ (Underlying the litany of Africaûs development problems is a crisis of governance) ¥Ÿ World Bank (1989)

4

·∑â∑’Ë®√‘ߧ”«à“ governance ¡’√“°»—æ∑å¡“®“°¿“…“Ω√—Ë߇» «à“ çgouvernanceé 5 http://www.iog.ca/about_us.asp?strTextsite=false.

6 http://www.oecd.org/EN/about/O,,EN-about-333-9-no-no-no-0,00.html/ 7 http://www.fordfound.org/ 8 http://www.usaid.gov/democracy/gov.html/ 9 http://www.undp.org/governance/ 10 http://www.worldbank.org/publicsector/ 11 http://www.imf.org/external/pubs/ffiexrp/govern/governindex.htm/ 12 §«“¡À¡“¬¢Õß Bounded rationality §◊Õ°“√µ—¥ ‘π„®¿“¬„µâ “√ π‡∑»∑’Ë¡’Õ¬Ÿà ´÷Ëß∂◊Õ ‡ªìπ°“√µ—¥ ‘π„®∑’Ë¥’∑’Ë ÿ¥„π¢≥–π—Èπ 13

·¡â«à“À—«¢âÕπ’Èπà“ π„® ·µà¡’¢Õ∫‡¢µ∑’Ë°«â“ߢ«“ß¡“° ¡§«√∑’Ë®–𔇠πÕ‡ªìπß“πÕ’° ™‘ÈπÀπ÷Ëßµà“ßÀ“° 14

°≈ÿ¡à ª√–‡∑»π’„È πµÕπ·√°®”°—¥‡©æ“– 4 ª√–‡∑»‡∑à“π—πÈ §◊Õ ‡°“À≈’„µâ ‰µâÀ«—π ŒàÕß°ß ·≈– ‘ߧ‚ª√å ·µà„π√“¬ß“π¢Õß∏𓧓√‚≈°‡¡◊ËÕªï 1993 π—Èπ‰¥â√«¡ª√–‡∑»„π‡Õ‡™’µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß„µâÕ’° 3 ª√–‡∑»§◊Õ ¡“‡≈‡´’¬ Õ‘π‚¥π’‡´’¬ ·≈–‰∑¡∫Ÿ√≥å »‘√‘ª√–™—¬

108 15

·¡â«“à ºŸ‡â ¢’¬π®–‡ªìπ§π‰∑¬ ·µà°ÕÁ ¥ π‡∑àÀ°å ∫— º≈°“√»÷°…“π’∑È √’Ë –∫ÿ«“à √–∫∫¢â“√“™°“√ ‰∑¬¡’§«“¡‡¢â¡·¢Áß ·≈–¡’§ÿ≥¿“扡෵°µà“ß®“°ŒàÕß°ß ‡°“À≈’„µâ ‘ߧ‚ª√å·≈–‰µâÀ«—π ∑—ÈßÊ ¢â“√“™°“√‰∑¬π—È𠉥â√—∫‡ß‘π‡¥◊ÕππâÕ¬°«à“‡¡◊ËÕ‡∑’¬∫°—∫¿“§‡Õ°™π‰∑¬

16

“√– ”§—≠Õâ“ß®“° µ“√“ß∑’Ë 2.2 §”‡√’¬°„™â∏√√¡“¿‘∫“≈„π ∫ÿ…∫ß ™—¬‡®√‘≠«—≤π– ·≈– ∫ÿ≠¡’ ≈’È, µ—«™’È«—¥∏√√¡“¿‘∫“≈, (°√ÿ߇∑æ: ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“, 2544) Àπâ“ 13-14

17

Õ¬à“߉√°Áµ“¡„πß“π™‘Èππ’ÈÕ“π—π∑å„Àâ·ß৑¥ÕÕ°¡“„π‡™‘ß¢Õß°√–∫«π°“√∑“ß°ÆÀ¡“‚¥¬‡πâπ¬È”∂÷ߧ«“¡ ”§—≠¢ÕßÀ≈—°°“√𑵑√—∞ (The Rule of Law) ·≈–°ÆÀ¡“¬∑’Ë„Àâ §«“¡‡ªìπ∏√√¡·°à∑ÿ°§π„π —ߧ¡

18

ß“π™‘πÈ π’È (æ‘∑¬“ «àÕß°ÿ≈ 2541) ‰¥â√«∫√«¡∫∑§«“¡¢Õßπ—°§‘¥∑’¡Ë ™’ Õ◊Ë ‡ ’¬ßÀ≈“¬∑à“π ‡°’ˬ«°—∫ ç∏√√¡√—∞é ‡™àπª√–‡«» «– ’, ¬ÿ§»√’Õ“√‘¬–, ª√“‚¡∑¬å π“§√∑√√æ, ∏’√¬ÿ∑∏ ∫ÿ≠ ¡’, ‡√’¬∫‡√’¬ß ‚¥¬ ¬Õ¥ ÿ¢æ—≤πå∏,’ ‡À«ß ‚µ®‘√“°“√, Õ¡√“ æß»“æ‘™≠å, πƒ¡≈ ∑—∫®ÿ¡æ≈, „® Õ÷Íß¿“°√≥å, ÿ√™“µ‘ ∫”√ÿß ÿ¢, ¡™“¬ ª√’™“»‘≈ª°ÿ≈ (∑«à“°≈à“«∂÷ߧ”µ√ß°—π¢â“¡§◊Õ çÕ∏√√¡√—∞é), ‡Õπ° ‡À≈à“∏√√¡∑—»πå ( —¡¿“…≥å ‚¥¬ «√¥ÿ≈¬å µÿ≈“√—°…å) „π ∂“∫—π æ√–ª°‡°≈â“, ∑»∏√√¡, (°√ÿ߇∑æ: ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“, 2544) Àπâ“ 18 19

πÕ°®“°π’È·π«§‘¥¢ÕßÕ¡√“ æß»“æ‘™≠å ‡°’ˬ«°—∫‡√◊ËÕßπ’È°Áª√“°Ø„π çÕߧå°√„Àâ∑ÿπ ‡æ◊ËÕ ª√–™“ —ߧ¡„πª√–‡∑»‰∑¬é ´÷Ëß·µàß√«¡°—∫𑵬“ °—∑≈’√¥æ—π∏å µ’æ‘¡æå 2541 ª√–°Õ∫ °—∫§«“¡§‘¥ ç∏√√¡√—∞é ¢Õ߇∏Õ ¬‘Ë߉ª°«à“π—Èπ„πß“π™‘Èππ’È ¬—ß°≈à“«‡ª√’¬∫‡∑’¬∫·π«§‘¥ ª√–™“ —ߧ¡„π¿Ÿ¡‘¿“§π’ȇ™àπ øî≈‘ªªîπ å, Õ‘π‚¥π’‡´’¬, ¡“‡≈‡´’¬·≈– ‘ߧ‚ª√å 20

Õ√æ‘π∑å æ‚™§™—¬, ç —ß§¡‡ ∂’¬√¿“æ·≈–°≈‰°ª√–™“√—∞∑’¥Ë é’ , √“¬ß“π∑’¥Õ’ “√å‰Õ ©∫—∫ ∑’Ë 20 ‡¥◊Õπ∏—𫓧¡ 2540, Àπâ“ 11 Õâ“ß„π ∫«√»—°¥‘Ï Õÿ«√√≥‚≥, °“√ √â“ß∏√√¡“¿‘ ∫“≈ („π —ߧ¡‰∑¬), (°√ÿ߇∑æ : ”π—°æ‘¡æå«‘≠ꟙπ, 2542) Àπâ“ 18-19

21

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121

Àπ—ß ◊Õ¿“…“‰∑‰™¬«—≤πå §È”™Ÿ ª√–∑ÿ¡æ√ «—™√‡ ∂’¬√ °ÿ≈≈¥“ ‡°…∫ÿ≠™Ÿ ·≈–»ÿ¿¡‘µ√ ªîµ‘æ—≤πå (·ª≈). Godd Governance: ∏√√¡“¿‘∫“≈ °“√∫√‘À“√°“√ª°§√Õß∑’Ë ‚ª√àß„ ¥â«¬®√‘¬∏√√¡. °√ÿ߇∑æœ. ”π—°æ‘¡æåπÈ”Ωπ, 2545. ®√— ÿ«√√≥¡“≈“. ®ÿ¥∫Õ¥∫π∑“ß Ÿà∏√√¡“¿‘∫“≈ ∫∑∫“∑¢Õß∫Õ√¥åÕߧ尓√¡À“™π. °√ÿ߇∑æœ. ”π—°æ‘¡æå®ÿÓ≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬ 2546. ®ÿ‰√√—µπå · π„®√—°…å (∫°.). ∏√√¡“¿‘∫“≈°—∫§Õ√å√—ª™—Ëπ„π —ߧ¡‰∑¬. °√ÿ߇∑æœ. ∂“∫—π «‘∂’∑√√»πå ¡Ÿ≈π‘∏‘«‘∂’∑√√»å, 2546. ‡®√‘≠ ‡®…Æ“«—≈¬å. °“√µ√«® Õ∫∏√√¡“¿‘∫“≈ ∑ƒ…Æ’·≈–¿“§ªØ‘∫—µ‘. °√ÿ߇∑œ. ‰¡à ª√“°Ø ”π—°æ‘¡æå, 2547 ™≈≈¥“ ‡∑æÕ”π«¬ ÿ¢. 秫“¡√Ÿâ§«“¡‡¢â“„®¢Õß∫ÿ§≈“°√¿“¬„πÕߧ尓√µàÕ·π«§‘¥ ∫√√…—∑¿‘∫“≈é. «‘∑¬“π‘æπ∏å¡À“∫—≥±‘µ §≥– —ߧ¡ ߇§√“–À廓 µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å. 2544. ™—¬Õπ—πµå ¡ÿ∑«≥‘™. ª√–™“√—∞°—∫°“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß. °√ÿ߇∑æœ. ”π—°æ‘¡æåπ‚¬∫“¬»÷°…“. 2542. ∑Õß∑‘æ¿“ «‘√‘¬–æ—π∏å. ºŸâ∫√‘À“√¬ÿ§∫√√…—∑¿‘∫“≈. °√ÿ߇∑æœ. Õ‘πøÕ√å¡’‡¥’¬ ∫ÿä§ å. 2545 ∏’√¬ÿ∑∏ ∫ÿ≠¡’. ∏√√¡√—∞·Ààß™“µ‘: ¬ÿ∑∏»“ µ√å°ŸâÀ“¬π–ª√–‡∑»‰∑¬. °√ÿ߇∑æœ. “¬∏“√. 2541. _______________. —ߧ¡‡¢â¡·¢Áß. °√ÿ߇∑æœ. ”π—°æ‘¡æå¡‘Ëß¡‘µ√, 2536. ≥∞æ√ æ—π∏ÿåÕÿ¥¡. ·π«∑“ß°“√§«∫§ÿ¡¿“¬„π∑’Ë¥’. °√ÿ߇∑æœ. ΩÉ“¬ ◊ËÕ ‘Ëßæ‘¡æå µ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å·Ààߪ√–‡∑»‰∑¬. 2549. π«æ√ ‡√◊Õß °ÿ≈. ∫√√…—∑¿‘∫“≈ (Corporate governance) ‡√◊ËÕß∑’Ëπ—°≈ß∑ÿπ·≈– °√√¡°“√µâÕß√Ÿâ. °√ÿ߇∑æœ. ∫√‘…—∑ ¡“ ‡µÕ√姒¬å ®”°—¥. 2545. ∫«√»—°¥‘Ï Õÿ«√√≥‚≥. °“√ √â“ß∏√√¡“¿‘∫“≈ („π —ߧ¡‰∑¬). °√ÿ߇∑æœ. ”π—°æ‘¡æå «‘≠ꟙπ, 2542. ∫ÿ…∫ß ™—¬‡®√‘≠«—≤π– ·≈–∫ÿ≠¡’ ≈’È (√«∫√«¡‚¥¬). çµ—«™’È«—¥∏√√¡“¿‘∫“≈ (Indicators of good governance).é √“¬ß“π°“√«‘®¬— ®—¥∑”‚¥¬ ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“. ππ∑∫ÿ√.’ ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“. 2544. ª√–‡«» «– ’. °“√ªØ‘√Ÿª∑“ß°“√‡¡◊Õß∑“ßÕÕ°¢Õߪ√–‡∑»‰∑¬. °√ÿ߇∑æœ. ”π—°æ‘¡æå À¡Õ™“«∫â“π. 2538. ª√’™“ ™â“ߢ«—≠¬◊π. ∏√√¡√—∞-∏√√¡√“™“. °√ÿ߇∑æœ. ‚§√ß°“√µ”√“ §≥–Õ—°…√»“ µ√å ®ÿÓ≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬. 2542

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122 æ‘∑¬“ «àÕß°ÿ≈ (∫°). ∏√√¡√—∞: ®ÿ¥‡ª≈’ˬπª√–‡∑»‰∑¬?. °√ÿ߇∑æœ. ‚§√ß°“√«‘∂’∑√√»å.

2541 √ÿàß ·°â«·¥ß. √’‡ÕÁ𮑇π’¬√‘Ëß√–∫∫√“™°“√‰∑¬. °√ÿ߇∑æœ. ”π—°æ‘¡æå ¡µ‘™π, 2542. «‘∑¬“°√ ‡™’¬ß°ÿ≈. π‚¬∫“¬∑“߇»√…∞°‘®¢Õß√—∞∫“≈ °“√§Õ√å√ª— ™—πË ‡™‘ßπ‚¬∫“¬. °√ÿ߇∑æœ. ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“, 2549. «’π“ æ—π∏ÿ√—µπå. ∏√√¡“¿‘∫“≈°—∫§«“¡ ”‡√Á®¢Õß SMEs. °√ÿ߇∑æœ. °≈ÿࡺ≈‘µ¿—≥±å‡æ◊ËÕ ∏ÿ√°‘®¢π“¥°≈“ß·≈–¢π“¥‡≈Á° ∏𓧓√°√ÿ߇∑æœ. 2545. ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“. ∑»∏√√¡ µ—«™’«È ¥— °“√∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß∑’¥Ë .’ °√ÿ߇∑æœ. ∂“∫—π æ√–ª°‡°≈â“, 2549.

—߇«’¬π Õ‘π∑√«‘™—¬. √«¡∫∑§«“¡ ç°“√°”°—∫¥Ÿ·≈°‘®°“√∑’Ë¥’é °√ÿ߇∑æœ. ‰¡àª√“°Æ ”π—°æ‘¡æå, 2545. ______________. ∑’Ë√–≈÷°æ‘∏’æ√–√“™∑“π‡æ≈‘ß»æ »“ µ√“®“√¬å —߇«’¬π Õ‘π∑√«‘™—¬. °√ÿ߇∑æœ. ∫√‘…—∑ Õ¡√‘π∑√åæ√‘Èπµ‘Èß·Õπ¥åæ—∫≈‘™™‘Ëß ®”°—¥ (¡À“™π). 2544 ¡À¡“¬ ª“√‘©—µ√ (∫°). ∏√√¡√—∞°—∫ —ߧ¡. ¡ÿ¡¡ÕߢÕßπ“¬Õ“π—π∑å. °√ÿ߇∑æœ. ”π—°æ‘¡æ塵‘™π. 2541. ______________. ¡ÿ¡¡ÕߢÕßπ“¬Õ“π—π∑å ‡≈à¡ 2. °√ÿ߇∑æœ. ”π—°æ‘¡æ塵‘™π. 2544. ÿ√»—°¥‘Ï ‰™¬∏π°‘®. ç«‘‡§√“–Àåªí®®—¬§«“¡ ”‡√Á®·≈–§«“¡≈⡇À≈«¢Õß√–∫∫∏√√¡“ ¿‘∫“≈∫√‘…—∑‰∑¬ºà“π°√Õ∫∑ƒ…Æ’µ√’¡‘µ‘é «‘∑¬“π‘æπ∏奒‡¥àπ¥ÿ…Æ’∫—≥±‘µ “¢“ À«‘∑¬“°“√ ”π—°∫—≥±‘µ»÷°…“ ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å. 2549. Õÿ¥¡ ¡ÿà߇°…¡ (∫√√≥“∏‘°“√). °“√∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß·≈– —ߧ¡∑’Ë¥’ Good governance. ππ∑∫ÿ√’. ∂“∫—πæ—≤π“¢â“√“™°“√æ≈‡√◊Õπ ”π—°ß“π °.æ. 2543. Õ¡√“ æß»“æ‘™≠å ·≈–𑵬“ °—∑≈’√¥–æ—π∏å (∫°). Õߧå°√„Àâ∑ÿπ‡æ◊ËÕª√–™“ —ߧ¡„π ª√–‡∑»‰∑¬. °√ÿ߇∑æœ ∂“∫—π«‘®—¬ —ߧ¡ ®ÿÓ≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬. 2541. Õ√æ‘π∑å æ‚™§™—¬. ç —ß§¡‡ ∂’¬√¿“æ·≈–°≈‰°ª√–™“√—∞∑’Ë¥’ (Good Governance).é √“¬ß“π∑’¥’Õ“√å‰Õ ©∫—∫∑’Ë 20 ‡¥◊Õπ∏—𫓧¡ 2541.

Symposium no.30 :: ∏√√¡“¿‘∫“≈¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå: 𗬵àÕª√–‡∑»‰∑¬

123 ‡Õ° “√Õ◊π Ë Õ“π—π∑å ªíπ¬“√™ÿπ. 燵㓢Õß Good Governance.é Àπ—ß ◊Õæ‘¡æå‡π™—Ëπ√“¬«—π «—π∑’Ë 18 °ÿ¡¿“æ—π∏å 2541. Õ“π—π∑å ªíπ¬“√™ÿπ. ç∏√√¡√—∞ : Õ’°§√—ÈߢÕß ß§√“¡§«“¡§‘¥é. 牌§≈“ (Hi-Class) ©∫—∫‡¥◊Õπ¡‘∂ÿπ“¬π 2541.

Kasian Tejapira, Good Governance or Thammarat, Paper prepared for the concluding workshop on çWords in Motioné organized by the Social Science Research Council at Raid Fes hotel, Fez, Morocco, 1-6 June 2004.

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123 ‡Õ° “√Õ◊π Ë Õ“π—π∑å ªíπ¬“√™ÿπ. 燵㓢Õß Good Governance.é Àπ—ß ◊Õæ‘¡æå‡π™—Ëπ√“¬«—π «—π∑’Ë 18 °ÿ¡¿“æ—π∏å 2541. Õ“π—π∑å ªíπ¬“√™ÿπ. ç∏√√¡√—∞ : Õ’°§√—ÈߢÕß ß§√“¡§«“¡§‘¥é. 牌§≈“ (Hi-Class) ©∫—∫‡¥◊Õπ¡‘∂ÿπ“¬π 2541.

Kasian Tejapira, Good Governance or Thammarat, Paper prepared for the concluding workshop on çWords in Motioné organized by the Social Science Research Council at Raid Fes hotel, Fez, Morocco, 1-6 June 2004.

¡∫Ÿæß…å √≥å ∏»‘√ √‘ª«√“»— √–™—¬

124

π‚¬∫“¬°“√§≈—ß·≈–°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß ¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå : ¡ÿ¡¡Õ߇™‘ß ∂“∫—π

Symposium no.30 :: π‚¬∫“¬°“√§≈—ß·≈–°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå : ¡ÿ¡¡Õ߇™‘ß ∂“∫—π

125

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Symposium no.30 :: π‚¬∫“¬°“√§≈—ß·≈–°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå : ¡ÿ¡¡Õ߇™‘ß ∂“∫—π

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1. ‚≈°“¿‘«—µπå

Symposium no.30 :: π‚¬∫“¬°“√§≈—ß·≈–°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå : ¡ÿ¡¡Õ߇™‘ß ∂“∫—π

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‡ªìπ∑’ˬա√—∫°—π‚¥¬∑—Ë«‰ª«à“°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå‰¡à “¡“√∂À≈’° ‡≈’ˬ߉¥â ‘Ëß∑’Ë®–∑”‰¥â„π∞“π–ª√–‡∑»°Á§◊Õ °“√‡µ√’¬¡§«“¡æ√âÕ¡∑’Ë®– √—∫¡◊Õ°—∫°√–· ¥—ß°≈à“« §«“¡æ√âÕ¡∑’Ë«à“π’È𔉪 Ÿà™ÿ¥§”∂“¡À≈—°§◊Õ ∑” Õ¬à“߉√„Àâº≈ª√–‚¬™π凙‘ß∫«°∑’ Ë “¡“√∂®–‡°‘¥¢÷πÈ ®“°°“√¡’°√–· ¥—ß°≈à“« µ°°—∫æ≈‡¡◊Õß·≈–ª√–‡∑»¡“°∑’Ë ÿ¥ ·≈–∑”Õ¬à“߉√∑’Ë®–≈¥º≈°√–∑∫„𠇙‘ß≈∫¢Õß°√–· ¥—ß°≈à“«∑’Ë “¡“√∂‡°‘¥¢÷Èπ‰¥â°—∫æ≈‡¡◊ÕߢÕߪ√–‡∑»„Àâ πâÕ¬∑’ Ë ¥ÿ º≈°√–∑∫‚¥¬∑—Ë«‰ª¢Õß°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå π—°‡»√…∞»“ µ√å¡’¡ÿ¡¡Õß·≈–§«“¡‡ÀÁπ∑’Ë·µ°µà“ß„π‡√◊ËÕß‚≈°“ ¿‘«—µπå °≈ÿà¡∑’Ë¡’°“√√à«¡ß“π°—∫Õߧå°√√–À«à“ߪ√–‡∑» ‡™àπ °Õß∑ÿπ°“√‡ß‘π √–À«à“ߪ√–‡∑» (International Monetary Fund: IMF) ∏𓧓√‚≈° (World Bank) À√◊ÕÕߧ尓√§â“‚≈° (World Trade Organization: WTO) ¡’·π« ‚πâ¡∑’Ë®–‡ÀÁπ«à“°“√∫Ÿ√≥“°“√∑“߇»√…∞°‘®®– “¡“√∂‡ √‘¡ √â“ß «— ¥‘°“√ à«π∫ÿ§§≈·≈–¢Õß —ߧ¡ ·≈–¡’§«“¡‡™◊ËÕ«à“√–∫∫‡»√…∞°‘®„¥Ê ∑’Ë¡’°“√ ∫Ÿ√≥“°“√‡¢â“°—∫√–∫∫‚≈°®–¡’Õ𓧵 ¥„ °«à“„π·ßà¢Õß°“√æ—≤𓇻√…∞°‘® °“√ª√–‡¡‘π¥—ß°≈à“«µ—ÈßÕ¬Ÿà∫π ¡¡µ‘∞“π¢Õ߇»√…∞»“ µ√å°√–· À≈—°∑’Ë«à“ °“√®—¥ √√∑√—欓°√‡ªìπ‰ªÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ¡“°°«à“¿“¬„µâ‚≈°∑’Ë¡’ °“√∫Ÿ√≥“°“√‡™◊ËÕ¡‚¬ß°—π (Globally integrated world) „π¡ÿ¡¡Õß∑’˵à“ß¡ÿ¡°—π π—°§‘¥Õ’°°≈ÿࡉ¥âµ—Èߧ”∂“¡∑’Ëπà“ π„®«à“ °√–∫«π°“√‚≈°“¿‘«—µπå„π¥â“π°“√§â“·≈–°“√‡ß‘π‡ªìπ°≈®—°√¢Õß°“√‡®√‘≠ ‡µ‘∫‚µ∑“߇»√…∞°‘®®√‘ßÀ√◊Õ? æ«°‡¢“Õ¿‘ª√“¬«à“ √“°∞“πÀ√◊Õªí®®—¬∑’®Ë ”‡ªìπ µàÕ°“√‡µ‘∫‚µ∑“߇»√…∞°‘® (Õ“∑‘‡™àπ °“√∑’Ë¡’√—∞∫“≈∑’Ë¥’ °“√°àÕµ—«¢Õß¿“§ ª√–™“ —ߧ¡ ·≈–°“√¡’ ∂“∫—π∑’‡Ë Õ◊ÕÈ Õ”π«¬µàÕ°“√ – ¡∑ÿπ∑“ß°“¬¿“æ·≈– ∑ÿπ¡πÿ…¬å) ≈â«π √â“ߢ÷πÈ ¡“®“° ¿“«–·«¥≈âÕ¡¿“¬„πª√–‡∑» ©–π—πÈ °≈¬ÿ∑∏å °“√æ—≤π“∑’˧”π÷ß·µà‡©æ“–°“√ à߇ √‘¡°“√§â“·≈–°“√≈ß∑ÿπÕ“®∑”„Àâ√—∞ À—π‡À®“°¿“√°‘®∑’Ë ”§—≠®√‘ßÊ ∑’ˇªìπ√“°∞“π¢Õß°“√‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ∑“ß ‡»√…∞°‘® (Rodrik, 2001) πÕ°®“°π’È π—°«‘™“°“√°≈ÿà¡π’Ȭ—ß· ¥ß§«“¡ ‡ªìπÀà«ß„π‡√◊ÕË ß¢Õߧ«“¡ “¡“√∂¢Õß —ߧ¡„π°“√®—¥°“√°—∫°“√‡ª≈’¬Ë π·ª≈ß Symposium no.30 :: π‚¬∫“¬°“√§≈—ß·≈–°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå : ¡ÿ¡¡Õ߇™‘ß ∂“∫—π

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∑“߇»√…∞°‘®∑’µË “¡¡“ ·π«‚πâ¡¢Õß°“√°√–®“¬µ—«¢Õß√“¬‰¥â ª√“°Ø°“√≥å ∑’Ëæ«°‡¢“À¬‘∫¬°¢÷Èπ¡“‡ªìπÕÿ∑“À√≥å§◊Õ §«“¡º—πº«π∑“ß°“√‡ß‘π·≈–°“√ —Ëπ§≈Õπ¢Õß√–∫∫‡»√…∞°‘®∑’ˇ°‘¥¢÷Èπ®“°«‘°ƒµ‘‡»√…∞°‘®„π™à«ß∑»«√√…

1990 √«¡∑—Èߪí≠À“∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’ˇªìπº≈ ◊∫‡π◊ËÕßµ“¡¡“ º≈°√–∑∫‡™‘ß∫«°·≈–‡™‘ß≈∫∑’Ë¡’°“√Õâ“ß∂÷ß‚¥¬∑—Ë«‰ª “¡“√∂ √ÿª ‰¥â¥ß— π’È º≈°√–∑∫‡™‘ß∫«°¢Õß‚≈°“¿‘«—µπå - ‚≈°“¿‘«—µπå𔉪 Ÿà°“√¢¬“¬µ—«¢Õßµ≈“¥ ‘π§â“·≈–∫√‘°“√ °“√ ‡°‘¥µ≈“¥„À¡à ´÷ßË ‡¡◊ÕË æ‘®“√≥“„π¡ÿ¡∫«° º≈¥—ß°≈à“«™à«¬„π°“√¢¬“¬‚Õ°“ ∑“ß°“√§â“·≈–°“√≈ß∑ÿπ ”À√—∫ª√–‡∑»Àπ÷ËßÊ - ‚≈°“¿‘«µ— πå∑”„À⇰‘¥§«“¡ßà“¬„π°“√´◊ÕÈ ªí®®—¬∑ÿπÀ√◊Õ«—µ∂ÿ¥∫‘ „π °“√º≈‘µ ‘π§â“·≈–∫√‘°“√„π√“§“∑’µË Ë”∑’ Ë ¥ÿ ‡π◊ÕË ß®“°¢π“¥¢Õßµ≈“¥„À≠à¢π÷È ·≈–¢à“« “√¢âÕ¡Ÿ≈¡’°“√‰À≈‡«’¬π ¡∫Ÿ√≥å¡“°¢÷Èπ Õ“®°≈à“«‰¥â«à“§«“¡ °â“«Àπâ“∑“߇∑§‚π‚≈¬’¡’ à«π ”§—≠∑’Ë∑”„Àâ°√–∫«π°“√‚≈°“¿‘«—µπå¡’Õ—µ√“ ‡√àß∑’ˇæ‘Ë¡ Ÿß¢÷Èπ - ‚≈°“¿‘«—µπå∑”„Àâ°“√‡¢â“∂÷ßπ«—µ°√√¡„À¡àÊ ·≈–Õߧ姫“¡√Ÿâ„π °“√∫√‘À“√®—¥°“√ ¡—¬„À¡à‡ªìπ‰ª‚¥¬ßà“¬¢÷Èπ - ‚≈°“¿‘«—µπå∑”„Àâ°“√‡¢â“∂÷ß·À≈à߇ߑπ∑ÿπ®“°µà“ߪ√–‡∑»‡ªìπ‰ª ‚¥¬ßà“¬¢÷Èπ ‚¥¬™à«¬„π°“√≈¥¢âÕ®”°—¥¢Õß°“√√–¥¡∑ÿπ ¢âÕ®”°—¥∑’ˇ°‘¥®“° ™àÕß«à“ߢÕß°“√ÕÕ¡·≈–°“√≈ß∑ÿπ ‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“߬‘Ëß ”À√—∫ª√–‡∑»∑’Ë °“√ – ¡∑ÿπæ÷Ëß擇ߑπÕÕ¡®“°¿“¬„πª√–‡∑»‡ªìπÀ≈—° º≈°√–∑∫‡™‘ß≈∫¢Õß‚≈°“¿‘«—µπå À“°°√–· ¢Õß‚≈°“¿‘«—µπå àߺ≈·µà„π·ß॒‡æ’¬ß∂à“¬‡¥’¬« ‡√“°Á§ß ®–‰¡à‰¥â‡ÀÁπª√“°Ø°“√≥å∑‡’Ë °‘¥¢÷πÈ „π‡«∑’‚≈°‡™àπ°“√ª√–∑â«ßµàÕµâ“πÕߧ尓√ §â“‚≈° (WTO) °“√ª√–∑â«ßµàÕµâ“π°“√‡ªî¥°“√§â“‡ √’∑—Èß„π√–¥—∫æÀÿ¿“§’ ·≈–∑«‘¿“§’ °“√∑’ºË „Ÿâ ™â·√ßß“π„πÕÿµ “À°√√¡∫“ßÕÿµ “À°√√¡∑’µË Õâ ߪ√– ∫ °—∫¿“«–«à“ßß“π ¿“«–∑’‡Ë °…µ√°√∑’‰Ë ¥â√∫— º≈°√–∑∫®“°√“§“æ◊™º≈∑“ß°“√ ‡°…µ√µ°µË” ∫√‘…—∑∑’˵âÕߪ‘®°“√≈ß Õ—π‡π◊ËÕß¡“®“°‰¡à “¡“√∂·¢àߢ—π °—∫∫√√…—∑¢â“¡™“µ‘‰¥â ª√“°Ø°“√≥å‡À≈à“π’ȇªìπÀ≈—°∞“π‡™‘ßª√–®—°…å∑’ËÕ“® æß…å∏√ «√“»—¬

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°≈à“«‰¥â«à“ à«πÀπ÷Ë߇ªìπº≈æ«ß∑’ˇ°‘¥¢÷Èπ¡“®“°°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå ‚¥¬∑—Ë«‰ª ª√–‡∑»∑’Ë “¡“√∂µ—°µ«ßª√–‚¬™π宓°°“√‡ªî¥√—∫°“√ ‡¢â“¡“¢Õß°√–· ‚≈°“¿‘«µ— πåππ—È ®–¡’§≥ ÿ ≈—°…≥–∑’∫Ë √√≈ÿ‡ß◊ÕË π‰¢∑’®Ë ”‡ªìπÀ≈—° (Core necessary conditions) ¥—ßµàÕ‰ªπ’È °≈à“«§◊Õ 1) ª°§√Õß‚¥¬À≈—°π‘µ‘∏√√¡ (Rule of law) 2) ¡’§«“¡‚ª√àß„ „π°“√∫√‘À“√ (Transparency) ·≈–ºŸâ∫√‘À“√ π‚¬∫“¬¡’§«“¡√—∫º‘¥√—∫™Õ∫ “¡“√∂µ√«® Õ∫‰¥â (Accountability) 3) ¡’π‚¬∫“¬‡»√…∞°‘®∑’ˉ¡à¬÷¥µ‘¥ ¬◊¥À¬ÿàπµàÕ°“√ª√—∫µ—«µàÕ°“√ ‡ª≈’ˬπ·ª≈ߢÕß‚≈° ª√–‡∑»∑’Ë¡’°“√ª°ªÑÕߧÿ⡧√ÕßÕÿµ “À°√√¡¿“¬„πª√–‡∑»¥â«¡“µ√°“√°“√µ—Èß°”·æß¿“…’ ª√–‡∑»∑’˵≈“¥°“√‡ß‘π·≈–µ≈“¥∑ÿπ¬—ß¡’°“√ æ—≤π“Õ¬Ÿà„π√–¥—∫µË” ª√–‡∑»∑’Ë°“√Õæ¬æ‚¬°¬â“¬·√ßß“π‡ªìπ‰ª¥â«¬§«“¡ ¬“°≈”∫“° ª√–‡∑»∑’Ë¡’§ÿ≥≈—°…≥–‡À≈à“π’È¡’·π«‚πâ¡∑’Ë®–‡º™‘≠°—∫Õÿª √√§ ·≈–§«“¡¬“°≈”∫“°„π°“√ª√— ∫ µ— « ∂â “ µâ Õ ß√— ∫ °— ∫ °“√‡¢â “ ¡“¢Õß°√–· ‚≈°“¿‘«—µπ剡à«à“®–‚¥¬µ—Èß„®À√◊Õ‰¡àµ—Èß„®°Áµ“¡ º≈≈—æ∏å∑’ˉ¡àæ÷ߪ√– ߧå∑’Ë “¡“√∂®–‡°‘¥¢÷πÈ ‰¥âª√“°Ø„π√Ÿª¢Õß¿“«–°“√«à“ßß“π ”À√—∫Õÿµ “À°√√¡ ∫“ßÕÿµ “À°√√¡ °“√ªî¥°‘®°“√¢Õß∏ÿ√°‘® §«“¡‡ ’ˬߵàÕµ—«·ª√‡»√…∞°‘® ¡À¿“§‡™à𠧫“¡º—πº«π¢ÕßÕ—µ√“·≈°‡ª≈’Ë¬π °“√‰À≈ÕÕ°¢Õ߇ߑπ∑ÿπ Õ¬à“ß©—∫æ≈—π °“√ —πË §≈Õπ„π‡ ∂’¬√¿“æ¢Õßµ≈“¥‡ß‘π·≈–µ≈“¥∑ÿ𠇪ìπÕ“∑‘ ‡¡◊ËÕ‡ªî¥√—∫°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå·≈â« º≈∑’ˇ°‘¥¢÷Èπµ“¡¡“ª√–°“√Àπ÷Ëß °Á§Õ◊ °“√‡ª≈’¬Ë π·ª≈ß„ππ‚¬∫“¬∑’ Ë ”§—≠ ‚≈°“¿‘«µ— π剡à‡æ’¬ß·µà®–∑”„À⇰‘¥ ‚Õ°“ ”À√—∫°‘®°√√¡∑“߇»√…∞°‘®„À¡àÊ ‡æ’¬ßÕ¬à“߇¥’¬« ·µà„π¢≥–‡¥’¬« °—π°Á¡ ’ «à π∑”≈“¬°‘®°√√¡∑“߇»√…∞°‘®µà“ßÊ∑’‰Ë ¥â√∫— °“√ª°ªÑÕߧÿ¡â §√Õß‚¥π‚¬∫“¬¢Õß√—∞ „π·ßàπ’È°√–∫«π°“√·≈–º≈∑’ˇ°‘¥¢÷Èπ Õ¥§≈âÕß°—∫·π«§‘¥ °“√∑”≈“¬„π‡™‘ß √â“ß √√§å (Creative destruction) ∑’ËÕ¿‘ª√“¬‚¥¬‚®‡´ø ™ÿ¡ªï‡µÕ√å (Joseph Schumpeter, 1975) ‚¥¬¡’ “√– ”§—≠§◊Õ ‡¡◊ËÕ‡°‘¥ °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ߢ÷Èπ¿“¬πÕ°·≈–∑”„À⇰‘¥‚Õ°“ ¢Õß°“√æ—≤π“„À¡àÊ ¢÷Èπ ºŸªâ √–°Õ∫°“√√“¬„À¡àÊ ‡¢â“ Ÿµà ≈“¥ °àÕ„À⇰‘¥°“√®â“ßß“π„À¡à °“√º≈‘µ ‘π§â“ ·≈–∫√‘°“√∑’„Ë ™âπ«—µ°√√¡À√◊Õ‡∑§‚π‚≈¬’ ¡—¬„À¡à °“√∫√‘À“√®—¥°“√ ¡—¬„À¡à Symposium no.30 :: π‚¬∫“¬°“√§≈—ß·≈–°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå : ¡ÿ¡¡Õ߇™‘ß ∂“∫—π

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π—¬ ”§—≠µàÕºŸâª√–°Õ∫°“√‡¥‘¡∑’ËÕ¬Ÿà„πµ≈“¥°Á§◊Õ °“√º≈‘µ·∫∫‡¥‘¡ª√– ∫ °—∫§«“¡‡ ’¬Ë ß∑’®Ë –‰¡à “¡“√∂®–·¢àߢ—π‰¥â ‰¡à«“à ®–‡°‘¥¡“®“°¥â“πµâπ∑ÿπ°“√ º≈‘µÀ√◊Õµâπ∑ÿπ°“√∑”∏ÿ√°√√¡∑’Ë Ÿß°«à“‚¥¬‡ª√’¬∫‡∑’¬∫ §ÿ≥¿“æ¢Õß ‘π§â“ ∑’ËÕ“®®–¥âÕ¬°«à“ “‡Àµÿ‡À≈à“π’È®÷ß𔉪 Ÿà°“√ªî¥µ—«≈ߢÕß°“√ª√–°Õ∫°“√ „π∑’ Ë ¥ÿ °√–∫«π°“√∑”≈“¬„π‡™‘ß √â“ß √√§å¥—ß°≈à“«¡’∑—Èߪ√–‚¬™πå ·≈– µâπ∑ÿπÀ√◊Õ√“§“∑’˵âÕß®à“¬ ¡’∑—ÈߺŸâ∑’ˉ¥â√—∫º≈°√–∑∫‡™‘ß∫«° ·≈–ºŸâ∑’ˉ¥â√—∫ º≈°√–∑∫„π‡™‘ß≈∫ ”À√—∫ºŸâ∑’ˉ¥â√—∫º≈°√–∑∫„π‡™‘ß≈∫ ‡™àπ §πß“π∑’˵âÕß «à“ßß“π≈ß·≈–‡√‘Ë¡À“ß“π„À¡à ºŸâª√–°Õ∫°“√∑’˵âÕߪ‘®°“√≈ß·≈–µâÕß µ—¥ ‘π„® À“≈Ÿà∑“ß°“√ª√–°Õ∫∏ÿ√°‘®„À¡à °“√»÷°…“«‘®¬— ‡√◊ÕË ß ∫√√¬“°“»„π°“√≈ß∑ÿπ∑’¥Ë °’ «à“ ”À√—∫∑ÿ°§π (A Better Investment Climate for Everyone) µ’æ‘¡æå„π World Development Report 2005 ‚¥¬ Bartelsman, Haltiwanger, and Scarpetta æ∫«à“ ¡’ §«“¡ —¡æ—π∏å„π‡™‘ß∫«°∑’Ë¡’π—¬ ”§—≠√–À«à“ߧ«“¡¬◊¥À¬ÿàπ„π∫√√¬“°“» °“√≈ß∑ÿπ∑’ˇÕ◊ÈÕÕ”π«¬µàÕ°“√‰À≈‡¢â“ÕÕ°¢Õß∑ÿπ°—∫°“√‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ¢Õß º≈‘µ¿“æ (Productivity Growth) ·≈–°“√ √â“ßß“π ÿ∑∏‘ (Net Job Creation) ¥—ßπ—πÈ ‘ßË ∑’∑Ë “â ∑“¬ ”À√—∫ºŸºâ ≈‘µπ‚¬∫“¬ (Policy makers) Õ¬à“ßπâÕ„π Õß√–¥—∫§◊Õ ª√–°“√·√° ®–º≈‘µ™ÿ¥¢Õßπ‚¬∫“¬·≈–∫√‘À“√π‚¬∫“¬∑’Ë ®— ¥ ∑”¢÷È π Õ¬à “ ߉√‡æ◊Ë Õ „Àâ ª √–‡∑»·≈–æ≈‡¡◊ Õ ß‰¥â √— ∫ ª√–‚¬™πå Ÿ ß ÿ ¥ ®“° °√–∫«π°“√ Creative destruction ∑’¡Ë “æ√âÕ¡°—∫°√–· ‚≈°“¿‘«µ— πå ª√–°“√ ∑’Ë Õß ®–™à«¬‡À≈◊ÕºŸâ∑’ˉ¥â√—∫º≈°√–∑∫„π‡™‘ß≈∫ (Adverse effect) ®“° °√–∫«π°“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ߥ—ß°≈à“«¢â“ßµâπ„π√–¬–‡ª≈’ˬπºà“πÕ¬à“߉√ ‡¡◊ËÕæ‘®“√≥“∂÷ߺ≈°√–∑∫¢Õß‚≈°“¿‘«—µπåµàÕ°“√°√–®“¬√“¬‰¥â (Income distribution) æ∫«à“°≈ÿ¡à ¢Õߪ√–™“°√∑’¡Ë °’ “√»÷°…“ ºà“π°“√Ωñ°Ωπ Õ∫√¡ ·≈– “¡“√∂‡¢â“∂÷ß·À≈à߇ߑπ∑ÿπ “¡“√∂µ—°µ«ßª√–‚¬™π宓° ‘Ëß∑’Ë ‚≈°“¿‘ «— µ πå π”‡¢â “ ¡“‰¥â ßà “ ¬·≈–°à Õ πª√–™“°√ à « π∑’Ë ‡ À≈◊ Õ ¢Õߪ√–‡∑» ª√–™“°√°≈ÿ¡à ¥—ß°≈à“« à«π„À≠àÕ¬Ÿ„à π™—πÈ ∫π¢Õßµ“√“ß°“√®—¥™—πÈ °“√°√–®“√“¬‰¥â ·≈– à«πÀπ÷ËߢÕߪ√–™“°√°≈ÿà¡π’È®–¡’√“¬‰¥â‡æ‘Ë¡¢÷ÈπÕ¬à“ß¡’π—¬ ”§—≠ àߺ≈„Àâ™Õà ß«à“ߢÕß°“√°√–®“¬√“¬‰¥â∂∫’ µ—«°«â“ß¡“°¢÷πÈ ·≈– —¡ª√– ‘∑∏‘®Ï π’ ’Ë æß…å∏√ «√“»—¬

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(Gini coefficient) ‡æ‘Ë¡ Ÿß¢÷Èπ [Kanbur (1999) ·≈– Tanzi (1998)] Chua (2003) æ∫«à“„πÀ≈“¬Ê ª√–‡∑» ‡¡◊ËÕºŸâ‰¥â√—∫ª√–‚¬™πå¡’ §«“¡·µ°µà“ß„π¥â“𙓵‘æ—π∏ÿå°—∫ª√–™“°√ à«π„À≠à¢Õߪ√–‡∑» §«“¡‰¡à æÕ„®¢Õß°≈ÿࡺŸâ‡ ’¬ª√–‚¬™πåÕ“®π”‰ª Ÿà°“√°≈—∫≈”¢Õßπ‚¬∫“¬ (Policy reversal) ¥—ßπ—πÈ ·¡â«“à ª√–‡∑»π—πÈ Ê ®–¡’∞“π–∑“߇»√…∞°‘®¥’¢π÷È –∑âÕπ®“° °“√‡æ‘Ë¡¢÷Èπ¢ÕßÕ—µ√“°“√‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ∑“߇»√…∞°‘® (GDP growth) °√–· µÕ∫√—∫‡™‘ß≈∫µàÕ‚≈°“¿‘«—µπå®–¬—ߥ”√ßÕ¬Ÿà·≈–∑«’§«“¡√ÿπ·√ߢ÷Èπ∂â“°“√ °√–®“¬¢Õß√“¬‰¥â‡æ‘Ë¡§«“¡‰¡à‡∑à“‡∑’¬¡°—π¡“°¢÷È𠇪ìπ∑’ˬա√—∫°—π‚¥¬∑—Ë«‰ª«à“ª√–‡∑»∑’Ë√–¥—∫¢Õß°“√æ—≤π“∑“ß ‡»√…∞°‘®Õ¬Ÿà„π√–¥—∫∑’Ë Ÿß°«à“®–„Àâ°“√µÕ∫√—∫°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå¡“°°«à“ ∑—ßÈ π’ÕÈ “®‡π◊ÕË ß¡“ —¥ à«π¢Õߪ√–™“°√Õ¬Ÿ„à π∞“π–∑’®Ë –‰¥â√∫— ª√–‚¬™πå(Gains) ®“°‚≈°“¿‘«—µπå à«πª√–‡∑»∑’Ë√–¥—∫°“√æ—≤𓇻√…∞°‘®Õ¬Ÿà„π√–¥—∫∑’˵˔ ª√–™“°√ à«ππâÕ¬‡∑à“π—Èπ∑’Ëæ√âÕ¡®–‰¥â√—∫ª√–‚¬™π宓°°√–· ¥—ß°≈à“«

Symposium no.30 :: π‚¬∫“¬°“√§≈—ß·≈–°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå : ¡ÿ¡¡Õ߇™‘ß ∂“∫—π

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„π°“√®—¥‡°Á∫ ·≈–¡“µ√°“√„π°“√®—¥°“√°“√À≈∫‡≈’¬Ë ß¿“…’∑¡’Ë ª’ √– ‘∑∏‘¿“æ ¡“°¢÷Èπ „π∑“ß∑ƒ…Æ’·≈–À≈—°∞“π‡™‘ßª√–®—°…å ¡“µ√°“√∑“ß¿“…’ “¡“√∂ °àÕ„À⇰‘¥°“√∫‘¥‡∫◊Õπ (Distortion) ∑“߇»√…∞°‘® °√–∑∫µàÕ·√ß®Ÿß„®„π°“√ ª√–°Õ∫°‘®°√√¡∑“߇»√…∞°‘® ·≈–°“√µ—¥ ‘π„®„™âªí®®—¬°“√º≈‘µ ¥—ßπ—Èπ√—∞ ¡’§«“¡®”‡ªìπµâÕß«‘‡§√“–Àå„π‡™‘ß≈÷° ”À√—∫¡“µ√°“√∑“ß¿“…’∑’Ë®–ª√–°“» „™â‡æ◊ËÕ‡æ‘Ë¡√“¬‰¥â∑“ß¿“…’¡“™¥‡™¬°—∫ à«π∑’Ë¢“¥À“¬‰ª¥—ß°≈à“«

Symposium no.30 :: π‚¬∫“¬°“√§≈—ß·≈–°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå : ¡ÿ¡¡Õ߇™‘ß ∂“∫—π

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3. °“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

Symposium no.30 :: π‚¬∫“¬°“√§≈—ß·≈–°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå : ¡ÿ¡¡Õ߇™‘ß ∂“∫—π

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°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß Ÿà∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπ°≈‰° ”§—≠Õ—π„À¡à¢Õß°“√ ªØ‘√Ÿª‡™‘ßπ‚¬∫“¬∑’ˇªÑ“ª√– ߧå‡æ◊ËÕ‡æ‘Ë¡ª√– ‘∑∏‘¿“æ„π°“√®—¥ √√∫√‘°“√ “∏“√≥–∑’¡Ë §’ ≥ ÿ ¿“扪 Ÿªà √–™“™π °“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ߥ—ß°≈à“« ª√–°Õ∫¥â«¬°“√®—¥ √√·≈–∂à“¬‚Õπ∑√—欓°√∑“ß°“√§≈—ß (Fiscal revenue) ·≈–∑√—欓°√¡πÿ…¬å (Human resources) √«¡∂÷ßÕ”π“®„π°“√µ—¥ ‘π„® ‡™‘ßπ‚¬∫“¬·≈–‡™‘ß∫√‘À“√ (Policy and administrative authority) ∫“ß à«π ‰ª ŸàÕߧå°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ (Õª∑.) °“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß„π§«“¡À¡“¬°«â“ߧ◊Õ°“√®—¥√–∫∫ §«“¡ —¡æ—π∏å„À¡à√–À«à“ß√—∞∫“≈ à«π°≈“ß·≈–Õߧå°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ „π·ßà¢ÕßÕ”π“®°“√∫√‘À“√∑√—欓°√ Rondinelli (1999) 𑬓¡°“√ °√–®“¬Õ”𓮉«â«à“ §◊Õ°“√∂à“¬‚ÕπÕ”π“®·≈–§«“¡√—∫º‘¥™Õ∫¥â“π∫√‘°“√ “∏“√≥–®“°√—∞∫“≈°≈“߉ª ŸàÕߧå°√ª°§√Õß„π√–¥—∫∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕÕߧå°√ °÷ËßÕ‘ √–¢Õß√—∞ °“√°√–®“¬Õ”𓮪√–°Õ∫¥â«¬À≈“¬¡‘µ‘¥â«¬°—π§◊Õ °“√ °√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√ª°§√Õß °“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√∫√‘À“√®—¥°“√ °“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß ‚¥¬·µà≈–¡‘µ‘¡’§«“¡·µ°µà“ß°—π„π¥â“π √Ÿª·∫∫ 𗬇™‘ßπ‚¬∫“¬ ·≈–‡ß◊ËÕπ‰¢∑’Ë𔉪 Ÿà§«“¡ ”‡√Á® ¥—ßπ—ÈπºŸâ∫√‘À“√ π‚¬∫“¬®”‡ªìπµâÕßæ‘®“√≥“¥â«¬§«“¡√Õ∫§Õ∫°àÕπ®–µ—¥ ‘π„®«à“Õ”π“® æß…å∏√ «√“»—¬

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Àπâ“∑’Ë §«“¡√—∫º‘¥™Õ∫„¥§«√®–∂à“¬‚Õπ„Àâ à«π∑âÕß∂‘Ëπ¥Ÿ·≈ ‡¡◊ÕË æ‘®“√≥“∂÷ß∑’¡Ë “·≈–‡Àµÿº≈¢Õß°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß Kee (2003) ‰¥â √ÿª‡Àµÿº≈æ◊Èπ∞“π‰«â “¡ª√–°“√¥â«¬°—π: 1) √—∞∫“≈°≈“߇√‘Ë¡æ∫«à“¡’§«“¡‡ªìπ‰ª‰¥â§àÕπ¢â“ß Ÿß∑’Ë®–‰¡à “¡“√∂‡º™‘≠À√◊Õ·∫°√—∫°—∫§«“¡µâÕß°“√∑’¡Ë “°¢÷πÈ ·≈–¡’§«“¡À≈“°À≈“„π∑âÕß∂‘πË ∑’°Ë √–®“¬µ—«°—πÕ¬Ÿàºπ«°°—∫¡’§«“¡§‘¥√‘‡√‘¡Ë ∑’®Ë – √â“ß»—°¬¿“æ¢Õß ∑âÕß∂‘Ëπ (Local capacity building) ‚¥¬°“√¡Õ∫À¡“¬§«“¡√—∫º‘¥™Õ∫≈ß ‰ª„ÀâÕߧ尓√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ 2) √—∞∫“≈°≈“߇√‘¡Ë ∑’®Ë –¡ÕßÀ“§«“¡™à«¬‡À≈◊Õ®“°Õߧå°√ª°§√Õß à « π∑â Õ ß∂‘Ë π „π°“√∑’Ë ® –™à « ¬„Àâ ¢â Õ ¡Ÿ ≈ ·≈–√à « ¡§‘ ¥ §â π ·π«∑“ß°“√æ— ≤ π“ ‡»√…∞°‘®√–¥—∫™“µ‘ 3) Õߧå°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ‡Õß ‚¥¬ºŸâ∫√‘À“√‡√‘Ë¡‡√’¬°√âÕß„Àâ¡’ °“√‡æ‘Ë¡√–¥—∫§«“¡ “¡“√∂„π°“√µ—¥ ‘π„®ªí≠À“√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ·≈–µâÕß°“√ ‡æ‘Ë¡§«“¡ “¡“√∂„π°“√®—¥‡°Á∫√“¬‰¥â¢Õß∑âÕß∂‘Ëπ‰¥â‡Õ߇æ◊ËÕ𔉪„™â®à“µ“¡¿“√–Àπâ“∑’Ë∑’˵âÕß√—∫º‘¥™Õ∫ °“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß∂Ÿ°¡Õß„π∞“π–∑’‡Ë ªìπ ç«“√–·Ààß°“√ ªØ‘√Ÿª (Reform agenda)é ¢ÕßÀ≈“¬Ê ª√–‡∑»√«¡∑—Èߪ√–‡∑»‰∑¬„π°“√ ∑’Ë®–‡ √‘¡ √â“ߧ«“¡‡¢â¡·¢Áß„Àâ·°àÕߧå°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ‡æ◊ËÕ‡º™‘≠°—∫ §«“¡∑â“∑“¬·≈–°√–· °“√‡ª≈’¬Ë π·ª≈ß∑’¡Ë §’ «“¡‡ªìπæ≈«—µ¡“°¬‘ßË ¢÷πÈ ‡√◊ÕË ¬Ê „πªí®®ÿ∫—π °√Õ∫·π«§‘¥‡™‘ß∑ƒ…Æ’¢Õß°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß „π°“√ÕÕ°·∫∫‡™‘ßπ‚¬∫“¬„π°“√∫√‘À“√®—¥°“√‡»√…∞°‘®·≈– «— ¥‘°“√ —ߧ¡ ‚¥¬∑—Ë«‰ªπ—°‡»√…∞»“ µ√å„À⧫“¡ π„®ª√–‡¥Áπ¢Õß ª√– ‘∑∏‘¿“æ (Efficiency) ·≈–§«“¡‡∑à“‡∑’¬¡ (Equity) π‚¬∫“¬°“√§≈—ß ®÷ߪ√–°Õ∫‰ª¥â«¬Àπâ“∑’ËÀ≈—°Ê “¡ à«π¥â«¬°—π§◊Õ Àπâ“∑’Ë„π°“√√—°…“‡ ∂’¬√¿“æ (Stabilization functions) ´÷Ëß ‡°’¬Ë «¢âÕß°—∫°“√∫√‘À“√µ—«·ª√‡»√…∞°‘®¡À¿“§‚¥¬√«¡‚¥¬°“√„™â‡§√◊ÕË ß¡◊Õ ∑“ß°“√§≈—ß·≈–π‚¬∫“¬°“√‡ß‘𠇪ìπ∑’ˬա√—∫°—πÕ¬à“ß°«â“ߢ«“ß«à“√—∞∫“≈ Symposium no.30 :: π‚¬∫“¬°“√§≈—ß·≈–°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå : ¡ÿ¡¡Õ߇™‘ß ∂“∫—π

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°≈“ߧ«√∑”Àπâ“∑’Ë„π°“√¥Ÿ·≈ ÿ¢¿“æ¢Õß√–∫∫‡»√…∞°‘®‚¥¬√«¡ ·≈– §à“„™â®à“¬„π°“√∑”Àπâ“∑’Ë¥—ß°≈à“«§«√¡“®“°∞“π√“¬‰¥â∑“ß¿“…’∑’Ë°«â“ß (Broad-based tax) Àπâ“∑’Ë„π°“√°√–®“¬ (Distribution functions) ´÷Ë߇°’ˬ«¢âÕß°—∫ ∫∑∫“∑¢Õß√—∞„π°“√¥Ÿ·≈‡√◊ËÕߧ«“¡‡ªìπ∏√√¡„π°“√°√–®“¬µ—«¢Õß√“¬‰¥â ·≈–§«“¡‡∑à“‡∑’¬¡°—π‡√◊ÕË ß¢Õß‚Õ°“ „π°“√ – ¡§«“¡¡—ßË §—ßË ∑“߇»√…∞°‘® Àπâ“∑’Ë¥—ß°≈à“«§«√‡ªìπ¿“√–¢Õß√—∞∫“≈°≈“ß∑’Ë®–‡¢â“¡“¥Ÿ·≈¡“°°«à“∑’Ë®– ‡ªìπÀπâ“∑’Ë¢ÕßÕߧå°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ‡π◊ËÕß®“°‡Àµÿº≈ Õߪ√–°“√§◊Õ ª√–°“√·√° √—∞∫“≈°≈“ß¡’‡§√◊ËÕß¡◊Õ∑“ß¿“…’∑’Ë®–„™â®—¥°“√‡√◊ËÕߧ«“¡ ‡ªìπ∏√√¡„π°“√°√–®“¬√“¬‰¥â ª√–°“√∑’Ë Õß ‡π◊ËÕß®“°ºŸâ‡ ’¬¿“…’ “¡“√∂ ∑’Ë®–‡ª≈’ˬπ∂‘Ëπ∞“π‰ª‰¥â®“°∑’ËÀπ÷Ë߉ª ŸàÕ’°∑’ËÀπ÷Ë߇æ◊ËÕ„À≥â√—∫ª√–‚¬™π宓° π‚¬∫“¬¢Õß√—∞∑’°Ë Õà „À⇰‘¥º≈‡™‘ß∫«°µàÕæ◊πÈ ∑’πË π—È Ê º≈¥—ß°≈à“«∑”„ÀâÕߧå°√ ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ‰¡à “¡“√∂„™âπ‚¬∫“¬∑’Ë«à“ ‡°Á∫¿“…’®“°§π√«¬‰ª °√–®“¬™à«¬§π®π‰¥â Àπâ“∑’Ë„π°“√®—¥ √√ (Allocation functions) ‡°’ˬ«¢âÕß°—∫∫∑∫“∑ ¢Õß√—∞„π°“√®—¥ √√ ‘π§â“ “∏“√≥–·≈– ‘π§â“‡Õ°™π ·µà≈–√–¥—∫¢Õß√—∞¡’ ª√– ‘∑∏‘¿“æ∑’˵à“ß°—π„π°“√®—¥ √√ ‘π§â“·≈–∫√‘°“√ “∏“√≥– °≈à“«§◊Õ √—∞∫“≈°≈“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ¡“°°«à“„π°“√„Àâ∫√‘°“√ªÑÕß°—πª√–‡∑» Õߧå°√ ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘πË ¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ¡“°°«à“„π°“√„Àâ∫√‘°“√ªÑÕß°—πÕ—§§’¿¬— À√◊Õ∫√‘°“√©’¥«—§´’πªÑÕß°—π‰¢â‡≈◊Õ¥ÕÕ° „𧫓¡æ¬“¬“¡∑’®Ë –®—∫§Ÿà (match) √“¬‰¥â·≈–√“¬®à“¬¢Õß∑âÕß∂‘Ëπ π—°‡»√…∞»“ µ√å„À⧫“¡ π„®„π‡√◊ËÕß ª√– ‘∑∏‘¿“æ §«“¡‰¡à‰¥â¥ÿ≈„π·π«µ—Èß (Vertical imbalance) À√◊Õ§«“¡‰¡à Õ¥§≈âÕß°—π√–À«à“ß√“¬‰¥â°∫— √“¬®à“¬ §«“¡‡ªìπ∏√√¡„π·π«√“∫ (Horizontal equity) À√◊Õ»—°¬¿“æ∑“ß°“√§≈—ß√–À«à“ßæ◊Èπ∑’Ë ·≈–º≈°√–∑∫¿“¬πÕ° °√Õ∫·π«§‘¥„π‡√◊ËÕßÀπâ“∑’˧«“¡√—∫º‘¥™Õ∫∑“ß°“√§≈—ߢâ“ßµâπ ™à«¬„Àâ‡√“¡’¿“æ§√à“«Ê „π„®«à“ √—∞∫“≈°≈“ßÀ√◊Õ‚¥¬∑âÕß∂‘Ëπ§«√‡°Á∫¿“…’ ª√–‡¿∑„¥ Õ”π“®„π°“√®—¥‡°Á∫¿“…’·µà≈–ª√–‡¿∑§«√‡ªìπ¢Õß„§√ ‚¥∑—Ë«‰ªÀ≈—°°“√¢Õß°“√§≈—ß “∏“√≥–§◊Õ ∑√—欓°√∑“ß°“√§≈—ß°—∫¿“√– Àπâ“∑’˵âÕ߉ª¥â«¬°—π (Finance should follow function) ∂â“∑âÕß∂‘Ëπ∂Ÿ°√–∫ÿ æß…å∏√ «√“»—¬

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„Àâ√—∫¡Õ∫À¡“¬Àπâ“∑’ËÀπ÷ËßÊ Àπâ“∑’Ëπ—ÈπµâÕß¡’∑√—欓°√∑“ß°“√§≈—ßµ‘¥¡“ „Àâ¥â«¬ ∂â“√“¬‰¥â∑’ËÀ“¡“‰¥â‰¡àæÕ°—∫§à“„™â®à“¬ ∑âÕß∂‘ËπµâÕ߇æ‘Ë¡°“√®—¥‡°Á∫ À√◊Õ‰¡à°ÁµâÕßæ÷Ëßæ‘߇ߑπ‚ÕπÀ√◊Õ¿“…’·∫àß ‡æ◊ËÕ∑’Ë®–¡“™à«¬Õÿ¥√“¬®à“¢âÕ π—∫ πÿπ·≈–¢âÕ‚µâ·¬âß°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß (For and against fiscal decentralization) ΩíòߢÕߥâ“π∑’Ë π—∫ πÿπ°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ßπ—Èπ ¡’¢âÕ π—∫ πÿπÀ≈—° §◊Õ °“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ßπ”¡“´÷Ëߪ√– ‘∑∏‘¿“æ„π °“√®—¥ √√∑√—欓°√·≈– à߇ √‘¡°—∫∏√√¡“¿‘∫“≈ ª√– ‘ ∑ ∏‘ ¿ “æ (Efficiency value): „π∑“߇»√…∞»“ µ√å ª√– ‘∑∏‘¿“æ∂Ÿ°¡Õß«à“¡’§«“¡À¡“¬§◊Õ °“√∫√√≈ÿ√–¥—∫ Ÿß ÿ¥¢Õß «— ¥‘°“√ —ߧ¡ (Maximization of social welfare) „π°“√º≈‘µ ‘π§â“·≈–∫√‘°“√ “∏“√≥– ‚¥¬√—∞π—πÈ ‡ªìπ∑’∑Ë √“∫°—π¥’«“à §ÿ≥≈—°…≥–摇»…¢Õß°“√‡ªìπ ‘π§â“ “∏“√≥–2 °àÕ„À⇰‘¥ªí≠À“∑’ˇ√’¬°«à“ µ’µ—Ϋø√’ (Free riding problem) °≈à“«§◊ÕºŸâ‰¥â√—∫ª√–‚¬™π宓° ‘π§â“ “∏“√≥–‰¡à‡ªî¥‡º¬§«“¡‡µÁ¡„®∑’Ë®– ®à“¬®√‘߇æ◊ËÕ„À≥â√—∫ ‘π§â“¥—ß°≈à“« (Untruthful revelation of preferences) ∑”„À⇰‘¥§«“¡¬“°≈”∫“° ”À√—∫√—∞„π°“√®–µ—¥ ‘π„®«à“®–º≈‘µ ‘π§â“∫√‘°“√ “∏“√≥–Àπ÷ËßÊ ®”π«π‡∑à“‰√ µ√ß°—π¢â“¡°—∫°“√µ—¥ ‘π„®„π°“√º≈‘µ ‘π§â“ ‡Õ°™π∑’ Ë “¡“√∂„™â°≈‰°√“§“‡¢â“¡“™à«¬„π°“√µ—¥ ‘π„® ºπ«°°—∫¢âÕ‡∑Á®®√‘ß ∑’«Ë “à ºŸ∫â √‘‚¿§¡’§«“¡µâÕß°“√∑’ÀË ≈“°À≈“¬µàÕ ‘π§â“·≈–∫√‘°“√ “∏“√≥– ·≈– §«“¡µâÕß°“√„π·µà≈–æ◊Èπ∑’Ë°Á·µ°µà“ß°—πÕÕ°‰ª °“√º≈‘µ ‘π§â“·≈–∫√‘°“√ “∏“√≥–·∫∫‡À¡“√«¡„π√–¥—∫ª√–‡∑»®÷߉¡àÕ“®∑”„Àâ∫√√≈ÿ «— ¥‘°“√ Ÿß ÿ¥ ‰¥â ¥—ßπ—πÈ ‘ßË ∑’æË ß÷ ª√“√∂π“°Á§Õ◊ °“√®—¥ √√ ‘π§â“·≈–∫√‘°“√ “∏“√≥– ‡©æ“– ‡®“–®ß¡“°¢÷Èπµ“¡æ◊Èπ∑’Ë√–¥—∫¬àÕ¬≈ß¡“ ‚¥¬æ‘®“√≥“µ“¡§«“¡µâÕß°“√ ¢Õß∑âÕß∂‘Ëππ—ÈπÊ (Wolman, 1997)3 ∏√√¡“¿‘∫“≈ (Governance): √«¡∂÷ߧ«“¡√—∫º‘¥√—∫™Õ∫ §«“¡ ‚ª√àß„ ·≈–°“√µ—¥ ‘π„®·∫∫¡’ à«π√à«¡¢Õß¿“§ª√–™“™π °“√°√–®“Õ”π“®¬—ߺ≈„Àâ¡’°“√®—¥ √√Õ”π“®„π°“√µ—¥ ‘π„®‡¢â“„°≈âª√–™“™π¡“°¢÷Èπ ∑”„À⇮â“Àπâ“∑’∑Ë Õâ ß∂‘πË µÕ∫ πÕßµàÕ¢âÕ‡√’¬°√âÕß·≈–§«“¡µâÕß°“√¥â“πµà“ßÊ Symposium no.30 :: π‚¬∫“¬°“√§≈—ß·≈–°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå : ¡ÿ¡¡Õ߇™‘ß ∂“∫—π

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·≈–¡’§«“¡√—∫º‘¥™Õ∫µàÕª√–™“™π„πæ◊Èπ∑’Ë¡“°¢÷Èπ ∑’ˇªìπ‡™àππ’ȇπ◊ËÕß®“° ‡®â“Àπâ“∑’∑Ë Õâ ß∂‘πË ¡’¢“à « “√¢âÕ¡Ÿ≈‡°’¬Ë «°—∫ªí≠À“·≈–§«“¡µâÕß°“√¢Õß∑âÕß∂‘πË ¡“°°«à“¢â“√“™°“√ à«π°≈“ß °Õ√ª°—∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß„π∑âÕß∂‘Ëπ®–∑”„Àâ¡’ ‚Õ°“ °“√π”ª√–‡¥Áπªí≠À“∑’ˇ°’ˬ«°—∫°“√®—¥ √√∑√—欓°√„π∑âÕß∂‘Ëπ¡“ ∂°‡∂’¬ß°—πµà“ß®“°°“√‡≈◊Õ°µ—ßÈ „π√–¥—∫™“µ‘∑¡’Ë °— ®–‰¡à‰¥âæßÿà ‡ªÑ“‰ª∑’‡Ë √◊ÕË ß°“√ ®—¥ √√∑√—欓°√·≈–∫√‘°“√ “∏“√≥–„π à«π∑âÕß∂‘Ëπ ©–π—Èπ‡Õß°“√‡≈◊Õ°µ—Èß „π∑âÕß∂‘πË “¡“√∂∑”Àπâ“∑’∑Ë ß—È §—¥ √√ (select) ·≈– √â“ߧ«“¡√—∫º‘¥√—∫™Õ∫ ¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘πË ∑’¡Ë µ’ Õà ª√–™“™π (holding politicians accountable) „πÕ’°Ω“°Ωíßò ¢ÕߢâÕ‚µâ·¬âß∑’¡Ë µ’ Õà °“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ßπ—πÈ π—°«‘™“°“√®”π«πÀπ÷Ë߉¥âµ—ÈߢâÕ —߇°µ‰«âÀ≈“¬ª√–°“√∂÷ߢâÕ∑’˧«√§”π÷ß (Hommes, 1996; Tanzi, 1995; Prudûhomme, 1995) Tanzi (1995) ‰¥âÀ¬‘∫¬°¢âÕ«‘æ“°…å«‘®“√≥剫âÀ≈“¬ª√–‡¥Áπ¥—ß· ¥ß¢â“ß≈à“ßπ’È ”À√—∫ ∂“π°“√≥å∑’˵à“ß°√√¡µà“ß«“√– ‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“߬‘Ëß„π°√≥’ ”À√—∫ª√–‡∑» °”≈—ßæ—≤π“∑’Ë°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ßÕ“®π”‰ª Ÿàº≈≈—æ∏å∑’˵˔°«à“∑’Ë ª√“√∂π“ (Sub-optimal): 1) ª√–™“™πºŸâ‡ ’¬¿“…’Õ“®¡’¢âÕ¡Ÿ≈‰¡à ¡∫Ÿ√≥åÀ√◊Õ‰¡à¡’Õ”π“® „π∑“ß°“√‡¡◊ Õ ß∑’Ë ® –°¥¥— π „Àâ ºŸâ ∫ √‘ À “√∑â Õ ß∂‘Ë π µ— ¥ ‘ π „®‚¥¬¬÷ ¥ À≈— ° ª√– ‘∑∏‘¿“æ‡√◊ËÕß∑√—欓°√ (Resource-efficient decisions) 2) π—°°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘ËπÕ“®¡’·π«‚πâ¡®–∑ÿ®√‘µ‰¥â¡“°°«à“π—°°“√ ‡¡◊Õß√–¥—∫™“µ‘ ∂â“°“√µ√«® Õ∫§«∫§ÿ¡≈߉ª‰¡à∂÷ß 3) ‚¥¬∑—Ë«‰ª√–∫∫√“™°“√„π à«π°≈“ß¡’§ÿ≥¿“æ¡“°°«à“√–∫∫ √“™°“√ à«π∑âÕß∂‘πË 4) Àπà « ¬ß“π à « π∑â Õ ß∂‘Ë π ¡— ° ®–¢“¥√–∫∫°“√∫√‘ À “√®— ¥ °“√ √“¬√— ∫ √“¬®à “ ¬∑’Ë ¥’ ∑’Ë ® –™à « ¬„π°“√µ— ¥ ‘ π „®„π∑“߇≈◊ Õ °¢Õß°“√„™â ‡ ß‘ π ß∫ª√–¡“≥À√◊Õ‡√◊ËÕß∑“߇≈◊Õ°„π°“√°“√®—¥‡°Á∫¿“…’

5) °“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈— ß Õ“®≈¥§«“¡ “¡“√∂¢Õß √—∞∫“≈°≈“ß„π°“√®—¥°“√‚§√ß √â“ß∑“ß°“√§≈—ß∑’ˉ¡à ¡¥ÿ≈ Prudûhomme (1995) ‰¥â°≈à“«‡ √‘¡„πª√–‡¥Áπ‡√◊ËÕߪ√– ‘∑∏‘¿“æ «à“∂â“®–„Àâ¿“§∑âÕß∂‘πË ¡’§«“¡ “¡“√∂®—¥∫√‘°“√ “∏“√≥–‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘ æß…å∏√ «√“»—¬

150

¿“æ ¬àÕ¡µâÕß„Àâ¿“§∑âÕß∂‘Ëπ¡’∞“π–∑“ß°“√§≈—ß∑’ˇÕ◊Èե⫬ ·µà‡ß◊ËÕπ‰¢∑’Ë ®”‡ªìπ¥—ß°≈à“«‰¡à‡°‘¥°—∫ª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“ º≈≈—æ∏å∑Õ’Ë “®‡°‘¥¢÷πÈ §◊Õ §«“¡ ‰¡à‡∑à“‡∑’¬¡∑“ß°“√§≈—ß (Fiscal inequities) ®–‡°‘¥¢÷Èπæ√âÕ¡Ê °—∫°“√ °√–®“¬Õ”π“® ‡¢“¬—߉¥âµ—ÈߢâÕ —߇°µµàÕ‰ªÕ’°«à“ „πÀ≈“¬Ê ‡√◊ËÕߢÕß°“√º≈‘µ·≈– ®—¥ √√∫√‘°“√ “∏“√≥–π—Èπ ªí≠À“‰¡à‰¥âÕ¬Ÿà∑’Ë«à“∫√‘°“√ “∏“√≥–§«√®–‡ªìπ Àπâ“∑’¢Ë Õß√—∞∫“≈°≈“ß Àπ૬ߓπ¢Õß√—∞„π à«π¿Ÿ¡¿‘ “§ À√◊ÕÕߧå°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ„π√–¥—∫µà“ßÊ ·µàªí≠À“∑’Ë·∑â®√‘ßÕ¬Ÿà∑’Ë«à“®–®—¥√–∫∫°“√º≈‘µ ∫√‘°“√ “∏“√≥–√à«¡ (Joint production) Õ¬à“߉√√–À«à“ßÀπ૬ߓπ∑’Ë ‡°’ˬ«¢âÕß„π∑ÿ°√–¥—∫ „πª√–‡¥Áπ∂—¥¡“ ∂â“¡Õß«à“Õߧå°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘ËπÕ¬Ÿà„π∞“π– ‡ ¡◊ÕπΩÉ“¬ªØ‘∫µ— ‘ (Agents) ‚¥¬√—∞∫“≈°≈“ßÕ¬Ÿ„à π∞“π–‡ ¡◊ÕπºŸ∫â ß— §—∫∫—≠™“ (Principal) ¢ÕßΩÉ“¬ªØ‘∫—µ‘ ‡¡◊ËÕ¡’°“√¡Õ∫Õ”π“®·°à∑âÕß∂‘Ëπ·≈â« Õ“®∑”„Àâ ‡°‘¥¢âÕ®”°—¥·°à√—∞∫“≈°≈“ß„π°“√‡¢â“‰ª¡’∫∑∫“∑‡™‘ßπ‚¬∫“¬„π√–¥—∫∑âÕß ∂‘πË ‰¥â °≈à“«Õ¬à“ß∂÷ß∑’Ë ÿ¥·≈â« °“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß‚¥¬¢“¥ ∑ƒ…Æ’‡ªìπ∞“π√Õß√—∫®–∑”„À⇰‘¥ªí≠À“·≈–§«“¡¬ÿà߬“°µ“¡¡“ ‰¡àæ∫«à“ ¡’π°— «‘™“°“√§π„¥∑’‡Ë πÕ„Àâ¡°’ “√°√–®“¬Õ”π“®·∫∫‡µÁ¡√Ÿª·∫∫ (Full decentralization) À“°·µà ‘Ëß∑’ˇ πÕπ—Èπ§◊Õ°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß ·≈–¿“√–Àπâ“∑’∫Ë “ß à«π‚¥¬æ‘®“√≥“»—°¬¿“æ¢Õß∑âÕß∂‘πË ‡ªìπÀ≈—° (Decentralization of some functions) √—∞∫“≈°≈“߬—ߧߵâÕߧ߉«â´÷Ëß√“¬‰¥â ∑’ˇ撬ßæÕ·≈–Õ”π“®°“√µ—¥ ‘π„®∑’˵âÕß„™â„π°“√∑”Àπâ“∑’ˇ√◊ËÕß°“√√—°…“ ‡ ∂’¬√¿“æ·≈–‡√◊ËÕß°“√°√–®“¬∑’ˉ¥â°≈à“«‰«â¢â“ßµâπ

Symposium no.30 :: π‚¬∫“¬°“√§≈—ß·≈–°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå : ¡ÿ¡¡Õ߇™‘ß ∂“∫—π

152

4. °“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß„π∞“π–‡°¡·Ààß°“√¡Õ∫À¡“¬ß“π (Decentralization as a delegation game)

Symposium no.30 :: π‚¬∫“¬°“√§≈—ß·≈–°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå : ¡ÿ¡¡Õ߇™‘ß ∂“∫—π

153

‡¡◊ËÕæ‘®“√≥“°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß Ÿà∑âÕß∂‘Ëπ¥â«¬°√Õ∫·π«§‘¥‡™‘ß ∂“∫—πºà“π∑ƒ…Æ’°“√¡Õ∫À¡“¬ß“π (Theory of delegation) ª√–‡¥Á𠧔∂“¡À≈—°∑’Ëæ÷ßæ‘®“√≥“§◊Õ - ¿“¬„µâ‡ß◊ËÕπ‰¢„¥∑’ˇªìπ°“√¥’°«à“∂â“√—∞∫“≈®–¡Õ∫À¡“¬À√◊Õ ∂à“¬‚Õπß“π„Àâ·°àÕߧå°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ¡“°°«à“∑’Ë®–¬÷¥°ÿ¡Õ”π“® ·≈–∑√—欓°√„π°“√µ—¥ ‘π„®‰«â‡ ’¬‡Õß - ‡¡◊ËÕ√—∞·≈–Õª∑.¡’ªØ‘ —¡æ—π∏å°—π„π‡™‘ß°≈¬ÿ∑∏å (Strategic inter4 action) ®–¡’°“√®—¥°“√‚§√ß √â“ß„π‡™‘ß ∂“∫—πÕ¬à“߉√„À⇰‘¥º≈≈—æ∏å∑’Ë ‡°‘¥¢÷Èπ¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ (Efficient outcome) ·∫∫®”≈ÕßÕ¬à“ßßà“¬∑’Ë®–𔇠πÕµàÕ‰ª¥â“π≈à“ßπ’ȉ¥â„™â‡§√◊ËÕß¡◊Õ §◊Õ∑ƒ…Æ’‡°¡·∫∫ non-cooperative ¡“Õ∏‘∫“¬5 ‚¥¬¡’«—µ∂ÿª√– ߧå‡æ◊ËÕ„Àâ ‡¢â“„®„π‡™‘ß∑ƒ…Æ’·≈–·π«§‘¥°àÕπ«à“ ∑”‰¡°“√∂à“¬‚ÕπÕ”π“®·≈–¿“√°‘® „Àâ°—∫Õª∑. (Delegation)6 ®÷߇ªìπ‡√◊ËÕß≈–‡Õ’¬¥ÕàÕπ∑’˵âÕßÕ“»—¬§«“¡‡¢â“„® ∂÷߇ªÑ“ª√– ߧå¢Õß√—∞ ‡ªÑ“ª√– ߧå¢ÕßÕª∑. √Ÿª·∫∫ ‡ß◊ËÕπ‰¢ À√◊Õ≈—°…≥– °“√ªØ‘ —¡æ—π∏å√–À«à“ß√—∞·≈–Õª∑. √«¡∂÷ß·√ß®Ÿß„® (Incentives) „π°“√ ªØ‘∫—µ‘ß“π¢ÕßÕª∑. ·≈–ª√–‡¥Áπ∑’ˇ°’ˬ«¢âÕßÕ◊ËπÊ

æß…å∏√ «√“»—¬

154

‡°¡°“√∂à“¬‚Õπ¿“√°‘® (Delegation game) ¥—ß°≈à“«ª√–°Õ∫ ¥â«¬ºŸ‡â ≈àπ (Players) ÕßΩÉ“¬ §◊Õ √—∞∫“≈°≈“ß·≈–Õߧå°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘πË (Õª∑.) ‚¥¬√—∞∫“≈Õ¬Ÿà„π∞“π–∑’ËÕ“®‡√’¬°«à“‡ªìπºŸâ∫—ߧ—∫∫—≠™“ (Principal) ·≈–Õߧå°√ à«π∑âÕß∂‘ËπÕ¬Ÿà„π∞“π–ΩÉ“¬ªØ‘∫—µ‘ß“π (Agent) ‚¥¬ºŸâ‡≈àπ∑—Èß ÕßΩÉ“¬µà“ß°Á¡ÿàß· «ßÀ“Õ√√∂ª√–‚¬™πå Ÿß ÿ¥À√◊ÕµâÕß°“√®–∫√√≈ÿ‡ªÑ“ À¡“¬∑’Ë«“߉«â¢Õß·µà≈–ΩÉ“∑“߇≈◊Õ°À√◊Õ°≈¬ÿ∑∏å¢ÕߺŸâ‡≈àπ·µà≈–ΩÉ“¬§◊Õ ”À√—∫√—∞∫“≈°≈“ß¡’ ∑“߇≈◊Õ°¢Õß°“√°√–∑” (Choice of Actions) Õ¬Ÿà Õß∑“߇≈◊Õ°§◊Õ ¡Õ∫ À¡“¬ß“π (Delegate) À√◊Õ§«∫§ÿ¡ (Control) ”À√—∫Õߧå°√ª°§√Õß à«π ∑âÕß∂‘Ëπ¡’∑“߇≈◊Õ°¢Õß°“√°√–∑” (Choice of Actions) Õ¬Ÿà Õß∑“߇≈◊Õ° ‡™àπ°—π§◊Õ ‡≈◊Õ°∑’®Ë –¢¬—π¢—π·¢Áß (Work) À√◊Õ‡≈◊Õ°∑’®Ë –∫à“¬‡∫’¬Ë ßß“π (Shirk)7 „π‡°¡¥—ß°≈à“«¢âÕ ¡¡µ‘Õ°’ Õ—πÀπ÷ßË ∑’®Ë ”‡ªìπ§◊ÕºŸ‡â ≈àπ·µà≈–ΩÉ“¬¡’¢“à « “√¢âÕ¡Ÿ≈ ‡°’ˬ«°—∫‡°¡∑’Ë°”≈—߇≈àπÕ¬Ÿà (°≈à“«§◊Õ√Ÿâ∂÷ß∑“߇≈◊Õ°∑’˵π·≈–ΩÉ“¬µ√ߢⓡ “¡“√∂‡≈◊Õ°‰¥â ·≈–√Ÿâº≈µÕ∫·∑π¢Õ߇°¡ (Payoffs)), ºŸâ‡≈àπ·µà≈–§π√Ÿâ«à“ ΩÉ“¬µ√ߢⓡ°Á√Ÿâ‡™àπ‡¥’¬«°—π (each knows the other know), ·≈–‡√◊ËÕ¬‰ª ‰¡à¡’∑’Ë ‘Èπ ÿ¥ (ad infinitum)8 º≈≈—æ∏å∑®’Ë –‡ªìπ‰ª‰¥â∑ß—È À¡¥¡’Õ¬Ÿ à °’Ë √≥’¥«â ¬°—π¥—ß· ¥ß„πµ“√“ß∑’Ë1

µ“√“ß∑’Ë 1 º≈µÕ∫·∑π¢ÕߺŸâ‡≈àπ·µà≈–ΩÉ“¬ (Payoff matrix) ¢¬—π (Work)

√—∞∫“≈°≈“ß

∫à“¬‡∫’ˬßß“π (Shirk)

¡Õ∫À¡“(Delegate)

a, w

b, x

§«∫§ÿ¡ (Control)

c, y

d,z

Symposium no.30 :: π‚¬∫“¬°“√§≈—ß·≈–°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå : ¡ÿ¡¡Õ߇™‘ß ∂“∫—π

155

‡°¡¥—ß°≈à“«¢â“ßµâπ —߇°µ‰¥â«“à ‰¡à‰¥â∂°Ÿ °”Àπ¥µ—«‡≈¢º≈µÕ∫·∑π ≈߉ª ¥—ßπ—πÈ °“√®—¥≈”¥—∫§«“¡æÕ„®¢Õß·µà≈–ºŸ‡â ≈àπ®–π”¡“´÷ßË ∂“π°“√≥å µà“ßÊ À≈“°À≈“¬∑’ Ë “¡“√∂‡°‘¥¢÷πÈ ‰¥â´ß÷Ë ‡√“‰¡à “¡“√∂®–∫√√¬“¬‰¥â∑ß—È À¡¥ ∑—È ß π’È ‡ π◊Ë Õ ß®“°¡’ ®”π«π ∂“π°“√≥å ‡ ªì π ®”π«π¡“°·≈– à « π„À≠à ‰ ¡à ‰ ¥â ‡°’ˬ«¢âÕß‚¥¬µ√ß°—∫ª√–‡¥Áπ∑’ˇ√“ π„®„π‡°¡°“√¡Õ∫À¡“¬ß“π9 ¥—ßπ—Èπ®÷ß °”Àπ¥ ¡¡ÿµ∞‘ “π‡°’¬Ë «°—∫§«“¡æÕ„®¢ÕߺŸ‡â ≈àπ Õߢâե⫬°—π‡æ◊ÕË „Àâ≈¥¢π“¥ ®”π«π¢Õ߇°¡∑’ˇ°’ˬ«¢âÕß°—∫ª√–‡¥Áπ∑’ˇ√“ π„® ¡¡µ‘∞“π¢âÕ∑’ËÀπ÷Ëß: °“√‡≈◊Õ°∑”ß“πÀπ—° (work or put high effort) ¢Õß Õª∑.‡ªìπ ‘Ëß∑’Ë√—∞∫“≈°≈“ßæ÷ߪ√“√∂π“ “√– ”§—≠¢Õß ¡¡µ‘∞“π¢âÕπ’È¡’§◊Õ √—∞∫“≈°≈“ßæ÷ߪ√“√∂π“„Àâ Õª∑.∑”ß“πÀπ—° (work) ¡“°°«à“∑’Ë®–∫à“¬‡∫’ˬßß“π (shirk) °≈à“«§◊Õ ‰¡à «à“√—∞∫“≈°≈“ß®–‡≈◊Õ°¡Õ∫À¡“¬À√◊Õ§«∫§ÿ¡°Áµ“¡ √—∞∫“≈°≈“߉¥â√—∫ ª√–‚¬™πå¡“°°«à“ (better off) ∂â“Õª∑.‡≈◊Õ°∑’®Ë –∑”ß“π (work) π—πË §◊Õ a>b ·≈– c>d. ¡¡µ‘∞“π¢âÕ∑’ Ë Õß: ∑—ßÈ ÕßΩÉ“¬™Õ∫ (prefer) º≈≈—æ∏å (Delegate, Work) ¡“°°«à“ (Control, Shirk) °≈à“«§◊Õ a>d ·≈– w>z. ¥â«¬ ¡¡µ‘∞“π¢âÕ∑’ËÀπ÷Ëß·≈– Õß ∑”„À⺟â‡≈àπ°≈à“«§◊Õ √—∞∫“≈°≈“ß ¡’®”π«π√Ÿª·∫∫°“√‡√’¬ß≈”¥—∫§«“¡æ÷ßæÕ„®Õ¬Ÿà 5 ≈—°…≥–¥â«¬°—π à«πÕª∑. ¡’ 12 ≈—°…≥–¢Õß°“√®—¥≈”¥—∫§«“¡æ÷ßæÕ„® ∑”„Àâ®”π«π‡°¡∑’ˇªìπ‰ª‰¥â ≈¥¢π“¥≈߇À≈◊Õ 60 ‡°¡¥â«¬°—π Bendor, Glazer, ·≈– Hammond (2001) ‰¥â √ÿªº≈≈—æ∏å∑’ˇªìπ‰ª‰¥âÕÕ°‡ªìπÀâ“°≈ÿࡥ⫬°—π ·µà≈–°≈ÿà¡¡’≈—°…≥–¢Õß ªí≠À“∑’ˇ°‘¥¢÷Èπ®“°°“√¡Õ∫À¡“¬ß“π·µ°µà“ß°—πÕÕ°‰ªµ“¡¢âÕ ¡¡µ‘·≈– ∂“π°“√≥å –∑âÕπ√–¥—∫§«“¡¬“°ßà“¬¢Õߪí≠À“„π°“√¡Õ∫À¡“¬ß“π∑’Ë ·µ°µà“ß°—π

æß…å∏√ «√“»—¬

156

°≈ÿà¡·√°: º≈≈—æ∏å¢Õ߇°¡§◊Õ ‡°‘¥¥ÿ≈¬¿“æ·∫∫·π™∑’ˇªìπÀπ÷Ë߇¥’¬«·≈– ∫√√≈ÿ Pareto optimal „π ∂“π°“√≥å∑’Ë√—∞∫“≈À√◊ÕÀπ૬ߓπ à«π°≈“ß√–¥—∫°√–∑√«ß¡’ ‡√◊ËÕß·≈–«“√–µâÕßæ‘®“√≥“‡¬Õ– ¡’µâπ∑ÿπ∏ÿ√°√√¡„π°“√ ◊ËÕ “√‡æ◊ËÕÕ∏‘∫“√“¬≈–‡Õ’¬¥·≈–≈—°…≥–ß“π„Àâ·°àÕª∑. §àÕπ¢â“ß Ÿß ¥—ßπ—Èπ °√≥’π’È∑“߇≈◊Õ° ‡¥àπ∑“߇¥’¬« (Dominant strategy) ¢Õß√—∞∫“≈°≈“ß°Á§◊Õ ¡Õ∫À¡“¬¿“√– ß“π„ÀâÕª∑. ‰ª∑”‡≈¬ (a>c ·≈– b>d.) ∂â“Õª∑.‡≈◊Õ°∑“߇≈◊Õ° work °Á‡ªìπ º≈¥’°∫— √—∞∫“≈°≈“ß ∂â“Õª∑. ‡≈◊Õ°∑“߇≈◊Õ° shirk √—∞∫“≈°ÁµÕâ ߬ա√—∫º≈≈—æ∏å ∑’ˇ°‘¥¢÷Èπ µàÕ¡“∂Ⓡ√“ ¡¡µ‘„ÀâΩÉ“¬Õª∑. ‰¡à¡’∑“߇≈◊Õ°‡¥àπ (no dominant strategy) °≈à“«§◊Õ ∑“߇≈◊Õ°∑’Ë¥’∑’Ë ÿ¥∑’ËÕª∑. §«√‡≈◊Õ° (best move) ¢÷ÈπÕ¬Ÿà °—∫«à“√—∞∫“≈°≈“߇≈◊Õ°„™â°≈¬ÿ∑∏åÕ–‰√ ∂â“√—∞∫“≈‡≈◊Õ°∑“߇≈◊Õ° §«∫§ÿ¡ (control) Õª∑. ‡≈◊Õ°∫à“¬‡∫’ˬßß“π (shirk) ·≈–∂â“√—∞∫“≈‡≈◊Õ° ¡Õ∫À¡“(delegate) Õª∑. ‡≈◊Õ° ∑”ß“π (work) ‡π◊Ë Õ ß®“°∑“߇≈◊ Õ °‡¥à π ¢Õß√— ∞ ∫“≈„π°√≥’ π’È §◊ Õ ¡Õ∫À¡“(Delegate) º≈≈—æ∏å∑’˧“¥‡¥“‰¥â¢Õ߇°¡„π ∂“π°“√≥åπ’ȧ◊Õ (Delegate, Work) ¿“¬„µâ¢âÕ ¡¡ÿµ‘∑’ËÀπ÷Ëß·≈– Õß √«¡∑—ÈߢâÕ ¡¡µ‘∑’Ë«à“√—∞∫“≈°≈“ß¡’ ¿“√–≈âπ¡◊Õ ∑’˵âÕߥŸ·≈´÷Ëß®–‡ÀÁπ‰¥â«à“‡ªìπº≈≈—æ∏å∑’Ëæ÷ߪ√“√∂π“·≈–¡’ ª√– ‘∑∏‘¿“æ (desirable and efficient) °√≥’π’ȉ¡àπà“µ◊Ëπ‡µâπ„π‡™‘ß∑ƒ…Æ’ ‡π◊ËÕß®“°‡ªìπ°√≥’∑’ˉ¡à¡’ªí≠À“À√◊Õ§«“¡ ≈—∫´—∫´âÕπ ∫∑ √ÿª ”À√—∫ ∂“π°“√≥å®”≈Õß„π°√≥’π’ȧ◊Õ ‡¡◊ËÕ√—∞∫“≈¡’¿“√–≈âπ¡◊Õ ∑“߇≈◊Õ°∑’Ë¥’∑’Ë ÿ¥ ”À√—∫µπ§◊Õ ¡Õ∫À¡“¬ß“πÀ√◊Õ°√–®“¬Õ”π“®„Àâ∑âÕß∂‘Ëπ‰ª∑” ·≈– ¬Õ¡√—∫®“°°“√µ—¥ ‘π„®π—Èπ °≈ÿà¡∑’Ë Õß: º≈≈—æ∏å¢Õ߇°¡§◊Õ ¡’¥ÿ≈¬¿“懰‘¥¢÷ÈπÀ≈“¬¥ÿ≈¬¿“æ¥â«¬°—π (Multiple equilibria) ·µà “¡“√∂‡√’ ¬ ß≈”¥— ∫ (rank) «à “ ¥ÿ ≈ ¿“æ„¥¡’ §ÿ≥≈—°…≥–‡ªìπ∑’˪√“√∂π“¡“°°«à“°—πµ“¡·π«§‘¥¢Õß擇√‚µâ (Pareto ranked) „π°≈ÿà¡·√° ®–‡ÀÁπ‰¥â«à“ Õ¬à“ßπâÕ¬ºŸâ‡≈àπÀπ÷ËßΩÉ“¬¡’∑“߇≈◊Õ°‡¥àπ (Dominant strategy) „π°≈ÿà¡∑’Ë Õßπ’È®–æ‘®“√≥“∂÷ß ∂“π°“√≥å®”≈Õß∑’Ë Symposium no.30 :: π‚¬∫“¬°“√§≈—ß·≈–°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå : ¡ÿ¡¡Õ߇™‘ß ∂“∫—π

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º≈≈—æ∏å¢Õ߇°¡¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫°“√ªØ‘ —¡æ—π∏å°—π„π‡™‘ß°≈¬ÿ∑∏å√–À«à“ߺŸâ‡≈àπ∑—Èß ÕßΩÉ“¬ ¬°µ—«Õ¬à“߇™àπ ¡¡µ‘„Àâ¡’°“√‡®√®“µ°≈ß°—π√–À«à“ߺŸâ‡≈àπ§◊Õ ∂â“ √—∞∫“≈°≈“߇µÁ¡„®∑’Ë®–∂à“¬‚ÕπÕ”π“®„Àâ Õª∑.®–¢¬—π∑”ß“π (work or put high effort) ·≈–∂â“√—∞∫“≈°≈“߇≈◊Õ°∑’Ë®–§«∫§ÿ¡ Õª∑. ‡≈◊Õ°∫à“¬‡∫’ˬßß“π À√◊Õ¢’‡È °’¬® (shirk or put low effort) ·≈–∂â“Õª∑. ‡≈◊Õ°∑’®Ë –∫à“¬‡∫’¬Ë ß (shirk) √—∞°Á®–µâÕß°“√∑”∑ÿ°Õ¬à“ߥ⫬µ—«‡Õß «π‡«’¬π‰ª‡™àππ’È „π°√≥’π’Ⱥ≈≈—æ∏å ¢Õ߇°¡®÷ß¡’¥≈ÿ ¬¿“æ·∫∫·π™‡°‘¥¢÷πÈ Õߥÿ≈¬¿“æ ‚¥¬¥ÿ≈¬¿“æ∑’¥Ë °’ «à“ (the better equilibrium) ¡’§ÿ≥ ¡∫—µ‘‡ªìπ∑—Èß Pareto Superior ·≈– Pareto Optimal ª√–‡¥Áπ∑’Ë«à“¥ÿ≈¬¿“æ„¥®–‡°‘¥¢÷Èππ—Èπ¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫«à“ºŸâ‡≈àπΩÉ“¬„¥‡ªìπ ºŸâ‡√‘Ë¡‡≈àπ°àÕπ ¬°µ—«Õ¬à“߇™àπ∂â“√—∞∫“≈‡ªìπºŸâ‡√‘Ë¡‡≈àπ°àÕπ‚¥¬ àß —≠≠“≥ (Signaling) «à“®–¡Õ∫À¡“¬À√◊Õ∂à“¬‚Õπ (delegate) Õª∑.®–‡≈◊Õ°¢¬—π ∑”ß“π (Work) ∂â“√—∞∫“≈ àß —≠≠“≥«à“®–‡≈◊Õ°§«∫§ÿ¡°“√∑”ß“π (control) Õª∑. ®–‡≈◊Õ°∑’Ë®–∫à“¬‡∫’ˬßß“πÀ√◊Õ„ ৫“¡æ¬“¬“¡„π√–¥—∫µË”„π°“√∑” Àπâ“∑’Ë (shirk or put low effort) ‡¡◊ËÕ§“¥°“√≥剥⥗ßπ’È ‘Ëß∑’Ë¥’∑’Ë ÿ¥ ”À√—∫ √—∞∫“≈§◊Õ‡≈◊Õ°∑’Ë®–∂à“¬‚Õπß“π (delegate) ‡ªìπµâπ °≈ÿà¡∑’Ë “¡: º≈≈—æ∏å¢Õ߇°¡§◊Õ ¡’¥ÿ≈¬¿“懰‘¥¢÷ÈπÀ≈“¬¥ÿ≈¬¿“æ¥â«¬°—π (Multiple equilibria) ·µà‰¡à “¡“√∂®—¥≈”¥—∫µ“¡·π«§‘¥¢Õß擇√‚µâ‰¥â (not Pareto ranked) „π®”π«π‡°¡∑’ˇªìπ‰ª‰¥â 60 √Ÿª·∫∫π—Èπ ¡’¥ÿ≈¬¿“æÕ¬Ÿà Õß ¥ÿ≈¬¿“æ¥â«¬°—π∑’¡Ë ª’ ≠ í À“¢âÕ¢—¥·¬âß√–À«à“ߺŸ‡â ≈àπ‡¢â“¡“‡°’¬Ë «¢âÕß °≈à“«§◊Õ ‡¡◊ÕË æ‘®“√≥“µ“√“ß∑’Ë 1 ª√–°Õ∫ ∂â“„Àâ‡≈◊Õ°√–À«à“ߺ≈≈—æ∏å™Õà ß (delegate, shirk) ·≈–™àÕß (control, work) √—∞∫“≈ª√“√∂π“®–„Àâº≈≈—æ∏åµ°„π™àÕß (control, work) ¡“°°«à“ Õ¬à“߉√°Áµ“¡∂â“Õª∑. ‡≈◊Õ° shirk √—∞∫“≈°≈“ß°Á ‰¡àÕ¬“°‡¢â“‰ª¡’ à«πæ—«æ—π°—∫º≈∑’ËÕ“®‰¡àæ÷ߪ√“√∂π“ (b>d)10 Õ¬à“߉√°Áµ“¡ „π∑“ßµ√ß°—π¢â“¡ Õª∑.Õ¬“°®–„Àâº≈≈—æ∏åµ°„π™àÕß (delegate, shirk) ¡“°°«à“∑’Ë®–‡ªìπ (control, work) 查լà“߉¡à‡ªìπ ∑“ß°“√°Á§◊Õ ∂â“®–µâÕß∂Ÿ°§«∫§ÿ¡·≈⫵âÕߢ¬—π ‡≈◊Õ°‰¥â√—∫‚ÕπÕ”π“®·≈â« ¢’ȇ°’¬®¥’°«à“ ¥â«¬‡Àµÿπ’È®–‡ÀÁπ‰¥â«à“¡’§«“¡¢—¥·¬â߇°‘¥¢÷Èπ√–À«à“ߥÿ≈¬¿“æ æß…å∏√ «√“»—¬

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Õߥÿ≈¬¿“æ∑’ˇªìπ‰ª‰¥â∑—ÈߧŸà (conflict over equilibria) π—¬∑’˵“¡¡“°Á§◊Õ ºŸ‡â ≈àπ∑’¡Ë ‚’ Õ°“ ‰¥â‡≈àπ°àÕπ®–‡°‘¥§«“¡‰¥â‡ª√’¬∫ (First-mover advantage) ∂â“√—∞‡ªìπºŸ‡â ≈àπ°àÕπ·≈–‡≈◊Õ°∑’®Ë –∂à“¬‚Õπ (delegate) Õª∑. ®–µ°Õ¬Ÿ„à π¿“«– ®”¬Õ¡µâÕ߇≈◊Õ°∑”ß“πÀπ—° (work or put high effort) Õ¬à“߉√°Á¥’ ∂â“ΩÉ“À≈—ß “¡“√∂ àß —≠≠“≥∑’Ëπà“‡™◊ËÕ∂◊Õ«à“µπ®–‡≈◊Õ°∑’Ë®– shirk √—∞∫“≈°≈“ß °ÁÕ“®®”‡ªìπµâÕ߇≈◊Õ°¡Õ∫À¡“¬ß“π (delegate) ‡æ◊ËÕ‡Õ“µ—«Àà“ßÕÕ°®“° °“√§«“¡‡ ’ˬß∑’Ë®–∂Ÿ°µ”Àπ‘„π°√≥’∑’˺≈¢Õßß“πÕÕ°¡“‰¡à‡ªìπ∑’Ëπà“æ÷ß ª√“√∂π“ (¢Õߪ√–™“™π) °≈ÿà¡∑’Ë ’Ë: º≈≈—æ∏å¢Õ߇°¡§◊Õ ‡°‘¥¥ÿ≈¬¿“æ·∫∫·π™∑’ˇªìπÀπ÷Ë߇¥’¬«·µà‡ªìπ Pareto Inferior „π∫√√¥“º≈≈—æ∏å∑’Ë “¡“√∂®–‡°‘¥¢÷Èπ∑—ÈßÀ¡¥ (all possible outcomes) ¥ÿ≈¬¿“æ·π™∑’Ë¡’§ÿ≥ ¡∫—µ‘¥âÕ¬À√◊ÕÕ“®°≈à“«‰¥âÕ¬à“ßßà“¬«à“ ‡ªìπ ∂“π°“√≥åÕ—π‰¡àæ÷ߪ√– ߧ宖„À⇰‘¥ °Á§◊Õ (control, shirk) √—∞∫“≈°≈“ß ‡≈◊Õ°§«∫§ÿ¡, Õª∑.‡≈◊Õ°„ ৫“¡æ¬“¬“¡„π°“√ªØ‘∫—µ‘ß“π√–¥—∫µË” À√◊Õ ¢’‡È °’¬®π—πË ‡Õß ∂“π°“√≥凙àππ’ È “¡“√∂‡°‘¥¢÷πÈ ‰¥â®“°≈¬ÿ∑∏凥àπ (dominant strategy) ¢ÕßΩÉ“¬„¥ΩÉ“¬Àπ÷ËßÀ√◊Õ ∑—Èß ÕßΩÉ“¬‡ªìπ°≈¬ÿ∑∏凥àπ∑’ˇ≈« (bad dominant strategy) ·≈–𔉪 Ÿà¥ÿ≈¬¿“æ·π™∑’Ë∑—Èß ÕßΩÉ“¬µà“ß°Á‰¡à‰¥â√—∫ ª√–‚¬™πåÕ—πæ÷ß®–‰¥â√—∫ (sub-optimal) ∂“π°“√≥凙àππ’È¡’§«“¡≈–¡â“§≈⓬§≈÷ß°—∫‡°¡¿“«–‡¢“§«“¬¢Õßπ—°‚∑… (Prisonersû Dilemma) ∑’ˇªìπ ∑’Ë√Ÿâ®—°°—π¥’„π ”À√—∫ºŸâ∑’ˇ§¬»÷°…“∑ƒ…Æ’‡°¡¡“∫â“ß·≈â« °≈ÿà¡∑’ËÀâ“: º≈≈—æ∏å¢Õ߇°¡§◊Õ‰¡à‡°‘¥¥ÿ≈¬¿“æ·∫∫·π™ (No Pure Nash Equilibria) ¡¡ÿµ«‘ “à √—∞∫“≈°≈“ß·≈–Õª∑. ª√– ∫°—∫ªí≠À“«à“¥â«¬°“√®—¥ √√ ·∫àߧ«“¡¥’§«“¡™Õ∫°—πÕ¬à“߉√„π°√≥’º≈≈—æ∏å¢Õß°“√°√–®“¬Õ”π“® ÕÕ°¡“‡ªìπ∑’Ëæ÷ߪ√“√∂π“ À√◊Õ„§√®–‡ªìπºŸâ∂Ÿ°µ”Àπ‘¡“°πâÕ¬°«à“°—π Õ¬à“߉√„π°√≥’∑’˺≈≈—æ∏套߰≈à“«‰¡àæ÷ߪ√“√∂π“ √—∞∫“≈°≈“ß “¡“√∂∑’Ë®– √—°…“√–¬–Àà“ß·≈–À≈’°‡≈’ˬ߰“√∂Ÿ°µ”Àπ‘‡¡◊ËÕ‡≈◊Õ°∑’Ë®–¡Õ∫À¡“¬ß“π„Àâ Symposium no.30 :: π‚¬∫“¬°“√§≈—ß·≈–°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå : ¡ÿ¡¡Õ߇™‘ß ∂“∫—π

159

°—∫Õª∑. ·µà„π¢≥–‡¥’¬«°—π∂⓺≈≈—æ∏å¢Õßß“πÕÕ°¡“¥’ √—∞∫“≈°≈“ß°Á Õ¬“°®–‰¥â√—∫°“√µ√–Àπ—°À√◊Õ √√‡ √‘≠®“° “∏“√≥–«à“‡ªìπº≈ß“π¢Õß √—∞∫“≈°≈“ß π—πË °Á§Õ◊ ª√– ߧ宖‡≈◊Õ°∑“߇≈◊Õ°§«∫§ÿ¡ (control) ”À√—∫Õª∑. ·πàπÕπ«à“„ ৫“¡æ¬“¬“¡∑”ß“πÀπ—°·µà∂Ÿ°√—∞∫“≈°≈“߬÷¥©«¬§«“¡¥’ §«“¡™Õ∫ ¬àÕ¡‡ªìπ ‘ßË ‰¡àæß÷ ª√– ß§å ¥—ßπ—πÈ Õª∑. ‡≈◊Õ°∑’®Ë –„ ৫“¡æ¬“¬“¡ √–¥—∫µË” (shirk or low effort) „π¢≥–∑’√Ë ∞— ∫“≈°≈“߇≈◊Õ°¡Õ∫À¡“¬ß“π (delegate) ·µà‡¡◊ÕË ¡’‚Õ°“ ‰¥â√∫— §«“¡¥’§«“¡™Õ∫¥â«¬§«“¡πà“®–‡ªìπ√–¥—∫Àπ÷ßË Õª∑. °Á®–‡≈◊Õ°∑’Ë®–„ ৫“¡æ¬“¬“¡√–¥—∫ Ÿß (work or high effort) °√–∫«π°“√µ—¥ ‘π„®°Á«π‡«’¬πÕ¬à“ßπ’ȇ√◊ËÕ¬‰ª ¥—ßπ—Èπ¥ÿ≈¬¿“æ∑’Ë®–‡°‘¥¢÷Èπ°Á §◊ÕºŸ‡â ≈àπ∑—ßÈ ÕßΩÉ“¬µà“ß ÿ¡à ‡≈◊Õ° (randomize) ∑“߇≈◊Õ°∑’µË π¡’Õ¬Ÿà ∂â“ ∂“π°“√≥凙àππ’È¥”√ßÕ¬Ÿà °“√®—¥°“√‡™‘ß ∂“∫—π (Institution arrangement) ‰¡à “¡“√∂°”®—¥æƒµ‘°√√¡∑’ˉ¡àÕ¬Ÿà°—∫√àÕß°—∫√Õ¬¢Õß∑—ÈßΩÉ“¬¢â“ßµâπ‰¥â ¡“∂÷ßµÕππ’È ®–‡ÀÁπ‰¥â«à“ „π°“√ªØ‘ —¡æ—π∏å°—π√–À«à“ß ÕßΩÉ“¬¡’ ª√–‡¥Áπ§”∂“¡„π‡™‘ß∑ƒ…Æ’·≈–ªØ‘∫µ— ∑‘ §’Ë «√§”π÷ß∂÷ßÀ≈“¬ª√–‡¥Áπ Õ“∑‘‡™àπ ¿“¬„µâ‡ß◊ËÕπ‰¢À√◊Õ ∂“π°“√≥å„¥∑’ËΩÉ“¬√—∞¡’§«“¡‡µÁ¡„®„π°“√∂à“¬‚Õπß“π „Àâ°—∫∑âÕß∂‘Ëπ ¿“¬„µâ‡ß◊ËÕπ‰¢À√◊Õ ∂“π°“√≥å„¥∑’Ë∑âÕß∂‘Ëπ®–∑”ß“πÀπ—° (Work or High Effort) ¡“°°«à“∑’Ë®–∑”ß“π·∫∫‡™â“™“¡‡¬Áπ™“¡ (Shirk or Low Effort) §«“¡ “¡“√∂¢ÕßΩÉ “ ¬√— ∞ ∫“≈°≈“ß„π°“√µ√«® Õ∫°“√ ∑”ß“π¢Õß∑âÕß∂‘Ëπ (Monitoring) °“√·∫àß √√§«“¡¥’§«“¡™Õ∫√–À«à“ß ÕßΩÉ“¬ ª√–‡¥Áπ‡√◊ËÕß¢à“« “√¢âÕ¡Ÿ≈∑’ˉ¡à ¡¡“µ√‡™àπ √—∞‰¡à·πà„®«à“∑âÕß∂‘Ëπ ¡’»°— ¬¿“æ„π°“√∑”ß“π∑’‰Ë ¥â√∫— ¡Õ∫À¡“¬À√◊Õ‰¡à (Competency Problems) ‰¡à·πà„®«à“∑âÕß∂‘Ëπ¡’®ÿ¥¬◊π∑“ßπ‚¬∫“¬§≈⓬À√◊Õµà“ß®“°¢Õßµπ ª√–‡¥Á𠧔∂“¡‡À≈à“π’ȵհ¬È”§«“¡ ”§—≠ ¢Õߧ”∂“¡„À≠à§◊Õ ®–®—¥‚§√ß √â“ß §«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß ÕßΩÉ“¬Õ¬à“߉√„Àâº≈≈—æ∏åÕÕ°¡“‡ªìπª√–‚¬™πåµàÕ «— ¥‘°“√ —ߧ¡¡“°∑’Ë ÿ¥

æß…å∏√ «√“»—¬

160

5. ∫∑ àß∑⓬

Symposium no.30 :: π‚¬∫“¬°“√§≈—ß·≈–°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå : ¡ÿ¡¡Õ߇™‘ß ∂“∫—π

161

‡ªìπ∑’ˬա√—∫°—π‚¥¬∑—Ë«‰ª«à“ °√–· ‚≈°“¿‘«—µπåÀ√◊Õ‚≈°‰√âæ√¡·¥ππ—Èπ ‰¡à “¡“√∂À≈’°‡≈’ˬ߉¥â À“°·µà«à“®–‡º™‘≠°—∫°√–· ¥—ß°≈à“«Õ¬à“߉√®÷ß®– “¡“√∂π”º≈∫«°∑’Ë ° √–· ¥— ß °≈à “ «π”¡“„™â „ Àâ ‡ °‘ ¥ ª√–‚¬™πå Ÿ ß ÿ ¥ µà Õ «— ¥‘°“√¢Õß —ߧ¡ ·≈–≈¥∑Õπº≈°√–∑∫‡™‘ß≈∫∑’Ë°√–· ¥—ß°≈à“«π”¡“Õ’° ‡™àπ‡¥’¬«°—π„ÀâπâÕ¬∑’Ë ÿ¥ „π°“√®–°√–∑”„Àâ∫√√≈ÿµ“¡À≈—°°“√¥—ß°≈à“« ¢â“µâπ√—∞®”‡ªìπµâÕß¡’°“√ªØ‘√ªŸ ‚§√ß √â“߇™‘ß ∂“∫—π∑’‡Ë Õ◊ÕÈ µàÕ°“√√—∫ª√–‚¬™πå ∑’ Ë “¡“√∂®–‡°‘¥¢÷πÈ ‰¥â®“°°√–· ¥—ß°≈à“« ·≈–¡’°≈‰°∑’∑Ë ”Àπâ“∑’®Ë ¥— √√·≈– °√–®“¬º≈ª√–‚¬™πå·≈–‚Õ°“ ‰ª Ÿ¿à “§ à«πµà“ßÊ „π¢≥–‡¥’¬«°—π√—∞®”‡ªìπ µâÕß¡’π‚¬∫“¬∑’™Ë ¥— ‡®π‡æ◊ÕË ≈¥∑Õπ·≈–™à«¬‡À≈◊Õª√–™“™πÀ√◊Õ¿“§‡»√…∞°‘® ∑’ÕË “®‰¥â√∫— º≈°√–∑∫∑—ßÈ ∑“ßµ√ß·≈–∑“ßÕâÕ¡®“°°√–· ‚≈°“¿‘«µ— πå π‚¬∫“°“√§≈—ß®÷ß¡’∫∑∫“∑∑’Ë ”§—≠„π°“√‡µ√’¬¡§«“¡æ√âÕ¡¥â“π “∏“√≥Ÿª√–‚¿§ °“√®—¥ √√∫√‘°“√ “∏“√≥–‡æ◊ÕË ‡ √‘¡ √â“߇§√◊Õ¢à“¬§«“¡ª≈Õ¥¿—¬∑“ß —ߧ¡ (Social Safety Net) °“√„Àâ¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√ §«“¡√Ÿâ·°àª√–™“™π‚¥¬‡©æ“– „π à«π¿Ÿ¡‘¿“§·≈–∑âÕß∂‘Ëπ‡æ◊ËÕ‡ √‘¡ √â“ß¿Ÿ¡‘µâ“π∑“π·≈–‡æ‘Ë¡»—°¬¿“æ ∑âÕß∂‘Ëπ (Local Capacity Building) §«“¡‡¢â¡·¢ÁߢÕß™ÿ¡™π (Community Empowerment) ·≈–°“√¡’ à«π√à«¡¢Õߪ√–™“™π„π°√–∫«π°“√°”Àπ¥ π‚¬∫“¬ (People Participation in Decision Making Process) æß…å∏√ «√“»—¬

162

°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—߉¥â∂Ÿ°À¬‘∫¬°¢÷Èπ¡“‡ªìπ«“√–·Ààß °“√ªØ‘√Ÿª (Reform Agenda) ∑“ß°“√§≈—ß‚¥¬¡’§«“¡§“¥À«—ß«à“®–π”¡“ ´÷Ëß°“√‡æ‘Ë¡¢÷Èπ¢Õߪ√– ‘∑∏‘¿“æ„π°“√º≈‘µ ®—¥ √√ ·≈–°√–®“¬∫√‘°“√ “∏“√≥–‰ª Ÿàª√–™“™π„π à«π¿Ÿ¡‘¿“§·≈–∑âÕß∂‘Ëπ ·≈–„π¢≥–‡¥’¬«°—π®– ™à«¬≈¥§«“¡‡À≈◊ÕË ¡≈È”∑“ß√“¬‰¥â¢Õߪ√–™“°√ (Income Disparities) Õ’°‚ µ Àπ÷Ëߥ⫬ „π·ßà¡ÿ¡π’È°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß¡‘„™à 燪ѓÀ¡“¬ (End)é À“°·µà‡ªìπ 燧√◊ËÕß¡◊Õ (Means)é ∑’Ë√—∞π”¡“„™â„π∞“π–®—°√°≈‡æ◊ËÕ§«“¡ ‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ·≈–°“√°√–®“¬√“¬‰¥â (Engine for Growth and Income Distribution) „π°“√„™â‡§√◊ËÕß¡◊Õ¥—ß°≈à“« ÿ¥∑⓬¢Õß∫∑§«“¡‰¥â –∑âÕπºà“π ¡ÿ¡¡Õ߇™‘ß∑ƒ…Æ’„Àâµ√–Àπ—°∂÷ß«à“ §«“¡ ”§—≠¢Õß°“√ÕÕ°·∫∫‚§√ß √â“ß ‡™‘ß ∂“∫—π‡æ◊ËÕ àߺ≈„Àâ°“√ªØ‘ —¡æ—π∏å√–À«à“ß√—∞∫“≈°≈“ß·≈–Õߧå°√ ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ‡°‘¥º≈≈—æ∏å∑’Ëæ÷ߪ√“√∂𓇪ìπ‡√◊ËÕß ”§—≠·≈–≈–‡Õ’¬¥ ÕàÕπ∑’ˉ¡àÕ“®¡Õߢⓡ‰¥â §«“¡∑â“∑“¬®÷ßÕ¬Ÿà∑’˧”∂“¡∂—¥‰ª«à“ ‡¡◊ËÕºŸâ°”Àπ¥ π‚¬∫“¬‰¥âµ√–Àπ—°∂÷ߧ«“¡ ”§—≠¥—ß°≈à“«¢â“ßµâπ·≈â« ®–µ—Èߧ”∂“¡°—∫ ‚§√ß √â“߇™‘ß ∂“∫—π∑’Ë¥”√ßÕ¬Ÿà„πªí®®ÿ∫—π ·≈–/À√◊Õ®–¡’°“√ª√—∫‡ª≈’Ë¬π ‚§√ß √â“ߥ—ß°≈à“«À√◊Õ‰¡à Õ¬à“߉√ ‡æ◊ÕË „Àâ°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—߉ª Ÿ∑à Õâ ß∂‘πË ∑’°Ë ”≈—ߥ”‡π‘π°“√Õ¬Ÿ‡à ªìπ‡§√◊ÕË ß¡◊Õ∑’ Ë “¡“√∂„™â„π°“√¢—∫‡§≈◊ÕË ππ” ‰ª Ÿà°“√‡ª≈’ˬπ·ª≈߇æ◊ËÕ¬°√–¥—∫§ÿ≥¿“æ™’«‘µ¢Õߪ√–™“™π‰¥âÕ¬à“ß∑’Ëæ÷ß ª√“√∂π“

Symposium no.30 :: π‚¬∫“¬°“√§≈—ß·≈–°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå : ¡ÿ¡¡Õ߇™‘ß ∂“∫—π

163 ‡™‘ßÕ√√∂

1

”À√—∫‡§√◊ËÕß¡◊Õ∑’ˇªìπ∑“߇≈◊Õ°∑’Ë„™â‡æ◊ËÕ°“√ª°ªÑÕß∑“ß —ߧ¡ (Social Protection) “¡“√∂»÷°…“‰¥â®“° Tanzi (2002) 2

‘π§â“ “∏“√≥– (Public goods) ¡’§ÿ≥≈—°…≥–摇»…∑’Ë ”§—≠ Õߪ√–°“√§◊Õ ª√–°“√ ·√° ‰¡à‡ªìπª√ªí°…åµàÕ°“√∫√‘‚¿§ (Non-rival in consumption) °≈à“«§◊Õ °“√ ∫√‘‚¿§¢Õß∫ÿ§§≈Àπ÷Ë߉¡à‰¥â∑”„Àâ°“√∫√‘‚¿§¢ÕßÕ’°§πÀπ÷Ëß∂Ÿ°°√–∑∫°√–‡∑◊Õπ À√◊Õ °≈à“«‰¥â«à“µâπ∑ÿπ à«π‡æ‘Ë¡¢Õß°“√∫√‘‚¿§‡ªìπ»Ÿπ¬å ª√–°“√∑’Ë Õß ‰¡à “¡“√∂°’¥°—π°“√ ∫√‘‚¿§‰¥â (Non-excludable) ·¡â«à“ºŸâ∫√‘‚¿§§ππ—Èπ®–®à“¬À√◊Õ‰¡à®à“¬°Áµ“¡ µ—«Õ¬à“ß §≈“ ‘°¢Õß ‘π§â“ “∏“√≥–·∑â (Pure public goods) °Á§◊Õ ∫√‘°“√ªÑÕß°—πª√–‡∑» ¥â«§ÿ≥≈—°…≥–¥—ß°≈à“«¢â“ßµâπ ®÷ß𔉪 Ÿàªí≠À“∑’˺Ÿâ∫√‘‚¿§‰¡àª√“√∂π“∑’Ë®–‡ªî¥‡º¬§«“¡ µâÕß°“√∑’Ë·∑â®√‘ß«à“‡µÁ¡„®®–®à“¬‡∑à“‰√ ”À√—∫ª√‘¡“≥°“√∫√‘‚¿§∑’˵πµâÕß°“√ ¥â«¬‡Àµÿ π’È°≈‰°√“§“®÷ß≈⡇À≈«„π°“√®—¥ √√ ‘π§â“ “∏“√≥– 3

In Bennet, 1990.

4

‡¡◊ËÕ¡Õß√—∞∫“≈°≈“ß·≈–Õª∑. ‡ªìπ‡ ¡◊ÕπºŸâ‡≈àπ (Players) „π‡°¡°“√¡Õ∫À¡“¬ß“π ‚¥¬·µà≈–ΩÉ“¬¡’°≈¬ÿ∑∏åÀ√◊Õ∑“߇≈◊Õ°∑’Ë “¡“√∂„™â‡æ◊ËÕ„ÀâΩÉ“¬µπ‰¥âª√–‚¬™πå¡“°∑’Ë ÿ¥ ªØ‘ —¡æ—π∏å°—π„π‡™‘ß°≈¬ÿ∑∏å (Strategic interaction) À¡“¬§«“¡∂÷ß«à“ ‡«≈“∑’˺Ÿâ‡≈àπ ·µà≈–ΩÉ“¬®–µ—¥ ‘π„®‡≈◊Õ°„™â°≈¬ÿ∑∏å∑’Ë¥’∑’Ë ÿ¥ ”À√—∫µππ—È𠉥â∑”°“√§‘¥§”π÷ßÀ√◊Õ§“¥ °“√≥å∂÷ß°≈¬ÿ∑∏å∑’ËΩÉ“¬µ√ߢⓡ®–‡≈◊Õ°„™â 5

‡√’¬∫‡√’¬ß·≈–¥—¥·ª≈ß®“° Bendor, Glazer, and Hammond (2001)

6

‡æ◊ËÕ„À⇢⓰—∫∫√‘∫∑¢Õß°“√°√–®“¬Õ”π“®°“√§≈—ß ŸàÕߧå°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ºŸâ Õà“πÕ“®µ’§«“¡§”«à“ ¡Õ∫À¡“¬ß“π (delegate) «à“¡’§«“¡À¡“¬‡∑à“°—∫ °“√∂à“¬‚Õπ Õ”π“®Àπâ“∑’Ë®“°∑’ˇ§¬ªØ‘∫—µ‘‚¥¬√—∞∫“≈°≈“߉ª„ÀâÕߧå°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπºŸâ√—∫ º‘¥™Õ∫ 7

„π°“√¡Õß∑“߇≈◊Õ°¢Õß°“√°√–∑”¢Õß√—∞∫“≈°≈“ß “¡“√∂¡Õ߉¥â„π√Ÿª·∫∫Õ◊πË ‡™àπ ºŸâ Õà“π “¡“√∂¡Õß«à“ √—∞∫“≈°≈“ß¡’∑“߇≈◊Õ°√–À«à“ß °√–®“¬ (decentralize) À√◊Õ √«¡»Ÿπ¬å (centralize) ‡ªìπµâ𠇙àπ‡¥’¬«°—π„π°“√¡Õß∑“߇≈◊Õ°¢Õß°“√°√–∑”¢ÕßÕߧå°√ ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ “¡“√∂¡Õ߉¥â„π√Ÿª·∫∫Õ◊Ë𠇙àπ ºŸâÕà“π°Á “¡“√∂µ’§«“¡„π

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9

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Symposium no.30 :: π‚¬∫“¬°“√§≈—ß·≈–°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√§≈—ß¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå : ¡ÿ¡¡Õ߇™‘ß ∂“∫—π

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¢âÕ¥’¢Õß°“√„™â·π«§‘¥∑“߇»√…∞»“ µ√å§◊Õ °“√™’È„Àâ‡ÀÁπ«à“ °“√ √—°…“‚§√ß √â“ßÕ”π“®‡ªìπ ‘Ëß∑’Ë¡’µâπ∑ÿπ·≈–¡’º≈ª√–‚¬™πå µâπ∑ÿπ·≈– ª√–‚¬™πå ¢ Õß°“√√— ° …“‚§√ß √â “ ßÕ”π“®‡ª≈’Ë ¬ π·ª≈߉ª‰¥â µ “¡ ¿“æ ·«¥≈â Õ ¡∑’Ë ‡ ª≈’Ë ¬ π‰ª®÷ ß “¡“√∂©“¬¿“懙‘ ß æ≈«— µ ·≈–‡Àµÿ º ≈¢Õß°“√ ‡ª≈’ˬπ·ª≈߉¥â¥’ Õ¬à“߉√°Áµ“¡ ∫∑§«“¡π’ȇ撬߷µà™’Ȫ√–‡¥ÁπÀ√◊Õªí®®—¬∑’Ë¡’ º≈µà Õ °“√‡ª≈’Ë ¬ π·ª≈ߧ«“¡µâ Õ ß°“√ ∂“∫— π „À¡à ∑’Ë ® –∑”„Àâ ° “√®— ¥ √√ ∑√—欓°√¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–‡ªìπ∏√√¡¡“°¢÷πÈ ‡ªìπº≈„À⇰‘¥°“√‡ª≈’¬Ë π·ª≈ß °Æ°µ‘°“∑’˙૬ ç≈¥µâπ∑ÿπ∏ÿ√°√√¡ (µâπ∑ÿπ¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√ °“√µ√«® Õ∫ °“√‡®√®“µàÕ√Õß)é „π°“√∑”ß“π¢Õß™ÿ¡™π ∑”„Àâ ∂“∫—π™ÿ¡™π¡’æ◊Èπ∑’Ë ¡’ ∫ ∑∫“∑¡“°¢÷È π ·≈– “¡“√∂∂à « ߥÿ ≈ Õ”π“®„π°√–∫«π°“√®— ¥ √√¥Ÿ · ≈ ∑√—欓°√‰¥â¥’¢÷Èπ ·¡â«à“®π∂÷ßªí®®ÿ∫—π ®–¬—߉¡à∂÷ß°—∫ “¡“√∂ ç∂à“¬‚Õπé Õ”π“®®“°√—∞¡“ Ÿ™à ¡ÿ ™π À√◊Õ “¡“√∂‡ª≈’¬Ë π·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®‰¥âÕ¬à“ß ¡’π—¬ ”§—≠ „π¢≥–∑’Ë —ߧ¡‡Õß°Á¬—߉¡à¡’§”µÕ∫∑’Ë™—¥‡®π«à“ ¡¥ÿ≈√–À«à“ß °“√∑”ß“π¢Õß°≈‰°¿“§√—∞ µ≈“¥ ·≈–™ÿ¡™π ®–Õ¬Ÿ„à π√–¥—∫„¥ ´÷ßË „πª√–‡¥Áππ’È ºŸâ‡¢’¬π‰¥â·µà‡æ’¬ß· ¥ß§«“¡‡ÀÁπ∑“ß∑ƒ…Æ’‡»√…∞»“ µ√å‡∑à“π—Èπ

ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

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2. ‚§√ß √â“ßÕ”π“® (Power Structure)

Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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®“°‡«Á∫‰´µå http://www.uoregon.edu °≈à“«∂÷߇√◊ËÕß °“√«‘®—¬‡°’ˬ«°—∫ ‚§√ß √â“ßÕ”π“®«à“ ç°“√«‘®—¬‡√◊ËÕß‚§√ß √â“ßÕ”π“®π—Èπ‡ªìπ«‘∏’°“√»÷°…“ Õ”π“®∑’Ë„À⧫“¡ ”§—≠°—∫°“√°√–®“¬¢Õß∑√—欓°√∑’ˇªìπ∞“π¢ÕßÕ”π“® Õ¬à“߉¡à‡∑à“‡∑’¬¡ (‡™à𠧫“¡¡—ßË §—ßË √Ë”√«¬, Õ”π“®∑“ß°“√‡¡◊Õß, °“√§«∫§ÿ¡ ◊ËÕ “√¡«≈™π) ·≈–§«“¡ ”§—≠¢Õ߇§√◊Õ¢à“¬∑“ß —ߧ¡∑’ˇªìπ∑“ß°“√·≈– ‰¡à‡ªìπ∑“ß°“√„π∞“π–∑’‡Ë ªìπ«‘∏°’ “√√«∫√«¡Õ”π“®·≈–°“√°”Àπ¥°Æ°µ‘°“ µà“ßÊ (∑”„À⇪ìπ ∂“∫—π - institutionalized) √«¡∂÷ß°“√„™âÕ”π“®é „π°“√»÷°…“π’È ‡ÀÁπ«à“∑’Ë¡“∑’Ë ”§—≠¢Õß°“√¡’Õ”π“®Õ¬à“߉¡à‡∑à“ ‡∑’¬¡°—π§◊Õ °“√ÕÕ°·∫∫√–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï„π∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß ·«¥≈âÕ¡„π√–¥—∫ª√–‡∑» ·≈–°≈‰°∑’®Ë –∂à«ß¥ÿ≈Õ”π“®§◊Õ ‡§√◊Õ¢à“¬∑“ß —ߧ¡ ·≈–§«“¡√Ÿâ§◊Õ¿Ÿ¡‘ªí≠≠“∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ë¡’§«“¡‡¢â“„®≈÷°´÷Èß„π¿Ÿ¡‘𑇫»‡¢µ√âÕπ∑’Ë ´—∫´âÕπ 2.1 ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π∑“ß —ߧ¡«‘∑¬“·≈–√—∞»“ µ√å —ß§¡«‘∑¬“·≈–√—∞»“ µ√å¡·’ 𫧑¥‡√◊ÕË ß‚§√ß √â“ßÕ”π“® “¡·π«§‘¥ ”§—≠§◊Õ ”π—°™π™—Èππ”π‘¬¡ (Elitism) ”π—°æÀÿπ‘¬¡ (Pluralism) ·≈– ”π—°¡“√å°´‘ µå (Marxism) ·µà ”π—°§‘¥∑’Ë¡’∫∑∫“∑„π°“√»÷°…“‚§√ß √â“ß Õ”π“®§◊Õ Elitism ·≈– Pluralism (𓵓™“ «»‘π¥‘≈° 2540: 7) §«“¡ ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

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·µ°µà“ßÕ¬à“ß ”§—≠¢Õß Õß·π«§‘¥π’È Õ¬Ÿà∑’Ë°“√𑬓¡§«“¡À¡“¬ çÕ”π“®é ·µ°µà“ß°—π®÷ß∑”„Àâ·π«∑“ß°“√»÷°…“·µ°µà“ßµ“¡‰ª¥â«¬ ª√’™“ ‡ªïò¬¡æß »“πµå (2532) °≈à“««à“ ·π«§‘¥∑—ßÈ “¡‡ªìπ∑ƒ…Æ’°“√‡¡◊Õß∑’«Ë ‡‘ §√“–Àåª≠ í À“ çÕ”π“®„π —ߧ¡·∫∫∑ÿππ‘¬¡é (ª√’™“ 2532: 11) ”π—°™π™—πÈ π”π‘¬¡ (Elitism) ¡’º∫Ÿâ °ÿ ‡∫‘°∑’ Ë ”§—≠§◊Õ Floyd Hunter (1953) ·≈– C. Wright Mills (1956) ¡Õß«à“Õ”π“®°“√µ—¥ ‘π„®ºŸ°¢“¥ Õ¬Ÿà°—∫™π™—Èππ”°≈ÿࡇ¥’¬« ¥â«¬ “¡“√∂§«∫§ÿ¡·≈–‡ªìπ‡®â“¢Õß ‘Ëß∑’Ë¡’§ÿ≥§à“ „π —ߧ¡ (π‘§¡ ÿ«√√≥√ÿà߇√◊Õß 2531: 37, 52) ´÷Ëß„π·ßàπ’È°Á§Õ◊ ·À≈àß∑’Ë¡“ ¢ÕßÕ”π“® ‚¥¬ Hunter ‡ªìπºŸâæ—≤π“«‘∏’°“√»÷°…“‚§√ß √â“ßÕ”π“®‚¥æ‘®“√≥“®“°™◊ÕË ‡ ’¬ß ·≈– Mills ‡ªìπºŸ§â ¥‘ «‘∏°’ “√»÷°…“¥â«¬°“√æ‘®“√≥“®“° µ”·Àπàß (𓵓™“ «»‘π¥‘≈° 2540: 19) ¢≥–∑’Ë ”π—°æÀÿπ‘¬¡ (Pluralism) π”‚¥¬ Robert A. Dahl (1966) °≈—∫‡ÀÁπ«à“ Õ”π“®„π°“√µ—¥ ‘π„® ‰¡à‰¥â°√–®ÿ°µ—«Õ¬Ÿà„π°≈ÿà¡™π™—Èππ”°≈ÿࡇ¥’¬«À“°·µà°√–®“¬ÕÕ°‰ªµ“¡ °≈ÿࡺ≈ª√–‚¬™πå ¥â«¬‡Àµÿπ’È °≈ÿà¡∫“ß°≈ÿà¡®÷ß¡’ à«π ”§—≠„π°“√µ—¥ ‘π„® ∫“ߪ√–‡¥Áπ ´÷ßË ®–¢÷πÈ Õ¬Ÿ°à ∫— µ—«·ª√À≈“¬¥â“𠇙àπ ∑—°…–摇»…„πª√–‡¥Áππ—πÈ ∫∑∫“∑°“√¡’ à«π√à«¡ °√–∫«π°“√≈ÁÕ∫∫’È ·µàÕ“®°≈à“«‚¥¬√«¡‰¥â«à“ ‚§√ß √â“ßÕ”π“®®–‡°’¬Ë «æ—πÕ¬à“ß ”§—≠°—∫ §«“¡ —¡æ—π∏å∑“ßÕ”π“® (power relation) ·≈–°“√®—¥≈”¥—∫™à«ß™—Èπ (hierarchy)

Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

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°“√»÷°…“‚§√ß √â“ßÕ”π“® ¡’∑—Èß°“√»÷°…“„πÀπ૬√–¥—∫ª√–‡∑» ·≈–°“√»÷°…“„π√–¥—∫™ÿ¡™πÀ√◊Õ∑âÕß∂‘Ëπ (C. Wright Mills,1956 Õâ“ß∂÷ß„π √–¥¡ «ß…åπâÕ¡ 2526) C. Wright Mills (1956) „À⧫“¡À¡“¬‚§√ß √â“ß Õ”π“®∑—Èß Õß√–¥—∫«à“ çA power structure is a coordinated system, public and private, formal and informal, of learned and repeated power roles and relationships, the function of which is the maintenance of any prescribed, differentiated social order.

A community power structure is one such order and is linked by its power functions to larger societal power systems. Other such power systems include organized labor, partisan political bloc, legislative management systems, etc., often linked to larger parent, national, and international systems of power superior of them.

Local power structures vary in size and composition according to their coordination function, which they perform for both public and private centers of power internal and external of themé °“√»÷°…“‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π√–¥—∫™“µ‘π—Èπ∑”‰¥â¬“° ‡æ√“–‡ªìπ °“√»÷°…“„π√–¥—∫∑’Ë°«â“ß¡“° π—°«‘™“°“√®÷ßÀ—π¡“»÷°…“‚§√ß √â“ßÕ”π“® „π√–¥—∫™ÿ¡™π ‡æ√“– ç “¡“√∂∑”‰¥âé (manageable and feasible) ¥â««‘∏’°“√»÷°…“·∫∫ª√–®—°…åπ‘¬¡ ‚¥¬·π«§‘¥™π™—Èππ”®–„À⧫“¡ ”§—≠°—∫ °“√»÷°…“™π™—Èππ”„π™ÿ¡™π ‡æ√“–§π°≈ÿà¡π’ȧ«∫§ÿ¡∑√—欓°√·≈–°“√ µ—¥ ‘π„®¢Õß™ÿ¡™π «‘∏°’ “√√–∫ÿµ«— ™π™—πÈ π”Õ“®æ‘®“√≥“®“°µ”·Àπàß (´÷ßË ‡ªì𠉥â∑—ÈßÕߧå°√∑“ß°“√‡¡◊Õß —ߧ¡ ‡»√…∞°‘® »“ π“ √“™°“√) À√◊Õæ‘®“√≥“ ®“°°“√¬Õ¡√—∫¢Õß ¡“™‘°„π™ÿ¡™π Õ¬à“߉√°Áµ“¡°“√»÷°…“„π√–¥—∫™ÿ¡™π ¡’®¥ÿ ÕàÕπ§◊ÕÀ“°»÷°…“‡æ’¬ß™ÿ¡™π‡¥’¬« À√◊Õ‡ª√’¬∫‡∑’¬∫ ÕßÀ√◊Õ “¡™ÿ¡™π °Á‰¡à‰¥â‡ªìπ°“√™à«¬„Àâæ—≤𓧫“¡√Ÿâ®π°≈“¬‡ªìπ°“√ √â“ß∑ƒ…Æ’‰¥â (√–¥¡ «ß…åπâÕ¡ 2526)

Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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2.2 ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π∑“߇»√…∞»“ µ√å ª√’™“ ‡ªïò¬¡æß»å “πµå (2532) «‘æ“°…击√…∞»“ µ√å°√–· À≈—° ·≈–√–∫∫‡»√…∞°‘®∑ÿππ‘¬¡æ√âÕ¡∑—È߇ πÕ„Àâ«‘™“‡»√…∞»“ µ√å„ à„®‡√◊ËÕß Õ”π“® ´÷Ë߇ªìπ ‘Ëß∑’Ë¥”√ßÕ¬Ÿà·≈–‡ªìπ®√‘ß„π√–∫∫‡»√…∞°‘® ·≈–‡ªìπ ‘Ëß∑’Ë∑” „À⇰‘¥‚§√ß √â“ßÕ”π“®∑’ˉ¡à‡∑à“‡∑’¬¡ Õ”π“®„π∑ƒ…Æ’‡»√…∞»“ µ√å ª√’™“Õâ“ß∂÷ß K.W. Rothschild „πÀπ—ß ◊Õ Power in Economics (1971) ∑’Ë°≈à“««à“ °“√«‘‡§√“–Àå·∫∫‡»√…∞»“ µ√å∑’˺à“π¡“¡—°¡ÿà߉ª„Àâ §«“¡ π„®°—∫°“√∑”ß“π¢Õß°≈‰°µ≈“¥ ·µà°≈—∫≈–‡≈¬ªí≠À“Õ◊Ëπ∑’Ë —¡æ—π∏å °—π¥—߇™àπ‡√◊ÕË ßÕ”π“® ∑—ßÈ ∑’‡Ë ªìπ‡√◊ÕË ß„°≈♥‘ °—∫°‘®°“√∑“߇»√…∞»“ µ√å ‡™à𠇥’¬«°—∫ J.K. Galbraith (1973) ´÷Ë߇ÀÁπ«à“°“√»÷°…“‡»√…∞»“ µ√åπ’‚Õ §≈“ ‘§·≈–‡§π å„À¡à ‡ªìπ°“√°”®—¥‡√◊ËÕßÕ”π“®ÕÕ°‰ª®“°·π«§‘¥∑“ß ‡»√…∞»“ µ√å π—Ëπ¬‘Ëß∑”„À⇻√…∞»“ µ√墓¥§«“¡ —¡æ—π∏å°—∫‚≈°∑’ˇªìπ®√‘ß ç°“√·¢àߢ—π ¡∫Ÿ√≥åé °≈“¬¡“‡ªìπ·∫∫®”≈Õß ∑’ˇªìπ ç¿“æ∫√‘ ∑ÿ ∏‘Ïé ‡æ◊ËÕ »÷°…“°“√∑”ß“π¢Õß°“√·¢àߢ—π∑“߇»√…∞°‘®„π‡™‘ßÕÿ¥¡°“√≥å∑’ˉ¡à¡’°“√ ·∑√°·´ß ®“°°≈ÿࡺ≈ª√–‚¬™πå·≈–‰√â´÷ËßÕ”π“®√—∞ °“√À¬ÿ¥Õ¬Ÿà∑’ˇ√◊ËÕß°“√ ·¢àߢ—π¢Õßµ≈“¥°—∫¥ÿ≈¬¿“æ ™à«¬„Àâ “¡“√∂À≈’°‡≈’ˬߪ√–‡¥Áπ·√ß°¥¥—π ®“°Õ‘∑∏‘æ≈¢Õß°≈ÿࡺ≈ª√–‚¬™πå∑’Ë¡’Õ”π“® „𧫓¡‡ªìπ®√‘ß∑“߇»√…∞°‘® π—°‡»√…∞»“ µ√åÕ“®µâÕß°“√‡ÀÁπ√–∫∫‡»√…∞°‘®∑’˪√“»®“°Õ”π“® ·µà«‘™“ ‡»√…∞»“ µ√姫√„À⧫“¡ ”§—≠°—∫°“√æ—≤π“∑ƒ…Æ’∑’ˇ°’ˬ«°—∫Õ”π“® ·≈– „À⧫“¡ π„®¿“§ªØ‘∫—µ‘ ‚¥¬‡©æ“–„π à«π∑’ˇ°’ˬ«°—∫Õ”π“®√—∞ ·≈–Õ”π“® ∏ÿ√°‘®¢π“¥„À≠à ∑’ˉ¥â·ºà¢¬“¬§√Õ∫ß”∑—Èßµ≈“¥ ™ÿ¡™π √—∞ ·≈–§«“¡π÷°§‘¥ ¢ÕߺŸâ§π (Galbraith (1973) Õâ“ß∂÷ß„π ª√’™“ 2532: 7-8) ”π—°‡»√…∞»“ µ√å ∂“∫—π ¡Õß«à“Õ”π“®‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’ˇ°’ˬ«°—∫°“√ ®—¥°“√ ·≈–°“√§«∫§ÿ¡√–∫∫‡»√…∞°‘® 燻√…∞°‘®§◊Õ√–∫∫Õ”π“®é ‚§√ß √â“ß Õ”π“®π’È¡’Õ‘∑∏‘æ≈„π°“√°”Àπ¥√“¬‰¥â °“√®â“ßß“π °“√º≈‘µ√“§“ √«¡∑—Èß °“√·∫àߪíπ√“¬‰¥â ·≈–°“√®—¥ √√∑√—欓°√ µ“¡·π«§‘¥π’È çÕ”π“®é À¡“¬∂÷ß °“√¡’ à«π√à«¡„π°“√µ—¥ ‘π„®∑’ˇ°’ˬ«°—∫‡»√…∞°‘®´÷Ëß®–§√Õ∫§≈ÿ¡ ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

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‰ª¬—ß°“√¡’ ç∞“πÕ”π“®é ‡™àπ °√√¡ ‘∑∏‘Ï √“¬‰¥â ∞“π– Õ‘∑∏‘æ≈ ·≈– ‘∑∏‘ ∑“߇»√…∞°‘®À≈“¬ª√–‡¿∑ ¥—ßπ—Èπ Õ”π“®„π∑’Ëπ’È®÷ßÀ¡“¬∂÷ß °“√¡’ à«π√à«¡ ·∫∫¡’Õ‘∑∏‘æ≈§√Õ∫ß”‡Àπ◊Õ°≈ÿà¡™πÕ◊ËπÊ À√◊Õ ¡’‚§√ß √â“ßÕ”π“®∑’ˉ¡à‡∑à“ ‡∑’¬¡°—𠵓¡§«“¡À¡“¬π’æÈ ƒµ‘°√√¡∑“߇»√…∞°‘®∑ÿ°Õ¬à“߇ªìπ‡√◊ÕË ß∑’‡Ë °’¬Ë « ¢âÕß°—∫°√–∫«π°“√·≈–‚§√ß √â“ßÕ”π“® (Samuels, W.J.,The Economy as a System of Power Vol 1. (1979) Õâ“ß„π ª√’™“ 2532: 10) ∑ƒ…Æ’∑“ß —ߧ¡ ¡ÕßÕ”π“®®“°·ßà¡ÿ¡ 3 ¥â“π §◊Õ °“√§«∫§ÿ¡ (control) °“√æ÷Ëßæ“ (dependence) §«“¡‰¡à‡∑à“‡∑’¬¡°—π (inequality) ∑—Èß “¡¥â“ππ’È≈â«π·≈â«·µà‡ªì𧫓¡ —¡æ—π∏å∑“߇»√…∞°‘® —ߧ¡∑’Ë¡’≈—°…≥– ‡À≈◊ËÕ¡≈È” ·≈–®– √â“ߧ«“¡µ÷߇§√’¬¥∑’Ë𔉪 Ÿà§«“¡‰¡àæÕ„® ‡°‘¥°“√ ‡§≈◊ÕË π‰À«∑“ß —ߧ¡‡æ◊ÕË ‡ª≈’¬Ë π·ª≈ß√–∫∫ À√◊ժؑ√ªŸ √–∫∫ (ª√’™“ 2532: 11) Õ”π“®∑“߇»√…∞°‘®„π√–∫∫‡»√…∞°‘®∑ÿππ‘¬¡ Õ”π“®‡»√…∞°‘®‡ªì𧫓¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ߺŸâ¡’°—∫ºŸâ‰¡à¡’ (∑√—æ¬å ¡∫—µ‘ ªí®®—¬°“√º≈‘µ ∑√—欓°√¢Õß —ߧ¡) ‡ªìπ°“√ √â“ߧ«“¡ —¡æ—π∏å·∫∫ √–∫∫ºŸ°¢“¥ (monopoly) Õ”π“®‡»√…∞°‘®¢ÕßÀπ૬‡»√…∞°‘®‡Õ°™π ®÷ßÀ¡“¬∂÷ß §«“¡ “¡“√∂∑’Ë®–‡Õ“√“¬‰¥â ‘π§â“À√◊Õ∑√—欓°√¡“§√Õ∫§√Õß ‡ªìπ¢Õßµπ ∑”„Àâ¡’‚Õ°“ ∑’Ë®–∫√√≈ÿ‡®µπ“√¡≥å∑’˵—È߇Փ‰«â∫πæ◊Èπ∞“π¢Õß °≈‰°µ≈“¥∑’¥Ë ”√ßÕ¬Ÿà „π·ßàπÕ’È ”π“®®÷ß¡’§«“¡À¡“¬‰ª„π∑“ߧ√Õ∫ß” À√◊Õ °“√¡’Õ‘∑∏‘æ≈‡Àπ◊Õ°«à“Õ’°ΩÉ“¬Àπ÷Ëß ´÷Ëß “¡“√∂∑”„Àâ‡æ‘Ë¡√“¬‰¥â À√◊Õ ªÑÕß°—π‰¡à„Àâ√“¬‰¥âµ°µË” (ª√’™“ 2532: 19-20) ∑’Ë¡“¢ÕßÕ”π“®„π√–∫∫‡»√…∞°‘®∑ÿππ‘¬¡ √–∫∫∑ÿππ‘¬¡ À√◊Õ√–∫∫∏ÿ√°‘®‡ √’ µ“¡∑ƒ…Æ’‡»√…∞»“ µ√åπ’‚Õ §≈“ ‘° ‡ªìπ°“√ √â“ß ∂“∫—πÀ≈—°¢÷Èπ¡“ 2 ∂“∫—π §◊Õ µ≈“¥·≈–√–∫∫ °√√¡ ‘∑∏‘Ï ∑—Èß Õ߇ß◊ËÕπ‰¢π’È®– √â“ߧ«“¡¡—Ëߧ—Ëß Ÿß ÿ¥„À⠗ߧ¡ ¿“¬„µâ ‡ß◊ËÕπ‰¢∑√—欓°√∑’Ë¡’¢’¥®”°—¥·≈–°“√‡≈◊Õ°Õ¬à“߇ √’¢Õߪ√–™“™π ´÷Ë߇ªìπ ·∫∫®”≈Õß´÷ßË ∑”ß“π‰¥âÕ¬à“ß√“∫√◊πË ‰¡à¢¥— °—π (harmonious economic system) (ª√’™“ 2532: 13) Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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°. Õ”π“®µ≈“¥ (market power) Õ”π“®µ≈“¥¡’∑’Ë¡“®“°°“√√à«¡¡◊Õ°—π„π°“√∑”∏ÿ√°‘® Õ”π“®¢Õß ∏ÿ√°‘®¢π“¥„À≠à Õ”π“®Õ—π‡°‘¥®“°¢âÕ¡Ÿ≈«ß„π ·≈–Õ”π“®¢Õß°“√§«∫§ÿ¡ Õߧå°√ (ª√’™“ 2532: 25-33) ºŸâ‡≈à𠔧—≠„π‚§√ß √â“ßµ≈“¥ª√–°Õ∫ ¥â«¬√—∞ ∏ÿ√°‘®‡Õ°™π ·≈–°≈ÿࡺ≈ª√–‚¬™πå °“√„™âÕ”π“®√—∞‡¢â“§«∫§ÿ¡°√–∫«π°“√∑“߇»√…∞°‘® ∑ƒ…Æ’¢Õß ‡§π å‡ πÕ„Àâ¿“§√—∞‡¢â“¡“·∑√°·´ß ª√’™“¡Õß«à“‡§π 嬗ß≈–‡≈¬°“√¡Õß Õ”π“®¢Õß°≈ÿࡺ≈ª√–‚¬™πå (power of vested interests) ´÷Ëß àߺ≈µàÕ √–∫∫§‘¥¢Õ߇§π å∑’Ë¡Õß«à“√—∞∫“≈¡’§«“¡ “¡“√∂„π°“√‡°≈’Ȭ°≈àÕ¡°≈ÿࡺ≈ ª√–‚¬™πå‡æ◊ËÕ„À⇰‘¥º≈ª√–‚¬™πå·°à à«π√«¡ ·µàª√’™“‡µ◊Õπ«à“∏ÿ√°‘®‡Õ°™π ¡’º≈ª√–‚¬™πå¡À“»“≈‡°‘π°«à“∑’Ë®–¬Õ¡ ≈–‰¥â ·≈–√—∞Õ“®∂Ÿ°§√Õ∫ß”®“° ∏ÿ√°‘®‡Õ°™π∑”„Àâ√—∞°≈“¬‡ªìπµ—«·∑π¢Õߺ≈ª√–‚¬™πå¢Õß∏ÿ√°‘® (ª√’™“ 2532: 18) Õ”π“®¢Õß∏ÿ√°‘®‡Õ°™π·≈–°≈ÿ¡à º≈ª√–‚¬™πå ∏ÿ√°‘®‡Õ°™π®–‡¢â“‰ª ¡’Õ”π“®∑“ß°“√‡¡◊Õß∑—Èß‚¥¬µ√ß·≈–‚¥¬ÕâÕ¡ ‡æ◊ËÕ‡¢â“‰ª¡’Õ‘∑∏‘æ≈„π à«π∑’Ë ‡°’¬Ë «°—∫π‚¬∫“¬‡»√…∞°‘® à«π°≈ÿ¡à º≈ª√–‚¬™πå®–°¥¥—π·≈–ª√–∑â«ß ‡æ◊ÕË ‡√’¬°√âÕߢâÕ‡ πÕ·°à√—∞ Õ“®‡√’¬°«à“‡ªìπ°≈ÿࡇ§≈◊ËÕπ‰À«∑“ß —ߧ¡ §«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß√—∞ ∏ÿ√°‘®‡Õ°™π ·≈–°≈ÿ¡à ‡§≈◊ÕË π‰À«∑“ß —ߧ¡ ‡ªìπ çÕ”π“®µàÕ√Õßé (bargaining power) ´÷Ëß®–¡’Õ‘∑∏‘æ≈µàÕ°“√·∫àß√“‰¥â·≈–°“√°√–®“¬√“¬‰¥â (ª√’™“ 2532: 33) ∂Ⓡ»√…∞°‘®‡ªìπ‡√◊ËÕߢÕß °“√‡¡◊Õß°ÁµâÕß¡Õß«à“ ‡»√…∞°‘®‡ªìπ‡√◊ËÕߢÕß°“√§«∫§ÿ¡Õ”π“® °≈ÿࡉÀπ¡’ Õ”π“®°≈ÿà¡π—Èπ°Á “¡“√∂µ—¥ ‘π„®‰¥â«à“®–∑”Õ–‰√∑’ˉÀπ ‡¡◊ËÕ‰√ „π√–∫Õ∫ ‡»√…∞°‘® (Hodgson, O.M. Economics and Institutions (1988), Õâ“ß„π ª√’™“ 2532: 18) ¢. √–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘ÏÀ√◊Õ ‘∑∏‘„π∑√—æ¬å ‘π °√√¡ ‘∑∏‘Ï„π∑√—æ¬å ‘π (Property Right) À¡“¬∂÷ß ‘∑∏‘∑’ˉ¥â√—∫ °“√√—∫√Õß (Õ“®‚¥¬°ÆÀ¡“¬À√◊Õ ∂“∫—π∑“ß —ߧ¡) ·≈–√–∫ÿ«“à ºŸ‡â ªìπ‡®â“¢Õß ¡’ ‘∑∏‘®“°°“√‡ªìπ‡®â“¢Õß ¡’ ‘∑∏‘„π°“√‰¥â√—∫ª√–‚¬™πå·≈–¡’¢âÕ®”°—¥„π °“√„™â∑√—欓°√À√◊Õ∑√—æ¬å π‘ π—πÈ Õ¬à“߉√ Daniel W. Bromley (1991) ¡Õß ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

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«à“ ∑√—æ¬å ‘π (Property) §◊Õ °√–· ¢Õߺ≈ª√–‚¬™πå (a stream of benefit) ·≈–𑬓¡°√√¡ ‘∑∏‘„Ï π∑√—æ¬å π‘ «à“‡ªìπ 秫“¡ “¡“√∂∑’®Ë –°’¥°—π‰¡à„Àâ §πÕ◊πË ‰¥â√∫— º≈ª√–‚¬™πåÀ√◊Õ∑√—æ¬å π‘ π—πÈ é ¥â«¬‡Àµÿπ’È ‘∑∏‘À√◊Õ°√√¡ ‘∑∏‘πÏ π—È ‰¡à„™à§«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ߺŸâ‡ªìπ‡®â“¢Õß°—∫∑√—æ¬å ‘π ·µà‡ªì𧫓¡ —¡æ—π∏å √–À«à“ߺŸ‡â ªìπ‡®â“¢Õß°—∫∫ÿ§§≈Õ◊πË Ê „π¥â“π∑’‡Ë °’¬Ë «¢âÕß°—∫∑√—æ¬å π‘ π—πÈ ¥—ßπ—πÈ √–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï®÷߇ªì𧫓¡ —¡æ—π∏å∑“ß —ߧ¡∑’Ë¡’ “¡‡ â“ (triadic social relation) ª√–°Õ∫¥â«¬ ∑√—æ¬å π‘ À¡“¬∂÷ß °√–· º≈ª√–‚¬™πå ‰¡à„™àµ«— «—µ∂ÿ ‘ËߢÕß ‡®â“¢Õß À¡“¬∂÷ß ºŸâ¡’ ‘∑∏‘∂◊Õ§√Õß ·≈–∫ÿ§§≈Õ◊Ëπ À¡“¬∂÷ß ºŸâ¡À’ πâ“∑’Ë ∑’˵âÕߪƑ∫—µ‘µ“¡·≈–‡§“√æ ‘∑∏‘¢ÕߺŸâ‡ªìπ‡®â“¢Õß ç°√√¡ ‘∑∏‘Ï„π∑√—æ¬å ‘πé ‰¥â¡“®“°‰Àπ John Locke ‡™◊ËÕ«à“ §π‡√“¡’ ‘∑∏‘‚¥¬∏√√¡™“µ‘ (Natural rights) ∑’Ë®–¡’™’«‘µÕ¬Ÿà·≈–¡’ ‘∑∏‘∑’Ë®–‡°Á∫‡°’ˬ«º≈ª√–‚¬™π宓°°“√„™â·√ßß“π¢Õß µπ‡Õß ·µà√–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘∑Ï ‡’Ë √“°≈à“«∂÷ßπ’‡È ªìπ —≠≠“ª√–™“§¡ (Social contract) ∑’Ë°≈ÿà¡À√◊ÕÀ¡Ÿà§≥–‡ªìπºŸâ°”Àπ¥¢÷È𠇙àπ —ߧ¡„πÕ¥’µ¡’°“√°”Àπ¥ ·≈–‡ªìπ∑’ˬա√—∫„π —ߧ¡«à“ ∑’Ë¥‘π‡ªìπ¢Õß√—∞À√◊Õæ√–¡À“°…—µ√‘¬å ™“«π“ ¡’ ∑‘ ∏‘‡æ’¬ß„™âª√–‚¬™π宓°∑’¥Ë π‘ „π°“√∑”π“ ·µà‰¡à¡ ’ ∑‘ ∏‘„π°“√‡ªìπ‡®â“¢Õß ¥—ßπ—Èπ √–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï®÷߇ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ∑“ß —ߧ¡∑’Ë∂Ÿ°°”Àπ¥¢÷Èπ‡æ◊ËÕ «—µ∂ÿª√– ߧå∫“ßÕ¬à“ß ‰¡à‰™à√–∫∫∑’ˉ¥âµ“¡∏√√¡™“µ‘ ‡¡◊ÕË —ߧ¡‡ªìπºŸ°â ”Àπ¥√–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘¢Ï π÷È √–∫∫π—πÈ °Á¬Õà ¡∂Ÿ° —ߧ¡ ª√—∫ª√ÿ߇ª≈’ˬπ·ª≈ßÀ√◊Õ¬°‡≈‘°‰ª‰¥â‡™àπ°—π À“°√–∫∫π—Èπ‰¡à°àÕ„À⇰‘¥ ª√–‚¬™πåÕ’°µàÕ‰ª À√◊Õª√–‚¬™π宓°√–∫∫π—Èπ≈¥πâÕ¬≈ß ‰¡à§ÿâ¡°—∫µâπ∑ÿπ∑’Ë µâÕß°“√„™â„π°“√√—°…“√–∫∫‡Õ“‰«â ¥—߇™à𠇥‘¡∑’¥Ë π‘ ‡ªìπ¢Õßæ√–¡À“°…—µ√‘¬å À≈—ß π∏‘ ≠ — ≠“∫“«√‘ßË ‡¡◊ÕË √—∞µâÕß°“√‡ß‘πµ√“µà“ߪ√–‡∑»®“°°“√ àßÕÕ°¢â“« √—∞ ( ¡∫Ÿ√≥“≠“ ‘∑∏‘√“™) ®÷ß à߇ √‘¡°“√º≈‘µ‚¥¬°“√¬Õ¡„À♓«π“§√Õ∫ §√Õ߇ªìπ‡®â“¢Õß∑’¥Ë π‘ ‡æ◊ÕË ™“«π“®–‰¥â¡·’ √ß®Ÿß„®„π°“√ª√—∫ª√ÿß·≈–„™â∑¥’Ë π‘ Õ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ‚¥¬°“√º≈‘µ„À≥⡓°∑’Ë ÿ¥®“°º◊π¥‘π∑’Ë¡’Õ¬Ÿà π—Ëπ§◊Õ °“√„Àâ ‘∑∏‘§«“¡‡ªìπ‡®â“¢Õß¡’§«“¡´—∫´âÕπ·µ°µà“߉ª„π ·µà≈– —ߧ¡ ‡™àπ ª√–‡∑»‰∑¬„Àâ ‘∑∏‘‡®â“¢Õß∑’Ë¥‘π‡©æ“–º‘«¥‘π∑’˧«“¡≈÷° √–¥—∫Àπ÷Ëß À“°¢ÿ¥æ∫πÈ”¡—πÀ√◊Õ·À≈àß·√à„π√–¥—∫∑’Ë≈÷°≈߉ª°«à“π—Èπ ‘∑∏‘„π Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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·À≈àß·√à„µâº«‘ ¥‘ππ—πÈ ‡ªìπ¢Õß√—∞ ·µà∫“ߪ√–‡∑» Õ“®„Àâ∑ß—È ‘∑∏‘„µâæπ◊È ¥‘π ‘∑∏‘ ∫πæ◊Èπ¥‘π ·≈– ‘∑∏‘‡Àπ◊Õæ◊Èπ¥‘𠇙àπ À“°æ∫πÈ”¡—π„µâæ◊Èπ¥‘π¢Õßµπ‰¡à«à“ ∑’Ë√–¥—∫„¥ µπ°Á®–‡ªìπ‡®â“¢Õß∫àÕπÈ”¡—ππ—È𠇪ìπµâπ ‘∑∏‘„π∑√—æ¬å ‘π®–¬—ߧßÕ¬Ÿà‰¥â°ÁµàÕ‡¡◊ËÕ —ߧ¡ √â“ß°≈‰°∑’Ë “¡“√∂ ª°ªÑÕß ‘∑∏‘¢ÕߺŸâ‡ªìπ‡®â“¢Õß·≈– “¡“√∂∫—ߧ—∫∫ÿ§§≈Õ◊Ëπ„ÀâªØ‘∫—µ‘µ“¡ Àπâ“∑’ˉ¥â °≈‰°¥—ß°≈à“«Õ“®‡ªìπ°ÆÀ¡“¬À√◊Õ°≈‰°∑“ß —ߧ¡ ‡™àπ Õ“®¡’ ∫∑≈ß‚∑…‡æ◊ËÕ§«∫§ÿ¡‰¡à„Àâ≈–‡¡‘¥ ‘∑∏‘¥â«¬°“√¢‚¡¬ À√◊ÕÀ“°®–„™â°ÁµâÕß ‰¥â√—∫°“√Õπÿ≠“µ®“°‡®â“¢Õß À√◊ÕµâÕ߬ա®à“¬´◊ÈÕ ‘∑∏‘„π°“√„™â Õ¬à“ß°√≥’ °“√®à“¬§à“≈‘¢ ‘∑∏‘χæ≈ßÀ√◊Õ§à“ —ª∑“π„π°“√∑”ªÉ“‰¡â À√◊ÕÀ“°≈–‡¡‘¥ ‘∑∏‘Ï °ÁµâÕ߬ա™¥„™â§à“‡ ’¬À“¬ ‡ªìπµâπ À“° —ߧ¡‰¡à “¡“√∂∫—ߧ—∫∫ÿ§§≈ºŸâ¡’Àπâ“∑’Ë„ÀâªØ‘∫—µ‘µ“¡Àπâ“∑’ˉ¥â °“√¡’°√√¡ ‘∑∏‘Ï°Á‰¡àµà“ßÕ–‰√®“°°“√‰¡à¡’°√√¡ ‘∑∏‘Ï ‡™àπ ∫√‘…—∑°”®—¥¢¬– ≈—°≈Õ∫¢π¢¬–¡“∑‘È߉«â„π∑’Ë¥‘π∑’Ë√°√â“ß‚¥¬‡®â“¢Õ߉¡à‰¥âµ‘¥µ“¡¥Ÿ·≈ ∑’Ë¥‘π º◊ππ—Èπ°Á®–°≈“¬‡ªìπ∑’Ë∑‘Èߢ¬–„π∑’Ë ÿ¥ ª√–‡¿∑¢Õß°√√¡ ‘∑∏‘Ï —ߧ¡Õ“®¡Õ∫ ‘∑∏‘„π∑√—æ¬å ‘π„Àâ·°à∫ÿ§§≈ √—∞ À√◊Õ ™ÿ¡™π‡ªìπ ‡®â“¢Õß°Á‰¥â ‡√“ “¡“√∂·∫àߪ√–‡¿∑¢Õß°√√¡ ‘∑∏‘ϵ“¡§«“¡‡ªìπ‡®â“¢Õß ‰¥â¥ß— π’È 1. √–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘ Ï «à π∫ÿ§§≈ (private property regimes): ∑√—æ¬å ‘π à«π∫ÿ§§≈ ‡Õ°™π ∫ÿ§§≈ À√◊Õ𑵑∫ÿ§§≈‡ªìπ‡®â“¢Õß ‡™àπ ∑’Ë¥‘π ªÉ“‡™‘ß æ“≥‘™¬å ¿Ÿ‡¢“∫“ß≈Ÿ° ™“¬À“¥∫“ß·Ààß∑’Ë¿Ÿ‡°ÁµÀ√◊Õæ—∑¬“ ‡ªìπµâπ 2. √–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï∑’Ë√—∞‡ªìπ‡®â“¢Õß (state-property regimes): ∑√—æ¬å ‘π¢Õß√—∞ √—∞‡ªìπ‡®â“¢Õß·≈–§«∫§ÿ¡°“√„™â∑√—æ¬å ‘ππ—Èπ ‚¥¬√—∞Õ“® „ÀâÀπ૬ߓπ¢Õß√—∞¥Ÿ·≈ À√◊Õ„Àâ‡Õ°™π‡™à“∑”ª√–‚¬™πå„π√–¬–‡«≈“∑’°Ë ”Àπ¥ ‡™àπ «π “∏“√≥– «πÕÿ∑¬“π ªÉ“Õπÿ√—°…å ‡À¡◊Õß·√à ‡ªìπµâπ 3. √–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï√à«¡ (common-property regimes): ∑√—æ¬å ‘π √à«¡ À√◊Õ∑√—æ¬å ‘π¢Õß™ÿ¡™π ™ÿ¡™πÀ√◊Õ°≈ÿࡧπ‡ªìπ‡®â“¢Õß∑√—欓°√√à«¡ °—π·≈–®—¥°“√°“√„™â∑√—æ¬å ‘π√à«¡°—𠇙àπ ªÉ“™ÿ¡™π ‡À¡◊ÕßΩ“¬ ÀπÕß∫÷ß ·≈–∑ÿßà À≠Ⓡ≈’¬È ß —µ«å¢ÕßÀ¡Ÿ∫à “â π∑’™Ë ¡ÿ ™π‡ªìπ‡®â“¢Õß√à«¡°—π·≈–¡’°Æ‡°≥±å ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

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√à«¡°—π∑’™Ë ¥— ‡®π„π°“√®—¥°“√ªØ‘∫µ— ‘ (·µàÕ“®‰¡à„™à°Æ‡°≥±å‡ªìπ∑“ß°“√ ‡™àπ ®“√’µ ª√–‡æ≥’ªØ‘∫—µ‘ À√◊Õ‡ªìπ∑“ß°“√§◊Õ ¡’°ÆÀ¡“¬√Õß√—∫) „πªí®®ÿ∫—π ¡’∑√—æ¬å π‘ √à«¡¢Õߪ√–™“§¡‚≈° (global commons) ‡™àπ ∑–‡≈ ¡À“ ¡ÿ∑√ ™—Èπ∫√√¬“°“»‚Õ‚´π ∑’˪√–‡∑»µà“ßÊ „π‚≈°¡“µ°≈ß√à«¡°—π„π°“√®—¥°“√ À√◊Õ ∫àÕ°ä“´‡®¥’‡Õ„πÕà“«‰∑¬ ‡ªìπ∑√—æ¬å ‘π√à«¡√–À«à“߉∑¬-¡“‡≈‡´’®“°¢âÕµ°≈ß°“√·∫à߇¢µ 200 ‰¡≈å∑–‡≈ ‡ªìπµâπ 4. √–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï·∫∫‡ªî¥°«â“ß (open access À√◊Õ res nullius regimes) : ∑√—æ¬å ‘π∑’ˉ¡à¡’‡®â“¢Õß ‰¡à¡’„§√‡ªìπ‡®â“¢Õߧ«∫§ÿ¡¥Ÿ·≈ ¡—°®– ¡’≈—°…≥– ”§—≠§◊Õ‰¡à “¡“√∂·∫àß·¬°°“√„™â‰¥âÕ¬à“ß™—¥‡®π ∑”„À⬓°∑’Ë ®–°’¥°—π‰¡à„Àâ§πÕ◊ËπÊ ¡“„™â ‰¡à¡’§«“¡®”‡æ“–¢Õߧ«“¡‡ªìπ‡®â“¢Õß „§√Ê °Á„™â‰¥â ‡™àπ ∫√√¬“°“» πÈ”„π·¡àπÈ”≈”§≈Õß ª≈“„π¡À“ ¡ÿ∑√ §«“¡À≈“° À≈“¬∑“ß™’«¿“æ„πªÉ“ ª√–‡¥Áπ∑’Ë ”§—≠§◊Õ ∑√—欓°√™π‘¥Àπ÷ËßÕ“®Õ¬Ÿà¿“¬„µâ√Ÿª·∫∫ °√√¡ ‘∑∏‘√Ï ªŸ ·∫∫µà“ßÊ °—𠇙àπ ªÉ“‰¡â Õ“®¡’∑ß—È ªÉ“∑’‡Ë ªìπ°√√¡ ‘∑∏‘ Ï «à π∫ÿ§§≈ ªÉ“™ÿ¡™π ªÉ“¢Õß√—∞ À√◊Õ·¡â·µàªÉ“∑’ˉ¡à¡’„§√‡ªìπ‡®â“¢Õß ∑—Èßπ’È¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫ «—µ∂ÿª√– ߧå¢Õß°“√„™â∑√—欓°√ ªí≠À“¢Õß·µà≈–æ◊Èπ∑’Ë ·≈–°≈‰°„π°“√ ∫—ߧ—∫„™â ‘∑∏‘ „πÕ¥’µ ™—Èπ∫√√¬“°“»·≈–¡À“ ¡ÿ∑√Õ“®‡ªìπ∑√—æ¬å ‘π∑’ˉ¡à¡’ ‡®â“¢Õß ·µà‡¡◊ËÕ‡°‘¥ªí≠À“∑√—欓°√‡ ◊ËÕ¡‚∑√¡ ∑”„Àâª√–™“§¡‚≈°À—π¡“ µ°≈ß√à«¡¡◊Õ°—π„π°“√·°âªí≠À“ ∑√—æ¬å ‘π∑’ˉ¡à¡’‡®â“¢Õß®÷ß°≈“¬‡ªìπ∑√—æ¬å ‘π√à«¡ À√◊ժɓ¢Õß√—∞„π∫“ßæ◊Èπ∑’Ë∑’Ë√—∞‰¡à “¡“√∂¥Ÿ·≈‰¥âÕ¬à“ß∑—Ë«∂÷ß°ÁÕ“®¡’ ¿“æ‡ ¡◊ÕπÀπ÷Ëß∑√—æ¬å ‘π∑’ˉ¡à¡’‡®â“¢Õß ‡ªìπµâπ √–∫∫ ‘∑∏‘„π∑√—æ¬å ‘π∑’˵à“ß°—π®–°àÕ„À⇰‘¥·√ß®Ÿß„®„π°“√„™â ∑√—欓°√∑’˵à“ß°—π °“√‡ª≈’ˬπ√–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï®“°∑√—æ¬å ‘π à«π∫ÿ§§≈‡ªìπ ∑√—æ¬å ‘π‡ªî¥°«â“ß (open access) ®–„Àâº≈∑’Ë·µ°µà“ß°—π ·≈–·¡â«à“√–∫∫ °√√¡ ‘∑∏‘Ï·∫∫∑’Ë 1-3 ‡ªìπ√–∫∫∑’Ë¡’‡®â“¢Õß ·µà°Á®–Õ“®¡’º≈≈—æ∏å„π°“√„™â ∑√—欓°√∑’Ë·µ°µà“ß°—π‰¥â‡™àπ°—π ∑—Èßπ’Ȫ√– ‘∑∏‘¿“æ¢Õß°“√„™â∑√—欓°√ ¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫§«“¡ ¡∫Ÿ√≥å™—¥‡®π¢Õß√–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï¥—ß∑’Ë®–°≈à“«∂÷ß „πµÕπ µàÕ‰ª

Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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≈—°…≥–¢Õß√–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ √–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï∑’Ë™—¥‡®π∑’Ë®–∑”„Àâµ≈“¥∑”Àπâ“∑’Ë„π°“√®—¥ √√ ∑√—欓°√‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ®–µâÕß¡’≈—°…≥– 3 ª√–°“√§◊Õ (1) Exclusivity ¡’§«“¡®”‡æ“– ”À√—∫ºŸâ‡ªìπ‡®â“¢Õß À¡“¬∂÷ß º≈ ª√–‚¬™πå·≈–µâπ∑ÿπ∑—ßÈ À¡¥∑’‡Ë °‘¥¢÷πÈ ®“°°“√‡ªìπ‡®â“¢Õß·≈–°“√„™â∑√—欓°√ ®–µâÕßµ°‡ªìπ¢ÕߺŸ‡â ªìπ‡®â“¢Õ߇∑à“π—πÈ ‰¡à«“à ®–‚¥¬∑“ßµ√ß (®“°°“√„™â) À√◊Õ ‚¥¬∑“ßÕâÕ¡ (¥â«¬°“√¢“¬ ‘∑∏‘„ÀⷰຟâÕËπ◊ ) (2) Transferability “¡“√∂∑’Ë®–‚Õπ‰¥â °√√¡ ‘∑∏‘Ï∑—ÈßÀ¡¥®–µâÕß “¡“√∂‚Õπ®“°‡®â“¢ÕߧπÀπ÷Ë߉ª ŸàÕ’°§πÀπ÷Ë߉¥â „π°“√·≈°‡ª≈’Ë¬π‚¥¡—§√„® (voluntary exchange) (3) Enforcibility “¡“√∂∑’Ë®–∫—ߧ—∫‰¥â °√√¡ ‘∑∏‘Ï®–µâÕߪ≈Õ¥¿—®“°°“√∂Ÿ°∫ÿ§§≈Õ◊Ëπ©°©«¬À√◊Õ∫ÿ°√ÿ°‚¥¬‡®â“¢Õ߉¡à ¡—§√„® ®“°≈—°…≥– 3 ª√–°“√¢â“ßµâπ À“°∫°æ√àÕߢâÕ„¥¢âÕÀπ÷Ë߉ª Õ“® 𔉪 Ÿà§«“¡‰√âª√– ‘∑∏‘¿“æ„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√ °“√∫—ߧ—∫‰¡à„Àâ ‘∑∏‘ ∂Ÿ°≈–‡¡‘¥ (≈—°…≥–¢âÕ 3 enforceaiblity) ‡ªìπªí≠À“ ”§—≠ª√–°“√Àπ÷ßË √–∫∫ °√√¡ ‘∑∏‘Ï®–∫°æ√àÕßÀ“°µâπ∑ÿπ°“√∫—ߧ—∫ (enforcement cost) Ÿß‡°‘π‰ª ®π‡®â“¢Õ߉¡à “¡“√∂¥Ÿ·≈‰¥â ‘∑∏‘Ï∂Ÿ°≈–‡¡‘¥®π‡ ¡◊ÕπÀπ÷Ëß«à“ ∑√—æ¬å ‘ππ—Èπ ‰¡à¡’‡®â“¢Õß ‡™àπ „π°√≥’¢ÕߪɓÕπÿ√—°…å´÷Ëß¡’æ◊Èπ∑’Ë°«â“ß °“√§«∫§ÿ¡¥Ÿ·≈ Õ¬à“ß∑—Ë«∂÷ß‚¥¬√—∞∑”‰¥â¬“° (µâπ∑ÿπ°“√∫—ߧ—∫ Ÿß) ∑”„Àâæ◊Èπ∑’˪ɓ∂Ÿ°∫ÿ°√ÿ° ‰¡àµà“ß®“°∑√—æ¬å ‘π∑’ˉ¡à¡’‡®â“¢Õß À√◊Õ „π°√≥’∑’ˇ®â“¢Õß≈âÕ¡√—È«√Õ∫ «π â¡‚Õ¢Õßµπ ·µà¬ß— §ß¡’¢‚¡¬‡¢â“¡“≈—°º≈º≈‘µ‰ªÕ¬Ÿ‡à π◊ÕßÊ ‚¥¬∑’‰Ë ¡à “¡“√∂ §«∫§ÿ¡À√◊Õ®—∫¢‚¡¬‰¥â º≈¢Õß°“√∑’ˉ¡à “¡“√∂∫—ߧ—∫‰¥â ∑”„Àâ„π∑’Ë ÿ¥ ‡®â“¢Õß°Á¢“¥·√ß®Ÿß„®„π°“√¥Ÿ·≈√—°…“∑√—欓°√À√◊Õ∑√—æ¬å ‘ππ—È𠧫“¡‰¡à¡—Ëπ§ß¢Õß ‘∑∏‘„π∑√—æ¬å ‘π§◊Õ ∑’Ë¥‘𠇪ìπªí≠À“¢Õß¿“§ ‡°…µ√‰∑¬ æ◊Èπ∑’Ë∑”°‘π¢Õß√“…Æ√À≈“¬·Àà߇ªìπ∑’Ë¥‘π¢Õß√—∞ ‡¡◊ËÕ√“…Æ√ ‰¡à¡’§«“¡¡—Ëπ„®«à“√—∞®–¬÷¥æ◊Èπ∑’Ëπ—Èπ°≈—∫§◊π‰ª‡¡◊ËÕ‰√ °Á¢“¥·√ß®Ÿß„®∑’Ë®– ≈ß∑ÿπ„π°“√º≈‘µ ·≈–ª√—∫ª√ÿߪ√– ‘∑∏‘¿“æ¢Õß∑’Ë¥‘π °“√≈ß∑ÿπ∫π∑’Ë¥‘π®– À«—߇°Á∫‡°’ˬ«º≈„π√–¬– —È𠇙àπ ª≈Ÿ°æ◊™‰√à∑’ˇ°Á∫‡°’ˬ«‰¥â‡√Á«·∑π°“√ª≈Ÿ° ‰¡âº≈ ‡ªìπµâπ ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

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„πª√–‡∑»‰∑¬ √—∞ÕÕ°‡Õ° “√ ‘∑∏‘∑¥’Ë π‘ À≈“¬ª√–‡¿∑ ∫“ߪ√–‡¿∑ ºŸ∂â Õ◊ §√Õ߉¡à¡ ’ ∑‘ ∏‘¢“¬ ¡’ ∑‘ ∏‘‡æ’¬ß„™âª√–‚¬™πå ‡™àπ ∑’¥Ë π‘ ªÉ“ ß«π‡ ◊ÕË ¡‚∑√¡ ∑’Ë√—∞®—¥ √√„Àâ·°à√“…Æ√∫“ßæ◊Èπ∑’ˉ¡à‡À¡“– ¡°—∫°“√∑”°“√‡°…µ√ ª≈Ÿ°æ◊™ ‰¥âº≈º≈‘µµË” ‡¡◊ËÕ¡’ºŸâµâÕß°“√´◊ÈÕ·≈–„™âª√–‚¬™π宓°∑’Ë¥‘ππ—Èπ„π°‘®°“√∑’Ë¡’ ¡Ÿ≈§à“∑“߇»√…∞°‘® Ÿß°«à“ ‡°…µ√°√°ÁÕ¬“°¢“¬∑’Ë¥‘π‡π◊ËÕß®“°‰¥â√—∫º≈ µÕ∫·∑π1 Ÿß°«à“√“¬‰¥â®“°°“√∑”°“√‡°…µ√∫π∑’Ë·ª≈ßπ—Èπ ·µà‰¡à “¡“√∂ ¢“¬∑’¥Ë π‘ ‰¥â‡π◊ÕË ß®“°¡’ ∑‘ ∏‘‡æ’¬ß°“√„™â·µà‰¡à¡ ’ ∑‘ ∏‘∑®’Ë –¢“¬ (¢—¥°—∫≈—°…≥– ¢âÕ∑’Ë 2) ”À√—∫ª√–‡∑»‰∑¬ ∫àÕ¬§√—Èߪí≠À“‡°‘¥®“°§«“¡‰¡à·πà™—¥«à“„§√ ‡ªìπ‡®â“¢Õß∑√—欓°√π—Èπ (∑”„Àâ§ÿ≥≈—°…≥–¢âÕ∑’Ë 1 ‰¡à ¡∫Ÿ√≥å) à«πÀπ÷Ëß ‡π◊ËÕß®“°‡√“‡§¬¡’∑√—欓°√Õ¬à“ß¡“°¡“¬ „§√®–„™âÕ¬à“߉√°Á‰¥â‰¡à¡’ªí≠À“ Õ’° à«πÀπ÷Ë߇π◊ËÕß®“° ‡√“π”·π«§‘¥‡√◊ËÕß√–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï®“°µ–«—πµ°¡“„™â ‚¥¬Õ“®¡‘‰¥âª√—∫„À⇢⓰—∫∫√‘∫∑¢Õß —ߧ¡‰∑¬ ´÷ßË ‡ªìπª√–‡¥Áπ∑’®Ë –°≈à“«∂÷ß µàÕ‰ª √–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï°—∫ª√– ‘∑∏‘¿“æ„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√ √–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï∑’Ë°àÕªí≠À“¡“°∑’Ë ÿ¥„π°“√„™â∑√—欓°√ §◊Õ √–∫∫ °√√¡ ‘∑∏‘Ï·∫∫‡ªî¥°«â“ß ·≈–√–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï∑’Ë∑√—æ¬å ‘π¡’‡®â“¢Õß·µà‰¡à “¡“√∂∫—ߧ—∫„™â‰¥â®π‡ ¡◊ÕπÀπ÷Ëß«à“‡ªìπ√–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï·∫∫‡ªî¥°«â“ß √–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï¥—ß°≈à“« °àÕªí≠À“∑’Ë Hardin ‡√’¬°«à“ çthe tragedy of the commonsé °≈à“«§◊Õ ‡π◊ËÕß®“°„§√Ê °Á “¡“√∂„™â∑√—欓°√π—Èπ‰¥â ∑ÿ°§π°Á ®–·¬àß°—π„™â„π≈—°…≥–¡◊Õ„§√¬“« “«‰¥â “«‡Õ“‡æ◊ËÕª√–‚¬™πå à«πµπ ¿“¬„µâ ¿“æ°“√≥å∑’Ë∑√—欓°√¡’Õ¬ŸàÕ¬à“߇À≈◊Õ‡øóÕ‡™àπ„πÕ¥’µ √–∫∫ °√√¡ ‘∑∏‘Ï·∫∫‡ªî¥°«â“ßÕ“®‰¡à„™àªí≠À“·µàÕ¬à“ß„¥ Õ¬à“߉√°Á¥’ π—°‡»√…∞»“ µ√å√ÿàπÀ≈—ß ‡™àπ Bromley ‡ÀÁπ«à“ °“√ ‡√’¬° çthe tragedy of the commonsé À√◊Õ ç‚»°π“Ø°√√¡¢Õß∑√—æ¬å ‘π √à«¡é °àÕ„À⇰‘¥§«“¡ —∫ π ‡æ√“– çthe commonsé À√◊Õ ç∑√—æ¬å ‘π√à«¡é ‡ªìπ∑√—æ¬å ‘π∑’Ë¡’‡®â“¢Õß §◊Õ™ÿ¡™π ·≈–¡’°≈‰°„π°“√∫√‘À“√®—¥°“√‚¥™ÿ¡™ππ—Èπ µà“ß®“° çopen accessé ´÷Ë߉¡à¡’‡®â“¢Õß∑’Ë∂Ÿ°µâÕß®÷ߧ«√„™â§”«à“ çthe tragedy of the open accessé §«“¡ —∫ π„π°“√·¬°·¬–√–À«à“ß Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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∑√—æ¬å ‘π√à«¡ °—∫∑√—æ¬å ‘π∑’ˉ¡à¡’‡®â“¢Õß °àÕ„À⇰‘¥∑—»π§µ‘¥â“π≈∫µàÕ√–∫∫ ∑√—æ¬å ‘π√à«¡∑’Ë™ÿ¡™π®—¥°“√¥Ÿ·≈ ∑—Èß∑’˧«“¡®√‘ß·≈â« ¡’µ—«Õ¬à“ß¡“°¡“¬∑’Ë ™ÿ¡™πª√– ∫§«“¡ ”‡√Á®„π°“√„™â·≈–¥Ÿ·≈√—°…“∑√—æ¬å ‘π√à«¡Õ¬à“߬—Ë߬◊π (Bromley 1991) µ—«Õ¬à“ߪí≠À“‚»°π“Ø°√√¡¢Õß∑√—æ¬å π‘ ∑’‰Ë ¡à¡‡’ ®â“¢Õß ‡™àπ °“√ ®—∫ª≈“„π∑–‡≈ º≈≈—æ∏å∑’ˇ°‘¥¢÷Èπ§◊Õ ª≈“∂Ÿ°®—∫‰ª¡“°‡°‘π°«à“∑’Ë®–«“߉¢à ÕÕ°≈Ÿ°ÕÕ°À≈“π‰¥â∑—π Õ—µ√“°“√®—∫ Ÿß°«à“Õ—µ√“°“√‡µ‘∫‚µ¢ÕßΩŸßª≈“ º≈ ÿ¥∑⓬ ª≈“°Á®–À¡¥‰ª®“°∑–‡≈·Ààßπ—Èπ ¥—ßπ—Èπ √–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï·∫∫ ‡ªî¥°«â“ß®–°àÕ„À⇰‘¥ªí≠À“∑’ˇ»√…∞»“ µ√å‡√’¬°«à“ overexploitation À√◊Õ °“√∑’Ë∑√—欓°√∂Ÿ°„™â‰ª‡°‘π°«à“√–¥—∫∑’ˇÀ¡“– ¡ ®–¡’°“√·¬àß™‘ß§à“‡™à“ À√◊Õº≈ª√–‚¬™πå ÿ∑∏‘®“°°“√„™â∑√—欓°√®π∑√—欓°√Àπ૬ ÿ¥∑⓬¡’§à“ ‡™à“‡ªìπ»Ÿπ¬å (rent dissipation)2 πÕ°®“°π’È√–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï·∫∫‡ªî¥°«â“ß·≈–√–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï∑’Ë ∫°æ√àÕ߬—߇ªî¥‚Õ°“ „Àâ°Õà º≈°√–∑∫¿“¬πÕ° (externality) ‰¥â‚¥¬ßà“¬ ‡™àπ ¡’°“√∑‘Èߢ¬–„π·¡àπÈ”≈”§≈Õß À√◊Õ„πæ◊Èπ∑’Ë«à“߇ª≈à“∑’ˉ¡à¡’§π¥Ÿ·≈ ·µà‰¡à∑‘Èß ¢¬–„π√—È«∫â“π∑’Ë¡’‡®â“¢ÕßÕ¬ŸàÕ“»—”À√—∫√–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï∑’Ë√—∞‡ªìπ‡®â“¢Õß Õ“®¡’ªí≠À“‡√◊ËÕߪ√– ‘∑∏‘ ¿“æ·≈–§«“¡¬—Ë߬◊π¢Õß°“√„™â∑√—欓°√À“°√—∞‰¡à “¡“√∂§«∫§ÿ¡ ∫—ߧ—∫ ‰¥â®√‘ß (¢—¥°—∫≈—°…≥–¢âÕ 3 enforcibility) ‡™àπ ¢“¥°”≈—߇®â“Àπâ“∑’ËÀ√◊Õß∫ ª√–¡“≥ ·≈–∑’Ë ”§—≠§◊Õ ‡®â“Àπâ“∑’ËÕ“®¡’·√ß®Ÿß„® à«π∫ÿ§§≈∑’Ë®–„™âÕ”π“® ªØ‘∫—µ‘À√◊Õ°”Àπ¥°Ø‡°≥±å∫—ߧ—∫„™â∑’Ë¢—¥°—∫º≈ª√–‚¬™πå¢Õß à«π√«¡ ∑’ˇ√’¬°«à“ °“√· «ßÀ“§à“‡™à“∑“߇»√…∞°‘® (rent seeking)3 ·≈–°àÕ„À⇰‘¥ §«“¡≈⡇À≈«¢Õß√—∞ (government failure) √–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï∑’Ë™ÿ¡™π‡ªìπ‡®â“¢ÕßÕ“®¡’¢âÕ∫°æ√àÕß„π°≈‰°°“√ ∫—ߧ—∫„™â‰¥â‡™àπ°—π ‡ªî¥‚Õ°“ „Àâ ¡“™‘°∫“ߧπÕ“®· «ßÀ“º≈ª√–‚¬™πå «à π ∫ÿ§§≈¡“°°«à“§”π÷ß∂÷ߪ√–‚¬™πå¢Õß°≈ÿà¡ “‡Àµÿ ”§—≠§◊Õ °≈‰°°“√∫—ߧ—∫ „™â∑’Ë¡’Õ¬Ÿà (‚¥¬‡©æ“–°≈‰°∑’ˉ¡à‡ªìπ∑“ß°“√ ‡™àπ ®“√’µª√–‡æ≥’) ‰¡à‡À¡“– ¡°—∫ ∂“π°“√≥å∑’ˇª≈’ˬπ·ª≈߉ª ™ÿ¡™π‰¡à “¡“√∂ª√—∫°Æ‡°≥±å„À¡à‰¥â ∑—π ¡’ “‡ÀµÿÀ≈“¬ª√–°“√∑’ÕË “®∑”„Àâ°≈‰°°“√∫—ߧ—∫„™â∫°æ√àÕß ‰¥â·°à °“√ ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

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¢¬“¬µ—«¢Õߪ√–™“°√„π™ÿ¡™π„π¢≥–∑’∑Ë √—欓°√¡’®”°—¥ °“√‡ª≈’¬Ë π·ª≈ß ‡∑§‚π‚≈¬’ °“√‡¢â“¡“¢Õß∫ÿ§§≈¿“¬πÕ°∑’ËÕ“®¡’·π«°“√§‘¥«‘∏’ªÆ‘∫—µ‘∑’Ë ·µ°µà“ß®“° ¡“™‘°‡¥‘¡„π™ÿ¡™π √«¡∂÷ß°“√‰¥â√—∫¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√„À¡àÊ ®“° ¿“¬πÕ° ª√–‡¥Áπ∑’Ëπà“ π„®§◊Õ °≈‰°°“√∫—ߧ—∫„™â∑’ˇªìπ∑“ß°“√ ‰¥â·°à °ÆÀ¡“¬ °Æ√–‡∫’¬∫∑’ËÕÕ°‚¥¬√—∞ Õ“®®–¢—¥°—∫°≈‰°∫—ߧ—∫„™â¥—È߇¥‘¡¢Õß ™ÿ¡™π∑”„À⇰‘¥ªí≠À“¥—߇™àπ°√≥’ æ◊Èπ∑’˪ɓ„πª√–‡∑»‰∑¬ πÕ°®“°π’È °ÆÀ¡“¬µà“ßÊ ®–ÕÕ°¡“‡æ◊ËÕª°ªÑÕß ‘∑∏‘„π∑√—æ¬å ‘π à«π∫ÿ§§≈ ·µà≈–‡≈∑’Ë®–ª°ªÑÕß ‘∑∏‘„π∑√—æ¬å ‘π¢Õß™ÿ¡™π ∑√—æ¬å ‘π à«π∫ÿ§§≈®–¡’≈—°…≥–¢Õß°√√¡ ‘∑∏‘Ï∑’Ë™—¥‡®π¡—°®–¡’ °“√∫—ߧ—∫„™â ‘∑∏‘Ï∑’Ë¡’°ÆÀ¡“¬√Õß√—∫ ·≈–∫ÿ§§≈¡’·π«‚πâ¡∑’Ë®– π„®√—°…“ º≈ª√–‚¬™πå¢Õßµπ ¡ÿàß„™â∑√—欓°√À√◊Õ∑√—æ¬å ‘π„Àâ¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ Ÿß ÿ¥ „π¥â“πÀπ÷Ëß °“√√—°…“º≈ª√–‚¬™πå¢Õßµπ®–∑”„Àâ¡’°“√ª°ªÑÕ߉¡à„À⺟âÕ◊Ëπ °àÕº≈°√–∑∫¿“¬πÕ°·°àµπ ‡™àπ ‡¡◊ÕË ‚√ßß“πª≈àÕ¬πÈ”‡ ’¬≈ß Ÿæà π◊È ∑’‡Ë °…µ√ ‡°…µ√°√‡®â“¢Õß∑’°Ë ÕÁ “®√âÕ߇√’¬π‡√’¬°√âÕß§à“‡ ’¬À“¬∑”„Àâ‚√ßß“π√–¡—¥√–«—ß ‰¡àª≈àÕ¬¢Õ߇ ’¬≈ß·¡àπÈ” ·µà„πÕ’°¥â“πÀπ÷Ëß ‡°…µ√°√ºŸâ‡ªìπ‡®â“¢Õßæ◊Èπ∑’Ë Õ“®ª≈Ÿ°Ωîòπ (∂Ⓣ¡à¡’°ÆÀ¡“¬Àâ“¡) ‚¥¬‰¡à π„®«à“ ‘π§â“∑’˵πª≈Ÿ°π—Èπ®– °àÕº≈°√–∑∫¿“¬πÕ°µàÕ —ߧ¡Õ¬à“߉√ À√◊Õ‚√ßß“πÕ“®∑‘Èߢ¬–„πæ◊Èπ∑’Ë«à“ß ‡ª≈à“·ª≈ßÀπ÷ËߢÕßµπ‚¥¬‰¡à π„®«à“ ¢¬–¥—ß°≈à“«®–°àÕ„Àâº≈°√–∑∫ ¿“¬πÕ°µàÕ™ÿ¡™π‚¥¬√Õ∫ ¥—ßπ—Èπ √–∫∫∑√—æ¬å ‘π à«π∫ÿ§§≈Õ“®°àÕ„À⇰‘¥ °“√„™â·≈–®—¥ √√∑√—欓°√Õ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“扥â À“°‡®â“¢Õß ‘∑∏‘Ïπ—Èπ‰¡à °àÕº≈°√–∑∫¿“¬πÕ° √–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï°—∫°“√°√–®“¬√“¬‰¥â √–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï∑’Ë ¡∫Ÿ√≥å “¡“√∂°àÕ„À⇰‘¥ª√– ‘∑∏‘¿“æ„π°“√ ®—¥ √√∑√—欓°√‰¥â‡À¡◊Õπ°—π‰¡à«à“°√√¡ ‘∑∏‘Ïπ—Èπ®–‡ªìπ¢Õß„§√ ·µà®–¡’º≈ µàÕ°“√°√–®“¬º≈ª√–‚¬™πåÀ√◊Õµâπ∑ÿπ∑’˵à“ß°—π ‚¥¬ºŸâ¡’°√√¡ ‘∑∏‘Ï®–‡ªìπºŸâ ‰¥âª√–‚¬™πå π—Ëπ§◊Õ√–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï¡’º≈µàÕ°“√°√–®“¬√“¬‰¥â µ—«Õ¬à“ß„π‡√◊ËÕߢÕß∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘ §◊Õ ∑’Ë¥‘π ‡¡◊ËÕ‡¡◊Õߢ¬“µ—«®“°Ωíòßæ√–π§√‰ªΩíòß∏π∫ÿ√’ æ◊Èπ∑’Ë «π â¡„π‡¢µ∏π∫ÿ√’ “¡“√∂ √â“ß√“‰¥â ÿ∑∏‘„Àâ·°à‡®â“¢Õß∑’Ë¥‘π (‡ªìπ§à“‡™à“∑’Ë¥‘π) ‰¥â Ÿß ÿ¥À“°„™â∑’Ë¥‘ππ—Èπ„π°“√ Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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°àÕ √â“ßÀâ“ß √√æ ‘π§â“ °√≥’∑’Ë 1 ¡¡µ‘«“à ∑’¥Ë π‘ ‡ªìπ¢Õß π“¬ °. ‡°…µ√°√ «π â¡ º≈≈—æ∏å ∑’˧“¥«à“®–‡°‘¥¢÷Èπ„π∑’Ë ÿ¥§◊Õ π“¬ °. ºŸâ‡ªìπ‡®â“¢Õß∑’Ë¥‘π¬‘π¥’∑’Ë®–¢“¬∑’Ë¥‘π ‡æ◊ËÕ°àÕ √â“ßÀâ“ß √√æ ‘π§â“‡æ√“–„Àâº≈µÕ∫·∑π ÿ∑∏‘·°à∑’Ë¥‘π Ÿß°«à“∑’ˇ¢“ ‰¥â√—∫®“°°“√∑” «π â¡ ‚¥¬ 𓬠°. Õ“®Õæ¬æ‰ªÕ¬Ÿà®—ßÀ«—¥ª∑ÿ¡∏“π’‡æ◊ËÕ ª≈Ÿ° â¡ (´÷ËߢâÕ‡∑Á®®√‘ß°Á‡ªìπ‡™àππ’È) °√≥’∑’Ë 2 ¡¡µ‘«à“∑’Ë¥‘π‡ªìπ¢Õß π“¬ ¢. π—°∏ÿ√°‘® 𓬠¢. Õ“® ¢“¬∑’Ë¥‘π„À⺟â π„® √â“ßÀâ“ß √√æ ‘π§â“ À√◊Õ ≈ß∑ÿπ √â“ßÀâ“ß √√æ ‘π§â“ ¢Õßµπ‡Õß ‡æ√“–„Àâº≈µÕ∫·∑πµàÕ∑’Ë¥‘π Ÿß°«à“°‘®°√√¡Õ◊Ëπ °√≥’∑’Ë 3 ¡¡µ‘«à“∑’Ë¥‘π‡ªìπ¢Õß√—∞ √—∞ª√–°“»„Àâ‡™à“ ºŸâ∑’Ë “¡“√∂ ®–„Àâ§à“‡™à“‰¥â Ÿß ÿ¥ §◊Õ ºŸâ∑’Ë®–°àÕ √â“ßÀâ“ß √√æ ‘π§â“ „π∑’Ë ÿ¥ ∑’Ë¥‘π·ª≈ß π—Èπ°Á®–∂Ÿ°„™â √â“ßÀâ“ß √√æ ‘π§â“ ‚¥¬√—∞‰¥â√—∫§à“‡™à“∑’Ë¥‘π °√≥’∑’Ë 4 ¡¡µ‘«à“∑’Ë¥‘π‡ªìπ¢Õß√—∞ √—∞¬°„À⇪ìπ°√√¡ ‘∑∏‘Ï¢Õß √“…Æ√Õ¬à“ß ¡∫Ÿ√≥å (§◊Õ¡’§≥ ÿ ¡∫—µ§‘ √∫ 3 ª√–°“√¥—ß°≈à“«¢â“ßµâπ) ¡¡µ‘ «à“ºŸâ‰¥â°√√¡ ‘∑∏‘ϧ◊Õ ‡°…µ√°√ º≈≈—æ∏å°Á®–‡ªìπ‡™àπ°√≥’∑’Ë 1 À“°ºŸâ‰¥â√—∫ §◊Õπ—°∏ÿ√°‘® º≈≈—æ∏å°Á®–‡ªìπ‡™àπ°√≥’∑’Ë 2 ®–‡ÀÁπ‰¥â«à“ ‰¡à«à“°√√¡ ‘∑∏‘Ï®–‡ªìπ¢Õß„§√ º≈≈—æ∏å ÿ¥∑⓬∑’˧“¥ «à“®–‡°‘¥¢÷Èπ §◊Õ ∑’Ë¥‘π∂Ÿ°‡ª≈’Ë¬π‰ª„™â‡æ◊ËÕ°“√∑”Àâ“ß √√æ ‘π§â“´÷Ëß®–°àÕ„Àâ ‡°‘¥ª√– ‘∑∏‘¿“æ„π°“√„™â∑¥’Ë π‘ Ÿß ÿ¥ (‡¡◊ÕË √“§“∑’¥Ë π‘ –∑âÕπ§à“‡™à“∑’¥Ë π‘ ·≈– §à“‡™à“∑’Ë¥‘π∑’Ë·∑â®√‘ß –∑âÕπº≈º≈‘µ à«π‡æ‘Ë¡ (marginal product) ¢Õß°“√ „™â∑’Ë¥‘ππ—Èπ) ·µà§«“¡·µ°µà“ߧ◊Õ ºŸâ∑’ˉ¥â√—∫ª√–‚¬™πå ‚¥¬ª√–‚¬™πå®–µ°Õ¬Ÿà °—∫ºŸâ‡ªìπ‡®â“¢Õß°√√¡ ‘∑∏‘Ï µ—«Õ¬à“ß„π°√≥’¢Õߪí≠À“ ‘ßË ·«¥≈âÕ¡ §◊Õ °√≥’∑‡’Ë πÕ‚¥¬ Ronald Coase π—°‡»√…∞»“ µ√废≥â√—∫√“ß«—≈‚π‡∫≈®“°¢âÕ‡ πÕ¢Õ߇¢“∑’Ë«à“ °“√ ·°âªí≠À“º≈°√–∑∫¿“¬πÕ° “¡“√∂°√–∑”‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æÀ“°¡’ √–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï∑’Ë™—¥‡®π ‰¡à«à“°√√¡ ‘∑∏‘Ïπ—Èπ®–‡ªìπ¢Õß„§√°Á®–‰¥â§”µÕ∫ „π°“√®—¥ √√∑√—欓°√‡À¡◊Õπ°—π ¡¡µ‘«à“ ·¡àπÈ”·ÀàßÀπ÷Ëß¡’‚√ßß“πµ—ÈßÕ¬ŸàµâππÈ” ‚√ßß“ππ’Ȫ≈àÕ¬¢Õß ‡ ’¬≈ß·¡àπÈ”∑”„À⇰‘¥§«“¡‡ ’¬À“¬·°à‡°…µ√°√∑’ÕË ¬Ÿªà ≈“¬πÈ” À“°‡°…µ√°√ ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

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‡ªìπºŸâ¡’°√√¡ ‘∑∏‘Ï∑’Ë ¡∫Ÿ√≥å„π°“√∑’Ë®–¡’πÈ” –Õ“¥À√◊Õ‡ªìπ‡®â“¢Õß·¡àπÈ” ‡°…µ√°√°Á®–øÑÕß√âÕß§à“‡ ’¬À“¬ §«“¡‡ ’¬À“¬∑’ˇ°‘¥·°à‡°…µ√°√·≈–‡§‡ªìπµâπ∑ÿπ¿“¬πÕ°∑’Ë‚√ßß“π‰¡à‰¥â„ à„®°Á®–°≈—∫¡“‡ªìπ çµâπ∑ÿπ¿“¬„πé ∑’Ë ‚√ßß“π®–π”¡“æ‘®“√≥“§‘¥√«¡‡ªìπµâπ∑ÿπ„π°“√º≈‘µ ´÷ßË ¡’º≈µàÕ°“√µ—¥ ‘π „®„π°“√º≈‘µ¢Õß‚√ßß“π ‡¡◊ËÕ°“√ª≈àÕ¬πÈ”‡ ’¬¡’µâπ∑ÿπ ‚√ßß“π°Á®–∫”∫—¥ ‰¡àª≈àÕ¬πÈ”‡ ’¬À√◊Õº≈‘µπâÕ¬≈ß ª≈àÕ¬πÈ”‡ ’¬πâÕ¬≈ß„π√–¥—∫∑’ˇÀ¡“– ¡ „π∑“ßµ√ߢⓡ À“°‚√ßß“π‡ªìπ‡®â“¢Õß·¡àπÈ” À√◊Õ¡’ ∑‘ ∏‘∑®’Ë –ª≈àÕ¢Õ߇ ’¬ (‡™àπ ¡’ ∑‘ ∏‘‡π◊ÕË ß®“°‡¢â“¡“Õ¬Ÿ°à Õà π) ‡°…µ√°√ºŸ‰â ¥â√∫— §«“¡‡ ’¬À“°Á®–¬‘π¥’∑’Ë®–®à“¬„Àâ°—∫‚√ßß“π‡æ◊ËÕ„Àâ‚√ßß“π≈–‡«âπ‰¡àª≈àÕ¬πÈ”‡ ’¬ ¥—ßπ—Èπ °“√ª≈àÕ¬πÈ”‡ ’¬¢Õß‚√ßß“π°Á®–‡°‘¥µâπ∑ÿπ π—Ëπ§◊Õµâπ∑ÿπ§à“‡ ’¬‚Õ°“ ∑’ˉ¡à ‰¥â√—∫ ç§à“®â“߉¡à„Àâª≈àÕ¬¢Õ߇ ’¬é ®“°‡°…µ√°√ µâπ∑ÿπ§à“‡ ’¬‚Õ°“ π’È°Á ®–∂Ÿ°π”¡“§‘¥‡ªìπµâπ∑ÿπ„π°“√µ—¥ ‘π„®º≈‘µ·≈–∫”∫—¥¢Õ߇ ’¬¢Õß‚√ßß“π (‡™àπ π”‡ß‘π®“°‡°…µ√°√¡“µ‘¥µ—È߇§√◊ËÕß∫”∫—¥πÈ”‡ ’¬) ®–‡ÀÁπ‰¥â«“à ‰¡à«“à °√√¡ ‘∑∏‘‡Ï ªìπ¢Õß‚√ßß“πÀ√◊Õ‡ªìπ¢Õ߇°…µ√°√ ÿ¥∑⓬‚√ßß“π°Á®–¡’µâπ∑ÿπ„π°“√ª≈àÕ¬¢Õ߇ ’¬‡À¡◊Õπ°—π ·≈–‚√ßß“π®– §”π÷ß∂÷ßµâπ∑ÿπ¥—ß°≈à“«„π°“√µ—¥ ‘π„®º≈‘µ ‘π§â“·≈–ª≈àÕ¬À√◊Õ∫”∫—¥¢Õ߇ ’·µà ß‘Ë ∑’·Ë µ°µà“ß°—π §◊Õ °“√°√–®“¬√“¬‰¥â À“° ‘∑∏‘‡Ï ªìπ¢Õß‚√ßß“π ‡°…µ√°√ ®–‡ªìπºŸâ√—∫¿“√–µâπ∑ÿπ ·µàÀ“° ‘∑∏‘χªìπ¢Õ߇°…µ√°√ ‚√ßß“π®–‡ªìπºŸâ√—∫ ¿“√–µâπ∑ÿπ„π°“√∫”∫—¥À√◊Õ≈¥ª√‘¡“≥¢Õ߇ ’√–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï°—∫Õ”π“® „π‡»√…∞°‘®∑ÿππ‘¬¡ °“√‡ªî¥‚Õ°“ „Àâ§π°≈ÿà¡Àπ÷Ë߇¢â“§√Õ∫§√Õß ªí®®—¬°“√º≈‘µ ‡™àπ ∑’Ë¥‘π Õ”π“®∑“߇»√…∞°‘®¢Õߧπ°≈ÿà¡Àπ÷Ë߇°‘¥¢÷Èπ‰¥â ‡æ√“–§π°≈ÿà¡π—Èπ‡ªìπ‡®â“¢Õßªí®®—¬°“√º≈‘µ (∑’ËÀ“¬“° ¢“¥·§≈π) ·≈– Õ“»—¬§«“¡‡ªìπ‡®â“¢Õß √â“ß∞“π–§≈â“¬Ê ºŸ°¢“¥°—∫°≈ÿà¡∑’ˉ¡à¡’Õ–‰√ ¥—ßπ—Èπ §π°≈ÿà¡π’È®÷ß “¡“√∂°”Àπ¥§à“®â“ßÀ√◊Õ§à“‡™à“ (‰√àπ“) ‰¥âÕ¬à“߇µÁ¡∑’Ë ‡°‘¥ §«“¡ —¡æ—π∏å∑“ßÕ”π“®√–À«à“߇®â“¢Õß∑’Ë¥‘π°—∫§π°≈ÿà¡Õ◊Ëπ∑’˵âÕßæ÷Ëßæ“ ‡®â“¢Õß∑’Ë¥‘π ´÷Ë߇ªìπ ∂“π°“√≥å°÷ËߺŸ°¢“¥ (quasi-monopoly) ‡æ√“–¡’ ‡®â“¢Õß∑’Ë¥‘πÀ≈“¬√“¬ Õ”π“®¢Õߧ«“¡‡ªìπ‡®â“¢ÕߺŸâ§√Õ∫§√Õßªí®®—¬°“√ º≈‘µ§◊Õ Õ”π“®„π°“√°”Àπ¥·∫àß√“¬‰¥â (ª√’™“ 2532: 20) Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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3. ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„πª√–‡∑»‰∑¬

Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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°“√∑”§«“¡‡¢â“„®‚§√ß √â“ßÕ”π“®√–À«à“ß√—∞ µ≈“¥ ·≈–™ÿ¡™π „π√–¥—∫ ¿“æ√«¡¢Õߪ√–‡∑»®–™à«¬„Àâ¡’§«“¡‡¢â“„®«à“‡Àµÿ„¥√—∞‰∑¬®÷ß¡’Õ”π“® ‡Àπ◊Õ™ÿ¡™π ·≈–¡’§«“¡ —¡æ—π∏å„°≈♑¥°—∫µ≈“¥ ·¡â«à“∑ƒ…Æ’‡»√…∞»“ µ√å ®–¡Õß∫∑∫“∑¢Õß√—∞„π¢Õ∫‡¢µ∑’Ë®”°—¥ ·µà„π —ߧ¡‰∑¬§«“¡ —¡æ—π∏å √–À«à“ß√—∞·≈–µ≈“¥„°≈♑¥°—π·≈–¡’π—¬ ”§—≠µàÕ°“√¡’Õ”π“®‡Àπ◊Õ™ÿ¡™π À√◊Õ·¡â·µà¿“§ª√–™“ —ߧ¡ °“√®—¥ √√∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ ¢Õ߉∑¬°ÁÕ¬Ÿà¿“¬„µâ∫√‘∫∑‚§√ß √â“ßÕ”π“®π’È „πÀπ—ß ◊Õ™◊ËÕ °“√‡¡◊Õß¿“§ª√–™“™π„π√–∫Õ∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬‰∑‡ ° √√§å ª√–‡ √‘∞°ÿ≈ (2548) °≈à“«∂÷ß¿“æ√«¡§«“¡ —¡æ—π∏å·≈–‚§√ß √â“ß ¢ÕßÕ”π“® ‡√’¬∫‡√’¬ßµ“¡≈”¥—∫‡«≈“∑“ߪ√–«—µ‘»“ µ√åπ—∫µ—Èß·µà¬ÿ§ ¡—¬∑’Ë ª°§√Õß·∫∫√“™“∏‘ª‰µ¬®π∂÷ߪ√–™“∏‘ª‰µ¬„π√—∞∫“≈ æ.µ.∑.∑—°…‘≥ ™‘π«—µ√ ‡ ° √√§å™’È„Àâ‡ÀÁ𧫓¡Õ‘À≈—°Õ‘‡À≈◊ËÕ¢Õß°“√ àßµàÕ¡√¥°«—≤π∏√√¡ ∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’ Ë «¡‰¡à‡¢â“√Ÿª‡¢â“√Õ¬„π√–∫Õ∫°“√ª°§√Õß·∫∫ª√–™“∏‘ª‰µ´÷ßË àߺ≈°√–∑∫‰ª∂÷ß°“√‰¡à¡∑’ ∑’Ë “ß„Àâ°∫— §π‡≈Á°§ππâÕ¬„π —ߧ¡ (‡ ° √√§å 2548: 10-29) „π ¡—¬‚∫√“≥ ç√–∫∫‰æ√àé ‡ªìπ√–∫∫∑’Ë¡’°“√®—¥≈”¥—∫™—Èπ (hierarchy) ·∫∫‡®â“π“¬-≈Ÿ°πâÕß ºŸâ„À≠à-ºŸâπâÕ¬ µà“ßΩÉ“¬µà“ß¡’æ—π∏–µàÕ°—π ¡’ °≈‰°»’≈∏√√¡§ÿ≥∏√√¡∑“ß»“ π“·≈–®“√’µª√–‡æ≥’‡ªìπµ—«°”°—∫ ´÷Ëß∑ÿ° ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

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‘Ëß∑ÿ°Õ¬à“ß≈â«π¢÷Èπ°—∫¥ÿ≈æ‘π‘®¢Õß𓬠ºŸâ‡ªìππ“¬π’È¡’À≈“¬√–¥—∫·≈–‚¬ß„µ—Èß·µà‡®â“À¡Ÿà𓬰Õ߉ª∂÷ßæ√–¡À“°…—µ√‘¬å Õ”π“® ¡’≈—°…≥–‡ªìπ·π«¥‘Ëß (vertical division) „π√Ÿª„§√‡≈Á°„§√„À≠à ¡“°°«à“∑’®Ë –‡ªìπ°“√·∫àßµ“¡Àπâ“∑’Ë ∑’Ë ”§—≠§◊Õ √—∞°—∫ —ߧ¡‡ªìπ ‘Ë߇¥’¬«°—π ®“√’µª°§√Õߥ—È߇¥‘¡¢Õ߉∑¬‰¡à¡’ ‡ âπ·∫àß™—¥‡®π√–À«à“ß√—∞°—∫ —ߧ¡ ‰¡à¡’‡ âπ·∫àß√–À«à“ß à«πµ—«°—∫ à«π√«¡ ‡ªì𧫓¡ —¡æ—π∏å∑’Ë‚¬ß„¬Õ¬Ÿà°—∫ —ߧ¡‡°…µ√°√√¡·≈–ª°§√ÕߥŸ·≈√“…Æ√ µ“¡À≈—°æàÕª°§√Õß≈Ÿ° (‡ ° √√§å 2548: 11-12) §«“¡ —¡æ—π∏å„π°“√ª°§√Õ߇ªìπ·∫∫°√–®“¬Õ”π“®√–À«à“ߺŸâ¡’ Õ”π“® ·µà‰¡à‰¥â°√–®“¬‰ª∂÷ߪ√–™“™π ´÷ßË À≈“¬Ê À—«‡¡◊Õß„π√“™Õ“≥“®—°√ “¡“√∂∫√‘À“√ª°§√Õ߉¥âÕ¬à“ßÕ‘ √–‚¥¬ à«π°≈“߉¡à‡¢â“‰ª·∑√°·´ß ¿“„µâ√–∫∫∫√√≥“°“√ (tribute) ´÷Ë߇ªìπ°≈‰°∑’Ë∑”„Àâµà“߬ա√—∫»—°¥‘Ï»√’∞“π– µàÕ°—π ®‘µ ”π÷°·≈–§«“¡√Ÿ â °÷ —ß°—¥∑“ß°“√‡¡◊Õß¡’≈°— …≥–§àÕπ¢â“ß·§∫ ‡ªì𠧫“¡¿—°¥’µàÕÀ¡Ÿà§≥–·≈–ºŸâπ”∑’ˇªìπµ—«∫ÿ§§≈¡“°°«à“∑’Ë®–¡Õß°«â“ßÕÕ°‰ª ∑—Èß√–∫∫À√◊Õª√–‡∑» ·µ°µà“ß®“°·π«§‘¥¢Õß√–∫∫°“√ª°§√Õß ¡—¬„À¡à ·∫∫µ–«—πµ°∑’ˇπâπ√–∫∫‰¡à„™àµ—«∫ÿ§§≈) §«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß∫ÿ§§≈À√◊Õ °≈ÿà¡∫ÿ§§≈‡ªìπ«—≤π∏√√¡Õÿª∂—¡¿å§È”®ÿπ (patron and client relationship) ∑’Ë ‡πâπæ—π∏–°√≥’ (obligation) √–À«à“ߺŸ¡â ∞’ “π–µà“ß°—π‡ªìπ‡°≥±å∑“ß°“√‡¡◊Õß ¡“°°«à“‡πâπ°“√„™â‡ √’¿“æ¢Õßªí®‡®°∫ÿ§§≈ À√◊Õ°Á§◊Õ‡πâ𧫓¡ —¡æ—π∏å √–À«à“ß∫ÿ§§≈„π·π«¥‘Ëß·≈–º≈ª√–‚¬™πå√à«¡¢Õß°≈ÿà¡∫ÿ§§≈¡“°°«à“¬÷¥∂◊Õ §«“¡‡ÀÁπæâÕßµâÕß°—π∑“ßÀ≈—°°“√ ºŸâπ”¡’§«“¡ —¡æ—π∏å„°≈♑¥°—∫™ÿ¡™π (intimate leader) À√◊ÕÀ¡Ÿà§≥–∑’Ë —ß°—¥ ºŸâÕ¬Ÿà„µâ°“√Õÿª∂—¡¿å§“¥À«—߉¥â«à“®– ‰¥â√—∫°“√¥Ÿ·≈®“°ºŸâπ” (‡ ° √√§å 2548: 12-13) æ.». 2435 „π ¡—¬√—™°“≈∑’Ë 5 ¡’°“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß°“√ª°§√Õß ·≈–§«“¡ —¡æ—π∏å¥â«¬°“√√«∫√«¡Õ”π“®∑’Ë°√–®“¬®“°√–∫∫‡¥‘¡¡“√«¡‰«â ∑’Ë »Ÿ π ¬å ° ≈“ß¿“¬„µâ √ –∫∫ ¡∫Ÿ √ ≥“≠“ ‘ ∑ ∏‘ √ “™¬å À√◊ Õ Õ’ ° π— ¬ Àπ÷Ë ß §◊ Õ °“√ª√—∫‡ª≈’Ë¬π§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ßÕ”π“®√–À«à“߇¡◊ÕßÀ≈«ß°—∫µà“ß®—ßÀ«—¥ ·≈–√–À«à“ß√—∞°—∫ —ߧ¡„π≈—°…≥–∑’Ë¢÷Èπ°—∫»Ÿπ¬å°≈“ß¡“°°«à“‡¥‘¡ Õ¬à“߉√°Á ¥’ ‡ ° √√§å¡Õß«à“√–∫∫√«¡»Ÿπ¬åÕ”π“®‰¡à‰¥â°¥¢’Ë√“…Æ√¡“°π—°‡æ√“–ºŸâ ª°§√Õ߬—߬÷¥À≈—°°“√ª°§√Õß‚¥¬∏√√¡ (‡ ° √√§å 2548: 19-20) Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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ºŸâª°§√Õ߉¥â √â“ß°≈‰°√–∫∫¢â“√“™°“√ª√–®” ¡—¬„À¡à (modern bureaucracy) √–∫∫°ÆÀ¡“¬ √–∫∫»“≈ °“√∫√‘À“√·∫∫√«¡»Ÿπ¬åÕ”π“® ‰«â∑’Ë à«π°≈“ß (centralized administration) ´÷Ëß ‘Ëßµà“ßÊ ‡À≈à“π’ȇ°‘¥¢÷Èπ °àÕπ∑’Ë®–¡’°“√‡≈‘°∑“ (‡√‘Ë¡‡¡◊ËÕ 2448) ·≈–‡°‘¥¢÷Èπ°àÕπ∑’Ë®–¡’√–∫Õ∫ ª√–™“∏‘ª‰µ¬ (2475) (‡ ° √√§å 2548: 14) √–∫∫°“√∫√‘À“√√“™°“√ ·∫∫„À¡à¡’≈—°…≥–§«∫§ÿ¡·≈–∫—ߧ—∫∫—≠™“®“°∫π≈ß≈à“ß ·≈–‡ªìπ°≈‰° ¢Õß√—∞„π°“√§«∫§ÿ¡∫—ߧ—∫∫—≠™“ª√–™“™π ‚¥¬À≈—°°“√¢Õß√–∫∫∫√‘À“√ √“™°“√·∫∫„À¡à®–‡πâπ°“√¬÷¥À≈—°§ÿ≥∏√√¡§«“¡¥’·≈–ª√“»®“°§«“¡ —¡æ—π∏å à«πµ—« ·≈–·¡â®– √â“ßµ“¡·π«§‘¥µ–«—πµ°·µà°Á‰¡à‰¥â¡’§«“¡ —¡æ—π∏å·µàÕ¬à“ß„¥°—∫·π«§‘¥ª√–™“∏‘ª‰µ¬ ·≈–°“√√Õß√—∫Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¢Õߪ«ß™π (‡ ° √√§å 2548:19-20) °“√‡≈‘°‰æ√à∑”„À⧫“¡ —¡æ—π∏å¢Õߧπ ç„πé √—∞†‡ª≈’ˬπ‡ªìπ§π ç¢Õßé √—∞ √“…Æ√‰∑¬‰¡à‰¥â¡’ çπ“¬é µ“¡§«“¡À¡“¬‡¥‘¡ À“°·µà√“…Æ√ ¢÷Èπ°—∫√—∞Õ¬à“߇ªìπ∑“ß°“√·≈–ª√“»®“°§«“¡ —¡æ—π∏å à«π∫ÿ§§≈·∫∫√–∫∫ Õÿª∂—¡¿å °≈à“«Õ’°Õ¬à“ßÀπ÷Ëß √–∫Õ∫°“√ª°§√Õß„À¡à‰¥â¬°‡≈‘°‚§√ß √â“ß °“√‡¡◊Õß∑’ˇªìπ·∫∫æ—π∏Õÿª∂—¡¿å·≈–¬°‡≈‘°∫∑∫“∑Àπâ“∑’Ë¢Õß™ÿ¡™π„π √–∫Õ∫°“√ª°§√Õß √–∫∫„À¡àπ’È∑”„À⇰‘¥°“√·¬°µ—«√–À«à“ß√—∞°—∫ —ߧ¡ √–∫∫°ÆÀ¡“¬ √–∫∫»“≈ ‚§√ß √â“ß∑“߇»√…∞°‘®∑’Ë√Õß√—∫§«“¡§‘¥·∫∫ ªí®‡®°π‘¬¡ ∂Ÿ°®—¥µ—Èߢ÷Èπ¡“„À¡à¿“¬À≈—ß®“°®—¥«“ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®°“√ ª°§√Õß √–∫∫°“√ª°§√Õß·∫∫µ–«—πµ°π’¡È ‡’ ß◊ÕË π‰¢ “¡¢âÕ§◊Õ °“√ª°§√Õß ‚¥¬¬÷¥À≈—°§«“¡‡ ¡Õ¿“§µ“¡°ÆÀ¡“¬ ª√–™“™π¡’®‘µ ”π÷°·∫∫ªí®‡®° π‘¬¡‡µÁ¡√Ÿª (À¡“¬∂÷ß¡’®‘µ ”π÷°‡√◊ËÕß ‘∑∏‘∑—ÈߢÕßµπ‡Õß·≈–¢ÕߺŸâÕ◊Ëπ) ·≈–ºŸ¡â Õ’ ”π“®µâÕ߬÷¥∂◊Õ‡ âπ·∫àßÕ¬à“ß™—¥‡®π√–À«à“ߺ≈ª√–‚¬™πå «à π∫ÿ§§≈ (private interest) °—∫¢Õß “∏“√≥– (public goods) ∂Ⓣ¡à¡’‡ß◊ËÕπ‰¢‡À≈à“π’È °≈‰°Õ”π“®√—∞ ¡—¬„À¡à∑’ˇ°‘¥¢÷Èπ¬àÕ¡‰¡àÕ“®¥Ÿ·≈∑ÿ°¢å ÿ¢¢Õߪ√–™“™π‰¥â Õ¬à“ß∑—Ë«∂÷߇∑à“°—∫°“√ª°§√Õß‚∫√“≥∑’ˇß◊ËÕπ‰¢≈ßµ—« (‡ ° √√§å 2548: 21-23) ‡ ° √√§å¡Õß«à“ ∫∑∫“∑¢Õß√—∞∑’·Ë ¬°µ—«ÕÕ°‰ª¥—ß°≈à“«π’È ‰¥â¢¬“√ÿ°§◊∫‡¢â“‰ª Ÿà™ÿ¡™π∑âÕß∂‘Ëπ∑—Èß°“√®—¥°“√∑√—欓°√ (‡™àπ°√≥’∫√‘…—∑¢ÿ¥ ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

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§≈ÕߧŸπ“ ¬“¡¢ÿ¥§≈Õß√—ß ‘µ) °“√„™âÕ”π“® – “ß°√≥’æ‘æ“∑ °“√¥”‡π‘π ™’«‘µ∑“ߥâ“π«—≤π∏√√¡ °√–∫«π°“√π’ȉ¥â≈¥√–¥—∫§«“¡ “¡“√∂¢Õß™ÿ¡™π „π°“√√—∫º‘¥™Õ∫µπ‡Õß≈߉ª¡“° ·≈–®–°≈“¬‡ªìπªí≠À“¬◊¥‡¬◊ÈÕ¡“®π∂÷ß ªí®®ÿ∫—π (‡ ° √√§å 2548: 22) «—≤π∏√√¡Õÿª∂—¡¿å‰¥â·ª√√ŸªÕÕ°¡“‡ªì𧫓¡ —¡æ—π∏å∑“ßÕ”π“® ∑’Ë¡’√—∞√“™°“√ (bureaucratic state) ‡ªìπ·°π°≈“ß (‡ ° √√§å 2548: 1314) ·≈– àߺ≈ –‡∑◊ÕπÕ¬à“ß„À≠àÀ≈«ßµàÕ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π —ߧ¡‰∑°≈à“«§◊Õ √“…Æ√∑—Ë«‰ª∂Ÿ°µ—¥ “¬ —¡æ—π∏嵓¡‚§√ß √â“ßÕÿª∂—¡¿å·∫∫¥—È߇¥‘¡ ¢≥–∑’∫Ë “ß à«π∫“ß°≈ÿ¡à ∑’ Ë “¡“√∂‡¢â“∂÷ߺŸ°â ¡ÿ Õ”π“®„π√–∫∫√“™°“√ ‰¥â √â“ß “¬ —¡æ—π∏凪ìπ°≈ÿࡺ≈ª√–‚¬™πå ∑’Ë àߺ≈µàÕ°“√µ—¥ ‘π„®·≈–°“√¥”‡π‘π π‚¬∫“¬¢Õß√—∞‰¥â¡“°°«à“§π à«π„À≠à §«“¡ —¡æ—π∏åÕÿª∂—¡¿åæ«°æâÕß ·∫∫„À¡à àߺ≈°√–∑∫µàÕ°“√®—¥ √√∑√—欓°√·≈–º≈ª√–‚¬™πå µ≈Õ¥®π ¡Ÿ≈§à“µà“ßÊ „π —ߧ¡„Àâ‚π⡇Ւ¬ß‰ª∑“ß°“√‡≈àπæ√√§‡≈àπæ«° ·≈–∑”„Àâ °“√æ—≤π“À≈—°π‘µ∏‘ √√¡ (rule of law) ‡ªìπ‰ªÕ¬à“߇™◊ÕË ß™â“ (‡ ° √√§å 2548: 23-24) ¡√¥°∑’Ë∂Ÿ° àßµàÕ¡“„π¬ÿ§ª√–™“∏‘ª‰µ¬ (2475) §◊Õ√–∫∫√«¡ »Ÿπ¬åÕ”π“®·≈–«—≤π∏√√¡·∫∫Õÿª∂—¡¿å§È”™Ÿ∑’Ë∂Ÿ°·ª√√Ÿª °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß °“√ª°§√Õ߇ªìπª√–™“∏‘ª‰µ¬„πªï 2475 ‡ªìπ°“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ߧ«“¡ —¡æ—π∏å∑“ßÕ”π“®‡©æ“– à«π¬Õ¥ ‰¡à‰¥â‡ªìπ°“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ß °“√ª°§√Õß·µà‡ªìπ°“√√—∫™à«ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®√«¡»Ÿπ¬å¡“¢¬“¬·ºà°ß‘Ë °â“π “¢“ „πª√–‡¥Áππ’È º≈∑’‡Ë °‘¥„π√–¬–¬“«∑”„Àâ ß— §¡§«∫§ÿ¡√—∞‰¥â¬“°¡“°¢÷πÈ (‡ ° √√§å 2548: 25) §≥–√“…Æ√‰¥â‡ª≈’¬Ë π„Àâª√–™“™π à«π„À≠à∑À’Ë ≈ÿ¥≈Õ¬®“°√–∫Õ∫ Õÿª∂—¡¿å„π™à«ß ¡—¬ √.5 ¡“Õ¬Ÿà„π°“√Õÿª∂—¡¿å¢Õß√—∞ ¡—¬„À¡à ‡ÀÁπ‰¥â®“° “¡„π ’Ë¢ÕßÀ≈—°À°ª√–°“√‡ªìπ°“√¢¬“¬∫∑∫“∑¢Õß√—∞„π°“√¥Ÿ·≈∑ÿ°¢å ÿ¢¢Õߪ√–™“™π∑—Èߥâ“π‡»√…∞°‘® °“√»÷°…“ «—≤π∏√√¡ ∑”„Àâ¿“√°‘®¢Õß √—∞∫“≈°≈“¬‡ªìπ‡√◊ËÕß∫√‘°“√®“°√—∞¡“°°«à“°“√ ∂“ªπ“§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ß Õ”π“®∑’ˇ ¡Õ¿“§¢÷Èπ¡“ (‡ ° √√§å 2548: 24) ·∑π∑’Ë√–∫∫∫√‘À“√√“™ °“√·ºàπ¥‘π®–‡ªìπ°≈‰°∑’ˬ÷¥À≈—°°“√·≈–‰√⧫“¡‡ªìπ à«πµ—«·µà°≈—∫°≈“Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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‡ªìπæ◊Èπ∑’Ë·¬àß™‘ßÕ”π“®·≈–º≈ª√–‚¬™πå¢Õ߇§√◊Õ¢à“¬Õÿª∂—¡¿åµà“ßÊ ¿“æ π’ȉ¥â∂à“¬∑Õ¥¡“ Ÿà√–∫Õ∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬ ‡æ’¬ß·µà‡ª≈’ˬπÀ—«Àπâ“®“°π“∑À“√¡“‡ªìππ—°°“√‡¡◊Õß (‡ ° √√§å 2548: 20) ·¡â„π√–¬–À≈—ßÊ √–∫∫√“™°“√®–ÕàÕπ°”≈—ß ·µà°√Õ∫§‘¥·≈–°≈‰° ·∫∫√“™°“√¬—ß¡’∞“π–§√Õ∫ß” π—°°“√‡¡◊ÕßµâÕßÕ“»—¬°µ‘°“∑’Ë¢â“√“™°“√ °”Àπ¥ ‡™àπ √—∞∏√√¡πŸ≠ 2521 ·ºπæ—≤𓇻√…∞°‘®·≈– —ߧ¡·Ààß™“µ‘ √–‡∫’¬∫∫√‘À“√√“™°“√·ºàπ¥‘𠇪ìπµâπ °≈‰°√—∞√“™°“√¿“¬„µâ√–∫Õ∫ ª√–™“∏‘ª‰µ¬‡ª≈’ˬπ·ª≈ßπâÕ¬¡“° ‚¥¬‡©æ“–§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ßÕ”π“® √–À«à“ß»Ÿπ¬åÕ”π“®∑’ˇ¡◊ÕßÀ≈«ß°—∫À—«‡¡◊Õßµà“ß®—ßÀ«—¥ §«“¡ —¡æ—π∏å ©—π∑åæ√√§æ«°¬—ߥ”√ßÕ¬Ÿà ∑—Èß„πÀ¡Ÿà¢â“√“™°“√¥â«¬°—π √–À«à“ߢâ“√“™°“√ °—∫¿“§‡Õ°™π ·≈–√–À«à“ßπ—°°“√‡¡◊Õß°—∫¢â“√“™°“√ª√–®” (‡ ° √√§å 2548: 26) ¡’ ç°“√‡¡◊Õß·∫∫‡ß‘πµ√“é (money politics) ´÷ËßÀ¡“¬∂÷ß√–∫∫ ∑’Ë„™â‡ß‘π´◊ÈÕÕ”π“®°—∫„™âÕ”π“®‰ªÀ“‡ß‘π (‡ ° √√§å 2548: 28-29) ‡¡◊ËÕ√—∞∫“≈∑—°…‘≥ªØ‘√Ÿª√–∫Õ∫√“™°“√µ—Èß·µà æ.». 2544 °Á¬‘Ëß ‡ªìπ°“√‡æ‘Ë¡°“√√«¡»Ÿπ¬åÕ”π“® (Àπâ“ 27) °“√ª√—∫‡ªìπ CEO ‡ªìπ°“√ ª√—∫§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ßÕ”π“®√–À«à“ß√—∞∫“≈¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß°—∫¢â“√“™°“√ ª√–®” ‚¥¬„ÀâΩÉ“¬·√°¡’Õ”π“®‡∫Á¥‡ √Á®‡¥Á¥¢“¥ º≈°√–∑∫µàÕ§π‡≈Á°§ππâÕ«—≤π∏√√¡Õÿª∂—¡¿å‡ªìπ·∫∫·ºπ∑’ËΩíß√“°≈÷°„π —ߧ¡‰∑¬ ‚¥¢¬“¬®“°‡√◊ËÕß à«πµ—«‰ª Ÿà§«“¡ —¡æ—π∏å„π√–¥—∫∑’ˇªìπ·π«§‘¥·≈–·π«∑“ß ∑“ß°“√‡¡◊Õß ∑”„À⧫“¡¿—°¥’∑“ß°“√‡¡◊Õß (political loyalty) °√–®ÿ°µ—« Õ¬Ÿà∑’ËÀ¡Ÿà§≥–¬àÕ¬ °“√„™âÕ”π“®°“√‡¡◊Õ߇æ◊ËÕ √â“ߧ«“¡¬ÿµ‘∏√√¡√–¥—∫™“µ‘ ‡°◊Õ∫‡ªìπ‰ª‰¡à‰¥â ‡ ° √√§å‡√’¬°«à“ ‡ªìπ 秫“¡ —¡æ—π∏å∑’ËÕ‘À≈—°Õ‘‡À≈◊ËÕ √–À«à“ߪ√–™“∏‘ª‰µ¬·≈–√–∫∫Õÿª∂—¡¿åé ‡§√◊Õ¢à“¬Õÿª∂—¡¿å®– π—∫ πÿπ„Àâ À—«ÀπⓇ§√◊Õ¢à“¬°â“« ŸÕà ”π“® ·≈–‡¡◊ÕË ‰¥â°¡ÿ Õ”π“®·≈â«°Á®–·∫àߺ≈ª√–‚¬™πå √à«¡°—π ‚¥¬‰¡à§àÕ¬‰¥âæ‘®“√≥“∂÷ß ‘∑∏‘º≈ª√–‚¬™πå¢ÕߺŸâ§π∑’ËÕ¬ŸàπÕ° ‡§√◊Õ¢à“¬Õÿª∂—¡¿å °“√¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬∑’Ë®–‡ªìπª√–‚¬™πåµàÕª√–‡∑» ∂â“®–¡’ °Á‡ªìπ‡æ’¬ß°“√√—°…“§«“¡™Õ∫∏√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß ‰¡à„Àâ∂Ÿ°ªØ‘‡ ∏®“° ª√–™“™π∑’ÕË ¬Ÿπà Õ°°“√Õÿª∂—¡¿å æ√√§°“√‡¡◊Õß™à«ß°àÕπ°“√ªØ‘√ªŸ °“√‡¡◊Õß ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

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‰¡à¡’π‚¬∫“¬∑’Ë™—¥‡®π„π°“√·°â‰¢ªí≠À“ª√–‡∑» ·µà®–∂𗥄π°“√®—¥ √√ º≈ª√–‚¬™πå„Àâ·°à°≈ÿࡵà“ßÊ (‡ ° √√§å 2548: 17-18) ‚§√ß √â“ߧ«“¡ —¡æ—π∏å∑“ßÕ”π“®‡™àππ’È §π∑’ÕË ¬Ÿπà Õ°‡§√◊Õ¢à“¬‡¢â“ ‰¡à∂ß÷ °“√Õÿª∂—¡¿å®ß÷ ∂Ÿ°∑Õ¥∑‘ßÈ „À⥔√ß™’«µ‘ µ“¡¬∂“°√√¡ (‡ ° √√§å 2548: 18) ‰∑¬≈–‡≈¬°“√ª√—∫§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ßÕ”π“®√–À«à“ß√—∞°—∫ —ߧ¡ ´÷Ëß„π ¡—¬∑—°…‘≥√—∞¡’¢Õ∫‡¢µÕ”π“®·ºàÕÕ°‰ª°«â“ß¡“° ´÷Ëßµ√ߢⓡÀ≈—°°“√ ª√–™“∏‘ª‰µ¬µ–«—πµ° §◊Õ°“√®”°—¥¢Õ∫‡¢µÕ”π“®√—∞ ·≈–∂◊Õ«à“ —ߧ¡¡’ ∞“π– Ÿß°«à“¡“·µàµπâ °√–∑—ßË —ߧ¡ “¡“√∂¬°‡≈‘°√—∞‰¥â„π°√≥’∑‰’Ë ¡à„™âÕ”π“® ‰ªµ“¡‡®µπ“√¡≥å¢Õߪ√–™“™π

Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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4. ‚§√ß √â“ßÕ”π“® „π°“√®—¥ √√∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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4.1 ∂“∫—π„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√: √—∞ µ≈“¥ ™ÿ¡™π „πÀπ—ß ◊Õ çEconomicsé ¢Õß Samuelson π—°‡»√…∞»“ µ√å √“ß«—≈‚π‡∫≈ ©∫—∫°àÕπ∑’®Ë –‡¢’¬π√à«¡°—∫ Nordhaus ‡¢“‰¥â‡¢’¬π‰«â 2 ∫√√∑—¥ —ÈπÊ „π∫∑·√°Ê «à“ ·∑â®√‘ß·≈â« „π°√–∫«π°“√®—¥ √√∑√—欓°√π—Èπ ¡‘‰¥â ¡’·µà°≈‰°µ≈“¥ À√◊Õ√—∞ ·µà¬—ß¡’®“√’µ ª√–‡æ≥’ »“ π“ ‡ªì𰵑°“·≈– °≈‰°„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√¥â«‡»√…∞»“ µ√å ∂“∫—π (institutional economics) ‡ªî¥‚Õ°“ „Àâ¡’ °“√ºπ«°‡Õ“ ç™ÿ¡™πé ‡¢â“¡“»÷°…“„π∑ƒ…Æ’‡»√…∞»“ µ√å „π∞“π–∑’ˇªìπ Õ’° ∂“∫—πÀπ÷ßË ∑’∑Ë ”Àπâ“∑’„Ë π°“√®—¥ √√∑√—欓°√ ‚¥¬™ÿ¡™π¡’®“√’µ ª√–‡æ≥’ ·π«ªØ‘∫—µ‘√à«¡°—𠇪ì𰵑°“„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√ „π¢≥–∑’Ë√—∞„™â°“√ —Ëß °“√·≈–§«∫§ÿ¡ à«πµ≈“¥„™â√–∫∫·√ß®Ÿß„®·≈–°“√µ—¥ ‘π„®´◊ÈÕ¢“¬·≈° ‡ª≈’Ë¬π‚¥¬ ¡—§√„®µ“¡ —≠≠“≥√“§“ ‚¥¬À≈—°°“√ √—∞¡’∫∑∫“∑ ”§—≠„π°√≥’¢Õß°“√®—¥ √√∑√—欓°√ ∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡¥â«¬‡Àµÿº≈ ”§—≠ Õߪ√–°“√ ª√–°“√·√° §«“¡≈⡇À≈«¢Õß°≈‰°µ≈“¥ ‚¥¬∑—Ë«‰ª °≈‰°µ≈“¥ ®–∑”ß“π‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ°ÁµàÕ‡¡◊ËÕ¡’√–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘ÏÀ√◊Õ ‘∑∏‘„π ∑√—æ¬å ‘π∑’Ë™—¥‡®π (well-defined property right) °“√º≈‘µÀ√◊Õ°“√∫√‘‚¿§ ‰¡à¡º’ ≈°√–∑∫¿“¬πÕ° ‘π§â“À√◊Õ∫√‘°“√‰¡à‡ªìπ ‘π§â“ “∏“√≥– ·µà„π°√≥’ ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

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∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ ‡™àπ πÈ” Õ“°“» ¬“°∑’Ë®–ÕÕ°·∫∫ √–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘ÏÀ√◊Õ√–∫ÿ§«“¡‡ªìπ‡®â“¢Õß ∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘®÷ß¡—°‡ªìπ ∑√—æ¬å ‘π√à«¡ (communal property) À√◊Õ∑√—æ¬å ‘π∑’ˇªî¥„Àâ∑ÿ°§π‡¢â“∂÷߉¥â (open access) °“√º≈‘µ·≈–∫√‘‚¿§¡—°¡’º≈°√–∑∫¿“¬πÕ° ‡™àπ ¡’°“√ ª≈àÕ¬¢Õ߇ ’¬ Ÿà·¡àπÈ”≈”§≈Õß °“√µ—¥ªÉ“¡’º≈µàÕ√–∫∫𑇫»·≈–·À≈àßπÈ” ‡ªìπµâπ πÕ°®“°π’È °“√Õπÿ√°— …å∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘ßË ·«¥≈âÕ¡ ‡™àπ °“√ Õπÿ√—°…åªÉ“°Á¡’≈—°…≥–‡ªìπ ‘π§â“ “∏“√≥– ‡™àπ °“√¥Ÿ·≈ªÉ“µâππÈ”¢Õߧπ °≈ÿà¡Àπ÷Ëß®–™à«¬√—°…“ ¡¥ÿ≈¢Õß√–∫∫𑇫»·≈–¡’º≈¥’µàÕ§π„πæ◊Èπ∑’ËÕ◊Ëπ‚¥‰¡à “¡“√∂°’¥°—π°“√√—∫ª√–‚¬™πå¢Õߧπ„πæ◊Èπ∑’ËÕ◊Ëπ‰¥â ¥â«¬‡Àµÿπ’È ®÷߬“°„π°“√µ—Èß√“§“°“√„™â °“√®—¥ √√∑√—欓°√ ∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ ∑”„Àâ¡’°“√„™â∑√—欓°√‡ ¡◊ÕπÀπ÷Ë߇ªìπ¢Õßø√’ À√◊ÕÀ“°¡’√“§“°Á¡°— ®–¡’√“§“µË”°«à“µâπ∑ÿπ·≈–ª√–‚¬™πå∑·’Ë ∑â®√‘ߢÕß —ߧ¡ ∑”„Àâ¡’°“√„™â∑√—欓°√‡°‘π√–¥—∫∑’ˇÀ¡“– ¡ °≈‰°µ≈“¥‰¡à “¡“√∂∑”ß“π ‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ4 ‚¥¬À≈—°°“√ª√– ‘∑∏‘¿“æ„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√ √—∞®÷ߧ«√‡¢â“¡“¡’∫∑∫“∑„π°“√¥Ÿ·≈–®—¥°“√∑√—欓°√ ·°â‰¢ªí≠À“§«“¡ ≈⡇À≈«¢Õßµ≈“¥ ‚¥¬√—∞¡’‡§√◊ËÕß¡◊Õ∑’Ë ”§—≠§◊Õ °ÆÀ¡“¬ ´÷Ëß„ÀâÕ”π“®√—∞ „π°“√§«∫§ÿ¡·≈– —ßË °“√ ‡™àπ °“√°”Àπ¥ ‘∑∏‘„π°“√„™â∑√—欓°√‡æ◊ÕË ‰¡à„Àâ ¡’°“√„™â‡°‘π¢π“¥ °“√¥Ÿ·≈°“√º≈‘µ∑’ËÕ“® àߺ≈°√–∑∫¿“¬πÕ° ‡ªìπªí≠À“ ¡≈æ‘…∑’ˇªìπµâπ∑ÿπµàÕ —ߧ¡ ‡ªìπµâπ ª√–°“√∑’Ë Õß ‡ªÑ“À¡“¬¢Õß —ߧ¡°—∫°“√®—¥ √√∑√—欓°√ ‡ªìπ∑’Ë ¬Õ¡√—∫°—π«à“°“√®—¥ √√∑√—欓°√¡’‡ªÑ“À¡“¬‡æ◊ÕË „Àâ ß— §¡¡’ «— ¥‘°“√ Ÿß ÿ¥ (Maximise social welfare) À≈—°‡°≥±å°“√®—¥ √√∑√—欓°√‡æ◊ËÕ„Àâ∫√√≈ÿ «— ¥‘°“√ —ߧ¡ Ÿß ÿ¥§◊Õ ª√– ‘∑∏‘¿“æ (efficiency) ·≈–§«“¡‡ ¡Õ¿“§ (equity) ∑ƒ…Æ’‡»√…∞»“ µ√å ·≈–√—∞»“ µ√å ®–„À⧫“¡ ”§—≠°—∫√—∞„π °“√°”°—∫¥Ÿ·≈‡√◊ËÕߧ«“¡‡ ¡Õ¿“§„π —ߧ¡ ®–‡ÀÁπ‰¥â«“à ‰¡à«“à °√≥’¢Õߪ√– ‘∑∏‘¿“æÀ√◊Õ§«“¡‡ ¡Õ¿“§„π°√≥’ ¢Õß∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘ ∑ƒ…Æ’µ–«—πµ°·≈–°ÆÀ¡“¬·∫∫¥—È߇¥‘¡ÕÕ°·∫∫ „Àâ√—∞‡¢â“¡“¡’∫∑∫“∑ ”§—≠ ‚¥¬„π∑“ߪؑ∫—µ‘ √—∞Õ“®®–„Àâ —¡ª∑“π°—∫ ‡Õ°™πÀ√◊Õ°”Àπ¥¡“µ√°“√°≈‰° À√◊Õ¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬∑’Ë∑”„Àâ√–∫∫µ≈“¥ Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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‡¢â“¡“¡’ à«π„π°“√„™â·≈–®—¥ √√∑√—欓°√∫“ß™π‘¥ ∫“ß≈—°…≥–‰¥â Õ¬à“߉√°Áµ“¡∑ƒ…Æ’‡»√…∞»“ µ√剥â°≈à“««à“ °≈‰°¢Õß√—∞°ÁÕ“® ≈⡇À≈« §«“¡≈⡇À≈«¢Õß√—∞ (government failure) ‡°‘¥®“°°“√∑’Ë√—∞¡’ ‘∑∏‘À√◊ÕÕ”π“®Àπâ“∑’Ë∫“ßÕ¬à“ß∑’˧π∑—Ë«‰ª‰¡à¡’ ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞®÷ßÕ“® · «ßÀ“ª√–‚¬™πå «à πµπ · «ßÀ“§à“‡™à“∑“߇»√…∞°‘® (rent-seeking) ·≈– ‰¡à‰¥âµÕ∫ πÕßµàÕ§«“¡µâÕß°“√¢Õߪ√–™“™π (principal-agent problem) ∑ƒ…Æ’‡»√…∞»“ µ√å°√–· À≈—°·∑∫‰¡à‡ªî¥æ◊Èπ∑’Ë„Àâ°—∫∫∑∫“∑„π °“√®—¥ √√∑√—欓°√¢Õß™ÿ¡™π ¡’‡æ’¬ßß“π‰¡à°’Ë™‘Èπ∑’ËæÕ®–‡ªî¥™àÕß∑“ßÀ√◊Õ „À⧔Õ∏‘∫“¬‡°’¬Ë «°—∫°≈‰°°“√∑”ß“π¢Õß™ÿ¡™π§◊Õ Coase Theorem ∑’‡Ë ÀÁπ«à“ À“°√–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘¡Ï §’ «“¡™—¥‡®π °“√·°âª≠ í À“Õ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ (µâπ∑ÿπ —ߧ¡µË”) ¬àÕ¡ “¡“√∂°√–∑”‰¥â‚¥¬°“√‡®√®“√–À«à“ߧŸ°à √≥’ ‚¥¬‰¡à®”‡ªìπ µâÕß¡’√—∞‡¢â“¡“‡°’ˬ«¢âÕß À√◊Õß“π¢Õ߇»√…∞»“ µ√å ∂“∫—𠇙àπ Bromley (1991) ·≈– Hayami and Gohdo (2005) ∑’ˇÀÁπ«à™ÿ¡™π¡’∑ÿπ∑“ß —ߧ¡ √Ÿâ®—°°—π ¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√∂÷ß°—π ¡’·π«ªØ‘∫—µ‘√à«¡°—π ®–™à«¬≈¥µâπ∑ÿπ∏ÿ√°√√¡ „π°“√∫√‘À“√®—¥°“√·≈–µ√«® Õ∫°“√∑”°‘®°√√¡µà“ßÊ „π™ÿ¡™π ß“π ‡°’ˬ«°—∫°“√æ—≤π“∑’ˬ—Ë߬◊π ‡ÀÁπ«à“ ¿Ÿ¡‘ªí≠≠“∑âÕß∂‘Ëπ∑’ËΩíßÕ¬Ÿà„πµ—«∫ÿ§§≈„π ™ÿ¡™π ∂◊Õ‡ªìπ ç∑ÿπ¡πÿ…¬åé ∑’ Ë ”§—≠µàÕ°√–∫«π°“√æ—≤π“Õ¬à“߬—ßË ¬◊𠇪ìπµâπ 4.2 ∫∑∫“∑¢Õß√—∞·≈–™ÿ¡™π °àÕπªï 2540 √—∞¡’Õ”π“®·≈–∫∑∫“∑„π°“√®—¥ √√ §«∫§ÿ¡ ®—¥°“√ ∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘ºà“π°ÆÀ¡“¬∑’ˇ°’ˬ«¢âÕß°—∫√–∫∫ ‘∑∏‘Ï„π∑√—æ¬å ‘π ·≈– °ÆÀ¡“¬‡°’ˬ«°—∫∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡Õ◊ËπÊ ∑’Ë„Àâ∫∑∫“∑·°à √—∞Õ¬à“߇µÁ¡∑’Ë Õ¬à“߉√°Áµ“¡ √—∞‰∑¬°Á≈⡇À≈«„π°“√®—¥°“√∑√—欓°√‡ªìπ º≈„Àâª√–‡∑» Ÿ≠‡ ’¬∑√—欓°√‰ªÕ¬à“ß√«¥‡√Á« ‰¡à«“à ®–‡ªìπæ◊πÈ ∑’ªË “É √–∫∫ 𑇫» ∑√—欓°√ª√–¡ß¥—ß°≈à“«·≈â«„π∫∑π” Ammar (1993) °≈à“«∂÷ß ∫∑∫“∑¢Õß√—∞«à“≈⡇À≈« ‚¥¬¡Õß«à“ „π√–¬–∑’∑Ë √—欓°√∏√√¡™“µ‘¡Õ’ ¬Ÿ¡à “° √—∞‰¡à‰¥â‡À≈’¬«·≈„π‡√◊ËÕß°“√„™âª√–‚¬™π宓°∑√—欓°√ ‡ªìπ çthe sin of omissioné ·µàµÕà ¡“‡¡◊ÕË ∑√—欓°√‡ ◊ÕË ¡‚∑√¡ √—∞°≈—∫‡¢â“¡“¥Ÿ·≈®—¥°“√Õ¬à“ß ‡¢â¡ß«¥·≈–¡’º≈ª√–‚¬™πå∑—∫´âÕπ ‡°‘¥‡ªìπ çthe sin of commissioné ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

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πÕ°®“°ªí≠À“∑’ÕË “®‡°‘¥®“°°“√· «ßÀ“§à“‡™à“∑“߇»√…∞°‘®¢Õß ∫ÿ§≈“°√∑’ˇ°’ˬ«¢âÕߥ—ߪ√“°ØÕ¬Ÿà‡ªìπ√–¬–·≈â« ¬—ß¡’ªí≠À“®“°π‚¬∫“¬∑’Ë¡’ º≈°√–∑∫µàÕ∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘‚¥¬µ√ß (‡™àπ °“√µ—¥∂ππ √â“߇¢◊ËÕπ) π‚¬∫“¬∑’Ë¡’º≈°√–∑∫µàÕ°“√„™â∑√—欓°√‚¥¬∑“ßÕâÕ¡ (‡™àπ °“√Õÿ¥Àπÿπ Õÿµ “À°√√¡Õ“À“√ —µ«å∑∑’Ë ”„À⡧’ «“¡µâÕß°“√ª≈“ªÉπ®π‡°‘¥°“√®—∫ª≈“·∫∫ ç°«“¥é ∑ÿ°¢π“¥ °“√Õÿ¥Àπÿπ°“√„™âªÿܬ·≈– “√‡§¡’∑“ß°“√‡°…µ√) (Ammar 1993) §«“¡ÕàÕπ·Õ¢Õß√–∫∫∫√‘À“√®—¥°“√∑’Ë¡’Àπ૬ߓπ√—∞‡¢â“ ¡“‡°’¬Ë «¢âÕßÀ≈“¬Àπà«¬ß“π‡°‘π‰ª ( ∂“∫—π«‘®¬— ‡æ◊ÕË °“√æ—≤π“ª√–‡∑»‰∑2545) ´È”´âÕπ·≈–ª√– “π°“√∑”ß“π°—π‰¡à‰¥â∑ß—È „π√–¥—∫·π«√“∫ (√–À«à“ß °√–∑√«ß °√¡µà“ßÊ) ·≈–„π·π«¥‘Ëß (√–À«à“ß à«π°≈“ß à«π¿Ÿ¡‘¿“§ à«π ∑âÕß∂‘πË ) ª√–‡¥Á π ‡√◊Ë Õ ß§«“¡‡ ¡Õ¿“§¡’ § «“¡ ”§— ≠ ¬‘Ë ß „π°√≥’ ¢ Õß ∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ ‚¥¬‡©æ“–„π —ߧ¡‰∑¬ ∑’Ë™“«™π∫∑ à«π„À≠à¬ß— æ÷ßË æ“∏√√¡™“µ‘‡æ◊ÕË ‡ªìπ∞“π°“√¥”√ß™’«µ‘ ·≈–∞“π°“√º≈‘µ √«¡ ∑—È߇ªìπ∞“π°“√∫√‘‚¿§ ‡π◊ËÕß®“°∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘‡ªìπ∑’Ë¡“‡∫◊ÈÕßµâπ¢Õß ªí®®—¬ ’Ë„π°“√¥”√ß™’«‘µ ¥â«¬‡Àµÿπ’ȇ√“®÷ߧ«√¡Õß°«â“ß°«à“√–∫∫°√√¡ ‘∑∏‘Ï À√◊Õ ‘∑∏‘Ï„π∑√—æ¬å ‘π´÷Ë߇ªìπ√–∫∫∑’Ë«à“¥â«¬ ‘∑∏‘„π°“√‰¥âª√–‚¬™πå·≈–°“√ °’¥°—πºŸâÕ◊Ëπ5 ‰ª Ÿàª√–‡¥Áπ ‘∑∏‘™ÿ¡™π ´÷Ë߇ªìπ ‘∑∏‘¢—Èπæ◊Èπ∞“π∑’Ë¡’§«“¡ ”§—≠ µàÕ°“√¥”‡π‘π™’«µ‘ ·≈– «— ¥‘°“√¢Õß ¡“™‘°„π™ÿ¡™π ‚¥¬‡©æ“–™ÿ¡™π∑âÕß∂‘πË „π¢≥–∑’Ë„πÀ≈“¬æ◊Èπ∑’Ë ∫∑∫“∑¢Õß™ÿ¡™π∑âÕß∂‘Ëπ„π°“√Õπÿ√—°…å °”Àπ¥°µ‘ ° “·≈–∫√‘ À “√®— ¥ °“√°“√„™â ∑ √— æ ¬“°√∏√√¡™“µ‘ ° ≈— ∫ ª√– ∫ §«“¡ ”‡√Á® ‡°‘¥‡ªìπ∫∑‡√’¬π„À¡à∑’Ë —ߧ¡µâÕßÀ—π¡“‡√’¬π√Ÿâ°“√∑”ß“π·≈– ∫∑∫“∑Àπâ“∑’Ë¢Õß™ÿ¡™π„π°“√„™â·≈–Õπÿ√—°…å∑√—欓°√Õ¬à“߬—Ë߬◊π ¡’ß“π »÷°…“À≈“¬™‘πÈ ∑’°Ë ≈à“«∂÷ß «‘∏°’ “√®—¥ √√∑√—欓°√‚¥¬™ÿ¡™π ‡™à𠇻√…∞°‘® «—≤π∏√√¡™ÿ¡™π (æ√摉≈ ‡≈‘»«‘™“ 2545 çæ≈«—µ‡»√…∞°‘®™ÿ¡™π “¡≈ÿà¡ πÈ”é) À√◊Õ ®—¥ √√·≈–·∫àߪíπº≈º≈‘µ °√√¡ ‘∑∏‘χհ™π‰¡à¡’§«“¡‡¥Á¥¢“¥ „πÀ≈“¬°√≥’ ™ÿ ¡ ™π·≈–‡§√◊ Õ ¢à “ ¬™ÿ ¡ ™π¡’ à « π„π°“√µ— ¥ ‘ π „®®— ¥ √√ ∑√—欓°√·≈–º≈º≈‘µ (§”·∂≈ߢÕß™ÿ¥‚§√ß°“√‡»√…∞°‘®™ÿ¡™πÀ¡Ÿ∫à “â π‰∑Õâ“ß„π™—¬«—™πå 2546: 9) °“√∑”ß“π√–¥—∫‡§√◊Õ¢à“¬ ‡™à𠇧√◊Õ¢à“¬≈ÿà¡πÈ” Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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µà“ßÊ ‡§√◊Õ¢à“¬‡°…µ√¬—Ë߬◊π ≈â«π¡’§«“¡ —¡æ—π∏å°—∫«‘∂’™’«‘µ°“√„™â·≈–°“√ Õπÿ√—°…å∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘ UNDP (2003) ‡ÀÁπ«à“ °≈ÿà¡Õߧå°√™“«∫â“π ·≈–‡§√◊Õ¢à“¬¥â“π∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡‡ªìπÕߧå°√™“«∫â“π∑’Ë ¡’§«“¡‡¢â¡·¢Áß¡“°∑’ Ë ¥ÿ ¢∫«πÀπ÷ßË ·°ππ”™“«∫â“π„πÀ≈“¬æ◊πÈ ∑’Ë ‰¥â‡¢â“‰ª ¡’ à«π√à«¡‚¥¬µ√ß„π°“√¢—∫‡§≈◊ËÕπ°“√√à“ßæ√–√“™∫—≠≠—µ‘ªÉ“™ÿ¡™π ‚¥§“¥À«—ß«à“ °“√∑”ß“π√–¥—∫π‚¬∫“¬®–™à«¬ª√—∫‡ª≈’¬Ë 𰵑°“·≈–·°âª≠ í À“ ‰¥â ·¡â«à“„π∑“ߪؑ∫—µ‘®–¬—߉¡à —¡ƒ∑∏‘Ϻ≈ 4.3 °“√‡ª≈’Ë ¬ π·ª≈ß‚§√ß √â “ ßÕ”π“®„π°“√®— ¥ √√∑√— æ ¬“°√ ∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡À≈—ߪï 2540 °àÕπ®–°≈à“«∂÷ß°“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√ ∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡µ—Èß·µàªï 2540 ∫∑§«“¡π’È®–°≈à“«∂÷ß °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß∑“ߥâ“πÕÿª ߧåÀ√◊Õ°“√„™â∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß ·«¥≈âÕ¡„πª√–‡∑»‰∑¬ ¥â«¬‡Àµÿº≈∑’«Ë “à §«“¡µâÕß°“√„™â∑√—欓°√∑’¡Ë ®’ ”°—¥ °àÕ„À⇰‘¥°“√·¬àß™‘ßÀ√◊Õ°“√·¢àߢ—π°“√„™â ´÷Ëß°“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ߪ√–‡¿∑ ¢Õß∑√—欓°√∑’˵âÕß°“√„™â àߺ≈µàÕ§«“¡‡À¡“– ¡¢Õß°“√ÕÕ°·∫∫°“√ ∫√‘ À “√®— ¥ °“√∑√— æ ¬“°√∏√√¡™“µ‘ · ≈– ‘Ë ß ·«¥≈â Õ ¡ √«¡‰ª®π∂÷ ß °“√ ‡ª≈’ˬπ·ª≈ߺŸâ‡≈àπ·≈– ∂“∫—π∑’ˇ°’ˬ«¢âÕߥâ«À≈—ß®“°°≈à“«∂÷ß°“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß∑“ߥâ“πÕÿª ߧå·≈â« ®–°≈à“«∂÷ß °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß∑“ߥâ“π ∂“∫—π∑’Ë¡’º≈µàÕ‚§√ß √â“߇™‘ßÕ”π“® ‰¥â·°à √—∞∏√√¡πŸ≠ æ.». 2540 ( à«π√—∞∏√√¡πŸ≠ æ.». 2550 ®–∂Ÿ°°≈à“«∂÷ß„π °√≥’»÷°…“≈ÿà¡πÈ”ª–‡À≈’¬π) π∏‘ —≠≠“√–À«à“ߪ√–‡∑»∑’ˇ°’ˬ«¢âÕß°—∫ ∑√—欓°√™’«¿“æ´÷ßË ∂◊Õ«à“‡ªìπ à«πÀπ÷ßË ¢Õß°√–· ‚≈°“¿‘«µ— πå ·≈–°ÆÀ¡“∑’‡Ë °’¬Ë «¢âÕß ‚¥¬„π∫∑§«“¡π’®È –¬°µ—«Õ¬à“ßæ√–√“™∫—≠≠—µ§‘ ¡ÿâ §√Õßæ—π∏ÿæå ™◊ 2542 ‡π◊ËÕß®“°¿“æ„À¡à¢Õß°“√·¢àߢ—π°“√„™â∑√—欓°√ (¥â“πÕÿª ߧå) ™’È„Àâ‡ÀÁπ∂÷ß·π«‚πâ¡¢Õß°“√·¢àߢ—π°“√„™â∑√—欓°√™’«¿“æ °“√»÷°…“ °µ‘°“„π‡√◊ËÕß∑’ˇ°’ˬ«¢âÕß°—∫∑√—欓°√™’«¿“æ®– “¡“√∂™’È„Àâ‡ÀÁ𧫓¡ ‡™◊ÕË ¡‚¬ß¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«µ— πå §◊Õ °“√·¢àߢ—π√–À«à“ߪ√–‡∑»‰ª Ÿà °“√ √â“ß°µ‘°“ “°≈∑’Ë¡’º≈µàÕ√—∞ ®π∂÷ß™ÿ¡™π∑âÕß∂‘Ëπ„πª√–‡∑» ·≈–°√≥’¢Õß ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

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Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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„π∑»«√√… 2540 °“√·¬àß™‘ßπÈ”·≈–∑√—欓°√ª√–¡ß¬—ß§ß ¥”‡π‘π‰ªÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß „π¢≥–‡¥’¬«°—π °“√·¬àß™‘ß∑√—欓°√™’«¿“æ°Á¡’ §«“¡‡¥àπ™—¥¢÷Èπ ¿“¬„µâ°µ‘°“°“√§â“‚≈°·≈–°µ‘°“√–À«à“ߪ√–‡∑»‡°’ˬ«°—∫ ∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡„À¡àÊ ·≈–‡¡◊ËÕªí≠À“‚≈°√âÕπ¡’§«“¡ √ÿ π ·√ߢ÷È π °Á ‡ √‘Ë ¡ ‡ÀÁ π ·π«‚πâ ¡ ¢Õß°“√·¬à ß ™‘ ß ‘ ∑ ∏‘ „ π°“√ª≈à Õ ¬¢Õ߇ ’ ¬ Ÿà ∫√√¬“°“» ´÷Ëß∑—Èß°“√·¬àß™‘ß°“√„™â∑√—欓°√™’«¿“æ·≈–Õ“°“» ª√“°Ø ‡ªì𧫓¡¢—¥·¬âßÀ√◊Õ°“√µàÕ√Õß√–À«à“ß√—∞°—∫√—∞ ‚¥¬∑—ÈßÀ¡¥π’È¡’ à«π‡™◊ËÕ¡ ‚¬ß°≈—∫¡“ Ÿà™ÿ¡™π ¥—ß®–°≈à“«µàÕ‰ª

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∑’Ë¡“: °”∏√ ∏’§ÿªµå, 2533. Õâ“ß„π «‘±Ÿ√¬å·≈–§≥– (2548 π. 17)

„π°√≥’¢Õßæ◊Èπ∑’˪ɓ ª√–‡∑»‰∑¬ Ÿ≠‡ ’¬æ◊Èπ∑’˪ɓπ—∫®“°°“√„Àâ —¡ª∑“πªÉ“‰¡â„π ¡—¬√—™°“≈∑’Ë 5 °“√ Ÿ≠‡ ’¬æ◊Èπ∑’˪ɓ¡’§«“¡√ÿπ·√ߢ÷ÈπÀ≈—ß ¡’·ºπæ—≤𓇻√…∞°‘®·Ààß™“µ‘©∫—∫∑’Ë 1 ‡π◊ÕË ß®“°¡’°“√µ—¥∂ππ √â“߇¢◊ÕË π √«¡‰ª∂÷ß°“√¢¬“¬µ—«¢Õߪ√–™“°√ °“√µ—¥∂ππ™à«¬„Àâ°“√‡ªî¥æ◊Èπ∑’Ë∑” °‘π·Ààß„À¡àÊ ∑”‰¥â°«â“ߢ«“ß·≈–√«¥‡√Á«¢÷Èπ ·¡â«à“®–¡’°“√¬ÿµ‘°“√„Àâ — ¡ ª∑“π°“√∑”‰¡â ª√–°Õ∫°— ∫ °“√™–≈Õµ— « ¢ÕßÕ— µ √“°“√‡µ‘ ∫ ‚µ¢Õß ª√–™“°√®–™–≈Õ°“√∑”≈“¬ªÉ“ ·µà°“√∑’Ë°√¡ªÉ“‰¡âª√–°“»‡¢µÕπÿ√—°…åªÉ“ µ—Èß·µàªï 2535 ∑”„Àâªí≠À“§«“¡¢—¥·¬âß„π°“√„™âæ◊Èπ∑’˪ɓ„π‡¢µÕπÿ√—°…å √–À«à“ß™“«∫â“π∑’ËÕ¬Ÿà¥—È߇¥‘¡°—∫√—∞¬—ߧߥ”√ßÕ¬ŸàµàÕ‰ª µ√“∫‡∑à“∑’Ë√—∞·≈– ™ÿ¡™π¬—߉¡à “¡“√∂∫√√≈ÿ¢âÕµ°≈ß√à«¡°—π‡æ◊ËÕ°”À𥇪ìπæ√–√“™∫—≠≠—µ‘ ªÉ“™ÿ¡™π‰¥â

Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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Õÿª ߧåµàÕ°“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß∑“ß ∂“∫—π «‘±Ÿ√¬å·≈–§≥– (2548) °≈à“«∂÷ß ªí≠À“®“°¿“¬πÕ° 4 ª√–°“√ ∑’ˇ¢â“¡“·∑√°·´ß™ÿ¡™π ·≈–®–°≈“¬‡ªìπ∑’Ë¡“¢Õß°“√𔉪 ŸàÀ≈—°°“√ ‘∑∏‘ ‡°…µ√°√·≈– ‘∑∏‘™ÿ¡™π ¥—ßπ’È (π.171-172) 1. §«“¡¢—¥·¬âß√–À«à“ß√—∞°—∫√–∫∫∑ÿπ ·≈–™ÿ¡™π ‚¥¬√—∞·≈– √–∫∫∑ÿ π ‡¢â “ ¡“ ç·¬à ß ¬◊È Õ é ‘ ∑ ∏‘ Õ”π“®„π°“√®— ¥ °“√∑√— æ ¬“°√·≈– ‡°…µ√°√√¡∑’ˇ§¬¡’ÕÕ°‰ª®“°‡°…µ√°√·≈–™ÿ¡™π 2. ∫√√…—∑¢â“¡™“µ‘·≈– ∂“∫—π«‘®—¬®“°ª√–‡∑»Õÿµ “À°√√¡‡¢â“ ¡“· «ßº≈ª√–‚¬™π宓°∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈–¿Ÿ¡‘ªí≠≠“∑âÕß∂‘Ëπ¢Õß ª√–‡∑»‚≈°∑’Ë “¡ 3. Õߧ尓√°“√§â“‚≈°·≈–Õߧ尓√√–À«à“ߪ√–‡∑»∑’‡Ë °’¬Ë «°—∫°“√«“ß °Æ‡°≥±å·≈–°µ‘°“¥â“π°“√§â“·≈–Õÿµ “À°√√¡ ‡™àπ WIPO UPOV º≈—° ¥— π „Àâ ª √–‡∑»°”≈— ß æ— ≤ π“ √â “ ß√–∫∫∑√— æ ¬å ‘ π ∑“ߪí ≠ ≠“∑’Ë Õ ¬Ÿà ∫ π∞“π æ“≥‘™¬åπ‘¬¡ ·≈– à߇ √‘¡º≈ª√–‚¬™πå¢Õß∫√√…—∑¢π“¥„À≠à 4. °“√‡¢â“¡“¢Õ߇∑§‚π‚≈¬’™’«¿“æ ‚¥¬‡©æ“– GMOs √â“ß°“√ ‡ª≈’ˬπ·ª≈ß°—∫‡°…µ√°√√¡ Õ“À“√ ¬“√—°…“‚√§ πÕ°®“° çÕÿª ߧåé À√◊Õ§«“¡µâÕß°“√„Àâ¡’°“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß∑“ß ∂“∫—π®–‡°‘¥®“° ç¿—¬§ÿ°§“¡é ¥—ß∑’Ëπ—°«‘™“°“√®“°Õߧå°√æ—≤π“‡Õ°™π ·≈– ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√ ‘∑∏‘¡πÿ…¬™π°≈à“«∂÷ß ’Ë¢âÕ·≈â« ºŸâ‡¢’¬π‡ÀÁπ«à“ ªí®®—¬∑’ Ë ”§—≠Õ’°ª√–°“√Àπ÷ßË ∑’°Ë Õà „À⇰‘¥§«“¡µâÕß°“√°“√‡ª≈’¬Ë π·ª≈ß §◊Õ §«“¡¢—¥·¬âß„π·π«§‘¥·≈–·π«ªØ‘∫—µ‘„π‡√◊ËÕß°“√„™â∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘ √–À«à“ß√–∫∫ ç ¡—¬„À¡àé °—∫√–∫∫¥—È߇¥‘¡¥—ß· ¥ß„π¿“æ∑’Ë 2 ‡æ’¬ß·µà∑’Ë ºà“π¡“π—Èπ™“«∫â“π ç‰¡à„™à°“√‡√’¬°√âÕß√–¥—∫°ÆÀ¡“¬·≈–π‚¬∫“¬ ·µà · ¥ß„Àâ‡ÀÁπ„π«‘∂ª’ Ø‘∫µ— ·‘ ≈–¥”‡π‘π™’«µ‘ é («‘±√Ÿ ¬å ·≈–§≥– 2548: 4) °“√ º≈—°¥—π°“√¡’ à«π√à«¡¢Õß¿“§ª√–™“™π„π°“√√à“ß√—∞∏√√¡πŸ≠ 2540 ®π ‰¥â√—∫°“√°≈à“«∂÷ß ‘∑∏‘™ÿ¡™π ®÷߇ªìπ∫∑∫“∑ ”§—≠¢Õßπ—°«‘™“°“√ µ—«·∑π Õߧå°√æ—≤π“‡Õ°™π ·≈–ºŸâπ”™ÿ¡™π

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Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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°Æ°µ‘°“√–À«à“ߪ√–‡∑» °√–· ‚≈°“¿‘«—µπå¡’º≈∑—ÈßµàÕ°“√§ÿ°§“¡·≈– √â“ß‚Õ°“ „Àâ™ÿ¡™π ∑âÕß∂‘πË ‰∑¬¡’æπ◊È ∑’„Ë π°“√Õπÿ√°— …å·≈–„™â∑√—欓°√Õ¬à“߬—ßË ¬◊𠇙àπ Õπÿ ≠ — ≠“ «à“¥â«¬æ◊πÈ ∑’™Ë ¡ÿà πÈ” (Implementation of Ramsar Convention, Management and Protection of Wetland Areas) ´÷Ëßæ◊Èπ∑’Ë≈ÿà¡πÈ”ª–‡À≈’¬π´÷Ë߇ªìπ°√≥’ »÷°…“„π√“¬ß“π©∫—∫π’ȇªìπæ◊Èπ∑’Ë∑’ËÕ¬Ÿà¿“¬„µâÕπÿ —≠≠“¥—ß°≈à“«®–¡’º≈™à«π—∫ πÿπ°‘®°√√¡°“√Õπÿ√—°…åªÉ“™“¬‡≈π¢Õß™ÿ¡™π „π√“¬ß“π©∫—∫π’È®–°≈à“«∂÷ß™ÿ¥°µ‘°“∑’ˇ°’ˬ«¢âÕß°—∫∑√—欓°√ ™’«¿“æ (¥Ÿ¿“æ∑’Ë 3) ´÷Ëß°“√·¢àߢ—π°“√„™â∑√—欓°√™’«¿“懪ìπ‡√◊ËÕߧàÕπ ¢â“ß„À¡à ”À√—∫ª√–‡∑»‰∑¬ ·µà‡ªìπ‡√◊ÕË ß∑’¡Ë §’ «“¡´—∫´âÕπ ªí≠À“°“√·¬àß™‘ß À√◊Õ°“√·¢àߢ—π°“√„™â∑√—欓°√™’«¿“æ®–‡ªìπµ—«Õ¬à“ߢÕߪí≠À“∑’‡Ë ™◊ÕË ¡‚¬ß °“√·¬àß™‘ߺ≈ª√–‚¬™πå√–À«à“ߪ√–‡∑»„π°√–· ‚≈°“¿‘«µ— πå∑ ’Ë ßà º≈‚¥¬µ√ß µàÕ™ÿ¡™π∑âÕß∂‘Ëπ‰∑¬ À√◊ÕÕ“®‡√’¬°«à“‡ªìπ°“√·¬àß™‘ß°“√„™âª√–‚¬™πå°—π ‚¥¬µ√ß√–À«à“ß∫√√…—∑¢â“¡™“µ‘°—∫™ÿ¡™π∑âÕß∂‘Ëπ‰∑¬∑’Ë¡’¿Ÿ¡‘ªí≠≠“¥—È߇¥‘¡ „π°“√„™â∑√—欓°√‡À≈à“π—πÈ „π¢≥–∑’∫Ë √‘…∑— ‡Õ°™π‰∑¬ ¿“§√“™°“√¢Õ߉∑À√◊Õπ—°«‘™“°“√‰∑¬¬—߉¡à¡’»—°¬¿“ææÕ∑’Ë®–æ—≤π“∑√—欓°√‡À≈à“π—Èπ‰¥â Õ¬à“ß·¢Áߢ—π °“√·¢àߢ—π√–À«à“ߪ√–‡∑»¥—ß°≈à“«§ß®–‡ªìπ à«πÀπ÷Ëß∑’˺≈—° ¥—π„Àâª√–‡∑»‰∑¬µâÕß∫√√®ÿ‡√◊ËÕß ‘∑∏‘™ÿ¡™π‰«â„π√—∞∏√√¡πŸ≠‡æ◊ËÕ‡ªî¥™àÕß ∑“ß„Àâª√–‡∑»√—∫¡◊Õ°—∫°“√‡ª≈’ˬπ·ª≈߇™‘ß ∂“∫—πÀ√◊Õ°µ‘°“√–À«à“ß ª√–‡∑»‰¥â πÕ°®“°π’È ªí≠À“°“√·¬àß™‘ß°“√„™â∑√—欓°√™’«¿“æ„π√–¥—∫ √–À«à“ߪ√–‡∑» ¡’º≈„Àâª√–‡∑»‰∑¬º≈—°¥—πæ√–√“™∫—≠≠—µ§‘ ¡ÿâ §√Õßæ—π∏ÿæå ™◊ 2542 ‰¥â ”‡√Á® ‚¥¬æ√–√“™∫—≠≠—µ‘¥—ß°≈à“«°≈à“«∂÷ß∑—Èß ‘∑∏‘™ÿ¡™π¥â«¬ ´÷Ëß · ¥ß„Àâ‡ÀÁπº≈ª√–‚¬™πå√à«¡°—π√–À«à“ß√—∞°—∫™ÿ¡™π∑âÕß∂‘Ëπ „π¢≥–∑’Ë√à“ß æ√–√“™∫—≠≠—µ‘ªÉ“™ÿ¡™π´÷Ë߇ªìπ°“√™à«ß™‘ßæ◊Èπ∑’Ë°—π√–À«à“ß√—∞‰∑¬°—∫™ÿ¡™π ∑âÕß∂‘Ëπ°≈—∫‰¡à “¡“√∂ºà“πÕÕ°¡“‡ªìπµ—«∫∑°ÆÀ¡“¬‰¥â ªí®®ÿ∫—π √–∫∫∑√—æ¬å ‘π∑“ߪí≠≠“‰¥â°≈“¬‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ¢Õß ª√–‡∑»µà“ßÊ „π°“√µàÕ√Õߺ≈ª√–‚¬™πå ‡™àπª√–‡∑»Õÿµ “À°√√¡„π∞“π– ºŸâ§‘¥§âπ‡∑§‚π‚≈¬’„À¡à‚¥¬„™â∑√—欓°√™’«¿“æ°—∫ª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“„π ∞“π–‡®â“¢Õß∑√—欓°√™’«¿“æ ¡’§«“¡æ¬“¬“¬“¡‡™◊ËÕ¡‚¬ß “√–‡°’ˬ«°—∫ Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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¿“æ∑’Ë 3: ∂“∫—π∑’ˇ°’ˬ«¢âÕß°—∫°“√®—¥ √√∑√—欓°√

∑√—æ¬å π‘ ∑“ߪí≠≠“¿“¬„µâ Õߧ尓√∑√—æ¬å π‘ ∑“ߪí≠≠“‚≈° (World Intellectual Property Organization: WIPO), À¿“æ‡æ◊ËÕ§ÿ⡧√Õßæ◊™æ—π∏ÿå„À¡à (Union for the Protection of New Varieties: UPOV), ¢âÕµ°≈ß«à“¥â«°“√§â“∑’ˇ°’ˬ«°—∫∑√—æ¬å ‘π∑“ߪí≠≠“ (Trade Related Aspects of Intellectual Properties: TRIPs) ´÷ËßÕ¬Ÿà¿“¬„µâ¢âÕµ°≈ß„πÕߧ尓√°“√§â“‚≈° (World Trade Organization: WTO) ·≈–¬—ß¡’Õπÿ —≠≠“«à“¥â«¬§«“¡À≈“° À≈“¬∑“ß™’«¿“æ·≈– π∏‘ —≠≠“√–À«à“ߪ√–‡∑»«à“¥â«¬∑√—欓°√æ—π∏ÿ °√√¡æ◊™‡æ◊ËÕÕ“À“√·≈–°“√‡°…µ√ (International Treaty on Plant Genetic Resources for Food and Agriculture) ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

222

Õߧ尓√∑√—æ¬å ‘π∑“ߪí≠≠“‚≈° (World Intellectual Property Organization: WIPO) ªï 1978 (2521) Õߧ尓√∑√—æ¬å π‘ ∑“ߪí≠≠“‚≈°√à«¡°—∫¬Ÿ‡π ‚° (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization: UNESCO) ‰¥â√«à ¡°—πæ‘®“√≥“°“√§ÿ¡â §√Õß ‘∑∏‘„π¿Ÿ¡ª‘ ≠ í ≠“∑âÕß∂‘πË (Traditional Knowledge) ·≈–‰¥âæ—≤π“·∫∫∑“ß°ÆÀ¡“¬„π°“√§ÿ⡧√Õß¿Ÿ¡‘ ªí≠≠“∑âÕß∂‘πË ∑’‡Ë √’¬°«à“ çModel Provisions for National Laws on the Protection of Expressions of Folklore Against Illicit Exploitation and Other Prejudicial Actionsé À√◊Õ∑’ˇ√’¬° —ÈπÊ «à“ çModel Provisions of Folkloreé ªï 1982 (2525) ·∫∫∑“ß°ÆÀ¡“¬π’È„Àâ°“√¬Õ¡√—∫∫∑∫“∑ ·≈–„Àâ°“√§ÿ⡧√Õß¿Ÿ¡‘ªí≠≠“∑âÕß∂‘Ëπ π—∫µ—Èß·µàÀµ— ∂°√√¡ °“√∑պⓠ¿“æ ‡¢’¬π °“√· ¥ß¢—∫√âÕß ·≈–Õ“®µ’§«“¡§√Õ∫§≈ÿ¡‰ª®π∂÷ߧ«“¡√Ÿâ‡√◊ËÕß°“√ ·æ∑¬åæ◊Èπ∫â“π·≈–æ—π∏ÿ°√√¡∑’Ë™“«∫â“π‰¥â„™â ◊∫‡π◊ËÕßµ‘¥µàÕ°—π¡“¥â«¬ ‚¥√–∫ÿ „ Àâ ºŸâ ∑’Ë „ ™â ª √–‚¬™πå ® “°¿Ÿ ¡‘ ªí ≠ ≠“∑â Õ ß∂‘Ë π µâ Õ ß‰¥â √— ∫ °“√¬‘ π ¬Õ¡®“° ‡®â“¢Õß¿Ÿ¡‘ªí≠≠“π—Èπ πÕ°®“°π’È WIPO ¬—ߺ≈—°¥—π∑√—æ¬å ‘π∑“ߪí≠≠“√Ÿª·∫∫Õ◊Ë𠇙àπ ç ‘Ëß∫àß™’È∑“ß¿Ÿ¡‘»“ µ√å (geographical indicator)é ´÷Ëß„Àâ°“√§ÿ⡧√Õß™◊ËÕ ∑“ß¿Ÿ¡»‘ “ µ√å ™◊ÕË ∂“π∑’´Ë ß÷Ë ‡°’¬Ë «¢âÕß°—∫ ‘π§â“ Õ¬à“߉√°Áµ“¡ °√Õ∫¢âÕµ°≈ß ¬—ߧàÕπ¢â“ß·§∫ Õπÿ —≠≠“«à“¥â«¬§«“¡À≈“°À≈“¬∑“ß™’«¿“æ ¡’∑’Ë¡“®“°°“√ª√–™ÿ¡«à“¥â«¬ ‘Ëß·«¥≈âÕ¡‚≈°∑’Ë°√ÿß√‘‚Õ‡¥Õ®“‡π‚√ ª√–‡∑»∫√“´‘≈ ‡¡◊ËÕ ªï 2535 ¡’º≈∫—ߧ—∫„™â‡¡◊ËÕ 29 ¡‘∂ÿπ“¬π 2536 Õπÿ —≠≠“¥—ß°≈à“«‡ªìπ¿“æ –∑âÕπ¢Õß°“√µàÕ√Õߺ≈ª√–‚¬™πå¢Õߪ√–‡∑» Õÿµ “À°√√¡´÷ËßµâÕß°“√°“√‡¢â“∂÷ß∑√—欓°√™’«¿“æ„πª√–‡∑»‚≈°∑’Ë “¡ ·≈–ª√–‡∑»‚≈°∑’Ë “¡´÷Ë ß µâ Õ ß°“√ª°ªÑ Õ ß·≈–√— ° …“º≈ª√–‚¬™πå ® “° ∑√—欓°√™’«¿“æ„πª√–‡∑»¢Õßµπ “√– ”§—≠¢ÕßÕπÿ —≠≠“ª√–°Õ∫¥â«¬°“√Õπÿ√—°…姫“¡À≈“° À≈“¬∑“ß™’«¿“æ °“√‡Õ◊ÈÕÕ”π«¬„Àâ¡’°“√‡¢â“∂÷ß·≈–„™âª√–‚¬™π宓° ∑√—欓°√™’«¿“æ „Àâ¡’°“√·∫àߪíπº≈ª√–‚¬™πåÕ¬à“߇∑à“‡∑’¬¡√–À«à“ߺŸâ∑’Ë Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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‡°’Ë ¬ «¢â Õ ß°— ∫ °“√Õπÿ √— ° …å · ≈–ºŸâ „ ™â ª √–‚¬™πå ® “°§«“¡À≈“°À≈“¬∑“ß ™’«¿“æ·≈–¿Ÿ¡‘ªí≠≠“∑âÕß∂‘Ëπ „π à«π∑’ˇ°’ˬ«¢âÕß°—∫ ‘∑∏‘™ÿ¡™π„π∑√—欓°√™’«¿“æ Õπÿ —≠≠“ ‰¥â„À⧫“¡ ”§—≠·°à™ÿ¡™π∑âÕß∂‘Ëπ„π√–¥—∫Àπ÷Ëß ‚¥¬√–∫ÿ„Àâ ç1)ª√–‡∑»¿“§’ ‡§“√æ ß«π ·≈–∏”√߉«â´÷Ëß¿Ÿ¡‘ªí≠≠“ª√–¥‘…∞ °√√¡ ·≈–°“√ªÆ‘∫—µ‘¢Õß™ÿ¡™π∑âÕß∂‘Ëπ/æ◊Èπ‡¡◊Õß ‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“߬‘Ëß∑’Ë ‡°’ˬ«¢âÕß°—∫™’«‘µª√–®”«—πÕ—π —¡æ—π∏å°—∫°“√Õπÿ√—°…å·≈–„™âª√–‚¬™π宓° ∑√—欓°√™’«¿“æÕ¬à“߬—Ë߬◊π 2)„Àâ ª √–‡∑»¿“§’ π— ∫ πÿ π „Àâ ¡’ ° “√‡º¬·æ√à ¿Ÿ ¡‘ ªí ≠ ≠“ ª√–¥‘…∞°√√¡ ·≈–°“√ªØ‘∫—µ‘¥—ß°≈à“«‰ª„™âÕ¬à“ß°«â“ߢ«“ß ‚¥¬‰¥â√—∫ §«“¡‡ÀÁπ™Õ∫¢ÕߺŸâ∑√ß ‘∑∏‘„π¿Ÿ¡‘ªí≠≠“¥—ß°≈à“« 3)„Àâª√–‡∑»¿“§’ à߇ √‘¡°“√·∫àߪíπº≈ª√–‚¬™πå∑Ë’‰¥â®“°°“√„™â ¿Ÿ¡‘ªí≠≠“ ª√–¥‘…∞°√√¡ ·≈–°“√ªØ‘∫—µ‘π—ÈπÊ Õ¬à“߇∑à“‡∑’¬¡°—πé ¡“µ√“ 8J „π§”Õ∏‘∫“¬‡∫◊ÕÈ ßµâπ Õπÿ ≠ — ≠“«à“¥â«¬§«“¡À≈“°À≈“∑“ß™’«¿“æ («‘±Ÿ√¬å ‡≈’ˬπ®”√Ÿ≠·≈–§≥– 2548: 154) ¢âÕÕàÕπ¢ÕßÕπÿ —≠≠“π’È §◊Õ √à“ߢ÷Èπ‡æ◊ËÕª√–π’ª√–πÕ¡√–À«à“ß ª√–‡∑»‚≈°∑’Ë “¡´÷Ë߇ªìπ‡®â“¢Õß∑√—欓°√·≈–ª√–‡∑»Õÿµ “À°√√¡∑’ˇªìπ ‡®â“¢Õ߇∑§‚π‚≈¬’™«’ ¿“æ ¢âÕ§«“¡®÷ßµâÕßÕ“»—¬°“√µ’§«“¡∑—ßÈ à«π∑’¬Ë Õ¡√—∫ ‘∑∏‘™ÿ¡™π∑âÕß∂‘Ëπ·≈– ‘∑∏‘∑“ߪí≠≠“¢Õߪ√–‡∑»Õÿµ “À°√√¡ ª√–‡∑»°”≈— ß æ— ≤ π“À≈“¬ª√–‡∑»„Àâ — µ ¬“∫— π „πÕπÿ — ≠ ≠“ ‡π◊ËÕß®“°‡ÀÁπ«à“ Õ“®‰¥â√—∫°“√ π—∫ πÿπ‡ß‘π∑ÿπ®“°ª√–™“§¡√–À«à“ß ª√–‡∑»‡æ◊ËÕ„™â®à“¬„π°“√Õπÿ√—°…å ·≈–‡ªìπ‡ß◊ËÕπ‰¢„Àâ¡’°“√¬Õ¡√—∫ ‘∑∏‘∑’Ë®– ‡ªìπª√–‚¬™πåµàÕª√–‡∑»¢Õßµπ ¢âÕµ°≈ß„πÕπÿ —≠≠“¥—ß°≈à“«¡’§«“¡ ”§— ≠ ∑“ß°ÆÀ¡“¬¡“°°«à “ ¢â Õ µ°≈ßÕ◊Ë π Ê ®÷ ß ‡ªì 𠇫∑’ ”§— ≠ „π°“√ ‡§≈◊ËÕπ‰À«‡æ◊ËÕº≈—°¥—π¢âÕ‡ πÕ¢ÕßΩÉ“¬µà“ßÊ

ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

224

°ÆÀ¡“¬∑’Ë√Õß√—∫ ‘∑∏‘™ÿ¡™π„π∑“ߪؑ∫—µ‘ °“√¬Õ¡√—∫ ‘∑∏‘™ÿ¡™πµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠®–‰¡à “¡“√∂𔉪 Ÿà°“√ ª√—∫‡ª≈’ˬπ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√‰¥â À“°‰¡à¡’°ÆÀ¡“≈Ÿ°√Õß√—∫ ‰¡à¡’°“√ª√—∫‡ª≈’ˬπ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π√–¥—∫æ◊Èπ∑’Ë (√“™°“√ à«π ¿Ÿ¡¿‘ “§ à«π∑âÕß∂‘πË ºŸπâ ”™ÿ¡™π ·≈– ¡“™‘°„π™ÿ¡™π) ·≈–‰¡à¡°’ √–∫«π°“√ ¡’ à«π√à«¡∑’Ë∑”„Àâ™ÿ¡™π¡’Õ”π“®µàÕ√Õß°—∫√—∞·≈–µ≈“¥‰¥âÕ¬à“߇∑à“‡∑’¬¡ ¡“°¢÷πÈ °ÆÀ¡“¬ ”§—≠∑’Ë∂Ÿ°º≈—°¥—π‚¥¬°√–∫«π°“√¿“§ª√–™“™π§◊Õ °ÆÀ¡“¬ªÉ“™ÿ¡™π·≈–°ÆÀ¡“¬§ÿ⡧√Õßæ—π∏ÿåæ◊™ ·¡â«à“√à“ßæ√–√“™∫—≠≠—µ‘ ªÉ“™ÿ¡™π¬—߉¡àºà“π√—∞ ¿“ ·µàæ√–√“™∫—≠≠—µ‘§ÿ⡧√Õßæ—π∏ÿåæ◊™ ‰¥âºà“π‡ªìπ °ÆÀ¡“¬·≈⫇¡◊ËÕ æ.». 2542 °“√º≈—°¥—π°ÆÀ¡“¬ªÉ“™ÿ¡™π·≈–°ÆÀ¡“¬§ÿ⡧√Õßæ—π∏ÿåæ◊™ æ.».

2542 ¡’≈—°…≥– ”§—≠§◊Õ ‰¡à®”°—¥∑’Ë™ÿ¡™πµ“¡°≈ÿà¡™“µ‘æ—π∏ÿå ·≈–„Àâ°“√ §ÿ¡â §√Õß ‘∑∏‘§«√§ÿ¡â §√Õ߉ª∂÷ß™ÿ¡™π∑—ßÈ À¡¥ ‰¡à„™à·§à√–¥—∫ªí®‡®°™π «‘±√Ÿ ¬å ·≈–§≥– (2548) ‡ÀÁπ«à“ª√–‚¬™πå∑’Ë®–‰¥â®“°°“√√—∫√Õß ‘∑∏‘™ÿ¡™π§◊Õ °“√∑”„Àâ™ÿ¡™π¡’·√ß®Ÿß„®·≈–·√ß°√–µÿâπ∑’Ë®–Õπÿ√—°…å ·≈–æ—≤π“∑—Èß¿Ÿ¡‘ ªí≠≠“∑âÕß∂‘Ëπ·≈–§«“¡À≈“°À≈“¬™’«¿“æ (√«¡∂÷ß∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘ Õ◊ËπÊ) ´÷Ëß∑⓬ ÿ¥ —ߧ¡·≈–ª√–‡∑»™“µ‘®–‡ªìπºŸâ‰¥â√—∫ª√–‚¬™πå ‡ªìπ∑’Ëπà“ —߇°µ«à“ ‡Àµÿº≈¥—ß°≈à“«¡‘‰¥âÕâ“ß∂÷ߧ«“¡ ”§—≠¢Õß ‘∑∏‘™ÿ¡™π „π·ßà¢Õß °“√∂à«ß¥ÿ≈Õ”π“® À√◊Õ ç°“√·¬à߬◊ÕÈ ‘∑∏‘Õ”π“®„π°“√®—¥°“√∑√—欓°√ ·≈– ‡°…µ√°√√¡∑’‡Ë §¬¡’ÕÕ°‰ª®“°‡°…µ√°√·≈–™ÿ¡™πé °≈—∫ Ÿ™à ¡ÿ ™π·µàÕ¬à“ß„¥ æ√–√“™∫—≠≠—µ‘§ÿ⡧√Õßæ—π∏ÿåæ◊™ æ.». 2542 °ÆÀ¡“¬§ÿ⡧√Õßæ—π∏ÿåæ◊™¢Õ߉∑¬ ‡ªìπ°ÆÀ¡“¬´÷Ëß√à“ߢ÷Èπ‚¥ª√– ¡ª√– “πÀ≈— ° °“√°“√§ÿâ ¡ §√Õßæ— π ∏ÿå æ◊ ™ „À¡à ´÷Ë ß ¡’ ∑’Ë ¡ “®“°°√Õ∫ °ÆÀ¡“¬¢Õß UPOV 1978 ·≈–À≈—°‡√◊ÕË ß°“√‡¢â“∂÷ß·≈–·∫àߪíπº≈ª√–‚¬™πå (Access & Benefit Sharing) ´÷Ëß∂Ÿ°°≈à“«∂÷ß„πÕπÿ —≠≠“«à“¥â«¬§«“¡ À≈“°À≈“¬∑“ß™’«¿“æ “√–¢Õß°ÆÀ¡“¬©∫—∫π’®È ß÷ ‡ªìπ°ÆÀ¡“¬∑’¡Ë ’ ç≈—°…≥–‡©æ“–é À√◊Õ Sui Generis ´÷ËߢâÕµ°≈ß∑√—æ¬å ‘π∑“ߪí≠≠“¿“¬„µâÕߧ尓√§â“‚≈°‰¥â‡ªî¥ Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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√—∫º≈ª√–‚¬™πå√âÕ¬≈– 20 ¢Õß à«π·∫àߺ≈ª√–‚¬™πå ·≈–„π°√≥’∑’Ëæ—π∏ÿå æ◊™æ◊πÈ ‡¡◊Õ߇©æ“–∂‘πË π—πÈ Õ¬Ÿ¿à “¬„µâ°“√¥Ÿ·≈¢Õ߇°…µ√°√√“¬„¥√“¬Àπ÷ßË „Àâ ‡°…µ√°√ºŸâπ—Èπ‰¥â√—∫®—¥ √√º≈ª√–‚¬™πå¥â«¬√âÕ¬≈– 20 2.2) æ—π∏ÿåæ◊™æ◊Èπ‡¡◊Õß∑—Ë«‰ª À¡“¬∂÷ßæ—π∏ÿåæ◊™∑’Ë°”‡π‘¥ À√◊Õ¡’Õ¬Ÿà¿“¬„πª√–‡∑» ´÷Ë߉¥â¡’°“√„™âª√–‚¬™πåÕ¬à“ß·æ√àÀ≈“¬ º≈ ª√–‚¬™πå„¥Ê∑’ˇ°‘¥¢÷Èπ®“°°“√„™âæ—π∏ÿåæ◊™π’È„π°“√ª√—∫ª√ÿßæ—π∏ÿå À√◊Õ«‘®—‡æ◊ËÕ°“√æ“≥‘™¬å ®–µâÕß·∫àߪíπª√–‚¬™π凢ⓠŸà°Õß∑ÿπæ—π∏ÿåæ◊™ 2.3) æ—π∏ÿåæ◊™ªÉ“ À¡“¬§«“¡∂÷ßæ—π∏ÿåæ◊™∑’Ë¡’À√◊Õ‡§¬¡’ Õ¬Ÿ„à πª√–‡∑»µ“¡ ¿“æ∏√√√¡™“µ‘·≈–¬—ß¡‘‰¥â¡°’ “√π”¡“„™â‡æ“–ª≈Ÿ°Õ¬à“ß ·æ√àÀ≈“¬ °“√π”æ—π∏ÿåæ◊™π’ȉª„™âª√–‚¬™πå„À⇪ìπ‰ª·∫∫‡¥’¬«°—π°—∫æ—π∏ÿå æ◊™æ◊Èπ‡¡◊Õß∑—Ë«‰ª §≥–°√√¡°“√§ÿ¡â §√Õßæ—π∏ÿæå ™◊ ®–∂Ÿ°®—¥µ—ßÈ ¢÷πÈ ‚¥¬¡’‡°…µ√°√ 6 §π π—°«‘™“°“√ 2 §π ·≈–µ—«·∑π®“°Õߧå°√æ—≤π“‡Õ°™π 2 §π ‡¢â“√à«¡‡ªìπ §≥–°√√¡°“√¥â«¬ ‚¥¬§≥–°√√¡°“√æ—π∏ÿåæ◊™¡’Àπâ“∑’Ë 1) ‡ªìπºŸâ‡ πÕµàÕ√—∞¡πµ√’„À⇪ìπºŸâ°”Àπ¥™π‘¥¢Õßæ—π∏ÿåæ◊™«à“ æ—π∏ÿåæ◊™„¥‡ªìπæ—π∏ÿåæ◊™„À¡à∑’Ë®–‰¥â√—∫°“√§ÿ⡧√Õß æ—π∏ÿåæ◊™„¥∑’ˇ°’ˬ«¢âÕß °—∫‡√◊ËÕߧ«“¡¡—Ëπ§ß∑“ßÕ“À“√ ·≈–°√–∑∫µàÕ‡°…µ√°√ æ—π∏ÿåæ◊™„¥∑’Ë∑“ß °“√ª√– ߧ宖 π—∫ πÿππ—°ª√—∫ª√ÿßæ—π∏ÿå‚¥¬°“√‰¡àÕπÿ≠“µ‡°…µ√°√„Àâπ” æ—π∏ÿ剪¢¬“¬æ—π∏ÿåµàÕ 2) ∫√‘À“√°Õß∑ÿπ§ÿ⡧√Õßæ—π∏ÿåæ◊™ 3) Õ◊ËπÊ °Õß∑ÿπ§ÿ⡧√Õßæ—π∏ÿåæ◊™ ‡ªìπ°Õß∑ÿπ‡æ◊ËÕ®—¥µ—Èߢ÷Èπ‡æ◊ËÕ‡ªìπ∑ÿπ„π °“√„™â®“à ¬„π°“√™à«¬‡À≈◊Õ·≈–Õÿ¥Àπÿπ°‘®°“√∑’‡Ë °’¬Ë «°—∫°“√Õπÿ√°— …å °“√«‘®¬— ·≈–°“√æ—≤π“æ—π∏ÿåæ◊™ ∑—Èßπ’È‚¥¬‰¥â√“¬‰¥â®“°√“¬‰¥â®“°°“√·∫àߪíπº≈ ª√–‚¬™π宓°æ—π∏ÿåæ◊™æ◊Èπ‡¡◊Õß∑—Ë«‰ª·≈–æ—π∏ÿåæ◊™ªÉ“ √“¬‰¥â®“°°“√®¥ ∑–‡∫’¬π§ÿ⡧√Õßæ—π∏ÿåæ◊™ ‡ß‘πÕÿ¥Àπÿπ®“°√—∞∫“≈ √«¡∑—Èß∑√—æ¬å ‘π∑’Ë¡’°“√ ∫√‘®“§ ∑—Èßπ’È‚¥¬‡ß‘π°Õß∑ÿπ®–µâÕß„™â®à“¬‡æ◊ËÕ 1) ™à«¬‡À≈◊Õ·≈–Õÿ¥Àπÿπ°‘®°“√„¥Ê¢Õß™ÿ¡™π∑’ˇ°’ˬ«°—∫°“√ Õπÿ√—°…å °“√«‘®—¬ ·≈–æ—≤π“æ—π∏ÿåæ◊™ ·≈– Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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2) „ÀâÕߧå°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ„™â‡æ◊ËÕÕÿ¥Àπÿπ °“√Õπÿ√—°…å °“√ «‘ ®— ¬ ·≈–°“√æ— ≤ π“æ— π ∏ÿå æ◊ ™ ¢Õß™ÿ ¡ ™π §≥–°√√¡°“√°Õß∑ÿ π ¡’ ª ≈— ¥ °√–∑√«ß‡°…µ√·≈– À°√≥凪ìπª√–∏“π ¡’°√√¡°“√Õ◊Ëπ∑’ˉ¥â√—∫°“√·µàßµ—Èß ®“°§≥–°√√¡°“√ æ—π∏ÿåæ◊™Õ’°‰¡à‡°‘π 7 §π ∑—Èßπ’È‚¥¬¡’Õ∏‘∫¥’°√¡«‘™“ °“√‡°…µ√‡ªìπ‡≈¢“πÿ°“√ ‚§√ß √â“ߧ≥–°√√¡°“√¥—ß°≈à“«‡ªî¥™àÕß„Àâ™ÿ¡™π‡¢â“¡“¡’ à«π √à«¡„π°“√°”°—∫¥Ÿ·≈°Æ°µ‘°“∑’ˇ°’ˬ«¢âÕß‚¥¬µ√ß°—∫™ÿ¡™π ·≈–§“¥À«—ß«à“ ®–¡’°Õß∑ÿπ∑’˙૬ π—∫ πÿπ°“√Õπÿ√—°…å¥â«Õ¬à“߉√°Á¥’ °“√¥”‡π‘π°“√„π∑“ߪؑ∫—µ‘¬—߇ªìπ ‘Ëß∑’˵âÕßµ‘¥µ“¡ »÷°…“°—πµàÕ‰ª 4.4 °√≥’»÷°…“≈ÿà¡πÈ”ª–‡À≈’¬π °√≥’»÷°…“≈ÿà¡πÈ”ª–‡À≈’¬π„π à«ππ’È®–𔇠πÕ°√≥’»÷°…“®“° ™ÿ¡™π∑’˺Ÿâ«‘®—¬‰¥â≈ßæ◊Èπ∑’Ë»÷°…“«‘®—¬‡ªìπ‡«≈“Àπ÷Ë߇¥◊Õπ §◊Õ ™ÿ¡™π∫â“π·À≈¡ µ”∫≈«—ß«π Õ”‡¿Õ°—πµ—ß ®—ßÀ«—¥µ√—ß „π°“√Õ∏‘∫“¬°√≥’»÷°…“π’È ºŸâ«‘®—¬®– ·∫àßÀ—«¢âÕÕ°‡ªìπ 4 À—«¢âÕ ¥—ßπ’È 1) ¿“æ√«¡∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘¢Õß≈ÿà¡πÈ”ª–‡À≈’¬π 2) ¢âÕ¡Ÿ≈æ◊Èπ∞“π¢Õß™ÿ¡™π∫â“π·À≈¡ 3) §«“¡‡ªìπ¡“‡°’ˬ«°—∫°“√®—¥°“√∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘„π‡¢µ ™ÿ¡™π∫â“π·À≈¡®π∂÷ßªí®®ÿ∫—π 4) °“√«‘‡§√“–À傧√ß √â“߇™‘ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√ ∏√√¡™“µ‘„π‡¢µ™ÿ¡™π∫â“π·À≈¡ 1) ¿“æ√«¡∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘¢Õß≈ÿà¡πÈ”ª–‡À≈’¬π ≈ÿ¡à πÈ”ª–‡À≈’¬π‡ªìπ≈ÿ¡à πÈ” ”§—≠Àπ÷ßË „π Õß “¬¢Õß®—ßÀ«—¥µ√—ß(Õ’° “¬Àπ÷Ëߧ◊Õ·¡àπÈ”µ√—ß) §√Õ∫§≈ÿ¡æ◊Èπ∑’Ë 5 Õ”‡¿Õ °—∫ 1 °‘ËßÕ”‡¿Õ ‰¥â·°à Õ”‡¿Õ‡¡◊Õß, ¬à“πµ“¢“«, 𓂬ß, ª–‡À≈’¬π, °—πµ—ß ·≈–°‘ßË Õ”‡¿ÕÀ“¥ ”√“≠ (¥Ÿ¿“æ∑’Ë 4) °«à“ 40 À¡Ÿà∫â“π„™âª√–‚¬™π宓°·¡àπÈ” “¬π’ȵ—Èß·µàµâππÈ”‰ª ®π∂÷ߪ≈“¬πÈ” ªí∑¡“«¥’ ´Ÿ´Ÿ°‘ ·≈– ™≈ ∫ÿππ“§

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¿“æ∑’Ë 4

Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘¢Õß≈ÿà¡·¡àπÈ”ª–‡À≈’¬π¡’§«“¡À≈“°À≈“¬·≈– ´—∫´âÕ𠇪ìπ√–∫∫𑇫»πå∑’ˇ√’¬°«à“√–∫∫𑇫»π凙‘ß´âÕπ (Complex Ecology) ‡π◊ËÕß®“°µ≈Õ¥ “¬πÈ”¡’√–∫∫𑇫»πå≈—°…≥–·µ°µà“ß°—πÕ¬à“ßπâÕ4 ≈—°…≥–§◊Õ (1) √–∫∫𑇫»πå·∫∫ªÉ“µâππÈ” ‡√‘Ë¡µâπµ—Èß·µà∫√‘‡«≥‡∑◊Õ°‡¢“ ∫√√∑—¥ ∑√—欓°√∑’ˇ°’ˬ«¢âÕß°Á§◊Õ ªÉ“‰¡â∫√‘‡«≥µâππÈ” æ◊™ ¡ÿπ‰æ√ —µ«åªÉ“ πÈ” ‡ªìπµâπ (2) √–∫∫𑇫»πå·∫∫≈ÿà¡πÈ”®◊¥ ∑√—欓°√∑’Ë ”§—≠„π∫√‘‡«≥π’ȧ◊Õ ∑√—欓°√πÈ” √–∫∫𑇫»πåªÉ“ “§Ÿ (3) √–∫∫𑇫»πå·∫∫≈ÿ¡à πÈ”°√àÕ¬ ∑√—欓°√∑’ Ë ”§—≠„π∫√‘‡«≥π’§È Õ◊ ªÉ“™“¬‡≈π ªÉ“®“° ·≈– —µ«åπÈ”∑ÿ°Õ¬à“ß∑’‡Ë °’¬Ë «¢âÕß ‡™àπ ÀÕ¬™π‘¥µà“ßÊ (ÀÕª– ÀÕ¬π“ß√¡ ÀÕ¬·§√ß ÀÕ¬°—π œ≈œ) ª≈“™π‘¥µà“ßÊ ªŸ °ÿâß œ≈œ (4) √–∫∫𑇫»πå·∫∫™“¬Ωíßò ∑–‡≈·≈–‡°“–·°àß ∑√—欓°√∑’ Ë ”§—≠ ®–‡ªìπ∑√—欓°√™“¬Ωíßò ∑–‡≈ —µ«åπÈ” æ◊™πÈ”‡™àπ “À√à“¬ À≠â“∑–‡≈ ª–°“√—ß ∫√‘‡«≥„°≈⇧’¬ß ‡ªìπµâπ √–∫∫𑇫»πå„π·µà≈– à«π®–¡’§«“¡·µ°µà“ß ·≈–‚¥¥‡¥àπ„π·µà≈– ¥â“π ·≈–¡’§«“¡‡™◊ËÕ¡‚¬ß°—π∑—Èß„π à«π¢Õß∏√√¡™“µ‘‡Õß·≈–™’«‘µ§«“¡‡ªìπ Õ¬Ÿà¢Õߧπµ≈Õ¥≈ÿà¡πÈ” ‡™àπ ∂⓪ɓµâππÈ”‚¥π∑”≈“¬ °Á®–‰¡à¡’πÈ”‰À≈≈ß¡“ Ÿà ≈ÿà¡πÈ”ª–‡À≈’¬π À√◊Õ ∂â“∫√‘‡«≥ªÉ“ “§ŸÕ—π‡ªìπ∫√‘‡«≥∑’Ë∑”Àπâ“∑’ˇ°Á∫°—°πÈ” ®◊¥‡Õ“‰«â∂Ÿ°∑”≈“¬ §π„π‡¢µ≈ÿà¡πÈ”°Á®–¢“¥·§≈ππÈ”®◊¥∑’Ë„™âÕªÿ ‚¿§∫√‘‚¿§ À“°πÈ”„π·¡àπÈ”‡ ’¬ —µ«åπÈ”·≈–æ◊™∑’‡Ë °’¬Ë «¢âÕß∑—ßÈ „π‡¢µ≈ÿ¡à πÈ”®◊¥ ≈ÿ¡à πÈ”°√àÕ·≈–√–∫∫𑇫»π噓¬Ωíòß·≈–‡°“–·°àß°Á¬àÕ¡‰¥â√—∫º≈°√–∑∫Õ¬à“ßÀ≈’°‡≈’Ë¬ß ‰¡à‰¥â πÕ°®“°π’®È –‡ÀÁπ«à“ ·¡àπÈ”ª–‡À≈’¬π¡’ª“°·¡àπÈ”‡¥’¬«°—∫·¡àπÈ”µ√—ß (®“°¿“æ∑’Ë 4 ∑“ߥâ“π¢«“„π°√Õ∫ ’‡Ë À≈’¬Ë ¡ ’‡¢’¬« §◊Õ·¡àπÈ”ª–‡À≈’¬π ·¡àπÈ” ∑’˵‘¥°—π∑“ߴ⓬§◊Õ·¡àπÈ”µ√—ß) ©–π—Èπº≈°√–∑∫∑“ߥâ“π ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ ‚¥‡©æ“–‡√◊ÕË ßπÈ”„π·¡àπÈ”∑—ßÈ Õ߬àÕ¡¡’‚Õ°“ ∑’®Ë – àߺ≈°√–∑∫∂÷ß°—π‰¥âß“à ¬√«¡ ∂÷ß àߺ≈°√–∑∫µàÕ™“¬Ωíòß·≈–‡°“–·°àß‚¥¬√Õ∫Õ’°¥â«¬

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2) ¢âÕ¡Ÿ≈æ◊Èπ∞“π¢Õß™ÿ¡™π∫â“π·À≈¡ ™ÿ¡™π∫â“π·À≈¡ µ—ßÈ Õ¬Ÿ„à πÀ¡Ÿ∑à ’Ë 3 µ”∫≈«—ß«π Õ”‡¿Õ°—πµ—ß ®—ßÀ«—¥ µ√—ß ¡’æ◊Èπ∑’˪√–¡“≥ 1500 ‰√à Õ“≥“‡¢µ¢ÕßÀ¡Ÿà 3 (¥Ÿ¿“æ∑’Ë 5) - ∑‘»‡Àπ◊Õµ‘¥°—∫À¡Ÿà 1 ∫â“π∑à“‡√◊Õ - ∑‘»„µâµ‘¥°—∫ª“°·¡àπÈ”ª–‡À≈’¬π - ∑‘»µ–«—πÕÕ°µ‘¥°—∫·¡àπÈ”ª–‡À≈’¬π - ∑‘»µ–«—πµ°µ‘¥°—∫À¡Ÿà 5 ∫â“π∑ÿà߉æ√ ¡’§√—«‡√◊Õπª√–¡“≥ 200 §√—«‡√◊Õπ ª√–™“°√ª√–¡“≥ 1,204 §π à«π„À≠àª√–¡“≥ 95% π—∫∂◊Õ»“ π“Õ‘ ≈“¡ Õ’° 5% π—∫∂◊Õ»“ π“æÿ∑∏ „π™ÿ¡™π®–¡’¡— ¬‘¥ 1 ·Ààß ·≈–‚√߇√’¬πÕ’° 1 ·Ààß §◊Õ ‚√߇√’¬π∫â“π·À≈¡ ∫â“π·À≈¡‡ªìπ™◊ËÕ™ÿ¡™πÀπ÷Ëß„π 3 ™ÿ¡™π¢ÕßÀ¡Ÿà∑’Ë 3 (Õ’° 2 ∫â“π §◊Õ ∫â“π°≈“ß ·≈–∫â“ππ“À‘π·√¥) Õ—π‡ªìπ à«π∑’Ë¡’ª√–™“°√Àπ“·πàπ∑’Ë ÿ¥ ‡π◊ËÕß¡“®“°Õ¬Ÿà∫√‘‡«≥„°≈â√‘¡·¡àπÈ” ∫√‘‡«≥√‘¡πÈ”‡≈¬π—Èπ®–¡’ª√–™“°√ Õ“»—¬Õ¬Ÿà§àÕπ¢â“ßÀπ“·πà𠇪ìπ°≈ÿà¡∑’ˉ¡à¡’‡Õ° “√ ‘∑∏‘Ï„π∑’Ë¥‘π ‡æ‘Ëß®–¬â“‡¢â“¡“µ—ßÈ ∂‘πË ∞“π„π∫â“π·À≈¡ ∂—¥‡¢â“¡“®–¡’ «à π∑’‡Ë ªìππ“°ÿßâ ·≈–‡ªìπ «π¬“ß ·≈â«®÷߇ªìπ°≈ÿà¡∫â“π∑’˵—Èß∂—¥¡“ (‡ªìπ à«π∫â“π·À≈¡‡À¡◊Õπ°—π) ·µà®–‡ªìπ ∫√‘‡«≥∑’¡Ë ‡’ Õ° “√ ‘∑∏‘Ï ·≈–∫â“π°Á®–°√–®“¬µ—«Õ¬Ÿµà “¡·π«∂ππ ®–¡’∫“ß∫â“π ∑’ÕË ¬Ÿ≈à °÷ ‡¢â“‰ª„π «π¬“ß À√◊Õ≈÷°‡¢â“‰ª®“°∂ππ ‚¥¬‰ªÕ¬Ÿ„à π∫√‘‡«≥∑’πË “‡¥‘¡ À√◊Õπ“°ÿâßÕ¬Ÿà∫â“ß·µà‰¡à¡“° ¿“æ¿Ÿ¡‘ª√–‡∑»¢Õß™ÿ¡™π∫â“π·À≈¡π—Èπ¡’≈—°…≥–‡ªìπ‡π‘π≈Ÿ° √–𓥇ªìπ à«π„À≠à æ◊Èπ∑’Ë¢ÕßÀ¡Ÿà∫â“π à«π„À≠à®–‡ªìπ «π¬“ß à«πÀπ÷Ëß®– ‡ªìπ¢Õß™“«∫â“π ∑’Ë¡’§π≈– 2-3 ‰√à ‡∑à“π—Èπ À“°‡ªìπ‰√à¢π“¥„À≠à®–‡ªìπ ¢Õßπ“¬∑ÿπ„π‡¡◊Õß ∫â“π·À≈¡®–¡’∑’Ëπ“‡≈Á°πâÕ¬ ª√–¡“≥ 3-4 ·ª≈ß Õ¬Ÿà „°≈â∫√‘‡«≥·¡àπÈ” ·¡âπÈ”„π·¡àπÈ”®–‡ªìππÈ”°√àÕ¬ ·µà°Á “¡“√∂„™â„π°“√ ª≈Ÿ°¢â“«‰¥â ‡æ√“–„µâ¥‘π¡’µ“πÈ”®◊¥Õ¬Ÿà ´÷Ëßªí®®ÿ∫—π™“«∫â“π‰¥â∑”‡ªìπ∫àÕ ´’‡¡πµå≈âÕ¡µ“πÈ”‡Õ“‰«â‡æ◊ËÕ„™âÕÿª‚¿§ ‡¡◊ËÕ°àÕπ “¡“√∂ª≈Ÿ°¢â“«‰¥â ·µà ªí®®ÿ∫π— ‰¡à “¡“√∂∑”‰¥â ‡æ√“–¡’π“∫“ß·ª≈ߢ“¬·≈–‡ª≈’¬Ë π‡ªìππ“°ÿßâ ∑”„Àâ πÈ”„π∫√‘‡«≥¥—ß°≈à“«‰¡à “¡“√∂ª≈Ÿ°¢â“«‰¥â‰ª‚¥¬ª√‘¬“¬ ®÷ߢ“¬·≈–°≈“‡ªìππ“°ÿâß∑—ÈßÀ¡¥ Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

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¿“æ∑’Ë 7: ·ºπ¿“悧√ß √â“ßÕ”π“®°“√®—¥ √√∑√—欓°√∫â“π·À≈¡ À≈—ߪï 2540

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Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

255 ‡™‘ßÕ√√∂

1

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4

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7

§«“¡µ°≈ß√–À«à“ߪ√–‡∑»«à“¥â«¬æ◊πÈ ∑’™Ë ¡ÿà πÈ” (The Convention on Wetlands; Ramsar Convention) ‡ªìπ π∏‘ —≠≠“√–À«à“ß√—∞∫“≈∑’Ë√—∫√Õ߇¡◊ËÕ«—π∑’Ë 2 °ÿ¡¿“æ—π∏å 2514 (1971) ∑’ˇ¡◊Õß Ramsar „πª√–‡∑»Õ‘À√à“𠇪ìπ π∏‘ —≠≠“∑’Ë„À⧫“¡ ”§—≠°—∫°“√ Õπÿ√—°…å·≈–°“√„™âª√–‚¬™π宓°æ◊Èπ∑’Ë™ÿà¡πȔլà“ß©≈“¥ ‡æ◊ËÕ„Àâπ°πÈ”¡’∑’ËÕ¬ŸàÕ“»—¬ ·µàµàÕ

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256 ¡“§«“¡µ°≈ߥ—ß°≈à“«‰¥â¢¬“¬¢Õ∫‡¢µ‰ª„π∑ÿ°¡‘µ‘¢Õß°“√Õπÿ√—°…å·≈–°“√„™âª√–‚¬™πå ®“°æ◊Èπ∑’Ë™ÿà¡πȔլà“ß©≈“¥ µ√–Àπ—°√Ÿâ∂÷ßæ◊Èπ∑’Ë™ÿà¡πÈ”„π¡‘µ‘¥â“π𑇫»πå«‘∑¬“∑’Ë¡’§«“¡ ”§—≠Õ¬à“߬‘Ë߬«¥µàÕ°“√Õπÿ√—°…姫“¡À≈“°À≈“¬∑“ß™’«¿“æ∑—Èß„π¿“æ√«¡·≈– à«π∑’Ë ‡°’¬Ë «¢âÕß°—∫ ÿ¢¿“«–¢Õß¡πÿ…¬å §«“¡µ°≈ߥ—ß°≈à“«‰¥â∂°Ÿ ∫—ߧ—∫„™â„πªï 1975 ·≈–„π«—π∑’Ë 1 情¿“§¡ 2546 ‰¥â¡’√—∞∫“≈§Ÿà —≠≠“°«à“ 136 √—∞∫“≈ æ◊Èπ∑’Ë™ÿà¡πÈ”¡“°°«à“ 1280 ·Ààß∑—«Ë ‚≈°√«¡Õ¬Ÿ„à π√“¬™◊ÕË ¢Õßæ◊πÈ ∑’™Ë ¡ÿà πÈ”π“π“™“µ‘∑ ’Ë ”§—≠ §√Õ∫§≈ÿ¡ 1.87 ≈â“𠵓√“ß °‘‚≈‡¡µ√ ”À√—∫ª√–‡∑»‰∑¬ æ◊Èπ∑’Ë™ÿà¡πÈ”·Ààß·√°∑’Ë∫√√®ÿ≈ß„π√“¬™◊ËÕæ◊Èπ∑’Ë™ÿà¡πÈ”µ“¡ Ramsar Convention (Ramsar site) π—πÈ §◊Õæ√ÿ§«π¢’‡È ’¬È π „π‡¢µÀâ“¡≈à“ —µ«åª“É ∑–‡≈πâÕ®—ßÀ«—¥ ߢ≈“ „πªï 2541 (1998) ·≈–Õ’° 9 ·Ààß„π‡¢µ®—ßÀ«—¥ ‡™’¬ß√“¬ ÀπÕߧ“¡ÿ∑√ ߧ√“¡ µ√—ß √–πÕß °√–∫’Ë ÿ√“…Æ√å∏“π’ æ—ßß“ ·≈–π√“∏‘«“ ‰¥â∑¬Õ¬®¥ ∑–‡∫’¬π‡ªìπ Ramsar site „πªï 2544 ·≈– 2545 (2001-2002) 8

http://www.ramsar.org/sitelist.pdf ¡“§¡À¬“¥Ωπ·≈–™“«∫â“π„π‡¢µ∫â“π·µ–À√” ∫√‘‡«≥ª“°·¡àπÈ”ª–‡À≈’¬π‡§¬„™â §«“¡µ°≈ß Ramsar ª√–°Õ∫°—∫§«“¡√Ÿâ„π‡√◊ËÕß∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘„π∑âÕß∂‘Ëπ„π°“√ √–ß—∫‚§√ß°“√ √â“ß∑à“‡√◊ÕπÈ”≈÷°∫√‘‡«≥ª“°·¡àπÈ”ª–‡À≈’¬π ®.µ√—ß¡“·≈â« „π™à«ß°àÕπªï 2545-2546 8

Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

257 ∫√√≥“πÿ°√¡

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258 „π√—∞»“ µ√å “√ (©∫—∫∑’Ë 9 ‡≈à¡∑’Ë 2 ). 2526. Àπâ“ 1-44. ‡ ° √√§å ª√–‡ √‘∞°ÿ≈. °“√‡¡◊Õß¿“§ª√–™“™π„π√–∫Õ∫ª√–™“∏‘ª‰µ¬‰∑¬. °√ÿ߇∑æ: Õ¡√‘π∑√å. 2548. Àπâ“ 10-29. ª√’™“ ‡ªï¬ò ¡æß»å “πµå. ‡»√…∞»“ µ√å«“à ¥â«¬Õ”π“®. „π «“√ “√‡»√…∞»“ µ√å®Ãÿ “≈ß°√≥å. (ªï∑’Ë 1 ©∫—∫∑’Ë 1). 2532 Àπâ“ 5-36. π‘§¡ ÿ«√√≥√ÿà߇√◊Õß. ™π™—Èππ”·≈–‚§√ß √â“ßÕ”π“®¢Õß™ÿ¡™π™“«‰∑¬¡ÿ ≈‘¡„π®—ßÀ«—¥ ™“¬·¥π¿“§„µâ. «‘∑¬“π‘æπ∏å ¿“§«‘™“°“√ª°§√Õß √—∞»“ µ√å¡À“∫—≥±‘µ ®ÿÓ≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬. 2531. ÿ¿√∏√√¡ ¡ß§≈ «— ¥‘Ï. ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√ ≈“°°‘π·∫àß√—∞∫“≈. «‘∑¬“π‘æπ∏å ‡»√…∞»“ µ√å°“√‡¡◊Õß ®ÿÓ≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬. 2547. æ‘™µ‘ ≈‘¢‘µ°‘® ¡∫Ÿ√≥å. ç¡Õß¡ÿ¡„À¡à: °“√§ÿ⡧√Õß¿Ÿ¡‘ªí≠≠“ ·≈–∑√—欓°√™’«¿“æ ∑âÕß∂‘Ëπ∂÷ß∑“ßµ—πé °√ÿ߇∑æ∏ÿ√°‘® «—πæƒÀ— ∫¥’∑’Ë 15 °—𬓬π æ.». 2548. «‘±Ÿ√¬å ‡≈’ˬπ®”√Ÿ≠·≈–§≥–. ‘∑∏‘™ÿ¡™π „π∑√—欓°√™’«¿“æ·≈–¿Ÿ¡‘ªí≠≠“∑âÕß∂‘Ëπ. ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√ ‘∑∏‘¡πÿ…¬™π·Ààß™“µ‘: °∑¡. 2548. ‡≈‘»™“¬ »‘√‘™—¬. °√–∫«π°“√π‚¬∫“¬ “∏“√≥–°—∫°“√ √â“߇»√…∞°‘®·∫∫æՇ撬ߢÕß ™ÿ¡™π„π‡¢µªÉ“™“¬‡≈π≈ÿà¡πÈ”ª–‡À≈’¬π ®—ßÀ«—¥µ√—ß. ‡Õ° “√ª√–°Õ∫°“√ —¡¡π“‡«∑’π‚¬∫“¬ “∏“√≥– ‡√◊ËÕß ç®“°°“√ ‡§≈◊ÕË π‰À«¥â“π∑√—欓°√¢Õß™ÿ¡™π Ÿ‡à »√…∞°‘®·∫∫æÕ‡æ’¬ß 26-27 ¡°√“§¡ 2550 ≥ ‚√ß·√¡«—≤𓪓√å§ ®—ßÀ«—¥µ√—ß ®—¥‚¥¬ ¡Ÿ≈π‘∏ ‘ “∏“√≥ ÿ¢·Ààß™“µ‘ ∂“∫—π«‘®—¬√–∫∫ ÿ¢¿“æ¿“§„µâ ¡À“«‘∑¬“≈—¬ ߢ≈“π§√‘π∑√å ·≈– ¡“§¡ À¬“¥Ωπ. ∂“∫—π«‘®—¬‡æ◊ËÕ°“√æ—≤π“ª√–‡∑»‰∑¬ (TDRI) 燧√◊ËÕß¡◊Õ∑“߇»√…∞»“ µ√å°—∫°“√ ®—¥°“√ ‘Ëß·«¥≈âÕ¡„π∑âÕß∂‘Ëπé ‡Õ° “√ª√–°Õ∫°“√ª√–™ÿ¡√–¥¡§«“¡§‘¥‡ÀÁπ 2545 ¿“√à“ß√—∞∏√√¡πŸ≠. √à“ß√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“™Õ“≥“®—°√‰∑¬ ©∫—∫≈ߪ√–™“¡µ‘. ‚√ßæ‘¡æåµ”√«®. °√ÿ߇∑æœ 2550. ¡™“¬ √—µπ´◊ËÕ °ÿ≈ çªí≠À“·≈–¢âÕ®”°—¥∑“ß°ÆÀ¡“¬„π°“√§ÿ⡧√Õß∑√—欓°√ æ—π∏ÿ°√√¡æ◊™„πª√–‡∑»‰∑¬é ‡Õ° “√ª√–°Õ∫°“√ª√–™ÿ¡ ‚§√ß°“√»÷°…“ ·≈–æ—≤π“Õߧ姫“¡√Ÿ¥â “â 𧫓¡µ°≈ßæÀÿ¿“§’√–À«à“ߪ√–‡∑»¥â“π ‘ßË ·«¥≈âÕ¡ Õ“π—π∑å °“≠®πæ—π∏ÿå æ≈«—µ¢Õß™ÿ¡™π„π°“√®—¥°“√∑√—欓°√. 2543 Õ“π—π∑å °“≠®πæ—π∏ÿå ¡‘µ‘™ÿ¡™π «‘∏’§‘¥∑âÕß∂‘Ëπ«à“¥â«¬ ‘∑∏‘ Õ”π“® ·≈–°“√®—¥°“√ ∑√—欓°√. 2544

Symposium no.30 :: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

260

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Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

261

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262

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263

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·π«∑“ß “°≈∑’Ë „ ™â ‡ æ◊Ë Õ °“√ÕÕ°·∫∫√–∫∫°“√°”°— ∫ ¥Ÿ · ≈µ“¡ Basel II ·≈–°“√ªØ‘√ªŸ ‡™‘ß‚§√ß √â“ߢÕß√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π„π‡™‘ß∫Ÿ√≥“°“√ ∑’Ë°”≈—ߥ”‡π‘πÕ¬Ÿà„πªí®®ÿ∫—π ∂◊Õ‡ªì𧫓¡æ¬“¬“¡Õ¬à“ß®√‘ß®—ß·≈–∂◊Õ‡ªìπ ®ÿ¥‡√‘Ë¡µâπ¢Õß°“√∑¥ Õ∫∑’˧“¥À«—ß·≈–µ—È߉«â«à“ √–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π‰∑®–¡’‡ ∂’¬√¿“æ„π√–¬–¬“«·≈–„Àâª√–‚¬™π嵓¡∑’˵—È߉«âÀ√◊Õ‰¡à ∂÷ß·¡â«à“ Õߧåª√–°Õ∫„π à«π¢Õß°“√ª√–°—𧫓¡¡’‡ ∂’¬√¿“æ∑’˧√∫∂â«π¢Õß√–∫∫ °“√‡ß‘π Õ—πª√–°Õ∫¥â«¬ ∂“∫—πª√–°—π‡ß‘πΩ“°·≈–‡°≥±å„π°“√ —Ëßªî¥ ∂“∫—π°“√‡ß‘π„π≈—°…≥– Prompt Corrective Action ¬—߇ªìπ·ºπ∑’˵âÕß√Õ °“√Õπÿ¡—µ‘ ·µà‚¥¬À≈—°°“√∑’Ë∂Ÿ°µâÕß·≈–°“√°”°—∫∑’Ë√—¥°ÿ¡¿“¬„µâ°“√Õ“»—¥ÿ≈¬æ‘π‘®∑’Ë√Õ∫§Õ∫ À“° “¡“√∂ ◊ËÕ “√„Àâ “∏“√≥™π‰¥â∑√“∫∂÷ߺ≈¥’¢Õß π‚¬∫“¬∑—ßÈ Õߪ√–°“√ §ß∑”„Àâ°“√¬Õ¡√—∫®“° —ߧ¡‰¡à„™à‡√◊ÕË ß¬“° „π¢≥– ‡¥’¬«°—π °“√¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬æ—≤π“√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘πÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß„π ª√–‡¥Áπ«à“¥â«¬°“√·¢àߢ—π¢Õß∏ÿ√°‘®‡Õß°Á¡’§«“¡®”‡ªìπ‰¡à·æâ°—π ‡æ√“–®– ∑”„À⠗ߧ¡ “¡“√∂‡™◊ËÕ‰¥â«à“ √–∫∫°“√·¢àߢ—π®–𔉪 Ÿàª√–‚¬™πå‚¥¬√«¡ ¢Õß —ߧ¡„π√–¬–¬“« ·≈–ªí≠À“‡√◊ÕË ß‡ ∂’¬√¿“æ√–∫∫°“√‡ß‘π¬—ß§ß “¡“√∂ ®—¥°“√‰¥âÀ“°°“√°”°—∫¥Ÿ·≈¢Õß¿“§√—∞¡’§«“¡√Õ∫§Õ∫·≈–√—¥°ÿ¡®√‘ßÊ

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266

1. °“√®—¥ √√∑ÿπ„πª√–‡∑»‰∑„π∫√‘∫∑¢Õß‚≈°“¿‘«—µπå¿“§°“√‡ß‘π

Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

267

1.1 ‚§√ß √â“ß√–∫∫°“√‡ß‘π„πª√–‡∑»‰∑„π√–∫∫°“√‡ß‘π‰∑¬ ∏𓧓√æ“≥‘™¬å¬—ߧ߇ªìπ·À≈àß∑ÿπÀ≈—° ”À√—∫°“√≈ß∑ÿπ·≈–°“√„™â®à“¬„πª√–‡∑»Õ¬à“ß ¡Ë”‡ ¡Õµ≈Õ¥¡“ ∂÷ß ·¡â«à“Õ—µ√“ à«π¬Õ¥ ‘π‡™◊Ëէߧâ“ßµàÕ GDP ®–≈¥≈ß„π™à«ß«‘°ƒµ‡»√…∞°‘® √–À«à“ߪï 2540 ∂÷ß 2544 ´÷Ë߇ªìπ™à«ß‡«≈“∑’Ë∏𓧓√æ“≥‘™¬å∑ÿࡇ∑‡«≈“ „Àâ°—∫°“√∫√‘À“√®—¥°“√Àπ’ȇ ’¬ ª√—∫‚§√ß √â“ßÀπ’È¢Õß≈Ÿ°Àπ’È ·≈–‡æ‘Ë¡∑ÿπ ∏𓧓√ (recapitalization) ¡“°°«à“°“√ª≈àÕ¬ ‘π‡™◊ËÕ„À¡à Õ—µ√“ à«π ¥—ß°≈à“«°Á¬—ß Ÿß∂÷ß√âÕ¬≈– 80.8 ≥ ‘Èπªï 2545 ·¡â«à“®–≈¥≈ßÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß π—∫®“°π—Èπ‡ªìπµâπ¡“ ®πªí®®ÿ∫—π¬Õ¥ ‘π‡™◊Ëէߧâ“ß ≥ ‘Èπ‡¥◊Õπ情¿“§¡ 2550 Õ¬Ÿ∑à ª’Ë √–¡“≥√âÕ¬≈– 67.9 ¢Õß GDP1 Ÿß°«à“¡Ÿ≈§à“µ≈“¥Àÿπâ µàÕ GDP ´÷ËßÕ¬Ÿà∑’Ë√âÕ¬≈– 67.2 ‡æ’¬ß‡≈Á°πâÕ¬ ·µà∂÷ß·¡â«à“¡Ÿ≈§à“µ≈“¥Àÿâπ®–ª√—∫µ—« ¢÷Èπ°«à“ Õ߇∑à“π—∫µ—Èß·µàªï 2545 ‡ªìπµâπ¡“ µ—«‡≈¢¥—ß°≈à“«°Á¬—ßÕ¬ŸàµË”°«à“ ®ÿ¥ Ÿß ÿ¥∑’Ë√âÕ¬≈– 103.3 ¢Õß GDP „πªï 2536 ´÷ËßÕ“®π—∫‡ªìπ®ÿ¥ Ÿß ÿ¥¢Õß ‡»√…∞°‘®¬ÿ§øÕß ∫Ÿà ‚¥¬Õ—µ√“ à«π√“§“µàÕ°”‰√ ÿ∑∏‘ (P/E ratio) ‡©≈’ˬ∑—Èß µ≈“¥„πªïπ—Èπ¡’§à“ Ÿß∂÷ß 26.09 ‡∑à“ ´÷Ë߇ªìπ√–¥—∫ P/E ratio ∑’Ë Ÿß∑’Ë ÿ¥„π ª√–«—µ‘»“ µ√åµ≈“¥Àÿâπ‰∑¬ (§à“ P/E ratio ‡©≈’ˬ∑—Èßµ≈“¥ ≥ «—π∑’Ë 25 °√°Æ“§¡ 2550 Õ¬Ÿà∑’˪√–¡“≥ 12.6 ‡∑à“)

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

268

·ºπ¿“æ∑’Ë 1: ¬Õ¥§ß§â“ß ‘π‡™◊ËÕ„π√–∫∫∏𓧓√ µ√“ “√Àπ’È ·≈–µ√“ “√∑ÿπµàÕ GDP

∑’Ë¡“: ∏ª∑, ¡“§¡µ≈“¥µ√“ “√Àπ’ȉ∑¬

‚¥¬¡’¡Ÿ≈§à“‡æ’¬ß√âÕ¬≈– 10.2 ¢Õß GDP ≥ ‘Èπ‡¥◊Õπ情¿“§¡ 2550 “‡Àµÿ∑’Ë∫√‘…—∑‡Õ°™π¬—߉¡àπ‘¬¡ÕÕ°µ√“ “√Àπ’ȇ∑à“∑’˧«√ πÕ°®“°‡æ√“– §«“¡§ÿâπ‡§¬°—∫°“√°Ÿâ‡ß‘π®“°∏𓧓√æ“≥‘™¬å·≈–§«“¡ ù„À¡àû ¢Õßµ≈“¥ µ√“ “√Àπ’È ´÷Ë߬—ß¡’¢π“¥‡≈Á°·≈– ¿“æ§≈àÕߵ˔·≈â« à«πÀπ÷ËßÕ“®¡“®“° °“√∂Ÿ°‡∫’¬¥∫—߇¡Á¥‡ß‘π¥â“πÕÿª ߧå (crowding out) ®“°Àπà«¬ß“π¿“§√—∞ ´÷Ëß¡’°“√ÕÕ°æ—π∏∫—µ√¢Õß√—∞∫“≈ µ—Ϋ‡ß‘π§≈—ß æ—π∏∫—µ√°Õß∑ÿπøóôπøŸ ∂“∫—π°“√‡ß‘π æ—π∏∫—µ√Õߧ尓√∫√‘À“√ ‘π‡™◊ËÕÕ —ßÀ“√‘¡∑√—æ¬å ·≈– æ—π∏∫—µ√√—∞«‘ “À°‘®µà“ßÊ Õ¬à“ß ¡Ë”‡ ¡Õ ‚¥¬µ√“ “√Àπ’È¿“§√—∞‡À≈à“π’È¡’ ¡Ÿ≈§à“√«¡°—π∂÷ß√âÕ¬≈– 41.6 ¢Õß GDP À√◊Õ‡°◊Õ∫ 4 ‡∑à“¢Õßµ√“ “√Àπ’È ¿“§‡Õ°™π ≥ ‘Èπ‡¥◊Õπ情¿“§¡ 2550

Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

269

À≈—߇°‘¥«‘°ƒµ‡»√…∞°‘® ∫√‘…—∑¢π“¥„À≠à∑’ˉ¡à„™à ∂“∫—π°“√‡ß‘π ‡√‘Ë¡„À⧫“¡ π„®µàÕ°“√√–¥¡∑ÿπ„πµà“ߪ√–‡∑»ºà“πµ√“ “√Àπ’È °ÿ≈‡ß‘π ¥Õ≈≈“√å À√—∞ ‚¥¬√–À«à“ߪï 2540-2549 ∫√‘…—∑‡À≈à“π’È¡’°“√ÕÕ°µ√“ “√ Àπ’ È °ÿ≈‡ß‘πµà“ߪ√–‡∑» 22 §√—ßÈ §‘¥‡ªìπ¡Ÿ≈§à“°«à“ 5.5 æ—π≈â“π‡À√’¬≠ À√—∞ ·≈–¡’ —¥ à«π°«à“√âÕ¬≈– 10 ¢Õß¡Ÿ≈§à“‡ß‘π∑’Ë√–¥¡ºà“πµ≈“¥µ√“ “√Àπ’È ∑—ÈßÀ¡¥ ‡¡◊ËÕæ‘®“√≥“¡Ÿ≈§à“°“√√–¥¡∑ÿπ„À¡à¢Õß¿“§‡Õ°™πºà“π™àÕß∑“ß µà“ßÊ ¢â“ßµâπ æ∫«à“∏𓧓√æ“≥‘™¬å¬—߇ªìπ·À≈à߇ߑπ∑ÿπ∑’Ë ”§—≠∑’Ë ÿ¥„π √–∫∫°“√‡ß‘π‰∑¬ ¬°‡«âπ„π™à«ß«‘°ƒµ‡»√…∞°‘®√–À«à“ߪï 2541 ∂÷ß 2544 ´÷Ëßµ—«‡≈¢¡Ÿ≈§à“‡ß‘π·≈– —¥ à«π¢Õß¡Ÿ≈§à“π—ÈπµàÕ Gross Fixed Capital Formation (GFCF) √«¡¢Õߪ√–‡∑» (¥Ÿ·ºπ¿“æ∑’Ë 2 ·≈– 3 „πÀπâ“∂—¥‰ª) –∑âÕπ„Àâ‡ÀÁπ«à“ ∫√‘…∑— ‡Õ°™π “¡“√∂„™âµ≈“¥µ√“ “√Àπ’·È ≈–µ≈“¥µ√“ “√ ∑ÿπ‡ªìπ·À≈àß√–¥¡∑ÿπ·∑π ‘π‡™◊ÕË ®“°∏𓧓√æ“≥‘™¬å ´÷ßË ¡’¡≈Ÿ §à“‡æ‘¡Ë ªïµÕà ªï ‡ªìπµ—«‡≈¢µ‘¥≈∫µ≈Õ¥™à«ß 4 ªï¥—ß°≈à“«∑’Ë√–∫∫∏𓧓√ª√– ∫ªí≠À“∑“ß °“√‡ß‘π ‚¥¬¡Ÿ≈§à“‡ß‘π∑’¿Ë “§‡Õ°™π√–¥¡®“°°“√ÕÕ°µ√“ “√∑ÿ𠧑¥‡ªìπ√âÕ¬≈– 50 ¢Õß GFCF „πªï 2541 ·≈–¡Ÿ≈§à“‡ß‘π∑’Ë√–¥¡®“°°“√ÕÕ°µ√“ “√Àπ’È §‘¥‡ªìπ√âÕ¬≈– 30 ¢Õß GFCF „πªï 2542 À≈—ß®“°∑’Ë∞“π–∑“ß°“√‡ß‘π¢Õß ∏𓧓√æ“≥‘™¬å‡√‘Ë¡¥’¢÷Èπ„πªï 2545 ¬Õ¥ ‘π‡™◊ËÕ°Á‡æ‘Ë¡¢÷Èπ‡ªìπ§√—Èß·√°„πªï π—Èππ—∫µ—Èß·µà‡°‘¥«‘°ƒµ‡»√…∞°‘® ‚¥¬¡’¡Ÿ≈§à“∂÷ß√âÕ¬≈– 50.7 ¢Õß GFCF „π ªï‡¥’¬«°—π µ—ßÈ ·µàµπâ ªï 2546 ‡ªìπµâπ¡“ ∫√‘…∑— ‡Õ°™π‡√‘¡Ë „À⧫“¡ π„®°—∫°“√ √–¥¡∑ÿπºà“πµ≈“¥µ√“ “√Àπ’È¡“°¢÷Èπ ‚¥¬‡©æ“–µ√“ “√Àπ’È√–¬– —ÈπÕ“¬ÿ ‰¡à‡°‘π 1-5 ªï ¥—ß –∑âÕπ„Àâ‡ÀÁπ®“° —¥ à«π¡Ÿ≈§à“‡ß‘π∑’Ë√–¥¡ºà“πµ≈“¥ µ√“ “√Àπ’ȵàÕ GFCF ‡æ‘Ë¡¢÷Èπ®“°√âÕ¬≈– 6.0 „πªï 2545 ‡ªìπ 14.1 „π™à«ß 5 ‡¥◊Õπ·√°¢Õߪï 2550 àߺ≈„Àâ —¥ à«π ‘π‡™◊ËÕ à«π‡æ‘Ë¡¢Õß∏𓧓√ æ“≥‘™¬åµàÕ GFCF ≈¥≈ß®“°√âÕ¬≈– 50.7 ‡À≈◊Շ撬ß√âÕ¬≈– 11.4 √–À«à“ß ™à«ß‡«≈“‡¥’¬«°—π ´÷ßË Õ¥§≈âÕß°—∫°“√‡ª≈’¬Ë π·ª≈ߢÕß —¥ à«π ‘π‡™◊ÕË §ß§â“ß µàÕ GDP ´÷Ëß≈¥≈ß®“°√âÕ¬≈– 79.5 ‡ªìπ 67.9 √–À«à“ß™à«ß‡«≈“‡¥’¬«°—π

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

270

·ºπ¿“æ∑’Ë 2: ¡Ÿ≈§à“‡ß‘π∑’Ë¿“§‡Õ°™π√–¥¡ºà“πµ≈“¥µ√“ “√Àπ’È µ≈“¥µ√“ “√∑ÿπ ·≈– ‘π‡™◊ËÕ

∑’Ë¡“: ∏ª∑., ¡“§¡µ≈“¥µ√“ “√Àπ’ȉ∑¬

Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

271

·ºπ¿“æ∑’Ë 3: ¡Ÿ≈§à“‡ß‘π∑’Ë¿“§‡Õ°™π√–¥¡ºà“πµ≈“¥µ√“ “√Àπ’È µ≈“¥µ√“ “√∑ÿπ ·≈– ‘π‡™◊ËÕ §‘¥‡ªìπ % ¢Õß Gross Fixed Capital Formation

∑’Ë¡“: ∏ª∑., ¡“§¡µ≈“¥µ√“ “√Àπ’ȉ∑¬

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

272

¡Ÿ≈§à“°“√√–¥¡∑ÿπºà“πµ≈“¥µ√“ “√Àπ’¢È Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π∑’·Ë ¥ß „π·ºπ¿“æ∑’Ë 2 ·≈– 3 ‡æ‘Ë¡¢÷ÈπÕ¬à“ß¡’π—¬ ”§—≠®“° 60,278 ≈â“π∫“∑ „π ªï 2548 (√âÕ¬≈– 2.9 ¢Õß GFCF) ‡ªìπ 702,219 ≈â“π∫“∑„πªï 2549 (√âÕ¬≈– 31.5 ¢Õß GFCF) à«πÀπ÷Ë߇π◊ËÕß®“°ªï 2549 ‡ªìπªï·√°∑’Ë ∏𓧓√·Ààߪ√–‡∑»‰∑¬ (∏ª∑.) ‡°Á∫µ—«‡≈¢¡Ÿ≈§à“¢Õßµ√“ “√Àπ’È√–¬– —È𠇙àπ Àÿâπ°Ÿâ, commercial paper, µ—Ϋ·≈°‡ß‘π ·≈–µ—Ϋ —≠≠“„™â‡ß‘π ¥—ßπ—Èπ Õ—µ√“°“√‡æ‘Ë¡¢÷Èπ¢Õßµ—«‡≈¢¥—ß°≈à“«®÷߉¡à¡’𗬬–∑’Ë·∑â®√‘ß ·µàÕ¬à“߉√°Áµ“¡ ¡Ÿ≈§à“√«¡¢Õßµ√“ “√Àπ’∑È Õ’Ë Õ°‚¥¬ ∂“∫—π°“√‡ß‘π´÷ßË ¡’Õµ— √“ à«π Ÿß∂÷ß√âÕ¬≈– 53.5 ¢Õß GFCF „π 5 ‡¥◊Õπ·√°¢Õߪï 2550 –∑âÕπ„Àâ‡ÀÁ𧫓¡π‘¬¡ ¢Õßµ√“ “√Àπ’È√–¬– —Èπ„π¿“«–¥Õ°‡∫’Ȭ¢“≈ß ·≈–Õ“®™’È„Àâ‡ÀÁπ¥â«¬«à“ µ√“ “√Àπ’√È –¬– —πÈ ∑’ÕË Õ°·≈–´◊ÕÈ ¢“¬°—π„πµ≈“¥‡ß‘ππà“®–∂Ÿ°„™â‡ªìπ‡§√◊ÕË ß¡◊Õ ¢Õßπ—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘„π°“√‡°Áß°”‰√§à“‡ß‘π∫“∑·≈–‡°Áß°”‰√Àÿπâ „πµ≈“¥À≈—° ∑√—æ¬å‰∑¬µ—Èß·µà§√÷ËߪïÀ≈—ߢÕߪï 2549 Õ’°¥â«¬ ‡π◊ËÕß®“° ∂“∫—π°“√‡ß‘π “¡“√∂ÕÕ°·≈–‡ πÕ¢“¬µ—Ϋ·≈°‡ß‘π (bills of exchange À√◊Õ B/E) ·≈– commercial paper ∑’¡Ë Õ’ “¬ÿ‰¡à‡°‘π 210 «—π „Àâ°∫— π—°≈ß∑ÿπ ∂“∫—π‰¥â‚¥¬µ√ß ‚¥¬‰¡àµâÕߢÕÕπÿ≠“µ °.≈.µ. °àÕπ ”À√—∫µ—«Õ¬à“ßÕ—π¥’∑™’Ë „’È Àâ‡ÀÁπª√–‚¬™πå¢Õßµ≈“¥∑ÿπ„π∞“π–·À≈àß ∑ÿπ∑’Ë “¡“√∂®—¥ √√∑ÿπ·∑π√–∫∫∏𓧓√‰¥âÕ¬à“ߧàÕπ¢â“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ „π™à«ß«‘°ƒµ‡»√…∞°‘® Õ¬à“ßπâÕ¬°Á ”À√—∫∫√‘…∑— ∑’¡Ë »’ °— ¬¿“ææÕ∑’®Ë – “¡“√∂ √–¥¡∑ÿπ®“°µ≈“¥∑ÿπ‰¥â ‡»√…∞æÿ≤‘ ÿ∑∏‘«“∑πƒæÿ≤‘ ·≈– Õ¡√√—µπå °√‘µ‚ ¿≥ (2549) ‰¥â𔇠πÕº≈°“√«‘‡§√“–Àå°“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ß∑ÿπ¢Õß ∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π„πµ≈“¥Àÿâπ √–À«à“ߪï 2542 ∂÷ß 2548 «à“ ∫√‘…—∑®¥ ∑–‡∫’¬π∑ÿ°¢π“¥ “¡“√∂√–¥¡∑ÿπ„πµ≈“¥∑ÿπ„π™à«ßªï 2542-2545 ‡æ◊ËÕ ª√—∫‚§√ß √â“ß∑“ß°“√‡ß‘π„Àâ≈¥¿“√–Àπ’È≈ß ‚¥¬∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π “¡“√∂ ≈¥Õ—µ√“ à«πÀπ’È ‘πµàÕ à«π∑ÿπ (debt-to-equity ratio) ®“° 5 ‡∑à“ ≈߇À≈◊Õ 2 ‡∑à“√–À«à“ß™à«ß‡«≈“¥—ß°≈à“« ¥—ß· ¥ß„π·ºπ¿“æ∑’Ë 4

Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

273

·ºπ¿“æ∑’Ë 4: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ߢÕßÀÿâπ∑ÿπ Àπ’È√–¬–¬“« ÿ∑∏‘ ·≈–¬Õ¥‡ß‘π°Ÿâ ÿ∑∏‘ ¢Õß∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π ·¬°µ“¡¢π“¥∫√‘…—∑ ªï 2542 - 2545

∑’¡Ë “: §«“¡‡ª≈’¬Ë π·ª≈ß„π¿“§°“√‡ß‘π·≈–„π°“√Õ¿‘∫“≈∫√‘…∑— , ¥√.‡»√…∞æÿ≤‘ ÿ∑∏‘«“∑πƒæÿ≤‘ ·≈– Õ¡√√—µπå °√‘µ‚ ¿≥ 2549

À≈—ß®“°∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬πÀ≈“¬·Àà߉¥âª√—∫‚§√ß √â“ß∑“ß°“√‡ß‘𠇪ìπº≈ ”‡√Á®¥â«¬°“√√–¥¡∑ÿπºà“πµ≈“¥Àÿâπ‰ª≈¥¿“√–Àπ’È ‘π „π™à«ß‡«≈“ µàÕ¡“§◊Õ √–À«à“ߪï 2546-2548 ´÷Ë߇ªìπ™à«ß∑’Ë∏𓧓√æ“≥‘™¬å‡√‘Ë¡¡’ ∞“π–∑“ß°“√‡ß‘π¥’¢÷Èπ ∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π°Á‡√‘Ë¡°Ÿâ¬◊¡‡ß‘π®“°√–∫∫∏𓧓√ æ“≥‘™¬åÕ’°§√—ÈßÀπ÷Ëß ¬°‡«âπ°≈ÿà¡∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π¢π“¥„À≠à (¡’ ‘π∑√—æ¬å √«¡¡“°°«à“ 50,000 ≈â“π∫“∑) ∑’ˬ—ß¡’°“√§◊πÀπ’È·≈–√–¥¡∑ÿπºà“πµ≈“¥ ÀÿâπÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß ∑”„Àâµ≈Õ¥√–¬–‡«≈“ 7 ªï µ—Èß·µàªï 2542-2548 ∫√‘…—∑ ®¥∑–‡∫’¬π¢π“¥„À≠à™”√–Àπ’È ÿ∑∏‘‡ªìπ¡Ÿ≈§à“√«¡°«à“ 180,000 ≈â“π∫“∑ (·ºπ¿“æ∑’Ë 5) ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

274

·ºπ¿“æ∑’Ë 5: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ߢÕßÀÿâπ∑ÿπ Àπ’È√–¬–¬“« ÿ∑∏‘ ·≈–¬Õ¥‡ß‘π°Ÿâ ÿ∑∏‘ ¢Õß∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π ·¬°µ“¡¢π“¥∫√‘…—∑ ªï 2546 - 2548

∑’Ë¡“: §«“¡‡ª≈’ˬπ·ª≈ß„π¿“§°“√‡ß‘π·≈–„π°“√Õ¿‘∫“≈∫√‘…—∑, ¥√.‡»√…∞æÿ≤‘ ÿ∑∏‘«“∑πƒæÿ≤‘ ·≈– Õ¡√√—µπå °√‘µ‚ ¿≥ 2549

§«“¡ ”‡√Á®¢Õß∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π‚¥¬‡©≈’ˬ„π°“√ª√—∫‚§√ß √â“ß Àπ’È·≈–ª√—∫‚§√ß √â“ß∑“ß°“√‡ß‘π„Àâ„™âÀπ’ÈπâÕ¬≈ß„π°“√¥”‡π‘π∏ÿ√°‘® µ≈Õ¥ ®π∞“π–∑“ß°“√‡ß‘π∑’Ë¥’¢÷Èπ –∑âÕπ„Àâ‡ÀÁπÕ—µ√“ à«π§«“¡ “¡“√∂„π°“√ ™”√–¥Õ°‡∫’Ȭ∑’ˇæ‘Ë¡¢÷ÈπÕ¬à“ߧàÕπ¢â“ßµàÕ‡π◊ËÕßπ—∫µ—Èß·µàªï 2545 ‡ªìπµâπ¡“ ®“° 1.7 ‡∑à“ ‡ªìπ 7.7 ‡∑à“„π‰µ√¡“ ·√°¢Õߪï 2550 „π¢≥–∑’ËÕ—µ√“ à«π Àπ’È ‘πµàÕ à«π∑ÿπ°Á≈¥≈ß®“° 2.1 ‡∑à“ ‡À≈◊Õ‡æ’¬ß 1.1 ‡∑à“ √–À«à“ß™à«ß‡«≈“ ‡¥’¬«°—π (·ºπ¿“æ∑’Ë 6)

Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

275

·ºπ¿“æ∑’Ë 6: Õ—µ√“ à«π§«“¡ “¡“√∂„π°“√™”√–¥Õ°‡∫’Ȭ ·≈–Õ—µ√“ à«πÀπ’È ‘π µàÕ à«π∑ÿπ¢Õß∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π∑’ˉ¡à„™à ∂“∫—π°“√‡ß‘π ªï 2540 - ‰µ√¡“ ·√° 2550

∑’Ë¡“: ¿“æ√«¡º≈°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π ª√—∫ª√ÿߢâÕ¡Ÿ≈≈à“ ÿ¥ ‰µ√¡“ 1 2550. µ≈∑

Õ¬à“߉√°Á¥’ „π∫√‘∫∑¢Õ߇»√…∞°‘®‰∑¬‚¥¬√«¡ ªí®®ÿ∫—πµ≈“¥Àÿâπ ¬—ß¡’§«“¡ ”§—≠‰¡à¡“°π—°‡¡◊ËÕ‡∑’¬∫°—∫∏𓧓√æ“≥‘™¬å ‚¥¬¡’∫√‘…—∑®¥ ∑–‡∫’¬π„πµ≈“¥Àÿâπ®”π«π 521 ·Ààß §‘¥‡ªìπ —¥ à«π‡æ’¬ß√âÕ¬≈– 16 ¢Õß ∫√‘…—∑∑—Èߪ√–‡∑»∑’Ë¡’∑ÿπ®¥∑–‡∫’¬π‰¡àµË”°«à“ 200 ≈â“π∫“∑ ´÷Ë߇ªìπ §ÿ≥ ¡∫—µ‘¢—ÈπµË”¢Õß∫√‘…—∑¡À“™π∑’˵âÕß°“√¢â“‡ªìπÀ≈—°∑√—æ¬å®¥∑–‡∫’¬π2 ·≈–§‘¥‡ªìπ —¥ à«π∑’µË Ë”¡“°‡¡◊ÕË ‡∑’¬∫°—∫∫√‘…∑— ®”°—¥ ´÷ßË ¡’®”π«π°«à“ 2 ≈â“π ·Ààß∑—Ë«ª√–‡∑»

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

276

1.2 ‚§√ß √â“ß°“√®—¥ √√∑ÿπ„π∫√‘∫∑¢Õ߇»√…∞°‘®‰∑¬‚¥¬√«¡ „π∫√‘∫∑¢Õß¿“§‡»√…∞°‘®‚¥¬√«¡ ‡¡◊ËÕæ‘®“√≥“¡Ÿ≈§à“°“√√–¥¡ ∑ÿπ®“°µ≈“¥‡ß‘π·≈–µ≈“¥∑ÿπ ·¬°µ“¡¿“§∏ÿ√°‘®∑’Ë√–¥¡∑ÿπµ“¡µ“√“ß∑’Ë 1 æ∫«à“ ‚§√ß √â“ß°“√√–¥¡∑ÿπ„πµ≈“¥∑ÿπ‰∑¬¬—߉¡à Õ¥§≈âÕß°—∫¢π“¥¢Õß ¿“§ ∏ÿ√°‘®µà“ßÊ „π√–∫∫‡»√…∞°‘® À“°«—¥®“°¢π“¥¢Õß∏ÿ√°‘®‡¡◊ÕË ‡∑’¬∫°—∫ GDP ¬°µ—«Õ¬à“߇™àπ √–À«à“ߪï 2531-2543 ¿“§ ∂“∫—π°“√‡ß‘π °àÕ √â“ß ·≈–Õ —ßÀ“√‘¡∑√—æ¬å¡ ’ «à π·∫à߇撬ß√âÕ¬≈– 12.1 ¢Õß GDP ‡∑à“π—πÈ ·µà°≈—∫¡’ —¥ à«π°“√√–¥¡∑ÿπ∂÷ß√âÕ¬≈– 67.3 ¢Õß¡Ÿ≈§à“‡ß‘π∑ÿπ∑—ÈßÀ¡¥∑’Ë√–¥¡„π µ≈“¥µ√“ “√∑ÿπ√–À«à“ß™à«ß‡«≈“‡¥’¬«°—π ·¡â«à“ —¥ à«π¥—ß°≈à“«®–≈¥≈ß ‡À≈◊Õ√âÕ¬≈– 40 √–À«à“ߪï 2544 ∂÷ߪ≈“¬‡¥◊Õπ情¿“§¡ 2550 ( “‡Àµÿ à«πÀπ÷Ëßπà“®–¡“®“°§«“¡π‘¬¡„π°“√ÕÕ°µ√“ “√Àπ’È√–¬– —Èπ¢Õß ∂“∫—π °“√‡ß‘π ¥—ß –∑âÕπ®“°¡Ÿ≈§à“°“√√–¥¡∑ÿπ¢Õß¿“§π’È ´÷Ë߇¡◊ËÕ√«¡°—∫¿“§ °àÕ √â“ß·≈–Õ —ßÀ“√‘¡∑√—æ¬å·≈â« ¡’ —¥ à«π Ÿß∂÷ß√âÕ¬≈– 72.4 ¢Õß¡Ÿ≈§à“ µ√“ “√Àπ’∑È ‡’Ë πÕ¢“¬∑—ßÈ À¡¥√–À«à“ß™à«ß‡«≈“¥—ß°≈à“«) µ—«‡≈¢π’°È ¬Á ß— π—∫«à“ ‡ªìπ —¥ à«π∑’Ë Ÿß¡“°‡¡◊ËÕ‡∑’¬∫°—∫ à«π·∫àߢÕß¿“§∏ÿ√°‘®¥—ß°≈à“«„π GDP ∑’Ë Õ¬Ÿà™„π√–¥—∫‡æ’¬ß√âÕ¬≈– 9.3 ¢Õß GDP √–À«à“ß™à«ß‡«≈“‡¥’¬«°—π

Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

277

„π∑“ß°≈—∫°—𠂧√ß √â“ß ‘π‡™◊ÕË ∏𓧓√æ“≥‘™¬å –∑âÕπ‚§√ß √â“ß ¢Õ߇»√…∞°‘®‰∑¬‰¥â¥°’ «à“‚§√ß √â“ßµ≈“¥∑ÿ𠇙àπ ¿“§Õÿµ “À°√√¡ àßÕÕ° ·≈–π”‡¢â“´÷Ëß√«¡°—π¡’ à«π·∫àß√âÕ¬≈– 34.6 ¢Õß GDP ¡’ à«π·∫àß ‘π‡™◊ËÕ √âÕ¬≈– 27.6 ¢Õß ‘π‡™◊ËÕ∏𓧓√∑—Èß√–∫∫√–À«à“ߪï 2544 ∂÷ߪ≈“¬‡¥◊Õπ 情¿“§¡ 2550 „π¢≥–∑’Ë —¥ à«π°“√√–¥¡∑ÿπ¢Õß¿“§∏ÿ√°‘®¥—ß°≈à“«„π µ≈“¥∑ÿ𧑥‡ªìπ√âÕ¬≈– 3.9 ¢Õßµ≈“¥µ√“ “√Àπ’È ·≈–√âÕ¬≈– 21.4 ¢Õß µ≈“¥µ√“ “√∑ÿπ‡∑à“π—Èπ Õ¬à“߉√°Á¥’ ‚§√ß √â“ß ‘π‡™◊ËÕ„π™à«ßªï 2544 ∂÷ß ª≈“¬‡¥◊Õπ情¿“§¡ 2550 –∑âÕπ‚§√ß √â“߇»√…∞°‘®‰∑¬‰¥â‰¡à ù¥’û ‡∑à“°—∫™à«ß°àÕπÀπⓧ◊Õ ªï 2531-2543 ‚¥¬ ‘π‡™◊ÕË ∑’ªË ≈àÕ¬„Àâ°∫— ¿“§ ∂“∫—π °“√‡ß‘π °àÕ √â“ß ·≈–Õ —ßÀ“√‘¡∑√—æ¬å ¡’ ¥— à«π‡æ‘¡Ë ¢÷πÈ ®“°√âÕ¬≈– 21.1 ‡ªìπ √âÕ¬≈– 24.1 «π∑“ß°—∫ à«π·∫àߢÕß¿“§∏ÿ√°‘®¥—ß°≈à“«„π GDP ´÷Ëß≈¥≈ß ®“°√âÕ¬≈– 12.1 ‡ªìπ√âÕ¬≈– 9.3 „π¢≥–∑’Ë ‘π‡™◊ËÕ∑’˪≈àÕ¬„Àâ°—∫¿“§

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

278

Õÿµ “À°√√¡ °“√ àßÕÕ° ·≈–°“√π”‡¢â“°Á≈¥≈ß®“°√âÕ¬≈– 36.7 ¢Õß ‘π‡™◊ÕË ∑—ßÈ À¡¥ ‡ªìπ√âÕ¬≈– 27.6 «π∑“ß°—∫ à«π·∫àߢÕß¿“§∏ÿ√°‘®¥—ß°≈à“«„π GDP ´÷Ë߇æ‘Ë¡¢÷Èπ®“°√âÕ¬≈– 31.6 ‡ªìπ√âÕ¬≈– 34.6 ¢âÕ¡Ÿ≈‡™‘߇ª√’¬∫‡∑’¬∫¢â“ßµâπÕ“® –∑âÕπ¢âÕ‡∑Á®®√‘ß∑’Ë«à“ ∏ÿ√°‘® à«π„À≠à„πª√–‡∑»‰∑¬ ‚¥¬‡©æ“–∏ÿ√°‘®§â“ª≈’° ·≈–∏ÿ√°‘®°“√‡°…µ√∑’Ë ‰¡à„™à∫√‘…∑— ºŸ â ßà ÕÕ°¢π“¥„À≠à ¬—ß¡’≈°— …≥–‡ªìπ ù∏ÿ√°‘®§√Õ∫§√—«û ∑’¡Ë ¢’ π“¥ ‡≈Á°‡°‘π°«à“®– “¡“√∂√–¥¡∑ÿπ®“°µ≈“¥‡ß‘πÀ√◊Õµ≈“¥∑ÿπ‰¥â ‚¥¬‡Õ° “√ ç √ÿª¢âÕ¡Ÿ≈‡∫◊ÕÈ ßµâπ ”¡–‚πÕÿµ “À°√√¡ 2550é ¢Õß ”π—°ß“π ∂‘µ·‘ Ààß™“µ‘ √–∫ÿ«“à ªí®®ÿ∫π— ¡’ ∂“πª√–°Õ∫°“√∑—ßÈ À¡¥®”π«π 1.13 ≈â“π·Ààß„πª√–‡∑» ‰∑¬ „π®”π«ππ’È 1.1 ≈â“π·Ààß (√âÕ¬≈– 97.9) ‡ªìπ ∂“πª√–°Õ∫°“√ ¢π“¥‡≈Á°∑’Ë¡’≈Ÿ°®â“߉¡à∂÷ß 15 §π ∑’ˇÀ≈◊Õª√–¡“≥ 11,300 ·Ààß (√âÕ¬≈– 1.0) ¡’≈Ÿ°®â“ß√–À«à“ß 16-30 §π, 10,200 ·Ààß (√âÕ¬≈– 0.9) ¡’≈Ÿ°®â“ß √–À«à“ß 31-200 §π ·≈–¡’ ∂“πª√–°Õ∫°“√‡æ’¬ßª√–¡“≥ 2,260 ·Ààß (√âÕ¬≈– 0.2) ‡∑à“π—Èπ∑’Ë¡’≈Ÿ°®â“ß¡“°°«à“ 200 §π πÕ°®“°π’È ∫√‘…—∑∑’Ë¡’»—°¬¿“æ·≈–¢π“¥„À≠àæÕ∑’Ë®–√–¥¡∑ÿπ®“° µ≈“¥∑ÿπ Õ“®¬—߉¡àµâÕß°“√‡ªî¥‡º¬∞“π–∑“ß°“√‡ß‘π·≈–¢âÕ¡Ÿ≈‡°’ˬ«°—∫ °“√¥”‡π‘π∏ÿ√°‘®„Àâπ—°≈ß∑ÿπ®”π«π¡“°√—∫∑√“∫ ®÷߇≈◊Õ°∑’Ë®–„™â ‘π‡™◊ËÕ®“° ∏𓧓√‡ªìπ·À≈à߇ߑπ∑ÿπÀ≈—°„π°“√¥”‡π‘π∏ÿ√°‘® ´÷Ëß∏𓧓√ à«π„À≠à°Á‰¥â ‡√‘Ë¡ ù‡®“–µ≈“¥û ºŸâª√–°Õ∫°“√¢π“¥°≈“ß·≈–¬àÕ¡ (SME) ·≈⫵—Èß·µà ª√–¡“≥ªï 2546 ∑⓬∑’ Ë ¥ÿ π«—µ°√√¡„À¡àÊ „π·«¥«ß°“√‡ß‘π¢Õ߉∑¬∑’®Ë –™à«¬‡Õ◊ÕÈ µàÕ °“√‡¢â“∂÷ßµ≈“¥‡ß‘π·≈–µ≈“¥∑ÿπ¢Õß∫√‘…—∑¢π“¥°≈“ß·≈–‡≈Á° Õ“∑‘‡™àπ ∫√‘…—∑®—¥°“√‡ß‘π√à«¡≈ß∑ÿπ (venture capital) ·≈–µ≈“¥µ√“ “√Àπ’ȧ«“¡ ‡ ’Ë¬ß Ÿß (high-yield debt) °Á¬—߇æ‘ËßÕ¬Ÿà„π√–¬–‡√‘Ë¡·√°‡∑à“π—Èπ ‚¥¬ªí®®ÿ∫—π ¡’∫√‘…—∑ —≠™“µ‘‰∑¬‡æ’¬ß 2 ·Àà߇∑à“π—Èπ∑’ˉ¥â√—∫„∫Õπÿ≠“µ„Àâ∑”∏ÿ√°‘® venture capital ®“° °.≈.µ. ·≈–¢âÕ¡Ÿ≈¢Õß ¡“§¡µ≈“¥µ√“ “√Àπ’ȉ∑¬°Á√–∫ÿ«à“ ªí®®ÿ∫—π¡’µ√“ “√Àπ’ȇ撬ß√âÕ¬≈– 6 ‡∑à“π—Èπ„πµ≈“¥µ√“ “√Àπ’È∑’ˉ¥â√—∫°“√ ®—¥Õ—π¥—∫§«“¡πà“‡™◊ËÕ∂◊Õ∑’Ë√–¥—∫ ùBû†(´÷Ëß∂◊Õ«à“‡ªìπ high-yield ‡æ√“–‡ªìπ ™—Èπ∑’˵˔°«à“ investment grade) ·≈–∫√‘…—∑‡À≈à“π—Èπ°Á≈â«π‡ªìπ∫√‘…—∑¢π“¥ Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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„À≠à´÷Ë߇ªìπ∑’Ë√Ÿâ®—°„π«ß°«â“ßÕ¬Ÿà·≈â« „π¢≥–∑’Ë∫√‘…—∑ºŸâÕÕ°µ√“ “√Àπ’È°«à“ √âÕ¬≈– 93 ‡ªìπ∫√‘…∑— „À≠à∑¡’Ë ∞’ “π–∑“ß°“√‡ß‘π·¢Áß·°√àß®π‰¥â√∫— °“√®—¥Õ—π¥—∫ §«“¡πà“‡™◊ËÕ∂◊Õ√–¥—∫ ùAû (µ√“ “√Àπ’È∑’ˇÀ≈◊Õ√âÕ¬≈– 1 ‰¡à¡’°“√®—¥Õ—π¥—∫) 1.3 ∫∑∫“∑¢Õßπ—°≈ß∑ÿπµà“ߥ⓫„π√–∫∫°“√‡ß‘π‰∑‡ªìπ∑’Ë√—∫√Ÿâ°—π‚¥¬∑—Ë«‰ª«à“ π‚¬∫“¬‡ªî¥‡ √’∑“ß°“√‡ß‘ππ—Èπ‡ªìπ°“√ ‡ªî¥„Àâ‡ß‘π∑ÿπ‡§≈◊ÕË π¬â“¬¢â“¡æ√¡·¥π‚¥¬‡ √’ „π¬ÿ§‚≈°“¿‘«µ— πå∑‡’Ë ™◊ÕË ¡µ≈“¥ ‡ß‘π·≈–µ≈“¥∑ÿπ∑—Ë«‚≈°‡¢â“¥â«¬°—π π—°≈ß∑ÿπµà“ߥ⓫ ‚¥¬‡©æ“–π—°≈ß∑ÿπ ª√–‡¿∑°Õß∑ÿπ‡°Áß°”‰√√–¬– —Èπ (hedge fund) ¡—°®–¡Õßµ≈“¥∑ÿπ¢Õß ª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“∑’ˬ—ß¡’¢π“¥‡≈Á°«à“‡ªìπ ù∫√‘…—∑û Àπ÷Ëß∫√‘…—∑„πæÕ√åµ °“√≈ß∑ÿπ¢Õßµ—«‡Õß∑’Ë≈ß∑ÿπ∑—Ë«‚≈° ¬‘Ëß‚≈°“¿‘«—µπå¢Õßµ≈“¥‡ß‘πµ≈“¥∑ÿπ ·æ√ࢬ“¬·≈–À¬—Ëß√“°≈÷°≈߇∑à“‰√ √–¥—∫°“√æ—≤π“¢Õߪ√–‡∑»∑’ˇªî¥‡ √’ ∑“ß°“√ ‡ß‘π°Á®–¬‘ßË ¢÷πÈ Õ¬Ÿ°à ∫— ªí®®—¬¿“¬πÕ°À≈“¬ª√–°“√∑’§Ë «∫§ÿ¡‰¡à‰¥â Õ“∑‘ ‡™àπ §à“‡ß‘π¢Õߪ√–‡∑»Õ◊Ëπ Õ—µ√“°“√‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ∑“߇»√…∞°‘®¢Õߪ√–‡∑» Õ◊Ëπ ¡“µ√°“√ π—∫ πÿπ°“√≈ß∑ÿπ¢Õß√—∞∫“≈ª√–‡∑»‡æ◊ËÕπ∫â“π µ≈Õ¥®π √–¥—∫√“§“ ù∂Ÿ°û À√◊Õ ù·æßû ¢Õßµ≈“¥Àÿπâ ‡¡◊ÕË ‡∑’¬∫°—∫µ≈“¥Àÿπâ ¢Õߪ√–‡∑» Õ◊ËπÊ „π¿Ÿ¡‘¿“§‡¥’¬«°—π „π·ßàπ’È °“√‡ªî¥‡ √’∑“ß°“√‡ß‘π®÷ß àߺ≈„Àâª√–‡∑» µâÕß Ÿ≠‡ ’¬§«“¡‡ªìπÕ‘ √–„π°“√¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬√–¥—∫Àπ÷Ëß Õ¬à“߉√°Áµ“¡ À“°‡ß‘π∑ÿπ∑’ˉÀ≈‡¢â“®“°µà“ß™“µ‘‡ªìπ‡ß‘π≈ß∑ÿπ √–¬–¬“« ¡“°°«à“‡ß‘π‡°Áß°”‰√√–¬– —πÈ °“√‡ªî¥‡ √’∑“ß°“√‡ß‘π°Áπ“à ®– àߺ≈¥’ µàÕ√–¥—∫°“√æ—≤𓇻√…∞°‘®¢Õߪ√–‡∑»„π√–¬–¬“«∑’Ë ù§ÿ¡â §à“û °—∫§«“¡‡ ’¬Ë ß ®“°§«“¡º—πº«π¢Õßµ≈“¥∑ÿπ·≈–Õ—µ√“·≈°‡ª≈’ˬπ„π√–¬– —Èπ ·µà∑—Èßπ’È √—∞ §«√µâÕß«“߰Ƈ°≥±å„π°“√°”°—∫¥Ÿ·≈°“√≈ß∑ÿπ¥—ß°≈à“«·≈–¥”‡π‘ππ‚¬∫“„πÀ≈“°À≈“¬¡‘µ‘§«∫§Ÿà‰ªæ√âÕ¡°—π ‡æ◊ËÕ„Àâ¡—Ëπ„®‰¥â«à“º≈ª√–‚¬™πå¢Õ߇ߑπ ≈ß∑ÿπ√–¬–¬“«®“°µà“ß™“µ‘®–µ°¡“∂÷ß¡◊Õª√–™“™π§π‰∑¬ ‡™àπ °”Àπ¥„Àâ ∫√‘…—∑µà“ß™“µ‘µâÕß¡’°“√∂à“¬∑Õ¥‡∑§‚π‚≈¬’·≈–§«“¡√Ÿâ„Àâ°—∫æπ—°ß“π‰∑·≈–°”Àπ¥Õ—µ√“‡ß‘𰔉√¢—ÈπµË”∑’˵âÕß𔉪„™â≈ß∑ÿπµàÕ¬Õ¥„π°‘®°“√ (reinvested earnings) ·∑π∑’®Ë –‚ÕπÕÕ°‰ª„Àâ∫√‘…∑— ·¡à„πµà“ߪ√–‡∑»∑—ßÈ À¡¥ ‡ªìπµâπ ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

280

‡¡◊ËÕæ‘®“√≥“Õߧåª√–°Õ∫¢Õ߇ߑπ∑ÿπ‡§≈◊ËÕπ¬â“¬ ÿ∑∏‘¿“§‡Õ°™π (·ºπ¿“æ∑’Ë 7) µ—Èß·µàªï 2535 ®«∫®π ‘Èπ‰µ√¡“ 1 ¢Õߪï 2550 æ∫«à“ ‡ß‘π≈ß∑ÿπ‚¥¬µ√ß®“°µà“ߪ√–‡∑» (Foreign Direct Investment: FDI) ´÷Ëß ‡ªìπ‡ß‘π≈ß∑ÿπ√–¬–¬“« ¡’¡Ÿ≈§à“ Ÿß°«à“‡ß‘π≈ß∑ÿπ¢Õßπ—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘„π µ√“ “√Àπ’È·≈–µ√“ “√∑ÿπ (portfolio Investment) µ≈Õ¥™à«ß√–¬–‡«≈“∑’Ë ºà“π¡“ ·¡â°√–∑—Ëß√–À«à“ߪï 2548 ∂÷ß ‘Èπ‰µ√¡“ 1 ¢Õߪï 2550 (´÷Ë߇ªìπ ™à«ß∑’ˇ¡Á¥‡ß‘π≈ß∑ÿπ¢Õßµà“ß™“µ‘„πµ≈“¥Àÿâπ‰∑¬‡æ‘Ë¡¢÷ÈπÕ¬à“ß¡’ “√– ”§—≠) ‚¥¬‡¡Á¥‡ß‘π≈ß∑ÿπ‚¥¬µ√ß®“°µà“ߪ√–‡∑»„π·µà≈–ªï√–À«à“ß™à«ß‡«≈“¥—ß°≈à“« ¡’¢π“¥∂÷ß 2.45-2.81 ‡∑à“¢Õ߇¡Á¥‡ß‘π≈ß∑ÿπ„πµ√“ “√Àπ’È·≈–µ√“ “√∑ÿπ √«¡°—π

·ºπ¿“æ∑’Ë 7: ‡ß‘π∑ÿπ‡§≈◊ËÕπ¬â“¬ ÿ∑∏‘¿“§‡Õ°™π ªï 2535 - ‰µ√¡“ ·√° ªï 2550

∑’Ë¡“: ∏ª∑.

Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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·ºπ¿“æ∑’Ë 8: ‡ß‘π∑ÿπ‚¥¬µ√ß®“°µà“ߪ√–‡∑» ÿ∑∏‘ ·¬°µ“¡ª√–‡¿∑∏ÿ√°‘® ·≈– à«π·∫à߇ߑπ≈ß∑ÿπ‚¥¬µ√ß®“°µà“ߪ√–‡∑»¢Õ߉∑„π‡¡Á¥‡ß‘π≈ß∑ÿπ ÿ∑∏‘„πª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“∑—Ë«‚≈°

∏ÿ√°‘®∑’Ë¡’Õ—µ√“°“√‡µ‘∫‚µ¢Õ߇ߑπ≈ß∑ÿπ‚¥¬µ√ß®“°µà“ߪ√–‡∑» ÿ∑∏‘§àÕπ¢â“ß Ÿß√–À«à“ߪï 2548 ·≈– 2549 ‰¥â·°à ‚∑√§¡π“§¡ ‚¥¬°“√ ‡¢â“§√Õ∫ß”°‘®°“√°≈ÿà¡™‘π§Õ√媢Õß°Õß∑ÿπ‡∑¡“‡ Á°¡’ à«π∑”„Àâ‡ß‘π≈ß∑ÿπ „π∏ÿ√°‘®π’ȇæ‘Ë¡¢÷Èπ°«à“ 77,000 ≈â“π∫“∑ À√◊Õ‡æ‘Ë¡¢÷Èπ√âÕ¬≈– 1,024 ®“°ªï 2548, °“√§â“ ‚¥¬‡©æ“–∏ÿ√°‘®§â“ª≈’°¢π“¥„À≠à∑’ˇ√’¬°«à“ hypermarket (Õ—µ√“°“√‡µ‘∫‚µ√âÕ¬≈– 169 µàÕªï), Õ —ßÀ“√‘¡∑√—æ¬å (‡µ‘∫‚µ√âÕ¬≈– 44.7) ·≈–‚≈À–·≈–Õ‚≈À– (‡µ‘∫‚µ√âÕ¬≈– 42.7) ‡ªìπ∑’Ëπà“ —߇°µ¥â«¬«à“∫√‘…—∑ ‡Õ°™π‰∑¬ ¬°‡«âπ∏ÿ√°‘®‡À¡◊Õß·√à·≈–Õ —ßÀ“√‘¡∑√—æ¬å ¬—߉ª≈ß∑ÿπ„πµà“ß ª√–‡∑»πâÕ¬¡“°‡¡◊ËÕ‡∑’¬∫°—∫π—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘∑’Ë¡“≈ß∑ÿπ„π‰∑‡¡◊ËÕ‡∑’¬∫°—∫‡¡Á¥‡ß‘π≈ß∑ÿπ‚¥¬µ√ß„πª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“∑—Ë«‚≈° µ—Èß·µàªï 2535 ‡ªìπµâπ¡“ ª√–‡∑»‰∑¬¡’ à«π·∫à߇¡Á¥‡ß‘π≈ß∑ÿπ≈¥≈ß¡“° Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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π—∫®“°¬ÿ§‡»√…∞°‘®øÕß ∫Ÿà ‚¥¬‡ß‘π≈ß∑ÿπ‚¥¬µ√ß®“°µà“ߪ√–‡∑»¢Õ߉∑„πªï 2548 §‘¥‡ªìπ√âÕ¬≈– 1.1 ¢Õ߇¡Á¥‡ß‘π≈ß∑ÿπ„πª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“ ∑—Ë«‚≈°‡∑à“π—Èπ ≈¥≈ß®“°√âÕ¬≈– 4.0 „πªï 2535 πÕ°®“°®–¡’∫∑∫“∑‚¥¬µ√ß„π§«“¡‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ∑“߇»√…∞°‘® ¢Õߪ√–‡∑»ºà“π°“√≈ß∑ÿπ√–¬–¬“«·≈â« π—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘¬—ß¡’∫∑∫“∑ ”§—≠„π°“√√–¥¡∑ÿπ¢Õß∫√‘…—∑‰∑¬„πµ≈“¥Àÿâπ (ùµ≈“¥·√°û À√◊Õ primary market) ‚¥¬„™â‡ß‘π≈ß∑ÿπ„πµ≈“¥·√°∑—ßÈ À¡¥µ—ßÈ ·µàªï 2544 ∂÷ß 30 ¡‘∂πÿ “¬π 2550 ‡ªìπ‡ß‘π°«à“ 162,000 ≈â“π∫“∑ ‡∑à“°—∫√âÕ¬≈– 36.3 ¢Õ߇¡Á¥‡ß‘π √–¥¡∑ÿπ®“°µ≈“¥·√°∑—ÈßÀ¡¥ (·ºπ¿“æ∑’Ë 9) ‚¥¬‡¡Á¥‡ß‘π≈ß∑ÿπ¢Õßπ—° ≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘§¥‘ ‡ªìπ —¥ à«π√âÕ¬≈– 37.4 ¢Õß¡Ÿ≈§à“°“√√–¥¡∑ÿπ¢π“¥„À≠à (¡Ÿ≈§à“°“√‡ πÕ¢“¬√–À«à“ß 1,000-5,000 ≈â“π∫“∑) ·≈–§‘¥‡ªìπ√âÕ¬≈– 42.2 ¢Õß¡Ÿ≈§à“°“√√–¥¡∑ÿπ¢π“¥¬—°…å (¡Ÿ≈§à“°“√‡ πÕ¢“¬ Ÿß°«à“ 5,000 ≈â“π∫“∑) ´÷Ë߇ªìπ‡√◊ËÕß∏√√¡¥“‡¡◊ËÕ§”π÷ß«à“ ù‡ß‘π≈ß∑ÿπ¢—ÈπµË”û „ππ‚¬∫“°“√≈ß∑ÿπ¢Õßπ—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘ «à π„À≠àÕ¬Ÿ„à π√–¥—∫ Ÿß‡¡◊ÕË ‡∑’¬∫°—∫¢π“¥¢Õß µ≈“¥∑ÿπ‰∑¬ ·≈–¥—ßπ—Èπ®÷ßπà“®–´◊ÈÕ‰¥â·µàÀÿâπ¢π“¥„À≠à ·µà ‘Ëß∑’Ëπà“ π„®¬‘Ëß °«à“§◊Õ ¡’π—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘„À⧫“¡ π„®°—∫°“√‡ πÕ¢“¬Àÿâπ¢π“¥°≈“ß (¡Ÿ≈§à“‡ πÕ¢“¬√–À«à“ß 500-1,000 ≈â“π∫“∑) ·≈–‡≈Á° (¡Ÿ≈§à“‡ πÕ¢“µË”°«à“ 500 ≈â“π∫“∑) ®”π«π‰¡àπâÕ¬ ‚¥¬π—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘≈ß∑ÿ𠧑¥‡ªìπ —¥ à«π√âÕ¬≈– 18.5 „π°“√‡ πÕ¢“¬Àÿâπ¢π“¥°≈“ß ·≈–√âÕ¬≈– 17.1 „π °“√‡ πÕ¢“¬Àÿâπ¢π“¥‡≈Á° Õ¬à“߉√°Á¥’ π—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘∫“ß√“¬„π®”π«π π’ÈÕ“®‡ªìππ—°≈ß∑ÿπ√–¬–¬“«∑’˵âÕß°“√´◊ÈÕÀÿâπ‡°‘π√âÕ¬≈– 10 ¢Õß∫√‘…—∑ (´÷Ëß „π°√≥’ππ—È ®–π—∫‡ªìπ ç‡ß‘π≈ß∑ÿπ‚¥¬µ√ßé À√◊Õ Foreign Direct Investment) ·µà‡¢â“¡“´◊ÈÕÀÿâπºà“π ∂“∫—π°“√‡ß‘π ´÷Ëß∑”Àπâ“∑’ˇªìπµ—«·∑π (πÕ¡‘π’) À√◊Õ π“¬Àπâ“´◊ÕÈ ¢“¬ (‚∫√°‡°Õ√å) „Àâ°∫— π—°≈ß∑ÿπ ¥—ßπ—πÈ µ—«‡≈¢°“√≈ß∑ÿπ¥—ß°≈à“« ®÷ßÕ“®¡’§«“¡´È”´âÕπ°—∫µ—«‡≈¢‡ß‘π≈ß∑ÿπ‚¥¬µ√ß∑’°Ë ≈à“«∂÷߉ª·≈â«°àÕπÀπâ“π’È

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

284

·ºπ¿“æ∑’Ë 9: ¡Ÿ≈§à“°“√√–¥¡∑ÿπ®“°µ≈“¥·√° ·∫àßµ“¡¢π“¥¢Õß°“√√–¥¡∑ÿπ·≈–ª√–‡¿∑ π—°≈ß∑ÿπ µ—Èß·µàªï 2544 - 30 ¡‘∂ÿπ“¬π 2550

À¡“¬‡Àµÿ: √«¡ IPO, PO, PP ∑’Ë¡“: °.≈.µ.

Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

286

2. ∫∑∫“∑·≈–°“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß ¢Õß°“√®—¥ √√∑ÿπ„πµ≈“¥‡ß‘π·≈–µ≈“¥∑ÿπ

Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

287

∫∑∫“∑¢Õßµ≈“¥∑ÿπ„π°“√æ—≤π“√–∫∫°“√‡ß‘π·≈–√–∫∫‡»√…∞°‘®¢Õß ª√–‡∑» ‡ªìπª√–‡¥Á𠔧—≠∑’˺Ÿâ°”Àπ¥π‚¬∫“¬¿“§√—∞‰¡àÕ“®®–≈–‡≈¬ À√◊Õ ¡Õߢⓡ‰ª‰¥â ‚¥¬‡©æ“–„π‚≈°¬ÿ§‚≈°“¿‘«µ— π奓â π°“√‡ß‘π∑’‡Ë ™◊ÕË ¡µ≈“¥‡ß‘π µ≈“¥∑ÿπ∑—Ë«‚≈°·∑∫∑ÿ°·Àà߇ªìπÀπ÷Ë߇¥’¬«°—𠇪ìπ∑’Ë√—∫√Ÿâ°—π∑—Ë«‰ª«à“√–∫∫ ∏𓧓√‰∑¬‰¥â¡’°“√æ—≤𓉪¡“°„πÀ≈“¬¡‘µ‘ ‚¥¬‡©æ“–°“√ª√—∫‡ª≈’Ë¬π «‘∏’°“√¥”‡π‘π∏ÿ√°‘®®“°‡¥‘¡∑’˪≈àÕ¬°Ÿâ‚¥¬§”π÷ß∂÷ß¡Ÿ≈§à“¢ÕßÀ≈—°ª√–°—π·≈– §«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß≈Ÿ°§â“·≈–∏𓧓√ (collateral- and relationship-based lending) ‡ªìπÀ≈—° ¡“‡ªìπ°“√ª≈àÕ¬°Ÿâ‚¥¬§”π÷ß∂÷ß»—°¬¿“æ„π°“√™”√–Àπ’È ∑’µË ß—È Õ¬Ÿ∫à πª√–¡“≥°“√°√–· ‡ß‘π ¥¢Õß≈Ÿ°Àπ’È (cashflow-based lending) ‡ªìπÀ≈—° µ≈Õ¥®π¡’°“√‡√‘¡Ë „™â√–∫∫∫√‘À“√·≈–ªÑÕß°—𧫓¡‡ ’¬Ë ßÕ¬à“ß°«â“ß ¢«“ßÀ≈—߇°‘¥«‘°ƒµ‡»√…∞°‘®ªï 2540 Õ¬à“߉√°Áµ“¡ √–∫∫ ‘π‡™◊ËÕ„π∞“π–·À≈àß∑ÿπ∑’Ë ”§—≠¡’¢âÕ®”°—¥ ¡“°¡“¬∑’ Ë ∫◊ ‡π◊ÕË ß¡“®“°≈—°…≥–æ◊πÈ ∞“π¢Õß√–∫∫∏𓧓√ ‚¥¬‡©æ“–§«“¡ ‡ ’ˬß∑’ˇ°‘¥®“°§«“¡‰¡à Õ¥§≈âÕß°—π√–À«à“ß°“√‰¥â¡“·≈–„™â‰ª¢Õ߇ߑπ∑ÿπ (maturity mismatch) ‡π◊ÕË ß®“°·À≈à߇ߑπ∑ÿπ à«π„À≠à (¡“°°«à“√âÕ¬≈– 80) ¢Õß∏𓧓√æ“≥‘™¬åÕ¬Ÿ„à π√Ÿª‡ß‘πΩ“°√–¬– —πÈ ·≈â«π”‡ß‘π¥—ß°≈à“«‰ªª≈àÕ¬°Ÿâ µàÕ„π√–¬–¬“« ®÷ßÕ“®‡°‘¥ªí≠À“°“√¢“¥ ¿“æ§≈àÕßÀ“°ºŸâΩ“°‡ß‘π¢“¥ §«“¡‡™◊ËÕ¡—Ëπ·≈–¡“∂Õπ‡ß‘π‡ªìπ®”π«π¡“° (bank run) ´÷Ëß®–°¥¥—π„Àâ ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

288

∏𓧓√æ“≥‘™¬åߥª≈àÕ¬°ŸâÀ√◊Õ‡√’¬°§◊π‡ß‘π°Ÿâ‡¥‘¡°àÕπ°”Àπ¥ Õ—π®– àߺ≈ °√–∑∫µàÕ‡π◊ËÕ߇ªìπ≈Ÿ°‚´à‰ª¬—ß¿“§∏ÿ√°‘® ¿“«–°“√≈ß∑ÿπ ·≈–‡»√…∞°‘®∑—Èß √–∫∫ (¥Ÿ√“¬≈–‡Õ’¬¥ªí≠À“∑’‡Ë °’¬Ë «°—∫√–∫∫∏𓧓√æ“≥‘™¬å ¡“µ√°“√·°â‰¢ ·≈–·π«‚πâ¡¢Õß√–∫∫∏𓧓√„πÕ𓧵‰¥â„π à«π∑’Ë 3 ¢Õß√“¬ß“π©∫—∫π’È) µ—ßÈ ·µàªï 2544 ‡ªìπµâπ¡“ √—∞∫“≈æ√√§‰∑¬√—°‰∑¬‰¥âÕÕ°¡“µ√°“√ ¡“°¡“¬´÷Ëß¡’‡ªÑ“À¡“¬Õ¬Ÿà∑’Ë°“√‡æ‘Ë¡¡Ÿ≈§à“¢Õßµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å ‡™àπ °“√≈¥ Õ—µ√“¿“…’‡ß‘π‰¥â𵑠∫‘ §ÿ §≈ ”À√—∫∫√‘…∑— ∑’‡Ë ¢â“®¥∑–‡∫’¬π„πµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å ®“°√âÕ¬≈– 30 ‡ªìπ√âÕ¬≈– 25 °“√·ª√√Ÿª√—∞«‘ “À°‘®·≈–π”Õߧå°√‡¢â“®¥ ∑–‡∫’¬π„πµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å µ≈Õ¥®πÕÕ°¡“µ√°“√¥÷߇ߑπÕÕ¡¡“‡æ‘Ë¡‡¡Á¥ ‡ß‘π≈ß∑ÿπ„πµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å ‡™àπ °“√‡æ‘Ë¡ —¥ à«π°“√≈ß∑ÿπ„πÀÿâπ¢Õß°Õß ∑ÿπ∫”‡ÀπÁ®∫”π“≠¢â“√“™°“√ ·≈–°Õß∑ÿπª√–°—π —ߧ¡, °“√ÕÕ°°Õß∑ÿπ √«¡Àÿâπ√–¬–¬“« (Long Term Equity Fund À√◊Õ LTF), °Õß∑ÿπ√«¡‡æ◊ËÕ °“√‡≈’Ȭߙ’æ (Retirement Mutual Fund À√◊Õ RMF), ·≈–°“√‡ πÕ¢“°Õß∑ÿ𫓬ÿ¿—°…å„Àâ°—∫ª√–™“™π∑—Ë«‰ª ¡“µ√°“√‡À≈à“π’È ª√–°Õ∫°—∫¿“«– ‡»√…∞°‘®∑’ˇ√‘Ë¡øóôπµ—«Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß ¡’ à«π™à«¬„Àâ¡Ÿ≈§à“µ≈“¥∑ÿπ‡µ‘∫‚µ¢÷Èπ ¡“°„π™à«ß 5 ªï∑’˺à“π¡“ ·≈–∑”„Àâ®”π«πºŸâ¡’ à«π‰¥â‡ ’¬„πµ≈“¥∑ÿπ ∑—Èß ∑“ßµ√ß·≈–∑“ßÕâÕ¡ Õ“®¡’®”π«π∂÷ß 12.7 ≈â“π§π3 ´÷Ëß„π®”π«ππ’È√«¡ºŸâ ª√–°—πµπ∑’Ë°Õß∑ÿπª√–°—π —ߧ¡§ÿ⡧√Õß®”π«π 7.8 ≈â“π§π, ¢â“√“™°“√ ∑’ˇªìπ ¡“™‘°°Õß∑ÿπ∫”‡ÀπÁ®∫”π“≠¢â“√“™°“√®”π«π 1.2 ≈â“π§π ·≈– ¡“™‘°°Õß∑ÿπ ”√Õ߇≈’Ȭߙ’æÕ’° 1.5 ≈â“π§π ∂÷ß·¡â«à“®”π«ππ—°≈ß∑ÿπ √“¬¬àÕ¬∑’Ë´◊ÈÕ¢“¬À≈—°∑√—æ¬åÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß (active account °≈à“«§◊Õ àߧ” —Ëß´◊ÈÕ¢“¬Õ¬à“ßπâÕ¬ 1 §√—Èß∑ÿ°Ê 3 ‡¥◊Õπ) ®–¡’®”π«π‡æ’¬ß 272,000 §π À√◊Õ§‘¥‡ªìπ√âÕ¬≈– 0.5 ¢Õߪ√–™“°√∑—Èߪ√–‡∑»‡∑à“π—Èπ°Áµ“¡ 2.1 µ≈“¥∑ÿπ‰∑¬„π∫√‘∫∑¢Õß°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå¥â“π°“√‡ß‘π ·¡â«à“¿“«–µ≈“¥Àÿâπ‰∑¬®–øóôπ®“°¿“«–´∫‡´“Õ—π‡ªìπº≈æ«ß ¢Õß«‘°ƒµ‡»√…∞°‘®ªï 2540 ‰¥âπ∫— µ—ßÈ ·µàª√–¡“≥ªï 2544 ‡ªìπµâπ¡“ ªí®®ÿ∫π— µ≈“¥Àÿâπ‰∑¬°Á¬—߇ªìπµ≈“¥∑’Ë ù‡≈Á°û ¡“°‡¡◊ËÕ‡∑’¬∫°—∫µ≈“¥Õ◊ËπÊ „π¿Ÿ¡‘¿“§ ‡Õ‡™’¬ ‚¥¬¡’¡Ÿ≈§à“µ≈“¥§‘¥‡ªìπ√âÕ¬≈– 2 ·≈–¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÈÕ¢“¬‡æ’¬ß√âÕ¬≈– Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

289

0.7 ¢Õßµ≈“¥Àÿâπ∑—ÈßÀ¡¥„π∑«’ª‡Õ‡™’¬ (‰¡à√«¡≠’˪ÿÉπ) ´÷Ë߇ªìπ —¥ à«π∑’˵˔ ¡“° ‚¥¬‡©æ“–‡¡◊ÕË ‡∑’¬∫°—∫™à«ß 燻√…∞°‘®øÕß ∫Ÿéà ∑’√Ë “§“Àÿπâ „πµ≈“¥æÿßà Ÿß¢÷Èπ¡“°‚¥¬‰√âªí®®—¬æ◊Èπ∞“π√Õß√—∫ ®πÕ—µ√“ à«π√“§“µàÕ°”‰√ ÿ∑∏‘ (P/E ratio) ‡©≈’ˬ¢Õßµ≈“¥æÿàß Ÿß∂÷ß 26.1 ‡∑à“ àߺ≈„Àâ¡Ÿ≈§à“´◊ÈÕ¢“¬„πµ≈“¥Àÿâπ ‰∑¬¡’ —¥ à«π Ÿß ÿ¥∂÷ß√âÕ¬≈– 12.8 ¢Õßµ≈“¥Àÿâπ∑—ÈßÀ¡¥„π∑«’ª‡Õ‡™’¬ (‰¡à √«¡≠’˪ÿÉπ) „πªï 2535 „π¢≥–∑’Ë¡Ÿ≈§à“µ≈“¥„πµ≈“¥Àÿâπ‰∑¬°Á‡æ‘Ë¡ Ÿß¢÷Èπ ®π∂÷ß√–¥—∫ Ÿß ÿ¥∑’Ë√Õâ ¬≈– 10.4 ¢Õß¡Ÿ≈§à“„πµ≈“¥Àÿâπ∑—ÈßÀ¡¥„π∑«’ª‡Õ‡™’(‰¡à√«¡≠’ªË πÿÉ ) „πªï æ.». 2538 °àÕπ∑’®Ë –≈¥≈ßÕ¬à“ߌ«∫Œ“∫‡¡◊ÕË ‡°‘¥ªí≠À“ øÕß ∫Ÿà·µ°·≈–«‘°ƒµ‡»√…∞°‘®„πªïµàÕ¡“ ªí®®ÿ∫—π¡Ÿ≈§à“µ≈“¥¢Õßµ≈“¥Àÿâπ ‰∑¬¡’¢π“¥‡ªìπÕ—π¥—∫∑’Ë 36 „π‚≈° ‡≈Á°°«à“µ≈“¥ NYSE ¢Õß À√—∞Õ‡¡√‘°“ 102 ‡∑à“ ‡≈Á°°«à“µ≈“¥ HKEx ¢ÕߌàÕß°ß 12 ‡∑à“ ·≈–‡≈Á°°«à“µ≈“¥ SGX ¢Õß ‘ߧ‚ª√å 3 ‡∑à“ ¥—ß –∑âÕπ„π·ºπ¿“æ∑’Ë 10

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

290

·ºπ¿“æ∑’Ë 10: ¡Ÿ≈§à“µ≈“¥·≈–¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÈÕ¢“¬„πµ≈≈“¥Àÿâπ‰∑¬‡∑’¬∫°—∫µ≈“¥ÀÿâπÕ◊ËπÊ „π ‡Õ‡™’¬ (‰¡à√«¡≠’˪ÿÉπ) ·≈–Õ—µ√“ à«π√“§“µàÕ°”‰√ ÿ∑∏‘‡©≈’ˬªï 2535 - 6 ‡¥◊Õπ 2550

∑’Ë¡“: Bloomberg, µ≈∑.

¢π“¥∑’ˇ≈Á°¡“°¢Õßµ≈“¥Àÿâπ‰∑¬‡∑’¬∫°—∫‡¡Á¥‡ß‘π≈ß∑ÿπ¢Õßµà“ß ™“µ‘ ∑”„Àâπ—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘¡’¢âÕ®”°—¥„π°“√≈ß∑ÿπ„πµ≈“¥Àÿâπ‰∑¬ ‚¥‡©æ“–°Õß∑ÿπ√«¡ª√–‡¿∑°Õß∑ÿπ‡°Áß°”‰√√–¬– —πÈ ∑’≈Ë ß∑ÿπ„πµ≈“¥∑ÿπ∑—«Ë ‚≈° (global hedge fund) ·≈–°Õß∑ÿπ√«¡∑’Ë≈ß∑ÿπ„πµ≈“¥‡°‘¥„À¡à (emerging markets fund) ´÷Ëß¡’®”π«π·≈–¢π“¥‚µ¢÷Èπ∑ÿ°ªï ‚¥¬≈à“ ÿ¥ √“¬ß“π Global Financial Stability Report ª√–®”ªï 2550 ¢Õß°Õß∑ÿπ°“√‡ß‘π√–À«à“ß ª√–‡∑» (IMF) Õâ“ß∂÷ߺ≈°“√ ”√«®¢Õß∫√‘…—∑ Hedge Fund Research «à“ ®”π«π global hedge fund ‡æ‘Ë¡¢÷Èπ®“°ª√–¡“≥ 3,000 ·Ààß „πªï 2538 ‡ªìπ°«à“ 9,000 ·Ààß„πªï 2549 ·≈–¢π“¥ ‘π∑√—æ¬å¿“¬„µâ°“√∫√‘À“√®—¥°“√ (net assets under management) ¢Õß°Õß∑ÿπ‡À≈à“π’È°Á‡µ‘∫‚µ¢÷Èπ®“° Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

291

100,000 ≈â“π‡À√’¬≠ À√—∞ ‡ªìπ 1.42 ≈â“π≈â“π‡À√’¬≠ À√—∞„π™à«ß‡«≈“ ‡¥’¬«°—𠧑¥‡ªìπÕ—µ√“°“√‡µ‘∫‚µ‡©≈’ˬ°«à“√âÕ¬≈– 27.3 µàÕªïµ≈Õ¥™à«ß‡«≈“ 11 ªï¥—ß°≈à“« ∂â“À“° global hedge fund ‡À≈à“π’ȵ—¥ ‘π„®´◊ÈÕÀÿâπ∑—ÈßÀ¡¥„π ∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π∑’Ë„À≠à∑’Ë ÿ¥ 20 Õ—π¥—∫·√°„πµ≈“¥Àÿâπ‰∑¬ ®–„™â‡ß‘π‡æ’¬ß √âÕ¬≈– 8.4 ¢Õß ‘π∑√—æ¬å 1.42 ≈â“π≈â“π‡À√’¬≠ À√—∞ ∑’ËÕ¬Ÿà¿“¬„µâ°“√ ∫√‘À“√®—¥°“√‡∑à“π—Èπ °“√øóôπµ—«¢Õ߇»√…∞°‘®„π°≈ÿࡪ√–‡∑»Õ“‡´’¬πÀ≈—߇°‘¥«‘°ƒµ ‡»√…∞°‘® °“√‡µ‘∫‚µ∑“߇»√…∞°‘®¢Õß®’π·≈–Õ‘π‡¥’¬ ´÷Ë߇ªìπª√–‡∑»‡°‘¥ „À¡à Õߪ√–‡∑»∑’„Ë À≠à∑ ’Ë ¥ÿ „π∑«’ª‡Õ‡™’¬ µ≈Õ¥®π¿“«– ù ¿“æ§≈àÕß≈âπ‡°‘πû (excess liquidity) „π√–∫∫°“√‡ß‘ π ‚≈° ·≈–·π«‚πâ ¡ ∑’Ë ‡ ß‘ π ‡À√’ ¬ ≠ À√—∞®–ÕàÕπ§à“≈ßÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß ≈â«π‡ªìπ·√ߺ≈—°¥—π„Àâ°Õß∑ÿπ√«¡∑—Ë«‚≈° À—π¡“„À⧫“¡ π„®µàÕµ≈“¥∑ÿπ„π∑«’ª‡Õ‡™’¬¡“°¢÷Èπ ‚¥¬‡©æ“–µ—Èß·µàªï 2547 ‡ªìπµâπ¡“ „πªï 2549 °Õß∑ÿπ√«¡∑’ˇπâπ°“√≈ß∑ÿπ„πµ≈“¥‡°‘¥„À¡à ∑ÿà¡≈ß∑ÿπ ÿ∑∏‘„πµ≈“¥µ√“ “√∑ÿπ¢Õßµ≈“¥‡°‘¥„À¡à„π‡Õ‡™’¬‡ªìπ‡ß‘π∂÷ß 16,790 ≈â“π‡À√’¬≠ À√—∞ ¡“°°«à“‡¡Á¥‡ß‘π≈ß∑ÿπ ÿ∑∏‘„πµ≈“¥µ√“ “√Àπ’È ·≈–µ≈“¥µ√“ “√∑ÿπ¢Õßµ≈“¥‡°‘¥„À¡à„π¿Ÿ¡¿‘ “§Õ◊πË Ê (Õ“∑‘ Õ‡¡√‘°“„µâ ·≈– µ–«—πÕÕ°°≈“ß) ∂÷߇°◊Õ∫ 4 ‡∑à“ ¥—ß· ¥ß„π·ºπ¿“æ∑’Ë 11

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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·ºπ¿“æ∑’Ë 11: ¡Ÿ≈§à“°“√≈ß∑ÿπ ÿ∑∏‘√“¬ªï¢Õß°Õß∑ÿπ√«¡∑’ˇπâπ≈ß∑ÿπ„πµ≈“¥‡°‘¥„À¡à (emergingg markets) ·¬°µ“¡ª√–‡¿∑µ≈“¥ 2544-2549

∑’Ë¡“: Global Financial Stability Report 2007. International Monetary Fund

Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

293

2.2 ‚§√ß √â“ßµ≈“¥Àÿâπ·≈–º≈°√–∑∫µàÕ°“√®—¥ √√∑ÿ𠂧√ß √â“ßµ≈“¥Àÿâπ‰∑¬ªí®®ÿ∫—π¡’≈—°…≥–°√–®ÿ°µ—« Ÿß ∑—Èß„π¥â“π °“√°”°—∫¥Ÿ·≈ (‚§√ß √â“ß°“√∫√‘À“√®—¥°“√µ≈“¥∑ÿπ∂Ÿ°§√Õ∫ß”‚¥¬∫√‘…∑— À≈—°∑√—æ¬å) ¥â“πÕÿª∑“π (‚§√ß √â“ß°“√∂◊ÕÀÿâπ„π∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π¢π“¥ „À≠à°√–®ÿ°µ—«„π¡◊ÕºŸâ∂◊ÕÀÿâπ√“¬„À≠à‡æ’¬ß‰¡à°’Ë√“¬) ·≈–¥â“πÕÿª ߧå (惵‘°√√¡°“√´◊ÈÕ¢“¬¢Õßπ—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘„πµ≈“¥√Õß “¡“√∂ ù™’Èπ”û µ≈“¥‰¥â·≈–∑”„Àâ¡≈Ÿ §à“°“√´◊ÕÈ ¢“¬Àÿπâ °√–®ÿ°µ—«Õ¬Ÿ„à π°≈ÿ¡à ∫√‘…∑— ®¥∑–‡∫’¬π ¢π“¥„À≠à‰¡à°’Ë∫√‘…—∑) °“√°√–®ÿ°µ—«„π∑—Èß 3 ¡‘µ‘¥—ß°≈à“«‡ªìπ‡§√◊ËÕß©ÿ¥√—Èß æ—≤π“°“√¢Õßµ≈“¥∑ÿπ‰∑¬‰¡à„Àâ§∫◊ ÀπⓇ∑à“∑’§Ë «√‡¡◊ÕË ‡∑’¬∫°—∫µ≈“¥Àÿπâ Õ◊πË Ê „π¿Ÿ¡‘¿“§ ¥â«¬‡Àµÿº≈À≈—°Ê ¥—ßµàÕ‰ªπ’È: 1) °“√°√–®ÿ°µ—«¢ÕßÕ”π“®°“√°”°—∫¥Ÿ·≈µ≈“¥∑ÿπ∑’Ë∂Ÿ°§√Õ∫ß” ‚¥¬ ∂“∫—π°“√‡ß‘πµ—«°≈“ß àߺ≈„Àâ∑»‘ ∑“ßπ‚¬∫“¬°“√æ—≤π“µ≈“¥∑ÿ𠇪ì𠉪„π∑“ß∑’Ë¡ÿàß√—°…“º≈ª√–‚¬™πå¢Õß ∂“∫—πµ—«°≈“ß ‚¥¬‡©æ“–∫√‘…—∑ À≈—°∑√—æ¬å‡ªìπÀ≈—° ¡“°°«à“®–¡ÿßà §ÿ¡â §√Õߺ≈ª√–‚¬™πå¢Õßπ—°≈ß∑ÿπ√“¬¬àÕ¥—ß∑’§Ë «√®–‡ªì𠇙àπ °“√ª√–«‘ßπ‚¬∫“¬‡ªî¥‡ √’§“à π“¬Àπâ“´◊ÕÈ ¢“¬À≈—°∑√—æ¬å (§à“§Õ¡¡‘™™—Ëπ) ·≈–·√ßµàÕµâ“π·π«∑“ß°“√·ª√√Ÿª µ≈∑. „À⇪ìπ∫√‘…—∑ (demutualization) ∑—ÈßÊ ∑’Ë°“√·ª√√Ÿªµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å„À⇪ìπ∫√‘…—∑ ·≈â« π”∫√‘…—∑π—Èπ‡¢â“®¥∑–‡∫’¬π„πµ≈“¥Àÿâ𠉥â√—∫°“√æ‘ Ÿ®π宓°ª√– ∫°“√≥å ¢Õßµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬åÀ≈“¬ ‘∫·Ààß∑—Ë«‚≈°·≈â««à“ “¡“√∂™à«¬ª√—∫ª√ÿß ª√– ‘ ∑ ∏‘ ¿ “æ„π°“√¥”‡π‘ π ß“π„Àâ ∑— ¥ ‡∑’ ¬ ¡∫√‘ …— ∑ ‡Õ°™π‡ªî ¥ ∑“ß„Àâ π— ° ≈ß∑ÿπ√“¬¬àÕ¬¡’ à«π√à«¡„π°“√°”Àπ¥π‚¬∫“¬¢Õßµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å‰¥â ‚¥¬µ√ß„π∞“π– ù‡®â“¢Õßû ·≈– “¡“√∂¥”√ߧ«“¡‡ªìπÕ‘ √–„π∞“π–Àπà«¬ß“π °”°—∫¥Ÿ·≈µπ‡Õß (self-regulating organization) ‰¥â 2) °“√°√–®ÿ°µ—«¢ÕߺŸâ∂◊ÕÀÿâπ„π∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π¢π“¥„À≠à™à«µÕ°¬È”ªí≠À“°“√¢“¥ ¿“æ§≈àÕß„πµ≈“¥„À⥔√ßÕ¬ŸàµàÕ‰ª ·≈– àߺ≈„Àâ ª√–‚¬™π宓°°“√∂◊ÕÀÿâ𠇙àπ ‡ß‘πªíπº≈ °√–®ÿ°µ—«Õ¬Ÿà„π¡◊ÕºŸâ∂◊ÕÀÿâπ√“¬„À≠à ‡æ’¬ß‰¡à°√’Ë “¬‡∑à“π—πÈ ·∑π∑’®Ë –Õ¬Ÿ„à π¡◊Õπ—°≈ß∑ÿπ„π«ß°«â“ß ‡æ◊ÕË √â“ß·√ß®Ÿß„® „Àâª√–™“™π∑—«Ë ‰ªÀ—π¡“ π„®°“√≈ß∑ÿπ„πµ≈“¥Àÿπâ „Àâ¡“°¢÷πÈ ¥—ß∑’§Ë «√®–‡ªìπ 3) °“√°√–®ÿ°µ—«¢ÕßÕ”π“®°“√™’Èπ”µ≈“¥„π¡◊Õ¢Õßπ—°≈ß∑ÿπ ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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∂“∫—πµà“ß™“µ‘ ¡’ à«πÀ—π‡À§«“¡ π„®¢Õßπ—°≈ß∑ÿπ„πª√–‡∑» ∑—Èßπ—° ≈ß∑ÿπ√“¬¬àÕ¬·≈–π—°≈ß∑ÿπ ∂“∫—π ÕÕ°®“°∫√‘…—∑¢π“¥°≈“ß·≈–‡≈Á°∑’Ë¡’ æ◊Èπ∞“π¥’ ‰ª ù·Àà‡≈àπµ“¡û (herd mentality) π—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘∑’Ë´◊ÈÕ·µàÀÿâπ ¢π“¥„À≠à‡∑à“π—Èπ ‡π◊ËÕß®“°√Ÿâ«à“惵‘°√√¡°“√≈ß∑ÿπ¢Õßπ—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘ “¡“√∂ ù¢¬—∫û „ÀâÀÿâπ¢÷ÈπÀ√◊Õ≈߉¥âÕ¬à“ߧàÕπ¢â“ß·πàπÕπ ‡∑à“°—∫‡ªìπ°“√ ≈¥·√ß®Ÿß„®¢Õß∫√‘…—∑¢π“¥°≈“ß·≈–‡≈Á°„π°“√√–¥¡∑ÿπ®“°µ≈“¥À≈—° ∑√—æ¬å‚¥¬ª√‘¬“4) Õ‘∑∏‘æ≈¢Õß°“√°√–®ÿ°µ—«¥â“πÕÿª ߧå·≈–Õÿª∑“πª√–°Õ∫°—π ≈‘¥√Õπª√– ‘∑∏‘¿“æ¢Õßµ≈“¥∑ÿπ„π°“√‡ªìπ ùª√Õ∑û (proxy) ∑’ Ë –∑âÕπ√–¥—∫ §«“¡·¢Áß·°√àߢÕß√–∫∫‡»√…∞°‘®‚¥¬√«¡ ‡π◊ËÕß®“°ªí®®—¬µà“ßÊ ∑’Ë∑”„Àâ Àÿâπ¢π“¥„À≠à¡’º≈ª√–°Õ∫°“√¥’¢÷Èπ (´÷Ëß®–∑”„Àâπ—°≈ß∑ÿπ´◊ÈÕÀÿâπ¥—ß°≈à“« ∑”„Àâ√“§“·≈–¥—™π’µ≈“¥ª√—∫µ—« Ÿßµ“¡‰ª¥â«¬) Õ“®‡ªìπªí®®—¬∑’Ë àߺ≈µ√ß °—π¢â“¡µàÕ∫√‘…—∑‡Õ°™π√“¬Õ◊ËπÊ Õ’°®”π«π¡“° °≈à“«§◊Õ ∑”„Àâ∫√‘…—∑ ‡À≈à“π—Èπª√– ∫§«“¡¬“°≈”∫“°„π°“√¥”‡π‘π∏ÿ√°‘® ®π‡»√…∞°‘®‚¥¬√«¡ Õ“®‡¢â“ Ÿà¿“«–∂¥∂Õ¬∑—ÈßÊ ∑’Ë¥—™π’µ≈“¥Àÿâπª√—∫µ—«¢÷ÈπÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß°Áµ“¡ πÕ°®“°π’È Õ‘∑∏‘æ≈„πÀ≈“¬∫∑∫“∑·≈–À≈“¬¡‘µ‘¢Õß¿“§√—∞·≈– ‡®â“Àπâ“∑’Ë√—∞„πµ≈“¥Àÿâπ ∑—Èß„π∞“π–ºŸâ°”Àπ¥π‚¬∫“¬æ—≤π“µ≈“¥∑ÿπ ºŸâ¡’ Õ”π“®·µàßµ—Èß‚¬°¬â“¬Àπà«¬ß“π°”°—∫¥Ÿ·≈µ≈“¥∑ÿπ ºŸâ¡’Õ”π“®§«∫§ÿ¡ ∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π√“¬„À≠à À√◊Õ°√√¡°“√·≈–ºŸâ∫√‘À“√√–¥—∫ Ÿß„π∫√‘…—∑®¥ ∑–‡∫’¬π‡À≈à“π—Èπ ¬—ß°àÕ„À⇰‘¥ªí≠À“º≈ª√–‚¬™πå∑—∫´âÕπ„π√–¥—∫∑’ˬ“°µàÕ °“√§≈’˧≈“≈—°…≥–°“√°√–®ÿ°µ—«¢Õßµ≈“¥∑ÿπ·≈–ªí≠À“∑’Ë √ÿª‰«â¥—ß°≈à“« ¢â“ßµâπ “¡“√∂·®°·®ß„π√“¬≈–‡Õ’¬¥‰¥â¥—ßµàÕ‰ªπ’È 2.2.1.≈— ° …≥–°“√°√–®ÿ ° µ— « ¢ÕßÕ”π“®°“√°”°— ∫ ¥Ÿ · ≈ µ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å ∂÷ß·¡â«à“ æ.√.∫. À≈—°∑√—æ¬å ®–°”Àπ¥„Àâ °.≈.µ. ¡’Õ”π“®‡µÁ¡∑’Ë µ“¡°ÆÀ¡“¬„π°“√°”°—∫¥Ÿ·≈ µ≈∑. ªí®®ÿ∫—π µ≈∑. ¡’ ∂“𖇪ìπ çÕߧå°√ °”°—∫¥Ÿ·≈µπ‡Õßé (self-regulatory organization À√◊Õ SRO) ¿“¬„µâ∫π— ∑÷° Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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¢âÕµ°≈ß°—∫ °.≈.µ. ´÷ßË „ÀâÕ”π“® µ≈∑. „π°“√ÕÕ°ª√–°“»·≈–¢âÕ∫—ߧ—∫µà“ßÊ ∑’ˇ°’ˬ«¢âÕß°—∫°“√´◊ÈÕ¢“¬À≈—°∑√—æ¬å„πµ≈“¥√Õß ‚¥¬‰¡àµâÕߢÕÕπÿ¡—µ‘®“° §≥–°√√¡°“√ °.≈.µ. °àÕ𠇙àπ °Æ‡°≥±å‡°’ˬ«°—∫°“√™”√–√“§“·≈– àß ¡Õ∫À≈—°∑√—æ¬å ∫√‘°“√¥â“ππ“¬∑–‡∫’¬πÀ≈—°∑√—æ¬å √«¡∑—Èß∑”Àπâ“∑’ˇªìπ ç¥à“π·√°é „π°“√µ‘¥µ“¡ ¿“æ°“√´◊ÈÕ¢“¬„πµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å ‡æ◊ËÕ¬—∫¬—Èß À√◊Õ√«∫√«¡À≈—°∞“π‡°’Ë¬«°—∫°“√°√–∑”∑ÿ®√‘µ ‡™àπ °“√ªíòπÀÿâπÀ√◊Õ°“√„™â ¢âÕ¡Ÿ≈¿“¬„π πÕ°®“°∫∑∫“∑¢Õß SRO ∑’ˉ¥â√—∫¡Õ∫À¡“¬®“° °.≈.µ. ·≈â« µ≈∑.¬—ß¡’Õ”π“®„π°“√°”Àπ¥π‚¬∫“¬·≈–°”°—∫¥Ÿ·≈∏ÿ√°‘®∫“ߥâ“π¢Õß ∫√‘…—∑ ¡“™‘° (´÷ËßÀ¡“¬∂÷ß∫√‘…—∑À≈—°∑√—æ¬å) ‡™àπ √–¥—∫§à“∏√√¡‡π’¬¡„π °“√´◊ÈÕ¢“¬À≈—°∑√—æ¬å ·≈–√–∫∫°“√·¢àߢ—π„πµ≈“¥ ¥—ßπ—Èπ ∂â“À“°∫√‘…—∑À≈—°∑√—æ¬å¡’Õ‘∑∏‘æ≈µàÕ°“√µ—¥ ‘π„®¢Õߧ≥– °√√¡°“√ µ≈∑. °Á®– “¡“√∂°¥¥—π„Àâ µ≈∑. ¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬·≈–ÕÕ°°Æ ‡°≥±åµà“ßÊ ‰ª„π∑“ß∑’Ë√—°…“º≈ª√–‚¬™πå¢Õß∏ÿ√°‘®µπ‡Õ߇Փ‰«â‰¥â ∑—ÈßÊ ∑’Ëπ‚¬∫“¬·≈–°Æ‡°≥±å‡À≈à“π—ÈπÕ“®¢—¥µàÕº≈ª√–‚¬™πå¢Õßπ—°≈ß∑ÿ𠇙àπ §≥–°√√¡°“√ µ≈∑. Õ“®µ—¥ ‘π„Àâ§ß§à“∏√√¡‡π’¬¡„π°“√´◊ÕÈ ¢“¬ À≈—°∑√—æ¬å ¢—ÈπµË”‡Õ“‰«â ·∑π∑’Ë®–¬°‡≈‘°§à“∏√√¡‡π’¬¡¢—ÈπµË”‡æ◊ËÕ„Àâπ—°≈ß∑ÿπ‰¥â√—∫ ª√–‚¬™πåÕ¬à“߇µÁ¡∑’Ë®“°°“√·¢àߢ—π√–À«à“ß∫√‘…—∑À≈—°∑√—æ¬åºŸâ„Àâ∫√‘°“√ §≥–°√√¡°“√ µ≈∑. 11 §π ª√–°Õ∫¥â«¬ºŸâ¡’§ÿ≥ ¡∫—µ‘µ“¡∑’Ë æ.√.∫. À≈—°∑√—æ¬å °”Àπ¥ ¥—ßµàÕ‰ªπ’È 1. ∫ÿ§§≈´÷Ëߧ≥–°√√¡°“√ °.≈.µ. ·µàßµ—Èß ®”π«π‰¡à‡°‘π 5 §π ´÷Ëß µâÕ߇ªìπ 纟⡒§«“¡√Ÿâ·≈–ª√– ∫°“√≥å„π°‘®°“√µ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å ∏ÿ√°‘®À≈—° ∑√—æ¬å À√◊Õ∏ÿ√°‘®°“√‡ß‘π‡ªìπÕ¬à“ߥ’é Õ¬à“ßπâÕ¬ 1 §π„π®”π«ππ’ȵâÕ߇ªìπ ºŸâ∫√‘À“√√–¥—∫ Ÿß¢Õß∫√‘…—∑∑’Ë¡’À≈—°∑√—æ¬å®¥∑–‡∫’¬π„πµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å 2. ∫ÿ§§≈´÷Ëß ¡“™‘°¢Õßµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å (À¡“¬∂÷ß∫√‘…—∑À≈—° ∑√—æ¬å) ·µàßµ—Èß®”π«π‰¡à‡°‘π 5 §π 3. °√√¡°“√µ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å∑—ÈßÀ¡¥≈ß¡µ‘·µàßµ—ÈߺŸâ®—¥°“√µ≈“¥ À≈—°∑√—æ¬å ´÷Ë߇ªìπ°√√¡°“√µ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å‚¥¬µ”·Àπàß °√√¡°“√µ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å∑ÿ°§π®–µâÕß ç‰¡à‡ªìπ¢â“√“™°“√´÷Ëß¡’ µ”·ÀπàßÀ√◊Շߑπ‡¥◊Õπª√–®” ¢â“√“™°“√°“√‡¡◊Õß À√◊Õæπ—°ß“πÀ√◊Õ≈Ÿ°®â“ß ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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¢ÕßÀπ૬ߓπ¢Õß√—∞À√◊Õ√—∞«‘ “À°‘® À√◊Õ¢Õß√“™°“√ à«π∑âÕß∂‘Ëπ ¡“™‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ À√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ´÷Ë߉¥â√—∫‡≈◊Õ°µ—Èßé ·¡â«à“§≥–°√√¡°“√µ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å®–¡’Õ”π“®„π°“√°”Àπ¥ π‚¬∫“¬ √–‡∫’¬∫ ¢âÕ∫—ߧ—∫ ·≈–§«∫§ÿ¡°“√¥”‡π‘πß“π¢Õßµ≈∑. °Áµ“¡ °“√ °”Àπ¥À√◊Õ°“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß·°â‰¢√–‡∫’¬∫µà“ßÊ à«π„À≠àµâÕ߉¥â√—∫Õπÿ¡—µ‘ ®“°∑’ªË √–™ÿ¡∫√‘…∑— ¡“™‘° ·≈–/À√◊Õ‰¥â√∫— §«“¡‡ÀÁπ™Õ∫®“°§≥–°√√¡°“√ °.≈.µ. ‡ ’¬°àÕπ®÷ß®–„™â∫—ߧ—∫‰¥â ªí®®ÿ∫—π‰¥â¡’°“√·°â‰¢°Æ√–‡∫’¬∫„Àâ≈¥®”π«π°√√¡°“√„π§≥– °√√¡°“√ µ≈∑. ∑’ˇªìπµ—«·∑π¢Õß∫√‘…—∑ ¡“™‘°®“° 5 §π ‡À≈◊Õ 3 §π ·≈– ‡æ‘Ë¡°√√¡°“√∑’ˇªìπµ—«·∑π®“°∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π·∑π∑’ËÕ’° 2 §π ‚¥¬Õâ“ß «à“‡æ◊ËÕ‡ªî¥‚Õ°“ „Àâ∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π ´÷Ë߇ªìπºŸâ¡’ à«π‰¥â‡ ’¬„πµ≈“¥∑ÿπ∑’Ë ‰¡à„™à∫√‘…∑— ¡“™‘° (∫√‘…∑— À≈—°∑√—æ¬å) ‡¢â“¡“¡’ «à π√à«¡„π°“√∫√‘À“√ µ≈∑. ¡“°¢÷Èπ ·µà„𧫓¡‡ªìπ®√‘ß ∫√‘…—∑À≈—°∑√—æ¬å¬—ߧߧ√Õ∫ß”§≥–°√√¡°“√ µ≈∑. Õ¬Ÿà ‚¥¬„™â°≈‰°∑—Èß‚§√ß √â“ß∑“ß°“√·≈–°“√≈ÁÕ∫∫’Ⱥà“π ¿“∏ÿ√°‘® µ≈“¥∑ÿπ‰∑¬À√◊Õ FetCo (¬àÕ¡“®“° Federation of Thai Capital Market Organizations) ´÷ËߢâÕ¡Ÿ≈®“°‡«Á∫‰´µå FetCo4 √–∫ÿ«à“ ù®—¥µ—Èߢ÷Èπ‚¥¬§«“¡ √à«¡¡◊Õ√–À«à“ßÕߧå°√∑’ˇ°’ˬ«¢âÕß°—∫∏ÿ√°‘®À≈—°∑√—æ¬å„πªï 2547 ‚¥¬§«“¡ √à«¡¡◊Õ¢Õß 6 Õߧå°√ ª√–°Õ∫¥â«¬ ¡“§¡∫√‘…—∑À≈—°∑√—æ¬å ¡“§¡ ∫√‘…∑— ®¥∑–‡∫’¬π ¡“§¡π—°«‘‡§√“–ÀåÀ≈—°∑√—æ¬å ¡“§¡∫√‘…∑— ®—¥°“√≈ß∑ÿπ ¡“§¡ à߇ √‘¡ºŸâ≈ß∑ÿπ‰∑¬ ·≈– µ≈∑.û ‡π◊ËÕß®“°∫√‘…—∑ à«π„À≠à∑’ˇªìπ ¡“™‘°¢Õß 3 Õߧå°√ ¡“™‘°¢Õß FetCo ‰¥â·°à ¡“§¡∫√‘…—∑À≈—°∑√—æ¬å ¡“§¡π—°«‘‡§√“–ÀåÀ≈—°∑√—æ¬å ·≈– ¡“§¡∫√‘…—∑®—¥°“√≈ß∑ÿ𠇪ìπ∫√‘…—∑ ¡“™‘°À√◊Õ‡ªìπ∫√‘…—∑„π‡§√◊Õ∫√‘…—∑∑’ˇªìπ ¡“™‘° µ≈∑. ¥â«¬ (‡π◊ËÕß®“° µ≈“¥∑ÿπ‰∑¬¬—ß·∑∫‰¡à‡§¬¡’ ∂“∫—π°“√‡ß‘πµ—«°≈“ß ‡™àπ ∂“∫—𫑇§√“–Àå À≈—°∑√—æ¬åÕ‘ √– ∑’ˉ¡à‰¥âª√–°Õ∫∏ÿ√°‘®π“¬Àπâ“´◊ÈÕ¢“¬À≈—°∑√—æ¬åÀ√◊Õ‡ªìπ ∫√‘…—∑„π‡§√◊Õ¢Õß∏ÿ√°‘®π’ȥ⫬) ¥—ßπ—Èπ ∫√‘…—∑À≈—°∑√—æ¬å®÷ß¡’Õ‘∑∏‘æ≈™’Èπ” §≥–°√√¡°“√ µ≈∑. ºà“π°≈ÿ¡à Õ‘∑∏‘æ≈∑—ßÈ Õß°≈ÿ¡à ¥—ß· ¥ß„π·ºπ¿“æ∑’Ë 12 ‡¡◊ËÕæ‘®“√≥“∑’Ë¡“¢Õß°√√¡°“√„π§≥–°√√¡°“√ µ≈∑. ™ÿ¥ªí®®ÿ∫—π æ∫«à“ ª√–∏“π°√√¡°“√‡ªìπÕ¥’µºŸ«â “à °“√∏𓧓√·Ààߪ√–‡∑»‰∑¬ °√√¡°“√ Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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·ºπ¿“æ∑’Ë 12: ‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√°”°—∫¥Ÿ·≈µ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å

2 §π‡ªìπÕ“®“√¬å¡À“«‘∑¬“≈—¬ºŸâ‡™’ˬ«™“≠¥â“π°“√‡ß‘π °√√¡°“√ 4 §π ‡ªìπºŸâ∫√‘À“√√–¥—∫ Ÿß¢Õß∫√‘…—∑À≈—°∑√—æ¬å °√√¡°“√ 2 §π‡ªìπºŸâ∫√‘À“√ √–¥—∫ Ÿß¢Õß∫√‘…∑— ®¥∑–‡∫’¬π¢π“¥„À≠à ·≈–°√√¡°“√Õ’° 1 §π‡ªìπºŸ∫â √‘À“√ √–¥—∫ Ÿß¢Õß∫√‘…—∑®—¥°“√≈ß∑ÿπ ¥—ßπ—Èπ‡π◊ËÕß®“°°√√¡°“√∑ÿ°§π ¬°‡«âπ ª√–∏“π°√√¡°“√·≈–Õ“®“√¬å¡À“«‘∑¬“≈—¬ 2 ∑à“π ≈â«π¡“®“°Õߧå°√∑’‡Ë ªìπ ¡“™‘° FetCo °ÁÀ¡“¬§«“¡«à“ À“°Õߧå°√ ¡“™‘°„π FetCo ¡’¡µ‘‡ÀÁπ™Õ∫ „π‡√◊ËÕß„¥‡√◊ËÕßÀπ÷Ëß∑’˵âÕß°“√‰ªº≈—°¥—π„π√–¥—∫§≥–°√√¡°“√ µ≈∑. ·≈â« °Á‡ªìπ°“√¬“°∑’˪√–∏“π°√√¡°“√·≈–ºŸâ‰¡à¡’ à«π‰¥â‡ ’¬ 2 §π ®–ÕÕ°‡ ’¬ß §—¥§â“π¡µ‘¥—ß°≈à“« ∑—Èßπ’È ‡ªìπ∑’Ëπà“ —߇°µ¥â«¬«à“ ª√–‡∑»‰∑¬‰¡à‡§¬¡’µ—«·∑π¢Õßπ—° ≈ß∑ÿπ ‰¡à«à“®–‡ªìππ—°≈ß∑ÿπ ∂“∫—πÀ√◊Õπ—°≈ß∑ÿπ√“¬¬àÕ¬„π§≥–°√√¡°“√ ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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µ≈∑. ‡≈¬ πÕ°®“°π’È ¡“§¡ à߇ √‘¡ºŸ≈â ß∑ÿπ‰∑¬ ´÷ßË ‡ªìπÀπ÷ßË „πÕߧå°√ºŸ√â «à ¡ °àÕµ—Èß FetCo ·≈–ª√–°“»«à“ 燪ìπ·°ππ”„π°“√§ÿ⡧√Õߪ°ªÑÕß ‘∑∏‘¢Õß ºŸâ≈ß∑ÿπé ‡ªìπÀπ÷Ëß„π«—µ∂ÿª√– ߧå¢ÕßÕߧå°√ °Á‰¥â√—∫°“√ π—∫ πÿπ∑“ߥâ“π ‡ß‘π∑ÿπ®“° µ≈∑. ·≈–∫√‘…∑— À≈—°∑√—æ¬å‡æ◊ÕË ∏ÿ√°‘®À≈—°∑√—æ¬å ∑”„Àâ‰¡à “¡“√∂ ¥”‡π‘πß“πÕ¬à“߇ªìπÕ‘ √–®“° µ≈∑. ‰¥âÕ¬à“ß·∑â®√‘ß ªí≠À“°“√°√–®ÿ°µ—«¢ÕßÕ”π“®°“√∫√‘À“√®—¥°“√ µ≈∑. ∑’˧≥– °√√¡°“√ µ≈∑. ∂Ÿ°§√Õ∫ß”‚¥¬∫√‘…—∑À≈—°∑√—æ¬å ‡ªì𠓇ÀµÿÀπ÷Ëß∑’Ë∑”„Àâ µ≈∑. ¡’º≈°“√¥”‡π‘π°“√∑’Ë¥âÕ¬°«à“ ·≈–¡’æ—≤π“°“√∑’˙⓰«à“µ≈“¥∑ÿπ¢Õß ª√–‡∑»‡æ◊ËÕπ∫â“πÀ≈“¬ª√–‡∑» ‡™àπ µ≈∑. ¬—߉¡à¡’π‚¬∫“¬∑’Ë™—¥‡®π‡°’ˬ« °— ∫ °√–∫«π°“√·ª√√Ÿ ª µ≈“¥À≈— ° ∑√— æ ¬å ‡ ªì π ∫√‘ …— ∑ ®”°— ¥ À√◊ Õ ∫√‘ …— ∑ ®¥ ∑–‡∫’¬π∑’¡Ë ßÿà · «ßÀ“°”‰√ (demutualization) ·≈–°√–®“¬Àÿπâ „π∫√‘…∑— µ≈∑. „Àâ°—∫π—°≈ß∑ÿπ ∑—ÈßÊ ∑’Ë°“√·ª√√Ÿª¥—ß°≈à“«‡ªìπ√Ÿª·∫∫°“√¥”‡π‘πß“π∑’Ë µ≈“¥Àÿπâ ∑—«Ë ‚≈°π‘¬¡„™â¡“°¢÷πÈ ‡√◊ÕË ¬Ê ‚¥¬ ≥ ‘πÈ ªï 2548 µ≈“¥Àÿπâ ∑’·Ë ª√√Ÿª ‰ª·≈â«¡’®”π«π§‘¥‡ªìπ√âÕ¬≈– 58 ·≈–¡’¡≈Ÿ §à“µ≈“¥√«¡°—𧑥‡ªìπ√âÕ¬≈– 60 ¢Õßµ≈“¥Àÿâπ 48 ·Ààß∑—Ë«‚≈°∑’ˇªìπ ¡“™‘°¢Õß World Federation of Exchanges ·≈–¡’·π«‚πâ¡«à“®–‡æ‘Ë¡®”π«π¢÷Èπ‡√◊ËÕ¬Ê ‡π◊ËÕß®“°°“√„™â√Ÿª·∫∫ ∫√‘…—∑∑’Ë· «ßÀ“°”‰√¢Õßµ≈“¥Àÿâπ‰¥â√—∫°“√æ‘ Ÿ®πå·≈â««à“ “¡“√∂°√–®“Õ”π“®°“√∫√‘À“√®—¥°“√µ≈“¥Àÿπâ ÕÕ°®“°°≈ÿ¡à ∫√‘…∑— À≈—°∑√—æ¬å‰ª Ÿºà ¡Ÿâ ’ «à π ‰¥â‡ ’¬ΩÉ“¬Õ◊ËπÊ „πµ≈“¥∑ÿπ‚¥¬‡©æ“–π—°≈ß∑ÿπ ∑”„Àâµ≈“¥Àÿâπ¡’§«“¡¬◊¥ À¬ÿàπ ¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–§«“¡§≈àÕßµ—«¡“°¢÷Èπ„π°“√¥”‡π‘πß“π ·µà„π ¢≥–‡¥’¬«°—π°Á “¡“√∂√—°…“®ÿ¥ ¡¥ÿ≈√–À«à“ßÀπâ“∑’Ë„π°“√°”°—∫¥Ÿ·≈µ≈“¥ „π∞“π–Õߧå°√°”°—∫¥Ÿ·≈µπ‡Õß (SRO) ·≈–Àπâ“∑’Ë· «ßÀ“º≈°”‰√„π ∞“π–∫√‘…—∑‡Õ°™π‡Õ“‰«â‰¥â ¥â«¬°“√°”Àπ¥‡ß◊ËÕπ‰¢„π‚§√ß √â“ߺŸâ∂◊ÕÀÿâπ ·≈–‚§√ß √â“ߧ≥–°√√¡°“√„π∑“ß∑’Ë®”°—¥Õ”𓮧√Õ∫ß”¢Õß∫√‘…—∑À≈—° ∑√—æ¬å ‡™àπ Àâ“¡‰¡à„À⺟â∂◊ÕÀÿâπ√“¬„¥√“¬Àπ÷Ëß∂◊ÕÀÿâπ„π∫√‘…—∑µ≈“¥Àÿâπ‡°‘π √âÕ¬≈– 5 ·≈–Àâ“¡‰¡à„Àâ°√√¡°“√ à«π„À≠à‡ªìπµ—«·∑π¢Õß∫√‘…∑— À≈—°∑√—æ¬å µ≈“¥Àÿâπ New York Stock Exchange (NYSE) „πÕ‡¡√‘°“∂÷ß°—∫°”Àπ¥ „Àâ ° √√¡°“√∑ÿ ° §π„π§≥–°√√¡°“√µâ Õ ß‡ªì π °√√¡°“√Õ‘ √–∑’Ë ‰ ¡à ¡’ à « π ‡°’ˬ«¢âÕß°—∫∫√‘…—∑ ¡“™‘° ·≈–·¬°ΩÉ“¬°”°—∫¥Ÿ·≈∑—ÈßÀ¡¥ÕÕ°‰ªµ—È߇ªìπ Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

299

∫√‘…—∑≈Ÿ°∑’˺Ÿâ∫√‘À“√ Ÿß ÿ¥ “¡“√∂√“¬ß“πµàÕ§≥–°√√¡°“√‰¥â‚¥¬µ√ß ‚¥‰¡àµâÕߺà“π°√√¡°“√ºŸâ®—¥°“√µ≈“¥Àÿâπ´÷Ë߇ªìπ∫√‘…—∑·¡à°àÕπ ®“°‡Àµÿº≈¥—ß°≈à“«¢â“ßµâπ ¢âÕÕâ“ߢÕߺŸâ∫√‘À“√∫√‘…—∑À≈—°∑√—æ¬å ∫“ß√“¬∑’Ë«à“ °“√·ª√√Ÿª µ≈∑. ®– àߺ≈‡ ’¬µàÕπ—°≈ß∑ÿπ‡æ√“–°≈“¬‡ªìπ Õߧå°√· «ßÀ“°”‰√π—πÈ ®÷߉¡àπ“à ®–‡ªìπ®√‘ß „π∑“ßµ√ß°—π¢â“¡ °“√ÕÕ°·∫∫ ‚§√ß √â“߇™‘ß ∂“∫—π∑’Ë¥’ ¥—ß∑’Ë¡’µ—«Õ¬à“ß¡“°¡“¬„πµà“ߪ√–‡∑» ®– “¡“√∂ ∑”„Àâ√Ÿª·∫∫Õߧå°√· «ßÀ“°”‰√¢Õß µ≈∑. “¡“√∂ª√– “πº≈ª√–‚¬™πå √–À«à“ߺŸâ¡’ à«π‰¥â‡ ’¬ΩÉ“¬µà“ßÊ „πµ≈“¥∑ÿπ Õ—π‰¥â·°à ∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π π—°≈ß∑ÿπ√“¬¬àÕ¬ π—°≈ß∑ÿπ ∂“∫—π ·≈–∫√‘…—∑À≈—°∑√—æ¬å µ≈Õ¥®π —ߧ¡ à«π√«¡‰¥âÕ¬à“ß≈ßµ—«°«à“ ·≈–‡ªìπª√–‚¬™πåµàÕ°“√æ—≤π“µ≈“¥∑ÿπ¡“° °«à“‚§√ß √â“ßªí®®ÿ∫—π∑’Ë µ≈∑. ∂Ÿ°§√Õ∫ß”‚¥¬∫√‘…—∑À≈—°∑√—æ¬å ∑’Ë‚¥∏√√¡™“µ‘¢Õß∏ÿ√°‘®πà“®–µâÕß°“√°’¥°—π§Ÿà·¢àß√“¬„À¡à‰¡à„À⇢ⓡ“·¢àߢ—π‰¥â ‚¥¬ßà“¬ ‰¡àµâÕß°“√„Àâ√—∞‡ªî¥‡ √’§à“π“¬Àπâ“´◊ÈÕ¢“¬À≈—°∑√—æ¬å µâÕß°“√ §√Õ∫ß”°“√∫√‘À“√®—¥°“√ µ≈∑. µàÕ‰ª ·≈–µâÕß°“√º≈—°¿“√–„π°“√æ—≤π“ µ≈“¥∑ÿ𠇙àπ °“√Õ∫√¡„À⧫“¡√ŸâµàÕπ—°≈ß∑ÿπ œ≈œ „À⇪ìπ¿“√–¢Õß µ≈∑. ‡∑à“∑’Ë®–∑”‰¥â ª√–‡¥Áπªí≠À“°“√ çº≈—°¿“√–é ¢Õß∫√‘…—∑À≈—°∑√—æ¬å‰ª¬—ß µ≈∑.

–∑âÕπ„Àâ‡ÀÁπ„πº≈°“√¥”‡π‘πß“π∑’˺à“π¡“¢Õß µ≈∑. ‚¥¬®“°√“¬ß“π ª√–®”ªï 2549 æ∫«à“ Õ—µ√“ à«π§à“„™â®à“¬„π°“√¥”‡π‘πß“πµàÕ√“¬‰¥â√«¡ (cost-income ratio) ¢Õß µ≈∑. ¡’¡Ÿ≈§à“ Ÿß∂÷ß√âÕ¬≈– 94 „π¢≥–∑’Ë§à“ ‡©≈’¬Ë ¥—ß°≈à“«¢Õßµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å 25 ·Ààß∑—«Ë ‚≈°„πªï‡¥’¬«°—π Õ¬Ÿ∑à ª’Ë √–¡“≥ √âÕ¬≈– 73 ‡∑à“π—Èπ (·ºπ¿“æ∑’Ë 13) “‡ÀµÿÀ≈—°∑’Ë∑”„Àâ µ≈∑. ¡’Õ—µ√“ à«π ¥—ß°≈à“« Ÿß¡“°‡¡◊ËÕ‡∑’¬∫°—∫µ≈“¥À≈—°∑√—æ¬åÕ◊ËπÊ §◊Õ°“√∑’Ë µ≈∑. ·≈– ∫√‘…∑— „π‡§√◊ÕµâÕß√—∫¿“√–§à“„™â®“à ¬∑“ß°“√µ≈“¥ ·≈–§à“„™â®“à ¬„π°“√∫√‘°“√ ·≈–°“√º≈‘µ ◊ËÕ§àÕπ¢â“ß Ÿß °≈à“«§◊Õ „πªï 2549 §à“„™â®à“¬∑—Èß Õß√“¬°“√ π’È¡’¡Ÿ≈§à“√«¡ 497 ≈â“π∫“∑ §‘¥‡ªìπ√âÕ¬≈– 18 ¢Õß√“¬‰¥â√«¡ ∂÷ß·¡â«à“ §à“„™â®à“¬‡À≈à“π’È®–„™â‰ª„π°“√®—¥°‘®°√√¡¥â“πæ—≤𓧫“¡√Ÿâ ·≈–°‘®°√√¡ ¥â“π°“√µ≈“¥ ‡™àπ Thai Investorûs Day, Money Expo ·≈–°“√ÕÕ°‚√¥‚™«å „πµà“ߪ√–‡∑» ´÷Ëß≈â«π‡ªìπ°‘®°√√¡∑’Ë ”§—≠µàÕ°“√¢¬“¬∞“ππ—°≈ß∑ÿπ·≈– ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

300

‡ √‘¡ √â“ߧ«“¡√Ÿâ§«“¡‡¢â“„®∑’Ë∂Ÿ°µâÕ߇°’ˬ«°—∫µ≈“¥∑ÿπ°Áµ“¡ µ≈“¥À≈—° ∑√—æ¬å„πª√–‡∑»Õ◊πË Ê ‚¥¬∑—«Ë ‰ª®–‰¡à„™àº√Ÿâ ∫— ¿“√–À≈—°¢Õß§à“„™â®“à ¬„π¥â“ππ’È ·µà®–„Àâ∫√‘…—∑À≈—°∑√—æ¬å®–‡ªìπºŸâ√—∫¿“√–‡Õ߇ªìπÀ≈—° ‡π◊ËÕß®“°∫√‘…—∑ À≈—°∑√—æ¬å‡ªìπºŸ‰â ¥â√∫— ª√–‚¬™πå‚¥¬µ√ß®“°°‘®°√√¡‡À≈à“π’È πÕ°®“°π’È µ≈∑. ¬—ß¡’®”π«πæπ—°ß“π Ÿß¡“°‡¡◊ÕË ‡∑’¬∫°—∫µ≈“¥À≈—°∑√—æ¬åÕπ◊Ë Ê ∑’¡Ë ¢’ 𓥄À≠à °«à“·≈–¡’®”π«π∫√‘…∑— ®¥∑–‡∫’¬π¡“°°«à“ °≈à“«§◊Õ¡’æπ—°ß“π°«à“ 900 §π „π¢≥–∑’˵≈“¥À≈—°∑√—æ¬åÕ◊ËπÊ ∑’ˇªìπ ¡“™‘°¢Õß World Federation of Exchanges ¡’æπ—°ß“π‚¥¬‡©≈’ˬ‡æ’¬ß 400-500 §π‡∑à“π—Èπ ´÷Ëßæπ—°ß“π à«πÀπ÷Ëß„π®”π«ππ’ȉ¥â√—∫‡ß‘π‡¥◊Õπª√–®”®“° µ≈∑. ·µàµâÕß∑”ß“π„Àâ°—∫ ¡“§¡∫“ß ¡“§¡„π FetCo ∑’˧«√¥”‡π‘πß“πÕ¬à“߇ªìπÕ‘ √–¥â«¬æπ—°ß“π ¢Õßµ—«‡Õß∑’‰Ë ¡à¡§’ «“¡‡°’¬Ë «¢âÕß°—∫ µ≈∑. ‡™àπ ¡“§¡∫√‘…∑— ®¥∑–‡∫’¬π ·≈– ¡“§¡ à߇ √‘¡ºŸ≈â ß∑ÿπ‰∑¬ ´÷ßË ¢âÕ‡∑Á®®√‘ߥ—ß°≈à“«‡ªìπ‡§√◊ÕË ß™’„È Àâ‡ÀÁπÕ‘∑∏‘æ≈ ¢Õß FetCo ∑’Ë¡’µàÕ µ≈∑. ¥—ß∑’ˉ¥â°≈à“«‰ª·≈â«¢â“ßµâπ

·ºπ¿“æ∑’Ë 13: Õ—µ√“ à«π§à“„™â®à“¬„π°“√¥”‡π‘πß“πµàÕ√“¬‰¥â√«¡ ª√–®”ªï 2549

∑’Ë¡“: √“¬ß“πª√–®”ªï 2549 ¢Õßµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬åµà“ßÊ: ¢âÕ¡Ÿ≈¢Õß LSE 12 ‡¥◊Õπ∂÷߇¥◊Õπ¡’π“§¡ 2549 Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

301

ªí≠À“§à“„™â®“à ¬„π°“√¥”‡π‘πß“π∑’ Ë ßŸ ¡“° ´÷ßË à«πÀπ÷ßË ¡“®“°°“√ çº≈—°¿“√–é „π°“√∑”°“√µ≈“¥·≈–°“√Õ∫√¡π—°≈ß∑ÿπ¥—ß°≈à“«¢â“ßµâ𠇪ì𠓇ÀµÿÀπ÷Ëß∑’Ë∑”„Àâ µ≈∑. ¡’º≈°“√¥”‡π‘π°“√·¬à°«à“·≈–¡’æ—≤π“°“√™â“ °«à“µ≈“¥∑ÿπ¢Õߪ√–‡∑»‡æ◊ËÕπ∫â“πÀ≈“¬ª√–‡∑» ‚¥¬‡©æ“–‡¡◊ËÕ‡ª√’¬∫ ‡∑’¬∫°—∫¡“‡≈‡´’¬ ‡°“À≈’„µâ ‘ߧ‚ª√å ·≈–ŒàÕß°ß ¬°µ—«Õ¬à“߇™àπ ‡¡◊ËÕ ‡ª√’¬∫‡∑’¬∫º≈°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß µ≈∑. °—∫µ≈“¥À≈—°∑√—æ¬åÕ◊ËπÊ „π ¿Ÿ¡‘¿“§‡©≈’ˬ„π™à«ß 3 ªï∑’˺à“π¡“ (2547-2549) æ∫«à“ µ≈∑. ¡’§«“¡ “¡“√∂„π°“√∑”°”‰√ ¥—ß –∑âÕπ„πÕ—µ√“ à«π°”‰√°àÕπ¥Õ°‡∫’Ȭ·≈–¿“…’ µàÕ√“¬‰¥â (EBIT/Sales) ·≈–º≈µÕ∫·∑πµàÕ à«π∑ÿπ (Return on Equity À√◊Õ ROE) µË”°«à“µ≈“¥À≈—°∑√—æ¬åÕ◊ËπÊ §àÕπ¢â“ß¡“° ‚¥¬∑—Èß°”‰√°àÕπ ¥Õ°‡∫’Ȭ·≈–¿“…’ ·≈–°”‰√ ÿ∑∏‘¡’§à“µ‘¥≈∫ ¥—ß· ¥ß„π·ºπ¿“æ∑’Ë 14 ·ºπ¿“æ∑’Ë 14: §«“¡ “¡“√∂„π°“√∑”°”‰√ ·≈–ª√– ‘∑∏‘¿“æ„π°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß µ≈∑.

(SET) §à“‡©≈’ˬ 3 ªï (2547-2549) ‡∑’¬∫°—∫µ≈“¥À≈——°∑√—æ¬åÀ≈—°„π¿Ÿ¡‘¿“§‡¥’¬«°—π

∑’Ë¡“: ΩÉ“¬æ—≤π“°≈¬ÿ∑∏å µ≈∑. ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

302

πÕ°®“°®–∑”„Àâª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–§«“¡ “¡“√∂„π°“√∑”°”‰√¢Õß µ≈∑. Õ¬Ÿà„π√–¥—∫µË”‡¡◊ËÕ‡∑’¬∫°—∫µ≈“¥À≈—°∑√—æ¬åÕ◊ËπÊ ·≈â« Õ”π“®°“√ §√Õ∫ß” µ≈∑. ‚¥¬∫√‘…∑— À≈—°∑√—æ¬å ¬—ß àߺ≈„Àâµπâ ∑ÿπ¢Õßπ—°≈ß∑ÿπ„π µ≈∑. ¬—ßÕ¬Ÿ„à π√–¥—∫ Ÿß ‚¥¬‡©æ“–‡¡◊ÕË ‡∑’¬∫°—∫µ≈“¥Àÿπâ Õ◊πË Ê „π¿Ÿ¡¿‘ “§‡Õ‡™’¬ ´÷ßË à«π„À≠à‰¥â¡’°“√·ª√√Ÿª‡ªìπÕߧå°√· «ßÀ“°”‰√ ·≈–¡’§à“∏√√¡‡π’¬¡°“√ ´◊ÈÕ¢“¬À≈—°∑√—æ¬å¢—ÈπµË” (brokerage commission) ∑’˵˔°«à“ µ≈∑. ¡“° ‚¥¬ªí®®ÿ∫—π µ≈∑. ¬—ß°”Àπ¥§à“∏√√¡‡π’¬¡°“√´◊ÈÕ¢“¬À≈—°∑√—æ¬å¢—ÈπµË”‰«â∑’Ë 0.25 ‡ªÕ√凴Áπµå¢Õß¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÈÕ¢“¬ (0.20 ‡ªÕ√凴Áπµå„π°√≥’´◊ÈÕ¢“ºà“πÕ‘π‡∑Õ√å‡πÁµ) ´÷ßË ‡ªìπÕ—µ√“∑’ Ë ßŸ ‡¡◊ÕË ‡∑’¬∫°—∫§à“∏√√¡‡π’¬¡‡©≈’¬Ë ¢Õßµ≈“¥ À≈—°∑√—æ¬åÕ◊ËπÊ „π¿Ÿ¡‘¿“§ ´÷ËßÕ¬Ÿà∑’˪√–¡“≥ 0.20 ‡ªÕ√凴Áπµå ·≈–µ≈“¥ À≈— ° ∑√— æ ¬å ‡ À≈à “ π—È π à « π„À≠à ‰ ¡à ¡’ ° “√°”Àπ¥§à “ ∏√√¡‡π’ ¬ ¡¢—È π µË” µ“¡ °ÆÀ¡“¬·≈â« ‡¡◊ËÕæ‘®“√≥“ª√–°Õ∫°—∫µâπ∑ÿπ∑“ßÕâÕ¡¢Õßπ—°≈ß∑ÿπ¥—ß –∑âÕπºà“π à«πµà“ß√“§“‡ πÕ´◊ÈÕ·≈–‡ πÕ¢“¬‡©≈’ˬ (median bid-ask spread) „πµ≈“¥ ∑’ˬ—ßÕ¬Ÿà„π√–¥—∫ Ÿß¡“°‡™àπ‡¥’¬«°—π (‡π◊ËÕß®“°ªí≠À“ ¿“æ§≈àÕߵ˔) àߺ≈„Àâµπâ ∑ÿπ√«¡¢Õßπ—°≈ß∑ÿπ„π µ≈∑. Õ¬Ÿ„à π√–¥—∫ Ÿß°«à“ µ≈“¥ÀÿâπÕ◊ËπÊ „π¿Ÿ¡‘¿“§ (·ºπ¿“æ∑’Ë 15) Õ—π‡ªìπ‡Àµÿº≈Àπ÷Ëß∑’Ë∑”„Àâπ—° ≈ß∑ÿπ√“¬„À¡àÊ ¬—߉¡à°≈Ⓡ¢â“¡“≈ß∑ÿπ„π µ≈∑. πÕ°‡Àπ◊Õ‰ª®“°ªí≠À“Õ◊πË Ê ‡™àπ ¡“µ√°“√§ÿ⡧√Õßπ—°≈ß∑ÿπ√“¬¬àÕ¬¬—ß¡’‰¡à‡æ’¬ßæÕ ·≈–ªí≠À“„π°“√ ª√“∫ª√“¡ºŸâ∑ÿ®√‘µ„πµ≈“¥Àÿâπ

Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

303

·ºπ¿“æ∑’Ë 15: µâπ∑ÿπ∑“ßµ√ß·≈–µâπ∑ÿπ∑“ßÕâÕ¡¢Õßπ—°≈ß∑ÿπ„πµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬åµ—«Õ¬à“ß (basis point À√◊Õ 1/100 ¢Õß 1 ‡ªÕ√凴πµå)

∑’Ë¡“: ΩÉ“¬æ—≤π“°≈¬ÿ∑∏å µ≈∑.

2.2.2. ≈—°…≥–°“√°√–®ÿ°µ—«¥â“πÕÿª∑“π ‡¡◊ÕË «‘‡§√“–À奓â πÕÿª∑“π„πµ≈“¥Àÿπâ ‰∑¬æ∫«à“ Àÿπâ „πÀ¡«¥∫√‘°“√ (service) ·≈–Õ —ßÀ“√‘¡∑√—æ¬å·≈–°àÕ √â“ß (propcon) ‡ªìπÕÿµ “À°√√¡∑’Ë π‘¬¡®¥∑–‡∫’¬π„π µ≈∑. ¡“°∑’Ë ÿ¥ ‚¥¬¡’®”π«π 85 ∫√‘…—∑ (√âÕ¬≈– 16.3) ·≈– 87 ∫√‘…—∑ (√âÕ¬≈– 16.7) µ“¡≈”¥—∫ Õ¬à“߉√°Áµ“¡ „π·ßà¡Ÿ≈§à“µ≈“¥ Àÿπâ °≈ÿ¡à æ≈—ßß“π (resourc) ·≈– ∂“∫—π°“√‡ß‘π (fincial) ¡’¡≈Ÿ §à“µ≈“¥ Ÿß ÿ¥ §◊Õ°«à“√âÕ¬≈– 48 ¢Õß¡Ÿ≈§à“µ≈“¥√«¡ (¥Ÿ·ºπ¿“æ∑’Ë 16)

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

304

·ºπ¿“æ∑’Ë 16: ®”π«π∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π ·≈–¡Ÿ≈§à“µ≈“¥ ·∫àßµ“¡À¡«¥Õÿµ “À°√√¡

∑’Ë¡“: SETSMART ≥ «—π∑’ 27 °√°Æ“§¡ 2550

“‡ÀµÿÀ≈—°∑’Ë∑”„ÀâÀÿâπ°≈ÿà¡æ≈—ßß“π¡’ —¥ à«π Ÿß∂÷ß√âÕ¬≈– 29 ¢Õß ¡Ÿ≈§à“µ≈“¥√«¡ ∑—ÈßÊ ∑’Ë¡’∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π„π°≈ÿà¡π’È‡æ’¬ß 24 ∫√‘…—∑ (√âÕ≈– 4.6) §◊Õ Àÿâπ„π°≈ÿà¡π’ÈÀ≈“¬∫√‘…—∑‡ªìπ∫√‘…—∑¢π“¥„À≠à∑’ˇªìπº≈æ«ß ®“°π‚¬∫“¬·ª√√Ÿª√—∞«‘ “À°‘®‡ªìπ∫√‘…—∑ ·≈–π”∫√‘…—∑‡¢â“®¥∑–‡∫’¬π„π µ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å ´÷Ëß√—∞∫“≈‰∑¬‰¥â¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬¥—ß°≈à“«Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕßµ—Èß ·µà°àÕπ‡°‘¥«‘°ƒµ‡»√…∞°‘®ªï 2540 ·µà‰¥â‡√àß√—¥¥”‡π‘π°“√µ—Èß·µàªï 2544 ‡ªìπµâπ¡“ „π ¡—¬ æ.µ.∑. ∑—°…‘≥ ™‘π«—µ√ ‡ªìπ𓬰√—∞¡πµ√’ πÕ°®“°π—Èπ Àπ૬ߓπµà“ßÊ ¢Õß√—∞ Õ“∑‘‡™àπ °√–∑√«ß°“√§≈—ß ”π—°ß“πª√–°—π —ߧ¡ µ≈Õ¥®π çÕߧå°√°÷ßË √—∞é ‡™àπ °Õß∑ÿπ∫”‡ÀπÁ®∫”π“≠¢â“√“™°“√ ·≈–°Õß∑ÿπ «“¬ÿ¿—°…å °Á‰¥â‡æ‘Ë¡√–¥—∫°“√≈ß∑ÿπ„πµ≈“¥Àÿâπ¡“°¢÷Èπ‡√◊ËÕ¬Ê ®π°≈“¬‡ªìπ π—°≈ß∑ÿπ√“¬„À≠à ‚¥¬‡©æ“–„π∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π¢π“¥„À≠à∑’ˇ§¬‡ªìπ√—∞ «‘ “À°‘®¡“°àÕπ Õßªí®®—¬¥—ß°≈à“«∑”„Àâªí®®ÿ∫—πÀπ૬ߓπ√—∞ ∫√‘…—∑∑’Ë√—∞¡’ Õ”π“®§«∫§ÿ¡ ·≈–Õߧå°√°÷Ëß√—∞∂◊ÕÀÿâπ√«¡°—π°«à“√âÕ¬≈– 35 „π∫√‘…—∑®¥ ∑–‡∫’¬π∑’Ë¡’¡Ÿ≈§à“µ≈“¥ Ÿß ÿ¥ 20 Õ—π¥—∫·√° ´÷Ëß¡’¡Ÿ≈§à“µ≈“¥√«¡°—π°«à“ √âÕ¬≈– 60.5 ¢Õß¡Ÿ≈§à“µ≈“¥∑—ßÈ À¡¥ ·≈–¡’¡≈Ÿ §à“°“√´◊ÕÈ ¢“¬°«à“√âÕ¬≈– 48.2 ¢Õß¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÈÕ¢“¬¢ÕßÀÿâπ∑—Èßµ≈“¥ ‚¥¬√“¬≈–‡Õ’¬¥∫√‘…—∑„À≠à∑’Ë ÿ¥ 20 ·Àà߇ª√’¬∫‡∑’¬∫°—∫ªï 2539 “¡“√∂ √ÿª„πµ“√“ß∑’Ë 2 Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

305

®“°µ“√“ß∑’Ë 2 ¡’¢Õ⠗߇°µÀ≈—°Ê ‡°’¬Ë «°—∫∫√‘…∑— ¢π“¥„À≠à∑ ’Ë ¥ÿ 20 Õ—π¥—∫·√° ≥ ªï 2550 ¥—ßµàÕ‰ªπ’È: 1. ∫√‘…—∑°«à“°÷ËßÀπ÷Ëߧ◊Õ 11 ∫√‘…—∑‡ªìπ∫√‘…—∑∑’Ë√—∞À√◊ÕÕߧå°√°÷Ëß √—∞¡’Õ”π“®§«∫§ÿ¡Õ¬à“ß¡’ “√– ”§—≠ ´÷ßË ¡’∑ß—È ∫√‘…∑— ∑’‡Ë §¬‡ªìπ√—∞«‘ “À°‘®¡“ °àÕ𠇙àπ ∫¡®. ªµ∑., ∫¡®. °“√∫‘π‰∑¬, Õߧå°√∑’Ë√—∞¡’Õ”π“®§«∫§ÿ¡ ‡™àπ ∏𓧓√°√ÿ߉∑¬, ·≈–∫√‘…—∑„π‡§√◊Õ¢Õß∫√‘…—∑ª√–‡¿∑·√° ‡™àπ ∫¡®. ‰∑¬ÕÕ¬≈å, ∫¡®. ‰ÕÕ“√åæ’´’ 2. ‡ªìπ∫√‘…—∑∑’ˇ°’ˬ«°—∫∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘ª√–‡¿∑πÈ”¡—π °ä“´ ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

306

∏√√¡™“µ‘ ªî‚µ√‡§¡’ ·≈–‚√߉øøÑ“ (´÷Ëß„πª√–‡∑»‰∑¬„™â°ä“´‡ªìπ«—µ∂ÿ¥‘∫ À≈—°„π°“√º≈‘µ) ∂÷ß 8 ∫√‘…—∑ ‚¥¬√—∞∫“≈‡ªìπºŸâ∂◊ÕÀÿâπ„À≠à„π 7 ∫√‘…—∑ ·≈– „π®”π«ππ’È 6 ∫√‘…—∑≈â«π‡ªìπ∫√‘…—∑„π‡§√◊Õ ∫¡®. ªµ∑. ´÷Ëß¡’¡Ÿ≈§à“µ≈“¥ √«¡°—π∂÷ß√âÕ¬≈– 30 ¢Õß¡Ÿ≈§à“µ≈“¥Àÿâπ∑—Èßµ≈“¥ (®–°≈à“«∂÷ߪ√–‡¥Áππ’È„π √“¬≈–‡Õ’¬¥µàÕ‰ª) 3. πÕ°®“°∫√‘…—∑æ≈—ßß“π √—∞∫“≈¬—߇ªìπºŸâ∂◊ÕÀÿâπ„À≠à„π∏𓧓√ °√ÿ߉∑¬ (KTB) ´÷ßË ∑’ºË “à π¡“ ‡™àπ „π√—∞∫“≈¿“¬„µâ°“√π”¢Õß æ.µ.∑. ∑—°…‘≥ ™‘π«—µ√ „™â‡ªìπ·À≈à߇ߑπ∑ÿππÕ°∫—≠™’ (quasi-fiscal) ¢Õß√—∞∫“≈ ”À√—∫ ‚§√ß°“√µà“ßÊ ∑’Ë√—∞∫“≈‰¡àª√– ߧ宖„™â‡ß‘πß∫ª√–¡“≥¢Õߪ√–‡∑» 4. „π™à«ß 11 ªï∑’˺à“π¡“ ¡’∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π‡æ’¬ß 4 ·Àà߇∑à“π—Èπ „π∫√‘…—∑„À≠à∑’Ë ÿ¥ 20 ·Ààß„π µ≈∑. ∑’˪√–°Õ∫∏ÿ√°‘®∑’Ë·¢àߢ—π‚¥¬‡ √’ ‡™àπ ∏ÿ√°‘®°àÕ √â“ß ·≈–∏ÿ√°‘®æ—≤π“Õ —ßÀ“√‘¡∑√—æ¬å ‰¡à„™à∏ÿ√°‘® —¡ª∑“πÀ√◊Õ ∏ÿ√°‘®∑’Ë¡’°“√°”°—∫¥Ÿ·≈·≈–°’¥°—πºŸâº≈‘µ√“¬„À¡à (barriers to entry) „π √–¥—∫ Ÿß ‡™àπ ∏ÿ√°‘®‚∑√§¡π“§¡ ·≈–∏ÿ√°‘®∏𓧓√æ“≥‘™¬å ·≈–ªí®®ÿ∫—π ∫√‘…—∑≈—°…≥–π’È°Á‡À≈◊Շ撬ß∫√‘…—∑‡¥’¬«„π∫√‘…—∑„À≠à∑’Ë ÿ¥ 20 ·Àà߇∑à“π—Èπ §◊Õ ∫¡®. ªŸπ´‘‡¡πµå‰∑¬ (SCC) 5. ∫√‘…∑— ®”π«π°«à“§√÷ßË §◊Õ 11 ∫√‘…∑— „π®”π«ππ’‡È §¬µ‘¥Õ—π¥—∫ 20 ∫√‘…—∑„À≠à∑’Ë ÿ¥„πµ≈“¥Àÿâπ‡¡◊ËÕ 11 ªï∑’Ë·≈⫥⫬ ‚¥¬∫√‘…—∑Õ’° 7 ·Ààß Õ—π ‰¥â·°à TRUE, BBC, BEC, UCOM, IFCT, EGCOMP, ·≈– MAKRO ∑’ˇ§µ‘¥Õ—π¥—∫„πÕ¥’µ·µà‰¡àµ‘¥Õ—π¥—∫„πªí®®ÿ∫—π ≈â«π‡ªìπ∫√‘…—∑‡Õ°™π´÷Ëß∂Ÿ° ·∑π∑’Ë‚¥¬∫√‘…—∑∑’ˇ§¬‡ªìπ√—∞«‘ “À°‘®¡“°àÕπ ‡¡◊ÕË ‡ª√’¬∫‡∑’¬∫ —¥ à«π°“√∂◊ÕÀÿπâ ¢ÕߺŸ∂â Õ◊ Àÿπâ √“¬¬àÕ¬ (free float) „π∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π„À≠à∑’Ë ÿ¥ 20 ∫√‘…—∑ °—∫ —¥ à«π°“√∂◊ÕÀÿâπ„π∫√‘…—∑ ‡¥’¬«°—π¢ÕßÀπ૬ߓπ√—∞·≈–Õߧå°√°÷Ëß√—∞ (·ºπ¿“æ∑’Ë 17) æ∫«à“Àÿâπ∑’Ë√—∞ ·≈–Õߧå°√°÷ßË √—∞∂◊Õπ—πÈ ¡—°®–∂◊Õ„π —¥ à«π Ÿß¡“° ®π¥÷ß„Àâ ¥— à«πÀÿπâ free float ¢Õß∫√‘…—∑‡À≈à“π’ȵ˔µ“¡‰ª¥â«¬ °“√°√–®ÿ°µ—«¢ÕߺŸâ∂◊ÕÀÿâπ„π∫√‘…—∑´÷Ëß¡’ ¡Ÿ≈§à“µ≈“¥√«¡°«à“√âÕ¬≈– 60.5 ¢Õßµ≈“¥ àߺ≈„Àâµ≈“¥Àÿâπ‰∑¬¡’ —¥ à«π free float ‡©≈’ˬ‡æ’¬ß√âÕ¬≈– 38 ‡∑à“π—Èπ ´÷Ëß —¥ à«π free float ∑’˵˔ ¡“°π’È°Á àߺ≈„Àâ ¿“æ§≈àÕߢÕßµ≈“¥Àÿâπ‰∑¬¬—ßÕ¬Ÿà„π√–¥—∫µË” àߺ≈„Àâ§à“ Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

307

¡—∏¬∞“π¢Õß à«πµà“ß√–À«à“ß√“§“‡ πÕ´◊ÕÈ ·≈–√“§“‡ πÕ¢“¬ (median bidask spread) Õ¬Ÿ„à π√–¥—∫ Ÿß ‡∑à“°—∫‡ªìπ°“√‡æ‘¡Ë µâπ∑ÿπ∑“ßÕâÕ¡¢Õßπ—°≈ß∑ÿπ ¥—ß®–‰¥â°≈à“«‚¥¬≈–‡Õ’¬¥„π à«π∑’Ë 2.2.4 ¢Õß√“¬ß“π©∫—∫π’ȵàÕ‰ª

·ºπ¿“æ∑’Ë 17: —¥ à«πÀÿâπ∑’Ë∂◊Õ‚¥¬ºŸâ∂◊ÕÀÿâπ√“¬¬àÕ¬ (Free Float) ·≈– —¥ à«πÀÿâπ∑’Ë∂◊Õ ‚¥¬√—∞·≈–Õߧå°√°÷Ëàß√—∞ „π∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π„À≠à∑’Ë ÿ¥ 20 Õ—π¥—∫·√°

∑’Ë¡“: SETSMART

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

308

®“°·ºπ¿“æ∑’Ë 17 ®–‡ÀÁπ™—¥‡®π«à“ Àÿâπ„π°≈ÿà¡∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π ¢π“¥„À≠à∑ ’Ë ¥ÿ 20 Õ—π¥—∫·√° à«π„À≠à ‡ªìπÀÿπâ „π∏ÿ√°‘®æ≈—ßß“π (8 ∫√‘…∑— ) ·≈–∏ÿ√°‘®∏𓧓√ (5 ∫√‘…∑— ) ·µàÀπÿâ „π°≈ÿ¡à ∏𓧓√¢π“¥„À≠àππ—È ¡’ —¥ à«π °“√∂◊ÕÀÿâπ¢ÕߺŸâ∂◊ÕÀÿâπ√“¬¬àÕ¬µË”°«à“Àÿâπ„π°≈ÿà¡æ≈—ßß“π¡“° ´÷Ëß à«πÀπ÷Ëß ‡ªìπº≈æ«ß®“°°“√√–¥¡∑ÿπ·≈–‡æ‘Ë¡∑ÿπ¢Õß∏𓧓√æ“≥‘™¬åÀ≈“¬·Ààß„π ™à«ß«‘°ƒµ‡»√…∞°‘®∑’˺à“π¡“ (Õà“π√“¬≈–‡Õ’¬¥‰¥â„π à«π∑’Ë 3 ¢Õß√“¬ß“π ©∫—∫π’È) °“√°√–®ÿ°µ—«¢ÕßÀÿâπ„π∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π¢π“¥„À≠à∑’Ë¿“§√—∞‡ªìπ ºŸâ∂◊ÕÀÿâπ„À≠à ´÷Ëß¡’ à«π ”§—≠∑’Ë∑”„Àâ ¿“æ§≈àÕß‚¥¬√«¡„πµ≈“¥Àÿâπ‰∑Õ¬Ÿà„π√–¥—∫µË” · ¥ß„Àâ‡ÀÁπ«à“Àπ૬ߓπ√—∞ ‚¥¬‡©æ“–°√–∑√«ß°“√§≈—ß πà“ ®–æ‘®“√≥“¢“¬Àÿπâ „π∫√‘…∑— ∑’ªË √–°Õ∫∏ÿ√°‘®´÷ßË ·¢àߢ—π°—∫‡Õ°™π‰¥âÕ¬à“߇ √’ ·≈–‰¡à¡’‡Àµÿº≈Õ◊Ëπ„¥ ‡™àπ °‘®°“√ 纟°¢“¥µ“¡∏√√¡™“µ‘é ∑’Ë√—∞®–µâÕߥ”√ß Õ”π“®§«∫§ÿ¡ (∂◊ÕÀÿπâ ‡°‘π√âÕ¬≈– 50) ‡Õ“‰«â µ—«Õ¬à“ߢÕßÀÿπâ ª√–‡¿∑π’È ‡™àπ ∏𓧓√°√ÿ߉∑¬ (KTB) °“√¢“¬Àÿâπ∑’Ë√—∞‡ªìπ‡®â“¢ÕßÕÕ°¡“®–‡ªìπ°“√‡æ‘Ë¡ ¿“æ§≈àÕß„Àâ°—∫µ≈“¥ ‡ªî¥™àÕß„Àâª√–™“™π√à«¡‡ªìπ‡®â“¢Õß∫√‘…—∑·≈–‰¥â √—∫º≈µÕ∫·∑π®“°°“√≈ß∑ÿπ µ≈Õ¥®π≈¥º≈ª√–‚¬™πå∑∫— ´âÕπ¢Õß¿“§√—∞‡Õß „π°‘®°“√∑’˧«√‡ªî¥„Àâ‡Õ°™π·¢àߢ—π‚¥¬‡ √’ °√≥’°“√°√–®ÿ°µ—«¢ÕßÀÿâπ ∫¡®. ªµ∑. ·≈–∫√‘…—∑„π‡§√◊Õ ∫√‘…—∑®¥∑–‡∫’¬π∑—ÈßÀ¡¥„π‡§√◊Õ ªµ∑. (ù°≈ÿà¡ ªµ∑.û À¡“¬∂÷ß ªµ∑. ·≈–∫√‘…—∑∑’Ë ªµ∑. ∂◊ÕÀÿâπ¡“°°«à“√âÕ¬≈– 25 ´÷Ëß∂◊Õ«à“‡ªìπ√–¥—∫∑’Ë¡’ 𗬬 ”§—≠) ‰¥â·°à∫√‘…—∑¥—ßµàÕ‰ªπ’È: 1. ∫¡®. ªµ∑. (PTT) 2. ∫¡®. ªµ∑. ”√«®·≈–º≈‘µªî‚µ√‡≈’¬¡ (PTTEP) ªµ∑. ∂◊Õ Àÿâπ√âÕ¬≈– 66.5 3. ∫¡®. ‰ÕÕ“√åæ’´’ (IRPC) ªµ∑. ∂◊ÕÀÿâπ√âÕ¬≈– 31.5 4. ∫¡®. ‰∑¬ÕÕ¬≈å (TOP) ªµ∑. ∂◊ÕÀÿâπ√âÕ¬≈– 49.5 5. ∫¡®. ªµ∑.‡§¡’§Õ≈ (PTTCH) ªµ∑. ∂◊ÕÀÿâπ√âÕ¬≈– 55.2 6. ∫¡®. ‚√ß°≈—ËππÈ”¡—π√–¬Õß (RRC) ªµ∑. ∂◊ÕÀÿâπ√âÕ¬≈– 48.7 Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

309

7. ∫¡®. Õ–‚√‡¡µ‘° å (ª√–‡∑»‰∑¬) (ATC) ªµ∑. ∂◊ÕÀÿâπ√âÕ¬≈– 49.7 8. ∫¡®. ∫“ß®“°ªî‚µ√‡≈’¬¡ (BCP) ªµ∑. ∂◊ÕÀÿâπ√âÕ¬≈– 25.1 ∫√‘…—∑¥—ß°≈à“«¢â“ßµâπ¡’¡Ÿ≈§à“µ≈“¥√«¡°—π√âÕ¬≈– 30 ¢Õß¡Ÿ≈§à“ µ≈“¥√«¡∑—ÈßÀ¡¥ ·≈–¡’¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÈÕ¢“¬√«¡°—π√âÕ¬≈– 24 ¢Õß¡Ÿ≈§à“°“√ ´◊ÈÕ¢“¬∑—Èßµ≈“¥ («—¥®“° 7 ‡¥◊Õπ·√°¢Õߪï 2550) À≈—ß®“°∑’Ë ∫¡®. ªµ∑. ‰¥â¥”‡π‘π°“√·ª√√Ÿª®“°√—∞«‘ “À°‘®‡ªìπ∫√‘…—∑ ¥”‡π‘π°“√°√–®“¬Àÿâπ„Àâ °—∫ª√–™“™π∑—Ë«‰ª·≈–π—°≈ß∑ÿπ ∂“∫—π∑—È߉∑¬·≈–µà“ߪ√–‡∑» ·≈–®¥ ∑–‡∫’¬π„π µ≈∑. ‰¥â ”‡√Á®„πªï 2544 ∫¡®. ªµ∑. °Á‰¥â∑¬Õ¬π”Àÿâπ¢Õß ∫√‘…—∑¬àÕ¬·≈–∫√‘…—∑„π‡§√◊Õ‡¢â“®¥∑–‡∫’¬π„π µ≈∑. „π™à«ß 5 ªï∑’˺à“π¡“ √–À«à“ߪï 2545 ∂÷ß 27 °√°Æ“§¡ 2550 √“§“Àÿâπ¢Õß°≈ÿà¡ ªµ∑. ª√—∫ µ—« Ÿß¢÷ÈπÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß·≈– Ÿß°«à“Àÿâπ°≈ÿà¡Õ◊ËπÊ Õ¬à“ß¡’𗬬– ”§—≠ “‡Àµÿ À≈—°¡“®“°º≈°“√¥”‡π‘πß“π∑’Ë¥’¢÷Èπ‡π◊ËÕß®“°√“§“πÈ”¡—π‚≈°∑’˪√—∫µ—« Ÿß ¢÷πÈ Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ÕË ß °√–µÿπâ „Àâπ°— ≈ß∑ÿπ„À⧫“¡ π„®´◊ÕÈ Àÿπâ „π°≈ÿ¡à ªµ∑. Õ¬à“ß ¡Ë”‡ ¡Õ ‚¥¬‡©æ“–π—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘´÷Ëß “¡“√∂∑”°”‰√Õ’°µàÕÀπ÷Ëß®“° §à“‡ß‘π∫“∑∑’Ë·¢Áߢ÷Èπ¥â«¬ À“°·∫àßÀÿâπ∑—ÈßÀ¡¥„πµ≈“¥ÕÕ°‡ªìπ Õß°≈ÿà¡ „À≠à§◊Õ Àÿâπ„π°≈ÿà¡ ªµ∑. ∑—Èß 8 ∫√‘…—∑¥—ß°≈à“«¢â“ßµâπ °—∫Àÿâπµ—«Õ◊ËπÊ ·≈– ª√—∫∞“π‚¥¬„™â ¡¡ÿµ‘∞“π«à“«—π∑’Ë 1 ¡°√“§¡ 2545 ¥—™π’Àÿâπ∑—Èß Õß°≈ÿà¡ ·≈–¥—™π’µ≈“¥√«¡¡’§à“‡∑à“°—π∑’Ë 100 ‡æ◊ËÕ‡ª√’¬∫‡∑’¬∫Õ—µ√“°“√‡æ‘Ë¡¢÷Èπ ¢Õß¡Ÿ≈§à“µ≈“¥®«∫®πªí®®ÿ∫—π æ∫«à“¥—™π’‡ª√’¬∫‡∑’¬∫Àÿâπ°≈ÿà¡ ªµ∑. ‡æ‘Ë¡ Ÿß¢÷Èπ°«à“√âÕ¬≈– 1,036 ®“°µâπªï 2545 ´÷Ë߇ªìπÕ—µ√“°“√‡µ‘∫‚µ∑’Ë Ÿß°«à“ Àÿâπ∫√‘…—∑Õ◊ËπÊ ∑’ˉ¡à‰¥âÕ¬Ÿà„π‡§√◊Õ ªµ∑. °«à“ 3 ‡∑à“ ·≈– Ÿß°«à“¥—™π’µ≈“¥ Àÿâπ√«¡°«à“ 2.47 ‡∑à“ ¥—ß· ¥ß„π·ºπ¿“æ∑’Ë 18

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

310

·ºπ¿“æ∑’Ë 18: °“√ª√—∫µ—«¢Õß√“§“Àÿâπ°≈ÿà¡ ªµ∑.‡∑’¬∫°—∫Àÿâπ°≈ÿà¡Õ◊ËπÊ ·≈–¥—™π’µ≈“¥‚¥¬√«¡ 2545-27 °√°Æ“§¡ 2550 (‚¥¬„™â∞“π 1 ¡°√“§¡ 2545 = 100)

∑’Ë¡“: SETSMART

Õ‘∑∏‘æ≈¢ÕßÀÿâπ°≈ÿà¡ ªµ∑. „πµ≈“¥Àÿâπ‰∑¬ ∑—Èß„π·ßà¡Ÿ≈§à“µ≈“¥ ·≈–¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÕÈ ¢“¬∑”„À⥙— π’µ≈“¥Àÿπâ ‰∑¬°≈“¬‡ªìπ‡§√◊ÕË ß –∑âÕπ·π«‚πâ¡ º≈°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß∫√‘…—∑„π°≈ÿà¡ ªµ∑. 8 ∫√‘…—∑ „𠓬µ“¢Õßπ—°≈ß∑ÿπ ¡“°°«à“®–‡ªìπ‡§√◊ÕË ß –∑âÕπº≈°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß∫√‘…∑— ®¥∑–‡∫’¬π ∑—ßÈ 521 ·Ààß„πµ≈“¥Àÿπâ À√◊Õ·¡â·µà ¿“«–‡»√…∞°‘®‚¥¬√«¡¢Õߪ√–‡∑» Õ¬à“ß∑’§Ë «√ ®–‡ªìπ∂⓵≈“¥À≈—°∑√—æ¬å¡∑’ ßÈ— ù§«“¡≈÷°û ¢Õßµ≈“¥ ·≈– ù§«“¡À≈“°À≈“¬û ¢Õßπ—°≈ß∑ÿπ πÕ°®“°®–∑”„Àâ¿“æ¢Õß¿“«–µ≈“¥Àÿâπ∫‘¥‡∫◊Õπ·≈–‰¡à –∑âÕπ ¿“«–‡»√…∞°‘®∑’·Ë ∑â®√‘ߢÕߪ√–‡∑»·≈â« πÈ”Àπ—°·≈–Õ‘∑∏‘æ≈¢Õß°≈ÿ¡à ªµ∑. „πµ≈“¥Àÿâπ¬—ß°àÕ„À⇰‘¥ 秫“¡≈—°≈—Ëπé „π√–¥—∫ Ÿß√–À«à“ßµ≈“¥Àÿâπ°—∫ Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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¿“§‡»√…∞°‘®®√‘ß (real sector) ‡π◊ËÕß®“°ªí®®—¬∑’Ë àߺ≈∫«°µàÕ∞“π–°“√ ¥”‡π‘πß“π¢Õß°≈ÿà¡ ªµ∑. à«π„À≠à‡ªìπªí®®—¬∑’Ë àߺ≈„π∑“ßµ√ß°—π¢â“¡°—∫ ∫√‘…—∑∑’ˉ¡à‰¥â∑”∏ÿ√°‘®æ≈—ßß“π ¬°µ—«Õ¬à“߇™àπ ¿“«–√“§“πÈ”¡—π„πµ≈“¥ ‚≈°ª√—∫µ—« Ÿß¢÷Èπ‡√◊ËÕ¬Ê ´÷Ëß∑”„Àâµâπ∑ÿπ¢ÕßÕÿµ “À°√√¡·∑∫∑ÿ°ª√–‡¿∑ Ÿß¢÷Èπ ·≈–Õ—µ√“‡ß‘π‡øÑÕ Ÿß¢÷È𠇪ìπ¿“√–µàÕª√–™“™π‚¥¬√«¡ °≈—∫‡ªìπº≈ ¥’µàÕ°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß ªµ∑. ¥—ßπ—Èπ ¿“«–∑’Ëπ—°≈ß∑ÿπ π„®´◊ÈÕÀÿâπ„π°≈ÿà¡ ªµ∑. àߺ≈„Àâ√“§“Àÿâπ„π°≈ÿࡪ√—∫µ—« Ÿß¢÷Èπ ´÷Ëß°Á®– àߺ≈„À⥗™π’µ≈“¥Àÿâπ ª√—∫µ—« Ÿß¢÷Èπµ“¡‰ª¥â«¬ ‡æ√“–Àÿâπ„π°≈ÿà¡ ªµ∑. ¡’¡Ÿ≈§à“µ≈“¥√«¡°—π°«à“ √âÕ¬≈– 30 ¢Õß¡Ÿ≈§à“µ≈“¥√«¡ ·≈–¡’¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÈÕ¢“¬°«à“√âÕ¬≈– 24 ¢Õß ¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÕÈ ¢“¬Àÿπâ ∑—ßÈ µ≈“¥¥—ß∑’‰Ë ¥â°≈à“«‰ª·≈â«¢â“ßµâπ ®÷ßÕ“®‰¡à‰¥â –∑âÕπ ¿“«–‡»√…∞°‘®∑’Ë·∑â®√‘ߢÕߪ√–‡∑»∑’Ë∫√‘…—∑·≈–ª√–™“™π à«π„À≠à°”≈—ß ª√– ∫§«“¡‡¥◊Õ¥√âÕπ ‚¥¬‡©æ“–„π ∂“π°“√≥å∑’Ë√“§“πÈ”¡—π„πµ≈“¥‚≈° ¬—ߪ√—∫µ—« Ÿß¢÷πÈ àߺ≈„Àâπ°— ≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘µÕâ ß°“√≈ß∑ÿπ„πÀÿπâ °≈ÿ¡à ªµ∑. ´÷ßË ‰¥â√—∫Õ“π‘ ß å®“° ∂“π°“√≥套߰≈à“«Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß ‡¡Á¥‡ß‘π≈ß∑ÿπ®“°µà“ß ™“µ‘°Á®– àߺ≈„Àâ§à“‡ß‘π∫“∑¬‘Ëß·¢Áߢ÷Èπ‰ªÕ’° àߺ≈°√–∑∫„π·ßà≈∫µàÕ¿“§ àßÕÕ°¢Õߪ√–‡∑» ¥—ß∑’ˇªìπªí≠À“„π™à«ß§√÷Ëߪï·√°¢Õß ªï 2550 ªí®®ÿ∫—π¡’·π«‚πâ¡ Ÿß¡“°∑’ËπÈ”Àπ—°¢Õß°≈ÿà¡ ªµ∑. „πµ≈“¥Àÿâπ ‰∑¬®–‡æ‘Ë¡¢÷ÈπÕ’°„πÕ𓧵 ‡¡◊ËÕ„¥°Áµ“¡∑’Ë°“√§«∫√«¡°‘®°“√√–À«à“ß ∫√‘…—∑≈Ÿ°¢Õß ªµ∑. 2 ∫√‘…—∑∑’ËÕ¬Ÿà„π µ≈∑. §◊Õ ∫¡®. ‚√ß°≈—ËππÈ”¡—π√–¬Õß (RRC) °—∫∫¡®. Õ–‚√‡¡µ‘° å (ª√–‡∑»‰∑¬) (ATC) ‡ √Á® ‘Èπ≈ß ·≈– ªµ∑. °Á¡’·ºπ∑’Ë®–π”∫√‘…—∑„π‡§√◊ÕÕ◊ËπÊ ‡¢â“®¥∑–‡∫’¬π„π µ≈∑. ‡™àπ ∫¡®. µ“√å ªî‚µ√‡≈’¬¡ √’‰øπåπ‘Ëß ®”°—¥ (SPRC) ´÷Ëß ªµ∑. ∂◊ÕÀÿâπ√âÕ¬≈– 36 ·≈– ª√–°“»«à“®–π”Àÿâπ‡¢â“®¥∑–‡∫’¬π„π µ≈∑. ‰¥â¿“¬„π‰µ√¡“ ·√°¢Õߪï 2551 πÕ°®“°π’È°Á¬—ß¡’∫√‘…—∑æ≈—ßß“π¢π“¥„À≠à∑’Ë¡’·ºπ°“√ÕÕ°·≈–‡ πÕ ¢“¬Àÿâπ„Àâ°—∫ª√–™“™π∑—Ë«‰ª„πÕ𓧵 ‡™àπ ∫¡®. ESSO (Thailand) ´÷Ëß¡’ °√–∑√«ß°“√§≈—ß∂◊ÕÀÿâπ√âÕ¬≈– 12.5 πÕ°®“°°“√°√–®ÿ°µ—«¢ÕßÀÿâπ°≈ÿà¡ ªµ∑. ®– àߺ≈„Àâµ≈“¥Àÿâπ‰∑¡’§«“¡≈—°≈—Ëπ°—∫¿“§‡»√…∞°‘®®√‘ß·≈â« ¢âÕ°—ߢ“¢Õß —ߧ¡‰∑¬µàÕª√–‡¥Á𠧫“¡‰¡à‚ª√àß„ „π°“√°√–®“¬Àÿâπ¢Õß ªµ∑. „π°“√‡ πÕ¢“¬µàÕª√–™“™π ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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∑—Ë«‰ª§√—Èß·√° (IPO) ´÷Ëߪ√“°Ø«à“¢“¬ÀÿâπÀ¡¥¿“¬„π‡«≈“‡æ’¬ß 85 «‘π“∑’ ·≈–¡’‡§√◊Õ¢à“¬·≈–‡§√◊Õ≠“µ‘¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß„π´’°√—∞∫“≈æ√√§‰∑¬√—°‰∑‰¥â√—∫°“√®—¥ √√Àÿâ𠪵∑. ®”π«π¡“° °Á¬—߉¡à‡§¬‰¥â√—∫§”Õ∏‘∫“¬∑’Ë™—¥‡®π ®“° °.≈.µ. À√◊Õ ªµ∑. ‡Õß ·≈–∑ÿ°«—ππ’È∫ÿ§§≈‡À≈à“π’ÈÀ≈“¬√“¬°Á¬—ß∂◊ÕÀÿâπ Õ¬Ÿà5 πÕ°®“°π’È Àÿâ𠪵∑. ¬—ß¡’°√–· ¢à“«µ≈Õ¥¡“«à“¡’ºŸâ∂◊ÕÀÿâπ —≠™“µ‘ ‘ߧ‚ª√åÀ≈“¬√“¬∑’Ëπà“ ß —¬«à“®–‡ªìπºŸâ¡’Õ”π“®„π√—∞∫“≈æ√√§‰∑¬√—°‰∑‡ªìπ çΩ√—ËßÀ—«¥”é ∑’Ë∂◊ÕÀÿâ𠪵∑. ºà“π°Õß∑ÿπ∑’Ë®¥∑–‡∫’¬π„π ‘ߧ‚ª√åÀ√◊Õ ‰¡à π æ. °√ÿ߇∑æ∏ÿ√°‘® ‰¥â√“¬ß“π¢âÕ —߇°µ¥—ß°≈à“«‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 7 ‡¡…“¬π 2549 «à“: ç·À≈àß¢à“«„π«ß°“√µ≈“¥Àÿπâ ‡™◊ÕË ¡—πË «à“ºŸ∂â Õ◊ Àÿπâ —≠™“µ‘ ß‘ §‚ª√å∑ß—È 68 √“¬ ¡’À≈“¬√“¬∑’ˇªìππ—°≈ß∑ÿπ‰∑¬ ·Ωßµ—«‡¢â“‰ª≈ß∑ÿπºà“π°Õß∑ÿπ —≠™“µ‘ ‘ߧ‚ª√å ·≈–Õ’°∫“ß à«π≈ß∑ÿπºà“π°Õß∑ÿπ∑’ˉª®¥∑–‡∫’¬π∫π‡°“– ∫√‘µ‘™ ‡«Õ√å®‘π ‚¥¬‡©æ“–°≈ÿà¡∫ÿ§§≈∑’Ë„°≈♑¥√—∞∫“≈ ∑’Ë∂◊ÕÀÿâ𠪵∑.¡“µ—Èß ·µà√“§“‰Õæ’‚Õ 35 ∫“∑ (ª≈“¬ªï 2544) ¢÷Èπ¡“∂÷ß 250 ∫“∑ °Á¬—߉¡à ¢“¬‡æ√“–√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈¿“¬„π‡ªìπÕ¬à“ߥ’ ‡ªìπ∑’Ëπà“ —߇°µ«à“ π—∫µ—Èß·µà√—∞∫“≈™ÿ¥π’ȇ¢â“¡“∫√‘À“√ª√–‡∑» ®”π«πºŸâ∂◊ÕÀÿâπ —≠™“µ‘ ‘ߧ‚ª√å ‡¢â“¡“∂◊ÕÀÿâ𠪵∑. ‡æ‘Ë¡¢÷ÈπÕ¬à“ߺ‘¥ —߇°µ ®“°‡¡◊ËÕµâπªï 2545 ¡’®”π«π‡æ’¬ß 23 √“¬ ∂◊ÕÀÿâπ√«¡°—π 43.10 ≈â“πÀÿâπ µâπªï 2546 ‡æ‘Ë¡¢÷Èπ‡ªìπ 32 √“¬ ∂◊ÕÀÿâπ√«¡°—π 89.37 ≈â“πÀÿâπ ∂—¥¡“µâπªï 2547 ¡’®”π«πºŸ∂â Õ◊ Àÿπâ ‡æ‘¡Ë ‡ªìπ 47 √“¬ ∂◊ÕÀÿπâ ªµ∑.√«¡°—π 106.58 ≈â“π Àÿπâ Õ¥§≈âÕß°—∫∑’¡Ë °’ √–· ¢à“«¡“µ≈Õ¥«à“¡’π°— °“√‡¡◊Õß„À≠à√–¥—∫√—∞¡πµ√’ °√–∑√«ß‡°√¥‡Õ§πÀπ÷Ëß ∂◊ÕÀÿâ𠪵∑.¡“°∂÷ß 10 ≈â“πÀÿâπ ºà“π°Õß∑ÿπ∑’ˉª ®¥∑–‡∫’¬πÕ¬Ÿà„πµà“ߪ√–‡∑»é6 „πª√–‡¥Áππ’È √à“ß çæ.√.∫. °“√°”Àπ¥°‘®°“√ À≈—°‡°≥±å·≈–¢—Èπ µÕπ°“√·ª√√Ÿ ª √— ∞ «‘ “À°‘ ® é ´÷Ë ß °”≈— ß Õ¬Ÿà „ π¢—È π °“√æ‘ ® “√≥“¢Õß ¿“ 𑵑∫—≠≠—µ‘·Ààß™“µ‘ ( π™.) (≥ 31 °√°Æ“§¡ 2550) ´÷Ëß°”Àπ¥À≈—° ‡°≥±å°“√°√–®“¬Àÿπâ ¢Õß∫√‘…∑— ∑’‡Ë §¬‡ªìπ√—∞«‘ “À°‘®Õ¬à“ß™—¥‡®π ‡™àπ Àâ“¡ ¡’°“√®—¥ √√Àÿπâ „Àâ°∫— 纟¡â Õ’ ªÿ °“√§ÿ≥é ·≈–°”Àπ¥„Àâ„™â°√–∫«π°“√ ÿ¡à ‡≈◊Õ° „π°“√°√–®“¬Àÿâπ„Àâ°—∫π—°≈ß∑ÿπ√“¬¬àÕ¬∑ÿ°√“¬ √«¡∑—Èß≈Ÿ°§â“ªí®®ÿ∫—π¢Õß Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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∫√‘…—∑À≈—°∑√—æ¬å πà“®–™à«¬„Àâ°“√°√–®“¬Àÿâπ¢Õß∫√‘…—∑∑’ˇ°‘¥®“°°“√ ·ª√√Ÿª√—∞«‘ “À°‘®¡’§«“¡‚ª√àß„ ‡ªìπ∏√√¡ ·≈–‡Õ◊ÈÕª√–‚¬™πåµàÕª√–™“™π ∑—Ë«‰ª∑’Ë π„®®–≈ß∑ÿπ„πµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å‰¥â¥’¬‘Ëß°«à“‡¥‘¡„πÕ𓧵 ∂â“À“° π™. ®–ºà“π·≈–ª√–°“»„™â°ÆÀ¡“¬©∫—∫π’ȉ¥â®√‘ß ªí≠À“°“√°√–®ÿ°µ—«¢Õß ‘π§â“„πµ≈“¥∑ÿπ πÕ°®“°®–ª√– ∫ªí≠À“°“√°√–®ÿ°µ—«¥â“πÕÿª∑“π„π·ßà¢Õߧ«“¡ ‡ªìπ‡®â“¢Õß∫√‘…∑— ®¥∑–‡∫’¬π ·≈–πÈ”Àπ—°¢ÕßÀÿπâ °≈ÿ¡à æ≈—ßß“π„πµ≈“¥·≈â« µ≈“¥Àÿâπ‰∑¬¬—ß¡’≈—°…≥–°√–®ÿ°µ—«¥â“πÕÿª∑“π„π·ßà¢Õߪ√–‡¿∑ ‘π§â“„π µ≈“¥ ‚¥¬¢“¥§«“¡À≈“°À≈“¬¢Õߺ≈‘µ¿—≥±å∑“ß°“√‡ß‘𠇙àπ µ√“ “√ Õπÿæπ— ∏å ‚¥¬‡©æ“–‡¡◊ÕË ‡∑’¬∫°—∫µ≈“¥À≈—°∑√—æ¬åÕπ◊Ë Ê ‡™àπ „πªï 2549 µ≈“¥ Àÿâπ∑—Ë«‚≈°∑’ˇªìπ ¡“™‘°¢Õß World Federation of Exchanges ¡’√“¬‰¥â ®“°°“√´◊ÈÕ¢“¬µ√“ “√Õπÿæ—π∏凩≈’ˬ§‘¥‡ªìπ√âÕ¬≈– 47 ¢Õß√“¬‰¥â∑—ÈßÀ¡¥ ‡∑’¬∫°—∫√âÕ¬≈– 2 ‡∑à“π—Èπ„πª√–‡∑»‰∑¬ °“√°√–®ÿ°µ—«¢Õß ‘π§â“„πµ≈“¥ ‡ªìπ‡Àµÿº≈Àπ÷Ëß∑’Ë∑”„Àâ∫√‘…—∑À≈—°∑√—æ¬å‰∑¬¡’Õ—µ√“°“√æ÷Ëßæ‘ß√“¬‰¥â®“° §à“∏√√¡‡π’¬¡´◊ÈÕ¢“¬À≈—°∑√—æ¬å„πÕ—µ√“∑’Ë Ÿß¡“° §◊Õ Ÿß°«à“√âÕ¬≈– 80 ¢Õß √“¬‰¥â√«¡ ·≈–∑”„Àâ¡’∑à“∑’µàÕµâ“ππ‚¬∫“¬‡ªî¥‡ √’§à“∏√√¡‡π’¬¡´◊ÈÕ¢“À≈—°∑√—æ¬å ·≈–°“√·ª√√Ÿª µ≈∑. „À⇪ìπÕߧå°√· «ßÀ“°”‰√µ≈Õ¥¡“ Õ¬à“߉√ °Áµ“¡ „πÕ𓧵‡¡◊ÕË µ√“ “√Õπÿæπ— ∏凪ìπ∑’πË ¬‘ ¡¡“°¢÷πÈ µ“¡√–¥—∫°“√æ—≤π“ ¢Õßµ≈“¥∑ÿπ °Á®–™à«¬‡æ‘Ë¡ ¿“æ§≈àÕß„Àâ°—∫Àÿâπ„πµ≈“¥Àÿâπ¥â«¬ ‡π◊ËÕß®“° Àÿâπ‡ªìπÀ≈—°∑√—æ¬åÕâ“ßÕ‘ß (Underlying securities) ∑’Ë ”§—≠¢Õßµ√“ “√ Õπÿæ—π∏å πÕ°®“°π’È °“√ à߇ √‘¡·≈–æ—≤𓇧√◊ËÕß¡◊Õ∫√‘À“√ ¿“æ§≈àÕßÕ◊ËπÊ ‡™àπ ∏ÿ√°√√¡¥â“π°“√´◊ÈÕ§◊π (repurchase agreement À√◊Õ repo) ·≈– ∏ÿ√°√√¡°“√¬◊¡·≈–„Àâ¬◊¡À≈—°∑√—æ¬å (Securities Borrowing and Lending À√◊Õ SBL) ´÷Ëß °.≈.µ. ‡æ‘ËßÕπÿ≠“µ„Àâ∑”∏ÿ√°√√¡¥—ß°≈à“«‰¥â‡¡◊ËÕªï 2547 °Á ®–™à«¬‡æ‘Ë¡ ¿“æ§≈àÕß„Àâ°—∫µ≈“¥Àÿâπ‰¥âÕ’°∑“ßÀπ÷Ëß

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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2.2.3. ≈—°…≥–°“√°√–®ÿ°µ—«¥â“πÕÿª ß§å ‡¡◊ËÕ‡ª√’¬∫‡∑’¬∫¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÈÕ¢“¬„πµ≈“¥√ÕߢÕßµ√“ “√Àπ’È·≈– µ√“ “√∑ÿπ„π™à«ß§√÷Ëߪï·√°¢Õߪï 2550 (·ºπ¿“æ∑’Ë 19) æ∫«à“ ¡Ÿ≈§à“ °“√´◊ÈÕ¢“¬µ√“ “√Àπ’È¢Õß¿“§√—∞ ‚¥¬‡©æ“–æ—π∏∫—µ√√—∞∫“≈ ¬—ß¡’¡Ÿ≈§à“ Ÿß ÿ¥‡¡◊ËÕ‡∑’¬∫°—∫µ√“ “√Àπ’È¿“§‡Õ°™π·≈–µ√“ “√∑ÿπ ‚¥¬¡’¡Ÿ≈§à“°“√ ´◊ÕÈ ¢“¬ Ÿß∂÷ß 39,545 ≈â“π∫“∑µàÕ«—π Ÿß°«à“¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÕÈ ¢“¬ 13,415 ≈â“π ∫“∑µàÕ«—π„πµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å (µ√“ “√∑ÿπ) °«à“ 3 ‡∑à“ à«π°“√´◊ÈÕ¢“µ√“ “√Àπ’È¿“§‡Õ°™ππ—Èπ¬—ß¡’¡Ÿ≈§à“µË”¡“° §◊Õ¡’¡Ÿ≈§à“‡æ’¬ß 679 ≈â“π ∫“∑µàÕ«—π‡∑à“π—πÈ ·ºπ¿“æ∑’Ë 19: ¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÈÕ¢“¬µàÕ«—π„πµ≈“¥∑ÿπ 2541-6 ‡¥◊Õπ·√° æ.». 2550

∑’Ë¡“: ∏ª∑.. ¡“§¡µ≈“¥µ√“ “√Àπ’ȉ∑Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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‡π◊ËÕß®“°°“√´◊ÈÕ¢“¬µ√“ “√Àπ’È„πª√–‡∑»‰∑¬¬—߇ªìπ°“√´◊ÈÕ¢“√–À«à“ß ∂“∫—π°“√‡ß‘π „π∞“π– dealer °—∫≈Ÿ°§â“ ∂“∫—𠇙àπ °Õß∑ÿπ√«¡ (√âÕ¬≈– 41 ¢Õß¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÕÈ ¢“¬), π—°≈ß∑ÿπ ∂“∫—πµà“ß™“µ‘ (√âÕ¬≈– 18), °Õß∑ÿπ∫”‡ÀπÁ®∫”π“≠¢â“√“™°“√ ·≈– ∂“∫—π°“√‡ß‘π¥â«¬°—π‡ªìπÀ≈—° °“√ ´◊ÈÕ¢“¬√–À«à“ß dealer °—∫°Õß∑ÿπ à«π∫ÿ§§≈·≈–π—°≈ß∑ÿπ√“¬¬àÕ¬¬—ß¡’ ¡Ÿ≈§à“‡æ’¬ß√âÕ¬≈– 5 ¢Õß¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÈÕ¢“¬∑—ÈßÀ¡¥‡∑à“π—Èπ °“√«‘‡§√“–Àå„π √“¬ß“π©∫—∫π’È®÷ß®–‡πâπµ≈“¥√ÕߢÕßµ≈“¥Àÿâπ‡ªìπÀ≈—° ‡π◊ËÕß®“°‡ªìπ µ≈“¥∑’ËÕ¬Ÿà„𧫓¡ π„®¢Õߪ√–™“™π∑—Ë«‰ª ·≈–¡’®”π«ππ—°≈ß∑ÿπ√“¬àÕ¬∑’Ë¡’ à«π‰¥â‡ ’¬∑—Èß∑“ßµ√ß (≈ß∑ÿπ‡Õß) ·≈–∑“ßÕâÕ¡ (≈ß∑ÿπºà“π°Õß∑ÿ𠇙àπ °Õß∑ÿπ∫”‡ÀπÁ®∫”π“≠¢â“√“™°“√ ·≈– ”π—°ß“πª√–°—π —ߧ¡) ‡ªìπ ®”π«π¡“°°«à“ 12 ≈â“π§π¥—ß∑’ˉ¥â‡°√‘Ëπ‰ª·≈â«°àÕπÀπâ“π’È ·¡â«à“π—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘®–‡¢â“¡“≈ß∑ÿπ„π µ≈∑. Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß ‚¥‡©æ“–µ—Èß·µàµâπªï 2548 ‡ªìπµâπ¡“ æƒµ‘°√√¡°“√‡°Áß°”‰√‡ªìπÀ≈—°¢Õß π—°≈ß∑ÿπ√“¬¬àÕ¬‰∑¬ àߺ≈„Àâπ—°≈ß∑ÿπ°≈ÿà¡π’Ȭ—ß¡’¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÈÕ¢“¬ Ÿß ∑’Ë ÿ¥„πµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å‡¡◊ËÕ‡∑’¬∫°—∫π—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘·≈–π—°≈ß∑ÿπ ∂“∫—π „πª√–‡∑» §◊Õ¡’¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÈÕ¢“¬°«à“√âÕ¬≈– 49 ¢Õß¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÈÕ¢“¬√«¡ ¢Õß∑—Èßµ≈“¥ „π™à«ß 7 ‡¥◊Õπ·√°¢Õߪï 2550 (·ºπ¿“æ∑’Ë 20) ∑—ÈßÊ ∑’Ë π—°≈ß∑ÿπ√“¬¬àÕ¬∂◊ÕÀÿâπ√«¡°—π‡æ’¬ß√âÕ¬≈– 23 ¢Õß¡Ÿ≈§à“µ≈“¥√«¡‡∑à“π—Èπ „π¢≥–‡¥’¬«°—π π—°≈ß∑ÿπ ∂“∫—π„πª√–‡∑» ´÷ßË ‰¥â·°à°Õß∑ÿπ√«¡µà“ßÊ ·≈– Õߧå°√°÷ßË √—∞‡™àπ °Õß∑ÿπ∫”‡ÀπÁ®∫”π“≠¢â“√“™°“√ ·≈–°Õß∑ÿπª√–°—π —ߧ¡ °Á¬ß— ¡’∫∑∫“∑πâÕ¬¡“°„πµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å ‚¥¬∂◊ÕÀÿπâ ‡ªìπ¡Ÿ≈§à“‡æ’¬ß√âÕ¬≈– 10 ¢Õß¡Ÿ≈§à“µ≈“¥∑—ÈßÀ¡¥ ·≈–´◊ÈÕ¢“¬§‘¥‡ªìπ¡Ÿ≈§à“‡æ’¬ß√âÕ¬≈– 13 ¢Õß ¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÈÕ¢“¬∑—ÈßÀ¡¥ ´÷Ë߇ªìπ —¥ à«π∑’˵˔°«à“„πµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬åµà“ß ª√–‡∑» ´÷Ëß¡—°®–¡’π—°≈ß∑ÿπ ∂“∫—π‰¡àµË”°«à“√âÕ¬≈– 20

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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·ºπ¿“æ∑’Ë 20: ¡Ÿ≈§à“°“√∂◊ÕÀÿâπ·≈–¡Ÿ≈§à“°“√´◊ÈÕ¢“¬„π µ≈∑.

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Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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·ºπ¿“æ∑’Ë 23: πÈ”Àπ—°°“√≈ß∑ÿπ„π·µà≈–ª√–‡∑» „¥—™π’ MSCI Far East Ex-Japan

∑’Ë¡“: µ≈∑.

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2.3 ∫∑ √ÿª ·ºπ°≈¬ÿ∑∏å 3 ªï≈“à ÿ¥ (2550-2552) ¢Õß °.≈.µ.8 ‰¥â √ÿª ¿“æ ‡Àµÿ°“√≥å∑¡’Ë º’ ≈µàÕµ≈“¥∑ÿπ∑—ßÈ ∑’‡Ë ªìπªí®®—¬¿“¬πÕ°·≈–ªí®®—¬¿“¬„π‰«âÕ¬à“ß √«∫√—¥·≈–§√Õ∫§≈ÿ¡¥—ßπ’:È çªí®®—¬¿“¬πÕ°∑’¡Ë º’ ≈µàÕµ≈“¥∑ÿ𠇙àπ °“√‰À≈ ‡«’¬π¢Õ߇ߑπ≈ß∑ÿπ®“°µà“ߪ√–‡∑» §«“¡º—πº«π¢ÕßÕ—µ√“·≈°‡ª≈’¬Ë π √“§“ πÈ”¡—π ·≈–Õ—µ√“¥Õ°‡∫’Ȭ °“√≈ß∑ÿπ¢π“¥„À≠à¢Õß¿“§√—∞ (mega project) ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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≈ß∑ÿπ ·≈–°“√®–√à«¡¡◊Õ°—∫µ≈“¥À≈—°∑√—æ¬åÕ◊ËπÊ „À≥âº≈π—Èπ°ÁÀ¡“¬§«“¡ «à“ µ≈∑. §«√æ‘®“√≥“·ª√√ŸªÕߧå°√„À⇪ìπÕߧå°√· «ßÀ“°”‰√ (demutualization) ·≈â«π”∫√‘…—∑∑’ˇ°‘¥¢÷Èπ‡¢â“®¥∑–‡∫’¬π„π µ≈∑. ‡æ◊ËÕ°”®—¥Õ”π“® §√Õ∫ß”¢Õß∫√‘…—∑À≈—°∑√—æ¬å °√–®“¬Õ”π“®°“√∫√‘À“√®—¥°“√ µ≈∑. ‰ª Ÿà ¡◊Õπ—°≈ß∑ÿπ∑’ËÀ≈“°À≈“¬ ·≈–ª√—∫ª√ÿߪ√– ‘∑∏‘¿“æÕߧå°√„Àâ∑—¥‡∑’¬¡°—∫ π“π“ª√–‡∑» Õ¬à“߉√°Á¥’ §«“¡ ”§—≠¢Õßπ—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘„πµ≈“¥∑ÿπ¬àÕ¡¡‘‰¥â À¡“¬§«“¡«à“ ¿“§√—∞§«√æÿà߇ªÑ“‰ª∑’Ë°“√¥÷ߥŸ¥‡¡Á¥‡ß‘π≈ß∑ÿπ®“°µà“ß™“µ‘ ‡æ’¬ßÕ¬à“߇¥’¬« ‡æ√“–¥—ß∑’‰Ë ¥âÕ∏‘∫“¬°àÕπÀπâ“π’·È ≈â««à“ Õ‘∑∏‘æ≈¡À“»“≈¢Õß π—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘∑’Ë “¡“√∂ ç™’Èπ”é µ≈“¥‰¥â ·≈–¢âÕ‡∑Á®®√‘ß∑’Ë«à“π—°≈ß∑ÿπ ª√–‡¿∑π’È≈ß∑ÿπ‚¥¬Õ“»—¬ªí®®—¬‡™‘߇ª√’¬∫‡∑’¬∫µà“ßÊ (relative factors) ‰¡à ‰¥â¡Õßªí®®—¬æ◊Èπ∞“π¢Õߪ√–‡∑»‰∑¬‡æ’¬ßÕ¬à“߇¥’¬«‡À¡◊Õπ°—∫π—°≈ß∑ÿπ „πª√–‡∑» (absolute factors) ·≈– π„®≈ß∑ÿπ„πÀÿâπ¢π“¥„À≠à∑’ËÕ¬Ÿà„π ¥—™π’√–À«à“ߪ√–‡∑»µà“ßÊ ‡∑à“π—Èπ ´÷Ëß„πª√–‡∑»‰∑¬°ÁÀ¡“¬∂÷ßÀÿâπ„π°≈ÿà¡ ªµ∑. ‡ªìπÀ≈—° ´÷Ëߪ√–°Õ∫∏ÿ√°‘®´÷Ëß¡’º≈°“√¥”‡π‘πß“π„π∑‘»∑“ßµ√ß°—π ¢â“¡°—∫¿“§‡»√…∞°‘®Õ◊πË Ê ¢Õߪ√–‡∑» ∑”„Àâµ≈“¥Àÿπâ ‰∑¬¡’≈°— …≥–°√–®ÿ° µ—«∑—Èߥâ“πÕÿª∑“π·≈–¥â“πÕÿª ß§å ¥—™π’µ≈“¥Àÿâπ¡’§«“¡≈—°≈—Ëπ°—∫¿“§ ‡»√…∞°‘ ® ®√‘ ß Õ¬à “ ß¡’ π— ¬ ”§— ≠ ®π‰¡à “¡“√∂„™â ‡ ªì 𠇧√◊Ë Õ ß –∑â Õ π¿“«– ‡»√…∞°‘®¢Õߪ√–‡∑»‰¥â ·≈– àߺ≈„Àâ√“§“Àÿâπ„πµ≈“¥¡’§«“¡º—πº«π Ÿß °«à“µ≈“¥Àÿπâ „πª√–‡∑»‡æ◊ÕË π∫â“π ¡’ ¿“æ§≈àÕߵ˔°«à“ ·≈–¢“¥‡ ∂’¬√¿“æ „π√–¬–¬“«‡π◊ÕË ß®“°¢÷πÈ Õ¬Ÿ°à ∫— 惵‘°√√¡¢Õßπ—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘∑¡’Ë °— ®–‡§≈◊ÕË π ¬â“¬‡ß‘π≈ß∑ÿπ‰ª≈ß∑ÿπ„πµ≈“¥µà“ßÊ ‡æ◊ËÕ‡°Áß°”‰√√–¬– —Èπ ·≈–惵‘°√√¡ ‡°Áß°”‰√‡À≈à“π’È°Á¡’™àÕß∑“ß®”π«π¡“°∑’ˉ¥â°”‰√§àÕπ¢â“ß·πàπÕπ„πªí®®ÿ∫—π ‡π◊ËÕß®“°ªí≠À“§«“¡≈—°≈—Ëπ¢Õß√–∫∫°“√‡ß‘𠇙àπ 惵‘°√√¡°“√∑” carry trade °ÿ≈‡ß‘π‡¬π (°Ÿâ‡ß‘π °ÿ≈‡¬π¥Õ°‡∫’ȬµË”„π≠’˪ÿÉπ ·≈â«π”¡“´◊ÈÕÀÿâπ„π µ≈“¥‡°‘¥„À¡à∑—Ë«‚≈°) àߺ≈„Àâπ—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘¡’≈—°…≥–°“√≈ß∑ÿπ„°≈â ‡§’¬ß°—π¡“°¢÷Èπ ‰¡à¡’°“√°√–®“¬§«“¡‡ ’Ë¬ß (risk diversification) ‡∑à“ ∑’˧«√„π¿“æ√«¡ ·≈–∑”„Àâ¿“§°“√‡ß‘π‚≈°¡’§«“¡‡ ’ˬß∑’Ë®–‡°‘¥«‘°ƒµ„π Õ𓧵 ´÷Ëß°Á®– àߺ≈°√–∑∫µàÕµ≈“¥Àÿâπ‰∑¬Õ¬à“ßÀ≈’°‡≈’ˬ߉¡à‰¥â ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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3. √–∫∫∏𓧓√æ“≥‘™¬å‰∑·≈–∫√‘∫∑°“√®—¥ √√∑ÿπ¿“¬„µâ¬ÿ§‚≈°“¿‘«—≤πå

Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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√–∫∫∏𓧓√æ“≥‘™¬åº°Ÿ æ—π°—∫√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬‚¥¬µ√ß¡“Õ¬à“߬“«π“π „π∞“π–°“√‡ªìπ ∂“∫—π°“√‡ß‘π´÷Ëß∑”Àπâ“∑’ˇ°Á∫√—°…“ – ¡§«“¡¡—Ëߧ—ËߢÕß §√—«‡√◊Õπ ·≈–™¥‡™¬§«“¡µâÕß°“√·À≈à߇ߑπ∑ÿπ¿“¬πÕ°¢ÕßÀπ૬‡»√…∞°‘® µà“ßÊ ºà“𧫓¡‡™’ˬ«™“≠摇»…„π°“√®—¥°“√ªí≠À“Õ ¡¡“µ√∑“ߢâÕ¡Ÿ≈ ∑’¡Ë °’ “√ª√–À¬—¥µàÕ¢π“¥ Àπâ“∑’¥Ë ß— °≈à“«π’∑È ”„Àâ∏𓧓√æ“≥‘™¬å “¡“√∂™à«‡µ‘¡‡µÁ¡§«“¡µâÕß°“√¢ÕßÀπ૬‡»√…∞°‘®„πÀ≈“¬ª√–°“√ Õ“∑‘‡™àπ °“√ ª√—∫°√–· °“√„™â®“à ¬∑’‡Ë À¡“– ¡´÷ßË ®–¬°√–¥—∫ «— ¥‘°“√¢ÕßÀπ૬‡»√…∞°‘® ∑’Ë®–‰¥â√—∫ ·≈–∑”„Àâ∏ÿ√°‘® “¡“√∂‡¢â“∂÷ß·À≈à߇ߑπ∑ÿπ‡æ◊ËÕ°“√º≈‘µ´÷Ë߇ªìπ °“√ à߇ √‘¡°“√‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ∑“߇»√…∞°‘®·≈–°“√æ—≤π“ª√–‡∑» ¥â«¬§«“¡ ”§—≠‡À≈à“π’È∑”„Àâ∏𓧓√æ“≥‘™¬å‡ªìπ‚§√ß √â“ßæ◊πÈ ∞“π ∑“ß°“√‡ß‘π (Financial Infrastructure) ∑’Ë∂Ÿ°∫—≠≠—µ‘„À⇪ìπ∏ÿ√°‘®∑’˵âÕß ‰¥â√—∫°“√°”°—∫¥Ÿ·≈ µ“¡æ√–√“™∫—≠≠—µ‘∏𓧓√æ“≥‘™¬å æ.». 2505 ‚¥¡’∏𓧓√·Ààߪ√–‡∑»‰∑¬‡ªìπºŸâ√—∫º‘¥™Õ∫„πÀπâ“∑’Ë¥—ß°≈à“« °“√‡ªìπ∏ÿ√°‘® ∑’ˉ¥â√—∫°“√°”°—∫¥Ÿ·≈∑”„ÀâµâÕß¡’°µ‘°“„π°“√ª√–°Õ∫∏ÿ√°‘®·≈–∂Ÿ°µ√«® Õ∫«à“‰¥âªØ‘∫—µ‘µ“¡‡ß◊ËÕπ‰¢¢âÕ∫—ߧ—∫∑’Ë°”À𥉫âÀ√◊Õ‰¡à ¥â«¬‡Àµÿπ’È °“√ ÕÕ°·∫∫·≈–°“√°”Àπ¥°µ‘°“¢Õß∏ÿ√°‘®®÷ß∂◊Õ‡ªìπ°≈‰°·≈–‡§√◊ÕË ß¡◊Õ ”§—≠ ¢Õß√—∞„π°“√ÕÕ°·∫∫√Ÿª≈—°…≥–¢ÕßÕÿµ “À°√√¡∏𓧓√æ“≥‘™¬å‡æ◊ËÕ„Àâ ∫√√≈ÿ«—µ∂ÿª√– ß§å ”§—≠∑’˵âÕß°“√ ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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3.1.1 √–∫∫∏𓧓√æ“≥‘ ™ ¬å „ π™à « ß°à Õ π«‘ ° ƒµ°“√≥å ∑“ß°“√‡ß‘π‰∑°àÕπ‡√‘¡Ë ¬ÿ§°“√ºàÕπª√π·≈–‡ªî¥‡ √’∑“ß°“√‡ß‘π„π™à«ß√“«ªï 2532 ‚§√ß √â“ß°“√√–¥¡∑ÿπ¢Õß¿“§‡Õ°™πæ÷Ëßæ‘ß√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π‡ªìπ à«π „À≠à ´÷ßË „π¢≥–π—πÈ ª√–°Õ∫¥â«¬°‘®°“√ ∂“∫—π°“√‡ß‘π Õߪ√–‡¿∑À≈—° ‰¥â·°à ∏𓧓√æ“≥‘™¬å (∏æ.) ·≈– ∫√√…—∑‡ß‘π∑ÿπ (∫ß.) ‚¥¬À“°æ‘®“√≥“®“° ‚§√ß √â“ß·≈– ¿“æ·«¥≈âÕ¡„π¢≥–‡«≈“¥—ß°≈à“«‡æ‘Ë¡‡µ‘¡ ®–æ∫¢âÕ —߇°µ “¡ª√–°“√À≈—°∑’Ëπà“ π„® ‰¥â·°à ª√–°“√·√° ª√—™≠“°“√°”°—∫√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π¢ÕߺŸ°â ”°—∫¥Ÿ·≈ (Regulator) „π¢≥–π—Èπ§àÕπ¢â“ߢ“¥§«“¡√–¡—¥√–«—ß (prudential) ·≈– ‡ªìπ·∫∫µ—Èß√—∫ (passive) ¡“°‡°‘π‰ª °“√¢“¥§«“¡‡¢â¡ß«¥∑’ˇÀ¡“– ¡ ∑”„À⇪ìπ™àÕß‚À«à∑’ˉ¡à‡Õ◊ÈÕ„Àâ ∂“∫—π°“√‡ß‘π¡’‚§√ß √â“ßÕߧå°√∑’Ë·¢Áß·°√àß ·≈–‚ª√àß„ ‡æ√“– Regulator ‰¡à‰¥â‡πâπ°“√«“ß‚§√ß √â“ß¿“¬„πÕߧå°√„π ∑“ß∑’‡Ë Õ◊ÕÈ µàÕ°“√‡°‘¥∏√√¡√—∞„π°“√∫√‘À“√®—¥°“√Õߧå°√ (Incentive Governance) µ—Èß·µà·√° „π¢≥–∑’Ë°“√°”°—∫¥Ÿ·≈√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π‡ªìπ‰ª„π ≈—°…≥–¢Õß°“√µ√«® Õ∫∑’Ë¡’™à«ß∑‘È߇«≈“æÕ ¡§«√ Õ“∑‘‡™àπ ‡°≥±å°“√ √—∫√Ÿâ√“¬‰¥â·≈–°“√ ”√ÕßÀπ’ȇ ’¬ ¢Õß NPL ∑’Ë„™â‡«≈“π“π∂÷ß 1 À√◊Õ 2 ªï µ“¡≈—°…≥–¢Õߪ√–‡¿∑ ‘π‡™◊ËÕ πÕ°®“°π’È ¥â«¬¢âÕ°”À𥇙‘ßπ‚¬∫“”À√—∫¢Õ∫¢à“¬°“√∑”∏ÿ√°‘®∑’Ë®”·π°µ“¡§«“¡§‘¥¥â“πª√–‡¿∑§«“¡‡ ’Ë¬ß ¢Õß∏ÿ√°√√¡∑’ˉ¥â√—∫Õπÿ≠“µ ·≈–§«“¡°—ß«≈„π‡√◊ËÕ߇ ∂’¬√¿“æ¢Õß√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π ∑”„Àâ¡’§«“¡æ¬“¬“¡·¬°ª√–‡¿∑¢Õß∏ÿ√°‘®ÕÕ°‡ªìπ ç∏𓧓√æ“≥‘™¬åé (´÷ßË ¡’°“√°√–®ÿ°µ—«§àÕπ¢â“ß¡“°„π°≈ÿ¡à 4 ∏𓧓√„À≠à) ·≈– ç∫√‘…—∑‡ß‘π∑ÿπé (∑’Ë¡’®”π«π¡“°·≈–§àÕπ¢â“ß¡’°“√·¢àߢ—π°—π Ÿß) ´÷Ëß ∑”„Àâ∏𓧓√æ“≥‘™¬å∑’Ë¡’§«“¡‰¥â‡ª√’¬∫„π°“√‡¢â“À“·À≈à߇ߑπ∑ÿπ„π√Ÿª ‡ß‘πΩ“°∑’¡Ë µ’ πâ ∑ÿπµË”°«à“¡“° 欓¬“¡°â“«‡¢â“¡“ Ÿ∏à √ÿ °‘®¥—ß°≈à“« (Risk-taking ∑“ßÕâÕ¡) „π≈—°…≥–¢Õß∫√‘…—∑„π‡§√◊Õ (Affiliated Company) ºà“𠂧√ß √â“ß°“√∂◊Õ§√ÕßÀÿπâ ¢Õß°≈ÿ¡à ºŸ∂â Õ◊ Àÿπâ À≈—°„π∏𓧓√∑’¡Ë ≈’ °— …≥–°√–®ÿ° µ—«°—∫∫√‘…—∑‡ß‘π∑ÿπ‡À≈à“π—Èπ9 ª√–°“√∑’Ë Õß „π¬ÿ§°àÕπ°“√ºàÕπª√π·≈–‡ªî¥‡ √’∑“ß°“√‡ß‘π¢Õß ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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‰∑¬ ¿“§√—∞Õ“»—¬∏𓧓√æ“≥‘™¬å‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ„π°“√¥”‡π‘ππ‚¬∫“”§—≠Ê ¥â«¬°“√ÕÕ°°Æ√–‡∫’¬∫·≈–¡“µ√°“√·∑√°·´ß√–∫∫ ∂“∫—π°“√ ‡ß‘π‚¥¬µ√߇ªìπ®”π«π¡“° (Direct Intervention) Õ“∑‘‡™àπ °“√„Àâ°”Àπ¥ ‡æ¥“πÕ—µ√“¥Õ°‡∫’Ȭ„π∏ÿ√°√√¡√—∫Ω“°‡ß‘π·≈–ª≈àÕ¬ ‘π‡™◊ËÕ °“√°”Àπ¥ —¥ à«πÀ√◊Õ¬°‡«âπ°“√§‘¥‡ß‘π°Õß∑ÿπ ”À√—∫°“√ª≈àÕ¬ ‘π‡™◊ÕË „πÕÿµ “À°√√¡ ∑’‰Ë ¥â√∫— °“√ à߇ √‘¡µ“¡π‚¬∫“¬ π—∫ πÿπ¢Õß√—∞ ‡ªìπµâπ ¡“µ√°“√·∑√°·´ß ¿“§°“√‡ß‘π‚¥¬µ√ß„π≈—°…≥–¥—ß°≈à“«π’È Õ“®¡Õß„π·ßàÀπ÷Ë߇æ◊ËÕ √â“ß ‡ ∂’¬√¿“æ¢Õß¿“§°“√‡ß‘π·≈–Õ“»—¬Õ”π“®√—∞‡æ◊ËÕ°”°—∫¿“§°“√‡ß‘π„Àâ∑” Àπâ“∑’ˇ™‘ßπ‚¬∫“¬∑“߇»√…∞°‘®∑’Ë ”§—≠µ“¡≈”¥—∫ ·µà√–∫∫¥—ß°≈à“«∂◊Õ‰¥â «à“‡ªìπ°“√∫‘¥‡∫◊Õπ°≈‰°°“√∑”ß“πµ≈“¥√Ÿª·∫∫Àπ÷Ëß ·≈–¥â«¬√–∫∫ ∑ÿππ‘¬¡„π‰∑¬∑’Ë¡’‡»√…∞°‘®·∫∫‚§√ß √â“ßÕ“≥“®—°√∑“ß∏ÿ√°‘®À√◊Õ°≈ÿà¡∑ÿπ „π√–∫∫‡§√◊Õ≠“µ‘‡™‘ßÕÿª∂—¡¿åπ‘¬¡ (Cronyism) ∑”„À₧√ß √â“ßÕ“≥“®—°√ ¥—ß°≈à“«®–Õ“»—¬ ∂“∫—π°“√‡ß‘π∑’§Ë √Õ∫§√—«‡ªìπ‡®â“¢Õ߇ªìπ‡§√◊ÕË ß¡◊Õ (Concentrated Ownership) „π°“√‡¢â“À“·À≈à߇ߑπ∑ÿπ·≈–ºàÕß∂à“¬‡ß‘π∑ÿπ ‡À≈à “ π—È π ‡æ◊Ë Õ π— ∫ πÿ π °‘ ® °“√¢Õßµπ‡Õß ∑—È ß ∑’Ë ‰ ¥â √— ∫ ·≈–‰¡à ‰ ¥â √— ∫ °“√ π—∫ πÿπ®“°¿“§√—∞ ª√–°“√∑’Ë “¡ ®“°¢âÕ —߇°µ¢Õßß“π»÷°…“„πÕ¥’µæ∫«à“ À≈—°°“√ ª√–‡¡‘𧫓¡‡À¡“– ¡¢Õß°“√„Àâ ‘π‡™◊ËÕ∏𓧓√æ“≥‘™¬å„πÕ¥’µ‡πâπ‡√◊ËÕß °“√ª√–‡¡‘πÀ≈—°∑√—æ¬å§È”ª√–°—π‡ªìπÀ≈—°„π¢≥–∑’°Ë “√æ‘®“√≥“µ“¡À≈—°°“√ ¡—¬„À¡àÕ“®‡ªìπ‡√◊ÕË ß√Õß ∑”„À⧫“¡‡ ’¬Ë ߢÕß∏𓧓√æ“≥‘™¬åÕß‘ °—∫«—Ø®—°√ ∏ÿ√°‘®§àÕπ¢â“ß¡“° (Highly Procyclical) ·≈–¡’§«“¡‡ª√“–∫“ß°—∫º≈ °√–∑∫¿“¬πÕ°§àÕπ¢â“ß¡“° (vulnerable to shocks) ¥â«¬‡Àµÿπ’È®÷ß —߇°µ ‰¥â«à“ ¿“§∏ÿ√°‘®Õ —ßÀ“√‘¡∑√—æ¬å·≈– ‘π‡™◊ËÕ∑’˺Ÿ°‚¬ß°—π°—∫Õ —ßÀ“√‘¡∑√—æ¬å ®÷߉¥â√—∫ª√–‚¬™π凪ìπÕ¬à“ß¡“°„π™à«ß‡«≈“¥—ß°≈à“« ‡æ√“–√“§“Õ —ßÀ“ √‘¡∑√—æ¬å‰¥âª√—∫µ—« Ÿß¢÷πÈ Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ÕË ß àߺ≈„Àâ ∂“∫—π°“√‡ß‘πª≈àÕ¬ ‘π‡™◊ÕË ·°à¿“§¥—ß°≈à“«„π —¥ à«π§àÕπ¢â“ß¡“° (‚¥¬°√–®ÿ°µ—«„π à«π¢Õß∫√‘…—∑ ‡ß‘π∑ÿπ·≈–∏𓧓√¢π“¥‡≈Á°‡ªìπÀ≈—°)10 „π¢≥–∑’Ë√–∫∫∏𓧓√µ°Õ¬Ÿà¿“¬„µâ ¿“æ·«¥≈âÕ¡∑“ß‚§√ß √â“ß ∑—Èß “¡ª√–°“√¢â“ßµâπ ¿“§√—∞‰¥â¥”‡π‘π¡“µ√°“√ π—∫ πÿπ¿“§°“√‡ß‘π„π Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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≈—°…≥–°â“«°√–‚¥¥Õ¬à“ß√«¥‡√Á« ¥â«¬‡™◊ÕË «à“®–‡ªìπ°“√ à߇ √‘¡√–∫∫ ∂“∫—π °“√‡ß‘π·≈–ª√–‡∑»‚¥¬√«¡ ¥â«¬°“√欓¬“¡π”¿“§°“√‡ß‘π°â“«‡¢â“ Ÿ¢à π—È ·√° ¢Õß°“√æ—≤𓉪 Ÿà°“√‡ªî¥‡ √’∑“ß°“√‡ß‘π (Financial Liberalization) ‚¥„πªï æ.». 2532 ∏𓧓√·Ààߪ√–‡∑»‰∑¬ (∏ª∑.) ‰¥â‡√‘Ë¡¬°‡≈‘°√–¥—∫ ‡æ¥“π·≈–™à«ßÀà“ßÕ—µ√“¥Õ°‡∫’Ȭ (interest rate ceiling and spread) „π ∏ÿ√°√√¡√—∫Ω“°·≈– ‘π‡™◊ËÕ √«¡∑—È߬—߬°‡≈‘°¢âÕ°”Àπ¥„π·ßà‡ß‘π°Õß∑ÿπ‡æ◊ËÕ °“√§È”ª√–°—π “¢“¢Õß∏𓧓√æ“≥‘™¬å∑’Ë¢¬“¬ÕÕ°‰ª„À¡à ´÷Ëß¡“µ√°“√ ºà Õ πª√π∑“ß°“√‡ß‘ π ‡À≈à “ π’È ‡ ªì π °“√‡µ√’ ¬ ¡°“√‡∫◊È Õ ßµâ π ‡æ◊Ë Õ √Õß√— ∫ °— ∫ °“√π”æ“¿“§°“√‡ß‘π¢Õ߉∑¬„À⇢ⓠŸà ç°√–· °“√ºŸ°√«¡¢Õß∑ÿππ‘¬¡°“√ ‡ß‘π‚≈°é (Global Financial Integration) ‚¥¬À≈—ß®“°π—Èπ‰¡àπ“πÀπ૬ߓπ ¢Õß√—∞‰¥â· ¥ß§«“¡®”πßÕ¬à“ß™—¥‡®πµàÕ°“√‡ªî¥‡ √’¿“§°“√‡ß‘π¢Õ߉∑¥â«¬°“√°“√µÕ∫√—∫æ—π∏°√≥’¢âÕ 8 (IMF Article No.8) ´÷Ëߺ≈®“°°“√ µÕ∫√—∫¥—ß°≈à“«¡’ «à π∑”„Àâ‡ß‘π∑ÿπµà“ߪ√–‡∑»‰À≈‡¢â“Õ¬à“ß¡À“»“≈ ‡æ√“– ‡ªìπ°“√Õπÿ≠“µ„Àâ°“√·≈°‡ª≈’ˬπ‡ß‘πµ√“µà“ߪ√–‡∑»∑”‰¥âßà“¬¢÷Èπ ∑”„À⠇ߑπ∑ÿπµà“ߪ√–‡∑»∑’ˉÀ≈‡¢â“¡“ “¡“√∂‡§≈◊ËÕπ¬â“¬‰¥â –¥«°¢÷Èπ (·ºπ¿“æ ∑’Ë 26) ‡ß‘π∑ÿπ à«π„À≠à‰À≈‰ª Ÿà√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π„π√Ÿª·∫∫¢Õ߇ߑπ°Ÿâ √–¬– —Èπ (·ºπ¿“æ∑’Ë 27) ´÷Ëß àߺ≈„À₧√ß √â“ßÀπ’È ‘πµà“ߪ√–‡∑» ÿ∑∏‘°—∫ °“√¢¬“¬µ— « ¢Õ߇§√¥‘ µ ¢Õß√–∫∫ ∂“∫— π °“√‡ß‘ 𠇵‘ ∫ ‚µÕ¬à “ ßµà Õ ‡π◊Ë Õ ß (·ºπ¿“æ∑’Ë 28 ·≈– 29) –∑âÕπ„Àâ‡ÀÁπ«à“„π™à«ß‡«≈“¥—ß°≈à“« ∫∑∫“∑ ∂“∫—π°“√‡ß‘π§◊Õ°“√‡ª≈’ˬπ·À≈à߇ߑπ∑ÿπµà“ߪ√–‡∑»„Àâ·ª≈߇ªìπ ‘π‡™◊ËÕ ·°à¿“§‡»√…∞°‘®µà“ßÊ ´÷Ë߇ªìπ≈—°…≥–¢Õß Loan Intermediation µ“¡ Traditional banking ‡ªìπÕ¬à“ߥ’

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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·ºπ¿“æ∑’Ë 26: °√–· ‡ß‘π∑ÿπ‰À≈‡¢â“ Ÿàª√–‡∑»‰∑¬¿“¬À≈—ß Financial Deregulation ·≈– Capital Mobilization

·ºπ¿“æ∑’Ë 27: ‚§√ß √â“ß°“√‰À≈‡¢â“¢Õ߇ߑπ∑ÿπ Ÿà‰∑¬

Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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·ºπ¿“æ∑’Ë 28 ·≈–·ºπ¿“æ∑’Ë 29 : ‚§√ß √â“ßÀπ’È ‘π¢Õß√–∫∫°“√‡ß‘π‰∑¬·≈–°“√¢¬“¬µ—«¢Õß ‘π‡™◊ËÕ ∂“∫—π°“√‡ß‘π

À≈—ß®“°π—Èπ‰¡àπ“π ¿“§√—∞„Àâ°“√ π—∫ πÿπ·≈– à߇ √‘¡°“√‡ªî¥ ‡ √’∑“ß°“√‡ß‘π‡æ‘Ë¡‡µ‘¡„πªï 2536 ´÷Ëß∏𓧓√·Ààߪ√–‡∑»‰∑¬Õπÿ≠“µ„Àâ ∂“∫—π°“√‡ß‘π “¡“√∂¢Õ®—¥µ—ßÈ π‘µ∫‘ §ÿ §≈‡æ◊ÕË ¥”‡π‘π∏ÿ√°‘®«‘‡∑»∏π°‘® (BIBF ·≈– PBIBF) ‡æ◊ËÕÕ”π«¬§«“¡ –¥«°„π°“√√—∫Ω“° ®—¥À“·À≈à߇ߑπ°Ÿâ ·≈– ª≈àÕ¬ ‘π‡™◊ÕË „π√Ÿª °ÿ≈‡ß‘πµ√“µà“ߪ√–‡∑» ´÷ßË ‡ªìπ°‘®°√√¡µ“¡≈—°…≥–¢Õß Off-Shore Banking System ‚¥¬∏ª∑. „Àâ°“√ π—∫ πÿπ°‘®°“√¥—ß°≈à“« ¥â«¬·√ß®Ÿß„®„π√Ÿª¢Õß à«π≈¥¿“…’𑵑∫ÿ§§≈ π‚¬∫“¬∑’Ë∏ª∑. ¬‘π¬Õ¡„Àâ¡’ °“√®—¥µ—Èß BIBF π—Èπ ¡ÿàßÀ«—ß∑’Ë®–æ—≤π“„Àâ‰∑¬‡ªìπ»Ÿπ¬å°≈“ß∑“ß°“√‡ß‘π„π ¿Ÿ¡‘¿“§ „π¢≥–‡¥’¬«°—π ¬—ß‡ªìπ°“√ à߇ √‘¡§«“¡·¢Áß·°√àߢÕß¿“§∏ÿ√°‘® ¥â«¬°“√‡¢â“À“·À≈à߇ߑπ∑ÿπ∑’Ë¡’µâπ∑ÿπ∑“ß°“√‡ß‘π∑’˵˔≈ß π‚¬∫“¬¥—ß°≈à“« ‰¥â√—∫°“√µÕ∫ πÕß®“°¿“§ ∂“∫—π°“√‡ß‘π·≈–¿“§∏ÿ√°‘®‡ªìπ«ß°«â“ß ¥—ß ‡ÀÁ π ‰¥â ® “° ®”π«π°“√¢Õ„∫Õπÿ ≠ “µ‚¥¬ ∂“∫— π °“√‡ß‘ π µà “ ßÊ ´÷Ë ß „π ®”π«ππ’‡È ªìπª√–‡¿∑∏𓧓√æ“≥‘™¬å‰∑¬ “¢“∏𓧓√æ“≥‘™¬åµ“à ߪ√–‡∑» ·≈– Stand Alone BIBF ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

µ“√“ß∑’Ë 3: ‚§√ß √â“ß∏ÿ√°√√¡ BIBF ®”·π°µ“¡ª√–‡¿∑ºŸâ„Àâ∫√‘°“√

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¥â«¬ªí®®—¬¥â“π à«πµà“ßÕ—µ√“¥Õ°‡∫’Ȭ¢Õ߇ߑπ∫“∑°—∫‡ß‘π °ÿ≈µà“ß ª√–‡∑» ·√ß®Ÿß„®¥â“π¿“…’¢ÕߺŸâª√–°Õ∫°“√ ·≈–π‚¬∫“¬Õ—µ√“·≈° ‡ª≈’ˬπ·∫∫§ß∑’Ë ∑”„Àâ°≈‰°¢ÕßÕÿª ߧå·≈–Õÿª∑“π„π‡ß‘π≈ß∑ÿπºà“π BIBF ‡æ‘Ë¡¢÷ÈπÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß„π·µà≈–ªï ´÷Ëß —߇°µ‰¥â®“°°“√ à߇ √‘¡„Àâ∏𓧓√ æ“≥‘™¬å‰∑¬®”π«π¡“°À—π¡“¢¬“¬ ‘π‡™◊ÕË ·°à¿“§∏ÿ√°‘®µà“ßÊ ºà“π BIBF „π Õ—µ√“°â“«°√–‚¥¥ ‚¥¬‡πâπÀπ—°„π∏ÿ√°√√¡≈—°…≥– Out-In ·≈–‡πâπ‰ª∑’Ë ¿“§Õÿµ “À°√√¡‡ªìπÀ≈—°11 „π¢≥–‡¥’¬«°—π ∏ÿ√°√√¡·∫∫ Out-Out ¬—ß¡’ ‰¡à¡“°π—°‚¥¬‡ª√’¬∫‡∑’¬∫ ´÷ËßÕ“®‡ªìπ‡§√◊ËÕß™’È«à“ ‡ªÑ“À¡“¬¢Õß¿“§√—∞∑’Ë®– æ—≤π“„Àâ‰∑¬‡ªìπ·À≈àß°√–®“¬‡ß‘π∑ÿπ„π¿Ÿ¡‘¿“§¬—߉¡àª√– ∫§«“¡ ”‡√Á® ‡∑à“‰√π—° (´÷Ëß∑—Èßπ’ÈÕ“®‡ªìπ¥â«¬‡æ√“–‡°‘¥«‘°ƒµ°“√≥å∑“ß°“√‡ß‘π‡ ’¬°àÕπ) ·¡â„π¿“æ√«¡∏𓧓√æ“≥‘™¬å®”π«π¡“°À—π‰ª„Àâ∫√‘°“√ BIBF °—∫ ≈Ÿ°§â“√“¬„À≠à ·µà Domestic Credit ∑’Ë √â“ß‚¥¬√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π‰∑À≈—ß®“°¡’°“√‡ªî¥‡ √’∑“ß°“√‡ß‘π°Á¬ß— §ß‡µ‘∫‚µÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ÕË ß(®“°·ºπ¿“æ∑’Ë 29) ‚¥¬¿“æ√«¡¢Õß∏𓧓√æ“≥‘™¬å§àÕπ¢â“ß®–°√–®“¬°“√≈ß∑ÿπ„π ‘𠇙◊ËÕÀ≈“¬ª√–‡¿∑ ·µà„π∑“ß°≈—∫°—π ∫√‘…—∑‡ß‘π∑ÿπÀ≈—°∑√—æ¬å°≈—∫‡πâπÀπ—° „π ‘π‡™◊ÕË ª√–‡¿∑Õ —ßÀ“√‘¡∑√—æ¬å·≈– ‘π‡™◊ÕË ‡æ◊ÕË °“√∫√‘‚¿§´÷ßË ∂◊Õ‡ªìπ Nontradable Sector ∑’Ë¡’ Procyclicality Ÿß¡“° Õ’°∑—Èß≈—°…≥–°“√ª√–‡¡‘π„Àâ ‘π‡™◊ÕË ¡’≈°— …≥–∑’ÕË ß‘ °—∫¡Ÿ≈§à“À≈—°ª√–°—π (Collateral-based) ‡ªìπÀ≈—° ¡“° °«à“®–‡ªìπº≈®“°°“√ª√–‡¡‘π°√–· ‡ß‘π ¥¢Õß≈Ÿ°Àπ’È ´÷Ë߬‘Ë߇ªìπ°“√‡æ‘Ë¡ Procyclicality ‡¢â“‰ªÕ’° À“°æ‘®“√≥“Õ¬à“ߧ√à“«Ê „π‡™‘ßª√‘¡“≥ Õ“®∂◊Õ‰¥â«à“°“√‡ªî¥‡ √’ ∑“ß°“√‡ß‘π·≈–Õπÿ≠“µ„À⇪‘®°“√ BIBF ∂◊Õ‰¥â«à“‡ªìπ®ÿ¥‡ª≈’ˬπ∑’Ë ”§—≠ ¢Õß‚§√ß √â“ß√–∫∫°“√‡ß‘π‰∑¬ ‡æ√“–‡ªìπ°“√‡ªî¥‚Õ°“ „Àâ¿“§∏ÿ√°‘® ®”π«π¡“° “¡“√∂ √â “ ßÀπ’È „ π√Ÿ ª ‡ß‘ π µ√“µà “ ߪ√–‡∑»‰¥â ‚ ¥¬µ√ßÕ¬à “ ß √«¥‡√Á«„π«ß°«â“ß ºà“π∫√‘°“√ Off-Shore Banking ¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π ´÷Ëß ·¡â¡“µ√°“√¥—ß°≈à“«®–‡ªì𧫓¡ª√– ߧ奒¢Õß¿“§√—∞ ·µà°µ‘°“¿“¬„µâ ¡“µ√°“√¥—ß°≈à“«Õ“®‰¡à‡À¡“– ¡‡æ√“– √â“ß¿“«– Capital Ease ¢÷πÈ ¡“ ·≈– ∑”„ÀâÀπ’µÈ “à ߪ√–‡∑» Ÿß¢÷πÈ Õ¬à“ß¡À“»“≈ (µ“√“ß∑’Ë 5) πÕ°®“°π—πÈ ¡“µ√°“√ ¥— ß °≈à “ «¬— ß ‰¥â ´à Õ πªí ≠ À“‡™‘ ß ‚§√ß √â “ ß∑’Ë §ÿ ° §“¡‡ ∂’ ¬ √¿“æ¢Õß√–∫∫ ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

µ“√“ß∑’Ë 4: Loan Portfolio ¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π°àÕπ·≈–À≈—ß°“√‡ªî¥‡ √’∑“ß°“√‡ß‘π

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Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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µ“√“ß∑’Ë 5: ¡Ÿ≈§à“Àπ’ȧߧâ“ß„π√Ÿª °ÿ≈‡ß‘πµ√“µà“ߪ√–‡∑»¢Õ߉∑¬

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Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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·ºπ¿“æ∑’Ë 30: NPLs ¢Õß√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘πÀ≈—ß«‘°ƒµ°“√≥å∑“߇ߑπ

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¡“µ√°“√ 14 ‘ßÀ“§¡ 2541 “√– ”§—≠¢Õß¡“µ√°“√¥—ß°≈à“« ‡πâπÀπ—°„π‡√◊ËÕß (1) °“√®—¥°“√·≈–∫√‘À“√ ‘π∑√—æ¬å¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π ·≈–∏𓧓√æ“≥‘™¬å∑’Ë∂Ÿ°·∑√°·´ß·≈–∂Ÿ°√–ß—∫°‘®°“√ ·≈– (2) ·π«∑“ß ‡æ◊ËÕ®—¥°“√ªí≠À“Àπ’ȇ ’¬„π√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π µ≈Õ¥®π°√Õ∫„π°“√„Àâ §«“¡™à«¬‡À≈◊Õ ∂“∫—π°“√‡ß‘π∑’˪√– ߧ姫“¡™à«¬‡À≈◊Õ®“°√—∞„π¿“¬Àπâ“ ‚¥¬√Ÿª·∫∫·≈–«‘∏’°“√∫√‘À“√®—¥°“√ ∂“∫—π°“√‡ß‘π∑’Ë°Õß∑ÿπøóôπøŸœ ‡ªìπ ‡®â“¢Õß∑—Èß Õߪ√–‡¿∑ (°≈ÿà¡∏𓧓√æ“≥‘™¬å ·≈–°≈ÿà¡∫√√…—∑‡ß‘π∑ÿπÀ≈—° ∑√—æ¬å) π—Èπ ¡’≈—°…≥–·µ°µà“ß°—π‰ª ·≈–‡ªìπ‰ªµ“¡§«“¡‡À¡“– ¡∑’˵Õ∫ πÕßµàÕ«—µ∂ÿª√– ߧåÀ≈—° Õߪ√–°“√ ‰¥â·°à (1) ‘π∑√—æ¬å∑’Ë√—∞‡¢â“∫√‘À“√ µâÕß √â“ߺ≈µÕ∫·∑π°≈—∫§◊π·≈–™¥‡™¬µâπ∑ÿπ¢Õß°“√·∑√°·´ß‚¥¬°Õß ∑ÿπøóôπøŸœ ‰¥â ·≈– (2) °√–∫«π°“√‡æ◊ËÕ°“√∫√‘À“√®—¥°“√µâÕß¡’µâπ∑ÿπ §àÕπ¢â“ߵ˔·≈–‡ªìπª√–‚¬™πåµàÕ‚§√ß √â“ß√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π‰∑¬„π √–¬–¬“« °Õß∑ÿπøóπô øŸœ ¬÷¥·π«ªÆ‘∫µ— ·‘ ≈–°√–∫«π°“√‡æ◊ÕË ®—¥°“√ ‘π∑√—æ¬å ¢Õß°≈ÿà ¡ ∏𓧓√æ“≥‘ ™ ¬å ∑’Ë µ °‡ªì π ¢Õß°Õß∑ÿ π øóô π øŸ œ „π™à « ß√–À«à “ ß «‘°ƒµ°“√≥å∑“ß°“√‡ß‘π¥â«¬ ‚¥¬¥”‡π‘π°“√ª√—∫‚§√ß √â“ß ‘π∑√—æ¬å¢Õß ∏𓧓√æ“≥‘™¬å‡À≈à“π—Èπ‡æ◊ËÕ∑”°“√§«∫√«¡°‘®°“√‡¢â“¥â«¬°—π°—∫∏𓧓√ æ“≥‘™¬åÀ√◊ÕºŸâª√–°Õ∫°“√‡Õ°™π√“¬Õ◊ËπÊ ∑’˪√– ߧ宖‡ªìπ ç·¡à¢à“¬é „π °“√§«∫√«¡°‘®°“√¥—ß°≈à“« ‚¥¬∏𓧓√°√ÿ߇∑ææ“≥‘™¬°“√·≈–∏𓧓√ ¡À“π§√∂◊Õ‡ªìπ∏𓧓√æ“≥‘™¬å√“¬·√°∑’Ë∂Ÿ°®—¥°“√·≈–∫√‘À“√¿“¬„µâ ·ºπøóôπøŸµ“¡¡“µ√°“√ 14 ‘ßÀ“§¡ ¥â«¬°“√§«∫√«¡°‘®°“√‡¢â“°—π°—∫ ∏𓧓√°√ÿ߉∑¬ ´÷Ëß„π¢≥–π—Èπ‡ªìπ∏𓧓√„π°”°—∫¢Õß°√–∑√«ß°“√§≈—ß ‚¥¬„π°“√®—¥°“√‚§√ß √â“ß ‘π∑√—æ¬å∑’Ë∂Ÿ°§«∫√«¡¢Õß∏𓧓√æ“≥‘™¬å∑—Èß “¡ à«ππ—Èπ °Õß∑ÿπøóôπøŸœ ‰¥â®—¥µ—Èß∫√√…—∑∫√‘À“√ ‘π∑√—æ¬å (Asset Management Company) ‡æ◊ËÕ·¬° à«π¢Õß ‘π∑√—æ¬å∑’ˉ¡à°àÕ„À⇰‘¥√“¬‰¥â ÕÕ°¡“∫√‘À“√‡ªìπ°“√‡©æ“– ·≈–§«∫√«¡‡©æ“–„π à«π¢Õß ‘π∑√—æ¬å¥’‡¢â“ °—∫∏𓧓√°√ÿ߉∑¬ ‡æ◊ÕË ¡‘„Àâª≠ í À“ ‘π∑√—æ¬å‡ ’¬ √â“ߺ≈°√–∑∫∑“ß°“√‡ß‘π µàÕ∏𓧓√°√ÿ߉∑¬‡Õß ∂—¥®“°π—πÈ ‰¡àπ“π ∏𓧓√π§√∏π·≈–∏𓧓√√—µπ ‘𠇪ìπÕ’° Õß Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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∏𓧓√„π¿“¬À≈—ß∑’ˉ¥â‡¢â“ Ÿà·ºπøóôπøŸµ“¡¡“µ√°“√ 14 ‘ßÀ“§¡ ‚¥°Õß∑ÿπøóôπøŸœ ∑’ˉ¥â‡¢â“‡æ‘Ë¡∑ÿπ„Àâ°—∫∏𓧓√∑—Èß Õß¿“¬À≈—ß®“°¡’§” —Ëß„Àâ ≈¥∑ÿπ ‰¥â‡ πÕ¢“¬∏𓧓√∑—Èß Õß·Ààß„Àâ·°à∏𓧓√æ“≥‘™¬åµà“ߪ√–‡∑»∑’Ë ª√– ߧ宖‡ªìπ ç·¡à¢à“¬é „π°“√√—∫™à«ß°“√∫√‘À“√°‘®°“√ ´÷Ë߉¥â·°à Standard Chartered Bank ·≈– United Overseas Bank ‚¥¬≈—°…≥–°“√§«∫ √«¡°‘®°“√¢Õß∏𓧓√π§√∏π°—∫ Standard Chartered Bank π—Èπ ·µ°µà“ß ®“°°√≥’¢Õß∏𓧓√√—µπ ‘π°—∫ United Overseas Bank ‡æ√“–°√≥’·√° ¡‘‰¥â¡’°“√·¬°‚§√ß √â“ß ‘π∑√—æ¬å¥’·≈– ‘π∑√—æ¬å‡ ’¬ÕÕ°®“°°—π°àÕπ ´÷Ëß ∑”„À⇰‘¥‡ß◊ËÕπ‰¢„π°“√¢“¬°‘®°“√ ‡™àπ ¡’¢âÕµ°≈ß„π‡√◊ËÕß Yield Maintenance ·≈– Profit-Loss Sharing ´÷Ë߇ªìπ°≈‰°°“√·∫àß√—∫§«“¡‡ ’ˬß∑’Ë Õ¥§≈âÕß°—∫®ÿ¥¡ÿàßÀ¡“¬¢Õß∑—Èß ÕßΩÉ“¬ „π¢≥–∑’Ë°“√§«∫√«¡„π°√≥’À≈—ß π—Èπ ¡’≈—°…≥–§≈⓬°—π°—∫°√≥’°“√§«∫√«¡∏𓧓√°√ÿ߇∑ææ“≥‘™¬°“√ ·≈–∏𓧓√¡À“π§√‡¢â“°—∫∏𓧓√°√ÿ߉∑¬ ¥â«¬¡’°“√®—¥µ—Èß ç∫√√…—∑ ∫√‘À“√ ‘π∑√—æ¬å√—µπ ‘πé ∑’Ë¡’‚§√ß √â“ß Gain-Loss Sharing ®“°°“√ ∫√‘À“√¿“¬„µâ¢âÕµ°≈ß„π√–¬–‡«≈“ 5 ªï „π∑“ß°≈—∫°—π °“√∫√‘À“√®—¥°“√ ‘π∑√—æ¬å„π à«π¢Õß∫√‘…—∑‡ß‘π ∑ÿπÀ≈—°∑√—æ¬å (ç∫ß≈.é) ¡’‚§√ß √â“ß∑’ËÕ“®·µ°µà“ß„π√“¬≈–‡Õ’¬¥®“° à«π ¢Õß∏𓧓√æ“≥‘™¬å °≈à“«§◊Õ „π à«π¢Õß∏𓧓√æ“≥‘™¬å®–‰¡àÕ“»—¬«‘∏’ ª√–¡Ÿ≈¢“¬ ‘π∑√—æ¬åÀ√◊ÕÀ≈—°∑√—æ¬å§È”ª√–°—π¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π‡À≈à“π—Èπ ‚¥¬µ√ß ·µàÕ“»—¬«‘∏’§«∫√«¡°‘®°“√‡æ◊ËÕ∑”„Àâ√–∫∫∏𓧓√æ“≥‘™¬å¬—ß “¡“√∂¥”‡π‘πß“πµàÕ‰ª‰¥âÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß „π¢≥–∑’Ë„π à«π¢Õß°“√∫√‘À“√ ‘π∑√—æ¬å„π à«π¢Õß ∫ß≈. ®–æ∫«à“Õߧå°√‡æ◊ÕË °“√ªØ‘√ªŸ √–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π (çª√ .é) ´÷Ë߇ªìπÕߧå°√‡©æ“–°‘®∑’Ë√—∞®—¥µ—Èߢ÷Èπ‡æ◊ËÕ°“√∫√‘À“√ ‘π∑√—æ¬å„π à«π¥—ß°≈à“« ‰¥â„™â«‘∏’°“√∑—Èß ‘Èπ Õß√Ÿª·∫∫ ‰¥â·°à °“√§«∫√«¡°‘®°“√¢Õß ∫ß≈. ‡æ◊ËÕ çºŸ°é °‘®°“√π—Èπ‡¢â“°—∫°‘®°“√¢Õß∏𓧓√æ“≥‘™¬å∫“ß·Ààß ·≈– °“√ª√–¡Ÿ≈¢“¬ ‘π∑√—æ¬å‚¥¬µ√ß ‚¥¬∑—Èß Õß«‘∏’∑’ˇ≈◊Õ°„™â¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫‡ß◊ËÕπ‰¢ §«“¡æ√âÕ¡¢Õß ∂“π¿“æ¢Õß∫√‘…—∑∑’˧«∫√«¡·≈–§ÿ≥¿“æ ‘π∑√—æ¬å¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π∑’∂Ë °Ÿ ¬÷¥¡“ °“√ª√–¡Ÿ≈¢“¬ ‘π∑√—æ¬å‚¥¬µ√ß„π√–∫∫‡»√…∞°‘® ºà“π°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß ª√ . π—πÈ ‰¥â°”Àπ¥√Ÿª·∫∫¢Õß ‘π∑√—æ¬å∑¢’Ë “¬‡ªìπ ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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°≈ÿà¡°âÕπ¢π“¥„À≠à ®÷ß∑”„À⺟âª√–¡Ÿ≈√“¬‡≈Á°Ê ‰¡à¡’‚Õ°“ ‡¢â“ª√–¡Ÿ≈ ‘π∑√—æ¬å‡À≈à“π—πÈ ‰¥âÕ’°∑—ßÈ «ß‡ß‘π∑’°Ë ”À𥉫â‡æ◊ÕË °“√§È”ª√–°—π°Á‰¡à Õ¥§≈âÕß °—∫¢π“¥¢Õß°≈ÿà¡ ‘π∑√—æ¬å∑’Ë ª√ . π”ÕÕ°¡“ª√–¡Ÿ≈´÷Ëß¡’®”π«π¡“° º≈∑’Ë µ“¡¡“§◊Õ ‘π∑√—æ¬å “¡“√∂‡√’¬°¡Ÿ≈§à“°≈—∫§◊π‰¥âª√–¡“≥√âÕ¬≈– 25 - 30 ¢Õßµâπ∑ÿπ®√‘ߢÕß ‘π∑√—æ¬å¢≥–∑’Ë√—∞‡¢â“∑”°“√·∑√°·´ß ®– —߇°µ‰¥â«à“ °“√§«∫√«¡°‘®°“√∑”„Àâ°Õß∑ÿπøóôπøŸœ ¡’¿“√– ·≈–§«“¡‡ ’ˬ߄π°“√¥”‡π‘π°“√ ‡æ√“–‚¥¬ “√–À≈—°¢Õß —≠≠“„π°“√ §«∫√«¡°‘®°“√¡—°¡’‡ß◊ËÕπ‰¢¥â“π Profit-Loss Sharing ·≈– Yield Maintenance „π à«π¢Õß ‘π∑√—æ¬å∑’Ë√—∫‚Õπ°‘®°“√¡“ ¥—ßπ—Èπ À“°æ‘®“√≥“„π·ßà À≈—°®—¥°“√Õ¬à“ßßà“¬ Õ“®æ∫«à“«‘∏’°“√¥—ß°≈à“«‡ªìπ°“√‡æ‘Ë¡µâπ∑ÿπ„π°“√ ∫√‘À“√ß“π Õ’°∑—È߇ ¡◊Õπ‡ªìπ°“√‡≈◊ËÕπ°“√√—∫√Ÿâ§«“¡‡ ’¬À“¬‰ª„πÕ𓧵 (Realized Loss) Õ¬à“߉√°Á¥’ À“°°Õß∑ÿπøóôπøŸœ ‡≈◊Õ°∑’Ë®–¢“¬ ‘π∑√—æ¬å ‚¥¬µ√ß®–∑”„À₧√ß √â“ߢÕß√–∫∫∏𓧓√æ“≥‘™¬å‡ª≈’¬Ë π·ª≈߉ª ‡æ√“– Information ∑’∏Ë π“§“√æ“≥‘™¬å∑ß—È À≈“¬‡À≈à“π—πÈ ‰¥â – ¡¡“®–∂Ÿ°¢®—¥ÕÕ°‰ª Õ’°∑—Èß√–∫∫°“√™”√–‡ß‘π„πª√–‡∑»ºà“π Branch Networking ∑’Ë∏𓧓√ æ“≥‘™¬å‰¥â √â“ߪ√–‚¬™πå¿“¬πÕ°‰«âÕ“®µâÕß Ÿ≠‡ ’¬‰ª¥â«¬ ¥â«¬‡Àµÿπ’È °“√ ‡≈◊Õ°¥”‡π‘π°“√¢“¬ ‘π∑√—æ¬å‚¥¬µ√ßÕ“®‰¡à„™à∑“߇≈◊Õ°∑’Ë ¡‡Àµÿ ¡º≈‡∑à“ ∑’˧«√ °“√‡≈◊Õ°¢“¬‡æ◊ËÕÀ“æ—π∏¡‘µ√√à«¡„π°“√§«∫√«¡°‘®°“√πà“®–‡ªìπ ∑“߇≈◊Õ°∑’Ë¥’°«à“ ‡æ√“–¬—ß “¡“√∂‡æ‘Ë¡§«“¡·¢Áß·°√àß·≈–°“√·¢àߢ—π¢Õß √–∫∫∏𓧓√æ“≥‘ ™ ¬å ‰ ¥â ® “°°“√‡æ‘Ë ¡ ®”π«πºŸâ ‡ ≈à π „πÕÿ µ “À°√√¡∑’Ë ¡’ »—°¬¿“扡෵°µà“ß°—π¡“°π—° (Level Playing Field) πÕ°®“°π—¬¬–∑“ßµ√ß∑’Ë¡’µàÕ‚§√ß √â“ß√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π ®“° ¡“µ√°“√ 14 ‘ßÀ“§¡ 2541 ·≈–°ÆÀ¡“¬ ”§—≠ Õß©∫—∫ µ≈Õ¥®π°“√ «“ß‚§√ß √â“ß°“√Õ—¥©’¥‡ß‘π∑ÿπ π—∫ πÿπ ”À√—∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π∑’Ë “¡“√∂ °—π ”√ÕßÀπ’ȉ¥âµ“¡‡°≥±å‡æ◊ËÕ„À⇪ìπ‰ªµ“¡‡°≥±å BIS Ratio ·≈â« ¿“§ √—∞¬—߉¥âÕÕ°°Æ√–‡∫’¬∫ºàÕπ§≈“¬°“√∂◊Õ§√Õߧ«“¡‡ªìπ‡®â“¢Õß ∂“∫—π °“√‡ß‘π‚¥¬µà“ß™“µ‘™«—Ë §√“« °≈à“«§◊Õ „π°√≥’∑∏’Ë π“§“√µà“ß™“µ‘√∫— ‡ªìπºŸ§â «∫ √«¡°‘®°“√∑’˪√–¡Ÿ≈¢“¬‚¥¬°Õß∑ÿπøóôπøŸœ „Àâ∏𓧓√µà“ß™“µ‘ “¡“√∂∂◊Õ §√ÕßÀÿâπ‰¥â∑—ÈßÀ¡¥¿“¬„π√–¬–‡«≈“ 10 ªï ´÷ËßµâÕß≈¥ —¥ à«π≈ß„Àâ‡À≈◊Õ Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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‡æ’¬ß‰¡à‡°‘π√âÕ¬≈– 49 „π¿“¬À≈—ß ∑”„À₧√ß √â“ߢÕß√–∫∫ ∂“∫—π°“√ ‡ß‘π‰∑¬‡ª≈’ˬπ·ª≈߉ª ¥—ß· ¥ß„πµ“√“ß∑’Ë 6

µ“√“ß∑’Ë 6: ‚§√ß √â“ߧ«“¡‡ªìπ‡®â“¢Õß·≈–ºŸâ∂◊ÕÀÿâπÀ≈—°¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π‰∑À≈—ß¡“µ√°“√ 14 ‘ßÀ“§¡

®– —߇°µ‡ÀÁπ«à“ ¿“¬À≈—ß¡“µ√°“√ 14 ‘ßÀ“§¡‰¥âª√–°“»„™â®√‘ß ·≈â«·≈–ºà“πæâπ‰ª —°æ—°Àπ÷Ëß —¥ à«π¢Õß°“√‡¢â“¡“≈ß∑ÿπ‚¥¬ºŸâ∂◊ÕÀÿâπµà“ß ™“µ‘‰¥â‡æ‘¡Ë ¢÷πÈ ·≈–°√–®ÿ°µ—«Õ¬Ÿ„à π°≈ÿ¡à ∏𓧓√¢π“¥‡≈Á°∑’∂Ë °Ÿ ¢“¬°‘®°“√∑Õ¥ µ≈“¥‚¥¬°Õß∑ÿπøóπô øŸœ „π¢≥–‡¥’¬«°—π √—∞‡Õß°Á‡¢â“¡“∂◊ÕÀÿπâ À≈—°„π∏𓧓√ æ“≥‘™¬å∑’Ë¡’ªí≠À“®”π«π¡“°∑’˵âÕß°“√‡æ‘Ë¡∑ÿπ πÕ°‡Àπ◊Õ®“°∏𓧓√°√ÿß ‰∑¬∑’‡Ë ªìπ¢Õß°√–∑√«ß°“√§≈—ß·µà‡¥‘¡ πÕ°®“°π’È ®– —߇°µ‡ÀÁπ‰¥â®“°¿“æ „π à«π∑’Ë 2 °àÕπÀπâ“«à“ —¥ à«πºŸâ∂◊ÕÀÿâπ√“¬¬àÕ¬À√◊Õ Free-Float ¢Õß ∏𓧓√æ“≥‘™¬å∑Õ’Ë ¬Ÿ„à πµ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å¡¡’ ≈Ÿ §à“§àÕπ¢â“ß Ÿß Õ’°∑—ßÈ ‚§√ß √â“ß °“√∂◊ÕÀÿâπ°Á¡’≈—°…≥–°√–®—¥°√–®“¬¡“°°«à“°àÕπ«‘°ƒµ°“√≥å∑“ß°“√‡ß‘𠇪ìπÕ¬à“ß¡“°

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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·ºπ¿“æ∑’Ë 31: —¥ à«π¢Õß NPLs ∑—ÈßÀ¡¥

Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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3.1.3 æ—≤π“°“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß√–∫∫∏𓧓√æ“≥‘™¬åπ—∫µ—Èß ·µàªï 2544 ‡ªìπµâπ¡“ √–∫∫∏𓧓√æ“≥‘™¬å‰¥âª√—∫‚§√ß √â“ßÀπ’È¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ÕË ßµ“¡°√Õ∫°“√·°âª≠ í À“∑’‡Ë πâπ°≈‰°µ≈“¥·≈–°ÆÀ¡“¬ª√–πÕ¡ Àπ’∑È √’Ë ∞— ∫“≈º≈—°¥—π„À⥔‡π‘π°“√ Õ¬à“߉√°Á¥’ À≈—ß®“°π—πÈ ‡¡◊ÕË ‡¢â“ Ÿ¬à §ÿ √—∞∫“≈ ∑—°…‘≥ ‰¥â¡°’ “√®—¥µ—ßÈ ç∫√‘…∑— ∫√‘À“√ ‘π∑√—æ¬å·Ààß™“µ‘é À√◊Õ Thailand Asset Management Corporation ¡“∑”°“√√—∫‚ÕπÀπ’ȇ ’¬ÕÕ°®“°∏𓧓√ æ“≥‘™¬å¡“∫√‘À“√®—¥°“√‡Õß àߺ≈„Àâ —¥ à«π NPLs „π√–∫∫∏𓧓√ æ“≥‘™¬å‰∑¬ª√—∫µ—«≈¥≈ßÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ÕË ß (·ºπ¿“æ∑’Ë 30 „π à«π°àÕπÀπâ“ ·≈– ·ºπ¿“æ∑’Ë 31 )

·ºπ¿“æ∑’Ë 32: °“√¢¬“¬µ—«¢Õß ‘π‡™◊ËÕ·≈–‡ß‘πΩ“°„π√–∫∫∏𓧓√æ“≥‘™¬å

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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·ºπ¿“æ∑’Ë 33: °“√¢¬“¬µ—«¢Õß ‘π‡™◊ËÕª√–‡¿∑À≈—°

∑’Ë¡“: ∏𓧓√·Ààߪ√–‡∑»‰∑¬

·ºπ¿“æ∑’Ë 34: ‡ª√’¬∫‡∑’¬∫ —¥ à«π°“√ª≈àÕ¬ ‘π‡™◊ËÕ¢Õß∏𓧓√æ“≥‘™¬å Ÿà¿“§‡»√…∞°‘®µà“ßÊ ªï 2543

ªï 2549

∑’Ë¡“: ∏𓧓√·Ààߪ√–‡∑»‰∑¬

Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

∑’Ë¡“: √“¬ß“π°“√°”°—∫¥Ÿ·≈¢Õß∏𓧓√·Ààߪ√–‡∑»‰∑¬

·ºπ¿“æ∑’Ë 35: ‚§√ß √â“ߺ≈ª√–°Õ∫°“√·≈–°“√¥”‡π‘π∏ÿ√°‘®¢Õß√–∫∫∏𓧓√æ“≥‘™¬å

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π’È∑”„À⇰‘¥ª√–‡¥Áπ‚µâ·¬âߢ÷Èπ¡“‰¥â«à“ çª√– ‘∑∏‘¿“æé ¢Õß∏𓧓√æ“≥‘™¬å “¡“√∂„™â‡ªìπ‡§√◊ËÕß«—¥ª√–‚¬™πåÀ√◊Õ «— ¥‘°“√∑’Ë —ߧ¡‚¥¬√«¡‰¥â√—∫®√‘ß À√◊Õ‰¡à ‡æ√“– „π™à«ßÀ≈—ß∑’ºË “à π¡“π’È ¿“æ§≈àÕß„π√–∫∫‡»√…∞°‘®≈âπµ≈“¥ ‡ªìπÕ¬à“ß¡“° (·ºπ¿“æ∑’Ë 36) ·≈–∏𓧓√°ÁÀ“√“¬‰¥â®“°°“√ª≈àÕ¬ ‘𠇙◊ËÕ‰¥â®”°—¥ ¥—߇ÀÁπ‰¥â®“° —¥ à«π¢Õß ‘π‡™◊ËÕµàՇߑπΩ“°∑’Ë¡’√–¥—∫µË”°«à“ ‡¡◊ËÕ‡∑’¬∫°—∫°àÕπ«‘°ƒµ°“√≥å∑“ß°“√‡ß‘π (·ºπ¿“æ∑’Ë 37) ´÷Ë߇¡◊ËÕ‡ªì𠇙àππ’È∏𓧓√æ“≥‘™¬å®÷߇≈◊Õ°∑’Ë®–‡æ‘Ë¡ à«πµà“ߢÕßÕ—µ√“¥Õ°‡∫’Ȭ‡ß‘πΩ“°

·ºπ¿“æ∑’Ë 36: ¿“æ§≈àÕß à«π‡°‘π„π√–∫∫∏𓧓√æ“≥‘™¬å‰∑¬

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·ºπ¿“æ∑’Ë 37: —¥ à«π ‘π‡™◊ËÕµàÕ∞“π‡ß‘πΩ“°

·ºπ¿“æ∑’Ë 38.1: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ßÕ—µ√“¥Õ°‡∫’Ȭ

Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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·ºπ¿“æ∑’Ë 38.2: ™à«ßÀà“ßÕ—µ√“¥Õ°‡∫’Ȭ„π‰∑¬

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3.2 °“√ªÆ‘√Ÿª√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π‰∑¬À≈—ß«‘°ƒµ°“√≥å: ∑‘»∑“ß °“√°”°—∫¥Ÿ·≈·≈–·ºπæ—≤π“√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π‡™‘ß‚§√ß √â“ß À≈—ß®“°°“√‡ª≈’ˬπ·ª≈߇¢â“ Ÿà«‘°ƒµ°“√≥å ¿“§√—∞‰¥â‡ ’¬‡«≈“·≈– ∑√—欓°√®”π«π¡“°‡æ◊ËÕ®—¥°“√·°â‰¢ªí≠À“√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π‰∑¬„Àâ °≈—∫¡“Õ¬Ÿ„à π ¿“æ∑’‡Ë √‘¡Ë ∑”ß“π‰¥â (¥—߉¥â≈”¥—∫‡Àµÿ°“√≥剫â„π à«π∑’Ë 1 ¢â“ß µâπ) ´÷Ëߙ૬„Àâ√–∫∫∏𓧓√æ“≥‘™¬å°≈—∫¡“¥”‡π‘πÀπâ“∑’ˉ¥âµàÕ‡π◊ËÕß·≈– ª≈àÕ¬ ‘π‡™◊ËÕ‡æ◊ËÕ°√–µÿâπ‡»√…∞°‘® ·¡âπ®–¬—ߧߡ’ à«πªí≠À“Àπ’ȇ ’¬´÷Ëß¡’ à«π ”§—≠„π°“√™–≈Õ∫∑∫“∑Àπâ“∑’Ë¢Õß∏𓧓√æ“≥‘™¬å‡Õß „π¢≥–‡¥’¬« °—π ∏𓧓√·Ààߪ√–‡∑»‰∑¬‰¥â‡√‘Ë¡°≈—∫¡“æ‘®“√≥“∑∫∑«π°“√æ—≤π“ √–∫∫∏𓧓√æ“≥‘™¬å∑’ˇπâπ°“√ªØ‘√Ÿª„πÀ≈“¬≈—°…≥– ´÷Ëß¡’ª√–‡¥Áπ∑’Ëπà“ π„®„πÀ≈“¬‡√◊ËÕß Õ“∑‘‡™àπ °µ‘°“·≈–¢âÕºàÕπª√π„π°“√ª√–°Õ∫∏ÿ√°‘® ¢Õß∏𓧓√æ“≥‘™¬å·≈–°“√«“ß°√Õ∫‚§√ß √â“ߢÕßÕÿµ “À°√√¡ √«¡‰ª ∂÷ߪ√–‡¥Á𠔧—≠∑’ˇ°’ˬ«¢âÕß°—∫°“√°”°—∫¥Ÿ·≈√–∫∫∏𓧓√æ“≥‘™¬å „π à«ππ’ȇ√“®–Õ¿‘ª√“¬‡πâπÀπ—°„πª√–‡¥Áπ‡À≈à“π’È ‚¥¬‡√‘Ë¡¥â«¬°“√Õ∏‘∫“·π«§‘¥∂÷ߧ«“¡‡™◊ËÕ¡‚¬ß√–À«à“ß°—π¢Õß°“√ÕÕ°·∫∫√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π ·≈–π‚¬∫“¬°“√æ— ≤ π“√–∫∫∏𓧓√æ“≥‘ ™ ¬å ·≈–π”‡¢â “ Ÿà ª √–‡¥Á π ∑’Ë ∏𓧓√·Ààߪ√–‡∑»‰∑¬‰¥â¥”‡π‘π°“√Õ¬Ÿà„πªí®®ÿ∫—π ‡æ◊ËÕµ—ÈߢâÕ —߇°µ ”§— ≠ „π∫“ߪ√–°“√∑’Ë Õ “®®”‡ªì π µâ Õ ßæ‘ ® “√≥“Õ¬à “ ß√Õ∫§Õ∫‡æ◊Ë Õ °“√ ª√—∫ª√ÿß√–∫∫∏𓧓√æ“≥‘™¬åµàÕ‰ª„πÕ𓧵 3.2.1 ∑‘»∑“ß°“√°”°—∫¥Ÿ·≈√–∫∫∏𓧓√æ“≥‘™¬å‰∑¬: °“√ √â“ßÕߧåª√–°Õ∫·≈–¡“µ√∞“πµ“¡·π«∑“ß “°≈ „π¢≥–∑’Ë ° √Õ∫°“√¥”‡π‘ π π‚¬∫“¬°“√‡ß‘ π ‰¥â «‘Ë ß ‰ª Ÿà ∑‘ » ∑“ß∑’Ë ª√–‡∑» à«π„À≠àπ‘¬¡„™â°—π °≈à“«§◊Õ°“√°”Àπ¥‡ß‘π‡øÑÕ‡ªÑ“À¡“¬·∫∫¬◊¥ À¬ÿàπ ·≈–‰¥â∂Ÿ°ª√—∫„™â‡ªìπ·°π„π°“√¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬¢Õß∏𓧓√·Ààß ª√–‡∑»‰∑¬·∑π√–∫∫°“√µ√÷ßÕ—µ√“·≈°‡ª≈’ˬπ∑’Ë∂Ÿ°«‘®“√≥åÕ¬à“ß°«â“ß ¢«“ß«à“¡’ à«π ”§—≠„π°“√‡ √‘¡„À⇰‘¥«‘°ƒµ°“√≥å∑“ß°“√‡ß‘π„π™à«ßªï 2541 √–∫∫°“√°”°—∫·≈–µ√«® Õ∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π„À¡à∑’Ë∏𓧓√·Ààß ª√–‡∑»‰∑¬π”¡“ª√—∫„™â°Á‡ªìπ„π·π«∑“ß “°≈∑’ˇ πÕ·π–‚¥¬ BIS ‡™àπ Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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‡¥’¬«°—π ‚¥¬‡ªìπ∑’Ë√Ÿâ®—°°—π¥’¿“¬„µâÀ≈—°°“√™◊ËÕ Basel II ´÷Ë߇ªìπ·π«∑“ß°“√ °”°—∫¥Ÿ·≈∑’ˉ¥âæ—≤π“À≈—°°“√‡¥‘¡§◊Õ Basel I ¢÷Èπ¡“„À¡à„Àâ¡’§«“¡√—¥°ÿ¡ ·≈–§√Õ∫§≈ÿ¡¡“°¬‘ßË ¢÷πÈ ·π«∑“ߢÕß Basel II ¡’À≈—°°“√ ”§—≠„π Õß√–¥—∫§◊Õ „π√–¥—∫ ªí®®—¬¿“¬„π·≈–√–¥—∫ªí®®—¬¿“¬πÕ° °≈à“«§◊Õ °“√°”°—∫¬—ߧ߇ªìπ≈—°…≥– ¢Õß°“√°”°—∫·≈–µ√«® Õ∫∑’ÕË ß‘ Õ¬Ÿ∫à πæ◊πÈ ∞“π¢Õߧ«“¡√–·«¥√–«—߇ªìπÀ≈—° (prudential regulation) ‚¥¬·π«§‘¥°“√ÕÕ°·∫∫°µ‘°“®–‡πâπ«à“ “¡“√∂ –∑âÕπ·≈–√Õß√—∫°—∫≈—°…≥–°“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß∑“ß°“√‡ß‘π∑’ˇ°‘¥¢÷ÈπÕ¬à“ß µàÕ‡π◊ËÕß (Self-Evolving) ´÷ËßÀ¡“¬§«“¡«à“ Regulator ®– à߇ √‘¡„Àâ∏ÿ√°‘® ∏𓧓√æ“≥‘™¬å„π√–¥—∫Õߧå°√µâÕß¡’°“√®—¥‚§√ß √â“ß°“√¥”‡π‘πß“π∑’Ë ‡À¡“– ¡·≈–¡ÿà߇πâπ°“√∫√‘À“√§«“¡‡ ’ˬ߷∫∫∫Ÿ√≥“°“√ (Risk Management) ¥â«¬°“√¡’ Internal Control System ‡æ◊ËÕµ√«® Õ∫°“√¥”‡π‘πß“π ¿“¬„π«à“‡ªìπ‰ªµ“¡ Compliance ∑’Ë°”Àπ¥‰«â¡“°πâÕ¬‡æ’¬ß„¥ À√◊Õ¡’ Õÿª √√§ªí≠À“„¥∫â“ß∑’ËÕ“®µâÕߪ√—∫ª√ÿ߇æ◊ËÕ≈¥‚Õ°“ À√◊Õ√–¥—∫§«“¡‡ ’À“¬µàÕ∏ÿ√°‘® „π à«πªí®®—¬¿“¬πÕ° (External Environment) π—Èπ Regulator ¡’Àπâ“∑’«Ë “ß°√Õ∫‡æ◊ÕË √—°…“º≈ª√–‚¬™πå√–À«à“ß∏𓧓√æ“≥‘™¬å·≈–ºŸ¡â ’ «à π ‰¥â «à π‡ ’¬√“¬Õ◊πË „π —ߧ¡ °≈à“«§◊Õ ‡π◊ÕË ß®“°∏𓧓√æ“≥‘™¬å “¡“√∂√–¥¡ ‡ß‘πΩ“°‰¥â‚¥¬‰¡à®”°—¥·≈– √â“ß ‘π∑√—æ¬å∑’˧≈⓬‡ß‘π´÷Ëß°àÕ„À⇰‘¥√–∫∫°“√ ™”√–‡ß‘π ¥—ßπ—Èπ À“°„Àâ∏𓧓√æ“≥‘™¬å¥”‡π‘π°‘®°√√¡‰ªµ“¡ª°µ‘ Õ“® ‡°‘¥æƒµ‘°√√¡„π°“√‡¢â“À“∏ÿ√°‘®∑’Ë¡’§«“¡‡ ’ˬߡ“°‡°‘π‰ª·≈–‡ªìπº≈‡ ’µàÕºŸâΩ“°‡ß‘π√“¬¬àÕ¬∑’ˉ¡à “¡“√∂µ√«® Õ∫°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß∏𓧓√ æ“≥‘™¬å‰¥â‡Õß ®π„π∑⓬∑’Ë ÿ¥Õ“® àߺ≈‡ ’¬µàÕ‡ ∂’¬√¿“æ‚¥¬√«¡¢Õß √–∫∫°“√‡ß‘πÀ“°∏𓧓√æ“≥‘™¬åª√– ∫ªí≠À“·≈–≈â¡≈–≈“¬®π°√–∑∫ µàÕ —ߧ¡‚¥¬√«¡ ¥—ßπ—Èπ À≈—°°“√∑’Ë BIS ‰¥â«“ß·π«∑“߉«â®÷ßÕ“»—¬°√Õ∫∑’Ë ‡πâπÕߧåª√–°Õ∫ “¡¥â“π (Three Pillars Approach) Õ—πª√–°Õ∫¥â«¬: °“√¥”√߇ߑπ°Õß∑ÿπ¢—ÈπµË” (Minimal Capital Requirement) ∂◊Õ ‡ªìπ¢—ÈπµÕπ·√°∑’Ë®”‡ªìπ¢Õß∏𓧓√æ“≥‘™¬å ‚¥¬À≈—°°“√π’ȉ¥âæ—≤π“®“° ·π«∑“ß∑’Ë Basel I ‡¥‘¡‰¥â«“ß°√Õ∫‰«â ·µà‡æ‘Ë¡§«“¡√—¥°ÿ¡„Àâ‡ß‘π°Õß∑ÿπ ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

·ºπ¿“æ∑’Ë 39: · ¥ß√–¥—∫‡ß‘π°Õß∑ÿπµàÕ ‘π∑√—æ¬å‡ ’Ë¬ß (‡©≈’ˬ¢Õß∏𓧓√æ“≥‘™¬å‰∑¬∑—ÈßÀ¡¥)

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Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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“¡“√∂ –∑âÕ𧫓¡‡ ’¬Ë ß (Risk-sensitive) ·≈–æÕ‡æ’¬ß ”À√—∫°“√ √Õß√—∫ §«“¡‡ ’ ¬ À“¬∑’Ë ∏ 𓧓√æ“≥‘ ™ ¬å Õ “®µâ Õ ß‡º™‘ ≠ „π à « π∑’Ë ‡ °‘ π °«à “ ∑’Ë § “¥ °“√≥剫â¥â«¬§«“¡‡™◊ËÕ¡—Ëπ√–¥—∫ Ÿß‰¥â (Capital Buffer for çUnexpected Lossé) °“√°”Àπ¥≈—°…≥–π’È®– àߺ≈„Àâ‚Õ°“ °“√≈â¡≈–≈“¬¢Õß∏𓧓√ æ“≥‘™¬å¡’πâÕ¬≈ß ´÷Ë߇ªìπ°“√∫√√‡∑“§«“¡‡ ’ˬß≈߉¥â ”À√— ∫ „π°√≥’ ¢ Õߪ√–‡∑»‰∑¬ ∏𓧓√·Àà ß ª√–‡∑»‰∑¬‰¥â ª√–°“»„Àâ ∂“∫—π°“√‡ß‘π‡µ√’¬¡§«“¡æ√âÕ¡ ‚¥¬„Àâ∏𓧓√æ“≥‘™¬å‡√‘Ë¡ §”π«≥·≈–¥”√߇ߑπ°Õß∑ÿπ¢—ÈπµË”∑’Ë®”‡ªìπ ”À√—∫ ‘π∑√—æ¬å‡ ’ˬߴ÷Ëß¡’·À≈àß ∑’Ë¡“¢Õߧ«“¡‡ ’ˬ߷µ°µà“ß°—π‰ªµ“¡∑’˪√–°“»„Àâ§√∫∂â«π ‡æ◊ËÕ√Õß√—∫°—∫ °“√„™â¡“µ√∞“π¥—ß°≈à“«®√‘ß¿“¬„πª≈“¬ªï 2551 ‚¥¬„π¢—πÈ ·√°‡√‘¡Ë ∏𓧓√ ·Ààߪ√–‡∑»‰∑¬°”Àπ¥„Àℙ⇰≥±åµ“¡«‘∏’¡“µ√∞“π‡ªìπ°“√ª√–‡¡‘π°àÕπ (Standardized Approach) ‚¥¬À“°∏𓧓√æ“≥‘™¬å„¥„π¿“¬À≈—ß¡’§«“¡ æ√âÕ¡ °Á “¡“√∂ª√—∫‰ª Ÿà√Ÿª·∫∫ ç«‘∏’¿“¬„πé (Internal Approach) ‰¥â (·ºπ¿“æ∑’Ë 39 · ¥ß√–¥—∫‡ß‘π°Õß∑ÿπ¢Õß√–∫∫∏𓧓√æ“≥‘™¬å‰∑¬‡¡◊ËÕ §”π«≥µ“¡ Standardized Approach) °“√Õ“»—¬¥ÿ≈¬æ‘π‘®¢ÕߺŸâ°”°—∫¥Ÿ·≈ (Supervisory Power) ·≈– °“√‡ªî¥‡º¬¢âÕ¡Ÿ≈·≈–°“√°”°—∫‚¥¬µ≈“¥ (Information Disclosure and Market Discipline): Õߧåª√–°Õ∫Õ’° Õߪ√–°“√∑’ÀË ≈—°°“√¢Õß Basel II ‡ πÕ ·π– ‰¥â欓¬“¡™’È„Àâ‡ÀÁ𧫓¡®”‡ªìπ∑’Ë®–µâÕß¡’°“√µ√«® Õ∫ ∂“∫—π°“√ ‡ß‘πÕ¬à“ß™—¥‡®π·≈–§”π÷ß∂÷ßÀ≈—°‚ª√àß„ „π¢≥–‡¥’¬«°—π °“√‡ªî¥‡º¬·≈– ‡º¬·æ√à ¢â Õ ¡Ÿ ≈ „Àâ “∏“√≥–‰¥â √— ∫ ∑√“∫®–‡ªì 𠇧√◊Ë Õ ß°”°— ∫ «‘ π— ¬ „π°“√ ¥”‡π‘π∏ÿ√°‘®¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π‰¥â‡ªìπÕ¬à“ߥ’Õ’°¥â«πÕ°‡Àπ◊Õ‰ª®“°°“√„™â¡“µ√∞“π Basel II ·≈â« ∏𓧓√·Ààß ª√–‡∑»‰∑¬¬—ß欓¬“¡¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬°“√°”°—∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π„À⇪ìπ‰ª µ“¡¡“µ√∞“π “°≈∑’Ë ”§—≠Õ’° Õߪ√–°“√ Õ—π‰¥â·°à ¡“µ√∞“π∑“ß°“√‡ß‘π·≈–°“√∫—≠™’„Àâ Õ¥§≈âÕß°—∫π“π“™“µ‘·≈– µ√ßµ“¡À≈—°°“√¢Õß Prudential Supervision: ∏𓧓√·Ààߪ√–‡∑» ‰∑¬‰¥â‡√‘Ë¡‡æ‘Ë¡¢’¥§«“¡‡¢â¡ß«¥·≈–§«“¡√–¡—¥√–«—ߢÕß¡“µ√∞“π°“√∫—≠™’ „π à«π¢Õß°“√¥Ÿ·≈∏𓧓√æ“≥‘™¬åπ∫— µ—ßÈ ·µàÀ≈—߇°‘¥«‘°ƒµ°“√≥凪ìπµâπ¡“ ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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‚¥¬„Àâ¡°’ “√°”Àπ¥„Àâ√∫— √Ÿ§â «“¡‡ ’¬À“¬∑“ß°“√‡ß‘π¢Õß ‘π∑√—æ¬å∑∏’Ë π“§“√ æ“≥‘™¬å∂◊Õ§√ÕßÕ¬Ÿà‡√Á«¢÷È𠇙àπ °“√·∫àß™—Èπ¢ÕßÀπ’ÈÕÕ°‡ªìπ 5 ™—Èπ∑’ˇ≈◊ËÕπ ‡°≥±å°“√‡ªìπ NPLs ≈߇À≈◊Õ‡æ’¬ß 3 ‡¥◊Õπ·≈–∫—ߧ—∫„Àâ∏𓧓√æ“≥‘™¬å µâÕßµ—È߫߇ߑπ ”√Õ߉«âµ“¡∑’Ë°”Àπ¥„π·µà≈–™—Èπ¢Õß ‘π∑√—æ¬åª√–‡¿∑Àπ’È Õ¬à“߉√°Á¥’ ∏𓧓√·Ààߪ√–‡∑»‰∑¬‰¥â‡√‘Ë¡«“ß°√Õ∫·≈–°”À𥇰≥±å°“√ ®—¥™—πÈ ·≈– ”√ÕßÀπ’¢È Õß∏𓧓√æ“≥‘™¬å„π√Ÿª·∫∫„À¡à„À⇪ìπ‰ªµ“¡·π«∑“ß IAS 39 ‡æ◊ËÕ„Àâ¢âÕ¡Ÿ≈∑“ß∫—≠™’·≈–°“√∫—π∑÷°§«“¡‡ ’¬À“¬ “¡“√∂ –∑âÕπ ¡Ÿ≈§à“·≈– ∂“π–¢Õß∏𓧓√æ“≥‘™¬å‰¥âÕ¬à“ß™—¥‡®π √«¡∑—È߬—ß Õ¥§≈âÕß °—∫À≈—°°“√ Prudential Supervision ∑’ˇªìπÕ¬Ÿà °≈à“«§◊Õ ”À√—∫ ‘π‡™◊Ëյ˔ °«à“¡“µ√∞“π´÷Ëß¡’°“√‡√‘Ë¡§â“ß™”√–¥Õ°‡∫’Ȭµ—Èß·µà 3 ‡¥◊Õπ¢÷Èπ‰ª ∏𓧓√ æ“≥‘™¬åµÕâ ß°—π ”√Õß à«π‡æ‘¡Ë µ“¡¡Ÿ≈§à“ªí®®ÿ∫π— ¢Õߧ«“¡‡ ’¬À“¬ ÿ∑∏‘∑Õ’Ë “® ‡°‘¥¢÷πÈ ‡¡◊ÕË À—°≈∫¥â«¬À≈—°∑√—æ¬å§È”ª√–°—π‡√’¬∫√âÕ¬·≈â« ¥—ßπ—πÈ ¡Ÿ≈§à“¢Õß∑ÿπ ∑’Ë· ¥ß„π à«π¢Õ߇ߑπ°Õß∑ÿπµ“¡™◊ËÕ BIS ratio ®– –∑âÕπ„Àâ‡ÀÁπ∂÷߇ߑπ∑ÿπ ∑’Ë æ √â Õ ¡ ”À√— ∫ °“√√Õß√— ∫ §«“¡‡ ’ ¬ À“¬¢Õß ‘ 𠇙◊Ë Õ ∑—Ë « ‰ª„π°√≥’ ∑’Ë ‡ °‘ ¥ ‡Àµÿ°“√≥剡৓¥§‘¥ (Unexpected Loss) √–∫∫§«∫§ÿ¡§«“¡ª≈Õ¥¿—¬·≈–‡ ∂’¬√¿“æ¢Õß√–∫∫°“√‡ß‘π (Financial Safety Net Program): ¡“µ√∞“π‡ß‘π°Õß∑ÿπ·≈–°“√°”°—∫µ“¡ ·π«∑“ߢÕß Basel II ‡ªìπ‡æ’¬ß à«πÀπ÷ßË ‡∑à“π—πÈ ∑’™Ë «à ¬°”°—∫«‘π¬— „π°“√¥”‡π‘π °‘®°√√¡¢Õß∏𓧓√æ“≥‘™¬å ·µàÕߧåª√–°Õ∫¢Õß°“√ªÑÕß°—𧫓¡‰√â ‡ ∂’¬√¿“æ¢Õß√–∫∫°“√‡ß‘π„π¿“æ√«¡¬—ß®”‡ªìπµâÕß¡’√–∫∫Õ’° Õß à«π§◊Õ √–∫∫ª√–°—π‡ß‘πΩ“° (Depository Insurance) ·≈–‡°≥±å„π°“√ —Ëßªî¥ ∂“∫—π°“√‡ß‘π‚¥¬Õ“»—¬‡ß‘π°Õß∑ÿπ‡ªìπ‡§√◊ËÕß™’È«—¥ (Prompt Corrective Action) °“√¡’√–∫∫ ∂“∫—πª√–°—π‡ß‘πΩ“°·≈–À≈—°‡°≥±å°“√ªî¥ ∂“∫—π °“√‡ß‘π∑’™Ë ¥— ‡®π‡ªìπ¢âÕ‡ πÕ∑’πË °— «‘™“°“√®”π«π¡“°‰¥â·π–π”π—∫µ—ßÈ ·µà‡°‘¥ «‘°ƒµ°“√≥å∑“ß°“√‡ß‘π¢÷πÈ ‡æ√“–∫∑‡√’¬π¢Õß°“√ª√“»®“° à«πª√–°Õ∫∑—ßÈ Õßπ—Èπ∑”„Àâ∏𓧓√·Ààߪ√–‡∑»‰∑¬µâÕ߇¢â“™à«¬‡À≈◊Õ·≈–√—∫º‘¥™Õ∫¥â«°“√§È”ª√–°—π‡®â“Àπ’È·≈–ºŸâΩ“°‡ß‘π¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π‡À≈à“π—Èπ∑—ÈßÀ¡¥ ‡ªìπ º≈„Àâ√—∞µâÕß·∫°¿“√–µâπ∑ÿπ¥—ß°≈à“«„π√Ÿª¿“…’Õ“°√¢Õߪ√–‡∑» ·≈–Õ“® Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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àߺ≈„À⺟⡒ à«π‰¥â à«π‡ ’¬°—∫√–∫∫∏𓧓√æ“≥‘™¬å‡°‘¥§«“¡ª√–¡“∑ ‡≈‘π‡≈àե⫬ ‡æ√“–∑√“∫·πàπÕπ«à“√—∞µâÕ߇¢â“™à«¬‡À≈◊Õ·¡âµπ®–‰¡à‰¥â„ à„® „π°“√¥”‡π‘π°“√¢Õß∏𓧓√æ“≥‘™¬åÕ¬à“ß®√‘ß®—ß Õ’°∑—Èß√–∫∫¥—ß°≈à“«¬—ß¡’ ª√–‚¬™πå„π°“√ çµ—¥‰øµ—Èß·µàµâπ≈¡é ‰¥â ·≈–°—π‰¡à„Àâªí≠À“≈ÿ°≈“¡·≈– ·ºà¢¬“¬ÕÕ°‰ª„π«ß°«â“߇æ√“–§«“¡«‘µ°®“°ºŸΩâ “°‡ß‘π∑’¡Ë µ’ Õà √–∫∫∏𓧓√ æ“≥‘™¬å∑—ÈßÀ¡¥ ∏𓧓√·Ààߪ√–‡∑»‰∑¬‰¥â‡√‘¡Ë 欓¬“¡º≈—°¥—π√à“ßæ√–√“™∫—≠≠—µ‘ ª√–°—π‡ß‘πΩ“°·≈–‡°≥±å°“√ªî¥ ∂“∫—π°“√‡ß‘πÕ¬Ÿà„π¢≥–π’È ·µà„π¢≥– ªí®®ÿ∫—π¬—߉¡à‡√’¬∫√âÕ¬ ‚¥¬„π¢—Èπ·√°¢Õß°“√∫—ߧ—∫„™â∑’Ë«“߉«â ”À√—∫°“√ ª√–°—π‡ß‘πΩ“° ®–°”Àπ¥Õ—µ√“§‘¥‡∫’Ȭª√–°—π°—∫∏𓧓√æ“≥‘™¬å„π·µà≈– ·Ààߥ⫬՗µ√“‡¥’¬«°—π·∫∫‡™‘ß∫—ߧ—∫ (Flat Rate) ·≈–®–æ—≤π“√–∫∫°“√ §È”‡∫’Ȭª√–°—π„Àâ Õ¥§≈âÕß°—∫·π«∑“ß “°≈¡“°¢÷Èπ∑’ˇπâπ≈—°…≥–µ“¡ §«“¡‡ ’ˬߢÕß ∂“∫—π°“√‡ß‘π∑’ˇªìπºŸâ√—∫‡Õ“ª√–°—π (Risk-based)18 3.2.2 ·ºπæ—≤π“√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π Financial Sector Master Plan ·¡âπ°“√ª√—∫‡ª≈’Ë¬πµ“¡·π«∑“ߢÕß Basel II ®–‡æ‘Ë¡§«“¡√—¥°ÿ¡ ¡“°¬‘Ëߢ÷Èπ ·µà∑«à“∫∑∫“∑¢Õß Regulator „π°“√°”°—∫√–∫∫ ∂“∫—π°“√ ‡ß‘π‰∑¬‡ÕßÕ“®¬—߉¡à “¡“√∂À¬ÿ¥¬—ßÈ ‡æ’¬ß·§àππ—È ‡æ√“–¬—ߧߵâÕßæ‘®“√≥“∂÷ß ≈—°…≥–¢Õß‚§√ß √â“ß·≈–√Ÿª·∫∫„πÕ𓧵¢Õß∏𓧓√æ“≥‘™¬å∑’˧«√®– ‡ªìπ‰ª √«¡∑—Èß°“√°”°—∫¥Ÿ·≈‚§√ß √â“ß∏ÿ√°‘®„π·∫∫∑’Ë«“߉«â¥—ß°≈à“«„Àâ¡’ Prudential Regulation Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß ·π«§‘¥·≈–À≈—°°“√¢Õß·ºπæ—≤π“√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π‰¥â√∫— ·√ß ®Ÿß„®®“°¢âÕ‡∑Á®®√‘ß∑’˪√“°Ø®“°·π«‚πâ¡Õÿµ “À°√√¡°“√‡ß‘π‚≈° ∑’Ë¡’°“√ √«¡µ—«¢ÕߺŸ„â Àâ∫√‘°“√¿“¬„πÕÿµ “À°√√¡¡“°¢÷πÈ ºà“π°√–∫«π°“√§«∫√«¡ °‘®°“√·≈– √â“ß Synergy ‡æ◊ËÕ„À⇰‘¥ª√–‚¬™πå„π°“√„Àâ∫√‘°“√∑“ß°“√‡ß‘π „π≈—°…≥– One-Stop-Service ∑’Ë∑”„Àâ ∂“∫—π°“√‡ß‘π “¡“√∂ √â“ß π«—µ°√√¡∑“ß°“√‡ß‘π∑’˧√∫∂â«π·≈–µ√ßµàÕ§«“¡µâÕß°“√¢ÕߺŸâ„™â∫√‘°“√ ‰¥â¡“°∑’Ë ÿ¥ ‚¥¬¡’°“√ª√–À¬—¥µàÕ¢π“¥„π°“√¥”‡π‘πß“π·≈–¬—߇ªìπ ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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ª√–‚¬™πå„π°“√°√–®“¬§«“¡‡ ’ˬ߮“°√“¬‰¥â∑“ß°“√‡ß‘π¢Õß°≈ÿࡺŸâ„Àâ ∫√‘°“√∑“ß°“√‡ß‘π (Financial Conglomerate) ¥—ß°≈à“«¥â«¬ (IMF: 2001)19 °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß„π∑‘»∑“ߥ—ß°≈à“«π’È ∑”„Àâ∏𓧓√·Ààߪ√–‡∑» ‰∑¬‡√‘Ë¡À—π¡“æ‘®“√≥“‚§√ß √â“ߢÕß√–∫∫°“√‡ß‘π‰∑¬„π Õß≈—°…≥– Õ—π ª√–°Õ∫¥â«¬: Business Model ”À√—∫√–∫∫∏𓧓√æ“≥‘™¬å‰∑¬·≈–°“√°”°—∫ ¿“¬„µâ Consolidated Supervision: ∏𓧓√·Ààߪ√–‡∑»‰∑¬‰¥â‡√‘Ë¡ºàÕπ §≈“¬°Æ√–‡∫’¬∫‡æ◊ÕË ‡Õ◊ÕÈ „Àâ√–∫∫∏𓧓√æ“≥‘™¬å “¡“√∂‡ª≈’¬Ë π‰ª Ÿ°à “√‡ªìπ Restricted Universal Bank ¥â«¬°“√Õπÿ≠“µ„Àâ∏𓧓√æ“≥‘™¬å “¡“√∂„Àâ ∫√‘°“√∑“ß°“√‡ß‘π∑’ˉ¥â√—∫Õπÿ≠“µÕ¬à“߇µÁ¡∑’Ë ºà“π∑—Èß√Ÿª·∫∫ Affiliate ·≈– Subsidiary ∑’Ë∏𓧓√æ“≥‘™¬å∫√‘…—∑·¡à¡’Õ”π“®„π°“√∫√‘À“√®—¥°“√ §«“¡‡ ’Ë ¬ ß∑’Ë ° “√Õπÿ ≠ “µ¥— ß °≈à “ «Õ“®∑”„Àâ ∏ 𓧓√æ“≥‘ ™ ¬å ¡’ ≈—°…≥–´—∫´âÕπ¡“°¢÷πÈ ·≈–‡æ‘¡Ë §«“¡‡ ’¬Ë ß∑’‡Ë ªìπ√–∫∫ (systemic risk) ¢Õß ∏𓧓√æ“≥‘™¬å ∑”„Àâ∏𓧓√·Ààߪ√–‡∑»‰∑¬µâÕ߇ √‘¡·π«∑“ß°“√ °”°—∫¥Ÿ·≈∏𓧓√æ“≥‘™¬å „π≈—°…≥– Consolidated Supervision ¢Õß Banking Group ∑’Ë®”‡ªìπµâÕ߇¢â“‰ªæ‘®“√≥“°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß∫√‘…—∑≈Ÿ° ‡À≈à“π—Èπ¥â«¬ „π°√≥’∑’Ë∏𓧓√æ“≥‘™¬å∂◊ÕÀÿâπ„π —¥ à«π‡°‘π°«à“√âÕ¬≈– 10 √«¡∑—ÈßµâÕ߇ΩÑ“√–«—߇ªìπ摇»… ”À√—∫∏ÿ√°√√¡∑’ˇ°‘¥¢÷Èπ√–À«à“ß°≈ÿࡺŸâ„Àâ ∫√‘°“√∑“ß°“√‡ß‘π¥—ß°≈à“« „π¢≥–‡¥’¬«°—π ∏𓧓√·Ààߪ√–‡∑»‰∑¬¬—߉¥â Õ“»—¬π‚¬∫“¬ One Presence ‡æ◊ÕË ∫—ߧ—∫„Àâ°≈ÿ¡à °“√‡ß‘π¢Õß∏𓧓√æ“≥‘™¬å ·ÀàßÀπ÷ßË “¡“√∂¡’ ∂“∫—π√—∫‡ß‘πΩ“°‰¥â‡æ’¬ß·Àà߇¥’¬« ´÷ßË ®–‡ªìπ°“√ªÑÕß°—𠧫“¡‡ ’¬À“¬∑’ˇªìπ√–∫∫∑’ËÕ“®¡’¡“°¢÷ÈπÀ“°∏𓧓√æ“≥‘™¬å¡“°°«à“Àπ÷Ëß ·Àà߇°‘¥ªí≠À“ π‚¬∫“¬°“√„Àâ∫√‘°“√∑’∑Ë «—Ë ∂÷ß·≈–·π«‚πâ¡°“√‡ªî¥‡ √’¿“§°“√‡ß‘π: πÕ°‡Àπ◊Õ®“°°“√‡µ√’¬¡æ√âÕ¡·≈–ª√—∫„Àâ Business Model ¢Õß∏𓧓√ æ“≥‘™¬å¡’‚Õ°“ ‡ªìπ Universal Banking ‰¥â ·ºπæ—≤π“√–∫∫°“√‡ß‘π¬—ß „À⧫“¡ ”§—≠µàÕ°“√¡’√–∫∫°“√‡ß‘π∑’ Ë “¡“√∂„Àâ∫√‘°“√‰¥â∑«—Ë ∂÷ß (Accessibility) ¥â«¬°“√ÕÕ°¡“µ√°“√ à߇ √‘¡„Àâ ∂“∫—π°“√‡ß‘π∑’Ëæ√âÕ¡ “¡“√∂ ¢Õ¬°∞“𖇪ìπ ç∏𓧓√æ“≥‘™¬å‡µÁ¡√Ÿª·∫∫é ·≈– ç∏𓧓√æ“≥‘™¬å‡æ◊ËÕ Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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√“¬¬àÕ¬é (Retail Bank) √«¡∑—ßÈ ‡ªî¥‚Õ°“ „À⇰‘¥°“√§«∫√«¡°‘®°“√‰¥â ‡æ◊ÕË „À⇪ìπ‰ªµ“¡·π«π‚¬∫“¬ One Presence ´÷Ëß®–∑”„Àâ∏ÿ√°‘® “¡“√∂ ª√–À¬—¥µàÕ¢π“¥®“°§«“¡∑—∫´âÕπ°—π¢Õß°“√¥”‡π‘πß“π πÕ°®“°π’È ¡“µ√°“√∑’Ë ”§— ≠ Õ’ ° ª√–°“√Àπ÷Ë ß ∑’Ë ∏ 𓧓√·Àà ß ª√–‡∑»‰∑¬¬— ß ‰¥â ‡ √‘Ë ¡ æ‘®“√≥“§◊Õ °“√‡µ√’¬¡§«“¡æ√âÕ¡·≈–°”Àπ¥·π«∑“ߢÕß°“√‡ªî¥‡ √’ ‚¥√Ÿ ª ·∫∫¢Õß·π«∑“ß°“√‡ªî ¥ ‡ √’ ∑’Ë ‡ ªì 𠉪‰¥â · ≈–∂Ÿ ° ‡ πÕ·π–§◊ Õ °“√ Õπÿ≠“µ„Àâ∏𓧓√æ“≥‘™¬åµà“ß™“µ‘ “¡“√∂®—¥µ—Èß∏𓧓√æ“≥‘™¬å„π‰∑„π√Ÿª·∫∫ Subsidiary ∑’Ë¡’ “¢“®”π«π®”°—¥ ·≈–‡æ‘Ë¡™àÕß∑“ß„Àâ°≈ÿà¡ °“√‡ß‘π®“°µà“ߪ√–‡∑» “¡“√∂‡¢â“∂◊Õ§√ÕßÀÿâπ„π√–∫∫∏𓧓√æ“≥‘™¬å ‰∑¬‰¥â‰¡à‡°‘π√âÕ¬≈– 25 ¢Õß —¥ à«π∑ÿπ (°Õ∫»—°¥‘Ï ·≈–§≥– 2547)

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

µ√“√“ß∑’Ë 7: æ—≤𓇙‘ß‚§√ß √â“ß·≈–Õ”π“®°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π‰∑¬™à«ßÀπ÷Ëß∑»«√√…∑’˺à“π¡“

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Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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3.3 ª√–‡¥Á𧫓¡∑â“∑“¬·≈–§”∂“¡∑‘Èß∑⓬ ”À√—∫°“√æ—≤π“√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π‰∑„π à«ππ’ºÈ ‡Ÿâ ¢’¬π∑‘ßÈ ∑⓬‰«â¥«â ¬ª√–‡¥Áπ∑’ Ë ”§—≠‡°’¬Ë «°—∫§«“¡∑â“∑“¢Õß°“√æ—≤π“√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π„πÕ𓧵 ´÷ßË à«π„À≠à‡ªìπ§”∂“¡ª≈“‡ªî¥∑’ˬ—ßÕ“®¬—߉¡à¡’§”µÕ∫∑’Ë™—¥‡®ππ—°·≈–∑”‰¥â‡æ’¬ßÕ¬à“ß¡“°§◊Õ‡ª√’¬∫ ‡∑’¬∫ª√– ∫°“√≥宓°µà“ߪ√–‡∑»∑’ˉ¥â¡’°“√æ—≤π“√–∫∫‰ª°àÕπÀπâ“·≈â« 3.3.1 ‚§√ß √â“ß°“√·¢àߢ—π¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π (Competition Landscape) „π¢≥–∑’Ë°“√ªÑÕß°—𧫓¡‰√⇠∂’¬√¿“æ¢Õß√–∫∫°“√‡ß‘π‡ªìπ ‡ªÑ“À¡“¬∑’ Ë ”§—≠ª√–°“√Àπ÷ßË ¢Õß°“√°”°—∫¥Ÿ·≈√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π·µà°“√ ¡ÿà߇πâπ„Àâ√–∫∫°“√‡ß‘π¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ°Á‡ªìπª√–‡¥Áπ∑’Ë ”§—≠‰¡à·æâ°—π ´÷Ëß ¿“¬„µâ‚≈°·≈–‡∑§‚π‚≈¬’∑“ß°“√‡ß‘π∑’Ë∑”„Àâ “¡“√∂æ—≤π“π«—µ°√√¡∑“ß °“√‡ß‘π∑’‡Ë Õ◊ÕÈ Õ”π«¬„Àâ ∂“∫—π°“√‡ß‘π “¡“√∂∫√‘À“√·≈–·∫°√—∫§«“¡‡ ’¬Ë ß √–À«à“ß°—π‰¥â¥¢’ π÷È ¬àÕ¡‡ªìπ‚Õ°“ Õ¬à“߬‘ßË „π°“√®– à߇ √‘¡°“√‡¢â“∂÷ß∫√‘°“√ ∑“ß°“√‡ß‘πÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–‡ªìπ∏√√¡„Àâ¡“°¢÷πÈ ´÷ßË π—πË ®”‡ªìπµâÕß∑” §«∫§Ÿà‰ª°—∫°“√·¢àߢ—π∑’ˇÀ¡“– ¡·≈– ¿“æ·«¥≈âÕ¡∑“ß°“√‡ß‘π„π¥â“π °Æ°µ‘°“∑’Ëæ√âÕ¡‡ªî¥„Àâ¡’°“√·¢àߢ—π ª√–‡¥ÁπÀπ÷ßË ∑’ºË ‡Ÿâ ¢’¬πÀ¬‘∫¬°¢÷πÈ ¡“‡ªìπ¢âÕ —߇°µ„π√“¬ß“π©∫—∫π’È ‡ªìπª√–‡¥Áπ§”∂“¡‡°’ˬ«°—∫≈—°…≥–°“√·¢àߢ—π¢Õß∏𓧓√æ“≥‘™¬å‰∑¬«à“ ‡À¡“– ¡¥’·≈â«À√◊Õ‰¡àÕ¬à“߉√ ·≈–𔉪 Ÿ¢à Õâ ∂°‡∂’¬ß«à“°“√‡ªî¥„À⺪Ÿâ √–°Õ∫ °“√√“¬„À¡à‡¢â“ ŸàÕÿµ “À°√√¡„π≈—°…≥–∑’Ë¡’°“√°”Àπ¥‡ªÑ“À¡“¬∑’Ë™—¥‡®π ¢Õß∏ÿ√°‘®π—ÈπÊ „π√–∫∫∏𓧓√æ“≥‘™¬å ‡ªìπ∏√√¡·≈–‡Õ◊ÈÕµàÕ°“√·¢àߢ—π À√◊Õ‰¡à (¥—߇™àπ°√≥’¢Õß∏𓧓√æ“≥‘™¬å√“¬¬àÕ¬) ®– —߇°µ‡ÀÁπ‰¥â«“à ·∫∫®”≈Õß°“√æ—≤π“√–∫∫°“√‡ß‘π¢Õß∏𓧓√ ·Ààߪ√–‡∑»‰∑¬¡’≈—°…≥–§àÕπ¢â“ß çConservativeé µ“¡∏√√¡™“µ‘¢Õß°“√ ‡ªìπºŸâ¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬ ‡æ√“–∏𓧓√·Ààߪ√–‡∑»‰∑¬‡ªî¥‚Õ°“ „Àâ∏𓧓√ æ“≥‘™¬å√“¬¬àÕ¬ “¡“√∂¢¬“¬∏ÿ√°‘®‰ª‡ªìπ∏𓧓√æ“≥‘™¬å‡µÁ¡√Ÿª·∫∫‰¥â ·µàµÕâ ßµÕ∫ πÕß«—µ∂ÿª√– ߧ尓√‡ªìπ∏𓧓√‡æ◊ÕË °≈ÿ¡à §πÀ√◊ÕºŸªâ √–°Õ∫°“√ ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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√“¬¬àÕ¬·≈–√“¬°≈“߇ªìπÀ≈—°°àÕπ ¥—ßπ—Èπ À“°∏ÿ√°‘®„π√–¥—∫∫π∑’Ë∏𓧓√ æ“≥‘™¬å¥”‡π‘π°“√Õ¬Ÿà¡’°“√·¢àߢ—πÕ¬à“߇µÁ¡∑’Ë·≈â« °“√‡¢â“ Ÿàµ≈“¥≈à“ß≈߉ª ‡æ◊ÕË æ—≤𓧫“¡ —¡æ—π∏å„π√–¬–¬“«¢Õß∏𓧓√æ“≥‘™¬å‡µÁ¡√Ÿª·∫∫°Á§ßµâÕß ‡°‘¥¢÷Èπ·πà ·≈–¥â«¬‡ß‘π∑ÿπ∑’Ë¡“°°«à“·≈–§«“¡ “¡“√∂∑’Ë Ÿß°«à“„π°“√ °√–®“¬ ‘π∑√—æ¬å¢Õß∏𓧓√æ“≥‘™¬å‡µÁ¡√Ÿª·∫∫ √«¡‰ª∂÷ߧ«“¡ “¡“√∂ „π°“√„™âπ«—µ°√√¡∑“ß°“√‡ß‘π„π°“√·ª≈ß ‘π∑√—æ¬å„À⇪ìπÀ≈—°∑√—æ¬å‰¥â ßà“¬°«à“ ‘ßË ∑’™Ë «π„Àâ ß —¬§◊Õ ∏𓧓√æ“≥‘™¬å√“¬¬àÕ¬‡À≈à“π’®È –Õ¬Ÿ‰à ¥âÕ¬à“߉√ À√◊Õ®–µâÕß°≈“¬‡ªìπ∏𓧓√∑’Ë√Õ«—π∂Ÿ°∏𓧓√æ“≥‘™¬å√“¬„À≠à‡¢â“§√Õ∫ §√Õ߇∑à“π—Èπ ¢âÕ‡∑Á®®√‘ß∑’Ë ”§—≠ª√–°“√Àπ÷Ëß®“°µ“√“ß∑’Ë 8 ™’È«à“ °“√¡’®”π«π ∏𓧓√æ“≥‘™¬å¡“°¡‘‰¥â‡ªìπ‡§√◊ËÕß√—∫ª√–°—π«à“°“√°√–®ÿ°µ—«¢Õß √–∫∫ ∏𓧓√æ“≥‘™¬å®–≈¥≈ß·≈–π”¡“´÷ßË °“√·¢àߢ—π‡ ¡Õ‰ª „π∑“ß°≈—∫°—π °“√ °√–®ÿ°µ—«∑’Ë≈¥≈ßÕ“®¡‘‰¥âÀ¡“¬∂÷ß°“√·¢àߢ—π∑’ˇæ‘Ë¡¢÷Èπ ‡æ√“–∏𓧓√ æ“≥‘™¬å·µà≈–·ÀàßÕ“®¡’§«“¡‡™’ˬ«™“≠‡©æ“–¥â“π„π°“√∑”∏ÿ√°‘®·µà≈– ª√–‡¿∑ ∑”„Àâ¡’≈—°…≥–µ≈“¥‡©æ“–‡ªìπ¢Õßµπ‡Õß ´÷Ëß∑”„Àâ°≈“¬‡ªìπ«à“ √–¥—∫°“√°√–®ÿ°µ—«∑’Ë≈¥≈ßπ—Èπ‡°‘¥°“√·∫àß·¬°µ≈“¥‰ª‚¥¬ª√‘¬“¬ ¥—߇™àπ Allen ·≈– Gale (2003 ·≈– 2004) ‰¥â„Àâ‡Àµÿº≈„π≈—°…≥–‡¥’¬«°—π«à“ °“√°√–®ÿ°µ—«∑’Ë≈¥≈ßÕ“®¡‘‰¥âÀ¡“¬∂÷ß°“√·¢àߢ—π∑’ˇæ‘Ë¡¢÷Èπ°Á‡ªìπ‰¥â Beck, Demirguc-Kunt ·≈– Levine (2005) √«¡∑—Èß Shacek ·≈– §≥– (2006) ‰¥â»÷°…“„πª√–‡¥Áπ¥—ß°≈à“«·≈–æ∫«à“ °“√·¢àߢ—π®–𔉪 Ÿà‚Õ°“ ¢Õß°“√ ‡°‘¥«‘°ƒµ°“√≥å∑“ß°“√‡ß‘π∑’Ë≈¥≈ß „π¢≥–∑’Ë°“√°√–®ÿ°µ—«°—∫°“√·¢àߢ—π Õ“®¡’≈—°…≥–∑’ˇ¥‘πµ“¡‰ª¥â«¬°—π ª√– ∫°“√≥å„πµà“ߪ√–‡∑»∑’ËÕ“®‡ÀÁπ‰¥â™—¥‡®π§◊Õ „π°√≥’¢Õß ‡°“À≈’„µâ∑’Ë¿“¬À≈—߇°‘¥«‘°ƒµ°“√≥å∑“ß°“√‡ß‘π‰¥â欓¬“¡§«∫√«¡°‘®°“√ ∏𓧓√æ“≥‘™¬å¢Õߪ√–‡∑»‡¢â“¥â«¬°—π„Àâ‡À≈◊Õ∏𓧓√æ“≥‘™¬å®”π«π‰¡à ¡“°π—° ´÷Ëß√«¡∂÷߇ªî¥‚Õ°“ „Àâ∏𓧓√æ“≥‘™¬å∑’˵âÕß°“√§«∫√«¡°‘®°“√ ¥”‡π‘π°“√§«∫√«¡‰¥âßà“¬¢÷Èπ º≈ª√“°Ø«à“ ∑”„Àâ∏𓧓√æ“≥‘™¬å¢Õß ‡°“À≈’„µâ¡’°“√„Àâ∫√‘°“√·≈– à«πµà“ßÕ—µ√“¥Õ°‡∫’Ȭ (Interest rate Spread) ·≈– Net Interest Rate margin ∑’˪√—∫≈¥≈ßÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕߧ«∫§Ÿà‰ª°—∫√–¥—∫ Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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NPLs ¢Õß∏𓧓√æ“≥‘™¬å∑’Ë≈¥µË”≈ß®πÕ¬Ÿà„π√–¥—∫„°≈⇧’¬ß°—∫∏𓧓√ æ“≥‘™¬å„πª√–‡∑»æ—≤π“·≈â« (·ºπ¿“æ∑’Ë 40) ·ºπ¿“æ∑’Ë 40: ‚§√ß √â“ߺ≈°“√¥”‡π‘πß“π∏𓧓√æ“≥‘™¬å‡°“À≈’„µâ

·ºπ¿“æ∑’Ë 41: —¥ à«π°“√ª≈àÕ¬ ‘π‡™◊ËÕ¢Õß∏𓧓√æ“≥‘™¬å „πª√–‡∑»‡°“À≈’„µâ

Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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·ºπ¿“æ∑’Ë 41 ‡ªìπ‡§√◊ËÕß™’ÈÕ’°ª√–°“√Àπ÷Ëß«à“ °“√·¢àߢ—π„π √–¥—∫∑’Ë√ÿπ·√ߢÕß∏ÿ√°‘®®–‡ªìπº≈„Àâ∏ÿ√°‘®„π à«π¢Õß Large Enterprise ¡’ ≈—°…≥–‡ªìπ·∫∫ Cherry Picking ´÷ßË ®– àߺ≈„Àâ Margin ¡’·π«‚π⡵˔≈ß ·≈– àߺ≈„Àâ∏√ÿ °‘®∏𓧓√æ“≥‘™¬å‡°“À≈’„µâ‡√‘¡Ë À—π‰ªÀ“≈Ÿ°§â“ª√–‡¿∑ SME ¡“° ¬‘Ëߢ÷Èπ ´÷Ëß·¡âπ∏𓧓√æ“≥‘™¬å®–¡’°“√‡¢â“À“∏ÿ√°‘®∑’Ë¡’§«“¡‡ ’ˬߡ“°¬‘Ëߢ÷Èπ ·µà„π∑“ß°≈—∫°—π °√Õ∫°“√°”°—∫¥Ÿ·≈µ“¡ Basel II ®–‡ªìπ¡“µ√«—¥‡æ◊ËÕ §Õ¬ √â“ߧ«“¡√–·«¥√–«—ß„Àâ∏𓧓√æ“≥‘™¬åµâÕß¡’‡ß‘π°Õß∑ÿπ∑’ËæÕ‡æ’¬ß ”À√—∫§«“¡‡ ’ˬß∑’˵âÕ߇º™‘≠‡™àπ‡¥’¬«°—π20 ·¡â „ π∑“ߧ«“¡‡ªì π ®√‘ ß Õ“®‡∑’ ¬ ∫‡§’ ¬ ߉¥â ≈”∫“°«à “ ‚¡‡¥≈∑’Ë ª√–¬ÿ°µå„™â°—∫ª√–‡∑»‡°“À≈’„µâ®–‡À¡“– ¡ ”À√—∫ª√–‡∑»‰∑¬À√◊Õ‰¡à21 ‡æ√“–≈—°…≥–‚§√ß √â“ß°“√º≈‘µ¢Õß Õߪ√–‡∑»π’¡È §’ «“¡·µ°µà“ß°—π Õ’°∑—ßÈ Financial Infrastructure à«πÕ◊ËπÊ °Á·µ°µà“ß°—π‡æ√“–µ≈“¥∑ÿπ¢Õ߇°“À≈’ ¡’√–¥—∫ 秫“¡≈÷°é ∑’˧àÕπ¢â“ß¡“°°«à“¢Õ߇√“ ´÷Ë߇ªìπ°“√‡Õ◊ÈÕ„À⇰‘¥°“√ ·¢àߢ—π√–À«à“ß ∂“∫—π°“√‡ß‘π·≈–µ≈“¥°“√‡ß‘πÕ¬à“ß¡“° (Disintermedia tion) „π¢≥–‡¥’¬«°—π 𑬓¡¢Õß SME °ÁÕ“®·µ°µà“ß®“°¢Õ߇√“„π√–¥—∫Àπ÷ßË ·µà ß‘Ë ∑’∑Ë “ß°“√§«√„ à„®§◊Õ ‰¡àª¥î ‚Õ°“ ∑“߇≈◊Õ°¢Õß·π«π‚¬∫“¬¥—ß°≈à“«π’È ‡æ√“–„π√–¬–¬“« °“√∑’Ë ∂“∫—π°“√‡ß‘π‰∑¬®”‡ªìπµâÕß·¢àߢ—π°—∫µà“ß ª√–‡∑»∑’Ë¡’·π«‚π⡇¢â“ Ÿà√–∫∫°“√‡ß‘π¡“°¢÷Èπ‡√◊ËÕ¬Ê µ“¡·π«‚πâ¡°“√‡ªî¥ ‡ √’µ“¡ WTO ®”‡ªìπµâÕß¡’º‡Ÿâ ≈àπ∑’¡Ë §’ «“¡ “¡“√∂∑—¥‡∑’¬¡°—𠬑ßË ‰ª°«à“π—πÈ À“°°“√°√–®ÿ°µ—«‡°‘¥¢÷Èπ®π∑”„À⇰‘¥Õ”π“®ºŸ°¢“¥¢÷Èπ„π√–∫∫ ·≈– ®”‡ªìπµâÕß¡’°“√·°â‰¢„π¿“¬À≈—߇¡◊ÕË ¡’°“√‡ªî¥‡ √’∑“ß°“√‡ß‘π‡√’¬∫√âÕ¬·≈â« °“√·°âªí≠À“Õ“®°√–∑”‰¥â≈”∫“°·≈–‡ªìπ‡√◊ËÕß≈–‡Õ’¬¥ÕàÕπÕ¬à“ß¡“°µàÕ √–∫∫°“√‡ß‘π‰∑¬‡æ√“–¡’ªí®®—¬®“°µà“ߪ√–‡∑»‡¢â“¡“‡°’ˬ«¢âÕߥâ«3.3.2 ∫∑∫“∑¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π‡©æ“–°‘®·≈–°‘®°“√ NonBank ·≈–‚§√ß √â“ß°“√°”°—∫¥Ÿ·≈ (Regulatory Architecture) ¿“¬À≈—ß®“°√—∞∫“≈™«π‰¥âæâπ®“°Õ”π“®°“√∫√‘À“√ª√–‡∑»·≈– ‡ª≈’ˬπºà“π‰ª Ÿà¬ÿ§√—∞∫“≈∑—°…‘≥ √—∞∫“≈„À¡à‰¥â¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬‡»√…∞°‘® „πÀ≈“¬√Ÿª·∫∫∑’ˇªìπ‡™‘ß√ÿ° ∑—Èß„π à«π¢Õßπ‚¬∫“¬∑’ˇ°’ˬ«¢âÕß‚¥¬µ√ßµàÕ ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π ·≈–π‚¬∫“¬‡»√…∞°‘®¥â“πÕ◊ËπÊ ∑’Ë àߺ≈¬âÕπ°≈—∫¡“ ∑”„À⇰‘¥°“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß∫“ߪ√–°“√„π√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π ®π‡ªìπº≈ „À⇰‘¥°√–· «‘®“√≥å∑“ß —ߧ¡‡ªìπ«ß°«â“ß„πÀ≈“¬·ßà¡ÿ¡ °“√¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬ª√–™“π‘¬¡‰¥â √â“ß„À⇰‘¥°“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß ‡™‘ß‚§√ß √â“ß·°à√–∫∫°“√‡ß‘π„π Õß≈—°…≥–À≈—°´÷ËßÕ“®®”‡ªìπµâÕß¡’°“√ æ‘®“√≥“„Àâ√Õ∫§Õ∫„π√–¬–¬“« °≈à“«§◊Õ ß∫ª√–¡“≥ ”À√—∫°“√„™â π‚¬∫“¬ª√–™“π‘¬¡ Õ“∑‘‡™àπ °Õß∑ÿπÀ¡Ÿà∫â“π, ∫â“π‡Õ◊ÈÕÕ“∑√, °“√·ª≈ß ‘π∑√—æ¬å„À⇪ìπ∑ÿπ, °“√æ—°™”√–Àπ’ȇ°…µ√°√ ·≈–°“√ à߇ √‘¡«‘ “À°‘® ¢π“¥°≈“ß·≈–¬àÕ¡ ‰¥â√—∫°“√°”À𥇪ìππ‚¬∫“¬‚¥¬ºà“π°“√ π—∫ πÿπ ·≈–Õ“»—¬ ∂“∫—π°“√‡ß‘π‡©æ“–°‘®¢Õß√—∞‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ22 ´÷Ëß®– —߇°µ‡ÀÁ𠉥â«à“ „π™à«ß∑’Ë√–∫∫∏𓧓√æ“≥‘™¬å‰∑¬‰¡à “¡“√∂∑”°“√ª≈àÕ¬°Ÿâ‰¥âÕ¬à“ß ‡µÁ¡∑’Ë ∂“∫—π°“√‡ß‘π‡©æ“–°‘®¢Õß√—∞‡À≈à“π’ȉ¥â√—∫∑”Àπâ“∑’Ë‚¥¬‡æ‘Ë¡ à«π ·∫àß∑“ß°“√µ≈“¥ ‘π‡™◊ËÕæ√âÕ¡°—∫°“√¢¬“¬µ—«¢Õß°“√ª≈àÕ¬ ‘π‡™◊ËÕµàÕ ¿“§‡»√…∞°‘®Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß (·ºπ¿“æ∑’Ë 42 ·≈– ·ºπ¿“æ∑’Ë 43) ·ºπ¿“æ∑’Ë 42: °“√¢¬“¬µ—«¢Õß ‘π‡™◊ËÕ∏𓧓√æ“≥‘™¬å·≈– ∂“∫—π°“√‡ß‘π√—∞

Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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·ºπ¿“æ∑’Ë 43: à«π·∫àß∑“ß°“√µ≈“¥¢Õß°“√„Àâ ‘π‡™◊ËÕ ®”·π°µ“¡ª√–‡¿∑ºŸâ„Àâ∫√‘°“√

·¡âπ‚¬∫“¬°÷Ëß°“√§≈—ß (Quasi-Fiscal Policy) „π≈—°…≥– à«π¥—ß °≈à“« à«πÀπ÷Ëß Õ“∑‘‡™àπ°Õß∑ÿπÀ¡Ÿà∫â“π ®–∂Ÿ°°”Àπ¥„À⇪ìπ‡ß‘π„π¿“√–ß∫ ª√–¡“≥·ºàπ¥‘π‚¥¬µ√ß ·µà°‘®°√√¡∫“ߪ√–‡¿∑‡ªìπ≈—°…≥–∑’Ë°”Àπ¥¡“ „π‡™‘ßπ‚¬∫“¬¢Õß∑“ß°“√´÷Ë߬àÕ¡¡’º≈ºŸ°º—πµàÕ√–∫∫‡»√…∞°‘®„π≈—°…≥– ¿“√–Àπ’È ‘πºŸ°æ—π (Contingent Liability) ∑’ËÕ“®‡°‘¥¢÷ÈπÀ“° ∂“∫—π°“√ ‡ß‘π‡À≈à“π—Èπª√– ∫ªí≠À“ ‡æ√“– ∂“∫—π°“√‡ß‘π‡À≈à“π—Èπ≈â«π‡ªìπ¢Õß√—∞ ∑—ÈßÀ¡¥ „π·ßàÀπ÷Ëß °“√„™â‡§√◊ËÕß¡◊Õ¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π‡©æ“–°‘®‡ªìπ‡§√◊ËÕß ¡◊Õ„π°“√™à«¬‡À≈◊Õªí≠À“∑“߇»√…∞°‘®Õ“®∂◊Õ‡ªìπÀ≈—°°“√∑’Ë¥’ ‡æ√“– “¡“√∂™à«¬„Àâ·°âªí≠À“∑“߇»√…∞°‘®„π√–¬– —Èπ‰¥â ·≈–∂◊Õ«à“‡ªìπ«‘∏’ ®—¥°“√°—∫ Procyclicality ¢Õß√–∫∫°“√‡ß‘π‰¥â„πÕ’°√Ÿª·∫∫Àπ÷Ëß √«¡∑—Èß Õ“®¡’«‘π—¬¡“°°«à“°“√¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬ºà“ππ‚¬∫“¬°“√§≈—ß‚¥¬µ√ߥ⫬23 Õ¬à“߉√°Á¥’ „π∑“ß°≈—∫°—π À“°√—∞¢“¥«‘π—¬∑“ß°“√§≈—ßÕ“®‡ªìπ º≈„Àâ¿“§√—∞„™â®à“¬‡°‘πµ—«·≈– √â“ߧ«“¡‡ ’ˬߵàÕ°“√∫√‘À“√‡ ∂’¬√¿“æ ∑“߇»√…∞°‘®‰ª„πµ—« ‡æ√“– ∂“∫—π°“√‡ß‘π‡©æ“–°‘®¢Õß√—∞‡À≈à“π’È∫“ß à«π„Àâ∫√‘°“√√—∫Ω“°‡ß‘π®“°ª√–™“™π ¬‘Ë߉ª°«à“π—Èπ ¥â«¬≈—°…≥–¢Õß°“√ ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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°”°— ∫ ¥Ÿ · ≈√–∫∫ ∂“∫— π °“√‡ß‘ π ‡©æ“–°‘ ® ‡À≈à “ π’È ∑’Ë ¡‘ ‰ ¥â ‡ ªì 𠉪µ“¡¢â Õ °”Àπ¥¢Õß∏𓧓√·Ààߪ√–‡∑»‰∑¬‚¥¬µ√ß Õ“®∑”„À⇰‘¥§«“¡‰¥â‡ª√’¬∫ ‡ ’¬‡ª√’¬∫√–À«à“ß°—π√–À«à“ß∏𓧓√æ“≥‘™¬å·≈– ∂“∫—π°“√‡ß‘π‡©æ“–°‘® ∫“ß·Ààß∑’Ë “¡“√∂ª√–°Õ∫∏ÿ√°‘®∑’Ë„°≈⇧’¬ß°—π°—∫∏ÿ√°‘®∑’Ë∏𓧓√æ“≥‘™¬å “¡“√∂∑”‰¥â‚¥¬µ√ß24 „π¢≥–‡¥’¬«°—∫∑’ˇ»√…∞°‘®¢Õߪ√–‡∑»¢¬“¬µ—« π‚¬∫“¬ª√–™“ π‘¬¡∑”„Àâª√–™“™π„π√–¥—∫√“°À≠â“„™â®à“¬‡ß‘π¡“°¢÷ÈπÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß ‘Ëß∑’Ë ‡ª≈’ˬπ·ª≈ß·≈– √â“ß·√ß°√–∑∫µàÕ∏ÿ√°‘®∑“ß°“√‡ß‘π„π√–¥—∫¥—ß°≈à“«§◊Õ °“√Õÿ∫—µ‘¢÷Èπ¢Õß∏ÿ√°‘®°“√„Àâ ‘π‡™◊ËÕ„π√Ÿª·∫∫∑’ˇ√’¬°°—π«à“ Non-Bank ´÷Ëß¡’ °“√„Àâ∫√‘°“√∑—ßÈ „π à«π¢Õß ‘π‡™◊ÕË à«π∫ÿ§§≈·≈–∫√‘°“√∫—µ√‡§√¥‘µ´÷ßË „πÕ¥’µ ∏ÿ√°‘®‡À≈à“π’È„Àâ∫√‘°“√‡©æ“–„π°≈ÿà¡≈Ÿ°§â“∑’Ë¡’√“¬‰¥â Ÿß‡æ◊ËÕ«—µ∂ÿª√– ß§å ‡æ’¬ßÕ”π«¬§«“¡ –¥«°„π°“√‰¡àµÕâ ßæ°æ“‡ß‘𠥇æ◊ÕË ´◊ÕÈ ‘π§â“·≈–∫√‘°“√ ·µà°“√¢¬“¬µ—«¢Õß∏ÿ√°‘®¥—ß°≈à“«π’ȇµ‘∫‚µÕ¬à“ß√«¥‡√Á« ¥—ß®–‡ÀÁπ‰¥â®“° °“√¢¬“¬µ—«¢Õß ‘π‡™◊ÕË „π∏ÿ√°‘®¥—ß°≈à“«∑’‡Ë √‘¡Ë ¡’¡“°Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ÕË ßπ—∫µ—ßÈ ·µàªï 2544 ‡ªìπµâπ¡“ Õ’°∑—Èß°“√¢¬“¬µ—«¢Õß ‘π‡™◊ËÕ¬—߉¥â√ÿ°‡¢â“‰ª Ÿà°“√„Àâ ‘π ‡™◊ËÕ·≈–∫√‘°“√∫—µ√‡§√¥‘µ·°à°≈ÿà¡∫ÿ§§≈∑’Ë¡’√“¬‰¥âµË”°«à“ 10,000 ∫“∑Õ’° ¥â«¬ ´÷Ë߇ªìπ°“√·¢àߢ—π°—π„π√–¥—∫µ≈“¥≈à“ß (¿“¬À≈—ß∏𓧓√·Ààß ª√–‡∑»‰∑¬‰¥â Õ πÿ ≠ “µ„Àâ ‡ °≥±å √ “¬‰¥â ¢—È π µË” ”À√— ∫ °“√„™â ∫ √‘ ° “√∫— µ √ ‡§√¥‘µÕ¬Ÿà∑’Ë√“¬‰¥âµË”°«à“ 10,000 ∫“∑) ‚¥¬∑’Ë°“√∑”∏ÿ√°‘®„π≈—°…≥–¥—ß °≈à“«¡‘‰¥â∂Ÿ°§«∫§ÿ¡‚¥¬∏𓧓√·Ààߪ√–‡∑»‰∑¬ ‡æ√“– ∏ÿ√°‘® Non-Bank ‡ªìπ∏ÿ√°‘®∑’ËÕ“»—¬‡æ’¬ß‡ß◊ËÕπ‰¢¢âÕ°”Àπ¥∑’ˇªìπ‰ªµ“¡°ÆÀ¡“¬·æàß·≈– æ“≥‘™¬å‡∑à“π—Èπ „π·ßà À π÷Ë ß ∏ÿ √ °‘ ® Non-Bank ¡’ ∫ ∑∫“∑ ”§— ≠ „π°“√™à « ¬„Àâ ª√–™“™πºŸ¡â √’ “¬‰¥âπÕâ ¬ “¡“√∂‡¢â“∂÷ß·≈–ª√—∫°√–· °“√„™â®“à ¬„Àâ‡À¡“– ¡ (µ“√“ß∑’Ë 9 · ¥ß∫∑∫“∑¢Õß Non-Bank „π°“√‡¢â “ ∂÷ ß ∫√‘ ° “√¢Õß ª√–™“™πºŸâ¡’√“¬‰¥âπâÕ¬) Õ¬à“߉√°Á¥’ °“√¢¬“¬µ—«¢Õß°“√„Àâ ‘π‡™◊ËÕÕ¬à“ß √ÿπ·√ßÕ“® àߺ≈µàÕ‡ ∂’¬√¿“æ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®¡À¿“§ ‡æ√“–‡¡◊ÕË ¿“√–Àπ’È ¢Õß¿“§§√—«‡√◊Õπ‰¥â°àÕµ—« Ÿß¢÷Èπ„π¿“«–Õ—µ√“¥Õ°‡∫’Ȭ‡ª≈’ˬπ∑‘»∑“߇ªìπ ¢“¢÷Èπ ®– àߺ≈„Àâ§√—«‡√◊Õπ¥—ß°≈à“«¡’‚Õ°“ ¡“°¢÷Èπ∑’Ë®–º‘¥π—¥™”√–Àπ’È ´÷Ëß Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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®– àߺ≈µàÕ∞“π–¢ÕߺŸâ„Àâ∫√‘°“√∑“ß°“√‡ß‘π‡À≈à“π—Èπ ∑”„ÀâÕ“®¡’°“√√–¥¡ ‡ß‘π∑ÿπ®“° ∂“∫—π°“√‡ß‘π´÷Ëß„π∑⓬∑’Ë ÿ¥Õ“® àߺ≈µàÕ‡ ∂’¬√¿“æ¢Õß√–∫∫ °“√‡ß‘π„πÕߧå√«¡ (·ºπ¿“æ∑’Ë 44 · ¥ß —¥ à«π¢Õß¡Ÿ≈§à“ ‘π‡™◊ËÕ∑’˪≈àÕ¬

·ºπ¿“æ∑’Ë 44: —¥ à«π ‘π‡™◊ËÕ¢Õß Non-Bank ®”·π°µ“¡¢—Èπ¢Õß√“¬‰¥â

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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‚¥¬ Non-Bank ‰ª Ÿà°≈ÿࡺŸâ¡’√“¬‰¥â·µà≈–√–¥—∫) °“√°”°—∫¥Ÿ·≈∏ÿ√°‘® Non-Bank Õ“®‰¡à®”‡ªìπµâÕß¡’¡“µ√∞“π∑’Ë „°≈⇧’¬ß°—π°—∫√–¥—∫°“√°”°—∫¥Ÿ·≈∏𓧓√æ“≥‘™¬å∑µ’Ë Õâ ߇πâπ¬È”‡√◊ÕË ß Prudential Supervision ¡“°π—° ‡æ√“–ºŸ¡â ’ «à π‰¥â «à π‡ ’¬¡’®”π«π§àÕπ¢â“ß®”°—¥ ·≈–º≈°√–∑∫Õ“®®”°—¥Õ¬Ÿà„π«ß·§∫‡π◊ËÕß®“°·À≈à߇ߑπ∑ÿπ¡“®“° à«π∑ÿπ ¢ÕߺŸâ∂◊ÕÀÿâπ´÷Ëßæ√âÕ¡®–·∫°√—∫§«“¡‡ ’¬À“¬À“°‡°‘¥ªí≠À“ ·≈–‡ß‘π°Ÿâ∑’˺Ÿâ „Àâ°Ÿâ‡Õß´÷Ëß¡’®”π«π‰¡à¡“πà“®–¡’°“√°”°—∫«‘π—¬¢Õß∏ÿ√°‘®‡À≈à“π—Èπ‰ª„πµ—« ¥—ßπ—πÈ ª√–‡¥Áπ°“√¥Ÿ·≈∏ÿ√°‘®‡À≈à“π’®È ß÷ πà“®–‡ªìπ‡√◊ÕË ß¢Õß Consumer Protection ‡ªì𠔧—≠ ‡æ√“– à«π¡“° —≠≠“„π°“√„™â∫√‘°“√¡—°‰¥â√—∫°“√°≈à“« ¢“π«à“¡’§«“¡´—∫´âÕπ·≈–¡’‡ß◊ËÕπ‰¢∑’Ë°”°«¡ „πÕ’°¥â“πÀπ÷ßË ≈—°…≥–§«“¡≈—°≈—πË „π·ßà¥ß— °≈à“«¢â“ßµâπ‰¥â°≈“¬‡ªìπ ∑’Ë¡“¢Õß·π«§‘¥„π°“√®—¥µ—ÈßÕߧå°√‡æ◊ËÕ°“√°”°—∫¥Ÿ·≈√–∫∫°“√‡ß‘π„πÕߧå √«¡·∫∫√«¡»Ÿπ¬å‰«â∑’Ë·Àà߇¥’¬« ´÷Ë߇ªìπ·π«∑“ß∑’Ë∫“ߪ√–‡∑»π”¡“„™â ‚¥Õ”π“®°“√®—¥°“√·≈–¥”‡π‘π°‘®°√√¡¢ÕßÕߧå°√¥—ß°≈à“«§√Õ∫§≈ÿ¡°“√¥Ÿ·≈ Õÿµ “À°√√¡°“√‡ß‘π∑—Èß√–∫∫ ´÷ËßÕ”π“®„π°“√®—¥°“√Õߧå°√¥—ß°≈à“«¢Õß ·µà≈–ª√–‡∑»‰¥â√—∫°“√¥Ÿ·≈‚¥¬Àπ૬ߓπ¢Õß√—∞∑’Ë·µ°µà“ß°—πÕÕ°‰ª ‚¥∫â“ß„À⇪ìπÀπâ“∑’Ë¢Õß∏𓧓√°≈“ß „π¢≥–∑’Ë®”π«π‰¡àπâÕ¬‰¥â°”Àπ¥„Àâ ‡ªìπÀπâ“∑’¢Ë ÕßÕߧå°√Õ‘ √–®“°¿“¬πÕ° ¥—߇™àπ„π°√≥’µ«— Õ¬à“ߢÕß Financial Supervisory Agency ¢Õߪ√–‡∑»Õ—ß°ƒ…∑’ˇªìπÕߧå°√®—¥µ—Èß·≈–¥÷ßÕ”π“® ÕÕ°®“°∏𓧓√°≈“ß·Ààߪ√–‡∑»Õ—ß°ƒ… ºπ«°√«¡Õ”π“®®“° à«πÕ◊πË ‡¢â“ ¥â«¬°—π ·≈–·¬°°“√°”°—∫ÕÕ°¡“‡ªìπÕ‘ √–µ—Èß·µàªï §.». 1997 ‡ªìπµâπ¡“ °“√°”°—∫¥Ÿ·≈„π≈—°…≥–¥—ß°≈à“«∑’Ë欓¬“¡·¬°Õߧå°√ÕÕ°¡“„Àâ ‡ªìπÕ‘ √–®“°∏𓧓√°≈“ß ¡—°Õâ“ßÕ‘ß‚¥¬ºŸ°‚¬ß°—π°—∫‡√◊ËÕߢÕß (1) Conflict of interest ¢Õß∏𓧓√°≈“ß·≈–Àπâ“∑’Ë„π°“√°”°—∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π∑’Ë ¡—°¢—¥·¬âß°—π °≈à“«§◊Õ ∏𓧓√°≈“߇ªìπ Lender of Last Resort „Àâ·°à ∏𓧓√æ“≥‘™¬å∑’˵π‡Õß°”°—∫ ´÷Ëß∑”„Àâ¡’·π«‚πâ¡®–‡Õ◊ÈÕ„Àâ ∂“∫—π°“√‡ß‘π π—È𥔇π‘π°‘®°“√µàÕ‰ª‰¥â¥â«¬°“√ª√–«‘߇«≈“´÷Ë߇ªìπº≈‡ ’¬µàÕ‡π◊ËÕß„π¥â“π µâπ∑ÿπ∑“ß°“√‡ß‘π∑’®Ë –‡°‘¥¢÷πÈ À“°„π∑⓬∑’ Ë ¥ÿ ·≈â«®–µâÕߪ‘®°“√∏𓧓√ æ“≥‘™¬åπ—Èπ®√‘ß ·≈– (2) ‡æ◊ËÕµâÕß°“√‡æ‘Ë¡ª√– ‘∑∏‘¿“æ„π°“√°”°—∫¥Ÿ·≈ Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

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·≈–º≈—°¥—π‚§√ß √â“ߢÕßÕÿµ “À°√√¡°“√‡ß‘π∑’ËÕÕ°·∫∫·≈⫧‘¥«à“‡À¡“– ¡‰ª‰¥â Õ ¬à “ ß√«¥‡√Á « ¥â « ¬°“√¡’ One-Stop-Service ∑’Ë ° “√µ— ¥ ‘ π „® “¡“√∂∑”‰¥â√«¥‡√Á«‡æ√“–¢âÕ¡Ÿ≈°“√°”°—∫Õ¬Ÿà„πÕߧå°√‡¥’¬«°—πÀ¡¥ ´÷Ëß º≈¥—ß°≈à“«π’®È –™à«¬„π à߇ √‘¡°“√ M&A ´÷ßË Õ“®∂◊Õ‡ªìπ Financial Architecture ∑’ËÕ“®®–µâÕ߇ªìπ‰ª„πÕ𓧵 ·µàÕ¬à“߉√°Á¥’ ª√–‚¬™πåª√–°“√ ”§—≠¢Õß°“√¡’Õߧå°√°”°—∫√–∫∫ ∂“∫— π °“√‡ß‘ π „π∏𓧓√°≈“ß®–¡’ à « π™à « ¬Õ¬à “ ߬‘Ë ß „Àâ ∏ 𓧓√°≈“ß “¡“√∂√—°…“ ¡¥ÿ≈¢Õ߇ ∂’¬√¿“æ∑“߇»√…∞°‘®¡À¿“§‰¥â¥’¬‘Ëߢ÷Èπ¥â«°“√Õ“»—¬‡§√◊ËÕß¡◊Õ‡æ‘Ë¡‡µ‘¡∑’Ë°”°—∫√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π ¥—ß‡™àπ„π°√≥’∑’Ë ™à«ßªï 2545 ∏𓧓√·Ààߪ√–‡∑»‰∑¬¡’§«“¡°—ß«≈‡√◊ËÕ߇ ∂’¬√¿“æ∑“ß ‡»√…∞°‘®‚¥¬√«¡∑’ˇ°‘¥®“°°“√„™â®à“¬ºà“π∫—µ√‡ß‘𠥇À≈à“π’ȇªìπÕ¬à“ß ¡“°«à“®–𔉪 ŸÀà π’§È √—«‡√◊Õπ∑’ Ë ßŸ ®÷߉¥â‡¢â“·°âª≠ í À“¥â“π‡ ∂’¬√¿“楗߰≈à“« ¥â«¬°“√°”Àπ¥«à“ºŸâ„™â∫—µ√‡§√¥‘µ®–µâÕß¡’√“¬‰¥â‰¡àπâÕ¬°«à“ 15,000 ∫“∑ µàÕ‡¥◊Õπ ‡æ◊ÕË ‡ªìπ°“√™–≈Õ°“√¢¬“¬µ—«¢Õß∏ÿ√°‘® ´÷ßË ‡ªìπ°“√Õ“»—¬ MacroPrudential Policy ‡æ◊ËÕ°“√√—°…“‡ ∂’¬√¿“æ∑“߇»√…∞°‘®‚¥¬√«¡ „π∑“ß °≈—∫°—π À“°°“√‰À≈‡«’¬π¢Õß·À≈à߇ߑπ∑ÿπ‰¡à “¡“√∂µ√«® Õ∫·≈–∑√“∫ ‰¥â≈à«ßÀπâ“ „π¢≥–‡¥’¬«°—π°—∫∑’ËÕߧå°√°”°—∫¥Ÿ·≈¿“¬πÕ°Õ“®„ÀâπÈ”Àπ—° ·≈–°—ß«≈¡“°‡°‘π‰ª∂÷ߧ«“¡‡ ’ˬߢÕ߇ ∂’¬√¿“æ∑“߇»√…∞°‘®∑’ËÕ“®¡’‰¡à Ÿ ß ¡“°π— ° ®– à ß º≈„Àâ ° “√∫√‘ À “√‡»√…∞°‘ ® ¢“¥§«“¡¬◊ ¥ À¬ÿà π ·≈–‰¡à “¡“√∂ª√– “π°—π‰¥âÕ¬à“߇µÁ¡∑’Ë πÕ°®“°π’È °“√ª√—∫‡ª≈’Ë¬π‰ª Ÿà‚¡‡¥≈ Single Regulator ¬—ß ®”‡ªìπÕ¬à“߬‘Ëß∑’Ë®–µâÕß¡’°“√„ÀâÕ”π“®°“√µ√«® Õ∫Õ¬à“߇À¡“– ¡ ‡æ√“– „π°√≥’¢ÕßÀ≈“¬ª√–‡∑»∑’¡Ë °’ “√ª√—∫„™â Independent Single Regulator ‰ª °àÕπÀπâ“π’È·≈â« ∏𓧓√°≈“߬—ß§ß “¡“√∂∑”Àπâ“∑’Ë On-site Inspection ‡°’ˬ«°—∫∏ÿ√°√√¡¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π„π à«π¢Õß°“√„Àâ ‘π‡™◊ËÕ·≈–∏ÿ√°√√¡ Õ—µ√“·≈°‡ª≈’ˬπ ´÷Ëß∑—Èß Õß∏ÿ√°‘®‡°’ˬ«æ—π°—π°—∫°“√¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬°“√ ‡ß‘π¢Õß∏𓧓√°≈“߇Õß ·µà°√–π—È𠧔∂“¡ ”§—≠¢Õß°“√¡’ Single Regulator πà“®–‡√‘¡Ë ®“°»—°¬¿“æ·≈–§«“¡®”‡ªìπ¢Õß√–∫∫°“√‡ß‘π‰∑¬∑’«Ë “à §«√ À√◊Õ‰¡à∑’Ë®–µâÕß¡’Õߧå°√∑’Ë¡’Õ”π“®¡À“»“≈„π°“√¥Ÿ·≈√–∫∫°“√‡ß‘π·∫∫ ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

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Õߧå√«¡ ‡æ√“–°“√„ÀâÕ”π“®·≈–‡ªî¥„Àâ¡’°“√∑”ß“πª√– “π°—π√–À«à“ß Õߧå°√°”°—∫¥Ÿ·≈∑—ÈßÀ≈“¬∑’˧«√ √â“ß¡“µ√∞“π°“√°”°—∫∑’Ë„°≈⇧’¬ß°—π (Regulatory Convergence) ‡Õß°Á “¡“√∂™à « ¬„Àâ æ— ≤ π“√–∫∫°“√ ‡ß‘π„π¿“æ√«¡‰¥â „π∑“ß°≈—∫°—π ¢≥–∑’Ë¡—°¡’ºŸâµ—Èߧ”∂“¡∂÷ߧ«“¡®”‡ªìπ ¢Õß°“√¡’Õߧå°√°”°—∫µ√«® Õ∫¿“¬πÕ° ·µà¬—ß¡‘‡§¬‰¥â¡’°“√æ‘®“√≥“‡≈«à“Õߧå°√∑’Ë¡’Õ”π“®¡À“»“≈¥—ß°≈à“«π—Èπ§«√¡’Õ”π“®·≈–‰¥â√—∫°“√µ√«® Õ∫®“°„§√ 3.4 ∫∑ √ÿª ∫∑‡√’¬π¢Õß«‘°ƒµ°“√≥å∑“ß°“√‡ß‘π„πÕ¥’µ®π°√–∑—Ëß∂÷ß™à«ß¢Õß °“√·°âªí≠À“√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π‰¥â™’È„Àâ‡ÀÁπ«à“ º≈æ«ß¢Õß°“√‡ªî¥‡ √’ °“√‡ß‘πÕ¬à“ß√’∫‡√àß‚¥¬‰¡à¡’‚§√ß √â“ß∑“߇»√…∞°‘®·≈–°“√°”°—∫µ√«® Õ∫¿“§°“√‡ß‘π∑’˧√Õ∫§≈ÿ¡π—Èπ ∑”„Àâª√–‚¬™πå„π√–¬– —Èπ∑’ˉ¥â®“°°“√ ‡ªî¥‡ √’µâÕß·≈°¡“¥â«¬µâπ∑ÿπ¡À“»“≈·≈–§«“¡ ≈—∫´—∫´âÕπ´÷Ë߇°’ˬ«æ—π °—∫ºŸ¡â ’ «à π‰¥â «à π‡ ’¬¢Õß —ߧ¡‡ªìπ®”π«π¡“° ”À√—∫°“√·°â‰¢«‘°ƒµ°“√≥å ∑“ß°“√‡ß‘π∑’˵“¡¡“ ∑”„Àâπ—∫µ—Èß·µàπ—Èπ¡“ Àπà«¬ß“π¿“§√—∞‰¥âÀ—π‡¢â“¡“ „À⧫“¡„ à„®„π°“√ªØ‘√Ÿª¿“§‡»√…∞°‘®·≈–√–∫∫°“√‡ß‘π‡æ◊ËÕ„Àâ¡’°“√ °”°—∫¥Ÿ·≈∑’‡Ë À¡“– ¡·≈–¡’‚§√ß √â“ß∑’‡Ë Õ◊ÕÈ µàÕ°“√‡ªìπ√–∫∫´÷ßË ¡’Àπâ“∑’ÕË ”𫧫“¡ –¥«°„π°“√·∫àߪí𧫓¡‡ ’ˬß√–À«à“ß°—π ·π«∑“ß “°≈∑’„Ë ™â‡æ◊ÕË °“√ÕÕ°·∫∫√–∫∫°“√°”°—∫¥Ÿ·≈µ“¡ Basel II ·≈–°“√ªØ‘√Ÿª‡™‘ß‚§√ß √â“ߢÕß√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π„π‡™‘ß∫Ÿ√≥“°“√∑’Ë ¥”‡π‘πÕ¬Ÿπà π—È ∂◊Õ‡ªì𧫓¡æ¬“¬“¡Õ¬à“ß®√‘ß®—ß·≈–∂◊Õ‡ªìπ®ÿ¥‡√‘¡Ë µâπ¢Õß°“√ ∑¥ Õ∫º≈∑’˧“¥À«—ß·≈–µ—È߉«â«à“ √–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π‰∑¬®–¡’‡ ∂’¬√¿“æ „π√–¬–¬“«·≈–„Àâª√–‚¬™π嵓¡∑’µË ß—È ‰«âÀ√◊Õ‰¡à ·¡âπÕߧåª√–°Õ∫„π à«π ¢Õß °“√ª√–°—𧫓¡¡’‡ ∂’¬√¿“æ∑’˧√∫∂â«π¢Õß√–∫∫°“√‡ß‘π∑’˪√–°Õ∫¥â«∂“∫—πª√–°—π‡ß‘πΩ“°·≈–‡°≥±å„π°“√ —Ëßªî¥ ∂“∫—π°“√‡ß‘π„π≈—°…≥– Prompt Corrective Action ¬—߇ªìπ·ºπ∑’˵âÕß√Õ°“√Õπÿ¡—µ‘ ·µà‚¥¬À≈—°°“√ ∑’Ë∂Ÿ°µâÕß·≈–°“√°”°—∫∑’Ë√—¥°ÿ¡¿“¬„µâ°“√Õ“»—¬¥ÿ≈¬æ‘π‘®∑’Ë√Õ∫§Õ∫ À“° “¡“√∂ ◊ËÕ “√„Àâ “∏“√≥–™π‰¥â∑√“∫∂÷ߺ≈¥’¢Õß°“√¡’¡“µ√°“√∑—Èß Õß Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

381

§ß∑”„Àâ°“√¬Õ¡√—∫®“° —ߧ¡‰¡à„™à‡√◊ËÕ߬“° „π¢≥–‡¥’¬«°—π °“√¥”‡π‘π π‚¬∫“¬æ—≤π“√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘πÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß„πª√–‡¥Áπ«à“¥â«¬°“√ ·¢àߢ—π¢Õß∏ÿ√°‘®‡Õß°Á¡’§«“¡®”‡ªìπ‰¡à·æâ°—π ‡æ√“–®–∑”„À⠗ߧ¡ “¡“√∂ ‡™◊ÕË ‰¥â«“à √–∫∫°“√·¢àߢ—π®–𔉪 Ÿªà √–‚¬™πå‚¥¬√«¡¢Õß —ߧ¡„π√–¬–¬“« ·≈–ªí≠À“‡√◊ËÕ߇ ∂’¬√¿“æ√–∫∫°“√‡ß‘π¬—ß§ß “¡“√∂®—¥°“√‰¥âÀ“°°“√ °”°—∫¥Ÿ·≈¡’§«“¡√Õ∫§Õ∫·≈–√—¥°ÿ¡®√‘ßÊ

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

382

‡™‘ßÕ√√∂

1

ª√—∫ GDP ‰µ√¡“ 1 ªï 2550 „À⇪ìπª√–¡“≥°“√∑—Èߪï (annualized)

2

Õâ“ßÕ‘ß®“°µ—«‡≈¢¢Õß°√¡∑–‡∫’¬π°“√§â“ °√–∑√«ßæ“≥‘™¬å ≥ ‘Èπªï 2542 „πµ“√“ß∑’Ë 10 ‡Õ° “√°“√«‘®—¬ à«π∫ÿ§§≈ «‘∑¬“≈—¬ªÑÕß°—π√“™Õ“≥“®—°√ ‡√◊ËÕß §«“¡®”‡ªìπ·≈– ·π«∑“ß„π°“√æ—≤π“µ≈“¥∑ÿπ‰∑¬ ‚¥¬ ¥√. ª√– “√ ‰µ√√—µπå«√°ÿ≈, 2545 3

Õ“®¡’°“√π—∫´È” ‡π◊ÕË ß®“° ¡“™‘°°Õß∑ÿπ∫”‡ÀπÁ®∫”π“≠Õ“®‡ªìππ—°≈ß∑ÿπ√“¬¬àÕ¬ À√◊Õ ºŸâ∂◊ÕÀπ૬≈ß∑ÿπ„π°Õß∑ÿπ√«¡ œ≈œ ¥â«4

http://www.fetco.or.th/th/about.html π æ. °√ÿ߇∑æ∏ÿ√°‘® (http://www.bangkokbizweek.com/20060401/bschool/ index.php?news=column_20329141.html) √“¬ß“πº≈°“√®—¥ √√Àÿπâ IPO ¢Õß ªµ∑. ¥—ßµàÕ‰ªπ’È : ç ”À√—∫º≈°“√®—¥ √√Àÿâπ¢Õß∫√‘…—∑ ªµ∑. ®”°—¥ (¡À“™π) ®”π«π 800 ≈â“πÀÿπâ √“§“Àÿπâ ≈– 35 ∫“∑ ¡Ÿ≈§à“√«¡ 28,000 ≈â“π∫“∑ ∑’√Ë “¬ß“πµàÕ ”π—°ß“π °.≈.µ. ‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 10 ¡°√“§¡ 2545 π—Èπ ª√“°Ø«à“ √“¬™◊ËÕ 10 Õ—π¥—∫·√°∑’ˉ¥â√—∫°“√®—¥ √√ Àÿâπ Ÿß ÿ¥ª√–°Õ∫¥â«¬ π“¬∑«’©—µ√ ®ÿÓ߰Ÿ√ ‰¥â√—∫°“√®—¥ √√®”π«π 2.20 ≈â“πÀÿâπ √«¡ ¡Ÿ≈§à“ 77 ≈â“π∫“∑ §‘¥‡ªìπ —¥ à«π 0.24% ¢Õß®”π«πÀÿâπ∑’ˇ πÕ¢“¬∑—ÈßÀ¡¥ 𓬪√– ¬ÿ∑∏ ¡À“°‘®»‘√‘ 2.06 ≈â“πÀÿâπ ¡Ÿ≈§à“ 72.10 ≈â“π∫“∑ —¥ à«π 0.22% 𓬫‘™—¬ ™—∂“æ√ 2 ≈â“πÀÿâπ ¡Ÿ≈§à“ 70 ≈â“π∫“∑ —¥ à«π 0.22% 𓬥‘…∞æ≈ ¥”√ß√—µπå 1.71 ≈â“πÀÿâπ ¡Ÿ≈§à“ 59.99 ≈â“π∫“∑ —¥ à«π 0.19% π“ß ÿ«‘¡≈ ¡À“°‘®»‘√‘ 1.55 ≈â“πÀÿâπ ¡Ÿ≈§à“ 54.11 ≈â“π∫“∑ —¥ à«π 0.17% 𓬇©≈‘¡™—¬ ¡À“°‘®»‘√‘ 1.50 ≈â“πÀÿâπ ¡Ÿ≈§à“ 52.50 ≈â“π∫“∑ —¥ à«π 0.14% 𓬠“«‘≥’ ‘π∏ÿ 1.31 ≈â“πÀÿâπ ¡Ÿ≈§à“ 45.85 ≈â“π∫“∑ —¥ à«π 0.14% π“ß°—≠≠“√—µπå ‡∫≠®«—ß 1.09 ≈â“πÀÿâπ ¡Ÿ≈§à“ 38.04 ≈â“πÀÿâπ —¥ à«π 0.12% ·≈–𓬠¡»—°¥‘Ï ªí∞æ“≥‘™¬å‚™µ‘ 1.01 ≈â“πÀÿâπ ¡Ÿ≈§à“ 35.42 ≈â“π∫“∑ —¥ à«π 0.11% à«πÕ—π¥—∫ ‘∫π“ß«√√≥ ¡√ «√√≥‡¡∏’ ®”π«π 1 ≈â“πÀÿâπ ¡Ÿ≈§à“ 35 ≈â“π∫“∑ §‘¥‡ªìπ —¥ à«π 0.11% ´÷Ëß®“° 10 Õ—π¥—∫·√° æ∫«à“ ¡’µ√–°Ÿ≈¡À“°‘®»‘√‘ ‰¥â√—∫°“√ ®—¥ √√√«¡ 3 §π ®”π«πÀÿâπ√«¡ 5.11 ≈â“πÀÿâπ √«¡¡Ÿ≈§à“∑—Èß ‘Èπ 178.71 ≈â“π∫“∑ §‘¥ ‡ªìπ —¥ à«π 0.53% ¢Õß®”π«πÀÿâπ∑’ˇ πÕ¢“¬∑—ÈßÀ¡¥é 5

6

http://www.bangkokbizweek.com/20060401/road/index. php?news= column_20316505.html

Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

383 7

Àÿâπ∑’Ë¡’ —¥ à«π free float µË”°«à“√âÕ¬≈– 15 ≥ ‘Èπ‡¥◊Õπ°√°Æ“§¡ 2550 ‰¥â·°à SHIN, TAF, BATA, TBANK, PPC, ROH, SCNYL, SHANG, NSI, ·≈– UFM 8

http://www.sec.or.th/th/misc/sec/achieve/secplan50.doc

9

≈—°…≥–¥—ß°≈à“«Õ“®®—¥‡ªìπ Regulatory Arbitrage Õ’°∑“ßÀπ÷ßË ‡æ√“–§«“¡‡ªìπ ‡®â“¢Õß ∏𓧓√æ“≥‘™¬å„πÕ¥’µ¡’≈°— …≥–°√–®ÿ°µ—«·≈–ºŸ∂â Õ◊ Àÿπâ „À≠à¡°— ‡ªìπºŸ∫â √‘À“√‚¥¬µ√ß∑”„Àâ “¡“√∂¡’ à«π‰¥â à«π‡ ’¬„π°“√™à«¬‡À≈◊ÕÀ√◊Õ π—∫ πÿπ∫√‘…—∑≈Ÿ° ´÷Ëß·¡â®–‡ªìπ∏ÿ√°‘®∑’Ë ¿“§√—∞∂◊Õ«à“‡ ’ˬ߰«à“ ·µà°µ‘°“°”Àπ¥„Àâ¡’°“√¥”√߇ߑπ°Õß∑ÿπµË”°«à“¢Õß∏𓧓√ æ“≥‘™¬å ¥—ßπ—È𠂧√ß √â“ߥ—ß°≈à“«®÷ß®—¥‰¥â«à“‡ªìπ°“√ ç àߺà“𧫓¡‡ ’ˬßé ‰ª Ÿà ∏𓧓√æ“≥‘™¬å ‡Õ߉¥â‡™àπ°—π 10

®√‘ßÕ¬Ÿà·¡â«à“À≈—°ª√–°—π (Collateral) “¡“√∂„™â‡ªìπ‡§√◊ËÕß√Õß√—∫§«“¡‡ ’¬À“¬‰¥â ®√‘ß ·µàÀ“°‡°‘¥¿“«–µ°µË”∑“߇»√…∞°‘®Õ¬à“ß∑—π∑’·≈–√«¥‡√Á« ¡Ÿ≈§à“¢ÕßÀ≈—°∑√—æ¬å∑’Ë „™â‡ªìπÀ≈—°ª√–°—ππ—Èπ‡Õß®–À“¬‰ª„π∑—π∑’·≈– àߺ≈„À⢓¥ ¿“æ§≈àÕ߇ªìπÕ¬à“ß¡“° ´÷Ëß·ª≈«à“ «—µ√ªØ‘∫—µ‘∑’Ë ∂“∫—π°“√‡ß‘π∑”„π≈—°…≥–π’È®÷߬‘Ë߇ªìπ°“√ 纟°é „Àâ∏𓧓√ æ“≥‘™¬å¡’§«“¡ ‡ ’ˬ߰—∫«—Æ®—°√∏ÿ√°‘®§àÕπ¢â“ß¡“° §«“¡®√‘ß ‡Àµÿªí®®—¬Õ’°ª√–°“√Àπ÷Ëß ∑’Ë¡’º≈„Àâ ‘π‡™◊ËÕ„π¿“§π’ȇ√àß°√–®ÿ°µ—« §◊Õº≈®“° Regulation ‡Õß∑’Ë„ÀâπÈ”Àπ—°§«“¡ ‡ ’¬Ë ß ”À√—∫ ‘π‡™◊ÕË ª√–‡¿∑¥—ß°≈à“«§àÕπ¢â“ߵ˔·≈–√Õß√—∫º≈¢“¥∑ÿπµ“¡¡Ÿ≈§à“∑“ß∫—≠™’ (Book Value) ‰¥â∑—π∑’ ´÷Ëß∂◊Õ‡ªìπ°“√√—∫√Ÿâº≈¢“¥∑ÿπ (Realize Loss) ∑’˙ⓡ“° 11

„Àâµ—ÈߢâÕ —߇°µ«à“ ®“°¢âÕ¡Ÿ≈∑’ˇ°Á∫√«∫√«¡‚¥¬∏𓧓√·Ààߪ√–‡∑»‰∑¬æ∫«à“ ‡ß‘π°Ÿâ ∑’ºË “à π BIBF ‚¥¬ ∂“∫—π°“√‡ß‘π ¡—°®–‡πâπÀπ—°‰ª„π à«π¢Õß∏ÿ√°‘®°“√º≈‘µ‡ªìπÀ≈—° (√“« √âÕ¬≈– 50) ´÷Ë߇ªìπ Tradable Sector ∑”„Àâπà“§‘¥«à“ °“√ª≈àÕ¬ ‘π‡™◊ËÕºà“π BIBF ¡’°“√ ∫√‘À“√®—¥°“√§«“¡‡ ’¬Ë ߥ’°«à“°“√ª≈àÕ¬ºà“π ∂“∫—π°“√‡ß‘π„π√Ÿª‡ß‘π∫“∑À√◊Õ‰¡à ‡æ√“– ‡πâπ¿“§‡»√…∞°‘®∑’ËÕ“®¡’·À≈àß√“¬‰¥â‡ªìπ‡ß‘πµ√“µà“ߪ√–‡∑» ´÷ËßÕ“®≈¥§«“¡‡ ’Ë¬ß ¥â“π‡§√¥‘µ¢ÕߺŸâ°Ÿâ∑’˺Ÿ°‚¬ß°—π°—∫§«“¡‡ ’ˬߥâ“πÕ—µ√“·≈°‡ª≈’ˬπ‰¥â∫â“ß (À√◊ÕÕ“®‡ªìπ ‡æ√“–∏𓧓√æ“≥‘™¬å·≈–‡®â“Àπ’ȵà“ß™“µ‘¢Õß BIBF ¡’§«“¡°—ß«≈‡√◊ËÕߧ«“¡‡ª√“–∫“ß „πª√–‡¥Áπ¥—ß°≈à“«Õ¬Ÿà·≈â«) 12

‚§√ß √â“ß∑“߇»√…∞°‘®„π¢≥–π—Èπ‰¥â√—∫·√ß°¥¥—π®“°§«“¡‡ª√“–∫“ßµàÕº≈°√–∑∫ ®“°¿“¬πÕ°§àÕπ¢â“ß¡“° (Vulnerable to External Shocks) ‡æ√“–‡¡◊ËÕ‡°‘¥ Real Exchange Rate Appreciation ´÷Ë߇ªìπªí®®—¬¿“¬πÕ° ∑”„À⇰‘¥¿“«–µ◊Ëπµ√–Àπ°µàÕµ≈“¥ ∑—ßÈ À¡¥«à“‡»√…∞°‘®‡√‘¡Ë ‡°‘¥ªí≠À“‡™‘ß‚§√ß √â“ß∑’√Ë πÿ ·√ß°«à“‡æ’¬ß·§àª≠ í À“„π√–¬–™—«Ë §√“« (Temporary)

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

384 13

µ—«Õ¬à“ßÕ’°ª√–°“√∑’Ë ”§—≠§◊Õ ·¡â«à“π—°≈ß∑ÿπµà“ß™“µ‘Õ“®®–‡¢â“¥’°«à“«à“§«“¡‡ ’Ë¬ß ¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π¡’¡“° ·µàÕ“®‡ªìπ‡æ√“–§«“¡‡™◊ËÕ«à“®–¡’°“√§È”ª√–°—π„πÕ—µ√“‡µÁ¡ ®”π«π∑”„À≡ࡒ°“√ Õ∫∑“π°“√∑”ß“π¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π∑’Ë¥’æÕ‡™àπ‡¥’¬«°—π ºπ«° °—∫°“√‰¥â·√ßÀπÿπ®“° Regulatory Regime ¢Õß BIS ∑’Ë°”Àπ¥„Àâ Risk Weight ¢Õß ∏ÿ √ °‘ ® ∏𓧓√æ“≥‘ ™ ¬å ¡’ πÈ” Àπ— ° µË” °«à “ °“√≈ß∑ÿ π „πæ— π ∏∫— µ √‡Õ°™π¢Õߪ√–‡∑»∑’Ë æ—≤π“·≈â« 14

°àÕπ«‘°ƒµ°“√≥å∑“ß°“√‡ß‘π ¡“µ√∞“π∑“ß°“√∫—≠™’Õπÿ≠“µ„Àâ ∂“∫—π°“√‡ß‘π¬—ß “¡“√∂√—∫√Ÿ√â “¬‰¥â∑“ß°“√‡ß‘π‰¥âÀ“°≈Ÿ°Àπ’§È “â ß™”√–¥Õ°‡∫’¬È ‡ªìπ‡«≈“µ‘¥µàÕ°—π 12 ®π ‡√‘Ë¡‡°≥±å¥—ß°≈à“«ª√—∫≈¥≈߇À≈◊Õ‡æ’¬ß 6 ‡¡◊ËÕªï æ.». 2538 ·≈–¿“¬À≈—߇¡◊ËÕ‡°‘¥ «‘°ƒµ°“√≥å∑“ß°“√‡ß‘πÀ≈—ß≈¥§à“‡ß‘π∫“∑‰¥â‰¡àπ“π‰¥âª√—∫„Àâ‡À≈◊Õ‡æ’¬ß 3 ‡¥◊Õπµ“¡ ¡“µ√∞“π “°≈ ‡æ◊ËÕ √â“ߧ«“¡‡™◊ËÕ¡—ËπµàÕ√–∫∫‡»√…∞°‘®·≈–µà“ß™“µ‘ 15

®– —߇°µ‰¥âµàÕ‰ª„π°“√Õ¿‘ª√“¬«à“ °“√·°âªí≠À“√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π¢Õ߉∑欓¬“¡ √â“ߪí≠À“ Moral Hazard „ÀâπÕâ ¬∑’ Ë ¥ÿ ‚¥¬‰¡àµÕâ ß°“√‚ÕπÀπ’‡È Õ°™π¡“‡ªìπÀπ’È “∏“√≥‡æ‘Ë¡¢÷Èπ‰ª®“°‡¥‘¡∑’ˇ¢â“∑”°“√·∑√°·´ßºà“π°Õß∑ÿπøóôπøŸ‰ª°àÕπÀπâ“ ´÷Ëß·µ° µà“ß®“°·π«∑“ß∑’ËÀ≈“¬ª√–‡∑» Õ“∑‘‡™àπ ‡°“À≈’‡≈◊Õ°„™â„π°“√·°âªí≠À“¢Õߪ√–‡∑» µπ‡Õß‚¥¬µ√ß ¥â«¬°“√®—¥µ—Èß∫√‘…—∑∫√‘À“√ ‘π∑√—æ¬å·Ààß™“µ‘ À√◊Õ„π°√≥’¢Õߪ√–‡∑» ≠’˪ÿÉπ∑’Ë√—∞∫“≈‡¢â“∑”°“√´◊ÈÕÀπ’ȇ ’¬ÕÕ°®“°√–∫∫·≈–°”Àπ¥„À⇪ìπ¿“√–∑“ß°“√§≈—ß ¢Õߪ√–‡∑» ∑—Èßπ’ȇÀµÿº≈Õ◊Ëπ∑’ËÕ¬Ÿà‡∫◊ÈÕßÀ≈—ß°“√ÕÕ°¡“µ√°“√≈—°…≥–¥—ß°≈à“«Õ“®‡ªìπ ‡æ√“–‡ß◊ÕË π‰¢‡°’¬Ë «°—∫¿“√–∑“ß°“√§≈—ß∑’µË °≈߉«â°∫— IMF ∑’∫Ë ß— §—∫„ÀâµÕâ ߥ”‡π‘ππ‚¬∫“°“√§≈—ß·∫∫‡°‘π¥ÿ≈°Á‡ªìπ‰¥â 16

¢âÕ¡Ÿ≈‡°’¬Ë «°—∫‚§√ß √â“ß°“√ª√–°Õ∫°“√¢Õß∏𓧓√æ“≥‘™¬å· ¥ß√«¡‰«â„π¿“æ∑’Ë 10 ´÷Ëß√«∫√«¡¡“®“° Supervision Report „πªï 2548

17

ºŸ‡â ¢’¬π‰¥â«‡‘ §√“–Àå‡æ‘¡Ë ‡µ‘¡‡°’¬Ë «°—∫≈—°…≥–§«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ßÕ—µ√“¥Õ°‡∫’¬È ‡ß‘πΩ“° ∂—«‡©≈’ˬ Õ—µ√“¥Õ°‡∫’Ȭ‡ß‘π°Ÿâ ·≈– Õ—µ√“¥Õ°‡∫’Ȭπ‚¬∫“¬ ¥â«¬«‘∏’°“√ Granger Causality ·≈– ‡∑§π‘§ Recursive-based VAR ∑’Ëπ‘¬¡„™â∑—Ë«‰ª ”À√—∫ ”À√—∫«‘‡§√“–Àå¢âÕ¡Ÿ≈„π ≈—°…≥–Õπÿ°√¡‡«≈“ æ∫§«“¡ —¡æ—π∏å«à“ „π™à«ßµ—Èß·µàÀ≈—ߪï 1999 ‡ªìπµâπ¡“ Õ—µ√“ ¥Õ°‡∫’¬È ¢Õß∑—ßÈ √–∫∫‡»√…∞°‘®ª√—∫µ—«µ“¡√–¥—∫Õ—µ√“‡ß‘π‡øÑÕ∑’‡Ë °‘¥¢÷πÈ „π√–∫∫‡»√…∞°‘® (Granger Caused by Inflation) ·≈–æ∫¢âÕ —߇°µ«à“°“√ª√—∫µ—«¢ÕßÕ—µ√“¥Õ°‡∫’È∏𓧓√æ“≥‘™¬å¡‰‘ ¥â‡ª≈’¬Ë π·ª≈ßµ“¡Õ—µ√“¥Õ°‡∫’¬È π‚¬∫“¬ (Not Granger Caused by policy rate) ´÷Ëß· ¥ß„Àâ‡ÀÁπ«à“ √–¥—∫ ¿“æ§≈àÕß„π√–∫∫°“√‡ß‘π¡’º≈Õ¬à“߬‘ËßµàÕ·π« ‚πâ¡¢ÕßÕ—µ√“¥Õ°‡∫’Ȭ¿“¬„πª√–‡∑» „π¢≥–∑’ˇ¡◊ËÕª√“°Ø Inflation Shock °“√ª√—∫ ‡ª≈’ˬπ¢Õß Interest Rate Spread ®–‡æ‘Ë¡¢÷Èπ·≈–§àÕ¬ª√—∫≈¥≈ß

Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

385 18

°“√¡’√–∫∫ Limit Insurance ‡æ◊ÕË ·∫àß√—∫§«“¡‡ ’¬Ë ß√–À«à“ß°—π·≈–‰¡à √â“ß„À⇰‘¥ªí≠À“ Moral Hazard ∑’ËÕ“®‡°‘¥¢÷Èπ®“°°“√√—∫ª√–°—π‡ß‘πΩ“°‡µÁ¡®”π«π Õ¬à“߉√°Á¥’ Õ“®¡’¢âÕ —߇°µ«à“‰¡à‡ªìπ∏√√¡°—∫ºŸâΩ“°‡ß‘π√“¬„À≠à ·µà∑—Èßπ’ȵâÕßæ‘®“√≥“«à“ √–∫∫¥—ß°≈à“« ÕÕ°·∫∫¡“‡æ◊ËÕ„À⇰‘¥°“√º≈—°µâπ∑ÿπ¢Õß·µà≈–ΩÉ“¬Õ¬à“߇À¡“– ¡´÷Ëß∑”„À⺟âΩ“°‡ß‘π √“¬„À≠àµâÕß∑”Àπâ“∑’Ë°”°—∫«‘π—¬¢Õß∏𓧓√æ“≥‘™¬å‰ª„πµ—«¥â«¬ ‡æ√“–ª√–‚¬™πå∑’Ë µπ‡Õ߉¥â√—∫®– Ÿß°«à“„π°√≥’∑’ˉ¡à°”°—∫«‘π—¬∏𓧓√æ“≥‘™¬å‚¥¬æ÷Ëßæ‘߇©æ“–√—∞À√◊Õ ∂“∫—πª√–°—π‡ß‘πΩ“° 19

IMF (2001) çFinancial Sector Consolidation in Emerging marketsé

20

¡’°“√µ—ßÈ ¢âÕ —߇°µ«à“°“√°”À𥄙â Basel II ®–‡ªìπ°“√≈¥‚Õ°“ „π°“√‡¢â“∂÷ß·À≈àß ‡ß‘π ∑ÿπ¢Õß°≈ÿ¡à SME ‡æ√“–µâÕß¡’§“à „™â®“à ¬‡æ‘¡Ë ¢÷πÈ ”À√—∫°“√¥”‡π‘π°“√ª√–‡¡‘π·≈–®—¥≈”¥—∫ Rating ¢ÕߺŸ°â Ÿâ SME √“¬¥—ß°≈à“«´÷ßË Õ“®‰¡à§¡ÿâ Õ¬à“߉√°Á¥’ §«√µ—ßÈ ¢âÕ —߇°µ«à“„πÕ¥’µ ¡—∑’ˬ—ß„™â√–∫∫ Basel I ≈—°…≥–¢Õ߇ߑπ°Õß∑ÿπ„π à«π¢Õß∫√‘…—∑∑’ˉ¡à«à“ª√–‡¿∑„¥®–∂Ÿ° °”Àπ¥„Àâ¡’πÈ”Àπ—°§«“¡‡ ’ˬ߇∑à“°—π°—∫≈Ÿ°§â“∑’ˉ¡à‰¥â√—∫°“√®—¥ Rating µ“¡ Standardized Approach ¢Õß Basel II ´÷ËßÀ¡“¬§«“¡«à“ ∏𓧓√æ“≥‘™¬åÕ“®‡≈◊Õ°À√◊Õ‰¡à‡≈◊Õ° ®—¥ Rating ·≈–Õ“®‰¡àª≈àÕ¬ ‘π‡™◊ËÕ·°à∏ÿ√°‘® SME ®√‘ß ·µà∑—Èßπ’È ·√ß®Ÿß„®¥—ß°≈à“«®–‡ªìπ ‡æ√“–∏𓧓√¡’∑“߇≈◊Õ°Õ◊πË „π°“√∑”∏ÿ√°‘®∑’¥Ë °’ «à“ (Cherry Picking) ¥—ßπ—πÈ °“√„™â√–∫∫ Basel II ‰¡àπà“®–‡ªìπ‡Àµÿº≈‚¥¬µ√ß∑’Ë∑”„Àâ SME ‡¢â“∂÷ß·À≈à߇ߑπ∑ÿπ≈”∫“°¢÷Èπ ‡æ√“– §«“¡®√‘ßπà“®–‡ªìπ∑’Ë‚§√ß √â“ßµ≈“¥·≈–°“√·¢àߢ—π¡“°°«à“∑’Ë∑”„Àâ∏𓧓√ æ“≥‘™¬å „À⧫“¡ π„®°—∫≈Ÿ°§â“ª√–‡¿∑Õ◊Ëπ¡“°°«à“ 21

À“°æ‘®“√≥“®“°√–¥—∫®”π«π∏𓧓√æ“≥‘™¬å„π‡°“À≈’„µâ®–æ∫«à“®”π«π¡’‡∑à“°—π °—∫„π‰∑¬ ·µàÀ“°‡∑’¬∫‡§’¬ß¢π“¥‡»√…∞°‘®®–‡ÀÁπ®”π«π∏𓧓√æ“≥‘™¬å∑’Ë„Àâ∫√‘°“√ ®√‘ßÊ ·≈â«πâÕ¬°«à“ ´÷Ëß Õ¥§≈âÕß°—π°—∫§à“¢Õß Concentration Ratio ∑’Ë Ÿß°«à“¢Õ߉∑µ“¡µ“√“ß∑’Ë 8 Õ¬à“߉√°Á¥’ °“√∑’Ë Net Interest Margin µË”°«à“¬‘Ë߇ªìπ°“√ –∑âÕπ«à“ °“√ ¡’ Concentration ‰¡à‰¥âÀ¡“¬§«“¡®–¡’°“√ºŸ°¢“¥‡ ¡Õ‰ª ·§à‡ªìπ°“√¬°√–¥—∫ ¢π“¥¢Õß°“√·¢àߢ—π„ÀâÕ¬Ÿà„π√–¥—∫∑’Ë„°≈⇧’¬ß°—π·≈–æ√âÕ¡µàÕ°“√·¢àߢ—π‰¥â®√‘ß (Level Playing Field) 22

∂“∫—π°“√‡ß‘π‡©æ“–°‘®®—¥µ—Èߢ÷Èπ‡æ◊ËÕ«—µ∂ÿª√– ß§å ”§—≠À≈“¬ª√–°“√‡™àπ ‡æ◊ËÕ°“√ à߇ √‘¡°“√ÕÕ¡ (∏𓧓√ÕÕ¡ ‘π) ‡æ◊ËÕ°“√‡¢â“∂÷ß∑’ËÕ¬ŸàÕ“»—¬¢Õߪ√–™“™π (∏Õ .) ‡æ◊ËÕ π—∫ πÿπ‡°…µ√°√ (∏° .) ·≈– ‡æ◊ÕË ™à«¬‡À≈◊Շߑπ∑ÿπ·°à∏√ÿ °‘®¢π“¥°≈“ß·≈–¬àÕ¡ (∏æ«.) ·≈– à߇ √‘¡∏ÿ√°‘®°“√π”‡¢â“·≈– àßÕÕ° (∏ π.) ‡ªìπµâπ 23

Procyclicality ‡ªìπª√–‡¥ÁπÀπ÷Ëß∑’ˉ¥â√—∫§«“¡ π„®·≈–‡ªìπ¢âÕ°—ß«≈¢Õß°“√ª√—∫„™â ¡“µ√∞“π Basel II ”À√—∫√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π ‡æ√“– Basel II ‰¥â°”Àπ¥„Àâ°“√

ƒ≥’ Õ“™«“π—π∑°ÿ≈ ·≈– °‘µµ‘™—¬ ·´à≈’È

386 ª√–‡¡‘π‡ß‘π°Õß∑ÿπ‡ªìπ‰ªµ“¡À≈—°°“√ Rating-based ´÷Ëß„π°√≥’∑’Ë¿“«–‡»√…∞°‘® ¢¬“¬µ—« Rating-based ¬àÕ¡®–ª√—∫µ—«¥’¢π÷È ·µà„π∑“ß°≈—∫°—π À“°¿“«–‡»√…∞°‘®µ°µË” Rating-based ¬àÕ¡®–ª√—∫µ—«·¬à≈ß ∑”„Àâ≈—°…≥–°“√ª≈àÕ¬ ‘π‡™◊ËÕ®–¡’§«“¡ÕàÕπ‰À« µàÕ¿“«–∑“߇»√…∞°‘¡“°¬‘Ëߢ÷Èπ ´÷Ëß∑”„Àâ Amplification ¢Õß Business Cycle ¬‘Ëß¡“°¢÷È𠵓¡‰ª¥â«¬ ‡ªìπº≈„Àâ°“√∫√‘À“√‡ ∂’¬√¿“懻√…∞°‘®¡À¿“§Õ“®¡’§«“¡¬“°¬‘Ëߢ÷Èπ µ—«Õ¬à“ß∑’ˇÀÁπ‰¥â™—¥‡®π§◊Õ °√≥’„π™à«ß«‘°ƒµ°“√≥å∑“ß°“√‡ß‘π¢Õ߉∑¬ ∑’Ë∏𓧓√ æ“≥‘™¬å‡≈◊Õ°‰¡àª≈àÕ¬‡ß‘π°Ÿâ‡æ√“–æ‘®“√≥“«à“ Credit Risk §àÕπ¢â“ß Ÿß ‚¥¬∑à“π “¡“√∂ ¥Ÿ ° √≥’ µ— « Õ¬à “ ߇æ‘Ë ¡ ‡µ‘ ¡ ∑’Ë ‡ ªì π International Evidence ”À√— ∫ ªí ≠ À“·≈–°“√ ®—¥°“√„π‡√◊ËÕߥ—ß°≈à“«‰¥â®“° Sergeviano ·≈– Lowe (2002), Amato ·≈– Furfine (2003), ·≈– Gordy ·≈– Howells (2004) 24

§”∂“¡∑’ËÕ“®‡°‘¥µ“¡„π≈”¥—∫∂—¥‰ª ‡°‘¥®“°¢âÕ —߇°µ∑’Ë«à“ ∏𓧓√¢Õß√—∞‡À≈à“π’ȇ√‘Ë¡ ¢¬“¬°‘®°“√‰ª Ÿà≈—°…≥–°“√„Àâ ‘π‡™◊ËÕª√–‡¿∑∑’ËÕ¬ŸàÕ“»—¬‡ªìπÀ≈—° ´÷Ëß°“√∑’Ë√—∞‡ªìπ ‡®â“¢Õß·≈–°Æ°µ‘°“√„π°“√°”°—∫¥Ÿ·≈¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π‡©æ“–‡À≈à“π’È·¡â®–‰¥â√—∫°“√ ª√–‡¡‘π‚¥¬∏𓧓√·Ààߪ√–‡∑»‰∑¬·µàÕ”π“®„π°“√°”°—∫¥Ÿ·≈¡‘‰¥â‡ªìπ¢Õß∏𓧓√ ·Ààߪ√–‡∑»‰∑¬∑’Ë®–∑”°“√ —Ëß„À⥔‡π‘πµ“¡ Compliance ·≈– Regulation ∑’ˇ¢â¡ß«¥ ´÷Ëß„™â‡æ◊ËÕ°“√ªØ‘∫—µ‘„π ∂“∫—π°“√‡ß‘πÕ◊Ëπ‰¥â ¥—ßπ—Èπ À“°æ‘®“√≥“„π·ßà°“√·¢àߢ—π´÷Ëß À“°¡‘‰¥â¡’°“√°”Àπ¥„Àâ™—¥‡®π∂÷ߢÕ∫‡¢µ¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π‡©æ“–°‘®‡À≈à“π’È Õ“® ∑”„À⇰‘¥§«“¡‡À≈◊ËÕ¡≈È”°—π√–À«à“ߺŸâ‡≈àπ à«πµà“ß„πÕÿµ “À°√√¡ ∂÷ß·¡â«à“„π√–¬– —Èπ ∏𓧓√æ“≥‘™¬å®–‡™◊ËÕ«à“æ√âÕ¡µàÕ°“√·¢àߢ—π®“° ∂“∫—π°“√‡ß‘π‡©æ“–°‘®‡À≈à“π’È°Áµ“¡

Symposium no.30 :: °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®„π°“√®—¥ √√∑ÿπ„π√–∫∫‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå

§≥–°√√¡°“√®—¥°“√ —¡¡π“∑“ß«‘™“°“√ª√–®”ªï 2550 §√—Èß∑’Ë 30

1. §≥–°√√¡°“√Õ”π«¬°“√ 1.1 √».¥√.π‘æπ∏å æ—«æß»°√ 1.2 Õ.ª°ªÑÕß ®—π«‘∑¬å 1.3 º».¥√.«—™√’¬“ ‚µ ß«π 1.4 º».¥√.π‘∏‘π—π∑å «‘»‡«»«√ 1.5 √».¥√.π‘√¡≈ ÿ∏√√¡°‘® 1.6 √».¿√“¥√ ª√’¥“»—°¥‘Ï 1.7 º».¥√.¿Ÿ√’ ‘√ ÿπ∑√ 1.8 π“ßæ¬Õ¡ §√ÿ “µ– 1.9 π“ߥ“√“«√√≥ √—°…å —πµ‘°ÿ≈

ª√–∏“π°√√¡°“√ √Õߪ√–∏“π°√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√·≈–‡≈¢“πÿ°“√

2. §≥–Õπÿ°√√¡°“√ΩÉ“¬°”°—∫‡«∑’(æ‘∏’°√) 2.1 º».¥√.π‘∏‘π—π∑å «‘»‡«»«√ ª√–∏“πÕπÿ°√√¡°“√ 2.2 º».¥√.‚°«‘∑ ™“≠«‘∑¬“æß»å °√√¡°“√ 2.3 Õ.«»‘π »‘« ƒ…¥‘Ï °√√¡°“√ 2.4 π“ßπƒ¡≈ ∫ÿ≠¡“ °√√¡°“√·≈–‡≈¢“πÿ°“√ 3. §≥–Õπÿ°√√¡°“√ΩÉ“¬®—¥æ‘¡æå‡Õ° “√ 3.1 √».¿√“¥√ ª√’¥“»—°¥‘Ï 3.2 Õ.¥√.‡≥»√“ ÿ¢æ“π‘™ 3.3 π“ß«—πæ√ ®“¥‡®√‘≠ 3.4 π“ß©—µ√±√‘°“ «√√≥ª√– æ

ª√–∏“πÕπÿ°√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√·≈–‡≈¢“πÿ°“√

4. §≥–Õπÿ°√√¡°“√ΩÉ“¬≈ß∑–‡∫’¬π ·≈–·®°‡Õ° “√ 4.1 π“ßæ¬Õ¡ §√ÿ “µ– ª√–∏“πÕπÿ°√√¡°“√ 4.2 π“ß “«∂¡√—µπå ՗ߧ∑“¿‘¡≥±å °√√¡°“√

4.3 π“ß«—πæ√ ®“¥‡®√‘≠ 4.4 π“ß°π°«√√≥ ‡®√‘≠º“ ÿ¢ 4.5 π“ß “«®‘πµπ“ ∏π– —πµå 4.6 π“ߥ«ß„® ¡“πâÕ4.7 π“ß©—µ√±√‘°“ «√√≥ª√– æ 4.8 π“ß “««√√≥– ‡«™æ√“À¡≥å 4.9 π“ß “«®—π∑√å‡æÁ≠ µ—Èߪ√– ‘∑∏‘Ï»√’ 4.10 π“ß “«≥—∞°“πµå ‡°‘¥∫”√ÿß 4.11 π“ßæ√√≥摉≈ ¥‘…∞委‡√‘ß

°√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√·≈–‡≈¢“πÿ°“√

5. §≥–Õπÿ°√√¡°“√ΩÉ“¬ ∂“π∑’Ë ·≈–ΩÉ“¬®—¥‡≈’È¬ß 5.1 √».¥√.π‘√¡≈ ÿ∏√√¡°‘® ª√–∏“πÕπÿ°√√¡°“√ 5.2 √».Àß…åøÑ“ ∑√—æ¬å∫ÿ≠‡√◊Õß °√√¡°“√ 5.3 π“¬∫ÿ≠‡≈‘» ‡∂“·µß °√√¡°“√ 5.4 π“¬∫ÿ≠ ¡ √âÕ¬ ‘ßÀå °√√¡°“√ 5.5 π“߇∫≠≠“¿“ «‘»“≈‡®√‘≠¬‘Ëß °√√¡°“√ 5.6 π“¬≥√ߧå Õ¿‘™‘µ«‘∑¬“ °√√¡°“√ 5.7 π“¬∑Õߥ’ ¡ ÿ¢ °√√¡°“√ 5.8 π“¬æ‘™—¬ ·ªÑπ¢” °√√¡°“√ 5.9 π“¬º≈ ∑‘¡ª√–‡ √‘∞ °√√¡°“√ 5.10 𓬙—¬¬ÿ∑∏ »√’ ÿÀŸâ °√√¡°“√ 5.11 𓬠”√«¬ ‡∂“·µß °√√¡°“√ 5.12 𓬠¡∫Ÿ√≥å ¡“µ–‚° °√√¡°“√ 5.13 π“¬≈◊Õ»—°¥‘Ï √—°…“«ß…å °√√¡°“√ 5.14 𓬰”æ≈ Õ¡√«ÿ≤‘æ‘æ—≤πå °√√¡°“√ 5.15 𓬇 √‘¡»—°¥‘Ï °√ÿ¥‡ß‘π °√√¡°“√ 5.16 𓬻√™—¬ °√√¡ ‘∑∏‘Ï °√√¡°“√ 5.17 π“ß»‘√‘√—µπå ÿµ“«ß»å °√√¡°“√

5.18 5.19 5.20 5.21 5.22

π“ßÕ—¡æ√ æ÷Ëß®—π∑√å π“ߪ√–°Õ∫°‘® ∫ÿ≠ ‘∑∏‘ π“ß “«∫ÿ≠™à«¬ ∑‘¡ª√–‡ √‘∞ π“߇©≈‘¡»√’ ∂ÿß‡ß‘π‚µ π“ß ÿπ∑√’ ¬‘È¡ ”√“≠

°√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√ °√√¡°“√·≈–‡≈¢“πÿ°“√

°“√ —¡¡π“«‘™“°“√ª√–®”ªï 2550 symposium §√—Èß∑’Ë 3 ‡»√…∞°‘®‰∑¬¿“¬„µâ°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå : °“√ªØ‘√Ÿª‡™‘ß ∂“∫—π §≥–‡»√…∞»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å «—π∑’Ë 12 °—𬓬π 2550 ≥ ÀÕª√–™ÿ¡»√’∫Ÿ√æ“ ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å

§≥–∫√√≥“∏‘°“√ ¿√“¥√ ª√’¥“»—°¥‘Ï ‡≥»√“ ÿ¢æ“π‘™ ª°ªÑÕß ®—π«‘∑¬å ÕÕ°·∫∫ª°·≈–√Ÿª‡≈à¡ πÿ √“ ª√–°“¬æ‘ ÿ∑∏‘Ï æ‘ ®Ÿ πåÕ°— …√ ‘π’π“∂ ‡»√…∞æ‘»“≈ ª√– “πß“π ¥“√“«√√≥ √—°…å —πµ‘°ÿ≈ ‚√ßæ‘¡æå À®°. “¡≈¥“ ‚∑√. 0-2895-1500, 0-2895-2300