SITUACIÓN DE ARMAS EN EL ECUADOR1 DATOS BASICOS2. Capital Población Extensión Tierra Islas Población urbana Población rural Analfabetismo
Quito 13`363.3923 283,5604 276,840 6,720 Km. 61 % 39 %
Km. Km.
8,4 %
El problema de las armas a nivel mundial es considerado como critico, mil personas mueren diariamente y muchas más personas quedan heridas. En el mundo existen alrededor de 640 millones de armas; un arma por cada persona,. Esto, sin lugar a dudas, es un peligro latente para el ser humano, con todas las armas existentes se podría matar dos veces a todos los habitantes del mundo. Ecuador no es ajeno a esta problemática, el problema de la seguridad ciudadana, ligado al uso de las armas es un problema cotidiano, diariamente mueren muchos ecuatorianos producto de asesinatos por armas de fuego legal o ilegalmente reconocidas. Es muy fácil que un ecuatoriano pueda acceder de forma legal o ilegal a un arma de fuego, pero el problema no está ahí, los ecuatorianos cada vez se sienten más inseguros. La manera de buscar esa “seguridad” es accediendo a una arma de fuego. Es muy probable que como manifiesta IANSA5 que “las personas mueren y resultan heridas, ya sea en guerras, en las calles o en el hogar.” El problema de las armas es un efecto de causas más estructurales como la pobreza. Ecuador se ubica entre los primeros países de América Latina que tiene más desigualdad social, los niveles de pobreza llegaron a 65% a inicios del 20056, el desempleo y el subempleo 10,58 % y el 46,62%7 respectivamente, 9 de cada 100 ecuatorianos vive en la indigencia. La política económica del país a pauperizado los niveles de vida de la población. Se puede evidenciar en el menor acceso de calidad a los derechos fundamentales como son la educación y salud; uno de los sectores más afectados por esta situación son los jóvenes, por ejemplo casi el 50% de éstos se encuentran en una situación irregular o han desertado del sistema educativo8. Las Naciones Unidas ha reconocido que el uso de las armas ligeras y la violencia armada profundizan los niveles de pobreza, desnutrición, mala educación, discriminación, desviando recursos para estos propósito, pudiéndose destinar para mejorar la seguridad y el desarrollo humano. 1
Realizado por Gualdemar Jiménez y revisado por Jhonny Jiménez - Servicio Paz y Justicia del Ecuador. Tomado de la pagina web, Ecuador on line 3 http://www.indexmundi.com/g/g.aspx?c=ec&v=21, Index Mundi 4 http://www.indexmundi.com/g/g.aspx?c=ec&v=21, Index Mundi 5 Red Internacional de Acción contra Armas Pequeñas 6 http://www.indexmundi.com/g/g.aspx?c=ec&v=21, Index Mundi 7 ILDIS Ecuador 8 Tomado de la cartilla N. 2 del Observatorio Juvenil, el derecho a la educación 2
A nivel internacional existen avancen importantes, como la promulgación por parte de Naciones Unidas del Programa de Acción sobre Armas Ligeras en Todos sus Aspectos (PoA) y una serie de acuerdos, recomendaciones y programas que permitan avanzar en la implementación del PoA. El Gobierno ecuatoriano a través de la Cancillería han realizado esfuerzo para aplicar las recomendaciones de Naciones Unidas en esta materia, pero hay mucho por hacer, tomando en cuenta la gravedad de la situación en el país. Es necesario fortalecer la coordinación interinstitucional que permita ser más efectivos en las políticas públicas, fortaleciendo la participación de la sociedad civil, la cual tiene experticias para el desarrollo de procesos de monitoreo, análisis y ejecución de planes concretos. Así lo manifiesta el PoA que recomienda a los Estados partes intensificar la participación de la sociedad civil. Nos hemos propuesto desarrollar este informe que busca visibilizar cual es la problemática del tráfico, acceso y uso de las armas ligeras en los últimos años, con la finalidad de apoyar la acción estatal en la formulación y aplicación de políticas públicas, como un paso para disminuir los índices de violencia armada que se dan en el país. Reconocemos que la violencia armada en el Ecuador es un problema complejo que necesita una mirada integral. El trabajo no puede basarse única y exclusivamente en un análisis de la regularización de armas9, es importante que se pueda establecer mecanismos con los cuales se pueda articular acciones concretas que aporten, no solo al desarme material de las personas, sino también, al desarme de las conciencias, por ende el trabajo en la construcción de una cultura de paz, la prevención y transformación de conflictos se vuelve prioritario. Las principales fuentes de información para este trabajo fueron los medios de comunicación, principalmente el diario EL Comercio. La Policía Nacional y las Fuerzas Armadas, los cuales aportaron con información valiosa para el desarrollo de esta investigación. Por último, El Servicio Paz y Justicia del Ecuador es una organización que desarrolla su accionar desde una propuesta filosófica de la no violencia y objeción de conciencia, trabaja en el marco del desarme como un paso para la construcción de una cultura de paz, basada en el desarrollo humano. La problemática de las armas en el Ecuador. Ecuador “vive en una isla de paz”, esta afirmación cotidiana ha cambiado, el incremento sustancial del clima de violencia, asociado, entre otros aspectos, con el tráfico de armas, grupos delincuenciales y sobre todo por la percepción ciudadana de inseguridad, ha hecho que en los últimos años se ponga con mayor énfasis en el debate público la seguridad ciudadana y el control de armas. La visualización de la problemática del tráfico de armas en el país se da a partir de la presente década, en los primeros años se cuenta con información y análisis muy débil, es en el 2003 donde se inicia una reflexión fuerte sobre la tenencia y control de armas por parte de la población civil. Este hecho es promovido por múltiples razones entre las más relevantes son: 9
En Rió de Janeiro el 72 % de los asesinatos que se comenten con armas de fuego algún día fueron legalmente reconocidas.
2
•
• •
El aumento de la percepción de inseguridad por parte de la población civil, tanto por ser ésta víctima de la delincuencia común, como por los continuos reportajes o noticias sobre violencia que se registran en los medios de comunicación. Casos de presencia de armas en centros educativos, se han dado casos de heridos entre estudiantes. La facilidad para acceder a un arma de fuego en el mercado.
A.- El control de armas Sin lugar a dudas el uso de armas sin control por parte de la población civil es preocupante en Ecuador. Este aumento significa un incremento en la oferta, la cual no necesariamente es legal. Así nace el interrogante, ¿Cómo se consiguen las armas? Los ciudadanos que tienen un arma deben registrarla ante el organismo de control correspondiente, recae en el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, el cual informó que desde el año 2003 hasta el 5 de Octubre del 2005 se han registrado 47.499 armas, con un promedio superior a los 1.300 registros mensuales. Estos se distribuyen de la siguiente manera10. ITEMS
CANTIDAD
Personal Civil
22.342
Personal militar en servicio activo
13
Personal militar en servicio pasivo
432
Coleccionistas
105
Club de tiro, casa, pesca
164
Cia. de seguridad
21.851
Instituciones publicas
1.123
Empresas o inst. Seguridad privada
1.469
TOTAL
47.499
La entrega de permisos desde el año 2003 hasta el 2005 es de 62.275 y se dividen de la siguiente manera.
Año
Permisos
2003
19980
2004
19941
2005 22.354 (en 10 meses) TOTAL
62275
10
Información entregada por el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, Contralmirante Luis Perez Andrade, Director de Logística del CC.FF.AA
3
En estos 3 últimos años se entregaron 28.988 permisos para portar armas a civiles que se distribuye de la siguiente manera. Año 2003 2004 2005
Permisos 9103 9388 10497 (en 10 meses)
En 10 meses del año 2003 se fabricaron 12,406, pero solo se entregaron 9103 permisos de funcionamientos, que paso con más de 3000 armas fabricadas. Uno de los sectores importantes a los cuales se les otorga permisos de armas son las empresas de seguridad privada, los cuales han crecido de manera sustancial en el Ecuador, particularmente por la percepción de inseguridad que tiene la ciudadanía que busca formas de protección. Permisos entregados a empresas de seguridad11. Año. 2003 2004 2005 TOTAL
Permisos 9580 8858 10559 (en 10 meses) 28997
Permisos a Empresas de Seguridad
Número de Armas
11000 10500 10000 9500
Serie1
9000 8500 8000 1
2
3
Años
Existe un crecimiento, desde el 2003, de más del 100 %, este tipo de respuestas profundizan el círculo del comercio alrededor de la seguridad, sean legales o no, las empresas necesitan armas y personal para que se ocupen de este trabajo. Según los medios de comunicación12 solo en la ciudad de Guayaquil tenemos la presencia de más de 8.000 personas armadas, miembros de los grupos de seguridad, lo cual es mayor a los miembros de la Policía Nacional. A mediados del año 2005 el Municipio de Guayaquil tomó la decisión de privatizar la seguridad, para lo cual se contrató a empresas para que ayuden al control de la ciudad, esta política ayuda a 11
Información entregada por parte del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, Dirección de Logística, Jefatura Nacional de Control de Armas. 12 El comercio del 29 de febrero del 2004.
4
fomenta el crecimiento de este tipo de negocios y deja de lado la posibilidad de fortalecer a la Policía Nacional para que sirva realmente a la sociedad. Detrás de esta necesidad ciudadana de “vivir en paz·”, hay todo un negocio por parte de los dueños de las empresas, de los importadores de armas y de todos aquellos que se mueven alrededor de la seguridad, tenemos 666 empresas de seguridad privada con 26.590 armas y un número de 39.725 guardias de seguridad. COMPANIAS DE SEGURIDAD POR PROVINCIAS PROVINCIAS N. CIA. Azuay 20 Bolívar 2 Cañar 3 Carchi 3 Cotopaxi 6 Chimborazo 11 El Oro 6 Esmeraldas 6 Guayas 168 Imbabura 12 Loja 7 Los Ríos Manabí 27 Morona S. Napo Pastaza Pichincha 372 Tungurahua 11 Zamora Ch. Galápagos 1 Sucumbíos 1 Orellana TOTAL
666
N. ARMAS 626 33 108 52 60 435 360 269 8850 251 294
N. GUARDIAS 545 66 117 68 99 756 247 593 10224 468 192
718
547
14015 518
24973 818
1
12
26.590
39.725
Otro de los grupos que necesitan permisos para funcionar son los club´s de tiro los cuales se encuentran en 5 provincias y se distribuye de la siguiente manera13: PROVINCIAS Esmeraldas Guayas Loja Manabí Pichincha TOTAL
N. CLUBS 1 1 1 4 6 13
N. ARMAS
35 35
N. PERSO. 1 1 1 76 115 194
Según este cuadro hay clubs que teniendo permisos de funcionamiento no cuentan con armas, lo cual resulta no solo raro sino difícil de entender.
13
Información entregada por parte del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, Dirección de Logística, Jefatura Nacional de Control de Armas.
5
En el país contamos con un total de 483 comerciantes no importadores ligados al negocio de armas; siendo 109 de armas y municiones, es decir el 22.56 %, y 118 Fabricantes de armas que corresponde al 24.43 %. Las provincias con mayor concentración son: Pichincha, Guayas, El Oro, Azuay y Sucumbíos. Los comerciantes importadores son 348, siendo 249 los que se encuentran ligados a armas y municiones que corresponde al 71%. Siendo las provincias de Pichincha, Guayas, Manabí, Azuay y El Oro, las que tienen mayor concentración. Con respecto a las decomisaciones, en el año 2004 decomisaron en ocho meses 1367, mientras que en el 2001 sólo se decomisaron 247 en todo el año14. Pero no disponemos datos de la destrucción de las armas decomisadas como establece la ley. Las cifras entregadas por parte de la policía no coinciden con las del ejército, esto nos demuestra la poca o nula coordinación que existe entre estas instituciones para el desarrollo de acciones. En los datos anteriores no se puede señalar si las cifras de una institución se cruzan con la otra o corresponde a otras armas15. ARMAS DECOMISADAS 4500 4000
CAMTIDAD
3500 3000 2500
Policia
2000
Ejercito
1500 1000 500 0 2005
2004
2003
2002
2001
AÑOS
Constatamos que en las instancias de control de las armas en el Ecuador las funciones no están bien definidas, además de que no existe un espacio interinstitucional adecuado de coordinación. Uno de los aspectos que debemos señalar es la falta de participación de la sociedad civil, por ejemplo conocemos que se realizaron destrucción de las armas decomisadas pero no existen mecanismos de veeduría ciudadana que demuestren que ello ocurrió. Uno de los mecanismos utilizados para conseguir armas ilegales en sus manos, es el robo a los guardias de seguridad, agentes policiales y a militares, pero esta no es la única forma, al contrario es la más elemental, ya que la mayoría de armas se la consigue en el mercado ilegal que se alimenta entre otras vías por el tráfico proveniente del Perú.16 Además de un robo sistemático a las Fuerzas Armadas, se cree que hay personal militar involucrado en este ilícito, según un general del 14
Información entregada por la Policía Judicial el 23 de Septiembre del 2005, la información referida a éste año se registra de los meses de Enero a Agosto. 15 Información entregada por la Dirección Nacional de la Policía Judicial, y por parte del Director de Logística del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. 16 El Universo, 28 de Agosto del 2003.
6
Comando Conjunto, han sido sancionados oficiales y voluntarios pero que en la práctica no pueden ser sancionados los comandantes de las brigadas”17. A partir de la explosión de un polvorín de las Fuerzas Armadas fue cuando se obligó a que se cuente las armas que estaban bajo su responsabilidad, se sospecha que se perdieron 100,000 municiones en 10 años18, lo cual deja en evidencia el poco control que hay sobre las bodegas militares, pero este no es él único acontecimiento ya en 1997 ocurrió una explosión parecida en las Balvinas19. El 2003 se convierte en el año en el cual se reciben la mayor parte de denuncia de involucramiento de personal militar en este ilícito. El Comandante de las Fuerzas Armadas manifiesta que “no existe tráfico de armas ya que el país es solo un lugar de paso y tampoco hay un robo sistemático de material bélico”, lo que deja en evidencia que sí hay una perdida de este material. Estas armas que desaparecen de los cuarteles llegan a las calles, una muestra de ello es lo ocurrido desde el año 2000 al 2003 donde se incauto más de 55 armas, algunas de ellas contaban con el sello de las FFAA del Ecuador20. En Ecuador la única fábrica no artesanal que elabora armas es la Fabrica Santa Bárbara la cual produjo 331 unidades el año pasado, pero en el mercado artesanal se produjeron 12,406 artefactos, a noviembre del 2003, en este año la producción de armas de fuego tuvo una baja del 170 por ciento con relación al 2002. Pasó de 840 a 311 unidades21. Esta realidad deja algunas interrogantes entre las principales; ¿cómo se controla la producción de las denominadas ¨artesanales¨?, ¿quién las registra?, ¿quién controla el crecimiento de estos talleres? ¿Quién y qué tan frecuente se hace los controles de calidad y de seguridad a estos centros de fabricación? FABRICANTES DE ARMAS 140 120 100 80
Serie1
60 40 20
TO TA L
os Tu ng ua ra gu a
Su cu m bi
í M an ab
Pi ch in ch a
C
ot op ax i
ar ch i C
ar Bo l iv
Az ua y
0
B. Inseguridad y uso de armas.
17
El Comercio del 3 de Septiembre del 2003 El Comercio, 3 de Septiembre del 2003. 19 El comercio 1 de Abril del 2003 20 El Comercio 20 de Enero del 2004 21 El Comercio del 4 de Marzo del 2004 18
7
Como respuesta al problema de inseguridad y por la falta de credibilidad en las instancias que realizan este trabajo, de hecho el 70% de los ciudadanos creen que unos de los principales problemas de las ciudades es la inseguridad, pero además, según Informe Confidencial establece que la Policía hace poco y nada entorno a la seguridad. Confía en la Policía Nacional Mucho Algo Poco Nada
En Quito En Guayaquil 11 4 28 24 35 28 26 34 Fuente: Informe Confidencial22.
Esta percepción de inseguridad que vive la ciudadanía, busca formas de proteger sus bienes y vidas, en la misma encuesta de Informe Confidencial establece que el 53,8 y 45,7 y 46, 3 % de los sectores altos, medios y populares, respectivamente, de la ciudad de Quito establecen mecanismos de cuidado para defenderse, algo parecido sucede en la ciudad de Guayaquil. ¿Qué hace usted diariamente para defenderse?
NSC Cuidado Se queda en casa Asegurar nada Sin dinero Rezar.
En Quito Guayaquil Alto Medio Popular Alto Medio Popular 2,6 2,3 3,7 0 12,2 8,8 53,8 45,7 46,3 10 21,4 14,1 10 22 16 40 19,1 18,1 10,3 4,6 4,3 35 17,6 21,7 7,7 6,9 12,8 10 13 15,7 0 5,2 3,7 5 5,3 8 5,1 2,9 5,3 0 6,1 4 Fuente: Informe Confindecial,23
Este clima de inseguridad, lleva a la gente a pensar que el uso de las armas es una de las alternativas para defenderse. Así, el 82,1 % y 73,9 de la población utilizarían un arma para defenderse de la delincuencia. Es importante señalar que la percepción de inseguridad es mayor en Quito que en Guayaquil, esto coincide con el mayor número de empresas de seguridad que existen en Pichincha con respecto a Guayaquil. La misma policía fomenta que la ciudadanía establezca roles de seguridad. Así tenemos el establecimiento de las Brigadas Barriales y las bandas anticuatreras, al respecto el Ex comandante de la Policía Nacional manifiesta "Creo que ante las circunstancias de desorganización social, la seguridad no depende solamente de la Policía, los ciudadanos deben estar preparados"-24 ¿Usa algo para defenderse de la delincuencia?
22
El Comercio 9 de Junio del 2004 Fuente: Informe Confidencial, 24 Diario El Comercio, 9 de junio del 2004 23
8
En Quito medio NSC Arma Gas Otro
0 82,1 0 5,1
1,2 73,4 2,3 12,1
Guayaquil popular Alto medio Popular 5,3 0 2,3 2 73,9 95 78,6 84,3 1,6 0 0,8 2 14,4 5 6,1 4,4 Fuente: Informe Confidencial,25
Pandillas y Armas. La relación que se da entre armas, tráfico, delincuencia y pandillas ha hecho que el síndrome de inseguridad, no sólo crezca sino que se empiece a buscar culpables de este problema, la sociedad y las instancias del Estado analiza desde una perspectiva, generacional donde los jóvenes pueden ser los culpables de esta problemática, “Según la Policía Especializada en Niños y Adolescentes (Dinapen), manifiesta que en Pichincha hay 164 pandillas con un promedio de 60 miembros; es decir, cerca de 9.840 jóvenes participan en estas agrupaciones. En Guayaquil se estima que existen 1.050 pandillas y naciones, donde participan cerca de 65 000 jóvenes, según un estudio de Ser Paz”26, Los medios de comunicación han puesto énfasis que uno de los problemas de inseguridad en las ciudades es la presencia de pandillas juveniles, esta lógica nos haría pensar que cada uno de ellos esta armado, lo que daría como resultado la presencia de ejércitos paralelos, lo cual no es verdadero a pesar que el problema debe ser analizado y discutido con mucho cuidado. El incremento de adolescentes en actos delictivos es preocupante, según los centros de rehabilitación desde 1994 hasta el 2004, han tenido alrededor de 15.505 ingresos27, a un promedio de 1500 anuales. C. Privatización de la seguridad pública. La Constitución del Ecuador establece que es deber del Estado proteger a sus ciudadanos, denotamos que el Estado no atiende en forma integral este problema, más bien el sector privado ha asumido la satisfacción de esta necesidad de la población, pero lo entiende como un negocio rentable. Pasar de una responsabilidad del Estado a un negocio del sector privado, deja de ser derecho y pasa a ser un servicio, en donde los mecanismos de oferta y demanda determinan quien tiene derecho a acceder a la seguridad. La respuesta a esta problemática se ha inclinado al fortalecimiento de una fuerza armada que no se encuentra bajo el control del Estado, sino de las personas quienes les contratan, de a poco se va desvinculando al Estado de su responsabilidad de garantizar el derecho a la seguridad, dejando al sector público que cada día asuma la iniciativa, muchas de las cuales están bajo parámetros autoritarios y excluyentes. Al entender a la seguridad como una mercancía de consumo y no como un derecho, se empieza a manejar desde un solo punto de vista, el represivo, el cual ha demostrado su poca efectividad tanto en lo social como lo económico. Por ende, la política de seguridad del Estado ha estado encaminada al incremento de los efectivos policiales y las empresas de seguridad.
25 26
Fuente: Informe Confidencial, Citado en El Comercio, articulo de Jean Cano, Redactor
27
El Comercio , 9 de junio del 2004
9
TAZA POR CIEN MIL POLICIAS 25000 20000 15000 10000 5000
M IL IE N
IA S
C
LI C
O
R PO
TA SA
R PO
TA SA
PO
C
AÑ
M IL IE N
IA S LI C
O PO
AÑ
M IL
TA SA
PO
R
C
IE N
IA S LI C
O PO
C R
TA SA
PO
AÑ
IE N
IA S LI C
O PO
AÑ
M IL
0
Información tomada del documento Magnitud de la violencia en el Ecuador 1990 - 1999 La década de los 90´ se inicia con 10.146 policías, terminando con 21.306, duplicando el número de policías, esto sin lugar a dudas no ha significado que los problemas de violencia o inseguridad mejoren. TAZA POR CIEN MIL POLICIAS. AÑO 1980 1990 1995 1999
POLICIAS 9.500 10146 14.830 21.306
TAZA POR CIEN MIL 119.3 98.9 129.4 173.2
En la década del 2000 tenemos el incremento del número de empresas privadas, en el año 2005 contamos con 39.725 guardias de seguridad. La seguridad entendida desde una práctica de defensa de los bienes materiales, hace que la política pública se reduzca al control, mediante la incorporación de tecnología y mecanismos de vigilancia, en la cual pueden participar solo personal policial o militar y en algunas ocasiones, cada vez más, la participación de población civil. Las rondas de vigilancia que suple la labor de la policía pueden convertirse en espacios de ajusticiamientos al margen de la ley, por la ira ciudadana, como por el descrito de las instituciones responsables de hacer justicia. Esta práctica es poco eficiente en sus resultados, lo cual se puede evidenciar en el desarrollo de las muertes por homicidios, que es un rango que puede ayudar a medir el nivel de violencia que vive nuestro país.
10
DESARROLLO DE MUERTES POR HOMICIDIOS 2500
2000
1500 AÑO HOMICIDIOS 1000
500
0 1 1990
2 1995
3 2000
4 2005
Información tomada del documento Magnitud de la violencia en el Ecuador 1990 – 1999 Al comparar estos dos cuadros vemos como, por un lado, aumenta el número de policías estatales y privadas, pero por otro lado, aumenta una forma de violencia, como es la muerte por homicidios, lo que demuestra la poca efectividad de una respuesta policial a un problema social. D. Normativa Nacional. Ecuador cuenta con una Ley de Fabricación, importación, exportación, comercialización y tenencia de armas, municiones explosivos y accesorios” el cual fue realizado el 7 de agosto de 1.969 y realizada algunas reformas en mayo de 1992 y otras en el 2006. La ley establece como máximo órgano de control al Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, el cual tiene las siguientes atribuciones: •
• • • •
Exportar armas, explosivos y municiones para uso militar; Autorizar al ministerio de Gobierno la adquisición de armas para uso de la Policía Nacional; Autorizar la importación y exportación de armas, municiones y accesorios para uso de la sociedad civil; Autorizar la instalación de empresas de fabricación de armas, municiones y accesorios; Otorgamiento de permisos para portar armas, el cual recae el en IV Departamento del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.
EL mes de marzo de 1997 se establece el reglamento a la “Ley de Fabricación, importación, exportación, comercialización y tenencia de armas, municiones explosivos y accesorios” Aunque este reglamento establece como máximo órgano de control al Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, en el Art. 3 establece como órganos de control a: Ministerio de Defensa Nacional; El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas; Los comandos de Brigadas y los Comandos de las Zonas Naval y Área en sus respectivas jurisdicciones territoriales; Los Comandos de Distritos y Provinciales de la Policía Nacional, en sus respectivas jurisdicciones; el Servicio de Vigilancia Aduanera; La Comisión de Transito del Guayas; y; los demás organismos de
11
Control que determine en Comando conjunto. Como vemos, hay un proceso de descentralización en varias instituciones del control de las armas, lo que dificulta a la hora de hacer un proceso de coordinación interinstitucional de esta actividad. Un aspecto que hay que señalar en el reglamento en el Art. 4 literal 5 entorno a las atribuciones de los organismos de control, autoriza al Ministerio de Defensa Nacional el traspaso o baja, según el caso, de las armas, municiones, explosivos y accesorios incautados y decomisados. Este particular es fundamental señalar ya que el Plan de Acción determina que las armas decomisadas deberán ser destruidas, en este caso se le deja a discreción. Por otro lado, un tema que debemos señalar y que pone énfasis el PoA, es la importancia de la participación de la sociedad civil en los esfuerzos para prevenir la proliferación de armas ligeras, por tanto nos parece importante, la participación de la sociedad civil como veedores para la destrucción de armas ligeras. Sin lugar a dudas la ley que fomenta el control de armas, municiones y explosivos en Ecuador necesita adaptarse a los nuevos avances en la materia, los cuales se han incorporado en el marco de la Comunidad Andina de Naciones, la Convención Interamericana contra la fabricación, tráfico ilícito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros mecanismos internacionales. Ecuador ratificó el Protocolo adicional a la convención sobre prohibiciones, restricciones del empleo de ciertas armas convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivos o de efectos indiscriminados28. Este es un paso fundamental para lograr la construcción de un plan de acción sobre el tema, lo cual es importante, lastimosamente hay un debilidad institucional que no permite que este tipo de Protocolos puedan ser ejecutados. Tenemos al Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas como entidad responsable tanto para entregar permisos, a personal civil como militar y a empresas de seguridadEl país ha iniciado un proyecto nacional el cual debe involucrar alternativas de reestructuración de una entidad responsable del manejo de las armas en el país. Esta entidad debe fomentar la transparencia e involucrar a diferentes sectores para la construcción de una política de seguridad, que lleve, por un lado, a la desmitificación de la violencia como alternativa de solucionar conflictos, y por otro lado, se construya un imaginario que alimente de propuestas de paz y no violencia. Cancillería se encuentra empeñada en poder llevar a cabo un proceso en el cual se pueda constituir el Comité Nacional de Control de Armas en el Ecuador, espacio que tiene muchos desafíos entre los más importantes tenemos: 1. Fortalecer la credibilidad nacional, y ser un referente de honestidad y trabajo a favor de la comunidad 2. Constituir un mecanismo técnico descentralizado pero interconectado entre la las diversas instancias preocupadas por el control de armas para tener un control preciso de las armas que se encuentran en el país. 3. Construcción de una propuesta por medio de la cual se logre recoger armas que se encuentra en manos de la población civil; y, 4. Sobre todo entender que el desarme no es un hecho de quitar armas, al contrario es una propuesta de paz que aporte a la construcción de alternativas 28
Tomado del Periódico la Hora del 26 de Diciembre del 2003
12
que vaya desde la resoluci贸n alternativa de conflictos, hasta propuesta de atenci贸n a quienes se encuentran vinculados en espacios, que buscan su sobre vivencia por medio de acciones que se encuentran al margen de la ley.
13