Ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ Êàðïàòñüêå Àãåíòñòâî Ïðàâ Ëþäèíè ÂÅÑÒÅÄ
ÇÂ²Ò çà ðåçóëüòàòàìè äîâãîñòðîêîâîãî ñïîñòåðåæåííÿ çà àäì³í³ñòðàòèâíîþ ïðàêòèêîþ ì³ñöåâî¿ âëàäè Çàêàðïàòñüêî¿ îáëàñò³ ç ãàðàíòóâàííÿ ñâîáîäè ìèðíèõ ç³áðàíü â ïåð³îä ç ñåðïíÿ 2010 ðîêó òðàâåíü 2011 ðîêó
ïðîåêò Ìîí³òîðèíã äîòðèìàííÿ ì³ñöåâîþ âëàäîþ ñâîáîäè ãðîìàäÿí íà ìèðí³ ç³áðàííÿ â Çàêàðïàòò³ ðåàë³çóºòüñÿ Êàðïàòñüêèì Àãåíòñòâîì Ïðàâ Ëþäèíè ÂÅÑÒÅÄ çàâäÿêè ï³äòðèìö³ Õåëüñèíñüêîãî Ôîíäó ç Ïðàâ Ëþäèíè (Âàðøàâà) òà ²íñòèòóòó ³äêðèòå Ñóñï³ëüñòâî (Áóäàïåøò) Project was funded by Open Society Foundations
Óæãîðîä Âèäàâíèöòâî Îëåêñàíäðè Ãàðêóø³ 2011
1
Ç̲ÑÒ ². ÂÑÒÓÏ 3
²². ÀÍÀË²Ç ÏÐÀÂÀ ÑÂÎÁÎÄÈ ÌÈÐÍÈÕ Ç²ÁÐÀÍÜ 6 ²²². ÄÎÑ˲ÄÆÅÍÍß 12 ²V. ÂÈÑÍÎÂÊÈ 20 V. ÐÅÊÎÌÅÍÄÀÖ²¯ 21 V². ÄÎÄÀÒÊÈ 22
2
². ÂÑÒÓÏ
1. Êîæåí ìຠïðàâî íà ñâîáîäó ìèðíèõ ç³áðàíü 2. Çä³éñíåííÿ öèõ ïðàâ íå ï³äëÿãຠæîäíèì îáìåæåííÿì, çà âèíÿòêîì òèõ, ÿê³ âñòàíîâëåí³ çàêîíîì â ³íòåðåñàõ íàö³îíàëüíî¿ àáî ãðîìàäñüêî¿ áåçïåêè, äëÿ îõîðîíè ïîðÿäêó àáî çàïîá³ãàííÿ çëî÷èíàì, äëÿ îõîðîíè çäîðîâ ÿ àáî ìîðàë³ ÷è ç ìåòîþ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ³íøèõ îñ³á ³ º íåîáõ³äíèìè â äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³. Öÿ ñòàòòÿ íå ïåðåøêîäæຠçàïðîâàäæåííþ çàêîííèõ îáìåæåíü íà çä³éñíåííÿ öèõ ïðàâ îñîáàìè, ùî âõîäÿòü äî ñêëàäó çáðîéíèõ ñèë, ïîë³ö³¿ àáî îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Ñòàòòÿ 11 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè òà îñíîâíèõ ñâîáîä
Ñâîáîäà ìèðíèõ ç³áðàíü º îäíèì ç ôóíäàìåíò³â äåìîêðàòè÷íîãî ñóñï³ëüñòâà. Çîêðåìà, âîíà çàáåçïå÷óº íåîáõ³äí³ óìîâè äëÿ ä³ÿëüíîñò³ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, îá ºäíàíü ãðîìàäÿí, òîùî, ÿê³ â³ä³ãðàþòü ðîëü öåíòð³â âïëèâó íà âèðîáíèê³â ïîë³òèêè. Öüîìó ïðàâó ãðîìàäÿí êîðåñïîíäóº îáîâ ÿçîê äåðæàâè íå ò³ëüêè íå âòðó÷àòèñÿ, àëå é ñòâîðèòè â³äïîâ³äí³ óìîâè äëÿ êîðèñòóâàííÿ öèì ïðàâîì. Ñâîáîäà ç³áðàíü º îäí³ºþ ç ôóíäàìåíòàëüíèõ ïîë³òè÷íèõ ñâîáîä, ùî íàëåæàòü ëþäèí³. dzáðàííÿ º ôîðìîþ ó÷àñò³ ó ãðîìàäñüêîìó òà ïîë³òè÷íîìó æèòò³. Ñâîáîäà ç³áðàíü íàäຠëþäÿì ìîæëèâ³ñòü âïëèâàòè íà ïîë³òè÷í³ ïðîöåñè, âèñëîâëþâàòè ñâîþ êðèòèêó ³ ïðîòåñò. Òàêèì ÷èíîì, ñâîáîäà ç³áðàíü ñòâîðþº ïåðåäóìîâè äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâà ëþäåé íà ó÷àñòü â ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ïîë³òè÷íèõ ð³øåíü, ³ íå ò³ëüêè çà äîïîìîãîþ ìåõàí³çìó âèáîð³â, ùî ìຠîáìåæåíèé ç òî÷êè çîðó ÷àñòîòè ³ ðåçóëüòàòèâíîñò³ õàðàêòåð. Öå òèì á³ëüø âàæëèâî, òàê ÿê çà äîïîìîãîþ ìåõàí³çìó çáîð³â â ïðàêòèö³ ðåàë³çóºòüñÿ ïðèíöèï, ÿêèé ãîâîðèòü, ùî ôîðìóâàííÿ ïîë³òè÷íî¿ âîë³ ìຠâ³äáóâàòèñÿ ÷åðåç âïëèâ ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà íà âëàäó, à íå íàâïàêè. Ñâîáîäà ç³áðàíü º ñâîºð³äíèì ìåõàí³çìîì «ðàííüîãî ïîïåðåäæåííÿ», òàê ÿê âîíà ïîêàçóº äåðæàâíèì îðãàíàì ³ ãðîìàäñüê³é äóìö³ ïîòåíö³éí³ ³ âæå ³ñíóþ÷³ äæåðåëà íàïðóæåíîñò³, ï³ääຠàíàë³çó ïðè÷èíè ³ ñóòü íåâäîâîëåííÿ. Çà äîïîìîãîþ çáîð³â ìåíø³ñòü ìîæå âèñëîâèòè ñâîþ äóìêó, ïðèâåðíóòè óâàãó äî ñâî¿õ ïðîáëåì, à òàêîæ çàõèñòèòè ñâî¿ ïðàâà. Àëå äàíà ñâîáîäà º òàêîæ âàæëèâîþ ³ äëÿ á³ëüøîñò³, ÿêà òàêîæ ÿê ³ ìåíø³ñòü ìຠîáìåæåíèé âïëèâ íà ïîâåä³íêó ñâî¿õ ïðåäñòàâíèê³â â ïåð³îä ì³æ ÷åðãîâèìè âèáîðàìè (ïàðëàìåíòñüêèìè, ì³ñöåâèìè, ïðåçèäåíòñüêèìè ³ ò.ä.). Òîáòî ñâîáîäà ç³áðàíü º âàæëèâèì åëåìåíòîì âïëèâó íà ãðîìàäñüêó ñôåðó ëþäüìè, ÿê³ íå º ÷ëåíàìè ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é àáî âåëèêèõ òà ³íñòèòóö³éíî ñèëüíèõ îá ºäíàíü (òàêèõ ÿê, íàïðèêëàä, ïðîôñï³ëêè), àëå õî÷óòü âèñëîâèòè ñâîþ äóìêó. Çàâäÿêè ç³áðàííÿì, çá³ëüøóºòüñÿ ìîæëèâ³ñòü âïëèâó íà ñóñï³ëüíå æèòòÿ íåóðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é òà ãðîìàäñüêèõ ãðóï. dzáðàííÿ º îñîáëèâîþ ôîðìîþ âèðàæåííÿ äóìîê, îòðèìàííÿ òà ïåðåäà÷³ ³íôîðìàö³¿, ÿêà, áåç ãàðàíò³é, ùî íàäàþòüñÿ ñâîáîäîþ ç³áðàíü, íå ìàëà á øàíñ³â ä³éòè äî àäðåñàò³â ö³º¿ ³íôîðìàö³¿. Òàêèì ÷èíîì, ãàðàíòóºòüñÿ îñíîâîïîëîæíèé äëÿ äåìîêðàò³¿ ìåõàí³çì êîíôðîíòàö³¿ ð³çíèõ, ÷àñîì ñóïåðå÷ëèâèõ ³ òàêèõ, ùî âèêëèêàþòü íåâäîâîëåííÿ äóìîê, ïîãëÿä³â òà ³äåé, ÿê³ ÷àñòî íå çíàõîäÿòü ï³äòðèìêè ó á³ëüøîñò³ ñóñï³ëüñòâà. ϳäñóìîâóþ÷è âèùåñêàçàíå, ìîæíà çàçíà÷èòè, ùî ç³áðàííÿ º âàæëèâèì äîïîâíåííÿì ïðåäñòàâíèöüêîãî ìåõàí³çìó â äåìîêðàòè÷í³é äåðæàâ³, ùî çàïîá³ãຠâèíèêíåííþ â ñóñï³ëüñòâ³ íàïðóæåíîñò³, ÿêà º çàãðîçîþ äëÿ ñàìî¿ äåìîêðàò³¿. Àëå ïî öèõ æå ïðè÷èí, âëàäà ïðàãíå 3
îáìåæóâàòè öþ ñâîáîäó (ÿê íà ð³âí³ ïðàâîâèõ ïîëîæåíü, òàê ³ â ïðàêòèö³), òàê ÿê áà÷àòü â í³é äëÿ ñåáå çàãðîçó. Ñâîáîäà ç³áðàíü ãàðàíòóºòüñÿ ÿê ó ì³æíàðîäíèõ, òàê ³ ó âíóòð³øíüîäåðæàâíèõ äîêóìåíòàõ. Íàñàìïåðåä, öå ïðàâî çâè÷àéíî ãàðàíòóºòüñÿ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, à ðîçâèâàºòüñÿ â îêðåìèõ çàêîíàõ, ùî ðåãóëþþòü ñâîáîäó ç³áðàíü. Ïî-äðóãå, ³ñíóþòü ì³æíàðîäí³ ñòàíäàðòè, ÿê³ âêëþ÷àþòü â ñåáå ñòàòò³ 20 Çàãàëüíî¿ Äåêëàðàö³¿ Ïðàâ Ëþäèíè, ñòàòòþ 21 ̳æíàðîäíîãî Ïàêòó ïðî ãðîìàäÿíñüê³ ³ ïîë³òè÷í³ ïðàâà, ñòàòò³ 11 ªâðîïåéñüêî¿ Êîíâåíö³¿ ïðî ïðàâà ëþäèíè (äàë³ «ªâðîïåéñüêà Êîíâåíö³ÿ»), ïàðàãðàô 9.2 äîêóìåíòà Êîïåíãàãåíñüêî¿ çóñòð³÷³ Êîíôåðåíö³¿ ç ëþäñüêîãî âèì³ðó ÎÁѪ â³ä 29 ÷åðâíÿ 1990 ðîêó. Ôîðìóëþâàííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ³ ì³æíàðîäíèõ ãàðàíò³é ñâîáîäè ç³áðàíü â ïåðåðàõîâàíèõ âèùå äîêóìåíòàõ ïðåäñòàâëåíà ??çàçâè÷àé â ³äåíòè÷íî çàãàëüíèõ êàòåãîð³ÿõ, ³ âñ³ âîíè áåç âèíÿòêó ï³äêðåñëþþòü ôóíäàìåíòàëüíèé âíåñîê, ÿêèé ñâîáîäà ç³áðàíü âíîñèòü ó ôóíêö³îíóâàííÿ äåìîêðàòè÷íîãî ñóñï³ëüñòâà. Îäíàê ò³ëüêè ªâðîïåéñüêà Êîíâåíö³ÿ òà ̳æíàðîäíèé Ïàêò ðåàëüíî âêàçóþòü íà ïðàâîì³ðí³ ï³äñòàâè, ÿê³ ìîæóòü ñëóæèòè âèïðàâäàííÿì ïðè îáìåæåíí³ ðåàë³çàö³¿ ñâîáîäè ç³áðàíü. Á³ëüøå òîãî, ïðåöåäåíòíå ïðàâî ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè òà Êîì³òåòó ç Ïðàâ Ëþäèíè ÎÎÍ ðîçêðèâàþòü ñïðàâæí³é çì³ñò ö³º¿ ñâîáîäè. Ç ð³øåíü öèõ äâîõ îðãàí³â ñë³äóþòü íèæ÷åíàâåäåí³ ïðèíöèïè, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ ñâîáîäè ç³áðàíü. - Ãàðàíò³ÿ ñâîáîäè ç³áðàíü îõîïëþº øèðîêå êîëî çáîð³â, ñòàòè÷íèõ àáî â ðóñ³, ùî ïðîâîäÿòüñÿ â ïðèâàòíèõ àáî ãðîìàäñüêèõ ì³ñöÿõ (çîêðåìà ³ âóëèö³ òà äîðîãè). Íå ³ñíóº òàêîãî ïðàâà, ÿê ïðîâîäèòè çáîðè ó âèçíà÷åíîìó ì³ñö³, àëå ìîæíà ðîçðàõîâóâàòè, ùî, çà óìîâè äîòðèìàííÿ ïåâíèõ ïðàâîì³ðíèõ ðåãóëþþ÷èõ ïîëîæåíü, ãðîìàäñüê³ ì³ñöÿ áóäóòü äîñòóïí³ äëÿ òàêèõ ö³ëåé. - Âñ³ îáìåæåííÿ íà ðåàë³çàö³þ ïðàâà ñâîáîäè çáîð³â ïîâèíí³ ïðîéòè ïåðåâ³ðêó íà ïðîïîðö³éí³ñòü. Öå îçíà÷àº, ùî ñâîáîäó ç³áðàíü ìîæíà îáìåæèòè ëèøå ÿêùî òàêà ìîæëèâ³ñòü ïåðåäáà÷åíà â çàêîí³, ò³ëüêè äëÿ ÷³òêî âèçíà÷åíî¿ âàæëèâîþ äëÿ ñóñï³ëüñòâà ö³ë³, ³ ò³ëüêè ç âèêîðèñòàííÿì íàéìåíøèõ çàñîá³â âòðó÷àííÿ. - Ïðîöåñ ðåãóëþâàííÿ ìîæå âêëþ÷àòè â ñåáå âèìîãó ïðî ïîïåðåäíº ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ìàéáóòí³é çàõ³ä, âèìîãà ïðî îòðèìàííÿ äîçâîëó íà éîãî ïðîâåäåííÿ ³ òàêîæ íàêëàäåííÿ óìîâ, ÿê ùîäî ñïîñîáó, òàê ³ ÷àñó àáî ì³ñöÿ ïðîâåäåííÿ çàõîäó. Àëå ïðèéíÿòí³ñòü öèõ óìîâ áóäå çàëåæàòè â³ä ¿õ ñïðàâæíüîãî çì³ñòó, òîáòî çà ñâîºþ ôîðìîþ àáî ïðàêòè÷íîãî çàñòîñóâàííÿ âîíè íå ïîâèíí³ ïðèçâîäèòè äî íåîá´ðóíòîâàíîãî çðèâó çàõîäó. - Ðåãóëþâàííÿ ââàæàºòüñÿ ïðèéíÿòíèì, ò³ëüêè ÿêùî ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ´ðóíòóºòüñÿ íà ³íäèâ³äóàëüíèõ îáñòàâèíàõ ñïðàâè. Òàêèì ÷èíîì, çàãàëüíå (íåîá´ðóíòîâàíå) çàñòîñóâàííÿ ïðàâèë ³ âçÿòòÿ çà îñíîâó ò³ëüêè ïðèïóùåíü º íåïðèéíÿòíèì. Çàñòîñóâàííÿ îáìåæåíü íå ïîâèííî ïðèçâîäèòè äî âèêîðèñòàííÿ ð³çíèõ ïðàâèë ùîäî ³äåíòè÷íèõ çàõîä³â, ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ ðàö³îíàëüíîãî òà îá ºêòèâíîãî îá´ðóíòóâàííÿ. - Ãàðàíò³ÿ ñâîáîäè ç³áðàíü îçíà÷ຠíàäàííÿ äîçâîëó íà ïðîâåäåííÿ çáîð³â. Ó ðàìêàõ ñâîáîäè ç³áðàíü ìîæëèâî âèðàæåííÿ äóìîê, ÿê³ íå êîðèñòóþòüñÿ çàãàëüíèì ñõâàëåííÿì. ßêùî ö³ äóìêè íå ïîðóøóþòü çàãàëüíîïðèéíÿòèõ îáìåæåíü (ÿê, íàïðèêëàä, çàêëèêè äî íàñèëüñòâà, ðàñîâî¿ íåíàâèñò³ ³ ò.ä.), âëàäà íå ìîæå çàáîðîíèòè çáîðè. - Ñïîñîáè ïåðåäà÷³ çàêëèê³â òà ³íôîðìàö³¿ ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ çáîð³â ïîâèíí³ áóòè ìèðíèìè. Ïðîòå çàïîä³ÿííÿ íåçðó÷íîñò³ ñòîðîíí³ì íå ïîâèííî îçíà÷àòè, ùî äåìîíñòðàö³ÿ âòðàòèëà ìèðíèé õàðàêòåð. Äåÿê³ âèäè íåçðó÷íîñò³ ïîâèíí³ áóòè ïðèðîäíèì íàñë³äêîì çáîð³â (íàïðèêëàä, òèì÷àñîâ³ òðóäíîù³ â äîðîæíüîìó ðóñ³, ï³äâèùåíèé ð³âåíü øóìó ³ ò.ä.). Òèì íå ìåíø, íå äîïóñêàºòüñÿ ïîñò³éíå ïåðåøêîäæàííÿ ñòîðîíí³ì îñîáàì (íàïðèêëàä, äîâãà áëîêàäà ãðîìàäñüêî¿ äîðîãè, ÿê ³íñòðóìåíò ðåàë³çàö³¿ ³íøèõ ö³ëåé). 4
- ²ñíóº îáîâ ÿçîê çàõèùàòè äåìîíñòðàíò³â â³ä ï³äðèâó çáîð³â ä³ÿìè ñòîðîíí³õ îñ³á, àëå âèðàç ïðîòèëåæíî¿ òî÷êè çîðó ñàìå ïî ñîá³ íå º òàêèì âòðó÷àííÿì ³, â³äïîâ³äíî, íå ïîâèííî ïðèäóøóâàòèñÿ. Ìåæà çàõèñòó, ùî ïîâèíåí íàäàâàòèñÿ, ìîæå çàëåæàòè â³ä íàÿâíèõ ì³ë³öåéñüêèõ ðåñóðñ³â, òîìó ³íîä³ îáñòàâèíè íå äîçâîëÿòü âèìàãàòè ïðîäîâæåííÿ êîíòðçáîð³â. Ó òàêèõ âèïàäêàõ, êîíòð-çáîðè ìàþòü áóòè ïðèïèíåí³ â ñèëó íåîáõ³äíîñò³ â³äâåñòè óâàãó â³ä öüîãî ç³áðàííÿ ³ óñóíóòè çàãðîçó áåçëàääÿ. - Á³ëüøå òîãî, ìîæëèâ³ñòü ïðîâåäåííÿ êîíòð-çáîð³â ç âèêîðèñòàííÿì íàñèëüñòâà àáî ìîæëèâ³ñòü ïðèºäíàííÿ äî êîíòð-çáîð³â ñõèëüíèõ äî àãðåñ³¿ åêñòðåì³ñò³â, íå ìîæå ïðèçâåñòè äî ïîçáàâëåííÿ ïðàâà íà ñâîáîäó çáîð³â, íàâ³òü ÿêùî ³ñíóº ðåàëüíà çàãðîçà, ùî äàí³ çáîðè ñòàíóòü ïðè÷èíîþ ïîðóøåííÿ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó ÷åðåç ïî䳿, íà ÿê³ îðãàí³çàòîðè çáîð³â íå ìàþòü âïëèâó, à âëàäà óõèëÿþòüñÿ â³ä ïðèéíÿòòÿ åôåêòèâíèõ çàõîä³â äëÿ çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè äëÿ äàíîãî ç³áðàííÿ. - Ïðàâî íà ïðîâåäåííÿ êîíòð-çáîð³â íå ïðîñòÿãàºòüñÿ íàñò³ëüêè äàëåêî, ùîá âîíî îáìåæóâàëî ïðàâî íà ñàì³ çáîðè. Îáîâ ÿçêîì äåðæàâíî¿ âëàäè º çàáåçïå÷åííÿ ïðîâåäåííÿ çáîð³â ó ñèòóàö³¿, â ÿê³é ÷åðåç ïîâåä³íêó ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ ðåàë³çàö³ÿ ñâîáîäè ç³áðàíü îïèíèëàñÿ á ï³ä çàãðîçîþ. Òîáòî ó÷àñíèêè ç³áðàííÿ ìàþòü ïðàâî ïðîâåñòè éîãî áåç ïîáîþâàííÿ çà ñâîþ ô³çè÷íó áåçïåêó ³ ïîãðîç ç áîêó îïîíåíò³â. Ç ³íøîãî áîêó, íåäîñòàòíÿ ðåàêö³ÿ äåðæàâíèõ âëàñòåé ñòâîðþâàëà á ñèòóàö³þ, â ÿê³é ñâîáîäà çáîð³â çàëåæàëà á â³ä ðåàêö³¿ ïðîòèâíèê³â çáîð³â ³ çàîõî÷óâàëà á ¿õ äî àãðåñèâíèõ ä³é, ùî â ïðàêòèö³ ïðèçâåëî á äî òîãî, ùî ìîãëè á â³äáóâàòèñÿ çáîð³â, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ ò³ëüêè ïðèéíÿòèõ óñ³ìà ïîãëÿä³â. - Ïîâíà çàáîðîíà íà ïðîâåäåííÿ çáîð³â ìîæå áóòè îá´ðóíòîâàíà çà ïåâíèõ îáñòàâèí, àëå ïîâèíí³ áóòè ïðåäñòàâëåí³ äîñòàòí³ äîêàçè òàêî¿ íåîáõ³äíîñò³, ÿê³ áàçóþòüñÿ íà íåìîæëèâîñò³ çàïîá³ãòè ñåðéîçíèì çàâîðóøåííÿ øëÿõîì çàñòîñóâàííÿ ìåíø ñóâîðèõ çàõîä³â. Õî÷à àðåøò àáî ðîçã³í çáîð³â ìîæóòü ³íêîëè áóòè ïðîïîðö³éíîþ â³äïîâ³ääþ íà ïîðóøåííÿ çàêîíó ³ íà çàãðîçó ãðîìàäñüêîìó ïîðÿäêó, òàê³ ä³¿ âëàäè çàâæäè ïîâèíí³ íåâ³äñòóïíî ñë³äóâàòè ì³æíàðîäíèì ñòàíäàðòàì, ùî ðåãóëþº çàñòîñóâàííÿ ñèëè, âêëþ÷àþ÷è çîáîâ ÿçàííÿ ðîçñë³äóâàòè ìàëè ì³ñöå ñìåðòåëüí³ âèïàäêè ³ ïîðàíåííÿ. Ïîâèííà áóòè ìîæëèâ³ñòü çàñòîñóâàííÿ åôåêòèâíîãî ³ øâèäêîãî ñóäîâîãî êîíòðîëþ ùîäî âñ³õ ñòàä³é ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü, ç ìåòîþ âèÿâëåííÿ ìîæëèâèõ íåïðàâîì³ðíèõ îáìåæåíü ñâîáîäè ç³áðàíü. Ç îãëÿäó íà âàæëèâ³ñòü öüîãî ïðàâà ìè âèð³øèëè äîñë³äèòè ñòàí ó ñôåð³ äîòðèìàííÿ ñâîáîäè ìèðíèõ ç³áðàíü øëÿõîì äîâãîñòðîêîâîãî ñïîñòåðåæåííÿ çà àäì³í³ñòðàòèâíîþ ïðàêòèêîþ ì³ñöåâî¿ âëàäè Çàêàðïàòñüêî¿ îáëàñò³ ç ãàðàíòóâàííÿ ñâîáîäè ìèðíèõ ç³áðàíü. Ïðåäìåò ìîí³òîðèíãó: ñïîñòåðåæåííÿ çà àäì³í³ñòðàòèâíîþ òà ñóäîâîþ ïðàêòèêîþ ì³ñöåâî¿ âëàäè Çàêàðïàòñüêî¿ îáëàñò³ ç ãàðàíòóâàííÿ ñâîáîäè ìèðíèõ ç³áðàíü. Îá ºêòè ìîí³òîðèíãó: ì³ñöåâ³ ñóäè, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ìóí³öèïàë³òåòè), ì³ë³ö³ÿ. ²íñòðóìåíòàìè çáîðó ³íôîðìàö³¿: à) àíàë³ç Ç̲; á) àíàë³ç ð³øåíü ñóä³â; â) àíàë³ç ð³øåíü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; ã) íå âêëþ÷åíå ïðîñòå ñïîñòåðåæåííÿ ä³é íîñ³¿â âëàäè òà ì³ë³ö³¿ ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ìèðíèõ ç³áðàíü; ä) ³íòåðâ þ ç îðãàí³çàòîðàìè ìèðíèõ ç³áðàíü, ÿê³ áóëè çàáîðîíåí³.
5
²². ÀÍÀË²Ç ÏÐÀÂÀ ÑÂÎÁÎÄÈ ÌÈÐÍÈÕ Ç²ÁÐÀÍÜ 1) Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè. Ñòàòòÿ 39 Ãðîìàäÿíè ìàþòü ïðàâî çáèðàòèñÿ ìèðíî, áåç çáðî¿ ³ ïðîâîäèòè çáîðè, ì³òèíãè, ïîõîäè ³ äåìîíñòðàö³¿, ïðî ïðîâåäåííÿ ÿêèõ çàâ÷àñíî ñïîâ³ùàþòüñÿ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ÷è îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Îáìåæåííÿ ùîäî ðåàë³çàö³¿ öüîãî ïðàâà ìîæå âñòàíîâëþâàòèñÿ ñóäîì â³äïîâ³äíî äî çàêîíó ³ ëèøå â ³íòåðåñàõ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè òà ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ çàâîðóøåííÿì ÷è çëî÷èíàì, äëÿ îõîðîíè çäîðîâ ÿ íàñåëåííÿ àáî çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ³íøèõ ëþäåé. 2) ̳æíàðîäí³ äîãîâîðè. Óêðà¿íà âçÿëà íà ñåáå çîáîâ ÿçàííÿ âèêîíóâàòè íèçêó ì³æíàðîäíèõ äîêóìåíò³â, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ ïðàâ ëþäèíè ³ ì³ñòÿòü ïîñèëàííÿ íà ñâîáîäó ìèðíèõ ç³áðàíü: Ñòàòòÿ 20 Çàãàëüíà äåêëàðàö³ÿ ïðàâ ëþäèíè 1. Êîæíà ëþäèíà ìຠïðàâî íà ñâîáîäó ìèðíèõ çáîð³â ³ àñîö³àö³é. Ñòàòòÿ 21 ̳æíàðîäíèé ïàêò ïðî ãðîìàäÿíñüê³ òà ïîë³òè÷í³ ïðàâà Âèçíàºòüñÿ ïðàâî íà ìèðí³ çáîðè. Êîðèñòóâàííÿ öèì ïðàâîì íå ï³äëÿãຠí³ÿêèì îáìåæåííÿì, êð³ì òèõ, ÿê³ íàêëàäàþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó ³ ÿê³ º íåîáõ³äíèìè â äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³ â ³íòåðåñàõ äåðæàâíî¿ ÷è ñóñï³ëüíî¿ áåçïåêè, ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó, îõîðîíè çäîðîâ ÿ ³ ìîðàëüíîñò³ íàñåëåííÿ àáî çàõèñòó ïðàâ òà ñâîáîä ³íøèõ îñ³á. Ñòàòòÿ 11 (1) Êîíâåíö³ÿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè òà îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä Ñâîáîäà ç³áðàíü òà îá ºäíàííÿ 1. Êîæåí ìຠïðàâî íà ñâîáîäó ìèðíèõ ç³áðàíü... 2. Çä³éñíåííÿ öèõ ïðàâ íå ï³äëÿãຠæîäíèì îáìåæåííÿì, çà âèíÿòêîì òèõ, ÿê³ âñòàíîâëåí³ çàêîíîì â ³íòåðåñàõ íàö³îíàëüíî¿ àáî ãðîìàäñüêî¿ áåçïåêè, äëÿ îõîðîíè ïîðÿäêó àáî çàïîá³ãàííÿ çëî÷èíàì, äëÿ îõîðîíè çäîðîâ ÿ àáî ìîðàë³ ÷è ç ìåòîþ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ³íøèõ îñ³á ³ º íåîáõ³äíèìè â äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³. Öÿ ñòàòòÿ íå ïåðåøêîäæຠçàïðîâàäæåííþ çàêîííèõ îáìåæåíü íà çä³éñíåííÿ öèõ ïðàâ îñîáàìè, ùî âõîäÿòü äî ñêëàäó çáðîéíèõ ñèë, ïîë³ö³¿ àáî îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. 3) гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó N 4-ðï/2001 â³ä 19.04.2001 ó ñïðàâ³ çà êîíñòèòóö³éíèì ïîäàííÿì ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè ùîäî îô³ö³éíîãî òëóìà÷åííÿ ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 39 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïðî çàâ÷àñíå ñïîâ³ùåííÿ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ÷è îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ çáîð³â, ì³òèíã³â, ïîõîä³â ³ äåìîíñòðàö³é (ñïðàâà ùîäî çàâ÷àñíîãî ñïîâ³ùåííÿ ïðî ìèðí³ ç³áðàííÿ) 1. Ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 39 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ùîäî çàâ÷àñíîãî ñïîâ³ùåííÿ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ÷è îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ çáîð³â, ì³òèíã³â, ïîõîä³â ³ äåìîíñòðàö³é â àñïåêò³ êîíñòèòóö³éíîãî ïîäàííÿ òðåáà ðîçóì³òè òàê, ùî îðãàí³çàòîðè òàêèõ ìèðíèõ ç³áðàíü ìàþòü ñïîâ³ñòèòè çàçíà÷åí³ îðãàíè ïðî ïðîâåäåííÿ öèõ çàõîä³â çàçäàëåã³äü, òîáòî ó ïðèéíÿòí³ ñòðîêè, ùî ïåðåäóþòü äàò³ ¿õ ïðîâåäåííÿ. Ö³ ñòðîêè íå ïîâèíí³ îáìåæóâàòè 6
ïåðåäáà÷åíå ñòàòòåþ 39 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïðàâî ãðîìàäÿí, à ìàþòü ñëóæèòè éîãî ãàðàíò³ºþ ³ âîäíî÷àñ íàäàâàòè ìîæëèâ³ñòü â³äïîâ³äíèì îðãàíàì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ÷è îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âæèòè çàõîä³â ùîäî áåçïåðåøêîäíîãî ïðîâåäåííÿ ãðîìàäÿíàìè çáîð³â, ì³òèíã³â, ïîõîä³â ³ äåìîíñòðàö³é, çàáåçïå÷åííÿ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó, ïðàâ ³ ñâîáîä ³íøèõ ëþäåé. Âèçíà÷åííÿ êîíêðåòíèõ ñòðîê³â çàâ÷àñíîãî ñïîâ³ùåííÿ ç óðàõóâàííÿì îñîáëèâîñòåé ôîðì ìèðíèõ ç³áðàíü, ¿õ ìàñîâîñò³, ì³ñöÿ, ÷àñó ïðîâåäåííÿ òîùî º ïðåäìåòîì çàêîíîäàâ÷îãî ðåãóëþâàííÿ. 4) Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ . Ñòàòòÿ 38. 1. Äî â³äàííÿ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä íàëåæàòü: á) äåëåãîâàí³ ïîâíîâàæåííÿ: 3) âèð³øåííÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó ïèòàíü ïðî ïðîâåäåííÿ çáîð³â, ì³òèíã³â, ìàí³ôåñòàö³é ³ äåìîíñòðàö³é, ñïîðòèâíèõ, âèäîâèùíèõ òà ³íøèõ ìàñîâèõ çàõîä³â; çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ çà çàáåçïå÷åííÿì ïðè ¿õ ïðîâåäåíí³ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó. 5) Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè. Ñòàòòÿ 182. Îñîáëèâîñò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâàõ çà àäì³í³ñòðàòèâíèìè ïîçîâàìè ñóá ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðî îáìåæåííÿ ùîäî ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà ìèðí³ ç³áðàííÿ 1. Îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íåãàéíî ï³ñëÿ îäåðæàííÿ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ çáîð³â, ì³òèíã³â, ïîõîä³â, äåìîíñòðàö³é òîùî ìàþòü ïðàâî çâåðíóòèñÿ äî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà ñâî¿ì ì³ñöåçíàõîäæåííÿì ³ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ ïðî çàáîðîíó òàêèõ çàõîä³â ÷è ïðî ³íøå îáìåæåííÿ ïðàâà íà ìèðí³ ç³áðàííÿ (ùîäî ì³ñöÿ ÷è ÷àñó ¿õ ïðîâåäåííÿ òîùî). 2. Ïîçîâíà çàÿâà, ÿêà íàä³éøëà â äåíü ïðîâåäåííÿ çàõîä³â, âèçíà÷åíèõ ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ö³º¿ ñòàòò³, àáî ï³ñëÿ öüîãî, çàëèøàºòüñÿ áåç ðîçãëÿäó. 3. Ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, äàòó, ÷àñ òà ì³ñöå ðîçãëÿäó ñïðàâè ñóä íåãàéíî ïîâ³äîìëÿº ïîçèâà÷à òà îðãàí³çàòîðà (îðãàí³çàòîð³â) çáîð³â, ì³òèíã³â, ïîõîä³â, äåìîíñòðàö³é ÷è ³íøèõ ìèðíèõ ç³áðàíü. 4. Àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà ïðî îáìåæåííÿ ïðàâà íà ìèðí³ ç³áðàííÿ âèð³øóºòüñÿ ñóäîì ïðîòÿãîì òðüîõ äí³â ï³ñëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ, à â ðàç³ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ìåíø ÿê çà òðè äí³ äî ïðîâåäåííÿ â³äïîâ³äíèõ çàõîä³â íåâ³äêëàäíî. 5. Ñóä çàäîâîëüíÿº âèìîãè ïîçèâà÷à â ³íòåðåñàõ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè òà ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó â ðàç³, ÿêùî âèçíàº, ùî ïðîâåäåííÿ çáîð³â, ì³òèíã³â, ïîõîä³â, äåìîíñòðàö³é ÷è ³íøèõ ç³áðàíü ìîæå ñòâîðèòè ðåàëüíó íåáåçïåêó çàâîðóøåíü ÷è çëî÷èí³â, çàãðîçó çäîðîâ þ íàñåëåííÿ àáî ïðàâàì ³ ñâîáîäàì ³íøèõ ëþäåé. Ó ïîñòàíîâ³ ñóäó çàçíà÷àºòüñÿ ñïîñ³á îáìåæåííÿ ùîäî ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà ìèðí³ ç³áðàííÿ. 6. Ïîñòàíîâà ñóäó ó ñïðàâàõ ïðî îáìåæåííÿ ùîäî ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà ìèðí³ ç³áðàííÿ âèêîíóºòüñÿ íåãàéíî. 7. Êîﳿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ íåâ³äêëàäíî âèäàþòüñÿ îñîáàì, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ñïðàâ³, àáî íàäñèëàþòüñÿ ¿ì, ÿêùî âîíè íå áóëè ïðèñóòí³ ï³ä ÷àñ éîãî ïðîãîëîøåííÿ. 6) Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè. Ñòàòòÿ 183. Îñîáëèâîñò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâàõ çà àäì³í³ñòðàòèâíèìè ïîçîâàìè ïðî óñóíåííÿ îáìåæåíü ó ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà ìèðí³ ç³áðàííÿ 1. Îðãàí³çàòîð (îðãàí³çàòîðè) çáîð³â, ì³òèíã³â, ïîõîä³â, äåìîíñòðàö³é ÷è ³íøèõ ìèðíèõ ç³áðàíü ìàþòü ïðàâî çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà ì³ñöåì ïðîâåäåííÿ öèõ çàõîä³â ³ç ïîçîâíîþ 7
çàÿâîþ ïðî óñóíåííÿ îáìåæåíü ó ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà ìèðí³ ç³áðàííÿ ç áîêó îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîâ³äîìëåíèõ ïðî ïðîâåäåííÿ òàêèõ çàõîä³â. 2. Ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, äàòó, ÷àñ òà ì³ñöå ðîçãëÿäó ñïðàâè ñóä íåãàéíî ïîâ³äîìëÿº ïîçèâà÷à òà â³äïîâ³äà÷à (â³äïîâ³äíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ). 3. Àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà ïðî óñóíåííÿ îáìåæåíü ó ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà ìèðí³ ç³áðàííÿ âèð³øóºòüñÿ ñóäîì ïðîòÿãîì òðüîõ äí³â ï³ñëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ, à â ðàç³ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ìåíø ÿê çà òðè äí³ äî ïðîâåäåííÿ â³äïîâ³äíèõ çàõîä³â àáî ó äåíü ¿õ ïðîâåäåííÿ íåâ³äêëàäíî. 4. Ïîñòàíîâà ñóäó â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ïðî óñóíåííÿ îáìåæåíü ó ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà ìèðí³ ç³áðàííÿ âèêîíóºòüñÿ íåãàéíî. 5. Êîﳿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ íåâ³äêëàäíî âèäàþòüñÿ îñîáàì, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ñïðàâ³, àáî íàäñèëàþòüñÿ ¿ì, ÿêùî âîíè íå áóëè ïðèñóòí³ ï³ä ÷àñ éîãî ïðîãîëîøåííÿ. 7) Óêàç Ïðåçè䳿 Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÑÐÑÐ â³ä 28 ëèïíÿ 1988 ðîêó Ïðî ïîðÿäîê îðãàí³çàö³¿ ïðîâåäåííÿ çáîð³â, ì³òèíã³â, âóëè÷íèõ çàõîä³â ³ äåìîíñòðàö³é â ÑÐÑÐ ÏÐÅÇÈÄÈÓÌ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÎÂÅÒÀ ÑÑÑÐ1 ÓÊÀÇ îò 28 èþëÿ 1988 ã. N 9306-XI Î ÏÎÐßÄÊÅ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ È ÏÐÎÂÅÄÅÍÈß ÑÎÁÐÀÍÈÉ, ÌÈÒÈÍÃÎÂ, ÓËÈ×ÍÛÕ ØÅÑÒÂÈÉ È ÄÅÌÎÍÑÒÐÀÖÈÉ Â ÑÑÑÐ Êîíñòèòóöèÿ ÑÑÑÐ â ñîîòâåòñòâèè ñ èíòåðåñàìè íàðîäà è â öåëÿõ óêðåïëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ñòðîÿ ãàðàíòèðóåò ãðàæäàíàì ÑÑÑÐ ñâîáîäû ñîáðàíèé, ìèòèíãîâ, óëè÷íûõ øåñòâèé è äåìîíñòðàöèé. Îñóùåñòâëåíèå ýòèõ ïîëèòè÷åñêèõ ñâîáîä îáåñïå÷èâàåòñÿ ïðåäîñòàâëåíèåì òðóäÿùèìñÿ è èõ îðãàíèçàöèÿì îáùåñòâåííûõ çäàíèé, óëèö, ïëîùàäåé è äðóãèõ ìåñò.  öåëÿõ ðåãóëèðîâàíèÿ ïîðÿäêà îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ ñîáðàíèé, ìèòèíãîâ, óëè÷íûõ øåñòâèé è äåìîíñòðàöèé Ïðåçèäèóì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ ïîñòàíîâëÿåò: 1. Î ïðîâåäåíèè ñîáðàíèÿ, ìèòèíãà, óëè÷íîãî øåñòâèÿ èëè äåìîíñòðàöèè äåëàåòñÿ çàÿâëåíèå â èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò ñîîòâåòñòâóþùåãî ìåñòíîãî Ñîâåòà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ. Ñ çàÿâëåíèåì î ïðîâåäåíèè ñîáðàíèÿ, ìèòèíãà, óëè÷íîãî øåñòâèÿ èëè äåìîíñòðàöèè ìîãóò îáðàùàòüñÿ äîñòèãøèå âîñåìíàäöàòèëåòíåãî âîçðàñòà óïîëíîìî÷åííûå òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé, îðãàíîâ êîîïåðàòèâíûõ è èíûõ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, îðãàíîâ îáùåñòâåííîé ñàìîäåÿòåëüíîñòè è îòäåëüíûõ ãðóïï ãðàæäàí. 2. Çàÿâëåíèå î ïðîâåäåíèè ñîáðàíèÿ, ìèòèíãà, óëè÷íîãî øåñòâèÿ èëè äåìîíñòðàöèè ïîäàåòñÿ â ïèñüìåííîé ôîðìå íå ïîçäíåå ÷åì çà äåñÿòü äíåé äî íàìå÷àåìîé äàòû èõ ïðîâåäåíèÿ.  çàÿâëåíèè óêàçûâàþòñÿ öåëü, ôîðìà, ìåñòî ïðîâåäåíèÿ ìåðîïðèÿòèÿ èëè ìàðøðóòû äâèæåíèÿ, âðåìÿ åãî íà÷àëà è îêîí÷àíèÿ, ïðåäïîëàãàåìîå êîëè÷åñòâî ó÷àñòíèêîâ, ôàìèëèè, èìåíà, îò÷åñòâà óïîëíîìî÷åííûõ (îðãàíèçàòîðîâ), ìåñòî èõ æèòåëüñòâà è ðàáîòû (ó÷åáû), äàòà ïîäà÷è çàÿâëåíèÿ. 3. Èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò Ñîâåòà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ðàññìàòðèâàåò çàÿâëåíèå è ñîîáùàåò óïîëíîìî÷åííûì (îðãàíèçàòîðàì) î ïðèíÿòîì ðåøåíèè íå ïîçäíåå ÷åì çà ïÿòü äíåé Òåêñò Óêàçó Ïðåçè䳿 Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÑÐÑÐ â³ä 28.07.1988 ¹ 9306-XI ïîäàºòüñÿ â ðåäàêö³¿ çã³äíî çì³í âíåñåíèõ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ 25.05.1992 ¹ 524.  óêðà¿íñüêèõ ïðàâîâèõ áàçàõ ïåðâ³ñíîãî òåêñòó öüîãî Óêàçó ¹ 9306-XI íå âèÿâëåíî. 1
8
äî âðåìåíè ïðîâåäåíèÿ ìåðîïðèÿòèÿ, óêàçàííîãî â çàÿâëåíèè. Èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò âïðàâå ïðè íåîáõîäèìîñòè ïðåäëîæèòü îáðàòèâøèìñÿ ñ çàÿâëåíèåì èíîå âðåìÿ è ìåñòî ïðîâåäåíèÿ ìåðîïðèÿòèÿ. Ðåøåíèå ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî â âûøåñòîÿùèé èñïîëíèòåëüíûé è ðàñïîðÿäèòåëüíûé îðãàí â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò Ñîâåòà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ îáåñïå÷èâàåò íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ äëÿ ïðîâåäåíèÿ ñîáðàíèÿ, ìèòèíãà, óëè÷íîãî øåñòâèÿ èëè äåìîíñòðàöèè. 4. Ñîáðàíèÿ, ìèòèíãè, óëè÷íûå øåñòâèÿ è äåìîíñòðàöèè ïðîâîäÿòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëÿìè, óêàçàííûìè â çàÿâëåíèè, à òàêæå â îïðåäåëåííûå ñðîêè è â îáóñëîâëåííîì ìåñòå. Ïðè ïðîâåäåíèè ñîáðàíèé, ìèòèíãîâ, óëè÷íûõ øåñòâèé, äåìîíñòðàöèé óïîëíîìî÷åííûå (îðãàíèçàòîðû), à òàêæå èíûå ó÷àñòíèêè îáÿçàíû ñîáëþäàòü ñîâåòñêèå çàêîíû, îáùåñòâåííûé ïîðÿäîê. Ó÷àñòíèêàì çàïðåùàåòñÿ èìåòü ïðè ñåáå îðóæèå, à òàêæå ñïåöèàëüíî èçãîòîâëåííûå èëè ïðèñïîñîáëåííûå ïðåäìåòû, ìîãóùèå áûòü èñïîëüçîâàííûìè ïðîòèâ æèçíè è çäîðîâüÿ ëþäåé, äëÿ ïðè÷èíåíèÿ ìàòåðèàëüíîãî óùåðáà ãîñóäàðñòâåííûì, îáùåñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì è ãðàæäàíàì. 5. Ãîñóäàðñòâåííûå è îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè, äîëæíîñòíûå ëèöà, à òàêæå ãðàæäàíå íå âïðàâå ïðåïÿòñòâîâàòü ñîáðàíèÿì, ìèòèíãàì, óëè÷íûì øåñòâèÿì è äåìîíñòðàöèÿì, ïðîâîäèìûì ñ ñîáëþäåíèåì óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà. 6. Èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò Ñîâåòà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ çàïðåùàåò ñîáðàíèå, ìèòèíã, óëè÷íîå øåñòâèå èëè äåìîíñòðàöèþ, åñëè öåëü èõ ïðîâåäåíèÿ ïðîòèâîðå÷èò Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ, êîíñòèòóöèÿì ñîþçíûõ è àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê ëèáî óãðîæàåò îáùåñòâåííîìó ïîðÿäêó è áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí. 7. Ñîáðàíèÿ, ìèòèíãè, óëè÷íûå øåñòâèÿ, äåìîíñòðàöèè äîëæíû áûòü ïðåêðàùåíû ïî òðåáîâàíèþ ïðåäñòàâèòåëåé îðãàíîâ âëàñòè, åñëè íå áûëî ïîäàíî çàÿâëåíèå, ñîñòîÿëîñü ðåøåíèå î çàïðåùåíèè, à òàêæå ïðè íàðóøåíèè ïîðÿäêà èõ ïðîâåäåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííîãî ñòàòüåé 4 íàñòîÿùåãî Óêàçà, âîçíèêíîâåíèè îïàñíîñòè äëÿ æèçíè è çäîðîâüÿ ãðàæäàí, íàðóøåíèè îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà. 8. Ëèöà, íàðóøèâøèå óñòàíîâëåííûé ïîðÿäîê îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ ñîáðàíèé, ìèòèíãîâ, óëè÷íûõ øåñòâèé è äåìîíñòðàöèé, íåñóò îòâåòñòâåííîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ñîþçà ÑÑÐ è ñîþçíûõ ðåñïóáëèê. Ìàòåðèàëüíûé óùåðá, ïðè÷èíåííûé âî âðåìÿ ïðîâåäåíèÿ ñîáðàíèé, ìèòèíãîâ, óëè÷íûõ øåñòâèé è äåìîíñòðàöèé èõ ó÷àñòíèêàìè ãîñóäàðñòâó, êîîïåðàòèâíûì, èíûì îáùåñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì èëè ãðàæäàíàì, ïîäëåæèò âîçìåùåíèþ â óñòàíîâëåííîì çàêîíîì ïîðÿäêå. 9. Ïðåçèäèóìû Âåðõîâíûõ Ñîâåòîâ ñîþçíûõ è àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê, êðàåâûå, îáëàñòíûå, îêðóæíûå, ðàéîííûå è ãîðîäñêèå Ñîâåòû íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ìîãóò äîïîëíèòåëüíî ðåãëàìåíòèðîâàòü ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ ñîáðàíèé, ìèòèíãîâ, óëè÷íûõ øåñòâèé è äåìîíñòðàöèé ñ ó÷åòîì ìåñòíûõ óñëîâèé íà îñíîâå êîíñòèòóöèé ñîþçíûõ è àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê è â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè íàñòîÿùåãî Óêàçà. 10. Ïîðÿäîê îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ ñîáðàíèé è ìèòèíãîâ, óñòàíîâëåííûé íàñòîÿùèì Óêàçîì, íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ñîáðàíèÿ è ìèòèíãè òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, ïðîâîäèìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì, èõ óñòàâàìè è ïîëîæåíèÿìè. Ïðåäñåäàòåëü Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ À.ÃÐÎÌÛÊÎ Ñåêðåòàðü Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ Ò.ÌÅÍÒÅØÀØÂÈËÈ 9
Óêàç âñòàíîâëþº äîçâ³ëüíèé ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ ³ 10-äåííèé òåðì³í äëÿ ïîäà÷³ ïîâ³äîìëåíü ïðî ïðîâåäåííÿ ìàñîâèõ ç³áðàíü. Äîçâ³ëüíèé ïîðÿäîê ïîëÿãຠó íàäàíí³ äîçâîëó îðãàíîì âëàäè íà ïðîâåäåííÿ ìèðíîãî ç³áðàííÿ ï³ñëÿ ïîäà÷³ â³äïîâ³äíîãî ïðîõàííÿ îðãàí³çàòîðàìè àêö³¿. Ïîñòàíîâà Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè Ïðî ïîðÿäîê òèì÷àñîâî¿ ä³¿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè îêðåìèõ àêò³â çàêîíîäàâñòâà Ñîþçó ÐÑÐ â³ä 12 âåðåñíÿ 1991 ðîêó ïåðåäáà÷àº, ùî äî ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíèõ àêò³â çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè íà òåðèòî𳿠ðåñïóáë³êè çàñòîñîâóþòüñÿ àêòè çàêîíîäàâñòâà Ñîþçó ÐÑÐ ç ïèòàíü, ÿê³ íå âðåãóëüîâàí³ çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè, çà óìîâè, ùî âîíè íå ñóïåðå÷àòü Êîíñòèòóö³¿ ³ çàêîíàì Óêðà¿íè . Óêàç ÿâíî ñóïåðå÷èòü ñò. 39 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, îñê³ëüêè îñòàííÿ âñòàíîâëþº äëÿ îðãàí³çàö³¿ ìàñîâèõ ç³áðàíü ïîâ³äîì÷èé, à íå äîçâ³ëüíèé ïîðÿäîê, ³ ÿêà íå ì³ñòèòü îáìåæåíü ùîäî òåðì³íó ïîäà÷³ ïîâ³äîìëåíü. À îòæå, çã³äíî ï. 1 ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè öåé äîêóìåíò íå ìຠþðèäè÷íî¿ ñèëè. Îäíàê, ñóäè òà ì³ñöåâà âëàäà çàñòîñîâóþòü öåé Óêàç. 8) Ïðàâîâ³ àêòè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ Êîíñòèòóö³ÿ âèçíà÷àº, ùî ïðàâî íà ìèðí³ çáîðè ìîæå áóòè îáìåæåíî ëèøå â³äïîâ³äíî äî çàêîíó. Íåçâàæàþ÷è íà öå, ì³ñöåâ³ îðãàíè âëàäè ÷àñòî ïðèéìàþòü âëàñí³ ïðàâîâ³ àêòè, ÿê³ íå º çàêîíàìè, ³ òèì ñàìèì ãðóáî ïîðóøóþòü ñâîáîäó ìèðíèõ ç³áðàíü. Ó ñâîþ ÷åðãó Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿íè â³äíîñèòü äî ïîâíîâàæåíü âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ òà ì³ñüêèõ ðàä ëèøå âèð³øåííÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó ïèòàíü ïðî ïðîâåäåííÿ çáîð³â, ì³òèíã³â, ìàí³ôåñòàö³é ³ äåìîíñòðàö³é, ñïîðòèâíèõ, âèäîâèùíèõ òà ³íøèõ ìàñîâèõ çàõîä³â; çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ çà çàáåçïå÷åííÿì ïðè ¿õ ïðîâåäåíí³ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó (ñòàòòÿ 38 Çàêîíó). Äåòàëüí³øå: äîñë³äæóâàíå çàâäàííÿ 2. 9) ³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïîðóøåííÿ ïðàâà íà ñâîáîäó ìèðíèõ ç³áðàíü Ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè âèêîðèñòîâóþòü çàãàëüí³ ïðàâîâ³ íîðìè ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó, õî÷à ìàéæå óñ³ çàòðèìàí³ îñîáè ï³ä ÷àñ ðîçãîíó ìàñîâèõ çáîð³â íåñóòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñòàòòÿìè 185 òà 185-1 Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ (ÊïÀÏ). Ñòàòòÿ 185 ÊïÀÏ çë³ñíà íåïîêîðà çàêîííîìó ðîçïîðÿäæåííþ àáî âèìîç³ ïðàö³âíèêà ì³ë³ö³¿ ïåðåäáà÷ຠïîêàðàííÿ ó âèãëÿä³ øòðàôó â³ä 8 äî 25 íåîïîäàòêîâóâàíèõ ì³í³ìóì³â äîõîä³â ãðîìàäÿí (ïðèáëèçíî â³ä 30 äîëàð³â ÑØÀ äî 85 äîëàð³â ÑØÀ), âèïðàâí³ ðîáîòè íà ñòðîê â³ä îäíîãî äî äâîõ ì³ñÿö³â ç â³äðàõóâàííÿì äâàäöÿòè ïðîöåíò³â çàðîá³òêó àáî àäì³í³ñòðàòèâíîãî àðåøòó òåðì³íîì äî 15 ä³á. Ñòàòòÿ 185-1 ÊïÀÏ ïîðóøåííÿ ïîðÿäêó îðãàí³çàö³¿ ³ ïðîâåäåííÿ çáîð³â, ì³òèíã³â, âóëè÷íèõ ïîõîä³â ³ äåìîíñòðàö³é ïåðåäáà÷ຠð³çí³ ïîêàðàííÿ äëÿ ó÷àñíèê³â òà îðãàí³çàòîð³â ç³áðàíü. Äëÿ ó÷àñíèê³â ó âèãëÿä³ ïîïåðåäæåííÿ àáî øòðàôó â³ä 10 äî 25 íåîïîäàòêîâóâàíèõ ì³í³ìóì³â äîõîä³â ãðîìàäÿí (ïðèáëèçíî â³ä 35 äîëàð³â ÑØÀ äî 85 äîëàð³â ÑØÀ), à äëÿ îðãàí³çàòîð³â øòðàôó â³ä 20 äî 100 íåîïîäàòêîâóâàíèõ ì³í³ìóì³â äîõîä³â ãðîìàäÿí (ïðèáëèçíî â³ä 70 äîëàð³â ÑØÀ äî 350 äîëàð³â ÑØÀ), âèïðàâí³ ðîáîòè íà ñòðîê â³ä îäíîãî äî äâîõ ì³ñÿö³â ç â³äðàõóâàííÿì äâàäöÿòè ïðîöåíò³â çàðîá³òêó àáî àäì³í³ñòðàòèâíîãî àðåøòó òåðì³íîì äî 15 ä³á. Òàêå æ ïîêàðàííÿ, ÿê ³ äëÿ îðãàí³çàòîð³â, ïåðåäáà÷åíî é äëÿ òèõ ó÷àñíèê³â ç³áðàíü, ÿê³ â÷èíèëè ïîä³áí³ ä³¿ ïîâòîðíî. Ïðîòå â á³ëüøîñò³ âèïàäê³â äî ó÷àñíèê³â òà îðãàí³çàòîð³â ç³áðàíü çàñòîñîâóþòü ñàìå ñòàòòþ 185 ÊïÀÏ ÷åðåç òå, ùî äîâåñòè ôàêò çë³ñíî¿ íåïîêîðè ïðàö³âíèêàì ì³ë³ö³¿ â óêðà¿íñüêèõ ñóäàõ çíà÷íî ëåãøå, í³æ ôàêò ïîðóøåííÿ ïîðÿäêó îðãàí³çàö³¿ ³ ïðîâåäåííÿ çáîð³â äëÿ öüîãî â ïðàêòèö³ óêðà¿íñüêèõ ñóä³â äîñòàòíüî ëèøå ñâ³ä÷åíü ñàìèõ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿. 10
Êð³ì òîãî, çàñòîñîâóþòüñÿ ñòàòò³ 279 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ùîäî â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà áëîêóâàííÿ òðàíñïîðòíèõ êîìóí³êàö³é. Óêàçàíà ñòàòòÿ ïåðåäáà÷ຠïîêàðàííÿ ó âèãëÿä³ øòðàôó äî 50 íåîïîäàòêîâóâàíèõ ì³í³ìóì³â äîõîä³â ãðîìàäÿí (ïðèáëèçíî 170 äîëàð³â ÑØÀ), âèïðàâíèõ ðîá³ò íà ñòðîê äî äâîõ ðîê³â, àðåøò íà ñòðîê äî øåñòè ì³ñÿö³â àáî îáìåæåííÿ âîë³ íà ñòðîê äî òðüîõ ðîê³â. Òàêîæ ñòàòòþ 296 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ( ãðóïîâå õóë³ãàíñòâî ), ÿêà çàñòîñîâóºòüñÿ äî ó÷àñíèê³â ç³áðàíü, ùî â÷èíÿþòü îðãàí³çîâàí³ ñóòè÷êè ç ïðàâîîõîðîíöÿìè, ó÷àñíèêàìè êîíòð-äåìîíñòðàö³é ÷è ³íøèìè ãðîìàäÿíàìè. Öÿ ñòàòòÿ ïåðåäáà÷ຠïîêàðàííÿ ó âèãëÿä³ ïîçáàâëåííÿ âîë³ íà òåðì³í äî 10 ðîê³â.  óêðà¿íñüêîìó çàêîíîäàâñòâ³ ³ñíóº òàêîæ ïîêàðàííÿ çà íåçàêîííå ïåðåøêîäæàííÿ îðãàí³çàö³¿ àáî ïðîâåäåííþ çáîð³â, ì³òèíã³â, ïîõîä³â ³ äåìîíñòðàö³é (ñòàòòÿ 340 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè) äëÿ ñëóæáîâèõ îñ³á, àáî äëÿ âñ³õ îñ³á, ÿêùî öå ä³ÿííÿ áóëî â÷èíåíî ³ç çàñòîñóâàííÿì ô³çè÷íîãî íàñèëüñòâà âèïðàâí³ ðîáîòè íà ñòðîê äî äâîõ ðîê³â, àðåøò íà ñòðîê äî øåñòè ì³ñÿö³â àáî ïîçáàâëåííÿ âîë³ íà òîé ñàìèé ñòðîê. 1 Òåêñò Óêàçó Ïðåçè䳿 Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÑÐÑÐ â³ä 28.07.1988 ¹ 9306-XI ïîäàºòüñÿ â ðåäàêö³¿ çã³äíî çì³í âíåñåíèõ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ 25.05.1992 ¹ 524.  óêðà¿íñüêèõ ïðàâîâèõ áàçàõ ïåðâ³ñíîãî òåêñòó öüîãî Óêàçó ¹ 9306-XI íå âèÿâëåíî.
11
²²². ÄÎÑ˲ÄÆÅÍÍß Äîñë³äæóâàíå çàâäàííÿ ¹ 1: Ïåðåâ³ðèòè: ÷è çëîâæèâàþòü ì³ñöåâ³ ñóäè çàáîðîíîþ (îáìåæåííÿìè) íà ïðîâåäåííÿ ìèðíèõ ç³áðàíü? ÷.2 ñò. 39 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè: Îáìåæåííÿ ùîäî ðåàë³çàö³¿ öüîãî ïðàâà ìîæå âñòàíîâëþâàòèñÿ ñóäîì â³äïîâ³äíî äî çàêîíó ³ ëèøå â ³íòåðåñàõ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè òà ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ çàâîðóøåííÿì ÷è çëî÷èíàì, äëÿ îõîðîíè çäîðîâ ÿ íàñåëåííÿ àáî çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ³íøèõ ëþäåé .  ªäèíîìó äåðæàâíîìó ðåºñòð³ ñóäîâèõ ð³øåíü âèÿâëåíî äâà ñóäîâèõ ð³øåííÿ óõâàëåíèõ ì³ñöåâèìè ñóäàìè Çàêàðïàòñüêî¿ îáëàñò³. Ïîäàºìî ¿õ àíàë³ç çã³äíî êîíöåïö³¿ ìîí³òîðèíãó. 1.1. Õóñòñüêèé ðàéîííèé ñóä. Ñïðàâà ¹¹ 2-à-58/2007ð., 2-à-57/2007ð2 . 04.05.2007 ðîêó Õóñòñüêèé ðàéîííèé ñóä çàáîðîíèâ ÷ëåíàì ³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè ãðîìàäÿí â ïåð³îä ç 04.05.2007 ïî 10.05.2007 ðîêó ïðîâîäèòè âèñòàâëåííÿ ï³êåò³â òà ïåðåêðèâàòè ðóõ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â ïî âóëèö³ ʳðåøñüê³é ó ì. Õóñò â á³ê äîëèíè íàðöèñ³â, âëàøòîâóâàòè àêö³þ ïðîòåñòó ç âèñòàâëåííÿì ï³êåò³â á³ëÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ áóä³âë³ Õóñòñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè. Îáñòàâèíè ñïðàâè: 25 êâ³òíÿ 2007 ðîêó ÷ëåíè ³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè ãðîìàäÿí ì. Õóñò çâåðíóëèñÿ äî âèêîíêîìó Õóñòñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ³ç çàÿâîþ ïðî ñïîâ³ùåííÿ ïðî âñòàíîâëåííÿ ìèðíèõ ï³êåò³â òà ïåðåêðèòòÿ ðóõó òðàíñïîðòó ïî âóëèö³ ʳðåøñüê³é â á³ê äîëèíè íàðöèñ³â, ÿê³ çàïëàíîâàíî â ïåð³îä ç 01 òðàâíÿ ïî 09 òðàâíÿ 2007 ðîêó. Âèêîíêîì Õóñòñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðèéìຠð³øåííÿ â³ä 27.04.2007 ðîêó ¹239 Ïðî çàáîðîíó ïðîâåäåííÿ ï³êåòóâàííÿ òà ïåðåêðèòòÿ ðóõó òðàíñïîðòó çàáîðîíåíî âèñòàâëåííÿ ï³êåò³â òà ïåðåêðèòòÿ ðóõó òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â ïî âóëèö³ ʳðåøñüê³é â á³ê äîëèíè íàðöèñ³â, à òàêîæ âëàøòóâàííÿ àêö³é ïðîòåñòó ç âèñòàâëåííÿì ï³êåò³â á³ëÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ áóä³âë³ Õóñòñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè . Ìîòèâè îáìåæåííÿ ñâîáîäè ìèðíèõ ç³áðàíü: Ïåð³îä çàçíà÷åíèé ó çàÿâ³ ³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè äëÿ ïðîâåäåííÿ ì³òèíã³â, ï³êåò³â ïðèïàäຠíà ïåð³îä öâ³ò³ííÿ íàðöèñ³â ó á³îñôåðíîìó çàïîâ³äíèêó. Ó öåé ïåð³îä äîëèíó íàðöèñ³â â³äâ³äóþòü ìàñîâî òóðèñòè, ìåøêàíö³ ì. Õóñòà. Âðàõîâóþ÷è äàí³ îáñòàâèíè âèêîíêîì Õóñòñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðèéíÿâ ð³øåííÿ â³ä 27.04.2007 ðîêó ¹ 239, à îòæå ³ âèìîãà âèêîíêîìó Õóñòñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ï³äëÿãຠäî çàäîâîëåííÿ, îñê³ëüêè ïîñòàíîâëåíà ç ìåòîþ îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà, çàáåçïå÷åííÿ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó . Ïðàâîâèé êîìåíòàð: Âñóïåðå÷ âèìîã ÷. 2 ñò. 182 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîçîâíà çàÿâà, ÿêà íàä³éøëà â äåíü ïðîâåäåííÿ çàõîäó íå áóëà çàëèøåíà áåç ðîçãëÿäó. ßê âèäíî ³ç îáñòàâèí ñïðàâè çàçíà÷åíå ìèðíå ç³áðàííÿ íå ñòàíîâèëî çàãðîçè ³íòåðåñàì íàö³îíàëüíî¿ ÷è ãðîìàäñüêî¿ áåçïåêè, îõîðîíè ïîðÿäêó òà ïîïåðåäæåííþ çëî÷èí³â, îõîðîíè 2
Äèâ.: http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/2154260, http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/2154262
12
çäîðîâ ÿ ÷è ìîðàë³, çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ³íøèõ ëþäåé â³äïîâ³äíî äî êðèòåð³¿â Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà ñòàíäàðò³â Ðàäè ªâðîïè. ϳäñòàâîþ äëÿ îáìåæåííÿ ñâîáîäè ìèðíîãî ç³áðàííÿ âèçíà÷åíî ñò. 39 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. 1.2. Óæãîðîäñüêèé ì³ñüêðàéîííèé ñóä. Ñïðàâà ¹ 2à-887/08ð3 . 27.06.2008 ðîêó Óæãîðîäñüêèé ì³ñüêðàéîííèé ñóä âñòàíîâèâ ç 27.06.2008 ðîêó ïî 31.08.2008 ðîêó îáìåæåííÿ äëÿ ³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè æèòåë³â ñìò. Ïåðå÷íè, íà ÷îë³ ç êåð³âíèêîì ÎÑÎÁÀ_1, äëÿ âñ³õ îá ºäíàíü ãðîìàäÿí, ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, ô³çè÷íèõ òà þðèäè÷íèõ îñ³á íà ïðîâåäåííÿ ï³êåòóâàííÿ, çáîð³â, ì³òèíã³â, çáîð³â, ïîõîä³â, ìàí³ôåñòàö³é íà ïëîù³ Íàðîäí³é â ì³ñò³ Óæãîðîä³. Îáñòàâèíè ñïðàâè4 : 27.06.2008 ðîêó ³í³ö³àòèâíà ãðóïà ãðîìàäÿí Çàêàðïàòñüêî¿ îáëàñò³ çâåðíóëèñÿ äî ì³ñüêîãî ãîëîâè Óæãîðîäñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ³ç çàÿâîþ ïðî âñòàíîâëåííÿ ï ÿòè íàìåò³â ïî ïëîù³ Íàðîäí³é á³ëÿ Çàêàðïàòñüêî¿ ÎÄÀ íà ïðîâåäåííÿ ìèðíîãî ç³áðàííÿ ç íàãîäè Äíÿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè â ïåð³îä ç 27 ïî 28 ÷åðâíÿ 2008 ðîêó. Óæãîðîäñüêà ì³ñüêà ðàäà íå çàïåðå÷óâàëà ïðîòè ïðîâåäåííÿ ìèðíîãî ç³áðàííÿ. 27.06.2008 ðîêó Ïðîêóðîð ì³ñòà Óæãîðîäà çâåðíóâñÿ â ñóä ç ïîçîâîì ïðî âñòàíîâëåííÿ îáìåæåííÿ ìèðíîãî ç³áðàííÿ. Ìîòèâè îáìåæåííÿ ñâîáîäè ìèðíèõ ç³áðàíü: ßê âñòàíîâëåíî â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, â ïåð³îä ç 05 ÷åðâíÿ 2008 ðîêó ïî ñüîãîäí³øí³é äåíü íà ïë. Íàðîäí³é â ì. Óæãîðîä³ ðîçì³ùåí³ íàìåòè ç ìåòîþ ïðîâåäåííÿ áåçñòðîêîâîãî ñòðàéêó ïðîòè ä³é ãîëîâè Ïåðå÷èíñüêî¿ ÐÄÀ . Ðîçì³ùåííÿ íàìåò³â íà ïëîù³ Íàðîäí³é â ì. Óæãîðîä³ áóäå çàâàæàòè ïðîâåäåííþ ðÿäó çàõîä³â ùîäî ñâÿòêóâàííÿ Äíÿ Êîíñòèòóö³¿ òà Äíÿ Íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè òà ïåðåøêîäæàòè ðîáîò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè Çàêàðïàòñüêî¿ îáëàñíî¿ ðàäè òà Çàêàðïàòñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, à òàêîæ ³íøèì óñòàíîâàì ³ îðãàí³çàö³ÿì, ðîçì³ùåíèì ó áóä³âëÿõ íà ïë. Íàðîäí³é òà â³äíîâëåííþ òðàâ ÿíîãî ïîêðèòòÿ íà ãàçîíàõ, íà ï³äñòàâ³ ÷îãî íåîáõ³äíèì º âñòàíîâëåííÿ íà ïåð³îä ç 27.06.2008 ðîêó ïî 31.08.2008 ðîêó îáìåæåííÿ íà ïðîâåäåííÿ ï³êåòóâàííÿ . Ïðàâîâèé êîìåíòàð: гøåííÿ ñóäó óõâàëåíå ç ïîðóøåííÿì âèìîã ï³äñóäíîñò³. Àäæå ç êâ³òíÿ 2008 ðîêó ä³ÿâ Çàêàðïàòñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ÿêîìó ï³äñóäí³ ñïðàâè ïðî îáìåæåííÿ ñâîáîäè ìèðíèõ ç³áðàíü. Òàêîæ, âñóïåðå÷ âèìîã ÷. 2 ñò. 182 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîçîâíà çàÿâà, ÿêà íàä³éøëà â äåíü ïðîâåäåííÿ çàõîäó íå áóëà çàëèøåíà áåç ðîçãëÿäó. ßê âèäíî ³ç îáñòàâèí ñïðàâè çàçíà÷åíå ìèðíå ç³áðàííÿ íå ñòàíîâèëà çàãðîçè ³íòåðåñàì íàö³îíàëüíî¿ ÷è ãðîìàäñüêî¿ áåçïåêè, îõîðîíè ïîðÿäêó òà ïîïåðåäæåííþ çëî÷èí³â, îõîðîíè çäîðîâ ÿ ÷è ìîðàë³, çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ³íøèõ ëþäåé â³äïîâ³äíî äî êðèòåð³¿â Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà ñòàíäàðò³â Ðàäè ªâðîïè. Äî òîãî æ, ð³øåííÿ ñóäó íîñèòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðó, àäæå îáìåæåííÿ âñòàíîâëåíî äëÿ âñ³õ ãðîìàäÿí òà þðèäè÷íèõ îñ³á. ϳäñòàâîþ äëÿ îáìåæåííÿ ñâîáîäè ìèðíîãî ç³áðàííÿ âèçíà÷åíî ñò. 39 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, Óêàç Ïðåçè䳿 Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÑÐÑÐ â³ä 28.07.1988 ðîêó ¹ 9306-Õ² Ïðî ïîðÿäîê îðãàí³çàö³¿ ³ ïðîâåäåííÿ çáîð³â, ì³òèíã³â, âóëè÷íèõ ïîõîä³â ³ äåìîíñòðàö³é â ÑÐÑÐ , ñò. 37 ï. á ï.ï. 3 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ . 3 4
Äèâ.: http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/8863692 Äèâ.: äîäàòêè ¹¹
13
Äîñë³äæóâàíå çàâäàííÿ ¹ 2: Ïåðåâ³ðèòè: ÷è çëîâæèâàþòü ì³ñöåâ³ îðãàíè âëàäè ³í³ö³þâàííÿì çàáîðîíè (îáìåæåííÿìè) íà ïðîâåäåííÿ ìèðíèõ ç³áðàíü? ï.ï.3 ï.á ñò. 38 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ Äî â³äàííÿ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä íàëåæàòü âèð³øåííÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó ïèòàíü ïðî ïðîâåäåííÿ çáîð³â, ì³òèíã³â, ìàí³ôåñòàö³é ³ äåìîíñòðàö³é, ; çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ çà çàáåçïå÷åííÿì ïðè ¿õ ïðîâåäåíí³ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó. 2.1. ̳ñöåâå çàêîíîäàâñòâî ³äïîâ³äíî äî íàä³ñëàíèõ ³íôîðìàö³éíèõ çàïèò³â áóëî îòðèìàíî ð³øåííÿ ì³ñüêèõ ðàä Óæãîðîäà, Ìóêà÷åâà, Áåðåãîâà, Ñâàëÿâè, Õóñòà, ̳æã³ð ÿ, Âåëèêîãî Áåðåçíîãî, Ðàõîâà òà ²ðøàâè Çàêàðïàòñüêî¿ îáëàñò³. Ïîäàºìî ¿õ àíàë³ç çã³äíî êîíöåïö³¿ ìîí³òîðèíãó. гøåííÿì Õ²²² ñåñ³¿ Óæãîðîäñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ²²² ñêëèêàííÿ â³ä 08.09.1999 Ïðî ì³ñöÿ äëÿ ïðîâåäåííÿ ì³òèíã³â òà ìàí³ôåñòàö³é 5 âèçíà÷åíî ì³ñöÿ äëÿ ïðîâåäåííÿ ì³òèíã³â, ìàí³ôåñòàö³é òà ³íøèõ àêö³é, îðãàí³çàòîðàìè ÿêèõ âèñòóïàþòü îá ºäíàííÿ ãðîìàäÿí, ðåë³ã³éí³ ãðîìàäè òà ìåøêàíö³ ì³ñòà, à ñàìå: - ïëîùà á³ëÿ îáëàñíîãî ìóçè÷íî-äðàìàòè÷íîãî òåàòðó (Êè¿âñüêà íàáåðåæíà); - ñòàä³îí Ñïàðòàê ; - Áîçäîøñüêèé ïàðê. гøåííÿì âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Óæãîðîäñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹245 â³ä 02.09.2009 Ïðî ïîðÿäîê óçãîäæåííÿ çàÿâ íà ïðîâåäåííÿ ìàñîâèõ çàõîä³â 6 ñòâîðåíî òàê³ îáìåæåííÿ: - çàòâåðäæåíî ïî ñóò³ äîçâ³ëüíèé ïîðÿäîê óçãîäæåííÿ çàÿâ òà óçãîäæóâàëüíèõ ëèñò³â íà ïðîâåäåííÿ ìàñîâèõ çàõîä³â; - çàáîðîíåíî âñòàíîâëþâàòè íàìåòè â ãðîìàäñüêèõ ì³ñöÿõ, ì³ñöÿõ ìàñîâîãî ñêóï÷åííÿ ëþäåé, íà òðîòóàðàõ; - âñòàíîâëåíî ñóá ºêò³â óçãîäæåííÿ (11 ï³äðîçä³ë³â òà ñëóæá Óæãîðîäñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè); - îáìåæåíî äâîìà ì³ñÿöÿìè ÷àñ ïðîâåäåííÿ ìàñîâèõ çàõîä³â; - âñòàíîâëåíî ïð³îðèòåò çàÿâíèêó, ÿêèé ïîäàâ ïåðøèì çàÿâó ïðî ïðîâåäåííÿ çàõîäó ó âèïàäêó ïîäàííÿ ê³ëüêîõ çàÿâ â³ä ð³çíèõ çàÿâíèê³â; - âñòàíîâëåíî ïðàâî âèêîíêîìó âèçíà÷àòè ì³ñöå ïðîâåäåííÿ ìàñîâîãî çàõîäó, óçãîäæóâàòè ÷àñ ³ òåðì³í éîãî ïðîâåäåííÿ, â³äì³íí³ â³ä âêàçàíèõ ó çàÿâ³ çàÿâíèêà; - íàä³ëåíî óïðàâë³ííÿ ìóí³öèïàëüíî¿ ïîë³ö³¿ ïðàâîì âæèâàòè çàõîäè äî ïðèìóñîâîãî ïðèïèíåííÿ çàõîäó. гøåííÿì âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ìóêà÷³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹ 98 â³ä 05.05.2004 ðîêó âèçíà÷åíî ì³ñöÿ äëÿ ïðîâåäåííÿ ì³òèíã³â òà ³íøèõ ìàñîâî-ïîë³òè÷íèõ çàõîä³â: - Ïàðê Ïåðåìîãè. гøåííÿì âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ñâàëÿâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹340 â³ä 18.04.2001 ðîêó 7 çàáîðîíåíî ïðîâîäèòè ì³òèíãè òà ³íø³ ìàñîâî-ïîë³òè÷í³ çàõîäè á³ëÿ íàâ÷àëüíîîñâ³òí³õ çàêëàä³â ì³ñòà òà ñåëà Äðà÷èíî, êóëüòîâèõ ñïîðóä, à òàêîæ á³ëÿ áóä³âåëü òà êîðïóñ³â ðàéë³êàðí³. 5 6
Äèâ.: äîäàòîê ¹ Äèâ.: äîäàòîê ¹
14
гøåííÿì âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ðàõ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹ 152 â³ä 31 æîâòíÿ 2003 ðîêó âèçíà÷åíî ì³ñöÿ äëÿ ïðîâåäåííÿ ì³òèíã³â òà ³íøèõ ìàñîâî-ïîë³òè÷íèõ çàõîä³â: ïàðê ³ì. Ò.Ã. Øåâ÷åíêà òà ïàðê â³äïî÷èíêó Áóðêóò .  ³íøèõ ì³ñòàõ Çàêàðïàòñüêî¿ îáëàñò³ íå ìຠîáìåæóâàëüíèõ ð³øåíü íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðó íà ïðîâåäåííÿ ìèðíèõ ç³áðàíü, ïðîòå ó ðàç³ çâåðíåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ ìèðíîãî ç³áðàííÿ ïðàêòèêóºòüñÿ ïðèéíÿòòÿ ³íäèâ³äóàëüíîãî ð³øåííÿ äîçâîëó ïî êîæíîìó âèïàäêó îêðåìî. Òàê, âèêîíêîì Õóñòñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðèéìຠð³øåííÿ â³ä 27.04.2007 ðîêó ¹239 Ïðî çàáîðîíó ïðîâåäåííÿ ï³êåòóâàííÿ òà ïåðåêðèòòÿ ðóõó òðàíñïîðòó 8 ïî âóëèö³ ʳðåøñüê³é â á³ê äîëèíè íàðöèñ³â, à òàêîæ âëàøòóâàííÿ àêö³é ïðîòåñòó ç âèñòàâëåííÿì ï³êåò³â á³ëÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ áóä³âë³ Õóñòñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè. Ïðàâîâèé êîìåíòàð: ³äïîâ³äíî äî ñò. 39 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ãðîìàäÿíè ìàþòü ïðàâî çáèðàòèñÿ ìèðíî, áåç çáðî¿ ³ ïðîâîäèòè ì³òèíãè, äåìîíñòðàö³¿ ïðî ïðîâåäåííÿ ÿêèõ ñïîâ³ùàþòüñÿ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ÷è ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Âèêëþ÷íî Ñóäîì âñòàíîâëþþòüñÿ îáìåæåííÿ ùîäî ðåàë³çàö³¿ öüîãî ïðàâà. Òàêèì ÷èíîì, âèùåçàçíà÷åí³ ð³øåííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìàþòü ñóòî ðåêîìåíäàö³éíèé õàðàêòåð, îäíàê ó ðîçóì³íí³ ñò. 22 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âîíè çâóæóþòü çì³ñò ³ îáñÿã ïðàâ ³ ñâîáîä, à îòæå º îáìåæåííÿì ïðàâ ãðîìàäÿí, îñê³ëüêè ÿê ðåêîìåíäàö³éíà íîðìà, ÿêà âêàçóº íà áàæàíèé õàðàêòåð ïîâåä³íêè îñîáè ³ óïîâíîâàæóº ¿¿ ä³ÿòè ïåâíèì ÷èíîì, â ò.÷. óòðèìàòèñü â³ä ïðîâåäåííÿ ìèðíèõ ç³áðàíü äå çàâãîäíî îêð³ì ÷³òêî âèçíà÷åíèõ ì³ñöü. Òàêèì ÷èíîì, çàçíà÷åí³ ð³øåííÿ ÿê íåçàêîíí³ ïîâèíí³ áóòè ñêàñîâàíèìè. 2.2. Çâåðíåííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà/àáî ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè äî ñóäó Ç íàÿâíèõ ó íàøîìó ðîçïîðÿäæåíí³ ð³øåíü ì³ñöåâèõ ñóä³â Çàêàðïàòñüêî¿ îáëàñò³9 áà÷èìî, ùî â ïåðøîìó âèïàäêó ³í³ö³àòîðîì çâåðíåííÿ äî ñóäó áóâ âèêîíàâ÷èé êîì³òåò Õóñòñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, à â ³íøîìó ïðîêóðîð ì³ñòà Óæãîðîä â ³íòåðåñàõ äåðæàâè â îñîá³ Çàêàðïàòñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿. Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïåðåâàæíî îáìåæóþòüñÿ ïîâ³äîìëåííÿì çàÿâíèêà ïðî çàáîðîíó (íåîáõ³äí³ñòü óçãîäèòè ÷àñ ³ ì³ñöå, òîùî) ïðîâåäåííÿ ìèðíîãî ç³áðàííÿ, íå çâåðòàþ÷èñü äî ì³ñöåâèõ ñóä³â. Çà îö³íêàìè ñïîñòåð³ãà÷³â á³ëüø³ñòü ìèðíèõ ç³áðàíü ì³ñöåâà âëàäà íà÷å íå ïîì³÷àº, íàâ³òü íå ³íôîðìóº ì³ñöåâó ì³ë³ö³þ ïðî òàê³ ïî䳿. Çàçâè÷àé, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íàäàþòü ïèñüìîâå ïîãîäæåííÿ ïðîâåäåííÿ ìèðíîãî ç³áðàííÿ. À ó âèïàäêó â³äìîâè àáî çàïåðå÷åíü íà ïðîâåäåííÿ òàêèõ çáîð³â, îðãàí³çàòîðè ïðîâîäÿòü ìèðí³ ç³áðàííÿ, à âëàäà í³÷îãî íå ðîáèòü ùîá ¿¿ ïðèïèñè áóëè âèêîíàí³. Âèïàäê³â çàñòîñóâàííÿ ô³çè÷íî¿ ñèëè ÷è ³íøèõ ñïåö³àëüíèõ çàõîä³â ç ïðèïèíåííÿ ç³áðàíü ç áîêó îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå ô³êñóâàëîñü çà âèíÿòêîì ì³ñòà Óæãîðîäà. Òàê, 6 ñåðïíÿ 2009 ðîêó ì³ñüêèé ãîëîâà Óæãîðîäà Ñåðã³é Ðàòóøíÿê ïîáèâ ä³â÷èíó-àã³òàòîðà ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ Ôðîíòó Çìií , ó ñêâåð³ íàïðîòè õ³ì³÷íîãî ôàêóëüòåòó ÓæÍÓ. Çà ñëîâàìè àã³òàòîðà Í.: Ìè ç êîëåãîþ ç ðàíêó ðîçì³ñòèëèñÿ òóò ç íàìåòîì, ùîá àã³òóâàòè çà êàíäèäàòà ó ïðåçèäåíòè Àðñåí³ÿ ßöåíþêà. Áëèçüêî 11.00 ÿ â³äëó÷èëàñÿ, ùîá çàéòè â ïðèì³ùåííÿ Äèâ.: äîäàòîê ¹ Äèâ: http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/2154260 9 Äèâ. äîñë³äæåííÿ ¹ 1 7 8
15
ôàêóëüòåòó óí³âåðñèòåòó, à êîëè ïîâåðíóëàñÿ, òî ïîáà÷èëà ñòðàøíó êàðòèíó: íàìåò áóâ ïåðåâåðíóòèé, à ìîÿ íàïàðíèöÿ ïëàêàëà ³ ñâàðèëàñÿ ç ÷îëîâ³êîì. Òîé êðè÷àâ, ùî áóäóâàâ öåé ñêâåð äëÿ ëþäåé, à íå äëÿ òîãî, ùîá ìè òóò àã³òóâàëè. Êðè÷àâ, ùîá ìè çàáèðàëèñÿ çâ³äñè ãåòü. Ìè æ ïîÿñíèëè éîìó, ùî ìàºìî íåîáõ³äí³ ïàïåðè, ùî äîçâîëÿþòü ïðîâîäèòè àã³òàö³þ ó íàìåò³ . Çàçíà÷åíèì ÷îëîâ³êîì âèÿâèâñÿ ì³ñüêèé ãîëîâà Óæãîðîäà. Ïîÿñíþþ÷è ³íöèäåíò ç ä³â÷èíîþ, ì³ñüêèé ãîëîâà Óæãîðîäà ñêàçàâ, ùî âîíà â³äìîâèëàñÿ ïîêàçàòè éîìó äîçâ³ë, çàÿâèâøè, ùî éîãî íåìຠ³ íå áóäå. Çà éîãî ñëîâàìè, â³í íå ï³äïèñóâàâ äîçâ³ë, à ÿêùî â³í ³ º, òî ï³äïèñ ï³äðîáëåíèé. ß ïåðåâåðíóâ ïàëàòêó, à âîíà â÷åïèëàñÿ â ìåíå òàê, íà÷åáòî ÿ îáðàçèâ ¿¿ ìàò³ð àáî áàòüêà. ßêáè âîíà òàê íåñàìîâèòî çàõèùàëàñÿ çà ìàò³ð àáî áàòüêà, òîä³ Áîã ç íåþ. Àëå çà æèäêà... Íó âè ìåí³ âèáà÷èòå... Ìåí³ ñòàëî ïðèêðî çà íàøó ìîëîäü. Çà 50 ãðèâåíü ëþäè ãîòîâ³ ìàòè ð³äíó ïðîäàòè 10. Ïðîêóðàòóðà ì. Óæãîðîäà ïîðóøèëà êðèì³íàëüíó ñïðàâó, îäíàê ÷åðåç ï³âðîêó ñïðàâó áóëî çàêðèòî çà â³äñóòí³ñòþ ñêëàäó çëî÷èíó. Äîñë³äæóâàíå çàâäàííÿ ¹ 3: Äîñë³äèòè: ÷è çëîâæèâàþòü ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ìèðíèõ ç³áðàíü ï.1 ÷.1 ñò.10 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ì³ë³ö³þ ̳ë³ö³ÿ â³äïîâ³äíî äî ñâî¿õ çàâäàíü çîáîâ ÿçàíà çàáåçïå÷óâàòè áåçïåêó ãðîìàäÿí ³ ãðîìàäñüêèé ïîðÿäîê.  ðàìêàõ ñïîñòåðåæåííÿ áóëî â³â³äàíî 35 ìèðíèõ ç³áðàíü ó ì. Óæãîðîä, ì. ×îï³ òà ì. Âèíîãðàäîâ³ òà äîñë³äæåíî òðè ðåçîíàíñíèõ âèïàäê³â âòðó÷àííÿ ì³ë³ö³¿ ó ç³áðàííÿ. 3.1. Çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêó ãðîìàäÿí ³ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó Ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ äî ïî÷àòêó ïðîâåäåííÿ ç³áðàííÿ ïðîõîäÿòü ³íñòðóêòàæ. Ïåðåâàæíî ï³ä ÷àñ ìèðíîãî ç³áðàííÿ ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ çíàõîäÿòüñÿ íà â³ääàë³, ñïîñòåð³ãàþ÷è çà õîäîì ç³áðàííÿ.  îêðåìèõ âèïàäêàõ ñïîñòåð³ãàëîñü ïåðåêðèòòÿ äîð³ã ç ìåòîþ áåçïåêè ðóõó, ñóïðîâ³ä ï³øèõ êîëîí, à òàêîæ îòî÷åííÿ ãðîìàäÿí ïî ïåðèìåòðó áåç ö³ëêîâèòîãî îòî÷åííÿ. Âèïàäê³â ïðîâåäåííÿ êîíòð-äåìîíñòðàö³é (äâà ³ á³ëüøå ìèðíèõ ç³áðàííÿ â îäíîìó ³ òîìó æ ì³ñö³ ³ â òîé ñàìèé ÷àñ) íå ñïîñòåð³ãàëîñü. 3.2. ij¿ ì³ë³ö³¿ ïðè çàòðèìàíí³ ïðîâîêàòîð³â òà àãðåñèâíèõ äåìîíñòðàíò³â Çà óâåñü ÷àñ ñïîñòåðåæåííÿ çàô³êñîâàíî ò³ëüêè äâà âèïàäêè çàñòîñóâàííÿ ô³çè÷íî¿ ñèëè òà çàòðèìàííÿ äåìîíñòðàíò³â: - 09.04.2011 ðîêó äî ó÷àñíèê³â ñòèõ³éíî¿ àêö³¿ ïðîòåñòó 10
Äèâ.: http://news.tochka.net/ua/14139-ratushnyak-izbil-devushku-iz-za-zhidka-yatsenyuka/
16
Îáñòàâèíè ñïðàâè: Íà âóëèö³ Êîðçî â ì. Óæãîðîä â í³÷ ç 08 íà 09.04.2011 ðîêó â³äáóëàñü ñòèõ³éíà àêö³ÿ ïðîòåñòó ó÷àñíèê³â âå÷³ðêè ó ïàá³ Êàêòóñ ïðîòè ä³é ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿. Çà ñëîâàìè îðãàí³çàòîðà âå÷³ðêè, æóðíàë³ñòà ÒÐÊ Òèñà Òóäîð ʳëàðó11 , áëèçüêî 23:00 ãîä. 08.04.2011 ðîêó äî ïàáó Êàêòóñ çàâ³òàëè ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿. Ïîáà÷èâøè ì³ë³ö³þ, ìè îäðàçó âèêëþ÷èëè ìóçèêó. Ïðîòå, â ÿêèéñü ìîìåíò ó ïðèì³ùåíí³ ïî÷àâ øâèäêî ðîçïîâñþäæóâàòèñÿ ñëüîçîã³ííèé ãàç. Ìè â ì³êðîôîí çàêëèêàëè âñ³õ ïðèñóòí³õ ïîêèíóòè ïðèì³ùåííÿ òà ïîïðîñèëè íå ç÷èíÿòè ïàí³êó. Âñ³ âèéøëè íà âóëèöþ, äå âæå ïåðåáóâàâ íàðÿä ì³ë³ö³¿. ϳñëÿ ñëîâåñíî¿ ïåðåïàëêè, ïî÷àëèñÿ çàâîðóøåííÿ ì³æ ïðàâîîõîðîíöÿìè òà ó÷àñíèêàìè âå÷³ðêè. Ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ ïî÷àëè áèòè ìîëîäèõ ëþäåé: ä³ñòàëîñÿ ³ ä³â÷àòàì, ³ õëîïöÿì. Çðåøòîþ, ìè âìîâèëè ïðàâîîõîðîíö³â â³äïóñòèòè çàòðèìàíèõ, ï³ñëÿ ÷îãî âñ³ îðãàí³çîâàíî ðîç³éøëèñÿ . ³êòîð Ðîæîê, ó÷àñíèê âå÷³ðêè: Ñàì ìîìåíò ðîçïèëåííÿ ãàçó ÿ íå ïîáà÷èâ, àëå â³ä÷óâ, ùî â ìåíå ïå÷óòü î÷³ ³ âèéøîâ íà âóëèöþ. Êð³çü íàòîâï ÿ ïîáà÷èâ, ùî ì³ë³ö³îíåðè íàìàãàëèñÿ çàáðàòè ìîãî çíàéîìîãî. ß ñïðîáóâàâ íàáëèçèòèñÿ, âò³ì ìåíå ê³ëüêà ðàç³â øòîâõíóëè. ß òàêîæ áà÷èâ, ÿê ì³ë³ö³îíåðè áèëè äóáèíêîþ õëîïöÿ, ÿêèé ëåæàâ íà çåìë³ . Øîí³ Øåâ÷åíêî, îäèí ç îðãàí³çàòîð³â âå÷³ðêè: Íà âóëèö³ ïî÷àëàñÿ ñóòè÷êà, ìîãî äðóãà Íàçàðà ïîâàëèëè íà çåìëþ, ïî÷àëè âèëàìóâàòè éîìó ðóêó. Çðîçóì³ëî, ÿ ï³øîâ ó éîãî á³ê, ç³ ñëîâàìè ùî âè ðîáèòå? . Íà öå îäèí ç ïðàâîîõîðîíö³â çàïèòàâ Õòî òóò ãåðîé? . ϳñëÿ ÷îãî, øòîâõíóâ ìåíå òà âäàðèâ íîãîþ. Ìåíå õîò³ëè çàáðàòè äî â³ää³ëêó, ïðîòå ìîÿ ä³â÷èíà ïî÷àëà ãîëîñíî êðè÷àòè, òîæ ì³ë³ö³îíåðè â³ä³éøëè . Âîëîäèìèð Êóâèê, ïåðøèé çàñòóïíèê íà÷àëüíèêà Óæãîðîäñüêîãî ÌÓ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Çàêàðïàòñüê³é îáëàñò³: Íàðàç³ âåäåòüñÿ äîñóäîâà ïåðåâ³ðêà, ìàòåð³àëè ïåðåäàí³ äî ì³ñüêî¿ ïðîêóðàòóðè. Ïðàö³âíèêè ïðîêóðàòóðè ñë³ä÷èì øëÿõîì ç ÿñîâóþòü ñèòóàö³þ . Ïðàâîîõîðîíö³ çàïåâíÿþòü, ùî ò³ëåñí³ óøêîäæåííÿ áóëè íàíåñåí³ ñàìå ¿ì, à íå ìîëîä³ (Óæãîðîäñüêå ì³ñüêå óïðàâë³ííÿ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè ó Çàêàðïàòñüê³é îáëàñò³, ïîðóøèëè êðèì³íàëüíó ñïðàâó ïî ôàêòó îòðèìàííÿ ò³ëåñíèõ óøêîäæåíü ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿ Ìîíäà ².Þ. òà Ãðàáàð Â.². á³ëÿ âõîäó â ðîçâàæàëüíèé çàêëàä Êàêòóñ , ùî ðîçòàøîâàíèé ïî âóë. Êîðçî â ì. Óæãîðîä, ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ ÿçê³â). Ôàêò ðîçïîâñþäæåííÿ ñëüîçîã³ííîãî ãàçó ñë³ä÷èì øëÿõîì íå âñòàíîâëåíî. 11
Äèâ.: http://karpatnews.in.ua/news/17180
17
- 09.06.2009 ðîêó äî ó÷àñíèê³â ñòèõ³éíî¿ àêö³¿ ïðîòåñòó Îáñòàâèíè ñïðàâè: Íà ì³ñöåâîìó ðèíêó ïî âóë. Ôåäèíöÿ â ì. Óæãîðîä ðîçïî÷àâñÿ äåìîíòàæ òîðãîâèõ ïàâ³ëüéîí³â íà âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó. Ï ÿòîãî òðàâíÿ 2009 ðîêó Ãîñïîäàðñüêèé ñóä Çàêàðïàòñüêî¿ îáëàñò³ âèí³ñ ð³øåííÿ, çã³äíî ç ÿêèì òîâàðèñòâî ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ Äåëüòà Óæ-Áóä íà âèìîãó Óæãîðîäñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè çîáîâ ÿçàíå áóëî çâ³ëüíèòè òåðèòîð³þ âóëèö³ Ôåäèíöÿ ïðîâóëîê Áàêîí³ÿ â ì³ñò³ Óæãîðîä â³ä òèì÷àñîâèõ òîðãîâèõ ïàâ³ëüéîí³â ç îäíî÷àñíèì ¿õ äåìîíòàæåì òà âèâåçåííÿì ³ç çàéìàíî¿ òåðèòîð³¿. Çà ñëîâàìè íà÷àëüíèêà ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Çàêàðïàòñüê³é îáëàñò³ ïîëêîâíèêà ì³ë³ö³¿ Ïàâëà Êîíîíåíêî íåîäíîðàçîâî âëàñíèê³â òîðãîâèõ ïàâ³ëüéîí³â ïîïåðåäæóâàëè ïðî òå, ùî ê³îñêè ðîçòàøîâàí³ íà ïðî¿æäæ³é ÷àñòèí³, çàâàæàþòü ïðî¿çäó òðàíñïîðòó ³ çáèðàþòü âåëèêó ê³ëüê³ñòü ñì³òòÿ â öåíòð³ ì³ñòà. Òîðãîâöÿì íåîäíîðàçîâî ïðîïîíóâàëèñÿ ð³çí³ ì³ñöÿ íà òðüîõ ðèíêàõ Óæãîðîäà, àëå â³ä öèõ ïðîïîçèö³é âëàñíèêè ê³îñê³â â³äìîâëÿëèñÿ êàòåãîðè÷íî. Çã³äíî ç ð³øåííÿì ñóäó, âèêîíàâ÷à ñëóæáà ïîïåðåäæóâàëà âëàñíèê³â ê³îñê³â ïðî äîáðîâ³ëüíèé äåìîíòàæ ê³îñê³â, àëå öüîãî íå ñòàëîñÿ. Ïðåäñòàâíèêè âèêîíàâ÷î¿ ñëóæáè òà ì³ñüêî¿ âëàäè ÷åðåç ãó÷íîìîâö³ íåîäíîðàçîâî ïîïåðåäæàëè âëàñíèê³â ê³îñê³â, ùî âîíè ïîâèíí³ äîáðîâ³ëüíî çâ³ëüíèòè òåðèòîð³þ. Ïðîòå öüîãî çíîâó íå ñòàëîñÿ. Òîìó 9 ÷åðâíÿ, î øîñò³é ãîäèí³ ðàíêó, âèêîíàâ÷à ñëóæáà ïðèñòóïèëà äî ïðèìóñîâîãî âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ùîäî äåìîíòàæó òîðãîâèõ ê³îñê³â. Äëÿ îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó áóëî çàä³ÿíî äâ³ñò³ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿, ç ÿêèõ 30 - ñï³âðîá³òíèê³â Áåðêóòà . Êîëè âëàñíèêè ê³îñê³â íàìàãàëèñÿ øòóðìîì ïðîðâàòè ì³ë³öåéñüêèé ëàíöþã, áóëî ïðèéíÿòè ð³øåííÿ âêëþ÷èòè â îõîðîíó ãðîìàäñüêî¿ áåçïåêè ï³äðîçä³ë Áåðêóò , ÿêèé â³äò³ñíèâ âëàñíèê³â ê³îñê³â òà òèõ îñ³á, ÿê³ ç íèìè ïðèáóëè. ϳä ÷àñ öüîãî ³íöèäåíòó îêðåì³ ãðîìàäÿíè îòðèìàëè ò³ëåñí³ óøêîäæåííÿ. Çîêðåìà, â ì³ñüêó êë³í³÷íó ë³êàðíþ çâåðíóëàñÿ æ³íêà 1951 ðîêó íàðîäæåííÿ ç ä³àãíîçîì çàá³é ãðóäíî¿ êë³òèíè , à òàêîæ ÷îëîâ³ê 1968 ð.í. ç ä³àãíîçîì çàá³é ïðàâîãî êóëüøîâîãî ñóãëîáó . ϳñëÿ ìåäè÷íîãî îáñòåæåííÿ îáîõ áóëî â³äïóùåíî äîäîìó. Çà ïîðóøåííÿ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó, çà íåïîêîðó ïðàö³âíèêàì ì³ë³ö³¿ â ì³ñüêå óïðàâë³ííÿ áóëî äîñòàâëåíî 7 îñ³á. Ñòîñîâíî íèõ ñêëàäåíî ïðîòîêîëè çã³äíî ñò.185 ÊïÀÏ Óêðà¿íè (íåïîêîðà ïðàö³âíèêàì ì³ë³ö³¿). ×îòèðüîõ çàòðèìàíèõ áóëî äîñòàâëåíî äî ñóäó, äå îäèí îäåðæàâ 5 ä³á àäì³í³ñòðàòèâíîãî àðåøòó, îäèí - ïîïåðåäæåííÿ, ³ äâîº â³äáóëèñÿ øòðàôîì ïî 100 ãðèâåíü. Íà 10 ÷åðâíÿ â ñóä âèêëèêàíî ùå òðüîõ çàòðèìàíèõ. 3.3. Âèêîíàííÿ ð³øåíü ñóä³â ùîäî îáìåæåííÿ ñâîáîäè ìèðíèõ ç³áðàíü 28.06.2008 ðîêó íà âèêîíàííÿ ð³øåííÿ Óæãîðîäñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó âèêîíàâ÷îþ ñëóæáîþ ó ì³ñò³ Óæãîðîä áóëî ïðèìóñîâî ïðèïèíåíî ï³êåòóâàííÿ Çàêàðïàòñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ òà äåìîíòîâàíî íàìåòîâå ì³ñòå÷êî. 18
Ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ îòî÷èëè ïî ïåðèìåòðó íàìåòîâå ì³ñòå÷êî, â³äò³ñíèâøè ó÷àñíèê³â ï³êåòó, íàäàþ÷è çìîãó âèêîíàâöÿì áåçïåðåøêîäíî äåìîíòóâàòè íàìåòè. 09.06.2009 ðîêó íà âèêîíàííÿ ð³øåííÿ Ãîñïîäàðñüêîãî ñóäó Çàêàðïàòñüêî¿ îáëàñò³ âèêîíàâ÷îþ ñëóæáîþ áóëî ïðèìóñîâî äåìîíòîâàíî òîðãîâ³ ïàâ³ëüéîíè íà ì³ñöåâîìó ðèíêó ì³ñòà Óæãîðîäà. Ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ îòî÷èëè ïî ïåðèìåòðó ó÷àñíèê³â ñòèõ³éíî¿ àêö³¿ ïðîòåñòó òà â³äò³ñíèëè ¿õ ³ç çàñòîñóâàííÿì ô³çè÷íî¿ ñèëè.
19
²V. ÂÈÑÍÎÂÊÈ
1. Äîñë³äæóâàíí³ ð³øåííÿ ì³ñöåâèõ ñóä³â Çàêàðïàòñüêî¿ îáëàñò³ ç âñòàíîâëåííÿ îáìåæåííÿ ñâîáîäè ìèðíèõ ç³áðàíü íå â³äïîâ³äàþòü ì³æíàðîäíèì ñòàíäàðòàì. Êîæíå ³ç ð³øåíü ÿâíî ñóïåðå÷èòü êðèòåð³ÿì äîïóñòèìîñò³ âñòàíîâëåííÿ îáìåæåíü ñâîáîä ó äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³, à ñàìå: 1) âñòàíîâëþâàòèñÿ ñóäîì â³äïîâ³äíî äî çàêîíó; 2) ³ ëèøå â ³íòåðåñàõ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè òà ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó; 3) ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ çàâîðóøåííÿì ÷è çëî÷èíàì; äëÿ îõîðîíè çäîðîâ ÿ íàñåëåííÿ; çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ³íøèõ ëþäåé. Àäæå ðåàëüíèõ ïîðóøåíü íå áóëî, à ð³øåííÿ ñóä³â ãðóíòóþòüñÿ íà ïðèïóùåíí³ ìîæëèâèõ ïðàâîïîðóøåíü. 2. Ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâ ì³ñöåâ³ ñóäè ³ãíîðóâàëè íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî ùîäî âèìîã ïðî çàëèøåííÿ áåç ðîçãëÿäó çàÿâ ïîäàíèõ ó äåíü ïðîâåäåííÿ ìèðíîãî ç³áðàííÿ òà çàñòîñîâóâàëè íå ÷èííå íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè çàêîíîäàâñòâî ÑÐÑÐ ùîäî ðåãóëþâàííÿ ïðîâåäåííÿ ìèðíèõ ç³áðàíü. 3. Ìîòèâè ì³ñöåâèõ ñóä³â àðãóìåíòîâàí³ íåíàëåæíèì ÷èíîì, ïðàêòèêà ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó íå çàñòîñîâóºòüñÿ, ùî äຠï³äñòàâè äëÿ îñêàðæåííÿ â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó. Îäíàê, ïðîöåäóðà àïåëÿö³éíîãî îñêàðæåííÿ º òðèâàëîþ ó ÷àñ³ ³ íå äຠìîæëèâîñò³ íåãàéíîãî ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ, îñê³ëüêè ñïðàâà ðîçãëÿäàºòüñÿ ó çàãàëüíîìó ïîðÿäêó. 4. Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèõîäÿòü çà ìåæ³ âëàñíî¿ êîìïåòåíö³¿, âñòàíîâëþþ÷è ð³çíîãî ðîäó îáìåæåííÿ ñâîáîäè ìèðíèõ ç³áðàíü, òà îòîòîæíþþ÷è ¿õ ³ç ñïîðòèâíèìè, âèäîâèùíèìè òà ³íøèìè ìàñîâèìè çàõîäàìè. Ïåðåâàæíî îáìåæåííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñòîñóþòüñÿ âèçíà÷åííÿ (ïîãîäæåííÿ) ì³ñöÿ ïðîâåäåííÿ ìèðíîãî ç³áðàííÿ. 5. Îáìåæåííÿ âñòàíîâëåí³ ì³ñöåâèìè ñóäàìè ïåðåâàæíî ãðóíòóþòüñÿ íà ïðèïóùåíí³ â÷èíåíí³ ïðîñòóïê³â àáî çëî÷èí³â, à íå íà ðåàëüíèõ îáñòàâèíàõ, ÿê³ äàþòü ï³äñòàâè âòðó÷àííÿ âëàäè ó ñâîáîäó ìèðíèõ ç³áðàíü. 6. Çã³äíî ñïîñòåðåæåíü 䳿 ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ íå âèêëèêàëè çíà÷íèõ çàóâàæåíü. ϳä ÷àñ êîíôë³êòíèõ ñèòóàö³é ì³æ îðãàíàìè ì³ñöåâî¿ âëàäè òà ó÷àñíèêàìè ìèðíîãî ç³áðàííÿ ì³ë³ö³ÿ äîòðèìóºòüñÿ íåéòðàë³òåòó ³ âòðó÷àºòüñÿ âèíÿòêîâî äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó àáî íà âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó.
20
V. ÐÅÊÎÌÅÍÄÀÖ²¯
1. Îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ - Ñêàñóâàòè âëàñí³ ð³øåííÿ ïðî âèçíà÷åííÿ ì³ñöü òà/àáî óçãîäæåííÿ ïðîâåäåííÿ ìèðíèõ ç³áðàíü; - Óòðèìàòèñü â³ä äîçâ³ëüíî¿ ïðàêòèêè òà ïðàâîçàñòîñóâàííÿ çàêîíîäàâñòâà ÑÐÑÐ; - Çâåðòàòèñü äî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó âèïàäêó íåîáõ³äíîñò³ îáìåæåííÿ ñâîáîäè ìèðíèõ ç³áðàíü. 2. ̳ñöåâèì ñóäàì - Äîòðèìóâàòèñü ïðàâèë ïðî ï³äñóäí³ñòü ñïðàâ ïðî îáìåæåííÿ ñâîáîäè ìèðíèõ ç³áðàíü àáî óñóíåííÿ ïåðåøêîä â ïðîâåäåíí³ ìèðíîãî ç³áðàííÿ; - Äîòðèìóâàòèñü íîðìè ïðî çàëèøåííÿ áåç ðîçãëÿäó ïîäàíèõ çàÿâ ó äåíü ïðîâåäåííÿ ìèðíîãî ç³áðàííÿ; - Çàñòîñîâóâàòè ïðàêòèêó ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè; - Óòðèìàòèñü â³ä çàñòîñóâàííÿ çàêîíîäàâñòâà ÑÐÑÐ, ùî ñóïåðå÷èòü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. 3. ̳ë³ö³¿ - Íå âòðó÷àòèñü ó ðåàë³çàö³þ ñâîáîäè íà ç³áðàííÿ íå ³íàêøå ÿê íà ï³äñòàâ³ ð³øåííÿ ñóäó. - Íå çàñòîñîâóâàòè ô³çè÷íó ñèëó äî ìèðíèõ äåìîíñòðàíò³â ï³ä ÷àñ ñóòè÷îê. 4. Çàêîíîäàâöþ - Óòðèìàòèñü â³ä çàêîíîäàâ÷îãî âðåãóëþâàííÿ ðåàë³çàö³¿ ñâîáîäè ìèðíèõ ç³áðàíü; - Âñòàíîâèòè æîðñòêèé ìåõàí³çì âïëèâó íà ïîñàäîâèõ îñ³á îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çà íåîá´ðóíòîâàíå âòðó÷àííÿ ó ñâîáîäó ìèðíèõ ç³áðàíü.
21
V². ÄÎÄÀÒÊÈ
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
ϳäïèñàíî äî äðóêó 11.08.2011ð. Ãàðí³òóðà Timea New Roman Ôîðìàò 60õ84/8. Óìîâ. äðóê. àðê. 5,58 Äðóê îôñåòíèé. Çàì. ¹ 5-11. Òèðàæ 300 ïðèì. Âèäàâíèöòâî Îëåêñàíäðè Ãàðêóø³ ì. Óæãîðîä, âóë. Ïîãîðºëîâà, 4. ³ääðóêîâàíî ó ÒΠ²ÂÀ ì. Óæãîðîä, âóë. Ïåðåìîãè, 82à 62