UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA FACULTAD DE HUMANIDADES CURSO: INTRODUCCIÓN A LA ECONOMÍA SECCIÓN “B” LIC. RONALD REMBERTO MARTINEZ REYES
PROCESO DE APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y EGRESOS DE LA NACIÓN DE GUATEMALA
Estudiante: Yolanda de Jesús Rodríguez de Hernández Carné: 5971-13-15367
Jutiapa, octubre 31 de 2014
PROCESO DE APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y EGRESOS DE LA NACIÓN DE GUATEMALA
Introducción El presupuesto de ingresos y egresos del Estado de Guatemala, se obtiene de los tributos que recauda de los ciudadanos que eligen a los funcionarios públicos que lo administrarán y ejecutarán, previamente se realiza un proceso de elaboración discusión y aprobación tal como se explica ampliamente en el siguiente trabajo.
El proceso de discusión y aprobación del Presupuesto General del Estado
Definición El presupuesto es el límite de gastos que el gobierno puede realizar durante un año, de acuerdo a los ingresos que espera recibir, y debe ser la expresión financiera de los programas y proyectos que ejecutará para alcanzar los objetivos del plan de gobierno.
Normas que rigen la elaboración, discusión y aprobación del presupuesto general En las entidades públicas las decisiones sobre el presupuesto están limitadas por leyes, tal el caso de la Constitución Política de la República de Guatemala, o bien la Ley Orgánica del Presupuesto que indica los requisitos que debe cumplir el presupuesto de las diferentes instituciones. Además, hay otras leyes que establecen el destino del gasto público, como la Ley del Impuesto sobre Circulación de Vehículos Terrestres, Marítimos y Aéreos; que ordena que de cada quetzal que se recaude, por el impuesto que paguen los vehículos del transporte extra urbano de personas y/o carga, 20 centavos se destinan a las municipalidades del país. Norma para la estructura de la presentación del presupuesto general. La Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento, es la que norma la estructura en que debe presentarse el proyecto de presupuesto de cada año ante el Congreso de la República, el que al ser aprobado se convierte en la Ley Anual del Presupuesto. Esta Ley Anual debe contener: Presupuesto de Ingresos: Incluye los ingresos que se estima percibir durante el ejercicio fiscal así como el financiamiento proveniente de préstamos o los saldos de fondos no utilizados al final del año anterior. Presupuesto de Egresos: Debe contener todos los gastos que se estima realizar en el año. Disposiciones generales: Son las normas complementarias a la Ley Orgánica del Presupuesto, que tienen vigencia únicamente en el año para el que se aprueban; se refieren básicamente a la ejecución y evaluación del presupuesto. Ley Anual del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado
El proceso presupuestario El proceso presupuestario es el conjunto de etapas que cumple cada presupuesto anual. Estas etapas son: Formulaciรณn Discusiรณn y aprobaciรณn Ejecuciรณn Evaluaciรณn y Control
La previa evaluación del presupuesto general Para el proceso de aprobación Según la Ley Orgánica del Presupuesto, el Organismo Ejecutivo debe hacer una evaluación anual sobre el cumplimiento de los planes y políticas implementadas, y en función de los resultados de esta evaluación es que se identifican las prioridades presupuestarias, así como también los planes y programas que se ejecutarán, según las necesidades reales del país. A esto se le llama Plan de Desarrollo de Nación, en donde se especifican tanto los objetivos nacionales a largo plazo como las estrategias que se utilizarán para alcanzarlos, y que sirve de base para la elaboración de los Planes Operativos Anuales (POA) que cada entidad estatal debe realizar. En este sentido, los cambios que cada año se hacen al presupuesto deben responder a un análisis sistemático que tome en cuenta los objetivos trazados y las metas establecidas en los POA. Sin embargo, en la práctica las entidades estatales no elaboran los anteproyectos de presupuesto basados en sus POA ni en el Plan de Desarrollo de Nación, y lo que es peor, la CGC, órgano encargado de la control externo del funcionamiento del Estado, no toma en cuenta en sus auditorías el cumplimiento de metas, objetivos y estrategias, pues se limita a fiscalizar el cumplimiento de procedimientos legales y de administración interna. Esto provoca que la elaboración del presupuesto no esté fundamentada en las necesidades reales del país, sino que atienda a las propuestas hechas por el Presidente electo, y quede a discreción de cada gobierno de turno. La CGC debe contar con un Plan Operativo Anual en donde incluya los objetivos que cada entidad estatal se propone cada año y las estrategias que emplearán para cumplirlos, y hacerse público en lenguaje claro, conciso y sencillo para que toda la ciudadanía pueda conocer lo que hace el gobierno en cada ámbito de su funcionamiento.
Las instancias de discusión y aprobación para cada tipo de entidad se describen a continuación:
El sistema presupuestario Las leyes, los principios, las entidades públicas, los pasos que hay que seguir para que el presupuesto sea aprobado, ejecutado y evaluado forman el Sistema Presupuestario. El proceso de discusión y aprobación del presupuesto general El proceso de discusión y aprobación del presupuesto comienza con la elaboración de los anteproyectos de presupuesto que cada entidad debe realizar al finalizar cada año y presentar al Ministerio de Finanzas, que elaborará el Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, de
conformidad con el informe de evaluación de la ejecución de la política general del Gobierno que le envía la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia. Este proyecto de presupuesto se envía a la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda del Congreso de la República para que evalúe el contenido del mismo y lo modifique si considera necesario, y lo presente por mandato constitucional al pleno del Congreso de la República para que lo discuta, iniciando el 2 de septiembre y finalizando el 1 de diciembre. La Constitución Política de la República de Guatemala establece en el artículo 171 inciso b) que en caso de no aprobarse el presupuesto de un año continúa rigiendo el presupuesto del año anterior, el cual puede ser modificado o ajustado por el Congreso. Finalmente, una vez aprobado, se emite el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, que es ejecutado por cada órgano estatal bajo una fiscalización interna realizada por las Unidades de Auditoría Interna (UDAI), y una fiscalización externa a cargo de la Contraloría General de Cuentas (CGC)
Discusión del presupuesto Al discutir el presupuesto, únicamente los diputados que integran la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda pueden influir en su elaboración, por lo que los diputados que no pertenezcan a ella solo podrán comentarlo en la discusión del mismo en el Pleno. Asimismo, el Congreso de la República no cuenta con información suficiente al discutir el presupuesto, pues no se evalúan los programas a los que se destinarán los fondos públicos, sino únicamente los montos que se asignarán y sus motivos generales. Por otro lado, el Congreso de la República no participa en las modificaciones al presupuesto una vez que éste se ejecuta. En efecto, la Ley Orgánica del Presupuesto indica que las transferencias y modificaciones presupuestarias durante la ejecución del presupuesto se realizan por acuerdo gubernativo, por lo que al final del ejercicio fiscal se obtiene un gasto público diferente al que fue originalmente aprobado por el Congreso, sin mayor fundamentación. Aunque en el pasado la participación del Congreso en los cambios del presupuesto aprobado no ha sido una experiencia tan positiva, es fundamental que cualquier modificación que se lleve a cabo cuente con una justificación sobre el impacto que tendrá en las metas definidas, así como también una explicación sobre las diferencias entre los gastos aprobados y los gastos efectivamente ejecutados, tomando en cuenta los objetivos trazados al comenzar el año.
El involucramiento ciudadano en el proceso de aprobación Del presupuesto de ingresos y egresos del Estado de Guatemala El involucramiento ciudadano en los procesos de elaboración, discusión, ejecución y fiscalización del presupuesto es deficiente. En la fase de formulación del presupuesto la participación de los ciudadanos es prácticamente nula, pues no existe una normativa que obligue a hacer pública la información durante la fase de formulación del presupuesto, no hay mecanismos que permitan incorporar la opinión de la población en general, y no se elabora una presentación sencilla del mismo que pueda ser dirigida a la población en general para que esté informada sobre la forma en que se pretende distribuir y ejecutar el gasto público. En la fase de discusión del proyecto de presupuesto en el Congreso de la República, es posible que los ciudadanos puedan asistir a las sesiones del pleno y obtener, tanto el proyecto de presupuesto elaborado por el Ministerio de Finanzas, como el Dictamen del mismo redactado por la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda del Congreso, en el sitio web del Congreso de la República y en el del Ministerio de Finanzas.
Conclusiones
El proceso de aprobación del presupuesto de ingresos y egresos del Estado, se da bajo la participación de entidades estatales como el Gobierno Ejecutivo, el ministerio de Finanzas Públicas y el Congreso de la Republica entre otras. El fin primordial es establecer de acuerdo a los ingresos previstos, los rubros requeridos para el logro de los objetivos previamente elaborados por el gobierno de turno para la actividad de los diversos ministerios y entidades bajo la cobertura del presupuesto general.
El proceso de aprobación no es del todo fidedigno ya que según personas doctas en el tema, no se dan con responsabilidad de parte de las autoridades de turno todos los protocolos necesarios. Además no se detalla de manera profunda cada rubro presupuestado. El presupuesto llega a la Comisión de Finanzas del Congreso de la Republica quien es la primera en analizarlo pero como dicen los expertos tampoco se detienen para profundizar sobre la razón de la cantidad de cada rubro, posteriormente llega al Congreso de la Republica, quienes tal como lo hemos escuchado de los medios periodísticos, el presupuesto sirve para negociar ciertas cosas de interés de las diversas bancadas.
RECOMENDACIONES
Es necesario establecer canales de comunicación entre el Estado y la ciudadanía que permitan a aquél conocer las verdaderas necesidades de los diferentes sectores del país, y que sean incorporadas al proyecto de presupuesto que se elabore, fomentando políticas de descentralización y empoderamiento de las comunidades. Asimismo, es imperativo desarrollar documentos del Presupuesto General de la Nación que sean comprensibles para la totalidad de la población, y que expliquen de una manera sencilla la forma en que se gastarán los fondos públicos.
BIBLIOGRAFIA
Ley Orgánica del Presupuesto Decreto 101-97
Constitución Política de la República
Aprendiendo aspectos básicos sobre el presupuesto, Ministerio de Finanzas Públicas, Guatemala, Sistema Integrado de Administración Financiera Gubernamental.
Índice latinoamericano de transparencia presupuestaria para Guatemala, Centro de investigaciones económicas nacionales (cien)