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Des emplois de qualitE pour les jeunes
Équipe de rédaction Rédacteur en chef Giuseppe Porcaro Rédacteurs
James Higgins, Marianna Georgallis, Giorgio Zecca, Alix Masson
Traductrice
Anne Debrabandere
Graphic Design
Laurent Doucet
European Youth Forum AISBL 120, rue Joseph II 1000, Bruxelles Belgique www.youthforum.org Avec le soutien de: la Commission européenne le Fonds européen pour la Jeunesse du Conseil de l'Europe
2013 European Youth Forum
ISSN : 2032-9938
Contenu
1. Introduction
3
2. Stabilité et Sécurité de l'Emploi
5
3. Revenus et Pauvreté
11
4. Utilisation des Compétences
16
5. Qualité implique Egalité
19
6. Conditions de Travail et Santé
23
7. Stages et Apprentissages
26
8. Conclusions : l'Europe à la croisée des chemins
31
1. Introduction
Cette publication étudie les questions clés
le reste de la population à un emploi stable
inhérentes à la qualité de l'emploi pour
et de qualité.
les jeunes. Elle analyse ainsi dans quelle La crise du chômage des jeunes qui s'est
emplois temporaires, des emplois à temps
emparée de l'Europe depuis ces dernières
partiel, des stages et apprentissages, leurs
années a eu d'énormes conséquences pour
possibilités de faire la transition vers un
les jeunes en termes de qualité de vie, d'au-
emploi permanent à plein temps, et l'im-
tonomie et d'inclusion sociale. De nom-
pact que tout cela a sur leur niveau de sé-
breux politiciens ont été lents à réagir à
curité d'emploi. Elle étudie également les
l'évolution de la crise, préférant se concen-
droits des jeunes à la protection sociale et
trer sur ce qu'ils percevaient comme l'inca-
au revenu minimum et tente de voir s'ils
pacité des jeunes à faire la transition entre
sont plus susceptibles de tomber dans la
études et travail. Ces derniers mois cepen-
pauvreté et l'exclusion sociale même en
dant, on a assisté à un recentrage sur le
travaillant. Enfin, elle analyse les condi-
besoin précis de créer des emplois pour les
tions de travail des jeunes en Europe et
jeunes comme une mesure indépendante
détermine si des considérations particu-
plutôt qu'un simple produit dérivé de la
lières doivent être abordées en lien à la dis-
croissance économique. Les mesures pour
crimination dans le débat sur l'emploi des
créer de nouveaux emplois sont impéra-
jeunes.
tives pour gérer le désavantage comparatif des jeunes sur le marché de l'emploi.
Le Forum européen de la Jeunesse espère donc promouvoir avec succès le besoin de
En dépit de ce recentrage, la question de
créer et d'appuyer des emplois de qualité
la qualité de l'emploi disponible pour les
pour les jeunes aux niveaux national et eu-
jeunes a continué d'être largement igno-
ropéen, et aboutir à la reconnaissance du
rée. Le Forum européen de la Jeunesse et
fait que les jeunes devraient pouvoir s'at-
ses organisations membres sont de plus
tendre à bénéficier des mêmes droits que
en plus inquiets de l'approche « n'importe
3
1. Introduction
mesure les jeunes sont impliqués dans des
quel travail est un bon travail » qui se pro-
respectent sa santé, sa sécurité et sa di-
page dans certains domaines. Le niveau
gnité ; la Déclaration universelle des Droits
de travail précaire chez les jeunes, et les
de l'Homme des Nations Unies stipule que
attentes qui reposent sur les jeunes de ré-
toute personne a droit à une rémunération
pondre aux exigences de flexibilité du mar-
équitable et satisfaisante, à des conditions
ché du travail alors qu'ils n'ont peu voire
de travail favorables, et à la protection
pas du tout de sécurité d'emploi est l'une
contre le chômage ; tandis que le Pacte in-
des raisons principales qui explique pour-
ternational relatif aux droits économiques,
quoi les jeunes ont été si négativement tou-
sociaux et culturels stipule que toute per-
chés par la crise économique et le fardeau
sonne a droit à un salaire équitable et une
de l'austérité.
rémunération équitable pour un travail de valeur égale sans distinction aucune.
Un emploi de qualité est un élément cru-
1. Introduction
cial
personnel,
Si l'on en croit ces cadres légaux, le droit
l'autonomie et le bien-être des jeunes en
pour
l'épanouissement
à un travail de qualité englobe divers élé-
Europe. Le droit à un travail décent est
ments – rémunération, bonnes conditions
entériné dans de nombreux cadres légaux,
de travail, protection sociale, etc. Ces élé-
tant au niveau européen qu'international.
ments sont essentiels pour que les jeunes
La Charte des Droits fondamentaux de
participent pleinement à la société, sauve-
l'Union européenne stipule que tout travail-
gardent leur autonomie et évitent les pièges
leur a droit à des conditions de travail qui
de la pauvreté et de l'exclusion sociale.
4
2. Stabilité et Sécurité de l'Emploi
La tendance à la hausse des emplois temporaires et à temps partiel
Les jeunes à travers l'Europe sont plus susceptibles
que
les
travailleurs
plus
âgés d'avoir des emplois temporaires ou à temps partiel.3 Il est de nombreuses raisons à cela, notamment que beaucoup de
à
temps
partiel
et
jeunes combinent travail à temps partiel
temporaire
et éducation formelle, tandis que d'autres optent pour le travail temporaire un peu
L'Organisation internationale du Travail le dé-
après avoir terminé leurs études pour ajou-
finit comme toute personne employée dont la
ter quelque expérience à leur CV.
durée normale du travail est inférieure à celle des travailleurs à plein temps se trouvant dans
Cependant, de plus en plus de faits sug-
une situation comparable. Le seuil de ce qui
gèrent que le travail temporaire et à temps
est considéré comme temps partiel varie,
partiel deviennent une obligation plutôt
mais il est habituellement de 30 à 35 heures
qu'une option pour les jeunes, et ce indé-
par semaine.1
pendamment du fait qu'ils soient encore ou non dans le système d'éducation formelle.
Une personne peut être considérée comme
Les chiffres démontrent que
42+N 13+N
engagée dans un travail temporaire lorsqu'elle est censée quitter une entreprise ou un poste
42%
après une certaine période de temps. Le terme peut s'appliquer aux personnes qui sont
/
13%
engagées dans des contrats à durée détermi-
42% des jeunes travailleurs de l'UE ont un
née ou à des travailleurs intérimaires.2
contrat temporaire, comparé à 13% des travailleurs adultes.
1. Organisation internationale du Travail (2004), Feuille d'Information, Travail à temps partiel http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---protrav/---travail/documents/publication/wcms_170717.pdf 2. GOV.UK, Fixed-Term Employment Contracts (29/08/2013), https://www.gov.uk/fixed-term-contracts/what-counts-as-a-fixedterm-contract 3. Organisation internationale du Travail (2012), Tendances mondiales de l'Emploi des Jeunes http://www.ilo.org/global/research/global-reports/global-employment-trends/youth/2012/lang--fr/index.htm
5
2. Stabilité et Sécurité de l'Emploi
Définition : travail
En parallèle, le nombre d'emplois perma-
des travailleuses dans l'UE 28 est employé
nents détenus par les jeunes a chuté de
à temps partiel, comparé à seulement 9%
2,5 millions (-18%) entre 2008 et 2012.4
des hommes. Bien que ce rapport dispro-
Une situation similaire peut être obser-
portionné ait traditionnellement été attri-
vée par rapport au travail à temps partiel :
bué à une tendance chez les femmes de
entre 2008 et 2011, le taux de travail à
s'occuper davantage de l'éducation des
temps partiel chez les jeunes a augmenté
enfants et des responsabilités familiales
de 3,6% à travers l'UE . Cette montée de
que les hommes, des recherches ont dé-
formes impermanentes d'emploi depuis le
montré que les jeunes femmes sont égale-
début de la crise, combinée à une montée
ment plus susceptibles de faire du travail à
spectaculaire des niveaux de chômage des
temps partiel involontaire que leurs homo-
jeunes, signifie qu'actuellement
logues masculins.7
5
2. Stabilité et Sécurité de l'Emploi
1
25+125=
Il existe également de grandes variations
5
dans les niveaux de travail temporaire en fonction d'où les jeunes se trouvent
1 jeune sur 5 en Europe a peur de perdre
en Europe. En Slovénie, en Pologne et en
son emploi.6
Espagne, plus de 60% des jeunes ont un travail temporaire tandis qu'en Roumanie,
Malgré que les demandes accrues de
en Bulgarie et en Lituanie ce pourcentage
flexibilité imposées aux jeunes dans leurs
descend sous les 10%.
conditions de travail et le manque de sécurité d'emploi soient souvent cités comme
Travail précaire
causes premières des niveaux disproportionnés de chômage des jeunes, il semble que depuis la crise cette tendance ait été
Définition
renforcée au lieu d'être renversée.
Le travail précaire est généralement défini comme un emploi instable, mal payé, dange-
Il ne faut pas oublier que les « jeunes »
reux, non protégé, et qui ne peut subvenir aux
ne sont pas un groupe homogène et que
besoins d'un ménage.8 Un manque de sécu-
d'autres inégalités affectent le travail tem-
rité financière y est fortement associé.
poraire et à temps partiel, surtout en lien au genre et au pays. Les femmes sont plus
En Europe, le fait d'avoir un travail tem-
susceptibles d'avoir un travail à temps par-
poraire ou à temps partiel est générale-
tiel que les hommes ; actuellement un tiers
ment associé à du travail précaire car les
4. Commission européenne (2013), Revue trimestrielle sur l'emploi et la situation sociale dans l'UE http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=fr&catId=89&newsId=1923&furtherNews=yes 5. Organisation internationale du Travail (2012), Tendances mondiales de l'Emploi des Jeunes http://www.ilo.org/global/research/global-reports/global-employment-trends/youth/2012/lang--fr/index.htm 6. Eurofound (2012), Cinquième enquête européenne sur les Conditions de Travail, http://www.eurofound.europa.eu/surveys/ewcs/2010/index_fr.htm 7. OCDE (2012), La base de données de l'OCDE sur la Famille, OCDE, Paris (http://www.oecd.org/fr/social/soc/labasededonneesdelocdesurlafamille.htm) 8. Fudge, Judy; Owens, Rosemary (2006). "Precarious Work, Women and the New Economy: The Challenge to Legal Norms". In Fudge, Judy; Owens, Rosemary. Precarious Work, Women and the New Economy: The Challenge to Legal Norms. Onati International Series in Law and Society. Oxford: Hart. pp. 3–28
6
Les contrats zéro heure sont nettement
avoir moins d'accès à la protection sociale
plus injustes, ils affectent les jeunes de fa-
que les travailleurs permanents à plein
çon disproportionnée et facilitent l'exploi-
temps. Le fait que les jeunes soient quatre
tation de nombreux gens ordinaires qui se
fois plus susceptibles d'avoir un contrat
battent pour s'en sortir. Ils sont souvent
temporaire et deux fois plus susceptibles
utilisés pour réduire les salaires, éviter les
d'être recrutés via des contrats d'agence
congés payés, les pensions ou tout autre
d'intérim peut être lié à des recherches qui
bénéfice accordé aux employés et person-
démontrent que les travailleurs plus jeunes
nel d'agence. Les contrats zéro heure ne
finissent dans des emplois qui sont physi-
sont pas un phénomène exclusivement
quement plus exigeants et qui requièrent
anglais. Ils sont également utilisés en
moins de compétences technologiques.
Irlande12 et en Italie (plus connus sous le
Les jeunes travailleurs sont également bien
nom de « contratto a chiamata »)13, et des
plus susceptibles de faire un travail où le
mesures similaires ont été introduites dans
stress est important, ou dans lequel ils
d'autres pays européens en vue de créer un
sont face à des niveaux plus faibles de de-
marché du travail « fluide ».
mande d'emploi, ce qui ne fait que fortifier les racines de leurs conditions de travail
Le Royaume Uni et d'autres pays euro-
précaires.9
péens ont également connu une augmentation du nombre de personnes qui s'en-
Au Royaume-Uni, la prolifération accrue de
registrent comme indépendants depuis la
conditions de travail abusives et précaires
récession économique. Bien que certaines
a récemment fait couler beaucoup d'encre
personnes se soient lancées dans des
avec la débâcle autour des contrats « zéro
carrières d'entrepreunariat à cause d'un
heure ». Ces contrats zéro heure couvrent
manque d'opportunités d'emploi tradition-
une série d'accords contractuels qui signi-
nelles, des faits suggèrent également que
fient que les travailleurs n'ont aucune heure
certains employeurs exercent une pression
hebdomadaire ni aucun revenu garantis,
sur leur personnel à plein temps pour qu'ils
et qu'ils ne sont payés que pour le travail
s'enregistrent comme indépendants pour
qu'ils effectuent.10 On estime à 5,5 millions
réduire les coûts liés aux congés payés, aux
le nombre de personnes ayant des contrats
congés maladie et aux contributions pour
zéro heure au Royaume Uni.
les pensions.14 Cet « auto-emploi factice »
11
9. Eurofound (2012), Foundation Findings: Youth and Work, Dublin http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2011/40/en/1/EF1140EN.pdf 10. Unite the Union, Brief on Zero-Hours Contracts (August 2013) http://www.unitetheunion.org/uploaded/documents/001-Zero%20hours%20contracts%20brief-v211-12576.pdf 11. Unite the Union, Research uncovers Growing Zero Hour Subclass of Insecure Employment (8 September 2013) ) http://www.unitetheunion.org/news/research-uncovers-growing-zero-hour-subclass-of-insecure-employment/ 12. Citizens Information, Contracts Without Specific Working Hours (1 October 2013) http://www.citizensinformation.ie/en/employment/employment_ rights_and_conditions/contracts_of_employment/contracts_without_specific_working_hours_zero_hours_contracts.html 13. Giovane Impresa Portale Per L’Imprendi, Il Lavoro Intermittente (30 September 2013) http://www.giovaneimpresa.it/index.php?option=com_content&view=article&id=536&Itemid=697 14. The Guardian Self-Employed Workers Numbers Soar in UK (6 February 2013), http://www.theguardian.com/money/2013/feb/06/self-employed-worker-numbers-soar-uk 15. Eurofound (2012), Fifth European Working Conditions Survey, http://www.eurofound.europa.eu/surveys/ewcs/2010/
7
2. Stabilité et Sécurité de l'Emploi
travailleurs temporaires ont tendance à
a considérablement nui aux droits des tra-
travailleurs à temps partiel ont déclaré être
vailleurs et à la sécurité de l'emploi dans
disponibles pour prester plus d'heures. En
de nombreuses régions d'Europe.
Lettonie, ce pourcentage atteint 57%, en Espagne 49%, et à Chypre 42%.18
Un autre souci est que 10% des moins de 25 ans sont employés sans aucun contrat
Parmi les 43 millions de travailleurs à
dans l'UE.15 C'est plus du double par rap-
temps partiel dans l'UE 27 en 2012, 9,2
port à d'autres groupes d'âge. Souvent, les
millions souhaitaient travailler plus, étaient
jeunes travailleurs sans contrat n'ont que
disponibles pour le faire, et pouvaient donc
très peu voire pas de connaissances sur les
être considérés comme sous-employés.
droits de base des travailleurs, ils n'ont que
Depuis le début de la crise économique,
peu d'occasion d'améliorer leurs condi-
la proportion de travailleurs à temps par-
tions de travail, et ils n'ont aucun recours
tiel souhaitant travailler plus et disponible
en cas de licenciement.
pour le faire a augmenté de manière régu-
2. Stabilité et Sécurité de l'Emploi
lière, passant de 18,5% en 2008 à 21,4% en 2012.19 Les travailleurs de moins de
La question du sous-emploi
25 ans constituent 17% des travailleurs à temps partiel en situation de sous-emploi.
Le fait d'être sous-employé est également fortement associé au travail précaire. On
Le droit à la stabilité et à la sécurité
a pu observer une augmentation considérable du nombre de personnes en situation de sous-emploi en Europe, particulièrement chez les jeunes. En 2011, quasi
L'augmentation du nombre de jeunes ayant
9 millions de jeunes en Europe tombaient
des formes non permanentes d'emploi re-
dans
principalement
flète indubitablement la difficulté de s'as-
parce qu'ils souhaitaient prester plus
surer un emploi fiable dans le climat éco-
d'heures ou avoir un contrat à plein temps
nomique actuel. L'emploi temporaire est
alors qu'il était impossible d'opérer cette
souvent lié à une sécurité d'emploi mini-
transition. En Espagne, plus de 80% des
male et à un accès limité voire inexistant
jeunes travailleurs temporaires ont déclaré
à la protection sociale, aggravant le risque
qu'ils avaient un emploi temporaire parce
de désengagement social.
cette
catégorie16,
qu'ils n'avaient pas réussi à trouver un emploi permanent.17 En Grèce, 58% des
16. 17. 18. 19.
Eurostat (2013) Underemployment and Potential Additional Labour Force Statistics http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Underemployment_and_potential_additional_labour_force_statistics Commission européenne (2013), Revue trimestrielle sur l'emploi et la situation dans l'UE http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=fr&catId=89&newsId=1923&furtherNews=yes Eurostat (2013) Underemployment and Potential Additional Labour Force Statistics http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Underemployment_and_potential_additional_labour_force_statistics Eurostat, Communiqué de Presse : La Proportion de travailleurs à temps partiel en situation de sous-emploi en hausse à 21.4% dans l'UE en 2012 (19 avril 2013), http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/3-19042013-BP/FR/3-19042013-BP-FR.PDF
8
Plusieurs mesures ont été convenues au
de contrôle sur le type de travail qu'ils ef-
niveau de l'UE pour aborder les risques
fectuent, ils reçoivent moins de formation,
associés au travail temporaire et à temps
connaissent un taux plus élevé d'accidents
partiel. La Directive de 1997 relative au
sur le lieu de travail, font plus de travail par
travail à temps partiel voulait garantir des
équipes, et ont moins de temps pour ac-
conditions égales de travail aux travail-
complir leur travail.21
leurs à temps partiel et à plein temps ainsi Pour aborder ce problème, il faut une ap-
cenciement et garantir autant que possible
proche concertée des jeunes, des organisa-
les transferts d'un travail à temps partiel
tions de jeunesse, des prestataires d'ensei-
à un travail à temps plein. La Directive de
gnement, des syndicats, des employeurs et
1999 relative au travail à durée détermi-
des représentants élus. Les jeunes en par-
née voulait garantir le principe de non-dis-
ticulier qui sont plus susceptibles d'avoir
crimination pour les travailleurs à durée
un travail temporaire et à temps partiel
déterminée (temporaires), empêcher tout
doivent avoir l'opportunité de recevoir une
abus, et leur garantir autant que possible
formation sur les droits des travailleurs,
des opportunités de formation. Enfin, la
surtout ceux qui ont trait à l'égalité de trai-
Directive plus récente de 2008 relative au
tement avec les travailleurs permanents
travail intérimaire voulait garantir l'égalité
à temps plein. Les syndicats ont un rôle
de salaire et des conditions pour les travail-
crucial à jouer à cet égard, et la partici-
leurs intérimaires ; catégorie dans laquelle
pation des jeunes dans les syndicats est
les jeunes sont également représentés de
essentielle pour garantir que leurs droits
manière disproportionnée.
de travailleurs soient protégés et qu'ils soient équitablement représentés. Les em-
Malgré ces initiatives, les inégalités entre
ployeurs et les représentants élus doivent
travailleurs temporaires, à temps partiel et
également plus sérieusement considérer
à temps plein continuent d'exister ; les tra-
les droits des jeunes à un emploi fiable
vailleurs plus jeunes étant moins suscep-
et stable. Il est vrai que la raison pour
tibles de passer à un temps plein où leurs
laquelle les jeunes occupent des formes
droits de travailleurs seraient en principe
plus flexibles d'emploi est que c'est bien
mieux protégés. La Directive sur le travail
souvent plus compatible avec un enseigne-
intérimaire en particulier a été victime
ment continu22, mais les jeunes doivent
d'une mise en application hasardeuse ,
également avoir accès à un travail fiable
et dans de nombreux pays les travailleurs
et à une égalité de traitement garantie par
d'agences intérim continuent d'avoir moins
rapport aux travailleurs plus âgés.
20
20. Commission européenne, Communiqué de Presse, Travail intérimaire: La Commission enjoint à Chypre et à la Suède de transposer la directive de l’Union protégeant les travailleurs intérimaires (21 juin 2012), http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-669_fr.htm 21. CES (2007), Les travailleurs intérimaires dans l'Union européenne, http://www.etuc.org/a/502 22. Organisation internationale du Travail (2012), Tendances mondiales de l'Emploi des Jeunes http://www.ilo.org/global/research/global-reports/global-employment-trends/youth/2012/WCMS_180976/lang--en/index.htm
9
2. Stabilité et Sécurité de l'Emploi
qu'une protection égale par rapport au li-
2. Stabilité et Sécurité de l'Emploi
On s'attend dorénavant à une certaine
la question de la précarité dans l'emploi,
dose de flexibilité dans le marché du travail
les discussions de l'UE sur les mesures à
pour satisfaire aux besoins et compétences
prendre pour harmoniser le marché du tra-
spécifiques requis par les employeurs.
vail doivent être rouvertes. Des mesures
Cependant, cela ne peut et ne doit pas
contraignantes
devenir une excuse pour justifier la dis-
et remises à l'ordre du jour : la proposi-
crimination à l'encontre des jeunes et de
tion d'une directive de l'UE sur un contrat
leur accès à un travail stable et fiable. Des
unique à durée indéterminée pourrait être
mesures immédiates doivent être mises en
une solution éventuelle pour contrer la seg-
place pour garantir que ces exigences de
mentation du marché du travail et protéger
flexibilité soient gérées de manière équi-
les jeunes contre la précarité au travail. Vu
table et partagées plus justement à tra-
que les jeunes sont disproportionnellement
vers la main d'oeuvre européenne. On ne
touchés par ces problèmes, les organisa-
peut attendre des jeunes et des individus
tions de jeunesse et les représentants de
vulnérables qu'ils endossent les responsa-
la jeunesse doivent participer à toutes les
bilités d'un marché du travail de plus en
discussions et négociations appropriées.
plus flexible et changeant. Si l'on s'attend à ce que les jeunes travaillent dans des emplois temporaires ou à temps partiel pour pouvoir passer à un contrat permanent et à temps plein, les droits des travailleurs temporaires et à temps partiel doivent être mieux protégés. En outre, pour aborder
10
doivent
être
identifiées
3. Revenus et Pauvreté
Le salaire minimum
Par conséquent, la stagnation et dans certains cas la régression du salaire minimum en Europe a touché les jeunes actifs
« On peut entendre par "salaire minimum" la
de l'Europe de façon disproportionnée. En
somme minimum qui doit être versée au tra-
2011 et en 2012, les salaires minimum ont
vailleur pour le travail effectué ou les services
été gelés ou n'ont été que légèrement revus
rendus au cours d'un laps de temps détermi-
à la hausse dans les 20 Etats membres de
né, quel que soit son mode de calcul, à l'heure
l'UE qui l'ont instauré.25 Bien que le salaire
ou au rendement, au-dessous de laquelle il
minimum soit techniquement exclu des
est interdit de descendre, tant dans un contrat
compétences de l'UE dans le Traité, l'UE
individuel que dans une convention collec-
jouit d'une influence plus importante sur
tive, qui est garantie par la loi et qui peut être
les salaires minimum depuis 2011 dans le
fixée de manière à permettre au travailleur et
cadre de la Gouvernance économique euro-
à sa famille de subvenir à leurs besoins essen-
péenne car le salaire minimum a une in-
tiels compte tenu de la situation économique
fluence considérable sur la structure sala-
et sociale du pays. » 23
riale nationale et sur les niveaux nationaux de consommation et de production.
Le salaire minimum et le revenu minimum garanti sont des questions fonda-
Quasi la totalité des travailleurs percevant
mentales pour les jeunes. Les jeunes qui
un salaire minimum a connu une baisse des
commencent leur premier emploi reçoivent
revenus réels depuis le début de la crise et
souvent les salaires les plus bas ; 30%
l'imposition de l'austérité. Cette chute de
des individus ayant commencé à travailler
revenus a été néfaste pour la motivation et
en 2008 ont reçu le salaire minimum ou
l'engagement professionnel sur le lieu de
moins.24
travail, et elle peut avoir un effet négatif
23. 24. 25.
Organisation internationale du Travail, Guide de ressources sur le salaire minimum http://www.oit.org/public/french/support/lib/resource/subject/salary.htm Schultzen, T., (2012), ETUI Policy Brief: Minimum Wages in Europe Under Austerity, http://www.etui.org/Publications2/Policy-Briefs/European-Economic-Employment-and-Social-Policy/Minimum-wages-in-Europe-under-austerity Schultzen, T., (2012), ETUI Policy Brief: Minimum Wages in Europe Under Austerity, http://www.etui.org/Publications2/Policy-Briefs/European-Economic-Employment-and-Social-Policy/Minimum-wages-in-Europe-under-austerity
11
3. Revenus et Pauvreté
Définition : le salaire minimum
sur l'économie européenne plus vaste.26
Commission européenne, la Banque centrale européenne et le Fonds monétaire in-
A travers l'Europe, le montant du salaire
ternational (également connu sous le nom
minimum brut mensuel varie considérable-
de « Troïka »), le salaire minimum général
ment, allant de 157€ par mois en Roumanie
a été réduit de 22%, tandis que le salaire
à 1.874€ par mois au Luxembourg.27 Les
minimum des jeunes l'a été de 32%.29
pays les plus durement touchés par la crise
Cette décision a été appliquée en dépit du
en 2012 n'ont connu qu'une faible augmen-
fait que la Grèce enregistrait les niveaux
tation des montants du salaire minimum,
les plus élevés de pauvreté des jeunes en
certains pas d'augmentation du tout. Il est
Europe.30
3. Revenus et Pauvreté
évident que les mesures d'austérité nationales ont grandement influencé la poli-
En 2012 au Royaume Uni, le salaire mini-
tique du salaire minimum. En Espagne et
mum de « croissance » pour les jeunes de
au Portugal, sous la pression internatio-
18 à 21 ans a été gelé alors que celui de
nale, les gouvernements ont annulé les ac-
la population plus âgée était augmenté.
cords de longue durée qu'ils avaient passés
Cela a été appliqué malgré les preuves
avec les syndicats sur une augmentation
évidentes de l'augmentation des taux de
structurelle du salaire minimum, préférant
pauvreté des jeunes et de l'inégalité inter-
geler les salaires minimum existants. C'est
générationnelle dans le pays.31 Ces mêmes
la première fois depuis des décennies que
taux accrus de pauvreté des jeunes et les
l'augmentation annuelle habituelle du sa-
agitations sociales des jeunes ont conduit
laire minimum n'a pas été appliquée dans
certains pays, dont la Belgique et la
ces deux pays.28
République tchèque32, à échelonner ou à renverser les plans visant à introduire un
Les jeunes sont non seulement frappés de
salaire minimum plus bas pour les jeunes.
plein fouet par ce gel du salaire minimum, mais dans certains pays un salaire mini-
Dans de nombreux Etats membres, il
mum spécial « jeunes » ou « de croissance»
n'existe toujours pas de salaire national mi-
a été instauré à un taux plus bas que ce-
nimum. Certains ont suggéré que l'absence
lui de la population plus âgée, indépen-
de salaire minimum expliquerait pourquoi
damment de l'expérience ou de tout autre
l'Allemagne est parvenue à maintenir son
facteur. En février 2012 en Grèce, sous la
taux de chômage des jeunes aussi bas. En
pression du comité tripartite dirigé par la
réalité, les taux d'emploi des jeunes sont
26. 27. 28. 29. 30. 31. 32.
Eurofound (2013), Wages: A Working Conditions and Industrial Relations Perspective, http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2013/07/en/3/EF1307EN.pdf Eurostat, Statistiques du Salaire minimum (juillet 2013), http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Minimum_wage_statistics/fr Schultzen, T., (2012) ETUI Policy Brief: Minimum Wages in Europe Under Austerity, http://www.etui.org/Publications2/Policy-Briefs/European-Economic-Employment-and-Social-Policy/Minimum-wages-in-Europe-under-austerity Schultzen, T., (2012) ETUI Policy Brief: Minimum Wages in Europe Under Austerity, http://www.etui.org/Publications2/Policy-Briefs/European-Economic-Employment-and-Social-Policy/Minimum-wages-in-Europe-under-austerity Eurostat, People at Risk of Poverty of Social Exclusion (January 2013), http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/People_at_risk_of_poverty_or_social_exclusion The Princes Trust (2011), Broke, Not Broken: Tackling Youth Poverty and the Aspiration Gap http://www.princes-trust.org.uk/pdf/PovertyReport_170511.pdf Eurofound (2013), Wages: A Working Conditions and Industrial Relations Perspective, http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2013/07/en/3/EF1307EN.pdf
12
influencés par de nombreux facteurs, dont
pauvreté, qui est le niveau minimum de re-
un principe est la performance écono-
venus estimé adéquat dans un pays donné.
mique mondiale. Or, même si cette affir-
Les classifications des actifs pauvres varient
mation est prise comme argent comptant,
d'un pays à l'autre, et sont sensiblement dif-
abandonner tout salaire minimum pour
férentes dans les pays développés par rapport
booster les taux d'emploi a d'énormes
aux pays en voie de développement.34 Dans
conséquences pour les jeunes et la société
l'UE, les individus qui se trouvent en-dessous
en général. Dans certaines régions d'Alle-
des 60% du revenu moyen sont dits « à risque
magne, les jeunes peuvent occuper des
de pauvreté ».35
30+N
postes faiblement qualifiés pour moins de 1 EUR par heure, certains travaillant pour
30%
à peine 55 cents par heure.33 Les salaires tiers-mondistes dans la première écono-
En 2011, près de 30% des jeunes
aggraver la tendance à la hausse de la pau-
Européens risquaient la pauvreté ou l'ex-
vreté des jeunes, mais ils peuvent aussi
clusion sociale, comparé à 24,2% pour la
embourber le secteur à bas salaires et faire
totalité de la population.36 Malgré que la
baisser les salaires à travers tous les âges,
lutte contre l'exclusion sociale et la pau-
aboutissant à un marché du travail à deux
vreté était un trait prépondérant de la
vitesses. Lorsque l'on permet à un marché
Stratégie de Lisbonne de 2000, qui pré-
du travail déréglementé et néolibéral de
sentait la vision d'une Union européenne
proliférer, les employeurs ne sont pas très
socialement cohésive et économiquement
motivés pour créer des emplois réguliers à
prospère et compétitive, la pauvreté n'a
temps plein puisqu'ils savent qu'ils peuvent
fait que croître en Europe depuis 2010.
recruter des travailleurs bon marché dans le cadre de contrats flexibles.
La pauvreté n'est aucunement limitée aux individus sans emploi, on compte en effet 6% d'employés et 18% d'indépendants
Les actifs pauvres
dans la catégorie des « pauvres ». Au total, 8% de la population employée en Europe
Définition : les actifs pauvres
peuvent être classés comme étant à risque
Les actifs pauvres sont considérés comme
de pauvreté au travail, les jeunes étant dis-
les individus dont les revenus sont insuffi-
proportionnellement représentés dans ces
sants pour les amener au-dessus du seuil de
statistiques.37
33. 34. 35. 36. 37.
Marsh., S, and Hansen, H., Insight: The Dark Side of Germany’s Jobs Miracle, Reuters (8 February 2012), http://www.reuters.com/article/2012/02/08/us-germany-jobs-idUSTRE8170P120120208 U.S. Bureau of Labor Statistics, A Profile of the Working Poor (March 2011), http://www.bls.gov/cps/cpswp2011.pdf European Anti-Poverty Network, How is Poverty Measured? http://www.eapn.eu/en/what-is-poverty/how-is-poverty-measured Eurostat, People at Risk of Poverty of Social Exclusion (January 2013), http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/People_at_risk_of_poverty_or_social_exclusion Eurofound (2013), Wages: A Working Conditions and Industrial Relations Perspective, http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2013/07/en/3/EF1307EN.pdf
13
3. Revenus et Pauvreté
mie de l'Europe peuvent non seulement
Les « actifs pauvres » sont les individus qui
Des recherches effectuées sur les actifs
sont employés et dont le manque de reve-
pauvres sont venues étayer les arguments
nus disponibles les menace de sombrer
selon lesquels le travail temporaire et
dans la pauvreté. Cela équivaut à gagner
à temps partiel, plus courants chez les
moins de 60% du revenu national moyen.
jeunes, sont plus précaires étant donné
Le risque d'être un actif pauvre est plus éle-
que les travailleurs intérimaires sont plus
vé dans les pays du sud de l'UE – la Grèce,
susceptibles de vivre dans la pauvreté.41
l'Italie, le Portugal et l'Espagne – ainsi que
Les travailleurs intérimaires et à temps
dans certains nouveaux Etats membres
partiel ont également été plus touchés par
comme la Pologne et les pays baltes. Les
les coupes salariales et/ou la réduction du
jeunes courent davantage le risque de tom-
temps de travail, ce qui a détérioré la qua-
ber dans la catégorie « d'actifs pauvres »,
lité de leur travail et leur sens de l'estime
en particulier dans les pays du nord de
de soi.
l'Europe.38
3. Revenus et Pauvreté
Un revenu minimum garanti qui permet Les groupes « à risque » pour la catégorie
une vie digne et autonome est un élément
des actifs pauvres sont étroitement liés aux
primordial à prendre en compte dans la
personnes susceptibles de ne pas suivre
qualité de l'emploi pour les jeunes. Il a été
d'études ou de formation ou de ne pas tra-
démontré que, même lorsque les jeunes
vailler (NEET).
Un faible niveau d'études
parviennent à trouver un travail, il est
est associé à un risque quasi cinq fois plus
plus probable qu'il soit mal payé et qu'il
grand de figurer parmi les actifs pauvres,
ne suffise même pas pour les sortir de la
comparé aux travailleurs disposant d'un ni-
pauvreté. Il est bon de reconnaître que la
veau élevé d'études. Etre employé à temps
partie prenante la plus significative dans
partiel ou depuis moins d'un an double
les débats autour du salaire et du revenu
quasi le risque de pauvreté dans l'emploi,
minimum sont les jeunes. A cet égard, les
et avoir un emploi temporaire est presque
conventions collectives et d'autres proces-
trois fois plus risqué. Les autres groupes
sus nationaux de consultation sur l'éta-
qui courent un risque élevé de pauvreté
blissement et la réglementation du salaire
sont les indépendants, les travailleurs fa-
minimum doivent être plus ouverts aux
miliaux et les migrants. Ceux qui tombent
organisations de jeunesse et aux représen-
dans deux ou plus de ces groupes, par
tants de la jeunesse. En outre, l'imposition
exemple les jeunes migrants, courent un
et le renforcement d'un salaire minimum
risque encore plus grand de tomber dans
inférieur pour les jeunes, indépendam-
la catégorie des actifs pauvres.40
ment de leur expérience professionnelle
38. 39. 40. 41.
39
Eurofound (2013), Wages: A Working Conditions and Industrial Relations Perspective, http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2013/07/en/3/EF1307EN.pdf Eurofound (2012), Les NEET, Jeunes sans emploi, éducation ou formation : caractéristiques, coûts et mesures prises par les pouvoirs publics en Europe http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2012/541/fr/1/EF12541FR.pdf Eurofound (2013), Wages: A Working Conditions and Industrial Relations Perspective, http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2013/07/en/3/EF1307EN.pdf Eurofound (2013), Wages: A Working Conditions and Industrial Relations Perspective, http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2013/07/en/3/EF1307EN.pdf
14
ou de leurs capacités sont non seulement un mépris flagrant du groupe le plus vulnérable sur le marché de l'emploi, mais ils attestent également clairement d'une discrimination fondée uniquement sur l'âge. Le débat sur l'emploi des jeunes en Europe doit tenir compte du risque élevé que courent les jeunes de se retrouver piégés dans la pauvreté dans l'emploi et dépasser la position de certains politiques selon laquelle « n'importe quel travail fera l'affaire ». Un revenu suffisant et garanti doit être assuré dans le cadre de l'épanouissement professionnel. Toute autre approche risque de piéger davantage les jeunes dans 3. Revenus et Pauvreté
le cycle de la pauvreté et de ralentir le futur développement de l'Europe.
15
4. Utilisation des compétences
Le problème de l'inadéquation
Les jeunes se retrouvent de plus en plus dans un emploi qui ne correspond pas à
4.Utilisation des compétences
leurs études ou formation. Un critère négligé en matière d'emploi de qualité est d'oc-
Il devient de plus en plus complexe de ga-
cuper un poste qui permette aux jeunes
rantir l'utilisation appropriée des compé-
employés d'utiliser les compétences qu'ils
tences dans un travail à cause de l'inadé-
ont acquises tout au long de leur éduca-
quation des compétences dans le marché
tion formelle et non formelle. Il est capital
du travail européen. Cette inadéquation
de faire correspondre les compétences des
est définie comme l'écart entre les com-
jeunes à leur emploi car cela engendre une
pétences d'un individu et les demandes du
satisfaction professionnelle et augmente
marché du travail, et elle est devenue une
la productivité tout en contribuant au dé-
source récente de préoccupation suite à un
veloppement de ces compétences et à
changement dans la nature de la vie profes-
l'épanouissement personnel et profession-
sionnelle. Ces vingt dernières années, les
nel général des jeunes. Le fait de ne pas
progrès économiques et technologiques
pouvoir utiliser ses compétences dans un
ont créé un marché de l'emploi basé sur
emploi a des conséquences tant pour les
le service et sur des compétences très éle-
jeunes concernés que pour la société dans
vées. En fait, il est prévu que dans la pro-
son ensemble.
chaine décennie, la majorité des emplois européens exigera des qualifications de haut niveau.42 Dans le secteur industriel, les employeurs tirent déjà la sonnette d'alarme quant à une pénurie de compétences en Europe qui ébranle la compétitivité industrielle et pourrait engendrer le besoin à l'avenir de déplacer le développement dans des pays tels que l'Inde ou la
42. Cedefop (2010), The skill matching challenge – analysing skill mismatch and policy implications http://www.cedefop.europa.eu/EN/publications/15275.aspx , http://www.cedefop.europa.eu/EN/Files/9023_fr.pdf
16
Chine qui disposent d'une provision plus
Il a été démontré qu'en 2012 un employé
importante de travailleurs qualifiés comme
européen sur trois était soit sur- soit sous-
les ingénieurs.43
qualifié pour son travail.45
Malgré que l'on ait observé une tendance
1
grandissante à la privatisation de l'enseignement supérieur dans certains Etats
60+180= 3
membres,44 les écoles, les universités et
Les jeunes sont particulièrement concer-
d'autres prestataires d'enseignement sont
nés par cette tendance : les jeunes em-
toujours censés fournir les compétences
ployés sont généralement plus suscep-
nécessaires à un marché du travail mondial
tibles d'être formellement surqualifiés tout
plus compétitif. Les prestataires d'éduca-
en étant également plus susceptibles que
tion formelle ont à présent comme devoir
les travailleurs plus âgés d'être employés
d'offrir un enseignement pratique, sans
à des postes qui correspondent moins à
négliger leur devoir de fournir aussi un en-
leurs compétences.46
des citoyens avisés, actifs et informés, do-
On observe deux types différents d'inadé-
tés d'un sens commun des responsabilités
quations de compétences. L'inadéquation
et de la solidarité.
verticale se produit lorsque le niveau de qualifications requis pour un travail ne
Les prestataires d'enseignement doivent
correspond pas au niveau que possède
garantir que les services qu'ils fournissent
l'employé. L'inadéquation horizontale se
correspondent aux demandes de compé-
produit lorsque le type de qualifications
tences que formulera le marché de l'emploi
requis dans un travail ne correspond pas
à moyen et long terme. Former les jeunes
aux compétences que possède l'employé.
aux demandes immédiates et à court terme du marché de l'emploi n'est pas une
L'inadéquation verticale chez les jeunes se
solution durable, et cela pourrait renforcer
produira plus souvent sous forme de sur-
la tendance d'un marché de l'emploi qui
qualification. Les effets en ont été bien do-
s'appuie sur le besoin à court terme plutôt
cumentés : les employés qui possèdent un
que sur le développement à long terme.
niveau d'études plus élevé que ce que requiert leur travail affichent une plus faible satisfaction professionnelle, qui donne lieu à son tour à des comportements professionnels négatifs tels que l'absentéisme et une santé mois bonne. Cet effet sur
43. 44. 45. 46.
Milne, R., Alarming skills shortage in Europe, Financial Times, (26 May 2013) http://www.ft.com/intl/cms/s/0/51dc6cca-c145-11e2-b93b-00144feab7de.html Sodha, S., Why Savvy Students Might Start to Opt Out of University, The Guardian, http://www.theguardian.com/commentisfree/2013/jul/28/university-degrees-not-always-best-way-forward European Commission (2013) Employment and Social Developments in Europe, http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/13/st05/st05571-ad09.en13.pdf European Commission (2013) Employment and Social Developments in Europe, http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/13/st05/st05571-ad09.en13.pdf
17
4.Utilisation des compétences
seignement classique qui contribue à créer
les employés peut impliquer que les em-
des jeunes. A cet égard, les coupes opé-
ployeurs souffrent d'une productivité plus
rées dans les services publics à cause des
faible, et que l'économie subisse à son tour
mesures d'austérité ont été extrêmement
une perte de rendement.
contreproductives lorsqu'il s'agit d'aborder
47
le chômage des jeunes.
Vers une adaptation des compétences
Respecter le droit des jeunes à la mobilité
4.Utilisation des compétences
est tout aussi significatif dans la démarche L'un des objectifs de l'Initiative « De nou-
qui vise à garantir l'utilisation des compé-
velles compétences pour de nouveaux em-
tences. On estime qu'il y a pour l'instant 5
plois », une initiative phare de la stratégie
millions d'emplois vacants dans l'UE. Les
Europe 2020, consiste à renforcer la capa-
postes vacants qui ne peuvent être pourvus
cité de l'Europe de s'adapter à l'évolution
par les résidents d'un pays donné peuvent
des demandes du marché de l'emploi en
et doivent être pourvus par d'autres ci-
garantissant que les qualifications corres-
toyens européens qui ont les compétences
pondent aux emplois disponibles.
adaptées. Les Etats membres doivent garantir que les jeunes citoyens européens
Pour que cet objectif soit réalisé et que le
qui se rendent dans d'autres pays de l'UE
droit à un emploi de qualité soit respecté,
à cette fin auront accès à la même protec-
il faut que les gouvernements interviennent
tion sociale que les résidents et qu'ils ne
au niveau pédagogique. Conseils et orien-
feront pas l'objet de discrimination fondée
tation professionnelle de grande qualité
sur leur statut d'immigrants.
doivent très tôt faire partie intégrante des politiques en matière d'éducation et
Les jeunes doivent être des membres pro-
de compétences dans les études d'une
ductifs de la main d'oeuvre européenne.
jeune personne. Dès lors, les jeunes sont
Recruter des jeunes dans des emplois qui
conscients de ce que leur apporte chaque
ne nécessitent pas l'utilisation de leurs
domaine d'étude et ils peuvent ainsi faire
compétences peut être néfaste et engen-
des choix avisés avant d'entrer dans l'en-
drer une jeune main d'oeuvre européenne
seignement supérieur. Les services publics
moins active tant économiquement que
pour l'emploi ont aussi un rôle clé à jouer
politiquement. Garantir l'utilisation des
lorsque les jeunes font la transition entre
compétences est donc un élément clé car
les études et le marché du travail. Les ser-
les jeunes héritent ainsi de leur droit à un
vices publics ne doivent pas seulement être
emploi de qualité et ils deviennent des
conviviaux pour les jeunes, ils doivent éga-
membres productifs du marché de l'emploi
lement disposer des ressources adéquates
européen, et des citoyens européens actifs
pour répondre aux demandes spécifiques
et engagés.
47. CEDEFOP (2012) Skills Mismatch: The Role of the Enterprise, http://www.cedefop.europa.eu/EN/ Files/5521_en.pdf
18
5. Qualité implique égalité
Inégalité pour les Jeunes
partiel a poussé certains politiques à se soucier du fait que si les jeunes avaient accès à tous les avantages sociaux ils pour-
victimes de préjugés et de discrimination
raient perdre leurs motivations à travailler.
sur le marché de l'emploi. Comme nous
Or, plutôt que d'améliorer les salaires et
l'avons vu, dans certains Etats membres
les conditions de travail des jeunes, ils ont
de l'UE les jeunes n'ont pas les mêmes
commencé à réduire encore davantage les
droits aux salaires minimum et à la pro-
mécanismes de protection sociale, retar-
tection sociale que la population plus âgée.
dant l'autonomie de certains et en pous-
Le fait que ces dernières années certains
sant d'autres plus près du statut de sans-
gouvernements nationaux ont développé
abri et de marginal.
une nouvelle législation en matière d'emploi qui cible spécifiquement les jeunes et
Discrimination multiple
qui s'écarte des lois universelles sur le travail démontre que les droits du travail des jeunes et les droits des jeunes à un salaire
Dans le marché de l'emploi, les jeunes font
décent et équitable ne sont pas respectés.
également l'objet de discrimination fondée sur leurs caractéristiques individuelles –
Exclure les jeunes de la protection du sa-
réelles ou perçues – notamment le genre,
laire minimum et dresser des obstacles à
la race, l'orientation sexuelle, l'identité de
des services sociaux vitaux comme les allo-
genre, l'origine ethnique, le handicap, les
cations chômage et les logements sociaux
convictions religieuses ou le milieu social
est inacceptable et pousse davantage les
ou pédagogique.
jeunes vers la marginalisation et l'exclusion sociale en Europe. Le fait que les jeunes
Les jeunes femmes se retrouvent souvent
gagnent moins d'argent que les personnes
en situation de désavantage particulier sur
plus âgées et qu'ils sont plus susceptibles
le marché du travail, comparé aux hommes.
d'avoir un travail temporaire ou à temps
Bien que la récession ait réduit l'écart de
19
5. Qualité implique égalité
Les jeunes peuvent souvent se retrouver
salaires entre les genres chez les jeunes,
La discrimination multiple doit être adé-
les femmes gagnent 16% de moins que les
quatement abordée, en particulier par rap-
hommes dans toutes les catégories d'âge.48
port aux jeunes femmes. La Commission
Les femmes ont également été plus néga-
européenne doit accorder une attention
tivement touchées par les mesures d'aus-
particulière à l'aspect de genre du chô-
térité. Dans des pays comme l'Espagne, le
mage des jeunes, en tenant compte du
Portugal et la Grèce, les coupes dans les
fait que les jeunes femmes de milieux mi-
emplois du secteur public ont été concen-
grants connaissent certaines des condi-
trées dans la plupart des secteurs domi-
tions de vie et de travail les plus précaires
nés par les femmes tels que l'éducation, la
d'Europe.51 Le contrôle de la mise en place
santé et le travail social.49
de politiques pour combattre le chômage
5. Qualité implique égalité
des jeunes dans une perspective de genre Même si l'Union européenne a été une
devrait figurer dans le Semestre européen
pionnière dans la promotion de l'égalité
et dans les Recommandations spécifiques
des genres, en particulier dans l'adoption
par Pays dans le cadre de la stratégie
d'actes législatifs concernant le monde
Europe 2020.
du travail, la majorité des Etats membres n'est pas parvenue à garantir l'égalité des
Le droit d'être pris au sérieux
chances pour les femmes et les hommes. Il est particulièrement difficile de réconcilier vie professionnelle et vie privée pour les femmes car en moyenne elles assu-
Ce qui est déplorable, c'est qu'en Europe
ment une part inégale des responsabilités
la discrimination à l'encontre des jeunes
domestiques et familiales. La crise écono-
n'est pas autant prise au sérieux que dans
mique a exacerbé ce problème à cause du
d'autres domaines. « La discrimination fon-
sérieux déclin à travers l'Europe de l'abor-
dée sur l'âge » est également plus étroite-
dabilité et de la disponibilité des services
ment associée à la discrimination à l'en-
de soins de santé pour les enfants. Le
contre des travailleurs plus âgés, en dépit
Lobby européen des Femmes avait décla-
des preuves de plus en plus nombreuses
ré qu'avant 2010 les mères d'enfants en
de discrimination à l'encontre des jeunes
bas âge auraient moins de chances d'être
dans le marché du travail et dans la provi-
employées qu'avant la crise économique.
sion de services.
50
Les jeunes femmes sont tout autant concernées par ces mesures et pratiques
Bien que les jeunes Européens ont davan-
discriminatoires.
tage tendance à croire qu'il existe une discrimination répandue dans le terrain de
48. 49. 50. 51.
Eurostat, Gender Pay Gap Statistics (March 2013), http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Gender_pay_gap_statistics European Women’s Lobby (2012), The Price of Austerity – the Impact of women’s rights and gender equality in Europe, (European Women’s Lobby, Brussels) European Women’s Lobby (2012), The Price of Austerity – the Impact of women’s rights and gender equality in Europe, (European Women’s Lobby, Brussels) Eurostat (2011), Migrants en Europe: Portrait statistique de la Première et Deuxième Génération http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/publication?p_product_code=KS-31-10-539
20
la jeunesse, ils ne bénéficient que de peu
la tendance à vouloir ébranler les droits
de solidarité de la part de la population
des jeunes travailleurs. Le Forum Jeunesse
plus âgée. Des recherches effectuées par
invite la Commission européenne à revoir
la Commission européenne en 2012 ont
d'urgence la législation nationale actuelle
démontré que malgré la hausse des taux
en matière d'emploi des jeunes et à vérifier
du chômage des jeunes et le fait que de
sa compatibilité avec la directive relative à
nombreux
estiment
l'égalité dans l'emploi 2000/78 qui interdi-
qu'il existe une vaste discrimination à leur
sait la discrimination fondée sur l'âge dans
égard, les Européens en général ne pensent
le marché du travail.
jeunes
Européens
pas que la discrimination basée sur le fait Un salaire minimum inférieur pour les
leur pays : 77% pensent que c'est soit rare
jeunes est extrêmement discriminatoire,
(67%) soit non-existant (10%) et 18% que
il exploite et isole les jeunes dans le pays
c'est répandu. L'enquête a également ré-
où il est d'application, et il contrevient aux
vélé quelques différences entre les pays :
droits entérinés dans plusieurs cadres uni-
seulement 5% des répondants en Irlande
versels sur les droits humains. L'article 7
considèrent que la discrimination fondée
du Pacte international relatif aux droits
sur la jeunesse est répandue, comparé à
économiques, sociaux et culturels stipule
30% des répondants en France.52
que « Toute personne a le droit de jouir de conditions de travail justes, y compris un
Un discours politique s'est développé en
salaire équitable et une rémunération égale
Europe qui accorde une priorité aux droits
pour un travail de valeur égale, au repos et
des travailleurs plus âgés, souvent aux dé-
aux loisirs. » L'article 23 de la Déclaration
pens des jeunes. Cela a atteint des propor-
universelle des Droits de l'Homme stipule
tions telles que certains politiciens sont en
que « Toute personne a droit, sans aucune
position de pouvoir ouvertement réduire
discrimination, à un salaire égal pour un
les droits des jeunes à une protection
travail égal ».
sociale de base.
53
Des systèmes exhaus-
=
tifs de sécurité sociale pleinement accessibles à tous garantissent non seulement que les jeunes ne font pas l'objet de dis-
=
=
crimination sur le marché du travail, mais
Un salaire minimum inférieur pour les
ils renforcent également la capacité des
jeunes constitue une violation explicite de
jeunes travailleurs de refuser des emplois
ce droit. Des politiques de la sorte repré-
précaires. C'est pourquoi le Forum euro-
sentent non seulement une discrimination
péen de la Jeunesse condamne fermement
à l'égard des jeunes mais elles risquent
52. Eurobaromètre (2012), Discrimination dans l'UE en 2012 http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_393_sum_fr.pdf 53. Collins, D., Tory MP tells jobless youth to work for less than minimum wage, The Guardian (20 September 2013) http://www.guardian.co.uk/society/2012/sep/20/tory-mp-youth-minimum-wage
21
5. Qualité implique égalité
d'avoir moins de 30 ans soit répandue dans
aussi de les condamner à une vie d'endettement et de pauvreté. Pour que les jeunes puissent échapper à la discrimination dans le marché du travail, la discrimination fondée sur la jeunesse doit être mieux reconnue et prise au sérieux par tous les acteurs sociaux et les décideurs concernés. Les jeunes doivent être mieux représentés dans des positions décisionnelles en tant que politiciens, entrepreneurs, employeurs et syndicalistes. La discrimination à l'égard des jeunes sur le marché du travail et dans la provision de
5. Qualité implique égalité
services est une réalité en Europe, et une action concertée doit être entreprise pour s'y attaquer de front. Les institutions européennes, les organisations de la société civile et les syndicats ont un rôle important à jouer pour mettre ce problème de discrimination des jeunes en lumière et s'atteler activement à son éradication.
22
6. Conditions de travail et santé
cause des coupes opérées dans les dé-
travail ont un impact indéniable sur la san-
penses publiques suite à la crise. Dans ce
té des employés. L'article 31 de la Charte
contexte, il est donc peu surprenant que
des Droits fondamentaux de l'Union euro-
quelque 160.000 décès par an sont enre-
péenne stipule que « Tout travailleur a droit
gistrés dans l'UE à cause de conditions de
à des conditions de travail qui respectent
travail médiocres. En outre, des conditions
sa santé, sa sécurité et sa dignité. » Cela
défavorables de travail affectent souvent
fait partie intégrante du droit des jeunes à
les jeunes de façon disproportionnée : par
un emploi de qualité.
exemple en Italie en 2010, le taux de fréquence des accidents de travail pour les
Il ne fait aucun doute que la crise éco-
travailleurs de moins de 35 ans était de
nomique a contribué à la violation de ce
3,7% contre 2,8% pour le groupe de 35-
droit. L'Agence de l'UE pour la Santé et la
64 ans.55
Sécurité au Travail révèle qu'une intensité accrue de travail due à des licenciements
Santé mentale
pendant une crise financière peut entraîner un nombre croissant d'accidents sur le lieu de travail ; des conditions difficiles sur
L'impact du lieu de travail sur la santé va
le marché peuvent quant à elles entraîner
cependant encore plus loin, en raison des
une réduction de l'investissement des em-
problèmes de santé mentale qui peuvent
ployeurs dans les mesures de prévention54.
également découler de conditions de tra-
Ce problème est exacerbé par le fait que
vail médiocres.
de nombreux pays européens continuent de vivre une ère d'austérité dans les services de santé et d'assistance publique à
54. 55.
ISSA, The impact of the financial crisis on safety and health at work, (25 April 2010) http://www.issa.int/aiss/News-Events/News2/The-impact-of-the-financial-crisis-on-safety-and-health-at-work Di Nunzio, D., (2013) Nouvelles générations à risque : évolution du travail et impact sur la santé en Italie, Institut syndical européen, http://www.etui.org/fr/Publications2/Rapports/Nouvelles-generations-a-risque-evolution-du-travail-et-impact-sur-la-sante-en-Italie
23
6. Conditions de travail et santé
La nature du travail et l'environnement de
22+N
négatif sur l'impact du travail sur la santé mentale. En Allemagne, 21% des travail-
22%
leurs engagés dans un travail flexible qui implique entre autres un travail en équipes
Le stress est le deuxième problème de
et des heures supplémentaires souffrent
santé lié au travail le plus signalé qui
de fatigue.60 Au Royaume Uni, le stress et
touche 22% de travailleurs dans l'Union
le bien-être au travail ont respectivement
européenne.
Ses effets peuvent être sé-
augmenté et baissé depuis 2006.61 Il s'agit
vères. Il a été démontré que la pression
d'un phénomène paneuropéen : la majorité
sur le lieu de travail augmente le risque de
des travailleurs de l'UE en 2013 déclare
dépression57, qui engendre à son tour non
que l'insécurité et la réorganisation profes-
seulement des coûts sociaux mais aussi
sionnelles sont les causes principales de
des coûts économiques – des études in-
stress lié au travail.62
56
diquent qu'entre 50 et 60% de l'ensemble 6. Conditions de travail et santé
des jours de travail non prestés sont dus au
Jeunes, travail précaire et santé mentale
stress58, ce qui explique qu'en 2004 le coût de la dépression était estimé à un total de 118 milliards € dans l'UE25.59
Comme souligné au chapitre 2, les jeunes Des mesures de l'UE relatives au travail
sont particulièrement touchés par l'insécu-
sont en place pour garantir que ces risques
rité professionnelle ; 42% des jeunes tra-
soient minimisés. La directive de l'UE rela-
vailleurs de l'UE ont un contrat temporaire.
tive au temps de travail stipule que chaque
Le fait d'être employé dans des postes
Etat membre doit veiller à ce que chaque
temporaires a des implications psycho-
travailleur ait droit à un temps de travail
logiques. Un jeune travailleur sur cinq et
hebdomadaire limité, qui ne peut dépas-
quasi la moitié de ceux qui ont un contrat à
ser 48 heures en moyenne, à une période
durée déterminée craignent de perdre leur
minimale de repos quotidien, et à un
emploi.63 En outre, une intensité accrue de
congé payé annuel. Cependant, depuis le
travail découlant souvent de licenciements
début de la crise économique en 2008, la
ou de la peur de perdre son emploi affecte
hausse de l'emploi précaire a eu un effet
démesurément la santé mentale des jeunes
European Working Conditions Observatory, Pressure at work increases the risk of depression (12 April 2013) http://www.eurofound.europa.eu/ewco/2013/02/SE1302059I.htm European Working Conditions Observatory, Pressure at work increases the risk of depression (12 April 2013) http://www.eurofound.europa.eu/ewco/2013/02/SE1302059I.htm Agence européenne pour la santé et la sécurité au travail , Le Stress, https://osha.europa.eu/fr/topics/stress European Commission (2008) Policy Brief: Improving the mental health of the population, http://ec.europa.eu/health/archive/ph_determinants/life_style/mental/docs/policy_briefs_en.pdf European Working Conditions Observatory, Work related mental stress focus of research and policy debate, (15 February 2013) http://www.eurofound.europa.eu/ewco/2012/12/DE1212029I.htm?utm_source=email_eurofoundobserver&utm_medium=email&utm_campaign=eurofoundobs erver20130221 61. Osborne, H., Pressure and Job Insecurity felt by UK workers at 20-year high, The Guardian, (20 May 2013) http://www.theguardian.com/money/2013/may/20/british-workers-less-secure-more-stressed 62. Agence européenne pour la santé et la sécurité au travail (2013) Sondage d'opinion paneuropéen sur la santé et la sécurité dans le cadre professionnel 2013 (Publications Office, Luxembourg) https://osha.europa.eu/fr/safety-health-in-figures 63. Eurofound. (2012). Cinquième enquête européenne sur les conditions de travail 2010 http://www.eurofound.europa.eu/surveys/ewcs/2010/index_fr.htm 56. 57. 58. 59. 60.
24
travailleurs qui sont plus susceptibles que la moyenne d'indiquer que la charge de travail est une cause fréquente de stress lié au travail.64 Les jeunes ont le droit d'avoir un travail qui respecte à la fois leur santé physique et psychologique et ce droit doit être reflété dans les politiques nationales et européennes sur l'emploi. Bien qu'une directive européenne relative à la protection des jeunes au travail soit en place, elle fait uniquement référence aux risques physiques sur le lieu de travail et elle est limitée aux jeunes de moins de 18 ans. Les politiciens 6. Conditions de travail et santé
doivent reconnaître que les jeunes qui passent des études au travail sont confrontés à des risques spécifiques en raison de leur plus faible expérience professionnelle et de leur position vulnérable dans le marché de l'emploi actuel qui est souvent gouverné par une politique du « dernier arrivé, premier licencié ». Des conditions de travail saines, qui n'influent pas négativement sur la santé, la sécurité et la dignité des jeunes travailleurs, sont un droit essentiel qui doit être garanti.
64. Agence européenne pour la santé et la sécurité au travail (2013) Sondage d'opinion paneuropéen sur la santé et la sécurité dans le cadre professionnel 2013 (Publications Office, Luxembourg) (OSHA, Luxembourg) https://osha.europa.eu/fr/safety-health-in-figures
25
7. Stages et Apprentissages
Des stages et apprentissages de qualité
le niveau de protection sociale, la rémuné-
sont un précieux tremplin pour la transi-
ration et la sécurité d'emploi généralement
tion entre études et marché de l'emploi.
associés à ce type d'emploi rémunéré.
7. Stages et Apprentissages
Ils permettent aux jeunes d'ajouter une expérience pratique aux connaissances
La piètre application des programmes de
acquises grâce à l'éducation formelle et
stages et d'apprentissages en Europe est
non formelle, d'acquérir les compétences
répandue et variée. C'est pour cette raison
appropriées pour le marché du travail qui
que le Forum Jeunesse a élaboré la Charte
augmentent leur employabilité et ils contri-
européenne sur la Qualité des Stages et
buent à leur épanouissement professionnel
des Apprentissages66 en collaboration avec
et personnel.
des organisations de jeunesse, des employeurs, des syndicats et d'autres ONG. Cette charte établit les critères minimum
Non payés et abusés : les stagiaires aujourd'hui
acceptables pour garantir que les stages et les apprentissages soient une expérience d'apprentissage productive et de qualité
Cependant, le manque de lignes directrices
pour les jeunes, y compris des éléments
précises sur la qualité des stages et des ap-
tels que le contenu de l'apprentissage, la
prentissages à travers l'Europe signifie que
rémunération, l'accès à la protection so-
cette étape cruciale du passage des études
ciale et les droits des travailleurs.
au travail enfreint souvent le droit des jeunes à un emploi de qualité. L'enquête du Forum Jeunesse sur la qualité des stages en Europe, Interns Revealed 65 indique que les stages manquent de plus en plus d'objectifs pédagogiques et remplacent un emploi rémunéré sans pour autant fournir
65. European Youth Forum (2011) Interns Revealed, http://issuu.com/yomag/docs/yfj_internsrevealed_web 66. Charte européenne sur la Qualité des Stages et des Apprentissages : www.qualityinternships.eu
26
La Charte : les stages dans le contexte de l'éducation formelle
accompli en plus des exigences exposées dans le contrat, une rémunération décente doit être garantie.
La Charte européenne sur la Qualité des
La Charte : les stages en dehors du contexte de l'éducation formelle
Stages et des Apprentissages souligne que l'objectif premier des stages est pédagogique : offrir aux jeunes une expérience de l'environnement de travail, et accroître
Alors qu'idéalement seuls les stages réali-
cative, pour les préparer au monde du tra-
sés dans le cadre de l'enseignement supé-
vail. C'est pour cette raison que la Charte
rieur devraient exister, la réalité du marché
stipule que les stages doivent idéalement
de l'emploi est tout autre. Pour l'instant en
uniquement se dérouler dans le contexte
Europe, la popularité des stages qui se dé-
de l'enseignement supérieur, et être régle-
roulent sur le marché libre après les études
mentés par l'existence d'un contrat écrit
est indéniable. Des recherches indiquent
entre l'établissement pédagogique, le sta-
en effet que la moitié des participants
giaire ou l'apprenti et l'entreprise d'accueil.
réalise un stage après avoir terminé leurs
Dans le cadre de ce contrat écrit, les ob-
études.67 Malgré cela, la valeur éducative
jectifs pédagogiques du stage doivent être
du stage doit rester de toute première im-
clairement exposés. C'est impératif pour
portance et elle devrait une fois encore être
garantir que l'expérience du stagiaire/
reprise dans un contrat entre le stagiaire et
de l'apprenti revête une valeur éducative
l'employeur.
et contribue concrètement à l'épanouissement pédagogique et professionnel du
Un souci supplémentaire avec ce type de
jeune individu. Pour ce faire, il est fonda-
stage est la rémunération. Actuellement,
mental que le stagiaire ou l'apprenti soit
les stages de cette nature ne sont pas
suivi par un superviseur qualifié et qu'il dis-
rétribués.
pose ainsi d'un mentorat et d'une orientation professionnelle pendant toute la durée
3
du stage ou de l'apprentissage. De plus, concernant la rémunération, le stagiaire
150+50=
4
doit avoir droit au remboursement des frais
Trois stagiaires sur quatre déclarent rece-
encourus pour la réalisation du stage dans
voir une compensation insuffisante voire
le cadre de ses études, ou au lieu de cela
aucune compensation pour leur stage.68
le droit de recevoir à manger, un logement
Ce qui fait que seuls les jeunes ayant ac-
et des tickets de transport. Si un travail est
cès à des fonds, que ce soit grâce aux
67. European Youth Forum (2011) Interns Revealed, http://issuu.com/yomag/docs/yfj_internsrevealed_web 68. European Youth Forum (2011) Interns Revealed, http://issuu.com/yomag/docs/yfj_internsrevealed_web
27
7. Stages et Apprentissages
leurs compétences dans une capacité édu-
7. Stages et Apprentissages
membres de leur famille ou à d'autres
conseils judicieux pour le développement
moyens, peuvent faire un stage après avoir
professionnel du stagiaire sont tous des fac-
obtenu leur diplôme, stigmatisant ainsi
teurs essentiels de succès des programmes
l'entrée dans le marché de l'emploi des
de stages existants à travers l'Europe.69
jeunes qui ne bénéficient pas de l'accès à
Il existe plusieurs nouvelles initiatives à
de tels fonds. Les stages réalisés en dehors
travers les Etats membres qui révèlent
des études doivent recevoir un niveau dé-
l'importance des stages de qualité pour
cent de rémunération, qui ne descende pas
le succès de la transition des jeunes vers
sous le seuil de pauvreté de l'UE de 60%
le marché du travail. L'Autorité pour le
du revenu moyen, ou le niveau du salaire
Développement des Ressources humaines
national minimum. Cette rémunération
de Chypre (HRDA) dirige un « programme
doit être réglementée soit dans la loi soit
pour les stages et formations profession-
dans des conventions collectives conformé-
nels des diplômés de l'enseignement supé-
ment à la pratique nationale. En outre, le
rieur ». Ce programme offre une formation
stagiaire doit avoir pleinement accès aux
professionnelle de six mois effectuée sur
systèmes de sécurité sociale, en particulier
base d'un plan d'apprentissage prédéfini
pour ce qui est du chômage, de la santé et
et individualisé et il comprend des sémi-
des pensions.
naires de formation et une rémunération mensuelle du stagiaire. 90% des participants ont été employés après la période de
Des stages de qualité pour des résultats de qualité
six mois, ce qui prouve que des stages de qualité donnent de bons résultats en terme de qualité de l'emploi.70 Au Portugal, le
Les avantages d'assurer des stages de qua-
Programme de Promotion pour la Création
lité à la fois dans et en dehors du contexte
d'Emplois (PEOE) inauguré en 2001 a ob-
de l'éducation formelle sont multiples.
tenu des résultats très concluants pour ses
Des stages de qualité garantissent que les
stages professionnels, avec des estima-
jeunes ne sont pas utilisés comme une main
tions qui suggèrent que quelque 70% des
d'oeuvre bon marché et qu'ils ne sont pas
jeunes impliqués dans le programme conti-
exploités en raison de leur âge et de leur re-
nuent de trouver un travail permanent.71
lative inexpérience sur le marché. En outre, des stages de qualité produisent des résul-
Ce type de mesures actives du marché de
tats en terme de qualité de l'emploi. Une ré-
l'emploi est crucial pour garantir que des
cente étude de la Commission européenne
stages de qualité conduisent à un emploi
indique qu'une solide assurance de la qua-
de qualité. Cependant, le secteur de la jeu-
lité, l'existence d'un contrat de stage, et des
nesse peut jouer et joue d'ailleurs un rôle
69. 70. 71.
European Commission (2013): Preliminary findings: Apprenticeship and Traineeship Schemes in EU27, Key success factors, (Publications Office, Luxembourg) CEDEFOP (2012) Cyprus – In search of effective instrument to combat youth unemployment, http://www.cedefop.europa.eu/EN/articles/20542.aspx CEDEFOP (2007), Formation et Enseignement professionnels au Portugal, http://www.cedefop.europa.eu/FR/Files/5177_fr.pdf
28
décisif dans la création et la promotion
Les apprentissages sont définis comme
de programmes de stages de qualité. Un
« un mode de formation de longue durée
exemple est le partenariat instauré entre
alternant des périodes effectuées sur le
Microsoft et l'organisation mondiale de
lieu de travail et dans un établissement
la jeunesse AIESEC International. Cette
d'enseignement ou un centre de formation.
collaboration a permis à Microsoft, l'un
L'employeur s'engage à fournir à l'appren-
des grands signataires de la Charte euro-
ti la formation débouchant sur un métier
péenne pour la Qualité des Stages et des
défini. »72 Les apprentissages permettent
Apprentissages, d'offrir une expérience
aux étudiants en EFP de pénétrer dans le
professionnelle pratique de qualité à plus
marché du travail et d'acquérir l'expérience
de 700 stagiaires AIESEC dans plus de 20
adéquate et les compétences requises
pays dans le monde depuis 2003. Cela in-
pour pouvoir être qualifiés pour travailler
dique clairement que les organisations de
dans le domaine de leur choix.
jeunesse sont une ressource clé et qu'elles Des recherches ont démontré que la tran-
la solution au problème des programmes
sition de l'école à l'emploi s'opère mieux
de stages de qualité médiocre à travers
dans des pays qui disposent de solides
l'Europe.
systèmes d'apprentissage, tels que l'Allemagne, comparé à d'autres pays comme l'Italie ou l'Espagne qui n'ont pas de bons
Les apprentissages sous les feux de la rampe
programmes de formation professionnelle intégrés dans le système scolaire formel.73 Etant donné que les apprentissages créent
Vu le problème grandissant de l'inadéqua-
une main d'oeuvre qualifiée prête à assou-
tion des compétences dans le marché eu-
vir les demandes du marché, des orga-
ropéen du travail (voir le chapitre 4), et le
nisations d'entreprises ont mis en avant
fait que les Etats membres qui appliquent
l'intérêt de l'entreprise à accroître l'offre
avec succès des systèmes d'apprentis-
de programmes d'apprentissage à travers
sage à double boucle semblent afficher
l'Europe.74 L'engagement des employeurs
des taux plus bas de chômage des jeunes,
dans l'organisation de programmes d'ap-
les apprentissages et l'Enseignement et la
prentissage est crucial, surtout quand on
Formation professionnels (EFP) de manière
sait que depuis le début de la crise éco-
générale deviennent un domaine d'intérêt
nomique l'intérêt des jeunes pour les ap-
politique grandissant tant au niveau euro-
prentissages a augmenté tandis que la
péen qu'au niveau national.
mise à disposition par les employeurs a
72. 73. 74.
CEDEFOP (2008), Terminologie de la politique européenne d'enseignement et de formation – Une sélection de 100 termes clés http://www.cedefop.europa.eu/en/Files/4064_EN.PDF Commission européenne (2013), Revue trimestrielle sur l'Emploi et la Situation sociale dans l'UE, Juin 2013, http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=fr&catId=89&newsId=1923&furtherNews=yes Business Europe (2012), Creating Opportunities for Youth: How to improve the quality and image of apprenticeships, http://www.businesseurope.eu/Content/Default.asp?PageID=650
29
7. Stages et Apprentissages
peuvent représenter une partie décisive de
7. Stages et Apprentissages
diminué en raison de la conjoncture incer-
Comme décrit dans la Charte européenne
taine.75 Les syndicats et les organisations
sur la Qualité, les stages et apprentissages
d'employeurs ont également un rôle impor-
qui se déroulent aussi bien dans qu'en
tant à jouer dans l'élaboration et la mise
dehors du cadre de l'éducation formelle
en œuvre de programmes d'apprentissage.
doivent toujours être une expérience édu-
En même temps, cette implication de l'em-
cative dotée d'objectifs d'apprentissage
ployeur doit être nuancée et clairement
clairement définis. De plus, pour garantir
axée sur les apprentis eux-mêmes, qui de-
que le stagiaire et l'apprenti soient traités
vraient constamment être placés au centre
de manière égale et équitable sur le lieu de
des programmes. La participation de re-
travail, les stagiaires et apprentis doivent
présentants d'organisations de jeunesse et
avoir accès à la protection sociale et être
d'apprenants dans l'élaboration, la mise en
décemment rémunérés ou remboursés
œuvre et le contrôle des programmes d'ap-
pour le coût de leur stage. Pour s'assurer
prentissage peut aider à garantir que les
du respect de ces critères, nous estimons
apprentissages ne soient pas une occasion
que les prestataires de stages et appren-
pour les employeurs d'exploiter les jeunes
tissages doivent s'engager à appliquer des
étudiants comme une main d'oeuvre bon
normes de qualité et un code de conduite
marché, mais plutôt une expérience édu-
clair et cohérent. Les pays européens, les
cative qui contribue au développement des
institutions européennes et les partenaires
compétences professionnelles des jeunes,
sociaux doivent s'engager à établir (ou à
facilitant leur accès au marché du travail.
renforcer s'ils existent déjà) des cadres légaux de qualité pour les stages et les apprentissages tant au niveau européen76 que
Des Cadres de qualité
national. De la sorte, le droit à un emploi de qualité peut directement être mis en
Les stages et apprentissages sont souvent
vigueur dès l'expérience initiale que fait le
une première expérience du monde du tra-
jeune du marché du travail.
vail pour les jeunes, et ils peuvent donc être un moment décisif dans leur carrière. Il est donc impératif que ces expériences soient d'une grande qualité pour permettre aux jeunes d'améliorer leurs compétences pratiques et de se préparer à intégrer la main d'oeuvre européenne.
75. 76.
European Commission (2012), Apprenticeship Supply in the Member States of the European Union, http://ec.europa.eu/education/vocational-education/doc/forum12/supply_en.pdf Suivi de la Charte du Forum Jeunesse sur la Charte de Qualité et le document technique de la Commission européenne attaché à la Communication “Vers un Cadre de Qualité pour les Stages”COM (2012) 728 final)
30
8. Conclusions : L'Europe à la croisée des chemins raison clé qui explique l'explosion des taux
en matière d'emploi des jeunes. Il existe un
de chômage des jeunes observée depuis
besoin urgent et immédiat de créer des em-
le début de la crise. Reconvertir les jeunes
plois pour les jeunes afin d'empêcher qu'un
pour ensuite les placer dans des postes
chômage de longue durée ne s'installe. Il
précaires dans de nouveaux secteurs en
existe également un vaste consensus sur
développement n'est pas une solution du-
le besoin de créer davantage d'emplois de
rable au chômage. Les jeunes ont un droit
qualité pour améliorer la situation sociale
égal à un travail de qualité, à l'autonomie,
des jeunes en Europe, comme reflété dans
la stabilité et la réconciliation entre vie
le Cadre d'Action sur l'Emploi des Jeunes
professionnelle et vie privée. Cela doit être
des Partenaires sociaux européens.77 Un
reconnu, tant dans les pratiques politiques
défi de poids consiste à réduire l'écart en-
que dans le droit du travail national et
tre l'enseignement et le marché du travail.
international.
Bien que l'on puisse argumenter qu'un degré de flexibilité est obligatoire, et que
Les inégalités en terme de qualité d'emploi
des emplois temporaires et à temps par-
ont aussi exacerbé des problèmes sociaux
tiel et des stages et apprentissages bien
existants auxquels les jeunes sont con-
réglementés ont un rôle constructif dans
frontés, notamment la pauvreté, le risque
le marché du travail, le fait de garantir des
d'exclusion sociale, la discrimination et les
emplois stables et de qualité pour que les
préjugés, et une mauvaise santé. Il est à
jeunes fassent la transition vers la vie ac-
craindre que la discrimination fondée sur
tive est le facteur le plus important.
la jeunesse ne soit pas pleinement reconnue dans la société européenne. Les jeunes
Le fait que les jeunes croulent sous les
peuvent souvent être victimes de discrimi-
exigences de flexibilité du marché du tra-
nation multiple. Cela affecte non seule-
vail et qu'ils bénéficient de moins de sécu-
ment leurs possibilités de trouver un travail
rité que les travailleurs plus âgés est une
mais aussi leurs expériences sur le lieu de
77. ETUC, BusinessEurope, CEEP. UEAPME (2013), Framework of Actions on Youth Employment, http://www.etuc.org/IMG/pdf/201306_Framework_of_Actions_Youth_Employment.pdf
31
8. Conclusions : L'Europe à la croisée des chemins
L'Europe se trouve à la croisée des chemins
travail, leur sens de l'estime de soi et leur
Il ne sera pas facile d'aborder les dé-
santé mentale.
séquilibres qui se sont développés autour
8. Conclusions : L'Europe à la croisée des chemins
des jeunes dans le marché du travail ces Malheureusement, une attitude frivole s'est
dernières années. Cela exigera des ef-
développée dans certains domaines par
forts coordonnés entre les décideurs des
rapport aux droits du travail des jeunes.
niveaux régional, national, et européen, y
C'est la perception que ces droits sont en
compris des syndicats et des associations
quelque sorte moins importants qui a con-
d'entreprises. Cela nécessitera également
duit à l'augmentation du nombre de jeunes
une coopération avec les organisations
qui se languissent dans des stages non ré-
de jeunesse et d'autres représentants des
munérés et de faible qualité. Le manège
jeunes. Toutefois, des statistiques récentes
des stages qui tourne et tourne alors qu'on
qui révèlent une recrudescence du risque
essaie de pénétrer dans certains secteurs
de violents troubles sociaux en Europe et
n'est pas acceptable pour les jeunes, tout
une montée de la tension intergénération-
comme il n'est pas acceptable pour la pop-
nelle dans certaines régions démontrent
ulation plus âgée.
que la création d'emplois de qualité ne doit pas succomber à l'objectif de créer
Les initiatives prises récemment par l'UE
n'importe quel emploi. Les jeunes doivent
pour aborder le chômage des jeunes et
se voir offrir la possibilité de vivre une vie
l'exclusion sociale ont été les bienvenues,
décente pour eux-mêmes et pour leurs
mais il faut en faire bien davantage en
familles. Ils n'espèrent rien de moins et ils
terme d'investissement économique en
ne méritent rien de moins.
faveur des jeunes et de protection des droits sociaux et du travail des jeunes. La dynamique intergénérationnelle actuelle externalise les problèmes d'une génération vers la suivante et cela se voit clairement lorsqu'il s'agit du chômage et de la pauvreté des jeunes.
32