Trabajo Infantil y compensaciones
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UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN MAESTRIA EN ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HUMANOS.
Ensayo “COMPENSACIONES EN GUATEMALA”.
Por: Zander Arael López Morales. Carne: 1828-06-16,328.
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RESUMEN Las condiciones laborales en Guatemala están reguladas por la Constitución Política de la República de Guatemala, su decreto 1441 Código de trabajo y los convenios internacionales ratificados por Guatemala con la Organización Internacional de trabajo, uno de los aspectos al cual se le da mayor énfasis en el mundo es a la erradicación de la violencia laboral en el trabajo infantil, en conjunto con la extrema pobreza y la deserción estudiantil ha creado un problema social que requiere de soluciones a corto, mediano y largo plazo. Para lograr su total erradicación. Las condiciones laborales de la industria textilera en la mayoría de los casos son deplorables, con los estándares de calidad requeridos por los clientes se ha logrado fortalecer las condiciones laborales mejorando y fortaleciendo el programa de compensaciones. Palabras Clave: Trabajo Infantil, Condiciones Laborales, Derechos laborales, globalización, Compensaciones. ABSTRACT Working conditions in Guatemala are governed by the Constitution of the Republic of Guatemala, the 1441 decree Labor Code and international conventions ratified by Guatemala with the International Organization of work, one aspect which is given greater emphasis in the world is the eradication of workplace violence in child labor, combined with extreme poverty and dropout rates has created a social problem that requires solutions in the short, medium and long term. To achieve its total elimination. The working conditions in the textile industry in most cases are deplorable standards of quality required by customers has strengthened the working conditions improve and strengthen the compensation program.
Keywords: Child Labor, Working Conditions, Labor Rights, Globalization, Compensation.
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INTRODUCCIÓN En el episodio 21 del programa “entrémosle a Guate”. Visualiza la realidad del trabajo infantil en Guatemala a pesar que el trabajo infantil está regulado legalmente en Guatemala tanto en la Constitución Política de la Republica de Guatemala como en el Código de Trabajo, así mismo Guatemala ha aceptado y ratificado los convenios internacionales No. 138 y No. 182 de la Organización Internacional de Trabajo (OIT)1. No obstante el cumplimiento de estas normativas legales no es totalmente positivo a pesar de estar vigente en todo el país se denota una violación constante a los derechos de la niñez en materia laboral, debido a la pobreza extrema en la que es sometida más del 56% de la población guatemalteca, la necesidad de familiar regularmente numerosas de luchar por la obtención de recursos que ayuden a la supervivencia, obliga a niños desde la edad de los ocho años a buscar empleos en el campo o pequeñas industrias para colaborar con los padres económicamente para la subsistencia propia y el resto de la familia. A esto hay que agregarle las tareas cotidianas que se realizan dentro del hogar que en promedio requiere una inversión de cuatro horas diarias en la realización de tareas cotidianas del hogar. Siendo las más afectadas por la cultura guatemalteca las mujeres las cifras de UNICEF.2 Son claras el promedio de mujeres afectadas por este tipo de cultura asciende al 67%. Lo que contribuye a agravar más la situación de analfabetismo en el que se encuentra sometido el país, a pesar de implementar acciones concretas para fortalecer la educación y erradicar el analfabetismo el status socioeconómico de las personas no facilita la realización de esta ardua tarea. Otro tema fundamental que se desarrolla en el ámbito laboral guatemalteco es la regulación de las ventajas económicas otorgadas a los colaboradores, ventajas que se 1 2
Ministerio de trabajo, estudio de trabajo infantil. (2,010.) Ministerio de trabajo, estudio de trabajo infantil. (2,010.)
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encuentran reguladas en la legislación guatemalteca, sin embargo la poca aplicación de inspecciones en los puestos de trabajo en conjunto con leves sanciones a los infractores de dicha legislación hace que se reitere cada vez más el problema bajo el escudo de disminuir costos de operación en la inversión del recurso humano, de eleva el índice de explotación de los colaboradores lo que crea un ambiente desagradable de trabajo, generando conflictos laborales entre empresarios y trabajadores. Las demandas laborales regularmente se establecen en la primera instancia en una junta conciliatoria en el Ministerio de Trabajo. Según el Juzgado de Primera Instancia de Trabajo y Familia del departamento de El Progreso las estadísticas de expedientes que ingresan de tipo laboral a esa Judicatura es mínima. Siendo las más comunes por pagos de prestaciones. Lo que es alarmante es el índice de despido por represalias debido a que el colaborador exige el cumplimiento de sus derechos laborales así como la prestación de sus ventajas económicas adquiridas por medio de la legislación guatemalteca.
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VIOLENCIA EN EL TRABAJO INFANTIL En Guatemala la legislación laboral establece que pueden laborar los mayores de 14 años previa autorización de los padres, en jornadas establecidas en su TITULO CUARTO, CAPITULO SEGUNDO donde se regula el Trabajo de Mujeres y de Menores de Edad. No obstante las condiciones de vida en situaciones de extrema pobreza, ha creado un ambiente que propicia que cada vez más menores de edad integren la población económicamente activa. Siendo más marcada su participación en el mercado informal, lo que contribuye a que se desarrollen en un ambiente no regulado, en el cual son más vulnerables a la explotación y violencia laboral infantil. Ministerio de trabajo, estudio de trabajo infantil. (2,010.) “Guatemala es un país que mide 108,889 kilómetros cuadrados, tiene 11,385,441 de habitantes (este es un dato para el año 2000), los que en su mayoría no han cumplido los 18 años. Más de la mitad son mujeres (51.2%), y el resto hombres que son un poco menos de la mitad (48.8%). Los habitantes conforman diversos grupos con diferentes costumbres e idiomas como lo son: los pueblos Mayas, Garífunas, Xincas y ladinos. Es importante saber que de 100 guatemaltecos, 56 viven en pobreza. Esto dice que más de la mitad de los guatemaltecos son pobres (56.2%). En el campo, de cada 100 personas 81 viven en la pobreza (81.4%), y de éstas, más de la mitad son gente indígena (55.7%). Los niños y niñas menores de 18 años en el campo son más de la mitad de todos los niños y niñas del país (58.1%). La pobreza afecta a la mitad de los trabajadores (51.0%) y a un poco menos de la mitad de las familias (45.8%)”3.
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Instituto Nacional de Estadística. Encuesta Nacional de condiciones de vida (2,009).
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Las condiciones de pobreza en la población guatemalteca son preocupantes ya que se representa con más del 50% de la población, lo que agrava la situación en el campo o área rural donde esta diferencia de estatus socioeconómico es más grande llegando hasta a un porcentaje crítico de más de un 80%. La riqueza y los recursos se encuentran en manos de pocos guatemaltecos. “La producción agrícola se considera que es aún el sustento de la economía de Guatemala. De cada 100 guatemaltecos, 39 se dedican a esta actividad (39.4%). La mitad de las personas que trabajan, lo hacen en malas condiciones y en una situación inestable. De cada 100 de todos los trabajadores, cerca de 67 (67.5%) no pertenecen a una empresa o no están en planilla en una finca o no están inscritos en el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS)”.4 La legislación guatemalteca obliga a los patronos a inscribir a todos sus empleados al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS). Sin embargo según información de los inspectores patronales del IGSS han indicado que no todas las pequeñas empresas y medianas cumplen con dicha disposición, esto sumado a un sistema de control deficiente permite que se den estas situaciones. “Alrededor de 507,000 niños y niñas trabajadores están entre los 7 y 14 años de edad. De cada 100 niños y niñas en este grupo de edad, 20 trabajan (20%), 62 estudia (62.4%) y 18 no estudia ni trabaja (18%). Algo muy importante es que casi 4 de cada 100, es decir, más de 12,000 niños y niñas trabajadores, tienen apenas 5 o 6 años de edad.”5 4
Ministerio de trabajo, estudio de trabajo infantil. (2,010.)
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Instituto Nacional de Estadística. Censo de población (2,002).
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En el artículo 31 del Código de Trabajo de la legislación guatemalteca se hace referencia a que pueden laborar los menores de edad que tengan más de 14 años, con sus respectivas normas dictadas en el capitulo segundo del mismo Código en el cual se estipulan las condiciones en la cual deberán de laborar los menores de edad y mayores de 14 años, sin embargo en el artículo 32. Se lee literalmente (Los contratos relativos al trabajo de los jóvenes que tengan menos de catorce años, deben celebrarse con los representantes legales de éstos y en su defecto, se necesita la autorización de la Inspección General de Trabajo. Ver Artículo 148 y Artículo 150. El producto del trabajo de los menores a que se refiere el párrafo anterior lo deben percibir sus representantes legales o la persona que tenga a su cargo el cuidado de ellos, según la determinación que debe hacer la Inspección General de Trabajo en las autorizaciones a que alude este artículo.)6 Regulados por los mismos artículos establecidos para los menores de edad mayores de 14 años. “Cada año que pasa, más niños y niñas trabajan como lo muestran: el Censo de Población, la Encuesta de Ingresos y Gastos Familiares (ENIGFAM), la Encuesta de Condiciones de Vida (ENCOVI) y la Encuesta de Empleo e Ingresos (ENEI)”.7 El imparable crecimiento de la población y los índices de pobreza que existen en el país han contribuido a que año con año se agrave mas el problema, a pesar de contar con leyes y políticas que regulan el trabajo infantil, el cumplimiento de las mismas es deficiente, el problema se hace más grande en el área rural. “Es importante saber que de aproximadamente 300,000 niños y niñas entre 7 y 14 años de edad, 12 de cada 100 (12%), hacen tareas de su casa por lo menos 4 horas al día. en estos casos, el grupo de niñas es tres veces mayor en número que el de los niños. 6
Decreto 1441. (1,944). Código de Trabajo De Guatemala. Instituto Nacional de Estadística. Encuesta Nacional de condiciones de vida (2,009).
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En el campo, 14 de cada 100 (14%) niños indígenas hacen más tareas de la casa, mientras que en la ciudad 9 de cada 100 (9%) niños indígenas lo hacen”.8 Históricamente en Guatemala ha existido una fuerte discriminación hacia la población indígena siendo las más afectadas en condiciones de pobreza, lo que repercute en las familias numerosas con las que cuentan regularmente la población indígena, a pesar que se han realizado muchas acciones contra este flagelo, incluso el día 21/03/2012, se ha aceptado en Guatemala como el día contra la discriminación. Algo mucho más preocupante es que año con año el trabajo infantil se presenta de manera progresiva mostrando según el Instituto Nacional de Estadística las cifras siguientes “En el año 1,994 el trabajo infantil se encontraba en el 7.9% según el censo de población de ese año. En el año 1,998-1,999 creció se encontraba en un 13.5% subiendo para el año 2,000 a un 21.1%, el último estudio realizado en el año 2,002 mostro un aumento al 23.5%”.9 “63 de cada 100 (62.8%) niños y niñas trabajan en la agricultura, y de cada 100 de ellos, 76 lo hacen sin que se les pague ni un centavo, solamente trabajan para ayudar a su familia.”10 Las condiciones de pobreza en la que viven las familias principalmente en el área rural causa que los menores de edad se tengan que involucrar en tareas agropecuarias para contribuir económicamente para ayudar a la obtención del sustento familiar. 8
Ministerio de trabajo, estudio de trabajo infantil. (2,010.)
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Instituto Nacional de Estadística. Encuesta Nacional de condiciones de vida (2,009).
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Instituto Nacional de Estadística. Censo de población (2,002).
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“De cada 100 niños y niñas que trabajan en la agricultura, 75 son niños, y 74 de cada 100 (74.2%) de todos ellos viven en el campo, o sea en el área rural”.11 “De cada 100 niños y niñas trabajadores, 16 trabajan en el comercio, 11 en fábricas o talleres, 6 trabajan en salud prestando sus servicios personales, y 3 en la construcción”.12 Se ha visto que los niños y niñas trabajadores, en una semana trabajan en promedio 47 horas, tiempo que es mayor al tiempo que trabajan los adultos según la legislación guatemalteca, que es de 40 horas semanales para el sector público y 44 para el sector privado. Los niños y niñas que no van a la escuela trabajan más: 58 horas a la semana en promedio, y los niños y niñas que estudian y trabajan ocupan un promedio de 40 horas a la semana. Las tareas del hogar también restan tiempo a los niños y niñas para estudiar y para jugar, ya que emplean un promedio de 40 horas semanales en ellas. El trabajo infantil siempre tiene efectos negativos en la vida de los niños y niñas porque afecta su desarrollo físico y mental, su salud y su vida misma si éste es peligroso o se realiza en jornadas muy largas. El trabajo infantil también interfiere con la asistencia escolar de los niños y niñas, ya que de cada 100 de los que trabajan, sólo 62 asisten a la escuela. Debe tomarse en cuenta que las actividades laborales reducen el tiempo y el dinamismo para cumplir con sus actividades y deberes escolares, lo que a veces se refleja en inasistencia, bajo rendimiento, abandono o repitencia escolar. Es por eso que los niños y niñas trabajadoras completan solo la mitad del total de años escolares en comparación con
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Ministerio de trabajo, estudio de trabajo infantil. (2,010.)
Instituto Nacional de Estadística. Encuesta Nacional de condiciones de vida (2,009).
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los niños y niñas que no trabajan. Por el trabajo doméstico, la escolaridad de las niñas se ve más afectada que la de los niños y menos en las que trabajan en el sector manufactura. Los Convenios Internacionales en materia de trabajo infantil ratificados por Guatemala; son el de el 26 de enero de 1990, en su artículo 32 reconoce el derecho de las personas menores de 18 años a estar protegidas contra la explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educación. Guatemala ha ratificado varios convenios, siendo de los más importantes el 138, ratificado el 27 de abril de 1990. Éste establece que la edad mínima para la admisión en un trabajo debe ser de 15 años y 14 años en ciertos casos. El Convenio 182 ratificado en octubre del 2002, se refiere a la eliminación de las peores formas de trabajo infantil.
LAS CONDICIONES LABORALES EN LA INDUSTRIA TEXTILERA. Guatemala ha sido siempre un país competitivo en la industria textilera sin embargo sus prácticas empíricas en el campo productivo ha dado lugar a la explotación de personas que inmersas en un estatus social de perfil económico y educacional bajo han sido sometidos a violaciones de sus derechos laborales, muestra de ello ha sido el cierre de grandes fabricas textileras que cierran operaciones sin dejar rastro, ni cumplir con las prestaciones reguladas por la legislación guatemalteca, esta situación se veía de manera muy repetitiva en el sector industrial, no obstante las practicas y mejoras de las condiciones laborales se han implementado debido a las constante exigencia del mundo comercial globalizado en el que participan estas empresas, la llegada del Tratado de Libre Comercio, obligo a este sector a ser más competitivo y cumplir con los estándares de calidad requeridos a nivel
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internacional entre los que se regula las condiciones de trabajo de los empleados, esto sumado a estudios que han demostrado que los colaboradores sometidos a buenas condiciones de trabajo son más productivos han contribuido a la disminución de esta práctica, lo que tiende a una mejora en la calidad de vida de los colaboradores que prestan su fuerza de trabajo a esta industria.
Según Harris Whitbeck en el episodio No. 21 del programa (Entrémosle a guate). “Hasta mediados de los noventa, la industria manufacturera en Guatemala era duramente criticada por sus condiciones de trabajo: contratación de mano de obra infantil, despidos injustificados, cierres inesperados de fábricas que dejaban a sus trabajadores sin empleo y sin paga, eran algunas de las principales quejas. La presión internacional, los movimientos laborales y la reciente ratificación del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos han obligado a la industria a autoimponerse códigos de conducta y a convertirse en uno de los sectores con más desarrollados en materia laboral, además de contar con recursos alternativos para la resolución de conflictos. Las quejas de los operarios no han desaparecido. La Inspección General de Trabajo aún recibe decenas de denuncias cada año de trabajadores de maquilas que alegan el irrespeto de sus derechos. Pero las sanciones ahora son más duras y las fábricas también están más anuentes a acatar las regulaciones. La imagen de Guatemala en el exterior no solo ha mejorado, sino que el país sigue siendo uno de los competidores de China, el mayor manufacturador del mundo.”13
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Harris Whitbeck (Atitlán Producciones) y Ana Carlos (Caminos del Asombro). (2,010). Video entrémosle a guate episodio 21.
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Las cifras muestra que el sector manufacturero en Guatemala representa un gran porcentaje del total de sus exportaciones, contribuyendo a la generación de fuentes de empleo que contribuyen al fortalecimiento de la economía nacional, fomentando la mejora de la calidad de vida de los guatemaltecos, se ha contemplado una disminución considerable en las denuncias hacia el sector textilero, el conflicto más grave que se observa según la Inspectoria General de Trabajo es el incumplimiento del pago de las prestaciones laborales de ley. “Guatemala es el país con la mayor industria manufacturera de Centroamérica, la cual representa el 19% de la actividad económica del país. En el país hay 202 maquilas de confección de vestuario, las cuales generan 90,567 empleos. El destino del 89% de las exportaciones es Estados Unidos. El sector cuenta con un Código de Conducta y un Centro de Mediación de Conflictos Laborales para solucionar las diferencias entre patronos y empleados, antes de que lleguen a los tribunales. Pese a la ratificación del TLC con Estados Unidos aún se registran en las maquilas denuncias por violaciones de derechos laborales, especialmente por el incumplimiento del pago de prestaciones laborales. En 2006, se registró el cierre de 40 maquilas y la Inspección General de Trabajo recibió 22 denuncias por problemas derivados de esos cierres”.14 La industria manufacturera es de vital importancia para la economía guatemalteca ya que sus operaciones representan fluctuaciones económicas positivas en la fuerza laboral guatemalteca generando más de 90,000 empleos, en Guatemala la gente necesita
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Harris Whitbeck (Atitlán Producciones) y Ana Carlos (Caminos del Asombro). (2,010). Video entrémosle a guate episodio 21.
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oportunidades para poder desarrollar sus aptitudes y actitudes, muchos jóvenes recién graduados a nivel diversificado buscan oportunidades sin embargo se encuentran con una gran cantidad de puertas cerradas, los requisitos para optar a un puesto en la mayoría de los casos se requiere estudios universitario para la obtención de un salario en promedio digno y superior al salario mínimo, tomando en cuenta el porcentaje de la población estudiantil que logra ingresar a una universidad, las carreras tecnificadas o la aplicación de conocimientos y habilidades técnicas es una opción para brindar mejores condiciones de vida, como en la industria manufacture principalmente la textilera al contar con los conocimientos técnicos y la experiencia productiva necesaria, no será indispensable contar un nivel académico alto, lo que permite que personas que no han tenido la oportunidad de acceder a una educación de más alto nivel puedan optar e ingresar a un mercado de trabajo digno, con buenas condiciones laborales como se está progresando en la industria manufacturera textilera.
CONCLUSIÓN
El estudiar y analizar la situación actual que se vive en Guatemala con respecto al trabajo infantil permite llegar a la conclusión que se deben de implementar políticas públicas que contribuyan al desarrollo socioeconómico de las familias guatemaltecas ya que es necesario conjugar un desarrollo social que les brinde a las familias guatemaltecas los medios necesarios para su subsistencia ya que sin contar con un desarrollo sostenible es imposible
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pensar en un desarrollo completo para la niñez, sin contar la regresión que tiene al no poder desarrollarse en el ámbito educacional lo que no les permite optar a un mejor futuro que por ende significa un mejor desarrollo para Guatemala, la pobreza extrema en la que se encuentra metido el país es el factor principal para que se promueva de manera informal el trabajo infantil, colocando en riesgo su vida e integridad física, siendo como finalidad fundamental del Estado la protección de la vida e integridad de todos sus habitantes, los niños son el recurso más preciado con el que cuenta un país ya que en ellos se construye a los ciudadanos del futuro, sin embargo se ha mostrado que las opciones con las que cuentan muchos niños son escazas y regularmente están destinados a aprender oficios y continuar con este oficio heredado por ejemplo, el hijo de un albañil parece estar destinado a aprender y continuar con el trabajo heredado de su padre. Cerrando la oportunidad de desarrollar habilidades en otra áreas que le puedan proporcionar un mejor desarrollo social y económico, en un futuro próximo para él y su familia, con esto no se debe considerar que el conocimiento o desarrollo de un “oficio” no sea una buena opción, como se ha demostrado en las industria manufactureras lo indispensable es contar con conocimientos y habilidades que se tienen que tecnificar, agregando métodos significativos de aplicación lo que contribuirá a un desarrollo más calificado de Guatemala, especial fortalecimiento a la educación, empezar con detener la progresión significativa del trabajo infantil y luego a largo plazo apostar por la erradicación total, al conjugar estos dos elementos el camino para la construcción de un mejor país será más fácil. El manejo de las compensaciones en Guatemala regula básicamente lo que es el salario su definición legal, entre otras ventajas y regulaciones que brinda la legislación guatemalteca se encuentra el manejo de las jornadas de trabajo, asuetos y vacaciones. También la protección a un salario mínimo que por lo menos asegure la subsistencia de cada uno de los integrantes de la población
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económicamente activa del país, entre las principales ventajas económicas que tiene fundamento legal se encuentra la bonificación decreto que se basa en un total de Q.250.00, el pago de un salario completo como un bono denominado bono 14 y otro salario completo denominado aguinaldo, además de eso el pago de las prestaciones laborales al momento de una desvinculación con la organización en el caso que proceda según la ley, además de otras prestaciones como la inscripción al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social IGSS y el pago de las cuotas patronales. Sin embargo existe un deficiente mecanismo de inspección de trabajo lo que permite que se violen dichos derechos adquiridos legalmente por los trabajadores, no obstante hay aspectos positivos en la iniciativa privada como la negociación de pactos colectivos de trabajo donde brindan prestaciones adicionales a las que los obliga la ley como por ejemplo, seguro de vida, seguro médico, comisiones, bonos, etc.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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Decreto 1441. (1,944). Código de Trabajo De Guatemala. Considerando Tercero, Artículo 2, Artículo 3, Titulo Tercero, capítulo primero, capítulo segundo, capítulo tercero, capítulo cuarto. Instituto Nacional de Estadística. (2,002). Censo poblacional año 2,002. Instituto Nacional de Estadística. (2,009). Encuesta Nacional de condiciones de vida y vivienda año 2,009 Ministerio de Trabajo y Previsión Social. (2,010). Estudio Nacional de Trabajo Infantil, Procuraduría de la Defensa del Trabajador y Dirección de Previsión Social (adolescencia y niñez trabajadora). Harris Whitbeck (Atitlán Producciones) y Ana Carlos (Caminos del Asombro). (2,010). Video entrémosle a guate episodio 21. Chimaltenango, Guatemala. Fundación SOROS. <http://www.youtube.com/watch?v=K5hLlS_7-kw&noredirect=1>.