Откровенно говоря

Н.Сидоренко, управляющий агрослужбы ООО «Семко»

В мире известно около 270 видов повилик, в нашей стране насчитывается более 30 видов повилики, но значительное распространение имеют около 10 видов. И это только один пример карантинного сорняка, имеющего серьезное значение для полеводства, огородничества и цветоводства. Распространяется растение-паразит преимущественно через зараженную почву, семена которого могут сохраняться в ней до 5-8 лет, а также при использовании плохо очищенного семенного материала.

Вот почему фитосанитарное состояние подкарантинной продукции высокого риска (а семена относятся именно к этой категории) всегда было и остается важным фактором защиты территории страны от заноса нежелательных и часто опасных объектов. В этом единодушны все участники рынка семян – и селекционно-семеноводческие и торговые компании, и фермеры, и агрохолдинги и даже огородники-цветоводы.

Однако, следует отметить, что всё в этом мире хорошо в меру. Такую меру, которая обеспечивала эффективное решение такой задачи. Избыточность же «в мере» – перестраховка! – всегда носила излишнюю зарегулированность, создавала дополнительные барьеры и сложности продвижения новых селекционных достижений в производство и перемещения семян. Особенно в предпосевной период. В течение ряда лет (до и после выхода Закона РФ о «Карантине растений») бизнес-сообщество, семеноводческие компании вносили предложения об оптимально-достаточном фитосанитарном контроле. Но такие предложения практически игнорировались..

Характерный пример, относительно «Порядка выдачи фитосанитарного, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата» (Приказ МСХ РФ № 269 от 13 июля 2016 г.). Суть одного из вопросов – в оформлении и сроке действия Заключения о фитосанитарном состоянии партии семян используемого для последующего оформления Карантинного сертификата. До настоящего времени при поставках семян из одной и той же партии, но разным покупателям (даже одному и тому же, но в разное время) требовалось проводить соответствующий анализ с оформлением Заключения по каждой такой поставке. Абсурдность ситуации была очевидна и семеноводам и потребителям. К тому же, стоимость проведения каждого такого анализа составляла от 500 до 1200 рублей. При многочисленных поставках семян из одной партии многим оптовым потребителям, фермерам и крупным сельхозпроизводителям, затраты семеноводческих компаний к концу года становились весьма чувствительными. И вот не прошло и двух лет, как – наконец-то! – Приказом Минсельхоза России № 64 от 13 февраля 2018 года в этот документ внесены следующие изменения: «…С целью оформления Карантинного сертификата Заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции может быть оформлено на весь объем однородной подкарантинной продукции, хранящейся в одном месте, без дополнения её объема. Срок действия Заключения… истекает с даты её вывоза (перемещения) с места хранения». Понятно и логично.

Ещё одна корректировка. Ранее – каждая поставка семян, независимо от происхождения (из карантинной зоны или свободной от карантинных объектов), должна была сопровождаться карантинным сертификатом. Конечно, при наличии карантинных объектов в зоне выращивания семян – такой сертификат, подтверждающий чистоту партии семян, необходим. А при их отсутствии… Зачем? Поэтому, этим же приказом внесено ещё одно изменение в «Порядок…», а именно: «Карантинный сертификат оформля

ется на каждую партию подкарантинной продукции

при её вывозе из карантинных фитосанитарных зон, установленных в связи с выявлением карантинного объекта, заражения и (или) засорение которым характерно для вывозимой подкарантинной продукции.»

Закон не писан…

Многострадальный «Закон о семеноводстве», принятый в далёком 1999 году, уже в который раз пытаются улучшить, переработать и как бы написать новый… И что же?... Вчитываясь в новую редакцию законопроекта, понимаешь почему это происходит. Всё очень просто. В новую версию пытаются встроить и новые юридические нормы, и требования, противоречащие генеральной линии Президента России, который считает, что из законодательства «следует убрать всё, что позволяет нечистоплотным, коррумпированным представителям власти и правоохранительных органов оказывать давление на бизнес». Это главным образом касается расширения полномочий и прав в области государственного регулирования отрасли, надзора в сфере семеноводства. Причем, это настольно широко трактуется, что отечественному семеноводству впору прекратить свое (и так «полуголодное») существование.

Одновременно не достигнуто единого мнения по вопросу формирования Государственного реестра селекционных достижений. Мало того, что в него предлагается вносить все без исключения сорта и гибриды растений. Возрождается принцип пригодности их для конкретного региона, т.е. «районирования», а ещё пуще прежнего – внесение сорта/гибрида в Госреестр предлагается производить только после оплаты государственной пошлины (сейчас эта госуслуга осуществляется безвозмездно, пошлина оплачивается только для патентованных). Для отечественных селекционно-семеноводческих компаний это очень накладно (ориентировочно платеж за один сорт составит более 13 тысяч рублей).

Учитывая, что сортимент овощных и цветочно-декоративных культур насчитывает свыше 500 родов и видов, а сортосмена по многим из них происходит через 3-5 лет, не трудно представить, что общий размер пошлин за включение в Реестр одного сорта по одному региону (с учетом стоимости проведения госиспытаний) может превысить 110 тысяч рублей. В конечном итоге тяжесть эти затрат ляжет на плечи покупателей-сельхозпроизводителей.

Но и это еще на всё!

Предусматривается создание единой информационной системы – о производстве, наличии, качестве и движении семян на рынке, которое, по мнению разработчиков, «… исключит поступление на рынок фальсифицированных семян…». Увы! Это всего лишь благое, пожелание, далекое от реальностей… На наш взгляд, вряд ли коммерческие структуры будут раскрывать коммерческую тайну, обнародование которой может обрушить ценовую структуру семеноводства и рынка семян. Кроме того, фальсификаторы будут успешно «работать» вне этой системы.

Что касается контроля (надзора в сфере семеноводства), то на фоне «благих пожеланий» о защите территории от проникновения всяких «вредностей», просматривается, как обычно – ведомственный интерес «держать и не пущать». При этом контроль (надзор), а это по сути разные понятия и действия – предлагается распространить на всё и вся: на семена, посевы, заготовку, хранение, перевозки и т.д. и т.п. И – штрафы, штрафы…

В последние годы некоторые отечественные семеноводческие компании организовали производство семян овощных культур многих своих сортов и гибридов в лучших (для культуры) климатических регионах других стран (Италии, Австралии, Израиле, Чехии, Голландии и т.д.). Основные же объемы семян цветочных культур выращиваются также по всему миру, и увы, не нашими цветоводами. Так вот, принятие некоторых новых норм создаст значительные сложности для последующего завоза собственных семян. Например, установление специализированных пунктов пропуска семян через границу, создаст сложности для многих территориальных компаний. Одновременно (при поставках семян из-за рубежа) должны быть проведены необходимые анализы по фитосанитарному состоянию, качеству и наличию ГМО (длительность анализа на всхожесть большинства цветочных культур составляет от 14 до 21 дня, а, скажем, герани, примулы – 28 дней) плюс ещё 3-4 дня на всякие документальные оформления. До получения этих результатов реализация семян невозможна! Таким образом, сроки поставки семян потребителям могут составить от 20 до 30 дней. Конечно, стоимость выполнения этой государственной функции (!) будет включена в себестоимость семян. А конечную цену заплатит – кто? – Правильно, снова потребитель!

Закон уже написан… но, ещё не принят. Надеемся, что все несуразности и противоречия будут устранены. В противном случае семеноводов, продавцов семян и всех кто выращивает продукцию (будь то овощи или цветы) ждут не просто трудные времена… В таких условиях – уже быть бы живу.

Хотели как лучше…

А пока Закон претерпевает очередные муки рождения, Минсельхозом России, малу помалу принимаются подзаконные акты, для его исполнения. Таким оказался Приказ МСХ РФ № 633 от 12.12.2017 года (утвержден Минюстом РФ 03 мая 2018 г) «Порядок реализации и транспортировки семян». Этот приказ подготовлен и принят взамен устаревшего Приказа МСХ № 707 от 19 ноября 1999 года. Конечно, ряд его положений действительно входили в противоречие со сложившимися торгово-экономическими отношениями в производстве и реализации семян. Но, как водится, вместе с водой, на наш взгляд, выплеснули и «ребёнка».

При очевидных достоинствах, в перечне информации, которая должна быть на упаковке семян для розничной продажи, наряду с указанием названия фирмы и её реквизитами, названия культуры, сорта/гибрида, массы или количества семян, номера партии, вместо срока годности (от даты фасовки), появилось новое требование об указании года урожая. Казалось бы, что в этом плохого, ведь хотели как лучше… Но не всё так просто, ведь упущена важная и необходимая информация – срок годности семян. Семена культур имеют различные сроки хозяйственной долговечности, т.е. время в течение которого они сохраняют кондиционную всхожесть не ниже требований стандарта.

Скажем, у семян маттиолы, георгины, рудбекии, эшшольции такой срок составляет 2-3 года, у агератума 3-4, амаранта 5-6 лет, а вот семена бальзамина способны сохранять всхожесть 6-8 лет. В то же время цветоводам следует иметь ввиду, что эти сроки являются усредненными. В зависимости от условий уборки, подработки, сушки и особенно хранения они могут изменяться как в большую, так и меньшую сторону. Овощеводы, например, знают что семена огурца с 7-8 летним «стажем» могут иметь прекрасную всхожесть. Более того, давно научно доказано что свежие, прошлогодние семена этой культуры хуже более «зрелых». Поэтому на практике, семена даже более давнего урожая, при оптимальных, и особенно, специальных условиях хранения (пониженная температура и влажность), имеют параметры всхожести выше требований стандарта – и на упаковке информация «год урожая» совсем не показательна! К тому же, продавцам придется каждый раз объяснять покупателям про качество семян, что в условиях супермаркетов делать никто не будет. Плюс к этому такая информация реально отпугнет покупателей от приобретения семян с более давним сроком урожая. Надо иметь ввиду и тот факт, что в настоящее время по всей стране в реализации находятся сотни миллионов пакетов, которые ещё будут продаваться в течение 2-3 лет. И на таких пакетах информация «Год урожая» отсутствует! Так что же, эти пакеты с семенами следует немедленно вывести из торгового оборота? Что с ними делать? – уничтожить?

Помнится, два года назад была такая же история с маркировкой изменённого номера ГОСТа (а содержание его осталось прежним). Но тогда вопрос отрегулировали, предоставив отсрочку исполнения на полтора года. А в данном случае такой отсрочки не предусмотрено! Пока. Но Минсельхозе признают, что здесь есть недоработка. Поэтому Департамент растениеводства Министерства письмом № 19/2617 от 20.06.2018 письмом разъяснил, что в настоящее время разработан проект приказа, предусматривающий установление такого переходного периода. Ну, что же, немного подождём… õ