Arq. Edgar Patana Ticona ALCALDE MUNICIPAL DE EL ALTO
CRECIMIENTO HISTÓRICO URBANO DE EL ALTO
Lic. Rocío Gonzales Lluta
SECRETARIA MUNICIPAL DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO
Equipo Técnico
Arq. Fabiola Terán Gandarillas DIRECTORA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA Arq. Javier Llanque Velasco JEFE DE UNIDAD DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Arq. Jenny Medinaceli Díaz CONSULTOR CRECIMIENTO HISTÓRICO URBANO DE EL ALTO
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE EL ALTO Ing. Ruddy Huaycho Nina
MG.SC. ARQ. JENNY R. MEDINACELI RESPONSABLE DE LA INFORMACIÓN CARTOGRÁFICADIAZ 2014
INDICE
Presentación Introducción CAPITULO 1. MARCO HISTÓRICO
- El contexto nacional socioeconómico en los procesos de urbanización - El contexto socioeconómico en los procesos de urbanización La Paz – El Alto - El contexto organizacional- movimientos sociales urbanos - Cronología de la creación de la IV Sección de la Provincia Murillo - El proceso de delimitación - Ubicación Geográfica - Características Físicos Naturales - Orígenes de El Alto en la época colonial - Primeros asentamientos de El Alto 1900 - Cronología de los principales equipamientos y servicios - Fotografías de ayer y de hoy
CAPITULO 2. PROCESO URBANO 1950-2000 - Características del crecimiento urbano de El Alto- Periodo 1940-1970 - Periodo 1970-1990 - Cronología del crecimiento urbano y uso del suelo - Urbanizaciones hasta 1990 - Sector Alto Norte y Alto Sur - Plan de Desarrollo Urbano y Municipal - Estructura urbana actual - Trama urbana y tejido - Sectores urbanos - Actividades económicas - Población en los diferentes periodos - Imagen Urbana
CAPITULO 3. MARCO SOCIOECONOMICO-URBANO - Aspectos socioeconómicos - Aspectos socioculturales - Organizaciones Sociales - Aspectos demográficos - Estructura Urbana t 6TPT EFM TVFMP 1065 t 6TP VSCBOP t 6TP SVSBM t 6TP JOEVTUSJBM t 6TP FO FRVJQBNJFOUPT - Centralidades urbanas - Crinología del Crecimiento de la Mancha Urbana - Uso del suelo actual t 6TP )BCJUBDJPOBM t 6TP JOEVTUSJBM t 6TP DPNFSDJBM t 6TP EF FRVJQBNJFOUP FEVDBUJWP
t 6TP EF FRVJQBNJFOUP FO TBMVE t 6TP EF FRVJQBNJFOUP FO $VMUP Z $VMUVSB t 6TP EF FRVJQBNJFOUPT FTQFDJBMFT t 6TP QBSB USBOTQPSUF t 6TP SFDSFBUJWP 1MB[BT Z $BNQPT %FQPSUJWPT t 6TP EF HFTUJร O Z BENJOJTUSBDJร O - Nodos Urbanos - Estructura vial - Imagen Urbana
CAPITULO 4. EL ALTO Y LA REGION - Bolivia, sistema de ciudades - Regiรณn Metropolitana - Microrregiรณn - ร rea Metropolitana - El rol de El Alto en su proyecciรณn regional
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
1
CAPÍTULO
17
MARCO HISTÓRICO
El contexto nacional socioeconómico en los procesos de urbanización1 Es importante que para introducirnos al análisis del tema urbano, en sus procesos de ocupación y crecimiento urbano en las diferentes épocas, considerar que el mismo es el efecto de condiciones sociales, económicas, culturales y políticas donde se desarrollen. Para este marco introductorio tendremos una referencia del contexto nacional socioeconómico, que se verán reflejados en los procesos de urbanización en diferentes periodos, por fines del estudio nuestro análisis se inicia en el siglo XVI hasta llegar a nuestros días, lo que permitirá conocer y comprender el modelo de las principales ciudades bolivianas, haciendo hincapié en la ciudad de La Paz, y el rol que han ido adquiriendo en respuesta a las diferentes coyunturas de la vida de nuestro país, porque la ciudad de El Alto y su población en determinado periodo es parte importante de esta historia. En el siglo XVI dentro del periodo colonial se definió el modo de ocupación del territorio en el modelo monoproductor de minerales destinados a la exportación, que requería fácil conexión con los puertos sobre el Pacifico, de los centros mineros localizados en Potosí y su área habitacional concentrada en la ciudad de Sucre. Esta situación determino el surgimiento de ciudades intermedias entre Potosí y Lima, así se consolidan el Cuzco en el Perú y La Paz en Bolivia, este eje sur-oeste es el patrón de ocupación del territorio hasta el inicio de la republica. Durante la primera mitad del siglo las prospecciones mineras llevan al descubrimiento de nuevas vetas de plata en Colquiri y en las pampas de Oruro, cuya ciudad se funda el año 1606, la expansión minera en una ciudad tan cercana a La Paz que se ubica a 200 km de distancia, tiene un impacto muy favorable, ya que se convierte en un centro colector y distribuidor de bienes agrícolas y como centro comercial intermedio entre Lima, Cuzco y Oruro. 1 Políticas de Uso del Suelo Urbano en Bolivia, Proyecto NN.UU. Habitat Bol 91/011 La Paz, Álvaro Cuadros B.
18
SISTEMA URBANO DE LA REGIÓN ANDINA 1548
'VFOUF (SÈöDP EF MJCSP -B 1B[ «MWBSP $VBESPT
19 La producción de plata que alcanzo sus máx-
valles andinos.
imos históricos a finales del siglo XVI, reduce
La Paz, tuvo un rol comercial y no minero,
sus volúmenes drásticamente en el sigui-
por lo tanto quedo excluida de los ciclos
ente siglo, durante el siglo XVII la economía
productivos
colonial atraviesa por una gran crisis estruc-
geográfica, la existencia de un amplio
tural, el descenso de los ingresos proveni-
mercado interno para el consumo de la coca
entes de la minería lleva al Estado colonial a
y otros bienes, mas su categoría funcional
depender en mayor medida de los tributos y
en el conjunto de la Audiencia de Charcas,
las rentas, que obliga a la modificación de la
hacen que incluso en plena crisis minera
actividad económica y ocasiona el retorno
tenga un crecimiento sostenido, que se
de la población en su conjunto a la vida ru-
manifiesta en el incremento de su población
ral y la reorganización de la propiedad de la
y la construcción de importantes edificios
tierra, con la aparición de las haciendas y las
civiles y religiosos. Como expresión de la
unidades productivas unifamiliares grandes
prosperidad económica que beneficia a la
y pequeñas. Es así que el eje dominante de
ciudad, en la segunda mitad del siglo XVIII
articulaciones lineales se va ampliando con
comienza a construirse grandes residencias
roles complementarios asumidos por otras
urbanas en el centro de la ciudad española,
regiones del territorio, tal es el caso de los
la existencia de estos edificios residenciales
valles de Cochabamba y una débil conex-
permite inferir que se había consolidado
ión con Santa Cruz de la Sierra, sin embargo
una casta de propietarios de haciendas que
esta situación no cambia de su condición de
deciden residir en la ciudad, también se
ciudades periféricas y marginales.
tienen viviendas de buena calidad en otros
mineros,
su
localización
sitios de la ciudad española que demuestran Con el control de una economía no
la consolidación de las funciones urbanas y
mercantil y el acaparamiento por los
el uso del suelo.
grandes propietarios rurales de los cargos administrativos del Estado colonial, la
El rol funcional de la ciudad, muestra un
sociedad entra en una etapa de feudalizacion,
incremento del intercambio comercial que
esta también consolidado la Encomienda,
se refleja en una especialización de las
adoptado por la Corona Española para
funciones urbanas para atender la demanda
utilizar la fuerza de trabajo del indígena
de los centros mineros, se habilitan espacios
para el laboreo de minas y obraje, este
de acopio y distribución de la producción
modelo de ordenamiento jurídico permitió
agrícola
a España mantener cohesión y unidad en
producida en los Yungas), con la contracción
sus dominios de la región altiplánica y los
de la economía minera y el fortalecimiento
(especialmente
de
la
coca
20 de la actividad agrĂcola, condiciona el uso del suelo urbano. El incremento de las actividades de asistencia, oraciĂłn, recogimiento, hacen que el uso destinado al culto junto a la vivienda, sean los principales usos estructurantes de la ciudad. La gestiĂłn de gobierno tiene un rol secundario en la ocupaciĂłn y uso del espacio urbano.
USO DEL SUELO LA PAZ- 1800
'VFOUF (SĂˆĂśDP EF MJCSP -B 1B[ ÂŤMWBSP $VBESPT
21 En 1774 se tiene en La Paz una poblaciĂłn
Audiencia de Charcas.
de 83.883 habitantes, este crecimiento
En este periodo se producen las primeras
demogrĂĄfico que demanda de mayor
intervenciones sobre la propiedad rustica
superficie, obliga a que la ciudad espaĂąola
de parte del modelo liberal instaurado
entre en un proceso de fraccionamiento
con la independencia. SimĂłn BolĂvar por
intenso de la propiedad, al haberse
decreto devuelve la tierra a la propiedad de
ocupado la totalidad
de su espacio de
los campesinos, pero no a las comunidades
oferta y no existir espacios para ocupar, se
sino a las familias, iniciando un proceso
estimula a instituciones como la iglesia y a
de distorsiĂłn del concepto de propiedad
otros particulares a adquirir inmuebles en
comunitaria de los pueblos originarios del
localizaciones denominadas “extramuros�
sector altiplĂĄnico.
con el fin de ampliar sus intereses econĂłmicos.
En 1860, en el gobierno de Mariano Melgarejo
nuevamente
se
interviene
El crecimiento de la ciudad ya no se
la propiedad de los indĂgenas y sus
circunscribe solamente al nĂşcleo espaĂąol,
comunidades, al poner en subasta todas las
al haber adquirido los asentamientos de
tierras iniciĂĄndose un sistema de tenencia
indĂgenas ubicados en los extramuros, una
de hacienda semifeudal, instituyĂŠndose la
dinĂĄmica propia basada en el comercio y
servidumbre y el pongueaje.
sus servicios complementarios se modifican los contenidos funcionales, morfolĂłgicos,
En la primera mitad del siglo, el paĂs y La Paz
de tendencias de crecimiento de la ciudad y
soporta un largo periodo de estancamiento
de concentraciĂłn de poblaciĂłn, sobre todo
econĂłmico que limita las intervenciones
en San Francisco y San SebastiĂĄn.
urbanas, sin embargo se tiene un centro urbano mĂĄs heterogĂŠneo en sus funciones,
En el siglo XIX Bolivia consolida su condiciĂłn
MB JODMVTJĂ˜O EF OVFWPT VTPT EFM TVFMP DPNP
de republica y ocupa su territorio con
gestiĂłn, educaciĂłn, comercio, cuarteles y
el mismo modelo imperante hasta ese
mercados, facilita el acceso masivo al sector
momento, debe considerarse que para
de la poblaciĂłn indĂgena excluida. La Paz
la conformaciĂłn de la divisiĂłn polĂtica
es a fines del siglo una ciudad densamente
actual del territorio, han influido los pisos
poblada, con una trama urbana y un territorio
ecolĂłgicos, las tendencias colonizadoras
que serĂĄ afectado por el crecimiento de la
de los Virreinatos de la Plata y Lima, las
poblaciĂłn que demanda nuevos espacios.
fricciones y el ordenamiento polĂtico de
Bolivia a finales de este siglo sufre el
las cuatro intendencias que componĂan la
cercenamiento territorial a consecuencia
22 de las guerras como la del Pacifico con la
de los ingresos fiscales.
pérdida de su litoral y su salida soberana a las costas marítimas, posteriormente la
En el inicio del siglo XX en el año 1902 se
guerra del Acre que significo la pérdida del
elabora un plano de la ciudad de La Paz por
enclave gomero. La perdida de la salida al
la Comisión Topográfica de la Honorable
mar significo para Bolivia la dependencia en
Alcaldía de La Paz, este plano describe la
la salida de sus productos por puertos ahora
división catastral así como el crecimiento
chilenos, que frenaron su desarrollo.
edilicio y una estructura productiva agrícola ubicada en los perímetros. El centro está
En el siglo XX suceden varios acontecimientos
definido como sector consolidado y de
importantes como, el traslado de la sede
ubicación de los edificios más importantes,
del gobierno desde la ciudad de Sucre
en los perímetros están los barrios de
hacia La Paz, pujante ciudad administrativa
San Pedro, Chijini y San Sebastián con la
y comercial
existencia de chacras, claro indicador de
vinculada a los puertos de
exportación mineral en el pacifico.
que el uso es agrícola y destinado para el consumo de la población residente. En
La oligarquía continua con la expropiación
Challapampa cerca de los ríos Choqueyapu
de la propiedad rural comenzada en el siglo
y Uma Wakka, se tienen intervenciones
anterior, se estima que en el año 1920 el
urbanas iniciales que los hacen sectores
1% de la población nacional controla el
de crecimiento, también el sector alrededor
50 % de las mejores tierras agrícolas, pero
de la Garita de Lima tiene un crecimiento
esta no tiene la capacidad para transformar
debido a la concentración de vías
las condiciones feudales de la agricultura
comunican con El Alto.
que
latifundista, a la modernización productiva y la generación de nuevos mercados.
Para 1902 el cálculo de las áreas ocupadas con cinco distritos consolidados que son el
la explotación
Centro, San Sebastián, San Francisco, San
minera de la plata a la del estaño se
Pedro, Santa Bárbara y otros que llegan a
extiende de 1890 a 1905 y una vez más
ocupar una superficie de 170,00 Has.
La fase de transición de
son las regiones occidentales de Potosí, Oruro y La Paz donde se localizan las minas productoras, en 1905 el estaño constituye el 58 % de la exportación nacional y hacia 1930 representan el 74%, las rentas mineras son cada vez mas importantes en la generación
23 LA PAZ 1902 - CENTRO URBANO
'VFOUF (SĂˆĂśDP EF MJCSP -B 1B[ ÂŤMWBSP $VBESPT
La instalaciĂłn del tranvĂa elĂŠctrico en el
en el este, definiendo futuros ejes de
aĂąo 1909 y su ampliaciĂłn en el aĂąo 1912,
crecimiento urbano.
con lĂneas que vinculaban los diferentes sectores urbanos se concluyĂł en 1921. Este
Se debe tambiĂŠn destacar que se construye
medio de transporte masivo que permitiĂł
la red de ferrocarriles
el traslado de grandes distancias, partĂa de
especĂficamente a la ciudad de La Paz con
la estaciĂłn de Challapampa vinculando el
MBT DPTUBT EFM 1BDJĂśDP Z TPO MBT TJHVJFOUFT
centro, San Jorge, Sopocachi, Miraflores y
La Paz – Guaqui en 1906, Oruro – Viacha -
Obrajes, tambiĂŠn se ampliĂł hacia la zona del
Arica en 1913 y Viacha - La Paz en 1917,
Cementerio, favoreciendo a la expansiĂłn de
estas nuevas vĂas amplĂan el rol que tiene la
la ciudad hasta Obrajes en la zona sur, hasta
ciudad como principal centro comercial del
el cementerio en el oeste y hacia Miraflores
paĂs estimulando su actividad industrial.
que comunica
24 En 1938 concentra el 61 % de la industria
busca de la construcciĂłn de una agricultura
nacional se producen, textiles, papel, vidrio,
moderna capitalista, antilatifundista. En el
tabaco, materiales de construcciĂłn, etc.
nivel del ordenamiento del paĂs se consolido
orientados al consumo local nacional.
el eje este –oeste, ocasionando fuertes corrientes migratorias de las åreas rurales
Desde la dĂŠcada de los treinta, Bolivia
a las principales ciudades y el incremento
descubre
orientales
de la terciarizacion de las ciudades por la
escondĂan una riqueza nueva, el petrĂłleo
actividad informal de los migrantes. Esta
el cual se perfila como el mejor sustituto a
ley no resolviĂł los problemas del territorio,
los minerales en extinciĂłn, lo que origina
por solo encarar la situaciĂłn de la parcela
otra guerra con el paĂs vecino Paraguay, la
y propiedad, lo que en la sucesiĂłn llevarĂa
denominada guerra del Chaco.
al minifundio, si aniquilo el rĂŠgimen de
que
los
llanos
servidumbre feudal. La poblaciĂłn nacional en el periodo de 1900-1950 se duplica, en el caso de La Paz
Bajo la consigna de la “marcha al oriente�,
crece rĂĄpidamente en el mismo periodo se
los
incrementa cinco veces mĂĄs, consolidando
infraestructura de transporte terrestre,
la
comercial,
planes y programas de migraciĂłn y
industrial, de servicios y de gestiĂłn que
colonizaciĂłn en ĂĄreas inexplotadas y dieron
habĂa adquirido, del mismo modo que habĂa
facilidades en maquinaria y extensiĂłn
sucedido con Sucre por ser la capital polĂtica,
agrĂcola para los productores de la regiĂłn.
importancia
financiera,
gobiernos
propusieron
obras
de
La Paz fue beneficiada con importantes inversiones pĂşblicas en los Ăşltimos aĂąos
En lo referente al desarrollo y la planificaciĂłn
del siglo XIX, aunque por un tiempo mĂĄs
urbana en la dĂŠcada de los cuarenta,
prolongado y de forma mĂĄs integral.
se
producen los primeros intentos de
es el
legislaciĂłn municipal sobre el Uso del
momento histĂłrico mĂĄs consciente de la
Suelo Urbano, logrĂĄndose Reglamentos y
Republica sobre la importancia de tener una
Planes de ZonificaciĂłn y parcelaciĂłn en La
polĂtica de ocupaciĂłn del territorio a escala
Paz e intentos de Planes Reguladores en
nacional, tres son las acciones sustanciales
Cochabamba.
La RevoluciĂłn Nacional
de 1952
que se desarrollan en el curso de esos aĂąos Z TPO MBT TJHVJFOUFT
Se realiza la Reforma Urbana que tiene como objetivo solucionar el dĂŠficit de vivienda y
La Ley de Reforma Agraria, fue una propuesta
servicios urbanos que afecta a gran parte de
de parcelamiento individual de la tierra, en
la poblaciĂłn de las principales ciudades del
25 país, se busca destruir el control de la tierra
se priorizan los proyectos de inversión que
por los pocos propietarios
son posibles de ejecutar y financiar.
constituidos
por la oligarquía, así como eliminar la especulación del suelo urbano. Se dicta el
En
este
modelo
Decreto Ley Nº 3819 del 27 de agosto de
“Experiencia para orientar el Desarrollo
1954, que dispone la afectación de todas las
Urbano
propiedades con una superficie mayor a los
ordenamiento urbano para la ciudad de
10.000 m2 comprendidas dentro del radio
El Alto, la “Estrategia de Desarrollo Urbano
urbano de las ciudades.
al año 2000 para la ciudad de La Paz” y la
y
se
Municipal”
desarrollo modelo
una de
“Estrategia Municipal de La Paz, la fuerza del En los años setenta se implementan los
Poder Local” elaborados por el Gobierno
Planes Reguladores en las capitales de
Municipal paceño.
departamento con una fuerte intervención del gobierno central que estaba en manos de militares en esa sucesión de gobiernos de factos y autoritarios, son las Corporaciones de Desarrollo, que empiezan a contratar consultoras para que
planifiquen el
El contexto socioeconómico en los procesos de urbanización de La Paz – El Alto
desarrollo urbano de las ciudades al margen de las autoridades municipales. Para este acápite se continuara con el análisis La promulgación
en 1985 de la Ley
socioeconómico desde la mitad del siglo
Orgánica de Municipalidades, devuelve
XX, donde el país cambia estructuralmente
la autonomía municipal, se somete a la
con las reformas introducidas a partir de la
autoridad municipal toda decisión sobre
Revolución Nacional del 52, profundizando
la planificación del territorio urbano de su
en el proceso urbano para identificar los
jurisdicción. En 1999 se promulga la Ley de
hitos en que El Alto como parte de la ciudad
Municipalidades que es una continuación de
de La Paz, comienza a tener una función
la Ley Orgánica, ampliando y puntualizando
urbana.
algunas competencias municipales. Los gobiernos municipales adoptan nuevos
En la primera parte será con el análisis del
modelos de planificación, entre ellos el
proceso y crecimiento urbano de La Paz
Esquema
instrumento
que nos permitirá comprender el porqué de
orientador de escala global, que permite
las características de ocupación y uso del
definir líneas maestras de desarrollo, donde
territorio son diferentes en El Alto, que no son
Director
como
26 solo consecuencias de comportamientos
localización debido a la cercanía con El
socio-culturales sino el resultado de una
Alto y de las vías principales del Altiplano,
constante segregación urbana donde los
como también las ventajas funcionales
gestores y administradores de la ciudad en
que ofrecen los barrios consolidados. En el
sus diferentes periodos ignoraron.
plano elaborado por la Alcaldía y el Instituto Militar en 1950 se puede constatar que al
En
la
segunda
parte
analizaremos
contrario de la zona de Miraflores que se
específicamente el crecimiento urbano de
planifico urbanísticamente
desde 1927
El Alto con sus particulares características
y se empezó a ejecutar a partir de 1941,
en la ocupación y uso del territorio.
no se elaboro un Plan Integral para esas pendientes, se encaran las demandas de
Para 1944, el radio urbano de La Paz era de
la creciente
población con soluciones
6.380 Has, nos centramos en describir el
parciales a cargo de los propietarios de
crecimiento del sector del cementerio por
la tierra, de loteadores o de los mismos
la relación espacial de vinculación hacia El
inmigrantes, la especulación, no reserva de
Alto,
presenta una morfología alargada
áreas para equipamientos, ni espacios libres
debido a los límites del rio Apumalla y el
para áreas de recreación, donde la trama
camino hacia El Alto, es desde la década de
urbana es discontinua, irregular y sin tomar
los cuarenta el sentido de crecimiento de la
en cuenta la topografía ni la provisión de
ciudad en dirección al altiplano al estimulo
infraestructura básica, más al sur y cerca de
de la nueva Avenida Naciones Unidas y la
la avenida Buenos Aires se repite el mismo
línea de ferrocarril La Paz-Guaqui.
patrón morfológico de damero discontinuo e irregular, es el inicio del desorden
El espacio periurbano se encuentra ocupado
morfológico y funcional de estos sectores
por un uso agrícola de pequeña escala cerca
y una reproducción posterior de uso y
de la Av. Buenos Aires, la alejada avenida ya
ocupación del suelo en la altiplanicie de El
se constituye como una vía estructurante
Alto, con la diferencia de la reproducción de
para la pendiente oeste y estimula los
una trama ortogonal.
asentamientos de la población inmigrante. Una acción destacada
en la pendiente
las
oeste es la creación del bosque de Pura Pura
pendientes altas vecinas a San Sebastián,
al comenzar la década de los cuarenta, en
San Francisco, San Pedro y Sopocachi,
tierras de propiedad del ferrocarril Arica-La
ocupan
de
Paz, se realiza un proyecto de forestación y
esta
se plantan cientos de arboles de eucalipto,
La ladera oeste que la constituyen
población
un
rápido
inmigrante
asentamiento que
elige
27 la superficie del bosque es de 260 has. lo
ocasionan
la
que ha permitido contar con un pulmĂłn
crecimiento de la poblaciĂłn urbana a la cual
verde para la creciente ciudad.
la AlcaldĂa no tiene capacidad de atender. Se sabe que
migraciĂłn
y
el
rĂĄpido
el crecimiento demogrĂĄfico
La AlcaldĂa no intervenĂa en la planificaciĂłn
de 1928 es de 142.549 habitantes , luego se
de estas zonas, se debe tal vez al enfoque
pasa a contar en 1942 con una poblaciĂłn
clasista de la gestiĂłn municipal, al ser los
urbana de 245.000 habitantes y se tiene para
inmigrantes en su gran mayorĂa de origen
la mitad del siglo una poblaciĂłn de 267.000
indĂgena no se consideraba prioritaria su
habitantes en una superficie aproximada
atenciĂłn, otra visiĂłn es que con los cambios
de 1.300 Has.
sociales que comienzan a producirse
LA PAZ 1950
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28
En el siguiente grafico se puede apreciar que El Alto ya figura como un área de expansión, ya albergaba el aeropuerto y otros servicios urbanos, pero la característica principal en este periodo es que es el espacio de recepción de nueva población migrante. Otro factor que incide en la expansión urbana es la aplicación de la Ley de la Reforma Urbana de 1954, la Alcaldía crea el Departamento de Afectación de Tierras el que expropia poco mas de 720 Has, en su mayoría en el valle y la tierra afectada es distribuida y ocupada por diversas organizaciones políticas y sindicales, aun cuando no se concluyeron los trámites legales y menos se contaba con la realización de proyectos urbanos que permitieran una ocupación racional del suelo. La alcaldía también expropia tierras en El Alto hasta el año 1972, en Huayna Potosí y Tawantinsuyo con 295 has. en Tilata y Villa Mercedes con 450 has. El número de lotes obtenidos alcanza a más de 15.000 tanto en El Alto como en el valle, siendo un factor determinante en el incremento de los procesos migratorios rurales de esa época, toda vez que se convirtió en una poderosa herramienta de clientelismo político en 20 años de aplicación discrecional de esta reforma que concluye administrativamente el año 19742. La rapidez de la construcción de los nuevos asentamientos hace que la superficie estimada para la ciudad en el año 1956 alcance a 2.430 has. es un crecimiento acelerado en un corto plazo de seis años, si consideramos que el año 1950 se tenía 1.300 Has. En el siguiente gráfico se puede apreciar el radio urbano definido para el año 1944 con 6.380 Has. y para el año 1968 se tiene 40.300 Has.
2 Metrópoli Andina, Carlos Urquizo H., 2004, Edición Centro de Apoyo al Desarrollo Laboral
29 RADIO URBANO LA PAZ 1948-1968
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30 REFORMA URBANA 1954-1971
'VFOUF (SĂˆĂśDP EF MJCSP -B 1B[ ÂŤMWBSP $VBESPT
En este grafico se seĂąala las diferentes
de los usos del suelo, esa propuesta
ubicaciones donde se
recoge las tendencias de ocupaciĂłn que
aplico la ley de
Reforma Urbana en la ciudad de La Paz.
ya se estaban desarrollando, el Centro, San Francisco y San Pedro
como ĂĄreas
Con el fin de acompaĂąar la reforma urbana,
comerciales con vivienda, Sopocachi con
el aĂąo 1956 se realiza los reglamentos
vivienda multifamiliar aislada, Sopocachi
para establecer el marco de planificaciĂłn
Alto, Miraflores, Villa Copacabana y Villa
31 San Antonio con vivienda en diferentes categorías, el sur con vivienda unifamiliar aislada, las pendientes con vivienda continua, el norte con uso industrial. En el Plan Regulador de 1956 se planifica el crecimiento de El Alto en torno al Aeropuerto y a su centro de comunicación con La Paz - La Ceja, al sur se ubican las urbanizaciones de viviendas unifamiliares y bifamiliares aisladas, al norte las áreas destinadas a la industria y el comercio, se le asigna los usos de suelo industrial y de vivienda para la población de escasos recursos y migrantes recientes. Es a partir de la primera mitad del siglo XX que en la ciudad de La Paz, se presentan profundas diferencias en cuanto a la calidad del espacio donde se localizan los diferentes estratos sociales y étnicos, las contradicciones urbanas se manifiestan de manera más abierta a partir de 1960, la movilidad de las clases altas se orienta en dirección al sur, a mayores ingresos se escoge localizaciónes a menor altura, estratos sociales de
menores ingresos revela localizaciónes a
mayor altura, esta movilidad social va acompañada por las inversiones municipales y privadas en las zonas bajas, se muestra la consolidación y ampliación de las áreas de comercio y gestión en el centro y su contraparte indígena localizada entre las zonas de San Pedro y El Tejar. La ciudad de La Paz en un inicio ha aportado un buen porcentaje de la población migrante hacia El Alto que se producen por fenómenos de expulsión así como de atracción, en términos urbanos los fenómenos de sucesión-invasión son los factores que también originan la movilidad urbana en la ciudad. La migración intraurbana de La Paz, debe analizarse que no son todos nacidos en La Paz, sino que es población migrante de áreas rurales, que luego de un tiempo de asentamiento en áreas marginales o villas que rodean las zonas urbanizadas de la ciudad, subsecuentemente se trasladan a El Alto para establecer su residencia definitiva. En el aspecto demográfico y social El Alto en su inicio como ciudad se constituye por más de la mitad por migrantes campesinos que proceden del área rural altiplánica del departamento de La Paz, y a ello se suma la migración de otras áreas urbanas o rurales de los diferentes departamentos del país, lo que origina una dinámica singular entre dos grandes fuentes de migración, el campesino y el urbano. Esta composición socio-demográfica confiere a El Alto peculiares rasgos que desde el punto de vista cultural la convierte en una ciudad plural, donde predomina la característica de la presencia de los habitantes aymaras.
32 La masiva presencia de la poblaciĂłn de origen
asociaciones parecen plantear que la
campesino en El Alto, sean estos migrantes
condiciĂłn para involucrarse en el medio
antiguos o recientes, influye fuertemente
urbano –popular es tomar conciencia de
en sus formas de inserciĂłn en el medio
su situaciĂłn de marginados, esta condiciĂłn
urbano, en la conformaciĂłn sociocultural
es compartida con los vecinos que habitan
de sus habitantes y en la configuraciĂłn
en los barrios alteĂąos, estas asociaciones
de la ciudad, a travĂŠs de sus relaciones
se convierten en lĂderes para las demandas
sociales, de sus formas de producciĂłn y
barriales, porque frecuentemente recuperan
de sus modos de apropiaciĂłn del espacio.
su rol protagĂłnico en las luchas sociales del proletariado minero.
En 1985 los migrantes
de El Alto
constituĂan alrededor del 63% del total de la
MĂĄs adelante se analizara el proceso
poblaciĂłn, diversos estudios al referirse a la
urbano que se manifiesta paulatinamente
composiciĂłn de los migrantes por su lugar
en la ciudad de El Alto, que se inicia con
de origen, seĂąalan que la mayorĂa proviene
un rol de zona suburbana de la ciudad
del mismo departamento, el 75 %, sobre
de La Paz y de asignaciĂłn de uso para
UPEP EF MBT QSPWJODJBT *OHBWJ 1BDBKFT -PT
algunos equipamientos relacionados con
Andes y Omasuyos, el resto de migrantes
la vinculaciĂłn como las estaciones de tren,
25 % provienen principalmente
aeropuerto y otros de tipo industrial y
de los
departamentos de Oruro y Potosi. A partir de los cambios estructurales en la economĂa de nuestro paĂs en el aĂąo 1986 con la promulgaciĂłn del Decreto Supremo 21060, origina el cierre de muchos centros mineros, que expulsan aproximadamente a 150.000 habitantes, que se trasladan a diferentes centros urbanos del paĂs. En el Alto los nuevos migrantes que son los mineros relocalizados, permite a las “Asociaciones de Mineros despedidosâ€? de tener el sentido de pertenencia a una colectividad, que forma parte de una misma historia, sucede lo mismo con los migrantes campesinos de una misma comunidad o regiĂłn. Las
administrativos.
33 - El contexto organizacional - movimientos sociales urbanos3
La participaciĂłn vecinal de la ciudad de El Alto en la lucha por mejorar sus condiciones de vida a travĂŠs del mejoramiento urbano y de sus reivindicaciones sociales, se tiene a una mayorĂa de la poblaciĂłn que a partir de sus precarias condiciones de vida descubren el marginamiento urbano e identifican las relaciones de desigualdad y discriminaciĂłn, es asĂ que nacen las Juntas Vecinales de El Alto, que son organizaciones que emergen del conflicto cotidiano que es la bĂşsqueda de un espacio fĂsico en la ciudad, de vivienda, equipamiento e infraestructura bĂĄsica. Desde la formaciĂłn de las primeras villas (1942-1946) y de la acelerada ocupaciĂłn de la planicie de El Alto, que se incrementa en la dĂŠcada de los setenta, generaron la formaciĂłn de decenas de loteamientos junto con sus organizaciones bĂĄsicas las Juntas de Vecinos, que para ser reconocidos por la FEJUVE deben contar con el
plano de urbanizaciĂłn aprobado y tener el asentamiento 200
familias. Posteriormente los vecinos inician otra etapa de lucha, orientada a tener servicios bĂĄsicos EF BHVB QPUBCMF FOFSHJB FMĂ?DUSJDB BMDBOUBSJMMBEP TBOJUBSJP TBOFBNJFOUP BNCJFOUBM DPOTUSVDDJĂ˜O de algunos equipamientos como escuelas, postas sanitarias, plazas, entre otros. En los Ăşltimos aĂąos es frecuente un rol polĂtico y cĂvico que desempeĂąan las juntas, sobre todo en la defensa de los intereses alteĂąos, pero bĂĄsicamente son organizaciones reivindicativas determinadas por las necesidades vitales y de interĂŠs comĂşn para mejorar el barrio, son el medio para que el barrio se vincule con los niveles administrativos del Estado.
3 La Ciudad Prometida, Pobladores y Organizaciones
Sociales en El Alto, Godofredo Sandoval,Fernanda Sostres
34 - CronologĂa de la creaciĂłn de la Capital de la IV secciĂłn de la Provinicia Murillo4
Para concluir este capĂtulo se realiza una cronologĂa de las luchas y gestiones que se realizaron durante tres dĂŠcadas para lograr la creaciĂłn de la Cuarta SecciĂłn de la Provincia Murillo con su capital El Alto, donde son las organizaciones vecinales organizadas que logran este objetivo, son dos asambleas vecinales que marcan el inicio y el final de un proceso en el que trascurrieron 30 aĂąos. La Primera Asamblea de pequeĂąos cĂrculos con fuerte presencia agraria y con algunos vecinos notables, luego de la RevoluciĂłn Nacional de 1952, se gesto una propuesta de la creaciĂłn de la Cuarta SecciĂłn de la Provincia Murillo, la Ăşltima asamblea con este objetivo se realizo el aĂąo 1985 contando con la presencia masiva de vecinos de El Alto, realizada en el Multifuncional de la Ceja. Durante 1955, bajo una fuerte presencia agraria y vecinos, se gestĂł la propuesta de CreaciĂłn de la Cuarta SecciĂłn de la Provincia Murillo, la cual se oficializa a travĂŠs de una misiva enviada por el Oficial Mayor de Justicia e InmigraciĂłn del Ministerio de Gobierno al Prefecto del Departamento. Dos aĂąos mĂĄs tarde, en julio de 1957 se funda el Consejo Central de Vecinos de El Alto de La Paz, cuyos antecedentes contemplaban la creaciĂłn de la Cuarta SecciĂłn de la Provincia Murillo. Transcurridos cinco aĂąos en 1962, el entonces diputado nacional Anibal Aguilar PeĂąarrieta, proQPOF BM 1BSMBNFOUP “El Congreso Nacional, decreta: ArtĂculo primero.- CrĂŠase un Gobierno Municipal AutĂłnomo en El Alto de La Paz, cuya jurisdicciĂłn comprenderĂĄ: Alto Lima, BalliviĂĄn, 16 de Julio, Dolores, BolĂvar y Tejada. ArtĂculo segundo.- Su organizaciones y funcionamiento estarĂĄ regido por la Ley OrgĂĄnica de Municipalidades‌â€? El 26 de enero de 1963, con el apoyo de la Central Agraria de Magdalena de Kajyo, se emitiĂł un WPUP SFTPMVUJWP FO FM RVF TF TFĂ—BMB iLas autoridades campesinas de la Central Agraria, apoyan con todo entusiasmo, moral y materialmente, para que se efectĂşe la Cuarta SecciĂłn Municipal de la provincia Murillo del departamento de La Pazâ€?.
4 Alto parlante, Revista de AnĂĄlisis de la Ciudad de El Alto, 2005, Articulo “Crease la cuarta secciĂłn de la Provincia Murillo con su capital El Altoâ€?, Jhony FernĂĄndez Rojas
35 Ese mismo aĂąo, el 20 de noviembre, el Departamento de SecretarĂa de la CĂĄmara de Diputados, remitiĂł al Poder Ejecutivo el Proyecto de Ley 237/63, presentado por el Diputado, Armando MolMJOFEP #BDBSSF[B VOB QSPQVFTUB RVF FO TV BSUĂ“DVMP QSJNFSP NFODJPOB “Crease la Cuarta SecciĂłn Municipal de la provincia Murillo del departamento de La Paz, con capital El Alto de La Paz e integrada por la circunscripciĂłn de la siguientes zonas: Alto Lima, BalliviĂĄn, 16 de Julio, Dolores, 12 de Octubre, BolĂvar y Tejadaâ€?. Una semana despuĂŠs, el Subsecretario del Gobierno, enviĂł una nota al prefecto del Departamento, Nazario Pardo Valle, en el que se anexa a la creaciĂłn de la cuarta SecciĂłn Municipal de la provincia Murillo los cantones ExaltaciĂłn de Machaca y Santa Rosa de Caata. El 9 de enero de 1964, se envĂa una misiva a la AsesorĂa JurĂdica de la Prefectura, acerca de la CreaciĂłn de la Cuarta SecciĂłn Municipal en la provincia Murillo; cuya respuesta hace referencia a que el trĂĄmite de creaciĂłn de la Cuarta SecciĂłn Municipal no cuenta con el debido croquis o plano provisional. Este requisito es resuelto el 17 de marzo, cuando en la solicitud de creaciĂłn de la Cuarta SecciĂłn se le adjunta el plano general de las siete zonas de El Alto, ademĂĄs del voto resolutivo de la Central Agraria de Magdalena de Kajyo. El 6 de abril de 1964, la alcaldĂa de La Paz, a travĂŠs de la DirecciĂłn de PlanificaciĂłn, y DirecciĂłn General de Urbanismo analizan las siete villas, y su ubicaciĂłn dentro del radio urbano o sub urbano, el cual concluye que las siete villas en cuestiĂłn se encontraban dentro del radio urbano en vigencia, pero se emite la ResoluciĂłn Municipal 831/64 del 3 de octubre de 1964 y firmada por el alcalde EF -B 1B[ "SUVSP 'PSUĂžO 4BOKJOFT FO TV QBSUF SFTPMVUJWB TFOUFODJĂ˜ “Desestimase la solicitud presentada por el Concejo Central de Vecinos del Alto de La Paz, para la creaciĂłn de la 4ta. SecciĂłn de la Provincia Murillo‌â€? El 12 de julio de 1965, el fiscal Primero de Partido, y posteriormente el 13 de agosto de 1965, objetaron la creaciĂłn de la Cuarta SecciĂłn de la Provincia Murillo, siendo que esta ĂĄrea no era considerada un cantĂłn asimismo se observĂł la ubicaciĂłn dentro del radio urbano de La Paz. El 8 de diciembre de 1966, el Concejo Central de Vecinos de El Alto, con el fin de fortalecer su estructura orgĂĄnica y exigir con mayor propiedad sus peticiones, decidiĂł crear la Sub FederaciĂłn de Juntas Vecinales de El Alto de La Paz, con 14 representaciones vecinales. Para el 23 de abril de 1970, el voto resolutivo de la Sub FederaciĂłn de Juntas Vecinales de El Alto, lograron que el alcalde de La Paz, Gral. Hugo SuĂĄrez GuzmĂĄn, apruebe la Ordenanza Municipal 116/70, por la que se crea la Sub AlcaldĂa de El Alto de La Paz.
36 El 3 de mayo de 1970, el presidente de la
TambiĂŠn se emitieron las siguientes Orde-
RepĂşblica, Gral. Alfredo Ovando Candia,
OBO[BT .VOJDJQBMFT 0 . /Â? EFM
asiste a la inauguraciĂłn de la Sub AlcaldĂa y
EF KVMJP EF RVF JOTUSVZĂ˜ “DispĂłnese la
a la posesiĂłn del primer Sub Alcalde, Don
desconcentraciĂłn administrativa de la comu-
Jaime Machicado MĂŠndez.
na paceĂąa en alcaldĂas distritales‌ con autogestiĂłn propia sujeta a caracterĂsticas de cada
En agosto de 1981, el ComitĂŠ Ad Hoc de
una de ellas, asĂ como a los estudios y regla-
la FEJUVE de El Alto, hacen pĂşblico una
mentos adecuados a su funcionalidad�.
OPUB UJUVMBEB “300 mil alto paceĂąos piden la autonomĂa de la Ciudad de El Altoâ€?, en la parte
La Ordenanza Municipal NÂş 45/82 de la mis-
final de esa exigencia, enfatizan: “la FEJUVE
NB GFDIB EFDMBSĂ˜ “Crease la AlcaldĂa Distri-
pide al Gobierno de las Fuerzas Armadas de
tal de El Alto, sujeta al rĂŠgimen de desconcen-
la naciĂłn, declarar la Cuarta SecciĂłn de la
tración administrativa‌�
provincia Murillo y la autonomĂa municipal de El Altoâ€?.
En ocasiĂłn del II Congreso de la FEJUVE, tres meses despuĂŠs de esas ordenanzas, los del-
El 11 de septiembre de 1981, a travĂŠs de una
egados al cĂłnclave vecinal, insistieron en
nota la FEJUVE solicitĂł al Presidente de la
que se deben ampliar y fortalecer las gestio-
RepĂşblica, Gral. Celso Torrelio Villa, una au-
nes para conseguir la creaciĂłn de la Cuarta
diencia para tratar, entre otros, la creaciĂłn
SecciĂłn de la Provincia Murillo.
de la Cuarta SecciĂłn de la Provincia Murillo y con otras gestiones realizadas junto al Al-
El 14 de septiembre de 1983, el Diputado
calde RaĂşl Salmon de la Barra. El 3 de mar-
Nacional, Antonio Aranibar Quiroga, hace
zo de 1982, el prefecto del Departamento,
pĂşblico un Proyecto de ley en que se su
Jaime Tapia Alipaz, instruyĂł â€œâ€Ś organizase
QSJNFS BSUĂ“DVMP TFĂ—BMB iCrease la Cuarta
el proceso administrativo correspondiente
SecciĂłn de la Provincia Murillo del Departa-
relativo a la creaciĂłn de la Cuarta SecciĂłn de
mento de La Paz, con su capital la ciudad de
la Provincia Murillo de este Departamento,
El Alto, la misma que comprenderĂĄ polĂtica y
comisionĂĄndose al Sub Prefecto de la Provin-
administrativamente, los siguientes cantones:
cia Murillo, para que justamente al Alcalde
Tacachira, Puchu Kollu Alto, San Roque, Seca-
Municipal de la jurisdicciĂłn, levanten las dili-
huira, Pomamaya y Callutaca�.
gencias legales del caso reciba las consiguientes declaraciones, estadĂsticas y densidad po-
En un “memorando de entendimiento entre
blacional y devuelvan obrados con el informe
la Honorable AlcaldĂa Municipal de La Paz y
de ley�.
la Federación de Juntas Vecinales de El Alto�,
37 firmando el 19 de octubre de 1984, por el
alteĂąa y no responden a cĂĄlculos polĂticos
fiscal Guillermo GutiĂŠrrez Villegas y el Al-
coyunturales
calde de La Paz Mario SanjinĂŠs Uriarte, en
sostienen que son responsables los
relaciĂłn a la peticiĂłn alteĂąa, el documento
parlamentarios de la bancada paceĂąa, al
TPTUVWP â€œâ€Ś las aspiraciones populares de
igual que las autoridades municipales de
la poblaciĂłn de El Alto en conceptualizar la
entonces.
que
algunos
analistas
‘descentralizaciĂłn’ como reivindicaciĂłn esencial de su movimiento, no constituye un fac-
El 20 de septiembre de 1988 El Alto es el-
tor que atenta a la estabilidad del Gobierno
evado a rango de ciudad por el Congreso
Municipal, sino mas bien, es la expresiĂłn del
Nacional.
deseo popular de hacer del municipio, un ente moderno y con eficiencia administrativa que permita visualizar un gobierno unitario y de-
- El Proceso de delimitaciĂłn5
scentralizadoâ€?. Los lĂmites de la Cuarta SecciĂłn Municipal El 6 de marzo de 1985, el Congreso Nacio-
FO FM QSPDFTP EF DSFBDJĂ˜O TPO BM /PSUF FM
OBM BQSVFCB MB -FZ RVF B MB MFUSB EJDF
CantĂłn Zongo de la Tercera SecciĂłn de la
“CrĂŠase la Cuarta SecciĂłn Municipal de la Pro-
Provincia Murillo en ese entonces, al sur con
vincia Murillo con su capital El Alto de La Paz,
el CantĂłn Viacha de la Provincia Ingavi, al
del Departamento de La Paz‌ por tanto, de
este con la Ceja de El Alto de la ciudad de
conformidad al artĂculo 78 de la ConstituciĂłn
La Paz y al oeste con el CantĂłn Laja de la
PolĂtica del Estado, promulgo para que se ten-
Segunda SecciĂłn de la Provincia Los Andes,
ga y cumpla como Ley de la República‌ Julio
es decir la ley fijo los limites naturales de
Garret AyllĂłn, Samuel Gallardo L., Luis AĂąez
la Cuarta SecciĂłn de la Provincia Murillo
A., Mario RolĂłn Anaya, Guido Camacho, y Jai-
y a la vez dispone el establecimiento de
me Villegas D.�
lĂmites artificiales, que deben basarse en la delimitaciĂłn natural a travĂŠs del Instituto
Es asĂ que despuĂŠs de treinta aĂąos, de
GeogrĂĄfico Militar. DespuĂŠs de vencer una
constancia de los dirigentes vecinales de
serie de obstĂĄculos la poblaciĂłn alteĂąa
dos generaciones lograron cumplir con la
recibe oficialmente de IGM la demarcaciĂłn
misiĂłn solicitada por el fervor cĂvico. Se
y mapa oficial basada en la Ley de CreaciĂłn
resalta esta cronologĂa por la importancia
de la Ciudad del 6 de Marzo de 1985 y la Ley
de hacer conocer a las nuevas generaciones
453.
de todas las gestiones que se realizaron
5 Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial ,GAMEA,
por largos aĂąos para lograr la autonomĂa
2004
38 El 18 de octubre del 2000 se inicia el proceso de delimitaciĂłn de la jurisdicciĂłn ante el Senado Nacional, la cual despuĂŠs de un proceso de dos aĂąos en el Congreso, la Prefectura de ese entonces, con la intervenciĂłn de los municipios colindantes y cumpliendo los procedimientos establecidos por la ley se aprueba la ley 2337 del 12 de marzo de 2002.
- UbicaciĂłn geogrĂĄfica6 El municipio de El Alto, se encuentra ubicado en el departamento de La Paz, cuarta secciĂłn de la provincia Murillo, en un entorno geogrĂĄfico ubicado sobre una meseta caracterizada por ser una superficie plana y ondulada, que se encuentra al pie de la Cordillera de La Paz y de la Cordillera Oriental. Dentro de esta jurisdicciĂłn municipal, el ĂĄrea urbana correspondiente a la ciudad de El Alto se ubica en una mancha urbana cada vez mĂĄs extensa, que al aĂąo 2012 registrĂł una superficie de 144.85 km2 (DOTPE-GAMEA 2012), y ubicada en una altitud que fluctĂşa entre los 4.150 msnm en la zona de Bajo Milluni y los 4.010 msnm en la zona el Kenko. Por lo tanto, se constituye en una de las ciudades con mayor concentraciĂłn de poblaciĂłn urbana del mundo con 848.452 habitantes (CNPV-2012) que habita por encima de los 4.000 m.s.n.m. -PT MĂ“NJUFT EFM NVOJDJQJP TPO MPT TJHVJFOUFT Limita al Norte con la cordillera Oriental y el macrodistrito rural de Zongo (municipio de La Paz), al Este con la ciudad de La Paz, al Oeste con los municipios de Laja y Pucarani, ambos de la provincia Los Andes, al Suroeste con el municipio de Viacha de la provincia Ingavi y al Sureste con el municipio de Achocalla.
AL NORTE AL SUR AL ESTE AL OESTE
Latitud Sur Longitud Oeste Latitud Sur Longitud Oeste Latitud Sur Longitud Oeste Latitud Sur Longitud Oeste
Fuente: DOTPE, 2013
6 Plan de Desarrollo Territorial AutĂłnomo Municipal 2014-2018, G.A.M.E.A.
39 En el siguiente mapa se puede apreciar la ubicaciĂłn del municipio, con las coordenadas seĂąaladas y los limites vecinos.
UBICACIĂ“N DEL MUNICIPIO DE EL ALTO
'VFOUF %015& (".&"
40 - Características Físico Naturales7
En los Andes de Bolivia, circunscrito por las
Cordilleras
Oriental
y
Occidental,
cuyos picos llegan a los 7.000 m.s.n.m., se encuentra el altiplano boliviano, en esta geografía se localiza el municipio de El Alto, cuyo ámbito jurisdiccional se sitúa a una altura de 3.658 a 6.060 m.s.n.m., cuya característica son sus superficies planas poco accidentadas, que corresponden a las llanuras de sedimentación de la Cordillera Oriental de los Andes. La variabilidad de su altitud, se encuentra en función a su leve pendiente que desde el pie de las serranías cordilleranas a 6.060 m.s.n.m. desciende paulatinamente a una altitud media de 4.050 m.s.n.m., en la que se encuentra la ciudad de El Alto hasta extenderse y terminar en la llanura de Viacha (Tilata) a 3.850 m.s.n.m La urbe alteña se emplaza en un terreno homogéneo de superficies planas, con leves ondulaciones y pendientes suaves, sin mayores accidentes topográficos, a excepción de aquellos lugares formados por las erosiones de los lechos de los ríos. Existe una ligera inclinación de Norte a Sur.
7 Plan de Desarrollo Territorial Autónomo Municipal 2014-2018, G.A.M.E.A.
41 En la siguiente imagen satelital se puede apreciar las caracterĂsticas fisiogrĂĄficas descritas, donde se ubica el municipio del El Alto.
CARACTERĂ?STICAS FĂ?SICAS
'VFOUF %015& (".&"
En cuanto a su extensiĂłn territorial, el municipio de El Alto, abarca una superficie total de 384,7 Km2 aproximadamente.
42 - Historia de los orĂgenes de El Alto en la ĂŠpoca colonial
- Primeros asentamientos de El Alto 1900 - 1940
El 23 de octubre de 1548 el CapitĂĄn espaĂąol
La planicie altiplĂĄnica donde se ubica la
Alonso de Mendoza que llegaba desde Laja,
ciudad de El Alto en sus inicios estaba
hizo un alto al borde de la planicie que ac-
habitada
tualmente se constituye El Alto, desde el
Charapaqui,
lugar que es hoy la Ceja y pudo apreciar la
Kupilupaqa, San Felipe de Siql y Jichhu Sirka,
vista panorĂĄmica del valle de Chuquiago
estos tributaban con trabajos de pongueaje
Marka, donde fundarĂa Nuestra SeĂąora de
B MBT IBDJFOEBT EF QSPQJFEBE EF +VMJP 5Ă?MMF[
La Paz, con la llegada de los conquistadores
Reyes, Jorge RodrĂguez Balanza, Adrian
espaĂąoles, la actual ciudad de El Alto se con-
Castillo Nava, RaĂşl JordĂĄn, Francisco Loza y
stituye en una de las principales vĂas para la
la familia Zalles.
circulaciĂłn de la inmigraciĂłn del Altiplano Central hacia Chuquiago, los espaĂąoles al ver las alturas de la serranĂa y la altiplanicie al valle, la llamaron “Alto Nuestra SeĂąora de La Pazâ€? o Alto Pata. Para 1810 existĂan en el sector algunas casas que servĂan de hospedaje a los comerciantes que transitaban entre las ciudades de Lima, Cuzco, PotosĂ y Sucre, algunos historiadores mencionan que durante la Gran RebeliĂłn de los indĂgenas aymaras, que realizaron el cerco a la ciudad de La Paz en 1781, los aliados de Tupac Katari construyeron refugios temporales desde donde controlaban el cerco que habĂan establecido. TambiĂŠn existen referencias al sector en las actas de demarcaciĂłn de parroquias de la ĂŠpoca republicana allĂ se indican “los altos de esta ciudadâ€? como dependientes de las jurisdicciones de las parroquias de San Pedro y San SebastiĂĄn.
por
las
Yunguyo,
comunidades
de
Qullpani,Ingenio,
43 La construcción de los ferrocarriles por
alteña y paceña un 12 de octubre de
la empresa inglesa
“Bolivian Railway
1943 que definió que desde entonces se
La Paz-Guaqui que entro en
conmemora esa fecha como aniversario de
Company”,
funcionamiento en 1904 y el tramo férreo
El Alto de La Paz.
La Paz-Arica en 1912, pasaban por El Alto, fijaron como su estación y última parada
Durante la Guerra del Chaco (1933-1935)
la zona 16 de Julio, cambiando la vida de
aparecieron los primeros asentamientos en
esos moradores quienes trasladaron a sus
La Ceja, lugar que adquiere importancia, a
familias al lugar para habitar esta tierra,
partir de la construcción del Aeropuerto
construyeron viviendas precarias, a diario
Internacional, de la avenida Naciones Unidas
los vecinos de este sector aprovechaban el
que era la conexión con la ciudad de La Paz,
agua y el carbón de la empresa, también
hoy conocida como camino antiguo, y el
origino nuevas formas de subsistir con la
poblamiento de Alto Lima y el Faro Murillo;
venta de diferentes productos a los cientos
desde ahí descendían los campesinos con
de viajeros que pasaban por la pequeña
sus productos agrícolas hacia La Paz.
estación. En las siguientes
fotografías
antiguas
En 1912 se iniciaron los trabajos para
se puede apreciar lo que era la Ceja de El
la construcción de lo que ahora es el
Alto a principios del año 1900, la pista de
Aeropuerto Internacional a la vez que se
aterrizaje, el camino de acceso hacia la
creó la Escuela de Aviación. En 1924 el Lloyd
ciudad de La Paz y una concentración de
Aéreo Boliviano estableció sus oficinas y en
población del año 1950 en Faro Murillo.
1925 la familia Ormachea funda el Golf Club y los primeros galpones de Yacimientos
Con fines comparativos se ubican los
Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) son
mismos sitios en la actualidad, donde se
construidos en 1933.
puede reconocer el monumento de Faro Murillo, los otros sitios con el crecimiento
Con la edificación de la pista de aterrizaje
urbano y la mejora de la infraestructura
en 1923 y la operación de las líneas aéreas
cambiaron totalmente, como es el acceso
Braniff y Panagra en 1935 los aviadores
a la ciudad de La Paz, el aeropuerto de la
empezaron a frecuentar más el lugar. Fue
base aérea, la zona de la Plaza Ballivián y del
durante el gobierno de Enrique Peñaranda
Corazón de Jesús.
que se realiza la primera parada militar en los terrenos de la Base Aérea, este hecho fue presenciado por la pequeña población
44 MONUMENTO CORAZÓN DE JESÚS EN LA CEJA - 1930
MONUMENTO CORAZÓN DE JESÚS EN LA CEJA - 2014
Foto Cordero
FARO MURILLO ACTO DE HOMENAJE AL 16 DE JULIO - 1909
Foto Cordero
FARO MURILLO - 2014
45 EL KENKO- 1917
EL KENKO -2014
Foto Cordero
EL ALTO - 1920
EL ALTO - 2014
Foto Cordero
46 AEROPUERTO DE LA BASE ÁREA -1943
AEROPUERTO DE LA BASE ÁREA -2014
Foto Cordero
PAISAJE DE EL ALTO DONDE SE UBICA CIUDAD SATÉLITE - 1917
Foto Cordero
CIUDAD SATÉLITE - 2014
47 PAISAJE URBANO 2013
Foto: Alfredo Zeballos
PLANICIE DE EL ALTO HACIA VIACHA 1917
Foto Cordero
48 ACTO OFICIAL EN LA CEJA DE EL ALTO CON UNIFORMES MILITARES - 1909
Archivo Fotos Cordero
49 - CronologÃa de principales equipamientos y servicios de El Alto
t TF DPOTUSVZF MB &TUBDJØO EF GFSSPDBSSJM &M "MUP (VBRVJ QVFSUP FO FM -BHP 5JUJDBDB
t TF DPOTUSVZF FM USBNP EFM GFSSPDBSSJM &M "MUP -B 1B[ t TF DPOTUSVZF MB &TUBDJØO (VBRVJ -B 1B[ t FOUSB FO GVODJPOBNJFOUP FM GFSSPDBSSJM "SJDB &M "MUP -B 1B[ t TF DPOTUSVZF FM GFSSPDBSSJM -B 1B[ &M "MUP 7JBDIB t TF DPOTUSVZF VO QFRVF×P BFSPQVFSUP TF GVOEB MB &TDVFMB EF "WJBDJØO Z TF JOTUBMBO las oficinas del Lloyd Aéreo Boliviano. t TF DPOTUSVZFO MPT EFQØTJUPT EF :BDJNJFOUPT 1FUSPMÓGFSPT 'JTDBMFT #PMJWJBOPT t BM öO EF MB HVFSSB EFM $IBDP TPMEBEPT JOEÓHFOBT TF BTFOUBSPO FO &M "MUP t DPNJFO[B B PQFSBS MBT "FSPMÓOFBT *OUFSOBDJPOBMFT #SBOJò Z 1BOBHSB
2
CAPÍTULO
53
PROCESO URBANO 1950-2000
- Características del Crecimiento Urbano de El Alto – Periodo 1940-1970
La evolución histórica del crecimiento urbano de El Alto a diferencia del resto de las ciudades bolivianas, no fue como resultado de una decisión formal sino como consecuencia de un proceso gradual de ocupación del espacio, desde la primera función como lugar de paso e ingreso a la ciudad de La Paz, se transformo en el centro de servicios, alojando dependencias de empresas públicas y privadas, hasta la acogida de asentamientos humanos que no encontraban cabida en la ciudad de La Paz, tanto por la movilidad intraurbana entre La Paz y El Alto , sumada la migración desde las áreas rurales y del interior del país, que da lugar a la creación de innumerables urbanizaciones (legales o no) a través del cual se ocupa y fracciona el suelo de manera general no planificada. A inicios de la década de los años cuarenta El Alto comienza el proceso de urbanización, hasta entonces debido a la gran distancia que se encontraba de la ciudad de La Paz y por sus condiciones climáticas no eran áreas de interés para el uso residencial. Al acelerarse el proceso de urbanización en la cuenca y aumentar la demanda de suelo urbano, los propietarios latifundistas del altiplano, aprovechan la coyuntura e inician los loteamientos de sus tierras, es así que el 14 de septiembre de 1942 se funda la primera urbanización alteña denominada Villa Dolores, posterior a esta le siguen otras ubicadas sobre la carretera y el ferrocarril a Oruro como las villas Bolívar A y 12 de Octubre (ubicadas al sur de la Ceja), las villas 16 de Julio, Ballivian y Alto Lima se ubican al norte, contiguas a la carretera a Copacabana, las autoridades edilicias paceñas de entonces, consideraban barrios marginales a dichas villas.
54 En 1942 el Decreto Ley del 24 de octubre,
dispersas
fija el nuevo radio urbano de la ciudad de
DPNP BHVB FOFSHĂ“B FMĂ?DUSJDB BMDBOUBSJMMB-
La Paz , con la incorporaciĂłn de Alto Lima, El
do, sin criterios urbanĂsticos ni articulaciĂłn
Alto de PotosĂ y Cruz Pata, en el radio urba-
urbana entre zonas. Fraccionado el terreno
no de La Paz para el aĂąo 1944, se tenĂa 6.380
rustico se tiene la edificaciĂłn aislada y dis-
Has .
persa a cargo de los propietarios individ-
81
carentes de servicios bĂĄsicos
uales, que realizan su vivienda con la autoLa ciudad de El Alto se ha caracterizado
construcciĂłn, a partir de 1955 en adelante,
por su auto organizaciĂłn que se ve refleja-
se comienza a dotar de algunos servicios
da en la existencia de las Juntas Vecinales,
bĂĄsicos como electricidad a Villa Dolores y
mismos que surgieron junto a las primeras
agua potable a las villas 16 de Julio y Alto
urbanizaciones, asĂ el 26 de marzo de 1945
Lima.
se formaron las primeras juntas de vecinos en la actual zona Sur de El Alto, en 1947 el
La RevoluciĂłn del 52 tambiĂŠn involucra
ciudadano Manuel ChĂĄvez organizo la junta
a los alteĂąos en su primera movilizaciĂłn
vecinal de Alto Lima, en la parte norte, en
de vecinos a travĂŠs de comandos zonales
1957 surgiĂł el Consejo Central de Vecinos
organizados en sindicatos de inquilinos,
de El Alto, la que impulso la construcciĂłn del
llegando a ser los primeros beneficiarios de
Mercado Santos Mamani y de las escuelas
los loteamientos oficiales, que se realiza
Iturralde y Ballivian, ademĂĄs de la creaciĂłn
con la Reforma Urbana promulgada con
de la Cuarta SecciĂłn Municipal de la Provin-
la Ley 3819 del 27 de agosto de 1954, que
cia Murillo, con El Alto como capital, de lo
afectan a tierras de los hacendados, que eran
cual se describiĂł en pĂĄrrafos anteriores.
dueĂąos de grandes extensiones de tierra en &M "MUP EBOEP PSJHFO B $JVEBE 4BUĂ?MJUF
Con la RevoluciĂłn Nacional de 1952 y la
Villa Santa Rosa y Rosas Pampa entre 1957 y
propuesta de las expropiaciones debido a
1959, estas ĂĄreas son destinadas para dotar
la Reforma Agraria y a una posible Reforma
de viviendas para suboficiales de la PolicĂa
Urbana, se agiliza las iniciativas privadas de
y del TrĂĄnsito, este proceso de urbanizaciĂłn
realizar loteamientos de terrenos de los
origina que El Alto se incorpore oficialmente
grandes propietarios de tierras en El Alto,
como zona suburbana de la ciudad de La
las familias Tellez-Reyes, RodrĂguez-Balan-
Paz.
za, Castillo-Nava, etc. Estos loteamientos iniciados en los aĂąos cuarenta se aceleran y
Posteriormente serĂĄn las comunidades
dan lugar a un conjunto de urbanizaciones
campesinas que vendan los terrenos
8 Metropoli Andina, Carlos Urquizo H.
sin servicios, a travĂŠs de apoderados,
55 de especuladores y los denominados
productivas, le otorgaran a la ciudad
loteadores, esta forma irresponsable del
una nueva configuraciĂłn urbana, que se
“mercado de tierras� se institucionaliza
desarrollan en torno a las principales vĂas
en El Alto, originando ese crecimiento
de acceso a la ciudad de La Paz, que son las
caĂłtico y sin control de la mancha urbana,
carreteras a Oruro, Viacha y Copacabana.
que persiste hasta ahora como forma de urbanizaciĂłn, donde el agente comercial
El Plan Regulador de 1956 de la ciudad
no tiene ninguna responsabilidad en la
de La Paz, planifica el crecimiento de
dotaciĂłn de servicios.
El Alto en torno a el aeropuerto y a su centro de comunicaciĂłn con La Paz, que particulares,
es el borde geogrĂĄfico que conforma la
no era la Ăşnica forma de tenencia de los
Ceja, se destinan al sur las urbanizaciones
suelos, muchas instituciones del Estado
de viviendas unifamiliares y bifamiliares
bĂĄsicamente de servicios y militares pasaron
aisladas y al norte las ĂĄreas destinadas a
a ser grandes propietarios de tierras.
industria y comercio, como en La Paz se
AsĂ se tiene la Base AĂŠrea, el aeropuerto
destinan Achachicala y Villa FĂĄtima a las
internacional, los diferentes puntos de paso
funciones de comercio e industria, el Casco
de las lĂneas fĂŠrreas, luego construcciones
Central para actividades administrativas y
de carĂĄcter militar, abarcando importantes
comercio y el resto de la ciudad a distintas
extensiones del suelo.
tipologĂas de viviendas, en ese entonces se
Las
grandes
propiedades
propone un cinturĂłn forestal entre La Paz y A mediados de los aĂąos cincuenta, las
El Alto, que no se llega a implementar.
empresas como el Lloyd AĂŠreo Boliviano, el Ferrocarril La Paz-Guaqui y otras (con sede
En el siguiente mapa del Plan regulador de
principal en la ciudad de La Paz) poseen
1956 se puede apreciar los usos para
instalaciones de apoyo y servicios utilizados
Alto, donde resaltan tres usos las grandes
DPNP PĂśDJOBT EFQĂ˜TJUPT NBFTUSBO[BT Z
superficies para vivienda (color lila y blanco),
otros, de manera que en El Alto se consolida
la zona industrial (rosado) la gran zona al
su vocaciĂłn de recibir grandes instalaciones
sur para comercio e industria (verde) y la
y equipamientos. Asimismo, se consolida el
una ĂĄrea de forestaciĂłn que va al borde de
emplazamiento de la Aduana Nacional.
la actual Ceja.
MĂĄs adelante, la propiedad privada de carĂĄcter industrial, de empresas grandes, medianas o chicas, de diferentes ramas
El
56 PLAN REGULADOR LA PAZ - EL ALTO 1956
'VFOUF (SĂˆĂśDP EF MJCSP -B 1B[ ÂŤMWBSP $VBESPT
En cuanto al crecimiento poblacional, para la dĂŠcada de los cincuenta El Alto contaba con 11 mil habitantes y para el aĂąo 1960 se tenĂa 30 mil habitantes, la poblaciĂłn se habĂa casi triplicado en diez aĂąos, mostrando ya la tendencia de un crecimiento acelerado, generado por la migraciĂłn rural. Tenemos como las primeras urbanizaciones que se establecen hasta el aĂąo 1952, las seis villas soCSF MBT WĂ“BT SFHJPOBMFT Z DFSDB EF MB $FKB QPS FM TFDUPS TVS FTUĂˆO 7JMMB %PMPSFT EF 0DUVCSF Z 7JMMB #PMĂ“WBS FO FM TFDUPS /PSUF FTUĂˆO MB [POB EF +VMJP "MUP -JNB Z 7JMMB #BMMJWJBO
57 PLAN REGULADOR 1956
'VFOUF %015& (".&"
Pasaremos a describir brevemente las caracterĂsticas de estas primeras villas, que de alguna manera se constituyen en los modelos a seguir en la morfologĂa de la trama urbana, podemos decir que El Alto urbano se inicia con Villa Dolores, se funda un 14 de septiembre de 1942, estos terrenos habĂan pertenecido a Julio Tellez Reyes y en honor a su madre lleva el nombre de Dolores.
58 Desde la construcción de la Avenida Na-
asentamiento de Villa Dolores.
ciones Unidas que une a La Paz con El Alto,
La zona 12 de Octubre fue fundada esa
una parte de Villa Dolores, es denominada
fecha el año 1951, sin servicios básicos
tradicionalmente la Ceja, constituyéndose
solo se contaba con unas pocas viviendas.
en el sitio de transito obligatorio.
Su ubicación geográfica y la cercanía al ingreso hacia La Paz, la hizo estratégica
El plano de 1950 muestra que la propuesta
para que posteriormente se
localizaran
de diseño urbano adopta el damero como
infraestructuras de
modelo formal, tiene una extensión de más
instalaciones de la Alcaldía, la Policía, Banca
de 100 manzanas y está limitada por dos
Privada y sedes de las Federación de Juntas
líneas del ferrocarril a Oruro y a Viacha, qué
Vecinales, la Central Obrera Regional, la
hacen que sus límites físicos se adecuen a
Federación
ese trazo férreo. En su plano solo cuenta con
y la Federación de Padres de Familia,
un espacio público, no tiene jerarquización
constituyéndose en el centro de actividades
vial ni áreas para equipamientos, quedando
de gestión de El Alto, y generando
como simples loteamientos.
actividades de otros servicios y comercio.
Villa Bolívar es posterior y vecino a
En el sector norte
Villa Dolores, se formo en tierras que
de Julio, esta villa se fundó en esa fecha
pertenecieron a la hacienda de Julio
del año 1950, en terrenos que fueron
Téllez Reyes que conjuntamente con los
adquiridos por Jorge Rodríguez Balanza, un
comunarios de Charapaqui iniciaron el
conocido hacendado de esa época, quien
proceso de urbanización de esta Villa que
agilizo la urbanización tras los sucesos de la
lleva el nombre en honor al Libertador Simón
revolución del año 1952.
gestión, se ubicaron
de Trabajadores
Gremiales
se tiene la zona 16
Bolívar, con el tiempo esta zona se expande y sectoriza en urbanizaciones alrededor
Actualmente la zona 16 de Julio es el epi-
del área del aeropuerto internacional y la
centro del comercio andino urbano, donde
carretera a Viacha, mismos que llevan el
se realiza la feria más grande de Bolivia, or-
nombre de Bolívar con las designaciones de
denada desde la lógica de los comerciantes
A-B-C-D y E.
andinos, cada calle ofrece cierto tipo de productos, especializándose por sectores.
EL proyecto inicial de Villa Bolívar tiene cerca a 50 manzanas y está condicionada
La zona de Alto Lima desde su creación fue
y limitada por las carreteras a Oruro y
conocida como zona de tránsito, se fundó
Viacha, siguiendo los mismos patrones de
un 4 de diciembre de 1948, los terrenos
59 que pertenecieron a la hacienda de Adrian
particulares, en terrenos utilizados para esta
Castillo Nava y posteriormente
funciĂłn, dĂĄndole actualmente un carĂĄcter
fueron
vendidos a los peones de dicha hacienda. El
de barrio estudiantil.
origen de su nombre se debe por estar en direcciĂłn a Lima-PerĂş. Uno de los valores
En lo que respecta a la trama urbana, es-
histĂłricos de la zona es la Plaza Ballivian,
tas tres villas del sector norte presentan su
allĂ durante la ĂŠpoca de la Independencia
trama en damero regular rectangular, una
fue exhibida la cabeza de Pedro Domingo
estructura vial conformada en la actualidad
Murillo para advertir a los revolucionarios
por avenidas principales, pero no cuentan
que si se alzaren contra el rĂŠgimen espaĂąol
con ĂĄreas de equipamiento planificadas.
correrĂan igual suerte.
En el siguiente mapa se puede apreciar la trama urbana de Villa Dolores y Villa
Villa Ballivian es una zona con mĂĄs de me-
BolĂvar. La primera delimitada por las tres
dio siglo de vida, los terrenos antiguamente
WĂ“BT GĂ?SSFBT MB WĂ“B GĂ?SSFB B (VBRVJ MB WĂ“B
pertenecĂan a los comunarios de Yunguyo,
fĂŠrrea
donde se realizaron los loteamientos, sin
fĂŠrrea Bolivian Railway. Villa BolĂvar al sur
dejar ĂĄreas verdes ni ĂĄreas de equipamiento.
estĂĄ delimitada por la carretera a Oruro y es
Este barrio cuenta actualmente con diez es-
atravesada en parte de su trama por la vĂa
tablecimientos educativos entre fiscales y
fĂŠrrea a Guaqui.
Arica –La Paz casi paralela la vĂa
EL ALTO URBANIZACIONES VILLA BOLĂ?VAR Y VILLA DOLORES
'VFOUF (SĂˆĂśDP EF MJCSP -B 1B[ ÂŤMWBSP $VBESPT
60 Entre los primeros barrios planificados de la ciudad de El Alto, esta la ejecuciĂłn de la denominada Ciudad SatĂŠlite, se construyo como un barrio modelo con todos los servicios bĂĄsicos, en terrenos que pertenecĂan a la hacienda de Vicente Tejada y que fueron adquiridos por el Concejo Nacional de Vivienda, con recursos del Banco Interamericano de Desarrollo y el Tesoro General de la NaciĂłn. Se realizaron proyectos de vivienda social hasta que el 29 de abril de 1966 se entregaron formalmente las primeras viviendas, concluyĂŠndose en la dĂŠcada de los setenta, la poblaciĂłn adjudicada fue la aportante al Instituto Nacional de Vivienda y en su mayorĂa empleados pĂşblicos. Este conjunto habitacional construido aproximadamente en 140 has. tiene un diseĂąo mĂĄs estructurado que los proyectos anteriores localizados en El Alto, tiene una estructura vial formada por una avenida de circunvalaciĂłn en el borde de la Ceja y una avenida central perpendicular , su trama general presenta diferentes tamaĂąos de manzanos rectangulares, que conforman diversas tramas, con calles estrechas y fases de desarrollo diferenciadas, la parte que bordea la Ceja adapta su trazo a los limites de este borde fĂsico, tiene unidades vecinales basadas en un diseĂąo tipo .29
CIUDAD SATÉLITE
'VFOUF (SĂˆĂśDP EF MJCSP -B 1B[ ÂŤMWBSP $VBESPT $JVEBE 4BUĂ?MJUF 9
La Paz, Ă lvaro Cuadros
61 Se considera ĂĄreas para equipamientos y ĂĄreas verdes, lo que hace que sea una zona con mejor oferta de espacios de uso colectivo. El diseĂąo de Ciudad SatĂŠlite se convierte en una tipologĂa modelo repetida con algunas variantes, oferta de vivienda con retiros y jardines frontales, aceras y calles empedradas y algunos equipamientos. En el siguiente mapa se puede apreciar las caracterĂsticas de la trama urbana de este conjunto habitacional. En el siguiente mapa se puede apreciar tres etapas del crecimiento de El Alto, el ĂĄrea urbana en los aĂąos 1956, 1962 y 1970, se tienen urbanizaciones tanto en el alto sur como el alto norte, en este macro sector se triplica la extensiĂłn que se tenĂa en 1956. Para 1964 las funciones urbanas se definĂan en El Alto como ĂĄreas de expansiĂłn, su crecimiento inicial se consolida con patrones de traza de geometrĂa regular, con ausencia de infraestructura bĂĄsica y equipamientos.
EL ALTO 1956-1970
'VFOUF (SĂˆĂśDP EF MJCSP -B 1B[ ÂŤMWBSP $VBESPT
62 PERIODO 1970310 - 1990 AcompaĂąado al crecimiento demogrĂĄfico, la superficie de la mancha urbana de El Alto se triplica entre los aĂąos 1956 a 1970. A partir del nĂşcleo original desarrollado en la dĂŠcada de los cuarenta, El Alto comienza a crecer de manera constante producto de la demanda de la nueva poblaciĂłn inmigrante, su crecimiento comienza a extenderse sobre las vĂas a Oruro, Viacha y Copacabana, en ese entonces la AlcaldĂa de La Paz elabora un “Proyecto de EstructuraciĂłn Urbanaâ€? para El Alto (1970), donde se jerarquiza y propone una estructura vial, uso del suelo, la creaciĂłn de Centros de Comunidad Urbana, Centros Distritales y la propuesta de ĂĄreas forestales y parques urbanos. En el siguiente mapa podemos visualizar esta propuesta de estructuraciĂłn urbana.
EL ALTO ESTRUCTURACIĂ“N URBANA 1970
'VFOUF (SĂˆĂśDP EF MJCSP -B 1B[ ÂŤMWBSP $VBESPT
10 La Paz, Ă lvaro Cuadros,
63 Estructura vial: Conformada a partir de
de cinturones forestales, para mitigar la
la red primaria por las carreteras a Oruro,
contaminación y crear una barrera verde
Viacha, Laja y Copacabana, complementada
con la vegetación.
con tres anillos de circunvalación de 60
Áreas forestales y parques urbanos: El
metros de ancho en el perímetro de las
cinturón forestal se extiende por todo el
áreas ya urbanizadas, estos anillos se
perímetro exterior de la propuesta del tercer
complementan con vías radiales de servicio
anillo y en el límite con el valle de La Paz,
interno, se plantea al borde de la planicie
con el objetivo de controlar el crecimiento
una ruta paisajística en el límite con la
de El Alto de manera expansiva, estimular
cuenca, mientras en las orillas del rio Seco
la concentración de la población con el
se diseñan vías costaneras a ambos lados
aumento de la densidad residencial y bajar
del curso uniendo al sector. En las vías de un
los
ancho de 60 mt se sitúan franjas forestales
servicios básicos.
costos de la infraestructura de los
para mejorar las condiciones climáticas como
control
de
viento,
humedad,
Se localizan dos parques urbanos ubicados al exterior de las áreas de asentamientos,
paisajísticamente, etc.
uno al extremo norte y el otro en el sur Uso del suelo: Se propone tres categorías
en Puchukollo. El curso del rio Seco es
en la intensidad del uso, considerando la
propuesto como área verde y de recreación.
localización del aeropuerto que divide la mancha urbana en dos partes, se define
Esta
la creación de tres centros denominados
parcialmente en su parte vial en el Alto
“Centro de Comunidad Urbana”, uno se sitúa
Sur y ha sido su marco ordenador vial,
sobre Rio Seco (Alto Norte) y los otros dos
la propuesta ha sido superada por el
entre las carreteras a Oruro y Viacha. Estos
rápido proceso de especulación del suelo,
centros tendrían la función de concentrar
especialmente en las áreas de la Ceja y
servicios y aligerar la
sobre las carreteras principales.
concentración de
propuesta
solo
se
implementa
la población en la Ceja, se proponen “Centros Distritales” de categoría menor en
Hasta el año 1976, El Alto
tiene una
los macro espacios creados por la red vial
población de 95.434 habitantes, creciendo
estructurante.
más de 15 veces, con relación a la población que reportaba en los años cincuenta, lo
El uso industrial se localiza sobre las
que origina un crecimiento incontrolado
carreteras a Oruro (Sector Sur) y
de loteamientos principalmente
a
Copacabana (Sector Norte), ambas dentro
por la
demanda de los migrantes provenientes
64 del área rural, de áreas urbanas cercanas,
conjunto de proyectos estratégicos y
como del resto del país, de bajos recursos
estructurantes como la propuesta del
que pertenecen a sectores de obreros,
Parque Industrial, Hospital de El Alto,
fabriles, maestros, cooperativistas, etc. la
Avenida Periférica, etc. Todos estos como
gran cantidad de campesinos del Occidente
parte del Plan de Desarrollo Urbano 1976-
que llegan a El Alto le otorga la característica
2015, elaborado por la Alcaldía de La Paz
de ciudad aymara.
y las empresas francesas BRGM-BCOM., plan que no se llego a implementar por las
En el censo de 1976 el total de la población
siguientes gestiones edilicias en manos de
de La Paz era de 654.715 habitantes, el
Alcaldes militares.
11,38% había nacido en otros lugares, de este conjunto de migrantes el 64 % provenía
En el nivel normativo se toma en cuenta
de otras provincias del departamento
la propuesta del Plan, por la intensa
especialmente de las áreas altiplánicas y se
construcción
establecieron en El Alto.
controlados
de
la elaboración
del “Plan de Desarrollo
Urbano de La Paz” a francesas
Bureau
de
parámetros
no
que se registra en La Paz,
y ambos son En 1977 la Alcaldía de La Paz contrata para
asentamientos
interpretados
dentro de
de tipología, volumetría y
densidad y se concretan en la elaboración
las consultoras
del Reglamento de Uso del suelo y Patrones
Recherches
de Asentamiento (USPA), puesto en vigencia
Geologiques et Miniers y la Bureau
desde octubre de 1978.
Central d Etudes pour las Equipements d
En el siguiente mapa podemos observar los
Outremer (BRGM –BCEEO), ambas empresas
usos propuestos para la ciudad de El Alto en
participan con su personal técnico, recursos
ese entonces bajo la jurisdicción de La Paz.
e información en la elaboración del plan,
Se definen trece tipos de uso del suelo, de
que se constituye en uno de los estudios
donde destacamos los principales.
más completos elaborados en esa época para un municipio.
Uso de vivienda c/industria y artesanal: Se ubican grandes áreas sobre las vías
Es en ese año que recién El Alto cuenta
principales, en
con una cartografía con lineamientos
como alto sur se tienen mayores superficies
normativos específicos para el crecimiento
destinadas a este uso, y menor superficie en
urbano, para la ubicación de industrias y
la zona Alto norte.
áreas de equipamiento, para la densificación de sectores residenciales, así como un
la macro
zona definida
65 Uso de Vivienda "CBSDBO MBT NBZPSFT
Uso para instalaciones deportivas, jar-
superficies en las dos zonas.
dines y parques: Ubicadas en toda la mancha urbana
Uso industrial exclusivo: Se identifican una zona en alto sur y otra en alto norte
Uso mercados de barrio: Ubicadas en toda
sobre principales carreteras.
la mancha urbana. Uso centro de abasto: Una รกrea colindante al รกrea de uso industrial.
USO DEL SUELO EL ALTO 1978
'VFOUF %015& (".&"
66 Uso Equipamientos urbanos: Terminal de buses, cementerio. En cuanto a la atención de las demandas de infraestructura básica, agua, energía eléctrica, y sistema de alcantarillado, se tiene déficits de cobertura, el censo de 1976 indica que solo un 25,15 de los hogares tenían agua domiciliaria, 65,99 % tenían agua fuera de sus hogares y 9,86 % carecían de este servicio. Para el año 1981 el abastecimiento llegaba al 42 % pero en el caso de El Alto la cobertura sigue siendo muy baja. En el caso del sistema sanitario solo alcanzo al 26 % de los habitantes, que se concentraban en el centro y el sur de la ciudad de La Paz y en algunos planes de vivienda en El Alto. La energía eléctrica llego a tener una cobertura del 75% de la población de La Paz, no se tiene disgregado el dato para El Alto. Con relación a la tenencia de la vivienda el 43,30 % tenia vivienda propia, el 34,64% vivían en alquiler y 22,06% con otras formas de tenencia, si tomamos este ultimo porcentaje que se refiere a cesión, préstamo u otra forma, tenemos que el 65% tiene vivienda propia, en el caso de El Alto, la solución al problema de vivienda en los loteamientos se inicia con la autoconstrucción, si bien son viviendas precarias que no cuentan con ambiente para baño ni cocina, y la mayoría se reduce a uno o dos habitaciones con evidencia de hacinamiento, se contabiliza como vivienda propia, donde el déficit no se manifiesta en la tenencia sino en la calidad de la vivienda. En libro La Paz de Álvaro Cuadros manifiesta lo siguiente sobre el fin del ciclo militar en 1982. ”La ciudad profundiza su desequilibrio funcional, de oferta de infraestructura y servicios al concentrar inversiones en beneficio de reducidos sectores sociales y postergando el desarrollo de la creciente población que se localiza de manera no planificada en las pendientes y El Alto, esto lleva a la ampliación de la segregación espacial y social en la ciudad”. La década de 1976 -1986 se incrementa la migración, por las sequias de los años 1983 y 1984, sumada la relocalización de mineros por el cierre de la minería estatal, la tasa de urbanización supera el 10% por año, la falta de institucionalidad de El Alto, falta de presencia del Estado Nacional y local, ocasionan la proliferación de los asentamientos clandestinos promovido por los loteadores, en medio de actos de ilegalidad y atropellos se ocupan áreas verdes, vías, áreas de equipamiento, donde se involucran una reducida dirigencia vecinal que lucra del caos urbanístico. Es en el año 1986 que El Alto logra ser Capital de la Cuarta Sección de la Provincia Murillo y comienza su autonomía municipal, sobre una ciudad con grandes problemas urbanos.
67 El estudio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (1988) en el documento denominado “Desarrollo Urbano y Municipal- Ciudad de El Altoâ€? resume del siguiente modo los FGFDUPT EF FTUF JSSFHVMBS NFSDBEP EF TVFMPT En la ciudad de La Paz los sectores de menores ingresos compran evidentemente en zonas de expansiĂłn de El Alto y tambiĂŠn en las laderas de la ciudad en zonas que no tienen infraestructura ni servicios bĂĄsicos o son susceptibles a riesgos naturales, estamos frente a un fenĂłmeno de ocupaciĂłn del territorio de carĂĄcter absolutamente marginal y que no tiene caracterĂstica de urbanizaciĂłn y esto redunda en el nivel de vida de los pobladores que ocupan estas zonas de carĂĄcter marginal. Los loteamientos clandestinos e ilegales se constituyeron en una verdadera plaga en particular en la ciudad de El Alto, manejada por los loteadores, que valiĂŠndose de la irregular situaciĂłn jurĂdica legal de buena parte de los suelos, usufructuaban de estas condiciones para vender terrenos, cuya propiedad es en la mayorĂa de los casos falsa y los venden una y otra vez, hay urbanizaciones que tuvieron hasta tres propietarios, algunos de los adjudicatarios no solo son estafados por los loteadores, sino tambiĂŠn por sus propios dirigentes. El Alto se vio postergado e ignorado por las administraciones edilicias de la ciudad de La Paz, hasta entonces las inversiones municipales no llegaban al 8% del presupuesto para esta ĂĄrea de expansiĂłn del altiplano como parte de la ciudad de La Paz, considerando el rĂĄpido crecimiento de su poblaciĂłn y las enormes necesidades urbanas, ese porcentaje no solo era insuficiente sino claramente discriminatorio, los movimientos alteĂąos que buscaban la descentralizaciĂłn de su Sub AlcaldĂa, amplĂan su demanda para lograr su autogobierno, con el objetivo o creencia que la autonomĂa era un oportunidad para construir una identidad propia y mejorar las condiciones de vida de una mayorĂa de poblaciĂłn inmigrante que no tenĂan un sentido de pertenencia a la ciudad de La Paz, es asĂ que logran dividirse de la ciudad de La Paz. El 26 de septiembre se eleva a El Alto a rango de ciudad por la Ley 1014 de 1988, a partir de este reconocimiento legal El Alto es una ciudad en su propio derecho, es una entidad administrativa autĂłnoma con sus propias autoridades, con recursos y su propia institucionalidad municipal. En adelante los principales momentos de la historia de El Alto se dan para afirmar el tema de la territorialidad (limites del municipio) y de la institucionalidad alteĂąa, de los movimientos culturales de su identidad. En lo urbano La Paz y El Alto configuran una zona metropolitana, no como efecto de la conur-
68 bación, que es el fenómeno típico que se
10.- Villa Túpac Katari
da cuando dos ciudades crecen y se unen,
11.- Urbanización Mercurio
sino por la división de una ciudad en dos
12.- Urbanización Villa Ingenio- Distrito 1
unidades político administrativas. Los prob-
13.- Loteo Rio Seco
lemas metropolitanos que afectan a ambas
14.- Sustitución Parcial de uso de Rio Seco
ciudades no se los trata de manera conjun-
15.- Urbanización “Villa Tunari Anexo
ta, situación que no permite encarar solu-
16.- Urbanización “Germán Busch” Distrito
ciones en vinculaciones viales metropoli-
I-I-II
tanas, equipamientos y otros, este tema se
17.- Urbanización “Germán Busch” Distrito
lo desarrolla más adelante en otro acápite
I-I-III
del libro.
18.- Asociación Pacifico 4ta. Sección Alto Lima
Hasta el año 1990 se tiene una lista oficial
19.- Urbanización “Gran Poder Seque”
en la H.A.M.E.A en el Departamento de
20.- Urbanización “Villa 16 de Julio Manzana
Desarrollo Urbano de zonas, villas y urban-
418 y 428”
izaciones con Resoluciones
21.- Loteo Ministerio de Salud Previsión
Municipales
de aprobación, lo que significa que son los
Social
asentamientos que cuentan con toda la
22.- Urbanización Boris Banzer
documentación legal. Se tiene 54 urban-
23.- Loteo Villa 16 de Julio S. Ocampo
izaciones en el sector Alto Norte y 123 ur-
24.- Urbanización “Ferroviaria” 1ra. Sección
banizaciones en el sector Alto Sur, haciendo
25.- Urbanización “Juana Azurduy de Padilla”
un total de 177 de villas o urbanizaciones.
26.- Urbanización “San Felipe de Seque” 27.- Loteo Prov. Familiar Club de Madres de
Urbanizaciones Sector Alto Norte hasta
Munaypata
1990
28.- Loteo El Tejar Salvadora 29.- Urbanización “Jirchusirca”
1.- Villa 16 de Julio
30.- Urbanización “Villa Ingavi”
2.- Urbanización Villa Alto Lima 3º sección
31.- Urbanización “Grupo 33 Huayna Potosí
3.- Urbanización Villa Esperanza
J.Arias
4.-Urbanizacion Villa Tunari
32.- Urbanización “Ferroviaria 2da. Sección”
5.- Urbanización Villa Nucleo Brasil
33.- Urbanización “Villa Nueva Marca”
6.- Urbanización Rio Seco Yunguyo
34.- Urbanización “6 de Agosto”
7.-Urbanizacion Huayna Potosí
35.- Urbanización “German Busch Oeste”
8.- Urbanización Tahuantinsuyo
36.- Villa Pedro Domingo Murillo
9.- Urbanización Villa Esperanza
37.- Anexo Huayna Potosí
69 38.- Urbanización “Mercedario”
8.- Urbanización “Villa Eduardo Abaroa”
39.- Urbanización “Villa Tunari FAB
9.- Urbanización “CONAVI Minera 12 de
40.- Urbanización “San Juan Ingenio”
Octubre”
41.- Urbanización CPAC
10.- Urbanización “Villa Adela Alemania”
42.- Cooperativa “Progreso Vivienda Obrera”
11.- Urbanización “Villa 6 de Junio”
43.- Urbanización “CONAVI BIRF-
12.- Urbanización “Nuevos Horizontes I”
Proyecto Lote y Servicios”
13.- Urbanización “Nuevos Horizontes II”
44.- Urbanización “Villa Remedios”
14.- Urbanización “Nuevos Horizontes III”
45.- Urbanización “Anexo Tahuantinsuyo”
15.- Urbanización “Calama”
46.- Urbanización “Complemento Mercurio”
16.- Urbanización “San Martin de Porres”
47.- Urbanización “Complemento Tunari”
17.- Urbanización “Villa Elizardo Pérez
48.- Urbanización “El Progreso Jichusirca
Cooperativa Magisterio Rural”
Grande”
18.- Urbanización “Cosmos 77”
49.- Loteo Rio Seco Tipo I
19.- Urbanización “Cosmos 78”
50.- Urbanización “Complemento Rio Seco
20.- Urbanización “Pedro Domingo Murillo
51.- Urbanización “San Antonio Jichusirca
Cupilupaca”
Grande”
21.- Urbanización “Villa Jardín Adela”
52.- Urbanización “9 de Abril Jichusirca
22.- Urbanización “San Juan 24 de Junio”
Grande”
23.- Urbanización “Sindicato de Villa Victoria
53.- Urbanización “Calama Sector Mercedar-
16 de Noviembre”
io”
24.- Urbanización “Sol de Parcopata”
54.- Urbanización “Jichusirca Chico (Jorge
25.- Urbanización “Cupilupaca”
Carro)”
26.- Urbanización “ASCINALCLASS Senkata Puncarani”
Urbanizaciones Sector Alto Sur
27.- Urbanización “Pacajes” 28.- Urbanización “Villa 1ro. De Mayo”
1.- Urbanización “Villa Dolores Tejada y San-
29.- Loteo “Barrio Lindo”
tiago I”
30.- Urbanización “Villa Tejada Alpacoma”
2.- Urbanización “Villa Bolívar ´B, ´D´, ´E´, e
31.- Loteo “Barrio Lindo”
´Y.K.K.´
32.-
3.- Urbanización “Villa Bolívar ´A´
Charapaqui”
4.- Urbanización “Villa Santiago II”
33.- Loteo “Regimiento Policial No. 1”
5.- Urbanización “Villa Alto de la Alianza”
34.- Urbanización “Candelaria”
6.- Compañía Minera COMSUR
35.- Urbanización “Complementación San
7.- Urbanización “Villa Bolívar Municipal”
Luis”
Urbanización
“Vila
San
Pedro
70 36.- Urbanización “El Porvenir”
´2´
37.- Urbanización “Villa Janko Kalani”
64.- Loteo Esteban Quino Collpani
38.-
Urbanización
“Federación
de
65.- Urbanización “Cosmos 79”
Excombatientes”
66.- Urbanización “Nueva Tilata”
39.- Urbanización “Villa Juliana”
67.- Urbanización “Amor de Dios”
40.- Urbanización “Villa Santa Rosa”
68.- Urbanización “Villa Santiago CONVIFAG”
41.- Urbanización “Villa Alto Corazón de
69.- Urbanización “Villa Illimani”
Jesús”
70.- Urbanización “Villa Illampu”
42.- Urbanización “Villa Romero Pampa
71.- Urbanización “Natividad Charapaqui”
Charapaqui”
72.- Urbanización “Las Delicias”
43.- Urbanización “Villa Aroma”
73.- Urbanización “Bartolina Sisa (Cirilo
44.- Urbanización “Senkata 79”
Paco)”
45.- Urbanización “Jesús del Gran Poder”
74.- Urbanización “Wara”
46.- Loteo de Reforma Agraria
75.- Urbanización “Senkata Pucarani ´f´´´
47.- Urbanización “Junta de Beneficiarios
76.- Loteo “Villa Luisa”
Obras y Casas de Milluni”
77.- Urbanización “Villa Dolores ´F´
48.- Urbanización “Sindicato de colectivero
78.- Urbanización “San Luis Pampa”
Litoral”
79.- Urbanización “Cupilupaca”
49.- Urbanización “Villa Victoria Colectiveros”
80.- Urbanización “San Luis II”
50.- Urbanización “Atipiris Senkata”
81.- Urbanización “Villazón”
51.- Urbanización “Forno Bolívar”
82.- Urbanización “Candelaria”
52.- Urbanización “Pucarani”
83.- Loteo “Villa Aidita”
53.- Urbanización “Villa Merced”
84.- Urbanización “La Primavera”
54.- Urbanización “Tilata”
85.- Urbanización “Charapaqui II”
55.- Urbanización “Rosas Pampa”
86.- Loteo Bolívar ´´C”
56.- Urbanización “El Kenko
Asociación
87.- Urbanización “Copacabana”
Mutual”
88.- Urbanización “Villa Asunción de San
57.- Urbanización “Mariscal Santa Cruz”
Pedro”
58.- Urbanización “24 de Junio (Juan José
89.- Urbanización “Villa Primavera
López)”
90.- Urbanización “Senkata Villa del Carmen”
59.- Loteo Villa Dolores ´F´
91.- Urbanización “25 de Julio”
60.- Urbanización “Villa Bolívar ´C´
92.- Urbanización “Santa Isabel”
61.- Loteo E. Huacra
93.- Urbanización “Tarapaca”
62.- Loteo Nueva Jerusalén
94.- Urbanización “San Luis 1ro de Mayo”
63.- Loteo Sindicato Eduardo Abaroa Grupo
95.- Urbanización “Litoral Senkata”
71 96.- Urbanización “Villa Exaltación 1ra Sección” 97.- Urbanización “Villa El Carmen” 98.- Urbanización “El Paraíso” Sección Bartolina Sisa 99.-
Urbanización
“San
Sebastián
Charapaqui” 100.- Urbanización “Luis Espinal Collpani” 101.- Urbanización “Antofagasta” C.N.B. 102.- Urbanización “Cruce Carretera Viacha y Villa Adela Ruth” 103.- Urbanización “Ciudad Satélite CONAVI” 104.- Urbanización “Villa Adela Alemania” 105.- Urbanización “Puchucollo Alto M.D.N.” 106.- Urbanización “Loza Charapaqui” 107.- Urbanización “3 de Mayo Charapaqui” 108.- Urbanización “San José Charapaqui” 109.- Urbanización “Prefectura Bolívar” 110.- Urbanización “Villa Marcelina” 111.- Loteo Puncarani Pablo Ninaja 112.- Urbanización “Centro Unión Achiri” 113.- Urbanización “San Pablo Charapaqui” 114.- Urbanización “Villa Tejada Alpacoma F.C.M.” 115.- Urbanización “Markasa Chijini Alto” 116.- Urbanización “América Chijini Alto” 117.- Urbanización “San Luis TASA” 118.- Urbanización “San Pedro Senkata” 119.- Urbanización “Santa Fe” 120.- Urbanización “Charapaqui Municipal” 121.- Urbanización “Villa Adela Yunguyo Mojon” 122.- Urbanización “SENAC D-1 Senkata” 123.- Urbanización “Oro Negro”
72 Hasta el aĂąo 1990, se tenĂa 98 trĂĄmites de urbanizaciones para la aprobaciĂłn de la documentaciĂłn tĂŠcnica. Habida cuenta que hasta fines del aĂąo 1991, la FederaciĂłn de Juntas Vecinales de El Alto contaba con 200 juntas vecinales organizadas.
- CronologĂa del crecimiento urbano y uso del suelo En este acĂĄpite se realiza una descripciĂłn cronolĂłgica del crecimiento urbano y ocupaciĂłn del territorio desde los primeros asentamientos en funciĂłn a lo descrito en pĂĄrrafos anteriores, para una mejor comprensiĂłn del proceso de urbanizaciĂłn en la ciudad de El Alto y se complementa con el anĂĄlisis y descripciĂłn de los usos del suelo que se plantearon en los planes de 1988 y el 2001, que fueron la base para los parĂĄmetros que se usan actualmente.
1900 A inicio de este siglo existĂan extensas tierras pertenecientes a haciendas, tierras de comunidades campesinas, asĂ tambiĂŠn tierras pertenecientes a instituciones estatales y privadas.
1912- 1940 En el borde fĂsico que delimita la cuenca de La Paz y la meseta de El Alto, (actualmente instaurada DPNP -B $FKB TF JOTUBMBO MBT TJHVJFOUFT FNQSFTBT -Empresa de NavegaciĂłn del Lago Titicaca -Ferrocarril La Paz-Guaqui -Escuela de AviaciĂłn -Oficinas del Lloyd AĂŠreo Boliviano LAB -Golf Club -Galpones de Yacimientos PetrolĂferos Fiscales Bolivianos YPFB
1940-1950 Se inician las gestiones para urbanizar propiedades y comienzan los loteamientos de tierras. -1942 se funda Villa Dolores con 100 manzanas. - Posterior Villa BolĂvar como vecino de Villa Dolores -1948 se funda Villa Alto Lima
73 1950-1960 En este decenio ya existĂan seis villas, consideradas como barrios marginales de la ciudad de La Paz. -1950 se funda Villa 16 de Julio y Villa Ballivian -1951 se funda Villa 12 de Octubre -1966 se entregan las primeras unidades habitacionales en Ciudad SatĂŠlite La zona sur se desarrollo en torno a Ciudad SatĂŠlite prolongĂĄndose a lo largo de la carretera a Oruro. El Alto Norte se extiende en direcciĂłn a Alto Lima y hacia la carretera a Copacabana.
1960-1970 Comienza una acelerada ocupaciĂłn en ambas macro zonas (Sur y Norte), la primera se ve favorecida por las carreteras a Oruro, Viacha y Copacabana, se produce en El Alto su mayor expansiĂłn. El Alto Norte continĂşa extendiĂŠndose en direcciĂłn a Villa Alto Lima, Rio Seco, Villa Ingenio y la carretera a Copacabana. En esta dĂŠcada se estima que la poblaciĂłn de El Alto representa el 10.6 % con relaciĂłn al total de la poblaciĂłn paceĂąa.
1970-1980 -Existe una acelerada expansiĂłn territorial, consecuencia del crecimiento de la poblaciĂłn. -Incremento de urbanizaciones entre legales e ilegales. Uso del suelo: Hasta esta dĂŠcada se puede evidenciar diferentes formas de propiedad, uso y desUJOP EF MPT TVFMPT FO &M "MUP RVF TF QVFEF TJOUFUJ[BS Z FOHMPCBS EF MB TJHVJFOUF NBOFSB - Extensas propiedades pertenecientes a las instituciones de servicios y de las Fuerzas Armadas, se tiene el Aeropuerto Internacional, puntos de embarque y desembarque ferroviario, instalaciones aduaneras, Base AĂŠrea, Cuartel TarapacĂĄ y otros recintos militares. - Extensas ĂĄreas destinadas para el uso industrial, con fĂĄbricas y equipamiento industrial. - Ă reas de uso residencial, manifestĂĄndose las particulares formas de ocupaciĂłn con caracterĂsticas rural-urbanas, implantada principalmente por la poblaciĂłn migrante. - Pocas ĂĄreas destinadas para equipamientos urbanos y ĂĄreas verdes.
74 La evoluciĂłn de la mancha urbana alcanza una superficie aproximada de 45 km2, cuyas tendencias de crecimiento se manifiestan en forma radial acentuĂĄndose con mayor intensidad hacia las carreteras a Oruro, Viacha y Copacabana. Se registra una poblaciĂłn urbana de El Alto de 95.434 habitantes. El aĂąo 1988 se realiza el documento Desarrollo Urbano y Municipal- Ciudad de El Alto, auspiciado por el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, denominado Proyecto BOL/88/020, que comprendĂa los siguiFOUFT PCKFUJWPT CĂˆTJDPT - Iniciar un proceso de ordenamiento urbano de El Alto, que permita regular la descontrolada expansiĂłn fĂsica del asentamiento humano y la irracional ocupaciĂłn y uso del suelo. - Sentar las bases para mejorar la calidad y cobertura de los servicios bĂĄsicos tanto de la poblaciĂłn como las actividades econĂłmicas. - Propender el desarrollo de las actividades productivas a travĂŠs de la identificaciĂłn de proyectos orientados a incrementar las oportunidades de empleo y el aumento de los niveles de ingresos. - Fortalecer la capacidad tĂŠcnica y de gestiĂłn de la administraciĂłn municipal para hacer frente a los diversos problemas existentes. Entre los documentos realizados se preparo un “Esquema Estructural de Desarrollo Urbanoâ€? para la ciudad y su zona de futura expansiĂłn, para guiar las acciones de los agentes pĂşblicos y privados. Este esquema fue precedido de un diagnostico, se identificaron proyectos prioritarios de inversiĂłn y asistencia tĂŠcnica, todos enmarcados en el Esquema de Desarrollo, el documento propuesto fue aprobado por el Honorable Consejo Municipal de El Alto mediante la Ordenanza NÂş 048/91. En el diagnĂłstico realizado se concluye que existe una ocupaciĂłn desorganizada del espacio urbano con una concentraciĂłn y superposiciĂłn de actividades administrativas pĂşblicas, privadas y comerciales concentradas en La Ceja de El Alto, que ocasionan el deterioro de la zona, congestiĂłn y contaminaciĂłn ambiental. La inexistencia de servicios tales como terminales de pasajeros y de carga, centros de acopio, ocasiona problemas no solo por vehĂculos y peatones, sino por los comerciantes minoristas establecidos a lo largo de las rieles o prĂłximos a la parada de buses especialmente en La Ceja y
75 sectores adyacentes a las ferias de la Av. 16
La presión que se ejerce a la Alcaldía de
de Julio, en la zona del mismo nombre.
los asentamientos periféricos y a las instituciones encargadas para la dotación de
Las urbanizaciones aprobadas no mues-
servicios, dieron lugar a distorsiones en
tran una relación coherente respecto a la
los planes maestros de crecimiento de cada
estructuración vial entre urbanizaciones
prestación de servicios básicos.
vecinas, asimismo existe inadecuada distribución espacial de áreas destinadas para la recreación, se tienen pequeños loteamientos que no pueden ser jerarquizados para brindar servicios en las diferentes escalas de barrio o unidad vecinal. La existencia de lotes y manzanos de dimensiones irregulares
dentro de las ur-
banizaciones más antiguas, requieren de acciones de reajuste de terrenos, con la intervención de una propuesta de renovación urbana. La falta de normas para cada uso y para aquellas áreas que están en proceso de incorporación al contexto urbano, hace que el crecimiento urbano sea caótico e incontrolado, sumada a la falta de provisión de servicios básicos a numerosas nuevas urbanizaciones o loteamientos. La tendencia de ubicarse
de
algunas
grandes industrias en la periferia urbana, sin posibilidades de servicios, generan una mayor dispersión de la masa urbanizada, principalmente sobre las carreteras a Oruro, Viacha y Copacabana.
76 USO DEL SUELO EL ALTO 1988
'VFOUF %015& (".&"
77 Uso del suelo administrativo y de gestión
1988-2001 En el plano precedente se tienen los usos propuestos con el Plan Desarrollo Urbano y Municipal- Ciudad de El Alto, que se desarrollo con el proyecto BOL/88, los cuales se describen a continuación. Uso del Suelo Residencial La superficies con este uso alcanzan al 40,31% que equivalen a 1.814 Ha de la superficie total de 4.500 Ha. En cuanto al área a cubrir en cada terreno (lote) se tiene que en las zonas de mayor densidad se puede cubrir un 70% y en las zonas de menor densidad habitacional se llega a cubrir un 30%. En el uso residencial se ha tomado como base para la zonificación las densidades poblacionales, se llega a identificar que los grupos socioeconómicos de ingresos altos tiende a concentrarse en La Ceja, donde la densidad fluctúa entre 100 a 150 Hab/ha. Las clases de ingresos medios se ubican en las zonas que tienen vivienda social con una densidad de más de 150 Hab/ha. y las clases de bajos ingresos se encuentran ubicados en la Zona Norte con una densidad demográfica que fluctúa entre 14 a 50 hab/ ha.
El Alto no tiene un Centro Administrativo tradicional donde se concentren las actividades de administración y gestión, se ubican en diferentes edificios en torno a La Ceja, también se tienen uso administrativo en diferente zonas residenciales, lo que origina la dispersión de equipamientos institucionales. Uso del suelo comercial Se concentran principalmente en La Ceja de El Alto y en las vías adyacentes que son ocupadas por comerciantes callejeros, que definen este uso. También existen ferias periódicas en zonas como Alto Lima. El comercio, oficinas y tiendas ocupan la planta baja de las edificaciones destinadas a vivienda. Uso del suelo Industrial Esta actividad se ha asentado a lo largo de las carreteras de ingreso y de conexión con otras localidades, y también están dispersas en el resto del área urbana. El desarrollo de las construcciones es generalmente extensivo con vastos espacios libres, ocupan el 5% de la superficie actual.
78 Uso del suelo recreacional y áreas verdes
Usos especiales-equipamientos
En general es escaso en toda la ciudad, ex-
Corresponde a equipamientos importantes
isten pequeños parques y canchas deport-
de ocupación del suelo, que afecta la estruc-
ivas de barrio dispersos por toda la mancha
tura urbana. El aeropuerto ocupa el 11,24
urbana, se destinan un 7,5 % del área total,
% del total, el cuartel Tarapacá el 0,5%, la
lo que representa menos un 50% de lo que
Planta de YPFB el 1,7 %, la Base Aérea y el
estipula la normativa de tener un 15% para
Politécnico de Aviación el 0,6%, las instala-
este uso.
ciones de la aduana ( AADAA) ocupan el 0,6 %. Todos estos equipamientos llegan a un
Uso del suelo viario
15% del área total.
En el sistema viario se tenía con este uso un
En el siguiente cuadro presentamos
35,5% del área total, donde el 70% de las
resumen de los usos de suelo que nos per-
vías tenía un ancho de 10 a 12 mt. Desde el
mitirá comparar cuantitativamente con lo
punto de vista funcional son vías de poco
que recomienda la normativa urbana.
uso, existiendo congestión en las vías que tienen como destino principal La Ceja, para su conexión con la autopista que conecta con la ciudad de La Paz. Se tienen también vías que son de carácter fundamental nacional,
son conexiones
departamentales y son ahora parte de la estructura vial urbana de la ciudad de El Alto No existe una red de jerarquización de vías y conexiones dentro de la mancha urbana, la división en dos sectores por la presencia del aeropuerto, no permite una vinculación adecuada entre las dos macro zonas Sur y Norte.
un
79 CUADRO DE USOS DEL SUELO 1988 USOS DEL SUELO SUP. EN HAS. PORCENTAJE % NORMA Vivienda 1.814,00 40,33 60 % Vivienda con comercio 39,23 8,87 Vivienda con oficinas y servicios 113,16 2,95 Vivienda con industria 11,39 0,25 Areas de equipamiento 143,00 3,17 20% Areas especiales 952,65 21,17 Industria 225,00 5,00 VĂas 35,00 20 % FUENTE: Desarrollo Urbano y Municipal BOL/88/020
Como resultado del diagnostico realizado
a) Contribuir al mejoramiento de la calidad
por el Proyecto BOL/88/020, se propuso en
de vida urbana a travĂŠs de una programaciĂłn
una segunda etapa el “Esquema Estructur-
integral y coherente del uso del suelo, de la in-
al para el Desarrollo de la Ciudad de El Alto�
fraestructura de servicios y del patrimonio edi-
realizado el aĂąo 2001 como un documen-
licio de la ciudad, atendiendo la preservaciĂłn
to eminentemente tĂŠcnico que busca ori-
del medio ambiente.
entar a las autoridades, a las instituciones pĂşblicas y privadas acerca de las medidas
b) Apoyar el desarrollo de las actividades
y programas de acciĂłn que tendrĂan que
productivas, particularmente aquellas desti-
adoptarse.
nadas a incrementar el ingreso y combatir el desempleo en los estratos socio-econĂłmicos
Los objetivos generales del esquema estruc-
mĂĄs bajos de la poblaciĂłn.
UVSBM JOEJDBO MP TJHVJFOUF c) Fortalecer la capacidad municipal para la administraciĂłn y gestiĂłn urbana, asi como la de todas aquellas instituciones pĂşblicas y privadas que de una u otra manera incidirĂĄn en la formaciĂłn y modificaciĂłn de la ciudad.
80 En cuanto a la propuesta de zonificaciรณn urbana, se propone promover la consolidaciรณn del proceso urbano mediante incentivos a la edificaciรณn y densificaciรณn y la dotaciรณn de servicios y de FRVJQBNJFOUPT &M ร SFB TF MB EJWJEF FO MBT TJHVJFOUFT [POBT Zonas residenciales de densidad alta: Destinadas al uso de vivienda con densidades entre 150 y 250 hab/ha. Se permiten usos comerciales, industriales no contaminantes a nivel artesanal, equipamientos administrativos, siempre que la ocupaciรณn del suelo no sobrepase el 50 % de uso de vivienda. Se permiten edificaciones en altura. Zonas residenciales de densidad media: Destinados al uso de vivienda con densidades entre 100 y 150 habitantes /Ha. Se permiten usos comerciales, industriales no contaminantes a nivel artesanal y administrativos siempre que el uso de estos usos no sobrepase el 25% del uso de la vivienda. Usos de equipamiento y comercio especial se permitirรกn hasta una superficie de 10.000 m2. Se permiten edificaciones hasta una altura de cuatro plantas. Zonas residenciales de densidad baja: Destinadas a vivienda entre 75 y 100 hab/ha. Uso idem al anterior. Se permiten edificaciones hasta una altura de dos plantas. Zonas de uso industrial restringido %FTUJOBEP BM FTUBCMFDJNJFOUP EF JOEVTUSJBT OP DPOUBNJnantes, depรณsitos y talleres artesanales en forma predominante. Se permiten usos residenciales y administrativos siempre que el uso de estos no sobrepasen el 10 % del uso de industria. Se permiten edificaciones hasta una altura de 12 metros. Zona de uso industrial: Destinado al establecimiento de industrias no contaminantes, o con efectos contaminantes controlados, depรณsitos y talleres artesanales. Se permiten usos residenciales y administrativos, siempre que estos usos no pasen el 5% del uso de industria. Se permiten edificaciones industriales en altura. Zona Especial de Gestiรณn y Administrativa: Destinadas al uso de vivienda con densidades entre 150 y 250 hab/ha, destinadas tambiรฉn al uso administrativo y de gestiรณn, comercio y equipamientos siempre que la ocupaciรณn del suelo a nivel de la totalidad del รกrea de la Zona Especial de Gestiรณn no sobrepase el 100 % de uso de la vivienda. Zona destinada a usos especiales: Mediante disposiciones legales expresas se determinaran las รกreas destinadas a usos especiales y a la protecciรณn patrimonial, dichas zonas deben ser compatibles con las รกreas circundantes.
81 Se define tambiĂŠn la normativa y las
de la Ciudad de El Alto� que fue concluido
restricciones para las ĂĄreas no urbanizables,
el aĂąo 1991.
zona de uso agrĂcola, zona de forestaciĂłn, zona especial del aeropuerto, zona de
Como conclusiĂłn se debe indicar que
preservaciĂłn.
tampoco este estudio se implemento en su totalidad, se tomaron los parĂĄmetros
4JTUFNB WJBM VSCBOP 4F QSPQPOF VOB
de las densidades para el uso residencial,
estructuraciĂłn
todo
para la aplicaciĂłn de la normativa en los
el sistema viario intraurbano. Para su
parĂĄmetros de edificaciĂłn, por otro lado
implementaciĂłn debe consolidarse las
no se cumplieron las polĂticas especificas
vĂas propuestas de acuerdo a su jerarquĂa,
QMBOUFBEBT DPNP FM VTP FĂśDJFOUF EFM TVFMP
tal como se presenta en el Esquema de
el desarrollo armĂłnico del conglomerado
Ordenamiento Urbano.
urbano y la promociĂłn de proyectos
jerarquizada
de
prioritarios de inversiĂłn. Si bien se han resumido en sus partes mĂĄs importantes los diferentes estudios y propuestas
de planificaciĂłn urbana
que involucraban a El Alto, como parte de la ciudad de La Paz en los aĂąos 1956, 1970, 1976 y 1978. Estos planes urbanos se han aplicado parcialmente, por falta de adecuados instrumentos de planificaciĂłn en la gestiĂłn urbana, falta de recursos econĂłmicos, de voluntad polĂtica en las autoridades, entre las principales causas. Es a partir de su divisiĂłn administrativa en el aĂąo 1986, que se propone con el proyecto BOL 88/020 un estudio especifico para la ciudad de El Alto realizado en diferentes etapas, partiendo de un diagnostico de la situaciĂłn urbana, definiendo un conjunto de propuestas para el desarrollo urbano y que forman parte del denominado “Esquema Estructural para el Desarrollo
82 Estructura Urbana Actual El Alto en su estructura urbana es una ciudad dividida por el aeropuerto, una divisiĂłn fĂsica que ha influido en la diferenciaciĂłn entre la macro zona sur y la macro zona norte, esta divisiĂłn fĂsica se diferencia tambiĂŠn por la migraciĂłn campesina a uno u otro sector de El Alto que tienen orĂgenes ancestrales diferentes, proviene de dos reinos pre incaicos que se mantienen separados, unos WJFOFO EF MB SFHJĂ˜O MBDVTUSF EF 0NBTVZPT 6NB BHVB 4VZP UJFSSB Z PUSPT QSPWJFOFO EF 1BDBKFT (la tierra de los seĂąores del aire, de los hombres ĂĄguila), lo que implica ancestrales separaciones y conflictos socioculturales. La macro zona que conforma el Alto Norte se ha caracterizado por recibir predominantemente poblaciĂłn de diversos lugares del altiplano, mientras que El Alto Sur ha tenido su origen y crecimiento en el asentamiento de migraciĂłn intraurbana, procedente de la ciudad de La Paz. En el primer caso nos referimos a un fenĂłmeno de migraciĂłn campo-ciudad que tienen sus peculiaridades en el uso y ocupaciĂłn del espacio, en el segundo caso prevalece la funciĂłn de albergar habitantes que por diversos motivos no acceden a localizarse en la ciudad de La Paz. La mancha urbana de la ciudad de El Alto, estĂĄ estructurada con un trazado anular, combinado con el trazado reticular o de manzana. El anular se manifiesta en las vĂas que forman rutas de DJSDVOWBMBDJĂ˜O BMSFEFEPS EF VO QVOUP DFOUSĂ“QFUP RVF FT -B $FKB MBT BWFOJEBT $Ă“WJDB #PMJWJB $PTtanera, Elizardo PĂŠrez, AdriĂĄn Castillo, PanorĂĄmica, Litoral, PerifĂŠrica, entre otras) e interconectaEBT DPO PUSBT SBEJBMFT DPNP TFS MBT BWFOJEBT LJMĂ˜NFUSP -BEJTMBP $BCSFSB EF .BS[P +VBO 1BCMP II y Carretera a Copacabana. La trama vial principal no tiene una clara articulaciĂłn con la trama vial de los barrios que podrĂan de algĂşn modo estructurar los distritos, priman en jerarquĂa las carreteras de trafico regional e interdepartamental, como las carreteras a Oruro, Viacha y Copacabana, asĂ como un par de vĂas que originalmente eran caminos rurales, entre estas la Av. Bolivia, la vinculaciĂłn barrial y el trĂĄfico vehicular solo se da a travĂŠs de las vĂas citadas, quedando desaprovechada la estructura vial secundaria, que no cuenta con el servicio de transporte pĂşblico, el habitante que vive en los distritos mĂĄs alejados debe caminar en algunos casos varios kilĂłmetros para llegar a su vivienda.
83 Tejido urbano: El tejido urbano es el conjunto de elementos de la ciudad, constituido por los distintos elementos fĂsicos que contribuyen a su configuraciĂłn, el emplazamiento, las dimensiones, la forma de los edificios, la red viaria, la relaciĂłn entre espacios construidos y espacios libres, etc. Al interior de los distritos, predomina en la mayorĂa de los loteamientos la forma reticular o la forma rectangular de las manzanas, que permite al interior una subdivisiĂłn regular de los lotes, las vĂas van de forma ortogonal. Las variantes se dan en la forma que se combinan los manzanos que originan diferentes tramas, en el uso del suelo, en las densidades de la poblaciĂłn, que van conformando ĂĄreas homogĂŠneas y ĂĄreas heterogĂŠneas en la estructura urbana. En cuanto a la forma del tejido urbano en la ciudad de El Alto, la categorizamos en tres grupos dado por la ocupaciĂłn de las edificaciones dentro del predio, que caracteriza al manzano, estas GPSNBT TPO EF UFKJEP EJTQFSTP UFKJEP DFSSBEP Z UFKJEP BCJFSUP RVF EFTDSJCJNPT B DPOUJOVBDJĂ˜O EF forma resumida. Tejido disperso: Por la ocupaciĂłn muy baja respecto al espacio libre del lote, se da en todas las urbanizaciones que estĂĄn en proceso de consolidaciĂłn, solo se ubica la vivienda en pequeĂąos cuartos, el resto del lote se conserva vacio. Tejido cerrado o compacto: Son los manzanos que estĂĄn conformados por lotes que ocupan su edificaciĂłn sin retiros, sobre la lĂnea municipal, frente Ăşnico donde predomina el porcentaje de ocupaciĂłn casi al 100% del terreno. Tejido abierto: Son los predios que guardan retiros de frente y fondo, con un parcelamiento mas holgado en la manzana, este tipo se da en algunos sectores de Ciudad SatĂŠlite y en otros sectores quedan pocos, pertenecen a las tipologĂas implementadas de vivienda social planificada. Dentro estas tipologĂas de trama o tejido que se utiliza para el anĂĄlisis urbano, evidentemente en El Alto se tiene en algunos sectores claramente definidos y en otros sectores que estĂĄn en proceso de consolidaciĂłn en su ocupaciĂłn no se tiene aun una tipologĂa definida. En cuanto a las tipologĂas de ocupaciĂłn del terreno o lote, las caracterĂsticas de las edificaciones el documento “EvaluaciĂłn de la Ciudad de El Altoâ€?, USAID/Bolivia, realizado el aĂąo 2004 por el "SR 3BGBFM *OEBCVSP MP FYQMJDB EF MB TJHVJFOUF NBOFSB “los predios son ya sean muy pequeĂąos en superficie o irregulares en su conformaciĂłn, (frentes de 5 mt con profundidades de 30 o 40 metros), lo cual es una serie limitante para el desarrollo de arquitecturas residenciales, comerciales o industriales.
84 La Arquitectura de El Alto parece no responder a las necesidades de la población, por lo general se encuentran tipologías de edificaciones urbanas y rurales unas al lado de otras, edificios ocupados solo parcialmente, habitaciones subdimensionadas, gradas oscuras, edificaciones sin cuartos de baño, o lugares asignados a cocina. La densificación de las edificaciones (incremento en el número de familias o de personas que ocupan una edificación y añadido de cuartos a las construcciones existentes) en áreas ya consolidadas de El Alto está dando lugar a una rápida tugurizacion urbana….” Las tipologías de edificación que describe este estudio, parte de que en la ciudad de El Alto no hay una amplia diversidad o diferenciación de tipologías de edificación, se pueden dividir dos grupos, las tipologías de origen rural que están en todas las zonas, principalmente en las periferias y las tipologías urbanas que también se ubican en todos los distritos, con mayor intensidad en las áreas centrales, alrededor de La Ceja y sobre las principales vías (carreteras y avenidas). La edificación rural unifamiliar se limita a la construcción de cuartos aislados dentro del predio, generalmente al fondo o de manera perimetral de una planta o dos. La edificación multifamiliar rural se desarrolla sobre dos pisos con escaleras exteriores, carente de habitaciones destinadas a la cocina y el baño u otros usos, están organizadas alrededor del patio, la evolución de la vivienda se da con la adición de mas habitaciones, o en la obra gruesa se dejan columnas para el crecimiento vertical futuro. En la tipología urbana se pueden distinguir dos predominantes, la vivienda unifamiliar generalmente de las urbanizaciones de vivienda social construidas con una tipología, y la multifamiliar que cuenta en planta baja sobre la calle con ambientes destinados al comercio, en algunos casos con otro piso destinado a Salón de Fiestas, servicio de Restaurante u otro. En estas edificaciones de raíz urbana el crecimiento es de forma vertical, por las restricciones de los tamaños de los predios se construye hasta el límite permitido en área máxima a cubrir y en altura. Estas tipologías multifamiliares siguen careciendo de prever de manera planificada las instalaciones sanitarias de agua por red y los desagües sanitarios, esto se demuestra en los resultados de las estadísticas realizadas en los censos de población y vivienda, los déficits en los distritos completamente urbanizados siguen con estas carencias. En las siguientes fotografías se puede apreciar las tipologías de las edificaciones ubicadas en los diferentes distritos.
85 TIPOLOGĂ?A VIVIENDA - COMERCIO EN ZONAS ALTA DENSIDAD
Foto: J. Medinaceli
Foto: J. Medinaceli
Foto: J. Medinaceli Foto: Alfredo Zeballos
86 Trama urbana y tejido Desde el punto de vista morfolĂłgico, se basa en un anĂĄlisis planimĂŠtrico del tejido, es decir es un estudio fĂsico que no toma en cuenta los aspectos socio econĂłmicos. Se ha identificado en la trama urbana de la ciudad algunos tejidos que representan tipologĂas, pero que al yuxtaponerse con otros no guardan ninguna relaciĂłn en continuidad de los manzanos y de las vĂas, de crecer como una unidad fĂsica homogĂŠnea, al contrario rompe con la articulaciĂłn del espacio y conflictua al desarrollo urbano para la dotaciĂłn de infraestructura, utilizaciĂłn y jerarquizaciĂłn de los equipamientos sociales, dotaciĂłn de sistemas de transporte entre otros. Para visualizar esta forma de ocupaciĂłn del espacio urbano, mostramos algunos de las tramas que se tiene en la ciudad de El Alto ubicados en los diferentes distritos.
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Esta trama ubicada en el distrito 6 corresponde a las primeras urbanizaciones, tipo damero con manzanos rectangulares y vĂas ortogonales, actualmente es una zona con densidad alta. Las urbanizaciones circundantes a las vĂas que los separan no guardan relaciĂłn en la continuidad de tamaĂąo de los manzanos ni se adosan en el mismo sentido.
87
'VFOUF %015& (".&"
En el distrito 1 que corresponde a las primeras urbanizaciones, se tiene tambiĂŠn una trama de damero en la conformaciĂłn de las manzanas, delimitada por vĂas, se adosan otras urbanizaciones tambiĂŠn de manzanas regulares pero rompiendo con el sentido de ubicaciĂłn de las primeras. Los lĂmites estĂĄn dados por el predio del aeropuerto y el borde fĂsico natural de la ciudad de La Paz.
'VFOUF %015& (".&"
88 En el distrito 1 que corresponde a las primeras urbanizaciones, se tiene tambiĂŠn una trama de damero en la conformaciĂłn de las manzanas, delimitada por vĂas, se adosan otras urbanizaciones tambiĂŠn de manzanas regulares pero rompiendo con el sentido de ubicaciĂłn de las primeras. Los lĂmites estĂĄn dados por el predio del aeropuerto y el borde fĂsico natural de la ciudad de La Paz.
'VFOUF %015& (".&"
En el siguiente recuadro de la trama, se quiere mostrar como la ciudad de El Alto en su expansiĂłn no planificada de los asentamientos humanos, refleja la configuraciĂłn de una trama compleja que se ha originado por la adiciĂłn en todos los sentidos de los loteamientos o urbanizaciones , que en la morfologĂa generan un mosaico urbano, de mĂşltiples formas. Los grandes bordes que delimitan las ĂĄreas son las principales vĂas, se carece de espacios urbanos de transiciĂłn, de interrelaciĂłn, ĂĄreas de equipamiento, espacios abiertos, nodos urbanos que claramente distribuyan y jerarquizan ciertos espacios.
89
'VFOUF %015& (".&"
'VFOUF %015& (".&"
La trama urbana estรก definida por la rigidez de la divisiรณn de los lotes, se acomodan en los limites en una configuraciรณn irregular pero manteniendo su cuadricula interna, el crecimiento de la trama se genera por la fuerte direccionalidad de las vรญas principales de conexiรณn de ingreso a la ciudad. El resultado de esta interacciรณn es que la cuadricula se modifica, se interrumpe por la fuerza direccional de la estructura vial departamental.
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90 El crecimiento de los nuevos distritos en El Alto sigue la tendencia general, es decir, un proceso expansivo de loteamientos para la vivienda unifamiliar, que no permite la densificaciĂłn de las zonas, al interior no hay espacios intersticiales de encuentro entre las tramas, se carece de una conectividad jerarquizada y diferenciada que permita mejorar la imagen urbana de los diferentes barrios.
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El crecimiento indiscriminado es una de las amenazas mĂĄs graves del equilibrio urbano, y por consiguiente su regulaciĂłn es clave en la consideraciĂłn de la escala humana de la ciudad. Esto no significa un congelamiento del crecimiento, sino mĂĄs bien, mirar lo existente y estudiar de quĂŠ manera se puede se puede caracterizar cada sector, es preciso pensar que cada sector como parte de un todo y analizar todas las posibilidades de crear y sostener un ambiente urbano con alta calidad de vida.
'VFOUF %015& (".&"
91
'VFOUF %015& (".&"
92 se constituye en la vitrina de productos importados como nacionales de la pequeĂąa
- Sectores Urbanos
y mediana empresa establecida en El Alto.
La ciudad de El Alto, cuenta con espacios
Aeropuerto
urbanos
la
equipamiento a nivel metropolitano, estĂĄ
caracterizan y la identifican, se tiene La
ubicado en el centro del tejido urbano,
Ceja, el Aeropuerto Internacional, la Feria de
ocupa una superficie de 600 Has, impide
la 16 de Julio, sectores que se constituyen
la integraciĂłn fĂsica de los sectores sur y
tambiĂŠn en sus principales nodos urbanos.
norte, pero no impide el desarrollo de las
Pasamos a realizar una breve descripciĂłn de
actividades de los distritos.
y
equipamientos
que
Internacional:
Es
un
estos sitios y equipamientos. Zonas con frentes a las vĂas radiales y La Ceja: Se constituye en el centro cĂvico
anillos: Son las zonas conformadas por los
comercial de la ciudad, donde se tiene
lotes de terreno con frente a las principales
una dinĂĄmica comercial intensa, donde se
vĂas y de primer orden, tienen un uso mixto
ubican los principales equipamientos de
del suelo, por la ubicaciĂłn de comercio
gestiĂłn y de servicios, donde confluyen
y servicios especializados como bancos,
las principales vĂas, tiene una superficie
institutos
aproximada de 2.200 Has, los elementos
industrias y otros.
de
enseĂąanza,
gasolineras,
GĂ“TJDPT RVF EFMJNJUBO FTUB [POB TPO BM norte la avenida Juan Pablo II, al noroeste
Las vĂas comprendidas en esta zona
la avenida PanorĂĄmica, Av. del Aeropuerto
son: la Av. 6 de Marzo, Av. Juan Pablo II,Av.
hasta el ingreso de la Fuerza AĂŠrea Boliviana,
Periferica,Av. Bolivia. Av. Litoral y la carretera
al sur la Av. Ferrocarril y al este el borde
hacia Laja.
natural de la ceja y el nudo distribuidor , por el sureste se tiene la Av. 6 de Marzo.
A partir de este diagnostico la propuesta del Esquema Estructural1 para el Desarrollo
La Feria de la 16 de Julio: Ubicada en la parte sur del distrito 6, con una superficie aproximada de 388 Has., se realiza los dĂas jueves y domingo , zona de alto flujo comercial donde acude poblaciĂłn de toda el ĂĄrea metropolitana, donde se oferta infinidad de productos y rubros,
Urbano Ciudad de El Alto.
93 diaria para atender a los comerciantes y
- Actividades econĂłmicas
consumidores de El Alto y las zonas rurales, se tienen decenas de tiendas establecidas de
Las actividades econĂłmicas que se realizan
abarrotes, ferreterĂas, tiendas especializadas
en la ciudad de El Alto son tambiĂŠn el
de materiales de construcciĂłn, de repuestos,
reflejo de la ocupaciĂłn del espacio urbano,
talleres
donde se ubican en diferentes
informales, etc.
sectores
artesanales,
comerciantes
de la mancha urbana, sobre todo en las vĂas principales y carreteras. En las dos
En estas ĂĄreas se cuentan con oficinas
grandes macrozonas Norte y Sur se da la
administrativas de la AlcaldĂa, COBBE;
especializaciĂłn de rubros y actividades
SAMAPA, la Renta, FEJYVE, oficinas de la
econĂłmicas formales e informales.
Banca, etc. Se convierten el lugar de las transacciones, teniendo el rol de ser el Casco
En
la
zona
Norte
existe
una
alta
Central de esta ciudad.
concentraciĂłn de actividades de tipo artesanal, manufacturero y comercial, allĂ
De acuerdo a los datos de la DivisiĂłn de
se desarrolla un importante movimiento
Registro de Contribuyentes de la H.A.M.E.A.
financiero en la semana, que abarca las
para fines de la gestiĂłn municipal del aĂąo
villas ÂĄ6de Julio, Ballivian y Alto Lima, aquĂ se
1989, se tenĂa aproximadamente 17.000
desarrolla dos ferias semanales, los jueves
establecimientos econĂłmicos , la gran
y domingos, se estiman 10.000 puestos
mayorĂa en la categorĂa informal.
de venta, que se ubican por rubros de QSPEVDUPT BMJNFOUPT GFSSFUFSĂ“BT SFQVFTUPT
Los emplazamientos industriales existentes
de vehĂculos, materiales de construcciĂłn,
desde hace dĂŠcadas y en continua expansiĂłn,
de carpinterĂa, de mecĂĄnica, de electricidad,
son evidencia de las preferencias de
ropa, productos agrĂcolas, etc. A esto se
localizaciĂłn que incorporan en sus criterios
suma representantes de importantes casas
las ventajas comparativas en los aspectos
comerciales de La Paz, que tambiĂŠn realizan
relativos a costo, disponibilidad de mano de
venta directa de sus productos, confundidos
obra y otros factores, la gran industria tiene
en el ambiente de comercio informal.
una presencia importante y su localizaciĂłn se concentra prĂłxima a la red fundamental,
En la zona Sur, existe una importante
esta actividad industrial estĂĄ orientada a
actividad comercial y administrativa, las
la producciĂłn de bienes de consumo y en
villas 12 de Octubre, BolĂvar “Aâ€? y sectores
menor medida a la producciĂłn de bienes
de Villa Dolores entran en actividad
intermedios y de capital. Una importante
94 concentración de industrias se ubican en los distritos 1,2 y 5 . En el distrito 6 se tienen actividades microindustriales y artesanales. La microindustria en El Alto concentra su producción en pocas ramas de actividad, sobre un 60 % de la producción prevalece en prendas de vestir 29 %, en tejidos 13 % ,en muebles 9 % metalmecánica 9 %, todas estas actividades se realizan en la vivienda, teniendo un uso mixto de taller-vivienda.
- Población en los diferentes periodos La ciudad de El Alto comparativamente con el resto de las ciudades de Bolivia, experimento un crecimiento poblacional explosivo en el periodo comprendido entre 1976 y 1992, años de los censos realizados en este periodo de análisis, se expreso en una tasa de crecimiento anual superior al 9 %, la tasa más alta registrada en el país. En el mismo periodo la población boliviana ha estado creciendo aproximadamente al 2,5 % anual y la residencia en aéreas urbanas al 3,6 %. Los factores que explican este crecimiento esta la alta fecundidad, el descenso de la mortalidad en áreas urbanas y el intenso proceso migratorio interno desde las áreas rurales y minera a las ciudades. En el siguiente cuadro se puede apreciar el crecimiento de la población de El Alto, desde el año 1950 al año 1992. CUADRO Nº 3 POBLACION DE EL ALTO AÑO
POBLACION
TASA DE CRECIMIENTO
95 Las estimaciones de esos años revelan que el periodo con mayor crecimiento fue entre 1985-1987 coincidiendo con el periodo de ajuste económico, la crisis económica que afecto a Bolivia entre el 1982-85 y las medidas de ajuste estructural además de provocar elevados niveles de desempleo, con el consiguiente deterioro de las condiciones de vida, produjo cambios importantes en las corrientes migratoria, concentrándose esta especialmente en la ciudad de El Alto, que además genero externalidades negativas en el crecimiento urbano.
- Imagen urbana (Paisaje natural y transformado) El paisaje del área es de características telúricas impresionantes por su inmensidad y la altura de las montañas de la Cordillera Oriental al este y la Cordillera Occidental al oeste. El municipio cuyo territorio parte desde la cumbre del nevado Huayna Potosí al Norte y concluye en las llanuras de Ventilla, presenta en su conformación paisajística de bajas serranías en el norte para suavizarse en una planicie de baja pendiente de inclinación, solamente dividida por la irrupción de los ríos que lo cruzan y los bofedales ubicados en los sectores centrales altiplánicos. Por lo tanto la topografía del lugar es plana y ondulada, con altitudes variables en su vertiente hacia el oeste, desde 4.300 msnm, al pie de la serranía de las cordilleras, descendiendo paulatinamente hasta El Alto a una altura de 4.100 msnm, para extenderse y terminar en la llanura de Viacha, a 3.850 msnm. El paisaje transformado o cultural, es el que se define por los conjuntos, espacios o sitios, que se constituyen en elementos de interés para la imagen urbana, está también conformado por los nodos, hitos, bordes, recorridos, y también por elementos públicos que identifican al lugar como plazas, monumentos, equipamientos, paisajes culturales y de valor histórico, arquitectónico. También hacen la imagen urbana de una ciudad, los aspectos perjudiciales como exceso de publicidad, cables aéreos, conflictos peatonales y vehiculares, concentración de vendedores en las vías públicas y otros que deterioran el medio ambiente como la acumulación de basura en calles. Con estos conceptos podemos analizar que la ciudad de El Alto, ha ido construyendo en estas décadas de crecimiento urbano, una imagen de características urbanas en los distritos consolidados, donde se tiene una arquitectura de edificios de cinco a siete plantas, algunas obras publicas de mejoramiento urbano como pasos de nivel, pasarelas, plazas remodeladas, forestación en principales avenidas.
96 PAISAJE NATURAL Y TRANSFORMADO
Foto: J. Medinaceli
Foto: J. Medinaceli
Foto: J. Medinaceli
Foto: J. Medinaceli
97 Las fotografías muestran algunos sitios con esta imagen urbana descrita. En las siguientes fotografías se puede apreciar esa dualidad que se tiene en El Alto, que le Por otro lado la ciudad de El Alto muestra una imagen urbana caótica, desordenada en el tráfico congestionado en la principal área o nodo que es La Ceja, contaminación
Foto: J. Medinaceli
visual, sonora, ambiental, con aglomeración de vendedores ambulantes que ocupan vías aledañas, aceras. En otros sectores de uso residencial, abandono de las pequeñas áreas verdes, campos deportivos sin tratamiento, como de las vías, El Alto muestran dos caras, una de prosperidad y desarrollo urbano y la otra de abandono y de pobreza, sigue dando características de ciudad urbana y rural.
Foto: J. Medinaceli
Foto: Alfredo Zeballos
99
3
CAPÍTULO
100 MARCO SOCIOECONÓMICO - URBANO
de la promulgación de la
transcurridos 28 años en que la ciudad de
Nº 1014 del 26 de septiembre de
El Alto ha tenido aciertos y desaciertos
1988, durante el gobierno de Víctor Paz
en su complejo desarrollo urbano, El Alto
Estenssoro, que eleva a rango de ciudad a
como toda ciudad tiene su especificidad
la capital de la cuarta sección municipal
con fortalezas y debilidades como ciudad/
de la provincia Murillo del departamento
sociedad, se debe partir en la identificación
de La Paz, se define de esta manera una
de sus potencialidades socio-urbanas en la
administración política y administrativa
perspectiva de darles viabilidad en el marco
diferenciada de la ciudad de La Paz, del
de políticas institucionales, de planificación
cual hasta ese momento había sido parte,
y gestión para el desarrollo.
A partir Ley
a partir de esta división administrativa han
101 En este capítulo abordaremos el análisis del acontecer en su desarrollo tomando como un hito de partida la separación administrativa, donde se han realizado algunas acciones organizadas y programadas estas al estar por lo general subordinarías a la demanda vecinal o a requerimientos de sectores, no han contribuido que se lleven a cabo dentro de los planes de desarrollo integrales para la ciudad.
Aspectos socioeconómicos El desarrollo de las actividades económicas en la ciudad de El Alto responde a la lógica del mercado y también a las lógicas productivas de la población, esto marca la diferencia a los actores económicos y se ve reflejada en el uso y la apropiación del espacio urbano, así como la realización de sus actividades productivas en la vivienda. La población en El Alto aprovecha y transforma los recursos locales, es una ciudad en crecimiento que se mueve al ritmo del mercado de alimentos, ropa confeccionada en pequeñas unidades industriales, ropa usada, venta al por menor de infinidad de artículos importados que en su modo de comercialización es de carácter informal. La estructura económica que está enmarcada en el modelo neoliberal, cuyas principales contradicciones se encuentran en la desigual distribución de los ingresos, donde un reducido sector social se apropia del mayor porcentaje de los recursos que ingresan al país. La ciudad de El Alto presenta una economía con vocaciones productivas y de servicios diversos, sin observarse un patrón de especialización especifico, aunque con claras ventajas comparativas en el sector manufacturero, desde una perspectiva general este sector manufacturero de las micro, pequeñas, medianas industrias, el sector artesanal tienen una dinámica de importancia, mas el sector terciario “informal” tienen un peso gravitante en las actividades económicas. Tanto las PyMES como las unidades económicas que operan en El Alto se caracterizan por sus bajos
102 índices de relación capital-trabajo, uso de
Los emplazamientos industriales existentes
tecnología relativamente simple, intensiva
de la gran industria en El Alto son eviden-
en mano de obra y con una débil división
cia de las preferencias de localización de
técnica del proceso productivo.
las empresas, que incorporan en sus criterios de selección aspectos relativos a costos,
La micro industria concentra su producción
disponibilidad de mano de obra y otros fac-
en pocas ramas de actividad, sobre un 60
tores citados, como la vialidad, se concentra
% de producción prevalece la producción
próxima a la red fundamental, la actividad
de prendas de vestir 29%, tejidos de punto
industrial está orientada a la producción de
13%, muebles y accesorios 9% y producción
bienes de consumo y en menor medida a
metalmecánica 9%.
la producción de bienes intermedios y de capital. La industria manufacturera paceña
La Cámara Nacional de Industrias en el cen-
aporta al PIB departamental con el 14,70 %
so realizado el año 2004, ha registrado a
, los otros sectores que aportan en mayor
un total de 5.045 empresas manufactureras,
proporción son los servicios de la adminis-
de las cuales el 90,6% son microempresas
tración pública con 18,3%, transporte, alma-
(con 4 o menos trabajadores), el 7,7% son
cenamiento y comunicaciones con 17,8%
pequeñas (con 5 a 19 trabajadores),el 1%
y establecimientos financieros, seguros,
son medianas ( con 20 a 49 trabajadores) y
bienes inmuebles con el 17,5%. No se tiene
el 0,7% son grandes ( emplean a más de 50
disgregado respecto al PIB generado por las
trabajadores).
industrias de la ciudad de El Alto, pero al estar ubicados en esta ciudad podemos con-
En lo referente a la infraestructura para la
siderar que el PIB industrial corresponde a
producción, El Alto cuenta con condiciones
su aporte en la economía departamental.
para el desarrollo de actividades industriales, conexiones de energía eléctrica de alta
La población ocupada se concentra en el
tensión, redes de gas natural, telefonía local
sector terciario 63%, que corresponde a las
e internacional, conexiones de fibra óptica,
ramas de actividades ligadas a los servicios,
y por su ubicación en un lugar estratégico
comercio, construcción y otros. Se debe de-
para la producción, puesto que es el acceso
stacar que existe una intensa actividad de
por vía aérea y terrestre hacia la ciudad de
comercio formal con el 20% e informal con
La Paz, es también un punto de conexión
el 43% originando múltiples ferias tempora-
con los puertos de Ilo, Arica y Matarani en
les y regionales.
el Pacifico.
103 En lo referente a la distribución de la activi-
3 pisos para vivienda, en el último nivel la
dad productiva por distritos, se tiene que el
vivienda de los propietarios.
distrito 4 es donde se encuentran el mayor número de establecimientos manufacture-
Al grupo minoritario que representan los
ros, de los cuales el 80 % son los que pert-
que manejan la economía de la ciudad de
enecen a la microempresa. El distrito 2 es el
El Alto, se tiene un gran grupo social may-
que concentra la mayor cantidad de indus-
oritario que vive en condiciones de pobre-
trias manufactureras de la categoría grande.
za con una economía de subsistencia. La magnitud y características de la pobreza
Otro punto importante que diferencia a los
se hallan directamente relacionados con las
actores económicos según su lógica pro-
condiciones de empleo y la satisfacción de
ductiva es la relación con las autoridades,
las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI),
los pequeños productores tienen como in-
los estratos en indigencia y pobreza se car-
terlocutor principal al gobierno municipal y
acterizan por bajos niveles de escolaridad
usualmente sus demandas están referidas a
y por sus concentración en actividades del
contar con mayores y mejores espacios de
sector terciario-informal y artesanal, estas
comercialización. Los grandes productores
actividades surgen como
tienen como principal interlocutor al gobi-
sobrevivencia a corto plazo, la situación de
erno nacional y su relacionamiento con las
pobreza afecta alrededor del 70 % de la po-
autoridades es individual.
blación y supera considerablemente al pro-
estrategias de
medio de pobreza en Latinoamérica que se Por otro lado, se tiene al grupo social de
sitúa alrededor del 45%, tales niveles de po-
los empresarios aymaras, ellos han copado
breza se explican por los bajos ingresos que
segmentos importantes del comercio al por
perciben los miembros trabajadores de las
mayor y menor en varios rubros, además del
familias, debido a las pocas posibilidades de
transporte y en menor medida la manufac-
empleo y autoempleo que en muchos casos
tura. La lógica de este grupo en la actividad
exigen cierto nivel de calificación.
comercial es la diversificación de las plazas que ocupan, instalando puestos de venta en
En este grupo tenemos a las mujeres pro-
diferentes barrios y ferias urbanas. El poder
ductivas como un eje fundamental del te-
económico que representan en el espacio
jido productivo de la ciudad de El Alto, de
urbano se ve reflejado en los edificios que
los 80.000 gremiales de la Ceja, un 80 % son
construyen, generalmente las plantas bajas
mujeres, se ubican en el mercado informal,
para locales comerciales, en el primer piso
son el eje económico de esta urbe, ya que
y mezzanine destinado a salón de fiestas y
el mercado informal representa el 70 %
104 del mercado alteño. La participación de las mujeres principalmente en la actividad del comercio minorista o a detalle ha generado un efecto multiplicador, puesto que son ellas las que han abierto la participación de sus esposos o cónyuges e hijos en la actividad comercial, por lo que la venta en diferentes ferias se constituye en una actividad familiar. Podemos concluir es este aspecto que El
Foto: Alfredo Zeballos
Alto es una ciudad de alta complejidad, en lo que hace a su estructura productiva dado que se tienen diversas lógicas productivas, desde la simple supervivencia hasta la más sofisticada lógica empresarial.
Aspectos socioculturales
Foto: Alfredo Zeballos
El Alto se ha caracterizado por sus profundas raíces andinas que la convierten un centro de la cultura andina de toda la región altiplánica, dando unidad cultural a las expresiones que se traducen en la forma de apropiación del espacio urbano. El idioma es un rasgo de la identidad de la población, en los datos del censo del 2001 se tiene que un 45,46 % habla solo castellano, que el 39,56 % habla aymara y español, un tercer lugar para el idioma quechua con 3,67%, la gran mayoría de la población alteña mayor habla los dos idiomas al mismo tiempo para adaptarse a las exigencias de un medio económicamente competitivo. Por el proceso de interculturalidad vivido en la ciudad de El Alto, un 85 % de la población mayor a 6 años tiene como principal idioma el castellano y lo habla cotidianamente.
105 En cuanto a la identificación el 74,25 % de la
El rápido proceso de urbanización en la
población se identifica con la cultura aymara
ciudad de El Alto ha tenido efectos co-
seguido de lejos por la quecha con un 6,36%
laterales en la organización, ocupación y
esto explica la profunda raíz cultural de
transformación del territorio, si bien para la
carácter andino, la misma que se refleja en
población migrante que busca la mejora de
las actividades de carácter folclórico, esta
la calidad de vida en la ciudad, se encuentra
autoidentificación también se refleja en la
en una primera etapa con el traslado de la
forma de apropiación del espacio y la mor-
pobreza a la ciudad, en la adopción de nue-
fología de sus construcciones.
vas pautas culturales y a la vez aculturación de la población inmigrante, en la expansión
En el aspecto religioso existe una predomi-
de nuevos modos de producción, buscando
nancia del catolicismo, está arraigada en el
integrarse a la vida urbana, donde se manifi-
70,5% de la población alteña, pero es nece-
estan comportamientos sociales y económi-
sario resaltar que existe un sincretismo en-
cos concretos que han conformado la iden-
tre la religión católica y las tradiciones an-
tidad de la ciudad , que tienen que ver con
cestrales de la cultura andina que se refleja
la especificidad étnica, con la presencia im-
en la conjugación de fechas cristianas con
portante de población mestiza e indígena
festividades culturales del ande.
aymara.
Organizaciones sociales El Alto cuenta con un tejido social importante debido a la presencia de numerosas organizaciones sociales y cívicas, federaciones, cooperativas, sindicatos, asociaciones y gremios. Entre los más destacados están la Federación de Juntas Vecinales (FEJUVE), la Central Obrera Regional (COR), y el Comité de Vigilancia. En organizaciones productivas se tiene a la Federación de micro y pequeños empresarios (FERMIPE) que tiene inscritas a 15 asociaciones y otras organizaciones con cobertura de acción pública diferenciada. La participación en las actividades de los barrios de los vecinos alteños es muy alta, debido a que empezaron organizándose para poder contar con servicios básicos e infraestructura adecuada, esta participación se practica a través de asambleas que son convocadas por las juntas vecinales, que a su vez pertenecen a la FEJUVE distrital y a la de toda la ciudad.
106 En el transcurrir de estos años las mujeres
Los jóvenes que representa la mayoría de
y jóvenes también se han organizado para
la población alteña también se organizan
tener un participación en diferentes organi-
existiendo incluso un Consejo de Jóvenes
zaciones. Las mujeres acceden a la presiden-
que interactúa con el GAMEA, se estima que
cia de las organizaciones sociales en grupos
hay entre 1.200 a 1.500 grupos juveniles di-
conformados solo por mujeres, por ejemplo
versos. Existen organizaciones no guberna-
Pro Mujer, en las organizaciones de vend-
mentales que trabajan con este sector de la
edoras de ferias y mercados, que cuentan
población apoyando desde los formativo,
con una organización interna tipo sindical,
artístico, deportivo, etc. La brecha gener-
las mujeres aprenden a ser dirigentes a par-
acional es un aspecto relevante en El Alto,
tir de iniciativas personales que confluyen
puesto que la población joven está abrien-
con la de otras dirigentas en el marco de
do nuevos caminos en lo que hace la par-
la colectividad femenina, lo que hace que
ticipación activa en el quehacer económico,
las organizaciones femeninas se formen de
cultural y social de la ciudad.
manera cupular antes que de base.
Aspectos demográficos Con relación al crecimiento poblacional de estas últimas décadas, El Alto en el censo del año 1992 tiene una población de 405.492 habitantes, con una tasa de crecimiento intercensal (1976-1992) de más del 9 % anual una de las más altas de Bolivia , la tasa registrada hasta el año 2001, disminuye al 5%, tasa que sigue siendo alta con relación al crecimiento de otras ciudades. El censo del 2001 indica que El Alto tiene una población de 649.958 habitantes, transcurridos 12 años en el censo del 2012 se tiene una población de 848.840 habitantes, convirtiendo a la ciudad de El Alto en la segunda ciudad más grande de Bolivia, esta después de Santa Cruz de la Sierra que concentra 1.453.549 habitantes y en tercer lugar está la ciudad de La Paz con 764.617 habitantes
107
CENSOS 1950 - 2012 CRECIMIENTO INTERCENSAL
AÑO
POBLACION
1950
11.000
1976
98.744
8.68
1992
405.492
9.23
2001
649.958
5.10
2012
848.452
2.40
'VFOUF %015& (".&"
POBLACION EL ALTO SEGÚN CENSOS
'VFOUF %015& (".&"
108 Estructura Urbana Estos asentamientos carecen de infraestrucEn este capĂtulo analizaremos los cambios
tura bĂĄsica y de equipamientos urbanos
y la evoluciĂłn de la mancha urbana que se
mĂnimos, esta situaciĂłn se agudiza con la
SFBMJ[B FO MPT TJHVJFOUFT QFSJPEPT MB ĂžMUJNB
baja densidad de poblaciĂłn que dificultan
dĂŠcada del siglo XX que corresponde de
lograr el financiamiento municipal y de las
1990 al aĂąo 2000, y los Ăşltimos 14 aĂąos del
empresas de servicios para la provisiĂłn de
presente siglo del aĂąo 2000 al 2014, de esta
agua y transporte, estas limitaciones de falta
forma podremos tener un panorama actu-
de servicios bĂĄsicos no han sido obstĂĄculo
alizado de la situaciĂłn urbana de la ciudad
para el crecimiento de la mancha urbana de
de El Alto, con las tendencias de crecimiento
El Alto. Habitar una ciudad donde el comĂşn
que se tienen siempre asociadas a la estruc-
denominador para la poblaciĂłn es vivir sin
tura social y econĂłmica de la ciudad.
los servicios bĂĄsicos, genera una situaciĂłn social con mĂşltiples tensiones, no solo por
Se ha descrito que El Alto en su crecimien-
la carencia en si de los servicios, sino sobre
to urbano en la gran planicie altiplĂĄnica, se
los efectos negativos que esta situaciĂłn
produce sobre las vĂas estructurantes regio-
tiene sobre la salud, la educaciĂłn, el medio
nales prĂĄcticamente sin limitaciones fĂsicas,
ambiente, sobre la calidad de vida individu-
a partir de los aĂąos ochenta se incremen-
al y social de la poblaciĂłn.
ta las masivas migraciones campesinas y mineras, creando una fuerte demanda del
Una de las acciones institucionales mĂĄs
suelo urbano que hacen que numerosas
importantes llevadas a cabo a lo largo de
urbanizaciones sean desarrolladas por un
1988-1989 ha sido promovida por el Fondo
grupo de loteadores “profesionales�, que
Social de Emergencia, que en ese lapso in-
juntamente con los propietarios de la tierra
virtiĂł alrededor de 15 millones de dĂłlares
agrĂcola periurbana negocian la subdivisiĂłn
en obras de alcantarillado, mejoramiento
de la tierra, para poner en venta solo lotes,
urbano, construcciĂłn de obras sociales,
la mayorĂa sin ninguna delimitaciĂłn fĂsica,
etc. a pesar de esos esfuerzos en ese peri-
lo que origino sobreventas del mismo lote
odo la poblaciĂłn de El Alto sigue estando
y problemas legales, que hasta ahora se
impedida del acceso regular al servicio de
tienen.
alcantarillado, agua, luz, saneamiento urbano, una adecuada vialidad y transporte, asĂ como el disfrute de ĂĄreas verdes y de equipamiento.
109 En el transcurso de este tiempo se ha consolidado definitivamente la JurisdicciĂłn de la Cuarta SecciĂłn de la Provincia Murillo, mediante la Ley NÂş 2337 del 12 de marzo de 2002, definiendo mediante coordenadas geogrĂĄficas el territorio del municipio de El Alto. A partir de ello el 27 de mayo del 2002 entra en vigencia la Ordenanza Municipal NÂş 065/2002 que dispone la distritaciĂłn del 568000
municipio.
DISTRITACIĂ“N 1996 585000
602000
torial y descentralizaciĂłn, El Alto en inicio
8204000
caciĂłn de polĂticas de organizaciĂłn terri-
8204000
Al igual que lo ocurrido en La Paz y en apli-
(1996) ha sido dividido en seis distritos urbanos, tres en alto norte y tres en alto sur y uno rural, sus lĂmites son definidos por los
7
8187000
En el siguiente mapa se puede apreciar la
8187000
trazos de las vĂas estructurantes y el rio Seco. distritaciĂłn del aĂąo 1996. 5
6
4 AP 1 8170000
8170000
3
8153000
8153000
2
568000
'VFOUF %015& (".&"
GOBIERNO AUTĂ“NOMO MUNICIPAL DE EL ALTO H. Alcalde Arq. Edgar Patana Ticona Tema: Mapa de Distritacion del Municipio de El Alto Aprobado segun O.M. 007/96 y O.M. 054/97 Fuente: UOT - GAMEA
585000
602000
Escala 1:350,000
Leyenda El Alto
Dis. Mun. Urb. 4
Distritacion 1996
Dis. Mun. Urb. 5
Dis. Mun. Urb. 1
Dis. Mun. Urb. 6
Dis. Mun. Urb. 2
Dis. Mun. Rural 7
Dis. Mun. Urb. 3
Aeropuerto Internacional de El Alto
0
1,625 3,250
Sistema de Referencia: ProyecciĂłn: Zona UTM:
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13,000 Metros
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ANEXO UNIFICADA POTOSI URB. UNIF ICADA POTOSI URB. NESTOR PAZ Z AMORA URB. NAVAL URB. EMANUEL URB. APOSTOL SANT IAGO URB. VIDA ET ERNA URB. 16 DE NOVIEMBRE URB. 27 DE ABRIL URB. SENKATA PUCARANI URB. LITORAL SENKATA URB. SAN CRISTOBAL
URB. PANORAMICA II
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URB. VIRGEN DE COPACABANA
GERMAN CASTRO QUISPE Y OT ROS
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URB. MIRADOR ATIPIRIS !!
URB. 25 DE JULIO SENKATA URB. SAN MIGUEL SENKATA URB. SAN PEDRO ANEXO II 25 DE JULIO
URB. SAN PEDRO DE SENKATA URB. MUCOPOL OBS.. URB. POLONIA
URB. VILLA IMPERIAL URB. ILLIMANI
URB. SAN PEDRO II SENKATA ANEXO SENKATA PUCARANI MANUEL AGUILAR CACHI Y OTROS
URB. ANDINO URB. SAN PEDRO A SENKATA
URB. 18 DE DICIEMBR E SENKATA URB. FLORIDA SENKATA
ANEXO URKU PIÑA
URB. 27 DE ABRIL
URB. ENCARNACION ANEXO 16 DE NOVIEMBRE URB. 13 DE NOVIEMBRE URB. ALFA Y OMEGA
URB. LOS PINOS SENKATA
URB. LAS RETAMAS
URB. 30 DE AGOSTO URB. SAN LUIS SENKATA URB. CHIJIMARCA URB. ANTOFAGASTA SENKATA URB. JUANCITO PINTO URB. SAN CARLOS URB. 6 DE AGOSTO SENKATA URB. SAN JORGE SENKATA
ANEXO ATIPIRIS
URB. URKUPIÑA III ! !
COMPLEMENTO SENKATA 79 URB. SAN F RANCISCO
URB. ATIPIRIS
URB. SAN F RANCISCO II URB. CRISTAL I URB. LA PAZ URB. INGAVI "B" URB. SAN PEDRO SAN PABLO OBS URB. SAN SEBASTIAN SECCION I
URB. 23 DE ENERO
COMPLEMENTO 8 DE ENERO URB. VICTORIA JUNTHUMA URB. VICTORIA-JUNTU HUMA URB. 8 DE ENERO-JUTU HUMA ANEXO 8 DE ENER O URB. 2 DE F EBRERO URB. CHAYANTA URB. FABRIL DIST 1
URB. SAN SEBASTIAN SECCION II URB. BOLIVIA URB. CRISTAL 3 URB. SAN SEBASTIAN SECCION II DESGLOSE A URB. COPACABANA FONVIS SECTOR XI
URB. 27 DE MAYO SENKATA
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URB. CRISTAL II
URB. LAS NIEVES
URB. INTI RAYMI
URB. SANTISIMA TRINIDAD
URB. LOS OLIVOS URB. SAN SILVESTRE "SUR"
URB. COPACABANA
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URB. 25 DE DICIEMBRE
URB. EL MIRADOR
URB. 14 DE SEPTIEMBRE ! !
URB. JUNTHUMA TARAPACA !!
URB. LUIS ESPINAL NUEVO !!
URB. JARDIN MAXIMA !!
URB. ALONZO DE MENDOZA
URB. ALTO MIRAFLORES
URB. 2 DE F EBRERO
URB. 23 DE MARZO URB. 31 DE OCTUBRE TARAPACA S/N
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URB. SANTOS ! !
URB. VIRGEN DEL SOCAVON
URB. VILLA PAULINA !!
URB. LA MODELO VEN TILLA ! !
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111 Como mecanismo de implementación del ordenamiento territorial mediante la Ordenanza Municipal Nº 065/02, se definen dos tipos de distritos urbanos, que son los distritos urbanos consolidados y los distritos urbanos de planificación. Los distritos consolidados comprende los distritos 1,2,3,4,5 y 6, de relativa alta densidad poblacional, los distritos urbanos de planificación de baja densidad poblacional que comprende los distritos 7 y 8 , unidades que contiene en su delimitación el área de expansión que llega hasta el límite urbano definido y finalmente una área de características y uso exclusivamente rural con una bajísima densidad que lo constituye el distrito 9. Los distritos urbanos consolidados que son los 6 primeros distritos están ubicados alrededor del Aeropuerto Internacional, tienen el fraccionamiento del suelo consolidado, en estos distritos no se encuentran áreas que puedan ser utilizadas para equipamientos de nivel urbano, porque no existen áreas libres, por tanto los planes de desarrollo deben ser orientados al mejoramiento del hábitat, estos distritos abarcan una superficie de 8.932,56 has. se contaba con una población de 581.246 habitantes y una densidad bruta de 65 hab/ha. Los dos distritos urbanos de planificación 7 y 8 tienen gran potencial de espacios no urbanizados, los asentamientos se desarrollan a lo largo de las vías, quedando al interior grandes espacios disponibles, la superficie de estos distritos
es de 10.969,07 has, con una población de 66.106
habitantes con una densidad de 6 hab/ha.
El distrito rural 9 es el que tiene mayor superficie alrededor de 15.100 ha, con 2.608 habitantes, la densidad media no llega a 1 hab/ha.
112
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Aprobado segĂşn OM 150/2005
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8168000
Aprobado segĂşn OM 174/2008
8168000
Aprobado segĂşn OM 74/2008
Distritos Municipales 2010
12
Distritos Municipales 2012
8
Aprobado segĂşn OM 65/2010
Aprobado segĂşn OM 194/2013
Aprobado segĂşn OM 163/2012
'VFOUF %015& (".&"
584000 'VFOUF %015& (".&"
572000
GOBIERNO AUTĂ“NOMO MUNICIPAL DE EL ALTO Leyenda: Alcalde Arq. Edgar H. Patana Ticona Distrito 1
Distrito 6
Distrito 11
Distrito 2
Distrito 7
Distrito 12
Distrito 3
Distrito 8
Distrito 13
Tema: Fuente:
8156000
8156000
10
PROCESO DE DISTRITACIĂ“N
Escala
DOTCAU - GAMEA, 2012
Distrito 4
Distrito 9
DIRECCIĂ“N DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y
Distrito 5
Distrito 10
Elaboración: PLANIFICACIÓNN ESTRATÉGICA
596000
Distrito 14
1:250.000 0
1.000 2.000
4.000
6.000
8.000 Metros
Sistema de Referencia: ProyecciĂłn: Zona UTM:
WGS-84 UTM 19 s
113 En el siguiente cuadro podemos comparar la población, superficie, densidad y el porcentaje que representa de población en cada distrito.
CUADRO Nº 5: DISTRITACION 2002 DISTRITOS
POBLACION
TOTALES
649.958
%
SUPERFICIE DENS. HA. Hab/ha
18,45
Los distritos urbanos para el año 2002 contienen en si alrededor de 320 urbanizaciones aprobadas y unas 100 en proceso de regularización, de las cuales la mayor parte de las urbanizaciones consolidadas se encuentran en los primeros seis distritos urbanos y son los que más población tienen en relación a la totalidad, concentrando el 89,44 % de la población total urbana de la ciudad de El Alto. Con la Ordenanza Municipal 114/2002 emitida por H.C.M. de El Alto se homologan las planimetrías de las urbanizaciones, que fueron aprobadas por la entonces Alcaldía Municipal de La Paz hasta el año 1985 y también la homologación de las planimetrías que fueron aprobadas entre los años de 1985 a 1993. En ese marco legal las planimetrías aprobadas por la H. Alcaldía de La Paz y que se homologan con la OM 114/02 pertenecen al quinquenio 1980-1985 ubicadas en los diferentes distritos, son 89 urbanizaciones y posterior a 1985 hasta 1993 son 137 urbanizaciones, haciendo un total de 226. En el siguiente cuadro se detallan el número de las urbanizaciones distribuidas por distritos.
114 CUADRO Nº 5: URBANIZACIONES APROBADAS Nº DE URBANIZACIONES APROBADAS DESDE 1980-1993 Aprobada antes de Aprobada después de DISTRITO 1985 ALCALDIA LA 1985 ALCALDIA EL PAZ ALTO
89
137
TOTAL
226
Podemos apreciar en estos datos que hasta
Para la elaboración de los instrumentos
el año 1993 el distrito que contaba con más
de planificación del territorio la Comisión
urbanizaciones aprobadas es el distrito dos
Impulsora consigue el apoyo financiero del
con 83, siguiéndole el distrito tres con 62 ur-
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
banizaciones.
para la elaboración de la primera etapa del Plan Regulador, elaborándose el Expediente
Para el análisis del crecimiento de la mancha
Urbano y la propuesta de un Modelo de Cre-
urbana en el inicio del nuevo siglo año 2000
cimiento para la ciudad, a la conclusión de
tomamos los datos del expediente urbano
esta etapa se financia realizar las bases de
realizado para el Plan de Ordenamiento Ur-
un Plan Director, la estructuración de la ci-
bano y Territorial (POUT) que elabora un di-
udad y de sus macro sectores que son los
agnostico físico espacial, un diagnostico so-
Distritos Urbanos divididos en Unidades
cioeconómico con datos poblacionales y de
Vecinales, coma las unidades básicas de
vivienda del censo del 2001. Es importante
planificación para la dotación de servicios
mencionar que el marco normativo del Plan
básicos y de equipamiento.
de Ordenamiento Urbano (POU) a la fecha de la realización del POUT el año 2001 ha
Como segunda etapa de este proceso está
variado radicalmente el área de estudio, re-
el Plan de Ordenamiento Urbano, que plant-
definiendo el territorio urbano y municipal
ea una redistribución de los usos del suelo
de la cuarta sección de la provincia Murillo.
sobre la base de lo existente en la ciudad,
115 la propuesta de una normativa y reglamen-
usos vinculados a esta.
tos para la administraciĂłn del suelo urbano, normas adecuadas a la realidad socioeco-
En la propuesta de ordenamiento urbano se
nĂłmica de la poblaciĂłn alteĂąa.
parte de la distritacion existente , donde se busca generar una organizaciĂłn administra-
En una tercera etapa en funciĂłn a las obser-
tiva que armonice con los criterios de plan-
vaciones realizadas por el Honorable Con-
ificaciĂłn territorial,
cejo Municipal de El Alto y plasmada en la
generar un Centro Urbano CĂvico - Admin-
ResoluciĂłn Concejal 068/2001 se ordena
istrativo, ubicado en el centro geomĂŠtri-
al Ejecutivo Municipal realizar el Plan de
co de la mancha urbana de la ciudad, para
Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT)
que a partir de ello se genere un centro de
sobre la complementaciĂłn del Plan de Or-
desarrollo urbano que reconfigure el actu-
denamiento Urbano (POU).
al esquema de la ciudad. El modelo que se
tambiĂŠn se propone
propone es un Modelo Policentrico a partir En la propuesta del documento “ Plan de
del desarrollo de los distritos.
Ordenamiento Urbano y Territorial un esquema estructural� realizado por un equipo
En los distritos se quiere generar que las
tĂŠcnico el aĂąo 2002, se formula criterios ge-
subalcaldias se ubiquen en los centros de
nerales de ordenamiento territorial sobre la
sus territorios para tambiĂŠn convertirse en
base de los distritos y la definiciĂłn de usos
centros de desarrollo distrital, el mismo cri-
del suelo, partiendo de dos usos primarios
terio
del suelo municipal el uso urbano y el uso
caso el rol es que la subalcaldia se convierta
rural.
en agente canalizador de recursos destina-
se aplicarĂa al distrito rural, en este
dos al desarrollo agroindustrial ademĂĄs del El suelo urbano, destinado exclusivamente
aprovechamiento del potencial turĂstico.
para asentamientos de carĂĄcter urbano, siendo el principal uso el residencial y los
En la definiciĂłn de uso del suelo se pro-
usos complementarios a este uso, es el ĂĄrea
QPOFO MPT TJHVJFOUFT
donde se realizara la PlanificaciĂłn Urbana y se aplicara la normativa propuesta.
t 6TP $FOUSP $Ă“WJDP t 6TP $FOUSP 6SCBOP
El uso rural corresponde a todas las ĂĄreas de
t 6TP 3FTJEFODJBM %FOTJEBE "MUB
la jurisdicciĂłn municipal que se encuentran
t 6TP 3FTJEFODJBM %FOTJEBE .FEJB
fuera del lĂmite urbano, se le asigna los usos
t 6TP 3FTJEFODJBM %FOTJEBE #BKB
bĂĄsicos de la agricultura, ganaderĂa y otros
t 6TP *OEVTUSJBM
116 USO DEL SUELO EL ALTO 2002
'VFOUF %015& (".&"
117 A partir de esta definiciĂłn de usos, donde la mayor parte es el destinado al uso residencial, se realiza el anĂĄlisis de la ocupaciĂłn en la estructura urbana, no detallaremos los usos de Centro CĂvico y Centro Urbano que se proponen en el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial porque no fue implementado. Uso del suelo urbano El uso de suelo predominante de la ciudad
densidad media, con densidades entre 150
de El Alto es la vivienda en algunas zonas
y 250 habitantes por hectĂĄrea, se ubican a
combinadas con comercio, industria, equi-
continuaciĂłn de las ĂĄreas de uso residencial
pamientos especiales, sobre todo se da el
de densidad alta, que abarca los distritos 1,
uso mixto en las vĂas principales y radiales.
2,3,4,5,6, donde el limite esta dado por el anillo de circunvalaciĂłn que constituye la
El Plan de Uso de Suelo ha definido en el uso
Avenida PerifĂŠrica, que es la vĂa que une a
residencial tres intensidades basados en la
todos los distritos y sectores por el lado oes-
EFOTJEBE QPCMBDJPOBM RVF TPO SFTJEFODJBM
te de la ciudad. Los usos secundarios son
densidad alta, residencial densidad media y
educaciĂłn, salud, culto, cultural, comercio
residencial densidad baja.
menor y recreaciĂłn. TambiĂŠn se permiten usos industriales
El uso residencial densidad alta, se concen-
no contaminantes a nivel artesanal, equi-
tra en torno a la Ceja y el ĂĄrea norte del
pamientos administrativos.
aeropuerto, forman parte los distritos 1 y 6 en mayor ocupaciĂłn de su ĂĄrea y en menor
El ĂĄrea de uso residencial densidad baja
ocupaciĂłn los distritos 4 y 5, con densidades
tiene densidades entre 100 y 250 habitantes
entre 300 a 400 habitantes por hectĂĄrea. Se
por hectĂĄrea, esta a definida a partir de este
tiene este uso tambiĂŠn en todas las princi-
anillo vinculante, y en superficie es la mayor
pales vĂas, como usos secundarios se tiene
ĂĄrea que corresponden a los distritos 7 y 8
comercio, gestiĂłn y recreaciĂłn.
que se constituyen tambiĂŠn en las ĂĄreas de expansiĂłn. El uso principal es el residencial
El mayor porcentaje de territorio urbano
y los usos secundarios son educaciĂłn, salud,
consolidado se ocupa con el uso residencial
recreaciĂłn y comercio menor.
118 Aquí se debe señalar que uno de los prob-
urbana consolidada se tiene este uso en los
lemas al que se enfrenta el vecino es la in-
distritos 2,3 y 4.
seguridad jurídica que se tiene con respecto a su propiedad, una gran mayoría de los
También se tiene el uso industrial de inten-
procesos de la Corte distrital de Justicia
sidad alta, destinadas a establecimientos
está referido a la propiedad inmobiliaria, y
de industrias no contaminantes o con efec-
los tramites que se realizan en el gobierno
tos contaminantes controlados, depósit-
municipal se refieren a lograr regularizar sus
os y talleres artesanales, se permiten usos
títulos de propiedad en la oficina de DDRR
comerciales y administrativos.
de El Alto. La micro y pequeña industria es compatible Esta problemática surge de la insuficiente
con las áreas residenciales, esta actividad
información territorial que tiene el munic-
está en las áreas residenciales como activi-
ipio donde los especuladores urbanos han
dad productiva de empresas familiares dis-
logrado institucionalizar los procesos de
tribuida por toda la mancha urbana y tam-
asentamientos clandestinos en áreas despo-
bién viviendas adaptadas para la industria
blados en muchos casos con títulos que no
o infraestructura pequeña. Estas se encuen-
corresponden a estas áreas. En la ciudad ex-
tran con preferencia en el interior del primer
iste un excesivo fraccionamiento de la tierra
anillo de la ciudad.
urbana con relación al asentamiento efectivo de viviendas de tipología muy económi-
La pequeña industria con mediano riesgo
ca, donde se tiene una densidad muy baja
de contaminación es también compatible
a la óptima, consolidándose asentamientos
con áreas residenciales con medidas de mit-
dispersos impidiendo una racional y efecti-
igación, se tiene a empresas de pequeña y
va dotación de servicios básicos.
mediana industria, se ubican en el entorno de la avenida periférica de la ciudad.
Uso industrial Se debe mencionar que el POUT plantea Son los destinados al establecimiento de
una zona exclusiva para las industrias, esta
industrias no contaminantes, depósitos y
zona era en el distrito 8 que debía planifi-
talleres artesanales en forma predominante.
carse para la localización de la activad in-
En estas zonas se permite el uso residencial,
dustrial de las medianas y grandes empre-
comercial y administrativo.
sas con alto riesgo de contaminación, esta zona debía ser diseñada con infraestructura
En el plano se puede observar que en el área
adecuada para el desarrollo sostenible de la
119 industria. En esta zona se planteaba ubicar
Uso rural
el Parque Industrial. También en los distritos llamados de planificación por tener un
Corresponde a todas las áreas de la jurisdic-
bajo grado de consolidación urbana tanto
ción municipal que se encuentran fuera del
en lo físico como en lo legal, son potencia-
límite urbano, se le asigna los usos básicos
les lugares para la generación de centros
de la agricultura, ganadería y otros usos vin-
industriales o comerciales a gran escala,
culados con estas. En el municipio de El Alto
que planificados urbanísticamente y me-
el área rural se encuentra al norte y al oeste
dioambientalmente permitiría un desarrollo
del límite urbano y empieza desde el norte
económico de nivel regional.
con la cumbre del cerro Huayna Potosi, del cual va bajando hasta la cota 4.000, en el
También se identifico una zona con poten-
sector norte del límite urbano y a la cota
cial agroindustrial en la cual debido a las ac-
3.990 al oeste del límite urbano.
tividades económicas de las comunidades el potencial agrícola y pecuario del suelo permite el establecimiento de industrias relacionadas con los insumos que ofrece el territorio. En el plano se puede identificar esta zona con este uso en el distrito 8.
120 Equipamientos El equipamiento constituye la dotación sistemática de instalaciones e infraestructura que complementan a la vivienda estos establecimientos y servicios cumplen la satisfacción de las necesidades y de las demandas básicas y diarias de la población. Se pueden distinguir dos grandes tipos de equipamientos los que se encargan de la infraestructura (calles, suministro eléctrico y energético, transportes y comunicaciones, redes de canalizaciones diversas y tratamiento de los desechos) y los que se encargan de la superestructura, conjunto de edificaciones o espacios diseñados que tienen por objeto contener servicios y satisfacer las necesidades del ser humano, se dividen en equipamientos de educación, de salud, de comercio, de recreación, administrativo o de gestión, socio cultural, de culto, de transporte, de comunicaciones, de asistencia social, de industria, de abasto y de deporte. Los equipamientos tienen diferentes niveles tales como el Metropolitano, Municipal, Distrital, subdistrital y barrial responden a las necesidades de la sociedad estructurada en las escalas mencionadas. Los aspectos que se deben tomar en cuenta para establecer los diferentes equipamientos comunitarios en sus diferentes niveles, son la cantidad de población, edades predominantes, sexo, empleo. Los equipamientos urbanos materializan el sentido de comunidad como elementos estructurantes, soporte de las actividades ciudadanas. Los equipamientos deben formar un sistema coherente y estructurante del tejido residencial, conformar la centralidad barrial o distrital. En la ciudad de El Alto el crecimiento no planificado y semi programado, ha dado paso a las centralidades informales, construidas normalmente en torno al comercio, que se ubican en la Ceja, vías de acceso departamentales y en algunos sectores de los distritos consolidados. Los equipamientos como base de mejoramiento de la calidad de vida, son a su vez la base para la mejora de la productividad y competitividad de las ciudades, las redes de equipamientos permiten restablecer, especificar o fortalecer las centralidades, su jerarquía y escala de cobertura. Para poder diferenciar los tipos de equipamientos que debe contar una ciudad como El Alto en los diferentes niveles que se proponen en el POUT, son los siguientes.
121
CUADRO Nº 6: EQUIPAMIENTOS SEGÚN NORMATIVA TIPO DE EQUIPAMIENTO
EDUCACION
SALUD
MUNICIPAL
-Universidades
Hospital General
ASISTENCIAL
-Asilo de ancianos,Orfanatorio,C entro Minusvalidos
COMERCIO
-Feria Expo Andina, Matadero, Parque Industrial, Puerto Seco
CULTURAL
-Sala de Concierto, Biblioteca Municipal, Museos, Centro de Congresos, Folkodromo -Parque Urbano, Campos deportivos especializados, Parque Zoológico, Parque Botánico, Estadio, Coliseo Cerrado -Palacio Consistorial, Corte Superior de Justicia, Oficinas DD.RR. bomberos, centro penitenciario, bancos, sedes organizaciones,policia -Terminal de Buses, Terminal de transporte de carga -Cementerio Municipal, Catedral
RECREATIVO
ADMINISTRACION Y GESTION
TRANSPORTE
CULTO
DISTRITAL
BARRIAL
-Centro e Instituto de Capacitación (Comercial,industrial,administra tivo) -Policonsultorios, Clínicas
-Escuela preescolar, primaria y secundaria
-Centro de Protección Materno Infantil, Centro de Asistencia Social, Centro Juvenil, Comedor Popular -Mercados, Feria Distrital, Establecimientos de Hospedaje
-Casa de la Cultura, Biblioteca, Museo, Cine, Teatro, Centro de Congreso -Parque Distrital, Complejo Deportivo, Campo Deportivo Distrital
-Posta Sanitaria, Centro de Salud -Guarderia Infantil, Casa Cuna
-Tiendas, Mercado, Restaurantes.Bares, Discotecas,Salas de Juegos -Biblioteca, Salas de Exposiciones, Salas de Conferencias Sede Social Vecinos -Plaza, Parques escolares, parque infantil, cancha
-Subalcaldia, oficinas públicas y privadas
-Correo, centro de telecomunicaciones, Mutuales, cooperativas
-Terminal de camiones
-Paradas de transporte publico
-Iglesias, cementerio distrital
-Parroquia y templos de barrio
122 Con esta referencia podemos analizar los
recreativos y deportivos.
equipamientos que cuenta la ciudad de El Alto, la cantidad y calidad de los servicios
La mayorĂa de las unidades educativas del
que se presta es un indicador de la calidad
ĂĄrea fiscal se hallan en los distritos 1, 2 y 3
de vida de sus habitantes, estos servicios
y los privados se ubican en los distritos 1 y
EF FEVDBDJĂ˜O EF TBMVE EF SFDSFBDJĂ˜O DVM-
6, se tiene en total de 244 establecimientos.
to, gestiĂłn, etc. En los equipamientos de salud, la poblaciĂłn La ausencia de equipamientos jerarquiza-
cuenta con 53 unidades cada uno con difer-
dos y de espacio pĂşblico adecuado, hace
entes denominaciones, en los distritos 1 y
que se tenga carencia de equipamientos
2 se concentra la mayorĂa de ellos, se tiene
de nivel distrital, municipal y metropolitano,
dos hospitales en cada distrito, y un hospital
porque no existiĂł una planificaciĂłn urbana,
en el distrito 6, no se cuenta con un Hospi-
da como resultado una dispersiĂłn desar-
tal General que ofrezca todas las especiali-
ticulada de los equipamientos, que implica
dades mĂŠdicas.
grandes desplazamientos y movimientos de
En el siguiente cuadro podemos identificar
persona
la cantidad de establecimientos y su distribuciĂłn en los distritos.
Pasamos a describir los equipamientos con los cuenta la ciudad de El Alto. En la zona norte del distrito 1 se ubican los principales FRVJQBNJFOUPT EF HFTUJĂ˜O MB "MDBMEĂ“B IPZ Casa de la Cultura), Sub Prefectura, Corte Superior de Justicia, Registro de Derechos Reales, las oficinas de profesionales independientes y otros. La mayorĂa de los distritos cuentan con equipamientos bĂĄsicos de educaciĂłn y salud, estos se ubican de acuerdo a la demanda y presiĂłn de los vecinos, generalmente no responden a la aplicaciĂłn de la normativa urbana, donde se debe considerar la poblaciĂłn a servir, radio de influencia, frecuencia de uso y coberturas, lo mismo sucede con los demĂĄs equipamientos, de salud,
123
CUADRO Nº 7: EQUIPAMIENTOS DE EDUCACION Y SALUD DISTRIBUCION DE EQUIPAMIENTOS DE EDUCACION Y SALUD EN LOS DISTRITOS DISTRITO
Nº DE ESTABLECIMIENTOS FISCALES
Nº DE ESTABLECIMIENTOS PRIVADOS
TOTAL EN EDUCACION
ESTABLECIMIENTOS EN SALUD
TOTAL
142
102
244
53
En el distrito 1 se ubican la mayor parte de establecimientos educativos, pese a que el distrito 3 tiene mayor población, le siguen los distritos 3 Y 6. En el equipamiento de salud también se concentran en el distrito 1, luego están los distritos 6 y 2. En recreación la población no cuenta con espacios de diferentes niveles de distrito o de nivel municipal, solo se tienen espacios a nivel de barrio, áreas que ceden al municipio las urbanizaciones, espacios que son convertidos mas tarde en plazas, parques infantiles o canchas deportivas, o en algunos casos quedan como terrenos baldíos. En equipamientos culturales existe una gran carencia, se cuenta solo con el Museo “Antonio Paredes Candia” y se tiene el Centro de Artes en el edificio de la Alcaldía quemada. En equipamiento comercial, se tienen las tiendas de diferentes rubros ubicadas en principales vías orientadas a un mercado metropolitano, el comercio distrital se concentra también en sus principales vías, y el comercio barrial es de muy pequeña escala. Existe carencia de Mercados distritales y barriales, las ferias itinerantes que se realizan en los barrios se hacen en las vías en condiciones precarias en la venta de productos.
124 Cronología del crecimiento de la mancha
Centralidades Urbanas
urbana Todas las ciudades en su creación se han iniciado en su traza urbana con un centro cívi-
Para visualizar objetivamente como se ex-
co-administrativo, a partir del cual se han
tendió la mancha urbana de la ciudad de El
organizado las manzanas de uso residencial,
Alto en estos más de sesenta años mostra-
en el caso de la ciudad de El Alto al haber
mos en el siguiente cuadro esta expansión
sido parte de la ciudad de La Paz, inicia su
desde el año 1955 detallando la superficie
ocupación urbana con barrios de vivienda
en km2, y haciendo una relación con la po-
de interés social, por lo que carece de es
blación de los últimos cuatro censos de
centralidad urbana, los principales espacios
población, donde se destaca el crecimiento
urbanos como La Ceja, la Feria 16 de Julio,
acelerado de la población de El Alto.
equipamientos como el Aeropuerto Internacional se los ha analizado y descrito en el capitulo anterior.
CUADRO Nº 8 CRECIMIENTO DE LA MANCHA URBANA AÑO
SUPERFICIE KM2
POBLACION CENSO
125 CRECIMIENTO DE LA MANCHA URBANA 575000
580000
585000
590000
595000
8180000
8180000
13
7
5 14 9
8175000
8175000
6 4
11
1
8170000
8170000
3
2 12
Leyenda: Años de Crecimiento 1912
1950
8165000
8165000
1948
1957 1970
8
1980 1990 1996 2012
575000
580000
585000
590000
595000
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE EL ALTO Leyenda: H. Alcalde Arq. Edgar H. Patana Ticona 'VFOUF %015& (".&" Tema: CRECIMIENTO DE LA MANCHA URBANA Fuente: ELABORACIÓN D.O.T.P.E. - G.A.M.E.A. Y DATOS OBTENIDOS EN EL POUT 2004
LÃmite Municipal
LÃmite Distrital LÃmite de Urbanización
8160000
8160000
10
Escala 1:130.000 0
625
1.250
2.500
3.750
5.000 Meters
Sistema de Referencia: Proyección: Zona UTM:
WGS-84 Universal Transversal Mercator 19 s
126 En el mapa se puede apreciar “Un siglo de
En el siguiente mapa se identifica el área
crecimiento de la mancha urbana 1912-
urbana intensiva que es la ocupada por las
2012” , el cual describe de manera muy
urbanizaciones y el área extensiva que es la
didáctica, la expansión de la ciudad con la
que se considera para la expansión urbana y
construcción de los primeros equipamien-
define el límite del radio urbano de acuerdo
tos urbanos ya mencionados a inicios del
a lo establecido por la ley 247.
siglo XX, y desde la década del 40 al 90 la ocupación del espacio por los asentamien-
Sobre la superficie total del municipio de
tos humanos en casi la totalidad del ámbito
384.76 km2, correspondería al área urbana
jurisdiccional de los actualmente definidos
198.53 km2, que al mismo tiempo se consti-
como los distritos 1, 2, 3, 4, 5 y 6; parte de
tuiría en el área de crecimiento extensivo y
los distritos 12 y 14 y una pequeña fracción
para el año 2012 en planos elaborados por
del distrito 8.
la Dirección de Ordenamiento Territorial se registra como área urbana 144.85 km2 de
Se debe destacar que en el lapso de 50 años
superficie, está área sería la que se definiría
(1940-1990), la ciudad se expandió aproxi-
como de crecimiento urbano intensivo.
madamente alrededor de un 60% de la mancha urbana actual y que en el lapso de los 16 últimos años creció aceleradamente en el restante 40%. Entre los años 1996 y 2012, se tiene un crecimiento masivo en los distritos 7 y 8, además de densificarse en los distritos 1, 4, 5, 6, 12 y 14 y se tiene el registro de los primeros asentamientos en el distrito rural 10, como un avance de expansión de la mancha urbana, que ya rebasa los límites definidos como urbanos.
127 MAPA Nยบ 21: AREA URBANA INTENSIVA Y EXTENSIVA
ร REA URBANA EXTENSIVA E INTENSIVA
'VFOUF %051& o (".&"
128 La Mancha Urbana de la ciudad de El Alto,
Al interior de los distritos, predomina la for-
como se describiĂł en los anteriores capĂtu-
ma reticular o la forma rectangular de las
los, se ha consolidado con el trazado radi-
manzanas, hecho que se manifiesta clara-
al, combinado con el trazado reticular o de
mente en la zona 16 de Julio, Los Andes,
manzana. El radial se manifiesta en las vĂas
Villa Esperanza y sus alrededores, en el res-
que forman rutas de circunvalaciĂłn alrede-
to de la ciudad la mancha urbana presenta
dor de un punto centrĂpeto que es la Ceja
algunos trazos variados que en su trazado
MBT BWFOJEBT $Ă“WJDB #PMJWJB $PTUBOFSB &MJ[-
mantiene la forma reticular.
ardo PĂŠrez, AdriĂĄn Castillo, PanorĂĄmica, Litoral, PerifĂŠrica, entre otras) e interconecta-
La expansiĂłn urbana es efecto de las urban-
EBT DPO PUSBT SBEJBMFT DPNP TFS MBT BWFOJEBT
izaciones, que hasta el aĂąo 2012 se registran
kilĂłmetro 7, Ladislao Cabrera, 6 de Marzo,
en 636 urbanizaciones aprobadas, por tanto
Juan Pablo II y Carretera a Copacabana.
son reconocidas legal y tĂŠcnicamente y se distribuyen en los 10 distritos urbanos, las
Con el mapa vial podemos ver que la mor-
cuales ocuparĂan una superficie de 95,61
fologĂa del trazado urbano se consolido y se
km2, en el siguiente mapa se pueden iden-
guio por las direcciones de las vĂas, primero
tificar las urbanizaciones en los diferentes
las vĂas fundamentales de conexiĂłn del de-
distritos.
partamento hacia la ciudad de La Paz, que tiene su ingreso por El Alto y lo hacen por la Ceja.
129 URBANIZACIONES POR DISTRITO
'VFOUF %051& o (".&"
CUADRO Nยบ 8: URBANIZACIONES Distrito D 1 D 2 D 3 D 4 D 5 D 6 D 7 D 8 D 12 D 14 TOTAL
Nยบ de Urbanizaciones 79 68 119 54 46 14 49 135 29 43 636
Superficie (Km2) 9,19 10,19 16,62 9,93 1,24 7,62 5,94 20,03 4,35 10,50 95,61
Fuente: GAMEA POA 2014 (DATC)
130 En el detalle que se realiza en el cuadro
Es importante señalar lo que corresponde
precedente, se destaca que el Distrito 8 reg-
al área urbana y al área rural del municipio
istra la mayor cantidad de urbanizaciones y
de El Alto, se tiene una extensión municipal
tiene también la mayor superficie, y el distri-
de 384,76 km2, de los cuales al área rural
to con menos urbanizaciones es el 12 y tam-
le corresponde 186,23 km2 y al área urba-
bién cuenta con menor superficie. Se debe
na 198,53 km2. En los siguientes mapas se
también indicar que los distritos 1,2,3,5 y 6
podrá apreciar la separación de estas su-
tienen ya ocupado la totalidad de su territo-
perficies y la ubicación de las comunidades
rio con urbanizaciones aprobadas, mientras
rurales.
que los distritos 4,7,8,12 y 14 tienen urbanizaciones aprobadas que ocupan un 50 % de su territorio. Los distritos rurales son el 9,10,11 y 13 del municipio de El Alto, tienen en su jurisdicción a las siguientes comunidades que se detallan en siguiente cuadro.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
CUADRO Nº 9: Comunidades del municipio de El Alto NOMBRE DE LA COMUNIDAD UBICACIÓN e interrelación MILLUNI ALTO El Alto, Pucarani y La Paz MILLUNI BAJO El Alto y Pucarani EL INGENIO El Alto y La Paz SAN ROQUE El Alto POMAMAYA El Alto VILLANDRANI El Alto OCOMISTO El Alto TACACHIRA El Alto PARCOPATA El Alto CHAÑOCAGUA El Alto y Viacha AMACHUMA El Alto y Achocalla Fuente: DOTPE GAMEA
131 MAPA Nº 22: UBICACIÓN DE LAS COMUNIDADES RURALES UBICACIÓN DE COMUNIDADES RURALES
'VFOUF %051& o (".&"
132 La proximidad de los distritos rurales a los
También se tiene que en la jurisdicción del
distritos urbanos originan que en algunos
distrito 7 que es urbano ha quedado dentro
limites rebasen hacia la invasión de los lim-
de sus límites la comunidad de San Roque.
ites rurales, esto acelera el cambio de uso del
En el siguiente mapa podemos visualizar el
suelo de agrícola a urbano, e incentiva a los
crecimiento que ha tenido la mancha urba-
propietarios de tierras rurales al loteamien-
na desde los años 1990 al 2013, superficies
to de sus predios, haciendo una apertura de
calculadas de imágenes satelitales realiza-
nuevos mercados de tierra, permitiendo al
das por la Dirección de Ordenamiento Terri-
mismo tiempo la habilitación clandestina
torial y Planificación Estratégica.
de estas áreas para uso urbano. El año 1990 se tiene 45,98 km2 al 1995 se Con la última modificación a la delimitación
cuenta con una superficie de 64,43 km2, al
de distritos municipales del año 2013 se
año 2000 la mancha había crecido a 82,29
tiene algunas sobre posiciones con las co-
km2, en este primer decenio se incremen-
munidades rurales, así tenemos que las co-
to en un 80 % al año 2005 se tiene 105,04
munidades de Villandrini, Milluni Bajo y El
km2, al 2009 se cuenta con 116,12 km2 y
Ingenio, tienen su extensión territorial hasta
finalmente el 2013 se calcula una superfi-
dentro del radio urbano del municipio de El
cie urbana de 183,70 km2. Si consideramos
Alto, como su extensión territorial tradicion-
desde 1990 al 2013, en el lapso de 23 años
al hasta fuera de los limites jurisdiccionales
la mancha urbana se habría incrementado
del municipio.
en más del 200 %.
133 MAPA Nยบ 23: CRECIMIENTO DE LA MANCHA URBANA CRECIMIENTO DE LA MANCHA URBANA DE EL ALTO 1990-2013
'VFOUF %051& o (".&"
134 Este crecimiento de la ciudad de El Alto fĂsico en su mancha urbana y en la poblaciĂłn alcanzada en el Ăşltimo censo del 2012 la coloca como la segunda ciudad de Bolivia, despuĂŠs de Santa Cruz que tiene una poblaciĂłn de 1.453.549 habitantes. Estas superficies han sido calculadas con las imagines satelitales, que se muestran algunas a continuaciĂłn. Una primera imagen que se tiene de El Alto es del aĂąo 1955, y posteriormente se tienen imĂĄgenes desde el aĂąo 1990 hasta el aĂąo 2010.
IMAGEN SATÉLITAL 1955
'VFOUF %051& o (".&"
IMÁGENES SATÉLITALES
IMAGEN DEL AÑO 1990 IMAGEN DEL AÑO 1995
'VFOUF %051& o (".&"
135
136
IMÁGENES SATÉLILITALES DE LOS AÑOS 2000 - 2005 -2010
'VFOUF %051& o (".&"
137 Si comparamos la superficie de la mancha urbana con la de la ciudad de La Paz y Viacha, tenemos que El Alto supera a la de la ciudad de La Paz con un 50 % y a la de la ciudad de Viacha con un 88 %.
CUADRO Nº 11: MANCHA URBANA LA PAZ- ELALTO-VIACHA
COMPARACIÓN DEL ÁREA URBANA 2013 200
Superficie
150 100 50 0 Sup. Km2
El Alto 183,7
La Paz 91,7
Viacha 21,7
En el siguiente mapa podemos ver la mancha urbana de El Alto-La Paz como área metropolitana y los municipios de Viacha, Laja, Achocalla y Pucarani, que más adelante se analiza como fenómeno de urbanización en proceso de conurbación, conformando el área metropolitana.
138 La ocupaciĂłn del suelo en la ciudad de El
En varias ĂĄreas de los distritos 1,2,3,4,5 y 6
Alto que se ha analizado en los capĂtulos
se tiene una densidad de 151- 200 hab/ha,
anteriores, es bastante
diferenciada en
y esta va disminuyendo en forma radial ex-
cuanto a la densidad poblacional, las zonas
pansiva con cierta uniformidad a medida
centrales definidas por la actividad comer-
que se alejan del espacio centrĂpeto que
cial, de servicios, industria en este Ăşltimo
confluye en varios puntos del borde de La
decenio se han incrementado, se tiene con-
Ceja, hasta tener densidades de menos de
centraciones importantes de poblaciĂłn. En
50 Hab/ha. En el ĂĄrea rural se tiene la den-
un sector de la zona 16 de Julio se registra
sidad mĂĄs baja de 0.13 Hab/ha.
los mayores Ăndices de densidad poblacional con 251 -300 Hab/ha, seguidos por sec-
En el siguiente mapa se podrĂĄ visualizar las
tores de Villa Dolores, la zona 16 de Julio,
densidades descritas con la ubicaciĂłn en la
MAPA NÂş 25: POBLACIONALES y una pequeĂąa ĂĄrea del distrito 2 con den-DENSIDADES mancha urbana. sidades de 201-250 hab/ha.
DENSIDADES POBLACIONALES
'VFOUF %051& o (".&" FO CBTF B QPMĂ“HPOPT EF [POBT DFOTBMFT Z QPCMBDJĂ˜O EFM */&
139 En el siguiente cuadro tenemos las densidades de los diferentes distritos que conforman la ciudad de El Alto, con la última distritación aprobada con la Ordenanza Municipal 194/2013, se muestra una relación de superficie del territorio y la población, se debe indicar que para el distrito municipal 6 no se considera la superficie del Aeropuerto Internacional que representa 688,97 Has.
El Alto: Densidad de población por distrito municipal
CUADRO Nº 12: Densidad de población por distrito municipal Distrito Municipal
SUPERFICIE Ha
% DEL TERRITORIO
POBLACIÓN
% DE LA POBLACIÓN
1 2 3 4 5 6 7 8 12 14 Distrito rural 9 10 11 13 URBANO RURAL TOTAL
1.010,69 1.199,98 1.779,68 1.845,40 1.581,45 843,97 2.987,82 4.091,67 832,86 1.695,36
2,63 3,12 4,63 4,80 4,11 2,19 7,77 10,63 2,16 4,41
99.806 75.530 131.909 91.284 89.416 101.493 6.527 33.496 3.356 14.533
15,4 11,6 20,3 14,0 13,8 15,6 1,0 5,2 0,5 2,2
1.330,33 3,46 3.060,99 7,96 2.608 0,4 984,38 2,56 14.541,82 37,80 18.557,85 48,24 647.350 99,6 19.917,52 51,78 2.608 0,4 38.475,36 100,0 649.958 100,0 FUENTE: CNPV 2001 y Cartografía DOTPE 2013
DENSIDAD PROMEDIO (Hab/Ha) 98,75 62,94 74,12 49,47 56,54 120,26 2,18 8,19 4,03 8,57
0,.13 34,88 0,13 16,89
140
El Alto: Densidad Promedio de población urbana y rural
En lo que respecta a las densidades y a la ubicación de los grupos socioeconómicos, se tiene que las clases de bajos ingresos económicos provenientes del altiplano de La Paz se encuentran ubicados en la zona norte o en las zonas marginales de la mancha urbana, con densidad baja, el “centro” donde se concentra la mayor actividad comercial y de gestión es el área de mayor densidad demográfica, donde se ubican la clase de ingresos altos en torno a la Ceja y la zona comercial de la 16 de Julio, la clase de ingresos medios se ubican en las zonas que fueron proyectadas de vivienda de interés social en su origen y que ahora concentran una densidad media. Uso del suelo urbano El Esquema Estructural de Ordenamiento Urbano, planteado con el proyecto BOL/88, ha sido la base para la definición de los usos del suelo residencial en base a una clasificación de densidades, baja, media y alta, que posteriormente se consolida con el USPA -1996 aun vigente.
MAPA NÂş 27: USO DEL SUELO 2013 USO DEL SUELO
'VFOUF %051& o (".&" SegĂşn los datos del censo 2012, El Alto
Se puede apreciar que no se ha modificado
cuenta con una poblaciĂłn urbana de
el patrĂłn de asentamiento seĂąalado en los
842.378 habitantes (CNPV-2012), asenta-
aĂąos ochenta, la asignaciĂłn de espacio para
dos en una mancha urbana de aproximada-
actividades de comercio y vivienda de alta
mente 144.85 km2 (DOTPE-GAMEA 2012),
densidad se concentra en los alrededores
con una densidad media de 34.88Hab/ha, lo
de La Ceja, Villa Dolores y la zona 16 de Julio,
que demuestra que es una ciudad de asen-
disminuyendo los Ăndices de densificaciĂłn
tamientos extensivos que la enmarca en
(media alta, media y baja) en ĂĄreas desti-
una tipologĂa de ciudad dispersa.
nadas a vivienda en funciĂłn al alejamiento
141
142 centrĂfugo de la misma. Este uso esta com-
erdo al tamaĂąo (grande, mediano, pequeĂąo
binado con el uso industrial sobre las prin-
y micro) y en funciĂłn al mapa sobre la ubi-
cipales vĂas.
caciĂłn de “Establecimientos econĂłmicos de la industria manufactureraâ€? realizado en
TambiĂŠn en el grĂĄfico anterior se distingue
base al Censo de la industria manufacturera
algunas ĂĄreas de densidad neta, que tiene
por E.D.E.L el aĂąo2004, se puede identificar
relaciĂłn con aquellas urbanizaciones que
que las empresas econĂłmicas grandes de
surgieron especĂficamente para uso habita-
industria manufacturera se caracterizan por
cional, que en el caso de la ciudad de El Alto
estar asentados principalmente sobre las
fueron destinadas a viviendas de interĂŠs so-
principales vĂas de estructuraciĂłn del centro
cial; tal el caso de Ciudad SatĂŠlite, Villa Adela
urbano, tal como son la Av. 6 de Marzo y el
y Lotes y Servicios.
final de la carretera Juan Pablo II en el tramo correspondiente a la salida a la localidad de
Uso Habitacional
Copacabana.
La asignaciĂłn de espacios al uso habitacional, implica la ocupaciĂłn de los mismos con
Entre las empresas mĂĄs representativas es-
viviendas unifamiliares Ăł multifamiliares,
UĂˆO MB 1MBOUB EF :BDJNJFOUPT 1FUSPMĂ“GFSPT
viviendas aisladas, pareadas o continuas,
Fiscales Bolivianos (YPFB) ubicada sobre la
unidades habitacionales edificadas en un
carretera a Oruro en la zona de Senkata, La
solo nivel o en varios niveles en altura. El
Planta Industrializadora de Leche (PIL) y la
mapa de Usos del Suelo con las densidades
planta embotelladora de Coca-Cola, ambas
establecidas de alta, media y baja, muestra
ubicadas en la zona de RĂo de Seco, las plan-
una mancha urbana que se va extendiendo
tas engarrafadoras de Gas en la zona sur
en funciĂłn a las urbanizaciones ya aproba-
de la ciudad y La Zona Franca Industrial. En
das de los distritos 1, 2, 3, 5 y 6, que estĂĄn
relaciĂłn a los talleres artesanales especial-
consolidadas prĂĄcticamente. En los distritos
mente los clasificados como pequeĂąos y mi-
4, 7, 8, 12 y 14 se registran urbanizaciones
cro, estĂĄn ubicados en las mismas viviendas
aprobadas alrededor del 50%., mientras que
de los propietarios dedicados a este rubro
el otro 50 % estĂĄn en proceso o son asenta-
y consideradas como viviendas productivas,
mientos ilegales.
estĂĄn distribuidas en todo el espacio fĂsico de la ciudad de El Alto, son compatibles
Uso industrial
con las ĂĄreas de vivienda por que no tienen
Los espacios ubicados como de uso indus-
riesgo o es muy bajo el nivel de contami-
trial, son aquellos que comprenden fĂĄbricas,
naciĂłn.
talleres, almacenes y otros similares, de acu-
143 MAPA Nยบ 28: Ubicaciรณn de la industria manufacturera UBICACIร N DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA
'VFOUF %051& o (".&"
Fuente: DOTPE-GAMEA,
144 Con la ubicación de las industrias en el es-
Uso Comercial
pacio urbano se constata que están localizadas en todos los distritos sin excepción, ya
En este uso que se considera compatible
no existe zonas especificas de uso industri-
con el uso residencial se tiene a los locales
al, donde también se ubiquen las industrias
de oferta cotidiana de diversos productos
de alto y medio riesgo de contaminación
formados por las tiendas y almacenes en
porque no son compatibles con usos de
general, de nivel barrial y distrital. Se expo-
vivienda, el Parque Industrial que se pre-
nen para la venta productos comestibles en
veía es en el distrito 8 porque se tienen
general, panaderías, carnicerías, farmacia,
áreas de expansión aun libres.
tiendas y almacenes de artículos de limpieza y tocador, librerías y papelerías, fer-
La mediana o pequeña empresa con medi-
reterías, bazares, dulcerías, etc. Existen otros
ano riesgo de contaminación es compatible
grupos de mediana escala, como ser los ne-
con el uso de las áreas residenciales con me-
gocios ubicados sobre las vías de primer or-
didas de mitigación, riesgos que se puede
den, los sub centros cruce a Viacha, cruce a
controlar apoyados con normas munici-
Villa Adela, Chacaltaya, la plaza principal de
pales específicas.
Villa Adela, el mercado de la 16 de Julio, Río Seco, Senkata y otros, en estos centros están
La determinación y ubicación de las zonas
instaladas tiendas de venta de productos al-
industriales parten de la consideración prin-
imenticios, de ferretería, repuestos de auto
cipalmente ambiental y de vinculación vial
motivos, materiales de construcción, mueb-
con respecto a su entorno urbano inmedia-
lerías, librerías etc.
to y con los centros principales de abastecimiento y mercados de consumo, también
Por otro lado están
estas áreas deben contar con facilidades de
octubre, 16 de julio, Av. Tiahuanaco (Villa
infraestructura y redes de tipo industrial.
Dolores), ubicada sobre la riel de la Ceja,
Actualmente las construcciones que alber-
principalmente; es un área de concurrencia
gan industria grande y mediana represen-
diaria de los demandantes, está compuesta
tan un 5 %, son estructuras físicas con poca
por vendedores de la calle, y las tiendas cir-
flexibilidad para adaptarse a otros usos que
cundantes que se ubican en los locales de
no sea la industria, por lo que se debe re-
planta baja de las viviendas. En el siguiente
alizar estudios específicos en cada área para
mapa mostramos la ubicación de las citadas
establecer la compatibilidad con otros usos,
ferias.
porque se tienen ubicadas de manera consolidada.
las ferias de la 12 de
145
UBICACIÓN DE FERIAS
'VFOUF %051& o (".&"
146 Para completar la informaciĂłn de la actividad comercial, se muestra en el siguiente mapa la ubicaciĂłn de 39 mercados distribuidos en los 10 distritos urbanos municipales, asĂ como la zona de la 16 de Julio, donde se realiza la feria mĂĄs importante de la ciudad.
UBICACIĂ“N DE MERCADOS
'VFOUF %051& o (".&"
147 En los a espacios comerciales de deman-
influencia por la dinĂĄmica de flujos, no sĂłlo
da eventual, se considera principalmente
es metropolitana sino que llega al ĂĄmbito
a la Feria de la 16 de Julio, considerada la
regional, porque los compradores asisten
mayor feria de la ciudad y es de carĂĄcter
desde diferentes lugares de residencia.
metropolitano, se desarrolla 2 dĂas a la semana (jueves y domingo) y estĂĄ compues-
En el grafico de la feria de la 16 de julio se
ta por comerciantes en puestos de venta
puede diferenciar la ubicaciĂłn de los difer-
callejeros, tiendas, almacenes de ropa, mue-
entes rubros que se ofertan y que se ubican
bles y electrodomĂŠsticos nuevos y usados,
en las calles agrupados, estableciendo cier-
de artĂculos deportivos, lencerĂa y joyerĂas,
ta especializaciĂłn en la oferta y facilitando
florerĂas, jugueterĂas, automĂłviles usados,
al transeĂşnte en la bĂşsqueda del producto
repuestos de automĂłviles, y otros. Esta feria
requerido.
tiene la particularidad de que su alcance e
FERIA 16 DE JULIO
'VFOUF %051& o (".&"
148 Para completar las actividades que son compatibles con la vivienda se tienen los referido a los establecimientos de concurrencia periĂłdica por parte de los ciudadanos donde se ofertan servicios y productos. La mayor concentraciĂłn de locales dedicados a este tipo de actividad se presenta en las inmediaciones de la Ceja, distinguiĂŠndose dos tipos de dinĂĄmicas de consumo recreativo y gastronĂłmico; una diurna y otra nocturna. La primera se caracteriza por el expendio de diferentes productos a travĂŠs del comercio informal en horas del dĂa, en tanto que la segunda tiene una dinĂĄmica mĂĄs compleja al concentrar una oferta variada de productos gastronĂłmicos para todo tipo de nivel econĂłmico, distribuidos en restaurantes, confiterĂas, heladerĂas, cafeterĂas, bares, cantinas, discotecas, salas de juegos electrĂłnicos, peĂąas folklĂłricas, alojamientos, etc. TambiĂŠn se tienen locales de servicios de demanda no periĂłdica de servicios especializados, estĂĄ referida a diferentes tipos de establecimientos dedicados a realizar trabajos de reparaciĂłn y mantenimiento de electrodomĂŠsticos, electricidad, mecĂĄnica, carpinterĂa, vidrierĂa, sastrerĂa, zapaterĂa, peluquerĂa, baĂąos pĂşblicos, etc., distribuidos en lugares de mayor y mediana concurrencia; ademĂĄs de ubicarse tambiĂŠn en reducida cantidad a nivel zonal o barrial11. Uso en Equipamiento Social Son los equipamientos que deben satisfacer las necesidades del municipio, considera aquellas asignadas a los servicios de educaciĂłn, salud y asistenciales. A continuaciĂłn se hace la descripciĂłn Z BOĂˆMJTJT DPSSFTQPOEJFOUF BM VTP EF MPT FRVJQBNJFOUPT NFODJPOBEPT Uso de equipamiento educativo En el uso del espacio ocupado por equipamientos de carĂĄcter educativo, son considerados preWJBNFOUF BRVFMMPT FTUBCMFDJNJFOUPT DMBTJĂśDBEPT EF BDVFSEP BM OJWFM JOJDJBM QSJNBSJP Z TFDVOEBSJP segĂşn la DirecciĂłn Distrital de EducaciĂłn (2007). TambiĂŠn se adicionan a esta clasificaciĂłn las Instituciones en EducaciĂłn Superior y los Institutos de formaciĂłn media y superior. La infraestructura educativa disponible en el Municipio, es de 373 establecimientos educativos, EJTUSJCVJEPT FO EPT EJTUSJUPT FEVDBUJWPT OPSUF TFDUPS Z TVS TFDUPS &O FM TJHVJFOUF DVBESP QPdemos visualizar la distribuciĂłn de las unidades educativas por distritos.
11 AnĂĄlisis realizado en el Documento PDTAM 2014-.2018
149
Fuente: Datos: Dirección Departamental de Educación/Centralizador 2012
Los distritos 3, 8, 4 y 1 concentran el mayor número de unidades educativas 212, que representan el 57% del total, seguido por los distritos 5,6,2 y 14 con 124 unidades educativas que representan el 33%, y finalmente los distritos 9, 10, 11, 12, y 13 tienen 16 unidades educativas que representa el 10%. Los radios de influencia de las unidades educativas fiscales, expone una cobertura casi total en el área urbana de la ciudad y parcial en el área rural del municipio. En educación superior y técnica se cuenta con 8 Universidades (una pública y 7 privadas), Normal de Educación e Institutos Técnicos; un Instituto Normal Superior Tecnológico Humanístico y 35 Institutos técnicos. La ubicación física de estos establecimientos de educación superior, especialmente Universidades privadas e
150 Institutos se encuentran en el sector de la Ceja y sus alrededores. Los
Centros de Recursos Pedagógicos,
(CRP’s), son aquellos establecimientos destinados a ofertar diversos recursos educativos en procura de mejorar la calidad educativa de los estudiantes del municipio de los diferentes distritos municipales. Los 13 Centros de Recursos Pedagógicos están distribuidos en 8 distritos, 7 corresponden al Distrito Educativo Alto Norte, y 6 corresponden al Distrito Educativo Alto Sur. La distribución del equipamiento educativo en el espacio urbano de la ciudad de El Alto, muestra desequilibrios espaciales por la saturación de algunos lugares en contra de la ausencia en otros, más aún cuando la normativa proveniente desde el Ministerio de Educación no considera la regulación en los umbrales de aparición, especialmente de unidades educativas privadas, las cuales pueden implementarse en cualquier lugar sin considerar su proximidad a unidades educativas públicas y que provoca duplicidad en el servicio. bana, sino que debe cubrir la demanda de Uso de equipamiento en salud
pacientes provenientes del Altiplano vecino que llegan a la ciudad por las rutas inter de-
La atención de los equipamientos de salud
partamentales.
se organiza en torno a 5 Redes municipales de salud, mas dos establecimientos a cargo
El equipamiento de salud está conformado
de la Caja de Seguro Social. Sud. En conse-
por establecimientos correspondientes a
cuencia, la red Hospitalaria del Municipio
centros de salud y hospitales. De acuerdo
de El Alto no solo atiende a la población ur-
al cuadro siguiente de las 90 unidades que
151 Establecimientos de salud por redes - Según niveles y tipo de complejidad
prestan sus servicios, 83 son de 1° nivel, 6
ma se ve obligada a acudir a centros de terc-
establecimientos de 2° nivel y 1 de 3° nivel.
er nivel en la ciudad de La Paz.
Los datos precedentes indican que el 92%
En cuanto a la ubicación de los centros de
de los establecimientos, pertenecen a los
salud de 1°, 2° y 3° nivel y radios de influen-
centros de salud de 1° nivel, seguidos por
cia al 2012, muestra un radio de influencia
los de 2° nivel con un 7% y solo un 1% Red
casi total en los distritos 1, 2, 3, 5 y 6, con
Corea tiene la categoría de 3° nivel, se cuen-
radio de influencia parcial en los distritos 4,
ta con un equipamiento básico mayoritario
7, 8, 11 y 12 y no llega a los distritos rurales
y la ausencia de infraestructuras de salud
10 y 13.
completas y complejas, factibles a brindar atención especializada a la población de la
Una mayor concentración de los centros de
ciudad de El Alto; motivo por el cual la mis-
salud se da en la zona 16 de Julio y el sector
152
UBICACIÓN DE LOS CENTROS DE SALUD
'VFOUF %051& o (".&"
153 de la Ceja. Uso de equipamiento en Culto y Cultura. Las áreas registradas como espacios dedicados al desarrollo de actividades culturales en la ciudad de El Alto, aún son insuficientes; se distingue como el único equipamiento cultural de relevancia a la Casa de Cultura “Raúl Salmón de la Barra”, misma que funciona en
la infraestructura ubicada en los predios de la Alcaldía Quemada de la Ceja. La oferta en equipamiento cultural es la siguiente 11 bibliotecas, 11 centros culturales-bibliotecas y el Museo-Biblioteca “Antonio Paredes Candia”. Otro espacio destinado al desarrollo de actividades culturales es el
Museos y Bibliotecas
154 Campo Ferial ubicado en los predios de la Prefectura. En cuanto a los establecimientos destinados
Se debe indicar que la ciudad de El Alto
al culto, se incluyen los templos y centros
no cuenta con una Terminal de Transporte
de culto de la Iglesia CatĂłlica y otras or-
Terrestre de pasajeros y de carga, este equi-
ganizaciones religiosas. La Iglesia CatĂłlica
pamiento tiene ya el proyecto a diseĂąo final
cuenta con aproximadamente 30 iglesias,
y estĂĄ a punto de licitarse la construcciĂłn.
distribuidos en diferentes zonas. Los centros de culto de las otras religiones son en
Se usa la Av. Evadidos del Paraguay – Zona
mayor cantidad, estĂĄn distribuidos por las
Villa BolĂvar “Aâ€? de la Ceja, como parada para
distintas zonas y barrios de la ciudad con
las salidas de las flotas y como sucursal de
equipamientos que no sobresalen en su
las empresas que prestan este tipo de ser-
morfologĂa como los templos catĂłlicos,
vicio a nivel departamental e internacional,
porque la mayorĂa se sitĂşan en edificios res-
espacio que en la actualidad es conocido
idenciales.
como la “Terminal de Buses de El Alto�, en tanto que los camiones que prestan el ser-
Uso de Equipamientos Especiales
vicio de transporte de carga se ubican en la Av. Tihuanacu, entre la calle 13 de la Zona 12
Los espacios dedicados a los equipamientos
de Octubre.
FTQFDJBMFT TPO MPT TJHVJFOUFT BM OPSUF EF MB ciudad en la zona de Villa Ingenio distrito 13
El Municipio de El Alto y la RegiĂłn Metropol-
se ubica el relleno sanitario, en el distrito 6
itana de La Paz, cuenta con un Aeropuerto
se tiene un espacio donde funciona el mata-
de nivel Internacional, ubicado en el centro
dero municipal, contiguo a los predios se
de la mancha urbana, sobre una superficie
tiene la Fuerza AĂŠrea Boliviana, Transporte
aproximada de 600 hectĂĄreas. Por sus carac-
AĂŠreo Militar y el Aeropuerto Internacional
terĂsticas e implantaciĂłn histĂłrica se puede
de El Alto (los tres en el distrito 6). Los espa-
decir que este espacio se ha constituido en
cios que albergan a los Almacenes de La Paz
el fundamento y origen del centro urbano,
(ALMAPAZ)y la Aduana Nacional se encuen-
sin embargo por el mismo hecho de encon-
tran en el distrito 2, en tanto que el Cuartel
trarse en el centro de la ciudad, se consti-
Ingavi estĂĄ en el distrito 1, la Zona Franca
tuye en el espacio que divide la ciudad en
Comercial se ubica en el distrito 2, la Zona
dos Alto Norte y Alto Sur.
Franca Industrial en el distrito 3 y la Planta de Y.P.F.B. se encuentra en el distrito 8.
La ciudad cuenta desde inicios del siglo XX
Uso para Transporte.
con dos lĂneas ferroviarias, la primera une
155 la ciudad de El Alto con la localidad de
el nĂşmero existente de este tipo de equi-
Guaqui, y la otra une El Alto con la ciudad
pamiento.
de Oruro, ambas lĂneas se encuentran par-
Se registra un total de 133 parques y 295
cialmente desmanteladas en diferentes tra-
plazas distribuidos en toda la urbe.
mos, que en muchos tramos se las utiliza como avenidas. Existe el proyecto del Corre-
Con relaciĂłn a los parques; el distrito 3 tiene
dor FĂŠrreo Bioceanico Central que unirĂĄ el
la mayor cantidad de parques (37), seguido
paĂs de occidente a oriente, para lo cual estĂĄ
del distrito 4 (28), luego estĂĄn los distritos 2
establecido que la vĂa fĂŠrrea Oruro-Viacha
y 5 (con 13), los distritos 6 y 8 (12 unidades
que pasa por la ciudad de El Alto serĂĄ reha-
cada uno), el distrito 1 con 10 parques, el
bilitada por ser parte de este corredor.
distrito 7 con 7 espacios de parques y el distrito 12 con 1.
Uso Recreativo Con relaciĂłn a las plazas, el distrito 3 regisLos espacios destinados a la recreaciĂłn,
tra el mayor nĂşmero de espacios destina-
dentro la estructura urbana se diferencian
dos para este uso; le siguen los distritos 4 y
FO SFDSFBDJĂ˜O QBTJWB QMB[BT Z QBSRVFT QBSB
5, y los demĂĄs distritos, finalmente se tiene
la recreaciĂłn activa se tienen los parques
que el distrito 11 es el que cuenta con un
con oferta de juegos y los campos deport-
solo equipamiento para este uso.
ivos de diversas escalas y caracterĂsticas. En la ciudad de El Alto, las ĂĄreas destinadas a la
En relaciĂłn a la
prĂĄctica de actividades deportivas se consti-
parques, se observa que la mayor concen-
tuyen como las mĂĄs representativas, en este
traciĂłn de este tipo de equipamiento esta
sentido las canchas son numerosas, aun-
en los distritos 1, 2 y 3; seguidos por los dis-
que cualitativamente se caracterizan por
tritos 4, 5 y 6. Con un porcentaje menor de
ser precarias. Sin embargo aunque tambiĂŠn
este tipo de equipamiento se encuentran
existen espacios designados para parques y
los distritos 7, 8, 12 y 14; y finalmente los dis-
plazas en los distritos, la mayor parte de el-
tritos 9, 10 y 11(rurales) registran un nĂşmero
los solo son espacios baldĂos y en los que se ha realizado algĂşn tratamiento se encuentran descuidados o para conservarlos se encuentran enrejados, lo que no permite el uso adecuado y libre de estos equipamiento En el siguiente cuadro contabilizaremos
ubicaciĂłn de plazas y
156 muy bajo. El distrito 13 (rural) no registra ni una sola plaza.
Parques y plazas por distrito
157 conciencia social respecto a la importancia El GAMEA cuenta con 5 viveros y se estรกn
de estos programas, lo cual repercute en el
construyendo tres viveros mรกs en coordi-
cuidado de las plantas.
naciรณn con el MMAyA, encontrรกndose en un 50 a 70% de avance. En estos viveros se es-
El distrito 1 es el que tiene mayor cantidad
pera producir anualmente 500.000 plantas,
de vegetaciรณn, le sigue el D2 (60%), el D6
1.000.000 florales y 200.000 รกrboles. Ademรกs
(40%) y el D3 (30%). Se pretende declarar
al momento se cuentan con tres plantas de
zona de riesgo y รกrea protegida a la cuen-
compostaje, mรกs una planta de composta-
ca Alpacoma, para lo cual se requiere un re-
je municipal, totalizando cuatro unidades,
spaldo legal.
cuyo producto estรก destinado a los viveros. Uno de los principales problemas respecto a la forestaciรณn tiene que ver la ausencia de
UBICACIร N DE PLAZAS Y PARQUES
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158 Entre los equipamientos deportivos más representativos está el recientemente inaugurado Polideportivo en el distrito 6, Complejo Deportivo Fabril de Villa Esperanza, Estadio de Fútbol ubicado en la zona de Cosmos 79, Multifuncional de la Ceja, Complejo Deportivo de la Zona 12 de Octubre y el Complejo Deportivo de Ciudad Satélite, ubicado en el Plan 328. En el siguiente cuadro se detalla la cantidad de campos deportivos con la que se cuenta en la ciudad de El Alto, clasificándola por el tipo de acabado con el que cuentan. Infraestructura deportiva
159 La infraestructura deportiva de acuerdo al cuadro y el mapa de ubicaciĂłn de canchas, se puede decir que cuantitativamente es suficiente (756), pero cualitativamente estos espacios asignados a la prĂĄctica del deporte son en la mayorĂa de los casos precarios. La mayor parte corresponde a las canchas mĂşltiples de cemento (516), seguido de las canchas de tierra (174), tinglados (25), enarenados (22) y con pasto sintĂŠtico (19). La mayor concentraciĂłn de este equipamiento se encuentra en los distritos 2, 3, 4 y 5.
UBICACIĂ“N DE CAMPOS DEPORTIVOS
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160
USO DE GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN
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161 Las ĂĄreas o predios en los que se ubican los establecimientos destinados a la prestaciĂłn de serviDJPT BENJOJTUSBUJWPT TPO MBT TJHVJFOUFT &M (PCJFSOP .VOJDJQBM EF &M "MUP EFTBSSPMMB TVT GVODJPOFT en diferentes zonas de la ciudad, se ubica en las instalaciones de la Iglesia CatĂłlica de Villa Calama, Plaza de las Banderas y Av. 6 de Marzo. El Concejo Municipal de El Alto se ubica en la Av. Jorge Carrasco esquina calle 1, zona 12 de Octubre. Las oficinas tĂŠcnicas del Gobierno Municipal de El Alto, estĂĄn ubicadas en la calle 5 de la zona 12 de Octubre junto a las oficinas del ComitĂŠ de Vigilancia, Ordenamiento Territorial y Catastro, asĂ como la DirecciĂłn de Proyectos Municipales, se ubican en la Av. 6 de marzo entre las calles 8 y 9; la DirecciĂłn Especial de Movilidad Urbana y Transporte se encuentra en la calle 11, en la Av. del PolicĂa se encuentra la DirecciĂłn Especial de Saneamiento BĂĄsico y PrevenciĂłn de Riesgos mĂĄs otras direcciones. Esta dispersiĂłn de oficinas es porque el Gobierno AutĂłnomo Municipal de El Alto carece de infraestructura propia, desarrollan sus actividades administrativas en diferentes edificios y ambientes alquilados, lo que origina que la administraciĂłn municipal no estĂŠ cohesionada. El aĂąo 2013 se inicio las obras del nuevo Palacio Consistorial en el distrito 4- Zona Libertad, donde el POUT definiĂł esta ĂĄrea como el nuevo Centro CĂvico de la ciudad, con fines de desconcentrar las actividades localizadas en La Ceja. 0USPT FEJĂśDJPT BENJOJTUSBUJWPT RVF TF JEFOUJĂśDBO FO MB DJVEBE TPO MBT TJHVJFOUFT - Corte Superior de Justicia - ubicado en el nudo distribuidor de la Ceja. - GobernaciĂłn del Departamento de La Paz – ubicada sobre la Av. HĂŠroes del Km. 7. - Unidad Operativo de Transito – Situado sobre la Av. Juan Pablo II, cerca al nudo distribuidor de la Ceja. - Fuerza Especial de Lucha contra el Crimen – ubicado sobre la Av. RaĂşl SalmĂłn - Servicios de Impuestos Internos - Oficina Distrital de EducaciĂłn – Sobre la Av. HĂŠroes del Km. 7. - Regimiento Policial No 3 – Ciudad SatĂŠlite - Regimiento Policial No 5 – ubicado sobre la Av. Monje Zapata. - Comando Policial El Alto, ubicado al norte de la Aduana, zona BolĂvar “Bâ€? - Regimiento Ingavi, ubicado sobre la Av. 6 de Marzo. - Servicio Nacional de Caminos - Av. Juan Pablo II en la zona Villa Loreto. - EMALT – situado en Ciudad SatĂŠlite.
162 - Empresa Pública Social de Agua y Saneamiento EPSAS – ubicado sobre la Av. 16 de julio, cerca de la plaza La Paz. - Cooperativa de Teléfonos Automáticos de La Paz COTEL – ubicada sobre la Av. Raúl Salmón esquina calle 11, zona 12 de octubre. - Servicio de impuestos nacionales, calle del Arquitecto y 11 de junio (zona Ferropetrol) Los establecimientos privados de gestión y administración, de profesionales y comerciales, tienden a concentrarse en las zonas de mayor afluencia de habitantes, como en La Ceja, Ciudad Satélite, Zona 12 de Octubre, Zona 16 de Julio, Villa Adela, Río Seco, Senkata y otros, en estos lugares se concentran también empresas y oficinas profesionales y sedes de organizaciones sindicales, cívicas y comunitarias. En relación a las instituciones financieras, tienden a ubicarse en los lugares estratégicos de mayor concurrencia de gente, como es el caso de La Ceja, la Av. Alfonso Ugarte (Chacaltaya), la ex tranca Rio Seco, Ciudad Satélite, el cruce a Villa Adela, tambien se tiene algunas sucursales bancarias en la Av. Bolivia, altura Senkata. Nodos Urbanos Los nodos son los puntos estratégicos de una ciudad, a los que se puede ingresar y son los focos intensivos, pueden ser ante todo confluencias, sitios de distribución del transporte, un cruce, una convergencia, momentos de paso de una estructura a otra, o bien los nodos pueden ser simplemente concentraciones cuya importancia se debe que son la condensación de determinado uso o carácter físico como ser una esquina donde se reúne la gente o una plaza cercada. Partiendo de estos conceptos de nodo, en la ciudad de El Alto en la primera parte del análisis se han reconocido como nodos principales los sitios más característicos de la mancha urbana, como es la Ceja, el aeropuerto, la feria 16 de Julio y algunas vías importantes. También se debe mencionar que en toda la mancha urbana a nivel barrio o distrito existen otros nodos a esa escala urbana, la mayoría de las personas estructura su ciudad en los espacios en los que se moviliza, para hacerla reconocible utiliza las sendas, los bordes, los hitos, mojones y los nodos, los barrios están estructurados con todos estos elementos que en análisis específicos se los puede identificar.
163 En estos aรฑos en la ciudad de El Alto con la expansiรณn urbana se han definido nuevos nodos a escala mayor que se constituyen en puntos de concentraciรณn de la poblaciรณn, en el mapa se los VCJDB DPNP MPT OVFWPT OPEPT EFTUBDBO MB EF +VMJP #BMMJWJBO $JVEBE 4BUร MJUF FY USBODB EF 3JP Seco, ex tranca Senkata y ex tranca Viacha, como los espacios mรกs relevantes.
CONFORMACIร N DE NUEVOS NODOS DE CONCENTRACIร N URBANA
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164 Como se muestra en el mapa sobre “ConformaciĂłn de nuevos nodos urbanosâ€?, un fenĂłmeno relativamente reciente emerge en ciertos lugares estratĂŠgicos, los cuales se van constituyendo en funciĂłn a la distribuciĂłn vial y la intersecciĂłn de lĂneas de movimiento tanto de movilidades de transporte como de personas, espacios que exponen un flujo intenso, que en la mayor parte de los casos pueden llegar a convertirse a futuro en “nĂşcleosâ€? urbanos alternos Ăł nuevas centralidades; en los cuales se concentrarĂĄn mĂşltiples actividades relacionadas con el comercio, gestiĂłn, recreaciĂłn y otros. Estructura Vial
- Av. Antofagasta - Av. CĂvica
Al no existir un Plan Maestro de TrĂĄfico y
- Av. Bolivia
Vialidad, no existe una jerarquizaciĂłn de
- Av. Alfonso Ugarte
vĂas aprobadas por el GAMEA.
- Av. 16 de Julio - Av. La Paz
Los estudios anteriores realizados por la
- Av. Sucre
Consultora REINGENIERIA TOTAL S.R.L., el
- Av. Santa Vera Cruz
GAMEA para el PDM 2007-2011 y el POUT
- Av. Buenos Aires (Laja)
visibilizan como a vĂas principales, a arterias
- Av. Costanera
FO GVODJĂ˜O B FM BODIP EF WĂ“B B MPT øVKPT EF
- Av. Mcal. AndrĂŠs de Santa Cruz
vehĂculos de transporte pĂşblico, de carga,
- Av. Elizardo PĂŠrez
de pasajeros, grados de conectividad, con-
- Av. Adrian Castillo
flictividad y condiciĂłn general, de donde se
- Av. Cochabamba
puede considerar como a vĂas principales a
- Av. Julio Cesar Valdez
MBT TJHVJFOUFT BSUFSJBT
- VĂas de la Ceja
- Av. Juan Pablo II. - Av. 6 de Marzo - Av. Ladislao Cabrera
165 En el siguiente mapa podemos ver las vĂas que conforman esta estructura vial que se considera de primer orden por los motivos ya expuestos.
EL ALTO ESTRUCTURA DE LA RED VIAL
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166 La estructura vial de la ciudad de El Alto, se va conformando junto al crecimiento de una mancha urbana en torno a ciertas vĂas que inicialmente se establecieron para comunicar a la ciudad de La Paz con otros departamentos y diversos centros urbanos de diversa magnitud. -BT DBSBDUFSĂ“TUJDBT NĂˆT TPCSFTBMJFOUFT EF FTUB SFE TPO MBT TJHVJFOUFT - Las principales vĂas de la ciudad, forman parte de la Red Vial Fundamental nacional. - La estructura vial centraliza los desplazamientos hacia el sector de la Ceja, por constituirse en un ĂĄrea en la cual confluyen mĂşltiples actividades urbanas (econĂłmicas, administrativas, de servicio, etc.); constituyĂŠndose en el principal nĂşcleo a nivel urbano. - La conexiĂłn vial inter ciudades La Paz – El Alto, se centraliza fundamentalmente el sector EF i-B $FKBw RVF EJTUSJCVZF B EPT WĂ“BT EF DPOFYJĂ˜O "VUPQJTUB -B 1B[ &M "MUP Z "W /BDJPOFT 6OJEBT DPNP PUSBT WĂ“BT BMUFSOBT EF NFOPS USĂˆOTJUP "W #BMMJWJBO 4FDUPS 'BSP .VSJMMP "W de Mayo, Av. Max FernĂĄndez, Av. Marcelo Quiroga y carretera hacia Achocalla por Molino. La Red Vial Fundamental Nacional a su paso por la ciudad de El Alto y a tiempo de conectar B MB DJVEBE EF -B 1B[ TF DPOFDUB B USBWĂ?T EF MBT TJHVJFOUFT WĂ“BT - Autopista La Paz – El Alto - Carretera La Paz – Copacabana (parte del corredor bioceĂĄnico oeste-norte, desde Huarina-El Alto) - Carretera La Paz – Desaguadero (parte de los corredores bioceĂĄnicos; oeste-norte y oeste-sur) - Carretera La Paz – CharaĂąa (ruta 107) - Carretera La Paz – Oruro (parte del corredor bioceĂĄnico oeste-sur y se conecta con el corredor bioceĂĄnico este-oeste, a la altura de la poblaciĂłn de Patacamaya) El mapa anterior sobre la Estructura vial, muestra una conformaciĂłn centrĂpeta de las rutas de la Red Vial Fundamental a su paso por la ciudad de El Alto, disposiciĂłn que muestra un emplazamiento urbano que destaca la centralizaciĂłn en un punto de intersecciĂłn de cinco carreteras principales, originando que este sector de la ciudad se convierta en un punto de paso obligado, para los viajes de media y larga distancia tanto desde y hacia la ciudad de La Paz. Este factor ha conducido a que casi la totalidad de los viajes inter-departamentales e inter-provinciales, de transporte de pasajeros y carga, tengan a las vĂas de El Alto y la Autopista La Paz-El
167 Alto como las principales rutas de entrada y salida hacia/desde el ĂĄrea metropolitana de La Paz-El Alto; centralizando la mayor parte de los flujos en el sector conectivo denominado “La Cejaâ€?, cuya concentraciĂłn en el recorrido alcanza cerca del 90%, saturando el espacio de transitabilidad y produciendo congestiĂłn en cualquier momento del dĂa. Imagen Urbana La imagen urbana de la ciudad de El Alto ha ido cambiando paulatinamente en estos Ăşltimos veinte aĂąos, su crecimiento es el resultado de superposiciones y expansiones de diversa naturaleza cuyo resultado convierte su morfologĂa en un complejo sistema de tramas, que algunas se relacionan en una configuraciĂłn irregular de nexos, pero manteniendo su cuadricula interna de las urbanizaciones, de los primeros barrios y distritos se produce la consolidaciĂłn total de sus ĂĄreas, con las construcciones de edificaciones de diferentes alturas, se acentĂşa la fuerte direccionalidad de las principales vĂas, convergentes en la centralidad de La Ceja. Se tiene una ciudad densa en los distritos 1,2, y 6, con una mayorĂa de edificaciones de cinco pisos, donde la normativa permite esta tipologĂa, con un programa mixto habitacional y comercial, donde en su morfologĂa destaca una arquitectura denominada “neo andinaâ€? por los elementos decorativos que utiliza en sus fachadas con formas creadas en base a la iconografĂa de la cultura tahuanacota. TambiĂŠn se destacan las construcciones de cinco pisos que en su Ăşltimo piso construyen dos pisos mĂĄs en la tipologĂa de un chalet, por lo que se han llegado a denominar los “choletsâ€?. 4FHĂžO MB BSRVJUFDUB JUBMJBOB &MJTBCFUUB "OESFPMJ FO FM MJCSP "SRVJUFDUVSB BOEJOB EF #PMJWJB BM SFTQFDUP TPCSF MB PCSB EFM "SR 'SFEEZ .BNBOJ DSFBEPS EF FTUF UJQP EF BSRVJUFDUVSB TF FYQSFTB BTĂ“ Algunas formas las ha sacado del arte andino. Los tiwanacotas usaban un lenguaje de civilizaciĂłn en sus formas: tejidos, cerĂĄmicas y ruinas arquitectĂłnicas. Mamani ocupa la cruz andina, la yuxtaposiciĂłn diagonal de los planos, la duplicidad, la repeticiĂłn, el cĂrculo y hace de todo esto un tema de estilizaciĂłn. Como ejemplo de esta arquitectura que estĂĄ dando identificaciĂłn a la ciudad de El Alto, mostramos las fotografĂas de algunos de los edificios realizados por Mamani. En lo que respecta a otras zonas y barrios existe heterogeneidad de construcciones, proliferaciĂłn
168 de formas y estilos que dan a la ciudad una imagen de precariedad y que sigue en proceso de consolidación sobre todo en las urbanizaciones alejadas. Producto de la trama ortogonal la imagen urbana determina un ritmo continuo de las formas desarrolladas por los edificios o viviendas, sin destacarse ni jerarquizarse espacios urbanos de equipamientos o que exista un equilibrio entre masa edificada y vegetación o áreas libres, que rompan la continuidad monótona de los predios cercados. Otra característica de la ciudad de El Alto es que en las vías o avenidas estructurantes de su trama urbana se tienen a modo de bulevares una parte central destinada a área verde y equipamientos recreativos activos y pasivos, dificultando la relación directa de las áreas de vivienda con estos espacios verdes, por encontrarse entre estas áreas de equipamiento entre dos vías de alto tráfico en la mayor parte de las zonas donde se emplazan, por ejemplo la Avenida Litoral, Av. Cívica, Av. Panorámica y otras.
CAPÍTULO
4
170
EL ALTO Y LA REGIĂ“N
En Bolivia debemos reconocer como centros urbanos principales a aquellas ciudades cuya dinĂĄmica no estĂĄ subordinada a los procesos inmediatos que se desarrollan en su entorno territorial, sino por el contrario estos centros imprimen una dinĂĄmica sobre el mismo, es decir los centros urbanos principales ejercen un nĂtido predominio econĂłmico, social y polĂtico en sus regiones, ademĂĄs de concentrar una alto porcentaje de poblaciĂłn. Con este preĂĄmbulo, consideramos que en Bolivia existen tres centros urbanos que responden B FTUBT DBSBDUFSĂ“TUJDBT -B 1B[ JODMVZFOEP B &M "MUP 4BOUB $SV[ EF MB 4JFSSB Z $PDIBCBNCB QBSB conocer sus roles territoriales describiremos brevemente estos. La Paz, sede de gobierno y de los aparatos centrales del Estado, es una ciudad que tiene una dinĂĄmica propia que se proyecta no solo en su regiĂłn inmediata, sino sobre todo el paĂs, la metrĂłpoli paceĂąa es el conglomerado mĂĄs grande en el centro oeste de Sud AmĂŠrica, gravita sobre un territorio que traspasa las fronteras nacionales, regiones del norte chileno con Iquique y Arica, mantienen actividad comercial y productiva por su nexo directo con el occidente del paĂs, de igual forma con el sur del PerĂş con Arequipa, Cuzco, Puno y Tacna, se trata del puerto mediterrĂĄneo de un paĂs con esta misma cualidad, por La Paz-El Alto pasan los volĂşmenes mĂĄs importantes del comercio internacional boliviano, reforzada de que en ella estĂĄ la sede del gobierno y por tanto concentra la mayor cantidad de la administraciĂłn pĂşblica.
171 Santa Cruz de la Sierra es la ciudad de más
El Alto que juntas tienen el 27% de la po-
rápido crecimiento en el país, cuenta con
blación urbana del país, como se describió
adecuados medios de comunicación con los
antes la región tiene un índice de primacía
países vecinos y también se ha convertido
muy elevado en comparación con las otras
en un puerto para el comercio internacional
regiones del país.
con Brasil, Argentina y la esfera del Atlántico, cuya importancia ha crecido notable-
Es importante para lograr identificar el rol
mente en las últimas décadas, su economía
que tiene la ciudad de El Alto a nivel terri-
urbana esta mucho más relacionada con su
torial, económico, social y político, descri-
hinterland regional que en el caso de La Paz,
bir los diferentes niveles territoriales, para
y tienen gran importancia las actividades
lo cual definiremos el concepto genérico y
agropecuarias y extractivas realizadas fuera
analizaremos el rol que se tiene.
de la ciudad. Región metropolitana: La ciudad de Cochabamba, tercera en importancia en el país, se extiende espacial-
Las regiones metropolitanas se han defini-
mente y tiende a formar una conurbación
do por su influencia que ejercen sus centros
con los municipios de Quillacollo y Sacaba.
urbanos principales respecto al territorio
A diferencia de La Paz y Santa Cruz, en este
donde se localizan en términos de oferta
caso no se podría decir que su dinámica in-
laboral, servicios, mercado de consumo y
terna ejerza un predominio sobre el entor-
demanda de producción industrial y agro-
no regional, es ciertamente su núcleo, pero
pecuaria, tienen redes viales y de conexión
puesto que sus actividades principales son
que favorecen el traslado de la población y
las comerciales y de servicios, esta mas su-
productos agropecuarios regionales al cen-
jeta a la dinámica de su entorno rural que
tro principal. Los centros urbanos princi-
en los casos anteriores. Su principal rol en el
pales de las regiones metropolitanas.
sistema urbano nacional es de articulación territorial, económica y política entre La Paz
Microrregión:
y Santa Cruz, funciona como vinculo entre ellas y también como contrapeso equilibra-
Ámbito que se ha construido a partir de la
dor de las fuerzas representadas por estas
interacción y complementariedad funcional
dos ciudades.
entre ciudades y el sistema de asentamientos humanos que demarcan la microregión
Sin embargo, la mayor concentración urba-
paceña, está constituido por las siguientes
na sigue estando en la conurbación La Paz-
ciudades que tienen un rol.
172 Coroico: Por su ubicación funge como cen-
do por una ciudad principal y otros asenta-
tro de conexión con las tierras bajas
mientos con los que mantiene fuertes rela-
del
norte paceño y benianas.
ciones donde se presenta la continuidad de las áreas urbanas intensivas y extensivas.
Chulumani: Centro de acopio de productos agrícolas tropicales, tiene su vocación
Nuestro análisis se centrara en el área met-
turística recreativa.
ropolitana de La Paz-El Alto, la expansión de la mancha urbana de La Paz, es hacia
Batallas: Centro de intercambio de produc-
Chuquiaguillo al noreste, hacia el sur hacia
tos andino-agrícolas, de ganadería, permite
la zona de Rio Abajo, hasta el municipio de
la conexión con el altiplano norte del depar-
Mecapaca, de Ovejuyo tiende a expandirse
tamento a través de Copacabana con la re-
sobre el municipio de Palca, El Alto que in-
publica del Perú.
vade las secciones de Viacha y Laja en una tendencia a la conurbación, mientras que el
Patacamaya: Por su potencial poblacional,
municipio de Achocalla será conurbado in-
su ubicación en el eje del corredor comer-
evitablemente con La Paz y El Alto.
cial, es paso a los puertos del norte chileno y la unión con los departamentos de Oruro,
El área metropolitana que abarca las sec-
Potosí y Cochabamba.
ciones municipales directamente involucradas en el proceso de conurbación de la
La metrópoli
ciudad principal, que no es necesariamente continúo, son La Paz, El Alto, Viacha, Acho-
Metropolización es el proceso que se pro-
calla, Mecapaca y Laja.
duce como consecuencia del desarrollo de una ciudad importante en sus manifesta-
En la actualidad la ciudad de La Paz concen-
ciones económicas, sociales y culturales,
tra la mayor parte de las actividades de la
con efectos significativos y directos en otros
región occidental, situación que obliga a las
asentamientos humanos de jurisdicciones
poblaciones de su alrededor se movilice en
municipales vecinas, menores en tamaño o
busca de trabajo y de servicios a la ciudad
en valor funcional.
de La Paz, tiene escasas áreas disponibles para su futuro crecimiento, hacen que el
Área Metropolitana
costo del suelo y la vivienda sea altos, excluyendo de esta manera el asentamiento
Definimos el Área Metropolitana como un
de la migración campo-ciudad, en cambio
territorio ocupado por un sistema forma-
la ciudad de El Alto es una ciudad que cap-
173 tura los movimientos migratorios debido
Los demás municipios pequeños no tienen
a la extensión de su territorio, bajo costo y
tampoco buena calidad en sus servicios,
condiciones geológicas.
por lo que la ciudad de La Paz se ve invadida por la población que tiene mayores posibil-
Los problemas que se identifican para el
idades de acceder a los servicios que ofrece
área metropolitana son la inexistencia de
la capital, la consecuencia es la capacidad
acciones coordinadas entre los municipios
sobresaturada de muchos establecimientos.
que conforma el área, para la búsqueda de soluciones a los problemas comunes, como un sistema de transporte integrado, dotación de servicios básicos, proyectos de desconcentración y el financiamiento y ejecución de proyectos metropolitanos. El crecimiento de El Alto, desequilibra las relaciones sociales, económicas y urbanas del conjunto metropolitano, al comportarse como un colchón de las corrientes migratorias a La Paz y al mismo tiempo generar un vaciamiento gravitacional de los demás municipios rurales. El crecimiento de El Alto no tiene correspondencia con sus capacidades económicas ni de oferta de empleo, tampoco en servicios de equipamientos urbanos, infraestructura, servicios, es La Paz que se constituye en el centro de generación de empleo de El Alto12.
12 Metrópoli Andina, Carlos Urquizo H., Edicion Centro de Apoyo al Desarrollo Laboral, 2004.
174 - El Alto y su influencia en el espacio regional El Alto en su configuración urbana nace como una ciudad orillada a la ciudad de La Paz, por esta situación la ubicación de las actividades económicas se concentran a lo largo de la ceja de El Alto, disminuyendo en su intensidad a medida que se aleja de ella. Sin embargo esta situación de El Alto como ciudad anexa a La Paz, se ha revertido por factores como el rápido crecimiento poblacional que la ha llevado a formar parte de las tres ciudades con mayor población, también es una ciudad cuya mancha urbana ha excedido a la misma ciudad de La Paz, pero con baja densidad tanto edificatoria como poblacional. La especial ubicación del territorio municipal, es una de las ventajas más importantes, debido a la cercanía de los puertos del Pacifico y la relación con otros centros al interior de la macroregión, por la ciudad de El Alto atraviesa el corredor Bioceánico que vincula centros productivos y mercados de consumo regional tanto para la exportación e importación de diversos productos. El conglomerado de La Paz y El Alto conforman asimismo uno de los mayores mercados de consumo local, debido a la gran cantidad de población que concentran. Podemos citar principales factores de atracción de inversiones en El Alto como ventajas que ofrece. - Cercanía al principal mercado consumidor del país - Infraestructura productiva relativamente buena - Disponibilidad de energía eléctrica industrial - Conexiones con principales redes fundamentales El rol y la participación de El Alto El área metropolitana de La Paz-El Alto, donde los centros urbanos aledaños (Viacha, Pucarani, Laja, Achocalla, Mecapaca y Palca), conforman el sistema y cumplen diferentes roles, tienen una población al censo del 2012 de 1,796.754 de habitantes, constituyéndose en la aglomeración más grande del país. En el siguiente cuadro podemos ver la población del año 2001 y 2012, donde el crecimiento de la ciudad de La Paz es negativo, y de la ciudad de El Alto es de 2,40, siendo la tasa más alta para la ciudad de Viacha con 5,08.
175
Crecimiento poblacional de la regiรณn metropolitana del departamento de La Paz
176 En las cifras expuestas en el cuadro vemos que el área metropolitana entre los dos censos aumento su población en 222.717 habitantes, sin separar la población urbana de la rural. El Alto por su parte incremento su población en 193.976 habitantes (2,44%), en tanto que Viacha fue la que creció considerablemente registrando un incremento de 33.792 habitantes (5,08%).
ÁREA METROPOLITANA DE LA PAZ – EL ALTO – PALCA – MECAPACA – ACHOCALLA – VIACHA – LAJA Y PUCARANI
177 Es de destacar que el crecimiento de la ci-
como un sistema integrado de trasporte,
udad de El Alto, ha sido determinante para
la dotaciĂłn de servicios bĂĄsicos, tratamien-
la expansiĂłn urbana de La Paz y en conse-
to de la basura, etc, plantear proyectos de
cuencia para el crecimiento de los centros
desconcentraciĂłn vial e interprovincial y
aledaĂąos, en una dinĂĄmica expansiva que
buscar el financiamiento de proyectos en
actĂşa en un doble proceso de densificaciĂłn
comĂşn de escala metropolitana.
centrĂpeta hacia las ciudades del El Alto y La Paz, a la vez de desarrollar los otros centros
EspecĂficamente para los desafĂos del espa-
menores que rodean estas urbes mayores.
cio metropolitano de La Paz-El Alto, estĂĄ en
La Paz – El Alto, se expanden siguiendo los
pensar en soluciones de emergencia ante
principales caminos troncales.
los problemas que presenta la expansiĂłn urbana y, al mismo tiempo, el de implementar
La metrĂłpoli paceĂąa siendo el conglom-
los mĂĄs importantes programas de desarrol-
erado mĂĄs grande del paĂs y en el centro
lo regional y el de constituirse en cabeza del
oeste de Sud AmĂŠrica, gravita sobre un ter-
mismo desde el nivel urbano, sobre todo en
ritorio que traspasa las fronteras naciona-
la formulaciĂłn de proyectos de generaciĂłn
les, regiones del norte chileno con Iqueque
de empleo, apuntando al desarrollo local.
y Arica, mantienen actividad comercial y productiva por su nexo directo con el oc-
Perspectiva y rol de El Alto en proyecciĂłn
cidente del paĂs, de igual manera al sur del
regional
PerĂş con Arequipa, Puno y Tacna, tan importante es para estas dos regiones extraterri-
Con diferentes ritmos y caracterĂsticas, los
toriales que compiten por ofrecer ventajas
procesos de expansiĂłn urbana han con-
comparativas para la salida de las exporta-
ducido a las ciudades de La Paz y El Alto, de
ciones que se realizan por los puertos del
una metrĂłpoli concentrada a una metrĂłpoli
Pacifico, que necesariamente deben pasar
extendida, aunque ambos procesos siguen
por el ĂĄrea de influencia de la metrĂłpoli
combinĂĄndose.
paceĂąa, donde estĂĄn los principales centros urbanos de La Paz-El Alto. Los problemas inmediatos que se identiĂśDBO FO FM ĂˆSFB NFUSPQPMJUBOB TPO MB inexistencia de acciones coordinadas en los municipios involucrados para la bĂşsqueda de soluciones a los problemas comunes,
178
572000
584000
596000
8204000
560000
8192000 8180000 8168000 8156000
8156000
8168000
8180000
8192000
Ăœ
LEYENDA
Mancha Urbana Km2
Mancha Urbana El Alto
160
Mancha Urbana La Paz
140
Mancha Urbana Viacha
100
120 80 60
Mancha Urbana Laja Mancha Urbana Achocalla Mancha Urbana Pucarani 548000
560000
8144000
8144000
8204000
MUNICIPIOS DEL Ă REA METROPOLITANA
548000
40 20 0 Mancha Urbana Km2
El Alto 144,85
La Paz 91,7
572000
Viacha 21,75
Laja 1,81
Achocalla 1,74
Pucarani 1,37
584000
596000
'VFOUF %051& o (".&" Leyenda:
Escala
GOBIERNO AUTĂ“NOMO MUNICIPAL DE EL ALTO H. Alcalde Arq. Edgar H. Patana Ticona
LĂmite municipal de El Alto Tema:
MANCHA URBANA DE EL ALTO Y MUNICIPIOS COLINDANTES
Fuente:
ELABORACIĂ“N PROPIA EN BASE A GOOGLE EARTH, 2013
ElaboraciĂłn: DOTPE - GAMEA, 2013
1:350.000 0
1.625 3.250
6.500
9.750
13.000
Metros
Sistema de Referencia: WGS-84 ProyecciĂłn: Universal Transverso de Mercator Zona UTM: 19 s
179 La zona se expande bajo un formato de
factores importantes son los que coadyu-
baja densidad y por agregaciĂłn de centros
WBSPO FO FTUF QSPDFTP EF EFOTJĂśDBDJĂ˜O
a la gran ĂĄrea metropolitana. El surgimien-
las migraciones sostenidas que van acre-
to de sub centros en ĂĄreas de mĂĄs reciente
centando paulatinamente la zona metropol-
ocupaciĂłn, lo que ahora se conoce con el
itana y 2) el crecimiento econĂłmico, a raĂz
nombre de “nuevas centralidades�; y la ex-
del incremento de los flujos de transporte y
pansiĂłn incontrolada de las ĂĄreas residen-
de personas, en funciĂłn de un intercambio
ciales y otros usos hacia la periferia metro-
comercial muy dinĂĄmico, que determina,
politana, da como producto final de esta
los radios de influencia e intensidad en la
triple dinĂĄmica urbana una metrĂłpoli social,
conectividad con las diferentes poblaciones
polĂtica, cultural y fĂsicamente fragmentada.
antes mencionadas.
El fenĂłmeno de la urbanizaciĂłn de continuidad extendida se ha realizado mediante la
En cuanto al rol especĂfico de la ciudad de
expansiĂłn urbana indiscriminada, con el
El Alto representa para la regiĂłn del Altipla-
cambio de uso de tierras productivas para
no un referente para la comercializaciĂłn de
usos urbanos a precios asequibles, favoreci-
productos, un centro urbano de confluen-
dos por la cercanĂa a la naturaleza y la ac-
cia e irradiaciĂłn de sistemas de transporte
cesibilidad brindada por las infraestructuras
de productos, de provisiĂłn de servicios. Las
estratĂŠgicas de transporte.
vinculaciones e interrelaciones sociales y econĂłmicas que tiene El Alto con respecto
La expansiĂłn de la subregiĂłn metropol-
a municipios aledaĂąos es muy intensa. En el
itana sigue las direcciones de la red vial
caso de la regiĂłn agrĂcola y pecuaria inmed-
fundamental, donde el radio de influencia,
iata a El Alto se evidencia fenĂłmenos impor-
llega con diferentes grados de intensidad
tantes de comercializaciĂłn y producciĂłn, asĂ
IBTUB MBT QPCMBDJPOFT EF $PSPJDP 1VFOUF
DPNP GFOĂ˜NFOPT QPMĂ“UJDP BENJOJTUSBUJWPT
Villa, Lambate, Tahuapalca, Patacamaya,
tal el caso de que la mayorĂa de las autori-
Caquiaviri, Desaguadero, Achacachi y Co-
dades locales de los municipios aledaĂąos
pacabana.
viven en El Alto; porque es considerado un lugar de reuniĂłn para los diferentes munic-
La concentraciĂłn poblacional en torno al
ipios de la regiĂłn.
nĂşcleo principal y aproximando entre sĂ a centros que ya han ido desarrollando una
El Alto tambiĂŠn tiene un impacto inter-
funciĂłn determinada, da como resultado un
nacional importante; pues trasciende los
continuum cada vez mĂĄs denso y articulado
lĂmites administrativos de carĂĄcter nacional
con el desarrollo regional, para lo cual dos
Z TF FYUJFOEF BM 4VS EFM 1FSĂž DFSDB EF
180 peruanos cotidianamente viven en El Alto o
de Lima, respectivamente están muy lejos
transitan por El Alto. En términos sociales,
de la región fronteriza, al Sur la una y muy
económico-productivos y comerciales se
lejos al Norte la otra, ejerciendo influencias
evidencia la influencia de El Alto sobre di-
muy reducidas en tal sub-región. En 2003,
versas localidades peruanas desde el Desa-
el Programa de Naciones Unidas para el De-
guadero hasta Juliaca, pasando por Zepita,
sarrollo (PNUD) concluyó un estudio en pro-
Pomata, Puno e Ilave.
fundidad acerca de las posibilidades reales para la concreción de una región polarizada
Destaca en esta aseveración que el área
alrededor de La Paz - El Alto, que abarque
metropolitana de La Paz y El Alto respec-
los Departamentos de La Paz y Oruro en
to al Sur del Perú y el Norte de Chile tiene
Bolivia, Puno, Cusco, Arequipa, Tacna y Mo-
suma importancia, se considera mayor; ya
quegua en el Perú y el Departamento de
que además de los apoyos al área rural del
Tarapacá en el Norte de Chile, destacando la
Altiplano, la conurbación metropolitana de
importancia de la concentración demográ-
El Alto y La Paz, presta servicios de todo tipo
fica y económica de esta sub-región y en
a una amplia región denominada “Altiplano
sus dinámicas de mercado y prestación de
Marítimo”, lo cual podría promover a la ci-
servicios, por lo cual es importante impulsar
udad de El Alto como Capital del Altiplano
un desarrollo mancomunado que ofrezca a
Marítimo, ya que las capitales de los otros
todo el área de influencia, las facilidades y
países limítrofes como Santiago de Chile y
servicios que se requieran.
181
EL ALTO Y SU CONEXIÓN AL PACÍFICO
182 En consecuencia, la posiciĂłn geogrĂĄfica
integraciĂłn regional y conseguir mayor
privilegiada de El Alto, tiene las opciones
eficiencia funcional, ya que una buena
de articulaciĂłn y dinamizaciĂłn regional,
accesibilidad es condiciĂłn necesaria para
en El Alto, hay una capacidad instalada
que tengan ĂŠxito las actuaciones de suelo,
para el comercio y el transporte, asĂ
especialmente aquellas que pretendan
como el conjunto de instalaciones y
crear centralidad.
organizaciones de apoyo al transporte
Igualmente son estrategias las actuaciones
pĂşblico y al transporte a larga distancia que
medioambientales, tanto por su valoraciĂłn
no se encuentran tan desarrollado en otras
cultural y su aportaciĂłn a la calidad del
regiones. HistĂłricamente, El Alto-La Paz
entorno.
estĂĄn vinculadas por una serie de caminos y carreteras que en poco tiempo dan acceso a
Un desarrollo solidario y equilibrado es tarea
los puertos del OcĂŠano Pacifico.
de todos, y solo se logra con la participaciĂłn de todos los actores involucrados, la
El Alto es la principal ciudad donde es posible
apertura a una mayor participaciĂłn de las
instalar un Puerto Seco, para el acopia de
organizaciones sindicales, empresariales
diferentes productos que tengan mercado
y ciudadanas en el planteamiento y la
internacional entre ellos la exportaciĂłn de
gestiĂłn pĂşblica, solo puede lograrse con un
Soya proveniente de Santa Cruz; ya que hoy
modelo solidario y equilibrado, que excluya
- vĂa Guaqui- es trasladada hacia el PerĂş, de
las condiciones sociales que generan
esta manera se beneficia a los productores
marginalidad.
cruceĂąos tanto por sus costos como por la tecnologĂa de transporte y manipuleo de sus productos. Finalmente, para lograr una estrategia del ĂĄrea metropolitana se pueden encuadrar FO USFT HSBOEFT MĂ“OFBT EF TVFMP EF comunicaciones y medioambientales, es importante definir para cada municipio un rol que sea integrado para fortalecer toda el ĂĄrea metropolitana. Las
redes
de
comunicaciĂłn
son
el
instrumento bĂĄsico para avanzar en la
183 BIBLIOGRFIA LISTA DE GRÁFICOS Grafico 1. Sistema Urbano de la región Andina (1548) Grafico 2. Uso del suelo La Paz (1800) Grafico 3. La Paz 1902- Centro Urbano Grafico 4.La Paz 1950 Grafico 5. Radio Urbano 1944-1968 Grafico 6. Reforma Urbana 1954-1971 Grafico 7. Ubicación del Municipio de El Alto Grafico 8. Foto Satelital- Características Físicas Grafico 9. Plan Regulador La Paz –El Alto 1956 Grafico 10. Plan Regulador El Alto -1956 Grafico 11. El Alto 1950 Grafico 12. Urbanizaciones Villa Bolívar y Villa Dolores Grafico 13. Ciudad Satélite Grafico 14. El Alto 1956-1070 Grafico 15. El Alto Proyecto Estructuración Urbana 1970 Grafico 16. Uso del suelo El Alto 1978 Grafico 17. Uso del suelo 1988 Grafico 18. Distritación El Alto 1996 Grafico 19. Distritación 2002-2013 Grafico 20. Uso del suelo El Alto 2002 Grafico 21. Crecimiento de la Mancha Urbana Grafico 22. Área extensiva-intensiva Grafico 23. Urbanizaciones por distrito Grafico 24. Comunidades rurales Grafico 25. Crecimiento de la mancha urbana 1990-2013 Grafico 25. Densidades poblacionales Grafico 26. Uso del suelo Grafico 27 Localización de Industrias Grafico 28.Localizacion de Mercados Grafico 29. Feria 16 de Julio Grafico 30. Localización de Equipamientos de Salud
184 Grafico 31. Localización de Plazas y Parques Grafico 32. Localización campos deportivos Grafico 33. Localización de gestión y administración Grafico 34. Nodos Urbanos Grafico 35. Estructura vial Grafico 36. Área Metropolitana Grafico 37. Municipios del área metropolitana Grafico 38. El Alto y su conexión al Pacifico
LISTA DE CUADROS Cuadro Nº 1. Coordenadas de Ubicación del Municipio Cuadro Nº 2.Usos del suelo 1988 Cuadro Nº 3. Población en los censos Cuadro Nº 4. Distritación 1990 Cuadro Nº 5. Distritación 2002 Cuadro Nº 6. Urbanizaciones Aprobadas 1980-1993 Cuadro Nº 7. Cuadro de Equipamientos según normativa Cuadro Nº 8. Equipamiento de educación y salud Cuadro Nº 9. Crecimiento de la Mancha Urbana Cuadro Nº 10. Urbanizaciones Cuadro Nº 11. Comunidades rurales Cuadro Nº 12. Mancha urbana La Paz- El Alto Cuadro Nº 13. Densidad por distritos Cuadro Nº 14. Densidad urbana y rural Cuadro Nº 15. Unidades educativas por distrito Cuadro Nº 16. Establecimientos de salud por redes Cuadro Nº 17. Museos y Bibliotecas Cuadro Nº 18. Parques y Plazas Cuadro Nº 19. Infraestructura deportiva Cuadro Nº 20. Crecimiento de la población Metropolitana
185 BIBLIOGRAFIA - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD – Proyecto BOL/88/020 Desarrollo Urbano y Municipal 2002 - Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial, G.M.E.A., 2004 - Plan de Desarrollo Territorial Autónomo Municipal 2014-2018 - La ciudad prometida, Godofredo Sandoval, 2002 - PNUD, Mundos Urbanos, Roberto Laserna, 2000 - La Paz, Álvaro Cuadros B., 2003 - Metrópoli Andina, Carlos Urquizo H, 2004 - Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos- Documentos Técnicos Manual Técnico para la elaboración del expediente de los asentamientos Humanos, 1998 - Revista de Análisis de la Realidad de El Alto Altoparlante, 2005 - El Alto desde El Alto II, Ciudad en Emergencia, Mauricio Antezana, 1993 - USAID-Bolivia “Evaluación de la ciudad de El Alto”, Rafael Indaburo Q., 2004 - La conquista de la ciudadanía, Carlos Hugo Laruta,2006 - Arqueología de los imaginarios urbanos de la modernidad en la ciudad de La Paz, Francisco Bedregal V., 2009 - Morfología Urbana, Alejandra Sgroi, Universidad Nacional de La Plata, 20011
- La imagen de la ciudad, Kevin Lynch, Ediciones Infinito, 1980 - Forma Urbana, Lectura y Acciones en la ciudad, I+P Editorial, 2006 - Sistema Urbano y Bases para una polĂtica nacional de asentamientos humanos, Ă lvaro Cuadros,UMSA,2006