《第一編》最新試題
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101～103 年教育行政學重要試題解析
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《第二編》主題式歷屆試題分析
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第一章 教育行政理論沿革
2－2
第二章 教育行政領導
2－29
第三章 教育行政溝通
2－84
第四章 教育行政計畫與決定
2－92
第五章 教育行政組織
2－120
第六章 教育行政管理
2－166
第七章 教育行政評鑑
2－230
第八章 教育行政比較
2－275
第九章 教育政策與法令
2－305
第十章 其他議題
2－406
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101～103 年教育行政學重要試題解析 、請說明一位稱職的教育行政人員需具備那些核心能力與專業態度？ 為何教育行政人員需講求專業成長？可採行那些策略以增進專業成 長？
【身障三】
專業（Profession）為專門職業簡稱，係一種需運用特定專門知識、技能 與專業精神，始能完成其任務的專門職業。事實上，無論是教育行政人員 或學校行政人員都與學校教師、學生、家長等具有密切關連性，因此具有 高度專業知能，才能提供最佳服務，解決所面臨到的問題。因此，如何提 升教育行政人員或學校行政人員之專業成長尤為重要。爰以下則先分析稱 職的教育行政人員所需具備的核心能力與專業態度，以及講求專業成長的 重要性；同時，並舉出在提升教育行政人員的專業成長上可採行策略： 稱職的教育行政人員所需具備核心能力與專業態度： 教育行政人員所處理的事務大多與學校有關，其中又與校長、教師、家 長及學生權益又有所密切關聯。因此，在所具備核心能力與專業態度等 方面，除傳統認知、情意、技能等，更須包含以下等知識。 理論知識：係指理論上的知識。 技術知識：係指執行行動所需的技能。 策略知識：係指因應複雜多變情境之策略的知識。 內透知識：係指透視別人內心世界的知能。 生涯知識：係指規劃與執行生涯發展的知識。 地區知識：係指對任職地區的政經文化知識。 個人知識：係指對本身背景與生活史的知識。 隱性知識：係指透視複雜現象背後真相的直覺知識。 批判知識：係指理解措施的後設敘述與反省批判的知識。 異類知識：係指對本身以外人員的知識，例如對弱勢族群的知識等。 教育行政人員必須講求專業成長的重要性：
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提升工作效果與效率：在進入 21 世紀之後，一切講求速度、高品質 及競爭力的時代，要維持高效率及高品質就必須要有高專業的素質。 因此，教育行政人員必須與時俱進積極進修，落實終身學習理念，提 高專業素質，才能真正提升工作效果與效率，給予顧客最佳的服務。 保障師生與國民的權益：依據教育基本法第一條即闡明立法目的在於 「保障人民學習及受教育的權利」，然後在第二條說明教育目的，其 餘各條的設計，無論是教育機會均等、教師專業自主權、私人興學、 終身教育，及家長教育選擇權等條文，其目的都是在增進與保障國民 的學習權。此外，在同法第八條規定：「教育人員之工作、待遇及進 修等權利義務，應以法律定之，教師之專業自主應予尊重（Ⅰ）。學 生之學習權、受教育權、身體自主權及人格發展權，國家應予保障， 並使學生不受任何體罰及霸凌行為，造成身心之侵害（Ⅱ）。……」 以上皆在保障師生權益等。因此，教育行政人員必須有所體認自己所 肩負的職責，除落實行政支援教學外，對於學生受教權益應予以保護 ，另對國民的學習權益也應積極開展相關學習環境，以利國民落實終 身學習。 維持本身的專業形象贏得社會的尊重：從事專業工作的人員只能稱之 為從業人員，唯有受過專業培育、擁有專業知能與精神，且能有效完 成專業工作的人員，才能稱得上是專業化的人員，並建立其專業的形 象。教育行政人員係屬專業人員，然並非所有教育行政人員均是專業 人員，唯有受過教育行政專業培育、擁有該等專業知能與精神，並能 有效完成該等工作的人，才足以稱之為教育行政專業人員，並具有一 定的專業形象。 提升教育行政人員的專業成長上可採行策略： 建立專業證照制度：只要受過所規定之教育行政專業課程，且取得教 育行政人員合格證照者，方能從事教育行政工作。 優點：確保教育行政工作品質，且可發揮激勵效果。 缺點：如何規劃建立專業證照制度，且證照如何取得、換證，及是 否與考績等獎懲結合等，迄今尚無頭緒。 成立教育行政人員鑑定中心（Assessment Center）：除鑑定人員是否
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具備應有的教育行政能力外，並為教育行政人員的甄選、安置、升遷 及發展等研訂一套有效的標準化程序。 優點：可真正有效培訓出具有實力的人員，發揮能力本位的培訓精 神，並可使人員的安置各得其所。 缺點：目前教育行政人員的甄選、安置、升遷及發展等均比照一般 公務人員體系，且歸屬於銓敘部所管轄，如要設立鑑定中心負責前 項事宜，仍要透過修法才能獲得解決。 教育行政人員專業組織應發揮應有的功能：我國已有不少教育行政人 員專業組織，但尚未充分發揮應有的功能，也未能積極給予教育行政 人員在專業上的各種支持。若能發揮其功能將具有以下的效果： 協助政府提高從業人員的資格。 制訂專業公約約束成員。 為成員提供在職進修活動。 從事研究及實驗工作。 遊說或建議政府立法部門。 促進與社會對話、相互合作。 支持親專業團體人士競選各種公職等。 、政府宣布自 103 年起實施十二年國教，多數民眾的關心點多落在高 中職及五專入學方式的改變，其實該方案的規劃重點係在落實國中 教學正常化、適性輔導及品質提升。請就如何落實國中教學正常化 論述己見。
【身障四】
教學正常化的意義： 正常化教學係指應落實德、智、體、群、美五育兼重之教學，亦即一 切教育作為皆應以達成「國民教育法」所揭櫫的「國民教育以養成德 、智、體、群、美五育均衡發展之健全國民」為目標。教育部並曾於 民國 77 年發布「加強輔導中小學正常教學實施要點」，後雖因「行政 程序法」的發布施行而廢止，惟教育部仍致力落實教學正常化之政策。
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環顧目前國中的教學現場，仍存在藝能科目授課時間被挪用於教授「 升學科目」，未能完全依據教師專長排課，以及未依照課表授課等情 形，影響學生受教權益甚鉅。此外，也常聽聞學校利用「第八節課」 趕授課程進度，學生於假日也要到校上課或自習，家長對於學校趕授 課進度之教學方式因升學競爭之氛圍或表贊同；亦或有反對者，但無 力扭轉。這對於正處青春期的學子，實無法達成全人化的教育目標， 也造成國中教育扭曲的現象。 教育部為落實教學正常化政策，將研發教師員額控管平臺，以利直轄 市及縣市督導學校充實各領域師資，落實教師依專長授課；在法規面 ，除訂定「加強國民中學藝能及活動課程教學視導實施要點」，加強 對國民中學藝能及活動課程授課情況之視導外，亦已修訂校長成績考 核辦法，增列未依課程綱要規定排課或未督導教師依規定授課者，該 校校長年度考績不得列為甲等之規定，以加重校長落實教學正常化之 責任。 落實國中教學正常化之策略： 修訂相關法令規定：為使國中小正常教學有法源依據，將國中小正常 教學之規定納入「國民教育法」之修正條文中，同時由教育部訂定落 實正常教學實施要點，以要求直轄市、縣（市）政府依法督導所屬學 校落實正常教學。 致力提升教師依專長授課比率：規劃建置全國中小學教師員額管制系 統，系統內將包括全國國民中小學師資任用及授課相關資料，將有效 協助直轄市、縣（市）政府對於所屬學校進行教師員額管控、同時學 校排配課資訊透明化，亦有助於地方政府了解學校師資配置及授課安 排之情況，除有助於提升教師專長授課之比率，亦將正常教學之理想 具體落實。 辦理偏遠國中增置專長教師方案，改善各學習領域（學科）師資：偏 遠國中多為小校，因為編制員額有限，故教師無法專長授課情形嚴重 。以三班的學校為例，6 位教師卻要教授 20 餘科的教學，故非依專 長教學情形嚴重。將增加偏遠地區的專長教師，並以數校聯合共聘方 式，增加偏鄉小校的專長人力，以改善教學。
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提供教師第二專長進修機會，辦理教師專長加科登記：將強化教師進 修第二專長的機會，並鼓勵教師辦理專長加科登記，以提升專業能力。 國中教育如欲歸於正常五育均衡發展，尚須廣大家長的配合；故需藉 由多元的宣導方式，使家長體認全人的發展比起升學導向式的教學， 更能激發每個孩子的潛能。 、政府計劃於 103 學年度實施十二年國民基本教育，請分析十二年國 民基本教育與人才培育的關係，並提出十二年國民基本教育如何做 好人才培育工作？
【高二】
在九年國民教育的基礎上，為落實有教無類、因材施教、適性揚才、多元 進路以及優質銜接五大理念，政府將於民國 103 年正式實施十二年國民基 本教育。由於這項教育改革涉及層面極其廣泛，影響也頗為深遠，更引發 各界熱烈關注和討論。然不論就國家發展或青少年教育來看，十二年國教 的推動，實為勢在必行，除了主管機關有責任擬定周詳配套方案外，全民 更應同心合力，配合十二年國教的實施，共同開創我國優質教育願景。爰 此，以下就十二年國民基本教育（以下簡稱十二年國教）與人才培育的關 係予以論述，並提出十二年國民基本教育如何做好人才培育工作之策略： 十二年國民基本教育與人才培育的關係： 人才培育，從十二年國教開始紮根：根據內政部統計，民國 115 年， 平均每 3.3 個年輕人就要扶養一個老人；到民國 140 年時，變成每 1.5 個年輕人就要扶養一個老人。少子化趨勢來得又急又猛，「讓每 個孩子都能成材」，這是政府「今天不做、明天就會後悔」的重責大 任，因為唯有讓每個孩子都被成就，國家才有競爭力可言。十二年國 教絕對是一個契機，因為人才培育不能等到大學才來做，而要從十二 年國教開始紮根。十二年國教的推動，取消國中基測是第一步，拿掉 基測分分計較的「緊箍咒」，才有機會幫助孩子坐上「筋斗雲」，悠 遊於學習的世界。長久以來，國中教育幾乎在為基測考試而服務，老 師拚命趕教學進度，以便爭取更多的大考、小考的時間，基測分數高
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低決定孩子未來發展的命運，忽視孩子其他潛能的發展。 藉由十二年國教，提升國家在國際競爭力：隨著資訊發達和科技的快 速進步，人類早已進入知識經濟時代，連帶也帶動全球性的教育改革 。從知識經濟的觀點來看，知識生產量因資訊科技的普及運用而暴增 ，因此，未來所謂的文盲，不再是不會讀書寫字的人，而是不知道如 何學習者。這也說明，在知識經濟時代，教育不再只是根據年級、科 目、課程、時數，以制式化方式，透過考試來進行知識灌輸；而是啟 發學生發展學習能力，讓學生擁有好奇心，能深入了解事物全貌，進 而培養出高度的創造力。唯其如此，國家才能在激烈的國際競爭中取 得優勢，這也是十二年國教的推動，確有其必要性的理由。 實施十二年國教目標，培育國民具有「知道如何學習」專長：「知道 如何學習」顯然已是國民基本教育的目標，也是一國教育成功與否的 關鍵。例如芬蘭國民教育成效之所以讓世人稱羨，即是其教育以讓「 小孩會主動學、主動問、主動找答案」為主軸。因此，如何讓我們的 青少年不受考試的宰制，透過體驗、探索與發現，自然開啟學習的興 趣與喜悅，成為一個「知道如何學習」的人，絕對是十二年國教受到 肯定與支持的主要理由。 因應全球化挑戰，實施十二年國教實符合我國需求：在全球化時代， 企業競爭加劇，勞工更面臨「轉業」的挑戰，但各種專業技術的出現 ，也使硬體專業與軟性文化間的互補性增加。在這種情形下，接受較 長期基礎通識教育者，因為其知識的內涵與層面較為寬廣，適應全球 化時代專業挑戰與互補的能力較高，對其個人或國家整體競爭力的提 升都能產生正面影響。所以，全球化實際上已使舉世各國了解延長國 民基本教育的必要；我國推動十二年國教，延長基礎通識教育的期程 ，自然是正確的教改方向。 十二年國民基本教育如何做好人才培育工作之策略： 免試為主、減少考試、多培養軟實力：十二年國教以免試入學為主， 就是要學習發生「質變」，國中生不再只是為了應付考試而學習，而 是為培養多元軟實力而學習，讓學生參與討論、合作學習、解決問題 。因此，103 年規劃高中職五專免試比率至少 75%，108 年擴大至
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85%，促使國中教學正常化，不再獨尊智育，讓國中孩子多去探索興 趣性向，發展他的優勢領域，進而找到自信，主動學習。多元人才的 培育當然包括學術傾向的孩子，因此，保留特色招生考試的入學管道 ，讓很會念書、有特殊才藝的孩子，也能進入合適的學校，獲得充分 的發展。有人擔心，特色招生考試競爭壓力更激烈，事實上，當 75%的學生已免試入學，會疏散要參加特色招生考試的人數。 國中教育會考，為學生基本能力把關：有人擔心不考基測，孩子不用 功讀書怎麼辦？國中階段多元能力的培養，仍要建立在基本能力的基 礎上，規劃「國中教育會考」，考國文、英文、數學、自然、社會五 科，成績只分「精熟」、「基礎」、「待改善」三等第，目的在監控 國中生基本學科能力，做為國中改進教學及高中職銜教學的重要依據 。先進國家如英國和新加坡，都有類似教育會考的學力監控機制，目 的在了解、掌握孩子的學習狀況，而非當作決定升學的工具。103 年 各免試招生區，都把國中教育會考列為超額比序的選項，但比重不能 超過三分之一，跟過去基測成績決定一切，不可同日而語，而且這只 是過渡期的做法。未來當更多家長相信讓孩子就近入學、適性學習， 對孩子發展才是有利的，超額比序項目將會愈來愈簡化，教育會考所 占比重也愈來愈輕，進而不採計。 適性發展，發掘、賞識每個孩子的優點：讓每個孩子得到適性發展， 是十二年國教的核心價值之一。很多家長關心，要如何知道孩子的興 趣和性向？除了國中輔導室提供的性向、興趣評量，導師與輔導老師 的觀察、懇談，各招生區的高中職也會組成區域聯盟，除了主動到各 國中說明高中職的特色和未來發展，歡迎學生和家長到高中職參觀， 也會辦理二到三天的學習體驗營，讓國中生實際體驗高中職的學習內 容，在選擇學校時，是「因了解而選擇，進而愛其所選」。家長還會 關心，您的孩子選擇的學校是否優質？教育部除了持續推動高中職優 質化與均質化方案，也會透過大專校院教學卓越計畫，整合大學的力 量，來加速高中職品質的提升，讓「我家附近就有好學校」。 結語： 臺灣社會的進步已使其成為開放和自由的沃土。在這片沃土上，不同人
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才開花結果，也讓臺灣在國際大放光芒。如近年來，臺灣子弟在歐、美 、亞等各種國際發明展與設計展中屢屢拿下總冠軍，就可看出適性發展 已為我國培養出眾多人才與創造力。因此，在已獲致的良好基礎上，進 一步推動以提升國民素質、紓解升學壓力、幫助學生適性發展為目標的 十二年國教，不但是國家重要教育政策，也是全民共同的心願，朝野各 界皆應為實施這項教育政策而攜手奮進。 、當前我國教育的關鍵策略目標為何？在國民教育階段有那些實施成 效？產生那些問題？請提出因應對策。
【地方三】
面對新世紀所出現的網路化、少子女化與高齡化、教育 M 型化、氣候變 遷與環境永續發展、全球化、本土化，以及校園生態轉變等因素，這些對 未來教育的重大挑戰，政府必須更積極因應；是以召開 2009 年第 8 次全 國教育會議，以檢討過去教育得失、凝聚未來教育革新共識的呼籲遂成為 眾所關心的議題。教育部根據第八次全國教育會議之結論與建議事項，結 合學者專家、行政主管與民間團體匯聚心力，提出「中華民國教育報告書 」，該報告書將做為我國未來十年教育施政的重要指針，各單位將依據本 報告書進一步擬定近、中、長程施政計畫及年度工作計畫，編列預算，落 實執行各方案，以期共同達成國家「黃金十年」的政策發展目標。爰以下 就第 8 次全國教育會議及中華民國教育報告書所云，我國國民教育策略目 標、實施成效、產生問題，提出因應策略，茲予分述之： 當前我國教育的關鍵策略目標： 精緻／提升教育全面品質：增進我國教育體制的行政效能，並以宏觀 穩健與多元前瞻的策略，營造因材施教與有教無類的教育環境，促使 教育歷程的有效學習及其成果的質量提升，進而引導學習者自我實現 且具備現代公民素養，並培養德智體群美五育兼備的優質人才。 創新／激發教育多元活力：展現我國教育的特色與既有優勢，並檢討 歷年教育改革成效，結合國際趨勢與當代教育新知，培養學習者具備 創意思考、解決問題、批判反省，以及運用新興科技且融合美學的知
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能，以厚植國力並邁向知識經濟與產業升級。 公義／彰顯教育深度關懷：秉持教育的公平正義理念與資源的合理分 配原則，並兼顧個別特殊需求、尊重多元文化差異，以及關懷弱勢群 體的教育政策，進而提供學習者在基礎教育與升學制度方面，享有教 育機會均等與積極平權的待遇，以彰顯自由民主社會的人文關懷精神。 永續／促進教育長遠發展：強化我國教育網絡革新的動力，並培養專 業精良的完備師資與行政人才，進而協助學習者形塑本土意識與全球 視野的襟懷，且建構世界公民的終身學習平臺，以促進國際間的交流 合作與良性競爭，並積極致力於人類自然與文化資產的延續與發展。 我國在國民教育階段實施成效： 透過行政院組織法、教育部組織法、地方制度法、中央行政機關組織 基準法及地方行政機關組織準則之修正等途徑，加強教育行政組織的 再造與人力運用。 透過幼托整合、十二年國民基本教育、國民中小學班級編制及教職員 額編制調整等相關規劃，來改善學校組織再造與人力運用。 透過所得稅法修正、促進高中職教育資源均質化及優質化等政策，來 改善教育資源的籌措與分配。 透過各級學校老舊校舍及相關設備補強整建計畫、優質化均等教育環 境計畫、強化節能環境教育、營造永續校園計畫等措施，來改善教育 設施與規劃。 我國在國民教育階段產生問題： 教育體制略有調整緩慢、專業化不足、政治干擾過多、互動合作不夠 緊密等缺失。 教育資源稍有投入不足、分配不均、運用績效未能最大化等現象。 教育設施則在主辦人員專業知能、無障礙設施與現代化等方面未臻全 面理想。 我國教育發展問題因應策略： 推動十二年國民基本教育與幼托整合： 成立專責組織，積極推動十二年國民基本教育：包括修訂相關法規 、研發中小學連貫與統整之課程、入學制度與就學區規劃、規劃並
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籌措所需經費、加強國中教學正常化、適性輔導與品質提升、高中 職優質化推動與認證、精進高中職師資人力發展、擴大大學繁星計 畫等措施，並妥善規劃實施期程。 完成幼托整合，精進學前教保品質：完成學前教保法制，建立教育 與照顧兼具之學前綜合性服務體系，讓幼兒享受平價、多元、就近 且優質的學前教保服務，逐步達成學前教育免學費，以減輕年輕父 母之育兒負擔。此外，也將協助各園所發展課程自我檢視的能力， 繼而發展「輔導─評鑑─補助」連結之機制，以精進學前教保品質。 健全教育體制與厚植教育資源： 強化教育行政專業，健全教育體制：在社會人口結構朝向少子女化 的同時，對於教育精緻化的需求，亦影響教育行政專業發展的取向 。諸如中央與地方在教育權責上的重新檢視、因應時代發展的組織 需求、配合教師與家長會參與造成校園生態之改變以及專業能力的 培養等，都是在面對時代變革時，必須嚴正對待的議題。因此，如 能從成立「因應少子女化對策小組」、修訂「教育基本法」、研訂 「校長法」及「學生輔導法」、設置教育政策諮詢、建立 K-12 課 程與教學輔導及支持系統、建立教育及學校行政人員專業培訓與證 照機制、建立學校教育行政人員專才專用的人事制度等不同層面進 行改革，才可在既有基礎上，續登教育成就的高峰。 充實教育經費設施，厚植教育資源：教育經費適足及教育設施改善 ，是當前必須面對的問題。首先透過檢討現行地方政府教育基本需 求設算方式，研議由目前的投入模式，調整為符合國際趨勢、結合 投入與產出的適足模式，以提升各縣市教育經費分配的適足性與公 平性。再者，調整中小學設備與建築基準，周全學校環境與設施的 整體規劃，並因應少子女化之趨勢，保障學生就學權益、利益社區 發展與文化保存，審慎評估學校新設置與整併需求。未來將持續推 展友善、創新、科技、永續的優質化校園工程。 精緻師資培育與專業發展： 擘劃師資培育藍圖，引領師資培育發展：理想教師圖像係師資培育 及教師專業發展政策規劃及執行之圭臬，透過揭櫫良師典範的教師